特集 １―
変貌するアフリカ

井上一明

クレプトクラシー体制の鍵を握るのは「正当な物理的暴力装置」と仮定する。

クレプトクラシーのモデルについて

ジンバブウェの政治体制を分析する際に参考となるモデ③

ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム︱︱二〇〇〇〜〇八年

Ⅰ 問題の所在
本稿は、二〇〇〇年から二〇〇八年までのジンバブウェの政治体制を読み解こうとするものである。そしてここで① 二〇〇〇年から二〇〇八年までの時期におけるジンジャクソンとロスバーグによる『ブラック・アフリカにおのモデルは少なくない。たとえば、古典的なものとしてはル、そしてとくにアフリカ諸国を分析対象とした政治体制

バブウェの政治体制をクレプトクラシー体制としてと）をあげる
ける個人支配』（ Jackson and Rosberg 1982 : 316
ことができよう。ここでジャクソンらのモデルを紹介するの問題意識は、以下の三点である。

らえる。
② ジンバブウェにおけるクレプトクラシー体制のメカ

いくことの必要性に相通ずるものがあるといってよいであ

官僚制そして軍隊といった国家の諸要素との関連で捉えて国家』のなかで指摘している点、すなわち統治者を法制度、危惧したためである。これは、佐藤がその編著『統治者とる「正当な物理的暴力装置」の役割が不明確になることを人」に焦点を合わせた結果として、本稿で分析しようとす「個人支配」という、
まさに支配のメカニズムとしての「個）」というモデルに一番近いと思わ
人 支 配 （ Personal Ruleれる。しかしながら本稿でこのモデルを採らない理由は、）」の「個Tyrant

否かは社会における諸制度の弱体化によって可能となる分のために転用する体制と定義し、この体制が功を奏するかし は 小 集 団 の 利 益 の た め に 統 制・ 運 用 さ れ、 彼 ら は 権 力）。またエースモル、ヴァーディアー、そしてロ
et al. 1999
ビンソンは、クレプトクラシー体制とは、国家が個人ない）へ と い う 観 点 で 分 析 し て い る （ Bayart
家 （ the felonious

り （ Olson 2000 :）、1 バ イ ヤ ー ト、 エ リ ス、 そ し て ヒ ー ボ
ウは、国家の犯罪化の過程をクレプトクラシーから凶悪国

資 産 を 掌 握 す る 体 制、 と い う 意 味 で こ の 言 葉 を 使 っ て お

権力の座にある人々が自分たちのためにほとんどすべてのラシーというタームないしは概念を使った研究としては、余裕はないが、彼らの諸モデルに則していうならば、本稿。
ろう （佐藤 2007 :）9 また本稿では分析対象期間を限定することによって、ヒーデンが指摘したジャクソンたちのモ割・統治戦略に部分的に依存している、と結論づけている

ニズムを分析する。

デルが内包する指導者の時系列的な変動過程を見失う危険）とは、デモクラシーやアリス
プトクラシー （ kleptocracy
ト ク ラ シ ー な ど と な ら ぶ 統 治 の 一 形 態 で あ り、 ク レ プ ト

ク ラ シ ー」 と い う 概 念 に つ い て 説 明 し て お き た い。 ク レ。
めである （ Hyden 2006 : 100佐; 藤 2007 :）8
ところで本稿において中心的な位置を占める「クレプト制とは何か、そしてこの体制において誰が、何を、何時、十分に実証的とはいえない。本稿は、クレプトクラシー体

分 に 分 析 し て い る と は い え な い。 バ イ ヤ ー ト た ち の 議 論を所与のものとして捉え、そのメカニズムについては、十を行使することによって社会的資源の大部分を自分たち

は「泥棒」、そしてクラシーは「支配」あるいは「統治」

そしてどのように獲得するのかということに焦点を合わせが扱う時期のジンバブウェは、「暴君型 （性を最小限度にとどめることが可能になり、限られた期間

たとえばオルソンは、一国の経済的繁栄を議論する際に、におけるメカニズムの分析がより明確化されると考えたた（ Acemoglu et al. 2004 : 162）。
以上のようなこれまでの研究は、クレプトクラシー体制

を 意 味 す る こ と か ら、 ク レ プ ト ク ラ シ ー と は 文 字 通 り にている。そこで以下、本稿で議論するクレプトクラシー体

は、本稿で議論しようとしている内容に近いが、必ずしもは「泥棒支配」を意味するタームである。このクレプトク

108
109 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム1

制の捉え方について説明しておきたい。

されるべき資金から調達される。このため、市民生活の質

もっぱら地位と私的な富を求める人々による政治」ないしは一般に「クレプトクラシー」を「被統治者を犠牲にしてな辞書においては、簡単な記述があるだけであり、そこでを対象として国家資源の再分配を行う体制、という意味での支配者がその近親者や支持者といった限られたアクター

ば家父長制度がそのまま国家になったような、つまり国家

クレプトクラシーは、ウェーバーの議論を踏まえていえにさらなる害を生じさせる。

は、「権力の座にあるアクターたちが国家資源を略奪し着制」国家というタームを用いずに「クレプトクラシー」と「新家産制」に類似している。本稿においてこの「新家産クレプトクラシーという言葉の定義については、語学的服する政体あるいは国家」と説明している。本稿においていうタームを用いた理由は、国家資源の再分配のメカニズ＊１は、クレプトクラシーの定義、その特徴そしてその効果を以下のように説明する。クレプトクラシーとは、政治権力
ムよりも支配のメカニズムに焦点を合わせたかったためで＊２を行使することによって公職にある者および支配階級の私ある。

ク レ プ ト ク ラ シ ー の統治 メ カ ニ ズ ム

的な富の拡大を、民衆を犠牲にして行う政治体制であり、）と 集 合 的 にそ の 構 成 員 は ク レ プ ト ク ラ ッ ト （ kleptorats呼ばれる。その特徴としては、独裁制あるいは専制的でネ

ポ テ ィ ズ ム な 政 府 の 形 態 で あ り、 典 型 的 な ク レ プ ト ク ラシーの支配者は、国家の財産をあたかも個人の銀行口座のクレプトクラシーの統治メカニズムとして指摘することな弱体化を生み出す。またしばしば税金を財源とする基金

体制は外国投資の極端な不足、市場および対外貿易の急激政治そして市民の権利を食い物にするという点にあり、同

クレプトクラシー体制の否定的な効果は、国家の経済・脅 迫、 暴 力 お よ び 行 政 部 寄 り の 裁 判 官 の 任 命 な ど ）に よ っ行われる。他方司法部は、あらゆる手段 （現職裁判官へのしば議会の立法にかわって大統領の行政命令による統治がを行う。すなわち議会が「ゴム印議会」となる。またしば

おいては立法部が形骸化し、行政部の意向に則した立法化

行政部による一元的な支配のもとに置かれる。この体制にができるのは、まず三権分立の喪失である。そして国家は、の乱用そしてマネーロンダリングによって市民生活の質をように扱う。

悪化させる。そして政府 （行政部）が着服する資金は、病周知の通りウェーバーは、「国家とはある一定の領域のいうことである。そして「正当な物理的暴力装置」が忠誠は、支配者への忠誠を誓い、その命令に服従し、そして義いてもいえよう。いいかえれば、「正当な物理的暴力装置」て行政部の統制下に置かれ、その独立が剥奪される。他方、内部で正当な物理的暴力行使の独占を要求する人間共同を誓う政治指導者だけが、その支持を得て政治権力を行使

院、学校、道路、公園の建設といった本来公共投資に費や。
体」と定義している （ウェーバー 1980 :）9 この国家の定義に則していえば、行政部の政策履行を担保する主体とはトロール」が定着していないような国家において、軍のエ「正当な物理的暴力装置」ということができよう。ここですることができる。そしてこうした傾向は、とくにアフリ

クレプトクラシーの支配層、つまりクレプトクラットは政問題となるのが、いわゆる「シヴィリアンコントロール」

カ諸国において顕著に見られるのである （ Amoda 2008）。
それではなぜ軍、警察、そして刑務といった「正当な物スタブリッシュメントに危害を及ぼさないこと、また「正の問題である。たとえばダールは、「シヴィリアンコント

理的暴力装置」の構成員は、みずからのエスタブリッシュ

当な物理的暴力装置」の利益・価値を満足させることが、ロール」にとって、軍の政治体制に対する忠誠、服従そしメントを堅持し、また彼らが守ろうとするシステムないし権の維持を手段として、国家資源の略奪という目的を「合て義務という信条を生み出し、かつこれを支えるものとしは諸価値の安定、繁栄、あるいは存在を維持するために文法的」に追求する。この場合クレプトクラットが掌握するての「軍人としてのプロフェッショナリズム」だけでは不民に代わって政権の座に就こうとしないのか。アフリカに

文民政権にとっては政権の安定、存続にとって重要な用件十分であり、文民指導者たちが軍のエスタブリッシュメン

おいては、少なくとも九〇年代にいたるまで、多くの軍部

行政部の政策履行を担保する主体とは何であろうか。本稿

トに危害を及ぼすと確信した場合に、軍人たちは全面的に政権が登場してきた。しかしながら九〇年代のアフリカにとなる。このことは、デモクラシーばかりではなく表面的

シヴィリアンコントロールに抵抗し、かつこれを排除するおける「民主化」以降、その数は激減している。その理由では、これを「正当な物理的暴力装置」、すなわち軍、警察、可能性がある。また軍人が守ろうとするシステムないしはには文民が支配者となっているクレプトクラシー体制につ

諸価値の安定、繁栄、あるいは存在が脅かされたと感じたは、やはり「民主主義のグローバル化」によるものと考え

そして刑務と想定する。

場 合、 文 民 指 導 者 を 拒 否 す る こ と も あ り う る と 指 摘 す る）てよいであろう。たとえばアフリカ連合 （ Africa Union＊３

務を履行するかどうかを自立的に決定する場合がある、と（ Dahl 1991 : 82 - 83）
。であるとすれば、「シヴィリアンコン

110
111 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム2

＊６

的暴力装置」の主体にとってはみずからは政治の背後に位拒否」が明確に規定されている。したがって「正当な物理定められた手続きを無視した政権交代に対する非難と承認

は、 ジ ン バ ブ ウ ェ 独 立 以 前 の Ｚ Ａ Ｎ Ｕ ‐ Ｐ Ｆ の 反 植 民 地て き た と い う 議 論 で あ る。 そ し て こ う し た 同 政 権 の 性 格持するために、必要な場合にはつねに物理的暴力を行使し立以来のものであり、同政権は、みずからの支配体制を堅る。つまりＺＡＮＵ‐ＰＦムガベ政権のこうした性格は独置して、自分たちの既得権益を擁護することを確約した文
武装解放組織としての経歴に由来すると見なすのであるの憲章にも、「民主主義の諸原則の尊重」そして「憲法に民指導者を支持する、という選択がもっとも合理的な選択（

部分的には「民主主義のグローバル化」の産物であるとい権の交代の可能性がきわめて低い「選挙権威主義体制」も、も日常的にそれが表面化したわけではなかった。また支配いえない。すなわち少なくとも独立後一〇年間は、仮にＺの政治史を見るならば、必ずしも事実を反映しているとは。
Bratton and Masunungre 2008 : ）43
しかしながら、こうした議論は、ジンバブウェの独立後といえるであろう。ちなみに、客観的には「自由かつ公平」

えよう （ Schedler 2006）。
それでは以下、これまでの「クレプトクラシー」とその者 た ち を 被 支 配 者 で は な く、 シ ス テ ム を 構 成 す る パ ト ロとは決していえない選挙が繰り返し行われ、したがって政メカニズムに関する議論を踏まえてジンバブウェにおけるン、協力者、クライアント、支持者、そしてライバルに連（ Jackson and Rosberg 1982 : ）の「個人支配」
19でもなかったのである。むしろ一九八〇年代のジンバブウェは、社会）」として結する「関係のシステム （ a system of relations

ＡＮＵ‐ＰＦが基本的に暴力的な性格を持っていたとして

クレプトクラシーについて論じてみたい。

＊４

Ⅱ ﹁クレプトクラシー﹂国家の歴史的背景
主義に基づく福祉国家、そしてそれを実現するための給付よる著作にこの傾向が多く見られる。またＺＡＮＵ‐ＰＦ

独裁という解釈が一般的であり、とくにジャーナリストにように、ジンバブウェを見る視点としては、ムガベ個人のなっていった。この意味で九〇年代の政治・経済、そして支配者と被支配者のあいだの乖離が次第に顕著なものと造調整計画」を実施して貧富の差が急激に拡大した結果、こうしたジンバブウェが、九〇年代に入りいわゆる「構行政というタームによって象徴される国家であった。

政権については、その暴力的性格がしばしば指摘されていそして七千人が身体的虐待を受けた、と報告された （ The「黒いヒトラー」「暴君ムガベ」といった表現に見られる社会的状況は、二〇〇〇年代のクレプトクラシー体制を論

Catholic Commission for Justice and Peace in Zimbabwe）。この事件は、and The Legal Resources Foundation 1997
ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権の暴力的性格を示すひとつの根拠とし＊５

じる上で重要な意味を持つであろう。なぜならば、ジンバ
制への体制転換の原因をこの時期に見出すことができるかてしばしば指摘されている。たしかに上記のような同政権

ブウェにおける「民主主義体制」からクレプトクラシー体
らである。

の非人道的な活動は、たとえそれが国家統合、そして国内治安の維持という目的であっても決して正当化することは普通選挙権に基づく民主主義国家のジンバブウェが誕生し一九八〇年、少数白人支配体制のローデシアが消滅し、を打倒しようという行動、そしてこれを「正当な物理的暴権の座に就いた政党の支配を受け入れず暴力によってこれによって「自由かつ公平」と評価された総選挙の結果、政社会主義 そ し て給付行政

た と き、 白 人 政 権 と の 約 一 〇 年 に わ た る 内 戦 の 当 事 者 で力装置」によって鎮圧する、というパターンはアフリカで＊７できないであろう。しかし少なくとも外部のオブザーバー

あったＺＡＮＵ‐ＰＦは、有権者の圧倒的な支持により政ジンバブウェの独立当初から、ムガベはみずからの政権はよく見られるとはいえ、同様に決して正当化しえないでの目標として「最大多数のジンバブウェ人のための社会的あろう。したがって当時のＺＡＮＵ‐ＰＦ政権のこうした前者の課題に関して同政権は、ンデベレ人を基盤とするな最大幸福」を掲げ、これは白人とアフリカ人のあいだの権の座についた。ムガベ率いるＺＡＮＵ‐ＰＦにとっての野党勢力ＰＦ‐ＺＡＰＵをほぼ強制的にＺＡＮＵ‐ＰＦへ支配従属関係というジンバブウェにおける歴史的矛眉の解優先的な政策課題は、内戦終結後のいわゆる「ＤＤＲ （武吸収合併して全国的な権力基盤を確立した。この過程にお消にある、とした。彼によれば、こうした目標を実現する行動だけがとくに暴力的であったという議論はいささか客

いて、ンデベレ人が多数派を占めるマタベレランドを中心

装解除、動員解除、社会復帰）」そして白人と黒人のあいだとして武装集団による反政府活動が発生し、これは約五年ためのイデオロギーが社会主義であり、社会主義のみが最観性を欠くように思われる。

間続いた。ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、これを武力で鎮圧した

大多数のジンバブウェ人に杜会的な最大幸福をもたらし、の格差是正であった。

が、 こ の 間、 三 七 五 〇 人 が 死 亡 し、 一 万 人 が 拘 禁 さ れ、

112
113 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム1

共同体的伝統に立脚するものであり、こうした伝統とマル張したのである。さらに彼は、ジンバブウェの社会主義は、

れ は 必 ず し も 社 会 主 義 的 政 策 と は い え な い が、 い わ ゆ る

一七・一％であり、防衛費は一二・一％であった。さらにこい て は、 さ ら に こ の 比 率 が 逆 転 し て 教 育 が 占 め る 割 合 はか ら も 明 ら か で あ る。 た と え ば 八 九 ／ 九 〇 年 度 予 算 に おの政府予算に占める割合が防衛費に次ぐものであったこと

クス・レーニン主義の理論と実践からその基本的な思想とジンバブウェの歴史的な矛眉を解消することができると主原理を引き出したものであると説明した。
こうしたいわば「ジンバブウェ社会主義」と形容される

会福祉と教育の充実を図るとともに最低賃金制を導入し、ムガベ政権は、いわゆる福祉国家の建設を目標として社若干の増加が見られる。他方、中間管理職については、全一〇％から大幅な増大、そして八九年の三七％と比べると上級管理職の三八％をアフリカ人が占め、これは八六年のかたちで増大した。すなわち一九九一年の段階ですべての「積 極 的 差 別 是 正 措 置 （ア フ ァ ー マ テ ィ ヴ ア」･ クション）
が開始され、政府機関はもとより民間企業においてもアフ

ローデシア時代に意図的に押さえられていたアフリカ人の体 の 六 八 ％ を ア フ リ カ 人 が 占 め て い る。 こ れ も 八 六 年 のリカ人の積極的な雇用と昇進が実現した。たとえば民間セ

賃金の上昇、そして全般的な生活条件の改善をめざした。

社会主義は、その実践的側面において二つの側面を有して具体的には低所得者層を対象とした医療費の国庫負担、お四五％、八九年の六五％に比べれば確実に増加傾向にあっい た。 す な わ ち 貧 し い 人 々 に 対 す る 行 政 サ ー ヴ ィ ス の 充

よび初等教育における授業料の無料化である。その結果、）。 こ の こ と は、た （ Business Herald, 12 December 1991
いうまでもなく経済界における白人の独占的体制が崩壊しクターにおけるアフリカ人の進出は、大企業においてはア

平均余命 （平均寿命）は、一九六〇年の四五歳から八七年つつあったことを意味すると同時に、アフリカ人高額所得

実、そして統制経済である。ここでは前者、すなわち給付に は 五 八 歳 へ 上 昇 し た。 ま た 初 等 学 校 の 就 学 児 童 数 は、

フリカ人の中間管理職、そして上級管理職への昇進という七九年の八二万人から八五年には二二三万人に大幅に増者の増加を示していたのである。

行政に限定して簡単に論じておきたい。

え、さらに中等学校の生徒数も六万六千人から四九万九千人へと増加した （ Central Statistical Office N.D.: 29 - 45 , 65 ）。このようにムガベ政権が社会福祉政策と教育政策にい81かに重視していたかということは、八〇年代、教育と保健

ソリンとディーゼル・オイル、電気などの価格が次々と値

なわちジンバブウェ政府は、八〇年代における教育・福祉

そして統制経済から市場経済へという転換を意味した。す：ＥＳＡ
画 （ Economic Structural Adjustment ProgrammeＰ）」を開始した。これは「大きな政府」から「小さな政府」、

ジ ン バ ブ ウ ェ は 一 九 九 一 年 五 月 か ら「経 済 構 造 調 整 計）などの値上げが段階的に実施された。
設費 （ School Levy
なお公立初等学校における授業料も一九九一年一月から導道 料 金、 医 療 費、 営 業 許 可 証 料 金、 そ し て 公 立 学 校 の 施

地方自治体によって運営される公営住宅の賃貸料、上下水

価切り下げによる輸入材料の高騰と、それに伴う衣料・雑

バス料金、鉄道料金）の値上げ、ジンバブウェ・ドルの平上げされていった。また公共輸送機関の料金 （具体的には

サーヴィスに対する巨額の経常的な支出、統制経済による入された。さらに農村部の人口過剰と貧困、そして都市に

ＺＡＮＵ︲ＰＦ政権 に対 す る民衆 の不満

国民経済の低迷、そして対外累積債務の悪化などにより社に伴う消費者物価の急激な高騰、教育・保険医療分野にお影響としては、生活必需品に関する公定価格の漸進的撤廃

人々に多大な社会・経済的影響を及ぼした。すなわちその

ＥＳＡＰの導入は、単に経済体制の変革にとどまらず、

犯 罪 発 生 率 が 上 昇 し、 ま た 犯 罪 が 凶 悪 化 し て い っ た こ と民の生活は次第に困窮していった。その結果、都市部での住宅事情、さらには雇用不安などによって都市部の一般住費者物価の高騰そして三〇％を超えるインフレ率、苛酷なないまま彼らの強制的な移動を繰り返したのであった。消貨品の値上げなどが急激に発生した。都市部においては、

会主義社会の実現そして社会福祉政策の継続を放棄せざる）の問
おける住宅不足に端を発した不法居往者 （ squatters
題も深刻化し、政府はこの問題解決に有効な手段を見出せける受益者負担制度に基づく教育費の導入と医療に対するは、 都 市 部 住 民 の 日 常 生 活 を さ ら に 不 安 定 な も の に し てをえなくなったのである。

政府補助金の大幅削滅、そして労働条件と労賃に関する規

いった。

＊８

制の緩和が盛り込まれた新たな労働法による労働者の地位
ＥＳＡＰ開始以前から公共企業体の政府補助金依存体質の種などの価格の高騰は、農村社会にきわめて深刻な影響

響も次第に顕在化していった。たとえば化学肥料やメイズ

農村部における経済自由化およびＥＳＡＰの否定的な影を改善すべく、牛乳、牛肉、砂糖そして主食であるメイズを与え、とくに農村部の女性たちは、物価の高騰によっての弱体化などがその主たるものであった。

粉 （ローラー・ミル）などのほとんどすべての食料品、ガ114
115 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム

2

）
。そ
れることになった （ Sunday Mail, 10 November 1991
して農村部の住民は、一九九一年からの二年続きの早魅に制度も物価の上昇による生活の窮乏によって解体を強いらそうの苦難を強いられた。これに加えて伝統的な一夫多妻）の衰退によっれた。また拡大家族制度（ Extended Familyて厳しい条件のなかで生活している老人たちは、よりいっ（教 育 費 を 含 む ）を 支 出 で き な い と い っ た 状 況 に 追 い 込 ま

こうした生活苦のために子どもに対しても十分な養育費に雇用機会に恵まれず生活を改善する術をもたなかった。

きわめて苦しい生活を強いられながらも、学歴がないためが暴動へと発展したものであった。なお①は、警官の発砲⑦は、物価の高騰を不満とする一部の都市住民のデモ行進（と く に 賃 上 げ ）を め ざ し た 組 織 的 行 動 で あ り、 他 方 ⑤ となどである。このうち②③④そして⑥は、労働条件の改善てブラワヨにおけるガソリンの値上げに端を発する暴動、棄」、⑦九八年一一月のハラレ、チトゥングウィザ、そし

値上げに端を発したハラレとチトゥングウィザにおける暴：ＺＣＴＵ）」主導によるゼネストとその直後
Trade Unionにハラレにおいて発生した暴動、⑤九八年一月、食料品の月、「ジ ン バ ブ ウ ェ 労 働 組 合 会 議 （ Zimbabwe Congress ofて生活条件の悪化によって不満を募らせたことは明らかでセクターに生活の糧を求めたが、都市部の人々が全体とし

マルセクターから生み出された失業者は、インフォーマルの悪化を体験することになった。都市部の貧困層やフォー

都市部で暮らす人々は農村部で暮らす人々よりも生活条件

大きな生活苦をもたらした。そしてこれによって、とくにＥＳＡＰは、このようにジンバブウェの大多数の人々に

Ｆ政権に対する不満を蓄積させたのである。

らされた生活条件の悪化は、民衆のあいだにＺＡＮＵ‐Ｐ

おける騒乱に示されるように、ＥＳＡＰの結果としてもためて厳しい措置を課したこと、である。こうした都市部にと、そして第二点は公務員の抗議運動に対して政府はきわある。すなわち第一点は、騒乱状態は都市部で発生したこ

そしてこれらの事例から確認しうることは、以下の二点でに激怒した市民の抗議運動が暴動となった事件であった。

動、 ⑥ 九 八 年 中 に 頻 発 し た Ｚ Ｃ Ｔ Ｕ 主 導 に よ る「職 場 放よってさらに大きな被害を受けたのである。

ある。そしてこれは九〇年代後半に入って頻発したストラ
イキと都市暴動によって示されている。すなわち①九五年一一月の首都ハラレにおける暴動、②九六年八月と一〇〜
一一月の公務員ストライキ、③九七年七〜九月頃、経済のThe Zimbabwe Mirror, 19 - 25 , March 1999 ; Constitutional

参 加 を 拒 否 し た た め に、 結 果 的 に 政 府 主 導 で 起 草 さ れ た（）
。九九年一一月三〇日
Commission of Zimbabwe N.D.: 20＊に発表された新憲法草案の骨子は、次のとおりである。①

ク レ プ ト ク ラ シ ー体制 へ の転換点

大統領の任期を一期五年間二期までとする。②大統領の権

クレプトクラシー国家の誕生

あらゆるセクターにおけるストライキ続発、④九七年一二

Ⅲ
１

限の大幅拡大。③首相のポストの設置。④六〇議席からなから独立した選挙管理委員会の設置。⑦伝統的指導者に対る上院の設置。⑤下院選挙への比例代表制の導入。⑥政府︱︱新憲法草案 に関 す る国民投票
先に述べたように、一九九〇年代後半において、ハラレ

ＭＤＣは当初からこの憲法草案に否定的であり、国民投する権限の付与。
票による否決を目指して他の市民団体 （ＮＧＯ）とともにの労働者の労働条件の改善に深く関わり合い、ゼネスト、
そして職場放棄を組織したのが ＺＣＴＵであった。同組

われた国民投票の結果、同憲法草案は反対票五五％で否決活動を展開した。そして二〇〇〇年二月一二・一三日に行

織 は、 九 九 年 二 月 み ず か ら を 母 胎 と し て 政 党 を 結 成 す る
ことを発表し、同年九月、「民主改革運動 （Movement for

この投票結果において指摘されるべきことは、新憲法草された。

にする一方で、農村部への浸透にも積極的に取り組んだ。

案に対する反対票が都市部ばかりではなく、農村部におい：ＭＤＣ）」を結成した。そして以後同Democratic Change
党は、ハラレ、ブラワヨといった都市の住民の支持を確実

すなわち農村部において同党は、初等・中等学校の教員をても広範に見られたということである。いうまでもなく、＊９の活動が実を結んだ最初の事例が、二〇〇〇年二月に行わ

つうじて支持基盤の拡大を目指したのであった。そしてそ）ア フ リ カ 諸 国 の よ う に 人 口 構 成 が 多 民 族 （ multi-ethnic
である場合には、個々のエスニシティーそしてエスニックと え ば 二 〇 以 上 の 市 民 団 体 を 代 表 す る「全 国 制 憲 会 議「制 憲 委 員 会 」 に よ っ て 起 草 さ れ る 予 定 で あ っ た が、 た

新 憲 法 草 案 は、 当 初、 官 と 民 の 代 表 か ら 構 成 さ れ るていえば、「ショナ人」が多数を占める選挙区おいては憲行動をその結果から見ることができる。すなわち単純化ししてこの国民投票においてもエスニックグループ別の投票

グループごとの投票行動に関する分析が必要であろう。それた「新憲法草案」に関する国民投票であった。

： Ｎ Ｃ Ａ ）が こ れ へ のNational Constitutional Assembly（

116
117 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム＊＊

〇五年の議会選挙とは有権者の投票行動という点において投票が、同じ年の議会選挙、〇二年の大統領選挙、そしてにおいては憲法草案反対であった。しかしながらこの国民

正確に反映されたものと推測できよう。そしてこの国民投ける有権者の政治意識が同年の議会選挙の投票結果よりもベルの、とくに「ショナ人」が多数派を占める選挙区にお示したということを意味するばかりではなく、各選挙区レ

票結果は、有権者の過半数が政府に対する否定的な態度を大いに異なるのは、「ショナ人」が多数を占める選挙区に票の結果はＺＡＮＵ‐ＰＦ政権にとっては、クレプトクラ

法草案賛成、そして「ンデベレ人」が多数を占める選挙区

おいても無視できないほどの憲法草案反対票が見られたとシー体制への転換を推し進める転機となったのである。

国民投票の投票結果は、たんに新憲法草案それ自体に対

ク レ プ ト ク ラ シ ー体制 の メ カ ニ ズ ム

いうことである。
する反対票というだけではなく、その背後にはＥＳＡＰ以ＮＵ‐ＰＦ政権に対する生活苦に基づく不満があり、それループの違いを超えた全国的なレベルにおける人々のＺＡ
立法部の形骸化、②司法部の独立剥奪、③「市民社会」にムを、本稿においては次の四点から分析する。すなわち①ジンバブウェにおけるクレプトクラシー体制のメカニズ

後の都市部・農村部の違いを超えた、そしてエスニックグ

が反対票というかたちをとった、ということができるであ
対する弾圧、そして④行政部による民間資産の略奪、であの前年から全国各地で行われていた「新憲法起草委員会」

るといった行為もほとんど行われなかった。また国民投票

ＭＤＣをはじめとする「市民団体」の活動に露骨に介入すを使って賛成票を投ずるように強いることはなかったし、たがって、ＺＡＮＵ‐ＰＦは有権者に対して物理的な暴力されたＺＡＮＵ‐ＰＦ議員による多数派議席の固定化であ

員会を含む）によって操作された議会選挙に基づいて選出会」化を生み出したひとつの要因は、行政部 （選挙管理委を慎重な審議なしに成立されるという意味での「ゴム印議

立法部の形骸化、言葉をかえれば行政部提出による法案

立法部の形骸化る。

による公聴会においても、人々の反政府的な発言に対するる。

二〇〇〇年六月から二〇〇八年三月二九日までのあいだが重要な課題であった。これによって同党は、議会の過半ぼ独占することによって政権基盤を安定させるということ

は、人口の約七五％を構成するショナ系住民の選挙区をほ

数 （あるいは三分の二以上）の議席を獲得し、憲法改正をよび〇五年三月）、そして大統領選挙が一回 （〇二年三月）行われた。ここではこれらの選挙を詳細に分析する余裕は含むあらゆる政府法案の成立を可能にしたのであった。

ショナ系住民が多数派を占める選挙区において圧勝し、Ｍな選挙」とは見なされなかったこと、②ＺＡＮＵ‐ＰＦは、および「元兵士」、ＺＡＮＵ‐ＰＦ党員、そして軍による二〇〇〇年三月以降、政府による白人農園の強制収用、司法部の独立剥奪な手続きに基づくものではなく違法であり、政府の活動は

ＤＣは都市部およびンデベレ住民が多数派を占める選挙区者に対する暴力行為、そして開票をめぐる不正行為が全国

基本的に私有財産権の侵害にあたるという判断を下したの訴えに基づいて、政府による白人農園の強制収用は法的的に見られた。とくに農村部においては、ＭＤＣの選挙運、最高裁判所は白人農園主
農 園 侵 略 が 続 く な か で （後 述 ）動の中核となった教員に対する暴力行為が頻発した。同選（ Panafrican News Agency, 11 November 2000）。
ジンバブウェにおいてはすべての判事は、司法部の職員の議席をほぼ独占したこと、である。①に関しては、たと

挙に派遣された英連邦オブザーバーグループも、その報告

人事を統括する「法務職員委員会」の勧告に基づいて大統されていた。しかしながらＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、土地の書のなかで、全国各地で暴力行為や脅迫行為が見られ、こと、そしてこうした行為は、有権者の選択の自由を損なっ強制収用を違法とした最高裁判所の判決を強く非難し、法れており、これによって司法部の独立性を保つことが意図た と 指 摘 し て い る （ Commonwealth Secretariat 2000 : 32 -）は、行政府の決定はも
務相チナマサ （ Patrick Chinamasa
はや変更しえないものであること、そして高等裁判所およ領によって指名されることが憲法 （憲法九一条）に定めら）。こうした傾向は、〇二年大統領選挙、そして〇五年の33
議 会 選 挙 に お い て も 見 ら れ た。 ② に つ い て ク レ プ ト ク ラ

び最高裁判所の判事に白人を任命したことは大きな誤りでうした行為はとくに農村部で顕著であり、野党やその候補

シー体制との関連でいうならば、ＺＡＮＵ‐ＰＦにとって者たちは同地域で選挙運動を行うことが妨げられていたこ

えば〇〇年議会選挙は、その選挙運動期間中から野党支持

外のオブザーバー、および諸政府によって「自由かつ公平

ないが、それらに共通する点を列挙すると、①アフリカ圏にジンバブウェにおいては議会選挙が二回 （〇〇年六月お＊妨害は見られなかった。この意味において、国民投票の投草案を支持するものと楽観視していたように思われる。しＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、人々が国民投票において新憲法

ろう。

2

118
119 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム＊＊

ちは、再三にわたって最高裁判所に対して示威行動を行う）を任命したのであった。
デャウシク（ Godfrey Chidyausiku
他方、「元兵士」たち、およびＺＡＮＵ‐ＰＦの支持者た

最終的に政府は、彼の後任としてＺＡＮＵ‐ＰＦに近いチ）に対しに、最高裁判所長官ガッベイ （ Anothony Gubbayて辞任を強要し、〇一年三月彼を停職処分とした。そして近い人物を高等裁判所判事として次々と任命するととも題へとすり替えたのであった （ Herald, 8 December 2000）。
同政府は、その後、ＺＡＮＵ‐ＰＦ党員ないしは同党に権力の行使を一貫して批判してきた非政府系日刊紙「デイトが国内退去処分になり、さらにこれまで政府の恣意的なる。この結果、同法に基づいて多くの外国人ジャーナリス

外国人ジャーナリストの国内活動を禁じる内容のものであライバシー保護法」に代表されるが、これはすべてのマス

入は、〇二年に立法化された「情報へのアクセスおよびプ

し て お り、 警 察 は こ れ を 積 極 的 に 阻 止 す る よ う な 行 動 を系のメディアに対する妨害活動は、〇〇年以降とくに頻発「市民社会」に対する弾圧とともに、白人の判事およびその家族に対して威嚇・脅迫あったと語り、この問題を法的な手続きの問題から人種問行為を繰り返し、彼らをその職を離れざるをえない状況へ
リー・ニュース」も〇三年九月、発禁処分となった。

バブウェのケースからいえることは、「正当な物理的暴力

嚇・脅迫行為によってその独立性を失った。すなわちジン

介入、そして「元兵士」とＺＡＮＵ‐ＰＦ支持者による威かくしてジンバブウェにおける司法部は、行政部による

とくに「憲法修正第一七号」は、海外への渡航をふくむ移（〇五年）をあげれば十分であろう。
て「憲法修正第一七号」、そし活動を禁ずる「民間ボランティア組織法」（〇四年）、すべてのＮＧＯを登録制として反政府的なＮＧＯの年）

動を厳しく規制する「公共秩序および安全保障法」（〇二

市民社会に対する政府の統制としては、反政府分子の活メディア組織およびその関係者を登録制にするとともに、まったくとらなかった。「表現の自由」に対する政府の介「元兵士」およびＺＡＮＵ‐ＰＦの支持者による非政府と追い込んだのである。

装置」を独占する行政府がその権力を恣意的に行使した場動の自由の制限、また賠償を伴わない農地の接収、そして合、そうした行為を押しとどめる憲法上の安全装置は機能せず、その結果として三権分立は形骸化し、行政府の独裁
農地の接収に関する司法判断の停止を規定したものであった。

体制が確立される、ということである。

うした支配体制、国家による資産の略奪という「クレプト当な物理的暴力装置」を独占していたのである。そしてこり、さらに同政権はこの制度を効果的に運用するための「正その支配体制を維持するうえで非常に効果的な制度であ侵害するものであったが、ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権にとっては兵 士 」 の 利 益 団 体 で あ る「ジ ン バ ブ ウ ェ 全 国 元 兵 士 協 会たのであった。さらに「農園侵略」において同政権が「元て 成 立 さ せ、 こ れ に よ っ て 一 方 的 な 土 地 収 用 を 合 法 化 し〇〇年四月、新たな「土地収用法」を大統領権限に基づい

せ よ う と は し な か っ た。 そ れ ば か り で は な く 同 政 権 は、

派 遣 し た が 農 園 を 占 拠 し た「元 兵 士 た ち 」 を 強 制 退 去 さ

ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、こうした事態に対して警察官をこうした諸法は、基本的人権そして私有財産権を著しくクラシー体制」の実効性は、「農村侵略」、企業の国有化そ（ Zimbabwe National War Veteran Association）」と連携していたことがのちに明らかになり、これに加えて政府は陸して「ゴミ捨て作戦」において証明されることになった。
行政部による民間資産の略奪軍およびＺＡＮＵ‐ＰＦ党員を動員して「農園侵略」を繰られた。しかしながら彼らの活動はその後次第に組織化さ人農園の侵略を行い、政府と交渉するといったケースが見は、この「元兵士」が村人を動員するかたちで平和裡に白指して「解放勢力」に身を投じた人々のことを指す。当初る。
「元兵士」とは、七〇年代、ジンバブウェの独立を目

大農園を暴力を用いて一方的に侵略し、占拠する活動であと呼ばれる人々が主要なアクターとなり、白人が所有する）」をあげることができる。
Murambatsvina「農園侵略」とは、二〇〇〇年三月以降いわゆる「元兵士」

とくに他のアフリカ諸国に対して「農園侵略」を正当化しいう「大義」を掲げることによって国内的そして国外的、種対立の図式を組み込み、さらに「植民地主義の清算」と

地改革、大農園主対小農という図式に白人対黒人という人動と見ることができる。さらにＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、農在をアピールするとともに自己の利益の実現を目指した行兵士」たちにとっては政府との連携によってみずからの存う要求を実現するための戦略としての側面をもち、また「元政権にとっては、大票田である農村部住民の農地改革といり返していったのである。

行 政 部 に よ る 資 産 の 略 奪 と し て、 ① 農 園 侵 略、 ② 民

れ、さらには武装した「元兵士」のグループが、大農園をたのであった。この「農園侵略」によって接収された白人「農園侵略」は、政権の維持を目指ざすＺＡＮＵ‐ＰＦ

襲撃し、抵抗する白人農園主を殺害するといった行動へと農園は国有化され、土地不足に悩む農民に再分配された。

間 企 業 の 国 有 化、 そ し て ③「ゴ ミ 捨 て 作 戦 （ Operation

エスカレートしていったのである。

120
121 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム

支配層によって所有されたと信じられているが、真偽のほあった。その後、民衆のあいだではこれらの農園が国家の産性を理由に行政部によって強制的に退去させられたので
二 〇 〇 七 年 （ Indigenisation and Economic Empowerment「先 住 民 化 お よ び 経 済 的 エ ン パ ワ ー メ ン ト 法 案、部門の国有化をも射程にいれたものであった。

による資産の略奪は、ジンバブウェ経済の基幹をなす鉱業

どは不明である。

）」は、ＺＡＮＵ‐ＰＦ党員が過半数を占める「ゴBill, 2007
ム印議会」で〇七年九月成立し、翌年五月、大統領ムガベ

しかしながら旧白人農園に再入植した農民の多くは、低生

ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権の推し進める「農地改革」に対して、国籍を有する者に付与されることが定められた。これは、がこれに署名した。同法によって、ジンバブウェで活動す

クレプトクラシー体制の支配層に属する企業家が合法的にる鉱業そして銀行を含む外国企業の所有権がジンバブウェ

たように行政府の圧力の前にその力を失い、さらに政府批
民間資産を略奪することを可能にすることを意味したのでした。国内的にも司法部がこれに異議を唱えたが先に述べ判勢力としての非政府系のマスメディアも行政部による弾ある。

「私有財産権」を擁護する立場から欧米諸国はこれを非難

圧および「元兵士」とＺＡＮＵ‐ＰＦ支持者による暴力行
ところでＺＡＮＵ‐ＰＦ政権はみずからの支配体制を為の対象となった。
ジンバブウェのクレプトクラシー体制を示すものとし

政府は主要都市の浄化を掲げて警察、陸軍、元兵士、そし

よ り い っ そ う 強 固 に す べ く、 Ｍ Ｄ Ｃ の 支 持 基 盤 と 目 さ れて青年民兵などを動員して「シャンティー・タウン」を物て い た 都 市 部 の 貧 困 層 居 住 地 域 に 対 し て「ゴ ミ 捨 て 作 戦の目的として掲げた。しかしマスメディアでは〇〇年議会
理的に一掃したのである。この強制撤去によって、同年七て、二〇〇七年頃から行政部が積極的に議論し始めた民間

選挙前に始まった「農村侵略」同様、この民間企業の国有

月までに全国五二ヵ所で九万二四六〇戸の住居建造物が破企業、とくに多国籍企業の国有化をあげることができる。

化も〇八年総選挙を念頭に置いたＺＡＮＵ‐ＰＦの選挙戦ていった。その後もインフレは続き、これに加えて原油価

これは民間企業、とくに多国籍企業が、ジンバブウェの経略の一環として解釈された。この国有化という名の行政部格の高騰と食料の輸入によって国民経済は悪化の一途をた（ Operation Murambatsvina）」 を 行 っ た。 こ の 作 戦 は、〇五年議会選挙においてＭＤＣが、都市部で前回の議会選

壊され、一三万三五三四世帯が影響を受けた。その結果、どった。この結果としての民衆の困窮は、都市部・農村部

済を悪化させた元凶であり、したがってみずからの利潤だ

ジンバブウェの諸都市において約七〇万人が住居ないしはを問わず全土に広がり、とくに農村部においては彼らの「生して無関係ではないであろう。そして〇五年五月一九日、

生活資源あるいは両方を失い、推定五〇万人の子どもたち

存経済」が脅かされることになった。そしてこの事実こそ

挙 （〇〇年）と同様、圧倒的な得票数を獲得したことと決が学校を離れ、あるいは子どもの教育が中断された。さらが、ジンバブウェの独立以来ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権の強固なけを追求する民間企業による搾取から国有化によって民衆に四人の子どもを含む少なくとも六人が住居の破壊と寒さ基盤であったマショナランドの住民をも野党勢力の支持へを解放し、あわせてその経済支配に終止符を打つことをそによって死亡した。かくして全体としては人口の一八％に＊あたる約二四〇万人が直接的ないしは間接的にこの「ゴミと転換させたのである。

クレプトクラシー体制とし た。 こ れ に 先 立 ち 政 府 は、 イ ン フ レ 対 策 と し て 〇 一 年

し、インフレ率は〇三年の時点で、前年比三八四％に上昇

資を停止したためにジンバブウェでは外貨が事実上枯渇た。さらに〇二年六月、国際通貨基金 （ＩＭＦ）も新規融

ジンバブウェの英連邦首脳会議への参加資格も停止されしたのである。ここでいう「正当な物理的暴力装置」とは、なく、クレプトクラシー体制に忠誠を誓うことを明確に示）。ジンバブウェにおける「正当な物理的暴力装置」
2008とその周辺に位置する集団は、同選挙において憲法にではとはなりえない」ことを実証した出来事であった（ Amoda「すべてのアフリカ社会において、選挙民は軍の対抗勢力

二 〇 〇 八 年 の 大 統 領・ 議 会 同 時 選 挙 は、 一 言 で い え ば﹁正当 な物理的暴力装置﹂

一〇月から日常消費物資に対する価格統制を実施したが、陸軍、空軍、警察、および刑務の諸機関、そしてその周辺

Ⅳ

捨 て 作 戦 」 の 影 響 を 受 け た の で あ る （ International Crisis
Group 2005 : 1）-。
2 これと同時に、警察はインフォーマル
セクターに従事する「違法な商人達」の摘発を行い、ハラレにおいては二週間で一万七千人以上が逮捕された。
二〇〇〇年以降、白人農園襲撃事件、そして農地の強制

その結果しばしばマーケットから商品が姿を消すことに収用を契機として先進国は対ジンバブウェ援助を停止し、なった。価格統制は、〇七年六月にも再度実施されたが、に位置する集団とはおもにに元兵士と青年民兵を指す。
これらの「正当な物理的暴力装置」とその周辺に位置す

そ の 結 果 は 前 回 と 同 じ で あ っ た。 ま た 停 電 （電 力 不 足 ）も、石油と設備投資の不足などにより日常的なものとなっ

122
123 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム＊＊

る集団は、同年六月の大統領選挙決選投票にいたるムガベ
け て ム ガ ベ の 選 挙 運 動 を 組 織 し た の が「合 同 作 戦 司 令 部（ Joint Operation Command：ＪＯＣ）」 と 呼 ば れ る「正 当な物理的暴力装置」を統括する最高安全保障機関であったの選挙運動の主導権を握るが、国軍がその政治的中立性をみずから否定してＺＡＮＵ‐ＰＦの支配体制以外のいかな
Human Rights Watch 2008 : 18 - 19 ; Solidarity Peace Trust（。
2008 : 28 - ）30
ＪＯＣは、地方住宅・社会環境設備担当相ムナンガグァ）を長として、国防軍総司令官、Emmerson Mnangagwa
陸軍司令官、空軍司令官、警察長官、刑務長官、中央情報（る体制をも受け入れないという姿勢は、たとえばジンバブ
ウェ国防軍最高司令官チウェンガによってすでに選挙前から表明されていた （ Kitsepile Nyathi 2008 a; 2008 b; 2008）。
c
二 〇 〇 八 年 三 月 二 九 日、 上 下 両 院 選 挙、 大 統 領 選
挙、 そ し て 地 方 議 会 選 挙 が 行 わ れ た。 議 会 （ House of＊

局長官、そして準備銀行総裁によって構成されているという。そして同機関が、主導権を握って「誰に投票したのかギライが出馬を取りやめたためムガベが当選した。ツァン

ガベは四三・二％、そして同年六月の決選投票ではツァン

おいて、ツァンギライが全投票数の四七・九％、そしてムの地位を失ったのである。他方大統領選挙は第一回投票に選挙においてＺＡＮＵ‐ＰＦは、独立以来、初めて第一党‐ＰＦ九九議席、そして無所属一議席であった。この議会

は大統領選挙第一回投票において第二位になったことから）。ちMuleya 2008ノ; ーランド 2008 : 26 - 28 ; Timberg 2008
なみに複数のマスメディアにおける報道によれば、ムガベ

Ｊ Ｏ Ｃ に よ っ て 掌 握 さ れ た と い わ れ て い る （ Philp 2008 ;決 選 投 票 日 ま で の 期 間、 ジ ン バ ブ ウ ェ の 統 治 は 事 実 上、

残虐な暴力行為が発生したのであった。そして少なくとも過程において多くの住民、とくにＭＤＣの支持者に対する）」の名の下に大統領
作 戦 （ Operation Makavhoterapapi?
選挙決選投票日にいたるムガベの選挙運動が行われ、その）選 挙 は、 二 一 〇 議 席 を め ぐ っ て 行 わ れ、 そ のAssembly
結果はＭＤＣツァンギライ派 （ＭＤＣ‐Ｔ）一〇〇議席、ギライが決選投票から降りた最大の理由は、ＭＤＣの支持両候補者が第一回の投票で投票数の過半数を獲得できな

同 メ ン バ ー か ら 翻 意 を 促 さ れ、 そ の 結 果、 出 馬 を 決 意 していた。しかしながら彼がそれをＪＯＣに伝えたところ、2008 : 26 ;か っ た、 と い う「選 挙 管 理 委 員 会 」 の 発 表 に 基 づ い て 決＊家に対して忠誠心を持っているのではなく、ムガベに帰属

ンバブウェの「正当な物理的暴力装置」が、憲法そして国げられる。以上のことから読み解くことができるのは、ジガベが大統領選挙の第一回投票において敗北したことがあ）。 こ の 作 戦 の 背 景 は、 い う ま で も な く Ｚ Ａ Ｎ Ｕ
2008 : 28‐ＰＦが議会において独立以来の第一党の地位を失い、ム

力 行 為 の 五 六 ％ に 関 わ っ て い た （ Solidarity Peace Trust）」のテ ィ ー・ ピ ー ス・ ト ラ ス ト （ Solidarity Peace Trust
報 告 書 に よ れ ば、 Ｊ Ｏ Ｃ は 三 月 二 九 日 以 降 に 発 生 し た 暴

を離れ国内流民となった （ Human Rights Watch 2000 : 1 - 2 ,）。また南アフリカの人権擁護ＮＧＯである「ソリダリ
67て三千人以上がこうした弾圧から逃れるために居住地域

くとも二千件発生し、少なくとも三六名が殺害され、そし）」 の 報 告 書 に よ れ ば、ウ ォ ッ チ （ Human Rights Watch「誰に投票したのか作戦」の結果、暴行・拷問事件が少な）。
Timberg 2008
国際人権ＮＧＯのひとつである「ヒューマン・ライツ・

持基盤と見なしていたショナ系住民の選挙区において議席ある。すなわちＺＡＮＵ‐ＰＦは、そのもっとも強固な支においてもＭＤＣが全議席の約二〇％を獲得したこと、でＡＮＵ‐ＰＦの独占状態が続いていたマショナランド三州

席をＭＤＣが獲得したこと、そして②これまでほとんどＺ住民が多数派を占めるマニカランド州の三分の二以上の議派を占める選挙区で優位に立つというパターンである。しる選挙区で圧勝し、ＺＡＮＵ‐ＰＦはショナ系住民が多数

二回の議会選挙と基本的には同じパターンが見られた。すに帰属する保証はなにもないのである。

らにとって利益とならなくなった場合には、彼らがムガベ

するかぎりにおいて彼に帰属するのであり、この判断が彼「正当な物理的暴力装置」の構成員は、ムガベが自分たちいうことである。そしてこのことは彼らがムガベに対しては存在にとっては脅威とはならない「支配者」であったとろうとするシステムないしは諸価値の安定、繁栄、あるいントに危害を及ぼすことのない人物であり、また彼らが守ショナランド・セントラル州ではムガベが三分の二以上のンギライが勝利を収め、マショナランド三州においてはマることができる。すなわちマニカランド州においてはツァ

こうした特徴は、大統領選挙の第一回投票からも読み取かしながら今回の議会選挙で特徴的なことは、①ショナ系

なわちＭＤＣは、都市部とンデベレ系住民が多数派を占め二〇〇八年議会選挙における有権者の投票行動は、過去の利益にとってもっとも好ましい「大統領」であると判断していたことを示している。ダールの言葉を援用すれば、を失ったことにより敗北したのである。

忠 誠 心 を 持 っ て い る と い う こ と と 同 じ で は な い。 む し ろ＊＊

ムガベは「正当な物理的暴力装置」のエスタブリッシュメ＊：ノーランドたという （ Philp 2008 ; Muleya 2008＊

者に対する前例のない規模の弾圧が「正当な物理的暴力装
決選投票への出馬をあきらめ政治の舞台からの引退を考え

ＭＤＣムタンバラ派 （ＭＤＣ‐Ｍ）が一〇議席、ＺＡＮＵ

置」とその周辺の集団によって行われたためである。

＊＊

選 投 票 が 行 わ れ る こ と に な っ た が、 こ の 決 選 投 票 日 に 向＊＊

124
125 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム＊＊

その支持者にたいする過酷な弾圧、こうしたまさに「あめとむち」の政策によってＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、その「ク票を獲得したが、ウェスト・マショナランド州およびイー
スト・マショナランド州においては勝者ムガベとツァンギ
レプトクラシー体制」を確立したと考えたのであろう。

結果、たとえＺＡＮＵ‐ＰＦ政権の「正当な物理的暴力装

見れば、「生存経済」を維持できない状況に追い込まれた

くにマショナランド三州における農村部の有権者の側からた。本稿でいうクレプトクラットとは、ＺＡＮＵ‐ＰＦののあらゆる資産を私物化するためメカニズムを作り上げ

モクラシー」を形式的には保持しながらも、実際には国家いてクレプトクラットたちは、その憲法に明記された「デ二〇〇〇年から〇八年にいたる時期のジンバブウェにお結語

ラ イ の 得 票 数 の 差 は、 一 〇 〜 一 四 ％ で あ っ た。 こ れ は、
〇二年の大統領選挙において、マショナランド三州におけるツァンギライの得票数が、全投票数の一五〜二五％程度であったことから見て、マショナランドにおいてもツァン

置」やその周辺の集団による弾圧を受けたとしても、彼ら

ギライの支持者が増大したことを示している。有権者、ととしては政権の交代を望んだに違いないのである。

ＺＡＮＵ‐ＰＦ政権が行った「正当な物理的暴力装置」お

年の議会選挙、そして〇二年の大統領選挙の前後の時期に市民社会に対する弾圧に加えて、先に触れた〇〇年と〇五う「大義」に訴えた農園侵略と民間企業の国有化、そして剥奪、表面的には民衆に対する「国家資源の再分配」とい三者協議は、国防相や内務相などの主要閣僚ポストの獲ウェにおいては、本稿で指摘したようにこの「正当な物理的暴力装置」を駆使してこれを排除した。そしてジンバブ

Ｕ‐ＰＦ政権に異議を唱える勢力に対しては「正当な物理「市民社会」に対する弾圧を「合法化」し、それでもＺＡＮ

立 を 奪 い、 立 法 部 を「ゴ ム 印 議 会 」 化 し、 こ れ に よ っ て

クレプトクラットたちの支配する行政部は、司法部の独指導者、「正当な物理的暴力装置」の構成員、そしてそのよびその周辺に位置する集団によるＭＤＣの活動の妨害と得をめぐって三者が鋭く対立したために難航したが、ＳＡ

それではなぜＺＡＮＵ‐ＰＦ政権は、こうした結果を予的暴力装置」は、ムガベと一体化している。すなわち「正ＤＣの仲介により二〇〇九年二月五日、最終的に三者は首周辺に位置する元兵士、青年民兵、およびＺＡＮＵ‐ＰＦ

当な暴力装置」
は、
ジンバブウェ憲法あるいはジンバブウェ

相ポストの新たな設置、および「合意」の制度化のためのの支持者たちである。彼らにとって政治権力とは、国家資共和国に対して忠誠を誓っているのではなく、その既得権

憲 法 改 正 を 行 っ た （憲 法 修 正 第 一 九 号 ）。かくしてツァン

測 で き な か っ た の で あ ろ う か。 合 理 的 な 解 釈 と し て は、益および利益の最大化を保証するムガベに忠誠を誓ってギライは、同月一一日首相に就任し、一三日には三者から二〇〇〇年の新憲法に関する国民投票以降、ＺＡＮＵ‐Ｐ

いるのである。これはムガベ個人がこの暴力装置をコント選出された三五名の閣僚の就任式が行われた。ムガベ自身

源を略奪するための単なる手段にすぎないといってもよい

ロールしていることと同じではない。この暴力装置の構成が「合意」を快く思っていないことは明らかだが、それ以Ｆ政権が築き上げてきたクレプトクラシー体制を過信した

員は、自分たちの利益をムガベに承諾されるための物理的上に「クレプトクラシー体制」を支えてきたさまざまなアであろう。

強制力を独占しているのである。ケニヤの〇七年大統領選

クター、特に「正当な暴力装置」の構成員とその周辺の団ことによるといえよう。先に述べたように、司法部の独立

挙後の政治情勢について「キバキに対する軍の忠誠心は、体が依然としてこの「合意」への荷担にきわめて消極的と伝えられる。それであればこそ、わが国を含めた先進諸国ていた切り札であった」というアモダの指摘は、ジンバブ
ウェにおけるムガベと「正当な物理的暴力装置」の関係をかつ実効性のある政策を履行しうるように、積極的な活動

権力分有 （パワー・シェアリング）交渉において彼が持っ）。
考えるうえできわめて示唆的である （ Amoda 2008
ところで二〇〇八年九月一五日、南アフリカ共和国大統を行うことが求められているように思われる。
◉注＊１ たとえば

Olson 2000 ; Bayart et al. 1999 ; Acemoglu et al. 2004 ,http://en.wikipedia.org/wiki/Kleptocracy 二 〇 〇 八 年 一 二 月 二 五 日 ア ク セ ス ） な ど を参照。

（
Wikipedia, thefreeencyclopedia＊２

webster.com/dictionary/kleptocracy二 〇 〇 八 年 一 二 月 二 五 日
アクセス 。)

www.merriam-webster.com (http://www.merriam-がアフリカ諸国と一体となって「国民統一政府」が民主的

領ムベキの調停によりムガベ、ツァンギライ、そしてムタ
ンバラの三者は、パワーシェアリング （権力分有）に関すの樹立に向けての第一歩が記されたことになる。同協定に」る合意書に調印した。これにより「国民統一政府（ＧＮＵ）
よると、ムガベは大統領、ツァンギライは首相、そしてム
タンバラは副首相へそれぞれ就任し、三一人の閣僚から構成される内閣は、うち一五人がＺＡＮＵ‐ＰＦ、一三人がＭＤＣツァンギライ派、そして三人がＭＤＣムタンバラ派
から選出されることになった。

126
127 ジンバブウェのクレプトクラシー体制とそのメカニズム

シェ郡ニャクージカ初等学校において行われた公聴会には、約三〇名の人々が参加し、新憲法起草委員会委員による同草

ここでは「エスタブリッシュメント」というタームを、社会的に確立した制度や体制。またはそれを代表する支配階＊３＊“Zimbabwe threatens foreign businesses with nationalization”

ＭＤＣは、大統領選挙の第一回投票の結果、ツァンギラ

イ が 五 〇・三 ％ を 獲 得 し た と 主 張 し た。 http://www.mdczim（〇九年一月一日アクセス）
babwe.org/
Ｊ Ｏ Ｃ の 具 体 的 な 構 成 は、 ム ナ ン ガ グ ァ に 加 え て 国 防（二 〇 〇 八
blog/ 2008 / 06 /zimbabwe-joc-names-and-faces.html
年一二月三〇日アクセス）。 “Zimbabwe: Making it personal”,

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Gono）、警察長官チウリ（ Augustine Chihuri）、刑務長官ジモ
Shiri
ンディ（ Paradzayi Zimondi）、中央情報局長官ボニョングウェ

軍 総 司 令 官 チ ウ ェ ン ガ（）
、陸軍司Constantine
Chiwenga
令 官 シ バ ン ダ（ Philip Sibanda）、 空 軍 司 令 官 シ リ（ Perence＊＊

Ｍが六議席を獲得した。

Ｕ‐ＰＦ三〇議席、ＭＤＣ‐Ｔが二四議席、そしてＭＤＣ‐（ International Herald Tribune, Reuters, Wednesday, June 2 7 ,）2007
ちなみに、上院議会選挙（六〇議席）の結果は、ＺＡＮ＊

年七〜八月の同地域における筆者の現地調査による）。

案の説明後、人々は自由に発言する機会を与えられた（九九

本章は、拙著『ジンバブウェの政治力学』の第六章から級・組織という意味で用いている。
＊４
第八章（井上 2001 : 209 - 298）および、拙稿「国家と社会 ジ
ンバブウェにおける政治変動――民主主義体制から権威主義
体制への逆行」（井上）に加筆修正を加えたも2008 : 640 - 654

たとえば、 Holland（ 2008 : 250）その他、 Meredith（ 2002 :

のである。
＊５
）、
（
）。
243
Hill
2005
:
178
＊ ６ た と え ば、 Bratton and Masunungure（ 2008）、 Kriger
たとえば、 Commonwealth Secretariat（ 1980）。
消費者物価の高騰、および個々の品目の値上げについて（ 2005）。

＊７は＊８
Economist Intelligence Unit, Country Report: Zimbabwe,

）を参照さ
2002

の 一 九 九 〇 年 か ら 九 二 年 の 各 号 が 参 考 に な る。 な お
Malawi
都市住民と政治に関しては、拙稿「ジンバブウェにおける市民 と 政 治 ――ハラレをケースとして」（井上れたい。
二〇〇〇年三月、ＭＤＣ党本部における筆者による党首

http://www.gta.gov.zw/Constitutional/Draft% 20「新 憲 法 草 案 」 の 全 文 は、 ウ ェ ブ 上 の ジ ン バ ブ ウ ェ 政 府

ツァンギライとのインタビュー。

＊９＊の サ イ ト（

一九九九年八月、マショナランド・セントラル州、チウェ）にアップロードされconstitution/Contents.Draft.Const.htmていた（二〇〇八年一二月二九日現在削除）。
＊

◉参考文献
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2001――（ 2002）「ジンバブウェにおける市民と政治――ハラレをケースとして」『法学研究』七五巻一一号、一―三二頁。
――（ 2008）「国家と社会 ジンバブウェにおける政治変動――
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