住民との協動による道直し事業
長野県栄村①栄村の概要栄村は長野県の最北端に位置し、新潟県と群馬県に県境を接しています。村の面積は 271.51 ｋ

栄村管内略図栄村役場㎡と広大で、その 92.8％を山林原野が占めています。苗場山を中心に 2,000 ｍ級の山々が連なる山間地域で、ＪＲ飯山線の森宮野原駅で昭和 20 年
2 月に 7 ｍ 85cm（JR 構内の日本最高記録）の積雪を記録した日本でも有数の豪雪地帯です。千曲川など 3 つの河川が東西南北を縦断して流れ、それらの川沿いの平坦部を中心に集落が形成され、点在する 31 の集落に 2,400 人、900 世帯が暮らしています。村の産業は水稲を基幹として菌茸類、野菜などの農林業で、温泉や豊かな自然を中心とした観光業を柱とする産業振興を進めています。
栄村では、山間豪雪地帯という不利な条件の中、高齢者でも高い生産意欲を持って農業に取り組めるよう基盤整備や地場産業の振興、農山村の生活を守る克雪対策や福祉政策、豊かな自然環境を活かした観光交流事業など様々な取り組みをすすめています。国の補助金や政策頼みではなく、地域全体で解決方法を発案し、実践するという行政と地域の協働により行われているものです。

②取り組みの概要
栄村の「道直し事業」が始まる背景には、その中住民が自らの知恵と意思で村づくりに取り組

5 年前から村独自で始めた「田直し事業」が大きみ、国や県の補助金に頼らず、地域の実態に即しな要因となっています。栄村の水田圃場は山沿いた村独自の基盤整備の仕組みを考え出しました。の傾斜地に多くの棚田を抱え、トラクターや田植それが田直し事業です。

え機などの機械が入ることのできない水田が多く

この田直し事業は、小規模の数枚の水田を 1 枚あるため、作業効率低下の問題や水田の維持、荒の水田にし、大型農業機械作業により農家が使い廃抑制が大きな課題となっていました。そうしたやすいように整備するものです。国や県の補助事
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2009. 31業を活用して圃場整備を行うと、採択要件が大規

この田直し事業が住民の間に浸透し始めると、模なものに限られるため、事業費が膨らみ農家も同様のやり方で集落内の狭い道路に、道路除雪車村も多額の負担を強いられる問題がありました。

が作業できる幅員を確保して道路除雪が出来ない

そのため、村では独自の直営方式で村と農家とかと住民から要望が出されるようになりました。

施工業者（オペレーター付きの機械リース）間のそこで研究した結果、田直し事業と同様の手法

3 者協議で契約を結び、農家個々のニーズに対応を取り入れて道路改良を行う「道直し事業」が平した圃場整備を行い、同時に事業費の節減にも成成 5 年度からスタートしたのです。

功しました。

③道直し事業の概要
栄村は年間の平均積雪量が 3 ｍにも及ぶ全国で事業を村単独で実施することにしました。

も有数の豪雪地帯であるため、11 月下旬から 4事業の基本的枠組みは田直し事業と同様の考え月までは雪の中での暮らしとなります。幹線道路方です。まず事前に集落内で路線の検討と用地交から集落や各戸へ通じる道は、除雪車が入れない渉を行ったうえで、役場に工事の要望書が提出さような狭い道が多く、各戸が自分の家の前の道をれます。地元負担金は用地取得費を含め 35％とかんじきで踏み固める「道踏み」を行ったり、個々なるため、結果的に土地の値を釣り上げて自分たに除雪を行うことによって積雪時に幹線道路からちの負担を多くするようなこともありません。用

集落全体へ通じる道の確保が行われてきました。

地買収から路線の検討まで集落にまかせているた

しかし、高齢化が進み自力で除雪ができなくな

め、現場の実態に即した工事を行うことができ、ると、雪で覆われた道が残って幹線道路から集落事業実施が円滑に出来るメリットもあります。まへ続く道が途切れ、車の入れない道が出てくるよ

た、冬期は除雪を行う作業員を、道直し事業を担うになりました。車が入ることが出来なくなるとう作業員として通年雇用し、冬期除雪作業人員の生活全般に支障を来たすほかに、緊急時の対応が確保と村自前の公共事業を担う要員として、大き困難になるなど大きな問題となって来ました。

な役割を果たしてもらっています。

集落内の狭い道路でも除雪車が作業できるだけの道路幅員の確保が重要となって来たのです。

平成 5（1993）年度から平成 19（2007）年度までに、施工延長距離 9,298 ｍの道直し事業が実施

ここでまた問題となったのが、補助事業の基準されました（別表参照）。補助事業で実施する場が地域の実態に合わないということでした。国土合と比べ経費の大幅な削減を図ることができ、集交通省の道路改良のための補助事業を活用する場

落の実情に合わせて迅速に工事を進めることが可

合は、全国一律の基準はありますが、住宅や水路能となりました。

が密集する狭い集落内で幅広い道路を作るという用地買収の面積決定は工事完了後の実績精算とことになると、相当の用地買収や家屋の移転が生しているため、用地の契約を行わないまま工事をじることになり、住民や村の負担が大きくなるば施工するので、土地所有者の理解が必要となってかりでなく、事業完了までに相当な時間がかかる

来ますが、住民が自分たちの集落や村のために話ことになってしまいます。このため、集落の生活し合い、事業実施に進んで協力をするようになり維持のために、道路の機械除雪ができる程度（3.5ました。

ｍ〜 4.0 ｍ程度）に道路幅員を改良する「道直し」

2

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2009. 3

道直し事業の目的
１

地区内道路を中心に村単独で改良を行う

２ 冬期間における地区内道の交通確保が重要な課題（高齢化が進み個人での道踏みが困難なため）で、地区内道を機械除雪が行える最低 3.5m 以上の幅員とする
３

可及的速やかに多くの道路を整備する必要がある
ため住民と協働して極力軽費をかけないで実施する< 地区住民と計画協議 >道直し事業の進め方
１

各集落から役場へ路線の改良要望提出

２

道路線形の概略、土地交渉等については事前に各集落で行う

３

3 ヵ年の村実施計画で優先順位を決定

４

工事着手前の現地調査、施工方法についての協議を地主、関係者、村で行う

５

工事に着手

６

工事が完了したら、道路と民地の境を地主立会いで確認し杭打ちを行い、測量後用地買収を行う

７

工事費を精算し、地元負担金を算出、徴収（賃金を除く 35％）

道直し作業員概要
１

4 名の臨時職員で編成する作業班が現場で作業を行う

２

産業建設課の担当職員は現場指導、原材料代、用地代の支払や地元負担金の徴収等にかかる事務を行う

３

作業班は道直しの他に田直し、除雪オペレーター、水道修理、道水路の維持管理も行っている

役場所有の主な機械
ミニバック
0.4 級バックホー2t ダンプ振動ローラー
溶接機

1台
1台
2台
1台
1 台等

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●道直し事業実績等
年度別事業実績
年度
5678910111213141516171819
総計

施工延長（m）
220580733
1,005921450
690
740
850
1,728431
390
30400
130
9,298

幅員（m）
443.5 〜 4.0
3.5 〜 4.5
2.5 〜 4.0
3.5 〜 4.0
3.5 〜 5.0
3.5 〜 5.0
3.5 〜 4.0
3.5 〜 4.5
3.5 〜 4.0
3.5 〜 4.0
4.0 〜 4.5
3.5 〜 4.0
3.5 〜 4.0
最低 3.5 以上

事業費計（円）
11,361,000
17,756,000
18,705,000
18,297,000
20,147,000
19,584,000
19,313,000
31,006,000
37,287,000
64,455,915
11,187,860
7,510,099
1,401,816
7,542,826
6,423,873
291,978,389

実施路線数
（本）
32
343
32
58
11
3
112
455

１ｍ当事業費（円）
51,641
30,61425,518
18,206
21,875
43,52027,99041,90043,86737,301
25,95819,257
46,727
18,85749,414
平均 33,510

１㎡当事業費（円）※
12,910
7,653
6,380
4,551
5,469
10,8806,997
10,475
10,967
9,325
6,489
4,814
11,682
4,714
12,354
平均 8,377

地元負担金（円）
755,8882,291,545
1,959,289
1,986,038
1,152,927
2,785,746
2,571,816
4,949,708
3,790,988
7,055,238
1,275,813
1,048,580
249,939
1,883,988
1,234,054
34,991,557※幅員を 4m とした場合
別表●道直し事業例

施工前

施工中施工後（大久保 9 号線）（大久保 9 号線）（大久保 9 号線）④栄村の取り組みから栄村では、住民がいきいきと暮らし、地域に対栄村では、住民の要求や提案を施策として住民する愛着と自信や誇りを持てる村づくりを進めてに還元し、また住民も行政頼みの受身の姿勢ではいますが、現実は過疎と高齢化に加えて、国からなく、住民の手によって自己決定・自己実践が行の交付税や補助金の削減により、財政的にも非常われ、自主的な事業実施に結びついています。に厳しいのが現実です。そのような中で、お金が栄村の取り組みは、人口 2,400 人余りの小さななくてもできるやり方を考え出し、既存の制度で村だからこそ、地域住民が一体となって発想力豊思うように実行できないという制度の不備を嘆く

かな独自の事業を実施できる部分もありますが、のではなく、そこで出来ることを探し、村の風土その一方で、小さな村であっても、住民の力によっにあったオリジナリティにあふれた取り組みを実てここまでの事業を行うことが可能であることを践しています。

実践していると思います。

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