第一工業大学研究報告第26号（2014）pp.137－142

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最貧国における主権秩序の回復と人権擁護に関する研究−ソマリアを事例として−
村岡敬

明

第一工業大学非常勤講師 共通教育

Study on the recovery of sovereignty order and the protection ofhuman rights in the poorest country― Case of Somalia ―Takaaki MURAOKA
Abstract"A historical background until Somalia of the poorest country will be in anarchy", and"the present condition of the Somali people troubled with both the starvation and the civilwar" are investigated from various angles. Next, the investigation data which could get it
are analyzed, and both programs of "the recovery of the Somalian sovereignty order" and"the Somali's protection of human rights" are made. Then, the created program is used forreproduction of Somalia.
Key words: Protection of human rights, Recovery of sovereignty order, Reproduction ofSomalia
第Ⅰ章

はじめに立てるべく提案する．
さらに，提案するプログラムは他の最貧国におい

1.1

問題の所在

人類の平等と世界の恒久平和を実現するための究ても，国家の再生で有用な役割を果たせるような普遍的な内容にしていきたいと考えている．

極の条件として，主権の尊重と人権擁護の 2 項目が挙げられる．その 2 項目の遵守が国家として自立す1.2

先行研究の概要るための第一歩である．しかるに，国家として自立ソマリアは，政情不安や貧困，治安機関の腐敗とできず，肝心な 2 項目が遵守されない発展途上国がいう 3 項目の要因に関して，これまで国家レベルで地球上にはあまりにも多すぎる．そのような国家のしか議論されてこなかった．例えば，遠藤貢氏はソ主権秩序が回復され，国民の人権擁護がなされなけ

マリアの政治経済力学やソマリア社会独特の秩序構れば，いつまで経っても人類の平等と世界の恒久平成に関して周到な考察を行っている 1）．

和は訪れない．

その中で，クラズナーの主権に関する議論を援用

そこで，現在，内戦のために無政府状態となって，して，ソマリアを「崩壊国家」と位置付け，主権が国家の主権秩序の回復と人権擁護の両方の問題を同問題化されている状況としての課題を提起している 1）．

時に抱えている最貧国のソマリアを研究対象としそこでは，「政府」を「国内的主権」に関わる組て，無政府状態に至るまでの歴史的背景と飢餓と内織として捉え，一部「外」との交流を念頭に置きつ戦に苦しむソマリ人の現状をさまざまな角度から調

つも，主に「内」に関わる統治に充てた組織の側面査した上で，得られた調査データを詳細に分析する．

として捉えている．その上で，「国家」を「国際法つぎに，分析結果に基づいてソマリアの国家とし的主権」と「ウェストファリア的主権」に関わる，ての主権秩序の回復とそこで生活するソマリ人の人

特に「外」との関係をめぐる法と政治に関わる組織

権擁護のプログラムを同時に作成する．そして，新として捉えている．また，非「国家」は何らかの理規に作成したプログラムをソマリアの国家再生に役

由で「国際法的主権」と「ウェストファリア的主権」

第一工業大学研究報告138第26号（2014）

を実行できない組織や政体として捉えているので，国連安全保障理事会は，国連の主要機関の中で法換言すると，他国からの国家承認を受けられない組的に国際連合加盟国を拘束する権限がある数少ない織，国内の政治的権威が外部主体から自律していな機関でもある．その役割の中で最重要視される内容い組織であると言える．つまり，非「政府」は「国は，国家や人間の安全保障である．

内的主権」を実行できない組織や政体として捉え，

国連経済社会理事会は，国際連合の主要機関の 1

国内の実効的な統治が実現できていない組織である

つで，経済問題と社会問題，労働，文化，教育などとしている．

を担当し，経済および社会問題全般に関して必要なさらに，遠藤氏は「崩壊国家」を上記の概念設定議決や勧告を行う．に基づいて解釈し，「国内的主権」が極限的に失わ国連の安全保障理事会と経済社会理事会が最貧国れ，「国際法的主権」によってのみ存立が担保され，であるソマリアで，それぞれ担当するべき「国家再国家の枠組みの中で再建が期待される国家の状況に生プログラム」を詳細に検討する．

1）

あると理解している ．
主権国家としての政府が存在していない「崩壊国検討プログラムの細目は，「国家の主権秩序の回復」と「ソマリ人の人権擁護」に 2 分割して，その家」が存立し続けている中に暫定政府が樹立され，細目を説明する．

国連，アフリカ統一機構（OAU），政府間開発機構①内戦が続き，無政府状態のソマリアに国連安全保（IGAD），アラブ連盟などの支援により，かろうじ障理事会主導のもとに国連平和維持軍を派遣してて暫定政府としての痕跡を残している状況にある．

停戦させた後，武装解除し，停戦が根付くまでソ

それでも，「崩壊国家」は「ウェストファリア的主権」

マリアを平和維持軍の監視下に置く．それと同時のもとで，外部からの介入には国際社会のルールにに，国家の主権秩序の回復のために法体系の整備基づいた一定の手続きを必要とする．「崩壊国家」を進める．

であっても，領土侵犯は「内政干渉」と認識され，②飢餓状態にあるソマリ人の人権擁護は，経済社会それを規制・自制しようとする規範が国際社会には理事会主導のもとに国家経済を支える産業基盤の存在している．

整備，行政を担当する中央省庁の官僚の養成，おこうした形で「崩壊国家」を捉えなおしたことによび小学校から大学までの学校整備と教員養成なより，今後，近代国際社会に内在する問題と「国家どを同時スタートさせる．また，内戦で破壊されはいつ国家であり得るか」を決める基本構造に由来た伝統文化の保護も進める．

する問題とを明らかにしていきたい．
第Ⅱ章
1.3

ソマリアの歴史と国家の崩壊

研究方法

まず，① ~ ⑥の綿密な調査結果に基づいて，本研

ソマリアは，古代エジプトと交易した記録が残る究に必要な基礎概念となるデータベースを構築した

歴史のある国家である．古くからゴムや木材の積出上で，ソマリアの主権秩序の回復とソマリ人の人権港としてモガディシュ，ブラバ，メルカ，ワルシェ擁護のプログラムの構成を同時に検討していく．

イクなどがよく知られているが，18 世紀以降にアラ①ソマリアの歴史

ブ人やオスマン帝国の支配を受けるようになったこ②国家の崩壊の実情とその原因とが，国家崩壊の引き金になったと考えられる．

③人権思想の歴史

19 世紀後半になると，エチオピアを保護領とした④世界人権宣言と難民条約

イタリアが，ソマリアの東部および南部の海岸地域⑤国連の安全保障理事会と経済社会理事会に勢力を拡大し，1905 年にはソマリアの東部と南部⑥ソマリアの再生過程における課題の地域を直接統治するようになった．同時期の 1884

国家としての主権秩序の回復は，ソマリ人が中心

年にはイギリスが北部をソマリランド保護領としてになって遂行するのが理想であるが，それは現状で支配し，西部をフランスが支配するに及んで，ソマは不可能なので，国連の安全保障理事会と経済社会リアはイタリア，イギリス，フランスに 3 分割して理事会を意思決定機関の中心に置き，両者の指示を植民地支配されるようになった．

受けた多国間援助で主権秩序の回復が進められるような形態を検討していきたい．

民衆はムハンマド・アブディル・ハッサンの指導の下に，20 年間にわたって激しい抵抗を続けた．し村岡：最貧国における主権秩序の回復と人権擁護に関する研究

かし，イタリアは 1935 年の対エチオピア戦争に勝

第Ⅲ章－ソマリアを事例として－

139

国連の安全保障理事会と経済社会理事会利し，エチオピア全土を支配するようになっただけでなく，1940 年からはイギリスのソマリランド保

3.1

ソマリアの主権秩序の回復と安全保障理事会護領まで支配地を拡大した．しかし，1941 年から国連安全保障理事会は国際連合の主要機関の 1 つ1942 年にかけての北東アフリカにおける戦闘でイであって，実質的に国際連合の中で最も大きな権限タリア軍が敗北したことで，イギリスがイタリアにを持っている最高意思決定機関である．さらに，国取って代わり，植民地支配を受け継いだ．

連主要機関の中で法的に国際連合加盟国を拘束する1941 年，エチオピア皇帝に復権したハイレ・セラ

権限がある数少ない機関でもある．その目的や権限

シエはイタリアの旧植民地の返還を要求したが，ソは，国際連合憲章に定められていて「世界の平和とマリ人の居住するハウドおよびオガデン地方と，そ安全の維持に対して重大な責任を持つ」ことが規定の他の保留地区についてはイギリス軍の統治下に置されている．

かれたままで，皇帝の要求は受け入れられなかった．

安全保障理事会の役割の中で最重要視されるの1949 年に国連で，旧ソマリ植民地を 10 年間イタは，国家や人間の安全保障である．安全保障は，あリアの委任統治下に置く決定がなされた．その一方る集団・主体にとっての生存や独立，財産などかけで，文化的・政治的自由を求めるソマリ青年同盟ががえのない何らかの価値を，それらを脅かす脅威かモガディシオで結成され，ソマリア全土に急速に広ら何らかの手段によって防衛することを指すのであがった．1960 年 7 月にイタリアに信託統治されているが，その概念は国際間の複雑さと相俟って益々多たソマリア南部が，6 月に独立を果たした北部のソ様性を増している．

マリランドと合体してソマリア共和国を設立し，初そのような中で，3 地域に分裂し，国家としての代大統領にはソマリ青年同盟のシェルマルケが選出

秩序を持たないソマリアの主権秩序を回復させ，そされた．

こで生活するソマリ人の人権擁護に関係する安全保1969 年 10 月にシェルマルケ大統領が暗殺されると，モハメド・シアド・バーレ参謀長を議長とする

障の 3 項目の概念を以下に記述する．
①伝統的安全保障

最高革命評議会が権力を掌握し，国名をソマリア民

国家の領土や政治的独立，外部からの脅威を軍事主共和国に改称した．バーレ評議会議長は大統領に的手段によって防衛することに主眼をおいてい就任し，1970 年には社会主義国家の樹立を宣言して，る．国防がこれに該当する．

新たに結成したソマリア社会主義革命党による一党②人間の安全保障独裁体制を敷いた．1991 年に反政府勢力である統一

国際社会の秩序を人間・社会の延長として認識し，ソマリア会議が首都を制圧すると，バーレ大統領が国家よりもむしろその最小構成単位である人間に注

ナイジェリアのラゴスに亡命した．その時点から今目する．そして，武力行使を防ぐためのシステムを日まで，事実上の無政府状態が続いているのである．

確立し，その基本的な人権，平等，民主主義の発展

つまり，現在のソマリアは暫定政権の南部と，をグローバルな市民社会の協力によって目指しなが1998 年に自治宣言をしたプントランド（首都ガロー

ら平和を創出する．さらに，エイズや環境問題，あウェ，暫定政権との連邦制に肯定的）の北東部，るいは差別や貧困など紛争の原因をなくす事なども1991 年に独立宣言をした旧英領のソマリランド共研究対象に含めた複雑な概念である．

和国（首都ハルゲイサ，国際間で未承認）の北部に③総合安全保障

大きく 3 分割されている．その状況下で主権国家と脅威に対する手段を軍事的なものに限らず，非軍してソマリアの主権秩序を再生させ，飢餓と貧困に事的なものも最大限に取り入れ，同時に対象とな喘いでいるソマリ人の人権を擁護するために国際連る脅威も国外だけでなく，国内や自然の脅威をも合が果たすべき役割とその方法について詳細に検討

研究対象とする5）．

し，ソマリアと同様の苦しみに喘いでいる他の最貧国の再生にも適用できる有用なプログラムを提案していきたいと考えている

2）-4）

．

3.2

ソマリ人の人権擁護と経済社会理事会

国連経済社会理事会は，国際連合の主要機関の 1
つで，経済および社会問題全般に関して必要な議決や勧告を行う．経済社会理事会は，経済問題と社会第一工業大学研究報告

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問題，労働，文化，教育などを担当する．

第26号（2014）

する機能を失うという状況がまれでなく，そのよう経済社会理事会に所属する国連教育科学文化機関な状況下で国際社会がどのように紛争当事国の国民（UNESCO：ユネスコ）は教育や文化の振興を通じの安全保障を確保するべきかという課題に迫られてて，戦争の悲劇を繰り返さないという理念を掲げていることが挙げられる．人間の安全保障は，まだ，いる．たとえば，「万人のための基礎教育」は識字形成途上の概念であり，人道的危機に対して武力の率の向上や義務教育の普及のための活動であり，「文投入が容認されるか否かについては国際合意が得ら化の多様性の保護および文明間対話の促進」は世界れていない．しかし，限定的な武力を効果的に投入遺産の登録と保護，文化多様性条約の採択，歴史的して保護責任を果たすことは国際社会の責任である

記録遺産を保全する世界の記憶事業である．そのほとする新たな概念が 2005 年，国連の成果文書で認か，極度の貧困の半減，普遍的初等教育の達成，初等・められており，その具体構想として国連緊急平和部

中等教育における男女差別の解消なども目指してい隊（UNEPS）という国連安全保障理事会直属の常る．

設部隊の創設が検討されている．

内戦状態にあるソマリアの中で悲惨な生活を余儀ソマリ人の人間開発指数が最低値を示し，国家がなくされているソマリ人の人権擁護と伝統文化の保3 地域に分裂して主権国家が存在しない状況下で，護についてはユネスコが担当し，産業基盤の整備に国連が人間の安全保障の中で掲げている問題のすべ

ついては経済社会理事会の専門機関である国連工業てがソマリアに該当する．それ故，時を待たずに環6）開発機関（UNIDO）が担当する ．

境破壊，人権侵害，難民，貧困などソマリ人の生存，生活，尊厳を脅かす惨状の改善に取り組んでいかな

3.3

国家の再生と国民の人権擁護ければならない．

人間の安全保障では環境破壊，人権侵害，難民，その際には，ソマリ人の生存条件の惨状改善だけ

貧困などの人間の生存，生活，尊厳を脅かすあらゆ

では，ソマリアの再生はおぼつかない．インフラ整る種類の脅威を包括的に捉え，これらに対する取り備も含めて国連主導で改善し，ソマリ人の安全が保組みを強化しようとする試みを，1994 年に国連開発障されるのを見届けなければ，主権国家としての秩計画（UNDP）が「人間開発報告書」で初めて打ち序の回復は図れないように思える．

出した．当初は発展途上国における生存条件の惨状

貧困問題は，ロバート・ストレンジ・マクナマラの改善を訴えるものであったが，その後，先進国を元世界銀行総裁が 1973 年に『貧困の撲滅』宣言を含めた人権問題，少数民族への待遇などにまで拡大出したことで，世界中から注目を浴びるようになっされた．

た．その内容は，以下の 5 項目から構成されている．

1990 ～ 1995 年まで人間開発報告書の執筆責任者①農村開発の重視を務め，人間開発指数を開発したパキスタンの経済②都市部の社会開発学者でもあるマブーブル・ハックは，「開発の基本③Basic Human Need’sアプローチ

目標は，人々の選択肢を拡大することである．これ④開発戦略の策定（後の『世界開発報告書』）

らの選択肢は原則として，無限に存在し，また，移⑤Redistribution with growthアプローチによる発ろい行くものである．人は時に，所得や成長率のよ

展途上国の所得平等化

うに即時的・同時的に表れることのない成果，つま貧困は絶対的貧困と相対的貧困とに区別され，世り，知識へのアクセスの拡大，栄養状態や医療サー

界銀行の定義によると，「絶対的貧困は，1 人あたりビスの向上，生計の安定，犯罪や身体的暴力からのの年間所得が 370 ドル以下で，1 日の所得が 1 ドル

安全確保，十分な余暇，政治的・文化的自由や地域に満たない国民の割合で表すとしている」．その際，社会の活動への参加意識などに価値を見出す．開発

絶対的基準として用いられる指標として，カロリーの目的とは，人々が長寿で，健康かつ創造的な人生摂取量，収入と支出，40 歳未満の死亡率，医療サーを享受するための環境を創造することである」と述

ビス，安全な水へのアクセス率，5 歳未満の低体重7）べている ．

児比率，成人の非識字率などが挙げられる．一方，人間の安全保障という言葉が頻繁に使われるよう経済協力開発機構（OECD）の定義によれば，「相になった背景として，特に冷戦後多発する内戦をは対的貧困は，等価可処分所得（世帯の可処分所得をじめとした地域紛争の際に国家が国民の安全を確保世帯員数の平方根で割った値）の中央値の 50％に満村岡：最貧国における主権秩序の回復と人権擁護に関する研究－ソマリアを事例として－

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たない国民の割合で表す」．相対的貧困は絶対的貧維持軍の監視下に置くしか適切な方法が見あたらな困に比べて，国別物価水準の違いが「貧困度合い」

い．それと同時に，法体系を整備して，国家の根幹に反映されるので，先進国において貧困層に分類さにかかわる秩序作り，および，学童教育と中央省庁れたとしても，物価水準が比較的に低い開発途上国の官僚の養成も早急に進める必要がある．

においては富裕層に分類される場合が生じる．たとまた，手つかずの埋蔵量が豊富な天然資源である

えば，アメリカにおける相対的貧困層の基準は 1 人油田が近海や北部や南部にあり，天然ガスは南部の当たり 8,316$ 以下，世帯収入が 16,660$ 以下とされ沿岸地域にあるので，産業基盤を整備しながら採掘ていて，アメリカ国民全体の 10.7％を占める．そのを進めることで最貧国からの脱出と主権国家として他，日本では 6.9％，イタリアでは 8.9％，イギリスの再生のための明るい見通しが立ってくるのである

では 5.5％，ドイツでは 4.2％が相対的貧困層に分類9）8）されている ．

．その他，抱えきれない多数の問題点も解決していかなければ，主権国家として秩序の回復の道筋がた後，紛争当事者達を武装解除し，停戦が3.4 主権国家をめざして根付くまでソマリアを平和維持軍の監視下他のいかなる国家権力にも服さない独立の統治権に置くしか適切な方法はない．それと同時を有する国家を主権国家と定義し，国際法上には「完見えてこない．

ウの提供などは，まず，ソマリア共和国が3 分割されて無政府状態になる原因をつくソマリアの主権秩序の回復に向けた提案
ったイタリア，イギリス，フランスの三国第Ⅳ章

全な権利能力と行為能力の両方を有する国家」と明進行で，主権国家としてソマリアの秩序をソマリアの主権秩序の回復とソマリ人の人権擁護が先頭に立って主権国家としてソマリアの記されている．その観点に立てば，国土が3 分割さの取り組みは，国連安全保障理事会と経済社会理事回復させるために法体系の整備が急がれる．
秩序の回復に努め，それ以外の先進国が協れ，現在，無政府状態にあるソマリアに主権は存在会の両方で主導されるべきものであると考える．安次に，経済社会理事会主導のもとに目を覆う力して国家再生を側面からサポートする方しない．そこで，2006 年 7 月 13 日に国際連合安全全保障理事会主導のもとに，内戦が続き，無政府状ばかりのソマリ人の生存，生活，尊厳を脅式が有効であると考える．
保障理事会は，無政府状態が続いているソマリアに態のソマリアに国連平和維持軍を派遣して停戦させかす惨状の改善が急がれる．
以上の詳細な検討結果に基づいて，新規国連平和維持軍の派遣を検討する旨の議長声明を出た後，紛争当事者達を武装解除し，停戦が根付くました．議長声明を受けて，12
月 6 日に国連平和維持
つぎに，国家の経済を支える重要課題ででソマリアを平和維持軍の監視下に置くしか適切なにソマリアの主権秩序の回復とソマリ人の軍の派遣を決定したが，未だに実働に至っていない．
ある産業基盤の整備，行政を担当する中央方法はない．それと同時進行で，主権国家としてソ人権擁護における国家再生プログラムを図

省庁の官僚養成，小学校から大学までの学は，一日も早く国連平和維持軍（PKF）を派遣して校整備と教員養成，およびそれらのノウハ
紛争当事者達を武装解除し，停戦が根付くまで平和がれる．次に，経済社会理事会主導のもとに目を覆ソマリアに主権国家としての秩序を回復させるに

図1

マリアの秩序を回復させるために法体系の整備が急1 に示す．国連が本研究で提案した新しいプログラムを無政府状態にあるソマリアにうばかりのソマリ人の生存，生活，尊厳を脅かす惨

ソマリアの国家再生プログラム

適用しても，ソマリ人に国家の主権秩序のプログラムがソマリアで有効に機能すれば，

第一工業大学研究報告

142

状の改善が急がれる．

第26号（2014）

その上で国際公法の拘束力の下に国連加盟国同士

つぎに，国家の経済を支える重要課題である産業が一致団結すれば，誰しもが願う「人類の平等と世基盤の整備，行政を担当する中央省庁の官僚養成，界の恒久平和」に一歩ずつ近づくのではないだろう

小学校から大学までの学校整備と教員養成，およびか．

それらのノウハウの提供などは，まず，ソマリア共和国が 3 分割されて無政府状態になる原因をつくっ

参考文献

たイタリア，イギリス，フランスの三国が先頭に立っ

１）遠藤貢:「ソマリアにおける『紛争』と国家形成て主権国家としてソマリアの秩序の回復に努め，そをめぐる問題系」（佐藤章編『アフリカ・中東れ以外の先進国が協力して国家再生を側面からサにおける紛争と国家形成』調査研究報告書, アポートする方式が有効であると考える．

ジア経済研究所, pp.109～110, 2010.

以上の詳細な検討結果に基づいて，新規にソマリ

２）Adam Roberts: “United Nations, Divided World:

アの主権秩序の回復とソマリ人の人権擁護におけるthe UN's Roles in International Relations”, co-国家再生プログラムを図 1 に示す．国連が本研究でedited with Benedict Kingsbury", Oxford:

提案した新しいプログラムを無政府状態にあるソマ

Clarendon Press, pp.20-83, 1988.

リアに適用しても，ソマリ人に国家の主権秩序の回

３）岡 倉登志:「内戦・民族紛争の実態と問題点―

復と人権擁護の機運が芽生えるまでに，まず，数年「アフリカの角」と「大湖地方」の事例―」かかると予想される．その後，実際にプログラムが（岡倉登志編『ハンドブック現代アフリカ』,実行されて成果が見られるまでには，数十年という明石書店, pp.242-249, 2002.

長い年月がかかることは誰も疑う余地が無い．また，

４）U nited Nations Children's Fund (UNICEF):

本プログラムがソマリアで有効に機能すれば，それ,”EC and UNICEF join hands to support

以外の最貧国の主権秩序の回復と，それらの国々でeducation in Somalia”, pp.23-70, 2007.

生活する国民の人権擁護にも有用な手法を提供する
ことになる

10）

．

５）Mary B. Anderson: “Do No Harm How Aid
Can Support Peace or War,” Lynne Rienner
Publisher, pp.12-14, 1999.

第Ⅴ章

結言

６）United Nations: “Report of the Panel on United
Nations Peace Operations,” New York, pp.44-

本研究で新規に提案したソマリアにおける国家再生プログラムについて，まず，以下の評価と検証を行う必要がある．

50, 2000.
７）Jeffrey Herbst: “States and Power in Africa,”
Princeton University Press, pp.56-57, 2000.

①国 家再生プログラムが最貧国の安全保障の問題

８）UNDP(United Nations Development Program):と，経済および社会問題の両方を解決できる内容“Human Development Report 2011”, Oxford:

であることを正確に評価する．

Oxford University Press, pp.123-132, 2011．

②世界銀行の定義と指標を最貧国から得られたデー

９）R. L. Ackoff, and M. W. Sasieni: “Fundamentals

タに適用することにより，新規に提案したプログ

of Operational Research,” New York: John

ラムの機能性を検証する．

Wiley & Sons, pp.77-79, 1968.

上記 2 項目の評価と検証がなされたら，先進国に

10）J ohn Kirkby, et.al: “Field Report: UNHCR's

貧困と飢餓に喘ぐ最貧国の主権秩序の回復と人権擁Cross Border Operations in Somalia, The護に積極的に協力する実行性を求めていきたい．そValue of Quick Impact Projects for Refugee

うしなければ，内戦や局地戦争を撲滅して，人類のResettlement,” Journal of Refugee Studies, 10

平等と世界の恒久平和を求めることなど不可能では（2）, pp.77-83, 1997.

ないだろうか．
人類が平等に共存して種の生き残りを図るための安全保障を確保するためには，現在，常任理事国が有している不合理な拒否権の撤廃と，未だに不条理な問題点を数多く残す国連憲章の改正が求められる．