離島振興法への期待

特集

・島に住むことに誇りの持てる離島振興を中俣 均  

・世界の海につながる島の「地域知」
清野聡子
砂川 肇  

・ソーシャルメディアで島を新起動する

菊森淳文  

・離島の再生と活性化への期待

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島に住むことに誇りの持てる離島振興を中俣均

島の風景 ――、それはその島に暮らす人びとによってつくられてきたもの。自然を相手にした生業のなかで人間と環境とが一体化し、島ならではの風景や文化を育んできた。地域の均質化、画一化が進む昨今、島が島であること、島に暮らすことそれ自体に価値があるとも言えるだろう。あまたの島々の存在を知らしめ、島が真の意味での国民的役割を担っていることを周知させること。離島を振興させるとは、島の住民にとってだけでなく、国全体をいわば啓蒙することでもある。

離島を取り巻く今日の状況
新しい離島振興法
用語と概念の再考
島の文化的景観
島に住むことに誇りと自負を！

特集 離島振興法への期待

しま 232 2013.129

といった言葉も盛んに聞かれるようになった︒つまり︑一よる︶︒﹁過疎﹂が問題化して久しいし︑近年は﹁限界集落﹂

律改正の時期とが微妙に重なったこともあって︑今回の離面することになると予想される︑生活空間の弱体化という部の ︵！︶大都市圏を除いた日本全体が遠くない時期に直領土・国境﹁問題﹂がかまびすしく騒がれた時期と︑法島 振 興 法 ︵ 以 下﹁ 離 振 法 ﹂︶の 改 正 延 長 は︑ か な り 世 間 の 耳

状況のいわば最先端を︑離島は走っているのである︒した目を集めたと思われる︒来年度から施行される新しい法律に基づくこれからの離島振興のあり方について︑ここに筆がって︑離島の抱える問題を直視しその改善策を考えることは︑離島だけではない︑わが国全体の問題と向き合うこ者なりの期待を述べておきたい︒とに通じるのである︒まずこのことを強調しておきたい︒のである︒今から五〇年後にあたる二〇六〇年の日本の人た状況はすでに離島に限った問題ではなくなり始めているとして離振法存立の核心的基盤ではある︒しかし︑そうしびそれらにともなう離島生活空間としての弱体化は︑依然いるという︒離島における急激な人口減少と高齢化︑およ高齢化率も三〇パーセントをかなり上回るレベルになってでは︑この約五五年間に人口は五〇パーセント以上減少し︑ば︑離振法制定以降︑現在その対象となっている二五四島化社会へと歩み出したことである︒国土交通省資料によれ

かな人口減少社会に転じ始め︑同時にほぼ必然的に超高齢まざまな状況を整理しておこう︒一つは︑日本全体が明らまずはじめに︑現在時点における日本の島嶼をめぐるさそれらの多くは離振法の対象地域ではなく︑ここに無人島注目が集まり︑﹁国境離島﹂という概念も生まれた︒しかし︑され︑また海洋基本法中では︑国境をなす無人島の存在にが国の領域︑排他的経済水域等の保全﹂という文言が追加

二〇〇二年の離振法第五回延長時には︑離島の役割に﹁我年 に よ う や く 海 洋 基 本 法 が 成 立︑ 施 行 さ れ た︒ こ の 間︑日本は一九九六年に同条約を批准し︑間をおいて二〇〇七も︑それを測る基点が﹁島﹂であることが明確になった︒の捉え方が重層的になるとともに︑領海もＥＥＺも大陸棚

正 時 で あ っ た︒ 同 年 に 国 連 海 洋 法 条 約 が 成 立 し︑﹁海洋﹂的条文︶と 規 定 さ れ た の は︑ 一 九 九 二 年 の 離 振 法 第 四 回 改の 利 用︑ 自 然 環境の 保 全等に 重 要な役割 をも つ﹂︵第一条目てである︒離島の役割なるものが﹁国土の保全︑海洋資源

離島を取り巻く今日の状況

口は八六七四万人︑高齢化率も三九・九パーセントと推計︵とくに国境をなすもの︶は海洋基本法︑有人島は離島振興法

次に指摘されるのは︑いわゆる離島の﹁役割﹂論についさ れ て い る ︵二〇一二年一月︑国立社会保障・人口問題研究所に30という一応の役割分担が成立したのであった︒今回の離島いることであろう︒筆者もこうした傾向を好ましいものとい︒これらについては︑すでに多くの識者たちが指摘して村を主体として ︵これも第四条に明記された︶︑その振興に向思う︒そして︑諸制度が円滑に活用され︑離島をもつ市町けてさまざまな工夫が実行されることを願っている︒平成振興法第六回延長において︑無人島化への対処がうたわれ
これら一連の経過を振り返ってみると︑当初の離振法制の広域合併で︑多くの離島が本土市町村に包含されたことているのには︑こうした背景がある︒

対象が明確に﹁住民﹂であったものが︑そこに島を取り巻が裏目に出ないようにしてほしい︒また︑かつての﹁構造定時においては︑﹁島民の生活安定﹂が主目的とされ振興
く﹁海洋﹂への注目が加えられ︑さらに領海およびＥＥＺ

上記に加えて筆者は︑次のような点に注目している︒そ改革特区﹂が︑実質的にはほとんどめぼしい成果を挙げ得

れは︑最初の離振法制定以来︑条文に明記されてきた﹁離確 保 の 起 点 で あ る﹁ 土 地 ﹂ と し て の 島 が 加 わ っ て︑﹁ 島 ﹂ただし︑昨今の﹁国境離島﹂の勇ましい強調には︑領土や島の後進性﹂という用語が︑前回改正時から﹁比較低位状を踏まないようにもしてほしいものである︒

領海という認識はあっても︑はたしてそこに﹁住民﹂︵漠然況﹂あるいは﹁価値ある地域差﹂という用語に置き換わり︑ていないこと ︵これはむしろ中央省庁側の問題であろうが︶の轍とした日本﹁国民﹂ではなく︶の生活への斟酌がどれだけ含また重要な国土空間として把握されることになったのである︒

れているかについて︑疑問なしとはしない︒﹁役割論﹂のそれが今回も踏襲され︑さらに﹁多様な文化の継承﹂といは﹁土地 ︵陸地︶﹂と﹁海洋﹂と﹁住民﹂とがセットになっ受容者に当たっては︑あくまで﹁住民の生活﹂の向上を主う語が離島の役割として追加されたことである︒﹁比較低位﹂に﹁価値﹂があるとはどういうことか︒筆者の考えに眼とした離振法制定の原点を︑忘れてはいけないと思う︒

よればそれは︑日本全体を眺めた場合︑近年著しく進行し的新設や︑離島活性化交付金の創設など︑新しい制度が多今次改正の離振法に対しては︑﹁離島特区﹂制度の実質である︒言い換えれば︑依然として離島振興策立案に際し島の持つ良さを再発見する方向に転換すべきだということをふまえ︑島は島であることに価値を見出し︑それぞれの新しい離島振興法く盛り込まれている︒また︑介護サービスの確保や教育の用いられる﹁本土 ︵との︶一体化﹂というスローガンの逆を︑た地域の均質化・画一化を反省すること︒そしてその反省充実といった具体的方策が条文化されたことも︑歓迎した

島に住むことに誇りの持てる離島振興をしま 232 2013.1

31むしろ島は行くべきだということになる︒とはいえしかし︑各人各様︑定まることなく頻用されている︒﹁定住﹂といてそれが実現した状態というのか︑イメージされる中身はそれらの学問的あるいは行政的定義を確立せよ︑と言っ

そもそも法律とは本来的本質的に︑それが適用される地域ているのではない︒上に挙げたいずれの用語にしても︑そうのもそうで︑いったい一年のうち何日島に滞在したら﹁定するのは明らかに矛盾ではある︒矛盾ではあるが︑しかしれを各離島 ︵を持つ市町村︶で︑住民とよく意見を交わしな住﹂することになるのだろうか？

それをどう克服し︑本土にはない﹁多様な文化の継承﹂をの均質化・画一化を推進する役割を有するものである︒離なしとげてゆくかが︑市町村の振興計画策定にあたっての︑がら︑それぞれ自前の定義を模索してほしいのである︒そ振法自体も例外ではない︒その中で︑﹁特区﹂を設けたり工夫のしどころなのだと思う︒

用語と概念の再考ずつながると考えるからである︒そしてこれこそが︑本当の辺倒から脱却し︑それぞれの島にふさわしく︑ありきたりのことが︑迂遠ではあるかもしれないが︑経済合理主義一

そこで︑まずは新離振法に多々見られる︑巷でかなり無意味での﹁自立﹂なのである︒企業誘致によって雇用が確地や大企業が多く立地する︑おそらく十指をもって数えら国の市町村で﹁自立﹂しているのは︑各種発電所や軍事基かし︑仮に財政力指数で﹁自立﹂を測るとするなら︑わが生業の理解のため欠くことのできないもの﹂という文言を地域の風土により形成された景観地で我が国民の生活又はこでいつも︑﹁地域における人々の生活又は生業及び当該さて︑島が島であるとは︑どのようなことか︒筆者はそ島の文化的景観てはまる成功事例ではないことを肝に銘じるべきであろう︒

で横並びでないユニークな振興方策を樹立することに︑必批判に使われている手垢のついた﹁専門﹂用語を︑ぜひ再保された︑などという例は︑どこのどんな規模の島にも当
まさか﹁自給考してみてほしい︒たとえば﹁離島の自立的発展﹂︒﹁自立﹂とは︑いったいいかなる意味であろうか？

自足﹂のことではあるまいし︑広域合併を元に戻せということでもないだろう︒明らかにこれは︑危機的状況にあるれるほどしかないことになる︒そのような方向を︑どの島思い浮かべる︒まさにこれは︑日本の島々のことを言って国の財政的支援が不十分になることへの予防線である︒しも望んではいまい︒また︑﹁活性化﹂なる言葉も︑何をもっ32

しま 232 2013.1の類型を指すものである︒わが国の離島の多くでは︑これ

写真６：五島市久賀島の文化的景観（平成23年9月21日選定）
島内には現在も2 ヶ所のヤブツバキ自然林があるほか、居住地近傍や耕作地の周辺にヤブツバキが植栽されている。古くからヤブツバキを保全・利用し、自然環境と共存してきた島人の暮らしにより創り出された風景（写真／五島市情報サイトまるごとうのHPより）。

いるのではないだろうか︒御存知かもしれないが︑このこ

写真５：新上五島町崎浦の五島石集落景観（平成24年9月19日選定）
崎浦地区では、生活用品や建築用材等に砂岩質の五島石を用いた採石業や石材加工業、運搬に便利な海岸部に展開した採石場跡など独自の土地利用の在り方の痕跡がうかがえる（写真／新上五島町役場）。

まで住民が主として第一次産業に従事し︑農業も漁業も林

写真４：新上五島町北魚目の文化的景観（平成24年1月24日選定）
海岸に漁村、山間部に農村が展開する小瀬良集落。厳しい地形条件に適応し、農村及び漁村という対照的な形態を成す集落による景観が広がる（写真／新上五島町役場）。

業もいずれにも複合的に携わりながら︑限られた土地に生

写真３：小値賀諸島の文化的景観（平成23年2月7日選定、同9月21日追加選定）
選定地域は小値賀本島の笛吹郷、柳郷の一部と、大島、宇々島の全域。多様な地形的特徴を示す島嶼間の移動や近隣諸国との流通・往来に基づいて発展した港や居住地などが残る。写真は、笛吹新町路地の古民家（写真／長崎県HPより）。

なれない日本語の文言は︑二〇〇五年に改正された文化財

写真２：佐世保市黒島の文化的景観（平成23年9月21日選定）
黒島には、防風林として海側に植えられた亜熱帯系の植物であるアコウや、島の豊富な閃緑岩の石で築かれた石積みによる居住地など独特の土地利用によって形成された景観が今なお残る（写真／佐世保市役所）。

保護法で設けられた︑﹁文化的景観﹂という新しい文化財

島に住むことに誇りの持てる離島振興を33

写真１：平戸島の文化的景観（平成22年2月22日選定、同8月5日追加選定）
島嶼の制限された条件の下で継続的に行われた開墾や生産活動によって形成された棚田群や牧野、人々の居住地によって構成された独特の景観が残る平戸島（写真／文化庁HPより）。

ため欠くことのできない﹂島をつくりあげること︒これをぜひ︑長崎県にならって他県 の 島 々 も 目 指 し て ほ し い と 思 う︒ 島 は︑それ自体が﹁文化財﹂なのである︒

このような発想からは︑今後の離島振興に望まれる方向がいくつか定められよう︒

たとえば︑身の丈にそぐわない大規模施設をこしらえるような観光開発ではなく︑住民の日々の暮らしのありようがそのまま表れる景観を出現させ︑それを観光資源とすること︒産業基盤整備というとすぐに︑採算性などが意図されるが︑そうではなく住民 の﹁ 生 業 基 盤 整 備 ﹂ を 図 る こ と︒ 三・た︑人間と環境とが一体化した領域としてのまとまりが保活の根を下ろしてきた︒そこでは︑住む者の営みに根ざしそうした方向が︑必然的に見えてくると思う︒

以上の配慮を︑住民生活にかかわるソフト面に注ぐこと︒

重視せざるを得ないであろうが︑しかしそれと同じかそれ災や再生可能エネルギー供給といったハード面への投資も一一 ︵東日本大震災︶を経験してみれば︑防持されてきたのである︒島に限らずそのような地域を︑文を補助しているが︑二〇一二年九月時点でそうした箇所が全国に三四ある︒そのうち九州が一四と最多であり︑中で島列島や平戸島など︶になっている︒島の歴史を物語る伝統いるが︑そのたびに︑たとえば人口数百人という島の人た

筆者は職業柄︑学生を連れて毎年どこかの島に出かけても長崎県が半数の七を占めるが︑そのうちの六ヶ所が島︵五的生業のありようを整備し︑国民の﹁生活と生業の理解の島に住むことに誇りと自負を！

化庁では﹁重要文化的景観﹂として選定し︑その保全保護

潮の引いたイノー（礁池）で小魚を獲る女性（鹿児島県沖永良部島）。

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の衣食住をまかなっているかについて︑学生たちがほとんるといった行為がどのように収入に結びつき︑それで彼らちの日々の暮らしの立て方︑つまり畑仕事をする︑漁に出﹁ ロ シ ア 軍 が 攻 め て き た と き︑ 領 土 を 奪 わ れ る こ と が な い民に話を聞いたとき︑その農民が﹁自分は国を守っている﹂

故・ 地 井 昭 夫 氏 ︵一九四〇│二〇〇六︶は︑ ド イ ツ で あ る 農理されるのか︑といったことについての想像力の欠如である水はどこから来るか︑出したゴミはどこでどのように処離島振興の究極の目的はこれの他にはないと思う︒離島にになり︑そしてそのことが国民全体の共通認識となること︒

暮らすことに価値を見いだし︑誇らしい気概をもてるよう騒だが︑しかし離島に住み暮らす人がすべて︑そこに住みように︑この農地を守っている﹂と述べたのにショックをる︒いや︑学生に限ったことではない︒多くの日本人の視生きる人々に︑あなたがそこに住み続けることが多くの国ど想像できなくなっていることに︑近年特に気づかされる︒

野が狭くなり︑自分の日々の暮らしを成り立たせている空民にとって意義のあることなのだから︑自信と自覚を持っ実を見る﹄岩波書店︑二〇〇二年︑一〇四頁︶︒たとえは少々物間的範囲の広がりを意識せずに過ごしているのではないだてください！││ そんなメッセージを発することができる受けたという ︵金子勝・大澤真幸﹃共同取材 見たくない思想的現

ろうか︒そうでなければ︑福島の原発事故で生じた大量の離島振興であってほしいと筆者は念願している︒

それはつまり︑彼らが自分たちが毎日食べるもの︑着てい放射能汚染ガレキを︑これまでの受益者としてまず首都圏るものが︑どこでとれどこでつくられているか︑使っていつまり東京電力管内で率先して処分しようと名乗り出る自■治体が︑もっとあるはずである︒だが︑現実はどうだろうか︒私たち一人ひとりの生活空間認識︑そしてそれらの総均（なかまた ひとし）和であるはずの日本人の国土空間認識が︑確実に劣化してきていると言わざるを得ない︒そうした人たちに︑数多い島 々 の 存 在 を 知 ら し め︑ 島 が 真 の 意 味 で の 国 民 的 役 割 を担っていることを周知させることが肝要である︒離島を振興させるとは︑島の住民にとってだけでなく︑国全体をいわば啓蒙することでもあるのだ︒

しま 232 2013.1

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かつて国土審議会離島振興対策分科会の委員をつとめた
島に住むことに誇りの持てる離島振興を

昭和 27 年新潟県生まれ。東京大学大学院理学系研究科地理学専門課程博士課程中途退学。博士（理学）。島根大学助手などを経て法政大学文学部地理学科教授。平成
7～13年国土審議会離島振興対策特別委員、同 20 ～ 21 年国土交通省「海洋管理のための離島の保全・管理・利活用のあり方に関する検討委員会」委員長を務める。主な著書に『空間の文化地理』『国土空間と地域社会』（編著、朝倉書店）
ほか文化地理学などに関する論文多数。

中俣