令和元年東日本台風における災害廃棄物処理について

令和３年１月13日（水）令和2年度災害廃棄物対策シンポジウム
長野市環境部廃棄物対策課 係長 中嶋隆夫

1

令和元年東日本台風について

10月12日（土）15：30
長野地方気象台が大雨特別警報を発令
同日深夜から13日朝にかけて、長野市内を流れる千曲川の堤防数ヶ所で越水・決壊し、甚大な水害が発生

2

長野市内の被害状況（１）10月13日 国道18号線

10月14日 豊野地区

10月15日長沼支所周辺

3

長野市内の被害状況（2）4災害廃棄物処理体制●生活環境課●廃棄物対策課▼通常業務：①災害廃棄物、食品ロス・資源
回収報奨金、市審議会ほか②一般廃棄物処理（家庭ごみ収集運搬、集積所）③し尿処理④広域処理推進▼災害時業務全般（実行計画、補助金、業務委託等）▼災害廃棄物処理体制
通常20人→災害時（兼務）11人
R2年7月（兼務）～2人※他、公費解体室（約10人）※市不燃資源化施設、市し尿処理施設の職員を除く。

▼通常業務：①一般廃棄物、産業廃棄物処理業許可②浄化槽関連許可③許可業者等監視指導④PCB廃棄物対応▼災害時業務
仮置場運営・管理▼災害廃棄物処理体制
通常17人→災害時（兼務）17人
R2年4月（兼務）～2人●環境保全温暖化対策課（主管課）▼通常業務：①環境基本計画、審議会、環境美化啓発、環境教育ほか②大気・水濁法、環境関係苦情、浄化槽など③温暖化対策事業▼災害時業務がれき・土砂処理（国交省・環境省併せて）、被災車両、アスベスト調査▼災害廃棄物処理体制
通常21人→災害時（兼務）11人
R2年4月（兼務）～2人【連携】災害報告書チーム（各課２名兼務）Ｒ元11月～【連携】業務委託チーム（各課１名兼務）Ｒ元11月～

5災害廃棄物仮置場の選定【10月13日（発災当日）10:15打合せ（環境省・長野県・長野市）】○ 長野市では平成30年４月に災害廃棄物処理計画を策定し、予め36ヶ所の仮置場候補地を選定していた。
○ 発災により候補地のうち７ヶ所が浸水した。
○ この中には、その後大量の廃棄物が集積され、ONE NAGANOと呼ばれる取組の中心となる赤沼公園も含まれていた。
○ 市では、災害廃棄物の流出などの二次被害のおそれがある赤沼公園は除外
し、浸水地区外の３か所を最初の仮置場として選定した。

当初開設した災害廃棄物仮置場▼10月14日（月）篠ノ井地区用 篠ノ井運動場（2.4万㎡）▼10月15日（火）松代地区用 青垣公園運動場（1.0万㎡）▼10月16日（水）長沼、豊野地区用 東山第１・２運動場（2.4万㎡）※以降、実際使用したものとして全15か所開設

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災害廃棄物仮置場（南部）7災害廃棄物仮置場（北部）8災害廃棄物仮置場一覧
仮置場名称

広さ（ha）

開設日

閉鎖日

用途等

当初
管理

1 篠ノ井運動場

2.4 R1.10.14 R1.12.2

直営

2 青垣公園運動広場

1.0 R1.10.15 R1.11.18

直営

豊野東山第1運動場

1.1 R1.10.16 R2.3.31

直営＋委託

豊野東山第2運動場（稼働中）

1.3 R1.10.18 R3.3.31(予定)

直営＋委託

1.0 R1.10.22 R4.9.30(予定）

直営＋委託

3

４ アクアパル千曲（稼働中）
飯綱高原東第２グラウンド

0.5 R1.10.19 R1.11.18

横持ち専用

直営

飯綱高原東第３グラウンド

0.5 R1.10.20 R1.11.18

横持ち専用

直営

６ スパイラルR1.10.21 R1.11.18

横持ち専用

直営

７ 赤沼公園2.0 R1.11.22 R1.12.1６

旧勝手仮置場委託

R1.10.22 R1.11.21

旧勝手仮置場

直営

５８ 大町交差点
９ 穂保高台避難公園前

0.2 R2.1.6

R2.3.2３赤沼公園代替

委託

10 旧砕石場跡地（真島地区）

R1.11.2

R2.11.30

土砂がれきのみ

直営＋委託

11 旧斎場跡地（川谷地区）

R1.11.1

R1.12.24

土砂がれきのみ委託

12 しんきんグラウンド

R1.10.24 R2.3.31

放置自動車のみ

直営

13 芋井運動場

R1.11.1

R2.3.22

農地ごみのみ委託

14 塩崎農地ごみ仮置場

R1.12.8

R2.3.22

農地ごみのみ委託

15 天狗沢最終処分場

R1.12.26 R2.3.17

家電・畳のみ直営

9被災世帯への周知について
広報原稿【10月14日(発災翌日)】
９分別による災害廃棄物の回収について
以下の方法にて周知●市ホームページ●支所・避難所掲示板●仮置場看板・チラシ※以降、随時、最新情報を提供。

令和元年 10 月 14 日

台風 19 号による災害廃棄物の受入について
台風 19 号による災害廃棄物については、次の９分別に分け、市で指定する仮置場に出していただきますようお願いいたします。
１

場所

篠ノ井石川・篠ノ井運動場（いこいの家近く）

２時間

令和元年 10 月 14 日（月曜日）15 時から 16 時まで※10 月 15 日（火曜日）以降も開設予定です。
３

篠ノ井仮置場の利用方法について⑦土砂混じりがれき

⑧木くず

②家電

③金属くず

④タイヤ

９種類に分別してください。

1.不燃物（コンクリート・ブロックがら、その他不燃物）

・場内は右回りの一方通行でお願いします。・災害廃棄物以外のごみの搬入は禁止です。
・場内の係員の指示に従って①危険物

ゴミの分別について⑤不燃ごみ⑥可燃混合物⑨畳・じゅうたんの順に荷卸しをお願いします。

2.金属くず
3.危険物・石膏ボード・スレート
4.タイヤ

可燃混合物

不燃物
タイヤ

5.木くず
土砂混じり

がれき

6.家電（エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機・乾燥機、テレビ、その他家電）

金属くず家電テレビ、エアコン等

危険物
処理困難物

9:00～
16:30
↓↑仮置場で配布したチラシ（例）7.畳木くず8.可燃混合物
9.土砂混じり瓦礫

畳絨毯

災害ごみを先の排出場所に持ち込んでいただき、災害ごみを置く場所などは、会場内にいる職員の指示に従っていただきますようお願いいたします。

10災害廃棄物の搬入量
3500

3000

仮置場 搬入平均台数推移（台/日）
平日

3249

週末

最初の週末
豊野東山は1,500台超

2500

2000 2099

3連休 ボランティア参加者ピーク

1500

1636

1000

1725

1154

1028
875

500

704

957

862
671

575
397

318

383
366
210
235

56
160

6759

011

災害廃棄物の処理量
予定発生量：211,804ｔ
Ｒ2年9月末現在処理量：94,171ｔ【災害廃棄物処理量】（ｔ）

13,272

14,00011,96412,000

11,151
9,903

10,000

8,297

9,109

7,754

8,000
5,456

6,000

6,0055,345

4,600

4,000
2,000

1,315

0
R1.10

R1.11

R1.12

R2.1

R2.2

R2.3

R2.4

R2.5

R2.6

R2.7

R2.8

R2.9

参考：【解体棟数の推移】（棟）200150

片付けゴミ主体

公費

自費

100
2 50R1.10

R1.11

R1.12

R2.1

R2.23923

2513

R2.3

R2.4115103463744

R2.5

R2.680
20

R2.7

38

R2.8

19

R2.912

勝手仮置場の発生
勝手仮置場の発生状況（他５ヶ所あり） 令和元年11月２日現在
地区

自治会
1 御幣川
2 御幣川
3 御幣川
4 御幣川
篠ノ井
5 上篠ノ井
6 みこと川7 小森
8 小森
松代 1 東条第３４区
1 下駒沢
古里
2 金箱1 豊野
2 豊野
3 豊野・石4 豊野
豊野 5 豊野
6 豊野
7 南郷
8 豊野
9 豊野
1 大町
2 津野
3 津野
4 赤沼
5 大町
長沼
6 穂保
7 津野
8 赤沼
9 赤沼
10 赤沼

集積場所
見六橋東公園
東松島 用水沿い
東松島遊園地１３常会 ６カ所
２カ所
１カ所
ＪＡきのこセンター
ＪＡ東部青果物流通センター
松代温泉団地 東公園
障害者福祉センター
東北交番西
南町人権同和教育集会所
豊南町遊園地市営美濃和田団地
本町２カ所
市営沖団地（団地内点在）
ＪＡ駐車場（豊野公民館北西）
県道沿い ２２軒分
豊野支所付近 3カ所
北信五岳道路 駐車帯
国道交差点西側
津野公会堂
長沼支所前
赤沼北町遊園地(多)地区内 ４カ所（堤防道路）
地区内 ８カ所（堤防道路）
地区内 １２カ所
赤沼公園
赤沼中央公園JAながの 北部共撰所

13ONE NAGANOの始まり
長沼地区は近隣に該当する公共施設が無いため豊野東山第一・第二グランドを仮置場に指定

赤沼公園の状況

この仮置場は地区から車で30分程を要し、さらに大量の搬入車両による渋滞が発生
自治会役員が地区内の赤沼公園を集積所とし自主的に災害廃棄物の搬入を開始
赤沼公園に大量の災害廃棄物が集積されるとともに地区内に多数の廃棄物置場が発生
内閣府、国交省、環境省、自衛隊、NGO、長野県、長野市による「勝手仮置き場の解消に向けた打ち合わせ会議」開催（以後11月26日まで延べ24回開催）
関係者が連携して赤沼公園・大町交差点に災害廃棄物を集積し、郊外の仮置場へ搬出するフローが構築され、搬出を開始。また、各戸からの廃棄物の搬出促進を図るため大勢のボランティア等が必要なことから、特に週末を「オペレーションONE NAGANO」と称し、昼間はボランティア等が廃棄物を赤沼公園に搬入し、夜間に自衛隊が赤沼公園から郊外へ搬出する活動を実施

14

2019/11/01

Operation:

One Nagano
被災者のために、市民、ボランティア、行政、自衛隊、すべての人の力を結集しよう

Operation One Nagano＠長野市
市民、ボランティア、行政、自衛隊が連携し、災害ごみ集め、移動させます。

たくさんの災害ごみを集中的に大量に移動させるため、ボランティア参加のご協力をお願いします。

（台風19号による災害ボランティアで県内初の大規模活動です）

15

台風19号災害より、大量に発生した災害廃棄物を被災地域から無くすことが、緊急の課題となっています。ボランティアの皆さんの力を貸して下さい
市民、ボランティア、行政、自衛隊が一体となるこの活動を「One Nagano(ﾜﾝ ﾅｶﾞﾉ)」と命名「One Nagano」とは…

豊野

赤沼

・昼間、市民、ボランティア、行政職員の力を結集し、長野市豊野地区等に点在する臨時集積所から赤沼公園&大町交差点まで移動させる
・夜間、自衛隊が赤沼公園＆大町交差点付近に集めた災害ごみを地に排出します。
排
市民、ボランティア、行政、自衛隊の力で、被災者のために一丸となって活動しましょう！

集積地

赤沼公園

【10月22日撮影：赤沼公園】
大量の災害ごみがまだ周囲にも…

国道18号

穂保北穂保南＝ 一方通行規制ルート＝ 集積場へのルート

集積地

大町交差点

大町

＝ 大規模家財置き場＝ 中規模家財置き場＝ 小規模家財置き場

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「One Nagano 」をみんなで行い、一刻も早く被災地域の日常生活を取り戻しましょう！みんなの力が、復興の第一歩になります！
軽トラックなどの車両がある方は、災害ごみの運搬に、ご協力をお願いします。
被災家屋や近場のごみ置き場から、赤沼公園又は大町交差点へ災害ごみの運搬をお願いします。
大きなトラックをお持ちの方は、直接、仮置場「アクアパル千曲」へ運搬をお願いします。
家屋から出た土砂は通行の邪魔にならない道路端へ出すか、土嚢袋に詰めて、真島旧砕石場跡へ搬出してください。（赤沼公園、大町交差点には出さないでください）
土嚢袋には土砂だけを入れ、ごみや、がれきは入れないでください。
〇真島旧砕石場跡（長野市市場1393 落合橋中堤防ヘリポート西 ）※必ず落合橋側から進入してください。（五輪大橋・市場側からの進入不可）
搬入時間 午前9時30分から午後4時まで 11月10日（日）以降の日曜日は受入不可
・がれき混じりの土砂等は、しばらくの間、道路には出さないでください。
・農地の土砂は、まだ出さないでください。

膨大な災害廃棄物の片付け、被災地域の復興には、ボランティアの皆さんの継続したご協力が必要です。
皆で力を合わせて「One Nagano 」を続けましょう！

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長野市北部地域（長沼地区）でのボランティア活動にご参加いただける方を募集しています。
長野市北部災害ボランティアセンター
所在地：長野市柳原総合市民センター（長野市大字小島804番地５）北道路側
ボランティア受付時間：午前９時～１０時３０分＊ボランティア保険未加入の方は、受付で加入してください。（掛け金は、減免となります。）

駐車場をご用意しました。
１ 専用駐車場 長野運動公園東駐車場（長野市石渡169－1付近）
開場時間 午前８時30分～午後５時30分 150台（送迎バスあり）
２ 臨時駐車場 （土、日、祝のみ）
富士通長野工場駐車場（長野市大字北尾張部36）
開場時間 午前８時～午後６時 300台（送迎バスあり）
駐車場に限りがありますので、できるだけ公共交通機関を利用してご参加ください。
３ 発：長野駅 ⇒ 着：柳原駅○最寄駅へのアクセス
長野電鉄長野駅から９駅（20分程度）○最寄駅からのアクセス 長野電鉄柳原駅から徒歩７分
４ 無料送迎バス 発着場所 長野駅東口ユメリアバスパーク
出発時間 午前８時30分 定員があります。

詳細はこちら https://www.csw-naganocity.or.jp/

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長野市北部災害ボランティアセンター「OneNagano 」
みんなの力を結集して、早期復興を！

引き続き、ボランティア活動にご参加いただける方を募集しています。

詳細はこちら https://www.csw-naganocity.or.jp/

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ONE NAGANO経過
10月13日

10月20日発災
豊野東山第一運動場仮置場開設
南部災害ボランティアセンター受付開始
長沼地区内に勝手仮置場の発生を確認
第1回 勝手仮置き場の解消に向けた打ち合わせ会議
北部災害ボランティアセンター受付開始
豊野東山第二運動場仮置場開設
自衛隊による赤沼公園からの廃棄物搬出活動開始

10月22日

豊野東山第一・第二運動場受入休止

10月23日アクアパル千曲仮置場開設

10月16日
10月17日
10月18日

10月26・27日

ONE
11月２・３・４・９・ NAGANO
10・16・１７日

11月17日自衛隊による搬出活動終了

赤沼公園置場の利用について・搬入は下記のとおり時計回りの一方通行でお願いします。
・西側の内側の通路は危険のため通行禁止です。
・災害廃棄物以外のごみの搬入は禁止します。
・場内の係員の指示に従って①木くず ②混合物 ③タイヤ
④危険物 ⑤畳 ⑥家電 に分けて荷卸しをお願いします。
・土のう袋は赤沼公園と大町交差点では回収できません。
真島旧砕石場跡（落合橋中堤防ヘリポート西）へ搬出して下さい。

自衛隊搬出延車両台数
2,647台
搬出災害廃棄物量
推定12,000㎥

11月18～20日 自衛隊による赤沼公園内整理
11月21日

赤沼公園を仮置場管理委託業者へ引継ぎ

11月22日

市指定仮置場として管理開始

11月23・24日 ONE NAGANO
11月26日

第24回 勝手仮置き場の解消に向けた打ち合わせ会議（最終）

11月29日赤沼公園閉鎖について自治会役員と協議・了承を得る

11月30日
12月1・7・8日
12月16日
12月16日～28日

ONE NAGANO
赤沼公園仮置場閉鎖
災害廃棄物搬出

赤沼公園で配布したチラシ

20

当初の災害廃棄物回収フロー
仮置場

回収場所

処理先
小規模
勝手置場

住民
ボランティア

自衛隊（勝手置場）
赤沼公園
大町交差点

大規模
勝手置場

大規模
勝手置場
千曲川堤防

全清連

飯綱高原東
第二・第三
グラウンド
（スパイラル）住民
ボランティア

被災地

市（環境部）
委託

長野広域処理施設

長野県
廃棄物処理業者

全清連・関係団体

支援自治体

富山県
廃棄物処理業者

支援自治体

三重県
廃棄物処理業者

豊野東山運動場
篠ノ井運動場
青垣公園運動場
アクアパル千曲

市（環境部）
委託

住民
ボランティア21

反省点と感じたこと(1)■勝手仮置場の発生を防ぐことはほぼ不可能→発生を前提に状況調査の職員配置と公設仮置場までの運搬手段の事前確保が必要（今回はボランティア、支援自治体、全清連、関係団体の応援により対応できたが、常に支援の確保できるか不透明）■ONE NAGANOは被災地から大量の廃棄物を一気に搬出する手段として有効であった→この取組は、付近に仮置場が確保できず、道路が狭いという地区から廃棄物を一掃する上で非常に有効な方法であった。
しかし、大勢のボランティアの集結、自衛隊の支援、大量の混合廃棄物の受入可能な業者と郊外仮置場の確保という好条件により可能になったものであり、常にできるとは限らない。
また、片付けスピードが優先され、複数回積み替えをするため、リサイクルはほぼ不可能となる。
22

反省点と感じたこと(2)■仮置場までの運搬手段の確保は重要→今回幸運にも大勢のボランティアが集結したことにより、各戸から廃棄物を迅速に運び出すことができた一方、市による運搬委託業者の確保は困難であった。十分な運搬手段の確保は分別回収にもつながるため、普段から準備・計画しておくことが重要。

■仮置場は被災地近くに十分な容量で用意する→北部に比べて被害が少なかった南部では、付近に排出量に対して十分な容量の仮置場が確保できたことから、直営主体での分別集積が可能であった。また、深刻な渋滞も発生しなかった。さらに、勝手仮置場も発生したが、量的に少なく市の委託業者の回収による対応が可能であった。

23

反省点と感じたこと(3)■ボランティアとの連携は重要→ボランティアによる廃棄物運搬が非常に重要な役割を果たしていたが、活動内容について情報共有ができず非効率な部分もあった。連携が取れればさらに効率的な対応が可能となると思われる。
また、被災住民のボランティアに対する信頼は厚く、住民への分別依頼等もボランティアを通じて行うとスムーズにいく。

■処理可能な廃棄物の事前把握が必要→仮置場で可燃物として分別したものが、長野広域連合の焼却施設で受入不可となった事例があった。普段から受入可能な性状について担当者と確認しておく必要性を感じた。同じく、管内の民間処理業者で受入可能な廃棄物の品目や具体的な性状についても確認しておくと良い。
24

その他反省点■ 廃棄物の分別について被災者から理解が得られなかった。（２週間程度経過したところでようやく６分別で了解いただいた。）■ 発災当初県内廃棄物処理業者で対応できず（複数市町村での被災のため）、広域連携により県外業者へ処理を依頼することになったが、決定までに時間を要した。
■ 当初仮置場の鉄板（砕石）が用意できず、廃棄物の運搬に伴い周辺の道路が泥で汚れ、苦情が発生した。

■ 気が付くと仮置場に災害ごみではない廃棄物が持ち込まれていた。（途中から罹災証明書の提示を義務化）■ 被災地以外での仮置場（飯綱高原東グラウンド）は廃棄物の保管が長引くと住民からの苦情が発生する（付近住民の理解必要）25

現在の災害廃棄物回収フロー
仮置場

処理先

住民

住民

被災
地

市（環境部）
委託

豊野東山運動場住民
市（環境部）
委託

市（環境部）
委託

周辺市町村
処理施設

市（環境部）
委託

アクアパル千曲

長野広域処理施設

長野県資源循環保全協会※仮置場管理運営と廃棄物処理を長野県資源循環保全協会へ一括して委託

26

現在の仮置場の状況

27

多くの皆様のご支援、サポートをいただき、現在も一日も早い復興を目標に災害廃棄物処理に取り組んでいます。
いただきましたご支援、サポートに深く感謝するとともに厚くお礼申し上げます。
ありがとうございました。
赤沼公園