ケアラー支援オープン研究会講演抄録講演抄録 （2022 年 8 月 2 日）

ダブルケア調査・研究から見えた
ケアラー問題とケアラー支援の現状
横浜国立大学大学院国際社会科学研究院教授◆ダブルケアとは

相馬

直子

われているように思います。成蹊大学教授の澁谷智子

ダブルケアは、ケア負担や責任が特定の人に集中しさんの研究を見ていますと、ヤングケアラーは、子どてしまうことをいいます。晩婚化、晩産化、高齢化、もの視点から見ればヤングケアラーですが、ヤングケ

長寿化の進展、また、きょうだい数が減少して核家族

アラー世帯を見てみますと、ヤングケアラーもダブル化が進行し、親族ネットワークが縮小することによっケアラーの母親と共に孤立しているということが分かて、ケアを分担したり分かち合う家族・親族が減少すります。

ることで育児と介護という人生のイベントの重複可能性が高まっていて、その時間も長期化しています。

神奈川ワーカーズ・コレクティブ連合会と横浜国立大学が連携して行ったダブルケア調査結果（2016）

育児と介護が同時進行するときの責任・負担・ニー

では、ダブルケア経験者が 20 パーセント前後。数年

ズも複合化しています。そのため親密な関係下におい

先にダブルケアに直面するという方が 15 パーセント。

て、複数のケアに関わるマネジメントや決断、精神的・大体、36 パーセントぐらいの割合でダブルケアの方

物理的・経済的なサポートなどで異なるニーズが重なたちの出現率が確認できました。また、グランドダブ

ります。そして、地域関係の希薄化、労働市場の不安

ルケア、すなわち孫支援と介護のダブルケアという意

定化、さらに、縦割りの社会福祉制度によってダブル味での経験者は約 30 パーセント。数年先に直面する

ケアが困難になるといった状況があります。

という方が 7.7 パーセントぐらいで、ダブルケアと同少し具体的に見ていきたいと思います。コロナ禍に様、グランドダブルケアの出現率も、約 40 パーセンおける生活困窮ダブルケア世帯の Y さんの事例です。

ト弱の方たちの存在が確認されました。ですので、現小学 4 年生のお子さんが、コロナ禍で家庭学習になり代においてヤングケアの問題、また、30 代から 50ました。勉強も難しくなり、学習についていけていな

代のダブルケアの問題、そして中高年の孫支援と介護い部分もあります。また、義理の両親とも、デイケア・のグランドダブルケアの問題。こうしたケアラーの問

入浴介助が利用できなくなりました。妻はコロナ禍で題をケアの世代間連鎖の問題としてとらえていくこと仕事が減り、家計が減少して心労が重なっています。

が必要です。

夫のほうも、コロナ禍以前より失業し心労が重なっています。この場合は妻が働いて、夫が家庭でメインに◆ダブルケアラーのニーズ

ケアしている、メインケアラーの役割を担っているの

さて、調査から見えるダブルケアラーの方たちのニーで、夫と妻の心労の重なりが非常に高まっている世帯

ズをご紹介したいと思います。緊急時に利用できる一です。貯金がわずかとなり、どこにどう相談すればよ

時保育や保育所の優先入所など、保育サービスのニー

いのかも分かりませんでした。生活困窮自立支援制度

ズ。そして、保育所とデイケアの送迎時間をそろえてなどいくつか制度がありますが、どういう制度がある

ほしいという、保育サービスと介護サービスの運用レのか情報もお持ちではなかったので、代替支給、生活

ベルのニーズ。縦割り制度の連携、ダブルケア相談窓

困窮自立支援制度の支援員につなげて、引っ越しの支口や情報支援など、包括的な対象別ではないケア単位

援、生活資金の貸し出し、あるいは子育て支援と介護での総合窓口や情報支援。また、毎日、あるいは定期の対応について、サポートが入り始めているような状的にいらっしゃるヘルパーさんやケアマネージャーさ況です。

んに精神的にも支えられたといった当事者の方たちの声も多く聞かれています。働き方、企業側の問題、教◆ケアの世代間連鎖

育のあり方。そして当事者がつながり、思いや悩みをさて最近、ヤングケアラーという言葉をよくお聞き共有できる場として、ダブルケア問題の地域・社会的になることがあると思います。政府においても、ヤン認知をまず高めること。そして、地域寄り添い型ダブ

グケアラー支援がダブルケアラー支援以上に大きく扱

ルケアラー支援や支援ネットワーク構築の必要性など

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ケアラー支援オープン研究会講演抄録講演抄録 「ダブルケア調査 ・ 研究から見えたケアラー問題とケアラー支援の現状」
が、浮かび上がってきました。

事例が、地域でも事例分析や議論の俎上に上がってきています。また、各自治体では、ダブルケア支援人材◆ダブルケアの社会的認知の拡がり
2015 年、国会の予算委員会で、ダブルケアの問題
が日本のこれからの社会的リスクとなること、縦割り

育成、ダブルケア総合相談窓口、情報集約、ハンドブッ
ク、実態調査、あるいは保育、介護サービスの制度基準の見直しなどが進んできています。

制度の見直しに関する質問が提出されました。また、
地域支援、男女共同参画の女性活躍、あるいは女性の◆ケアをめぐる社会的背景

就業継続といったテーマに対する政府の問題意識のもグランドダブルケアと介護のダブルケア実態から言とで、ダブルケアの問題が表面化された年だったと言えることは、長い間存在してきたケアをめぐる不平等

えます。2016 年には、内閣府がダブルケアの実態調とか不自由、あるいはさまざまな不均衡に十分に対応査を提唱して、厚生労働白書にて初めてダブルケアができてこなかったことです。そのためケアの責任が不言及されました。そして 2018 年 3 月、地域包括括

公平に分配されてきました。ダブルケア、グランドダ

支援センターの運営マニュアルの総合相談支援業務のブルケア、あるいはヤングケアラー等に共通していま中で、ダブルケアも総合相談として一つの重要な事例す。特定の集団に集中的に付加されていることがダブであると追加されて、現在に至ります。

ルケアの問題だと言えます。特に女性は労働市場に流

いま、働きながらダブルケアすることが当たり前の

動的・不完全に参入しているため、ケアニーズがある

社会システムの再構築は、急務な問題ではないかともと、家族ケア予備軍として、余剰ケア労働を実行する

思っています。別件の調査から見ますと、30 代の 2役割を担う経路依存に陥っています。非正規化がより割は介護先行型ダブルケアラーになっています。結婚

進行している現在、女性にかかわらず、男性、若年の前、あるいは妊娠前、あるいは妊娠中に介護が発生して、労働市場においても不安定な立場にある方たちの場合

その後、育児がスタートするという介護先行型ダブルは、この問題がみられ、非常に深刻であると思っていケアラーというのは、これからも増えていくのではなます。

いかと予想しています。

女性の就業率が上昇しているにもかかわらず、このダブルケアの複合的な負担感については、これまで

経路依存を抜本的に断ち切る社会的ケア支援、あるいの調査でも浮かび上がったところです。精神的にしんは社会的ケア政策は行われず、保育制度の市場化や介どい、体力的にしんどい、子どもの世話を十分にでき護制度の再家族化が進行しているのが現状ではないでない、親・義理の親の世話を十分にできない、経済的しょうか。生産性・効率性・有償労働を重んじる社会

負担、遠距離の世話、仕事との両立などです。

の中で、世代内の男女間、夫婦間の分担よりも、世代

ダブルケアをしながら働く人たちに、ダブルケアと間の女性間の分担、つまり、中高年世代の女性のケア

仕事の両立について、何を優先したいか、したかった

責任に転嫁され、世代内、ジェンダー間、あるいは世かを聞きましたところ、例えば、仕事・育児・介護を代間の不正義が再生産されていることも、このダブルバランスよく生活したいといった方が、男女ともに 4

ケアの問題であるとも言えます。日本では、家事支援

割程度。女性の場合は、子育てと仕事、あるいは子育

労働者が他の東アジア社会よりも抑制されている中で、てを最優先したい。一方、男性の場合は、仕事最優先、

特に中高年の女性が、娘・息子世代の子ども、さらに子育てと仕事、子育て最優先、介護と仕事と、回答が孫のケアまで抱えるダブルケアに、この制度的不正義

少し分散していたのが特徴的でした。

が滞留していると言えるかもしれません。

こういった多様なダブルケアラーのニーズに応える
形で、各地でダブルケアカフェ、あるいは地域ケア会
議において、介護のみならず育児も含んだダブルケア◆ケアの豊かな地域社会
ダ ブ ル ケ ア を 考 え る 視 点 と し て、 ケ ア 民 主 主 義（Caring Democracy）、あるいはケアが豊かな民主主義という考え方があります。私たちがケアについて考えるときには、①どんなニーズが、②誰に対して、③
誰がケアを供給すればいいのか、そして④ケアの質の視点からとらえることが多いかと思います。さらに⑤共にケアする、言い換えると、連帯・正義・公平の視点でケアの問題にアプローチしていければ、ケアの問題というのはまた別の方向に変わっていくのではない
かと思います。

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投
ケアが豊かな地域社会とは、ケアが豊かな民主主義帯であったというような声も聞かれることが多くなっの基盤といえます。Caring Democracy を議論していています。この複合化するケア課題に柔軟かつスピー

るアメリカのジョアン・C・トロント教授の視点でもディーに対応できるような、複合的な制度対応が、今ありますが、ケアの不足は民主主義の不足である、よこそ求められていますし、それを可能にするようなケ

り人間らしくケアに満ちた社会づくりへ向けてケアのア政策の体系化、資格統合や養成課程の改革なども求

社会的認知・評価を上げていくことが、民主主義社会

められます。

の形成につながっていくと考えています。そこで、当

ダブルケアの問題から、縦割りケア制度から社会的事者に近い支援者が当事者の葛藤・孤立を理解して、ケア制度、あるいは社会的ケアへの転換の視点、ダブ当事者を中心につながっていくこと。ダブルケアカフェ

ルケアしながら人間らしく働くための社会設計のためなどダブルケア支援の地域的なネットワークの構築は、の養成課程改革、ケア共通資格化へ向けた議論の重要

まさに、ケアが豊かな地域社会、あるいはケアが豊か

性、そして、ケアワークの適正評価・処遇改善によるな民主主義づくりにつながっているのではないかとケアの社会的・経済的評価を上げていくことなどの重思っています。

要性が見えてきています。

◆ケアの社会経済的価値を高める◆ダブルケアサポート構築へ向けて

コロナ禍で、あらためてケアワークの社会経済的価

そこで、どういう方向性で変革を考えていけばいい

値を上げることの重要性が高まっています。今こそ地のでしょうか。一つは、市民社会をベースにした自治型・域のケア社会圏・経済圏・政治圏のあり方や、その連包摂型・多世代型地域ケアシステムの構築です。これは、関を見つめ直すことが求められているのではないで当事者によるニーズの定義に基づいた、子育て、介護、しょうか。このことがケアに満ちた地域社会、ひいて障がいなど、領域を横断した包摂的な、多世代にまたはケアに満ちた民主主義、Caring Democracy につながるケア関係を射程に入れたケアシステムを構想してがると捉えています。

います。ますます企業との連携も重要になってきてい高齢・障がい・子どもの領域におけるそれぞれの制

ると思います。

度化が進んできましたけれども、ケアラー視点から見また、ダブルケア問題の社会的認知、市民生活におると、より人間らしい子どもの生、よりケアに満ちたけるケアの多様化・複合化を踏まえた政府・自治体に地域社会・民主主義社会をつくるためにはどうすればよるダブルケアの実態把握の必要性、そして、各支援

よいのでしょうか。ダブルケアというのは、一つは、領域の連携、あるいは情報統合も必要です。各支援現

ダブルケアがあるから働けないという労働からの排除

場でのダブルケア視点の認知や、ダブルケア事例のケーを強います。生活困窮ダブルケア世帯の増大につながス分析やケースワーク、総合的相談機能、あるいは介る問題です。ダブルケアと仕事の両立困難、ケア責任・

護施設や保育施設の入所基準をダブルケア視点から引負担の複合化によって孤立したダブルケアラーは社会き続き見直していくことなどが求められています。

関係から排除されているともいえます。また、ダブル

次に、ダブルケアしながら働くことへの支援、育児ケアがあるから子どもをあきらめる、ダブルケアがあと仕事の両立支援、介護と仕事の両立支援です。ワーク・るから 2 人目をあきらめるという少子化のリスクにもライフ・バランスでいえば、第 1 ステージ、第 2 ステー

つながっています。

ジにあたりますが、ダブルケアの視点からすると、ダ

また、基本制度の削減や不足、特に介護医療費が次ブルケアしながら働くことへの支援ということで、さ世代への投資を抑制していて、子どもの学資もケアもらに第 3 ステージの視点が求められることになります。

解約して介護費用に充てるなど、子どもへのしわよせ、

出張型の相談、あるいはオンライン相談、産業カウン

次世代への影響というのが、ミクロレベルでもマクロセラーの方たち、産業ソーシャルワーカーの方たちのレベルでも生じているのが現状です。さらに、制度の重要性などが指摘されます。

非効率性として、複合化するケア課題に柔軟かつスピーそして最後に、介護・保育・子育て支援といったケ

ディーに対応できない、縦割り制度の限界が顕在化しアワークを包括的にとらえ、社会経済的評価を上げてています。そこで、皆さんの現場など、柔軟なヘルパー

いくことが、豊かなダブルケア支援、あるいはケアがさんのサポートによって、ダブルケア支援としては子

豊かな民主主義につながっていくと考えます。ダブル

育て支援と介護支援という、両方対応するような柔軟ケア、ケアの複合化が負担ではない、人間らしい働きなサポートがなされている実態もあります。

方・生き方が可能な社会を未来世代へ引き継ぐために、

ヘルパーさんにヒアリングをしたときには、子育て支援で入った世帯がふたを開けてみるとダブルケア世

私たちは地域で、市民協働で非常に多くの課題を持ちながら活動していく必要があります。
（そうま なおこ）

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