2017.1.22

2017.1.22・友愛政治塾第1回

⾃⺠党の特徴と安倍政権

担当：⻄川伸⼀（明治⼤学）
nisikawa1116@gmail.com
http://www.nishikawashin-ichi.net/

Ⅰ. ⾃⺠党の特徴（1）無原則、融通無碍（2）３つの「問わない」（3）「過去」を問わない「ゆとり」（4）「柔軟」に変更される総裁の任期（5）「後付け」される「結党以来の党是」

Ⅱ. 安倍政権をどうみるか
⼩選挙区制／党体質の変化／有権者は右傾化していない／不安定要因Ⅰ. ⾃⺠党の特徴（1）無原則、融通無碍
与党であり続ける（=選挙に勝つ）ためであれば「何でもあり」「政党によって、主義主張の⽅が重要な政党と、政権獲得の⽅がより重要な政党とがある。⾃⺠党は明らかに後者である。そして、その限りで⾒事に組織され、成果をあげてきた政党である」（北岡 1995:4）。
「政権維持⾃⼰⽬的化政党」（⻄川 2015）⇒野党・⾃⺠党は「形容⽭盾」

12017.1.22（2）３つの「問わない」① 候補者の資質や過去は問わない▶知名度最優先の候補擁⽴⇒⼆世議員、タレント議員▶「反党分⼦」の「積極的」復党推進・公認② 党内ルールの安定性は問わない▶頻繁に変わる総裁公選規程⇒選挙に勝てる総裁ならば居座らせる「〔次期総裁について〕安倍さんの後は安倍さんだ」（⼆階幹事⻑ 2017.1.4）③ 主義・主張の⼀貫性は問わない▶「憲法改正は結党以来の党是」のウソ⇒「安倍党史」では「事実」に（3）「過去」を問わない「ゆとり」「世界の⼤政党のうち、⾃⺠党は党員や⽀持者の過去をもっとも問わない政党である。なにしろ学⽣のころ、共産党よりも左の組織に⾝を置いていて、国会突⼊をした経験がはっきりしていても、そんなことは問題にしない。（略）過去をまったく問わないから、なかには暴⼒団の構成員だったという議員もいる。いたって不思議はない。過去を問わないというのは、たとえば学⽣運動であれば社会に対する運動だったし、
栗本慎⼀郎（くりもと・しんいちろう:1941）
⾃分が加わっていた⽅向がまちがっていたと反省すれば、むしろそういう⼈物のほうが政治家として好ましいと考えてのことではないのだ。（略）たんに「あなたの過去など知りたくないの」ということなのだ」（栗本 1999:166-168）。

22017.1.22

⾃⺠党の特徴を体現している⼆階俊博幹事⻑
1983

⾃⺠党公認候補として衆院議員初当選（以来、11期連続当選）
1993 離党、新⽣党結成に参加⇒新進党⇒⾃由党⇒保守党⇒保守新党
2003 ⾃⺠党復党、「⼆階グループ」結成
2004 総務局⻑
2005
2007

経済産業⼤⾂総務会⻑

2009

選挙対策局⻑にかい・としひろ（1939- ）

2012

志帥会会⻑

2016.8幹事⻑

進む復党・会派拡⼤
年⽉
2015.102015.102016.62016.92016.92016.102016.11
2017
2017

扱い
⽒名
備考
復党
平沼赳夫衆院議員
元次世代の党党⾸復党
園⽥博之衆院議員
元次世代の党顧問
復党
野中広務・元幹事⻑
2011離党会派*⼊り 松本剛明・元外相
菅第2次改造内閣で外相
会派*⼊り 鈴⽊貴⼦衆院議員
元⺠主党所属、宗男⻑⼥
会派⼊り 浅尾慶⼀郎衆院議員
元みんなの党代表
復党
綿貫⺠輔・元衆院議⻑ 郵政⺠営化をめぐり除名。
元国⺠新党代表
復党?
⻑崎幸太郎衆院議員
⼆階派特別会員
復党?
⼩泉⿓司衆院議員
⼆階派特別会員

これに伴い、衆院での⾃⺠会派は「⾃由⺠主党」から「⾃由⺠主党・無所属の会」へ名称変更。

3

2017.1.22

⾃⺠会派に所属する無所属議員を⾃⺠党の会議に出席させる42017.1.22

メンバー以外も会議に出席できる「オープン」さ「党内に和の精神を保つためには、曲がりなりにも誰もが納得する全会⼀致で党議決定に持ち込むことが⽋かせない。／だから、⾃⺠党の総務会は⾃⺠党議員ならば誰でも室内に⼊って会議を傍聴できるし、誰もが番外発⾔と称する意⾒を述べることができる。対⽴が激しい法案の審議の時は番外発⾔のほうが多い時もある。そのぐらいオープンに意⾒を取り⼊れている」（堀内 2006:60）。
堀内光雄（ほりうち・★総務会：「総務会は、党の運営及び国会活動みつお:1930-2016）に関する重要事項を審議決定する」（党則38条）。 ⇒総務会の決定=機関決定 ⇒党議拘束

⾃⺠党総務会室の室内★窓際にも椅⼦があることに注⽬！

2016.2.29報告者撮影

5

2/27

2017.1.22「反党分⼦」を平気で公認する
2016.7の都知事選で⾃⺠党は増⽥寛也を推薦。⼀⽅、⾃⺠党衆院議員だった⼩池百合⼦は⾃⺠党への推薦依頼を取り下げて出⾺。
2016/12/27

2014.12の総選挙で、⾃⺠の⽐例東京ブロック単独（27位）で⽴候補・当選していた若狭勝が、⼩池候補を応援
2016/12/27

2016.9 ⼩池の都知事転出に伴う衆院東京10区の補⽋選挙に若狭が⽴候補を表明。⼆階幹事⻑による⼝頭での厳重注意のうえ、若狭を公認⇒当選

⼩池百合⼦・都知事候補を応援する
若狭勝（わかさ・まさる:1956- ）選挙に勝った⽅を追加公認する
鳩⼭邦夫元総務相の死去（2016.6.21）に伴う衆院福岡６区補選（2016.10.23）
2016.7末 ⾃⺠福岡県連は蔵内謙の公認を党本部に申請
邦夫の次男で⼤川市⻑の鳩⼭⼆郎も党公認での⽴候補をめざし、党本部の調整が⻑引く
2016.9.30 党本部が県連に蔵内を公認しない旨を伝える

62017.1.22

いずれかの候補が当選した場合に追加公認する⽅針★保守分裂選挙に。野党は⺠進党候補に⼀本化。

党本部が⼆郎に追加公認を出したのは、23⽇20時すぎ。投票箱が開く１時間近く前だった。

裏切り者に〝乾杯〟「昭和五⼗〔1975〕年六⽉⼗四⽇、六⼈の議員で⾃⺠党を離党して新⾃由クラブをつくった。（略）⽥中〔⾓栄〕さんは、私と⼩林正⺒代議⼠を砂防会館の⾃室に呼んだ。（略）にこにこしながら迎えた総理は（略）こう⾔った。「（略）まあ、若い河野
yword=%E9%B3%A9%E5%B1%B1%E4%BA%8C%E9%83%8E&from=2016%2F10%2F23&to=2… 1/2〔洋平〕君を助けてやってくれ給え。何か僕に出きることがあったら遠慮なく⾔ってくれ給え」／そういってグラスを合わせて乾杯してくれた。罵倒されありた・かずひさて当然と思っていた⼩林さんと私〔有⽥⼀壽参院議（1916-1999）
員〕はあっけにとられた。
そして、「明⽇の朝の⽥中派の総会に来て、挨拶をしてくれ」と⾔われたので、その通りにしたが、⽵下さんや⼆階堂さん以下全員の⽅々が拍⼿で送り出してくれた」（有⽥ 1992:86-87）。
gital.asahi.com/article_search/detail_image.html?keyword=%E9%B3%A9%E5%B1%B1%E4%BA%8C%E9%83%8E&from=201672017.1.22（4）「柔軟」に変更される総裁の任期
⾃⺠党党則現⾏80条①役員の任期は、総裁については三年とし、その他はすべて⼀年とする。ただし、重任を妨げない。
2016/12/28④総裁は、引き続き⼆期〔略〕を超えて在任することができない。

⇒任期延⻑に関する検討機関を設置して、年内にも結論を出す考え。

2016.9.20

党・政治制度改⾰実⾏本部役員会が初会合⇒⾼村本部⻑（副総裁）が「3期9年」私案を披露

2016.10.5

党・政治制度改⾰実⾏本部役員会が2回⽬の会合

2016.10.19

党・政治制度改⾰実⾏本部役員会が3回⽬の会合⇒現⾏「連続2期6年」から任期延⻑を決める「連続3期9年」軸に最終判断を⾼村本部⻑に⼀任2016.10.26

党・政治制度改⾰実⾏本部の全体会合⇒総裁任期を「連続2期6年」から「連続3期9年」に延ばすことを決定
全体会合は党所属の全議員414⼈が対象だが、出席者は56⼈

2016.11.1 総務会で了承
2017.3.5 党⼤会で党則を改正して正式決定

8

2017.1.22

⾸相在職最⻑の⼤宰相へ

桂太郎
⾸相在職⽇数：2886⽇佐藤栄作
2798⽇（3選され2021年
安倍晋三9⽉まで務めた場3500⽇超合）最⾼裁裁判官は70歳が定年で、2019年3⽉には15⼈全員が安倍内閣の任命になる。⇒「三権」すべてに影響⼒を及ぼすことに。

総裁任期の変遷
1955.11.15

結党時の党則第67条： 本党則に定める役員の任期は、定例として総裁を⼆年とするほか、すべて⼀年とする。

総裁任期については総裁選挙のたびに議論に1968年以降の党⼤会では、毎回幹事⻑が党情報告で「早急に結論を出す」という⽅向を⽰す
1971.1.21党⼤会での党則・総裁公選規程の改正
党則第85条：役員の任期は総裁については三年とし、その他はすべて⼀年とする。ただし、重任を妨げない。
★1972.7総裁選（⾓栄当選）から適⽤

9

2017.1.22

総裁公選規程第4条の2 第3項：連続して⼆期以上総裁の職にあるものを引き続き総裁の候補者に推薦しようとするときは、党所属国会議員総数の三分の⼆以上の党所属国会議員による推薦を要する。
「三年任期は時代のテンポにそぐわず、⻑すぎる」（1976.10.22
挙党協代表世話⼈・保利茂）⇒反三⽊の福⽥、⼤平らも同調
1977.1.26党⼤会での党則の改正
党則第85条：役員の任期は総裁については⼆年とし、その他はすべて⼀年とする。ただし、重任を妨げない。
★1978.11総裁選（⼤平当選）から適⽤⇒「天の声にも変な声がたまにはある」（福⽥）1979.1.24⾃⺠党⼤会
⼤平総理・総裁「党改⾰こそわれわれ不断の課題である」⇒総裁選のあり⽅を⾒直す党改⾰推進本部を設置
1979.5.10 推進本部第⼆委員会内に⼭中貞則を委員⻑とする「総裁公選規程改正案起草委員会」を設置
1979.7.11「任期2年3選禁⽌」の⼭中案提⽰★「党内融和」が焦点

1979.12.16

⼤平⾸相が案を党⼤会にかけることを了承

1980.1.23党⼤会での党則の改正
党則第85条第3項（新設）：総裁は引き続き⼆期〔略〕を超えて在任することはできない。 ⇒上記第3項は第4項へ移動

102017.1.22

1986.7衆参同⽇選での⾃⺠⼤勝を受けて、中曽根総裁の任期延⻑へ（党則に従えば、1986.10.31までで2期4年満了）⇒「総選挙で勝利した総裁を3か⽉で変えるのはおかしい」
1986.9.11党⼤会に代わる両院議員総会での党則の改正（1987.1.20党⼤会で追認）
党則第85条第2項（新設）：総裁の任期は、前項本⽂の規定にかかわらず、党⼤会に代わる両院議員の総会において、党所属議員の三分の⼆以上の多数による議決により、⼀年以内の期間を定めて、延⻑することができる。
1998参院選敗北による橋本⿓太郎内閣の退陣を受けて、同年7⽉に総裁選が実施され、⼩渕恵三が当選。任期は橋本総裁の残任期間である1999.9まで ⇒1年後に再び総裁選を戦って当選「⼩渕⽒は「これでは政治は安定しない。総裁が指導⼒を発揮できない」との思いを募らせた」2001.12.12『読売新聞』。
2001.1 中央省庁再編⇒⽬指すは「政治主導」の実現⇒政権基盤安定のため、総裁任期を3年に⼀⽅で、2期6年は「権⼒の集中を招く恐れがある」との消極論も2002.1.18党⼤会での党則の改正★総裁の任期を⼆年から三年に延⻑し、総裁任期の延⻑制度は廃⽌する⇒現⾏の党則80条になる112017.1.22

総裁任期の変遷のまとめ
年⽉
1955.111971.11977.1
1980.1
1986.92002.12017.3

任期「定例」2年
3年
2年
2年
2年
3年
3年

再選規定
備考
禁⽌条項なし佐藤4選
連続3選には厳しい要件
連続3選には厳しい要件
連続3選禁⽌1年延⻑規定を導⼊
1年延⻑規定を削除
連続3選可能に安倍は最⻑政権へ★党内事情、選挙事情によってご都合主義的に変える。

（5）「後付け」される「結党以来の党是」
1955年結党時の採択⽂書
①⽴党宣⾔

②綱領

③党の性格

④党の使命

⑤党の政綱

⇒④と⑤のそれぞれ6番⽬に「現⾏憲法の⾃主的改正」との⽂⾔が記載される。
「結党時に決められた「党の政綱」では、こうした認識に基づき、「祖国愛を⾼揚する」ための「教育の改⾰」、現⾏憲法の「⾃主的改正」などが打ち出された。この押しつけ憲法論に基づく「⾃主憲法の制定」という⽅針が、後に党是とみなされることになる」（中北 2014:23-24）★「党の政綱」の上位⽂書である綱領には憲法改正の記載なし。

122017.1.22『⾃由新報』1985.1.15/22合併号

新政策綱領（1985）
⽥中秀征の「60年綱領」 制定を求める『⾃由新報』への投稿がきっかけ。
1985.10.2 党政綱等改正委員会の井出⼀太郎委員⻑が「政策綱領」の原案をまとめる。
→憲法については「絶えず⾒直す努⼒をする」★中曽根康弘⾸相「よく出来ているのではないか」「私は「憲法は⽇程にのぼらせない」といって、右の⽅に、ある程度、ラインの限界を⽰していた」(中曽根 1996:357)

その後、タカ派が「現⾏憲法の⾃主的改正」の削除に猛反発。
⇒1985.10.31「憲法の⾃主的改正〔は〕⽴党以来の党是」 だとして「現⾏憲法の改正につき検討を進める」で決着。
1985.11.1役員会・総務会「⾃由⺠主党新政策綱領 ⼆⼗⼀世紀を⽬指すわれわれの基本政策」を決定
1985.11.12両院議員総会
藤井勝志衆院議員（河本派）「私はもともと改憲論者の１⼈だった。しかし、この３０年間に時代は変化し、現⾏憲法はすでに国⺠の間に定着している。⽇本は憲法の理想に向かって前進すべきだ。新しい政綱は「憲法の⾃主的改正」をいまもって「党是」に掲げ、（改憲推進論と慎重論を）⾜して２で割る形で決着させたもので、賛成できない」。

13

2017.1.22

⽩川勝彦衆院議員（鈴⽊派）「改憲が「党是」というが、３０年前の綱領の５本柱にも⼊っておらず、やっと「党の使命」の７項⽬⽬に書いてある。改憲、改憲と⻤の⾸をとったように⾔うが、もともと、それほど⼤きな位置づけはされていない。私の意⾒が極端な少数意⾒とは思わない。今回はかなり強引な形で結論を押しつけられた。
結党５０周年の際には別の形にしたい」。
浜⽥幸⼀衆院議員（無派閥）「武⼒を放棄した第9条は国家の存⽴をも放棄するものあり当然、改正すべきだ」
採決はせず「満場⼀致」で了承
はまだ・こういち（1928-2012）

新宣⾔(1995)
1994.10 党基本問題調査会(後藤⽥正晴会⻑)が、党の基本⽅針の⾒直しに着⼿。
1994.12.16河野洋平総裁に「新宣⾔」を答申：「時代の変化に適応するため、国⺠と共に幅広く論議を進めていきたい」★「現⾏憲法の⾃主的改正」を記載せず。
1995.3.5党⼤会「⼆⼗⼀世紀に向けた新しい時代にふさわしい憲法のあり⽅について、国⺠と共に議論を進めていきます」で決定。
⇒改憲派は改憲⽅針を残せたと考えた。

14

2017.1.22

新綱領(2005)
2004.9新理念・綱領に関する委員会（委員⻑・安倍→武部勤）⇒2005.3に安倍幹事⻑代理から⼩泉純⼀郎総裁に成案報告
2005.10.28 新憲法草案発表
2005.11.22⽴党50年記念党⼤会 で「新綱領」発表
第1項 私たちは近い将来、⾃⽴した国⺠意識のもとで新しい憲法が制定されるよう、国⺠合意の形成に努めます。
『五⼗年史［下巻］』481⾴：「「新綱領」には、これまでの綱領には盛り込まれていない「憲法」について新たな1項を起こし、これを冒頭に配置することにより、新しい憲法制定にかける⾃⺠党の決意を強く打ち出した」。

⾃⺠党の「正史」刊⾏物
書名
1 ⾃⺠党史2 ⾃由⺠主党⼗年の歩み

刊⾏年 総裁
1961
池⽥勇⼈
1966
佐藤栄作

幹事⻑
前尾繁三郎
⽥中⾓栄

3 ⾃由⺠主党⼆⼗年の歩み 1975

三⽊武夫

中曽根康弘

4 ⾃由⺠主党党史

1987

中曽根康弘 ⽵下登

5 ⾃由⺠主党五⼗年史

2006

安倍晋三

中川秀直

『⾃由⺠主党五⼗年史』における記述★タイトルとして⼤書⇒「安倍史観」による党史の「修正」

152017.1.22

Ⅱ. 安倍政権をどうみるか
⼩選挙区制の怖さを熟知
2009年の下野から学習「厳しい3年3ヵ⽉間の野党⽣活を経験した。政権与党におごりや油断が⽣じれば国⺠の信頼は⼀瞬にして失われる」2015.7.7『毎⽇新聞』「政権交代が現実化すると、政権がリスクをとっても強⾏することがときに必要となる。いつまで政権党のままでいられるかが、不確定だからである」（牧原 2016:55-56）。
やりたいことはできるうちにやっておく「決断主義」。
★「強引さ」＝55年体制下ではなかった緊張感のあらわれ

党体質の変化⽊曜クラブ（⽥中派）の事務所があった旧砂防会館

⾃⺠党は派閥の連合体 ⇒忠誠⼼は党よりも派閥例）「⼀致団結箱弁当」
領袖は⼦分を増やして総裁選に勝ちたい
⼦分は領袖からカネとポストを期待できる
派閥の領袖間で総裁ポストを「たらい回し」⇒擬似政権交代★党の多元的体質 ⇒中選挙区制が制度的与件
⼩選挙区制導⼊（1996年総選挙より）公認権を握る執⾏部へ権⼒集中が進む⇒党の近代化？

162017.1.22⼩選挙区制導⼊を近代政党化へのてこにしようとした歴史
岸信介・初代⾃⺠党幹事⻑の焦り：予想される社会党の伸張に対抗するため、党の近代化（議員政党から組織政党へ）を⽬指す。
⇒⼩選挙区制の導⼊：各選挙区で党の公認候補は⼀⼈になる。
公認権は党執⾏部が握るので、所属議員への党執⾏部の統制⼒が強まる。
1956.3 ハトマンダー法案（⼩選挙区+20の2⼈区）を国会へ提出「この時点で鳩⼭〔⼀郎〕内閣が、憲法改正を主たる⽬的として⼩選挙区制の導⼊を図ったとは⾔い難い」（中北 2014:32）
その後も、「近代的組織政党」への憧れは抱かれ続ける。
1973.4

総務会がカクマンダー法案（1票の並⽴制）を党議決定

党の体質は多元的から⼀元的へ
派閥：「親睦団体的なものに変わりつつある」 （北岡 1995:270）⇒情報交換の場
安倍⼀強体制の定着・強化⇒例をみない国政選挙4連勝「いつ解散したって⾃⺠が勝つ」（⼆階幹事⻑）⇒リベラル派の消滅と⽇本会議所属議員の急増★党内論争の衰退
ライバルの不在「四⼗⽇抗争のさなか、まだ⼤平派の若⼿だった加藤紘⼀は、⼤平から⾃分以外では誰が⾸相に適任かと問われ、返答に窮したところ、⼤平は「それは福⽥さんだろう」と⾔って加藤を驚かせたという」（北岡 1995:194）。

17

2017.1.22

有権者は右傾化していない
有権者（破線）と当選者（実線）の左右尺度分布(2014年有権者）出所）⾕⼝（2015:13）「総じてみれば、たとえ過去10年間で⽇本政治が保守化したとしても、それは政治家の右傾化であって、有権者の政策位置が右に寄ったのではない」（⾕⼝ 2015:20）。

「⼀般の有権者が⽀持しているのは、「保守」⾊の強い政策よりも経済政策である。（略）安倍⾸相が「保守」⾊の強い政策を展開するのは、⾃⾝の年来の主張を実現しようとしているためであり、本来の⽀持層に向けられたものである。他⽅でそれは、多くの有権者にアピールするには限界がある。安倍⾸相が2013年参院選まで経済政策を前⾯に押し出した理由はそこにある。実際、有権者は、イデオロギーを超えて、安倍内閣の経済政策を⾼く評価している」（⽵中ほか 2015:34）
参考）安倍⾸相年頭会⾒（2017.1.4）「解散はまったく考えていない。アベノミクスをふかしながら、経済をしっかりと成⻑させていくことが私たちの使命だ。最⼤の経済対策は、来年度予算の早期成⽴だ」（2017.1.5『朝⽇新聞』）。

18

2017.1.22

不安定要因としての天皇、トランプ、そして⼩池都知事「⾃⺠党の閣僚経験者は「安倍は天皇に憎しみすら抱いているんじゃないか。今、発信⼒をもつ⼈で、あそこまで安倍路線を真っ当に否定する⼈は⽇本にいない」と声を潜める」（『選択』2017年1⽉号:111）★「史上最悪」対⽴「天皇の名で国内外に数百万の死
全国戦没者追悼式（2016.8.15）
傷者を出した戦争の後、皇室が存続できたのは、憲法の平和主義・国⺠主権・象徴天皇制のお陰だという史実を、天皇家の当主として誰よりも重く⾃覚している」（同:113）。

引⽤・参照⽂献
有⽥⼀壽（1992）『⼈⽣は荒波のなかの⼩⾈』⼤和書房。
北岡伸⼀（1995）『⾃⺠党 政権党の38年』読売新聞社。
栗本慎⼀郎（1999）『⾃⺠党の研究』カッパブックス。
後藤⽥正晴 (1998)『情と理［下］』講談社。
⽵中佳彦、遠藤晶久、ウィリー・ジョウ（2015）「有権者の脱イデオロギーと安倍政治」『レヴァイアサン』57号。
⾕⼝将紀（2015）「⽇本における左右対⽴（2003-2014）」『レヴァイアサン』57号。
「天皇と安倍の「確執」」（2017）『選択』2017年1⽉号。
中北浩爾（2014）『⾃⺠党政治の変容』NHKブックス。
中曽根康弘 (1996)『天地有情』⽂藝春秋。
⻄川伸⼀（2015）「なぜ⾃⺠党は選挙に「強い」のか(上)(下)」『探理夢到』12・13号。
───（2016）「⾃⺠党は改憲政党だったのか」村岡到編『壊憲か活憲か』ロゴス。
───（2016）「⾃⺠党総務会の研究」『政経研究』53巻2号。
堀内光雄（2006）『⾃⺠党は殺された！』WAC。
牧原出（2016）『「安倍⼀強」の謎』朝⽇新書。
新聞各紙。

19