Ⅳ．フェローシップ最終報告

IBS フェローシップ論文最終報告

英国におけるアーバンビレッジの概念とその実態に関する研究
Concept and Actual Situation of Urban Villages in UK
野嶋慎二＊
By Shinji NOJIMA

₁．はじめにで Urban Village という言葉を導入した。これが英1990 年代英国の都市開発は大きな転換点を迎え彼はそのビジョンを実現させるため、開発業者や建る。第二次世界大戦後、英国は住宅不足が深刻化し、設業者、プランナーや建築家のグループを集め、い郊外部に大量な住宅開発を行う。それは画一的で、かに都市環境を昔の伝統的な質の高い都市にできる安く質の悪い住宅であった。80 年代には、産業構の か 議 論 を 繰 り 返 し た。 こ れ が Urban Villages

造の変化や不況による社会問題も重なって、荒廃にGroup（UVG）の前身である 1）。アーバンビレッジ

よる生活環境の悪化やコミュニティ問題も深刻化しの概念はこの UVG により推進され、アーバンビた。90 年代以降、英国の景気は回復し、新しい都レッジを実現するためのメカニズムや開発基準をま市理論やデザインに基づいた開発が次々と行われ、とめた「Urban Villages」という報告書を 1992 年

英国の都市や住宅地は大きな変貌を遂げていく。に発刊した 2）。ここには Urban Village のコンセプ

国のアーバンビレッジ運動の始まりである。そしてその大きな転換の契機をつくったのは、1990 年

トの原理原則や思想が示されている。著書の反応は代の初頭にチャールズ皇太子によって提唱された

好 意 的 に 広 が り、1993 年 １ 月 に は the Urban

アーバンビレッジ運動であった。1997 年には、国Villages Forum（UVF）が設立され、アーバンビの計画行政指針にもアーバンビレッジの考え方が組レッジ運動を支援する幅広い組織がつくられた。

み込まれるなど、英国の都市づくりに大きな影響を当初この概念はグリーンフィールドの土地に適応与えてきた。その要因を明らかにするため、本研究するものとされていたが、やがて概念は持続可能性

は、アーバンビレッジ運動の経緯やその概念が生まや都心居住という最新の政策アジェンダに適応するれた背景を明らかにし、その概念がどのような形でように洗練された。それはブラウンフィールドやイ実現化し、まちづくりの方法として現れたかを明らンフィルサイトにも適しているように見られた 4）。

かにする。

やがてこの運動は国の政策レベルにおいて成功を研究・調査方法は下記の通りである。

おさめるようになった。環境省は、その組織に多く①アーバンビレッジ運動の経緯、アーバンビレッジの支援を行い、1997 年この環境省との連携は PPG1の概念とそれが生まれた背景について分析。

（Planning Policy Guidance Notes）の改訂の草案の②実現したアーバンビレッジを抽出し、類型化及び会議において正式なものとされた。

事例分析により、アーバンビレッジの概念の展開の仕方を明らかにする。調査方法は、文献調査
各事例の開発担当者へのヒアリング（1）〜（6）1）〜 13）、及び踏査により行った。

それは、地方当局が地域でもっと適切な都市開発を行うための適切なメカニズムとしてアーバンビレッジを明確に言及していることである 2）。
またこの概念は政府の英国再生のための関連部局である English Partnerships においても記されてい₂．アーバンビレッジ運動の経緯る。だが、その後の政府スポンサーの Task Force

現代建築を熱心に考察し批評していたチャールズ

おいては、アーバンビレッジの参照はない。または皇太子は 1989 年著書“A Vision for Britain”の中

新しく改訂された PPG3 Housing（2000）において＊福井大学大学院工学研究科教授

Report Towards an Urban Renaissance（1999）に博士（工学）IBS Annual Report

研究活動報告 201251

もアーバンビレッジは見られなくなった。実は、政府は Millennium Village という新しい概念を、持続可能性を目指すより強いアジェンダと見ていたと思われる。

₃．アーバンビレッジの概念と生まれた
歴史的背景
アーバンビレッジの概念が生まれた歴史的背景は、

現在、アーバンビレッジと名付けられた開発は英Urban Villages（1992）4）の 1 章 our town today に国中に渡って現れている。Mike Biddulph 氏らはそ詳しく述べられている。これによると戦後 50 年間の概念が広まった要因を下記のとおり指摘している。の開発の特性である画一的な計画と単一用途によっ①出版に続いて UVF のメンバーが概念を促進さて、空間的にも社会的にも下記のような魅力のないせた。② UVG の開発関係者が実現して利益を得よ都市や近隣が創出されたことが主要な課題であった。

うと試みるアーバンビレッジカンパニーを創った。

①親しみのない環境③実際に開発を行った。③その概念を地方当局や開②近隣性やコミュニティの喪失、地域の自衛力や持発業者に浸透させた。④アーバンタスクフォースの続可能性の欠如ような政策討論に参加した。⑤政府にその概念を③歩いて暮せない施設の配置と車による移動の増大

Planning Policy Guidance に含むように後押しした。

④画一的計画による住宅環境の悪化またアーバンビレッジという概念が曖昧であるた

その画一化の究極の形態は、1960 年代のシステ

め、様々な状況に適応できるようになっており 3）、ム化された高層公共住宅団地。もう一つは，スプ逆にきっちりと明確にしたらかえって人気がなくなロール化した郊外住宅団地である。感性のないテラ2）

スハウス。非人間的スケールの街路空間。少ない利るとも指摘されている 。

便施設や不便なバス。家族用と独身用の分離や高齢者住宅の分離、及び貧しい人たちがここに集積し、社会の階層化をもたらした。
表−1

アーバンビレッジの概念

１．適切なサイズ①歩いて暮せるコンパクトなサイズ。

・人々が風景、名前、組織など互いを知り、共通の経験を持つことによりコミュニティの基礎と成る。

②都市活動や施設が成立する広いサイズ。

・住民の人口は約3000〜5000人であり、開発面積は約40ha

２．Mixed Use(機能のミックス)③歩いて働く場所へ行けるMixed Use。

・機能は村全体でもストリートブロックの中でもミックスし、職住近接を実現する。

④賑わいを生むMixed Use開発。
⑤機能の有機的変化。
⑥開発初期のミックス。
⑦自給と雇用を可能とするMixed Use。

・建物内での機能のミックス。密度が高い中心部やメインストリートで、特に１階は建物や前面空間に賑わいを生む店舗やレストランやパブや公的な機能、スタジオや仕事場のような生き生きとした活動の私的空間とする。
・ミクスドユース計画は硬直的ではなく、建物と機能が時間とともに変化し適用できる。ヒュー
マンスケールな開発。
・開発初期は商業以外の機能を開発者は供給する必要がある。
・用途と所有のバランスされたミックスは村の自給を可能にする。日常の店舗、健康施設、幼稚園、小学校、レクリエーション施設、文化施設などであり、さらに雇用を供給する。

３．多様な住宅タイプ、所有形態、様々な社会階層の共生⑧多様な住宅タイプ

・家から働く人の多様な住要求に対応しうる多様な住宅供給。例えば学校があるなら学生ハウス。高齢者のため、多様なタイプと所有、支援サービスをもつリタイアメントハウスなど。

⑨所有のミックス。

・住居と仕事場両方において所有がミックスされるべき。住宅の標準は所有であるが、持続可能となる賃貸やシェアードハウスなどを持つ。

４．歩行者に優しい環境とデザインの質の向上⑩ヒューマンスケールな景観と歩行ネットワーク⑪歩行・自転車利用優先の交通デザイン

・活力ある、多様性のある、ヒューマンスケールなタウンスケープ。歩行者道や小道による大きな建物敷地の通過性。
・歩行者に優しい環境。交通を鎮める手段や装置を洗練されたものにし、車の使用を増やすこと無く歩行者優先エリアを拡げる。

5.アーバンビレッジが隣接した多核ネットワークの都市構造⑫孤立せず隣接する近隣と機能を補完し合う多核 ・既存の都市近隣に近接する場所に置いて、その目的は既に使っている施設を補完すること。敷地が１００エーカー以上と成る場所では、２以上のアーバンビレッジが良い。の形成⑬公共交通で結び環境と都市生活の質の向上

52

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・隣接したアーバンビレッジの開発は、地域施設の補完とより大きな地域施設を供給し、すべての居住者のアクセスの機会をもたらす多核グループを形成する。
・公共交通で結ばれれば自動車交通・大気汚染を発生させずにライフスタイルの選択制と都市生活の質の向上を享受することができる。

Ⅳ．フェローシップ最終報告

アーバンビレッジは、近代都市計画・モダニズム

特徴を考察する。

建築による開発デザインに対するアンチテーゼである一方で、戦後 50 年間で形成された街や住宅地で（1）大都市のシティセンター周辺の市街地生じている近隣の喪失等の社会問題を再生するため大都市のシティセンター周辺の市街地は英国にの空間的社会的な住宅開発の１つの方法として位置とって多くの問題を抱えた地区であった。産業革命づけられるのである。

により、シティセンター周辺にコットン工場や製鉄

アーバンビレッジの概念は Urban Villages の第 2所やその他様々な産業の工場や小さな作業所が集積

章 Urban Villages: The Concept に詳しく記述されし、その周辺には工場労働者や関連産業の従事者のている。これを要約して整理したものが表 1 である。

ための低質な密集住宅地が現れる。その後、産業構

これによればアーバンビレッジとは西欧人が認識し造の変化等により産業は衰退し、アーバンビレッジているアーバンクゥオーターであり、ミクスドユーはその地域の再生に用いられた。次の４地区が見らスのネイバーフード（近隣）を示している。その目れる。

的は主に家から歩ける範囲での利便性や快適性や魅①運河沿いの工場／倉庫地区
産業革命後、英国各地で工場の物資を運ぶために力を高めることを目的としている。

運河が作られ、その沿岸には様々な工場群が形成さ

₄．アーバンビレッジの抽出と類型及びその特徴れ、および貨物の引き込み線が敷かれるが、その後英国で広く浸透したアーバンビレッジの概念が、にあり、織物工場から出発し、産業革命を経て、機どのように用いられ実現化したかを明らかにするた械化した鋳鉄工場、織物工場で繁栄した。運河周辺

め、事例を抽出し、類型化及び特徴の考察を行う。本の工場跡地にオフィスや集合住宅等により一体的に研究では、主に、The Prince's Foundation がアーバ開発を行っていく。建築デザイン事務所などクリエンビレッジと位置づけているもの 8 件と Commission

イティブな事務所やおしゃれなカフェやレストラン

for Architecture and Built Environment（CABE）

等の高品質なデザインの Mixed Use 開発を行った。

が位置づけている開発 7 件の全 12 件（重複あり）を②低質な密集住宅による住工混在地区研究対象とした（表− 2）。その地区分類ごとにその表−2

ブ ラ ウ ン フ ィ ー ル ド と な る。Holbeck Urban
Village（Leeds）5） は、Leeds 駅の南側の運河沿い

大都市のフリンジでは工場が立地し、そこで働く

12 地区のアーバンビレッジの特性

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研究活動報告 201253

労働者は低質なテラスハウスなどの貧しい居住環境衰退、採鉱労働者の失業、経済の衰退により、都市の 中 で 暮 ら し 高 密 な ス ラ ム 地 区 が 形 成 さ れ る。

環境は悪化した。Westoe Crown Village12）も、炭鉱

Crown Street（Glasgow）6）7）（1） は、製鉄所や製糸エリアに位置している。Coed Darcy 12）はかつて石工場として栄えた住工混在の地区であったが、その油精製所であったブラウンフィールドの開発である。

過密さと衛生状態の悪化は限界まで来ていた。戦後、郊外での産業の消滅は地域社会全体の消滅に等しこうしたスラム地区はクリアランスされたが、そのい。アーバンビレッジの概念のもとに新たな住宅開後の建築の質と管理に問題があり再びスラム化する。

発と Mixed Use 開発を行い、地域社会全体の再生そして再び地区を再開発し、新しい環境改善を行う。

を図ろうとするものである。

③中心部周辺の工場とテラスハウスの混在地区
The Devonshire Quarter（Sheffield）8） は、中心部と隣接する住工混在地域であったが、前述した 3（3）市街地拡張型グリーンフィールド地区
英国の都市計画の歴史は郊外開発の歴史でもある。

つの地域と異なるのは、さほど住環境の悪化はな田園都市やニュータウンではない一般的な都市におかったことだ。特にこの地区は 2 つの主要な大学のいては、歴史的なシティセンターを中心として民間中間にあることが大きな助けとなり、住宅やミクスや自治体やハウジングアソシエーションの住宅開発

ドユース開発により全体としてクォーターは活力がによって都市が拡張してきた。こうした中心部からある特別なエリアとなっている。

遠く離れた開発地域で公共サービスの低下やコミュ④質の高い建築が残された産業取引のオフィスや工ニティの弱体化が現れてきた。また、人種や貧困の場や倉庫の複合地区問題も複雑に重なる。こうした問題に対しアーバン

大都市のフリンジでは、一時代を築いた産業によビレッジにより郊外開発のあるべき近隣の像を示そり比較的に質の高い建築が建てられ、取引のためのうとした。

オフィスや工場、倉庫に用いられ、それらが複合しアーバンビレッジのモデルとして有名なた地区が形成された場所がある。例えば Ancoats

Poundbury 12）13） に し て も Upton 12） に し て も、 グ

9）Urban Village（Manchester） は、大きなコット

リーンフィールドのモデルとして、集落の要素を取ン 工 場 と 倉 庫 に よ る 地 区 で あ っ た。Jewellery

り入れたコミュニティを育む住宅開発としてアーバ

10）
（2）

Quarter（Birmingham）は、貴金属や宝石産業の工場と商店と住宅が混在する場所であった。また
11）12）（3）

Little Germany（Bradford）

はドイツ人によっンビレッジが位置づけられた。
以上アーバンビレッジの 12 地区を俯瞰してみると、60 年代〜 80 年代に英国が抱えていた様々な都て毛織物産業の取引所として建てられ、工場、倉庫、市問題に対し、これまでにない新しいまちづくりの商店、住居が混在していた。こうした地区は、比較概念を利用して解決しようとする意思が伺える。

的建築の質が良く、スラム化した住宅が少なかった

アーバンビレッジは、どちらかというと郊外の画一ためクリアランスされずに残る。歴史的建造物が的な住宅開発に対し、ミクスドユースのコミュニ残っている地区は Conservation Area（保存地区）

ティ豊かないきいきとした住宅団地のモデルを空間に指定され、多くの建物が保存とコンバージョンが的にも社会的にも示そうとした試みであった。しか行われ、さらに空いた土地への Mixed Use のイン

し、12 地区のうち 10 地区は既存の市街地の再生でフィル開発により地区の再生を図ろうとしている。

ある。アーバンビレッジは曖昧な概念 3）と指摘されているが、しかし、議論の題材に挙げられるような（2）地方小都市のブラウンフィールド地区
地方小都市において多くの地域でブラウンフィールドは大きな課題であり、未利用地を再生する取り本質的で重要な概念であったために、様々な問題のある場所の再生のための概念としてうまく利用されて来たのだと言える。

組みが行われてきた。
Devonport 12）（Plymouth）では造船産業地域と国防省の跡地を再生しようとしている。Camp Hill 12）（Nuneaton）は、1950 年代に石炭産業の拡張都市としてつくられたが、1980 年代になると石炭鉱業の54

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₅．5 地区の事例分析
アーバンビレッジ 12 地区より、5 つの地区を抽出、分析し、経緯、特徴、評価できる点を考察する。

Ⅳ．フェローシップ最終報告（1）Poundbury

発であるにも関わらずコミュニティベースのきめのPoundbury はアーバンビレッジの概念を忠実に細かい対応が行われている。

再現したモデルとして開発され、世界的に注目されており、建築家やタウンプランナー、他様々な人が（3）Jewellery Quarter
Jewellery Quarter は Birmingham 市の中心部にPoundbury を訪れている。
実態調査（4）により下記のことが明らかになった。

隣接し、宝石と貴金属生産の中心として長い間発展

・アーバンビレッジの主要な概念である Mixed Use

してきたユニークな場所である。もともと手工業のについて、様々な機能が集積するセンターを段階的集積する職住一体型の街の構成であるが、1970 年に配置しており、その中心である Village Store は代の不況を受けて、アーバンビレッジの計画のもと住民に徒歩で頻繁に利用されている。

歴史的な建物の保存再生とミクスドユース開発が進・Mixed Use や工場等の職場の設置により、雇用の行中である。調査結果（2）は下記の通りである。

受け皿がつくられ、約 40％が市内から通い、職住・Jewellery Quarter は製造業の地区で、お店は少近接を行っている住民も約 13％存在している。

なく、にぎわいのない場所であった。だが、１階が・ソシアルミックスについては、アフォーダブル住店舗、上階が住居という Mixed Use のインフィル

宅は民間住宅とデザイン上区別できないように配慮開発を段階的に行い、街路空間整備のネットワークされている。高齢者ほどコミュニティが築けているにより、街が目に見えて変化し、にぎわいも生まれが、アフォーダブル住宅居住者のつきあいは民間住た。

宅と比較して少し希薄である。

・もともと宝飾業という家内工業のネットワークが・質の高いデザインが居住者の評価として高く、事あり、活気のあるビジネスの基盤を維持するために業者がここで店や事務所を開く要因ともなっている。

見習工や事業支援の制度も同時に検討している。

以上より Poundbury はアーバンビレッジの概念が形態や環境として明快に実現されており、新しい住宅地のモデルとして評価されていると考えられる。

（4）Little Germany
Bradford の中心部に位置し、かつてドイツ人居住地であったこの地区は、景観や建築が特徴的で、（2）Crown Street

毛織物や織物製造産業で栄えたまちである。ビクト

Crown Street は Glasgow 市の周辺のかつての住リア時代につくられた 85 以上の街並は 1971 年に保工混在地区（Gorbals 地区）のスラム地区において、護エリアに指定された。20 世紀後半多くの空き家その再生モデルとして先導的に行われたスラムクリが出て急速に荒廃が進む。歴史的建造物のコンバーアランス型の再開発である。

ジョンによる Mixed Use で地区を再生しようとした。

この開発は貧困と犯罪の街の一掃が大きなテーマであり、そのために下記の取り組みが行われた（1）

・1999 年 Little Germany Urban Village Company。

設立後にコンバージョンが活発に行われる。建物所・テネメントスタイル（伝統的なアパートメント形有者、プランナー、コンバージョン希望者の間を取式）をもとに高品質にデザインされた新しいテネメり持ち補助金獲得のため資料作成等の支援を行った。

ントスタイルによって、空間的に一新した。

・コンバージョン（これまで 15 〜 20 軒）によって、・従前、大半がソシアル住宅だったが、民間住宅をオフィス・製造関係・空き家であったが、オフィス全体の 75％供給してミックスすることにより、社または住宅に変わって行き環境が良くなった。しか会的階層のミックスが行われた。

し、ファミリー層は少なく単身世帯が大半である。

・地域経済を立て直すための Gorbal Initiative という組織を設置し、地域の人がより良い仕事を持つためのトレーニング職業訓練、店舗をもつためのアド（5）Upton
Upton は Northampton 市の増加する居住世帯のバイス、相談などを行った。

受け皿として、南部地域の主要な人口や雇用の中心・Crown Street 開 発 の 後、New Gorbals Housingとされている。質の高いデザインとサステイナブル

Association が市と連携して Gorbals 地区全体の開な都市の拡張、商業用途の配置を目指して計画され発計画や管理を行う体制をつくることで、大きな開た。また質の高い住宅地を誘導する詳細な Upton

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脚Design Code を作成しており、その特徴は下記の通注りである。

（1）Glasgow City Council ヒアリング（2008）

・詳細で質の高いデザインコードを設定することに（2）Jewellery Quarter Regeneration Partnership ヒ ア

より、全体としてデザインの統一性と質の水準を担リング（2011）

保した。敷地を分割し複数の業者が開発を行うこと（3）Bradford Metropolitan District Council Department

で、画一化しない建築デザインを創出している。

of Regeneration & Culture ヒアリング（2013）

・Enquiry by Design という参加手法を用いて住民（4）West Dorset District Council ヒアリング、居住者の意見を計画に反映し住民の管理組合も設立された。

29 件、事業者 28 件ヒアリング（2011）

・機能については、アフォーダブル住宅の割合が高（5）The Prince’s Foundation ヒアリング（2011）

くなった地区や、ミクスドユースが促進されていな（6）Northampton City Council ヒアリング（2013）

い場所等も見られ、社会状況に応じて対応している。
以上から、アーバンビレッジとは、大都市周辺部

参考文献のインナーエリアの再生、及びグリーンフィールド

１）Constructing an Image: The Urban Village

への市街地拡張という都市問題が顕著に現れている

Concept in the UK地区において、様々な都市デザイン手法、住宅デザ

Malcolm Tait（2002）

Bridget Franklin1 andイン手法により解決しようと試みた実験の場であっ

２）Development conceived to revitalize urbanism

たとも言える。それはアーバンビレッジの概念を忠Michelle Thompson-Fawcett, University of Oxford

実に再現したモデルとして、スラムクリアランスに（1996）

よる貧困の街を一掃するモデルとして、Mixed Useのインフィル開発のモデルとして、コンバージョンのモデルとして、デザインコードのモデルとして、である。

３）The urban village: obituary?, Mike Biddulph,et,al（2002）
４） URBAN VILLAGES-A Concept for Creating
Mixed-use Urban Developments on a Sustainable
Scale, Tony Aldous, Urban Village Group（1992）
５）The Round Foundry, CABE“The Commission for

₆．まとめ

Architecture and the Built Environment”．HP,

1980 年代以前の英国の抱えてきた近隣のコミュ

６）Crown Street, CABE “The Commission for

ニティ問題に対し Mixed Use や高品質なデザイン

Architecture and the Built Environment”．HP,などの新しい概念によって解決しようとした運動で

７）Ronald Smith, Glasgow City Council“The Gorbals-

あり、実践的なまちづくり活動でもあった。
各自治体は、アーバンビレッジの概念をよく理解しながらも、場所の特性や資源に応じて、独自の計画、デザイン、解決方法を生み出してきた。したがって、同じ概念でありながら、Mixed Use にしてHistrical Guide and Heritage Walk-”（1999）
８）Sheffield City Council“Devonshire Quarter ActionPlan”
９）Manchester City Council“Ancoats Urban Village
Supplementary Planning Guidance”

も高品質なデザインにしてもコミュニティのあり方

10）Birmingham City Council, English Partnerships,にしても、各地で異なっている。それはその概念がUrban Villages Forum“The Jewellery Quarter

曖昧性・可変性があり、それ故に広く広まったとい

Urban Villages, Birmingham-Urban Framework

う指摘もある。

Plan-”（1998）

以上のように、アーバンビレッジとは、90 年代の景気回復とともに市民も行政も事業者も新たな近隣社会を創ろうとした国全体の風潮とうまく適合し11）Peter Neal“Urban Villages and the Making ofCommunities”（2003）
12）“Little Germany”“Devonport”，“Camp，Hill”“Westoe，た、近隣再生のための重要な概念であったといえよSouth Shields”“Coed，Darcy”“Poundbury”，“Upton”，，う。

The Prince’s Foundation HP13）Poundury Development Brief, West Dorset
District Council（2006）

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