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地域事例

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自然共生の工業基地︑
苫東環境コモンズの挑戦〜苫東の新たな価値創出を目指して〜

工業基 地として知られる苫小 牧 東部 地 域（以下、苫東）は、広大な緑地や湿原がある、自然と共生するインダストリアルパークを理想として1970年代に計画

苫東TRPDWRKされました。しかし、苫東開発の事業主体であった苫
小牧東部開発株式会社の破たんにより、緑地空間はその後十分な管理がなされていない状況でした。
こうした中、2010年 1 月、苫東に残る雑 木 林や湿原などの緑地を保全しながら有効に利活用していこうという「特定非営利活動法人苫東環境コモンズ」が設立されました。共有地・入会地を意味するコモンズの発想を取り入れ、地域の宝として見直されている自然資源を有効に利活用し、苫東地域の価値を高める取り組みとして注目されています。

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の借入金が累増し、さらに 97年11月に北海道拓殖銀

緑豊かな工業基地を目指した苫東行の経営破たんを機に債務の延滞という事態に陥りま苫小牧東部工業基地は、1970年にスタートした第した。旧苫東会社は 98年に清算され、借入金に依存し3 期北海道総合開発計画に基づいて計画された大規ない形で、苫東地域の土地保有や造成、分譲を行う新模プロジェクトです。 71年に基本計画が策定され、翌会社として、99年に株式会社苫東が設立されています。

年に実施主体として苫小牧東部開発株式会社（以下、現在、新会社が管理する敷地面積は約10,700haと旧苫東会社）が設立されました。基本計画では、敷地支笏湖（7,800ha）の面積よりも大きな空間で、このう面積11,250haのうち約 3 割を占める3,400haを緑地等

ち緑地は3,200haです。旧苫東会社では、緑地管理をとしており、「山林原野の一帯は、おおむね公園緑地担当する専任職員がいましたが、新会社ではスリムなとしての利用に供するものとし、すぐれた自然環境を体制で経営を行っていくため、以前のように十分な緑保存」することが大きな特徴でした。

地管理体制は組めなくなり、具体的な保全計画もない

当時、国内では、さまざまな公害問題が表面化しており、 70年12月に公害関係14法が公布されたばかりの時代です。そのような中で、苫東は公害のない緑豊かな工業基地として、新しい時代の理想的な工業地域を目指していました。

状況でした。
貴重な自然資源と実験の場
苫東敷地内にある広大な緑地空間は、貴重な自然資

その後、経済社会情勢の変化の中で、想定してい源であることを以前から認識た大規模な基幹資源型産業等の立地が進まず、 95年していた人は少なくありませに新計画を策定したものの、実施主体の旧苫東会社ん。例えば、苫小牧市森林組合長を務めた故・蔦 森 春

大島山林

明氏は、用地の譲渡に当たっ①
沿道多用途地区池の前に設置されているつた森山林の看板て、森の価値を継承し、工業用地で有効に活用するこ②とを条件にしたといわれています。現在、この用地は、コナラの雑木林③
柏原フットパス
山辺夕日の里ハスカップ
サンクチュアリ⑦④

風倒自然復元地⑤⑥

通称「つた森山林」と呼ばれ、その隣接地で 07年の全国植樹祭が開催されました。つた森山林は苫東緑地の拠点となっており、林道はフットパスにも活用され⑥

つた森山林ています。樽前山に沈む夕日を見る最適地でもあり、緩衝緑地造成地
勇払原生花園⑧蔦森氏の思いは引き継がれてきたといえます。
また、厚真町との境にある通称「コナラの雑木林」⑩

は、女性的な柔らかな表情を見せるコナラが中心で、浜厚真自然砂浜⑨0500 1000

2000

ミズナラが多い他の道内の林とは一味違った景観を見せています。コナラとミズナラが混じり合った広葉樹

30005000ｍ

図１ 苫東緑地の配置とNPOが提案する利活用可能性ゾーン

2 次林であり、専門家によればコナラ中心の大きな群落としては苫東が北限なのだといいます。

※ フットパス
森林や田園地帯、古い街並みなど、地域にある風景を楽しみながら歩くことができる小径（こみち）のこと。
発祥地のイギリスではフットパスが網の目のように広がっている。近 年は日本でも見られるようになり、北海道でも根室、南幌、黒松内など20カ所ほどフットパスがあるといわれている。

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苫東の敷地を回ってみると、雑木林、湿原、火山また、苫東北部の灰地、自然海岸の地形地質など、多彩な自然環境が安 平 町 遠 浅 地 区にあり、野鳥は200種以上、工業基地の敷地であること

は、旧所有者の姓をを忘れてしまうほどです。地球規模で環境問題が語ら冠した通称「大島山れる時代になって、こうした貴重な自然環境を改めて林」がありますが、95評価する人は少なくありません。

年からその一部を住

遠浅町内会の自主的管理は苫東環境コモンズの実質的なはしり。写真はごみ拾いをしている町内会メンバーと町民の歓談風景

一方、旧苫東会社の時代には、広大な面積のため、民組織である遠浅町できるだけ費用をかけずにインパクトのある美しい景

内会が自主的に管理観づくりを目指して管理されてきた経過があります。 81

しています。約70haの山林のうち、かつてアヤメが自年に台風によって風倒木被害を受けたエリアがありま生していた池周辺を地域の公園に活用し、冬は林道をすが、「植えない森づくり」と称して、造林せずに自然歩くスキーコースに活用するなど、暮らしに密着した形復元させるなど、広大であったがゆえに実験的な森林で利活用されています。

管理も行ってきました。メンテナンスフリーなどコスト育林コンペに参加したグループや森づくりに興味がを抑えた緑地管理の事例として、ヒアリング調査の対ある人、雑木林が好きな人などがファンクラブのような象になったこともあり、森林管理、緑地管理といった存在になり、苫東を訪れて森の手入れを体験する機会面では、ある意味実験の場であったともいえます。

も見られるようになっていきました。
98年に旧苫東会社が破たんしたことで、以前のよう「コモンズ」の発想が浮かび上がった経緯な緑地管理はできなくなっていましたが、市民やファこうした延長上で、苫東の緑地管理に広く市民がかンなどによって、新しい形での緑地管理がなされていたといえるでしょう。

かわる仕組みが見られるようになっていました。
国有林を火災から守るために地域で結成される任意

苫東の原野に広く自生する灌 木ハスカップ（和名：団体に森林愛護組合がありますが、当初、苫東ではクロミノウグイスカグラ）の実を採りに訪れる人たちも山火事防止のための特別な組織はありませんでした。

多く、ハスカップ摘みは初夏の勇払原野・苫小牧の風

そこで、 88年に苫東緑地の火災予防のほか、工場な物詩になっていました。また、苫東の敷地で散策を楽どの緑化推進や緩衝緑地などの森づくりを推進しようしむ住民もいました。このように、既に苫東ではさまざと、苫東に立地している企業などが構成員となって「苫まな入会的な利活用が積み重ねられてきています。

東地区森林愛護組合」が結成されました。組合では植こうした取り組みを整理する概念として浮かび上がっ樹会に代わる育樹会などを開催して森づくりにも取り組てきたのが「コモンズ」でした。コモンズという言葉にんでいましたが、 97年に市民参加型の育林コンペを企は、土地利用を所有権によって排他的に行うのではな画します。コナラの雑木林の0.5haをチーム単位に割りく、多くの人々の秩序ある利用が共存することで土地当て、その手入れを 3 シーズン担当してもらい、出来空間の価値を高めていこうという思いが込められてい栄えを美しさや植生などで競う形式で森づくりにかかます。苫東の貴重な自然資源空間を地域・圏域の住民わってもらうもので、苫小牧や札幌の森林愛好家ら 6が重層的に利活用することで環境を保全し、これにチームが参加しました。

よって価値を高め、地域の持続的な発展に結び付け10.3

ていくことが可能になるのではないか。こうした考え方が「特定非営利活動法人苫東環境コモンズ」設立を後押しします。土地の所有者は苫東会社ですが、その自然環境や空間は「みんなのもの」として「みんなで利活用」し、それが環境保全にもつながっていくと考「苫東環境コモンズがめざすもの」では、小磯座長の報告と㈶北海道環境財団理事長の辻井達一氏の基調講演の後、パネルディスカッションを実施。会場にはあふれるほどの参加者が集まったえているのです。
NPO法人の設立に向けてとして考えている苫東緑地の利活用ゾーンやメニューのコモンズの発想や法人設立の中心人物は、NPO法人検討を行い、 09年 9 月19日には研究会の成果を報告の事務局を務める草苅健氏です。現在は㈶北海道開発する形で、基調報告と講演、パネルディスカッションを協会開発調査総合研究所で主任研究員をしている草苅組み合わせたフォーラム「苫東環境コモンズがめざす

氏は、旧苫東会社の緑地管理の専門技術者であり、同もの」を苫小牧市サンガーデンで開催しました。NPO

社を退職後も週末ごとに苫東の山林の手入れをボラン法人設立に向けて、広く市民に認知してもらう意味合ティアとして続けてきました。 98年には「雑木林＆庭づいがありましたが、予想を超える申し込みがあり、苫くり研究室」という個人ホームページを立ち上げ、苫東小牧市外からの参加者も多く見られました。このようの雑木林などさまざまな情報を発信してきました。苫東な議論を経て昨年10月に設立を申請したNPOは、 10

環境コモンズの出発点は実はここにあります。現役時代

年 1 月 4 日に
「特定非営利活動法人苫東環境コモンズ」に雑木林の管理センターとして活用していたログハウスとして法人認証されています。

を譲り受け、そこを拠点にして森林美に配慮した間伐を「新たな公」の役割を担う
今後、NPO法人ではミズナラ・コナラ林などの環境保全事業、緑地の利活用、そして環境保全にかかわる調査研究などを行っていくこととしています。
環境保全事業では、趣旨に賛同してくれる人たちと草苅氏が苫東の活動拠点としているログハウス

柏原地区のフットパス

ともに緑地の手入れを行い、貴重な自然環境を次代に行ったり、フットパスを整備するなど、利活用策を考え引き継いでいきます。既に札幌で活動する森林ボランながら活動を続け、ホームページ閲覧者から苫東を訪ティアグループが協力や交流を検討していますが、こ問したいというメールが来れば案内役も務めるなど、苫の事業の中では、森林づくりの担い手育成という役割東緑地の管理と利活用を自ら実践してきました。

も果たしていくことが考えられます。

2008年度に㈶北海道開発協会開発調査総合研究所

また、緑地の利活用では、既に利活用が進んでいる内に「環境コモンズ研究会」（座長：釧路公立大学小フットパスの整備、さらには毎月気軽に苫東の隠れた磯修二学長）が発足しますが、草苅氏は研究会の事名所を探訪するウオーキングなどが検討されています。

務局も務め、関係者との連携や調整に当たってきまし

コナラの雑木林は、その癒し効果が医療関係者に注た。研究会ではNPO法人設立をにらみ、NPOが対象目されていることから森林セラピーの場としての利活用

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環境コモンズ㈶北海道開発協会

研

究会

支援 a
個別事例の研究素材提供
支援 b

支援 c

まざまな環境保全活動が行われています。共通の認識を持つ団体などと連携することで、重層的な活動の広がりとなり、環境コモンズの先進事例につながっていくといえるでしょう。

NPO法人
苫東環境コモンズ

これまで「苫東」という言葉を聞くと、旧苫東会社

苫東環境コモンズの破たんに引きずられて、マイナスイメージを持つ人も図２研究会とNPOの連関図

いました。しかし、時間が経過し、新たな公の役割をも期待されます。

担う環境コモンズという仕組みが定着すれば、新しい調査研究では、研究者や学生などの協力を得なが苫東の役割として評価されることになるでしょう。新たら、ミズナラ・コナラ林の持続的な保全方法などにつな時代に地域の連携で苫東空間の評価を高めていくこ

いて活動を行うほか、ヒグマの移動情報把握などの情とは、地域全体の価値を高めていくことにつながります。

報収集などが検討されています。

その実験的な取り組みは、第 7 期の北海道総合開発

こうした活動を通じて、NPO法人には広大な苫東緑計画が掲げる「新たな北海道イニシアティブ」として北地の利活用と管理を調整し運営する組織として、「新た海道開発政策の推進に寄与するという意義もあります。

な公」の役割を担うことが期待されています。NPO法人

研究会の座長を務める小磯学長は、「苫東環境コモは、環境コモンズという概念を勇払原野という地域にあンズの取り組みは、苫東という空間を新しい発想と仕組てはめながら、まず、土地の所有と利用について関係者みによって価値を高めていくことにつながります。これか間の合意形成を図ります。次のステップでは、自然環境らの持続的な地域社会づくりに向けては、独占的な土の利活用の仕組みづくりを実験的に行っていきます。一地利用から地域連携による柔軟な利用によって地域空方、研究会は、この試みに対して専門的な立場から検間の価値を高めていくことが大切です」と、重層的な仕討しアドバイスしながら、環境コモンズの現地で展開さ組みづくりの重要性を主張します。また、草苅氏は「これる動きの中から北海道各地でも応用できる新たな土の活動は住民・企業・行政がパートナーシップで、里山地の利活用方式や考え方を提言していきたい考えです。のような身近な環境を整備・改善するグラウンドワーク的な活動として根付いていくことで、他地域でも取り組新たな時代に地域の連携で苫東の価値を高めるめる参考例になるのではないかと思います。そして何よ

苫東周辺には、動植物の宝庫、野鳥の楽園と呼ばれるウトナイ湖、その水源であり原始河川としての姿をりもこの取り組みは、苫東という工業基地の付加価値を増すことにつながります」と語ります。

残している美々川などがあります。また、森をテーマに森林という資源をどのように地域再生に活用していくしたガーデンと自然体験プログラムを提供している「イのか。まさにそれを実践していこうとしているのが苫東

コロの森」や北大研究林も近く、勇払原野を舞台にさ環境コモンズの取り組みといえます。また、人口減少化時代の中で、新しい土地管理、森林管理のあり方NPONPOを探る実験でもあります。動き始めたばかりのNPO活NPO
苫東環境コモンズ

動ですが、新しいモデルを提案できるような取り組み

美々川流域
苫東

苫東環境
NPO コモンズとなっていくことが期待できます。

ウトナイ湖

勇払原野
イコロの森

苫東環境コモンズのプロジェクト

図３

NPOと勇払原野・プロジェクト等のつながり
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