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中央学院大学社会システム研究所

esearch Institute第 23 号

2022.1.7〒270 -1196 千葉県我孫子市久寺家 451
Tel : 04-7183-6529 ／ Fax: 04-7183-6506
URL: https://www.cgu.ac.jp/socialsystem/C O N T E N T S• 2 年目に入ったプロジェクト研究「グローカルデザイン」…………………………………………… 2
エッセイ（中央学院大学ホームページより転載）• 日本人の美意識… ………………………………………………………………………………………… 3• 那須塩原市を訪ねて… …………………………………………………………………………………… 4• 人口減少とグローカルデザイン… ……………………………………………………………………… 5• ラムサール条約登録地「涸沼（ひぬま）」を訪ねて…………………………………………………… 6• RESAS を使って身近な地域を「知る」「考える」……………………………………………………… 7• 日本人住民と外国人住民とが共に暮らす社会を創るために… ……………………………………… 8• 商店街の復権はなるか？… ……………………………………………………………………………… 9• グローカルデザインの実践：一つの試み… …………………………………………………………… 10• 住民投票と外国人… ……………………………………………………………………………………… 11• ラムサール条約登録地「涸沼（ひぬま）への道程」－茨城町長を訪ねて… ………………………… 12•「自分で調べる技術」を学ぶ……………………………………………………………………………… 13
論説• コロナを契機に、自治体議会問い直す… ……………………………………………………………… 14

2 年目に入ったプロジェクト研究「グローカルデザイン」について
社会システム研究所長

中川 淳司

昨年暮れに刊行したニューズレター第 22 号でご案内指標として、在留資格毎の在住外国人比率、インバウン

した本研究所のプロジェクト研究「グローカルデザイン」

ド観光客の滞在・宿泊日数、当該地域の生産物（農産物・は 2020 年 8 月にスタートし、2 年目に入った。この間

工業製品など）の海外輸出額などに注目した。地域独自の研究活動の概略を紹介し、今後の研究活動の見通しにの資源を表す指標としては、森記念財団が公表した『日ついて説明する。

本の都市特性評価 DATABOOK2020』が採用してい■■る 83 の都市特定評価指標を参考に、ブランド総合研究

1.「グローカルデザイン」
1 年目の活動

所が公表している『地域ブランド調査』の結果なども勘

プロジェクト研究「グローカルデザイン」は、あらゆを集計した上で、それを分析するグローカルプロファイる地域がグローバルなつながりを持っていること（グリングを行った。グローカルプロファイリングの成果をローカル）に着目し、地域がそのグローバルなつながり報告書としてとりまとめた。ただし、グローカルプロファを生かしながら、地域独自の歴史・文化・社会・自然環

イリング報告書のとりまとめに当たって、対象地域の関境などの資源を活用して地域の経済社会の将来を構想す

係者からの追加的な聴き取りや情報収集が必要になるとること（グローカルデザイン）を狙いとしている。研究ころ、新型コロナウィルス感染症の影響で対象地域へのは二段階で進められる。第一段階は、地域のグローバル

訪問が不可能となったため、追加的な聴き取り・情報収

なつながり、そして地域独自の歴史・文化・社会・自然集を実施できず、報告書はドラフトの段階に留まった。

環境などの資源を正確に把握することである。そこで、■■案して独自の指標を選定した。それらの指標について客観的なデータを収集し、各地域のグローカルインデクス

地域のグローバルなつながりを表す指標、地域独自の資源を表す指標を選定して、それらを客観的なデータによって把握し、指標化したグローカルインデクスを作成

2.「グローカルデザイン」
2 年目の活動する。研究の第二段階は、対象地域のグローカルインデ

プロジェクト研究「グローカルデザイン」の 2 年目は、クスを踏まえて、当該地域の経済社会の将来を構想する

1 年目の積み残しの作業である対象地域を訪問しての関グローカルデザインである。

係者からの聴き取り・情報収集から着手する。緊急事態

プロジェクト研究「グローカルデザイン」1 年目は、

宣言・まんえん防止等重点措置の解除を待って、2021

第一段階の活動、即ち対象地域のグローカルインデクス

年 11 月以降に対象地域を訪問する。訪問で得られた追の作成に充てられた。これには 2 つの活動が含まれる。

加的な情報を踏まえて、地域のグローカルプロファイリ

第一に、対象地域として選定した 5 つの自治体（北海ング報告書を完成する。その後、地域の様々なステーク

道ニセコ町、栃木県那須塩原市、群馬県太田市、千葉県

ホルダーにグローカルプロファイリング報告書を提出

我孫子市、島根県出雲市）を訪問して、自治体職員などし、ステークホルダーとの熟議を経て当該地域の社会経の関係者に本プロジェクト研究を説明し、グローカルイ

済的な将来像を構想するグローカルデザインの作業を進

ンデクス作成のための資料・情報提供とグローカルデザ

める。新型コロナウィルス感染症は第 5 波が収まった

イン実践への協力を要請した。2020 年秋に各自治体へ

ものの、第 6 波の到来が予想されており、このことがの訪問と説明・協力要請を行った。第二に、グローカル

研究活動の遂行にとっての障害となる可能性がある。とインデクスの作成である。グローカルなつながりを表す

はいえ、これまでの研究活動により、対象地域のグロー

2

カルプロファイリング報告書のドラフトは完成しており、以後の段階を着実にこなすことで、グローカルデザ
インの実践につながる研究プロジェクトの達成に向けたステップを踏んでゆけると考えている。

エッセイ（中央学院大学ホームページより転載）

日本人の美意識（2020 年 10 月 5 日掲載）
中央学院大学社会システム研究所長

現代教養学部教授

中川 淳司

数年前のことになる。グラフィックデザイナー原研哉

掃除であれ公共交通であれ街路灯の整備であれ、それの名著『日本のデザイン』( 岩波新書、2011 年 ) を手を担当する人は影ひなたなく自分の職務をきちんとやりに取り、冒頭の次の個所に思わず膝を叩いた。私も全く遂げることが当然のこととなっている。日本とはそうい同じことを感じていたからだ。

う国だ。それらがあまねく実行されることで、公共サー「東京の国際空港に降り立ち、素っ気ない空間を入国

ビスも民間のサービスもきわめて水準が高い。海外で同審査所に向かって歩き始める時、きまって感じることが種のサービスを経験すると、その違いがよくわかる。

ある。空間は面白みがなく無機質だが、なんと素晴らし仕事に対する日本人のこのように高い倫理観はどのよ

く掃除の行き届いた場所だろうかと。
」

うに培われたのだろう。狭い国土に多くの人が暮らして短期の海外出張や海外旅行から帰国した時もそのようきた歴史的な経緯。稲作を中心とする農耕生活で培われに感じるけれど、長期の海外滞在から帰国した時にことた勤勉さ。変化に富み、時に荒々しい風土との対峙。思さらその思いを強くする。慣れ親しんだ滞在先との違い

いつくことはいくつかあるけれど、それらを包含しながに気づかされるからだろう。それは滞在先が先進国であら、そのいずれにも還元されない独特の国民性というべ

ろうと途上国であろうと変わらない。成田空港も羽田

き要素が重要ではないだろうか。それは簡素さの美とで空港も、掃除が行き届いていることでは世界トップクラも形容されるものである。桂離宮や茶室に凝集される美スである。それだけではない。空港から乗り継ぐ公共交意識といえるかもしれない。グローカルデザインにおけ

通機関が秒単位でスケジュール通りに運行されているこるローカルな美質・資源をとらえる上では、以上の意味と。車内から目にする街灯が一つとして消えていないこ

での日本人の美意識を念頭に置くようにしたいと思う。

と。それらは日本人にとっては当たり前のことかもしれないが、世界を見渡してみると、稀有の事柄であること
がわかる。

3

那須塩原市を訪ねて（２０２０年１１月 25 日掲載）
一般社団法人日本グローバルイニシアティブ協会

綿貫 雅一

今回、グローカルデザインのメンバー３名（中川 PL、
綿貫、西舘）が、２日間にわたり研究対象自治体の一つである那須塩原市を訪問し、関係機関からの意見交換と観光資源の確認に当たった。以下にその報告と感想を認めたい。率直に言って、栃木県出身でありながら、長く海外に生活をしていたこともあり、地元県に対する知識の浅さを痛感すると共に、那須塩原の魅力に改めて気づかされた訪問であった。
先ず市役所を訪問。渡辺市長からブリーフィングを頂

那須疎水取水口跡

き、市の基本的な構想や戦略を伺った。また研究会の趣旨に賛同頂き、色々とご協力頂けることとなった。その更に那須塩原は、日本遺産にも指定されている「明後、市の担当者の同行のもと、商工会、JA、観光協会

治政府の要職を務めた貴族たちのロマン」ゆかりの地を訪問し、関係機関トップとの率直な意見交換を行うこでもある。明治維新を牽引した元勲や政府の要職をとができた。首都東京から 150 キロほどの近距離にあ歴任した貴族たちの近代化建設の情熱と西欧文化へるにも拘らず、同時に地方が抱える特有の課題に直面しの憧れに触れることができる素晴らしい文化遺産であている厳しい現実を知る機会となった。

る。 今 回、 当 時 ド イ ツ 公 使 で、 後 に 外 務 大 臣 と な っ

一 方 で 那 須 塩 原 は、 開 湯 か ら 1200 年 の 歴 史 を もた青木周蔵子爵の旧青木家那須別邸を訪問した。一つち「 三 大 美 人 泉 質 」 で 知 ら れ る 塩 原 温 泉、 ま た 湯

一つの展示物に当時の面影が残っており、ドイツへ

治の里で知られる板室温泉を有する国内でも有数の強い思い入れが感じられ、まるでタイムスリップの 温 泉 の 名 所 で も あ る。 国 内 の 温 泉 ラ ン キ ン グ でしたかのような束の間の一時を味わうことができた。

は、 全 国 の 中 で 上 位 を 占 め る も の の、 草 津、 鬼 怒

そして、最後にグローカルデザインに最も関連性のあ川、 熱 海 な ど 温 泉名所の後塵を拝し、如何に知 名 度る人との出会いである。中川先生が長く懇意にされていを 上 げ る か が 大 き な 課 題 で あ る と の 認 識 で あ っ た。

る方で、10 年以上にわたり旅館・アート・温泉の構想

那須塩原は、文化財の宝庫の地でもある。歴史と文化のもと「アートスタイル経営」を理念に、板室温泉で老を物語る国・県・市指定の文化財は 178 件に及ぶ。中舗の旅館大黒屋を経営している室井代表である。現代

でも、明治初期に建設された那須疎水は、安積疎水、琵

アートに造形が深く、世界との懸け橋となり美術を通し琶湖疎水と並び、歴史に名を連ねる日本三大疎水の一つて、地域おこしや世界と繋がる展開を実践されている。

である。広大で平坦な日本最大の扇状地「那須野が原」
今回、短い期間ながら、那須塩原市の現状、特性、潜の原野を開拓するために建設された施設は、当時の開拓

在性また関連資源の確認を目的に訪問したが、大きな収の足跡を今に残す重要な文化遺産である。

穫があった。研究会を通して、これらの資源を有機的に連携したグローカルデザインの提案を行っていきたい。
最後に、今回の訪問の調整に協力を頂いた那須塩原市、
また関係機関他お世話になった方々に御礼を申し上げ、
実り多き２日間の那須塩原市訪問の報告としたい。

4

アートスタイル経営を理念とする大黒屋の庭園

旧青木家那須別邸

人口減少とグローカルデザイン（２０２１年 1 月 8 日掲載）
中央学院大学社会システム研究所教授

福嶋 浩彦

地球規模で考えて地域で行動するという「グローカル」

は、永住外国人にも投票権を―という運動があったが、が提起されてかなり経つ。この発想を進化させつつ具体2004 年に制定された我孫子市の常設型住民投票条例で的に展開するグローカルデザインは、とくに人口減少社

は、すでに永住外国人の投票権を認めている。身近なこ会において重要になると考える。

とを含め、根本から既成概念を改める必要がある。

これから 50 ～ 60 年は、出生率が上がっても、日本

三つ目のキーワードは「自治体の自立」だ。拡大の時

全体の人口は確実に減る。団塊の世代ジュニアが高齢化

代は、国の方針に沿って補助金を貰えば表面的には成功して子どもを産む世代から外れ、子どもを産む世代自体したかもしれない。しかし質を高める時代は、自らの頭が大きく減るからだ。そんな中、ほとんどの自治体が「わで考え、自らの責任で決めていくしかない。しかし残念がまちの人口減を食い止めたい」と言っている。
「わがながら地方創生の中で、「自分の自治体の市民が幸せにまちの人口減を小さく」しようと思えば、「他のまちのなるには何をやらねばならないか」ではなく、「どんな

人口減を大きく」
しなければならない。結局、「地方創生」

計画を作れば国から OK が出るか」「どんな事業をやれの掛け声のもと、自治体同士が人口の奪い合い＝つぶしば国が交付金をくれるか」と、市民ではなく国ばかリを合いをやっている。こんな先に地域の未来はない。

見る自治体が増えた。

人口が減っても市民が幸せになれる持続可能な社会を新型コロナ感染対策においても、国の指示をただ実行作りたい。キーワードの一つは、社会のあらゆる仕組み

するだけの自治体が目立つ。一方、世田谷区では、介護を「うまく小さくして質を高める」ことだ。エネルギー

事業所、障害者施設、保育園・幼稚園などを対象に、無の地産地消、公共施設の共有化・多機能化・民間化など症状でも「社会的検査」として約３万９千人にＰＣＲ検

各分野にわたる。医療・福祉は最も難しいが例外ではな

査をする体制を整えた。公募型プロポーザルで民間事業い。また、個人消費を増やし経済成長すると国民が幸せ者を選び、人的に限界の保健所にこれ以上の負荷をかけになるという 20 世紀の公式は乗り越える必要がある。

ない制度設計にしている。現場を持つ自治体は強い。市

二つ目のキーワードは、「地域の国際化」だ。地域

民のニーズを踏まえた具体的取り組みは国をも動かす。

の文化や経済に外国人の力が不可欠になっている。外国の指示待ちでは何も始まらない。今回のグローカルデ

国人が普通の隣人として生きていける地域にする必要

ザイン研究でも、とくに自治体の自立をベースにして考がある。2020 年 11 月の「大阪都構想」の住民投票でえていきたい。

5ラムサール条約登録地「涸沼（ひぬま）」を訪ねて（2021 年 3 月 1 日掲載）
中央学院大学社会システム研究所特別研究員、現代教養学部長

佐藤 寛

2021 年 2 月 21 日、
茨城県開発公社主催の「涸沼（ひぬま）の野鳥観察会」に SDGs の視点から参加した。
この涸沼は、2015（平成 27）年 5 月 28 日にラムサール条約に登録され、茨城県では渡良瀬遊水地に続いて、2 件目の登録地となった。ラムサール条約の登録には 9
つの国際基準のいずれかをクリアしなければならない
が、涸沼は幸いに 3 基準を満たした。

ラムサール登録地案内板

今回は、観察会を通じて涸沼を見聞した。当初は涸
沼とはなかなか珍しい字と思い、この地を訪ねてみると数多くの自然環境の資源が存在していることに気づかされた。
現在、プロジェクト研究「グローカルデザイン」に参加させていただいている。この研究プロジェクトの趣旨によれば、グローカルの言葉の表現や目的、研究作業な穏やかな涸沼どに鑑みると、グローカルという言葉は日本や世界の地
涸沼は茨城県の中央部に位置し鉾田市、大洗町、茨城域とグローバルなつながりを持つと表現している。今回

町の 3 市町に跨る関東地方で唯一の汽水湖である。満のラムサール条約登録地「涸沼」は、自然環境の豊かな

潮時には那珂川・涸沼川を介して海水が逆流し、海水と地域であると同時に、「渡り鳥」を介して世界の国々や淡水が混ざり合う。周囲 23.9km、面積 9.35km 、平均

地域とつながっている。渡り鳥は、往来する国・地域と水深 2.1 ｍ、最大水深 6.5 ｍである。涸沼には鳥類、昆の間での自然環境保全は基より地域の文化・歴史や地域

虫類、魚類、爬虫類、植物など多様な生き物が生息してのコミュニケーション、地域活性化などに重要な役割をいる。特に、鳥類は 88 種類以上確認されており、マガ担っている。

2

モやスズガモなど毎年 1 万羽以上が飛来し、越冬地と私が研究プロジェクトを担当している我孫子市にも手して重要である。中でもオオワシやオオセッカは条約登賀沼があり、ここにも多くの渡り鳥や昆虫類、爬虫類な録の要件となった絶滅危惧類で、涸沼の代表的な渡り鳥

どが生息している。自然環境保全として、我孫子市や市である。オオワシは残念ながら今季は 2 月 21 日現在ま民団体、商工会などの団体と協力して、涸沼のラムサーで確認されていないと案内の方より説明を受けた。他のル条約登録を目指して立ち上げた茨城県、鉾田市、大洗

渡り鳥のマガモやホオジロガモなどの群れが湖面を悠然

町、茨城町のような活動を参考として、この研究の目的と泳ぎ、その中で、カンムリカイツブリが餌を採る光景である「地域独自の歴史・文化・社会・自然環境などのに感動した。昆虫類では、チョウ 48 種、トンボ 43 種

資源を活性化して地域の経済社会の将来を構想」を考察が確認され、新種のヒヌマイトトンボの生息が確認されして行く所存である。

ている。

6

観察会の様子

涸沼で羽を休める渡り鳥

RESAS を使って身近な地域を知る（2021 年 3 月 29 日掲載）
中央学院大学社会システム研究所特別研究員、現代教養学部准教授
著者は、千葉県、我孫子市、東葛地域など、身近な地

林 健一

ポートを課しているが、2020 年度授業のコメントシートで域の具体像と現在直面している課題を知り、生活者の視は、学生たちから次の様な感想が寄せられている。

点から諸課題の解決方法を考えるための講義として「地域• 学生Ａさん（2 年生）：
「前回と今回の講義のまとめで触と社会」と「地域連携講座」（いずれも２年次以上配当・れている、我孫子市の農業者の所得向上問題について、

選択必修２単位）を担当しているが、これらの授業の一

私は自分の野菜を加工した調味料や料理を提案するこ環として、2018 年度の開講当初から、地域経済分析シスとで、消費者の興味を引くことができ、売り上げも上がテム（ＲＥＳＡＳ）を活用した演習を講義に取り入れている。

るのではないかと考える。
」

ＲＥＳＡＳは、周知のとおり、人口動態や産業構造、人• 学生Ｂさん（2 年生）：
「ＲＥＳＡＳを使って全国各地のの流れなどの官民ビッグデータを集約し、可視化するシス産業の内訳等がすぐわかることに驚きました。自分の地テムとして、2015 年 4 月から、経済産業省と内閣官房（まち・域のことはもちろん、近隣の地域や親戚の地域などもひと・しごと創生本部事務局）が提供し、地方創生の様々

簡単に調べることができ、沢山日本のことについて知識な取組を情報面から支援するものとして、主に地方自治体

として得られるのはすごく便利であるし、様々な地域にや企業向けに提供され、広く活用されている。

興味関心が増えました。どんな産業が有名なのか、ど

私の授業では、統計により身近な地域の姿や課題を探れぐらい影響力のあるものなのかを日本中の都道府県

求し、その解決策を模索するためのツールとしてＲＥＳＡを調べてみて、知識として得たいと思いました。」

Ｓに注目している。授業の導入部分では、国土計画・地ＲＥＳＡＳは、花火図やヒートマップなど視覚的なインパ域開発の歴史、内発的発展論など、地域政策に関する講クトがあり、数値情報が分かりやすい形で得られ、表、グ

義を前段階で行っている。その後、ＲＥＳＡＳの操作方法

ラフ、図が自動的に作成されるなど、地域を理解するツーを体験してもらい、我孫子市の人口、企業・産業（産業構造・

ルや教材としても可能性を秘めているように思われる。

地域経済循環）、農業などに関するデータを題材に、特徴

ただ、著者の力量不足から、地域経済循環構造などをや課題を分析する演習を行っている。

読み解くために必要な地域経済に関する理論や、データ

また、学期末には、好きな地域を受講学生たちに選択

分析や分析指標に関する基礎知識について、限られた講させ、選択した地域の人口、産業、観光などについて、Ｒ

義時間で解説し、学生たちの理解を得ていくことが難しい

ＥＳＡＳや地域に関する統計資料（e-Stat）を活用しながと感じており、大学教育におけるＲＥＳＡＳの活用についら、各地域の課題を発見し、課題の解決策を提案するレてもさらに模索していきたい。

7日本人住民と外国人住民が共に暮らす社会を創るために（２０２１年５月７日掲載）
共愛学園前橋国際大学 国際社会学部 准教授
筆者が住む群馬県は、多くの外国人が暮らす日本有数

西舘 崇

ては、
「好ましい」と答えたのは 48.0% で、「わからない」の地方自治体である。その数は 2020 年 12 月の時点でが 31.7%、「好ましくない」が 18.5% であった。

61,461 人で、県人口の 3.1% に及ぶ。2020 年はコロ

このような状況下で、いかに日本人と外国人とが安心

ナ禍による入国制限の影響も受けたが、外国人住民数はして暮らすことのできる社会を創るか。様々な方策があ減少せず、その伸び率は前年比で 2.4% 増となり、5 年

り得ると思うが、私は今、三つのタイプの「対話」の可連続での過去最多を更新した。

能性に注目している。それらは、日本人と外国人の対話、国別では、ブラジルが最も多く 12,750 人で、その次日本人同士の対話、外国人同士の対話、である。

はベトナムが 11,002 人、フィリピンが 7,766 人と続相互の理解を促すという点で、日本人と外国人の対話く。これまでは中国やペルーも上位に入っていたが、近は言うまでもなく重要だ。しかし、残り二つの対話も同

年では東南アジア系が増えている。中でもベトナム人

じように大切ではなかろうか。例えば、日本人同士の対は大幅な増加傾向にあり、2018 年は 8,174 人（前年

話は、外国人住民を受け入れる地域の土台を作る上で不比 16.5%）、2019 年 は 9,836 人（ 前 年 比 20.3%） で、可欠であろう。外国人同士の対話は、先輩外国人の知恵1 万人を超えた昨年は前年比で 11.9% 増であった。市や経験を、後輩外国人に伝える機会になると思う。

町村別では、伊勢崎市が最も多く 13,390 人で、太田市

多文化共生や国際理解をめぐる従来の議論において12,007 人、大泉町 7,860 人、前橋市 7,387 人、高崎市

は、とかく日本人対外国人の対話が重視されてきたと思5,924 人と続く。なお、これら 5 市町で、県全体の外う。しかし私は、日本人同士の、さらには外国人同士の国籍住民数の 75% を占める。

対話にも、より大きな関心が集まって良いのではないか

さて、6 万人規模の外国人と共に暮らす群馬県民の意と考えている。グローカルデザイン・プロジェクトの一識について考える上で、一つ重要な調査結果がある。そ員として、地域を創る「対話」の可能性について考えたい。

れは 2016 年に県が実施した「定住外国人実態調査」だ。
日本人住民と外国人住民の双方に対して行われたこの調査は、交流や関わり合いなどに関する両者の意識の差を浮き彫りにしている。
例えば、「日本人と積極的に交流したい」と考えている外国人住民は 67.0% いるのに対し、外国人との関わりを深めたいと考える日本人は 13.6% に留まる。残りは「生活上、必要最低限は（交流）したほうがよい」が50.6%、「特に深めなくとも良い」が 20.0% という結果であった。
外国人が地域に増えたり、活躍したりすることに対する日本人の考えにも温度差がある。外国人が増えることについては、複数回答可で「労働力が補充される」が75.4% で最も多く、「治安・風紀が乱れる」（55.5%）、「地
域の活性化につながる」（53.6%）、「日本固有の文化がそこなわれる」（22.5%）と続く。外国人の活躍につい8

商店街の復権はなるか（2021 年 5 月１7 日掲載）
中川 淳司
コロナ禍で外出も自粛の日々が続いている。気晴らし

つ一つ手に取って選び、買っていく。お店の人の応対はを兼ねて、週末、家内と二人、商店街に買い物に出かけていねいだ。週末の買い出しだろうか、小さな子供を自るようになった。住まい（東京都台東区）の近所の商店

転車に乗せたお父さんお母さんの姿も目に付く。

街を振り出しに、30 分も歩けば行き当たる同じ区内の

私たちのように、地下鉄を乗り継いでやってくる客も商店街、最近は地下鉄を乗り継いで他の区の商店街にも混じっているが、商店街の商圏は通常、自転車でやって足を伸ばしている。これが、なかなか楽しい。

これる 2 〜 3km 以内といったところだろう。流行る店

量販店に押されて商店街の衰退が言われるようになっ

廃れる店の新陳代謝は仕方がないとしても、地元に欠かて久しい。なるほど、元気がない商店街も多い。苦戦しせない商業インフラとして、これからも商店街には頑ているのは、時代の流れで業態が大きく変わった店であ張ってもらわないといけないと思う。

る。洋品店や電気屋さんの多くは量販店に取って代わらさあて、今度の週末はどこの商店街に行ってみようか。

れたようだ。ベッドが主流になるとお布団屋さんは苦しいだろう。本屋さんは Amazon に押されたか。洋裁がかつてほど流行らないとミシン屋さんも厳しそうだ。店をたたんで「シャッター街」になっているところも多い
し、代替わりして全国チェーンのコンビニやファスト
フード店が入居している区画も目につく。
その一方で、元気に営業している店もまだまだ多い。
たくさんのお客さんを集めている八百屋さんや魚屋さんがある。行列ができる店の多くは、買ってすぐ食べられるお惣菜を売る店である。コロッケやとんかつなどの揚げ物を売るお肉屋さん、焼き鳥専門店、煮物・煮豆の店などなど。お団子や大福等の餅菓子を商うお店も頑張っている。
世はキャッシュレスの時代に向かっているが、商店街ではまだまだ現金が活躍する。あれこれ品定めをして、行列し、注文して支払い、品物を受け取るその流れが心
地よく感じられるのはなぜだろうか？詰まるところそれは、対面販売とコミュニケーションの温もりではあるまいか。その温もりは、帰宅して買ったものを食卓に並べ、晩酌しながら箸を付けるまで持続している。量販店やコンビニで食材を買って帰るのが味気なく思えてくる。
都内あちこちの商店街を訪問するようになって気づいたことがある。商店街は高齢者に優しい。ご近所住まいと思われるお年寄りが、ショッピングカートを引いて買い物に来ている。行きつけのお店なのだろう。野菜を一9

グローカルデザイン実践：一つの試み（２０２１年７月１４日掲載）
綿貫 雅一
今回グローカルデザインについて再度その本質について

均年齢 60 歳以上と、新しい人々との交流がなければいず考えてみた。誰か具体的にこの様な取組をしている人はいれは消滅してしまう危機にある小さな村落。

ないかと考えていたところ、割と身近なところにその実践

中津川の村づくり協議会から「中津川の魅力を外国の人者がいることに気が付いた。改めて彼の活動を聞いたとこに広めたい」との依頼を受け、2014 年にコミュニティーコ

ろ、正にグローカルデザインそのものに深く関わっている

ンサルタントに就任し「外者」の目線から村を活気づけるのでここに紹介したい。

アイデアを導きだす活動を実践。その一つが「一期一会」を意味する「NowHow ( ナウハウ )」と呼ぶ活動である。

彼の名前は異色の経歴を持つ英国

国内外の人々を招待し、地域は勿論、未来にも貢献しなが生まれのアダム・フルフォード。今から、里山に根付く伝統的な暮らしや日本文化の源泉を体

ら 40 年前の 1981 年、日本でバブル

験し、参加者がそれらを改めて発見できる「貢献型観光」

時代が始まろうとしていた時期に弱冠の輪を広げていくという地元に密着した活動である。

24 歳で初めてイギリスから来日、日本の美しい風景、歴史や文化の虜となる。来日後、NHKのラジオ番組などで英語ニュースの編集やアナウンスなどを手がけ、1985 年には日本で番組の台本の編集・翻訳を主とする会社を東京都内に起業。
そんな都心中心の活動から、2010 年に農林水産省主催の「美の里づくりコンクール」の審査員に任命されたことをきっかけに沖縄から北海道まで日本各地の里山を訪問することになり、日本の里山と繋がることになる。この活動のなかで、「心の故郷、インスピレーションの源、そして

NowHow 実施の様子

人生の使命を果たす場所」と言わしめる山形県の奥地にある小さな村落と出会うことになる。
その里山は雄大な飯豊山の麓にあり、自然を生かした地域づくりが評価され、2014 年に農林水産大臣賞を受賞した山形県飯豊町の中津川地区。人口は 250 人ほどで平村民との懇談更に、希望する外国人を村に受け入れ、英会話教室や観光施設での英語対応など村の活動に貢献してもらう「仮村民」プロジェクトも企画中であるとのこと。

飯豊町職員との会議

10

アダムの理念と熱意を紹介したい。

ことにより、自立した集落の存続につなげられる。中津川『こうした取組みを通して村に若い人を呼び込んで活気でこれらの活動を成功させ、日本や世界各地の集落にこのづけ、経済循環を生み出していく。最終的には今まで実「集落 OS」を広げてきたい。』

施したこれらの活動をどの集落も利用できるひとつのパッ

正にこのアダムの取組みは、少子高齢化や人口流出に悩ケージとしてまとめ、「集落 OS」として世界に広めていき

む地方にとって、活力を取戻す対策の一つである。そして、たい。日本全国や海外にある集落も「集落 OS」の中の「貢

グローカルデザインの正に実践例であり、学ぶべき多くの献型観光」や「仮村民」など様々な「アプリ」を活用することを包含しているといえるのではないだろうか。

住民投票と外国人（２０２１年９月１日）
福嶋 浩彦
昨年 11 月 1 日、いわゆる「大阪都構想」の２度目の地方自治法 10 条では、自治体内に住所を有するもの

住民投票が行われた。大阪市を廃止し、代わりに大阪府を「住民」とし、自治体のサービスを受ける権利と納税に４つの特別区を置くことを問うものだ。決定権を持つの義務を定めている。この住民には外国人も含まれる。

のは 220 万人の大阪市民である。結果は周知の通り、「大

なぜなら、選挙権を定めた 11 条、条例の直接請求権や阪都構想」は 2015 年の１度目に続いて小差で否決され、事務監査請求権を定めた 12 条、議会解散やリコールの大阪市の存続が決まった。

請求権を定めた 13 条では、「日本国民たる住民」とし

ここではその是非について論じるわけではない。取りて区別しているからである。つまり、外国人も住民とし上げたいのは「みんなで住民投票！」という会が、住民て認め、サービスを受ける権利も納税義務もあるが、選投票への外国人住民の参加を求め、２度にわたり最大挙権をはじめとする参政権は認めないというのが地方自３万筆を超える署名を添えて大阪市会と国会に陳情・請治法の考え方だ。

願を出したことだ。

それでは、現在広く行われている住民参加・住民参画

外 国 人 住 民 の 参加は結局、実現しなかった。 し かについてはどう考えるのか。地域の一員として、あるいし、住民投票に合わせて同会が行ったアンケートでは、は納税者として、生活に直結するサービスに意見を述べ90％以上が「外国人住民も投票できるようにすべき」たり、住みよいまちにするために共に考えたりする権利と回答している。アンケート対象は 18 歳以上の外国籍が保証される必要がある。こうした広い意味での参政権の大阪市民で、回答者は 40 カ国の 873 人だ。外国人は認められなければならない。

住民も投票できるようにする理由としては「納税の義務

自治体の条例で定める住民投票は、法律で定める住民投を果たしている」「住民としての当然の権利」などが多票と異なり、住民投票の結果が直ちに自治体の決定とはな

かった（「みんなで住民投票！」ホームページ参照）。

らず、法的決定権を持つ議会や首長が住民投票の結果を尊大阪都構想の住民投票は法律（大都市地域特別区設置

重して決定する仕組みになっている。もちろん、住民投票

法）によって定められているが、さらに地方自治体は、で示された意思に対する尊重義務は限りなく重いが、住民自らの条例に基づき住民投票を行うことができる。学校

参加・住民参画として外国人の投票権を認めることは、現へのエアコン設置、役所新庁舎の建設、大手書店による行の地方自治法の趣旨に反するものではない。

公立図書館の管理運営など、住民生活に直結する問題で

なお、基地がある自治体などで、住民投票のテーマと行われることも多い。納税者として、生活者として、住安全保障上の判断が重なる可能性がある場合は、外国人

民投票に外国人住民も参加して当たり前と考えるが、実の除外規定を設けるなど、自治体が自分の地域の実情に際は外国人住民の参加無しに行われるものがほとんどだ。

応じて制度設計すればよい。

11

「ラムサール条約（涸沼）への道程」—茨城町長を訪ねて（2021年10月１日掲載）
佐藤 寛会を実施し、次の通り整理した。

筆者は、2021 年 2 月 21 日、
茨城県開発公社主催の「涸

イ . 登録にあたり、新たな規制や制限ついて―新たな規

沼 ( ひぬま ) の野鳥観察会」に SDGs の視点から参加した。

制や制限は生じない

そして、8 月 4 日に再度涸沼を訪れた。再訪の理由はラロ . 課題ムサール条約登録地への背景 ( 道程 ) 等の経緯を茨城町の小林宣夫町長に直接うかがう機会を得たからである。

〇ラムサール条約の３つの柱

2015( 平成 27) 年 5 月 28 日にラムサール条約に登録〇住民への意識啓発・浸透

され、茨城県では渡良瀬遊水地に続いて、2 件目、日本〇地元機運醸成では 47 番目の登録地となった。

〇登録後の涸沼の活用
以上の課題が掲げられて、その対応を行った。

涸沼を瞥見すれば、位置は茨城県中部の茨城町、大洗町、鉾田市にまたがる。今から 6 千年前は海で、その後、海水面が上昇して河川の出入り口を土石によってふさがれ2015（平成 27）年 5 月 28 日、ラムサール条約湿地て形成されたと言われている。流域面積 :439km 、湖面に登録され、同年 6 月 3 日、ウルグアイにて開催され

積 :9.30km2 の汽水湖である。この涸沼には多様な動植物

た第 12 回ラムサール条約締約国会議において、条約登が豊富に生息している。魚類ではボラ、マハゼや淡水魚録認定授与式が行われた。

2の鯉、鮒等が生息する。汽水域のヤマトシジミは涸沼を

上記のとおりラムサール条約登録での背景を簡単に記

代表する特産物として有名である。また、鳥類はオオワシ、したが、その他にも住民との関係や隣接の市町との協力

ミサゴ等をはじめ 88 種以上確認されている。昆虫類では、関係等沢山の質問に懇切丁寧にお話を頂いた。本来なら

ウチヤマヤンマやナゴヤサナエ、そしてヒヌマイトトン

30 分の予定であったが 1 時間 30 分におよぶ時間を割ボが生息し茨城町の天然記念物となっている。

いて頂いた。

上記のような自然豊かな涸沼のラムサール条約登録へ

小林町長は、大正時代の涸沼は現在の面積の 2 倍以の道程について尋ねた。

上あり、その後干拓によって約半分に減少してしまい、
当時のまま残っていたらどんなに素晴らしかったかと残〈「涸沼」のラムサール条約湿地登録への経緯〉

念そうにお話されていたことが非常に印象的であった。

1.

2010（平成 22）年 9 月に環境省において、科学的・今回のラムサール条約登録を牽引した一人として小林宣客観的な見地から県内 3 箇所 ( 霞ケ浦・北浦、涸沼、

夫町長の決断と努力は後世への自然環境保全や地域保全

利根川下流域 ) が潜在候補地として選定された。( 涸への足跡を残し重責を果たしたものと高く評価される。

沼は基準 2：ヒヌマイトトンボ、基準６：スズガモ

今回の訪問に際し、小林宣夫町長、小室雅明町長公室・2.

として選定 )

地域政策課長、田口眞一生涯学習課長、清水邦明地域政

2013（平成 25）年 3 月に策定された茨城町環境基策課長補佐の皆様には大変お忙しいところ長時間にわた

本計画において、涸沼のラサール条約登録を目指す

り、ご教示くださりました事を心から感謝申し上げます。

ことを盛り込んだ。
3.

2013（平成 25）年 5 月に茨城県から涸沼をラサー

参考資料：『ラムサール条約登録湿地 汽水湖涸沼』

ル条約登録することを目指す旨の説明があった。
4.

ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行

ラサール条約登録に関し、新たに生じる規制や制限、課題等について、茨城県及び近隣市町村と共に勉強

12

2021 年 8 月 4 日 茨城町役場にて小林宣夫町長（左）と筆者

2021 年 8 月 4 日 真夏の涸沼

撮影：筆者「自分で調べる技術」を学ぶ（2021年12月13 日掲載）
林 健一
自らの専門分野を教養教育の文脈で教えることは、手法であり、こうした調査手法を市民自らが身に付けて思った以上に難しく、その悩みは深く尽きない。著者のいくことの必要性と自分たちで調べることの重要性が強所属する現代教養学部は、現代を生き抜く教養を身につ調されている。

けたジェネラリスト ( 多様な知識を有する人 ) を育てる

私は、これを講義のヒントとし、「自分で調べる技術」

ことをコンセプトとしている。このため、人文科学系志を身に付けてもらうことを授業のコンセプトの１つと向の強い学生たちを、地域社会の問題とその解決を考察し、少しずつだが、その取り組みを始めている。例えば、する地域政策学に誘い、その魅力を伝える。著者の力量「政府統計の調べ方・読み方」を講義の数コマを当てると経験の不足により、講義時間直前まで資料作成に頭をなどしているが、同著では、政府統計の調べ方として「政抱えることが、実はしばしばある。

府 統 計 の 総 合 窓 口（e-Stat）」（https://www.e-stat.

そんな折、宮内泰介・上田昌文（2020）『実践自分でgo.jp/）から探していく方法を解説している。

調べる技術』（岩波新書 1853）と偶然に出会った。同

しかし、初めて調べる学生たちが自由に使いこなすに

書は、「調査のデザイン」により、調査の設計、文献・は、少し難しい面があると感じられ、私は「統計ダッシュ

資料の見つけ方、聞き取りの方法、データの整理、発表

ボード」（https://dashboard.e-stat.go.jp/）を講義でや執筆まで、縦横無尽にこれら組み立てながら、統計や活用している。このサイトは、国や民間企業等が提供し分析で調べていくための手順とコツを詳しく解説していている主要な統計データをグラフ等に加工して一覧表示

る名著である。座右の書として手元に置き、何かを調べし、視覚的に分かりやすく、簡単に利用できる形で、総る際に、参照すると有用な情報を豊かに含んでいる。

務省統計局が提供するシステムである。

しかし、こうした実用性だけでなく、私自身の導きの人口、人口ピラミッド、失業率と求人倍率、消費者物星となったのが、同書で紹介されている「市民による調価指数など、よく利用される統計データが、あらかじめ査」（pp.5-11）である。つまり、私たちの社会がかか

グラフ表示されおり、データの経年変化（時系列）や、えている問題を解決する、私たちがより安心して暮らせ

地域による差の比較がすぐにできるだけでなく、グラフ

る社会を目指すための調査が「市民による調査」である。

上で項目の説明や、データソースとなっている統計調査

その正しさは社会によって検証されるという、開かれた名を簡単に参照できる点に特徴がある。

13具体的には、代表的な統計指標（系列）を「グラフで見

いずれも「地域」を理解するツールや教材として、可能る」メニューから視覚的に確認できるだけでなく、１つ性を秘めていると思われるが、特に「統計ダッシュボーの系列について、複数時点、複数地域のデータを保持しド」は、自分のＰＣをあれこれ操作しながら、様々なデーていることから、１つの地域に関する複数時点のグラフ

タを比較することが出来る点で優れており、この色々動（時系列）、１つの時点に関する複数地域のグラフ（地域

かすことができる点が、学生たちに「受けている？」よ別）を簡単な操作で切り替えが可能であり、クリック 1

うに思われる。

回でランキングを作成することが出来る。さらに、デー「自分で調べる技術」をテーマとする授業は、始めた

タ周期（月・四半期・年・年度）や地域階級（各国・日本・ばかりで試行錯誤が続いている。だが、授業後のリアク

都道府県、市区町村）の切り替え機能をもっている。

ションペーパーでは、「哲学的な思考方法が好きだが、類似サイトとして、総務省統計局と統計研究研修所

グラフを見て、数字やデータから何かを考えるのも良いが共同運営する「なるほど統計学園」（https://www.

かもしれない」「これまで、調べてこいということは、

stat.go.jp/naruhodo/）もある。内容面では、統計の授業やゼミで沢山言われてきた。しかし、調べることを初歩の知識を学び、関連するクイズもあるなど、魅力的

細かく教える授業を始めて受けた」という趣旨のコメンである。子どもたちが統計に親しみを感じながら多角的トを出してくれる学生が少しずつだが出始めている。

に学ぶというコンセプトが、大学生たちにはやや抵抗が微かな手ごたえを感じつつも、個々の政府統計に関すあるようである。また、地域経済分析システム（ＲＥＳ

る知識を理解させること、得らえたデータの読み解き方

ＡＳ）は、人口動態や産業構造、人の流れなどの官民（解釈法）などの学習が課題となっている。今後も地域

ビッグデータを集約し、可視化するシステムである。出

社会や地域政策を理解する基礎として、一人でも多くの力された結果がヒートマップなど視覚的なインパクトが学生が「自分で調べる技術」を身に付け、さらには教養あり、数値情報が分かりやすい形で得られる点で優れてとしての統計的思考力が実践できるよう工夫を凝らして

いる。

いきたい。

論説 コロナを契機に、自治体議会問い直す■

社会システム研究所教授

福嶋 浩彦

真価問われる自治体、そのとき議会は？

は、自ら「不要・不急」の存在であると認めているよう新型コロナ感染から住民を守るため身近な自治体がやをかけない」が自粛の理由だが、もし本当に迷惑をかけることは多い。ワクチン接種はもとよりクラスター防止

るとしたら、従来から議会が本来の仕事である議員同士のための重点検査、感染者を適切な医療につなげる体制の討議をせず、首長（行政）への要望や口利きばかりをづくり、コロナ差別の防止、感染者の心のケアと社会復やってきたからではないか。

に見える。
「コロナ対策に追われる首長や行政側に迷惑

帰のサポート、そして中小経営者などへの支援、生活保コロナ下で自治体議会の一番大きな仕事は、住民にどん護をはじめ既存のセイフティネットの徹底した柔軟対応

な不安や生活の支障が生じているかを丁寧に集め、議員間のなど、その役割はきわめて大きい。まさに自治体の真価徹底した議論を通し、解決へ向けた施策を提起することだ。

が問われている。

しかし残念ながら議会は、これまで議員間の討議をほその一方で全国の自治体議会では 2020 年から、本会

とんどしてこなかった。コロナ下で首長や行政への一般

議や委員会での質問制限、時間短縮などの自粛が目立っ

質問を減らした議会は、いっそ減らしたままにして、そた。自治体にとって最も大事な時にあえて自粛する議会の分、議員間討議の時間を作る工夫をしてはどうか。

14

また、議員が個々に担当課に行って住民要望の解決を

しかし、それぞれの議員が多様な住民の意見や要望求めるのを自粛した議会も多い。各議員が把握した住民を代弁して議員間で討議し、適切な選択へむけて合意

要望は議長や所管する委員長のもとに集約し、まとめて形成するようになれば、これが出来るのは議会だけで行政側に要求した。これはコロナ下の特別措置と言うよある。人口減少の時代に、議会こそ無くてはならない

り、むしろ本来の議会のあり方に近い。議長や委員長の存在になる。

もとに集約した上で大いに議員同士が議論し、練り上げ■た結論を行政に求めてもらいたい。

■

2．このままでは議会は「不要不急」に！

３．二元代表制における自治体議会
2006 年、北海道栗山町で日本初の議会基本条例が制定された。同条例は議会を「議員による討論の広場」と地方自治にとって、様々な立場の住民が話し合い、合位置づけ、「議長は、町長等に対する本会議等への出席

意を作り出すことはとても大事だ。しかし、地域や行政要請を最小限にとどめ、議員相互間の討議を中心に運営の全ての課題について常に住民が深く議論し、住民投票

しなければいけない」と定めた（第９条）。まさにこれで決めるのは不可能である。

が自治体議会だ。

そこで、住民が選挙で議員を選び、住民の様々な立場、

栗山町議会の制定から 15 年経ち、今では議会基本条

利益を反映した議員が住民に代わって話し合い、決定す例を制定した自治体は 900 近くある。しかし「議員間る。議会の最大の役割は、住民に代わり日常的に議論し、の討議を中心に議会を運営する」とまで踏み込んだ条例

住民の合意を作り出すことだ（議会なので最終的には多は少なく、実際に議員間討議を中心とする議会運営は広数決で決める）。

がっていない。議院内閣制である国会と自治体議会の根本的違いが、十分に理解されていないように思える。

しかし実際は、個々の議員が自分の支持者の要望を受け、その実現を首長・行政に迫るだけ、ということが多い。

自治体では、首長も議会も住民の選挙で選ばれる。両支持者の要望を取り上げるのは当然だが、各々が首長

者は、それぞれ住民に直接責任を持って自らの責務を果たさねばならない。

や行政へ要求するのではなく、議員同士で徹底議論し、国は議院内閣制で、選挙で選ばれるのは国会だけだ。

何を選択するのかの結論を出し、その結論で首長・行政

国会で多数を占めた与党が総理大臣を出し内閣をつくを動かして欲しい。それが本来の議会の仕事だ。
たしかに右肩上がりの時代は、それぞれの議員がそれる。内閣は憲法上、国会に責任を負い、国会が国民を代ぞれの要求をしても、その多くを何とか実現できた（結表して行動する。そして内閣と与党が一体となり政権を果として膨大な借金と無駄を生んだが―）。しかし人口運営し、内閣が提出する法案や予算案は、内閣と与党が減少社会では、適切に選択することを通し、いかにうま

十分に協議して作る。国会では主に野党との論戦になる。

く社会を小さくして質を高めるかが問われる。各議員が一方、自治体では議会の最大会派が首長を出している

自分の支持者の要望実現を首長や行政へ迫るだけになる

わけではなく、自治体議会には国会のような与党、野党と、議会は結局、従来通りの発想で行政サービス拡大をは存在しない。首長は、議会の「与党」と相談して予算求める存在になり、時代から取り残されるだろう。

案や条例案を作るのでなく、住民から選ばれたのだから、さらに、ネット社会が進化する中、議員が支持者の要

住民と相談して予算案や条例案を作る。議会も住民から望を伝えるだけなら、住民は自らが首長や行政へ直接伝選ばれたのだから、住民の意見を聴いて議論し、予算案えたほうが早いと考えるようになるだろう。首長や行政や条例案が本当に住民の利益になるかを判断し、可決、も、議員を通さず住民の要求を直接聞いたほうが確かだ

否決、修正する。これが自治体の二元代表制だ。
ところが国の真似をし、議院内閣制の発想で二元代表と考えるようになるだろう。まさに議会は「不要不急」

制を運営している自治体が多い。自治体でも首長と与党の存在になってしまう。

15

の協議で議案を決めるものだと勘違いし、首長が議会にかいない。しかし議会には、選挙で選ばれた者がその提案する前に議案へ自分の意見を反映させるのが有力議

何倍、何十倍もいる。議会が本気で住民と結びつけば、員だと考える議員もいる。

地方自治を進める上で重要な情報は、議会にこそ集ま

二元代表制であるのに議院内閣制の真似が続くと、住民には見えない密室の協議で物事が決まってしまうようるのである。
コロナ禍の中で始まった「テレワーク移住」は、東京になる。

一極集中を崩し新しい「地方の時代」を拓く可能性があ■る。しかし一方では、コロナ禍が自治体の自立を大きく4．新しい地方の時代を拓くために後退させる危険性もある。総務省によれば、コロナによ「首長は多くの職員を持っているが、議会事務局のス

全国自治体の財源不足は全体で 10 兆３千億円近くにな

タッフは限られ、情報量が違うので首長と対等にやり合るという。

る経済の落ち込みで地方税収が落ち込み、2021 年度のうのは難しい」という意見もある。確かに首長は役所内

自治体にとってまさに正念場だ。自治体が自立の精神の情報を自由に使える。しかし実は、自治体行政を進めを持ち、その地域にしかない魅力を生み出してこそ、新る上で本当に重要な情報はあまり役所には無いのであたな「地方の時代」が拓かれるだろう。そのために首長る。住民が何に困っているのか、何を求めているのか、も議会も住民としっかり結びつきながら競い合いたい。

そして地域を創るどんな力を持っているのか、これらのその原動力に議会がなれるかどうかに成否がかかってい情報は地域の中にある。

ると考える。コロナを契機に、二元代表制らしい自治体

行政側には住民から選挙で選ばれた者は首長一人し編集
後記

議会を追求したい。

令和 3 年は新型コロナウィルスで明けて暮れた。感染の第 5 波は去り、第 6 波の到来をかたずをのんで見守っている今日この頃である。年末にも、医療従事者向けの第 3 回ワクチン接種が始まる。

新型コロナウィルスを克服することは容易ではなく、新型コロナウィルスと「共存」することが求められている。
ウィズコロナのライフスタイルをどう作り上げていくかが社会に問われている。研究所のプロジェクト研究「グローカル・デザイン」は来年、最終年度に入る。対象地域のグローバルなつながりを生かして将来像を描くという目標の達成に向け、気を引き締めて研究を進めたい。
（JN)