Département de Tokushima

Système d’embauche des assistants auxaide-soignants de Tokushima :dispositif d’encouragement durecrutement des seniors actifs
Contexte
Selon la Prévision de l’évolution de lapopulation (au 1er octobre 2018) présentéepar le Ministère des Affaires intérieures etdes Communications, la population dudépartement de Tokushima est de 736 000personnes, et celle des personnes âgées d’aumoins 65 ans est de 243 000 personnes. Le
taux de vieillissement, soit le pourcentage
des personnes âgées d’au moins 65 ans dansla population totale, représente 33,1% (5èmerang à l’échelle nationale), soit un tauxlargement supérieur à la moyenne nationalede 28,1%. D’après le Ministère, la population
des personnes âgées continuera d’augmentertandis que la population active qui constitue
les travailleurs principaux (plus de 15 ans etmoinsde64ans)
diminueraconsidérablement.
En outre, selon les Ressources humaines
nécessaires pour les soins aux personnesâgées dépendantes prévues dans le 7ème pland’actions sur l’assurance sociale despersonnes dépendantes (mai 2018, LeMinistère de la Santé, du Travail et desAffaires sociales), en 2025 les personnes nées
entre 1947 et 1949 (génération de Dankai)
auront plus de 75 ans et il manquera 1 409
professionnels de soins aux personnes âgéesdans le département de Tokushima (àl’échelle nationale, 336 000 professionnels).
Par ailleurs, l’espérance de vie, voire
l’espérance de vie en bonne santé ayant

progressé, il y a de plus en plus de seniors en
bonne santé et motivés. Dans ce contexte, ilest souhaitable de créer pour eux des lieuxde travail ou d’activités leur permettant decontribuer à la communauté locale.
En tenant compte de cette situation, ledépartement de Tokushima s’est concentré
sur les seniors actifs (les personnes âgées enbonne santé) qui n’étaient pas assez
encouragés à travailler dans le domaine dessoins aux personnes âgées dépendantes. Lebut était de combler le manque considérable
de ressources humaines dans ce domaine, enassignant aux seniors actifs une partie dutravail des aide-soignants. Le département aainsi créé un système leur permettantd’effectuer des services secondaires en tantqu’assistants aux aide-soignants (systèmed’embauche des assistants aux aide-soignantsde Tokushima). Dans ce cadre, le projet
expérimental a été lancé en 2017.
Objectifs
Recruter des travailleurs dans le domaine
des soins aux personnes âgées
dépendantes (encourager les seniors à
travailler dans ce domaine)
Augmenter le nombre de seniors qui ont
des notions de soins aux personnes âgées
dépendantes
Mettre en place une réforme du travail
dans le domaine des soins aux personnesâgées1Aider des seniors à trouver leur raison devivre

Photo d’assistants de Tokushima 2
Photo d’une assistante de Tokushima 1
Caractéristiques et innovations
L’une des caractéristiques de ce système
est de limiter les services des assistants aux
aide-soignants aux services dits secondaires
qui ne nécessitent relativement pas de force
physique.
Cela encouragerait les personnes sansqualification ni expérience à commencer àtravailler dans ce domaine et faciliteraitégalementleretour
desanciens
aide-soignants (aide-soignants potentiels).
De plus, afin d’encourager les candidats àpostuler, on recrute principalement destravailleurs à mi-temps en prenant enconsidération leur force physique et leurmode de vie et l’on organise une formation
OJT (formation sur le tas) effectuée pendantune période fixée afin qu’ils acquièrent lesavoir et les techniques nécessaires.

AperçuLe métier d’assistant aux aide-soignants dudépartement de Tokushima est un nouveau
métier qui peut être exercé sans qualification
ni expérience, même à mi-temps.
Ce système permet d’améliorer lesconditions de travail des aide-soignants enallégeant leurs services très variés : lesservices dits secondaires tels que nettoyer leschambres, faire les lits ou faire la conversation
avec les soignés sont désormais assignés à ces
assistants.
Ainsi, le département essaye de favoriser
l’entrée dans ce domaine de différents
travailleurs,
notamment
desseniors(recrutement d’employés), et d’améliorer laqualité des services de soins en allégeant letravail des aide-soignants afin qu’ils puissent
se concentrer sur les services de leurspécialité.

Photo d’un assistant de Tokushima 32Résultats
Pendant deux ans, depuis début avril 2017jusqu’à fin mars 2019, 94 seniors actifs de 51ans à 80 ans (67 ans en moyenne) ont
participé au projet expérimental dudépartement en tant qu’assistant aux
aide-soignants pendant 3 mois. 67 personnes
parmi eux (71%) ont été réemployées après
la fin du projet.
Plus de 90 % des participants au projet ont
estimé que c’était « satisfaisant » ou « plutôtsatisfaisant » et plus de 90 % desaide-soignants ont trouvé que c’était « trèsutile » ou « plutôt utile ».
En outre, après les informations émises parla presse ou le bouche à oreille sur lesmérites du système, de nombreux seniors ont
exprimé leur souhait de travailler commeassistant. Ainsi, en dehors du projet, aumoins 15 personnes ont été employées pardes établissements de soin. Et parmi lescandidats aux assistants, certains ont étéengagés comme aide-soignant à plein temps.
Par ailleurs, plus de 30 % des participantssont des personnes qualifiées (anciensaide-soignants ou infirmiers). Le projet a ainsi
permis de trouver des aide-soignants
potentiels.

Des réunions d’information ont étéorganisées avant les entretiens d’embauche.
Le nombre de participants aux réunions, soit
374 personnes en 2 ans, montre un intérêt
considérable des seniors pour le travail dansle domaine des soins aux personnes âgées
mais parmi eux, seulement 178 personnes(environ la moitié des participants auxréunions) se sont présentés à l’entretiend’embauche. La discordance entre lessouhaits des seniors et ceux desétablissements de soins est sans doutel’une des causes principales : tandis que denombreux seniors souhaitaient travailler àmi-temps, dans la matinée, 2 ou 3 jours par
semaine, les établissements voulaient despersonnes qui puissent travailler également
en fin d’après-midi où l’effectif est moins
important (de nombreux employés ayant desenfants qui rentrent à la maison à cetteheure-là) et 5 jours par semaine si possible.
En outre, il n’y a pas assez d’établissements
qui puissent recevoir des assistants. Cela
représente également une cause du faible
nombre de candidatures.
Par ailleurs, il y a eu un problème dedéfinition du travail : certains aide-soignants
trouvent qu’assigner du travail aux assistants
est une charge supplémentaire, et que, letravail des assistants n’étant pas clairement
défini, ils ne savent pas quel travail peut leurêtre assigné. Il existe également desproblèmes de coordination et de direction :certains assistants disent qu’ils n’osent pasposerdesquestions
lorsquelesaide-soignants semblent occupés.
Pour résoudre ces problèmes, ledépartement a établi un guide à distribuer
aux établissements qui reçoivent desassistants, et a placé des conseillers
professionnels pour les établissements de

Photo d’une assistante aux aide-soignants deTokushima 4
Défis et solutions
3

soins. En outre, elle organise des formations
internes pour les aide-soignants et desformations individuelles pour les assistants.
Le département met également en œuvre
des dispositifs de soutien psychologique pourles assistants.

soins aux personnes âgées mais dans diversdomaines, comme celui de la puériculture.
Lien de référence
Site internet du département de Tokushima
https://www.pref.tokushima.lg.jp/ippannokat
a/kenko/koreishafukushi/5019706/

Développements futurs et perspectives
Dans le département de Tokushima, levieillissement de la population ainsi que labaisse de la natalité et la dépopulation
progressant il est probable que la population
active diminue considérablement. Le
département va continuer à œuvrer pour que
les seniors actifs puissent mener différentes
activités non seulement dans le domaine deCoordonnées de l’organisme compétent
Administration responsable : Bureau de lapromotion des activités des seniors, Divisionde la longévité et de la promotion desactivités des seniors, Service de la santé etde l’aide sociale
Téléphone: ＋81-88-621-2173
Courriel : choujuikigaika@pref.tokushima.jp

4