大洗町国民保護計画

大洗町

はじめに

国の平和や安全は国民全体の願いであり、政府や国民の不断の努力によって得られるものであります。
現在、世界に目を向けると様々な地域でテロや紛争行為が繰り返し行われており、このような事態が、いつ、どこで、どのように発生するのかを事前に予測することは極めて困難です。
この計画は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（国民保護法）第３５条の規定に基づき、大規模テロや武力攻撃事態等、不測の事態が発生した場合に、住民の生命、身体及び財産を保護し、武力攻撃等に伴う被害を最小限にすることなどを内容とするものです。
武力攻撃事態等があった場合、町はこの計画に基づき、基本的人権を最大限に尊重しながら、国や県などと連携を図り、町民のために避難・救援などの国民保護措置を的確かつ迅速に実施することとなります。
本町は原子力事業所や大規模集客施設が立地しているため、この計画は、そうした状況を充分踏まえつつ、既存の防災計画と連動させながら運用を図ってまいります。
本計画については、様々な事態に的確に対応するため、日頃から訓練等により検証を行い、その都度、町民の皆様の御意見を頂きながら、必要な修正を行ってまいります。

目
第１編

総次

則 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

第１章 計画の基本・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
第１節 大洗町国民保護計画の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
第２節 計画の構成 ・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
第３節 大洗町地域防災計画等との関連・・・・・・・・・・・・・・・・１
第４節 大洗町国民保護計画の見直し、変更手続・・・・・・・・・・・・２
第２章

国民保護措置に関する基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・２

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等・・・・・・・・・・・・・・・・・４
第１節 国民保護措置の仕組み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
第２節 関係機関の事務又は業務の大網・・・・・・・・・・・・・・・・５
第４章 町の地理的、社会的特徴・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
第１節 地形・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
第２節 気候・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
第３節 人口分布・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
第４節 道路の位置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
第５節 鉄道、港湾の位置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
第６節 自衛隊施設・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
第７節 原子力施設・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
第５章 町国民保護計画が対象とする事態・・・・・・・・・・・・・・・・１０
第１節 武力攻撃事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０
第２節 緊急対処事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３

第２編

平素からの備え・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５

第１章 組織・体制の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
第１項 町における組織・体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
第１節 町の各課における平素の業務・・・・・・・・・・・・・・・・１５
第２節 町職員の参集基準等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
第３節 消防機関の体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９
第４節 国民の権利利益の救済に係る手続等・・・・・・・・・・・・・１９
第２項 関係機関との連携体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
第１節 基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
第２節 県との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
第３節 近接市町村との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
第４節 指定公共機関等との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
第５節 ボランティア団体等に対する支援・・・・・・・・・・・・・・２３
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第３項 通信の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３
第４項 情報収集・提供等の体制整備・・・・・・・・・・・・・・・・・２４
第１節 基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４
第２節 警報等の伝達に必要な準備・・・・・・・・・・・・・・・・・２５
第３節 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備・・・・・・・・・２６
第４節 被災情報収集・報告に必要な準備・・・・・・・・・・・・・・２７
第５項 研修及び訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８
第１節 研修・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８
第２節 訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８
第２章 避難及び救援に関する平素からの備え・・・・・・・・・・・・・・３０
第１節 避難に関する基本的事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
第２節 避難実施要領のパターンの作成・・・・・・・・・・・・・・・３１
第３節 救援に関する基本的事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・３１
第４節 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等・・・・・・・・・・・３１
第５節 避難施設の指定への協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２
第６節 生活関連等施設の把握等・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２
第３章 物資及び資材の備蓄、整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３４
第１節 基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４
第２節 国民保護措置に必要な物資及び資材の備蓄、整備・・・・・・・３４
第３節 町が管理する施設及び設備の整備及び点検等・・・・・・・・・３６
第４章 国民保護に関する啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３７
第１節 国民保護措置に関する啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・３７
第２節 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発・・３７

第３編

武力攻撃事態等への対処 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ・・・・・・・・・・ ・・３８
第１節 事前認定前における町対策連絡会議の設置及び初動措置・・・・３８
第２節 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応・・・・・・３９
第２章 町対策本部の設置等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・４０
第１節 町対策本部の設置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０
第２節 通信の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０
第３章 関係機関相互の連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
第１節 国・県の対策本部との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
第２節 知事、指定公共機関の長、指定地方公共機関の長等への措置要請等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
第３節 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等・・・・・・・・・・・・・５１

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第４節
第５節
第６節
第７節
第８節

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託・・・・・・・５２
指定行政機関の長に対する職員の派遣要請・・・・・・・・・・５２町の行う応援等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５３
ボランティア団体等に対する支援等・・・・・・・・・・・・・５３
住民への協力要請・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・ ５４第４章 警報及び避難の指示等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５第１項 警報の伝達等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
第１節 警報の伝達等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
第２節 町長の警報伝達の基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６
第３節 緊急通報の伝達及び通知・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６
第２項 避難住民の誘導等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７
第１節 避難の指示の通知・伝達・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７
第２節 避難実施要領の策定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５８
第３節 避難住民の誘導・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６２
第４節 武力攻撃事態の種類に応じた避難指示・・・・・・・・・・・・６５第５章 救援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６６
第１節 救援の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６６
第２節 関係機関との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６６第３節 救援の内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７
第６章 安否情報の収集・提供・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７０
第１節 安否情報の収集・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７０
第２節 県に対する報告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７１
第３節 安否情報の照会に対する回答・・・・・・・・・・・・・・・・７１
第４節 日本赤十字社に対する協力・・・・・・・・・・・・・・・・・７２
第７章 武力攻撃災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７６
第１項 生活関連施設の安全確保等・・・・・・・・・・・・・・・・・・７６
第１節 武力攻撃災害への対処の基本的考え方・・・・・・・・・・・・７６
第２節 武力攻撃災害の兆候の通報・・・・・・・・・・・・・・・・・７６
第３節 生活関連施設の安全確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・７７
第４節 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除・・・・・・・・７７
第２項 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等 ・・ ・７９
第１節 武力攻撃原子力災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・７９
第２節 ＮＢＣ攻撃による災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・８１
第３項 応急措置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８４
第１節 退避の指示・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８４
第２節 警戒区域の設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８５
第３節 町長の事前措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８６
第４節 応急公用負担等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８６
第５節 消防等に関する措置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８６
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第８章 被災情報の収集及び報告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８８
第９章 保健衛生の確保その他の措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・８９
第１節 保健衛生の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８９
第２節 廃棄物の処理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９０
第 10 章 国民生活の安定に関する措置・・ ・・・・・・・・・・・・・・・９１
第１節 生活関連物資等の価格安定・ ・・・・・・・・・・・・・・・・９１
第２節 避難住民等の生活安定等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・９１
第３節 生活基盤等の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ９１
第 11 章第４編

特殊標章等の交付及び管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・９２

復旧等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９４

第１章 応急の復旧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９４
第１節 基本的考え方・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９４
第２節 ライフライン施設の応急の復旧 ・・・・・・・・・・・・・・・９４
第２章

武力攻撃災害の復旧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９５

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等・・・・・・・・・・・・・・・９５
第１節 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ・・・・９５
第２節 損失補償及び損害補償 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９６
第３節 総合調整及び指示に係る損失の補てん ・・・・・・・・・・・・９６

第５編

緊急対処事態への対処・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・９７

第１節
第２節

緊急対処事態・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９７
緊急対処事態における警報の通知及び伝達 ・・・・・・・・・・９７

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資 料 編１

大洗町国民保護協議会条例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １

２ 大洗町国民保護協議会運営規程・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２(1)大洗町国民保護協議会「委員」の変更について(報告)・・・・・・・・・・ ３(2)大洗町国民保護協議会「幹事」の変更について(報告)・・・・・・・・・・ ４(3)大洗町国民保護協議会「委員」名簿・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５(4)大洗町国民保護協議会「幹事」名簿・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６３

大洗町国民保護対策連絡会議規程・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７４

大洗町国民保護対策本部会議規程・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ８

５ 大洗町国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例・・・・・・・・・ ９(1)大洗町国民保護対策本部設置と召集手順 ・・・・・・・・・・・・・・・１０(2)緊急時の連絡図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１(3)大洗町国民保護対策本部組織図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２(4)大洗町国民保護対策本部(部長･班長)・・・・・・・・・・・・・・・・・１３(5)大洗町国民保護対策連絡会議
対策連絡会議室配置布図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４(6)大洗町国民保護対策本部
対策本部室配置布図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５(7)大洗町国民保護対策本部事務局(生活環境課内)席･内線番号・・・・・・・１６(8)避難所連絡先一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７(9)広域避難場所連絡一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１８(10)避難所･集会所位置図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９(11)大洗町消防団管轄図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０(12)避難施設データー ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１(13)関係機関連絡先一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２表１ 大洗町通報連絡対象機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２表２ 原子力･防災関係･学校･その他関連機関 ・・・・・・・・・・・２３
表３ 大洗町社会厚生関連機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４
表４ 集会所･公民館 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４
表５ 茨城県の関連機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５
表６ 国の関連機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５
表７ 交通関連機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６
表８ 大洗町等医療機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６
表９ ホテル･旅館･保養所 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２７(14)町自主防災会一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８(15)避難の実施体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９(16)指定地方行政機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０(17)指定公共機関及び指定地方公共機関等 ・・・・・・・・・・・・・・・・３１5

６ 大洗町の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱 ・・・・・・・・・・３２(1)別記様式１ (第４条関係) ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０(2)別記様式２ 特殊標章等の交付をした者に関する台帳 ・・・・・・・・・４１(3)別記様式３ 特殊標章再交付申請書 ・・・・・・・・・・・・・・・・・４２(4)別記様式４ 身分証明書再交付申請書 ・・・・・・・・・・・・・・・・４３７

災害時に援護を要する方の安否確認･救助活動対象者名簿 ・・・・・・・・４４(1)様式第１号 安否情報収集様式(避難住民･負傷住民)・・・・・・・・・・４５(2)様式第２号 安否情報収集様式(死亡住民) ・・・・・・・・・・・・・・４６(3)様式第３号 安否情報報告書 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４７(4)様式第４号 安否情報照会書 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８(5)様式第５号 安否情報回答書 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４９(6)記入要領(様式第 1 号、様式第 2 号) ・・・・・・・・・・・・・・・・・５０８ 国民保護訓練費負担金交付要綱 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１(1)別記様式第１ 訓練費負担金の交付申請書 ・・・・・・・・・・・・・・５６(2)別記様式第 1 の別紙１ 交付事業の費用内訳書 ・・・・・・・・・・・・５７(3)別記様式第 1 の別紙２ 交付事業の実施計画書 ・・・・・・・・・・・・５８(4)別記様式第２ 負担金交付調書( 年度) ・・・・・・・・・・・・・・・５９(5)別記様式第３ 事業内容の変更承認申請書 ・・・・・・・・・・・・・・６０(6)別記様式第３の別紙１ 変更しようとする交付事業の費用内訳書 ・・・・６１(7)別記様式第３の別紙２ 変更しようとする交付事業の実施計画書 ・・・・６２(8)別記様式第４ 訓練費負担金交付事業の中止･廃止の承認申請書・・・・・６３(9)別記様式第５ 訓練費負担金交付事業の遅延報告について ・・・・・・・６４(10)別記様式第６ 訓練費負担金交付事業実績報告書 ・・・・・・・・・・・６５(11)別記様式第６の別紙１ 交付事業の実績 ・・・・・・・・・・・・・・・６６(12)別記様式第６の別紙２ 交付事業の実績報告書 ・・・・・・・・・・・・６７(13)別記様式第７ 訓練費負担金確定通知書 ・・・・・・・・・・・・・・・６８(14)別記様式第８ 訓練費負担金の確定について(報告) ・・・・・・・・・・６９(15)別記様式第９ 実績報告検収調書( 年度) ・・・・・・・・・・・・・・７０(16)別記様式第１０ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７１９避難の類型と対処 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７２

１０ 用語集 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７３

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