(2021年4月掲載)
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設備システム・事業計画 ○防災・災害対策を強化する新たな支援ツール「防災・災害情報システム」
山形市上下水道部

1 ．はじめに2 ．「山形の水、安全安心を次の100年へ」

山形市は、東に蔵王連峰、西に朝日・飯豊連峰

山形市の水道は、最上川を水源とする見崎水系、を仰ぎ見ることができ、豊かな自然に育まれた、蔵王ダムを水源とする松原水系、寒河江ダムを水扇状地の上に市街地と田園が共存する美しいまち源とし、県企業局から受水している県水系の 3 水です。現在の山形市の人口は約25万人で面積は系を軸とし、浄水施設 8 カ所と配水場 5 カ所により、381.58㎢です。市街地の中心には、国指定史跡の給水戸数約10万2,000戸に年間総給水量約2,600万㎥

山形城跡（霞城公園）があり、市街地周辺にも、を給水しております。また、令和 5 年度には通水

松尾芭蕉の「奥の細道」で知られる国指定名勝史100周年を迎え、「山形の水、安全安心を次の100跡の山寺（立石寺）があります。毎年盛夏の 8 月年へ」をテーマに、さらなる水道事業の推進と、5 日から 7 日の 3 日間、東北四大まつりの 1 つ、安全で安心な水の供給のため、防災や災害対策を山形花笠まつり（写真 1 ）が山形市のメインス重点的に取り組んでいます。

トリートで開催され、県内外から大勢の観光客が訪れます。また、蔵王連峰には、日本屈指の古湯である蔵王温泉があり、冬にはウィンタースポー

3 ．システム開発の背景

ツや樹氷、夏にはトレッキングや避暑地として賑

近年各地では様々な災害が頻発しており、災害わいを見せ、歴史と四季折々の自然を楽しむことに対し迅速な対応が求められております。当市でができます。

も豪雨に伴う濁度上昇による給水制限や異臭事故、施設の老朽化による配水本管の大規模な漏水事故が発生しております。市内西部地域には、山形盆地断層帯が存在し、発災時にはM7. 8・最大震度 7 の被害想定が予測され、さらには、蔵王山の噴火警戒レベルが引き上げられた時期もあり、様々な災害の発生が危惧されております。
当市では事業の効率化や持続可能な経営基盤の強化を目指し、山形市上下水道事業基本計画（平成25年度から令和 4 年度）を策定しておりますが、その中に「防災・災害情報システム」の整備を主要な施策として盛り込み、防災・災害対策のさらなる強化を図り、効率的な業務支援を可能とする、新たなシステムの開発に取り組むこととしました。

写真 1

山形花笠まつり4 ．システムの概要

したワーキンググループ（写真 2 ）を組織しました。各課よりシステムへの搭載情報や機能の聞システム整備期間は平成30年度から令和 2 年度

き取りを行い、その内容を基に整備を実施してお末までの 3 カ年で、現在組織全体でシステムの認ります。また、開発中のデータ整備や運用後のデー識を深めるべく試験運用を行っており、令和 3 年

タの管理は各課が行うこととし、開発から管理ま4 月 1 日から本格運用を開始します。

でを部内全体で携わっていくことで、システムの「防災・災害情報システム」は、現在運用して理解と浸透を図りながら開発を行いました。

いる上下水道管路情報システム（以下「マッピン整備期間中にも水質事故や漏水事故が発生しまグシステム」という）の施設情報とネットワークしたが、試験的にシステムを稼働させ、操作性や環境、機器を最大限に利用します。避難場所や洪画面表示などの問題点の洗い出しを行い、検証し水ハザードマップなどの防災基本情報の表示や被ながら改良を加えてまいりました。

害箇所などの被災情報の入力・表示、応急給水状況や復旧活動などの入力・表示を可能とし、部内での防災・災害情報の共有化を図るものです。また、地震被害シミュレーションによる、事前の防災・減災対策、訓練などに役立て、迅速かつ効率的に活動ができる体制づくりを支援します。

5 ．開発

既存マッピングシステムを「基幹システム」、既存管網解析システム・地震被害想定システムを「想定システム」、新規に整備する防災・災害情報システムを「支援システム」と位置づけ、情報の写真 2

ワーキンググループによる操作性の検証相互利用と融通を図るシステムで構成（図 1 ）されています。そのためシステムの開発を、基幹システム・想定システムの開発者が持つ、「IT・防災・6 ．機能災害に関する技術」と、当市が持つ「災害や事故支援システムの「防災・災害情報システム」は、に対する知識」を合わせ、共同開発により進める「防災情報システム」と「災害情報共有システム」こととしました。の 2 つのシステムで構成し連動を図っております。

また、災害時には部内全体でのシステム利用が「防災情報システム」とは地図情報を利用したシス必要不可欠となるため、部内全課の代表者を選出

テム、「災害情報共有システム」は文字情報を利用したシステムで、主な機能は次のとおりです。
【「防災情報システム」の主な機能】①マッピングシステムから施設情報や地図情報を取り込み表示させる機能
日々更新されるマッピングシステムの施設情報・地図情報を最新の状態での利用が可能です。
②被害報告・通報の受付・復旧状況表示機能被害や通報情報を入力することで、住所から自図1

システム構成相関図

動でシステムの地図にシンボルを表示させ、シンボルから詳細情報の閲覧が可能となります。また⑥過去の事故事例・各種マニュアル表示・閲覧・被害の分布・件数・対応状況なども確認できます

ファイリング機能（図 2 ）。

過去の事故箇所の地図シンボル表示を行い、事故報告書や各種マニュアルをシンボルから表示・閲覧ができます。これにより同一事例の対応方法や脆弱箇所の確認、技術の継承に活用できます。
また、記録・書類紛失の防止も図られます。
【「災害情報共有システム」の主な機能】①災害情報リアルタイム表示機能
メイン画面に最新の被害・通報件数や詳細情報が表示されます。また、各所属からの連絡・報告なども表示可能です。これにより部内での情報共

図2

防災情報システム通報受付状況表示

有化が図られます。入力したものは全て履歴として保存され、容易に検索可能です（図 4 ）。

③避難所情報などの防災情報表示機能
避難所の位置や開設状況などの詳細表示や防災ハザードマップの情報を、マッピングシステムに重ねて表示します。これにより事前の防災・減災対策や様々なシミュレーションに活用できます。
④被災状況の分析・集計機能
被災・通報の時系列表示や、指定範囲（水系・配水ブロック・住所等）の統計的な集計が行え、事後調査、検証に活用できます（図 3 ）。

図4

災害情報共有システムメイン画面②防災情報システムと連動した、被害・通報件数や対応状況などの一覧表示機能
防災情報システムで入力された被害・通報情報の一覧表示を行い、一覧から地図や詳細情報への切り替えが可能です。
③避難所開設情報や応急給水状況などの表示・管理機能
図3

グラフ集計表示

避難所の開閉設情報や、給水状況、給水車配備状況を表示・編集・管理が行えます。

⑤GPS情報が記録された写真データからの位置特定表示機能
GPS情報が添付できるデジタルカメラやスマー④災害対策本部と各所属との報告・連絡を行う情報伝達機能

トフォンで撮影された写真を取り込み、自動で撮SNSのチャットのような機能で情報のやり取り

影位置を地図に表示します。これにより現地状況が行えます。ワード・エクセルなどの各種電子ファの視覚化や報告書作成に活用できます。

イルや画像の添付も可能です。入力したものは全て履歴として保存され、容易に検索可能です（図関との連携を密に行い、最新データに更新するこ5）。と。
②操作スキルの保持
職員研修・防災訓練（写真 3 ）の実施及び操作マニュアルの整備拡充を図ること。

図5

情報伝達機能画面⑤職員動員・参集一括管理機能
職員の参集状況報告や確認・管理が行えます。
写真 3

システムを活用した災害対策本部防災訓練⑥他事業体からの応援受入れなどの管理機能
他事業体からの応援業務内容・人数・持ち込み機材や配備状況の入力・管理が行えます。

③システムを操作する人員の確保
災害対応マニュアルの見直しと民間活用受託者との協力体制の構築を図ること。

7 ．システム導入の効果④システム改良・保守管理

システムを活用することにより、各種図面作成共同開発しているベンダーと連携し、健全なシやお客様対応、広報活動、分析・集計などの様々ステム運営とニーズに合わせたシステムの改良にな業務支援が可能となり、業務負荷の軽減が図ら取り組むこと。

れます。
これまで、有事の混乱した状況下では正確な情報伝達が困難でしたが、今後は、文字情報での確

9 ．おわりに実な情報共有が図られ、マスコミ対応やホーム

このシステムは紙ベース業務から脱却し、情報ページ掲載など、正確性も向上し円滑な業務の遂の共有化、行動の迅速化を図り、お客様への安全行が期待されます。さらには、過去の災害や漏水で安心な水道利用に寄与していくものです。「山事故などの情報を蓄積・分析することにより、今形の水、安全安心を次の100年へ」と前進するた

後の職員への技術の継承にも繋ると考えておりま

め継続的に改良を行い、今後ともシステムをさらす。に発展させ精度を高めていきたいと思います。

8 ．運用と課題システムの円滑な運用と今後の発展のため、下記の課題に取り組むことが重要となります。
①システム搭載データの適時更新
防災情報や施設情報のデータを所管する関係機※本文使用のシステム画面はサンプル画像です。