（公開用会議録原本と一部異なる部分があります）

令和５年

第５回東栄町議会臨時会会

議録

令和５年 11 月 22 日（水）

令和５年第５回東栄町議会臨時会会議録

招集年月日

令和５年１１月２２日（水） 開議 午前９時００分
散会

招集場所
応招議員

東栄町役場

会議室

（８名）

１番 岡 田 浩 二

２番 佐 々 木 一 也

３番 浅 尾 も と 子

４番 櫻 井 孝 憲

５番 伊 藤 真 千 子

６番 西 谷 賢 治

７番 村 本 敏 美

８番 加 藤 彰 男

不応招議員

な し

出席議員

（８名）

欠席議員

午前９時３１分

１番 岡 田 浩 二

２番 佐 々 木 一 也

３番 浅 尾 も と 子

４番 櫻 井 孝 憲

５番 伊 藤 真 千 子

６番 西 谷 賢 治

７番 村 本 敏 美

８番 加 藤 彰 男

な し

地方自治法第１２１条の規定により説明のために出席した者の職氏名

町 長

村 上 孝 治教育長

佐々木 尚也

総務課長

伊住民課長

伊 藤 仁 寿福祉課長

亀 山 和 正経済課長

佐 々 木 豊建設課長

原 田 経 美教育課長

青診療所事務長 高 尾 公 彦

公務による欠席者

藤山太章

会計管理者兼税務課長

副町長 伊 藤 克 明

本会議に職務のため出席した者の職氏名
議会事務局長長 谷 川 伸1

藤 田 智 也

令和５年第５回東栄町議会臨時会議事日程
出席議員の報告
日程第 １

会議録署名議員の指名

日程第 ２

会期の決定

日程第 ３

議案第５８号----- 開会 -------------------------------------------------------------------

令和５年度東栄町一般会計補正予算（第７号）について議長（加藤彰男君）
ただいまから令和５年第５回東栄町議会臨時会を開会いたします。なお副町長から別の公務のための欠席の申し出でがありましたので、これを認めています。
ただいまの出席議員は、８名です。定足数に達していますので、直ちに本日の会議を開きます。
----- 会議録署名議員の指名 ------------------------------------------------------議長（加藤彰男君）
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。会議録署名議員は、会議規則第 123 条の規定により２番佐々木一也議員、５番伊藤真千子議員の２名を指名いたします。
----- 会期の決定 ----------------------------------------------------------------議長（加藤彰男君）
次に、日程第２「会期の決定」を議題といたします。お諮りいたします。本臨時会の会期は本日１日としたいと思いますが、ご異議ございませんか。
議長（加藤彰男君）
浅尾委員。
３番（浅尾もと子君）
会期を本日限りとする提案に反対です。今回提案される議案の内容があまりにも多額であるという点で十分な審議を尽くす、また十分な説明をうける必要があると考えますので会期の延長をお願いしたいと思います。
2

議長（加藤彰男君）
ただいま浅尾議員から会期についての延長の意見がありました。これについて他に意見ございませんか。
（「なし」の声あり）
それでは会期につきまして、採決で決めたいと思います。会期につきまして提案のように本日 1 日限りについて賛成の方の起立を求めます。
起立願いします。着席ください。
賛成多数ですので、この会期につきましては、本日 1 日限りといたします。
----- 議案第５８号 --------------------------------------------------------------議長（加藤彰男君）
次に日程第３、議案第 58 号「令和５年度東栄町一般会計補正予算第７号について」を議題といたします。提出者の説明を求めます。
総務課長。
総務課長（伊藤太君）
それでは説明をさせていただきます。予算書の１ページをお願いします。議案第 58 号令
和５年度東栄町一般会計補正予算第７号について。続いて２ページをお願いします。今回の補正は歳入歳出それぞれ 3,558 万４千円を追加し、予算総額を 38 億 4,099 万６千円とするものです。第２条の継続費につきましては、５ページの継続費第２表のとおりとなります。第３条の地方債の補正につきましては６、７ページの地方債補正において 3,980 万円を追加するとともに、1,200 万円を減額変更するものです。それでは、予算説明書により説明させていただきます。歳出からお願いします。６ページをお開きください。５款２項３目林道事業費は、災害復旧に係る人件費に災害復旧債を充当するための財源更正です。７款２項２目道路橋梁維持費 12 節橋梁補修設計業務委託料は、本年度の事業の実績見込みにより減額するものです。14 節橋梁補修工事は、千代姫橋の橋梁補修工事について、本年度行った実施設計の結果により、当初の予定を上回る補修が必要となったことから追加するものです。10 款３項２目公共土木施設災害復旧費は、６月の町道下古戸浅井線法面崩落に対する災害復旧工事の令和５年度施工分を追加するもので、令和５年度及び６年度の２か年の継続事業として実施いたします。次に歳入の説明をさせていただきます。４ページをお開きください。14 款１項３目災害復旧費国庫負担金の公共土木施設災害復旧費負担金は、町道下古戸浅井線災害復旧工事に係るものです。２項４目土木費国庫補助金の道路整備事
業補助金は、千代姫橋橋梁補修工事に係るものです。18 款１項２目財政調整基金繰入金は、今回の補正の財源調整により減額するものです。21 款 1 項５目土木債は、実績見込みにより、煮渕橋及び大橋橋梁補修工事を減額し千代姫橋橋梁補修工事を追加するものです。９目災害復旧債は、町道下古戸浅井線災害復旧工事に係るものです。次に８ページをお開きください。こちらは町道下古戸浅井線災害復旧工事の継続費に係る年割額と財源内訳とな3ります。以上で一般会計補正予算の説明を終了させていただきます。
議長（加藤彰男君）
説明が終わりました。これより質疑に入ります。質疑はございませんか。
浅尾議員。
３番（浅尾もと子君）
お尋ねいたします。ただ今の議案の今ご説明いただきました８ページの継続費について伺います。この町道下古戸浅井線の災害復旧事業２億５千万円を今年度令和年度と令和６年度の２カ年にわたって支出するという継続費をこの予算で組むというものでございます。
どのような工事が行われるのか高額な事業でありますので、なるべく詳しくご説明頂きた
いと思います。どのような工事が行われるのか、工事の範囲その面積や工法など工事の概要、そして費用の内訳などお示しください。併せて工事によって今後同様の土砂崩れを防ぐことができると考えているか伺います。そしてもう 1 点、各事業年度の費用額それも国と町それぞれの年度ごとの負担額、そして総額の見込みをお示しください。予算説明書記
載のとおりといった答弁ではなく傍聴の皆様にも分かるよう負担額それぞれお示しいただ
きたいと思います。
議長（加藤彰男君）
建設課長。
建設課長（原田経美君）
まず最初にどのような工事かということですけれども、工種はいろいろあるんですけれども工法としましては法面の安定を図るための掘削と既に崩れている土砂の掘削撤去や壊れたきつけや防護柵の撤去それから一番大事な部分となると思うんですけれども、法面の保護工。法枠工や植生基材の吹付工となります。それから擁壁工や物資をあげる仮設工となります。延長は工事区間を含めまして 49.6ｍですけれども、面積は工種によっていろいろありますので、一概に正確に面積をいえるものではないんですけれども約 1,780 ㎡となります。それから工事を今後防ぐということですけれども、他の場所につきまして工事によっていろいろ設計がかわってくるかと思いますので、その時その都度で工法等変わってくるかと思いますけれども、今回の工事につきましては、防ぐように設計しておりますけれども、気象条件等がありますので絶対ということはあり得ません。それから各年度の費用額という事ですけれども、予算説明書８ページをご覧ください。読み上げになってしまいますけれども、令和５年は 2,100 万の予算で国庫支出金は 1,300 万円。地方債が 660 万円、一般財源が 140 万円。令和６年度が 2 億 2,900 万円で国庫支出金が 1 億 5,037 万９千円、地方債が 6,730 万円、一般財源は 1,132 万 1 千円です。合計しまして２億５千万円に対しまして国庫支出金が１億 6,337 万９千円、地方債が 7,390 万円、一般財源は 1,272 万1 千円となります。以上です。
4議長（加藤彰男君）
浅尾議員。
３番（浅尾もと子君）
ご答弁いただきました。町が支出する金額は地方債の 7,390 万円。そして一般財源の1,272 万 1 千円の合計ということになり、国庫支出金が 1 億 6,337 万９千円というご答弁でありました。合計金額が２億 5,000 万円という高額な事業でございます。この事業の提案の方法があまりに拙速ではないかという観点からお尋ね致します。他の自治体、例えば設楽町や新城市などではこういった臨時議会であっても議会運営委員会ですとか、全員協
議会の場で事前に議員に対して、このような重要な議案については資料を配布し、説明を行っております。一方、東栄町では２億５千万円もの２か年にわたる事業にもかかわらず議員に配布されたのは国からの災害復旧費交付金額や工事請負費の金額、継続費の内訳が配布された予算書と予算説明書の二点のみでありました。私は昨日、町建設課に資料の提供を求めました。これほど重大な事業でありますので、事業の概要を資料提供してほしいと依頼しましたが、工事に関する予算については 100 万円でも 200 万円でも変わらないと言われ、資料提供を拒否されたことがございます。そして、本日の議案の説明でも総務課長の説明は、継続費について総額がいくらかおっしゃらないですね。これは継続費でございますので、今日この場で議決したならば来年度の事業もしばってしまうそういったものであります。大変不誠実でありますし、このような提案は拙速だと考えます。今回東栄町が議案の資料もなく、事前の説明もなく、町民が知らないうちに議員に対しては、議案の配布からわずか２日後の臨時会で口頭で説明した直後に議決するというのは、あまりに拙速ではないでしょうか。私は町が説明責任を果たしていないと考えますが認識を伺います。
議長（加藤彰男君）
建設課長。
建設課長（原田経美君）
図面等になるとは思うんですけれども、建築工事とか建物とかは平面図等計画があるのでお示しできるのかなと思いますけれども、今回は土木工事ということで土砂の撤去等、あとは法面、そういった工事となりますので平面図ぐらいはお出しできるかもしれません
が、とりあえずお示ししないということで発言させていただきました。
議長（加藤彰男君）
浅尾議員。
３番（浅尾もと子君）
私に許された質疑はもう１回最後でございます。ですので可能な限りお答えいただきた
いと思います。補正予算説明書の５ページ、14 款２項４目の国庫支出金 3,100 万円の概要
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と内訳を伺いたいと思います。先ほどの総務課長のご説明では、こちらは下古戸浅井線町道下古戸浅井線に関わるものだというご説明だったんですけれども、事前に建設課長に伺った概要と異なっております。古戸地内の鴨山川への仮設橋設置事業に係る国庫支出金も含まれているものと事前の説明では伺っております。当該事業について、つまり鴨山川への仮設橋の設置事業に係る国と町それぞれの負担総額を伺います。併せて５ページ 14 款２
項４目の道路整備事業補助金の 250 万円。この概要を伺いたいと思います。千代姫橋に関する予算ということでありましたけれども事前の説明では柿平橋の減額を含むというご説明でありましたので、この点でも私の事前に伺っている内容と異なっておりますので、改めてご説明頂きたいと思います。そして同じく５ページの 21 款１項５目町債の土木債1,000 万円についてです。橋梁補修工事のための道路橋梁債がそれぞれ煮渕橋 1,040 万円の減額、大橋 160 万円の減額、千代姫橋 2,200 万円の増額となっております。３つの橋のそれぞれについて１.土木債の金額変更に至った理由。実績との説明ではなく判定区分が変わったですとか、追加でどのような工事が必要になったとか、またいらなくなったなど金額変更に至った理由の概要を伺います。併せて２.それぞれの工事の完了時期。３.それぞれの事業の補修工事費の予算額を伺います。以上です。
議長（加藤彰男君）
建設課長。
建設課長（原田経美君）
まず最初に国庫支出金の 3,100 万円ということですけれども、これにつきましては令和５年度の災害復旧工事の国庫支出金と災害査定において認められました仮設人道橋の令和５年度の国庫支出金 1,800 万円を足して 3,100 万円としたものです。それから道路整備事
業補助金 250 万円ということですけれども、仮設の国庫支出金が 1,800 万円で地方債は 980万円、一般財源が５万８千円となります。６年度は見込みになりますけれども対象事業費
としまして 1,918 万９千円で、国庫支出金が 1,338 万円、地方債が 520 万円、一般財源が60 万 9 千円となります。それから補助事業の 150 万円ということですけれども、道路メンテナンス事業で実施中の橋梁補修費として増額しました 1,387 万１千円の国庫支出金を250 万円見込んでいます。それから 1,000 万の財源の話しだったと思いますけれども、歳出の土木債ということだったんですけれども歳出の工事の方の観点から申し上げますと、
道路メンテナンス事業は橋梁設計の委託費と工事が煮渕橋と大橋橋それから古戸地内の柿平橋を当初予定していましたけれども煮え渕橋につきましてはケーブルを受ける支柱が基礎部分の補修で済むということで支持が得られたために減額を先にしております。柿平橋につきましても災害の関係で施工ができなくなったために千代姫橋の補修工事に切り替えておりますので、その後千代姫橋の設計委託業務が完了しましたけれども予算額が不足したため今回補正をお願いしたものです。その際に発注が完了した委託費と煮渕橋、大橋橋の工事を概算で精査しまして補正させていただきました。それから工事の完了時期ですけ
れども順調に進んだ場合ですけれども煮渕橋につきましては２月末、大橋橋につきまして6は１月中旬を予定しております。千代姫橋は今後の発注になりますので完了時期等は示せれません。あと補修の予算額ですけれども、大橋橋につきましては約 600 万円、煮渕橋が400 万円、千代姫橋が 5,100 万円となります。以上です。
議長（加藤彰男君）
他に質疑はございませんか。よろしいでしょうか。
（「なし」の声あり）
以上で質疑を打ち切り、続いて本案について討論に入ります。
討論はございませんか。
浅尾議員。
３番（浅尾もと子君）
日本共産党の浅尾もと子でございます。今回の補正予算、一般会計補正予算第７号に反対の立場で討論致します。今回の補正予算は歳入歳出ともに 3,558 万４千円を追加するものでございますが、同時に２億５千万円もの継続費を議決するといった予算でございます
ので先ず何よりも慎重審議が求められると考えます。この予算に係る事業は、今年６月の台風２号によって土砂崩れが起きて、通行止めとなっている町道の復旧に係る予算であります。住民の生活には欠かせない予算であると考えますが、しかしこの予算の提案にあたっての町の手続きはあまりにも説明責任を欠いており、極めて不適切なものだと考えますので、その点到底容認できる範囲を超えておりますことから反対したいと思います。まず２億５千万円もの事業を今年度と令和６年度の２年度に渡って実施する継続費が含まれております。年割額は令和５年度が 2,100 万円、そして令和６年度が２億 2,900 万円です。
次年度に渡る多額の負担を議決するのに、東栄町は今回事業の資料を配布せず、事前の説明もなく、町民に知らせることなく、予算書の配布から僅か２日後の臨時会で口頭のみの説明でその直後に採決しようとしており、あまりにも拙速だと考えます。そして一昨日の午後２時に議員に配布された資料は、予算書と予算説明書のみでした。その資料で分かることは国からの災害復旧費交付金額がいくらか、工事請負費の金額がいくらか、そして継続費が記載されているというだけのものでございます。さらに議案が配布された当日には、担当課長が不在で私が問い合わせすることができたのは昨日の 1 日限りでありました。私は昨日、町建設課に事業の概要を説明する資料の提供を求めましたが道路工事は 100 万円
でも 200 万円でも同じとして口頭で説明し、資料は配布しないという旨の回答があり、資料提供を拒否されました。しかし私が 10 月 25 日に町建設課に問い合わせた際には、すでに町道下古戸浅井線の補修工事に係る設計は完了しており、課長はその内容について私に明らかにしませんでしたが、その時点で、すでにどのような工事が必要となっているか議会に説明する時間がこれまでなかったとは考えられません。私がある設楽町議にお話を伺いますと、設楽町ではこのような重要な場合には全員協議会などで事前に議会に説明するといいます。新城市では今年 11 月 17 日の臨時会の開催にあたって２度の議会運営委員会を開き、開会一週間前には議案の説明会を実施しております。また県内のある町の議員に7

よりますと、道路等の大きな工事は担当課から前もって議員懇談会の中で平面図、断面図などの図、工事日程、通行止めの期間などを含むたくさんの資料が示されるといいます。
今回、町建設課長が示した道路工事は口頭のみの説明とするという認識は全く根拠のないものと考えます。そして東栄町は本日この臨時会の閉会後におそらく非公開となる「すぎのきの里」の事業統合等につき、全員協議会が予定されております。私はこのような機会を設けるのであれば、この議会の前に開催し議案の説明を十分につくすべきだったと考えます。そして最後にもう一点申し上げたいことは、この度総務課長はこの口頭の説明を実施した中で多くの事実と異なる部分がありました。そして２億５千万円もの支出がこの予算で議決される事になるという説明を金額も含めて、総務課長は明かしませんでした。これは住民にとっても議会にとっても本当に卑劣な行為だと私は考えます。事業そのものは被災した町民の皆さんが平穏の生活を取り戻すために欠かすことのできないものと考えておりますが、だからこそ町民に広く事業計画を知らせて、町民の理解を得る手続きを怠ってはならなかったと考えます。東栄町には極めて特殊かつ不適切な情報提供のあり方を自覚し、このような手続きを二度と繰り替えさないよう重ねて申し上げまして、反対討論といたします。
議長（加藤彰男君）
討論がありました。他に討論はございませんか。
はい、村本議員
７番（村本敏美君）
この補正予算案に対して賛成の立場で討論させていただきます。いま３番議員が発言しましたけれども、すぎのき寮の話し云々というのは本補正予算に対しては、ここの発言には適してはないというふうに思っておりますので、まずそれを申し上げまして、この千代姫橋補修工事また古戸浅井線の補修工事に対しては３番議員も言われましたけれども、住民の生活に欠かせない整備であることは間違いありません。千代姫橋も住民の往来もありますし、こういう工事をこの場で議決をしないと工事の発注が遅れ、住んでいる住民の皆さんにも工事の遅れが生じる懸念があると思います。その点におきまして、今回のこの補正予算に千代姫橋または古戸浅井線の補修工事の件につきましては、賛成といたします。

議長（加藤彰男君）
賛成、反対それぞれ討論がありましたので、起立により採決を行います。
本案を原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
着席してください。起立６名です。起立多数です。
よって、議案第 58 号は、原案のとおり可決されました。

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----- 閉会 -------------------------------------------------------------------

議長（加藤彰男君）
以上で、本臨時会に提出されました案件の審議は、すべて終了致しました。
これを持ちまして、令和５年第５回東栄町議会臨時会を閉会いたします。

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