（2017年7月掲載）

設備システム・事業計画

3 市 5 町の事業統合で40万人規模の企業団に
群馬東部水道企業団

1 ．群馬東部水道企業団とは
群馬東部水道企業団は、群馬県の東部に位置す

この 3 市 5 町は、水道事業のスケールにおいて大小差がありますが、重要な共通点として、①地理的、文化的、経済的に圏域を共にしている。

る太田市、館林市、みどり市、板倉町、明和町、②同じ水道事業の課題に直面している。

千代田町、大泉町、邑楽町の 3 市 5 町の水道事業③群馬県用水供給事業の受水団体である。

を水平統合し、平成28年 4 月から事業を始めたばこの 3 点が挙げられます。

かりの若い企業団です。
事業スケールは、給水人口が44万 5 千人、事業収益が100億円、年間給水量は 6 千200万トン、群共通点を持っていることで、水道事業体も自然と仲間意識を持つような仲の良い地域となっています。

馬県内最大規模の末端給水事業の企業団です。
区域の大きさは、南北約47㎞、東西40㎞で、関東平野の北部、群馬県の東南部に位置し、みどり2 ．広域化の経緯

市北部にある足尾山地の山塊に源を持つ渡良瀬川

この 3 市 5 町が水道事業の広域化を進めたきっと、南に利根川という大きな河川に挟まれ、豊かかけは、「両毛地域水道事業管理者協議会」の存な水資源と自然環境に恵まれた地域にあります。

在があります。この協議会は、群馬県の太田市、桐生市、館林市、みどり市、栃木県の足利市、佐野市の 6 市で構成されており、昭和58年から活動し、30年以上の歴史があります。
この協議会の主な活動内容として、災害応援協定の締結や、応援接続管路の接続、また、定期的に会議を開催して、その時々の課題や問題点を話し合ってきました。その中で、人口減少などに伴う水需要の減少により料金収入が減っていくという大きな課題に直面した水道事業

図1

群馬東部水道企業団の概要の行き詰まりに、どう対処しよA 浄水施設能力

A 浄水施設能力【sharing】

B 浄水施設能力

C 浄水施設能力【sharing】

C 浄水施設能力

E 浄水施設更新【new】

D 浄水施設能力

図3
図2

施設のダウンサイズ

広域化を進めた理由④業務の共同化により、サービス水準を一定に引うかと模索した結果、「広域化」という解決策を見出しました。
平成22年には、群馬県の 4 市で、「水道事業にき上げる効果を得られると判断したことで、平成24年 5 月に 3 市 5 町の首長会議を開催し、効果の説明を行いました。

おける広域的運用について」の研究を群馬大学にメリットを補い、デメリットはほとんど見当た依頼しました。経営基盤の強化策としての「広域らないとし、全首長から広域化推進の合意を得ら化」について、地域の水源、水質、地形の特性をれ、広域化がボトムアップからトップダウンに変生かし、財政面、技術面を考慮した統合のあり方わった瞬間となりました。

について調査を行っていただき、安全・安心な水

そして、同年 7 月に群馬東部水道広域研究会を

道水の供給ができる地域であること、また、用水設置し、3 市 5 町の共同研究がスタートしました。

供給事業と邑楽郡 5 町を含めた区域が、地域の特性を活かせるとの方向性が示されました。
平成23年には、協議会の 6 市と邑楽郡 5 町をオ3 ．広域化基本構想と基本計画ブザーバーとして迎え、経済産業省のモデル事業研究会として、平成25年 7 月に広域化を推進すの「地域経済活性化のための公営水道事業におけるための基本方針として、「基本構想」を策定し、る官民連携の推進支援」のモデル地域となり、各現状分析と課題の把握、目標の設定を行い、中長団体からヒアリングなどを行いながら広域化の具期的な施設更新・財政計画・サービス等の取組を体的パターンを検討し、協議のための基礎資料を概括的に明らかにしました。また、重要目標を「新得ることができました。また、この結果、 3 市がたな水運用による施設の統廃合」とし、各団体が広域化を見送り、現在の 3 市 5 町のフレームが完成し、広域化に向けて前進することとなりました。
フレームが整い、ワーキング部会で広域化のメリットの検証を行いました。
広域化による効果として、①地域全体での施設の共有による浄水場等の統廃合を行うことで、費用削減効果が得られ十分な効果が得られる②国庫補助の活用が可能③費用の削減効果により、給水収益の減収による赤字を回避することが可能

図4

施設の統廃合保有する浄水施設を活用した水運用の融通によって、効率的な施設のダウンサイジングを進め、22浄水場のうち、平成36年度までに 8 浄水場を廃止する方針を打ち出しました。

4 ．広域化の実現に向けて
平成25年10月には水道事業統合基本協定を締結、翌月には群馬東部広域水道事業統合協議会を

同年 9 月には、10年間の具体的な施設整備計画設立しました。「協議会」は、実質的な企業団設と財政計画を定めた「基本計画」を策定しました。

立のための組織であり、メンバーは 8 首長、その財政シミュレーションにおいて、単独で事業を進下には、担当部課長がメンバーの「幹事会」、係めた場合、構成団体のほとんどが数年のうちに赤長以下の職員がメンバーの「専門部会（ 5 部会）」字に転落する結果となり、この危機感は広域化にを設置し、企業団の具現化に向けての検討を始め拍車をかける要因となりました。

ました。協議会では重要な15の協議項目の調整から取り掛かり、企業団規約に定めるべき項目を決定していきました。
平成26年 4 月には、太田市に水道統合準備室を設置し、太田市、館林市、みどり市から 2 名ずつの派遣職員を配備、企業団設立準備の大詰めに入りました。
専門部会での約150ある事務事業の調整には、団体間の考え方の調整に多くの時間を要し、通常業務と掛け持ちしながら取り組んだ職員には大き図5

財政シミュレーション結果な負担となっていたと思いますが、その努力のおかげで、無事に平成28年 4 月の企業団事業運営を基本計画では、広域化で改善ができる事項としスタートすることができました。て、施設の有効活用による過度な投資の抑制、包5 月に開催した、企業団創立記念式典では、こ括業務委託等の活用による機能集約、各種災害にれまでにご協力いただいた多くの関係者の方々に対するリスクマネジメントの強化を挙げました。

ご出席いただき、企業団の門出をお祝いしていただきました。

また、10年間の費用の削減効果として①施設の統廃合により▲約17億円②国庫補助金（現交付金）の活用▲約97億円③包括業務委託拡充による人件費削減▲約25億円との効果が得られると、検証されました。
また、国庫補助金（現交付金）を最大限活用して施設の整備することにより、安定的な水の供給ができ、住民サービスの向上に繋がるとして、このことが広域化の大きなメリットとなりました。

写真 1

創立記念式典5 ．群馬東部水道企業団のポイント

6 ．今後の展開

当企業団は、料金統一は行っていません。これ

群馬東部水道企業団では、企業団設立を 1 stスは、広域化を最優先したからです。合意形成の過テージ、 官 民 連 携 事 業 の 強 化 を 2 ndス テージ、程において、料金統一は大きな問題でありました

県水との統合を 3 rdステージとして事業に取りが、統合の阻害要因ともなりかねなかったため、組んでいます。

まずは早急に統合を果たし、企業団による水道事広域化により、平成27年度から国の補助金（現業が認知され、経営状態が安定したところで料金交付金）を活用し、施設の統廃合に係る施設や管審議会を立ち上げ、料金統一に向けて協議を開始

路の整備や老朽化した施設と管路の更新を行いますることを説明し、広域化推進の了承を得てきますが、この10年間の事業量は、各構成団体で行っした。統合後に調整可能な困難な課題を先送りにてきた事業量の約1.6倍となります。増加した工したことが、広域化を達成できたキーポイントだ

事量をフォローするために、DB方式等の発注形と考えます。

態を選択し、民間の力を活用することに至り、平もうひとつのキーポイントとして、包括業務委

成29年 4 月 1 日に官民出資会社「株式会社群馬東託があります。太田市では、平成19年 4 月より全部水道サービス」を設立し、企業団区域全体の広国に先駆けて包括業務委託を実施し、また、館林い範囲での業務委託を始めました。

市においても平成23年から包括業務委託を行っていました。

また、現在は垂直統合に向けて群馬県と協議を進めています。無事に 3 rdステージをクリアー

町の小さな水道事業体は、少ない職員で業務をし、更なる費用の削減効果を求め、住民サービス掛け持ちして行っていた状態ですが、太田市と館の向上に繋げるためにも、群馬県と垂直統合の早林市では、包括業務委託を行っていたおかげで、期実現が必要と考えます。

広域化の事務に専念する時間を確保することができました。

7 ．おわりに事業スタート 2 年目ということもあり、まだ「水道局」と言われてしまう企業団ですが、「群馬東部水道企業団」としての認知度が上がるように、広域化で得るものを住民サービスとして還元できるよ
う、スケールメリットを活かして事業に取り組んでいきます。

図6

ロードマップ