静岡県交通シミュレーション活用ガイドラインと活用マニュアルの作成*
A Making of Guideline and Manual to Apply Traffic Simulation in Shizuoka*
久米敦子**・平野忠幸***・辻賢之****・花房比佐友*****

By Atsuko KUME**・Tadayuki HIRANO***・Yoshiyuki Tsuji****・Hisatomo Hanabusa*****

１．はじめに社会的・経済的な環境の変化や道路交通を取り巻く環境の変化、利用者のニーズの多様化・複雑化等に

本稿では、静岡県で実施している渋滞対策事業により、これまでの事業手法やハード整備を中心とし対応した、交通シミュレーション活用ガイドライン

た施策だけでは対応が十分とは言えなくなっていると活用マニュアルについて報告する。今後、渋滞対のが現状であり、今後の道路事業を効率的でかつ円策事業の推進にあたっては、今まで以上に効率的、滑に推進するために，次の方針を掲げている。

かつ円滑に進めていくことが求められていることかa）

事業実施の意志決定プロセスにおける透明ら、県では担当者の育成と事業における質の向上を性を向上させ、県民へのアカウンタビリティ目標に、これを積極的に展開していくことを考えてを果たすための「県民との協働」

いる。

b）

以下、ガイドライン、マニュアルの構成と概要，今後の展開について述べる。

真に必要な公共事業のより効率的な実施のための「PLAN・DO・CHECK・ACTIONの徹底」

c）

予算等の限られた資源の効果的な執行のための「既存ストックの有効活用やソフト施策２．策定の背景と目的との連携」
県民の生活により密着した渋滞対策については、

静岡県では、２１世紀における豊かな県民生活これまでにも鋭意取り組んできたところであるが、を実現するために、地域全体の活性化に向けた住民

今後，より迅速かつ，的確な渋滞対策の策定，渋滞サービスの向上、地域の振興、観光地の魅力向上な対策事業に対する県民への理解が必要と考えられる。

どの取り組みが求められており、基盤となる道路事このような背景を受け，近年渋滞対策ツールとして業の役割は重要な位置を占めている。しかしながら、その有効性が認識されてきた「交通シミュレーション」を活用した渋滞対策事業を積極的に展開しよう*キーワーズ：交通シミュレーション、渋滞対策というものである。

**非会員、静岡県土木部道路企画室（静岡市葵区追手町9番6号、３．静岡県の道路整備状況と渋滞対策事業

TEL 054‑221‑3015、FAX 054‑221‑3337）***非会員、静岡県土木部道路企画室（静岡市葵区追手町9番6号、TEL 054‑221‑3015、FAX 054‑221‑3337）****非会員、工修、㈱熊谷組ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄｴﾝｼﾞﾆ ｱﾘﾝｸﾞ室（東京都新宿区津久戸町二丁目一番地、TEL03‑5261‑5526、FAX03‑3235‑8725）(1)道路整備状況
静岡県においては、これまでも道路整備が着実に進められてきたが「渋滞箇所が多数存在する」、「安心して歩ける歩道が少ない」など、依然として量的にも質的にも十分とはいえない状況にある。
図 1に静岡県における道路整備状況を示す。これ*****正会員、工修、㈱熊谷組ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄｴﾝｼﾞﾆｱﾘﾝｸﾞ室

をみると、道路改良率、道路整備率に関しても全国（東京都新宿区津久戸町二丁目一番地、平均よりもやや小さいことがわかる。歩道の整備状

TEL03‑5261‑5526、FAX03‑3235‑8725）

況においても、全国平均を下回っている。

図 2に自動車保有台数、走行台キロ、国県道の改良済延長と主要路線の旅行時間の推移を示す。この図から道路整備は着実に進められているものの、そ50

り、主要道路の旅行時間が年々低下していることが

40

全国

全国順位
1位

56.8 57.2

60

れを上回る保有台数と走行台キロの大幅な伸びによわかる。

静岡県

％
70

52.5 52.9

21242630

11292010.5(2)渋滞状況

3112.710

県民1人あたりの年間渋滞損失時間は42時間であ410り、全国でワースト8位となっている。渋滞の地域的整備率

道路改良率

道路整備率 歩道等設置延長／道路実延長特徴としては、図3に示すように以下の3つが代表的

静岡県
全国全国順位

５６．８％
５７．２％
２６位

５２．５％
５２．９％
２４位

１０．５％
１２．７％
２９位

備考

国、県、市町村道
H14.4.1現在

国、県道
H14.4.1現在

国、県、市町村道
H14.4.1現在

なものとしてあげることができる。
a)

都市部・・・朝夕の中心市街地、主要な道路

出典：道路統計年報

への集中による慢性的な混雑・渋滞が問題視
図 1

されている。
b)

静岡県における道路整備情況

大河川付近・・・大河川を渡る交通インフラが限られており、一箇所に集中し、渋滞を引

1.8
自動車保有台数

自動車保有台数と旅行速度の推移き起こしている。朝夕は橋での渋滞をさけるため、車が生活道路へ流入し危険、との指摘

1.7

1.6

走行台キロ

観光地・・・観光シーズン中、道路の容量に対して過大な交通量が集中し、渋滞にいたる。
解決は県民からの要望も多い。

４．渋滞対策事業伸び率（S55=1.0）

もある。
c)

1.51.4

改良済延長

1.2
人口1.1

国道旅行速度36.3km/h〜PDCAの取り組み〜

国道33.5km/h

1.0
主要地方道旅行速度 34.2km/h

事業の実施手順については、これまでの道路事業

S55

施段階（ DO）、事後評価段階（CHECK）、見直し・改善段階（ ACTION）で構成される PDCA サイクルが基本となっている。中でも、効率的、効果的な事主要地方道
30.9km/h0.8でも適用されている検討・計画段階（PLAN）、実S60

H2H6

図 2

大河川

後評価段階（ CHECK）であ都市部観光地ると考える。初期段階の検討・計画段階（PLAN）は，事業を決定するときの判断プロセスが非常に重要な役割をもっている。一方、事後評価（CHECK）は、事業効果を検証し、今後の図 30.9H11

自動車保有台数と主要路線の旅行速度推移

渋滞ポイント分類（PLAN）、事業実施後の事0.9

出典：統計センターしずおか（自動車保有台数、人口）H11 道路交通センサス（旅行速度）業を実施するために重視しなければならないのは、初期段階の検討・計画段階

1.7

静岡県の渋滞損失時間（出典：国土交通省資料）

渋滞対策事業にフィードバックするという目的にお検討・計画（Plan）・交通シミュレーション

渋滞案件

いて、やはり重視すべきである。

P

しかしながら、今までの事業で、評価されていて・渋滞対策協議対策案A：〇
対策案B：
△
対策案C：
×

実施（Do）

も専門的な指標で県民の共感を得ることができない、地域住民の関与する場面がない、などの課題点が指見直し・改善（Action）

摘されている。今後住民との協働によって解決策を探っていく場面が増えてくると、議論が円滑に行わA

県民との協働れていくためには、わかりやすい評価指標で対策の対策Aの実施
工事期間中の渋滞対策

C効果を示す必要がある。従って、交通シミュレーシ

事後評価（Check）

対策Aの事後評価
旅行時間：対策前：20分→対策後：10分

ョンを適用し、議論を円滑に進めるためのマニュアル作成が必要と考えた。

D事業課題の整理
今後の業務へのフィードバック（事例の蓄積）

図 4

PDCA サイクルの中での活用イメージ

渋滞対策事業を行っていく上で交通シミュレーションを適用する目的は大きく分けて2つある。渋

ションをどのように活用すべきかについての基本的滞対策事業における交通シミュレーションの役割を方針を示したものである。以下に本ガイドラインの以下に示す。

構成を示す。

a)b)

事業決定の判断材料として（事業評価志向）a)

交通シミュレーションの概要

計画の方向付けを行う際、評価結果の一部と交通シミュレーションがどのようなものか、して。交通協議における判断資料として。

また、その特徴や従来手法との違い、適用場合意を得るツールとして（プレゼン志向）面などを説明する。一方で、交通シミュレー異なる立場の担当者間でコンセンサスを得るション適用時の留意点などもあわせて概説すツールとして。事業関係者から，計画に対する。

る理解を得るためのツールとして。

b)

渋滞対策のPDCA

ここで、渋滞対策事業のPDCAサイクル上での交PDCAサイクルが渋滞対策事業の中でどの通シミュレーションの活用イメージを図4に示す。まように位置づけられているかを説明する。

ず、PLANの段階では、対策案の評価、およびに協このときに、どの場面で交通シミュレーシ議の場における合意形成ツールとして活用される。

ョンが活用できるか、などを示す。

次に、DOの段階では、事業中（工事中）におけるc)

交通シミュレーション活用ガイドライン

新たな交通問題に対する解決案の検討に活用できる。

渋滞対策のPDCAサイクルを踏まえて、交事後評価となるCHECKの段階では、特に交通シミ

通シミュレーションの活用に関するガイドュレーションを活用する場面はないが、事業前と事ラインを示す。

業後の結果比較によって、事業計画に対する課題点が見つかるものと思われる。もちろん交通シミュレ

以下、ガイドラインの柱を示す。

ーションによる対策評価プロセスも見直すことがでa)

渋滞対策は、円滑なモビリティの確保だけできる。最後のACTIONで、課題の整理と今後の事業なく、安全で安心なくらしの実現や、産業振へのフィードバックを行っていく。具体的には、事興、環境保全の視点からも確実にこれを推進

業の記録（後述の作業チェックシート）を蓄積して、する

過去事例の参照や事業プロセスの改善を行う。

b)

そのための手法としては、既存ストックの有効活用やソフト施策との連携も視野に入れ、

５．交通シミュレーション活用ガイドライン

幅広い検討を実施する
c)「交通シミュレーション活用ガイドライン」は、静岡県として、渋滞対策事業の中で交通シミュレー

事業規模にかかわらず、PDCAサイクルを徹底・実施し、事前、事後評価を確実に行い、効率的・効果的に事業を推進するd)

そのための適切な評価ツールとして交通シミュレーションを用い、また、結果を以降の整

７．担当者のスキルアップとマニュアルの改善備にフィードバックできるよう最大限に活用する
e)
f)

g)

本ガイドライン・マニュアルの作成にあたり、こ事業推進にあたって住民参加（協働）とするれを使う担当者のスキルアップも事業の質を高める

ケースでは、計画段階から実施する上で必要であるため、継続的な担当者の技術力向上

透明性・公平性を確保するために、協働に必についても重要視している。

要な情報公開と協働を推進するための適切な

今までに、平成15年度、平成16年度で、初級編、上指導、わかりやすい資料の開示を行う

級編の2回ずつ、交通シミュレーションに関する講習

そのためは、ビジュアルにかつわかりやすく、会を開いた。そこでは、県下で実際に事業を進めるという視点が必要であり、また、評価指標も各土木事務所の担当者が集まり、講師を交えて議論同様に、わかりやすくかつ県民等の共感を得をしながら交通工学の基礎理論、渋滞対策と交通シることができるか、という視点で検討するミュレーションに対する知識を深めた。
一方で、本ガイドライン・マニュアルは、ケース

６．交通シミュレーション活用マニュアル

スタディを行って見直し、その後、試験的に実際の事業に適用していく予定である。

交通シミュレーション活用マニュアルは、ガイドラインで示した方針に沿って作成されたもので、より詳細な作業手順を解説している。調査手順、データの加工方法、シナリオケースの設定など、具体的なシミュレーション手順のほかに、PDCAサイクルの中における活用手順も示している。以下に本マニ
ュアルの構成を示す。
a)

静岡県の渋滞対策事業方針
渋滞対策事業を進める上での基本方針をここで説明した。

b)

PDCAサイクルに従った交通シミュレーショ
ン活用

図5

交通シミュレーション講習会

PDCAサイクルの中で、交通シミュレーションをどのように使っていくか、手順を示して８．おわりに解説している。
c)d)

交通シミュレーション業務

本ガイドライン・マニュアルの作成にあたっては、一般的な交通シミュレーション業務について、学識経験者、開発者、実務者を含めた検討委員会を調査から結果の解釈まで、業務の手順に沿っ発足させ、内容や今後の展開についての議論を行いて解説を行っている。

ながら策定を進めた。ご協力いただいた委員長の東作業チェックシート

京大学の桑原雅夫教授，国土技術研究センターの下

実際のシミュレーション業務を行っていくと

川委員，㈱アイ・トランスポート・ラボの堀口委員，

きに、作業手順を追って確認事項をチェック交通工学研究会に深甚なる謝意を示す。

できるシートを作成した。シートが対応するところは主に、事前調査、シミュレーション適用判断、データ取得・本調査、シミュレーション入力、対策評価の部分とした。