市民オンブズマンわかやま

ニュース ＮＯ１００

発行責任者 畑中 正好
発行日 ２０１３年９月１７日
連絡先和歌山市十二番丁１０番地 和歌山合同法律事務所内
TEL 073-433-2241
FAX 073-433-2767
http://www.naxnet.or.jp/~wa_obz/ E メール wa_obz@naxnet.or.jp

本ニュース 1００号迎える !!
1997年５月28日に第１号発行
行政の不正行為や本ニュースが︑今号で１００号を迎えました︒

年を経過して迎えたことに

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発行が１９９７年５月からでしたから︑なります︒２ヶ月毎の編集会議に合- 1 -わせ年６回の発行に努めてきた結果︑臨時号もあわせ今号をもって１００号に到達しました︒

年からでした︒それ以後︑不私達 の活 動 は ︑﹁ 官官接 待﹂ を追 及した

正が根深いことから会を結成することになり︑ニュースを発行することに︒

ニュースは︑行政の不正や会の取り組み等を伝えており︑会活動の重要な柱を担っています︒今後も発行︻編集部︼を続けていきますので︑ご協力よろしくお願いします︒

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会の取り組み等を伝えて ！

発行当初のニュース№１〜№３。№１では，会が結成されたことを伝え，№３では，それまで県は、県には不正支出はないとしていたウソを覆し、カラ出張などの不正支出があったことを認めたことを伝えている。

第２０回全国オンブズマン大会開催
このままやったら,あきまへんどすなぁ
議員さん ー メインテーマに !!

当会から６名参加
和歌山政務調査費判決を報告

回全 国オンブ ズマン大会 に︑当会から９月 ７︑８日 ︑全国から京都に約２３０人が集って開催された 第６名参 加しまし た︒また︑ 和歌山県 議の姿が 一人見受

ンテーマに開催された節目の第回全国大会は︑開会のあいさ
つ︑基調報告︑政務活動費条例
透明度調査と議員通信簿の報告につづき︑議会改革シンポジュ﹁このままやったら︑あきまへんどすなぁ議員さん﹂をメイ

ン ブ ズ マ ン ︑ ④警 察 原 田 宏 二氏 講
演 ﹁ 監 視 社会 と 警 察 ﹂ の ４分 科 会 が行 わ れ ︑当 会 の ６ 名 は 分か れ て 参 加
し ま した ︒
参 加し た 人 達 か ら 感想 文 な ど を い
ただ き ま し た ので ︑ そ れ ら の 感想 文て ︑ 当 会 の 畑中 正 好 事 務 局 長が 和 歌
山 県 議 の 政務 調 査 費 判 決 の特 徴 を 報
告 し まし た ︒
分 科 会 は︑ ① 議 会 改 革 ︑② 包 括 外部監 査 の 活 用 法︑ ③ な ん で も 市民 オを 送付 す る こ と も 採 択し ま し た ︒２ 日目 に 行 わ れ た 各地 報 告 に お いけられ参加していることが分かりました︒

ウムを行い︑包括外部監査を表彰 し て 分 科会 に ︒
２日目は︑各地の活動例の報
告にはじまり︑秘密保全法や落札率などの調査報告を行い︑大会宣言と秘密保全法反対決議をや 大 会 宣 言に 決 議 文 を 順 次掲 載 し ます︒

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採 択 し て 終了 し ま し た ︒ 併せ て ︑ 国会 議 員 へ 秘密 保 全 法 に 関 する 質 問 状

大会 会 場に て， 阪 谷ご 夫 妻（ 向 かっ て 左側 か ら）と池内祥元氏。

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はＢ型であり︑事前調査を行うことなくできる質問だというのです︒
議会改革パネルディスカッションは︑４人のパネラーで行い︑その内の一人は議員質問を受ける側の生駒市長でした︒
とりわけ︑生駒市長から︑日ごろ聞くことのできない︑議員質問評価の本音を聞かせ頂きましたが︑非常に参考になりました︒各パネラーの多くは︑議員の質問が︑結局︑ＡかＢの何れかの型の質問であり︑聞く側にとれば聞くのに忍耐の要る内容のない質問が殆どで︑少し議員さん側も勉強して時間の無駄を省いた質疑にするべきであるという話でした︒
また︑質の悪い質問が多い原因の一つに︑市民の無関心を挙げていました︒選挙が済めばあとは議会・議員に対して無関心であり過ぎると言うのです︒選挙後も議会や議員の質問に関心を持ち︑出来れば議会の傍聴にも行き︑絶えず関心をもって監視していれば︑議員も今の様な形式的な議会運営ができなくなり︑そうすること

全国市民オンブズマン大会に参加して阪 谷 昇 良
今回は９月７〜８日﹁このままやったら︑あきまへんどすなぁ議員さん﹂のテーマで持たれました︒
大会そのものは例年持たれている大会内容でしたが︑今大会で特に印象に残ったのは議会改革シンポジウムのパネルディスカッションでした︒各議員の議会における質問の多くは次のＡ型とＢ型に分類できるといいます︒
Ａ型 事前に関連資料を情報公開請求で入手するか︑担当部職員に確認すれば足りる質問
Ｂ型 当該議題の趣旨︑国と世論の動向︑市と所属会派の対応と現在までの経過等を解説し︑それに質問者の抽象的私見を加えて︑当局の認識︑所感︑方針を問う質問
事前調査を踏まえた良い質問例も紹介していましたが︑殆どの質問がＡあるいによって議員個人の資質も高めることになるとの指摘でした︒私自身も非常に考えさせられました︒

阪 谷 民 子会場の龍大深草学舎は夏休み中と言うことで大変静かで落ち着いた雰囲気の中での開会でした︒
先ずメインテーマ﹁このままやったらあきまへんどすなぁ議員さん﹂にそ った ︑
北は北海道から九州まで各地の会員の地
道な粘り強い活動を拝聴して︑今更ながら息の長い努力の大切さを痛感しました︒
次いで生駒市長が出席されたパネルディスカッションは終始和やかな雰囲気で時に会場の笑いをさそいながらも︑私達-3-

自身の政治姿勢が厳しく問われる大変印象深いものでした︒
最後に﹁市民オンブズマンわかやま﹂の会員さんに今後機会があれば︑是非全国大会へ参加されるようお奨めします︑決して交通費の損失にならないと思います︒

池 内 祥 元久 しぶ りの大 会参 加 ︒﹁ このま まや ったら︑あきまへんどすなぁ議員さん﹂の具体的な議員通信簿報告︒京都市市会議員は︑一人あたり年間４８０万円の政務調査費を受領できる︒住民監査請求を行い︑個別外部監査がなされ︑１億３０００万円余の返還が認められた︒また︑どこにもある議員の政務調査活動そのもの︵委託調査費︑調査旅費︑会議研修費など︶に政務調査費を計上せず︑事務所費と人件費に大半︑あるいは全額政務調査費を計上する議員がある︑との報告︒和
歌山と同じだ︑税金の無駄使い︑オンブズマンの活躍がひかった︒
いろいろな報告があるが︑政府自民党が秋にも提出する﹁秘密保全法﹂の概要の報告から︒
国の安全︑外交︑公共の秩序の維持の３分野について政府が特別秘密を指定する こ とが で き る制 度 ︒﹁国 家公務 員法 ︑自衛隊法﹂にも秘密漏えい罪が規定されているが︑それよりもずっと刑罰が重く︑処罰の対象の範囲も広くなっている︒これによって︑マスコミの取材行為等も広範囲に制限される危険があるとの報告︒
記者クラブを通じてしか政府の情報を取材できない︑国民に情報が伝わらない︑怖い法律になっている︑という報告︒
この法案とよく似ているあの 年前の﹁スパイ防止法案﹂が︑当時の世論の大反対で廃案になった︒その法案は︑秘密となる対象は︑国の安全︑外交だけであったが︑今回の法案は︑それに︑公共の30安全および秩序の維持が入っていることです︒廃案になった内容に加え︑公共の安全および秩序の維持がはいり︑機密の対象が格段に拡大しているという︒
また︑﹁公共の安全および秩序﹂で﹁何を秘密にするか﹂あいまいである︒つまり政府の都合で秘密にしてしまう恐れがある︒
そ れ に ︑ 言論 活動 を 萎縮 させ ︑国民 の運 動の弾圧に利用されかね ないという︒これらのことから︑ この 法案 を廃 案にし ていく 運動 にしていかねばならない︒
市民オンブズマンの活躍がひかった︒
いろいろ学習させられた︒オンブズマンがいなければ︑・・・と思うことばかり︒-4-

包括外部監査を活用しよう

友樹

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芝野とで し た︒
また︑監査報告書の指摘事項については ︑ 措置 の報 告さ れ ます が ︑﹁努力 する﹂などというものでも措置したことになります︒包括外部監査を有意義なものにするためにも︑どのような措置をしているのかについても︑私たちがきちんとみていく必要があるということ でし た︒
包括外部監査制度の廃止の動きもあるそうです︒各地のオンブズマンで活用して︑その有用性を示すことが求めら れて い ると のこ と でし た︒
和歌山でも活かしていければと 考え ま す︒

外部監 査制度が 始まって以来︑市民オンブ ズマンでは ︑包括外部監査報告の通信簿を作成しており︑優れた報告書 に は ︑﹁ オ ン ブ ズ マ ン 大 賞 ﹂ と し て 表彰しています︒今年の﹁大賞﹂は︑福岡市が受賞しました︒
和 歌 山 県 は ︑﹁ 業 務 委 託 契 約 に 関 す る
財務事 務について ﹂を包括外部監査のテーマにしているところ︑評価としては ︑ 評 価 の な い も の で し た ︒﹁ 道 路 事 業に係る財務に関する事務執行について﹂を テ ー マ に し て い た 和 歌 山 市 は ︑﹁ 活 用賞﹂と評価されました︒
も っ とも ︑ 県も 和 歌山 市 もこ れ まで 一 度も ﹁ 大賞 ﹂ を受賞 した こ とは あ り ませ ん ︒県市民 の た めに も ﹁大 賞 ﹂を 受
賞 す る よ うな 外 部監 査 人を 選任して欲しいものです︒
ま た ︑通 信 簿で は ︑昨 年 の外 部 監査 の 結果 に 対す る 行政が 行 った 措 置に つ いて の 評価
も行 っ て いま す ︒県 は ︑５ ランク中４ランク目のＤでした ︒ こ の評 価 では 監 査結 果 に対 す る 措置 を 真剣 に 行っ て いる と は見 な し難 い ので は ないで し ょう か ︒和 歌 山市 は ︑２ラ ン ク 目の Ｂ で し た ︒

包括外部監査の通信簿

弁護士
京都 大 会で は ︑﹁ 包括 外部 監査 ﹂の 分
科会 に 参加 しま した ︒
﹁包括外部監査﹂というのは︑平成年度 の 地方 自治 法 改正 によ り設 け られた制度で︑中核市以上の自治体に︑弁護士や公認会計士など外部監査人による包括外部監査が義務付けられています︒全国市民オンブズマン連絡会議
では︑外部監査報告書やその後の措置の状況について︑通信簿を作成して公表 して いま す ︒
今回︑各地での﹁包括外部監査報告書﹂の活用について︑議論しました︒
まず︑大事なことは︑きちんと読むこと︒とくに︑市町村は身近なことを取り上げていることが多いそうです︒そして ︑最 初か ら全 部 を読 むの では なく ︑関心のある部分を読むことが︑報告書の内容をイメージする上で重要とのこ
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大会決議﹁秘密保全法の制定を 阻止しよう ﹂注意でもらし てしまった場 合など︶も処罰 の対象です ︒また︑市民が ﹁特定秘密﹂を 入手しようとす れば︑教唆 したとして処罰 の対象です︒ マスコミの法制の在り方に 関する有識者 会議﹂が２０１１年 ８月に﹁秘密 保全のためのれま した︒秘密保全 法制について は︑止しよう﹂とい う大会決議 案が可決さ京都大 会で﹁秘密保全 法の制定を阻政 機 関 の 長 が ︑﹁ 特 に 秘 匿 す る こ と がです︒ところが ︑秘密保全法 制は︑行ンブズマン 活動の基盤は 情報公開請求する ことを決議する ものです︒市 民オ

強く反対し︑制 定の阻止の ために尽力

大会決 議は︑秘密保全 法制の制定に情報 は隠してきた例 は枚挙にい とまがこれまでも権 力者にとっ て不都合な性評価制度 ︶︒

バシ ーが丸裸にされ てしまいます ︵適者について︑そ の関係者を 含めプライ

そ の う え ︑﹁ 特 定 秘 密 ﹂ を 取 り 扱 う

康文

報告書 を公表しまし たが︑法案が公 表

必 要 ﹂ と 判 断 す れ ば ︑﹁ 特 定 秘 密 ﹂ とありませ ん︒民主主義社 会の基礎であ阪本されることな く秘密裏に 進められてき

し て 指 定 さ れ て し ま い ま す ︒﹁ 特 定 秘る情報公開を進め弁護士ま した︒そして ︑２０１３年７ 月の参密﹂とし て指定され れば︑国会議員 でるどころか︑それ取材 活動も例外では ありません ︒

議院議員 選挙で自民 党が圧勝し︑衆 参あっても︑そ れを知ること ができませを著しく後退させ・ともに政府与 党が安定多数 を占める状ん︒ しかしなが ら︑本当に﹁特 に秘匿-6-・

況と なりました ︒このような中 で︑京る秘密保全法制 は ︑てはなりません︒

けっして制定させそ のような﹁特定 秘密﹂を漏 らせば今こそ︑制定阻止

懲役年 以下という重罰 が科されて し証することが できません︒

都大会の 直前の９月３日 ︑内閣官房は ︑ すること が必要﹂な情報 かどうかを 検﹁特定秘密の 保護に関する 法律案の概要 ﹂に対 する意見募集を 開始しまし た ︒
月から始 まる臨時国 会のための尽力が必政府は︑ このまいます ︒しかも ︑﹁漏らす ﹂行為は ︑秘密﹂の 入ったカバンを 置き忘れて不にこの特定秘 密保護法案を 提出するこ・要な時期です ︒
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故 意 の み な ら ず ︑ 過 失 の 場 合 ︵﹁ 特 定10とを 明らかにしてい ます︒

10２０１３年 ９月 ７日 から ８日 にかけて︑私 たちは﹁このままや ったら︑あきまへんどす なぁ議 員 さ ん﹂という メインテー マを掲 げ︑第回 全国 市民 オンブズマン京都 大会 を開催 しました︒

る政 務調 査費 条例 の改正 を行 った議会 がほとんどでした︒

せん︒にもかかわらず ︑市 民 の意 見 を聞 かないまま︑使 途 を拡 大 すれました︒また︑政 務 調 査 費 の違 法 支 出 も相 変 わらず 後 を絶 ちましないままなさ れ︑議 員 のパフォー マンスと化 している実 態 が報 告 さ

今 回 の大 会 で︑地 方 議 会 での議 員 の質 問 の多 くが︑必 要 な調 査 も20ます ︒
記

第１ 議員 の活 動を注視 ・評価 し︑地 方議 会を活性 化さ せること

第 ２ 秘 密保 全法 の制定 を阻止 する行動 を続 けること

回 全 国市 民オンブズマン京 都 大会 参加 者一同

第 ３ 住 民 訴 訟 が市 民 による行 政 監 視 を有 効 に発 揮 す る制 度 となるよう運動 を続 けること
２０１３年 ９月 ８日

第市民オンブズマン活動の基盤は情報公開請求である。私たちは、情報公開請求を通じて、行政のムダ使いや不正追及を実践してきた。こうした活動が、それまでの官僚による情報独占政治を、国民に開かれた真の民主政治に変革させるために役立ってきたと自負している。ところが、これが今、大きく変わろうとしている。政府は、民主党政権下で審議されなかった情報公開法改正案を国会に提出しないばかりか、１０月から始まる臨時国会に特定秘密保護法案を提出することを明らかにした。
私たちはこの大会で、過去２０年間の活動に対して 、「秘密保全法アセスメント」の議論を行った。その結果、法案が対象とする国の行政機関が保有する情報だけでなく、地方自治体の情報公開や独立行政法人の情報公開にも影響が及び、法制度が私たちの行政監視活動を著しく妨害することが必至であることを確認した。これは、法制度の制定が市民オンブズマン活動への支障となるだけでなく、この国の情報公開の流れを著しく後退させることを意味する。
政府は濫用を防止するために 、「特定秘密」の対象情報を限定するなどの説明をしているが、これまでの情報公開訴訟において、政府の情報開示に対する解釈が的確でないことは、原告となった市民の勝訴率の高さが何よりも物語っている。
秘密保全法制が政府にとって都合の悪い情報をより強固に秘密化することは明らかだ。
私たちは、秘密保全法制の制定に強く反対する。私たちは 、この制度の問題をより多くの市民に伝えるとともに、今大会の資料と質問状を送付することを通して国会議員に働きかけ 、秘密保全法制の制定を阻止するために尽力することをここに決議する。
２０１３年９月８日
第２０回全国市民オンブズマン京都大会参加者一同

一 方 ︑一 昨 年 ３月 に発 生 した東 京 電 力 福 島 第 一 原子 力 発 電 所 の事 故 で新 たな汚 染 水 漏 れが発 生 していたにもかかわらず ︑情 報 が市 民 に知 らさ れたのは︑参 議院選挙 後でした︒-7-

ところが︑政府 は︑重要 な原 発情 報もテロ対策 の名のもと︑特 定 秘 密 として非 公 開 にできる秘 密 保 全 法 ︵特定 秘 密 保 護 法 ︶の制 定 にむ け た動 き を 加 速 しています ︒秘 密 保 全 法 が制 定 さ れると︑情 報 公 開 制 度 を 活用 し取 り組 んできた私 たち市 民 オンブズマンの活 動だけでなく︑情 報 の公 開 と十 分 な議 論 を 前 提 とす る民 主的 意思 決定 システム自体が崩壊 しかねません︒
さ らに︑住 民 の行 政 参 加 に逆 行 す る動 きとしては︑
住 民 訴 訟 制 度 を骨 抜 きにす る地 方 自 治 法 改 正 も議 論さ れています︒
このよう な困 難 な状 況にあ っても ︑私 たち は地方 から 民 主 主 義 を 活 性化 さ せることに希 望 を持ち︑以 下 の３点 を 宣 言 し秘密保全法制の制定を阻止しよう

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大会宣言

裁判情報

当面の予定

県議・政務調査費違法支出金返還請求住民訴訟

９月１７日 PM ４:００〜ニュース発送作業日
９月２５日 PM ６：００〜

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第３回全員会議

９月２７日 AM １０：３０〜
県議政務調査費違法支出金返還請求住民訴訟の裁判（和歌山地裁）
１０月 ９日 AM １０：３０〜
県議政務調査費違法支出金返還請求住民訴訟の裁判（大阪高裁）
１０月２８日 PM ４:００〜
編集会議
１１月１８日 PM ４:００〜
ニュース発送作業日
１１月２７日 PM ６：００〜

和歌山地裁裁判
裁判は，７月９日に行われました。前
回会議以降の動きはありません。
次回，９月２７日午前１０時３０分からです。

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大阪高裁裁判
控訴審裁判が，９月３日に行われました。引き続き相手方の主張がなされていますが，状況によっては次回結審もあり得ます。次回，１０月９日午前１０時３０分からです。

第４回全員会議

次回会員会議のご案内
日時

９ 月 ２ ５ 日 (水 )午 後 ６ 時 〜場所

和歌山合同法律事務所・会議室

こぞってご参加下さい-8-