英国の‌離脱交渉の現状―メイ政権の「白書」公表をうけて―

二、ブレグジット「白書」の概要

也

一、はじめに二〇一八年七月一二日、メイ政権は「英国と欧和

今夏、英国政府がＥＵ（欧州連合）離脱（ブレ州連合の将来の関係」（以下、白書）と題する文橋グジット）交渉に関する指針をまとめた「白書」書を公表した。直前の七月六日に首相の公式別荘

髙を公表した。本稿では、「白書」の内容と公表後チェッカーズで開かれた特別閣議で合意された内容（チェッカーズ合意）を踏まえた公式の交渉指の動向を概観するとともに、今後の展望についても検討したい。

針として、白書は大きな注目を集めた。これまで

再 三 に わ た っ て 報 道 さ れ て き た よ う に、 ブ レ グ

ジットを巡っては保守党内でも穏健派と強硬派が― 102 ―

EU

英国の EU 離脱交渉の現状

図表１ 「白書」の目次

対立してきたが、白書の内容をみると「ソフト・要約3.2

データ保護
1.2

財

3.3

機密情報
1.3

サービスおよび投資

3.4

協力に関する協定
1.4

移動に関する枠組み

3.5

漁業機会
1.5

デジタル

1.6

開放的かつ公正な競争

4.1

要約
1.7

社会経済的協力

4.2

実際的かつ柔軟なパートナーシップ
1.8

独立した通商政策

4.3

新たな対話の形態
安全保障パートナーシップ

4.4

運営規定
2.1

要約

4.5

紛争解決
2.2

共同安全保障4.6

本国への説明責任
2.3

法の支配および刑事司法協力

2.4

外交、防衛および開発援助政策

2.5

より広範な安全保障問題

第４章

共同市場であり、この四つの生産要素の自由な移人・資本」の自由な移動が認められるＥＵ域内のて い る。 ま た 単 一 市 場 と は、「 財・ サ ー ビ ス・に関する権限の多くが、欧州委員会に一本化されて、現在ではＦＴＡ交渉などの加盟国の通商政策

関 税 の 設 定 に よ っ て 成 り 立 っ て い る。 し た が っ税同盟は、域内の無関税化と第三国への対外共通（ＦＴＡ）の締結を目指すとしてきた。ＥＵの関同 盟 か ら 離 脱 し、 Ｅ Ｕ と は 新 た な 自 由 貿 易 協 定

メイ首相は、これまでもＥＵの単一市場や関税「円滑化された通関手続き」である。に注目されたのが「財の自由貿易地域」の設立と白書の内容は非常に広範な政策分野に及ぶが、特ブレグジット」路線が明確になったといえよう。

1.1

動を妨げる関税以外の（例えば製品規格や免許制［注］筆者仮訳。

要約

度の違いなどの）経済的障壁についても、規制の結論および次のステップ

3.1

第２章

― 103 ―

制度整備

経済パートナーシップ
第１章

分野横断的およびその他の協力
第３章
概要

国は財に関するＥＵ基準に従うことを認めているに関する厳しいＥＵ基準を考えれば、事実上、英するとも述べている。一般に食品や製品の安全性

さらに、現在の財に関するＥＵ法との調和を維持）」の導入を提案している点は目新しい。
rulebookを含む全ての財に「共通ルールブック（ common

し白書において、貿易地域内での農水産品・食品場や関税同盟よりは緩やかなものといえる。ただ）」 は、 経 済 統 合 の 度 合 い と し て は 単 一 市
goods「 財 の 自 由 貿 易 地 域（ free trade area for

ものである。

英・ＥＵ国境では通関手続きを出来る限り簡素化還するという仕組みを想定している。その代わりが英国内に留まる場合にも、その差分を業者に返者に返還する。英国の関税率の方が低く、また財した関税の必要分をＥＵへわたし、差分を輸出業る場合、ＥＵの関税の方が低ければ、事前に徴収方を徴収する。最終的にＥＵにその財が輸出されいて、まず英国境で英ＥＵいずれかの関税の高い第三国から英国経由でＥＵを仕向地とする財につ国とＥＵの間で異なりうることになる。例えば、しており、その場合、第三国に対する関税率は英り、英国は関税同盟からは撤退することを目標と）」 の導 入も 求め た。先 に 述べ た通Arrangementのであって、これまでＥＵからの主権の回復を主すること を求め、結果的に英・Ｅ Ｕ国境は、「あ― 104 ―撤廃や調和・統一によって取り除くことを目指す

張してきた交渉方針からは大幅な譲歩といえよとしている。ただし、右記の通り、実際にＥＵに）」なることを目指す
combined customs territory

た か も 統 合 さ れ た 関 税 領 域 の よ う に（ as if a

「 円 滑 化 さ れ た 通 関 手 続 き（ Facilitated Customs

ま た、 メ イ 政 権 は 通 関 手 続 き の 簡 素 化 の た めう。

第58巻第９号
証券レビュー密には通関は無くならない。

向かったかどうかを確認する必要などもあり、厳二〇二〇年末）までにテスト期間も含めて構築で三月末のブレグジット（あるいは移行期間とするた時に近い利益を得られる点である。これによっＥＵとの貿易に関しては、関税同盟に加入していどの第三国との通商政策の主権を取り戻しつつ、るメリットは、関税同盟を脱退することで日米な化された通関手続き」という二つの制度を導入すなる。英国政府は世界との貿易協定締結に支障を貿易協定締結を目指す国にとっては大きな障壁とを維持することが必要不可欠であるため、英国とが離脱後もＥＵと同じ基準（特に食品や農作物）るためには、「共通ルールブック」に従い、英国また、「円滑化された関税手続き」を機能させきるのか大いに疑問である。て、工場の移転などを検討する製造業などを、国生じないとし、オーストラリアやニュージーラン― 105 ―

英国にとって、「共通ルールブック」と「円滑内に引き留めることを意図しているものと考えら

ドはこれに同調しているが、保守党内部からも、白書では、サービス分野の離脱後の取り決めに三、サービス分野について定するものとして批判が噴出している。

離脱後の英国の貿易協定に関する自己決定権を限れよう。
ただ、「円滑化された通関手続き」は、煩雑な雑な制度を支える技術的なシステムを二〇一九年具体的なタイムラインも不明である。これだけ複ではないとみる向きも多い。また同制度導入の、品がとどまるかを追跡することは難しく、現実的事務手続きが必要となる上に、最終的にどこに物英国の EU 離脱交渉の現状

前 提 と し て、 英 国 は Ｅ Ｕ と 同 等 の ル ー ル が 存 在換えるというコミットメントがされている（そのポート制度を失うため、新たな同等性評価に置きも離脱し、域内での自由な営業を認める単一パス白書の中では、ブレグジットにより単一市場から的な取り決めを行うようＥＵに呼び掛けている。

る。一方、金融サービスについては、新たに包括り、 規 制 枠 組 み を 含 め 独 自 の 道 を 歩 む と し て い

市場の利点を享受することはできないと認めておとって最も重要なサービス分野においては、単一

つ い て、 具 体 的 な 点 は 曖 昧 で あ る。 英 国 経 済 になどに対する不満の声が多い。

提案をブレグジット交渉の場に持ち込まないことある。特にシティでは、相互承認などの具体的なしており、金融界にとって打撃となる可能性すられていた。白書は、相互承認ではない方向性を示にサービスを提供するための最善ルートともいわが、金融および専門サービス業界が継続して顧客必 要 と い わ れ て き た。 特 に 規 制 面 で の 相 互 承 認

目的にかなったものではなく、何かしらの強化がい。シティが金融ハブとして機能していくというの判断で簡単に失効してしまうなど問題点も多第58巻第９号

サービスでの同等性評価の枠組みは、欧州委員会り決めを求めるとしている。確かに、現行の金融深く結びついた英国には不向きであり、新たな取外国を対象とした同等性評価の枠組みは、ＥＵと主張している）。つまり、白書では現行のＥＵ域し、またＥＵと密接に関連した監督機関を持つと予想されることである。英国の金融部門が国際業扱いを受けた場合、報復することが困難であるとて、英国の主張がＥＵ側に拒否されたり、不利など金融サービスに関する新たな取り決めについとなるのは、同等性評価（あるいは相互承認）な

また英国政府およびシティにとって大きな問題

証券レビュー― 106 ―

は、全体の四三％にのぼり、仮にこれが無くなれ務またはホールセール業務でＥＵから得る利益派の反発を招いており、依然苦しい議会運営を迫の修正案を受け入れざるを得ず、今度は穏健離脱承認を勝ち取ったが、その過程で強硬離脱派からデービス氏の後任に指名されたラーブＥＵ離脱

ば英国の経常収支赤字は四〇％増加するという試ターとしての地位を占めるに至った要因の一つ

担当相は、七月一九日と二六日にＥＵのバルニエられることに変わりはない。

は、開放的な市場アクセスを維持してきたからで首席交渉官と協議をおこなっており、ＥＵ側は新算 も あ る。 ま た、 シ テ ィ が 現 在 の 国 際 金 融 セ ン

あり、これを制限することはできないと考えられたな交渉のたたき台として白書が提出されたこと

硬離脱派のデービス離脱担当相が辞任を表明し、七月六日のチェッカーズ合意後、七月八日に強が関税徴収業務を代行する「円滑化された通関手

た、英国経由でＥＵに運ばれる財に関して、英国由 移 動 を 損 な う 懸 念 が あ る と 指 摘 し て い る。 ま― 107 ―るからである。と、安全保障分野でＥＵとの協力維持が盛り込まれ た こ と を 建 設 的 で あ る と 評 価 し た。 た だ し、「財の自由貿易地域」については、ＥＵの基本理

一〇日にはジョンソン外相がこれに続くも、メイ続き」にも、バルニエ氏は「ＥＵが関税徴収を他四、結びに代えて ‌―ブレグジットの今後の見通し

首相は七月一二日に本稿で取り上げた白書を議会国に委ねることはない」と明言している。この提念である「財・サービス・人・資本」の四つの自に提出した。野党の一部の支持も得て僅差で議会

英国の EU 離脱交渉の現状

アイルランドの強い反発もあり、到底受け入れらくなることに加え、英国からの分断を懸念する北英国は第三国とのＦＴＡを締結することができないる。ただし、これまで見たように、この案ではことでこの問題を解決するべきとの見解を示してルランドについてはＥＵの単一市場にもとどまる

英国がＥＵの関税同盟にとどまり、さらに北アイ法として英国政府が考えだしたものだが、ＥＵは収やパスポート検査をすること）」を回避する方て、「ハード・ ボーダー（検問所を設け て関税徴

アイルランドと北アイルランドの国境問題に関し案は、ブレグジットの最大の障壁とみられているグジットも想定シナリオに入れて準備するよう呼文書を公表したが、その中で「合意なし」のブレジットに備えた対応を加盟国や企業に呼びかけると予想される。欧州委員会は七月一九日にブレグ

では通関手続きが必要になり、物流が大幅に滞る

時間では同三月三〇日〇時）から英国とＥＵの間国時間の二〇一九年三月二九日二三時（大陸欧州効になる。「移行期間」が設定されなければ、英国の通商関係を可能な限り維持するとの合意も無年一二月末までを「移行期間」として、ＥＵと英脱（“ no deal” Brexit）」となった場合、二〇二〇リオの可能性が高まりつつある。「合意なしの離合意なしにブレグジットの日を迎えるリスクシナ

ただし、残された時間は少なく、英国がＥＵとの期限までに必要な法整備を行うと表明してきた。

言で合意し、二〇一九年三月末のブレグジットのＥＵも英国も一〇月をめどに離脱協定と政治宣回っている。ただ、最も支持が高いのはＥＵ残留に と ど ま り、 強 硬 離 脱 支 持 の 二 七 ％ を 明 確 に 下に打ち出した穏健離脱路線の支持はわずか一三％びかけた。最近の世論調査では、メイ首相が七月⑴れるものではない。

第58巻第９号
証券レビュー― 108 ―

の四八％であった。このため、ＥＵ離脱の是非を問う国民投票を実施するべきとの意見が広まりつつあるが、果たしてメイ政権にそのような決断を下すだけの実行力が残されているのか。英国の政局とブレグジット交渉は正念場を迎えることにな⑵る。

⑴ 英国政府も、八月二三日に二〇以上の分野について、「合意なし」のブレグジットを想定した対策を公表した。税関での手続き増加に対する対策や、医薬品の備蓄を進めるなど多岐にわたる。一方でアイルランドと北アイルランドの国境問題では、貿易などの扱いはアイルランド政府に問い合わせるよう勧告するなど明確な方針を示しておらず、公貿易・金融停滞懸念」二〇一八年

表の遅さに批判が出ている。日本経済新聞電子版「英政府八月二二日のラーブ離脱担当相とバルニエ首席交渉官の会合後の発表では、「一〇月までの合意は可能」としながら

八 月 二 二 日 配 信（ https://www.nikkei.com/article/DGX）
MZO34531640T20C18A8EAF000/「合意なし離脱」で対策⑵も、遅くとも「一一月はじめ」までの合意が不可欠だと、若干の遅れに含みを持たせている。日本経済新聞電子版「英離脱交渉「一〇月合意」先送りも、ＥＵ首席交渉官」二〇一 八 年 八 月 二 二 日 配 信（
https://www.nikkei.com/article/）
DGXMZO34435930S8A820C1000000/【参考文献】（たかはしかずや・当研究所研究員）

relationship_between_the_United_Kingdom_and_the_）European_Union.pdf

uploads/attachment_data/file/725288/The_future_https://www.gov.uk/government/uploads/system/

European Union, 12‌July 2018.

relationship between the United Kingdom and theDepartment for Exiting the European Union, The future（― 109 ―（注）

英国の EU 離脱交渉の現状