日沿道新潟県境区間ＩＣ周辺
土地利用検討業務

平成 26 年 3 月

山形県鶴岡市目次
1.業務の目的
2.ＩＣ周辺の特性と土地利用(1)日沿道(朝日温海道路) の特徴(2)ＩＣ周辺地域の特性
3.施設に求められる役割と機能(1)施設に求められる役割(2)道の駅の役割と機能(3)ＳＡ/ＰＡの役割と機能(4)本業務による施設が有すべき機能
4.具体的な構想案(1)施設整備の目標と方針(2)整備及び管理運営の方法(3)概算事業費(4)実現に向けた課題

1. 検討業務の概要

1.検討業務の概要(1)目的早期全線開通に向けて強力に運動を展開している日本海沿岸東北自動車道について、新潟県境区間である朝日～温海間が、平成２５年５月１５日に国道７号「朝日温海道路」として新規に事業化され、日沿道の早期全線開通に向けて大きく前進した。
新潟県境区間である朝日温海道路が事業化となった今後は、一日も早い整備に向けて円滑な事業調整を図る必要がある。また、日沿道完成後に温海地域が単なる通過点にならないよう、日沿道を地域活性化のための一つの「ツール」として有効に活用し、地域の活性化方策を検討していく必要がある。
このため、供用中の「あつみ温泉ＩＣ」及び設置が予定される「鼠ヶ関ＩＣ(仮称)」の２箇所のＩＣ周辺において、地域の現状や既存の計画等の位置づけを踏まえ、両Ｉ
Ｃ周辺にふさわしい土地利用、求められる機能、それに基づく配置等について、庁内的な基礎調査として検討し、ＩＣ周辺土地利用構想を策定するものである。
検討にあたっては、日沿道の豊栄サービスエリアから西目パーキングエリアまでの
約２００km の区間に道路休憩施設が無いという現状を踏まえ、「ＩＣ周辺への道路
休憩施設の整備による地域活性化」を念頭に置いた検討を行う。
本構想は、今後の国・県などの関係機関や地域住民の方々との協議・検討するための最初のたたき台としての提案である。今後の協議・検討を踏まえ、柔軟に整備内容の見直しを行い、次年度以降の基本計画策定を予定している。

(2)検討フロー
検討フローは下記のとおりである。

1

2.

ＩＣ周辺の特性と土地利用

2.ＩＣ周辺の特性と土地利用(1)日沿道(朝日温海道路) の特徴①国道７号朝日温海道路の概要
・山形県側は延長 6.7km、約 70％がトンネルもしくは橋梁区間である。
日本海沿岸東北自動車道（朝日～温海）は、平成 25 年 5 月 15 日に国道 7 号「朝日温海道路」として事業化された。朝日温海道路は、あつみ温泉 IC から朝日まほ
ろば IC 間の延長 40.8km であり、うち山形県側は 6.7km、設計速度は 80km/h、車線数は完成 2 車線で、鼠ヶ関 IC(仮称)の設置が計画されている。ルートは、概ね現在の国道 7 号と平行したルートである。
この道路の特徴は全長 40.8km のうち、トンネル延長が 17.5km(42.9％)、橋梁延長が 2.6km(6.4％)あり、トンネルと橋梁区間が全長の約半分(49.3％)を占めることである。山形県側において、その特徴はさらに顕著で、山形県側 6.7km のうちトンネル区間が約 4,500m(約 67％)、橋梁区間が約 240m(約 4％)であり、全体の約 70％がトンネル若しくは橋梁区間となる。

＊出典：国土交通省北陸地方整備局新潟国道事務所ＨＰより②日沿道のＩＣ及び休憩施設の配置状況
・鼠ヶ関ＩＣ（仮称）は多様なゲートウェイ機能をアピールできる立地にある。
・豊栄ＳＡから西目ＰＡまでの約 200km 区間に休憩施設が無い。
・温海地域は、休憩施設空白域のほぼ中間に位置している。
IC については、日沿道完成後、市内に 5 か所の IC が設置されることになる。その中でも鼠ヶ関 IC（仮称）は、新潟県から山形県に入って最初の IC であり、東北地方における日本海側の玄関口の位置にある。東北、山形、庄内、鶴岡市の玄関口など多様なゲートウェイ機能をアピールできる立地にある。
また、日沿道の休憩施設については、トイレが設置されている休憩施設は、新潟市の「豊栄 SA」、由利本荘市の「西目 PA」の 2 か所のみである。両施設間約 200km
2

2.

ＩＣ周辺の特性と土地利用

区間には、トイレや食堂、ガソリンスタンド等が整備された休憩施設は設置されておらず、朝日温海道路にも、休憩施設を整備する計画は示されていない。
あつみ温泉 IC、鼠ヶ関 IC（仮称）は、豊栄 SA から約 90km・68 分、西目 PA から約103ｋｍ・77 分の地点に位置し、休憩施設空白域のほぼ中間に位置している。
ＩＣ及び休憩施設の配置状況は次のとおり。

※ＩＣ間距離はパンフレット「東北ハイウェイネ
ットワーク」又は、ヤフー地図計測により記載※時間は時速 80km で計算

日沿道ＩＣ及び休憩施設の配置状況

3

2.

ＩＣ周辺の特性と土地利用③休憩施設に関する他市町の動向
日沿道の休憩施設に関して、周辺市町で以下のような構想や動きがある。
市町名

遊佐町

構想位置

構想内容

遊佐鳥海

日沿道酒田みなと～象潟のＩＣ付近に防災拠点、再生可能エネ

IC(仮称)

ルギー供給拠点、鳥海山観光拠点、農漁業地域特産物販売拠点

付近等を整備しようという「パーキングエリアタウン構想」がある。
日沿道朝日地域活性化促進協議会において、道の駅朝日「まほ朝日まほろば IC
村上市

ろば」と朝日温海道路を結ぶ連絡道路の整備を国に要望している。国土交通省作成の「朝日温海道路」パンフレットには連絡※道の駅朝日道路の形状が描かれている。
勝木 IC

日沿道山北地区活性化促進協議会において、勝木ＩＣ付近へ防(仮称)付近災道の駅設置を国に要望している。

(2)ＩＣ周辺地域の特性と土地利用の方向性①ＩＣ周辺の都市計画区域・用途地域の状況
ＩＣ周辺地域の都市計画区域・用途地域の状況は下表のとおりである。
都市計画区域・用途地域

建築可能な建物の用途
住宅、店舗、事務所、遊戯施設、公衆浴

工業地域 ※（国道 345 号北側）

場、診療所、公民館、工場・倉庫、石油類などの危険物の貯蔵・処理施設 等

鼠ヶ関ＩＣ（仮称）
上記の他、以下の用途の建築物が可能

準工業地域 ※
（国道 345 号南側）
あつみ温泉ＩＣ

都市計画区域外

・ホテル、旅館、幼稚園、小中高等学校、専門学校、病院
特に制限は無し※特別用途地区により、床面積の合計が 5,000 ㎡を超える大規模集客施設は建築できない。
（図－2.1 鼠ヶ関ＩＣ（仮称）周辺、図－2.2 あつみ温泉ＩＣ周辺 参照）

4

2.

図－2.1

鼠ヶ関ＩＣ（仮称）周辺

5

ＩＣ周辺の特性と土地利用

2.

図－2.2

あつみ温泉ＩＣ周辺

ＩＣ周辺の特性と土地利用＊都市計画区域外
6

2.

ＩＣ周辺の特性と土地利用②地域特性の整理と土地利用の方向性
ＩＣ周辺地域の特性（強み、弱み、脅威、機会）を整理し、それらの地域特性を活かした土地利用の方向性を導き出すため、ＳＷＯＴ（スウォット）分析手法を用いて検討した。検討結果を以下に示す。
■鼠ヶ関の分析結果（概要）
内部環境

外部環境

・ 豊富な海産資源、県内屈指の水揚量

・ 日沿道が新潟方面と繋がる。

を誇る鼠ヶ関港がある。
強
み・ 日沿道を活用して地域振興を図ろ・ マリンレジャーなど豊富な観光資源があり、マリンパーク鼠ヶ関が近い。
・ 歴史上も関所があった地域。

機会

・ 日沿道から国道７号へのアクセスが・ 山形県の出入り口、情報発信拠点に・ 多彩なイベントが開催されている。

・ 観光資源を上手に活用していない・ 日沿道全線開通により通過点にな・ 海があるというロケーションが活か

み

る。

なりうる。

良い。

弱

うという地元の機運が高まっていされていない。
・ 鮮魚を地元で提供、消費できるシス
テムがない。
・ 魚以外の海の魅力が十分に発信されていない。

る恐れがある。
脅・ 人口減少が進んでいる。

威・ 新潟県側から集客を奪われるリスクがある。
・ イオンと競合する恐れがある。

【方向性】
・強みの活用＝新潟、首都圏へ新鮮な魚介類の売り込み→海産物のブランド化
・弱みの克服＝食べられる施設の整備（ハード、ソフト）・強みを活かした差別化＝港、関所を有効に活かし他地域との差別化を図る
・脅威の回避＝鼠ヶ関にしかない魅力づくりを追及する※鼠ヶ関の分析結果の詳細については、「表－2.1 鼠ヶ関」参照

7

2.

ＩＣ周辺の特性と土地利用■あつみ温泉の分析結果（概要）
内部環境

外部環境

・ あつみ温泉の知名度がある。

・ 日沿道が新潟と繋がり、観光客の増・ 豊富な特産品（温海豚、温海かぶ等）

加が見込まれる。

があり、魚介類も獲れる。

・ 日沿道を活用して地域振興を図ろ強・ チットモッシェが魅力のひとつとな

機うという地元の機運が高まっていみっており、足湯の温泉地として知ら

会

る。

れている。

・ 全国的に田舎暮らしやスローライ

・ 桜、バラ、つつじなどの花や山、川フ、トレッキングもブームになってなど自然を身近に楽しめる。

いる。

・ 滞 在 時 間 を 延ば す 観 光資 源 が 乏し

・ 日沿道全線開通により通過点にない。

る恐れがある。

・ 温泉街の魅力づくりが遅々として進弱み・ 人口減少、高齢化、後継者不足

まない。
・ ＩＣと温泉がトンネルで隔てられて脅・ あつみ温泉の入込客数がピーク時

威の約半分まで減少している。

おり、離れているイメージ。

・ 小グループでの旅行が主流となり、・ 朝市が本来の市という姿からかけ離

大型バスが連なっての来客がなくれてしまった。

なった。

【方向性】
・強みの活用＝あつみ温泉や温海地域全体の売り込み→新潟方面へのＰＲ強化
・弱みの克服＝魅力あるスポットの掘り起し→温泉街の魅力づくり
・強みを活かした差別化＝あつみ温泉の特長を活かした差別化
・脅威の回避＝温泉に特化した魅力づくり（イメージチェンジなど）※あつみ温泉の分析結果の詳細については、「表－2.2

あつみ温泉」参照【参考：ＳＷＯＴ分析とは】•ＳＷＯＴとは、強み（Strength）、弱み（Weakness）、機会（Opportunity）、
脅威（Threat）の頭文字をとったもの•

企業等の現状、取り巻く環境を分析する手段の一つ。内部環境（強み、弱み）と、外部環境（機会、脅威）を２×２マトリックスにして分析し、領域に応じた戦略等を策定する手段。

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鼠 ヶ 関鼠ヶ関地域の現状
・人口：2,655人（11％減）、世帯数：838世帯（2.4％減）の減少※減少率：H17→H22の比較
・線引き都市計画区域（市街化区域、市街化調整区域）
・国道７号沿いに商業施設（イオンタウンなど）が立地
・あつみ交通により地域の路線バスの運行（4往復／日）
・国道7号は、越波、津波などの自然災害の影響を受けやすく、国道の寸断により集落が孤立する危険性がある・鼠ヶ関地域は、ほぼ津波浸水区域であるが、イオンタウン周辺は外れている。（津波ハザードマップより）
・観光資源は、道の駅あつみ「しゃりん」（早田地区）、
マリンパークねずがせき、
近世念珠関址、弁天島、鼠ヶ関マリーナ・キャンプ場
・観光客数は、道の駅あつみ「しゃりん」：25万人、マリンパーク
ねずがせき：0.8万人、近世念珠関址：0.8万人

強み（Ｓｔｒeｎｇｔｈ）

内 部 環 境・豊富な海産資源、県内屈指の水揚量をほこる鼠ヶ関港がある。
おいしい魚介類がたくさんある・豊富な観光資源（マリンレジャー、ロケーション）があり、マリン
パーク鼠ヶ関が近い
・歴史上も関所があった（ＩＣ周辺を現代の関所にしたらどうか）
・日沿道から国道７号へのアクセスが良い・港町の雰囲気を感じさせる
・道の駅「しゃりん」がある（温海地域の観光物産館的な役割を果たしている）・地理的にほぼ独立した地域に位置し市内部との競合は少ない
・「蓬莱塾」という地域活性化のグループが元気・若い漁師が育ちつつある

機会（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）

脅威（Ｔｈｒｅａｔ）

・多彩なイベントが開催される・海産物のブランド化（庄内おばこサワラ）
・日沿道を活用して地域振興を図ろうという地元の機運が高まっている
・日沿道が新潟県と繋がる・道路とともに整備ができ、不足機能を補うチャンス
・山形県の出入り口（情報発信拠点になりうる）

・日沿道開通により通過点になる恐れがある
・新潟県側の同等施設から集客を奪われるリスクがある
・物販要素をイオンに取られるおそれがある
・人口減少（温海地域は、9.8％と全体より人口減少率が大きい）
・ふらっと、ねむの丘など、沿線に知名度が高い施設がある

強みの活
用

強みを活かした差別化○新潟・首都圏へ新鮮な魚介類の売り込み→ 海産物のブランド化○港、関所を有効に活かし新潟など他地域と差別化を図る→ 地域の特色を活用
・鼠ヶ関でなければ見れない、ここでなければ、手に入らない
そういうものを発見し、作らなければならない。

○鼠ヶ関港で取れる新鮮な魚介類の提供→ 地域の特性、限定感を生み出す・鼠ヶ関の民宿では鼠ヶ関のおいしい魚が食べられるが、あつみ温泉の旅館では地元産の魚介類が提供されていない。あつみ温泉でも提供できるようにする。
・豊漁となっているサワラが築地に行ってしまう。高級魚なので、東京で人気を得たなら、地元で食べさせるようにする。

（強み＋脅威）○「蓬莱塾」などと一緒に地域の活性化に取り組む→ 地元の人たちと連携し、イベントなどの強化○歴史的ストックの有効活用→ 関所跡の移築、関所の復活など○地域の魅力が伝わるサービスの提供→ 魅力づくりの工夫
・イオンも鼠ヶ関の魚を扱っているなど、地域の魅力の１つである。お客様をとられると悲観することなく、様々なニーズに応えられる商品（サービス）は何かを考える。

弱みの克服

脅威の回避

（弱み＋機会）（弱み＋脅威）○食べられる施設の整備（ハード、ソフト）→ 物販施設の整備
・アクセスが改善されることで、多数の来客が見込まれる。鼠ヶ関が新鮮な魚が食べられるところとして、知名度が上がるように、食のレベル、サービスが向上することを期待する。

○他地域との差別化を明確にする→ 魅力づくりの追求
・地域の良さを再認識し、鼠ヶ関にしかない魅力を創り出す

弱み（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）
・観光資源を上手に活用していない、海があるというロケーションが活かされていない・知名度が低い・集落内へのアクセスが不便、鼠ヶ関地内の道路整備は、ＪＲ横断となるため、多額の費用がかかる
・鮮魚を地元で提供、消費できるシステムがない・鼠ヶ関地内に高速を降りて行ってみたいスポットが少ない印象。
（魅力を補い、資源を活かす）
・目玉商品が絞られていない
・魚以外の海の魅力が十分に発信されていない
・競合施設がある（イオンタウン）
・観光協会、旅館組合（温泉、住民も含む）の危機感の不足
・積極的に売り込む人がいない、リーダー不足○機運の高まりを継続するためにも、リーダーの育成に
力を入れる

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あつみ温泉あつみ温泉地域の現状
・人口：3,743人（8.8％減）、世帯数：1,312世帯（5.3％減）の減少※減少率：H17→H22の比較
・線引き都市計画区域（市街化区域、市街化調整区域）
・あつみＩＣ直近は大岩川の集落が立地し、あつみ温泉街は、あつみ温泉ＩＣから1.2km離れている・あつみ交通により地域の路線バスの運行（5路線）・国道7号は、越波、津波などの自然災害の影響を受けやすく、国道の寸断により集落が孤立する危険性がある
・あつみ温泉ＩＣ周辺の大岩川地域は、ほぼ津波浸水区域であるが、あ
つみ温泉ＩＣやあつみ温泉街は外れている。（津波ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟより）・観光資源は、あつみ温泉、あつみ温泉ばら園
・観光客数は、あつみ温泉：33万人、足湯ｶﾌｪ「ﾁｯﾄﾓｯｼｪ」：3万人

機会（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）

脅威（Ｔｈｒｅａｔ）

・日沿道が新潟と繋がり、観光客の増加が見込まれる・日沿道を活用して地域振興を図ろうという、地元の機運が高まっている。
・あつみ温泉ＩＣから温泉街へのアクセス道が整備されており、温泉街へは行きやすい。
・全国的に、田舎暮らしやスローライフブーム、トレッキングも１つのブームになっている。

・人口減少、高齢化、後継者不足となっている
・日沿道開通により通過点になる恐れがある
・あつみ温泉の入込がピーク時の約半分まで減少している
・新潟から人を呼び込めるか・村上市で、朝日と勝木に休憩施設の要望の動きがある
・ふらっと、ねむの丘など、沿線に知名度が高い施設がある
・旅行も、家族、友人等小グループが主流となり、以前のような大型バスが連なっての来客がなくなった

強み（Ｓｔｒeｎｇｔｈ）

内 部 環 境・あつみ温泉の知名度がある・ロケーションが良い・豊富な特産品（温海豚、温海かぶなど）があり、魚介類も獲れる・県道からのアクセスが良い
・山、川など自然が身近に楽しめる・新潟エリアにＳＡ・ＰＡができても距離的に競合しづらい
・温海川沿いの温泉街では、桜、ツツジ、バラなど花が楽しめる
・多くの人が訪れる「チットモッシェ」はあつみ温泉の魅力になっている。足湯の温泉地として知られている。
・伝統工芸や伝統芸能が継承されている。（一霞焼きなど）

弱み（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）
・観光施設が少なく、旅館が減少している
・滞在時間を延ばす観光資源が乏しい
・あつみ温泉ＩＣと温泉街がトンネルで隔てられている（離れているイメージ）
・温泉街とＩＣと国道７号とのアクセスが悪い（ＪＲ、市道狭い）・市街地、他地域への利用客誘致力があるか？
・目玉商品が絞れていない。目的の共有がない。
・温泉、観光関係者などの地元の調整、協議に時間がかかる
・温泉街のインフラがほぼ完了しており、あとは民間の頑張りに期待。温泉街の魅力づくりが遅々として進まない。
・意識改革が進まない。リーダー的存在がいなく、地道な活動ができない。
・温泉街の商店に魅力がない（欲しい買いたい商品、食べたいものがない）
・朝市が本来の市という姿からかけ離れてしまった・あつみ温泉ＩＣ周辺に魅力あるスポットが少ない

強みの活
用○あつみ温泉やあつみ地域全体の売り込み→ 新潟方面へのＰＲ強化
・日沿道開通により観光客の増加が見込まれる○大規模施設の利用→ コンベンションなどの誘致（会議）・あつみ温泉ＩＣからのアクセスの良さ、ふれあいセンターや旅館など大規模施設を利用してのコンベンションなどの誘致

強みを活かした差別化（強み＋脅威）○「あつみ温泉」の特長を活かした他施設との差別化
・「あつみ」＝「温泉」のイメージとしての魅力を活かし、他の休憩施設との差別化を図る。

○鼠ヶ関港で取れる新鮮な魚介類の提供→ 地域の連携による強みの強化
・港があるのに、あつみ温泉では、それを全面に出していない。
温泉街では、鼠ヶ関の民宿のようなおいしい魚料理を出せば強みになる。

弱みの克服

脅威の回避

（弱み＋機会）（弱み＋脅威）○魅力あるスポットの掘り起こし → 温泉街の魅力づくり
・温泉街の商店や朝市など、温泉街の魅力づくりを探る○機運の高まりを行動にする → 機会を逃さぬよう目的の共有
・地元の温泉、観光関係者による地域の活性化の検討○イメージチェンジ（例えば、観光地→湯地場）→ 温泉に特化した魅力づくり○アクセス整備（案内機能を含む）
・温泉街周辺のインフラが整っているが、国道７号からのアクセスがよくない。温泉街への誘導方法の検討○各種関係組織の連携強化とそれらを束ねるリーダーの育成

10

3.

3.

休憩施設の立地場所と役割

休憩施設の立地場所と役割(1)休憩施設立地場所の分析
ＳＷＯＴ分析で検討した土地利用の方向性、および「温海地域審議会提言書」の提言内容を踏まえ、分析した結果、休憩施設の立地場所としては、鼠ヶ関ＩＣ（仮称）周辺の優位性が高い。

鼠ヶ関ＩＣ（仮称）

あつみ温泉ＩＣ

鶴岡市の南の玄関口として、日沿道と国道 7 号の利用者、また地元住民も利用できるような産直施設、飲食店、情報提供施設、休憩施設を併せた商業施設の整備

温海地域
審議会の
提言内容
(H25.12.16)

・ ＩＣ周辺環境を整備し、集落内へのスムーズなアクセス確保

・ 空き店舗活用やベンチ、看板等の整備を進め、温泉街のにぎわいを・ 沿岸地域と山間地域のアクセス確保創出
・ 温泉街中心部への駐車場整備

・ 史跡・名勝の環境整備

・ 観光ＰＲ強化

・ マリンパーク周辺を海洋レジャー

・ 朝市の再生と伝統工芸の伝承な拠点として整備

ど、観光の目玉づくり

・ 新鮮な魚介類をＰＲするための海
鮮レストランや直売施設の整備

・ 新潟・首都圏へ新鮮な魚介類の売り込み（ブランド化）
・ 関所という歴史的ストックの有効
SWOT 分 析
により導
きだした
土地利用
の方向性

活用（現代の関所）
・ 鼠ヶ関港で獲れる新鮮な魚介類の提供

・ あつみ温泉や地域全体の売り込み
・ 大規模施設を活用したコンベンシ
ョンなどの誘致
・ 鼠ヶ関港で獲れる新鮮な魚介類の提供（港との連携）
・ 魅力あるスポットの掘り起し、温・ 食べられる施設の整備

泉街の魅力づくり・ 港・関所を活かした差別化
・ 「蓬莱塾」等との連携、イベント
強化
・ 地域の魅力が伝わるサービス提供
・ リーダー育成の強化

11・ 案内機能を含むアクセス整備
・ あつみ温泉の特徴を活かした差別化
・ リーダー育成の強化

3.

休憩施設の立地場所と役割

鼠ヶ関ＩＣ（仮称）

地理的条
件など

あつみ温泉ＩＣ・ ＩＣと国道７号が近い。

・ ＩＣと国道７号が離れている。

・ 施設整備スペースは国道７号沿道

・ 浜中集落の交通事情も懸案事項に限定される。

・ 山地に囲まれ施設整備スペースは・ 豊栄ＳＡ～西目ＰＡ間約２００ｋ

限定的。

ｍに休憩施設がない。
（豊栄～鼠ヶ ・ 豊栄ＳＡ～西目ＰＡ間約２００ｋ
関ＩＣまでは約９０ｋｍ）

ｍに休憩施設がない。
（豊栄～あつみ温泉ＩＣまでは約９６ｋｍ）

鼠ヶ関ＩＣ（仮称）

あつみ温泉ＩＣ

・ 鶴岡市の南の玄関口、鼠ヶ関港が・ 温泉街の魅力づくりによるにぎわ

近く、新鮮な魚介類をＰＲできる

い創出が重要な課題と考えられ

立地性、関所という歴史性など、る。

施設位置としての適性は高いと考

施設立地
場所の分
析

えられる。

・ ＩＣと温泉街とは地理的に近至しており、機能が競合することが懸・ ＩＣと国道が近く、どちらの道路念される。

利用者からも利便性は高いと考えられる。

・ ＩＣ周辺の役割としては、あつみ温泉ＩＣからいかに温泉街へ誘導

・ 但し、しゃりんやイオンとの関係性は重要な課題

12

するかが重要と考えられる。

3.

休憩施設の立地場所と役割(2)事業メニューの検討
事業メニューとしては、高速道路利用者のみならず、庄内及び新潟県村上地域など広域住民の利用により地域活性化を促進するため、本線上に設ける「ＳＡ/ＰＡ」よりも「道の駅」のほうが適している。立地場所をＩＣ直近に設けることで、実質的にＳＡ/ＰＡのような使い方ができる。
ＩＣ周辺に整備する休憩施設の役割は、地域活性化を促進し、地域の人々から親しまれる施設であるとともに、日沿道の利用者にとっても十分なサービスを提供できる施設である必要がある。
そのような施設を整備する事業メニューとして、具体的には、朝日温海道路の本線上に設ける｢ＳＡ/ＰＡ｣の整備とＩＣ直近の一般道（国道・県道）に設ける「道の駅」が考えられる。
本線上に設ける「ＳＡ/ＰＡ」は、制度上、自動車専用道路から地方公共団体が新設する休憩施設へ直接アクセスさせることも不可能ではないが、施設と本線へのアプ
ローチ道路の用地費・事業費が膨大になることが想定される。特に朝日温海道路はトンネルと橋梁区間が多いことから、本線上への｢ＳＡ/ＰＡ｣整備は困難な状況である。
一方、ＩＣ直近に設ける「道の駅」は、高速道路利用者及び一般道路利用者、地域住民の利便性の高さ、地域振興の視点からも本線上のＳＡ/ＰＡよりも適していると考えられる。

①道の駅の役割と機能＊出典：国土交通省資料より2015 年 10 月 11 日現在、全国に 1,014 箇所、山形県に 17 箇所ある。
近年は「道の駅」の防災拠点としての機能を持たせようという動きも見られる。

13

3.

休憩施設の立地場所と役割②ＳＡ/ＰＡの役割と機能
目

的

人と車に対してフルサＳＡービスを提供すること
を目的

設

備

設置間隔

トイレ、駐車場、園地の他、フードコ
ートやレストラン、売店、案内所、ガ
ソリンスタンドを備えていることが
標準的

SA のみ
50ｋｍ
SA/PA 全て

ＰＡ

人に対して最低限の生トイレ、駐車場、園地の他、必要に応含め

理現象や休憩場所を提じてフードコートや売店、ガソリンス

15ｋｍ

供することを目的

タンドを設けている※出典：高速道路株式会社設計要領より

14

3.

休憩施設の立地場所と役割(3)マーケティングリサーチ・全国事例から得られた施設検討に活かせる要素
施設機能の検討に際し、検討に活かせる要素を探るため、国道７号沿線にある道の駅や産直施設を対象にマーケティングリサーチを実施した。
その調査結果や全国の事例調査等から、施設整備に活かせる要素を「個性・魅力について」「活用できる要素」「不足・不便なところ」の視点から整理し、「施設機能の検討に活用できる要素」を次のとおりまとめた。
（表－3.1

マーケティングリサーチからの分析 参照）【調査概要】◆調 査 日：平成２５年１０月２６日（土）９：３０～１５：３０◆対象施設：

国道７号沿線の８施設
新潟方面◆調査方法：

秋田方面

道の駅朝日「まほろば」

産直農家レストラン八福神

岩船港鮮魚センター

道の駅鳥海「ふらっと」

道の駅神林「穂波の里」

道の駅象潟「ねむの丘」

道の駅豊栄

道の駅岩城「島式漁港公園」

新潟班、秋田班の２班体制で実施。
調査時間は１施設あたり約５０分程度。
１施設あたり利用者１０人へのインタビュー調査および調査員による目視調査を行った。

◆調査項目：①利用者属性②利用目的③主な購入品④人気商品、特産品⑤賑わっているブース⑥併設施設の状況など⑦「個性・魅力」、「活用できる要素」、「不足・不便な点」

15

表-3.1

マーケティングリサーチからの分析
施設機能検討へ活用できる要素

個性・魅力について
地域の特性

仕掛けづくり・地元産の新鮮な野菜や魚介類が豊富、店舗からの地方発送ができる。
・地元の物を使用して開発された商品の販売 （ソフトクリームなど）
・ここでしか購入できないものがあり、人が集まり賑わいができ、相乗効果でまた人が集まる。

・店内を見て回りやすい配置にすることで、長い滞在時間に繋がる。
・味見しながら購入できることで購買意欲が高まる。
・各施設がすべて屋内テラスで繋がり、施設内を歩き回ることにな
り、「ついで買い」といった仕組みづくり。

ターゲットの絞り込み
・温泉帰りの観光客や近隣市町村の住民など地元の方が多く訪れる。
・温泉に近接して立地とアクセスの良さで人気の観光スポットとなっている。
・展望台、遊具などの施設が設置され、子供連れで長時間滞在できる。

施設内容、立地の特色
・情報発信機能の充実、物産館など附帯施設が隣接して様々な楽しみ方ができる。
・海が眺望できるロケーションの良さを考慮
して、散策コースや展望台を設ける工夫。
・無料区間の終着からすぐの立地の良さ
・「産直」「レストラン」「加工所」の施設整備

施設へのアクセス「地域の特性、限定感」－ 地元の新鮮な野菜や魚介類の販売やそれぞれの地域でしか購入できないものがあり
地域限定の話題性の ある商品開発・販売により、ここでしか、得られない限定感を 生み出す。人が集まり賑わいが生まれ、相乗効果でまた人が集まってくる。
「施設規模とコンセプト」－ 施設整備後に空きスペースができ、その穴埋めに婦人服売場や地元産以外の様々なものが販売されるといったように、施設の規模が大きくなると、焦点がブレ、地域の特性が感じられなくなる。地域の特色を活かしながら、利用者の動線など「歩かせる」仕掛けづくりを考え、施設のコンセプトを明確にして、規模・内容を検討する。
「施設内容、配置計画」 － 道の駅（トイレ施設、情報発信機能の充実）、産直施設＋食事処（店内の配置、団体客の対応）、加工施設（地元のお母さん達の働き場）の組合せによる賑わいを作り出す。
施設計画では無駄なブース、スペースは作らず、天候に関係なく各施設を歩いて回れる
よう、動線に考慮した配置を検討し、「ついで買い」の仕組みづくりを模索する。施設規模に応じた駐車場の広さや大型の観光バスが入りやすく、止めやすい配慮。
「ターゲットの絞り込み」－観光客だけでなく地元住民の利便性を考慮し、多くの方が訪れることができる土地利用、施設内容を検討する。
「立地、特色の活用」 －立地場所の特色を活かし、日本海の夕陽など、海を一望できる工夫を作り出す。
（散策路、展望台）「引きつける工夫」－施設によっては、地元客は買い物をして帰る傾向があり、滞在時間が短く、また、別の施設では親子連れの少ないようである。長時間滞在できる工夫があれば、賑わいや人が集まってくる。
「アクセス道路と案内看板」－施設と接続する道路からの右左折の専用レーンを設け、車両の出入りを誘導する。
高速道路から施設までの距離やアクセス道路の問題、高速道路や周辺道路への施設
案内板の設置。また、施設においては、観光情報など案内の充実を図る。

・車両誘導のための右左
折の専用レーンが重要活用できる要素

不足・不便なところ
アクセス道路、案内看板
施設規模とコンセプト

施設の利便性・観光案内ブースに観光協会の職員が常駐している
・観光案内所からの宿泊予約が可能
・店舗内の地酒コーナーでは専門スタッフによる実演販売を行っている。
・施設に路線バスのバス停が設置されている
・屋外にパイプ椅子が置いてあるので「ちょっと座りたい」気持ちにさせ、気軽に買い食いできる・規模が大きく散乱として印象、「歩かせる」仕掛けではな
く「歩かなきゃいけない」という気持ち。
・施設が大規模になるとまとまり（テーマ）がなくなる
・施設内容は動線も含め、規模とコンセプトを明確にする
・空きスペースがあり、婦人服売場もある
・様々なものが販売され、テーマが絞れていない
・日本海の眺望を売りにしているが、１Ｆからは見えない

ニーズの多様化

施設のシンボル併設・附帯施設の利用

・温泉帰りや近隣市町村からも訪れている
・野菜市目当て、定期的に訪れており固定客が多い・買い物目的の家族は高い購入額

・鼠ヶ関には以前関所があったことから、関所の移築、源義経の歴史などの施設
シンボルの位置付け。

・各店舗の出入り口が独立しており、一度外廊下に出ないと隣の店舗に入れず、独立感がある
・各施設の繋がりがなく一体感が感じられない
・予約制のレストランは利用しにくい。
・公園が設置されているが、離れており利用しにくい。
・案内所に人が常駐しているが、道の駅とは別となっている。

・高速道路ＩＣから２～３分かかり、施設までのアク
セス道路に問題
・施設入り口の看板が小さく、周辺道路の案内板
が分かりにくい
配置計画
・滞在時間が長いので座って食べれる休憩コー
ナー・各施設間に距離があるので冬期間や雨天時の移動が大変引きつける工夫・買い物をしてすぐ帰る地元客が多数、滞在時間が短い
・親子連れのお客さんが少ない16

4. 整備構想

4.整備構想(1)整備の目標
日本海沿岸東北自動車道を地域活性化の「ツール」として有効活用するとともに、温海地域の持つ特性を最大限に発揮し、市全体としての交流人口の拡大が図られるよ
うなＩＣ周辺への機能整備を目標とする。

(2）整備方針
目標の達成に向けたＩＣ周辺地域の整備方針を次のように定める。


鶴岡市の南の玄関口など多様なゲートウェイ機能をアピールできる鼠ヶ関
ＩＣ（仮称）周辺に“ワンストップ型”と“誘導型”の両機能を備えた「道の駅」を整備する（「道の駅あつみ・しゃりん」の移転を視野にいれた展開を図る）



あつみ温泉ＩＣ周辺において“あつみ温泉”への誘導機能の強化を図る



両ＩＣ周辺地域との連携強化や広域的な交流を支援する周辺整備を図る＊整備方針イメージ図
17

4. 整備構想

18

4. 整備構想(3)ＩＣ周辺の有すべき機能
ＳＷＯＴ分析結果やマーケティングリサーチ等から得られた結果を踏まえて、鼠ヶ関ＩＣ（仮称）、あつみ温泉ＩＣ周辺の有すべき機能を検討し、次のとおり取りまとめた。

3-1)鼠ヶ関ＩＣ（仮称）周辺の機能○海産物や自然アクティビティを目玉にした「道の駅」を整備し、地域活性化を図る。
○鶴岡市の南の玄関口として、市全域の観光情報と食文化をインフォメーション
し、観光客を市全域へ誘導する。
○鼠ヶ関の史跡と歴史エピソードを活用し、「現代の関所」を基本コンセプトとしたハード、ソフト事業を展開する。

①「道の駅」の基本的な機能
機

能

整

備

内 容

● 高速道路や一般道路のどちらの道路利用者からも利用できる
休憩機能

施設（24 時間、無料で利用できるトイレ、駐車場、休憩所）● 清潔感があり洗練されたデザインのトイレやペットも利用可
能な施設などにより差別化を図る● 鶴岡市の南の玄関口として、あつみ温泉・鼠ヶ関地域はもちろん市全域の観光情報、庄内など広域観光情報、および道路情報を提供

情報発信機能● ＩＴＳスポットサービスの活用 ※1● 鶴岡の食文化の発信● 関所というコンセプトをもとに、「通行手形」による料金割
引やスタンプラリーを実施し、鼠ヶ関集落やあつみ温泉街への誘導を図るべに● 海産物（紅エビ、イカ、タイ、サワラなど）を目玉にした商地域連携機能※産直施設

品開発や商品販売
て、地元の旬な野菜や魚介類の直売

※飲食施設
※物販施設

観光客のみならず地域住民も日常的に利用できる施設とし

鼠ヶ関で水揚げされた海産物が味わえる飲食施設



魚介類の焼き物などの売店、出店●：差別化を図るための機能※1:道路に設置された ITS スポットとクルマ側の ITS スポット対応カーナビとの間で高速・大容量の通信を行い、渋滞や通行規制等の広域な道路交通情報、路面状況の画像提供などをするサービス

19

4. 整備構想②「道の駅」の魅力を更に向上させる機能機

能

海産物加工所整備

内 容● 海産物を使った惣菜などの調理・加工・販売を行う施設● 海産物を活用したプライベートブランド商品の開発● 鶴岡の自然アクティビティ基地→アウトドアメーカーと連携し、温海地域のヨット、海釣り、渓アウトドアの情報

流釣り、温海岳等のトレッキングをはじめ、月山や六十里越街

発信と体験

道トレッキングなど鶴岡市の体験型観光スポットの情報提供と着地型観光ツアー企画。

ロケーション活用



鼠ヶ関港での漁業体験

夕日や日本海の眺望を見せる仕掛けや眺望スポットへの誘導

地域の大部分が津波浸水域であり、避難場所として、ヘリポー

防災や生活利便性向上のための機能

防災拠点としての機能
ト、備蓄庫などの整備が必要と思われる。



生活利便性向上のための機能
高速バス停、路線バス停

自動車利用者への

ＥＶ充電器

サービス機能

ガソリンスタンド

関所を活用したデザインや施設シンボルなど● 日沿道トンネル坑口を「関所」をモチーフにしたデザインとし、道路から施設への連続性・一体感を持たせる● 関所を感じさせる施設外観や関所跡を移転するなど「現代の関所」を印象づける施設シンボルをつくる●：差別化を図るための機能③その他・施設周辺に必要な機能
機

能

整


地域活性化を図る
ための周辺整備備内 容

国道３４５号平沢―関川間の改良整備→災害時の代替機能確保、交流連携の強化



国道７号と国道３４５号及び市道の交差点改良→ＩＣアクセス道となる国道３４５号と国道７号及び市道の変形交差点の解消

20

4. 整備構想

3-2)あつみ温泉ＩＣ周辺の機能〇ＩＣから温泉街への誘導機能を強化する①ＩＣ直近の機能
整備内 容● 温泉の雰囲気を醸し出すあつみ温泉の案内看板の設置
・ＩＣ前 十字交差点付近

あつみ温泉への誘導機能

・温海保育園前 十字交差点付近● ＩＴＳスポットサービスの活用 ※1●：差別化を図るための機能※1:道路に設置された ITS スポットとクルマ側の ITS スポット対応カーナビとの間で高速・大容量の通信を行い、渋滞や通行規制等の広域な道路交通情報、路面状況の画像提供などをするサービス②あつみ温泉街の機能
機

能

整

備

内 容



朝市広場の改良（屋台村）



温泉施設の情報提供の充実

魅力づくりの



民有地・空き地等の駐車場としての利活用ために望まし

利用しやすい日帰り温泉の仕組みづくり



耕作放棄地を活用した体験農園、レンタル農園



地産地消の取り組み支援



高速バス停



温泉街の景観づくり（空き家対策）の推進

ハード

い取組み

ソフト

21

アイディアシートによりだされた「鼠ヶ関ＩＣ（仮称）・あつみ温泉ＩＣ周辺の役割、機能」
大分類

しゃりんの移機能とキーワード
高速道路開通後の国道7号の車両減少に伴い、既存施設の利用が増える可能性が低いことから、移転を視野に入れた展開を図る。

【休憩機能】〇また来たくなるトイレ。清潔。デザインがステキ。
〇「ペット利用可」で差別化

休憩施設
の基本と
なる機能

【情報発信】〇誘導機能を持たせた市全域の情報発信（ＩＴＳの活用）〇地域と連携し、行きと帰りに寄ると特典がもらえる。
例）「通行手形をもらって遊ぼう！」
通行手形をもらう→帰りに通行手形を見せる→おみやげＧＥＴ！
〇鶴岡の食文化の発信【産直施設・売店・飲食施設】〇海産物を利用した商品開発・販売 → 目玉商品：干物〇鮮魚の直売で地元の利用客を増やす。
〇Ｂ級グルメ等のメニューをメインにしたレストラン→ 目玉メニュー：漁師のまかない飯、紅エビ・イカなどの料理【水産物加工】〇海産物を使った惣菜などの調理・加工・販売を行う施設〇プライベートブランド商品の開発と加工（紅エビ、真いか、タイ、サワラ）

具体内容

必要な理由

ターゲット
世代

地域

運営主体
方法

しゃりんの移転
しゃりんの移転
ＳＡ（サービスエリア）

国道７号の交通量が減り、入場客の増加が見込めないため
ＩＣ直近へ移転し、新施設と既存施設を両立させた運営を図る。
全線開通すれば、ＩＣで降りる魅力がなくなる。降りてもらえる魅力をつくる。

すべて
すべて
すべて

すべて
すべて
すべて

第三セクター
クアポリス
クアポリス

休憩機能・飲食施設
駐車場・トイレ・ベンチなどの休憩施設
トイレは広々したものに！（パウダールームなど）
休憩施設（ちょっと休みが出来る場所）
ペットも利用できる憩いの場所（休憩スペース）

集客・必需品
豊栄ＳＡ～西目ＰＡ間約200kmに日沿道利用者のための休憩施設がないため。
国交省デザイントイレとの差別化を図れるトイレに。
出来れば日本海が眺められるような休憩スペース（屋外テーブル席など）。
ドッグランやペット利用可の足湯などで、違う利用目的の利用者を呼び込む。

すべて
すべて

すべて

民間、地元
第三セクター

情報機能
ITSスポットサービスの活用（トンネル内でのCarNAVI、観光情報映像）
情報発信機能観光案内要素が強いインフォメーション（情報機能）
市内観光施設の割引クーポン配布

鶴岡の食文化の発信

高速を降りて観光を楽しんでもらいたい
トンネルの交通ラジオ情報と同じ様に、カーナビやスマホに観光情報が流れれば誘導に繋がる。
日沿道に休憩施設がなく、鶴岡の玄関口として、あつみ地域と市全体の観光情報の提供
温海地域の他、鶴岡全体を含めた情報案内を行い、利用範囲を拡大させる。
ここでしか手に入らないお得なクーポン配布で、立ち寄り率を高め、市内への誘導、周遊を促す。
関所を活かして、鶴岡への旅行の記念にする。特典をつけてリピーターを得る。
通行手形はあつみ杉の間伐材を利用
鶴岡の豊かな食文化を発信し、交流人口の拡大を図る。

地元のものを使用して開発された商品開発、販売
産直施設（農産物＋海産物）＋店舗
旬のもの（野菜・魚）が購入できる産直施設
鮮魚レストラン（地魚）
お食事処
出店売り（魚介）（農産物）
イカ焼、魚焼、貝焼など匂いのでる売店

地域の限定感を感じさせることが、人を引きつける要因
特に海産物を食べさせる店が少ない。地元で水揚げされた新鮮な魚介類の提供。
地産地消のしくみづくりを活性化させるため、地元住民も日常的に利用できる施設。
鼠ヶ関港のイメージの向上（紅エビ、イカ、タイ、おばこサワラのＰＲ）
Ｂ級グルメグランプリ商品を開発。
繁盛している施設には必ず出店の焼き物等が必ずある。
ちょっと立ち寄った客の購買意欲を匂いで高める。

河川敷のバーベキュー広場を設ける

長時間、ファミリー、小グループが滞在し、食材も買ってもらえる。

見学できる海産物加工所

10年後、鮮魚を並べても調理が難しく売れないと思われる。魚を売るには今後加工が必要。雇用の場とな 小中学生すべて 内陸、仙台、関東
民間企業誘致る。
旅館・ホテル・老人施設へ販売

通行手形（割引特典付き）の発行（一押し商品）真イカのＰＢ商品（イカソフトクリーム、イカ寿司、イカおつ
まみセット）（一押し商品）庄内海産物の干物セット（タイ、桜マス、タラ等）
鼠ヶ関の紅エビ、イカ、タイを目玉にした調理・加工・販売

第三セクター
市民、家族連れ

すべて
すべて
すべて
すべて

県内区域
すべて
観光客
観光客

鶴岡市、酒田市
第三セクター
観光物産課、観光協会
あつみ観光協会

観光客

観光協会

すべて
すべて
地元民

すべて
すべて
市民

地元
地元

すべて
すべて

観光客、市民
通りすがり

漁協、農協
漁協

ファミリー、
若者グループ

真イカと言ったら鼠ヶ関のイメージ戦略。

すべて

鼠ヶ関漁協

贈答品として魚の干物が喜ばれる、全国一番の干物（美味）セットを売る。
鼠ヶ関の売りである紅エビ、イカ、タイ、サワラを使った惣菜など簡単な調理・加工・販売を行う場所

すべて

鼠ヶ関、由良等 鼠ヶ関漁協

観光情報施設⇒OUTDOORメーカーが在住するアクティビティ基地！

月山、六十里越、海釣り、渓流釣り、夏スキー、ヨット等アクティビティの宝庫。OUTDOORメーカーが着地型観光ツアーを企画。

若者、高齢者

海水浴客の拠点、鼠ヶ関川を船で送迎。
体験コーナー等
しな織り、イカの一夜干し、かぶら漬け
体験施設

鼠ヶ関の自然を気軽に楽しむ、長時間滞在。
釣り堀や木材加工等を体験して、来客者に記憶を作ってもらう。しなおり。
地元をアピール
地元の魅力を高める

ファミリー、若者
すべて
すべて
ファミリー

展望台
海が見える、夕日が見える
展望台
展望台（休憩施設の中）
アスレチックパーク
遊歩道

日本海の夕陽など海を一望できる絶景スポットをつくり、立ち寄り率を高める。
インパクトがある
国道７号の嵩上げにより夕日が見えない
夕日を見せる
子供の遊び
長距離ドライブの気晴らし

写真愛好家等
すべて
すべて

地域連携機能イベントの開催

夜間診療所
ヘリポート
防災機能
高速バス停留所

客が増えれば急病者がいるから
あつみ温泉ＩＣの土地を利活用できる
救急医療へのアクセス
今後、車を運転しない人が増えると見込まれるため。

郵便局、ＡＴＭ、バス停、クリーニングなど生活密着な機能

絵はがきも出せる、ちょっと便利な場所。

シークエンスデザインを継承した施設デザイン
富樫実「空にかける階段」シンボルモニュメント
関所を移転し、休憩施設のシンボルにする。
関所をほうふつさせる風情

ハード面の現在の特色を生かしたものを施設に活かす。
空港（陸）、鶴岡ＩＣ（道）、橋（市街地）にある為、鶴岡市の入り口にも現代の関所を強く印象付けることができる。
関所という歴史性を売りにする。

【自動車利用者へのサービス提供】

ＥＶ充電器
ガソリンスタンド

これからは電気自動車の時代
日沿道沿線にはなく、国道７号沿線にも少ない。

周辺機能【施設を核として地域活性化を図るための周辺整備】〇国道345号平沢－関川間（改良整備）〇国道７号と国道３４５号との交差点改良

国道345号平沢－関川間（改良整備）
国道7号と国道345号との交差点改良

冬期閉鎖区間の解消（仮）鼠ヶ関ＩＣから国道7号までのアクセス道路

山形県

朝市広場の改良（屋台村）
駐車場整備（山口屋隣）
高速から見える花見山

第二のチットモッシェ
日帰り観光客の誘致
高速を下りたくなる動機づけ、観光スポットとして。

あつみ観光協会
すべて

すべて

あつみ
温泉

【あつみ温泉への誘導とにぎわい創出】〇温泉の雰囲気を醸し出す案内看板の設置〇ＩＴＳスポットサービスの活用〇日帰り温泉も利用しやすいような仕組みづくり。
〇温泉施設の情報提供。
〇耕作放棄地を活用した体験農園、レンタル農園〇高速バス停

日帰り温泉施設を作る（あつみ温泉街の中）温泉街への誘致。

すべて

すべて

体験農園、レンタル農園
あつみ温泉への誘導看板
ITSスポットサービスの活用（トンネル内でのCarNAVI、観光情報映像）
高速バス停留所

耕作放棄地の有効活用。何度も訪れる目的とするため。
ＩＣすぐの場所に看板があれば、道を間違えない。また、温泉の雰囲気も出せる。
トンネルの交通ラジオ情報と同じ様に、カーナビやスマホに観光情報が流れれば誘導に繋がる。
今後、車を運転しない人が増えると見込まれるため。

すべて

周辺

ＪＡ他

すべて

観光客

あつみ観光協会

すべて
すべて

県内区域
関東・新潟等

鶴岡市、酒田市
バス会社

施設の魅
力を更に
向上させ
る機能

見る、遊ぶ、
残る、など
地域の資
源や特性を
生かした新
たな観光ス
ポットをつくる。

【遊ぶ・残る】〇ブランドと連携して”アウトドア体験”
着地型観光ツアー、限定商品・グッズの制
作【見る】〇立地の活用（夕日・日本海のロケーション）【季節ごとのイベントとの連携】【防災・医療・くらし】〇安全・安心な生活のための機能を集約・拠点化〇防災拠点〇免許証を返した年齢層へのサービス展開【シンボルとなるデザイン＝関所】〇入口を関所に！
〇関所等のデザインをトンネルに採用し、道路から施設への連続性・一体感をもたせる

庄内全域

OUTDOOR用品メーカー（モンベル、
ノースフェイス、 etc.）

すべて

温海森林組合、クアポリス

指定管理
指定管理

すべて
すべて

すべて

鶴岡市

指定管理

すべて
すべて

すべて
すべて

20～30代60～70代
すべて

関東
関東・新潟
地元

すべて

休憩施設

すべて

すべて

すべて

すべて

鶴岡市
鶴岡市

鶴岡市

民間

あつみ観光協会
地域住民

22

4. 整備構想

20

羽越本線

温海線
関
ヶ
鼠
1
1・5・

（仮称）鼠ヶ関ＩＣ周辺土地利用構想図（Ａ案）≪土地利用構想≫■敷地面積
約13,000㎡■建物
約1,500㎡

日本海眺望ゾーン

A NTT

A

普通車
広 場

国道7号

＜機能配置イメージ図＞
ＪＲ鼠ヶ関駅

大
型
車

普
通
車

普
通
車

建築物

C

C

飲食施設

国道345号
B

B

A

A

既存商業施設イオンタウンあつみ

産直・物販・
水産加工施設防災拠点機能（備蓄倉庫など）

情報発信
観光情報
トイレ

Ｓ＝1：2,000
0

50m

100m

羽越本線

温海線
関
ヶ
鼠
1
1・5・

（仮称）鼠ヶ関ＩＣ周辺土地利用構想図（Ｂ案） ※敷地２ｍ嵩上げ≪土地利用構想≫■敷地面積
約16,000㎡■建物
約1,500㎡

日本海眺望
ゾーン

A NTT

A

ガソリン
スタンド

スロープ

ヘリポート

UP

広 場

国道7号

＜機能配置イメージ図＞
ＪＲ鼠ヶ関駅

大
型
車

普
通
車

普
通
車

普
通
車

建築物

C

C

飲食施設

国道345号
B

B

A

A

既存商業施設イオンタウンあつみ

産直・物販・
水産加工施設防災拠点機能（備蓄倉庫など）

情報発信
観光情報
トイレ

Ｓ＝1：2,000
0

50m

100m

温海線
関
ヶ
鼠
1
1・5・

羽越本線

（仮称）鼠ヶ関ＩＣ周辺土地利用構想図（Ｃ案） ※敷地２ｍ嵩上げ

ガソリン
スタンド

ヘリポート

≪土地利用構想≫■敷地面積
約22,000㎡■建物
約1,500㎡

日本海眺望
ゾーン

普通車

A NTT

A

普通車
広 場
スロープ

国道7号

＜機能配置イメージ図＞
ＪＲ鼠ヶ関駅

UP

普
通
車

大
型
車

普
通
車

建築物

C

C

飲食施設

国道345号
B

B

A

A

既存商業施設イオンタウンあつみ

産直・物販・
水産加工施設防災拠点機能（備蓄倉庫など）

情報発信
観光情報
トイレ

Ｓ＝1：2,000
0

50m

100m

4. 整備構想(5）概算事業費想定した場所に既存の道の駅あつみ「しゃりん」と同程度の規模の施設を整備す
る場合という条件の下、今後のステップに進むために事業費についておおよその目安をつける必要があるという視点から、施設規模に整備単価を乗じた形での概算工事費及び用地取得費の算定を行う。

5-1）施設整備費●Ａ案の検討
概算工事費

Ａ案：現況地盤高と想定

工種

種別

細別

単位

数量

単価

敷地造成工

整地工

整地工

㎡

13,000

金額
400

（小計）

5,200,000
5,200,000

舗装工

車道・駐車場舗装
広場舗装

*1

㎡

7,000

7,500

52,500,000

㎡

1,800

18,00032,400,000

園路・広場

縁石工

歩車道境界ブロック

ｍ

700

4,800

3,360,000

工

排水工

Ｕ型側溝

ｍ

400

19,5007,800,000

集水桝

基

20

120,000

2,400,000（小計）

98,460,000
植栽工

植栽工

高木

本

25

45,0001,125,000

低木

㎡

150

9,000

1,350,000

張芝

㎡

900

2,250

2,025,000（小計）4,500,000
施設工

施設工

ベンチ

基

8

180,000

1,440,000

照明灯

基

16

1,050,000

16,800,000

（小計）
建築物工

18,600,000
建築物

建築物*2

棟

1

182,000,000

182,000,000

展望塔・デッキ基1

20,000,000

20,000,000（小計）

202,000,000

合計

328,760,000＊1：透水性洗い出しコンクリート舗装を想定＊2：40 万円/坪として算定

現時点での施設工事費は、約 3 億 3 千万円程度と推定される。

27

4. 整備構想●Ｂ案の検討立地場所は敷地の半分程度が 2ｍ以下の津波浸水区域に含まれているため、地盤を 2ｍ程度嵩上げした場合の工事費を算定する。
○設定条件
・敷地の半分の面積を嵩上げの対象とする。
・最も低い地盤高から 2ｍの嵩上げを考えると、嵩上げ対象区域では平均 1ｍ程度の盛土と想定されるが、山側との擦り付けや安全側を考慮して、対象区域に全てに 2ｍの盛土を行うものとして土量の算定を行う。13,000 ㎡×1/2×2ｍ＝13,000 ㎥
・国道 7 号側や隣地境界は擁壁とする。
・盛土に用いる土は日沿道工事に伴い発生する土砂を無償で提供されるものとする。
概算工事費

Ｂ案：地盤を嵩上げすると想定

工種

種別

細別

単位

数量

単価

金額

敷地造成工

整地工

整地工

㎡

6,500

400

2,600,000

盛土工

盛土工(整地込)㎥

13,0003,200

41,600,000

擁壁工

擁壁工 H=2ｍｍ

230

200,000

46,000,000（小計）

90,200,000
舗装工

車道・駐車場舗装
広場舗装

*1

㎡

7,000

7,500

52,500,000

㎡

1,800

18,00032,400,000

園路・広場

縁石工

歩車道境界ブロック

ｍ

700

4,800

3,360,000

工

排水工

Ｕ型側溝

ｍ

400

19,5007,800,000

集水枡

基

20

120,000

2,400,000（小計）

98,460,000
植栽工

植栽工

高木

本

25

45,0001,125,000

低木

㎡

150

9,000

1,350,000

張芝

㎡

900

2,250

2,025,000（小計）4,500,000
施設工

施設工

ベンチ

基

8

180,000

1,440,000

照明灯

基

16

1,050,000

16,800,000

（小計）
建築物工

18,600,000
建築物

建築物*2

棟

1

182,000,000

182,000,000

展望塔・デッキ基1

20,000,000

20,000,000（小計）

202,000,000

合計

413,280,000＊1：透水性洗い出しコンクリート舗装を想定＊2：40 万円/坪として算定

現時点での施設工事費は、約 4 億 2 千万円程度と推定される。
28

4. 整備構想●Ｃ案の検討Ｂ案で津波浸水区域を考慮し地盤の嵩上げを検討したが、駐車場面積が制約される
ため大型車が後退駐車をせざるを得ない等、敷地が手狭なため計画上の制約を受ける。
このため敷地を北側に拡大し（ＮＴＴ交換局の敷地は除く）、鼠ヶ関川までの約 22,000 ㎡とする場合の検討を行う。
概算工事費

Ｃ案：地盤を嵩上げし、敷地拡大

工種

種別

細別

単位

数量

単価

金額

敷地造成工

整地工

整地工

㎡

6,500

400

2,600,000

盛土工

盛土工(整地込)㎥

31,0003,200

99,200,000（小計）

101,800,000
舗装工

車道・駐車場舗装
歩道舗装

園路・広場
工

広場舗装

㎡

9,400

7,500

70,500,000

400

5,000

2,000,000

㎡

1,800

18,00032,400,000

㎡
*1

縁石工

歩車道境界ブロック

ｍ

1,100

4,800

5,280,000

排水工

Ｕ型側溝

ｍ

600

19,50011,700,000

集水枡

基

32

120,000

3,840,000（小計）156,320,000
植栽工
植栽工

高木

本

40

45,0001,800,000

低木

㎡

1,000

9,000

9,000,000

張芝

㎡

5,4

2,250

12,150,000（小計）

22,950,000
施設工

施設工
（小計）

ベンチ

基

10

180,000

1,800,000

テーブル・ベンチ基

5

280,000

1,400,000

照明灯

基

16

1,050,000

16,800,000
32,600,000

建築物工

建築物

建築物*2

棟

1

182,000,000

182,000,000（小計）

182,000,000

合計

495,670,000＊1：透水性洗い出しコンクリート舗装を想定＊2：40 万円/坪として算定＊：ガソリンスタンド、展望施設の費用は含まない。

現時点での施設工事費は、約 5 億円程度と推定される。

29

4. 整備構想

5-2）用地取得費
用地取得費を本構想のＡ案、Ｂ案、Ｃ案それぞれの想定敷地に基づいて算定する。
なお用地面積には、将来、道路拡幅により道路用地となる可能性のある部分を含む
ため、各構想案の想定敷地面積とは一致しない。
現況地目別に近傍の公示価格をベースに、それぞれの地積を乗じて算出した。
Ａ案：用地約 14,900 ㎡を取得するための費用は、約 1 億 7 千万円と推定される。
Ｂ案：用地約 18,100 ㎡を取得するための費用は、約 2 億円と推定される。
Ｃ案：用地約 23,600 ㎡を取得するための費用は、約 2 億 6 千万円と推定される。

30

4. 整備構想(6）整備手法
・整備手法としては、日沿道の休憩施設配置状況などから、道路管理者（国または県）と設置者が協力して整備する「一体型」による整備が望ましい。
・その場合の役割分担としては、道路管理者（国または県）が道路情報提供施設等を整備し、道の駅設置者が行う整備については、用地取得、基盤整備を市、施設建設
を民間事業者という分担が望ましい。

道の駅の整備手法としては、道路管理者と設置者である市町村長等で整備する「一体型」と設置者である市町村等で全てを整備する「単独型」との２種類がある。
新たな道の駅整備にあたっては、日沿道の休憩施設配置状況や周辺道路環境、市の財政状況等を考慮し、道路管理者と設置者が協力して整備する「一体型」による整備が望ましいと思われる。
また、道の駅を「一体型」で整備する場合、設置者（鶴岡市若しくは市町村に代わり得る公的団体）が行う施設整備については、用地取得、基盤整備までを鶴岡市、施設の建築を民間事業者（第三セクター）という分担が望ましいと思われる。
今後、道の駅の整備手法、設置者と併せ、検討、協議が必要である。
■一般的な道の駅の整備主体と整備内容イメージ＊出典：国土交通省資料より■本構想の場合の整備主体と整備内容イメージ
道路管理者
整備主体

設置者

国道 7 号：国

民間事業者
市

国道 345 号：県

整備内容

民間事業者

駐車場、トイレ、 ヘリポート、

駐車場、トイレ、休憩

高速バス

休憩所、道路情報

ＥＶ充電器

所、産直施設、飲食施

停、ガソリ

提供施設、ＩＴＳなど

設、海産物加工所、情ンスタンド

スポット など※用地買収

報発信拠点、自然アク

など

基盤整備

ティビティ拠点、など

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4. 整備構想（7）管理運営手法
施設の管理運営手法としては、市が直営する方法や指定管理者制度による方法などが考えられる。本市の道の駅２施設の管理運営方法については、現時点では指定管理者制度によるものであるが、行財政改革により将来的に施設を民間譲渡する方針である。このような流れから第三セクターを含む民間事業者による管理運営が望ましいと考えられる。
今後、道の駅の機能に応じて、適切な管理運営主体、手法の検討、協議が必要であ
る。

32

5.

整備構想の実現に向けた課題

5.整備構想の実現に向けた課題
日沿道（朝日温海道路）の利用者・観光客及び市民に広く利用され、親しまれる「道の駅」の実現を図るには、今後引き続き市民・行政・関係機関・団体等が協力して検討
すべき課題が残されている。
今後の課題を大別すると施設整備を実現するための課題と実現後の有効活用、管理運営に関する課題の二つに分けられる。

(1）施設整備の実現に向けた課題●建設用地の確保
地形的な条件により施設整備が可能な立地場所がきわめて限定的である。立地
場所を検討した上で、地権者等との話し合いにより、「道の駅」にふさわしい場
所・面積の用地を早期に確保する必要がある。
●計画への市民意向の反映及び整備推進体制の確立
計画・設計・整備の各段階において、地域住民等に幅広く意見を聞くことにより、人々に親しまれ、有効に活用される施設整備を図る必要がある。
特にあつみ温泉の観光業・商業者、鼠ヶ関の漁業者など、利害関係の問題が関わってくると予想されるため、関係者と十分協議を行い道路利用者と地域住民の双方にとってプラスとなる施設整備が望まれる。
そのためには、市民・行政・関係団体等からなる推進協議会のような組織づく
りや広く市民等の意見を募集するパブリックコメントの活用などについても検討する必要がある。
●関係機関との協議・調整
整備想定箇所が、国道７号、国道３４５号に面しているので、整備にあたっては、それぞれの道路管理者である国土交通省、山形県との協議が必要になる。
また、距離が近接している「道の駅あつみ・しゃりん」の取扱いに関しては、
国土交通省との早めの協議、調整が必要である。
●個性と魅力ある施設づくり
他の道の駅等との差別化を図り、集客力のある施設整備を図るには地域の個性と魅力ある施設整備が不可欠である。地域の個性をアピールするテーマ・愛称の検討、そこでしか買えない・食べられない商品の開発などにより、個性と魅力ある施設整備を図る必要がある。

33

5.

整備構想の実現に向けた課題●既存の「道の駅あつみ・しゃりん」との役割分担と位置づけ
既存の「道の駅あつみ」は、国道 7 号の日本海沿いにあり高い人気を得ている。
国道 7 号のバイパスと位置づけられる「朝日温海道路Ｌ=40.8km」が自動車専
用道路の無料区間として供用されれば、現在の国道 7 号の交通量の減少が予想される。
このような状況の下、新たに整備する施設と既存の「道の駅あつみ・しゃりん」との役割分担及び位置づけが大きな課題である。

(2)実現後の運営・管理に関する課題●管理・運営体制の確立
利用者や市民・関係団体等が高い満足度を得られるような管理・運営体制を確立する必要がある。道の駅施設の機能によっては、道路情報提供など行政が主体的に担う機能と物販等の農協や漁協、地元生産者などによる運営が望ましい機能が考えられる。行政と民間との役割分担、効率的な運営体制を検討する必要がある。
●ＰＤＣＡサイクルの導入実現後の施設において、円滑な運営を行っていく必要があるとともに、計画に基づいた機能が十分に発揮され、施設設置の本来の目的が達成されているかを行
政がチェックする必要がある。
そのため、ＰＤＣＡサイクルの導入や行政の関与の仕方について検討が必要である。

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6. 今後のスケジュール

6.今後のスケジュール
次年度以降さらに踏み込んだ調査・検討が必要である。
構想実現に向けた検討・作業スケジュールとしては、道路建設事業の平均的な事業期間から、あつみ温泉ＩＣから新潟県境までの 6.7km の開通を 2020 年までと想定し、施設整備についても同年までの整備をひとつの目標として設定する。
その場合のスケジュールは以下のとおり。
今後のスケジュール（予定）時期

平成２６年度(2014)

内容

基本計画策定(H26～27)
設置位置の選定、地元との協議、国・県との協議
基本計画策定平成２７年度(2015)

事業主体の決定、運営主体の決定、地権者など関係者との協議

平成２８年度(2016)

基本設計、測量調査及び造成設計

平成２９年度(2017)

実施設計

平成３０年度(2018)

造成工事、建設工事(H30～31)、開業準備

平成３１年度(2019)

建設工事(H30～31)、開業

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