2017/4/4【資料１】

現庁舎の活⽤案について〜あったらいいな こんな場所〜

Ｈ29.4.3 伊賀市産業振興部中⼼市街地推進課

１-１．伊賀市を取り巻く現状◇⼈⼝の減少◇少⼦⾼齢化◇若者（⽣産年齢⼈⼝）の減少◇税収の減少など

2

1

2017/4/4

１-２．伊賀市を取り巻く現状
来たい、住みたい、住み続けたい“伊賀”づくりしごとの創⽣

ひとの創⽣

まちの創⽣

雇⽤創出
就業率向上

合計特殊出⽣率の向上
移住・定住者の増加

住み続けることができるまち

現庁舎の活⽤3（伊賀市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略から抜粋）

２．これまでの取り組み【平成２６年９⽉】

庁舎移転条例可決→まちなかの賑わいが失われるのでは？

⇒現庁舎の利活⽤による賑わい創出【平成２８年３⽉】

伊賀市議会の提⾔
伊賀市の賑わい創出検討協議会の報告【平成２８年８⽉】

市（⾏政）の調整案決定42

2017/4/4

３-１．現庁舎の活⽤案≪⽬指す姿≫

７分の７の賑わい〜１年 ３６５⽇ 朝から夜まで〜

融
７分の２ 合 ７分の５
⼟曜/⽇曜/祝⽇
平⽇
主に市外からの来街者による賑わい

主に市⺠、通学・通勤者などによる賑わい

5

３-２．現庁舎の活⽤案
交流型の図書館

カフェ・レスト

物産販売

三重⼤学

国際忍者研究センター

複合施設

美術展⽰
ギャラリー

観光案内
情報発信

63

2017/4/4

４-１．賑わいの機能（図書館）
現在の上野図書館は…

●施設が古い●⼦ども連れで利⽤するには気兼ねがある●駐⾞場が少ない●授乳室や⼦ども⽤のトイレがない●読み聞かせの部屋がない●飲⾷スペースがない●並んでいる本が少ない●ゆったりと本を読む場所が少ない（館内アンケート及びお客様の声から）「貸し借り」の図書館から『滞在型』の図書館へ
7

新しい図書館の形を提案（H28.8 DOCOMOMO Japan)

４-２．賑わいの機能（図書館）●平⽇と休⽇の⼊館者の差が少ない
施設名
上野図書館
他の観光施設

休⽇の⼊館
全⼊館者を

「１００」とした場合

平⽇の⼊館⼊館者の差

７０少ない

５０〜３０多い（H25~H27利⽤実績調査）●各地で賑わいの核となる図書館が続々と完成

8

神奈川県“海⽼名市⽴中央図書館”

岐⾩県“ぎふメディアコスモス”

42017/4/4

４-３．図書館の賑わい●図書館リニューアル事例
名称

リニューアル事例

桑名市⽴図書館（三重県桑名市）

開館１ヶ⽉の⼊館者が旧館時の４倍

おおぶ⽂化の杜図書館

年間来館者５３万⼈（旧館時の３倍）

海⽼名市⽴図書館

開館から７ヶ⽉で５１万⼈（旧館時の２倍）

明⽯市⽴図書館

開館１ヶ⽉の⼊館者が１０万⼈（愛知県⼤府市）（神奈川県海⽼名市）（兵庫県明⽯市）●明⽯市⽴図書館 →↓↑●桑名市⽴図書館 →9４-４．賑わいの機能（三重⼤）●三重⼤学地域拠点サテライト構想
・三重⼤学が県内４箇所に設置予定
・昨年１１⽉１⽇に“伊賀サテライト”を設置≪伊賀サテライト≫

伊賀研究拠点（ゆめが丘地内）①国際的な忍者研究センター設置
伊賀連携フィールド
②⼤学院機能設置検討（ハイトピア内）（南庁舎内）●世界で“唯⼀”の 忍者研究センター
図書館との連携
世界⼀の忍者関係図書の充実

忍者市宣⾔との相乗効果

1052017/4/4

４-５．賑わいの機能（カフェ）●世界規模の⼤⼿コーヒーチェーンからの⼊居希望
・全国に１，２００店以上を展開する企業から出店希望
・⽂化財施設への出店実績あり●カフェ空間が⽣み出す賑わい

１）「憩い」「集い」の空間⇒平⽇・休⽇、昼夜を問わず、気軽に⽴ち寄り、寛げる空間⇒「図書館」や「美術展⽰」などの機能との相乗効果
２）⼈と⼈との交流⇒市⺠と来街者、市⺠同⼠、観光客同⼠、世代間の交流

11４-６．賑わいの機能（その他）●美術展⽰ギャラリー

・美術館建設を求める請願書（Ｈ18.2.23）、要望書（Ｈ26.1.9）
・郷⼟出⾝者の作品展⽰・奥知コレクション（現在は伊賀・信楽古陶館に収蔵）の展⽰
・地域の美術愛好家の発表の場●物産販売

・地場産品を中⼼とした物産販売
・伊賀ブランド「ＩＧＡＭＯＮＯ」のＰＲ、販売●観光案内・情報発信

・観光客、市⺠や来街者が知りたい情報が得られる場所
・市内の情報が集積する場所（情報コンシェルジュ）・まちなか、市内全域への誘導、連携・観光、物産情報
・企業情報（就労、起業の情報）
・移住情報など

12

62017/4/4

５-１．施設の規模（案）
機 能

⾯積（㎡）

備 考
新図書館基本計画から抜粋
計画⾯積（3,600㎡）から共⽤部分除外

交流型図書館

3,000

忍者関連施設

1,000

物産・販売

500

美術展⽰

500

観光/情報300

カフェ・レスト300

共⽤部分

400 機械室、通路、トイレなど

合 計

約6,00013

６．市（⾏政）の調整案（まとめ）
項⽬

利活⽤提案

１）導⼊する機能・交流型の新図書館（核機能）・三重⼤学国際忍者研究センター
・カフェレスト
・物産販売
・美術展⽰
・観光案内、情報発信

２）整備の⼿法

現庁舎のリノベーション（改修・活⽤）

３）施設の規模

５，９２７㎡４）整備の時期

平成３２年３⽉完成（合併特例債を活⽤）

147

2017/4/4

７-１．リノベーションのメリット①●新築に⽐べて安価な導⼊コスト（伊賀市の賑わい創出グランドデザイン資料編から抜粋）

実施⽅法

整備費概算(百万円）

実施内容

解体・新築案

2,440

南庁舎解体⼯事、新築⼯事

保存・改修案

1,850

南庁舎改修⼯事●耐震、耐久等に関する検証結果（南庁舎耐震診断：平成１７年度）（南庁舎耐震改修検討委員会（第３者機関）による検証：平成２７年度）≪検証項⽬≫

・コンクリートの強度、中性化
・耐震性・柱や梁、地中梁の劣化度
・鉄筋に対するコンクリート被り厚・改修⼯法の検討
・⾬漏り状況、要因・耐震度の判定、評価 など≪検証結果≫
必要な改修を⾏うことで…

改修後５０年以上耐えられる建物に⽣まれ変わる

15

７-２．リノベーションのメリット②●⽂化財的価値の評価の⾼まり
１）『⽇本におけるモダンムーブメントの建築１８４選』に選出（ＤＯＣＯＭＯＭＯ Ｊａｐａｎ）

ＤＯＣＯＭＯＭＯ Ｊａｐａｎ…モダンムーブメントにかかわる建物と環境形成の記録調査及び保存のための国際組織の⽇本⽀部

２）設計者 『坂倉準三』に対する評価
国⽴⻄洋美術館（東京都台東区）
・世界⽂化遺産（Ｈ28.7）
・ル・コルビュジェ（坂倉の師）が設計・実施設計を坂倉が担当
16

8

2017/4/4

７-３．リノベーションのメリット③●⽂化財的価値の評価の⾼まり
２）設計者 『坂倉準三』に対する評価←旧神奈川県⽴近代美術館（神奈川県鎌倉市）
・神奈川県指定⽂化財（Ｈ28.11）
・坂倉準三が設計

３）モダニズム建築のリノベーション事例↑←京都ロームシアター（京都市左京区）
・旧京都会館をリノベーション・ネーミングライツによる命名

17７-４．来館者の予測
●来館予想
導⼊機能

来館予想（⼈/年）

根拠等

交流型図書館

352,000

97.67⼈／㎡×3,600㎡（他市類似施設平均⼊館者数から試算）

忍者関連施設

100,000

伊賀流忍者博物館の５０％の⼊込を想定（観光協会の要望を参照）

物産・販売

30,000

地場産買物処（74.26㎡・18,000⼈/年）の年間⼊込から試算

美術展⽰12,000（市展⼊場者数の3年間平均2,370⼈+⽂化祭展⽰部⾨⼊場者数の3年間平均848⼈）×年4回（展⽰替え）＝12,872⼈

観光/情報

30,000

カフェレスト

26,000合 計

市内近傍カフェ（130㎡）の年間⼊込を参照

550,000●現時点との⽐較
現在の来館

291,000

伊賀市庁舎198,000⼈／年＋上野図書館93,000⼈／年

現状より259,000⼈の賑わい増加が⾒込まれる1892017/4/4

７-５．経済効果の予測
来館者の内訳…１７.４万⼈（来街者）／３７.６万⼈（市⺠）●経済効果の想定（来街者が⽣み出す効果）
分類

利⽤額（円）

来館想定（⼈）

１）⽇帰り

6,462

147,378

２）宿泊19,514

26,622

経済効果（千円）
2,439,000

備考
⽇帰り割合84.7％
宿泊割合15.3％（出典：Ｈ27観光レクリエーション⼊込客数推計書・観光客実態調査報告書）●経済効果の想定（市⺠が⽣み出す効果）
消費額（円）
1,016

来館想定（⼈）経済効果（千円）

備考

376,000

685,000（出典：H28図書館利⽤者アンケート）

来街者と市⺠合わせて３１億２千万円の経済効果⇒情報発信、交通網の利⽤により波及効果も期待できる

19※総務省簡易計算ツールにて試算

８-１．他の提案との⽐較
市（⾏政）の調整案

賑わい協議会
主案

市議会提⾔

整備⼿法

現庁舎のリノベーション

解体・新築解体・新築

施設規模

5,927㎡

6,000㎡

3,000㎡

導⼊機能

図書館
国際忍者研究センター
カフェ
物産販売
美術展⽰
観光案内・情報発信

図書館
カフェ・休憩
観光案内・物産
美術展⽰
情報交流・情報発信

芭蕉翁記念館
⾷事処・カフェ
物産・⼟産販売
観光案内・情報発信
⼯芸品展⽰販売20

10

2017/4/4

９-１．各案の⽐較と優位性
賑わい協議会主案

市（⾏政）の調整案
スケジュール
来館予想
経済効果
三重⼤学カフェチェーン

◎

合併特例債

市議会提⾔

△

×

合併特例債

・合併特例債活⽤期限（H32.3） / ・新築、解体の場合埋蔵⽂化財調査が必要◎550,000⼈○550,000⼈

×123,000⼈

×1,111百万円

・三重⼤学、カフェの効果によりさらなる増加が⾒込まれる◎3,124百万円○

3,124百万円

・三重⼤学、カフェの効果によりさらなる増加が⾒込まれる

◎

⼊居希望

◎

⼊居希望

×

・約6,000㎡の施設規模があれば、図書館との複合化が可能

◎

⼊居希望×

×

21

・⼤⼿チェーンから⼊居希望あり / ・現庁舎リノベーションが⼊居条件

９-２．各案の⽐較と優位性
賑わい協議会主案

市（⾏政）の調整案
⽂化的価値

◎

保存×

解体

市議会提⾔
×

解体

・現庁舎を解体すると⽂化的価値が喪失する

1,265百万円

整備費⽤

1,850百万円

2,440百万円

交付⾦額

463百万円

610百万円－

合併特例債※923百万円－723百万円

実負担額

464百万円

1,720百万円

542百万円

4,989円

（１⼈あたり） 18,495円

169百万円

128百万円

1⼈あたり負担（１⼈あたり）

費⽤対効果※（１⼈あたり）

5,828円
88百万円

コスト⽐較

・交付⾦、合併特例債を有効に活⽤、市⺠負担＝減、費⽤対効果＝増※特例債の額…（事業費×特例債充当率）×交付税算⼊率（⾒込み）22※計算式 （B:経済効果額）/（C:整備費⽤）、１億円を投資した場合の効果

優位性◎

総合的に最優位112017/4/4

2312