連載＝ 震 災 復興の転換点ー ⑫

復 興からはじまった「つながりデザイン」
The Community Design That Began by Recovery

東北工業大学工学部建築学科准教授／
1972 年生まれ。2006 年千葉大学博士課程修了後、ハウジングアンドコミュニティ財団研究員を経て現職。学術博士（Ph.D.）。
建築計画、住まいまちづくり。

新井信幸
Nobuyuki Arai

仙台あすと長町における仮設住宅から入居開始から4カ月後の2011 年 8月に自災 害 公 営 住 宅への「 復 興コミュニティデ治会の準備会（運営委員会）を立ち上げた。

ザイン」の 取 組 みは、 過 去に2 回

注 1・2、 その後は、クラブ 活 動のような小さなグ連載
震災復興の転換点

本 誌で取り上げてもらっているが、それループが幾つも生まれ、それらがつなぎから進 展して、 今は仮 設 住 宅から災 害合わされることでコミュニティがかたちづく公営住宅へステージが移り、取組みも復られ、楽しみながら支え合う関係が育ま興からその先へと転換点を迎え、新たなれていった。そして、翌年 3月11日に正動きも生まれている。そこで、これまでの式な自治会が発足した。

経緯も踏まえて、あすと長町の現在を紹介したい。

図2 第一災害公営住宅世話人会の様子（2015.12.9）

その後は、次のステップに向けて、仮設住宅で育まれたコミュニティを継承し、 かし、この計画提案は実現しなかった。
緩やかなつながりのなかで、高齢者が安その一方で、あすと仮設の近傍に三つ心して暮らせる災 害 公 営 住 宅の計 画 提の災害公営住宅（327戸）が建設されるこ案をしていくことになった。そして、このとになり、それらに計約80世帯がつながり取組みに賛同する居住者等（約80世帯）にを維持するかたちで入居できることになっ仙台市内最大 233 戸の「あすと長町仮よって、「あすと長 町コミュニティ構 築をた。そして、「卒居式」を開催し、しばらく設住宅」（以下、あすと仮設）は、見知らぬ考える会」（以下、考える会。代表＝飯塚正

仮設住宅に残る人たちとのつながりも大者同士の寄せ集めとなり、当初から高齢広 氏 ）が 発 足した（2012 年 6月）。 筆 者は、事にしていくことを宣言した（2015年4月）。

仮設住宅からの復興コミュニティデ ザイン者等の孤立が懸念されていた。それでも、 この取組みを全面的にサポートし、約 1
立 地のよさが 手 伝って、 地 元 NPOや大年間、ワークショップや見学会等を12 回災害公営住宅に移って学をはじめ多くの支援に恵まれた。また、 開催し、毎回30 〜 60名の居住者と共に居 住 者も積 極 的 に自治 活 動を展 開し、議論しながら計画案を練っていった。し

仮設住宅の入居から丸 4 年が経って、ようやく三つの災害公営住宅への引越しが始まった。入居者の顔ぶれは、あすと仮設からが約 1/4、その他からが約 3/4。
その他からのほとんどは民間賃貸住宅を借り上げた「 みなし仮 設 」からの単 独の入居であった。そうしたことから、新たなコミュニティと自治組織づくりが始まった。
それを主導したのは、あすと仮設からの入居者であった。「考える会」と筆者は、そのうちの住 戸 数が 最 大（163 戸 ）でリーダー不在の第一住宅を重点的にサポート

図1044していった。そこでは仮設住宅での経験

第一災害公営住宅の外観

建築雑誌 JABS ｜ vol.131 No.1691 ｜ 2016.12

る前に、支援団体にヒアリング調査を実施した。それらは交流を目的とする活動がほとんどであったが、参加している仮設居住者の顔ぶれを見ると、それぞれかなり異なっていることに気づいた。「この人の活動には参加するけど、あの人のところにはいかない」みたいなことが、一人ひとりの内側にはあるのではないかと推察する。要するに「支援にも相性がある」ということである。「毎月サロンをやっても固定客しか来ない」という話を、福祉図3 ダンボールのタナづくりワークショップの様子（2015.7.17）

系まちづくりの現場でよく伺うが、これも同じことで、世の中そんなもんなのだろうるのではなく、居住者同士の信頼構築をう声も漏れていた。仮設住宅では毎日の活動主体が多様であれば、参加する側重視しながら、住宅管理とコミュニティ形ようにイベントや 支 援 活 動が 展 開され、 （支援の受け手）にとって「選択」ができるわ成への意識向上を、会合の運営支援を

集 会 所が「みんなの居 場 所 」となっていけで、孤立しがちな世帯も、どこかにつ行いながら図っていった。それとともにた。しかし、災害公営住宅では、そうしながりやすくなる。そう考えると、町内会

情 報 発 信にも力を注いだ。 会 合での議た状況は見られていない。そのため、飯といった唯 一 無 二の存 在が、 地 域自治論の内容が他の入居者に伝わらないと、塚氏と筆者が発起人となり、「考える会」 や地域ケアを担うというあり方は、少し考「 夜な夜な集まって何やってるんだ？」とを発 展 的に解 消し、 新たな枠 組みで活え直す必要があるように思える。

不信感が広がりかねないからだ。そうし動を継続して展開していくことになった。

「都市はツリーではない」とC・アレグて、入居から約1年が経って、2016年3、 その際、 仮 設 住 宅で支 援 活 動に取り組サンダー 注 4 は言っていたが、まさに人と4月に三つの災害公営住宅で自治組織がんできたNPOや大学研 究室など、十 数人とのつながりもツリー構造（トーナメント構立ち上がった。それぞれ入 会 率は80 ％団体に呼び掛けて連携しながら取り組む造 ）ではなく、セミラティス（あみだのような以上となった。

こととした。

構造）というか、もっと途切れ途切れの様

また、「 考える会 」での経 験 知が、 次態をしているはずである。これをどうデザ第に他の地域から求められるようになってインしていくのか。それは被災地問わず、きた。これから入居が始まる災害公営住

日本のいたるところで求められていると言宅や、入居済で自治運営やコミュニティえよう。そして、それを担えるのは、ツ「考える会」は、仮設住宅から災害公形成がうまくいっていないところからであリー構造からなる既存の社会システムで営 住 宅へコミュニティをおおむね 維 持さる。そうしたことから、これまでの取組みはなく、NPOのような個の協働体なのだせることができたことで名目上の役目を終の要点をレイアウトしたパンフレットを作と、少し大きく構えつつ、「つなセン」をえた。その一方で、高層マンションの閉成し、 熊 本の仮 設 住 宅（ 益 城 町・テクノ仮漸進的に育てていきたいと思っている。

鎖的な居住環境では、偶発的なコミュニ設等）などにも配布してきた。

つながりデ ザインセンター・

あすと長町（ 通称：つなセン）

ケーションは 消え、 単 身 高 齢 者 からは震災復興の転換点と思う。だとすると、あすと仮設のように、連載をもとに、拙速的に自治組織を立ち上げ 「仮設住宅の方が楽しくてよかった」といそして、「つながりデザインセンター・あすと長町（通称：つなセン）」注3を設立（10月）し、これまでの活動を継続・発展させていくことになった。
注1

つながりはツリーではない

新井信幸「復興のその先に向けたコミュニティ・デザイン─
あ す と 長 町 仮 設 住 宅（ 仙 台 市 ）で の 取 組 み 」（『建築雑誌』
Vol.128 No.1641、2013.2、pp.4-5）

注2

新井信幸「続・復興のその先に向けたコミュニティ・デザイン
─あすと長町仮設住宅（仙台市）での取組み」（『建築雑誌』

最 後に、これまでの取 組みを通して、ひとつ気づいたことがあったのでつけ加
図4 つながりデザインセンター・あすと長町のロゴえさせていただく。仮設住宅が撤去され

建築雑誌 JABS ｜ vol.131 No.1691 ｜ 2016.12

Vol.129 No.1661、2014.8、pp.28-29）
注3 「つながりデザインセンター・あすと長町」については、ホームページを参照されたい。www.tsuna-cen.com
注4

C・アレグサンダー『形の合成に関するノート／都市はツリーではない』（稲葉武司ほか訳、鹿島出版会、2013）045