サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020
サンゴの海の恵みを守るために

サンゴ礁生態系は漁場や観光資源など多くの恵みを人々にもたらし、地域の暮らしと密接に関わっています。しかし、赤土等の流出やオニヒトデ等による食害など、様々な脅威に晒されています。

サンゴ礁で捕れる魚介類は、地域の人々の暮らしを支える大切な食料です。［➡巻末参考資料Ⅰ-3-（1）参照］

一面に広がるひまわり畑は、緑肥と呼ばれる土壌流出対策の一環です。こうした取組により、作物の増収とサンゴ礁生態系の保全が期待されます。
（沖縄県営農支援課提供）［➡巻末参考資料Ⅰ-1-（1）参照］

グリーンベルトの植栽による土壌の流出対策について、石垣市の関係者から説明を受ける大宜味村の関係者。こうした交流により、赤土等の流出対策がさらに進むことが期待されます。
（WWF ジャパン提供）［➡巻末参考資料Ⅰ-1-（2）参照］

西表石垣国立公園内に設 置されている、サンゴ礁の海の利用
ル ールなどの 遵 守 の協 力を呼びかける看板。
［➡巻末参考資料Ⅰ-2-（1）参照］

地 元の白保中学 校の生徒たち
が 参 加したコー ラル ウォッチの様子。地域の海に触れながら、
これまで 受け 継 がれてきた 地
域の自然との関わり方や思いを学びます。
（WWFジャパン提供）［➡巻末参考資料Ⅰ-3-（1）参照］

地域の人々から「千年サンゴ」の愛称で親しまれている徳島
県牟岐大島のコブハマサンゴの巨大な群体。
「 千年サンゴ」
をシンボルとする豊かな自然を保 全し、継 承していく取 組
が 始 まっています。
（NPO 法人カイフネイチャーネットワー
ク提供）［➡巻末参考資料Ⅰ-3-（3）参照］山口県周防大島のニホンアワサンゴ。ここにはかつて豊かな藻場が形成されていましたが、
近年ニホンアワサンゴの生息域が拡大し、地域の暮らしとサンゴ群集との新たな関係性が構築され始めています。
（ 藤本正明氏提供）［➡巻末参考資料Ⅰ-3-（2）参照］

目次「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」
はじめに										1「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」の策定経緯

1

2 サンゴ礁生態系の現状

3

3「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」の目標及び対象

94 2020 年度までに重点的に取り組むべき課題の選定

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5 各重点課題の現状

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6 2020 年度における目指すべき姿

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7 目指すべき姿の実現に向けて各主体が取り組む事項

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8 フォローアップ及び見直し

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5-1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等の現状
5-2 サンゴ礁生態系におけるツーリズムの現状
5-3 地域の暮らしとサンゴ礁のつながりの現状

7-1「陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進」における取組
7-2「サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進」における取組
7-3「地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築」
における取組2

参考
参考 1「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」の上位計画・目標
参考 2 農地からの赤土等流出対策を支援する事業

10
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コラム
Column 1 宝石サンゴ
Column 2 奄美大島におけるサンゴ礁の地形名と漁撈活動のつながり
Column 3 竹富町海洋基本計画
Column 4 サンゴ礁島嶼の環境保全に資する再生水の農業用水への利用

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● 参考資料Ⅰ サンゴ礁生態系保全の取組事例

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Ⅱ 用語集

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Ⅲ 参考文献一覧

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サンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会について

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Ⅰ- 1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策における取組事例(1) 沖縄県における農業環境コーディネーターの取組について(2）南西諸島の地域交流を通じた赤土等流出対策(3) アメリカでの Watershed Partnership Initiative の取組
Ⅰ- 2 持続可能なツーリズムを推進する取組事例(1) 沖縄県におけるツーリズムに関する取組(2) 海外におけるツーリズムに関する取組（Green Fins）
Ⅰ-3 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりに関する取組事例(1) 白保集落における取組(2) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし ① －周防大島のニホンアワサンゴ－(3) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし ② －牟岐大島の千年サンゴ－※ のついた用語は巻末の「用語集」で解説しています。

はじめに一枚の白黒の写真を見つけました。
浅瀬にサンゴがもりもりと、画面いっぱいに広がっていて、その真ん中で、魚を捕まえたおばあさんがひとり、嬉しそうに笑っています。
でもこんな風景は、
その後どんどん失われてしまって、海はこの写真の頃より、
なんだかずいぶんと貧相になってしまったようです。
それでもまだまだ、
サンゴ礁の海は私たちにたくさんの恵みをもたらしてくれています。
そんなたくさんの恵みを生み出すサンゴ礁の世界はとても複雑で、そこには今でもまだわからない不思議がたくさんあります。
「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」は、そんなサンゴ礁の生態系や、その生態系を守るための様々な人々の取組などを紹介しています。
そして、私たちが近い将来にサンゴ礁の生態系の多くを失ってしまうようなことがないように、
今やるべきことを記載した、2020 年度までの行動計画です。
この行動計画が、サンゴ礁生態系を保全していくための取組が生まれたり、つながっていくひとつのきっかけとなってほしいと思います。
そうした取組を積み重ねていくことができれば、私たちはサンゴの海の恵みを受け続けている
私たちの未来を、具体的に描くことができるでしょう。

1

1「サンゴ礁生態系保全行動計画2016-2020」の策定経緯
生物多様性が大変豊かなサンゴ礁生態系* は、食料の供給や観光、レクリエーションの場の提供などの生物多様性を基盤にした生態系サービスと呼ばれる多くの恵みを人々にもたらしてくれています。しかしながら、近年のサンゴ礁生態系の劣化は深刻で、さらに劣化した状態からの回復が芳しくないことも問題となっています。
このようなサンゴ礁生態系を良好な状態で保全していくため、多くの関係者の協力によってサンゴ礁生態
系保全のための 5 カ年計画として、「 サンゴ礁生態系保全行動計画」が 2010 年に策定されました（http://
www.env.go.jp/nature/biodic/coralreefs/project/index.html）。策定後、その実施状況を確認するためのフォローアップ会議が定期的に開催され、2015 年には計画に記載された項目の達成状況を確認するための調査も実施されました。調査の結果、保護地域の指定や管理活動といった「重要地域の設定と管理」や、オ
ニヒトデ駆除やサンゴ増殖などの「個別の課題に対する取組」については一定の成果があがった一方で、「陸域とのつながりを考えた統合的な管理」「、調和型地域づくりのための連携の推進」「、適正な観光利用」そして「普及・啓発人材育成」については、取組数が少ない、もしくは達成度が低い状況であることが示されました。また、フォローアップ会議においても、行動計画をより実行的なものとするには、重点的な取組分野を設定することや、その他の類似の戦略や目標との関連もわかるようにすることが必要などの意見が出されました。
2015 年 7月には、「サンゴ礁生態系保全行動計画」を改訂し、2016 年度以降の計画を議論するための「サンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会」が設置されました。第 1回検討会では、行動計画の対象は引き続きサンゴ礁及びサンゴ群集域の生態系保全とすることが確認されるとともに、「サンゴ礁生態系保全行動計画」
からの反省を踏まえ、改訂にあたっての方針として、次の３つが決定されました。
●「生物多様性国家戦略 2012-2020」（平成 24 年 9 月 28 日閣議決定）及び「海洋基本計画」（平成 25 年 4月 26 日閣議決定）に掲げられているサンゴ礁生態系保全に関係する目標等の達成のための行動計画として位置づけ、もって愛知目標の達成に資するための行動計画とする。
● 2020 年度までにサンゴ礁生態系の保全について、
特に重点的に取り組むべき課題を選定する。
● 計画の実施にあたってはより多くの主体と協働し、フォローアップ会議を主体間の情報共有や連携促進のために有用な場とする。
この方針に基づき作成された「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」（ 案）は、第 2 回検討会にて議論され、その結果を踏まえた改訂案に関して、パブリックコメントが募集されました。パブリックコメント等を踏まえて再度修文された案文は、第 3 回検討会において議論され、「サンゴ礁生態系保全行動計画 20162020」が策定されました。
「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」は、2016 年度以降の 5 カ年間に重要となる項目を見据えながら、より実践的で実行的な内容とすることを意識して策定されました。本計画により、サンゴ礁生態系保全に向けた様々な主体による取組の統合的な実施が促進されることが期待されます。

* 本行動計画では、九州から太平洋沿岸では千葉県館山、日本海沿岸では新潟県沖にかけて分布する高緯度サンゴ群集が優占する生態系についても、特に断らない限り「サンゴ礁生態系（3 ページ参照）」に関する記述を当てはめることとする。

22サンゴ礁生態系の現状
現在、世界中のサンゴ礁生態系が何らかの攪乱を受け、大変厳しい状況にさらされており、世界各地で活発に保全活動が行われています。日本のサンゴ礁生態系も同様の厳しい状況にあり、多様な議論や保全活動が進められています。
一般的に ｢サンゴ｣と呼ばれている動物は幾つかのグループに分けることができますが、こうした保全活動の対象となるのは褐虫藻※１という微細な藻類を共生させており、骨格を形成する造礁サンゴと呼ばれているグループです。保全活動を進めるにあたっては、この造礁サンゴと、それらが主役となって形成されているサンゴ礁生態系について理解を深めることが必要です。
ここでは、造礁サンゴやサンゴ礁について説明するとともに、サンゴ礁生態系がもたらす恵みやサンゴ礁生態系保全の現状などについて説明します。

造礁サンゴとサンゴ礁
サンゴ礁は、「サンゴなどの（造礁）生物が集積して礁石灰

熱帯や亜熱帯の海域では、多様な造礁サンゴが集まった岩を造り、海面近くまで達して防波構造物を造る地形」と定サンゴ群集が発達し、大量の造礁サンゴの骨格が作られます。

義されています。
このサンゴ礁の形成にとても重要な役割をこうした骨格は、石灰藻※４や有孔虫※５が作り出す炭酸カル担っているのが、造礁サンゴと呼ばれるイソギンチャクと同シウムとも一緒になって堆積し、やがて石灰岩を形成するよじ刺胞動物の仲間に属する生きものです。

うになります。海底に形成されたこのような石灰岩が、海面

親の造礁サンゴから生まれた卵は、海中を浮遊し、やがて受精してプラヌラ幼生となります（造礁サンゴの体内で受かそれに近い位置まで上方へ成長して岩礁地形を形成する
ようになると、サンゴ礁となります。

精が完了し、幼生が放出される種もあります）。やがてプラヌ

このようなサンゴ礁の面積は、地球表面の 0.1％ほどにしラ幼生は海底の基盤に着生し、その後無性生殖※２を繰り返

かすぎません。しかし、サンゴ礁には 9 万種もの生物が暮らし、固い骨格を造りながら成長します（図１）。この際、造礁サ

しています。また、浅海域の生物の 35％以上もの種の生存

ンゴは動物プランクトンを捕食して生活しますが、体内に共を支えているとする報告もあり、サンゴ礁は単位面積あたり生している褐虫藻（写真１）が光合成をして生産する栄養もの生物種の数が地球上で最も多い場所のひとつと言われて体内に取り込みながら成長することが知られています。動物

います。このように、非常に多くの種が生息し、生物多様性がプランクトンだけでは栄養が足りないようです。

大変豊かであるサンゴ礁は、「 海の熱帯林」と呼ばれることもあります。

図１ 造礁サンゴの生活史の一例（出典：岩瀬 (2001). サンゴ学入門（３）サンゴの一生 CURRENT Vol.2, No.2 ）造礁サンゴのひとつであるミドリイシ類は雌雄同体で、初夏から夏の夜、数個の卵母細胞と精巣を塊（バンドル）にして口から産卵します。バンドルは浮上して水面付近で卵と精子に解離し、他の群体の配偶子との間に交配が行われます。受精卵は水面付近に浮遊したまま 3～4 日でプラヌラ幼生となり、繊毛によって回転しながら遊泳し、5～10 日で海底に着生します。着生したプラヌラ幼生は変態して触手を持つポリプ ※３となります。着生後 2～3 週間
で骨格形成が始まり、1ヶ月ほどでポリプの周辺に新たなポリプが形成（出芽）されて群体形成が始まります。数ヶ月～1年で枝や枝の先端のポリプが形成されるようになり、4～6 年程度で成熟して繁殖活動が開始されます。

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写真１ 褐虫藻（中野 義勝氏提供）

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

サンゴ礁の海の不思議
ところが、サンゴ礁の広がる海域は、一般に栄養塩※６が乏た様々な生きものの餌資源となっています。なお、このようしいといわれています。透明な海水を湛えているというこな有機物は多くの動物たちによって直ちに消費されてしまとはプランクトンが少ないことを意味します。それにもかかうので、サンゴ礁の海水は透明な美しい状態が維持されてわらずこれだけ多くの種が生 息することができるのは、ないるといわれています。この供給と消費のバランスを健 康ぜでしょうか。

的な状態で維持することが重要です。

この理由のひとつに、サンゴ礁形成の主役である造礁サ

他にも造礁サンゴは、複雑な立体構造を作り出すことでンゴが担っている、多くの生物に対する餌資源の供給とい様々な生きものに生息場所を提供する、という重要な役割

う大変大きな役割が挙げられます。造礁サンゴ自らの排泄も担っています。

による有機物はもちろんのこと、造礁サンゴに共生する褐
虫藻も光合成によって大量の有機物を生産するなど、造礁サンゴ礁に豊かな生物多様性が育まれるにあたり、造礁サンゴが果たしている役割は計り知れません。

サンゴが様々な形で供給する有機物が、小動物や魚類といっサンゴ礁生態系がもたらす恵み（生態系サービス）
このように、サンゴ礁は多様な生物の共存を可能にさせ建築資材を提供してくれました（写真２）。世界文化遺産にもるという重要な機能を有しています。そして造礁サンゴを主登録されている「琉球王国のグスク及び関連遺産群」のグ体に構築されている豊かなサンゴ礁生態系は、地域の暮ら

スクの石垣にも、サンゴ礁由来の石灰岩が用いられています。

しや人類の生存にとっても、次に掲げるようなたくさんの恩恵をもたらしてくれています。

▶天然の防波堤2004 年のスマトラ島沖地震で起きた津波では、サンゴ▶豊かな漁場

礁の存在により津波が弱められたことが報告されています。

生産性が非常に高いサンゴ礁は、豊かな漁場を提供してサンゴ 礁は防波堤としての役割を担っているのです。沖縄

くれます。１km のサンゴ 礁から水揚げされる魚介類など

県におけるサンゴ 礁の防波堤としての価値は年間 559 億が 300 人以 上の人々の暮らしを支えているという推 定結円にも上るという試算もあります。

2

果もあるほどです。
▶装飾品や土産物▶土地の形成サンゴ礁が隆起することにより島が形成されることがあサンゴ礁に生息する生物は、装飾品や観賞用にも利用さります。奄美群島の与論島や喜界島などがこの例です。また、れることも多く、南西諸島の島々ではヤコウガイ等の貝類

サンゴの骨格やサンゴ 礁分布域に生 息する有孔虫の殻はを加工したアクセサリーが多く見られます。

砂を供給し、島嶼の形成にも寄与しているなど、サンゴ礁に▶建築用の資材は土地を提供するという機能もあります。

沖縄などの伝統的家屋では、サンゴ礁由来の石灰岩やサンゴ群体そのものが随所に用いられているなどサンゴ礁は

写真２ 造礁サンゴを用いた建築物や漆喰
柱の下の土台には、キクメイシ類やノウサンゴ類の骨格が使用されています。サンゴの骨格は多孔質で水はけが良いので、柱が腐らないそうです。また、石垣、庭に敷き詰められた砂利、屋根瓦を留める漆喰といった建築資材にもサンゴが用いられています。

4▶医薬品等の原料
サンゴ礁に生息する生物が持つ様々な物質が、医薬品等の原料として用いられることもあります。サンゴ礁の豊かな
生物多様性は、今後の新たな医薬品等の開発に貢献する可能性もあります。
▶独自の伝統行事や祭事等の文化の形成
サンゴ礁が分布する地域の島々では、サンゴ礁に由来す
る多くの文化や伝統行事が多く見られます。例えば沖縄では、▶癒やしや観光資源
サンゴ礁の多様で色とりどりの景観は大変美しく、私たちを癒してくれます。そしてこうした美しいサンゴ礁景観は観光資源としての大きな価値を有しています。
▶観賞用魚類等サンゴ礁で暮らしている色鮮やかな魚類等は、観賞用としても人気が高く、多くの観賞用魚類等が取引されています。

魔除けなどの御守りとして、サンゴ礁に生息するスイジガイ（注）こうした観賞用魚類等の捕獲等については、自然公園法に基づく
海域公園地区※７や、各都道府県知事が定める漁業調整規則による保護

を軒先などに吊す風習があります。

水面下などにおいて規制されている場合もあります。また、観賞用魚類▶教育の場

を養殖することで、サンゴ礁生態系からの直接の採取は行わないようにしている事例も見られます。

サンゴ礁は地域の代表的な自然として、教育の場と多くの教材を提供しています。

日本のサンゴ礁
日本でサンゴ 礁が見られるのは、主として琉 球列島や小能性があります。さらに、月平均海面水温から見積もられた笠原諸島に限られています。これは、サンゴ礁の形成には最簡易指標を用いた評価では、造礁サンゴの分布域の北限が寒月であっても平均水温が 18℃以 上であることが必要な

21世紀末には青森・岩手沿岸に至る可能性が示されました。

ためです。一方、造礁サンゴの分布は琉球列島から太平洋沿

このように、今後の海水温の上昇に伴い、こうした変容への岸では千葉県館山、日本海沿岸では新潟県沖まで広がって対応が今後ますます必要となる可能性があります。

います（図２）。世界的にみれば、こうした地域は造礁サンゴ

サンゴ礁と呼ばれる地形には、「裾礁」「堡礁」そして「環礁」の分布域の北限となりますが、近年の海水温の上昇によりの３つのタイプがあります（図３）が、日本で見られるのは

その分布域が北上しつつあり、北限域での造礁サンゴの出ほとんどが「裾礁」タイプのサンゴ礁です。
「 裾礁」タイプの

現頻 度が高くなりつつあるともいわれています。実際に高サンゴ礁は、サンゴ礁が陸域に直接接続しているため、人々

知県 沿岸では高水温の影 響でカジメが優占していた海中に身近な環境となり、地域の暮らしや文化、伝統にもサンゴ林が消滅して卓状ミドリイシ群集に置き換わったことなど

礁生態系が大きく影響します。一方で、「 裾礁」タイプのサンが確認されており、こうした海域では生態系の構成種が大ゴ礁生態系は、陸域から流入する栄養塩や土砂などの物質

きく変容することになるため、漁業などの地域の海とともの影 響を直接的に受けるため、そうした負荷によるダメーに築かれてきた生業や文化などにも大きな影響が生じる可ジを受けやすい生態系である、ともいえます。

図 2 日本におけるサンゴ礁とサンゴ群集の分布

5

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

礁縁

礁斜面

（しょうしゃめん）（しょうえん）礁原礁池（しょうげん）（しょうち）礁湖（しょうこ）

礁原

礁原

礁湖
海面

島
（基盤岩）

島
（基盤岩）

サンゴ礁の発達速度

島の沈降速度≒
同時に起こる島の沈降の速度と比較して、サンゴ礁の発 達の速 度が同じか上回ることで、サンゴ礁は常に海面に維持される。

裾礁（きょしょう）

堡礁

島
（基盤岩）

環礁

（ほしょう）（かんしょう）

図３「裾礁」「堡礁」「 環礁」（サンゴ礁が作る 3 つの地形）
琉球列島や小笠原諸島にみられるような、島の周囲を囲うようにサンゴ礁が発達している地形は、「裾礁」と呼ばれます。
「堡礁」は、裾礁が形成された島が地殻変動や海水面の上昇によって沈降し、それにつれてサンゴが上へと成長を続ける場合に形成される地形で、上から見ると「礁湖」によって海岸から隔てられたサンゴ礁が、島の周りを丸く囲む構造をしています。このような地形において、さらに島の沈降が続き水没する一方で、サンゴ礁が礁湖を取り巻く様に成長した場合、「 環礁」と呼ばれる真中に穴が開いたドーナツのような構造の地形が形成されます。

サンゴ礁生態系がおかれている状況
驚くほど豊かな生物多様性を育み、私たちに多様で多くの生態系を悪化させる複合的な人為的圧力が最小化され、の恩恵をもたらしてくれているサンゴ礁生態系ですが、脆弱

その健全性と機能が維持される。」という目標があり、サン性が高い生態系としても知られています。

ゴ礁生態系が特筆されています。しかし、この目標の達成状

サンゴ 礁 の脆 弱 性を強く印象づけたのは、1997～98

況は極めて厳しく、2014 年に発行された「地 球 規模 生物

年にかけて高水温によって引き起こされた地球規模での大多様 性概況第 4 版（GBO4）」では、この目標にかかる状況でしょう。温かい海域に広がる造礁サンはむしろ悪化していると評価されました。さらに、2015 年

ゴは、生息地の最高水温がもともと限界に近く、夏の最高水にドイツで開催された主要国首脳会議（G7サミット）に先だっ温が平均より１℃以上高い時期が続くと、白化現象を起こして作成された自然資源の多様 性の保護と持続可能な開発始めます。1997～98 年は、全球的に高水温の海域が広がっの育成に係る進捗報告でも、サンゴ礁の急速な劣化についた結果、世界の造礁サンゴのおよそ16％が死滅し、地球規て言及されています。

規模な白化現象※８

模の影響が現れた例として注目されました。

わが国のサンゴ礁生態系についても同様に、開発による

その他にも、沿岸域に発達するサンゴ 礁生態系は、開発

破壊や、赤土※10 など陸域から流入する物質による撹乱、オ

行為による破壊や、陸域から流入する物質による劣化、オニ

ニヒトデによる大 規模な造礁サンゴの食害、巨大台風によヒトデなどのサンゴ食害生物の大発生による影響など、様々

る造礁サンゴの破壊や海水温上昇など、様々な脅威にさらな問題を抱えています。

されて著しく劣化しています。さらに、劣化したサンゴ礁生

こうしたことから、サンゴ 礁生態系は特に保全の必要性

態系が回復しにくい状況になっているという問題も指摘さが高い生態系のひとつとして国際的に認識されています。

れています。また、海水面の上昇や、大気中の二酸化炭素濃

例えば、生物多様性条約※９第 10 回締約国会議で決定され度の増加が引き起こす海洋酸性化といった気候変動に伴うた愛知目標のひとつには「気候変動又は海洋酸性化により影響にも、注意が必要です。

影響を受けるサンゴ礁その他の脆弱な生態系について、そ6サンゴ礁生態系の保全に向けた取組
こうしたサンゴ 礁生態系を保全するために、各地で様々

縄県、鹿児島県、宮崎県などで広く行われています。その他な取組が進められています。例えば、地 域の漁業協同組合にも徳島県の竹ヶ島では、エダミドリイシが健全な状態でやダイビングショップにおいては、サンゴ 礁生態系の保全

生き続けていける環境を取り戻すことを目標に、サンゴ群や再生に向けて、サンゴ食害生物の駆除活動 * を行ってい集の再生事業が進められています。国においても、サンゴ礁る事例があります（写真３）。また、各自治体でも保全に向け

生態 系保 全行動計画の策 定やサンゴ 礁のモニタリング活

た様々な取組が試みられており、例えば沖縄県では、重要動の実施、石西礁湖（沖縄県）、竜串 ( 高知県 ) におけるサンなサンゴ礁海域※11 の特定やサンゴ礁の再生に関する研究

ゴ群集の再生事業の実施などが行われてきました。国際的調査、サンゴ礁保全活動の支援などが行われており、さらに※13が 1994 年ににも、国際サンゴ礁イニシアティブ（ICRI）

陸域からの負荷対 策として、赤土等の流出を防止するため設立され、サンゴ礁の保全やモニタリングに関する情報のや基本計画なども策定されています。また、オニ共有や沿岸域管理のための研修などが実施されています。

の条例

※12

ヒトデの駆除などによるサンゴ礁の保全対策の推進は、沖写真３ 恩納村漁業協同組合によるサンゴ食害生物（オニヒトデ）の駆除（恩納村漁業協同組合提供）* オニヒトデの表面に密生している棘には強い毒があるため、安易な駆除活動は大変危険です。地域の NPO 等の実施主体によって定められているオ
ニヒトデ駆除にあたっての安全管理基準等に沿って実施してください。

「サンゴ礁生態系保全行動計画」の達成状況
このように、各地で様々なサンゴ礁生態系の保全に向けくりのための連携の促 進 」や「陸域とのつながりを考えた

た取組が行われていますが、実際にサンゴ礁生態系の保全

統合的な管理」については、取組数は多いものの達成度がはどの程度達成されているのでしょうか。この問いに答える

低いという結果となり、取組の努力量に見合うような結果ためのひとつの方法として、環境省は 2015 年に「平成 27が得られていない状況がうかがえました。また、環境教育な

年度サンゴ 礁生態 系保 全行動計画の達 成 状 況等調査 」をどの「普及啓発・人材育成」、里海の普及や水産資源の適正実施し、2010 年度に策定された「サンゴ礁生態系保全行な管理などの「生物資源の適正な管理と利用」、エコツーリ

動計画」の記載項目について、これまで行われた取組の実

ズム推 進 支援などの「適 正な観光 利用」については、達 成

施状況をとりまとめ、さらにそれぞれの項目の達 成状況に度は比較的高いものの取組数が少ないと評価され、取組数

ついて、これまで行動計画の策定に携わった有識者11名にを増やしていくことで、より大きな保全効果を得られる可能アンケート調査を実施しました。その結果（図４）、行動計画性が示唆されました。

に記載されている項目の内、国立公園の海域公園地区の指また、「 調和型地 域づくりのための連 携の 促 進 」「 陸域と

定や管理といった「重要地域の設定と管理」については、慶のつながりを考えた統合的な管理」に関しては、地域の多様

良間諸島国立公園が 2014 年に新規指定されるなど、実施な関係者との連携や、現場での総合的な取組が進んでいなされた取組数が多く、ある程度達成されたと評価されました。

いといった指摘もありました。サンゴ礁生態系の保全のた

また、「個別の課題に対する対策の確立」についても、オニヒ

めには、多様な関係者が情報や目的を共有し、連携をより深トデ駆除やサンゴ増殖といった多くの取組が行われ、達 成

めることで、効果的な保全や管理のための統合的な取組を度についても比較的高い評価となりました。一方で、協議会実現していくことが求められています。

の設立や社会基盤整備などの取組に関する「調和型地域づ
7サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

図４ 2010 年度に策定された「サンゴ礁生態
系保全行動計画」の項目毎の取組数と達成度
棒グラフは、「サンゴ礁生態系保全行動計画」に記載されている各項目の取組数を示したもの。
折れ線グラフは、「サンゴ礁生態系保全行動計画」に記載されている各項目の達成度に関するアンケート調査を、同計画の策定に携わった
有識者11名に実施した結果。有識者に各項目の達成度を４段階（「０：不明」「１：全く達成せず（策定時より進展なし）」「、２：ある程度達成」、「３：十分に達成」）で評価いただき、項目毎に点数の平均を算出した。なお、情報不足等のため達成度を評価できない「０：不明」については、平均点の算出から除外した。
（ 出典：環境省
平成 27 年度サンゴ礁生態系保全行動計画の達成状況等調査業務報告書）

Column 1
宝石サンゴ

明るく温かい浅い海に生息する造礁サンゴに対して、でしたが、明治以降はわが国が宝石サンゴの主産地になっ

光がほとんど届かない冷たく深い海には冷水性サンゴています。

と呼ばれるサンゴが生息しています。その中で特によく（岩瀬 文人四国海と生き物研究室）

知られているのがアカサンゴやモモイロサンゴなど「宝石サンゴ」（写真１）の仲間です。宝石サンゴは造礁サンゴと異なり褐虫 藻を持たないため成育に光は不 要で、動物プランクトンなどの餌を捕らえて栄養を得ており、水温が低いこともあって造礁サンゴにくらべて成長がとても遅いことが知られています。造礁サンゴの多くが花虫綱六放サンゴ亜綱に属しているのに対して宝石サンゴは花虫綱八放サンゴ亜綱に属していて、宝石として利用される緻密な石灰質の骨軸の周囲を表皮のような薄い共肉が被り、8 本の羽状の触手を持つ通常ポリプと触手を持たない管状ポリプの 2 型のポリプが散在します。我が国沿岸に宝石サンゴが産することは江戸末期まで知られておらず、それまで珊瑚は全て地中海からの渡来品

写真１ 宝石サンゴの一種であるアカサンゴ（岩瀬 文人氏提供）

8

3「サンゴ礁生態系保全行動計画2016-2020」の目標及び対象
サンゴ礁生態系の保全に向けた取組「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」は、「 生物多様性国家戦略 2012-2020」（ 平成 24 年 9 月
28 日閣議決定）及び「海洋基本計画」（平成 25 年 4 月 26 日閣議決定）に掲げられているサンゴ礁生態系保全に関係する目標等の達成を具体化するものです。
そのため、サンゴ礁の現状やサンゴ礁をとりまく社会的状況を踏まえて、重点的に取り組むべき課題を特定し、それらを解決するための対策を集中して実施し、効率的且つ効果的にサンゴ礁生態系の保全を進めます。そして、こうした保全の取組を通じて、2020 年度末において「地域社会と結びついたサンゴ礁生態系保全の基盤が構築されること」を目標にします。
以上を通じて、生物多様性条約第 10 回締約国会議で決定された、愛知目標 10「サンゴ礁などの気候変動や海洋酸性化の影響を受ける脆弱な生態系への人為的圧力を最小化し、その健全性と機能を維持する」の達成に貢献します。

対象とする生態系
わが国には種子島・屋久島以南と小笠原諸島の島々によく発達したサンゴ礁の形成が見られ、本行動計画
ではその海域を「サンゴ礁域」としています。一方、わが国は造礁サンゴとサンゴ礁の分布の北限にあたり、九州以北の高緯度地域にもサンゴ群集が見られることから、こうした高緯度のサンゴ群集が分布する海域を「高緯度サンゴ群集域」とし、この地域に形成される生態系も本行動計画の対象に含めることとします。また、計画の推進にあたっては、サンゴ群集だけではなく、連続する砂地や海浜などの環境や、隣接する藻場、干潟、マングローブ林などとのつながりを勘案します。
ただし、宝石サンゴのように深海に生息しているサンゴあるいは冷水性のサンゴの生息環境については、本行動計画の対象とはしません。

対象とする期間
関連する計画等の改定状況等を考慮しつつ、2016 年度から 2020 年度までの 5カ年間を基本とします。

9

推進する主体
本行動計画は、環境省が「サンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会」において、関係省庁、関係地方自治体、
日本サンゴ礁学会などの協力を得て作成したものであり、これらの省庁、関係地方自治体、日本サンゴ礁学会
などはそれぞれの立場から本行動計画の推進を図る役割を担います。
なお、本行動計画を推進し、サンゴ礁生態系の保全と適正な利用を図っていくためには、地域に暮らす住民
をはじめとするさまざまな関係者の理解と行動が極めて重要です。例えば、地域の農林水産業従事者、観光業
者や民間企業などの事業者、地域の協議会や業界団体などの関係団体、学校、公民館などの地域コミュニティ、研究者、学会、NGO、メディアや旅行者などがサンゴ礁生態系の重要性とともに、人間の営みがサンゴ礁生態
系と密接に関わることを認識し、サンゴ礁生態系の保全に配慮した行動をとることや、行動計画に基づく取組などを連携して推進することが必要です。また、地域のサンゴ礁の保全や再生に向けた取組を、地域のサンゴ
礁の理解の上に自由な発想で創造していくことも大切です。

参考1 「サンゴ礁生態系保全行動計画2016-2020」の上位計画・目標● 愛知目標生物多様 性条約第 10 回締約国会議（2010）で採択された「 戦略計画 2011-2020」では、2050 年までに「自然と共生する世界」の実現、2020 年までに生物多様性の損失を止めるための効果的かつ緊急の行動の実施を、目標に掲げています。そして、これらを達成するための具体的な個別目標が「愛知目標」です。
「サンゴ礁生態系保全行動計画
2016-2020」と特に関わりの深いものは次の 3 つです。
目標 8

過剰栄養などによる汚染を、生態系や生物多様性に有害とならない水準にまで抑える。

目標10

サンゴ礁などの気候変動や海洋酸性化の影響を受ける脆弱な生態系への人為的圧力を最小化し、その健全目標18

先住民と地域共同体の伝統的知識・工夫・慣行を尊重し、条約の実施において考慮する。

性と機能を維持する。

（http://www.biodic.go.jp/biodiversity/about/aichi_targets/index.html）● 生物多様性国家戦略 2012-2020
生物多様性国家戦略は、生物多様性基本法に基づき政府が定める、生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する基
本的な計画です。
「生物多様性国家戦略2012-2020」
では、
愛知目標の達成に向けたわが国のロードマップを示すとともに、
東日本大震災を踏まえた今後の自然共生社会のあり方を示しています。さらに、ロードマップを実現するための５年間の政府の行動計画として、約 700 の具体的施策を記載しており、ここには本行動計画の改訂も盛り込まれています。
（http://www.biodic.go.jp/biodiversity/about/initiatives/）● 海洋基本計画
海洋基本法に基づき、海洋に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、政府が概ね５年毎に定める海洋に関する基本的な計画が「海洋基本計画」です。陸域と一体となった沿岸域の管理の促進や陸域から流入する汚濁負荷の削減、エコツーリズムの推進や海面の利用調整のためのルールづくり、そして漁業者や地域住民等による高度経済成長期
以降大幅に減少したサンゴ礁等に対する維持管理の取組支援といった内容も盛り込まれています。
（http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/kihonkeikaku/）

10

42020 年度までに重点的に取り組むべき課題の選定「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」は、「サンゴ礁生態系保全行動計画」の反省を踏まえ、2020年度までにサンゴ礁生態系の保全について特に重点的に取り組むべき課題を選定することで、計画の実行性を確保します。具体的には、わが国のサンゴ礁生態系を取り巻く現況や、「サンゴ礁生態系保全行動計画」の達成状況等（P7 参照）を踏まえ、次に掲げる 3 つの項目をサンゴ礁生態系の保全に関し 2020 年度までに重点的に取り組むべき課題（重点課題）として設定します。
なお、海洋保護区※１の充実やネットワーク化、調査・モニタリングなどの科学的な情報及び知見の充実といった、より広範囲のスケールで捉えて推進することが効果的と考えられる施策については、「 海洋生物多様性保全戦」2011年 3 月環境省）等に基づき進めることを基本とし、重点課題との関係の中でその対策にも活かし
略※２（ていきます。
● 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進● サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進● 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築

各重点課題が選定された具体的な理由は次のとおりです。

陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進
裾礁タイプのサンゴ礁が大部分を占める日本のサンゴ礁（回復力）を高めておくことが重要です。そのため、陸域から生態系にとっては、陸域から過剰に流入する赤土等の土砂

過剰に流入する赤土等の土砂及び栄養塩等を低減すること

及び栄養塩等がサンゴ礁生態系の損失や劣化の主要因のが、サンゴ礁生態系を保全し、また再生させるためにもます

ひとつと考えられており、その抑制が必要不可欠です。さらます必要となります。

に、海水温上昇に伴うサンゴ礁生態系に対するリスクが高

また、年齢別の人口構成やインフラ整備状況といった地域

まる中、多少の海水温の上昇を乗り越えることができるよの社会的状況についても考慮しながら、陸域から流入する赤う、平常時の造礁サンゴの健全性を向上させ、レジリエンス

土等の土砂及び栄養塩等の対策を考えていくことも重要です。

サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進サンゴ 礁の海でスキューバダイビングやスノーケリングに増加する可能性が高いと考えられます。

などを楽しむ観光は非常に人気が高く、今や観光産業はサ

このため、こうした変化に対応したサンゴ 礁生態系におンゴ 礁域において最も大きな経 済的価値を生 んでいる産ける持続可能なツーリズムや、サンゴ礁生態系やその保全業といえます。さらに、アジア地域の経済力の増大や、格安への理解を深めることができるツーリズムの模索や推進が、航空会社（LCC）の活発化等によって、観光客数が今後さら

今後のサンゴ礁生態系保全において非常に重要となります。

地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築
サンゴ礁生態系は、魚介類などの食料や魅力的な観光資集が新たな観光資源として価値を持つようになるなど、新た源を提供してくれたり、天然の防波堤となるなど、サンゴ礁な形でサンゴ群集やそれを取り巻く生態系との関係性を構域に暮らす人々に様々な恵みをもたらしてくれる大変重要な築しようとする例も見られるようになってきています。

存在で、地域に根ざした祭事や伝統、文化、慣習などにも様々

このため、サンゴ礁生態系がもたらす恩恵に対する理解な形で関係しています。しかし、近年は産業構造や流通の変を深めることや、これまでサンゴ礁分布域で受け継がれて化などによって、地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながり

きたサンゴ 礁生態系の持続可能な活用等に関する知恵やは希薄になり、さらに高齢化社会を迎えている現在の状況

経験を収集し、それらを地域間で共有することなどを通じて、下においては、サンゴ礁生態系との共生のための知恵や経験、

地域の暮らしとサンゴ礁生態系との関係性を改めて見つめ

技術の継承が困難な状況になっていると考えられます。

直したり考えることで、今日の暮らしの中で、サンゴ礁生態

また、海水温の上昇により、サンゴ群集が北上し、新たに分布が確認されるようになっている地域においては、サンゴ群
11

系の恵みを活用しながら保全していくことができる関係性を構築していくことが急務となります。

5

各重点課題の現状
ここでは、選定された３つの重点課題（「陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進」「、サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進」「、地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築」）のそれぞれの現状や対策の状況などについて説明します。

5-1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等の現状
陸域から流入する適度な栄養塩は、造礁サンゴの生育にとっても必要ですが、過剰に流入した場合はサンゴ礁生態系のバランスを崩してしまう可能性があります。このように、陸域から流入する物質は様々な形でサンゴ礁生態系に作用しますが、こうした作用の全容を解明することは困難で、知見が限られているのが現状です。今後、調査や研究が進み、私たちが生活する陸域から流れ出す物質が、サンゴ礁にどのような影響を与えるのか、全体像が解明されていく必要があります。
こうした中、赤土等の土砂や栄養塩の過剰な流入については、サンゴ礁生態系への影響が比較的明確になっているといえます。

赤土等の流出の現状
森林などの土壌の表土には、腐植層と呼ばれる有機物を多く含む黒い土の層があります。腐植層は接着剤のように土壌がばらばらになるのを防ぐ役割を担っていますが、サンゴ礁が分布するような年中気温が高い地域では、有機物が分解される速度が速く、腐植層は極めて薄くなります。このため開発行為等が行われると、わずかな腐植層は容易に失われてしまいます。さらに、琉球諸島や奄美群島などの地域では、もろく崩れやすい性質の赤土が広く分布しているため、表土である腐植層が失われてむき出しになった赤土（写真４）

写真 4 開発行為によりむき出しになった赤土（奄美大島）

は、降雨によって簡単に流出してしまいます。
また、これらの地 域の島々の河川は短く、局地的に短時間のうちに多量の降水となるスコールのような降雨が頻繁に起こるため、むき出しの赤土は大量に流出し、河川や海域、地下水系を濁らせ、サンゴ 礁生態 系や観光業、水産業に甚大な被害を与えるような重大な「赤土汚染」問題を引き起こします（写真５）（写真６）。
2011年度の沖縄県の調査によると、沖縄県の赤土等流
出量は全体で 29.8 万トンであり、そのうち農地由来のもの
が 25.5 万トンと全体の 86％を占め、農地からの赤土等流

写真 5 赤土流出により赤く染まった河川（沖縄県衛生環境研究所提供）出防止対策が大きな課題となっています（写真７）。一方奄
美群島では、開発行為等に対して条例等による規制がなく、赤土流出量の把握もできていないのが現状です。
農家にとっても畑地から耕土が流出してしまうことは大きな損失となっています。2015 年に環境省が沖縄県や奄
美群島、小笠原諸島内の自治体に対して実施した、陸域から流入する負荷への対策に関するアンケート調査によると、台風や近年の記録的な大雨により、耕土流出を防止するために必要な対策が追いつかないという現状が明らかになりま

写真 6 赤土に埋もれてしまった造礁サンゴ（沖縄県環境部環境保全課提供）

12

した。また、グリーンベルトの植栽や営農手法の改善によるソフト面の対 策は、効果は高いものの、農業従事者の高齢化や兼業化による労働力不足等の問題により、このままではこれ以上の対応が困難になっている様子もうかがえました。
一方、農業従事者の赤土流出問題に対する関心が低い地
域が多いことや、対策手法の普及が進んでいない、といった回答 結果から、対 策を進めるにあたっては、農家等 への普及啓発も重要であることがうかがえました。
さらに、広大な農 用地が存 在する自治 体では、赤土等の流出対 策が特に必要な農地を把握し、勾配修正や排水路、沈砂池の整備等の対策をソフト対策と組み合わせて行う必要があることや、対策を継続するために、取組の核となる協議会やこうした課題を専門に扱う部署の設置が有効である

写真 7 降雨により農地から流出する赤土（沖縄県衛生環境研究所提供）ということも示されました。

栄養塩流出の現状
造礁サンゴは通常、貧栄養海水に適応しているため、過剰10％の汚水処理施設の未普及地域においては、台所・浴室

な栄養塩濃度の増加によって、生育が阻害されるとの知見

等から排出される生活雑排水の垂れ流し等による汚濁物質が得られています。また、栄養塩の過剰な流入は、植物プラの流出の影響も懸念されます。

ンクトンの増加を促し、幼生期にそれらをエサとするサンゴ

家畜排せつ物については、家畜排せつ物法 ※４により、家食害生物であるオニヒトデの大量発生の一因となる、とい

畜排せつ 物を単に積み上げるだけの野積みや地面に穴をう見解もあります。

掘り貯めておく素掘り等は厳しく規制されています。加え近年では海水温の上昇により、造礁サンゴの生育環境がて、汚水処理については、地域の特性を踏まえた下水道、農悪化していることから、農地からの化学肥料、畜産由来のし業集落排水施設、浄化槽等の適切な役割分担の下、汚水処

尿などの陸域からの栄養塩の流出がサンゴ 礁生態系に影理 施設の整備が推 進されています。また、畜産施設からの響を与える度合いが増している可能性があると考えられて排水については、水質汚濁防止法※５により規制されていまいます。

す。これらとサンゴ礁生態系との関連は不明ですが、海水温※１上昇等による造礁サンゴへの負荷が増大し、造礁サンゴが（図５）は、全体で約 90％（下水道約 78％、農業集落排水施

回復力を発揮できる環境を整えていくことが重要となって設※２ 約 3％、浄化槽※３ 約 9％）( 参考：沖縄県 84.7％、鹿児いる中、今後も適正な処理等がされるよう関係者一体となっ島県 76.4％、小笠原村 99.8％) に達していますが、残り約て取り組むことが重要です。

また、2014 年度末時点の全国の汚水処理人口普及率

図５ 全国及び沖縄県の汚水処理人口普及率（％）の推移（環境省 浄化槽サイト「汚水処理人口普及状況について」より作成。）

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サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

5-2 サンゴ礁生態系におけるツーリズムの現状
自然とふれあう体験への欲求が近年高まっていることか

えば、利用が集中する場所、特にビーチエントリーが可能な

ら、ダイビングやスノーケリングといったマリンレジャーをベー

ダイビングポイントなどでは、踏みつけや接触によるサンゴ

スにした自然体験型観光が盛んに行われています。沖縄県

群集への影響が懸念されています。実際に、このような場所の調査によると、2014 年度の入域観光客 数の内、海水浴ではミドリイシ類の群体の枝先が折れ、成長が抑えられてし等のマリンレジャーを目的とした観光客は 26.6％にも上り、まった結果、全体の形状が丸まってしまった群体が多く観察

ダイビングを目的に沖縄県を訪れた観光客も7.8％となりされます（写真９）。また、スノーケリングや遊泳の利用が集ました。また、奄美群島、小笠原諸島の各地域で行われた調中する場合についても、ごく浅い海域では踏みつけや接触査によると、観光客がそれぞれの地域を訪れた目的として、によるサンゴ群集への影響が懸念されています（写真10）。

奄美では約 27％が「ダイビング」を、小笠原では約 55％が環境 省の「平成 27 年度ダイビングツーリズムのサンゴ「海主体のエコツアー」を挙げており、こうした地域の観光

礁生態系への影響基礎調査」によると、沖縄県の真栄田岬

産業において浅海域の 保 全が意 識されることは重要だと周辺海域の利用の程度が異なるダイビングポイント間にお考えられます。サンゴ礁生態系を保全することは、サンゴ礁

いて、この海域のサンゴ群集で優占するとされるミドリイシ

生態系の観光資源としての価値を高めることでもあるため、類の小型群体（加入後１～３年程度）の平均密度及びサンゴ地域の観光産業の発展という観点からも、今後ますます重被 度（海底面におけるサンゴの割合）を調査したところ、小要となるでしょう。

型群体の平均密度には有意な差は確認されませんでしたが、マリンレジャーをベースとした自然体験型観光が注目さ

サンゴ被度についてはダイビング利用が集中する地点ではれる一方で、過剰な利用や不適切な利用による、サンゴ礁生

低くなっていることがわかりました。ミドリイシ類の成長が、態系への影響も懸念されています。沖縄県内のマリンレジャー

観光利用により妨げられている可能性があります（図６）。

が盛んな海域では、１日に1,500人以上のスキューバダイビ

造礁サンゴ等への接触を低減するための事前のブリーフィ
が維持でング客、2,000 人以上のスノーケリング客、そして120 隻

ングの効果に関する研究では、水中で中性浮力以上の船が訪れることも少なくありません（写真８）が、たときるダイバーには、ブリーフィングによる一定の効果が見ら※６

図 6 恩納村真栄田岬周辺でのダイビング利用の程度の異なる地点毎の（左）サンゴ類平均被度（％）と（右）ミドリイシ類小型群体平均密度（群体 /0.25m2（）出典：環境省「平成 27 年度ダイビングツーリズムのサンゴ礁生態系への影響基礎調査業務」）

図 7 昭和 47 年以降の沖縄県に入域した■国内客数、■国外客数、●国外客の割合（沖縄県「平成 26 年版観光要覧」より作成）。

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れるという報告があることから、条件によってはガイド等に

人 旅行 者 数は、1,341万人と 2 年連 続 で過去 最高を更 新よる普及啓発が有効であることがうかがえます。一方、中性

し、沖縄県でも、2014 年には外国人 旅行者の割合が全体浮力がとれないダイバーにはブリーフィングの効果が低く、の13.8％に昇りました（図７）。今後もアジア地域の経済力

中性浮力を維持する技術のトレーニングと組み合わせるこの増大や LCC 等の 航 空 路 線の拡 充等によって、観光客のとでより効果が上げられることが示唆されています。

さらなる増加や国際化が見込まれます。さらに、2015 年度

これまでもダイビングなどでは、利用の影響を少しでもの沖縄県の調査によると、沖縄県を訪れた外国人観光客の軽減させる配慮や工夫がなされてきましたが、そもそも事20.1％がダイビングなどのマリンレジャーを体験しており、前にブリーフィングを受ける機会がないようなマリンレジャー

サンゴ礁生態系の観光利用が今後さらに進む可能性や、サ客などへの対応も、今後の課題です。

ンゴ礁生態系を基盤にした観光の形態に変化が生じていく

現在、訪日外国人旅行者の積極的な誘致政策が進められことが考えられます。

ています。こうした誘致政 策の 結果、2014 年 の訪日外国

写真８ 沖縄県で最も観光利用が盛んな海域の様子。スキューバダイビングやスノーケリング、遊泳などを目的に、ボートまたは陸から多くの利用者が訪れる。

写真９ ダイビングの開始時及び終了時に多くのダイバーが集合する浅場では、ミドリイシ類などのサンゴ群体は枝先が折れて成長が抑えられて全体が丸まっている。

写真10 スノーケリングや遊泳の利用が集中する場所
でも、岸近くのサンゴ群集は踏みつけや接触による影響を受ける。

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サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

5-3 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの現状「2.サンゴ礁生態系の現状」（ ｐ3）に記載のとおり、サンる浜」を意味し、旧暦 3 月 3 日の「浜下り」 行事にちなんで

ゴ礁生態系はサンゴ礁域に暮らす人々に多くの恵みをもた名付けられたものです。
その日、大和村の人々は足を潮に濡らし、らし、地域の民俗や文化、伝統とも密接につながっています。

一年の健康を祈願します。沖縄県石垣市の白保集落でも、旧しかしながら、産業構造の変化や都市化などによる生業

暦３月３日に女性が海で身を清め、家ごとに「サンゴの石」をや生活様式の変化、過疎化や高齢化などによって、現在の地積み上げて陣地のような囲いを作り、その中で家族が集う（図域社会のあり方は大きく変容し、サンゴ礁生態系と地域の９）といった行事がありました。現在では囲いが作られること暮らしとの間の隔たりは急速に広がっています。さらに、サはなく、白保集落での浜下りは形を変えて行われています。

※９ンゴ礁生態系とのつながりの中で育まれてきた地域の伝統

このように、地域の暮らしとサンゴ 礁生態系のつながりや文化を、次の世代へ継承していくことも困難な状況になりが希薄になりつつある中で、そのつながりを取り戻そうとす

つつあります。

る動きもあります。白保集落では、「 白保魚湧く海保全協議
いし ひ

み

いんかち

かち

サンゴ礁生態系と特に関わりが深い生業である漁業にお会※10」が主導し、石干見（海垣、垣）と呼ばれる、地域で広く使いても、サンゴ礁生態系とのつながりは弱くなっている状況

われていた礁池 （* イノー）を活用した伝統的定置漁具を、子が見られます。例えば、近年の沖縄県の八重山地方におけるどもたちを含む地域の人々の手によって復元し、サンゴ礁の漁獲量が多い沿岸性魚類の上位10 種類は、15 年前に比べ海とともにある暮らしを次世代に引き継ごうとする試みがてほとんどの魚種で大幅に減少しています（図８）。こうした進んでいます（ｐ36）。奄美群島の徳之島においても、伊仙

状況の背景には、サンゴ礁生態系の漁業資源の減少や流通

町役場が漁網を購入し、子どもたちに礁池（イノ）における追の変化などが考えられます。また、2013 年の沖縄県の漁業

い込み網漁の体験学習を行ったり、豊かなサンゴ礁生態系

就業者の年齢構成をみると、60 歳以上の男性就業者数がの自然を活かした体験学習を事業化する試みが進んでいま

全体の 36.6％を占めるなど、漁業者の高齢化や後継者のす。このようなサンゴ礁生態系とともにある暮らしを現代社

育成も課題となっています。

会において位置づけなおしていく取組は、地域に暮らす人々

こうした専業の漁業者による漁業活動のみならず、琉球諸が主役となってサンゴ礁生態系の保全を進めていくにあたって、島や奄美群島の沿岸部では、集落の人々が集落の前の海（地

大変大切なことです。そして、地域の誇りを取り戻していくこ

先のサンゴ礁）で魚介類や海藻類を捕獲・採集して食卓に供とでもあるといえるでしょう。

するということも行われてきました（写真11）。伝統的に、そまた、5 ページに記載のとおり、海水温の上昇による造礁

うした地先のサンゴ礁はその集落の人々に開かれた一種の「コサンゴの分布変化が実際に生じているという現状や、予想モンズ」であり、サンゴ礁生態系からもたらされる海の幸は、される将来の傾向を踏まえて、高緯度サンゴ群集域におい漁業者のみならず集落の人々にとって大変身近な存在ですが、ては、サンゴ群集の増加に伴う生態系の変容に今後地域社場所によってはこうした営みも既に過去のものとなっています。

会がどのように向き合うのか、対応のあり方を考え始めなく沿岸部の集落では、サンゴ礁の砂浜は「憩いの場」としても重要な空間です。
奄美群島の大和村には「シクシバマ」
という地名を与えられた砂浜があります。その地名は、「節句をすてはならない可能性があります。
* 礁池のことを琉球諸島では「イノー」、奄美群島では「イノ」などと呼びます。

図 8 八重山産の沿岸性魚類の漁獲量（トン）の推移（上位10 種類）（出典：沖縄県水産海洋技術センター「おさかなのはなし」2015.12.1）

16

写真11 市場に並ぶ魚貝類の大部分がサンゴ礁の海から採集される恵みである。

図 9 浜下り行事で家ごとに「サンゴの石」を積み上げて囲を作る様子（出典：石垣島沿岸レジャー安全協議会「あんなだったよ～ 石垣島」201517

イラスト＝笠原利香）

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

Column 2

奄美大島大和村におけるサンゴ礁の地形名と漁撈活動のつながり
漁撈活動は、海洋生物を捕獲する営みです。サンゴ礁での大型の巻貝、ブダイ科やハタ科、スズメダイ科やタカサは、底魚や巻貝類などの底生生物が重要な漁獲対象であり、ゴ科などの魚類が豊富で、そこでの漁は男性たちによってそれらは地形と強く結びついています。
その点を理解すれ担われています。ワリ、ムズゥと呼ばれる溝状地形にはイ

ば、漁師たちが一連のサンゴ礁を細かく分節し、各微地形

セエビが潜んでいて、8 月下旬の解禁後にエビ網漁が行に独自の呼び名を与えていることも不思議ではありません。

われます。礁前面にはカタマと呼ばれる袋状凹地があって、図１は、奄美大島大和村の漁師たちがサンゴ礁地形に与その底には扁平な石が敷きつめられています。
石の下に潜えた呼び名であり、大潮の干潮時の状態を表した模式図です。

んでいる甲殻類を餌とするイソフエフキなどの魚やワモ

奄美・沖縄のサンゴ礁地形は、「 礁池―礁嶺―外側斜面」のンダコが集まるため、カタマは サンゴがまったく分布しな

3 つの部分に大別できます。大和村では、礁池をイノ、礁嶺いにもかかわらず、重要な漁場となっています。

をクィシィと呼んでいます。
礁嶺の外側は、ナダラと呼ばれ

図１は漁師たちによって与えられた地形名（普通名詞）でる緩やかに傾斜した礁前面と、スニウトゥシという急な斜すが、具体的な場所には、その地形名を語基（語根）にして、面（礁斜面）から構成されています。

たとえば「マツ・ガタマ」「フー・グチ」「ナガ・ヒジャ」というよ

クィシィは大潮の干潮時には干上がり、その内側のイノ

うに、地名（固有名詞）が多く付けられています。地形名やも浅くなり、
歩いて漁のできる空間となります。
そこは初夏

地名は漁場知識（サンゴ礁漁撈文化の一部）ですが、サンから秋口にかけて昼間に潮干狩りをする場所、
おもに女性

ゴ礁と人々のかかわりが希薄化するなかで、近年失われつたちがチョウセンサザエなどの巻貝類を採集し、シマダコ

つあります。一方、それを惜しむ人々によって記録・継承すなどを捕獲する場所です（写真１）。冬場の潮干狩りは灯る試みもなされています。たとえば、奄美大島の多様な自を携えて夜間に行われます。これは「ユーイショ」と呼ばれ、然環境や伝統文化の保全事業などに取り組んでいる大和『奄美生活誌』（惠原1973）の中で「海の楽しみ」と表現さ村にある NPO 法人は、地元の魚や漁の知識とともに、漁れ、海辺の集落の女性たちに今日まで受け継がれています。

場の地形名や地名を記録し、事業に活用しています。
また、大きな石が転がっている渚をピジャといい、そこでは石間

大和村に限らず奄美群島の市町村史や字誌などの地域誌に潜むマアナゴウ（アワビの一種）などの巻貝が獲れます（写において、サンゴ礁の地形名や海の地名が記録されてい真２）。
クィシィの切れ目はクチといい、舟の出入り口としてる例があります。

重要です。

（渡久地 健 琉球大学法文学部）

一方、クィシィの外側は、サラサバテイ、ヤコウガイなど

図1 奄美大島大和村のサンゴ礁地形と地元での呼び名（渡久地 2001）

写真1 タコ捕りをする女性（奄美大島大和村）

写真2 海岸で採集されたマアナゴウとオオベッ
コウガサガイ（奄美大島大和村）

18

6

2020 年度における目指すべき姿「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」では、2020 年度末時点において、「地域社会と結びついた
サンゴ礁生態系保全の基盤が構築されること」を目標に掲げています。この目標に向けて、各重点課題においては、次に掲げる状態を目指していきます。

陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進
関係機関の連携、協力により、数カ所の地域において陸域に由来する負荷の軽減対策を試行し、そこから得られる教訓を他地域でも応用可能なように整理し、提供する。

サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進
サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムのモデル事例が構築され、そうした事例をはじめとするサンゴ礁生態系の適切な活用方法や保全などに係るノウハウ等の共有体制が構築される。また、海外からの観光客数の増加を見越した、多言語対応の保全への理解を深める効果的な普及啓発ツールが開発され、提供される。

地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築
サンゴ礁生態系がもたらす恵みが地域毎に整理され、理解され、もしくは適切に活用されることを通じて、地域主体のサンゴ
礁生態系の保全が促進される。
高緯度サンゴ群集域においては、サンゴ礁の恵みの活用方法などに関する情報の共有が促進される。

目標の達成にあたっては、地域の実情に応じながら、相互に関連する３つの重点課題に対応する取組がそれぞれの地域において統合的に実施されていくことが重要です（図10）。

負荷対策
陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進
関係機関の連携、協力により、数カ所の地域において陸域に由来する負荷の軽減対策を試行し、そこから得られる教訓を他地域でも応用可能なように整理し、提供する。

地域経済
サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進地域社会と結びついた、
サンゴ礁生態系
保全の基盤構築

サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムのモデル事例が構築され、そうした事例をはじめとするサンゴ礁生態系の適切な活用方法や保全などに係るノウハウ等の共有体制が構築される。
また、
海外からの
観光客数の増加を見越した、多言語対応の保全への理解を深める効果
的な普及啓発ツールが開発され、提供される。

暮らし・伝統文化
地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築
サンゴ礁生態系がもたらす恵みが地域毎に整理され、理解され、もしくは適切に活用されることを通じて、地域主体のサンゴ礁生態系の保全が促進される。
高緯度サンゴ群集域においては、サンゴ礁の恵みの活用方法などに関する情報の共有が促進される。

愛知目標１０サンゴ礁生態系を悪化させる複合的な人為的圧力が最小化され、その健全性と機能が維持される。

図10 2020 年度における目指すべき姿
相互に関連する３つの重点課題に対応する取組が地域毎に統合的に実施されることにより、本行動計画の目標に掲げた「地域社会と結びついたサンゴ
礁生態系保全の基盤構築」
を実現し、愛知目標10 の達成に貢献します。

19

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

Column 3

竹富町海洋基本計画
沖縄県竹富町は、９つの有人島と７つの無人島から成る16 の島々で構成されている島嶼型自治体です。複数

初の自治体による海洋基本計画として平成 23 年３月に策定されました。

の島々から構成されているため、その文化と自然も多様

同計画では、海洋環境に支えられた大自然と文化を守性に富んでいます。例えば、文化面では国の重要無形民

ることや、海洋と共生する安全・安心な地域社会を創生す

俗文化財にも指定されている様々な祭事が島々で執りるといった目標の達成に向けて、“やること項目 ”として行われています。また、日本国内最大級のサンゴ礁海域

23 の施策項目を設定し、町及び町民が施策・制度を自らである石西礁湖
（写真１）やマングローブ林
（写真２）
、国

創生、実行することや、国や沖縄県に要望することを定めの特別天然記念物にも指定されているイリオモテヤマています。

ネコも生息している亜熱帯森林生態系等の多様で豊かな自然が形成されています。
このように多様で豊かな文化と自然が存在する一方で、その具体的な施策項目には、入域者数やルートの制限といったエコツーリズムのルール作りや、畜産に由来す
る排せつ物を堆肥化する際に発生するメタンガスのリ

竹富町には地域的な課題も存在します。例えば、島嶼地

サイクルシステムを構築といった施策等があります。また、域であり、交通網や医療環境が整備されにくいことや、割国や沖縄県に提案し、要望することとして、海環境配慮型

高な物流コスト等が挙げられます。また、亜熱帯に特有のの海岸保全施設の整備や、住民の生活に必要な一定の利

自然環境であるサンゴ礁やマングローブ林、亜熱帯森林

活用は認めるものの自然環境の破壊を招く恐れのある生態系等は人為的負荷に脆弱であるため、その保全も特行為や利用を制限する竹富町に適した形での海洋保護に重要といえるでしょう。

区の制定、防風林・景観緑地帯の整備と沈砂池の整備を

このような背景を踏まえ、「竹富町海洋基本計画」
は、
海
洋と共生する安全・安心な地域社会を構築し、海洋立国

組み合わせた陸土流出対策などが盛り込まれています。
（竹富町企画財政部）の形成に積極的に貢献していくことを目指して、我が国

写真1 石西礁湖のサンゴ礁

写真２ 竹富町西表島浦内川のマングローブ林（竹富町企画財政課提供）

20

7

目指すべき姿の実現に向けて各主体が取り組む事項
３つの重点課題について、現時点において各主体が貢献し得るとして挙げた取組を下記に整理しました。こうした取組を参考に、地域住民をはじめ、地域の農林水産業従事者、観光業者や民間企業などの事業者、地域の協議会や業界団体などの関係団体、学校、公民館などの地域コミュニティ、研究者、学会、NGO、メディアや旅行者なども、重点課題への対策を連携して推進することが期待されます。

7-1「陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進」における取組
基礎的な取組対策に係る情報共有の推進

普及啓発事業

人材育成事業▶関係省庁及び自治体が優良事例の情報や課題等を共有することを目的としたワークショップを、原則として年１回、関係都県の協力を得ながらサンゴ群集が分布する地域において開催します。
（環境省）▶各地域で対策を推進する際の参考事例となるよう、地域が主体となって取り組むサンゴ礁生態系保全の推進体制を構築するためのモデル事業を、1箇所以上で実施します。
（環境省）▶サンゴ礁生態系の保全に資する陸域からの負荷対 策に関するシンポジウム等の主催、書籍や学会誌等の出版、ホームページ運営
等によるサンゴ 礁保 全に関する普及・啓発を推進します。
（日本サンゴ礁学会）▶日本サンゴ礁学会に所属している研究者等が現状や課題を掘り下げ て解説するレクチャーシリーズやサンゴ礁保全奨励賞の授与を通じて、サンゴ礁
生態系への陸域からの負荷の軽減に資する人材の育成を推進します。
（日本サンゴ礁学会）

土壌流出防止に向けた取組
総合的な対策自然再生事業

沖縄県赤土等流出防止対策基本計画▶沖縄県、高知県及び徳島県のサンゴ礁及びサンゴ群集が分布して▶平成 25 年９月に策定した「沖縄県赤土等流出防止対策基本計画」

いる地域での自然再生事業の実施にあたっては、赤土流出対策や土砂発生源対策などの陸域から流入する負荷への対策の情報共有も実施し、関係者間での連携を促進し、取組を推進します。
（ 環境省）

において、平成 33 年度までに対象流 域の赤土等流出量を平成 23
年度比で 55％削減することとしており、その達成に向けた総合的取組を推進します。
（ 沖縄県）

赤土等流出防止海域モニタリング事業

赤土等流出防止活動支援事業▶沖縄県赤土等流出防止対策基本計画で策定された環境保全目標
達成のために実施された対策の効果が海域における赤土等堆積量の減少として表れているか検証を行うために、堆積状況を経年的に把握し、赤土等堆積状況の監視を行い、情報を収集します。
（沖縄県）※１▶沖縄県赤土等流出防止対策基本計画に定めた目標達成に向け、赤土等流出防止活動を行う団体に対して、活動のための費用を助成す
るとともに、赤土等の流出防止対策を実施している地域において、地域住民を対象とした環境教育等の取組を実施します。
（ 沖縄県）

開発事業からの流出対策
開発現場からの赤土等流出防止対策

開発事業からの赤土等流防止対策▶
「赤土等流出防止対 策の進め方 」（ 大島支 庁赤土等流出防止
対策方針及び実施要領）に沿って、開発現場における仮沈砂池（土嚢）、汚濁防止フェンス、竹柵工等の事業者による赤土等流出防止対策を促進します。
（ 鹿児島県）▶沖縄県赤土等流出防止条例に基づく開発行為に対する届出等の確認
及び事業現場等の監視パトロール・指導を行い、開発現場からの赤土等流出防止対策を推進します。また、開発事業者等への赤土等流出対策の普及啓発を実施します。
（ 沖縄県）※221

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

農地からの流出対策
水質保全対策事業
水質保全対策事業

耕土流出防止施設整備

から公共用水域へ排出される排水の水質浄化を図り、農村地域の環境

地域において、農用地及びその周辺の土壌の流出を防止し、農村地域

保全及び農業利水に適切に対処するとともに、農地（休耕田）や水生生物が有する自然浄化機能の活用、接触酸化水路※ 3、曝気施設※ 4 等の浄の環境保全に資することを目的として、承水路※ 5 や沈砂池※ 6 等の整備、勾配抑制、法面保護、土層改良、暗渠排水※ 7、既存施設の軽微な変更等

化水路等の整備を実施します。
（ 農林水産省）

を実施します。
（ 農林水産省、鹿児島県、沖縄県）▶水資源の総合的な保全に資することを目的とし、農業用用排水施設▶侵食を受けやすい土壌が広範に分布している沖縄県及び奄美群島

多面的機能支払交付金（うち資源向上支払）

沖縄の自然環境保全に配慮した農業活性化支援事業▶地 域住 民を含む 組 織が取り組む 水路、農 道 等の軽 微な補修や植▶地域における自主的かつ継続的な赤土等流出防止対 策の推進を栽による景観形成など農 村環境の良 好な保全を始めとする地 域資目的とし、赤土等流出防止対策を普及・啓発する農業環境コーディネー

源の質的向上を図る共同活動、施設の長寿命化のための活動を支援します。このうち耕土流出対策としては、グリーンベルトの設置による耕土流出防止の取組等を支援します。
（ 農林水産省、沖縄県）

ターの育成や支援組織の構築、対策に伴う資金や労働力を確保するための手法の確立に関する取組を実施します。
（ 沖縄県）

その他
小笠原国立公園聟島列島・父島列島植生回復事業▶小笠原諸島振興開発事業補助金※８を活用し、ノヤギの食害により裸地化した箇所から海域に流出する赤土を抑えるため、ノヤギを完全排除した媒島で土壌侵食防止対策を実施します。また、ノヤギがまだ唯一生息している父島でノヤギの排除を進め、植生回復の取組を実施します。
（ 東京都）

栄養塩類流出防止に向けた取組
事業排水規制による対策
水質環境保全の啓発推進

水質関係事業所等監視指導▶環境基準の達成が困難な都市部や住宅密集地に隣接した水域について、必要に応じて生活排水対策重点地域を指定し、対象水域の流域市町村に生活排水対策の実践を促すことで公共用水域の保全を図ります。
（各都県）▶水質汚濁防止法に基づく特定事業場への立入を行い、事業場から
公共用水域へ排出される排水が基準に適合するよう指導を行い、公共用水域において環境基準を達成できるよう努めます。
（各都県）

水質汚濁防止法に基づく排水規制
窒素及びリンの排水規制▶閉鎖性が高く富栄養化の恐れのある海域として、おもなサンゴ礁域である琉球諸島の金武湾や奄美群島の焼内湾等の海域を含む全国で 88 か所の閉鎖性海域を対象に、全窒素、全りんの排水規制を実施しています。
（ 環境省）

閉鎖性海域における暫定排水基準の見直しの検討▶全国の閉鎖性海域において、直ちに一般排水基準を達成することが困難であった畜産農業等の特定の業種を対象に、５年期限の暫定排水基準が設定されています。現在、窒素について５業種、リンについて１
業種の事業場に対して暫定排水基準が設定されています。今後、平成30年に期限を迎える暫定排水基準の見直しの検討を行います。
（ 環境省）

畜産排水対策
沖縄型畜産排水対策モデル事業▶持続的な畜産振興及び強化された畜産排水に係る排水基準の目標
を達 成 するため、排水処 理 技 術及び 液 肥 利用の 検 討 等を行い、畜産排水対 策指 針及び排水処 理 技 術マニュアルを作成しました。排水 規
制の 強化に対応 できる指 導体制の 構築を図るため、これらのマニュアル等を活用して技術者の育成、運用管理技術の検討等を実施します。
（沖縄県）

未利用資源活用畜産オガコ生産モデル事業▶沖縄県では、臭気や尿汚水を吸収し、汚水の排出を抑える等、畜産による環境負荷を低減する効果のある敷料としてオガコを用いた養 豚を推進していますが、安定供給等の課題があります。このため、オガコの材料として期待できる剪定された枝等からなる木質系の未利用資源を活用した取組を実施します。
（ 沖縄県）22参考 2

農地からの赤土等流出対策を支援する事業● 沖縄の自然環境保全に配慮した農業活性化支援事業（沖縄振興特別推進交付金により、交付対象事業経費のうち 8/10 以内の金額を国から沖縄県へ交付。）

赤土等の流出削減により水環境を保全するため、地域における自主的かつ継続的な赤土等流出防止対策を推進す
ることを目的としています。赤土等流出防止対策を普及・啓発する農業環境コーディネーターの育成や、支援組織の構築、対策に伴う資金や労働力を確保するための手法の確立に関する取組を実施しています。
問合せ先：沖縄県農林水産部営農支援課● 赤土等流出防止活動支援事業（沖縄振興特別推進交付金により、交付対象事業経費のうち 8/10 以内の金額を国から沖縄県へ交付。）

赤土等流出に対する問題意識を醸成し、地域における自主的かつ継続的な赤土等流出防止対策の推進を目的としています。民間団体等の実施するグリーンベルトの植栽や、沈砂池の土砂上げ等直接的な赤土等流出防止対策に対する支援、出前講座や普及・啓発イベント等の赤土流出問題に関する環境教育を実施しています。
問合せ先：沖縄県環境部環境保全課● 多面的機能支払交付金事業（交付対象事業経費の一部を国から都道府県、市町村を通して活動組織に交付。交付率や交付単価は事業や活動内容による。）

農業・農村の有する自然環境の保全などの多面的機能の維持・発揮を図るため、地域の共同活動に対し支援を行い、地域資源の適切な保全管理を推進することを目的としています。農業の担い手に集中する水路・農道等の管理を地域で支えるなどの、多面的機能を支える共同活動を支援する「農地維持支払交付金」と、水路、農道、ため池の軽微な補修や植栽による景観形成、ビオトープづくりといった地域資源（農地、水路、農道等）の質的向上を図る共同活動を支援するための「資源向上支払交付金」があります。
問合せ先：お住まいの市町村の農業関連部局にお問い合わせください。
● 水質保全対策事業（耕土流出防止施設整備）（事業経費のうち一部を国により補助。 補助率：沖縄県：3/4

奄美群島：2/3）

沖縄県及び奄美群島の農用地やその周辺からの赤土等の流出を防止し、農家の耕土損失と海洋汚染等の環境被害を防ぐことを目的としています。農用地又はその後背地からの流水を排水施設等に導く承水路、排水施設及び沈砂池等の整備、農用地又はその周辺の土地の土壌の流出を防止するための法面保護、植生、勾配修正等の土砂流出防止のための工事を実施しています。
● 農山漁村活性化対策整備に関する事業（交付対象事業経費のうち一部を国から交付。交付率や交付定額は事業や活動内容による。）

都道府県等が創意工夫を活かし、地域住民の合意形成を基礎として、「 農山漁村の活性化のための定住等及び地域間の交流の促進に関する法律」（平成19 年法律第 48 号）に基づいて作成した活性化計画の実現に必要な施設整備を中心とした支援を目的としています。農業用用排水施設、区画整理等の基盤整備や育苗施設、農林水産物運搬
施設等の生産機械施設等の整備、簡易給排水施設、防災安全施設等の生活環境施設の整備、都市農山漁村総合交
流促進施設等の地域間交流拠点の整備等を実施しています。

23

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

生活排水等の処理
農業集落排水事業

汚水処理人口普及率の向上

沖縄汚水再生ちゅら水プラン※ 9▶生 活 排水等による水 産 動 植▶市町村に対する補助等（下水道水洗▶沖縄 県と県内市町村が連 携して処 理区域、整 備手法 及物の生育環境の悪化に対しては、化促進補助、下水道事業促進整備交付

び 整 備スケジュールの設 定を行い、各種 汚 水処 理 施 設の集 落 排水施設などの整 備を通金、浄化槽設置整備事業）を実施し、下整備を計画的、効率的に進めるための指針として策定されじた陸 上からの水質 負荷低 減に取り組みます。
（ 農林水産省）

水道や浄化槽等の整備を促進します。
（和歌山県）

た沖縄汚水再生ちゅら水プランに基づき、快適な生活環境の維持・向上と公共用水域の水質保全を図る下水道や浄化槽、農業集落排水施設等の整備を推進します。
（ 沖縄県）

合流式下水道の改善▶計画的・効率的な合流式下水道

下水道によるし尿、生活排水対策など各種汚水処理を実施の改▶人口減少等の社会情勢の変化を踏まえた効率的な汚水処理施設の整備を進めるため、地域善対策の実施を推進します。
（ 国土交通省）の特性を考慮し下水道、農業集落排水施設、浄化槽等の適切な役割分担の下、必要な下水道整※10備を推進します。
（ 国土交通省）

浄化槽整備事業▶廃棄物処理施設整備計画※11（平成 25 年５月 31日閣議決定）に基づき、平成 29 年度までに、浄化槽処理人口普及率（浄化槽普及人口の総人口に対する割合）を、12%とするべく、
循環型社会形成推進交付金により浄化槽の整備によるし尿及び生活雑排水の適正な処理を推進します。
（ 環境省）

7-2「サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進」における取組
対策に係る情報共有の推進

普及啓発事業▶関係省庁及び自治体が優良事例の情報や課題等を共有することを目的としたワークショップを、原則として年１回、関係都県の協力を得ながらサンゴ群集が分布する地域において開催します。
（環境省）▶各地域で対策を推進する際の参考事例となるよう、地域が主体となって取り組むサンゴ礁生態系保全の推進体制を構築するためのモデル
事業を、1箇所以上で実施します。
（環境省）▶サンゴ礁生態系における持続可能な観光利用に向けたシンポジウ
ム等の主催等、書籍や学会誌等の出版、ホームページ運営によるサンゴ礁保全に関する普及・啓発を推進します。
（日本サンゴ礁学会）▶吉野熊野国立公園の串本海域公園地区に指定され、ラムサール条
約湿地※12 にも登録された串本沿岸海域のサンゴ群集が存在する生態系について、スノーケリング体験を通して学び、自然環境保全への関心と理解を深めるための取組を実施します。
（ 和歌山県）

人材育成事業

サンゴ礁保全に貢献するツーリズムの推進▶日本サンゴ礁学会に所属している研究者等が現状や課題を掘り下げて解説するレクチャーシリーズやサンゴ礁保全奨励賞の授与を通じて、観光産業におけるサンゴ礁保全に資する人材の育成を推進します。
（日本サンゴ礁学会）▶
「サンゴ礁保全のための観光レジャープログラム」を通じて、観光・レジャー産業を中心に、地域住民を含めた多様な主体が積極的にサンゴ礁保全と関わりを持つための普及啓発に向けた取組を推進します。
（沖縄県）

環境保全型自然体験活動の推進

サンゴ礁生態系におけるエコツーリズムの推進▶保全利用協定（環境保全型自然体験活動を行う場所の保全を目的として、環境保全型自然体験活動に係る事業者が策定・締結するルール）の締結を推進します。
（ 沖縄県）▶慶良間地域をはじめとする国立公園等において、自然観光資源を活用した地域活性化を推進するため、魅力あるエコツアープログラ
ムの開発、ガイド等の人材育成などの地域のエコツーリズムの活動を支援します。
（ 環境省）

24

Column 4

サンゴ礁島嶼の環境保全に資する再生水の農業用水への利用
日本では利用した水のほとんどを、下水処理場で一定

業用再生水の利用は、処理水由来の栄養塩流出に加え、程度有機物を除去した後に放流しています。しかし、世島外から購入する肥料の使用量の軽減も期待できます。

界には水不足が深刻な地域も多く、シンガポールなどでこれは、水の高次利用と併せて栄養塩の高次利用も兼は下水の濾過過程に膜処理を用いた先端の水処理技術

ねた複合リサイクル技術であり、サンゴ礁島嶼地域の環

で処理水の純度を高めて再び飲用に供しています。こう

境保全型農業の国際的先行事例となる可能性もあります。

した技術は国際宇宙ステーションでも活用されています。

再生水の利用は技 術的に確 立されているとは言え、サンゴ礁島嶼である沖縄県もまた、水資源に乏しく、導入にあたっては設置・運営コストの負担等の課題があ

本 島では北部 の 森林 地帯にダムを 建 設 することで、多ります。再生水の農業利用がサンゴ礁の保全や、沖縄県

くの人口を維持しています。それでも賄いきれない南部の各産業におけるブランド力向上にも貢献し得るとい地域の農業用水は、地質中に地下水の遮蔽壁を設けた

う視点をもって、今後この事業の推進の可能性を模索し地下ダムに頼っています。離島においても状況は同様で、ていくことが必要でしょう。

今後、観光産業の成長につれて水不足は深刻になると（中野 義勝琉球大学熱帯 生物圏研究センター）

思われます。しかしながら、主要産業である観光産業の発展のために、貴重な自然資源に損失を与えるようなダ
ム建設は避けるべきです。また、排出される処理水には栄養塩が含まれており、沿岸の富栄養化などの一因となって、サンゴ礁生態系に無視出来ない影響を及ぼします。このため、処理水を再生水として活用することは、水源開発を最小限にとどめ、サンゴ 礁島嶼の保全と地域振興にも大きく寄与することになるでしょう。
沖縄県では、京都大学を中心とした共同研究体により糸満市浄化センターにパイロットプラント（写真１）が導入され、沖縄県南部農林土木事務所が沖縄型水循環システム（図１）導入に向けた再生水の農業利用を検討しています。農業用再生水は処理 過程で無菌化されていますが、栄養塩 類は除去されていません。このため、農写真1 糸満市浄化センターに導入されたパイロットプラント（中野 義勝氏提供）

図1 沖縄県の水循環社会を実現するリサイクル水（沖縄県南部農林土木事務所提供）

25

サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020

7-3「地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築」における取組
基礎的な取組対策に係る情報共有の推進

普及啓発事業

人材育成事業▶関係省庁及び自治 体が優良事例の情報や課題等を共有▶地 域 社 会・経 済におけるサン▶日本サンゴ礁学会に所属しているすることを目的としたワークショップを、原則として年１回、

ゴ 礁 生 態 系保 全 の重 要性に関

研 究 者 等 が 現 状 や 課 題 を 掘り下 げ

関係 都県の協力を得ながらサンゴ 群 集が分布する地 域にするシンポジウム等 の主催 等、て解説するレクチャーシリーズやサおいて開催します。
（ 環境省）▶各地域で対策を推進する際の参考事例となるよう、地域が書籍や学会誌等の出版、ホーム
ページ運営によるサンゴ礁保全

ンゴ 礁保 全 奨 励賞の授与を通じて、
地 域 の 暮らしとサンゴ 礁 生 態 系 の主体となって取り組むサンゴ礁生態系保全の推進体制を構に関する普及・啓発を推進します。

つながりの構築に資する人材の育成

築するためのモデル事業を、1箇所以上で実施します。
（環境省）（日本サンゴ礁学会）を推進します。
（ 日本サンゴ礁学会）

琉球諸島沿岸海岸保全基本計画

薩南諸島沿岸海岸保全基本計画

つながりの構築に向けた取組
生態系サービスの持続的利活用
沖縄の沿岸域総合的利活用推進事業▶減 少 傾 向が 顕 著 である沿岸 性 水 産 資 源▶琉球諸島沿岸では、古くから浜下りなどの信仰的なの回復・持続的利用を図るため、漁獲 実態、 行事やサンゴ礁内でのイザリなどの日常的な利用が資 源 動向、生 態 情 報、沿岸及び陸 域の環 境行われてきましたが、直立堤等により海岸へのアクセ
情報を集積、分析を行い、水産物、沿岸環境
ス性が低下し、利用が困難になった海岸が存在するこの総合的な管理手法、利活用法を検討します。 とから、今後の海岸保全施設整備においては、利用者（沖縄県）に配慮した海岸保全施設整備を推進します。
（ 沖縄県）▶奄 美 群 島 国 定 公 園の 豊 かな自然 を 代表するサンゴ 礁の海岸に親しみ、地 域の海岸に息づく文化を後世に守り伝える等の事 業に配慮するなど、海岸における公衆 の 適 正な 利 用を 促 進 するため の施 策を推進します。
（ 鹿児島県）里海の創生の推進▶多様な魚介類等が生息し、人々がその恩恵を将来にわたり享受できる自然の恵み豊かな里海の創生を支援するため、平成 22 年度に作成した
里海づくりの手引書や全国の実践事例等の情報について、ウェブサイト「里海ネット※13」で提供していきます。また、里海づくり活動の状況を全国規模で把握し取りまとめるとともに、「 豊かな海」の観点から着目されている藻場・干潟・サンゴ礁等に関わる里海づくり活動の現状や役割等に関する情報を発信します。
（ 環境省）

サンゴ群集保全活動支援事業▶日南海岸サンゴ群集保全協議会が、県民へのサンゴ保全と生物多様性の重要性を広く周知するためのイベントや地域住民等を対象とした環境
教育等の普及啓発活動を実施しており、協議会が活動するにあたっての支援を行います。
（ 宮崎県）

つながりの継承に向けた取組
西表石垣国立公園における子ども自然ふれあい事業▶西表石垣国立公園内の小学校において、子どもたちのサンゴ学習等の自然とのふれあい活動や環境プログラムを実施して、豊かな自然環境への理解とサンゴ礁などの保全に対する意識を高め、国立公園における自然環境の保全に積極的に取り組む将来世代の育成を支援します。
（ 環境省）

地域主体のサンゴ礁保全対策の支援
水産多面的機能発揮対策事業※14▶漁業者等が行う水産業・漁村の持つ多面的機能の発揮に資するサン
ゴ礁の保全など地域の活動を支援します。
（ 農林水産省）

サンゴ礁保全活動支援事業▶サンゴ礁の現況を把握するモニタリング、県民に対するサンゴ礁保全活動の普及啓発、サンゴ食害生物除去などの海域対 策を実施する団体を支援します。
（ 沖縄県）

ここまでに記した取組以外でも、生態系間の結びつきを考慮し、サンゴ礁生態系の保全とその持続可能な利用につながると考えられる、
例えば上流域の生態系の適切な管理なども進めていくことが求められます。
また、地域のサンゴ礁の保全や再生に向けた取組を、地域のサンゴ礁の理解の上に自由な発想で創造していくことも大切です。
26

8

フォローアップ及び見直し
計画の実施にあたっては、定期的にフォローアッ

に沿った一般向けのシンポジウムについても可能

プが行われることが大切です。
「 サンゴ礁生態系保な限り開催（環境省と関係都県の共催）し、各地域

全行動計画 2016-2020」では、３つの重 点課題

での普及啓発やさらなる情報共有を図ります。

（「陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等へのまた、本行動計画の達成状況について、2018 年

対 策の推進 」「、サンゴ 礁生態系における持続可能度前後に中間評価、2020 年度を目途に終了時評なツーリズムの推進」「、地域の暮らしとサンゴ礁生価を実施することとします。

態系のつながりの構築」）を中心に、各現場で進め

さらに、これらの評価等を基に 2020 年度を目られている各種取組のフォローアップを実施します。

安として、本行動計画の見直しを行います。その際、具体的には、本行動計画の実施状況に係る情報

生物 多様 性国家戦 略や 海洋 基 本 計画などの関連

共 有 等を行うワークショップを、関係 都県 の協力する計画等 の動向や、サンゴ 礁 生 態 系をとりまくを得ながら、原則として年に１回開催します。なお、状況も踏まえ、効率的かつ効果的な作業の実施に本ワークショップの開催地は、関係都県と協議の上、努めます。

決 定することとし、併せて、各地域の実情やニーズ

27

参 考資料Ⅰ サンゴ礁生態系保全の取組事例

29

Ⅰ- 1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策における取組事例

29(1) 沖縄県における農業環境コーディネーターの取組について

29(2）南西諸島の地域交流を通じた赤土等流出対策

30(3) アメリカでの Watershed Partnership Initiative の取組

31

Ⅰ- 2 持続可能なツーリズムを推進する取組事例

32(1) 沖縄県におけるツーリズムに関する取組

32(2) 海外におけるツーリズムに関する取組（Green Fins）

34

Ⅰ-3 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりに関する取組事例

35(1) 白保集落における取組

35(2) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし ① －周防大島のニホンアワサンゴ－

37(3) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし ② －牟岐大島の千年サンゴ－

38

Ⅱ 用語集

39

Ⅲ 参考文献一覧

43

サンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会について

47

28

Ⅰ サンゴ礁生態系保全の取組事例
Ⅰ-1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策における取組事例（1）沖縄県における農業環境コーディネーターの取組について
沖縄県における赤土等の流出は、大半が農地に由来するを推進しています。

ことから、沖縄県では 2012 年度から沖縄振興特別推進交こうした取組の推進にあたっては、地域全体の農地へのによる「沖縄の自然環境保全に配慮した農業活性化対策として比較的容易でかつ効果の高いグリーンベルトの支援事業」（ 以下、支援事業）を展開し、地域の営農活動と連植付を行うための体制を構築し、さらに赤土等の流出面積

携した持続的な赤土等流出防止対策の実施や推進体制のが広いサトウキビ畑には、心土破砕※６やカバークロップ（緑構築を支援しています。

※７
等の栽培（写真２）といった手法も加えた重点的な対
肥）

付金

※１

この支援事業により、各地域で取り組む赤土等流出防止対策について助言・指導や実演などを行う農業環境コーディ
ネーター（以下、コーディネーター）を育成し、沖縄県内６市

策を行うなど、コーディネーターは各農地の実情に応じた
細やかな取組を行っています。
また、農業青年クラブで赤土対策講座を行ったり（写真３）、

町村（大宜味村、東村、宜野座村、糸満市、久米島町、石垣市）

地域のイベントとして土壌保全の日※８に参加者体験型のグの赤土対策のための地域協議会※２に配置しています。コー

リーンベルトの植付を行う（写真４）など、地域での普及啓

ディネーターは、2013 年度に策 定された「沖縄 県赤土等

発も進めています。

流出防止対策基本計画」で定めた重点監視地域

を中心に、

※３

こうした様々な取組により、農業者や地域に暮らす人々を地域の農家と個別に相談したり、NPO 法人や農家と協働す

支えながら、沖縄県の環境保全型 農業を実現し、サンゴ礁

るなどして、グリーンベルト※４（写真１）や防止板の設置や、やサンゴ礁を育む美しい海を次世代へとつなげていきます。

といっ（沖縄県農林水産部営農支援課）

緑肥の播種、露地野菜やパイン畑でのマルチング※５

た発生源への対策、対策を実施していくための体制の構築

29

写真１ グリーンベルトの植栽活動（沖縄県営農支援課提供）

写真２ カバークロップ（クロタラリア、ヒマワリ）の栽培（沖縄県営農支援課提供）

写真３ 農業青年クラブでの赤土等対策講座（沖縄県営農支援課提供）

写真４ 参加者体験型のグリーンベルトの植付（沖縄県営農支援課提供）参考資料 Ⅰ

（2）南西諸島の地域交流を通じた赤土等流出対策
沖縄県や奄美群島などに特有の赤土等が流出する問題にについて話を聞きました（写真5）。
さらに実際に農地を訪問し、関しては、それぞれの島や地域で育てている作物、農地や地

夏花の理事からイトバショウやゲットウによるグリーンベル形の状況などに応じた、様々な対策手法があります。一方、南トの植栽（写真 6）について、またサトウキビ農家の方から、サ

西諸島の島々では、サトウキビなどの共通の作物を生産してトウキビの葉を活用した堤（写真 7）や、圃場の雨水の浸透性いることや、
気候や土壌も似通っているなど、赤土等流出対策を高めるなどの対策について説明を受けることもできました。

について地域間で学び合うことができる取組も多くあると考えられます。

石垣島では、グリーンベルトとして植栽したゲットウを加工して製品化する（写真 8）など、流出対策を地域の経済活性化

そこで WWF ジャパンでは、サンゴ礁生態系の保全を目的と組み合わせながら進めています。また大宜味村では、農家とした「南西諸島プロジェクト」
を進めていますが、
このプロジェ

の方々への普及活動や絵本などを用いた環境教育が進んでクトの一環として、赤土等の流出対策について同様の課題をいるなど、ふたつの地域の方々が互いの活動に耳を傾けるこ抱える大宜味村と石垣市の活動交流の機会を企画しました。

とを通じて、相互に新たな知見を得ることができたようです。

大宜味村からは、地域の農業環境コーディネーターや農家、

今後は沖縄県内の自治体間にとどまらず、奄美群島などを行政の方々がこのプロジェクトに参加して石垣市を訪れまし含めた南西諸島の島々の交流を進めていきたいと考えています。

た。
一行はまず、石垣島のWWFサンゴ礁保護研究センター（し地域ごとに行われている保全活動が相互に連携し合い、協力

らほサンゴ村） や白保地域の人々によるグリーンベルトの関係が広がっていくことで、サンゴ礁生態系の保全をさらに植栽、地元の NPO である「夏花（なつぱな）」による海域での推進することができるでしょう。

※９

赤土調査や観光推進事業など、
サンゴ礁保全に関係する取組（WWF ジャパン自然保護室）

写真 5 石垣市と大宜味村の関係者の交流の様子（WWF ジャパン提供）

写真 6 イトバショウ・ゲットウによるグリーンベルト（WWF ジャパン提供）

写真 7 サトウキビの葉を活用した堤（WWF ジャパン提供）

写真 8 ゲットウを蒸留して作ったルームデオドラント（WWF ジャパン提供）

30

(3)アメリカでの Watershed Partnership Initiative の取組
1998 年は、国連総会で決議された国際海洋年でした。こ流出するようになったこと（写真 9）や、機能不全の浄化槽

れに合わせてアメリカでは、海洋における新しい取組のひとから汚水が流出していること、また農耕地などから土砂及つとしてコーラルリーフ・タスクフォースが立ち上げられました。

び栄養塩が流出すること、といった陸域から流出する様々

このタスクフォースは、当初は11の省庁から構成されていな負荷への対策が、本地域で優先的に取り組むべき課題とましたが、サンゴ礁の保全のためには州などとの協働も不評価されました。さらに、主な汚染物質の流出源となってい可欠との認識から、現在では12 の省庁と7 つの州、準州及る地点や施設についても特定されました。

びコモンウェルス（自治領）の政府がメンバーとなっています。

この報告を踏まえ、これらの課題に対応するための地域

そして 2009 年には、このタスクフォースの関係省庁から人協議 会が設置されました。地 域協議 会では、ホテル業 界や的資源や資金を投入し、全米各地で問題となっていた陸域行政の協働による再生水利用や水質改善プロジェクト、島由来の汚染物質の流入や、土地改良や沿岸開発に伴う問題

固有の植物の植栽による土砂流出の抑制プロジェクト（写への対策を早急に進めるため、Watershed Partnership真 10）、各家庭の庭でも実施可能な傾斜と植栽を活用した

Initiative の設立が採択されました。このイニシアティブでレイン・ガーデン（図１）プロジェクト等、様々なプロジェク

は、優先的に保全に取り組むべき集水域を指定し、対象地域

トを立ち上げました。地域全体を巻き込んだこのような取を絞った集中的な対策支援を行うこととしており、これまで組が、地域協議会と Watershed Partnership Initiative

プエルトリコ自治連邦区のグアニカ（2009 年）、ハワイ州の連携によって進められており、今後、これらの対策が生態のマウイ島（2011年）、そしてアメリカ領サモアのファガアル系の回復にどこまで効果をもたらしたかについても検証さ（2012 年）の 3ヶ所が指定されました。

れる予定です。

このうち、マウイ島のワヒクリ及びホノコワイ地域では、

Watershed Partnership Initiativeでは、このような各2012 年までに土地利用の状況や土砂及び汚染物質の流地域の取組に関する情報の蓄積や、積極的な情報共有も進出源等が調査・分析されました。その結果、都市開発によるめています。

雨水浸透の阻害によって短期間に多量の雨水が都市域から

写真 9 雨天時に道路等を通じて土砂や栄養塩等が流出します。
（West Maui R2R 提供）

写真10 ハワイ州マウイ島のワヒクリ地域では、地域協議会のメンバーと地域のボランティアが力を合わせ、島の固有種を傾斜地に植えることで、土砂の流出を防ぐ取組が行われています。
（ West Maui R2R 提供）

図１ 斜面や凹地といった土地の形状の活用と植栽により、雨水排水が一時的に溜まる構造を作り出しているレイン・ガーデン。土砂流出の抑制に加え、土質の改善等の効果もあります。
（Hui o Ko'olaupoko 提供）

31参考資料 Ⅰ

Ⅰ-2 持続可能なツーリズムを推進する取組事例(1) 沖縄県におけるツーリズムに関する取組
観光産業は沖縄県の主要な産業であるため、ダイビング

置されたアンカーブイに同時につなぐことができる船の数やスノーケリングといったアクティビティを行う観光においを制限することで、ダイビング船の数またはダイバー数を管ても、対象となる観光資源（サンゴ礁生態系）への過剰な負理し、利用者の集中による影響を軽減しようとするケースも荷をかけることなく、未来世代の観光機会を維持・向上させあります。

るような持続可能なツーリズム※10 の推進が、非常に重要であると言えます。

一方、座間味村の阿嘉島ニシバマや安室島東、安慶名敷島
西といった海域では、漁業協同組合とダイビング団体が、観沖縄県では、恩納村沿岸域圏総合管理協議会や座間味村

光や漁業による利用をおよそ 3 年間にわたり原則禁止とす

エコツーリズム推進協議会、渡嘉敷村エコツーリズム推進

る試みを行いました。この試みにより、サンゴ被度の増加な協議 会、宮古島美ら海連絡協議 会、石西礁湖自然再生協議

どの効果が確認されたことから、今後は条例などにより、海会などが組 織されており、サンゴ 礁の利用ルール（ガイド域のポイントごとに年間立ち入り人数を制限することなど

ライン）やサンゴ礁保全計画などを策定・実施するとともに、も検討され始めています。

その周知を進めています（図 2）。各協議会は、役場や商工会、

他にも、オニヒトデの駆除やサンゴの移植などを、直接的

漁業協同組合、教育委員会、自治会、ダイビング団体、さらになサンゴ礁の保全活動のみならず普及啓発活動の一環として、は臨海研究所や観光推進団体など幅広い団体の関係者かダイビング団体や漁業協同組合が幅広い参加者を募りながら構成され、関連する地域の様々な課題を検討・調整する役

ら取り組んでいる事例や、観光客が島 へ上陸する前にサン割も果たしています。

ゴ礁生態系の利用に関するマナーや禁止事項を周知するため、協議会に参加しているメンバーの間で課題が共有された
結果、慶良間諸島（座間味村及び渡嘉敷村）や恩納村、宮古

フェリーや高速艇の船内でポスターを掲示し、またパンフレッ
トを配布するといった事例も見られます（写真1２）。

島市などでは、漁業協同組合とダイビング団体の連携によ

また、沖縄エコツーリズム推進協議会は、同協議会と保全

り、ダイビングの利用が集中する海域で、アンカーブイが設利用協定※11 を結んだツアー業者やプログラムを協議会の置されました。ダイビング船が海上で停泊する際にこのブイ

ウェブサイトで紹介することで、環境への負担の少ない観光を利用することで、投錨によるサンゴ群集やサンゴ 礁の破形態を支援しています。

壊を抑制することが狙いです。座間味村と渡嘉敷村の海域

今後もこのような様々な見地から持続可能なツーリズム

では、それぞれおよそ 20 箇所でブイが設置され、沖縄県内が推進されることで、持続可能な地域産業として観光業がで最もダイビング船が集中するポイントのひとつである真

発展していくことも可能でしょう。

栄田岬（恩納村）周辺海域では、ここだけで 20 個以上のア（一般財団法人 沖縄県環境科学センター）ンカーブイが設置されています（写真 11、図 3）。さらに、設図 2 座間味村と渡嘉敷村は、慶良間諸島地域のサンゴ礁を持続的に利用するために、「 慶良間地域エコツーリズム
推進全体構想」とこの構想に基づく「慶良間地域エコツーリズムガイドライン」を作成しました。また恩納村は、「恩納村沿岸域の利用・保全ルール」を作成しました。

32

写真11 真栄田岬（恩納村）周辺海域に設置されたアンカーブイ

図 3 渡嘉敷島周辺海域におけるアンカーブイの設置箇所（●）（渡嘉敷漁業協同組合提供資料より作成）

写真12 慶良間諸島地域の高速艇船内に掲出されている掲示物

33

参考資料 Ⅰ

海外におけるツーリズムに関する取組（Green Fins）
色とりどりで、生物多様性の豊かなサンゴ礁の海は、世界による認定を受け続けるためには、遵守状況を改善し続け中の多くの人々を魅了しています。このため、毎年多くの観ることが不可欠であり、事業者が Green Fins に参加する

光客がサンゴ 礁の海を訪れますが、ダイビングやスノーケ

モチベーションを維持・向上する仕組みになっています。また、リングによるサンゴ礁生態系への負荷は、ツーリズムのあ「環境に配慮したショップ」であることを対外的にアピール

り方によっては見過ごすことのできないレベルとなるため、できることや、優良事業者のトップ 10 が公表されることな

持続 可能な形で観光業を発展させていくための努力が必どもインセンティブのひとつです。

要となっています。

この Green Fins の取 組の効果を検 証しようと、フィリ

このような中、多くのダイビングツアー客が訪れる東南ア

ピンのリゾート地であるプエルト・ガレラとモールボールでジアにおいて広く普及しつつあるのが、ダイビング及びスノー

Green Fins に参加しているダイビング事業者を対象に、ケリング業者と共に取組を進める環境保全イニシアティブ

Green Fins に参加した当初の段階とその後一年ごとの行「Green Fins」です。

動規範の遵守状況を比較しました。それぞれの遵守状況を「大Green Fins は、2004 年に国連 環 境計画（UNEP）※12が英国のリーフ・ワールド・ファウンデーション

変よく遵守されている」「、 遵守状況に改善が見られるが、更という慈なる改善の余地がある」「、遵守状況に改善が見られず、環境善団体と連携して始めたネットワークです。ダイビング事業に負荷をかける重大な違反が見られる」の３つで評価し、遵者やダイバーと協働しながら、サンゴ 礁を傷つけないダイ

守状況が良いほど点数は低くなります。この採点方式で各ビングやスノーケリングといった、持続可能なサンゴ礁域の事業者を評価し、全事業者の平均を算出したところ、数値がツーリズムの実現を目指しています。Green Fins に参加し有意に減少（図 4）しており、Green Fins の取組が環境 負た事業者は、Green Fins が推進する15 の行動規範の実施

荷の軽減に貢献していることがうかがえます。

※13のために、まず Green Fins が行う講習を受けます（写真１

タイとフィリピンで始まった Green Fins は、現在インド

3）。その後、Green Fins のスタッフにより行動規範の遵守

ネシア、マレーシア、モルディブ、ベトナムにも広がり、参加事

状況の評価を年一回受けます。一度目の評価を受けた時点

業者は 400 を超えるまでになりました。今後このネットワー

で Green Fins メンバーとしての認定を受けることができ

クがさらに広がり、ダイビング事業者のみならずサンゴ 礁

ますが、その後２年を経て行動規範の遵守状況に改善が見地域を訪れる観光客への普及啓発や意識向上にもつながれば、られない場合には、認定が取り消されることもあります。こサンゴ 礁の持続可能な活用モデルとして、業 界としての発のように、認定後のフォローアップがあるため、Green Fins

展性や安定性にも貢献することが期待されます。

写真13 Green Fins が行う講習の様子（The Reef-World Foundation 提供）

図 4 行動規範の遵守状況
フィリピンのプエルト・ガレラ（左）、モールボール（右）における遵守状況を数値化したものの全ダイビング事業者の平均スコア

34

Ⅰ-3 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりに関する取組事例(1) 白保集落における取組
サンゴ礁と白保集落の暮らしの関わり
石垣島の白保集落は、農業を基盤とした地域です。しかし、干潮時には人々は海に下り、海藻や貝、タコやエビなどの海の恵みを得て暮らしてきました（写真14・15）。

サンゴ礁への愛着と所有者意識が醸成されており、それが集落の人々の間で受け継がれてきたのです。
こうしたことから集落の礁池（イノー）を中心とした地先

干ばつなどの天候の影響で農作物が不作のときや、戦時のサンゴ礁の海は、集落にその利用権が帰属し、外から訪れ中に畑仕事ができないときでも、海に行けば何らかの食べた人々は、ウミガネー（入漁料）を払わなければ漁をすること

物を手に入れることができました。白保のおばぁたちはこはできませんでした。礁池（イノー）のサンゴ 礁は集落の総の海を「宝の海」「、命継ぎの海」と呼び、大切にしています。

有の海でした。

多様な恵みをもたらすサンゴ礁の海
サンゴ礁からもたらされる恵みは、魚介類だけではありサンゴ 礁とともにあった暮らしも、戦 後 の 近代化や、貨ません。白保集落を歩くとサンゴの石積みを見ることがで

幣経済や市場経済の浸透による生業や暮らしの変化によきます（写真 16）。庭先には、サンゴのかけらが敷き詰めらり、大きな影響を受けました。その象徴が、伝統的な定置漁れています。柱の礎石や踏み石にもサンゴが利用されています。

具である「海垣（インカチ）」の消滅です。海垣とは、海岸の屋根の赤瓦はサンゴを焼いて作った漆喰で留められています。

浅瀬に方形や半円形に石垣を築き、潮の干満にあわせて魚農地の土壌も隆起サンゴ礁が風化した土壌によるものであを捕る原始的な漁具です。かつて白保 集 落には16 基の海るため、そこで育てられた農作物もサンゴの恵みといえます。

垣が設置されていました。こうした海垣は、農業を営む人々

集落最大の神事である「豊年祭」（ 写真 17）では、サンゴが魚を捕るための漁具でしたが、他の島々から移り住んだ

礁の海での漁の歌にあわせた踊りが繰り広げられます。祭人々が専業で漁業をはじめたことや、兼業農家が増加し、自事や神事の中にもサンゴ 礁の海との深い結びつきを表す

給自足型の半農半漁の暮らしが急速に失われたことにより、内容がありました。こうした暮らしは “ サンゴ 礁文化 ”と呼1960 年代頃には使用されなくなりました。

ばれています。

地域づくりとしてのサンゴ礁保全
白保集落では「白保魚湧く海保全協議会」が 2005 年にが、地域について様々な思いを持っていましたが、白保公民設立されました。この協議会は、公民館長をはじめ老人会、館が中心となって、古老からの聞き取りや住民アンケート調査、

婦人会、
青年会、
畜産組合、農業者、民宿、スノーケリングをは座談会を行い、次世代に継いでいきたい地域資源の保全やじめとしたエコツアーなどを行っている観光事業者、漁業者

継承の方針を共有していきました。この憲章では、サンゴ礁など、地域の人々が手を結び、地域によるサンゴ礁をはじめ

保全とともに、サンゴ礁がある環境と調和のとれた産業づとした自然環境や生活環境の保全と、地域の持続的な発展

くりなども目標の一つとして示されています。

をめざそうとするものです。協議会では、失われつつある人々

もサンゴ礁保全の担い手として地域に認識されるようにな「海垣」を復元し（写真 18）、小学校や中学校の児童生徒をり、農家など地域の多様な人々の協働による赤土等流出対対象とした体験学習を行なっています。また、地域に受け継策も進められるようになりました。

がれてきた自然との関わり方や思いを引き継いでいくために、

その他、白保地 域では、村づくり活動の継続性を高める

地域の小中学生に大人たちが自然体験活動などの指導を行ために、その担い手となるNPO 夏花を設立しました。スノーう「しらほこどもクラブ」も設立されました（写真19）。

ケリングによるサンゴ礁生態系の観察、農業体験や農家民

さらに 2006 年には、地域づくりのための「目標」と「村泊など白保の多様な資源と人材を活用したツーリズムを推づくり七箇条」から成る「白保村ゆらてぃく憲章※14」が制定

進しながら、サンゴ礁の保全とサンゴ礁文化の継承に取りされました。新石垣空港の建設や移住ブームによる地域の組んでいます。

急速な変化に危機感が高まったためです。それぞれの住民

35

また、憲章を制定していく中で、「白保魚湧く海保全協議会」と海との関わり、特に農家と海との関わりを再構築するため、（WWF サンゴ礁保護研究センター）

参考資料 Ⅰ

写真14 海の恵みを得る浜下りの様子（WWF ジャパン提供）

写真15 干潮時にタコ捕りを行う様子（WWF ジャパン提供）

写真16 白保集落で見られる琉球石灰岩とサンゴによる石積（WWFジャパン提供）

写真17 集落の豊年祭の様子（WWF ジャパン提供）

写真18 復元した「海垣（インカチ）（」WWF ジャパン提供）

写真19「しらほこどもクラブ」の活動（WWF ジャパン提供）

36

(2) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし①－周防大島のニホンアワサンゴ－「瀬戸内海にサンゴ？ 日本一の広さ？」ことができるものではなく、ニホンアワサンゴのいるこの海

これは山口県周防大島に生息するニホンアワサンゴのこを守り、様々な活用を通じて地域の振興につなげていくことを聞いた方々が、驚いてよく口にする言葉です。

とが大変重要であると考えます。

国内最大 規模のニホンアワサンゴ（写真 20）など、貴重海域公園地区に指定されてから３年が経過し、懸案となっな海中景観の保護を図る必要があることから、2013 年２月、ていた陸域の保護区の指定について、地元調整が進められ

周防大島南東沖の海域は漁業者等の理解と協力を得て、瀬ようとしています。海域の自然環境は、その背後の陸域から

戸内海国立公園初の海域公園地区に指定されました。地元

土砂や栄養塩の流入といった様々な影響を受けています。

では、ニホンアワサンゴが息づくこの豊かな海や環境を保全・海域が健全な状態を保つためには、山や里が健全な状態で維持し、地域の活性化につなげていくため、官民一体の「周なければなりません。

防大島アワサンゴ協議会」を設立し、海域保全のためのルー

今後もモニタリングを継続し、この海域の環境や生物なルづくりやサンゴ鑑賞などのエコツアー（写真 21）など、様々

どの変化を見つめ、そして、集まった情報を地域の学校や住民、な取組を展開しています。

観光客に伝えることができれば、この海域の更なる魅力アッ

しかしながら、かつてのこの海域には、今よりも豊かな藻

プにもつながり、地域の発展にも貢献できるでしょう。それ場が形成されており、多くの魚たちの住みかとなっていましが温帯域の周防大島のニホンアワサンゴの調査や保全、そた。その藻場が縮小してしまい、海水温上昇なども相まって、して利活用に関わる私たちの使命であると考えています。

ニホンアワサンゴが生息域を急速に広げていったのではな（山口県柳井県民局周防大島駐在・NPO 法人自然と釣りのいかと推測されています。当然、昔のような豊かな藻場の海

ネットワーク）にすべきとの声も多くあります。しかし、環境は簡単に戻す

写真 20 国内最大のニホンアワサンゴ（藤本 正明氏提供）

写 真 21 スノー ケリングによりニホン
アワサンゴを鑑賞するエコツアーの様子（藤本 正明氏提供）

37

参考資料 Ⅰ(3) 高緯度サンゴ群集と地域の暮らし②－牟岐大島の千年サンゴ －室戸阿南海岸国定公園内にある自然豊かな牟岐 大島の内湾には、千年以 上も昔から成長してきたコブハマサンゴことも目的に、新しくメンバーを迎えて「千年サンゴと活きる
まちづくり協議会」（以下、協議会）
を設立しました。

の巨 大な群体があり、地 域の人々から「千年サンゴ」（ 写真

協議会では、活動資金を調達するためのサポーター制度

22）の愛称で親しまれています。
「 千年サンゴ」は水深 23m

や、オニヒトデや巻貝の駆除を行う県内外からのボランティの海底に根を張り、その高さは９m、外周は約 30mでありアダイバーの受入体制を構築し、継続的な保全活動を実施

世界最大級の大きさで、また、その外観もクリスマスツリー

しています（写真 23）。

状を呈し、大変珍しいものです。黒潮が暖かい海水を運んでこれまでの保全活動は着実に効果を上げ、オニヒトデのきたことや、島が開発されず環境破壊が少なかったこと、内年間捕獲数は開始当初の1,187 個体から 2014 年度は７

湾で外海からの荒波に守られてきたこと等、いくつもの好個体と激減しました。

条件が重なって生まれた奇跡の遺産です。

それに伴い、サンゴの生息状況等の調査も開始したところ、

この「千年サンゴ」をシンボルとし、地元の市民団体であ被害がみられたサンゴ群集域においても、若いサンゴが複る「牟岐千年サンゴの発掘隊（以下、発掘隊）」が中心となり、数確認され、新たな生命の息吹が感じられるようになりました。

2008 年から町おこしの取組が開始されました。ところが

若いサンゴの成長が千年サンゴの保全とともに大きな希望

その矢先、千年サンゴ周辺にサンゴを食べるオニヒトデやとなっています。

巻貝が大量発生していることが判明しました。

今後、協議会では、サンゴの保全活動の必要性について広牟岐大島周辺では、多くのサンゴが被害にあい、千年サン

く理解を求め、サンゴのある海の素晴らしさを体感できる

ゴを含むサンゴ群集の消滅が危惧されたことから、2009 年活動を実施し、「 千年サンゴ」をシンボルとする豊かな自然

３月、発掘隊はオニヒトデや巻貝の駆除を行う保全活動にもを継承していくこととともに、次世代の保全活動の担い手着手しました。
さらに 2011年には、次世代を担う後継者の育の育成に尽力したいと考えています。

成や、牟岐大島周辺の自然を生かした地域活性化に取り組む（徳島県南部総合県民局保健福祉環境部・NPO 法人カイフネイチャーネットワーク）

写真 22 千年サンゴ（NPO 法人カイフネイチャーネットワーク提供）

写真 23 「千年サンゴと活きるまちづくり協議会」の受け入れでオニヒトデ駆除を行ったボランティアの人々（NPO 法人カイフネイチャーネットワーク提供）38

Ⅱ 用語集2 サンゴ礁生態系の現状※10 赤土 〈あかつち〉
琉球列島や奄美群島などの南西諸島に広く分布する粒子が細かい赤褐色、※１ 褐虫藻 〈かっちゅうそう〉

赤黄色の土壌。鉄やアルミニウムを多く含み酸性を呈するため、パイン

サンゴと共生する微小な渦鞭毛藻の一種。光 合成を行い、サンゴに栄来する赤土等の土砂及び栄養塩等の現状）

等の酸性土壌で生育する作物の栽培に適している。
（ ⇒ 5-1 陸域に由養を供給する。

※２ 無性生殖配偶子が関係しない生殖様 式の総称。サンゴの無性生殖では、ポリプが次々と出芽又は分裂して新しいポリプをつくり、多くの種ではやがて群体を形成する。

2005 年度に沖縄県が選定した保全すべきサンゴ礁海域。サンゴの資質や継続的な保全活動ができるなどの観点を満たす区域とされ、サンゴ被度調査やヒアリング調査の結果、沖縄県内のサンゴ礁 50 地点が選定されている。

※３ ポリプ※12 赤土等の流出を防止する条例

ポリプはサンゴなどの刺胞動物の体制の基本形の一つで、着生生活を営む際の形態。サンゴを構成する基 本的単位で、基 本的に円筒形の体と上面の口とそれを取り巻く複数の触手から構成されるが、多くのバリ
エーションがある。

「沖縄県赤土等流出防止条例」（ 平成６年10 月 20 日条例第 36 号）。沖
縄の海域・河川の汚染の原因となっている開発行為に伴う赤土等の流出を防止するため、沖縄県では土地改変工事を行う際に、必要な対策をとり、届出を行うよう定めている。

※４ 石灰藻 〈せっかいそう〉※13 国際サンゴ礁イニシアティブ

体表に炭酸カルシウムを沈着させる藻類の総称。温帯から熱帯に多く生息するサンゴモ類はサンゴ礁の形成に関与することもある。

※５ 有孔虫 〈ゆうこうちゅう〉
様々な形態の殻と根 足をもつ原生生物。汽 水から深海底まで、極 域から熱帯域までのすべての海洋環境に生息する。

※６ 栄養塩植物が正常な機能を維持するのに必要な窒素、リンなどの元素を含む塩類。過剰な栄養塩の流入は、水質の富栄養化を引き起こすなど、生態系へ影 響を及ぼします。
（ ⇒ 5-1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等の現状）※７ 海域公園地区
自然公園法（昭和 32 年 6 月1日法律第 161号）に基づき、海域の景観や生物資源を保護するために国立公園、国定公園内に指定される地種区分のひとつ。2010 年の自然公園法改正により、従来のサンゴ礁や海藻などからなる海中景観だけでなく、干潟や海鳥の生息地である岩礁などを含む海中と海上が一体となった海域などにも指定対象が広がった。
（⇒（参考）2-(1)「沖縄県におけるツーリズムに関する取組）※８ 白化現象39※11 重要なサンゴ礁域海域の特定（International Coral Reef Initiative，ICRI）
サンゴ礁の持続的利用と保全に関わる関係者が、対等な協力関係のもとでサンゴ礁生態系の保全について議論することができる国際パート
ナーシップのこと。1994 年に設 立され、現在、37ヶ国・33 機関・団体が参加している。

4 2020 年度までに重点的に取り組む
べき課題の選定※１ 海洋保護区
海洋生態系の健全な構造と機能を支える生物多様 性の保全及び生態系サービスの持続可能な利用を目的として、利用形態を考慮し、法律又はその他の効果的な手法により管理される明確に特定された区域。海洋生態系の健全な構造と機能を支える生物多様性の保全及び生態系サー
ビスの持続可能な利用を目的として、利用形態を考慮し、法律又はその他の効果的な手法により管理される明確に特定された区域。

※２ 海洋生物多様性保全戦略
海の生態系を守り、海の恵みを持続可能なかたちで利用することを目的に、基本となる考え方や視点、施策などについて環境省が 2011年にまとめたもの。

高水温や低 塩分などのストレスによって、褐虫 藻を共生させている動物から、褐虫藻が排除されるか、あるいは褐虫藻の色素が分解・退化することにより、透明な組 織を通して白色の骨格が透けて見えるようになる現象。

5-1 陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等の現状※９ 生物多様性条約※１ 汚水処理人口普及率

生物多様性から様々な恩恵がもらされている一方で、生物種の絶滅や生態系の破壊などが深刻さを増してきている状況を受け、世界全体でこの問題に取り組むため、1992 年に採択された条約。

下水道、農業集落排水施設等、浄化槽、コミュニティプラントなど、各種
生活排水を処理する施設を利用できる区域の定住人口を、各自治体の総人口に対する割合でみた比率。

参考資料 Ⅱ
※２ 農業集落排水施設
農業集落において、し尿、生活雑排水などの汚水等を処理する小規模な集合処理システム。農業用排水の水質の汚濁を防止するとともに、処
理水の農業用水への再利用や汚泥の農地還元を行うことで、農村地域の健全な水循環に資するとともに、農村の基礎的な生活環境の向上を図っている。

※３ 浄化槽
主に各戸ごとに設置され、し尿と台所・浴室等から排出される生活雑排
水とを併せて処理する施設。短期かつ比較的安価に設置できるため、家屋が散在する地域における生活排水対策の有効な手段となる。一方で、し尿のみを処理する単独処理浄化槽は、公共用水域に大きな環境負荷

7-1「陸域に由来する赤土等の土砂及び栄養塩等への対策の推進」における取組※１ 沖縄県赤土等流出防止対 策基 本計画で策定された環境保全目標
沖縄県内の沿岸域を良好な状態に再生することを目的に、海域における赤土等の堆積に関する環境指針として設定された目標。

※ 2 赤土等流出防止対策の進め方（大島支庁赤土等流出防止対策方針及び実施要領）

を与えることから、浄化槽法の改正により「浄化槽」の定義から外され、奄美地域の赤土等流出防止対策に携わる担当者や各種事業の実施に新規設置等が制限されている。

従事する職員の参考とするため，2012 年に鹿児島県大島支庁がとりまとめた赤土等流出防止対 策方針等。
「 防止対 策の方針」「 防止対 策の※４ 家畜排せつ物法

実施要領」「推進体制」が整理されている。

「家畜排せつ 物の管 理の 適 正化 及び 利用の 促 進に関する法 律」（ 平成
11年 7 月 28 日法律第 112 号）（ 家畜排せつ物法）は、野積みや素掘りを解消し家畜排せつ物の管理の適正化を図りつつ、家畜排せつ物の利用促進を図ることにより、健全な畜産業の発展に資する目的で、1999
年に制定。

※3 接触酸化水路 〈せっしょくさんかすいろ〉※５ 水質汚濁防止法※ 4 曝気施設 〈ばっきしせつ〉「水質汚濁防止法 」（ 昭和 45 年 12 月 25 日法律第 138 号）は、工場や事業所から公共用水 域に排出される水の排出や地下への水の浸透を規制するとともに、生活排水対策の実施を推進することで、公共用水域
や地下水の水質の汚濁を防止するために、1970 年に制定された法律。

水中に空気を送り込むなどして、水中の溶存酸素を増加させる施設。

5-2 サンゴ礁生態系におけるツーリズムの現状※６ 中性浮力
スキューバダイビングにおいて、潜水中に浮力と重力の釣り合いがとれ、浮き上がりも沈みもしないニュートラルな状態になること。

礫などの表面に付着する微生物を利用した河川を浄化する機能をもつ水路。礫など敷き詰めた水路に汚水が流れると、礫などの間に汚 濁物が沈殿するとともに微生物が有機物を分解、吸収し、水を浄化します。

※ 5 承水路 〈しょうすいろ〉
背後地から流入する水を遮断し、区域内に流入させずに排水するために、背後地との境界に設ける水路。

※ 6 沈砂池 〈ちんさち〉
取水や排水の際に、流 水とともに流れる土砂礫を沈 積し除去するための施設。

※ 7 暗渠排水 〈あんきょはいすい〉
地中に埋設された管やもみ殻等のパイプ状の排水施設。

5-3 地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの現状※７「浜下り」
沖縄や奄美地域で、1年のうち干満の差が最も大きい旧暦の 3 月 3 日に、御馳走を持って海辺に行き、魚貝類や海藻などを採集する行事。女
性や子どもが海に手足を浸して不浄を清め、健康を祈願する風習もある。

※８ 小笠原諸島振興開発事業補助金「小笠原諸島振興開発特別措置法」（ 昭和 44 年12 月8日法律第 79 号）に基づき、地域の自立的発展と島民の生活の安定及び福祉の向上を図るために、東京都及び小笠原村が実施する産業基盤施設や生活基盤施設等の整備に対して、交付される国庫補助。

※ 9 沖縄汚水再生ちゅら水プラン※８ 白保魚湧く海保全協議会

生活環境の維持・向上と水質保全を図るため、2011年に沖縄県によって策定された構想。県と市町村が連携して各種汚水処理施設の整備を
計画的、効率的に進めるための指針を示している。

サンゴ 礁保全とその持続的な利用による白保 地 域の活性化を目的に設立された協議会。住民が主体となって、伝統的な定置漁具である魚垣の復 元事業や、農地からの表 土流出を防止するためのグリーンベルトの植栽活動など様々な活動に取り組んでいる。

※10 合流式下水道
汚水と雨水を同一の管路で下水処理場まで排水する下水道。整備コス
トが低く抑えられる一方で、降雨量が多くなるとポンプ場や雨水吐から、
未処理の汚水が公共水域に放流され、水環境の悪化を招くことが問題
となる。

40

※11 廃棄物処理施設整備計画※４ グリーンベルト

廃 棄 物の 処 理 及び 清掃に関する法 律（昭 和 45 年 12 月 25 日法 律 第

裸地や畑の周辺等に植栽する、樹木や草 木 等による植生帯。土壌粒子

137 号）第５条の３に基づき、廃棄物処理施設整備事業の計画的な実をせき止め、赤土等の流出を防止する。グリーンベルトが適切に植栽さ施を図るため、５年ごとに策定される計画。

れた場合、耕土流出を６割程度抑制する効果がある。

7-2「サンゴ礁生態系における持続可能なツーリズムの推進」における取組※12 ラムサール条約湿地
湿地の「保全」と「賢明な利用」を目的としたラムサール条約に基づき、国際基準等に従って登録される国際的に重要な湿地。日本では串本沿岸海域や慶良間諸島海域など、50 の湿地が登録されている。

※５ マルチング
農作物の株元の地表面を藁などの敷草や木製のチップ等で覆うこと。
農地の保温や雑草抑制などの役割を果たすほかに、降雨による土壌や肥料の流出を抑える効果があるとされ、赤土流出防止対策としても取り入れられている。

※６ 心土破砕 〈しんどはさい〉
農作業を繰り返すことでできた硬く締まった土の層に亀裂をいれ、水はけをよくすることで、降雨を地中に浸透しやすくし、表土流出を抑える赤土等流出対策手法のひとつ。

7-3「地域の暮らしとサンゴ礁生態系のつながりの構築」における取組※13 里海ネット
里海を次世代へ継承し、維持していくための取組を紹介している環境
省のウェブサイト。里海とは、「人手が加わることにより生物生産性と生物多様性が高くなった沿岸海域」のことで、古くから水産・流通をはじめ、文化と交流を支えている。

※14 水産多面的機能発揮対策事業
水産業・漁村が持つ多面的機能の発揮に資する地域の活動を支援する
ことにより、水産業の再生・漁村の活性化を図ることを目的に、2013年度から実施されている事業。

参考資料
Ⅰ サンゴ礁生態系保全の取組事例
Ⅰ-1-(1)
沖縄県における農業環境コーディネーター
の取組について※７ カバークロップ（緑肥）
農作物を植え付けない裸地期間に、表土流出や雑草の繁茂の抑制などを目的に植えつけられる作物のこと。代表的なものとして、クロタラリ
アやヒマワリなどがある。赤土等流出量を６割程度抑制するとともに、すき込んだ後は肥料となり、後作の増収効果も期待できる。

※８ 土壌保全の日
沖縄県では、毎年５月の第３週月曜日から30日間を「土壌保全月間」とし、そのうちの各地域でイベントを行う日を「土壌保全の日」としている。

Ⅰ-1-(2)南西諸島の地域交流を通じた赤土等流出対策※９ WWFサンゴ礁保護研究センター（しらほサンゴ村）
石 垣 島 白 保 地 区 の 豊 か な サン ゴ 礁 を 保 全するため に、2000 年 にWWF ジャパンが設立したセンター。地域の方々と協力して、サンゴ 礁の 保 全 活動と持続 可能な海の資 源利用を進めることをめざして取組を展開している。

Ⅰ-2-(1)
沖縄県におけるツーリズムに関する取組※１ 沖縄振興特別推進交付金
沖縄振 興 特別措置 法（平成 14 年法律第 14 号）に基づき、沖縄 県の実情に即した事業の的確かつ効果的な実施を図ることを目的に創設され、2012 年度から交付されている交付金※２ 赤土対策のための地域協議会
沖縄県において、地域が一 体となった赤土等対 策を実施する上で、民・官の関係者が連携協働し、地域の赤土等対策を推進する際の中心的機関。

※３ 重点監視地域
赤土等の堆積が顕著な海域であることや、サンゴ被 度、利用状況等を基準に「沖縄県赤土等流出防止基本計画」で指定された 22 の地域のこと。

41

※10 持続可能なツーリズム
マスツーリズムの結果往々にして生じる、自然環境や文化の悪化、過度な商業化を避けるための観光開発の考えや実践のこと。持続可能性原則は観光開発の自然環境的側面、経済的側面、社会文化的側面に関与しており、長期的な持続可能性を保証するためには、これら３つの側面において持続可能性の適切なバランスが保たれる必要がある。

※11 保全利用協定
沖縄県内において環境保全型自然体験活動を行う場所の保全を目的として、環 境保 全 型自然体 験 活動に係る事 業 者が自主的に策 定・締結するルール。地域の資源の保全と利用に責任がもてる事業者の活動を支援することで、エコツーリズムの理 念に沿った自然体験活動を促 進している。

参考資料 ⅡⅠ-2-(2)
海外におけるツーリズム取組事例(Green Fins)※12 国連環境計画（United Nations Environment Programme，UNEP,）
1972 年の国連人間環境会議で採択された「人間環境宣言」および「環境国際 行動計画」を実施に移すための機関として、同年の国連 総会 決議に基づいて設立された国連の機関。本部はナイロビ（ケニア）に置かれている。

※13 リーフ・ワールド・ファウンデーション（The Reef-World Foundation）
サンゴ礁生態系の保全や持続可能な開発に関する地域の取組を援助することを目的に、イギリスで設立された慈善団体。サンゴ礁のモニタ
リングやダイビングツアーの指導などの活動を行っている。

Ⅰ-3-(1) 白保集落における取組※14 白保村ゆらてぃく憲章
白保地域に暮らす住民の参加・合意のもとに、地域の資源を活かして地域活性化を図るという地域づくりのビジョンを明文化した７箇条の憲
章のこと。

42

Ⅲ 参考文献一覧〈サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020〉
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Ⅱ 用語集
■ 環境省・日本サンゴ礁学会編（2004）日本のサンゴ礁 , 自然環境研究センター■ 厳佐庸他編（2013）岩波 生物学事典 第 5 版 , 岩波書店
■ 土屋誠 (2013) 美ら島の生物ウォッチング 100, 東海大学出版会■ 生物多様性条約 , 環境省 HP,

http://www.biodic.go.jp/biodiversity/about/treaty/about_treaty.html■ 沖縄県の土壌について , 沖縄県農業研究センターHP,■ サンゴプラホ , 沖縄県自然保護・緑化推進課 HP,

http://www.pref.okinawa.jp/arc/cn26/pg260.html

http://www.okinawa-sango-info.com/explain/others_words.html■ 沖縄県赤土等流出防止条例 , 沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/kodomo/hoken-miyako/kankyo/hozenka/akatuchi.html■ 国際サンゴ礁イニシアティブ（ICRI), 環境省 HP, http://www.env.go.jp/nature/biodic/coralreefs/international/icri.html■ 海洋生物多様性国家戦略 , 環境省 HP, https://www.env.go.jp/nature/biodic/kaiyo-hozen/guideline/06-5.html#g01■ 海洋生物多様性保全戦略公式サイト, 環境省 HP, http://www.env.go.jp/nature/biodic/kaiyo-hozen/index.html■ 平成 26 年度末の汚水処理人口普及状況について , 国土交通省 HP, http://www.mlit.go.jp/report/press/mizukokudo13_hh_000276.html■ 水質汚濁防止法 , 環境省 HP, http://www.env.go.jp/water/chikasui/brief2012.html■ 家畜排せつ法とは , 農林水産庁 HP, http://www.maff.go.jp/j/chikusan/kankyo/taisaku/t_mondai/03_about/■ 沖縄大百科事典刊行事務局編 (1983) 沖縄大百科事典 , 沖縄タイムス■ 白保魚湧く海保全協議会 HP, http://sa-bu.natsupana.com/■ 沖縄県赤土等流出防止対策基本計画 , 沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/kankyo/hozen/akatutikihonnkeikaku.html■ 農林水産省 / 用語解説集 , 農林水産庁 HP, http://www.maff.go.jp/j/nousin/bousai/bousai_saigai/b_kokuei/kaisetu/■ 赤土等流出防止の進め方 , 鹿児島県 HP, https://www.pref.kagoshima.jp/aq01/chiiki/oshima/kurashi/susumekata.htm■ 奄美群島・小笠原諸島の振興開発について , 国土交通省 HP, http://www.mlit.go.jp/kokudoseisaku/chitok/tmp_freeama-ogap.html■ 合流式下水道の改善 ( 国土交通省都市・地域整備局都市・地域整備局下水道部 ), 国土交通省 HP,http://www.mlit.go.jp/crd/city/sewerage/data/02-05.pdf■ 廃棄物処理施設計画 , 環境省 HP,http://www.env.go.jp/press/files/jp/22342.pdf■ 沖縄汚水再生ちゅら水プラン沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/doboku/gesui/ryuiki/churamizu.html■ ラムサール条約 , 環境省 HP, https://www.env.go.jp/nature/ramsar/conv/1.html■ 里海ネット, 環境省 HP, http://www.env.go.jp/water/heisa/satoumi/■ 水産多面的機能発揮対策交付金 , 水産庁 HP, http://www.jfa.maff.go.jp/j/gyoko_gyozyo/g_thema/sub391.html■ 沖縄振興予算について，
沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/kikaku/chosei/kikaku/yokuaru-yosan.html■ 沖縄県赤土等流出防止対策基本計画 , 沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/kankyo/hozen/akatutikihonnkeikaku.html■ 沖縄県農業環境センター土壌環境班 HP,http://www.pref.okinawa.jp/arc/cn26/pg260.html■ 土壌保全の日 , 南部農林土木事務所 , 沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/nanji/H25nen_dojyou_hazen33.html■ 持続可能なツーリズム ,UNWTO･HP, http://sdt.unwto.org/content/about-us-5■ 保全利用協定 , 沖縄県 HP, http://www.pref.okinawa.jp/site/kankyo/shizenryokuka/hogo/ecoturizumu_to_hozenriyoukyoutei.html

The Reef-World Foundation･HP, http://www.reef-world.org/default.htm■ 国連環境計画 (UNEP)HP,http://www.ourplanet.jp/■ 白保ゆらてぃく憲章 , 白保魚湧く海保全協議会 HP, http://sa-bu.natsupana.com/shiraho/charter/46

― サンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会について ―「サンゴ礁生態系保全行動計画」を改訂し、「サンゴ礁生態系保全行動計画 2016-2020」の策定に向けた議論を行うため、専門家、関係省庁及び関係自治体のメンバーで構成されるサンゴ礁生態系保全行動計画改訂検討会を設置しました。構成メンバーは以下のとおりです。
■ 委員（敬称略、アイウエオ順、○印は委員長）
岩瀬 文人（四国海と生き物研究室）
上村 真仁（公益財団法人世界自然保護基金ジャパンサンゴ保護研究センター
金城 孝一（沖縄県衛生環境研究所環境科学班○ 土屋誠（琉球大学センター長）

主任研究員）

名誉教授）

寺崎 竜雄（公益財団法人日本交通公社

理事・観光文化研究部

渡久地 健（琉球大学法文学部人間科学科地理歴史人類学専攻

部長）
准教授）

長田 智史（一般財団法人沖縄県環境科学センター環境科学部自然環境課）
中野 義勝（琉球大学熱帯生物圏研究センター瀬底研究施設

技術専門職員）灘岡 和夫（東京工業大学大学院情報理工学研究科情報環境学専攻
古川 恵太（笹川平和財団海洋政策研究所海洋研究調査部

教授）

部長）

山野 博哉（独立行政法人国立環境研究所生物・生態系環境研究センターセンター長）■ 自治体
沖縄県、鹿児島県、熊本県、宮崎県、長崎県、高知県、愛媛県、徳島県、和歌山県、東京都■ 省庁
環境省、農林水産省、国土交通省、文部科学省

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発 行 日 2016 年 3 月
発

行 環境省自然環境局 自然環境計画課〒100-8975 東京都千代田区霞が関1-2-2
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