水道技術ジャーナル（2016年10月掲載）

住民参加型水道事業ビジョン策定
矢巾町上下水道課
1 ．はじめに
矢巾町水道事業では、平成18年に地域水道ビ解促進や合意形成が不可欠であり、そのために住民参加が必要であるという認識に至りました。

ジョンを策定しました。しかし、住民にとって水アウトリーチ手法や、住民による直接参加の仕道は常時きれいな水がでて当たり前のものであり組みである「水道サポーター制度」を導入する中通常意識する対象では無いことから、水道の耐震で、いずれの手法を用いた場合においても「水道化や更新といった、効果を直接的に実感しにくい料金は安い方が良い」という短期的な私的な利益政策は理解されていない状況にありました。また、を求めるニーズと「水道の安全性」を求める長期人口減少等により水需要が減少し、料金収入も減的な公共の利益を求めるニーズが共存しており、少していく中、更新需要は増加していることから、それが最終的に社会的ジレンマの構造となってい今後必要となる料金値上げについても理解を得るるという課題に直面しました。のが難しく、職員の思いだけでビジョン策定を進これらの課題が顕在化する一方、住民参加の取めようとしても、その思いは達成できないというり組みを始めた平成20年 3 月の時点で、こうした状況にありました。

参加型での取り組みの実践は全国で他に例がな

本稿ではこれらの課題を解決すべく実施した住く、矢巾町独自にサイレントマジョリティの意見

民参加型水道ビジョンを策定するまでの流れと、を反映させる手法として「重層的住民参加の手法」

その後の取り組みについてご紹介します。

を考案し、住民参加型の水道政策・ビジョンづくりを進めることとなりました。

2 ．取組概要（ 1 ）課題の抽出（ 3 ）水道サポーターとの合意形成
この「重層的住民参加の手法」の応用による、全国の水道普及率が97％を超え、水道は「つく水道サポーターの参画を通した社会的ジレンマ解る時代」から「維持管理する時代」へと移行しま消の試みでは、水道に対する住民の意見が蛇口かした。
「つくる時代」では、水道の普及を求めるらでる水そのものに集中していることに着目し、住民の要望に応える事業でした。すなわち住民も水道施設を認識してもらうことから着手しました。

水道事業者も目的が同じであったことから、自然従来の浄水場見学も見直し安全性を強調するのに合意形成された状況で事業が進んでいたといえではなく、電化製品と同様に寿命がある事、老朽ます。

相手が見える双方向
コミュニケーション

しかし、「つくる時代」が終わったことで、水道はいつしかあって当たり前のものと変わってい水道サポーター

きました。水道の普及を求める住民の需要が満たアンケートされたことで、住民の目的は達成され、永続的な水道事業のため維持管理・更新という新たな目的

アウトリーチに進む水道事業者との意識の乖離が発生している

パブリックコメント

ことが最も大きな課題であるといえます。

アウトリーチ

相手が見えない双方向
コミュニケーション
アンケート（ 2 ）課題の解決に向けて住民と水道事業者の意識の乖離を解消し水道政策をより実効的なものとするためには、住民の理

水道サポーターパブリックコメント図− 1

住民参加手法の概要図

水道技術ジャーナル化が進んでいる事等を理解してもらうように説明を改めるところからスタートしました。おいしさを求めるニーズに対しては、「利き水」を行い、ミネラルウォーターと飲み比べをすることでその感覚自体が主観的なものであることを認識してもらいました。また、水道に対する知識が乏しい住民に対しては、毎年 8 回程度実施しているワークショップにおいて、写真や映像資料等も活用し理解を深めてもらうように努めました。
この間、上下水道課職員は、住民との双方向コミュニケーションを重視するとともに、有益な情図− 2

マンガで作成した水道ビジョン

報だけでなく不利な情報も含めて双方バランスの取れた情報の提供に努めました。これらの活動を料金は安い方が良い」「安全性を求める」といっ進めていく中、 3 年間が経過した時点では、水道たニーズを持っていましたが、CAUSEモデルを料金の値上げを自発的に提唱する住民が現れはじ適用・実施した結果、水道料金の値上げの必要性め、水道に関する知識や事業体に対する信頼等一を唱える人や、広く住民に現状を伝える広報の必定の条件がそろうことで社会的なジレンマが解消要性を唱える人もでてきました。一般的な公募型されることが明らかになりました。の住民参加では元々水道に興味がある人だけが集

このように住民の意識の変化が見られ、住民とまることから、ワークショップを通じて意識の変の合意形成が一歩進んだことを受けて、平成23年化が起こることは予想されますが、無作為抽出で度には水道ビジョンの改定を行いました。この水選ばれた、水道に興味がない住民であっても、道ビジョンは水道サポーターワークショップを 3

CAUSEモデルを用いることで多くの参加者の意年間にわたり実施して定めたものであり、「大好識の変化が可能である事が確認できました。

き！水」を基本理念として掲げています。これは（ 5 ）水道事業ビジョンの策定

将来に渡って水道を使っている住民が水をゴクゴ

平成26年度はこれまでの経験を生かし住民参加ク飲みながら「大好き！水」といっていただくこ型の水道事業ビジョン策定に着手しました。水道とを目標としたものです。この水道ビジョンはマサポーターによるワークショップと専門家およびンガでも作成しており、小さな子供からお年寄り住民で構成する検討会の開催を繰り返し実施しままで、あらゆる世代が水道ビジョンというものをした。特に、住民の意見がどのような形で計画に認知できるよう作成いたしました。

反映されたかというプロセスや内容を可視化しつ（ 4 ）一般住民との合意形成つ運営を進めました。その結果、ワークショップ

水道サポーターの参画による水道政策・水道事においては、料金値上げを実施して水道管の更新業に関わる社会的ジレンマ解消の経験を一般化すサイクルを80年とする更新計画が採択されることるべく、ドイツで開発された方法であるプラーヌとなりました。なお、これらの一連の討議や運営

ンクスツェレを応用した住民参加を実施しましにおいて、事業体側は複数の代替案は提示するもた。具体的には、住民基本台帳から無作為抽出しのの議論の誘導は一切行っていません。

た住民500名に対し案内状を郵送し、先着50名の一方で、このような参加型プロセスの中で明ら住民と有償で水道に関する討議に参加してもらうかになったことは、住民は水道に対して長期的視という手法です。なお、この討議はリスクコミュ点をもつことが難しく、将来世代の視点も踏まえニーションの手法でもあるCAUSEモデルを用いた討議・合意形成が基本的に困難であるという事ることにより、双方向コミュニケーションを取り実です。言うまでもなく、水道事業においては、ながら進行しました。リスクへの気づき、リスク近視眼的に計画を立てるのではなく、将来世代のに関する理解、解決策の理解、対処行動の実行と視点も明示的に考慮・反映した上でビジョンの設いった内容で討議を進めました。

計や施策の構想を進める必要があります。将来世

当初参加者は、一般的に見られるような「水道代の視点・利益も担保する真に持続的な水道政策・

水道技術ジャーナル

ビジョンづくりを進めていくための新たな方法

法を応用した参加型ワークショップを継続してい論、社会技術が必要であることが認識されました。

く予定です。以上のように、 7 年に渡る実施を経て、住民参加のもと社会的ジレンマを乗り越える合意形成を実現してきました。同時に、次への新たな展開として、大阪大学等とも協働しつつ、仮想将来世代グループを導入することで、将来世代にわたって持続的である水道政策・水道計画の策定を参加型で進めていくという、アプローチを展開しつつあります。
4 ．取組による効果
住民との合意形成を図り、意識の乖離を解消し水道政策をより実効的なものにするため、一緒に水道事業について考えていく取り組みは、水道事業者が本気で住民が水道事業をどう思っているのか、どんなことを考えているかを知ろうと考える

図− 3

水道事業ビジョンの位置づけ機会でもあり、また、専門性の高い水道事業の内容を、住民が理解できるよう説明するスキルを身

3 ．将来ビジョン策定に向けてにつける機会でもありました。自分達がやりたいこうした状況を受けて、仮想将来世代の導入にと考えることを理解してもらうには、相手にそのよる討議を通じて将来ビジョン設計や合意形成を必要性を理解してもらう必要があります。これは導く「フューチャーデザイン手法」を研究してい住民に対してだけではなく、首長や議会等への説る大阪大学環境イノベーションデザインセンター

明能力においても必要な技術の習得につながったのグループと共同研究を平成26年より開始しましと考えます。

た。平成27年 3 月には、水道サポーターの参加によるワークショップを共同企画・実施しました。

5 ．おわりに仮想将来世代グループおよび現世代グループに分

住民参加を進めることで新水道ビジョンの推進かれて討議を行うなかで、仮想将来世代グループ要素でもある連携の推進を図ることができましが現世代と全く異なった柔軟な議論を展開しうるた。また、これまで蓄積してきた住民参加のノウことが分かりました。あるべき未来を達成するた

ハウを生かし住民参加型水道事業ビジョンを実際めに必要なことは、必ずしも現世代にとって有益に策定しました。事業体の誘導ではなく、住民自なことばかりではなく、費用負担の増加などマイ身が選択した水道料金の値上げと80年サイクルでナスになる面も存在します。の水道管の更新による更新計画の策定を実施しま

しかし、このマイナス面全てを受け入れない場した。このように社会的ジレンマを乗り越えた判

合、子どもや孫の世代では水道が持続できるよう断や意思決定を住民自身が行ったという先進的なな状況にはならないという結果になります。お互

事例・モデルを作り上げることができました。

いの世代が必要と思うことを話しながらやるべき今後は、住民が将来世代を含む長期の視点をもことを考えるということは、これまでにはない新ちつつ討議や合意形成に臨むための実践的方法論たな取り組みでした。

を 研 究 し、 水 道 サ ポ ー タ ー を ま じ え た ワ ー ク

このことで、将来ビジョンづくりにこれまでにショップの中で実践することによって、真に持続ない新たな視点を導入することができ、26年度は的な水道事業計画・ビジョンづくりに向けて取り新規の方法論を開拓するきっかけの年となりまし組んでいきたいと考えています。

た。今後は、将来世代の視点・利益も踏まえた水道維持管理や水道政策づくりにつなげていくために、大学との共同の下、フューチャーデザイン手