建設マネジメントに関する研究と事例 特集

アットリスクCM方式による車両基地の建設―新交通日暮里・舎人線車両基地整備事業―
清水建設株式会社土木事業本部土木東京支店
土木第三部長いけ だ

けん た ろう池田謙太郎

平成７年１２月に軌道法特許を取得し，平成９年１２月より工事を着手した。平成２０年３月に東京都交１． はじめに通局の新線，日暮里・舎人ライナーとして開業した。平成２０年度には，１日平均約４９，０００人の乗降新交通日暮里・舎人線（現：日暮里・舎人ライ客が利用している（図―１）。

ナー）は，荒川区の日暮里駅を起点として足立区

新交通システムとは，東京都臨海部を走る「ゆの舎人地区に至る，東京都区部北東部の東武伊勢りかもめ」に代表される，ゴムタイヤ方式の自動崎線と埼玉高速鉄道との間に建設された延長約１０

運転車両によるバスと鉄道の中間程度の輸送力をkmの新交通システムである。昭和６０年７月の運持つ新しいタイプの交通機関である。

輸政策審議会答申「東京圏における都市高速鉄道新交通日暮里・舎人線は，都道尾久橋通り上にを中心とする交通網の整備に関する基本計画につ高架橋を設けて専用軌道上を走行している。東京いて」の中で，建設することが位置付けられた。

都建設局が軌道の支柱，桁，駅部の主要構造物

図―１

全体路線図

建設マネジメント技術

2009 年 11 月号 １９

特集 建設マネジメントに関する研究と事例を，東京都の第三セクターである東京都地下鉄建設株式会社が，車両・電気・通信等各種設備と車両基地を，それぞれ事業主となり建設を行った。
車両基地の整備事業を行うに当たり，事業主である東京都地下鉄建設株式会社は，新しい試みとしてCM（コンストラクションマネジメント）方式で発注した。本稿は，この車両基地の概要ならびにCM方式での事業運営について紹介する。

図―２

２． 車両基地の概要

車両基地パース

能，"車両の安全管理のための検査，車両の整備・修繕を行う工場としての機能，#本線の運行! 車両基地の構造

管理，電力や通信の管理などの中央指令機能，$

新交通日暮里・舎人線の車両基地は，足立区に非常時も含めた本線への電力供給機能などが上げある都立舎人公園内北東部の未開園部分（面積約られる。つまり，本車両基地は日暮里・舎人ライ１１ha）に建設された。掘削はほとんど行わず，ナーの中枢であり，これらの機能を十分に満足さ地上面に構造物を構築後，その構造物全体を土でせる構造である必要があった。

覆い，上部は公園として供用する半地下方式の車"両基地である（図―２）。

施工順序

鉄 筋 コ ン ク リ ー ト 構 造 で 全 長５３３m，幅８４．
５

車両基地の工事は，まず深層混合処理による地m，床面 積 約４０，０００m２，構 築 高 さ５．
４〜１２．
３mで盤改良を構築が作られる範囲下全面に行い，掘ある。上床版の上には約２mの覆土を行い，現在削，躯体構築，車両が通行する走行路の作製。そは都立舎人公園の一部として整備されている。基の後に構築外部では覆土工事，構築内部では同時

礎形式は直接基礎で，軟弱地盤は地盤改良によるに建築・設備工事を行った（写真―１〜４）。

支持力増強を図った。横断面図を図―３に示す。
車両基地の機能としては，!保有車両の留置機

図―３２０ 建設マネジメント技術

2009 年 11 月号

主な施工数量は，・地盤改良（深層混合処理）

全体断面図

６，７１４本建設マネジメントに関する研究と事例 特集

写真―１

地盤改良施工状況

写真―３

走行路施工状況

写真―２

躯体工施工状況

写真―４

覆土工施工状況７
９，０００m３化，建設プロセスの透明性確保，説明責任の拡大

３３３０，０００mなどが建設業界に求められ，これらのニーズに答

建築内装

１式

えるべく，PFI方式，DB方式，CM方式などの新電気・機械設備

１式

しい発注方式が試みられるようになってきた。

躯体コンクリート
覆土量

このような機運の中，本事業は事業主である東３． CM方式での事業運営

京都地下鉄建設株式会社が，新しい試みとして! CM方式の概要
ここで，新交通日暮里・舎人線車両基地整備事業（以下「本事業」という）の最大の特徴であるCM方式での契約・運営の形態について紹介する。建設業界，特に土木の分野では，設計会社が設計を行った後に，元請負業者（総合工事業者）がマネジメント業務も含めて工事を総価一式で請け負う一括請負方式が主流である。しかし，バブルの崩壊以降，建設投資の減少，建設コストのさらなる縮減，競争原理の活用，コスト構成の透明

写真―５

施工中の車両基地航空写真

建設マネジメント技術

2009 年 11 月号 ２
１

特集 建設マネジメントに関する研究と事例

CM方式を採用し，清水建設株式会社は本事業に主の同意を得た上でCMrが行い，設計業務委託CMr（Construction Manager）として参画した。

契約・工事請負契約も，CMrと設計者・施工会社とが締結する。つまり，CMrが事業主に代行【契約概要】し発注者となる。

・件名：新交通日暮里・舎人線車両基地整備事業

施工段階では，CMrは発注者として品質・工・契約：マネジメント業務委託契約

程・コスト・安全の管理を行う。品質の不良・工・委託者（事業主）：東京都地下鉄建設株式会社

程遅延による損失・コストの超過などのリスクに・受託者（CMr）：清水建設株式会社

ついては，CMrが事業主に代わって負担する。
このアットリスクCM方式での事業運営は，本! ２種類のCM方式

事業が，土木の分野では日本で初めての試みであCM方式は大きく２種類に分けられる。一つ目

り，事業主である東京都地下鉄建設株式会社は，は，ピュアCM方式といわれるもので（図―５），契約の透明性確保と民間技術の積極的な活用によ

事業主はCMrと管理業務委託契約を結び，CMrる品質の向上を図るべく，本方式を採用した。

は事業主の補助者としてマネジメント業務の一部または全部を行い，事業主から管理業務費を受け取る。事業主はCMrのアドバイスのもとに設計者や工種別ごとの施工会社の選定を行い，その後，事業主は設計者と設計業務委託契約，施工会社と建設工事請負契約を締結する。

図―６"

アットリスクCMの例

アットリスクCM方式の契約上の特徴

アットリスクCM方式おけるCMrの役割は，事業主の利益の最大化を図るために事業主の代行者図―５

ピュアCMの例

として建設プロジェクト全体をマネジングすることである。すなわち，CMrは事業主と同様の立

この方式では，事業主と設計者や施工会社との契約で，CMrが契約の当事者とならないため，場に立って，事業主の目的を誠実に実現していくことが必要となる。

設計や施工に関するリスクは事業主が負うことと事業主とCMrが目的を同じくする（事業主のなる。施工段階では，CMrは事業主の補助者と利益の最大化を図る）ために，アットリスクCMして品質・工程・コスト・安全の管理を行う。ピ方式では一括請負方式とは異なり，契約上にいくュアCM方式は土木の分野では，現在までに十数つかの特徴がある。

例が試験的に実施されている。

まず１番目の大きな特徴は，CMrは自ら建設二つ目はアットリスクCM方式と呼ばれるもの工事を行えないことである。CMrは事業主の代で（図―６），これはCMrがマネジメント業務だ

行者として事業のマネジメントを行うため，工事けでなく，施工に関するリスクも直接的に負う形

そのものは他の会社に施工させることが必要であ態である。

る。

この方式では，設計者・施工会社の選定は事業

２２ 建設マネジメント技術

2009 年 11 月号

２番目の特徴は，CMrが工事費の最大保証金

建設マネジメントに関する研究と事例 特集

額GMP（Guaranteed Maximum Price）を設定し，施工会社と結ぶ契約などは事前に事業主の同意を施工に関するコスト増加のリスクを事業主に代わ得る必要がある。
また，オープンブック方式により，CMrと設って負うことが挙げられる。
具体的には，設計の最終段階でCMrは工事費計者・施工会社との契約内容・金額を事業主に開総額を見積もり，事業主と工事費の最大保証金額示し，さらには工事実施段階においてもCMrかを協議して設定し，その最大保証金額を超過したら設計者・施工会社への支払い状況について開示

場合はCMrが超過分を負担する。

し，その透明性を図ることとなる。

逆に，工事のマネジメントが好調に推移し工事

このように，CM契約は，設計者や施工会社の費を効果的に縮減できた場合には，CMrに対し選定のみならず，その契約内容や支払い状況までてその縮減額の一部をとして与えらも透明にして事業主のチェックを受け，品質の確れるというインセンティブを組み込んであるのが保とコストの縮減とを両立して実現する仕組みと一般的である。

なっている。

ボーナス

なお，最大保証金額の設定に当たっては，事業主とCMrはその責任範囲を明確にする必要があ!

る。責任範囲が明確でないと，工事を行う過程

本事業において，事業主によるCMrの審査・で，事業主とCMrとの間にトラブルが生じるこ

選定は，平成１５年３月よりプロポーザル方式よりとにもなりかねない。

二段階の審査，約９カ月に渡り行われた。

事業主のCMr選定方法

次に，契約の透明性確保という点である。CMr

一次審査は最初に，所定の応募資格を満たす企と設計者・施工会社との契約には，透明性が要求業が，「財務諸表」や「マネジメント方針説明書」される。一括請負方式では元請業者は下請負業者「施設計画概要説明書」および「概算事業費内訳との契約などに対し自由な裁量権を持ち，一般的書」を提出し，書類審査を受けた。応募資格要件にその内容について事業主の同意や許可を求めるに応募企業の業種は問われていなかったため，建必要はない。これに対してアットリスクCM方式設会社以外の企業も応募できた。

では，透明性確保の観点から，CMrが設計者や図―７

その後，書類審査合格企業のみに，約７０分間の事業執行体制

建設マネジメント技術

2009 年 11 月号 ２３

特集 建設マネジメントに関する研究と事例プレゼンテーションの機会が与えられた。プレゼ

その後，発注ロットごとの発注予定価格を算出し，ンテーションは，事業主だけでなく弁護士や学識施工会社の候補者に対し総合評価方式の見積り合経験者による審査員となり，応募企業の中から二せを行い，施工予定会社１社を選定した。契約内次審査に進むことができる３社が選定された。

容の細部協議を経て，工事請負契約を締結した。

二次審査は，基本設計と事業執行体制に関する書類による審査であった。約３カ月間に基本設計

本事業における事業執行体制を図―７に示す。
#

施工段階を行い，「基本設計図書」「全体事業費想定上限

施工段階でCMrは，施工会社にとって仕事が額」「事業執行全体工程」および「事業執行体制行いやすいように施工会社間の調整を行いつつ，表」を提出した。提出後２カ月に及ぶ事業主事務「品質」「コスト」「工程」の管理を発注者代行の局や審査委員会の書類審査やヒアリングを経て，立場で実施した。

受託候補者が選定され，さらに１カ月間の契約交

また，施工会社への支払いのため，CMrは施渉後，平成１５年１１月に清水建設株式会社が受託者工会社に対し，四半期ごとの部分検査や完了検査（CMr）として契約を締結した。

を実施した。この検査で，CMrは出来形・出来高を確認した上で事業主へ工事費を請求し，それ" CMrの事業運営を原資にCMrが施工会社への支払いを行った。

本事業におけるCMrの主な業務を，次の３段階で説明する。いずれの段階でも，CMrは事業施工途中で関連官庁・地元等からの要望・苦情が生じた場合にもCMrがその調整に当たった。

主の他，関係官庁や地元との調整業務を行いながら，事業運営を行った。
!

実施設計段階"工事発注段階#施工段階４． アットリスクCM方式の成果と課題!

事業主の利点本事業で事業主がアットリスクCM方式を採用! 実施設計段階

した主目的は，以下のとおりである。

CMrは，事業主の車両基地整備に当たっての!

契約の透明性確保

要求事項を整理し，関係官庁および地元などの関"民間の優れた技術の導入

係者と協議した上で設計条件をまとめた。

#

品質の向上の確保

次に，実施設計者を候補者の中から技量・実契約の透明性確保についてはオープンブック方績・提案内容・見積金額などを比較し審査・選定式を採用することで，CMrや施工会社の契約内し，契約を行った。

容が明示されるようになった。プロポーザル方式

また，実施設計の進捗にあわせ，外部学識経験者を中心に「技術検討委員会」を組織し，設計内容の妥当性の確認も実施した。この「技術検討委員会」の審査内容を踏まえ，実施設計図書が完成し，その図書に基づき，CMrは全体工事予算の算出を行った。
"

工事発注段階工事発注段階でCMrは，本事業にとって最も適切な発注ロットを比較検討し，工事発注区分・各工事の工事工程を事業主に提案し承諾を得た。

２４ 建設マネジメント技術

2009 年 11 月号

写真―６

完成後の車両基地内建設マネジメントに関する研究と事例 特集

によるCMrの選定や工事費の最大保証金額GMP#の設定により積極的な技術提案・採用が図られた。

アットリスクCM方式の課題の一つとし て，また，その結果として，事業主の執行体制のスCMrの社会的位置付けが不明確であることがあリム化や建設工事費の抑制も可能となった。

アットリスクCM方式の課題げられる。例えば関係官庁によってはCMrとの協議ではなく事業主との協議を求められる場合が! CMrの利点あった。同じく体制の未整備という点ではアットCMrとしても，CM方式という新しい分野の仕リスクCM方式に対し前払い金や工事履行，工事事への挑戦で，数々のノウハウの蓄積ができた。

保険等について建設業保証会社や保険会社の体制さらには最大保証金額以下で工事が完成した場が整っていないなどがある。

合，その圧縮金額の１／２が報奨金として与えら

また，一括請負方式の競争入札等に比べCMrれるというインセンティブがあるため，多くの技の応募段階に要する費用が大きかったため，受注術提案が積極的に行える等の利点があった。

できなかった場合のコストダメージが大きく，資加えて，通常の土木工事一括請負契約では，関本力のある企業しか応募することができず，さら係官庁のさまざまな情報は，発注者の土木担当者にはCMrが負担するリスクに上限値がなかったのみから断片的に伝えられる場合が多いが，アッということも事業参画への大きな不安要因となっトリスクCM方式では，CMrが事業主の代行者でた。

あることから，早い段階で事業主内のさまざまなセクション，関係官庁などから多くの情報を得る

５． おわりにことができ，工事のマネジメントをより迅速かつ効果的に進めることが可能となった。
また，CMrのリスクについても，その一部をすべての建設プロジェクトが，アットリスク施工会社との契約により分散することで，低減でCM方式に変わっていくとは考えられないが，同きた。

方式が一括請負方式よりも効果的である場合も数多く考えられる。例えば，要求される機能が明確" 施工会社の利点な構造物で，設計や施工上の工夫が可能であるプ

CMrにとって施工会社のコストの増大はCMr

ロジェクト で は，多 く のVE提 案 の 採 用 が 図 ら自体の負担になる可能性が高い。CMrはこのリれ，コスト縮減や工事の品質向上には大きく寄与スクを回避するため，多くの情報を収集し，施工すると考えられる。

会社に与えた。これにより施工会社はプロジェク

さらに，事業主の技術者の経験が乏しい建設プ

トに関する情報量が豊富となり，先が読みやす

ロジェクトや事業主の技術者数が足りない場合，く，手戻りなどの無駄な仕事を減らすことができ

アットリスクCM方式は，事業主の能力・人数のた。

補完をして余りある方式であるため，こうした局

また，施工中に条件変更による追加の設計変更はCMrの負担となるため，CMrは発注前に施工面での活用には，今後，十分期待できると思われる。

条件の整理を丁寧に行うこととなった。これによただし，この方式を採用するための条件としり，通常の請負契約の場合より，追加工事や設計て，事業主側，CMr側ともCM契約に対して十分変更の金額はかなり小さくなった。に理解していることはもちろん，それに加え事業施工会社のリスクも，CMrや他の施工会社へリスクの一部を分散できたため，一括請負契約よ主が技術を見極めるマネジメント能力を備えているということが特に重要である。

りリスクが低減できたと考える。

建設マネジメント技術

2009 年 11 月号 ２５