長野原町地域防災計画

令和５年８月

長野原町防災会議

第１編

総

目

次

第１編

総

則

則 ·································································· 1-1

第１節

計画作成の趣旨 ························································· 1-1

第１

計画の目的 ····························································· 1-1

第２

計画の構成 ····························································· 1-1

第３計画の運用等 ··························································· 1-2

第４

防災会議 ······························································· 1-3

第２節

防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱 ····························· 1-4

第３節

防災面から見た長野原町の特性 ·········································· 1-12

第１自然的特性 ···························································· 1-12

第２社会的特性 ···························································· 1-15

第３

災害履歴及び予想される災害 ············································ 1-19

第４

主な災害の被害想定 ···················································· 1-28

第２編
第２編

災害予防

災害予防 ································································ 2-1

第１節

災害に強いまちづくり ··················································· 2-3

第１

土砂災害対策 ··························································· 2-3

１

砂防事業の促進等 ······················································· 2-3

２

斜面造成地の災害防止対策の推進 ········································· 2-3

３土砂災害警戒区域等の指定 ··············································· 2-3

４

警戒避難体制の強化 ····················································· 2-3

５

山地災害事業の促進 ····················································· 2-5

６

農地防災事業の推進等 ··················································· 2-5

第２

水害対策 ······························································· 2-6

１

河川事業の推進 ························································· 2-6２

治水対策の推進 ························································· 2-6

３水防体制の充実 ························································· 2-6

４

ダム整備事業の推進 ····················································· 2-6

第３

雪害対策 ······························································· 2-8

１

雪害に強いまちづくり ··················································· 2-8

２

雪崩対策施設の整備 ····················································· 2-8

３

雪に強い道路の整備 ····················································· 2-8４

道路の除雪体制の整備 ··················································· 2-8

５

建設事業者の健全な存続 ················································· 2-8

６除雪計画等の策定 ······················································· 2-8

７

除雪（雪下ろしを含む）援助体制の整備 ··································· 2-9

８

大雪時の留意事項の周知 ················································· 2-9

第４

震災対策 ······························································ 2-10

目次-1

１

地震に強いまちづくりの推進 ············································ 2-10

２

都市防災構造化推進事業の利用 ·········································· 2-11

第５

建築物の安全化 ························································ 2-12

１

建築物等の耐震性確保 ·················································· 2-12２窓ガラス等の落下物防止対策等 ·········································· 2-12

３

ブロック塀等の倒壊防止対策 ············································ 2-13

４防災上重要な施設の堅ろう化 ············································ 2-13

５

建築物の非構造部材の脱落防止対策等の推進 ······························ 2-13

６

文化財の保護 ·························································· 2-13

７

空き家等の把握 ························································ 2-13

８

建築基準の遵守指導 ···················································· 2-13

第６火山災害対策 ·························································· 2-14１

火山災害警戒地域の指定 ················································ 2-14

２

火山防災協議会の設置 ·················································· 2-14３噴火警報等の伝達体制の整備 ············································ 2-14４避難誘導計画の作成 ···················································· 2-15５避難誘導体制の整備 ···················································· 2-17６

住民の防災知識の普及啓発 ·············································· 2-17７案内標識の設置 ························································ 2-18

８

要配慮者への配慮 ······················································ 2-18

第７避難所等・避難路の整備 ················································ 2-20

１

指定緊急避難場所の指定 ················································ 2-20

２

指定避難所の指定 ······················································ 2-21

３福祉避難所の指定 ······················································ 2-23４案内標識の設置 ························································ 2-23５

避難路の整備 ·························································· 2-23

第８ライフライン施設の機能の確保 ·········································· 2-24

１

ライフライン施設の機能確保 ············································ 2-24

２

防災体制の整備 ························································ 2-24

３応急復旧用資機材の整備 ················································ 2-24

４

需要者への防災知識の普及 ·············································· 2-24

第９危険物施設等の安全確保 ················································ 2-25

１

危険物等施設の安全性の確保 ············································ 2-25

２

救急･救助、医療及び消火活動体制の整備 ································· 2-25

３

防災訓練の実施 ························································ 2-26

４

その他の災害予防対策 ·················································· 2-26

第２節

迅速かつ円滑な災害応急対策への備え ···································· 2-27

第１

情報の収集・連絡体制の整備及び通信手段の確保 ·························· 2-27

１

情報の収集・連絡体制の整備 ············································ 2-27

２

通信手段の確保 ························································ 2-28

第２応急活動体制の整備 ···················································· 2-29

１

職員の非常参集体制の整備 ·············································· 2-29

２

職員に対する応急活動内容の周知徹底 ···································· 2-29

第３

防災関係機関の連携体制の整備 ·········································· 2-30

目次-2

１

町における受援・応援体制の整備 ········································ 2-30

２消防機関における応援体制の整備 ········································ 2-30

３一般事業者等との連携体制の整備 ········································ 2-30

４

建設業団体との連携体制の整備 ·········································· 2-31

５

救援活動拠点の整備 ···················································· 2-31

６

円滑な救助の実施体制の構築の整備 ······································ 2-31

７

水災に対する連携体制の構築 ············································ 2-31

８

既存ダムの洪水調節機能活用体制の構築 ·································· 2-31

９複合災害への備え ······················································ 2-31

第４

防災中枢機能の確保 ···················································· 2-32

１

防災中枢機能の整備 ···················································· 2-32

２

災害応急対策に当たる機関の責任 ········································ 2-32

３

災害活動拠点の整備 ···················································· 2-32

４

公的機関等の業務継続性の確保 ·········································· 2-32

５

男女共同参画の視点を考慮した防災体制の整備 ···························· 2-32

第５救急・救助及び医療活動体制の整備 ······································ 2-33

１

救急･救助活動体制の整備 ··············································· 2-33

２医療活動体制の整備 ···················································· 2-33

３

保健医療活動の調整機能の整備 ·········································· 2-34

第６消火活動体制の整備 ···················································· 2-36

１

消防力の整備 ·························································· 2-36

２

出火の防止 ···························································· 2-36

３

住民及び企業の消火活動体制の整備 ······································ 2-36

４消火活動計画の作成及び消火訓練の実施 ·································· 2-36

第７緊急輸送活動体制の整備 ················································ 2-37

１

輸送拠点の確保 ························································ 2-37

２ヘリポートの確保 ······················································ 2-37

３

緊急輸送道路ネットワークの形成 ········································ 2-37

４

災害に対する緊急輸送道路の安全性の確保等 ······························ 2-39５

道路の応急復旧体制等の整備 ············································ 2-39

６

燃料の確保 ···························································· 2-39

第８避難の受入体制の整備 ·················································· 2-40

１警報等伝達体制の整備 ·················································· 2-40

２避難誘導計画の作成 ···················································· 2-40

３避難誘導訓練の実施 ···················································· 2-42

４

指定緊急避難場所及び指定避難所等の周知 ································ 2-42５案内標識の設置 ························································ 2-42

６

要配慮者への配慮等 ···················································· 2-43

７

新型コロナウイルス感染症を含む感染症への対応 ·························· 2-43

８

避難所受入活動体制の整備 ·············································· 2-43

９

防災上特に必要とする施設の避難計画の策定 ······························ 2-43

10

応急仮設住宅等の供給体制の整備 ········································ 2-43

第９

食料、飲料水及び生活必需品等の調達・供給体制の整備 ···················· 2-45

１備蓄計画 ······························································ 2-45

目次-3

２

調達計画 ······························································ 2-45

第10

広報・広聴体制の整備 ·················································· 2-46

１

広報体制の整備 ························································ 2-46

２広聴体制の整備 ························································ 2-46

３

災害時外国人支援情報コーディネーターの育成 ···························· 2-46

第11

二次災害の予防 ························································ 2-47

１

構造物に係る二次災害予防対策 ·········································· 2-47

２

倒木の流出対策 ························································ 2-47

３

山腹・斜面及び渓流並びに施設に係る二次災害予防対策 ···················· 2-47

４資機材の備蓄・活用 ···················································· 2-47

５

建築物・宅地の被災宅地危険度判定体制等の確保 ·························· 2-47

６砂防ボランティアの受入れ体制整備 ······································ 2-47

７

危険物等による被害の防止 ·············································· 2-47

第12

防災訓練の実施 ························································ 2-48

１

総合訓練の実施 ························································ 2-48

２

個別訓練の実施 ························································ 2-48

３

認定こども園、小中学校における防災訓練の実施及び支援 ·················· 2-49

４

広域的な訓練の実施 ···················································· 2-49

５

図上訓練の実施 ························································ 2-49

６

実践的な訓練の実施と事後評価 ·········································· 2-49

第３節

住民等の防災活動の促進 ················································ 2-50

第１

防災知識の普及・啓発 ·················································· 2-50

１

防災知識の普及 ························································ 2-50

２

職員に対する防災教育 ·················································· 2-52

３

学校教育による防災知識の普及 ·········································· 2-52

４

防災知識の普及啓発資料の作成・配布等 ·································· 2-52５

風水害に備えた「マイ・タイムライン」の作成支援 ························ 2-52

６

防災訓練の実施指導 ···················································· 2-53

７

要配慮者への配慮 ······················································ 2-53

８

男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立 ·························· 2-53

９

疑似体験装置等の活用 ·················································· 2-53

10

被災地支援に関する知識の普及 ·········································· 2-53

11

災害教訓の伝承 ························································ 2-5312緊急地震速報の普及、啓発 ·············································· 2-53

第２

住民、事業所等の防災活動の環境整備 ···································· 2-55

１

災害時の役割分担 ······················································ 2-55

２

住民の果たすべき役割 ·················································· 2-55

３消防団の育成強化 ······················································ 2-55

４水防団、水防協力団体の育成強化 ········································ 2-55

５

自主防災組織の活動 ···················································· 2-56

６

災害時救援ボランティア活動の環境整備 ·································· 2-57

７

事業所（企業）防災の促進 ·············································· 2-58

第４節

災害時の要配慮者の安全確保 ············································ 2-61

第１

在宅要配慮者に対する安全確保 ·········································· 2-61

目次-4

１

要配慮者の把握と支援 ·················································· 2-61

２

避難行動要支援者への対応 ·············································· 2-61

３

緊急連絡体制の整備 ···················································· 2-63

４

避難体制の強化 ························································ 2-64

５

消防機関及び警察署の支援 ·············································· 2-65

６

地域住民及び自主防災組織の支援 ········································ 2-65

７

防災教育及び啓発 ······················································ 2-65

８

防災と福祉の連携 ······················································ 2-65

９環境整備 ······························································ 2-6510

人材の確保 ···························································· 2-65

第２

要配慮者利用施設における安全確保 ······································ 2-66

１

施設の防災体制整備 ···················································· 2-66

２

施設の安全性の強化 ···················································· 2-67

第３在住外国人に対する安全確保 ············································ 2-68

１

在住外国人の所在把握 ·················································· 2-68

２

防災知識の普及・啓発 ·················································· 2-68

３

防災訓練の実施 ························································ 2-68

４

通訳・翻訳ボランティアの確保 ·········································· 2-68５誘導標識、避難所案内板等の設置 ········································ 2-68

第５節

その他の災害予防対策の推進 ············································ 2-69

第１

孤立化集落対策 ························································ 2-69

１

孤立化のおそれのある集落の把握 ········································ 2-69

２

孤立化の未然防止対策 ·················································· 2-69

第２

帰宅困難者予防対策 ···················································· 2-71

１

帰宅困難者の予測 ······················································ 2-71

２

県及び町の取組 ························································ 2-71

３

大規模集客施設等の取組 ················································ 2-71

４

各学校の取組 ·························································· 2-71

第３大規模事故の予防 ······················································ 2-72

１

鉄道事故災害予防対策 ·················································· 2-72

２

道路事故災害予防対策 ·················································· 2-74

第４

県外の原子力施設事故の予防 ············································ 2-76

１

情報の収集・提供の推進 ················································ 2-76

２

放射線モニタリングの実施 ·············································· 2-76

第５

林野火災の予防 ························································ 2-77

１

防火に資する林道の整備 ················································ 2-77

２

監視パトロール等の強化 ················································ 2-77

３

救助・消火体制の整備 ·················································· 2-77

４

医療活動体制の整備 ···················································· 2-77

５

林野火災消火体制の整備 ················································ 2-77

６

防災訓練の実施 ························································ 2-78

第６

被災地支援対策 ························································ 2-78

１

被災地支援対策 ························································ 2-78

２

町外の被災した他地域からの避難者の受入れ対策 ·························· 2-78

目次-5

第７

業務継続体制の整備 ···················································· 2-79

１ 業務継続計画（BCP）の策定 ············································· 2-79
２

業務継続に必要な文書等の保存 ·········································· 2-80

３

罹災証明書発行体制の整備 ·············································· 2-80

第８災害廃棄物対策 ························································ 2-81

１

災害廃棄物発生への事前対応 ············································ 2-81

第９エネルギーの安定供給の推進 ············································ 2-82

１

木質バイオマス利用プロジェクト ········································ 2-82

２

廃棄物系バイオマス利用プロジェクト ···································· 2-82

第３編

災害応急対策第３編 災害応急対策 ······················································· 3-1-1
第１章 風水害・雪害・土砂災害対策
第１節 災害発生直前の対策 ··················································· 3-1-2
第１ 警報等の伝達 ························································· 3-1-2
第２ 避難誘導 ···························································· 3-1-19
第３ 広域避難 ···························································· 3-1-22
第４ 災害未然防止活動 ···················································· 3-1-24
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保 ···························· 3-1-25
第１ 災害情報の収集・連絡 ················································ 3-1-25
第２ 通信手段の確保 ······················································ 3-1-28
第３節 活動体制の確立 ······················································ 3-1-30
第１ 災害対策本部の設置 ·················································· 3-1-30
第２ 災害対策本部の組織 ·················································· 3-1-32
第３ 災害警戒本部 ························································ 3-1-37
第４ 職員の非常参集 ······················································ 3-1-38
第５ 広域応援の要請 ······················································ 3-1-41
第６ 自衛隊への災害派遣要請 ·············································· 3-1-45
第４節 災害の拡大防止及び二次災害の防止活動 ································ 3-1-48
第１ 水害・土砂災害対策 ·················································· 3-1-48
第２ 風害・雪害対策 ······················································ 3-1-49
第３ 施設等の対策 ························································ 3-1-49
第４ 危険物、有害物質等の対策 ············································ 3-1-50
第５節 救急・救助及び医療活動 ·············································· 3-1-51
第１ 救急・救助活動 ······················································ 3-1-51
第２ 医療活動 ···························································· 3-1-54
第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ···························· 3-1-58
第１ 交通の確保 ·························································· 3-1-58
第２ 緊急輸送計画 ························································ 3-1-61
第７節 避難受入活動 ························································ 3-1-64
第１ 避難場所の開放及び指定避難所の開設・運営 ···························· 3-1-64
第２ 応急仮設住宅等の提供 ················································ 3-1-70

目次-6

第３

広域一時滞在 ························································ 3-1-73

第４

町外からの広域避難者の受入れ ········································ 3-1-74

第８節

食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動 ························ 3-1-77

第１

需要量の把握及び配給計画 ············································ 3-1-77

第２

飲料水の供給 ························································ 3-1-77

第３

食料の供給 ·························································· 3-1-79

第４

生活必需品等の供給 ·················································· 3-1-82

第９節

保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動 ···························· 3-1-84

第１

保健衛生活動 ························································ 3-1-84

第２防疫活動 ···························································· 3-1-87

第３

行方不明者の捜索及び遺体の処置 ······································ 3-1-89

第10節

被災家屋等に関する活動 ·············································· 3-1-91

第１

家屋の解体・廃棄物の処理 ············································ 3-1-91

第２

被災住宅の応急修理等 ················································ 3-1-91

第３不法投棄の監視 ······················································ 3-1-92

第11節

被災者等への的確な情報伝達活動 ······································ 3-1-93

第１

広報活動 ···························································· 3-1-93

第２広聴活動 ···························································· 3-1-95

第12節

施設、設備の応急復旧活動 ············································ 3-1-97

第１

施設、設備の応急復旧の実施 ·········································· 3-1-97

第２

公共土木施設の応急復旧 ·············································· 3-1-98

第３ライフライン施設の応急復旧 ·········································· 3-1-99

第13節

自発的支援の受入れ ················································· 3-1-101

第１

ボランティアの受入れ ··············································· 3-1-101

第２

義援物資・義援金の受入れ ··········································· 3-1-103

第14節

要配慮者への支援活動 ··············································· 3-1-105

第１

災害に対する警戒 ··················································· 3-1-105

第２

避難支援活動 ······················································· 3-1-106

第３

要配慮者利用施設等の安全確保 ······································· 3-1-107

第15節

その他の災害応急対策 ··············································· 3-1-108

第１

孤立化集落対策 ····················································· 3-1-108

第２

農林業の災害応急対策 ··············································· 3-1-109

第３

学校等の災害応急対策 ··············································· 3-1-110

第４

文化財施設の災害応急対策 ··········································· 3-1-112

第５

動物愛護 ··························································· 3-1-113

第６

災害救助法の適用 ··················································· 3-1-114

第２章 地震災害対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保 ····························· 3-2-1
第１ 地震情報の収集・連絡 ················································· 3-2-1
第２ 災害情報の収集・連絡 ················································· 3-2-3
第３ 通信手段の確保 ······················································· 3-2-3
第２節 応急活動体制の確立 ··················································· 3-2-4
第１ 災害対策本部の設置 ··················································· 3-2-4

目次-7

第２

災害対策本部の組織 ··················································· 3-2-4

第３

災害警戒本部 ························································· 3-2-5

第４

職員の非常参集 ······················································· 3-2-6

第５

広域応援の要請 ······················································· 3-2-8

第６

自衛隊への災害派遣要請 ··············································· 3-2-8

第７災害の拡大防止及び二次災害の防止活動 ································· 3-2-8

第３節

救急・救助、医療及び消火活動 ········································· 3-2-9

第１

救急・救助活動 ······················································· 3-2-9

第２

医療活動 ····························································· 3-2-9

第３消火活動 ····························································· 3-2-9

第４節

被災者等への的確な情報伝達活動 ······································ 3-2-12

第１

広報活動 ···························································· 3-2-12

第２

広聴活動 ···························································· 3-2-12

第５節

二次災害の防止活動 ·················································· 3-2-13

第１

水害・土砂災害対策 ·················································· 3-2-13

第２

建物・宅地対策 ······················································ 3-2-13

第３危険物、有害物質等の対策 ············································ 3-2-13

第６節

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ···························· 3-2-14

第１

交通の確保 ·························································· 3-2-14

第２緊急輸送計画 ························································ 3-2-14

第７節

避難受入活動 ························································ 3-2-15

第１

避難・救助活動 ······················································ 3-2-15

第２応急仮設住宅等の提供 ················································ 3-2-17

第３

広域一時滞在 ························································ 3-2-17

第４

町外からの広域避難者の受入れ ········································ 3-2-17

第８節

食料・飲料水・燃料・生活必需品等の調達、供給活動 ···················· 3-2-18

第１需要量の把握及び配給計画 ············································ 3-2-18

第２

飲料水の供給 ························································ 3-2-18

第３

食料の供給 ·························································· 3-2-18

第４生活必需品等の供給 ·················································· 3-2-18

第９節

保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動 ···························· 3-2-19

第１

保健衛生活動 ························································ 3-2-19

第２防疫活動 ···························································· 3-2-19

第３

行方不明者の捜索及び遺体の処置 ······································ 3-2-19

第10節

被災家屋等に関する活動 ·············································· 3-2-20

第１

家屋の解体・廃棄物の処理 ············································ 3-2-20

第２

被災住宅の応急修理等 ················································ 3-2-20

第11節

施設、設備の応急復旧活動 ············································ 3-2-21

第１

施設、設備の応急復旧の実施 ·········································· 3-2-21

第２

公共施設の応急復旧 ·················································· 3-2-21

第３ライフライン施設の応急復旧 ·········································· 3-2-21

第12節

自発的支援の受入れ ·················································· 3-2-22

第１

ボランティアの受入れ ················································ 3-2-22

第２

義援物資・義援金の受入れ ············································ 3-2-22

目次-8

第13節

要配慮者への支援活動 ················································ 3-2-23

第１

災害に対する警戒 ···················································· 3-2-23

第２避難支援活動 ························································ 3-2-23

第３

要配慮者利用施設等の安全確保 ········································ 3-2-23

第14節

その他の災害応急対策 ················································ 3-2-24

第１

孤立化集落対策 ······················································ 3-2-24

第２

農林業の応急対策 ···················································· 3-2-24

第３

学校等の防災対策 ···················································· 3-2-24

第４

文化財施設の災害応急対策 ············································ 3-2-27

第５動物愛護 ···························································· 3-2-27

第６

災害救助法の適用 ···················································· 3-2-27

第３章 火山災害対策
第１節 発災直後の情報収集と伝達 ············································· 3-3-1
第１ 情報の種類［浅間山、草津白根山］ ····································· 3-3-1
第２ 噴火警戒レベルとその他の情報［浅間山、草津白根山］ ··················· 3-3-2
第３ 噴火警報等の伝達［浅間山、草津白根山］ ······························· 3-3-9
第２節 避難誘導 ···························································· 3-3-13
第１ 町長による避難指示等の発令［浅間山（草津白根山は噴火警戒レベルのみ）］ ·········· 3-3-13
第２ 避難対象地域と避難場所［浅間山］ ···································· 3-3-19
第３ 避難活動［浅間山］ ·················································· 3-3-22
第４ 交通規制の実施［浅間山］ ············································ 3-3-24
第３節 活動体制の確立 ······················································ 3-3-26
第１ 災害対策本部の設置［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］ ········· 3-3-26
第２ 災害対策本部の組織［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］ ········· 3-3-28
第３ 災害警戒本部［浅間山、草津白根山］ ·································· 3-3-30
第４ 職員の非常参集［浅間山、草津白根山］ ································ 3-3-31
第５ 広域応援の要請 ···················································· 3-3-32
第６ 自衛隊への災害派遣要請 ············································ 3-3-32
第７ 二次災害の防止活動 ·················································· 3-3-32
第４節 救急・救助、医療及び消火活動 ········································ 3-3-33
第１ 救急・救助活動［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］ ············· 3-3-33
第２ 医療活動［浅間山、草津白根山］ ······································ 3-3-35
第３ 消火活動 ···························································· 3-3-36
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ···························· 3-3-37
第６節 避難受入活動 ························································ 3-3-37
第７節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動 ························ 3-3-37
第８節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動 ···························· 3-3-37
第９節 被災家屋等に関する活動 ·············································· 3-3-37
第10節 被災者等への的確な情報伝達活動 ······································ 3-3-37
第11節 施設、設備の応急復旧活動 ············································ 3-3-37
第12節 自発的支援の受入れ ·················································· 3-3-38
第13節 要配慮者への支援活動 ················································ 3-3-38
第14節 その他の災害応急対策 ················································ 3-3-38

目次-9

第４章 その他の災害対策
第１節 災害共通の対策活動 ··················································· 3-4-1
第１ 応急活動体制の確立 ··················································· 3-4-1
第２ 災害情報の収集・連絡及び通信の確保 ··································· 3-4-3
第３ 広報・広聴活動 ······················································· 3-4-3
第４ 救急・救助及び医療活動 ··············································· 3-4-3
第５ 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ····························· 3-4-3
第６ 避難対策 ····························································· 3-4-3
第７ 行方不明者の捜索及び遺体の処置 ······································· 3-4-3
第２節 その他の災害への対応 ················································· 3-4-4
第１ 航空災害対策. ························································ 3-4-4
第２ 鉄道災害対策 ························································ 3-4-7
第３ 道路災害対策 ························································ 3-4-8
第４ 危険物等災害対策 ···················································· 3-4-9
第５ 県外の原子力施設事故対策 ··········································· 3-4-11
第６ 林野火災対策 ······················································· 3-4-13

第４編
第４編

災害復旧・復興

災害復旧・復興··························································· 4-1

第１節

生活の再建支援等 ······················································· 4-1

第１

被災者等の生活再建の支援 ··············································· 4-1

第２

中小企業者・農林事業者の再建支援 ······································· 4-5

第３

復旧事業の推進 ························································· 4-6

第２節

災害復興推進体制 ······················································· 4-9

第1

災害復興体制 ···························································· 4-9

第２

災害復興計画の策定 ····················································· 4-9

第３

災害復興事業の推進 ···················································· 4-10

第３節

激甚災害法の適用 ······················································ 4-11

第１

激甚災害の指定手続 ···················································· 4-11

第２特別財政援助額の交付手続等 ············································ 4-12

目次-10

第１編

第１編

総

則

総則

第１編

総則

第１編 総則＜第１節 計画作成の趣旨＞

第１編
第１節
第１

総

則

計画作成の趣旨

計画の目的

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定によって、長野
原町防災会議が作成する計画であり、長野原町の地域に係る防災に関し、災害予防、災害
応急対策及び災害復旧・復興にいたる一連の災害対策を実施するにあたり、及び各関係機
関の全機能を発揮して、住民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的とする。

第２

計画の構成

この計画は、町における災害に対処するための基本的かつ総合的な計画として策定するものであり、計画の構成は以下に示すとおりである。
■長野原町地域防災計画の構成

長
野
原
町
地
域
防
災
計
画

第１編

総

則

第２編

災

第３編

災害応急対策

害

予

防

第１章

風水害･雪害･土砂災害対策

第２章

地

震

災

害

対

策

第３章

火

山

災

害

対

策

第４章

そ の 他 の 災 害 対 策

第４編

災害復旧・復興

資 料 編

1- 1

第１編 総則＜第１節 計画作成の趣旨＞

第３１

計画の運用等

他計画との関係（１）群馬県地域防災計画との関係
本計画は、町の地域に係る防災に関し基本的かつ総合的な性格を有するものであるとともに、群馬県地域防災計画と整合を図る。
■国、県及び町の防災会議及び防災計画の関係
国

群

馬

県

長

野

原

町

中央防災会議

群馬県防災会議

長野原町防災会議

防災基本計画

群馬県地域防災計画

長野原町地域防災計画（２）災害救助法との関係
本計画は、災害救助法（昭和22年法律第118号）に基づき知事が実施する救助のうち、同法第30条の規定に基づき町長に委任された場合又は同法が適用されない場合の救助に関する計画を包括するものである。
（３）町総合計画等との関係
本計画は、第五次長野原町総合計画［平成 28～37 年度（2016～2025）］と整合を図り、このなかで安心安全なまちをつくるための防災面からの施策である「総合的な防災体制の確立」に向けての諸施策と連携し、総合的な防災対策体制を確立するものである。
また、町が実施する各種事業の推進に係る計画との整合を図る。
（４）国土強靭化地域計画との関係
本計画は、「長野原町国土強靭化計画」（令和 4 年 3 月）の基本目標を踏まえ、計画の作成及び防災対策の推進を図る。

２

計画の修正
町防災会議は、地域にかかる社会情勢の変化及び関連法令の改正並びに群馬県地域防災

計画等の修正に応じて、常に実情に沿った計画にするため、災害対策基本法 42 条の規定によって、毎年検討を加え必要な修正を行うとともに、随時必要があると認めたときは、速やかに修正する。

３

計画の習熟、周知徹底
町及び防災関係機関は、この計画の趣旨を尊重し、常に防災に関する調査研究及び教育訓練を実施してこの計画の習熟に努めるとともに、町の職員及び関係行政機関、関係公共

1- 2

第１編 総則＜第１節 計画作成の趣旨＞

機関その他防災に関する重要な施設管理者に周知徹底させるとともに、特に必要と認める事項については広く住民に対し周知徹底を図り、もって防災に寄与するよう努める。

第４

防災会議

町防災会議の組織及び運営については、関係法令、長野原町防災会議条例の定めるところによる。
その任務については、以下のとおりである。
■防災会議の任務(1) 長野原町地域防災計画を作成し、及びその実施を推進すること。
(2) 町の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害に関する情報を収集すること。
(3) 前２号に掲げるもののほか、法律又はこれに基づく政令によりその権限に属する事務。

『 ☞ 資料２．１「長野原町防災会議条例」参照 』

1- 3

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

第２節
１

防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱

町
町は、基礎的な地方公共団体として、町の地域並びに住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、関係機関及び他の地方公共団体の協力を得て、町の地域に係る防災に関する計画を作成し、及び法令に基づきこれを実施する責務を有する。
（災害対策基本法第 5 条第 1 項）
機関名

長野原町

２

処理すべき事務又は業務の大綱(1) 防災に関する組織の整備に関すること。
(2) 防災に関する訓練に関すること。
(3) 防災に関する物資及び資材の備蓄、整備及び点検に関すること。
(4) 災害応急対策の実施の支障となるべき状態等の改善に関すること。
(5) 予報・警報等の伝達に関すること。
(6) 高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保に関すること。
(7) 消防、水防その他の応急措置に関すること。
(8) 被災者の救難、救助その他保護に関すること。
(9) 被災した児童及び生徒の応急の教育に関すること。
(10) 施設及び設備の応急復旧に関すること。
(11) 清掃、防疫その他の保健衛生に関すること。
(12) 緊急輸送の確保に関すること。
(13) 災害の発生の防ぎょ又は拡大の防止のための措置に関すること。
(14) 災害復旧及び復興計画に関すること。
(15) 町以外の地域での大規模災害による被災地及び被災者の支援に関すること。
(16) 町防災会議に関すること。
(17) 町内の防災関係機関が行う災害対策の総合調整に関すること。

消防機関
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱

吾妻広域町村圏 (1) 消防組織の総合計画及び消防団との連絡調整に関すること。
(2) 火災予防運動の総括に関すること。
振興整備組合(3) 防火対象物及び消防設備等の査察指導に関すること。
消防本部(4) 防火管理講習の実施に関すること。
（西部消防署(5) 予防広報、団体事務、建築物同意関係その他予防に関すること。
長野原分署）(6) 危険物取締及び安全管理指導危険物関係法令に関すること。
(7) 危険物製造所の災害事故調査及び保安広報に関すること。
(8) 消防力の配備運営、消防計画及び消防統計に関すること。
(9) 火災、災害の警戒防護、救急・救助に関すること。
(10) 消防相互応援協定に関すること。
(11) 消防水利・救急医療情報に関する警防関係事務に関すること。
(12) 消防通信及び気象観測に関すること。
(13) その他消防業務に関すること。

1- 4

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

３

県及び県の機関
群馬県は、県の地域並びに県民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、関係機関及び他の地方公共団体の協力を得て、県の地域に係る防災に関する計画を作成し、及び法令に基づきこれを実施するとともに、その区域内の市町村及び指定地方公共機関が処理する防災に関する事務又は業務の実施を助け、かつ、その総合調整を行う責務を有する。
（災害対策基本法第 4 条第 1 項）
機関名
群馬県

処理すべき事務又は業務の大綱(1) 防災に関する組織の整備に関すること。
(2) 防災に関する訓練に関すること。
(3) 防災に関する物資及び資材の備蓄、整備及び点検に関すること。
(4) 災害応急対策の実施の支障となるべき状態等の改善に関すること。
(5) 予報・警報等の伝達に関すること。
(6) 消防、水防その他の応急措置に関すること。
(7) 被災者の救難、救助その他保護に関すること。
(8) 被災した児童及び生徒の応急の教育に関すること。
(9) 施設及び設備の応急復旧に関すること。
(10) 犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に関すること。
(11) 清掃、防疫その他の保健衛生に関すること。
(12) 緊急輸送の確保に関すること。
(13) 災害の発生の防ぎょ又は拡大の防止のための措置に関すること。
(14) 災害復旧及び復興計画に関すること。
(15) 群馬県防災会議に関すること。
(16) 市町村その他県内の防災関係機関が行う災害対策の総合調整に関すること。

吾妻振興局
吾妻行政県税事務所(1) 地方部内の総合調整に関すること。
(2) 地震、気象情報の受領及び伝達に関すること。
(3) 人的被害及び住家被害を中心とする概括的な災害情報の収集に関すること。
(4) 庁舎その他県有財産に係る災害応急対策に関すること。
(5) 市町村との連絡調整に関すること。
(6) 緊急通行車両の確認事務に関すること。
(7) 商工業に係る災害情報の収集に関すること。
(8) 商工業に係る災害応急対策に関すること。
(9) 生活必需品の調達及び供給に関すること。
(10) その他部内各班に属しない事項に関すること。

吾妻振興局
吾妻保健福祉
事務所
吾妻振興局
吾妻農業事務所
吾妻振興局
中之条土木事務所(1) 社会福祉、医療、防疫、保健、衛生に係る災害情報の収集に関すること。
(2) 社会福祉、医療、防疫、保健、衛生に係る災害応急対策に関すること。
(3) 飲料水の供給に関すること。
(1) 農業に係る災害情報の収集に関すること。
(2) 農業に係る災害応急対策に関すること。
(1) 公共土木施設に係る災害情報の収集に関すること。
(2) 公共土木施設に係る災害応急対策に関すること。
(3) 水防計画の実施に関すること。

1- 5

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

機関名
吾妻振興局
吾妻環境森林事務所

処理すべき事務又は業務の大綱(1) 環境及びごみ・し尿に係る災害情報の収集に関すること。
(2) 環境及びごみ・し尿に係る災害応急対策に関すること。
(3) 治山、林道及び林産物に係る災害情報の収集に関すること。
(4) 治山、林道及び林産物に係る災害応急対策に関すること。
(5) 民有林に係る林野火災の予防に関すること。

吾妻教育事務所(1) 学校教育に係る災害情報の収集に関すること。
(2) 学校教育に係る災害応急対策に関すること。
(3) 県立学校が避難施設場所に使用される場合の市町村への協力に関すること。

４

指定地方行政機関
国は、国土並びに国民の生命、身体及び財産を災害から保護する使命を有することに鑑

み、組織及び機能のすべてをあげて防災に関し万全の措置を講ずる責務を有する。
（災害対策基本法第 3 条第 1 項）
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱

関東財務局(1) 金融機関に対する非常金融措置のあっせん、指導等に関すること。
（前橋財務事務所） (2) 災害復旧事業費の査定立合いに関すること。
(3) 災害つなぎ資金及び災害復旧事業資金の融資に関すること。
(4) 国有財産の貸付、譲与及び売払いに関すること。
(5) 提供可能な未利用地、合同宿舎に関する情報提供に関すること。
関東農政局（群馬県拠点）＜災害予防＞(1) ダム・ため池、頭首工、地すべり防止施設等、防災上重要な施設の点検整備等の実施又は指導に関すること。
(2) 農地、農業用施設等を防護するための防災ダム、ため池、湖岸、堤防、土砂崩壊防止、農業用河川工作物、たん水防除、農地侵食防止等の施設の整備に関すること。
＜災害応急対策＞(1) 農業に関する被害状況の取りまとめ及び報告に関すること。
(2) 種もみ、その他営農資材の確保に関すること。
(3) 主要食料の供給に関すること。
(4) 生鮮食料品等の供給に関すること。
(5) 農作物、蚕、家畜等に係る管理指導及び病害虫の防除に関すること。
(6) 土地改良機械器具及び技術者等の把握並びに緊急貸出及び動員に関すること。
＜災害復旧＞(1) 農地、農業用施設等について特に必要がある場合の査定の実施に関すること。
(2) 被災農林漁業者等に対する資金の融通に関すること。
＜その他＞(1) 農業関係被害状況の情報収集及び報告に関すること。

関東森林管理局(1) 国有林野の保安林、保安施設（治山施設）等の維持及び造成に関すること。
吾妻森林管理署(2) 災害復旧用木材のあっせんに関すること。
（群馬森林管理署） (3) 林道の整備、保全及び復旧に関すること。
(4) 国有林野火災の予防に関すること。

1- 6

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

機関名処理すべき事務又は業務の大綱

関東地方整備局
管轄する河川・道路・砂防・地すべり・ダムについての計画、工事及び管理（ 高 崎 河 川 国 道 事 のほか、次の事項に関すること。
務所）＜災害予防＞（ 利 根 川 水 系 砂 防 (1) 防災上必要な教育及び訓練
事務所）(2) 通信施設等の整備(3) 応急復旧体制等の整備(4) 公共施設等の整備(5) 官庁施設の災害予防措置(6) 豪雪害の予防＜災害応急対策＞(1) 災害に関する情報の収集及び予警報の伝達等（大規模な災害時等は情報連絡員（リエゾン）による災害情報等の収集含む）(2) 水防活動、土砂災害防止活動及び避難誘導のための住民への情報伝達に関する指導助言等(3) 建設機械の現況及び技術者の現況の把握(4) 災害時における復旧用資材の確保(5) 災害発生が予想されるとき又は災害時における応急工事等（大規模自然災害時等は緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）の技術的な支援含む）(6) 災害時のための応急復旧用資機材の備蓄(7) 緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施＜災害復旧等＞
災害発生後できる限り速やかに現地調査を実施し、被災施設の重要度、被災状況等を勘案の上、再度災害の防止に努めるとともに迅速かつ適切な復旧を図
ること。
群馬労働局
(1) 事業場における労働災害の防止に関すること。
（ 高 崎 公 共 職 業 安 (2) 災害応急工事、災害復旧工事等に必要な労働力の確保に関すること。
定所）(3) 災害による離職者の早期再就職の促進に関すること。
東京管区気象台(1) 気象、地象及び水象の観測並びにその成果の収集及び発表に関すること。
（前橋地方気象台) (2) 気象、地象（地震にあっては､発生した断層運動による地震動に限る。）､
水象の予報及び警報等の防災情報の発表、伝達及び解説に関すること。
(3) 気象業務に必要な観測、予防及び通信施設の整備に関すること。
(4) 地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言に関すること。

(5) 防災気象情報の理解促進及び防災知識の普及啓発活動に関すること。

1- 7

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

５

自衛隊
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱

陸上自衛隊
第１２旅団

＜災害派遣の準備＞(1) 防災関係情報資料の整備に関すること。
(2) 防災関係機関との連絡、調整に関すること。
(3) 自衛隊災害派遣計画の作成に関すること。
(4) 防災に関する教育訓練の実施に関すること。
＜災害派遣の実施＞(1) 人命又は財産保護のため緊急に行う必要のある応急救援又は応急復旧に関すること。
(2) 災害救助のため防衛省の管理に属する物品の無償貸付及び譲与に関すること。

６

指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務に係る防災に関する計画を作成し、及び法令に基づきこれを実施するとともに、この法律の規定による国、都道府県及び市町村の防災計画の作成及び実施が円滑に行なわれるように、その業務について、当該都道府県又は市町村に対し、協力する責務を有する。
（災害対策基本法第 6 条第 1 項）
■指定公共機関
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱

日本郵便㈱（長野原郵便局）（応桑郵便局）（北軽井沢郵便局）（川原湯簡易郵便局）

１ 郵便事業の業務運行管理及びこれらの施設等の保全に関すること。
２ 災害特別事務取扱いに関すること。
(1) 災害救助法適用時における郵便業務に係る災害特別事務取扱及び援護対策
ア 被災者に対する郵便葉書等の無償交付
イ 被災者が差し出す郵便物の料金免除
ウ 被災地あて救援用郵便物等の料金免除
エ 被災地あて寄付金を内容とする郵便物の料金免除(2) 指定避難所における臨時の郵便差出箱の設置
３ その他、要請のあったもののうち協力できる事項

東日本電信電話㈱（群馬支店）(1) 電気通信設備の保全に関すること。
(2) 重要通信の確保に関すること。

㈱ＮＴＴドコモ（群馬支店）(1) 携帯電話設備の保全に関すること。
(2) 重要通信の確保に関すること。

日本赤十字社（群馬県支部)(1) 医療救護班の編成及び医療救護の実施に関すること。
(2) 救護所の開設及び運営に関すること。
(3) 日赤奉仕団及び防災ボランティアの活動に関すること。
(4) 輸血用血液の確保及び供給に関すること。
(5) 義援金品の受領、配分及び募金に関すること。
(6) 日赤医療施設等の保全及び運営に関すること。
(7) 外国人の安否の調査に関すること。
(8) 広域医療搬送拠点の整備及び広域医療搬送の運営に関すること。

1- 8

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

機関名処理すべき事務又は業務の大綱

日本放送協会（前橋放送局)(1) 防災思想の普及に関すること。
(2) 気象予報・警報等の周知に関すること。
(3) 災害の状況、その見通し、応急対策の措置状況等の周知に関すること。
(4) 放送施設に対する障害の排除に関すること。
(5) 指定避難所等における受信機の貸与・設置に関すること。
(6) 社会事業団等による義援金品の募集及び配分への協力に関すること。

東日本旅客鉄道㈱（高崎支社)(1) 鉄道施設の保全及び輸送の安全確保に関すること。
(2) 鉄道車輌による救援物資、避難者等の輸送の協力に関すること。

日本通運㈱（群馬支店）(1) 貨物自動車による救援物資、避難者等の輸送の協力に関すること。

東京電力パワーグリッド (1) 電力施設の保安の確保に関すること。
株式会社渋川支社(2) 電力の供給の確保に関すること。

■指定地方公共機関
機 関 名（公社）群馬県医師会

事 務 又 は 業 務 の 大 綱(1) 医療及び助産活動の協力に関すること。
(2) 防疫その他保健衛生活動の協力に関すること。
(3) 医療救護活動の実施に関すること。

（公社）群馬県歯科医師 (1) 被災者の医療及び口腔衛生の協力に関すること。
会(2) 歯科治療痕等による身元確認作業の協力に関すること。
（公社）群馬県看護協会 (1) 救護活動に必要な看護の確保に関すること。
（一社）群馬県 LP ガス協 (1) LP ガス設備の保安の確保に関すること。
会(2) LP ガスの供給の確保に関すること。
(3) 会員事業者の連絡調整に関すること。
（一社）群馬県バス協会 (1) バスによる救援物資、避難者等の輸送の協力に関すること。
(2) 被災地の交通の確保に関すること。
（一社）群馬県トラック協 (1) 貨物自動車による救援物資、避難者等の輸送の協力に関すること。
会
放送機関（群馬テレビ㈱）（㈱エフエム群馬）(1) 防災思想の普及に関すること。
(2) 気象予報・警報の周知に関すること。
(3) 災害の状況、その見通し、応急対策の措置状況等の周知に関すること。
(4) 社会事業団等による義援金品の募集及び配分への協力に関すること。

注）（一社）は、「一般社団法人」の略、（公社）は、「公益社団法人」の略である。

７

その他の公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
地方公共団体の区域内の公共的団体、防災上重要な施設の管理者その他法令の規定による防災に関する責務を有する者は、法令又は地域防災計画の定めるところにより、誠実にその責務を果たさなければならない。
（災害対策基本法第 7 条第 1 項）

1- 9

第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

機 関 名

事 務 又 は 業 務 の 大 綱

ＪＡあがつま（長野原支店）(1) 共同利用施設の保全に関すること。
(2) 農業者に対する災害応急対策及び災害復旧の支援に関すること。
(3) 県又は市町村が行う農業関係の災害応急対策及び被害調査等への協力
に関すること。

吾妻森林組合(1) 共同利用施設の保全に関すること。
(2) 林業者に対する災害応急対策及び災害復旧の支援に関すること。
(3) 県又は市町村が行う林業関係の災害応急対策及び被害調査等への協力
に関すること。

（一社）吾妻郡医師会 (1) 医療及び助産活動の協力に関すること。
(2) 防疫その他保健衛生活動の協力に関すること。
(3) 医療救護活動の実施に関すること。
病院経営者(1) 入院患者及び通院患者の安全の確保に関すること。
(2) 被災傷病者の救護に関すること。

社会福祉施設経営者(1) 入所者及び通所者の安全の確保に関すること。

長野原町
社会福祉協議会(1) 被災生活困窮者の生活の支援に関すること。
(2) 義援金品募集及び配分に関すること。
(3) ボランティア活動の支援及び推進に関すること。

長野原町商工会(1) 被災事業者に対する支援に関すること。
(2) 県又は市町村が行う商工業関係の被害調査への協力に関すること。
(3) 救援物資及び復旧用資材の確保についての協力に関すること。
(4) 物価の安定についての協力に関すること。

金融機関(1) 被災事業者に対する復旧資金の融資その他の緊急措置に関すること。

危険物等施設の管理者(1) 危険物等施設の保安の確保に関すること。
(2) 周辺住民の安全の確保に関すること。

群馬県建設業協会
吾妻支部(1) 建築物及び構築物に係る災害応急対策及び災害復旧への協力に関すること。

農業用用排水施設の管理者(1) 水門、水路、ため池等の整備、防災管理及び災害復旧に関すること。

８

住民、自主防災組織及び事業者
防災活動の基本は、住民一人一人が、防災についての知識と行動力を身に付け、「自らの安全は自らが守る」ということである。
住民はこの自助の原点に立って、日頃から非常食料等を備蓄し、自主的に災害に備えるとともに、災害発生時には地域コミュニティの一員として共助の考えのもと、自主防災組
織が行う消火・救援活動、避難誘導等の防災活動に協力しなければならない。
また、事業所等は、防火管理体制の強化、防災訓練の実施等、災害に即応できる防災体
制の充実に努め、事業所内の安全を確保するとともに、地域住民の防災活動に積極的に協力するよう努めなければならない。
（災害対策基本法第７条第３項）

1 - 10第１編 総則＜第２節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱＞

地域コミュニティ
住民（自助）

自主防災組織
（共助）

事業所

役割
(1) 防災・減災の知識習得(2) 自宅建物・設備の減災措置、避難行動の検討(3) 災害緊急連絡網（町内会連絡網）の普及推進(4) 飲料水・食料・生活用品等の３日分以上の備蓄と点検(5) 消防団・自主防災組織への参加及び活動への協力(6) 災害関連情報等の収集、家族・近所への伝達(7) 家族・近所の避難行動要支援者等の避難支援(8) 災害廃棄物の分別(9) その他自ら災害に備えるために必要な手段を講じること。
(1) 自主防災活動マニュアル、資機材の整備、点検(2) 地域の災害危険性の把握、点検(3) 災害緊急連絡網（町内会連絡網）の普及推進(4) 避難行動要支援者の把握、避難支援プランの作成協力(5) 地区の孤立化対策（通信機器・食料備蓄等）(6) 自主防災リーダーの養成(7) 自主防災活動、訓練の実施(8) 災害関連情報等の収集、伝達(9) 地区内の避難行動要支援者、被災者の救助・救援対策の協力(10) 災害時の避難所の自主運営(11) 災害廃棄物の分別、集積所の管理協力(1) 従業員の防災教育、訓練(2) 事業継続計画（BCP）の作成・更新(3) 所管施設・設備の減災措置、避難対策の検討(4) 従業員等の飲料水・食料・生活用品等の備蓄と点検(5) 自衛消防活動・訓練(6) 災害関連情報等の収集、従業員・所管施設利用者等への伝達、避難誘導(7) 消防団・自主防災組織への参加及び活動への協力(8) 避難行動要支援者等の避難支援(9) 災害廃棄物の分別(10) その他自ら災害に備えるために必要な手段を講じること。

1 - 11

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

第３節
第１
１

防災面から見た長野原町の特性

自然的特性

地形・地質
町は群馬県北西部に位置し、地域のほとんどが標高 500m 以上の高地である。
東西に伸びる北部は吾妻川の流域にほぼ属する。南部は浅間高原地帯にほぼ属し、西部から南へ伸び、浅間山麓に達する。地勢は浅間高原地帯を除いて、山地である。
吾妻川本川沿いは平均河床勾配 1/30～1/60 程度、各支川においては平均河床勾配 1/10
～1/20 程度と非常に急峻な地形を呈している。
また、北に草津白根山、南に浅間山があり、そのため流域内の大部分が火山噴出物からなる脆弱な地質で形成されており、上流域には多数の崩壊地が存在し、土砂の流出が活発
である。

２

活断層
群馬県周辺の活断層分布については、「新編日本の活断層」（活断層研究会編,1991）､「活断層詳細デジタルマップ」（中田･今泉,2002）が挙げられる。（→次頁図表参照）
これらによると、県北西部の県境付近には活火山周辺に長さ約 4km の短い活断層が、県北東部の片品川流域に長さ約 7～9km 程度の片品川左岸断層が、それぞれ分布する。
一方、県南部には、埼玉県北部から高崎市北部まで続く深谷断層が分布する。深谷断層の南西側には、同断層と平行する全長約 23km の平井－櫛挽（くしびき）断層帯の各断層や磯部断層が断続的に分布する。平井－櫛挽断層帯のうち、神川断層、平井断層（の一部）が県内に分布している。
文部科学省地震調査研究推進本部（2005）は、深谷断層と埼玉県東部にある江南断層や綾瀬川断層、平井－櫛挽断層帯が一連のものであるとみなし、これらをあわせた全長約82km の断層帯を関東平野北西縁断層帯とし、断層帯について、過去の活動、将来の活動(発生確率)などの長期評価を行っている。
また、連続的に分布する深谷断層、江南断層及び綾瀬川断層（北部）をあわせて関東平
野北西縁断層帯主部と定義した。
群馬県の近隣には比較的長い活断層として、新潟県南部に長さ約 52km の六日町断層帯、
長野県北部に長さ約 58km の長野盆地西縁断層帯が分布する。
1995 年の兵庫県南部地震後に、「新編日本の活断層」で確実に活断層である（確実度Ⅰ）とされた主要断層の調査が全国で行われ、その調査結果に基づいて地震調査研究推進本部
により現在 110 の主要活断層についての長期評価が行われている。この主要活断層として、群馬県及びその周辺では、「関東平野北西縁断層帯」、「長野盆地西縁断層帯」及び「六日町断層帯」が該当し、それぞれの長期評価が発表されている。

1 - 12

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■本県及びその周辺の活断層分布図

長
野
原
町

■本県に分布する活断層一覧表

1）地震規模(Ｍ)：断層全体が活動した場合に発生する可能性のある地震の規模
2）平均変位速度：1,000 年当たりの断層のズレの長さ
出典）「群馬県地震被害想定調査（2012）」

1 - 13

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

３河川
町内の代表的な河川としては、利根川水系の一級河川である吾妻川が、町の北側を東西に流れている。吾妻川は、群馬と長野の県境にある鳥居峠を源流として、複数の支川を合わせて、途中吾妻峡と称される景観をつくりながら、渋川市付近で利根川と合流する。その流域面積は 1,274km２、幹線流路延長は 76km に及ぶ利根川水系の代表的な支川のひとつである。
また、吾妻川の支川として、白砂川、久森沢川、熊川、地蔵川、片蓋川、遅沢川、小宿川が町内を流れている。

４

気象
町の最寄りの気象官署である草津観測所（アメダス観測所）において観測された降水量､

気温及び風向風速について、観測史上上位 5 位までの観測値を以下に示す。
降水量のうち日降水量の最大値は、2019 年（令和元年）10 月 12 日に台風第 19 号により記録した 250mm である。1 時間降水量の最大値は、2022 年（令和 4 年）8 月 4 日に記録した 53.5mm である。
また、年降水量の最大値は 1988 年の 2,314mm、最小値は 1984 年の 1,124mm である。
気温については、日最高気温は 2022 年（令和 4 年）6 月 29 日に記録した 32.0℃、日最低気温は 1981 年（昭和 56 年）2 月 27 日に記録した-15.9℃である。
風向・風速については、日最大風向・風速は 1990 年（平成 2 年）5 月 1 日に記録した北北西の風 20m/s、日最大瞬間風向・風速は 2013 年（平成 25 年）10 月 16 日に記録した北北西の風 29.2m/s である。
積雪については、2014 年（平成 26 年）2 月 16 日に記録した 162cm が最高積雪深である。
■観測史上 1～５位の値（年間を通じての値）
順位
要素名
日降水量
(mm)
日最大 10 分間降水量(mm)
日最大 1 時間降水量
(mm)
年降水量の
多い方から(mm)
年降水量の少ない方から(mm)日最高気温の高い方から(℃)
日最低気温の低い方から(℃)
日最大風速・風向(m/s)
日最大瞬間風速・風向
(m/s)
月最深積雪
(cm)

1位

2位

3位

4位

5位

250
(2019/10/12)
23.0(2020/9/4)
53.5(2022/8/4)
2,314(1988)
1,124(1984)
32.0(2022/6/29)-15.9(1981/2/27)
20 北北西(1990/5/1)
29.2 北北西

222(1982/8/1)
18.5(2022/8/4)
52.0(2020/9/4)
2,164.5(2010)
1,198(1978)
31.3(2020/8/11)-15.5(2023/1/25)
19 北北西(1982/3/31)
28.9 北(2019/10/12)
136(2010/2/7)

208(1981/8/22)
18.0(2009/6/15)
52.0(1978/7/8)
2,139(1982)
1,325(1996)
31.2(1994/8/2)-14.7(1997/1/22)
19 北北西(1980/3/10)
26.6 北(2017/10/23)
136(1991/2/20)

203(1983/8/16)
17.5(2015/7/29)
51.0(2022/7/31)
2,129(1998)
1,356(1992)
31.0(2020/8/15)-14.4(2001/1/14)
18 北北西201(2001/9/10)
16.5(2017/8/6)
50.0(2017/8/6)
2,127(2017)
1,368(1987)
30.9(2022/7/2)-14.3(1981/2/26)
17 北北西(1994/2/21)
25.5 北北西(2014/2/16)
128(1996/3/17)(2013/10/16)

162(2014/2/16)

資料）草津観測所（アメダス観測所、標高 1223ｍ）

1 - 14(1979/10/19)

25.6 北北西(2014/3/31)
131(2015/2/15)

統計期間
1976/42023/2
2008/112023/2
1976/42023/2
1976 年2022 年
1976 年2022 年
1977/122023/2
1977/122023/2
1977/122023/2
2008/112023/2
1989/112023/1

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

第２
１

社会的特性

人口

（１）人口、世帯数の推移
国勢調査データによると、町の人口は、昭和 30 年の 8,349 人をピークに、その後徐々に減少し、令和 2 年に 5,095 人となっている。世帯数についても、平成 12 年の 2,448
世帯をピークにその後減少し令和 2 年に 2,191 世帯となっている。
なお、住民基本台帳（令和 4 年 1 月末）の人口は 5,368 人､世帯数は 2,527 世帯である｡■人口、世帯数の推移
年度［各年 10 月 1 日現在］
人口

世帯数

昭和 25 年
昭和 30 年
昭和 35 年
昭和 40 年
昭和 45 年
昭和 50 年
昭和 55 年
昭和 60 年
平成２年
平成７年
平成 12 年
平成 17 年
平成 22 年
平成 27 年
令和２年

総数

1,585
1,675
1,687
1,747
1,855
1,911
2,030
2,033
2,096
2,300
2,448
2,411
2,295
2,322
2,191

男

8,018
8,349
8,113
7,747
7,342
7,194
7,237
7,063
6,878
7,017
6,939
6,563
6,017
5,536
5,095

女

3,944
4,096
3,977
3,836
3,647
3,571
3,599
3,474
3,407
3,505
3,440
3,213
2,936
2,784
2,529

4,074
4,253
4,136
3,911
3,695
3,623
3,638
3,589
3,471
3,512
3,499
3,350
3,081
2,752
2,566

人口密度
（人/km２）

１世帯あたり
人員

59.9
62.3
60.6
57.8
54.8
53.7
54.0
52.7
51.4
52.4
51.8
49.0
44.9
41.4
38.1

5.06
4.98
4.81
4.20
3.96
3.76
3.57
3.47
3.28
3.05
2.83
2.72
2.62
2.38
2.33

資料）国勢調査■人口と世帯数等
世帯数(世帯)［令和 4 年 1 月末現在］
人口（人）
男

計

2,527

5,368

2,681

人口密度
（人/km２）

女

2,687

40.10

１世帯あたり人員

2.12資料）住民基本台帳（２）年齢別人口
町の年齢別の人口は、年少人口が 764 人で 13.0％、生産年齢人口が 3,386 人で 57.4％、65 歳以上の老齢人口が 1,747 人で 29.6％となっている。
■年齢別人口［令和 2 年 10 月 1 日現在］
区分

年少人口
生産年齢人口老年人口
合

0 ～14 歳
15～64 歳
65 歳以上（内 75 歳以上）
計

総数（人）

434
2,621
1,991
1,039
5,095

資料）国勢調査

1 - 15構成比（％）

8.6
51.9
39.5
20.6
100.0

男（人）

235
1,393
873
414
2,529

女（人）

199
1,228
1,118
625
2,566

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞（３）町外への通勤者及び通学者数
首都圏において昼間の時間帯に大規模な地震が発生した場合、交通機関や道路の被災等により町外へ通勤・通学する者は、帰宅困難になる可能性がある。
町から町外への通勤者及び通学者の総数は 918 人になっており、そのうち県内に通勤・通学する者は 840 人、県外へ通勤・通学する者は 78 人となっている。
■町からの通勤・通学者数（15 歳以上）

流出人口

通勤・通学先計町に常住する就業者・通学者

1)

町内で従業・通学
他市区町村で従業・通学 2)
県

内
草津町
嬬恋村
中之条町
東吾妻町
渋川市
高崎市
前橋市
その他

県

[令和 2 年 10 月 1 日現在]

外
長野県
東京都
埼玉県
その他の都道府県

通勤者

通学者

3,007
2,029
918

2,808
1,989
761

199
40
157

840
202
242
128
101
44
39
39
45
78
47
17
5
9

702
202
234
89
101
19
12
11
34
59
46
8
1
4

138
0
8
39
0
25
27
28
11
19
1
9
4
5

1) 従業地・通学地「不詳」を含む。
2) 他市区町村に従業・通学で、従業地・通学地「不詳」を含む。
資料）国勢調査（４）観光入込客数
町への観光入込客数の推移は増加傾向にあり、平成 28 年度の約 84 万人から令和 2 年
度には約 118 万人となり、ここ 5 年間で 30 万人超増加している。
また、月別観光入込客数は、8 月がピークで年間の 27％を占めている。
■長野原町の観光入込客数の推移

入込客数（人）令和 2 年度

令和元年度

平成 30 年度

平成 29 年度

平成 28 年度

1,184,900

1,073,600

1,023,600

960,400

843,400

資料）「観光入込客統計調査報告書」［群馬県戦略セールス局観光魅力創出課、令和 2 年（2020 年）］

1 - 16

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■長野原町の月別観光入込客数
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
１月

２月

３月

平成28年

４月

５月

６月

平成29年

７月

平成30年

８月

９月

１０月

令和元年

１１月

１２月

令和２年

出典）「観光入込客統計調査報告書」［群馬県戦略セールス局観光魅力創出課、令和2年（2020年）］（５）要配慮者人口
町の要配慮者人口は、住民基本台帳及び障害者手帳で把握可能な要配慮者について次のとおり整理した。
■要配慮者整理表２

高齢者

65 歳以上の高齢者は、令和 2 年 10 月 1 日現在 1,991 人で全体の 39.5％を占め、75 歳以上の高齢者は 1,039 人で全体の20.6％となっている。

乳幼児

6 歳未満の乳幼児は、令和 2 年 10 月 1 日日現在 141 人で全体の 2.8％となっている。

障害者

障害者人口は、令和２年３月末日現在の障害者手帳所持数者でみると、304 人となっている。

外国人

外国人の登録人口は、令和 2 年 10 月 1 日現在 61 人で全体の 1％となっている。

建物
建物の耐震化については、昭和 46 年に十勝沖地震（昭和 43 年）を教訓に建築基準法の見直しが行われ、より高い安全性を求めて基準を補足し修正された。さらに、昭和 56 年に宮城県沖地震（昭和 53 年）を教訓に、新耐震設計法が抜本的に見直され、耐震設計基準が大幅に改正された。町の建築物の耐震化状況については、「長野原町耐震改修促進計画」（平
成 31 年 3 月、長野原町）があり、次のようになっている。
（１）住宅の現状
町における木造住宅棟数は、平成 30 年度に約 3,700 棟となっている。このうち、耐震

1 - 17

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

性能に不安がある昭和 56 年以前の木造建物で耐震性が確保されていない棟数は、1,290
棟で、全体の約 35％となっている。
（２）多数の者が利用する建築物の分類
災害時に避難所等の防災拠点として利用される建築物の分類を以下に示す。
■多数の者が利用する建築物の分類表
分類
番号

１

３

４

５

被災時に避難者 災害時に要配慮 比較的利用者の その他の不特定 利用者が比較的及 び 傷 病 者 の 救 者がいる建築物 滞 在 時 間 が 長 い 多 数 が 集 ま る 建 限 定 さ れ る 建 築物
築物
建築物
護など災害救護拠点となる建築物

分
類

病院、診療所、集 幼稚園、小学校、 旅館、ホテル、賃 ボ ー リ ン グ 場 等 卸 売 市 場 、 事 務
会場、郵便局、体 中学校、高齢者福 貸（共同）住宅、 運動施設、劇場、 所、工場、自動車
育館 等
祉施設、児童福祉 寄宿舎、下宿 等 百貨店等店舗、美 車庫、危険物貯蔵術館、銀行、遊技 施設 等
施設、障害者福祉
場 等
施設 等

含
ま
れ
る
用
途

３

２

交通
町の道路は、国道 144 号・145 号・146 号の 3 国道の基点が結節し、草津温泉や鬼押出し、

万座温泉、軽井沢等、県内はもとより長野県を含めた主要観光・リゾート地等を結ぶ交通の要衝としての役割を果たしている。
また、現在、渋川市と吾妻郡、長野県東御市を結ぶ地域高規格道路・上信自動車道の建設が進められている。
町の鉄道は、ＪＲ吾妻線が東西に走り、川原湯温泉駅、長野原草津口駅、群馬大津駅、羽根尾駅の４つの駅を有し、上野駅や首都東京に直結している。

４

土地利用
町の土地利用を地目別面積で見ると、その他が最も多く全体の 41％を占めており、次に多いのが山林で 28％、以下順に畑の 9％、原野の 7％となっている。
■地目別面積地目[平成 29 年度]

山 林

田

畑

宅 地

原 野

牧場

池沼

雑種地

その他

合

面積(km２) 37.51

0.60

11.94

7.78

9.03

6.21

0.06

5.86

54.86

133.85

比率(％)

0％

9％

6％

7％

5％

0％

4％

41％

100.0028％

資料）「長野原町勢要覧

資料編」（平成 29 年度版）

1 - 18

計第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

第３

災害履歴及び予想される災害

町の災害履歴及び発生が予想される災害について整理した。今回の改訂において、「群馬
県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県）及び「長野原町の災害年表」（平成 28 年 10 月、
長野原町教育委員会）を用いて追記している。

１

風水害・土砂災害（１）災害履歴
町における風水害及び土砂災害の発生履歴を以下に示す。
■風水害・土砂災害履歴（長野原町）
発生年月日

発生、対応及び被害状況等

西暦

元号

月日

1910

明治 43 年

8.10

8 月 10 日から降り続く長雨による土砂災害。建物 4 棟倒壊、民家流出、
道路決壊、小麦等農業被害。

1935

昭和 10 年

9.25

山津波による災害。長野原尋常高等小学校一部倒壊。

1938

昭和 13 年

8.13～141949

昭和 24 年8.31

キティ台風による災害。道路決壊、橋りょう流出。

8.5

暴風雨による災害。河川増水、道路決壊、草軽鉄道不通。羽根尾、浜岩
橋流出。犠牲者 11。

8.13～14

台風第 7 号による災害。北軽井沢地区の別荘、住居屋根被害数 10 戸
雨量 290.3mm、電信電話途絶、5 日間停電。住宅 613 件、橋梁 28 か所、道路 56 か所、山林崩壊 20 か所、農作物被害、犠牲者 1。

9.25～27

台風第 15 号（伊勢湾台風）による災害。中央小学校裏の石垣が崩れ 2 教
室半壊、雨量 268.0mm､住宅被害 45 件。

1950

1959

昭和 25 年

昭和 34 年

台風第 7 号による災害。住宅全半壊 613 棟、道路決壊 56 か所、学校損壊
7、神社損壊 6、農作物流出・埋没 1.5ha、死者 1。

1959

昭和 34 年

7.12

雹害。

1963

昭和 38 年

3.25

川原畑、屋根半分飛び半壊近い 2 棟。川原湯・林・横壁で 20 数戸。

1967

昭和 42 年

6.5

雹害。

1968

昭和 43 年6.18

雹害。小豆大から小梅大の雹による。農作物被害。

1968

昭和 43 年8.30

雹害。梅干大からピンポン玉大の雹による。農作物被害。

1969

昭和 44 年

8.23

台風第 9 号による災害。農作物被害。

1972

昭和 47 年7.14

台風第 6 号による災害。山（崖）崩れ 2 か所。

1972

昭和 47 年9.14

台風第 20 号による災害。山（崖）崩れ。

1973

昭和 48 年

7.2

関東地方に発生した地形性低気圧による雷雨。床上浸水 1。

1975

昭和 50 年

8.16

台風第 5 号による災害。崖くずれ 1 か所。

1978

昭和 53 年

7.12

強い雷雨による被害。農地及び施設に被害。

1978

昭和 53 年8.30

雹害。直径３～４cm の雹による。農作物被害。

1979

昭和 54 年5.24

日本海低気圧による雷雨。床上浸水 3、床下浸水 2。

1979

昭和 54 年

7.24

太平洋高気圧による雷雨。土砂災害 3。

1980

昭和 55 年

9.27

山崩れによる落石。緊急防災対策本部設置。避難者 18 世帯、79 人。

1982

昭和 57 年7.31

台風第 10 号による災害。農産物被害。

1982

昭和 57 年

9.10～13

台風第 18 号による災害。床下浸水 2。

1983

昭和 58 年

8.16～17

台風第 5 号､6 号による災害。災害警戒本部設置。床上浸水 1、床下浸水 8。

1985

昭和 60 年 6.30～7.1

台風第 6 号による災害。災害警戒本部設置。30 日から 1 日未明にかけて暴風雨（総雨量 134.5mm）。増水により路肩崩壊、河川の護岸崩壊発生。

1 - 19

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

発生年月日

発生、対応及び被害状況等

西暦

元号

月日

1986

昭和 61 年

9.2～3

台風第 15 号による災害。災害対策本部設置。床下浸水 2、道路、橋りょう、河川被害多数。

8.10

台風第 11 号による災害。災害警戒本部設置。道路の崩壊、洗掘、落石並
びに農作物の被害。

9.19～20

台風第 19 号による災害。災害警戒本部設置。風雨による農作物の被害。

1990

平成 2 年

1995

平成 7 年

8.20

雹害。農産物被害。

1998

平成 10 年

9.16

台風第 5 号による災害。災害対策本部設置。半壊 1、一部損壊 2、床下浸水 3。住宅団地周辺危険地域に避難勧告。

1999

平成 11 年

8.14～15熱帯低気圧による災害。災害対策本部設置。軽傷者 1、全壊 2、半壊 1、一部損壊 1、床上浸水 5、横壁地区。長野原地区避難勧告。

2000

平成 12 年

9.17

集中豪雨による災害。災害対策本部設置。床上浸水 1、床下浸水 3、横壁
東地区住民自主避難。

2001

平成 13 年

8.21

台風第 11 号による災害

ＪＲ吾妻線全線不通。

9.11

台風第 15 号による災害

災害警戒本部設置。

2011

平成 23 年

8.7

国道 145 号（長野原町川原湯～東吾妻町松谷間）で土砂流出が発生し自動車 8 台計 17 名が取り残される（怪我人なし）。JR 川原湯温泉駅南南東側で崖崩れが発生、土砂が国道、駅構内、線路に流れ込む。

2019

令和元年

10.12

東日本台風（台風第 19 号）。

資料）1959 年までは「長野原町誌」、それ以降は「町記録」による。

（２）予想される風水害
夏の終わりから秋の初めにかけて台風の通過が多くなり、特に本州中部、関東地方を通過し、北東の進路を取る台風は暴風雨が強く、大きな被害を及ぼすことが予想される。
風害では、強風や突風による住家被害やパイプハウス等の農業施設、農作物への被害、樹木等の倒壊による二次災害の発生が想定される。
また、こうした災害により、水道、電気等のライフラインへの被害が町内で広域的に発生することが予想されるほか、道路損壊等による孤立集落の発生も予想される。
（３）予想される土砂災害
吾妻川沿川は河岸段丘が発達しており、河川沿いに急崖部が点在しているほか、山間部の傾斜地に存在する集落も多いことから、集中豪雨が発生した場合、土砂崩れや土石
流災害、地すべりの発生及び道路の崩壊等をもたらす可能性がある。
特に山間部では、土砂崩壊の危険箇所が多数点在しているため、斜面崩壊等により道路が寸断され、孤立集落が発生することが予想される。

1 - 20第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

２

雪害
平成 26 年 2 月 14 日から 15 日にかけて県内では記録的な大雪があった。
この雪により、人的被害は、死者 7 名（前橋市 1、伊勢崎市 1、藤岡市 1、富岡市 1、中之条町 1、川場村 1、南牧村 1）、重傷 23 名、軽傷 56 名、住家・非住家被害は、半壊 1 棟（昭和村 1）、一部破損 27 棟（太田市 7、沼田市 1、大泉町 2、上野村 15、南牧村 1、みどり市 1）、床上浸水 1 棟（前橋市 1）、床下浸水 4 棟（嬬恋村 1、みなかみ町 1、沼田市 2）、
非住家被害は、全壊 13 棟（太田市 6、東吾妻町 1、川場村 1、甘楽町 2、大泉町 1、甘楽町
1、上野村 1）、半壊３棟（太田市 1、沼田市 2）に上った。
このため、自衛隊への派遣要請が行われたが、町の場合、雪害の発生は、町内の鉄道・道路等通行困難状態であったが、人的被害及び建物被害ともなかった。
なお、長野原町の最寄りの気象官署である草津観測所の積雪深は、歴代 1 位の 162cm を記録した。大雪の原因としては、地球温暖化の進行に伴う海水温度の上昇が、降雪につながる大量の水蒸気を供給したと考えられており、今後このような大雪が頻発するおそれがある。

３

地震災害

（１）災害履歴
これまでに町に大きな被害をもたらした地震発生の記録はない。
また、町周辺を震源とする地震の発生履歴を以下に示す。これらは、いずれも浅間山
及びその周辺を震源とする地震である。
なお、関東大震災（大正 12 年 9 月 1 日）や東日本大震災（平成 23 年 3 月 11 日）では、町内における被害はほぼ無かった。
■町周辺を震源とする地震履歴
発生年月日

マグニチュード

震1912（明治 45）7.16

5.7

浅間山中腹

1912（大正元）8.17

5.1

浅間山西

上田市付近

1916（大正５）2.22

6.2

浅間山麓

嬬恋村付近

1986（昭和 61）8.24

4.9

浅間山南西

源

小諸市付近

北御牧村付近（２）予想される地震災害
町において大規模な地震災害の発生が懸念されるのは、文部科学省の機関である地震調査研究推進本部による長期評価が行われている関東平野北西縁断層帯主部※２ による地震、六日町断層帯地震及び長野盆地西縁断層帯地震が考えられる。（→次ページ）
なお、関東平野北西縁断層帯主部※２による地震については、県による地震被害想定が行われており、町における具体的な被害想定結果が推定されている。

1 - 21

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■群馬県及びその周辺の主要活断層に関する地震発生確率
断層帯名（起震断層／活動区間）

大久保断層

地震発生確率

地震後経過率

30 年以内50 年以内100 年以内

0.6%

1%

2%

7.0 程度以上

Ａランク

7.9 程度

Ａランク

7.0 程度

Ｚランク

ほぼ 0%

ほぼ 0%

ほぼ 0%

0.1-0.3

ケース１

7.1 程度

Ａランク

0.4～0.9%

0.7～2%

1～3%

－

ケース２

7.1 程度

Ｚランク

ほぼ 0%

ほぼ 0%

ほぼ 0%

7.3 程度

Ｚランク

7.4-7.8 程度

Ｚランク

ほぼ 0%

ほぼ 0%

ほぼ 0%

0.07-0.2

6.8 程度

Ｘランク

不明

不明

不明

不明

関東平野北西 深谷断層帯
縁断層帯主部※２
綾瀬川断層(鴻巣－伊奈区間)

六日町
断層帯

我が国の主な
長期評価で予想
活断層におけした地震規模る相対的評価(マグニチュード)（ランク）※１

ほぼ 0～0.1% ほぼ 0～0.2% ほぼ 0～0.5%

北
部

※３

南部

長野盆地西縁断層帯※４※１(飯山－千曲区間)(麻績区間）

ほぼ 0～0.01% ほぼ 0～0.02% ほぼ 0～0.05%

不明
0.2-0.6

0.005-0.006
若しくはそれ以上

0.3-0.5

活断層における今後30年以内の地震発生確率が、3%以上を「Ｓランク」、0.1～3％を「Ａランク」、0.1%未満を「Ｚランク」、不明（
すぐに地震が起きることが否定できない）を「Ｘランク」と表記している。Ｚランクでも、活断層が存在すること自体、当該地域
で大きな地震が発生する可能性を示す。

※２

深谷断層帯・綾瀬川断層については、これまで関東平野北西縁断層帯として平井－櫛挽断層帯・主部の2区分、また、元荒川断層帯
として北部・南部に2区分して評価を行っていた（地震調査研究推進本部地震調査委員会，2000、地震調査研究推進本部地震調査委
員会，2005）。地震調査研究推進本部地震調査委員会（2015）は、その後に得られた新たな知見に基づき、関東平野北西縁断層帯の
平井－櫛挽断層帯から主部の一部までを深谷断層帯、また、元荒川断層帯の北部（関東平野北西縁断層帯の一部）を綾瀬川断層の鴻巣－伊奈区間、元荒川断層帯の南部を伊奈－川口区間として評価を行った。綾瀬川断層南部（伊奈－川口区間）は、元荒川断層帯の南部に対応しこれまで活断層ではないとされていた（地震調査研究推進本部地震調査委員会，2000）が、新たな知見により活断層の可能性を認定した（地震調査研究推進本部地震調査委員会，2015）※３六日町断層帯（北部）については、平成16年（2004年）新潟県中越地震を最新活動としない場合（ケース１）とこれを最新活動と※４

長野盆地西縁断層帯については、これまで飯山－千曲区間を単一の活動区間として評価を行っていた（地震調査研究推進本部地震する場合（ケース２）の２つの場合分けをして、評価を行った。
調査委員会，2001）。その後、同断層帯延長部の分布に関する新たな知見に基づき、飯山－千曲区間の南方延長に麻績区間を新たに追加して評価を行った。（地震調査研究推進本部地震調査委員会，2015）出典）「主要活断層帯の長期評価の概要」［地震調査研究推進本部地震調査委員会､算定基準日令和5年(2023年)1月1日］

1 - 22

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

４

火山災害

（１）災害履歴
町には南に浅間山が、北に草津白根山が位置しており、ともに気象庁の常時観測火山（火山監視・警報センターにおいて火山活動を 24 時間体制で監視している火山）に指定されている。これらの火山活動に伴う災害履歴を以下に示すが、「長野原町の災害年表」（平成 28 年 10 月、長野原町教育委員会）を用いた追記は、明治時代以降としている。
■浅間山
西暦

発生年月日
元号

発生、対応及び被害状況等

月日

685

白鳳 13 年4月

「信濃国に灰降り、草木皆枯れたり」（日本書紀）。

887

仁和 3 年

8月

1108

天仁元年

9月

1281

弘安 4 年7月

大噴火。
追分原と六里ヶ原に大量の火砕流、上の舞台溶岩が火口外に流出、山麓一帯は火砕流に焼き払われた。山頂部陥没し、前掛山のくぼみを形
成する。
大噴火。

1532

享禄 4 年1.14

山麓の道路、人家に被害（融雪）
。

1596

慶長元年

5.1～5.5

5.5噴火のため死者多数。

1648

慶安元年

3月

追分駅を流出（融雪）
。

1652

承応元年

－

噴石のため山麓焼ける。

1721

享保 6 年

6.22

1783

天明 3 年

1803

享和 3 年

噴石のため登山者15人死亡、重傷1名。
我が国史上最大の火山災害。現在の鬼押出しを形成している。死者
5.9～8.5 1,443人（長野原町210人）※、流出家屋1,061棟、焼失家屋51棟、倒壊家屋約130棟。
※「吾妻郡誌」による
5.16～10.7 9月23日夜大焼大石降り六里ヶ原分去茶屋1軒押潰す。降灰1894

明治 27 年

4.6～6.14

鳴動。降灰。
（明治32年～明治35年まで毎年、噴火や降灰が起こる）（明治38年～明治42年まで浅間火山系の鳴動が続く）

1909

明治 42 年

1.29

噴火、山麓で家屋ガラス被害（空振）。
噴火、山麓で家屋ガラス被害（空振）。大鳴動あり、山麓は一面火となる。小豆大の降灰。
噴火、家屋被害（空振）。5月10日山頂にて死傷者1人。

1909

明治 42 年

12.7

1911

明治 44 年

5.8

1913

大正 2 年

1920

大正 9 年

1921

大正 10 年

1928

昭和 3 年

2.23

山麓で戸障子破損（空振）。分去茶屋消失、負傷者1名。

1929

昭和 4 年

9.18

山林焼失、農作物被害、山麓で戸障子破損（空振）。

1930

昭和 5 年8.20

噴火、火口付近で死者6人。9月12日吾妻郡東西部一帯に降灰。

1931

昭和 6 年

8.20

噴火、死者3人。8月22日一帯に振動と降灰。農作物被害。

1931

昭和 6 年

12.8

1935

昭和 10 年

4.20

1936

昭和 11 年

7.29

噴火、山麓で戸障子破損（空振）。
峠の茶屋及び六里ヶ原一帯焼石が落下し山火事起こる。5月20日県下一帯に地震のような振動が起こり、北軽井沢周辺に降灰。5月22日応桑・二度上駅付近に大豆大の降砂。8月28日六里ヶ原一帯に降灰。山麓で戸障子はずれ（空振）。
噴火、登山者1人死亡。

1936

昭和 11 年10.17

噴火、登山者1人死亡。

1938

昭和 13 年3～12月

3月25日長野原町一帯にあめ玉大の投石あり。応桑地内麦畑に多大な

5.29～8.12 噴火、5月29日登山者1人死亡、1人負傷。
12月14日峯の茶屋焼失（噴石）、12月22日山火事200ha以上？（あがつ12.22
ま牧場200町歩を焼失、分去茶屋付近の山林原野数千町歩延焼損害あり）。12月24日爆発により溶岩石が落下。
6.4
山麓で戸障子破損（空振）。

1 - 23

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

西暦

発生年月日
元号

発生、対応及び被害状況等

月日

1941

昭和 16 年4.1

被害。5月21日山麓で窓ガラス被害（空振）。6月7日降灰多量。7月16日登山者避難若干人、農作物被害。8月21日登山者5名不明。9月4日長
野原町・嬬恋村方面大降灰。9月20日山麓で窓ガラス被害（空振）。
噴火、山麓でガラス破損（空振）。

1941

昭和 16 年

7.9

噴火、死者1人、負傷者1人。

1942

昭和 17 年

8～9月

1947

昭和 22 年

8.14

1949

昭和 24 年

1950

昭和 25 年

9.23

1958

昭和 33 年

11.10

1959

昭和 34 年

4.14

1961

昭和 36 年

8.18

1973

昭和 48 年

2.1

1982

昭和 57 年

4.16

8～9月で14回爆発、降灰により養蚕に被害。
12時17分爆発。山頂付近に噴石が落下、西側湯の平で山火事発生。落石により登山者11人死亡。爆風により窓ガラス破損。
負傷者4名。
天明3年以来の大爆発。登山者1人死亡、6人負傷。山麓でガラス破損（空振）。
22時50分爆発、山麓でガラス、戸障子破損（空振）。
20時30分9年ぶりの大爆発。噴煙は高度7,000mに達し南東に流れ、火山弾は南側に多く3.3kmに達し、降灰は東京、横浜にまで達した。
火山弾により山火事発生、国有林61ha焼失。
14時42分23カ月ぶりに噴火。噴煙は高度7,000mに達し南東に流れ、軽井沢付近にも2cmの礫が降った。登山者１人行方不明。火山礫、砂灰により農作物に被害発生。
2月1日11年3カ月ぶりの噴火、5月24日まで活動。2月1日、山麓でガラ
ス戸破損（空振）。小規模な火砕流が３回発生。
噴火、小規模な火砕流、農作物被害。

1982

昭和 57 年

10.2

9時58分微噴火、極少量の降灰。

1983

昭和 58 年

4.8

火口上に電光と火柱、山腹（南斜面）で山火事発生。

1990

平成 2 年

7.20

6時25分微噴火。

2003

平成 15 年

2.6

2004

平成 16 年

7月～9月

2008

平成 20 年

8.10

13年ぶり小噴火。
小規模なマグマ噴火。火砕物降下。噴火場所は釜山火口。9月1日、高原野菜が降灰の被害。
マグマ噴火。火砕物降下。噴火場所は釜山火口。

2009

平成 21 年

2月～5月

2011

平成 23 年－

2015

平成 27 年

6月

2019

令和元年

8月

2020

令和２年

6月

火砕物降下。噴火場所は釜山火口。
東北地方太平洋沖地震（2011年3月11日）以降、3月12日から山頂火口の南及び南東で地震活動が活発化。4月19日M1.6（震度1：軽井沢町追分)。
火砕物降下。噴火場所は釜山火口。6月16日8時50分ごく小規模噴火。
浅間山の北から北東にかけて微量降灰。噴煙は視界不良のため不明。
6月19日17時ころごく小規模な噴火。噴煙は視界不良のため不明。
山麓での降灰は確認されず。
火砕物降下。噴火場所は釜山火口。8月7日22時8分山頂火口で小噴火。
噴火は約20分間継続。噴煙の高さは、火口縁上1800m以上あがり、北へ流れた。弾道を描いて飛散する大きな噴石が火口から200m程度まで飛散。群馬県嬬恋村及び長野原町でわずかな降灰。
8月25日19時28分山頂火口で小噴火。噴煙の高さは、火口縁上おおむ
ね600mまで上がり、東へ流れた。浅間山の東側約4km付近の長野県軽井沢町でごくわずかな降灰。
6月20日ころから浅間山西側での膨張を示すと考えられる傾斜変動。
6月25～26日地震多発、地震回数はその後も増減を繰り返す。二酸化硫黄放出量はおおむね多い状態。

資料）昭和61年以降は、「日本活火山総覧（第４版）」（気象庁編、2013）による。
資料）平成27年以降は、「浅間山 有史以降の火山活動」（気象庁公式HP https://www.jma.go.jp/jma/index.html）による。

1 - 24

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■草津白根山
西暦

発生年月日
元号

月日

1882

明治 15 年

8.6

1897

明治 30 年

7.8～8.3

噴火、8 月 3 日負傷者 1 人。

1902

明治 35 年

7.15～
9.24

1932

昭和 7 年

10.1

1971

昭和 46 年

12.27

噴火、水蒸気、砂土を噴出。浴場、事務所の建物全壊。万座温泉で降灰 30cm
13 時 53 分爆発。湯釜北東壁に大小 10 余個の火孔を生じ、この割れ目は最長 500m に達し、水蒸気を噴した。湯釜の水は、火山灰及び硫黄を交え泥流となり毒水沢に流出した。
また、草津で僅かに降灰。河口付近で死者 2 人、負傷者 7 人。山上の施設損壊甚大。
温泉造成のボーリング孔からの硫化水素ガス噴出による中毒死死者
6 人。

1976

昭和 51 年

8.3

滞留火山ガス発生、死者 3 人。

発生、対応及び被害状況等
噴火。

1983

昭和 58 年

11.13

1 時 40 分と 12 時 8 分の 2 回、湯釜で水蒸気爆発。人頭大の噴石を600～700ｍの範囲に放出。降灰は東南等に流れ、渋川まで達した。
涸釜北側火口壁下部に亀裂（幅 30cm、長さ 45ｍ）を生じた。
駐車場、道路、地震計用埋設ケーブル等損傷。

1986

昭和 61 年

6月

地震多発。

1987

昭和 62 年

10 月中旬

地震多発。

1989

昭和 64 年～
平成元年

－

1990
～1991

平成 2～3 年

2月～9月

2004

平成 14 年

2008

平成 20 年

5.17
5.19～22

1月6日微動。6、7日湯釜湖面一部暗色変色。10～11月地震多発。
地震、微動多発、湯釜湖面度々変色。
湯釜で湖水の吹き上げが目撃され、その後変色水が確認された。
湯釜火口の北西約7km付近を中心に一時的に地震増加。

5月

北側噴気地帯の東側斜面で新たな噴気確認。

7月

湯釜火口内北東部に極めて小規模な噴気孔を新たに確認。

10 月

水釜火口の北側斜面で新たな噴気確認。

2011

平成 23 年－

2018

平成 30 年

1.23

東北地方太平洋沖地震（2011 年 3 月 11 日）以降、湯釜の北約 3kmで地震活動が活発化。
9時59分に本白根山の鏡池付近で水蒸気噴火が発生。草津国際スキー場において、噴石による被害発生及びロープウェーの停止に伴い81
名が取り残された。噴煙は東方向に流れ、本白根山から北東に約8kmの中之条町で降灰を確認。噴石の直撃により、死者1人、重傷3人、軽傷8人。

資料）昭和 61 年以降は、「日本活火山総覧（第４版）」（気象庁編、2013）による。
資料）平成 30 年は、「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県）による。

1 - 25

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞（２）予想される火山災害
浅間山は、大規模な噴火が発生した場合は、小規模な火砕流が発生する可能性がある。
天明 3 年（1783）の噴火は、我が国最大の火山災害で、溶岩が吾妻川に流れ込み、町を含む吾妻川流域の集落で多くの犠牲者が発生した。
また、浅間山が噴火した場合、大量の火山灰が広範囲に堆積し、農産物の生育等に影響を及ぼす可能性がある。
現在も浅間山は火山活動が継続しているため、特別警報、警報等に応じて早めの避難行動が求められる。
草津白根山については、近年、火山活動が活発化しており、今後、小規模な噴火が発生する可能性があるとされているが、近年の噴火活動はすべて水蒸気爆発である。

５

火事災害
町の面積のほぼ 7 割が山林で占められ、大規模な林野火災の発生が懸念されるが、これまで、浅間山の噴火に伴い山火事が発生している（「本節４ 火山災害（１）災害履歴■浅間山」参照）。過去 5 年間の町における林野火災の発生状況は、以下のとおりである。
なお、大規模な火災とは 3 万 3 千平米（1 万坪）以上になるが、町において大規模火災に該当する火災は無い。
■過去５年間の林野火災発生状況（長野原町）
平成 28 年 平成 29 年 平成 30 年

令和元年

令和２年

合計

発生件数（件）

2

0

1

1

0

4

焼損面積（a）

83

0

18

53

0

154

損害額（千円）

0

0

0

0

0

0

資料）吾妻広域消防本部■林野火災以外の大規模火災履歴（長野原町）
発生年月日

備考

西暦

元号

月日

1934

昭和９年

11.1

川原湯温泉、全焼 9 戸、半壊 4 戸。

1937

昭和 12 年

6.11

北軽井沢駅東側中央、民家火災。焼失戸数 33 戸、焼け残り僅かに 3 戸（大字村事務所、駅、旅館）。

1938

昭和 13 年

4.9

大津洞口、全焼 12 戸 33 棟。

1949

昭和 24 年

5.8

林地区大火、7 戸 14 棟全焼。

1951

昭和 26 年

10.14

川原湯温泉火災、全焼 19 棟、半焼 2 棟、死者 1、重傷 3、軽傷 30。

1958

昭和 33 年

1.9

下の町、全焼 5 棟、半焼 2 棟。

1968

昭和 43 年

10.30

大津坪井地区大火、全焼 14 棟、罹災者 6 世帯。

資料）「長野原町誌」ほか。昭和以降で 5 棟以上の火災を示す。

1 - 26

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

６

大規模事故災害（１）災害履歴
これまで町内で大規模事故災害の発生履歴はない。
■大規模事故災害履歴（群馬県）
発生年月日

備考

西暦

元号

月日

1977

昭和 52 年

3.8

20 時 28 分ころ、沼田市岩本において、上越線下り急行列車「佐渡 3号」が落石に乗り上げ、前部 4 車両が脱線転覆した事故。死者 1 人、負傷者 108 人、崖崩れ 1 か所発生。

1985

昭和 60 年

8.12

18 時 57 分ころ、東京国際空港から大阪国際空港に向けて飛行中の日
本航空 123 便が上野村の御巣鷹の尾根に墜落た旅客機墜落事故。死者
520 人、負傷者 4 人。

2000

平成 12 年

6.10

18 時 08 分、尾島町安養寺で操業している日進化工㈱群馬工場で、劇物であるヒドロキシルアミンの再蒸留工程で同物質が爆発した。死者
4 人、負傷者 58 人、住家半壊 7 棟、住家一部破損 270 棟、車両破損
62 台。

2000

平成 12 年

8.6

15 時 20 分ころ、水上町湯桧曽川のマチガ沢合流地点付近の河原を歩いていた埼玉県東松山市新明小学校の「新明サッカースポーツ少年団」の一行 31 人が鉄砲水に遭遇した。死者 1 人、負傷者 9 人。

2012

平成 24 年

4.29

4 時 40 分ころ、藤岡市の関越自動車道上り線藤岡ジャンクション付近
において高速ツアーバスが乗客 45 名を乗せて走行中、当該道路の左側壁に衝突した。死者 7 人、負傷者 38 人。

8.10

9 時 13 分に群馬ヘリポートを離陸した群馬県防災ヘリコプター「はるな」が業務フライト中に連絡が取れなくなったもの。
14 時 30 分に埼玉県防災ヘリコプターが中之条町横手山付近で機体の一部を発見した。死者 9 人。

2018

平成 30 年

資料）2000 年以降は「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県）による。

（２）予想される大規模事故災害
町内には、鉄道としては東日本旅客鉄道株式会社の吾妻線が、幹線道路としては国道
144 号、145 号及び 146 号が通っており、列車事故や危険物を搭載した車両による道路事
故等が考えられる。
また、石油類等の危険物施設の事故が考えられるほか、東日本大震災に伴う東京電力
福島第一原子力発電所の事故の例から、町から約 90km 離れている最寄りの原子力発電所である柏崎刈羽発電所（新潟県）で事故が発生した場合、町においても広域放射能汚染が発生することが考えられる。
さらに、上野村の御巣鷹の尾根で発生した日航機墜落事故の例からも、航空機事故についても想定しておく必要がある。

1 - 27

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

第４

主な災害の被害想定町で発生が懸念される災害のうち、土砂災害、地震災害及び火山災害について、想定される影響範囲及びその程度について、既存資料等を用いて以下に示す。

１ 土砂災害（１）土砂災害（特別）警戒区域の指定状況
町内には「土砂災害防止法」（「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」（平成 12 年 5 月 8 日法律第 57 号）の略）による土砂災害警戒区域（特別警戒区域）は、急傾斜地崩壊の警戒区域 94（特別警戒区域 91）、土石流の警戒区域 117（特別警戒区域 82）、地滑りの警戒区域 1（特別警戒区域 0）で、合計 212 区域（173 区域）指定されている。
■土砂災害（特別）警戒区域の指定状況
区の名称

川原畑区
川原湯区
横壁区
林区
長野原区
大津区
羽根尾区
与喜屋区
応桑区
北軽井沢区

（単位：箇所）

急傾斜

地滑り

土石流

警戒区域

特別警戒区域

警戒区域

特別警戒区域

警戒区域

特別警戒区域

3
3
6
13
38
14
5
3
1
8

3
2
6
13
36
14
5
3
1
8

8
6
10
5
8
22
8
14
3
33

2
0
2
1
5
18
8
13
3
30

0
0
1
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

（２）土砂災害（特別）警戒区域内の人家数
土砂災害（特別）警戒区域の急傾斜及び土石流別の指定面積及び指定区域内の人家戸数は、次のとおりである。
■【急傾斜】土砂災害（特別）警戒区域の人家戸数
区の名称

川原畑区
川原湯区
横壁区
林区
長野原区
大津区
羽根尾区
与喜屋区
応桑区
北軽井沢区

箇所数

土砂災害警戒区域
面積
人家戸数
（㎡）
（戸）

3
3
6
13
38
14
5
3
1
8

31,695
10,84043,94963,774
394,529
148,392
42,79752,965
19,351
108,877

0
1
1
11
87
83
9
5
0
108

土砂災害特別警戒区域
面積
人家戸数
箇所数
（㎡）
（戸）

3
2
6
13
36
14
5
3
1
8

16,577
4,926
12,34929,708210,575
63,98918,75025,058
7,868
52,335

0
0
0
3
24
17
0
0
0
9

注）土砂災害特別警戒区域の面積及び人家戸数は、土砂災害警戒区域の面積及び人家戸数の内数である。

1 - 28

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■【土石流】土砂災害（特別）警戒区域の人家戸数
土砂災害警戒区域
区の名称

面積
（㎡）

箇所数

土砂災害特別警戒区域
人家戸数
（戸）

面積
（㎡）

箇所数

人家戸数
（戸）

川原畑区

8

175,217

0

2

5,851

0

川原湯区

6

70,871

1

0

0

0

横壁区

10

496,190

34

2

2,392

0

林区

5

93,925

2

0

0

0

長野原区

8

347,62611

545,3840

大津区

22522,740239

18

14,2002

羽根尾区

8297,450

176

8

3,240

0

与喜屋区

14

493,795

75

13

3,367

0

応桑区

3

283,654

2

3

4,851

0

北軽井沢区

33

3,140,874

401

29

64,2610注）土砂災害特別警戒区域の面積及び人家戸数は、土砂災害警戒区域の面積及び人家戸数の内数である。

■【地滑り】土砂災害（特別）警戒区域の人家戸数
土砂災害警戒区域
区の名称

面積
（㎡）

箇所数

土砂災害特別警戒区域
人家戸数
（戸）

面積
（㎡）

箇所数

人家戸数
（戸）

川原畑区

0

0

0

0

0

0

川原湯区

0

0

0

0

0

0

横壁区

1

144,203

1

0

0

0

林区

0

0

0

0

0

0

長野原区

0

0

0

0

0

0

大津区

0

0

0

0

0

0

羽根尾区

0

0

0

0

0

0

与喜屋区

0

0

0

0

0

0

応桑区

0

0

0

0

0

0

北軽井沢区

0

0

0

0

0

0

注）土砂災害特別警戒区域の面積及び人家戸数は、土砂災害警戒区域の面積及び人家戸数の内数である。

■山地災害危険地区
長野原町

山腹崩壊危険地区*

地滑り危険地区

崩壊土砂流出危険地区

民有林

３８箇所

－

１０２箇所

*「山腹崩壊危険地区」とは：「山地災害危険地区調査について」（昭和 53 年 7 月 17 日付け 53 林野治第 1817 号林野庁長
官通達）による山地災害危険地区調査の結果に基づく山地災害危険地と判定された山腹崩
壊危険地区、崩壊土砂流出危険地区及び地すべり発生危険地区である。

1 - 29

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞（３）被害想定
土砂災害（特別）警戒区域内の住民数を、土砂災害により避難が必要と考えられる人
数、避難対象者数とし、指定区域内の人家戸数に対して、町の１世帯当たりの平均人数
2.12 人（「■人口と世帯数等」（p1-15））を乗じて、行政区ごとに推計した。
ただし、想定した避難対象者数は、行政区ごとにすべての指定区域で土砂災害が発生した場合の最大値であり、実際に発生する避難者数に対して安全側の数値になる。
■【急傾斜】土砂災害（特別）警戒区域における避難対象者数及び主要施設
区の名称

人家戸数

備考

川原畑
川原湯
横壁
林

0
1
1
11

0 無人無線局
2
2 ローソン、電話無線局、小倉住民センター、八ッ場 湖の駅 丸岩
23 林地区多目的集会施設

長野原

87

192 集会場、配水池

大津
羽根尾
与喜屋
応桑
北軽井沢

83
9
5
0
108

176 中央こども館、中央こども園、中央小学校
19
11
0
229

避難対象者数

長野原合同庁舎、長野原中学校、生活支援センター、無人水道局施設、貝瀬■【土石流】土砂災害（特別）警戒区域における避難対象者数及び主要施設
区の名称

人家戸数

備考

川原畑
川原湯
横壁
林
長野原
大津
羽根尾

0
1
34
2
11
239
176

0 川原畑配水池
2 川原湯温泉駅
73 横壁住民センター、消防団第 9 分団詰所（横壁）、諏訪神社
423507 二軒屋勘場木住民センター、中央小学校、中央こども園、群馬大津駅
373 羽根尾多目的集会施設、羽根尾駅

与喜屋

75

159 野原町若人の館、与喜屋地区多目的集会施設

応桑
北軽井沢

2
401

4
850 栗平住民センター（公民館）、浄水場

避難対象者数長野原高校、弓道場、給食センター、下田集会所、長野原町屋内運動場、長■【地滑り】土砂災害（特別）警戒区域における避難対象者数及び主要施設
区の名称

人家戸数

川原畑
川原湯
横壁
林
長野原
大津
羽根尾
与喜屋
応桑
北軽井沢

0
0
1
0
0
0
0
0
0
0

備考

避難対象者数

0
0
2
0
0
0
0
0
0
0

1 - 30第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

２

地震災害
群馬県では、阪神・淡路大震災後の平成７～９年度に地震被害想定調査を行ったが、その後、被害想定の前提とした社会条件等が大きく変化し、また、その間、地震学・地震工学の進展に伴い、より高精度に地震被害を予測することが可能となった。
そのため、平成 23～24 年度にかけて、地盤、建築や火災等の専門家による群馬県地震被害想定調査検討委員会において検討を行い、前回調査の見直しを行った。
新たな調査の特徴としては、想定地震の震源位置や規模の見直しをはじめ、国等が行った地震被害調査等によって明らかになった点及び強震動・被害予測手法等に関する最新の知見、技術を用い、被害想定手法等の見直しを行った。
なお、平成 23 年 3 月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震を考慮し、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震を想定している。
（１）想定地震
群馬県が地震被害想定の対象とした想定地震は、発生確率が低い、あるいは不明であるが活動した場合に大きな被害を及ぼす可能性がある、県内に分布する３つの活断層（帯）による地震である。これら想定地震の概要を次ページに示す。

1 - 31

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

■想定地震
想定地震名

関東平野北西縁断層帯主部による地震
太田断層による地震
片品川左岸断層による地震

規模
（Ｍ）

8.1
7.1
7.0

想定断層の概要

県南西部から埼玉県東部にかけて分布する活断層
県南東部の太田市周辺に分布する活断層県北部の沼田市周辺に分布する活断層

震源断層モデル
長さ
上端深さ

82km

5km

24km

2km

20km

2km

（２）想定結果
群馬県が実施した３つの想定地震による被害想定結果を、長野原町について整理し次頁に表示した。
これによると、町に最も大きな影響を及ぼす地震は、「関東平野北西縁断層帯主部による地震」で、マグニチュードは 8.1、町における震度は最大で６弱、人的被害は、死者１人、負傷者２人（内重傷者１人）、建物被害は、土砂災害による全壊棟数が 10 棟、半壊棟数が 23 棟、揺れ及び液状化による全壊棟数０棟、半壊棟数６棟と予測されており、避難者数は１日後避難者数が最も多く 91 人（内要配慮数が 35 人）と予測されている。
なお、液状化による影響、帰宅困難者数及び食料の不足量は、無いと予測されている。
これに対し「太田断層による地震」及び「片品川左岸断層による地震」については、
マグニチュードは各々7.1 及び 7.0、町における震度はともに震度４と予測されており、
人的被害及び建物被害とも発生しないと予測されている。
なお、町の場合、群馬県が被害想定の対象地震としていないが、長野県の飯山市北方から長野市南方にかけて、長野盆地の西縁に沿って延びている「長野盆地西縁断層帯による地震」による震度分布は、「関東平野北西縁断層帯主部による地震」による震度分布よりも影響程度の高い分布となっており（下図参照）、次頁に掲げた被害想定結果よりも大きな被害結果が想定されるため、備蓄等の防災対策については余裕を持つなどの配慮が必要である。
■関東平野北西縁断層帯主部による地震■長野盆地西縁断層帯による地震

長野原町
長野原町

1 - 32

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞■群馬県地震被害想定結果を用いた想定値（長野原町関連）
項目
規模
震度
液状化

建物被害

交通施設被害ライフライン
被害

人的被害

生活支障

その他

社会機能支障予告内容

単位想定マグニチュード
－
最大震度
－
面積
km２
危険度の高い地域（PL 値 15 以上）
面積率％
全壊（揺れ＋液状化）
棟数棟
半壊（揺れ＋液状化）
棟数棟
全壊（土砂災害）棟数棟
半壊（土砂災害）
棟数
棟
焼失
棟数
棟
県庁への到達時間分圏
道路被害
道路閉塞率 20%以上の路線 路線
鉄道被害
鉄道橋脚被害箇所箇所
上水道
断水世帯（直後）
世帯
下水道
被災人口
人
被害件数
件
LP ガス
被害率
％
電柱被害
被害率
％
電力
停電率
直後
％
電柱被害
被害本数 本数
通信
（電話）
被害率
被害率
％
死者数
人
負傷者数
人
うち重傷者数
人
直後
人
１日後
人
避難者数
２日後
人
４日後
人
１カ月後
人
直後
人
１日後
人
うち
２日後
人
※2
要配慮者
４日後
人
１カ月後
人
帰宅困難者数
帰宅困難者
人
廃棄物
災害廃棄物
万ﾄﾝ
１日後
食
２日後
食
食料不足量
３日後
食
物資不足量
１日後
ℓ
飲料水不足量２日後ℓ
３日後ℓ
簡易トイレ不足量個
清掃・衛生
家庭ごみ ﾄﾝ/月
ごみ発生量
機能支障
発災～3 カ月) 粗大ごみ ﾄﾝ/月

関東平野北西縁断層帯主部
による地震

太田断層
による地震

片品川
左岸断層
による地震

8.1
６弱

7.1
４

7.0
４

0
0
0
6
10
23
0
180
無
不明
86
23
0
0
0.0
0.0
0
0.0
1
2
1
2
91
85
29
2
1
35
32
11
1
0.0
0.1
0
0
0
0
4
275
3
175
77

注）要配慮者：ここでは下記のいずれかに該当する者を算出
乳幼児、高齢者、要介護度３以上、身体障害２級以上、知的障害重度 A
参考）「群馬県地震被害想定調査報告書」（平成24年6月、群馬県）

1 - 33

0
0
0
0
0
0
0
150
無
不明
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
175
77

0
0
0
0
0
0
0
150
無
不明
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
175
77

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

３

火山災害
火山は時として大きな災害を引き起こすが、災害の要因となる主な火山現象には、大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流、溶岩流、小さな噴石・火山灰、火山ガス等がある。そして、火山噴火により噴出された岩石や火山灰が堆積しているところに大雨が降ると土石流や泥流が発生しやすくなる。特に大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流は、噴火に伴って発生し、避難までの時間的猶予がほとんどなく、生命に対する危険性が高いため、防災対策上重要度の高い火山現象として位置付けられており、噴火警報や避難計画を活用した
事前の避難が必要となる。
町において最も影響が懸念される火山である浅間山は、爆発型（ブルカノ式）噴火が特徴で、噴火に際しては火砕流（熱雲）が発生しやすい。1108 年、1783 年には溶岩流も発生している。噴火の前兆現象として、火口直下に浅い地震（Ｂ型）が頻発することも特徴である。
（１）浅間山融雪型火山泥流による被害想定
ア

想定噴火
浅間山火山防災対策連絡会議では、明治以降最大規模である1958年11月10日の噴火を想定して、融雪型火山泥流が発生した場合の影響範囲について数値シミュレーショ
ンを実施し「浅間山融雪型火山泥流マップ（群馬県）」を作成している。
融雪型の火山泥流とは、浅間山が冬期間、山頂付近で雪が積もっている時期に噴火することで火砕流が発生した場合、この火砕流により雪が解け、土砂や火山灰と一緒に斜面を高速で流れ下る現象である。流下速度は時速60kmを超えることもあり、谷筋や沢沿いをはるか遠方まで一気に流下し、広範囲の建物、道路、農耕地が破壊され埋没する等、大規模な災害を引き起こしやすい火山現象である。
浅間山火山防災対策連絡会議が想定した浅間山融雪型火山泥流の計算条件は、次のとおりである。
■融雪泥流マップ数値シミュレーション計算条件
項目

内容

噴火の火砕流想定量

27 万ｍ３（1958 年 11 月 10 日噴火規模。明治以降最大規模)

山

50 ㎝（平年規模の積雪量）

腹

積

備

考

雪

火口から４方向に流下した計算結果を重ね合わせた図であり、全方向に流れるとは限らない。

出典）「浅間山融雪型火山泥流マップ（群馬県）」（浅間山火山防災対策連絡会議、嬬恋村、長野原町発行）

1 - 34

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞

イ

想定結果
融雪型火山泥流は過去の事例等から町に被害を及ぼす可能性は極めて低いものの、万が一発生した場合、約 15 分で町に流入し別荘地や住宅地に到達すると想定され、町からの情報提供前に被災する可能性がある。
そのため、積雪期の噴火時等には融雪型火山泥流の発生を確認する前にあらかじめ避難が必要である。
浅間山による融雪型の火山泥流が発生した場合、町において避難対象となる地域は、
北軽井沢地区、応桑地区が想定される。

■浅間山融雪型火山泥流マップ（群馬県）

出典）「浅間山融雪型火山泥流マップ（群馬県）」（浅間山火山防災対策連絡会議、嬬恋村、長野原町発行）

1 - 35

第１編 総則＜第３節 防災面から見た長野原町の特性＞（２）浅間山噴火（爆発）による被害想定
浅間山については、気象庁が噴火時等に危険な範囲や必要な防災対応を、噴火警戒レ
ベル１から５の５段階に区分した「浅間山の噴火警戒レベル」（平成 22 年 12 月 22 日改正）を作成している。
また、町では、噴火警戒レベル１～３の時の注意事項や登山道・道路の規制状況を記載した「浅間山火山防災マップ（長野原町版）」（浅間山火山防災対策連絡会議、長野原
町）を作成している。
これらによると、レベル３（入山規制）は山頂火口から中噴火が発生し、4km 以内に噴石や火砕流が到達するため、状況に応じて高齢者等の要配慮者の避難準備を要する。
レベル２（火口周辺規制）は山頂火口から小噴火が発生し、2km 以内に噴石飛散される
噴火や火砕流が到達するため、火口周辺への立ち入り規制を要する。
ただし、レベル４（高齢者等避難）及びレベル５（避難）の場合は、天仁天明クラスの噴火を想定しており、少なくとも北軽井沢地区の避難が必要と考えられる。
（３）草津白根山噴火（爆発）による被害想定
草津白根山については、気象庁が噴火時等に危険な範囲や必要な防災対応を、噴火警
戒レベル１から５の５段階に区分した「白根山（湯釜付近）噴火警戒レベル」（令和元年
6 月 4 日改正）及び「本白根山噴火警戒レベル」（平成 30 年 3 月 16 日運用開始）を作成している。
これによると、最も大きな影響を及ぼすと考えられる噴火警報のレベル５の場合、想定される噴火事例から、約 18,000 年前の噴火では、溶岩流が東側約 5km の元山近くまで到達し、約 3,000 年前の本白根山における噴火では、溶岩流が南側約 6km の石津まで到達している。これらから、草津白根山の噴火（爆発）により想定される影響範囲は、最大で 6km 程度と考えられる。
よって、草津白根山の湯釜火口から町境まで約 9km 離れているため、過去と同規模の噴火（爆発）による溶岩流の発生等により、直接的な被害が発生する可能性は低いと考えられる。

1 - 36

第２編

第２編

災害予防

災害予防

第２編

災害予防

第２編

第２編

災害予防

災害予防

風水害・雪害・土砂災害、地震災害及び火山災害等に備えて災害の発生を予防、又は発生を最小限に抑えるためには、以下の予防対策が重要である。


大雨・土砂災害、強風、大雪又は大規模地震、火山災害に見舞われても、それに耐えられる災害に強いまちづくりを推進する。



災害の発生に対して、又は未然防止のために、迅速かつ的確な災害応急活動を実施できるように、町の応急活動体制を構築する。



関係機関と平時から「顔の見える関係」を構築し、信頼感を醸成するよう努める。
「自らの命は自らが守る」を基本とする住民の自助による防災活動を推進する。

このことから、町の災害予防は、「災害に強いまちづくり」、「迅速かつ円滑な災害応急対策への備え」、「住民による防災活動の促進」、「災害時の要配慮者の安全確保」及び「その他の災害予防対策の推進」によって構成する。
次ページに、災害予防計画の構成を示す。

2- 1

第２編

災害予防

第２編

災害予防

第１節

災害に強いまちづくり

町及び防災関係機関が実施する、主にハード面からの防災対策について、個々の予防計画を定める。
第２節

迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

町及び防災関係機関が実施する、主にソフト面からの防災対策について、個々の予防計画を定める。
第３節

住民等の防災活動の促進

自助及び共助の考えから住民が実施し、町が支援する防災活動について、個々の予防計画を定める。
第４節

災害時の要配慮者の安全確保

災害時に自らの安全を自力で守ることができない要配慮者の安全を確保するため、町、防災関係機関及び住民が実施する予防計画
を定める。

第５節

その他の災害予防対策の推進

風水害・雪害・土砂災害、地震災害及び火山災害以外の災害、及び上記各節には含まない個々の予防計画について定める。

2- 2

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第１節
第１
１

災害に強いまちづくり

土砂災害対策

砂防事業の促進等
町は、土砂災害等の危険箇所や山地災害の危険地区について、県による急傾斜地崩壊危

険区域等の法指定を推進し、砂防事業や治山事業による防災工事を推進する。
また、町及び県は、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律（以下「土砂災害防止法」という。）による土砂災害特別警戒区域について、特定の開発行
為や建築物の構造等の規制及び必要に応じて建築物の移転勧告等を行う。

２

斜面造成地の災害防止対策の推進（１）宅地造成工事規制区域内の保全対策等
宅地造成工事規制区域内の土地に、がけ崩れや土砂流出等の災害の生じるおそれがある場合、その所有者、管理者、占有者等に対して速やかに必要な措置を講じるよう指導するとともに、宅地防災工事融資制度の活用により改善措置の推進に努める。
なお、長野原町には宅地造成工事規制区域は存在しない。
（２）宅地造成工事規制区域外の開発規制等
地震時に滑動崩落のおそれのある造成宅地の位置、規模等を特定し、その結果を踏まえた宅地の耐震化目標の設定、平成 18 年に改正された宅地造成等規制法に基づく造成宅
地防災区域の指定等を総合的に推進する。

３

土砂災害警戒区域等の指定町において、土砂災害防止法に基づく指定区域（令和 4 年 3 月現在）は、212 か所が指定されており、このうちの 173 か所が土砂災害特別警戒区域に指定されている。
詳細は「長野原町総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）参照。
■土砂災害警戒区域・特別警戒区域の概要
土砂災害警戒区域（通称：イエローゾーン）（土砂災害防止法施行令第二条）

土砂災害特別警戒区域（通称：レッドゾーン）（土砂災害防止法施行令第三条）■急傾斜地の崩壊
土砂災害特別警戒区域内の建築物について・傾斜度が30度以上で高さが5ｍ以上の区域
は、木造・プレハブ等の建物が壊れ、住民の・急傾斜地の上端から水平距離が10ｍ以内の区域
・急傾斜地の下端から急傾斜地高さの２倍（50ｍを超える 生命又は身体に著しい危害が生ずるおそれがある区域をいう。
場合は 50ｍ）以内の区域■土石流
土石流の発生のおそれのある渓流において、扇頂部から・急傾斜の崩壊に伴う土石等の移動等により、下流で勾配が２度以上の区域
建築物に作用する力の大きさが、通常の建築■地滑り
物が土石等の移動に対して住民の生命又は・地滑り区域（地滑りしている区域又は地滑りするおそれの身体に著しい危害が生ずるおそれのある崩ある区域）
壊を生ずることなく耐えることのできる力・地滑り区域下端から、地滑り地塊の長さに相当する距離を上回る区域（250ｍを超える場合は 250ｍ）の範囲内の区域
出典）国土交通省

４

警戒避難体制の強化（１）土砂災害警戒区域対策
2- 3

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

土砂災害防止法による土砂災害警戒区域が指定された場合には、次の事項を「第３編
災害応急対策

第１章

風水害・雪害・土砂災害対策」に定める。

 土砂災害に関する情報の収集・伝達、避難及び救助等に関する事項
 同区域内に、要配慮者利用施設がある場合には、当該施設の利用者の円滑な警戒避難が行われるよう、土砂災害に関する情報の収集・伝達、避難及び救助等に関する事項
 土砂災害に係る避難訓練の実施（２）避難指示等の伝達マニュアルの作成
町は、県及び河川管理者と連携して、洪水、土砂災害等の災害事象の特性、収集できる情報を踏まえつつ、避難すべき区域や判断基準（具体的な考え方）及び伝達方法を明確にした「避難指示等の伝達マニュアル」の作成に努める。
（３）土砂災害警戒情報の活用
町は、大雨による土砂災害等の発生の危険性が高まったとき、前橋地方気象台と群馬
県県土整備部砂防課が共同で発表する「群馬県土砂災害警戒情報提供システム」を避難指示等を発令する際の判断基準や自主避難の参考となるよう、活用・周知に努める。

出典：「群馬県土砂災害警戒情報システム」（「URL：http://www.dosya-gunma.jp/web_pub」参照）（４）土砂災害ハザードマップの作成
土砂災害等の危険箇所について、ハザードマップの作成・配布等により住民に周知する。特に、土砂災害警戒区域については、国土交通省令で定めるところにより、土砂災
害に関する情報の伝達方法、急傾斜地の崩壊等のおそれがある場合の避難地に関する事
項その他警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項を、土砂災害ハザードマップ等を活用して住民に周知する。
なお、町では、「長野原町総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）を作成している。配布に当たっては、住民がその意味を正しく理解し、居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮したうえでとるべき行動や適切な避難先を判断できるよう周知に努める。さらに、安全な場所にいる人まで避難場所に行く必要がないこと、避難先として安全な親戚・知人宅等も選択肢としてあること、警戒レベル４で「危険な場所
から全員避難」すべきこと等の避難に関する情報の意味の理解の促進に努める。

2- 4

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞（５）危険箇所の実態調査と防災パトロールの強化
町は、斜面崩壊に伴う災害を未然に防止するため、危険が予想される地域の実態を常に把握・観察する。長雨、豪雨等が予想される場合は、関係機関と連携し、危険箇所のパトロールを随時行う。
（６）土砂災害の危険区域の周知
町は、土砂災害から住民の生命、財産を保護するため、ハザードマップの作成や広報紙への掲載、説明会の開催、さらには現場への標識設置等の方法により、住民に対し、土砂災害危険区域及び山地災害危険地区の位置及び予想される災害の態様を周知する。
（７）要配慮者への配慮
町は、土砂災害警戒区域内に主として高齢者等の要配慮者利用施設がある場合、施設利用者の円滑な警戒避難が行われるよう土砂災害に関する情報等の伝達方法を定める。

５

山地災害事業の促進
脆弱な地質地帯における山腹崩壊等対策や巨石・流木対策・森林整備等を複合的に組み合わせた治山対策の推進について、国、県の関係者から山地災害危険地区の定期的な点検結果を入手する。山地災害に未然の防止のため、「森林整備保全事業計画（国）及び計画（県）」に基づき、治山施設の設置、地滑り防止施設の整備等を順次、計画的に進めるとともに山
地災害危険地区の周知等の山地災害対策事業の推進を図る。
『 ☞ 資料７．７「山腹崩壊調査地区一覧」参照 』

６

農地防災事業の推進等
農業用用排水施設管理者は、農業用のため池、ダム、用排水路等の損壊による水害の発

生を未然に防止するため、それぞれが管理する施設の補強工事又は改修工事、ため池の統廃合等について、危険度の高い箇所から順次計画的に進める。
町は、決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し、人的被害を与えるおそれのあるため池について、緊急連絡体制の整備等を推進するとともに、決壊した場合の影響度が大きいため池から、ハザードマップの作成等により、住民等に適切な情報提供を図る。
■土砂災害の前兆現象の種類
五感

移動主体

土石流

がけ崩れ

地すべり

・渓流付近の斜面が崩れ出す ・がけに割れ目がみえる・落石が生じる・がけから小石がパラパラと落ちる
・斜面がはらみだす

・地面にひび割れができる・地面の一部が落ち込んだり盛り上がったりする

水

・川の水が異常に濁る・雨が降り続いているのに川の水位が下がる
・土砂の流出・表面流が生じる・がけから水が噴出す
・湧水が濁り出す・沢や井戸の水が濁る・斜面から水が噴き出す・池や沼の水かさが急減する

樹木

・濁水に流木が混じり出す

・樹木が傾く・樹木が傾く

山･斜面
･がけ
視

覚
その他

・渓流内の火花聴覚・地鳴りがする・山鳴りがする・転石のぶつかり合う音がする臭覚・腐った土の臭いがする－
・樹木の根が切れる音がする
・樹木の揺れる音がする・地鳴りがする－

出典）国土交通省

2- 5

・家や擁壁に亀裂が入る
・擁壁や電柱が傾く
・樹木の根が切れる音がする－第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第２
１

水害対策

河川事業の推進（１）水害リスク情報の提供
町は、国又は県が提供する洪水予報河川、水位周知河川及び洪水浸水想定区域の指定等を推進し、住民自ら水害リスクに向き合い、被害を軽減する取組を行う契機となるよ
う、分かりやすい水害リスクの提供に努める。
また、洪水浸水想定区域が指定されていない中小河川について、河川管理者から必要な情報提供、助言等を受けつつ、過去の浸水実績等を把握したときは、これを水害リスク情報として住民、滞在者その他の者へ周知する。
（２）ハザードマップの作成
町長は、地域防災計画において定められた洪水予報等の伝達方法、避難場所その他洪
水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項、並びに浸水想定区域内の地
下街等、大規模工場等、要配慮者利用施設の名称及び所在地を住民に周知するため、これら事項を記載した印刷物いわゆるハザードマップを作成し、住民等に配布する。その際、河川近傍や浸水深の大きい区域については「早期の立退き避難が必要な区域」として明示するとともに、避難時に活用する道路において冠水が想定されていないか住民等に確認を促すように努める。
（３）ハザードマップの配布
町では、「長野原町総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）を作成している。配布に当たっては、住民がその意味を正しく理解し、居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮したうえでとるべき行動や適切な避難先を判断できるよう周知に努める。さらに、安全な場所にいる人まで避難場所に行く必要がないこと、避難先として安全な親戚・知人宅等も選択肢としてあること、警戒レベル４で「危険な場所から全員避難」すべきこと等の避難に関する情報の意味の理解の促進に努める。

２

治水対策の推進
町は、内水はん濫等による町内の浸水被害の解消、軽減を図るため、住民からの要望や雨水対策に係る事業の計画について、県等を通じて、協議・調整し、事業の円滑な推進を図る。

３

水防体制の充実
町は、消防団と連携して、毎年出水期前に県水防計画に準じて、水防計画を作成し、水防訓練の実施、水防倉庫、資機材の整備・点検等を行い、洪水への備えに万全を期する。

４

ダム整備事業の推進
河川管理者は、洪水被害を軽減するため、洪水調節機能を有するダムの整備を推進する。
なお、吾妻川では、利水、治水、発電を目的とする国直轄事業の多目的ダムである八ッ場ダムが、令和 2 年 3 月に完成した。八ッ場ダムの事業概要を次に示す。
2- 6

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞■八ッ場ダムの事業概要
項目

内容

場所

群馬県吾妻郡長野原町（利根川水系吾妻川）

目的

・洪水調節
ダム地点の計画高水流量 3,000ｍ3sec をダム下流には 200ｍ3/sec の放流になるよう調節を行う。
・流水の正常な機能の維持
利水容量（洪水期 2,500 万ｍ3、非洪水期 9,000 万ｍ3）を利用し、名勝吾妻峡の景観等を保全するための流量を確保し、吾妻川の流況の改善を図る。
・水道用水の供給（群馬県、埼玉県、東京都、千葉県、茨城県等；最大 21.389ｍ3/sec)
・工業用水の供給（群馬県、千葉県：最大 0.82/ｍ3sec)
・発電 （群馬県：最大出力 11,700kW）

諸元

重力式コンクリ－トダム［堤体積：99.1 万ｍ3、堤高：116ｍ、堤頂長：290.8ｍ、
貯水池名：八ッ場あがつま湖、流域面積：711.4ｋｍ2、湛水面積：3.0ｋｍ2］

事業期間

昭和 42 年度～令和元年度資料）「利根川ダム統合管理事務所公式 HP」－「ダムの情報」（国土交通省関東地方整備局利根川ダム統合
管理事務所） https://www.ktr.mlit.go.jp/tonedamu/tonedamu_index004-1.html

2- 7

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第３
１

雪害対策

雪害に強いまちづくり
町は、地域の特性に配慮しつつ、雪崩災害、大雪等に伴う交通の途絶による集落の孤立及び都市機能の阻害等の雪害に強い県土づくり、まちづくりを行う。

２

雪崩対策施設の整備
町は、民家、学校、病院等を対象に、県、関東地方整備局及び関東森林管理局が雪崩による災害を防止するために行う、雪崩危険箇所への予防柵、防護柵、階段工、土塁工、雪崩防止林等雪崩対策施設の整備を推進する。

３

雪に強い道路の整備
道路管理者（町、中之条土木事務所、高崎河川国道事務所）は、大規模な車両滞留や長時間の通行止めを引き起こすおそれのある大雪（以下「集中的な大雪」という。）時においても、人命を最優先に幹線道路上で大規模な車両滞留を徹底的に回避することを基本とし、計画的・予防的な通行止め、滞留車両の排出を目的とした転回路の整備を行うよう努める
ほか、次の道路整備を進める。
 雪崩危険箇所における雪崩予防柵、防護柵、スノーシェッド等の設置
 消融雪施設、流雪溝等の設置
 堆積帯及びチェーン着脱帯の確保

４

道路の除雪体制の整備
道路管理者は、山間地道路における冬期の交通を確保するため、次により除雪体制を整備する。特に、集中的な大雪に対して道路管理者は、人命を最優先に幹線道路上で大規模な車両滞留を徹底的に回避することを基本とし、車両の滞留が発生する前に関係機関と調整の上、計画的・予防的な通行規制を行い、集中的な除雪作業に努める。
 除雪資機材の整備、排雪場所の確保及び融雪剤の備蓄
 除雪資機材の格納庫、融雪剤の保管庫、除雪要員の詰所及び積雪観測施設の機能を有する除雪基地の整備
 除雪要員の確保、オペレーターの確保及び除雪技術向上の取り組み
 所管施設の緊急点検、予防的な通行規制による集中的な除雪 自主防災組織や消防団等による除雪体制の充実や支援のための仕組みづくり 自助・共助による生活道路の除雪等「大雪時の留意事項」の周知

５

建設事業者の健全な存続
町は、熟練したオペレーターの高齢化や減少等、地域に必要な除雪体制の確保にむけ、契約方式の検討を行うなど担い手となる地域の建設業者の健全な存続に努める。

６

除雪計画等の策定
町は、大雪発生時に迅速かつ確実な道路除雪が行えるよう、各機関が連携した道路除雪

2- 8

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞の方法等について事前に協議、確認し、次の事項を考慮した基本的な方針を定める。

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

７

各道路管理者の連携強化による効率的な除雪体制
優先して除雪作業を行うべき区間
効率的な除雪作業を行うための通行規制の実施
道路管理者間の道路交通規制情報の共有
道路利用者等に対する情報提供
災害の危険があり、早急に人命救助の必要な孤立集落が発生するおそれがある地域等における関係道路管理者の相互協力

除雪（雪下ろしを含む）援助体制の整備
山間部、一人暮らし高齢者世帯、障害者世帯、母子家庭等、個人での除雪作業が困難な地区等では、民生委員・児童委員、区会、自主防災組織及び消防団等の地域コミュニティ、町による対応が必要となる。
よって、町は、豪雪を想定した地域住民等による除雪体制の充実や支援のための仕組みづくりを推進するとともに、孤立集落における要配慮者対策を強化する。

８

大雪時の留意事項の周知
町、消防機関及び事業者等は、防災週間、防災等関連行事、各種研修等を通じ、住民や車両の運転者等に対し、防災思想の普及に加え、大雪時の行動として次の留意事項の周知、徹底を図る。
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

ラジオやテレビ等で気象情報、防災上の注意事項をよく聞く。
計画的・予防的な通行規制等の情報を周知する。
不要不急の外出・道路利用は見合わせる。
自家用車の使用は極力避ける。やむを得ず車で外出する場合は、タイヤチェーン、携
帯トイレ、スコップ、スクレーパー、飲食料及び毛布等を備えておくよう心掛ける。
エンジンをかけたままの駐車による一酸化炭素中毒に注意する。
カーポート等車庫の倒壊に注意し、屋根下に近づかないようにする。
屋根の雪下ろしは、安全確保のため、命綱や滑り止めの着用をするとともに、複数で作業を行うなど留意する。
事故の防止に役立つ道具や装備品、これらの安全な使用方法等を周知する。
屋根雪の落下に注意し、極力、屋根下に近づかないようにする。
消防車や救急車等の緊急車両が通行できるよう、生活道路の除雪等に協力する。
協力しあって生活道路、歩道等を除排雪する。
雪崩に注意し、がけ、川べりには近づかない。

2- 9

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第４
１

震災対策

地震に強いまちづくりの推進（１）緊急地震速報の発表等
緊急地震速報（警報）は、震度５弱以上又は長周期地震動階級３以上を予想した場合に、震度４以上又は長周期地震動階級３以上を予想した地域（下）に対し、気象庁が発表する。緊急地震速報（警報）のうち、震度６弱以上又は長周期地震動階級４が予想される場合は特別警報（地震動特別警報）に位置づけられる。

（２）緊急地震速報の伝達
緊急地震速報は気象庁から日本放送協会（ＮＨＫ）に伝達される。
また、テレビ、ラジオ、携帯電話（緊急速報メール機能）、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）経由し、町の防災無線等を通して住民に伝達される。町は、迅速な緊急地震速報の伝達のため、その伝達体制及び通信施設、設備の充実に努める。
■地震情報の種類とその内容

250m

2 - 10第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞（３）水利施設における対策
地震による堤防や水門等の損壊に伴う水害の発生を防止するため、河川管理者、農業用用排水施設管理者その他堤防・水門等の管理者は、平常時から管理施設の巡視・点検を励行し、危険度の高い箇所から順次計画的に補強又は改修を進める。
（４）ため池における対策
町は、地震による破損等でため池が決壊し、その浸水区域に家屋や公共施設等が存在して人的被害を与えるおそれがある場合、緊急連絡体制等を整備する。
なお、影響度が大きいため池から、ハザードマップの作成・周知、耐震化や統廃合等を推進する。
（５）土石流、地すべり、急傾斜地崩壊等の防止
土砂災害防止事業の各実施機関は、「砂防指定地」（砂防法）、「地すべり防止区域」（地
すべり等防止法）、又は「急傾斜地崩壊危険区域」（急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律）の指定を推進する。
なお、危険度の高い箇所から計画的に事業を推進する。
（６）土砂災害警戒区域等の指定
県は、急傾斜地の崩壊等のおそれがある土地に関する地形、地質、降水等の状況及び土砂災害の発生のおそれがある土地の利用状況等に関する基礎調査を行い、町長の意見を聴きながら、「土砂災害警戒区域」及び「土砂災害特別警戒区域」の指定を行う。
（７）大規模造成地における対策
県（危機管理課、建築課）及び町は、大規模盛土造成地の位置や規模を示した大規模盛土造成地マップ及び液状化被害の危険性を示した液状化ハザードマップを国等と協力して作成・公表するとともに、宅地の安全性の把握及び耐震化を実施するよう努める。
（８）都市計画の推進
町は、総合計画や都市マスタープランの基本構想に、地域住民の生命、身体及び財産を地震から守るための施策をその中に位置づけるよう努める。
また、町は、地震に強い都市構造を形成するため、避難路、避難場所、延焼遮断帯、
緊急輸送道路、都市公園、河川、緑地帯、ライフラインを確保するための共同溝、消火・
生活用水施設等の整備を図り、防災に配慮した都市計画を推進するよう努める。

２

都市防災構造化推進事業の利用
町は、地震に強いまちづくりを推進するに当たっては、以下の事業を利用する。
 災害危険度判定等調査事業
 住民等のまちづくり活動支援事業

2 - 11

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第５
１

建築物の安全化

建築物等の耐震性確保「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（平成7年法律第123号）（以下「耐震改修促進法」という。）第6条の規定に基づいて策定された、「長野原町耐震改修促進計画」（平成31年3月、長野原町）に基づき、次のように建築物の耐震性確保に努める。
（１）公共建築物の耐震化
町及び公共建築物等の設施管理者は、不特定多数の者が利用する公共建築物及び防災上重要な施設（以下、この節において「公共建築物等」という。）について、「長野原
町公共施設等総合管理計画」（平成29年3月、長野原町）や、県が行っている耐震化事業に準じ、耐震診断、耐震補強工事及び定期点検に努め、耐震性の確保に特に配慮する。
なお、町は、所有する公共建築物の耐震診断の実施状況や実施結果をもとにした、耐震性に係わるリストの作成及び公表に努める。
（２）一般建築物の耐震化
町は、昭和 55 年に制度化された新耐震設計以前の建築物の所有者又は管理者に対し、耐震性強化の重要性について啓発を行い、一般建築物の耐震性強化を指導する。
現行の建築基準法の適用を受けない建築物については、住宅・建築物の耐震診断・改修の促進施策を充実し、計画的な耐震化を促進する。
また、建築物の耐震性の確保を推進するため、建築基準法に定める構造基準の遵守の指導に努める。
（３）緊急輸送道路沿道建築物の耐震化
緊急輸送道路沿道の建築物を 100％耐震化し、災害時の輸送路・避難路を確保する。
■長野原町の建築物の耐震化の現況と目標
区分

現況
将来目標値
（平成30年度） （平成37年度）

備考

住宅

約65.1％

95％－

多数の者が利用する建築物

約96.6％

100％

小中学校、幼稚園・保育所、老人ホーム、病院、店舗等の多数の方が利用する一定
規模以上の建築物

資料）「長野原町耐震改修促進計画」（平成 31 年 3 月、長野原町）

２

窓ガラス等の落下物防止対策等
町は、建築物の所有者又は管理者に対し、窓ガラス、看板等の落下物防止対策の重要性について啓発を行い、実態調査の結果、落下物のおそれのある建築物について、その所有者又は管理者に対し改修を指導する。
また、天井等の落下対策についても啓発・必要に応じて改修を指導する。

2 - 12

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

３

ブロック塀等の倒壊防止対策
町は、住民に対しブロック塀又は石垣の安全点検及び耐震性の確保について啓発を行い、実態調査の結果、危険なブロック塀等の所有者又は管理者に対し、作り替えや生け垣化等を奨励する。

４

防災上重要な施設の安全性確保
町及び施設管理者は、下に示すような不特定多数の者が利用する公共建築物及び防災上重要な施設（以下、この節において「公共建築物等」という。）について、耐震性を確保
するとともに、地盤の液状化被害を防止するために地盤改良、施設構造の強化等を適切に実施する。
また、指定避難所等に老朽化の兆候が認められる場合には、優先順位をつけて計画的に安全確保対策を進める。
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
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

５

災害対策本部が設置される施設（町役場等）
公益上必要な建築物（町の施設、消防団関連施設、郵便局、保健施設等）
救護活動の拠点施設（病院、診療所等)
避難先となる施設（学校、体育館、公民館、運動施設等）
要配慮者が利用する社会福祉施設（介護保険施設、障害者支援施設、認定こども園等）
不特定多数の者が使用する施設（ホール、銀行、工場、公衆浴場、飲食店等）
宿泊施設、賃貸住宅、寄宿舎又は下宿

建築物の非構造部材の脱落防止対策等の推進
県、町及び建築物の所有者は、建築物における天井材等の非構造部材の脱落防止対策、

ブロック塀及び家具の転倒防止対策、エレベーターにおける閉じ込め防止等を図る。
また、強風による屋根瓦の脱落・飛散防止を含む落下物の防止対策を図る

６

文化財の保護
県及び町は、文化財保護のための施設・設備の整備等の耐震対策に努める。

７

空き家等の把握
町は、「長野原町空き家対策計画」（平成31年4月、長野原町）に基づき、平常時より、災害による被害が予測される空き家等の状況の確認に努める。

８

建築基準の遵守指導
町は、住宅をはじめとする建築物の風水害及び雪害に対する安全性の確保を促進するため、建築基準法（昭和25年法律第201号）に定める構造基準の遵守の指導に努める。

2 - 13

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第６

火山災害対策ここに記載されていない事項は、「群馬県地域防災計画」（令和 5 年 3 月、群馬県防災会議）による。

１

火山災害警戒地域の指定
県内には、浅間山、日光白根山、赤城山、榛名山、草津白根山の 5 つの活火山が存在し、浅間山、草津白根山、日光白根山については気象庁により 24 時間常時観測・監視されている。なかでも、町の最寄りの火山である浅間山及び草津白根山に関しては、火山災害警戒地域（以下「警戒地域」という。）が指定され、噴火警戒レベルが導入されている。

２

火山防災協議会の設置（１）群馬県火山防災対策連絡協議会の設置
県及び町では、浅間山及び草津白根山の噴火等による被害の軽減を図るため、町を含む火山周辺町村等関係機関による連絡協調体制を整備し、火山災害に備えることを目的に、昭和 54 年に「群馬県火山防災対策連絡会議」を設立した。
町は、関係会議として「浅間山火山防災協議会」（平成 28 年 3 月、法定協議会移行）
及び「草津白根山火山防災会議協議会」（平成 28 年 4 月、法定協議会移行）の構成機関である。
（２）火山防災協議会を通じた検討
県及び町は、火山防災協議会における検討を通じて、複数の噴火シナリオの作成、火山ハザードマップの作成、噴火警戒レベルの設定、退避壕・退避舎当の必要性を検討し避難計画の策定等を推進している。
また、大規模噴火に備えて、現地対策本部の運営体制、広域避難計画、広域に降り積もる火山灰への対応策等の検討を行っている。
なお、公表できる情報の一部は、「長野原町総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、
長野原町）にまとめている。
（３）来訪者への対応
県及び町は、火山防災協議会において、火山付近への来訪者の状況、火山へのアクセス等を勘案し、災害時の登山者の早期把握、安否確認等に資する登山届の必要性について検討する。
なお、登山届が必要と認められる場合には、ＩＴを用いた登山届の仕組み等も活用し、火山地域全体での一体的な運用を図るよう努める。
（４）来訪者への対応
県及び町は、警戒地域の指定があった場合に地域防災計画に定める事項について、火山防災協議会の意見を聴く。
また、当該事項を変更しようとする場合も同様とする。

３

噴火警報等の伝達体制の整備
2 - 14

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞（１）伝達ルートの明確化
県（危機管理課）及び町は、噴火警報（噴火警戒レベルを含む。以下同じ。）、火山の状況に関する解説情報（臨時）、噴火速報等を住民、観光客等に迅速かつ確実に伝達できるよう、伝達ルートを明確にしておく。
（２）伝達内容
町は、噴火警報、火山の状況に関する解説情報（臨時）、噴火速報、噴火警戒レベル及びキーワード［高齢者等避難、避難指示及び緊急安全確保（以下、まとめて「避難指示等」という。）］、避難指示等の内容を住民、観光客、登山者等に迅速かつ確実に伝達できるよう、サイレン、有線放送、同報系無線、広報車等の整備を図る。
（３）伝達手段の多様化
県及び町は、登山者等への伝達をより確実にするため、登山届の導入、防災行政無線、
サイレン、緊急速報メール、登録制メール、登山口等における掲示、山小屋の管理人等を介した情報伝達等、地域の状況を踏まえながら、情報伝達手段の多様化を図る。
（４）火山の状況に関する解説情報（臨時）の検討
県及び町は、気象庁が発表する「火山の状況に関する解説情報（臨時）」に盛り込むべ
き具体的な文言、情報伝達方法、情報に応じた現地の関係機関の防災対応・手順についてあらかじめ火山防災協議会において検討して定めておく。
（５）放送事業者による伝達
放送事業者等は、伝達を受けた噴火警報等について、住民、登山者等への伝達に努める。

４

避難誘導計画の作成（１）避難路や避難場所の指定
町は、避難路、指定緊急避難場所及び指定避難所をあらかじめ指定し、日頃から住民等への周知徹底に努める。
（２）避難計画の周知
県及び町は、火山防災協議会における検討を通じて、噴火シナリオや複数の噴火規模を想定しているので、火山ハザードマップを用いて噴火警戒レベルに応じた内容（下）をもとに実践的な避難誘導計画を作成する。
なお、浅間山は「浅間山避難計画」（令和 3 年 3 月、浅間山防災協議会）が、草津白根
山は「草津白根山（白根山（湯釜付近）及び本白根山）の火山活動が活発化した場合の避難計画（火口周辺地域）」（平成 31 年 4 月、草津白根山防災協議会）が策定されているので、これらの計画に基づく避難訓練及び避難計画の周知徹底に努める。
また、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等やむを得ないときは、「屋内安全確保」の安全確保措置を講ずべきことにも留意する。
町では、「長野原町総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）を作成し全
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第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

戸配布している。
 避難開始時期及び避難対象地域
 避難指示等の発令を行う基準
 避難指示等の伝達方法
 指定緊急避難場所・指定避難所の名称、所在地、対象地区及び対象人口
 避難経路・手段及び誘導方法
 避難時の心得『 ☞ 資料４．２「避難場所一覧」参照 』（３）発令基準の策定・見直し
町は、「高齢者等避難」及び「避難指示」（以下「避難指示等」という。）について、地域の特性等を踏まえつつ、噴火警報等の内容に応じた具体的な発令基準をあらかじめ定める。
また、発令基準の策定・見直しに当たっては、火山防災協議会における共同検討等を通じて、災害の危険度を表す情報等を取り扱う県や気象庁等との連携に努める。
なお、指定行政機関、指定地方行政機関及び県は、町による発令基準の策定や見直しを支援する。さらに、町は、噴火警報等及び避難指示等を住民に周知することにより、迅速・的確な避難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討しておく。
（４）複数の情報入手手段の確保
町は、避難誘導・支援者等が噴火警報等（噴火警戒レベルを含む。）を確実に入手するための複数の情報入手手段・装備や、消防団体等の避難支援者へ退避を指示できる移動系無線等の通信手段及び受傷事故を防止するための装備の充実を定める。
（５）警戒地域内の要配慮者利用施設等の避難計画
町は、警戒地域内の不特定かつ多数の者が利用する施設又は要配慮者利用施設で噴火等の火山現象の発生時に利用者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があるものについて、これらの施設の名称及び所在地を定める。
また、これらの施設について、火山現象発生時に当該施設の利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が図られるよう、火山現象の発生及び推移に関する情報、予報及び警報の伝達方法を定める。
（６）指定活火山以外の活火山に対する警戒避難体制の検討
町は警戒地域に指定されている活火山以外の活火山においても、噴火により人的被害が発生するおそれがあることから、周辺地域において必要と認める地域については警戒
避難体制を整備し、地域防災計画に必要な事項を定める。
（７）多数の者が利用する施設における避難確保計画の作成
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第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

地域防災計画に名称及び所在地を定められた不特定かつ多数の者が利用する施設又は要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、火山現象の発生及び推移に関する情報伝達に関する事項、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難訓練及び防災教育に関する事項等を定めた避難確保計画を作成・公表する。
また、避難確保計画に基づく避難訓練を実施するとともに、避難訓練の結果について
町長に報告する。
なお、町は、警戒地域内の避難促進施設に係る避難確保計画の作成又は避難訓練の実施に必要な助言又は勧告等を行い、施設所有者又は管理者による取組の支援に努める。

５

避難誘導体制の整備（１）噴火警報等の伝達体制の整備
町は、噴火警報等を住民、観光客、登山者等に迅速かつ確実に伝達できるよう、伝達ルートを明確にしておく。
また、噴火警報等及び避難指示の内容を住民、観光客等に迅速かつ確実に伝達できる
よう、広報車、防災行政無線、サイレン等の整備を図る。
（２）防災訓練の実施
町は、具体的で実践的な避難誘導計画に基づき、消防機関、警察等と協力して住民、観光客等の避難誘導訓練を実施する。
なお、火山防災協議会が、登山者や旅行者を想定した訓練を実施し、宿泊施設、観光施設、交通施設等の訓練への参加を推進することになっているので、町も連携を図る。
（３）観光事業者を通じた防災思想の普及
町は、観光関係の事業者等を通じて、火山地域を訪れる登山者や旅行者に対して防災知識の普及啓発を図る。
また、パンフレット、浅間山北麓ビジターセンター、浅間山北麓ジオパーク等を通じて、火山災害履歴についての知識の普及を図るとともに、防災知識の普及等に資する施設の設置又は振興に努める。

６

住民の防災知識の普及啓発
住民等に対し、噴火（爆発）時における避難等が円滑に実施できるよう、次により防災知識の普及を図る。
■普及方法
 新聞、広報、インターネット（気象庁・国土交通省ホームページ）等
 テレビ、ラジオ、防災行政無線等
 写真、ビデオ、スライド等
 講演会等による普及
 立て看板等による普及
 広報紙、防災マップ、チラシ、パンフレットによる普及

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第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞■普及事項
 異常現象の種類や内容、噴火（爆発）現象とその影響等火山の知識
 火山情報の種類及び内容 避難指示等の伝達系統及び方法
 避難の時期、場所及び避難に際しての留意事項
 町及び防災機関の対策内容
 その他必要な事項パンフレットによる普及

７

案内標識の設置
町は、避難が迅速かつ安全に行われるよう、指定緊急避難場所及び指定避難所の案内標識の設置に努める。案内標識の作成に当たっては、観光客等地元の地理に不案内な者でも理解できるよう、日本産業規格に基づく災害種別一般図記を使用し、標識の見方等の周知も努める。
また、指定緊急避難場所を指定して誘導標識を設置する場合には、災害種別一般図記
号を使用して、どの災害の種別に対応した避難場所であるかを明示するよう努める。

８

要配慮者への配慮（１）避難行動要支援者の情報把握
町は、避難行動要支援者（要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を要する者。以下同じ。）を速やかに避難誘導するため、これら避難行動要支援者の住所、電話番号等を把握する。
また、消防機関、警察、地域住民や自主防災組織の協力を得て、平常時から要配慮者等に係る避難誘導体制の整備に努める。
なお、把握した住所等の個人情報の取扱いには、十分留意する。
（２）来訪者への情報伝達
町は、避難誘導の際に配慮を要する外国人旅行者等の来訪者への情報伝達体制等の整備に努める。
（３）保護者への児童生徒の引渡し
町は、学校等が保護者との間で、災害発生時における児童生徒等の保護者への引渡しに関するルールを、あらかじめ定めるよう促す。
また、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、災害発生時における認定こども園等との連絡、施設相互の連絡や、連携体制の構築に努める。

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第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞（４）気象庁が発表する火山に関する防災情報

用語説明
噴火に関する重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報のこと。
生命に危険を及ぼす火山現象（大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流等、発生から短時間で火口周辺や居住地域に到達し、避難までの時間的猶予がほとんどない現象）の発生が予想される場合やその危険が及ぶ
範囲の拡大が予想される場合に火山名、警戒が必要な範囲（生命に危険を及ぼす範囲）等を明示して発表する。
観測の成果に基づく噴火に関する火山現象の予想の発表のこと。

噴火警報

火山活動の状況が静穏である場合、あるいは火山活動の状況が噴火警報には及ばない程度と予想される場
合に発表する。

噴火予報

噴火警戒レベル運用火山は、噴火警戒レベル１（活火山であることに留意）を付して発表する。
火山活動の状況に応じて「警戒が必要な範囲（生命に危険を及ぼす範囲）」と、防災機関や住民等の「とるべき防災対応」を５段階に区分した指標のこと。

噴火警戒レベル

噴火警報、噴火予報に付して発表する。各火山の地元都道府県等が設置する火山防災協議会で検討を行い、噴火警戒レベルに応じた「警戒が必要な範囲」と「とるべき防災対応」が市町村・都道府県の地域防災計画に定められた火山で運用を開始する。
噴火により、どこにどれだけの量の火山灰が降るか（降灰量分布）や、風に流されて降る小さな噴石の落下範囲の予測を伝える情報のこと。

降灰予報

（定時）

（速報）

（詳細）

噴火警報発表中の火山で、噴火により人々の生活に影響を及ぼす降灰が予想される場合に、事前に対策がとれるようにするために、定期的（３時間毎）に発表する降灰予報のこと。
噴火発生の有無によらず、定期的（３時間毎）に発表し、噴火が発生したときに予想される降灰範囲や小さな噴石の落下範囲を３時間ごと18時間先まで提供する。
事前に計算した結果を用い、即時性を重視して発表することで、降ってくる火山灰や小さな噴石に対して、直ちに対応行動がとれるように発表する降灰予報のこと。
噴火発生後、速やかに（５～10分程度で）発表し、噴火発生から１時間以内に予想される降灰量分布や小さな噴石の落下範囲について提供する。
噴火事実に基づいた精度の良い予報を提供し、降灰量階級に応じた適切な対応行動をとることができるよ
うに発表する降灰予報のこと。
噴火発生後、20～30分程度で発表し、噴火発生から６時間先まで（１時間ごと）に予想される降灰量分布
や、降灰開始時刻について提供する。

火山の状況に関する解説 噴火警戒レベルの引上げ基準に現状達していない、または警戒が必要な範囲を拡大する状況ではないが、今後の活動の推移によってはこれらの可能性があると判断した場合、または判断に迷う場合に、火山活動情報（臨時）の状況や防災上警戒・注意すべき事項等を伝えるための情報のこと。
火山の状況に関する解説 現時点では、噴火警戒レベルを引き上げる、または警戒が必要な範囲を拡大する可能性は低いが、火山活動に変化がみられるなど、火山活動の状況を伝える必要があると判断した場合に、適時発表する情報のこ
情報と。
火山活動解説資料

写真や図表等を用いて、火山活動の状況や防災上警戒・注意すべき事項等について解説するため、随時及
び定期的に公表する資料のこと。
登山者や周辺の住民に対して、噴火の発生を知らせる情報のこと。

噴火速報

火山が噴火したことを端的にいち早く伝え、身を守る行動を取っていただくために発表する。
噴火が発生したことや、噴火に関する情報（噴火の発生時刻・噴煙高度・噴煙の流れる方向・噴火に伴っ噴火に関する火山観測報 て観測された火山現象等）を知らせる情報のこと。
火山ガス予報居住地域に長期間影響するような多量の火山ガスの放出がある場合に、火山ガスの濃度が高まる可能性のある地域を知らせる情報のこと。

月間火山概況

前月１か月の火山活動の状況等を取りまとめた資料のこと。毎月上旬に公表している。全国版と各地方版がある。

地震・火山月報（防災編）

月毎の地震・火山に関連した各種防災情報や地震・火山活動に関する分析結果をまとめた資料のこと。
火山については、月間火山概況の全国版と各地方版のほか、世界の主な火山についても記載している。
常時観測火山について、月毎の火山観測の成果を取りまとめたもの。
火山観測成果のうち、震動観測の結果として、火山毎の火山性地震の回数・火山性微動の回数等、地殻変

火山月報（カタログ編） 動観測の結果として、火山毎の傾斜観測値・GNSS観測値・光波測距観測値、遠望観測の結果として、火山毎の噴煙の色・噴煙量・噴煙の高さ・流向についてまとめたものを気象庁ホームページに掲載している。

出典）｢気象庁公式HP｣－｢火山に関する防災情報についての用語｣ URL：https://www.data.jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo/STOCK/kaisetsu/kazanyougo/joho.html

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第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第７

避難所等・避難路の整備
町は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）（以下「災対法」という。）に定める「指定緊急避難場所」及び「指定避難所」を指定するときは、以下の指定基準等をみた
し、施設管理者の同意を得て指定する。

１

指定緊急避難場所の指定（災対法第 49 条の 4）（１）災害種別に応じた指定
町は、災害種別に応じて、災害及びその二次災害のおそれのない場所にある施設又は構造上安全な施設を指定緊急避難場所として指定する。指定した緊急避難場所について
は、災害の危険が切迫した緊急時において、施設の開放を行う担当者をあらかじめ定める等管理体制を整備しておく。
■指定緊急避難場所として対象となる災害（令第 20 条の 5，施行規則第 1 条の 6）
町が該当と
する災害

備考

洪水

×

町内を流れる吾妻川は、水防法に定める浸水想定区域の対象河川に該当しない。

崖崩れ、土石流及び地滑り〇

土砂災害警戒区域等に指定された区域ごとに、住民が安全を確保できる避難施設を指定する。

高潮

×

町は、高潮による影響を受けない。

地震〇

町が指定した災害時避難場所のうち、耐震化されている
避難施設を指定する。

津波

×

町は、津波による影響を受けない。

大規模な火事〇

林野火災が発生した場合、住民が安全を確保できる避難施設を指定する。

内水氾濫〇

町内で内水はん濫が発生した場合に、住民が安全を確保
できる避難施設を指定する。

火山現象

〇

群馬県防災会議が策定した「令和 4 年 3 月 群馬県地域
防災計画」に掲載した町の避難施設を指定する。

災害種区分（２）住民等への周知
町は、指定緊急避難場所は災害種別に応じて指定がなされていること及び避難の際には発生するおそれのある災害に適した指定緊急避難場所を避難先として選択すべきであることについて、日頃から住民等への周知徹底に努める。特に、指定緊急避難場所と指定避難所が相互に兼ねる場合においては、特定の災害においては当該施設に避難することが不適当である場合があることを日頃から住民等への周知徹底に努める。
（３）指定緊急避難場所の指定基準
町は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又は安全区域外に立地するが災害に対して安全な構造を有し、想定される洪水等の水位以上の高さに避難者の受入れ

2 - 20第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

部分及び当該部分への避難経路を有する施設であって、災害時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定する。
（４）指定緊急避難場所の公示
町は、災対法に定める基準に適合する指定緊急避難場所を指定したときは、当該避難所の名称、所在地及びその他町長が必要と認める事項を公示する。

２

指定避難所の指定（災対法第 49 条の 7）（１）災害種別に応じた指定
町は、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害、新型コロナウイルス感染症を含
む感染症対策等を踏まえ、公民館、学校等の公共的施設等を対象に、その管理者の同意を得た上で、避難者が避難生活を送るために必要十分な指定避難所をあらかじめ指定し、平常時から、指定避難所の場所、収容人数等について、避難所運営マニュアルの作成、訓練等を通じて、住民への周知徹底を図る。この際、住民等への普及に当たっては、住民等が主体的に指定避難所を運営できるように配慮するよう努める。
また、災害時に指定避難所の開設状況や混雑状況等を周知することも想定し、ホーム
ページやアプリケーション等の多様な手段の整備に努める。
（２）住民等への周知
町は、指定緊急避難場所と指定避難所の役割が違うことについて、日頃から住民等への周知徹底に努める。
（３）指定避難所の指定基準
町は、災害の危険性があり避難した住民等を災害の危険性がなくなるまでに必要な間滞在させ、又は災害により家に戻れなくなった住民等を一時的に滞在させるための指定
避難所を指定し、地域住民に周知徹底を図る。
なお、指定避難所の政令による基準は、次に示す全てを満たすこととなっている。
■指定避難所の指定基準（令第 20 条の 6）
 被災者等を滞在させるために必要かつ適切な規模のものであること。
 速やかに、被災者等を受け入れ、又は生活関連物資を配布することが可能なものであること。
 想定される災害の影響が比較的少ない場所にあること。
 車両等による輸送が比較的容易な場所にあること。

（４）学校を指定避難所として指定する場合の配慮
町は、学校を指定避難所として指定する場合には、学校が教育活動の場であることに配慮し、指定避難所としての機能は応急的なものであることを認識の上、指定避難所となる施設の利用方法等について、事前に教育委員会等の関係部局や地域住民等の関係者と調整を図る。
また、教職員が指定避難所運営の協力業務を行った場合に円滑に引き継ぐため、町は2 - 21

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

教育委員会及び学校と連携・協力体制を図る。さらに教育委員会及び学校は、学校が指定避難所になった場合を想定して学校避難所運営方策の検証・整備を行う。
（５）指定避難所における生活環境の確保
ア

町は、あらかじめ必要な機能を整理し、良好な生活環境を確保するために、換気、照明等の施設の整備に努める。

イ

町は、貯水槽、井戸、仮設トイレ、マンホールトイレ、マット、簡易ベッド、非常用電源、衛星携帯電話、無線ＬＡＮ等の通信機器等避難生活に必要な施設・設備の整備に努める。

ウ

町は、テレビ、ラジオ等、避難者が災害情報を入手する手段としての機器の整備を図る。

エ空調、洋式トイレ等要配慮者に配慮した避難に必要な施設・設備の整備に努める。

オ

必要に応じて指定避難所の電力容量の拡大に努める。

カ

備蓄スペース整備等を進める。

キ

町は、指定管理施設が指定避難所となっている場合には、指定管理者との間で事前に指定避難所運営に関する役割分担等を定めるよう努める。

ク

町及び各指定避難所の運営者は、指定避難所の良好な生活環境の継続的な確保のために、専門家等との定期的な情報交換に努める。

ケ町は、新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策のため、平常時から、指定避難所のレイアウトや動線等を確認しておくとともに、感染症患者が発生した場合の対応を含め、防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、必要な措置を講じるよう努める。
また、必要な場合には、国や独立行政法人等が所有する研修施設、県と県旅館ホテル生活衛生同業組合が締結した協定等に基づくホテル・旅館等の活用を含めて、可能な限り多くの避難所の開設に努める。

（６）物資の備蓄
町は、指定避難所又はその近傍で、食料、水、携帯トイレ、簡易トイレ、非常用電源、
常備薬、マスク、消毒液、段ボールベッド、パーティション、炊き出し用具（ＬＰガス
やカセットコンロ等の熱源を含む。)、毛布等避難生活に必要な物資や新型コロナウイル
ス感染症を含む感染症対策に必要な物資等の備蓄に努める。
また、備蓄品の調達に当たっては、要配慮者、女性、子供、アレルギー、宗教等にも配慮する。
（７）運営管理に必要な知識の普及
町は、指定避難所の運営管理のために必要な知識の住民への普及に努める。特に、夏季には熱中症の危険性が高まるため、熱中症の予防や対処法に関する普及啓発に努める。
（８）指定避難所の公示
町は、災対法に定める基準に適合する指定避難所を指定したときは、当該指定一般避難所の名称、所在地及びその他町長が必要と認める事項を公示する。
2 - 22

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

３

福祉避難所の指定（１）福祉避難所
町は、指定避難所内の一般避難スペースでは生活することが困難な障害者等の要配慮者のため、介護保険施設、障害者支援施設等を福祉避難所に指定するよう努める。
（２）福祉避難所の指定基準
指定避難所の指定基準に加えて、次に示す条件が必要となる。
■福祉避難所の指定基準（令第 20 条の 6，施行規則第 1 条の 9）
 要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること。
 災害時に要配慮者が相談し、支援を受けることができる体制が整備されること。
 災害時に主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されること。

（３）指定福祉避難所の公示
町は、災対法に定める基準に適合する指定福祉避難所を指定したときは、当該指定福祉避難所の名称、所在地及び受け入れる被災者等を特定する場合にはその旨その他町長が必要と認める事項を公示する。
なお、受け入れる被災者を特定する場合には、必要に応じて個別避難計画の活用等を事前調整し、避難できるよう努める。
『 ☞ 資料４．２「避難場所一覧」参照 』

４

案内標識の設置
町は、避難が迅速かつ安全に行われるよう、避難所の案内標識の設置に努める。
また、案内標識の作成に当たっては、観光客等地元の地理に不案内な者や在住外国人でも理解できるように配慮する。

５

避難路の整備町は、避難に要する時間の短縮、避難路の有効幅員の拡大、避難路の安全性の向上等を目的として、避難路となる町管理の幹線道路の整備に努める。
また、避難路、緊急輸送道路等防災上重要な経路を構成する道路について、災害時の交通の確保を図るため、必要に応じて、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、無電柱化の促進を図る。

2 - 23

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第８１

ライフライン施設の機能の確保

ライフライン施設の機能確保（１）設備の防災化
ライフライン事業者は、次によりライフライン設備の防災化を図る。
 設備の設置又は改修に当たっては、各種技術基準に従うとともに、被害想定に配慮した設計を行う。
 系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等により、代替性を確保する。

（２）バックアップ対策
町及び公共機関は、自ら保有するコンピュータシステムやデータのバックアップ対策を講じるとともに、企業等における安全確保に向けての自発的な取組を促進する。
（３）機能確保策
ライフライン施設の機能の確保策を講じるに当たっては、大規模な風水害が発生した
場合の被害想定を行い、想定結果に基づいた主要設備の風水害に対する安全性の確保、
災害後の復旧体制の整備、資機材の備蓄等を行う。

２

防災体制の整備
ライフライン事業者は、防災計画を作成し、次により防災体制の整備を図る。
 保安規程を遵守し、設備の巡視・点検を励行する。
 応急復旧に係る組織体制、動員体制を整備し、従業員に周知徹底させる。
 情報連絡体制を整備する。
 同業事業者及び関連事業者との相互応援体制を整備する。
 防災訓練を実施するとともに県又は市町村が実施する防災訓練に積極的に参加する。
 医療機関等の人命に係わる重要施設への供給ラインの重点的な耐震化を進めるとともに、早期復旧が可能な体制を整備する。

３

応急復旧用資機材の整備
ライフライン事業者は、迅速な応急復旧を確保するため、応急復旧用資機材を備蓄するとともに同資機材の保守・点検を励行する。
なお、民間事業者等との協定締結等により発災後における施設の維持又は修繕を行うほか、必要な資機材の整備に努める。

４

需要者への防災知識の普及
ライフライン事業者は、災害時に需要者が実施すべき安全措置及び平常時から心がける

べき安全対策について広報等を行い、需要者への防災知識の普及に努める。

2 - 24

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

第９１

危険物施設等の安全確保

危険物等施設の安全性の確保
危険物等の製造、貯蔵、取扱い又は輸送を行う事業者（以下、本項において「事業者」という。)、危険物等の取扱規制担当官公署（以下、本項において「県、保健医療部及び消防」という。）は、次の対策を行う。
（１）技術基準の遵守
事業者は、法令で定める技術基準を遵守する。
（２）立入検査の徹底
県、保健医療部及び消防は、危険物等関係施設に対する立入検査を徹底し、施設の安全性の確保に努める。
（３）自主保安体制の整備
事業者は、自主保安規程等の遵守、自衛消防組織等の設置及び定期点検・自主点検の実施等の自主保安体制の整備を推進する。
また、事業者は、危険物等関係施設が所在する地域の浸水想定区域及び土砂災害警戒区域等の該当性並びに被害想定の確認を行うとともに、風水害により危険物等災害の拡大が想定される場合は、必要な措置の検討や、応急対策計画の作成等の実施に努める。
（４）講習会・研修会の実施
県、保健医療部及び消防は、事業者及び危険物取扱者等の有資格者に対し、講習会、研修会の実施等により保安管理及び危険物等に関する知識の向上を図ることにより、危
険物等関係施設における保安体制の強化を図る。
（５）再発防止の徹底
県、保健医療部及び消防は、危険物等災害が生じた場合に、その原因の徹底的な究明に努め、原因究明を受けて必要な場合には、法令で定める技術基準の見直し等を行い危険物等関係施設の安全性の向上に努める。

２

救急･救助、医療及び消火活動体制の整備（１）救急・救助活動体制の整備
消防機関、警察、自衛隊、県及び町は、救助工作車、救急車、照明車等の車両、エンジンカッター、チェーンソー等の救急･救助用資機材、及び危険物施設から発生する有毒ガスや放射性同位元素、核燃料等からの放射能漏えいに対する救急・救助用資機材の整備に努める。
（２）医療活動体制の整備
町、県、日本赤十字社及び原町赤十字病院（地域災害拠点病院）は、負傷者が多人数にのぼる場合を想定し､応急救護用医薬品、医療資機材等の備蓄に努める。
また、消防機関と医療機関は、広域災害・救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬県統合型医療情報システムの情報の情報を共有することにより、迅速に負傷者を適切
2 - 25

第２編 災害予防＜第１節 災害に強いまちづくり＞

な医療機関に搬送できるよう連携体制の整備を図る。
（３）消火活動体制の整備
町は、平常時から消防団、自衛消防組織等の連携強化を図り、消防水利の確保、消防体制や、河川水等を消防水利として活用するための施設の整備を図る。
また、町及び事業者は、危険物等の種類に対応した化学消火薬剤等の備蓄及び化学消防車等の資機材の整備促進に努める。

３

防災訓練の実施
事業者、消防機関、警察、その他の防災関係機関は、次の訓練を実施する。

（１）防災訓練の実施
事業者、消防機関、警察等は、実践的な消火、救急・救助等の訓練を実施する。訓練には、地域住民を参加させるよう努める。
（２）実践的な訓練の実施と事後評価訓練を行うに当たっては、危険物等の事故及び被害の想定、実施時間の工夫、各機関の救援活動等の連携強化に留意する等、様々な条件設定によって実践的に行う。
なお、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、課題を発見するための訓練にも努める。
また、訓練後に評価を行い課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

４

その他の災害予防対策（１）防災業務関係者の安全確保
事業者、消防機関、警察は、応急対策活動を行う防災要員の安全を確保するため、危険物等の性状に応じた防護マスク、防護服、環境測定機器等防護用資機材の整備を図る。
（２）防除活動体制の整備
事業者、消防機関、県、河川管理者（町、高崎河川国道事務所、中之条土木事務所）
等は、危険物等が大量流出した場合に備えて、防除活動の体制整備に努める。さらに大量流出した場合に備えて、オイルフェンス等防除資機材の整備を図る。
（３）応急復旧活動体制の整備
事業者は、施設、設備の被害状況の把握及び応急復旧を行うため、あらかじめ体制、資機材を整備する。

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第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第２節

迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

町は、災害が発生したとき又は発生するおそれがあるときは、迅速かつ円滑に災害応急対策を実施し、被害を未然に防止、又は最小限に抑える必要がある。
災害応急対策としては、まず災害発生直前の警報等の伝達、水防等の災害未然防止活動、
広域避難、避難誘導等の対策があり、発生後は機動的な初動調査の実施等、被害状況の把握、次いでその情報に基づき所要の体制を敷くとともに、被害の拡大防止、二次災害の防止、人命の救急・救助・医療活動を進めることになる。さらに、被災状況に応じ、指定避難所の開設、応急仮設住宅等の提供、広域避難受入活動、必要な生活支援（食料、水等の供給）を行う。
また、当面の危機的状況に対処した後は、保健衛生、社会秩序の維持、ライフライン等の復旧、被災者への情報提供を行っていくこととなる。
以上のような迅速かつ円滑な災害応急対策を実施するためにあらかじめ整備しておくべ
き事項について、各種計画を推進する。

第１

情報の収集・連絡体制の整備及び通信手段の確保

情報収集及びその伝達は、その後の災害応急対策の規模や内容を左右するものであり、迅速性と正確性を確保するべく、町及び関係機関は、組織内及び関係組織相互間の連絡体制の整備に努める必要がある。

１

情報の収集・連絡体制の整備（１）情報伝達の多ルート化及び情報収集・連絡体制の明確化
町は、大規模災害による被害が各機関の中枢機能に重大な影響を及ぼす事態に備え、関係機関相互の連絡が迅速かつ確実に行えるよう、防災行政無線、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、テレビ、ラジオ、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）等を用いた情報伝達の多ルート化及び情報収集・連絡体制の明確化に努める。
（２）情報収集・連絡に係る初動体制の整備
町は、夜間・休日を含め、常時、情報の収集・伝達機能が確保できるよう、必要な要員の配置、宿日直体制等に努める。
（３）多様な情報の収集体制の整備
町は、多様な災害関連情報を迅速に収集できるよう、固定電話や衛星携帯電話、FAX
による情報収集手段のほかに、防災行政無線、ヘリコプターテレビシステム、インターネット等による情報収集体制を整備、維持し、同報系デジタル防災行政無線の整備を推進する。
また、Ｌアラート（災害情報共有システム）での発信、地図化等による伝達手段の高度化、総合防災情報システム等による情報の共有化に努める。
さらに、住民と連携し、土砂災害に関する異常な自然現象を察知した場合には、その2 - 27

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

情報を相互に伝達する体制の整備に努める。
（４）メール配信サービスの拡充
町は、地震情報、火災情報、気象情報や警報等を円滑に職員、消防団員及び住民等に提供するため、「長野原町メール配信システム」を運用しており、本サービスの利用を住民に促し、サービス利用者の拡充を図る。

２

通信手段の確保
災害時における情報の収集・連絡は、通信の確保が不可欠となる。このため、町は、通信施設の整備及び保守管理について、大規模災害を考慮した対策を講じておく。
なお、町は、被害情報及び関係機関が実施する応急対策の活動情報等を迅速かつ正確に分析・整理・要約・検索するため、最新の情報通信関連技術の導入に努める。
（１）通信施設の整備及び保守管理の徹底
町は、大規模な地震や風水害時における通信を確保するため、通信施設の整備、拡充
及び防災性の強化等を推進し、施設の被災を考慮した通信施設・手段等の複数化、予備電源の確保、点検等の保守管理を徹底し、施設が被災した場合にも迅速に復旧できるよう体制を強化する。
なお、町では、公共施設及び町に住民登録のある世帯等に「防災行政無線戸別受信機」の貸与を行っている。
（２）災害時優先電話の指定
町及び関係機関は、災害時における関係機関相互の連絡が迅速かつ確実に行えるよう、
災害時に使用する電話、携帯電話について、あらかじめ東日本電信電話(株)群馬支店及び(株)ＮＴＴドコモ群馬支店等の電気通信事業者から「災害時優先電話」の指定を受けておく。
（３）代替通信手段の確保
町は、災害による一般電話回線の途絶又は輻そうにより通信が困難となった場合に備え、代替通信手段の確保に努める。
（４）通信の多ルート化
町は、災害時の通信を確保するため通信の多ルート化を推進し、施設被害に対応できる体制整備に努めるとともに、地域衛星通信ネットワークと町防災行政無線の接続を推進する。
（５）無線局開設者との連携
町は、災害時に防災関係機関やアマチュア無線連盟加入者等が開設している無線局を利用できるよう、これらの者が加入している「関東地方非常通信協議会」を通じて、平常時から連携を図っておく。
（６）通信訓練への参加
2 - 28

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

町及び防災関係機関は、非常通信の取扱い、機器の操作の習熟等に向け、他の防災関係機関との連携による通信訓練（防災訓練の際に実施されるものを含む。）への積極的な参加に努める。
（７）災害時特設公衆電話の設置
町は、災害時に避難所へ避難した人が、家族等に安否を伝えることができるように、
東日本電信電話(株)の協力のもと、避難所に災害時特設公衆電話を事前に整備する。
『 ☞ 資料５．１「防 災 行 政 無 線 施 設 一 覧」参照 』『 ☞ 資料５．２「災 害 時 優 先 電 話 一 覧」参照 』『 ☞ 資料５．３「非常用衛星通信電話設置場所一覧」参照 』

第２応急活動体制の整備

災害が発生、又はまさに発生しようとしている場合に災害応急対策を円滑に推進するためには、災害応急対策に従事する職員の参集基準、連絡手段及び参集方法をあらかじめ定
めておくとともに、応急活動の内容を職員に周知徹底させておくことが必要である。
なお、新型コロナウイルス感染症の発生を踏まえ、災害対応に当たる職員等の感染症対策の徹底など、感染症対策の観点を取り入れた防災対策を推進する必要がある。

１

職員の非常参集体制の整備
町は、次により職員の非常参集体制の整備を図る。
 参集基準の明確化、連絡手段の確保、参集手段の確保、参集職員の確保等を図る。
 交通・通信の途絶、職員又は職員の家族等の被災等により職員の動員に支障が生ずる場合を想定し、災害応急対策ができるよう、訓練等の実施に努める。
 初動マニュアルを職員に普及するとともに定期的に訓練を実施する。

２

職員に対する応急活動内容の周知徹底
町は、応急活動のためのマニュアルを作成し、職員に周知するとともに定期的に訓練を行い、活動手順、使用する資機材や装備の使用方法等の習熟、他の職員、機関等との連携等について徹底を図る。
なお、訓練の実施後には、事後評価を行い、課題を明らかにし、必要に応じマニュアルを見直す。

2 - 29

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第３

防災関係機関の連携体制の整備

町及び関係機関は、大規模災害発生時における相互の応援が重要であることに鑑み、災害応急活動及び復旧活動について、関係機関相互で応援協定を締結する等平常時から連携を強化しておく。

１

町における受援・応援体制の整備（１）他の市町村長に対する応援の要求
町は、災害対策基本法第 67 条の規定に基づく応援要請に関し、あらかじめ県内及び県外の市町村との間での応援協定の締結に努める。
協定の締結に当たっては、被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制になるよう周辺市町村等との締結を考慮するとともに、大規模災害による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する市町村等との協定締結についても考慮する。
また、災害対策基本法第 68 条の規定に基づく県に対する応援要求が迅速に行えるように、あらかじめ連絡調整窓口等を受援計画等に定めておくなど、必要な準備を行う。
（２）指定行政機関の長等による助言
町は、災害対策基本法 61 条の 2 に基づき、指定行政機関、指定地方行政機関（前橋地
方気象台、河川管理者等）又は県に必要な助言を求めることができるので、連絡調整窓
口、連絡の方法を共有する。
（３）受援計画の策定
町は、庁内全体及び各業務担当部署における受援担当者の選定、連絡・要請方法の確認、会議室レイアウト、テレビ会議の活用、応援職員等の執務スペースの確保、応援部
隊の活動拠点の確保及び訓練実施等、実効性に留意した受援計画の策定に努める。
（４）応急対策職員派遣制度
町は、県と協力し、応急対策職員派遣制度に基づく被災市町村への応援の円滑な実施
及び他の都道府県等からの応援職員の円滑な受け入れに努める。
（５）技術職員の確保
町は、土木・建築職等の技術職員が不足している被災市町村への中長期派遣等による支援を行うため、技術職員の確保及び災害時の派遣体制の整備に努める。

２

消防機関における応援体制の整備
消防組織法第 39 条の規定に基づく応援要請に関し、あらかじめ県内及び県外の消防機関との間での応援協定の締結に努める。
消防組織法第 44 条の規定に基づく広域応援要請に関し、緊急消防援助隊を充実強化するとともに、実践的な訓練を通じて、人命救助活動等の支援体制の整備に努める。

３

一般事業者等との連携体制の整備
2 - 30第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

町及び関係機関は、災害時における食料、水、燃料、生活必需品、医薬品、血液製剤及び資機材等の調達又は土木等の役務の提供について、一般事業者等との間で優先的な供給に関する協定の締結を推進する。
なお、実効性の確保に留意する。

４

建設業団体との連携体制の整備
町は、随意契約の活用による速やかな災害応急対策ができるよう、建設業団体等との災害協定の締結を推進するとともに、災害応急対策への協力が期待される建設業団体等の担い手の確保・育成に取り組む。

５

救援活動拠点の整備
町及び消防機関は、機関相互の応援が円滑に行われるよう、警察・消防・自衛隊等の部

隊の展開及び宿営の拠点、ヘリポート、物資搬送設備等の救援活動拠点、緊急輸送ルート等の確保及びこれらの拠点等に係る関係機関との情報の共有に努める。

６

円滑な救助の実施体制の構築の整備
町は、災害時の迅速かつ円滑な救助の実施体制の構築に向けて、あらかじめ救助に必要な施設、設備、人員等について意見交換を行うとともに、事務委任制度や救助実施市制度の積極的な活用により役割分担を明確化する。

７

水災に対する連携体制の構築
水災については、複合的な災害にも多層的に備え、国（河川事務所）及び県（河川課）が組織する「大規模氾濫減災協議会」、「都道府県大規模氾濫減災協議会」等を活用し、国、地方公共団体、河川管理者、水防管理者に加え、公共交通事業者、メディア関係者、利水ダム管理者等の多様な関係者で、密接な連携体制を構築する。

８

既存ダムの洪水調節機能活用体制の構築
河川管理者は、水害の激甚化、治水対策の緊要性、ダム整備の地理的な制約等を勘案し、緊急時に既存ダムの有効貯水容量を洪水調節に最大限活用するため、「ダム洪水調節機能協議会」を組織し、利水ダム等の事前放流を推進するので、町は連絡体制等の調整を図る。

９

複合災害への備え
町は、複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複合化する

ことにより、被害が深刻化し、災害応急対応が困難になる事象）への備えを充実する。特に要員、資機材等で、後発災害で不足が生じる場合には、外部支援を早期要請する。
町は、地域特性に応じて発生可能性が高い複合災害を想定した図上訓練等を行い、災害ごとに要員の参集、合同の災害対策本部の立上げ等の見直しや実動訓練の実施に努める。
『 ☞ 資料集「３2 - 31

各種協定等」参照 』

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第４１

防災中枢機能の確保

防災中枢機能の整備
町及び関係機関は、それぞれの機関の防災中枢機能を果たす施設、設備の充実及び災害に対する安全性の確保、総合的な防災機能を有する拠点等の整備、推進に努める。
また、災害情報を一元的に把握し、共有することができる体制の整備を図り、災害対策本部の機能の充実・強化に努める。

２

災害応急対策に当たる機関の責任
町、救急医療機関等、災害応急対策に当たる機関は、その保有する施設、設備について

防災中枢機能等の確保を図るため、代替エネルギーシステムや電動車の活用を含め自家発
電設備、ＬＰガス災害用バルク、燃料貯蔵設備等の整備及び十分な期間の（最低３日間）の発電が可能となるよう燃料等の確保を図り、停電時等でも利用可能になるよう努める。

３

災害活動拠点の整備
町は、地域における災害活動の拠点として、現地災害対策本部、非常用食料・資機材の備蓄倉庫、避難場所、指定避難所等の機能を持つ施設の整備に努める。
また、県域を超える支援を行うための広域防災拠点や被災市町村を支援するための防災拠点を道路及び都市公園等に整備したり、防災機能を有する道の駅を防災拠点として位置
づけ、大規模災害時等の広域的な復旧・活動拠点としての機能強化に努める。

４

公的機関等の業務継続性の確保
町等の防災関係機関は、災害発生時の応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る必要があることから、業務継続計画（ＢＣＰ）の策定を行い、業務継続性の確保に努める。
なお、計画には、少なくとも首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制、本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定、電気・水・食料等の確保、災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保、重要な行政データのバックアップ並びに応援職員の受入れを想定した非常時優先業務の整理について定めるよう努める。
また、実効性ある業務継続体制を確保するため、必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、計画の評価・検証等を踏まえた改訂に努める。

５

男女共同参画の視点を考慮した防災体制の整備
町は、防災・復興における男女共同参画の取組を推進するため、地方防災会議の委員に占める女性の割合を高めるよう取り組むとともに、男女共同参画担当部局（県にあっては生活こども課）、危機管理担当部局（同危機管理課）、福祉部局（同健康福祉部各課）、保健所、その他関係機関や専門家との連携体制を構築する。

2 - 32

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第５１

救急・救助及び医療活動体制の整備

救急･救助活動体制の整備（１）救急・救助用資機材の整備
消防機関及び町は、救助工作車、救急車、照明車等の車両、チェーンソー及びエンジ
ンカッター等の救助用資機材の整備に努める。
また、自主防災組織は、救助用資機材の整備に努め、町は資金面での支援に努める。
（２）保有資機材の把握
町、消防機関及び自主防災組織は、災害時には必要に応じて、保有している救急・救助用資機材を効果的に活用する必要があることから、資機材の保有状況を把握しておく。

２

医療活動体制の整備（１）救護所の設置・運営体制の整備
町は、災害時における吾妻郡医師会への医師派遣要請に備え、平常時から協力体制の構築に努め、町内の救急告示病院を核とした救護所の効果的運営体制を整備するとともに、最寄りの地域災害拠点病院「原町赤十字病院」や県、消防機関等の関係機関との連携体制を具体化し、訓練等により点検、見直しを行う。
（２）地域災害医療コーディネーターとの連携
町は、災害時の医療活動として県（医務課）が設置する「地域災害医療コーディネー
ター」との連携体制を整備する。
《参考》◆「地域災害医療コーディネーター」「地域災害医療コーディネーター」は、災害時の医療対策として、県が、「災害医療コーディネーター」及び「災害医療サブコーディネーター」とともに設置するもので、医師会及び災害拠点病院の医師各１名により構成され、「災害医療コーディネーター」を補佐し、各地域の医療救護活動の実施に係る助言、ＤＭＡＴ等の医療チームの受け入れや多数傷病者の受け入れ調整、避難所等での医療ニーズの把握
分析等の業務に従事する。

（３）地域災害医療対策会議との連携
町は、県（保健福祉事務所）が、平時には地域の災害医療対策の検討や関係機関の連絡確保を図り、災害時には避難所等での医療ニーズの把握・分析、ＤＭＡＴや救護班の受入調整を行うため設置する「地域災害医療対策会議」との連携体制を整備する。
（４）医薬品、医療資機材の備蓄
町、吾妻郡医師会、地域災害拠点病院は、負傷者が多人数にのぼる場合を想定し、応急救護用医薬品及び医療資機材の備蓄や災害時の調達体制の整備に努める。
（５）消防機関と医療機関等との連携
ア

救急搬送を受け持つ消防機関と医療機関は、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬県統合型医療情報システムの情報を共有することにより、迅速に患者
2 - 33

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

を適切な医療機関に搬送できるよう、連携体制の整備を図る。
イ

災害時において救急患者を医療機関に搬送する場合、被災地に近い医療機関も被災した場合は遠隔地の医療機関へ迅速に患者を搬送するシステムが必要となる。このため、医療機関及び消防機関は、ヘリコプターによる患者の搬送体制及び広域的な消防機関相互の連携体制の整備を図る。

ウ

町は、地域の実情に応じて、広域後方医療施設への傷病者の搬送に当たり広域搬送拠点として使用することが適当な大規模な空き地等をあらかじめ準備するよう努める。

エ航空搬送拠点には、広域後方医療関係機関（厚生労働省、文部科学省、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構）と協力しつつ、広域後方医療施設への傷病者の搬送に必要なトリアージ（緊急度判定に基づく治療順位の決定）や救急措置等を行える場所・設備をあらかじめ整備するよう努める。

（６）災害医療の研究
吾妻郡医師会、医療機関等の災害医療に関係する者は、連携してトリアージ技術、災害時に多発する傷病の治療技術等について研究、研修に努める。
（７）災害派遣精神医療チーム等の整備
町は、県、関係機関及び関係団体等と連携し、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）
等、こころのケアの専門職からなるチームの整備に努める。
（８）防災拠点病院（西吾妻福祉病院）の整備
町と防災拠点病院（西吾妻福祉病院）は、日頃から災害時を想定し、医療活動の連携体制の整備を図る。
また、発災時に想定される停電時に対応した再生可能エネルギー、蓄電池等の整備についても、西吾妻福祉病院の構成町村と連携し整備する。

３

保健医療活動の調整機能の整備［参考（県が主体的に実施）］（１）保健医療調整本部の整備
県（健康福祉課)は、大規模災害時に設置する「保健医療調整本部」（保健医療活動チームの派遣調整、保健医療活動に関する情報の連携、整理及び分析等の保健医療活動の総合調整を遅滞なく行うための本部。）が円滑に活動できるよう、体制の整備に努める。
《参考》◆「保健医療活動チーム」
災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）、日本医師会災害医療チーム（ＪＭＡＴ）、日本赤十字社の救護班、独立行政法人国立病院機構の医療班、歯科医師チーム、薬剤師チーム、看護師チーム、保健師チーム、管理栄養士チーム、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）、その他の災害対策に係る保健医療活動を行うチーム（被災都道府県以外の都道府県から派遣されたチームを含む。）（２）保健医療活動の総合調整の実施体制の整備
県（健康福祉課、保健福祉事務所）及び町は、災害時を想定した情報の連携、整理及び分析等の保健医療活動の総合調整の実施体制の整備に努める。

2 - 34

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞（３）災害時健康危機管理支援チームの整備
県（健康福祉課）は、災害時健康危機管理支援チーム（以下「ＤＨＥＡＴ」という。）の構成員の人材育成を図るとともに、資質の維持向上を図るための継続的な研修・訓練を実施する。

［参考］用語
用語

災害拠点病院

説明等

・被災地の医療の確保、被災地へ医療支援等を行う病院。

基幹災害拠点病院

・県内で１病院（前橋赤十字病院）を指定する。
・大規模災害時における航空搬送拠点となる臨時医療施設（
ＳＣＵ）の機能を有する。

地域災害拠点病院

・県内の二次保健医療圏ごとに必要に応じて指定する。
・吾妻保健医療圏は「原町赤十字病院」。

・被災地等に出動して救命活動等を行う。
・群馬ＤＭＡＴ指定病院及び群馬ＤＭＡＴ指定組織に所属す
災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）
る災害派遣医療チームをもって編成する。
・吾妻地域には設置されていない。
・ぐんまＤＷＡＴは、指定避難所等に派遣され、指定避難所
災害派遣福祉チーム（ＤＷＡＴ） 等における要配慮者等の福祉支援が必要な者の福祉の向上及び災害二次被害の防止を図る。
・県災害対策本部において、県全体の医療救護活動に係る助言、本県から他都道府県へＤＭＡＴや医療救護班を派遣す
災害医療コーディネーター
る際の調整等の業務に従事する。
・災害医療コーディネーターを補佐し、災害医療コーディネーターの業務を代理する。
災害医療サブコーディネーター
・災害時小児周産期リエゾンを含む。
・災害医療コーディネーターを補佐し、各地域の医療救護活動の実施に係る助言、各地域におけるＤＭＡＴや医療救護
地域災害医療コーディネーター
班を派遣する際の調整等の業務に従事する。
・県が、地域の災害医療対策を協議するために設置する。
地域災害医療対策会議
・郡市医師会、医療機関、市町村、消防及び保健福祉事務所（吾妻地域災害医療調整本部）で構成される。
・日本医師会が、医師のプロフェッショナルオートノミーに基づき、被災地外の都道府県医師会ごとにチームを編成、医
日本医師会災害医療チー
被災地の医師会からの要請に基づいて派遣を行う。
師ム（ＪＭＡＴ）
会
・避難所等における医療・健康管理活動を中心として、主に災害急性期以降を担う。
・被災地域の精神保健医療ニーズの把握、他の保健医療体制
災害派遣精神医療チームとの連携、各種関係機関等とのマネージメント、専門性の国高い精神科医療の提供と精神保健活動を支援する“こころ（ＤＰＡＴ）（のケアの専門職”からなるチーム。
厚・被災地方公共団体が担う、超急性期から慢性期までの医療
労対策、避難所における保健衛生対策と生活環境衛生対策に省
災害時健康危機管理支援
係る情報収集、分析評価、連絡調整等の指揮調整機能等が）チーム（ＤＨＥＡＴ）
円滑に実施されるよう、保健医療分野の指揮調整部門である保健医療調整本部及び保健所を応援する。
・被災した都道府県を越えて医療機関の稼動状況等災害医療
広域災害救急医療情報シに関わる情報を共有し、被災地域での迅速かつ適切な医療
ステム（ＥＭＩＳ）
シ・救護に関わる各種情報を集約・提供する。
ス
・県内の救急医療機関、血液センター、消防本部等に設置しテ
群馬県統合型医療情報シた端末機をインターネット回線で結び、救急医療や災害時
ムの救護活動等に必要な情報を２４時間体制で総合的に収ステム集し、提供を行う。
資料：「群馬県地域防災計画」、「群馬県公式ＨＰ」、「各システム公式ＨＰ」等

2 - 35

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第６１

消火活動体制の整備

消防力の整備
消防機関及び町は、「消防力の整備指針」に適合するよう、消防組織の拡充・強化、消防施設の充実、消防ポンプ自動車等の消防用機械・資機材の整備を推進し、平常時から消防機関及び自主防災組織等の連携強化を図り、区域内の被害想定の実施及びそれに伴う消防水利の確保、消防体制の整備に努める。
また、火災等に備え、「消防水利の基準」に適合するように消火栓、防火水槽、耐震性貯水槽の整備、河川等の自然水利、水泳用プール、ため池等を指定消防水利として活用し、その多様化を図るとともに、適正な配置に努める。

２

出火の防止

（１）建築同意制度の活用
消防機関は、建築面からの出火の防止を図るため、確認申請と合わせ消防法第７条に規定する建築物の新築、増築、改築等に係る消防長又は消防署長の同意制度を効果的に活用する。
（２）住民に対する啓発
消防機関及び町は、地震時における火災予防思想の普及に努めるとともに、自主防災組織の指導者に対し、消火に必要な技術等を指導する。
（３）防火管理等の教育
消防機関は、防火管理者の講習において、地震時の防災対策について教育する。
（４）予防査察における指導
消防機関は、防火対象物の状況を把握し、予防査察において関係者に対し地震時の防火安全対策を指導する。

３

住民及び企業の消火活動体制の整備
火災は、同時多発的に発生することが考えられるので、初期消火が特に重要となる。初期消火は、住民や企業が地域ぐるみで取り組むことが最も効果が大きい。このため、消防機関及び町は、次の対策を講ずる。
 地域ぐるみの消防訓練を実施し、住民に初期消火に関する知識、技術普及を図る｡
 企業の防火管理者を対象に防火研修を行うとともに、消防法に基づく消防計画の作成
指導及び消防訓練指導を行い、企業における自衛消防力の強化を図る。

４

消火活動計画の作成及び消火訓練の実施
大規模地震時は、同時多発的火災が発生し、道路の損壊も加わり、迅速な消防活動が困難となる場合が多い。このため、消防機関は、消防水利の確保及び迅速な消火活動の具体的な方法について計画を作成し、当該計画に基づき平常時から消火訓練を行う。
また、当該計画には、消火活動、救急活動及び救助活動の振り分け又は優先順位を盛り込むこととし、必要に応じ広域応援又は県を通じての県警察、自衛隊の応援を要請することを検討しておく。

2 - 36

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第７

緊急輸送活動体制の整備

大規模地震による災害時には、救急搬送、消火活動、救援物資輸送等を円滑に実施するため、輸送施設（道路、ヘリポート等）及び輸送拠点（物資の集積、配分スペース）が重
要な施設となる。このため、これらの施設が円滑に使用できる体制を整備する必要がある。

１

輸送拠点の確保
町は、運動場、体育館や民間事業者の管理する施設等災害時の輸送拠点として利用可能

な施設を把握するとともに、災害時の物資集配拠点として予定している「北軽井沢ふれあい広場」、「町民広場」及び「道の駅八ッ場ふるさと館」について、集配体制を整備する。

２

ヘリポートの確保
災害時には陸路の寸断が予想され、この場合はヘリコプターによる患者の搬送、救援物資の輸送等が効果的である。
このため、町及び消防機関は、臨時ヘリポートとして利用可能な施設を把握するとともに、災害時におけるこれらの施設の使用について、あらかじめ当該施設の管理者の同意を得ておく。
また、常設ヘリポート及び臨時へリポートが災害時に有効に利用できるよう、これらの所在地を関係機関及び住民に周知する。
『 ☞ 資料５．５「ヘリポート予定地一覧」参照 』

３

緊急輸送道路ネットワークの形成
大規模災害時に予想される輸送路の寸断に備え、緊急輸送を確保できるよう、県は、県

警察、道路管理者等と協議の上、主要な防災拠点及び輸送拠点を結ぶ「緊急輸送道路ネッ
トワーク」の形成及び安全性の向上を図る。
■緊急輸送道路の種類と指定路線（次ページ「緊急輸送道路図」）
種類

説明

第一次
緊急輸送道路・群馬県と隣接県との広域的な連携を確保する緊急輸送道路ネットワークの骨格道
路
・県内の広域的な連携を確保する国道や主要な県道、市町村道
・これらの路線と第１次防災拠点を連絡す
る道路

指定路線
・一般国道144号（羽根尾国道三起点～嬬恋村境）
・一般国道145号（羽根尾国道三起点～東吾妻町境）

第二次
緊急輸送道路・県内市町村相互の連携の確保及び第１次
緊急輸送道路の代替性を確保し、緊急輸送道路ネットワークを形成する道路・第１次緊急輸送道路と第２次緊急輸送道路を連絡する道路

・一般国道145号（大津～東吾妻町松谷）
・一般国道146号（羽根尾国道三起点～嬬恋村鎌原）
・一般国道292号（長野原～中之条町六合）
・一般国道292号（大津～草津町境）
・一般国道406号（横壁）・一般県道林長野原線
・一般県道長野原草津口停車場線
・長野原町道（5-25号線。長野原0.1km）

第三次
緊急輸送道路・第１次、第２次緊急輸送道路の機能を補完する道路

・一般県道林岩下線（川原湯～東吾妻町大字岩下）

2 - 37

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞■緊急輸送道路図

第１次緊急輸送道路
第２次緊急輸送道路
第３次緊急輸送道路

出典：「マッピングぐんま」（群馬県）

2 - 38

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

４

災害に対する緊急輸送道路の安全性の確保等
道路管理者は、緊急輸送道路の構造について、災害に対する安全性及び耐震性の確保に努める。
また、避難路、緊急輸送道路等防災上重要な経路を構成する道路について、災害時の交通の確保を図るため、必要に応じて、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、無電柱化の促進を図る。

５

道路の応急復旧体制等の整備（１）体制等の整備
道路管理者は、それぞれが管理する道路について、事前に交通障害の防止又は軽減の措置に努め、発災後速やかに道路の警戒ができるよう動員体制及び資機材等を整備しておく。
なお、これらの措置は、防災活動拠点を結ぶ道路として県及び町が指定する緊急輸送
道路を優先して実施する。
（２）建設業者との連携
道路管理者は、発災後の道路の障害物除去、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保について、建設業者との協定の締結に努める。
（３）道路啓開等の計画
道路啓開等を迅速に行うため、協議会の設置等による道路管理者相互の連携の下、あらかじめ道路啓開等の計画を立案する。
（４）集中的な大雪への対応
道路管理者は集中的な大雪に備え、立ち往生車両を速やかに排除できるよう、リスク
箇所にレッカー車やトラクタシャベル等の機材を事前配備するよう努める。さらに、スノーモービルや簡易な除雪車の配備、融雪剤の用意等、大規模な滞留に対応するための資機材を地域の状況に応じて準備するよう努める。

６

燃料の確保
緊急輸送を行う関係機関は、災害時に備えた燃料の調達体制の整備に努める。
『 ☞ 資料５．４「緊急輸送道路一覧」参照 』

2 - 39

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第８避難の受入体制の整備

災害時には、建物の損壊、焼損等による二次災害や避難住民の大量発生等が予想される。
このため、町及び関係機関は、住民等を適切に誘導し避難させるとともに、避難住民に対し、避難所、応急仮設住宅を迅速に提供できる体制を整備しておく必要がある。
また、風水害時には、土砂災害、内水はん濫等の水害、竜巻等の突風災害等の発生が予想されるため、町及び関係機関は、警報等の情報を迅速かつ的確に伝達するとともに、住民等を適切に避難誘導し、避難所を迅速に提供できる体制を整備しておく必要がある。

１

警報等伝達体制の整備（１）警報等伝達体制の整備
町は、警報及び避難指示等を住民に迅速かつ確実に伝達できるよう、伝達ルートを明確にしておくとともに、警報及び避難指示等の内容を住民に迅速かつ確実に伝達できる
よう、サイレン、同報系無線、広報車等の整備を図る。
（２）伝達手段の多重化・多様化
町は、様々な環境下にある住民等に対して警報等が確実に伝わるよう、防災行政無線（固定系）、サイレン、広報車、長野原町メール配信システム、Ｌアラート（災害情報共有システム）の活用や関係事業者の協力を得つつ、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥ
ＲＴ）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭを含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）等を用いた伝達手段の多重化、多様化を図る。

２

避難誘導計画の作成（１）避難路と指定緊急避難場所等の指定と周知
町は、避難路、指定緊急避難場所等をあらかじめ指定するほか、消防機関、管轄警察署等と協議して、避難指示等の発令区域・タイミング、指定緊急避難場所、避難経路等の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成する。その際、水害と土砂災害、複数河川の氾
濫等、複合的な災害が発生することを考慮するよう努める。
また、これらの内容は、防災訓練の実施や「長野原町総合防災ハザードマップ」の配布等を通じ、日頃から住民等に周知徹底を図る。
（２）指定緊急避難場所の近隣市町村への設置
町は、災害の想定等により必要に応じて、近隣の市町村の協力を得て、指定緊急避難場所を近隣市町村に設ける。
（３）屋内安全確保と緊急安全確保
避難指示等が発令された場合の避難行動は、指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難（分散避難）を基本とするものの、「長野原町総合防災ハザードマップ」等を踏まえ、自宅等で身の安全を確保することができる場合は、住民自らの判断で「屋内安全確保」を行うことや、避難時の周囲の状況等により、指定緊急避難場所
等への避難がかえって危険を伴う場合等やむを得ないと住民等自身が判断する場合は、「緊急安全確保」を行うべきことについて、日頃から住民等への周知徹底に努める。

2 - 40第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞（４）避難誘導計画に定める事項
町は、消防機関及び警察等と協議して、高齢者等の要配慮者の視点に配慮し、次の事項を定めた避難誘導に係る計画を作成する。
また、避難指示等を行う基準の設定に当たっては、当該基準の具体化に努める。
 避難指示等の発令を行う基準
 避難指示等の伝達方法
 指定緊急避難場所及び指定避難所の名称、所在地、対象地区及び対象人口
 避難経路及び誘導方法（５）受け入れ方策
町は、指定緊急避難場所や指定避難所に避難した者については、ホームレスや旅行者、短期滞在者等を含め、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れられるよう、地域の実
情や他の避難者の心情等について勘案しながら、あらかじめ受け入れ方策を検討する。
（６）避難情報の判断基準と伝達マニュアルの作成
町は、避難指示等について、県、河川管理者、水防管理者、前橋地方気象台等の協力を得つつ、豪雨、洪水、土砂災害等の災害事象の特性、収集できる情報を踏まえ、避難すべき区域や判断基準（具体的な考え方）及び伝達方法を明確にした「避難情報の判断・伝達マニュアル」の作成に努める。
作成にあたり、洪水等に関する家屋倒壊等氾濫想定区域に関しては、原則的に立ち退き避難（水平避難）を考慮した内容とする。
また、土砂災害については、危険な急傾斜地から離れる方向に速やかに避難する訓練を行うなど、実践的な避難訓練の実施等による住民の意識啓発に努める。
（７）気象警報、避難指示等の住民への周知
町は、気象警報、避難指示等を住民に周知することにより、迅速・的確な避難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討する。
特に、洪水等に対する住民の警戒避難体制として、洪水予報河川等及び水位周知下水道については、水位情報、堤防等の施設に係る情報、台風情報、洪水警報等により具体
的な避難指示等の発令基準を設定する。それら以外の河川等についても、氾濫により居住者や地下空間、施設等の利用者に命の危険を及ぼすと判断したものについては、水位情報や洪水警報の危険度分布等により具体的な避難指示等の発令基準を策定する。
（８）土砂災害に対する住民への警戒避難体制
町は、土砂災害に対する住民の警戒避難体制として、土砂災害警戒情報等が発表された場合に直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定する。
また、面積の広さ、地形、地域の実情等に応じて市町村をいくつかの地域に分割した

2 - 41

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

上で、土砂災害の危険度分布等を用い、危険度の高まっている領域が含まれる地域内の全ての土砂災害警戒区域等に絞り込んで避難指示等を発令できるよう、発令対象区域をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じて見直すよう努める。
（９）局地的かつ短時間豪雨の対応
町は、避難指示等の発令の際には、避難場所を開放していることが望ましいが、避難のためのリードタイムが少ない局地的かつ短時間の豪雨の場合は、躊躇なく避難指示等を発令する。
また、そのような事態が生じ得ることを住民に周知する。
（10）広域避難者の対応
町は、大規模広域災害時に円滑な広域避難及び広域一時滞在が可能となるよう、他の地方公共団体との応援協定の締結や、広域避難における居住者等及び広域一時滞在における被災住民（以下「広域避難者」という。）の運送が円滑に実施されるよう運送事業者等との協定の締結等、災害時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努
める。
（11）地下街等不特定かつ多数の利用者がいる施設との連携
町は、地下街等不特定かつ多数の利用者がいる施設等においては、施設管理者と連携して、避難誘導等安全体制の確保に配慮する。

３

避難誘導訓練の実施
町は、消防機関及び警察等と協力して住民の避難誘導訓練を実施し、大規模広域災害時に円滑な避難が可能になるよう実践型防災訓練にも配慮する。

４

指定緊急避難場所及び指定避難所等の周知
町は、指定した避難所について、広報紙、長野原町総合防災ハザードマップ等を活用し、住民に対し次の事項を周知する。
 避難指示等の発令を行う基準
 避難指示等の伝達方法
 指定緊急避難場所及び指定避難所の名称、所在地、対象地区
 避難経路 避難時の心得

５

案内標識の設置
町は、避難が迅速かつ安全に行われるよう、指定緊急避難場所及び指定避難所の案内標

識の設置に努める。案内標識の作成に当たっては、観光客等地元の地理に不案内な者でも理解できるよう、日本産業規格に基づく災害種別一般図記を使用し、標識の見方等の周知も努める。
また、指定緊急避難場所を指定して誘導標識を設置する場合には、災害種別一般図記号

2 - 42

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

を使用して、どの災害の種別に対応した避難場所であるかを明示するよう努める。

６

要配慮者への配慮等
町は、避難行動要支援者（要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を要する者。以下同じ。）を速やかに避難誘導するため、これら避難行動
要支援者の住所、電話番号等を把握するとともに、消防機関、警察、地域住民や自主防災組織の協力を得て、平常時から要配慮者等に係る避難誘導体制の整備に努める。
なお、把握した住所等の個人情報の取扱いには、十分留意するほか、外国人旅行者等避難誘導の際に配慮を要する来訪者への情報伝達体制等の整備に努める。
さらに、町は、学校等が保護者との間で、災害発生時における児童生徒等の保護者への引渡しに関するルールを、あらかじめ定めるよう促すとともに、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、災害発生時における認定こども園等の施設と町間、施設間の連絡・連携体制の構築に努める。

７

新型コロナウイルス感染症を含む感染症への対応
町は、県と連携し、自宅療養者等の避難の確保に向けた具体的な検討・調整を行うとともに、必要に応じて自宅療養者等に対し、避難の確保に向けた情報を提供するよう努める。

８

避難所受入活動体制の整備
災害が発生した場合、発生のおそれがある場合に、迅速に避難所を開設するため、避難所ごとに避難所開設担当者を設ける。
避難所担当職員は、避難所開設業務が円滑に実施されるように施設管理者、自主防災組
織等との連絡体制を確認し、避難所開設マニュアルの周知、点検を毎年行う。

９

防災上特に必要とする施設の避難計画の策定
次に掲げる施設の管理者は、利用者等を安全に避難させるための防災責任者を定めるとともに、避難計画を策定する。
 学校及び認定保育園
 社会福祉施設
 その他不特定多数の者が利用する施設

10

応急仮設住宅等の供給体制の整備（１）資機材の調達・供給体制の整備
町は、企業等と連携を図りつつ、応急仮設住宅の建設に要する資機材に関し、供給可能量を把握するなど、あらかじめ調達・供給体制を整備しておく。
（２）用地供給体制の整備
町は、災害に対する安全性を考慮しつつ、応急仮設住宅の用地に関し、建設可能な用地を把握するなど、あらかじめ供給体制を整備しておく。

2 - 43

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞■応急仮設住宅建設可能敷地
地名地番

敷地面積
（㎡）

戸数
（戸）

摘要

北軽井沢字地蔵堂 1990 番地 5372

9,300

40

北軽井沢小学校区

林字花畑 1394 番地 5

6,600

40

中央小学校区場所

北軽井沢ふれあい広場
旧第一小学校（３）学校の教育活動への配慮
町は、学校の敷地を応急仮設住宅の用地等として定める場合には、学校の教育活動に十分配慮する。
（４）住居のあっせん及び民間賃貸住宅の借り上げ
町は、被災者用の住居として利用可能な公営住宅や空き家等の把握に努め、災害時に迅速にあっせんできるよう、あらかじめ体制を整備する。
また、民間賃貸住宅借り上げの円滑化に向け、その際の取扱い等について、あらかじ
め定めておくよう努める。

2 - 44

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第９１

食料、飲料水及び生活必需品等の調達・供給体制の整備

備蓄計画（１）備蓄場所と備蓄品目
町は、「西部消防署長野原分署横」及び「北軽井沢ふれあい広場内」に設置する防災倉庫に分散して、災害時に必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料、ブルーシート、土嚢袋及びその他の関連資機材の備蓄を推進する。
食料及び生活必需品の具体的な備蓄品目については、乳幼児、高齢者、病弱者等の要配慮者にも配慮するとともに、男女のニーズの違いにも配慮して決める。特に、食料については、通常の食事を摂取できない要配慮者等への配慮に努める（アレルギー対応の食料、粉ミルクやお粥等）。
（２）分散備蓄と備蓄拠点の配置
備蓄に当たっては、物資の性格に応じ、集中備蓄及び避難所の位置を勘案した分散備
蓄を組み合わせて行い、備蓄拠点を設置するなどの整備に努める。
また、備蓄拠点については、輸送拠点として指定するなど、円滑な緊急輸送が行われるよう配慮する。
なお、物資調達・輸送調整等支援システムを活用し、あらかじめ、備蓄物資や物資拠点の登録に努める。
（３）住民への啓発
町は、各家庭において最低３日分（推奨１週間）の非常用の飲料水、食料等を備蓄す
るよう、住民に対し啓発を行う。住民はこれらの備蓄に努める。
■備蓄品目

２

食料

アルファ米、乾パン、飲料水、粉ミルク、アレルギー対応の食料等

生活必需品

毛布、簡易トイレ、肌着、炊事用具、食器、日用品等調達計画
町は、災害時に必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料及び関連資機材の調達について、一般事業者等の協力を得てあらかじめ調達体制を構築しておく。
また、平時から訓練等を通じて、物資の備蓄状況や運送手段の確認を行うとともに、災害協定を締結した民間事業者等の発災時の連絡先、要請手続等の確認を行うよう努める。
『 ☞ 資料１．２「防災中枢機能一覧」参照 』『 ☞ 資料４．１「備 蓄 物 資 一 覧」参照 』

2 - 45

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第 10
１

広報・広聴体制の整備

広報体制の整備町、ライフライン事業者等は、災害関連情報の広報が迅速かつ的確に行えるよう、次のとおり広報体制の整備を図る。
■広報体制の整備


広報事務の担当部署をあらかじめ定めておく。



広報する事項をあらかじめ想定しておく（参考例１）。



広報媒体をあらかじめ想定しておく（参考例２）。



広報媒体の整備を図る（参考例３）。



災害時における報道要請及びその受入れについて、報道機関との間で協定を締結するなどして協力体制を構築する。

■【参考例１】○気象・水象状況○受診可能な医療機関・救護所の所在地○被害状況○交通規制の状況○二次災害の危険性○交通機関の運行状況○応急対策の実施状況○ライフライン・交通機関の復旧見通し○住民、関係団体等に対する協力要請○食料・飲料水、生活必需品の配給日時・場所○避難指示等の内容○各種相談窓口○避難場所及び指定避難所の名称・所在○住民の安否地・対象地区○スーパーマーケット、ガソリンスタンド等生活○避難時の注意事項

必需品を扱う店舗の営業状況■【参考例２】○テレビ（群馬テレビ）、ラジオ（エフエム群馬）○防災行政無線○携帯電話（緊急速報メール機能を含む。
）○町ホームページ○ツイッター等のソーシャルメディア

○広報車

○掲示版

○新聞、チラシ■【参考例３】○防災行政無線

２

○広報車

○携帯電話

広聴体制の整備
町は、住民等からの問い合わせ等に的確に対応できるよう、窓口を町民生活課（災害本部設置時は衛生班）及び保健センターに置き、広聴体制の整備を図る。

３

災害時外国人支援情報コーディネーターの育成
町は、県（ぐんま暮らし・外国人活躍推進課）や国（総務省）と協力し、研修を通じて、

災害時に行政等から提供される災害や生活支援等に関する情報を整理し、避難所等にいる
外国人被災者のニーズとのマッチングを行う災害時外国人支援情報コーディネーターの育成を図る。
2 - 46

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第 11
１

二次災害の予防

構造物に係る二次災害予防対策
町は、道路・橋梁等の被害を防ぐため、あらかじめ点検すべき箇所を把握しておくとともに、被災時に迅速な点検が行えるよう体制を整えておく。

２

倒木の流出対策
豪雨災害時には、渓流に押し出された倒木が流路を閉塞し、鉄砲水の原因となったり、下流で橋梁等の構造物と絡んで水害を助長する原因となる場合もある。このため町は、情報収集体制の整備や流木除去体制の整備に努める。

３

山腹・斜面及び渓流並びに施設に係る二次災害予防対策
災害時においては、地盤の緩みによる山腹・斜面の崩壊、地すべり及び渓流における土石流の発生等の危険性がある。
町は、これらの二次災害予防のため、災害発生の危険性がある箇所をあらかじめ把握しておくとともに、緊急に点検実施できるよう体制を整えておく。併せて情報収集・警戒避
難体制の整備を図るとともに土砂災害に係る避難訓練の実施に努める。

４

資機材の備蓄・活用
町は、災害現場における応急対策時の二次災害を防止するために、必要な資機材を平常時より準備しておくとともに、その適切な使用方法等についての習熟に努める。

５

建築物・宅地の被災宅地危険度判定体制等の確保
県（建築課）は、地震等に伴う建物の倒壊による二次災害を防止するとともに、恒久的復旧までの間、建物の使用に対する住民の不安を取り除くため、被災建築物の危険度を応急的に判断する被災応急危険度判定士の養成・登録等の施策を推進している。
また、宅地が被災した場合に、被害の発生状況を迅速かつ的確に把握し、危険度判定を実施することによって二次災害を軽減、防止し、住民の安全の確保を図るため、被災宅地
危険度判定士の養成・登録の施策を推進している。
町は、被災宅地危険度判定のための資機材の備蓄を図る。

６

砂防ボランティアの受入れ体制整備
町は、土砂災害の防止・軽減に貢献する専門家として制度化された、砂防ボランティア・

斜面判定士の派遣要請、受け入れ、実施体制を整備する。

７

危険物等による被害の防止
消防法に定める危険物、火薬、高圧ガスその他の火災や爆発を引き起こすおそれのある物質を製造、貯蔵、又は取扱う施設等の管理者（以下「危険物等の管理者」という。）は、地震等の災害により、これらの危険物等による二次災害が発生しないよう、災害予防計画を策定するとともに防災訓練を行う。

2 - 47

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

第 12

防災訓練の実施

県、町及びその他防災関係機関は、学校、自主防災組織、非常通信協議会、民間企業、
ＮＰＯ・ボランティア等、要配慮者を含めた地域住民等の多様な主体と連携し、職員の実
践的能力の向上を図るため、防災訓練を実施する。

１

総合訓練の実施
町は、地域における第１次的な防災機関として災害応急対策の円滑な実施を確保するため、他の防災関係機関、事業所及び住民の協力を得て、総合的な訓練を実施する。

２

個別訓練の実施
町は、防災関係機関と連携して、それぞれの防災上の責務に応じ、次に例示するような訓練を適宜実施する。
（１）非常招集訓練
町は、災害発生時に職員の迅速な登庁のため、非常招集訓練を実施する。訓練後は実施効果の検討を行い、訓練改善、課題等の資料として、次の事項を確認点検するとともに、これらを中心とした訓練記録を記載しておく。
 伝達方法、内容の確認点検
 発受時間及び集合所要時間の確認点検
 集合人員の確認点検
 その他必要事項の確認点検（２）消防訓練
消防団は、定期的に消防資材等の点検整備に努めるとともに、消防技術の錬成及び習熟を目的として消防訓練を実施する。
また、各地区は、消防団、婦人防火協力会等との協力により、定期的に消火訓練や炊き出し等を行い、地区の消化能力等の向上に努める。
（３）避難訓練
指定避難所の周知、避難指示等の伝達、円滑な避難誘導等を目的として、自治会、住民等の参加を呼びかけ、避難訓練を実施する。実施に当たっては、要配慮者の積極的な参加を呼びかけ、より実践的な訓練を行う。
（４）水防訓練
町及び消防団は、円滑な水防活動を遂行するために、雨期及び台風期前等訓練効果のある時期を選んで、過去の水害事例を考慮し水防工法、資材の調達・輸送、通信連絡、
水位雨量の観測等を盛り込んだ水防訓練を実施する。
（５）非常通信訓練
災害時の警報の発令・伝達の受理については、正確かつ迅速な伝達が必要であるため、
2 - 48

第２編 災害予防＜第２節 迅速かつ円滑な災害応急対策への備え＞

住民に対する情報伝達訓練はもとより、通信途絶時の連絡の確保、通信連絡機器の操作等について適切に行えるよう、非常通信訓練を実施する。
（６）その他訓練
ア

町は、応急復旧計画に基づき、応急復旧訓練を実施する。

イ

町は、新型コロナウイルス感染症を含む感染症の拡大のおそれがある状況下での災害対応に備え、感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練を積極的に実施する。

ウ

道路管理者は、関係機関と連携し、大雪時の道路交通を確保するための合同実動訓練を実施する。

３

認定こども園、小中学校における防災訓練の実施及び支援
児童生徒が正しい防災知識を身につけることは、将来の災害に強い住民を育成する上で重要である。このため町は、認定こども園、小中学校における防災訓練の実施を推進するとともに、消防機関と連携して支援する。

４

広域的な訓練の実施
町は、災害応急対策の相互応援が円滑に行えるよう、防災訓練の実施に当たっては、周辺市町村が参加する広域的な訓練を積極的に盛り込む。

５

図上訓練の実施
町は、防災訓練の実施に当たっては、職員の状況判断能力等災害対応能力の向上を図る

ため、図上訓練を適宜実施する。

６

実践的な訓練の実施と事後評価
町は、目的、被害の想定、参加者、使用する器材及び実施時間、各機関の救援活動等の連携等の具体的な設定を行うだけでなく、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込み
実践的な訓練を行う。
町は、防災訓練の実施後には事後評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

2 - 49

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

第３節

住民等の防災活動の促進

災害から住民の生命、身体及び財産を守ることは、町に課せられた使命であるが、同時に自らの安全は自らが守ることも防災の基本である。しかし、大規模災害時には、町自体の機能の低下、職員の被災等によって、行政の力だけでは、応急対策活動に限界がある。
そこで、住民は、日頃の災害に対する備えや災害時には自らの身の安全を守るだけでな
く、負傷者や避難行動要支援者の支援、町や関係機関が行う防災活動に協力するなど、防災に寄与することが求められる。
そのために町及び関係機関は、気候変動の影響も踏まえつつ時機に応じた重点課題を設定する実施方針を定め、住民に対する防災思想の普及、徹底に努める。

第１１

防災知識の普及・啓発

防災知識の普及（１）防災知識の普及方法
防災知識の普及は、町（総務課）を中心に、おおむね次の媒体により行う。

広報媒体等
による普及

 長野原町総合防災ハザードマップの作成・配布による普及
 防災行政無線、長野原町メール配信システム、町ホームページ、携帯電話等による普及 町広報紙、広報資料（テキスト、マニュアル、パンフレットの配付、ポス
ターの掲示等）による普及 広報車による普及
 消防団による巡回指導

その他に
よる普及

 自主防災組織の結成促進等を通じての普及 防災訓練、講習会、実地研修等の開催による普及
 出前講座や生涯学習教育を通じての普及（２）防災知識の内容
町は、防災週間や防災関連行事等を通じて、関係職員や住民に対し次の事項の周知・徹底を図る。
ア

町は、長野原町地域防災計画の周知を行う。

イ

風水害及び雪害の危険性

ウ

地域の災害リスクと災害時にとるべき避難行動エ「自らの命は自らが守る」という意識を持ち自らの判断で避難行動をとること。

オ

早期避難の重要性

カ

避難行動への負担感、過去の被災経験等を基準にした災害に対する危険性の認識、災害に遭わないという思い込み（正常性バイアス）等を克服し、避難行動をとるべきタイミングを逸することなく適切な行動をとること。

キ

家庭内の危険防止

2 - 50第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞









ク

家庭防災会議の開催













ケ

災害が起きたとき、又は災害の発生が切迫したときの各自の役割（誰が何を持ち出す
か、避難行動要支援者の避難は誰が責任を持つか。
）
家族間の連絡方法
指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館、指定避難所等の避難先及び避難経路の確認（避難時の周囲の状況等により、あらかじめ決めておいた避難場所まで移動することが危険だと判断されるような場合は、近隣のより安全な場所や建物へ移動したり、それさえ危険な場合は屋内に留まることも考える。
）
安全な避難経路の確認
非常持出し品のチェック
自動車へのこまめな満タン給油
要配慮者の避難方法
避難指示等避難情報の入手方法
負傷の防止や避難路の確保の観点からの家具・ブロック塀等の転倒防止対策
家庭動物との同行避難や指定避難所での飼養についての準備
保険・共済等の生活再建に向けた事前の備え

非常持出し品の準備








コ

家具や大型家庭電気製品等の転倒を防止する。
家具類の上に重い物を置かない。置く場合は、落下防止措置を施す。
食器棚等のガラスが割れて飛散しないよう、粘着テープや透明フィルムを貼っておく。
さらにスリッパを身近に用意しておく。
コンロやストーブ等の火気器具周辺は整理整頓し、燃え易い物を置かない。
ガスボンベ等は屋外の平らな場所に設置して固定する。
灯油等の燃料は缶に密閉して保存する。
家屋（柱、土台、屋根瓦）、ブロック塀、石垣、門柱等の倒壊による死傷を防ぐため、これらの補強措置を施す。

３日分（推奨１週間分）の食料、飲料水の家庭内備蓄（乾パン、缶詰、飲料水等の保存食料・飲料）
貴重品（現金､マイナンバーカード､権利証書､預貯金通帳､免許証､印鑑､健康保険証等）
持病薬、お薬手帳、応急医薬品（消毒薬、目薬、胃腸薬、救急絆創膏、常用薬、三角巾、携帯トイレ、簡易トイレ、トイレットペーパー等）
携帯ラジオ
照明器具（懐中電灯（電池は多めに）、ろうそく（マッチ、ライター））
衣類（下着、上着、タオル等）
感染症対策用品（マスク、消毒液、体温計等）

屋内、屋外及び自動車運転中にとるべき措置










崖や川べりに近づかない。
徒歩で避難する。
身の安全の確保［机や椅子に身を隠す。玄関等の戸を開けて脱出口を確保する。あわてて外に飛び出さない。
］
火災を防ぐ［火の始末をする。火が出たら初期消火に努める。］
狭い路地、塀ぎわ、崖や川べりに近づかない。
避難方法［徒歩で避難する。携行品は必要な物のみにして、背負うようにする。山ぎ
わや急傾斜地域では､山崩れ､がけ崩れが起こり易いので､すばやく判断し､避難する。］
対応可能なケガは、互いに協力し合って応急救護を行う。
建物の倒壊や落下物の下敷きになった人がいたら、人々が協力して救出活動を行う。
自動車運転者のとるべき行動［道路の左側又は空き地に停車し、エンジンを止める。
ラジオで災害情報を聞く。警察官が交通規制を行っているときは、その指示に従う。
避難するときは、キーをつけたまま徒歩で避難する。］

2 - 51

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

サシ

正しい情報の入手


ラジオやテレビの情報に注意して、デマに惑わされない。



町役場、消防署、警察署等からの情報には絶えず注意する。

家屋が被災した際に、片付けや修理の前に、家屋の内外の写真を撮影するなど、生活の再建に資する行動。

ス

電話等に関する留意事項
 不要不急な電話はかけない。特に消防署等に対する災害情報の問合せ等は、消防活動に支障を来すので控える。
 輻そう等により電話がつながりづらくなったときは、東日本電信電話㈱が提供する「災害用伝言ダイヤル（１７１）」及び携帯電話の「災害用伝言板」を利用する。

２

職員に対する防災教育
町は、職員に対し、災害時における適正な判断力を養い、防災活動を的確に実施できる

よう災害対応マニュアルの作成・配布や研修会、講習会等を実施する。
■教育の内容 災害に対する基礎知識の修得
 長野原町地域防災計画の内容の周知
 町の実施すべき災害時の応急対策の内容の周知
 災害用備蓄資機材使用方法の周知
 災害時における職員の具体的役割と行動
 非常招集マニュアルの作成及び周知
 夜間・休日における情報の収集・連絡体制の確保

３

学校教育による防災知識の普及
町は、学校教育を通じて災害に対する知識の普及を図るとともに、防災に関する教材の充実や避難訓練を実施するなど、児童、生徒の防災意識の高揚を図る。特に、水害、土砂災害、火山災害等のリスクがある学校は、避難訓練と合わせた防災教育の実施に努める。

４

防災知識の普及啓発資料の作成・配布等
町は、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中で住民の適切な避難や防災活動に資するよう、長野原町総合防災ハザードマップ、災害時の行動マニュアル等を分かり易く作成し、住民に配布するとともに研修を実施する等防災知識の普及啓発に努める。

５

風水害に備えた「マイ・タイムライン」の作成支援
町は、災害リスクの把握ととるべき行動の理解促進のため、
2 - 52

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

台風等の接近に合わせ、いつ、だれが、何をするのかをあらかじめ時系列で整理した住民一人ひとりの防災行動計画である「マイ・タイムライン」の作成を支援する。

６

防災訓練の実施指導
町及び消防機関は、地域、職場、学校等において定期的な防災訓練を行うよう指導し、住民の災害時の避難行動、基本的な防災用資機材の操作方法等の習熟を図る。

７

要配慮者への配慮
防災知識の普及及び訓練の実施に当たっては、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等要配慮者の多様なニーズに十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努める。

８

男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立
被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮した防災を進めるため、防災の現場及び防災の方針等検討過程における女性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制を確立するよう努める。

９

疑似体験装置等の活用
防災知識の普及に当たっては、疑似体験装置等訴求効果の高いものを活用する。

10

被災地支援に関する知識の普及
町は、小口・混載の支援物資を送ることは、被災地方公共団体に負担になることなど、

被災地支援に関する知識を整理するとともに、その知識の普及及び内容の周知等に努める。

11

災害教訓の伝承
町は、過去に起こった大災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため、大災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料を広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般に閲覧できるよう公開に努める。
また、災害に関する石碑やモニュメント等の持つ意味を正しく後世に伝えていくよう努
め、まちづくりに活かす。

12

緊急地震速報の普及、啓発
県及び防災関係機関は、住民が緊急地震速報を受けたときの適切な対応行動を含め、緊

急地震速報について普及、啓発に努める。
また、県及び防災関係機関は、防災訓練の実施に当たっては、訓練のシナリオに緊急地震速報を取り入れるなど、地震発生時の対応行動の習熟を図るよう努める。
なお、住民が緊急地震速報を見聞きした場合にとるべき行動（下）は、緊急地震速報が発表されてから強い揺れが来るまではわずかな時間しかないため、まずは自分の身の安全を守る行動をとる必要がある。

2 - 53

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

入手場所

とるべき行動の具体例

自宅など屋内○頭を保護し、大きな家具からは離れ、丈夫な机の下等に隠れる。
＜注意＞
・あわてて外へ飛び出さない。
・その場で火を消せる場合は火の始末、火元から離れている場合は無理して火を消そうとしない。
・扉を開けて避難路を確保する。

駅やデパート等の集客施設○館内放送や係員の指示がある場合は、落ち着いてその指示に従い行動する｡＜注意＞
・あわてて出口・階段等に殺到しない。
・吊り下がっている照明等の下からは退避する。

街など屋外○ブロック塀の倒壊や自動販売機の転倒に注意し、これらのそばから離れる｡○ビルからの壁、看板、割れたガラスの落下に備え、ビルのそばから離れる｡○丈夫なビルのそばであればビルの中に避難する。

車の運転中○後続の車が情報を聞いていないおそれがあることを考慮し、あわててスピードを落とすことはしない。
○ハザードランプを点灯するなどして、まわりの車に注意を促したのち、急ブレーキは踏まずに、緩やかにスピードを落とす。大きな揺れを感じたら､
急ハンドル、急ブレーキをさけるなど、できるだけ安全な方法により道路の左側に停止させる。

2 - 54

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

第２住民、事業所等の防災活動の環境整備

災害時においては、町をはじめ防災関係機関が総力をあげて対策を講じなければならな
いが、これに加えて地域住民の一人ひとりが災害についての十分な防災意識を持ち、防災知識・技能を身に付け、家庭、地域、職域等で実践しなければならない。
さらに、地域住民の連帯意識に基づく自主防災組織及び事業所等における自衛防災組織の整備育成に努めることが重要である。

１

災害時の役割分担
町の防災を担う住民等の役割は、次のとおりである。
区分

２

自助

住民の役割

共助

地域の役割

公助

行政の役割

役割分担
「自らの命は自らが守る」といった考え方に基づき、住民一人ひとりが自分の命や生活を守る活動を担う。
地域連携による防災活動をいい、住民一人ひとりが隣人等と協力して地域を守る活動を担う。
行政が実施責任者となる防災対策で、災害に強いまちづくりを実現す
る活動を担う。

住民の果たすべき役割
住民は、自らの安全は自らの手で守る意識を持ち、平常時から防災対策を着実に実施するよう努める。

３

平常時から実施する事項

・防災に関する知識の習得
・家庭における防災の話し合い
・避難所、避難路及び最寄りの医療救護施設の確認
・電源の確保（耐震自動消火装置付石油ストーブ、ガス器具等の導入）
・家屋の補強等
・家具その他落下倒壊危険物の対策
・飲料水､食料､日用品､衣料品等生活必需品の備蓄［3 日間備蓄（1 週間推奨）の励行］
・非常持ち出し物資の準備、点検

災害発生時に実施する事項・正確な情報把握・適切な避難・予防措置・自動車運転の自粛

災害発生後に実施が必要となる事項

・出火防止及び初期消火
・秩序ある避難生活

・負傷者の応急手当及び軽傷者の救護
・自力による生活手段の確保

消防団の育成強化
町は、地域における消防防災の中核として重要な役割を果たす消防団の施設・装備の充実、青年層・女性層の団員への参加促進等消防団の活性化を推進し、その育成を図る。

４

水防団、水防協力団体の育成強化
町は、水防団及び水防協力団体の研修・訓練や災害時における水防活動の拠点となる施設の整備を図り、水防資機材の充実を図る。
また、青年層・女性層の団員への参加促進等水防団の活性化を推進し、ＮＰＯ、民間企

2 - 55

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

業、自治会等多様な主体を水防協力団体として指定し、水防活動の担い手を確保、その育成、強化を図る。

５

自主防災組織の活動（１）組織の育成
町における自主防災組織の組織率は、平成 26 年 4 月 1 日現在 100％である。今後も自主防災リーダーの育成や防災活動に必要な資機材の整備等の助成等に努め、自主防災組
織の育成（下）と活動の活性化を図る。
また、地域安全活動の中核となる「自主防犯組織」についても検討する。
■自主防災組織の育成強化

自主防災組織の結成、自主防災リーダーの育成、防災活動に必要な資機材の整備等の助成等に努める。
自助・共助の取組が適切かつ継続的に実施されるよう、気象防災アドバイザー
等の水害･土砂災害・防災気象情報に関する専門家の活用を図る。
青年層・女性層の参加及び自主防災リーダーとしての育成の促進に努める。
自主防災組織のリーダーをサポートする人材として、防災の知識・技能を持つ
防災士の活用を図る。

（２）活動内容
自主防災組織は、地域の防災は自らの手で担う意欲を持って、次の事項を中心に活動の充実強化を図るものとし、活動内容は地区の実情にあわせ、各組織で決定する。
■自主防災組織の活動例
平常時の活動

災害時の応急活動

・防火知識の普及

・情報の収集及び伝達・火気使用設備器具等の点検

・出火防止及び初期消火活動

・防災に必要な物資（防災資機材、非常食、 ・地域住民の安否確認医薬品等等）の備蓄
・防災訓練の実施

・避難行動要支援者をはじめとする住民の避難・誘導

・地域における危険箇所の把握と周知・被災者の救護・救出、その他の救助・地域の要配慮者の把握

・給食及び給水の実施及び協力

・情報収集・伝達体制の確認

・避難所の運営に関する協力（３）地区防災計画の策定
ア

自主防災組織は、災害時等に迅速且つ的確な活動を行うために、町の一定の地区内の居住者及び当該地区に事業所を有する事業者が協同して行う防災活動に関する計画（以下「地区防災計画」という。）の策定の促進に努めるとともに、個々の住民への計画等の周知徹底を図る。

イ

地区防災計画の作成に当たっては、女性の意見も取り入れる。

ウ

町防災会議は、地区居住者等から地域防災計画に地区防災計画を定める提案が行われた時は、当該計画提案を踏まえて本計画に地区防災計画を定める必要があるかどう
2 - 56

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞かを判断し、その必要があると認めるときは、本計画に地区防災計画を定める。
エ

必要がないと判断した場合は、その理由等を提案者に通知する。

オ

土砂災害に対する警戒避難体制構築のための災害図上訓練を群馬県と共同で実施しており、今後、同様の取組を各地区において推進していく。
■土砂災害警戒避難体制構築における自主避難計画作成状況一覧表
地区名

策定状況

羽根尾区

平成27年６月作成済み

長野原区

令和２年２月作成済み

坪井下地区（大津区）

令和４年12月作成済み

横壁区

令和５年３月作成済み（４）住民及び事業者による地区防災活動
ア

町における一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者は、共同して、防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等自発的な防災活動の推進に努める。

イ

住民及び事業者は、必要に応じて、当該地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として長野原町防災会議に提案できる。

ウ

町は、住民及び事業所から長野原町地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう提案を受け、必要があると認めるときは地域防災計画に地区防災計画を定める。

エ町は、地区防災計画内において、個別避難計画が作成されている避難行動要支援者が居住する場合、個別避難計画で定められた内容を前提とした避難支援の役割分担及
び支援内容を整理し、両計画の整合が図られるよう努める。さらに、訓練等により両計画の一体的な運用を図るよう努める。

６

災害時救援ボランティア活動の環境整備
町は、県と連携し、災害時における救援ボランティアの果たす役割の重要性を認識し、災害時に備えたボランティアネットワークの確立等に努め、災害時に対応できる体制の整備を促進するとともに、専門分野における行政とボランティアや中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援やこれらの異なる組織の活動調整を行う組織）を含めた連携体制を確立する。
（１）災害時救援ボランティア活動の啓発
町は、広報紙、パンフレット等を活用し、災害時における救援ボランティア活動の啓発に努める。
（２）ボランティアネットワークづくり
町は、災害時の被災地における一般ボランティアの受入れやコーディネート等で重要な役割を担うボランティア団体、日本赤十字社、社会福祉協議会等のボランティア支援機関による「災害時救援ボランティア連絡会議」を設置し、ボランティアの自主性を尊
2 - 57

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

重しつつ、災害活動が効果的に展開されるよう、ボランティアコーディネーター養成やボランティア受入れ・調整等の体制づくりを支援する。
また、他の地域のボランティア拠点との連絡調整を円滑に行うことができるようにするため、非常用電話、パソコン等の整備を図り、拠点相互のネットワークを構築する。
（３）専門領域におけるボランティア登録制度を創設
町は、通信や建物危険度判定、外国語等の専門分野において、ボランティア登録や研修制度を設置し、災害時の連携体制を確立する。
（４）災害時ボランティアコーディネーターの養成
町は、災害時におけるボランティア活動が効果的に展開されるよう、災害時に対応できるボランティアコーディネーターの養成に努める。
（５）行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者連携
町は、行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者で連携し、平常時の登録、研修や訓練の制度、災害活動の受入れ調整を行う体制、活動拠点の確保、活動上の安全確保、被災者
ニーズ等情報提供、意見交換の会議運営等に努める。
（６）緊密な連携による災害廃棄物及び堆積土砂の処理
県（県民活動支援・広聴課、廃棄物・リサイクル課、砂防課）及び町は、社会福祉協
議会、ＮＰＯ等関係機関との間で、被災家屋からの災害廃棄物、土砂の撤去等に係る連絡体制を構築する。
また、町は、地域住民やＮＰＯ・ボランティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等に係る広報・周知を進めることで、災害活動の環境整備に努める。

７

事業所（企業）防災の促進
事業所は、生命の安全確保、二次災害の防止、地域貢献・地域との共生、事業の継続を十分に認識し、防災体制の整備、防災訓練、事業所の耐震化、予想被害からの復旧計画策
定、各計画の点検・見直しを実施するとともに、事業継続計画（BCP）を策定するなど防災活動の推進に努める。
また、「消防団協力事業所表示制度」を活用し、事業所のイメージアップや消防団との協力、連携の強化を進める。
《参考》◆「消防団協力事業所表示制度」
事業所の消防団活動への協力が社会貢献として広く認められると同時に、事業所の協力を通じて、地域防災体制がより一層充実されることを目的とした制度である。
「消防団協力事業所」として認められた事業所は、取得した表示証を社屋に提示でき、表示証のマーク
を自社ホームページなどで広く公表することができる。

（１）事業所等自衛防災組織の活動
事業所等の防火管理者は、従業員、利用者等の安全を守るとともに、地域の災害を拡大することのないよう的確な防災活動を行う。このため、自主的な自衛防災組織を作り、
2 - 58

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

おおむね次の自主防災活動をそれぞれの事業所等の実情に応じて行う。
 従業員等の防災教育

 応急救護等

 情報の収集、伝達体制の確立

 飲料水、食料、生活必需品等、災害時に

 火災その他災害予防対策

必要な物資の確保

 避難体制の確立

 燃料・電力等重要なライフラインの供給

 防災訓練の実施

不足への対策（２）地域コミュニティとの連携
事業所は、平時における事業活動で培った組織力や専門的な資機材、スキルを保有し、多様な応急対策活動が可能であるばかりか、その事業所の業務に見合った応援（帰宅困難者への一時避難施設の提供、食料や飲料水及び生活必需品の提供等）も行えるので、地域コミュニティーの一員として、平常時から地域住民、自主防災組織等と連携して災害に対応する仕組みの構築に努める。
（３）協定の締結
事業所は、町が行う災害対応について協力や応援が可能な場合は、あらかじめ町と協定を締結するなど、平常時から町との連携に努める。
また、町は、事業所等に対し、地域の防災訓練への積極的参加の呼びかけ及び防災に関するアドバイスを行う。
（４）不要不急の外出事業者は、豪雨や暴風等で屋外移動が危険な状況であるときに従業員等が屋外を移動による混雑・混乱等を避けるため、テレワークの実施、時差出勤、計画的休業等不要不急の外出を控えるよう努める。
（５）町等による積極的評価による支援
町及び各業界の民間団体は、積極的に優良企業表彰等による評価を行い、事業所の取組を支援する。
（６）ＢＣＰとＢＣＭの策定
町は、事業所等の事業継続計画（BCP）策定及び事業継続マネジメント（BCM）構築を支援するため、情報提供等に努める。
また、町及び商工会は、中小企業等による事業継続力強化計画に基づく取組等の防災・減災対策の普及を促進するため、連携して事業継続に関する計画を支援する。
《参考》◆「事業継続マネジメント（BCM：Business Continuity Management）」
事業継続計画（BCP：Business Continuity Plan）や事業継続に関する取組を継続的に改善するための仕組みである。

（７）避難確保・浸水防止計画
浸水想定区域内に位置し、地域防災計画に名称及び所在地を定められた地下街等の所

2 - 59

第２編 災害予防＜第３節 住民等の防災活動の促進＞

有者又は管理者は、単独で又は共同して、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事
項、浸水の防止のための活動に関する事項、避難の確保及び浸水の防止を図るための施設の整備に関する事項、防災教育・訓練に関する事項、自衛水防組織の業務に関する事
項等に関する計画（以下「避難確保・浸水防止計画」という。）を作成し、自衛水防組織を設置する。計画及び自衛水防組織の構成員等は、町長に報告して公表する。
また、計画を作成しようとする場合、接続ビル等（地下街等と連続する施設であって､
当該地下街等の利用者の洪水時等の円滑かつ迅速な避難の確保に著しい支障を及ぼすおそれのある施設）の管理者等の意見を聴くよう努める。
（８）浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に位置する要配慮者利用施設の対応
ア

浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に位置し、地域防災計画に名称及び所在地を定められた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難の確保を図るための施設の整備に関する事項、防災教育・訓練に関する事項、水防法に基づき設置した自衛水防組織の業務に関する事項等を内容とする計画を作成し、避難誘導等の訓練を実施する。作成した計画及び自衛水防組織の構成員等は、町長に報告する。

イ

上に示した施設以外の要配慮者利用施設の所有者又は管理者であっても、介護保険法や関係法令等に基づき必要のあるときは、上と同様に自然災害からの避難を含む非常災害に関する具体的計画を作成する。

ウ

町は、要配慮者利用施設の避難確保に関する計画や避難訓練の実施状況等について、
定期的に確認するよう努める。

エ町は、当該施設の所有者又は管理者に対して、必要に応じて、円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な助言等を行う。
『 ☞ 資料１．３「要配慮者関連施設一覧」参照 』（９）浸水防止計画
浸水想定区域内に位置し、地域防災計画に名称及び所在地を定められた大規模工場等の所有者又は管理者は、防災体制に関する事項、浸水の防止のための活動に関する事項、
防災教育・訓練に関する事項、自衛水防組織の業務に関する事項等に関する計画（以下「浸水防止計画」という。）を作成し、自衛水防組織の設置に努める。作成した浸水防止
計画、自衛水防組織の構成員等は、町長に報告する。

2 - 60第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞

第４節

災害時の要配慮者の安全確保

近年の高齢化、国際化等社会情勢の変化、核家族化等による家庭や地域の養育・介護機
能の低下に伴い、災害発生時には、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、傷病者、外国人等の災害対応能力の弱い要配慮者が被害を受ける可能性が高まっている。
このため、町、防災関係機関及び要配慮者施設の管理者は、平素より連携して要配慮者の安全を確保するための対策を行う。

第１
１

在宅要配慮者に対する安全確保

要配慮者の把握と支援
町は、行政区、自主防災組織、福祉関係者、消防機関等と連携・協力し、地域の一人暮らし高齢者や障害者等の要配慮者の把握に努めるとともに、福祉関係者と協力して、要配慮者の支援体制づくりを推進する。
また、町は、要配慮者の支援体制づくりの基本となる要配慮者の全体計画について「長野原町災害時要援護者避難支援全体計画（平成 22 年 1 月）」を作成し、要配慮者（避難行
動要支援者）の定義と範囲等を位置づけている。改正災対法（平成 25 年法律第 54 号）に定める避難行動要支援者名簿については、「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成 25 年 8 月、内閣府）を参考に、次に示す避難行動要支援者名簿の作成・活用に係る具体的手順等を盛り込んだ「個別避難計画」を作成する。
《参考》◆「要配慮者」について
高齢者、障害者、乳幼児その他の災害時特に配慮を要する者。

◆「避難行動要支援者」について
要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を要する者。
《参考》◆「要配慮者」について
従来、災害時に援護を必要とする者に対しては、一般的に「災害時要援護者」という言い方が定着していたが、災害対策基本法の改正（平成 25 年法律第 54 号）に伴い「要配慮者」と言い換えられた。「要配慮者」の意味は、「災害時要援護者」と同様であるが、災害に対処するにあたって何らかの困難を抱えることにより援護を必要とする者とされ、具体的には次のように定義される。

移動することが困難な者

医薬品や医療機器がないと生活できない者

情報を受けたり伝えたりすることが困難な者

理解や判断ができない又は時間がかかる者

精神的に不安定になりやすい者
具体的には「障害者」や「傷病者」をはじめ、体力的に衰えのある「高齢者」、「乳幼児」や日本語の理解が十分でない「外国人」、さらに一時的なハンディキャップを負う者として「妊産婦」などが考えられる。

２

避難行動要支援者への対応
町は、要配慮者のうち、災害が発生、又は発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者（以下｢避難行動要支援者｣という。）に対し、発災時の適切な対応に役立てる
ため、町が把握している要配慮者情報を積極的に活用し、行政区、自主防災組織、民生委
員・児童委員、介護職員等と協力して避難行動要支援者に関する情報を把握する。

2 - 61

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞（１）避難行動要支援者名簿の作成
町は、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うために避難行動要支
援者名簿を作成する。
《参考》◆「避難行動要支援者」について「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成25年8月、内閣府）において、域内に居住する要配慮者のうち、災害が発生、又は発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため特に支援を要する者を「避難行動要支援者」とした。避難行動要支援者の要件は、各市町村の地域防災計画に定めることとなっている。

ア

名簿に登載する者の範囲
町が整備する「避難行動要支援者名簿」の対象範囲は、次のとおりとし、生活の基盤が自宅にある者とする。
 身体障がい者手帳 1 級及び２級の所持者
 療育手帳Ａの知的障がい者
 特別児童扶養手当１級対象児
 介護保険法における要介護度３以上の認定者
 上記以外で，避難支援を希望する者

イ

名簿作成に必要な情報の収集
町は、名簿作成に当たって、福祉担当部局において把握している次の台帳等に記載されている情報を対象者リスト作成のために内部収集する。

ウ

住民登録基本台帳



要介護認定名簿

身体障害者手帳所持者名簿



療育手帳所有者名簿



ひとり暮らし高齢者及び高齢者のみ世帯登録名簿名簿の記載事項
避難行動要支援者名簿には、避難行動要支援者に関する次に掲げる事項を記載する。
① 氏名② 年齢（生年月日）（FAX 番号、メールアドレス）③ 性別⑧ 避難支援等を必要とする事由④ 住所又は居所⑨ 本人の状態を示す事項⑤ 行政区、班、組等⑩ 上記に掲げるもののほか、避難支援等の実施に⑥ 電話番号その他の連絡先

エ⑦ 電話以外の連絡方法

関し町長が必要と認める事項

避難行動要支援者の把握
町は、避難行動要支援者に該当する者を把握するため、関係部課で把握している情報によるほか、町で把握していない情報については、必要に応じて県やその他の関係
2 - 62

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞

機関に対して要配慮者に関する情報提供を求める。
（２）避難支援等関係者への事前の名簿情報の提供
町は、災害の発生に備え、避難行動要支援者の迅速な避難や安否確認等のため、避難
行動要支援者本人に十分な説明を行い、原則、書面による同意を得たうえで避難支援等
関係者に対し、避難支援等の実施に必要な限度で、名簿情報を提供する。
なお、避難行動要支援者本人が重度の認知症や障害等により、個人情報の取扱いに関して判断できる能力を有していない場合には、親権者や法定代理人等から同意を得ることとする。ただし、災害が発生、又は発生するおそれがある場合は、同意の有無にかか
わらず、避難支援等の実施に必要な名簿情報を提供することができる。
《参考》◆「避難支援等関係者」について
避難行動要支援者の避難支援を行う地域のマンパワーのことを指す。災害対策基本
法第49条の11第2項で、例示として消防機関、警察署、民生委員・児童委員、市町村社会福祉協議会、自主防災組織を挙げているが、必ずしもこれに限定せず、地域に根差した幅広い団体の中から、地域の実情により、避難支援者を決めることとしている。

（３）避難行動要支援者名簿の管理
ア

情報の適正管理
町は、避難行動要支援者名簿について適正な情報管理が行われるよう、情報セキュ
リティ対策について、常時適正な管理が行われるよう徹底する。
また、災害の規模等によっては町の機能が著しく低下することを考え、避難行動要支援者名簿のバックアップ体制の整備に努める。

イ

名簿の定期的な更新
避難行動要支援者名簿は、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、毎月１回を目処に更新を行う。

（４）名簿情報の利用及び提供
町は、避難支援等関係者に、避難行動要支援者名簿の副本を提供し、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図る。町は、名簿提供の際には、名簿情報の漏えい等に十分配慮し、避難支援等関係者に守秘義務を厳守させるとともに、更新時に古い名簿等を回収し、粉砕して処分する。

３

緊急連絡体制の整備（１）避難行動要支援者の誘導
町（防災担当と福祉担当）は、避難行動要支援者が災害発生のおそれがある時や災害発生時に迅速・的確な行動がとれるよう、避難行動要支援者の実態にあわせ、家族や福祉専門職、社会福祉協議会、民生委員・児童委員、地域住民等の避難支援等に携わる関係者と連携して、避難行動要支援者ごとの誘導担当者を配置する。

2 - 63

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞（２）情報伝達機器の整備・導入
避難行動要支援者の特性に応じた情報伝達機器の整備・導入等、きめ細かな緊急連絡体制の確立を図る。
（３）個別避難計画の作成
避難行動要支援者ごとに、作成の同意を得て、あらかじめ個別避難計画を作成するよう努める。
（４）個別避難計画の管理
個別避難計画を作成した場合には、避難行動要支援者の状況変化、ハザードマップの見直しや更新、災害時の避難方法等の変更等を適切に反映し、必要に応じて更新し、庁舎の被災等が生じた場合も支障がないよう適切な情報管理に努める。

４

避難体制の強化
町は、避難行動要支援者の避難に関して、次の点に留意し、「避難行動要支援者の避難行

動支援に関する取組指針」（平成 25 年 8 月、内閣府）及び「福祉避難所の確保・運営ガイドライン」を参考に、「個別避難計画」の作成や避難行動要支援者が必要な生活支援や相談等が受けられるよう特別な配慮を行う避難所（以下「福祉避難所」という。）の指定・整備を行うなど、地域の実情に応じた避難行動要支援者の避難支援体制の整備に取り組む。
（１）避難指示等の伝達体制の整備
町長が発令する避難指示等が避難行動要支援者に迅速・正確に伝達できる手段・方法を整備する。
（２）避難誘導体制の整備
町は、避難行動要支援者が避難するに当たっては、介助が必要であることから、避難誘導員をはじめ、自主防災組織等地域ぐるみの避難誘導の方法を具体的に定めておく。
（３）緊急避難場所から福祉避難所又は指定避難所への移送
町は、安全が確認された後に、避難行動要支援者を円滑に緊急避難場所から福祉避難所又は指定避難所へ移送するため、運送業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等について、あらかじめ定めるよう努める。
（４）避難行動要支援者が参加する防災訓練の実施
町は、災害時に避難行動要支援者の避難誘導が適切に実施されるよう、避難行動要支援者が参加する防災訓練を実施するよう努める。
（５）福祉避難所の指定・整備
町は、福祉避難所をあらかじめ指定し、整備するよう努める。
福祉避難所の指定に当たっては、民間の社会福祉施設等との協定締結等も検討し、指定数の確保及び福祉避難所の運営支援体制の確立に努める。
また、整備に当たっては、可能な限り、要配慮者ごとの特性に応じた対応をとれるよ
2 - 64

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞

う資機材や人的支援体制等の整備に努める。
（６）福祉避難所の設置・運営訓練
町は、災害時に福祉避難所の設置・運営に係る取組が円滑に実施されるよう、指定福祉避難所の施設管理者等の協力を得て、福祉避難所の設置・運営訓練の実施に努める。

５

消防機関及び警察署の支援
消防機関及び警察署は、避難行動要支援者の避難体制の整備について、町と協力して次の支援を行う。

６

緊急時における消防機関、警察署と避難行動要支援者との連絡体制の整備



避難誘導、救出等に対する支援体制の整備（地域住民や自主防災組織の協力を含む。
）



避難行動要支援者への防災教育・啓発への協力

地域住民及び自主防災組織の支援
地域住民及び自主防災組織は、避難行動要支援者の避難誘導、救出等の体制の整備に協

力する。

７

防災教育及び啓発
町は、避難行動要支援者及びその家族に対し、防災パンフレット（外国語を附記した）等の配布や地域の防災訓練等への積極的な参加の呼びかけを行うなど、災害発生時にとるべき行動等、防災に対する理解を深めるよう啓発に努める。

８

防災と福祉の連携
県及び町は、防災（防災・減災への取組実施機関）と福祉（地域包括支援センター・ケ

アマネジャー）の連携により、高齢者及びその家族に対し、避難行動に関する理解を図る。

９

環境整備
町は、避難行動要支援者及びその家族に対し、防災パンフレット（外国語を附記した）等の配布や地域の防災訓練等への積極的な参加の呼びかけを行うなど、災害発生時にとるべき行動等、防災に対する理解を深めるよう啓発に努める。
県及び町は、高齢者、障害者、外国人、乳幼児、妊産婦等が安全に避難できるよう歩道の拡幅、段差の解消、点字案内板及び外国語を附記した指定避難所案内板の設置を行うな
ど、環境整備に努める。

10

人材の確保
県及び町は、要配慮者の支援にあたり、福祉避難所等における介助者等の確保を図るた

め、平常時からヘルパー、手話通訳者、外国語通訳者等のネットワーク化に努める。

2 - 65

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞

第２要配慮者利用施設における安全確保

町は、災害発生時に自力で身体の安全確保や避難が困難な人が入所する要配慮者利用施設等の防災力の向上に必要な対策は、以下の方策をもって推進する。

１

施設の防災体制整備（１）要配慮者利用施設の種類
施設種類

県所管部署

①児童福祉施設【児童福祉法(昭和22年12月12日法律第164号)第７条に基づく施設】
助産施設、乳児院、母子生活支援施設、保育所、幼保連携型認定こども園、児童厚生施設、
児童養護施設、障害児入所施設、児童発達支援センター、児童心理治療施設、児童自立支援
施設、児童家庭支援センター

私学・子育て支援課
障害政策課②介護保険等施設【老人福祉法(昭和38年７月11日法律第133号)及び介護保険法（平成9年12月17日法律第123号）に基づく施設】
老人デイサービスセンター、老人短期入所施設、養護老人ホーム、特別養護老人ホーム、軽費老人ホーム、老人福祉センター、有料老人ホーム、認知症対応型通所介護事業所、小規模
多機能型居宅介護事業所、認知症対応型共同生活介護事業所、介護療養型医療施設、介護老人保健施設、通所リハビリ施設

介護高齢課③障害福祉サービス事業所【障害者総合支援法(平成17年11月7日法律第123号)第5条第1項に基づく事業所(附則第20条
第1項に基づく旧法指定施設を含む)】
療養介護、生活介護、短期入所、自立訓練、就労移行支援、就労継続支援、共同生活援助

障害政策課④障害者支援施設【障害者総合支援法(平成17年11月7日法律第123号)第5条第12項に基づく施設】
施設入所支援を行うとともに、施設入所支援以外の障害福祉サービスを行う施設

障害政策課⑤障害者関係施設【障害者総合自立支援法(平成17年11月7日法律第123号)第5条第21項､第22項に基づく施設】
地域活動支援センター、福祉ホーム

障害政策課⑥身体障害者社会参加支援施設【身体障害者福祉法(昭和24年12月26日法律第283号)第５条第１号に基づく施設】
身体障害者福祉センター、補装具製作施設、盲導犬訓練施設、視聴覚障害者情報提供施設

障害政策課⑦医療提供施設
医務課【医療法(昭和23年7月30日法律第205号)第１条の２第２号に基づく施設】
病院、診療所

私学・子育て支援課
義務教育課
健康体育課

⑧幼稚園
【学校教育法(昭和22年3月31日法律第26号)第22条に基づく幼稚園】⑨その他
ア【生活保護法(昭和25年5月4日法律第144号)第38条第２、３、４号に基づく施設】
救護施設、更生施設、医療保護施設

健康福祉課

イ【学校教育法(昭和22年3月31日法律第26号)第72条に基づく施設】
特別支援学校私学・子育て支援課
特別支援教育室健
康体育課

ウ【社会福祉法(昭和26年3月29日法律第45号)第２条第３項第１号に基づく施設】
無料低額宿泊所

健康福祉課

エ【その他実質的に避難行動要支援者に関連する施設】
資料：「群馬県地域防災計画」（令和4年3月、群馬県防災会議）『 ☞ 資料１．３「2 - 66

要配慮者関連施設一覧」参照 』

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞（２）要配慮者利用施設の安全性の確保
要配慮者利用施設の管理者は、施設の建物や防災設備について定期的に点検を行い、災害に対する安全性を確保する。特に、要配慮者利用施設のうち人命に関わる重要施設の管理者は、発災後 72 時間の事業継続が可能となる非常用電源を確保するよう努める。
（３）要配慮者利用施設の防災体制整備
要配慮者利用施設の管理者は、次により、施設の防災体制を整備する。
ア

自施設の立地環境による災害危険性（洪水、土石流、急傾斜地崩壊、地すべり、雪崩等）の把握及び職員への周知

イ

防災気象情報の的確な入手手段の整備

ウ

職員の動員基準及び動員伝達体制の整備

エ

施設周辺状況の確認（情報の収集）

オ

避難場所、指定避難所及び避難経路の確認

カ

避難、救出及び安否確認の体制の整備

キ

町、消防機関、警察機関等防災関係機関との連絡体制の整備

ク

避難誘導、救出等についての地域住民や自主防災組織との協力体制の整備

ケ防災訓練等防災教育の充実

コ

食料品、避難生活用の医療・介護用品等の備蓄

サ

燃料の調達体制の確保（４）町の支援
町は、次に示す支援を行う。
 町は、施設の立地環境による災害危険性（洪水、土石流、急傾斜、地すべり、雪崩等）を把握し、当該情報を施設に提供する。
 町は、施設との緊急連絡体制を整備する。
 町は、施設に避難指示等の避難情報を提供するとともに、そのための伝達体制を整備する。
 町は、施設に防災気象情報の提供を行う。

２

施設の安全性の強化
施設管理者は、震災時における建築物の安全を図るため、必要に応じ耐震診断、耐震改修を行うとともに、定期的に防災設備の点検を実施するなどにより、施設の安全性の維持、強化を図る。

2 - 67

第２編 災害予防＜第４節 災害時の要配慮者の安全確保＞

第３在住外国人に対する安全確保

町は、町内在住外国人が災害時に迅速かつ的確な行動がとれるよう、以下の取組を推進する。

１

在住外国人の所在把握
災害時において在住外国人の安否確認等を迅速に行い、円滑な支援が実施できるよう、

平常時から在住外国人の所在についての把握に努める。

２

防災知識の普及・啓発
外国語に翻訳した防災に関するパンフレットを作成、配布を行い、防災知識の普及・啓発に努める。
また、広報紙やガイドブック、町ホームページ等の広報媒体を通じて生活情報や防災情報等日常生活に係わる行政情報についての外国語による情報提供に努める。

３

防災訓練の実施
在住外国人の防災への認識を高めるため、在住外国人を含めた防災訓練の実施に努める。

４

通訳・翻訳ボランティアの確保
在住外国人が災害時にも円滑にコミュニケーションが図れるように、外国語通訳や翻訳

ボランティアの確保に努める。

５

誘導標識、避難所案内板等の設置
誘導標識、避難所案内板等について、地図やアルファベットを併記するよう努める。

2 - 68

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第５節
第１

その他の災害予防対策の推進

孤立化集落対策

山間集落では、地震や大雨等により道路が被災し、さらに通信が途絶し、孤立化するおそれがあるため、事前に集落の状況を把握し、道路危険箇所の対策、無線通信手段の確保、孤立時の備え、救援対策等を検討しておく必要がある。
このため県の「災害時における孤立化集落対策指針」等を参考に、次の対策に取り組む。

１

孤立化のおそれのある集落の把握
町は、地震や風水害によって道路や通信手段が途絶し、孤立化が予測される集落について、事前把握に努める。孤立化のおそれのある集落は、次の事項を参考に想定する。
 集落につながる道路等において迂回路がない。
 集落につながる道路において落石、土砂崩れ及び雪崩の発生が予測される道路危険箇所が多数存在し、交通の途絶の可能性が高い。
 集落につながる道路においてトンネルや橋梁の耐震化がなされておらず、交通途絶の可能性が高い。
 土砂災害等の危険箇所や雪崩危険箇所並びに山地災害危険地区が孤立化のおそれがある集落に通じる道路に隣接し、通行途絶となる可能性が高い。
 架空線の断絶等によって、通信手段が途絶する可能性が高い。
 一般加入電話以外の多様な通信手段が確保されていない。

２

孤立化の未然防止対策（１）町が実施する未然防止対策
孤立化のおそれのある集落について、次の対策を進める。
 集落の代表者（区長、自主防災会長、消防団員等）を災害時の連絡担当者としてあらかじめ決めておくなどして、災害時の情報連絡体制を整備する。
 自主防災組織を育成、強化して集落内の防災力の向上に努める。
 集落内に学校、駐在所、通信会社、電力会社等の関係機関がある場合には、それらの持つ通信手段を確認し、災害時の活用方法を調整しておく。
 アマチュア無線を災害時の連絡手段として有効に活用できるよう、日頃から関係者との連携に努める。
 停電時でも防災行政無線の使用が可能となるよう、非常用電源設備の整備を行う。
 一般加入電話を災害時優先電話に指定するとともに、衛星固定電話及び衛星携帯電話の配置を検討する。
 救助や物資投下等のための緊急ヘリポート用地を確保しておく。
 水、食料等の生活物質、負傷者発生に備えた医薬品、救出用具、簡易トイレ等の備蓄を確保する。この際、自主防災組織及び世帯レベルでの備蓄も積極的に推進する。
 備蓄量に応じた倉庫の確保・拡充を進める。

2 - 69

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞（２）道路管理者（町、中之条土木事務所、高崎河川国道事務所）
孤立化するおそれのある集落に通じる道路の防災工事（法面崩壊対策や橋梁の耐震化対策等）に計画的に取り組む。
（３）土砂災害及び雪崩防止事業実施者（県、国）
孤立化のおそれのある集落に隣接する土砂災害等の危険箇所、雪崩危険箇所の対策工事に計画的に取り組む。

2 - 70第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第２１

帰宅困難者予防対策

帰宅困難者の予測
群馬県地震被害想定調査（平成24年6月）では、帰宅困難者を「群馬県民が県内の他市町村へ通勤・通学等で外出し、滞在先で地震が発生したために自宅に戻れずに外出先に滞留する人」と定義して人数を予測している。結果、町における帰宅困難者はシミュレーション上０人である。しかし、実際には、通勤通学者だけでなく、旅行者が被災して帰宅困難者となることもあるため、町として予防対策に努める。

２

県及び町の取組（１）事業者に対する普及啓発
大規模な事業者が一斉帰宅すると、公共交通機関や自動車交通の渋滞が発生するおそれがある。よって、県及び町は、安否確認方法の周知や備蓄の促進等を支援し、一斉帰宅を回避するよう普及啓発する。
（２）一時滞在施設の提供
町は、帰宅困難者のための、指定している既存の指定避難所等、一時滞在施設の提供に努める。特に観光地では、季節に応じて多数の帰宅困難者が予想されることから事前に観光客用の避難施設を指定しておくよう努める。
（３）備蓄物資の確保
町は、帰宅できず駅等に滞留する通勤者や観光客等帰宅困難者のために、日頃から飲料水、食料、毛布等の備蓄に努める。
（４）情報提供の体制づくり
県及び町は、一時滞在施設等に関する情報、鉄道、バスの運行、道路の復旧情報等に関する情報を防災拠点における張り紙や、ラジオ等の放送機関からの放送により、迅速に提供できる体制を整備する。
（５）徒歩帰宅者の支援対策
県及び町は、大量の徒歩帰宅者が安全・円滑に帰宅できるよう、幹線道路沿いに公共施設を活用した帰宅支援施設を配置し、水・食料・トイレ・休息の場・情報等の提供が行えるよう努める。
また、コンビニエンスストアやガソリンスタンド等の民間事業者にも協力を求める。

３

大規模集客施設等の取組
大規模な集客施設等不特定多数の者が利用する施設においては、多くの帰宅困難者等の発生が予想されることから、事業者等は、町や関係機関等と連携し、利用者を保護するため、適切な待機や誘導体制の整備に努める。

４

各学校の取組
各学校は、児童・生徒等が学校内に一定期間待機できるよう、必要な環境整備に努める。

2 - 71

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第３大規模事故の予防

鉄道事故及び道路事故により発生が懸念される大規模事故災害に対して、鉄道事業者、道路管理者及び町等が講ずる予防対策を以下に示す。
なお、ここに示されていないことは、第１～第４節に記載されている内容に準ずる。

１

鉄道事故災害予防対策（１）気象・地象・水象の情報の収集・伝達
前橋地方気象台は、鉄道交通の安全に係わる気象、地象、水象の現象を的確に観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を適時・適切に発表する。
また、発表情報の内容の改善、情報を迅速かつ適切に収集・伝達するための体制及び施設、設備の充実を図る。鉄道事業者は、それらの情報収集に努める。
（２）鉄道交通の安全のための情報の充実
鉄道事業者は、踏切道における自動車との衝突、置石等による列車脱線等の外部要因による事故を防止するため、全国交通安全運動等の機会を捉えて、ポスターの掲示、チ
ラシ類の配布等を行うなどして、事故防止に関する知識を広く一般に普及させるよう努める。
（３）鉄道の安全な運行の確保
ア

列車防護用具の整備等
鉄道事業者は、事故災害の発生に際して、迅速かつ適切な措置を講ずることができるよう、自然災害又は列車の脱線その他の鉄道事故による線路又は建築限界等の支障によって被害がさらに拡大することを防止するため、異常時における列車防護その他の手段による関係列車の停止手配の確実な実施及び防護無線その他の列車防護用具の整備に努めるとともに、建築物等を設置してはならない範囲の確保や保安設備の点検
等の運行管理体制の充実に努める。

イ

職員の教育訓練等
鉄道事業者は、乗務員及び保安要員に対する教育訓練体制と教育内容について、教育成果の向上を図るとともに、科学的な適正検査の定期的な実施に努める。

ウ

施設の点検・監視
鉄道事業者は、土砂災害等からの鉄道の保全を図るため、トンネル、雪覆、落石覆
その他の線路防護施設の点検を行うよう努めるとともに、災害により本線を走行する
列車の運転に支障が生ずるおそれのあるときには、当該線路の監視に努める。

エ

鉄道の輸送の安全確保
鉄道事業者は、植物等が鉄道施設に障害を及ぼし、又は及ぼすおそれがある場合等には、所要の手続を行った上で伐採等を行うなど、鉄道の輸送の安全確保に努める。

オ

計画運休への備え
鉄道事業者は、大型の台風が接近・上陸する場合など、気象状況により列車の運転に支障が生ずるおそれがあるときは、必要により計画的に列車の運転を休止するものとし、①利用者等への情報提供の内容・タイミング・方法、②振替輸送のあり方、③2 - 72

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

県・町への情報提供の仕方等について、情報提供タイムラインをあらかじめ作成しておくとともに、県（交通政策課）及び関係する町との情報提供・連絡体制の確立に努める。
カ

土砂災害対策の重点的な実施
土砂災害防止事業実施機関は、主要な交通施設の被災による広域的な経済活動、国民生活への支障や地域の孤立化の防止等を図るため、主要な交通網が集中している地
域の土砂災害対策を重点的に実施する。

（４）鉄道車両の安全性の確保
ア

検査精度の向上
鉄道事業者は、新技術を取り入れた検査機器の導入を進めることにより、検査精度の向上を図るともに、検査修繕担当者の教育訓練内容の充実に努める。

イ

各種データの分析
鉄道事業者は、鉄道車両の故障データ及び検査データを科学的に分析し、その結果を車両の保守管理内容に反映させるよう努める。

（５）通信手段の確保
鉄道事業者は、事故災害時の重要通信の確保のために指令電話、列車無線等並びに外部機関との災害時の情報連絡手段を確保するための無線設備又は災害時優先電話の整備に努める。
（６）救助・消火体制の整備
鉄道事業者は、事故災害発生直後における旅客の避難等のための体制の整備に努める
ほか、火災による被害の拡大を最小限に留めるため、初期消火のための体制の整備や消防機関との連携の強化に努める。消防機関及び町は、救助工作車、救急車、照明車等の車両及びエンジンカッター、チェーンソー等の救急救助用資機材の整備に努める。
（７）医療活動体制の整備
県（薬務課）、町、日本赤十字社群馬県支部、国立病院及び地域災害拠点病院は、負傷者が多人数にのぼる場合を想定し、応急救護用医薬品、医療資機材等の備蓄に努める。
なお、消防機関と医療機関は、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬
県統合型医療情報システムの情報を共有することにより、迅速に負傷者を適切な医療機
関に搬送できるよう、連携体制の整備を図る。
（８）緊急自動車の整備
鉄道事業者は、公安委員会その他の関係機関の協力のもとに、事故災害時の応急活動のために必要となる人員又は応急資機材等の輸送のための緊急自動車の整備に努める。
（９）事故災害訓練
鉄道事業者は、事故災害の発生を想定した情報伝達訓練を実施するとともに、警察、消防をはじめとする県及び町の防災訓練に積極的に参加するよう努める。
2 - 73

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

なお、訓練には、防災関係機関と相互に連携した訓練も実施し、災害及び被害の想定を明らかにするとともに、実施時間を工夫する等様々な条件を設定し、実践的なものとなるよう工夫する。
また、訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。
（10）事故原因の調査研究と安全対策への反映
事故災害の発生後、その徹底的な原因究明を行うために必要となる事故災害発生直後の施設、車両その他の事項に関し、事故災害発生の直接又は間接の要因となる事実について、警察、消防等の協力を得て調査を進め、事実の整理を行う。
事故の再発防止に資するため、必要に応じ、専門家等による実験を含む総合的な調査研究を行うよう努める。
また、事故災害の原因が判明した場合には、個々の鉄道事業者の施設の状況、列車の運転状況等の実情に応じて、その成果を速やかに安全対策に反映させることにより、同種の事故災害の再発防止に努める。

２

道路事故災害予防対策
道路管理者（町、中之条土木事務所、高崎河川国道事務所）等は、次の対策を実施する。

（１）気象・地象・水象の情報の収集・伝達
気象、地象、水象に関する情報を有効に活用するため、前橋地方気象台と協力して情報を活用できる体制の整備を図る。
（２）異常現象の発見及び情報提供
道路施設等の異常を迅速に発見し、速やかな応急対策を図るため、平常時より道路施設等の状況の把握、データベース化に努めるとともに、センサー等のＩＣＴ技術の活用
による情報の収集、連絡体制の整備を図る。
また、異常が発見され、災害が発生するおそれがある場合に、道路利用者にその情報を迅速に提供するための体制の整備を図る。
（３）道路施設の整備
次により道路施設の整備を図る。


道路施設の点検を通じ、道路施設の現況の把握に努める。
道路における災害を予防するため、必要な施設の整備を図る。
道路施設の安全を確保するため、必要な体制等の整備に努める。
道路防災対策事業等を通じ、安全性・信頼性の高い道路ネットワーク整備を計画的かつ総合的に実施する。

（４）土砂災害対策の重点的な実施
土砂災害防止事業実施機関は、主要な交通施設の被災による広域的な経済活動、国民生活への支障や地域の孤立化の防止等を図るため、主要な交通網が集中している地域の土砂災害対策を重点的に実施する。
2 - 74

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞（５）救助・救急活動体制の整備
消防機関及び町は、救助工作車、救急車、照明車等の車両及びエンジンカッター、チェーンソー等の救急救助用資機材の整備に努める。
（６）医療活動体制の整備
県（薬務課）、町、日本赤十字社群馬県支部、地域災害拠点病院、公的医療機関は、負傷者が多人数にのぼる場合を想定し、応急救護用医薬品、医療資機材等の備蓄に努める。
なお、消防機関と医療機関は、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬
県統合型医療情報システムの情報を共有することにより、迅速に負傷者を適切な医療機
関に搬送できるよう、連携体制の整備を図る。
（７）消火活動体制の整備
道路管理者は、消防機関等と平常時から機関相互間の連携の強化を図る。
（８）防災訓練
道路管理者は、県、警察、消防と相互に連携した訓練を実施し、防災訓練の実施を通じ、災害時の対応等について周知徹底を図る。
訓練に当たっては、災害及び被害の想定を明らかにするとともに、実施時間を工夫する等様々な条件を設定し、実践的なものとなるよう工夫する。
また、訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。
（９）その他の対策
ア

危険物等防除資機材の整備
消防機関及び道路管理者は、危険物等の流出時に的確な防除活動を行うことができるよう、資機材の整備促進に努める。

イ

応急復旧活動体制の整備
道路管理者は、施設、設備の被害情報の把握及び応急復旧のため、あらかじめ体制、資機材を整備する。

ウ

災害復旧への備え
道路管理者は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ重要な所管施設の構造図等の資料を整備しておくとともに、資料の被災を回避するため、複製を別途保存するよ
う努める。

エ

防災知識の普及
道路管理者は、道路利用者に対し、災害時の対応等の防災知識の普及を図る。

オ

再発防止対策の実施
道路管理者は、原因究明のための総合的な調査研究を行い、その結果を踏まえ再発防止対策を実施する。

2 - 75

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第４

県外の原子力施設事故の予防
ここに示されていないことは、第１～第 4 節に記載されている内容に準ずる。

１

情報の収集・提供の推進（１）情報の収集・提供の推進
町は県と連携し、県外に立地する原子力発電所等の原子力施設の事故に対し、県や防災関係機関からの情報の収集を行い、住民が必要とする多様な情報の提供に努める。
（２）情報の分析整理
町は県と連携し、収集した情報について、必要に応じ県の協力を仰ぎ、又は専門家の意見を聞き、分析整理に当たる。

２

放射線モニタリングの実施（１）環境放射線モニタリングの実施
町は県と連携し、県外原子力施設事故発生時における環境評価に用いるための比較データを収集・蓄積するため、平常時の町内における放射線モニタリングの実施を検討する。
（２）モニタリング機器等の整備・維持
町は県と連携し、平常時又は県外原子力施設事故発生時における町内の環境に対する放射線の影響を把握するため、可搬型測定機器等の放射線モニタリング機器等の整備を検討する。
（３）モニタリング体制の整備、要員の確保・育成
町は県と連携し、県外原子力施設事故発生時のモニタリングを迅速かつ円滑に実施するための組織を整備し、要員及びその役割等をあらかじめ定めておくとともに、必要な要員を育成する。
（４）関係機関が実施する環境放射線モニタリング情報の収集
町は、県外原子力施設事故発生時のモニタリングに関し、国、県を通じ、他市町村、原子力事業者、原子力施設が立地する県や環境放射線モニタリング実施機関等からの情報収集に努める。

2 - 76

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第５

林野火災の予防

林野は、木材その他の林産物を供給するとともに町土を保全し、水源をかん養し、保健と休養の場となるものであるが、最近では観光、レクリエーション等の利用が急速に増してきたことなどから林野の保全、特に林野火災に対する予防対策は急を要するところである。さらに近年、多発し大型化している林野火災に対し、予防活動と消火活動が適切に実施できるよう計画する。ここに示されていないことは、第１～第 4 節に記載されている内容に準ずる。

１

防火に資する林道の整備
県及び関東森林管理局は、林野火災の延焼防止に資する林道の整備を図る。

２

監視パトロール等の強化
町は、県及び関東森林管理局と連携して、林野火災多発時期における監視パトロール等の強化、火入れを行う者に対する適切な対応等を行う。

３

救助・消火体制の整備
消防機関、警察、自衛隊、県及び町は、救助工作車、救急車、照明車等の車両及びエン

ジンカッター、チェーンソー等の救急救助用資機材の整備に努める。

４

医療活動体制の整備
県（薬務課）、町、日本赤十字社群馬県支部、地域災害拠点病院及び公的医療機関は、負傷者が多人数にのぼる場合を想定し、応急救護用医薬品、医療資機材等の備蓄に努める。
なお、消防機関と医療機関は、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬県
統合型医療情報システムの情報を共有することにより、迅速に負傷者を適切な医療機関に搬送できるよう、連携体制の整備を図る。

５

林野火災消火体制の整備（１）消防水利の多様化
町は、大規模な火事に備え、消火栓のみに偏ることなく、防火水槽の整備、河川水等の自然水利の活用、水泳プール、ため池等の指定水利としての活用等により、消防水利の多様化を図るとともに、その適正な配置に努める。
（２）組織等の連携強化
町は、平常時から消防機関及び自主防災組織等の連携強化を図り、消防水利の確保、消防体制の整備に努める。
（３）役割
町は、林野火災用工作機器、可搬式消火機材等の消防用機械・資機材の整備促進に努める。

2 - 77

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

６

防災訓練の実施
消防機関は、大規模林野火災を想定し、より実践的な消火、救急・救助等の訓練を実施するとともに、消防、町、警察、自衛隊、林業関係機関、地域住民等が相互に連携して実施する。
訓練に当たっては、被害の想定を明らかにするとともに、実施時間を工夫する等、様々な条件を設定し、実践的なものとなるよう工夫する。
また、訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

第６１

被災地支援対策

被災地支援対策
町は、被災自治体への早期の支援打診や派遣職員の効率的な支援業務実施のための準備に努める。
また、被災地の特産物等の販売促進のため、被災者が町で行うイベント等への参加について、支援体制をつくる。

２

町外の被災した他地域からの避難者の受入れ対策
町外からの避難者が安心して生活が送れるように、町営住宅等の優先利用を行い、必要に応じて民間宿泊施設への協力要請を行う。

2 - 78

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第７業務継続体制の整備

大規模災害時には、庁舎機能の喪失や職員の被災、住民情報の消失等、人的資源や社会基盤が失われ、行政の業務継続に大きな支障を来すことが考えられる。
そのため、行政にとって災害時に必要な業務の継続、あるいは業務基盤を早期に立ち上げるための業務継続計画（ＢＣＰ）の策定に取り組むなど、大規模災害発生時においても適切な業務の執行を図る。

１

業務継続計画（BCP）の策定（１）BCP の役割
BCP とは、Business Continuity Plan の略であり、災害発生時等に短時間で重要な機能を再開し、業務を継続するために事前に準備しておく対応方針を計画として作成するものである。
その内容は、業務のバックアップのシステムや業務遂行場所の確保、災害に即応した要員の確保、迅速な安否確認等が典型である。
業務継続の取組は、以下の特徴をもっている。
■BCP 策定に際しての配慮事項
・ 業務に著しいダメージを与えかねない重大被害を想定すること。
・ 被災後に活用できる資源に制限があると認識し、継続すべき重要業務を絞り込むこと。
・ 各重要業務の担当ごとに、どのような被害が生じるとその重要業務の継続が危うくなるかを抽出して検討すること。
・ 重要業務の継続に不可欠で、再調達や復旧の制約となりかねない重要な要素（ボトルネック）を洗い出し、重点的に対処すること。
・ 重要業務の目標復旧時間を設定し、その達成に向け事前準備をすること。
・ 指揮命令系統の維持、情報の発信・共有、災害時の応急対策判断の重要性など、危機管理や緊急時対応の要素を含んでいること。

■BCP 策定による業務の確保と早期復旧のイメージ図

2 - 79

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞（２）庁舎の代替施設
町は、町役場が被災した場合の代替施設として「旧長野原町立西中学校」（令和６年度より「長野原町立浅間小学校」）を定めている。
（３）災害時の優先業務の決定及び応援可能リストの作成等
各課は、業務を継続するために必要な個別具体的な計画の策定を推進する。
総務課は、各課が定めた計画を踏まえて、全体的な計画を策定し、改訂等の継続的な管理を行う。

２

業務継続に必要な文書等の保存
各課は、非常時でも迅速に業務に必要な文書を活用できるよう文書の適正管理を行う。
また、業務継続のために重要な個人情報を含む電子情報のバックアップを確実に行うとともに、適切なデータ管理を行う。

３

罹災証明書発行体制の整備（１）発行体制の整備
町は、災害時に罹災証明書の交付が遅滞なく行われるよう、住家被害の調査や罹災証明書の交付の担当部局を定め、住家被害の調査の担当者の育成、他の地方公共団体や民間団体との応援協定の締結、応援の受入れ体制の構築等を計画的に進めるなど、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の整備に努める。
（２）システムの活用
町は、効率的な罹災証明書の交付のため、当該業務を支援するシステムの活用について検討する。
（３）県との連携
県（危機管理課）は、町に対し、住家被害の調査の担当者のための研修会の開催や応援職員の派遣体制の整備等により、災害時の住家被害の調査の迅速化を図る。
また、育成した調査の担当者の名簿への登録、他の都道府県や民間団体との応援協定の締結等により、応援体制の強化を図る。

2 - 80第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第８１

災害廃棄物対策

災害廃棄物発生への事前対応（１）仮置場・処分場の確保
県（廃棄物・リサイクル課）及び町は、大量の災害廃棄物の発生に備え、広域処理体制の確立や民間連携の促進及び十分な大きさの仮置場・処分場の確保に努める。
また、広域処理を行う地域単位で、一定程度の余裕をもった処理施設の能力を維持し、災害廃棄物処理機能の多重化や代替性の確保を図る。
現在、町の一般廃棄物焼却施設は、西吾妻環境衛生センターである。一般廃棄物最終処分場は、西吾妻環境衛生施設組合与喜屋埋立地である。
（２）災害廃棄物処理計画の策定
県（廃棄物・リサイクル課）及び町は、仮置場の配置や災害廃棄物の処理方法等について具体的に示した災害廃棄物処理計画を策定する。
（３）計画に示す内容
県（廃棄物・リサイクル課）は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、適正かつ円滑・迅速に災害廃棄物を処理できるよう、町が行う災害廃棄物対策に対する技術的な援助を行うとともに、災害廃棄物処理に関する事務の一部を実施する場合における仮置場の確保や災害時の廃棄物の処理体制、民間事業者等との連携・協力のあり方等について、
災害廃棄物処理計画において具体的に示す。
（４）広域的な連携
県（廃棄物・リサイクル課）及び町は、災害廃棄物対策に関する広域的な連携体制や民間連携の促進等に努める。
（５）情報の公開
県（廃棄物・リサイクル課）及び町は、災害廃棄物に関する情報、災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）や地域ブロック協議会の取組等に関して、ホームページ
等において公開する等、周知に努める。

2 - 81

第２編 災害予防＜第５節 その他の災害予防対策の推進＞

第９エネルギーの安定供給の推進「長野原町バイオマス産業都市構想」（令和 4 年 8 月、長野原町）に基づき、次の事業によって災害時における分散型エネルギーの構築を推進する。

１

木質バイオマス利用プロジェクト
木質バイオマス燃料面的活用プロジェクトを推進し、災害時における近隣住民向けの熱供給施設としての利用を計画する。
また、コジェネレーション発電を中心としたコンパクトシティ構築プロジェクトを推進し、オフグリッドにより災害時に利用可能な電力・温水の確保を構築する。

２

廃棄物系バイオマス利用プロジェクト
メタン発酵ガス化発電プロジェクトを推進し、発電電力を町内施設へ供給し、災害時における電力の確保を目指す。

2 - 82

第３編

第３編

災害応急対策

災害応急対策

第３編

災害応急対策

第１章

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策

風水害・雪害・土砂災害対策

第３編
第１章

災害応急対策風水害・雪害・土砂災害対策

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

第３編 災害応急対策
災害応急対策の実施に当たっては、住民に最も身近な行政主体として、第１次的には町があたり、県が町を支援するとともに広域にわたり総合的な処理を必要とする対策に当たる。
また、町の対応能力を超え、県の支援を受けても不足するような大規模災害の場合には、国が積極的に災害応急対策を支援することとなっている。
災害応急対策としては、風水害や土砂災害等の場合、まず災害発生直前の警報等の伝達、水防等の災害未然防止活動、避難誘導等の対策があり、発生後は機動的な初動調査の実施
等被害状況の把握、次いでその情報に基づき所要の体制を整備するとともに、被害の拡大防止、二次災害の防止、人命の救急・救助・医療活動を進めることとなる。さらに、指定避難所の開設、応急仮設住宅等の提供、広域避難受入活動、必要な生活支援（食料、水等の供給）を行う。
風水害による被害を軽減するためには、近年の気象・水象予測精度の高度化を踏まえ、事前に住民の避難誘導を行うなどの種々の措置を的確に行うことが重要である。特に、高齢者等避難の発令により、高齢者や障害者等、避難行動に時間を要する避難行動要支援者の迅速な避難や、風水害による被害のおそれが高い区域の居住者等の自主的な避難を促進するなど、町があらかじめ定めるマニュアル・計画に沿った避難支援を行うことが重要である。
当面の危機的状況に対処した後は、保健衛生、社会秩序の維持、ライフライン等の復旧、被災者への情報提供を行っていくこととなる。このほか広域的な人的・物的支援を円滑に受け入れることも重要である。

3 -1- 1

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

第１章 風水害・雪害・土砂災害対策第１節

災害発生直前の対策

風水害及び土砂災害については、気象・水象情報の分析により災害の危険性をある程度予測することが可能なことから、被害を軽減するためには、情報の伝達、適切な避難誘導、災害を未然に防止するための活動等災害発生直前の対策が極めて重要である。

第１
１

警報等の伝達気象業務法に基づく特別警報・警報・注意報（１）特別警報・警報・注意報の種類及び概要
大雨や強風等の気象現象によって、災害が起こるおそれのあるときには「注意報」が、重大な災害が起こるおそれのあるときには「警報」が、重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合には「特別警報」が、市町村ごとに発表される。
また、大雨や洪水等の警報等が発表された場合のテレビやラジオによる放送等では、重要な内容を簡潔かつ効果的に伝えられるよう、これまでどおり「市町村等をまとめた地域」の名称を用いる場合がある。

種

類

特別警報
警

報

注 意 報

概

要

大雨、大雪、暴風、暴風雪が特に異常であるためによって重大な災害の起
こるおそれが著しく大きい場合、その旨を警告して行う予報
大雨、洪水、大雪、暴風、暴風雪によって重大な災害の起こるおそれがある場合、その旨を警告して行う予報
大雨、洪水、大雪、強風、風雪等によって災害が起こるおそれがある場合に、その旨を注意して行う予報

3 - 1- 2

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞■特別警報・警報・注意報の種類と概要
種類

大雨特別警報特
別 大雪特別警報警
暴風特別警報報
暴風雪特別警報

大雨警報

警
報

洪水警報

大雨が特に異常であるため重大な災害が発生するおそれが著しく大きいときに発表される。大雨特別警報には、大雨特別警報（土砂災害）、大雨特別警報（浸水害）、大雨
特別警報（土砂災害、浸水害）のように、特に警戒すべき事項が明記される。命を守る最善の行動が求められる警戒レベル５に相当。
大雪が特に異常であるため重大な災害が発生するおそれが著しく大きいときに発表。
暴風により重大な災害が発生するおそれが著しく大きいときに発表される｡
雪を伴う暴風が特に異常であるため重大な災害が発生するおそれが著しく大きいときに発表される。
「暴風による重大な災害」に加えて「雪を伴うことによる視程障害等による重大な災害」のおそれについても警戒を呼びかける。
大雨による重大な災害が発生するおそれがあると予想されたとき発表。大雨警報には、
大雨警報（土砂災害）、大雨警報（浸水害）、大雨警報（土砂災害、浸水害）のように、特に警戒すべき事項が明記される。高齢者等避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
大雨、長雨、融雪等により河川が増水し、重大な災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表。対象となる重大な災害として、河川の増水や氾濫、堤防の損傷や決壊による重大な災害がある。高齢者等の避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
大雪により重大な災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。

暴風警報

暴風により重大な災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。

大雨注意報

洪水注意報

雪を伴う暴風により重大な災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。
「暴風による重大な災害」に加えて「雪を伴うことによる視程障害等による重大な災害」のおそれについても警戒を呼びかける。
大雨による災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。避難に備え
ハザードマップ等により災害リスク等を再確認するなど、自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２である。
大雨、長雨、融雪等により河川が増水し、災害が発生するおそれがあると予想された
ときに発表される。避難に備えハザードマップ等により災害リスク等を再確認するな
ど、自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２である。

大雪注意報

大雪により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。

強風注意報

強風により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。

風雪注意報

雪を伴う強風により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。
「強風による災害」に加えて「雪を伴うことによる視程障害等による災害」のおそれについても注意を呼びかける。

濃霧注意報

濃い霧により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される｡

注
報

要

大雪警報

暴風雪警報

意

概

雷注意報
乾燥注意報
なだれ注意報
着氷注意報
着雪注意報
融雪注意報
霜注意報
低温注意報

落雷により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される｡また、発達した雷雲の下で発生することの多い竜巻等の突風や「ひょう」による災害についての注
意喚起が付加されることもある。急な強い雨への注意も雷注意報で呼びかけられる。
空気の乾燥により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、火災の危険が大きい気象条件を予想した場合に発表される。
「なだれ」により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。
著しい着氷により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、通信線や送電線、船体等への被害が起こるおそれのあるときに発表される。
著しい着雪により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、通信線や送電線、船体等への被害が起こるおそれのあるときに発表される。
融雪により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、
浸水、土砂災害等の災害が発生するおそれがあるときに発表される。
霜により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、早霜や晩霜により農作物への被害が起こるおそれのあるときに発表される。
低温により災害が発生するおそれがあると予想されたときに発表される。具体的には、低温のために農作物等に著しい被害が発生したり、冬季の水道管凍結や破裂による著しい被害の起こるおそれがあるときに発表される。

※特別警報・警報・注意報は、種類にかかわらず解除されるまで継続される。新たな特別警報・警報・注意報が発表されると、これまで継続中の特別警報・警報・注意報は自動的に解除され、新たな特別警報・警報・注意報に切り替えられる。
※地面現象及び浸水警報・注意報：その警報及び注意報事項を気象警報及び気象注意報に含めて行う。
※地面現象の特別警報は、大雨特別警報に含めて「大雨特別警報（土砂災害）」として発表する。

3 -1- 3

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（２）特別警報・警報・注意報の種類及び発表基準■警報・注意報［令和５年 6 月 8 日現在］

■群馬県の地域細分資料：「気象庁公式ＨＰ」－「群馬県の警報・注意報発表基準一覧表」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kijun/gumma.html

3 - 1- 4

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞■特別警報の種類及び発表基準
現象の種類

基

準

大

雨

暴

風

暴風が吹くと予想される場合

高潮数十年に一度の強度の台風や同程度高潮が吹くと予想される場合の温帯低気圧により

波

浪

波浪が吹くと予想される場合

台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される場合

暴風雨

数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により雪を伴う暴風が吹くと予想される場合

大数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合

雪■気象等に関する特別警報の指標（発表条件）
特別警報の種類

発表条件
過去の多大な被害をもたらした現象に相当する土壌雨量指数の基準値を地域「 大 雨 特 別 警 報 毎に設定し、この基準値以上となる1km格子が概ね10個以上まとまって出現すると予想される状況において、当該格子が存在し、かつ、激しい雨がさらに降(土砂災害)」
り続くと予想される市町村等に発表する。
過去の多大な被害をもたらした現象に相当する表面雨量指数及び流域雨量指数の基準値を地域毎に設定し、以下の①又は②を満たすと予想される状況において、当該格子が存在し、かつ、激しい雨がさらに降り続くと予想される市町「 大 雨 特 別 警 報 村等に発表する。
①表面雨量指数として定める基準値以上となる１km格子が概ね30個以上まと(浸水害)」
まって出現。
②流域雨量指数として定める基準値以上となる１km格子が概ね20個以上まとまって出現。

「大雪特別警報」

府県程度の広がりで50年に一度の値となる現象を対象。個々の地点で50年に一度の値となることのみで特別警報となるわけでないことに留意。

3 -1- 5

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（３）大雨警報・洪水警報の危険度分布等
前橋地方気象台が気象警報等の補足として発表する危険度分布等の種類と概要は、次のとおりである。
■危険度分布等の種類と概要
種

類

概

要

大雨による土砂災害発生の危険度の高まりの予測を、地図上で１km四方の領域ごとに５段階に色分けして示す情報。常時10分ごとに更新しており、大雨警報（土砂災害）や土砂災害警戒情報等が発表されたときには、どこで危険度が高まるか把握することができる。
・「災害切迫」（黒）：実況値が大雨特別警報（土砂災害）の基準値以上となった場合。警戒レベル５に相当
土砂キキクル・「危険」（紫）：実況値又は２時間先までの予測値が土砂災害警戒情報の[大雨警報（土砂災害）
基準以上となる場合。警戒レベル４に相当の危険度分布]・「警戒」（赤）：実況値又は２時間先までの予測値が大雨警報（土砂災害）の基準以上となる場合。警戒レベル３に相当
・「注意」（黄）：実況値又は２時間先までの予測値が大雨注意報の基準以上となる場合。警戒レベル２に相当
・「今後の情報等に留意」（無色）：実況値及び２時間先までの予測値が大雨注
意報の基準未満の場合
短時間強雨による浸水害発生の危険度の高まりの予測を、地図上で１km四方の領域ごとに５段階に色分けして示す情報。常時10分ごとに更新しており、雨が強まっ[大雨警報（浸水害）の てきたときや大雨警報（浸水害）等が発表されたときに、どこで危険度が高まるか
危険度分布]
把握することができる。

浸水キキクル

大雨による中小河川（水位周知河川及びその他河川）の洪水災害発生の危険度の洪水キキクル
高まり予測を、５段階に色分けして地図上に示す情報。危険度の判定には３時間先（洪水警報の危険度分布） までの流域雨量指数の予測値を用いており、中小河川の特徴である急激な増水による危険度の高まりを事前に確認することができる。

流域雨量指数の予測値

河川毎に、上流域に降った雨によって、どれだけ下流の対象地点の洪水危険度が高まるかを把握するための指標で、洪水警報等の発表基準に用いている。
河川毎に、これまでに降った雨（解析雨量）とこれから降ると予想される雨（６時間先までの降水短時間予報等）を取り込んで、上流域に降った雨が河川に集まり
流れ下る量を計算し、指数化した値を６時間先までの予測値として算出し、洪水警報等の基準値への到達状況に応じて色分けした時系列で表示してい。

資料：「気象庁公式ＨＰ」https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/riskmap.html（４）早期注意情報（警報級の可能性）
5 日先までの警報級の現象の可能性が［高］、［中］の 2 段階で発表される。当日から翌日にかけては時間帯を区切って、天気予報の対象地域と同じ発表単位（群馬県南部又はあたって北部）で、2 日先から 5 日先にかけては日単位で、週間天気予報の対象地域と同じ発表単位（群馬）で発表される。大雨に関して、[高]又は[中]が予想されている場合は､災害への心構えを高める必要があることを示す警戒レベル１である。

3 - 1- 6

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

２

気象業務法に基づく府県気象情報等（１）全般気象情報、関東甲信地方気象情報、群馬県気象情報
気象情報は、警報や注意報に先立って現象を予告し、注意を呼びかけたり、警報や注意報の発表中に現象の経過、予想、防災上の留意点等を解説するための情報である。気象情報を発表する地域は、全国を対象とする「全般気象情報」、全国を 11 に分けた地方
予報区を対象とする「地方気象情報」、都道府県を対象とする「府県気象情報」がある。
（２）記録的短時間大雨情報
町が警戒レベル４相当の状況となっているときに、数年に一度程度しか発生しないよ
うな記録的な短時間の大雨を観測（地上の雨量計による観測）又は解析（気象レーダーと地上の雨量計を組み合わせた分析）したときに、より一層の警戒を呼びかけるよう、
気象情報の一種として発表する（1 時間に 100mm 以上の猛烈な雨を観測・解析した場合）｡（３）顕著な大雨に関する気象情報
大雨による災害発生の危険度が急激に高まっている中で、線状の降水帯により非常に激しい雨が同じ場所で降り続いている状況を「線状降水帯」というキーワードを使って解説する。警戒レベル相当情報の補足情報で警戒レベル４相当以上の状況で発表する。
（４）竜巻注意情報
積乱雲の下で発生する竜巻、ダウンバースト等による激しい突風に対して注意を呼びかける情報で、県内に雷注意報が発表されている状況下において竜巻等の激しい突風の発生しやすい気象状況になっている時に前橋地方気象台が群馬県を対象に発表する。
また、竜巻の目撃情報が得られた場合には、目撃情報があった地域を示し、その周辺で更なる竜巻等の激しい突風が発生するおそれが非常に高まっている旨を、気象庁が群馬県を対象に発表する。この情報の有効期間は、発表から１時間である。

３

消防法に基づく警報等（１）火災気象通報
前橋地方気象台は、気象の状況が火災の予防上危険であると認めるときは、消防法第22 条第 1 項の規定に基づき当該状況を県（危機管理課）に通報する。
なお、火災気象通報は、次のいずれかの条件に該当したときに、注意報・警報の地域区分に従い、市町村単位での通報とする。

 実効湿度が 50％以下で最小湿度が 25％以下になる見込みのとき。
（乾燥注意報の発表基準と同じ。）
 平均風速が 13m/s 以上になる見込みのとき。
（強風注意報の発表基準と同じ。ただし降雨、降雪中又はまもなく降り出すと予想されるときは通報しないことがある。）

3 -1- 7

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（２）火災警報の発令
町は、火災気象通報を受けたとき又は気象の状況が火災の予防上危険であると認める
ときは、消防法第 22 条第 3 項の規定に基づき、必要に応じ火災警報を発する。
 実効湿度が50％以下で最小湿度が25％以下となる見込みのとき。
 実効湿度が50％以下及び最小湿度が30％以下で風速10m/s以上となる見込みのとき｡
 その他気象の状況が火災の予防上特に危険であると認められるとき。

４

水防法に基づく洪水予報・水防警報
洪水予報とは、水防法第 10 条 2 項に基づき国土交通省と気象庁とが共同発表する洪水に関する情報で、水防警報とは、水防法第 16 条 1 及び 2 項に基づき河川管理者が洪水時の河川水位の状態により発表する警報のことをいう。
ただし、町を流れる吾妻川は、洪水予報及び水防警報が発表される対象河川ではない。

５

その他河川の情報提供（１）吾妻川や他の河川について
その他の河川についても、役場等の所在地に係る河川は、雨量の情報を活用する等、河川の状況に応じた簡易な方法も用いて、町へ河川水位等の情報を提供するよう努める。
県（中之条土木事務所）は、町長による洪水時における避難指示等の発令に資するよ
う、町長へ河川状況や今後の見通し等を直接伝えるよう努める。
■主要河川の各水位
河川名

遅沢川

白砂川

吾妻川

（観測所）

(危)遅沢川3.5k 大津(危)白砂川3.8k 赤岩

三原

管理者

県

県

水防団待機水位（通報水位）

熊川

地蔵川

片蓋川

(危)熊川

(危)地蔵川(危)片蓋川12.5k北軽井沢

7.9k北軽井沢

5.6k北軽井沢

国

県

県

県

－

2.7ｍ

－

－

－

氾濫注意水位（警戒水位）

－

4.2ｍ

－

－

－

避難判断水位(特別警戒水位)

－

－

－

－

－

－

氾濫危険水位（危険水位）

TP835.48＊

TP636.52＊－

TP1028.08＊

TP1108.47＊

TP1220.37＊［氾濫発生］

TP835.88＊

TP638.92＊－

TP1028.48＊

TP1109.26＊

TP1220.67＊

出典：「かわみるぐんま」（群馬県）https://suibou-gunma.jp/index.html#/＊｢TP849.51｣とは、東京湾平均海面からの高さが 849.51ｍ。

3 - 1- 8

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（２）品木ダムの放流等について
国（品木ダム水質管理所）が品木ダム放流通報を発表した場合の連絡先は、次のとおりである。
なお、町に警報局等は存在しない。
■品木ダム放流等連絡先一覧表

令和 5 年 3 月 1 日現在

送信方法
連絡先名称

放流通知

FAX

⽀部⻑指令

（放流開始・停止連絡先）（マイクロ）（NTT）

関東地方整備局
本部 河川班

情報連絡掛（ダム）○○◇

利根川ダム統合管理事務所

○

○

◇

八ッ場ダム管理⽀所

○

○

◇

群馬県
県土整備部河川課 防災係○◇

中之条土木事務所（施設管理係）○◇

中之条土木事務所 ⻑野原事業所○◇

企業局湯川⽀所（発電所）○◇

企業局吾妻発電事務所（管理係）○◇

企業局管理総合事務所（工務係）

○

◇

○

◇

中之条町六合⽀所（六合振興課）○◇

⻑野原町役場（総務課）○◇

吾妻警察署（警備課）○◇

東京電力ホールディングス株式会社
東京電力リニューアブルパワー株式
会社 制御・取引センター
市町村・自治体・消防・警察・その他

⻑野原警察署（警備課）

○

◇

⻄部消防署

○

◇

⻄部消防署⻑野原分署○◇

河川情報センター 東京センター○

3 -1- 9◇

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（３）八ッ場ダムの放流等について
国（利根川ダム統合管理事務所）は、町（ダム対策課）にメール送信を行う。
なお、八ッ場ダムの放流操作は下のようになっており、放流時に警報車が巡視する。

資料：「ダム放流操作に伴う通知について」（令和4年6月、国土交通省関東地方整備局利根川ダム統合管理事務所）

3 - 1- 10

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

６

気象業務法、土砂災害防止法に基づく土砂災害警戒情報（１）土砂災害警戒情報
ア

土砂災害警戒情報は、群馬県（砂防課）と前橋地方気象台が共同で発表する情報で､
大雨警報（土砂災害）発表中に、大雨による土砂災害発生の危険度が高まった時、町長が避難指示等を発令する際の判断や住民の自主避難の参考となるよう発表する。

イ

土砂災害警戒情報に加え、大雨特別警報（土砂災害）が発表されているときは、避難指示等の発令対象区域の範囲が十分であるかどうか等、既に実施済みの措置の内容を再度確認し、その結果、必要に応じて避難指示の発令対象区域の拡大等の更なる措置を検討する必要がある。

ウ

土砂災害警戒情報の発表は、市町村単位で行う。

エ

土砂災害警戒情報は、大雨警報の伝達先と同じ関係機関に伝達する。

オ

土砂災害警戒情報は、大雨による土砂災害の危険度を、降雨に基づいて判定し、発表するもので、個々の急傾斜地等における植生・地質・風化の程度等の特性や地下水の流動等を反映したものではない。
したがって、土砂災害警戒情報の利用に当たっては、個別の災害発生箇所・時間・規模等を詳細に特定するものではないことに留意する必要がある。
また、土砂災害警戒情報の発表対象とする土砂災害は、技術的に予知・予測が可能である表層崩壊等による土砂災害のうち土石流や集中的に発生する急傾斜地の崩壊とし、技術的に予知・予測が困難である斜面の深層崩壊、山体の崩壊、地すべり等については発表対象とするものでないことに留意する。

3 -1- 11

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

７

気象情報の伝達系統（１）前橋地方気象台からの伝達系統及び伝達手段
前橋地方気象台から発表される気象情報の伝達系統及び伝達手段は、次図のとおり。
■気象注意報・警報等の伝達系統図

資料：「群馬県地域防災計画」（令和４年３月、群馬県防災会議）に示された内容について、「気象等及び噴火に関する特別警報の緊急速報メールの配信終了日時について」（令和4年12月13日気象庁報道発表）に基づき加筆修正。

3 - 1- 12

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（２）町における伝達体制
町は、気象注意報・警報等の伝達が迅速かつ的確に行われるよう、伝達体制を平常時から整備する。
■気象注意報・警報等の伝達責任者
区分

伝達責任者

備考

勤務時間中

総務課長

－

勤務時間外

宿日直者

宿日直者は、警報等を受領したときは、総務課長に直ちに連絡し、総務課長は町長に連絡する。

■伝達系統図
区

長
野
原
町
災
害
対
策
本
部

長

消 防 団

各分団

住

学校長

民

交通指導員
教育委員会
その他関係機関※災害対策本部を設置しない場合は、総務課総務係において取り扱う。

（３）町における措置
町長は、県及びＮＴＴ等関係機関から警報等の伝達を受けたとき、又はテレビ、ラジオ放送等により警報等が発せられていることを知ったときは、次の対策を速やかに実施する。
ア

関係機関と緊密に連絡をとるほか、テレビ、ラジオ放送には特に注意し適切な情報の把握に努め、その対策に万全を期する。

イ

県危機管理課から火災気象通報の伝達を受けたときは、吾妻広域消防本部（以下「消防本部」と略す。）と密接な情報交換を行い、地域の条件を考慮のうえ火災警報を発令する。
なお、火災警報を発令したときは消防計画の定めるところにより必要な措置をとる。

ウ

警報等を住民及び関係者に徹底するに当たり、必要があると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置についても警告する。

エ

警報等を住民及び関係者に周知するに当たっては、防災行政無線、広報車、サイレ
ン・警鐘、使途等の方法により速やかに周知する。

3 -1- 13

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

８

異常現象発見時の手続
災害が発生するおそれがある異常な現象（以下「異常現象」という。）を発見した者は、次の方法により関係機関に通報する。
（１）発見者の通報
異常現象を発見した者は、直ちに、自己又は他人により町、消防、警察に通報する。
（２）警察官の通報
警察官は異常現象を発見、又は通報を受けた場合は、速やかに町長及び警察署長に通報する。
（３）町長の通報
上記（１）及び（２）によって、異常現象を承知したときは、直ちに、前橋地方気象台、その異常現象に関係ある隣接市町村及び吾妻県民局、利根川水系砂防事務所長野原
出張所等その地域を管轄する異常現象に関係のある県や国の出先機関に通報する。
（４）通報を要する異常現象
異常現象の種類は、おおむね次のとおりである。
区

分

気

象

強い突風、竜巻、強い降ひょう、激しい雷雨

水象

河川の著しい増水、堤防等の水もれ

地象

崖くずれ、地割れ、土石流、地すべり、なだれ等

そ の 他

９

内

容

等

等

ガス、石油等の流失 等

住民に対する気象情報の周知（１）放送機関による周知
放送機関は、前橋地方気象台から注意報又は警報等の伝達を受けたときは、放送を通じて住民に周知する。特に、警報については、速やかに周知するよう努める。
（２）町による周知
町は、県から注意報又は警報等の伝達を受けたときは、災害が発生する危険性が高い地域の住民に対し、有線放送、防災行政無線、広報車、サイレン、使走等の方法により、速やかに周知する。その際、高齢者、障害者、外国人等の要配慮者に確実に伝達するよう配慮する。
なお、県及び町が、大雨、暴風、大雪、暴風雪等の特別警報の伝達を受けたときは、県は直ちに町に通知し、町は直ちに住民等に周知する。

3 - 1- 14

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（３）道路管理者による周知
道路管理者は、大雨により土砂崩れや落石等のおそれのある区間について、一定雨量に達した場合には通行規制を行うことを事前に周知・広報するとともに、ホームページ
により雨量の情報を提供する。雨量による通行規制を行う場合には、遅滞なくホームページや道路情報板等により、規制開始日時等を示す。
また、道路管理者は、降雨予測及び降雪予測等から通行規制範囲を広域的に想定して、できるだけ早く通行規制予告発表する。その際、当該情報が入手しやすいよう多様な広報媒体を活用し、日時、迂回経路等を示す。
なお、降雨予測及び降雪予測の変化に応じて予告内容の見直しを行う。
（４）鉄道事業者による周知
鉄道事業者は、大型の台風が接近・上陸する場合等、気象状況により列車の運転に支障が生ずるおそれがあるときは、事故や列車の駅間停車、駅での混乱等を防ぐほか、利用者の早期帰宅の促進、不要不急の外出の抑制、イベントの休止や早期切り上げ等社会的な安全確保の観点から、必要により計画的に列車の運転を休止する。その際、あらかじめ作成した情報提供タイムラインに基づき、利用者及び関係機関等への情報提供を適切に行う。
また、県（交通政策課）は、鉄道事業者から計画運休の連絡を受けた場合は、関係部
署及び町等の関係機関に情報提供する。

3 -1- 15

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

第２
１

避難誘導

避難の指示等（１）警戒レベルと新たな避難情報等

出典：「総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）（２）避難指示等の実施
ア

町長は、住民の生命、身体又は財産を災害から守るため必要と認めるときは、速やかに避難指示等を行う。特に、台風による大雨発生など事前に予測が可能な場合においては、発生が予測されてから災害のおそれがなくなるまで、住民に対して分かりや
すく適切に状況を伝達することに努める。

イ

町は、住民に対する避難指示等の発令に当たり、「避難指示」及び「緊急安全確保措
置＊」を夜間に発令する可能性がある場合には、避難行動をとりやすい時間帯に「高齢者等避難」の発令に努める。

ウ

町は、災害対策本部の置かれる役場等で十分な状況把握が行えない場合は、避難指示等を行うための判断を風水害の被災地近傍等において行うことができる。

エ

避難指示等が発令された場合における住民の避難行動は、指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難（分散避難）を基本とする。
3 - 1- 16

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

オ

住民自らが、避難時における周囲の状況やハザードマップ等を踏まえて、自宅等で身の安全を確保することが望ましいと判断した場合は「屋内安全確保＊」を行う。

カ

住民自らが、避難時における周囲の状況やハザードマップ等を踏まえて、指定緊急避難場所等への避難がかえって危険を伴う場合は緊急安全確保措置を行う。

キ

町長は、避難時の周囲の状況等により避難のために立退きを行うことがかえって危
険を伴う場合は、住民等に対し屋内安全確保等の緊急安全確保措置を指示する。

ク

町は、上記「オ」、「カ」及び「キ」を住民等に対して周知徹底に努める。

ケ町は、災害が発生するおそれがある場合には、必要に応じ、高齢者等避難の発令等とあわせて指定緊急避難場所を開放し、住民等に対し周知徹底を図る。

コ

町長のほか法令に基づき避難の指示を行う権限を有する者は、住民の生命、身体又は財産を災害から守るため必要と認めるときは、速やかに避難の指示を行う。

サ

避難指示等に係る「発令者」、「措置」及び「発令する場合」は、次ページのとおり。

シ

避難指示等の警戒レベル及び避難指示等により立ち退き避難が必要なとき、住民がとるべき行動を下に示す。

＊「緊急安全確保措置」：高所への移動、近傍の堅固な建物への退避、屋内安全確保（屋内の屋外に面する開口部から離れた場所での退避）、その他の緊急に安全を確保するための措置。

■町長が発令する避難情報と居住者等がとるべき行動

3 -1- 17

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞■避難指示等に係る「発令者」、「措置」及び「発令する場合」

3 - 1- 18

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（３）明示する事項

避難指示等を行う際に明示する事項は、次のとおりとする。
・避難対象地域
・避難を必要とする理由
・避難先（屋内安全確保を含む）

・避難経路
・避難時の注意事項（災害危険箇所の存在等）（４）伝達方法
避難指示等は、有線放送、防災行政無線、サイレン、広報車、使走、テレビ・ラジオ
放送等の伝達手段を複合的に活用し、対象住民に迅速かつ的確に伝達する。特に長野原町は面積が広いので、夜間や早朝に突発的局地的豪雨が発生した場合、エリアを限定した伝達について検討する。
また、伝達に当たっては、危険の切迫性に応じて避難指示等の伝達文の内容を工夫す
ること、対象者を明確にすること、警戒レベルに対応した避難行動等を検討し、住民の積極的な避難行動を喚起する。
（５）町から関係機関への連絡
町は、避難指示等を行ったときは、その内容を速やかに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、又は直接危機管理課）、利根川水系砂防事務所長野原出張所、警察及び消防機関等に連絡する。
（６）避難指示等の解除
町は、避難指示等の解除に当たっては、十分に安全性の確認に努める。
また、指定行政機関、指定地方行政機関及び県は、町から土砂災害に関する避難指示等解除の求めがあった場合、必要な助言する。特に大規模な土砂災害発生後には、必要に応じて専門技術者等を派遣して二次災害の危険性等について町に助言する。
（７）屋内での待避等の安全確保措置
避難による立退きを行うことによりかえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあると認めるとき、町長は、必要と認める地域の居住者等に対し、屋内での待避等の安全確保措置を指示する。

３

避難誘導
避難の誘導は、町職員、消防団員、警察官、消防署員、自主防災組織、行政区役員等が連携し、各地区あるいは職場、学校等を単位とした集団避難を行う。
なお、町は、迅速かつ安全な避難を確保するため、職員の派遣及び道路管理者、警察官、区会等の協力により避難路上にある障害物の排除に努め、避難の円滑化を図る。


避難は、緊急に避難する必要がある地域及び施設から開始する。



被害規模、道路・橋梁の状況を勘案し、最も安全と思われる避難経路を選定する。



避難経路の要所に誘導員を配置し、避難者の通行を確保する。

3 -1- 19

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

常に周囲の状況に注意し、避難場所や指定避難所の状況が悪化した場合は、直ちに再避難の措置を講ずる。



避難方法は、原則徒歩とするが、災害の状況、誘導する者の助言を踏まえて、各自の判断で自動車による移動も考慮してよい。



なお、町から避難指示等がなかった場合においても、住民はテレビ、ラジオ等の災害報道又は周囲の被害状況に応じて、自主的に避難場所に避難する。

４



避難所を２箇所以上確認しておき、避難所に至る経路も複数の道路を設定する。



避難所に至る経路にブロック塀等の危険物がないか、事前に確認しておく。



避難に際しての携行品は、円滑な避難行動に支障をおこさない最小限度とする。

要配慮者への配慮
町は、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等要配慮者について、避難の遅れや避難途中での事故が生じないよう、地域住民や自主防災組織の協力を得て、避難指示等を確実に伝達するとともに避難の介助及び安全の確保に努める。
 町は、避難行動要支援者名簿を活用し、避難行動要支援者が地域の支援者等によって安全に避難できるよう措置する。
 避難支援等関係者は、平常時から名簿情報を避難支援等関係者に提供することに同意した避難行動要支援者の避難支援については、名簿情報に基づいて実施する。
 避難行動要支援者名簿の平常時からの提供に不同意であった者についても、現に災害が発生、又は発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を保護するために特に必要があるときには、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者その他の者に名簿情報を提供できる。
 町は、発災時に本人同意の有無に関わらず、緊急に名簿情報を外部提供する場合、提供を受けた者が情報の適正管理を図るよう、名簿情報の廃棄・返却等、情報漏えいの防止のために必要な措置を講ずるよう努める。
 避難行動要支援者及び名簿情報は、避難支援者関係者から避難所等の責任者に引き継ぎ、避難所生活後の生活支援に活用する。
 要配慮者関連施設管理者は、地域住民の協力を得て入（通）所者を、あらかじめ定めた避難所へ避難誘導する。

５

警戒区域の設定（１）町長による警戒区域の設定
災害が発生、又はまさに発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるとき、町長は、災害対策基本法第 63条第 1 項の規定に基づき警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限、若しくは禁止、又は当該区域からの退去を命ずる。
（２）警察官による代行措置

3 - 1- 20

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（１）の場合において、町長若しくはその委任を受けて町長の職権を行う町の職員が現場にいないとき、又はこれらの者から要求があったときは、警察官は災害対策基本法
第 63 条第 2 項の規定に基づき当該職権を行う。
（３）自衛官による代行措置
災害派遣を命じられた部隊の自衛官は、（１）の場合において、町長その他町長の職権を行う者が現場にいないときは、災害対策基本法第 63 条第 3 項の規定に基づき当該職権を行う。
（４）町から関係機関への連絡
町は、警戒区域を設定したときは、その内容を速やかに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、又は直接危機管理課）、利根川水系砂防事務所長野原出張所、警察及び消防機関等に連絡する。

3 -1- 21

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

第３

広域避難

予測される被害が広域にわたる場合、他市町村への立ち退き避難が必要となることが想定される。以下に、広域避難が必要となった場合の手続等について定める。
なお、市町村間の相互応援協定等に基づき、住民の広域避難を行う場合は、本規定は適
用しない。

１

県内の他の市町村への広域的な避難等（１）県内他市町村への受け入れ協議
町は、災害の予測規模、避難者数等に鑑み、当該市町村の区域外への広域的な避難、
指定避難所及び指定緊急避難場所の提供が必要であると判断した場合において、県内の他市町村への受入れについて、当該市町村に直接協議する。
（２）県への報告
町は、（１）の協議をするときは、あらかじめ、その旨を県（危機管理課）に報告する。
ただし、あらかじめ報告することが困難なときは、協議開始の後、遅滞なく報告する。
（３）協議先市町村の要避難者への対応（１）の協議を受けた市町村（以下、本項目において「協議先市町村」という。）は、
当該避難者等（以下「要避難者」という。）を受け入れないことについて正当な理由がある場合を除き、要避難者を受け入れる。この場合において、協議先市町村は、（１）による滞在（以下「広域避難」という。）の用に供するため、受け入れた要避難者に対し指定
緊急避難場所その他の避難場所を提供する。
（４）協議先市町村から協議元市町村への通知（３）の場合において、協議先市町村は、当該市町村において要避難者を受け入れるべき避難場所を決定し、直ちに、その内容を当該避難場所を管理する者等に通知するとともに、（１）により協議した市町村長（以下、本項目において「協議元市町村」という。）に通知する。
（５）通知を受けた協議元市町村の対応
協議元市町村は、（４）の通知を受けたときは速やかに内容を公示し、現に要避難者を受け入れている避難場所の管理者等に通知するとともに、県（危機管理課）に報告する。

２

他の都道府県の市町村への広域的な避難等（１）受け入れ協議の要求
町は、１（１）の場合において、他の都道府県内の市町村への受け入れは、県（危機管理課）に対し、他の都道府県と要避難者の受入れについて協議することを求める。
（２）協議の要求を受けた県の対応
県（危機管理課）は、町から協議要求があったときは、他の都道府県と協議を行う。
3 - 1- 22

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞（３）県から内閣総理大臣への報告
県（危機管理課）は、（２）の協議をするときは、あらかじめ内閣総理大臣に報告する｡
ただし、あらかじめ報告することが困難なときは、協議開始の後、遅滞なく報告する。
（４）通知を受けた県の対応
県（危機管理課）は、協議先都道府県からの通知（協議先都道府県から協議を受けた
県外市町村が決定した要避難者を受け入れるべき避難場所の決定に係る通知）を受けた
ときは、速やかに、その内容を（１）の協議を求めた町に通知するとともに、内閣総理大臣に報告する。
（５）通知を受けた町の対応（１）の協議を求めた町は、（４）の通知を受けたときは、速やかに内容を公示するとともに、現に要避難者を受け入れている避難場所を管理する者等に通知する。

３

市町村による県外広域避難の協議等（１）町が直接受け入れ協議する場合
町は、２（１）の場合において、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、要避難者の受入れについて、他の都道府県内の市町村に直接協議する。
（２）県への報告
町は、（１）の協議をするときは、あらかじめ、その旨を県（危機管理課）に報告する｡
ただし、あらかじめ報告することが困難なときは、協議開始の後、遅滞なく報告する。
（３）県から内閣総理大臣への報告（２）の報告を受けた県（危機管理課）は、速やかに内閣総理大臣に報告する。
（４）通知を受けた協議元市町村の対応
協議元市町村は、都道府県外協議市町村から要避難者を受け入れるべき避難場所の決定通知を受けたときは、速やかに内容を公示し、及び現に要避難者を受け入れている避難場所を管理する者等に通知するとともに、県（危機管理課）に報告する。
（４）の報告を受けた県（危機管理課）は、速やかに内閣総理大臣に報告する。

４

広域避難に係る助言
県（危機管理課）は、町から求められたときは、地方公共団体及び当該地方公共団体における避難者の受入能力（施設数、施設概要等）等、広域避難について助言を行う。

５

広域避難の実施について
県（危機管理課・交通政策課）、運送事業者等は、具体的なオペレーションを定めた計画に基づき、関係者間で適切な役割分担を行って広域避難を実施するよう努める。
また、県（危機管理課）は、避難者のニーズを十分把握し、相互に連絡をとり、放送事
業者を含めた関係者間で連携を行い、避難者等に役立つ的確な情報提供に努める。
3 -1- 23

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第１節 災害発生直前の対策＞

第４

災害未然防止活動

町は、災害発生のおそれがある場合は、事前に適切な災害未然防止活動を行い、被害の発生の防止に努める。

１

水防活動
水防管理者は、河川の巡視を行い水防上危険であると思われる箇所を発見したときは、直ちに応急対策として水防活動を実施する。

２

ダム、河川管理施設、農業用用排水施設等
河川管理者、農業用排水施設管理者、その他のダム、堰、水門、ポンプ場等の管理者は、その操作に当たり、危害を防止するため必要があると認められるときは、これらの施設について適切な操作を行う。
なお、その操作を行うに当たり、危害を防止するために必要があると認めるときは、必要な事項を関係市町村及びあらかじめ必要な事項を警察署等に通報するとともに住民に対して周知する。

３

道路
道路管理者は、道路の冠水による事故を未然に防止するため、道路情報表示板等必要な施設の整備を図るとともに、警察及び消防機関等との連携の下で、適切な道路管理に努める。
また、降水量等に応じて、パトロール、事前規制等の必要な措置を実施する。

４

物資調達・輸送等に関する事前対策
県（危機管理課）及び町は、大規模な災害発生のおそれがある場合、事前に物資調達・輸送調整等支援システムを用いて備蓄状況の確認を行うとともに、あらかじめ登録されている物資の輸送拠点を速やかに開設できるよう、物資の輸送拠点の管理者の連絡先や開設手続を関係者間で共有するなど、備蓄物資の提供を含め、速やかな物資支援のための準備に努める。

3 - 1- 24

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

第２節

発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保

町及びその他防災関係機関は、災害応急対策の内容及び規模を決定するため、被害の状
況及び応急対策の活動状況等に関する情報（以下、この節において「災害情報」という。
）
を迅速に収集しなければならない。収集に当たっては、住民の生命・身体に係る情報を優先的に収集するが、情報が錯綜するので、報告する際は情報源を明らかにして報告する。
なお、災害発生直後は、情報の正確性よりも迅速性が優先されるため、概括的な被害情報を報告することで足りる。

第１
１

災害情報の収集・連絡

災害情報の収集（１）災害対策本部における情報の収集
町は災害対策本部を立ち上げた場合、次の方法で迅速に災害情報を収集する。
なお、町は、住民登録の有無にかかわらず、町内で行方不明となった者について、県警察等関係機関の協力に基づき、正確な情報の収集に努める。


登庁職員による参集途上の見聞情報
テレビ、ラジオ情報
職員巡回による情報
消防団、自主防災組織等からの情報（２）現地災害対策本部における情報の収集
現地災害対策本部を設置した場合は、該当地区の災害状況を調査把握し、災害対策本部に伝達する。
（３）消防機関における災害情報の収集
消防本部は、119 番通報による災害情報を取りまとめるほか、必要に応じ消防職員を現地に派遣して情報の収集に当たらせる。
また、人的被害については医療機関に照会して確認する。

２

災害情報の連絡（１）災害対策基本法及び消防組織法に基づく報告
町は、収集した被害情報を次の要領で県に報告する。
ア 「災害報告取扱要領」（昭和45年4月10日付け消防防第246号消防庁長官通知）及び「火災・災害等即報要領」（昭和59年10月15日付け消防災第267号消防庁長官通知）の規定に基づき、被害規模の概括的情報を含め、人的被害、住家被害、応急対策活動状況等の情報を把握できた範囲から直ちに吾妻行政県税事務所を経由して県に報告する。
イ

この際、吾妻行政県税事務所に連絡がつかない場合又は緊急を要する場合は、県に直接報告するものとし、いずれにも連絡がつかない場合は消防庁に直接報告する。
なお、吾妻行政県税事務所は、被害の拡大が予想されるときは、職員を町に派遣し3 -1- 25

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

町からの連絡に遺漏がないよう配慮することとなっている。
ウ

行方不明者として把握した者が、他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村又は都道府県（外国人のうち、旅行者等住民登録の対象外の者は直接又は必要に応じ外務省を通じて在京大使館等）に連絡する。

エ応援の必要性については、時期を逸することなく連絡する。

オ

具体的な報告方法は次による。
区分

内容

災害概況即報災害を覚知後30分以内に｢災害概況即報｣により報告する。

被害状況即報「災害概況即報」の後、「被害状況即報」により報告する。報告の頻度は次による。
ア 第１報は、被害状況を確認し次第報告
イ 第２報以降は、人的被害に変動がある場合は１時間ごとに報告人的被害が変動せず、その他の被害に変動がある場合は、３時間ごとに報告
ウ 災害発生から24時間経過後は、被害に変動がある場合に、６時間ごとに報告

災害確定報告応急対策を終了した後、10日以内に「災害確定報告」により報告する。
『 ☞ 様式１．１「災 害 概 況 即 報」参照 』『 ☞ 様式１．２「被 害 状 況 即 報」参照 』『 ☞ 様式１．３「災 害 確 定 報 告」参照 』（２）災害対策基本法及び消防組織法に基づかない連絡
町は、各行政分野の災害情報を、それぞれの関係法令等に基づき、県の関係課、関係
地域機関又はその他関係機関に連絡する。
（３）収集した画像情報
町は、必要に応じ、収集した被災現場の画像情報について、官邸及び政府本部等を含
む防災関係機関への共有を図る。

３

被害情報の整理
町は、被害情報を災害対策本部に集約し記録を整理するほか、地理情報システム等を活用して災害・被害情報のデータベース化に努める。
また、町は、被災状況の管理や罹災証明書の発行、各種義援金の交付処理等を総合的に管理するため、災害関連業務を支援するシステムを活用し、業務の円滑化を図る。
（１）被害報告等取扱責任者
町長は、総務課長を被害報告取扱責任者とし、関係機関へ被害報告等を迅速かつ的確に処理させる。
（２）被害等の調査
ア

調査方法

3 - 1- 26

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

被害状況等の調査は、次のとおり関係機関及び団体の協力、応援を得て実施する。
各区長又は消防団の各分団長は、当該地区の被害状況を地域住民の協力を得て迅速かつ的確に把握し、災害対策本部に報告する。
収集した被害情報は、総務課長に集約し、総務課長は町長に報告する。
被害調査事項

協力応援機関・団体

人的被害

長野原警察署、西部消防署長野原分署、消防団

住宅等一般被害区長会、西部消防署長野原分署、消防団

医療関係被害吾妻保健福祉事務所

防疫、衛生関係被害

吾妻保健福祉事務所

農業関係被害

吾妻農業事務所

林業関係被害吾妻環境森林事務所

商工業関係被害

長野原町商工会

土木施設関係被害

建設業者、中之条土木事務所

水道施設関係被害

町指定給水装置工事事業者

町有財産関係被害イ

社会福祉関係被害

各施設の長

教育関係施設被害

各施設の長、吾妻教育事務所

火災･災害情報

西部消防署長野原分署、消防団

調査上の留意点
被害状況等の調査に当たっては、関係機関相互に連絡を密にし、脱漏重複調査のな
いよう十分に留意し、異なった被害状況は調整すること。
被害世帯数については、現地調査のほか、住民登録、食料供給事務関係の諸帳簿と照合するなど、的確にすること。

４

消防における災害情報の連絡
消防は、把握した災害情報を町災害対策本部及び県に報告する。
なお、１１９番通報が殺到したとき震度５強以上の地震が発生したときは、「火災・災害等即報要領」（昭和 59 年 10 月 15 日付け消防災第 267 号消防庁長官通知）の規定に基づき、その状況を直ちに県に報告するとともに、消防庁に直接報告する。
■消防庁への連絡先
区分

連絡先

平日（9：30～18：15）
応急対策室

NTT 回線：電話03-5253-7569 FAX 03-5253-7537
地域衛星通信ﾈｯﾄﾜｰｸ：電話 048-500-90-49013
F A X 048-500-90-49033

休日・夜間（上記以外）
宿直室

NTT 回線：電話03-5253-7777 FAX 03-5253-7553
地域衛星通信ﾈｯﾄﾜｰｸ：電話 048-500-90-49102
F A X 048-500-90-49036

3 -1- 27

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

第２

通信手段の確保

災害発生時における被災状況や被災者救助活動等の応急対策を迅速かつ的確に実施する
ためには、情報収集伝達手段の確保が重要である。このため、町及び防災関係機関は、各種の有線・無線等の通信手段を有効に活用し効果的な運用を図る。

１

災害対策本部の通信施設
町は、災害時における通信連絡を的確に伝達するため必要な通信手段を確保するとともに、情報の内容に応じて通信手段の機能を活かした適切な利用方法で情報連絡を行う。
なお、町は、災害発生後直ちに情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた施設の復旧を行うものとし、そのための要員を直ちに現場に配置する。通信機器の機能確
認や停電等の支障が生じている場合は、自家発電装置の運転、修理等の措置をとる。
■関係機関等への連絡方法
主な通信手段

一般加入電話・FAX
災害時優先電話
県防災行政無線
行政無線ネットワークシステム

主な通信区間

災害対策本部 ～ 町各防災拠点、防災関係機関

災害対策本部 ～ 県・県内市町村、防災関係機関

地域衛星通信ネットワークシステム
災害対策本部 ～ 全国自治体、防災関係機関等（一財）自治体衛星通信機構
町防災行政無線（固定系）

災害対策本部 ～ 地域住民等

消防無線

災害対策本部 ～ 消防署
災害対策本部 ～ 消防団

衛星携帯電話

災害対策本部 ～ 町各防災拠点

電子メール、町ホームページ

災害対策本部 ～ 住民、職員

消防署 ～ 消防団

『 ☞ 資料５．１「防災行政無線施設一覧」参照 』

２

災害時優先電話の優先利用
防災関係機関は、災害時の救援、復旧等に必要な重要通信を確保するためにＮＴＴ電話

サービスであらかじめ登録された災害時優先電話を利用し、通信手段の確保・運用を行う。
『 ☞ 資料５．２「災害時優先電話一覧」参照 』

３

他機関が保有する通信設備の利用（１）災害対策基本法に基づく通信設備等の優先利用
災害対策基本法に基づいて、電話等の利用が不可能となり、かつ通信が緊急を要する
場合は、災害対策基本法第 57 条又は 79 条の規定に基づき他機関が設置する有線電気通信設備又は無線通信施設等を利用することができる。

3 - 1- 28

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

なお、町及び近隣地域における他機関の通信施設は、次のとおりである。
警察無線･････長野原警察署
消防無線･････西部消防署長野原分署
鉄道無線･････JR 長野原草津口駅、JR 川原湯温泉駅、JR 群馬大津駅、JR 羽根尾駅

■参考

出典：
「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県防災会議）（２）電波法第 52 条に基づく非常通信の利用
利用機関

利用設備

各防災関係機関

各無線局

通 信 内 容利用形態

災害が発生、又は発生するおそれがある場合におい 利 用 機 関 か らて、有線通信を利用することができないか又はこれ の 依 頼 に 基 づを利用することが著しく困難であるときに人命の き 無 線 局 が 発
救助、災害の救援、交通通信の確保又は秩序の維持 受するのために行う無線通信（３）アマチュア無線の利用
日本アマチュア無線連盟群馬県支部に無線通信の発受を依頼する。
（４）衛星携帯電話の利用
東日本電信電話(株)等の通信事業者が災害対策用として保有する衛星携帯電話の貸し出しを依頼する。
『 ☞ 資料５．３「非常用衛星通信電話設置場所一覧」参照 』

４

孤立地帯の通信の確保
町は、災害により交通、通信等が途絶し、孤立地帯において緊急に措置を要するときは、

自衛隊飛行機等の出動を県に要請して連絡の確保に努める。

3 -1- 29

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第３節

活動体制の確立

災害の発生を未然に防止、又は発生する被害を最小限度に食い止めるため、収集・連絡された情報に基づく判断により、町は自らの又は他機関と連携をとった応急対策の活動体制を迅速に確立する。

第１１

災害対策本部の設置

長野原町災害対策本部（１）設置基準
災害の発生を防止、又は災害応急対策を実施するため必要があると認める場合、町長
は災害対策基本法第 23 条第１項の規定に基づき、長野原町災害対策本部を設置する。
なお、水防本部が設置されている場合は、災害対策本部を廃止するまでの間、水防本部を統合し水防事務を行う。
■災害対策本部の設置基準
 特別警報が管内に発表されたとき。
 町内に風水害、雪害及び土砂災害等による大規模な被害が発生、又は発生するおそれがあるとき。
 次の場合で町長が必要と認めたとき。
・気象警報又は特別警報が発表され、相当規模の災害が発生、又は発生するおそれがあり、全庁的な対応が必要な場合
・気象警報又は特別警報の発表の有無にかかわらず、町内に災害が発生、又は発生する
おそれがあり、当該災害の様態、規模又は社会的影響から見て、その対応について町長による指揮が望ましい場合（２）設置場所
町は、災害対策本部を長野原町役場内に設置するとともに、役場の正面玄関及び本部室前に「長野原町災害対策本部｣の標識を掲げ災害対策本部の設置場所を明示する。
ただし、状況により町役場に設置できない場合は、旧長野原町立西中学校（令和６年度より「長野原町立浅間小学校」）に設置する。
（３）廃止基準本部長は、予想された災害の危険が解消されたと認めるとき、又は応急対策がおおむね完了したと認めるときは、災害対策本部を廃止する。
（４）設置・廃止の通知
本部長は、災害対策本部を設置又は廃止したときは、直ちに県、消防機関、警察機関、
報道機関、住民及びその他防災関係機関に対し、その旨を通知する。

3 - 1- 30

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞■災害対策本部設置及び廃止の通知
通報又は公表先

２

連絡担当

通報又は公表方法

庁内各課

総務課

庁内放送、電話、口頭、メール、インターネット等

出先機関

各主管課

電話、FAX、口頭、メール、インターネット等

県

総務課

県防災行政無線、電話、FAX、文書等

町議会

総務課

電話、口頭、メール

西部消防署長野原分署

総務課

消防無線、電話、FAX、文書等

長野原警察署総務課

電話、FAX、文書等

防災関係機関

総務課

電話、FAX、文書等

公共的団体

総務課

電話、FAX、文書等

一般住民

総務課

町防災行政無線、広報車、電話、口頭（区長を通じ）

報道機関

総務課

電話、FAX、文書等

隣接市町村等総務課

電話、FAX、文書等

災害対策本部の活動の優先順位
災害対策本部の設置は、職員の動員とともに行うため、その設置直後から完全な活動を実施することは困難である。そのため、登庁した職員は、災害対策本部の活動に優先順位をつけて活動する必要がある。活動の優先順位は、おおむね次の順序によるが、災害の状
況によってその都度判断する。
■災害対策本部の優先活動順位
順位

活動事項

担当班

①

通信手段の確保総務班②

被害情報の収集、連絡総務班③

負傷者の救出・救護体制の確立

衛生班④

医療活動体制の確立

衛生班⑤

交通確保・緊急輸送活動の確立

土木班⑥

避難受入活動消防班⑦

食料・飲料水、燃料、生活必需品の供給

農林班、衛生班⑧

ライフラインの応急復旧

土木班、関係事業者⑨

保健衛生、防疫、遺体処理活動の実施

衛生班⑩

社会秩序の維持

長野原警察署、消防班⑪

公共施設・設備の応急復旧

土木班⑫

災害広報活動（随時）総務班⑬

ボランティアの受入れ（随時）衛生班⑭

二次災害の防止（随時）土木班

3 -1- 31

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第２１

災害対策本部の組織

災害対策本部の組織編成
長野原町災害対策本部の組織は、次に示すとおりである。

■長野原町災害対策本部の組織図

《本部室》
【本部長】
・町 長
【副本部長】
・副町長
・教育長
【本部員】
・総務課長
・町民生活課長
・農林課長
・建設課長
・上下水道課長
・消防団長【本部連絡員】
本部長が指名する者［令和 5 年 1 月 1 日現在］

総 務 班

総務課
議会事務局

衛

生

班

町民生活課
保健センター
へき地診療所
未来ビジョン推進課
浅間山ジオパーク推進室

土

木

班

農林課
建設課
上下水道課

教

育

班

教育課
文化財保護対策室
子ども子育て支援室

調

査

班

税務課

出

納

班

出納室

消

防

班

消防団

吾妻広域消防本部

２

西部消防署長野原分署

災害対策本部長
長野原町災害対策本部長（以下「本部長」という。）は町長とする。
ただし、町長が不在で直ちに連絡がとれない場合や事故等により、その職務を遂行できないときの職務の代理者は、次の順位による。
■本部長の職務代理者の順位
第１順位
第２順位
第３順位

３

：
：
：

副町長
教育長
総務課長

本部室
本部室は、本部長、副本部長及び本部員で構成し、災害対策に関する方針、その他重要事項を決定し、その推進を図る。
本部員は、必要によりそれぞれの所管事項について、会議に必要な資料を提出する。

3 - 1- 32

第１章

４

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

本部連絡員
本部連絡員は、本部長の命を受けて、各班相互の連絡及び情報収集の事務を担当する。
本部長は、必要に応じて本部連絡員を若干名指名し、配備する。

５

現地災害対策本部
次のいずれかに該当する場合に、災害地に現地災害対策本部を設置し、災害対策活動を行う。現地災害対策本部には現地災害対策本部長及び現地災害対策本部員その他の職員を置き、副本部長、本部員その他の職員のうちから本部長が指名する者をもって充てる。
なお、現地災害対策本部長の指名順位は、建設課長、上下水道課長、農林課長、その他の職員の順とする。
■現地災害対策本部の設置基準

６

災害地が本部から遠隔の場合



本部と現地職員との通信連絡に円滑を欠く場合



本部長より設置を指示された場合

災害対策本部の事務分掌（１）本部室の事務分掌
本部室を構成する本部長、副本部長、本部員の事務分掌は、次のとおりである。
■本部室の事務分掌
職名

事務分掌

本部長

・防災会議、本部室会議の議長となること
・避難指示等、警戒区域の指定を行うこと
・国、自衛隊、県、防災関係機関、他自治体、住民、事業者、団体等への支援協力要請を行うこと
・その他本部が行う応急・復旧対策実施上の重要事項について、基本方針を決定すること・本部の事務を統括し、本部の職員を指揮監督すること

副本部長

・各班間の調整に関すること・本部長が不在又は事故等により職務を遂行できないときは、本部長の職務を代理すること

本部員

・担当班の職員を指揮監督すること
・本部会議の構成員として、本部長を補佐すること・本部長、副本部長が不在又は事故等により職務を遂行できないときは、本
部長、副本部長の職務を代理すること※本部員が事故等により、その職務を遂行できないときは、当該本部員があらか
じめ指定した者がその職務を代理することとし、職務代理の順位は、当該本部員があらかじめ指定した順位とする。

（２）各班の事務分掌
各班は、本計画に定めるところにより、所管事務を遂行する。ただし、各班は、災害応急対策の重要度に応じ、当該事務分掌にとらわれることなく本部長の指示により必要な活動を実施する。
3 -1- 33

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞■各班の事務分掌
班名

総務班

班長

総務課長補佐議会事務局長

衛生班

事務分掌① 災害対策本部の設置に関すること。
② 本部長の指示又は指令に関すること。
③ 災害情報及び気象注意報・警報等の収集、伝達に関すること。
④ 町防災会議その他関係諸機関との連絡に関すること。
⑤ 災害救助法による総合調整に関すること。
⑥ 自衛隊の派遣要請に関すること。
⑦ 被害状況及び応急対策状況の取りまとめに関すること。
⑧ 職員の動員及び配備計画の総合調整に関すること。
⑨ 他市町村に対する連絡調整に関すること。
⑩ 県への被害報告に関すること。
⑪ 災害時の物資等の輸送車両の確保、配車に関すること。
⑫ 通信施設の被害状況の把握及び復旧に関すること。
⑬ 応急通信に関すること。
⑭ 輸送機関との連絡調整に関すること。
⑮ 緊急通行車両の標章及び証明書等の手続きに関すること。
⑯ 交通情報の収集、分析及び提供に関すること。
⑰ 災害に関する広報に関すること。
⑱ 災害状況の取材及び記録の編集保存に関すること。
⑲ 災害時の応急財政措置に関すること。
⑳ 町有財産の被害状況の把握に関すること。
㉑ 町有施設の災害予防､応急対策及び復旧に関すること。
㉒ 議会関係者に対する通信及び情報連絡に関すること。
㉓ 各部との情報連絡に関すること。
㉔ 広域避難の受け入れに関すること。
㉕ 防災訓練等に関すること。
㉖ 備蓄品の管理に関すること。
㉗ 業務継続体制に関すること。

町民生活課長補佐 ① 関係被害情報の収集に関すること。
へき地診療所長② 関係機関に対する報告又は連絡に関すること。
③ 救護班の編成に関すること。
未来ビジョン推進 ④ 保健・医療関係者の動員に関すること。
課長⑤ 救護所及び施設の管理及び使用に関すること。
⑥ 救護物資の供給確保、保管配分に関すること。
⑦ 医薬品及び医療資機材の調達供給に関すること。
⑧ 避難所等の開設及び閉鎖に関すること。
⑨ 要配慮者施設に関すること。
⑩ 要配慮者(特に避難行動要支援者)の情報収集､支援に関すること｡⑪ 飲料水の水質検査に関すること。
⑫ 応急食料の調達、配分に関すること。
⑬ 食品衛生及び防疫に関すること。
⑭ 生活必需品の調達、配分に関すること。
⑮ 生活必需品の受給に関すること。
⑯ 災害義援金品の募集、配分に関すること。
⑰ ボランティア活動の支援、推進に関すること。
⑱ こころのケアに関すること。
⑲ 住民等からの問い合わせに対する相談窓口に関すること。
⑳ 行方不明者の捜索及び死体収容処理に関すること。
㉑ 墓地、埋火葬に関すること。
㉒ 感染症の予防に関すること。
㉓ ねずみ族、昆虫等の駆除に関すること。

3 - 1- 34

第１章

班名

班長

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

事務分掌㉔ 特定動物の逸走防止及び逸走動物の捕獲に関すること。
㉕ 死亡獣畜の処理に関すること。
㉖ し尿収集処理及びごみ収集処理に関すること。
㉗ 廃棄物の処理に関すること。
㉘ 商工業施設の災害予防､応急対策及び復旧に関すること。
㉙ 商工業団体の指導に関すること。
㉚ 燃料の供給に関すること。
① 関係被害情報の収集に関すること。
② 関係機関に対する報告又は連絡に関すること。
③ 農林業施設の災害予防、応急対策及び復旧に関すること。
建設課長補佐④ 農林産物等の応急措置に関すること。
上下水道課長補佐 ⑤ 農産物用農薬及び肥料の供給指導に関すること。
⑥ 農作物及び農業用施設被害に関する助成及び金融措置に関すること。
⑦ 家畜の防疫診断及び畜産施設の応急措置に関すること。
⑧ 飼料の供給に関すること。
⑨ 林地、林道等施設の災害予防､応急対策及び復旧に関すること。
⑩ 農林業団体の指導に関すること。
⑪ 河川情報の収集その他の水害予防に関すること。
⑫ 道路状況調査及び道路啓開に関すること。
⑬ 緊急輸送道路の確保及び交通の確保に関すること。
⑭ 公共土木施設の応急対策及び応急復旧関すること。
⑮ 障害物の除去活動に関すること。
⑯ 町営住宅の災害予防、応急対策及び復旧に関すること。
⑰ 応急仮設住宅の建設に関すること。
⑱ 被災建物の調査に関すること。
⑲ 被災建物の応急措置に関すること。
⑳ 仮設トイレの設置に関すること。
㉑ 上水道施設の災害予防、応急対策及び復旧に関すること。
㉒ 建設業者等への協力要請に関すること。
㉓ 緊急輸送の協力要請に関すること。
㉔ 観光施設の災害予防､応急対策及び復旧に関すること。
㉕ 観光客の救護に関すること。

土木班

農林課長補佐教育班

教育課長① 関係被害情報の収集に関すること。
② 関係機関に対する報告又は連絡に関すること。
③ 認定こども園、小・中学校の児童生徒の避難等に関すること。
④ 児童の救護及び応急教育に関すること。
⑤ 学校教育施設の災害予防、応急対策及び復旧に関すること。
⑥ 避難所等の設営協力に関すること。
⑦ 学校教育施設の保健衛生に関すること。
⑧ 炊き出しの実施に関すること。
⑨ 学用品等の供与に関すること。
⑩ 社会教育施設等利用者の救出、避難及び誘導に関すること。
⑪ 社会教育施設等の災害予防､応急対策及び復旧に関すること｡⑫ 文化財等の災害予防、応急対策及び復旧に関すること｡

調査班

税務課長

① 関係被害情報の収集に関すること。
② 救援物資の仕分けに関すること。
③ 固定資産の被害調査及び報告に関すること。
④ 町民税及び国民健康保険税の減免、徴収猶予等に関すること。
⑤ 被災納税者の調査及び報告に関すること。
⑥ 被災納税者の税に関する相談に関すること。

3 -1- 35

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞
班名

班長

事務分掌

出納班

出納室長

① 災害経費の出納に関すること。
② 義援金の管理に関すること。
③ 災害救助基金の出納及び保管に関すること。

消防班

消防副団長

① 区域内の巡視及び警戒に関すること。
② 危険箇所の応急対策に関すること。
③ 被災者の救出、避難・誘導に関すること。
④ 行方不明者の捜索に関すること。
⑤ 災害現場の応急対策に関すること。
⑥ 消防本部との連絡及び消防団員の招集に関すること。
⑦ 消防団員の配備体制に関すること。
⑧ 消防施設、機器の点検整備に関すること。

消防主任

７

関係機関に対する職員派遣の要請等
本部長は、必要に応じ、ライフライン等関係機関に対し連絡用の職員の派遣を要請する。
また、本部長は、必要に応じ、関係行政機関、関係地方公共団体、関係公共機関等に対し、資料・情報の提供を求める。

８

県災害対策本部等との関係
群馬県が災害対策本部を設置した場合には、緊密に連絡をとるなど連携体制を構築する。
また、群馬県が「災害対策本部地方部」（吾妻地方部。地方部長は吾妻振興局長）又は「現地災害対策本部」を設置した場合も同様とする。
なお、合同対策本部を設置する場合には、県及び町との協議に基づき組織や事務分掌等を決定する。ただし、災害への対応を優先することを心がけ臨機応変に対応する。

3 - 1- 36

第１章

第３

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

災害警戒本部

災害対策本部を設置するに至らない規模の災害への対応や、災害対策本部の規模を縮小する場合は、災害の規模や状況に応じて、災害警戒本部を設置する。

１

災害警戒本部の設置
総務課長は、災害対策本部が設置されない場合で、次のいずれかに該当し関係課長と協議の上、必要と認めたときは、災害警戒本部を設置する。
■災害警戒本部の設置要件
 町内に気象警報又は特別警報が発表され、相当規模の災害が発生、又は発生するおそれがあり、その対応について関係各課相互の緊密な連絡・調整が必要な場合
 気象警報又は特別警報の発表の有無にかかわらず、町内に災害が発生、又は発生するおそれがあり、当該災害の様態、規模又は社会的影響から見て、その対応について関係各課相互の緊密な連絡・調整が必要な場合

２

災害警戒本部の組織
災害警戒本部の本部長は総務課長とし、災害警戒本部の組織、編成は、災害対策本部に準じて関係課長の協議の上決定する。
なお、各部署の分掌事務は、災害対策本部内の事務分掌に準ずるものとし、災害警戒本部の設置場所は、災害対策本部に準じて設置する。

３

災害警戒本部廃止の決定
総務課長は、災害による被害の発生するおそれがなくなり、警戒体制をとる必要がなくなったと認めた場合は、災害警戒本部の廃止を決定する。

４

災害対策本部及び災害警戒本部が設置されない場合
災害対策本部及び災害警戒本部が設置されない災害に対しては、各部署において関係機

関と連携をとりながら適宜対応する。
この場合の各部署の分掌事務は、災害対策本部内の事務分掌に準ずる。

５

県災害対策本部等との関係
「本編

第１章

第３節

第２

災害対策本部の組織を準用する。

3 -1- 37

８ 県災害対策本部等との関係」

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第４１

職員の非常参集町における職員の非常参集
町長は、災害対策本部を設置したときは、次表の基準に従い動員の区分を決定する。
総務課長は、災害警戒本部を設置したときは、次表に掲げる「初期動員」の配備体制をとり、災害対策本部への移行も視野に入れた警戒体制とする。

■職員の参集・配備基準

２

配備
区分

状況

初
期
動
員

警報等が発令され、災害発生のおそれが認められる等、警戒体制をとる必要があるとき。
《風水害》警報の発令、又は著しい降雨《雪 害》町内各所で一度の積雪が５０㎝を超える《火 山》噴火警戒レベル３が発表、又は噴火のおそれ《地 震》町内に震度４の地震が発生したとき

災害警戒本部を設置し、情報の収集・連絡活動を実施、又 全職員のは状況に応じ災害対策本部を 10％程度設置する必要があるとき。

１
号
動
員

災害が発生し、又は発生するおそれが認められるとき。
《風水害》特別警報等の発令、又は著しい降雨《雪 害》町内各所で一度の積雪が７０㎝を超える《火 山》噴火警戒レベル３が発表、又は中噴火が発生《地 震》町内に震度５弱の地震が発生したとき

災害対策本部設置を設置し、各種の応急活動を実施する必
全職員の要があるとき。必要人員をも25％程度って小規模災害に対処し得る体制とする。

２号
動
員

相当規模の災害が発生し､又は発生するおそれが認められるとき｡
《風水害》
同
上
《雪 害》相当規模の降雪により、孤立集落や幹線道路の通行不能により人命に危険がおよぶおそれ《火 山》噴火警戒レベル３～４が発表又は大噴火が発生《地 震》町内に震度５強の地震が発生したとき

災害対策本部を設置し、各種の応急活動を実施する必要が全職員のある場合で、被害の規模等か50％程度
ら見て１号動員では要員が不足するとき。

３号
動
員

大規模な災害が発生し、又は発生するおそれが認められるとき。 災害対策本部を設置し、各種
《風水害》
同
上
の応急活動を実施する必要が《雪 害》相当規模の降雪により、孤立集落や幹線道路の通行ある場合で、被害の規模等か不能により人命に危険がおよぶおそれ
ら見て町の総力を挙げて対応《火 山》噴火警戒レベル４～５が発表、又は大噴火が発生する必要があるとき。
《地 震》町内に震度６弱以上の地震が発生したとき

配備体制

配備要員

全職員

動員計画

（１）動員指示の伝達系統
職員の動員は、本部長の配備決定に基づき、次の系統で伝達し動員する。
ア

勤務時間中における動員配備要員への動員の伝達は、庁内放送、庁内電話等で伝達する。
また、総務課長は、消防団長に伝達する。

イ

勤務時間外における動員
勤務時間外における配備要員への動員伝達は、防災行政無線、電話、メール等を用いて、以下の順番で実施する。
なお、地震及び噴火（浅間山）の場合は、動員命令によらず自主登庁とする。

3 - 1- 38

第１章

①
②
③
④
⑤
⑥

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

宿日直者は、配備基準に該当する気象予警報等が防災関係機関から通知され、又は住民から災害発生の通報等があった場合は、直ちに総務課長他に連絡する。
総務課長は、直ちに状況を町長に連絡するとともに、副町長及び教育長に連絡する。
町長は、配備体制を敷く必要があると判断した場合、災害に応じた配備体制を総務課長に指示する。
指示を受けた総務課長は関係課長に、関係課長は所属職員に速やかに伝達する。
また、消防主任は、消防団長に伝達する。
連絡を受けた職員は、指示に基づき以後の状況の推移に注意し、自宅待機あるいは速やかに登庁する。
職員は、動員命令がない場合であっても、ラジオ、テレビ等により、災害が発生、又は発生するおそれがあることを覚知したときは、所属長に連絡し、あるいは直ちに登庁し所属長の指示を受ける。

■勤務時間外における動員

宿日直者
<報告>

町長

<報告>

総務課長

<指示>
<報告>

<伝達>

関係課長

<指示>

所属職員

<伝達>

副町長
教育長

消防団長

<指示>

団員

（２）動員の方法
ア

登庁場所
動員の伝達を受けた職員は、可能な限り自己の勤務場所に登庁する。ただし、道路の決壊等により自己の勤務場所登庁することが困難な場合は、登庁可能となるまでの間、区事務所その他最寄りの避難所に指定されている公共施設等に参集し、当該施設長の指揮を受ける。
なお、この場合、速やかに所属長にその旨を連絡するとともに、登庁可能となり次第、登庁する。

イ

登庁の方法
登庁に当たっては、被害の状況、道路状況等を適切に判断し、通常の通勤手段のほか、徒歩あるいは自転車、オートバイ等の活用に配慮する。

ウ

登庁時の留意事項
登庁に当たっては、事故防止に十分注意するとともに、登庁途上における被害等の状況を把握し、登庁後直ちに災害対策本部（総務班）に報告する。

エ

登庁の免除等災害により、本人又は家族が負傷し、又は疾病にかかり、あるいは住居が損壊する

3 -1- 39

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞など自らが被災した場合には、所属長に対しその旨を報告し、登庁の免除を受ける。
勤務場所あるいは最寄りの公共施設にも参集することができない場合には、所属長にその旨を報告し、登庁可能になるまでの間、地域の自主防災活動に従事する。
（３）配備区分別の動員■配備区分別の動員
配備区分
災対本部

課名

務

衛

生

１号動員

２号動員

３号動員

－
－

町長
副町長、教育長
全職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員

町長
副町長、教育長

－
－

本部長
副本部長
総

初期動員

未来ビジョン推進課課長※

町長
副町長、教育長
全職員
事務局長
係長以上の職員
係長以上の職員
所長課長

浅間山ジオパーク
推進室

室長※

室長

係長以上の職員

農 林 課
建 設 課
上下水道課
教 育 課

係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員

全職員
全職員
全職員
課長
室長
室長
課長
室長

全職員
全職員
全職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員
係長以上の職員

総 務 課 係長以上の職員
議会事務局
－
町民生活課
課長
保健センター－
へき地診療所
－
班
班

土

木

班

教

育

班 文化財保護対策室
子ども子育て支援室

調
出

査
納

班
班

消防班

税
出

務
納

課
室

－
－
－

消防団
消防団長へ情報（消防主任） 伝達及び協議

団長を災害対策本部
へ招集
消防団分団長以上へ情報伝達
状況によっては、分
団待機、パトロール
実施

全職員

主任以下の職員については消防
団員活動を優先※火山（浅間山）時

３

職員等の応援（１）役場内での調整
ア

各班長は、参集職員が不足し、災害応急対策の実施に支障が生じると判断した場合、総務班に必要要員数を連絡する。

イ

総務班は、他班の職員参集状況を把握、調整し、緊急に実施すべき対策担当班から適正に人員を配置する。

（２）関係団体への応援要請
役場内では参集職員数が不足し、人員の調整ができない場合や専門的な職種の人員が必要な場合は、町内関係団体に協力を依頼する。

3 - 1- 40

第１章

第５

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

広域応援の要請

災害により自力による応急対策等が困難な場合において、県、他の市町村及びその他の機関に応援を求める場合又は近隣市町村等から応援を求められた場合は、別に定めるもの
を除き、本節の定めるところによる。

１

応援要請

（１）町長から知事に対する要請（災害対策基本法第 68 条）
ア

町長は、必要と認めるときは、災害対策基本法第 68 条の規定に基づき、知事（県本部長）に対し応援の要請を行う。

イ

応援要請は、吾妻振興局長を経由して、次に掲げる事項について電話等をもって要請し、事後速やかに文書をもって要請する。

ウ

大規模災害及び緊急を要する場合、その他やむ得ない理由によるときは、直接県（危機管理課）に電話等をもって要請し、事後速やかに吾妻振興局長を経由し、文書で要
請する。
要請先

県知事（危機管理課）

要請方法

文書（緊急の場合は電話等で行い、事後文書送付）要請に伴う付記事項

・災害の状況及び応援を要する理由
・応援を希望する物資、資材、機械器具等の品名及び数量
・応援を必要とする活動内容
・応援の場所及び応援場所への経路
・応援を必要とする期間
・連絡責任者
・その他必要となる事項（２）町長から他の市町村に対する要請（災害対策基本法第 67 条）
ア

町長は、必要と認めるときは、災害対策基本法第 67 条の規定に基づき、他の市町村長に応援の要請を行う。

イ

応援要請は電話等をもって要請し、事後速やかに文書をもって要請する。
要請先

他の市町村

要請方法

文書（緊急の場合は電話等で行い、事後文書送付）要請に伴う付記事項

・災害の状況及び応援を要する理由
・応援を希望する物資、資材、機械器具等の品名及び数量
・応援を必要とする活動内容
・応援の場所及び応援場所への経路
・応援を必要とする期間
・連絡責任者
・その他必要となる事項（３）町長から民間団体等に対する応援要請（災害対策基本法第 62 条第２項等）
ア

町長は、必要と認めるときは、災害対策基本法第 62 条第２項等の規定に基づき、公共的団体及び防災上重要な施設の管理者又は応援締結団体等に応援の要請を行う。

イ

応援要請は、次に掲げる事項を電話又は口頭をもって要請し、事後速やかに文書を

3 -1- 41

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

もって要請する。

２

職員の派遣要請（１）県、他市町村又は指定地方行政機関に対する派遣要請ア

町長は、災害応急対策又は災害復旧対策のため必要と認めるときは、災害対策基本
法第 29 条又は地方自治法第 252 条の 17 の規定に基づき、職員の派遣を要請する。

イ

次に掲げる事項を電話等をもって要請し、事後速やかに文書をもって要請する。
要請先

知事（危機管理課、吾妻行政県税事務所長経由）、指定地方行政機関の長、他の市町村の長

要請方法

文書（緊急の場合は電話等で行い、事後文書送付）要請に伴う付記事項

・派遣を要請する理由
・派遣を要請する職員の職種別人員数
・派遣を必要とする期間・派遣される職員の給与その他の勤務条件
・連絡責任者
・その他職員の派遣について必要な事項（２）職員の派遣のあっせんの要請
ア

町長は、災害応急対策又は災害復旧対策のため必要と認めるときは、災害対策基本
法第 30 条に基づき、知事に対し、指定地方行政機関の職員及び他の市町村の職員の派遣についてあっせんを求めることができる。

イ

要請に当たっては、吾妻行政県税事務所長を経由して、次に掲げる事項について電話等をもって要請し、事後速やかに文書をもって要請する。
要請先

県知事（危機管理課）

要請方法

文書（緊急の場合は電話等で行い、事後文書送付）要請に伴う付記事項

・派遣のあっせんを求める理由
・派遣のあっせんを求める職員の職種別人員数
・派遣を必要とする期間・派遣される職員の給与その他の勤務条件
・連絡責任者
・その他職員のあっせんについて必要な事項（３）応急対策職員派遣制度に基づく応援の要請
町は、応急対策職員派遣制度に基づく対口支援団体＊の決定前において、自らが行う
災害マネジメントについて支援が必要な場合には、県（危機管理課）を通じて総務省に対し総括支援チーム（災害マネジメント総括支援員及び災害マネジメント支援員等で編成し、被災市区町村に派遣されるチーム）の派遣を要請することができる。
また、町は、対口支援団体の決定後において、自らが行う災害マネジメントについて支援が必要な場合、対口支援団体に対し総括支援チームの派遣を要請することができる。
＊「対口支援方式」とは、被災市区町村ごとに都道府県又は指定都市を原則として１対１で割り当てることにより、担当する都道府県又は指定都市（以下「対口支援団体」という。
）を決定し、対口支援団体が基本的に自ら完結して応援職員を派遣することをいう。
資料：「応急対策職員派遣制度に関する運用マニュアル＜第３版＞」（令和3年2月、総務省）

3 - 1- 42

第１章

３

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

受援体制の確立
町は、受援のための連絡窓口となる部署を定め、当該部署の名称、連絡責任者名、電話番号等を応援機関に通知する。受援内容に応じて必要となる輸送ルート、臨時ヘリポート、
活動拠点、資機材、宿泊場所等を確保する。

４

派遣職員の接遇及び経費の負担（１）宿泊を要する派遣職員の受け入れ
応援派遣職員等の受け入れに際しては、被害を免れた公共施設で宿泊可能と認める施設のうちから提供するとともに、できる限りの支援を行う。
（２）経費の負担
県、他の市町村及びその他の機関の応援要請に係る派遣職員の接遇及び経費の負担については、災害対策基本法第 32 条、同第 92 条及び同施行令の定めるところによる。
なお、災害時における相互応援協定及び覚書等を締結している市町村においては、協定等の定めるところによる。

５

応援要請に対する措置
災害の発生に伴う応急対策のため、近隣市町村等から応援要請があったときは、自ら実施する応急措置等に支障がない限り、速やかにこれに応ずるものとし、平素から体制の整備に努める。
なお、近隣市町村等に対する応援は、相互応援協定締結市町村を優先する。
応援の種類は、次のとおりとする。
 食料、飲料水又は生活必需品並びにその補給に必要な資機材の提供
 罹災者の救出、医療、防疫、施設の応急復旧等に必要な資機材と物資の提供
 救援及び救助活動に必要な車両等の提供
 救助及び応急復旧に必要な医療職、技術職、技能職等の職員派遣
 罹災者の一時受入のための施設の提供
 その他特に要請のあった事項

3 -1- 43

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

６ 相互応援協定等（１）相互応援協定の締結
ア

町は、相互応援協定市町村及び近隣市町村等と平素から協力体制の確立に努めるとともに、応援要請の際にその事務が円滑に行われるよう、あらかじめ相互応援協定市
町村等と応援の種類、手続等の必要な事項について協議し応急措置の万全を期する。

イ

町は、自力による応急対策等が困難な場合に備え、民間団体等と積極的に相互応援協定の締結に努めるとともに、協力体制を確立し、災害時の応急対策の万全を期する。

■法律、協定に基づく応援協力の要請系統図
職員の派遣要請

指定地方行政機関（災対法第 67 条）

長野原町（災対法第 29 条２第項）

応
援
措
置
の
実
施
（
応
援
）
指
示

職
員
派
遣
の
あ
っ
せ
ん
要
求
（
災
対
法
第

（
災
対
法
第

72
条
）

職
員
の
派
遣
（
地
方
自
治
法
第

252
条
の

30

17

条
２
項
）

）

応
急
措
置
の
応
援
要
求

（地方自治法
第 252 条の 17
第１項）

職
員
の
派
遣

応
急
措
置
の
応
援
要
求

自
治
体
間
の
相
互
応
援
協
定

他の市区町村

（
災
対
法
第

68
条
）

（災対法第 72 条）

職員の派遣要請

群馬県

応援措置の実施（応援）指示（災対法第 29 条第１項）

全般的な相互応援協力要請
職員の派遣要請、派遣
応急措置の応援要求、指示『 ☞ 資料集「３７各種協定等」参照 』

広域的な応援体制（１）応援体制の整備
県及び町は、災害時には、あらかじめ関係地方公共団体により締結された広域応援協
定等に基づき、速やかに応援体制を整える。
（２）職員の派遣
県及び町は、職員派遣する場合、地域や災害の特性等を考慮した職員の選定に努める。
また、新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策のため、応援職員の派遣に当たっては、派遣職員の健康管理やマスク着用等を徹底する。
3 - 1- 44

第１章

第６
１

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

自衛隊への災害派遣要請

自衛隊の災害派遣活動の範囲
自衛隊の災害派遣活動の範囲は、次のとおりとする。町は、自衛隊による提案型支援があった場合には、役割分担、対応方針、活動期間、民間企業の活用等の調整を行う。
■災害派遣活動の範囲
 車両、航空機等による被害状況の把握
 避難所の誘導、輸送等避難のために必要がある場合の援助
 行方不明、負傷者等の捜索、救助
 堤防等の決壊に対する水防活動
 消防機関の消火活動への協力
 道路又は水路が損壊し、又は障害物がある場合の啓開又は除去
 被災者に対する応急治療、救護及び防疫並びに病害虫防除等の支援
 通信支援 救急患者、医師その他救急活動に必要な人員及び救援物資の緊急輸送
 被災者に対する炊き出し、給水の支援
 救援物資の支給又は貸し付けの支援［「防衛省所管に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する省令」（昭和33年総理府令第1号）］
 火薬類、爆発物等危険物の保安措置及び除去
 その他災害の発生時において知事が必要と認め、自衛隊の対応が可能な事項

２ 自衛隊派遣の要請（１）要請方法ア

町長は、自衛隊の災害派遣が必要であると認めるときは、災害対策基本法第 68 条の２第１項の規定に基づき、自衛隊に対し災害派遣要請を行うよう、知事（危機管理課）に要求する。

イ

アの要求は、所定の様式で行う。ただし、緊急を要する場合は、口頭で行い、後日文書を送達する。
『 ☞ 様式２号「自衛隊災害派遣要請依頼書」参照 』

ウ

町長は、アの要求をしたときに、その旨及び町域に係る災害の状況を第 12 旅団長に通知することができる。

エ町長は、通信の途絶等により、知事に対して自衛隊の災害派遣要請の要求が行えない場合は、災害対策基本法第 68 条の２第２項の規定に基づき、その旨及び町域に係る災害の状況を第 12 旅団長（司令部第三部）に通知する。
なお、要請文書の送付先（緊急を要する場合の口頭による要請先）は、次表のとおりである。

■自衛隊への連絡先
送 付 先

陸上自衛隊
第 12 旅団司令部第三部

所 在 地〒370-3594
北群馬郡榛東村新井 1017-2

3 -1- 45

電話番号0279-54-2011

内線 2286，2287（夜間）2208
防災行政無線 71-3242

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

オ

町長は、前項の通知をしたときは、災害対策基本法第 68 条の２第３項の規定に基づき、速やかにその旨を知事に通知する。

カ

町長は、派遣要請の依頼後において、自衛隊の部隊等の活動内容、派遣期間の変更を要求する場合は、派遣要請の要求の例により手続を行う。

３

自衛隊の自主派遣（１）自主派遣
第 12 旅団長又は第 12 後方支援隊長は、特に緊急を要し、知事からの派遣要請を持つ
いとまがないと認めるときは、自衛隊法第 83 条第２項ただし書きの規定に基づき、当該要請を待たないで部隊等を派遣（以下「自主派遣」という。）する。
（２）自主派遣の基準■自主派遣の基準


災害に際し、関係機関に対し当該災害に係る情報を提供するため、自衛隊が情報収集を行う必要があると認められる場合



災害に際し、知事が自衛隊の災害派遣に係る要請を行うことができないと認められる
場合に、町長等から災害に関する通報を受け、又は、部隊等が入手した情報から、直ちに救援の措置をとる必要があると認められる場合



航空機の異常を察知するなど災害に際し、自衛隊が捜索又は救助の措置を迅速にとる必要があると認められる場合



自衛隊の庁舎、営舎その他防衛省の施設又はこれらの近傍に、火災その他の災害が発
生した場合



その他、災害に際し、前記に準じ特に緊急を要し、知事からの要請を待ついとまがな
いと認められる場合（３）自衛隊から知事への連絡
第１２旅団長又は第１２後方支援隊長は、自主派遣を行ったときは、速やかに知事に連絡し、密接な連絡調整のもとに適切かつ効率的な救援活動を実施する。
（４）自主派遣後に知事から派遣要請があった場合
第１２旅団長又は第１２後方支援隊長は、自主派遣を行った後に知事から派遣要請があった場合には、その時点から知事の派遣要請に基づく救援活動を実施する

４

自衛隊の受け入れ
町は、自衛隊の災害派遣要請を依頼した場合、応援を受ける各班は、資機材や自衛隊部隊を作業現地に案内するなど派遣された自衛隊の活動を支援するとともに、連絡員を派遣
して各班相互の連絡に当たる。

５

派遣部隊等の撤収要請

3 - 1- 46

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

町長は、派遣活動又は派遣期間が終了し、自衛隊の災害派遣の必要がなくなったと認めるときは、直ちに知事（危機管理課）に対し、文書で撤収の要請を要求する。ただし、緊急を要する場合は口頭で行い、後日文書を送達する。

６

費用負担区分
派遣部隊等の活動に要した費用のうち次の費用については、原則として町が負担する。
これ以外の費用の負担区分については、町と自衛隊とで協議して定める。派遣部隊の活動が他市町村にわたって行われた場合の費用の負担割合については、関係市町村と協議して定める。
■費用の負担区分


宿泊施設の借上料
宿泊施設の汚物処理費用
災害派遣活動に係る電気、ガス、水道及び電話料金
災害派遣活動に係る資機材の調達費用

3 -1- 47

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第４節 災害の拡大防止及び二次災害の防止活動＞

第４節

災害の拡大防止及び二次災害の防止活動

災害は、災害が時間の経過とともに拡大する場合も多く、それを最小限に抑える応急活動を行うことが被害全体の規模を小さくすることにつながる。
よって、町では、専門技術者等を活用して二次災害の危険性を見極めつつ、必要に応じ、住民の避難、応急対策を行う。

第１
１

水害・土砂災害対策

浸水被害の拡大防止（１）水害・土砂災害等危険個所の点検
河川管理者、農業用用排水施設管理者その他のダム、水門、水路等の管理者及び土砂災害防止事業実施機関は、地震あるいは降雨等による二次的な水害・土砂災害等の危険箇所の点検を専門技術者等を活用して行う。
（２）危険個所の周知
上記点検の結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、施設の補強、不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置等応急工事、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかに
適切な避難対策を実施する。
（３）被害の拡大防止対策
水防管理者は、浸水被害が発生したときは、被害の拡大を防止するため、必要に応じて排水対策を実施する。
また、河川管理者、農業用用排水施設管理者その他のダム、水門、水路等の管理者は、被害の拡大を防止するため、被害を受けた堤防等の応急復旧を行う。

２

土砂災害の拡大防止（１）土砂災害の防止・軽減策
土砂災害防止事業実施機関及び町は、発災後の降雨等による土砂災害の発生の防止・軽減を図るため、専門技術者等を活用して土砂災害や山地災害等の危険性がある箇所の点検を行い、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、適切な警戒避難を確保する。
（２）土砂災害の対策
土砂災害防止事業実施機関は、土砂災害が発生したときは、早急に被害状況や今後の被害拡大の可能性等について現地調査を行い、必要に応じて不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置等を行う。
（３）地滑りの対策
町は、地滑りによる重大な土砂災害が切迫した危機が認められる状況において、適切に避難指示等の判断を行えるよう、県が実施した土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する調査結果の提供を受ける。
3 - 1- 48

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第４節 災害の拡大防止及び二次災害の防止活動＞

第２１

風害・雪害対策

風倒木による二次災害の防止
道路管理者（高崎河川国道事務所、中之条土木事務所、町）は、風倒木による二次災害の発生を防止するため、必要に応じ道路における風倒木の除去など応急対策を講ずる。

２

雪害の拡大の防止（１）道路管理者による拡大防止対策
道路管理者（高崎河川国道事務所、中之条土木事務所、町）は、積雪による交通事故の発生を防止するため、道路の除雪を実施する。
（２）住民による雪下ろし
町は、積雪による家屋の倒壊を防止や生活道路の早期除雪のため、住民に対し、屋根の雪下ろしや生活道路の等の除雪を督励するとともに必要に応じ支援を行うよう努める。
特に、一人暮らし高齢者世帯、障害者世帯、母子家庭等の除雪の担い手が不足する世帯においては、民生委員・児童委員、区会、自主防災組織、消防団と連携して除雪の支援を行う。
なお、雪下ろし等の除雪作業に当たっては、転落等の事故防止について、注意を喚起する。
（３）雪崩の防止・軽減策
雪崩防止事業実施機関及び町は、雪崩災害の発生の防止・軽減を図るため、専門技術者等を活用して雪崩危険箇所の点検を行い、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、適切な警戒避難を確保する。
（４）雪崩の災害対策
雪崩防止事業実施機関は、雪崩災害が発生したときは、早急に被害状況や今後の被害の拡大の可能性等について現地調査を実施し、必要に応じて応急工事を実施する。

第３１

施設等の対策道路啓開等
道路管理者（高崎河川国道事務所、中之条土木事務所、町）は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合には、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し車両の移動等の命令を行う。
運転者がいない場合等においては、道路管理者は、自ら車両の移動等を行う。

２

被災建築物及び被災宅地の二次災害対策（１）被災建築物
町は、地震による建築物等の倒壊に関して、建築技術者等を活用して、被災建築物等に対する応急危険度判定を速やかに行い、必要に応じて、応急措置を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかに適切な避難対策を実施する。
なお、県（建築課）は、建築技術職員及び民間の応急危険度判定士等を活用し、建築
3 -1- 49

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第４節 災害の拡大防止及び二次災害の防止活動＞

物等の応急危険度判定が迅速かつ的確に実施されるよう措置を講ずる。
（２）被災宅地
町は、宅地が被災した場合に、被災宅地危険度判定士を活用して被害発生状況を迅速かつ的確に調査し、危険度判定を実施することによって、二次災害を軽減、防止し、住民の安全の確保を図る。
なお、県（建築課）は、被災宅地危険度判定士を活用し、調査・危険度判定が迅速か
つ的確に実施されるよう措置を講ずる。

３

空き家の二次災害対策
町は、災害時に適切な管理のなされていない空き家等に対し、緊急に安全を確保するための必要最小限の措置として、必要に応じて、外壁等の飛散のおそれのある部分や、応急措置の支障となる空き家等の全部又は一部の除却等の措置を行う。ただし、文化財的な価値のある歴史的建造物については慎重な対応が必要なため、文化財担当部局と情報を共有
する。

第４
１

危険物、有害物質等の対策

危険物等の二次災害対策
消防法に定める危険物、火薬、高圧ガスその他の火災や爆発を引き起こすおそれのある物質を製造し、貯蔵し、又は取り扱う施設等の管理者は、火災や爆発による二次災害を防止するため、速やかに施設の点検を行う。
また、火災や爆発のおそれが生じた場合は、直ちに応急措置を講ずるとともに、当該物質の取扱規制担当官公署、消防機関、警察機関等に連絡する。

２

有害物質等の二次災害対策
毒物・劇物、放射性物質その他の有害物質を製造し、貯蔵し、又は取り扱う施設等の管理者は、有害物質の漏えいによる二次災害を防止するため、速やかに施設の点検を行う。
また、漏えいのおそれが生じた場合は、速やかに当該物質の取扱規制担当官公署、消防機関、警察機関等に連絡する。

３

県が実施する対策
県（消防保安課・薬務課・環境保全課）、消防機関、警察機関又は市町村は、危険物、有害物質の漏えい及びアスベストの飛散等による二次災害を防止するため、必要に応じ、危険物、有害物質等を製造し、貯蔵し、又は取り扱う施設の緊急立入検査、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタリング等の対策を行う。

3 - 1- 50

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

第５節

救急・救助及び医療活動

災害発生後、被災者に対し救急・救助活動を行うとともに、負傷者に対し必要な医療活動を行うことは、住民の生命・身体の安全を守るために最優先されるべき課題である。

第１
１

救急・救助活動

住民・自主防災組織及び事業所による救急・救助活動
住民、自主防災組織及び事業所は、救助を必要とする者を発見した者は、直ちに消防本部等の関係機関に通報する。そして、自らの安全を確保した上で、自発的に被災者を倒壊建物等から救出し、応急処置を施し、医療機関に搬送するなどの救助・救急活動に協力するよう努める。
なお、救急・救助活動に必要な資機材は、自ら所有する資機材を使用するほか、町や吾妻行政県税事務所等の資機材の貸し出しを受ける。

２

町による救急・救助活動
町は、必要に応じ、消防機関と連携して職員に救助・救急活動を行わせる。
また、国、県又は他の市町村の応援が必要な場合は、迅速に要請する

３

消防による救急・救助活動
消防機関及び警察機関は、次の要領で救急・救助活動を実施する。

（１）救急・救助活動の原則
 直ちに救急・救助体制を整えて必要な活動を行う。
 生存者の救出を最優先に人員を投入する。
 要救助者が多数いる場合は、救命を必要とする者を優先する。
 重機類等資機材を有効に活用する。
 要救助案件が多発し多数の救助隊が活動する場合は、各隊相互間の連絡を密にして情報共有を図り、役割分担と携行資機材を調整して効率的な救助活動を行う。

（２）活動要領
ア

救助対象の状況把握
消防は、次の事項について被災地域の情報を収集し、実態の把握に努める。

 医療機関の被害状況及び道路、橋梁等の被害状況に伴う危険度
 建築物の倒壊状況
 多数の負傷者及び要救助者が発生した地域
 車両部隊の出動可否と通行可能道路
 その他救急、救助活動上必要な事項

3 -1- 51

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

イ

救助活動
救助隊を編成し、被害状況等を考慮し、緊急度に応じて救助現場に派遣する。

ウ

傷病者の搬送災害状況及び通行可能道路並びに医療機関等の受入可否を総合的に判断し、医療機関等に搬送する。搬送した傷病者及び病床数については、常に把握し搬送に支障のないように努める。
また、道路等の途絶により救急車等の搬送が困難な場合は、ヘリコプターの出動を県に要請する。

エ

道路障害等により救急車が出動不能時の活動
担架隊を編成し、重傷者を優先して救護所又は安全な場所へ搬送する。要搬送者が多数の場合は、付近住民の協力を求める。

オ

重機類の活用町は、救急・救助活動を効果的に実施するため必要に応じ長野原町建友会に重機の出動を要請する。

４

応援要請（１）消防機関による要請
消防機関は、必要に応じ広域応援協定等に基づき他の消防機関に応援を求め、又は消防組織法第 44 条の規定に基づき、消防庁長官に対し他都道府県の消防機関（「緊急消防援助隊」を含む。）の派遣を要請するよう知事（消防保安課）に求める。
また、消防機関は、必要に応じ、群馬ＤＭＡＴ指定病院又は群馬ＤＭＡＴ指定組織に対し、群馬ＤＭＡＴの派遣を要請する。この場合、要請した消防機関は速やかに知事（医務課）に報告する。
（２）県警察による要請
県警察は、必要に応じて警察法第 60 条の規定に基づき、警察庁又は他の都道府県警察に対し、警察災害派遣隊の派遣を要求する。
（３）災害救助犬の要請
災害救助犬は、必要に応じて協定締結団体への出動要請を行うとともに、その他の派
遣団体から救助チームの派遣について申し出があったときは、積極的に受け入れる。

５

サイレントタイムの導入
生存者を救出するため、わずかな音や声を聞き分ける必要がある場合､県（危機管理課）､

町及び救出活動実施機関は、相互調整の上、サイレントタイムを導入し、救出現場付近におけるヘリコプターその他の航空機の飛行及び車両の通行を規制し、又は自粛を要請する。

６

被災地域外の市町村の役割
被災地域外の市町村は、被災地域の市町村からの要請又は相互応援協定等に基づき、救助・救急活動の応援を迅速かつ円滑に実施する。

3 - 1- 52

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

７

関係機関の連携（１）調整会議の設置
消防機関、警察、自衛隊、町及び県は、救助・救急活動が円滑かつ効率的に行われるよう、情報を共有し、それぞれの役割を定めて協力して活動する。この際、必要に応じ、関係機関で構成する調整会議を設置し、効果的な救助・救急、消火活動等に資する情報（要救助者の発見場所、行方不明者の特定に資する情報、燃料補給の確保状況等）の共有及び調整を行う。
また、必要に応じ、国との連絡会議や調整会議等を活用する等により、政府本部、現地対策本部等国の各機関や他の地方公共団体に応援を要請する。
（２）災害活動部隊による合同調整所の設置
災害現場で活動する消防・警察・自衛隊の部隊は、必要に応じて、合同調整所を設置
し、活動エリア・内容・手順、情報通信手段等について、部隊間の情報共有及び活動調
整、必要に応じた部隊間の相互協力を行う。
また、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等とも密接に情報共有を図り、連携する。
（３）災害活動部隊による合同調整所の設置
東日本高速道路(株)、県及び町は、高速道路のサービスエリア、道の駅等を警察機関、
消防機関及び自衛隊の部隊の展開、宿営、物資搬送設備等の拠点として使用させるなど、救助・救命活動への支援を行う。

８

資機材の確保
救助・救急活動に必要な資機材は、原則として当該活動を実施する機関が携行するものとし、資機材が不足するときは、関係機関相互で融通するほか、民間からの協力等により確保する。

９

感染症対策
災害現場で活動する警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊及び町は、新型コロナウ
イルス感染症を含む感染症対策のため、職員の健康管理やマスク着用等を徹底する。

10

惨事ストレス対策
救助・救急活動を実施する各機関は、職員等の惨事ストレス対策の実施に努める。
また、消防機関は、必要に応じて、消防庁等に精神科医等の専門家の派遣を要請する｡

11

災害救助法による実施基準
災害救助法が適用された場合の、救出に係る対象者、費用の限度額、期間等は、資料編に掲げる「災害救助基準」のとおりである。
『 ☞ 資料２．４「災害救助基準」参照 』

3 -1- 53

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

第２

医療活動

災害のため医療機関が混乱し、被災した住民が、医療及び助産の途を失った場合に、応急的に医療を実施し、及び助産の処置を確保し、被災者への保護に万全を図る。

１

被災地域内の医療機関による医療活動
被災地域内の医療機関は、次により医療活動を行う。
 来院した傷病者又は搬送された傷病者に対し治療を施す。
 病院建物、医療設備等が被害を受けたときは、応急復旧を実施するとともに、必要に応じライフライン事業者等に対し応急復旧の要請を行い、機能の回復に全力を尽くす。
 医療機能の低下により傷病者の受入れができなくなった場合、又はより設備の整った医療機関に傷病者を転送する必要があると認める場合は、直ちに転院の措置を講ずる。


転送先の検討に当たっては、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）及び群馬県
統合型医療情報システムを活用する。



傷病者の転送に当たっては、必要に応じ、町又は県に要請し、ヘリコプターを有効に
活用する。



県（医務課）及び医療機関は、医療施設の診療状況等の情報を広域災害救急医療情報システム等により迅速に把握し、応援の派遣等を行う。その際、災害医療コーディネーター等は、県に対して適宜助言を行う。

２

救護所の設置及び救護班の派遣（１）医療体制町は、日本赤十字社群馬県支部現地対策本部の設置に協力するとともに、日本赤十字社群馬県支部、消防本部、吾妻郡医師会等と連携して応急医療活動を行う。
（２）救護所の設置
町は、医療機関の医療機能が低下した場合、多数の負傷者が生じた場合、被災地と医療機関が離れている場合等で医療機関のみでは対応できないときは、救護所を設置する。
救護所の設置予定場所は各小学校とし、必要に応じて設置する。
県（医務課）及び地域災害医療対策会議は、町及び災害医療コーディネーター等と連携し、救護班の派遣に係る調整を行うとともに救護所の確保を図る。
（３）救護班の派遣
町は、吾妻郡医師会、吾妻郡歯科医師会、吾妻薬剤師会に救護班の編成を要請し、救護所に派遣する。
また、日本赤十字社群馬県支部又は県に対し、救護班［災害派遣医療チーム（群馬Ｄ
ＭＡＴ）等の派遣を要請する。
救護班を編成した機関は、その旨を県（医務課）に連絡する。
（４）救護所での活動
救護所では、次の医療活動を行う。
3 - 1- 54

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞■救護所での活動







３

傷病者の応急手当
負傷者の傷害等の程度の判別（トリアージ）
後方医療施設への転送の要否及び転送順位の決定
転送困難な患者に対する医療の実施
死亡の確認
緊急時の助産救急救命士による救急救命処置
救急救命士の資格を持つ消防職員、看護師等は、傷病者の救護又は搬送に当たり、当該傷病者の症状が著しく悪化するおそれがあり、又は生命が危険な状態にあるときは、医師の診療を受けるまでの間に、気道の確保、心拍の回復等の救急救命処置を施す。

４

トリアージの実施
傷病者の治療に当たっては、トリアージを行い、傷病者ごとに治療の優先順位、治療を行う救護所・医療機関を振り分ける。
軽症傷病者については救護所等での応急措置を中心に行い、重症傷病者については地域
災害拠点病院等で治療を行う。

５

医療施設の確保及び搬送（１）医療施設の確保
町は、重症者を町内の救急告示病院又は地域災害拠点病院「原町赤十字病院」に受入するよう要請する。
（２）医療施設への搬送
救護所から救急告示病医院又は地域災害拠点病院へは救急車で搬送する。交通の状況により救急車での搬送が困難な場合は、ヘリコプターでの搬送を県、自衛隊に要請する。
『 ☞ 資料４．４「医療機関一覧」参照 』

６

被災地域外での医療活動（１）広報医療活動の要請
町又は医療機関は、被災地域内の医療機関の施設が被災し、十分な機能を確保できな
いと認められる場合、又は多数の負傷者が生じ被災地域内での医療機関で対応できない
場合は、被災地域外の医療機関に対し後方医療活動の要請をするよう、県に求める。
（２）後方支援医療機関の確保の連絡
県は、群馬県医師会、被災地域外の地域災害拠点病院、被災地域外の公的医療機関、又は被災地域外の都道府県若しくは市町村に対して、後方支援医療機関の確保を求め、確保された医療機関に関する情報を町に連絡する。
（３）ヘリコプターの活用

3 -1- 55

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

後方支援医療機関への傷病者の搬送については、ヘリコプターを活用するとともに、車両で搬送する場合は、県及び県警察は、緊急通行車両として特段の配慮を行う。
（４）県が行う広域医療搬送
県内で対応が困難な傷病者の搬送を行う必要がある場合、県（医務課）は、広域医療搬送の確保を図る。この場合において、県（医務課）は、広域後方医療関係機関（厚生労働省、文部科学省、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構）に対し、県外の医療施設における広域的な後方医療活動を要請する。
（５）県が行う広域医療搬送
県（医務課）は、広域後方医療関係機関による広域後方医療施設選定結果及び国による県外航空搬送拠点の選定結果に係る連絡等を受け、予想される広域後方医療施設への搬送量を踏まえ、関係機関と調整の上、県内航空搬送拠点＊を確保・運営するとともに、県内の医療機関から県内航空搬送拠点までの重症傷病者等の輸送を実施する。
＊【県内航空搬送拠点［広域搬送拠点臨時医療施設（ＳＣＵ）］】「陸上自衛隊相馬原駐屯地」、「前橋赤十字病院」

７

地域災害拠点病院の役割（１）地域災害拠点病院の活動
地域災害拠点病院「原町赤十字病院」は、医療活動の中心として次の活動を行う。
 多発外傷､挫滅症候群､広範囲熱傷等の災害時に多発する重篤救急患者の救命医療
 自己完結型の救護チームの派遣
 地域の医療機関への応急用資機材の貸し出し（２）他の医療機関との連携
地域災害拠点病院は、他の医療機関との関係において次の活動を行う。
 相互に密接な情報交換を図り、必要に応じ、他の医療機関等に協力を求め、傷病者の振り分けを行う。
 救護チームの派遣を共同して行う。

８

群馬ＤＭＡＴの活動
群馬ＤＭＡＴは、災害急性期における救命治療を目的として、次の活動を行う。
 災害現場における医療情報の収集及び伝達
 災害現場におけるトリアージ並びに応急治療及び搬送等
 広域搬送基地医療施設等での医療支援
 他の医療従事者に対する医療支援 その他災害現場における救命活動に必要な措置

3 - 1- 56

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第５節 救急・救助及び医療活動＞

９

被災者のこころのケア対策
町は、県、関係機関、関係団体等と連携し、災害による被災者のストレスケア等を迅速かつ的確に提供するため以下の活動を行う。
 こころの健康危機に関する被災情報の収集と提供
 こころのケア対策現地拠点の設置
 精神科医療の確保
 災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等の派遣及び受入れ
 こころのホットラインの設置と対応
 その他災害時のこころのケア活動に必要な措置

10

医薬品及び医療資機材の確保（１）医薬機関の管理者からの要請
医療機関の管理者は、通常ルートによる医薬品等の供給が困難な場合は、町又は県（薬務課）に供給を要請する。
（２）救護所、指定避難所等管理者からの要請
救護所、指定避難所等の管理者は、医薬品又は医療資機材が不足する場合は、町又は県（薬務課）に供給を要請する。
（３）町からの要請
町又は県（薬務課）は、県薬剤師会、群馬県医薬品卸売協同組合等の医薬品等関係団体に供給を要請する。
（４）血液製剤等の確保
輸血用の血液及び血液製剤が必要なときは、日赤血液センターに要請する。
また、必要に応じて住民へ献血の呼びかけを行う。

11

慢性疾患患者等への対応
町は、人工透析患者等の慢性疾患患者への医療を確保するため、人工透析患者等の把握、対応可能な医療機関の把握、患者の搬送、情報の周知等を行う。

3 -1- 57

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞

第６節

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

交通の確保及び緊急輸送活動については、被害の状況、緊急度、重要度を考慮して、交通規制、応急復旧、輸送活動を行う。

第１
１

交通の確保

交通状況の調査・把握
町は、町が管理する道路について、災害時における危険予想箇所をあらかじめ調査しておくとともに、災害が発生した場合に当該道路の被害状況を速やかに調査する。
また、町は、道路の被害状況を直ちに県、警察署、消防本部、関係機関に連絡する。

２

交通規制の実施
交通規制の実施責任者は、次の状況において交通規制を実施することができる。

（１）町による交通規制
町長は、町管理道路について、道路法第 46 条に基づき、道路の浸水、土砂の堆積、破損、欠壊、その他の事由により交通が危険であると認められる場合、区間を定めて道路の通行を禁止し、又は制限することができる。その場合は、警察署にその旨を連絡する。
（２）交通指導員による交通整理
町長は、警察署長の要請により、交通指導員に緊急交通路の確保等緊急時の交通整理を行わせることができる。
■交通規制実施責任者
実施機関

公安委員会

警察署長

規制
種別

規制理由等

道路における危険を防止し、その他交通の安全と円滑を
道路交通法
通行の禁止
図り、又は交通公害その他の道路の交通に起因する障害を第４条第１項
又は制限防止するため必要があると認めるとき
通行の禁止
災害が発生、又はまさに発生しようとしている場合にお災害対策基本法
又は交通規 いて、災害応急対策が的確かつ円滑に行われるようにする
第 76 条第１項
制ため緊急の必要があると認めるとき
同上公安委員会は、道路交通法第４条第１項に規定する交通道路交通法
規制のうち、適用期間の短いものを警察署長に行わせるこ
第５条第１項とができる
道路における交通が著しく混雑するおそれがある場合

警察官

道路管理者
（国道・県
道・町道）

根拠法令

通行の禁止
又は制限

同

上

道路交通法
第６条第２項

道路の損壊、火災の発生その他の事情により道路におい 道路交通法て交通の危険が生ずるおそれがある場合
第６条第４項道路の破損、決壊その他の事由により通行が危険であると認められる場合
道路法
道路に関する工事のためやむを得ないと認められる場 第46条第１項
合3 - 1- 58

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞（３）災対法に基づく県警察等による交通規制ア

県警察は、緊急輸送を確保するため必要な場合は、県（道路管理課、危機管理課）
及び町と協議の上（協議するいとまがないときは協議を省き）、あらかじめ指定されている緊急輸送道路を参考にして、災害対策基本法第 76 条第１項の規定に基づき、緊急通行車両以外の車両の通行を禁止又は制限すべき道路区間（以下「通行禁止区域等」という。）を決定し、交通規制を実施する。

イ

この場合において、被災地への流入車両等を抑制する必要がある場合には、隣接県警察の協力を求め、周辺地域を含めた広域的な交通規制を実施する。

ウ

交通規制に当たって、県警察、道路管理者及び政府本部等と相互に密接な連絡をとる。

エ

県警察は、交通規制を円滑に行うため、必要に応じて警備業者等との応援協定等に基づき交通誘導の実施等を要請する。さらに、情報板、信号機等の交通管制施設も活用し、緊急輸送の確保に資する。

オ

県警察は、交通規制を実施したときは、直ちに県（道路管理課、危機管理課）、町その他の関係機関に連絡する。

カ

県警察は、交通規制を実施したときは、テレビ、ラジオ、看板、交通情報板等により住民等に周知徹底を図る。

キ

県警察は、緊急輸送を確保するため、必要な場合には警察車両による先導等を行う。

ク

警察官（警察官がその場にいないときは消防吏員又は自衛官）は、通行禁止区域等における緊急通行車両の円滑な通行を確保するため必要があるときは、災害対策基本
法第 76 条の３の規定に基づき、道路上の車両その他の物件を道路外の場所に移動させる措置をとるよう、当該物件の占有者、所有者又は管理者に命じる。

ケ

命令を受けた者が当該措置をとらないとき又はその命令の相手方が現場にいないときは、警察官（警察官がその場にいないときは消防吏員又は自衛官）は、自ら当該措
置をとる。

コ

県公安委員会（警察本部、警察署）は、緊急通行車両以外の車両の通行禁止等を行
うため必要があるときは、災害対策基本法第 76 条の４の規定に基づき、道路管理者に対し、緊急通行車両の通行を確保するための区間の指定、放置車両や立ち往生車両等の移動等について要請する。

サ

県（道路管理課、危機管理課）及び町は、交通規制を行う必要があると認めるとき
は、県警察にその旨を連絡する。

シ

道路管理者は、道路の通行が危険であると認められる場合における道路通行規制に関する基準等を定め、交通関係機関へ連絡、通行規制その他必要な措置を講ずる。

３

道路啓開等
道路管理者は、次により管理する道路について、道路啓開等（雪害においては除雪を含

む。）を行い、道路機能の確保に努める。
（１）災害時における車両の移動等（災対法 76 条の 6）
道路管理者は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合には、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し車両の移動等の命令を行う。
運転者がいない場合等においては、道路管理者は、自ら車両の移動等を行う。
3 -1- 59

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞（２）民間団体等との応援協定
道路管理者は、民間団体等（建設業者）との応援協定等に基づき、道路啓開等（雪害における除雪を含む。）に必要な人員、資機材の確保に努める。
（３）国による代行
県（道路管理課）及び町は、迅速な救急救命活動や緊急支援物資の輸送等を確保するため、県知事等が管理する道路において、県知事等に代わって国が道路啓開等（雪害においては除雪を含む）を行うことが適当と考えられるときは、県知事等に代わって道路
啓開等を代行できる制度により、国（国土交通省）へ要請を行う。

４へリポートの応急復旧等
負傷者や物資の緊急輸送については、ヘリコプターによる輸送が大きな効果を発揮するため、県（消防保安課）及び町は、必要に応じ、ヘリポート又は臨時ヘリポートを早期に確保し、その周知徹底を図る。
また、ヘリポート又は臨時ヘリポートが被災により使用不能な場合は、直ちに応急復旧を行うよう当該施設の管理者に要請するほか、必要に応じ自ら応急復旧を実施する。

５

鉄道交通の確保
東日本旅客鉄道(株)は、その管理する鉄道施設等の被害状況について早急に把握し、県（交通政策課）に連絡するとともに、応急復旧を行う。

６

バス交通の確保
町は、バス事業者を通じて運行中の車両の状況を把握する。また、収集した被災状況や交通関連情報をバス事業者に伝達し、運行の継続、再開を図る。

７

輸送拠点の確保
町は、被害状況や道路等の損壊状況を考慮して、最も適切な場所に輸送拠点を開設するとともに、関係機関、住民等にその周知徹底を図る。町では、広域的な防災拠点機能を持
つ「「道の駅」八ッ場ふるさと館」を輸送拠点とする。
また、輸送拠点に災害応急対策に使用する物資、救援物資等を集積し、効果的な収集配送が行われるよう職員を配置して管理するとともに、必要に応じて民間事業者のノウハウや能力等の活用を図る。

3 - 1- 60

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞

第２

緊急輸送計画

災害時における被災者の輸送及び応急対策要員並びに物資の輸送を迅速、かつ円滑に実施するため、所要の車両等の確保は次により実施する。

１

輸送に当たっての配慮事項
輸送に当たっては、次の事項に配慮する。
 人命の安全 被害の拡大防止
 災害応急対策の円滑な実施

２

輸送の優先順位
前項の配慮事項に基づき、輸送の優先順位は次のとおりとする。

３

第１段階

・救急・救助活動、医療活動の従事者、医療品等人命救助に要する人員、物資・消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資・政府災害対策要員、指定地方行政機関災害対策要員、地方公共団体災害対策要員
・情報通信、電力、ガス、水道施設保安要員等初動の応急対策に必要な人員、物資・後方医療機関へ搬送する負傷者
・緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員、物資

第２段階

・第１段階の続行
・食料、飲料水等生命の維持に必要な物資
・傷病者及び被災者の被災地外への輸送
・輸送施設の応急復旧等に必要な人員、物資

第３段階

・第１段階、第２段階の続行
・災害復旧に必要な人員、物資・生活必需品輸送手段の確保
町は、関係機関と連携し、次により輸送手段を確保する。

（１）自動車の確保
町は、自ら保有する自動車を第一次的に使用し、不足が生じた場合は、他の防災関係機関又は民間の自動車を借り上げるが、その確保は次の順序による。
① 町及び応急対策実施機関所有の車両等② 公共的団体等の車両等③ 営業用車両等④ その他自家用車両等

3 -1- 61

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞（２）調達方法
自動車等の調達は、原則として町所有車により、不足するときは他関係機関又は民間の車両を要請する。
一時に多数の車両等を要し他関係機関又は民間に要請を行う場合は、次の事項を明示のうえ協力を要請する。ただし、緊急の時はこれを口頭で行い、後日文書を送付する。
 輸送区間
 借上期間
 輸送量及び台数
 その他必要事項（３）鉄道の確保
町は、自動車による輸送が困難な場合又は鉄道による輸送が効率的な場合は、鉄道による輸送を鉄道事業者に要請する。
（４）バス輸送の確保
町は、被災者の避難、入浴施設、商業施設への送迎等の交通手段としてバスが必要となった場合は、バス事業者に運行を要請する。
（５）ヘリコプターの確保
町は、陸上輸送が困難な場合又はヘリコプターによる輸送が効率的な場合は、防災ヘ
リコプター「はるな」、県警ヘリコプター「あかぎ」、群馬県ドクターヘリのほか、他県
防災ヘリの応援、自衛隊機の派遣、民間航空機の借上げにより、ヘリコプターを確保する。

４

災害救助法による応急救助のための輸送
災害救助法が適用された場合は、同法及びその運用方針によるが、概要は次のとおり。
項目

内容

・被災者を避難させるための輸送・医療及び助産のための輸送
輸送の範囲

・被災者救出のための輸送・飲料水供給のための輸送・救助用物資の輸送
・死体捜索及び処理のための輸送

期間

５

当該救助の実施が認められている期間とする。

緊急通行車両の確認
災害対策基本法第 76 条の規定により県公安委員会が、災害時における交通の禁止及び制限を行う場合、災害応急対策の従事者及び緊急物資の輸送車両等については、「緊急通行車両」として知事（危機管理課・吾妻行政県税事務所）又は県公安委員会（警察本部・警察

3 - 1- 62

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞

署）が「緊急通行車両確認証明書」及び標章を交付して通行の禁止又は制限の対象外とする。
■対象車両の区分
区

分

対象車両

ア
イ
ウ
エ
オ

第１順位
カ
キ

第２順位

第３順位

救助・救急活動、医療活動従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資
消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資
被害情報収集のための政府、地方公共団体の人員
医療機関に搬送する重傷者
交通規制に必要な人員及び物資（これらのものを輸送する車両については、緊急通行車両の確認事務を行うことなく通行可能とする。
）
政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、ガス、水道施設保安要員等初動の応急対策に必要な要員・物資等
緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧等に必要な人員及び物資（これらを輸送する車両については、上記の車両の活動に支障がないと認められるとき
は、緊急通行車両の確認事務を行うことなく通行可能とする。）

ア
イ
ウ

食料、水等生命の維持に必要な物資
軽傷者及び被災者の被災地外への輸送
輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資（これらのものを輸送する車両については、第１順位の車両の活動に支障がないと認められる場合に、緊急通行車両の確認事務を行うことにより通行可能とする。）

アイ

災害復旧に必要な人員及び物資
生活必需品（これらの者を輸送する車両については、第１順位、第２順位の車両の活動に支障がないと認められる場合、緊急通行車両の確認事務を行うことにより通行可能とする。
）

3 -1- 63

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

第７節

避難受入活動風水害の発生のおそれがある場合及び災害が発生した場合に、速やかに避難場所へ誘導することは人命の確保につながるものであり、住家が被害を受け復旧がなされるまでの間、指定避難所等で当面の居所を確保することは、精神的な安心につながるものである。
なお、指定緊急避難場所や指定避難所に避難した者は、ホームレスや旅行者、短期滞在者等を含め、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れる必要がある。
さらに、応急仮設住宅の提供等、被災者の住生活回復の第一歩を用意する必要がある。

第１

避難場所の開放及び指定避難所の開設・運営

避難所の開設、避難者の受け入れ、避難所の運営・管理等については、本計画の定めるところによる。

１

指定緊急避難場所の開放（１）指定緊急避難場所の開放
町は、災害時には、必要に応じ、高齢者等避難の発令等とあわせて指定緊急避難場所等を開放し、住民等に対し周知徹底を図る。
（２）開放状況の連絡
町は、緊急避難場所を開放したときは、開放の状況を速やかに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、又は直接危機管理課）、利根川水系砂防事務所長野原出張所、警察及び消防機関等に連絡する。

２

指定避難所の開設（１）指定避難所の開設
町は、災害時に必要に応じて洪水、土砂災害等の危険性に十分配慮し、指定避難所を開設し、住民等に対し周知徹底を図る。
また、災害の規模に鑑み、必要な避難所を、可能な限り当初から開設するよう努める。
（２）福祉避難所の開設
町は、災害の規模や予測される避難期間等を勘案し、要配慮者の避難生活の負担を軽減するため、事前に指定又は協定を締結した施設を福祉避難所として開設する。
（３）多様な避難所の開設
町は、指定避難所だけでは施設が量的に不足する場合には、国や独立行政法人等が所有する研修施設、ホテル・旅館等の活用も含め、可能な限り多くの避難所を開設し、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して周知するよう努める。特に、要配慮者に配慮して、被災地域外の地域にあるものも含め、民間賃貸住宅、ホテル･旅館
等を実質的な福祉避難所として開設するよう努める。

3 - 1- 64

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞（４）開設状況の連絡
町は、指定避難所及び福祉避難所を開設したときは、関係機関等による支援が円滑に行われるよう、開設の状況等を総合防災情報システム等により速やかに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、又は直接危機管理課）、利根川水系砂防事務所長野原出
張所、警察及び消防機関等に連絡し、県（危機管理課）は、その情報を国（内閣府等）に共有するよう努める。
（５）孤立地等の避難所
町は、指定避難所を開設する場合には、あらかじめ施設の安全性を確認するものとし、指定避難所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、道路の途絶による孤立が続くと見込まれる場合は、当該地域に指定避難所を設置・維持することの適否を検討する。
（６）開設状況の連絡
町は、特定の指定避難所に避難者が集中し、収容人数を超えることを防ぐため、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して避難所の混雑状況を周知する等、避難の円滑化に努める。
（７）管理責任者の配置
町は、指定避難所を開設したときは、当該指定避難所に常駐する管理責任者を配置する。
（８）避難者に係る情報の把握
町は、指定避難所ごとに別記様式例による「避難者名簿」を作成することにより避難者の氏名、人数等を把握するとともに、応急物資等に対する避難者の需要を把握する。
また、自治会や自主防災組織、消防団、ＮＰＯ・ボランティア等関係機関と連携し、指定避難所以外の場所に避難した被災者（以下「在宅避難者等」という。）の情報把握に努める。この際、特に避難してきた要配慮者の情報把握に努めるとともに、要配慮者の特性に応じた応急物資等の需要把握に努める。
『 ☞ 様式６．５「避難者名簿」参照 』

３

避難者に対する情報の提供
町は、住民の安否や応急対策の実施状況等避難者が欲する情報を適宜提供する。
また、情報提供に当たっては、在宅避難者等への情報提供についても配慮する。

４

良好な生活環境の確保（１）指定避難所における良好な生活環境の確保
町は、次により、指定避難所における良好な生活環境の確保に努める。
ア受け入れる避難者の人数は指定避難所の受入能力に見合った人数とし、避難者数が受入能力を超える場合は、近隣の指定避難所と調整し適切な受入人数の確保に努める。

3 -1- 65

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

イ

保健・衛生面等に注意を払い、必要に応じ指定避難所に救護所を設置し、又は救護班を派遣する。

ウ

避難の長期化等により、必要に応じプライバシーの確保等に配慮する。

エ自主防災組織やボランティア等の協力を得て、役割分担を確立し、秩序ある生活を
保持する。

オ

指定避難所における食料の確保や配食等の状況把握を行うとともに、水、食料その他生活必需品の配給については、平等かつ効率的な配給に努める。

カ

安全の確保と秩序の維持を図るため必要と認めるときは、警察機関や自主防犯組織等の協得て防犯活動を実施する。

キ

必要に応じ、指定避難所における家庭動物のためのスペースの確保に努めるとともに、獣医師会や動物取扱業者等から必要な支援が受けられるよう、連携に努める。

ク

寒暖対策として、ストーブ、扇風機、エアコン等の調達に努める。

■寒暖対策用品目（例）
区分

内容

冬期

毛布、マット（布団）、保温性の高いシート、木炭、カセットコンロ、
ストーブ、使い捨てカイロ、防寒着、マスク 等

夏期

網戸、タオルケット、扇風機、クーラー、氷・保冷剤、殺虫剤、蚊取り器、トイレ消臭剤 等（２）指定避難所における運営管理
町は、各指定避難所の適切な運営管理を行う。この際、指定避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織、避難所運営について専門性を有した外部支援者等の協力が得られるよう努めるとともに、必要に応じ、他の地方公共団体に対して協力を求める。
（３）役割分担の明確化
町は、指定避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、避難者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、避難者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その立ち上げを支援する。
（４）避難者による自治の確立
避難者は、指定避難所の運営に積極的に参加し、自治の確立に努める。

５

要配慮者への配慮
町は、指定避難所の運営に当たっては、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等
要配慮者の健康状態の保持に十分配慮し、精神衛生を含む健康相談を行い、必要に応じ

3 - 1- 66

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

社会福祉施設等への入所、ヘルパーの派遣、車椅子等の手配を行う。
また、要配慮者を対象とした相談窓口の設置等により、要配慮者のニーズの迅速な把握に努める。

６

新型コロナウイルス感染症を含む感染症への対応（１）適切な避難所レイアウト
町は、指定避難所における新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策のため、避難者の健康管理や避難所の衛生管理、十分な避難スペースの確保、適切な避難所レイアウ
ト等の必要な措置を講じるよう努める。
（２）防災担当部局と保健福祉担当部局による連携
県及び町は、被災地において新型コロナウイルス感染症を含む感染症の発生、拡大がみられる場合は、防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、感染症対策として必要な措置を講じるよう努める。
また、自宅療養者等が指定避難所に避難する可能性を考慮し、保健福祉担当部局は、防災担当部局に対し、避難所の運営に必要な情報を共有する。

７

男女のニーズの違いへの配慮
町は、指定避難所の運営に当たっては、次により、男女のニーズの違い、女性や子供等に対する性暴力・ＤＶの防止等に配慮した運営を行うよう努める。
 指定避難所運営担当職員や保健師に女性を配置する。
 指定避難所運営体制への女性の参画を進める。
 指定避難所内に更衣室や授乳室等のスペースを確保する。
 プライバシーを確保するために間仕切り等を設置する。
 関係機関等と連携し、女性相談窓口を開設する。
 安全を確保するため､男女ペアによる巡回警備や防犯ブザーの配布等を実施する。女性用と男性用のトイレを離れた場所に設置する。
 トイレ・更衣室・授乳室・入浴施設等は昼夜問わず安心して使用できる場所に設置するとともに、照明を増設する。
 性暴力・ＤＶについての注意喚起のためのポスターを掲載するなど、女性や子供等の安全に配慮するよう努める。
 警察、病院、女性支援団体と連携し、被害者への相談窓口情報の提供を行うよう努める｡

８

在宅避難者等への配慮
県及び町は、在宅避難者等がその生活に困難を来している場合は、避難者用の応急物資を在宅避難者等へも配給するなど配慮する。特に、在宅避難者等の要配慮者についての状
況把握に配慮し、必要な情報提供に努めるとともに、福祉避難所への移動等必要な支援を実施する。

3 -1- 67

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

９

指定避難所の早期解消
町は、避難者の健全な住生活の早期確保のために、応急仮設住宅の迅速な提供、公営住宅や空き家等利用可能な既存住宅のあっせん等により、指定避難所の早期解消に努める。

10

避難所の運営・管理（１）運営組織づくり
ア

町は、避難所内の円滑な運営を行うため、避難生活が長期にわたることが予想される場合には、運営委員会の設置を図る。

イ

町は、運営委員会が設置されない場合においても、地域の状況に応じて自主運営の推進を図り、それが不可能な場合は、町職員が主体となり施設管理者、地域住民、ボランテイア等の支援を得て避難所の開設、運営を行う。この場合においても、可能な限り早期に避難者の組織化を促し、自主運営を図る。

（２）避難所の運営
ア

避難所の管理者及び施設の管理者は、住民、自主防災組織、区会等の協力を得て避難所の運営を行うものとし、避難者は避難所の運営に積極的に参加する。

イ

町は、避難所運営の自治組織の結成を促し、被災者がお互いに助け合う自主的な避難生活が行えるよう支援するとともに、混乱防止のための避難者心得の掲示等を行う。

（３）避難所管理責任者の業務
ア

避難所管理責任者は、災害対策本部が避難所の状況を確認できるよう、避難所状況
報告書により受入状況を定期的に報告する。
また、避難所別避難者一覧表を作成しておく。

イ

避難所管理責任者は、次の事項が発生したときは、直ちに災害対策本部に報告する。

 被災者の受入を開始したとき
 受入者全部が退出又は転出したとき
 受入者が死亡したとき
 避難所に悪疫が発生したとき
 その他報告を必要をする事項が発生したとき

ウ

避難所管理責任者は、常に災害対策本部と情報交換を行い、応急対策の実施状況・予定等適切な情報を適宜避難者に提供し、流言飛語の流布防止と不安の解消に努める。

エ避難所管理責任者は、避難所内での迷惑行為の防止や避難所の共同生活の秩序を守るための問題の解決に当たる。

（４）学校施設が避難所の場合の措置
学校施設が避難所として利用されている場合は、児童生徒の教育の早期再開に努める
ことを基本とするが、災害初期等においては、教職員は可能な範囲で避難所の運営協力
や支援業務を行う。
また、必要に応じて、立ち入り禁止区域を設定し、学校機能の回復を図るため、避難

3 - 1- 68

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

者と児童･生徒との住み分けを図る。

11

避難者への配慮（１）避難生活の長期化
避難生活が長期化する場合、関係各班は協議の上、次の対策を実施する。
 床敷マット、布団、間仕切り、入浴施設、冷暖房器具、洗濯機、仮設トイレ、公衆電
話、テレビ・ラジオ、その他必要な設備・備品等の供給
 健康・衛生管理の徹底（保健医療、トイレ、清掃、ゴミ対策）
 防犯対策、被災者の精神安定への対応
 各種相談窓口の設置、救護所の設置、ヘルパーの派遣等
 高齢者や障害者等の社会福祉施設への二次的避難への対応（２）避難所以外で生活している避難者への配慮
ア

避難所以外の野外で生活している避難者については、行政区や自主防災組織、消防団等がその状況及び要望等を把握するとともに、対応について検討する。

イ

自宅で寝泊まりする在宅被災者や車中泊被災者に対し、必要な情報提供や食料等の生活支援を行うとともに、健康管理及び衛生管理等について啓発する。

3 -1- 69

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

第２応急仮設住宅等の提供

被災者の生活安定を図るため、災害救助法に基づき災害発生から 20 日以内に仮設住宅の建設に着手し、住家を失った被災者に供給する。
また、仮設住宅だけでなく、災害発生から 3 日後には、公営住宅の空室情報を提供するなどの支援を行う。

１

応急仮設住宅の提供
災害救助法が適用された場合は、県が応急仮設住宅を建設する。権限を委任された場合は町が行う。その際、県又は町は、既存住宅ストックの活用を重視して応急的な住まいを確保することを基本とし、相談体制の整備、修理業者の周知等の支援による応急修理の推進、公営住宅等の既存ストックの一時提供及び賃貸型応急住宅の提供により、被災者の応急的な住まいを早期に確保する。
なお、地域に十分な既存住宅ストックが存在しない場合には、建設型応急住宅を速やかに設置し、被災者の応急的な住まいを早期に確保する。
（１）需要の把握
町は、被害調査の結果から仮設住宅の必要な概数を把握し、相談窓口又は指定避難所
にて、仮設住宅入居の申し込みを受付ける。
応急仮設住宅の対象者は、罹災証明の発行を受けているなど次の条件に該当する者である。これ以外の者への適用については、県との協議により決定する。
■応急仮設住宅の対象者
 住宅が全焼、全壊又は流失した被災者
 居住する住家がない被災者
 自らの資力をもってして、住宅を確保できない被災者（２）建設用地の確保
県（建築課）又は町は、避難者の健全な住生活の早期確保のため、必要に応じ、あらかじめ把握してある候補地の中から適当な場所を選定し、応急仮設住宅を迅速に建設し、指定避難所の早期解消に努める。
また、町は、仮設住宅の建設地としてライフライン、交通、教育等の利便性を考慮して、公有地を優先して選定する。
■応急仮設住宅建設可能敷地（再掲）
場所

地名地番

敷地面積
（㎡）

戸数
（戸）

摘要

北軽井沢ふれあい広場

北軽井沢字地蔵堂 1990 番地 5372

9,300

40

北軽井沢小学校区

旧第一小学校林字花畑 1394 番地 5

6,600

40

中央小学校区

3 - 1- 70

第１章

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞（３）仮設住宅の建設
町は、県の定める応急仮設住宅設置要領等に基づいて、町の有資格業者名簿（工事）や協定締結団体等と緊急に請負契約し建設する。
また、気象条件や要配慮者に配慮して、冷暖房設備の設置、段差の排除等に配慮するなど、要配慮者の居住に適した構造の住宅の建設に努める。
なお、応急仮設住宅の建設は、災害発生の日から１か月以内に完成を目標とする。
（４）入居者の選定
町は、入居者の選定に当たり、福祉担当者、民生委員・児童委員等による選考委員会を設置して決定する。選定に際しては、それまでの地域的な結びつき、近隣の状況、要配慮者の優先的入居及びペットの飼養状況等に対する配慮を行い、コミュニティの形成も考慮する。
また、応急仮設住宅の提供に当たっては、二次災害に十分配慮し、被災者の円滑な入居の促進に努める。
（５）その他の措置
応急仮設住宅を同一敷地内又は近接する地域内におおむね 50 戸以上設置した場合は居住者の集会等に利用するための施設を設置する。
（６）維持管理
町は、町営住宅に準じて応急仮設住宅の維持管理を行う。

２

応急仮設住宅の建設に必要な資機材の調達及び調整
町は、応急仮設住宅の建設に必要な資機材が不足し、調達の必要がある場合には、県や国、関係団体等に調達を要請する。

３

応急仮設住宅の運営管理（１）要配慮者への配慮
県（建築課、住宅政策課）及び町は、応急仮設住宅等の提供に当たっては、高齢者、障害者等要配慮者の居住に適した構造の住宅の提供に努め、要配慮者の優先的入居に配慮する。
（２）こころのケア及びコミュニティの形成
県（建築課、住宅政策課）又は町は、応急住宅の適切な運営管理に努める。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するためのこころのケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努める。
（３）女性の参画
女性の参画を推進し、女性をはじめとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。

3 -1- 71

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞（４）家庭動物の受入れ
必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮する。
（５）学校の敷地に設置する応急仮設住宅
県（建築課）又は町は、学校の敷地にある応急仮設住宅の運営に当たっては、入居者と学校関係者の交流と相互理解を促進し、精神的な負担の軽減に努める。

４

住宅の応急復旧活動
県（住宅政策課）又は町は、必要に応じて、住宅事業者の団体と連携して、被災しながらも応急対策をすれば居住を継続できる住宅の応急修繕を推進する。

５

民間賃貸及び公営住宅のあっせん
町は、建設型応急住宅の供給に合わせて、既存の公営住宅及び民間賃貸住宅等の空き家、賃貸型応急住宅※等を利用して、不足する住宅を確保する。
また、地域に十分な既存住宅ストックが存在しない場合は、建設型応急住宅※を速やかに設置し、被災者の応急的な住まいを早期に確保する。
※「賃貸型応急住宅」と「建設型応急住宅」（災害救助法）


この節において、この項以降、すなわち災害救助法が適用される場合は、応急仮設住宅を次の２つに分類して示す。



住家が全壊、全焼又は流出し、居住する住家がない者であつて、自らの資力では住家を得ることができないものに、建設し供与するものを「建設型応急住宅」という。



民間賃貸住宅を借り上げて供与するものを「賃貸型応急住宅」という。住宅が全焼、全壊又は流失した被災者

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第１章

第３

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

広域一時滞在

ここでは、被災した住民の避難が町内だけでなく、県内外の市町村への広域一時滞在が必要となった場合の手続等について定める。
なお、市町村間の相互応援協定等に基づき、住民の広域一時滞在を行う場合には本規定は適用しないが、町が他市町村等へ協議を行う段階に県（危機管理課）へ適宜報告する。

１

県内の他の市町村及び相互応援協定締結自治体への広域的避難等（１）県内の協議先市町村との協議
ア

町は、災害の規模、被災者の避難・受入状況、避難の長期化等に鑑み、県内の他市町村や相互応援協定締結自治体への広域的な避難及び指定避難所、応急仮設住宅等への受入が必要であると判断した場合、当該市町村に直接協議する。

イ

町は、アにより協議しようとするときは、あらかじめ、その旨を県に報告しなければならない。ただし、あらかじめ報告することが困難なときは、協議開始の後、遅滞なく報告する。

ウ

アの協議を受けた市町村（以下、本項目において「協議先市町村」という。）は、被災した住民を受け入れないことについて正当な理由がある場合を除き、被災した住民を受け入れる。この場合において、協議先市町村は、被災した住民に対し公共施設その他の施設（以下「公共施設等」という。）を提供する。

エアの協議を受けた協議先市町村は、当該市町村区域において被災した住民を受け入れるべき公共施設等を決定し、直ちに、その内容を当該公共施設等を管理する者等に通知するとともに、町に通知する。

オ

町は、エの通知を受けた場合、速やかにその内容を公示し、県に報告する。

カ

町は、協議先市町村と協議の上、具体的な住民の避難先、避難手段等を決定し、住民に周知するとともに、迅速な避難誘導を行う。

キ

２

町は県に対し、住民の迅速な避難を実現するために必要な支援を要請する｡

他の都道府県の市町村への広域的避難等（１）県外の協議先市町村との協議
ア

町は、災害規模、被災者の避難・受入状況、避難の長期化等に鑑み、他の都道府県の市町村への広域的な避難及び指定避難所、応急仮設住宅等への受入が必要であると判断した場合においては、県に対し当該他の都道府県との協議を求めることができる。

イ

町の行政機能が被災によって著しく低下した場合など、町からの要求を待ついとまがないと認められるときは、県は、町の要求を待たないで、広域一時避難のための協議を代わって行う。

ウ

県は、協議先都道府県からの通知を受けたとき、速やかにその内容を町に通知する。

エ

町は、ウの通知を受けたときは、速やかに、その内容を公示する。

オ

町は、県外の協議先市町村と協議の上、具体的な住民の避難先、避難手段等を決定し、住民に周知するとともに、迅速な避難誘導を行う。町は県に対し、住民の迅速な避難を実現するための必要な支援を要請する。
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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

第４

町外からの広域避難者の受入れ

町以外の地域で広域的、大規模な災害が発生した場合には、県外の被災自治体から県境を越えた避難者（以下「広域避難者」という。）の受入れに迅速に対応できるよう受入体制を整備するとともに、被災自治体から災害救助法等に基づく応援要請があった場合は、要請内容に基づき、速やかに広域避難者の受入れを実施する。

１

被災自治体からの情報収集及び連絡体制の整備
町は、広域避難者が多数想定される場合、県又は被災自治体と連携を取り、避難者数や避難者住所等の情報について積極的な情報収集に努める。

２

被災自治体からの応援要請内容の確認
町は、原則として県を通じ、被災自治体からの災害救助法等に基づく応援要請通知を受け、町の応援すべき救助内容について確認し、要請内容に基づき、応援実施体制の整備を行う。ただし、緊急を要する場合は、口頭で被災自治体に応援要請内容を確認し、後日文書による要請通知の送達を受ける。

３

受入れ可能な避難施設情報の把握（１）受け入れ可能施設の選定と報告
ア

町は、町が保有する施設について受入れ可能な施設の情報を各施設管理者から収集する。施設の所在地、受入れ可能な人員数等の施設に関する詳細情報についても収集する。

イ

町は、あらかじめ指定した指定避難所から受入可能な施設を選定し、県（総務部）に報告する。選定に当たっては、安全な避難を確保できる施設を選定する。

イ

町は、町有施設管理者から収集した情報をもとに、町内で受入れ可能な施設の一覧
表を作成するなどして、情報の一元把握を図る。

ウ

町は、町有施設管理者から収集した情報をもとに、受入れ可能な施設を選定し、県に報告する。選定に当たっては、安全な避難を確保できる施設を選定する。

エ町は、必要に応じて、公営及び民間の賃貸住宅、宿泊施設の空室状況を調査し、当該住宅の所有者又は管理者の協力を得て、広域避難者に対し入居のあっせんを検討する。さらに、町営住宅の空室等での受入れも検討する。

４

広域避難者受入総合窓口の設置（１）県外の協議先市町村との協議
ア

町は、県、市町村内の避難所間との連絡調整や広域避難者の避難所への割り振り等
町内の広域避難に係る総合調整を実施するため、「長野原町広域避難者受入総合窓口」を設置する。窓口を設置した場合は、速やかに連絡先等を県（総務課）へ報告する。

イ

町は、長野原町広域避難者受入総合窓口を設置した場合は、あらゆる広報媒体を活用して、広域避難者へ窓口に係る情報提供を図る。

ウ

町は、長野原町広域避難者受入総合窓口において、電話相談窓口を設置するなどし、広域避難者からの避難に係る相談等に適切に対応できるよう体制整備を図る。
3 - 1- 74

第１章

５

第３編 災害応急対策
風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

避難所開設
県（総務課）は、被災自治体からの広域避難者に関する情報等をもとに、開設する避難所を選定し、町に通知し、開設を依頼する。
町は、「第１６

２

指定避難所の開設」に準じて開設の準備を行う。

広域避難者の受入れ（１）受け入れ方法
ア

県は、県及び被災自治体と調整し、受入れた広域避難者について実施する救助の方針を決定し、町に通知する。

イ

町は、通知に基づき避難所を開設し、広域避難者受入れを実施する。

ウ

被災市町村は、群馬県と被災県との調整結果に基づき、広域避難者に対し、避難先施設を伝達する。広域避難者は、伝達された避難所へ向かう。

エ群馬県と被災県が調整を実施する暇がない場合、広域避難者は、長野原町広域避難者受入総合窓口へ連絡し、群馬県及び県内市町村が調整した結果に基づき、町の運営する避難所へ移動する。

オ

交通手段を持たない広域避難者の移動は、被災自治体が実施することとするが、被災自治体が手配できない場合は、必要に応じて、町においてバス等の移動手段を手配する。

７

避難所の運営
以下、ここに示されていない事項は「第１避難場所の開放及び指定避難所の開設・運営」に準ずる。
（１）避難所担当職員の配置
町は、避難所を開設したときは、当該避難所に避難所担当職員を配置する。
（２）広域避難者に係る情報の把握
町は、避難所ごとに避難者名簿を作成することにより避難者の氏名、人数等を把握するとともに、応急物資等に対する避難者の需要を把握する。
（３）避難所運営記録の作成
避難所管理責任者は、避難所の運営状況について、避難所運営記録を作成する。
また、病人発生等、特別な事情のあるときは、その都度必要に応じて報告する。
（４）広域避難者に係る情報等の県への報告
町は、避難所において実施している救助の内容や広域避難者に係る情報など避難所運営の状況を適宜、県（総務課）へ報告する。
（５）広域避難者への情報等の提供
町は、県から提供を受けた広域避難者の生活支援関連情報等について広域避難者へ随時提供し、広域避難者へのわかりやすい情報提供に努める。
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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

８

小・中学校、高校等における被災児童・生徒の受入れについて
町（教育委員会）は、広域避難者の避難が長期化する場合などにおいて、避難児童・生

徒の小・中学校、高校等への通学が必要となる際は、避難児童・生徒及びその保護者の意
向を確認した上で、県と連携して被災県教育委員会及び被災市町村教育委員会と調整し、転入学や学校への一時受入れなどの対応を実施する。

９

避難所の閉鎖県は、被災県及び町と密接な連携を取り、被災県からの要請に基づき、避難所の閉鎖を町へ通知する。町は、通知を受けたら、速やかに避難所を閉鎖する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞

第８節

食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動

町は、被災者の生活を維持するため、必要な飲料水、食料及び毛布等生活必需品等を調達・確保し、需要に応じて供給・分配する。
また、物資調達・輸送調整等支援システムを活用し、情報共有を図る。

第１

需要量の把握及び配給計画（１）需要量の把握及び配給計画
町は、指定避難所及び被災地において被災者が必要としている食料・飲料水及び生活必需品等の需要量を把握し、配給場所及び配給量について計画を立てる。需要量の把握に当たっては、被災者ニーズが時間経過とともに変化することを踏まえる。
（２）計画における配慮
避難所における感染症拡大防止に必要な物資をはじめ、夏季には冷房器具、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど被災地の実情を考慮する。
また、要配慮者等のニーズ、男女、ＬＧＢＴＱ等性的マイノリティのニーズ、宗教的ニーズに配慮する。

第２

飲料水の供給災害のため飲料水が枯渇、又は汚染して現に飲料に適する水を得られない者に対して飲料水の応急的供給を実施し、被災者の救護を図る。

１

実施主体
被災者に対する飲料水供給の実施は、町長が行う。ただし、町で対処できないときは、

近隣市町村又は県に応援を要請する。

２

実施方法
飲料水の供給は、衛生班が実施する。給水を必要とする場合は、最寄りの簡易水道から供給し、これが不可能な場合は、運搬給水による。

３

応急給水

（１）需要の把握
町は、水道施設の被災状況、断水の状況、避難所、病院等の情報を収集し、給水需要を把握する。需要量の把握に当たっては、被災者のニーズが時間の経過とともに変化す
ることを踏まえ、時宜を得た把握に努める。
（２）応急給水計画等の作成
町は、被災状況等の情報に基づき、給水方法、給水資機材の調達、給水拠点、要員配置等を定めた「応急給水計画」を作成する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞（３）保存水の確保
町は、避難所への避難者等のために、ペットボトル等の保存水を流通業者、製造販売業者から確保する。
（４）資機材、車両等の確保
町は、応急給水に必要な資機材、車両等を協定に基づき、民間会社、水道事業者、日本水道協会等に要請し確保する。
（５）給水拠点の周知・広報
町は、給水拠点を設定したときは、本部等を通じて住民に給水場所、時間等について
事前に広報する。
（６）給水の方法
ア

被災地において飲料水の確保が困難なときは、近い水源より給水車、容器等により運搬供給する。

イ

飲料水が汚染されたと認めるときは、ろ過により浄水して供給する。

ウ

供給する飲料水が防疫衛生上滅菌する必要があるときは、消毒剤を用い滅菌のうえ供給する。

（７）給水量
災害発生か３日間（推奨１週間）程度の１人１日あたりの所要給水量は、3 リットル程度とする。
（８）飲料水の調達
町は、災害により甚大なる被害を受け、水道施設等の復旧に相当な期日が必要と認められるときは、他市町村又は自衛隊に給水の応援を要請する。
ア

町は、水道施設の被災等により、自ら給水できない場合又は自らの給水量で不足する場合は、他の水道事業者に給水車等の応援を要請する。

イ

町長は、給水の応援を求める必要を認めたときは、「群馬県水道災害相互応援協定」に定める方法で他の会員に応援等の要請をする。

ウ

町は、自らが備蓄している飲料水を放出することとし、不足分は、次の手段により
速やかに調達する。





４

流通業者との協定に基づく流通在庫の優先購入
製造・販売業者からの購入
他市町村に対する応援の要請
県に対する応援の要請

災害救助法による実施基準
災害救助法が適用された場合は、同法及びその運用方針によるが、その概要は資料編を参照のこと。
『 ☞ 資料２．４「災害救助基準」参照 』

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞

第３

食料の供給

災害時における被災者及び災害救助及び緊急復旧作業等従事者に対して、応急食料の供
給及び炊き出しを実施するため、備蓄食料の放出や応急食料の確保を図り、食料供給の万
全を図る。

１

実施主体
町長は、あらかじめ災害時における「食料備蓄・供給計画」を策定し、被災者及び災害救助従事者の食料の確保と供給に努める。ただし、必要な食料の確保と供給ができない場
合は、県又は隣接市町村に対し応援を要請する。
また、災害救助法が適用されたとき、又は知事から災害救助法第 30 条の規定に基づき委任されたときは、知事の補助機関として町長が実施する。

２

応急食料の供給（１）応急食料の給与
応急食料の給与対象者、供給する食料等は、次のとおり。
■供給する食品等
 おにぎり、パン、弁当、アルファ米食品、ペットボトル飲料
 アレルギー除去食品や要配慮者に配慮した食品

等『 ☞ 資料４．１「備蓄物資一覧」参照 』（２）食料の調達・配給ア

食料の調達
町は、自らが備蓄している物品調達・輸送調整等支援システムにて確認し、不足分は、次の手段により速やかに調達する。

 流通業者との協定に基づく流通在庫の優先購入
 製造・販売業者からの購入
 他市町村に対する応援の要請
 県に対する応援の要請『 ☞ 資料４．１「備蓄物資一覧」参照 』

イ

政府所有の米穀の調達
町は、災害救助法が適用され、政府所有の米穀の供給が必要と認められる場合には、「米穀の買入れ・販売等に関する基本要領（平成 21 年 5 月 29 日付 21 総食第 113 号
総合食料局長通知）」に基づき、県を通じて、農林水産省関東農政局前橋地域センタ
ーに対し、応急用米穀の供給を要請する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞

ウ

配給方法
食料の配給方法は、次のとおり。
区分

内容

避難所に 受入 された 町長は、調達した食料をあらかじめ避難所ごとに組織された組又は班等の責任者を通じて配給する。
人に対するもの
町長は、調達した食料を直接配給するほか、小売販売業者
及び取扱者を指定して行う。被災者に対する食料の配分に当たっては、次の事項に留意する。
・各避難所における食料の受入れ確認及び需給の適正を図
被災者に対するもの

るための責任者の配置
・住民への事前周知等による公平な配分
・要配慮者への優先配分
・食料の衛生管理体制の確保（３）食料の備蓄
住民は、自らの生命は自らで守るとの基本精神のもとに、最低３日間（推奨１週間）の非常食料を家庭内に備蓄するよう努める。
町は、災害時の被害想定、住民の家庭内備蓄状況等を勘案し、被災後３日間は、県及び隣接町村の援助物資を待つことなく、被災者及び災害応急現場従事者等に食料等が供給できるよう備蓄に努める。
備蓄品目は、パン、アルファ米を基本として、確保等、栄養バランスに配慮する。
また、妊産婦、乳幼児、高齢者、病弱者等の要配慮者の特性にも配慮して決める。特に、通常の食事を摂取できない要配慮者等へは、アレルギー対応の食料（原材料において特定のアレルギー物質不使用）、粉ミルクやお粥等配慮に努める。
『 ☞ 資料４．１「備蓄物資一覧」参照 』（４）救援物資集積場所
米穀販売業者、関東農政局前橋地域センター等から集められた米穀等は、以下の場所に集積し、衛生班が、ボランティア等の協力を得て被災者へ供給する。
■救援物資集積場所
名称

所在地

北軽井沢ふれあい広場

大字北軽井沢1990-5372

町民広場

大字長野原1153「道の駅」八ッ場ふるさと館

大字林1567-4

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞（５）炊き出しの実施
ア

炊き出し担当炊き出しは、各区長、ボランティア等の協力を得て、教育班が実施する。

イ

炊き出し場所
炊き出しは、避難所内又は近くの適当な場所、状況によっては「学校給食センター」
を使用して実施する。

ウ

米穀の調達方法
町長は、救援物資集積場所や販売業者に所要量を要請し、炊き出し場所に配送する。

エ

実施上の留意事項
炊き出しの実施に当たっては、現場ごとに責任者を定め、人員の把握を行い配分漏れのないように努める。

（６）災害救助法による実施基準
災害救助法が適用された場合は、同法及びその運用方針によるが、その概要は資料編を参照のこと。
『 ☞ 資料２．４「災害救助基準」参照 』

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞

第４

生活必需品等の供給

災害時の被災者に対する被服、寝具、その他生活必需品の給与又は貸与は、本計画の定めるところによる。供給する際は、特に要配慮者に配慮し優先的に行う。

１

需要量の把握及び配給計画「第１

２

需要量の把握及び配給計画」に基づく。

実施主体
被災者に対する衣料、生活必需品等物資の供給は町長が実施する。ただし、災害救助法が適用されたときは、物資の確保及び輸送は知事が行い、各世帯に対する割り当て及び支給は、その補助機関として町長が行う。

３

生活必需品等の給与又は貸与（１）給与又は貸与の対象者
生活必需品等の給与又は貸与の対象者は、次のとおりである。
 住家の全壊、全焼、流失、半壊、半焼又は床上浸水（土砂の堆積により一時的に居住することができない状態となったものを含む。）した者
 被服、寝具その他生活上必要な最少限度の家財を喪失した者
 被服、寝具、その他生活上必要物資がないため、直ちに日常生活を営むことが困難な者（２）給与・貸与品目
町は、避難所の設置状況や要配慮者の状況等及び避難者の年齢、性別、サイズ等を考慮し、次の品目を参考に調達する。
■給与・貸与品目（例）
物資名

品目

寝具

タオルケット、毛布、布団 等

被服

肌着（シャツ、パンツ等）、外衣（洋服、作業着） 等

炊事用具・食器

鍋、炊飯器、包丁、茶碗、皿、はし 等

保育用品

哺乳瓶、紙おむつ 等

光熱器具・材料

マッチ、ローソク、コンロ、固形燃料、木炭、プロパンガス 等

日用品

石鹸、手拭、タオル、トイレットペーパー、生理用品、歯ブラシ 等

医薬品

包帯、救急絆創膏、三角巾 等

冷・暖房器具

扇風機、石油ストーブ 等（３）調達方法
被服、寝具、その他生活必需品等は町が調達するが、調達が困難なときは、次の手段
により速やかに調達する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞
 流通業者との協定に基づく流通在庫の優先供給
 製造・販売業者からの購入
 他の市町村に対する応援の要請
 県に対する応援要請
 義援物資の募集（４）輸送方法
物資の調達先に車両配送を依頼する。ただし、調達先が輸送できない場合は、県有車両又は民間借上車両で輸送する。
交通事情等により陸路輸送が困難な場合は、防災ヘリコプターを活用し、又は自衛隊に対して要請を行い、空路輸送を行う。
（５）配布方法
調達した物資は、「北軽井沢ふれあい広場」、「町民広場」及び「「道の駅」八ッ場ふるさと館」に集積し、衛生班がボランティア等の協力を得て各指定避難所に配送し、各指定避難所において行政区長、自主防災組織、ボランティア等の協力により被災者に配布する。
（６）留意事項
被災者への物資の配分は、次の事項に留意する。
 避難所には受入確認、供給の適正化を図るために責任者を配置する。
 高齢者、障害者、乳幼児等要配慮者への優先的な配給に努める。
 平等かつ効率的な配給に努めるものとし、特に避難者と在宅者とを隔てることのないよう配慮する。
 配給漏れが生じないよう、配給の日時・場所について事前に十分周知を図る。

（７）燃料の供給
ア

県（産業政策課）は、燃料の供給が不足した場合、特に重要な施設、事業について、優先的に燃料の供給を行うよう群馬県石油協同組合へ要請する。

イ

町は、住民の生活や安全を確保するため、燃料不足の状況について情報を収集する。

ウ

被災市町村が複数にまたがる場合には、県（産業政策課及び関係課）は、必要に応じ被災市町村への燃料の優先供給に係る調整に努める。

（８）災害救助法による実施基準
災害救助法が適用された場合は、同法及びその運用方針によるが、その概要は資料編を参照のこと。
『 ☞ 資料２．４「災害救助基準」参照 』

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

第９節
第１
１

保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動

保健衛生活動健康相談・保健指導（１）町が行う巡回健康相談
町は、被災者の心身の健康を確保するため、指定避難所や被災家庭に保健師等による巡回健康相談等を実施する。
（２）県への応援要請
町は、巡回健康相談等に従事する保健師等又は保健医療活動チームが不足する場合は、原則として吾妻保健福祉事務所を通じて、県（健康福祉課）に応援を要請し、県（健康福祉課）は、保健医療調整本部において当該要請を共有するとともに、当該要請に対し
保健医療活動チーム等の派遣を行う。
（３）要配慮者への配慮
健康相談等の実施に当たっては、高齢者、障害者、乳幼児等要配慮者の心身双方の健康状態に特段の配慮を行い、必要に応じ福祉施設等への入所、ホームヘルパーの派遣、車椅子等の手配等を福祉事業者、ＮＰＯ・ボランティア団体等の協力を得て実施する。

２

医療情報等の提供（１）町が行う医療情報等の提供
町は、指定避難所等において、受診できる医療機関及び調剤薬局並びに受診方法等についての情報提供を行う。
（２）避難生活に起因する疾病の予防
町は、エコノミークラス症候群等の避難生活等に起因する疾病に関する知識や予防措置を広報し、その発症を未然に防止する。
■避難所生活で起こりやすい疾病や心身の不調











生活不活発病
高血圧、高血糖、喘息等の慢性疾患の悪化
肺炎、インフルエンザ、感染性胃腸炎、食中毒等の感染症
エコノミークラス症候群
熱中症、低体温症
便秘
低栄養、栄養不足
介護者不足による褥そう形成や悪化
ストレスの蓄積、不安、不眠
ＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障害）等

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

３

こころのケア活動（１）被災児童に対する精神相談の実施
被災により精神的に不安定になっている児童に対して、必要に応じて児童相談所や保健師と協力し、精神相談や遊び等を通じて児童の精神的不調の早期治療や不安の軽減を図るとともに、その保護者に対する指導を行う。
（２）被災高齢者及び障害者に対する精神相談の実施
高齢者や障害者は、被災後強度の不安から混乱を来したり、孤独感を強めるなどの影響が大きいことから、地域と保健師が連携し、精神相談を実施する。

４

食品衛生の確保
町は、食中毒の発生を防止するため、指定避難所や被災地で配給する飲料水や食料について、良好な衛生状態の保持に努める。

５

し尿の適正処理（１）応急復旧
町は、下水道、し尿処理施設等の応急復旧に努めるとともに、人員及び収集運搬車両を確保して、し尿の円滑な収集・運搬に努める。

（２）仮設トイレ等の調達
町は、下水道、し尿処理施設等の被害状況を把握し、必要に応じ、水洗トイレの使用を制限するとともに、建設用資機材のレンタル業者等から仮設トイレやマンホールトイ
レを調達し、指定避難所又は住宅密集地等に設置する。

（３）仮設トイレの管理
仮設トイレの管理は、必要な消毒剤を散布し、良好な衛生状態の保持に努める。

（４）県への応援要請
町は、町内でし尿を処理しきれない場合は、県（廃棄物・リサイクル課）に応援を要請し、県（廃棄物・リサイクル課）は当該要請に対し、他市町村又は隣接県の応援を求めるなどの広域的な調整を行う。

６

ごみ（水害廃棄物）の適正処理（１）応急復旧
道路の不通による収集経路の変更、短期間での大量のごみの発生、ごみの腐敗・悪臭の発生等に対応するため、町は、人員及び収集運搬車を確保して、ごみの迅速・円滑な収集・運搬・処理に努めるとともに、ごみ処理施設の応急復旧に努める。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞（２）一時的な保管場所の確保
収集したごみは、水分を多く含んでいる状態のため、そのままでは処理を行うことが難しく、短期間に大量に排出するため、早期の処理は困難である。そのため、町は、一時的な保管場所を確保するとともに、良好な衛生状態の保持に努める。
（３）ごみ収集方法の広報
町は、収集場所、収集日、分別排出等のごみ収集方法について、住民に対して速やかに必要な情報を広報する。
（４）県への応援要請
町は、町内でごみを処理しきれない場合は、県（廃棄物・リサイクル課）に応援を要請するものとし、県（廃棄物・リサイクル課）は当該要請に対し、他市町村又は隣接県の応援を求めるなどの広域的な調整を行う。

７

災害時における動物の管理等
町は、関係団体等と連携を図り、被災した飼養動物の保護収容、指定避難所及び応急仮設住宅等における家庭動物の適正な飼養、危険動物の逸走対策、動物伝染病予防等衛生管理を含めた災害時における動物管理等について必要な措置を講ずる。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

第２

防疫活動

県（感染症・がん疾病対策課）及び町は、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（平成 10 年法律第 114 号。以下「感染症法」という。
）及び災害防疫実施要綱（昭和 40 年厚生省公衆衛生局長通知）に基づき、相互に緊密な連携をとりつつ、住民の人権に十分配慮しながら、次により防疫活動を実施する。

１

実施主体
災害時における被災地の防疫は、町長が県の指示等に基づいて実施する。被害が甚大で町の防疫活動が十分でないと認められるときは、県に協力を要請する。

２

実施体制

（１）防疫班の編成
町は、被災地の防疫活動を迅速、的確に実施するため、必要数の防疫班を編成し、関係機関と連携して指定避難所及び被災家屋の清潔、消毒、ねずみ族・昆虫の駆除、飲料水の消毒等を実施する。
（２）感染症予防委員の選任
町は、感染症患者が拡大するおそれがあるときは、感染症予防委員を選任し防疫活動に従事させる。

３

活動内容
町は、平常時から住民に対し、感染症対策の指導を行うとともに、県（感染症・がん
疾病対策課）の指示等を受けて次の防疫活動を実施する。

（１）健康調査及び保健指導の実施
指定避難所において、健康調査が必要な場合は、県と連携し健康調査を行う。健康調
査の結果、必要がある場合は、当該者に対し医療機関受診指導等の保健指導を実施する。
また、知事は、感染症法第 17 条の規定に基づき、一類感染症、二類感染症、三類感染※症 及び新型インフルエンザ等感染症のまん延を防止するため必要と認めたときは、健康診断の勧告することができる。
※感染症の定義分

類

感染症の疾病

一類感染症

エボラ出血熱、クリミア・コンゴ出血熱、痘そう、南米出血熱、ペスト、マールブル
グ病、ラッサ熱

二類感染症

急性灰白髄炎、結核、ジフテリア、重症急性呼吸器症候群（SARS）、中東呼吸器症候群（MERS）、鳥インフルエンザ（H5N1）、鳥インフルエンザ（H7N9）

三類感染症

コレラ、細菌性赤痢、腸管出血性大腸菌感染症、腸チフス、パラチフス（２）臨時予防接種
町は、予防接種法第 6 条に基づき、知事の指示により感染症を予防するため、対象者の範囲及び期日を指定して予防接種を実施する。
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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞（３）消毒
知事は、一類感染症、二類感染症、三類感染症､四類感染症又は新型インフルエンザ等
感染症の発生を予防し、又はそのまん延を防止することが困難であると認めるときは、
感染症法第 27 条第２項の規定に基づき、町に消毒するよう指示することができる。町は、同法施行規則第 14 条に基づき、防疫班によって速やかに消毒を実施する。
（４）ねずみ族・昆虫等の駆除
知事は、感染症法第 28 条第２項の規定に基づき、一類感染症、二類感染症、三類感染症又は四類感染症の発生を予防し、又はそのまん延を防止することが困難であると認めるときは、町にねずみ族、昆虫等の駆除を実施するよう指示することができる。町は、同法施行規則第 15 条の規定に基づき、薬剤の所要量を確保し、速やかにねずみ族・昆虫等の駆除を実施する。
（５）生活用水の供給
知事は、感染症法第 31 条第 2 項の規定に基づき、一類感染症、二類感染症又は三類感染症の発生を予防し、又はそのまん延を防止するため必要があると認めるときは、当該感染症の病原体に汚染され、又は汚染された疑いがある生活の用に供される水について、その管理者に対し、期間を定めて、その使用又は給水を制限し、又は禁止すべきことを命ずることができる。町は、知事が生活の用に供される水の使用又は給水を制限し、又は禁止すべきことを命じたときは、水の使用者に対し、生活の用に供される水を供給しなければならない。

４

患者等に対する措置
感染症患者又は病原体保有者が発生した時、町は、吾妻保健福祉事務所の指導及び協力を得て隔離等の感染拡大防止対策を速やかにとる。
また、感染症法に基づく入院が必要な感染症患者が発生した時に、交通途絶のため感染症指定医療機関への入院が困難な場合は、なるべく近くの災害を免れた地域内の医療機関に臨時の入院の措置をとる。感染症法に基づかない感染症患者は自宅療養も検討する。その場合は環境衛生等について十分な指導をする。

５

指定避難所の衛生保持
指定避難所を開設したあとは、施設管理者は、県又は吾妻保健福祉事務所の防疫関係職員の指導や協力を得て指定避難所の防疫措置を実施し、指導の徹底を期する。
また、町又は施設管理者は、指定避難所等の衛生保持する。

６

防疫資機材の備蓄、調達
町は、防疫用資材の備蓄に努める。防疫活動によって防疫用資材が不足するときは、業者等から調達するほか、県に対して調達を要請する。
■防疫用資材の内容
薬品、逆性石けん、消毒用エタノール、両性界面活性剤、次亜塩素酸ナトリウム等の消毒薬、消毒用噴霧器 等

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

第３行方不明者の捜索及び遺体の処置

災害時において死亡していると推定される人については、捜索及び収容を行い、死亡者については応急埋葬を実施する。
行方不明者の捜索及び遺体の収容、埋葬の方法は本計画に定めるところによる。

１

行方不明者の捜索
行方不明者の捜索、処置、埋葬等は、町長、消防機関、警察署等が協力して実施する。

２

遺体の処置

（１）遺体の収容及び一時保存ア

遺体の身元識別のため相当の時間を必要とし、又は死亡者が多数のため短時日に埋火葬ができない場合等においては、遺体の収容所（寺院等の施設の利用、体育館、学校等の敷地に仮設）を確保し開設する。

イ

収容所の開設は、避難所等と適当な距離を置くなど配慮する。

ウ

適当な場所が確保できない場合は、テント等で代用する。

（２）検視・死体調査及び検案
県警察は、必要に応じ、警察災害派遣隊等を被災地に派遣し、群馬県警察医会の医師及び歯科医師の協力を得て、遺体の検視・死体調査及び検案、身元確認を行う。
また、効果的な身元確認が行えるよう町、県、指定公共機関等と密接に連携する。
なお、遺体が多数に上り、群馬県警察医会の医師及び歯科医師のみでは対応しきれない場合は、群馬県医師会及び群馬県歯科医師会の協力を求める。
町は、警察官の遺体の検視を得るとともに、医師による遺体（医師の診療中に死亡した者を除く）の検案（死亡の確認及び死因その他の医学的検査）を受ける。
（３）遺体の洗浄等
検視及び検案を終了した遺体について、遺体の識別のため又は遺族への引き渡しまで相当の期間を要する場合の措置として、町は、医師会、日赤救護班等に対し、遺体の洗浄、消毒、縫合の処置を要請する。
（４）遺体の安置
町は、身元不明の遺体又は災害の混乱により引取りがなされない遺体について、安置所を設置し、検視及び検案を終えた遺体を次により安置する。
 葬祭業者の協力を得て、必要な数量の棺を調達する。
 遺体の腐敗を防止するため、ドライアイス等必要な資材を確保する。
 遺体に洗浄、縫合、消毒等の処置を施し、納棺する。
 遺体処置表及び遺留品処理表を作成の上、「氏名札」を棺に添付する。

（５）遺体の身元確認

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

町は、身元不明の遺体については、警察署と協力し、人相、着衣、所持品、特徴等をまとめるとともに遺品を保存し、問い合わせ等に対応する。
また、歯科医師会等の協力を得て身元の確認を行う。
身元が不明な場合は、行旅死亡人として取扱い、関係機関に手配するとともに、写真の掲示、縦覧等を行って早期に確認できるようにする。
（６）遺体の引渡し
警察官は、身元の明らかな遺体については、検視をして所持金品等とともに、遺体を遺族に引き渡す。遺族への引渡しができないときは、死亡地を管轄する町長に引き渡す。
町は、遺族等から遺体の引取りの申出があったときは、遺体処置表に記録の上、遺体を引き渡す。

３

遺体の埋火葬
遺族がいないなど、埋火葬の実施者がいない場合は、次により町長が行う。

（１）対象
ア

災害時の混乱の際に死亡した者で、社会混乱のため遺族等により埋火葬を行うことが困難な場合イ

災害時の混乱の際に死亡した者で、身元が判明せず埋火葬を行う者がいない場合（２）方法
火葬による応急的な仮葬とする。
（３）埋火葬相談窓口の設置
町は、速やかな埋火葬を要望する遺族のため、必要に応じ、埋火葬相談窓口を設置し、火葬場、遺体の搬送体制等に関する適切な情報を提供することにより、円滑な埋火葬の実施を支援する。
（４）埋火葬許可証の発行迅速な対応を行う必要がある場合は、遺体安置所でも埋火葬許可証を発行する。
（５）協議・応援要請
ア

町は、遺体の損傷等により、正規の手続を経ていると公衆衛生上問題が生ずると認めるときは、手続の特例的な取扱いについて、県（食品・生活衛生課）を通じて厚生
労働省と協議する。

イ

町は、遺体の数が多数に上り、又は埋火葬施設の被災等により、町内の埋火葬能力では対応しきれないときは、県に応援を要請する。

４

災害救助法による措置
災害救助法が適用された場合の措置は、「本章よる。

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第 15 節第６

災害救助法の適用」に

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 10 節 被災家屋等に関する活動＞

第 10 節第１
１

被災家屋等に関する活動

家屋の解体・廃棄物の処理

家屋の解体
家屋の解体は、生活再建支援資金等により家屋の所有者が、解体、撤去、処理場までの運搬を行う。
町は、町役場又は被災地域に配慮した公共施設に受付窓口を設置して、処理の申込みの受付、解体施工業者の紹介等の支援を行う。

２

災害廃棄物処理計画の作成
町は、県等と連携し災害により生じた災害廃棄物等の災害廃棄物の量を推計し、必要な運搬・処理体制を検討し「災害廃棄物処理計画」を作成する。

第２１

被災住宅の応急修理等

住宅の応急修理
災害救助法が適用された場合、災害により住宅が半焼又は半壊し、自己の資力では応急修理できない者を修理対象者とし、日常生活に不可欠の部分について必要最小限の修理を行う。
（１）需要の把握
町は、相談窓口にて住宅の応急修理の申し込みを受付ける。住宅の応急修理の対象者
は、次のすべての条件に該当する者である。
 住宅が半壊又は半焼し、当面日常生活を営むことができない者
 自らの資力では応急修理ができない者
 大規模な補修を行わなければ居住することが困難な程度に住宅が半壊した者（２）応急修理の実施
応急修理の対象は、居室、炊事場及びトイレ等日常生活に欠くことのできない部分で必要最小限とする。町は、工事登録業者に委託して応急修理を行う。

２

障害物の除去災害救助法が適用された場合、災害より日常生活に欠くことのできない場所（居室、炊事場、便所等）に堆積した土砂、立木等で日常生活に著しい支障を及ぼす障害物を除去する。
なお、道路、河川等の障害物の除去は、各管理者が行う。
（１）需要の把握

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 10 節 被災家屋等に関する活動＞

町は、相談窓口にて障害物除去の申し込みを受付ける。障害物除去の対象者は、次のすべての条件に該当する者である。
住宅関係の障害物除去の対象者は、次のとおりである。
 障害物のため、当面の日常生活が営み得ない状態にある場合
 障害物が日常生活に欠くことのできない場所に運び込まれている場合
 自らの資力をもってしては、障害物の除去ができない者
 住家が半壊又は床上浸水した場合
 原則として、当該災害により直接被害を受けた場合（２）障害物除去の実施
町は、町所有の資機材を使用し、又は群馬県建設業協会吾妻支部等に応援を要請して障害物を除去する。

第３

不法投棄の監視

町は、廃棄物を空地や河川敷等に不法投棄しないように監視をするとともに、災害広報
紙を通じて、不法投棄の防止や適正な処理方法について周知する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 11 節 被災者等への的確な情報伝達活動＞

第 11 節被災者等への的確な情報伝達活動

町は、流言飛語等による社会的混乱を防止し、民心の安定を図るとともに、被災地の住民等の適切な判断と行動を助け、住民等の安全を確保するため、被災者等に役立つ正確か
つきめ細やかな情報の速やかな公表と伝達、広報活動が重要である。
また、住民等から、問い合わせ、要望、意見等が数多く寄せられるため、適切な対応を行える体制を整備する必要がある。

第１

広報活動

災害発生のおそれがある場合、及び災害発生時において、広報活動を通じて住民に正確な情報を周知し、民心の安定を図る。報道機関に対しても、迅速な情報の提供を行う。

１

実施主体
災害時の広報活動は、総務班が行う。

２

広報内容
広報すべき内容は、災害の態様、規模、経過時間等によって異なるが、例示するとおおむね次の事項である。
（１）災害発生直後
災害発生直後の主な広報内容は、次のとおりである。

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


気象・水象状況
高齢者等避難、避難指示等の内容
災害発生状況と被害状況
二次災害の危険性
地震活動の見通し
災害対策本部等設置状況
応急対策の実施状況
住民、関係団体等に対する協力要請
避難場所及び指定避難所の名称・所在地・対象地区
避難時の注意事項
受診可能な医療機関・救護所の所在地


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



交通規制の状況
交通機関の運行状況
ライフライン・交通機関の復旧見通し
食料・飲料水、生活必需品の配給日時・場所
スーパーマーケット、ガソリンスタンド
等生活必需品を扱う店舗の営業状況
仮設住宅の設置、入居の情報
教育関係の情報
災害廃棄物等の情報
各種相談窓口
住民の安否情報（２）生活再開時期
生活再開時期の主な広報内容は、次のとおりである。
 保健衛生、ライフライン、交通施設等の復旧に関する情報 相談窓口の設置に関する情報
 罹災証明・義援金の受付手続に関する情報
 各種減免措置等の状況
 被災者に対する援助及び助成措置（特別融資、緊急融資、税の減免等）に関する情報

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 11 節 被災者等への的確な情報伝達活動＞

３

広報実施方法（１）住民に対する災害情報伝達
広報は、あらゆる媒体を活用して住民への周知を図るが、広報媒体を例示するとおおむね次のとおりである。特に、被災者生活支援に関する情報については紙媒体での情報提供に努める。
なお、総務班は、災害現場の写真撮影等を行い記録の編集及び保存を行う。
 テレビ、ラジオ

 町ホームページ

 同報系無線（戸別受信機）

 携帯電話（メール配信サービスを含む。）

 報車及び消防車両

 ツイッター等のソーシャルメディア等

 新聞、チラシ、掲示版■住民に対する災害情報伝達系統

長野原町（災害対策本部）

防災関係機関（警察を含む）

報道機関
テレビ、ラジオ、新聞等

町ホームページ
広報誌
吾妻広域消防本部
消防団（長野原分署含む）

自主防災組織

広報車

町防災行政無線
広報車等

住民（２）情報提供機関の連携
町、県、ライフライン事業者等は、災害情報の広報に当たり、相互に連絡をとりあう。
また、必要に応じ、放送・報道機関に協力を要請し、放送・報道機関は積極的に協力する。
（３）避難所での広報活動
町は、避難所担当と連携して広報を行う。広報に当たっては、避難所自治組織、ボラ
ンティア等との連携を保ち、情報の混乱が生じないようにする。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 11 節 被災者等への的確な情報伝達活動＞■避難所での広報 災害広報紙の配布
 避難所広報板の設置
 避難所運営組織による口頭伝達（４）要配慮者への配慮
町、ライフライン事業者等は、災害情報の広報は、高齢者、障害者、外国人等要配慮者がその内容を理解できるよう、広報の方法や頻度に配慮する。
（５）情報の入手が困難な者への配慮
町は、災害により孤立化する危険のある地域の被災者、所在を把握できる広域避難者、帰宅困難者等災害情報の入手が困難な被災者に対して、確実に情報伝達できるよ
う必要な体制の整備を図る。

第２
１

広聴活動

相談窓口等の設置
町は、必要に応じ、発災直後速やかに住民等からの問い合わせに対応する専用電話を備

えた窓口を設置して、宿日直者による対応するなど、人員の配置等体制の整備を図る。
また、情報のニーズを見極め、収集・整理を行う。

２

巡回相談の実施
町は、災害状況により必要と認めたときは、巡回相談（公民館、避難所等）を実施する。

３

安否情報照会への回答
この内容は、基本的に災害対策基本法の内容であるが、ここに示されていない内容や運用に関しては「安否情報システムを利用した安否情報事務処理 ガイドライン」（平成 30
年 10 月１日、国民保護運用室）による。
（１）安否情報の照会方法
安否情報の照会を行う者は、次の事項を明らかにするとともに、これらの事項が記載されていて、本人であることが確認できる書類を提示、又は提出する。
なお、町は、照会者が遠隔に居住するなどの事情により、上述の方法によることができない場合は、町長が適当と認める方法によることができる。


照会者の氏名、住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）その他の照会者を特定するために必要な事項



照会に係る被災者の氏名、住所又は居所、生年月日及び性別照会をする理由（２）安否情報の提供

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 11 節 被災者等への的確な情報伝達活動＞

県（危機管理課）及び町は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、
被災者等の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限り安否情報を回答するよう努める。
具体的に町は、次の区分に応じて安否情報を提供するが、被災者が提供を行うことに同意をしている場合であって、公益上特に必要があると認めるときには、当該区分に関わらず提供を行うことができる。
照会に係る被災者との関係提供を行う情報の範囲

被災者の同居の親族（婚姻の届出をしないが事実上 ・居所
婚姻関係と同様の事情にある者その他婚姻の予約者 ・負傷又は疾病の状況を含む。）である場合
・連絡先その他安否の確認に必要な情報
被災者の親族又は職場の関係者その他の関係者であ ・負傷又は疾病の状況
る場合
被災者の知人その他の当該被災者の安否情報を必要 ・保有している安否情報の有無とすることが相当であると認められる者である場合（３）留意事項
上記に関わらず、当該照会が不当な目的によるものであると認めるとき、又は当該照会により知り得た情報が不当な目的に使用されるおそれがあると認めるときには、安否情報の提供を行わない。
また、住民からの安否情報の照会に回答するときは、当該被災者又は第三者の権利利益を害することのないよう配慮する。
（４）安否情報を提供するための情報収集
町は、安否情報の照会への回答を適切に行い、当該回答の適切な実施に備えるため、
県その他の関係機関に対して必要な情報の提供を求める。
（５）配偶者からの暴力等を受けている被災者への配慮
被災者の中に、配偶者からの暴力等を受け加害者から追跡されて危害を受けるおそれがある者等が含まれる場合は、その加害者等に居所が知られることのないよう当該被災者の個人情報の管理を徹底するよう努める。

４

報道機関に対する代表取材の要請
町は、報道機関からの取材が殺到することにより、応急対策活動の遂行に支障を来し、又は支障を来すおそれがある場合は、報道機関に対し、幹事社等による代表取材を行うよう要請する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 12 節 施設、設備の応急復旧活動＞

第 12 節
第１
１

施設、設備の応急復旧活動

施設、設備の応急復旧の実施

緊急点検
町及び施設・設備等の管理者は、発災後直ちに、専門技術をもつ人材等を活用して、所管する施設、設備の緊急点検を実施する。

２

速やかな応急復旧
町及び施設・設備等の管理者は、これらの被害状況等を把握し、二次災害の防止、被災者の生活確保を最優先に、ライフライン及び公共施設の応急復旧を速やかに行う。

３

ライフライン事業者等への情報提供
町は、情報収集で得た航空写真、画像、地図情報等について、ライフライン施設等の被害状況の早期把握のため、ライフライン事業者等の要望に応じて、情報提供に努める。

４

アスベスト対策
建築物等への被害があり、有害物質の漏えい及びアスベストの飛散が懸念される場合、町、事業者又は建築物等の所有者は、有害物質の漏えい及びアスベストの飛散を防止するため、施設の点検、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタリング等の対策を行う。

５

リエゾンの活動
被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動する。

６

合同会議等
関係省庁、県（ライフライン関係課等）、町、ライフライン事業者等は、合同会議、調整会議等における対応方針等に基づき、必要に応じて、現地のライフライン事業者の事業所
等で実動部隊の詳細な調整を行うため、現地作業調整会議を開催する。

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第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 12 節 施設、設備の応急復旧活動＞

第２１

公共土木施設の応急復旧

道路の応急復旧
道路管理者（高崎河川国道事務所、中之条土木事務所、町等）は、管理道路について警察署と連携して危険な道路の通行の禁止又は制限等の措置等を講じるとともに、道路、橋梁等のうち、緊急輸送路等の重要な路線を優先に、被害状況等の緊急点検を行い、速やかに応急復旧を行う。
町は、管理道路について、警察署と連携して危険な道路の通行の禁止又は制限等の措置等を講じるとともに、被災道路、橋梁に対する応急措置を行う。
（１）被災状況の把握
町は、所管する公共施設の応急危険度判定及び被災状況を把握し、迅速な復旧に努める。地震が発生したときは、道路パトロール区分図に基づき所管内の道路パトロールを行い、道路・橋梁及び占用物件の被災状況を把握する。
（２）道路上の障害物の除去
路肩の崩壊、がけ崩れ、倒壊物等により通行に支障がある場合には、建設業者等に出動を依頼して障害物の除去を行い、迅速に通行可能にする。
また、危険箇所には道路標識や警戒要員を配置するなどの措置をとる。道路上の障害物の除去は、緊急輸送等に必要な路線を優先して行う。
（３）道路・橋梁の復旧対策
道路、橋梁、堤防等公共土木施設の管理者は、緊急巡回、緊急点検によって得られた情報を整理検討のうえ、道路管理者及び占用者と協議し、被災した施設で緊急を要するものについて、速やかに応急復旧を行う。
なお、危険箇所には道路標識や警戒要員を配置し、道路上の障害物の除去は、緊急輸送等に必要な路線を優先して行う。

２

重要施設の優先復旧
町は、所管する公共施設の応急復旧を行うに当たっては、人命の保護や応急対策活動の円滑な実施を確保するために必要な施設等、重要度の高い施設の復旧を優先させる。

３

関係業界団体に対する協力の要請
町は、所管する公共施設の応急復旧を行うに当たり、路肩の崩壊、がけ崩れ、倒壊物等により通行に支障がある場合には、必要に応じ群馬県建設業協会吾妻支部に対し、資機材の確保、工事の請負等について協力を要請する。

3 - 1- 98

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 12 節 施設、設備の応急復旧活動＞

第３１

ライフライン施設の応急復旧

上下水道施設の応急復旧（１）被害状況の把握
衛生班は、災害発生後、直ちに上下水道施設の被害状況、電力等のライフラインの被害状況を把握する。
（２）応急復旧工事の実施
衛生班は、上下水道施設に被害が発生した場合には、町指定給水装置工事事業者等の協力を得て、速やかに応急復旧工事を実施する。
（３）重要施設の優先復旧
町は、上下水道施設の応急復旧に当たっては、次のような社会的優先度の高い箇所等を優先させる。
 医療機関、避難所、官公庁等応急対策の実施において重要度の高い施設
 各設備の被災状況及び復旧の難易度を勘案して復旧効果の高い箇所（４）代替設備の活用
町は、必要に応じ、給水車等の代替設備を活用して応急給水を実施する。
（５）上下水道関係機関相互間の応援
町は、上下水道施設の応急復旧の実施に当たり要員や資機材が不足する場合は、他の上下水道関係機関に応援を要請する。
（６）広報活動
町は、水道の断水の状況や復旧の見通し、下水道の管渠や施設等の被害状況並びに復旧の見通し、更に被害による設備能力低下に伴う節水協力等について、住民に対し広報を行う。

２

電気通信設備の応急復旧（１）迅速な応急復旧の実施
電気通信事業者は、被災した電気通信設備について、速やかに応急復旧を行う（２）重要施設の優先復旧
電気通信事業者は、電気通信設備の応急復旧に当たっては、次のような社会的優先度の高い箇所等の回線の復旧を優先させる
 医療機関、指定避難所、官公庁等応急対策の実施において重要度の高い施設
 各設備の被災状況及び復旧の難易度を勘案して復旧効果の高い箇所

3 -1- 99

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 12 節 施設、設備の応急復旧活動＞（３）代替設備・代替サービスの提供
電気通信事業者は、必要に応じ、代替設備又は代替サービスとして次の設備又はサービスを提供する。
 指定避難所等への災害時用公衆電話（特設公衆電話）の設置
 指定避難所又は防災拠点等への携帯電話又は衛星携帯電話の貸出し 「災害用伝言ダイヤル 171」、「災害用伝言板（web171）」及び「災害用伝言版」の提供（４）電気通信関係機関相互間の応援
電気通信事業者は、電気通信設備の応急復旧の実施に当たり要員や資機材が不足する
場合は、他の電気通信関係機関に応援を要請する。
（５）広報活動
電気通信事業者は、電気通信の途絶・輻そうの状況、復旧の見通し等について、住民に対し広報を行う。

3 - 1- 100

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 13 節 自発的支援の受入れ＞

第 13 節自発的支援の受入れ

大規模な災害の発生が報道されると、多くの支援申し入れが寄せられる。このため、町は、これらの支援を適切に受け入れる。

第１１

ボランティアの受入れ

ボランティア活動の種類
ボランティア活動の種類は、おおむね次のとおりである。
■ボランティア活動の種類
一般ボランティア












２

避難誘導
情報連絡
給食、給水
物資の搬送・仕分け・配給
入浴サービスの提供
指定避難所の清掃
ゴミの収集・廃棄
高齢者、障害者等の介助
防犯がれきの撤去
住居の補修専門ボランティア












家庭動物の保護
被災者の救出（消防・警察業務経験者等)
救護（医師、看護師、救命講習修了者等)
建物応急危険度判定（建築士等）
被災宅地危険度判定
外国語通訳
手話通訳
保育
介護（介護福祉士等)
アマチュア無線
各種カウンセリング

ボランティア受入窓口の開設
町、社会福祉協議会及びＮＰＯ・ボランティア関係団体は、ボランティアの受け入れ及びボランティアの活動が効果的かつ円滑に行われるよう、相互に連絡・調整の上、長野原
町災害ボランティアセンターを設置してボランティア受入窓口を設置し、ボランティアの受付・登録を行う。

３

ボランティアニーズの把握
町及び長野原町災害ボランティアセンターは、各指定避難所、防災拠点等におけるボラ

ンティアニーズ（種類、人数等）を把握する。

４

ボランティアの受け入れ（１）長野原町災害ボランティアセンターの活動
長野原町災害ボランティアセンターの活動は、次のとおり。


長野原町災害ボランティアセンターは、社会福祉協議会、地元や外部から被災地入りしているＮＰＯ・ボランティア等との連携を図る。



長野原町災害ボランティアセンターは、中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援や異なる組織の活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図る。

3 -1- 101

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 13 節 自発的支援の受入れ＞


長野原町災害ボランティアセンターは、組織の情報共有する場を設置し、被災者のニーズや支援活動の全体像を把握する。



長野原町災害ボランティアセンターは、災害の状況及びボランティアの活動予定を踏
まえ、連携のとれた支援活動を展開するよう努める。



長野原町災害ボランティアセンターは、ボランティアの生活環境に配慮する。

（２）ボランティアの活動
ボランティアは、長野原町災害ボランティアセンターの指示に基づき、片付けごみ等の収集運搬当、「１５

ボランティア活動の種類」に示した活動を行うよう努める。

ボランティア活動の支援等（１）ボランティア活動の周知
町及び社会福祉協議会は、ボランティアが円滑に受け入れられるよう、広報、内部通知等により、ボランティア活動の内容を被災者、行政職員等に周知する。
（２）活動拠点等のあっせん
町及び社会福祉協議会は、必要に応じて活動拠点、資機材、宿舎等の提供又はあっせんに努める。

６

ボランティアセンターの運営
町及びボランティア関係団体は、ボランティアの受入れ、調整等が、ボランティアにより運営されるよう配慮する。
県から事務の委任を受けた町は、共助のボランティア活動と町が実施する救助の調整事
務について、社会福祉協議会等が設置する長野原町災害ボランティアセンターに委託する
場合は、当該事務に必要な人件費及び旅費を災害救助法の国庫負担の対象とすることができる。

3 - 1- 102

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 13 節 自発的支援の受入れ＞

第２１

義援物資・義援金の受入れ

義援物資の受入れ（１）需要の把握
町は、各指定避難所等について、受入れを希望する義援物資の種類、規格及び数量を把握する。
（２）受入機関の決定
町は、県と調整の上、義援物資の受入機関（県と各市町村が個別に受け入れるか共同で受け入れるか）を定める。
（３）集積場所の確保
受入機関は、送付された義援物資を保管及び仕分けできる集積場所並びに仕分け作業に要する人員、資機材を確保する。集積場所の選定に当たっては、被災市町村における仕分け作業の負担増を避けるため、近隣市町村からの選定も検討する。
（４）受入物資の仕分け
受入機関は、受入物資を効率的に配分するため、集積場所において仕分けを行う。
（５）受入物資の配分
町は、受け入れた物資についての配分先及び配分量を決めて配分する。
また、県が受け入れた物資については、県（健康福祉課）と町とで協議の上、配分先及び配分量を決めて配分する。配分に当たっては、公平性を重視し過ぎるあまり配分が遅延することのないよう留意する。
（６）ボランティア及び民間事業者等の活用
大量の物資を迅速・的確に配送するため、必要に応じて、ボランティアの協力を得る
ほか、民間事業者のノウハウや能力等の活用を図る。
（７）小口・混載の義援物資
小口・混載の義援物資は、被災地において内容物の確認、仕分け等の作業が必要となり、被災地方公共団体の負担となることから、原則として受け付けないこととする。

２

義援金の受入れ（１）義援金の募集
県（健康福祉課）及び町は、災害応急対策及び災害復旧に要する費用を勘案し、必要に応じ、義援金を募集する。
（２）「義援金募集・配分委員会」の設置
県（健康福祉課）及び町は、義援金を募集するときは、「義援金募集・配分委員会」（事
務局：県健康福祉課）を設置し、配分計画を作成する。
3 -1- 103

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 13 節 自発的支援の受入れ＞

県において「義援金募集・配分委員会」が設置された場合は、義援金受入事務を一元化する。
（３）募集の広報
義援金募集・配分委員会は、募集方法、募集期間等を定め、新聞、ラジオ、テレビ等
を通じてその内容を広報する。
（４）義援金の配分
ア

義援金募集・配分委員会は、十分協議して配分額を定める。

イ

義援金の配分は、配分方法を工夫するなどして、できる限り迅速な配分に努める。

ウ

義援金の被災者への支給は、町が行う。

3 - 1- 104

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 14 節 要配慮者への支援活動＞

第 14 節

要配慮者への支援活動

近年の高齢化、国際化等社会情勢の変化、核家族化等による家庭や地域の養育・介護機
能の低下に伴い、災害発生時には、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、傷病者、外国人等の要配慮者が被害を受ける可能性が高まっている。
また、要配慮者は身体の不自由さ等により、避難生活にも困難を強いられるおそれがある。このため、町、県、防災関係機関及び要配慮者利用施設の管理者は、連携して要配慮
者の安全を確保するための災害応急対策を行う。

第１
１

災害に対する警戒

防災情報の収集
町は、気象に係る注意報又は警報等が発表されたときには、河川管理者、砂防関係機関

等と連絡を密にとり、河川水位や地震情報等の防災情報を積極的に収集する。

２

避難指示等の発令
町長は、今後の気象予測や河川水位情報及び土砂災害警戒情報等から総合的に判断して、避難指示等を行う。特に高齢者等避難は、避難行動要支援者が避難行動を開始するための情報であるため、避難時間等の必要な時間を把握して発令する必要がある。

３

要配慮者への伝達
町は、避難指示等が、確実に要配慮者に伝達できるよう様々な手段や方法を講じる。

４

要配慮者利用施設への伝達
町は、必要に応じ、災害危険区域に立地している要配慮者利用施設の管理者に対し、防災気象情報や避難指示等を直接伝達する。
『 ☞ 資料１．３「3 -1- 105

要配慮者関連施設一覧」参照 』

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 14 節 要配慮者への支援活動＞

第２１

避難支援活動

個別避難計画による避難行動要支援者の避難
町は、避難指示等を発令する場合には、次の事項を留意の上、個別避難計画等に基づき避難行動要支援者を安全な場所へ避難させる。
（１）同意の有無によらない避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の利用
避難行動要支援者の避難において、避難行動要支援者本人の同意の有無に関わらず、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画を避難支援等の実施に必要な限度で避難支援等
関係者やその他の者に提供するなど効果的に利用することができる。
（２）関係機関の協力
避難行動要支援者の避難の遅れや避難途中での事故が生じないよう、地域住民、自主防災組織、消防機関、警察機関等の協力を得て、介助及び安全確保に努める。
（３）避難行動要支援者の安否確認
町は、災害時には、避難行動要支援者本人の同意の有無に関わらず、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画を効果的に利用し、避難行動要支援者について迅速な安否確認等が行われるように努める。

２

福祉避難所の開設（１）福祉避難所の開設
指定避難所における要配慮者の負担を軽減するため、避難が予想される期間等を勘案し、福祉避難所を開設する。福祉避難所を開設した場合は、対象となる要配慮者に対し、速やかに周知する。
（２）福祉避難所における福祉避難所においては、要配慮者の避難生活の負担軽減を図るため、食料品、飲料水の生活必需品及び車いす、おむつ等の物資の調達や手話通訳者、外国語通訳者、医師、看護職等の人材の派遣を迅速に行う。

３

一般の指定避難所の要配慮者への対応（１）物資や人材等の手配
一般の指定避難所においても、要配慮者の避難生活が不自由にならないよう、福祉避難所と同様に、これらの手配を迅速に行う。物資や人材等に不足が生じる場合は、県（要配慮者利用施設所管の各課）に応援を要請する。
（２）指定避難所から要配慮者利用施設への緊急入所
指定避難所での生活に不自由をきたし、健康の保持が困難な要配慮者については、要配慮者利用施設への緊急入所を管理者に要請する。適当な入所先が確保できないときは、県（要配慮者利用施設所管の各課）に対し、入所先のあっせんを要請する。

４

在宅の要配慮者に対する安否確認
町は、地域住民や自主防災組織、行政区、民生委員・児童委員等の協力を得て在宅の要配慮者について、避難所への受入状況や在宅状況等を確認し、その安否確認に努める。
3 - 1- 106

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 14 節 要配慮者への支援活動＞

第３１

要配慮者利用施設等の安全確保

警報又は注意報等発表時の対応
要配慮者利用施設の管理者は、気象に係る警報又は注意報等が発表されたときは、次の措置を講ずる。
■警報又は注意報等発表時の対応
 発表された警報等の内容を施設の職員に周知するとともに、その後に発表される防災
気象情報に十分注意を払う。
 必要に応じ、指定避難所を選定するとともに職員を招集し、入（通）所者等の誘導態
勢を整える。
 地域住民や自主防災組織との間で避難活動に係る協力体制が築かれている場合は、必要に応じ、協力を要請する可能性がある旨を相手方に伝える。
 自身の安全を確保しながら施設周辺河川の増水や土砂災害の兆候等を監視する。
 地震時に防火担当者や火元責任者は、火気使用設備器具の使用停止を行う。
 火災が発生した場合は、初期消火に努める。
『 ☞ 資料１．３「

２

要配慮者関連施設一覧」参照 』

避難誘導
要配慮者利用施設の管理者は、町長から避難指示等が発令されたとき、又は施設の被災が切迫していると判断したときは、次の事項に留意の上、入（通）所者等を安全な場所に避難させる。
■避難誘導等に際しての留意事項
 避難誘導に必要な人員が不足する場合は、地域住民、自主防災組織、町、消防機関、警察等に応援を要請する。
 入（通）所者等が施設にとり残されたとき又は避難の途中で負傷したときは、施設の職員により救出・救助に努め、必要に応じ、地域住民、自主防災組織、消防機関、警察機関等に応援を要請する。
 避難した入（通）所者等について、食料・飲料水・生活必需品の確保、健康の保持及び保護者への連絡に努める。

３

他施設への緊急入所等
要配慮者利用施設の管理者は、被災により施設の使用が不能となったときは、他の同種施設の管理者に対し自施設の入所者の緊急入所を要請、又は保護者に対し引取りを要請する。
要配慮者利用施設の管理者は、適当な緊急入所先が確保できないときは、県（要配慮者
利用施設所管の各課）又は町に対し、入所先のあっせんを要請する。
県（要配慮者利用施設所管の各課）及び町は、要請を受けたときは相互に連携し、あっせんに努める。

3 -1- 107

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第 15 節第１
１

その他の災害応急対策

孤立化集落対策

孤立の把握
町は、道路の被災状況等から孤立地区を抽出する。

２

ヘリコプターの要請
町は、孤立地区の状況が不明、あるいは支援が必要な場合は、県を通じて自衛隊、県防災ヘリコプター等の出動を要請する。
また、孤立地区のヘリコプター着陸可能場所の資料等を用いて、県、自衛隊等とヘリコプターの運航計画を協議する。

３

救助活動

（１）情報の収集
町は、孤立地区内の傷病者、要配慮者、観光客等の情報を収集する。要救助者がいる
場合は、容態、人数等に関する情報を収集し県に報告する。
（２）救助活動
消防機関は、倒壊家屋や崩壊土砂による要救助者がいる場合は、救助隊員や資機材をヘリコプターで搬送し、救助作業に当たる。
（３）傷病者の救出
消防機関は、傷病者は最優先でヘリコプター等により救出を行う。この際、救出した傷病者の搬送先、ヘリポートから医療機関までの搬送手段を確保しておく。
また、傷病者が多数いる場合、町は、救護班を現地に派遣し対応する。
（４）住民・観光客の避難
孤立地区内での生活が困難な場合、あるいは土砂災害等の危険がある場合は、ヘリコプターによる避難活動を行う。
（５）食料・生活必需品等の供給
災害発生当初は、原則的に地区内の備蓄食料や住民が所有する食料を融通しあって生活することを原則とする。町は、道路が応急復旧するまでの間、孤立地区住民の生活の維持のため、ヘリコプター等による食料、生活必需品等の輸送を実施する。
（６）道路の応急復旧
町は、孤立地区に通じている道路の被害状況を把握し、二輪車、自動車の順に、一刻も早い交通確保を行う。

3 - 1- 108

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第２１

農林業の災害応急対策

農作物関係（１）野菜種苗の確保
町は、高原野菜を始め各種栽培品種の確保要請に応じ、農業協同組合等関係団体を通じてあっせんを行う。
（２）病害虫の防除。
町は、県から病害虫防除の指示を受けたときは、県の病害虫防除指針に基づき、防除班を編成して防除を実施する。
（３）転換作物の導入指導
町は、必要に応じ、農業協同組合等関係団体の協力を得て、転換作物の導入を指導す
る。

２

家畜関係

（１）家畜の避難町は、必要に応じ、家畜の飼養者に対し家畜を安全な場所に避難させるよう呼びかける。
（２）家畜の防疫及び診療
町は、家畜の伝染性疾病を防ぐため必要と認めるときは、県、家畜自衛防疫団体、農業協同組合、農業共済組合、獣医師会又は飼養者と協力して、薬品の確保、防疫指導等を行う。
（３）環境汚染の防止
降雨等の影響により家畜の飼育施設から家畜排せつ物等の汚物が流出するおそれがあるときは、町は、飼養者に対し、土嚢積み等の流出防止措置を講ずるよう指導する。
（４）飼料の確保
町は、必要に応じ、飼料の確保を図る。

３

水産関係。
関係団体等は、被災した吾妻漁業協同組合等水産関係者に対し飼育又は防疫対策等の技術指導を行う。組合等から要請があったときは、稚魚等のあっせん等を行う。

４

林産関係
県は、河川への木材の流出を防ぐため、必要に応じ、木材の所有者又は管理者に対し、安全な場所への移送、流出防止等の措置を講ずるよう指導する。

3 -1- 109

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第３１

学校等の災害応急対策

情報収集（１）気象状況の把握
認定こども園、小学校、中学校、高等学校及び特別支援学校の管理者（以下、この節において「学校等管理者」という。）は、台風、低気圧、前線の接近、積乱雲の発達により、竜巻等の突風、集中豪雨等の天候の著しい悪化が予想されるとき、テレビ、ラジオ
等による気象情報に注意を払い、気象状況の把握に努める。
（２）地震情報の把握
学校等管理者は、大規模な地震が発生したときは、テレビ、ラジオ等による地震情報に注意を払い、地震による二次災害の危険性や地震の可能性等の情報の把握に努める。

２

学校等施設の安全性の点検
学校等管理者は、大規模な地震が発生したときは、校舎の損壊状況を確認し、学校施設の安全性を点検する。
なお、災害危険区域における学校等管理者は、校舎等周辺の巡視を行い、洪水や土砂災
害等の兆候を調べ、学校施設等の安全性を点検する。

３

園児・児童・生徒の安全確保
学校等管理者は、園児・児童・生徒の在校（園）時に校舎等が被災した場合又は被災するおそれのある場合は、災害の状況に応じ、園児・児童・生徒を安全な場所に移動させ人員確認を行う。
なお、傷病者が発生したときは、保護者に連絡するとともに応急措置を施し、速やかに医療機関へ搬送し、園児・児童・生徒を下校させる場合、学校等で保護し保護者への引き渡しを行う。

４

災害情報の連絡学校等管理者は、園児・児童・生徒、教職員、校舎等施設の被災状況を把握し、応急対策の実施状況と合わせて教育委員会等関係機関に連絡する。

５

教育の確保

（１）教室及び運動場の確保
学校等管理者は、校舎等が被災したため授業を実施できなくなった場合は、被災校舎等の応急修理、仮設校舎等の建設、公民館・図書館等の借上げ等により教室の確保を図る。
（２）代替教員の確保
町（教育委員会）その他教員の任命権者は、教員が被災等したため授業の担当が困難となった場合は、県教育委員会と協議し臨時教員の任用、非常勤講師の任用等により、代替教員の確保を図る。
3 - 1- 110

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞（３）学用品の支給
町は、被災により就学上欠くことのできない学用品を喪失又はき損し、これらの学用品を直ちに入手することができない小学校児童及び中学校生徒に対し、必要最小限度の学用品を支給する。
（４）授業料の免除
町は、被災により授業料の減免が必要と認められる園児・児童・生徒については、条例等に基づき授業料の減免を行う。
（５）学校給食
町（教育委員会）は、施設の被害、燃料、食材等の不足により給食が提供できない場
合は、休止又は代替措置として応急給食を実施する。
また、学校が指定避難所として使用される場合、給食施設は被災者向けの炊き出し施設として利用される場合があるので、学校等管理者は、学校給食と被災者向けの炊き出
しとの調整に留意する。
（６）指定避難所の援護と授業との関係
学校等が指定避難所となった場合は、当初は臨時休校とするなどして避難者の援護を優先させる。授業を再開する場合は、教育場所と避難場所とを区分するように調整を行う。

６

認定こども園の対策（１）園児の応急措置
ア

安全の確保
認定こども園では、気象情報を収集するとともに園児、職員の安全を確保する。
各園（所）長は、施設設備の被害状況を把握し、園児、職員の状況を含めて町に報告する。

イ

園児等の安否確認
各園（所）長は、災害用伝言ダイヤル（１７１）を活用するなどして、園児、職員の安否確認を行うとともに、保護者の所在、安否情報の把握に努める。

（２）応急保育町は、認定こども園の被害状況を把握し、既存施設において保育の実施ができない場
合、避難先の小学校等で臨時的な保育を行う。交通機関の不通、保護者の被災等で通園に支障をきたす場合は、臨時的な近隣の認定こども園で保育する。
また、災害に関する理由により、緊急に保育が必要な場合は、保育措置の手続を省き、一時的保育を行うよう努めるほか、保育料の減免等の措置をとる。

3 -1- 111

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第４１

文化財施設の災害応急対策

情報収集（１）気象状況の把握
文化財の所有者・管理責任者は、台風、低気圧、前線等の接近により、天候の著しい悪化が予想されるときは、テレビ、ラジオ等による気象情報に注意を払い、気象状況の把握に努める。
（２）地震情報の把握
文化財の所有者・管理者は、大規模な地震が発生したときは、テレビ、ラジオ等による地震情報に注意を払い、地震による二次災害の危険性や地震の可能性等の情報の把握
に努める。

２

文化財収蔵施設の安全性の点検
文化財の所有者・管理者は、大規模な地震が発生したときは、安全に十分留意した上で、文化財の損壊状況を確認するとともに、安全性を点検する。
なお、文化財の所有者・管理者は、安全に十分留意した上で文化財周辺及び収蔵施設周辺の巡視を行い、洪水や土砂災害等の兆候を調べ、文化財施設の安全性を点検する。

３

利用者・観覧者の安全確保
文化財の所有者・管理者は、開館時間内に、施設が被災した場合又は被災するおそれのある場合は、災害の状況に応じ、利用者・観覧者を安全な場所に移動させる。
なお、傷病者が発生したときは、家族等関係者に連絡するとともに応急措置を施し、速やかに医療機関へ搬送する。

４

文化財の安全の確保
文化財の所有者・管理者及び町は、浸水、転倒等による文化財の損傷を防ぐため、当該文化財の種類に応じ、シートや土嚢等による養生、安全な場所への移動、固定等の措置を講じる。

５

災害情報の連絡
文化財の所有者・管理者は、観覧者及び文化財の被災状況を把握し、応急対策の実施状

況と合わせて町に連絡する。

６

応急修復
文化財の所有者・管理者は、災害により文化財が損傷した場合は、当該文化財の種類に応じ、教育委員会等の協力を得て適切な応急修復を施す。
町は、応急修復について文化財の管理者から協力を求められたとき、積極的に協力する。

3 - 1- 112

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第５
１

動物愛護

動物愛護の実施（１）動物救護本部の設置
県は、獣医師会及び動物愛護団体と連携・協力し、必要に応じて「動物救護本部」を設置し、次に示す事項を実施する。
 飼養されている動物に対する餌の配布
 負傷した動物の収容・治療・保管
 放浪動物の収容・保管
 飼養困難な動物の一時保管
 動物の所有者や新たな所有者探しのための情報の収集、提供
 ボランティアの受入れ・派遣・管理 一時保護施設の設置・運営・管理
 動物に関する相談の実施等（２）指定避難所における広報
指定避難所における生活場所への家庭動物の持ち込みは、原則的に禁止とし、飼養者が自己責任において飼養するよう広報する。
（３）町から動物救護本部に対する情報提供
町は、動物救護本部に対し、指定避難所における家庭動物の状況等、情報を提供する。
（４）家庭動物救護所開設の支援
県、獣医師会及び動物愛護関係団体により家庭動物の救護所等を設置する場合は、公共用地を提供するとともに、その旨を被災者に広報する。
（５）家庭動物の所有者の対応
家庭動物の保護及び飼養は、原則として動物の所有者が行うものとし、飼養困難な事
情等により直ちに引き取ることが困難な場合にあっても、長期にわたり放置することのないよう、適切な対応に努める。

２

死亡動物への対応
町は、死亡した家庭動物等が放置されている場合は、必要な措置をとる。家畜が死亡した場合は、所有者が対応することを原則とする。
町は、情報を収集し吾妻農業事務所家畜保健衛生課の指導により適正な処理を行う。

3 -1- 113

第３編 災害応急対策第１章 風水害・雪害・土砂災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

第６１

災害救助法の適用

災害救助法に基づく救助の実施
知事（危機管理課）は、災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）の適用を受ける災害であると認めたときは、速やかに同法に基づく救助を実施する。

２

災害救助法の適用基準
災害救助法は、次のいずれかの場合に町に適用される。
■災害救助法の適用基準指標となる被害項目

適用の基準、特別の事情等

町内の住家が滅失した世帯の数

町

40

以上

県内の住家が滅失した世帯の数
そのうち町内の住家が滅失した世帯の数

県

1,500

以上

町

20

以上

同施行令における
該当条項
第１条第１項の１
第１条第１項の２

県内の住家が滅失した世帯の数、又は隔県 7,000 以上絶された地域等で、被災者の救護を著し 被災者に対する食品若しくは生活必需品の給与等に第１条第１項の３
く困難とする特別事情がある場合であっ ついて特殊の補給方法を必要とし、又は災害に係って多数の住家が滅失した世帯の数た者の救出について特殊の技術を必要とすること。
①災害が発生、又は発生するおそれのある地域に所在する多多数の者が生命又は身体に危害を受け又 数の者が、避難して継続的に救助を必要とすること。
は受けるおそれが生じた場合であって、 ②被災者に対する食品若しくは生活必需品の給与等につい 第１条第１項の４て特殊の補給方法を必要とし、又は災害に係った者の救出
内閣府令で定める基準に該当する場合について特殊の技術を必要とすること。

３

救助の種類













４

避難所の設置及び応急仮設住宅の供与
炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給
被服､寝具その他生活必需品の給与又は貸与
医療及び助産災害にかかった者の救出
災害にかかった住宅の応急修理
生業に必要な資金､器具又は資料の給与又は貸与
学用品の給与
埋葬
死体の捜索及び処理
災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石､竹木等で日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去

救助の実施機関
災害救助は知事（危機管理課）が実施し、町長はこれを補助する。ただし、救助を迅速に行うため知事が必要と認めるときは、救助の一部を町長が行うことができる。

５

適用手続
町は、県に被害報告を行う。それに基づき、知事（危機管理課）は、災害救助法が適用されるか否かを判断する。知事（危機管理課）は、災害救助法の適用を決定したときは、対象市町村名を公示するとともに、内閣府政策統括官（防災担当）に報告する。
また、知事（危機管理課）は、救助の一部を町長が行うこととする場合は、当該救助の内容及び当該事務を行うこととする期間を町長に通知するとともに公示する。
『 ☞ 資料２．４「災害救助基準」参照 』

3 - 1- 114

第３編
第２章

第２章

地震災害対策

災害応急対策地震災害対策

第３編
第２章

災害応急対策地震災害対策

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

第２章 地震災害対策
第１節

発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保

地震が発生した場合、地震情報（震度、震源、規模の状況等）、被害情報及び関係機関が実施する応急対策の活動情報は、効果的に応急対策を実施する上で不可欠である。
このため、地震の規模や被害の程度に応じ関係機関は情報の収集・連絡を迅速に行うこととするが、この場合、概括的な情報も含め多くの情報を効果的な通信手段・機材を用いて伝達し、被害規模の早期把握を行う必要がある。

第１
１

地震情報の収集・連絡

震度情報ネットワークシステムによる震度情報の把握とその伝達
県（危機管理課）は、「震度情報ネットワークシステム」により、県内 35 市町村（70 地点）すべてに設置してある震度計から各地の震度情報を受け、これを速やかに関係機関に伝達する。
■震度情報ネットワークシステム

震度計（全市町村）

防災情報通信ネットワークNTT 専用回線

前橋地方気象台
消防庁（震度４以上）

県危機管理課

防災情報通信ネットワーク一斉

全 市 町 村（震度３以上）
全消防本部（震度３以上）注）本システムは自動送受信

２

緊急防災情報震度情報ネットワークシステムによる震度情報の把握
前橋地方気象台は、取りまとめた地震情報(規模、震源、震度等)を気象庁のオンライン

及び「防災情報提供システム（インターネット）」により各機関へ伝達し、当該情報を受信した各機関は、次図により決められた周知機関等に伝達する。

3-2- 1

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

資料：「群馬県地域防災計画」（令和４年３月、群馬県防災会議）に示された内容について、「気象等及び噴火に関する特別警報の緊急速報メールの配信終了日時について」（令和4年12月13日気象庁報道発表）に基づき加筆修正。

３

通常通信途絶時の代替通信手段
県は、ＮＴＴ回線の途絶により町に震度情報及び地震情報が伝達できない場合は、県防災情報通信ネットワークで伝達する。

出典：「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県防災会議）

3 - 2 -2

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保＞

第２

災害情報の収集・連絡

ここに示されていない内容は、「本編

第１章

第２節

第１

災害情報の収集・連絡」

を準用する。

１

消防における災害情報の連絡（再）管内で震度５強以上の地震が発生したときは、｢火災・災害等即報要領」（昭和 59 年 10月 15 日付け消防災第 267 号消防庁長官通知）の規定に基づき、その状況を直ちに県に報告するとともに、消防庁に直接報告する。
■消防庁への連絡先
時間帯

連絡先

平日（9：30～18：15）
応急対策室

NTT 回線：電話03-5253-7569 FAX 03-5253-7537

地域衛星通信ﾈｯﾄﾜｰｸ：電話 048-500-90-49013
FAX 048-500-90-49033

NTT 回線：電話03-5253-7777 FAX 03-5253-7553
休日・夜間（上記以外）
地域衛星通信ﾈｯﾄﾜｰｸ：電話 048-500-90-49102
宿直室
FAX 048-500-90-49036

第３通信手段の確保
「本編

第１章

第２節

第２

通信手段の確保」を準用する。

3-2- 3

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第２節 応急活動体制の確立＞

第２節

応急活動体制の確立

地震による被害の発生を未然に防止し、又は発生する被害を最小限度に食い止めるため、収集・連絡された情報に基づく判断により、町は自らの又は他機関と連携をとった応急対策の活動体制を迅速に確立する必要がある。

第１
１

災害対策本部の設置

長野原町災害対策本部（１）設置基準
町長は、次のいずれかに該当する場合は、災害対策本部を設置する。
■災害対策本部の設置基準


震度５弱以上の地震が発生したとき。



町内に地震による被害が発生し、又は発生するおそれがあり、当該被害について災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）を適用したとき。



震度にかかわらず、町内に地震による大規模な被害が発生したとき、又は被害が発生するおそれがあるとき。



その他町長が必要と認めたとき。

（２）設置場所「本編 第１章

第３節

第１の１（２）設置場所」を準用する。

第３節

第１の１（３）廃止基準」を準用する。

第３節

第１の１（４）設置・廃止の通知」を準用する。

（３）廃止基準「本編

第１章（４）設置・廃止の通知
「本編

２

第１章

災害対策本部の活動の優先順位
「本編

第２

第１章

第３節

第１

２

災害対策本部の活動の優先順位」を準用する。

災害対策本部の組織
「本編

第１章

第３節

第２

災害対策本部の組織」を準用する。

3 - 2 -4

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第２節 応急活動体制の確立＞

第３１

災害警戒本部

災害警戒本部の設置
町は、次に示す基準に従い災害警戒本部を設置する。
■災害警戒本部の設置基準


町内に震度４の地震が発生したとき。

 気象庁が「南海トラフ地震臨時情報（調査中）」、「南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）」又は「南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）」を発表したとき。
 震度にかかわらず町内に地震による被害が発生し、又は発生するおそれがあり、その対応について関係部局相互の緊密な連絡・調整を図るため、総務課長と関係課長が協議の上必要と認めたとき。

２

災害警戒本部の組織
災害警戒本部の本部長は総務課長とし、災害警戒本部の組織、編成は、災害対策本部に準じて関係課長と協議の上決定する。
なお、各部署の分掌事務は、災害対策本部内の事務分掌に準ずるものとし、災害警戒本部の設置場所は、災害対策本部に準じて設置する。

３

災害警戒本部廃止の決定
総務課長は、地震による被害の発生するおそれがなくなり、災害警戒本部を設置する必要がなくなったと認めた場合は、災害警戒本部の廃止を決定する。

４

災害対策本部及び災害警戒本部が設置されない場合
災害対策本部及び災害警戒本部が設置されない災害に対しては、各部署において関係機

関と連携をとりながら適宜対応する。この場合、各部署の分掌事務は、災害対策本部内の事務分掌に準ずるが、体制が確立できない場合には、登庁した全職員が事務分掌にこだわ
ることなく、柔軟に対応する。

3-2- 5

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第２節 応急活動体制の確立＞

第４１

職員の非常参集

動員の決定
町長は、災害対策本部を設置したときは、次表の基準に従い動員の区分を決定する。
総務課長は、災害警戒本部を設置したときは、関係課長と協議の上、動員の規模を決定する。ただし、動員の規模を検討するいとまがない場合は、次表に掲げる「初期動員」とする。
■職員の参集・配備基準
配備区分

状況

配備体制

配備要員

災害警戒本部を設置し、主として情報
町内に震度４の地震 の収集・連絡活動を実施する必要があ
初期動員
全職員の 10％程度が発生したとき。
る場合で、動員の規模を検討するいとまがないとき。
１号動員

町内に震度５弱の地 災害対策本部を設置し、各種の応急対
全職員の 25％程度震が発生したとき。 策活動を実施する必要があるとき。

災害対策本部を設置し、各種の応急対
町内に震度５強の地 策活動を実施する必要がある場合で、２号動員
全職員の 50％程度震が発生したとき。 被害の規模等からみて１号動員では要員が不足するとき。
災害対策本部を設置し、各種の応急対
町内に震度６弱以上
策活動を実施する必要がある場合で、３号動員 の地震が発生したと
全職員
被害の規模等からみて町の総力を挙げき。
て対応する必要があるとき。

２

動員指示の伝達系統
職員の動員は、本部長の配備決定に基づき、次の系統で伝達し動員する。
なお、配備区分別の動員は、
「本編

第１章

第３節

第４

２の（３）配備区分別の動員」を参照のこと。
（１）勤務時間中における動員配備要員への動員の伝達は、庁内放送、庁内電話等で伝達する。
また、総務課長は、消防団長に伝達する。
（２）勤務時間外における動員
地震の場合は、動員命令によらず自主登庁とする。自主登庁の判断基準となる震度は、
テレビ、ラジオ等により把握する。
また、必要に応じ、長野原町メール配信システムによるメール配信、電話、防災行政無線（固定系）等による呼びかけを行う。

3 - 2 -6

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第２節 応急活動体制の確立＞■自主登庁該当者
震度

配備区分

初期動員

総務課（係長以上の職員、消防主任）
建設課（係長以上の職員）
農林課（係長以上の職員）
上下水道課（係長以上の職員）
町民生活課長１号動員

町長、副町長、教育長
各課課長
総務課（全職員）
建設課（全職員）
農林課（全職員）
上下水道課（全職員）
町民生活課（係長以上の職員）

震度５強

２号動員

町長、副町長、教育長
総務課（全職員）
建設課（全職員）
農林課（全職員）
上下水道課（全職員）
各課（係長以上の職員）

震度６弱以上３号動員

町長、副町長、教育長、全職員

震度４

震度５弱

３

自主登庁の該当者

動員配備場所（１）登庁場所
「本編

第１章

第３節

第４の２（２）動員の方法」を準用する。

（２）災害時登庁職員
災害時登庁職員に登庁した職員は、町役場に登庁し、災害対策本部（本部が設置されていない場合は、総務課）に集合し、所属する部署に関係なく情報収集等の初動活動を行う。
また、避難所に配置された職員は、施設管理者と協力して施設の安全確認及び避難所の開設準備を行う。
（３）登庁時の留意事項
「本編

第１章

第３節

第４の２（２）動員の方法」を準用する。

第３節

第４の２（２）動員の方法」を準用する。

（４）登庁の免除「本編

第１章

3-2- 7

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第２節 応急活動体制の確立＞

第５

広域応援の要請

「本編

第６

第３節

第５

広域応援の要請」を準用する。

自衛隊への災害派遣要請

「本編

第７

第１章

第１章

第３節

第６

自衛隊への災害派遣要請」を準用する。

災害の拡大防止及び二次災害の防止活動

「本編

第１章

第４節

災害の拡大防止及び二次災害の防止活動」を準用する。

3 - 2 -8

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第３節 救急・救助、医療及び消火活動＞

第３節
第１

救急・救助活動

「本編

第２

第１章

第５節

第１

救急・救助活動」を準用する。

第５節

第２

医療活動」を準用する。

医療活動

「本編

第３

救急・救助、医療及び消火活動

第１章

消火活動

大規模地震は、家屋の倒壊等に伴い二次的に発生する火災が延焼拡大し、大火災となって多くの物的、人的被害をもたらすおそれがあるため、消防機関との連携や地域住民の協力により消防活動の効率的運用を図る。

１

地震災害への対処（１）地震火災の特徴
過去の震災例をみると、地震災害の中で多くの被害をもたらしているものに火災がある。それは、地震火災に次のような特徴が認められるためである。
■地震火災の特徴
 火災が、不意に、同時に多数発生すること。
 地震動や建物の破壊から生命を守ることが先行し、火の始末、初期消火をすることが困難であること。
 危険物等の爆発、漏洩等により延焼が拡大すること。
 被災建物等による道路の遮断や通信の途絶が、適切な消火活動を阻害すること。

（２）出火防止、初期消火
出火防止、初期消火活動は地域住民や区会等によって行われるものであるが、町は地震発生直後、あらゆる手段、方法により住民に対し出火防止、初期消火を呼びかける。
この場合は、次の事項を中心に広報活動を行う。
ア

火気の遮断
使用中のガス、石油ストーブ、電気ヒーター等の火気を遮断するとともに、電気器
具はコンセントから抜き、プロパンガスはボンベのバルブを閉止する。

3-2- 9

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第３節 救急・救助、医療及び消火活動＞

イ

初期消火
火災が発生した場合は、消火器、くみおき水等で消火活動を実施する。

２

危険区域等の事前調査及び周知徹底
町は、地震災害に伴う危険区域のうち、おおむね次に掲げる危険区域についてあらかじめ調査し、地震発生後は直ちに警戒、巡視等を行う。
 住宅密集地等の危険区域
 がけ崩れ等の危険区域
 浸水危険区域

３

消防活動体制（１）西部消防署長野原分署の活動計画
西部消防署長野原分署の活動計画は、吾妻広域町村圏振興整備組合消防本部消防計画の定めるところによる。
（２）消防団の活動計画
地震発生時における消防団の出動及び活動は、次のとおりとする。
■消防団の活動計画
項目

内容

情報収集活動

直ちに火災発生状況を把握するとともに、消防車両、車載の防災無線、携帯電話等を利用して、火災の発生状況、道路の通行不能箇所、要救助者等の被災状況の情報を収集し、災害対策本部、西部消防署長野原分署、長野原警察
署等に正確に伝達する。

出火防止措置地震の発生により、火災等の災害発生が予測される場合は、地域住民に対し出火防止措置（火気の防止、ガスの元栓閉鎖、電気のブレーカー遮断等）を広報するとともに、出火した場合は、住民と協力して初期消火に努める。

消火活動

分団担当区域内の消火活動あるいは避難路、避難場所確保のための消火活動
を西部消防署長野原分署に協力してもらう。

救急救助

要救助者の救出救助や負傷者に対する止血その他の応急手当てを行い、安全な場所に搬送する。

避難誘導

避難指示等が発せられた場合は、これを地域住民に伝達するとともに、災害対策本部と連絡を取りながら避難所まで安全に住民を避難誘導する。特に、避難行動要支援者に対しては、名簿情報を共有して避難支援を実施する。

3 - 2 -10

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第３節 救急・救助、医療及び消火活動＞

４

住民の活動
地震の発生に際しては、まずは身の安全を確保し、次に示す出火の防止・拡大阻止に努める。
 使用中のガス、石油ストーブ、電気ヒーター等の火気を遮断する。
 プロパンガスは、ガスボンベのバルブ、石油類のタンクはタンクの元バルブをそれぞれ閉止する。
 電気器具は電源コードをコンセントから外す。停電時における火気の使用及び通電時における電気器具の使用に万全の注意を払う。
 火災が発生した場合は、消火器で初期消火活動を行うとともに、隣人等に応援を求めて火災の延焼・拡大を阻止する。
 避難の際には、電気のブレーカーを落としてから避難する。
 地震発生直後は、西部消防署長野原分署に電話が殺到することが予想されるので、１１９番通報については、火災発生、救急、救助要請等必要な情報のみ通報する。

５

応援要請

（１）応援協定の活用
震災時においては、町の消防機関のみでは対応できないことが予想されるので、広域的な市町村間の消防相互応援協定を活用する。
なお、町が締結している消防相互応援協定は、吾妻郡各町村と吾妻広域町村圏振興整
備組合消防本部は、「吾妻生コンクリート事業協同組合」及び「群馬県建設業組合吾妻支部」と協定を締結している。
また、「吾妻生コンクリート事業協同組合」との協定では、災害時の消火活動に必要な水の供給を、「群馬県建設業組合吾妻支部」との協定では、災害時の消火活動に必要な重機等の機材及び人員の応援を定めたものである。したがって、必要に応じてこれら協定に基づき、迅速、適切に応援を要請し、消火活動の万全を期する。
『 ☞ 資料集「３各種協定等」参照 』（２）県防災ヘリコプター等の出動要請
火災の様相によりヘリコプターによる消火活動が最も効果があると判断した場合は、県に防災ヘリコプター、緊急消防援助隊の出動要請、自衛隊の派遣を要請する。

3 - 2 - 11

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第４節 被災者等への的確な情報伝達活動＞

第４節
第１

広報活動

「本編

第２

被災者等への的確な情報伝達活動

第１章

第 11 節第１広報活動」を準用する。

第 11 節

第２広聴活動」を準用する。

広聴活動

「本編

第１章

3 - 2 -12

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第５節 二次災害の防止活動＞

第５節
第１

水害・土砂災害対策

「本編

第２

第１章

第４節

第１

水害・土砂災害対策」を準用する。

第３

施設等の対策」を準用する。

建物・宅地対策「本編

第３

二次災害の防止活動

第１章

第４節

危険物、有害物質等の対策

「本編

第１章

第４節

第４

危険物、有害物質等の対策」を準用する。

3 - 2 - 13

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第６節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動＞

第６節
第１

交通の確保

「本編

第２

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

第１章

第６節

第１

交通の確保」を準用する。

第２緊急輸送計画」を準用する。

緊急輸送計画

「本編

第１章

第６節

3 - 2 -14

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

第７節
第１
１

避難受入活動

避難・救助活動

避難誘導（再）地震による災害状況は、地区の特色、災害の種類・規模により多様である。よって、避難に際して、住民及び避難誘導者は次のことに留意する。
また、避難の誘導は、町職員、消防団員、警察官、消防署員、自主防災組織、行政区役員等が連携し、各地区あるいは職場、学校等を単位とした集団避難を行う。
なお、ここに示されていない内容は、「本編 第１章 第１節 第２ 避難誘導」を準用する。
 避難は、緊急に避難する必要がある地域及び施設から開始する。
 被害規模、道路・橋梁の状況を勘案し、最も安全と思われる避難経路を選定する。
 避難経路の要所に誘導員を配置し、避難者の通行を確保する。
 常に周囲の状況に注意し、避難場所や指定避難所の状況が悪化した場合は、直ちに再避難の措置を講ずる。
 避難方法は、原則徒歩とするが、災害の状況、誘導する者の助言を踏まえて、各自の判断で自動車による移動も考慮してよい。
 なお、町から避難指示等がなかった場合においても、住民はテレビ、ラジオ等の災害報道又は周囲の被害状況に応じて、自主的に避難場所に避難する。
 避難所を２か所以上確認しておき、避難所に至る経路も複数の道路を設定する。
 避難所に至る経路にブロック塀等の危険物がないか、事前に確認しておく。
 避難に際しての携行品は、円滑な避難行動に支障をおこさない最小限度とする。
『 ☞ 資料４．２「避難場所一覧」参照 』

２

要配慮者への配慮（再）町は、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等要配慮者について、避難の遅れや避難途中での事故が生じないよう、地域住民や自主防災組織の協力を得て、避難指示等を確実に伝達するとともに避難の介助及び安全の確保に努める。
なお、ここに示されていない内容は、「本編 第１章 第１節 第２ 避難誘導」を準用する。
 町は、避難行動要支援者名簿を活用し、避難行動要支援者が地域の支援者等によって安全に避難できるよう措置する。
 避難支援等関係者は、平常時から名簿情報を避難支援等関係者に提供することに同意した避難行動要支援者の避難支援については、名簿情報に基づいて実施する。
 避難行動要支援者名簿の平常時からの提供に不同意であった者についても、現に災害が発生、又は発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を保護するために特に必要があるときには、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者その他の者に名簿情報を提供できる。
 町は、発災時に本人同意の有無に関わらず、緊急に名簿情報を外部提供する場合、提供を受けた者が情報の適正管理を図るよう、名簿情報の廃棄・返却等、情報漏えいの防止のために必要な措置を講ずるよう努める。
 避難行動要支援者及び名簿情報は、避難支援者関係者から避難所等の責任者に引き継ぎ、避難所生活後の生活支援に活用する。
 要配慮者関連施設管理者は、地域住民の協力を得て入（通）所者を、あらかじめ定めた避難所へ避難誘導する。

3 - 2 - 15

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞

３

避難所の開設
大規模な地震が発生した場合、町は速やかに職員を派遣して避難場所の開放及び指定避難所の開設・運営を行う。
なお、必要とする事項は、「本編
及び「本編

４

第１章

第７節

第１章

第５節

第１

救急・救助及び医療活動」

避難受入活動」を準用する。

住民による行動
ここに示されていない内容は、
「本編

第１章

第５節

第１

救急・救助及び医療活動」

を準用する。
（１）住民による初期の行動
町では、地震時の行動を防災総合ハザードマップ（下）に示している。

出典：「総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）

3 - 2 -16

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 7 節 避難受入活動＞（２）関係機関への通報
災害現場に居合わせ、救助者・負傷者を発見した者は、直ちに消防本部等の関係機関に通報する。
（３）初期救急・救助活動の実施
災害現場において救助者・負傷者を発見した者は、自らの安全を確保した上で、可能な限り救出活動を行うとともに、負傷者の保護に当たる。
また、住民、区会等は直ちに活動を開始し、通行人等とも協力して救助し、負傷者の保護に当たる。

第２応急仮設住宅等の提供

「本編

第３

第７節

第２

応急仮設住宅等の提供」を準用する。

第３

広域一時滞在」を準用する。

広域一時滞在

「本編

第４

第１章

第１章

第７節

町外からの広域避難者の受入れ

「本編

第１章

第７節

第４

町外からの広域避難者の受入れ」を準用する。

3 - 2 - 17

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動＞

第８節
第１

需要量の把握及び配給計画

「本編

第２

第８節

第１

需要量の把握及び配給計画」を準用する。

第１章

第８節

第２

飲料水の供給」を準用する。

第３

食料の供給」を準用する。

食料の供給

「本編

第４

第１章

飲料水の供給「本編

第３

食料・飲料水・燃料・生活必需品等の調達、供給活動

第１章

第８節

生活必需品等の供給

「本編

第１章

第８節

第４

生活必需品等の供給」を準用する。

3 - 2 -18

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第９節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動＞

第９節
第１

保健衛生活動

「本編

第２

第１章

第９節

第１

保健衛生活動」を準用する。

第９節

第２

防疫活動」を準用する。

防疫活動

「本編

第３

保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動

第１章

行方不明者の捜索及び遺体の処置

「本編

第１章

第９節

第３

行方不明者の捜索及び遺体の処置」を準用する。

3 - 2 - 19

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 10 節 被災家屋等に関する活動＞

第 10 節第１

家屋の解体・廃棄物の処理

「本編

第２

被災家屋等に関する活動

第１章

第 10 節第１

家屋の解体・廃棄物の処理」を準用する。

被災住宅の応急修理等

「本編

第１章

第 10 節第２

被災住宅の応急修理等」を準用する。

3 - 2 -20

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 11 節 施設、設備の応急復旧活動＞

第 11 節
第１

施設、設備の応急復旧の実施

「本編

第２

第１章

第 12 節

第１

施設、設備の応急復旧の実施」を準用する。

公共施設の応急復旧「本編

第３施設、設備の応急復旧活動

第１章

第 12 節第２

公共土木施設の応急復旧」を準用する。

ライフライン施設の応急復旧

「本編

第１章

第 12 節第３ライフライン施設の応急復旧」を準用する。

3 - 2 - 21

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 12 節 自発的支援の受入れ＞

第 12 節第１

ボランティアの受入れ

「本編

第２

自発的支援の受入れ

第１章

第 13 節第１

ボランティアの受入れ」を準用する。

義援物資・義援金の受入れ

「本編

第１章

第 13 節第２

義援物資・義援金の受入れ」を準用する。

3 - 2 -22

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 13 節 要配慮者への支援活動＞

第 13 節第１

災害に対する警戒

「本編

第２

第１章

第 14 節第１

災害に対する警戒」を準用する。

第２避難支援活動」を準用する。

避難支援活動

「本編

第３

要配慮者への支援活動

第１章

第 14 節

要配慮者利用施設等の安全確保

「本編

第１章

第 14 節第３

要配慮者利用施設等の安全確保」を準用する。

3 - 2 - 23

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 14 節 その他の災害応急対策＞

第 14 節第１

孤立化集落対策

「本編

第２

第１章

第 15 節第１

孤立化集落対策」を準用する。

第２

農林業の災害応急対策」を準用する。

農林業の応急対策「本編

第３

その他の災害応急対策

第１章

第 15 節学校等の防災対策

学校等の地震災害時の応急措置については、次のとおり定める。なお、ここに示されていない内容は、「本編

１

第１章

第 15 節第３

学校等の災害応急対策」を準用する。

学校の措置
学校は、各学校の防災計画に基づき活動するが、特に以下の事項につき注意を払う。

（１）地震発生後の措置
地震発生後の児童・生徒に対する措置内容は、次のとおりである。
■児童・生徒在校中
項目内容
地震発生時の行動は、児童･生徒の安全避難を最重点とし、児童･生徒を完全に把握

避難

して安全確保のための指示と誘導を行うとともに、火災発生に備えて重要書類等の持ち出しを行う。

防災措置
人員確認と
応急手当

火気及び薬品類を使用中の場所（給食室、湯沸かし所、理科･家庭科教室等）について、直ちにこれを始末するとともに、火災等の発生を防ぐ措置を講ずる。
災害発生に伴う避難後、速やかに児童･生徒及び教職員の人員確認を行うとともに、負傷者発生の場合は応急手当を行う。
災害の状況により、児童･生徒を避難場所へ誘導する。この場合、避難順序秩序正

避難と引き渡し

しく非常出入口に近いところから低学年を最初に避難させる。その際、１クラス１名の教職員を必ず付けて誘導し、速やかに保護者への引き渡しを行う。ただし、保護者との連絡が不能の場合の保護について計画を策定しておく。

被災報告

被害の状況を調査し、教育委員会へ報告する。この場合、特に、プールの貯水状況、
給食室の被災状況については必ず報告する。

3 - 2 -24

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞■児童・生徒不在中
項目

内容

防災業務の分担

被害の状況に応じ各学校の防災計画に基づく事務の分担等により防災に努める。

報告

被害の状況を調査し、教育委員会へ報告する。

情報収集

児童･生徒の被災状況について、情報の収集に努める。

（２）その他事前計画が必要な事項
避難所運営等に教職員が携わる場合を想定し、次の事項について計画を策定しておく。
 避難所の運営における教職員の役割及び町災害対策本部との連携
 児童･生徒の安否確認の方法
 学校機能を早急に回復するため、学校内において避難者と児童･生徒とで共有する部
分と児童・生徒又は避難者のみが使用する部分の区分けの検討
 授業中に大規模地震が発生した場合の児童・生徒の帰宅及び保護者との連絡方法（３）状況別対応行動
地震発生時の状況に応じて児童生徒がとるべき基本的な行動は、次による。教職員は、児童生徒の安全を第一に考え、学校の実状、地域の実態に応じた対応の検討を図る。
■児童生徒の行動【登下校時】
 登下校時の児童・生徒は、原則として帰宅する。ただし、学校の近くまで来ている場
合は学校へ避難する。
 交通機関利用生徒等は、駅員等の指示に従う。
 在宅の場合は登校しない。ただし、危険予想地域在住の児童生徒は、直ちに避難所へ避難する。
【地震発生時の注意点】
・できるだけ安全な空間を確保する。
・カバン、コート等を頭に乗せ、落下物から身を守る。
【避難時の注意点】
・古い建物、建設中の建物、保全管理の十分でない建物等、危険と思われる建物には近づかない。
・崖下、川岸からできるだけ早く遠ざかる。
・プロパンガス等が漏れているところ、道路のアスファルトがめくれていたり、ひび割
れしているところは、速やかに遠ざかる。
・火災現場から遠ざかる。
・狭い道路はできるだけ避けて通る。
・倒れた電柱、垂れ下がった電線には近づかない。

3 - 2 - 25

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 14 節 その他の災害応急対策＞■児童生徒の行動【在校時】留守家庭の児童及び交通機関利用生徒等は、学校に留まる。
＜教室＞
・教職員の指示を良く聞き、勝手な行動をとらない。
・机の下にもぐって落下物から身を守り､窓や壁際から離れ、慌てて外に飛び出さない｡
・大きな揺れが収まったら、直ちに周囲の状況を確認のうえ、教職員の指示により荷物を持たず上履きのままグラウンドへ出る。
＜廊下・階段＞
・できるだけ中央で伏せ、ガラスや壁の落下から身を守る。
＜グラウンド＞・校舎からの落下物を避けるため速やかに校舎近くから離れ、グラウンド中央へ避難する。
・教室・校舎には戻らない。
【注意点】
・教職員の指示どおりに行動し、特に「押さない｣｢走らない｣｢しゃべらない」をしっかり守る。

■児童生徒の行動【校外活動時】
基本的には帰宅する。ただし、状況により以下のようにする。
＜所属校から離れている場合＞
・鉄道、バス等の交通機関が停止するため、最寄りの避難所へ避難する。
・避難については地元市町村の指示に従う。
・山崩れ、崖崩れ等の危険予想地域から安全な場所に至急避難する。
＜所属校に近い場合＞・ブロック塀、石塀の転倒や窓ガラス等の落下が生じやすい危険箇所を避け、学校に戻る。
【注意点】
・教職員の指示どおりに行動し、特に「押さない｣｢走らない｣｢しゃべらない」をしっかり守る。
・自分勝手な言動を絶対にとらない（勝手に家に帰る。奇声･泣き声をあげる等）。
・デマ等に惑わされない。
・避難時には、まとまって行動し、特に指示のある場合を除き、走らない。

■児童生徒の行動【部活動時】＜校内の場合＞
・顧問の指示に従って安全な場所に避難する。
・１人で勝手に行動しない。
・人員点呼後、できるだけ集団で帰宅する。
・帰宅できない児童・生徒は顧問の指示に従う。
＜校外の場合＞
・校舎や遠隔地で合宿等をしている場合は、地域の指定避難所へ集団で避難する。
・合宿地等が山崩れ、崖崩れ等の危険地域の場合には、直ちに安全な場所に避難する。

3 - 2 -26

第３編 災害応急対策
第２章 地震災害対策＜第 15 節 その他の災害応急対策＞

２

社会教育施設の措置（１）安全避難
開館時に地震が発生した場合は、まず火気を始末し、状況に応じて利用者を屋外へ避難誘導し、安全確保に努める。
（２）被災状況の報告
被災状況を調査し、速やかに教育委員会に報告する。

第４

文化財施設の災害応急対策

「本編

第５

第 15 節第４

文化財施設の災害応急対策」を準用する。

第 15 節第５動物愛護」を準用する。

第６災害救助法の適用」を準用する。

動物愛護

「本編

第６

第１章

第１章

災害救助法の適用「本編

第１章

第 15 節3 - 2 - 27

第３編
第３章

第３章

火山災害対策

災害応急対策火山災害対策

第３編
第３章

災害応急対策火山災害対策

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

第３章

火山災害対策

群馬県地域防災計画のほか活火山対策特別措置法に基づく「活動火山対策の総合的な推進に関する基本的な指針」を踏まえ、火山単位の統一的な避難計画として、各火山防災協
議会が「浅間山避難計画」、「草津白根山［白根山（湯釜付近）及び本白根山」の火山活動が活発化した場合の避難計画］（火口周辺地域）避難計画」を策定している。
よって、協議会の構成機関である町は、これらの計画を本計画に反映し、実効性のある
火山災害対策を推進する。

第１節
第１
１

発災直後の情報収集と伝達

情報の種類［浅間山、草津白根山］

火山活動に関する情報収集（１）異常な現象の通報を受けたとき町は、災害発生につながるおそれがある異常な現象の通報を受けた時は、その旨を気象庁及び関係機関に通報する。
（２）情報の共有
国、大学等の火山監視観測・調査研究機関は、火山活動に関する情報を相互に共有して、火山活動の状況の把握に努める。
また、火山の監視観測を行う機関は、火山噴火予知連絡会による総合調整の下で、現地において機動的な観測を行う。

２

情報の分析整理
県（危機管理課）及び町は、収集した情報を的確に分析整理するため、人材育成を図る。
また、火山防災協議会の構成員である火山専門家等の意見を活用するよう努める。

３

噴火警報等及び噴火予報の種類及び噴火警戒レベル発表基準
気象庁火山監視・警報センターは、全ての活火山を対象とし、噴火災害軽減のため噴火警報及び噴火予報を市町村を明示して発表する。
噴火警報は、居住地域や火口周辺に影響が及ぶ噴火の発生が予想された場合に、予想される影響範囲を付した名称で発表する。噴火予報は、噴火警報を解除する場合や、火山活動が静穏（平常）な状態が続くことをお知らせする場合に発表する。
なお、噴火警戒レベルとは、火山活動の状況に応じて住民のとるべき行動と登山者・入山者等への対応を５段階に区分した指標で、各火山防災協議会の合意に基づき、気象庁が警戒が必要な範囲を明示して発表する。

3-3- 1

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

第２１

噴火警戒レベルとその他の情報［浅間山、草津白根山］

浅間山の噴火警戒レベル

出典：「各火山のリーフレット」（令和3年12月、気象庁） https://www.data.jma.go.jp/vois/data/tokyo/keikailevel.html※警戒レベルの作成元は、浅間山火山防災協議会。

3 -3 - 2

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

２

草津白根山（本白根山）の噴火警戒レベル

出典：「各火山のリーフレット」（令和3年12月、気象庁） https://www.data.jma.go.jp/vois/data/tokyo/keikailevel.html※警戒レベルの作成元は、草津白根山火山防災協議会。

3-3- 3

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

３

草津白根山［白根山（湯釜付近）］の噴火警戒レベル

出典：「各火山のリーフレット」（令和3年12月、気象庁） https://www.data.jma.go.jp/vois/data/tokyo/keikailevel.html※警戒レベルの作成元は、草津白根山火山防災協議会。

3 -3 - 4

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

４

降灰予報
気象庁が、以下の 3 種類の降灰予報を提供する。

（１）降灰予報（定時）ア

噴火警報発表中の火山で、予想される噴火により住民等に影響を及ぼす降灰のおそれがある場合に発表。

イ

噴火の発生に関わらず、一定規模の噴火を仮定して定期的に発表。

ウ

18 時間先（3 時間ごと）までに噴火した場合に予想される降灰範囲や小さな噴石の落下範囲を提供。

（２）降灰予報（速報）ア

噴火が発生した火山に対して、直ちに発表。

イ発生した噴火により、降灰量階級が「やや多量」以上の降灰が予想される場合に、噴火発生から 1 時間以内に予想される、降灰量分布や小さな噴石の落下範囲を提供。

（３）降灰予報（詳細）ア

噴火が発生した火山に対して、より精度の高い降灰量の予報を行い発表。

イ

降灰予測の結果に基づき、「やや多量」以上の降灰が予想される場合に、噴火後 20～30 分程度で発表。

ウ

噴火発生から 6 時間先まで（1 時間ごと）に予想される降灰量分布や降灰開始時刻
を、市区町村を明示して提供。

【参考

降灰量階級ととるべき行動等】

出典：「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県防災会議）

3-3- 5

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

５

火山ガス予報居住地域に長時間影響するような多量の火山ガスの放出がある場合に、火山ガスの濃度が高まる可能性のある地域を発表する予報。

６

火山現象に関する情報等
噴火警報・噴火予報及び降灰予報以外に、火山活動の状況等をお知らせするための情報

等で、気象庁が発表する。
 火山の状況に関する解説情報（臨時）
火山の状況に関する解説情報気象庁が、現時点で、噴火警戒レベルの引き上げ基準に達していない、又は噴火警報を発表し「警戒が必要な範囲」の拡大を行うような状況ではないが、今後の活動の推移によっては噴火警報を発表し、噴火警戒レベルの引上げや、「警戒が必要な範囲」の拡大を行う可能性があると判断した場合等に、火山活動の状況や防災上警戒・注意すべき事項を伝える。

 火山の状況に関する解説情報
現時点では、噴火警戒レベルを引き上げる可能性は低い、又は噴火警報を発表し「警戒が必要な範囲」の拡大を行う可能性は低いが、火山活動に変化がみられるなど、火山活動状況を伝える必要があると判断した場合に適時発表する。

 噴火速報噴火の発生事実を迅速に発表する情報。登山者や周辺の住民に、火山が噴火したことを端的にいち早く伝え、身を守る行動を取ってもらうために、火山活動を 24 時間体制で観測・監視している火山（本県では、日光白根山・草津白根山・浅間山）を対象に発表する。

 火山活動解説資料
地図や図表等を用いて火山活動の状況等を詳細にとりまとめたもので、毎月又は必要に応じて発表する。

 月間火山概況
前月一ヶ月の火山活動の状況等をとりまとめたもので、毎月上旬に発表する。

 噴火に関する火山観測報
噴火が発生した場合に、その時刻や噴煙高度等の情報を直ちに発表する。

《注意！》◆「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）の位置づけ
計画策定前まで運用していた「浅間山噴火警戒レベル導入に係る防災対応についての申し合わせ書」の考え方を基本とし、活火山対策特別措置法に基づく「活動火山対策の総合的な推進に関する基本的な指針」を踏まえた避難計画です。
本計画の内容は、協議会に属する県及び町の地域防災計画や防災関係機関の防災業務計画等に反映することにより、実効性のある警戒避難体制を推進するものです。
なお、現在、噴火警戒レベル２又は３が発表された場合、又は突発的に噴火が発生した場合を対象としており、噴火警戒レベル４又は５については別途検討することになっているので参考として示します。

3 -3 - 6

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞［参考］小中規模及び大規模噴火のハザードマップ［浅間山］

出典：「総合防災ハザードマップ」（令和 4 年 1 月、長野原町）

3-3- 7

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞［参考］火口周辺規制及び入山規制の範囲［草津白根山］

3 -3 - 8

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

第３１

噴火警報等の伝達［浅間山、草津白根山］

気象庁による噴火警報等の伝達系統
気象庁からの噴火警報等の伝達系統は、次のとおりである。

資料：「群馬県地域防災計画」（令和４年３月、群馬県防災会議）に示された内容について、「気象等及び噴火に関する特別警報の緊急速報メールの配信終了日時について」（令和4年12月13日気象庁報道発表）に基づき加筆修正。

3-3- 9

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

２町における通報伝達系統
町は、噴火警報及び噴火予報等が県（危機管理課）から伝達された場合、原則として次のとおり伝達する。

■火山情報の通報伝達系統（群馬県火山防災対策連絡会議ネットワーク）

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

3 -3 - 10

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞

３

異常現象の通報［浅間山］（長野原町では草津白根山も同様に運用する）（１）異常現象発見者による通報
火山の異常現象等を発見した者は、災害対策基本法第54条（発見者の通報義務）によ
り、町又は警察署等に通報する。通報を受けた町又は警察署等は、速やかに下図のとおり関係機関へ伝達する。なお、住民や登山者・観光客及び観光施設等からの通報は、異常現象の内容が不明確な場合、発生（発見）場所は正確な情報の把握に努める。

（２）通報すべき噴火前兆現象と思われる異常現象

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）

3 - 3 - 11

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第１節 発災直後の情報の収集と伝達＞（３）異常現象の調査と速報
職員は、通報後、安全管理上問題のない範囲で直ちに現場を調査し、次の内容を気象庁に速報する。
 速報の内容
・発生の事実（発生又は確認時刻、異常現象の状況、通報者等）
・発生場所（どこで確認されたか）
・発生による影響（住民、登山者・観光客等、動植物、施設への影響）
 気象庁の行動・通報を受けた気象庁は、必要に応じ火山機動観測班を派遣し、現地調査を行う。

４

災害情報収集及び被害報告［浅間山］
ここに示されていない内容は、「本編

第１章

第２節

発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保」を準用する。
（１）地元の責任者
噴火（爆発）その他の火山活動により被害が発生、又は発生するおそれが出たときは､各責任者は、町役場に速やかに状況を通報する。
地区又は施設被害報告責任者

長野原町営浅間園

浅間山ジオパーク推進室長

応桑地区

区長

北軽井沢地区区長

資料：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和2年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）
をもとに名称修正。

（２）関係機関の責任者
各機関の責任者は、地元責任者等からの通報及び自ら収集した被害情報等を県の地域機関又は県危機管理課に通報する。

3 -3 - 12

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

第２節 避難誘導
第１１

町長による避難指示等の発令［浅間山（草津白根山は噴火警戒レベルのみ）］

噴火警戒レベルと町の対応（１）浅間山

噴火警戒レベル

対応等

レベル１

火口から 4km 以内は災対法 63 条 1 項に基づく警戒区域とし、認められた登山道以外は
立入禁止

レベル２

レベル３

レベル４

１

防災体制

・警戒対策本部（小諸市）・第一次警戒体制（佐久市・御代田町）
・警戒配備（軽井沢町）・注意体制（長野原町・嬬恋村）
２ 観光施設への情報提供及び避難誘導（軽井沢町、小諸市）
３ 気象台からの火山活動情報収集
４ 浅間山火山防災協議会での対応協議
５ 市町村観光協会及び観光施設への周知
６ 地域住民及び登山者等への周知
・ホームページ（HP）、メールマガジン、SNS での情報発信。
・各区への連絡。
・気象庁情報の掲示（浅間山荘、高峰高原ホテル、高峰高原ﾋﾞｼﾞﾀｰｾﾝﾀｰ）
７ 規制看板等設置
１

防災体制

２
３
４
５
６
７

・警戒対策本部（小諸市）・災害警戒本部（長野原町・嬬恋村）
・第二次警戒体制（佐久市・御代田町）・非常配備（軽井沢町）体制
気象台からの火山活動状況収集
浅間山火山防災協議会での対応協議
市町村観光協会、観光施設、地域住民、登山者等への周知
避難所開設・運営「高齢者等避難」発令
各道路交通規制調整（特に避難経路）

１

防災体制

２
３
４
５
６
７
８

・災害対策本部（小諸市・軽井沢町・長野原町・嬬恋村）
・非常体制（佐久市・御代田町）
気象台からの火山活動状況収集
浅間火山防災協議会参加での対応協議「高齢者等避難」及び「避難指示」発令、避難広報
避難所開設運営
市町村観光協会、観光施設、地域住民、登山者等への周知
県知事への自衛隊派遣要請
各道路交通規制調整（特に避難経路）

１

防災体制

・災害対策本部（小諸市・軽井沢町）
・非常体制（佐久市）、・緊急体制（御代田町）
・緊急非常配備（長野原町・嬬恋村）
２ 気象台からの火山活動状況収集
３ 浅間山火山防災協議会での対応協議
レベル５
４ 「避難指示」発令、避難広報
５ 避難所開設運営
６ 市町村観光協会、観光施設、地域住民、登山者等への周知
７ 医療機関調整
出典：「浅間山避難計画（LV1-3
想定）」（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）
８ 広域避難対策調整

3 - 3 - 13

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞（２）草津白根山

噴火警戒レベル対応等

レベル１

１ 火山防災に関する周知（地域住民及び観光客等）
・町村ホームページ、パンフレット配布等
２ 気象庁及び気象台からの火山活動状況の情報収集【白根山（湯釜付近）】
１ 湯釜火口から500m以内への立入りを禁止（草津町）（災対法第63条）【本白根山】
１ 必要に応じて規制看板等設置

レベル２

１ 警戒本部体制（草津町）、注意体制（嬬恋村）
２ 気象庁及び気象台からの火山活動状況の情報収集
３ 地域住民及び観光客等への周知（草津町・嬬恋村）
・メール配信、防災無線等【白根山（湯釜付近）】
１ 白根レストハウス及び白根駐車場に情報提供と避難誘導（草津町）
２ 湯釜火口から1km以内への立入りを禁止（災対法第63条）
・白根レストハウス～芳ヶ平ヒュッテ（草津町）
３ 規制看板等設置【本白根山】
１ 火口から1km以内への立入りを禁止（災対法第63条）
・富貴原の池～本白根山（草津町）
・万座～本白根山（嬬恋村）
・石津鉱山跡～本白根山（嬬恋村）

レベル３

１ 警戒本部体制（草津町・嬬恋村）
２ 気象庁及び気象台からの火山活動状況の情報収集
３ 地域住民及び観光客等への周知（草津町・嬬恋村・中之条町）
・メール配信、防災無線等【白根山（湯釜付近）】
１ 白根レストハウス及び白根駐車場への情報提供と避難誘導（草津町）
２ 湯釜火口から2km以内への立入りを禁止（災対法第63条）
・香草～芳ヶ平ヒュッテ（草津町）
・元山（大平湿原）～芳ヶ平ヒュッテ（草津町・中之条町）
・万座～山田峠（嬬恋村）
・渋峠～芳ヶ平ヒュッテ（山ノ内町）
・七味温泉（古道）～山田峠（高山村）
３ 県道牧干俣線（異常気象時交通規制ゲート）で交通規制（嬬恋村）
４ 芳ケ平ヒュッテに避難指示（緊急）※を発令（草津町）
５ 規制看板等設置【本白根山】
１ 火口から2kmへの立入りを禁止（災対法第63条）
・白根レストハウス～芳ヶ平ヒュッテ（草津町）

レベル４

１ 災害対策本部体制（草津町・嬬恋村）、災害警戒本部体制（中之条町・長野原町）
２ 避難状況の把握
３ 万座プリンスホテルに三原料金所における通行の規制を依頼（草津町）【白根山（湯釜付近）】
１ 万座温泉地区（仮称）に避難準備・高齢者等避難開始※を発令（嬬恋村）
２ 横手山頂地区に情報提供（山ノ内町）【本白根山】
１ 万座温泉地区に避難準備※を発令（嬬恋村）

レベル５

１ 緊急非常配備体制（草津町・嬬恋村）、災害対策本部体制（中之条町・長野原町）
２ 避難状況の把握
３ 広域避難対策調整

出典：｢草津白根山[白根山(湯釜付近)及び本白根山]の火山活動が活発化した場合の避難計画(火口周辺地域)｣(平成31年4月､草津白根山防災会議協議会）※令和4年8月末時点で、警戒レベル（高齢者等避難、避難指示）の見直しがおこなわれていない。

3 -3 - 14

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

２

避難指示等の発令［浅間山］（１）町長による高齢者等避難の発令
町長は、噴火警報（噴火警戒レベル４）の発表を知ったときは、直ちに住民、観光客、関係機関に周知し、火山防災協議会の助言等を踏まえて、高齢者等避難の発令を行う。
（２）町長による避難指示の発令
町長は、噴火警報（噴火警戒レベル５）の発表を知ったときは直ちに住民、観光客、関係機関に周知するとともに、火山防災協議会の助言等を踏まえて、避難指示を行う。
（３）火口周辺規制、入山規制及び避難指示等の発令基準
情報の
種類

発令基準

火
規口
制周
辺

・噴火警戒レベル２（火口周辺規制）の火口周
辺警報が発表された場合
・火口周辺に影響を及ぼす噴火が発生、あるいは発生すると予想される場合

入
山
規
制

・噴火警戒レベル３（入山規制）の火口周辺警報が発表された場合・居住地域の近くまで影響

高
齢
者
等
避
難

避
難
指
示

範囲

噴火警報で発表する「警戒が必要な範囲」（火口から２ｋｍ以内）

噴火警報で発表する「警戒が必要な範囲」（火口から４ｋｍ以内）

・噴火警戒レベル３（入山規制）の火口周辺警報が発表され、居住地域の近くまで影響を及ぼす噴火が切迫している場合で、発令が必要な場合

・長野原町：太平洋クラブ軽井沢リゾート、プレジデント
リゾート軽井沢・嬬恋村：湯本地区、溶岩樹型周辺地区、しゃくなげ園、
鬼押出し園、浅間六里ヶ原休憩所、レストランブルーベ
リー・小諸市：浅間山荘、高峰高原ホテル、高峰高原ビジター
センター､アサマ２０００パークスキー場､高峰マウン
テンホテル、高峰温泉、火山館
・軽井沢町：峰の茶屋

・噴火警戒レベル４（高齢者等避難）が発表され、居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が発生すると予想される場合想定される火山現象の範囲と火山活動の推移に応じて発令する範囲を判断する。

・噴火警戒レベル３（入山規制）の火口周辺警報が発表された場合

・長野原町：浅間山北麓ビジターセンター
・嬬恋村：しゃくなげ園
・小諸市：火山館

・噴火警戒レベル３（入山規制）の火口周辺警報が発表され、居住地域の近くまで影響を及ぼす噴火が切迫している場合で、発令が必要な場合

・長野原町：浅間山北麓ビジターセンター、太平洋クラブ
軽井沢リゾート、プレジデントリゾート軽井沢・嬬恋村：湯本地区、溶岩樹型周辺地区、しゃくなげ園、
鬼押出し園、浅間六里ヶ原休憩所、レストランブルーベ
リー・小諸市：浅間山荘、高峰高原ホテル､高峰高原ビジター
センター､アサマ２０００パークスキー場､高峰マウン
テンホテル、高峰温泉、火山館
・軽井沢町：峰の茶屋

・噴火警戒レベル４（高齢者等避難）が発表され、居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が発生すると予想される場合
・噴火警戒レベル５（避難）が発表され居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が発生又は切迫している状態であり、住民を災害から保護する必要がある場合想定される火山現象の範囲と火山活動の推移に応じて発令する範囲を判断する。
想定される火山現象の範囲と火山活動の推移に応じて発令する範囲を判断する。

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）

3 - 3 - 15

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞（４）他の機関からの助言
指定行政機関、指定地方行政機関及び県は、町から求めがあった場合には、避難指示の対象地域、判断時期等について助言する。
（５）避難指示等の発令を行う際に明示する事項
ア 避難対象地域
イ 避難を必要とする理由
ウ 避難先（屋内安全確保を含む）
エ 避難経路オ 避難時の注意事項（６）町による屋内安全確保の指示
町は、避難時の周囲の状況等により避難のために立退きを行うことがかえって危険を伴う等やむを得ないときは、住民等に対し「屋内安全確保」の安全確保措置を指示する。
（７）町長による段階的な指示
町長は、広範囲の住民等を混乱なく一斉に避難させることは困難であることに留意し、火山現象の高まりに応じた適切な避難対象地域を段階的に示して避難指示を発令する。
（８）町長以外の者による指示等
町長のほか法令に基づき避難の指示を行う権限を有する者は、住民の生命、身体又は財産を災害から守るため必要と認めるときは、速やかに避難の指示を行う。
■避難指示等に係る「発令者」､「措置」及び「発令する場合」

出典：「群馬県地域防災計画」（令和 4 年 3 月、群馬県防災会議）

3 -3 - 16

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

３

警戒区域の設定［浅間山］
ここに示されていない内容は、「本編

第１章

第１節

第２

避難誘導

５

警戒区

域の設定」を準用する。
（１）警戒区域の設定
町長は、火山災害が発生、又はまさに発生しようとしている場合において避難指示等の発令に伴う対象となる地域の指定を決定するにあたり、気象庁が発表する噴火警報に示された影響範囲及び必要により浅間山火山防災協議会との協議を経て、災害対策基本
法第63条第1項の規定に基づき警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
なお、警戒区域の区分は、次表を目安として、過去の噴石や泥流の流下を考慮して、火口を中心とした円状の範囲を基準（以下「指定基準」という。）として指定する。
また、草津白根山も過去の噴石や泥流の流下を考慮して指定基準を指定するが、第４次地域指定においても長野原町には及ばないことから、草津白根山については警戒区域の設定の対象外とする。
■地域指定基準（浅間山）
区分

火口からの距離

第１次地域指定

おおむね半径 ８ｋｍ以内

第２次地域指定

おおむね半径１２ｋｍ以内

第３次地域指定

おおむね半径１６ｋｍ以内

特別指定

おおむね半径１６ｋｍ超■地域指定基準（草津白根山）
区分

火口からの距離

居住地区等

第１次地域指定

半径１ｋｍ以内

－

第２次地域指定

半径２ｋｍ以内

－

第３次地域指定

半径３ｋｍ以内

万座温泉

特別指定

半径５ｋｍ以内

草津町の一部

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）（２）突発的な噴火現象への対応
町長は、噴火予兆がなく、突発的に噴火が発生し、居住区に被害発生又はそのおそれが生じた場合、該当地域を指定して避難指示等を発令する。この場合でも、必要により浅間山火山防災協議会に要請して、事後対策の協議の支援を受ける。
（３）警察官による代行措置（１）の場合において、町長若しくはその委任を受けて町長の職権を行う町の職員が現場にいないとき、又はこれらの者から要求があったときは、警察官は災害対策基本法
第63条第２項の規定に基づき当該職権を行う。

3 - 3 - 17

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞（４）自衛官による代行措置
災害派遣を命じられた部隊の自衛官は、（１）の場合において、町長その他町長の職権を行う者が現場にいないときは、災害対策基本法第63条第第3項の規定に基づき当該職権を行う。
（５）町から関係機関への連絡
町は、警戒区域を設定したときは、その内容を速やかに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、吾妻行政県税事務所に連絡がつかない場合は、直接危機管理課）、
地元警察機関、地元消防機関等に連絡する。
（６）避難指示等又は警戒区域の設定の解除
町は、避難指示等又は警戒区域の設定を解除するときは、国や火山専門家の助言を踏まえるなど、十分に安全性を確認する。
（７）専門知識の活用
避難指示等の発令及び解除、警戒区域の設定及び解除等については、気象庁の発表する噴火警報（噴火警戒レベルを含む。）又は火山防災協議会の助言等を踏まえて実施するなど火山活動に係る専門知識を活用する。

3 -3 - 18

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

第２１

避難対象地域と避難場所［浅間山］

避難対象地域
対象地域は、噴火警戒レベル２及び３（噴火なし）の「警戒が必要な範囲」である火口からおおむね2ｋｍ及び4ｋｍ以内の地域を対象とする。

■浅間山周辺における登山者・緊急的な避難場所

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）『 ☞ 資料４．２「避難場所一覧」参照 』

3 - 3 - 19

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

２

避難経路及び避難先の指定
避難経路については、火口を中心に遠方への経路であって、火山噴火現象による危険を回避し、かつ各集落から指定避難所までの最短経路とし、混乱を防止し、統制のとれた避難誘導を行うことを原則とし、各集落から主要避難経路までの経路について、地理的条件、距離等を勘案して、集落ごとに選定する。
なお、次ページに避難方向を示す。
■主要避難路
番号

路線名

避難方向

１

国道１４６号線

長野原町羽根尾地区

２

鬼押ハイウエー嬬恋村三原地区３

主要地方道長野原倉渕線

高崎市倉渕町４

国道１４４号線

対象地域圏外（東西）５

国道１４５号線

対象地域圏外（東西）６

国道１８号線（バイパス・旧道）

上り方向

７

上信越道

上り方向

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

３

避難手段の確保
浅間山頂部及び登山道・遊歩道からの避難については、徒歩や自家用車等、各自の手段で避難することを基本とする。
また、突発的噴火発生により、山頂部周辺等から逃げ遅れた登山者・観光客等の避難輸送として、群馬県、長野県、小諸市、軽井沢町、長野原町及び嬬恋村は、警察、消防、自衛隊等と連携して車両等の調整を図るとともに、平時から災害時応援協定等に基づく輸送手段の確保に向けた取組を進める。

3 -3 - 20

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞■避難方向

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）

3 - 3 - 21

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

第３１

避難活動［浅間山］

避難誘導方針
町長は、地域住民、観光客、別荘滞在者、登山者に対し避難指示等を発令したときは、

長野原警察署、西部消防署長野原分署等の協力を得て、次により避難の誘導等を行い、避難者の安全を確保する。
また、関係市町村、消防機関、警察機関及び自衛隊は、相互に連携し、次により避難の誘導を行う。
 被害規模、道路・橋梁の状況等を勘案し、最も安全と思われる避難経路を選定する。
 避難経路の要所に誘導員を配置し、避難者の通行を確保する。

 常に周囲の状況に注意し、避難場所の状況が悪化した場合は、直ちに再避難の措置を講ずる。

 火山現象の推移、登山者等の多少及び動揺状況、その他現場の状況を十分勘案の上最も安全な方法により行う。

２

町の対応

（１）長野原町営浅間園における対応
浅間山ジオパーク推進室長を本部長として組織する「浅間園火山噴火警戒隊」の避難誘導班は、入園者及び観光客の避難誘導を円滑、適切に行う。
（２）庁内の対応
町災害対策本部衛生班は、教育班の協力を得て避難所を開設する。
町域にまで被害が及ぶおそれがある場合は、教育班が在校中の児童生徒及び社会教育施設利用者の避難誘導に当たり、一般住民の避難誘導は、消防班が当たる。
総務班は、防災行政無線、広報車等により災害情報の広報活動を行う。
（３）要配慮者への配慮
町は、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等要配慮者について、避難の遅れや避難途中での事故が生じないよう、地域住民や自主防災組織の協力を得て、避難指示等
を確実に伝達するとともに避難の介助及び安全の確保に努める。
（４）被災者の運送の要請
県（危機管理課、交通政策課）は、被災者の保護の実施のため緊急の必要があると認めるときは、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、運送すべき
人並びに運送すべき場所及び期日を示して、被災者の運送を要請する。
なお、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由がないのに要請に応じないときは、被災者の保護の実施のために特に必要があるときに限り、当該機関に対し、当該運送を行うべきことを指示する。

3 -3 - 22

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

３

住民等への広報
町長は、避難指示等又は警戒区域の設定等を行ったときは、住民等に対し、次のような方法により広報を行い、その周知徹底を図る。
（１）広報の伝達手段
住民及び観光客、登山者等への広報手段は、おおむね次のとおりとする。


長野原町営浅間園：広報車

住

民：防災行政無線、有線放送、広報車、サイレン、緊急速報メール、登録制メー

ル、町村ホームページ・ＳＮＳ等を介する。


観光客：町から浅間山周辺観光施設（しゃくなげ園、浅間山北麓ビジターセンター、
火山館、浅間山荘、高峰高原ホテル、高峰高原ビジターセンター、アサマ 2000 パー
クスキー場、高峰マウンテンホテル、高峰温泉、太平洋クラブ軽井沢リゾート、プレジデントリゾート軽井沢）へ連絡して施設職員から連絡、登山口等における掲示、山小屋の管理人等を介する。

（２）広報の内容
住民及び観光客、登山者等への広報の内容は、おおむね次のとおりとする。
 異常現象の状況又は火山活動の状況
 異常現象に対する火山情報の内容又は気象官署等の見解
 被害の状況 避難に関する事項（避難場所、避難時の携帯品、交通状況等）
 災害対策の状況（災害対策本部の設置状況、医療救護班の配置状況、その他）

４

県への通報
町は、登山の規制、警戒区域の設定、避難指示等を行ったときは、速やかにその旨をに県（吾妻行政県税事務所を経由して危機管理課、吾妻行政県税事務所に連絡がつかない場
合は、直接、危機管理課)、地元警察機関、地元消防機関等に連絡する。

５

報道機関への発表
ア

登山規制及び地域住民等に対する避難指示等をしたときは、その状況を報道機関に発表する。

イ 報道機関への発表は、原則として県が関係機関と合同で行う。
ウ 町は、住民や登山者等の避難や避難所等の状況について行う。
なお、協議会の体制が整う前において発表することがある。
エ

発表は、噴火（爆発）の規模及び社会的影響等を勘案のうえ、できるだけ速やかに行う。

3 - 3 - 23

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

第４

交通規制の実施［浅間山］

噴火又は爆発による被害を防止するため、警察は必要に応じ火山周辺道路において、山麓への進入禁止等の交通規制を実施する。町が管理する道路の規制は町長が行う。

１

広域交通規制（１）噴火警戒レベル３までの交通規制「浅間山の噴火警戒レベル導入に伴う防災対応に関する申し合わせ」に基づく交通規制とする。
（２）噴火警戒レベル４、５の交通規制
ア 交通規制の目的
噴火警戒レベル４、５における交通規制の目的は以下のとおり。
 避難対象地域又は警戒区域への立入り禁止（人・車） 避難対象地域又は警戒区域内の居住者等の円滑な避難（避難方向に対する一方通行）
 緊急輸送路の確保（避難、救急・救助部隊の円滑な通行） 避難対象地域又は警戒区域方向に向かう車両の総量抑制（迂回措置）

イ 交通規制の協議
町は、町長が決定した対象地域の指定に基づき、以下に示す広域交通規制協議グループの一員として、長野県の関係機関との協議により、次頁に示す「２

規制範囲」に基づき、交通規制を迅速に行う。
■広域交通規制協議グループ
区分

内容

群馬県警察

① 長野原警察署（調整代表）③ 高崎警察署② 吾妻警察署④ 安中警察署

道路管理者① 長野原町③ 国土交通省高崎河川国道事務所⑤ 高崎土木事務所⑦ 東日本高速道路(株)関東支社② 嬬恋村④ 中之条土木事務所⑥ 安中土木事務所⑧ (株)プリンス新潟・長野・群馬地区■長野県の関係機関
区分

内容

長野県警察

① 小諸警察署② 佐久警察署③ 軽井沢警察署

道路管理者

① 小諸市
④ 御代田町② 佐久市⑤ 佐久建設事務所③ 軽井沢町（３）交通規制の緊急措置
長野原警察署長は、突発的な噴火現象により、（２）イの協議ができない場合で交通規制の緊急措置の必要性がある場合は、長野県関係警察署との調整を図りつつ、現場対応としての所要の交通規制を実施することとし、遅滞なく県（危機管理課）及び関係市町
村に通報を行う。

3 -3 - 24

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第２節 避難誘導＞

２

規制範囲

（１）町道の規制
町長は前橋地方気象台より浅間山に関する火山情報が発表され、危険が予測される場
合は次の規制を行う。
■１次規制（火口より５km）
道路名

町道浅間線

規制地点

規制基準
臨時火山情報が発表され、観光客等又は関連施設に被害が生じるおそれがある場合

三井別荘入り口付近■２次規制（火口より７km）
道路名

町道浅間線

規制地点

規制基準

浅間牧場信号

緊急火山情報が発表された場合（２）国道等の交通規制
高崎河川国道事務所又は中之条土木事務所は、前橋地方気象台より火山情報が発表され、危険が予測される場合は次の規制を行う。
■第１次規制（半径８km）
番号

道路名

規制地点

１

県道大笹北軽井沢線（県道235号）

嬬恋村大字大笹

２

国道146号

長野原町大字北軽井沢 北軽十字路

３

浅間・白根火山ルート（鬼押ﾊｲｳｪｰ）

嬬恋村大字鎌原字上の原 鎌原料金所

大笹三差路栃原酒店前■第２次規制（半径１２km）
番号

道路名

規制地点

４

国道144号

嬬恋村大字鎌原 鎌原三差路天狗食堂前

５

国道146号

長野原町大字応桑 応桑三差路

６

国道144号

国道144号と県道東部嬬恋線の交点

県道東部嬬恋線（県道94号）

７

浅間・白根火山ルート（万座ﾊｲｳｪｰ） 嬬恋村大字三原字岩井堂三差路

８

県道長野原倉渕線（県道54号）

倉渕村大字権田地内 二度上峠入り口■第３次規制（半径１６km）
番号

道路名

規制地点

９

国道146号

長野原町大字羽根尾 羽根尾三差路

10

国道145号

長野原町大字大津 大津交差点

11

県道長野原倉渕線（県道54号）

高崎市倉渕町川浦地内 月並

12

国道18号（旧道）安中市松井田町坂本 ﾄﾞﾗｲﾌﾞｲﾝ前

13

県道北軽井沢松井田線（県道56号）

安中市松井田町坂本

14

上信越自動車道

下仁田町大字馬山

15

一般国道18号（碓氷バイパス）

安中市松井田町入山字上野原

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

3 - 3 - 25

下仁田ＩＣ

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第３節 活動体制の確立
第１１

災害対策本部の設置［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］

長野原町災害対策本部（１）設置基準
町長は、災害の発生を防止、又は災害応急対策を実施するため必要があると認める場
合、災害対策基本法第 23 条第 1 項の規定に基づき長野原町災害対策本部を設置する。
■災害対策本部の設置基準


浅間山は、噴火警戒レベル４が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



草津白根山は、噴火警戒レベル５が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



浅間山、草津白根山が噴火した場合で、その対応について関係部局相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



その他、町長又は総務課長が必要と判断したとき（２）コアグループ会議［浅間山］
浅間山火山防災協議会では、噴火時等の避難対象地域の拡大・縮小等の迅速な判断に資するよう平常時及び緊急時に技術的検討を行うため、避難時期及び避難対象地域の確定等に深く関与する機関実務者及び火山専門家によるコアグループ会議を置いている。
コアグループ会議の構成機関は、次のとおりである。
■コアグループ会議構成
市町村：長野原町、嬬恋村、小諸市、佐久市、軽井沢町、御代田町
群馬県：総務部危機管理課、県土整備部砂防課、吾妻行政県税事務所
長野県：危機管理部危機管理防災課、建設部砂防課、佐久地域振興局
国 ：内閣府政策統括官（防災担当）、国土交通省関東地方整備局防災室、利根川
水系砂防事務所、高崎河川国道事務所、長野国道事務所、気象庁地震火山部
火山監視課火山監視・警報センター、前橋地方気象台、長野地方気象台、浅間山火山防災連絡事務所
火山専門家（３）設置場所
町は、災害対策本部を長野原町役場内に設置するとともに、役場の正面玄関及び本部室前に「長野原町災害対策本部｣の標識を掲げ災害対策本部の設置場所を明示する。
ただし、火山泥流の流下等により、役場が被災する、又は被災するおそれがある場合
は、高台に立地する「旧長野原町立第一小学校」に本部を設置する。

3 -3 - 26

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞（４）廃止基準
「本編

第１章

第３節

第１

１の（３）廃止基準」を準用する。

第１１の（４）設置・廃止の通知」を準用する。

（５）設置・廃止の通知
「本編

２

第１章

第３節

災害対策本部の活動の優先順位
「本編

第１章

第３節

第１

２

災害対策本部の活動の優先順位」を準用する。

---------------------------------------------------------------［参考］噴火警戒レベルに応じた防災体制①浅間山

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）②草津白根山

出典：｢草津白根山[白根山(湯釜付近)及び本白根山]の火山活動が活発化した場合の避難計画(火口周辺地域)｣(平成31年4月､草津白根山防災会議協議会）

3 - 3 - 27

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第２１

災害対策本部の組織［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］

災害対策本部の組織編成
「本編

２

第１章

災害対策本部の組織編成」を準用する。

第１章

第３節

第２

２

災害対策本部長」を準用する。

第１章

第３節

第２

３

本部室」を準用する。

第３節

第２

４

本部連絡員」を準用する。

本部連絡員
「本編

５

１

本部室
「本編

４

第２

災害対策本部長
「本編

３

第３節

第１章

現地災害対策本部（１）県が設置する現地災害対策本部
知事は必要により、長野原町長及び嬬恋村長と協議の上、いずれかの役場若しくはその他適切な場所に現地災害対策本部を設置する。
（２）町が設置する現地災害対策本部
町長は、必要により現地災害対策本部を設置する。設置場所は、地域指定圏外の直近
で、以下の場所を候補とし、地域指定によってその指定線が役場に近接する場合は設置しない。
■現地災害対策本部の設置場所
区分

候補施設

第一次地域指定町立北軽井沢小学校

第二次地域指定

旧町立西中学校

第三次地域指定

町役場

備考※令和６年度より長野
原町立浅間小学校

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

６

災害対策本部の事務分掌
「本編

７

第３節

第２

６

災害対策本部の事務分掌」を準用する。

関係機関に対する職員派遣の要請等
「本編

８

第１章

第１章

第３節

第２

７

関係機関に対する職員派遣の要請等」を準用する。

合同対策本部（１）設置基準

3 -3 - 28

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

噴火の影響が複数の市町村に係る場合、１市町村であっても被害甚大又はそのおそれが予想される場合は、知事、関係市町村長等の協議により、適切な場所に、国、関係機
関、関係市町村等で構成する合同対策本部を設置する。
（２）事務局
合同対策本部の事務局は、県（危機管理課）、関係市町村防災担当課が事務を行う。

９

長野原町営浅間園の活動体制［浅間山］（１）本部長
浅間山ジオパーク推進室長を本部長とする。
（２）避難誘導長野原町営浅間園は、浅間山の噴火による入園者の被害の予防、防止及び軽減を図る
ため、避難誘導、通報、連絡等を迅速に行う。
（３）長野原町営浅間園の組織及び体制■長野原町営浅間園の活動体制【平常時】
施設及び設備点検整備班
火気及び危険物点検班

浅間山ジオパーク推進室長

情報伝達施設点検整備班■長野原町営浅間園の活動体制【非常時】

通信連絡班

避難誘導班
浅間園火山噴火
警戒隊隊長（浅間山ジオパーク推進室長）

・火山情報の収集及び連絡に関すること・被害調査及び情報収集連絡に関すること・関係職員との連絡調整に関すること
・非常用衛星通信電話に関すること
・本庁職員の要員確保に関すること・隊の総括事務に関すること・入園者の避難誘導に関すること・入園者に対する噴火の通報に関すること
・歩道の通行止めに関すること・建物の被害防止に関すること

交通車両班

・町道浅間線の交通規制に関すること
・避難用車両の確保に関すること・避難者の輸送に関すること

救助救護班

・負傷者の救助に関すること・負傷者の救護に関すること・行方不明者の捜索に関すること

出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

3 - 3 - 29

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第３

災害警戒本部［浅間山、草津白根山］

災害対策本部を設置するに至らない規模の災害への対応や、災害対策本部の規模を縮小する場合は、災害の規模や状況に応じて、災害警戒本部を設置する。
なお、｢草津白根山[白根山(湯釜付近)及び本白根山]の火山活動が活発化した場合の避難計画（火口周辺地域）｣(平成 31 年 4 月､草津白根山防災会議協議会）において、噴火警
戒レベルに応じた防災体制が示されているため、これを参考に災害警戒本部設置の目安を示す。
ここに示されていない内容は、「本編

第１章

第３節

第３

災害警戒本部」を準用する。
■災害警戒本部の設置の目安

浅間山は、噴火警戒レベル３が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



草津白根山は、噴火警戒レベル４が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



浅間山、草津白根山が噴火した場合で、その対応について関係部局相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



その他、総務課長が必要と判断したとき■災害対策本部の設置基準（再）

浅間山は、噴火警戒レベル４が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



草津白根山は、噴火警戒レベル５が発表され、その対応について関係部署相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



浅間山、草津白根山が噴火した場合で、その対応について関係部局相互の緊密な連絡・調整が必要なとき。



その他、町長又は総務課長が必要と判断したとき

3 -3 - 30

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第４１

職員の非常参集［浅間山、草津白根山］

町における職員の非常参集
群馬県火山防災対策連絡会議構成機関は、火山の異常現象又は噴火（爆発）に伴う被害の発生に対処するため、居住地域への影響が予想される場合は、次表のとおり共通の体制をとる。町長は、次表の体制区分に従い配備区分を決定する。
また、総務課長は、災害警戒本部を設置したときは、次表に掲げる警戒体制の配備体制をとり、災害対策本部への移行も視野に入れた警戒体制とする。
なお、草津白根山における職員の配備体制は、体制区分や状況に応じて、町長又は総務課長が決定する。
■職員の参集・配備基準［浅間山］
体制区分

状

況

配備体制

配備区分

警戒体制 噴火警戒レベル３が発表され、異常現象の発生 噴火警報及び噴火予報等のなど噴火（爆発）のおそれがあり警戒体制を必収集、関係機関との連絡調要とするとき整、その他所要の措置が円滑

初期動員に実施し得る配備体制

応急体制 噴火警戒レベル３が発表され、火口から４ｋｍ 被害情報の収集、応急対策、以内又は４ｋｍを超える範囲内に噴石があり、その他所要の措置等が円滑

軽微な物的被害が発生した場合、若しくは引きに実施しうる配備体制

１号又は
２号動員

続き被害の発生するおそれがあるとき

非常体制 噴火警戒レベル４又は５が発表され、規模の大 被害情報の収集、応急対策、
きな噴火、あるいはそのおそれがあり、人的及その他所要の措置等が円滑

び物的被害が生じ、又は生じるおそれがあるなに実施しうる配備体制

３号動員

ど、事態が重大であると認められるとき
出典：「火山噴火（爆発）防災計画」（令和 2 年度版、群馬県火山防災対策連絡会議）

２

動員計画
ここに示されていない内容は、
「本編

第１章

第３節

第４

２

動員計画」を準用する。
なお、勤務時間外における配備要員への動員伝達は、防災行政無線、電話、メール等を用いることになっているが、地震及び噴火（浅間山）の場合は、動員命令によらず自主登庁になっている。

3 - 3 - 31

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第３節 活動体制の確立＞

第５

広域応援の要請

「本編

第６

第１章

第３節

第５

広域応援の要請」を準用する。

自衛隊への災害派遣要請

「本編

第１章

第３節

第６

自衛隊への災害派遣要請」を準用する。

なお、知事は、大噴火（爆発）等による応急対策の実施に当たり、関係町村等では十分に対処し得ないと認めた場合は、自衛隊法第 83 条の規定及び群馬県地域防災計画に定める
ところにより、自衛隊に対し派遣を要請する。

第７

二次災害の防止活動

「本編

第１章

第４節

災害の拡大防止及び二次災害の防止活動」を準用する。

なお、町は、火山噴火による噴出物が堆積している地域においては、降雨による土石流
等の土砂災害の発生のおそれがあることから、降雨の状況把握や監視体制を強化するとともに、専門技術者等を活用し、危険性が高いと判断された場合には、関係機関や住民に周知を図り、適切な警戒避難を確保するなど、二次災害の防止に努める。

3 -3 - 32

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第４節 救急・救助、医療及び消火活動＞

第４節 救急・救助、医療及び消火活動
第１救急・救助活動［浅間山、草津白根山（一部、浅間山のみ）］

ここに示されていない内容は、
「本編

第１章

第５節

第１

救急・救助活動」を準用する。

１

救助・救護体制の確立
町長は、避難指示等を発令したときは、万一の場合に備え、消防機関に出動の準備体制を要請するほか、日本赤十字社群馬県支部、地元医療機関等と連絡を密にし、救助・救護体制の確立を図る。
また、救助に際して町は、長野県、群馬県、小諸市、軽井沢町及び嬬恋村と連携し、避難した浅間山周辺観光施設職員、登山者・観光客等の情報及び登山届により、避難状況を確認し相互に提供するなど情報共有体制を構築する。
なお、行方不明者が発生した場合の救助活動に関して、群馬県、長野県が主体となり自衛隊、警察、消防等関係機関と連携協議して対応に当たる。

２

吾妻郡医師会における救護体制
日赤が災害時の救護活動を行うことを使命としているところから、原町赤十字病院に災

害時の医療本部を置くこととして、吾妻郡医師会の指揮は吾妻郡医師会長及び副会長がとる。原則として、全医療機関が協力する。救護に当たっては、地域を西部及び東部に大別して以下により実施する。
（１）西部地域
小規模のときは、西部地区の病院が処理し、外科系病院がこれに続き、内科医院は要請に応じて随時出動する。
（２）東部地域
日赤に呼応して、吾妻さくら病院と田島病院がまず処理し、西部からの要請により出動する。内科医院は、要請に応じて随時出動する。

３

救護所の設置
町長は、噴火（爆発）等により負傷者が出るなど救護所設置の必要を認めたときは、日赤県支部、地元医療機関と協議のうえ、避難場所に救護所を設置する。
救護所を設置したときは、日本赤十字社群馬県支部、地元医療機関と協議のうえ、負傷者の救護に必要な医師、看護師を配置する。

４

負傷者の搬送救護所での手当では不十分な重傷者については、最寄りの病院へ搬送する。
搬送は原則として地元消防機関による。ただし地元消防機関のみでは対応できないとき

3 - 3 - 33

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第４節 救急・救助、医療及び消火活動＞

は、隣接消防機関に応援を要請するほか、警察等の協力を得て搬送を実施する。

５

ヘリポート及び医療機関［浅間山］（１）ヘリポート噴火時の負傷者を緊急的に医療機関へ搬送する場合のヘリポートは、以下のとおり。

NO. 町村名

1
2
3

嬬
恋
村

4
5
6
7

長
野
原
町

名

称

所

在

地

面積
(東西)×(南北)

総合グランド

嬬恋村大字芦生田 557-1

100×200

東部こども園嬬恋村大字鎌原 1339

130×80

嬬恋村運動公園

嬬恋村大字大笹 1-1

100×100

夏季スケート練習場

嬬恋村大字田代 1120

80×70

北軽井沢ふれあい広場

長野原町大字北軽井沢 1990-5372

150×148

北軽井沢小学校

長野原町大字北軽井沢 1924-44

290×190

旧西中学校＊

長野原町大字応桑 1543-310

120×100※令和６年度より長野原町立浅間小学校（２）緊急医療機関
噴火時の負傷者を緊急的に医療機関へ搬送する場合、緊急医療機関は、以下のとおり。

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）

3 -3 - 34

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第４節 救急・救助、医療及び消火活動＞

第２

医療活動［浅間山、草津白根山］

ここに示されていない内容は、「本編

１

第１章

第５節

第２

医療活動」を準用する。

医療体制（１）医療体制の整備
火山災害の場合、外傷等の直接的な被害を負う人に加え、火山灰の吸引による間接的
な健康被害も考えられる。
また、噴火による日常生活では経験しない自然現象の体験及び避難生活の長期化において、精神的な負担を抱える者が増大する。このため、各自治体は医師会等と連携を図り、負傷者等の対応についての万全の医療体制を整備確立する。

２

捜索救助体制（１）合同調整所（現地合同指揮所）等の設置
捜索救助に当たる自衛隊、警察、消防（以下「捜索３隊」という。
）は、救助活動を円滑に行うために、現場活動での一体性、効率性、安全性等を考慮し、合同調整所（現地合同指揮所）等を設置するなど体制を整える。町は合同調整所等の設置場所及びヘリポートの要請があった場合には、場所等を提供する。
（２）救助活動への支援体制
救助活動の対象範囲の検討・確認や救助活動実施の際には、捜索３隊に加え、必要に応じ、火山専門家、気象庁をはじめ、国土交通省、林野庁、環境省等が支援を行う。
（３）救助活動の範囲
長野県、群馬県、小諸市、佐久市、軽井沢町、御代田町、長野原町、嬬恋村及び捜索３隊は、監視・観測データ等により予想される火山現象の影響範囲や土砂災害の危険範
囲等について、気象庁、火山専門家、国土交通省等からの情報提供や助言等を踏まえ、活動が可能な範囲を検討する。

3 - 3 - 35

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第４節 救急・救助、医療及び消火活動＞（４）捜索３隊における活動基準
捜索３隊は、噴火時において、二次災害を防止し円滑な救助活動を行うため、火山活動の状況や降雨の状況等による活動基準を設定する。
各隊の現場指揮官は、救助活動の可否の判断を速やかに行い各部隊へ周知する。
なお、判断に結びつく情報は、現場の合同調整所等から災害対策本部等に速やかに報告する。
また、火山専門家、気象庁、国土交通省等は、監視観測データ等から、火山活動の見込みや土砂災害の危険性等による活動基準の設定について助言を行う。

出典：「浅間山避難計画（LV1-3 想定）」
（令和 4 年 3 月、浅間山火山防災協議会）（５）捜索３隊の退避等が可能な場所の設定
捜索３隊は、救助活動中に異常現象が発生した場合や噴火した場合に、一時的に活動範囲から直ちに退避できる場所を設定する。
また、天候の悪化等で活動を一時中断する場合、活動範囲から救助活動を行う全員が直ちに避難できる退避所等を設定する。その際、救助活動を行う全員を受入るため、複数の退避所等を設定する。

第３

消火活動

「本編

第２章

第３節

第３

消火活動」を準用する。

3 -3 - 36

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第５節～第 11 節＞

第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
「本編

第１章

第６節

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」を準用する。

第６節 避難受入活動
「本編

第１章

第７節

避難受入活動」を準用する。

第７節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動「本編 第１章 第８節 食料・飲料水及び生活必需品等の調達、供給活動」を準用する。

第８節 保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動
「本編

第１章

第９節

保健衛生、防疫、遺体の処置等に関する活動」を準用する。

第９節 被災家屋等に関する活動
「本編

第１章

第 10 節

被災家屋等に関する活動」を準用する。

第 10 節 被災者等への的確な情報伝達活動
「本編

第１章

第 11 節被災者等への的確な情報伝達活動」を準用する。

第 11 節 施設、設備の応急復旧活動
「本編

第１章

第 12 節施設、設備の応急復旧活動」を準用する。

3 - 3 - 37

第３編 災害応急対策
第３章 火山災害対策＜第 12 節～第 14 節＞

第 12 節 自発的支援の受入れ
「本編

第１章

第 13 節自発的支援の受入れ」を準用する。

第 13 節 要配慮者への支援活動
「本編

第１章

第 14 節

要配慮者への支援活動」を準用する。

第 14 節 その他の災害応急対策
「本編

第１章

第 15 節その他の災害応急対策」を準用する。

3 -3 - 38

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策

第４章

その他の災害対策

第３編
第４章

災害応急対策その他の災害対策

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第１節 災害共通の対策活動＞

第４章 その他の災害対策
第１節
第１

災害共通の対策活動

応急活動体制の確立

応急活動体制の確立は、基本的に「本編

第１章

第３節

活動体制の確立」に準ずる。

なお、大規模事故災害に伴う応急活動体制の確立、特に災害対策本部の設置については、
以下に示すとおりである。

１

災害対策本部の設置（１）設置の決定
町長は、次のいずれかに該当する場合は、災害警戒本部若しくは災害対策本部の設置を検討する。
町は、特に迅速に消防庁に報告すべき次の基準に該当する火災・災害等（該当するおそれがある場合を含む。）については、直接消防庁に報告をする。
■本部の設置基準① 火災・災害等即報要領の直接即報基準（下）に該当する事態のとき。
② 町内に大規模な被害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき。
③ その他町長が必要と認めたとき。
■火災・災害等即報要領［第３交通機関の火災

直接即報基準］航空機、自動車等の火災で次に掲げるもの。

火① 航空機火災② 船舶火災であって社会的影響度が高いもの
災③ トンネル内車両火災④ 列車火災等
即 危険物等に係る 危険物、高圧ガス、可燃性ガス、毒物、劇物、火薬等（以下「危険物等」とい報 事故う。
）を貯蔵又は取り扱う施設及び危険物等の運搬に係る事故で、次に掲げるもの。
① 死者（交通事故によるものを除く。
）又は行方不明者が発生したもの② 負傷者が５名以上発生したもの③ 危険物等を貯蔵又は取り扱う施設の火災・爆発事故で、当該工場等の施設内又は周辺で 500 ㎡程度以上の区域に影響をあたえたもの④ 危険物等を貯蔵又は取り扱う施設からの危険物等の漏えい事故で、次に該当するもの
・河川等へ危険物等が流出し、防除・回収等を要するもの
・500 キロリットル以上のタンクからの危険物等の漏えい等⑤ 市街地又は高速道路上等におけるタンクローリーの事故に伴う漏えいで、付近住民の避難、道路の全面通行禁止等の措置を要するもの⑥ 市街地又は高速道路上において発生したタンクローリーの火災
原子力災害等放射性物質を輸送する車両において、火災の発生したもの及び核燃料物質等の運搬中に事故が発生した旨、原子力事業者等から消防機関に通報があったもの

ホテル、病院、映画館、百貨店において発生した火災
爆発、異臭等の事故であって、一般基準、個別基準に該当しない災害であっても、報道機関に取り上げられる等社会的影響度が高いもの（武力攻撃事態等又は緊急対処事態への発展の可能性があるものを含む。）

3-4- 1

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第１節 災害共通の対策活動＞

２

３

救急・救助事故即報

武力攻撃災害等即報

死者及び負傷者の合計が 15 人以上の救急・救助事故で次に掲げるもの。
① 列車、航空機等の衝突、転覆等による救急・救助事故② バスの転落等による救急・救助事故③ ハイジャック及びテロ等による救急・救助事故④ 映画館、百貨店、駅構内等不特定多数の者が集まる場所での救急・救助事故⑤ その報道機関にとり上げられる等社会的影響度が高いもの
武力攻撃災害等については、次の災害による火災・災害等（該当するおそれがある場合を含む。
）について報告をすること。
① 武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成 16 年
法律第 112 号。以下「国民保護法」という。
）第２条第４項に規定する災害、
すなわち、武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害② 国民保護法第 172 条第１項に規定する緊急対処事態における災害、すなわ
ち、武力攻撃に準ずる攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、
火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害① 地震が発生し、町内で震度５強以上を記録したもの（被害の有無を問わない。）② 風水害＊１及び火山災害＊２のうち、死者又は行方不明者が生じたもの

４

災害即報

＊１「風水害」とは次のいずれか(ア) 崖崩れ、地すべり、土石流等により、人的被害又は住家被害を生じたもの(イ) 洪水、浸水、河川の溢水又は堤防の決壊等により、人的被害又は住家被害を生じたもの＊２「火山災害」とは次のいずれか(ア) 噴火警報（火口周辺）が発表されたもの(イ) 火山の噴火により、人的被害又は住家被害を生じたもの

注）ただし、町には上記即報基準の各項目のなかで、高速道路、映画館及び百貨店の各施設はない。

《参考》◆「火災・災害等即報要領」
この要領は、消防組織法（昭和 22 年法律第 226 号）第 22 条の規定に基づき消防庁長官が求める消防関係報告のうち、火災・災害等に関する即報について、その形式及び方法を定めたものである。

《参考》◆「消防組織法第 22 条」「消防庁長官は、都道府県及び市町村に対し、消防庁長官の定める形式及び方法により消防統計及び消防情報に関する報告をすることを求めることができる。」（２）設置場所
災害対策本部は町役場に設置し、役場正面玄関に「長野原町災害対策本部｣の標識を掲
げ、災害対策本部の設置場所を明示する。
（３）廃止の決定
町長（本部長）は、予想された災害の危険が解消されたと認めるとき、又は応急対策がおおむね終了したと認めるときは、災害対策本部を廃止する。
（４）設置・廃止の通知
町長（本部長）は、災害対策本部を設置又は廃止したときは、県、防災関係機関、報道機関等に対し、その旨を通知する。

3-4- 2

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第１節 災害共通の対策活動＞

２

職員の動員
「本編

３

第３節

第４

職員の非常参集」を準用する。

第３節

第５

広域応援の要請」を準用する。

広域応援体制
「本編

４

第１章

第１章

自衛隊への災害派遣要請
「本編

第２

第６

自衛隊への災害派遣要請」を準用する。

第１章

第２節

発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保」を準用する。

広報・広聴活動

「本編

第４

第３節

災害情報の収集・連絡及び通信の確保

「本編

第３

第１章

第１章

第 11 節被災者等への的確な情報伝達活動」を準用する。

救急・救助及び医療活動

「本編

第１章

第５節

救急・救助及び医療活動」及び「本編

第２章

第３節

救

急・救助、医療及び消火活動」を準用する。

第５

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

「本編

第６

第１章

第６節

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」を準用する。

第１節

災害発生直前の対策」及び「本編

避難対策

「本編

第１章

第２章

第７節

避難受

入活動」を準用する。

第７行方不明者の捜索及び遺体の処置

「本編

第１章

第９節

第３

行方不明者の捜索及び遺体の処置」を準用する。

3-4- 3

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第２節
第１

その他の災害への対応

航空災害対策

本計画は、町域に航空機の墜落、衝突その他の事故により、多数の死傷者を伴う航空機事故が発生した場合に、当該区域を管轄する、又は管轄区域内の事故災害応急対策について責任を有する機関が迅速かつ強力に事故災害応急対策を推進し、法令及び防災計画並びに当該機関の防災に関する計画に定める災害対策本部等の組織に必要な職員を動員配備して、その活動体制に万全を期するため定める。

１

応急活動体制
町は、町域に航空機事故が発生した場合、法令、県防災計画及び本計画の定めるところ

により、他の市町村、県及び指定地方行政機関並びに区域内の公共的団体、住民等の協力を得て、事故災害応急対策の実施に努める。
（１）町の措置町は、町域内に相当規模以上の航空機事故が発生した場合、「本編
第１

第１章

第３節

災害対策本部の設置」に準じて、災害警戒本部若しくは災害対策本部を設置し、応急活動に当たる。
（２）事業者の措置
事故機を所有する事業者は、航空機の墜落、衝突、火災等の航空機事故が発生した場
合には、東京空港事務所に速やかに通報する。（航空法第 76 条）
警察官又は消防要員の到着後は、必要な情報を提供し、その指示に従い適切な処置を
実施する。

２

事故情報の収集・連絡（１）町における災害情報の収集・連絡
町は、墜落地点の位置、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに吾妻行政県税事務所（同事務所に連絡がつかない場合又は緊急を要する場合は県危機管理課）に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても逐次連絡し、事故の状況が、火災・災害等即報要領の直接即報基準に該当する場合は、県に報告するとともに、消防庁にも直接報告する。
（２）消防本部における災害情報の収集・連絡
消防本部は、墜落地点の位置、人的被害の状況等の情報を把握できた範囲から直ちに
県危機管理課に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況等についても逐次連絡する。

3-4- 4

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞■民間航空機事故の連絡通報体制

消防本部

県災害対策本部(群馬県危機管理課)

長野原町
災害対策本部（総務課）

災対本部吾妻地方部(吾妻行政県税事務所)

国土交通省
航空局

３

応急措置

（１）避難誘導ア

乗客等の避難航空機事故が発生し、乗客の生命に危険が及ぶ場合は、避難誘導を行う。
そのため、消防本部は、事業者、警察と協力し航空機内の乗客を速やかに安全な場
所に避難誘導するとともに、現場一帯の立入り禁止等の措置を講ずる。

イ

災害現場周辺の住民の避難
航空機事故が発生し、災害現場周辺の住民の生命財産に危害が及ぶ場合、町長、警察官等は、「本編

第１章

第１節

第２

避難誘導」に準じ、避難指示等を行う。

（２）救出・救助
町は、
「本編

第１章

第５節

救急・救助及び医療活動」に準じ、消防本部と連携して救出、救助活動を実施する。
また、必要に応じて協力者の動員、警察署への応援を要請する。
（３）消火活動
町域の多くを占める山林に航空機が墜落した場合、林野火災を招くおそれがある。この場合、町は「本編

第２章

第３節

第３

3-4- 5

消火活動」に準じて、消防本部、県、そ第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞の他関係機関と緊密に連携協力して消火活動を実施する。
（４）医療救護
町域で航空機事故が発生した場合、
「本編

第１章

第５節

救急・救助及び医療活動」に準じて、消防本部、県、その他関係機関と緊密に連携協力して医療救護活動を実施する。
（５）交通規制
二次災害による被害を防止するため、警察及び道路管理者は相互に調整の上、必要に応じて周辺道路の進入禁止等の通行規制を行う。

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第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第２１

鉄道災害対策

事故情報の収集・伝達（１）町における災害情報の収集・連絡
町は、事故現場の位置､人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに吾妻行政県税事務所（同事務所に連絡がつかない場合又は緊急を要する場合は県危機管理課）に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても逐次連絡し、事故の状況が、火災・災害等即報要領の直接即報基準に該当する場合は、県に報告するとともに、消防庁にも直接報告する。
（２）消防本部における災害情報の収集・連絡
消防本部は、人的被害の状況等の情報を把握できた範囲から直ちに県危機管理課に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況等についても逐次連絡する。
（３）鉄道事業者における災害情報の収集・連絡
鉄道事業者は、大規模な鉄道災害が発生したときは、速やかに事故の態様、被害の状
況等に関する情報を収集し、国土交通省、県、町、消防本部及び警察に連絡する。
また、被害状況の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても、逐次
連絡する。

２

鉄道の応急措置（１）初期消火・救出・救護等
鉄道事故が発生した鉄道事業者は、初期消火、負傷者の救出・救護、避難誘導を行うとともに、消防本部、警察等、関係機関の災害対策に協力する。
（２）代替交通手段の確保
事故災害が発生した鉄道事業者は、他の路線への振り替え輸送、バス代行輸送等代替
交通手段の確保に努める。

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第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第３道路災害対策地震や水害その他の理由により、高架橋の損壊、橋梁の落下、斜面及び擁壁の崩落、落石等の道路構造物の大規模な被害が生じた場合並びに危険物を積載する車両の事故等により危険物等が流出した場合の対策について定める。
なお、本節で道路管理者とは、町、中之条土木事務所及び高崎河川国道事務所を示す。

１

事故情報の収集・連絡（１）町における災害情報の収集・連絡
町は、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに吾妻行政県税事務所（同事務所に連絡がつかない場合
又は緊急を要する場合は県危機管理課）に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても逐次連絡し、事故の状況が、火災・災害等即報要領の直接即報基準に該当する場合は、県に報告するとともに、消防庁にも直接報告する。
（２）消防本部における災害情報の収集・連絡
消防本部は､人的被害状況等情報を把握した範囲から直ちに県危機管理課に連絡する｡
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況等についても逐次連絡する。
（３）道路情報
道路管理者は、道路構造物の被災等により大規模な事故が発生したときは、速やかに事故の態様、被害の状況等に関する情報を収集し、関東地方整備局、県、町、消防本部
及び警察に連絡する。
また、被害状況の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても、逐次
連絡する。

２

応急措置

（１）危険物等の流出対策
道路管理者は、危険物等の流出が認められたときは、関係機関と協力して、直ちに防除活動、避難誘導を行い、危険物等による二次災害の防止に努める。
消防本部、警察署は、危険物等の流出が認められたときは、直ちに防除活動を行うとともに避難誘導活動を行う。
（２）道路施設・交通安全施設の応急復旧
道路管理者は、迅速かつ的確に、障害物の除去、応急復旧を行い、早期に道路交通を確保し、類似災害の再発防止のため、被災箇所以外の施設の緊急点検を行う。
警察は、災害により破損した交通安全施設の早期復旧を図るため必要な措置を講ずる。
災害発生後直ちに、被災現場及び周辺地域並びにその他の地域において、交通安全施設の緊急点検を実施する等必要な措置を講ずるほか、幹線道路の通行が長時間規制される
場合は、う回路を設定し、住民等に周知する。

3-4- 8

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第４１

危険物等災害対策

事故情報の収集・連絡（１）町における災害情報の収集・連絡
町は、人的被害の状況、火災の発生状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに吾妻行政県政事務所（同事務所に連絡がつかない場合又は緊急を要する場合は県危機管理課）に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても逐次連絡し、事故の状況が、火災・災害等即報要領の直接即報基準に該当する場合は、県に報告するとともに、消防庁にも直接報告する。
（２）消防本部における災害情報の収集・連絡
消防本部は、人的被害の状況、火災の発生状況等の情報を把握できた範囲から直ちに県に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況等についても逐次連絡する。
（３）危険物情報
危険物等の管理者は、危険物等による大規模な事故が発生したときは、速やかに事故の態様、被害の状況等に関する情報を収集し、当該危険物等の取扱規制担当官公署、県、町、消防本部及び警察に連絡する。
また、被害状況の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても、逐次連絡する。
（４）専門情報の収集
町及び消防本部は、避難誘導、救急・救助、医療活動、消火活動を安全かつ効果的に実施するため、当該危険物等の性状等について、必要に応じ、事業者や当該危険物等の取扱規制担当官公署等から情報を収集し、関係各部に提供する。
また、必要に応じて、当該危険物の取扱規制担当官公署等に対し、専門家の派遣を要
請する。

２

応急措置

（１）初期消火・救出・救護等
事故災害が発生した危険物施設等の管理者は、初期消火、負傷者の救出・救護、避難誘導を行うとともに、消防本部、警察等、関係機関の対策に協力する。
消防本部、警察等の関係機関は、当該危険物等の性状に応じ、環境モニタリング、防護用資機材の装着等の措置を講ずることにより、救急・救助、消防活動に従事する職員の安全を確保する。
（２）危険物等の流出対策
危険物施設等の管理者、消防本部、県、河川管理者（中之条土木事務所）等は、危険物等が河川等に大量流出した場合、直ちに関係機関と協力の上、環境モニタリング、危

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第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

険物等の処理等必要な措置を講ずる。
なお、その際、関係行政機関等からなる水質汚濁防止連絡協議会の活用等、既存の組織を有効に活用する。
（３）水道水の安全措置
町は、危険物の流出により飲料水が汚染されるおそれがある場合、緊急調査を行い、必要に応じて汚染水源の使用禁止、水道水の摂取制限等の安全措置を講じる。

３

核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する応急対策（１）一般公衆の安全の確保
県（危機管理課）及び事故発生場所を管轄する町は、事故現場周辺の住民を避難させる等一般公衆の安全を確保するために必要な措置を講ずることについて、原災法第 20条第 3 項の規定に基づき国の原子力災害対策本部又は原子力災害現地対策本部から指示を受けたときは、速やかに当該措置を講ずる。

3 - 4 - 10

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第５１

県外の原子力施設事故対策

基本方針
群馬県内には、原子力施設（原子力規制委員会が原子力災害対策特別措置法（平成 11年法律第 156 号）第６条の２第１項に基づき定める「原子力災害対策指針」の対象となる原子力施設をいう。以下同じ。）が立地せず、県外に立地する原子力施設に関する「原子力災害対策重点区域」設定の目安となる範囲※に本県の地域は含まれていない。
しかし、平成 23 年 3 月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う福島第一原子力発
電所事故においては、大量の放射性物質が放出され、今までの想定を超える事態が発生している。県では、福島第一原子力発電所事故の発生に伴い、これまで空間放射線量率のモ
ニタリング強化や県産農林水畜産物等の放射性物質検査を実施した。
本対策では、これらの災害対応を踏まえ、県外の原子力施設において事故が発生した際に備え、町が関係機関等と連携して実施すべき予防対策、応急対策及び復旧対策について必要な事項を定め、住民の不安を解消することを目的とする。
※平成 27 年 12 月１日現在、原子力災害対策重点区域設定の目安となる範囲は、実用発電用原子炉に係る原子力施設について、最大でも「原子力施設からおおむね 30ｋｍ」とされている。

２

モニタリング体制の強化（１）空間放射線量率モニタリングの強化
県は、平常時に行っているモニタリングポスト等によるモニタリング結果の取りまとめを行うとともに、観測データの推移に留意し、必要に応じて、その状況を逐次、国や町等関係機関へ連絡する。
（２）水道水、上下水処理等副次産物の放射性物質検査
県及び上下水道事業者は水道水、上下水処理等副次産物の放射性物質検査を実施し、結果を共有する。

３

住民等への情報伝達・相談活動（１）住民等への情報伝達活動
町は国・県等と連携し、異常事象等に関する情報を広く住民に向けて提供し、町内における異常事象等に伴う混乱を未然に防ぎ、あるいはその軽減に努める。
（２）情報提供の方法
町は、防災行政無線等により県からの情報提供を受けるとともに、テレビやラジオ等の放送事業者、新聞社等の報道機関の協力を得た広域的な情報提供に努める。
また、インターネット等を活用した情報の提供にも努める。
（３）情報発信元の明確化
町は、住民への情報伝達等に当たっては、情報の発信元を明確にするとともに、理解しやすく誤解を招かない表現に努める。
また、必要に応じて情報の内容を理解する上で参考となる情報等を併せて提供する。

3 - 4 - 11

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞（４）情報発信内容
町は、住民等のニーズに応じた多様な内容を情報提供するよう努める。
情報提供すべき内容としては、以下のような事項が想定される。
 町内の空間放射線量率に関する情報
 水道原水、水道水、県産農林水畜産物、上下水処理等副次産物等の放射性物質に関する検査結果
 相談窓口の設置状況

４

相談窓口等の設置（１）相談窓口の開設
町は、国、県と連携し、必要に応じ、速やかに住民等からの問い合わせに対応できる
よう相談窓口を開設し、必要な要員を配置する。
想定される相談窓口としては、以下のようなものが挙げられる。
 放射線による健康相談窓口
 水道原水、水道水、飲食物等の放射性物質に関する相談窓口
 県内の空間放射線量に関する相談窓口（２）情報収集
町は、住民からの相談等で、十分な情報がない場合は、関係機関と速やかに連絡を取り、情報を収集し、解決を図るよう努める。

５

風評被害等の未然防止
町は、国及び県、他の市町村と連携し、報道機関等の協力を得て、原子力災害による風評被害等の未然防止のために、各種モニタリングの結果等を踏まえ、農林水畜産物、地場産品等の適正な流通の促進、観光客の減少防止のための広報活動等を行う。

６

各種制限措置の解除
町は、放射性物質検査の結果及び国が派遣する専門家の判断、国の指示等を踏まえ、水

道水・飲食物の摂取制限、農林水畜産物の採取の禁止・出荷制限等、上下水処理等副次産物の搬出制限等の各種制限措置を解除する。

７

風評被害等の影響軽減
町は、国及び県、他の市町村と連携し、報道機関等の協力を得て、原子力災害による風評被害等の影響を軽減するために、各種モニタリングの結果等を踏まえ、農林水畜産物、工業製品、地場産品等の適正な流通の促進、観光客の減少防止のための広報活動等を引き続き行う。

3 - 4 - 12

第３編 災害応急対策
第４章 その他の災害対策＜第２節 その他の災害への対応＞

第６１

林野火災対策

火災情報の収集・連絡（１）町における災害情報の収集・連絡
町は、火災の発生状況、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに吾妻行政県税事務所（同事務所に連絡がつかない場合又は緊急を要する場合は県危機管理課）に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等についても逐次連絡し、事故の状況が、火災・災害等即報要領の直接即報基準に該当する場合は、県に報告するとともに、消防庁にも直接報告する。
（２）消防本部における災害情報の収集・連絡
消防本部は、火災の発生状況、人的被害の状況等の情報を把握できた範囲から直ちに県に連絡する。
また、被害情報の続報、応急対策の活動状況等についても逐次連絡する。

２

避難誘導
町は、吾妻森林組合、吾妻環境森林事務所等と連携して、入山者（営林作業者、登山客

等）への避難指示等の広報、誘導を行う。

３

消火活動
住民及び自主防災組織は、火災の拡大を防ぐため、自発的に初期消火活動を行うとともに消防機関に協力する。
また、消防本部は、林野火災防御図の活用、県への防災ヘリコプターによる空中消火の要請等により効果的な消火活動を実施する。

４

二次災害の防止
林野火災により荒廃した流域では、降雨による土石流の発生等の二次災害のおそれがあるため、砂防関係機関（中之条土木事務所、利根川水系砂防事務所長野原出張所）及び町は、土砂災害危険箇所の点検を行う。
なお、町は、危険性が高いと判断された箇所について、関係機関や住民に周知し、適切な警戒避難を確保する。
また、砂防関係機関は、できる限り速やかに砂防設備、急傾斜地崩壊防止施設、地すべり防止施設等の整備を行う。

3 - 4 - 13

第４編

第４編

災害復旧・復興

災害復旧・復興第４編

災害復旧・復興第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

第４編 災害復旧・復興
第１節
第１
１

生活の再建支援等

被災者等の生活再建の支援

罹災証明の発行（１）罹災証明書の交付
罹災証明書は、各種被災者支援策（給付、融資、減免・猶予、現物支給等）の適用の判断材料として幅広く活用されている。
そのため、町長は、町の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害の被災者から申請があったときは、遅滞なく、住家の被害その他当該町長が定める種類の被害の状況を調査し、罹災証明書（災害による被害の程度を証明する書面）を交付しなければならない。（災害対策基本法第 90 条の２）
なお、総務課窓口にて罹災証明書を交付する。
（２）被災家屋の調査
町は、家屋の被害状況の把握及び罹災証明書を発行するために、全住家を対象に被災調査を行う。被災調査は、「災害に係る住家の被害認定基準運用指針」（内閣府）等に基づき、全壊・大規模半壊・中規模半壊・半壊・準半壊・一部破損の区分として、災害ごとに定める方法で調査を行う。
なお、火災により焼失した家屋等は、消防本部が消防法に基づき火災調査を行う。
（３）航空写真等の活用
町は、住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて航空写真、被災者が撮影した住家の写真、応急危険度判定の判定結果等を活用するなど、適切な手法により実施する。
（４）被災者への調査内容の説明
町は、被災宅地危険度判定調査、住家被害認定調査等、住宅に関する各種調査が個別の目的を有していることを踏まえ、それぞれの調査の必要性や実施時期の違い、民間の保険損害調査との違い等について、被災者に明確に説明する。
また、県（危機管理課、建築課）は、町の活動の支援に努める。

２

被災者台帳の作成（１）被災者台帳の作成
町は、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項等を一元的に集約した被災者台帳を積極的に作成し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努める。
4- 1

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞（２）県から町への情報提供
県は、災害救助法に基づき被災者の救助を行ったときは、被災者台帳を作成する町からの要請に応じて、被災者に関する情報を提供する。
（３）きめ細かな支援
県及び町は、被災者が自らに適した支援制度を活用して生活再建に取り組むことができるよう、見守り・相談の機会や被災者台帳等を活用したきめ細やかな支援を行うとともに、被災者が容易に支援制度を知ることができる環境の整備に努める。

３

災害弔慰金、災害障害見舞金の支給、災害援護資金の貸し付け
町は県と協力して、「災害弔慰金の支給等に関する法律」（昭和 48 年法律第 82 号）に基づき、災害弔慰金、災害障害見舞金の支給、災害援護資金の貸し付けを行う。
（１）災害弔慰金「群馬県市町村総合事務組合災害弔慰金の支給等に関する条例」に基づき、災害により死亡した住民の遺族に対し災害弔慰金を支給する。
（２）災害障害見舞金「群馬県市町村総合事務組合災害弔慰金の支給等に関する条例」に基づき、自然災害により負傷又は疾病にかかり、治癒後に精神又は身体に著しい障害がある住民に対して
災害障害見舞金を支給する。
（３）災害援護資金「群馬県市町村総合事務組合災害弔慰金の支給等に関する条例」に基づき、自然災害
により被害を受けた世帯の世帯主に対し、生活の建て直しのために災害援護資金の貸し付けを行う。

４

群馬県（小規模）災害見舞金の支給
災害弔慰金、災害見舞金の対象者以外の被災者に災害見舞金を支給する。

５

長野原町災害見舞金の支給「長野原町災害見舞金支給条例」に基づき、住家等に被害を受けた罹災世帯に対して見舞金を支給する。
『 ☞ 資料２．３「長野原町災害見舞金支給条例」参照 』

６

被災者生活再建支援金の支給
地震等の自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受けた者で、経済的理由等により自立した生活を再建することが困難な者に対し、被災者生活再建支援法（平成 10 年法律第66 号）に基づき、都道府県が相互扶助の観点から拠出した基金を活用して被災者生活再建支援金が支給される。

4- 2

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

総務課は、被害世帯の支給申請の受付を行い、罹災台帳、罹災証明書を基に、支給申請書の必要書類を取りまとめ、県に送付する。

７

生活福祉資金（災害援護資金）の貸し付け「生活福祉資金貸付事業制度要綱」（厚生労働省）に基づき、災害救助法が適用にならな

い災害によって被害を受けた低所得世帯に対して生活福祉資金を貸し付ける。

８

税の徴収猶予及び減免等
町は、被災者の納付すべき町税について、法令又は条例の規定に基づき、納税の緩和措置として期限の延長、徴収の猶予又は減免等の措置を講ずる。

９

雇用の確保
公共職業安定所（渋川公共職業安定所中之条出張所）は、災害によりその雇用される適用事業所(災害救助法が適用された地域に限る。)が休業するに至ったため一時的な離職又は休業を余儀なくされた者に対し、基本手当を支給する。

10

住宅再建・取得の支援
県及び町は、被災者の自力による住宅の再建又は取得を支援するため、次の支援措置を講じ、又は周知を図る。
 災害復興住宅融資
ア 建設資金イ 購入資金ウ 補修資金 地すべり等関連住宅融資
 母子・寡婦福祉資金（住宅資金）

11

住まいの確保必要に応じ、被災者の恒久的な住宅確保支援策として、災害公営住宅等の建設、公営住宅等への特定入居等を行う。
また、災害危険区域等における被災者等の住宅再建に当たっては、防災集団移転促進事
業等を活用しつつ、移転を推奨する。
さらに、復興過程における被災者の居住の安全を図るため、公営住宅等の空き家を活用する。

12

支援措置の広報等
町は、被災者の自立に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置する。
また、居住地以外の市町村に避難した被災者に対しても、従前の居住地であった市町村
等と避難先の市町村等の協力を得て、必要な情報・サービスを提供する。

4- 3

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

13

災害復興基金の設立等
県及び町は、被災者の救済及び自立支援や、被災地域の総合的な復旧・復興対策等をき

め細かに、かつ、機動的、弾力的に進めるために、特に必要があるときは、災害復興基金の設立等、機動的、弾力的推進の手法について検討する。

4- 4

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

第２１

中小企業者・農林事業者の再建支援

中小企業に対する低利融資等
町は、中小企業者の災害復旧を支援するため、次の貸し付け等を行い、又はこれらの制度について周知する。
経営サポート資金
中小企業高度化資金（災害復旧貸付）
政府系金融機関による貸付条件の優遇
既往貸付金の貸付条件の優遇
ア 中小企業高度化資金
被害の状況に応じて、償還猶予等の必要な措置を講ずる
 県信用保証協会の災害関係保証の特例
ア 激甚災害法第 12 条の規定に基づく中小企業信用保険法による災害関係保証の特例
通常限度額２億８千万円→別枠を含む限度額５億６千万円
イ 中小企業信用保険法第２条第４項の経営安定関連保証（災害別枠保証）
通常限度額２億８千万円→別枠を含む限度額５億６千万円

２

農林業者に対する助成・低利融資等
町は県と連携して、農林業者の災害復旧を支援するための助成、貸し付け及び利子補給等を行い、これらの制度について周知する。
 群馬県農漁業災害対策特別措置条例による助成
 農業協同組合及び金融機関の融資等
 日本政策金融公庫による貸付

３

地場産業・商店街への配慮等
町は、地場産業、商店街の復興に配慮するとともに、内外経済の潮流を踏まえ、成長産業のための基盤整備等により地域が自立的発展の道を進めるような経済復興対策を講ずる。

４

中小企業の被災状況の把握
県（経営支援課）及び町は、あらかじめ商工会・商工会議所等と連携体制を構築するな

ど、災害発生時に中小企業等の被害状況を迅速かつ適切に把握できる体制の整備に努める

５

支援措置の広報等
県及び町は、被災中小企業等に対する援助、助成措置について広く被災者に広報するとともに、相談窓口等を設置する。

4- 5

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

第３１

復旧事業の推進

被災施設の復旧等（１）調達計画等に基づいた事業
町及び関係機関は、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等
に関する計画を活用しつつ、迅速かつ円滑に被災施設の復旧事業を行い、又は支援する。
（２）現状復旧の基本
町及び関係機関は、被災施設の復旧に当たっては、原状復旧を基本にしつつも、再度災害の防止等の観点から、可能な限り改良復旧等を行う。
（３）権限代行制度による支援
ア

県は、著しく異常かつ激甚な災害が発生し、国において緊急災害対策本部が設置された災害（以下「特定大規模災害」という。）等を受けた町から要請があり、かつ町の工事の実施体制等の実情を勘案して円滑かつ迅速な復興のため必要があると認めるときは、その事務の遂行に支障のない範囲で、町又は町長に代わって工事を行うことができる権限代行制度により支援を行う。

イ

県（道路管理課）は、町が管理する国道、県道又は自らが管理する道路と交通上密接である町道について、町から要請があり、かつ町村の工事の実施体制等の実情を勘案して、自らが災害復旧等に関する工事を行うことが適当であると認められる
ときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該工事を行うことができる権限代行制度により支援を行う。

ウ

町は、町長が管理を行う一級河川又は二級河川以外の河川で町長が指定したもの（以下「準用河川」という。）における河川の改良工事若しくは修繕又は災害復旧事業に関する工事について、町の工事の実施体制等の実情を勘案して、実施に高度な技術又は機械力を要する工事を国が町長に代わって行うことが適当と認められる
ときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、工事を行うことができる権限代行
制度により、国に対し支援の要請を行う。

エ

県（河川課）及び町は、災害が発生した場合において、県が管理の一部を行う指定区間内の一級河川若しくは二級河川又は町長が管理を行う準用河川に係る維持（河川の埋塞に係るものに限る。）について、県又は町における河川の維持の実施
体制等の地域の実情を勘案して、実施に高度な技術又は機械力を要する維持を国が県知事又は町長に代わって行うことが適当と認められるものは、県知事又は町長に代わって維持を行うことができる権限代行制度により、国へ支援の要請を行う。

（４）鉄道事業者との連携
鉄道事業者は、被災鉄軌道の早期復旧のため、鉄道事業者が実施する災害復旧工事と関連する道路や河川等の災害復旧工事の事業者と連携するよう努める。
（５）土砂災害防止事業実施機関による対策
4- 6

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞

土砂災害防止事業実施機関は、地盤の緩みにより土砂災害の危険性が高まっている
箇所について、二次災害防止の観点から、可能な限り土砂災害防止対策を行う。
（６）ライフライン、交通輸送等の関係機関による復旧予定時期の明示
ライフライン、交通輸送等の関係機関は、復旧に当たり、可能な限り地区別の復旧予定時期を明示する。
（７）警察署の活動
警察署は、暴力団等の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介入の実態把握に努めるとともに、関係行政機関、被災地方公共団体、業界団体等に必要な働きかけを行うなど、復旧・復興事業からの暴力団排除活動の徹底に努める。

２

災害廃棄物の処理（１）円滑かつ適切な処理の実施
ア

町は、事前に策定した災害廃棄物処理計画等に基づき、必要に応じて、災害廃棄物の処分方法を確立するとともに、仮置場、最終処分地を確保し、計画的な収集、運搬及び処分を図ることにより、災害廃棄物の円滑かつ適切な処理を行う。

イ

ボランティア、ＮＰＯ等の支援を得て災害廃棄物等の処理を進める場合には、国（環境省、防衛省）が作成した「災害廃棄物の撤去等に係る連携対応マニュアル」等に基づき、社会福祉協議会、ＮＰＯ等と連携し、作業実施地区や作業内容を調整、分担するなどして、効率的に災害廃棄物等の搬出を行う。

ウ

廃棄物処理施設は、災害廃棄物を処理しつつ、電力供給や熱供給等の拠点としても
活用する。

エ

県及び町は、損壊家屋の解体を実施する場合には、解体業者、廃棄物処理業者、建設業者等と連携した解体体制を整備する。

（２）リサイクルの励行
町は、損壊建物の解体等に当たっては、コンクリート、金属、木質系可燃物、プラス
チック等の分別を徹底し、可能な限りリサイクルを図るよう努める。
（３）環境への配慮
町は、損壊建物の解体、撤去等に当たっては、粉塵の発生防止に努めるとともに、アスベスト等有害物質の飛散等による環境汚染の未然防止や、住民及び作業者の健康管理に配慮する。
なお、アスベストについては、「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル」（環境省平成29年9月）及び「群馬県災害時アスベスト対策行動計画」（群馬県アス
ベスト対策関係課所

令和3年3月）による。

（４）広域応援
町は、災害廃棄物の処理に必要な人員、収集運搬車、処理施設等が不足する場合は、県に応援を要請する。

4- 7

第４編 災害復旧・復興＜第１節 生活の再建支援等＞（５）

不法投棄の監視
町は、廃棄物を空地や河川敷等に不法投棄しないように監視をするとともに、災害広報紙を通じて、不法投棄の防止や適正な処理方法について周知する。

３

公共施設の復旧（１）災害復旧事業計画の作成
公共施設の管理者は、被災施設の復旧について速やかに災害復旧事業計画を作成する。
なお、同計画には再度災害の発生を防止するための改良等を含めることにより、将来的な災害に備える。
（２）早期復旧の確保
ア

迅速な査定の確保
公共施設の管理者は、復旧事業が国等の査定を受ける必要がある場合は、国等と協議しながら査定計画を立てるなどして、迅速に査定が受けられるよう努める。

イ

迅速な復旧事業の実施
公共施設の管理者は、実施が決定した復旧事業が迅速に実施できるよう、請負業者の確保等必要な措置を講ずる。

（３）財政援助の活用
公共施設の管理者は、施設の復旧に当たっては、各種法律等に基づく財政援助を積極的に活用する。公共施設の災害復旧費用に対する財政援助を定めている法律等は、次のとおりである。

４

公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法



公立学校施設災害復旧事業費国庫負担法



公営住宅法



土地区画整理法



感染症予防法

廃棄物の処理及び清掃に関する法律



予防接種法



農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律



下水道法



激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律

都市災害復旧事業費国庫補助に関する基本方針

激甚災害の早期指定の確保
町長は、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」（昭和 37 年法律第 150 号。以下「激甚災害法」という。）に基づき内閣総理大臣が行う激甚災害の指定が早期になされるよう、知事に対し、査定事業費等を速やかに報告する。

4- 8

第４編 災害復旧・復興＜第２節 災害復興推進体制＞

第２節

災害復興推進体制

災害復旧を進めた後に、被災前の地域が抱える課題を解決し、被災を契機に町や地域産
業の構造等をより良いものに改変する復興計画を速やかに作成し、関係機関の諸事業を調整しつつ、計画的に復興を進める。
また、復興計画の迅速・的確な作成と遂行のための体制整備（地方公共団体間の連携、国との連携、広域調整）を行う。

第1１

災害復興体制

災害復興対策本部の設置
大規模な災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害においては、

町長を本部長とする「災害復興対策本部」を設置し、各分野の災害復旧・復興活動の一元
化を図る。

２

基本方針の決定
町は、被災の状況、地域の特性、住民の意向等を勘案しつつ、迅速な原状復旧を目指す

か、又は更に災害に強いまちづくり等の中長期的課題の解決をも図る計画的復興を目指す
かについて検討し、復旧・復興の基本方向を決定する。

３

住民の参加
被災地の復旧・復興は、町が主体となって住民の意向を尊重しつつ、国、県の支援を受けながら共同して計画的に行う。この際、男女共同参画の観点から、復旧・復興のあらゆる場・組織に女性、障害者、高齢者等の要配慮者の参画を促進する。

４

国等に対する協力の要請
町は、災害復旧・復興対策の推進のため、必要に応じ国、県、他の地方公共団体等に対し職員の派遣、その他の協力を求める。

第２１

災害復興計画の策定

復興計画の内容
大規模な災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害においては、
町は、自らが決定した復興の基本方向に基づき、具体的な復興計画を作成する。
町の復興計画においては、町の復興、産業の復興及び生活の復興に関する計画を定めるとともに、その事業手法、財源確保、推進体制に関する事項について定める。
また、必要に応じ、大規模災害からの復興に関する法律を活用し、国の復興基本方針等に即して復興計画を作成し、同計画に基づき市街地開発事業、土地改良事業等を実施する
ことにより、特定大規模災害により、土地利用の状況が相当程度変化した地域等における円滑かつ迅速な復興を図る。

4- 9

第４編 災害復旧・復興＜第２節 災害復興推進体制＞

２

多様な主体の参画
県及び町は復興計画の作成に当たっては、計画策定の過程において、女性の参画を進めるとともに、復興計画に障害者、高齢者等の要配慮者等の多様な住民の意見を反映するよ
う努める。

第３
１

災害復興事業の推進

防災まちづくりの実施（１）防災まちづくりの実施にむけて町は、必要に応じ、再度災害の防止とより快適な環境を目指し、住民の安全と環境保全等にも配慮した防災まちづくりを実施する。防災まちづくりに当たっては、現在のみ
ならず将来の住民のためという理念のもとに、計画作成段階で町のあるべき姿を明確にし、理解を求める。併せて、障害者、高齢者、女性等の意見が反映されるよう、環境整備に努める。
（２）市街地再開発事業の推進
既存の不適格建築物については、防災とアメニティの観点から、その重要性を住民に説明し、市街地再開発事業等の適切な推進によりその解消に努める。
（３）安全性の向上
河川等の治水安全度の向上、土砂災害に対する安全性の確保等についても目標とする。
（４）ライフライン事業者との調整
ライフラインの共同収容施設としての共同溝の整備等については、耐水性等に考慮し各種ライフラインの特性等を勘案し、各事業者と調整を図りながら進める。

２

被災市街地復興特別措置法等の活用
町は、復興のため市街地の整備改善が必要な場合には、被災市街地復興特別措置法等を活用して、合理的かつ健全な町の形成と機能の整備を図る。

３

事業の迅速、円滑化の促進（１）情報の提供
町は、新たなまちづくりの展望、計画決定までの手続、スケジュール、施策情報の提供等を住民に対し行う。
（２）復旧事業の迅速化
町は、被災施設等の復旧事業、災害廃棄物及び堆積土者等の処理事業を実施するに当たり、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等に関する計画を活用しつつ、可能な限り迅速かつ円滑に実施する。必要な場合には、復興計画を考慮した
上で傾斜的、戦略的に実施する。

4 - 10第４編 災害復旧・復興＜第３節 激甚災害法の適用＞

第３節 激甚災害法の適用
激甚災害法に基づく激甚災害の指定を受けるため、災害の状況を速やかに調査し、実情を把握して早期に激甚災害の指定を受けられるよう措置するとともに、公共施設の災害復旧事業が迅速かつ円滑に実施できるよう措置を講ずる。

第１
１

激甚災害の指定手続

激甚災害法による財政援助
著しく激甚である災害が発生した場合における、地方公共団体の経費の負担の適正化及び罹災者の災害復興の意欲を高めることを目的とした激甚災害法が制定されている。
この法律は、激甚災害と指定された災害を対象に、国の地方公共団体に対する特別の財政援助と、罹災者に対する特別の助成措置を内容としている。

２

激甚災害の指定手続
大規模な災害が発生した場合、内閣総理大臣は、知事の報告に基づき、中央防災会議の意見を聞いて、激甚災害として指定すべき災害かどうか判断する。
中央防災会議は、内閣総理大臣の諮問に対し、激甚災害指定基準又は局地激甚災害指定
基準に基づいて、激甚災害として指定すべき災害かどうかを答申する。
なお、局地激甚災害の指定については、１月から 12 月までに発生した災害を一括して翌年の１、２月ころに手続をするが、「公共土木施設」及び「農地等」の措置について、査定見込額が明らかに指定基準を超えるとみられる場合においては、「中小企業関係の特例」又は「森林関係」の措置が適用される場合に限り、早期の指定が可能である。
■激甚災害の指定

長野原町長

4 - 11

第４編 災害復旧・復興＜第３節 激甚災害法の適用＞

３

激甚災害に関する被害状況等の報告（１）知事への報告
町長は、町域内に災害が発生した場合は、災害対策基本法第 53 条第１項の規定に基づき、速やかにその被害状況を知事へ報告する。
（２）報告事項
被害状況等の報告は、災害が発生した時から当該災害に対する応急措置が完了するま
での間、次に掲げる事項について行う。
 災害の原因
 災害が発生した日時
 災害が発生した場所又は地域
 被害の程度（災害対策基本法施行規則別表第１に定める事項）
 災害に対してとられた措置
 その他必要な事項

第２特別財政援助額の交付手続等

本部長（町長）は激甚災害の指定を受けたときは、事業の種別ごとに激甚災害法及び算定の基礎となる法令に基づき調書等を作成し、知事に提出しなければならない。

4 - 12長野原町地域防災計画
令和５年８月
発 行

長野原町防災会議

編 集

長野原町総務課〒377-1392 群馬県吾妻郡長野原町大字長野原 1340 番地 1
0279-82-2244（代表）