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還れ塞での歩鼻獣将来 の展望＋
JohnMoeller，MarkReichardt（訳：田口 東，稲葉 和雄）…＝‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖‖＝＝‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖＝‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖＝‖‖‖＝‖‖＝＝‖‖‖‖‖＝＝‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖＝＝‖‖‖‖‖＝‖‖‖‖‖‖‖刷力に押し進められた．1990年には，連邦政府行政管

1． はじめに

埋予算局が連邦地理データ委員会（FederalGeo−

1950年代，合衆国政府は，数多くの異なる政府機

graphicDataCommittee，FGDC）を設立し，政府内関で作成される重要な地図，測量，測地情報を，作成の地理空間データ（geospatialdata）の作成と維持時の用途以外にも容易に再利用できるようにすること，管理を調整する機関とした．また，国家空間情報資源また，作成コストを低減することを目標とした取り組（nationalspatialinformationresource）を創設するみを公式に開始した．この作業は，すべての機関が協ために，FGDCは連邦以外の政府機関，学界，民間調して作業を進めるように定められた。その時代から企業と協調して作業を進めることに力を尽くした。

現在までの間，コンピュータの能力は飛躍的に増大し，1993年に副大統領によって発せられた政府刷新のた一方でコストは急激に低下した。それと並行して，当めの国家的なパートナシップ（NationalPartnership

初は一部のエキスパートのものであった問題解決のたfor Reinventing Government）に基づく勧告と，めのソフトウェアは，地方，州，種族（アメリカイン

1994年4月に署名された大統領命令に基づし、て，ディアン），連邦政府それぞれのレベルにおける社会NSDI（NationalSpatialDataInfrastructure，国家共同体（コミュニティ，COmmunity）の意志（政策）空間データ基盤）が創設された。NSDIに関する大統決定を行う人々にもどんどん利用されるようになって領命令はFGDCならびに連邦機関に次の事項を義務いった．企業活動や学術研究の分野においても，地埋づけた。

情報の利点が注目されて，データを視兇化し，意志決。NSDIを推進するために，学界，企業，州や地方お定過程の改善に利用されるようになった。さらには，地理情報に関連した新しい可能性と大きな市場が生まれ，デスクトップコンピュータのソフトウェアを媒介よび種族政府と連携する。
り卦家的な地ユ捜空間データクリアリングハウスを創設する．

として，またWWW（WorldwideWeb）上でサーバ。すべての連邦機関の地理データの仕様を標準化する．とクライアントが任意の場所で情報交換しながら地坤。クリアリングハウスを通じた一般からの地理空間デ情報システムを利用するというような形態（LBS，location based serviceとよばれている）で，地理情ータへのアクセスを増大する．
。国際的に認められた標準では要求を満たせない場合報を提供するサービスが始まっている。このような動に，地二哩空間データのコンテンツとメタデータの標きが実現できた大きな理由は，国民の税金をノ依って作準を開発する。

成した地理情報およびその他の情報は，一般に公開して自由にアクセスできるようにすべきであるという，。合衆回においての地二哩情報の骨格となる標準的なセット（FrameworkData）を作成する。
。地理空間データの咤得および維持管理を，協調して合衆国の方針によるものである。
1990年代には，地理情報を交換するために国家的推進するための方策（戦略）を立てる。

な資源を創設するという作塞が，大統領，副大統領の今日では，合衆国内2，500を越える団体がNSDI重要な政策として打ち出されたことに支えられて，強の実現に向けて参加している。参加団体はNSDIが実現されるのにしたがって，次第に以下のような事項

John Moeller and Mark Reichardt
FederalGeographicData Committeeにともなう利益を実現しつつある．すなわち，共通の（翻訳） たぐち あずま ［fl央大学 三哩二1二学部
いなば かずお 建設省 国土地三哩院
朋（44）

データおよびメタデータ標準を利用すること，国際標準となったweb上のカタロギングアプリケーション© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

オペレーションズ。リサhチ

を利用すること，合衆国においてNSDIをさらに認る．すなわち，FGDCは国内において重要視され広知させてその利用を促進するために幅広いパートナシ

く利月ヨされる空間データ標準の開発プロセスを確立すップを形作ること，などである．それぞれの組織が，ることを助成してきた。

顧客の満足度をあげること，地理空間データのカタロ

c．メタデータ

グをより効率的に運用すること，外部で作成された地

FGDCのパートナは，デジタル地；哩空間メタデー

理空間データを調査し，それの音替在的な利用可能性をタの合衆回標準（US Content Standard for Digital

判断して，新たにデータを作るための資金を節約できGeospatialMetadata）を定義し，実現する作業を肋るような能力を身につけること，について作業を進め成した．この標準は現在国内で広く使われている．まている．

た，このメタデータ標準は，他の多くの国でも採用さ多くの州が，NSDIの標準，方針，実践を採用するれており，ISO二専門委員会211（ISO／TC211）の下ための州独自の政策を定めている．3，000を越える郡，で開発されているメタデータ標準の基礎となっている．

18，000の市と市当局を代表する委員会がNSDIを推メタデータは，非常に複雑な地秋データの特性と空間進するための活動に積極的に参加している．種族間的範囲を正しく記述するのに必要な構造を提供するのGIS評議会も，アメリカインディアン居留地においてで，空間情報の収納，検索，交換にきわめて重要な役NSDIを実現するための重要な役割をになっている．

割を果たす．

d．空間データクリアリングハウス（カタログ）

2．NSD】の構成要素

約220の二互換性のあるメタデータカタログサーバがそれぞれの社会共同体（コミュニティ）の活動のり1

空間データクリアリングハウスの一部として稼働してで，短期間の間にSDIが理解され，受け入れられている．ライブラリのカタログと検索に関する現行のきたのは，NSDIに以下に述べるような基本的な構成ISO標準を採用することによって，FGDCはパート要素があったおかげである．ここではそのようなナと協力して，国内および周外で保有されている空間NSDIの構成要素とともに，現在までの進展の経緯をデータを検索するWWW上のゲートウェイを作り上紹介する．

げた．ここに用いられた考え方は，他のいくつかの回

a．パートナシップ

でも実際のシステムとして具体化され，数多くのベン

最初に述べたように，FGDCは，政府機関と，州，ダーが提供する商用ソフトウェアにおいても次々と利郡，市および種族の政府との間に強力で基本となるパ用できるようになってきている．カナダ，オ岬ストラートナシップが結ばれることに力を注いだ。さらに，リア，南アフリカ，イギリスが，国際的に互換性があ

地理情報科学に関する大学コンソーシアムを通して，りWWWを通じてアクセスできるカタログの芙三呪に，学界ともパートナシップを確立した．FGDCは企業合衆国とともに参加している．この世界規模の空間情の参加をうながすために，私企業，政府，学界，国際報に関するカタログは，ISOに準拠したメタデータサ機関の200を越える機関が参加しているOpenGISコーバを多くの回が立ち上げるにつれて，さらに広まりンソーシアムとも協力関係を結んだ．NSDIに関わるつつある．

これらの機関による貢献は，データコンテンツの標準

e．地理情報データのフレームワーク

化，メタデータ，また以下に述べる他の構成要素に対ほとんどすべての人にとって，自分のデータを視覚する国家的な合意の形成を促進したことである．

化し，それを用いて意志（政策）決定作業を開始しよ

FGDCは，合衆国以外の国々を支援する国際的なプうとすると，地理データの基本的なセットが必要となログラムを公式に推進しており，相互に興味のあるトる．そこで，FGDCはパートナと協力して，一通りピックスに関する協力作業，互換性のあるSDIの創の内容がそろった基本的な地理情報データのセットを設などを進めている．

提供する，フレームワークデー

タ（Frameworkb．標準Data）アプローチを展開した．フレームワークデー

今日までに17を超すデータコンテンツ標準がタは，図1に示すように基本的を空間情報から選ばれFGDCのパートナによって開発され，FGDCによった7個の本雲即勺なテーマ地図からなり，それらを使って承認されている．さらに17のデータコンテンツ標て個別のこ−ズにかなうように他の地理データを登録

準が，現在FGDCの小委員会によって検討されていしたり参照したりすることができるように考えられて2001年1月号（45）卑5© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

対しても対応可能となっている。経験上，政策の問題は比較的短時間に大きく変化することが分かっており，
NSDIの仕組みは，社会共同体が考え出すどのような政策にも対応できなければならないと考えている。

合衆回においてNSDIを実現する▼【1二で大きな前進がなされてきた．合衆国の半数以上の郡において，ひとつまたは複数の主題からなるフレームワークデータが整備されている。ISOに準拠したプロトコルと互換性のあるメタデータを用いたNSDIクリアリングサーバが増加しており，地車酎育報に関する非常に役に立つ記述を参照できるようになっている。データコンテ
ンツ標準は連邦，州，地方レベルで次々と採用されている。

3．次のステップ
NSDIの実現にむけて著しい進展がなされてきたものの，よりいっそう発展させるためにはまだ解決すべいる。さらに，フレームワークデータアプローチは，き問題が数多く残っている．NSDIを国家的な規模でこれらのデータの統合，共有，利用を行うための手順，展開することを考えると，私企業の参加は不十分であ技術，ガイドラインも合わせて提供している．そして，る。地方社会のレベルにおいてNSDIの実三呪をさらデータを利用し，引き絞いて維持し更新することを促に推進するには，財政的な裏付けをおこなう仕組みが進するように重要な社会的慣習との関連，企業活動で十分ではない。基盤整備に十分な予算：を割くことがでの実践を行っている。

きない地方においては，連邦政府の主導だけでは，そf．政策れらの地方全般にわたってSDIの実現を加速する財

FGDCはパートナと協力して重要な政策上の論点政的な支援の動機付けとして不十分である．結局の所，を見いだし，共同してこれらの点を検討する機会を作社会共同体（コミュニティ）において，地理情報を用り出してきた．合衆国国内において，データ政策の進いることがより適切な意志（政策）決定に結びつくとめ方には数多くのアプローチがある。たとえば，合衆

いう，空間データ基盤の整備の利点をもっと強調する

国政府は，一般に空間データを流通のためのコストだ必要がある。この情事鋸ま，もし財政的な裟付けがなさけで提供しているのに対して，多くの郡や市は，デーれればSDIが社会共同体の政策決定により大きな価タを製作したコストを回収することを計算に入れて提値をもたらすということを，政策当†剥こ良く理解させ供している。また，空間データの公開の度令・いは，デるという点で重要である。

ータのプライバシーと機密性に対する社会共同体（コこれらの点にむかってFGDCは戦略的なパートナミュニティ）の考え方によってそれぞれ異なる。あると協力して，次のような提案を行っている。

市では，犯罪統計といった政府のデータをかなり詳細a．Geodata Alliance（地理データ同盟）なレベルまで明らかにしている。

それに対して他の社

FGDCはThe Chaordic Allianceの肋力を得て，会共同体では，このようなプライバシーに関わるデー

合衆国内においてNSDIを進めるための文字通りのタに対しては公用によるアクセスのみに制限している。

全国的な組織を創設した。

データ政策に対するFGDCの目標は異なる立場からーからの代表を含む予定であり，こ呪在のFGDCのよの議論を活性化し，様々なタイプの政策に対応できるうに連邦政府が主導権をもつという形をとらない。

ようにして，NSDIの利用可能性を最大限にすること

Chaordic Allianceの創設者であるDee Houck氏は，である．したがって，唯一の方向に政策を誘導するこあらゆる方面の民間団体を主導して，ⅤISA鉦軌金銭とではない。現在のNDSIの運用方法は，価格，デ出納機のネットワークを開設した人物である。NSDI

ータ秘匿性，セキュリティのどのような組み合わせにに関する全国的な組織を作ることに対して，FGDCその組織ほすべてのセクタオペレーションズ。リサーチ穏6（46）© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

はHouck氏のリーダシップをしっかりと支えている．

ship for Reinventing Governmentと協調して，私企業および政府機関から選ばれた設計チームがNSDIの利用を推進するための作業を，令衆国内の62000年10月を目標として実現プランの開発を進めて偶の社会共同体と協力して進めている．それらの団体いる．

は，犯罪の地域的な分布，洪水管理，土地利用計軌

b．NSDI財政基盤

環境回復を地理データとNSDIが提供するデータを現在までのNSDIの進展の大きな部分は，NSDIの利用して行うことに注目している．NSDIの実践の確実現の重要性を喚起しその普及をねらった連邦政府の立に関心を持つ社会団体へ資金を提供するという施策と連邦プログラムによって実現されてきたといえFGDCの共同合意プログラムは，現在，その対象を，る．しかし，このアプローチによってさらにNSDI社会共同体において意志（政策）決定を行う際に公開を加速するには限界がある．NSDIへの資金提供の別技術標準の使用を通じてNSDIを利用するというテの方策を見つけるために，FGDCは，他のタイプのーマへ移しつつある．

社会基盤整備を推進するのに用いられている資金調達

d．e−政府のメカニズムがNSDIにも応用できるかどうかの調

インタ…ネットを通して国民に政府の情報提供とサ査に資金を提供した．この調査研究のレポートはービスを行うことは，行政にとっで最も優先度の高い

http：／／www．fgdc．gov／whatsnew／htmlifinancingで 事項である．そして，地理はそのような政府の情報とみることができる．そこではNSDIの活動を財政支サービスがどこで得られるのかを知るのに欠かすこと援するさまざまなメカニズムに関する勧告が述べられができない要素である．FGDCは，このようなe一政ている．このレポートによると，政府の保証の元に民府を実現する中で，NSDIと位置情報サービスが核と間投資家から資金を集めて，それらがプールされたロなる要素として取り入れられるよう，政府内で横断的ーンによってデータコンソーシアムが財政支援を受けに働きかけている。

るという方法が述べられている．コンソーシアムはFGDCが認めた標準および国際標準を使うこと，承認された業務を遂行すること，という契約を結ぶ．さ4．要約
合衆国においてNSDIは，地方，州，種族，連邦らに，データコンソーシアムは，個人情報の保護フ 政政府レベルで，著しく進展してきた．合衆何における府の作ったデータに対して一般からアクセスできる権

NSDIに対する考え方は国際的に広まり，SDIに対す利を保護することを義務づけられる．このアプローチ

る国際的および世界的な標準ならびに実践を形作るのを用いると，コンソーシアムを設立して，複数の組織に役立った．現在，FGDCは，NSDI計画を進める上やセクターの興味や要望をとりまとめることにより，でより多くの民間団体を参加させることに関心を移しデータの生成と維持管理に対する二重投資を防ぐことている．合衆国の社会共同体全般に対してNSDIをが可能となる．NSDIを推進するために，連邦およびさらに普及させるための有望な解を求めて，今までと民間からの財政援助と要望を提携させるというこのアは異なる方向の財政政策に関する調査が行われた．最プローチに対して，連邦政府だけでなく，他の国の政終的にFGDCとそのパートナは，社会共同体におけ府機関からも高い関心が寄せられている．

る意志（政策）決定と運営にNSDIを利用すること

c．社会共同体におけるNSDIの利用をよl）強調するようになっている．成功事例とそれにFDGCとそのパートナは，全国的なNSDIの実現ともなうコストと利点の比に関する情事技は，社会共同を大きく推進してきた．しかし，このアプローチは，体の指導者に，彼らの社会の中にNSDIを実現するほとんど，僕給側に焦点をあててきたものである．すために資金を投入することの価値と必要性を理解させなわち，様々な目的に利用される可能性のあるデータるの役立つであろう．

を，利用が容易となるようにすることに力が注がれて合衆国データ基盤に対するこれ以上の詳細な内容と，きた．NSDIをさらに広く社会共同体に普及させるた

ここで論じたそれぞれの特定のトピックスに関してはめに，FGDCはNSDIの需要側，すなわち，社会共

http：／／www．fgdc．govを参照されたい．また他の国，同体においてより適切な意志（政策）決定を行うため地域，地球規模のSDIの進んだ事例に関してはにNSDIを利用すること，に力点を移している．

http：／／www．gsdi．orgを参照されたい．

1999年にFGDCは，副大統領の，NationalPartner−
2001年1月号（47）47© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.