ふくだ やすお 1936 年生まれ。早稲田大学卒業後、石油精製・販売会社勤務、総理大臣秘書官などを経て、1990 年に衆議院議員に初当選（旧群馬 3 区）。以来、2012 年の引退まで連続 7 回当選。外務政務次官、自民党外交部会長、内閣官房長官（2001～ 04 年、森・小泉内閣）などを歴任し、2007～ 08 年内閣総理大臣。

長官として政権の中枢にありましたが、どのように受け取ります。日本は小泉政権が発足して半年。福田さんは官房発生しました。その後世界は「テロとの戦い」の時代に入田中 二〇〇一年九月一一日、アメリカで同時多発テロがも突っ込んだとの連絡が入り、これは尋常でないと、急ぎ事故かと思い、いったん車で帰途についたところ、二機目レードセンタービルに衝突したという報告でした。最初は会合中に入りました。飛行機がニューヨークのワールドト

福田 テロの第一報は夜一〇時ごろ、メディア関係者との日本外交 転換点の証言

福田康夫

聞き手：田中明彦 政策研究大学院大学学長、本誌編集委員長

元内閣総理大臣られましたか。

政 権 中 枢からみた「 対テロ戦 争 」と日 米関 係

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やられ、これはただごとではない、と思いました。

折り返して首相公邸に向かいました。その後ペンタゴンも及されており、後のテロ対策特別措置法（一〇月二九日成送、給油等の支援活動のために自衛隊を派遣することが言立）につながることになりました。そしてそれを携えて、して、三人で状況を追いながら、日本としてもきちんと対福田 公邸には小泉総理と麻生太郎自民党政調会長がいらわれわれの方から積極的にアメリカに提案しよう、という表明した上で、まず迅速に、そして、日本ができることを福田 同盟国の危機ですから、アメリカとの連携を明確に二四～二五日に小泉総理が訪米します。

応しなければならないと相談し、早速、古川貞二郎官房副思いで対応に当たりました。

異例のスピードで成立したテロ特措法長官などの方々を呼んで作業を始めました。欧州市場も相念頭にあったのは、一九九〇年の湾岸危機（イラク軍クされませんでした。あの時は海部俊樹内閣で、党は小沢一当動揺していたので、翌一二日午前六時ごろ、柳沢伯夫金

その後、安全保障会議を開き、六項目からなる政府対処郎幹事長。私は一年生議員で衆議院外務委員会に所属してウェート侵攻）、そして翌九一年の湾岸戦争後の苦い経験

方針を示しました。まだ被害の全貌がわからず、犠牲者はいましたが、当時の日本は、アメリカから要望が出るのを融担当大臣に電話して、日本の株式・金融市場に混乱のな六〇〇〇人とも言われた状況でしたので（最終的には約待って、それから方針を考えるという感じでした。この消です。一三〇億ドルを拠出しても国際社会からあまり評価三〇〇〇人）、邦人の安否確認を含む情勢把握に加え、国極姿勢がアメリカから批判されたのです。

いよう、対策の検討を指示したのを覚えています。

際緊急援助隊の派遣を検討するなど、被害者の救出が優先をしました。一二日午前の記者会見で総理が米国への支持

田中 テロ発生直後から、小泉政権はたいへん機敏な対応

本自らの情報収集を目的とした、イージス艦の派遣もこのはブッシュ大統領にも十分に届いたと思います。また、日として、自衛隊活用の方向性を打ち出しました。その思いしたがってわれわれは「七項目」において、日本の意思を明確に表明し、一週間後の九月一九日には、当面の措置段階で検討を始めました。

的な関心事項でした。

としての七項目を発表しています。その中には、医療や輸

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ブールを制圧します。その後、一二月五日ボン会議を経て、りました。戦闘期間は短く、一一月一三日に北部同盟がカ大二億五〇〇〇万ドルの支援が決まりました。その後も日う二年六ヵ月で最大五億ドル、そのうち最初の一年間で最した。緒方貞子総理特別代表が取りまとめに尽力し、向こ年一月にアフガニスタン復興支援会議を東京でホストしま

同月二二日にアフガン暫定政権が発足します。

本はアフガン復興に長く関わり、〇二年以降の日本政府のでした。軍事的な戦闘はともかく、アフガニスタンの「戦フガニスタンとの戦争に踏み切ったのは、かなり早い段階アメリカの世論は激高しました。したがってアメリカがアてくれました。日本ができるのは経済協力、開発協力です

り組み自体は、官邸というより、外務省が主導してまとめ

福田 復興会議の開催を含め、アフガニスタン復興への取拠出額は、約六八億ドルに上ります。

参議院可決成立、一一月二日施行、同月から自衛隊の艦隊正の国会審議を始めています。一六日衆議院可決、二九日

ロ対策本部を設置し、一〇日にはテロ特措法と自衛隊法改に、極端な差別を受けていた女性社会の変革を促すために、極的に取り組みたいと考えていました。そこで〇二年二月

あって、アフガンにおける女性の地位向上については、積私は当時、男女共同参画担当大臣を兼任していたことも数名といくぶん安定を取り戻したアフガニスタンに飛ん8

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田中 一〇月七日に米軍によるアフガニスタン空爆が始ま福田 ９・ は、いわば「第二のパールハーバー」であり、後」までを考えて周到に準備をした、ということではないから、国際協力機構（ＪＩＣＡ）やＮＧＯに現場に入ってをインド洋に派遣しました。

内閣府に「アフガニスタンの女性支援に関する懇談会」をもらい、政府はそれを支援する、ということです。

田中 湾岸戦争の時とは違って、迅速かつ中身のある対応発足させました。会長は男女共同参画会議の議員でもあった原ひろ子さんでした。原さんは大変熱心に取り組んでく

田中 日本の「テロとの戦い」のもう一つの柱は、アフガで、現地の状況を調査してもらいました。五月には、多様ださり、三月には同じ懇談会メンバーの喜多悦子さんほか

ニスタンの復興支援にあったと思います。日本は二〇〇二アフガニスタン復興 女性の地位向上に尽力だったと思います。

日本政府としては、空爆開始の翌日一〇月八日に緊急テと思います。

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な支援分野の中に、女性／ジェンダーの視点を取り入れたの会談でも、当初から「戦争してはいけない、アメリカの貫してイラクとの戦争に懐疑的でした。ブッシュ大統領と「イラクに大量兵器はあるんだ」という話を、大統領本人威信に傷がつく」という趣旨の発言をしています。しかし、政策提言をまとめています。

イラク戦争で感じた違和感

制転換を求めた軍事行動に踏み切ったということでしょとしてはネオコンと呼ばれる勢力が力を持ち、イラクの体諸国に特使を派遣しました。これは官邸のイニシアティブが拡大しないように、開戦直前の一～二月に、欧州や中東一方で、われわれの外交努力としては、できるだけ事態からも、チェイニー副大統領、ラムズフェルド国防長官、う。実際、米軍は開戦前からイラクの近隣諸国へ増派を行で行ったもので、イラク開戦に対する国際社会の慎重な、

田中 「テロとの戦い」において、その後アメリカの関心い、二〇万人を超える兵力を湾岸周辺国に集結させました。

あるいは懐疑的な声を自由社会の声としてできるだけ一本パウエル国務長官からも繰り返し聞かされ、われわれとしこうなると、財政面でも、あるいは兵士の士気の点からも、化したい、と考えたのです。あの時、外務省では日米関係はイラクに移ります。

いつまでも軍隊を「待たせる」ことは難しい。アメリカは重視の立場からか、開戦は当然との空気が強かった。私はても信じざるを得なかった。日本にはアメリカの見解を覆明らかに開戦に向かって進んでいました。

もう少し戦争回避の可能性を模索してほしかったし、その福田 アメリカの外交界では、早くから「アフガンの次は田中 アフガニスタンの時と違い、イラク開戦について、点で外務省には物足りなさを感じました。外務省発行の雑すだけの情報はありません。そこが最大の問題でした。結

国際社会の対応は必ずしも一枚岩ではありませんでした。

誌で言うことではないかもしれませんが……。

イラクだ」とささやかれていましたが、率直に言って、そそのなかで日本は最終的にアメリカの判断を支持します。

田中 小泉総理も福田官房長官も、米国の言動に懸念を抱局アメリカは二〇〇三年三月に開戦に踏み切ります。

福田 最初から、イラクが査察に応じれば戦争は回避でききつつ、ヨーロッパ諸国の動向も見極めながら、行動されこに至る議論の脈絡は、よく理解できませんでした。結果たと思います。ただ、それはそれとして、小泉総理は、一9朝枠組み合意」を事実上破棄、アメリカは二〇〇二年一二約（ＮＰＴ）からの脱退を再度宣言し、一九九四年の「米していました。二〇〇三年一月に北朝鮮は核兵器不拡散条ていたのですね。一方、このとき北朝鮮情勢が深刻さを増に意見交換しました。週に二回くらい会ってたかな。

については、私はハワード・ベーカー駐日米国大使と頻繁米首脳会談で小泉総理も明言しています。具体的な方向性に送ることはできません。他方で復興支援については、日は「二正面作戦」のようなことになり、危機感があったと

福田 北朝鮮に関しては、アメリカから見れば、一時的に本の開戦支持に影響を与えましたか。

も、治安維持などはできない――概ねこんなところです。

憲法上・法律上の制約があるから、戦争終結後とは言えどれば、日本が活動できる場が出てくるであろう。ただし、は、日本としてできることは少ない。しかし戦闘が終結す私が話したことは、イラクで戦闘行動が行われている間思います。このとき日米両国は、互いに情報を提供し合う

田中 それが二〇〇三年七月に成立したイラク特措法につ月に北朝鮮への重油の供与を停止します。北朝鮮情勢は日など、綿密に協力しました。
すれば、北朝鮮情勢をある種のテコとして、イラク開戦に福田 心配でした。
自衛隊をイラクに派遣するに当たって、のサマーワですが、ご心配になられましたか。

ながるわけですね。自衛隊が派遣されたのは「非戦闘地域」

対する日本の同意を取り付けたいという意図は、当然あっ激しい戦闘行為のある不安定な地域には出せません。アメイラクと北朝鮮は本質的には別の話ですが、アメリカとただろうと思います。使える材料があれば利用する。アメリカは当初、イラクの状況を楽観視していました。
ベーカー

したた

リカ側のそういう強かさは、感じるところがありました。

大使も、戦闘はすぐに終わる、治安も回復する、イラクをにイラク特別措置法を成立させ、自衛隊をサマーワに派遣

田中 日本はイラク復興にも積極的に取り組みました。特ていった。そのような厳しい状況下で、イラク特措法の「非害されてしまうなど、イラク国内の治安は日増しに悪化しデメロ国連事務総長特別代表がバグダッドで爆弾テロで殺日本のような国にしたいんだ、と言う。しかし八月には、しました。

戦闘地域」という条件を満たす地域を見つけるのに大変苦

イラク復興支援、自衛隊の働きに安堵

福田 「テロとの戦い」といっても、日本は自衛隊を戦場

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ができ、地域の役に立ったと思います。

ばサマーワは比較的安定しており、自衛隊も復興支援活動ねた結果、サマーワを選んだわけです。イラク全体をみれ労しました。いくつかの地域が候補地に挙がり、検討を重国際貢献のコストパフォーマンスということです。

契約調印となりました。それくらい日本の協力は喜ばれた

た結果、アメリカは最後には黙認することとなり、無事に

ところがベーカー大使が夏休みに帰国した際、議会の有力田の開発契約に、アメリカ議会が難色を示していました。

る日本企業がイラン政府との間で進めていたアザデガン油にまつわるエピソードを一つ申し上げると、その当時、あじゃなかった。その頃の日米関係は最高に良かった。それ立ったと思います。あのときの米国の感謝の仕方は、並み福田 イラクのためになったし、アメリカ政府の役にも日本のイラク復興支援は高い評価を得たと思います。

田中 かなり真剣なやり取りがあったようですが、総じてはありがたいと思いました。小泉総理も同じ認識でした。

きりと断れたし、相手も理解してくれました。憲法の存在理なことも言ってきました。そのとき、憲法のお陰ではっに一刻も早くイラクで活動を始めてほしいので、時には無とがありました。当然のことながら、アメリカ側は自衛隊法の制約があり、それはできない」と一度だけ発言したこ

負担はしないで済んだのではないでしょうか。●

なりました。テロ特措法が継続されていれば、そこまでのスタンに五年間で五〇億ドルの支援をコミットすることにたが、その代わりということなのか、鳩山内閣はアフガニ年数十億円。民主党政権になってすぐ中止してしまいましの国から感謝されました。しかしその割に、かかる費用は洋は国際社会が協力し合う場となっていましたから、多くても有益だったと思います。対米関係はもちろん、インドやり方で、苦労の上、通しましたが、この法律は日本にとっは結局、参院で否決されたものを衆院で再可決するという苦労しました。テロ特措法に基づく自衛艦による給油活動

福田 衆参がねじれた状況で法案を通さなくてはならず、に新テロ特措法を成立させる、ということもありました。

内閣のときは、民主党の反対でテロ特措法が失効し、新たしますが、インド洋での給油は一〇年まで続きます。福田

田中 その後、サマーワの陸上自衛隊は二〇〇六年に撤収

復興支援をめぐるアメリカ側との意見交換の際、私は「憲者を回って日本のイラクへの貢献活動をアピールしてくれ11