「男女共同参画の視点で取り組むの作成と普及活動について

防災ハンドブック」

栃木県人権・青少年男女参画課、(公財)とちぎ男女共同参画財団

ルティ相談室のリーフレットを女性トイレに１ はじめに置いてもらうようにお願いしましたが、ほと栃木県と(公財)とちぎ男女共同参画財団

んどの避難所は初めての開設に戸惑い、「女（以下、「財団」という。）は、平成24年度

性や子どもの視点での設営まで手がまわらなに「男女共同参画の視点で取り組む防災ハい」という状況でした。男女共同参画の視点

ンドブック」を作成し、これまで、災害時要での防災について、特に避難所を開設する立配慮者の視点での防災について普及啓発に取場がそのことについて学び、平常時から備えり組んできました。本稿では、ハンドブックを進める重要性を痛感しました。の作成経緯や、普及のために実施してきた事

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作成作業業について紹介します。

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東日本大震災での課題解決のため、平成24

作成の経緯

年度に、災害時要配慮者（高齢者・障害者・栃木県では、平成８年に開館したパルティ妊産婦・乳幼児・病人等）と、その配慮者のとちぎ男女共同参画センター（指定管理者：介護や看護に携わる立場や子育て中の人の視財団）において、男女共同参画に関する情報点で備える防災ハンドブックを作成すること提供・講座・相談事業を実施してきました。になりました（栃木県が財団に事業委託）。

平成７年の阪神・淡路大震災以降、「避難学識経験者、避難所設営に携わったＮＰＯや所で女性が着替える場所が無い、間仕切りが行政職員等12名に作成検討委員をお願いしま無くプライバシーが無い、女性や子どもたちした。東日本大震災後の避難所でどんな課題が性暴力に遭いやすい」等、災害弱者であるがあったのか、どうすれば解決できたのか、また女性や子どもに様々な困難が起こることが問

住民・自治 会・行政・団 体それぞれが平常 時

題となってきました。災害が頻発する地域にからどのような備えをしておけば良いのか、委ある男女共同参画センターの中には、女性の員の皆様からご意見をいただきました。

視点での防災啓発に取り組むセンターもありましたが、比較的災害の少なかった本県では、女性の視点での防災啓発はまだ取り組まれていませんでした。
そのような中、平成23年３月11日に東日本大震災が発生。本県は最大震度６強の揺れにより、死者４名、負傷者133名の被害がありました。翌日12日には県内に避難所が148か所開
県民向け設されました。財団職員が数か所の避難所を支援者向け

平成 25年１月には、Ａ５版2 4ページの県民訪問し、更衣室の設置や間仕切りの導入、パ112

向け冊 子３万部と、Ａ４版20ページの支 援 者

減災のまちづくり向け冊 子１万 部を 発 行しました 。市 町、消 防〇18～24ページ：ＳＴＥＰ４

関係、学校、ボランティア団体等に配布しまし一人ひとりができる防災対策～防災リスト

た。

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冊子の内容

県民向け冊子「わたし・わが家・わがまちの防災ハンドブック～みんなが共に支え合う・男女共同参画の視点で取り組む」は、これまでの災害で起こった事例や、災害発生後の避難生活での配慮点、避難所レイアウト
例、平常時からの備えの大切さについて、ステップごとにページの色を変えて伝える工夫

避難所設営イメージ図がなされています。
〇２～３ページ：これまでの災害で起こったこと～女性、男性、生活者の視点から。
様々な立場の人たちが暮らす地域で。

巻末の防災リスト

Ａ４版の支援者向け冊子では、行政担当者、自治会役員、災害ボランティア団体に向２～３ページ、過去の災害で起きた事例等

けて、さらに詳しく事例やデータを掲載した〇４～５ページ：ＳＴＥＰ１

副読本となっています。巻末には避難者カー

災害をイメージ～あなたのまちで災害が起ド、避難所チェックシート、物資要望ききとこったらりシート等を掲載しています。

〇６～15ページ：ＳＴＥＰ２

冊子はパルティホームページで閲覧できま

避難生活をイメージ（１）避難生活はどうす。

なっていくの？～避難所の経過とこころ

https://www.parti.jp/etc/bousai.htmlのケア。（２）避難所での配慮。避難所設

本冊子は「平成25年度全国知事会優秀政営イメージ図。（３）災害時とその後、安策」を受賞しました。

全・安心に過ごすために。（４）避難所で

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冊子を広めるためには、みんなで共同作業を〇16～17ページ：ＳＴＥＰ３(１）出張セミナー

みんなで地域の防災対策～男女共同参画で本冊子の普及のために、財団では「出張セ13

ミナー」を実施してきました。平成25年からしまいましたが、少人数の自治会役員が避難令和３年までの９年間で、約80か所、3,400名

所備品を組み立てる過程を、住民の方に離れの県民・団体・行政等に伝えてきました。最て見ていただく等の工夫をしています。

初は各市町の女性団体の研修会から始まり、(２）県防災訓練での周知自治会、民生委員、ボランティア団体、大学毎年開催される県の防災訓練に出展し、防等、と対象は広がってきました。内容も、当

災行政担当者や消防関係の方に展示や冊子配

初はハンドブックの中身をパワーポイントで布により男女共同参画の視点での防災取組に説明するのみでしたが、ＨＵＧ（避難所運営ついて理解を促しています。

ゲーム）やクロスロードと組み合わせて冊子(３）伝え手の養成を使うようになりました。公民館で避難所宿財団職員が地域に出向く方法では回数が限泊体験をする際に本冊子を紹介することもあられますので、本冊子の「伝え手」の養成にりました。令和元年からは、「みんなにやさも取り組んできました。本県では各地域で男しい避難所づくり」をテーマに、ダンボール

女共同参画を進める地域リーダーを「栃木県ベッド、ワンタッチパーテーション、簡易ト男女共同参画地域推進員」（以下、「推進イレを地域に持参し、参加者の皆さんに実際員」という。）を任命し、約250名の方が活に組み立ててもらう「ミニ避難所設営体験」動されています。この推進員を対象に、本冊を実施するようになりました。この体験は非子を地域で広めるための研修会を実施し、パ常に好評で、「自治会でこの備品を購入してワーポイントのデータを配布してご活用いた備蓄しよう」と実際の備蓄品の検討にもお役だいてきました。活用例として、立ていただいています。

〇〇自治会の研修会で、推進員が講師となり本冊子を紹介する。
〇〇近所の高齢者を集めて、本冊子のSTEP4「防災リスト」を記入しながら、防災非常袋の中身を点検する。
〇〇推進員が地元の成人式で、新成人に本冊子を手渡しする。
等の普及活動をしてくださいました。

出張セミナーの様子

参加された自治会役員の方が「自分の自治会の全世帯に配布したいので、冊子を世帯分「地 域の防災 訓 練の参加 者 全もらいたい」、
員に 配 布したい」、「行 政と自主 防災 組 織 で避 難 所訓 練をする際に配 布したい」等 、大 量の冊 子配布の要望があり、この９年間で増刷
新成人に本冊子を手渡しする推進員し、累計約７万部（Ａ５版 ）と約２万部（Ａ４(４）各団体との連携版）を配布してきました。
令和２年からは新型コロナウイルス感染症

栃木県女性団体連絡協議会とも連携し、年のまん延により出張セミナーの件数は減ってに２～３回、男女共同参画の視点での研修を114

■「男女共同参画の視点で取り組む 防災ハンドブック」の作成と普及活動について■実施してきました。ＨＵＧを体験した後、本令和２年度には財団と女性防災士が連携冊子でゲーム内容をふりかえる研修を受けた

し、避難所備品を紹介する動画「みんなにや会員が、女性防災リーダーとして地域の研修さしい避難所づくり」を作成しました。動画

会でＨＵＧを進行できるようになりました。

はパルティのホームページから、YouTubeでご栃木県では平成27年に「関東・東北豪雨」、覧になれます。

令和元年に「令和元年東日本台風」の被害にhttps://www.parti.jp/

遭い、広範囲で水害被害にみまわれ、被災や財団が避難所備品を自治会に貸し出し、住避難所体験が身近なものとなってきました。

民がこの動画を観ながら備品を組み立てる自栃木県女性団体連絡協議会と一緒に水害バー主研修にお役立ていただいてます。

ジョンのＨＵＧを考えてみる等、県内の実情

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冊子普及の成果と今後についてに合わせた研修プログラムを検討してきまし
県内各地での出張セミナーの展開や、女性た。

団体や推進員、県防災士会等との連携により、男女共同参画の視点での防災普及活動が広まってきました。
財団は情報誌「パルティ」を年２回発行しており、東日本大震災、関東・東北豪雨、令和元年東日本台風の際、避難所での女性リーダーの支援活動について取材し、誌面で紹介してきました。この３回の災害を経て、避難栃木県版ＨＵＧの検討

所で間仕切りやダンボールベッド、更衣室がまた、平成29年に財団職員が防災士の資格開設後早期に設置されるようになったり、健を取得してから、栃木県防災士会とも連携を康観察により避難者の体調に合わせた食事が深めてきました。防災士会の研修で本冊子を用意されたり等、避難所での支援内容につい紹介し、防災士の皆様が各地で広めてくれまて改善が見受けられます。これらは本冊子発した。また、女性防災士との連携も深めてい行から９年間、普及活動に励んでくださったます。毎年開催する「パルティ防災フォーラ

団体や個人の皆様の賜物であり、この場をおム（避難所設営体験）」の際に、参加者の皆借りして心より感謝申し上げます。
令和３年度からは、「栃木県災害時におけ様に避難所備品の組立や配置について女性防る男女共同参画の視点からの市町等支援チー災士からご指導いただいています。

ム」制度が設置されました。災害発生時、市町の要請により避難所へ県職員等を派遣し、男女共同参画の視点での運営が行われているかどうかの点検等の活動を行うこととしています。
今後も県と財団は、災害時用配慮者とそのケアをする立場の視点での防災普及活動を、様々な団体や県民の方と連携しながら励んで防災フォーラム避難所体験の様子

まいります。

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