諫早市農道トンネル長寿命化修繕計画

令和４年１０月
諫早市役所 農林水産部 農地保全課

目次

１．農道トンネル長寿命化修繕計画の背景と目的・・・・・・・・１

２．管理する農道トンネルの現状・・・・・・・・・・・・・・・２

３．農道トンネル長寿命化修繕計画・・・・・・・・・・・・・・４

４．事後評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10

１．農道トンネル長寿命化修繕計画の背景と目的
１－１．背景社会インフラは、社会・経済活動及び安全で快適な生活を支える重要な基盤です。
しかし、近年、中央自動車道笹子トンネルにおける天井版崩落事故（平成 24 年 12 月）をはじめとする第三者被害が発生し、社会インフラの老朽化が問題視されています。
諫早市農林水産部（以下、諫早市農林部）が管理する農道トンネルは広域農道多良岳南部線にある「石楠花トンネル」と「川内トンネル」の 2 施設であり、今後の老朽化が懸念されます。

１－２．目

的

今後の老朽化進行に伴い、農道トンネルの維持管理費用の増大が懸念されています。したがって、従来の「事後保全型の維持管理」から、「予防保全型の維持管理」へ方針転換を図る必要があります。本計画の策定により、効率的・効果的な維持管理によって、中長期にわたる道路網の安全性・信頼性の確保とライフサイクルコストの縮減を図ります。
※１：事後保全：変状が顕著になってから対策を行う維持管理方法※２：予防保全：変状が顕著になる前に対策を行う維持管理方法※３：ライフサイクルコスト：構造物の使用期間中に係る建設費・管理費・維持補修費・取壊し費等のコストの総額- 1 -２．管理する農道トンネルの現状
２－１．対象トンネル（１）石楠花トンネル
項

目

内

容

路線名

広域農道多良岳南部線（多良岳レインボー道路）

延210.6ｍ

長

道路幅員

8.0ｍ

施工方法

在来矢板工法

竣工年月日

1970 年（昭和 45 年）

道路区分

第3種4級

諫早市側坑口

佐賀県側坑口（２）川内トンネル
項

目

内

容

路線名

広域農道多良岳南部線（多良岳レインボー道路）

延120.0ｍ

長

道路幅員8.0ｍ

施工方法

在来矢板工法竣工年月日

1991 年（平成 3 年）

道路区分

第3種4級

諫早市側坑口

佐賀県側坑口- 2 -２－２．農道トンネルの現状（１）石楠花トンネル
石楠花トンネルは平成 18 年度に点検を実施しています。
また、点検結果を基に平成 21 年度に対策工事を完了しており、令和２年度時点での健全度は『Ｓ』判定となっており、「利用者に対して影響が及ぶ可能性がないため、措置を必要としない状態」と評価しています。
損傷種類①ひびわれ判定

対策工（H.21）

A・ひびわれ注入工

現在の健全度判定
S・断面修復工2A②うき・剥離・炭素繊維補強工
・鋼板接着工S・裏込め充填工③漏水B・線導水工

S

④その他

S

（損傷無し）

S

2A

上記判定の最低値

S

施設全体健全度（２）川内トンネル

川内トンネルは平成 26 年度に点検を実施しています。
また、点検結果を基に令和１年度に剥落防止対策を実施しており、令和２年度時点での健全度は『Ａ』判定となっており、「将来的に利用者に影響が及ぶ可能性があるため、重点的な監視を行う状態」と評価しています。
損傷種類

判定

対策工（R.1）

現在の健全度判定①ひびわれA②うき・剥離2A③漏水B

・対策未実施B④その他

S

・対策未実施S

2A

上記判定の最低値

A

施設全体健全度

・対策未実施・断面修復工・剥落防止対策工

AS※健全度の判定については「3-3．健全度判定・評価」で詳しく解説します。

- 3 -３．農道トンネル長寿命化修繕計画
３－１．計画の策定
・過年度に実施した各トンネルの定期点検結果及び補修履歴を基に策定します。
・諫早市農林部が管理する農道のトンネル 2 本を対象とします。
・計画期間は 5 年間（令和 4 年度～令和 8 年度）を対象とします。

３－２．点検・調査
諫早市農林部におけるトンネルの維持管理は、道路網の安全性と信頼性を確保するために、点検や詳細調査によって、対策が必要となる前に早期に変状箇所を把握し、適切な時期に適切な補修・補強対策を行うことを基本とします。
国土交通省の『トンネル定期点検要領（平成 31 年 2 月）』に従い、５年に１回の頻度で近接目視による定期点検を実施し、点検により不具合が確認された場合、早急に対策検討を行います。

トンネル施設定期点検（５年に１回）不要

対策工の必要性
必要

詳細調査

対策工検討

対策工事実施トンネル点検フロー【参考資料】
長崎県土木部では、これまでの点検結果により要注視トンネルとして定めたトンネルについては５年に１回の定期点検に加え、中間時期に１回定期点検（定期点検(2)）を行っています。
しかしながら、県で定めている中間時期の定期点検を行う予算が財政制約上厳しいことや、管理施設が２施設しかなく、不具合が確認された場合でも早急に対策検討を行うことができることを鑑み、諫早市農林部では国交省の点検要領に準拠し、『５年に１回』の定期点検を行うこととします。

長崎県道路トンネル維持管理計画 平成 30 年 1 月 長崎県土木部道路維持課- 5 -【参考資料】

長崎県道路トンネル維持管理計画 平成 30 年 1 月 長崎県土木部道路維持課- 6 -３－３．健全度判定・評価
修繕計画の策定にあたり、定期点検および詳細調査の結果を評価するために、トンネル本体と附属施設の変状や損傷状況に応じて、長崎県のトンネル点検マニュアル及び国交省の定期点検マニュアルの判定区分に準じた判定区分により評価を行います。

長崎県道路トンネル維持管理計画 平成 30 年 1 月 長崎県土木部道路維持課- 7 -３－４．中長期計画（１）予防保全の考え方
従来型の事後保全型は、トンネルが「使用限界レベル」まで劣化してから補修をするという考え方で、今後大規模な補修対策が集中し、多額の予算が必要となることで、十分な維持管理ができなくなる恐れがあります。
対して予防保全型は、損傷が比較的小規模なうちに対策を行い、道路網の安全性の確保とライフサイクルコストの縮減を実現することが可能となります。
諫早市農林部では道路トンネルの補修・補強は、「予防保全」の考え方を取り入れることにより、道路網の安全性・信頼性の確保を図ります。
近接目視点検による定期点検において、2A 判定となった場合、対策を検討し措置を講じます。

長崎県道路トンネル維持管理計画 平成 30 年 1 月 長崎県土木部道路維持課（２）修繕計画
現時点では対策を講ずる必要性のあるトンネルは存在しないため、今後の計画では、令和６年度に石楠花トンネルの定期点検、令和７年度に川内トンネルの定期点検を順次行い、定期点検において予防保全の観点から対策が必要と判断した場合、対策工事の検討を行います。
対策トンネル毎の次回点検時期及び修繕内容・時期
諸元

施 設 名 ： 石楠花トンネル
路 線 名 ： 多 良 岳 南 部 線
延 長：210.6ｍ
竣工年月日 ：
1970年
施 設 名 ： 川 内 ト ン ネ ル
路 線 名 ： 多 良 岳 南 部 線
延 長：120.0ｍ
竣工年月日 ：
1991年

2021
R32022
R42023R52024
R62025R7点検

点検

３－５．予防保全型の維持管理効果
諫早市農林部の長寿命化修繕計画では、これまでの「事後保全」を改め、大規模な対策が必要となる前に対処する「予防保全」によって、道路網の安全性と信頼性を確保するとともに、限られた予算内で、ライフサイクルコストの縮減と予算の平準化により、効果的な財政投資を図ります。
①安全性の向上
定期的に点検を行い、トンネルの状態を的確に把握した上で、計画的な補修・補強対策を実施することにより、道路網の安全性と信頼性を確保します。
②予算の平準化
これまでの「事後保全」では、大規模な対策が必要となる時期が集中し、一時的に多額の予算が必要となり、必要な補修・補強対策が実施できず、道路網の安全性・信頼性の確保が困難となる可能性があります。そこで、中長期的にトンネルの計画的な補修・補強対策を行うことで、予算の平準化を図り、計画的に事業予算を確保します。
③ライフサイクルコストの縮減「予防保全型」による維持管理を行うことで、大規模な対策が必要となる前に、損傷が比較的小規模なうちに少ない予算で対策を行うことができ、ライフサイクルコストの縮減が可能となります。

- 9 -４．事後評価
４－１．事後評価の目的
事後評価は、PDCA サイクル（Plan、Do、Check、Act）の考え方をもとに、策定した長寿命化修繕計画（Plan）」に準拠した運用（Do）による成果と有効性を客観的に評価（Check）し、道路トンネル維持管理ガイドラインや各種マニュアルの更新に合わせて、計画を見直す（Act）ことで、より一層の道路網の安全性とライフサイクルコストの縮減を図ることを目的として実施します。
Ｐ：維持管理計画策定
・維持管理方針・点検計画の策定
・点検結果の定量化と健全度把握
・補修・補強方法の検討
・LCCによる最適化
・予算の平準化

A：維持管理計画の最適化

Ｄ：トンネル点検・対策工（１）維持管理上の問題点抽出（２）計画改善項目の整理
点検方法
補修・補強及び更新方法
健全度評価 他
（３）計画改善方針の決定（１）トンネル点検
日常点検
定期点検
詳細調査
異常時点検
（２）対策工の実施

健全度評価

Ｃ：評価・フォローアップ
・実施効果の評価
・点検手法の評価
・補修・補強方法の評価

・投資計画の見直し

道路トンネル維持管理の PDCA サイクル

４－２．事後評価の項目
本維持管理計画は、過年度に実施した点検結果をもとに立案したが、今後の定期的な点検や詳細調査の結果、および補修・補強対策履歴の蓄積により、必要に応じて見直しを行います。
①実施効果の評価
定期的な点検により、管理するトンネルが目標とする維持管理水準（詳細調査による判定区分Ｂ）を満たしているかを確認することで、維持管理計画の実施効果を評価します。
②点検手法の評価
トンネルの点検手法が妥当であるかを、点検結果やその評価結果および実施効果等から総合的に判断し、必要であれば見直しを行います。
③補修・補強に対する評価
対策工として用いた補修・補強方法が、その後十分に機能しているかを点検結果等から評価し、その有効性を確認します。
④投資計画の見直し①～③の評価結果をもとに維持管理計画の見直しを行い、トンネル本体の補修・補強時期や附属施設の更新時期を適切に設定して、予算の平準化を図ります。

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