サロベツ泥炭地における「緩衝帯」の合意形成
Consensus of the “Grassland buffer zone” in Sarobetsu peatland

松 田 俊 之岡 田 忠 信

五味慎太郎

（MATSUDA Toshiyuki）（OKADA Tadanobu）（GOMI Shintarou）

幸 口岳（KOUGUCHI Gaku）

I.

土 谷 貴 宏阿 部 良 平（TSUCHIYA Takahiro）（ABE Ryouhei）に至った経緯から，計画，維持管理などの課題における関係者の合意形成のポイントについて述べる。

はじめに農業・農村の多面的機能への国民の関心が高まり，農業農村整備事業において環境との調和へ配慮した国営総合農地防災事業整備が実施されるようになった。その機能を持続的に 35 「サロベツ地区」
5 発揮するためには，事業完了後の維持管理が重要となる。環境配慮型事業の効用は，地域として享受することから，維持管理においては，事業の申請者として直接関係する農業者だけでなく,周辺住民を含む多様な主体(以下,「地域民」という)の参加が期待される。地域 40
図-1 サロベツ地区位置図
10 民として維持管理に関与するためには，事業のもたら
II. サロベツ地域の課題～緩衝帯の提案～
す効用を理解し，その効用を持続させるために自らが1. 地域の特性と課題積極的に関与しようとすることが必要となる。
北海道の最北部に位置する豊富町は，酪農を基幹
自然環境の保全に対する考え方は，そこに暮らす産業とした農業地帯であり，「豊富」の名を冠した牛乳
人々の職業や生活習慣，立場等によって異なり，それ15 ぞれ守るべき自然環境が異なる。無関心な人や，否定 45 やアイスクリームが道内のコンビニエンス・ストア・チェ的な人もいる。地域のさまざまな人々を含めた合意形ーンのオリジナル商品として販売されるなど，北海道で成が地域民の積極的な維持管理への関与を図る上でも有数の酪農地域である。しかし，戦後の一次整備かの課題であり,難しさである。合意形成とは，根底にあるら数十年が経過した農地や排水路は，泥炭地特有の多様な価値を顕在化させ，地域の意思として集約を図
地盤沈下により，その機能が低下し，降雨後の湛水被1)
20 ることである。それには，多くの時間と労力が求められ， 50 害や過湿被害が発生していた 。
行政と地域民が一体となって取組むことが重要であ
一方，隣接する湿原(サロベツ泥炭地)は，高位泥炭る。
地を取り囲むように中間泥炭地，低位泥炭地，それを国営総合農地防災事業「サロベツ地区」(図-1)は,サ取り囲む形状の河川へと展開し，泥炭地の形成過程をロベツ地域の排水路及び農地の機能回復を図る目的みることができる貴重な場所である。また，低地におけ25 で実施されており,その一環で設置されている「緩衝 55 る日本最大の高位泥炭地として1974年に「利尻礼文サ帯」は，サロベツ地域の農業(農地)と湿原(泥炭地)の共ロベツ国立公園」に指定され，2005年に「ラムサール条生・共存を目的とした総延長10.1km，25haの全国でも約湿地」に登録されるなど，その自然環境が高く評価さ例を見ない大規模な環境配慮措置である。この用地は， れており，地域の観光資源にもなっている。一方で，地地権者である農家によって無償提供された。本報では， 域開発における多様な人間活動の経過により，湿原の30 地域環境再生・保全の核というべき緩衝帯が実現する 60 乾燥化が懸念されている。
1

III. 緩衝帯の合意形成
1961年から10年にわたり北海道開発局(現：国土交通省 北海道開発局)により，サロベツ川のショートカッ
1. 農家の合意形成
ト工事による自然環境・社会環境への多様な影響の学
緩衝帯の設置は，農地の一部を利用するため，地際的調査・研究がなされた。それらは，世界的にみても50 権者である農家の理解と協力が必要であった。構想段
5 その種の調査・研究の嚆矢的なものと評価されている
階から豊富町および，北海道開発局により20回を超え
2)。
る説明会を開くとともに，各個農家と話し合いで，特にこのように，サロベツ地域では，農業振興と湿原環境土地の負担に直接係る緩衝帯の位置や幅について細の保全の両立が課題であり，農地の排水機能回復を部の調整を繰り返した。また，豊富町および，町内の図るに際しては，隣接する湿原との共生に配慮する必55 農業，観光，自然に係る機関による「サロベツ再生促
10 要に迫られた。
進協議会」が主体となり，シンポジウムやワークショップ
2. 環境保全に対する農家の意識 3)を開催し，農家や周辺住民が地域づくりについて話し2002年に農地整備の構想段階で行われた農家意合う場を継続的に設けた。加えて，「サロベツ再生通向調査では，全体の3分2以上の農家は農地整備を進信」をサロベツ再生促進協議会および，環境省，北海めるにあたって湿原との共存を考える必要があるとの60 道開発局稚内開発建設部が共同で発行し，ワークショ15 考えを示した。一方，洪水常襲地帯では，まず牧草のップやサロベツ再生構想策定検討会の結果等の情報安定的な確保を望む声が強く，土地条件の違いで考を発信して，意見を求めることで，地域住民の理解と積え方に差異があった。
極的な参加意識の向上を図った。「サロベツ再生通3. 緩衝帯の提案
信」は第22号まで発行し,現在も継続している。
農地の排水機能を回復するためには，地下水位を65 このような地道な活動を続ける中，農業者自らが農20 適度に低下させる必要がある。一方，湿原の保全のた業と湿原の共生に向けた検討を行うために事業の関めには，高い地下水位を保持する必要がある。農業と係農家で組織される「サロベツ農事連絡会議」を2004
湿原環境の共生には，農地と湿原が隣接する区間に年に設立し，農家全体の意見集約に向けた話し合いおいて，相異する地下水位の維持が課題となった。そが行われた。その結果，自然と共生する農業の振興との解決策が「緩衝帯」である。緩衝帯は，農地の幅25m70 いう地域の取組みが「国立公園の自然と共存するおい25 を用地とし,湿原との境界にある既設排水路を堰止め，しくて安心な豊富牛乳，農産物」というサロベツブランド
農地側に排水路を新設することで，双方の地下水位のの確立に繋がるとの考えに集約され，2006年に緩衝帯影響を緩和・解消する計画とした4),5)(図-2)。
設置の合意が得られた。
解決策としては，遮水壁等により農地と湿原双方の2. 地域全体の合意形成
地下水位の影響を遮断する工法やポンプにより湿原
75 一方，緩衝帯の設置は，2002年に制定された自然30 へ給水する方法等も検討した。しかし，これらの工法は,再生推進法に基づき，サロベツ地域の自然再生事業緩衝帯に比して必要な面積が小さい反面，維持管理の一環として推進することとした。自然再生事業では，における運用・補修等の負担が大きいことなどを考慮
まず自然再生協議会を組織し，自然再生全体構想をし，2006年に自然の物理的性質を利用した緩衝帯が策定して，各実施者が自然再生事業実施計画を作有効と判断した。
80 成・実施する流れとなる。
35
旧排水路
サロベツ地域では，2001年から豊富町および，学識（湿原と農地の経験者，農林水産省，環境省，北海道開発局等から境界にある排水路）
新排水路
湿 原
緩衝帯
牧草地
な る「 サロベツ 再生 構想策 定 懇談 会」が設置 され，堰止め・埋戻し
2002年には当懇談会を母体に「サロベツ再生構想策（新排水路掘削土）
85 定検討会」を設立していた。これに合わせて，地域独40
農地
湿原
自でも「サロベツ再生促進協議会」を設立し，2003年に牧草地
緩衝帯は，実務的な調査検討を行うための専門委員会として，25m
豊富町の農業者14名，豊富町，JA，北海道開発局による「サロベツ・ワーキンググループ」を設立した。このよ
暗渠
事業実施前の地下水位
うな行政，地域関係者の一体的な取組みにより，2004
90
事業実施後の地下水位
45
年に「サロベツ再生構想」が策定された。2005年には
図-2 緩衝帯の構造と地下水位イメージ「サロベツ再生構想」の提言に基づき「上サロベツ自然2報発信し,情報の共有と環境保全,地域振興の意再生協議会」が設立され,地域住民および，学識経験識の向上を図った。
者，NPO法人，豊富町，環境省，北海道開発局等，個⑤ 何度も地元に入り説明会を繰り返すなど，時間人・団体・行政機関をあわせた59の個人・団体が会員をかけての地道な活動を続け，地元の声をフィとなった。2005年には，サロベツ再生構想を基に，「農 505 業の振興」，「湿原の自然再生」，「地域づくり」の3つをードバックすることで信頼関係と共働意識の醸成に努めた。
目標とした「上サロベツ自然再生全体構想」を策定した。
⑥ ⑤により，農家自らが行動し，豊かな湿原環境
そして，同年に豊富町，サロベツ農事連絡会議，北海の保全が地域の農業振興とサロベツブランドの道開発局稚内開発建設部の連名による「上サロベツ自確立に繋がるとの意見集約がなされた。
然再生事業 農業と湿原の共生に向けた自然再生実 55
10 施計画（緩衝帯・沈砂池）」を策定し，国営総合農地防IV. サロベツ地域の現在とこれから災事業「サロベツ地区」において，緩衝帯を設置するこ
1. 緩衝帯のこれからととなった(図-3)。
現在，造成された緩衝帯(写真）では，モニタリング
緩衝帯構想
により，目標とした農地の排水機能回復と湿原の地下60 水位保全を両立する機能・効果が確認されている6)。こ15
位置の検討
幅の検討の結果は，学識経験者,地元関係者（豊富町，JA北宗谷，農事連絡会議）及び北海道開発局で構成する「宗サロベツ農事連絡会議
谷地域農地防災事業検討委員会」および，上サロベツ自然再生協議会の「再生技術部会」において毎年報告し，地元の意向と技術的な知見から議論を重ね，そ65
20
サロベツ再生促進協議会の後の事業にフィードバックしている7)。また，サロベ
実施計画案
ツ湿原センターでのパネル展示やサロベツ再生通信等，地域の様々な場において継続的に発信してい上サロベツ自然再生協議会
る。
再生技術部会
70 事業完了後においても緩衝帯の効果を継続的に評25
価し，地域に発信していくことが重要である。事業の終上サロベツ自然再生協議会盤を迎えた現在は，これまでのモニタリング結果を踏まえ，今後の有効かつ効率的な維持管理とモニタリング実施計画の方法について，地元関係者と検討・協議しており，
国営農地防災事業
75 2016年度からは，モニタリングの共同実施を予定して
30「サロベツ地区」での実施いる。このとき，地域の人々がどのような形で緩衝帯の維持管理に参画できるか，その具体的な方法の確図-3 緩衝帯実施計画の合意形成までのフロー立が課題である。
3. 合意形成のポイント
35 サロベツ地域において緩衝帯が合意形成に至った 80
主たる経過は，次のとおりと考える。
① 緩衝帯構想の検討段階から，地域住民の代表や地域に長年携わってきたってきた学識経験者など，多様な関係者の参加により，行政との相85
互理解と人の繋がりが得られた。
40② 農業と湿原環境の共生という地域の課題，目標とする方向を明確にした。
③ ①によりシンポジウムやワークショップ等，地域住民が積極的に参加する環境が地元主体で整90えられた。
45④ ①～③の経過を様々な場所，方法で地域に情
3

湿原

農 地
緩衝帯

牧草地

旧排水路
新排水路

写真 現在の緩衝帯の状況

6) 渋谷 斉，河田大輔，三田村直樹，荒木洋之：サロベツ泥炭
2. 上サロベツ自然再生事業
地の農地と湿原の再生に向けた取組み，水土の知，80(11)，50
上サロベツ自然再生協議会は，2015年で設立10周
pp.19～22 (2012)7) 横川仁伸，野地正昭：サロベツ泥炭地における農業と湿原の年を迎え，緩衝帯をはじめとする各種の取組みは着実
共生，水土の知，81(11)，pp.19～22 (2012)に成果を上げている。そして,その活動は，地域全体を
8) 上サロベツ自然再生協議会：上サロベツ自然協議会 設立 10周年記念事業～上サロベツのあゆみ,そして未来へ
5 取り込みながら益々活発化している。「再生普及部会」 55～,p.73(2015)
では，サロベツの自然や文化を楽しむ活動の環を広げ， 9) 梅 田 安 治 ： や は り 土 地 改 良 の 周 辺 ， ル ー ラ ル セ ン ター,pp.154～155 (2005)
湿原と農業が共生する地域づくりを進めるための「サロ〔2016.○.○受稿〕
ベツ・エコモー・プロジェクト」を立ち上げ，その登録団体は年々増加し，2008年の9団体から2015年には32団 60
10 体となり，地域と人をつなげる様々な活動が行われて
松田 俊之
略歴いる8)。
顔写真
縦:23mm
横:19mmV. おわりに
土地改良事業が農業生産性向上中心の事業から地域振興・環境配慮などを包括して,言わば「地域総合15 事業」として展開しているとき，そのサービス(効用)は，事業申請者である受益者のニーズ(要望)自体がその農地の生産構造にとどまることなく，それを確実なものとした上で，地域の自然環境構造の改良保全を含めたものに対応して進められている。すなわち，土地改良
20 事業が農地のみでなく，地域としての整備として進捗していくとき，農業者・周辺住民等は単なるサービスの受け手としてではなく，その主体的な持続・運用の利用者と意識したとき，その事業の「当事者」となり，維持管理・保全活動への積極的な参加，共働が図られる9)。
25 サロベツ地域では，これまで事業に関わった人々の長く地道な努力によって，地域に「当事者」意識が定着し，積極的に事業に参加する機運が高まっている。今後も事業の推進と効果の発現に努め，事業完了後の維持管理が適切に行われ,緩衝帯の効用が持続的に30 発現されるよう，地域とともに取組んでいきたいと考える。
最後に，これまで上サロベツ自然再生事業に関わり，その活動に尽力されてきた多くの方々に改めて敬意を表するとともに，本報の執筆にあたり，日頃よりご指導，35 ご助言を賜りました宗谷地域農地防災事業検討委員会をはじめ，関係各位に深く感謝する。

1965 年 北海道に生まれる
1989 年 京都府立大学卒業
2014 年 稚内農業事務所
現在に至る

岡田 忠信
顔写真
縦:23mm
横:19mm1958 年 北海道に生まれる
1976 年 夕張工業高校卒業
2015 年 稚内農業事務所第 1 工事課
現在に至る

五味慎太郎
顔写真
縦:23mm
横:19mm幸口

1979 年 長野県に生まれる
2001 年 新潟大学卒業
2012 年 稚内農業事務所第 1 工事課
現在に至る

岳

顔写真
縦:23mm
横:19mm1988 年 愛媛県に生まれる
2010 年 愛媛大学卒業
2015 年 稚内農業事務所第 1 工事課
現在に至る

土谷 貴宏
顔写真
縦:23mm
横:19mm1956 年 北海道に生まれる
1980 年 岩手大学卒業
1983 年 (株)アルファ技研入社
現在に至る

引 用 文 献（例）阿部 良平

1) 上 サ ロ ベ ツ 自 然 再 生 協 議 会 ： 上 サ ロ ベ ツ 自 然 再 生 全 体 構
想,p.2(2006)402) 北 海 道 開 発 局 ： サ ロ ベ ツ 総 合 調 査 報 告 書 泥 炭 地 の 生態,p.35(1972)3) サロベツ再生構想検討会：サロベツ再生構想,p.3(2004)
4) 豊富町，サロベツ農事連絡会議，国土交通省北海道開発局
稚内開発建設部：上サロベツ自然再生事業 農業と湿原の共45
生に向けた自然再生実施計画書(緩衝帯・沈砂池),p.7(2006)
5) 中瀬洋志，園生光義，中島和宏，会沢義徳：サロベツ泥炭地の農地と湿原の再生，農土誌 74(8)，pp.3～6 (2006)

顔写真
縦:23mm横:19mm

41980 年 青森県に生まれる
2003 年 弘前大学卒業(株)アルファ技研入社
現在に至る