みんなではじめよう！
潟上のまちづくり

潟上市
自治基本条例
みんなのまちづくりのルール

平成 27 年５月
秋田県潟上市

自治基本条例って？
「自治体の憲法」とも呼ばれ、地方自治体の条例の最も基本となる条例で、潟上市は平成 24 年６月定例会で議決されました。
この条例では潟上市の自治における基本原則や、市民の権利・責務、議会や議員、市長、市職員の責務のほか、市政運営の基本的な考え方などを定めています。

どうして自治基本条例が必要なの？
地方分権の進展により、地方自治体には自主性・自律性のある運営が求められています。一方、住民ニーズやライフスタイルの多様化・個別化などにより、これまで行ってきた住民サービスだけでは個別の課題への対応が困難な状況も多くなっています。また、少子高齢化、人口減少などの問題自治基本条例ができるとどうなるの？
まちの目指す姿を市民、市議会、市の執行機関（行政）が共有することで、より一層、自治を発展させて行くことができます。また、具体的な制度を設けることなどにより、市民の皆さんが市政への参画するための仕組みが整えられ、協働によるまちづくりの一層の推進が可能となります。

も抱え、これまで以上に市民と市が連携、協力しながらまちづくりを進めて行くことが重要となっています。
そのためには、まちづくりの基本的なルールを明確にして、市民と市が共通認識を持ち、まちづくりを推進して行く必要があるからです。

まちづくりって何なの？
建物・道路・公園などのいわゆるハード面の整備と、歴史 ･ 文化・伝統・人と人とのつながりなどのソフト面を保護、改善することによって、さらに住みやすいまちをつくっていく活動全般をいいます。

■身近なまちづくりには選挙で市長や議員を選ぶ、市役所からのアンケートに答える、市広報やホームページを見る、自治会活動に参加する、通学路で地域の子どもを見守る、地域の美化や環境保全活動に参加すること…などがあります。

潟上市

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自治基本条例

条例には何が書いてあるの？
潟上市の目指すまちづくり（前文より）
各地域の特性を重視する政策を推進しながら、子どもからお年寄りまで、全ての市民の人権が尊重され「市民であること」を誇れる潟上市を築きます。

➡
参画と協働

そのためには…
市民が「まちづくりの担い手」として積極的に市政に参加するとともに、市民と市の機関がそれぞれの役割と責任を適切に分かち合い、互いに協力してまちづくりを進めることが重要です。

➡ ➡

（第１条）
市民主体のまちづくりの一層の推進

みんなの願い！

みんなの願いの実現のために、４つのまちづくりの原則を定めます。

（第３〜６条）参画

情報共有

市は市民の参加を基本とした市政運営を行います。みんなもまちづくりにできる範囲で参加しましょう！

まちづくりに参加しようとしても情報が無い事には言いたくても、動こうにも…
。まずは知ることです。

対等と協働

財政
自治

市民・議会・市役所はまちづくりにおいて対等であり、協働することにより、大きなパワーが生まれます。

潟上市は自立した自治体です。まちづくりの財源を確保し、より有効で効果的なまちづくりを進めます。

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潟上市

自治基本条例みんなは何をするの？何ができるの？
■権利（第７条〜 8 条）・市政に参画する権利・情報公開を請求する権利
・行政サービスを受ける権利
・20 歳未満のまちづくりに参画する権利（若者の参画も保障します）

潟上市の住民のほか、自治会、婦人会、ＮＰＯなどの各種団体も含まれます。まちづくりはいろいろな方々の力を合わせることが重要です。

■責務（第９条）
・市政への積極的参画
・市と協働した地域づくり
・コミュニティ活動への自主的参加
・行政サービスに伴う負担

市民●請願、陳情、傍聴など●審議会などへの参加●意見・要望等の提出●情報の提供（共有）《基本原則》
１. 参画●市民意思の把握と市政への反映●会議の公開や情報提供による開かれた議会運営

市議会●情報の公開、提供●個人情報の保護●コミュニティ活動支援

２. 情報共有
３. 協働
４. 財政自治

市の（行政執行機関）●条例、予算などの議案の議決●市政運営に対する監視●条例、予算などの議案の提出

潟上市

選挙によって選ばれた議員によって構成され、二元代表制の一翼を担います。

市長・市職員のほか、教育委員会や選挙管理委員会などの各種委員会も含みます。

■議会の責務（第 12 条）
・市の意思決定、市政運営の監視及び政策立案機能の強化■議員の責務（第 13 条）
・市民の代表者として誠実に職務を遂行■責務（第 14 条〜 16 条）
・誠実かつ公正な職務遂行、法令遵守・総合的かつ計画的な財政運営・効率的で迅速な行政運営
・職員の能力向上
・職員のコミュニティ活動への参加

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自治基本条例

この条例の特徴は？
潟上市の自治に関する最高規範

市民・市議会・行政の３者の協働で作成しました。

潟上市のまちづくりに関する基本的なルール

平成 22 年 11 月から「潟上市自治基本条例策定委員市民会」による協議・検討及び、「潟上市自治基本条例 100人委員会」での意見を踏まえ作成した素案について、市民の代表者である市議会との協議を経て条例を作りまし議会

た。
（策定経過の詳細は市ホームページをご覧下さい。）

行政●潟上市自治基本条例策定委員会
 条例の素案策定を市民主体で行ってもらうため、公募や各種団体からの推薦者などからなる市民 12 人の潟上市の自治に関する最高規範となります。
（第 29 条）。

委員に、秋田大学の池村教授をアドバイザーに迎え、熱心に議論頂きました。
・委員会 17 回開催（平成22年11月～平成24年２月）
・平成24年2月16日 「潟上市自治基本条例（素案）」

この条例は、潟上市のまちづくりに関する基本的なルールになります。市の他の条例や制度はこの自治基本条例に合うように策定、運用されるよを市長へ提出●潟上市自治基本条例 100 人委員会

うになります。

 策定委員会での検討内容を報告し、更なる市民の意見を伺うことを目的に、118 人の市民からなる委員会を設置。たくさんの意見や要望等を頂きました。

条文は「です・ます」調を使っています。

・委員会延べ５回開催（平成23年８月～平成24年１月）
・書面による意見等の提出も行う。
●フォーラムの開催
 条例策定の周知と制定に向けた機運醸成のため、「潟上市自治基本条例を考える市民フォーラム」を開催しました。
・平成23年10月15日

天王総合体育館・約300人参加●パブリックコメントの実施

法令の文体は一般的には、積み重ねられてきた法規作成のルールに従っています。それにより条文を正しく解釈し、共通理解を得やすくなっています。しかし、法令独特の言い回しは市民には分かりにくかったり、命令的（上から目線）と捉えられやすいのも事実ではないでしょうか。

 条例素案についてのパブリックコメント（意見公募）を実施。たくさんのご意見を頂きました。
・平成24年２月１日～14日
６人から計33件の意見が提出●市議会との協議

この条例では、まちづくりの主人公である市民の皆さんが条文を理解し、活用して頂くため、表現方法は親しみやすく分かりやすい「です・ます」
調の文章にしています。

 条例案を決定する前に、市民の代表者である市議会

例えば…

へ条例内容を説明。議会内での協議検討の結果、市長へ意見が提出されました。市長はその内容を踏まえ、➡

「～しなければならない」という表現は条例案を確定させました。

➡ 「～しなければなりません」

・議会全員協議会の開催（平成 24 年２月・４月）
・議長から市長へ意見の提出（平成 24 年５月）「～に努めなければならない」という表現は●条例制定・施行➡ 「～に努めます」

平成 24 年第２回市議会定例会 ･ 初日
（6 月 12 日）に、全会一致で「潟上市自治基本条例」が可決。施行（効力が発生すること）は 25 年１月１日となります。



このように言い換えています。

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潟上市

自治基本条例

参画と協働のまちづくりを目指して（コミュニティ）●第10条、第11条…

（審議会等）●第18条…

（情報公開・個人情報保護）●第20条、第21条…

市民は自らの意思で市などと協働しまちづくりに取り組むこと、市はコミュニティ活動への支援に努めることを規定しています。
市の審議会等への公募など、幅広い人材登用に努める事や、会議の原則公開などを規定しています。
市民の皆さんからの請求に応じた情報公開、重要事項の積極的情報提供と個人情報の保護について規定しています。

■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■（意見・要望等への対応）●第22条…

（男女共同参画）●第23条…

（行政評価）●第25条…

（住民投票）●第28条…

市民からの意見、要望、提案等への速やかで誠実に対応することを規定しています。
自治を進めて行くための基盤として重要である、男女共同参画社会の形成に努めることを規定しています。
行政評価を市民の参画を得て実施すること、また、結果を速やかに公表することを規定しています。
市政にかかわる重要事項については、住民投票の実施が可能であることを規定しています。なお、実施にあたっては事案に応じ必要事項を個別条例で定めなければなりません。

潟上市

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自治基本条例■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■

市民のための行政（市役所）税務課（市の組織）●第17条…

市の組織は分かりやすく、機能的であるよう常に（危機管理）●第19条…

不測の事態発生時に備えた市の責務を規定してい（財政運営）●第24条…
（外部監査）●第26条…
（国及び県との関係）●第27条…

総務課

総合窓口

努めることを規定しています。

ます。
健全な財政運営に努めることと財産の適正な管理、効果的活用。また、分かりやすく市の財政状況等を公表することを規定しています。
専門性が要求される案件について、外部監査人による監査を必要に応じて実施できることを規定しています。
地方分権改革の進展に伴い国や県と「上・下」「主従」の関係ではなく、「対等・協力」の関係となりました。地域の実情に合わせた条例の制定や法令の解釈等を行い、市民福祉を向上させて行くように努めることを規定しています。

実効性の確保（条例の見直し）●第30条…

この条例は作りっぱなしではなく、一定期間毎に見直し、その結果に応じて必要な措置を講じることを規定しています。

Q これから市ではどのような取り組み

Q 自治基本条例のことをもっとAAをしていくのですか？

今後はこの条例に書かれている内容をより具体化させるための仕組みを計画的に整備します。その仕組みが動き出すようになれば積極的な行政からの情報提供をはじめ、審議会の公募や、パブリックコメントなど様々な形での市民参画が保障され、まちづくりを協働で行っているとの実感が得られ、市民の皆さんにとっても、満足度の高い市政運営ができるものと考えます。こういったことがつな潟上市の魅力となり、ひいては市政発展へと繋がって行くものと期待しています。

知りたいのですが？

このパンフレットのほか、条文ごとに説明を加えた「逐条解説書」を作成しています。市役所各庁舎（追分出張所含む）の窓口でご覧頂けるほか、市のホームページからもダウンロードできます。また、ご希望があれば、自治会、サークル等へお伺いし、ご説明もできますので、企画政策課（℡０１８−８５３−５３０２）までお問い合わせ下さい。

7潟上市自治基本条例

潟上市自治基本条例
目次前

めて行くことが重要です。
文

わたしたちは、市民参画と協働のまちづくり

第１章

総則（第１条・第２条）

を一層推進し、個性豊かで活力に満ち、安全で

第２章

自治の基本原則（第３条―第６条）

安心して暮らせる潟上市を創造することを目指

第３章

市民（第７条―第９条）

して、ここに潟上市における自治の最高規範と第４章

コミュニティ（第 10 条・第 11 条）して、この条例を制定します。

第５章

市議会（第 12 条・第 13 条）

第６章

市の執行機関等（第 14 条―第 16 条）

第７章

市政運営（第 17 条―第 27 条）

第８章

住民投票（第 28 条）

（目的）

第９章

最高規範性等（第 29 条・第 30 条）

第１条

附

第１章

総則

この条例は、潟上市における自治の基

本的な原則及び市政運営の基本方針を明らか則にするとともに、市民、市議会、市の執行機前文します。

位置し、八郎湖に向かって広大な田園風景が広（定義）がる豊かな自然環境に恵まれています。また、

第２条

用語の意義は、当該各号に定めるとおりとしられる郷土の偉人「石川理紀之助翁」の「寝てます。

居て人をおこすこと勿（なか）れ」の精神が今⑴ 市民の英知と努力によって育まれた歴史と文化を礎

潟上市の区域内に住所を有する個

人及び潟上市の区域内に主たる事務所を置
く個人、法人その他の団体をいいます。
⑵ コミュニティ

お互いに助け合い、心豊として、市民憲章に描く「心を開き共に築こう

かな生活を送ることを目的とし、自主的に夢広がるわがふるさと潟上」の実現に向けて、結ばれた地域内の組織及び集団をいいま

男女共同参画などこれまでの潟上市政の特長をす。

活かし、各地域の特性を重視する政策を推進し⑶ 市の機関ながら、子どもからお年寄りまで全ての市民のいます。

人権が尊重され、「市民であること」を誇れる潟上市を築いていかなければなりません。
そのためには、地方分権時代の訪れを地域発展の好機と捉え、市民が「まちづくりの担い手」

市議会及び市の執行機関をい⑷ 市の執行機関

市長、教育委員会、選挙管理委員会、監査委員、農業委員会及び固定資産評価審査委員会をいいます。
⑸ 参画

市民が自発的かつ主体的に市の政として積極的に市政に参加するとともに、市民策の立案、実施、評価、見直しの各段階にと市の機関が、それぞれの役割と責任を適切に関与することをいいます。

分かち合い、お互いに協力してまちづくりを進8

この条例において、次の各号に掲げる

その生涯を農村救済活動に捧げ、聖農として知

わたしたちは、この豊かな自然環境と、先人自治基本条例まちづくりの一層の推進を図ることを目的とわたしたちのまち潟上市は、県央の沿岸部にも脈々と受け継がれているまちです。

潟上市

関の役割等を定めることにより、市民主体の⑹ 協働

市民及び市の機関が、それぞれに果たすべき役割と責務を認識し、互いの立場及び特性を対等なものとして尊重しながら協力して共に行動することをいいます。

画に努めます。
２ 市民は、市と協働して豊かな地域づくりに努めます。
３ 市民は、相互に連携・協力し、自主的にコ

第２章

自治の基本原則

市は、市民参画を基本とした市政運営を行います。

第４章（情報共有の原則）
第４条

市民及び市は、まちづくりに関する情報を共有することを基本とします。

コミュニティ

（コミュニティ活動）
第 10 条自治会等のコミュニティは、市及びその他の組織と協働して、安心して暮らすこ（対等及び協働の原則）
第５条

４ 市民は、行政サービスを受けることに伴う負担を分任しなければなりません。

（市民参画の原則）
第３条

ミュニティ活動に参加するよう努めます。

市民及び市の機関は、それぞれが、対とができる地域づくりに努めます。

等な立場であるとの認識に基づき、協働して（コミュニティ活動への支援）まちづくりを進めるよう努めます。

第 11 条治会等のコミュニティが果たす役割の重要性（財政自治の原則）
第６条

市は、まちづくりを推進する上で自市は、自らの判断と責任において財源を認識し、その活動の支援に努めます。

を確保し、使途を決定する財政自治に努めます。

第５章
第３章

市民

（市民の権利）第７条

市民は、まちづくりの主体として、市政に参画する権利を有します。
２ 市民は、市が保有する情報の公開を請求する権利を有します。
３ 市民は、市が提供する行政サービスを受け市議会（議会の責務）
第 12 条

議会は、議決機関として市の意思決定を行うとともに、市政運営に関する監視及び政策立案機能の強化に努めます。
（議員の責務）
第 13 条議員は、市民の代表者として自らの役割と責務を認識し、誠実に職務を遂行するよう努めます。

る権利を有します。
（満 20 歳未満の市民の権利）第８条

満 20 歳未満の市民は、年齢に応じて、第６章

まちづくりに参画する権利を有します。

（市長の責務）（市民の責務）第 14 条

第９条

市民は、まちづくりにおいて自らが果たすべき役割を自覚し、市政への積極的な参市の執行機関等

市長は、市民の負託にこたえ、誠実かつ公正に職務を遂行するよう努めます。
２ 市長は、市の代表者として、市政運営の方

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潟上市

自治基本条例

針を明らかにするとともに、その実現に向け、（危機管理）総合的かつ計画的な行政運営を行うよう努め

第 19 条ます。

市は、不測の事態に迅速かつ的確に対応し、市民の生命、身体及び財産を保護す

３ 市長は、行政サービス向上のため、効率的で迅速な行政運営を行うよう努めます。

るため、総合的かつ機動的な危機管理体制を整備しなければなりません。

４ 市長は、職員の指揮監督を適切に行い、常２ 市は、市民の危機管理に対する意識を高めに職員の能力を向上させるよう努めます。

るとともに、市民の自主的な防災組織を支援（市長以外の市の執行機関の責務）するよう努めます。

第 15 条市長以外の市の執行機関は、その職務に応じ、他の執行機関と協力して、公平・公（情報公開）
第 20 条市の機関は、市民参画を促進すると正・誠実に職務の遂行にあたるよう努めます。

ともに、公正な市政運営を確保するため、保（職員の責務）有する情報を原則として公開しなければなり

第 16 条職員は、市民全体の奉仕者として法令を遵守し、公正かつ誠実に職務を遂行するものとします。

ません。
２ 市の機関は、保有する情報の提供に関する施策の充実に努めます。

２ 職員は、自らもコミュニティの一員として、積極的にまちづくりに参加するよう努めます。

（個人情報保護）第 21 条市の機関は、個人情報の収集、利用、提供、管理等について、個人の権利利益を保３ 職員は、職務遂行に必要な知識、技能等の向上に努めます。

護するために必要な措置を講じなければなりません。
（意見・要望等への対応）

第７章

市政運営

（市の組織）
第 17 条市は、簡素で効率的であり、市民に分かりやすい組織の編成に努めます。

関係を調査し、誠実に対応するものとします。
（男女共同参画）
第 23 条市は、男女が互いに人権を尊重し、軟に対応できる機能的なものとなるよう、常能力を発揮することができるよう、男女共同にその見直しに努めます。

参画の推進に努めます。

（審議会等）（財政運営）

市は、各種審議会等の委員を選任す

第 24 条市は、財政計画を定め、財源を効果る場合は、法令等の規定による場合を除き、的かつ効率的に活用することにより、健全な公募委員を加えるよう努めるとともに、男女財政運営に努めます。

２ 審議会等の会議及び会議録は原則として公開しなければなりません。

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提案、苦情等があったときは、速やかに事実社会の対等な構成員としてそれぞれに個性と比等を考慮し、幅広い人材の登用に努めます。

自治基本条例

市の機関は、市民から意見、要望、

２ 市は、その組織が社会経済情勢の変化に柔第 18 条潟上市

第 22 条２ 市は、保有する財産の適正な管理及び効果的な活用に努めます。
３ 市は、財務諸表を作成し、財政及び財産の状況などを市民に分かりやすく公表するとと項は、それぞれの事案に応じて、その都度条もに、市の経営状況について見解を示すもの例で定めるものとします。とします。

３ 前項の条例において、投票資格者を定める（行政評価）

にあたっては、選挙権を有する者に、外国人

第 25 条市は、効果的で効率的な市政運営をや満 20 歳未満の者を加えることができるも推進するため、市の施策等について市民の参画を得て評価を実施しなければなりません。のとします。
４ 市の機関は、住民投票の結果を尊重しなけ

２ 市は、前項の評価の結果を速やかに公表すればなりません。

るとともに、施策等の見直しに反映させるものとします。

第９章（外部監査）
第 26 条市は、適正で効率的な財政運営の確保のため、必要に応じて外部監査人に監査を最高規範性等（最高規範性）第 29 条

この条例は、潟上市における自治の行わせることができます。

推進に関する最高規範であり、市及び市民は（国及び県との関係）これを遵守しなければなりません。

市は、国及び秋田県と対等の関係に

２ 市は、他の条例、規則等の制定、改廃及びあり、自主的に法令の解釈及び運用を行うよ

運用にあたっては、この条例の趣旨を尊重う努めます。

し、この条例との整合を図らなければなりま

第 27 条

せん。

第８章

住民投票

（条例の見直し）第 30 条市は、この条例の施行後４年を超えない期間ごとに、社会経済情勢の変化に照ら（住民投票）
市は、市政にかかわる重要事項につしてこの条例の内容を見直し、その結果に基いて、次の各号のいずれかに該当する場合はづいて、必要な措置を講じるものとします。

第 28 条住民投票を実施するものとします。
⑴ 選挙権を有する者の総数の 50 分の１以上の者の連署をもって、その代表者から住民投票に関する条例の制定の請求があり、附則
この条例は、平成 25 年１月１日から施行します。

当該条例が議決されたとき。
⑵ 市議会議員から議員定数の 12 分の１以上の者の賛成を得て住民投票に関する条例の発議があり、当該条例が議決されたとき。
⑶   市長が自ら住民投票に関する条例を提出し、当該条例が議決されたとき。
２ 投票に付すべき事項、投票資格者、投票の方法、その他住民投票の実施に関し必要な事

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潟上市自治基本条例

「潟上市自治基本条例」パンフレット （第２版）
潟上市 総務部企画政策課
電話：０１８−８５３−５３０２
http：//www.city.katagami.lg.jp/
E-mail： kikaku@city.katagami.lg.jp