五泉市過疎地域持続的発展計画（令和３年度～令和７年度）

一般社団法人 五泉青年会議所

新潟県

五泉市

目次

１．基本的な事項 .................................................................................................................................. 1（1）市の概況 .................................................................................................................................... 1（2）人口及び産業の推移と動向...................................................................................................... 4（3）行財政の状況 ............................................................................................................................ 8（4）地域の持続的発展の基本方針 ................................................................................................ 11（5）地域の持続的発展のための基本目標 .................................................................................... 11（6）計画の達成状況の評価に関する事項 .................................................................................... 12（7）計画期間 .................................................................................................................................. 12（8）公共施設等総合管理計画との整合 ........................................................................................ 13
２．移住・定住・地域間交流の促進、人材育成 ............................................................................... 14（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 14（2）その対策 .................................................................................................................................. 14（3）計画.......................................................................................................................................... 15（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 15
３．産業の振興 .................................................................................................................................... 16（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 16（2）その対策 .................................................................................................................................. 17（3）計画.......................................................................................................................................... 19（4）産業振興促進事項 ................................................................................................................... 21（5）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 21
４．地域における情報化 ..................................................................................................................... 22（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 22（2）その対策 .................................................................................................................................. 22（3）計画.......................................................................................................................................... 22（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 23
5．交通施設の整備、交通手段の確保 ................................................................................................ 24（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 24（2）その対策 .................................................................................................................................. 25（3）計画.......................................................................................................................................... 26（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 27

6．生活環境の整備 .............................................................................................................................. 28（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 28（2）その対策 .................................................................................................................................. 30（3）計画.......................................................................................................................................... 32（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 34
7．子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進 .................................................. 35（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 35（2）その対策 .................................................................................................................................. 36（3）計画.......................................................................................................................................... 37（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 38
8．医療の確保 ...................................................................................................................................... 39（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 39（2）その対策 .................................................................................................................................. 39（3）計画.......................................................................................................................................... 40（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 40
9．教育の振興 ...................................................................................................................................... 41（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 41（2）その対策 .................................................................................................................................. 42（3）計画.......................................................................................................................................... 44（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 45
10．集落の整備 .................................................................................................................................... 46（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 46（2）その対策 .................................................................................................................................. 46（3）計画.......................................................................................................................................... 47（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 47
11．地域文化の振興等 ........................................................................................................................ 48（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 48（2）その対策 .................................................................................................................................. 48（3）計画.......................................................................................................................................... 49（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 49

12．再生可能エネルギーの利用の推進 .............................................................................................. 50（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 50（2）その対策 .................................................................................................................................. 50（3）計画.......................................................................................................................................... 50（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 51
13．その他地域の持続的発展に関し必要な事項............................................................................... 52（1）現状と問題点 .......................................................................................................................... 52（2）その対策 .................................................................................................................................. 52（3）計画.......................................................................................................................................... 52（4）公共施設等総合管理計画等との整合 .................................................................................... 53
事業計画（令和３年度～令和７年度） 過疎地域持続的発展特別事業分 ..................................... 54

１．基本的な事項（１）市の概況➀自然的条件
本市は新潟県のほぼ中央、県都新潟市の南東に位置する地方都市です。
「五泉」の地名は、その昔「5 つの泉が湧き出ていたから」「5 つの川が流れていたから」など、さまざまな説が言い伝えられており、良質で豊富な水資源に恵まれ、古くから絹織物の産地として知られています。
現存する湧水としては「吉清水」「どばしっこ清水」「どっぱら清水」があります。
また、菅名岳・白山・日本平山などをはじめとした緑豊かな山々が広がる一方、早出川などの河川流域は平野部となっており、市街地・田園が広がっています。豊富な水と肥沃な大地を活かした農林業と、絹織物・ニットの繊維産業が本市の基幹産業となっています。
旧村松町は、桜の名所村松公園、夏の深緑や森林浴・川遊びを楽しめる奥早出渓谷、実りの
秋には栗拾いや、りんご狩りができる観光農園等、自然と人とがふれあえる楽しさいっぱいの見どころが沢山あります。

➁歴史的条件
旧五泉市と旧村松町は地理的に一体的な地域を形成しており、大正時代に開通し、両旧市町間の交流に重要な役割を果たした蒲原鉄道を中心に古くから結びつきの深い地域でした。
さらに肥沃な大地と豊富で良質な水など豊かな自然の恵みを活かした農林業や、経済の中心的役割を果たしてきた歴史と伝統のある繊維産業など、共通した基幹産業を持つ両旧市町は、さまざまな場面で活発な交流を行ってきました。
古くから中蒲原郡南部郷と呼ばれるこの地域では、昭和 28 年 10 月 1 日に町村合併促進法が施行された際に、新潟県から合併構想試案の第１案として、五泉郷・村松郷を一丸とした南部郷（五泉町・村松町・橋田村・菅名村・大蒲原村・七谷村・十全村・川内村・川東村・巣本村）
二町八村の合併案が示されました。
しかし、関係町村において具体的な話し合いや、住民に対する積極的な行動はなく、実現には至りませんでした。
その後、旧五泉市は、昭和 29 年 11 月に中蒲原郡五泉町・川東村・橋田村・巣本村の合併により市制を施行し、さらに東蒲原郡下条村や中蒲原郡菅名村・新関村などの一部区域を編入しました。
また、旧村松町は、昭和 30 年 3 月に中蒲原郡村松町・川内村・十全村・大蒲原村と菅名村の一部が合併しました。
昭和の大合併が行われた後は、経済の発展に伴って交通網の整備が進み、産業・生活・文化のそれぞれの分野において、より一層の交流が図られるようになりました。
そして、日常生活の交流のほかにも、両旧市町の関わりは深く、斎場や介護認定審査会を共同運営で行っており、し尿・ごみ処理については、旧安田町（現阿賀野市）と東蒲原郡４町村（現阿賀町）とともに一部事務組合を構成し、事業を行うなど行政運営の面でも密接な関係にありました。
1

このような背景のもと、旧五泉市と旧村松町は、将来にわたり住民に安定した行政サービスを持続的に提供するため、平成 15 年 1 月に任意合併協議会を設置し、平成 18 年 1 月 1 日に合併し、現在の五泉市が誕生しました。

➂社会経済的条件
新潟県と日本国内の各方面へは、早くから新幹線や高速道路が整備されており、交通体系が充実しています。
高速道路網は、磐越自動車道が整備され福島県とつながり、東北自動車道を経由し東北方面、関東方面にアクセスしています。また、北陸自動車道ルートで関西方面、関越自動車道ルート
では関東方面へアクセスが可能となっています。
一般道では、国道 290 号・国道 49 号が市内・周辺域で主要道路として利用されているほか、県道・市道も整備されています。
鉄道網は、本市をＪＲ磐越西線が運行しており、新津駅（新潟市秋葉区）～郡山駅（福島県郡山市）にアクセスし、市内 5 か所に停車駅があり、中でも市内中心部にある五泉駅が主要駅となっています。
空路・海路としては、1 時間圏内に新潟空港・新潟港が立地しているため、高速道路の利用とあわせて、各地域への物流が可能となっています。

➃過疎の状況
平成 27 年では、人口が 51,404 人（旧五泉市：34,257 人、旧村松町：17,147 人）で、昭和 50
年の 62,017 人（旧五泉市：39,376 人、旧村松町：22,641 人）から 40 年間で約 2 割減少しています。また、国立社会保障・人口問題研究所（以下、「社人研」という。）の将来推計では、今後も減少し続け、30 年後の令和 27 年にはさらに 4 割減の 31,000 人程度となると推測されます。
14 歳以下の年少人口が減少する一方で、65 歳以上の老年人口が旧五泉市、旧村松町ともに増加し、平成７年には老年人口が年少人口を上回りました。増加傾向の老年人口も、令和 2 年をピークに減少傾向に転じるものと推測されます。
働く世代である生産年齢人口は、高度経済成長期の昭和 45 年までは増加傾向でしたが、それ以降は減少し続けており、令和 27 年には平成 27 年（28,848 人）の半数以下である 14,000 人程度にまで減少し、今後老年人口を下回ると推測されます。

➄産業構造の変化、地域の経済的な立地特性と社会経済的発展の方向
肥沃な大地と自然の恵みの中で、稲作のほか園芸作物も盛んであり、きめ細かな白肌と独特のぬめりで人気のさといも「帛乙女（きぬおとめ）」を中心に、肉厚で地肌の白いれんこん「五泉美人」、県内最大の生産地である栗、大粒に実る銀杏といった数多くの特産物を生み出しています。
さらに、旧五泉市といえば「織物のまち」「ニットのまち」と言われるほど､繊維産業が農業
とともに基幹産業として歴史的に発展し、旧村松町では、江戸時代は堀家三万石の城下町として、戦前・戦中は軍都として栄え、戦後は農業と繊維産業を中心とし、歴史と伝統に培われた2

教育のまちとして発展してきました。
五泉織物は、今から約 250 年前の江戸時代に袴地｢五泉平(ごせんひら)」を織り出したのが始まりです。良質な絹糸を丹念に繰って撚りをかけ、織り上げる絹織物であり、水清らかな五泉
ならではの独自の技術『濡れ緯（ぬれよこ）』を開発し、緯糸を濡らして織ることによって、組織くずれをおこさない緻密な織りと光沢、風合いを出しています。
また、消費者ニーズに対応した洗えるシルク製品を開発するなど、新たな活路を見出しています。
織物と並んで目覚しい発展を遂げたのがニット産業です。戦前からの絹織物、真綿加工、養蚕の時代から、戦後は真綿を撚ってチョッキを作るラップ業へと変わり、メリヤス横編み機の技術と縫製技術とがあいまって本市のニット産業は成長しました。
平成 6 年には、中央アパレル依存の受託生産型産地からの転換を目指し、全国初の産地ブランドを発表し、東京をはじめ各地でファッションショーや展示即売会などを行い、ニット製品のブランド化を図っています｡
そして、長引く不況と輸入ニット製品の急増による生産量や企業数の減少に歯止めがかからない状況が続く中、平成 14 年には県の支援を受けて、強い競争力を持つ産地を目指し、商品企画力の強化、取引構造の改革、産地全体のＩＴ武装を図るため、「五泉産地地場産業振興アクションプラン」を策定しました。
現在では、その高い技術力によって、日本有数のアパレルメーカーの受注生産を手掛ける一方、企画提案型企業への転換を進め、各社独自のブランド商品開発に取り組み、販路を開拓する等、国内トップクラスのニット産地として新しい技術と価値を追求しています。加えて、国の地方創生推進交付金を活用し「五泉ニット地域ブランド化」に向けて取り組んでいます。
なお、新潟県のニット産業は、本市のほか、見附市、長岡市（旧栃尾市）の各産地より成り立っており、平成 26 年のニット製セーターほかの出荷額は 178 億円と、全国トップとなっています。本市は婦人物を中心としたニット製品の出荷割合が高く、県のニット産業全体の 66％と、圧倒的ウエイトを占めています。
また、歴史的な繊維産業のほか、電子部品回路や各種機械用部品を製造している企業が新たな産業として立地しています。平成元年前後より、当時の高い経済状況を背景に工業団地等への集積が進み、各企業では高い技術力を活かした製品づくりや、自動車等の国内の重要機械産
業へ部品提供を行っており、出荷額は繊維産業を上回り、地元経済を牽引しています。
さらに、昭和 20 年前後には医療用器具製造や医薬品製造を行う医療関係に携わる企業が進出し、戦後の本市経済の成長とともに歩んできました。近年では、インフルエンザといった季節
性伝染病などに対するワクチン製造分野において、医薬品製造企業が国内需要の増加を背景とした工場増設等の設備投資を行っています。

3

（２）人口及び産業の推移と動向➀人口
平成 18 年 1 月 1 日の合併以前の 2 市町の人口は国勢調査の数値によると、昭和 50 年時点では 62,017 人でしたが、合併後の平成 27 年には 51,404 人となり、40 年間で 17.1％の減少となっています。年齢別人口の推移では、年少人口（０歳～14 歳）はこの 40 年間で 61.7％減少している一方で、老年人口（65 歳以上）は 183.3％増加しています。こうした人口減少、少子高
齢化の傾向は、今後一層顕著になると予想されます。
旧村松町における人口は、平成 27 年国勢調査では 17,147 人で、昭和 50 年の 22,641 人と比較して、24.3％減少しており、今後もこの減少傾向は続くと予測されます。人口構成では、21.8％を占めていた 15 歳～29 歳が、平成 27 年では 11.8％に減少しました。その一方で、65 歳以上の人口は増加し、高齢者比率は 10.8％から 35.5％となっています。こうした人口の減少と少子高齢化の急速な進行が、地域社会の活力を衰退させる大きな要因となっています。

➁産業
本市の産業別就業人口は、
昭和 50 年においては、総数 33,261 人、第 1 次産業 7,707 人（23.2％）、
第 2 次産業 14,334 人（43.1％）、第 3 次産業 11,151 人（33.5％）でしたが、平成 27 年においては、総数 25,897 人、第 1 次産業 2,176 人（8.4％）、第 2 次産業 9,537 人（36.8％）、第 3 次産業 14,098 人（54.4％）となっています。増減率は、総数で 22.1％減少しており、第 1 次産業で71.8％、第 2 次産業で 33.5％と減少する一方、第 3 次産業は 26.4％の増加となっています。
旧村松町においては、昭和 50 年の産業別就業人口は、総数 11,988 人、第 1 次産業 3,200 人（26.7％）、第 2 次産業 4,679 人（39.0％）、第 3 次産業 4,077 人（34.09％）で、平成 27 年では、総数 8,444 人、第 1 次産業 759 人（9.0％）、第 2 次産業 3,170 人（37.5％）、第 3 次産業
4,482 人（53.1％）となっています。
増減率は、総数で 29.6％減少しており、第 1 次産業で 76.3％、
第 2 次産業で 32.3％減少し、第 3 次産業は 9.9％の増加となっています。
（注）総数には分類不能を含むため、合計値は一致しません。

4

表1-1（1） 人口の推移（国勢調査） 五泉市全体
区分

昭和35年
実数

昭和50年
実数

平成２年

増減率

実数

平成17年

増減率

実数

平成27年

増減率

実数

令和２年

増減率

実数

増減率

人

人

％

人

％

人

％

人

％

人

％

61,87962,0170.2

61,289-1.2

56,962-7.1

51,404-9.8

47,625-7.4

０歳～14歳

20,73815,165-26.9

11,722

-22.7

7,611

-35.1

5,806

-23.7

4,857

-16.3

15歳～64歳

37,10540,945

10.3

39,789-2.8

34,647-12.9

28,848-16.7

25,570-11.4

14,69914,074-4.3

10,669

-24.2

8,728

-18.2

6,336

-27.4

5,555

-12.3

4,036

5,907

46.4

9,773

65.4

14,701

50.4

16,73713.8

17,143

2.4

％

％

23.8

22.7

(b)/総数

％

％

老年者比率

6.5

総数

うち15 歳～
29歳 (a)65歳以上(b)(a)/総数
若年者比率

％

－

％

－

17.4

9.5

－

15.3

％

－

％

15.9

－

12.3

％

－

％

％

－

25.8

－

11.7
％

－

32.6

－

36.0

（注）総数には年齢不詳を含むため、総数が一致しない年がある。

表1-1（1） 人口の推移（国勢調査） 過疎地域（旧村松町）
区分

昭和35年
実数

昭和50年
実数

平成２年

増減率

実数

平成17年

増減率

実数

平成27年

増減率

実数

令和２年

増減率

実数

増減率

人

人

％

人

％

人

％

人

％

人

％

24,93822,641-9.2

21,914-3.2

19,680-10.2

17,147-12.9

15,425-10.0

０歳～14歳

8,475

5,263

-37.9

4,247

-19.3

2,500

-41.1

1,748

-30.1

1,376

-21.3

15歳～64歳

14,781

14,922

1.0

13,699-8.2

11,608

-15.3

9,307

-19.8

7,900

-15.1

5,263

4,945

-6.0

3,386

-31.5

3,000

-11.4

2,021

-32.6

1,686

-16.6

1,682

2,456

46.0

3,963

61.4

5,572

40.6

6,089

9.3

6,140

0.8

％

％

21.1

21.8

(b)/総数

％

％

老年者比率

6.7

総数

うち15 歳～
29歳 (a)65歳以上(ｂ)(a)/総数
若年者比率

10.8

％

－

％

－

15.5
％

－

15.2

％

－

％

－

18.1

（注）総数には年齢不詳を含むため、総数が一致しない年がある。

5

28.3

11.8

％

－

％

－

35.5

10.9

－

％

－

39.8

－

表1-1（1）区分

産業別人口の動向（国勢調査）
昭和35年
実数

昭和50年
実数

五泉市全体
平成２年

増減率

実数

平成17年

増減率

実数

平成27年

増減率

実数

令和２年

増減率

実数

増減率

人

人

％

人

％

人

％

人

％

人

％

30,46433,261

9.2

32,058-3.6

28,538-11.0

25,897-9.3

24,053

-7.1

第1次産業

％

％

就業人口比率

48.5

23.2

第2次産業

％

％

総数
％

％

－

－

25.6

43.1

9.6

％

第3次産業

％

％

％

％

25.9

33.5

％

％

－
36.8

％

－
36.2

％

－
41.2

－
8.5

－
39.2

－
就業人口比率

－
8.4

－
47.0

％

－

11.8
－

就業人口比率

％

％

－
50.3

－

－

54.4

54.1

平成27年

令和２年

（注）総数には分類不能を含むため、比率の合計は100％にならない年がある。

表1-1（1）
区分

産業別人口の動向（国勢調査）
昭和35年
実数

昭和50年
実数

過疎地域（旧村松町）
平成２年

増減率

実数

平成17年

増減率

実数

増減率

実数

増減率

実数

増減率

人

人

％

人

％

人

％

人

％

人

％

11,80011,988

1.6

11,015

-8.1

9,609

-12.8

8,444

-12.1

7,664

-9.2

％

％

総数
第1次産業

％

－
就業人口比率

53.1

26.7

第2次産業

％

％

11.7

18.9

39.0

第3次産業

％

％

47.9

就業人口比率

28.0

34.0

40.4

（注）総数には分類不能を含むため、比率の合計は100％にならない年がある。

6

－
36.0

％

－
50.0

％

－
37.5

％

－

－
10.9

％

－
40.7

％

％

－
9.0

％

－

－

％

－
9.1

％

－
就業人口比率

％

－

％

－
53.1

－
51.9

表 1-1（2）

人口の見通し（第２次五泉市まち・ひと・しごと創生

人口ビジョン・総合戦略）

本市の将来人口は、令和 42（2060）年時点で 25,458 人を目指します。

図表 人口の将来展望

自然動態及び社会動態の改善により、
社人研推計値より約 3,400 人増加

図表 社会動態（転出抑制・転入促進）の仮定値
H27（2015）

R2（2020）

R12（2030）

R 22（2040）

R 32（2050）

R 42（2060）

総人口51,404

48,202

41,88835,81630,23425,458

年少人口(0～14 歳)

5,806

4,925

3,906

3,640

3,323

3,065

11.3%

10.2%

9.3%

10.2%

11.1%

12.0%

生産年齢人口(15～64 歳)

28,84825,864

21,406

16,96013,360

11,132

56.1%

53.7%

51.1%

47.4%

44.2%

43.7%

老年人口
(65 歳以上)

16,737

17,413

16,575

15,216

13,551

11,261

32.6%

36.1%

39.6%

42.5%

44.8%

44.2%

※図表中の数値は、小数点以下を四捨五入しているため、総数と内訳の計が一致しない場合がある。

7

（３）行財政の状況➀行政の状況
現在の自治体を取り巻く環境は、人口減少時代の本格化、高度情報化の進展などにより大きく変化してきています。それに加え、市民の価値観や意識の変化により、行政需要はますます
高度化、多様化する中、本市では平成 19 年 3 月に「五泉市行財政改革大綱」を策定し、「五泉市集中改革プラン」や「五泉市定員適正化計画」などの実施計画に基づき、簡素で効率的な行
財政改革の確立と自立的な行政運営を進めてきました。
具体的な取り組みとして、施設配置の見直しでは学校施設の統廃合を実施しました。また、民間委託の推進として 3 園の保育園の民営化、11 施設の指定管理者制度導入、9 校で給食調理業務の民間委託を行い、学校給食センターを廃止しました（現在は市内小・中学校 13 校中 12
校が自校式給食、１校は親子方式給食を実施）。給与の適正化については、段階的に退職手当を削減しました。更に、未利用財産の貸付と売払いを積極的に推進し、有料広告掲載や電力供給業務の競争入札、ふるさと納税制度などを活用し新たな財源の確保に努め、大綱等に盛り込まれた事項を計画的に実施して一定の成果を挙げてきました。

➁財政の状況
本市の財政状況は、歳入では、人口減少や少子高齢化の急速な進展、生産年齢人口の減少などによる市税の減少だけでなく、地方消費税交付金など、主要一般財源の大幅な減少が見込まれています。
また、国税を原資とする普通交付税においては、合併支援措置の終了も重なり減額が見込まれる中、臨時財政対策債の増額により市債依存度が一段と高まっています。
歳出においては、合併特例債の発行可能額が無くなり、建設事業に対する一般財源の財政負担が重くのしかかり、また、扶助費や特別会計への繰出金の増加や公共施設の老朽化対策などの経常経費の増加が見込まれています。
これらのことから、市税等収納率の一層の向上と五泉市行財政改革大綱に基づき行財政改革を着実に実行し、事務事業評価による事業の見直しや経費削減、新たな財源の確保につなげる
取り組みなどにより、最小の経費で最大の効果を上げ、市民サービスの向上を図る必要があります。

8

表1-2（1） 市町村財政の状況 五泉市全体（単位：千円）区分

平成22年度

平成27年度

令和元年度

歳入総額 A

21,951,115

23,735,490

22,436,750

一般財源

13,169,622

13,788,187

13,898,040

国庫支出金

2,474,936

2,515,881

2,331,441

都道府県支出金

1,185,287

1,384,241

1,393,527

地方債

2,535,100

3,561,787

2,597,541

0

0

0

その他

2,586,170

2,485,394

2,216,201

歳出総額 B

21,285,139

22,724,497

21,679,401

義務的経費

9,340,151

9,328,702

9,725,198

投資的経費

3,300,406

4,270,622

3,566,838

3,278,126

4,270,622

3,566,838

8,644,582

9,125,173

8,387,365000

歳入歳出差引額 C（A－B）

665,976

1,010,993

757,349

翌年度へ繰越すべき財源 D

60,51827,77130,686

実質収支 C－D

605,458

983,222726,663

0.46

0.45

0.43

公 債 費 負 担 比 率（ ％）

15.4

14.4

15.9

実 質 公 債 費 比 率（ ％）

17.6

11.0

10.2

経常収支比率（％）

87.5

84.8

88.5

将来負担比率（％）

131.4

100.9

98.5

23,158,806

27,969,582

28,628,912

うち過疎債

うち普通建設事業
その他
過疎対策事業費

財

政

力

指

数

地 方 債 現 在 高9

表1-2（1） 主要公共施設等の整備状況 五泉市全体
区分

昭和55年度末 平成2年度末 平成12年度末 平成22年度末 令和元年度末

市町村道
改良率（％）

—

32.7

50.4

63.2

66.2

舗装率（％）

—

56.8

71.1

73.7

75.9

—

28,72528,72528,72528,725

—

5.2

5.6

5.8

6.0

—

71,38473,51073,51073,746

—

5.1

5.3

5.3

5.3

98.9

99.4

99.5

99.5

40.4

67.2

73.4

76.8

3.70

4.23

6.62

農道
延長（ｍ）
耕地1ha当たり農道延長（ｍ）
林道
延長（ｍ）
林野1ha当たり林道延長（ｍ）
水道普及率（％）

93.2

水洗化率（％）—

人口千人当たり病院、診療所の病床数（床）——（注）【 — 】は、データがない

表1-2（1） 主要公共施設等の整備状況 過疎地域（旧村松町）
区分

昭和55年度末 平成2年度末 平成12年度末 平成22年度末 令和元年度末

市町村道
改良率（％）

—

54.4

59.8

69.0

70.5

舗装率（％）

—

66.5

74.5

67.9

71.0

—

12,154

12,154

12,154

12,154

—

5.7

6.3

6.5

6.7

—

52,75654,88254,882

55,118

—

5.1

5.3

5.3

5.3

98.4

99.2

99.6

99.6

38.8

66.9

80.0

84.7

農道
延長（ｍ）
耕地1ha当たり農道延長（ｍ）
林道
延長（ｍ）
林野1ha当たり林道延長（ｍ）
水道普及率（％）

98.5

水洗化率（％）—

人口千人当たり病院、診療所の病床数（床）——（注）【 — 】は、データがない

10

—

—

—

（４）地域の持続的発展の基本方針
これまでの本市の取り組みとして、「五泉市総合計画」や「五泉市まち・ひと・しごと創生総合戦略」のもと、産業の振興、交通通信体系や生活環境の整備、教育の振興等を進めてきました。しかし、若者を中心とした人口流出等による過疎化や、少子高齢化は加速しており、定住対策や地域産業の活性化が大きな課題となる中、まちの魅力を高め、人をひきつけることで交流人口の拡大や移住・定住の促進を図る必要があるため、「地域おこし協力隊」等の外部人材を活用した取り組みを行ってきました。
市民と行政が協力してまちづくりを行うために、市民、地域、自治会、市民団体、行政が役割分担を認識しながら互いが持てる力を発揮して活動し、それぞれの特性や能力を生かし緊密かつ良好なパートナーシップを構築して、補完し合い協力できる環境づくりを推進します。
そのためにも「協働のまちづくり」の視点に立ち、地域活動の核となる町内会機能の充実やNPO 法人をはじめとする多様な団体と行政の連携強化に取り組み、市民と一体となったまちづくりを行います。
また、今後の本市の活力再生のために、地場産業である農業や繊維産業の競争力強化をはじめ、民間企業の誘致や起業・創業支援など本市の産業全体の振興を図り、雇用環境の安定と市民の所得向上を目指す取り組みを行うとともに、医療体制の強化や福祉の向上、結婚から子育てまでのライフステージに応じた環境を充実させるため、安心して暮らせる地域づくりに向けた取り組みを推進することで、住民一人一人が幸せを実感できる地域の形成を目指します。

（５）地域の持続的発展のための基本目標
持続的発展のため、市民と行政、事業者等がともに手を携え、知恵を出し合い、若者の定着
や子育て環境の充実などに取り組み、みんなで『まちのにぎわい』の持続を目指していきます。
こうした考え方をふまえ、持続的発展のための基本目標は、「五泉市まち・ひと・しごと創生総合戦略」に掲げる基本目標とします。
基本目標Ⅰ「未来世代を守り育てる」●若い世代を中心に、五泉市で学び、安心して働き、希望どおり妊娠・出産・子育てができる環境形成を図ります。
【数値目標】
・合計特殊出生率：目標値 1.28
・将来の夢や目標を持っている生徒の割合（中学校３年生）：目標値 80.0％
基本目標Ⅱ「産業の活力を高める」●地域産業の振興・活性化により、安定した雇用の創出を図ります。
【数値目標】
・農産特産物販売額：目標値 900,000 千円
11

・製造業全体の製造品出荷額等：目標値 117,322,000 千円
・年間法人設立数：目標値 21 件/年
基本目標Ⅲ「五泉の魅力をつなぐ」●五泉市の地域特性に磨きをかけ、積極的な交流・移住・定住を図ります。
●五泉市に住み、働き、豊かな暮らしが実現できる環境形成を図ります。
【数値目標】
・観光客入込数：目標値 558,000 人
・転入者数：目標値 926 人
基本目標Ⅳ「確かな暮らしを充たす」●老若男女、多世代での支え合いを通じ、安全・安心・快適で活気に満ちた暮らしの実現を目指します。
●健康長寿の意識醸成・環境整備を進めます。
【数値目標】
・自主防災組織率：目標値 60.0％
・国民健康保険加入者一人当たりの療養諸費：目標値 368,638 円【財政力に関する目標】
自主財源である市税、使用料や手数料等の確保に努めるとともに、受益者負担の適正化の観点から公共施設使用料等の見直しを行っていきます。
また、未利用市有財産の貸付や売却等を推進するとともに、広告等収入やふるさと納税制
度の活用などにより財源の確保に努めます。

（６）計画の達成状況の評価に関する事項
計画の達成状況の評価については、各種事業の進捗・成果の評価・検証を行い、必要に応じて新しい施策等を追加しながら改訂を行い、ＰＤＣＡ（計画→実行→評価→改善）サイクルにより、より良い実践につなげていきます。
また、効果検証に際しては、計画が総合戦略に則することから総合戦略策定時に立ち上げた庁内体制により毎年度総合戦略の検証及び評価するとともに、「市民検討委員会」による検証を行い、その妥当性・客観性を担保することで常に計画を最適化していきます。

（７）計画期間
本計画の計画期間は、令和３年４月１日から令和８年３月 31 日までの５か年間とします。

12

（８）公共施設等総合管理計画との整合
現在保有している施設総量を減らしても、適切な市民サービスを提供できるようにするためには、施設ごとの機能や利用実態をふまえて、類似、重複した機能の統合や施設の集約化など、
効率的、効果的な整備を図る必要があります。
本計画では、「五泉市公共施設等総合管理計画」における公共施設等の総合的かつ計画的な管理に関する基本方針との整合性を図り、公共施設等の更新・統廃合・長寿命化を計画的に推進
していきます。

13

２．移住・定住・地域間交流の促進、人材育成
市外からの転入、若い世代の定住を促進するため、住宅取得費用補助などの住宅支援の充実を図るとともに、Ｕ・Ｉ・Ｊターンについての情報発信や相談対応などのサポート体制の強化、空家を活用した受入体制の整備を進めます。
また、地域おこし協力隊を活用し、住民の生活支援や地域づくり活動に関する情報発信、市民
協働意識の向上、人材育成に努め、地域力の維持・強化や活性化を図り、転出の抑制と移住・定住者の増加を目指すとともに本市を PR することで関係人口の増加や地域間交流の促進につなげていきます。

（１）現状と問題点
本市では、五泉地域、村松地域ともに転出者数が転入者数を上回る転出超過の状態が続いています。特に 20 代の女性などの若い世代で転出超過が顕著となっており、人口減少の大きな要因となっています。
移動の理由としては、転出では、20 代前半から 30 代前半で結婚などの「戸籍」を理由とする人が多くなっています。一方、転入では、20 代後半から 50 代前半で「住宅」を理由とする人が多くなっていますが、東南環状線等の整備に伴った宅地開発など、住宅建築が進んでいるのは五泉地域が中心となっています。
また、空家を利活用するため、「空家バンク制度」を実施していますが、登録については五泉地域のみであり、村松地域での移住・定住の促進が進んでいない状況にあります。

（２）その対策●若い世代の定住や市外からの転入を促進するため、住宅取得費用の一部助成や、リフォー
ム費用補助などの住宅支援の充実を図ります。
●地域おこしや地方での暮らしに興味のある都市部の人を地域おこし協力隊として受け入れ、市外居住者の視点から五泉の魅力を市外に発信するとともに、農業やまちづくり活動等への従事を通して定住・定着を図ります。
●Ｕ・Ｉ・Ｊターンの促進のため、ホームページや移住セミナー等を活用して移住に関する情報発信を行うとともに、移住相談への対応などのサポートを行います。
●空家バンク制度の活用促進のため、広報誌やホームページ等による積極的な PR を実施していきます。

14

（３）計画
持続的発展施設区分
移住・定住・地域間交流の促進、人材育成

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

備考

（4）過疎地域持続的発展特別事業
移住・定住

ウェルカムファミリー住まいる事業
内

容： 転入した新婚世帯や子育て世帯の住宅取得費用に対
する支援。

五泉市

必要性： 若者世代の移住・定住促進が図られる。
グランドファミリー住まいる事業
内

容： 多世代同居する新婚世帯や子育て世帯の住宅取得費
用に対する支援。

五泉市

必要性： 若者世代の定住促進が図られる。
マイホーム等建設支援事業支援金
内容： 住宅の新増改築または新築住宅購入に対する支援。

五泉市

必要性： 定住促進が図られる。
移住支援金
内

容： 東京圏からの移住者に対する支援。

五泉市

必要性： 移住・定住促進が図られる。
ふるさとワーキングホリデー事業
内

容： 都市部等の人たちが一定期間滞在し、働いて収入を得ながら地域住民と交流する。

五泉市

必要性： 暮らしを体験してもらうことにより、移住・定住の促進が図られる。
空家対策事業内

容： 空家バンク制度を活用し、空家の解消及び利活用に
取り組む。

五泉市

必要性： 空家の活用促進に伴い、周辺環境の保全、移住・定住の拡大が図られる。
その他

地域おこし協力隊事業
内

容： 地域おこし協力隊により、地域の活性化に取り組
五泉市

む。
必要性： 外部人材の活用による持続可能な地域の実現が図られる。

（４）公共施設等総合管理計画等との整合
移住・定住・地域間交流の促進、人材育成における公共施設等については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

15

３．産業の振興
豊かな自然と確かな技術力の中で培われてきた本市の産業をさらに強化し、生産性の向上や所得の拡大が図れる地域を目指します。このため、地場産業のブランディングや販路拡大、雇用の創出を図るとともに、働きやすい魅力的な就業環境と担い手の確保など、安心して働ける環境の実現に努めます。さらに農福連携促進事業の実施により、人手不足の農業分野と、雇用の場の確保が求められている福祉分野が連携し、農業経営の発展とともに障がい者の自信や生きがいを創出し、社会参画の実現を目指します。
また、本市の豊かな自然、歴史文化、食、温泉など、多彩な地域資源と人材を活かし、継続的な交流や観光の推進を図ります。
他市町村の連携としては、連携中枢都市圏構想推進要綱に基づく連携中枢都市圏の形成及び推進を目的として、12 市町村による「新潟広域都市圏」を形成し、連携協約により各種事業を実施
しています。

（１）現状と問題点➀ 農業
農業を取り巻く環境は、五泉地域、村松地域ともに経営耕地面積の少ない兼業農家が大半であり、農地の集約や農業生産コスト（機械、資材等）の低減が進まない中、農業従事者の高齢化や後継者・担い手不足と、多くの課題があります。また、それに伴う集落機能の低下により、農地、農業用施設等の維持管理不足からの荒廃や耕作放棄地の増加が懸念されています。近年
は有害鳥獣による農作物被害が特に村松地域で増加しており、電気柵の設置やパトロールの強化などを行っていますが、被害低減にはつながっておらず、深刻な状況にあります。
内水面漁業、畜産業においても、高齢化や後継者・担い手不足については、同様の問題を抱えています。

➁ 林業
林業を取り巻く環境は、五泉地域、村松地域ともに林業従事者の高齢化や後継者不足等により、間伐作業が進まず森林が荒廃しています。間伐面積及び林道、作業道等の整備割合は年々増加傾向にあるものの、木材価格の低迷や施業の集約化が進まず、効果的な森林整備に繋がっていない状況です。今後も森林の適切な保全と林業経営へのさまざまな支援や、市民の林業振興に対する意識向上を図るうえで積極的な PR が必要となっています。

➂ 商業
本市の商業は、商業集積の進んだ市外商圏への流出や、消費者ニーズの多様化、通信販売利16

用者の増加などを背景に五泉地域、村松地域ともに商店数、販売額ともに減少が続いています。
また、特に村松地域における従業者の高齢化や後継者不足といった人材に関する課題が大き
く、深刻となっています。

➃ 工業
工業統計から見た本市の製造業における出荷額は、五泉地域のニットほか繊維産業、村松地
域の食品製造業、機械関連製造業、電子関連製造業など全般的に微増傾向が続いています。引
き続き地域ブランド化や高付加価値化を進め、地域産業の育成と活性化を図る必要があります。

➄ 観光
観光客の動向として、村松地域の桜、五泉地域の水芭蕉・チューリップ・ぼたんが咲く春の花シリーズ期間中に年間の約 3 割が集中し、これ以外の季節やほかの観光地、商店街等への波及が少ない状況となっています。そのため、商店街での買い物や宿泊、城下町村松、慈光寺、
ニット・織物、隣の市町も交えた広域的な観光誘導などを組み入れた通年型観光への転換が必要となっています。

（２）その対策➀ 農業●人・農地プランに係る地域での話合いや五泉市農業経営改善支援センターを活用し、地域農業の担い手の確保と新規就農者の育成を推進するとともに、規模拡大と生産性の向上を図るため、県や農業協同組合などの関係機関と連携し、地域農業を振興します。
●農業生産基盤の整備を行い、担い手への農地の集積・集約化や生産コストの低減を図り、「新潟県園芸振興基本戦略」に基づき、園芸の導入を促進し、複合経営の普及を図ります。
●関係機関・団体との連携を図りながら、農産物の五泉ブランド確立と生産体制の見直しを行い、数量の拡大と生産組織の強化を支援するとともに、特産農作物の販売促進のため、消費者との積極的な交流を求め、各種 PR イベントを開催し、ブランド力向上に努めます。
●特産農産物を活用した加工品の開発を支援し、有効活用と生産性の向上を図るとともに、
ブランド農産物の新たな魅力の情報発信を行います。
また、産学官の連携や 6 次産業化による取り組みなどにより付加価値を高め、特産農産物の振興に努めます。
●地産地消を図るため、食の正しい習慣を身につける「食育」と、それを支える農業を学ぶ「食農教育」を推進し、給食での利用や積極的な販売促進のため市民へ PR するとともに、生産者の意識向上のための検討会や市民との交流活動などを行います。
●農薬や化学肥料の使用を抑え、自然体系本来の力を最大限に利用して行う農業や堆肥の利17用など、循環型の農業に配慮した環境保全型農業の推進を図ります。
それに伴い、エコファーマーの認定や特別栽培農産物の認証を受ける農家を支援していきます。
●有害鳥獣による農作物被害を防止するため、電気柵設置や集落環境診断実施の支援、パトロールの強化等により被害低減に努めます。
●サケの稚魚を葛飾区の小学生が育て、その稚魚を市内の小学生とともに放流することで、子どもたちの学習と葛飾区の小学生との交流を行います。

➁ 林業●適切な森林整備を推進するため、県が認定する「新潟県意欲と能力のある林業経営体」と連携して集約化を進めるなど、間伐等への支援を行うとともに、担い手の確保を図ります。
●生産性向上のため、高性能林業機械の活用を促し素材生産量の増加を図ります。
●森林の持つ公益的な機能が発揮される森林整備の推進や、病害虫の駆除などを行い、市民の憩いの場である村松公園等の松林の保全を図ります。

➂ 商業●商店街・商工団体と連携し、イベント等による賑わいの創出や魅力ある商店街づくりにより活性化を推進するとともに、各種融資制度を実施し、商店経営の安定化を図ります。
●起業・創業者を支援するとともに、次世代を担う後継者の発掘・育成に努めます。
●利用者のコミュニティの場としても重要な定期市場の利用を促進するとともに、適正な維持管理により、きれいで明るく利用しやすい市場の提供に努めます。

➃ 工業●地場産業の活性化のため、既存企業への支援や企業誘致の推進を図ります。
●五泉市工場等設置奨励条例に基づき、市内に工場等の新設、増設又は移転を行う者に対し奨励措置を講じることによって事業者を支援し、産業の振興と雇用の増大を図ります。
●各種融資制度を実施し、工業経営の安定化を図ります。
●次世代を担う後継者の育成のため、各種研修の斡旋や助成を行うとともに、地元定着の促進を図ります。
●工業製品の高付加価値化への取り組み支援や販路拡大の推進を図ります。

➄ 観光●観光協会と連携しながら魅力的なイベントや観光ルートを創出し、パンフレットやホーム
ページ、SNS を活用した誘客宣伝の強化を図るとともに、観光ボランティアガイドや観光
18

案内所の充実化により観光客を受け入れる体制を強化します。
●農家民宿等との連携や広域観光体制の整備、ホスピタリティの向上など多面的な取り組みを推進します。
●観光協会や各種団体等と連携し、首都圏での特産品販売 PR 事業により交流人口を拡大させ、経済効果を高めるとともに地域経済の活性化を図ります。
●「生涯学習の推進」「観光と連動した産業振興」「子どもの遊び場や休憩機能」の機能を併せ持つ、交流拠点複合施設「ラポルテ五泉」を整備し、観光、特産品、農産物等の情報発信拠点として交流人口の拡大を図るとともに、文化振興あるいは産業振興と、異なる施設利用を通じて、広域連携、世代間交流、市民活動を通した交流など、多様な市民交流を促進
します。

（３）計画
持続的発展施設区分
産業の振興

事業名

事業内容

事業主体

経営体育成基盤整備事業（一般型）

新潟県

防災重点農業用ため池緊急整備事業

新潟県

（施設名）
（1）基盤整備
農業

林業

湛水防除事業

新潟県

県単農業農村整備事業

五泉市他

土地改良施設維持管理適正化事業

土地改良区

農地耕作条件改善事業

土地改良区他

団体営基幹水利施設ストックマネジメント事業

土地改良区

農山漁村地域整備交付金事業

五泉市

県単林道事業

五泉市

県単小規模補助治山事業

五泉市

国庫補助森林病害虫等防除事業

五泉市

県単森林病害虫等防除事業

五泉市

林道等整備・維持管理事業

五泉市（5）企業誘致
企業誘致推進事業

五泉市（6）起業の促進
ごせん起業者応援事業

五泉市

（7）商業
その他

経済活性化推進事業

五泉市

商業活性化支援事業

五泉市

まちづくり推進事業

五泉市

露店市場管理運営事業

五泉市

臨時露店市場管理運営事業

五泉市（9）観光又はレクリエーション
観光振興事業

五泉市

観光施設管理整備事業

五泉市

観光施設指定管理者委託事業

五泉市

登山誘客推進事業

五泉市

観桜時誘客推進事業

五泉市

五泉応援団交流ネットワーク事業

五泉市

公園維持管理事業

五泉市

公園等の維持管理事業

五泉市

19

備考

河川公園管理事業

五泉市

村松・城跡公園施設維持管理事業

五泉市

交流拠点複合施設建設事業

五泉市（10）過疎地域持続的発展特別事業
第1次産業

農業次世代人材投資事業補助金
内

容： 地域農業の担い手育成。

五泉市

必要性： 支援することにより地域の担い手が確保される。
農地集積協力金事業補助金
内

容： 担い手への農地の集積・集約。

五泉市

必要性： 支援することにより農地集積が図られる。
農業団体等育成・組織強化事業補助金
内

容： 農業団体等の育成・組織強化。

五泉市

必要性： 支援することにより組織強化が図られる。
農業経営基盤パワーアップ支援事業補助金
内

容： 担い手への機械・施設整備等の支援。

必要性： 支援することにより地域農業を担う中心経営体の農

五泉市

業経営発展が図られる。
経営継承・発展等支援事業補助金
内容： 経営を継承する担い手への機械・施設整備等の支援。

五泉市

必要性： 地域農業を担う経営体が確保される。
農福連携促進事業負担金
内

容： 農業経営体と福祉分野の連携事業への支援。

協議会

必要性： 労働力の確保につながる。
農林特産品振興事業
内

容： 農林特産品の振興及び消費拡大のため、五泉市農林業推進協議会へ支援。

五泉市

必要性： 特産農産物等のブランド力向上が図られる。
環境にやさしい農業支援事業
内

容： 生分解性マルチの購入費に対する支援。

五泉市

必要性： 園芸作物の生産拡大と環境負担の軽減が図られる。
農産物生産推進事業
内

容： 農作物を病害虫や有害鳥獣などの被害から守る。

五泉市

必要性： 良質な農産物の安定生産が図られる。
もみ殻等処理支援事業
内

容： もみ殻散布機の購入費に対する支援。

必要性： 水田の土壌改良が図られ、良質米の生産につなが五泉市る。
水田農業構造改革対策事業
内容： 園芸作物の生産拡大に対する支援。

必要性： 園芸作物の生産拡大とともに農業経営の安定化が図

五泉市

られる。
担い手育成事業内

容： 地域農業の将来を担う経営体への機械・施設整備等
の支援。

五泉市

必要性： 地域農業の担い手確保・育成につながる。
商工業・6次 経済活性化推進事業
産業化

内

容： 商工関係団体や住宅関連業界に対する支援。

必要性： 地場産業の振興や小規模事業者の経営の安定化と基五泉市

盤強化が図られる。
その他

都市消費者交流事業
内

容： 都市消費者との交流事業の支援。

必要性： 交流都市での特産農産物等のPRを行うことにより、五泉市

首都圏での消費拡大につながる。
（11）その他
農業振興地域整備促進事業

五泉市

20

園芸作物振興事業

五泉市

多面的機能支払交付金事業

五泉市

基幹水利施設管理事業

五泉市

水利施設整備事業

五泉市

防災重点農業用ため池緊急整備事業

五泉市

地すべり防止業務委託

五泉市

森林整備事業

五泉市

森林整備地域活動支援交付金事業

五泉市

森林・山村多面的機能発揮対策交付金事業

団体

工業活性化支援事業

五泉市

金融対策事業

五泉市

五泉ニット地域ブランド化事業

五泉市（４）産業振興促進事項
産業振興に資するため、減価償却の特例及び地方税の課税免除又は不均一課税に伴う措置の適用を受ける産業振興促進区域及び振興すべき業種を次のとおり定めます。

（ⅰ）産業振興促進区域及び振興すべき業種
産業振興促進区域

業種

計画期間

備考

製造業
五泉市の村松地域

情報サービス業等

令和3年4月1日～令和8年3月31日

農林水産物等販売業
旅館業（ⅱ）当該業種の振興を促進するために行う事業の内容
上記（2）その対策及び（3）計画のとおり。

（５）公共施設等総合管理計画等との整合
産業の振興における公共施設等については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

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４．地域における情報化
広報紙やホームページ、フェイスブックなどの充実、公共施設の Wi-Fi 化、行政資料コーナーの設置など、さまざまな方法で情報提供を行っています。さらに移動市長室や電子メール、市への提案箱による意見・要望の把握に努め、広く市民の声を聴く体制づくりに取り組んでいます。
また、災害による被害を最小限に食い止めるために、防災施設や情報伝達網などの体制整備を進めます。

（１）現状と問題点
過疎地域となる村松地域は広大な面積を有し、五泉市全体の７割以上を占めています。山間地域のどこでも情報が早く的確に伝わることを目指し、災害時や緊急時における情報伝達機能の向上とあわせ、地域情報を受発信できる環境整備、情報通信基盤等の老朽化に伴う改修が必要です。
災害等の発生時において市民へ避難情報等を伝達するため、五泉地域、村松地域ともに防災行政無線等の整備を進めてきましたが、引き続き、維持管理としてのバッテリーの更新や修繕等はもとより、市民ニーズに即した情報伝達のあり方を検討する必要があります。

（２）その対策●山間地域の地形的な格差を解消するため、情報通信基盤等の老朽化に伴う改修や更新など、継続して地域生活の格差の解消に努めます。
●市内くまなく情報が早く的確に伝わることを目指し、公共施設等へ公衆無線 LAN などの整備を行い、安心できる地域生活の向上を図ります。
●災害時において、正確な情報を伝えるため新たな情報伝達システムについて検討し、その整備及び更新等を行うことで、市民への迅速な情報伝達に努めます。

（３）計画
持続的発展施設区分
地域における情報化

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（1）電気通信施設等情報化のための施設
防災行政用無線施設
テレビジョン放送等難視聴解消のための施設
ブロードバンド施設

防災基盤整備事業

五泉市

情報システム管理事業（共聴施設補助金）

五泉市

情報システム管理事業（情報通信設備改修、更新）

五泉市

情報システム管理事業（公衆無線LAN等整備）

五泉市

22

備考

（2）過疎地域持続的発展特別事業
デジタル技術活用

情報システム管理事業（公衆無線LAN等整備）
内 容： 公衆無線LAN等の整備。
必要性： 災害時や緊急時における情報伝達機能の向上が図ら

五泉市

れる。

（４）公共施設等総合管理計画等との整合地域における情報化については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五
泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

23

５．交通施設の整備、交通手段の確保
道路は、日常生活や社会経済の活動を支える最も基礎的な社会資本であり、地域間交流や物流を支える産業の基盤であるだけでなく、災害時におけるライフラインとしても重要な役割を果た
すため、長期的で計画的な整備が必要です。市周辺との観光や物流の主軸であり、地域相互の交流を促進する高規格道路や、国・県道については、交通量の増加に対応したバイパス整備や危険個所の改善など、広域的な道路網の整備が必要です。国・県道の整備充実を関連機関へ働きかけるとともに、市道の安全性や利便性の向上のための整備を推進します。
また、バリアフリー等に対応した改良整備や維持管理が求められていることから、より安全性の高い道路整備を進める必要があります。
「ふれあいバス」、乗合タクシー「さくら号」への運行支援、また他市とともに実施している民営バス事業者が運行する生活路線バスへの支援を行うとともに、公共交通の利用促進に取り組み、市内外の公共交通維持・確保及び利便性の向上を図ります。

（１）現状と問題点➀ 道路
市道延長は約 660km、うち村松地域は約 250km あり、安全な通行が確保できるよう緊急性などの優先順位により整備を行っていますが、幅員が狭い箇所や舗装等施設の老朽化で市民の利便を阻害しているところが残っているため、その解消を進めていく必要があります。
本市が管理する橋梁は 394 橋、うち村松地域は 154 橋で、そのうち 14.5ｍ以上の橋梁は 81
橋、うち村松地域は 45 橋、14.5ｍ未満の橋梁は 313 橋、うち村松地域は 109 橋あります。橋梁の老朽化が問題となる中、毎年橋梁点検を行い長寿命化修繕計画に基づく予防保全型の維持管理を行い、費用の縮減を図る必要があります。
雪国である本市において除雪対策は必要不可欠です。村松地域は特別豪雪地帯に指定されており、除雪機械と併せて消雪施設の整備を行ってきましたが、老朽化による更新が必要となっ
ています。

➁ 農道
農道の延長は約 29km、うち村松地域は約 12km あり、営農活動に必要不可欠な施設であるとともに、災害時や緊急時での利用があるため、適正な維持管理が求められています。

➂ 林道
林道の延長は約 74km、うち村松地域は約 55km あり、その多くは、幅員が狭く大型車両での木材搬出が困難な状況となっています。
24

また、林道施設において特に村松地域で老朽化が進んでいることから、計画的な林道整備が必要です。

➃ 公共交通
公共交通は、将来にわたり継続していく必要があります。交通弱者の移動手段を確保するため、持続可能な公共交通として、維持する仕組みを検討する必要があります。

➄ 交通施設高齢者が関係する事故や交差点事故の割合が高くなっています。歩行者の斜め横断や運転者の携帯電話使用、シートベルトやチャイルドシートの非着用など、交通ルール・マナーを守らないことによる事故が発生しているケースが多くなっています。

（２）その対策➀ 道路●都市計画マスタープランに基づき、都市計画道路の見直しを図ります。また、都市計画道
路は、道路網の骨格をなすものであることから、市内の主要道路の整備を進めるとともに、
緊急輸送路としての機能強化と安全・安心な都市形成を推進します。
●道路状況の現況を把握することに努め、計画的に整備を進めていきます。
●除雪車の計画的な更新により、道路除雪の円滑化を図ります。
●老朽化した消雪施設の計画的な改修及び更新を行います。
●橋梁については、長寿命化修繕計画に基づいた維持管理修繕を実施します。

➁ 農道●農道は営農活動において、生産性の向上や作業の効率化のため、重要な施設であることから、ほ場整備と併せて整備の推進を図ります。
また、未舗装の路線などは原材料の支給や多面的機能支払交付金事業補助金の活用により、適切な維持管理を推進していきます。

➂ 林道●標準伐期齢（45 年生）以上を迎えた森林が多数あることから、幅員の拡張など既設林道の改良を進め、森林作業道と組み合わせることにより、林業生産コストの低減と山間集落の活性化を図ります。
25

また、林道施設の長寿命化計画に基づいた維持管理修繕を実施します。

➃ 公共交通
●公共交通が多くの方に利用され持続可能なものとなるよう、地域公共交通計画に基づき、将来にわたる公共交通の維持・確保や利用促進、利便性の向上に努めます。

➄ 交通施設●市民の安全を確保するため、交通安全施設（カーブミラー、注意喚起・啓発看板、道路回
転灯、駅前駐輪場等）の設置を推進します。また、交通量の多い道路には、歩道や自転車道の設置及びバリアフリー化を進めるなど、安全対策に努めます。
●春夏秋冬の交通安全運動の実施や交通安全指導員等による保育園、小学校、お茶の間サロン等での交通安全教室の実施のほか、交通災害共済の加入促進や高齢者の運転免許証返納支援など、交通安全啓発活動に努めていきます。

（３）計画
持続的発展施設区分
交通施設の整備、交通
手段の確保

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（1）市町村道道路

橋りょう

雪寒地域道路整備事業

五泉市

市道管理事業

五泉市

道路管理事業

五泉市

側溝等整備事業

五泉市

舗装補修事業

五泉市

道路改良事業

五泉市

舗装事業

五泉市

橋梁管理事業

五泉市（2）農道
経営体育成基盤整備事業（一般型）

新潟県

県単農業農村整備事業（岡田地区）

新潟市

（3）林道
農山漁村地域整備交付金事業

五泉市

県単林道事業

五泉市（8）道路整備機械等
除雪機械導入事業

五泉市（9）過疎地域持続的発展特別事業
公共交通

生活交通対策運行費補助事業
内

容： 生活交通の維持のため、バス事業者に対し支援す五泉市る。
必要性： 支援することにより地域住民の移動手段が確保され
る。

26

備考

地域公共交通活性化協議会負担金
内

容： 協議会が実施するふれあいバス及び乗合タクシーの利用促進財源として負担金を交付する。

五泉市

必要性： 運行の効率化を進め、利便性の確保を図るとともに交通弱者の移動手段が確保される。
交通施設維持 除雪事業
内

容： 除排雪に係る経費。

五泉市

必要性： 冬期間の道路交通が確保される。
交通安全施設整備事業
内

容： 交通安全施設（カーブミラー、注意喚起・啓発看板、道路回転灯、駅前駐輪場等）の整備。

必要性： 交通安全対策をハード面で充実させることにより、

五泉市

市民が安全に道路を通行でき、交通事故の減少が期
待できる。
その他

交通安全啓発事業
内

容： 市民（特に子どもや高齢者）に交通ルール・マナーの遵守を啓発する。

五泉市

必要性： 交通事故防止が図られる。
（10）その他
除雪事業

五泉市

河川整備事業

五泉市（４）公共施設等総合管理計画等との整合
交通施設の整備、交通手段の確保については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

27

６．生活環境の整備
水道事業の安定化を図るとともに、災害に強い水道施設の構築や老朽化した水道施設の更新を推進し、安全で安心な生活用水が安定して供給されているまちを目指します。
市街地での計画的な公共下水道の整備、下水道区域以外での合併処理浄化槽の設置推進を通じて、生活排水を適切に処理し、生活環境の改善を図ります。
ごみの再資源化（リサイクル）を推進するため、広報紙やホームページなどを利用して啓発活動を実施し、分別収集の徹底を図るとともに公衆衛生協会と連携して、学校や町内会、グループなどで研修会を開催し、取り組みの強化に努めます。
また、2 市 1 町で構成する五泉地域衛生施設組合と連携し、施設の管理体制強化や計画的な施設整備を図り、環境に配慮し適正に廃棄物の処理を行っていきます。
火災などの災害による被害軽減のため、消火栓や防火水槽の設置を計画的に進めるとともに、老朽化した消防車両の更新や消防装備の充実を図ります。
災害等に対し、迅速かつ的確に対応できる体制をつくるため、防災と自助・共助・公助への理解度を高め、災害に強く安心して暮らせるまちづくりを推進していきます。
公園の整備と適切な維持管理を行い、住民の憩いの場を提供し魅力ある地域づくりを推進します。

（１）現状と問題点➀ 上水道
人口減少や節水機器の普及などによる料金収入の減少が見込まれる中、五泉地域、村松地域
ともに老朽化した施設の改築や、国土強靭化に向けた耐震化など、事業費の増加が懸念されています。

➁ 汚水処理
市全体の汚水処理人口普及率は 77.6％（令和元年度）で、県平均の 88.3％を大きく下回り、30 市町村中 25 番目となっています。
本市の下水道事業は実施してから 40 年以上経過しており、平成 30 年に策定した五泉市下水道ストックマネジメント計画によると、経年劣化による性能・機能不足で早急に改築を必要とするマンホール鉄蓋が五泉地域、村松地域ともに多数確認されています。
また、マンホールポンプについても、すでに耐用年数が超えているものが特に村松地域において増加していることから、計画的に改築、更新する必要があります。
下水道区域以外の処理方法割合は、合併処理浄化槽が 41.73％、単独処理浄化槽が 41.65％、汲み取りが 16.62％となっており、
合併処理浄化槽以外の処理方法が 58.27％となっているため、合併処理浄化槽への切り替えが急務となっています。
28

➂ 廃棄物
ここ数年、ごみの排出量は減少傾向にありますが、令和 7 年度に供用開始予定の新しい中間処理施設の受け入れ基準には達していません。
ごみの減量化やリサイクルを推進していくため、指定ごみ袋の導入やプラスチックごみの分
別の検討を行い、市民に対する啓発を進める必要があります。

➃ 斎場
施設は平成 13 年度に建設され 20 年が経過し、火葬炉や設備等の経年劣化が進んでいます。
施設の性質上、常に良好な状態で設備を維持管理する必要があります。

➄ 消防施設近年、各種災害は複雑多様化し市民の防災に対する関心が高まっているため、五泉地域、村松地域ともに老朽化した消防車両や防火水槽、消火栓等の更新や整備を行い、災害に対応できる消防力の維持、強化が必要となっています。
また、地域防災の担い手である消防団員確保対策とともに老朽化が進んでいる消防器具置場、
小型ポンプ積載車等も更新が必要となっています。

➅ 公営住宅令和 3 年 4 月現在、15 団地 238 戸の市営住宅を管理しています。市営住宅は、住宅困窮者に対するセーフティネットでもあるため、適正な住宅戸数の確保と維持管理を行う必要がありま
すが、建築年度が昭和 30 年代から 50 年代のものが多いため老朽化が著しく、修繕費用の増加が問題となっています。
村松地域における公営住宅の状況としては、管理戸数 196 戸の内、耐用年数を経過した戸数が 149 戸であり、76％が耐用年数を経過しています。

➆ 生活・環境
きれいで豊富な水は、産業の発展、観光拠点、そして市民生活に欠かすことができない重要で大切な資源となっており、市民生活・市民経済に大きく貢献しています。五泉地域、村松地
域ともに環境を守り、将来の世代に良好な状態で継承することの責務を意識し、自然環境の保全や環境への負荷の軽減を図っていく必要があります。

➇ 防災・防犯
五泉地域、村松地域の各地で地域防災訓練を実施し、災害時における防災活動の円滑化と地29

域住民の防災意識の高揚を図り、災害に強く、安心して暮らせるまちづくりを推進する必要があります。
さらに災害時の避難所設置に対応するために、資材・食料等の災害備蓄品を整備し、備える必要があります。
犯罪・事件・事故の防止策としては、五泉地域、村松地域ともに防犯灯の設置及び維持管理等を行い、安全・安心に暮らせるまちづくりを進めています。
集落と集落とをつなぐ道路には市が管理する防犯灯のほか、集落内において町内会がそれぞれ管理する防犯灯があり維持管理及び整備を行っていますが、防犯灯全般について LED 化を推進し、維持管理経費の負担及び環境負荷の軽減を図る必要があります。
また、地域における防犯体制の充実を図るため、防犯カメラの設置を希望する町内会や自治会等に支援を行っていますが、五泉地域、村松地域ともに設置が進んでいない状況です。

➈ 有害鳥獣対策
クマの出没・目撃については、令和元年度は 39 件、うち村松地域は 20 件でしたが、令和 2
年度は 132 件、うち村松地域は 80 件と大幅に増加しました。さらに、人身被害も発生し、人里まで出没するクマの増加により市民生活は脅かされています。クマの捕獲は、「銃器による捕獲」と「檻による捕獲」が主ですが、出没数の増加に伴い、対応する猟友会の人員及び檻の数が不足となる状況が起きています。猟銃免許・わな免許の所持者や檻の数を増やすことが喫緊の課題となっています。

➉ 公園
都市公園は 10 か所（59.75ha）、うち村松地域は 4 か所（10.12ha）あり、都市公園法施行令
及び五泉市都市公園条例に示された市民 1 人当たり標準敷地面積 10 ㎡を超える面積を有しています。
また、特に村松地域には河川敷を利用した公園や農村公園等数多く有していて、緑豊かなま
ちといえます。
公園は、生活を営む上で欠かせない憩いの場であることから、市民ニーズに合った公園の整備や適切な維持管理と環境整備が求められています。

（２）その対策➀ 上水道●配水管の更新などによる有収率の向上や、料金の収納率向上に努めるとともに、経費削減による経営の安定化を図りながら、計画的な施設の更新を進めていきます。

30

➁ 汚水処理●マンホール鉄蓋改築やマンホールポンプの更新において、優先的に必要となる箇所を定め、計画的に改築を進めるとともに年間施工量を増やし、老朽化に伴う処理施設の更新や災害に強い環境整備を図っていきます。
●下水道接続の促進のため、助成制度の一層の周知と接続意識の醸成を図るとともに、下水道整備区域以外の地域で適切に汚水処理をするため、合併処理浄化槽設置補助制度について周知を強化するなど、広報活動を通じて環境への意識を高めていきます。

➂ 廃棄物●ごみの総量が減少しない要因の一つとして、容器包装プラスチックの分別などが未実施であることから、ごみの総量減少を図るために建設予定の中間処理施設稼働に向け、分別によるリサイクルを一層推進していきます。

➃ 斎場●施設等の改修や修繕など、維持管理を公共施設等個別施設計画に基づき進めていきます。

➄ 消防施設●複雑多様化する災害から市民の生命、財産を守るため消防車両、消防施設等ハード面の充
実強化を計画的に図るとともに、消防団員確保や消防団の統廃合を含めた再編成を進めていきます。

➅ 公営住宅●市営住宅の居住水準の向上を図り、長寿命化計画に基づく計画的な維持修繕や建替えを進
めていきます。

➆ 生活・環境●地下水・湧水・工場排水等の定期的な水質検査や、放射性物質量調査及び自動車騒音調査を実施し、安心で衛生的に暮らせるまちを目指します。

➇ 防災・防犯●自主防災組織の設立、育成を促進し、また、自主的な活動の活性化を図ります。
●地域住民の防災意識の高揚と知識、技術の習得と併せ、防災関係機関の連携強化を図るた
31

めに、市内各小学校区を単位として年 1 回地域防災訓練を行います。
●新潟県が示す、県と市町村との備蓄割合に基づく数量の備蓄食料や資材等を確保します。
●防犯カメラの設置を希望する町内会や自治会等に対し、補助を実施します。
●夜間における防犯対策のため、防犯灯の整備等を実施します。
（市管理防犯灯の維持管理及び整備の実施、町内会が管理する防犯灯の LED 化を促進するための工事費補助、町内会が管理する防犯灯の電気料金の負担）➈ 有害鳥獣対策●五泉市有害鳥獣対策連絡会議が行う事業の強化や、有害鳥獣捕獲担い手緊急確保事業の拡充を行い有害鳥獣の被害軽減を図ります。

➉ 公園●バリアフリー化や利便性の向上を図り、長寿命化計画に基づく計画的な維持管理と環境整備を進めていきます。

（３）計画
持続的発展施設区分
生活環境の整備

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（1）水道施設
上水道

上水道整備事業

五泉市（2）下水処理施設
公共下水道

汚水管渠整備事業

五泉市

その他

五泉市浄化槽等設置整備事業補助金

五泉市

流域下水道建設負担金

新潟県（3）廃棄物処理施設
ごみ処理施設 五泉地域衛生施設組合負担金

五泉市

廃棄物対策事業

五泉市

リサイクル推進事業

五泉市

その他（4）火葬場

斎場・墓地管理事業

五泉市（5）消防施設
消防署車両機械器具整備事業

五泉市

消防施設等整備事業

五泉市

消防団車両整備管理事業

五泉市

消防団施設等整備管理事業

五泉市（6）公営住宅
公営住宅入居管理事業

五泉市

公営住宅・施設維持管理事業

五泉市

市営住宅建設事業

五泉市（7）過疎地域持続的発展特別事業
環境

環境保全啓発事業
内

容： 環境保全に関する啓発活動の実施。

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。

32

五泉市

備考

水環境保全事業
内

容： 地下水・湧水の定期的な水質等調査及び河川・地下水等の放射性物質量測定調査の実施。

五泉市

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。
公害対策事業内

容： 工場排水の定期的な水質検査や自動車騒音調査の実施。

五泉市

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。
防災・防犯

防災訓練事業内

容： 地域住民の防災意識の高揚と知識、技術の習得と併せ、防災関係機関の連携強化を図るために、市内各小学校区を単位として地域防災訓練を行う。

五泉市

必要性： 近年、激甚化する災害に対応するため、引き続き地
域住民、関係機関と訓練を実施することにより、地域住民の防災意識の高揚が図られる。
防災関係業務内

容： 災害対策に必要な計画の策定や、自主防災組織の設立、育成のための支援等を行う。

必要性： 自主防災組織の設立により、自助・共助の意識が高

五泉市

まり、災害時の迅速な行動につながることが期待される。
防災基盤整備事業
内容： 災害時備蓄品について、消費期限等を管理のうえ、
必要に応じて更新等を行い、常に適切な数量を確保

五泉市

する。
必要性： 災害時に必要な対応ができる。
防犯等対策事業
内

容： 市が設置する防犯カメラの維持管理を行う。また、
防犯カメラの設置を希望する町内会や自治会等に対し、補助を実施する。

五泉市

必要性： 防犯カメラにより犯罪が抑制され、犯罪発生率が減少することが期待される。
防犯灯整備・維持事業
内

容： 市管理の防犯灯の維持管理及び整備、また、町内会が管理する防犯灯の工事費補助を行うとともに、町内会管理防犯灯の電気料金を負担する。

五泉市

必要性： 消費電力の削減と長寿命化による維持管理の負担軽減を図り、安全・安心なまちづくりにつなげる。
その他

鳥獣被害防止対策事業
内

容： 五泉市有害鳥獣対策連絡会議が行う事業への支援
や、有害鳥獣捕獲担い手緊急確保事業の拡充。

五泉市

必要性： 有害鳥獣による人身被害の防止や農作物被害の低減が図られる。
公園維持管理事業
内

容： 快適な都市基盤を利用できるまちづくりのため、都市公園等を良好な状態に維持管理する。

五泉市

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつながる。
公園等の維持管理事業
内容： 快適な都市基盤を利用できるまちづくりのため、農村公園等を良好な状態に維持管理する。

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつ
ながる。

33

五泉市

河川公園管理事業
内 容： 河川敷を市民に開放し、有効に利用するため、良好な状態に維持管理する。

五泉市

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつながる。
消防団活動業務事業
内 容： 地域防災の担い手である消防団員確保対策。
必要性： 消防団員が適正に確保されることで地域住民の安

五泉市

全・安心につながる。

（４）公共施設等総合管理計画等との整合
生活環境の整備については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市
公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

34

７．子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進
多世代同居者への住宅購入の支援により子育て家族を応援するとともに、家庭だけではなく、地域や社会全体で子育てできる環境を整えるため、学童クラブやファミリーサポートセンター、
子育て支援センター等の運営により、安心してのびのびと子育てできるまちを目指します。
高齢者一人一人が自分に合った健康づくりや介護予防の取り組みができるような環境を整えるとともに、総合相談などを行うための拠点である地域包括支援センターの充実を図ります。
障がい者が住み慣れた地域で安心して暮らせるため、自立に向けた各種福祉サービスの提供などを行うとともに、障がいの有無にかかわらずお互いに尊重しあい社会活動に参加できるまちを目指します。

（１）現状と問題点➀ 児童福祉
若者の市外流出や若年層の仕事による過労、インターネットや SNS が生活の一部になったことに伴うライフスタイルの多様化等による未婚化・晩婚化が大きく影響し、五泉地域、村松地
域ともに出生数は下がってきています。また、保護者の就労形態の変化により、多様な保育サービスが求められるほか、学童保育の利用率も年々上がっており、ニーズに対応できる施設整
備や人材確保が課題となっています。
市内公立保育園は、園児数減少による統廃合の検討が進められています。そのような状況の中でも、集落が点在するなど地理的条件により通園バスの運行を行っていますが、村松地域の大蒲原保育園及び川内保育園の園児通園バスが耐用年数を経過しており、故障による運行トラ
ブルが懸念されます。
子育て支援センターは 5 施設ありますが、五泉地域 4 施設、村松地域 1 施設の配置となっています。村松地域の子育て支援センターは、昭和 42 年に建設された旧村松第二保育園を再利用しており、建物も古く、アクセスの道路についても幅員が狭く利用者には不便をかけているた
め、子育て支援施設の環境整備が必要とされる状況です。

➁ 高齢者福祉本市の 65 歳以上の高齢者人口は令和 2 年度をピークに減少傾向に推移していくと見られていますが、高齢化率についてはいわゆる団塊世代全てが 75 歳以上となる令和 7 年では 38.1％となり、団塊ジュニア世代が 65 歳以上に達する令和 22 年には 42.5％になると見込まれています。
また、五泉地域、村松地域ともに最も援護性の高い高齢者単身世帯の増加も懸念されています。
高齢者の憩いの場や交流の場の施設としては、五泉地域の「馬下保養センター」「老人福祉センター翠泉園」、村松地域の「村松老人福祉センターかがやきの郷」「いきいきシニアプラザむ35

らまつ」がありますが、建物の経年劣化により修繕費が増大しています。
現在、介護人材不足が全国的に問題となっていますが、本市においても同様であり、特に居宅介護支援事業所の介護支援専門員（ケアマネジャー）の離職や退職による人材不足が深刻となっています。
五泉地域、村松地域ともに人口の減少が進む中、ほかの年齢層と比較して、高齢者人口の減
少割合は緩やかであり、中でも 75 歳以上の高齢者人口に関しては増加が見込まれます。これに伴い、介護及び生活支援等の各サービス量も増加するものと考えられるため、サービス提供体
制の充実を図る必要があります。
また、本市の要介護等認定率は国、県とほぼ同水準でありますが、介護ニーズの高い 85 歳以
上人口が五泉地域、村松地域ともに急速に増加することが考えられます。
今後、介護予防の取り組みをさらに充実させても増加が見込まれる介護等のサービス量に対応するため、必要な人材の確保・育成を図ることが求められます。

➂ 障がい者福祉
身体障害者手帳所持者数は、人口減に比例して減少傾向ですが、療育手帳や精神障害者保健福祉手帳の所持者数は五泉地域、村松地域ともに増加傾向です。
また、世帯構成員が減少する中、障がい者のニーズは多様化しているため、各種サービスの充実や相談支援体制の強化を図る必要があります。

（２）その対策➀ 児童福祉
●保護者の就労を支援するため、乳児保育（特に育児休業明け）の受け入れを拡大できるよう認可保育所等の施設整備を進めるとともに、良好で快適な保育環境の確保と、多様な保育サービスを提供するため、園児数の減少や施設の老朽化等を考慮して公立保育園の改修
及び統廃合の検討を行います。
●通園バスを更新し、園児の「安全・安心」な通園運行を図っていきます。
●子育て施設充実のため、子育て支援センターを計画的に整備していきます。

➁ 高齢者福祉●要支援や要介護状態となるおそれのある高齢者とその家族等に対し、在宅介護等に関する総合的な相談に応じ、家族の介護疲れの軽減を図るとともに、高齢になっても安心して生活することができるよう、地域で支える体制づくりを進めます。
●高齢者が気軽に集い、社会参加できる交流の場の充実を図ります。
（各地区で拠点となる通いの場の創出）36

●社会参加に繋がるボランティアの意識啓発及び育成を図ります。
●高齢者向け施設（馬下保養センター、老人福祉センター翠泉園、村松老人福祉センターかがやきの郷、いきいきシニアプラザむらまつ）の適切な維持管理に努めます。

➂ 障がい者福祉●障がい者が自立した生活を送るため、創作活動や生産活動機会の提供、社会交流促進の場である地域活動支援センターの充実を図ります。
●障がい者基幹相談支援センターを相談支援の拠点として、日常的な相談や専門的な相談などさまざまな相談に対応していきます。
●広報による周知等、障がいに対する理解促進を図ります。

（３）計画
持続的発展施設区分
子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（1）児童福祉施設
保育所の向上及び増進

保育園等運営事業

五泉市

公立保育園施設営繕・整備事業

五泉市

私立保育園支援事業

五泉市（3）高齢者福祉施設
老人福祉センター 老人福祉センター維持管理事業

五泉市

馬下保養センター運営管理事業

五泉市

一般介護予防事業（通いの場補助金）

五泉市

その他

（7）市町村保健センター及び母子健康包括支援センター
保健センター管理事業

五泉市

村松保健センター管理事業

五泉市（8）過疎地域持続的発展特別事業
児童福祉

子育て支援センター運営事業
内

容： 子育て支援センターの運営補助。

必要性： 子育て世代が必要とする子育て環境の充実が図

五泉市

られる。
病児保育運営事業
内

容： 病児保育運営にかかる経費。

必要性： 保護者の子育てと就労の両立支援および児童の五泉市

健全な育成が図られる。
子ども医療費助成事業
内

容： 0歳から高校3年生相当までの通院・入院費に対する補助。

五泉市

必要性： 子育て世代の経済的な負担軽減が図られる。
高齢者・障害者

介護人材確保支援事業

福祉内

容： 市内介護サービス事業所へ研修費用の補助、市内介護支援事業所で介護支援専門員（ケアマネージャー）として勤務する人への支援金の支給。

必要性： 就職促進と介護職員の質の向上、離職の防止と居宅介護事業所の安定的な経営が図られる。

37

五泉市

備考

その他障害者助成・給付事業
内 容： 障がい者の交通手段に要する経費の助成。

五泉市

必要性： 障がい者の交通手段の確保が図られる。
（9）その他
子育て支援センター整備事業

五泉市

福祉会館管理運営事業

五泉市（４）公共施設等総合管理計画等との整合
子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進については、個々の施設等の状
況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

38

８．医療の確保
市民一人一人が自主的に健康づくりや体力づくりを行い、生涯にわたりいきいきと健康に暮らすことができるよう、健康診査やがん検診を継続するとともに、生活習慣病を予防するため、食生活の改善や運動習慣の定着にも積極的に取り組みます。
医療従事者の確保のため、県が取りまとめた新潟県地域保健医療計画に基づく各種施策について、県と連携、協力しながら推進を図ります。

（１）現状と問題点
医師不足、看護師不足は全国的な社会問題であり、医療を取り巻く環境は厳しさを増しています。また、さまざまな病気や健康被害、大規模災害等の緊急時には、傷病者の病態に応じて適正に医療機関への搬送ができ、健康被害や病態の悪化が最小限に抑えられるような体制整備が課題となっています。
特定健康診査受診率は五泉地域、村松地域ともに低く、糖尿病等の生活習慣病やがんによる死亡が増加していることから、受診率を向上させることが課題となっています。

（２）その対策●特定健康診査や各種がん検診・結果説明会等を実施し、自らの健康状態を確認することで、疾病の早期発見と早期治療の必要性を広め、特定健康診査受診率の向上を図ります。
●市内二次医療機関の継続と充実を基本とし、新潟医療圏域と連携のもと重症救急患者の医療に対応するなど、高度な医療体制の確保に努めます。
●産科・小児救急確保については、要望はあるものの現実的に難しいため、子育て支援と連携し不安解消に努めていきます。
●新型感染症や自然災害、テロなどの緊急事態について、県医療救護マニュアルにより保健所長を中心とするコーディネートチームが救護活動を実施しますが、市としてもより円滑に行動できるようマニュアルの点検、保健所や医師会、福祉機関等との連携により体制強化を図ります。
●救急医療体制の継続と、市民要望に沿った診療科目の充実など事業実施に努めます。
●救急医療確保支援として夜間診療所（五泉市東蒲原郡医師会が設置・運営）への助成を行っていきます。

39

（３）計画
持続的発展施設区分
医療の確保

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

備考

（3）過疎地域持続的発展特別事業
民間病院

地域中核病院支援事業
内 容： 五泉中央病院に係る費用の補助。
必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図

五泉市

られる。
救急医療対策事業
内 容： 救急医療病院、夜間診療所運営等への補助。
必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図

五泉市

られる。
地域医療確保事業
内 容： 一部事務組合への負担金。
必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図

五泉市

られる。

（４）公共施設等総合管理計画等との整合医療の確保については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

40

９．教育の振興
国の GIGA スクール構想の実現（児童生徒一人一台のタブレット端末）に沿って、無線 LAN 及
びタブレット型端末等の整備拡充を図ります。
生涯学習を始めるきっかけづくりとなる機会を拡充し、学習活動が余暇の活用にとどまらず、
地域の活性化につながるよう体制の整備を進めます。
子どもから高齢者まで、誰もが、いつでも、どこでも気軽に参加できるスポーツやレクリエー
ション活動の機会の提供や、施設環境の整備を行うことで、一人でも多くの市民が健康維持や体力増進を図りながら、生涯を通じて健康で活力に満ちた生活を送ることができるまちを目指します。
魅力的な図書館資料を収集・整備・保存することで、市民の余暇利用の充実と、生涯を通して本を読む習慣を身につけることができるまちを目指します。

（１）現状と問題点➀ 学校教育学校の耐震補強工事や改築工事により学校施設の安全性の確保と冷房設備設置工事やトイレ
洋式化工事により快適な学校環境の整備に努めてきましたが、引き続き、安心して学習ができるよう、老朽施設の改修やグラウンドの改修、バリアフリー化などを計画的に進める必要があります。特に、村松地域では学校施設の老朽化に対する環境改善や屋上防水などの施設改修を早急に進める必要があります。
少子化の進行により児童生徒数は五泉地域、村松地域ともに減少しており、今後も減少していくことが予想されることから、各学校の特色ある学校運営を推進していくとともに、教育環
境を整え、児童生徒の学ぶ意欲を高める必要があります。
また、不登校やいじめなどさまざまな課題が山積しており、学校・家庭・地域が一体となり、子どもを育てる体制づくりが重要となっていることに加え、GIGA スクール構想により、ICT
環境を最大限に活用しながら、「個別最適な学び」と「協働的な学び」の一体的な充実が求められています。
小中学校においては、児童生徒に対し、一人一台のタブレット端末を整備完了し、学校内の無線 LAN 増強工事も完了し、教育での活用に取り組んでいます。今後も、臨時休校時等による家庭でのオンライン授業も考えられることから、引き続き Wi-Fi 環境の整備等五泉地域、村松
地域ともに取り組む必要があります。
学校事務においては、校務支援システムを近隣自治体と共同導入することにより、運用経費の削減を図る計画ですが、導入にあたり、システム内容のすり合わせやシステムのネットワー
クをインターネットから分離するなどの問題を解決しなければなりません。
少子化や核家族化など世帯構造の変化やライフスタイルの多様化により、食生活を取り巻く環境が大きく変化し、健全な食生活の実践が困難になってきています。
また「食」に対する意識が希薄になりつつあるため、学校や家庭、地域と連携した食育活動
41

を推進する必要があります。

➁ 生涯学習・社会教育・スポーツ
生涯学習の活動団体や講座参加者の高齢化が進んでいます。加えて、参加者の固定化も課題となっているため、学びの広がりや学びを社会に還元する体制の整備が遅れています。
また、村松地域の社会教育施設は、昭和後期から平成初期に建築された施設が多く、施設本
体や設備、機器は老朽化が著しいため、利用者のニーズに必ずしもマッチしていない状況です。
毎年多数・多額の修繕を実施していますが十分ではないため、早急に大規模改修等を行う必要があります。
生涯スポーツについては、子どもから高齢者まで、誰もが気軽に参加できるスポーツ・体力づくり活動の機会を提供し、市民の健康維持や体力増進を図っています。しかし、スポーツを
週１回以上している市民の割合は、国の数値を大きく下回っています。
また、スポーツ活動の拠点である体育施設は、改修が必要な施設が多くなっています。特に、村松地域の施設は老朽化が進んでいるため、計画的な改修が必要です。

➂ 図書館
近年、少子高齢化で急速に社会構造が変化する中、社会のあらゆる分野で情報化が進み、図書館を取り巻く環境も、インターネットや電子書籍などの飛躍的な普及により、大きく変化しています。また、利用者ニーズの多様化により、市民への新たな学習機会や個人の課題を解決するための情報の提供がこれまで以上に求められるなど、今後の市民生活に果たす図書館の役
割はますます大きくなっています。多様化・高度化する地域住民の学習要求に応える施設として、幅広い資料の収集と、施設・設備の整備と充実が求められます。五泉市立図書館と分館である五泉市立村松図書館を開設していますが、村松図書館は老朽化が進んでいるため、計画的な修繕が必要です。

（２）その対策➀ 学校教育●施設の改修は、学校施設長寿命化計画に基づき、整備を進めていきます。また、村松地域の小中学校で施設の老朽化による環境改善や屋上防水などの施設改修を計画的に進めていきます。
●多様化する教育内容や学習活動に適切に対応するとともに子どもたちが安全・安心で快適に学校生活が送れるよう、防犯等安全対策や老朽施設の改修工事、グラウンド整備などを計画的に進めていきます。
●児童生徒が課題意識を持ち、主体的・協働的に取り組む教育活動を展開し、児童生徒が互42

いに高め合う指導方法の改善に努めるとともに、通学路等の整備やスクールバス等の運行による支援により、安全・安心な通学の確保に努めます。
また、教師のきめ細かい指導や支援といった児童生徒との関わりを大切にしていくとともに、子どもたちの豊かな成長を支えるため、学校・家庭・地域が連携して、地域に根ざした教育を進め、自然環境などを活かした体験学習を推進していきます。
●食育教室を通した指導や、広報活動などにより、子どものころからのバランスの取れた食事の習慣化に努めます。
また、生きた教材である学校給食を活用した計画的かつ継続的な指導の充実を図り、食育に関する家庭への理解を深めるため、食育だよりやホ－ムペ－ジなど情報提供に努めていきます。

➁ 生涯学習・社会教育・スポーツ●誰でも気軽に学ぶことができる環境を整備します。
また、学んだことを社会の中で活かせる機会の拡充に努め、生涯学習の振興が地域の活性化につながるまちを目指します。
●老朽化した社会教育施設や設備を安全・快適に使用できるよう、計画的な改修・整備を進め、利便性を高めていきます。
●体育施設の老朽化に伴う施設整備を進めるとともに、さまざまなニーズに対応できるよう
既存の体育施設の有効利用と効率的な活用を図ります。
また、地域のスポーツ活動の拠点施設として安全で安心して利用できるよう、適切な管理運営に努め、市民の健康維持や体力増進を図ります。

➂ 図書館●市民の多様なニーズに対応した資料の整備が求められていることから、アンケート調査などによる利用者の意向を反映した本の整備を進めます。
また、予約・リクエストサービスに迅速に対応するため、全国の公共図書館とのネットワ
ークの利活用をさらに図るとともに、郷土・行政資料の収集や保存活動、古文書整理の取り組みを強化します。
●調査・研究などに対して、図書館資料等を活用してサポートする機能（レファレンス）を強化するため、データベースの整備・活用を行いながら、ほかの行政機関と連携し、調査研究機能の向上を図ります。
●読書しやすい環境の整備として、図書館内の表示や配置を分かりやすく、利用しやすいものに工夫するなどの配慮に努めるとともに、利用者の声を反映させ、余暇利用が図れる豊かな空間として、整備を進めます。
●未来を生きる子どもたちの心の糧になるような本の選書を心がけ、成長過程や発達段階に応じた本の橋渡しができるよう努めます。
43

また、読書ボランティアの育成、強化を図りながら、絵本の読み聞かせやおはなし会などの機会を充実させるとともに、家庭や学校図書館との連携を深め、子どもたちがどこにいても「読書」に関心が向くような環境づくりを進めます。
●五泉市立図書館と五泉市立村松図書館を一体的に運営するための図書館システムの更新を計画的に行うとともに、老朽化した五泉市立村松図書館の冷暖房設備の改修工事を行うな
ど施設整備を行い、誰もが快適に滞在・利用できる環境をつくります。

（３）計画
持続的発展施設区分
教育の振興

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（1）学校教育関連施設
小学校施設改修等事業

五泉市

中学校施設改修等事業

五泉市

屋内運動場

小学校施設改修等事業

五泉市

屋外運動場

中学校施設改修等事業

五泉市

スクールバス・ボート スクールバス更新整備

五泉市

小学校施設改修等事業

五泉市

中学校施設改修等事業

五泉市

校舎

給食施設

（3）集会施設､体育施設等
公民館

村松公民館管理運営事業

五泉市

集会施設

社会教育施設管理運営事業（戸倉コミュニティ会館）

五泉市

体育施設

体育施設整備事業（村松地域体育施設）

五泉市

総合会館改修事業

五泉市

図書貸し出し事業

五泉市

図書館管理運営事業

五泉市

さくらんど会館事業

五泉市

社会教育施設管理運営事業（陶芸施設）

五泉市

チャレンジランド杉川管理運営事業

五泉市

図書館
その他

（4）過疎地域持続的発展特別事業
義務教育

遠距離通学支援事業
内

容： 遠距離通学の児童に対する支援。

五泉市

必要性： 遠距離通学を行う児童の利便性が図られる。
小中学校ICT機器等整備事業
内

容： 小中学校でのICT機器に関する整備。

必要性： GIGAスクール構想に基づき、一層の教育環境の整備

五泉市が図られる。
小中学校教材整備事業
内

容： 小中学校で扱う教材の整備。

五泉市

必要性： わかりやすい学習指導を行うことができる。
小中学校施設管理事業
内

容： 小中学校の施設整備。

必要性： 施設の保守点検等行うことにより、子どもたちが、

五泉市

安心して学校生活を送ることができる。
生涯学習・ス 講座等開設事業
ポーツ内

容： 生涯学習の場を提供し、文化活動の振興を行う。

必要性： 心豊かで生きがいのある充実した人生を送ることが
できる。

44

五泉市

備考

体育施設管理運営事業（村松地域体育施設）
内

容： 体育施設を常に快適に利用してもらえるように、各種の業務委託・修繕・改修など、管理運営する。

必要性： 地域のスポーツ活動の拠点となる体育施設の快適な

五泉市

利用環境を充実させることで、市民の健康維持や体力増進が図られる。
その他

移動図書館事業内

容： 遠隔地に住む市民に対し、移動図書館を用いて図書に触れ合う場を提供する。

五泉市

必要性： 読書推進が向上することにより、教養と文化の発展が図られる。
（5）その他
食育推進事業

五泉市

学校給食運営事業

五泉市

学校給食調理業務委託事業

五泉市（４）公共施設等総合管理計画等との整合教育の振興については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

45

10．集落の整備
市民一人一人が福祉を自分のこととして考え、住み慣れた地域において、地域ぐるみで支え合うまちを目指します。また、ボランティアや地域福祉活動の担い手の掘り起こしや育成に努め、活動しやすい環境づくりの推進、地域福祉への参加意識の醸成、地域に根ざした福祉活動が活性化するよう支援します。
大人と子どもがともに学ぶ体制と環境を整備し、「子どもを地域ぐるみで育む」取り組みを推進します。
国際交流に理解があり、外国籍市民も暮らしやすいまちを目指します。

（１）現状と問題点
地域社会の基礎となる集落の人口と世帯数の減少等により、集落を担う人材の不足が憂慮され、集落の維持と地域活力の低下が問題となっています。集落行事の縮小・廃止、農業の担い手不足や地元商店の廃業、さらには若手不在による集落活力の低下を招くなど、五泉地域、村松地域ともに地域を取り巻く環境がより一層厳しさを増しています。
地域の発展のためには、人材の確保や他地域、更には国際交流もふまえた連携や交流の維持・拡大等が求められています。
また、今後もさらに少子高齢化が進み、五泉地域、村松地域ともに地域の抱える諸課題の解決が困難になってきている中で、集落機能を維持するためには、コミュニティ活動や集会施設の改修などに対する支援が必要となっています。

（２）その対策●地域福祉活動の中核を担っている社会福祉協議会に対し、地域福祉の課題解決に向けた専門員の人材確保や、関係機関・団体との連携を強化するための体制整備を支援します。
●外国籍市民が快適な生活を送れるよう関係団体と連携し、相談窓口の設置など日常生活の支援の方法や外国語による生活ガイドブックなどの作成を検討していきます。
●国際化に対応した市民を育成するため、外国語指導助手（ＡＬＴ）による外国語講座などを開催し、外国人とのコミュニケーション能力や異文化への理解を高めるような情報の発信に努めます。
●活動の拠点となる集会施設の整備・充実を支援し地域コミュニティの活性化を図るため、町内会等が行う集会施設の新築・改修等に対する補助を行います。
●地域の観光資源や歴史文化の PR、自然（観光）保護活動や伝統行事の推進のため、地域おこし協力隊制度を活用し、地域の魅力の引き出しや活性化を図ります。

46

（３）計画
持続的発展施設区分
集落の整備

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

備考

（2）過疎地域持続的発展特別事業
集落整備

地域おこし協力隊事業
内 容： 地域活動サポート事業として、地域住民と共に地域の活性化や魅力向上につながる業務を行う。
必要性： 外部人材の活用により、地域住民の自主的な地域づ

五泉市

くり活動を促進し、地域の維持と活性化が図られる。
（3）その他
コミュニティ活動支援事業

五泉市（４）公共施設等総合管理計画等との整合
集落の整備については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

47

11．地域文化の振興等貴重な地域の財産である自然や歴史、文化財を後世に残し、市民が活用できるように、後継者の育成や保存団体を支援します。
文化財等の公開、展示施設の充実と情報発信に努めます。
市民に優れた芸術にふれる機会の創出と、自主的な文化活動を支援しながら、誰もが芸術文化を身近に感じられるまちづくりに努めます。

（１）現状と問題点
地域で長年にわたり、守り受け継がれてきた伝統文化や文化財は、その地域の歴史や自然を色濃く反映し、先人の苦労や営みを今に伝える貴重な郷土の宝です。しかし、その継承や保存に関わる団体の存続が危ぶまれています。特に村松地域においては団体構成員の高齢化が急速に進行しています。
郷土の自然や歴史、文化財は、地域の貴重な財産であり、誇りでもあるため、市民一人一人が関心を持ち、理解を深めることができるように、村松郷土資料館の有効活用や更なる情報発信が求められています。
優れた芸術は生活に潤いをもたらし、人生を豊かにします。村松地域では、さくらんど会館を会場にして鑑賞機会を創出し、市民に提供しています。芸術に接することは、音楽や美術などを始める有効なきっかけづくりとなりますが、入場者が固定化、高齢化し、若年層に芸術の魅力を伝えることが困難になっています。市展の出品者や芸能祭、音楽祭などの出演団体も高齢化し、今後は発表機会の維持も困難になると予想されます。

（２）その対策
●伝統芸能や文化財を郷土の宝として地域で守り継げるように、説明看板の設置やパンフレットの作成、保護団体の活動支援や補助を行います。
●江戸時代に城下町として、明治以降は軍都として栄えた村松地域の歴史講座の開催や郷土資料館の展示などで、郷土の成り立ちを次の世代に伝えていけるよう努めます。
●文化財の活用については、文化財めぐりの実施や、市のホームページなどで文化財をわかりやすく紹介するなど、市民への周知に努めます。
●優れた芸術文化をどなたでも身近に感じてもらえる基盤整備を進めるとともに、個人や団体の自主的な芸術活動を支援します。

48

（３）計画
持続的発展施設区分
地域文化の振興等

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

備考

（1）地域文化振興施設等
地域文化振興施設 郷土資料館管理運営事業

五泉市（2）過疎地域持続的発展特別事業
地域文化振興文化財保護・保存事業
内

容： 郷土に残された文化財などを適切に保存し公開することで、市民の文化財に対する関心を高め五泉市る。
必要性： 郷土愛の醸成や地域活性化につながる。
芸術・文化鑑賞事業
内

容： 優れた芸術文化に触れる機会の充実を図る。

必要性： 芸術文化に関心や理解がある鑑賞者を育み、自五泉市

主的な芸術活動を始めるきっかけとなる。
芸術・文化市民発表事業
内

容： 市民に日ごろの芸術・文化活動の成果を発表する場を提供する。

五泉市

必要性： 継続的な活動意欲の高揚が図られる。

（４）公共施設等総合管理計画等との整合
地域文化の振興等については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉
市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

49

12．再生可能エネルギーの利用の推進
身近な環境を守り、将来の世代に良好な状態で継承するため、自然環境の保全や、脱炭素化、再生可能エネルギーの利用促進などを実践し、継続するまちを目指します。
生活環境や社会環境の保全について関心を高め、公害の防止や地球温暖化対策につながる行動を広げていきます。

（１）現状と問題点
地球温暖化は地球全体の環境に深刻な影響を及ぼす環境問題であり、人間活動に伴う大気中の温室効果ガスの増加が主な要因であると言われています。世界の各国が協力して温室効果ガ
ス排出量の削減に努めていく中、わが国では 2030 年度に 2013 年度比で 46％削減するという目標を掲げています。その目標達成のため、私たち一人一人ができることから取り組んでいくことが必要です。
温室効果ガス排出量を削減するためには、市民・事業者・行政のそれぞれが節約・省エネ行
動に取り組む必要があります。あわせて、新しいエネルギー技術に対応した設備を取り入れ、エネルギー使用の合理化を図るなど、再生可能エネルギーの積極的な利用の促進が重要です。

（２）その対策●ごせんエコモーションプランに基づき、実行プログラムに定める節約行動を徹底します。
●村松地域において五泉メガソーラー発電所「エネルギーの丘・五泉」を設置したように、近年普及が進む太陽光発電システムの導入を推進します。
●風力発電、小水力発電、バイオマス発電、地中熱・下水熱、雪の利用等、地域特性に合った
新たな再生可能エネルギーの導入を検討し、また、支援していきます。
●住宅用太陽光発電設備補助金や、電気自動車充電設備の運用を実施していきます。

（３）計画
持続的発展施設区分
再生可能エネルギーの
利用の推進

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

（2）過疎地域持続的発展特別事業
再生可能エネル

地球温暖化防止事業

ギー利用

内 容： 地球温暖化防止の取り組み。
必要性： 地球温暖化防止施策を率先的に推進するとともに、地域における省エネ等の地域温暖化防止の意識向上が図られる。

50

五泉市

備考

（４）公共施設等総合管理計画等との整合再生可能エネルギーの利用の推進については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

51

13．その他地域の持続的発展に関し必要な事項（１）現状と問題点
社会情勢の急速な変化により、市民ニーズが多様化・複雑化し、行政だけでは解決できない
課題が多くなってきている中、市民参加と協働によるまちづくりは重要となっています。
こうした中、市民、地域、自治会、市民団体、行政それぞれが役割分担を認識し、互いが持てる力を発揮して協力しながら活動できるまちを目指します。
また、地域づくり活動に関する情報発信などを行い、市民協働意識の醸成を図るとともに、活動への支援や担い手の確保に努め、地域課題の解決に向けて五泉地域、村松地域ともに市民が主体的に活動できる体制づくりを進めます。

（２）その対策●市民協働意識の醸成を図り、市民活動への参加につなげるため、市民活動に関する情報発
信や、セミナー等を開催します。
●市民協働による地域づくりの基盤を整備するため、市民協働に関するルールづくりの検討
や、市民活動への支援を行います。
●地域づくり活動の活性化を図るため、交流拠点複合施設「ラポルテ五泉」の利活用を推進
するとともに、集会所施設建設や備品整備などコミュニティ活動拠点の充実を支援します。

（３）計画
持続的発展施設区分

事業名

事業内容

（施設名）

その他地域の持続的発

過疎地域持続交流拠点複合施設管理運営事業

展に関し必要な事項

的発展特別事内 容： 交流拠点複合施設「ラポルテ五泉」を活用した賑わ業

いの創出に取り組む。

事業主体

五泉市

必要性： 市外の方に魅力的な地域性と認識させ、移住促進へつながる。
男女共同参画推進事業
内 容： 意識啓発推進にかかる事業。
必要性： 市民一人一人の男女共同参画に対する意識の高揚が

五泉市

図られる。
過疎地域持続的発展基金積立
内 容： 過疎地域持続的発展基金の積立。
必要性： 過疎地域持続的発展特別事業の実施に要する経費の財源として、地域医療の確保や住民の交通手段の確保、集落の維持及び活性化、安全・安心に暮らすことのできるまちの実現が図られる。

52

五泉市

備考

（４）公共施設等総合管理計画等との整合その他地域の持続的発展に関し必要な事項については、個々の施設等の状況及び利用状況などを十分にふまえ、「五泉市公共施設等総合管理計画」に定める基本方針に沿った公共施設等の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に推進していきます。

53

事業計画（令和３年度～令和７年度）

持続的発展施設区分
移住・定住・地域間交流の促進、人材育成

過疎地域持続的発展特別事業分

事業名

事業内容

（施設名）

事業主体

備考

（4）過疎地域持続的発展特別事業
移住・定住

ウェルカムファミリー住まいる事業
内

容： 転入した新婚世帯や子育て世帯の住宅取得費用に対
する支援。

地域の持続
五泉市

的発展に資
するもの

必要性： 若者世代の移住・定住促進が図られる。

で、効果はグランドファミリー住まいる事業

一過性では

内

容： 多世代同居する新婚世帯や子育て世帯の住宅取得費
用に対する支援。

五泉市

必要性： 若者世代の定住促進が図られる。

なく、将来
に及ぶ事業
である。

マイホーム等建設支援事業支援金
内容： 住宅の新増改築または新築住宅購入に対する支援。

五泉市

必要性： 定住促進が図られる。
移住支援金
内

容： 東京圏からの移住者に対する支援。

五泉市

必要性： 移住・定住促進が図られる。
ふるさとワーキングホリデー事業
内

容： 都市部等の人たちが一定期間滞在し、働いて収入を得ながら地域住民と交流する。

五泉市

必要性： 暮らしを体験してもらうことにより、移住・定住の促進が図られる。
空家対策事業内

容： 空家バンク制度を活用し、空家の解消及び利活用に
取り組む。

五泉市

必要性： 空家の活用促進に伴い、周辺環境の保全、移住・定住の拡大が図られる。
その他

地域おこし協力隊事業
内

容： 地域おこし協力隊により、地域の活性化に取り組
五泉市

む。
必要性： 外部人材の活用による持続可能な地域の実現が図ら
れる。
産業の振興

（10）過疎地域持続的発展特別事業
第1次産業

農業次世代人材投資事業補助金
内

容： 地域農業の担い手育成。

地域の持続
五泉市

必要性： 支援することにより地域の担い手が確保される。

するもの

農地集積協力金事業補助金
内

容： 担い手への農地の集積・集約。

で、効果は
五泉市

必要性： 支援することにより農地集積が図られる。
容： 農業団体等の育成・組織強化。

に及ぶ事業
五泉市

必要性： 支援することにより組織強化が図られる。
農業経営基盤パワーアップ支援事業補助金
内

容： 担い手への機械・施設整備等の支援。

必要性： 支援することにより地域農業を担う中心経営体の農

五泉市

業経営発展が図られる。
経営継承・発展等支援事業補助金
内容： 経営を継承する担い手への機械・施設整備等の支援。

必要性： 地域農業を担う経営体が確保される。

54

一過性では
なく、将来

農業団体等育成・組織強化事業補助金
内

的発展に資

五泉市

である。

農福連携促進事業負担金
内

容： 農業経営体と福祉分野の連携事業への支援。

協議会

必要性： 労働力の確保につながる。
農林特産品振興事業
内

容： 農林特産品の振興及び消費拡大のため、五泉市農林業推進協議会へ支援。

五泉市

必要性： 特産農産物等のブランド力向上が図られる。
環境にやさしい農業支援事業
内

容： 生分解性マルチの購入費に対する支援。

五泉市

必要性： 園芸作物の生産拡大と環境負担の軽減が図られる。
農産物生産推進事業
内

容： 農作物を病害虫や有害鳥獣などの被害から守る。

五泉市

必要性： 良質な農産物の安定生産が図られる。
もみ殻等処理支援事業
内

容： もみ殻散布機の購入費に対する支援。

必要性： 水田の土壌改良が図られ、良質米の生産につなが五泉市る。
水田農業構造改革対策事業
内容： 園芸作物の生産拡大に対する支援。

必要性： 園芸作物の生産拡大とともに農業経営の安定化が図

五泉市

られる。
担い手育成事業内

容： 地域農業の将来を担う経営体への機械・施設整備等
の支援。

五泉市

必要性： 地域農業の担い手確保・育成につながる。
商工業・6次 経済活性化推進事業
産業化

内

容： 商工関係団体や住宅関連業界に対する支援。

必要性： 地場産業の振興や小規模事業者の経営の安定化と基五泉市

盤強化が図られる。
その他

都市消費者交流事業
内

容： 都市消費者との交流事業の支援。

必要性： 交流都市での特産農産物等のPRを行うことにより、五泉市

首都圏での消費拡大につながる。
地域における情報化（2）過疎地域持続的発展特別事業
デジタル技術 情報システム管理事業（公衆無線LAN等整備）

地域の持続

活用

的発展に資

内

容： 公衆無線LAN等の整備。

必要性： 災害時や緊急時における情報伝達機能の向上が図ら

するもの

れる。

で、効果は
五泉市

一過性では
なく、将来
に及ぶ事業
である。

交通施設の整備、交通手段の確保（9）過疎地域持続的発展特別事業
公共交通

生活交通対策運行費補助事業
内

地域の持続

容： 生活交通の維持のため、バス事業者に対し支援す

的発展に資
五泉市

る。
必要性： 支援することにより地域住民の移動手段が確保され

で、効果は

る。

一過性では

地域公共交通活性化協議会負担金
内

なく、将来

容： 協議会が実施するふれあいバス及び乗合タクシーの利用促進財源として負担金を交付する。

に及ぶ事業
五泉市

必要性： 運行の効率化を進め、利便性の確保を図るとともに交通弱者の移動手段が確保される。
交通施設維持 除雪事業
内するもの

容： 除排雪に係る経費。

必要性： 冬期間の道路交通が確保される。

55

五泉市

である。

交通安全施設整備事業
内

容： 交通安全施設（カーブミラー、注意喚起・啓発看板、道路回転灯、駅前駐輪場等）の整備。

必要性： 交通安全対策をハード面で充実させることにより、

五泉市

市民が安全に道路を通行でき、交通事故の減少が期
待できる。
その他

交通安全啓発事業
内

容： 市民（特に子どもや高齢者）に交通ルール・マナーの遵守を啓発する。

五泉市

必要性： 交通事故防止が図られる。
生活環境の整備（7）過疎地域持続的発展特別事業
環境

環境保全啓発事業
内

地域の持続

容： 環境保全に関する啓発活動の実施。

五泉市

するもの

水環境保全事業

で、効果は

内

容： 地下水・湧水の定期的な水質等調査及び河川・地下水等の放射性物質量測定調査の実施。

五泉市

一過性では
なく、将来

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。

に及ぶ事業

公害対策事業である。

内

容： 工場排水の定期的な水質検査や自動車騒音調査の実施。

五泉市

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。
防災・防犯

的発展に資

必要性： 安心で衛生的に暮らせるまちづくりに寄与できる。

防災訓練事業内

容： 地域住民の防災意識の高揚と知識、技術の習得と併せ、防災関係機関の連携強化を図るために、市内各小学校区を単位として地域防災訓練を行う。

五泉市

必要性： 近年、激甚化する災害に対応するため、引き続き地
域住民、関係機関と訓練を実施することにより、地域住民の防災意識の高揚が図られる。
防災関係業務内

容： 災害対策に必要な計画の策定や、自主防災組織の設立、育成のための支援等を行う。

必要性： 自主防災組織の設立により、自助・共助の意識が高

五泉市

まり、災害時の迅速な行動につながることが期待される。
防災基盤整備事業
内容： 災害時備蓄品について、消費期限等を管理のうえ、
必要に応じて更新等を行い、常に適切な数量を確保

五泉市

する。
必要性： 災害時に必要な対応ができる。
防犯等対策事業
内

容： 市が設置する防犯カメラの維持管理を行う。また、
防犯カメラの設置を希望する町内会や自治会等に対し、補助を実施する。

五泉市

必要性： 防犯カメラにより犯罪が抑制され、犯罪発生率が減少することが期待される。
防犯灯整備・維持事業
内

容： 市管理の防犯灯の維持管理及び整備、また、町内会が管理する防犯灯の工事費補助を行うとともに、町内会管理防犯灯の電気料金を負担する。

必要性： 消費電力の削減と長寿命化による維持管理の負担軽減を図り、安全・安心なまちづくりにつなげる。

56

五泉市

その他

鳥獣被害防止対策事業
内

容： 五泉市有害鳥獣対策連絡会議が行う事業への支援
や、有害鳥獣捕獲担い手緊急確保事業の拡充。

五泉市

必要性： 有害鳥獣による人身被害の防止や農作物被害の低減が図られる。
公園維持管理事業
内

容： 快適な都市基盤を利用できるまちづくりのため、都市公園等を良好な状態に維持管理する。

五泉市

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつながる。
公園等の維持管理事業
内容： 快適な都市基盤を利用できるまちづくりのため、農村公園等を良好な状態に維持管理する。

五泉市

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつながる。
河川公園管理事業内

容： 河川敷を市民に開放し、有効に利用するため、良好な状態に維持管理する。

五泉市

必要性： 市民に憩いの場を提供し、魅力ある地域づくりにつながる。
消防団活動業務事業
内

容： 地域防災の担い手である消防団員確保対策。

必要性： 消防団員が適正に確保されることで地域住民の安

五泉市

全・安心につながる。
子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉（8）過疎地域持続的発展特別事業
児童福祉の向上及び増進

子育て支援センター運営事業
内

容： 子育て支援センターの運営補助。

必要性： 子育て世代が必要とする子育て環境の充実が図られ

地域の持続
五泉市

る。

するもの
で、効果は

病児保育運営事業
内

的発展に資

一過性では

容： 病児保育運営にかかる経費。

必要性： 保護者の子育てと就労の両立支援および児童の健全

五泉市な育成が図られる。

なく、将来
に及ぶ事業
である。

子ども医療費助成事業
内

容： 0歳から高校3年生相当までの通院・入院費に対する
補助。

五泉市

必要性： 子育て世代の経済的な負担軽減が図られる。
高齢者・障害 介護人材確保支援事業者福祉内

容： 市内介護サービス事業所へ研修費用の補助、市内介護支援事業所で介護支援専門員（ケアマネー
ジャー）として勤務する人への支援金の支給。

五泉市

必要性： 就職促進と介護職員の質の向上、離職の防止と居宅介護事業所の安定的な経営が図られる。
その他障害者助成・給付事業
内容： 障がい者の交通手段に要する経費の助成。

五泉市

必要性： 障がい者の交通手段の確保が図られる。
医療の確保（3）過疎地域持続的発展特別事業
民間病院

地域中核病院支援事業
内

容： 五泉中央病院に係る費用の補助。

必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図

地域の持続
五泉市

的発展に資
するもの

られる。

で、効果は

救急医療対策事業

一過性では内

容： 救急医療病院、夜間診療所運営等への補助。

必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図
られる。

五泉市

なく、将来
に及ぶ事業
である。

57

地域医療確保事業
内

容： 一部事務組合への負担金。

必要性： 地域医療体制および救急医療体制の確保と充実が図

五泉市

られる。
教育の振興

（4）過疎地域持続的発展特別事業
義務教育

遠距離通学支援事業
内

地域の持続

容： 遠距離通学の児童に対する支援。

五泉市

的発展に資

必要性： 遠距離通学を行う児童の利便性が図られる。

するもの

小中学校ICT機器等整備事業

で、効果は

内

容： 小中学校でのICT機器に関する整備。

必要性： GIGAスクール構想に基づき、一層の教育環境の整備

五泉市が図られる。
容： 小中学校で扱う教材の整備。

なく、将来
に及ぶ事業

小中学校教材整備事業
内

一過性では

である。
五泉市

必要性： わかりやすい学習指導を行うことができる。
小中学校施設管理事業
内

容： 小中学校の施設整備。

必要性： 施設の保守点検等行うことにより、子どもたちが、

五泉市

安心して学校生活を送ることができる。
生涯学習・ス 講座等開設事業
ポーツ内

容： 生涯学習の場を提供し、文化活動の振興を行う。

必要性： 心豊かで生きがいのある充実した人生を送ることが

五泉市

できる。
体育施設管理運営事業（村松地域体育施設）
内

容： 体育施設を常に快適に利用してもらえるように、各種の業務委託・修繕・改修など、管理運営する。

必要性： 地域のスポーツ活動の拠点となる体育施設の快適な

五泉市

利用環境を充実させることで、市民の健康維持や体力増進が図られる。
その他

移動図書館事業内

容： 遠隔地に住む市民に対し、移動図書館を用いて図書に触れ合う場を提供する。

五泉市

必要性： 読書推進が向上することにより、教養と文化の発展が図られる。
集落の整備（2）過疎地域持続的発展特別事業
集落整備

地域おこし協力隊事業

地域の持続

内

容： 地域活動サポート事業として、地域住民と共に地域的発展に資の活性化や魅力向上につながる業務を行う。

するもの

必要性： 外部人材の活用により、地域住民の自主的な地域づくり活動を促進し、地域の維持と活性化が図られ

で、効果は
五泉市

る。

一過性では
なく、将来
に及ぶ事業
である。

地域文化の振興等（2）過疎地域持続的発展特別事業
地域文化振興 文化財保護・保存事業
内

容： 郷土に残された文化財などを適切に保存し公開することで、市民の文化財に対する関心を高める。

地域の持続
五泉市

的発展に資
するもの

必要性： 郷土愛の醸成や地域活性化につながる。

で、効果は芸術・文化鑑賞事業

一過性では

内

容： 優れた芸術文化に触れる機会の充実を図る。

必要性： 芸術文化に関心や理解がある鑑賞者を育み、自主的

五泉市

な芸術活動を始めるきっかけとなる。
容： 市民に日ごろの芸術・文化活動の成果を発表する場を提供する。
必要性： 継続的な活動意欲の高揚が図られる。

58

に及ぶ事業
である。

芸術・文化市民発表事業
内

なく、将来

五泉市

再生可能エネルギーの利用の推進（2）過疎地域持続的発展特別事業
再生可能エネ 地球温暖化防止事業

地域の持続

ルギー利用

的発展に資

内

容： 地球温暖化防止の取り組み。

必要性： 地球温暖化防止施策を率先的に推進するとともに、するもの

地域における省エネ等の地域温暖化防止の意識向上が図られる。

で、効果は
五泉市

一過性では
なく、将来
に及ぶ事業
である。

その他地域の持続的発

過疎地域持続的 交流拠点複合施設管理運営事業

展に関し必要な事項

発展特別事業内

地域の持続

容： 交流拠点複合施設「ラポルテ五泉」を活用した賑わいの創出に取り組む。

的発展に資
五泉市

必要性： 市外の方に魅力的な地域性と認識させ、移住促進へ

するもの
で、効果は

つながる。

一過性では

男女共同参画推進事業

なく、将来

内

容： 意識啓発推進にかかる事業。

必要性： 市民一人一人の男女共同参画に対する意識の高揚が

五泉市

図られる。
過疎地域持続的発展基金積立
内

容： 過疎地域持続的発展基金の積立。

必要性： 過疎地域持続的発展特別事業の実施に要する経費の財源として、地域医療の確保や住民の交通手段の確保、集落の維持及び活性化、安全・安心に暮らすことのできるまちの実現が図られる。

59

五泉市

に及ぶ事業
である。

五泉市過疎地域持続的発展計画
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五泉市 企画政策課

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