山形県米沢市の都市構造の分析とマスタープランの検証「都市構造を理解してマスタープランに意見する！」

都市計画原論レポート課題「都市構造を理解してマスタープランに意見する！」
国際総合学類201810362 佐々木みなみ[1]対象市町村について
対象：山形県米沢市
選択理由：母の生まれ故郷で自身も何度も訪れており愛着のある都市であるため。
マスタープラン：米沢市都市計画マスタープラン[2]米沢市の都市構造の特性(1)コンパクトな中心部とスプロール
米沢市は総面積約 549 ㎢であるが、人口の大半が集まる中心部は市の北部に集中しており、2010 年の人口集中地区面積は約 13 ㎢となっている。要因として
は、東部に奥羽山脈、西部に飯豊連峰、南部に吾妻連峰が位置するという地形的特徴が大きい。北部は米沢盆地と呼ばれ、平地になっている。一方、中心地の外側には県道などの道路に沿って住宅地が散在していることがわかり、自然的土地利用地から無秩序に発生するスプロールが起こっている(図 1)。
図１ 米沢市人口分布 2010 年

奥羽山脈

飯豊連峰

吾妻連峰

(2)人口減少と高齢化
現在山形県全域で、深刻な人口減少が発生しており、いわるる「消滅可能性都市」とされている市町村が多数存在する。米沢市は現在、指定されていないものの、2040年までの 20～35 歳女性人口の減少率が 46.7％と、指定の基準である 50％にかなり近い。米沢市は 1990 年に戦後最高の人口増加数となり、1995 年の調査で 95592 人という最高人口を記録し「10 万都市」に迫った（図 2）が、その後は減少を続け、2010 年には 89401 人と 9 万人を下回った（図 1）。
人口減少と同時に高齢化も深刻化し、特に 1990 年代ごろまでの中心街では今後、高齢化が激しくなる見込みとなっており、65 歳以上人口 40％以上の地域が増加していく（図３）。また前述したスプロールが起きている地域において高齢化が深刻化している場所もあり、車の運転ができずに中心地へ出かけられなくなる高齢者が増加していくと予想される。
図 2 米沢市（中心部）人口分布 1990 年
米沢駅

人口が最高となった 1990 年は矢印で示した米沢駅の西側に人口が集中している。これは2005 年まで駅に西口しか無かったことが大きく影響しているとみられる。

図 3 米沢市 人口分布と高齢者人口割合 2040 年予想
図 2 で人口が集中していた駅（黄色□）西側では色の濃いマス、つまり高齢化が進行している地域が多くなっている。また中山間地域でも高齢化が深刻である。

(3)商業の衰退
米沢市では 1970 年代前半の SSDDS（セルフセレクション・ディスカウント・デパートメント・ストア）方式導入以降、大型店旋風が起こった。米沢駅西側に大沼デパート(1970）、米沢ショッピングセンター（1971）、米沢ファミリーデパート（1972）が相次いで平和通りに出店し、中心街を形成していった。三店舗の集まる地域では1991 年調査で約 257.6 億円の売り上げを記録した（図 4）。
しかし 1990 年代に入ると、バブル崩壊によって中心街は大きく変貌する。米沢ショッピングセンターは 1991 年に閉鎖
（翌年米沢ポポロとして再開店するも後閉鎖）。
米沢ファミリーデパートはサンホーユーとなったのち 1991 年に閉鎖した。こうして

中心街に大沼のみが残り空洞化する中で、平和通りのさらに西側の地域で 1994 年にサティが開店（のちにイオン）し、新たなに商業の中心地となった。販売額を見ても平和通りの地域は 2014 年調査で 68.5 億円だったのに対し、イオンのある地域では91.1 億円となり、市内で最高の売り上げとなっている。
図４ 米沢市販売額分布 1991 年
平和通り周辺

バブル崩壊直前の257.6 億円

1991 年に平和通り周辺では最高売り上げを記録した。

図５ 米沢市販売分布 2014 年
イオン周辺

平和通り周辺で売91.1 億円り上げが下がり、イ
平和通り周辺68.5 億円

オン周辺では売り上げが伸びた。しかし全体的な売上高は全盛期を大きく下回っており、人口減少などの影響がみられる。

(4)公共交通の利便性
米沢市内には山形新幹線や米坂線が通り、複数の駅がある。しかし、公共交通と小売販売額との関連性を表すグラフを見ると、駅周辺で販売額が高い地域ができているものの小規模な範囲にとどまっており、市民の生活と電車はあまり結びついていないことが分かる（図 6）。バス利用地域での販売額が高いように見えるが、バスは1 時間に一本以下の頻度で運行していることから実用性は低いと考えられる。注視す
ると大きな道路（主に県道）が通っている地域で販売額が高くなっていることが分かり、モータリゼーション以降、市内が車社会となっていると考えられる。
また、市外からのアクセスについては、東京から山形新幹線で約 2 時間かかり、車の場合は従来は東北中央自動車道を使って約 4 時間であった。しかし 2017 年に東北中央自動車道が米沢北 IC まで延長したことで更に短時間でのアクセスが可能となる。
図 6 米沢市 公共交通と小売業販売額の関係
オレンジが駅、黄色で示したのが県道。販売額の高い地域が県道に沿っていることが分かる。
販売額 : 2007
駅：2015
バス：2010[3]マスタープランへの批判と改訂点[2]で述べた点に加えてマスタープラン内の住民アンケートなどから指摘される米沢市の現状の課題と、米沢市の魅力となりうる点をまとめると以下のようになる。
〈課題〉

〈魅力〉

◼

スプロール（中山間地域）

◼

豊かな自然

◼

人口減少

◼

歴史的価値の高さ

◼

高齢化

◼

温泉

◼

商業の衰退（旧中心街の空洞化）◼

ウィンタースポーツ◼

公共交通の不足◼

教育施設の充実◼

自動車利用の多さ◼

米沢牛をはじめとする食◼

下水道の整備不足

マスタープランへの提言をするにあたり、これらの課題を魅力と関連付けながら解決していくことで市の活性化と市民生活の向上を達成することができると考える。今回は
主に第 3 章全体構想計画に提言し、それを各地区へ反映することを想定している。
(1) 中心市街地の活性化について
第 3 章―２－１土地利用の方針（2）商業地「中央地区の商業地は…商業機能の集積を図るため、準工業地域への大規模集客施設の立地を制限する。」

[2](3)で取り上げたように、高度経済成長期に発達した中心街は近年他地域に取って代わられ、空洞化が激しい。しかし駅や観光の拠点である米沢城址との距離を考えた際、現在の中心街（イオン周辺）だけではなく、旧中心街が復活することが望ましいと考える。マスタープランにおいては旧中心街に手を加えるのではなく、他の集客力のある施設を制限することで中心街のさらなる空洞化を防ぐ方策を提言している。しかし、この方法では現在の集客力を維持するだけにとどまり、高齢化が進む中で更に販売額が減少していくことが予想される。中心街としての復活のためには、より積極的な計画を立てることが必要であり、中心地を強化することでスプロールで散在している市民の集住、町のコンパクト化（マスタープランでも目標としている）を実現できると考える。
具体的な方策としては、平和通りに商業施設と公共施設を併設させることを考える。現在、旧サンホーユーの跡地に新たな市立図書館が設置されたばかりで、旧館の利用者数をはるかに上回る好況を見せている。また、旧米沢ポポロの取り壊しが近年決定し、跡地利用が未定であることを考慮すれば、市の公共施設を並んで設置することを検討すべきである。想定する公共施設としては、同山形県内で最も開発が進んでいる東根市を手本とし、総合保健福祉施設を設置することを提案したい。東根市では市の中心地に「タントクルセンター」という名称で主に子育てを支援するための施設を建設し注目を浴びた。施図７

東根市タントクルセンター内部［出典

東根市総合保健福祉施設

さくらんぼタントクルセンター

HP］

設では、大きな屋内アスレチックで子供たちが遊ぶことができ、子育て中の親への情報提供なども行っている。同様の施設を米沢市の中心街に設置することで、子育てをしながら商業施設へ足を延ばせる環境となり、市内での求心力を高め、中心街への定住人口の増加にもつながると考える。
また現在平和通りで営業している飲食店などが、点在してしまってつながりの悪い並びになっている状態を改善するために市内の名物（米沢牛、鯉料理など）を取り扱う店などを集約させ、本来の意味での米沢市の顔となる商店街へ発展させるべきである。
また、マスタープラン内で言及されている「商店街を巡る回遊性を促進する」という目標については、商店街が比較的短い距離に収まっている分、車ではなく徒歩で通りを歩ける道の整備が必要と考える。歩行者の道幅を拡充し、中心街の周囲に駐車場を新たに設け、車で近くまで来て、徒歩で回るというシステムを浸透させたい。

(2) 観光地としての整備
第 3 章―２－１土地利用の方針（2）商業地「松が岬公園と米沢駅を結ぶ道路を整備し、観光地としての魅力向上を図り…」－２－３都市施設の整備方針（1）交通施設の整備方針 イ）「生活路線バスは、運行ルート等についても検討を行い、利便性の向上による利用者の増加を図る。また、地域内の新たな皇居交通システムについても、実証実験を通して本格導入を検討し、中心市街地へのアクセス向上に努める。
鉄道は…ダイヤの見直し…」
米沢市内の観光地として最も人気の高い松が岬公園（米沢城址）は米沢市の活性化の鍵を握っている。現在、米沢駅まで新幹線で来る観光客はマスタープラン
で整備の対象となっている道路を利用してツアーバスやレンタカーで移動することが多い。公共交通ではバスが通っているが本数が少なく、利便性が低い。また、東北中央自動車道の延長により新設した「道の駅米沢」が大盛況となっていることからも、自家用車を利用した観光が主体となっている現状があり、道路整備は重要であるといえる。

図 8 米沢市の主要施設略図と車での所要時間

しかし、米沢市全体が9min（図 8）のようにコンパク
平和通りトなつくりとなっていることを踏まえると、車で3minの移動ではなく公共交通の充実を優先した方が道路の渋滞してスムーズな観光につながり、市民の不満解消になるのではな

道の駅

5min
米沢駅

松が岬公園
9min
15min
小野川温泉

いかと考える。
具体的には、東北中央自動車道と、山形新幹線でやってきた観光客両方を、平和通りや松が岬公園に運ぶようなルートで頻度の高いバスを運行することが現実的な方法であると考える。道の駅が、そこで満足するのではなく導入のための役割を負い、一度自家用車を停めて市内をバスで簡単に観光できるようなシステムができれば観光客の負担も軽減できるであろう。
また、現在はバスを想定しているが LRT を導入すれば更に多くの人々を輸送でき、市民と観光客双方にとって重要な足となる公共交通になると考える。
(3) 中山間地域への対策
第 3 章―２－１土地利用の方針（5）農林業的土地利用「中山間地域は、…農業生産活動の維持に努める。
」等。

米沢市内の中山間地域では[2](2)でみたように高齢化が深刻であり、マスタープランに具体的対策が示されていないことは問題である。市では中山間地域の森林を温暖化対策の機能を持つとして保護したいとしているが、中山間地域に住む人々が自動車に依存した生活を送っていることが排気ガス排出量を増加させており、市の中心地区への移住を推進すべきと考える。高齢化で運転できず取り残される人々を減らし、進まない下水道整備の費用も削減できる。住民との合意形成はもちろん重要だが、全体のコストからみて移住が最良であると考える。
[4] 「都市構造可視化計画」サイトの改良点について(1)本レポート作成に当たり追加すべきデータとして考えたものは 2 点あった。一つ目
は、観光客が訪れる人数で、ツアーバスの停車地点になっているポイントなどを参考に地域ごとに観光地としての価値を可視化できると良い。2 つ目は、冬季の積雪と販売額の関係で、積雪のある時期とない時期でどれだけ差があるのかを知ることで地域ごとに除雪の頻度や融雪機能の導入などを効率的に検討できる。
(2)サイトでは道路と鉄道の表示が可能になっていたが、バスなどの公共交通がどの道路を路線として走っているのか、どこにバス停があるのかが分かると、バスが住民の足としてどの程度利用されているかを把握し、バス停の場所を改善するなどの用途に使える。
(3)グラフの経年変化を見る際に、注目したい地域のグラフをクリックすると色が変わるなどの機能があると、一地域の変化がさらに見やすくなる。また、販売額のグラフなどは特定の商業施設との関係を見たいことが多いため店などに複数ポイントを置いて経年変化をみられるようにすると良い。
[5]参考
谷口守：入門都市計画 2014 年
都市構造可視化計画 https://mieruka.city/
米沢市都市計画マスタープラン http://www.city.yonezawa.yamagata.jp/secure/3696/master_plan.pdf
米沢市史編さん委員会：米沢市史 第五巻 現代編 平成八年
山形経済同好会：全国 896 自治体で若年女性半減「将来消滅可能性自治体」とはhttp://yamagata-doyukai.jp/
Google マップ https://www.google.co.jp/maps/
市立米沢図書館 HP 平成 29 年度第 1 回ナセ BA 運営協議会議事録
http://www.library.yonezawa.yamagata.jp/wordp/wp-content/uploads/2016/10/9f61adbcd2d71013340f0ef4db7d0c32.pdf

山交バス株式会社 平成 30 年度時刻表 http://www.yamakobus.co.jp/rosenbus/rosenzu/index.html
東根市総合保健福祉施設 さくらんぼタントクルセンター HP http://www.tantokuru.jp/
国土交通省 東北地方整備局 山形河川国道事務所 HP http://www.thr.mlit.go.jp/yamagata/index.html