長崎IR基本構想 有識者会議取りまとめ

平成30年4月26日

長崎県・佐世保市IR推進協議会有識者会議

目次
1－はじめに
2－九州・長崎IRへの取組の背景（1） 世界におけるIR事例（2） 我が国におけるIR導入の取組（3） 九州・長崎IRの方向性

3－コンセプトとエリア（1） 基本コンセプト（2） IR構想エリアの考え方

4－実現に向けて取り組むべき方向性（1） 交通アクセスの強化（2） 弊害防止（3） 国際観光人材の育成（4） 地域理解の促進
5－経済波及効果等

2

1－はじめに○ 本取りまとめは、長崎県・佐世保市IR推進協議会のIR基本構想有識者会議において、平成27年に同協議会が作成した「長崎IR構想骨子」をベースとしながら、4回にわたる有識者会議における議論・検討、更には、平成
29年度のRFI（Request for Information）での関係事業者からの意見を踏まえ、長崎IRのあるべき、基本的な方
向性（コンセプト、施設機能の整備のあり方、IR導入により期待される効果など）を取りまとめたものである。
○ 併せて、県民の皆さまの理解促進や県・市における事業者との対話、県・市を含めた関係団体における今後の具体的な整備計画などの基礎資料として使用されることを念頭に作成したものである。
○ 特に、IR区域整備計画の策定主体となる県においては、この取りまとめをマスタープランとして、議会や県民の皆さまのご意見も踏まえながら、「特定複合観光施設区域整備法（ＩＲ整備法）」の施行後に予定されている「実施方針」の策定などに繋げていただきたい。

3

1－はじめに（1）世界の観光産業／（2）我が国の観光産業
 観光産業の拡大は世界的な潮流
 特にアジア地域への訪問客増加が予想される
国際観光客到着数（百万人）

998

1,045 1,094

1,138

 我が国でも観光は成長戦略の柱の位置づけ
 新たな目標に向けて取組を強化中
1,809

1,189 1,235

2012

2013

2014

2015

2016

28,691

24,0401,360

19,737

5,212 6,138

2011

観光立国実現に向けたアクション・プログラム

訪日外客数（千人）

2020

6,728 7,334

8,347 8,351

6,790

13,413
10,364
8,358

8,611
6,219

2030

（予測） （予測）

出所：UNWTO（Tourism Highlights, 2017）

出所：JNTO統計データ

国際観光到着数内訳（百万人）

25.0%

29.6%

26.1%

アジア・太平洋のシェア

中東国の掲げる観光目標値
2020年

訪日外国人旅行者数

4,000万人

6,000万人

2015年の約2倍

2015年の約3倍

アフリカ

535
308.4

355

米州
アジア・太平洋

616.2

2016

744

620

2020

2030
見通し

出所：UNWTO（Tourism Highlights, 2017 ）ヨーロッパ

訪日外国人旅行消費額
地方部での外国人延べ宿泊者数
外国人リピーター数
日本人国内旅行消費額

8兆円

15兆円

2015年の2倍超

2015年の4倍超

7,000万人泊

1億3,000万人泊

2015年の3倍弱

2015年の5倍弱

2,400万人

3,600万人

2015年の約2倍

2015年の約3倍

21兆円

22兆円

最近5年間の平均から約5%増

最近5年間の平均から約10%増

出所：観光庁「明日の日本を支える観光ビジョン」

4

2030年

1－はじめに（3）九州・長崎の観光産業・課題
 九州・長崎では人口減少等の構造的な課題に直面 観光産業は成長傾向であり、課題の解決に期待できる 九州・長崎においても、観光戦略が推進されており、外国人観光客は大きく増加傾向

九州における人口の推移

7,860

九州への外国人入国者数（千人）

第
二
期
九
州
観
光
戦
略
目
標
値

4,941
3,721

第二期九州観光戦略
2,832

1,001
791 927 870 598
726
455 564 631

1,150 1,258

出所：九州圏広域地方計画1,675

長崎県における人口・県民所得の推移

出所：国土交通省

長崎県の外国人延べ宿泊者数（千人）
745
548
438
251

2003

323

457

402

357

2005

499
312

2007

2009

284

2011

519

359

2013

2015

712

長
1,000 崎
県
総
合
計
画
チ
ャ
レ
ン
ジ
２
０
２
０
目
標
値
2020

出所：長崎県観光統計

5

半世紀以上続く人口減少

全国40位代に低迷する県民所得

出所：県民経済計算

出所：国勢調査、
長崎県人口ビジョン

まち・ひと・しごとの好循環を生む必要
新たな人の流れ

良質な雇用の創出

2－九州・長崎IRへの取組の背景○ 九州・長崎において、滞在型観光モデルの確立等の「観光先進国」の実現に資するIRを導入するにあたっては、以下の5つのポテンシャルを最大限活かしたIRを導入すべきと考える。
①アジアとの近接性②古来からの交流の歴史③国際的にメッセージ性の高い観光資源④行政、議会、民間の連携（観光振興に向けた先進的な推進体制など）⑤ハウステンボスとの相乗効果○ 世界最高水準のIRの導入により、人口減少や所得低迷といった構造的課題を抱える九州・長崎において、成長傾向にある観光の更なる振興を図ることで、「新たな人の流れ」・「良質な雇用の創出」等の地方創生の実現が図られるものと考えられる。
○ また、こうした地方創生の実現とともに、九州・長崎の特性が活かされることで、以下の国策への貢献にも繋がると考えられる。
①九州に多数所在する「国境離島地域の保全・振興」②古くから九州が誇る「歴史・芸術・伝統等の文化保全・活用」③日本とアジアを繋ぐ「九州ゲートウェイ機能の強化」

6

2－九州・長崎IRへの取組の背景（１）世界におけるIR事例■ シンガポールにおける「Marina bay sands」の例

シンガポール外国人旅行者数の推移
百万人
20
MBS/RWS
が開業

15
10
5
0

2009

2010
アジア

2011
ヨーロッパ

2012

2013

オセアニア

出所：「特定複合観光施設区域整備推進会議 取りまとめ」

2014

アメリカ

2015
アフリカ

2016

2017

その他
出所：シンガポール観光局■ カナダ・ナイアガラフォールズにおける「Fallsview casino resort」 【既存の観光資源を活用したIRの例】

 2004年に開業
 「Fallsview casino resort」は、有名なナイアガラの滝を見下ろすことができる崖の上に建てられた、カナダ最大の既存の観光資源を活用したリゾート
 リゾートには、374室の豪華なホテル、スパとフィットネスセンター、
数多くのショップやレストラン、1500席の劇場、30,000平方フィート以上のミーティング コンベンションスペースが完備されている
出所：B&B Niagara

7

出所：Fallsview casino resort

2－九州・長崎IRへの取組の背景（１）世界におけるIR事例
ラスベガス来訪目的の内訳
4%

地方都市におけるIRの成功事例

4% 1%

Mohegan Sun

休暇・娯楽(Mohegan Gaming & Entertainment) 米コネチカット州
ニューロンドン郡モントビル

ギャンブル

5%

コンベンション・会議

7%（ニューヨークから200km以上）

友人・親戚の訪問
その他のビジネス目的

13%
10%

52%

通過地点

 1996年に開業
 毎年約1,000万人が訪れる
従業員：約7,000人

特別なイベント

94% 77%

359
億円

労働所得
（毎年）

出所：RFI回答

コネチカット州在住

地元在住

結婚式

4%

民間事業者としての交通インフラへの投資総額

その他

出所：LAS VEGAS CONVENTION AND VISITORS AUTHORITY, 2016 LAS VEGAS VISITOR PROFILE STUDY

39億円

カジノ納付金の活用事例
SugarHouse Casino(Rush Street Gaming) マサチューセッツ州では、カジノ収益から得られる納付金を様々な目的のための基金に充当

 米ペンシルベニア州フィラデルフィア• 地域助成基金（20%）

持続的な地元貢献（ニューヨークから約150km）

 2010年に開業
出所：SugarHouseホームページ• 交通インフラ基金（15%）• 教育基金（14%）• 公共安定化基金（10%）など
出所：Massachusetts Gaming Commission

8

毎年

労働所得

企業への支出 地元への寄付

85億円以上 62億円以上 1.1億円以上
従業員：約1,600人

出所：RFI回答

2－九州・長崎IRへの取組の背景（2）我が国におけるIR導入の取組
公共政策としての日本型IR
 2016年12月：「特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律（IR推進法）」の公布・施行

 2017年7月：「特定複合観光施設整備推進会議 取りまとめ」の公表
公共政策としての日本型IRの政策目標

公共政策としての「日本型IR」の実現を通じて、「観光先進国」を実現

滞在型観光モデルの確立

世界で勝ち抜く
MICEビジネスの確立

世界に向けた日本の魅力発信日本型IRが有すべき中核的な機能①MICE機能②ショーケース機能③ゲートウェイ機能④宿泊機能○MICE誘致戦略の中核となる機能（例：アジア最大級のMICE
施設）○多様なエンターテイメントやアクティビティの提供（例：ナイトライフの充実、VR
技術を活用した地方文化の発信）○日本の旅の「ゲートウェイ」
機能（例：コンシェルジュ機能をワンストップで提供）○様々なニーズを生み出す宿泊機能（例：日本最大級・最高級の宿泊施設、農泊推進）

出所：「特定複合観光施設区域整備推進会議 取りまとめ」及び「同左（概要）」92－九州・長崎IRへの取組の背景（3）九州・長崎IRの方向性 「九州・長崎のポテンシャル 1/4」
① アジアとの近接性② 古来からの交流の歴史

半径1,500km圏内の海外主要都市人口は1億人以上

九州・長崎は、古来より我が国の人・物・文化等の交流のゲートウェイ＜ 特に国境にある”しま”を介した交流の歴史等の継承・発展 ＞【遣唐使の渡航ルート及び経路】【遣唐使船】【出島】【朝鮮通信使の日本訪問経路】【日本遺産「国境の島 壱岐・対馬・五島」】

出所：総務省「世界の統計2018」

クルーズ船寄港回数（佐世保・鹿児島・八代港は「国際旅客船拠点形成港湾」の指定）【朝鮮通信使】○長崎県は、島の数において、全国の特定有人国境離島地域の56.3％と、国全体の半数以上を占めている（九州では、全体の80.2％）。
○これらの国境離島地域は、地理的に中国や朝鮮半島に近く、歴史的にも繋がりが深かった
ほか、漁業、海洋における各種調査、 領海警備など、領域保全等に関する活動の拠点として、全国的にも極めて重要な機能を有している。
10

出所：国土交通省

出所：国土交通省「九州圏広域地方計画」、九州旅ネット、長崎県、ながさき旅ネット

2－九州・長崎IRへの取組の背景（3）九州・長崎IRの方向性 「九州・長崎のポテンシャル 2/4」
③ 国際的にメッセージ性の高い観光資源○訪日外国人の日本地方観光地への期待は、自然、食事、街並みなどの日本らしさ。欧米豪は、工芸品や人々との触れ合いにも関心。 *九州全体では、温泉をはじめとした魅力的な観光資源を豊富に有する

宗像大社沖津宮

全国でも有数の温泉地が集積
順位
1
2

温泉名
箱根温泉
草津温泉
由布院温泉
別府温泉郷
登別温泉
道後温泉
指宿温泉
黒川温泉
有馬温泉
城崎温泉

3
5
6
7
8
9
10

所在地
神奈川県
群馬県
大分県
大分県
北海道
愛媛県
鹿児島県
熊本県
兵庫県
兵庫県

出所：リクルートライフスタイル「「じゃらん人気温泉地ランキング2018」投票結果報告」

太宰府天満宮虹の松原
阿蘇クルーズトレイン「ななつ星in九州」
高千穂峡

まつりなどの伝統・文化・芸術
佐賀インターナショナル
バルーンフェスタ

日田天領おひなまつり

由布院温泉

山鹿灯籠まつり

﨑津教会

霧島神宮

博多織

有田焼

指宿砂蒸し

出所：九州観光推進機構

白谷雲水峡
11

出所*：DJB・JTBF アジア・欧米豪 訪日外国人旅行者の意向調査（平成29年度版）

出所：JR九州HP、KOGEI JAPN HP、九州旅ネット

2－九州・長崎IRへの取組の背景（3）九州・長崎IRの方向性 「九州・長崎のポテンシャル 3/4」
③ 国際的にメッセージ性の高い観光資源○訪日外国人の日本地方観光地への期待は、自然、食事、街並みなどの日本らしさ。欧米豪は、工芸品や人々との触れ合いにも関心。 *長崎は「平和」・「産業革命」・「文化」を象徴する建造物や「自然」など魅力的な景観を有する
国際平和関連
平和祈念像

潜伏キリシタン関連遺産

産業革命関連遺産

針尾送信所

雲仙地獄（雲仙天草国立公園）

まつり

食文化

自然環境（離島・国立公園）
九十九島（西海国立公園）

頭ヶ島の集落

黒島の集落

端島（軍艦島）佐世保バーガー長崎ちゃんぽん伝統工芸
波佐見焼
対馬（和多都美神社）

長崎くんち

壱岐（小島神社）

出所*：DJB・JTBF アジア・欧米豪 訪日外国人旅行者の意向調査（平成29年度版）

12

三川内焼

長崎ランタンフェスィバル

出所：佐世保市「針尾送信所パンフレット」、九十九島パールシーリゾート、波佐見焼振興会、壱岐観光ナビ、九州旅ネット

2－九州・長崎IRへの取組の背景（3）九州・長崎IRの方向性 「九州・長崎のポテンシャル 4/4」
④ 行政、議会、民間の連携⑤ ハウステンボスとの相乗効果

10年以上前から九州一体となった体制で観光振興を推進

高い集客力と安定した経営力を持つ高規格のリゾートとしてのインフラとノウハウを有するハウステンボスとの相乗効果が期待できる

九州地域戦略会議

2003年10月設立

ハウステンボス周辺の機能

九州観光戦略委員会

2004年1月設立

2004年10月「九州観光戦略」取りまとめ

九州観光推進機構

宿泊機能

ホテル 7軒（約1,600室）

リテール機能ショップ 54店舗

飲食機能

レストラン等 58店舗

エンターテインメント機能

アトラクション 約50件

基本理念
「九州はひとつ」

2005年4月設立、2014年4月一般社団法人化『九州観光戦略』を中核的に展開する、官民共同の常設実行組織
出所：九州観光推進機構

九州一体となった取組（例） 誘客・プロモーション、認知度の向上⇒九州7県合同で、旅行会社やメディアに対して、「観光素材の説明会」を全国大都市にて実施
 「九州さるく」（着地型観光）⇒九州内の約200のボランティアガイド組織を束ねる⇒九州各地の観光ガイドが毎年一同に集まり、事例共有や研修を実施する「ボランティアガイド九州大会」を実施など

IR導入に関しても、民間･議会・行政の合意形成が進んでいる
県議会・市議会• 長崎県と佐世保市共同体制 • 長崎県議会による複数回の• 複数団体との意見交換
意見採択• 県内首長会議での賛同• 佐世保市議会での誘致推進• 地域への説明
議員連盟設立及び意見採択

九州内• 九州地方知事会議での誘致
特別決議

13

県内経済界
• 2007年から「西九州統合型
リゾート研究会」による積極的な推進• 長崎県商工会議所連合会による誘致要望• 佐世保市商工会議所による• 九州経済連合会、九州観光
経済波及効果の研究活動推進機構と長崎県・佐世保
市・佐世保商工会議所が共同で誘致を要望

長崎国際大学(ハウステンボスから3km、車で約10分※）

その他

単体売上高
（百万円）

ハウステンボスの経営状況

35,000※Google Map

来場者数
（千人）

ハウステンボス

3,500

3,107
2,794

30,000

行政

会議室やホテル宴会場
各180～1,800名収容可能

MICE機能2,894 2,881

3,000

2,477
25,000

2,500

1,918
20,0002,000

29,72029,15015,0001,500
28,602
26,255
21,62910,0001,000
16,693
5,000

500

0

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016
単体売上高

来場者数

出所：ハウステンボス公表データ ※決算期は各年10月～9月

出所：ハウステンボス提供

2－九州・長崎IRへの取組の背景（3）九州・長崎IRの方向性 「まとめ」
外
的
要
因

世界

日本

九州・長崎

観光産業はトレンド（成長が期待できる）

観光立国実現に向けた取組の推進（観光ビジョン等の策定）

九州一体となった
観光戦略の推進IRによる成功事例
各地で新たなIR開発の動向

観光先進国への飛躍（IR導入の検討）

観光振興・IR導入による構造的な課題解決に期待

九州・長崎の5つのポテンシャル
内的要因①アジアとの近接性②古来からの交流の歴史③国際的にメッセージ性の高い観光資源④観光振興に向けた先進的な推進体制⑤ハウステンボスとの相乗効果財政基盤の強化

人口減少の抑制

九州・長崎の5つの政策課題
多様な雇用の創出と住民所得向上新たな人の流れ創出

地域経済の活性化

世界最高水準のIRの導入による、地方創生に留まらない、国策への貢献『地方創生』

更なる『国策への貢献』
九州に多数所在の 国境離島地域の保全・振興（しごと）良質な雇用創出・所得向上<有人国境離島法>（ひ と）若者定着・UIターン促進（ま ち）しごととひとの好循環を支える都市機能強化『観光先進国』としての日本
日本型IR導入による 「国際競争力の高い滞在型観光の実現」
14＜ ＞は主な国取組等<IR区域整備>

古くから九州が誇る 歴史・芸術・伝統等の文化保全・活用<文化経済戦略>日本とアジアを繋ぐ

九州ゲートウェイ機能の強化（日本のゲートウェイへ）＜国土形成計画（九州圏広域地方計画）＞

3－九州・長崎IRのコンセプトとエリア○ 九州・長崎が持つ、古くからの海外との交流の窓口として発展してきた歴史や東アジアとの深いゆかりを活かし、ＩＲという玄関口を設けることで、九州・長崎から全国への新たな人の流れを生み出していく。
○ 九州・長崎IRについては、“交流とともに発展してきた「歴史」を背景に、「海や島」など、美しい自然を活用した「独創性と先駆性」に満ちたIRを実現し、未来に向かって、「持続可能性」に満ちた美しく、楽しい、活力ある
地域社会、日本の実現”を目指すべく、次のコンセプト等を掲げて推進すべきと考える。
【コンセプト】• 日本のゲートウェイに位置する九州は、古代からアジア、近代以降は欧米を含む海外との「交流」拠点として発展してきた「歴史」と「文化」を有しており、現在もそのDNA等は受け継がれている。
• こうした歴史・文化に関する資源のほか、豊かな「海洋資源」や離島等の美しい「自然環境」など、豊富な地域
資源を活かすことで、オンリー１・ナンバー１にこだわるIRの実現を目指す。

• また、古くからの玄関口である九州にＩＲを導入することで、更なる交流人口の拡大を目指し、まち・ひと・しごとの「持続可能性」のある地域活性化の好循環を生み出し、地方創生の実現を目指す。
【キャッチフレーズ】• 九州・長崎が目指すのは、他に類をみない 『ユニーク・マリンIR』 。
• 「ユニーク」には、九州が連携・連帯したIRとの想いを込め、英語で「団結」を意味する「United」の「Uni」に九州の「9」を組みあわせた。
• これに、交流の歴史や開放的で進取の気性に富む人柄を育んできた九州の海＝「マリン」をつなげて、「UNI-9・Marine IR」とする。
○ 開発エリアの考え方については、IRのもたらす効果の最大化を図るために、周辺エリアへの波及の考え方を整理すべきであり、ＩＲにかかる制度設計も踏まえながら、検討を深めるべきと考える。

15

3－九州・長崎IRのコンセプトとエリア（1）コンセプトの要素
Only1/No.1

独創性 × 先駆性
独自の文化を育み、日本に新しい風を吹かせてきた地域性を背景に新たな発展の機会を創出● 日本のゲートウェイとしての特有な歴史と独自の文化● 人や文化を受け入れ、発展させる、DNA・おもてなし・進取の気性に満ちた地域性● オンリー１、ナンバー１にこだわった観光拠点

Sustainability

持続可能性
IR導入のインパクトでイノベーションを起こし持続可能な地域社会を実現● 九州・長崎のポテンシャルを活かしたIR導入
効果により、地域経済の活性化と地方財政の健全化で持続可能なまちづくりを推進● IR導入が地方特有の地域課題を解決し、その効果を広域に波及

Marine & Island

Crossover ＆ Crossroad

海×島

歴史 × 国際交流

豊かな海洋資源、個性豊かな離島、変化に富んだ
大自然が与える「癒し」と「豊かさ」の保全と発展

歴史的に国際観光交流拠点であった九州・長崎を再開発することで日本のハブとして新たな人流を創出● 四方を海に囲まれ、地理的・社会 経済的にまとまりを持つ九州● 古代からアジアと、近世以降は欧米を含む海外との交流拠点● 豊かな海洋資源、離島や火山などの美しい自然環境● 海外との交流等から創造された歴史的な観光素材● 国境離島の経済活動は、「現代の防人」として重要な役割（明治産業革命、潜伏キリシタン遺産、「神宿る島」宗像・沖ノ島）● 海を通じて世界に接しており、海洋交通の発展可能性が豊富● 国際平和のメッセージを発信

16

3－九州・長崎IRのコンセプトとエリア（1）コンセプト
コンセプト
交流とともに発展してきた「歴史」を背景に、「海や島」など、美しい自然を活用した「独創性と先駆性」に満ちたIRを実現し、未来に向かって、「持続可能性」に満ちた美し
く、楽しい、活力ある地域社会、日本の実現を目指す。
長崎県が目指すのは九州の 『ユニーク・マリンIR』 。
「ユニーク」には、九州が連携・連帯したIRとの想いを込め、英語で「団結」を意味する「United」の「Uni」に九州の「9」を組みあわせました。

ネーミング

これに、交流の歴史や開放的で進取の気性に富む人柄を育んできた九州の海＝「マリン」をつなげて、UNI-9・Marine IR。
さらに、「IR」について、「Integrated Resort」の意味に加えて、「アイランド・リゾート」の意味を含ませ、ユニークの「9」と続けることで九州アイランド・リゾート、すなわち、「島」である九州を意識しています。

長崎県は、「Only 1/No.1」のユニークなIRでイノベーションを起こし持続可能な社会の実現を図ります。

ロゴタイプ

17

九州が団結したプロジェクトであることについて、「ユニーク」の「ク」を「9」でデフォルメし、ダイナミックに表現。「9」と「IR」が九州にも見える造形で、九州一体型を強く印象づけるロゴタイプです。また、グリーンとブルーで配色し、アイランドリゾートとの親和性を高めます。

3－九州・長崎IRのコンセプトとエリア（1）コンセプト 「あるべき施設・機能の全体像」
コンセプトの要素

独創性×先駆性

海×島

九州・長崎IRのあるべき施設及び施設の有する機能
ショーケース機能を備えた「観光魅力増進施設」

九州の歴史・文化・伝統を継承・体験できる施設
最先端技術を活用した「消費」「送客」のきっかけづくりを図る施設

ゲートウェイ機能を備えた「観光旅行促進施設」

最先端技術等を活用したコンシェルジュ機能など
九州内の陸・海・空をフル活用したラグジュアリーな周遊体験の提供

世界で勝ち抜く機能を備えた「MICE施設」

最大規模のインセンティブツアーに対応可能な、国を代表する規模のコンベンション
ホール、人々の交流を促すコンサートが開催可能な一定規模以上の展示場施設

上質なホテル機能を備えた「宿泊施設」

増加する宿泊需要に対応できる施設規模の宿泊施設の設置（周辺施設の利用・開発も促進）、ハイグレードを含めた幅広い客層・ニーズに対応できる宿泊機能

観光客の来訪・滞在促進機能を備えた「その他施設」「モノ」から「コト」消費に移行している訪日外国人の旅行需要を踏まえた体験型
観光促進に資するアメニティの提供（マリンスポーツ、アイランド・ツーリズム等）

九州・長崎IRの実現に向けて取り組むべき方向性

歴史×交流

持続可能性

18

交通アクセスの強化

一次交通から二次交通までの陸路・海路・空路におけるインフラ強化、更に、VIP
交通への対応の充実を図り、持続可能な交通アクセスを実現

弊害防止

依存防止対策や青少年の健全育成、マネー・ローンダリング対策、暴力団員の入場禁止など、十分な弊害防止対策を行い、持続可能なものとする

国際観光人材の育成

海外のノウハウの活用や産官学連携を図るとともに、多様性を尊重し、高いホスピ
タリティを持った国際観光人材の育成・定着を図り、持続可能性を高める

地域理解の促進

継続した県民への説明や行政・議会・民間が一体となった推進などにより、地域の理解を促進し、持続可能なIR導入の推進・実現を図る

周辺地域の開発促進

IR区域だけでなく、周辺エリアでの観光関連の開発を促進し、地域一体として持続可能なものとする

3－九州・長崎IRのコンセプトとエリア（2）IR構想エリアの考え方

E）九州各地が連携し一体となって、九州広域での観光消費を促進

エリアにおける開発層（レイヤー）の整理
D）県広域で交通インフラ・観光素材などを都市間が連携して整備

F）観光旅行促進施設からの全国各地の送客先
全国への観光促進E）九州一体の観光振興単位（都市間連携）
広域観光による消費を促進

出所：RFI回答

D）長崎県内（都市間連携）
交通インフラ・周辺環境・観光素材等の整備促進

C）大村湾周辺エリアで観光周遊に必要な施設や設備の開発を促進

C）大村湾を中心としたエリア
民間投資による開発を促進

B）IR区域案②（HTB*：最大約100ha）【既存施設＋新規施設】
A）IR区域案①
更地（最大34ha）【新規施設】
19*HTB：ハウステンボス

B）既存施設も含むハウステンボスエリア

A）既存施設を含まない更地エリア

4－実現に向けて取り組むべき方向性

20

4－実現に向けて取り組むべき方向性（1）交通アクセスの強化 「①一次交通の整備」「②二次交通の整備」① 一次交通*の整備② 二次交通*の整備

1
誘致対象
地域

既存
路線

北京
瀋陽
天津
台北
香港

交通インフラの現状・背景（長崎空港）
国際路線拡大のためのキャパシティに余力がある（現在、上海・ソウル便が空 就航）
路 ⇒アジアとの近接性等の優位性を有する⇒営業時間の制限が緩和されれば、早朝深夜発着の路線も就航可交通アクセス強化の方向性

取組状況 長崎空港の国際線ネットワークの拡大⇒海外との空路を拡大、アジアハブ空港等との連携

1推進中 ターミナル施設の増強⇒空港利用者数の増加に耐えられる施設の整備（今後） 空港の24時間化⇒CIQ対応など24時間化に向けた対策の検討

1
推進中 他県空港との連携⇒PRやバス等の移動手段増便（今後）（佐世保港・長崎港）
大型クルーズをはじめ、東ア
海 ジアを中心とした地域からの路
クルーズ需要が拡大傾向にある 佐世保港の国際クルーズ拠点化⇒大型のクルーズ船等による集客を一層図るため、国際クルーズ拠点化

2 3
推進中

陸 福岡方面からの道路・鉄道
路 アクセスの改善余地有

 九州新幹線西九州ルート・JR佐世保線の整備⇒新幹線ルートの整備やJR佐世保線の輸送改善

4 5
推進中

21

*一次交通：九州・長崎外からのアクセス

交通インフラの現状・背景
海
路
（
陸
路
・
空
路
）

海
路
・
陸
路

長崎空港や長崎市方面からIR候補区域までの移動
時間・発着頻度について、改善の余地有海上空港という他地域にはない立地上の特性

IR周辺区域での交通渋滞の可能性（既存のハウステンボス交通
ピーク時相当）交通アクセス強化の方向性

取組状況

 空港や長崎市方面などからの海上交通等の整備⇒移動時間の短縮に努めつつ、移動自体も楽しみのひとつとして感じてもらえるよう大村湾地域の特性を活かした海上輸送等を実現（今後）

 渋滞緩和対策の推進⇒幅拡などハード面でのインフラ整備に加え、モード転換を促すためのエンターテインメント性を備えた交通の整備など、ソフト面での渋滞緩和策を推進

6 7
一部推進中
（針尾バイ
パス等の整
備促進）

 既存交通の利便性向上⇒空港と高速バス、列車とバスなどの乗り継ぎ向上やモード共通パスなどの導入（今後）*二次交通：IR区域までのアクセス

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
Ⅰ．政府による「世界最高水準の規制」の全体像
世界最高水準の規制
弊害防止対策 与信の制限 カジノ事業者に対する規制

 コンプの制限

 土地・施設の所有者

 広告・勧誘の制限

 依存防止対策

カジノ規制

免許等による参入規制
 カジノ関連機器等製造事業者

 入場規制（入場回数制限、
本人・家族申請）

 指定試験機関 等
 施設の数・規模

 カジノ事業者自ら実施する依存防止措置 等

 施設の構造・設備

 青少年の健全育成

 入場規制カジノ施設・機器の規制
 カジノ関連機器の基準等

 広告・勧誘の制限 等

 型式検定 等

 暴力団員や反社会的勢力等の入場禁止 マネー・ローンダリン
グ対策、暴力団員の入場禁止

 チップ等の規制・監視 取引時の確認等の義務付け
 カジノ事業者自ら実施するマ
ネー・ローンダリング対策 等

22

 カジノ行為（ゲーミング）に関する規制

カジノ事業活動の規制

 カジノ事業に関する規制
 カジノ事業を含むIR事業に関する規制

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
Ⅱ．長崎IRにおける対策の方向性
依存防止対策・依存症対策
ネットワーク強化等の体制の充実

段階に応じた適切な対策

 本人及び家族に対して、行政・IR事業者・医療機関・支援機関で切れ目なく支援する必要⇒早期に相談から治療へつなぐためのネットワークの強化等、役割分担を行い、体制の充実を図る

 カジノに触れる可能性のある全ての対象者に対して、段階に応じて以下のような適切な対策が必要

行政 公共政策として制度を整備
 普及啓発・教育活動
 相談体制の強化

全般

安易な入場の抑止

対象者

 広告・宣伝規制
 普及啓発・教育活動
 教育機関や病院等の公共性の高い施設・住宅地との一定距離の保持、隔離カジノ利用者

頻回な入場の抑止
 入場料の設定
 入場回数制限

依存症
本人及び家族
IR事業者

医療機関・支援機関

 従業員教育・研修
 顧客への広報・啓発
 相談窓口の設置
 地域との連携 等 段階、分野に応じたきめ細かな支援（普及啓発、金銭問題、治療、回復支援等）

23

頻回なカジノ利用者

過度な賭博の抑止
 適切なギャンブルの啓発
 ATMの設定や貸付規制
 ゲーミング内容の規制

ギャンブルに関する問題が見られる者

問題への対応 自己・家族・第三者による排除プログラム、入場規制
 （相談・治療）依存症患者の相談・医療体制の充実強化

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
参考
弊害防止対策（海外の事例）
 依存防止対策（シンガポールの事例）：
国・規制当局による有効な対策の結果、国民のギャンブル依存症
有病率は、IR開業前より減少

 依存症等の社会問題の顕在化（韓国カンウォンランドの事例）：
IR開業当初には明確な対策を講じていなかった結果、国民のギャン
ブル依存症等の社会問題がIR開業後に顕在化
現在実施されている対策例

6.0%
5.0%

2010年に2つのIR施設開業

5.0%

4.0%

3.5%
3.1%

 与信対策（資金貸与の禁止等） 家族申告による入場制限
 広告規制 青少年対策
 入場料の徴収
 相談・治療 等

3.0%

対策後に有病率は減少

2.0%

1.0%

1.0%

10.0%

9.5%

9.0%

0.0%

8.0%

2005年

2008年

2011年

2014年

7.0%

出所：「National Council on Problem Gambling 、Ministry of CommunityDevelopment, Youth and Sports」

6.0%

7.2%
6.1%
5.4%

5.1%

5.0%

 参入規制（米国・ネバダ州の事例）：
州法・規制当局によって、事業者に対して誠実性・高潔性に関する厳格な審査等で反社会的組織の関与に厳しい制限・罰則
 州法：事業者や従業員など、あらゆる関係者に誠実性・高潔性を要求
 規制当局：特に反社会的組織との関係性について背面調査
 調査対象：当事者だけでなく家族等も法規制・調査の対象

24

4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%

2008

2010

出所：「射幸産業統合監督委員会ウェブサイト」

2012

2014

2016

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
参考2017年度 国による全国調査
 2017年の全国調査では、生涯を通じたギャンブル等の経験等を評価した場合、生涯で成人の3.6%（320万人）が、「ギャンブル障害が疑われる状態」と推計。
 生涯で「ギャンブル障害が疑われる状態」の当事者が、最も多く行っているのは「パチンコ・パチスロ」である。
 一方で、過去1年間で成人の0.8%（70万人）が、「ギャンブル障害が疑われる状態」。
 可能性の一つとして考えられるのが、生涯から過去1年間の間に、
約250万人が治療や自然治癒など何らかの理由にて回復していること。
 諸外国との比較

RFI回答サマリー（対策例）
A)
•
•
•
•
•

機会の限定
従業員教育・研修
顧客への教育、啓蒙行為
広報活動（セミナー、啓発イベントの開催）
地域住民との説明会・会議開催
地域の専門家との連携

B)••

入場時の規制、カジノ施設内の規制
出所：RFI回答
自己排除プログラムの整備
キャッシング行為、与信、DM等の自己アクセス制限、カジノ行為に上限を加える

C)
•
•
•
•
•

相談・治療に繋げる取組
ヘルプラインの整備、施設内にカウンセリングセンター導入
24時間のコンサルティングサービス、問題ギャンブラー用のライブチャットサービス
責任あるゲーミングセンター設立
外部専門組織への助成金付与
地域団体への寄付による責任あるゲーミング（例）対策セミナー（例）マイナンバーカード等と生体認証による本人確認

 生涯で「ギャンブル障害が疑われる状態」 の日本人は、海外と比較して高い。
（米国：2~3%、シンガポール：0.7%、カナダ：1.3%、
英国:0.8％）
 過去1年間で「ギャンブル障害が疑われる状態」 の日本人は、米国と比較して低く、英国と同水準。
（米国：1.9%、英国：0.8%）
出所：国立病院機構 久里浜医療センター研究班等公表資料

25

出所：RFI回答

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
Ⅱ．長崎IRにおける対策の方向性
青少年対策

治安対策
 街の風紀保持等に向けた取組方向性


教育機関や病院等の公共性の高い施設・住宅地との一定距離の保持、隔離【海外事例】

 住環境保持等に向けた取組方向性


環境保持のために必要な規制と、監視・監督（設置施設、設備、営業時間、騒音、振動、照度、広告及び宣伝等）



IR施設・周辺地域の監視・防犯にかかる設備・組織体制の整備や機能強化



警察官の増員、警察施設・交通安全施設の整備等による警察力の強化



自治体・警察・IR事業者の緊密な連携

地域における環境監視組織の整備

最先端のICT技術によるセキュリティマネジメント（例） わが国では20歳未満の者に対して、IR区域の内外にかかわらずビラ等の頒布や勧誘が禁止されるとともに、これらの者は一切の入場禁止となる予定。

最先端ICT
技術による治安対策（例）項目

シンガポール ※広告・勧誘の制限• 当局による広告の事前
承認制

入場規制

• 21歳未満の者の入場禁止（ゲーミングも禁止）

米国ネバダ州• 良識、品位、品格、誠実を備えた、人に不快感を与えない広告及び広報活• シンガポール国及び永住動の実施を怠った場合は者を対象とした広告の（虚偽又は重大な誤解
禁止を招くような広告を含む）、• 広告場所の制限（空港、 懲戒処分の対象となるクルーズ船の停泊所等）• 21 歳 未 満 の 者 の ギ ャ ン
ブルが実施されるスペース
等における滞留の禁止（ゲーミングも禁止）※シンガポールでは、未成年者によるカジノ施設への入場を防止できなかったカジノ
事業者は、カジノ規制機構から処分（罰金）が科せられる。
実際、開業以来10件（2010～2016年）、未成年者によるカジノ施設への入場に係る事例（カジノ管理法133条違反）が報告されており、カジノ規制機構
より事業者に罰金（合計37万シンガポールドル、日本円：約3,000万円）が科せられている。

依存対策、組織犯罪対策、暴力団等反社会的勢力対策、犯罪抑止対策、地域風俗環境対策、青少年対策等のIR導入に伴う諸課題に的確に対応することで、「安全で安心なIR」を構築
26

出所：RFI回答

4－実現に向けて取り組むべき方向性 （２）弊害防止
参考
弊害防止対策（海外の事例）
 ＩＲ設置前後のシンガポールにおける犯罪認知率（人口10万人当たり）の推移の状況（シンガポールの事例）：
シンガポールではＩＲ開業後、訪星旅行者数は増加しているものの、犯罪認知率に大きな変化はない。

出所：第1回特定複合観光施設区域整備推進会議第資料

27

4－実現に向けて取り組むべき方向性（3）国際観光人材の育成
方向性① 観光・IR人材育成のノウハウ拡充② 高等教育における「実学」の機会創出① 海外大学との連携
 まだ我が国には少ないIRに関わる人材育成に関して、既にIRを導入している海外の大学等における人材育成のノウハウを活用
ネバダ大学ラスベガス校（例）③ 多様な教育機関の設置・連携
 多様な人材を対象とし、かつ、専門性の高低・種類が異なる多様な職種の人材育成に対応できる教育機関の設置・連携を促進

Gambling & Risk Taking Conferenceの様子• ゲーミング専門の教育・研究機関であるIGI(International Gaming Institute)が存在

性別に
関係なく

• IGIでは、ホスピタリティの教育を行うクラスや世界のゲーミング産業のエグゼクティブを対象としたプログラム(Executive Development Program)がある• ゲーミング規制に関する研究と教育専門のセンター(International Center for Gaming
Regulation)を保有 など

多様な
人種
出所：University of Nevada, Las Vegas

 育成から定着までを見据えた、産官学連携による実学の場の提供• 連携の機会を自治体等が積極的
に創出

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幅広い
年齢層

育成の対象

職務の質

② 産官学連携によるマネジメント人材の育成• リピーターが求める「心地よさ」を提供するようなホスピタリティ面での教育を重視⇒IR事業者等と大学の連携が必要③ 職種・人材の多様性

障がい有無
に関係なく

職種の専門性

4－実現に向けて取り組むべき方向性（4）地域理解の促進
方向性① 持続可能な「まち・ひと・しごと」への貢献② 地域の合意形成

地元調達・地元雇用

民間・議会・行政が一丸となった推進 IRの導入により増加する多くの「しごと」「ひと」について、可能な限り地元からの調達・（参考）IR関連産業のイメージ
採用を促進（参考）シンガポールの失業率推移
6.0

5.6 5.9 5.8

5.9

4.5

3.9 4.0

4.1 3.9
4.1
3.7 3.9 3.7 3.8

3.8

県内経済界

県議会・市議会

西九州の経済界を中心とした誘致
組織「西九州統合型リゾート研究会」
による継続的かつ積極的な誘致活動（2007年から活動開始。会長
は、前田佐世保商工会議所会頭）

長崎県議会

長崎県商工会議所連合会による導入に向けた要望活動

佐世保市議会

佐世保商工会議所における地元への経済波及に向けた研究

意見書採択（法案早期成立）

意見書採択（過去２回）（法案早期成立、IR整備の促進）

誘致推進議員連盟設立

行政（長崎県・佐世保市）

九州内

長崎県と佐世保市による共同調査、構想策定に向けた検討（2013年～）

九州地方知事会議にて、「九州へのIR誘致」を特別決議（2017年5月・10月）

38団体との意見交換
長崎県内首長会議における賛同導入に向けた地域への説明

官民で構成する九州地域戦略会議
でIR創設に向けた取組を盛り込んだ
九州観光戦略を承認
IR議連等へ九州経済連合会、九州観光推進機構、長崎県、佐世保市、
佐世保商工会議所が共同でIR誘致を要望（2017年8月）

2010年IR開業

29③ 住民の理解出所：国際労働機関

5－経済波及効果等

30

5－経済波及効果等
九州・長崎への効果

日本全国への効果

 九州観光戦略の達成に向けた貢献①②③④

九州ブランドイメージ戦略
観光インフラ整備戦略
九州への来訪促進戦略
滞在・消費促進戦略

 観光及び全国地域経済の振興寄与 アジアの玄関口である九州・長崎発による、新たな広域観光周遊ルートの形成
 訪日外国人旅行者数・消費額、全国の外国人延べ宿泊数の増加
 財政の改善 地方創生への貢献（人口減少の歯止め、県民所得増加等）による税徴収額の増加
 カジノ施設による納付金・
入場料

 「観光立県長崎」の構築
 まち・ひと・しごと総合戦略への貢献① 「しごと」と「ひと」の好循環の創出② 地方経済への強いインパクト③ 広域観光周遊を促進し、地方の魅力を強力に発信 等

構想案策定時点における想定投資・売上による九州圏内への経済波及効果の試算結果（想定）
集客延人数※1
経済波及効果
（運営）
雇用創出効果※3（運営）

31

約740万人/年

約2,600億円

約2.2万人

建設投資額※2
経済波及効果（建設投資）
雇用創出効果※3（建設投資）

約2,000億円

約3,700億円

約3.8万人【試算結果の留意事項】
 集客延人数については、交通インフラ等による供給能力の限界やハウステンボス施設
への来場者を考慮したものではない。（※1）
 建設投資額は、建築物の建設費用のみが対象であり、その他の敷地造成工事、外構工事、設計管理に係る費用及び消費税等は考慮していない。公共施設整備も含まない。（※2）
 雇用創出効果については、自営業主、家族従業者含む。（※3）
 経済波及効果及び雇用創出効果は、九州圏を対象として試算している。

参考 平成29年度 有識者会議の開催状況
第１回会議

第２回会議

（１）日時 平成29年11月27日（月） 10時～11時40分（１）日時 平成30年2月13日（火） 10時～12時15分（２）場所 出島交流会館（２）場所 長崎県庁 大会議室

（３）議事

（３）議事

○ＩＲの概要・状況について○ＲＦＩ回答の結果概要①○長崎ＩＲ基本構想策定について○基本構想（素案）策定に向けてＩＲを取り巻く現状やこれまでの取組のほか、ＲＦＩの実施
内容等について意見交換を行った。

ＲＦＩ回答結果も参考に、コンセプト、ＭＩＣＥ施設機能や魅力発信施設等の中核施設の在り方等について意見交換
を行った。

第３回会議

第４回会議

（１）日時 平成30年2月23日（金） 10時～12時30分（１）日時 平成30年3月16日（金） 10時～12時30分（２）場所 長崎西彼農協ビル（２）場所 長崎県庁 大会議室

（３）議事

（３）議事

○ＲＦＩ回答結果概要②○基本構想（素案）策定に向けて

ＲＦＩ回答結果を参考にしながら、交通アクセス対策や弊害防止対策等について意見交換を行った。

32○基本構想（案）について
長崎ＩＲの備えるべき施設機能やコンセプト、取りまとめ方について意見交換を行った。

平成29年度 長崎県・佐世保市ＩＲ推進協議会 有識者会議
菊 森

淳 文

板 垣

朝 之

小 澤

寛 樹

佐 々 木

一 彰

沢 登

次 彦

嶋 田

和 泉

高 田

孝 太郎

辰

33

巳

浩

辻

宏

成

平 松

喜 一朗

升 本

喜 之