【特集】世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－
高強、高士林（訳：張中国経済経営研究
第 7 巻第 1 号［通巻 1 3 号］
2023年６月
〈別

刷〉

鉄英）

35

【特集】世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－
高強、高士林（訳：張鉄英）【キーワード】：第14次５カ年計画期間、食糧安全、食糧生産、新食糧安全観

はじめに

１。近年、新型コロナウィている（姜＝杜、2017）

ルスの世界的感染拡大、国際貿易における保護

食糧安全保障は、中国全体の発展にとって重主義の台頭、異常気象、地域紛争などにより、要な国家戦略であり、100年に一度の大転換に

食糧安全保障に関わるリスクの予防、課題の解対応するための基本的な課題である。食糧安全

決は困難かつ複雑なものとなっている。

が保障されてこそ、長期的な社会の安定と持続

第 14 次５カ年計画期は、全面的に現代社会

可能な経済発展が実現できるのである。近年、主義国家建設の新たな道を開き、奮闘目標に立中国は「穀物全体の基本自給と食用食糧の絶対ち向かうための最初の五年であり、新しい国家的安全保障」という食糧安全保障の概念を打ち

食糧安全保障戦略を堅持し改善するための重要出し、「我が国を主とし、国内を基本とし、生な時期でもある。本稿では、中国の食糧安全保

産能力を確保し、適度な輸入を行い、科学技術

障の現状についての分析をもとに、政府が打ちで支援する 」という国家食糧安全保障戦略を確出した関連計画をまとめ、第14 次５カ年計画

立している（魏＝郜＝崔凯＝張＝檀、2020）。

期における中国の食糧安全保障の目標、課題と確かに中国においては食糧の豊作が続き、食糧指標体系を分析し、基本状況に照らして新食糧総合生産能力は向上しつつあるが、国内の耕地安全保障観と食糧安全保障システム構築のためおよび水資源の不足、自然災害の多発などによの関連方策を提案したい。

り食料安全保障には依然として大きなリスクと課題が存在している。例えば、2021 年の夏から秋にかけて、中国北部を襲った100年に一度の豪雨は大洪水を引き起こし、食糧生産に大きⅠ．第14次５カ年計画期における中国の
食糧安全保障の目標、課題および指標体系
１．中国の食糧安全保障の基本状況な影響を与えた。また、種子技術開発の遅滞に2012 年以降、中国は厳格な耕地保護制度をより、外国産種子への依存度が高く、農業科学

実施し、「蔵糧于地、蔵糧于技」戦略を着実に技術の革新が進まないため、国内の食糧供給力推進した結果、農業生産効率が大幅に向上し、に影響を及ぼしている（何＝宋、2021）。現在、

食糧総合生産能力も持続的に向上している。国中国は全体として食用食糧の基本自給率が比較

家統計局が発表したデータによると、中国の的に高いことを除けば、国内需要を満たすため

食糧総生産量は 2022 年までに「19 年連続豊作」に、ほとんどの食糧作物は輸入で補う必要があ
る状況である（余＝崔、2022）。関連データによると、2020/2021 年、中国の食糧総輸入量は
約 1 . 67 億トンで、10年前より194. ８ ％増加し───────────
１ データの出所：秦中春「完整、準確和全面保障
国家食糧安全」、『調査研究報告』、国務院発展研
究中心 第 81 号、2022 年３月 21 日。

36

中国経済経営研究を実現し、８年連続で1. ３兆斤（訳注6. ５億ト

第 ７ 巻第 1 号

18 . １ ％増加している３。

ン）以上に達した。2022 年、全国の食糧総生

中国の食料安全保障の供給状況を正確に把握

産量は１兆 3 , 731 億斤（訳注6. 87億トン）に達し、その優位性、劣位性および制約要素を分析し、2021 年より 74 億斤（訳注370万トン）、
0. ５ ％

するために、本稿では、まず、「国家食糧安全増加した２。それと同時に、中国の食糧国際貿

中長期規画綱要（2008 - 2020）」の指標体系に即易は「大進小出（輸入量は多く、輸出量は少な

して、第13 次５カ年計画期における食糧安全い）」が新常態となり、農産物の貿易赤字は徐々保障の状況を、総合的な食糧生産能力、食糧供に拡大している。税関総署が発表したデータに

給消費構造、食糧備蓄流通レベルの３つの側面

よると、2021 年１月から12月までの中国の食から整理・評価する。

糧輸入量は１億 6 , 453. 9万トンで、前年同期比
表１
類別

指

13次５カ年計画期における中国食糧安全保障の主な指標
標

2020年指標値 2020 年目標値

進度

耕地面積/億ムー

19 . 18≥ 18 . ０

106 . ６ ％完成

うち：食糧栽培面積

12 . ４＞ 11 . ０

112 ％

完成

食糧作付面積/億ムー

生 産
レベル

達成率

17

15 . ８107 . ６ ％完成

うち：穀物類14 . 69

12 . ６116 . ６ ％完成

食糧単位面積当たり収量（kg/ムー）

382 . １350

109 . ２ ％完成

食糧総合生産能力（億kg）

6 , 695＞ 5 , 400

123 . ９ ％完成

うち：穀物類

6 , 167＞ 4 , 750

129 . ８ ％完成

油糧作物作付面積（億ムー）

1 . 971. ８

109 . ４ ％完成

放牧地保有量（億ムー）32 . １39 . ２81 . ９ ％ やや遅れている

食肉総生産量（万トン）

7, 748 . ４

7 , 800

99 . ３ ％ やや遅れている

鶏卵総生産量（万トン）

3, 467 . ８

2 , 800

123 . ９ ％完成

生乳総生産量（万トン）

3, 440 . １

6 , 700

需 給レベル

国内食糧生産と消費比率（％）

336 ％

≥ 95

353 . ７ ％51 . ３ ％ かなり遅れている
完成

うち：穀物類（％）

341 ％

100

341 ％

完成

物 流
レベル

食糧物流「四散化」比率（％）

< 10

55

20 ％ かなり遅れている

食糧流通損耗率（％）

５4

３

-

やや遅れている

データの出所：「国家粮食安全中長期規格綱要（2008 - 2020）」、『中国統計年鉴 2021』。
注：１．耕作地面積と放牧地保有数は 2019 年のデータによる。
２．食糧栽培面積は食糧播種面積を基に算出した。

⑴総合的な食糧生産能力の継続的強化
中国は、高規格農地の建設への投資を継続的に増加させ、農地インフラの建設を強化し、農───────────
２ データの出所：国家統計局「2022年食糧産量デー
タに関する公告」2022‑12‑12（http://www. stats.
gov. cn/tjsj. /zxfb/ 202212 /t 20221209 ̲ 1890914 .
html ）。

───────────
３ データの出所：中国税関総署が発表した全国主
要輸入商品の 2021年月次のデータの整理により、年間の輸出量を計算した。
４ 第 13 期全国人民代表大会常務委員会第 24 回会議
第２回全体会議で、食糧を大切にし、食糧の損
耗に反対する状況についての研究報告が行われ、中国の食品の貯蔵、輸送、加工における年間損耗量は 700億斤（訳注 3, 500万トン）、すなわち年間損耗量は総生産量の約５％ を占めているとの報告があった。

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－

37

業生産条件を継続的に改善してきた。関連政策（杜＝韩、2020）。中国人の食糧消費構造の変の支援により、耕地の利用率はさらに向上し、化は、農業生産再編の巨大市場を牽引する力と食糧と重要な農産物の供給を保障する能力はなっているのである。

大幅に強化されてきた。生産水準から見ると、⑶食糧備蓄と流通の発展レベルの遅滞

全国の耕地面積は 2020 年までに基本的に19 億食糧生産が徐々に主要生産地に集中するのにムー以上を維持し、かつて中国政府が提示し伴い、中国における食糧の物流輸送の総量と距たレッドラインであった18 億ムーを上回り、離は絶えず増加している。現在、中国の各省の2020年には 17億 5, 200万ムーが作付けされ、省境を超えた食糧の地域間物流の総量は３億ト

そのうち 14 億 6 , 900万ムーが穀物であった。同

ンを超えており、充実した食糧流通備蓄システ

年、単位面積当たり食糧収量は5, 734kg/haで、ムによるサポートが必要となる。現在、中国のうち穀物類は 6, 296kg/haであった。これらの食糧物流は、道路、鉄道、水路を活用した複合指標は、いずれも「国家食糧安全中長期規画綱的な輸送パターンを形成しており、全国各地の要（2008～2020）」で定められた関連目標を大食糧輸送のニーズを満たすことができる。「一きく上回っている。しかし、この「規画綱要」

帯一路」戦略の実施に伴い、中国は近隣諸国とで示された目標や課題について、いくつかの指安定した食糧協力関係を徐々に確立し、国際食標では、計画より遅れをとっていることも事実

糧物流システムも徐々に完備してきている。全である。例えば、牧草地保有量と食肉総生産量

体として、中国の食糧輸送システムはよく整備はやや遅れており、生乳総生産量は大きく遅れされているものの、食糧備蓄の関連設備水準にている。2020 年の生乳総生産量は3, 440. １万ト

いまだいくつかの問題があるため、食糧の損耗

ンにとどまり、計画値の 6, 700万トンを大きく率が高くなっている。2020 年中国の食糧流通下回った。全体として、中国の食糧生産レベルの損耗率は５％ で、「国家食糧安全中長期計画の大部分の指標はほとんど目標を達成するか、綱要（2008～2020）」で定められた想定目標値

あるいは超過達成を果たしており、大きく遅れ

３％ をはるかに超えている。この問題に対している指標はわずかで、このことは、総合的なて、2022 年の中央１号文件では、食糧購入・

食糧生産能力が着実に向上していることを示し

販売分野における監督管理体制の改革を深め、ている。

人的・技術的予防の組み合わせを推進し、高い⑵食糧消費構造の大幅な変化

技術水準の食糧倉庫の建設を強化し、食糧在庫

中国国民の生活水準が向上し続ける中、国民の動態管理を強化し、生産、輸送、貯蔵、加工、の食糧消費構造も大きく変化している。表１に販売の全過程で食糧の節約と損耗の削減を図る

示したように、2020 年、中国国内の食糧生産ことを推進することが提案されている。

量は消費需要量の 3 . 36 倍であったが、食用食⑷食糧関連産業の開放性の深化

糧消費量は食糧消費全体の 35 ％ に過ぎず、消2001 年 WTO に加盟して以来、中国の食糧費構造は伝統的な食糧消費から栄養バランス

関連産業の対外開放は加速度的に進んでいる。

を重視する消費の方向に変化している。国家

外資系企業は中国の食糧市場に参入し続け、食統計局が発表したデータによると、2020 年、糧の購入、貯蔵、加工、販売において重要な役

中国は一人当たり 103 . ７ kg の野菜と食用菌類、割を担っている。「中国の食糧安全保障」白書

56 . ３ kg の果実、24. ８kgの肉を消費し、そのうで発表されたデータを例としてみれば、2018

ち、瓜類と果実、乳製品など消費の比率はいず

年の外資系企業による食糧の加工・転換量、製れも大幅に増加し、砂糖類や油脂類などの工業品販売収入は、それぞれ全国の 14 . ５ ％、17 ％用食糧、および畜産業の発展に必要な飼料穀物を占めている。海外投資の面では、中国は国に対する需要も大幅に増加するとされている

連食糧農業機関（FAO ）と多くの協力を行い、

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中国経済経営研究

第 ７ 巻第 1 号

発展途上国への農業投資および技術支援を積極

食糧の損耗を低減することを目的とする。リス

的に行っている。2019年末までに中国の対外ク防止体系の構築は、公共緊急事態や極端な災

農業投資ストックは348. ４億ドル、983社の海害が国民の食糧需要に及ぼすリスクを最小化に外企業が設立されている（張＝高＝穆、2021）。

し、緊急時の食糧安全保障を強化することを目

一方、世界の食糧貿易市場における中国の発言的とする。

力は依然として弱く、食糧産業チェーンのリス⑵食糧安全保障のための主要課題

５

クと不確実性が国内の食糧安全保障に大きな影

第一に、食糧生産と加工の面である。18 億響を及ぼしている。

ムー（訳注１ムーは0 . 067 ha ）の耕地面積のレッ

２．第 14 次 ５カ年計画期における中国の食糧安ドラインを厳守し、永久的な基礎農地を破壊

全保障の基本的考え方の目標と重要課題しないように務め、食糧作付面積を 1 . １ 億ヘク

都市化の進展と消費構造の高度化に伴い、中タールで安定させなければならない。2025 年

国の食糧供給は依然として巨大な需要圧力に直までに、10 . 75 億ムーの高規格農地を建設し、面しており、食糧供給と需要の間の構造的矛盾

食糧総合生産能力が 6 , 920 億キログラムを超がさらに浮き彫りになり、第14 次５カ年計画

え、食糧の単位面積当たりの収量が 5 , 900 kg/

期における中国の食糧安全保障に対していっそ

ha に達するように務め、食用食糧自給率、穀う高い要求が提起されている。

物 自 給 率、 食 糧 自 給 率 を そ れ ぞ れ 99 . ３ ％、⑴基本的考え方と目標

93. ４ ％、
80. ８ ％を下回らないように確保する６。

第 14次５カ年計画期における食糧安全保障

現在、中国の飼料用食糧と工業用食糧の需要はを確保するための全体的な考え方は、「蔵糧于

急速に増加しており、トウモロコシや大豆の需地、蔵糧于技」という戦略を堅持し、食糧生産

要対応はほとんど海外からの輸入に頼っているの効率を絶えず向上させ、食糧の絶対的な安全ため、国内の食糧栽培の構造を積極的に改善し、保障、食糧の基本的自給、重要農産物の十分な

トウモロコシや大豆などの食糧栽培の規模を供給を実現し、「生産、購入、貯蔵、加工、販売」

拡大する必要がある。2025 年、国内生産量は、の一体化建設を推進し、世界の食糧ガバナンス

大豆が 2 , 300 万トン、トウモロコシが 3 . 09 億に積極的に参与し、国際食糧市場のバリュー「蔵糧于技」とトンに増加すると予測される７。

チェーンにおける中国の地位を徐々に高め、国いう戦略を実行するために、中国は国内の農業

際的な影響力を絶えず高めていくというもので科学技術の水準をさらに向上させる必要があある。

る。2025 年までに、農作物優良種子のカバー率、

表２に示したように、第14次５カ年計画期

農業科学技術の貢献率をそれぞれ96 ％、64 ％における中国の食糧安全保障目標体系は、主にに引き上げ、農作物の栽培、播種、収穫の総合

生産加工体系、備蓄流通体系、リスク防止体系の３つの側面を含んでいる。その中で、多様な生産・加工システムの構築は、食糧の総合的な生産能力を向上させ、国民の栄養バランス上の必要を満たすことを目的とする。備蓄流通体系の構築は、食糧の流通の効率を改善し、備蓄と流通の規制と管理を強化し、備蓄流通過程での───────────
５ 農業農村部網站（2021）「農業現代化輝煌五年系列宣伝之三十：農業对外投資歩伐更加堅実」
2021 年７月 28 日。

───────────
６「全国高標準農田建设規格（2021 ‑ 2030 年）」では、2025年までに合計 10. 75億ムーの高規格農地を建設することを提起している。「中国農業産業発
展報告 2021」では、2025 年の食糧生産量は 6 . 92
億トンに増加し、食用食糧、穀物、食糧自給率
はそれぞれ 99.３％、93 .４％、80 .８％ に達する
見込みであるという。
７「“十四五 ” 全国種植業発展規画」では、中国の大豆生産量は 2025 年までに 2 , 300 万トンに増加するという。
「中国農業展望報告（2020 ‑ 2029）」では、
トウモロコシの総生産量は、2025年には 3. 09億トンに達すると予想される。

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－

表２
体系

第14次５カ年計画期における食糧安全目標体系
指標

2020年指標値

2025年目標値

19. 18≥18

８

10. 75

食糧播種面積（億 ha）

1. 168

1. １

食糧総合生産能力（億 kg）

6, 694. ９6, 920

大豆生産量（万トン）

1, 9602, 300

トウモロコシ生産量（億トン）

2. 61

3. 09

単位面積当たり食糧収穫量（kg/ha）

5, 7345, 900

食用食糧自給率（％）

98

99. ３

穀物自給率（％）

97

93. ４

食糧自給率（％）

95

80. ８

主要農産品加工転化率（％）

6880

良質種子カバー率（％）

96

96

科学技術貢献率（％）

6064

農作業耕種収穫総合機械化率（％）

7175

0. 5590. 58

化学肥料農薬の利用率（％）

40

43

わらの総合利用率（％）

8586

三大主食の在庫消費比率（％）

65. 9650標準食糧倉庫の容量（億トン）

6. ７

8. １

食糧商業・物流市場（軒）

＞500

600

省を超えた流通量（億トン）

2. ３

４

食糧損耗率（％）

５３

果実・野菜の廃棄率（％）

25

20

国家級食糧情報直接報告拠点（ヶ所）

1, 072

1, 500

地方食品市場情報モニターサイト（ヶ所）

9, 20615, 000

緊急供給口（ヶ所）

44, 60150, 000

緊急加工企業（ヶ所）

5, 3886, 000

緊急貯蔵輸送企業（ヶ所）

3, 4544, 500

緊急配送センター（ヶ所）

3, 1704, 500

耕地面積（億ム－）
高規格農地面積（億ム－）生産加工体系

農地の灌漑用水効率係数

備蓄流通体系リスク防止体系39

注：①耕地面積、農地の灌漑用水効率係数、三大主食の在庫消費比率は 2019 のデータによる；②標準食糧倉庫の容量は 2018 年のデータによる。③表中の 2025 年の目標値などのデータは、主に「全国高标准农
田建设规划（2021 - 2030 年）」）、「“ 十四五 ” 全国种植业发展规划」、「“ 十四五 ” 全国农业农村科技发展规划」、「“ 十四五”节水型社会建设规划」および「“ 十四五 ” 循环经济发展规划」などの関連計画と、「关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见」、「关于深入打好污染防治攻坚战的意见」などの文書で定められた発展目標から得られたものである。

40

中国経済経営研究

第 ７ 巻第 1 号

機械化率は 75 ％ に達する見込みである８。食糧

ムを構築する必要がある。2025 年、全国にお生産・加工システムを確立するためには、多くいて食糧商業・物流市場を100カ所程度増加さの食糧加工工業園区を建設し、国内食糧企業のせ、累計 600カ所とすると予測されている。同

核心的競争力を強化する必要がある。2025 年

時に、食糧の損耗率を低減するために、食糧生には主要農産物の加工率が80 ％以上に達する

産後の総合的な技術サービス体系の確立を加速と予想される 、食糧生産加工の工業化レベルさせる必要がある。2025年までに、食糧の損が向上している。農地の土壌の肥沃度を守り、耗率を３％ に、果実と野菜の損耗率を25 ％ か農業生産による生態環境へのダメージを軽減す

ら 20 ％ に低下させることが期待されている 11。

るために、農業生産方式は環境保護、低炭素等

第三に、食糧リスクの防止である。第 14 次への転換を加速させる必要がある。2025 年に５カ年計画期間中、中国は食糧情報の早期警戒

は、農地の有効灌漑率は0. 58に、化学肥料とと監視を強化し、食糧緊急安全保障システムを農薬の利用率は 43 ％ に、わらの総合利用率は構築し、食糧リスク予防のレベルを継続的に

86 ％ に達すると予測される 。

向上させる必要がある。2025 年には、国家レ

９10

第二に、食糧備蓄流通の面である。第14 次

ベルの直接食糧情報報告拠点1 , 500カ所、地方５カ年計画期において、国内の食糧備蓄規模を

食糧市場情報監視拠点 15 , 000カ所、さらに非適正な水準に維持するためには、近代的な食糧常時対応の備蓄食糧倉庫を迅速に対応できる貯蔵・保管施設の建設を加速し、主食用食糧のよう確保することが期待される。2025 年には、在庫消費比率を 50 ％程度に維持することが必全国で緊急供給ネットワーク、緊急加工企業、要である。現代的な新型食糧倉庫を建設し、古緊急貯蔵・輸送企業、地域流通センターを、い食糧倉庫を急速に改造・整備し、国内の食糧それぞれ 50 , 000カ所、6 , 000カ所、4 , 500カ所、備蓄施設の情報化レベルを継続的に向上させ

4 , 500カ所建設する予定である。

る。2025年までに、中国は容量が８億トンの標準化食糧倉庫を建設すると予想されている。
同時に、国内の主要生産地、主要販売地、生産・Ⅱ．第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障の基本状況

販売のバランスを取れた地域間の円滑な食糧流

第 14 次５カ年計画期間中、中国の食糧安全通を確保するために、新型の食糧物流システ

保障が直面するリスクと課題はより複雑になる───────────
８「“十四五”全国農業農村科技発展規格」では、2025 年までに、農作物優良種子のカバー率と農業科学技術の貢献率が、それぞれ 96 ％、64 ％ に達するという。
「関于加快推進農業机械化和農机
装备産業転型升级的指導意見」では、農作物の作
付け、収穫の綜合機械化率を 75 ％ に達するとしている。
９「“十四五”全国農業農村科技発展規画」では、2025 年には主要農産物の加工率を80 ％以上に達するとされている。
10「“十四五”節水型社会建設規画」では、2025 年には、農地の有効灌漑率は 0. 58 に達すると予想される。
「関于深入打好汚染防治攻堅戦的意
見」では、化学肥料と農薬の利用率は 43 ％ に達するという。
「“十四五 ” 循環経済発展規格」では、2025 年には、農作物のわらの総合利用率を 86 ％に達するとされている。

が、新たな状況は発展のための巨大な好機でもある。現在と将来のある時期に、中国は直面するリスクと課題を正確に評価し、発展の機会を捉え、農業と農村の発展における根深い矛盾の解決に注力し、国家の食糧安全保障の最低ラインを守らなければならない。
１．中国の食糧安全保障が直面する国際情勢
現在、世界は「100 年に一度の未曾有の変化」に直面しており、中国と世界の他の国や地域は、
食糧安全保障について大きな挑戦に直面している。世界の食糧生産と貿易は高度に集中しており、単一のルートで行われており、少数の多国───────────
11 腾訊網資訊（2021）「我国果蔬毎年損失 4 , 000 億、破解之法是什磨」2021 年 11 月 29 日。

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－

41

籍食糧生産企業が世界の食糧貿易市場を支配し一方、高品質の小麦、大豆、油糧種子などの作ている。品目構成から見ると、中国の基本的な物の生産量は少なく、国際市場に大きく依存し糧食の供給は需要を上回り、貯蔵コストが高い

ている。

図１

中国の主要農産物が世界総生産量に占める比率（2011～2019 年）

70
60

单位：%

50

44.6

44.46

44.45

44.17

45.22

45.09

45.29

28.33

28.11

28.08

27.37

26.53

26.32

25.73

45.93

45.62

22.61

23.02

40
30
20

20.94

22.17

21.26

21.21

21.82

21.14

20.74

20.95

20.6

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

10

谷物

肉类

蔬菜和水果

データの出所：FAO⑴保護貿易主義の台頭は、国際食糧貿易のリス

すると、大豆の輸入量は 22 . ８ ％増加し、輸入クを高める

額は 13 . ７ ％増加した。その他、大口農産物の食糧貿易は、世界の安全保障状況や地政学的国際 CIF 価格は同種製品の国内価格より程度の状況と密接に関係している。近年、米国を中心

差こそあれ低く、中国の一部の重要農産物の補とした保護貿易主義の台頭により、中国の食糧助金は WTO 加盟時に約束した上限に達していの海外取引におけるリスクが高まっている。海るか、超過寸前に至っている。このまま国内の外の多国籍巨大企業が世界の食糧供給を支配し食糧価格が割当額を超えた高関税障壁を突破しているため（陳＝銭、2021）、中国の食糧企業て上昇すれば、海外の農産物が大量に流入し、は国際食糧市場において価格決定力や発言力

国内の食糧市場に大きな影響を与える可能性がの面で不利な立場に置かれ、中国の食糧マクある（朱＝臧＝李、2021）。

ロコントロール能力に大きな影響を及ぼしてい⑵「コロナ時代」に打ち破られた食糧貿易バラる（毛＝劉＝朱、2015）。中国の農産物の国際ンス

貿易は長年赤字が継続しており、海外貿易への新型コロナウィルス感染拡大の影響により、依存度は上昇する傾向を示している。2020年、ほとんどの国が国際貿易にたいして禁輸措置や中国の農産物輸出入額は2, 469. ４億ドル、貿易

貿易制限対策を実施し、世界的な食糧の流通過

赤字は 948. １ドルに達し、各種食糧の輸入量は程における食糧の加工、包装、輸送、販売等に

初めて 1 . ４ 億万トンを突破した。2015年と比較

大きな影響を及ぼしている。統計によると、新中国経済経営研究42

第 ７ 巻第 1 号型コロナウィルスの発生から2020年末までに、出規制を行い、小麦の世界貿易の 24 ％ に影響

全世界で 38カ国・地域が196品目の農産物に対を及ぼしている。関連する輸出入データによるして合計 1, 336件の輸出規制を行っており、そと、新型コロナウィルスの感染拡大による禁輸の中、ほとんどが食糧関連製品に集中している。

は中国の米や野菜への影響は比較的小さいが、

例えば、インド、ベトナム、ミャンマーなど

輸入需要の高いトウモロコシや大豆などの農産13カ国が米の輸出規制を行い、米の世界貿易の物の供給への影響は大きく、国内の食用油加工

44 ％ に影響を与えている。また、ロシア、カ産業や畜産業に間接的に影響を与えている（朱ザフスタン、ルーマニアなど８カ国が小麦の輸＝臧＝李、2021）。

表３

中国食糧輸出入総量（2011～2020 年）

年
2011 年
2012 年2013 年
2014 年2015 年
2016 年2017 年
2018 年
2019 年
2020 年

中国輸入総量（万トン）
6, 0515, 8097, 236
7, 7969, 091
10, 590
12, 112
10, 851
10, 636
14, 55

中国輸出総量（万トン）
136
137
128
116
92
80
167
262
329
355

データの出所：『中国粮食発展報告』⑶局所的な軍事衝突が世界的な食糧危機を引き

衝突は、ロシアやウクライナからの食糧輸入に起こす可能性

依存する国々に深刻な影響を与え、世界の食糧

地域紛争は、しばしば食糧産業チェーンやサ

供給制約と食糧価格の上昇を悪化させ、世界のプライチェーンの途絶や破壊をもたらし、短期

インフレ予測を増大させている（杜＝高＝韓、的な食糧価格の大幅な変動を引き起こすだけで2021）。同時に、ロシアとウクライナは世界のなく、食糧産業の長期的な産業配置に影響を与

重要な化学肥料生産国と輸出国でもあり、中国

え、極端な場合には、世界規模の食糧危機につはカリ肥料を海外に強く依存している。世界のながることさえある。2022年のロシアとウク

化学肥料の価格が上昇し続ける中、ロシア・ウ

ライナの軍事衝突をきっかけに、世界の食糧価

クライナ紛争は世界の化学肥料の供給にも影響格は急激に変動し、小麦やトウモロコシ、食を与え、化学肥料価格の変動を誘発し、食糧生用油の国際価格が急騰している。ロシアとウク産コストを引き上げ、さらに国内の生産・経営

ライナはともに主要食糧の生産国と輸出国であ者の食糧作付け行動にも影響を与える可能性がり、小麦と大麦の輸出量は世界輸出量の30 ％ある。

以上を占める。一方、ウクライナは中国にとっ

２．中国の食糧安全保障が直面する国内の課題て最大のトウモロコシ輸入先国でもあり、トウ

第 14 次５カ年計画期間中、中国の工業化、モロコシ輸入総額の80 ％ を占めている。軍事

情報化、都市化レベルは急速に進み、食糧安全

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－

43

保障の確保もこれまでにない課題に直面していある。食料安全保障は耕地の量だけでなく、る。農業農村部が発表した「中国农业展望报告

その質にも関係する。「2019 年全国耕地质量等（2020 - 2029）」によると、2025年、中国の小麦级情况公报」によると、現在、中国の耕地の平と米の消費量はそれぞれ11 . ８ ％、2 . ４ ％増加

均地力等級は 4 . 76 で、その中、平均等級よりすると見込まれている。また、家畜の飼養規模

低い５～10 の耕地が51 ％ を占めている。それは引き続き拡大し、飼料用食糧の需要も徐々にだけでなく、工業廃棄物の排出や農薬と化学肥増加し、大豆とトウモロコシの消費量はそれぞ

料の過剰使用により、汚染物質が大気や水域なれ 14 . ５ ％ と 18 . ７ ％増加するとされている 12。

どを通じて土壌に入り込み、重金属や分解しに中国の食糧生産が直面する挑戦は、急速に拡大

くい有機汚染物質が土壌に長期間蓄積し、局地する消費者の需要問題よりもっと顕著である。

的な地域での土壌汚染負荷が増加している。こ⑴資源・環境制約の増大のように土壌汚染が進むと、食糧の安全保障に第一に、耕地資源の制約である。耕地は食糧

直接的な脅威を与える恐れがある。

生産の生命線である。耕地資源の減少は、長期

第二は、水資源の制約である。中国は水資にわたって、中国の食糧生産を圧迫する最大の源が乏しく、洪水、干ばつなどの災害が頻繁要因であった。自然資源部統計公報と第３回国に発生する国である。全体として水資源の総土調査のデータによると、中国の耕地面積は量は不足していないが、一人当たり水資源量

2012 年 の 20 . 27 億 ム ー か ら 2019 年 の 19 . 18 億

は 2 , 240 ㎥ で、世界平均の４分の１程度にすぎムーに減少し、耕地面積は 1 . １ 億ムーの純減とない。そして、気候や地形などの条件により、なり、１人当たりの耕地面積も 1 . 49ムーから

中国の水資源は、地域によって非常に不均衡に

1 . 37ムーに減少している 。近年、耕地保護政

存在しており、降水量も時期によって大きな偏策が徐々に強化され、減少傾向はやや緩慢になりがある。年間降水量の 70 ％ が４カ月に集中りつつあるが、人口が多く耕地が少ないというし、洪水などの自然災害が発生しやすい状況で基本的な国情は変わっていない。その他、国内ある。耕地の分布は南部より北部のほうが多く、の予備耕地資源によって補充できる可能性は非これにたいして水資源は北部より南部のほう常に限られている。2017年の調査データによるが豊富である。長江以北の水系の流域面積はと、国内の予備耕地資源の総面積は8, 029. 15

国土面積の 64 ％ を占めるが、水資源は全国の万ムーで、そのうち集中した予備耕地資源、連19 ％ を占めるにすぎない。華北地域では、累続している予備背耕地資源は940万ムーにすぎ

計 1 , 800 億㎥ の地下水が過剰採取され、平原部

ない（魏、2020）。また、これらの予備耕地資の過剰渇水面積は 10 ％ を占めている。干ばつ

源は、ほとんどがその他の草原、塩害地、内や水不足は、食糧生産に大きく影響を与え、北陸干潟地等である。しかも、技術的な制約に

部地域の農業発展の重要な制約要因となっていより、予備耕地資源の不適切な利用が行われる（尹＝衣、2020）。このほか、農村地域の水

れば、生態環境に深刻なダメージを与える恐

資源開発のレベルが低く、水源開発プロジェク

れがある。中国の低・中収量耕地は、主に自トの建設が遅滞しているため、資源的水不足と然条件の悪い地域にあり、気候や水資源に大工学的水不足が併存している。全国の地表水のきく制約されるため、改造コストが高いので有効利用率はわずか 15 . ９ ％ にすぎず、灌漑用───────────
12 農業農村部市場預警専家委員会発布（2020）「中
国農業展望報告（2020 ‑ 2029）」2020 年４月 20 日。
13「中国国土资源公报」と「第三次全国国土调查
主要数据公报」の一人当たり耕地面積は耕地面積と総人口から算出された。

水の有効利用率は40 ％以下である。2020 年に

13は、全国 25 省が干ばつの影響を受け、被害面積は8 , 352 . 43千ha、そのうち干ばつの影響を受け減収となった面積は4 , 080. 99 千ha、食糧の収穫が皆無となった面積は 740 . 19 千 ha に達中国経済経営研究44

第 ７ 巻第 1 号

し、123 . 04 億 kg の食糧が損耗した 14。農業用

もともと不十分な農業の水不足はさらに逼迫す

水資源の供給能力は、主に水資源の総量と工業る状況となっている。表４に示したように、中用水など他の競合する部門の水利用に影響され国の農業用水の比率は、すでに明らかに減少る。全国平年の水不足量は400億立方メートル傾向にある。2025 年には、農業用水の比率は近くあり、そのうち農業が４分の３を占めてお60 ％ に低下すると推測されている。農業用水

り、水不足による農業損失は 1, 500億元を超えの確保が困難になれば、当然のことながら食糧る。水資源の獲得競争において、都市用水や工の安全保障も困難となる。

業用水は明らかに有利であるため（張、2021）、
表４第三に、気候変動の影響である。地球温暖

中国における全国の水総使用量と農業、工業、生活用水総使用量の比率（2013～2020 年）

指標2013 年
2014 年2015 年
2016 年2017 年
2018 年
2019 年
2020 年

全国の水総使用量（億㎥）
6, 183. ４
6, 095
6, 103. ２
6, 040. ２
6, 043. ４
6, 015. ５
6, 021. ２
5, 812. ９

農業用水総使用量（億㎥）
3, 920. ３
3, 870. ３
3, 851. １
3, 7683, 766. ４
3, 693. １
3, 682. ３
3, 612. ４

工業用水総使用量
比率（％）（億㎥）
63 . ４
1 , 409 . ８
63 . ５
1 , 353 . １
63 . １
1 , 336 . ６62 . ４
1 , 30862 . ３
1 , 277
61 . ４
1 , 261 . ６
61 . ２
1 , 217 . ６
62 . １
1 , 030 . ４

比率（％）
22 . ８22 . ２21 . ９21 . ６
21 . １21
20 . ２17 . ７

データの出所：『中国水資源公報』

続表 ４

中国における全国の水総使用量と農業、工業、生活用水使用量の比率（2013～2020 年）

指標2013 年
2014 年2015 年
2016 年2017 年
2018 年
2019 年
2020 年

生活用水総使用量（億㎥）
748. ２768
793. ４821. ６838. １859. ９871. ７861. ３

比率（％）
12. １
12. ６
13
13. ６
13. ９
14. ３
14. ５
14. ８

生態用水総使用量（億㎥）
105 . １103 . ６
122 . １142 . ６
161 . ９200 . ９249 . ６
307

比率（％）
1. ７
1. ７
２
2. ４
2. ７
3. ３
4. １
5. ３

一人当たり水使用量
（㎥／人）
456
447
445
438
436
432
431
412

データの出所：『中国水資源公報』

───────────
14 水利部（2021）「2020 年中国水旱災害防御公報」
2021 年 12 月８日。

化の傾向が強まるなか、気候変動に起因する
自然災害も中国の農業生産にとって深刻な課題となっている。「第三次気候変化国家評估

45

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－

報告」によると、中国の平均気温は過去 100

それぞれ 14 . 58 ％、1 . 62 ％ を占めた。食糧の年 間 で 0 . ９ ℃〜1. ５ ℃ を上昇し、とくに1980

単位面積当たり収穫量が増加し続ければ、同じ年代以降、気温上昇が顕著になっている。1980

自然災害でもより大きい経済的損失をもたらす

年から 2008 年にかけて、気候変動は中国の小可能性が高い。自然災害の頻発と土地生産性の麦とトウモロコシの収量をそれぞれ1. 27 ％ と向上にしたがって、防災・減災は食糧安全保障

1. 73 ％減少させた。水不足は気温の上昇によっを確実なものにする上でよりいっそう重要であて悪化し、大半の地域、特に北部の乾燥・半乾る。自然災害と地球規模の気候変動による異常燥地域でさらに深刻となっている。2011 年か

気象は、中国の食糧安全保障に深刻な脅威を与ら 2020 年にかけて、自然災害による被害を受えている。

けた平均面積と収穫皆無となった平均面積は、
表５

全国の自然災害による農作物の年間平均被害面積（2011～2020 年）

年

農作物作付面積 農作物被害面積 被害面積が総面積 収穫皆無面積 収穫皆無面積の総面積（千 ha）（千ha）に占める比率（％） （千 ha ）に占める比率（％）

2011 年

160, 360

32, 470. ５

20 . 25 ％2 , 891 . ７

1 . 80 ％2012 年

162, 071

24, 962

15 . 40 ％1 , 826 . ３

1 . 13 ％2013 年

163, 702

31, 349. ８

19 . 15 ％

3 , 844 . ４

2 . 35 ％2014 年

165, 183

24, 890. ７

15 . 07 ％3 , 090 . ３

1 . 87 ％2015 年

166, 829

21, 769. ８

13 . 05 ％2 , 232 . ７

1 . 34 ％2016 年

166, 939

26, 220. ７

15 . 71 ％2 , 902 . ２

1 . 74 ％2017 年

166, 332

18, 478. １

11 . 11 ％1 , 826 . ７

1 . 10 ％2018 年

165, 902

20, 814. ３

12 . 55 ％2 , 585

1 . 56 ％2019 年

165, 931

19, 256. ９

11 . 61 ％2 , 802

1 . 69 ％2020 年

167, 487

19, 957. ６

11 . 92 ％2 , 706

1 . 62 ％データの出所：『中国統計年鑑』⑵農業と農村が直面する新たな課題

業の兼業化、農家の高齢化、農村地域の空洞化

第一に、農業労働力の供給量が低下し続けてはますます深刻になって、「誰が農業を行うのおり、農業従事者の教育水準が低いことがあげか 」「どのように農業を行うのか 」という問題られる。現代の農業生産は、農業従事者への要が徐々に顕在化し、食糧生産の効率と質につい求をますます高めている。農村地域で知識や技て深刻な課題に直面している。

術を有する若者の流出は深刻で、食糧生産に大第二に、農業生産コストが急速に上昇し、きな課題を突きつけている（韓、2022）。現在

食糧生産の収益が減少していることである。

中国の農村地域の農業従事者は主に兼業農家

近年、農産物価格は上昇し続けているが、生であり、良い種子、高度な機械設備、環境保産コストは価格より大幅に上昇している。国護生産技術を導入することに積極的でなく、近家発展改革委員会によって編集された「全国代的な農業生産技術を身につけることは容易で

農産品成本收益資料彙编」のデータによると、はない。都市化がいっそう進展するに伴い、農2006 年から2018 年にかけて、米、小麦、トウ46

中国経済経営研究

第 ７ 巻第 1 号

モロコシの三大主食穀物の平均総生産コストは在しており、全体として見れば、好機が課題を

444. 92元 /ムーから1, 093. 65元/ムーに上昇

上回っていると考えられる。「双循環」というし、三大主食穀物の平均労働コストは 151 . 96

新発展モデルの中で、中国は農業の供給側の構

元/ムーから 419. 24元/ムーに上昇し、平均土造改革をさらに推進し、引き続き「我が国をメ

地コストは 68 . 25元/ ムーから 224 . 86 元 / ムー

インとし、国内を基本とし、生産能力を確保し、に 上 昇 し た（ 劉、2022）。2018 年、 農 業 生 産

輸入を控えめにし、科学技術に立脚する 」といのための労働コストは、一部の先進国では総う食糧安全保障戦略を堅持し、食糧安全保障とコストの５％～10 ％程度にすぎないのに対し重要農産物の有効な供給を確保する。

て、中国の労働コストは30 ％～40 ％ を占めて

⑴国家食糧安全保障の戦略的地位の向上いる。土地コストの面では、2010年から2018

食料安全保障は中国全体の安全保障の重要な年にかけて、ほとんどの食糧栽培の農地のコス要素であり、「双循環」という新たな発展モデ

トが 65 ％以上上昇している。農業資材コスト

ルを支える基本的な位置づけであり、経済と社の面では、化学肥料価格の高騰が食糧の栽培コ

会の安定にとって重大な意義を持つ。2021 年

ストを押し上げ、農家の食糧栽培の収益を圧迫の中央農村工作会議では、食糧安全保障についし、食糧安全保障を脅かしている。

て党と政府は同様の責任を負い、安定的な価格

第三に、食料生産における需要と供給の地域引き上げによって、食糧栽培拡大の積極性を引的なアンバランスの存在があげられる。全国のき出し、食糧生産能力の着実な向上、食糧市場

多くの地域で食糧自給率が急速に低下しておシステム体系の革新・改善、国家マクロコント

り、一部の主要な食糧販売地域では生産と販売

ロールの改善などの実施を通じて食糧安全保障のギャップが徐々に拡大し、かつての生産とを確保することが提起された。2022 年の中央

販売のバランスがとれた地域が販売地域に転落

政府第１号文件では、１次産品の供給の確保がしている。 地域配置の面では、主要な食糧生

重大な戦略的課題であり、しっかりと国家食糧

産地域の生産量が全国総生産量の４分の３を占安全の基本的な最低線を守るべきことを再度提め、食糧の生産と販売は、かつての「南の食起し、食糧安全保障が極めて重要であることが糧を北へ運ぶ 」から「北の食糧を南へ運ぶ 」へ示された。

と移行し、生産地域と販売地域の地域間の輸⑵農業近代化に貢献する科学技術の革新

送圧力も徐々に高まっている。統計によると、

新しい科学技術革新と産業革命を背景に、中中国の食糧生産・販売のバランスの取れた11

国の総合的な食糧生産能力と供給保障能力はさの地域の平均自給率は、2000年の90. ４ ％ かららに向上している。次世代生物育種技術の農業

2018 年の 67 . ３ ％ に低下している（蒋＝蕘＝蒋、分野における応用は、種子資源から食糧収量と2020）。主要食糧販売地域の平均自給率も2000

品質の向上を保障する。それと同時に、種子資

年の 51 . ２ ％ から 2018年の17. １ ％ に大きく低源の品質向上は、良種育種、病虫害防除、深層下している。省レベルでは、2000年に17省が加工など、生産前、生産中、生産後の全過程の食糧自給率 100 ％ を維持していたが、2018年に効率と効果を高めることができる。農業科学研

は９省に減少している（羅、2020）。食糧生産

究機関、農業事業体、農業機械サービス会社のの地域集積効果が徐々に現れ、大規模な省間移緊密な連携により、技術的な成果を実用化し、転や地域間移転が常態化していくだろう（崔＝

食糧生産の効率を迅速に向上させることができ

王＝鐘＝普、2021）。

る（李、2021）。デジタル技術は食糧産業に革３．中国における食糧安全保障のための機会

新の機会をもたらし、現代的科学技術を食糧産

中国の食糧安全保障は、国内外の情勢により巨大な課題に直面しているが、同時に好機も存業に応用することで食糧産業の知能水準を高めることができる。

第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－⑶食糧供給サイドの構造改革

47

ステムを構築する必要がある。

高齢化が急速に進展するとともに、食物消費⑴全体的な食糧安全保障から、マクロ、メゾ、ミが継続的に拡大するなかで、一部の食品の供給

クロの各レベルの食糧安全保障目標への移行

過剰と有効供給の不足が今後も共存するものと全体的なマクロ食糧安全保障戦略を堅持しつ考えられる。都市・農村住民の食糧消費はピー

つ、メゾレベル、ミクロレベルの食糧安全保障

クに達した後、徐々に減少して安定する傾向にを確保し、マルチレベルの食糧安全保障システ

あるが、肉・卵・牛乳などの農産物の消費の伸ムを構築する必要がある。マクロレベルでは、

びは飼料用食糧の需要増をもたらし、多様で安「我が国を中心とし、国内を基本とし、生産能全で特色あるブランド農産物への需要がますま

力を確保し、輸入を控えめにし、科学技術で支す増加する。近年、中国政府は品質構造を調整援する 」という国家食糧安全保障戦略を引き続し、良質の供給を拡大するために多くの部門にき堅持し、一次産品の供給安定性を確保し、食働きかけ、食糧供給側の構造改革を加速させる

糧供給能力を着実に向上させる必要がある。メことを呼びかけている。この改革の中核的な目

ゾレベルでは、地域間の食糧安全保障の共同責

的は、食糧供給の質と効率を向上させることを任をさらに実行する必要がある。主要生産地域、手段として、良質な食糧と油脂製品の供給を増生産と販売のバランスの取れた地域、主要販売

やすことを重点に置き、消費者の多様なニーズ

地域など、地域ごとに的確な食糧安全保障政策に対応することにより、地域の農産物の特徴をを策定し、特徴的な地域食糧安全保障システム

際立たせ、良質の農産品供給問題を解決するこを確立する。例えば、食糧主産地の食料生産コとである。

ストの削減、食糧生産の効率化、生産者補助金⑷グローバルな食糧産業チェーンの再構築

政策の改善、主産地農家の食糧生産意欲の向上、

世界の食糧産業チェーンとバリューチェーン

食料輸送・貯蔵技術の改善による生産後の損耗の再編は加速し、中国の食糧産業がグローバルの低減などに重点を置くべきである（趙＝章＝バリューチェーンにおいてローエンドからハイ

朱、2021）。食料安全保障に関する省長責任体

エンドに転換する重要な機会を提供している。

制と「買い物籠」に関する市長の責任体制を強現在、中国の食糧産業チェーンは急速な構造転化し、党と政府が責任をもって地域の食糧安全

換とアップグレード期にあり、国内の食糧企業保障を確保するべきである。ミクロレベルでは、

は「一帯一路」戦略に依拠して食糧産業チェー

食糧栽培の投入と産出を重視し、食糧生産者主ンを拡張し、
海外市場の資源を効果的に統合し、体の収益を保障し、食糧生産量と効率を着実に

国内食糧市場の規模を拡大し、食料安全保障の向上させる。食糧企業への支援を強化し、食糧

ガバナンスを向上させ、世界貿易市場における企業の加工・輸送などプロセスにおける効率を発言力と価格決定力を高め、これにより、国際高め、生産から消費までの全過程で食糧の安全

食糧価格変動が国内の食糧安全保障に与える影を確保する。消費側から食品廃棄物の削減に力

響を軽減できる（趙＝凃＝張2022）。

を注ぎ、住民に食生活の改善を指導し、食糧のⅢ．第 14 次５カ年計画期間中の中国の
新食糧安全観節約を促進する。
⑵食糧単品の自給率から穀物、卵、肉、野菜、果実の品目別自給率の向上への移行

前世紀の未曾有の大変革の中で、中国は第中国の対外開放レベルの高まりと国内食糧生

14次５カ年計画期における食糧に関する新し

産のコストの上昇に伴い、食糧の「高生産・い食糧安全観を確立し、国内外の環境の変化が

高輸入・高在庫」という現象が顕著になってい食糧安全保障に与える影響を総合的に研究し、る。こうした制約の下で、中国の食糧需給は極マルチレベル、品目別、的確な食糧安全保障シ限状態でバランスを保っている状況に陥ってい48

中国経済経営研究る（朱＝李＝臧、2021）。現在、中国では適度に対外輸出が可能な野菜を除けば、ほぼすべての農産物は国内消費を補うために輸入する必要

第 ７ 巻第 1 号

Ⅳ．14次５カ年計画期における中国の
食糧安全保障を確保するための政策措置がある。国民の生活水準の向上に伴い、肉、卵、

第14 次５カ年計画期における中国の食糧安

乳製品、豆製品の消費量は年々増加し、中国の全保障を確保するためには、「蔵糧于地、蔵糧

飼料用食糧と工業用食糧の需要は長期的に増加于技」戦略を実施し、農業科学技術の革新能力する段階にあると考えられる。したがって、第を高め、食糧の生産、購入、貯蔵、加工、販売

14次５ヵ年計画期には、穀物の全体的な生産のシステムを改善し、国内外の「二つの市場、能力を向上させるだけでなく、各種食品の生産

二つの資源」を利用し、世界の食糧ガバナンス

能力の目標を的確に定め、各種食品の生産量のに積極的に参加し、食糧安全保障システムの改

安全を確保し、各種食品の需要と供給の比率を善を加速させる必要がある。

合理的に調整し、品目別食糧安全保障戦略を実

１．耕地のレッドラインを厳守し、「蔵糧于地」

施し、重要農産物供給の保障体制を完全なもの

戦略を実行する。

とする必要がある（黄、2021）。

耕地のレッドラインを厳守するには、十分な⑶食糧生産量の安全保障から食糧価格の適正耕地の確保だけでなく、耕地の品質管理の強化

化、コスト、持続可能な発展のための安全保も必要である。中国の平均以下の品質の耕地面

障への移行

積は全耕地面積の約 50 ％ を占めており、今後、

食糧生産量の安全保障を堅持した上に、食糧

低・中収量の耕地の改良により、食糧生産量をの価格保障とコスト保障を確保し、食糧の持続増加させることが可能となる。「蔵糧于地」戦的生産を確保することが必要である。国際的な略を実行するため、「長牙歯」の耕地保護のハー

農産物貿易取引が頻繁に行われ、農産物の金融ド対策を厳格に実施し、耕地利用の管理を強化化が進んでいるため、食糧の金融価格は国際食

し、多機能でインテリジェントな農業設備・施糧の入手可能性を決定する重要な要因となっ設の革新を加速させる必要がある。引き続き高ている。農産物貿易の価格変動リスクに対応す

規格農地の建設を推進し、農業インフラへの投るために、中国は食糧価格変動の監視を強化

資を増やし、農地水利施設の状態を改善し、干し、食糧価格変動の要因を分析し、政府部門のばつや洪水による損失を防止する必要がある。

国内食糧価格を規制する力を向上させる必要が

耕地汚染のリアルタイム監視を強化し、食糧栽ある（程＝朱、2020）。同時に、中国は先物市

培の全過程の監督管理を確保し、汚染された土場の取引システムの改善を加速させ、先物市場

壌の改善・修復の努力を強化する。それと同時の価格形成とリスク移転の機能を発揮させる必に、輪作技術を積極的に推進し、生態保護を強要がある。第 14 次５ヵ年計画期において、中化し、土壌の全体的な質を向上させ、食糧の播

国は政策設計の改善を加速し、農業機械の自主

種面積と生産量の着実な増加を保障し、生産潜研究開発レベルを向上させ、インテリジェント

在力を実際の生産能力に転化させなければなら化、デジタル化された農業機械を農業生産に導ない。

入し、食糧生産コストを削減する必要がある。

２．農業科学技術の革新を行い、「蔵糧于技」

また、食糧安全保障の持続可能な発展を確保

戦略を実行するするため、中国は、生態資源保護、環境保全、

食糧安全保障を確保するために、食糧科学技

低炭素の目標と協調して食糧安全保障を推進

術革新を強化し、中核的な技術を自主的にコンし（崔＝曾蓓、2021）、施設農業の発展を加速し、トロールできるようにしなければならない。生農業の自然災害を防ぐ能力を強化する必要が産前の育種技術、生産後の加工・輸送などの全ある。

プロセスのデジタルデータ要素に注目し、科学第14次５カ年計画期における中国の食糧安全保障戦略－目標、情勢および政策措置－49

技術のイノベーションで食糧生産をサポートす元的な主体が積極的に食糧の貯蔵・物流と生産る役割を果たすべきである。まず、食糧科学

後のサービスの構築に参加することを支援する

技術への投資を増やし、「種資源」の技術研究必要がある。また、政府の関係部門は、食糧企を行い、種苗産業を振興する行動計画を全面的業がさまざまな方法での再編を奨励し、国有食に実施することである。基礎研究、キーテクノ

糧企業と社会資本の結合を実現し、食糧企業のロジー、品種育成、栽培実験から始まり、産業

現代的な運営・管理の実現と生産・経営レベル

チェーン全体の育種技術の研究を行い、種子のの向上を支援する必要がある。

遺伝子設計、品質管理などの重要な核心技術を

４．グローバルな食糧ガバナンスに積極的に参突破し、種資源の自主革新能力を強化する。次加し、食糧企業間の国際協力を展開するに、農業機械・設備の研究開発応用の強化を加

新たな発展モデルの下では、「二つの市場、

速し、施設農業の発展を支援し、高効率な農業

二つの資源」を十分に活用し、食糧分野でのグ生産を実現することである。食糧テクノロジー

ローバルな協力に積極的に参加することが重要

は、生産後より生産前に集中しているという現である。ポストコロナ時代において、中国は世在の問題を解決するために、食品の品質検査、界各国との協力を強化し、世界の食料安全保障

加工、転化、物流、輸送などの各分野とプロセガバナンスに積極的に参加し、多角的国際貿

スの技術革新の向上を加速させる必要がある。

易システムを堅持し、安全な食糧取引環境を構

さらに、国内の大手食糧企業と科学研究機関と築し、国際食糧取引の安全性を確保する必要の協力を支援し、
食糧科学技術の「産・学・研」がある。同時に、農業の対外開放戦略を堅持の共同発展を促進し、食糧産業チェーン全体のし、国際的な農業資源を十分に活用し（高＝曾、技術革新システムを構築・健全化し、食糧生産

2020）、「一帯一路」戦略の好機を捉え、安全かにおける農業データ要素の重要な役割をよりよつ信頼できる海外食糧サプライチェーンを構築

く発揮させる必要がある。

する必要がある。具体的な推進過程では、でき

３．食糧の生産、購入、貯蔵、加工、販売シス

るだけ海外での土地購入や賃貸による食糧増産

テムを改善し、購入と販売のための多様な市を避け、むしろ食糧産業チェーンの中核的な一場主体を育成する環をコントロールし、国際的な緊急事態への対食糧安全保障を確保するためには、「生産・

応メカニズムを改善し、輸入食糧の供給を安定

購買・貯蔵・加工・販売」の一体化建設を推進させるよう努めるべきである。

し、食糧企業の牽引役としての役割を十分に発

５．食糧安全保障システムの改善と食糧安全を揮させ、「畑から食卓まで 」の全産業チェーン保障するための法整備を推進するシステムを構築することが必要である。食糧生

食糧安全保障に対して党と政府は責任を負う

産地域と販売地域の相互補完関係を十分に活用ことを実行し、中央、省、市、県の４級レベル

し、主要生産地域と販売地域の食糧企業間の貿が共に連携・協働できる食糧安全保障システム

易協力を促し、食糧の貯蔵と輸送のロスを削減を確立し、食糧生産、購入、貯蔵、加工、販売すべきである。食糧備蓄システムを構築・健全のすべてのプロセスをカバーする協調、統一管化し、食糧備蓄の規模を科学的に策定し、食糧理、計画管理能力を改善することが必要である。

備蓄の管理メカニズムを改善し、食糧デジタル

極端なリスク状況に直面した場合、中国は政府

市場のプラットフォームを構築・健全化し、食と食糧企業、主要生産地域と主要販売地域が連糧の流通と販売の効率を高め、食糧を最終消費携・協働できる食糧備蓄・輸送システムの改善

市場に投入すべきである。中央と地方、政府とを加速し、近代的な食糧緊急備蓄基地を建設し企業の共同発展を促進し、効率的で安全かつ合て、食糧緊急保障能力を向上させる必要があ

理的な食糧物流システムの構築に力をいれ、多る。同時に、食糧安全保障に関する法整備の進50

中国経済経営研究

展を加速し、リスクの予防と隠れた危険の解決をめぐる的確な制度整備を行い、食糧生産全過程の関連主体の生産責任と違法反則責任を明確

第 ７ 巻第 1 号

端変化対中国粮食安全的影響研究『中国農村経済』2021（01）、15 - 30 頁。
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法制度をさらに整備し、国家の食糧安全保障ガ[ 12 ] 尹崟、衣保中（2020）「“ 十四五 ” 時期中国

バナンス能力とガバナンス体制の現代化レベル

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きょう・
南京林業大学こう

農村政策研究中心、

しりん・
南京林業大学

経済管理学院）