「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）︿資目オンブズマン制度の構想﹂について

茂﹁オンブズマン制度研究会﹂の﹁日本における

次

はじめに

れている︒

一69一

料﹀

一

﹁日本におけるオンブズマン制度の構想﹂︵全文︶﹁オソブズマソ制度の構想﹂とスエーデソ法及びハワイ州法との比較︵資料一︶アメリカ合衆国ハワイ州オンブズマン法︵全文︶兀

オンブズマン制度に関しては︑ すでに相当の期間にわたって数多くの研究が行われ︑学者︑実務家の貴重な報告がなさ

はじめに

︵資料こ︶

二

楠

る一考察﹂︵注2︶︑﹁カナダ及びアメリカ合衆国における州単位のオンバズマン法制について﹂︵注3︶︑﹁オソバズマン制

筆者も︑﹁行政上の苦情処理とOe言傷の導窪思想﹂︵注1︶︑﹁地方における苦情処理制度と地方的オンバズマソに関す度と世界オンバズマン会議﹂︵注4︶において︑小論を報告しているが︑近時︑航空機疑惑間題等の事件の発生を契機としが︑今後の研究に益するところが少なくないものと思われる︒の問題についての前進が一歩なされたことを示している︒ただ︑これもあくまでも構想であって︑具体案とはいわれない

その意味で︑中間報告の一部としてではあるが︑今回︑﹁日本におけるオソブズマン制度の構想﹂が示されたことは︑こているように思われる︒

わが国へのこの制度の導入が現実のものとなってきた以上︑われわれはもはやその具体案について検討すべぎ段階にきるが︑これとて具体案にはほど遠いものであった︒

外にも地方単位のオンブズマソを設置して︑配するに日本独特の行政相談委員をもってすれば好ましい旨述べたことがあに思う︒筆者も前掲小論︵注6︶において︑日本にオンブズマン制度を導入するなら︑国の単位の制度を設置し︑それ以諸外国の制度の紹介や理論面の研究であって︑実際にわが国に導入するに際しての具体案にふれたものは少なかったよう

従来︑オンブズマン制度については︑数多くの研究報告がなされていることは先に述べたとおりであるが︑その多くはが︑その中間報告として︑今回︑﹁日本におけるオンブズマン制度の構想﹂を発表した︒︵注5︶

行政管理庁においても︑﹁オンブズマン制度研究会﹂を設け︑昭和五十五年二月から十五回にわたって検討を重ねてきたれているとおりである︒

おいても︑この問題に関してしばしば審議が行われていることは︑後述の﹁行政管理研究セソター﹂の報告書にも述べらて︑わが国においても︑この制度の導入を推進すべきであるとの意見が︑各方面︑特に野党から提起されており︑国会に料

そこで今回は︑この構想と︑筆者が昭和五十↓年の海外出張の折に︑ホノルルのハワイ州オンブズマン政庁を訪間し︑

一70一

資

「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）

同州のオンブズマソである日系のハーマン・S・土井氏に会い︑その折に入手したハワイ州オンブズマン法と︑スエーデ

ンのストックフォルムにあるスエーデンのオンブズマン政庁から送付を受けた英文のスエーデン国オソブズマン法とを比較してみることにした︒

しかし︑日本の構想とスエーデンの法制は国が単位であり︑ハワイの法制は州が単位であるし︑人口その他国勢にも大きな差があり︑特に日本の場合は未だ﹁構想﹂の域に止まり︑実定法でなく︑具体的手続ぎについても規定がないので︑比較に困難な面が多いが︑それでも多少の参考になるものと思われる︒︵注7︶

なお︑資料として︑﹁日本におけるオンブズマン制度の構想﹂の全文︑及びハワイ州の法制の全文を掲載することにした︒なお︑この中間報告については︑平松教授が﹁ジュリスト﹂七五〇号の﹁オンブズマン制度の課題﹂の中で紹介して﹁オンブズマン制度の構想﹂とスエーデン法︑ハワイ州法との比較

置

一71一

おられるが︑ここでは正確を期するため﹁構想﹂の全文を掲載した︒

二

組 織

設

ズマソ制度として︑ アメリカ合衆国では初めて創設された︒︵注8︶

スエーデン法では︑ 議会に所属し︵スエーデン憲法第二章第六条︶︑ハワイ州でもハワイ州議会に所属する州単位のオンブ設置については︑ 日本の構想では︑三権分立の憲法構造︑その下での行政運営の実態から︑行政部に置くものとする︒

ω

1

資料

ω

任命方法

日本の構想では内閣が国会の同意を得て行うことになっている︒スエーデン法では国会によって選出され︵十二条︶︑ハ構

成

ワイ州法では︑州議会の上・下両院合同の会期中︑おのおのの過半数をもって任命される︒︵九十六条ー2︶⑥

日本の構想では三人ないし五人︑スエーデンでは現在四人︵十二条ー1︶︑ハワイ州では一人である︒

ω 資格要件

日本の構想では︑国民の信頼を確保するに足る人格高潔な人物で︑中立性を保持できる人とあるが︑スエーデン法では︑

特に規定はないが︑現実には裁判宮出身者によって占められており︑ハワイ州法では除外規定があって︑かって議会の議員であって二年を経ていない者︑現に州の役職員あるいはその立候補者︑報酬を受ける営利企業従事者を除くとある︒︵九任期十六条ー2︶現在は弁護士である︒

㈲

事

務

局

日本の構想では四年ないし七年となっている︒スエーデンでは四年︑ハワイ州法では六年となっている︒︵九十六条ー2︶⑥

日本の構想では︑小規模な機構で︑専門調査官を置くとのことである︒スエーデン法にょれば︑共同庁舎を持ち︑事務局長︑調査部門の長︑その他の職員を配し︑必要に応じて専門家等の任用ができ︑︵十三条︶ハワイ州法では補佐官と職員

一72一

「オンブズマン制度研究会」の「口本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）を置く︒︵九十六条ー3︶

スエーデソのスタッフは約六十人︵注9︶︑ハワイ州のスタッフは十一人 ︵七八・七九年度︶︵注10︶となっている︑な能

お︑スエーデン法では︑事務局の公開について定めている︵二十六条︶︒

2 権

ω 任 務

日本の構想にょれば︑国民から申し立てられた行政に対する苦情に関して救済を行うとともに︑行政運営を監視することにあり︑行政に対する苦情処理と行政監察がその任務となっている︒なお︑情報公開制度に関連して︑将来の問題として︑この閲題に関する苦情申立てに関し︑検討の要ありとする︒スエーデソ法では︑法の定める管轄の範囲内で︑公務を遂行する者が法令を遵守し︑かつ彼らが全ての点で適正に任務を遂行することについて監察を行うことが主な任務である︒︵一︑二条︶

なお︑これ以外に︑裁判所及び行政官庁が︑憲法の規定を遵守し︑公行政の過程において︑市民の基本権と自由が侵害されないことを確保すること︵三条ー1︶︑都市自治の尊重︵三条ー2︶︑立法に関する意見書の提出権︵四条︶︑公衆からの苦情に基づいて視察︑調査︑監察を行う︵五条︶等の規定がある︒

ハワイ州法では︑行政機関︵お窪昌︶の行政行為︵＆巨艮ω需簿ご①8替︶の調査について管轄権を有し︵九十六条i5︶︑法律︵九十六条ー8︶の規定による行政行為の調査︵九十六条ー6︶及び職権による調査︵同条︶を行う︒九十六条ー8による調査事項とは︑法律違反︑不合理︑不公正︑高圧的︑不必要な差別のある事項︑事実誤認等である︒

一一一73一ω

管轄範囲

日本の構想では︑国の行政機関︑特殊法人の業務及びそれを遂行する職員の行為とするが︑そのほか︑地方公共団体の機関委任事務その他の国の委任に係る事務︑及びその事務に携わる限りにおける当該団体の職員の行為にも及ぶ︒なお︑内閣の職務及び閣僚の行為の中には高度の政治性を有するものがあるので︑これらは国会の責任に期待したいとする︒又地方レベルのオンブズマンの設置についても検討すべきであるとする︒

スエーデン法では︑中央及び地方行政官公庁︑これらの官公庁に勤務する公務員及び雇傭人︑公権力の行使を伴う地位又は任務を有するその他の者︑士官及び準士官の行為であり︑憲法の遵守と人権に関しては︑裁判所も含まれている︵二条11︑2︑三条︶︒国会議員︑国会の職員︑スエーデン銀行の理事会︑総裁等︑政府又は大臣︑法務総裁︑地方議会の議員を除外する︵二条ー3︶︒

ハワイ州法では︑行政機関のうち︑次の機関を管轄から除外している︵九十六条！1︶︒

司法部とその職員︑議会及び職員︑連邦政府の機関︑州際政府機関︵導三冴鼠富︶︑州知事とその職員︑州副知事とその対象行為

職員︑市長︑市議会︒

ω

日本の構想では︑行政指導を含む裁量行為や事実行為をも対象とし︑違法︑不当な行為はもちろん︑客観的にみて妥当性を欠く場合等広く対象とすることがでぎる︒

スエーデン法では︑行政機関及び公務員にょる行政処分の違法性︑不当性に対する見解を内容とする決定を行うが︑それ以外にも︑特別検察官の資格において︑公の義務の不履行にょる公務員の犯罪の訴追を行い︑義務塀怠の公務員に関して処分権者に報告書を提出する︵六条︶︒又︑それらの行政処分の変更のため訴訟の提起を行う︵七条︶︒

一74一

料
資

「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）

ハワイ州法では︑先に﹁任務﹂ のところで述べたとおり︑違法︑不当な行為︑事実誤認行為︑理由不備行為等が対象と職務執行における独立性なっている︵九十六条ー8︶︒

eO

日本の構想においては︑その権限の行使について︑いかなる機関からも指示されないよう︑その地位だけでなく︑その職務の執行においても独立性を保障すべきであるとする︒

スエーデン法にょれば︑特別の規定はないが︑独立性を保障するためにオソブズマンに後述の調査権が付与されており

ハワイ州法も同様である︒又︑ハワイ州法によれば︑オンブズマンの処置及び決定は︑この法律の条項を犯さない限り裁判所の審査の対象にはならず︑州の裁判官と同様民事︑刑事の責任から免除される︵九十六条ー17︶︒なお︑オンブズマン

運営やその職員の行為の妨害及び合法的要求の故意的拒絶に対しては罰則の定めがある︵九十六条ー！9︶︒

3ω苦情の受 付 け

日本の構想では︑口頭又は書面にょり自ら苦情を受け付けるほか︑既存の各種行政相談組織と結合させる点に特徴がある︒また︑国会議員等第三者が仲介することも認めるべきであるとする︒スエーデン法では︑苦情は書面によって受け付ける︵十七条︶︒

ハワイ州法には︑特にこの点に関する規定はないが︑苦情の受理や調査の遂行等に関して手続きを定めることができる旨の規定︵九十六条ー4︶がある︒

一75一

日本の構想では申立て期間等特別の制限を設けず︑苦情申し立ての門戸を広く開くべきであるとする︒又︑オンブズ吻︑㈹ 苦情申し立ての要件

ハワイ州法では︑調査に当って訊問権︑立入調査権︑聴聞権等があたえられており︵九十六条ー9︶︑オンブズマソ宛のには︑義務違反の調査を行うことができる︵二十条i2︶︒なお︑職権にょる調査もできる︒

限界がある場合でも︑オンブズマンはこのために私的紛争が生じるか︑又は公益上事案を調査することが必要である場合

でなければ︑調査をしてはならない︵二十条ー1︶︒又︑申し立てられた義務違反に対する訴追及び制裁に関して︑法的な

なお︑オンブスマソは︑苦情の受理から二年以上前に生じた事情については︑これを調査することが公益上必要な場合員に対する︸定の軽い懲戒罰について令状を発することができる︵二十一条ー3︶︒

り︑オソブズマンが憲法の規定に従って情報︑意見の陳述を要求したときは罰金で強制できる︵二十一条ー2︶︒又︑公務

スエーデン法によれば︑苦情その他の事案を審査するために必要な調査を行わなければならない︵二十一条ー1︶とあ日本の構想では︑資料提出要求権︑実地調査権等職務の遂行に必要にして十分な調査権限を有すべきであるとする︒⑬ 調 査 権を剥奪されている人でも︑通信文をオンブズマン宛に送付できる︵十七条ー2︶︒なお︑移送の規定を置く︵十八条︶︒

苦情の発生した処分︑期日︑住所︑馬名を記載し︑審査資料があれぽ添付することになっている︵十七条ー1︶︒又︑自由スエ1デン法ではすでに述べたとおり書面にょるのが要件であるが︑申し立て書には︑苦情の向けられた機関の名称︑ンに︑苦情を取り上げるか否かの裁量を認めるべきであるとする︒

料

書簡を行政機関が開封することを禁止している︵九十六条f指︶︒なお調査しないことを決定した場合の処置について定め

一76一一

資

「オンブズマン制度矧究会．iの「臼本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）

意見表明︑勧告る︵九十六条17︶︒↑の日本の構想では︑調査結果に基づいて必要な勧告︑意見表明を行うことになっている︒

スエーデン法によれぽ︑事案に対する決定は︑オンブズマン事務局の職員又は特に報告書の提出を委ねられた者が︑報告書を提出した後に行われる︒ただし︑嘉案を却下する等の処分についての決定は報告書なしに行うことができる︵二十三条﹀︒又︑オンバズマソは︑他人や組織に︑彼が決定した訴訟の提起と遂行とを委託でぎる︵二十二条11︶︒又︑訴訟を最高裁判所において行う決定は︑オンブスマン以外の者によって行われる︵二十二条ー2︶．その他︑処分については記録がとられなければならない旨の規定︵二十四条︶がある︒

ハワイ州法では︑さきに述べたとおり︑調査後︑一定の事実を発見した場合には︑自己の意見と勧告とをその行政機関に報告しなければならず︑指定した期限内に︑自己の勧告に基づいて執る行為を通知することを求めることができる︵九六条ー⑫︶︒この一定の事実とは行政機関にょり再考を要する事項︑変更あるいは取り消されなければならない行政行為︑

行政行為の基礎となっている法律もしくは規則を変更すべき場合︑行政行為に関する理由不備等である︒

なお︑苦情申立人への通知︵九十条ー14︶︑行政機関の職員に違法行為があった場合の関係行政機関への通知義務︵九十勧告等の公表六条ー15︶について定める︒その他︑意見表明︑勧告前の対象行政機関︑個人との協議について定める︵九十六条ーn︶︒㈲

日本の構想では︑勧告又は意見を随時公表するとともに︑年次報告書を国会︑ 内閣に提出することになっている︒
スエーデン法でも年次報告書の提出義務について定める︵十一条︶︒

一77一ハワイ州法では︑オンブズマンの見解︑勧告とこれに対する行政機関の回答とを︑州知事︑ 立法府︑一般に公表できる︵九六条113︶︒又︑年次報告書を議会や一般に報告しなければならない︵九十六条f16︶︒

以上︑わが国としては初めて公表された﹁日本におけるオンブズマン制度の構想﹂と︑スエーデン法︑ハワイ州法について︑組織︵設置︑任命方法︑構成︑資格要件︑任期︑事務局︶︑機能︵任務︑管轄範囲︑対象行為︑職務執行における独立性︶︑運営︵苦情の受付け︑苦情申し立ての要件︑調査権︑意見表明︑勧告︑勧告等の公表︶といった各種の要件について比較してみたが︑始めに述べたとおり︑国情や風土︑法制等の異なる諸外国の法制との比較は困難な点が少なくない︒

しかし︑この制度は︑もともとスエーデンに発生し︑その後︑形を変えて諸国に普及してきたという歴史があるので︑このような比較にも意味があると考える︒

ただ︑これも始め断ってあるように︑日本の制度はあくまでも研究会の中間報告であり︑﹁構想﹂に過ぎず︑従って具体的内容特に手続き規定にとぼしいのは当然であって︑今後の検討と具体案の作成の実現を希望するものである︒その折には改めて詳細な検討と見解を報告したいと考えている︒

なお︑従来︑筆者は﹁Oヨ宮房eき﹂の発音を︑アメリカ合衆国及びカナダで現実に聞いたとおり﹁オンバズマン﹂としてきたが︑今回の公式な中間報告では﹁オンブズマン﹂となっているので︑この用語に従うことにしたことを付記して

︵注2︶

︵注1︶

同右26号︒

同右19号︒

鹿児島県立短期大学﹁商経諭叢﹂18号︒

おく︒

︵注3︶

一了8一

料

資

「オンブズマン制度酬究会」の「旧本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）︵注4︶

前掲報告書二一五ぺージ︒

0ぺージ︒
一︒オンブズマン制度研究会中間報告﹂昭和65年7刀︑3

行政管理庁

オンブズマン制度研究会

︵注5︶

前掲注4

行政監察局

︵注6︶

スエーデン法及びハワィ州法の訳については︑﹁行政管理研究センター﹂の﹁オンブズマン制度に関する凋査研究結果報告書﹂﹁法学セ ミ ナ ー ﹂ 二 山 今 ． ・ 与 ︒

︵注7︶

︵注8︶

同右一五六ぺージ︒

二六κぺージ以下の訳を参考にした︒︵注9︶

同右 二工ハページ︒

一79一

︵庄10︶

︵資料一︶

置

日本におけるオンブズマン制度の構想︵全文︶組 織設

ブズマンの機能は︑行政府の責任の下に行われている行政の状況を調査し︑その結果に基づいて︑その担当行政機関に改立の憲法構造︑及びその下における行政運営の実態等に照らしてみて︑行政府に置くこととするのが適当であろう︒オンオンブズマンを国会と行政のいずれに置くべきかについては︑見解の分かれ得るところであるが︑日本の場合︑三権分ω

1

善を勧告するという形をとるのであり︑このような作用は︑行政権に属するものとしてとらえるのが適当であると考えられるからである︒

もとより国会は︑﹁国権の最高機関﹂として︑法律の制定︑国政調査権の行使︑予算議決権等のほか︑広く内閣に対する貞任追求など︑国会の憲法上の機能に基づいて︑行政に対する最終的な統制権を行使し得ることはいうまでもない︒

このように︑オンブズマンを行政府に置くこととした場合︑その任務にふさわしい地位を保障する見地から︑内閣法︑

闘家行政組織法等との関連で︑オンブズマンにどのような機構上の位置付けを与えるかについては︑更に検討する必要があるであろう︒

成一一80一

ω 任命方法オンブズマソを行政府に設置する場合︑その任命は︑検査官や人事官と同じように︑内閣が国会の同意を得て行うものとする︒任命について国会の同意を必要とするのは︑その職務の独立性と政治的中立性を保障するとともに︑その高い権構威を裏付けるためである︒㈲

オンブズマン制度の特質の︸つとして︑オンブズマン自身の人格的権威と人間的な信頼性が挙げられるが︑このような特質を生かすためには︑委員会の形をとるとしても︑各オンブズマンが︑それぞれ自己の責任において行動するものとするのが適当である︒

また︑月本の場合︑人口も多く︑従来の行政相談制度の実績等からみても︑多岐にわたる行政分野について多数の苦情案件が見込まれることから︑それぞれ専門の担当分野を持つ複数のオンブズマンを設置する必要があるであろう︒
・料

資その場合︑オンブズマンの数は三人から五人程度が考えられるが︑最初はできるだけ小人数で出発し︑事案の処理状況をみて漸次増員することとするのも一つの方法である︒

オンブズマンのうち一人を総裁︵又は︑首席オンブズマン︶に指名する︒総裁は︑オンブズマソ相互間の協議を行う場

資格要件

合の会議の議長となり︑事務局を指揮し︑統括する︒㈲

オンブズマンに対する国民の借頼を確保するためには︑人格が高潔で︑社会的儒望が厚く︑国民本位の行政とその効率的運営に理解のある︑識見の高い人物が要求される︒

また︑オソブズマソの中立性を保障し︑職務の公平な執行を確保するため︑輔定の職︑すなわち他の官職又は国会議員等の公職との兼職を禁止する必要がある︒更に︑その政治的中立性を確保するために︑政党その他の政治団体の役員等となることも︑禁止すべぎであろう︒

以上のような資格要件及び兼職の禁止のほかに︑余りに厳しい制限を定めることは︑かえって適任者の選任の幅を過度に狭めることとなるので︑避けるべきである︒

オンブズマンの任務等からみて︑その任期は四年から七年程度とすること︑すなわち四年程度として再任を認めることとするか︑又は︑七年程度として再任を認めないこととするのかのいずれかとするのが適当であろう︒

また︑オンブズマンの独立性を保障するためには︑任期中に︑その意に反して罷免されないようにすること︑例えば︑

事 務 局

人事官の場合に相当するような保障が与えられる必要がある︒

⑥

一81一

こついて（楠元）「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンブズマン制度の構想．

等を行う専門調査官と︑事案の整理︑行政相談機構等との連絡その他の庶務をつかさどる事務局員とを置くこととする︒

総裁たるオンブズマンの下に事務局を置き︑事務局には︑各オンブズマンの指揮を受けて必要な調査︑改善意見の立案

この場合︑既存の関連・類似制度の上に︑更に屋上屋を架することにならないようにするため︑事務局の規模はなるべ

権

能

管轄範囲

ているものもあるが︑この間題は︑情報公開制度の採用との関連で︑別途︑検討する必要があるであろう︒

なお︑情報公開制度を有する国に置かれたオンブズマンの中には︑情報の開示拒否に関する苦情を取り扱うこととされによる調査をも実施して︑行政の制度・運営の問題点を発見し︑必要な改善策を提示するものとする︒

既存の諸制度では十分対処し得ない苦情については︑自ら取り上げて処理し︑それらの積重ねの中から︑必要に応じ職権協力を求めながら︑それらを相互に有機的に結び付けることによって︑既存の諸制度を活性化することを目指すと同時に︑とともに︑行政運営を監視し︑必要な改善策を勧告することを任務とする︒既存の関連・類似機関と密接な連携を保ち︑オンブズマンは︑国民と行政との間に立ち︑国民から申し立てられた行政に対する苦情の原因を究明して︑救済を行う

ω 任 務

2

決するものとする︒

るようにすることが適当である︒ただし︑委任した事務について間題が生じた場合には︑オンブズマンの責任において解

く小規模なものとし︑現地調査︑地方限りで対応できる事案の処理等の事務の一部を︑既存の機関に委任することができ

料

㈲

一82一

資

「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンブズマン制度の構想」について（楠元）オンブズマγの管轄範囲は︑国の行政機関︑特殊法人の業務︑及びそれを遂行する職員の行為とするが︑そのほか︑地方公共団体のいわゆる機関委任事務その他の国の委任に係る事務︑及びその事務に携わる限りにおける当該団体の職員の行為にも及ぶものとするのが適当であろう︒内閣の職務及び閣僚の行為のうちには︑高度の政治的判断と不可分であり︑高度の政治的性質を有するものもあることから︑これらについては︑オソブズマソの管轄範囲とすることには問題があると考えられる︒この分野についての統制や監視は︑むしろ国会の責任に期待すべきであろう︒

なお︑地域的に発生する間題を処理するため︑地方レベルのオソブズマン設置の要否及びその構想については︑今後︑更に検討する必要があるであろう︒㈲ 対象行為オソブズマンが間題として取り上げるべき行為の範囲は︑できる限り広くする必要があり︑例えば︑法律に鵬束された

行政行為︵不作為を含む︒︶のみならず︑裁量行為や事実行為をも含み︑いわゆる行政指導をもその対象とすべきである︒

また︑行政機関の事務・事業又はそれを遂行する職員の行為について︑法令等に違反している疑いのある場合はもちろんのこと︑違法・不当な行為とはいえないとしても︑客観的状況に照らして妥当性を欠き又は不適当と認められる場合︑

非能率︑非効率的に行われ︑国民に不必要な負担をかけていると認められる場合なども︑広く取り上げることがでぎるよ

職務執行における独立性

うにすることが適当である︒

D

オンブズマンは︑その権限の行使について︑いかなる機関からも指示されることがないよう︑ その地位だけでなく︑その職務の執行においても独立性を保障される必要がある︒

一83一

3 運 営ω 苫情の受付

できる限り広く国民からの苫情を受け付け︑地域や階層によってオンブズマンヘの接近に差が生じないようにするため

オンブズマンが口頭又は書面によって自ら苦情を受け付けるほか︑全面的なネットワークをもって設けられている既存の各種行政相談組織と︑何らかの形で結合させることとするのが適当である︒
また︑国会議員等の第三者が仲介することも認めるべきである︒

吻 苦情申立ての要件

苦情申立ての門戸をなるべく広く開いておくために︑行政事件訴訟の場合に必要とされる原告適格︑訴えの利益等の要件や︑申立期間の制限等を設けるべきではない︒

また︑他の制度による救済が可能であったり︑その手続が進行中である事案については申立てを認めないとする必要もない︒ただし︑他の救済手続が進行中の場合には︑その決定に影響を与えないよう︑場合によっては︑処理を留保することとする必要があるであろう︒

なお︑苦情のうちには︑本来取り上げるに値しないものも︑又は取り上げることが適当でないものもあり得るであろう︒

調査

権

この種の事案を排除するため︑オンブズマソには︑苫情を取り上げるか否かの裁量を与えることとすべきであろう︒

㈹

一84一

料
資

「オンブズマン制度研究会」の「日本におけるオンプズマン制度の構想」について（楠元）オソブズマンは︑中立・公正な立場から︑事案にかかる事実を証明し︑有効な改善策を提案するため︑ 必要にして十分事案に関連するすべての文書︑記録︑資料の閲覧権及び提出要求権

な調査権限を有すべきである︒その権限には︑次のようなものが含まれるであろう︒①

専門的・技術的事項について専門的機関に調査・鑑定・分析等を依頼する権限② 関係者からの事情聴取権③④実地調査権

なお︑オンブズマンの調査権は︑非公開の文書等にも及ぶこととするが︑その調査の結果︑知り得た事実を公表することが︑公共の利益に反し︑又は個人のプライパシーを侵すおそれのある場合には︑それを公表してはならないとする制限を定めるべきであろう︒

ω意見表明・勧告

オソブズマソが︑調査結果に基づぎ︑行政機関等の行為について︑取消︑変更又は新たな決定を行う必要があると判断した場合︑あるいは︑法令等の改正が必要であるという結論に達した場合等においては︑当該行政機関等に対して︑その旨を勧告し︑又は意見を表明するものとする︒

また︑これらの勧告・意見表明等の効果を担保するため︑一定の期問を定め︑当該行政機関に対し︑その期間内に必要な措置をとることを求め︑かつ︑その措置についての報告を求めることとすべきである︒

なお︑オγブズマンは︑内閣の求めに応じて︑一般的な行政の在り方や︑例えば︑行政改革︑綱紀粛正等の間題について︑提言することができるものとすることが適当であろう︒

一85一

㈲勧告等の公表

オンブズマンは︑その勧告又は意見を︑随時自らの判断によって一般に公表するものとする︒このことは︑勧告・意見等の効果を担保するための強力な手段となるであろう︒

また︑オンブズマンは︑苦情の動向︑調査結果︑勧告及び意見表明の要旨等︑その活動の状況及び実績等を内容とする
年次報告書を作成して︑内閣及び国会に提出するとともに︑一般に公表するものとする︒

このような報告書の提出及び公表は︑世論を喚起し︑その勧告・意見等に対する広範な支持を獲得するための重要な手

行政管理庁

オンブズマン制度研究会中間報告より︶段となると同時に︑オンブズマγ自らが世論の批判を仰ぎ︑かつ︑国民から遊離しないための重要な保障ともなるであろろ1︒︵昭和五十六年七月

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