2022年度河川技術に関するシンポジウム／6月16日17日／オンライン

令和2年7月豪雨による湯浦川の内水氾濫と芦北町の高齢者施設における避難行動〇金井純子（徳島大学）
中野晋・蒋景彩（徳島大学）
徳永雅彦・廣瀬幸佑（徳島県）

背 景
令和2年7月豪雨
・7月3日から7月31日にかけて日本付近に停滞した前線の影響で各地で記録的な大雨
・死者84名、行方不明2名、住家の全半壊等9,723棟、住家浸水6,825棟（消防庁：2021年2月26日時点）
・球磨川水系では計13か所で氾濫・決壊し、約1,060ヘクタールが浸水
・球磨村の特別養護老人ホームの入居者14名が死亡
・八代海に近い芦北町では、7月4日午前4時50分に大雨特別警報発表
・満潮時刻7時30分（大潮）と重なり、田村、芦北、湯浦など各地で浸水被害が発生

目 的
感潮域に位置する高齢者施設の避難の課題検証
報告内容
・令和2年7月豪雨による湯浦川の内水氾濫
・芦北町の高齢者施設の避難行動

方 法（出典：令和2年7月豪雨芦北地域被害状況）①インタビュー調査・・・・・・ 施設A、施設B①被災状況 ②情報の入手方法 ③避難行動 ④避難計画など②現地調査と氾濫解析・・・ 湯浦川の内水氾濫進展状況を数値解析
施設周辺の浸水過程を再現

調査対象

湯浦川での降水と河川水位ならびに避難情報等
1:13 避難準備高齢者等避難2:43 避難勧告

水位・潮位 （T.P.m）

546mm

4:50 大雨特別警報
5:00 災害発生情報

250

氾濫危険水位 2.92m

3氾濫注意水位 2.12m

2300

2.39m 避難判断水位 2.30m

200

7:30 満潮

150

水防団待機水位 1.96m

11000

50-1-20

612
7月3日

180
時刻

612180

時間雨量，累積雨量（ｍｍ）

湯浦川水位
潮位（八代港）時間雨量
22:52 洪水警報
累積雨量

3:30 記録的短時間大雨情報

0

7月4日

・4日深夜1時頃から朝8時頃まで、特に強い雨が降り続いた・4日深夜1時以降、警報や避難情報が次々に発表された・湯浦川河口付近は潮汐の影響を受け、満ち潮と降雨により水位が急激に上昇した・最高水位は、4日5時30分 T.P. 2.39m
・氾濫危険水位である T.P. 2.92mを超えることはなかった→内水による浸水

洪水氾濫解析38(m)
浸水深（cal.）

水位（m）

6佐敷川（2K600地点）
湯浦川（0K550地点）
計算値
潮位（八代港）42佐敷川沿い
湯浦川沿い

210（水位・潮位の基準はT.P.）-21218
7月3日0時刻

61218

7月4日

洪水氾濫再現計算値と河川の水位00

項目

氾濫解析の範囲

123

浸水深（obs.）(m)
洪水氾濫再現計算値と実績痕跡浸水深
内容

解析ソフト

AFREL-SR（ニタコンサルタント㈱）計算時間

7月3日12時から7月4日12時（24時間） 計算間隔0.05秒

解析領域・メッシュサイズ

南北16.9㎞／東西11.0㎞

河川データ

熊本県提供（令和2年7月測量）

降雨量

大関山、芦北大野、芦北、県田浦 4か所の観測データ

河口潮位

八代港の潮位

地盤標高5mDEMデータ

粗度係数

河道内0.035 市街地0.05 田0.06 森林0.1

排水機場の操作

左図のP 2か所（7月4日3時から運転）

20mメッシュ・湯浦川の誤差は少なく洪水氾濫計算は概ね妥当
・施設A、Bは、河川の流量や水位が潮汐の影響を受ける感潮域に位置している

施設A（平屋＋2階、41名、床上20cm）①被災状況
・寝具類やタンス等の家具の一部が水に濡れて使用不可能
・冷蔵庫やエアコン等も故障
・非常持ち出し品やパソコンなど搬出可能なものは持ち出した・人的被害は無し②情報の入手方法
・主に、防災無線、携帯電話、テレビから収集
・湯浦川や施設裏の用水路の水位、潮位を随時確認③避難行動（7月4日・職員5名）
・1時頃：川の水位を監視→非常持ち出し品の準備開始
・1時13分：「避難準備・高齢者等避難開始」発令→応援要請や移動準備などの避難準備を開始
・2時43分：「避難勧告」発令→川の水位上昇確認→避難決定
・3時30分頃：職員5名で隣接するデイサービス棟1階に一次避難・4時30分頃：2階へ2次避難・5時頃：避難完了（所要時間 約1時間30分）
・6時頃：建物への水が浸入・持ち出した非常食にて食事提供

施設A周辺での浸水深変化（解析図）④避難確保計画の策定状況
・平成29年に洪水想定の避難確保計画を策定済み
・年2回避難誘導訓練を実施（経験が役立った）
施設A周辺での最大浸水深再現計算結果

施設B（平屋、9名、床上1.1m）①被災状況
・居室の家具や利用者の衣類などのほとんど全てが水没
・建物の内装や空調等の電気設備関係の被害も大・人的被害は無し②情報の入手方法
・夜勤者は携帯電話から避難情報を得た
・系列施設の夜勤者や自宅にいた管理者と携帯電話で連絡
・グループLINEを使って関係者へ状況を報告③避難行動（7月4日・職員1名）
・0時30分頃：雨が強くなり夜勤者は異変を感じ始めた
・5時頃：入居者を広間へ誘導（1か所で見守り）
・5時半頃：玄関から水が浸入
・6時頃：ベッドの高さまで水位が上昇（停電発生）
・8時頃：テーブルの高さ（70cmくらい）まで浸水
・夜勤者1名が入居者をテーブルの上に乗せるなどで冷静に対応
・10時頃：職員ら2名が到着
・14時頃：自衛隊により全員無事に救出
・近くの交流センターにて1日過ごした・翌日5日に系列病院へ移動

施設B周辺での浸水深変化（解析図）④避難確保計画の策定状況
・災害発生時、洪水想定の避難確保計画は無し
・台風に備えた防風対策の計画は有り
・過去に洪水の経験が全くなく「想定外」

施設B周辺での最大浸水深再現計算結果

洪水氾濫解析からみた避難行動の特徴
施設A・4日6時頃から浸水が始まり→8時半頃にピーク
・建物内への浸水が始まる2時間半前には避難行動を開始し、1時間前に避難完了
・湯浦川や施設裏の用水路の水位、潮位を随時確認していたことで、今後も水位が上がると予測・「避難準備・高齢者等避難開始」発令→避難準備を開始、「避難勧告」発令→避難を決定
・水位や潮位情報が早期の判断と行動を後押ししたと考えられる

施設B
・4日3時頃から浸水が始まり→8時半頃にピーク
・建物内への浸水が始まる30分前に避難誘導を開始
・施設に留まる選択肢しかない中、入居者と職員が数時間にわたり危険な状況下にあったことが分かる

施設A周辺での最大浸水深再現計算結果
施設A、B周辺での浸水深変化（解析図）

施設B周辺での最大浸水深再現計算結果

施設B 水平避難の可能性の検証【内容】
・1時13分に発表された「避難準備・高齢者等避難開始」のタイミングで、同一法人が運営する系列施設へ安全に移動できたかどうか【想定】・避難先：施設Bとの距離400m、3階建ての比較的大規模な入居型の施設
・避難経路：国道3号線で入居者を車で移送する【結果】
・いずれの時間帯でも、両施設を結ぶ避難路の浸水状況は0.2m未満
・建物内へ浸水が始まる前に入居者を車で移送できた可能性が示唆された施設B周辺での避難経路の浸水状況（赤色の線が避難経路）

まとめ～感潮域に位置する高齢者施設の避難～・施設AとBには、洪水に対する危機意識の違いがあると見られる。
・職員が少ない夜間の災害対応において、認知症や自立歩行が困難な多数の高齢者を少ない職員で避難誘導するには限界があることが裏付けられた。
・避難確保計画が未策定の施設に対しては、策定を促すだけでなく、行政や河川管理者が情報の活用方法や計画づくりを支援するような仕組みが望まれる。
・避難情報と防災気象情報に加え、河川の水位と潮位の関係性を把握しておくことにより、満ち潮と降雨による河川水位の急激な上昇と内水氾濫の危険性を予測しやすくなると考えられる。
・施設Bのように逃げ場のない平屋については、夜間の水平避難を避けるためにも、前述した情報を積極的に活用することが有効であると考えられる。

・入居者を安全に移送するための人員、車両、福祉環境の整った避難先を確保するために、他施設や行政等とあらかじめ協力体制を構築しておくことが重要。
・今後、感潮域に位置する高齢者施設の避難の事例をさらに収集し、感潮域に特化した避難情報提供のあり方について検討する。

ご清聴ありがとうございました。