特集／研修紹介

研修 1

地域住民の防災力向上〜平時からの取組〜

災害図上訓練DIGで防災対策
一般財団法人消防防災科学センター 上席主任研究員

小松 幸夫
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はじめにす」、「地域を探求する」、「災害を理解する」

災害図上訓練DIG（以下、「DIG」という。）は、といった意味が込められています。元々は、地域の防災力を向上させるための研修ツール三重県消防防災課（当時）の平野昌氏と、として、広く全国的に活用されています。本

防衛研究所で災害救援を研究していた小村

稿では、市町村の防災担当職員や消防職員の隆史氏（現常葉大学准教授）の二人が中心方々が、地元の防災研修会等で講師役となっとなり、自衛隊の指揮所演習で使う地図とてDIGを実施するための方法について解説いビニールシートの方式を活用して開発されたします。また後半には、市町村の一般職員ました。

を対象に、大規模災害時の参集を目的とした実施方法は実に簡単で、グループごとに状況予測型訓練の実施方法についても解説い地域の地図を囲んでビニールシートを被せたします。なお、JIAMで行う講義では、受て、防災上における地域の強いところ、弱講生に実際に訓練を体験していただきながら、いところなどを議論し、地図に書き込みな実施方法を習熟していただいております。

がら、最終的には手作りの防災マップが完成するというものです。

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DIGの流れDIGは、地域住民を対象に行うことが多（1）DIGとはいですが、行政職員、消防職員、学校職員、①概要児童・生徒など、どなたでも行うことがで

DIGとは、「Disaster」（災害）、「Imagination」（想像力）「Game」、（ゲーム）の頭文字をとっ以下では、風水害を想定し、地域住民をたもので、英語の「掘り起こす、探求する、対象にした方法を解説していきます。

理解する」の意味から、「防災意識を掘り返②参加者のグループ編成【写真】資機材

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きます。

国際文化研修2022秋

vol. 117【写真】作業風景実施する場合は、自主防災組織単位で１ります。そのため、所属と名前だけではなく、グループ６～８人程度で編成し、通常、１回もう１つ興味を引くテーマを設定するとよの訓練で５～６グループ程度で行われます。

り盛り上がります。例えば、次のようなも③使用する資機材のです。

必要な資機材は、白地図、ビニールシート、＜自己紹介のテーマ＞

マジック、付箋紙、カラーシールなどです。

○好きな食べ物

具体的には次のとおりです。

○地元のおいしいお店＜資機材＞○今までにあった災害で一番大きいもの

白地図（A0 ～ A1、１/2,500程度でグルー○10年前（もしくは20年前）に何をしてプ内の参加者宅の位置がわかるもの）、ビニールシート、マジック、カラーシール、いたか？など

イ．地図、資機材の確認

付箋紙、模造紙、はさみ、セロテープ、今回使用する地図及び資機材を１つ１つ肩こり・筋肉痛用の塗布剤（ベンジンの確認してもらいます。地図はテーブルに貼代わり）、ティッシュペーパー（肩こり・りつけ、その上からビニールシートを被せ筋肉痛用の塗布剤のふき取り用）て貼りつけてもらいます。
②地域を構成するものを知る
まちを構成するものとして、道路、河川、時間配分）。以降、１つずつ解説していきます。

用水路等、また災害時に役立つ施設として、消防署、病院、避難所、防災倉庫等を写真①準備（20～30 分）

で紹介し、地域のイメージを持ってもらってから、地図に色を塗ったり、シールを貼っ②地域を構成するものを知る（20～30 分）てもらいます。避難所の位置などは、実際のハザードマップ等を参照してもらいます。
＜色塗り＞③地域で起こる災害を知る（20～30 分）○川・用水路：青色の油性ペン（流れの方向を矢印→で示す）④いざというときの対応を考える（20～30 分）○大きな道路（道幅６ｍ以上）：茶色の油性ペン（勾配を示す）○鉄道：黒色の油性ペン⑤日頃から行うべきことを考える（15～20 分）＜シール貼り＞○避難所：緑色のシール○官公署・医療機関等の機関・施設：青⑥発表（15～20 分）①準備
ア．自己紹介グループ内で自己紹介を行ってもらいます。訓練に入る前にどれだけ場を和ませるかが、本訓練を成功に導く大きなカギとな

色のシール→（例）市町村役場（出張所）、消防署、警察署･交番、病院･医院、公民館、自治会館、社会福祉施設、ヘリポート、その他公共施設 など○発災時に役立つ施設：橙色のシール

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特集／研修紹介

DIGの流れは次のとおりです（カッコ内は災害図上訓練ＤＩＧで防災対策（2）訓練の流れ研修 1

特集／研修紹介

地域住民の防災力向上〜平時からの取組〜→（例）備蓄倉庫（飲食料・日用品・薬品・燃料等）、防災倉庫（土嚢袋、スコップ、砂）、重機を保有する企業、水門など○避難行動要支援者のご自宅：黄色のシール【写真】風水害被害の写真（上：平成16年新潟豪雨災害、下：平成15年７月水俣市土石流災害）○土砂崩れや土石流の恐れがある地域：
赤色の油性ペンで囲む（中は斜線）○地下鉄・地下街・地下駐車場・アンダーパスなど浸水するところ：赤シール【写真】作業後の図面

また、地域で考えられる具体的な被害（床③地域で起こる災害を知る

上浸水、アンダーパスで車が浸水、避難所

過去の災害における被害写真（水害で地域が浸かっている様子、土砂災害で被害を図に貼ってもらいます。

受けた様子等）を見せながら、災害時に地域④いざというときの対応を考えるで起こる被害イメージを持ってもらいます。

対応を考えてもらう前に、前提条件を提その後、ハザードマップを見ながら、過示します。例えば、次のようなものです。

去の災害履歴なども参考に、色塗りの作業＜前提条件＞をしてもらいます。なお、先ほどの「②地○日時：９月20日（火）11：30

域を構成するものを知る」で記入したビニー○天候等の現況

ルシートにさらに追加して色塗り等をする

・ 台風15号接近、一昨日からの総雨量はと、見づらい地図になってしまうため、別150mm、現在は時間雨量10mm、風向のビニールシートを被せて作業を進めていは北西、風速は７m/s

ただきます。色塗りの内容は次のとおりです。

・ 気象庁11時発表の台風情報：大型で非＜色塗り・シール貼り＞

常に強く、中心気圧940hpa、中心付近○浸水の恐れがある地域：紫色の油性ペ

最大風速45m/s、当該地域は明日午前ンで囲む（中は斜線）

8に避難者が殺到など）を付箋に書いて、地国際文化研修2022秋

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中に一番接近、今後300mm以上の降雨

表内容は、「地域の特徴」「地域で起こりうの予測、既に大雨洪水注意報発表る被害」「事前対策」などです。

・ 市役所からはこれまで避難情報は出ていない
また、地域住民を対象にしていることを（3）訓練を行う際の留意点
次のようなアレンジ・工夫をして行うこと想定し、大雨の時の避難を十分検討してもらうため、作業に入る前に次の内容を説明も可能です。

します。

＜アレンジ・工夫（例）＞＜説明内容＞○まち歩きを取り入れる。（特に小学生を対象にした場合）○実際の大雨が降った時の状況（気象庁
資料「雨の強さと降り方」等）○古地図を使って、昔と今を比較しながら、○警戒レベルと避難情報等の関係災害が起こりやすい地域を把握する。
○避難行動要支援者とその支援者のマッ○避難情報の伝達手段（地元で講義するプを作成する。

際は、地元市町村の状況を説明）○上記（２）を２回に分けて実施する。（住○避難時に持参すべきもの（例）

民対象の場合は、実施時間が長いため）○避難のポイント（明るいうちからの避してもらいます。検討内容の結果は模造紙

また、（2）③で使用する写真などは、下記に整理するとともに、必要な場合は地図にサイトにおいて無償で入手できます（ただし、書き込みをしてもらいます。

出典を明記することが必要）。

＜検討内容＞○総務省消防庁「チャレンジ！防災48」○避難のタイミング：高齢者等避難か？

https://www.fdma.go.jp/relocation/

避難指示か？逃げるのは夕方？夜間？

e-college/senmon/bosai/index.html○一般財団法人消防防災科学センター「災害にあるもので、何を使って情報を入手写真データベース」

する？

http://www.saigaichousa-db-isad.jp/drsdb_
photo/photoSearch.do○避難時に持参するもの：前提条件の時

なお、進行を行う上で最も重要なことは、期も考慮。特に必要なものは？
○避難場所、避難ルート：地図に緑色のマジックで書き込む⑤日頃から行うべきことを考える
避難所や避難経路の確認、避難の際の隣進行役（ファシリテーター）が楽しい雰囲気を作り出すことです。防災は楽しくなければ長続きしません。またやってみたいと思えるよう、楽しい場を作ることが非常に大切です。

近所の声掛け、災害用備蓄品の準備など、日頃から行うべきことについて、「家庭で行3

うべきこと」「地域で行うべきこと」に分け（1）概要て検討し、模造紙に整理してもらいます。
⑥発表
グループごとに発表してもらいます。発状況予測型訓練の流れ
災害発生時に自らが直面する状況や役割をイメージし、どのように対応すべきかを考える訓練です。一般の行政職員を対象に、大規国際文化研修2022秋

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9特集／研修紹介

害など）

実際に作業をする際は、次の内容を検討○避難情報等の入手方法：ご自身の近く

災害図上訓練ＤＩＧで防災対策○災害別に実施する。（地震、津波、風水難、避難が遅れた際は垂直避難等）

特集／研修紹介

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地域住民の防災力向上〜平時からの取組〜

模災害時には一般職員も含めて全庁体制での対応が必要で、そのため参集が重要であることを理解してもらうことを目的としています。
ここでは、本訓練の進め方を解説します。対象災害は地震災害です。
（2）訓練の流れ
状況予測型訓練の流れは次のとおりです（カッコ内は時間配分）。以降、１つずつ解説【写真】地震被害の写真（平成16年新潟県中越地震）

していきます。
②前提条件提示及び個別作業①災害イメージの醸成（10～15 分）作業を行うにあたって、震度６強の地震が「８月の平日午前２時」（奇数グループ）、②前提条件提示及び個別作業（10～15 分）「１月の平日午前２時」（偶数グループ）に起きたと仮定し、次の設問に回答していただきます。回答は、次の設問にあるカッコ③グループ作業（20～30 分）

内の色の付箋に、１項目１枚ずつ記入していきます。この時は、個別に検討します。

④事前対策の検討（15～20 分）＜設問＞ア．
（青）家の中や同居している家族はどのような状況になっていると思いますか？

⑤発表（15～20 分）

イ．（黄）職場に参集するときには、何を持って行きますか？

①災害イメージの醸成

ウ．（桃）職場に着いたけれども上司はい地震時に起こる揺れの状況や被害などにない。あなたは、まず何をしますか？

ついて、写真・映像を用いて解説し、大地エ．（緑）職場への参集をためらうのはど震時のイメージをつかんでもらいます。

んな場合ですか？
③グループ作業
各自、発表しながら模造紙に付箋を貼ってもらいます。同じ内容の項目は、同じところにまとめるなど、カテゴリーごとに整理すると、後から見てもわかりやすくなります。
④事前対策の検討
グループ内で発表する中で、いろいろな【写真】地震被害の写真（平成28年熊本地震）課題や問題点が出てきます。そこで、それらを解決するために、事前に行うべき対策を検討し、別途整理してもらいます。

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●市役所に行って災害対策本部要員として対応する。
●現場に残って救出活動を行う。
●上記のどちらにするか、事前に庁内でルールを決めることが必要である。
●「地域のリーダーを探して、その方に救出活動をお願いし、自分は市役所に行って、災害対応にあたる」ということがより良い方法ではないか。

4まとめ
本稿では、DIG並びに状況予測型訓練について、地元で講師役として進めるための方法を解説しました。
【写真】グループ作業後の模造紙修として非常に効果があります。住民への研修では、飽きさせないための面白さ・楽しさ

発表の中には、「自分自身や家族がけがをが必要となるため、座学だけでなく、みんなした場合はどうすべきか」、「救出現場に遭で議論しながら地域の防災を理解していく

遇した場合、市役所に行くべきか、救出活DIGのような仕組みを実施していただくこと動を行うべきか」など、悩ましい課題・問が期待されます。

題点があがってくると思われます。それら

状況予測型訓練は、特に一般の行政職員にの課題・問題点の解決方法をみんなで議論

対して、「大規模災害時には全庁体制が必須でしていきます。

ある」ということを理解してもらうのに、非ちなみに、前述にある２つの課題について、常に有効な訓練です。これについては、恐ら過去に議論された内容は次のとおりです。

く全国の自治体防災担当者が悩んでいる点か＜課題１＞自分自身や家族がけがをした場と思われますが、本訓練のような気付きを持合はどうするかたせる訓練がその一助になれば幸いです。

＜議論内容（例）＞●役所への参集ができず、自分自身や家族の対応に当たらざるを得ない。
●極力、自分自身や家族がけがをしないよう、自宅の耐震化や家具の固定に努めることが重要である。
＜課題２＞救出現場に遭遇した場合、市役所に行くべきか、救出活動を行うべきか＜議論内容（例）＞

著 者 略 歴小松 幸夫（こまつ・ゆきお）
1996年３月筑波大学第三学群社会工学類都市計画専攻卒業、同年４月に財団法人消防科学総合センター入所（2016年４月に一般財団法人に移行）、2022年４月に同センター上席主任研究員に就任。
主に、国・地方公共団体等における防災・危機管理業務に携わり、総務省消防庁の調査研究、地方公共団体の地域防災計画・災害対応マニュアル等の作成、災害対策本部運営訓練等の企画・運営に関する委託業務のほか、同センターが行う市町村防災研修事業の各研修・訓練の企画・運営に従事。

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特集／研修紹介

グループごとに発表してもらいます。

災害図上訓練ＤＩＧで防災対策⑤発表

DIGについては、特に地域住民に対する研