データによる問題解決人材育成
ー総務省EBPM研修への日本品質管理学会の取組みー
独立行政法人統計センター・理事長
日本品質管理学会第46年度・会長
統計数理研究所・名誉教授
椿 広計

内容• はじめに：統計教育から問題解決教育へ！
• 学校教育における統計教育改革と公的統計コミュニティによる支援• 統計改革とEBPM• 公的統計改革におけるEBPMとEBPM研修• 日本品質管理学会によるデータに基づく問題解決共通教材開発

1

はじめに：
統計教育から問題解決教育へ！
学校教育における統計教育改革と公的統計コミュニティによる支援
中教審教育課程部会算数数学ワーキンググループ：
新指導要領における統計の位置づけ
データに基づく問題解決教育：PPDAC
総務省政策統括官開発PPDAC教材

中央教育審議会
教育課程部会
算数・数学WG
審議のとりまとめ資料８
2016年8月26日
http://www.mext.go.jp/
b_menu/shingi/chukyo/
chukyo3/073/sonota/1376993.htm
新学習指導要領における統計教育強化方針
2017年3月公示
小学校学習指導要領算数
中学校指導要領数学に反映
2018年公示予定高等学校指導要領数学
並びに情報科も改革

2

PPDACサイクル：統計を使った問題の発見から解決まで
www.censusatschool.org.nz: オリジナル
統計局「なるほど統計学園高等部」
http://www.stat.go.jp/koukou/howto/process/index.htm

総務省政策統括官室が監修した
初中等問題解決型統計教育教材
日本統計協会刊行• 中学生・教員補助教材• 高校生・教員補助教材• 大学生や社会人も利用すべき！

3

統計改革とEBPM
公的統計改革におけるEBPMとEBPM研修
日本品質管理学会によるデータに基づく問題解決共通教材開発

統計改革推進会議最終取りまとめの以下3スライド：内閣
全体構成（イメージ）[内閣官房2017年5月25日] 官房最終とりまとめ
参考資料より抜粋
政策・統計の改善

EBPMプ ロセ スを 通 じた
経済統計の改善

２．GDP統計を軸にした経済統計の改善

１．EBPM（証拠に基づく政策立案）
推進体制の構築（１）基本的な考え方（２）推進の要の整備（３）政策、施策、事務事業の各段階における取組

http://www.kantei.go.jp/jp/singi/toukeikaikak
u/pdf/saishu_sankou.pdf（１）GDP統計の体系的整備の全体像（２）より正確な景気判断に資する基礎統計改善、GDP統計の加工・推計手法改善に向けた取組（３）生産面を中心に見直したGDP統計への整備

経済構造の正確な把握によるEBPMの促進

利活用促進

環境・基盤の整備

３．ユーザーの視点に立った統計シス
テムの再構築と利活用促進（１）各種データを用いた統計的分析の推進（２）社会全体における統計等データの利活用の促進
2017/10/23

リソース確保４．報告者負担の軽減と統計業務・統計行政体制の見直し・業務効率化、基盤強化（１）報告者負担の軽減（２）統計業務の見直し・業務効率化及び各種統計の改善（３）統計行政体制の見直し（４）統計改革の推進の基盤強化

84エビデンス・ベースト・ポリシー・メイキング

EBPM（証拠に基づく政策立案）推進体制の構築

内閣官房
2017/05/25

 EBPM（証拠に基づく政策立案）を推進する体制を政府内に構築
 これにより、政策部局による統計・データの利活用と統計部局によるニーズを反映した統計・データの改善が連動する「EBPMサイクル」を確立

EBPM推進統括官の取組みの一つ
これらの活動を支える人材の確保と，適切な職務経験の付与などを通じた育成など

2017/10/23

9データサイエンティスト協会シンポジウム

ユーザーの視点に立った統計システムの再構築と利活用促進

内閣官房
2017/05/25

各種データの利活用推進のための統計関係法制等の見直し・整備
 利活用が限定的な統計の個票データや、利活用規定の不十分な行政記録情報や地方自治体・民間が保有する各種データについて、セキュリティを確保しつつ､利活用を促進するための統計関係法制等の見直し・整備【具体的な取組（例）】• 地方自治体・民間が保有する各種データへの各府省による提供要請や提供されたデータの保護、統計委員会を通じた各府省と地方自治体・民間のあっせん等の仕組の整備• 各府省が、未提供のデータ等の提供要請を受けた場合に、データの性質や利用目的等の類型に応じ、提供の判断を適切に行うためのガイドラインの策定

社会全体における統計等データの利活用の促進
 EBPM推進委員会が、統計等データのユーザーからの提案募集を実施
 各府省のEBPM推進統括官の下、外部からの統計等データの問合せや要望への対応のための体制を整備
 統計等データの利活用のための基盤の整備【具体的な取組（例）】・ e-Stat（政府統計の総合窓口） への行政記録情報の検索機能追加など、抜本的な機能強化
・ オンサイト施設（p.12参照）の整備の推進
・ 一般の人が利用できる匿名データ（匿名化した個票データ）の提供始・ 行政記録情報の標準化・電子化
105独立行政法人
統計センター
統計をつくる・活かす・
支える
政府中央統計機関の一翼を担う
ビッグデータ時代の支援活動「統計を活かす」
ミクロデータの研究利活用
オンサイト拠点
試行事業開始2017/01

利用登録者数5816名
APIリクエスト件数：7145万件
2016年12月31日現在

データ利活用センター2018/04
和歌山市に設置
一般利用可能な2017/10/23
ミクロデータ開発

利用登録者数 19960名
ロクイン件数：34万件
2016年12月31日現在

データサイエンティスト協会シンポジウム

11

総務省行政評価局が10管区局等に提示した地方研修EBPM関連テーマ• 各種データ（公的統計、行政記録情報、ビックデータ等）を活用した政策課題の把握・分析方法等（120分）• 我が国における少子高齢化の進展等に伴う社会経済構造の急激な変化の中、限られた資源を有効活用し、国民により信頼される行政を展開するためには、政府の政策部門において、統計等のデータを積極的に利用し、証拠に基づく政策立案（EBPM）を推進していく必要がある。
• この研修項目では、講義形式によりＥＢＰＭに係る政府の動向を理解させるとともに、演習形式により各種データを活用した政策課題の把握・分析等の方法について習得させることを目的とする。
• 8管区局等から受講希望：2017年11月~2018年1月実施• 北海道管区，東北管区，中部管区，石川事務所，近畿管区，中国四国管区，四国支局，九州管区• 2017年9月：一般社団法人日本品質管理学会に依頼• アカデミアの学会理事経験者8名を講師派遣• 共通教材の緊急作成：公的統計マクロデータ利活用のありかた• PPT教材(44枚:演習オリジナル＋QC検定3級・4級問題)と大まかなト書き一次案開発

6

総務省研修データに基づく問題解決
一般社団法人・日本品質管理学会監修
荒木孝治、尾島善一、兼子毅、久保田洋志、鈴木知道、
椿広計、西敏明、仁科健、安井清一

一般社団法人日本品質管理学会監修教材より

13

N4

内容：問題を解決するプロセスの基本を学ぶ• オリエンテーション• 行政の品質マネジメント• 日本の品質管理活動が世界にもたらしたこと• ソリューションはどのようにして得られるのか？
• 問題と課題• 施策の実行・問題解決行動・課
題達成行動• 問題解決の標準的シナリオとデータの役割• 基本的統計的方法としてのQC
七つ道具• 行政の問題発見・分析に資するデータ• 問題の発見と統計的方法の役割• 要因の分析と統計的方法の役割• 効果の確認と統計的方法の役割• おわりに• 問題解決事例の共有

一般社団法人日本品質管理学会監修教材より

14

7

スライド 14N4QC7つ道具→QC七つ道具NISHI, 2017/09/29

W. Edwards Deming (1900-1993)

Japanese PDCAサイクル• 1950: デミング博士来日• 統計的品質管理講義• デミング・ホイール

https://en.wikipedia.org/wiki/
W._Edwards_Deming• 設計➡製造➡市場投入➡市場研究• 1951: 日本科学技術連盟（JUSE)

石川 馨 (1915-1989)• 戦後品質管理活動第一世代の講義• 石川馨(東大工学部)、朝香鐵一（東大工学部）、水野滋（東工大）• 計画➡実施➡チェック➡アクション• Plan➡Do➡Check➡Actionと英訳• デミング博士の講義を基に日本の産学品質管理第一世代が創成したサイクル• 世界に大きな影響を与える
https://www.juse.or.jp/
qc_circle/case/

一般社団法人日本品質管理学会監修

15

解決のための行動の階層性
問題の自律的・ボトムアップ的解決• 標準対策を即実施する問題• 火事が起きたらすぐ消火• 日常業務：Just Do it！

• 解決策を考案する問題・課題• エキスパートの経験と知識と度胸(KKD)に基づく解決

第1階層(90%)：日常的に生じる大多数の問題は、標準的に定められた行動で解消
第2階層(9%)：組織的対策実施
現状の組織力で解決可能• 組織で相談➡これで乗越えよう！
• エピソードに基づく政策立案• 組織内（一部組織横断）問題解決行動

第3階層(1%)：現状組織力では問題解決できない
データ分析に基づく
問題解決• KKDでは治せない慢性的問題• 証拠（データ）に基づく政策立案• 組織横断課題達成行動• 仕事の仕組みを変えなければ未達成• トップダウンの行政改革
一般社団法人日本品質管理学会監修

課題達成への挑戦
トップダウン的課題提示

16

8

ソリューションの標準シナリオ
問題解決の標準シナリオ（問題解決型QCストーリー）

課題達成の標準シナリオ（課題達成型QCストーリー）• テーマ（問題）の選定• 現状の把握と目標の設定• 要因の解析• 対策の立案• 効果の確認• 標準化と必要組織への展開• 経営・行政課題の確認• 課題の明確化と目標の設定• 方策の立案• 成功シナリオの追求• 成功シナリオの実施• 効果の確認• 標準化と必要組織への展開• 本研修ではデータに基づく問題解決型のシナリオを以後学習

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一般社団法人日本品質管理学会監修

行政のデータ（事実）に基づく日常管理と問題解決型改善活動
地域差・時間差・世帯属性間差などの問題発見
Do
施策実施とプロセスモニリング

問題発見活動；ギャップを探索する
データ分析
関連公的統計データの利活用

Check
標準状態からの乖離
When, Where,
Who, How

PDCAサイクルに基づく日常管理・維持管理

最適化施策の実装計画

施策の最適化と効果の確認分析

目標設定と要因分析

問題解決のデータ（事実）に基づくアプローチ

標準化とソリューション 施策の展開
Act ＝

Plan

問題の選定

特性要因図による定性的要因分析（要因候補の仮説網羅）
問題解決に資する現場・現物・現実の調査観察データ・実験データ・インタビューデータ
あるいは統計データ

要因系データ収集と要因分析

対策の立案
効果の確認

グラフ・層別を活用した
要因分析（原因と結果との関連性の実証）
18
一般社団法人日本品質管理学会監修

9問題解決のための最も簡単な統計的技法
QC七つ道具（１） パレート図：重点問題の絞り込み
現状把握、対策後の効果確認

QC七つ道具改善活動の基本ツール• パレート図• 特性要因図• チェックシート• ヒストグラム• 散布図• グラフ（管理図など）• 層別

厚生労働省人口動態統計
十大死因２０１５年
癌

心疾患

肺炎

脳血管

老衰

他呼吸器 不慮事故

腎不全

他消化器

自殺

400000100.0%
90.0%

35000080.0%
30000070.0%25000060.0%200000

50.0%
40.0%

15000030.0%
100000
20.0%
50000

10.0%

00.0%
癌

心疾患

肺炎

脳血管

一般社団法人日本品質管理学会監修

老衰

他呼吸器 不慮事故
件数

腎不全

他消化器

自殺

累積比率

19

問題発見のための統計的方法• 問題の発見は異常検知• 常態ではない状況（異常）の発見• 空間的（地域的）異常• この地域が特に高い又は低い• 時系列的・時間的に異常• この地域では、ある値が、この時点で急上昇した• 守口の花火大会でPM2,5急上昇• 1998年日本の自殺率急上昇• 属性的異常（要因分析に関連）• 改善活動• 問題の解決＝異常原因への対策• 悪い異常の原因は除去• 良い異常の原因を標準にする• 改善活動の効果とは？
• 常態自体の平均が適正化• 常態自体のばらつきが減少• この属性を有する世帯の値が高い• 単身世帯の自殺率が非常に高い• 関係性の異常（要因分析に関連）• これだけ予算を投下しているのにこの地域では効果が出ない• 異常には良い異常もある• 悪い異常• 自殺のホットスポット（多発地域）• 良い異常• 自殺のクールスポット
一般社団法人日本品質管理学会監修

20

10

要因の分析と統計的方法の役割
定性的な要因分析から定量的要因分析へ• 定性的要因分析• 出生数/死亡数に関係する要因• 特性要因図の活用• 地域コミュニケーション密度の代用
特性：可住地人口密度との散布図• 問題に影響を与えると考えられる原因候補を議論して網羅• エキスパートの経験と勘の集約• 両対数プロット
関係性の良い意味での異常集団：太平洋の島

5.00• 重要と考えられる原因候補（要因）を抽出

2.00

北海道

出生数/ 死亡数• 散布図（あるいは層別）の活用

関係性の異常0.20• 原因候補と結果との対応のあるデータの取得• 重要と考えられた要因を横軸に、問題と考えられた特性を縦軸にした散布図で関係性を検証

0.50

1.00

• 定量的要因分析

0.05

0.10

大阪の区

一般社団法人日本品質管理学会監修 1050

1005001000

215000 10000

人口総数/可住地面積

効果の確認のための統計的方法
4000
3000
2000

自殺者数

50-59歳：都市域男性自殺急増

1000• 時間的に自然増が期待される状況では、対策の効果か否かを慎重に検討

平成12年度自殺者数年令階層0• ヒストグラム、パレート図、時系列グラフなどの、対策前、対策後の姿を比較

50〜5455〜5975〜60〜6445〜4965〜6940〜4470〜7430〜3425〜2935〜3920〜2415〜19歳

年令• 介入的な比較実験で関係検証
3000

自殺者数

2000
1000
0

• 新医薬品の許認可• 社会実験
• ただしコストは高くつく• 倫理的問題• 公平性の問題

平成24年度自殺者数年令階層

4000• 施策実施群vs非実施群

60〜6450〜54

45〜4940〜4455〜5965〜6935〜3970〜7425〜2930〜3475〜20〜2415〜19歳

年令

一般社団法人日本品質管理学会監修

地域的にはまだ増加地域・増加年令区分も存在

2211

おわりに
• 日本の製造業競争力の源泉• PDCAサイクルに基づくマネジメントと現場の自律的問題解決• 事実に基づく問題解決を難易度の高い慢性的問題に展開• 産業界全体での学習と解決行動の標準化• 必要な標準教程の整備、マネジメント力量の明示• 品質管理検定4級から1級のレベル表を参考にされたい• https://www.jsa.or.jp/datas/media/10000/md_285.pdf• 良い取り組みの日本全体での情報共有• 知財権がうるさくなって、この種の取組みが全盛期より減退したのは残念• 中央・地方行政への証拠に基づく政策立案活動開始に当たって• データ分析が目的ではなく、マネジメントのサイクルを回して必要な改善を進め、共有できる良い事例を展開すること• 自治体独自の問題解決力を磨くこと• 地域産業界現場にはコーチングしていただけるベテランが存在する可能性

一般社団法人日本品質管理学会監修

23

基本を大切にして、発展を• 発展の方向性• 課題達成型QCストーリーに基づく改革シナリオも重要• 理想点を描いて、そこに如何に近づくか• そのための発想支援ツールが新QC七つ道具（N7）、商品企画七つ道具（P7)• 統計的方法の高度化• 問題解決型QCストーリー• ソフトウェアに支援されたデータ分析• 回帰分析から人工知能（自動層別）まで• 体系的改善を推進するという組織文化の醸成• 自治体トップマネジメントの役割• 良い活動を褒める

一般社団法人日本品質管理学会監修

2412