金を除いて，労力。資材は農民が共同で提出した。こ

猶予期間が定められていた。期間は20年ぐらいのもの

れらの地域では，自給と貢祖のための農業が主で市場もあったが，通常は39 4年であった。

生産を田的とした商品作物の導入が少なく，農民に余官骨開発については，蕃営新田と幕府の新田開発と剰利益の蓄積が望めない後進地域であり，町人請負開がある。蕃骨開発においては，新田開発にあたって基発するほどの資本蓄積した豪商の出現も少なかったこ

本コニ事である湖除堤や用水路などは領民を賃傭し，新とや，藩が商農分離政策を採用したことにより，こう村建設と耕地化は新田百姓に委ねた。資金源としては，した方式がとられたと思われる￠①検地紆軋 ②社倉米（銀）の一時的流用，③町人資本

叫方9 畿内のような先進地域では9 多数の農民からの参加の3種類が利用された。民間資本としての町人株式のように開発資金を募集し，巨大な開発資本とし資本の参加については，蕃が豪商から資金を借用し，て新田開発を衝い，出資額によって完成した新田耕地

鍬下期間をもうけて入植百姓に払い下げる形をとってを配分する百姓寄り合い新田が発達していった。さらいた由 蕃骨といっても，実際には町人請負開発と同様に，1728年の新銅開発令，1772年の町人請負開発に対なものも多かったのであるひ

幕府の新円開発は，諸国の代官見立て新田と勘定所して農民請負開発を優先することを禁止した御触書によって，町人資本の新田開発が急増している。の監督工事であったぬ 代官見立新田というのは，諸国民営の新田開発は，新阻築造費の他に新出地代を支の代官が管轄地域内の開発地に新田設計。工事の監払わなければならなかったのが特徴であったが9 これ督け指揮を受け持つものであったが，開発資本は村受は蕃や幕府にとって大きな財源でもあった。民間は，開発か町人請負の下請けから支出された。幕府勘定所地代を幕府や蕃に納めることによって開発権と所有権が新田開発に関与するときは，幕府領新田へ開発技術を得ることができたのであるめの援助と開発資金の貸与が多かった（菊池，1977ニ第8

新田開発はヲ 多額の資本と年数を必要とするのでリ章参照）。

スクも高い￠ そのため，民間参加者の利益を確保する（2）エ楽化とインフラ整備という意味から9 新田開発を奨励するために領主が新

明治維新以後，日本政府は富国強兵，殖産興業のス

田開発者に与えた年衷を徴収しない，鍬下年季というロー十かンのもとに，積極的な工業化政策を遂行した。

江戸時代のビッグ⑳プ闇汐盈ク恥
十箱根用水に見るBO下方武一叫一

柳井 浩、J那ノゾ＼皿JY、凱（ノy＼伊上〉ノ ＼四ヽムYy＼∬・／ハ7㌧訊ノ′ガ＼βnノ〉ハ㊥、J〟卜屈ヽノ〟／＼βア、／コ7、劇評＼飢脚＼都れ飢材ヽ郡ハ飢r都，八」＝M7＼、訊ノ7、凪′＝ハJ冴、ノ〟y＼戯】、Jノ7＼軌、γ＼励′′＼ノ恥八 野、′7ノ仇ごノ、動ごハ飢＝ハ鰯，、ノ′動−＼β・、′ハ伊∪′′＼肌ノ＼励・ノ＼劇ム／＼圃▲′し肌人′7、肌圭八〟＼ぶγ㌧∬、ノ〉〉′へ胤（5ノハ皿／さ▲y、■mン、脛ヽ／ノγ＼血／ノ57皿、ハ■呼ヽ／イノr＼仇カ＼射て′＼伊＼〟∧γ＼β＼／々（皿昭和20年代の後半であったろうか？ 江戸の初期，「人箱根用水は1670年頃に完成，今日まで利用されている用水路ネットワークである。箱根芦ノ湖の水を随道によ民英雄」友野与右衛門が箱根外輪山「1胡尻峠」の山腹をって裾野市深良川の上流に導くことを中心とし，さら映画「箱根風雲録」が前進座によって製作されたのは，穿ち，芦ノ湖の水を潅漑用水として裾野市に導くことをに用水路「h新川」を開いて黄瀬川に導き，あわせて，付計画，農民と協力，苦心惨憺の末これに成功する。しか近に堰や用水路を設ける総合的利水事業であった。

し，「時の権力」徳川幕府は「軍事異謀」の疑いをもっ目的は，水田開発による米の増産であるゆ この事業にてこれを喜ばず，ついには与右衛門を処刑するという物

よって便益を受けるのは，地元農民の一部であり，また，語であった
この映画は，確かに印象深い作品だったと筆者も記憶事業に対して奨励策をとり，民間活力利用を図った。奨領主である幕府ならびに小田原藩である。領主側はこのしている。しかし物語は史実とはかなり違うようである。
ここでは長年にわたってこの地方の郷土史を研究してこ励策としてとられたのは 作り取りられた佐藤 隆氏（静岡県教育委員会県史編纂室主席指の徴収を認めるものであるや導主事）の著作［1］，［2］によって，江戸時代におけるインフラっビッグ。プロてみよう。

垣爵碍（22）

ジェクトとしての箱根用水を考えの許可であり，これは，コニ事完成後の一定期間，事業主体者による用水料

ここで9 事業請負を申し出たのが幕府御用商人友野与右衛門であり，資金の自己調達のもとに施工，完成後7年の作り取り期間ののち，用水路の全面的移譲をする© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

オペレーションズ。リサーチ

工業化の過程において，新しい形態の生産活動には，公布の「軽便鉄道補助法」により，民営の鉄道建設が従来のインフラでは対応できないことがわかった．各活発化した（高村，1997二8，210−21頁）．

地の企業者たちは，自らの経済活動を活発化するため

このように，民間資本によって多くの鉄道建設がなに，インフラの整備にとりかかったが，多くの場合にされたが，1906年3月には鉄道国有化法案が成立した．

政府の援助を求めている．

それは主要民営鉄道17社を，給額4億500万円を超え後発の開発途上国においては，近代的なインフラはる公債（5分利付）により一挙に買収し，従来の官営大規模で費用のかかるものであった．そのため，民間鉄道と合わせて，日本の鉄道網の大半を支配する国有企業の資本を補うために，政府の資本が投入されるこ鉄道を成立するものであった．当時の指導的なビジネとが多かった．1882年の鳥取県の臨時県会において，スマンである渋沢栄→は，次のように後進国のキャッ道路建設に関連して下付された5万円の国庫補助金をチアップ型の経済発展における国家の役割を強調してめぐる議論のなか，議員からその性格を聞かれて県当国有化を支持している．
例へば重なる輸出品を奨励するには其運賃を安く局（政府）は次のように答えている．
眼目協議費ガ主本ニテ，地方税ヨリ補助シ，然ル

せんならぬと・か，或いは工業の原動力となるべき後国庫費ヨリ補助アルべキヲ，順次ヲ越へ国庫費

石炭杯にはなるだけ便宜を与へ，運送の費用を安ニテ直二協議費ヲセラレタリ，尤モ政府へ誓願セ

くして供用せねばならぬ，以下に政府が監督権をシ書面ニモ，協議費補助トモ，地方税ノ補助トモ，有して居っても施設の営利会社に在りては中々政

英明文ヲ掲載セス，概して民力ノ不足ヲ補助セラ

府の命令・とおりにはいうことを肯かぬ，斯くてはレタルナリ

満足なる効果を挙ぐることが出来ぬ，寧ろ其れよ

ここでは，補助金が「民力の不足ヲ補助」すると指国有論の重なる理由のやうに聞きたる（高村，摘されているところが興味深い．
さらに，鉄道は工業化のインフラとしてきわめて重要なものとなった．1887年5月公布の「私設鉄道法」

や1910年4月公布の「軽便鉄道法」および1911年3月という契約りは国有にした方が宜しかろうということも今日の下に事業を開始した．まさしく，今日でいうBOT（Build−Operate−Transfer）方式によるビッグ・プロジェクトに他ならない．

請負人たちは，当初，1年の予定で主工事を終えるつ

243頁）．
この背景には，鉄道会社の株主は設備投資と営業費の増加を嫌い，これが鉄道会社の輸送力増強の速度を上，悲劇的な最後をとげたとも言い伝えられている．

箱根用水全体をみれば，今日まで活用されているという意味において，技術的には成功したものと見ることがもりであったらしい．しかしながら，全長1．3kmにおよできよう．しかし，経済的に見れば，少なくとも短期的には成功したとは言えないだろう．その裏には技術レベ

ぶ隆通関削は，当時の技術水準からして難工事であり，ルの低さや，見積もりの甘さもあろうが，株式会社とい工事期間も結局は4年の長きにわたってしまった．また，う法人制度や，近代的な資本市場，リスク負担や責任範資金の全面的自己調達もままならず，総額9，700両めう囲などを明確にする契約制度などソフト・インフラスト

ち，6，000両を幕府からの融資にあおいでいる．さらに，ラクチャーの未発達もその理由としてあげておかねばな

水田開発の見込みも大きくはずれ，作り取り期間の延長の再契約が行われている．随道管理の手落ちによる落盤らないだろう．
文 献にも，領主側による補修が行われている．

事業の請負は，事業主体のリスク負担において行われるべきものだというのが現代の考え方ではあるが，この［1］佐藤隆著「箱根用水史」静岡県出版文化会，1983

場合をみると，それを回避するなど契約義務違反も少なくない．しかし，それにも拘わらず，全体的に見て，領主側は極めて協力的かつ温情的でさえあった．徳川時代権を考える会，1985の 仁政［2］佐藤降着「箱根用水ができるまで」芦ノ湖の水利と見ることもできるし，また，今日でもよく見られるような， 後戻りのきかない泥沼公共事業 であったのかも知れない．一方，事業請負人友野与右衛

やない ひろし 慶應義塾大学理工学部管理工学科

門等は事業完成後も資金難に苦しみ，公金横領に走った〒223横浜市港北区日吉3−14−1

1998年9月号© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

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