年金と経済

Vol. 41

No. 2

国名アルゼンチン

公的年金の体系
保険料財源
税 財 源
企業・個人年金

被保険者

・被用者◎

（◎強制△任意×非加入）

・自営業，家族従業者◎
・協同組合組合員（cooperative members），組合専従者，聖職者△
・専業主婦△・軍隊，警察軍および特定の自治体の公務員については適用除外がある。

保険料率（2008年）

・被用者については，11％の保険料率が適用され，保険料がかかる収入の上限が存在する。また，雇用主については，給与の16％の保険料率となる。なお，保険料率には老齢年金以外の社会保険料も含まれる。
・自営業者については，基本的に所得に比例した保険料が定められている。また低所
得自営業者向けに，定額保険料の特別制度がある。

支給開始年齢・支給開始年齢は男性で65歳，女性60歳であるが，30年以上の拠出期間が必要となる。
・70歳以上の高齢者については，所得制限がある非拠出制年金がある。

基本受給額・2021年11月の最低年金は，195,557ペソ。11月30日の公式レート（ 1 ドル＝102.72ペソ）で283ドル。

給付の構造・共通基礎年金については，法律と政令により一定額と定められ，インフレに伴い増額されている。
・被用者については1994年の 7 月より前に納めた保険料については，過去10年間の平均賃金の1.5％が補償年金（Compensatory pension）として加算される。
・同じく1994年の 7 月以降に納めた保険料については，過去10年間の平均賃金の1.5％が付加年金（Additional pension）として加算される。

所得再分配

・共通基礎年金が存在し，所得再分配機能を有する。

公的年金の財政方式・賦課方式がとられている。

国庫負担・一部税による財源が用いられている。

年金制度における最低保障・拠出制年金に最低額が設定されている。

無年金者への措置・税による非拠出制年金が存在する。
・また，年金モラトリアムが政令で公布され，保険料支払いが30年に達しない人についての救済措置がとられている。

公的年金と私的年金

・1994年に民営の積み立て方式の年金制度を選択できるよう制度改正が行われたが，2008年に再び国有化された。
（宇佐見耕一・同志社大学グローバル地域文化学部教授）

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No. 2

アルゼンチンの年金制度
 宇佐見耕一（同志社大学グローバル地域文化学部教授）化していった。
1994年に年金制度は改正され，賦課方式の公的共通基礎年金に，過去の保険料支払い履歴を反映した補償年金，それに加入者が賦課方式の公的付加年金か民間積立方式かを選択できるように制度改正がな

1 ．制度の特色された。民間積立方式選択者は，個人の年金口座に保険料を積み立て，退職後にその口座の残高より年

アルゼンチンでは1950年代に被用者および自営業金を受給することとなった。さらに民間積立方式を者を含んだ全勤労者を対象とした賦課方式の年金制選択した者は，年金基金運用会社も選択出来ること度が制定された。しかし，実質的にはフォーマルセとなった。政府の様々な誘導措置もあり，民間積立クターの被用者がカバーされ，広範なインフォーマ方式を選択する者が70％を超え，年金制度の加入率

ルセクターの勤労者は年金制度にカバーされていな自体も向上した。

かった。賦課方式による公的年金制度は，年金財政年金の民営化の狙いとしては，資本市場の活性化赤字等の諸問題により1990年代に一部民営化された。というマクロ的目的の他に，保険料支払いと受給がその後2001年経済危機を契機として成立した左派政リンクすることによる未納率の低下や民営化による権により，2008年に一部民営化された年金制度は再制度の効率的運営が期待された。しかし，民営化後度国有化され，保険料未納者への対策も拡充しつつも未納率は改善せず，経済状況の悪化によりそれはある。2015年12月に中道左派政権から中道右派政権むしろ拡大していった。また，年金基金運用会社のへの政権交代があり，2017年末に国民的論争の中で，高額な手数料も問題となった。そしてなにより，年年金支給額を全体として抑制する改革を実行した。

金の賦課方式から積立方式への転換は，当面の年金

しかし，2019年末には再び中道左派が政権に返り咲支払いを財政が負わざるを得なくなるという賦課年き，今後の動向が注目される。

金債務問題による財政の悪化をもたらした。

2 ．沿革

こうした状況の下，2001年にアルゼンチンでは再び経済危機が起こり，当時新自由主義政策を継続し第二次世界大戦前後から職域別に整備されてきたていた政権が民衆の抗議のなか崩壊し，暫定政権を年金制度は，その後統合がすすみ，被用者，公務員，経て2003年にキルチネル・ペロン党政権が成立した。

自営業者向けの賦課方式年金を核とする制度が1960

同政権は，反新自由主義を明確に表明する左派政権

年代末までに完成した。それは制度的には全勤労者で，1990年代に民営化された企業の再国営化を部分を対象としたものであったが，実質的にフォーマル的にすすめ，経済過程に対する国家の介入を強化すセクターの被用者が中心であり，年金受給率も1980る傾向にあった。そのような中で2004年に年金モラ年代に60％となってから頭打ちとなっていた。こうトリアムが政令で施行され，年金未納者も年金が受して成立した制度は，広範なインフォーマルセクタ給できるようになった。さらに2007年にはキルチネーが年金制度に実質的に参入できずにおり，また自ル大統領の夫人クリスティーナが大統領に当選し，営業年金制度の保険料未納率も高かった。

キルチネルの左派路線が継続されている。そのクリ

1980年代のラテンアメリカは「失われた10年」とスティーナ政権により，2008年リーマンショックによばれる経済危機の最中にあり，アルゼンチンも深端を発した世界同時不況の最中，一部民営化された刻な経済危機に見舞われた。年金財政も寛容な給付年金制度の再国有化が断行された。その結果，アル基準，保険料未納の拡大や基準所得の不正申請などゼンチンの年金制度は公的賦課方式の制度となってにより赤字化していった。1990年代になると経済危いる。

機への反省から，市場機能に信を置く新自由主義的

2015年12月には中道右派のマウリシオ・マクリ・改革が導入され，広範な公営部門の民営化が進行し，ブエノスアイレス市長が大統領選挙で勝利し，中道そのような状況の中で年金制度の民営化議論が活発右派政権が誕生した。マクリ政権は，中道左派政権

212各国の年金制度（アルゼンチン）

期に定められた経済規制を矢継ぎ早に緩和する政策sional Argentino）に強制加入することになっている。

をとったが，年金制度は2008年改革時の制度が維持年金受給の条件は，30年間の年金保険料納入をするされた。その後，2019年末にアルベルト・フェルナ

ことであり，受給年齢は女性60歳，男性65歳となっンデスが大統領に当選し，中道左派が政権に返り咲ている。保険料は被用者の場合，給与の一定割合（被いたが，年金制度の基本は維持されている。

用者11％と雇用者16％）を納入し，自営業者の場合

3 ．制度体系の概要⑴

公的賦課方式年金制度は利益の27％を納入する。
共通基礎年金は1994年制定の法律24241号には326ペソと決められている。その額は，毎年改定されて現在の拠出制公的年金制度は，1994年に公布されいる。共通基礎年金の受給条件に保険料納付月数がた法律24241号が基本となっている。それを基に，満たない場合， 2 年分の未納期間につき 1 年分の保2007年の再国有化法により民営部分を賦課方式に再険料を支払えば共通基礎年金が受給できることにな統合したものが現在の制度である。年金の種類としっている。また，補償年金は被用者の場合，保険料ては第一に老齢年金があり，それは共通基礎年金の支払いの基準となるインフレ調整済み賃金の退職（PBU：Prestación Básica Universal），1994年改前120ヶ月分平均額を 1 年につき1.5％加算し，最大革以前の保険料納付率に応じた補償年金（PC：35年分まで加算される。保険料の納付が35年を超過

Prestación Compensatoria），そして保険料納付期した場合も退職前の10年の賃金の1.5％が保険料納

間 と 金 額 に 応 じ た 付 加 年 金（PAP：Prestación

付 1 年につき加算される。付加年金は，補償年金とAdcional por Permanencia）から構成される。第二同様の方法で毎年1.5％分加算される。補償年金とに障害年金があり，障害の程度は医師による委員会

付加年金は，年金制度が賦課方式に統合された現在，で決定される。第三に遺族年金があり，配偶者や18区別する意味はなく，同じと考えてよい。すなわち歳以下の子等が受給対象者となる。

受給年金額は，定額の共通基礎年金に所得額と保険料納付年数を基準とした補償年金（付加年金）を加⑵非拠出制年金制度えたものとなる。年金モジュールは，賃金に対して社会保険方式の年金に対して，国立社会保険機構一定水準の掛け率を用いた保険料を基本としている。

（ANSES）が管轄する全額税を財源とした非拠出そのため，年金支給額は賃金に対してスライドして制年金がある。非拠出制年金には，老齢年金，障害いることになる。

年金， 7 人以上の子を持つ母を対象とした年金，議2017年マクリ中道右派政権下で，最低保障年金が会で認められた年金，特別法による年金がある。非法律27426号により制定された。最低保障年金とは拠出制の老齢年金，障害年金，多子年金を受給する30年間以上年金保険料を支払った人に対して，最低条件は，貧困状況にあり財産を持たず他の社会保障賃金の82％を年金として保障するものである。

を受給していないことが条件となっている。また，受給には保険料の30年間納付という厳しい条件を非拠出制老齢年金の支給年齢は，拠出制年金よりも課しているため，経済状況の悪化の下で失業率の拡遅く70歳となっている。非拠出制年金の受給者はキ大やインフォーマルセクターの増大により年金のカルチネル・クリスティーナ政権下で増大しており，バー率は低下傾向にあった。そのため年金モラトリ

2003年の受給者が約32万人であったのに対して2008アムが政令で公布された。年金モラトリアムとは，

年 に は 約69万 人 に 達 し て い る 1。 し か し， そ の 後

既に年金受給年齢に達しているが保険料支払いが302016年に後述する非拠出制の普遍的高齢者年金制度年に達していない人に対して実施される救済措置で，が制定されている。

2 年分の支払い義務を 1 年とし，年金を手続き終了4 ．給付算定方式後に支給するというものである。モラトリアム参加者には，最初の 1 ヶ月分の保険料を納付すると年金アルゼンチンでは，18歳以上の勤労者はアルゼンが受給される。未払い分の保険料は分割で支払うこチン統合年金システム（Sistema Integrado Previ­とになる。他方，2001年経済危機による経済情勢の213

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No. 2

悪化に伴い，30年の保険料を納付済みであれば被雇金基金運用会社に積み立ててある個人年金を国立社

用者は規定の年齢以前に年金を受給できることとな会保険機構に移し，その資金は，公的賦課方式安定った。

化基金（Fondo de Garantía de Susutentabilidad del

障害年金は，身体機能が三分の二以上喪失して退職した場合に基本給与の70％から50％が支給される。

Régimen Previsional Público de Reparto）に編入された。

支給額は，退職前の保険料納付の状況により決定さ

表 1 は，2006年から2007年にかけての賦課方式年れる。遺族年金は，子供のいない配偶者または同棲金受給者の推移と平均年金額を示したものである。

者に対して基本給与の70％が支給される。子供がいア ル ゼ ン チ ン で は， 通 常 老 齢 年 金 の こ と を 年 金る場合は，所定年金の50％が配偶者または同棲者に（jubilación） と 呼 び， 遺 族 年 金 を ペ ン シ ョ ン支給され，残りの50％が残された子供で等分される。

（pensión）と呼んで，呼称上これらを区別している。
両者の平均年金額は2006年が547ペソ（191.0ドル）

5 ．財政方式から2008年には810ペソ（234.8ドル）に上昇している。

年金財政方式は賦課方式であることから，被用者，これは，キルチネル・クリスティーナ政権において雇用者および自営業者の支払う保険料が最大の財源年金のカバー率拡大政策が採られるとともに，年金となっている。保険料の基礎となる所得は，法律の支給額自体を引き上げ，高齢者の生活を安定させ24241号の 6 条に規定されており，給与，賞与，手ようとした結果である。2015年末に発足したマクリ

数料，チップ等々と種目が列挙されている。また，中道右派政権は，2016年 2 月に同年 3 月からの最低保険料の徴収は，他の社会保険料とともに連邦徴税年金を4,959ペソ，最高年金を36,330ペソに引き上げ局（AFIP：Administración Federal de Ingresosると発表した 2。2016年 2 月26日の公定レートは，Públicos）により徴収される。そこのホームページ

1 ドル15.6ペソであり，最低年金は 3 月より317.9ドにおいて，各納税者は自己の社会保険料（雇用者負ル と い う こ と に な る。2021年11月30日 に 通 達担の保険料も含めて）の納付状況の確認が可能とな（Resolu­ción 247/2021）により最低年金は29,061ペソ，っている。こうした保険料に加えて，所得税の一部，最高年金は195,557ペソに引き上げられた（アルゼ

個人不動産税，燃料税の一部，付加価値税の一部おンチン中央銀行データ

よびたばこ税の一部も年金の財源となっている。こドル＝102.72ペソ）3。つまり2021年11月末の最低年の他，2008年に民間年金を国有化し，政府は民間年金は約283ドルということになる。

表1

賦課方式年金受給者数（人）・平均年金額（ペソ）

年金受給者

遺族年金受給者

年金受給者合計

平均年金額

平均遺族年金額

平均額

2006年12月

2,290,065

1,252,405

3,542,470

591

547

575

2007年12月

3,245,621

1,254,535

4,500,156

722

701

716

2008年12月

3,462,576

1,272,295

4,734,871

836

810

829

出所：http://www.anses.gob.ar/default.php 2010/05/25閲覧。
為替レート：2006/12 1ドル＝3.07ペソ，2007/12 1ドル＝3.15ペソ，2008/12

表2

国立社会保障機構の財政

1ドル＝3.45ペソ

2009年 6 月（単位：100万ペソ）

収入

42,148.10

保険料

29,742.70

税

12,043.30

その他

362.10

支出

41,319.30

年金34,025.40

家族手当・失業手当等

6,283.00

事務経費

1,010.90

出所：http://www.anses.gob.ar/default.php

214

2021年11月30日において 1

2010/05/25閲覧。

各国の年金制度（アルゼンチン）

6 ．制度の企画・運営体制賦課方式に統一された。その際，それまで民間積立方式で年金基金運用会社に積み立てた個人勘定から2008年に民間年金が再国営化されるまでは，公的付加年金を受給していた年金受給者の取り扱いが問賦課方式年金制度は国立社会保険機構（ANSES：題となった。民間積立方式で年金を受給していた者

Administración Nacional de Seguridad Social） がは，再国営化以降公的賦課方式の付加年金の規定に企画・運営し，民間年金部分は年金基金運営会社基づいて年金を受給することとなった。この時点で，（AFJP：Administradora de Fondos de民間積立方式による個人積立金の運用成績は，世界Jubilaciónes y Pensiones）が運営し，年金基金運営金融危機の影響により悪化していたため，再国営化会社監督機構（Superintendencia de AFJP）が監督と賦課方式による年金支給に対して強い反対はみらしていた。それが，2008年に再国営化されると全年れず，唯一年金基金運用会社の労働組合が強硬な反金システムが公的賦課方式となり，国立社会保険機対をしたのみであった。

構により企画・運営されている（表 2 参照）。ちな

2015年末に発足したマクリ中道右派政権は，それみにスペイン語で社会保障（seguridad social）とまでの中道左派政権の規制強化の方針を転換させ，いう場合，社会保険を意味することが多く，国立社規制緩和政策を採りつつある。しかし，2008年に国会保険機構もその例に当たる。国立社会保険機構は，有化された年金制度では，中道左派政権が定めた枠年金の他に失業保険や家族手当の運営も行っている。

組みが継続している。マクリ政権は，2017年に年金

組織上国立社会保険機構は，労働・雇用・社会保障支給額を従来のインフレに対応したものから，労働省（Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

賃金の上昇も組み入れて算出する仕組みに転換した。

Social） の 社 会 保 険 局（Secretaría de Seguridad

同時に年金支給開始年齢を，従来の65歳から70歳まSocial）の監督下にある。他方，非拠出制年金は社で選択できるようにした6。

会開発・環境省が企画と運営に当たっていた。しか2019年末には再びアルベルト・フェルナンデス中し，マクリ政権になり，非拠出制年金の管轄を社会道左派政権が成立した。2022年になり前年からのイ保険局に移管し，従来の70歳以上の貧困無年金者にンフレの一層の加速という状況を前に，同年 4 月初

対する給付に加えて 4，2016年に普遍的高齢者年金

旬に最低年金受給者に対して6,000ペソの特別給付（Pensión Universal para el Adultos Mayores）制（bono）を行うと発表した。2021年月 4 月初旬の度が設立されている。普遍的高齢者年金の受給条件

最低年金は32,630ペソであるが，これとは別にさらは，65歳以上のアルゼンチン国籍保有者でアルゼンに最低年金受給者は6,000ペソを一度限り受給する

チン国内に居住し，他のいかなる年金あるいは社会7こととなった（アルゼンチン中央銀行資料によると，扶助を受給していないこととなっている。さらに受2022年 4 月 1 日時点で 1 ドル111ペソ）。

給に際して国立社会保険機構による受給者の社会……………………………………………………………
〈注〉的・経済的状況ならびに資産状況に関するいわゆるミーンズ・テストがある。また，その支給額は最低年金の80％となっている 5。普遍的高齢者年金は，

1


2

基本的に非拠出制年金である。これはインフォーマ
ルセクターを対象としたそれまでこども手当が未受給のこどもに非拠出制のこども手当を給付する，ク
リスティーナ中道左派政権期に制定された普遍的こ

2016/02/27閲覧

Texto completo ｜ Argentina.gob.ar 2022年 4 月26日閲覧4https://www.anses.gob.ar/prestaciones/pension-nocontributiva-prestacion-por-vejez/ 2018年 5 月 8 日閲覧

5https://www.anses.gob.ar/prestaciones/pensionuniversal-para-el-adulto-mayor/

6

7 ．最近のできごと

ではそれまでの民間積立方式が廃止され，全て公的

2010/05/25閲覧

http://library.pressdisplay.com/pressdisplay/viewer.aspx

3

ども手当と対をなすものである。

2008年の米国発金融危機を契機に，アルゼンチン

http://www.desarrollosocial.gov.ar/pensiones/logros.asp

2018年 5 月 8 日閲覧

http://www.cac.com.ar/data/documentos/10_Informe％
20Sistema％20Previsional％20Argentino-％20Proyecto％
20de％20Reforma％2029-11-17.pdf

7

2018年 5 月 8 日閲覧

Bono de 6000 pesos para jubilados y pensionados ｜anses

2022年 4 月30日閲覧215