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過去の災害事例のオープンデータ化の試み～「1964年新潟地震オープンデータ」の開設～
http://ecom-plat.jp/19640616-niigata-eq/○ 田口仁１
内山庄一郎１,２・鈴木比奈子１,２・臼田裕一郎１,２
１防災科学技術研究所 災害リスク研究ユニット
２防災科学技術研究所 自然災害情報室

2014年10月25-26日 日本災害情報学会大会 in 長岡

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新潟地震
発生日

1964（昭和39）年6月16日

発生時刻 13時01分40.7秒
震央38゜22.2'Ｎ 139゜12.7'Ｅ

深さ34ｋｍ

震央地名 新潟県下越沖
規模Ｍ7.5，震度：5

津波あり、震後15分～日本海沿岸に襲来
波高：4.0ｍ*（新潟県村上市府屋）、1.8ｍ*（新潟市）*波高の基準：地震発生時の直江津潮位
T.P.+35㎝（相田他，1964）

地殻変動 隆起：1m（粟島）•死者：26人、傷者：447人•全壊：1,960棟、半壊6,640棟
被害概要 •新潟市では、石油タンクの火災、鉄筋コンクリート、建物の液状化被害が発生した。

防災科学技術研究所 撮影2

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背景、目的 過去の災害に関する情報（以下、災害事例）は、災害への教訓や経験知として重要

 災害の教訓や経験知の根拠となる一次情報として、災害事例は可能な限り利用しやすい状態で流通・公開されることが大切 政府のIT戦略本部等が推進している「オープンデータ」の方針に基づいた、利用しやすいフォーマットおよび形式による災害事例の流通・公開の有効性・可能性
 今回の報告内容» 防災科学技術研究所が所蔵している1964年の新潟地震に関する空中写真およびスナップ写真を、「オープンデータ」としてHPから公開したので、その概要を紹介
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オープンデータとは
 内閣官房 IT戦略本部：「電子行政オープンデータ戦略」 （平成24年7月4日）» 透明性・信頼性の向上、国民参加・官民協働の推進、経済の活性化・行政の効率化のために、公共機関等が保有するデータをWeb上に公開

 オープンデータの条件» 下記を満たす必要がある（１）機械判読に適したデータ形式（バルクデータ & API）•

データの論理的な構造を識別（判読）でき、構造の中の値（表の中に入っている数値、テキスト等）を処理できるようになっている必要がある。

一覧リスト

PDF、画像CSV, API

地図データ

PDF、画像
GISデータ（２）二次利用が可能な利用ルールで公開されたデータ•

データの二次利用等を、データ所有者が予め許諾していることを明示することが必要。

クレジット表記は？ 改変は? 商用利用は？ ライセンスは？
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対象データ、ライセンス
 データ：防災科研の当時の職員が現地で撮影および取得したもの» スナップ写真• 27地点計54枚の現像済み写真をスキャナーでデジタル化» 空中写真
撮影日

1
2
3
4

枚数

飛行高度m

撮影縮尺
(1/ x)

カメラ

1964/6/22 217
525
2,500
RC-8
1964/6/27 217
608
4,000
RC-8 No.404
1964/6/27 96
608
4,000
RC-8 No.404
1964/7/21 93 1,520/750 10,000/5,000 RC-5a No.213

一辺 焦点距離ステータ
解像度
スcmmm

1823
23
23

209.16152.19152.19152.1220μ20μ20μ20μ

処理中処理中処理中
公開済• フィルム写真をスキャンしてデジタル化• SfM法に基づくデジタル写真測量（内山ら, 2014）を実施しオルソモザイク画像を生成

 ライセンス» IT戦略本部では、府省の二次利用を認めるライセンスとして、クリエイティブ・コモンズ ライセンスのCC-BYに基づく公開が望ましいとしている• CC-BY：商用利用を許可し、作品の二次利用を許可• 今回公開するデータについてもCC-BYで公開する方針とした。

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データフォーマットおよび流通方式
 データ → ZIP形式で圧縮して公開» スナップ写真• TIFF形式（高解像度用）、JPEG形式（低解像度用）» 空中写真• Geotiff形式（GISソフトウェアで取り扱い可能なラスタ画像形式）• Web地図等で使うタイル形式（XYZタイル、TMSタイル）

 Web API （空中写真のみ）→ サービスのURLを公開» タイル形式• 国土地理院の地理院タイルと同じ方式（256x256pxの画像をズームレベルZとX,Y座標で敷き詰めて地図画像を構成する方式）で公開• URLの例： http://opendata.ecom-plat.jp/xyz/19640721c-wide-niigata-eq/{z}/{x}/{y}.png» Web Map Service（WMS）• 国際標準の地図画像API（ﾘｸｴｽﾄ: GetCapabilities, GetMap）に基づき公開

 KMLファイル→ ファイルを公開» Google Earthで閲覧できるよう、上記タイル形式と、地図上にスナップ写真がオーバーレイするファイルを生成
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ウェブサイトの概要
主要コンテンツ（メニュー）
No

メニュー概要1

新潟地震の概要

新潟地震に関する基本的な情報を記載。

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データを見る－空中写真－スナップ写真

空中写真とスナップ写真を地図の上に重ね合わせて閲覧が可能。

3

4
5

6
7

Webサイトのキャプチャオープンデータとし て空オープンデータ
中写真とスナップ写真を－空中写真
ダ ウ ン ロ ー ド で き 、 Web
API参照ための技術情報－スナップ写真を記載。
1960年代に出版した報告
調査報告書
書を公開。
元 研 究 員 の 体 験 当時の研究員が現地調談査した際の体験談。
自然災害情報室で所蔵し蔵書リストている書籍や資料リスト
新潟地震に関するウェブ
リンク集
サイトのリンク集。
注意：オープンデータライセンスとしての公開はNo.2と3のみ

http://ecom-plat.jp/19640616-niigata-eq/
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Web-GIS＋タイル地図による公開 １

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Web-GIS＋タイル地図による公開 ２

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Web-GIS＋タイル地図による公開 ３

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公開後の外部利用状況 １

 パンフレット等への利用
深田地質研究所の一般公開の開催案内チラシへのスナップ写真の掲載

出展元を明記しており、適切に利用している。

http://www.fgi.or.jp/?p=2556
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公開後の外部利用状況 ２

 出版物への利用
日本地図センター発行「地図中心」10月号への掲載• 空中写真およびスナップ写
真を利用• 過去の地形図等も組み合わせて記事を作成。
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公開後の外部利用状況 ３

 APIを利用した事例

広告

http://shimz.me/blog/map/3565
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公開後の外部利用状況 ３

 Webページでオープンデータを動的に取得して重ね合わせ例

http://shimz.me/example/OpenLayers/niigata-eq/
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オープンデータによる利用方法
公式サイトから① 直接閲覧

（写真・地図）Web-GIS
Google Earth② Webサイトからデータをダウンロードして利用（写真・地図）1964年新潟地震
オープンデータ

印刷物、出版物③
データをAPIに基づき取得して、公開者サイトで表示（地図）
Web-API、タイル地図
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NIED BOSAI-DRIPまとめ 1964年新潟地震の「空中写真」、「スナップ写真」をオープンデータで公開するウェブサイトを構築 クリエイティブコモンズのライセンスに基づき公開
 チラシ、刊行物、Web-GISによる利用を確認

 今後の予定・課題» 利用状況のモニタリング» オープンデータとして公開したことの効果の定量化

 次のオープンデータのターゲット» 水害地形分類図（準備中）16

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参考文献
 宇佐美龍夫・石井寿・今村隆正・武村雅之・松浦律子（2013）,
日本被害地震総覧 599-2012, 東京大学出版会, pp. 394400.
 相田勇・梶浦欣二郎・羽鳥徳太郎・桃井高夫（1964）新潟地震による津波，東京大学地震研究所研究速報，No. 8, pp.
58-62. リンク
 内山庄一郎・井上公・鈴木比奈子（2014）, SfMを用いた三次元モデルの生成と災害調査への活用可能性に関する研究,
防災科学技術研究所研究報告, No.81, pp. 37-60. リンク

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NIED BOSAI-DRIP【補足】タイル地図形式について
http://{hostname/path/zoomLVdir}/{X}/{Y}.{拡張子}hostname/path/zoomLVdir

特定のズームレベルのタイルを提供するURL。
そのズームレベルを特定できればどのような表記(文字列・階層)でも良いため、サービスの提供者によって任意に決定される。

X, Y

タイル座標のX値,タイル座標のY値

拡張子

タイル画像ファイルの拡張子。pngやjpg等、一般的には画像の形式を表す。

図の出展：佐藤崇徳「Googleマップの投影法 インターネット時
代におけるメルカトル図法の再評価」より
http://user.numazu-ct.ac.jp/~tsato/tsato/document/mapcenter460/

西経180 度～東経180 度

地図範囲

北緯85.051128779807 度～南緯85.051128779807 度

地図投影法は球面メルカトル図法（EPSG:3857、旧EPSG:900913）
地図の左上（西経180度、北緯85.051128779807 度）を原点とする。
タイル分割方法

地図範囲全体の縦と横を2^nで分割する。nは0以上の整数。

ズームレベル2^nで分割した際のnをズームレベルと呼ぶ。
ズームレベルは通常0～18。

タイルサイズ256×256ピクセル固定

タイル座標

地図範囲左上のタイルの座標を原点(0,0)とし、X座標は東（右）方向に増加、Y座標は南（下）方向に増加する。

以下のURLの地理院タイル（XYZタイル）→
http://cyberjapandata.gsi.go.jp/xyz/std/15/29022/12703.png
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NIED BOSAI-DRIP【参考】 クリエイティブコモンズについて

出典：オープンデータガイド１版
http://www.opendata.gr.jp/news/1407/140731_000866.php
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NIED BOSAI-DRIP【参考】 国のオープンデータ関係の動向
 「政府標準利用規約（第1.0版）」の公開（平成26年6月）
１．基本的なコンテンツの利用ルール
ホームページで公開しているコンテンツは、２．の別の理由ルールが適用されるコンテンツ を除き、１）～７）に従って、自由に利用（複製、翻案等）できる。
１）出典の記載
ア 利用する際は、出典を記載すること。
イ コンテンツを編集・加工等して利用する場合は、出典とは別に、編集・加工等を行ったことを記載すること。また、編集・加工した情報を、あたかも国が作成したかのような態様で公表・利用することは禁止。
２）第三者の権利を侵害しないようにすることコンテンツの中に第三者（国以外の者）が著作権等の権利を有しているものがある場合、利用者の責任で当該第三者から利用の許諾を得ること。
３）一定の利用形態の禁止
法令、条例又は公序良俗に反する利用や国家・国民の安全に脅威を与える利用は禁止。
４）個別法令による利用の制約があるコンテンツについての注意
５）準拠法と合意管轄
６）免責
７）その他
本利用ルールについては、平成27年度に見直しの検討を行うものとする。

IT戦略本部決定「政府標準利用規約(第1.0版)」の概要より

２．別の利用ルールが適用されるコンテンツについて各府省において、１．とは異なる利用ルールが適用されるコンテンツを定めることができる。
（その具体的・合理的な根拠と併せ、該当するコンテンツを示すことが必要。）• CC-BYと同様の記載としつつも、国のできるだけ多くのコンテンツに適用できるように、利用規約の標準テンプレートを作成。

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