ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実

EU：20世紀型統合と21世紀の現実
証券セミナー2016.03.09.

報告：田中素香

はじめに〇 EU の現実（Wolfgang Muenchau, FT04.01.2016）より：● EU３つの divide①南北、②ユーロスケプティクスとユーロファイル、③社会的にリベラルな西と独裁的な東。
●2016年の特定の予想を作るのは難しい。既知の数多くのリスク：①イギリス国民投票②難民流入③ギリシャのメルトダウン④イタリアの半分破綻している銀行システム⑤財政政策をめぐるドイツと周縁諸国の対立 ⑥ジハドテロリズムの上昇⑦スペインとポルトガルの政治的不安定⑧フォルクスワーゲン事件

これほど多くの危機が同時に来ているのが特徴：big picture を描く必要。
●ミュンシャウの結論「ハンガリーとポーランドの反統合、反民主主義→東方拡大はヨーロッパの分離を付け加え EU を機能不全にした。／それゆえ私は分裂や不和を廃棄さるべき脅威とは見ずに、捉えるべき機会（opportunities）と見る。
2016年に対する私の予想は、われわれはさらなる不和を見るであろうということである。私の希望はそれが賢明にマネッジされるであろう、ということである。」〇ミュンシャウより長期を見て、少し大きな絵を描いてみたい
１．20世紀欧州統合モデル〇20世紀第２次大戦後の「世界３分割」→共産圏・後進国圏は基本的に閉じていて、先進資本主義圏がアメリカ技術を導入して高度成長・福祉国家を形成〇 EEC 条約（1957年調印）からマーストリヒト条約（1992年調印）に至る EC／
EU 基本条約は「20世紀欧州統合モデル」を体現。対米経済キャッチアップを目標とする。ホブズボームの「短い20世紀」を反映。
〇その後のアムステルダム条約、ニース条約、リスボン条約は EU 拡大など新情勢に対応するための条約だったが、基本的性格はマーストリヒト条約を超えない〇ただし、EEC 条約（1957年）の統合事項完成（関税同盟と CAP：1968年）とその改正（単一欧州議定書 SEA 1986年）の間には「統合の暗黒時代」といわれる15年があった。

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第56巻第４号「暗黒時代」は戦後国家独占資本主義に対応した EEC 条約が、新自由主義型資本主義（自由化、グローバル化）対応の SEA に飛躍するための期間であった。
〇 SEA による単一市場統合は成功し、EC に経済成長を復活させ、東欧市民革命、ドイツ統一への道を拓いた。その成功がマーストリヒト条約（1991年末合意）による通貨統合を可能にした（ドイツ統一とあいまって）。
２．21世紀初頭ヨーロッパ統合の現実〇ホブズボームの「長い19世紀」に対応させて「長い21世紀」（1992年以降）
第２次グローバル化（世界全体を市場経済に巻き込む） グローバル金融資本主義の発展〇ユーロ危機 「20世紀統合モデル」リスボン条約の破綻→「ユーロ1.0」から「ユーロ2.0」へ 「ユーロ2.0」は「20世紀統合モデル」を超える―ECB と EU の条約を超える強化が不可避だった―〇難民危機ヨーロッパの政策担当者にとってユーロ危機に匹敵する（あるいはそれを上回る）深刻な危機。EU では西欧北欧南欧のポスト・モダンと東欧の（ニュー）モダンの対立、難民流入はプレモダン地域の西欧に対する「歴史の復讐」の側面。
〇しかし、●ヨーロッパの過去10年間の労働力増加の70％は流入移民による。EU
加盟国の総体的 GDP への効果は明らかにポジティブ、●移民はネイティブの人
口より若いので経済的に活動的であり、依存人口比率（dependency ratio）を引き下げている、●財政支出へのインパクトは少なくとも中立的、●現状はヨーロッパに奇貨を提供している。難民と彼らが提供する挑戦とは、平時には政治的に困難であろうようなヨーロッパにおける統合と共通移民制度化の必要なプロセスをスピードアップさせるであろう（Jacob Kirkegaard,）。
〇英国離脱危機
３．評価と展望〇ホブズボームの「短い20世紀」に対応させて「短い21世紀」の開始＝リーマン・ショック（2008年）→ポスト・モダン地域＝（ニュー）モダン地域＝プレモダン地域（近代以前、脆弱地域を含む）の世界新３分割構造とその対立関係の明確化― 68 ―

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実〇「短い21世紀」にリスボン条約は対応できない：ユーロ危機で明らか〇アンソニー= ギデンズ

EU１、EU２、紙のヨーロッパ→メルケル首相が統率する EU２が EU を動かしている→ユーロ危機には当てはまったが、難民危機ではEU２は機能できていない〇さしあたり、ad hoc な対応とならざるを得ないが、「21世紀」に対応するには、新 EU 条約が不可欠

ポスト・ユーロ危機対応（ユーロ圏財政移転機構、ユーロ圏財務省）＋難民対応（共通の国境を守る EU 国境警備体制）を含む〇ヨーロッパの問題を解決できるのは EU だけである― 69 ―

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第56巻第４号

EU：20世紀型統合と21世紀の現実
証券セミナー（証券経済研究所）
2016.03.09. 15:10～16:30
田中 素香

1

構 成
• １．20世紀欧州統合モデル（環境・理念・発展）• ２．21世紀初頭ヨーロッパ統合の現実• ①ユーロ危機• ②イギリス残留問題• ③難民流入問題• ３．評価と展望

2― 70 ―

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実

１．20世紀欧州統合モデル（１）順調な発展：ECSC→EEC、単一域内市場→単一通貨ユーロ（２）危機が統合飛躍のバネ：EECから単一市場へ（15年間の「統合の暗黒時代」を経て飛躍）
3

深化・拡大を続ける欧州
赤字：ユーロ導入国

欧州経済共同体
（EEC）

欧州共同体
（EC12）

欧州連合（EU15）

欧州連合（EU27）

第5次拡大
第1次拡大
第2次拡大 第4次拡大：1973年1月 ：1981年1月 ：1995年1月 ：2004年5月
・オーストリア ・キプロス
・ベルギー ・デンマーク ・ギリシャ
フィンランド ・チェコ
欧州石炭鉄鋼共同体 ・フランス ・アイルランド 第3次拡大 ・・スウェーデン
・エストニア・（西）ドイツ ・英国：1986年1月（ECSC）・ハンガリー・イタリア
・ポルトガル・ラトビア
・ルクセンブルク
設立：1952年8月
・スペイン ユーロ導入（11） ・リトアニア
・オランダ
・マルタ
：1999年1月
・ポーランド
関税同盟＋ＣＡＰ
単一
ギリシャ
・スロバキア：2001年1月
1960年代市場
・スロベニア
ユーロ現金流通開始
07年1月
１９８５－９２ ：2002年1月
・ブルガリアスロベニア等07年1月
・ルーマニアスロバキア09年1月

設立：1958年1月

2010年以後のEU加盟
・クロアチア(2013年加盟）
・その他西バルカン諸国
・トルコ

ユーロ圏
4の拡大
4― 71 ―

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第56巻第４号

55

出所：駐日欧州委員会代表部”Europe” Spring 2004

「短い２０世紀」に対応した統合モデル
本報告の見方

英国の歴史家E．ホブズボーム• 著書『極端な時代』で提唱• 「長い19世紀と短い20世紀」• 「短い20世紀」：1914-1991年
第1次大戦～ソ連崩壊• 20世紀：「戦争と革命の世紀」• 短い20世紀の３つの時代：• 1914年～1945年 破局の時代• 1945年～1973年 黄金時代
（高度成長、福祉向上）• 1973年～1991年 危機の時代•「20世紀欧州統合モデル」＝「短い20世紀」の後の２つの時代に対応するモデル。21世紀の現実に不適合•

第2次大戦後＝ソ連崩壊まで冷戦体制＝「世界2分割時代」→本報告：「世界3分割時代」
世界3分割：先進資本主義圏・共産圏・発展途上圏→共産圏と発展途上圏は閉じていた→最大7億人程度の先進資本主義圏
が、IMF＝GATT体制の下アメリカ技術を導入して高度成長「20世紀欧州統合モデル」：3分割世界の中で、「西欧の復興」＝対米経済キャッチアップのためのモデル（基本的に）•••

6― 72 ―

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実

20世紀統合モデルの目標：
対米キャッチアップ（経済）50年代：冷戦体制下の不戦同盟• 1950年代：仏独不戦ECSC• 思想的文化的同一性：ポスト・モダン（反戦平和主義、ナショナリ
ズム＝モダンの克服、国際主義）• 与件としての冷戦体制［閉じたパンドラの箱］［低開発圏は植民地独立→第3世界構築へ］• 仏独友好条約1963年• “ever closer union” with commoninstitutions and policies• 英国は大英帝国依存路線→垂直貿易型 vs水平貿易型＝EEC

EECの理想：西欧復興／対米経済キャッチアップ• キャッチアップ：「規模の経済」→経済統合による大市場• 1960年代：関税同盟• 対米国キャッチアップ• 製造業主体の経済構造［産業資本主義］→規模の経済→関税同盟• 統合の難しさ：国家独占資本主義［ケインズ型マクロ経済コントロール＋金融国家規制］の諸類形＝独型、仏型、伊型、英型→共同市場不可・部門統合にとどまる
7「統合の暗黒時代」から市場統合へ「暗黒時代」克服：市場統合「統合暗黒時代」1970～84年• EEC条約の統合目標完成（関税同盟＋CAP）→新条約なし→方法性喪失• 混乱の70年代：①マクロ経済
政策対立→西独単独フロート
71年5月＝第1次経済・通貨同盟計画破綻（Re-nationalization）• ②第1次石油ショック→仏EC為替相場同盟「スネーク」離脱→「マルク圏」へ• 1979年EMS（欧州通貨制度）成立

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1980年代前半：EC経済成長率1％台、失業率2桁へ
ケインズ主義崩壊（スタグフレーション）→マネタリスト政策＝マルクス型不況（大量失業で賃上げ＝インフレ抑制）→
諸国新自由主義受入れ（仏左翼ミッテラン政権が単一市場唱道）→1985年単一市場統合合意→アメリカ型巨大単一市場形成へ（非関税障壁撤廃→「４つの自由」実現）
1987年単一欧州議定書（EEC条約改正）発効
単一市場統合成功→経済成長復活→東欧市民革命、ドイツ統一
91年ソ連崩壊：「20世紀」終了
EU：市場統合から通貨統合へ→「21世紀」へ
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第56巻第４号

1990年代：統合深化による時代対応［単一市場・単一通貨］体制＝対米キャッチアップの「完成」

金融グローバル化対応

通貨統合の想定と現実• 単一市場統合成功を受けて、「単一市場に単一通貨を」（スキオッパ報告：［1992＋EMS］→［1992＋単一通貨］）• 単一市場・単一通貨＝• 想定：先進国通貨同盟→EMS（西欧諸国参加）が単一通貨体制へ進む＝水平的通貨同盟• ①「規模の経済」論理では対米キャッチアップの完成• ②グローバル化対応• ③英国のオプトアウト• ドイツの設計した通貨同盟は非連帯型＝先進国型• 現実：①金融グローバル化＝1930年代型金融恐慌が再発、②垂直的通貨同盟へ（南欧諸国のユーロ加盟、次いで若干の東欧諸国の加盟）
9

ＥＣ／ＥＵの基本条約－「21世紀」に対応できない－
深化関連の条約（調印／発効）• ＥＣＳＣ条約（パリ条約 1951／52）• ＥＥＣ条約（ローマ条約 1957／58）→関税同盟・共通農業政策• 単一欧州議定書（ＥＥＣ条約
改正 1986／87）→単一市場
統合• ＥＵ条約Ⅰ（マーストリヒト条約
1991.12合意／92調印／93発効）→通貨統合→ユーロ危機
で限界露呈

拡大・その他こまごま・・・• ＥＵ条約Ⅱ（アムステルダム条約 1997/99）「より緊密な協力」を規定• ＥＵ条約Ⅲ（ニース条約
2001／03）• ＥＵ憲法条約 （2004／05
年5月・6月仏蘭の国民投票で拒否→廃棄）• ＥＵ条約Ⅳ（リスボン条約07／09）→憲法条約引き継ぎ「ＥＵ権限／共有権限を明示」

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まとめ：20世紀型統合モデル：“ever closer union”（ますます緊密化する同盟）“ever closer union”の20世紀

限界：2段階ヨーロッパ• 統合深化でヨーロッパの問題を解決していく（ポスト・モダンの方法• 単一市場統合まではすべての国が統合参加• 通貨統合：ユーロ圏と非ユーロ圏（英国、デンマーク、スウェーデン）への「2段階ヨーロッパ」へ• 20世紀EUにおける英国の役割：①統合前のめり→ブレーキ論）• アメリカ経済（巨大市場・単一通貨）＝統合のモデル：規模の経済で「キャッチアップ可能」• 単一市場・統一通貨へ→高成長・高福祉を実現• ECSC6カ国からEU15カ国へ拡大• ポスト・モダン思想は15カ国共有• 無傷でドイツ統一（＋or－？）役、②自由貿易主義（vs仏伊ベルギー）③Gateway to Europe• →日本にとってpositive
11

２．21世紀初頭ヨーロッパ統合の現実• 21世紀初頭の世界経済：統合環境①• 〇第2次グローバル化：全世界を市場経済化→脱落地帯（脆弱国家群、崩壊国家群）• 〇新しい「3分割世界」（ニューモダンの台頭：中国、ロシア、東欧諸国など）• 〇グローバル金融資本主義の支配• 〇先進諸国における格差問題• EU：東欧諸国の加盟（ポスト・モダンvs（ニュー）モダン）
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第56巻第４号

21世紀初頭の環境：ヨーロッパ統合• １．経済・金融のグローバル化• 〇地球全体が資本主義経済に巻き込まれる（地球規模の「４つの自由」の諸問題）• 〇人の自由移動→地域紛争→移民問題・亡命／難民問題• 〇グローバル金融資本主義：ユーロ危機、不安定化• ２．東欧諸国のEU加盟：15カ国から28カ国へ→対立• 〇西欧・北欧諸国：ポスト・モダン• 〇東欧諸国：モダン（新興国ナショナリズム）、• 西欧のEU支配への反発• ３．シリア・イラクの崩壊（→難民問題激化）
13

21世紀統合のこれまでの特徴• 「20世紀統合モデル」では21世紀の危機に対応できず→統合の性格の変容• （1）帝国化：①ユーロ圏における自己責任制から権限集中へ（銀行同盟など）、②EU機関の権限強化（ECB、欧州委員会の権限強化、ECJの権限拡大）• （2）多段階化：20世紀型の継続（イギリスの反発）に加えて、21世紀型＝東欧問題の出現（難民問題、ポーランド・ハンガリー問題）• （3）序列化orドイツ化：欧州委員会が追随。ブリュッセ
ル＝ベルリン枢軸とそれへの反発（イタリアの「ダブル・スタンダード」批判）• （4）ロシア要因＋中国要因の顕在化
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ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実（1）ユーロ危機とユーロ制度改革
ユーロ危機：ユーロ制度限界
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ユーロ制度改革• ③をユーロ圏レベルへ是正①ユーロ圏と欧州中央銀行制度• →危機時の財政支援機構②資本移動自由（欧州安定メカニズムESM
2012年10月スタート）③危機対応は各国毎•→銀行監督・銀行破綻処理→①②から危機へ（西欧大はECB（欧州中銀）＋EUが銀行の南欧への過剰融資）、担当（2016年より）③では対処不可能• →危機国国債の無制限買①欧州中央銀行が危機をい上げ（ECB）（2012年より）止めた

15

ユーロ圏：3段階にわたる危機
Ⅲ.ポスト・ユーロ危機段階：
経済停滞・南北欧州分裂
Ⅱ.ユーロ危機段階：
金融パニック期
2012－

Ⅰ.リーマン危機段階

2010 –
2009 –
2008 –
2007 –
サブプライム
危機

世界経済危機グロー
バル金融危機

ソブリン危機・銀行危機

ユーロの制度危機？

2013 –
マイナス成長から弱い回復
へ

2015ー
弱い回復、
ギリシャの反乱

財政支援
調整プログラム
ガバナンス改善
財政緊縮 / 構造改革
ECB（欧州中央銀行）： SMP, LTRO, OMT
ESM,銀行同盟

景気刺激政策 +自動安定装置［出所］筆者作成。

16

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第56巻第４号

図１・１ ユーロ圏諸国の10年物国債利回りの対独スプレッド

Ⅱ
Ⅲ
ⅣⅠ［注］の追加。Ⅰ～Ⅲはユーロ危機の３つの波。Ⅳはギリシャ反乱期。15年は7月まで。

17

ユーロ危機：「危機の四角形」と関連理論
西欧大銀行大規模与信（南北格差利用）/資本流
出

政府債
務危機

不動産・財政バブル［2］最適通貨圏の理論 南北格－①南欧を入れるべきでな差
かった、②南欧諸国は離脱する方が双方にとってbetter（浜国債価格変動が媒介→［1］ユーロ危機の現象論↓

ユーロ危機

ヨーロッパ金融資本主義Bubble & bust
銀行・金process
融危機

田宏一「大きすぎるユーロ圏」）→①「emuは後戻りできない」（パドア・スキオッパ）エミュー：
オーストラリアの非公式な国
鳥②通貨統合＝political will
③ドイツはこの理論を当時どう見ていたのか

ユーロ制度の欠陥［3］通貨統合論－ユーロ危機
長期化要因→ユーロ制度批判、制度改革論－

欠陥制度から制度改革へ
18

18― 78 ―ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実「ユーロ1.0」（ユーロ危機）から「ユーロ2.0」へ－制度改革”more Europe”ー「ユーロ1.0」• 非救済条項（125条）• 国債直接購入禁止（第123条）「ユーロ2.0」• ESM（12年10月スタート）• ECBのOMT• 銀行監督：加盟国（母国監督主義）• 銀行破綻処理：加盟国当局• 銀行監督：ECB• 銀行破綻処理：ECB＋EU（欧州委員会）19③イギリス残留・離脱問題
EC加盟：1973年

クレバーな戦略成功• 大英帝国依存路線は失敗→「英国病」→EEC加盟を望むも、仏ドゴール大統領拒否権2度行使（米国の「トロイの馬」）• 加盟後も“EEC”あるいは“EC”と呼ばず“ Common Market”と呼んだ• 大市場（輸出市場、英国企業競争力強化）を望み、「共同体（European Community）は関係ない
20― 79 ―

証券レビュー

第56巻第４号

英国：「我関せず」→「ヨーロッパの未曾有の危機」を前に手前勝手

21

将来も明るいはず：離脱願望why?
米英は「普通の国」ではない：「老いる世界」の中で：鍵は移民
ＥＵ３大国の人口予想（単位：万人）
8500
8000
7500
7000

イギリス
フランス

6500

ドイツ

6000
5500
5000
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

経済好調・未来展望→離脱願望
ｗｈｙ?
• 2月中旬までの世論調査：残留/離脱が拮抗• 60歳台以上層：離脱願望→大国の思い出（EU＝独仏追随を拒否）• 昨年春まで：残留志向強い→難民流入・パリ同時テロの影
響？
• アメリカ「トランプ現象」との共通性？→格差批判、反移民［移民流入は繁栄のベースなのに］［出所］E. Commission, 2015 Ageing Report― 80 ―22

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実（3）難民問題
シェンゲン協定：ヒトの自由移動を保証①欧州統合の象徴＝ヒトの自由移動は「平和」と「安定」が前提→テロ、難民大量流入で揺らぐ。

シェンゲン協定加盟26カ国②国境検査をなくすシェンゲ
ン協定：テロと難民・移民流入で一部に国境検査復活。
③シェンゲン協定の見直し→物流コストの増大→ＥＵ経済に打撃。
④西北欧vs東欧（EU内部対立）→北欧諸国、オーストリアなども国境管理導入⑤対ギリシャ、トルコ、シリア
23

21世紀初頭世界：新3分割新しい統合環境
プレモダン・モダン（ニューモダン）・ポストモダン• ＥＵ＝ポストモダン・モデル• 21世紀ＥＵ：中・東欧を10カ国以上加盟させた→中・東欧諸国は（ニュー）モダンのレベル→「ＥＵの理想が崩れかかっている」という議論• ＜「ニューモダン」のモダン化＞が世界を動かす（後ろ向き：中国、ロシア）［出所］日本経済新聞08.12.201524― 81 ―

証券レビュー

第56巻第４号

難民流入：過去の実績と今回

25

難民大量流入→EU諸国で極右台頭、反統合の動き加速①テロと移民の流入→ナショナリズムに基づく排他主義の高まり→極右の台頭、民族主義など反統合の動きが加速。

仏ル・ペン国民戦線党首②仏の極右政党「国民戦線」ル・ペン党首の存在感が増す。
③英国離脱の動き：格差社会化と並び、難民・移民大量流入・テロへの反発が作用。
④ＥＵ離脱を問う英国民投票が2016年に早まり、英のＥＵ離脱が現実味を帯びてくる。
26― 82 ―

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実

３．評価と展望• １．リーマン・ショックから「21世紀」が始まった• －08年9月15日：リーマン破綻→グローバル金融危機→ユーロ危機→先進諸国長期経済停滞• －小アメリカ主義：09年オバマ政権• －4兆元景気対策（中国）→過剰生産、尖閣、南シナ海• －EU：ユーロ危機、難民危機• －ロシア：クリミア併合、ウクライナ紛争、シリア
軍事介入
27「21世紀」にリスボン条約は対応できない• リスボン条約：20世紀統合モデル＋拡大→「21世紀」には機能不全• 「21世紀」のユーロ危機：EU運営条約を乗り越えてユーロ危機ようやく沈静化：第125条→ESM、第123条（1）→OMT、第127条（5）→銀行同盟• 新しい条約が必要：「ヨーロッパ合衆国」型でないと機能できない28― 83 ―

証券レビュー

第56巻第４号「３つのEU」（アンソニー＝ギデンズ）• 「EU１」 EU首脳会議→欧州委員会→閣僚理事会（従来のEU統治機構）• 「EU２」 メルケル＋EU首脳（ドラギ総裁を含む）→「EUを動かしている」→ユーロ危機yes、難民危機では司令塔の役割を果たせていな
い• 「紙のヨーロッパ」 欧州委員会やEU機関の将来展望文書・分析文書→実現能力をもたない29

中国のヨーロッパへの影響増大－GDP（購買力平価）で14年世界1位へ－

30― 84 ―

ＥＵ：二〇世紀型統合と二一世紀の現実

条約改正について• →「ヨーロッパ合衆国型」EUへ踏み込むしかない• アメリカがモデル• 連邦型統治機構が「21世紀」EUにとってのモデル• さしあたって・・・• 「2025年までにユーロ圏財務省」（5Presidents’ Report,2015）• ユーロ圏財政移転機構• 難民危機に対応できる
対外国境警備・移民難民対応機構

31

EUの移民・移動同盟（ＭＭＵ）形成へ：2025年？

ＥＵ権限

各国権限

32

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証券レビュー

第56巻第４号「21世紀」ヨーロッパ問題を解決できるのはＥＵだけ• 究極的には「各国バラバラか」「ＥＵか」「有志連合（先行統合）か」という選択になる。「バラバラ」は混乱を深めるということが時間とともに分かってくる。
• 難民問題の現状はＥＵ各国バラバラに動き、国境管理の一時的導入へ→①解決へ至らず混乱が増す、②単一市場の物流コスト増大• “More Europe”：共同の国境管理、共同の難民対応→米国の国境管理体制がモデルになる• 少数国（西欧南欧）の「有志同盟」が一時的に先に進む方式もありうる
33― 86 ―