Disaster Management in Japan

Cabinet Office, Government of Japan1

Ⅰ 我が国の国土と災害対策の歩み
The Nation and the Progress in Disaster Countermeasures

Page

1災害を受けやすい国土 A Disaster-prone Country

1

2災害の状況 Disasters in Japan2

3戦後の防災法制度・体制の歩み Progress in Disaster Management Laws and Systems since 1945

4

Ⅱ 防災体制 The Disaster Management System
1総合的な防災体制の確立―災害対策法制

6

2内閣府の役割 Mission of the Cabinet Office73-❶中央防災会議 Central Disaster Management Council

83-❷防災計画 Disaster Management Plans

9

4災害発生時の対応 Emergency Response to Disasters

10

Establishment of a Comprehensive Disaster Management System: Disaster Countermeasures Laws and Acts

Ⅲ 災害対策の現状（各論）Disaster Countermeasures — from Prevention, Preparedness, Response to Recovery

1 事前防災投資 Investment in Disaster Risk Reduction

13❶地震・津波対策 Countermeasures against Earthquake and Tsunami Disasters
Column 建築物の耐震化

Earthquake-resistant construction of Houses and Buildings

Column 政府業務継続計画

The Government Services Continuity Plan

❷風水害対策 Storm and Flood Countermeasures

2災害応急対応とその備え Disaster Emergency Response and Preparedness

19
22
25
31

❶早期警戒の仕組み Early Warning Systems
表紙写真①

Cover Photo

②

③

④

❷情報・通信体制 Information and Communications Systems

32❸被災者支援対策 Disaster Victims Support Measures

34❹防災訓練・人材育成 Disaster Reduction Drill / Human Resources Development

35❺防災拠点施設 Disaster Management Base Facilities

36

3災害復旧・復興対策 Disaster Recovery and Reconstruction

38❶災害復旧・復興対策の概要 Outline of Recovery and Reconstruction Measures
Column より良い復興の取組 Action for Build Back Better⑥⑤

Ⅳ 国民の防災活動

Disaster Reduction Activities of Citizens⑦

1防災意識の高揚と防災知識の普及

41

2防災ボランティア活動の環境整備

43

3企業の防災力向上の推進

44

Disaster Reduction Awareness Enhancement and Disaster Knowledge Dissemination① 御嶽山噴火（2014年9月）
Volcanic eruption of Mt. Ontake (September 2014)② 東日本大震災（2011年3月）
Great East Japan Earthquake (March 2011)③ 秋田県における豪雪（2014年1月）
写真提供：毎日新聞
Heavy snowfall in Akita Prefecture (January 2014)
Photo: Mainichi Newspapers④ インドネシア パダン沖地震での国際緊急救助隊（2009年9月）International Rescue Team of Japan dispatchedin the event of Sumatra earthquakein Indonesia (September 2009)⑤ 阪神・淡路大震災（1995年1月）
写真提供：神戸新聞社
Great Hanshin-Awaji Earthquake (January 1995)
Photo: Kobe Shimbun Co., Ltd⑥ 伊勢湾台風（1959年9月）
写真提供：毎日新聞社
Isewan Typhoon (September 1959)
Photo: Mainichi Newspapers⑦ 広島県土砂災害（2014年8月）
Landslides in Hiroshima Prefecture (August 2014)

2

40

Improvement of Environment for Disaster Reduction Volunteer Activities
Promotion of Disaster Reduction Activities of Corporations

Ⅴ 国際防災協力International Cooperation in Disaster Reduction

1世界の災害 Disasters Throughout the World

45

2世界の災害への我が国の対応 Japan’s Responses to Disasters in the World46

3国際防災協力への取組

Japan’s International Cooperation for Disaster Reduction
Column 防災技術の海外展開 Overseas Deployment of the Disaster Management Technology49

Ⅰ 我が国の国土と災害対策の歩み
Chapter

The Nation and the Progress in Disaster Countermeasures

1 災害を受けやすい国土A Disaster-prone Country

日本は、地震、火山活動が活発な環太平洋変動帯に位置し、世界の0.25% という国土面積に比較して、地震の発生回数や活火山の分布数の割合は極めて高いものとなっています。
また、
地理的、
地形的、
気象的諸条件から、地震や津波に加え、台風、豪雨、豪雪等の自然災害が発生しやすい国土となっています。

Japan is located in the Circum-Pacific Mobile Belt where seismic andvolcanic activities occur constantly. Although the country covers only
0.25% of the land area on the planet, the number of earthquakes andactive volcanoes is quite high.
In a d di t i o n, b e c a u s e o f g e o gr a p h i c a l, t o p o gr a p h i c a l a n dmeteorological conditions, the country is subject to frequent natural
disaster such as typhoons, torrential rains and heavy snowfalls, aswell as earthquakes and tsunami.

世界の震源分布とプレート World Geographical Distribution of Hypocenters and Plates
凡例 Legend(2004 〜 2013 年、マグニチュード 5.0 以上 )(2004 〜 2013, Magnitude ≧ 5.0)
深さ Depth● : 0 〜 60km
● : 60 〜 300km● : 300 〜 700km■ : プレート境界 Plate Boundaries
出典 : 防災白書 Source: White Paper on Disaster Management
注 :2004 年から 2013 年に発生したマグニチュード 5.0以上の地震の震源を分析
Note: Analysis of over magnitude 5.0 and greater earthquakes’hypocenters from 2004 to 2013.

世界の災害に占める日本の災害の割合
The ratio of Natural Disasters in Japan toThose in of the World

マグニチュード6.0以上の活火山数（2014年
地震回数（2004年〜2013年） Number of active volcanos (2Number of earthquakes with magnitude of
6.0 or greater (2004-2013)

日本 Japan302（ 18.5%）

世界の主な火山 Principal Volcanoes in the World

1-1-3

世界

世界

1,629

1,551

World

World

マグニチュード6.0以上の活火山数（2014年現在）
地震回数（2004年〜2013年） Number of active volcanos (2014)
Number of earthquakes with magnitude of
マグニチュード6.0以上の活火山数（2014年現在）
6.0 or greater (2004-2013)
Number of active volcanos (2014)
地震回数（2004年〜2013年）
日本 Japan
日本 JapanNumber of earthquakes with magnitude of302（ 18.5%）
6.0 or greater (2004-2013)110（ 7.1%）

日本 Japan110（ 7.1%）

日本 Japan302（ 18.5%）

1-1-3
1-1-3
出典 : 防災白書

世界

世界

1,629
世界

1,551
世界

1,629

1,551

World

World

World

World

■マグニチュード6.9以上の地震回数

Source: White Paper on Disaster Management

出典 : 防災白書

Source: White Paper on Disaster Management

1

Ⅰ 我が国の国土と災害対策の歩み The Nation and the Progress in Disaster Countermeasures
Chapter

2 災害の状況

Disasters in Japan

日本では、毎年、自然災害により多くの人命や財産が失われEvery year there is a great loss of people's lives and property in Japandue to natural disasters. Until the second half of 1950s, large-scale
typhoons with earthquakes caused extensive damage and thousandsof casualties. Thereafter, with the progress of society's capabilities
to respond to disasters and mitigate vulnerabilities to disasters bydeveloping disaster management systems, promoting national landconservation, improving weather forecasting technologies, andupgrading disaster information communications systems, disasterdamage has shown a declining tendency.

ています。昭和30 年代前半までは、大型台風や大規模地震により、死者数千人に及ぶ被害が多発しましたが、その後、防災体制の整備・強化、国土保全の推進、気象予報の向上、災害情報の伝達手段の充実等を通じた災害対応能力の向上、災害に対する脆弱性の軽減により、自然災害による被害は減少してきました。

自然災害による死者・行方不明者数の推移 The Number of Deaths and Missing Persons caused by Natural Disasters■自然災害による死者・行方不明者数
The dead and number missing by a natural disaster（人）
Persons

20,000

主な災害：三河地震（2,306人）、枕崎台風（3,756人）

18,000Mikawa Earthquake, Typhoon Makurazaki

主な災害：東日本大震災（18,490人）
Great East Japan Earthquake

主な災害：南海地震（1,443人）

16,000Nankai Earthquake

主な災害：カスリーン台風（1,930人）

14,000Typhoon Catherine

主な災害：福井地震（3,769人）

12,000

Fukui Earthquale

主な災害：南紀豪雨（1,124人）
Torrential Rains

10,000

主な災害：阪神・淡路大震災（6,437人）

主な災害：洞爺丸台風（1,761人）

Great Hanshin-Awaji Earthquake

Typhoon Toyamaru

8,000

主な災害：伊勢湾台風（5,098人）
Typhoon Ise-wan

6,000
4,000
2,000
0

1945

47

出典 : 防災白書

49

51

53

55

57

59

61

Source: White Paper on Disaster Management

63

65

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69

71

73

75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01

03

05

07

09

11

13

（年）
Year

※東日本大震災については、緊急災害対策本部取りまとめ（平成 26 年 9 月 11 日）の数値
Note: With regard to the Great East Japan Earthquake, the figure is set as of September 11, 2014 compiled by the Extreme Disaster Management Headquarters

災害種類別死者・行方不明者の比率（過去20年：1994～2013年）

防災白書

The Number of Deaths and Missing Persons by
Type of Disaster (Past 20 years: 1994-2013)
998人（3.6％）

100人（0.4％）

Persons

Persons

1,192人（4.4％）
Persons

27,368人

Persons

25,078人（91.6％）
Persons

地震・津波

Earthquakes, Tsunami

風水害

Storms and floods Disasters

雪害

Snow Disasters

出典 : 防災白書

2

Source: White Paper on Disaster Management

火山・その他

Volcanic Eruptions, etc.

White Paper on Disaster Management
政府では、災害対策基本法に基づき、防災白書を毎年国会に報告しています。防災白書では、我が国で発生した災害の概況や様々な統計、政府が講じた災害対策等を体系的に記載しています。
The Japanese Government, in
accordance with the Disaster
Countermeasures Basic Ac t,annually submits to the National
Diet a report, the White Paper,
w hi c h in c lu d e s ov er v i e w o fdisasters occurring in Japan,
v ar ious s t a t is t i c a l d a t a a nddisaster management measurestaken by the Government.

しかしながら、平成7年には阪神・淡路大震災により6,400

In spite of such efforts, in 1995, more than 6,400 people died of the

人以上が犠牲となり、また平成23年には東日本大震災によりGreat Hanshin-Awaji Earthquake. Also, in 2011, more than 18,000
people died or went missing due to the Great East Japan Earthquake.
There is also a high probability of the occurrence of large-scale
earthquakes in the near future including impending possibilities ofNankai Trough Earthquake and Tokyo Inland Earthquake. As such,natural disasters remain a menacing threat to the safety and securityof the country.

18,000人以上の死者・行方不明者が発生しています。また、南海トラフ地震や首都直下地震等大規模地震の切迫性が指摘されており、自然災害は国の安全・安心に関わる大きな脅威となっています。

昭和20 年以降の我が国の主な自然災害の状況 Major Natural Disaster in Japan since 1945
年月日

災害名

Date

Disaster

昭和 20. 1.13

三河地震（M6.8）

1945

Mikawa Earthquake

昭和 20. 9. 17 〜 18

枕崎台風（広島、西日本）

1945

Typhoon Makurazaki

昭和 21.12.21

南海地震（M8.0）

1946

Nankai Earthquake

昭和 22. 8.14

浅間山噴火（群馬県）

1947

Mt. Asama Eruption

昭和 22. 9.14 〜 15

カスリーン台風（東北以北）

1947

Typhoon Catherine

昭和 23. 6.28

福井地震 (M7.1)

1948

Fukui Earthquake

昭和 23. 9.15 〜 17

アイオン台風（四国～東北（特に岩手））

1948

Typhoon Ion

昭和 25. 9. 2 〜 4ジェーン台風（四国以北（特に大阪））

1950

Typhoon Jane

昭和 26.10.13 〜 15

ルース台風（全国（特に山口））

1951

Typhoon Ruth

昭和 27. 3. 4

十勝沖地震 (M8.2)

1952

Tokachi-oki Earthquake

昭和 28. 6.25 〜 29

大雨（前線：九州、四国、中国（特に北九州））

1953

Torrential Rains

昭和 28. 7.16 〜 24

南紀豪雨（東北以西（特に和歌山）

1953

Torrential Rains

昭和 29. 5. 8 〜 12

風害（低気圧：北日本，近畿）

1954

Storm Disaster

昭和 29. 9.25 〜 27

洞爺丸台風

1954

Typhoon Toyamaru

昭和 32. 7.25 〜 28

諫早豪雨

1957

Torrential Rains

昭和 33. 6.24

阿蘇山噴火

1958

Mt. Aso Eruption

昭和 33. 9.26 〜 28

狩野川台風

1958

Typhoon Kanogawa

昭和 34. 9.26 〜 27

伊勢湾台風

1959

Typhoon Ise-wan

昭和 35. 5.23

チリ地震津波

1960

Chile Earthquake Tsunami

昭和 38. 1.

昭和38年１月雪害（北陸、山陰、山形、滋賀、岐阜）

1963

Snow Disaster

昭和 39. 6.16

新潟地震（M7.5）

1964

Niigata Earthquake

昭和 40. 9.10 〜 18

台風第23、24、25 号全国（特に徳島、兵庫、福井）

1965

Typhoons 23，24，25

昭和 41. 9.23 〜 25

台風第24、26号（中部、関東、東北、特に静岡、山梨）

1966

Typhoons 24, 26

昭和 42. 7. 〜 8.

７、８月豪雨（中部以西、東北南部）

1967

Torrential Rains

昭和 43. 5.16

十勝沖地震（M7.9）

死者・行方不明者数

Number of Deaths and Missing

1968

Tokachi-oki Earthquake

昭和 47. 7. 3 〜 15

台風第６、７、９号及び７月豪雨全国（特に北九州、島根、広島）

1972

Typhoons 6, 7, 9 and Torrential Rains

昭和 49. 5. 9

伊豆半島沖地震（M6.9）

1974

Izu-hanto-oki Earthquake

昭和 51. 9. 8 〜 14

台風第17号及び９月豪雨全国（特に香川、岡山）

1976

Typhoon 17 and Torrential Rains

昭和 52. 1.

雪害（東北、近畿北部，北陸）

1977

Snow Disaster注） 死者・行方不明者について、風水害は500人以上、雪害は100人以上、地震・津波・火山噴火は10人以上のもののほか、災害対策基本法による政府の対策本部が設置されたものを含む。

2,306人
3,756人
1,443人
11人
1,930人3,769人
838人
539人
943人
33人
1,013人
1,124人
670人
1,761人
722人
12人

年月日
Date

災害名
Disaster

昭和 52. 8. 7 〜 53.10.

有珠山噴火

1977

Mt. Usu Eruption

昭和 53. 1.14

伊豆大島近海地震 (M7.0)

1978

Izu-Oshima-kinkai Earthquake

昭和 53. 6.12

宮城県沖地震 (M7.4)

1978

Miyagi-ken-oki Earthquake

昭和 54.10.17 〜 20

台風第20号（全国（特に東海、関東、東北））

1979

Typhoon 20

昭和 55.12. 〜 56. 3.

雪害（東北、北陸）

1980

Snow Disaster

死者・行方不明者数

Number of Deaths and Missing

昭和 57. 7. 〜 8.

７、８月豪雨及び台風第10号全国（特に長崎、熊本、三重）

1982

Torrential Rains and Typhoon 10

昭和 58. 5.26

日本海中部地震（M7.7）

1983

Nihon-kai-chubu Earthquake

昭和 58. 7.20 〜 29

梅雨前線豪雨（山陰以東（特に島根））

1983

Torrential Rains

昭和 58.12. 〜 59.3.

雪害（東北、北陸（特に新潟，富山））

1983

Snow Disaster

昭和 59. 9.14

長野県西部地震（M6.8）

1984

Nagano-ken-seibu Earthquake

平成 2.11.17 〜

雲仙岳噴火

1990

Mt. Unzen Eruption

平成 5. 7.12

北海道南西沖地震 (M7.8)

1993

Hokkaido-nansei-oki Earthquake

平成 5. 7.31 〜 8. 7

平成５年８月豪雨（全国）

1993

Torrential Rains

平成 7. 1.17

阪神・淡路大震災（M7.3）

1995

Great Hanshin-Awaji Earthquake

平成 12. 6.25 〜 17. 3.31

三宅島噴火及び新島・神津島近海地震

2000

Miyake Is. Eruption and Niijima and Kozushima Is. Earthquake

平成 16. 10.18 〜 21

台風第23号（全国）2004

Typhoon 23

1,269人

平成 16. 10.23

平成16年(2004 年) 新潟県中越地震（M6.8）

2004

Niigata-ken-Chuetsu Earthquake

5,098人

平成 17. 12 〜 18. 3

平成18年豪雪（北陸地方を中心とする日本海側）

2005

Heavy Snowfalls

142人

平成 19.7.16

新潟県中越沖地震（M6.8）

2007

Niigata Earthquake

231人

平成 20.6.14

岩手・宮城内陸地震（M7.2）

2008

Iwate-Miyagi Inland Earthquake

26人

平成 22.12. 〜 23.3

雪害（北日本〜西日本にかけて日本海側）

2010

Snow disasters

181人

平成 23.3.11

東日本大震災（M9.0）

2011

Great East Japan Earthquake

317人

平成 23.8.29 〜 9.7

平成23年台風第12号（近畿、四国）

2011

Typhoon 12

256人

平成 23.11 〜 24.3

平成23年11月からの雪害等

2011 〜 2012

Deep snowfall from November 2011 onwards

52人

平成 24.12 〜 25.3

平成24年12月からの雪害等（北日本から西日本にかけて日本海側）

2012 〜 2013

Deep snowfall from December 2012 onwards

447人

平成 25.11 〜 26.3

平成25年11月からの雪害等（北日本から西日本にかけて日本海側）

2013 〜 2014

Deep snowfall from November 2013 onwards

30人

平成 26.7.30 〜 8.26

平成26年8月豪雨（全国（特に広島、京都、兵庫、徳島）
）

171人

2014

Torrential rains of August 2014

平成 26.9.27

平成26年御嶽山噴火（長野県、岐阜県）

2014

2014 Eruption of Mount Ontake

3人
25人
28人
115人
152人
439人
104人
117人
131人
29人
44人
230人
79人
6,437人
1人

98人
68人
152人
15人
23人
131人
18,490人
94人
133人
104人
95人
88人
63人

101人

Note: Data includes Storms or floods Disasters in which 500 or more persons were killed or reported missing, Snow
Disasters in which 100 or more persons were killed or reported missing and Earthquakes, Tsunami and Volcanic
Eruptions in which 10 or more persons were killed or reported missing. The data also includes disasters for which a
Disaster Management Headquarters was established based on the Disaster Countermeasures Basic Act.

※ With regard to the Great East Japan Earthquake, the figure is taken from compilation by the Extreme Disaster Management Headquarters※東日本大震災については、緊急災害対策本部取りまとめ（平成26年9月11日）の数値※ With regard to the August 2014 Rain Storm and the eruption of Mt. Ontake in 2014,※平成26年8月豪雨、平成26年御嶽山噴火については、内閣府取りまとめによる速報値 figures are taken from the preliminary data compiled by the Cabinet Office

出典 : 防災白書

Source: White Paper on Disaster Management

3

3 戦後の防災法制度・体制の歩み
自然災害から国土並びに国民の生命、身体及び財産を保護することは国の最重要課題です。甚大な被害をもたらした
昭和34年の伊勢湾台風を受けて、総合的かつ計画的な防災体制の整備を図るため、昭和36年に災害対策基本法が制定されました。大規模災害の教訓を踏まえ、絶えず災害対策基本法を基本とした災害対策法制の見直しを行っています。
法制度の導入・改正の契機となった災害

1940年

1946

南海地震

1947

カスリーン台風

47 「災害救助法」

伊勢湾台風、1959
写真提供：岐阜県

1948

福井地震

49 「水防法」

Ise-wan Typhoon, 1959
Photo: Gifu Prefecture

1959

伊勢湾台風

50 「建築基準法」

1961

豪雪

1964

新潟地震

（昭和20年）（昭和22年）（昭和23年）

1960年（昭和34年）（昭和36年）（昭和39年）

1967

羽越豪雨

1973

桜島噴火
浅間山噴火

1976

東海地震発生可能性の研究発表（地震学会）

1978

宮城県沖地震（昭和42年）

1970年（昭和48年）（昭和51年）（昭和53年）

1980年

60 「治山治水緊急措置法」
61 「災害対策基本法」
62 中央防災会議設置
63 防災基本計画
62 「激甚災害に対処するための我が国の災害対策の最も基本となる法律
・防災行政の責任の明確化
・総合的かつ計画的な防災行政の推進 等

特別な財政援助等に関する法律」「豪雪地帯対策特別措置法」

66 「地震保険に関する法律」
73 「災害弔慰金の支給等に関する法律」
73 「活動火山周辺領域における避難施設等に関する法律」（→昭和53年、「活動火山対策特別措置法」）

78 「大規模地震対策特別措置法」
80 「地震防災対策強化地域における地震対策緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」

81 「建築基準法施行令改正」

1990年

法制度の説明枕崎台風（昭和21年）

1950年

災害対策に係る主な法制度

1945

1995

兵庫県南部地震（平成7年） （阪神・淡路大震災）

95 「地震防災対策特別措置法」「建築物の耐震改修の促進に関する法律」「災害対策基本法」一部改訂

96 「特定非常災害の被害者の権利利益の保全等

・新耐震設計基準（現行の基準）の導入

等

・ボランティアや自主防災組織による防災
活動の環境整備、内閣総理大臣が本部長となる「緊急災害対策本部」の設置要件緩
和、自衛隊の災害派遣要請の法定化 等を図るための特別措置に関する法律」

97 「密集市街地における防災地区の整備の促進に関する法律」

2000年

広島豪雨
JCO 臨界事故

99 「原子力災害対策特別措置法」

2000

東海豪雨

00 「土砂災害警戒区域等における（昭和12年）

The Great Hanshin-Awaji Earthquake

98 「被災者生活再建支援法」

1999（平成11年）

阪神・淡路大震災、1995

土砂災害防止対策の推進に関する法律」

01 「水防法」一部改正
02 「東南海・南海地震に係る地震防災対策の・洪水予報河川の拡充、浸水想定区域の公表

等推進に関する特別措置法」

2004（平成16年）

新潟・福島豪雨等
新潟県中越地震

03 「特定都市河川浸水被害対策法」
04 「日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る
地震防災対策推進に関する特別措置法」

05 「水防法」一部改正「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」の一部改正「建築物の耐震改修の促進に関する法律」
一部改正

06 「宅地造成等規正法」一部改正
11 「津波対策の推進に関する法律」「津波防災地域づくりに関する法律」

2011

東北地方太平洋沖地震（平成23年）（東日本大震災）

2014

豪雪

2014

広島土砂災害（平成26年）（平成26年）

412 「災害対策基本法」一部改正「原子力規制委員会設置法」

13 「災害対策基本法」一部改正「大規模災害からの復興に関する法律」「建築物の耐震改修の促進に関する法律」一部改正「水防法」
・「河川法」一部改正「大規模な災害の被災地における借地借家に関する特別措置法」「南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」改正（「東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」一部改正）「首都直下地震対策特別措置法」
14 「災害対策基本法」一部改正「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」一部改正

・浸水想定区域の指定対象河川の拡大 等
・土砂災害ハザードマップ等による周知徹底 等
・基本方針の策定（国）及び耐震改修促進計画の策定（地方公共団体）し、計画的な耐震化の促進 等【第１弾改正（2012年）】
・大規模災害の広域対応
・教訓伝承、防災教育の強化や多様な主体の参画による地域防災力の向上 等【第２弾改正（2013年）】
・被災者支援の充実
・住民等の円滑かつ安全な避難の確保
・大規模広域な災害に対する即応力の強化・平素からの防災対策の強化 等
・要緊急安全確認大規模建築物の耐震診断の義務付け及び結果公表等
・水防活動への河川管理者等の多様な主体の参画、河川管理施設の老朽化対策等適切な維持管理の確保

等

・南海トラフ地震防災対策推進地域の指定、基本計画の作成等による南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進
・首都直下地震緊急対策区域の指定、基本計画の作成等
による首都直下地震に係る地震防災対策の推進
・大規模地震や大雪等の災害時における緊急車両の通行
ルート確保のための放置車両対策 等
・土砂災害の危険性のある区域の明示（基礎調査の結果の公表）、円滑な避難勧告等の発令に資する情報の提供 等

Progress in Disaster Management Laws and Systems since 1945
It is a national priority to protect national land as well as citizens’ lives, livelihoods, and property from natural disasters. The turning point for strengthening
the disaster management system came into effect in response to the immense damage caused by the Typhoon Ise-wan in 1959, and led to the enactment of theDisaster Countermeasures Basic Act in 1961, which formulates a comprehensive and strategic disaster management system. Thereafter, the disaster management
system has been continuously reviewed and revised following the lessons learned from large-scale disasters.

Disasters that trigered law/system introduction

1940

Disaster Management Laws

Explanation

1945 Typhoon Ida (Makurazaki)
1946 The Nankai Earthquake
1947

Typhoon Kathleen

47 The Disaster Relief Act

1948 The Fukui Earthquake

49 The Flood Control Act

1950

1959

Typhoon Vera (Isewan)

50 The Building Standards Act

1960

1961

Heavy Snowfalls

1964 The 1964 Niigata Earthquake

1970

1967

Torrential Rains in Uetsu

1973

Mt. Sakurajima Eruption
Mt. Asama Eruption

1976

The Seismological Society ofJapan publishes reports on
a possible Tokai Earthquake

1978

The 1978 Miyagi Earthquake

1980

60 Soil Conservation and Flood Control Urgent Measures Act
61 Disaster Countermeasures Basic Act
62 Central Disaster Management Council established
63 Basic Disaster Management PlanAct
on Special Financial Support to62
Deal with Extremely Severe Disasters

Act on Special Measures for Heavy Snowfall Areas

66 Act on Earthquake Insurance
73 Act on Provision of Disaster Condolence Grant

The 1978 Miyagi Earthbquake

Active Volcanoes (Act on Special Measures for
Active Volcanoes (1978))78 Act on Special Measures Concerning Countermeasures
for Large-Scale Earthquakes

80 Act on Special Financial Measures for Urgent
Earthquake Countermeasure Improvement
Projects in Areas for Intensified Measures

1995

The Southern Hyogo Earthquake(The Great Hanshin-Awaji Earthquake)

95 Act on Special Measures for Earthquake
Disaster Countermeasures
Act on Promotion of the Earthquake-proof Retrofit of Buildings
Amendment of Disaster Countermeasures Basic Act

96 Act on Special Measures for Preservation of Rights andProfits of the Victims of Specified Disasters

97 Act on Promotion of Disaster Resilience
1999 Torrential Rains in Hiroshima
Tokaimura Nuclear Accident(The JCO Nuclear Accident)

2000

宮城県沖地震、1978

73 Act on Evacuation Facilities in Areas Surrounding

81 Amendment of Order for Enforcement of the Building Standard Law

1990

FocusesEstablishment of fundamental disaster prevention laws
·Clear assignment of federal responsibilities·Development of cumulative and organizeddisaster prevention structures　　etc.

2000 Torrential Rains in Niigata, Fukushima

Improvement in Densely Inhabited Areas

00 Act on Promotion of Sediment Disaster Countermeasures for
Sediment Disaster Prone Areas

Nankai Earthquake Disaster Management

03 Specified Urban River Inundation Countermeasures Act
04 Act on Special Measures for Promotion of Disaster

Management for Trench-type Earthquakes in the Vicinityof the Japan and Chishima Trenches

The 2004 Chuetsu Earthquake

05 Amendment of the Flood Control Act

Amendment of the Act on Promotion of Sediment Disaster
Countermeasures in Sediment Disaster Prone Areas

Amendment of the Act on Promotion of the EarthquakeProof Retrofit of Buildings

06 Amendment of the Act on the Regulation of Residential Land Development
11 Act on Promotion of Tsunami Countermeasures
2011

2014

2014

The 2011 Tohoku Earthquake
and Tsunami(（The Great East Japan Earthquake)

東日本大震災、2011
写真提供：東京消防庁
The Great East Japan Earthquake
Photo:Tokyo Fire Department·Expansion of list of designated rivers in expected inundation area, etc.
·Increased efforts in public education through use of Sediment Disaster
Hazard Maps, etc.
·Establishment of basic national directives and regional earthquake-proof
retrofit plans, and promotion of organized earthquake-proofing.
First Amendment (2012)·Wide-area response for Large-scale Disaster·Incorporating lessons from the disaster, improvements to disastermanagement education, and improvements to regional disaster management
capabilities through participation of diverse entities in implementation
Second Amendment (2013)·Improvement of support for affected people·Improvements to rapid response capabilities in the event of a large-scale andwide area disaster·Smooth and safe evacuation of residents, etc.
·Improvements in disaster countermeasures in daily life, etc.
·Establishment of obligatory earthquake-proofing examinations and publicationof test results for large buildings in need of emergency safety checks.

Act for Establishment of the Nuclear Regulation Authority·Participation of diverse entities including river management organizations inflood control activities, acquisition of appropriate maintenance an management
needs in river management facilities, etc.

13 Amendment of Disaster Countermeasures Basic Act

14·More rivers were added to flood alert lists, announcement of expected
inundation areas, etc.

Act on Development of Areas Resilient to Tsunami Disasters

12 Amendment of Disaster Countermeasures Basic Act

Heavy Snowfall

Hiroshima Landslide Disaster·Establishment of disaster management mechanisms based on volunteer
groups and private organizations, loosening of requirements for theestablishment of a Central Disaster Management Council led by the Prime
Minister, the codification of disaster relief requests for the JSDF, etc.

98 Act on Support for Livelihood Recovery of Disaster Victims
99 Act on Special Measures for Nuclear Disasters

01 Amendment of the Flood Control Act
02 Act on Special Measures for Promotion of Tohnankai and2004 Torrential Rains in the Tokai Region·Induction of current earthquake engineering laws, etc.

Act on Reconstruction from Large-Scale Disasters
Amendment of the Act on Promotion of the Earthquake-proof Retrofit of Buildings
Amendment of the Flood Control Act and River Act
Act on Special Measures for Land and Building Leases inAreas Affected by Large-scale Disaster
Amendment of the Act on Special Measures for Promotionof Nankai Trough Earthquake Disaster Management(Amendment of the Act on Special Measures for Promotionof Tohnankai and Nankai Earthquake Disaster Management)
Act on Special Measures against Tokyo Inland Earthquake
Amendment of Disaster Countermeasures Basic Act
Amendment of Act on Promotion of Sediment
Disaster Countermeasures for Sediment Disaster Prone Areas·Designation of Nankai Trough Earthquake Disaster Countermeasure Promotion
Areas, promotion of earthquake disaster management for the Nankai TroughEarthquake through creation of a Basic Plan, etc.・·Designation of Areas for Urgent Implementation of Measures against Tokyo
Inland Earthquake and promotion of earthquake management through creationof a Basic Plan, etc.
·・Establishment of laws regarding discarded vehicles in the acquisition oftransportation routes for emergency vehicles in large scale disasters, etc.
·・Clear publication of sediment disaster prone areas (publication of basic
investigations), provision of information necessary for issuing evacuation
alarms, etc.

5Ⅱ
Chapter1

防災体制
The Disaster Management System

総合的な防災体制の確立―

Establishment of a Comprehensive Disaster Management System:

災害対策法制

Disaster Countermeasures Laws and Acts

災害対策基本法を始めとする日本の災害対策法制では、予防、応急、復旧・復興という災害のあらゆる局面に応じ、国や地方公共団体等の権限と責任が明確化されており、官民の関係主体が連携して対策を講じることとしています。
災害対策基本法は、その制定後も、大規模災害を踏まえ絶えず見直しを行っており、近年では、東日本大震災の教訓を踏
まえ、平成２４年には地方公共団体間の応援に関する措置の拡充等を、平成２５年には住民の円滑・安全な避難の確保、被災者保護対策の改善等を措置しました。加えて、平成26年には、
緊急車両の通行ルートを迅速に確保するため、放置車両対策の強化を措置しました。

Japan’s legislation for disaster management system, including theDisaster Countermeasures Basic Act, addresses all of the disaster phasesof prevention, mitigation and preparedness, emergency response as well
as recovery and reconstruction with roles and responsibilities among
the national and local governments clearly defined, it is stipulated thatthe relevant entities of the public and private sectors are to cooperate in
implementing various disaster countermeasures.
The Disaster Countermeasures Basic Act has constantly been reviewed
and amended since its first enactment, and with lessons learned fromthe Great East Japan Earthquake, provisions were added including
enhancement of the measures concerning support activities mutually
done by local governments in 2012 and the measures for ensuringsmooth and safe evacuation of residents and improving protection ofaffected people in 2013. In 2014, provisions were added for strengthening
measures against unattended cars in order to promptly clear them fromthe roads for emergency vehicles.

災害対策基本法の概要
Outline of the Disaster Countermeasures Basic Act

1 防災に関する理念・責務の明確化 Clearer definition of the philosophy and the responsibilities for disaster management○災害対策の基本理念「減災」の考え方等、災害対策の基本明確化 Basic idea of disaster countermeasures: Clarification of basic policies including the concept of disaster reduction○国、都道府県、市町村、指定公共機関等の責務－防災に関する計画理念の作成・実施、相互協力等

Responsibilities of the government, prefectures, municipalities, and designated public institutions: Formulation and implementation of the philosophy and plan for disaster management, mutual cooperation○住民等の責務 －自らの災害への備え、生活必需品の備蓄、自発的な防災活動への参加等

Responsibilities of residents: Self-preparedness for disaster, stockpiling of basic necessities, voluntary participation in disaster preparedness activities

2 防災に関する組織－総合的防災行政の整備・推進－
Organization: Development and promotion of comprehensive
disaster management administration○国：中央防災会議、非常（緊急）災害対策本部

National government: Central Disaster Management Council, major (extreme) disastermanagement headquarters○都道府県・市町村：地方防災会議、災害対策本部

Prefectural and municipal governments: Local disaster management headquarters

3 防災計画－計画的防災対策の整備・推進－

Planning system: Development and promotion of systematic disaster management measures○中央防災会議：防災基本計画 Central Disaster Management Council: Disaster Management Basic Plan
○指定行政機関・指定公共機関：防災業務計画

Designated local government organizations and public institutions: Disaster management operation plan

○都道府県・市町村：地域防災計画 Prefectures and municipalities: Local disaster management plan
○市町村の居住者等：地区防災計画 Residents: Community disaster management plan

4 災害対策の推進 Promotion of Disaster Countermeasures○災害予防、災害応急対策、災害復旧という段階ごとに、各実施責任主体の果たすべき役割や権限を規定

Definition of the roles and responsibilities to be performed by each actor in each stage of prevention, preparedness, response and recovery○市町村長による一義的な災害応急対策（避難指示等）の実施、大規模災害時における都道府県・指定行政機関による応急措置の代行

Primary disaster response procedures including evacuation order by the head of municipalities taking over emergency measures by prefectures or designated administrations in case of the large-scale disaster

5 被災者保護対策 Protection of affected people and their livelihood○要支援者名簿の事前作成 Prior preparation of the lists of the people requiring assistance in the case of disaster○災害時における、避難所、避難施設に係る基準の明確化 Clarification of the standards for evacuation centers and facilities in the case of disaster○罹災証明書、被災者台帳の作成を通した被災者支援策の拡充 Improvement and expansion of protection measures for affected people through preparation of the certificates and the list of affected people○広域避難・物資輸送の枠組の法定化 Stipulation of the framework for wide-scale evacuation and goods transportation

6 財政金融措置 Financial measures○法の実施に係る費用は実施責任者負担 Implementation of laws are funded by each responsible party○激甚な災害に関する、国による財政上の措置 Financial measures for extreme disasters by the government

7 災害緊急事態 State of Disaster Emergency○災害緊急事態の布告⇒政府の方針（対処基本方針）の閣議決定 Declaration of disaster emergency state →Cabinet decision of government’s policy (basic policy for countermeasures)○緊急措置（生活必需物資の配給等の制限、金銭債務の支払猶予、海外からの支援受入れに係る緊急政令の制定、特定非常災害法の自動発動）

Emergency measures (restriction on distribution of basic necessities, moratorium on financial obligation, urgent enactment of Cabinet Order related to acceptance of international support, automatic enforcement of the Act on Special
Measures concerning Preservation of Rights and Interests of Victims of Specified Disaster)6

2 内閣府の役割

Mission of the Cabinet Office

平成13年の中央省庁再編に伴い、防災に関して行政各部のAlong with a series of reforms of the central government system in

施策の統一を図る特命担当大臣として、防災担当大臣が新設さ2001, the post of Minister of State for Disaster Management was newly

れました。また、広範な分野において政府全体の見地から関係行政機関の連携の確保を図る内閣府において、政策統括官（防災担当）が、防災に関する基本的な政策、大規模災害発生時の対処に関する企画立案及び総合調整を担っています。
平時においては、内閣総理大臣を長とし、全閣僚等を構成員とする中央防災会議等において政府の防災対策を決定し、各府省庁において関係施策を実施・推進しています。
大規模災害発生時においては、正確な情報の迅速な収集と発信、総理大臣への報告・政府の災害対策本部の設置等の応急対策活動体制の確立、広域的災害応急対策の実施に係る総合調整を行います。

established to integrate and coordinate disaster risk reduction policies
and measures of ministries and agencies. In the Cabinet Office, which is
responsible for securing cooperation and collaboration among related
government organizations in wide-ranging issues, the Director-Generalfor Disaster Management is mandated to undertake the planning of basic
disaster management policies and response to large-scale disasters, aswell as conduct overall coordination.
To prepare for disasters, the Central Disaster Management Council with
the Prime Minister as the Chief and all Cabinet members decides thenational government’s disaster management measures. Such decisions
are carried out by respective ministries and agencies, accordingly.
In the event of a large-scale disaster, the Cabinet Office is engaged
in collection and dissemination of accurate information, reporting to
the Prime Minister, establishment of the emergency activities system
including the Government’s Disaster Management Headquarters, overall
wide area coordination concerning disaster response measures.

内閣府及び関係省庁 Cabinet Office and Related Ministries and Agencies
総務省

Ministry of In ternal
Affairs and Communications

消防庁

Fire and Disaster
Managemen t Agency

国家公安委員会

National Public
Safety Commission

警察庁

法務省

National Police Agency

Ministry of Justice

金融庁
内閣官房

Cabinet Secretariat

Financial Services Agency

外務省

Ministry of Foreign Affairs

消費者庁

Consumer Affairs Agency

財務省

Ministry of Finance

内閣府

Cabinet Office

内閣
Cabinet防災担当

Director General for
Disaster Management
防災に関する基本的な政策の企画立案
Basic Policy Planning on
Disaster Management
大規模災害発生時の対処に関する企画立案及び総合調整
Basic Policy Planning andOverall Coordination on
Response to Large-scale
Disasters

文部科学省

Ministry of Education, Culture,
Sports, Science and Technology

文化庁

Agency for Cultural Affairs

厚生労働省

Ministry of Health,
L abour and Welfare

農林水産省

Ministry of Agriculture,
Forestry and Fisheries

経済産業省

Ministry of Econom y,
Trade and Industry

国土交通省

資源エネルギー庁

Agency for Natural
Resources and Energ y

中小企業庁

Small and Medium
En terprise Agency

国土地理院

Geospatial Information Authority

気象庁

Ministry of Land,Infrastructure,
Transport and Tourism

Japan Meteorological Agency

環境省

Japan Coast Guard

Ministry of the Environmen t

海上保安庁

原子力規制委員会

Nuclear Regulation Authority

防衛省

Ministry of Defense※この図は防災に関係する省庁の関係を概念的に表現したものである。 This chart conceptually represents the relationship of ministries and agencies related to disaster management.
※東日本大震災からの復興については、復興庁が担当している。 The reconstruction from the Great East Japan Earthquake is lead and managed by the Reconstruction Agency.

7

体 制 The Disaster Management System
Ⅱ 防 災中央防災会議
Chapter（災害対策基本法第２章第１節）

Central Disaster Management Council（Chapter 2, Section 1: The Disaster Countermeasures）

会長

Chair

委員

Members

内閣総理大臣3 ❶ 中央防災会議 指定公共機関の代表者
Prime Minister● 防災担当大臣●

Minister of State for Disaster Management（総理任命）4名

Central Disaster Management Council

Minister of State for Disaster Management

諮問

Inquiry

内閣総理大臣Prime minister,
The Central
答申 Disaster Management Council is one of the councils that deal
Reportwithcrucialpoliciesofthe Cabinet, and is established in the Cabinet Office
防災担当大臣President of Japanese Red Cross Society●
学識経験者（総理任命）4名
り、災害対策基本法に基づき内閣府に設置されています。会議
Minister of State forExperts
NHK会長
DisasterManagement
based on the Disaster Countermeasures
Basic Act. The Council consists ofPresident of Nippon-Hoso Kyokai (Japan Broadcasting Corporation)
意見具申
は、内閣総理大臣を会長とし、全閣僚、主要な公共機関の長Oﬀer Opinion
NTT社長
the Prime Minister as the chairperson, all members of the Cabinet, heads of
President of Nippon Telegraph and Telephone Corporation
及び学識経験者で構成されています。会議は、防災基本計画のmajor public corporations and experts.
作成や防災基本方針の策定などを行うとともに、内閣総理大臣
The Council develops the Basic Disaster Management Plan and establishes
basic
disaster management policies, and plays a role of promoting
や防災担当大臣の諮問に応じて防災に関する重要事項を審議
comprehensive disaster countermeasures including deliberating important
するなど、総合的な災害対策を推進する役割を担っています。
issues on disaster management upon requests from the Prime Minister or
Minister of State for Disaster Management.
日本銀行総裁● その他の国務大臣 （全国務大臣を総理任命）

President of the Bank of Japan
中央防災会議は、内閣の重要政策に関する会議の一つであMinisters of state (All the posta of prime minister appointed)

中央防災会議組織図

日本赤十字社社長

中央防災会議諮問

Inquiry

Central Disaster Management Council

Organization of Central
Disaster Management Council

会長

Chair

内閣総理大臣Prime minister,

Report

防災担当大臣を含む全閣僚

Minister of State for Disaster Management
and all members of the Cabinet

委員

内閣総理大臣答申

Prime Minister

防災担当大臣意見具申

Minister of State forDisaster ManagementOﬀer Opinion

指定公共機関の代表者（4名）

Members Heads of Desinated Public Corporations

学識経験者（4名）
Experts

専門調査会

Committees for technical investigation● 防災対策実行会議
Disaster Management
Implementation Committee

幹事会

Oﬃcers Meeting会長

内閣府大臣政務官

顧問

内閣危機管理監

Chair

Parliamentary Vice-Minister of Cabinet Oﬃce

Advisor Dupty Chief Cabinet Secretary for Cricis Management（防災担当）、消防庁次長副会長 内閣府政策統括官
Vice
Chair

Director General for Disaster Management Cabinet Oﬃce
Dupty manager of the Fire and Disaster Management Agency

幹事

各府省庁局長クラス

中央防災会議Secretary Relevant director-generals of each ministry and agency

防災体制の概要

国レベル

Outline of the Disaster
Management System

National level

Central Disaster Management Council

内閣総理大臣Prime Minister

中央防災会議Central Disaster Management Council

指定行政機関（※ 1）Designated Government Organizations
中央防災会議指定公共機関（※ 2）Designated Public Corporations（災害対策基本法第２章第１節）

Central Disaster Management Council（Chapter 2, Section 1: The Disaster Countermeasures）

知事

Governor

都道府県レベル会長 内閣総理大臣
Chair
Primelevel
MinisterPrefectural

委員

Members

都道府県防災会議 Prefectural Disaster Management Council
指定地方行政機関 Designated Local Government Organizations●指定地方公共機関（総理任命）
4名 Corporations
指定公共機関の代表者
DesignatedLocal Public● 防災担当大臣

Minister of State for Disaster Management

Minister of State for Disaster Management

日本銀行総裁● その他の国務大臣 （全国務大臣を総理任命）

Municipal level

President of Japanese RedMunicipal
Cross Society
Disaster Management Council
市町村防災会議

NHK会長

President of Nippon-Hoso Kyokai (Japan Broadcasting Corporation)

NTT社長

President of Nippon Telegraph and Telephone Corporation

住民レベル

居住者及び事業者

Residents level※1

Resident and Enterprises

幹事会

Committees for technical investigation● 防災対策実行会議 （平成25年3月26日発足）

答申

Report会長

Chair
指定行政機関

顧問

市町村地域防災計画の策定、内閣総理大臣Prime minister,
実施の推進
Formulation and promoting implementation of
防災担当大臣Local Disaster
Management Plan
Minister of State forDisaster Management

意見具申 地区防災計画の策定、実施の推進

Oﬀer OpinionFormulation of Community Disaster Management Plan,

Secretary Organizationand promote implementation.

内閣府大臣政務官
Parliamentary Secretary of
the Cabinet Oﬃce
24の国の行政機関が指定されています。

Designated Government Organizations※2

都道府県地域防災計画の策定、実施の推進
Formulation and promoting implementation of
Local Disaster Management Plan

諮問

日本赤十字社社長

Experts

専門調査会

防災業務計画の策定、実施
Formulation and implementation of
the Disaster Management Operation Plan

President of the Bank of Japan
Mayors of Cities, Towns and Villages Inquiry
市町村長

Ministers of state (All the posta of prime 市町村レベル
minister appointed)● 学識経験者（総理任命）
4名

防災基本計画の策定、実施の推進
Formulation and promoting
implementation of the Basic Disaster
Management Plan

内閣危機管理監

24 ministries and agencies are designatedAdvisor Deputy Chief Cabinet Secretary for Crisis Oﬃce

指定公共機関独立行政法人の一部、日本銀行、日本赤十字社、NHKなどの公共的機関や電力会社、ガス会社、NTTなど公益的事業を営む法人66機関が指定されています。
副会長 内閣府大臣政務官
Vice

Director- General for Disaster Management Cabinet Oﬃce,

Deputy manager of Fire and Disaster Management Agency
Chair Corporations
Designated Public
66 organizations including independent administrative agencies, Bank of Japan, Japanese Red Cross
Society, NHK, electric and gas companies and NTT
幹事 各府省庁局長クラス
Secretary Relevant director-generals of each ministry and agency

8

役割● 防災基本計画及び地震防災計画の作成及びその実施の推進

Formulate and promote implementation of the Basic Disaster Management Plan and Earthquake Plans.

3 ❷ 防災計画

Disaster Management Plans❶ 防災計画の体系○ 防災基本計画：日本の災害対策の根幹となる防災分野の最上位計画であり、災害対策基本法に基づき、中央防災会議
が作成する計画○ 防災業務計画：防災基本計画に基づき、指定行政機関及び指定公共機関が作成する計画○ 地域防災計画：防災基本計画に基づき、都道府県及び市町
村の防災会議が、地域の実情に即して作成する防災計画○ 地区防災計画：市町村内の地区内居住者及び事業者が、自発的に共同して行うコミュニティレベルで作成する計画❷ 防災基本計画

1 Disaster Management Planning System○Basic Disaster Management Plan: This plan is the highest-level planand constitutes the basis for disaster management activities preparedby the Central Disaster Management Council based on the Disaster
Countermeasures Basic Act.
○Disaster Management Operation Plan: This is a plan made by each
designated government organization and designated public corporation
based on the Basic Disaster Management Plan.
○Local Disaster Management Plan: This is a plan made by each Prefectural andMunicipal Disaster Management Council, subject to local circumstancesand based on the Basic Disaster Management Plan.
○Community Disaster Management Plan: This is a disaster management
activities plan at the community level which is established by residents
and businesses jointly on a voluntary basis.

2 Basic Disaster Management Plan
The Basic Disaster Management Plan is a comprehensive and long防災対策の総合的・長期的計画であり、防災体制の確立、防災
term disaster management plan forming a foundation for the Disaster
Management Operations Plan and Local Disaster Management Plan. It
事業の促進、災害復旧の迅速適切化、防災に関する科学技術
stipulates provisions for the establishment of the disaster managementの研究の推進等を定めています。
system promotion of disaster management measures, acceleration of post阪神・淡路大震災の経験から、平成7年に全面的に修正され、
disaster recovery and reconstruction measures, and promotion of scientific
国、地方公共団体、公共機関等が行う施策について、それぞれ
and technological research on disaster management.
The plan was revised entirely in 1995 based on the experiences of theの責務を明確に定めるとともに、災害の種類別に、予防、応急、GreatHanshin-Awaji Earthquake. It defines responsibilities of each entity
復旧・復興の各段階に沿って、講ずべき対策を記述しています。
such as the national and local governments, public corporations and other
また、東日本大震災の教訓を踏まえ、平成23年12月に津波災
entities. It consists of various plans for each type of disaster, where specific
害対策編を新設するとともに、平成24年9月、26年1月に災害
countermeasures to be taken by each entity are described according to the
対策基本法の改正や原子力規制委員会における検討を踏まえ
disaster management phases of prevention and preparedness, emergency
response, as well as recovery and reconstruction.
た修正を行いました。さらに、平成26年11月には放置車両対策
Further, based on the lessons learned from the Great East Japanの強化に係る修正を行っています。
Earthquake, a new chapter was createdin December 2011, for Tsunami Disaster
防災基本計画の構成 Structure of Basic Disaster Management PlanCountermeasures and changes weremade in September 2012 and January
各災害に共通する対策
2014, reflecting amendment of theCountermeasures Common to All Disaster Types
Disaster Countermeasures Basic
Act and reflecting the study results
自然災害対策 地震災害対策 津波災害対策
風水害対策
火山災害対策雪害対策
by the Nuclear Regulation Authority
Earthquake Disaster
Tsunami Disaster
Storm and Flood Disaster
Volcano Disaster
Snow DisasterNatural Disasters
Countermeasures(NRA) respectively. In November 2014,
another change was made to reinforce
事故災害対策the measures for removing unattended
海上災害対策航空災害対策鉄道災害対策
道路災害対策Maritime Disaster
Aviation Disaster
Railroad Disaster
Road Disaster
Accident Disasters
Countermeasures
cars in case of emergency.

防災基本計画は、防災業務計画や地域防災計画の基になる原子力災害対策
Nuclear Disaster

危険物等災害対策
Hazardous Materials Disaster

大規模火事災害対策
Large-scale Fire Disaster

林野火災対策Forest Fire Disaster（災害対策の順序に沿った記述）
Addressing all the disaster phases

災害予防・事前対策

Disaster Prevention and Preparedness

災害応急対策Disaster Emergency Response

災害復旧・復興対策

Disaster Recovery and Reconstruction（具体的な対応を記述：各主体の責務を明確化）
Concrete countermeasures to be taken by each stakeholder

国

地方公共団体住民等

National Government

Local Government

Residents

9Ⅱ 防 災 体 制 The Disaster Management System
Chapter

4 災害発生時の対応❶ 災害応急対策の概要
災害発生時には、救助・救急、医療等多岐にわたる応急活動を効果的に実施するため、国や地方公共団体は、災害・被害情報の収集・連絡及び通信の確保を迅速に行います。
これらの情報を基に、被災地の市町村や都道府県では、災害対策本部を設置するなど、応急活動体制を確立します。
国においては、内閣情報集約センターにおいて24時間体制
で災害情報の収集を行うとともに、大規模な災害が発生した時には、関係省庁の局長級からなる緊急参集チームが総理官邸内の危機管理センターに参集し、災害状況を把握・分析した上で、内閣総理大臣に報告し、必要に応じ関係閣僚協議や関係省庁
災害対策会議を開催します。また、被害状況に応じ、非常災害対策本部（本部長は防災担当大臣）や緊急災害対策本部（本部長は内閣総理大臣）を設置し、災害応急対策方針の決定、各機関が実施する災害応急対策の総合調整などを行います。
さらに、被災地の状況を把握するため防災担当大臣等を団長とする政府調査団を派遣したり、災害応急対策の総合調整を現地において機動的かつ迅速に処理する必要がある場合には、国の現地対策本部を設置することもあります。
❷ 広域応援体制
地方公共団体の対応能力を超える大規模な災害の場合、警察庁（警察災害派遣隊）、消防庁（緊急消防援助隊）、海上保
安庁、さらには都道府県知事等の要請に基づく自衛隊の災害派
遣により、広域的な応援が実施されます。
また、ＤＭＡＴ（災害派遣医療チーム）などを派遣し、重傷患者を自衛隊機により被災地外の病院へ搬送し救命する広域医療搬送も実施されます。

10

Emergency Response to Disasters
1 Outline of Disaster Emergency Response
In the event of a disaster, the national and local governments quickly collectand share disaster and damage information, and secure communications
to carry out effective emergency activities such as emergency rescue andmedical operations.
Based on such information, local governments set up a disaster management
headquarters and related organizations establish their own operations
mechanism.
The national government collects disaster information at the Cabinet
Information Collection Center 24 hours a day. When a large-scale disasterstrikes, an emergency team composed of the director generals of therespective ministries and agencies gathers immediately at the Crisis
Management Center in the Prime Minister's Official Residence to grasp andanalyze the disaster situation, and report the results to the Prime Minister.
Disaster Management meetings at the ministerial or high-ranking senior
official level are held, if and as necessary. According to the level of damage, thegovernment may establish the Headquarters for Major Disaster Management(headed by the Minister of State for Disaster Management) or the Extreme
Disaster Management Headquarters (headed by the Prime Minister), toestablish the policies for the disaster countermeasures, and to coordinate
various emergency measures to be taken by various organizations.
Further, in order to grasp the situation in the disaster area, a government
investigation team headed by the Minister of State for Disaster Management
may be dispatched, or if quick and swift actions are needed to be taken withoverall coordination of emergency activities on site, the government may
establish the onsite headquarters for disaster management.
2 Wide-area Support System
In the case of large-scale disasters that exceed the response capabilities of theaffected local government, various wide-area support mechanisms are mobilized
by the National Police Agency (Disaster Response Units), Fire and Disaster
Management Agency (Emergency Fire Rescue Team), and Japan Coast Guard.
Furthermore, the Self-Defense Forces can be dispatched for emergency
response activities upon request from the governor of the affected
prefecture. Also, the Disaster Medical Assistance Teams (DMATs) aredispatched to provide wide-area medical services. These teams transport
severely injured persons via Self-Defense Forces vehicles and aircrafts to
hospitals outside the stricken zone.

広島県の土砂災害に係る政府調査団

非常災害現地対策本部

The Government Investigation Team for the Landslides in Hiroshima Prefecture.

On-site Headquarters for Major Disaster Management

災害発生時における内閣府の応急対応
Cabinet Office Disaster Response Mechanism
於：内閣府
Cabinet Oﬃce

災害情報の受信・連絡

Disaster information collection and transmission●

24時間体制●非常参集要員及び各省庁に一斉連絡

於：官邸

災害発生
Large-scale
Disaster

24-hour system

Simultaneous assembly call tothe designated emergency response
team and ministries and agencies

情報収集（被害状況、対応状況）

関係省庁、公共機関の情報収集・集約●

政府内の情報配信・共有●

緊急参集チームによる事態把握、初動対処集約・調整等
Analysis of damage situation, coordination of emergency response measures

要員参集Collect information (disaster situation, response operations)●

Prime Ministerʼs Oﬃce

Assemble
emergency
response teamCollection and compilation of informationfrom government and public organizations

被害状況、対応状況等の情報収集・集約（内閣官房及び関係省庁連絡員と協力して）Collect and analyze information regarding damage and response operations(cooperate with Cabinet Secretariat and relevant ministries and agencies)

概括的な被害情報として Comprehensive damage information....
・地震防災情報システム（DIS）（内閣府）

Disaster Information System (DIS) (Cabinet Oﬃce)

Information distribution and sharing withingovernment organizations

・画像情報（ヘリコプター等）

Visual information (helicopters, etc.)

情報先遣チーム派遣

・関係省庁、公共機関の第一次情報 等

Dispatch of initial emergency survey teamInitial information from related ministries and agencies and public organizations

当面、本部設置は必要ない状況

No immediate need toestablish headquarters

被害規模の把握

Analysis of scale of damage

本部設置を協議すべき状況

Need to discuss for establishing headquarters

関係閣僚緊急協議による対処方針協議
Consultation by related cabinet members

臨時の閣議による災害緊急事態の布告・本部設置・
政府対処方針決定等

Declaration of Disaster Emergency and Setting up Headquarters by the Extraordinary
Cabinet Meeting Decision on the Counter-measure Policies by the Government, etc.

情報集約及び
応急対策調整Information collection and emergency
operations coordination●

関係省庁
災害対策会議の開催●

各省庁応急対策の調整

Inter-ministerial meeting●●

Coordination of emergency
operations by each ministry

政府調査団派遣の調整
Dispatch of government
investigation team

現地災害対策室の運営 等
Administration of on-site
disaster management oﬃce

非常災害対策本部設置
Establishment of Major Disaster
Management Headquarters

本部長：防災担当大臣
Chief: Minister of State forDisaster Management

設置場所：内閣府
Location: Cabinet Oﬃce

事務局：内閣府

Secretariat: Cabinet Oﬃce

本部の運営

Management of headquarters

・各省庁の対策とりまとめ、総合調整
Coordination of emergency
operations by each ministry

・政府調査団派遣の調整
Dispatch of government
investigation team

・現地対策本部の運営 等

緊急災害対策本部設置
Establishment of Extreme Disaster
Management Headquarters

本部長：内閣総理大臣
Chief: Prime Minister

設置場所：官邸

Location: Prime Ministerʼs Oﬃce

事務局：官邸及び内閣府

Secretariat: Prime Ministerʼs Oﬃce and Cabinet Oﬃce

本部の運営

Management of headquarters

・各省庁の対策とりまとめ、総合調整
Coordination of emergency operations byeach ministry

・政府調査団派遣の調整

Dispatch of government investigation team

・現地対策本部の運営 等

Administration of on-site disastercountermeasures headquarters etc.

Administration of on-site disastercountermeasures headquarters etc.

緊急消防援助隊の救助活動（東日本大震災・宮城県気仙沼市）

被災地へ出場中の緊急消防援助隊（東日本大震災・岩手県大槌町）

Rescue activity by Emergency Fire Response Team(at GEJE,Kesennuma,Miyagi)

Emergency Fire Response Team heading to
the affected are as (at GEJE,Otsuchi,Iwate)

御嶽山噴火災害における救助活動
消防団による重機を活用した活動支援（平成25年台風第26号による伊豆大島の災害）写真提供：防衛省提供
写真提供：横浜市消防局
Rescue activity at Ontake volcano eruption
Support by fire corps using heavy equipment
Photo:Yokohama City Fire Department

Photo:Ministry of Defense11Ⅱ 防 災 体 制 The Disaster Management System
Chapter❸ 災害発生時の国及び地方公共団体の連携システム

3 System for coordinating activities among the national government

災害が発生した場合、住民に最も身近な行政主体として市町村が災害応急対策に当たり、都道府県は広域にわたり総合的な処理を必要とする事案の対処に当たります。
また、被災地方公共団体の対応能力を超えるような大規模災害の場合には、国による応援や地方公共団体間の相互応援を行います。
国においては、緊急災害対策本部又は非常災害対策本部を設置し、関係省庁や被災地方公共団体から被害情報等の収集を迅速に行うとともに、被害状況等に応じて救助・救急活動、医療活動、支援物資の調達・輸送などの災害応急対策の総合調整等を行います。また、必要に応じ被災地に現地対策本部を設置することにより、被災地方公共団体との連絡調整、被災地の情報及び支援要望の収集等を行い、被災者のニーズを踏まえた災害応急対策を的確かつ迅速に行います。
現地対策本部は、平成23年東日本大震災、平成26年豪雪、
平成26年8月豪雨、平成26年御嶽山噴火の発生時などにおいて被災地に設置されました。被災地方公共団体の災害対策本部との合同会議等により、国と地方公共団体が共通認識の下、連携するとともに、被災地方公共団体の要望等に対する政府の身近なワンストップ窓口として機能するなど、その役割は重要性を増しています。

and local public entities
In the event of a disaster occurring, municipalities will primarily
be engaged in emergency countermeasures as they are the closest
to residents. Prefectural administration will get involved when thecomprehensive wider-area measures are necessary.
In the event of a large-scale disaster beyond the capability of local public
entities struck by the disaster, national government will step in to support
the local entity and coordinate mutual support among the local entities.
At the nationla level, the Extreme Disaster Management Headquartersor the Major Disaster Management Headquarteres is set up to promptly
collect the disaster information from relevant ministries and local public
entites struck by the disaster, and overall coordination is provided for
rescue, first aid, medical and emergency supplies as necessary andappropriate. Also, an on-site disaster management headquarters may
be set up to promptly coordinate among the affected local entities
and collect infromation and requests from relevant prefectures and toproperly conduct the emergency response activities in consideration to
the needs for the affected people.
The on-site disater management headquareters were set up in theaffected areas in such cases as the Great East Japan Earthquake in2011, the heavy snowfall in 2014, the torrential rainfall in August 2014,
and the volcanic eruption of Mt. Ontake in 2014. Through joint meetings
held in collaboration with the disaster response headquarters organizedby the local entites in the affected areas, the national government
and the local entities coordinate based on their shared awareness toserve as the government’s closest one-stop contact point for requests
from the affected local entities. As such, the role of the on-site disater
managemnet headquarters is increasing its importance.

災害発生時の国及び地方公共団体の連携システムについて（東日本大震災の場合）
Coordination System between National and Local Governments (in the case of the Great East Japan Earthquake)
東日本大震災における緊急災害対策本部と各県の連絡・調整体制
Communication and coordination system between Extreme Disaster Management Headquarters and each prefecture during the Great East Japan Earthquake

緊急災害対策本部（官邸）Extreme Disaster Management Headquarters (Prime Minister’s Office)●本部長：内閣総理大臣

最大約300名

Chief: Prime Minister●副本部長：官房長官・総務大臣・防衛大臣・防災担当大臣

300 staff (maximum)

Deputy Chief: Chief Cabinet Secretary, Minister for Internal Affairs and Communications,
Minister of Defense, Minister of State for Disaster Management●被災者生活支援チーム（内閣府）

Support Team for Livelihood of Disaster Victims (Cabinet Office)●事務局：内閣府等（最大約100名）

各省庁（地方支分部局、自衛隊等）

Ministries and Agencies (Regional
branch offices and bureaus, SelfDefense Forces etc.)

各省庁を経由した
連絡・調整ルート
Contact and coordination
through Ministries andAgencies

100 staff (maximum)

Secretariat: Cabinet Office etc.

現対本部を経由した連絡・調整ルート

緊急災害現地対策本部

On-site Headquarters for Extreme Disaster Management●現地対策本部（宮城）On-site Headquarters (Miyagi Pref.)
本部長：副大臣
Chief: State Minister of Cabinet Office for Disaster Management●岩手現地連絡対策室 On-site Contact Office (Iwate Pref.)
室長：副大臣

Chief: State Minister of Cabinet Office for Disaster Management●福島現地連絡対策室 On-site Contact Office (Fukushima Pref.)
室長：政務官
Chief: Parliamentary Vice-Minister for Disaster Management12（最大約60名）

60 staff (maximum)

Contact and coordination
through On-site
Headquarters

都道府県
災害対策本部

Prefectural Disaster
Management
Headquarters

宮城県
災害対策本部
Miyagi（最大約25名）

岩手県
災害対策本部

25 staff (maximum)

Iwate（最大約25名）

福島県
災害対策本部

25 staff (maximum)

Fukushima

Ⅲ
Chapter

災害対策の現状 (各論）

Disaster Countermeasures — from Prevention, Preparedness, Response to Recovery

1 事前防災投資

Investment in Disaster Risk Reduction❶地震・津波対策❶ Countermeasures Against Earthquake and Tsunami Disasters
i Earthquake Disasters in Japanⅰ 日本における地震Japan is located at a point on the earth’s surface where four of morethan 10 tectonic plates covering the globe are crushed against eachother, making it an archipelago susceptible to earthquake disasters.
Nearly 20% of the world’s earthquakes（of magnitude 6 or greater）haveoccurred in or around Japan.
Japan has suffered great damages from the massive inter-plate
earthquakes produced by plate subduction (such as the Great East
Japan Earthquake of 2011) and the inland crustal earthquakes causedby plate movements (such as the Great Hanshin-Awaji Earthquake of1995).

日本は、地球全体を覆う十数枚のプレートのうちの4枚のプレートがひしめく場所に位置し、プレート境界やその周辺で発生する地震による被害を受けやすい地震列島です。実際、世界で発生するマグニチュード（M）
6以上の地震の2割近くが、日本の周辺で起きています。
これまでも、東日本大震災のようなプレートの沈み込みにより発生するプレート境界型の巨大地震や、プレートの運動に起因する内陸域の地殻内地震（平成7年の阪神・淡路大震災等）により甚大な被害を受けてきました。

過去30年に日本で発生した主な地震
Major Earthquakes recorded in Japan last 30 years
日付 Date

地震名または震源 Earthquakes or Hypocenters❶ 1982.3.21

昭和57年浦河沖地震❷ 1993.1.15

平成5年釧路沖地震❸ 1994.10.4

平成6年北海道東方沖地震❹ 1994.12.28

平成6年三陸はるか沖地震❺ 1995.1.17

平成7年兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）❻ 1997.5.13

鹿児島県薩摩地方❼ 1998.9.3

岩手県内陸北部❽ 2000.7.1

新島・神津島近海❾ 2000.10.6

平成12年鳥取県西部地震❿ 2001.3.24

平成13年芸予地震⓫ 2003.5.26

宮城県沖⓬ 2003.7.26

宮城県北部⓭ 2003.9.26

平成15年十勝沖地震⓮ 2004.10.23

平成16年新潟県中越地震⓯ 2005.3.20

福岡県西方沖⓰ 2005.8.16

宮城県沖⓱ 2007.3.25

平成19年能登半島地震⓲ 2007.7.16

平成19年新潟県中越沖地震⓳ 2008.6.14

平成20年岩手・宮城内陸地震⓴ 2008.7.24

岩手県沿岸北部

Uraga-oki Earthquake

Kushiro-oki Earthquake❸❷

Hokkaido-Toho-oki Earthquake

Sanriku-Haruka-oki Earthquake❶

Hyogo-ken-Nanbu Earthquake (Great Hanshin-Awajji Earthquake)

千島海溝

⓭

Satsuma region in Kagoshima Prefecture
Northern region in Iwate Prefecture

Chishima Trench❹

Niijima and Kozushima Earthquake
Tottori-seibu Earthquake❼

Geiyo Earthquake

Miyagi-ken-oki Earthquake⓳

Northern Miyagi Earthquake
Tokachi-oki Earthquake

Niigata-ken-Chuetsu Earthquake⓲

Fukuoka-ken-Seihou-oki Earthquake
Miyagi-ken-oki Earthquake

Niigata-Chuetsu-oki Earthquake, 2007

日本海溝
Japan Trench

⓫

⓮

⓰

⓬

⓱

Noto-hanto Earthquake, 2007⓴

Iwate-Miyagi Inland Earthquake, 2008

Northern coastal area of Iwate Prefecture

2009.8.11

駿河湾

2011.3.11

東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）

Suruga Bay

Great East Japan Earthquake

❿

⓯

❾

❺
❽

相模トラフ

Sagami Trough

南海トラフ
Nankai Trough❻凡例 Legend

最大震度６以上の地震（本震）（1975年以降）
Earthquake (Main Shock) with seismic
intensity of 6 or greater (after 1975)

活断層 Active faults

13

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapterii Observation System

ⅱ 観測体制地震活動を常時監視するため、気象庁等の関係機関により、全国各地に、震源の位置や地震の規模の推定、津波警報等に活用する地震計や、各地の揺れの強さを測定する震度計が設置されています。これらのデータは気象庁に集約され、日本やその周辺で地震が発生すると、震源に近い地震計でとらえた地震波を解析し、最大震度5弱以上が予測される場合には、緊急地震速報が発表されます。さらに発生後2分程度で、震度3以上の地域の震度が、5分程度で、震源の位置、地震の規模及び大きな揺れを観測した市町村の震度がそれぞれ発表されます。

ⅲ 大規模地震対策の概要
近い将来の発生の切迫性が指摘されている大規模地震として、南海トラフ地震、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震、首都直下地震、中部圏・近畿圏直下地震があります。
南海トラフ地震、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震、首都

震度観測点

震度観測点
Seismic
Intensity Observation Points

気象庁（671地点）Japan Meteorological Agency(671 points)

自治体（2,927地点）

Local government(2927 points)

防災科学技術研究所（779地点）National Research Institute for Earth
Science and Disaster Prevention (779 points)

平成27年1月現在

計4,377地点

Total: 4,377 points (as of Jan 2015)14

In order to constantly monitor seismic activity, the Japan Meteorological
Agency (JMA) and other relevant organizations install and maintainseismometers that are used for estimating the location of the epicenter andmagnitude of an earthquake as well as for tsunami warnings, and seismic
intensity meters that measure the intensity of ground motion, in numerous
places nationwide. As soon as an earthquake occurs in or around Japan,
the JMA analyzes P-wave at seismometers placed close to the hypocenter.
If an earthquake of intensity 5 －or greater is estimated, Earthquake Early
Warning (EEW) information is issued. Within about two minutes, JMA
issues a seismic intensity information report for earthquakes of intensity
3 or greater, and within about five minutes, it issues an earthquake
information report indicating the epicenter and magnitude of the earthquake
and the seismic intensity in the municipalities where strong shaking wasobserved.

iii Outline of Countermeasures Against Large-scale
Earthquakes
It has been pointed out with a great sense of urgency that Japan canbe struck by large-scale earthquakes in the near future, in areas such

直下地震については、各関係法令に基づき、対策を講ずべき地

as Nankai Trough, the Japan and Chishima Trenches, and directly below

域の指定、行政機関や民間事業者等による防災対策の推進にTokyo and the Chubu and Kinki regions.

係る計画の策定等が行われます。
また、中央防災会議において、予防対策から災害発生後の対応までを含めた大規模地震対策のマスタープランである「大規模地震防災・減災対策大綱」、被害想定に基づく減災目標とその達成のための具体目標を定めた「地震防災戦略」、災害発
生時に関係機関の取るべき行動を示した「応急対策に係る具体計画」
を策定しています。
なお、これらの大規模地震以外でも、過去30年の発生例に見られるように、地震は全国どこでも起こる可能性があり、災害対応の各段階（準備、初動、応急、復旧）において地方公共団
体が実施すべき対応を「地方都市等における地震対応のガイド
ライン」
としてとりまとめています。

想定される大規模地震

With regard to the Nankai Trough Earthquake, earthquakes around theocean trench such as Japan Trench and Chishima Trench, and Tokyo
Inland Earthquake, the government designated the areas where disaster
reduction measures are to be taken by gorernment organisation andPrivate sector in accordance with relevant laws and regulations. Also, thegovernment is developing a plan concerning how to accelerate disaster
reduction measures by administrative entities and private businesses.
The Central Disaster Management Council has developed the “Policy
Framework for Large-scale Ear thquake Disaster Prevention andReduction,” a master plan of the countermeasures for the large scale
earthquake, that includes a range of activities from preventive measures
to post-disaster response and recovery ; the “Earthquake Disaster
Reduction Strategy,” to determine an overarching goal of damage
mitigation and strategic targets based on the damage estimation; and the“Guidelines for Emergency Response Activities,” which describes specificactions to be taken by related organizations.
It is possible that an earthquake other than these large scale ones, can
hit any place in Japan as with the cases in the past 30 years. A guideline
for the countermeasures against earthquakes by local municipalities
has been compiled covering every step of the disaster response levels(preparation, initial response, response, and recovery).

想定される大規模地震
Anticipated Large-scale Earthquakes
西日本全域に及ぶ
超広域震災

Large-scale seismic disasters aﬀecting
all areas within western Japan

千島海溝

南海トラフ地震

Chishima Trench

Nankai Trough Earthquake

30年以内にＭ８～Ｍ９クラスの大規模地震が発生する確率：70％程度

20mを超える
大きな津波

Probability of a large, M8-M9 class earthquake occurring
within 30 years: appx. 70%

Large tsunamis with waves ofover 20 meters in height

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震

日本海溝

老朽木造市街地や文化財の被災が懸念

Damage to aged, primarily wooden urban areas
and major cultural assets is of concern

中部圏・近畿圏直下地震

根室沖：30年以内に地震が発生する確率：50％など様々なケース
Probability of an earthquake occurring oﬀshore of
the Nemuro Peninsula within 30 years: numerous
ﬁgures exist; most often appx. 50%

Japan Trench

Chubu and Kinki Region Inland Earthquake

Trench-type earthquakes in the Vicinity of
the Japan and Chishima Trenches

30年以内にＭ８～Ｍ９クラスの大規模地震が発生する確率：70％程度

Probability of a large, M8-M9 class earthquake
occurring within 30 years: appx. 70%

我が国の中枢機能の被災が懸念

Damage to Japan's crucial functions is of major concern

首都直下地震Tokyo Inland Earthquakes

南関東域で30年以内にＭ７クラスの地震が発生する確率：70％程度

Probability of an M7 class earthquake occurring inthe southern Kanto area within 30 years: appx. 70%

相模トラフ沿いの海溝型地震

Trench-type earthquakes occurring along the Sagami Trough30年以内に大正関東地震タイプなど
Ｍ８クラスの地震が発生する確率：０～２％程度Probability of an M8 class earthquake akin to the Great Kanto
Earthquake of 1923 occurring within 30 years: 0-2%

南海トラフ Nankai Trough

海溝型地震

Trench-type Earthquake

直下型地震

Epicentral Earthquake

15

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapterⅳ 津波対策iv Tsunami Countermeasures

日本は、四方を海に囲まれ、海岸線は長く複雑なため、津波

Surrounded by water on all sides with long and complex coastlines,

被害を受けやすく、過去にも、大きな津波被害が発生しています。

Japan is highly vulnerable to earthquake-generated tsunamis. In reality,
there has been severe damage caused by various tsunamis in the past.
When a tsunami is expected to caused coastal damage, the Japan
Meteorological Agency issues a big tsunami warning, tsunami warningor advisory within 2-3 minutes after the earthquake and then follows
up with announcements about the estimated height and arrival timeof the tsunami. The information is transmitted immediately to disastermanagement organizations and media outlets, and further forwarded toresidents and maritime vessels.
To prevent or reduce tsunami disasters, coastal/tidal embankments
and tide prevention gates have been developed.
Despite these efforts, more than 18,000 people lost their lives by theGreat East Japan Earthquake and subsequent Tsunami in March 2011.
Based on this experience, the Act on Promotion of Tsunami
Countermeasures which includes enhancement of the tsunami
observation systems, education and training about tsunami and

津波を引き起こす可能性のある地震が日本近海で発生した場
合には、気象庁により、地震発生後約2～3分で大津波警報・
津波警報・津波注意報が発表され、続いて予測される高さ、到達時刻が発表されます。これらの情報は、直ちに防災関係機関
や報道機関に提供され、さらに住民や船舶に伝達されます。
また、津波対策として、海岸堤防（防潮堤）や防潮水門等の整備が進められています。
こうした中、平成23年3月に発生した東日本大震災では、これまでの想定を遥かに超える地震・津波により、1万8千人を超える命が奪われました。
この災害を受け、津波の観測体制の強化、津波に関する教
育及び訓練の実施、津波対策のために必要な施設の整備その他の津波対策に関する事項を定めた「津波対策の推進に関する法律」、さらに津波により浸水が想定される区域において、津波
防災地域づくりを総合的に推進するための計画の作成や開発行為の制限等に関する事項を定めた「津波防災地域づくりに関する法律」が策定されました。
また、災害対策基本法においても、津波等の災害からの緊
急的な避難場所を指定することを新たに規定するなどの所要のconstruction of necessary facilities, and the Act on Developmentof Areas Resilient to Tsunami Disasters prescribing formulation ofcomprehensive plans and restriction of development in areas estimatedto be inundated by tsunami have been enacted.
F ur t h e r, n e c e s s a r y r e v i s i o n s w e r e m a d e t o t h e D i s a s t e r
Countermeasures Basic Act to enable local entities to designate
emergency shelter areas. Based on these laws, more comprehensive
tsunami countermeasures are being taken.

改正が行われ、それぞれの法律等に基づき、総合的な津波対策が進められています。

津波避難タワー（千葉県九十九里町）
Tsunami Evacuation Tower(Kujukuri Town, Chiba Prefecture)

4-5-18

津波ハザードマップの例（北海道釧路市）
Example of Tsunami Hazard Map (Kushiro-shi, Hokkaido)

津波被害の歴史 Tsunami History■津波被害の歴史

History of tsunami damage

災害名

年月日

明治三陸地震津波（M8 ）1896年6月15日

22,000

昭和三陸地震津波（M8.1）

1933年3月3日

3,064

東南海地震（M7.9）

1944年12月7日※1,223

南海地震（M8）

1946年12月21日※1,443

チリ地震津波（M9.5）

1960年5月23日※142

1968年十勝沖地震（M7.9）

1968年5月16日

52

昭和58年日本海中部地震（M7.7） 1983年5月26日
Nihon-kai-Chubu Earthquake

May 26, 1983※104

平成５年北海度南西沖地震（M7.8)

1993年7月12日※230

東日本大震災（M9）2011年3月11日※18,490

Disaster name

Meiji Sanriku Earthquake Tsunami

Showa Sanriku Earthquake Tsunami

Tonankai Earthquake

Nankai Earthquake

Chile Earthquake Tsunami

Tokachi-oki Earthquake

Hokkaido-Nansei-oki Earthquake

the Great East Japan Earthquake

Date

June 15, 1896

March 3, 1933

December 7, 1944

December 21, 1946

May 23, 1960

May 16, 1968

July 12, 1993

March 11, 2011

注）・行方不明者を含む。
＊復帰前の沖縄での３名を含む。
注 : ※津波以外の原因による死者※津波以外の原因による死者・行方不明を含む。
Note：Includes people not directly killed or reported missing due toｔsunamis.

Note：Includes deaths and people missing not directly due toTsunami

数

出典 ＵＳＧＳ Source USGS
mes of an earthquake in the world

uake.usgs.gov

The number of active volcanoes in the world 1,551 (theyare 36 decreases from the last ﬁscal year)

数

Source National Museum of Natural History

16

mes of an earthquake of Japan

http://www.volcano.si.edu/

死者・行方不明者

No.of the dead or missing persons

4-5-4605年

ⅴ 南海トラフ地震対策

v Countermeasures Against Nankai Trough Earthquake

南海トラフ沿いの地域については、これまで100～150 年のIn the area along the Nankai Trough, trench type mega earthquakes

have occurred on a 100 to 150 year cycle, causing great damage to the
周期で海溝型巨大地震が発生しており、大きな被害を生じさせarea. The study of large-scale earthquake countermeasures in this areaてきました。そのため、当該地域で発生する大規模地震対策の
has been conducted. Based on the lessons learned from the Great East
検討を進めてきましたが、中央防災会議では、平成23年３月にJapan Earthquake of March 2011, the Central Disaster Management
Council decided to assume the “maximum possible earthquake and
発生した東日本大震災の教訓を踏まえ、「あらゆる可能性を考慮
南海トラフ沿いで発生する大規模な地震
The massive earthquake which occurs along the Nankai Troughtsunami” to occur, taking all possibilities into account.
した最大クラスの地震・津波」を想定することとしました。
概ね100〜150年の間隔でM８程度のクラスの大規模地震が発生
With this assumption, the possible maximum seismic movements
The large-scale earthquake of an about [ M8 ] class occurs at intervals of 100?150 years in general.
この考えに基づき、南海トラフで発生する最大クラスの巨大andtsunami height were simulated. Based on this study, in May
現行の想定震源域 The present expected epicentral area
地震の地震動、津波高等の推計を行い、平成25年5月、被害2013, the final report on the damage estimation and the direction of
九州
四国
想定と対策の方向性を内容とする最終報告書が取りまとめられcountermeasures was adopted.
紀伊半島
According to the simulation, maximum death toll could be as manyました。
as 323,000, of which death by tsunami would amount to 230,000.
被害想定では、死者は最大で約323,000人、このうち津波
南海トラフ
Maximum
possible economic loss could be approximately 170 trillion
南海地震
東南海地震
東海地震
による死者が約230,000人にもおよび、資産等の被害は約170
Nankai earthquake
Tonankai earthquake Tokai earthquake
yen for assets and 45 trillion yen for degradation of production and
兆円、生産・サービス低下の影響は約45兆円と想定されていま
services. It is estimated, however,
被害様相 that these damages could be
南海地震
東南海地震
東海地震
Disaster Scenes
Tonankai earthquake
Tokai earthquake
Nankai earthquake
reducedsubstantially by taking countermeasures in advance.
すが、事前に対策を講じること等により、大幅に被害を減じるこKyushuShikoku

Kii Peninsula

Nankai Trough

慶長地震（Ｍ7.9）

1605年

津波高

死者

倒壊・流失家屋In March 2014, on
the basis
ActDestroyedon Special Measures for
TsunamiDeaths of Homes
Heightor Washed Away
102 years===Trough====== Disaster Management,
Promotion of Nankai
Earthquake
宝永地震（Ｍ8.6）
平成26年3月には、南海トラフ地震に係る地震防災対策の1605年
Nankai earthquake
areas were designatedto make約5千人
progressin the measures against the
===
約80千棟
推進に関する特別措置法に基づき、南海トラフ地震に係る地震
Appx. 5,000
Appx. 80,000
Earthquake (29 Prefectures including Tokyo, Osaka and Kyoto, and 707
147年
３２時間後
147 years
32 hours after
防災対策を推進すべき地域として、南海トラフ地震防災対策推
municipalities as of April 2014), and further, areas encompassing 14
安政東海地震（Ｍ8.4）
安政南海地震（Ｍ8.4）
1605年
Nankai earthquake
Nankai earthquake
約62千棟
Prefectures including===
Tokyo約2〜3千人
and 139 municipalities
were designated
進地域（平成26年4月現在1都2府26県707市町村）
が、また、
90年
２年後
Appx. 2-3,000
Appx. 62,000
Two years after
1944年
東南海地震（Ｍ7.9）
toreinforcetheevacuation
plan
againsttsunamitriggeredby the空白域
南海地震（Ｍ8.0）
Tonankai earthquake
南海トラフ地震に伴う津波に係る津波避難対策を特別に強化す
1946年
Blank region
Nankai earthquake
最大10m
1,251人
約29千棟
１６０年 To promote
Earthquake.
measuresfor
these
areas,
the
Basic
Plan
was
最大4〜6m
1,330人
約2千棟
160year空白域 ６８〜７０年べき地域として、
南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域（平Max. 10m
1251
Appx. 29,000
Blank region 68〜70year
formulated.
Max. 4-6m
1330
Appx. 2,000
2014年
成26年4月現在1都13県139市町村）が指定され、併せて、南海?
Taking into consideration that this earthquake will affect quite a wide３地震が連動発生？
Three earthquakes are interlocking generating?
area with strong tremor and huge tsunami as characterized as typical
トラフ地震防災対策推進基本計画が作成されました。
to this particular earthquake, this plan stipulates that the national
本計画では、南海トラフ地震防災対策の基本的な方針として、
government, public administrative entities, local public entities, private
極めて広域にわたって強い揺れと巨大な津波が発生するなどのbusinesses and residents will all take part in coordinated manner, to南海トラフ地震の特徴を踏まえ、国、南海トラフ沿いで発生する大規模な地震
公共機関、地方公共団体、
act on comprehensive response activities deploying all structural and
The massive earthquake which occurs along the Nankai Trough
事業者、住民など様々な主体が連携し、計画的かつ速やかに、
nonstructural measures.

とができると想定されています。

Nankai earthquake

102年

ハードとソフトを組み合わせた総合的な防災対策を推進すること

南海トラフ沿いで発生する大規模な地震 The massive earthquake which occurs along the Nankai Trough
現行の想定震源域 Areas currently designated as possible epicenters

九州

四国

Kyushu概ね100〜150年の間隔でM８程度のクラスの大規模地震が発生

紀伊半島

Shikoku

Kii Peninsula

The large-scale earthquake of an about [ M8 ] class occurs
at intervals of about 100〜150 years in general.
南海トラフ
Nankai Trough

南海地震

東南海地震

Nankai Earthquake

南海地震

Tonankai Earthquake

被害様相

東海地震

Tokai Earthquake

東南海地震

Nankai Earthquake

Tonankai Earthquake

Disaster Scenens

東海地震

Tokai Earthquake

慶長地震（Ｍ7.9）

1605年

概ね100〜150

1605 Nankai Earthquake M7.9 (Keichō Earthquake）

津波高

死者

倒壊・流失家屋Tsunami Height

DeathsHomes Destroyedor Washed Away

===

===

===

102年

102 years

宝永地震（Ｍ8.6）

1707年

147年

３２時間後

1854年
1944年
1946年
2014年
?

===

The Hōei Earthquake M8.6

安政東海地震（Ｍ8.4）

1854 Tokai Earthquake M8.4

1854 Nankai Earthquake M8.4
Two years after

南海地震（Ｍ8.0）

Nankai Earthquake M8.0

約80千棟

Appx. 80,000

147 years

32 hours after

安政南海地震（Ｍ8.4）

２年後

約5千人

Appx. 5,000===

約2〜3千人Appx. 2-3,000

Appx. 62,000

最大10m
最大4〜6m1,251人1,330人

約29千棟
約2千棟

90年
東南海地震（Ｍ7.9）

空白域

空白域 ６８〜７０年

１６０年

Tonankai Earthquake M7.9
Interval

68〜70years

Interval

160years

Max. 10m
Max. 4-6m

1251
1330

約62千棟

The large-scale earthquakat intervals of about 100〜

Appx. 29,000
Appx. 2,000

３地震が連動発生？

Three Earthquakes Possibly Occurring Interlocked with Each Other?

large-scale earthquake of an about [ M8 ] class occurs
概ね100〜150年の間隔で M８程度のクラスの大規模地震が発生 The
at intervals of about 100〜150 years in general.

17Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter

としています。また、この方針を踏まえて、今後10年間で達成すBased on this policy, the plan set clear goals to be achieved within

べき減災目標を、死者数を概ね8割、建物被害を概ね5割減少

10 years: about 80% in the number of deaths and about 50% in theeconomic value of damage to houses and buildings. It also defines
concrete measures and target dates to accomplish the goals, such as
promoting earthquake-proof or fireproof buildings, developing tsunami
hazard maps, and improving the capacity for disaster management for
local communities.

させることとし、建築物の耐震化・不燃化や津波ハザードマップの作成、地域コミュニティの防災力の向上といった減災目標を達成するための具体的な施策をその目標及び達成期間とともに示しています。

南海トラフ地震に係る地震防災対策の基本的な施策
Basic Policies for the Nankai Trough Earthquake Disaster Management
減災目標 （今後10年間）

Damage reduction goals (in the next 10 years)

想定される死者数
Nunber of estimated death toll

想定される建築物の全壊棟数

1 地震対策 Measures for the earthquake②火災対策

概ね８割以上減少

約250万棟

概ね５割以上減少

approx. 80% reduction

about 323,000 persons

Nunber of esimated total collapse of buildings①建築物の耐震化

約32万3千人③土砂災害・地盤災害・液状化対策

about 2.5 million units

approx. 50% reduction④ライフライン･インフラ施設の耐震化等① earthquake-resistent building ② making buildings fire-resistent ③ measures for land slides, soil liquidation ④ earthquake-resistent life-lines, infrastructure

2 津波対策 Measures for tsunamis①津波に強い地域構造の構築 ②安全で確実な避難の確保① building tsunami-resilient community structure ② securing safe evacuation

3 総合的な防災体制 Comprehensive Disaster Management System①防災教育・防災訓練の充実②ボランティアとの連携① enhancement of disaster management education/drills③総合的な防災力の向上④長周期地震動対策② cooperation with volunteers③ improvement of disaster reduction capability

4 災害発生時の対応に係る事前の備え Preparedness for response to the disaster④ measures for long-period earthquake motion①災害対応体制の構築 ②救助・救急対策 ③医療対策 ④消火活動等 ⑤緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ⑥食料・水、生活必需品等の物資の調達 ⑦燃料の供給対策 ⑧避難者等への対応 ⑨帰宅困難者等への対応 ⑩ライフライン・インフラの復旧対策 ⑪保健衛生・防疫対策 ⑫遺体対策 ⑬災害廃棄物等の処理対策 ⑭災害情報の収集⑮災害情報の提供 ⑯社会秩序の確保・安定 ⑰多様な空間の効果的利用の実現 ⑱広域連携・支援体制の確立① establishing disaster response systems ② rescue and emergency response ③ medical plans ④ firefighting activities. ⑤ seuring emergency transportaton ⑥ procurement of food, water and life
support necessities ⑦ securing fuel suppy; ⑧ response to the evacuators ⑨ response to hard-to-reach-home workers (commuters) ⑩ measures for life-line and infrastrucure recovery ⑪ hygene andpublic health, epidemic prevention measures ⑫ plans for the victim bodies ⑬ measures for desposition of disaster debris ⑭ collection of disaster information ⑮ provision of disaster information⑯ securing and stabilizing social order; ⑰ effective use of various space ⑱ establishing wide-area cooperation and support system

5 被災地内外における混乱の防止 Prevention of confusion in the areas direaly hit by a disaster and other areas①基幹交通網の確保②民間企業等の事業継続性の確保③国及び地方公共団体の業務継続性の確保① securing main traffic network; ② securing business continuity of the private sector; ③ securing services continuity of the national and local public entities

6 多様な発生態様への対応 Responses to various mode of disaster occurance
7 様々な地域的課題への対応 Responses to various local challenges①高層ビル、地下街、百貨店、ターミナル駅等の安全確保 ②ゼロメートル地帯の安全確保 ③原子力事業所等の安全確保
能性の高い集落への対応 ⑥沿岸部における地場産業・物流への被害の防止及び軽減 ⑦文化財の防災対策④石油コンビナート地帯及び周辺の安全確保⑤孤立可① securing safety of skyscrapers, underground shopping malls, department stores, and terminal stations; ② securing safety of the sea level area; ③ securing safety of nuclear plants, etc.; ④securing safety of petro-chemical plant complex; ⑤ response to local communities highly likely to be isolated; ⑥ prevention and reduction of damage in the local business and logistics in thewater-front area ⑦ Measures for cultural heritages

震度の最大値の分布図（重ね合わせによる）

Distribution map of the maximum of seismic intensity (based on superposition)

最大クラスの地震における震度の最大値の分布図
推計した５ケースの震度分布（強震波形計算による震度分布４ケースと経験的手法による震度分布）を重ね合わせたもの
Distributionof Maximum
Seismic Intensity (Shindo) in the event
Overlaid images of 5 seismic intensity distributions
ofweremaximum
possibleearthquake(4
calculated fromseismographs,
and 1 was obtained empirically).

最大クラスの地震における津波高分布
Distributionof Tsunami Wave Heightin the event「四国沖」に「大すべり域＋超大すべり域」を設定したケースof maximum possible earthquake

Based oﬀ a case assuming both large and extremely large slip areas oﬀ the coast of Shikoku

津波高
（満潮時）

震度階級 Shindo Number

Wave Height (in case of High Tide)

7 7
6強 Upper 6
6弱 Lower 6
5強 Upper 5
5弱 Lower 5
4 4
3以下 3 or lower

南西諸島

小笠原諸島

Nansei Islands

震度分布

該当面積

震度6弱以上約7.1万㎢

震度6強以上

約2.9万㎢

震度7

約0.4万㎢

Seismic Intensity
Lower 6 or greater
Upper 6 or greater
7

18

Aﬀected Area

津波高さ
（m）

Wave Height (m)About 71,000㎢
About 29,000㎢
About 4,000㎢

Ogasawara
Islands

市町村数には政令市の区を含む

Designated Cities areincluded in municipality count

20.0～
10.0～20.0
5.0～10.0
2.0～5.0
1.0～2.0
0.01～1.0

津波高

Wave Height

5m以上

市町村数

Number of Municipalities

124市町村Over 5m

124

10m以上

21市町村

Over 10m

21

建築物の耐震化

Earthquake-resistant construction of Houses and Buildings
阪神・淡路大震災では犠牲者の8割以上が建築物の倒壊によMore than 80% of the casualties in the Great Hanshin-Awaji Earthquake
were caused by building collapse. Similarly, damage estimates assume that

るものでした。南海トラフ地震や首都直下地震等の大規模地震

building collapse will be the cause of a large number of deaths in future
large-scale earthquakes such as Nankai Trough Earthquake and Tokyo
Inland Earthquake. Unfortunately, it is estimated that, as of 2008 some
21% of existing residences are insufficiently earthquake-resistant, as they
were built before 1981 when stricter earthquake-resistant building codes
were introduced. In addition, as of 2013, about 30% of schools and 40% of
hospitals lack adequate earthquake-resistant construction.
In view of this situation, the Central Disaster Management Council drafted
the “Urgent Countermeasures Guidelines for Promoting the Earthquakeresistant Construction of Houses and Buildings” in 2005, which stipulates
the earthquake-resistant construction throughout the country should beurgently and strongly enforced in close cooperation with related ministries
as a national priority.
In November 2013, the Act on Promotion of the Earthquake-proof
Retrofit of Buildings was revised, making obligatory to conduct a seismic
qualification test and make reports on large-scale buildings, including
hospitals and shops, which are available to the general public, as well as
schools and nursing homes, which are used by those who need special
attention in the event of evacuation.

による被害想定でも、建築物の倒壊による甚大な死者数が想定されています。しかしながら、建築物の耐震基準が強化された昭和56年以前に建てられ、耐震性が不足する住宅は全国に約2割（平成20年時点）あると推計されています。また、学校では約1割、病院では約4割が、耐震性が不足しているとされています（平成25年時点）。
中央防災会議は、平成17年、建築物の耐震化について、社会全体の国家的な緊急課題として、関係省庁が密接な連携の下全国的に緊急かつ強力に実施することを定めた「建築物の耐震化緊急対策方針」
を決定しました。
また、平成25年11月には、建築物の耐震改修の促進に関する法律が改正され、病院、店舗等の不特定多数の者が利用する建築物及び学校、老人ホーム等の避難に配慮を必要とする者が利用する建築物のうち、大規模なものについて、耐震判断を行い報告することが義務づけられました。

耐震化の目標と進捗状況 Goals for promoting earthquake-resistant buildings and their progress
Public School
elementary and junior-highHouses95%

目標

About 95% (by 2020)

100％

進捗状況
Progress

80％

95%

75%

81.2%

（平成27年度までのできるだけ早期）（平成26年度まで）

100% (earliest possible date before FY2015)

81.2% (by FY2014)

100％
88.9%

Goal:95%

79%

Disaster base hospitals,
emergency medical care center100%（平成32年まで）

Goals

災害拠点病院・
救命救急センター

公立小中学校

住宅

80％

80.3%

目標100%
Goal:100%

100％
15.1%

80％

60％

60％

60％

40％

40％

40％

34.3%
47.2%

78.8%
62.4%

20％

0％

20％

平成15年

2003

平成20年

2008

平成32年

2020

0％

20％

平成23年度FY2011

平成25年度FY2013

平成27年度FY20150％43.3%

平成17年度FY2005

平成21年度FY2009平成25年度FY2013

全ての建物に耐震性がある病院数（耐震化率）

Hospitals with all facilities earthquake-resistant(rate of earthquake-resistant buildings)
一部の建物に耐震性がある病院数

Hospitals with facilities partially
earthquake-resistant
出典：国土交通省資料をもとに内閣府作成

出典：文部科学省「耐震改修状況調査結果」をもとに

出典：厚生労働省「平成25年度病院の耐震改修

Source: Cabinet Oﬃce, created based on the
documents of Ministry of Land, Infrastructure,
Transport and Tourism

内閣府作成、各年4年4月1日現在

状況調査の結果」をもとに内閣府作成

Source: Created by the Cabinet Oﬃce basedon the "Study of Earthquake-proof retroﬁt"
by the Ministry of Education, Culture, Sports,
Science and Technology; as of April 1,
respective years

Source: Created by the Cabinet Oﬃce basedon the "Survey of Hospitals regarding
Earthquake-proof retroﬁt as of 2013"19
90％(by 2015)

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapterⅵ 首都直下地震対策

vi Countermeasures Against Tokyo Inland Earthquake

首都地域においては、関東大地震のようなM8クラスの海溝

It is believed that in the capital area (Tokyo), massive trench-型巨大地震が200～400年間隔で発生すると考えられています。

type earthquakes with a magnitude of 8 or greater, like the Great
Kanto Earthquake (1923), will occur at intervals of 200-400 years.
Additionally, it is presumed that several Tokyo Inland Earthquakes ofM7 scale will occur before a M8 scale earthquake, and the imminent
possibility of such an event has been pointed out.
In the study meeting for the Tokyo Inland Earthquakes, an estimation
was made about the earthquake intensity and the height of the tsunami
waves from the earthquake directly underneath the Tokyo Metropolitan
Area (M7 class) and those along the Sagami Trough (M8 class). Basedon the results, a final report was completed in December 2013 as tothe estimation of the damage and possible measures.
According to the final report, the earthquake with an epicenter in thesouthern part of Tokyo (assumed scale of M7.3), which is one of the
19 types of possible M8-class earthquakes, would cause extensive
damage including a death toll of as many as 23,000 people, number ofpeople in need of rescue of 72,000, total collapse of 610,000 buildings

また、M8クラスの地震が発生する前にM7クラスの「首都直下地
震」が数回発生すると予想されており、その切迫性が指摘されています。
首都直下地震モデル検討会において、都区部直下の地震（Ｍ7クラス）及び相模トラフ沿いの大規模地震（Ｍ8クラス）の地震
動、津波高等の推計を行い、これに基づき、平成25年12月、
首都直下地震対策検討ワーキンググループにおいて、被害想定と対策の方向性を内容とする最終報告書が取りまとめられました。
報告書では、M7クラスの19パターンの地震のうち、被害が大
きく首都中枢機能への影響が大きいと考えられる都心南部直下
地震（M7.3を想定）が発生した場合、最大で、死者約23,000人、要救助者約72,000人、全壊・焼失家屋約61万棟にもおよび、資産等の被害は約47兆円、生産・サービス低下の影響は約

and a maximum possible economic loss of 47 trillion yen for assets
and 48 trillion yen for degradation of production and services.

48兆円と想定されています。

首都直下地震の被害想定
Damage Estimation from the Tokyo Inland Earthquake

想定条件：冬・夕方

風速８ｍ/sAssumed conditions: Winter, evening; wind speed of 8 m/s.

（揺れによる全壊棟数の分布）(Distribution of collapsed houses and buildings due to seismic activity)①建物全壊棟数・火災焼失棟数 約61万棟
No. of houses and buildings collapsed or burned
Approx. 610,000

約17.5万棟揺れ

250mメッシュ別軒数

Approx. 175,000

Number in 250 metersquare area

by Seismic activity
29%

100軒以上Above 100

構成比

50軒以上100軒未満

50 to 100

Ratio

30軒以上50軒未満

液状化

火災燃焼

30 to 50

by Liquefaction
４%

Burned６７%

10軒以上30軒未満

10 to 30

約2.2万棟

急傾斜地崩壊約41.2万棟

5軒以上10軒未満

Approx. 22,000

5 to 10

1軒以上5軒未満

by by Landslide

Approx. 412,000

1 to 5

約0.1万棟

Approx. 1,000②死者数 約23,000人（焼失棟数の分布）(Distribution of burned houses and buildings)

No. of death toll: Approx. 23,000 persons

ブロック塀等の倒潰

by Collapse of block wall

約6,400人

2%

建物倒壊等

約500人

Approx. 6,400 persons

by Building collapse
28%

Approx. 500 persons

構成比Approx. 16,000 persons

20

100軒以上Above 100

50軒以上100軒未満
30軒以上50軒未満

30 to 50

地震火災

約16,000人

Number in 250 metersquare area

50 to 100

Ratio

by Fire70%

250mメッシュ別軒数

10軒以上30軒未満

急傾斜地崩壊by Landslide

約60人

Approx. 60 persons

10 to 30

5軒以上10軒未満

5 to 10

1軒以上5軒未満

1 to 5

平成25年11月に首都直下地震対策特別措置法が制定され、In November 2013 the Act on Special Measures for the Tokyo Inland

平成26年３月に、緊急に地震防災対策を推進する必要がある

Earthquake was enacted, and, in March 2014, areas were designated地域として、首都直下地震緊急対策区域（平成26年4月現在1
都9県310市町村）が指定され、併せて、首都直下地震緊急対策推進基本計画及び政府業務継続計画（首都直下地震対策）が作成されました。
この基本計画では、首都直下地震対策の意義として、首都中枢機能の継続性の確保が必要不可欠であること、その被害は甚大であるものの、予防対策・応急対策で被害を大きく減少させることが可能であり、このための対策を計画的・戦略的に実施することが必要であることを示しています。また、対策の基本的な方針として、・首都中枢機関の業務継続体制の構築とそれを支えるライフラ
イン及びインフラの維持

as in need of urgent measures to be taken (Tokyo and 9 prefectures,and 310 municipalities as of April 2014). At the same time, theBasic Plan for urgent implementation of measures and the BusinessContinuity Plan by Central Government for implementation measures
were formulated.
The Basic Plan stipulates that the continuity of core functions of
the metropolis be maintained and the damage would be significantly
reduced by preparedness for the disaster and by emergency responseplans. Thus, it is critically necessary that such measures be planned
ahead and strategically implemented. As the basic policy, the Plan
includes:・Construction of the systems for continuation of the services of core
institutions and the infrastructure supporting such systems

・Construction of earthquake and fire resistant structures as the basis
for all countermeasures taken, and measures against anticipated

・あらゆる対策の大前提としての耐震化と火災対策、深刻な道路交通麻痺対策、膨大な数の避難者・帰宅困難者対策等
・社会のあらゆる構成員が連携した「自助」「共助」「公助」による対策の推進serious road traffic paralysis and measures for enormous number of
evacuators and workers having difficulties getting home・Promotion of whole-society cooperation on a “self-help”, “mutualhelp” and “public help” basis

・Measures toward the 2020 Tokyo Olympic and Paralympic Games・2020年オリンピック・パラリンピック東京大会に向けた対応等を示しています。

首都直下地震緊急対策区域の指定
Designation of Areas for Urgent Implementation of
Measures against Tokyo Inland Earthquake

都心南部直下地震の震度分布図
Distribution of Seismic Intensities of Southern Tokyo Inland Earthquake

指定基準の概要

Conditions for Designation●震度６弱以上の地域

Areas assigned a lower-6 or higher on the Shindo scale.

●津波高３ｍ以上で海岸堤防が低い地域

Areas with wave heights of at least 3 meters and have low coastal levees.

●防災体制の確保、過去の被災履歴への配慮

Areas crucial for disaster management, or have need based on past experience.

凡例 Legend

震度7

Seismic Intensity
Level (Shindo): 7

震度6強

Level upper-6

震度6弱

Level lower-6

震度5強

Level upper-5

震度5弱

緊急対策区域の指定地域

Urban areas designated as Emergency Counter-measure Area

Level lower-5

震度4以上

Level 4 or greater

21

政府業務継続計画

The Business Continuity Plan of Central Government「政府業務継続計画（首都直下地震対策）」は，首都直下地“The Business Continuity Plan of Central Government (Measures

震が発生し、当該地震が東京圏における政治、行政、経済等

against Tokyo Inland Earthquake)” stipulates the executive systemsの中枢機能に甚大な影響を及ぼすおそれがある場合において、政府として業務を円滑に継続するための対応方針及び当該業務を継続するために必要な執行体制、執務環境等を定めています。
執行体制については、政府は、首都直下地震発生時に、中央省庁において非常時優先業務が円滑に実施されるよう、社会全体としての業務継続体制の構築等を推進するとともに、管理事務を担当する職員を含め、職員が速やかに中央省庁の庁舎に参集し、１週間にわたり当該庁舎に常駐して交代で非常時優先
業務を継続することができる体制を構築するなど、平常時から非常時優先業務の執行体制を確保することとしています。また、執務環境については、庁舎の耐震安全化等を推進し、平常時
から非常時優先業務及び管理事務に係る中央省庁の執務環境を確保することとしています。
本計画に基づき、中央省庁は、省庁業務継続計画について、改定を行い、首都直下地震発生時において政府として維持すべき
必須の機能に該当する所掌事務を非常時優先業務として位置付け、これに必要な執行体制、執務環境等を定めることとしています。
今後は、省庁業務継続計画及び本計画の実効性について、有識者等による評価を行い、当該評価結果等を踏まえ、省庁
業務継続計画及び本計画の改定を行っていくこととしています。
なお、同様に、地方公共団体においても大規模災害時の業
務継続体制を確保するための取組が進められています。政府は、

and work environment essential to continue the governmental services
smoothly in the event of the Tokyo Inland Earthquake occurring and incase the political, administrative and economic core functions may beseriously affected by the Earthquake.
Regarding the executive system, the Plan stipulates that, upon
Tokyo Inland Earthquake occurring, government staff including thosein charge of the administrative management gather at the central
government buildings and stay there for a week to continue theemergency priority operations in rotation, so that such emergency
priority operations will be smoothly carried out. With regard to thework environment, it stipulates that the government buildings beconstructed to be earthquake resistant with work environment tocontinue the emergency priority services and administrative work incase of emergency.
Based on this Plan, central government ministries and agencies shallrevise the business continuity plans of each ministry and agency,
identify services that need to be continued under their responsibility
in case of emergency as the emergency priority operations, and theywork out a system and environment necessary to carry those out.
It is planned that those business continuity plans developed byrespective ministries and agencies be reviewed and evaluated byexperts, and that these plans as well as the Plan itself be revised basedon the result of such evaluation.
In the same manner, the systems for business continuity of local
governments in the event of a large-scale disaster are being developed
and the Government is to give support to them by way of formulating
guidelines.

業務継続に係る手引きを作成するなど、その取組を支援していくこととしています。

政府業務継続計画 The Business Continuity Plan of Central Government

非常時優先業務
Emergency priority operations● 本計画の非常時優先業務等を各省庁の業務継続計画に定める。

The emergency priority operations deﬁned by this plan will also be designated in the business continuity plans of each ministry and agency

1-7● 厳しめの基準に基づく参集可能要員を踏まえ、非常時優先業務を精査

Emergency priority operations will be scrutinized on the basis of the number of personnel estimated to be able to gather in a severe scenario

１週間、外部から庁舎に補給なしで、交代で非常時優先業務を実施できる体制を目指す。
The goal is to establish an organizational structure able to carry out emergency priority operations in rotation for a week without external aid.

執行体制

執務環境

Executive System

Work Environment

社会全体の業務継続体制の構築

Organizing the business continuity system across the entire nation● 内閣府及び内閣官房を中心に政府全体の連携体制を構築
Structuring a network or cooperation centered aroundthe Cabinet Oﬃce and the Cabinet Secretariat

庁舎の耐震安全化等

Renovating and enhancing safety of governmentbuildings to be earthquake resistant

電力の確保

Acquiring suﬃcient electricity● 各省庁は、地方公共団体、関係機関、民間事業者等との連携体制を構築● 非常用発電設備を設置し、燃料を1週間程度確保

Each ministry and agency builds collaboration with local governments,
related organizations and the private sector

Emergency power generators must be installed and stockedwith approximately one weekʼs worth of fuel.

参集要員の確保等

通信・情報システムのバックアップの確保● 霞が関地区の庁舎に参集できる職員数を調査

物資の備蓄● 交代要員等を勘案し、参集要員を確保● 食料、飲料水、簡易トイレ等を参集要員の1週間分、参集要員以外の3日分程度の備蓄

Acquiring backups for communication and information systems

Securing emergency personnel

Stockpiling goods and resources

Surveying the number of personnel that can gather
at government facilities in Kasumigaseki

Securing emergency personnel, considering substitute workers

緊急的な権限委任の措置

A weekʼs worth of food, drinking water, and portable toilets for gathered staﬀ
must be stored. Three-day worth of them for other staﬀ must be also stored.

Measures for emergency delegations of power

代替庁舎の確保職務代行者の選任● 庁舎が使用不要となる場合を想定し、代替庁舎を確保

Appointing an acting representative person

Securing alternative facilities
Securing alternative facilities for use in case the main buildings become unfunctional

教育・訓練、評価及び計画の見直し
Review of the education, training, evaluation and the Plan22

ⅶ 日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震対策

vii Countermeasures Against Trench-type Earthquakes inthe Vicinity of the Japan and Chishima Trenches

千葉県東方沖から三陸沖にかけての日本海溝、三陸沖からThere have been many large-scale earthquakes of M7 or M8 scaleoccurring in the vicinity of the Japan Trench, extending in the oceanic
areas from off of Eastern Chiba to Sanriku, and in the vicinity of the
Chishima Trench, extending from the areas of Sanriku, Tokachi andEtorofu Island. There are many types of earthquakes in this area,such as the Meiji-Sanriku Earthquake Tsunami in 1889, which caused
enormous damage from a giant tsunami, and the Miyagi-ken-oki
Earthquake, which occurs at intervals of approximately 40 years.
T he C en tr al Dis a s ter M anagemen t Council chos e eigh t ofthese earthquakes as subject matter for strengthening disastercountermeasures and examined the strength of tremor s anddistribution of tsunami wave height, and announced the estimateddamage in 2006.
Based on the Special Countermeasures Act Concerning Earthquakes
in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches, countermeasures
promotion areas for these earthquakes were established (Hokkaido
and 4 prefectures and 117 municipalities included as of April 2014),
and the "Countermeasures Basic Plan for Trench-type Earthquakes inthe Vicinity of the Japan and Chishima Trenches" was formulated. The
relevant organizations have their own plans based on the basic plan.
Today, upon occurrence of Great East Japan Earthquake in March
2011, review is underway with respect to earthquakes and tsunami
anticipated in the area as well.

十勝沖を経て択捉島沖にかけての千島海溝周辺では、
M7や8 クラスの大規模地震が数多く発生しています。明治29年の明治三陸地震津波のように巨大な津波により甚大な被害を生じたもの、約40年間隔で発生する宮城県沖地震のように切迫性が指摘されているもの等、多様なタイプの地震があります。
中央防災会議では、防災対策の検討対象とする8つの地震について整理するとともに、地震の揺れの強さ、津波の高さ分布等を検討し、平成18年に被害想定を公表しました。
また、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法に基づき、平成18年に、地震
防災対策推進地域の指定（平成26年4月現在1道4県117市町
村）
「日本海溝
、
・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画」の作成が行われました。これを基に関係機関は各自の計画を作成しています。
現在、平成23年3月に発生した東日本大震災を受け、当該領域で発生する地震についても、想定する地震・津波の見直しが進められています。

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る被害想定
Estimated Damage Due to Trench-type Earthquakes in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches■日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る被害想定
Assessment of damage concerning the Japan Deep and a Kuril trench circumference earthquake near the oceanic trench

建物被害 Building damage

死者数 Death toll

全壊棟数
［棟］

［人］

No. of collapsed houses and buildings

0

5000

10000

15000

20000

25000

宮城県沖

Miyagi-ken-oki

三陸沖北部

約8,900棟

Northern Sanriku-oki

Approx. 19,000

根室沖・釧路沖

択捉島沖
Etorofu-oki

明治三陸タイプ
Meiji Sanriku Type

500年間隔500-year intervals

500

1000

1500 .....

3000

約290人①
Approx. 290

約420人②
約300人③
Approx. 300

約130人②

約5,000棟

Nemuro / Kushiro-oki

0Approx. 420

約19,000棟

Tokachi / Kushiro-oki

Shikotan-oki

Approx. 21,000

Approx. 8,900

十勝沖・釧路沖

色丹島沖

約21,000棟

persons

Approx. 130

Approx. 5,000

約700棟

約80人①

約300棟

約60人①

Approx. 80

Approx. 700

Approx. 60

Approx. 300

約9,400棟
Approx. 9,400

約5,600棟
Approx. 5,600

いずれも（冬１８時）（風速15m/s）

All cases (Winter, 6PM) (Wind speed: 15m/s)

揺れ Seismic activity
液状化 Liquefaction
急傾斜地崩壊Steep terrain landslide

津波 Tsunami
火災 Fire約2,700人①
Approx. 2,700

約880人②
Approx. 880（①冬５時，②夏１２時，③冬１８時）（風速15m/s）①Winter, 5AM; ②Summer, midnight; ③Winter, 6PM (Wind speed: 15m/s)

23

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震の震度分布
Distribution of seismic intensities of Trench-type Earthquakes in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches
１８００年以降の主な地震

Large scale earthquakes in 1800 and afterwards

１９６３年択捉島沖地震（Ｍ８．
１）
1963 Etorofu-oki Earthquake (M8.1)

１９５８年択捉島沖地震（Ｍ８．
１）
1958 Etorofu-oki Earthquake (M8.1)

１９６９年北海道東方沖地震（Ｍ７．
８）※
1969 Hokkaido-Toho-oki Earthquake (M7.8)

１９９４年北海道東方沖地震（Ｍ８．
２）
1994 Hokkaido-Toho-oki Earthquake (M8.2)

１９７３年根室半島沖地震（Ｍ７．
４）
1973 Nemuro-hanto-oki earthquake (M7.4)

１８４３年釧路・根室地震（Ｍ７．
５）、
１８９４年根室沖地震（Ｍ７．
９）
1843 Kushiro/Nemuro Earthquake (M7.5)
1894 Nemuro-oki earthquake (M7.9)

千島海溝

Chishima Trench

１９９３年釧路沖地震（Ｍ７．
５）
1993 Kushiro-oki Earthquake (M7.5)

１９６８年十勝沖地震（Ｍ７．
９）
1968 Tokachi-oki Earthquake (M7.9)

１９５２年十勝沖地震（Ｍ８．
２）、２００３年十勝沖地震（Ｍ８．
０）
1952 Tokachi-oki Earthquake (M8.2)
2003 Tokachi-oki Earthquake (M8.0)

１９９４年三陸はるか沖地震（Ｍ７．
６）
1994 Sanriku far oﬃng Earthquake (M7.6)

１９３３年昭和三陸地震（Ｍ８．
１）
1933 Showa Sanriku Earthquake (M8.1)

１８９６年明治三陸地震（Ｍ８・ ）1896 Meiji Sanriku Earthquake (M8.1/4)

１８９７年宮城県沖地震（Ｍ７．
７）
1897 Miyagi-ken-oki Earthquake (M7.7)

日本海溝
Japan Trench

１８９７年宮城県沖地震（Ｍ７．
４）、
１９７８年宮城県沖地震（Ｍ７．
４）
1897 Miyagi-ken-oki Earthquake (M7.4)
1978 Miyagi-ken-oki Earthquake (M7.4)

２００５年宮城県沖地震（Ｍ７．
２）
2005 Miyagi-ken-oki Earthquake (M7.4)

１９３６年金華山沖地震（Ｍ７．
４）
1936 Kinkasan-oki Earthquake (M7.4)

１９３８年福島県東方沖地震（Ｍ７．
５）
1938 Fukushima toho-oki Earthquakes (M7.5)

２０１１年東北地方太平洋沖地震［東日本大震災］
（Ｍ９．
０）※

相模トラフ

Ｍ9．
０
（※）
Ｍ８．
０以上

M8.0 or above

Ｍ８．
０未満
M8.0 below

2011 oﬀ the Paciﬁc coast of Tohoku Earthquake［Great East Japan Earthquakes (M9.0)

Sagami Trough（出典）マグニチュードは理科年表（平成23年版）。

※1969年北海道東方沖地震、東北地方太平洋沖地震（モーメントマグニチュード）は気象庁HPによる。

(Source) Magnitude is science chronology (Heisei 23 editions). *An oﬃng earthquake and the oﬃng earthquake of the Tohoku district Paciﬁc Ocean (moment magnitude) will callat the Meteorological Agency HP east [ Hokkaido ] in 1969.

ⅷ 中部圏・近畿圏直下地震対策

中部圏・近畿圏を含む西日本の内陸の地震活動は、過去の事
例から、南海トラフ沿いで発生する大規模地震の前後で活発化する傾向が見られており、次の南海トラフ沿いの大規模地震の発生に向けて、活動期に入っているとの指摘もあります。
中央防災会議では、中部圏５タイプ、近畿圏８タイプの地震について、地震の揺れの強さ等を検討し、平成19年には人的・物的被害の想定を、平成20年には交通、経済、ライフライン
等の被害の想定を公表しました。
中部圏・近畿圏直下地震対策としては、木造密集市街地の防災対策の推進、京都、奈良を中心とする文化遺産の被害軽減、
大阪湾・伊勢湾に集積する石油コンビナート地域及び周辺の安全確保等が挙げられます。
現在、平成23年3月に発生した東日本大震災を受け、当該領域で発生する地震についても、想定する地震・津波の見直しが進められています。
24

vii Countermeasures Against Chubu and Kinki
Regions Inland Earthquakes

Earthquakes in the inland areas of the western Japan including Chubu
and Kinki regions have been observed to occur before and/or after thelarge-scale earthquake occurring along the Nankai Trough and it ispointed out that they are in the active phase.
The Central Disaster Management Council has studied possible tremor
strength on various types of earthquakes assumed: namely, 5 types in the
Chubu region and 8 types in the Kinki region. The Council announced theestimated human and physical damages in 2007, and it also published its
estimation of the damages on transportation systems, economy and thelifelines in 2008.
The countermeasures against the Earthquakes include promotion ofdisaster management measures in the city areas with high concentrationof wooden houses, damage reduction plan for the cultural heritages in
the Koto and Nara areas, and security plan for the petrochemical plantcomplex concentrated in the Osaka and Ise bays.
Assumptions on the earthquake and tsunami in these areas are currently
being re-examined, based on the experience of the Great East Japan
Earthquake in March 2011.

1662 year M7.4

南南
海海
地地
震震
・

1662 year M7.4

7.2
7.2

1927 year M7.3

震度6強
震度6強 6＋
震度6弱 6−
震度6弱 6−
震度5強 5＋
震度5強 5＋
震度5弱 5−
5−
震度5弱
震度4 4
震度4 4
震度3以下３ or lower
震度3以下３ or lower

鳥取地震
鳥取地震
1943年M7.2
Tottoriearthquake
1943年M7.2

6.8
6.8

1943 year
M7.2
Tottoriearthquake
1943 year M7.2

6.4
6.41650
1650

1700
1700

1750
1750

1800
1800

1850
1850

1900
1900

1950
1950

2000
2000
Year
（年）

（う
ち重傷者
：約47,000人）
Injured:Approx.
220,000

Injured:220,000(of whichApprox.
seriously
injured: 47,000)(of which seriously injured: 47,000)

136
136
東経
（度） 直接被害：約61兆円

東経
（度）
East
Longitude(°)
East Longitude (°)

被害総額：約74兆円
被害総額：約74兆円
Total amount of damage: Approx. ¥74 trillion

Direct damage: Approx. ¥61 trillion

間接被害：約13兆円
間接被害：約13兆円
Indirect damage: Approx. ¥13 trillion

Total amount of damage: Approx. ¥74 trillion?
?

直接被害：約61兆円
Direct damage: Approx. ¥61 trillion

Indirect damage: Approx. ¥13 trillion

Year（年）
seismic
東南海、南海地震の発生前後に、地震活動 The period of most which is assumed that
periodof most which
is andassumedseismic
activityis activating
beforeafter thatthe occurrenceof
東南海、南海地震の発生前後に、地震活動が活発化していると想定される概ねの期間 The
activity
isactivating
beforeandafter
the occurrence ofthesoutheast
sea
and
an
Nankaiearthquakeが活発化していると想定される概ねの期間
the southeast sea and an Nankai earthquake

中部圏・近畿圏直下地震の概要と被害想定 Overview of Chubu and Kinki regions inland earthquake and damage estimates■中部圏における猿投-高浜断層帯（M7.6）の地震による被害■中部圏における猿投-高浜断層帯（M7.6）の地震による被害
Damage from an earthquake on the Sanage-Takahama
fault zone
(M7.6) in the Chubu region

中部圏・近畿圏の活断層■近畿圏における上町断層帯（M7.6）の地震による被害
中部圏・近畿圏の活断層
The active fault of thecentralfrom
part anarea
and Kinkion
district
Damageearthquake
the Uemachi fault zone (M7.6) in the Kinki region

The active fault of the central part area and Kinki district❶ 震度分布確認されている活断層（11地震）

確認されている活断層（11地震）
Distributionof seismic intensity
どこでも起こりうる地震として設定したM6.9の2地震
どこでも起こ北緯
りうる地震として設定したM6.9の2地震（度）⓭山崎断層帯主部（M8.0）
latitudepart (M8.0)
Yamasaki faultNorth
belt （M8.0）
stating⓭山崎断層帯主部(°)

Damage from an earthquake on the Sanage-Takahama fault zone (M7.6) in the Chubu region❶ 震度分布❶ 震度分布Distribution of seismic intensity❷ 全壊・消失棟数

provision-for-old-age-Kuwana-Yokkaichi fault belt (M7.7)❽京都西山断層帯（M7.5）
35❽京都西山断層帯
Kyoto Nishiyama fault
belt (M7.5)（M7.5）❷名古屋市直下M6.9の地震
約97万棟
The earthquake of Nagoya❷名古屋市直下M6.9の地震

Approx. 300,000 buildings

East Longitude (°)

N
Numberof speeddeaths15m/s)(in winter at 5:00
AM, wind
A
AM, wind speed 15m/s)
A

約11,000人
約11,000人
Approx. 11,000 persons

Approx. 11,000 persons
負傷者：約69,000人
負負負傷者：約69,000人（うち重傷者：約14,000人）（う
ち重傷者：約14,000人）
Injured:Approx.
69,000

震度7 Intensityy 7y7
震度7 Intensity
震度6強 6＋
震度6強 6＋
震度6弱 6−
震度6弱 6−
震度5強 5＋
震度5強 5＋
震度5弱 5−
5−
震度5弱
震度4 4
震度4 4
震度3以下３ or lower
震度3以下３ or lower

Direct damage: Approx. ¥61 trillion

被害総額：約74兆円
Total amount of damage: Approx. ¥74 trillion
中部圏・近畿圏等における地震活動
中部圏・近畿圏等における地震活動
Seismic activity in the central part area, Kinki district, etc.

❸ 死者数（冬朝5時 風速15m/s）（冬朝5時
風速15m/s）❸
死者数
NumberNof deaths(in winterat 5:003535東経（度） 直接被害：約61兆円

震度3以下３ or lower

約30万棟
約30万棟
Approx. 300,000 buildings

directly under M6.9

❷
❷

❻
❶
❽ ❻
（冬朝5時 風速15m/s）❶❻花折断層帯（M7.4）❸ 死者数❾生駒断層帯（M7.5） ❽Hanaori fault （M7.4）
belt (M7.4)
Ikoma
fault
zone
(M7.5)❻花折断層帯❶猿投-高浜断層帯（M7.7）❾生駒断層帯（M7.5）
Numberof deaths (in winterat 5:00
Hanaorifault
belt(M7.4)
Sarunage-Takahama
fault belt (M7.7)
Ikoma fault zone (M7.5)❶猿投-高浜断層帯
AM, windspeed 15m/s) （M7.7）❸⓭
Sarunage-Takahama fault belt (M7.7)❸⓭⓫
約42,000人❸加木屋断層帯（M7.4）⓫阪神地域直下M6.9の地震 ⓫❺❾Kakiya 42,000
fault belt
(M7.7)❸加木屋断層帯（M7.4）❼
Approx.
persons
The earthquake of Hanshin area
⓫阪神地域直下M6.9の地震❺❾
Kakiya fault belt (M7.7)
directlyunder M6.9❼
The
earthquakeof Hanshin area
directly under M6.9
負傷者：約220,000人❿
震度7 Intensity 7❺布引山山地東縁断層帯東部（M7.6）❿❿上町断層帯（M7.6）
約47,000人）
An eastern （うMt. ち重傷者
Nunobiki：
mountainland❺布引山山地東縁断層帯東部（M7.6）
6＋
震度6強
Uemachi fault
zone (M7.6)❿上町断層帯（M7.6）
easteastern
marginal
fault
belt(M7.6)An
Mt.
Nunobiki
mountainland
Injured:Approx.
220,000
Uemachi fault
zone(M7.6)
east marginal(offaultbelt seriously(M7.6) injured: 47,000)
震度6弱 6−which⓬❼奈良盆地東縁断層帯（M7.4）⓬
震度5強 5＋Nara-Bonchi-Toen fault zone
(M7.4)❼奈良盆地東縁断層帯（M7.4）⓬中央構造線断層帯（M7.8）
5−
震度5弱
Nara-Bonchi-Toen fault zone (M7.4)
Median tectonic
line fault
zone (M7.8)⓬中央構造線断層帯（M7.8）
136
Median tectonic
line4 fault zone (M7.8)
震度4

B
Buildings
destroyeddown(in winteratoor burned completely
burnedwinteratoor
112:00noon,down(inwind speed
15m/s)
112:00 noon, wind speed 15m/s))
North (°
latitude)(°directly
under
M6.9
About The
970,000
buildings
earthquakeof Nagoya❹❹

Kyoto Nishiyama fault belt (M7.5)（冬昼12時
風速15m/s）
Buildings completelyB
destroyed

北緯
北緯
（度）
（度）
North
latitude

Buildings completely destroyed
or burned down(in winter at
12:00 noon, wind speed 15m/s)❹養老-桑名-四日市断層帯（M7.7）
provision-for-old-age-Kuwana-Yokkaichi
fault belt (M7.7)❹養老-桑名-四日市断層帯（M7.7）

Yamasaki fault belt stating part (M8.0)❷ 全壊・消失棟数❷
全壊・消失棟数（冬昼12時
風速15m/s）Distribution of seismic intensity（冬昼12時 風速15m/s）

間接被害：約13兆円

Injured:69,000(of whichApprox.
seriously
injured: 14,000)(of which seriously injured: 14,000)

137
137
東経
（度）

直接被害：約24兆円
直接被害
直接被害
直接被害：約24兆円
Direct damage:dam
Approx. ¥24 trillion

East
Longitude
(°
)
東経
（度）
East Longitude (°)

被害総額：約33兆円
被害総額：約33兆円
Total amount of damage: Approx.¥33 trillion

Indirect damage: Approx. ¥13 trillion

Total amount of damage: Approx.¥33 trillion

Direct damage:dam
Approx. ¥24 trillion

間接被害：約8兆円
間接被害：約8兆円
Indirect damage: Approx. ¥8 trillion
Indirect damage: Approx. ¥8 trillion

Seismic activity in the central part area, Kinki district, etc.

西日本では、東南海、南海地震の前後に地震活動が活発化する傾向が見られる。
西日本では、東南海、南海地震の前後に地震活動が活発化する傾向が見られる。
of the western part of Japan, the southeast sea and the tendency which seismic activity activates beforeOnOnwesternpart earthquakeof Japan, thearesoutheast
andtheafter
an Nankaiseen. sea and the tendency which seismic activity activates before
and after an Nankai earthquake are seen.

❷ Storm and Flood Countermeasures

1944年M7.9❷風水害対策 安政南海地震（M7.6）
昭和南海地震
■中部圏における猿投-高浜断層帯の地震による被害1944年M7.9
Noubi
earthquake
昭和南海地震昭和東南海地震
昭和東南海地震

8.4
8.4
8
8

1854年M8.2
Ansei Nankai

earthquake
Ansei
Nankai❶
宝永地震
ⅰ震度分布
日本における風水害
1854 year M8.2

earthquake
Showa
Nankai❷ 全壊・消失棟数
1945year M8.0
earthquake
濃尾地震
1945 year M8.0
濃尾地震
（冬昼12時 風速15m/s）
1891年M8.0
1891年M8.0
Noubi
earthquake
Buildings completely destroyedBearthquake
1854 year M8.2

Distribution of 1707年M8.6
seismic
intensity
宝永地震

1945年M8.0
Showa Nankai

1891 year M8.0

1707年M8.6
Houei
earthquake
北緯1707 year
M8.6
Houei
earthquake
1891 year
M8.0 down(in winter at
日本は、台風や前線活動等の気象条件、急峻な地形や急勾
Noubiearthquakeor burnedo（度）
1707 year M8.6
1891 year
M8.0
1
12:00
noon, wind speed 15m/s)
North latitude
伊賀上野地震鳥取県西部地震(°)
伊賀上野地震配の河川等の地勢条件、都市の多くが沖積平野に位置し、国鳥取県西部地震
1854年M7.2
約30万棟
2000年M7.3
1854年M7.2
Igauenoearthquake
2000年M7.3
Noubi
earthquake
Approx. 300,000 buildings
1854 year
M7.2
Igauenoearthquake
1891 year
M8.0
Noubi
earthquake
土の約10%の想定氾濫区域に人口の半分が集中しているといっ1854 year M7.2
1891 year M8.0

寛文2年の地震

文政2年の地震

風速15m/s）❸Tango
死者数（冬朝5時
1662年M7.4
1819年M7.2
The
earthquake forTheearthquake for
1927年M7.3
1995年M7.3
North
Noubi
earthquake
7）
Kanbunera
two years
Kanbunera
two years
The earthquakefor
The earthquake
for
NumberN(in winterat 5:00
earthquake
North
Tango of deathsNoubi
1891
year
M8.0
earthquake(M7.7) 世界の地震回数
1662
1662 year
M7.4
Kanbunera
twoyears USGSKanbunera
two
years
Source出典year
ＵＳＧ
ＳM7.4
AM,M7.3
wind speed 15m/s)
A
世界の活火山数
1,551
（前年度よ
り36減）
1927
year
earthquake
1891 year M8.0
35
M7.4in the world 1662 yearThe
M7.4
The number of times1662
of an year
earthquake
number of active volcanoes in the
world
1,551
(they
1927
year
M7.3
are
36
decreases
from
the
last
ﬁscal
year)
http://earthquake.usgs.gov
約11,000人

しやすい国土となっています。

長年の治山・治水事業等により、水害による浸水面積は大幅
7.2
出典 スミソニアン自然史博物館
7.2
Source National Museum of Natural History Approx. 11,000 persons
日本の地震回数

http://www.volcano.si.edu/に減少し負負傷者：約69,000人
326回ているのに対し、河川氾濫区域内への資産の集中・増The number of times of an earthquake of Japan

2003年から2013年

日本の活火山数

From 2003 to 2013 326 times
震度7 Intensityy 7

110（変更なし） （うち重傷者：約14,000人）

Injured: Approx. 69,000
鳥取地震
大に伴い、浸水面積当たりの一般資産被害額が増加しています。
(of which seriously injured:
14,000)
鳥取地震
1943年M7.2
The number of active volcanoes of Japan 110 (with nochange)出典 気象庁
Source Meteorological Agency Tottori earthquake

2003年から2012年 震度6強
306回 6＋

From 2003 to 2012 306 times
6.8
震度6弱
出典 防災白書
6.8
Source Disaster prevention white paper

1943年M7.2

6−

2013年

1943 year
M7.2
Tottoriearthquake
震度5強
また、長期的な趨勢として、１時間降水量が80mm以上の記録
http://www.data.jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo
1943 year M7.2
5＋

20回

2013 20 times

震度5弱 5−/STOCK/souran/appendix/volcano̲list.pdf
137

的な雨が増える等、全国的に豪雨が増加傾向にあります。
東経（度）

出典 気象庁
震度4 4
Source Meteorological Agency

直接被害：約24兆円
直接被害Direct damage:dam 1900
Approx. ¥24
trillion
1850
1950
1850
1900
1950
間接被害：約8兆円

震度3以下
East Longitude (°)
6.4
http://www.data.jma.go.jp/svd/eqdb/data/
6.4
1650
1700
1750
1800
shindo/index.php
1650
1700
1750
1800
３ or lower

被害総額：約33兆円

2000

2000
Year
（年）
Year（年）

The periodof mostwhich
is assumed
that seismic
Total amount of damage: Approx.¥33 trillion
東南海、南海地震の発生前後に、地震活動
Indirectdamage:Approx.
¥8 trillion
periodof most which
is andassumedthatoccurrence
seismic
activityis activating
beforeafter theof
東南海、南海地震の発生前後に、地震活動が活発化していると想定される概ねの期間 The
is activating
and after
the occurrence ofthe southeast
sea andbefore
an Nankai
earthquakeが活発化していると想定される概ねの期間 activity
the southeast sea and an Nankai earthquake

豪雨の増加傾向 Increasing Tendency of Torrential Rainfall■日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る被害想定

Assessment of damage concerning the Japan Deep and a Kuril trench circumference earthquake near the oceanic trench■1時間降水量50mm以上の年間発生回数（1000地点あたり）

Building damage
建物被害
Number of occurrences per year of torrential rainfall of 50mm or more in one hour (per 1,000 measurement points)

400
地震
中部圏・近畿圏の活断層
8.0
1976〜1986

全壊棟数
［棟］

The number of complete-collapse buildings [ridge]

10000
中部圏・近畿圏の活断層
aiactive fault of the central part0area
and5000
Kinki district
平均167回

1987〜1997
20000
平均183回

15000

Ave. oftimes

Ave. of
331

times

356

次期

約21,000棟
確認されている活断層（11地震）
三陸沖北部
確認されている活断層（11地震）
300
約8,900棟 295
どこでも起こうる地震として設定したM6.9の2地震
The northernりoﬃng
ofSanriku275
どこでも起こりうる地震として設定したM6.9の2地震
256
251
約19,000棟
西部地震 十勝沖・釧路沖
244250❹養老-桑名-四日市断層帯（M7.7）The oﬃng of（M8.0）
Tokachi, and⓭山崎断層帯主部
230
年M7.3
oﬃng
of （M8.0）
Kushiro❹養老-桑名-四日市断層帯（M7.7）
225
provision-for-old-age-Kuwana-Yokkaichi
fault belt (M7.7)⓭山崎断層帯主部
Yamasaki the
fault
belt
stating220
part (M8.0)

東南海・南海地震

rthquake
Yamasaki 根室沖
fault belt
stating part (M8.0)
・釧路沖
r M8.0The oﬃng of Nemuro,
200 andthe oﬃng of Kushiro

色丹島沖

震
3

The oﬃng of Shikotan

択捉島沖

e

150

provision-for-old-age-Kuwana-Yokkaichi fault 206
belt (M7.7)
約5,000棟
188

186

190

❽京都西山断層帯（M7.5）
169
約700棟❽京都西山断層帯（M7.5）
Kyoto
Nishiyama fault
belt (M7.5)
157
156

177
158

156

282
275
238

237

209
❷名古屋市直下M6.9の地震
194
193❷名古屋市直下M6.9の地震
The earthquake of Nagoya

directlyunder M6.9
The
earthquakeof Nagoya169
directly under M6.9

❻ an earthquake on the Uemachi fault zone❷(M7.6)
約300棟 Damage from
131

112
❽ ❻
❽ 103 ❻花折断層帯
94（M7.4）
100❾生駒断層帯（M7.5）❶ 震度分布
明治三陸タイプ❻花折断層帯Hanaori fault （M7.4）
belt (M7.4)
約9,400棟❾生駒断層帯（M7.5）
Ikoma fault zone
(M7.5) Distributionof seismic intensity
The oﬃng of Etorofu

182
173

❹

times

254

❹
■上町断層帯（M7.6）の地震による被害❷

Kyoto
Nishiyama
fault belt (M7.5)
145
140

2009〜2013
平均234回

Ave. of110

Meiji SanrikuIkoma
typefault zone (M7.5)⓭
北緯500年間隔約5,600棟⓭ 400（度）
500-year interval⓫⓫ (°) ❾
⓫阪神地域直下M6.9の地震Longitude0⓫阪神地域直下M6.9の地震
The earthquake of Hanshin
area❾Hanaori fault belt (M7.4)

❸
❸

2000

ar（年）

east marginal fault belt (M7.6)

Median tectonic line fault zone (M7.8)
1976〜1986

Nara-Bonchi-Toen fault zone (M7.4)
1987〜1997

1998〜2008

Longitude (°)
1998〜200831

2009〜2013
平均18.0回

Ave. of2009〜2013

times

Buildings
destroyedor burned(in winter completely
at 12:00 noon,
wind speed
15m/s)down(in winter at 12:00 noon, wind speed 15m/s)

約97万棟
約97万棟
About 970,000 buildings

25

24
22

About 970,000 buildings

22

21❸ 死者数（冬朝5時 風速15m/s）
風速15m/s）❸ 死者数
Number of（冬朝5時
deaths (in winterat 5:00

20 19
15

1987〜1997

平均
平均18.5回
12.3回（冬昼12時
風速15m/s）❷ 全壊・消失棟数
Ave. oftimes
Ave. oftimes
29
風速15m/s）❷times
全壊・消失棟数
Buildings completely （冬昼12時
destroyed or burned
28 down

18

16
Numberof speeddeaths15m/s)(in winter at 5:00
AM, wind15
15
AM, wind speed
15m/s)

16

負傷者：約220,000人

負傷者：約220,000人
約42,000人 （うち重傷者：約47,000人）
12
約42,000人（う：約47,000人）
Injured:Approx.
220,000
Approx. 42,000
11
11ち重傷者
11

11
9
6

7

10
Approx. 42,000
98(of whichApprox.
seriously
injured: 47,000)
Injured:220,000
1010 10
10(of which seriously injured: 47,000)

被害総額：約74兆円
66
被害総額：約74兆円
5 amount of damage: Approx. ¥74 trillion
Total

16

15

16

14
12

8

Total amount of damage: Approx. ¥74 trillion

直接被害：約61兆円

間接被害：約13兆円

Direct damage: Approx. ¥61 trillion

Indirect damage: Approx. ¥13 trillion（年）

直接被害：約61兆円
間接被害：約13兆円
0damage:¥61
trilliondamage:Approx.
1976 1978 1980 1982Direct
1984 1986
1988Approx.
1990 1992
1994
1996 1998Indirect
2000 2002
2004 20062008¥13
2010trillion
2012
・1 時間降水量の年間発生回数 Annual number of occurrences per level of hourly rainfall
・全国約1300 地点のアメダスより集計した1000地点あたりの回数としている

Year

Tabulated from AMeDAS ﬁ gures for 1,300 measurement points nationwide indicates number of occurrences per 1,000 measurement points■猿投-高浜断層帯（M7.6）の地震による被害■猿投-高浜断層帯（M7.6）の地震による被害
Damage from an earthquakeon the Sanage-Takahama
fault zone (M7.6)
Damage from an earthquake on the Sanage-Takahama fault zone (M7.6)❼奈良盆地東縁断層帯（M7.4）
Nara-Bonchi-Toen fault zone
(M7.4)

Number of occurrences per year of torrential rainfall of 80mm or more in one hour (per 1,000 measurement points)⓬中央構造線断層帯（M7.8）
35⓬中央構造線断層帯（M7.8）
zone (M7.8)?Median tectonic line fault

Ave. of25

Sarunage-Takahama fault belt (M7.7) 5⓬■1時間降水量80mm以上の年間発生回数（1000地点あたり）⓬❼奈良盆地東縁断層帯（M7.4）

1976〜1986
平均10.5回

30❶
10❶❶猿投-高浜断層帯（M7.7）❶猿投-高浜断層帯
Sarunage-Takahama （M7.7）
fault belt (M7.7)❸加木屋断層帯（M7.4）❺❸加木屋断層帯
Kakiya fault belt（M7.4）(M7.7)❼❺
Kakiyafault
belt2012(M7.7)
1976 area
1978 1980 1982 1984 1986 1988
2008
2010
❼ 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
directlyunder M6.9
The
earthquakeof Hanshin（年）
directly under M6.9 ・1 時間降水量の年間発生回数
Annual number of occurrences per level of hourly rainfall
Year
35
❿
・全国約1300 地点のアメダスより集計した1000地点あたりの回数としている❺布引山山地東縁断層帯東部（M7.6）❿❿上町断層帯（M7.6）
Tabulatedfrom AMeDAS ﬁ gures for 1,300 measurement points nationwide indicates
numberof occurrences
per 1,000 mountainmeasurement
points❺布引山山地東縁断層帯東部（M7.6）An
eastern
Mt. Nunobiki
land❿上町断層帯Uemachi fault（M7.6）
zone (M7.6)
east
marginal
fault
belt(M7.6)
An eastern Mt. Nunobiki mountain land
Uemachi fault zone (M7.6)

年間発生回数︵１０００地点あたり︶

Miyagiken-oki

1998〜2008
平均241回

25000

01984 Intensity
1986 71988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
1976 1978 1980 1982震度7（年）
震度7 Intensity
Annual7 number of occurrences per level of hourly rainfall
・1 時間降水量の年間発生回数
Year
震度6強 6＋
・全国約1300 地点のアメダスより集計した1000地点あたりの回数としている
6＋
震度6強
Tabulated from AMeDAS ﬁ震度6弱
gures for 1,300
measurement points nationwide indicates number of occurrences per 1,000 measurement points
6−
震度6弱 6−
震度5強 5＋
震度5強 5＋
震度5弱 5−■1時間降水量80mm以上の年間発生回数（1000地点あたり）
5−
136
震度5弱
Number of occurrences per year of torrential4 rainfallof 80mm or more in one hour (per 1,000 measurement
points)
震度4
136
震度4 4
東経
（度）
35
震度3以下３ or lower
東経（度）(°)
Longitude
震度3以下３ or lower
Number of occurrences per year (per 1,000 measurement points)

8.0

年間発生回数︵１０００地点あたり︶

Number of occurrences per year (per 1,000 measurement points)

350 partAve.
of andtimes
active fault宮城県沖of the central
area
Kinki district

年間発生回数︵１０００地点あたり︶

北丹後地震
兵庫県南部地震
寛文2年の地震
文政2年の地震た社会条件が相まって、洪水、土砂災害、高潮、風害等が発生
北丹後地震
1662年M7.4
1819年M7.2
兵庫県南部地震
1927年M7.3
1995年M7.3

Number of occurrences per year (per 1,000 measurement points)

7.6
7.6

i Storm and Flood Disasters in Japan
Japan is prone to a variety of water and wind-related disasters
including flooding, landslides, tidal waves and storm hazards, owing to■1時間降水量50mm以上の年間発生回数（1000地点あたり）
meteorologicalconditions suchas typhoons and active weather-front
Number of occurrences per year of torrential rainfall of 50mm or more in one hour (per 1,000 measurement points)
400
systems and geographical conditions such as precipitous terrains and1976〜1986
1987〜1997
1998〜2008
2009〜2013356
平均167回
平均183回
平均241回
平均234回
steep
as■上町断層帯
well as settlement
conditions
in whichmanyof thecities（M7.6）の地震による被害
Ave. oftimes
Ave. oftimes
Ave. oftimes
Ave. oftimes
350 rivers,■上町断層帯（M7.6）の地震による被害
331
Damage from an earthquake on the Uemachi
fault zone (M7.6)
fromOne-half
an earthquake
the Uemachi
fault zone
are built on riverDamage
plains.
ofonthepopulationis(M7.6)
concentrated in
295❶ 震度分布300
282❶ 震度分布Distribution
seismic intensity
possible inundation
areas,ofwhich
account for about
10% of the national
275
275
Distribution of seismic intensity
256
254
北緯
251
244
250
land.
238
北緯
237
（度）
230
225
220
（度）
Longitude
(°
)
209
206
Although
there
been
a
large
reduction
in
the
area
inundatedbyLongitude has
(°
)
194
193
200
190
188
186
182
177
169
169 many
floods owing
to soiland 158
flood
control173projects over
35 conservation
157
156
156
35
145
150
140
131 damaged in flooded areas has
years, the amountof general assets
112
110
103
increasedin recent years.
Additionally, as94 a long-term trend, there is an100
increasing tendency of downpours throughout the country, including an?
400?
increase in rainfalls of over 80 mm per hour or more.
次次
期期 東東
南南
海海
・・
南南
海海
地地
震震

M
︵マグニチュード ︶地震

4-5-21

1945年M8.0
1891
year
M8.0
Noubi
earthquake
Damage from an earthquake on the安政南海地震
Sanage-Takahama fault zone
(M7.6)
inthe Chubu region
1854年M8.2❶ 震度分布❶ 震度分布Distribution of seismic intensity
Distribution of seismic intensity

25

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapterⅱ 観測体制ii Observation System
The Japan Meteorological Agency(JMA) observes meteorological

風水害をもたらす気象現象については、気象庁において、降phenomena that cause storm and flood disasters using the AutomatedMeteorological Data Acquisition System (AMeDAS), which automaticallymeasures rainfall, air temperature and wind direction/speed, weather
radar, and geostationary meteorological satellites. These are used toannounce forecasts and warnings to prepare against disasters (weather
warnings and advisories for individual municipalities began in May 2010).
The rainfall and the water levels in rivers are observed by the Ministry ofLand, Infrastructure, Transport and Tourism and prefectural governments
utilizing visual observation methods, mechanical observation equipment,
and a wireless telemeter system that transmits automatically observed
data from remote locations. Flood forecasts and water level information
are provided utilizing the Internet and mobile phones.

水量や風速等の自動観測を行う地域気象観測システム（アメダス）や気象レーダー、気象衛星等による観測が行われており、災害に備えるための予報・警報が発表されています（平成22年5月
からは、市町村ごとの気象警報・注意報の発表を開始しています）。
雨量及び河川の水位については、国土交通省及び都道府県
により、目視や器械、さらには遠隔地で自動観測されたデータを無線送信し観測するテレメータシステムによる観測が行われており、洪水予報や水位情報がインターネットや携帯電話を活用して提供されています。

iii Outline of Storm and Flood Countermeasures
In order to reduce damage caused by severe weather disasters,
structural measures such as improving rivers, dams and sewage
systems, and non-structural measures such as preparing hazard maps
and providing disaster management information, must be promoted in an
integral manner.
As non-structural countermeasures, the warning and evacuation
systems for the possible inundation areas and landslide prone areas
have been developed in accordance with the Flood Control Act and the
Sediment Disaster Prevention Act.
Based on the Flood Control Act, 417 rivers subject to flood warning and
1,555 rivers subject to water-level notifications are designated. Of these,
inundation risk areas are currently designated and published for 1,931
rivers (as of March 2014). Moreover, municipalities that include suchareas are encouraged to prepare and disseminate flood hazard maps.
Currently 1,272 municipalities have published such maps (as of March2014).

iii 風水害対策の概要
風水害被害を軽減するためには、河川・ダムや下水道の整備
等のハード対策と、ハザードマップの作成や防災気象情報の提供等のソフト対策を一体的に推進する必要があります。
洪水や土砂災害に対するソフト対策としては、水防法や土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法
律（土砂災害防止法）に基づき、浸水想定区域や土砂災害警戒区域における警戒避難体制の整備が進められています。
水防法に基づき、洪水予報河川は417 河川、水位周知河川は1,555 河川が指定されており、現在はそのうち、1,931河川の浸水想定区域が指定・公表されています（平成26年3月時点）。
また、当該区域を含む市町村において、洪水ハザードマップの作成・普及が進められており、現在、1,272市町村で作成・公表
されています（平成26年3月時点）。

ハザードマップの整備状況（平成25年3月末現在）
Preparation of Hazard Maps (as of the end of March 2013)
洪水
ハザードマップ

内水
ハザードマップ

高潮
ハザードマップ

土砂災害
ハザードマップ

Floods Hazard Map

Inland Water Hazard Map

Tidal waves Hazard Map

Landslides Hazard Map

対象
1,342市町村

対象
約510市町村

対象
約639市町村

対象
1,606市町村

1,342 municipalities surveyed

510 municipalities surveyed

639 municipalities surveyed

1,606 municipalities surveyed

100%
90%

5%

80%

19%
50%

70%
60%
50%
40%
30%
20%

82%

95%

81%
50%
18%

10%
0%

出典 : 防災白書

26

台風26号による土砂災害（伊豆大島、平成25年）

Source: White Paper on Disaster Management

Landslides triggered by Typhoon No.26(Izu-Oshima Island,2013)

ⅳ 土砂災害対策

iv Countermeasures Against Sediment Disaster
Upon the sediment disaster occurring in the Hiroshima Prefecture

平成26年８月に広島県で発生した土砂災害を受け、平成26

in August 2014, the Sediment Disaster Prevention Act was revised to
年には土砂災害防止法が改正され、円滑な避難勧告の発令に
strengthen countermeasures including obligating the government to share
資するために、市町村や一般への土砂災害警戒情報の周知のthe sediment disaster alert information with municipalities and general
義務付けなどの対策強化が図られました。
public so that it will contribute to smooth issuance of the evacuation
order. Furthermore, the Government has set up a “Working Group for
さらに、政府は「土砂災害など重大な自然災害に対する主なStudying Comprehensive Countermeasures against Sediment Disaster”
被害防止対策」を打ち出すとともに、行政・住民が一体となった
in the Central Disaster Management Council. This Working Group is
総合的な対策を推進し、被害の最小化や迅速な復旧を図るため、
to develop “Measures for Prevention of Devastating Natural Disasters
利根川首都圏広域氾濫の浸水想定
Flood assumption「防災対策実行会議」
of the Tonegawa metropolitan area wide
area ﬂood
同年12月に中央防災会議の下に「総合的
including Sediment Disaster”, and to promote comprehensive measures
ポンプ運転：無 燃料補給：無 を設置しま
水門操作：無した。
ポンプ車：無1/200年
withYearthe public administration and the residents working together to
な土砂災害対策検討ワーキンググループ」
Pump operation: None
Fuel supply: None
Sluice operation: None Pump trucks: None
minimizethe damage and to plan a quick recovery.
今後、同会議での検討を重ね、平成27年５月末までに取りま
It is scheduled that the Working Group summarizes the result of theとめを行う予定です。
study by the end of May 2015.
想定決壊箇所
1/200年
右岸136.0Km
利根川首都圏広域氾濫の浸水想定（加須市弥兵衛地先）
Flood assumptionof the Tonegawa metropolitan area wide area ﬂood
Assumed bursting points
136.0 km of right banksⅴ 大規模水害対策

v Countermeasures Against Large-scale Floods
1/200年Year
operation:
Pump trend
trucks: None
InSluicelightof aNonerisingin heavy downpoursin recent years, a strong
need exists to fortify measures for rapid, effective evacuation andrelief, in anticipation of large-scale flood disasters. The Central Disaster
想定決壊箇所
Management Council
publisheda series of disaster scenarios in 2008,
1/200年
右岸136.0Km（加須市弥兵衛地先）
detailing the anticipated damage in the event of a number of possible
Assumed bursting points
136.0 km ofright banks
cases. These included
heavy
downpours causing destruction of thefortified weirs along the banks of the Tonegawa and Arakawa Rivers in
the Tokyo metropolitan area. At worst, such a catastrophe could leave
up to 2,600 people dead and another 1.1 million people stranded. To
minimize the damage in such an event, the Central Disaster Management
Council has formulated the Basic Policies for Metropolitan Area Largescale Water Hazard, and measures have been promoted so that prompt
利根川首都圏広域氾濫の浸水想定
evacuation
can be effected.
Flood assumption of the Tonegawa metropolitan area wide area ﬂood

ポンプ運転：無 燃料補給：無 水門操作：無 ポンプ車：無Pump operation: None
Fuel supply: None
近年の豪雨の増加傾向を踏まえ、大規模な水害の発生を前

22 る必要があります。中央防災会議では、首都地域に甚大な被提とした迅速かつ確実な避難・救援等についても対策を強化す

害を発生させることが推定される利根川、荒川での堤防の決壊
等による水害を対象に、複数のケースについての被害想定を平成20 年に公表しました。このうち、利根川首都圏広域はん濫

4-5-22の被害状況は、最大で死者数約2,600人、孤立者数約110万人と想定されています。これら被害の軽減のため、中央防災会
議では、「首都圏大規模水害対策大綱」を策定し、大規模水害が発生する場合に迅速な避難行動を促すための対策を進めています。

ポンプ運転：無 燃料補給：無 水門操作：無 ポンプ車：無Pump operation: None

利根川首都圏広域氾濫の浸水想定

界の活火山数

Fuel supply: None

Sluice operation: None

Pump trucks: None

1/200年Year

1,551（前年度より36減）

e number of active volcanoes in the world 1,551 (they
36 decreases from the last ﬁscal year)
典 スミソニアン自然史博物館
urce National Museum of Natural History

Assumed Inundation Area of Tonegawa-Capital
Region Wide Area Floods
tp://www.volcano.si.edu/

本の活火山数

想定決壊箇所
1/200年
右岸136.0Km

5.0m以上（加須市弥兵衛地先）
Assumed bursting points
136.0 km of right banks

5m or above110（変更なし）

2.0m以上5.0m未満
利根川首都圏広域氾濫の浸水想定

e number of active volcanoes of Japan 110 (with no
2〜5ｍ
ange)
Flood assumption of the Tonegawa metropolitan area wide area ﬂood
典 気象庁
1〜2ｍ
urce Meteorological Agency

1.0m以上2.0m未満

4-5-22ポンプ運転：無 燃料補給：無 水門操作：無 ポンプ車：無0.5m以上1.0m未満
tp://www.data.jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo
Pump operation: None
Fuel 05
supply:Sluice operation: Noneｍ〜 1 Noneｍ
STOCK/souran/appendix/volcano̲list.pdf
0.5m未満Pump trucks: None

1/200年
Year

0.5 ｍ below

530

浸水面積
（㎢)
浸水域人口
（人）

Population in ﬂooded area

5.0m以上5m or above
想定決壊箇所
1/200年
2.0m以上5.0m未満

Wetted surface area

右岸136.0Km
2,300,000（加須市弥兵衛地先）
2〜5ｍ

680,000

1.0m以上2.0m未満

Assumed 1bursting〜 2 ｍ points
床上浸水
（世帯）
136.0 km ofright banks
ﬂoor level
0.5m以上1.0m未満
世界の地震回数 出典 ＵＳＧＳ Source USGS Flooded above
世界の活火山数
1,551（前年度より36減）
The number of times of an earthquake in the worldに係る被害想定
http://earthquake.usgs.gov

The number of active volcanoes in the world 1,551 (they180,000are36 decreases from the last ﬁscal year)
床下浸水
（世帯）

出典ﬂoor
スミソニアン自然史博物館
Floodedbelow
level
Kuril trench circumference earthquake near the oceanic
trench日本の地震回数

Source National Museum of Natural History

The number of times of an earthquake of Japan

http://www.volcano.si.edu/

From 2003 to 2013 326 times

日本の活火山数2003年から2013年

326回

全壊棟数
［棟］

From 2003 to 2012 306 times

出典 防災白書 20000
15000

25000

Source Disaster prevention white paper

2013年

110
（変更なし）The number of active volcanoes of Japan 110 (with nochange)出典 気象庁
Source Meteorological Agency

306回[ridge]
mber of2003年から2012年
complete-collapse buildings

20回

2013 20 times

出典 気象庁
約21,000棟
Source Meteorological Agency
00棟 http://www.data.jma.go.jp/svd/eqdb/data/

0.5m未満
0.5 ｍ below

浸水面積
（㎢)

Wetted surface area

530

浸水域人口
（人）

2,300,000

http://www.data.jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo
床上浸水
（世帯）
/STOCK/souran/appendix/volcano̲list.pdf Flooded above ﬂoor level

680,000

Population in ﬂooded area

床下浸水
（世帯）

Flooded below ﬂoor levelshindo/index.php

400棟

05 ｍ〜 1 ｍ

180,000
5.0m以上5m or above

約19,000棟

2.0m以上5.0m未満
2〜5ｍ

1.0m以上2.0m未満
1〜2ｍ

0.5m以上1.0m未満
05 ｍ〜 1 ｍ

■日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る被害想定

Assessment of damage concerning the Japan Deep and a Kuril trench circumference earthquake near the oceanic trench

Building damage
建物被害
首都圏外郭放水路
写真提供：国土交通省江戸川河川事務所

全壊棟数
［棟］
The Metropolitan Area Outer Underground
Discharge Channel
The number of complete-collapse buildings [ridge]
0

5000

10000

15000

20000

25000

宮城県沖
Miyagiken-oki

三陸沖北部

The northern oﬃng ofSanriku

約8,900棟

約21,000棟

0.5m未満
0.5 ｍ below

浸水面積
（㎢)

Wetted surface area

530

浸水域人口
（人）

2,300,000

床上浸水
（世帯）

680,000

床下浸水（世帯）

180,000

Population in ﬂooded area

Flooded above ﬂoor level

Flooded below ﬂoor level27

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter❸ Volcano Disasters in Japan❸火山災害対策ⅰ 日本における火山災害
日本は、環太平洋火山帯に位置する火山国であり、世界の約１割にあたる110の活火山を有し、過去にも噴火等の活発な火山現象により、時として甚大な被害を受けてきました。近年では、
平成12年の有珠山と三宅島、平成23年の霧島山（新燃岳）の噴火では、多数の住民の避難が行われました。
火山の噴火等により発生する現象は様々で、特に噴火発生
後から避難までの時間的余裕がほとんどなく、生命に対する危険性が高い現象（噴石、火砕流、融雪型火山泥流）は、防災対策上重要度が高いものとして位置付けられます。火山災害から住民等の生命を守る上で、噴火の前兆現象を捉えた適確な情4-5-26

報発表と、情報を受けて住民等を迅速に避難させる広域的な連携体制が重要です。

i Volcano Disasters in Japan
Japan is a highly volcanic country. Poised on the Circum-Pacific Volcanic
Belt or “Ring of Fire,” the Japanese islands are home to 110 active volcanoes
which account for 10% of the Earth’s total. In the past, eruptions and othervolcanic activities have caused heavy damage. In three recent examples,the eruptions of Usuzan and Miyakejima in 2000 and Kirishimayama(Shinmoedake) in 2011 caused thousands of residents to flee their homes.
The phenomena associated with volcanic eruptions are extremely
varied, and once a volcano begins to erupt there is often little time toevacuate. Naturally, authorities place the greatest emphasis on protecting
against the most life-threatening situations, such as volcanic cinders,
pyroclastic flows, snowmelt and volcanic mudflows. The most important
Daisetsu-zan (Volcanic gro
approaches to protecting residents’ lives against volcanic disasters are
24時間の連続監視体制が取られている47火山における
有珠山
the accurate reading of the precursors to volcanic eruptions, broadcasting Usu-zan(Mt.Usu)
火山ハザードマップ作成状況
of appropriate
information,and iswide-area
networks
to ensure rapid and
47 Volcanoes
where 24-hour monitoring
conducted and thestatus ofdrafting Hazard Maps in those Volcanoes
orderly evacuation in the event of an eruption.
火山名ⅱ 常時観測火山と噴火警報

Volcano name

気象庁により、47火山（学識者や関係機関で構成される火山噴火予知連絡会において選定）の火山活動については、地震計、遠望カメラ、傾斜計等の観測機器を用いた24時間の観測・監視体制が取られており、居住地域や火口周辺に影響が及ぶ
噴火の発生が予想された場合には噴火警報が発表されます。このうち30火山（平成25年7月現在）については、噴火警報と併せて火口から居住地域までの距離等を考慮して、火山活動の活
動状況を、
「避難」
・
「避難準備」
・「入山規制」
等の取るべき防災行

北海道駒ヶ岳火山防災協議会が設置されている火山（26火山）

Hokkaido-komaga-take(Mt.Hokkaido-Komaga-take)ii Continuous Monitoring of Volcanoes and Issuing of Eruption Alert
火山ハザードマップが恵山
JMA deploysof （37火山）
seismometers, telephoto cameras
andE-san (Mt.E)
火山名 a network
作成されている火山
Volcano name Volcanoes for which hazard maps
are developed (37 volcanoes)
angle meters ranged around 47 volcanoes throughout Japan (selected
岩木山
噴火警戒レベルがIwaki-san (Mt.Iwaki)
火山名
導入されている火山（29火山）
by the Coordinating
Committee
for Prediction of Volcanic Eruptions, anVolcano name Volcanoes
for which Eruption Caution
Levels are introduced (29 volcanoes)
秋田焼山
Akita-Yake-Yamaorganization of academics
and related government agencies), andcarries
具体的な避難計画が火山名策定されている火山（2火山）
Volcanoname鳥海山
Volcanoes
where
concreteevacuationout monitoring andplans
surveillanceof the volcanoes continuously, 24
hours
are already in place (2 volcanoes)
Chokai-san(Mt.Chokai)
a day. If an eruption affecting the caldera periphery or populated areas
吾妻山
新潟焼山
磐梯山
Azuma-sanNiigata-Yake-Yama
Bandai-san
is predicted, an eruption warning is issued. Fora group of 30
of these(Mt.Azuma)(Mt.Niigata-Yake-Yama)(Mt.Bandai)
焼岳 are assigned according
鶴見岳
雲仙岳
volcanoes (asof July 2013),
five・伽藍岳
volcano alertlevelsYake-dake (Mt.Yake)
Tsurumi-dake (Mt.Tsurumi),
Unzen-dake
Garan-dake (Mt.Garan)(Mt.Unzen)
to the status of volcano activity, each clearly connected
to a specific set of白山
桜島Haku-san (Mt.Haku)
Sakura-jimadisaster countermeasures:
Evacuate; Prepare to Evacuate; Entry富士山
Restricted,(Sakura-jima Is.)
Volcanoes where a Volcano Disaster Management
Council is in place (26 volcanoes)

Norikura-dake (Mt.Norikura)

日本の火山災害事例 Examples of Volcano Disasters in Japan■日本の火山災害事例
History of tsunami damage

発生年

火山名

死者数

1707

富士山

大量の餓死者

Large number of deaths by starvation

Thick accumulation of volcanic ejecta, heavy volume ofash falling even on Edo

1741

渡島大島

2,000人以上

山体崩壊による津波

1779

桜島

150人以上噴石・溶岩流など

1783

浅間山

1,151人火砕流・火山泥流・洪水

1785

青ヶ島

130〜140人（島民の40％以上） 50年余り無人島になる
130‒140 persons (40% or more of island population)

Island remained uninhabited for over 50 years

1792

雲仙岳

約15,000人

山体崩壊・津波

year

Name of volcano

Fuji-sanOshima Oshima

Sakurajima

Asama-yama

Aogashima

Unzen-dake

Number of deaths

2,000 or more

150 or more

1,151persons

Approx. 15,000

Description

噴出物が厚く堆積・江戸にも大量の降灰

Mountain collapse and tsunami

火砕流

1856

北海道駒ヶ岳20人以上

落下軽石・火砕流(軽石流)

1888

磐梯山

477人

山体崩壊による岩屑流

1900

安達太良山

72人

硫黄採掘所全壊

1902

伊豆鳥島

125人

全島民死亡

1914

桜島

58人

噴石・溶岩流・地震

1926

十勝岳

144人

火山泥流

1952

ベヨネース列岩

31人

海底噴火

1991

雲仙岳

43人

火砕流

2014

御嶽山

57人

噴石など

Hokkaido-Komagatake

Bandai-san

Adatara-yama

Izu-Torishima

Sakurajima

Tokachi-dake

Beyonesu Rock column

Unzen-dake

Ontake-san

20 or more

477persons

72persons125persons

58persons

144persons

31persons

43persons

57personsIzu-Tobu Kazangun(Izu-Tobu volcano ﬁeld)

阿蘇山

Kuchinoerabu-jima(Kuchinoerabu-jima Is.)箱根山

Hakone-san (Mt.Hakone)

伊豆東部火山群

Kuju-san (Mt.Kuju)

口永良部島

Fuji-san (Mt.Fuji)

Kozu-shima (Kozu-shima Is.)

Aso-san (Mt.Aso)

神津島新島

Nii-jima (Nii-jima Is.)

霧島山

三宅島

Kirishima-yama(Mt.Kirishima)

Miyake-jima(Miyake-jima Is.)

薩摩硫黄島

Hachijo-jima (Hachijo-jima Is.)

Satsuma-Io-jima(Mt.Io)Aoga-shima (Aogashima Is.)

八丈島
青ヶ島

yroclastic ﬂow, volcanic mudslides, ﬂooding

82人

82personsOntake-san(Mt.Ontake)

九重山

Suwanose-jima(Suwanose-jima Is.)

Cinders, lava ﬂows, etc.

有珠山
Usu-zan

諏訪之瀬島

Tsunami due to mountain collapse

1822

注） ※津波以外の原因による死者・行方不明者を含む。
＊復帰前の沖縄での３名を含む。
The dead and the missing person by causes other than notes * tsunami are included.
* Three persons in Okinawa before a return are included.

28

発生した現象等

乗鞍岳

御嶽山

噴火警報等と噴火警戒レベル
Eruption Alarms and Eruption Caution Level

警報等の
呼び方

Type of Alarms

対象範囲

Targeted areas

Pyroclastic ﬂow

Falling pumice, pyroclastic ﬂow (pumice ﬂow)

噴火警戒レベルEruption Caution Level

レベル5
Level 5

噴火警報

Eruption Alert

Debris avalanche due to mountain collapse

キーワード
Keyword避難Evacuation

居住地域及び
それより火口側Residential areas and theareas closer to a crater

レベル4
Level 4

避難準備

Preparation for evacuation

Destruction of a sulfur mining facility

All residents of the island deadCinders, lava ﬂows, earthquakes

Volcanic mudslides

火口周辺警報Alarm for thevicinity of a crater

Cinders, etc.

レベル3

火口から少し離れた所までの火口周辺

レベル2

火口内等

レベル1

Wide areas near a crater including
areas close to residential areas

Areas around a crater andtheir vicinity

Eruptions on the seabed

Pyroclastic ﬂow

火口から居住地域近くまでの広い範囲の
火口周辺

噴火予報

Eruption Forecast

Inside a crater

Level 3

Level 2

Level 1

入山規制

Limited access

火口周辺規制Limited access to the areas
around a crater

平常

Normal伊豆大

Izu Oshi(Izu Oshim

動との関係を明確化して５段階に区分した「噴火警戒レベル」がand so on.

設定されています。

iii Outline of Volcano Disaster Countermeasures
In accordance with the “Guideline for Disaster Management Systems
Concerning Evacuation in the Event of Volcano Eruption” (March 2008)
and the “Recommendations for Countermeasures against Large-scale
Volcano Disasters” (May 2013), following actions are being taken (as ofFebruary 2014):
1) Volcano Disaster Management Councils, a wide-area coordinating
framework consisting of various volcano related government
agencies (prefectural and local government officials, meteorologicalobservatory personnel, the Sabo (Soil Erosion Control) Department,
and volcanologists) are established for 32 volcanoes.
2) Based on a variety of eruption scenarios, “Volcano Hazard Maps”
indicating areas at risk of dangerous eruption phenomena are draftedfor 36 volcanoes.
3) Draftingof specific and practical evacuation plans are in progress at
１８００年以降の主な地震
The main earthquakes in 1800 and afterwards
relevant municipalities. These plans specify when to begin evacuation,areas likely to require evacuation, and evacuation routes and methods.
Further, in response to the disaster caused by the eruption of Mt.
Ontakesan in September 2014, the Government announced “Measures
to be taken urgently for Prevention of Disasters related to the Volcanic
Eruption” and established a “Working Group for Promotion of Volcano
Disaster Prevention” in order to further promote the countermeasuresagainst volcanic disaster prevention in Japan. It is scheduled that theWorking Group summarizes the result of the study by March 2015.

ⅲ 火山災害対策の概要
火山情報等に対応した火山防災対策検討会による「噴火時等の避難に係る火山防災体制の指針」（平成20年3月）、広域的な火山防災対策に係る検討会による「大規模火山災害対策への提言」（平成25年5月）や「防災基本計画」に基づき、以下の取組が行われています（平成26年2月現在）。
① 各火山の関係機関（都道府県、市町村、気象台、砂防部局、火山専門家等）からなる広域的な連携体制として「火山防災協議会」
が32火山で設置されています。

oup)

アトサヌプリ

大雪山
十勝岳

atusa-nupuri (Mt.Io)② 複数の「噴火シナリオ」に応じて、噴火現象が到達する可能

Tokachi-dake(Mt.Tokachi)

大島imama Is.)性がある危険区域を表記した「火山ハザードマップ」が36火山で作成されています。
③ 各火山の関係市町村において、避難開始時期や避難対象
雌阿寒岳

Meakan-dake (Mt.Meakan)
地域・経路・手段を定める「具体的で実践的な避難計画」の策定

樽前山が進められています。
Tarumae-zan(Mt.Tarumae)

また、平成26年９月の御嶽山噴火災害を受け、政府は「火
倶多楽
Kuttara(Lake Kuttara)
山噴火に関して緊急的に行う主な被害防止対策」
を打ち出すとと岩手山

Iwate-san(Mt.Iwate)
もに、我が国の火山防災対策の一層の推進を図るため、同年

秋田駒ヶ岳

Akita-komaga-take
12月に中央防災会議「防災対策実行会議」の下に「火山防災対(Mt.Akita-Komaga-take)策推進ワーキンググループ」
栗駒山 Kurikoma-yama (Mt.Kurikoma) を設置しました。

１９５２年十勝沖地震（Ｍ８．
２）、

蔵王山
２００３年十勝沖地震（Ｍ８．
０）
今後、同会議での検討を重ね、平成26年度末を目途に取り
Zao-san (Mt.Zao)
The 1952 Tokachi Oﬀshore Earthquake (M8.2),
the 2003 Tokachi-oki earthquake (M8.0)

安達太良山

まとめを行う予定です。

Adatara-yama(Mt.Adatara)

那須岳Nasu-dake(Mt.Nasu)

常時観測４７火山のハザードマップや噴火警戒レベルの整備状況

日光白根山 Nikko-Shirane-san (Mt.Nikko-Shirane)
草津白根山

Preparing hazard maps for 47 continuously monitored volcanoes

Kusatsu-Shirane-san(Mt.Kusatsu-Shirane)

浅間山

Asama-yama(Mt.Asama)

火山名

Volcano name北海道駒ヶ岳火山防災協議会が設置されている火山（39火山）

有珠山

Hokkaido-komaga-take(Mt. Hokkaido-Komaga-take)

Volcanoes where a Volcano Disaster
Management Council is in place (39 volcanoes)

Usu-zan(Mt. Usu)

恵山

作成されている火山（37火山）
Io-jima(Io-jima Is.)
Volcanoes for which hazard maps
are developed (37 volcanoes)

秋田焼山

Tokachi-dake(Mt. Tokachi-dake)

岩木山

Akita-Yake-yama(Mt. Akita-Yake-yama)

噴火警戒レベルが設定されている火山（30火山）

Iwaki-san(Mt. Iwaki)

秋田駒ヶ岳

Volcanoes for which Eruption Caution Levels
are introduce (30 volcanoes)

Akita-komaga-take(Mt. Akita-Komaga-take)

関係市町村全てで具体的な避難計画が策定されている火山（7火山）

草津白根山

Kusatsu-Shirane-san(Mt. Kusatsu-Shirane)

Volcanoes for which all concerned municipalities
have concrete evacuation plans
already in place (7 volcanoes)

樽前山

Tarumae-zan(Mt. Tarumae)

鳥海山

岩手山

Chokai-san(Mt. Chokai)

Iwate-san(Mt. Iwate)

蔵王山

新潟焼山

栗駒山

Zao-san(Mt. Zao)

Niigata-Yake-yama(Mt. Niigata-Yake-yama)

雲仙岳

阿蘇山
Aso-san(Mt. Aso)

御嶽山

Ontake-san(Mt. Ontake)

雌阿寒岳

Maeakan-dake(Mt. Maeakan)

倶多楽

Kuttara(Lake Kuttara)

Kurikoma-yama(Mt. Kurikoma)

乗鞍岳

Unzen-dake(Mt. Unzen)

アトサヌプリAtusa-nupuri (Mt. Io)

十勝岳

E-san
(Mt. E)

火山ハザードマップが
硫黄島

大雪山

Daisetsu-zan(Daisetsu-zan
volcanic group)

吾妻山

焼岳
Norikura-dake(Mt. Norikura） Yake-dake(Mt. Yake)

Azuma-san(Mt. Azuma)

白山

安達太良山

Haku-san(Mt. Haku)

Adatara-yama(Mt. Adatara)

磐梯山

Bandai-san(Mt. Bandai)

薩摩硫黄島

Satsuma-Io-jima(Satuma-Io-jima Island)

口永良部島

九重山

Kuchinoerabu-jima(Kuchinoerabu-jima Island)

Kuju-san(Mt. Kuju)

霧島山

諏訪之瀬島

Suwanose-jima(Suwanose Island)

Kirishima-yama(Mt. Kirishima)

桜島

Sakura-jima(Sakujira-jima Island)

鶴見岳･伽藍岳

Tsurumi-dake (Mt. Tsurumi)
Garan-dake (Mt. Garan)

那須岳

伊豆大島

富士山

Nasu-dake(Mt. Nasu)

Izu Oshima(Izu Oshima Island)

Fuji-san(Mt. Fuji)

浅間山

新島

箱根山

Nii-jima(Nii-jima Island)

Hakone-san(Mt. Hakone)

Asama-yama(Mt. Asama)

三宅島

Miyake-jima(Miyake-jima Island)

伊豆東部火山群

Izu-Tobu Kazangun(Izu-Tobu volcano ﬁeld)

八丈島

神津島

青ヶ島

Kozu-shima
Aoga-shima(Kozu-shima Island) (Aoga-shima Island)

Hachijo-jima(Hachijo-jima Island)

硫黄島

Io-jima(Io-jima Island)29

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter❹ Snow Disaster Countermeasures❹雪害対策
ⅰ 日本における雪害
我が国は、急峻な山脈からなる弧状列島であり、冬季には、シベリア方面から冷たい季節風が吹き、日本海には南からの暖流があるため、日本海側で多量の降雪・積雪がもたらされます。そのため屋根の雪下ろし中の転落、雪崩災害のほか、降積雪による都市機能の阻害、交通の障害といった雪害が毎年発生しています。
近年では、平成18年豪雪において152名の多数の死者が発生したことを始め、平成22年度から平成24年度にかけて毎年100名を越える死者が発生し、各年とも除雪作業中の事故や高齢者の事
故が多くなっています。また、平成24年度には暴風雪により車中での一酸化中毒や徒歩移動中の凍死による死者が発生しました。
さらに、平成25年11月末から平成26年3月にかけては、関東甲信越地方を中心として、過去の最深降雪の記録を大幅に上回る記
録的な大雪に見舞われ、車両の立ち往生等による道路の通行止
めや鉄道の運休が相次ぎ、最大で約6,000世帯が孤立するなどの甚大な被害が発生しました。
ⅱ 雪害対策の概要
豪雪時には、人身事故の防止、雪崩警戒体制の強化、道路交通確保のための除雪等の対策が講じられます。
雪崩については、集落を保全対象とした雪崩対策事業の推進、危険箇所の住民への周知徹底、警戒避難体制の強化等の総合的な対策が実施されています。
豪雪地帯対策特別措置法に基づき、国土の約半分を占める「豪雪地帯」において、交通・通信の確保、農林業対策、生活環境施設や国土保全施設の整備等の対策が講じられています。
近年の災害傾向を踏まえ、除雪中の事故防止対策や暴風雪へ
豪雪地帯及び特別豪雪地帯指定地域
A heavy snowfall area and the special heavy snowfall area designated areaの対処方法に関して、市町村を中心とした関係団体・機関等を通じて普及啓発を行っています。
また、平成25年11月末からの豪雪を踏まえた教訓として、注
意報、警報、特別警報を含む一連の防災気象情報の提供のあり方、除排雪の支障となる放置車両排除のための方策、高速道路の通行止めのタイミング等について、今後検討を進めていく
ことが重要になっています。

i Snow Disasters in Japan
Japan is a bow-shaped archipelago filled with steep mountain ranges. Whencold winds blow in from Siberia in winter, the warm current flowing up thecoast from the south brings heavy snowfalls to the Sea of Japan side of
the country. Among the seasonal problems that result every year are fallsby people removing snow from their roofs, avalanches, and obstruction of
traffic and city functions due to snow accumulation.
In the winter of 2006, the death toll reached 152. In the years between 2010
and 2012, death toll of snow related incidents amounted to more than 100 each
winter. Most of such death is a result of accidents during the snow-plowing
activities and mostly the victims were aged people. In the winter of 2012-2013,
heavy snow storm took death tolls from among automobile drivers stuck in thesnow from carbon-monoxide and freezing while walking in the snow.
Further, during the winter between November 2013 through March 2014, theKanto and Koshinetsu Area experienced the record-breaking deepest snow
falls, vastly damaging the area including many cars stranded on the street
blocking the traffic, forcing railways operations to a halt and as many as 6,000
families being isolated and stranded.
ii Outline of Snow Disaster Countermeasures
Measures are being taken to prevent accidents that result in injury, improve
the avalanche warning system, and remove snow for securing road traffic
networks at the time of heavy snowfall.
Against avalanches, comprehensive measures including avalanche
prevention projects for protecting communities, risk communication efforts
about dangerous locations among residents, and improvement of the warningand evacuation system, are taken.
Furthermore, as heavy snowfall areas account for approximately half ofthe national land, based on the Act of Special Measures for Heavy Snowfall
Areas, measures have been introduced to secure traffic and communications,protect agricultural and forestry industries, and improve living environmental
facilities and national land conservation facilities.
Based on the trend of recent disaters, advices have been provided on how
to avoid accidents while clearing snow as public-awareness campaigns
through various related organizations and agencies, particularly municipal
governments.
Also, as lessons learned from the Heavy Snowfalls started in the end of
November 2013, review and revisions are being made on issues as to how thealert, warning and special warning and other weather advisory be provided
and measures to clear stranded autos blocking the traffic, and the timing ofclosing the highway, which
are critical for effective disaster management.
豪雪地帯及び特別豪雪地帯指定地域
A heavy snowfall area and the special heavy snowfall area designated area

4-5-27
火山名

Volcano name

豪雪地帯及び
特別豪雪地帯指定区域

The volcano in which the volcano disasterprevention conference is installed (26 volcanoes)

火山名

火山ハザードマップが作成されている火山（37火山）

火山名

噴火警戒レベルが導入されている火山（29火山）

火山名

具体的な避難計画が策定されている火山（2火山）

Volcano nameVolcano nameVolcano name

The volcano in which the volcano disasterprevention conference is installed (26 volcanoes)

Designated Areas of Heavy Snowfall
and Special Heavy Snowfall

The volcano in which the volcano disasterprevention conference is installed (26 volcanoes)

The volcano in which the volcano disasterprevention conference is installed (26 volcanoes)

豪雪地帯

Heavy snowfall area

うち特別豪雪地帯

Special heavy snowfall area

徳島県 大雪への災害派遣

写真提供：防衛省

Rescue team dispatched to heavy snow disater(Tokushima Prefecture)
Photo: Ministry of Defense

豪雪地帯

出典：国土交通省資料

Source: Ministry of Land, Infrastructure,
Transport and Tourism

Heavy snowfall area

うち特別豪雪地帯

Special heavy snowfall area

出典：国土交通省資料

Source: Ministry of Land, Infrastructure,
Transport and Tourism30

2 災害応急対応とその備え

Disaster Emergency Response and Preparedness❶早期警戒の仕組み❶ Early Warning Systems

ⅰ 災害リスクの観測及び予報・警報
災害に対する早期警戒体制を確立し、住民の避難や防災機関の活動に役立て、被害の軽減を図るため、災害リスクを正確かつリアルタイムに把握する観測体制が整備・充実されてきており、気象庁等の関係機関により、様々な自然現象の態様に応じた観測が24時間体制で実施されています。
これらの観測情報に加え、気象庁により、津波や大雨等に関する様々な予報・警報が発表されています。さらに、平成25年
8月からはこれまでの警報の発表基準をはるかに超える大災害

i Observation, Forecasting and Warning of Disaster Risks
Observation systems that can accurately detect disaster risks in real-time
have been progressively improved for establishing early warning systems,
supporting early evacuation and response activities, and thereby reducing
disaster damage. Organizations involved in disaster reduction, especially the
JMA, use 24-hour systems to carefully monitor various natural phenomena
and weather conditions.
In addition to observed information the JMA issues a wide range of
forecasts, warnings and advisories. Furthermore, in August 2013, it started
to issue “Emergency Warnings” in case that a severe disaster far exceeding
the past level of issuing warnings is anticipated.

が予想される場合には「特別警報」を発表しています。
ⅱ 避難勧告等の判断・伝達
災害が発生し又はそのおそれがある場合、住民の自主避難のほか、市町村長により避難の勧告又は指示が発せられます。市
町村においては、災害緊急時にどのような状況において、どのような対象区域の住民に避難勧告等を発令すべきかの判断基
準について、あらかじめマニュアルを整備することが有効です。
内閣府では、
平成17年策定の「避難勧告等の判断・伝達マニュ
アル作成ガイドライン」
を、新たな防災情報の発表や災害教訓を踏まえて、平成25年4月、全面的な見直しを行い、都道府県を通じて市町村に通知し、避難勧告等の判断基準等について見直し又は設定を行うよう依頼しました。また、都道府県、国の関係機関にも、市町村の見直し等に際して積極的な助言を依頼しました。このガイドラインでは、避難勧告等の判断基準をわかりやすくするとともに、市町村が発令する避難勧告等は空振りをおそれず早めに出すことを基本としています。
今後は、ガイドラインの主旨を市町村にしっかりと認識していただくよう、周知・徹底を図り、発令基準の見直しや策定が進む

ii Issuing Evacuation Advisory and Order
When a disaster occurs or is imminent, residents may start evacuatingon their own volition, and the mayor of the municipality may also issue anevacuation advisory or order.
It is effective for municipalities to prepare a manual explaining the criteria
regarding disaster situations that require the issuance of evacuation advisories
or orders, including under what situation and to what area, thereby helping themayor’s quick decision.
The Cabinet Office, with new disaster management information being
released and lessons from past disasters, has revised the “Guidelines for
Producing a Decision and Dissemination Manual for Evacuation Advisories andOrders” entirely in April 2013, and has requested that each local government
review and revise its criteria for issuing advisories or orders for evacuation.
Also, it has requested relevant prefectural and national entities to proactively
give advice in the efforts of municipalities making such revision.
The new guidelines place an emphasis on making it easy to understand thecriteria for issuing advisories or orders for evacuation, and urges municipalities
to issue them early enough without fear of resulting in unnecessary action.
Efforts will be to support, in full cooperation with relevant entities, themunicipalities to understand and recognize the purpose of this guideline andmake progress in amending the criteria for issuing evacuation advisories ororders.

よう、関係機関が一体となって支援していくこととしています。

早期警戒体制の概念図 Outline of Early Warning Systems
移動局

同報系

Mobile station

Broadcasting system（車載）移動局

屋外拡声子局

Vehicle-mounted mobile station

Outdoor loudspeakerslave station（市長村災害対策本部）
移動系基地局、同報系親局（携帯・可搬）移動局
Mobile Station(Portable)

中継局

Municipal Headquarters for Disaster Management
Mobile base station, broadcasting master station
pro-movement, report

relay station

屋外拡声子局

Outdoor loudspeaker slave station（車載）移動局
Vehicle-mounted
mobile station（携帯・可搬）移動局

戸別受信機

Home receivers

Mobile Station (Portable)31Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter❷情報・通信体制❷ Information and Communications Systemsⅰ 中央防災無線ネットワーク

i Central Disaster Prevention Radio Network
The development of a quick and accurate communications system isessential for the effective use of disaster early warning information.
For this purpose an online system has been built, linking the JMA withdisaster management organizations of the national and local governments
and media organizations.
Disaster management organizations have also been developing radio
communications networks exclusively for disasters: the CAO's Disaster
Prevention Radio Communication System, which connects nationalorganizations; the Fire Disaster Management Radio Communication
System, which connects firefighting organizations across the country; andprefectural and municipal disaster management radio communications
systems, which connect local disaster management organizations andresidents.
The Cabinet Office has established the CAO's Disaster Prevention Radio
Communication System to link with designated government organizations,designated public corporations and prefectural governments, providing
communications by telephone, fax, data transmission, video conferencing
and video transmission of disaster situations from helicopters and othersources.
Simultaneous wireless communications systems using outdoor
loudspeakers and indoor radio receivers are used to disseminate disaster
information to residents. Tsunami and severe weather warnings arewidely provided to citizens via TV and radio broadcasts.

災害に対する早期警戒情報が有効に活用されるためには、迅
速かつ確実な伝達体制の整備が不可欠です。このため、気象庁と国や地方の防災機関、報道機関とをオンラインで結んだシステムが構築されています。
防災機関では、国等の機関を結ぶ中央防災無線網、全国の消防機関を結ぶ消防防災無線網、地方公共団体内の防災機関
や住民を結ぶ都道府県・市町村防災行政無線網等の災害対策
専用の無線通信網を整備しています。
内閣府では、指定行政機関、指定公共機関及び都道府県等を結ぶ中央防災無線網を整備し、電話、ＦＡＸ、データ通信、
テレビ会議、ヘリコプター等からの災害映像伝送を可能としています。また、災害現地との連絡のために、衛星を利用した通信システムを構築しています。
災害情報を住民に伝達するために活用されているのは、屋外の拡声器や住家内の個別受信機を用いた同報系の無線です。
また、津波や気象の予報・警報はテレビやラジオを通じて広く国民に提供されています。

中央防災無線網の概念図

通信衛星

A Communications Satellite

Outline of CAO’s Disaster Prevention
Communication System

ヘリテレ

Helicopter video
transmission system

現地のリアルタイム映像の通信網
指定行政機関

指定公共機関立川災害対策本部予備施設

Tachikawa Reserve Facility of the Government
Headquarters for Disaster Management

Designated Local
Government Organizations

Designated Local
Public Corporations

Communication network foron-site live footage

46道府県
5政令市

46 prefectures

現地災害対策本部

On-site Disaster
Management Headquarters

総理官邸（緊急災害対策本部）
Prime Minister' Oﬃce

指定公共機関東京都
Tokyo

有明の丘基幹的広域防災拠点
Main wide-areadisaster-management base

Designated Local
Public Corporations

防衛省立川駐屯地等10防災機関

10 Disaster Prevention Organizations such as
Ministry of Defense Tachikawa Camp

地方の防災機関を結ぶ通信網

内閣府（防災担当）
移動無線回線

Communications Network for Local
Disaster Management Organizations

Cabinet Oﬃce
(Disaster Management)

Mobile Equipment

立川広域防災基地内の防災機関を結ぶ通信網

都市部の防災機関を結ぶ通信網

Communications Network for Disaster Management Organizations Communications Network
Located in Tachikawa Wide-area Disaster Management Basefor Disaster Management
Organizations in Central Tokyo

凡例 Legend（都心部・立川）（全国）Nationwide

Metropolitan and Tachikawa areas

地上マイクロ無線回線

Micro-radio communication system

移動無線回線

Mobile radio communication system（地方）Rural areas
国土交通省回線MLITʼs communication system

32

衛星回線

Satellite communication system

ヘリコプター映像回線（他省庁）

Helicopter video transmission system(Ministries and agencies)

有線回線（事業者回線、
一部国土交通省光ファイバ回線）
Wired communication system(Leased lines, MLITʼs optical ﬁber
communication system)

ⅱ 総合防災情報システム

ii Integrated Disaster Management Information System

阪神・淡路大震災の経験を踏まえ、内閣府では、被災状況の早期把握と関係機関における情報共有により災害対応に当たって迅速かつ的確な意思決定を支援することを目的に、総合防災
情報システムの整備を行っています。
総合防災情報システムの主要な機能は以下の通りです。

Based on the experiences of the Great Hanshin-Awaji Earthquake, theCabinet Office has been developing an integrated disaster management
information system that helps to grasp the situation of the disaster earlyon and promotes information sharing among relevant organizations,
thereby enabling quick and appropriate decision-making for disastermanagement operations.
The main features of the Integrated Disaster Management Information
System are as follows.

① 地震被害早期評価機能
気象庁から観測された震度情報を受信し、震度4以上で自動的に起動し、地震発生から概ね10分で震度分布と被害規模（人的被害及び建築物被害）を推計する機能② 人工衛星を活用した被害早期把握機能
大規模災害発生時に、広範囲の観測が可能な人工衛星の画像を活用することにより、被害状況を早期に把握する機能③ 情報共有機能
防災機関の防災情報を、GISを活用して共通の地図に集約し、共有するための機能

1 EES (Early Estimation System) for early assessment ofdamage from earthquakes
The Earthquake Disaster Information System (DIS) receives information onearthquake intensity as observed by the JMA and automatically activated byan earthquake intensity level of 4 or greater. It has a feature that estimates the
distribution of seismic intensity and scale of damage (human suffering and building
damage)）within 10 minutes.

2 Early damage assessment function using artificial satellites
When large-scale disasters occur, this feature uses images from artificial satellites
capable of wide-area observation to provide early assessment of damage.

3 Information sharing function
This feature plots disaster information provided by disaster-management agencies
to a map using GIS, so it can be freely accessed by all.

総合防災情報システム（地震被害早期評価機能）の流れ
Flow of Integrated Disaster Management Information System - Function for Early assessment of Damage from Earthquakes）

推計機能

Function of Estimation

気象庁 Japan Meteorological Agency (JMA)

東日本大震災時における推計結果の一例

Estimation of Earthquake Seismic Intensity Distribution in Great East Japan Earthquake

推 計 震 度 分 布（3月11日）

Estimated Distribution of Seismic Intensity(11 March, 2011)

地震情報

Earthquake information

被害推計実行の判断

Decision for execution of damage estimation（自動起動）(Automatic Operation)

震度分布の推計

Estimated seismic intensity distribution

建築物全壊棟数の推計

Estimated total collapse of buildings

建築物全壊による死者数の推計

Estimated the death tolls by collapse of buildings●データベース Database
地質・地形データ（メッシュ別）

Geological and topographical data (by mesh)

建築物データ（メッシュ別・市区町村）
Building data (by mesh & municipality)

人口データ（メッシュ別・市区町村）
Population data (by mesh & municipality)33

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter❸被災者支援対策ⅰ 避難行動要支援者の避難行動支援等
内閣府は平成18年に「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」
を示し、市町村に周知してきました。
その後、平成23年の東日本大震災において、高齢者や障害者の死亡率が高いとの調査がなされたほか、消防職員や民生委員など支援者についても多数の犠牲が出ました。
こうした教訓を踏まえ、平成25年に災害対策基本法を改正し、
災害発生時の避難に特に支援を要する方の名簿（避難行動要支
援者名簿）の作成を市町村長に義務付けるとともに、平常時及び災害発生時において避難支援者に情報提供を行うための制度を設けました。また、この法改正を受けて、「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」を同年、全面的に改定し、避難行動要支
援者名簿の作成・活用に係る留意点・参考となる事項等をまとめた「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」を策定・公表しました。
ⅱ 避難所における良好な生活環境の確保
東日本大震災においては、被災者の健康問題が見られた、高齢者等が避難所に適応できず在宅避難を余儀なくされことも少なくなかった、在宅避難者に支援物資が行き渡らないことが多かった、他の県や市町村に避難する広域避難者に対して、情報、支援物資、サービスの提供に支障が生じた等の課題が生じました。
こうした課題を踏まえ、平成25年の災害対策基本法改正において、避難所における食糧、衣料、医薬品その他の生活関連物資の配布及び保健医療サービスの提供その他避難所に滞在する被災者の生活環境の整備等に関する努力義務規定を設けました。また、この法改正を受けて、主に市町村向けに、「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」を策定・公表しました。
ⅲ 災害救助法、災害弔慰金の支給
災害救助法は、災害に際して、国が地方公共団体、日本赤十字社その他の団体及び国民の協力の下に、応急的に、必要な救助を行い、被災者の保護と社会の秩序の保全を図ることを目的としています。具体的には、一定規模以上の災害が発生した場合、都道府県知事が同法に基づき、被災者に対して行った応急救助に要した費用について補助（被災都道府県の財政力に対する救助に要した費用の割合に応じ、５割から９割を国庫負担）を行います。
災害弔慰金の支給等に関する法律は、災害により死亡した者の遺族に対して支給する災害弔慰金、災害により精神又は身体に著しい障害を受けた者に対して支給する災害障害見舞金及び災害により被害を受けた世帯の世帯主に対して貸し付ける災害援護資金について規定するものです。

34❸ Measures for Support to Disaster-Affected People
i Measures for Residents in Need of Assistance in Evacuation
In 2006 the Cabinet Office released and has disseminated the Guidelines
for Evacuation Support of People Requiring Assistance during a Disaster tomunicipalities.
A survey resulted in high mortality rates for age and disabled groups in the
Great East Japan Earthquake in 2011, while there was a sacrifice on a broad
scale for those who provided support such as firefighters and social workers.
With these lessons, the Disaster Countermeasures Basic Act was amended
in 2013 to stipulate that head of each municipality be assigned with the
responsibilities of establishing a list of residents who need assistance inevacuation at the time of disaster, and upon revision of the Basic Act, theabove-mentioned Guidelines were revised in its entirety into the guidelines
which incorporated specific procedures for establishing a list of residents inneed of assistance at the time of evacuation.
ii Securing good living environment at the evacuation centers
In the Great East Japan Earthquake, there were many problems arisingduring the disaster: affected people suffered health problems; aged people
were forced to stay home because they could not adapt themselves tothe evacuation shelters in some cases, relief supplies were not provided
sufficiently to home evacuees in many cases; and there were reported
problems for provision of information, relief supplies, and services for widearea evacuees who evacuated to other prefectures or municipalities.
In order to address these challenges, the Disaster Countermeasures Basic
Act was revised in 2013, adding provisions to oblige administration to makeefforts to improve living environment of the evacuees at the evacuation center,
including food supplies, clothes, medicines, and other basic living needs andhealth and medical services. Also, with the said revision of the Act, guidelines
were formulated and published for securing good living environment at theevacuation centers, directed mainly to municipalities.
iii Disaster Relief Act, Disbursement of Condolence Grant to DisasterAffected People
The Disaster Relief Act aims at protecting disaster affected people andmaintaining social order by the national government in cooperation withlocal public corporations, the Japan Red-Cross and other organizations, andthe general public, at the time of disaster, by providing emergency relief.
Specifically, upon occurrence of a disaster with specified magnitude or more,
prefectural governors will make emergency disbursements to assist theaffected, for which the national government will reimburse 50% to 90% ofsuch disbursement.
The Law concerning Disbursement of Condolence Grant is to stipulate the
disbursement of condolence grants to the bereaved families, the emergency
cure grant to the victims severely damaged mentally or physically and theemergency loan to the head of families with severe damage.

❹ Disaster Reduction Drill / Human Resources Development❹防災訓練・人材育成
ⅰ 防災訓練防災関係機関の災害発生時の応急対策に関する検証・確認と住民の防災意識の高揚を図るため、政府においては、中央防災会議において、毎年度、国や地方公共団体等で実施する防災訓練の基本的な方針を示すとともに、国において実施する訓練の概要等を示した「総合防災訓練大綱」を決定しています。
この大綱に基づき、毎年9月1日の「防災の日」には、防災関係機関が連携して、全国各地で広域的かつ大規模な防災訓練等を行っています。また、年間を通じて各地域で、防災関係機
関が過去の災害を踏まえた訓練を行っています。
さらに、平成26年には、平成23年の東日本大震災の発生や、
南海トラフ地震等の発生の懸念等を踏まえ、内閣府と関係地
方公共団体等で11月5日の「津波防災の日」を中心に、北海道、東北、関東、中部、近畿、中国、四国、九州の各地域において、i Disaster Reduction Drills and Exercises
In order for various disaster management entities to check and confirm
the emergency measures to be taken upon occurrence of a disaster, and toraise awareness and motivation among residents of the disaster prevention,
the Government annually sets out, at the Central Disaster Management
Council, basic guidelines for the drills to be exercised nationally and by the
local entities and sets out the “Disaster Reduction Drill Plan” stipulating
overview of drills and exercises implemented by the Government.
Based on this Plan, on every “Disaster Prevention Day” on September 1, awide, large-scale disaster response drills are implemented nationwide withvarious disaster management entities working together.
Further in 2014, with the experience of the Great East Japan Earthquake
in 2011, and in anticipation of the Nankai Trough Earthquake occurring, theGovernment conducted large-scale tsunami drills in Hokkaido, Tohoku,
Kanto, Chubu, Kinki, Chugoku, Shikoku, and Kyushu with extensive
participation of the general public, on or around November 5, the day
designated as the “Tsunami Disaster Prevention Day”.

広く国民の参加の下、大規模な津波防災訓練を実施しました。
ⅱ 人材育成内閣府では、平成25年度より、国や地方公共団体の職員等を対象として、「危機事態に迅速・的確に対応できる人」「国・地方のネットワークを形成できる人」の育成を図るため、「防災スペシャリスト養成研修」に取り組んでいます。
具体的には、地方公共団体等の職員が内閣府防災の業務を行いながら、防災に関する様々な機関による講義を受講する研修を実施しています。また、有明の丘基幹的広域防災拠点において、災害対策本部運営の中枢的役割を担う職員を対象とした「総合管理研修」、個別課題の対応に専門的に従事する職員を対象とした「個別課題研修」及び防災部門への新任職員を対象とした「防災基礎研修」を設定し、防災対策に必要な活動を行

ii Human Resources Development
The Cabinet Office star ted a “program for developing disastermanagement specialists” for the purpose of developing and training people“who can respond to the emergency promptly and appropriately”, and “whocan form a network between the national and local entities.”
Specifically, it provides training programs to employees of local publicorganizations who are engaged in services at the Cabinet Office, and takelectures from various organizations related to disaster management. It also
conducts training programs organized at the Ariake-no-Oka Main Wide-area
Disaster Management Base Facility, such as “Training on comprehensive
management” tailored for core management personnel level, “Themed
trainings” for specialists who are in charge of specific disaster field, and“Basic training on disaster management” for those who have recently
appointed as disaster personnel. In addition, it organizes trainings invarious locations under a theme which is specific to characteristics of eachlocation.

うための能力を習得するための研修の実施や、各地域における災害発生上の特性を踏まえたテーマを設定し、各地域に出張した研修を実施しています。

一斉放水訓練九都県市合同防災訓練

政府図上訓練（上、下）Water-discharge Exercise

Joint Disaster Drill by Nine Cities and Prefectures

Paper Drill by Central Government (upper)
Training at the Ariake-no-Oka facilities (lower)

35

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter❺防災拠点施設❺ Disaster Management Base Facilities

首都直下地震等の大規模災害が発生した場合に備え、政府In preparation for the Tokyo Inland Earthquake and other large-scaleは以下のような防災拠点施設を維持、管理及び運用しています。

disasters, the Government maintains and manages disaster management
bases as follows.
The Disaster Management Back-up Facility within the Tachikawa Widearea Disaster Management Base will serve as the Government’s Extreme
Disaster Management Headquarters if and when the Prime Minister’s
Official Residence and other government facilities are seriously damaged
and become un-functional. It is equipped with the back-up functions of
the Cabinet Office (set up in the Join Government Building #8) including
communications control and information processing dedicated to thedisaster management.
The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo
Bay Waterfront area, which is located in the Ariake-no-Oka area, is apotential site for accommodating the Government’s On-site Disaster
Management Headquarters, in the event of a disaster, to function as theheadquarters for wide-area disaster management covering the entire
Metropolitan area. Also, it functions as the base camp for the wide-

立川広域防災基地内にある災害対策本部予備施設は、官邸等が甚大な被害を受けて使用できない場合に、政府の緊急災
害対策本部が設置される施設であり、内閣府（中央合同庁舎第８号館）の防災専用の通信統制・情報処理のバックアップ機能等を備えた施設です。
東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区）は、発災時、政府の災害現地対策本部の設置候補場所であり、首都圏の広域防災ヘッドクォーターとして機能し、広域支援部隊等のベースキャンプや災害医療の支援基地等となります。また、平常時には、関係機関による防災情報の交換や各種訓練など、発災時に備えた活動の場として機能します。
東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東扇島地区）は、発災時、国内外からの支援物資輸送のコントロールを行うとともに、海上輸送、河川輸送、陸上輸送等への中継基地や広域支援部
隊等の一時集結地・ベースキャンプとして機能します。

area support forces and for supporting disaster medical aids. In normal
times, the facilities are utilized as a place for information exchange among
disaster-related institutions and for various trainings, in preparation for
emergency response.
In the meantime, the Main Wide-area Disaster Management Base Facility in
the Tokyo Bay Waterfront area, which is located in the Higashi-Ohgijima area,
coordinates the arrival of shipments of support materials from other locationsin Japan and overseas in the event of a disaster, and functions as a relay
base for the shipment of these materials by sea, river and land, and offers atemporary base camp for the mustering of wide-area support teams.

「災害対策本部予備施設」（東京都立川市）“Disaster Management Headquarters Backup Facility” (Tachikawa city, Tokyo)

災害対策本部予備施設

災害対策本部機能のバックアップDisaster Management Headquarters Backup Facility○官邸等が被災時に災害対策本部を設置

Setting up an emergency headquarters if the Prime MinisterʼsOﬃce is severely damaged

4-1-2○中央防災無線の通信統制の機能をバックアップ

Back-up for the Disaster Management
Headquarters Functions

Backup communication control function of the Central disaster
Management Radio Communications System○ヘリスポット（2機分）

Heliport (for two helicopters)

陸上自衛隊立川駐屯地

Japan Ground Self-Defense Force Tachikawa Camp

Tachikawa Wide-Area Disaster Management Base

立川広域防災基地

警視庁

Tokyo Fire Department
To

東京都立川地域防災センター等

Tokyo Metropolitan Tachikawa
District Disaster Management Center

海上保安庁
海上
上保安
安庁

Japan Coast Guard

本部会議室

オペレーションルーム

○面積約300㎡○面積約1280㎡

Headquarters conference room

防災要員宿舎防災要員

Housingoufo
for ddisastermanagementame t staﬀ

国立病院機構
災害医療センター

National Disaster
Medical Center

36

東京消防庁
東

Metropolitan Police Department

Area: approx. 300㎡

○モニターでTV会議が可能
Videoconference capability
through the monitor

Operation room

Area: approx. 1280㎡

「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区）（有明の丘地区）」」（東京都江東区）「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東京都江東区）“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Ariake-no-Oka area)” (Ko-to ward, Tokyo)“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Ariake-no-Oka area)” (Ko-to ward, Tokyo)

首都圏広域防災のヘッドクォーター機能

本部会議室
本部会議室

モニターでＴＶ会議が可能
モニターでＴＶ会議が可能

Local Headquarters Conference Room
Local
Headquartersusing
Conference
RoomVideoconferencing
monitors
Videoconferencing using monitors（約10,000㎡）
本部棟
本部棟（約10,000㎡）

Headquarters building (approx. 1.0ha)
Headquarters building (approx. 1.0ha)○防災施設（オペレーションルーム、本部会議室など○防災施設（オペレーションルーム、本部会議室など
災害時において、政府現地対策本部として活動）
災害時において、政府現地対策本部として活動）
Disaster management facilities (An operations room,
Disaster management
facilities(An communications
operations room,
headquarters
conference
room andheadquarters
conference
room ofandfacility
room forthe activities
thecommunications
joint on-sitefacility room
for the activitiesof the joint on-site
disastermanagement
headquarters')
disaster management headquarters')

Headquarters Functions of the GreaterMetropolitan Area Disaster Management

4-1-2○公園施設（平常時の防災関連展示，体験学習施設）○公園施設（平常時の防災関連展示，体験学習施設）

Park facilities (Facilities to be used for disaster reduction exhibits andPark facilities(Facilities
for disastereducation
programs,
etc. toin betheusedordinarytime) reduction exhibits andeducation programs, etc. in the ordinary time)

オペレーションルーム
オペレーションルーム
Operation room
Operation room

（約2.5ha）
コア部隊ベースキャンプ
コア部隊ベースキャンプ（約2.5ha）
Base camp for core units (approx. 2.5ha)
Base camp for core units (approx. 2.5ha)○広域支援部隊の統制所○広域支援部隊の統制所

Field operations control center
Field
operations
control
centerforwide-area
supportunits
for wide-area support units

ヘリポート
ヘリポート

（約2.6ha）（約2.6ha）

Heliport
Heliport 2.6ha)(approx.
(approx. 2.6ha)

面積
約960㎡
面積
約960㎡
座席数 186席
座席数 186席
300インチモニター
300インチモニター（画面分割可能）（画面分割可能）Area: Approx. 960㎡
Area:
Approx.
960㎡
Seating
capacity:
186
Seating
300-inchcapacity:
monitor 186
300-inchmonitor capability）（withsplit-screen（with split-screen capability）（約1.0ha）
災害医療支援スペース
災害医療支援スペース（約1.0ha）
Disaster medical support (approx. 1 .0ha)
Disaster medical support (approx. 1 .0ha)○救助活動と医療活動の連携のための情報共有化等○救助活動と医療活動の連携のための情報共有化等

Information exchange for collaboration between
Informationexchangefor collaboration between
SAR and medical
activities
SAR and medical activities

広域支援部隊等ベースキャンプ等（約6.5ha）（約6.5ha）
広域支援部隊等ベースキャンプ等
Base camp for wide-area support units, etc. (approx. 6.5ha)
Base camp for wide-area support units, etc. (approx. 6.5ha)○広域支援部隊やボランティア等のための活動・統制所○広域支援部隊やボランティア等のための活動・統制所

Activity area and ﬁeld operations control center for
Activity
and ﬁeldcontrol center for
wide-areaarea
supportunitsoperationsand volunteers
wide-area support units and volunteers「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（神奈川県川崎市）「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東扇島地区）（東扇島地区）」」（神奈川県川崎市）“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Higashi-Ohgijima area)” (Kawasaki city, Kanagawa Prefecture)“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Higashi-Ohgijima area)” (Kawasaki city, Kanagawa Prefecture)

被災時の緊急物資等の物流コントロール機能

施設棟
施設棟

ヘリポート（約2.9ha）（約2.9ha）
ヘリポート

Facilities: Approx. 640㎡
Facilities:
Approx. 0.3ha
640㎡
Site
area: Approx.
Site area: Approx. 0.3ha○人員、物資輸送、支援部隊等の活動○人員、物資輸送、支援部隊等の活動（約640㎡、用地：約0.3ha）（約640㎡、用地：約0.3ha）

Heliport (approx. 2.6ha)
Heliport (approx. 2.6ha)

Personnel and supply transportation and support unit activities
Personnel and supply transportation and support unit activities

Control Functions of
the Physical Distribution for
the Emergency Materials○オペレーションルーム、○オペレーションルーム、通信設備室など物流の処理を
通信設備室など物流の処理を行うための施設行うための施設

Operation room, communications
Operationroom,
facilityroom
andcommunications
other facilities forfacilityroom
otherfunctions
facilities forprocessingof andlogistics
processing of logistics functions（約6.5ha）
広域支援部隊等ベースキャンプ等
広域支援部隊等ベースキャンプ等（約6.5ha）
Base camp for wide-area support units, etc. (approx. 6.5ha)
Base camp for wide-area support units, etc. (approx. 6.5ha)○広域支援部隊の宿泊テント地，活動用地○広域支援部隊の宿泊テント地，活動用地

Accommodation and activity area for widearea support units
Accommodation and activity area for widearea support units

物資輸送中継基地（約9.6ha）（約9.6ha）
物資輸送中継基地

Logistics station for relief supply transportation (Approx. 9.6ha)
Logistics station for relief supply transportation (Approx. 9.6ha)○救援物資の集積、荷捌き、分配等○救援物資の集積、荷捌き、分配等

Stockpile, disposal and distribution of relief suppliessupport unit activities
Stockpile, disposal and distribution of relief suppliessupport unit activities

37

Countermeasures
Ⅲ 災 害 対 策 の 現 状 （ 各 論 ） Disaster— from Prevention,Preparedness, Response to Recovery
Chapter

3 災害復旧・復興対策

Disaster Recovery and Reconstruction Measures❶災害復旧・復興対策の概要
災害からの復旧・復興においては，災害復旧事業等による公共的施設の復旧整備等による単なる原状回復にとどまらず，より安全性に配慮した地域振興のための基礎的な条件づくりとともに，被災地復興の計画的実施，被災者の自立した生活再建の対策、被災者の住まい確保対策、地域経済の復興対策等について，法律・税制・予算措置等による様々な措置を講じることとしています。
こうした災害復旧・復興対策を迅速かつ円滑に進めるため、平成7年の阪神・淡路大震災では、内閣総理大臣を本部長とする「阪神・淡路復興対策本部」を設置し、政府一体となった総合的な復興対策を推進しました。また、平成23年の東日本大震
災では、復興庁を設置し、内閣の最重要課題の一つとして、政府一丸となって施策を講じています。
また、今後発生が懸念される首都直下地震や南海トラフ巨大地震等に備えて、予め復興の枠組みや土地利用の特例を定めた
大規模災害からの復興に関する法律が制定されています。

1 Outline of Recovery and Reconstruction Measures
In recovering and reconstructing from disasters, the aim is not merely
to restore public buildings to their original state. Rather, these efforts
encompass a more comprehensive range of measures, including legal,
tax-related and budgetary measures. Among other objectives, thesemeasures are taken to create the basic conditions for local recovery,
with greater consideration of safety issues; to conduct reconstruction indisaster-stricken zones in a planned manner; to rebuild disaster-affected
people’s ability to live autonomously; to provide disaster-affected people
with shelter, and to revitalize the local economy.
In the case of the Great Hanshin-Awaji Earthquake in 1995, to achievesmooth and rapid recovery and reconstruction from disaster, theHeadquarters for Reconstruction of the Hanshin-Awaji Area (headed by
the Prime Minister) was established. In the case of the Great East Japan
Earthquake in 2011, the Reconstruction Agency was newly establishedand the entire government has coped with various measures as one of
the top priority issues of the government.
In preparation for anticipated Tokyo Inland Earthquake and Nankai
Trough Earthquake, several laws and acts have been investigated so that
pre-disaster formulation of recovery plans and exempted utilization ofland may be made possible.

東日本大震災における高速道路の復旧
Restoration of the Highway which Collapsed in the Great East Japan Earthquake

6日後
Six days later

2011年3月11日

2011年3月17日
官民連携により高速道路を迅速に復旧
写真提供：NEXCO東日本
Prompt restoration of a highway under the cooperation between the public and private sectors (March, 2011)
Photo: East Nippon Expressway Company Limited.

❷ 被災者生活再建支援法
阪神・淡路大震災を契機として、平成10年に被災者生活再建支援法が制定され、住民の生活の安定と被災地の速やかな復興に資するため、自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受けた者に対し、被災者生活再建支援金を支給することにより、その生活の再建を支援しています。具体的には、一定規模以上の自然災害により住宅が全壊するなどの被害を受けた世帯に対して、被災者生活再建支援金（最大300 万円）が支給されます。

38

2 Act on Support for Livelihood Recovery of Disaster Victims
The Act on Support for Livelihood Recovery of Disaster Victims wasenacted in 1998 following the Great Hanshin-Awaji Earthquake of 1995.
With this Act, it is intended to contribute to stabilization of victimized
residents’ life and to a quick recovery of the disaster struck area. A"Livelihood Recovery Support Grant for Disaster Victims” is disbursed topersons whose livelihoods are severely damaged by disasters, in order tosupport victims in recovering their normal life, to bring stability to the life ofresidents, and to facilitate the quick recovery of disaster-stricken areas.
Specifically, the Livelihood Recovery Support Grant for Disaster Victims
is disbursed to households whose homes are destroyed in disasters of acertain scale or greater, up to a maximum of three million yen (¥3 million).

災害復旧・復興対策の内容

災害復旧・復興対策の内容
Contents
Disaster Recovery and Reconstruction Measures
The contents
of disaster restoration and the measureagainst ofrevival

1 計画的復興への条件整備

Improvement of conditions for pre-planned recovery

二次的被害の拡大防止、がれき等の処理

3

Prevention of secondary damage from spreading; debris control

復興本部の設置及び関係機関の連携

Setting up a recovery headquarters and its coordination with relevant institutions

復興計画策定体制、復興方針の検討

Organizing a team for development of a recovery plan; study on recovery policies

広報、相談及び各種申請の受付

PR and communications; receiving of consultation requests and applications

金融・財政面の緊急措置、復興財源の確保及び復興基金の設立

2

メンタルヘルスケアの充実、ボランティアとの連携
Improvement of mental healthcare; collaboration with volunteers

3 安全な地域づくり

Development of a safe community

公共土木施設等、農地等の災害復旧

Reconstruction of disaster-stricken public facilities and farmlands

安全な市街地・公共施設整備、
復興防災まちづくり方針の作成

Improvement for safe cities/towns and public facilities; development ofpolicies on community development for recovery and disaster reduction

Emergency ﬁnancial measures; securing ﬁnancial sources for recovery;
setting up a reconstruction fund

道路・交通基盤、物流基地、ライフライン施設等の復興

すまいと暮らしの再建

文化財等への対応、災害記憶の継承

Reconstruction of houses and livelihoods

被災住宅の応急修理対策、一時提供住宅の供給

Temporary repairs for damaged houses; Provision of temporary housing

応急仮設住宅の建設、公営住宅の供給、
住宅補修・再建資金の支援

Construction of temporary emergency housing; provision of public housing;ﬁnancial aid for housing repair and reconstruction

雇用の維持、離職者の生活・再就職支援

Maintenance of employment; support to displaced workers fortheir reemployment and lives

被災者への給付金、各種減免猶予等及び義援金

Granting subsidies to disaster victims; reduction, exemption and postponement ofvarious taxes; disaster relief funds

Recovery of roads and traﬃc facilities, logistic centers, lifeline facilities

Response to cultural assets; the succession of disaster memory and experience

4 産業・経済復興

Recovery of industry and economy

資金需要の把握、各種融資制度の周知・経営相談
Understanding ﬁnancial demands; dissemination ofvarious ﬁnancial aids: business consultation

中小企業への再建資金の貸付等、観光振興

Extending recovery loans to small and medium-sized business;promotion of tourism

農林漁業基盤等の再建、農林水産業の活性化

Recovery of infrastructures for agriculture, forestry and ﬁsheries; stimulation ofagriculture, forestry and ﬁsheries

大規模災害からの復興に関する法律の概要 Overview of the Act on Reconstruction after Large-Scale Disaster

復興に関する組織等

1 Organization concerning recovery

The framework should allow a conference concerning the recovery
plan to be set up through which a recovery plan be known to public,so that the alteration of the land use plan be dealt with at a single
entity.

●復興対策本部の設置 Setting up the headquarters for recovery
内閣総理大臣は、大規模災害が発生した場合において、復興を推進するために特別の必要があると認めるときは、内閣府に復興対策本部を設置することができるものとすること。

●復興計画に記載された復興整備事業について、許認可等を緩和する特例を設けること。

In the event that a major disaster occurs, the Prime Minister may
set up the headquarters for a recovery within the cabinet oﬃce as
he deems necessary to specially attend to recovery from suchdisaster.

●復興の拠点となる市街地を整備するため一団地の復興拠点、市街地形成施設に関する都市計画を設けること。

●復興基本方針の策定 Development of the policies for recovery
政府は、当該災害からの復興のための施策に関する基本的な方針を定めるものとすること。
社会資本の整備

3

infrastructure
The Enhancement
Governmentofshallestablish the basic policies for recovery
measuresfrom such disaster
地方公共団体による公共土木施設、文教施設、厚生施設、

農林水産業施設等の復旧事業への補助

2 復興計画の作成等
Development of the recovery plans

Subsidies to public civil works, educational, welfare and agricultural and ﬁsheryfacilities organized by local public entities

特に被害が甚大な災害は「激甚災害」に指定し、特別の財政援助等●大規模災害を受けた市町村が、土地利用の再編などによる円Special ﬁnancial aid by designating disaster with severe damages as “devastating disaster”
滑かつ迅速な復興を図るため、政府の復興基本方針等に即して、被災地方公共団体への特別交付税の交付・地方債の許可等
復興計画を作成できるものとすること。
Granting special subsidies to and permitting issuance of local bond by
local public entities struck by the disaster

Recovery policies should allow municipalities struck by a majordisaster to develop a recovery plan based on and in line with the
計画的復興の推進
Governmentʼsbasic policies for recovery, so that prompt recovery
Promotion of pre-planned recovery
could be planned including re-deﬁnition of the land use plan.

4

被災地方公共団体の復興計画の作成・遂行を必要に応じて支援●大規模災害を受けた都道府県が、復興基本方針に即して、都Supporting local public entities struck by the disaster in their eﬀorts for developing
and executing recovery plans as appropriate
道府県復興方針を定めることができるものとすること。
特に大規模な災害の場合、国が復興対策本部を設置等
Recoverypolicies should allow prefectures struck by a major
Settingtoup set
the national
recoveryheadquarters
in caseof a disasterdisasterup theirown
recoverypolicies
in ofline with theextraordinarily large scale
Governmentʼs recovery policies.

3 復興計画等における特別の措置
Special measures in the recovery plan
●復興計画に関する協議会を設けて、そこでの協議等を経た復興計画を公表することで、土地利用基本計画の変更等をワンストップで処理できるものとすること。

A special exemption shall be provided for ease of permits and approvals
with regard to the recovery project listed in the recovery plan.

A city development plan shall be established concerning a cluster ofurban district for recovery to be a base for recovery, so that the area
could work as a base for recovery of the entire area.

●大規模災害を受けた市町村等からの要請により都道府県等が都市計画の決定等を代行できるものとすること。等
Upon request from the municipality struck by a major disaster, it
shall be allowed that prefectures may decide on the city development
plan on behalf of such municipalities.

る代行
4 災害復旧事業に係る工事の国等によExecution of the recovery construction project by
the national government on behalf of local governments●大規模災害による被害を受けた地方公共団体を補完するため要請に基づいて、漁港、道路、海岸保全施設、河川等の災害復
旧事業について国等が代行できるものとすること。
In order to compliment the local public entities struck by a majordisaster, the national government may, upon request, execute andimplement the reconstruction projects of ﬁshery harbors, roads,
shore protection works and rivers.

5 その他
Others●国は、大規模災害が発生した場合、特別の必要があると認めるときは、別に法律で定めるところにより、復興のための財政上の措置等を速やかに講ずるものとすること。等
Upon occurrence of a major disaster, the national government shall,as deemed necessary and as stipulated by law separately, promptly
take actions for providing the necessary funding for recovery. etc.

39より良い復興の取組
Action for Build Back Better「より良い復興」（ビルド・バック・ベター）とは、災害の発生後

A concept of “Build Back Better” is an approach to build up moreの復興段階において、次の災害の災害発生に備えて、より災害

resilient community during the reconstruction phase after the disasterに対して強靭な地域づくりを行うという考え方です。潜在的な災害リスクを削減するには、できるだけ災害リスクの低いところに住宅を作ることや、都市の構造そのものを強靱にしていく必要があります。災害からの復興段階は、災害から得た教訓を生かし、被災後は、土地利用や構造的な対応など抜本的な対策を取る
チャンスでもあります。
1995年に発生した阪神・淡路大震災は、人口集中地域で発生した直下型の地震であり、全壊した住宅だけでも１０万棟を超える被害が発生しました。しかしながら、震災後、関係者の懸命の取組により、建物の耐震化など震災に強いまちづくりが行われており、また、これを契機に、全国的に住宅や公共施設の耐震改修が進んでいるところです。
また、東日本大震災の被災地では、一例として、宮城県震災復興計画の理念において、「災害に強く安心して暮らせるまちづくり」
や「『復旧』にとどまらない抜本的な『再構築』」「、壊滅的な被害からの復興モデルの構築」などが挙げられており、高台への集団移転や防潮堤の嵩上げ、防潮堤の整備と併せ内陸部の幹線道路にも堤防機能を付与する等の多重防御などの取組が行われています。
こうした「より良い復興」の考え方は、2013年にフィリピンに甚大な被害をもたらした台風ハイエンからの復旧・復興でも活かされています。日本政府は、フィリピン政府に対し、ハザードマッ
プの策定、土地利用計画や災害に強い街づくり等の中長期的な計画立案を支援しました。また、沿岸部の公的建造物については、平常時は１階を日陰のある運動場・集会所として利用し、災害時には２階を避難所として活用する計画となっています。これらの日本の支援を受け、フィリピン政府の復興計画書の表紙には、「Build Back Better」の文字が明確に記載されています。日

has struck. In order to reduce the potential risk of disaster damages, itis necessary to construct houses in the area of lower disaster risk, andto build the urban structure resilient to such disaster. The reconstruction
phase from the disaster is an opportunity to take fundamental approach
including the land use plan and building of disaster-resilient structures,with lessons learned from the disaster experience.
The Great Hanshin-Awaji Earthquake in 1995 was an inland earthquakethat occurred right beneath the densely populated urban area. The
number of totally collapsed residential houses alone exceeded 100,000
units. Since then, with concerted efforts of those involved in the disaster,
reconstruction of the disaster resilient community is underway withearthquake resistant buildings built. Also, triggered by this incident,
renovation of houses and public buildings to make them earthquake
resistant is going on nationwide.
Also, in the area struck by the Great East Japan Earthquake, as in
the philosophy statement of the Miyagi Prefecture Plan for Recovery
from the Earthquake Disaster, “creation of a disaster resilient and safe
community”, “fundamental ‘reconstruction’ beyond a mere ‘reversion,’”“construction of a recovery model from devastating damage” are sitedas philosophy of the plan, prompting to relocate the entire community toa highland area, to increase height of the seawall, as well as constructing
the dual-purpose main road system to function as seawall, etc.
This “Build Bank Better” principle is well reflected in the recovery andreconstruction from Typhoon Haiyan which caused devastating damages
to the Philippines in 2013. The Japanese Government assisted thePhilippines’ development of a hazard map, a land use plan and mediumto long-term plans for development of disaster resistant cities. Also, witha recovery program by the Japanese grant, the ground floor of publicbuildings along the shoreline is designed as pilotis, providing shaded
sporting ground and meeting place in normal times and the second floor
functions as an emergency shelter once disaster occurs. With such aids
from Japan, there is a phrase “Build Back Better” clearly printed on the
cover of the Philippines Government’ Recovery Plan, a sign that action ofJapanese origin is spreading to the world.

本発の「より良い復興」の取組が世界にも広がっています。

「津波災害に脆弱な地域の高台移転イメージ」
資料提供：復興庁
Image: “Relocation of a tsunami-disaster prone
area to higher ground”
Source: Reconstruction Agency

40

より広い道路として復興し、街の安全性が向上（同位置）
写真提供：神戸市
The safety of the town was improved after rebuilding roads as wider ones (Same location)
Photo: Kobe city

Ⅳ
Chapter

国民の防災活動
Disaster Reduction Activities of Citizens

1 防災意識の高揚と防災知識の普及❶ 災害被害を軽減する取組の推進
社会全体の防災力を向上させ、災害による被害を軽減するた
めには、個人や家庭、地域、企業、関係団体等社会の様々な主体が連携し、総力を挙げて災害被害を軽減する国民運動の展開を図る必要があります。
そのような中で、政府は、毎年９月１日を「防災の日」とし、この日を含む１週間を防災週間として、防災意識を高めるための行事を実施しています。これに合わせ、日本各地で、
防災訓練や「防災フェア」
等の行事が開催されています。
また、平成23年に津波対策の推進に関する法律が制定され、11月5日が「津波防災の日」と定められました。この日を中心として、津波をテーマに訓練や講演会等の行事が各地で行われています。
❷ 防災教育一人ひとりが自然災害を正しく理解し、自らの的確な判断の下で防災・減災行動をとれるようにするためには、防災教育が重要です。東日本大震災では、過去の災害教訓に基づく防災教育
や避難訓練により適切な避難行動を取ることができた小学校の事例があったなど、その効果が改めて確認されました。今後も、学校や地域における防災教育をより一層充実し、正しい防災意
識をかん養していくことが重要です。
このため、小中学生などが防災に関する知識や実践的な技術を身につけることができるよう、指導者用防災教材「チャレンジ！
防災４８」
（消防庁）
を作成しています。このほか、「学校防災マニュアル（地震・津波）作成の手引き」（文部科学省）や「生きる力をはぐくむ防災教育の展開」（文部科学省）を作成し、今後の学校における防災教育・防災管理等の在り方を示すなど学校における防災教育の充実を図っています。
また、全国の地域や学校における防災教育を充実するため、防災教育の推進に高い意欲をもつ団体・学校・個人等に対してより充実した防災教育のプランを募集し、その中で優良な事例を選出し、その実践への支援を行うとともに、様々な防災教育のコンテンツを収集し、取組成果（教育手法、教材、留意事項、問い合わせ先など）を取りまとめ、ホームページに公開し、広く学校などの利用に供する「防災教育チャレンジプラン」（主催：内閣府、防災教育チャレンジプラン実行委員会）を実施することにより、各地域で自立的に防災教育に取り組む環境づくりを行っています。

Awareness Raising and Knowledge
Dissemination on Disaster Reduction
1 Promotion of Efforts for Disaster Reduction
In order to improve the disaster resilience of the community and to
reduce disaster damages, there must be close cooperation amongindividuals, families, local community, businesses and relevant entities,
to build momentum for a nationwide movement. The Government has
designated the 1st day of September as the “Disaster Preparedness Day”
and the week including this day as the Disaster Preparedness Week, andcarries out various events to raise awareness and readiness about thedisaster. Disaster drills and “disaster reduction fairs” are held in various
parts of Japan.
In 2011, the Act on Promotion of Tsunami Countermeasures wasenacted, and November 5th was designated as the “Tsunami Disaster
Preparedness Day.” On or around this day, many events are held acrossJapan featuring Tsunami as the theme, including drills and public lectures.
2 Education about Disaster Reduction
Education about disaster reduction is quite important for enabling
individuals to have correct understanding about natural disasters,
and be able to act on their discretion to prevent and reduce damages
from a disaster. In the Great East Japan Earthquake, a case of anelementary school was reported to have safely evacuated based on
their daily education of the past disasters and training about evacuation,
confirming importance of such education and training. Thus, importanceis recognized to enhance education and training at schools and in local
communities so that people are nurtured to be equipped with correctunderstanding about prevention and escape from the disaster.
In order for school children to be able to learn and acquire knowledge
and practical skills about disaster reduction, Fire and Disaster
Management Agency has compiled “Challenge! Disaster Reduction 48,” atextbook for school teachers and leaders. Ministry of Education, Culture,
Sports, Science and Technology (MEXT) compiled a “Guide to Make a
Disaster Reduction Manual for Schools (Earthquake and Tsunami),” and“Development of a Disaster Reduction Education to Nurture Power toLive On,” demonstrating the direction of the school education in disaster
reduction, and to enhance the disaster education at school.
Further, in order to enhance the disaster reduction education in local
communities and schools nationwide, the Cabinet Office is carryingout a campaign to nurture positive environment for more proactive
disaster reduction education by picking up active local groups, schools
and individuals who demonstrated better disaster reduction plans andactions, give support to them, and publicize the achievements(contents
includes: education methods, materials used, precautions, contacts, etc.),
introducing their achievements to the public through the Office’s web site,
intending that such plans and programs be widely recognized and utilized
throughout the nation as “Disaster Reduction Education Challenge Plan”.
Outside the school systems, Fire and Disaster Management Agencyof fers an internet program called “Disaster Reduction / Crisis
Management e-College” on the web, directed to local residents,
professional firefighters, voluntary firefighters and local government
employees, so that local ability to manage disaster be enhanced. In
41

Ⅳ 国 民 の 防 災 活 動 Disaster Reduction Activities of Citizens
Chapter

学校以外においても、地域の防災力を高めて災害被害の軽addition, the Cabinet Office and the Disaster Management Promotion

減を図ることを目的として、地域住民、消防職員・消防団員、地Council invite the public participation in the award for posters to raise

方公務員等に、インターネット上で防災・危機管理に関する学びの場を提供する「防災・危機管理e－カレッジ」
（消防庁）
を開講し
ています。
この他、広く一般から防災に関するポスターデザインを公募することを通じ防災意識の一層の高揚を図り、災害被害を軽減させることを目的として、「防災ポスターコンクール」（内閣府、防災推進協議会）
を実施しています。
❸ 災害教訓の継承
東日本大震災では、過去の津波災害後に「ここより下に家を建てるな」という石碑が建てられ、地域住民がその教えを守って
石碑より高いところに自宅を建てていたために津波の被害に遭

awareness of disaster reduction.
3 Transmission of the lessons learned from generation to generation
In the Great East Japan Earthquake, a case of a village resident who
escaped the tsunami disaster as the house was built in the area higher
than a stone monument on which the inscription read “Do not build ahouse lower than this point”. With such lesson in mind, the Disaster
Countermeasures Basic Act was revised to make it an obligation of local
residents to record and transcend lessons from disasters experience.
Further, in Kobe City, Hyoge Prefecture, “Disaster Reduction and
Human Renovation Institution” was established in memory of the Great
Hanshin-Awaji Earthquake, and is engaged in activities to pass thelessons from the Earthquake disaster on to the younger generations
through reproduction of the big Earthquake by audio-visual and model
construction.

わずに済んだという事例がありました。こうした教訓を踏まえ、災害対策基本法が改正され、住民の責務として災害教訓の伝承が明記されました。
また、兵庫県神戸市では、阪神・淡路大震災後に「人と防災
未来センター」が設立され、映像や模型での大震災の再現や、大震災からの教訓を語り継ぐ活動を行っています。
❹ 地区防災計画
市町村内の地区居住者等（地区内の居住者及び事業者）による、自助・共助の精神に基づく自発的な防災活動を促進し、ボトムアップ型で地域における防災力を高めるため、コミュニティレ
ベルでの防災活動を内容とする地区防災計画を市町村地域防災計画に定めることができることとしています。

4 Community Disaster Management Plan
In order to encourage and promote proactive disaster management
activities among residents (including both individual and corporate
residents) in a given area based on the spirit of self-help and mutual
help, and to enhance the disaster management capabilities of the area
in a bottoms-up manner, it is stipulated that a community disastermanagement plan, featuring the community level disaster management
activities, may be prescribed in the municipal area disaster management
plan.
In developing a community disaster management plan, more active andproactive participation of the area residents is necessary at an early stageof such development. As such, it is stipulated that the area residents
may jointly make a proposal (proposed plan) to the municipal disastermanagement council that a community disaster management plan be
stipulated in the municipal disaster management plan.

また、地区防災計画を作成するに当たっては、地区居住者等がより主体的に、計画策定段階から積極的に参加することが求められることから、地区居住者等は、共同して、市町村防災会
議に対し、市町村地域防災計画に地区防災計画を定めること
を提案（計画提案）することができることとしています。

岩手県宮古市姉吉地区の石碑
写真提供：宮古市教育委員会
阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター
The Great Hanshin-Awaji Earthquake Memorial Disaster Reduction and Human Renovation Institution

42

Tsunami warning stone tablet in Aneyoshi, Miyako city,
Miyagi Prefecture
Photo:Miyako City Board of Education

2 防災ボランティア活動の環境整備
阪神・淡路大震災では、被災地の内外からのべ130万人ものボランティアの方々が駆け付け、これを契機とし、被災された方々への寄り添いやお手伝い、被災地の復旧・復興等のために目覚ましいボランティア活動がされているところです。政府は、毎年1月17日を「防災とボランティアの日」、1月15日から21日を「防災とボランティア週間」と定めています。本週間においては、災害時におけるボランティア活動及び自主的な防災活動の普及のための講演会、講習会、展示会等の行事を国、地方公共団体及びその他関係団体の緊密な協力を得て全国的に実施することとされています。
また、内閣府では、防災ボランティア活動の環境整備を推進するため、ボランティアの方々が活動するにあたり役立つ情報の提供や交流の場づくりとともに、受入れ側の地方公共団体等
へのノウハウ等の情報の提供、大規模災害時の防災ボランティ
ア活動の広域連携の推進等に取り組んでいます。
災害対策基本法においては、ボランティアによる防災活動の環境整備について、国及び地方公共団体の施策上の配慮事項として規定されていました。しかしながら、
東日本大震災をはじめ、近年の災害時においては、多くのボランティアが活発な活動を行い、被災地内外で重要な役割を果たしたところであり、今後発生が懸念される大規模広域災害時において、ボランティアの役割はますますおおきくなることが見込まれています。
このため、平成25年の災害対策基本法改正時に、国及び地方公共団体は、ボランティアによる防災活動の重要性に鑑み、その自主性を尊重しつつ、ボランティアとの連携に努めなければImprovement of Environment for
Disaster Reduction Volunteer Activities
Upon the Great Hanshin-Awaji Earthquake occurring, there was an
outpouring of 1.3 million volunteers for assistance activities, from bothwithin and outside the afflicted areas. In the following disasters, lots ofvolunteers have rushed to aid and comfort the victims and assist in therecovery and reconstruction of disaster-stricken regions.
The government has designated each January 17 “Disaster Reduction
and Volunteer Day,” and the week from January 15 to January 21 “Disaster
Reduction and Volunteer Week.” During this one-week period, seminars,
lectures, exhibitions and other events are held to promote the spread ofvolunteer and autonomous disaster reduction activities when disasters
occur. These events take place throughout Japan, with the close
cooperation of national and local governments, local public corporations
and other relevant entities.
To provide a supportive environment for disaster reduction volunteer
activities, the Cabinet Office provides information volunteers can use
in their efforts, as well as facilities for the exchange of information andviews. The Cabinet Office also provides local governments receiving
volunteer assistance with information and expertise, and promotes widearea collaboration among volunteer activities when disasters strike.
Disaster Countermeasures Basic Act had stipulated improvement of theenvironment of the volunteers’ disaster reduction activities as one of theissues that national and local governments have to consider. However, in
recent disasters including Great East Japan Earthquake, many volunteers
have proactively worked hard and played important roles. Such roles are
expected to grow even further in the anticipated large-scale disasters
occurring.
As such, in view of the importance of volunteers’ work, it was clearly
defined that, the national and local public entities must work closely withvolunteers while respecting their autonomy, in the new version of the
Basic Act in 2013.

ならないことを明確化したところです。

ボランティア活動のようす

ボランティア活動のようす

Volunteer activities on site

Volunteer activities on site43

Ⅳ 国 民 の 防 災 活 動 Disaster Reduction Activities of Citizens
Chapter

3 企業の防災力向上の推進

Promotion of Disaster Reduction Activities of Corporations❶ 企業の事業継続計画（BCP）策定及び事業継続マネジメント（BCM）の促進
地震等災害が発生し企業活動が滞ると、その影響は各企業にとどまらず、その地域の雇用・経済に打撃を与え、さらには、取引関係を通じて他の地域にも影響を与えることが懸念されます。このため、災害時における企業の事業活動の継続を図るための行動計画となる事業継続計画(BCP)の策定と平常時の経営戦略を定める事業継続マネジメント(BCM)を促進することは、
我が国社会や経済の安定性の確保と海外から見た我が国企業の信頼性向上のために極めて重要となります。
政府は、中央防災会議の専門調査会において、平成17年に「事業継続ガイドライン」を作成し、平成21年、平成25年に改定を重ね、時流に即した普及啓発に取り組むとともに、BCP 策
定率の目標を「大企業のほぼすべて、中堅企業の50%（各地震
防災戦略・新成長戦略実行計画(工程表)）」に設定し、企業によるBCP 策定及びBCMの促進を図っています。
また、海 外に立 地する我が 国企業や取引企業にもBCP/

る時間
業度を
せる

BCMを普及させるため、事業継続ガイドラインの英語版を作成
し、公表しています。

許容限界以上の An enterprise is made to
2 Encouraging
the Evaluation of Corporate Disaster Reduction Activities
continueon theレベルで事業 level beyond
an allowable limit.
を継続させるFor private enterprises, recognizing the role of companies in the event

事象発生

me permitted
operation.

事前

事後（初動対応＆事業継続対応）

操業度︵製品供給量など︶

Rates of operation (product amount of supply etc.)❷企業の防災への取組に関する評価等の促進
Beforehand

After the event (& business continuous
correspondence corresponding to initial shock)

企業は、災害時の企業の果たす役割（生命の安全確保、二ration 復旧

100%!

次災害の防止、事業の継続、地域貢献・地域との共生）を十分に認識し、防災活動の推進に努めることが重要です。そして、企業の防災活動の促進のためには、防災活動に積極的な企業が市場や地域社会から適切に評価されることが必要です。

get

標
容限界

owable limit

is

時間軸

motion1 Promotion of Business Continuity Plans (BCP) and Business Continuity
Management (BCM)
When earthquakes and other disasters cause enterprise activities tostagnate, such stagnation impacts not only individual companies, but also
employment levels and the overall economy of the stricken region. Throughtrade and commerce with businesses in other areas, the economic damage
can affect other regions as well. In this context, promoting the drafting
and implementation of Business Continuity Plans (BCPs) and the BusinessContinuity Management (BCM) stipulating management strategies in normal
time are extremely vital for ensuring the continuation of business in the eventof a disaster. BCPs and BCMs are quite important as they can ensure thestability of Japan’s society and economy while creating an image of reliabilityof Japanese companies abroad.
In 2005 the Japanese government, through a special committee of theCentral Disaster Management Council, drew up and began circulating a setof “Business Continuity Guidelines,” and revised it in 2009 and in 2013. The
government sets a target of convincing almost all large companies and 50%of medium-sized companies to draft BCPs.
The government also developed and released an English version of theBusiness Continuity Guidelines to disseminate BCPs and BCMs to Japanesecompanies and business partners abroad.

このため、政府では、「防災に対する企業の取組み」自己評価
項目表や、「防災の取組みに関する情報開示の解説と事例」など
目標

許容限界

を策定し、情報提供しています。この自己評価項目に準拠した評価システムによる融資制度が、日本政策投資銀行で実施されるなど、企業の防災活動の促進のためのインセンティブとして活用されています。

of a disaster (ensuring
the safety and security of employees, preventing
許容される時間
内に操業度を
secondary disasters, maintaining
business continuity, contributing to and
復旧させる
It makeswithina time permitted and working to promote disasterliving in harmony with
local
communities)
restore a rate of operation.
Restoration 復旧
management activities is of crucial importance.
To encourage companies to engage in disaster management activities,
markets and local communities must give appropriate recognition to
現状の予想復旧曲線

enterprises that take an active partin these
activities.
The present
anticipation
restoration curve
Target
The government
is disseminating
information
BCP発動後の復旧曲線 for this purpose. It has
目標
The restoration curve after BCP motion
prepareda self-evaluation table entitled “Business Measures for Disaster
許容限界
Allowable limit
Management,” as well as “Disclosure on Disaster management Measures:Time-axis 時間軸
Explanations with Cases.” Using an evaluation system based on the itemsin the self-evaluation table, the Development Bank of Japan (DBJ) has
developed a lending facility with a rating system for operations that promotedisaster management. The DBJ is implementing this system as an incentive
to encourage companies to conduct disaster management activities.

ＢＣＰの概念図 BCP Concept Chart

事前
操業度︵製品供給量など︶

Operation Capacity (Supply of products, Distribution etc.)

災害発生

Occurrence of the Disaster

Before

許容限界以上のTo continue business
レベルで事業 above
the acceptable limitを継続させる

事後（初動対応＆事業継続対応）

After (initial response & business continuity responses)

100%

Recovery 復旧

Target

目標許容限界
目標 許容限界

Target44

Acceptable limit

Acceptable limit
Time

時間軸

許容される時間
内に操業度を復旧させる
To recover the degree of
operation within
the acceptable limit

BCP発動後の復旧曲線

Recovery curve after BCP implementation

現状の予想復旧曲線

Present anticipated recovery curve

Ⅴ
Chapter

国際防災協力International Cooperation in Disaster Reduction

1 世界の災害

Disasters Throughout the World

世界各地で自然災害が増加しており、持続可能な開発の大きな障害となっています。災害に対する脆弱性を減らし、被害を軽減していくことは国際社会の重要課題の一つです。
世界では、災害による多数の死者、経済被害が毎年のように発生しており、過去30年間（1983年～2012年）には、全世界で235万人以上の命が奪われ、また2兆3千億ドル以上の被害額が発生しています。
とりわけアジアでは、2004年末のインド洋津波災害、2008
年の中国四川大地震、2011年の東日本大震災等、災害が多発
しおり、過去30年間（1983年～2012年）に発生した災害のう
ち、死者数・被害額ともに約５割がアジア地域で発生しています。
また、災害による犠牲者の約７割が低所得国及び中低所得国に集中しており、災害と貧困の悪循環が課題となっています。

The number of disasters around the world is increasing, and disasters
remain a major drawback to sustainable development. Reducing
vulnerabilities to natural hazards and damage caused by them is aninevitable challenge in the international community.
Almost every year, disasters hit worldwide and great many people
were killed and a huge damage on the local and world economies wereexperienced. In the past 30 years, (1983 – 2012), more than 2.35 million
people were killed and more than US$2.3 trillion was lost in damages.
In Asia in particular, many disasters occurred, including the Indian
Ocean tsunami disaster in December 2004, the Sichuan, China earthquake
in 2008, Great East Japan Earthquake in 2011, Typhoon Haiyan, thePhilippines in 2013 and so forth. Looking at disasters worldwide in themost recent three decades (1983-2012), approximately 50% occurredin Asia, both in terms of the people killed and of the economic damages.
Approximately 70% of the casualties are concentrated in low- to middleincome countries, making the vicious cycle of disasters and poverty
another challenge.

世界の自然災害の推移（1983年〜2012年）

過去３０年の自然災害におけるアジア地域の割合

Change in Disasters Worldwide (1983-2012)

The ratio of Natural Disaster in Asia for the last 30 years

1200

死者数（千人）Dath toll (thousand persons)

1600
1400

1000

1200
1000

600

800

■災害被害額■災害死者数（億ドル）（千人）

DamageAmounts (billion US. Dollars)
アメリカ
America
Oceaniaアフリカ■災害被害額■災害死者数（億ドル）（千人）

DamageNumberAmountsof deaths(billion(thousands)
US. Dollars)

うち日本 Japan
4,212（17.9%）

オセアニア

DamageNumberAmountsof deaths(billion(thousands)
US. Dollars)

うち日本 Japan
28
4,212（1.2%）（17.9%）■災害死
NumberJapan
うち日本
うち日本Japan
28（1.2%）
4,212（17.9%）

ヨーロッパ
Europe

アジア
Asia

600

400

0

■災害被害額（億ドル）

Africa

800200

被害額（十億ドル）Damage (billion-dollar)

6-1-1
1983-1992 1993-2002 2003-2012

出典 : 防災白書

400
200
0

Source: White Paper on Disaster Management

世界

世界
世界

世界世界

23,5552,358
23,5552,358
23,555

World

6-1-1

World
World

アジア
Asia

11,162（47.4%）

6-1-1

WorldWorld

アジア
アジア

アジア
アジア

1,116
11,162（49.5%）（47.4%）

1,116
11,162（49.5%）（47.4%）Asia
Asia

Asia Asia

1983-1992 1993-2002 2003-2012
注）
1983-2012年の計。
ベルギー大学研究センター（CRED）
資料より。

注）
注）
1983-2012年の計。
1983-2012年の計。
注）
注）
1983-2012年の計。
1983-2012年の計。
Source: White Paper on Disaster Management
出典: 防災白書ベルギー大学研究センター
ベルギー大学研究センター（CRED）（CRED）
資料よ
資料よ
り。
り。
ベルギー大学研究センター
ベルギー大学研究センター（CRED）（CRED）
資料よ
資料よ
り。
り。

注）
1983-2012年
ベルギー大学研

The total in 1983 to notes 2012.
The Belgium university research center (CRED) data.

Thetotal
totalinin1983
1983totonotes
notes2012.
2012.
The
TheBelgium
Belgiumuniversity
universityresearchresearchcenter
center(CRED)(CRED)data.
data.
The

The total in 19
The Belgium u

インドネシア・スマトラ島沖大規模地震及びインド洋津波

フィリピン台風ハイヤン

Off Indonesia / Sumatra Islands Great Earthquake and the Indian Ocean tsunami

Typhoon Haiyan, the Philippines

The
Thetotal
totalinin1983
1983totonotes
notes2012.
2012.
The
TheBelgium
Belgiumuniversity
universityresearchresearchcenter
center(CRED)(CRED)data.
data.

写真提供：アジア防災センター Photo provided by Asian Disaster Reduction Center(ADRC)

45

Ⅴ 国 際 防 災 協 力 International Cooperation in Disaster Reduction
Chapter

2 世界の災害への我が国の対応
海外で大規模な災害が発生した場合、相手国政府の要請により国際緊急援助隊の派遣や緊急援助物資の供与等の国際緊急援助が行われます。例えば、2013年11月のフィリピン台風ハ
イヤンの被害に対し、国際緊急援助隊として医療チーム、専門家チーム（早期復旧、油防除）、自衛隊部隊（医療・防疫、輸送活動等）の派遣を行うとともに、国際機関を通じた緊急シェル
ター、食料、水・衛生分野等3，000万ドル（約30億円）の緊急
無償資金協力、6,000万円相当の緊急援助物資（プラスチック
シート、スリーピングパッド等）の供与を実施しました。

3 国際防災協力への取組
我が国は、多くの災害の経験や教訓により培った防災に関する知識や技術を活用し、世界の災害被害の軽減に向けた国際防災協力を積極的に進めてきており、防災協力は我が国の顔の見える国際貢献の重要な分野です。
❶第３回国連防災世界会議の仙台・東北開催
第68回国連総会の国際防災戦略に関する決議（平成25年12月）に基づき、第３回国連防災世界会議が平成27年３月14日～18日に仙台市で開催されます。同会議では、平成17年１月に兵庫県神戸市で開催された第２回国連防災世界会議で採択された国際的な防災の取組指針である「兵庫行動枠組（HFA）」の後継枠組（ポスト兵庫行動枠組）が策定される予定です。我が国にとっては、東日本大震災の被災地の復興の現状を世界に発信するとともに、防災に関する我が国の経験と知見を国際社会と共有し、国際貢献を行う重要な機会です。また、国内外から訪れる会議参加者に、東北の文化や魅力をアピールし、被災地の振興につなげていく重要な機会でもあります。

Japan’s Responses to Disasters in the World
When a large-scale disaster occurs overseas, Japanese government,
responding to the request from the government struck by the disaster,
dispatches international rescue teams, provides emergency aid materials,
and engages in other emergency support activities. In November 2013,
Japan sent out a medical team, a disaster response specialist team (forearly recovery and oil defense, etc.), and SDF troops (for medical andhealth control and transportation activities) to the Philippines hit by the
Typhoon Haiyan, as well as providing US $30 million (approx. 3 billion
yen) worth of emergency shelters, foods, water and healthcare goods,
and 60 million yen worth of emergency support materials (plastic sheets,
sleeping bags, etc.) through international institutions.

Japan’s International Cooperation for
Disaster Reduction
Utilizing knowledge and technologies accumulated through ourexperience and lessons from many disasters, Japan is actively
cooperating in the efforts of disaster reduction in the world, making it animportant visible contribution to the international society.
1 The Third UN World Conference on Disaster Risk Reduction (WCDRR)
to be held in Sendai Tohoku
In accordance with the resolution made in the 68th UN General
Assembly (December 2013), the Third UN World Conference on
Disaster Risk Reduction is held in Sendai during March 14 through18, 2015. The conference adopts a post-2015 framework for disasterrisk reduction, which is to succeed the “Hyogo Framework of Actions(HFA)”, adopted in the Second World Conference. For Japan, it is
an important opportunity to disseminate the current status of theareas struck by the Great East Japan Earthquake, as well as being an
opportunity to share with the international society experience andknowledge gained therefrom, and to make positive contribution to theinternational community. In addition, it is an important opportunity
to demonstrate the culture and attractiveness of Tohoku region to theparticipants from abroad, which could lead to promote the economy ofthe disaster affected areas.

第３回国連防災世界会議公式ロゴ
Official logo for WCDRR

本ロゴマークは、災害に対して強靭（レジリエント）な社会に向けて、人々が共に手を携えて行動を起こすイメージを表しています。また、５つの色は「兵庫行動枠組（HFA)」の５つの優先行動を表しています。

This logo mark represents an image of people holding hands to take actions
for building a disaster resilient community. Five colors indicates the fivepriority actions of the “Hyogo Framework for Action”.

46

第１回政府間準備会合全体会議（2014年7月）
The First Preparatory Committee for the WCDRR (July, 2014)❷アジア防災センターを通じた地域防災協力

2 Regional Cooperation Through Asian Disaster Reduction Center

アジア防災センターは、アジアにおける多国間防災協力の推進に関する日本の提案を基に、アジア各国の合意により、1998 年7 月に兵庫県神戸市に設置されました。同センターは、
現在、30か国のメンバー国、さらにアドバイザー国により組織されています。
兵庫行動枠組では、共通する災害リスクを抱える地域レベル
での防災協力を強化する必要性が掲げられました。アジアにおける地域センターとしてアジア防災センターは、「防災情報の共有」「メンバー国の人材育成」、「地域コミュニティの防災力向上」、、「メンバー国、国際機関、地域機関、NGOとの連携」を４つの柱として、兵庫行動枠組のアジアでの推進を主導しています。
具体的には、ホームページ（http://www.adrc.asia/）を通じた優良事例等の提供、衛星データを利用した災害情報の提供・共有、メンバー国からの外国人研究員招聘、総合防災行政セミナーの開催、地域コミュニティ
・住民参加を促すツールの開発・普及等（例：1854 年の安政南海地震津波を題材とした、津波への備えを描いた災害訓話である「稲むらの火」を活用した津波教材）を行っています。また、毎年、メンバー国等によるアジア防災会
議を開催しています。平成26年３月に開催された「アジア防災会議2014」では、アジア防災センターのメンバー各国が取り組んできた兵庫行動枠組の進捗状況等について議論を行い、第３回国連防災世界会議に向け政策提言としてとりまとめました。

The Asian Disaster Reduction Center (ADRC) was founded by agreement
among Asian countries in Kobe, Hyogo Prefecture in July 1998, based ona proposal from Japan to promote multilateral cooperation on disaster
reduction in Asia. The Center currently consists of 30 member countries
and advisor countries.
Among the provisions of the Hyogo Framework for Action is recognitionof the need to strengthen cooperation on disaster reduction at the regional
level that confront certain disaster risks in common. The ADRC, which
serves as a regional center in Asia for this purpose, takes the lead rolein promoting the HFA in Asia, with the four pillars of activities “to sharedisaster related information”, “to train personnel of the member nations”,“to bolster disaster preparedness in local communities” and “to form close
tie among member nations, international institutions, local institutions andNGOs”.
Specific programs include the provision of outstanding case studies
through the ADRC website (http://www.adrc.asia/), delivery and sharingof disaster information using satellite data, invitation of government
officers from other member countries as researcher, and development anddissemination of tools to encourage participation of local communities. For
example, the ADRC developed educational materials using an old Japanesedisaster story, “Inamura-no-hi (Fire of Rice Sheaves),” an instructive story
depicting the effects of a tsunami based on the Ansei-Nankai Earthquake
and Tsunami of 1854. The ADRC also hosts each year the Asian Conference
on Disaster Reduction, attended by member countries and others. At“the ADRC 2014,” we discussed the progress in each member nation
with regard to the actions per HFA, compiling the summary as the policy
recommendations to the WCDRR.

アジア防災センターのメンバー国及びアドバイザー国

稲むらの火を活用した津波教材（アジア8ヶ国）

Member Countries of ADRC

Tsunami Education Materials Using an Old Japanese Disaster Story,“Inamura-no-hi (Fire of Rice Sheaves),” in eight languages■加盟国

Member countries

ロシア連邦

Russian Federation

ウズベキスタン共和国

カザフスタン共和国

Republic of Uzbekistan

Republic of Kazakhstan

アゼルバイジャン共和国

タジキスタン共和国
Republic of Tajikistan

Republic of Azerbaijanアルメニア共和国

キルギス共和国 モンゴル共和国

Republic of Armenia

Kyrgyz Republic

Azxccvbbnnmm

大韓民国

Republic of Korea

インド

イラン・イスラム共和国

India

Islamic Republic of Iran

ネパール連邦民主共和国

日本国

中華人民共和国
ブータン王国 Republic of China

Federal Democratic Republic of Nepal

Japan

Kingdom of Bhutan

ベトナム社会主義共和国

パキスタン・イスラム共和国

Socialist Republic of Viet Nam

Islamic Republic of Pakistan

フィリピン共和国

Republic of the Philippines

バングラデシュ人民共和国
People's Republic of Bangladesh

モルディブ共和国
Republic of Maldives

ラオス人民民主共和国

カンボジア王国

ミャンマー連邦共和国

Lao People's Democratic Republic

Kingdom of Cambodia

パプアニューギニア
独立国

Republic of the Union of Myanmar

タイ王国

Kingdom of Thailand

Independent State of
Papua New Guinea

シンガポール共和国
Republic of Singapore

スリランカ
民主社会主義共和国

Democratic Socialist Republic of Sri Lanka

インドネシア共和国
マレーシア

Republic of Indonesia

Malaysia「稲むらの火」
を読むアジアの子供たち
Children reading “Inamura-no-hi” picture book in Asia
■諮問諸国

スイス連邦

Swiss Confederation

オーストラリア連邦
Australia

ニュージーランド
New Zealand

フランス共和国
French Republic

アメリカ合衆国
U.S.A

Advisory countries

2011年タイ洪水時の衛星写真
Satellite photo of the 2011 floods in Thailand

防災政策ピアレビュー
Peer review of disastermanagement policies

47

Ⅴ 国 際 防 災 協 力 International Cooperation in Disaster Reduction
Chapter❸国際復興支援プラットフォーム（IRP）

3 International Recovery Platform (IRP)
International Recovery Platform (IRP) is a platform for international

国際復興支援プラットフォーム（IRP:International Recovery

cooperation for prompting a "Build Back Better" from the disaster.The
world has witnessed the recurrence of similar disaster damage suchas earthquake disasters where houses with weak earthquake-resistantconstruction collapse. To avoid this, further efforts to make countries andcommunities resilient to disasters with a perspective of “building backbetter than before” are required in the recovery and rehabilitation process,learning lessons from past disasters. With the need for a perspective fordisaster prevention in the process of recovery being recognized at the
Hyogo Framework for Action, the International Recovery Platform (IRP)
was established in Kobe in May 2005 in partnership with UNISDR, theUnited Nations Development Programme (UNDP) and a total of 17 otherUN agencies, as well as the World Bank, the ADRC and other internationalorganizations as an international cooperative project.
To "Build Back Better" the IRP gathers international knowledge onreconstruction, provides education and training on reconstruction andother matters, and offers support in the wake of major disasters.

Platform）は、災害からの「より良い復興」を促進するための国
際的な協力の枠組（プラットフォーム）です。
耐震性の乏しい住宅の倒壊よる地震被害等、繰り返される災害被害を軽減するためには、被災の教訓を活かし、復興過程において災害に強い地域づくりを行うことが重要です。兵庫行動
枠組で、災害復興過程における災害予防の観点の必要性が位置づけられたことを受けて、復興の推進を担う具体的な協力の枠組として、2005年5月に神戸市に設立され、我が国をはじめ
UNDP、
UNISDR、アジア防災センター、世界銀行等、17の国連・国際機関等がメンバーとなっています。
IRP では、「より良い復興」の実現に向けて、復興に関する国
際的な知識の集約・教訓等の発信、復興に関する人材育成、大規模災害後の復興支援等を行っています。

国際復興支援プラットフォームの概要 Outline of International Recovery Platform

兵庫行動枠組の実践のための柱

A Key Pillar for the Implementation of the Hyogo Framework for Action

災害予防と復旧・復興プログラムの実施のためのリスク低減アプローチの体系的な取り込み

The systematic incorporation of risk reduction approaches into the Implementation of disaster recovery and reconstruction programs

ナレッジ・マネジメント

人材育成

Knowledge Management

復興支援

Capacity Building

Enhanced Recovery Operations

国際機関等の連携（17機関）

Partnership of International Organizations (17 partners)

①

②

③

④

⑤

⑥

⑦

⑧

⑨

⑩

⑪

⑫

⑬

⑭

⑮

⑯

⑰

①アジア開発銀行 ②アジア防災センター ③兵庫県 ④国際赤十字・赤新月社連盟 ⑤国際労働機関 ⑥イタリア外務省 ⑦日本政府 ⑧スイス開発協力庁 ⑨国連地域開発センター⑩国連開発計画 ⑪国連環境計画 ⑫国連人間居住計画 ⑬国連国際防災戦略事務局 ⑭国連人道問題調整事務所 ⑮国連プロジェクト・サービス機関 ⑯世界銀行 ⑰世界保健機関①Asian Development Bank (ADB) ②Asian Disaster Reduction Center (ADRC) ③Hyogo Prefecture ④International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) ⑤International Labour Organization（ILO）⑥Ministry of Foreign Affairs of Italy ⑦Japanese government⑧Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) ⑨United Nations Centre for Regional Development (UNCRD) ⑩United Nations Development
Programme (UNDP) ⑪United Nations Environment Programme (UNEP) ⑫United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) ⑬United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR) ⑭
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UNOCHA) ⑮United Nations Office for Project Services (UNOPS) ⑯World Bank ⑰World Health Organization (WHO)www.recoveryplatform.org

防災担当行政官の人材育成
Capacity building for goverment officials

48（具体的な対応を記述：各主体の責務を明確化）

Central Disaster Management Council（Chapter 2, Section 1: The Disaster Countermeasures）

IRP国際復興フォーラム

復興ガイダンスノート

IRP's International Recovery Forum

Guidance Notes on Recovery

防災技術の海外展開

Overseas Deployment of the Disaster Management Technology
長年、自然災害の脅威と向き合ってきた我が国は、これまで

Japan holds abundant experience and technology gained from pastの災害発生やその対策で得られた経験や技術を多数有しておdisasters, having coped with natural disasters over years. With these

り、これを活用して、開発途上国の災害対策の向上に貢献してきました。
例えばインドネシアでは、インド洋大津波の後、国家防災能力強化のため、国家防災庁の設立及び国家防災計画の策定支援を行いました。また、地方の防災能力強化のために、国家防災計画に基づいた地域防災計画の策定を支援したり、コミュニ
ティレベルの防災活動のパイロット的な実施を行ったりしました。
さらに、こうした活動の中で得られた知見や教訓をコミュニティ
から地方、さらに中央へとフィードバックすることにより、トップダウン、ボトムアップ両方からの防災能力の強化を図りました。
フィリピンでは、日本政府は、マニラ首都圏を流れるパッシグ
・
マリキナ川の洪水対策を30年以上に亘り行ってきました。その際、台風などによる災害リスク要因を分析し、災害軽減のために構造物対策、非構造物対策を組み合わせて事業を行ってきました。2009年にマニラ首都圏を襲った台風の際には、日本の協力により建設された放水路を運用することにより、下流部のダウンタウンに流れ込む水量を制御し、経済的・社会的被害の防止に貢献しました。
ペルーでは、大きな地震が度々発生し、津波災害のリスクも高くなっている一方、津波観測のための潮位計の数が少なく、
津波警報の住民への伝達にも課題を抱えています。このため、日本政府は潮位計測システムの整備を進めるとともに、ペルーに導入されている日本方式の地上波デジタル放送を活用し、日本で行われているものと同様の緊急警報伝達システムの構築に必要な支援を行っています。これにより、地震や津波の早期警報の伝達が可能となり、ペルーの災害被害の軽減に資することが期待されています。

日本の技術を活用した砂防施設整備（インドネシア）
写真提供：JICA
Erosion and sediment control facilities using Japanese technology (Indonesia)
Photo: Japan International Cooperation Agency (JICA)

experience and technology, Japan has contributed to improvement ofdisaster management measures in developing countries.
For example, in Indonesia, right after the Great Indian Ocean Tsunami,
Japan started to assist Indonesia in their strengthening of the national
capabilities of disaster management. Japan assisted in the formation of
the National Disaster Management Agency, to be in charge of the disastermanagement administration in Indonesia, and in development of the
National Disaster Management Plan. Further, in order to strengthen bothnational and local disaster management capabilities, Japan assisted with
the implementation of the pilot disaster management action program for aselect local community, of which result were to be fed back to the region
and to the central administrative systems. With this, it was intended tostrengthen disaster management capabilities in both directions; top down
and bottom up.
The Philippines is situated in the typhoon paths and is struck by themwith severe damages almost every year. For over 30 years, the Japanese
Government has been working on the flood management program of
the Pasig/Marikina River, running through the Philippines’ metropolitan
area. Through this program, Japan has been engaged in the disasterrisk factor analysis, and worked out countermeasures combining both
structural and non-structural solutions. When a typhoon hit the Manila
metropolitan area in 2009, with the flood waterway built in cooperation
with Japan working, the water volume running into the downtown area ofthe city where the lower reaches of the river runs through was controlled,
contributing to avoidance of the economic and social damages.
Peru has frequently suffered from big earthquakes with high risks ofthe tsunami wave damage. Nonetheless, Peru has much less number oftide gauges, and it is a challenge to provide adequate earthquake/tsunami
alert communication to residents. Therefore, the Japanese Government
has provided assistance in establishing the tide gauge systems, and, as
Peru has adapted the Japanese terrestrial digital broadcasting, Japanis providing support necessary for establishing the emergency alert
communication system similar to the one used in Japan. With theseenhancement, it is expected that early alert communication of earthquake
and tsunami is made possible, contributing to reduction of possible
disaster damage.

日本製の潮位計測システムが導入された港（エルサルバドル）
写真提供： JICAPort equipped with a tide level observation system
made in Japan (El Salvador)
Photo: Japan International Cooperation Agency (JICA)

49

内閣府防災情報のページ

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東京都千代田区永田町 1-6-1 中央合同庁舎第 8号館

Tel.03-3501-6983 e-mail:bousai8@cao.go.jp
50

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