National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Disa
aster Risk Informatioon Platform Project

NIED BOSA
AI-DRIP

第2回 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクトシンポジウム
2009年12月10日 午後の部

地域コミュニティの被害想定と地域コミュニティの被害想定と災害リ
災害リスクシナリオ
災害リ
リスクシナリオ
クシナリオ
第一部

長岡市山古志地域竹沢集落の実践と課題

パネリスト

星野清剛
星野 勇
齋藤 隆
鈴木康幸
川上 修

長岡市山古志竹沢在住（竹沢区長）
長岡市山古志竹沢在住（竹沢副区長）
長岡市山古志支所地域振興課課長
長岡市立山古志小学校教頭
NPO法人ながおか生活情報交流ネット副理事長
くげぬま

第二部 藤沢市鵠沼地区鵠沼海岸5丁目の実践と課題
パネリスト

佐藤俊平
大田哲夫
新倉孝幸
水島 孝

藤沢市鵠沼海岸5丁目在住
鵠沼中学校地区防災連絡協議会監事、民生委員
藤沢市役所総務部災害対策課課長補佐
市民劇団の脚本家

コーディネーター 長坂俊成（NIED）
コメンテーター
坪川博彰（NIED）

独立行政法人 防災科学技術研究所
防災システム研究センタ
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト※午後の部の資料目次は最後のページをご覧下さい。

資料目次1. 新潟県長岡市山古志竹沢集落と神奈川県藤沢市鵠沼海岸5丁目の概要
2. 2地区の地理的位置
3 2地区の自然災害リスクの特徴
3.

NIED BOSA
AI-DRIP

National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Disa
aster Risk Informatioon Platform Project

4. 長岡市山古志竹沢地区の地域防災力向上に向けた取り組みの流れ
発災時の状態（関係者の所在と状況）
5. 藤沢市鵠沼海岸5丁目地区の地域防災力向上に向けた取り組みの流れ
藤沢市鵠沼海岸5丁目のWEBGISシステムを使ったリスク情報の共有化
6 地域発防災ラジオドラマの制作過程をみる
7 防災ラジオドラマによるリスクコミュニケーション（藤沢市立鵠沼中学校地区防災連絡協議会の例）

長岡市山古志地域

藤沢市鵠沼地区
山古志Wikipedia鵠
沼Wikipedia

独立行政法人 防災科学技術研究所

防災システム研究センター
防究

災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト〒305-0006
茨城県つくば市天王台3-1
ＴＥＬ： 029-863-7553 ＦＡＸ： 029-863-7541
Webページ
Twitterアカウント

http://bosai-drip.jp/
bosai_drip

や ま こ し たけざわ

新潟県長岡市山古志竹沢集落と資料１

くげぬまかいがん神奈川県藤沢市鵠沼海岸5丁目の概要
項 目

長岡市山古志竹沢集落

藤沢市鵠沼海岸5丁目

209人（66世帯）

1,866人（761世帯）（山古志地区：1300人）（鵠沼地区：5万4千人）（長岡市：28万人）（藤沢市：41万人）(山古志地区)(鵠沼地区)

40 km2

5.55 km2

高齢（65歳以上）人口比率(山古志地区)(鵠沼地区)

43％

21％

懸念される
自然災害

地震、斜面災害（地すべり）、雪害

人口（世帯数）面積

現状の自主防災活動

被災経験

地震、津波、水害

竹沢区会（星野区長） 鵠沼海岸5丁目町内会のもとに防災会長、防 （野村会長）のもとに災副会長 初期消火班 住民有志による活動が災副会長、初期消火班、避難誘導班、情報伝達 始まっている。ABの2班、救護班がある。支 班があるが具体的な役所との緊急連絡のため 割はまだ決まっていなに衛星携帯電話が支給 い。
されている。
2004年10月の新潟県中越地震で死者5名。
全村避難を含む甚大な被害。

2004年の台風22号により床上・床下浸水。

資料２

２地区の地理的位置
長岡市山古志地域マップ

山古志支所竹沢集落周辺

14集落の位置関係（赤枠は右図の範囲）

5 km

藤沢市鵠沼海岸5丁目マップ

500 m

鵠沼海岸5丁目とその周辺

鵠沼海岸5丁目の位置関係（赤枠は右図の範囲）© NTT‐ME

5 km

500 m

資料３

２地区の自然災害リスクの特徴
長岡市山古志地域
災害の種類

地域の災害の特徴

地震災害

内陸活断層の活動による局所的な強い揺れと、それに伴う斜面災害（「地すべり地形」がある）

風水害

急傾斜地の降雨に伴う斜面災害

過去の被災経験：平成16（2004）年の新潟県中越地震（M6.8）

藤沢市鵠沼地区
災害の種類

地域の災害の特徴

地震災害

相模湾を震源とするプレート境界型の巨大地震、近隣の活断層の活動による中規模地震 直下型地震
よる中規模地震、直下型地震

津波災害

海洋に震源域を持つ地震に伴う津波（遠地津波も）

風水害

台風、集中豪雨（ゲリラ豪雨）、河川の氾濫（内水、外水）

過去の被災経験：
大正12（1923年）の関東大震災
平成16（2004）年の台風22号による床上・床下浸水

資料４

長岡市山古志竹沢地区の地域防災力向上に向けた取り組みの流れ

発災時の状態（関係者の所在と状況）
山古志小学校・中学校
サークル活動のため生徒が集まっている

不通

竹沢地区

山古志支所（体育館）体
地域のイベントのため、各集落から一部の住民が集まっている。

66世帯209人
一部役員が山古志支所にイベント参加のため出かけている。防災
役員はほぼ揃 てい
役員はほぼ揃っている。

不通

梶金地区
竹沢
国道
291
不通

不通

梶金

21世帯58人
一部役員が山古志支所にイベント参加のため出かけている。防災役員はほぼ揃 ているほぼ揃っている。

地域外の市民（その時たまたま新潟や東京に出ている人）

不通

資料５

藤沢市鵠沼海岸5丁目地区の地域防災力向上に向けた取り組みの流れ

eコミマップを使った
藤沢市鵠沼海岸5丁目のリ ク情報 共有化
リスク情報の共有化

資料６

地域発防災ラジオドラマの制作過程をみる
制作
程を

NPO

community
FMStation

DRAMA
NIED

Local
Government

独立行政法人 防災科学技術研究所
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

防災ラジオドラマが出来るまで当該
自治体
（行政）

地域防災力を高めた
い主体の存在（住民・コミュニ
ティ・学校など）

防災訓
練などのきのきっかけ（山古志の場合）

手法開
発・技術
協力

まち歩 シナリオ
きや型防災マップ
ワーク
ショップを利用した情被害想定
タイムライ報共有 前後 ン

NIED

コミュ
ニティ
FM局
FM局

地域
NPO

ラジオド
ラマ用
脚本の作成

声優の募集・練習・
スタジ
オ収録

効果音・
ナレー
ション
シコミュニ
ミ
ティFM
局による
編集
編集・
放送

ボラン
ティア

（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

2

ドラマシナリオを決定するための3要素
地域にはどのような人がいて、災害時には登場人物 ●どのような立場で関わるのか整理し、理解する
どのような立場で関わるのか整理し 理解する

時間経過 ●災害が発生し、事態が展開していく段取りを時間に沿って整理し、理解する
空間的広がり●さまざまな事態や関係者の広がりを空間的に整理し、理解する（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

3

2地区ではどう設定されていたか
要 素

山古志竹沢集落

主要登場人物

時間経過

空間的広がり鵠沼海岸5丁目

区長、自主防災組織の 町内会長、自主防災組各担当者、住民（親子、 織の各担当者、一般住怪我人 高齢者など） 民、消防隊員など
怪我人、高齢者など）、
民 消防隊員など
支所の担当者
発災：2009年10月18 台風の接近、準備、相台風の接近 準備 相日（日）の朝7時58分
談、緊急対応、災害の安否確認から情報集約、安否確認情報集約、後始末
後始末まで
支所への連絡まで竹沢集落（上と下）、支 町内会の範囲内（引地所とは衛星携帯電話で 川周辺）
連絡（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト4

ドラマ脚本に含まれているさまざまなメッセージ
要 素
災害の予兆
災害予兆

事 例 （鵠沼海岸5丁目水害ドラマの場合）
テレビのニュース見てないんですか？同じなんですよ、五年前の台風と進路が！規模は前より大きいしが！規模は前より大きいし・・・
洪水ハザードマップも出たことだし、町内会として何らかの組織作りをしてもいい

地域防災の課題 のかなって・・・

伊地
伊地野のおじいちゃん家、いつも床上浸水でしょ、早めにセンターに避難した
おち家も床 浸水タ
避難 た

地域住民の特性 らって言ったんだけど頑固でね。
災害の発生

はい、自主防災本部です。えっ、玄関まで水が来ている！落ち着いてください。

不測の事態

ええ、何ですって！川のそばで遊んでいた子供が見えなくなった！

事態の展開

あっ！停電だ！ろうそくは何処！懐中電灯で探して！
あ！停電だ！ろうそくは何処！懐中電灯で探して！

教訓

もっとしっかり、町内を把握しておかなければいけなかったな。
町内会に入ってない人もいるんだから仕方ないわよ。

反省

早く対応しなくてはならない要援護者や、独り暮らしの高齢者についての情報は早く対応しなくてはならない要援護者や独り暮らしの高齢者についての情報はもっと必要だね。

今後の展望

今度、民生委員の会議のときに提案してみます。

（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

5

ドラマにメッセージを託す
住民組織などの地域主体からは• 住民に現状の防災上の課題をもっと知ってもらい、住状 防知より多くの住民に関心を持って参加してもらいたい

行政（市町村など基礎自治体）からは• 地域住民のリスク認識を確認し、ギャップを埋めた上で、自主防災意識を高めて協働関係を作りたい

防災の専門家からは• 現象としての自然災害と被害としての自然災害をうまく結び付ける手法を構築したい。
まく結び付ける手法を構築した。
（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

6

資料７

地域発防災ラジオドラマによるリスクコミュニケーション－藤沢市立鵠沼中学校の場合－
藤沢市立鵠沼中学校の場合
独立行政法人 防災科学技術研究所
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

藤沢市立鵠沼中学校における防災ラジオドラマの制作とそれに基づく地域のリスクコミュニケーション
防災連絡協議会の発足は6年ほど前。当時の鵠沼中学校の教頭先生より災害時の避難所運営を住民主導でやってもらえないかという相談が近隣町内会にもたらされた とをき かけれたことをきっかけにして協議会が発足した。その後、避難所となる中学校の一協議会が発足 た そ 後 避難所とな 中学校般開放見学会や、各町内会からの避難ルート確認、参集訓練、中学校生徒の一斉下校と地域住民の連携訓練などを実施してきた。
NPO藤沢災害救援ボランティアネットワーク（FSV)とNIEDの協力により、シナリオ型避難所運営ワークショップを実施。8つの状況と課題に関するシナリオを作成成し、対策を議論した（2008年7月）。その後、議論されたシナリオに基づき、
策 議論
（年 ）
後 議論
基づ
市民劇団の脚本家である水島孝さんがドラマの脚本に編集し、関係者に送付して意見をもらった。幾度かの改訂を行い、市民、ボランティアなどの参加でドラマの収録を行い レデ オ湘南より全8話の構成で放送された（2009年4月より7月の収録を行い、レディオ湘南より全8話の構成で放送された（2009年4月より7月まで）放送されたラジオドラマを鵠沼中学校生徒に聴いてもらい、どのような感想をもったかアンケートで調査、さらに中学生のアンケート結果を集約して防災連絡協議会のメンバーに配布し、作り手に対するアンケートも実施した。
（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

2

地域発防災ラジオドラマを聴いた中学生のアンケート結果（アンケ ト①：聴き手へのアンケ ト）（アンケート①：聴き手へのアンケート）
対象：鵠沼中学校１年生（35名）、2年生（34名） 実施日：2009/10/19

Q1Q1. 防災ドラマに興味をもちましたか？

Q2Q2. 災害時に避難所や地域がどのような状況になるのか想像できましたか？

無回答：4.3%

無回答：4.3%
（3人）
（8人）

（3人）
（18人）

できなかった：
11.6%

持たなかった：26.1%

できた：84 1%
できた：84.1%

持った：69 6%
持った：69.6%

（58人）

（48人）

(独)防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

3

地域発防災ラジオドラマを聴いた中学生のアンケート結果（アンケ ト①：聴き手へのアンケ ト）（アンケート①：聴き手へのアンケート）
Q3. 災害時に地域や避難所であなたはどのような活躍ができると思いますか？
どんな活躍ができるかできることをやる/人助け/手伝い
人命救助
何もできない/自分で精一杯
荷物の運搬
人の案内
要援護者 身 回り
要援護者の身の回りのことと雰囲気を良くする/落ちつかせる
無回答
食べ物の配布
地域の人の安否確認
たきぎを集める
建物の安全確認リーダーの指示に従う
連絡わからない
合計（重複回答あり）

件数
24121176655222111186(独)防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

4具体的意見 （アンケート①：聴き手へのアンケート）
Q3. 災害時に地域や避難所であなたはどのような活躍ができると思いますか？
●大人みたいに力がある訳ではないけれど、元気はあると思うので避難所に来た●大人みたいに力がある訳ではないけれど
元気はあると思うので避難所に来た人を案内したり、困っている人を探したり、助けたりする事ができると思う。
●困っている人を助けたり、大人の手助けをしたりする事はできると思います。
●今みたいに、たき木を集める事ぐらいならできると思う。このドラマからもっと色んな事を知って災害時に色んな状況で働けたら良いと思う。
●きっと私も災害が起きたら、焦ってしまうと思うけど、中学生なので避難所に避難して来た人たちの誘導などはできるのではないかなと思います。
●お年寄りや、身体の不自由な人ほど、助けを必要としている人を助けたり、な●お年寄りや身体の不自由な人ほど 助けを必要としている人を助けたり なにか地域の人を助けられると思う。
●できるだけ、避難所の中ぐらいは役に立つように手伝いなどできると思いました。また、災害時にのこっている人を見つけにいくのはたいへんだし、協力が必要だと思いました。
●動けな お年寄りとかを 刻も早く避難所●動けないお年寄りとかを一刻も早く避難所へつれていけるようにみんなで協力
れて けるよう み なで協力したいと思う。
(独)防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

5

地域発防災ラジオドラマを聴いた中学生のアンケート結果に対する住民側のアンケート（アンケート②：作り手へのアンケート）
対象：鵠沼中学校地区防災連絡協議会メンバ
対象：鵠沼中学校地区防災連絡協議会メンバー
回答10名 実施日：2009/11/17

Q1. 中学生のアンケート結果を見て、お住まいの地域防災の課題や課題解決のためのアイデアが浮かびましたか 具体的にお答えください
決のためのアイデアが浮かびましたか。具体的にお答えください。
●町内会の防災組織の中に中高生の役割を決めておく。
●中学生を含めた防災シミュレーションを実施する。
●中学生を対象としたシナリオを作り、中学生だけでドラマをやらせ、地域の中●中学生を対象としたシナリオを作り中学生だけでドラマをやらせ 地域の中で発表させる。
●災害時には中学生も協力したいという気持ちを持っている人達が多勢いることがわかる。若い力は大いに活用すべきだと思う。問題は指揮する大人の側。統一された指示命令が出せなければ、混乱を招き、その力は無駄になってしまう。冷静にまとめる力を持ったリーダーが必要だと思う。
う。冷静持必要う。
（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

6

（アンケート②：作り手へのアンケート）
Q2. 中学生の中には地域の防災に興味がないという意見も見受けられます。
中学生を含め、地域の防災に関心のな 人たちに、避難所運営など地中学生を含め、地域の防災に関心のない人たちに、避難所運営など地域防災活動の関心を高めるためには、どのような取り組みが有効だと思われますか？
●中学生の現状から、部活や塾通い等から、町内会、地域行事への彼等の参加は難しい。やはり中学校のカリキュラムの中で教える方法が一番と思う。その場合中学校で何を教えているのかという内容を地域の町内会 防災会に伝の場合中学校で何を教えているのかという内容を地域の町内会、防災会に伝える必要がある。そうすれば、今学校で教わったことが町内会、地域の防災訓練に組み込めば参加率が上がる可能性はあると思う。
●毎日の生活の忙しい中で災害に対しての意識があまりにもない。家族の中でさえ少ない。他の地域での出来事を対岸の火事で見ている平和な日々を過ごしているから 体験したことがないのが一番悪いしているから、体験したことがないのが番悪い。関心のなさにつながる。
関心のなさにつながる社会が全体で（会社、学校、地域）で関心をもつ時間を作ることと思う。

（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

7（アンケート②：作り手へのアンケート）
Q3. 今後、防災ラジオドラマづくりを地域の防災力を高めるために、どのように活用し展開することが有効だと思われますか？
●防災ドラマの映画を作れないか。
●このラジオドラマを他府県の生徒たちに聴かせられないか。
●ドラマCDを貸し出す。
●市立中学校のカリキュラムの一環に組み入れる。
●災害に対して想像力を働かせてもらうためには、受動的にラジオドラマを聞●災害に対して想像力を働かせてもらうためには受動的にラジオドラマを聞いてもらうよりも、自分たちでシナリオ作りをやってもらうほうが効果的だと思います。中学校の授業の一環として防災シナリオ作りを取り上げてもらうことはできないでしょうか。
うことはできないでしょうか●町内会でワークショップをやり、町内会の内容のシナリオを作り、（全て実名で）ドラマを作る。これを漫画本にして配る。
（独）防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

8