地域密着型調査レポート

川口市、蕨市を事例に見る
外国人との共生
ぶぎん地域経済研究所 調査事業部副部長兼主席研究員 藤坂浩司

外国人比率が最も高い蕨市を事例に、日本人と外国

1. はじめに人が同じ地域で生活する上で、どのような問題が発生しているのか現状を考察し、そこから見えてくる

わが国の人口減少が続く中、国内に暮らす外国人が増加している。法務省入国管理局が半年に 1 度、今後、取り組むべき自治体の課題や展望について概観する。

国内に暮らす在留資格を持つ外国人の統計を発表し

2. 外国人に人気の高い埼玉県南部地域ているが、最新の 2018 年 12 月現在の調査結果では在留外国人（以下、外国人）は 273 万 1,093 人となり、1 年前（2017 年 12 月現在）よりも 16 万

図表 1 は、法務省入国管理局が公表した 20189,245 人増（6.6％増）と過去最高の人数を記録し年 12 月現在の外国人数を都道府県別に見たものだている。こうした流れを受けて、日本人と外国人がが、本県は全国で 5 番目（18 万 762 人）に外国人近隣同士で暮らす “ 共生 ” が大きな課題になってきが多く暮らす自治体であることが分かる。同表からている。本レポートは、外国人数が県内自治体で最2013 年と 2018 年を比較すると外国人増加率では上も多く国内でも 3 位の川口市と、市内人口に占める位 4 自治体を押さえて、埼玉県が 1 位になっている。

■図表 1：在留外国人の上位 5 都府県の推移
2013 年（Ｂ）
東京

1407,067

2197,808

3203,921

4165,573

5愛知
大阪

神奈川
埼玉

123,294

2014 年
東京

430,658

大阪

204,347

愛知

200,673

神奈川

171,258

埼玉

130,0922015 年
東京462,732

大阪

210,148

愛知

2016 年
東京

500,874

愛知

224,424大阪2017 年
東京

537,502愛知

242,978

大阪2018 年（Ａ）
東京567,789

愛知

260,952

大阪

209,351

217,656

228,474

239,113

神奈川

神奈川

神奈川

神奈川

180,069

埼玉

139,656

191,741

埼玉

152,486

204,487

埼玉

167,245

218,946

埼玉

180,762

増加率
Ｂ／Ａ(%)
39.4
31.9
17.2
32.2
46.6

法務省入国管理局のデータを元に当研究所で作成

8

ぶぎんレポート No.238

2019 年 12 月号

Report■図表 2：在留外国人の多い全国上位 10 自治体の二点比較
2014 年 12 月末現在（Ａ）

2018 年 12 月末現在（Ｂ）

市区町村

在留外国人総数

市区町村

在留外国人総数1

東京都新宿区

37,039東京都新宿区

43,985

6,946（18.7）

2

大阪市生野区

27,799東京都江戸川区

36,888

10,796（41.3）

3

東京都江戸川区

26,092

川 口 市

36,407

10,770（42.0）

4川 口 市25,637

東京都足立区

32,314

8,025（33.0）

5東京都足立区

24,289東京都豊島区

30,8798,679（39.0）

6

東京都江東区

23,341

東京都江東区

30,438

7,097（30.4）

7

東京都豊島区

22,200大阪市生野区

28,064265 （0.9）8東京都大田区

19,801

東京都板橋区

27,305

8,773（47.3）

9

東 京 都 港 区

19,591

東京都大田区

24,8795,078（25.6）

10

東京都板橋区

18,532

東 京 都 北 区

22,972

6,655（40.7）

Ｂ－Ａ（Ｂ／Ａ (%) ）法務省入国管理局のデータを元に当研究所で作成

本県に暮らす外国人は 2018 年現在、日本全体で暮棒グラフに示す外国人の推移を見て頂くと分かる

らす外国人数の 6.6％、本県総人口では約 2.5％を占が、川口市では毎年 2,000 人から 3,000 人規模で外めている。これらのことから、本県は全国有数の “ 外国人が増え続けている。また、蕨市は、2019 年度

国人に人気の高い生活地域 ” であることが窺える。

統計では全人口の 9.8％、10 人に 1 人が外国人にな

次に図表 2 を見て頂きたい。外国人の多い全国上りつつあることが分かる。

位 100 市区町村のうち、上位 10 位までを 2014 年

川口市に住む外国人を国籍別に類別（2019 年 7

12 月末と 2018 年 12 月末で 2 点比較した。最も外月 1 日現在）すると、中国人（58.7％、21,851 人）

国人の数が多い自治体は両年ともに東京都新宿区でを筆頭にして、ベトナム人（9.6％、3,567 人）、韓あるが、過去 4 年間の増加数では東京都江戸川区が国人（7.5％、2,810 人）、フィリピン人（6.9％、2,559

最も多い。一方、川口市も 2014 年 12 月時点と比人）、トルコ人（3.3％、1,239 人）と続いている。

べて順位を 4 位から 3 位に上げて、江戸川区とほぼ5 番目に人数が多いトルコ人は、多くが、通称 “ ワ同数の 1 万人超が 4 年間で増加している。また、人ラビスタン ” と呼ばれているクルド人で占められて口増加率では川口市は 42.0％増と、東京都板橋区（同いる。川口市は戦前から、日本に在留している朝鮮47.3％）に次いで全国 2 位である。川口市が外国人半島出身者や、その子孫が多く住んでいた地域としに人気エリアであることが分かる。て知られるが、現在では 6 割を中国人が占めている。

3. 川口市、蕨市の外国人住民の現状

かつて川口市において、鋳物業が盛んな頃には、中国人や韓国・朝鮮系の人が多く地元で働き、職住一体型の街であった。しかし現在では、人数が最多のそれでは具体的に川口市と蕨市のケースを見てみ中国人の場合、川口市は、都内で働くビジネスマンたい。図表 3 は川口市、図表 4 は蕨市に暮らす外国が暮らす街へと変わりつつあるようだ。また近年、人の推移と市内全体の人口に占める外国人の割合をJR 西川口駅周辺に形成される中華料理店を中心と表している。

するチャイナタウンも川口の街並を変えつつある。

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9■図表 3：外国人の人口推移と全人口に対する割合（川口市）

（人）

（%）

40,0008

外国人の人口推移

35,00033,279全人口に対する割合

30,00025,00020,00015,00010,3569,260 9,632

10,000
5,000
0

2.0

2.0

1998

‘99

（人）
7,000
6,000
5,000

11,304

2.2

2.4

2000

‘01

12,6752.6‘0213,645

14,6792.8‘03

15,049 15,873

3.0

3.0

‘04

‘053.2‘06

17,323

3.4‘07

18,282

3.6‘08

19,858 20,362

3.8

3.9

‘09

‘10

21,114 21,578 21,588

4.0

‘11

3.7

3.7

‘12

‘13

22,95825,26327,641

3.9

4.6

63

‘14

‘15

‘16

‘17

‘18

5,262

全人口に対する割合
4,543

3,000

2,389 2,467 2,451

2,596 2,685

2,000
1,000
0

3.5

3.6

3.6

2003

‘04

‘05

3.8

3.9

‘06

‘07

2,963

4.3

3,245

4.8

5.1

5.4

3,569 3,434 3,657

5.2

5.0

5.3

‘192（%）

外国人の人口推移

3,513

5
4

6,100

3,713

5.9

5.0

■図表 4：外国人の人口推移と全人口に対する割合（蕨市）

4,000

729,989

5.5

4.2

35,988

3,851

6,699

109.8

98.987.7

76.665.6

543

‘08

‘09

‘10

‘11

‘12

‘13

‘14

‘15

‘16

‘17‘18‘192

日本人は両市とも住民基本台帳人口、外国人は登録外国人を示す
統計は各年１月１日現在。両市データを元に当研究所で作成

図表 5 は、川口市内の総世帯数と外国人世帯の割が充実している。芝園団地は蕨駅から徒歩約 10 分合を各地区町ごとに集計したものだが、外国人が多程度と近く、都心部へのアクセスも便利だ。団地をく暮らしている地域は、JR 西川口駅近隣地区の横管理する UR（独立行政法人都市再生機構）の話では、曽根地区と同駅を最寄駅にする青木地区、JR 蕨駅

2000 年代以降、団地に空き部屋が増えるようになっを最寄駅にする芝地区に集中している。このうち、たことで、そこに外国人が多く住むようになった。

最も外国人世帯の割合が多いのが芝地区・芝園町で、現在、芝園団地に暮らす外国人の多くが中国人だが、全世帯数に占める外国人世帯の割合が 52.5％と 5

UR や、団地自治会によれば、都内の中国系 IT 企業割以上に及んでいる。人口でも芝園町は 5,021 人などが団地を社員寮として使用しているケースが多（2019 年 9 月 1 日現在）のうち外国人が 2,817 人（同く見られるという。

上）を占め、町内人口の 56％が外国人となってい中国人ビジネスマンのケースでは、当初、単身赴る。背景には、1978 年から入居が始まった芝園団任で来日し社宅（団地）に住む。その後、奥さんや地（写真 1）がある。芝園団地は住戸数 2,454 戸（賃10

子供を呼び寄せるケースが見られ、その場合、団地貸）、居住棟が全 8 棟から構成されるマンモス団地

内の別の広い部屋に引越したり、子どもが小学校にで、団地内には、食品スーパーや飲食店、歯科や美あがる際、近隣や都内に持ち家を購入するパターン

容室、幼稚園、保育園など、日常生活に必要な施設も多い。芝園団地に近い蕨市の「Ａ不動産」によれ

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Report■図表 5：川口市

地区町丁字名別の総世帯数と外国人世帯の割合
総数（A）

外国人（B）

Ｂ／Ａ（%）

288,932

24,7068.5

中央地区

21,959

2,797

12.7

横曽根地区

39,226

7,536

19.2

西川口１丁目

2,977

1,121

37.6

西川口３丁目

2,093

629

30.0

並木２丁目

3,185

816

25.6

並木３丁目

2,995

947

31.6

青木地区

38,528

3,675

9.5

南平地区

30,600

1,958

6.3

新郷地区

17,521

725

4.1

神根地区

22,635

753

3.3

芝地区

42,3774,687

11.0

2,974

1,564

52.5

安行地区

15,548

461

2.9

戸塚地区

30,177979

3.2

地区町丁字名
総数

芝園町

鳩ヶ谷地区

30,3613.7

1,135■図表 6：
芝園団地に住む中国人住民を対象にしたアンケート調査（一部）60 代以上10 代以下

6％

2％

20 代

12％

50 代

17％

40 代 7％

世代構成
回答者
227 人

56％

30 代

その他

27％

遼寧省

出身地域

福建省

8％

山東省

11％

34％

回答者
190 人

黒竜江省

吉林省

9％

11％

川口市統計（2019 年 9 月 1 日現在）を元に当研究所で作成

外国人世帯は複数国籍世帯（日本人と外国人で構成する世帯）の合計

ば、来日した外国人はまず、芝園団地で暮らす親族や知人を頼りに一時的に身を寄せ、そこから家や仕事を探すのが典型的な転入パターンだという。芝園団地は情報が集まりやすいコミュニティの役割も果たしているようだ。
2014 年 10・11 月に団地商店会が実施したアンの約 7 割が働き盛りの 20 代 -30 代の若者で、5 割以上が東北三省（黒竜江省、吉林省、遼寧省）出身者である結果が出ている。団地では増え続ける外国人住民を反映して、ゴミの出し方や駐輪場の表記など生活に必要な案内看板には、日本語に加えて英語と中国語が書き加えられている。また、団地内のケート調査（図表 6）では、団地に住む中国人住民

ショッピングモールには現在食堂が 3 店舗出店して■写真１：芝園団地と団地内のショッピングモール

る 1 店も韓国料理店となっている。その他に子育ているが、うち 2 店が中国人経営の中華料理店で、残世代を意識してアジア系の食材を販売する店舗や中国人経営の保育園なども出現している。
次に蕨市のケースを見てみたい。蕨市も川口市と同様に県内では外国人が多い自治体である。図表 7
は過去 5 年間の蕨市内に住む外国人を国籍別に分類したものだが、川口市同様に最も多い国籍は中国人である。2019 年の実績を 2014 年対比で見ると中国人は 1.9 倍に人口が急増しており、2 位のベトナム人（706 人）を大きく上回っている。蕨市の場合、（当研究所撮影）

特に外国人が多く住んでいるという地区はなく、市

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11■図表 7：蕨市在住の国籍別外国人の推移

2014201620172018
2019

1

2

3

4

5

中国 2,375（1,175 ／ 1,200）（177 ／ 230）

韓国 407

フィリピン 385

ベトナム 154

バングラデシュ 55

韓国 401

フィリピン 367

ネパール 132

韓国 403

フィリピン 373

ネパール 244

韓国 439フィリピン 373

韓国 425

フィリピン 392

中国 2995（1,454 ／ 1,541）

中国 3477（1,691 ／ 1,786）

中国 4069（1,998 ／ 2,071）

中国 4500（2,251 ／ 2,249）ベトナム 440（280 ／ 160）

ベトナム 522（325 ／ 197）

ベトナム 595（355 ／ 240）

ベトナム 706（388 ／ 318）

（95 ／ 290）

（175 ／ 226）
（181 ／ 222）
（205 ／ 234）
（198 ／ 227）（101 ／ 53）（84 ／ 283）

（94 ／ 279）
（95 ／ 278）

（109 ／ 283）

（33 ／ 22）（84 ／ 283）

（150 ／ 94）

ネパール 289（162 ／ 127）

ネパール 332（176 ／ 156）

蕨市集計データを元に当研究所で作成

データは毎年 8 月 1 日現在。2015 年は 8 月分の公表データがないため記載せず
カッコ内は男女比（男性／女性）

内全域に分布している。蕨市では 1960 年代の高度

別ゴミの種類、ゴミ出しの曜日、時間などルールが経済成長期以降、他地域からの転入者が多く見られ、細かく指定されているが、現状、守られていないケー

そのため町会などでは新住民と先住民の共生を図る

スが見られ、市民から通報があれば市側で都度、回ため、レクリエーションなどを行った経緯もある。

収を行っている。日本の生活習慣やルールを理解しその結果、両者間の交流が図れるコミュニティが育ていないことが原因と考えられるが、背景には相互まれ現在も維持されている。市では「外国人が蕨市理解が十分に足りていない現状もあるだろう。そのに転入してきても、コミュニティがしっかりできてため市では日本語を含めて 9 ヵ国語（英語、中国いるため、特に大きな不安は感じていないが、今後語、韓国語、スペイン語、ポルトガル語、ベトナムの状況を注視していきたい」（蕨市役所）としている。

語、タガログ語、トルコ語）で解説したガイドブッ

なお、前述のＡ不動産によれば、外国人は駅に近く、クを紙とインターネットで配布している。また、中鉄骨構造の住宅で洋式トイレの部屋を探す傾向が強

国人住民が過半数を占める芝園団地では、ゴミ出しいという。また、最近では、現金で住宅を購入するのルール（写真 2）を日本語、英語、中国語で表記ケースが増えている。すべて現金決済で即決判断すするなど取り組みも進められている。

るため、土地や物件の購入で、日本人が買い負けするケースが目立つという。
4. 現状の課題と対策

蕨市でも決められた日に決められた場所にゴミを出して貰うよう、蕨市役所では、日本語に加えて、■写真 2：ゴミ出しの説明表記看板

増え続ける外国人と日本人がトラブルを起こさず、良き隣人として生活していくためには、どのような取り組みが求められているのだろうか。以下では、川口市、蕨市の現状の課題と講じている対策を示す。
4-1 ゴミ出し問題
川口市、蕨市へのヒアリング調査では、両市ともに、日本人と外国人の間で起きるトラブルの第 1 に「ゴミ出し問題」を挙げている。川口市の場合、分12

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2019 年 12 月号（当研究所撮影）

Report
英語、中国語、韓国語、ベトナム語の 5 か国語で書れないかもしれない。生活習慣の違いを相手に対しかれたパンフレットを作成、外国人が市役所に転入て、キチンと伝えないといけない。一方的に “ 伝える ”

届を提出した際に渡している。窓口で説明する際も、ではなく “ 伝わる ” 取り組みをして欲しい」と話す。

市役所の職員が可能な限り平易な日本語で説明する工夫をしている。外国人との共生に取り組む芝園団

4-2 騒音地自治会事務局長の岡﨑広樹氏は、これら行政の取ゴミ出し問題と並んで多く見られるトラブルが生り組みについて評価しつつ、「ゴミの分別について書

活騒音だ。川口市、蕨市は都市部に位置する住宅密いたパンフレットを作って、そのまま渡しても読ま集地域であるため、様々な生活騒音が苦情の原因に芝園団地を「多文化・多世代の誰INTERVIEW■団地自治会に外国人役員が誕生もが住みやすい団地」にしていく

ため、大学生を中心に多文化共生・どうすれば外国人と共生できる高齢化対策に取り組む「芝園かけのか。考えた末に、自治会役員にはしプロジェクト」が活動してい外国人を入れることを思いついた。

る。岡﨑氏は現在、団地自治会の当初は大変だった。外国人の知事務局長として「芝園かけはしプ

り合いはいないし、日常的な接点ロジェクト」を支援している。

さえもなかった。そこで、防災講習会などのイベントを開催した■「芝園かけはしプロジェクト」を中心に外国人との共生を目指すり、双方が集まって活動する「多文化交流クラブ」を芝園かけはし

芝園団地に暮らす日本人と外国人が共生を目指すには 3 つの「ない」という壁を取り払う必要があった。1 つ目は、日本人と外国人にプロジェクトを中心に開始して、芝園団地自治会事務局長 岡﨑広樹 氏

は共通項が “ ない ”（少ない）こと。 在がなければ共生は難しい。私が2 つ目は、共生を目指すために必要なアイデアが “ ない ” こと。そして 3 つ目は、アイデアがあったとしても、それを実行するマンパワーが “ ない ” ことだった。

団地に暮らす日本人の多くは高齢者で、外国人は 20 代、30 代の若者や若い世帯が多い。日本人でも世代が違えば接点は少ない。世代にくわえて国籍も違う者同士ならなおさら接点は少ない。都会で団地に入居した時、自治会役員は皆、高齢者で日本人の若者がいなかった。新しい事をするためのパワーがなかった。外国人住民と仲良くしようと考えてもアイデアが接点の場が作れるようになった。
2015 年 4 月、初めて中国人の役員が 1 人誕生した。その後、5年連続で中国人の役員を選出している。2019 年 4 月にはさらにガーナ出身者 1 人が役員に加わった。
現在、芝園団地の 500 世帯が自治会に加入しているが、うち 20 世
帯が外国人世帯となっている。

なく、どうしたら良いのか分からないというのが実情だった。そのため、近隣の組織や役 所、UR を 巻 き込んで協力を求めは “ 見知らぬ隣人 ” が増えている。 てきた。外部の若日本人同士でも共生できない世のい学生に声がけし国人が共生するのは容易ではない。

域に吹き込む活動中になっているのに、日本人と外意図的に両者を繋ぐ第三者の存て、新しい風を地を行ってきた。

（当研究所撮影）

ぶぎんレポート No.238

2019 年 12 月号

13なっている。外国人の中には日本人よりも声が大きルールや習慣が、日本語を含めて 7 ヵ国語（英語、く、静かにする習慣がない人たちもいる。夏場にエ中国語、韓国語、ベトナム語、タガログ語、トルコ

アコンを使わないために、室内の会話や音楽がその語）で書かれている。

まま外に流れてしまいトラブルに発展している。川
口市役所には女性や高齢者を中心に苦情が寄せられるケースが見られる。苦情は “ うるさい ” というだ

4-3 教育問題
外国人住民の増加に伴い、深刻化している問題のけでなく、“ 気味が悪い ” など言葉や習慣の違いを1 つが教育現場の問題だ。図表 8、図表 9 を見て頂理解できずにクレームに発展する声も寄せられていきたい。公立小学校、中学校に在籍する外国人生徒る。そうしたトラブルを少しでも減らしていこうと数が多い本県自治体の推移を示したものだが、過去

川口市役所では、2020 年 1 月から、市内への外国5 年間、川口市は小学校、中学校いずれでも外国人人転入者に対して多言語対応のガイドブックを配布

児童・生徒数が県内自治体で最も多い。また、蕨市することを決めた。川口市としては初の試みである。

は小学校では 2014 年は児童数が県内 16 位であっガイドブックの内容は、児童手当、年金、住民票なたが 2019 年は 5 位に浮上、中学校も同 13 位からど市の制度や自転車の交通法規（二人乗り禁止、夜7 位に順位を上げている。さらに蕨市は 2019 年実間のライト点灯）など、日本で暮らしていくための績では全児童・生徒数に占める外国人生徒の割合が■図表 8：公立小学校の外国人児童数推移（上位 5 自治体）と全児童数に占める割合

2014
2016
2017
2018
2019

12

川口市 1.85％

さいたま市 0.61％

川口市 2.28％

さいたま市 0.69％（472 ／ 68,402）（138 ／ 13,015）

川口市 2.73％

さいたま市 0.77％

戸田市 2.06％

川口市 3.27％さいたま市 0.86％

戸田市 2.47％

川口市 3.95％

さいたま市 0.97％

戸田市 2.86％（557 ／ 30,065）（680 ／ 29,815）（820 ／ 29,944）（988 ／ 30,125）（1,194 ／ 30,221）

3（417 ／ 68,259）（536 ／ 69,153）（604 ／ 69,453）（682 ／ 69,948）

草加市 0.89％（118 ／ 13,161）

草加市 1.06％（160 ／ 7,763）（198 ／ 8,003）（231 ／ 8,064）4
深谷市 1.46％（117 ／ 8,006）

戸田市 1.67％（127 ／ 7,597）

草加市 1.21％（156 ／ 12,829）

越谷市 1.03％（187 ／ 18,034）

越谷市 1.19％（215 ／ 18,019）5
本庄市 2.76％（111 ／ 4,011）

越谷市 0.66％（118 ／ 17,873）

越谷市 0.84％（151 ／ 17,884）

草加市 1.40％（177 ／ 12,623）

蕨市 1.92％（55 ／ 2,859）16 位

蕨市 2.50％（72 ／ 2,871）16 位

蕨市 3.61％（105 ／ 2,904）7 位

蕨市 5.10％（152 ／ 2,978）６位

蕨市 6.97％（211 ／ 3,027）■図表 9：公立中学校の外国人生徒数推移（上位 5 自治体）と全生徒数に占める割合

2014
2016
2017
2018

2019

12345

川口市 1.57％

さいたま市 0.45％

草加市 1.08％

本庄市 2.82％

越谷市 0.58％

川口市 1.88％

さいたま市 0.48％

本庄市 3.18％

草加市 1.13％

越谷市 0.60％

川口市 2.07％

さいたま市 0.54％

草加市 1.11％

本庄市 2.80％

越谷市 0.63％

川口市 2.22％

さいたま市 0.57％

越谷市 0.72％（220 ／ 13,944）（264 ／ 14,001）（288 ／ 13,896）（310 ／ 13,944）

川口市 2.39％（326 ／ 13,617）（168 ／ 36,584）（177 ／ 36,386）（195 ／ 36,035）（206 ／ 35,809）

さいたま市 0.69％（246 ／ 35,393）（71 ／ 6,548）（76 ／ 2,386）（71 ／ 6,380）（66 ／ 9,114）

草加市 1.22％（75 ／ 6,145）

越谷市 0.83％（75 ／ 8,937）（69 ／ 2,444）（73 ／ 6,425）（66 ／ 2,355）

本庄市 2.56％（60 ／ 2,337）

草加市 0.96％（60 ／ 6,209）

本庄市 2.62％（61 ／ 2,327）

埼玉県：学校基本統計を元に当研究所で作成（55 ／ 9,422）（56 ／ 9,257）（59 ／ 9,325）

深谷市 1.23％（49 ／ 3,955）

深谷市 1.54％（60 ／ 3,884）

蕨市 1.63％（25 ／ 1,526）13 位

蕨市 1.50％（23 ／ 1,524）15 位

蕨市 .71％（25 ／ 1,454）14 位

蕨市 2.42％（34 ／ 1,404）12 位

蕨市 3.41％（47 ／ 1,378）７位

上段の％は全生徒数に占める外国人の割合、下段はカッコ内は生徒数（外国人生徒数／全生徒数）を示している

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ぶぎんレポート No.238

2019 年 12 月号

Report
小学校、中学校いずれも県内自治体でトップである。

親の都合で来日し、日本語が分からない状態で

5. まとめ学校に編入するケースが多数見られ、中には自己紹介を日本語で言えない子もいる。そうした総務省が 2006 年 3 月にまとめた「多文化共生のケースでは、意思疎通がうまくできずにトラブル推進に関する研究会」の報告書では、地域におけるにつながる恐れがある。こうした状況に蕨市では、“ 多文化共生 ” について「国籍や民族などの異なる2017 年度から「日本語特別支援教室」をスタート

人々が、互いの文化的ちがいを認め合い、対等な関させた。初年度は月曜日から水曜日まで毎日 9 時

係を築こうとしながら、地域社会の構成員として共から 11 時まで授業を実施していたが、2018 年度に生きていくこと」と定義している。しかし、川口から平日の週 5 日に拡大し、2 人の日本語教師と市、蕨市の事例から分かる様に、生活習慣や文化の主任指導員 1 人を配置して小学校 1 年生から中学違いを乗り越えて、互いが理解、尊重し合うことは3 年生までの生徒を対象に、個々人のレベルに応じ簡単なことではない。各事例からも分かるように、て 3 ヵ月を目途に日本語指導をしている。市では日本人と外国人の近隣トラブルの原因は、生活習慣2016 年度までは、外国人の子供が市内小・中学校の違いが顕在化した時に起きる。そのためにも、まに編入する前に初歩的な日本語を教える場がなかっずは外国人が安心して生活できるインフラの整備たが、「日本語特別支援教室」を設置したことで大やサポート体制を充実させることが共生には不可欠きな成果を挙げている。さらには市内の小学校 7 校だ。その上で、互いの文化や生活習慣を理解し、尊のうち 6 校、中学校 3 校全校に日本語指導加配教員重し合える仕掛けづくりを積極的に行っていくことを各 1 人（小学校 1 校のみ 2 人）、県から派遣を受が必要だ。川口市ではクルド人が主催する民族の祭けており、二段階の日本語教育支援を行っている。

典や料理教室などが行われているほか、蕨市では芝この他の課題で今後、増えそうなのが外国人の死園団地の様に町内会に中国人役員を選出し、日本人亡時の対応だ。来日外国人の中には、定住化が進んと中国人が一緒になって、地域の活性化や課題に取で、国際結婚や永住資格、日本国籍の取得者も増えり組む事例も出始めている。ている。宗教や文化、習慣から多民族化対応が求めそれら取り組みを通じ、1 人でも多くの外国人にられるだろう。一例だが、川口市では海外で迫害さ暮らしている地域や街に愛着を持って貰い、可能れたクルド人が多く暮らしている。習慣の違いからであれば永住を含めて長く住み続けて貰えれば、新クルド人住民で亡くなった人の遺体を火葬せず、冷たな形の地域発展につながる。地域に暮らす外国人凍状態にして本国に送るケースが見られた。また、と日本人が相互理解を深め、信頼関係を構築できる

今後の取り組みでは、川口市役所では「役所の窓口ケースが数多く出てくれば、転入出のデータにも今の多言語対応」（川田一市民生活部協働推進課課長

後、変化が出てくるかもしれない。人口減少が続く補佐兼係長）を重視している。転入外国人の国籍がわが国にとって、外国人はますます重要な隣人に様々であることから、同市役所ではいち早く、日本なっている。川口市、蕨市の事例は外国人が急増す語、英語、中国語の 3 ヵ国語が分かるスタッフを雇る先進事例だが、早晩、他の県内自治体でも類似の用し、2019 年 4 月からそれまでの 2 人体制を 3 人現象が濃淡の差はあっても起きてくるはずである。に増員した。また、2019 年 4 月には国民健康保険

従来の常識が通用しない、新たな隣人と共生しなけ課を含めて 7 部署で一斉にタブレット端末を導入ればならない時代に突入したことを私たちは理解しし、テレビ電話を使っての外部通訳を介したサービなければならない。外国人との共生は、現代の日本スを提供するなど、様々な対策を講じている。

社会を映し出す鏡だと言える。

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