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集

部

発 行 所
公益財団法人新聞通信調査会

電話 03(3593)1081
http://www.chosakai.gr.jp/﹁グローバルな生活﹂か﹁ローカルな生活﹂かテーションをしていただく︒最初に三浦さん︑お願いします︒

メディアの在り方を考える
パネル討論の概要

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3 - 2018

三浦瑠麗︵以下﹁三浦﹂︶ 水島さんの基調講演の中で︑政党を分ける﹁四象限の表﹂というのがあった︒実は私も︑似たようなものを用意した︒
まずは会場の皆さんにちょっとした質問をするので︑ ど う い う 答 え に な る か 頭 の 中 で 考 え て ほ しい︒﹁問1﹂は﹁あなたはグローバ ルな生活をしているか？ それともローカルな生活をしているか？﹂︒分かりにくければ︑どのくらい航空会社のマイレージがたまっているかを考えてもらうとよい︒次いで﹁問2﹂は﹁政府はもっと分配を重康文⁝﹁ポピュリズム政治にどう向き合うか﹂ 本誌編集部⁝･･･
フェイクニュースに見る人々とメディアの関わり方
菅原
琢⁝
･･･
﹁東京都庁﹂│わが国最大で最も特殊な政府
武部
隆⁝
･･･
冨田 共和⁝
特派員リレー報告 ハノイ･･･
国分 俊英⁝
日記で読む昭和史︵ ︶･･･････
小山 帥人⁝﹁大阪テレビ﹂の光芒︵ ︶ ･･･︻メディア談話室︼

20

42 40 29 22 14 1

次 ︵3月号︶

好宏⁝

34

目

新⁝

36

メディア組織の衰え︻海外情報︿中国﹀︼

真相究明よりメディア非難に︻海外情報︿欧州﹀︼英ロイター・ジャーナリズム研の報告から

音
･･･

魯
･･･

小林
･･･

杉田
･･･

･･････････････････････

書評﹃メディア不信〜何が問われているのか﹄調査会だより︑編集後記

津山･･･﹁異形の五輪﹂︑新聞は〝きれいごと〟 ･･･
小池︻プレスウオッチング︼

首相︑放送事業の見直しに積極姿勢︻放送時評︼

12

フェイスブックなどＳＮＳに高まる批判︻海外情報︿米国﹀
︼

井内
･･･

恵子⁝

12

誤報の連鎖

諍⁝

32

誤発表

恭子⁝
弘毅⁝

44 19 3881

視すべきか？ それとももっと成長を重視すべきか？﹂︒既存の政党の力が段々弱くなってきている背景には︑もちろん水島さんの講演にあったよ
うに冷戦の終了がある︒グローバル化もある︒さらに私は﹁人々の意思がくまれていない﹂﹁既存政党の考えに反映されていない﹂との不満が高まる背景を﹁問1﹂と﹁問2﹂を軸に考えてみた︒（ 1 ）

毎月 1 回 1 日発行
1963年 1 月 1 日
新聞通信調査会報として発刊﹁ポピュリズム政治にどう向き合うか﹂

シンポジウム（下）昨年 月 日に新聞通信調査会が主催した公開
シンポジウムの第2部︑パネル討論の概要をお届けする︵敬称略︶︒
松本真由美︵以下﹁松本﹂︶ これよりパネル討論を始めます︒水島先生の講演でも触れられたよ
うに︑欧米先進国ではポピュリズムの政党や政治家が急速に躍進を遂げ︑存在感を増している︒一方︑日本でも﹁既成政党は自分たちの考えや利益を代弁していない﹂と不満を持つ人たちが増えている︒ここからの第2部・パネルディスカッショ
ンでは︑メディアはこうしたポピュリズムの台頭
や既成の政治体制の揺らぎにどう向き合うべきなのか︑などについて話し合っていきたい︒まずパ
ネリスト4名の方にそれぞれ 分程度のプレゼン
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コーディネーター﹁既成政党志向対ポピュリズム志向﹂を取っていた︒上側が既存政党とかエリート︑下側はポピュリズム支持者という話だったと思う︒
実はポピュリズムというのは︑グ
ローバル化が進展して以降︑反グロ
ーバリズム志向を強めた人たちに支持 さ れ た︒﹁自 分 た ち は ロ ー カ ル に生きており︑この生きざまを重視したい﹂という考えに重なっているので︑右下の象
限の人たちがトランプ氏を支持したというのは全く驚くに当たらない︒
ではメディアで声が大きい左上の人たちは︑自分たちの対抗馬であり︑対立陣営であるトランプ
氏を支持する人たちを︑どのように描き出したのか︒﹁白人で無教養︑多くの人は肥満していてだらしなく︑朝から晩まで酒を飲んでいる﹂︒そして﹁非常にヘイト︵憎しみ︶に満ちている負け組の人たち﹂といったイメージだった︒一方で自分たちについては﹁格好よくて世界中を飛び回り︑体形もスレンダー﹂だという︒しかし︑実際に右下の人たちに会って親しく話をしたことがあるのだろうか︒メ
ディアや学者の人たちが足を運
ぶのは︑多くの場合︑大学街や
ニューヨーク︑

松本真由美氏▽松本真由美︵東京大学教養学部客員准教授︶

パネリスト
▽芹川洋一
︵日本経済新聞社論説主幹︶︵東 京 大 学 政 策 ビ ジ ョ ン 研 究 セ ン タ
ー講師︑国際政治学者︶▽津田大介︵メ デ ィ ア ・ ア ク テ ィ ビ ス ト︑イ ン
ターネットユーザー協会代表理事︶▽山田惠資︵時事通信社解説委員長︶

ちでもある︒
地方の商工会議所などで講演すると︑私の話はあまり共感されない︒聴衆の多くが下半分の﹁ローカルに生きている﹂象限で生活しているからだ︒彼らは日々の売り上げ︑従業員に給料を払う︑銀行に対して借金を返していく︑といったことを常に考えている︒このため分配より成長を重視する︒一方で学者︑官僚︑リベラル系
メディアの人たちは︑売り上げは関係ないので︑どちらかと言うと成長より分配を重視できる人たちと言える︒私も後者に属するから︑共感を呼びにくいのは当然かもしれない︒
同じグローバル志向でも︑官僚やメディアの人たちと対極に置かれているのが投資家︑グローバ
ル企業などの経済人だ︒彼らは明らかに成長重視派︒では左下︑マイノリティー︑労働組合に属するという人たちはどうか︒この人たちは分配を重視し︑かつローカルに生きている︒ここが実は︑一番見失われがちな層といえる︒メディアの紙面にもなかなか出て来ない︑出て来にくい層と言ってもよい︒
右下は︑成長を重視しているけれども︑ローカルに生きている人たち︒ローカル企業の経営者や土地持ちの農業従事者の人たちが代表例だ︒水島さんの講演の中では︑四象限のうち右下にトラン
プ米大統領の支持者が位置付けられていたと思うが ︑ そ の 時 に は 横 軸 に ﹁ 右 派 対 左 派﹂︑ 縦 軸 に

（ 2 ）

▽三浦瑠麗

登壇者（敬称略）
問1を縦軸︑問2を横軸として四象限を描いてほしい︒上半分に﹁グローバルに生きている﹂人たちがいる︒そのうち分配を重視する左側には学者︑官僚︑リベラル系メディアの人たち︑成長を重視する右側は投資家やグローバル企業などに属する経済人が位置付けられると思う︒これらの人たちは︑日々の売り上げを気にしなくていい人た

三浦瑠麗氏

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ワ シ ン ト Ｄ Ｃ の よ う な 大 都 市︑ つ ま り 学 術 ・ 経
済・政治の中心地だ︒しかし︑そうした場所で果たして︑暮らし向きが違う人たちと触れ合う機会
があ る だ ろ う か ︒
実は右下の層は負け組でもなんでもない︒米国という国は非常に分権的な国で︑経済の中心も分権化されている︒例えば製薬業界で強い会社の本社がニューヨークにあるとは限らない︒あらゆる
州の大きな都市に︑いろいろな産業の強みを持つ企業が散らばっている︒とすると︑実は﹁ローカルなお金持ち﹂というのがかなりいるはずだ︒この人たちはグローバル︑反グローバルという意味
で は な く︑ 左 上 の リ ベ ラ ル 系 メ デ ィ ア な ど に 対し︑ 何 と な く 反 感 を 抱 く こ と も あ る ︒
水島さんの話の中で重要な論点の一つは︑二大政党だったり小選挙区だったりするか否かということだったと思う︒四つの象限のうち人口比で言えば︑ローカルに暮らしている人がどの国でも多いから︑この中で左上の象限だけ取って小選挙区に 勝 て る わ け が な い︒ つ ま り 小 選 挙 区 で 勝 つ には︑四つの象限のうち最低2・5の象限を押さえる必要がある︒自分が寄って立つ象限に加えて︑他の象限にも手を伸ばし︑二つ以上取れないと選挙に は 勝 て な い ︒
米国では︑すごく伝統的な意味でいえば︑経済的に分配重視の民主党と成長重視の共和党といった︑分かりやすい左右の対立になっていく︒けれ
ども現実は︑それぞれの党内に﹁グローバリズムに対して親和的な勢力﹂と﹁グローバリズムに対して反感を抱く勢力﹂を二つながら抱え込んでいる︒大統領選におけるトランプ陣営をめぐる報道に 関 し て は︑ 日 本 の メ デ ィ ア も 米 国 の メ デ ィ ア
も︑実に偏った部分があった︒その原因はまず︑右下の象限に属する人たちを知らないが故に︑間違った像を描き出してしまったというのが一つある︒私は個人的に彼らとかなり接点がある︒もう一つは︑民主党が重要な支持基盤の思いをきちんとくみ取れなかったこと︒私は左下のマイノリテ
ィー︑労働組合の取材をしたが︑この人たちは必
ずしもヒラリー・クリントン支持ではなかった︒
むしろ積極的なまでに反ヒラリーだった︒
ペンシルベニア辺りの北部産業州の労働組合の人たちは︑特に2007年以降に入社した人たちの賃金が先輩方の半分に減っていて︑強い怒りを抱いていることが地元紙の報道などを読むとよく分かった︒ところが民主党は︑この北部産業州の労働組合の思いを軽視してしまった︒やったことは何かといえば︑選挙戦の終盤になって南部諸州に行き︑黒人の大統領であったオバマ氏の力を借りながらノースカロライナ︑サウスカロライナでの黒人票の掘り起こしを図った︒なぜそうなったのか︒全米で民主党が対抗している勢力は人種差
別 主 義 者 の 集 ま り だ と い う ふ う に ﹁レ ッ テ ル 貼り﹂をしたからだ︒確かに人種差別主義者は多くの場合︑共和党に含まれている︒けれども︑本当に人種差別をめぐる戦いなのか︑実はかなりシン
プルに経済的な分配重視と成長重視の戦いではな
いのか︑ということが分かってもおかしくなかったはずだ︒
松本 続いて芹川さんに登場いただく︒芹川さんは最近︑東京大学出版会から共著で﹃政治を動かすメディア﹄を出版された︒その中でも触れられ て い た が︑ こ れ ま で 政 治 の 世 界 で ﹁プ レ ー ヤー﹂の一角を担ってきたラジオやテレビ︑新聞といったメディアが︑ポピュリズムの動きとどう向
き合ってきたのかを話していただきたい︒（ 3 ）明治以降に世の中を動かした各種メディア

芹川洋一︵以下﹁芹川﹂︶ ポピュリズムとは何かということで︑水島さんの基調講演があった︒
水島さんのポピュリズムの定義を私流に解釈すると﹁下からの運動﹂ということになるのではないかと思う︒これに対し︑われわれメディアの人間
は︑ポピュリズムを﹁上からのポピュリズム﹂として捉えることが多い︒政治指導者が人気取りでやっているような点に着目して﹁大衆迎合主義﹂と呼ぶわけだ︒水島さんご指摘のように︑それで本 当 に い い の か と い う こ と は あ る か と 思 う︒ ただ︑ここでそれは横に置かせてもらい︑やや異なる立場からの話をさせていただきたい︒それは吉田徹さんという北海道大学の先生がおっしゃっている﹁ポピュリ
ズムというのは否定の政治だ﹂という視点︒価値体系を丸ごとひっくり返そうとするような動
きだ︒
テレビの時代芹川洋一氏

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のポピュリストといえば︑やっぱり小泉純一郎さんだろう︒小泉さんの﹁劇場型︑ワンフレーズ﹂というのは︑まさにポピュリズム的なやり方だ︒
それにわれわれメディアも踊った︒ネットの時代
は︑先ほど水島さんの話にあったが︑橋下徹という人が注目に値する︒ある意味先駆的で︑トランプ氏よりもかなり先に登場した︒このためトラン
プ 氏 が 現 れ た 時 に は︑ 非 常 に 既 視 感 が あ っ た︒
﹁ラ ジ オ の 近 衛︑ テ レ ビ の 小 泉︑ ツ イ ッ タ ー の 橋下﹂と捉えておいてよいのではないかと思っている︒
では今はどうか︒われわれメディアは︑ネットが出てくる前は政党および政治家のいろいろな情報を︑ある種の﹁ろ過装置﹂となって有権者に伝えていた︒それが今や︑政党や政治家から直接︑有権者に伝えられ︑またフィードバックするようになっている︒政党や政治家がマスメディアを批判し︑有権者もそれに同調するという新しい情報の流れが出てきた︒くしくも水島さんと同じ表現になるが︑﹁中抜きモデル﹂ということが言えると思う︒政治家と有権者の間にマスコミが入って世論を形成していたのが︑政治家によるツイッタ
ーとかフェイスブックによって︑直接的に世論が形成されていく︒ちょっとオーバーかもしれないが︑﹁マスコミ世論からＳＮＳ ︵会員制交流サイト︶世論へ﹂みたいな︑われわれとしてはじくじたるものがある形ができつつあるのではないか︒
構造変化というか︑グローバル化の影響で所得格差が広がって中間層が没落し︑下層に落ちていく︒一方で︑ヨーロッパでは下の方から移民・難民が突き上げるということで︑その不満が既成政 る︒
党 と か 政 治 エ リ ー ト︑ マ ス メ デ ィ ア に 向 け ら れ
松本 では続いてメディア・アクティビストのる︒そういう構図になっているのではないか︒や 津田大介さんにプレゼンをお願いしたい︒﹁ポピやオーバーかもしれないが︑ポピュリズムという ュリズムとインターネットメディア﹂についておのは﹁民主主義の機能不全﹂と言っていいのかも 話しいただく︒
しれない︒グローバル競争があって︑移民・難民
マスメディア並みの影響力をネットが持ったがあって︑格差が拡大し︑不安・不満が増大して民主主義がうまく回らない︑ということでポピュ
津田大介︵以下﹁津田﹂︶ 最新のデータだと︑リズムが出てきたのだと思う︒
スマートフォンの契約で8100万︑2台持ちの最後になぜ日本では﹁下からのポピュリズム﹂ 人とか3台持ちの人とかもいるので実際にはもうが広がらないのかという問題に触れたい︒恐らく ちょっと少ないだろうが︑実質2人に1人はスマ
日本は︑欧米ほどグローバル化が進んでいないか ホを持っている︒そして何よりツイッターを45
らではないかと思う︒移民・難民をほとんど受け 00 万 人 が 利 用 し て い る︒ こ れ 幽 霊 会 員 を 除 い
入れていない︒もう一つ︑経済格差も欧米ほど広 て︑普通にアクティブ活用している人の数︒6年
がっていない︒今年の生活満足度調査では︑何と 前は 人に1人しかスマホを持ってなくて︑ほぼ人に1人しかツイッターをやってなかった︒ま
・9％が現状の生活に満足しているという︒1
957年の調査以来︑最高に高い数値だ︒景気が だマイナーなメディアだったツイッターとスマホ
良くないと言いながらも生活満足度は高い︒完全 は︑現在では2人に1人がスマホを持ち︑3人に失業率は2・8％︑有効求人倍率は1・ 倍とい 1人がツイッターを使うようになった︒そういううことで︑ほとんど完全雇用状態︒特に若い人の 大きな環境の変化というのが︑ポピュリズムの台頭とも無関係ではないということを︑数字として雇用がすごく良い︒
さらに若干手前みそになるが︑情報インフラと 押さえた方がいいうことで言うと︑日本の場合は新聞の影響力が いと思う︒
こういう流れ米国に比べるとまだ残っている︒購読者数は落ちているが︑宅配制度のおかげもあって︑新聞の影 の下で︑ＳＮＳ的なものが政治
響力はまだかなりある︒
米国のテレビは有線でお金が掛かるが︑日本は を動かしていく
テレビも地上波︑ＢＳがあって︑いずれも無料で ようになる︒一見られる︒つまり日本はまだ情報インフラがしっ 番 有 名 な の は︑
かりしていると言えるのではないかなと思ってい ﹁アラブの春﹂
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津田大介氏

（ 4 ）

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そ し て ﹁ア ラ ブ の 春﹂ だ け じ ゃ な く て ﹁ Occupy 友人関係が基になっているのだが︑﹁いいね！﹂︵ウ ォ ー ル 街 を 占 拠 せ よ︶﹂と か も あ を付ける人の表示頻度が高くなる︒グーグルの検Wall Street
った︒香港では﹁雨傘革命﹂があったし︑日本で 索表示結果も︑昔はみんな同じものを見ていた︒
も2015年の﹁安保法案反対運動﹂にたくさん しかし︑今は︑皆さんグーグルにログインしてＧの人が集まってきた︒ツイッターの世界のフォロ メ ー ル と か カ レ ン ダ ー と か 使 わ れ て い る と 思 う
ワー一覧を見ると︑フォロワーが7000万人と が︑そうすると検索結果もその人向けにカスタマ
かそういう世界になっている︒オバマ前米大統領 イズされる︒保守系の情報を毎日検索している人と か︑ 有 名 な ミ ュ ー ジ シ ャ ン や タ レ ン ト が 多 い は そ う い う 記 事 が 出 る︒ 森 友 の 情 報 を 検 索 す る
ねつ ぞう
が︑彼らが何か発信すると︑瞬時に何千万人に届 と︑﹁森友は捏造だ﹂という検索結果が出る人とく︒ こ れ は や は り 大 き な 変 化 だ と 思 う ︒﹁森友は大問題だ﹂と出る人がいるなど︑全く違かつてメディアというのはコストが掛かった︒ った検索結果が出る︒今のネットというのは︑知新聞であれば今でも記者を雇い︑彼らが書いた記 らないうちに気持ちよく感じる情報ばかりが自動事を印刷して︑各家庭に配る︒紙代も掛かるし輸 的に集まるようになっているのだ︒
送代も掛かる︒いろんな人件費も掛かる︒放送局
ずうっと同じ傾向の主張に触れることによっも︑放送機材とかでいろいろお金が掛かる︒そこ て︑やがて自分たちが多数派だと勘違いしてしま
へネットが登場し︑誰でもコストを気にせずに情 う︒そういう傾向は若者たちだけではなく︑ネッ報が発信できるようになった︒ただネットには当 トに最近触れた︑あるいはスマホを最近買って使初︑多くのマスに届けるという機能はなかった︒ い 始 め た と い う 高 齢 者 に も 結 構 多 い︒ そ う い う
それがここ5︑6年ぐらいで変わってきて︑場合 ﹁フィルターバ ブル﹂や﹁エコーチャンバ ー﹂のによってはマスメディア並みの影響力を持つこと 殻をどう破っていくのか︑というのがメディアのが可能になった︒もっとも︑それによって良い現 重要な課題になる︒フィルターというのは一つキ象も起きているが︑悪い現象も起きている︒この ーポイントで︑マスコミはかつてろ過装置になっ両面があるということも押さえておいた方がよい ていて︑そのろ過装置としての品質に対してあまと思 う ︒
り疑問を唱える人はいなかった︒ところが︑今の芹川さんが﹁マスメディアのろ過機能﹂の話を ネット中心の若い世代とかネットに触れ始めた高した︒ろ過装置は︑つまりフィルターだ︒ポピュ 齢 者 の 人 た ち は ﹁マ ス コ ミ の ろ 過 装 置 こ そ が 問
リズムはフィルターの問題抜きには語れない︒今 題﹂だと思ってしまっている︒むしろネットの自は﹁フィルターバブル﹂という言葉がある︒例え 動レコメンドというろ過装置やＡＩ︵人工知能︶
ばツイッターは自分の好きな情報が入るような仕 の方を信用する︒でも﹁そのＡＩって本当に公正組みになっている︒フェイスブックも︑リアルの なものですか﹂というような論点もあるだろうと思う︒
それなら法律で対策しようというので︑一番進んでいるのがドイツ︒ドイツはソーシャルメディ
アにヘイトスピーチやフェイクニュースが投稿された場合︑通報から 時間以内に削除しましょうと い う の で︑ 苦 情 の 常 時 受 付 窓 口 を 開 設 し て いる︒さらに半年に1回のリポートの公表を事業者に 義 務 付 け た︒ 違 反 し た 場 合 は 罰 金 5000 万︑ 億円︒相当に厳しい姿勢といえる︒これは︑もともとナチスを称賛するような言論を厳しく規制しているドイツだからこそという側面もあるかもしれない︒だが︑これくらいやらないと本当にヨーロッパは移民に対するテロとかにつながりかねない︒そういう危機感があるのだろうと思う︒

（ 5 ）

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衆院選は﹁安倍対反安倍﹂の構図で始まった

山田惠資氏

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松本 最後は時事通信社の山田惠資解説委員長に︑2017年衆院選の結果を踏まえてお話いただきたい︒
山田惠資︵以下﹁山田﹂︶ 現場で衆院選を見ていた立場から話をさせていただく︒おさらいになるが︑衆院選後の新勢力を見ると︑与党が 減っただけだ︒安
倍晋三首相は選
挙前に︑衆院の過半数233を与党で確保するのが﹁勝敗ライ

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No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

ン﹂とした︒結果は公明党が 議席︒5議席も減 ポテンシャルとしてもっと勝てた︒少なくとも1ったので公明党的には大騒ぎになったが︑基本的 00から150議席ぐらいは取れるという時期がにだいたい 議席ぐらいは取るであろうと言われ あった︒だから希望の党ができた瞬間に︑この選ていたので︑この233を設定した時点で安倍さ 挙 の 質 を 変 え た と 言 え る と 思 う︒ 民 進 党 の 中 にんは︑自民党は200ぐらいまで落ちても勝ちだ は︑前原誠司政権が近づいてきたと話した人が︑と言っていたことになる︒随分低いラインだ︒内 一瞬だがいたぐらいの状況だった︒
それが小池さんの﹁排除の論理発言﹂で変わっ閣支持率が落ち込んでいたので︑あまり強気にな
れ な か っ た の だ ろ う︒ 安 倍 さ ん の 頭 の 中 で は 多 た︒何をもって排除としたかというと︑憲法改正
分︑大きな葛藤があったと思う︒衆議院の議席数 と 安 保 法 制︑ こ の 二 つ の テ ー マ を 支 持 す る か 否で3分の2を失うということは︑憲法改正をあき か︒小池さんのポピュリズムというのは︑良い意
らめるだけではなく︑場合によっては退陣もあり 味 で も 悪 い 意 味 で も︑ と に か く 分 か り や す い︒
﹁ミニマムイ
得る︒自民党は政権に残っても︑安倍さんは退陣 ﹁寛容な保守﹂とか﹁消費税の凍結﹂をしなければいけない立場に追い込まれてしまう ンカム﹂︑それからちょっと評判が悪かった﹁内かもしれない︒選挙の当初︑まだ小池百合子さん 部留保課税﹂など国民の支持を得やすいテーマを﹁原発ゼロ﹂もそうだ︒のことが話題になる前に﹁安倍対反安倍の戦い﹂ 列挙した︒
だということがしきりに言われた︒その意味する
なぜ小池さんは﹁排除の論理﹂を持ち出したのかところは︑自民党政権は維持されても安倍さんだ
けは倒そうということだ︒共産党の志位さんは選
しかし︑排除の論理は︑こうした大衆受けを狙
挙前の今年1月の初め︑われわれの前で﹁安倍さ ったテーマではない︒なぜ持ち出してきたのか︒
んさえ倒せばわれわれの大勝利だ﹂とはっきり言 一つは選挙後の連立政権のことが頭にあったのかっていた︒つまり安倍対反安倍の構図で選挙は始 なと思う︒首班指名の時に誰を指名するかを絶対
まっ た の だ と 思 う ︒に決めないということがあったが︑これは自民党
その構図を変えたのが小池さん︒小池さんはむ 内に手を突っ込むという選択肢を考えていたよう
しろ﹁政権選択﹂ということを持ち込んできた︒ に思える︒二つ目は︑もし150議席取って︑他
安倍さんを変えるだけではなく︑希望の党が政権 の党とも協力して︑例えば石破茂さんを引っ張りに入ることを目標にするというところまで強気な 込んで多数派を形成したとしても︑自民党が参議発言をした︒選挙の結果は立憲民主党が多くの議 院 の 多 数 派 を 占 め る と い う 事 実 は 残 る︒ 衆 参 で席を獲得し︑希望の党は期待したほどではなかっ ﹁ねじれ現象﹂が生じる︒やっぱり連立政権を組た︒しかし︑両方合わせると2000万票近くと まざるを得ない︒いくら衆議院で多数派を結成しっている︒あの排除発言がなければ︑希望の党は ても︑参院では自民党と公明党で過半数を占めている︒私はある場で小池さんに︑排除の論理の本
質は連立政権かというふうに直接聞いたことがある︒小池さんは︑むにゃむにゃ言ってはっきり答えないことが多いのだが︑その時だけははっきりと﹁そうです﹂と答えた︒
小池さんは︑もし連立を自民党と組むなら︑あるいは飛び出した石破さんと組むにしても︑この安保の問題で一致するというのが最も大事なことと考えていたのだろう︒憲法改正と合わせた二つの ポ イ ン ト が ず れ て し ま え ば︑ 連 立 は 組 み 得 ない︒例えば原発の問題とか消費税の問題は﹁誤差の範囲﹂だし調整可能だ︒けれども安保や憲法の問題はかなり深刻な亀裂をもたらし得る︒初めから連立は組み得ないという話になってしまうから︑小池さんはあえて排除の論理を持ってきたのだと思う︒
もっとも︑小池さんが排除の論理を持ってきたために︑逆に安倍さんは救われた︒安倍政権の勝因について﹁野党の分散﹂という言葉をメディアはよく使う︒だが実は必ずしも正確ではなくて︑やはり反安倍の受け皿が割れてしまったということ だ と 思 う︒ 安 倍 対 反 安 倍 と い う こ と で 考 え ると︑自民党の支持者の中にも﹁安倍さんだけは嫌だ﹂という人がいる︒しかし︑ではどこに投票す
ればいいのかと考えると︑適当な党がなかった︒
そこに小池さんが登場したので︑小池さんに入れようと思っていたら︑小池さんが自滅してしまった︒そしたら希望の党ではなくて立憲民主という党があるではないかということで︑反安倍の人た
ちの中のリベラル寄りの人︑あるいは少なくとも（ 6 ）No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

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リベラルに違和感のない人は︑立憲民主の方にどん ど ん 行 っ た︒ 反 安 倍 だ け れ ど も 保 守 的 な 方 々は︑依然として十分な居場所を見つけていないのではないかと私は思っている︒私は取材で 何年前から小池さんを知っているが︑例えば安保法制
よりもっと前の 年ほど前︑防衛大臣をしている
時に︑安保の話をしたことがあった︒その時に北朝鮮について﹁カーター米大統領が余計なことをするからあんなことになるのよ﹂と言っていた︒
小池さんが現在もそう思っているかどうかは別だが︑ 年前には﹁ああいうやわなことをするから北朝鮮がつけ上がったのだ﹂ということを言っていた︒つまり︑はっきり言ってミサイル攻撃︑軍事攻撃をするべきだったと考えていたわけだ︒そうすると小池さんというのは安保面で強い意識を持っ て い る し ︑ も と も と 保 守 だ と い え る ︒
そ れ か ら こ れ は 比 較 的 最 近︑ 経 済 の 政 策 で は﹁ 小 さ な 政 府﹂ か ﹁ 大 き な 政 府﹂ か ︑ あ る い は﹁ そ の 真 ん 中﹂ な の か ︑ 一 体 ど れ な の だ と 聞 い て
み た ︒ 前 原 さ ん は ﹁ 中 福 祉 中 負 担﹂ と 言 っ て おり︑大きくもない小さくもない政府を目指すという形で小池さんと合流したわけだが︑では﹁小池さんも中福祉中負担の政治でいいのか﹂と︒あるオフレコの場で小池さんは﹁私は小さな政府だ﹂とはっきり言った︒理念も政治的なタカ派︒リベラルや保守と言っても︑政治軸や経済軸がそれぞれ別々に存在するから︑あくまでも政治軸の方で保守である︒そうすると小池さんというのは︑政治的な立ち位置はかなり古典的な保守︑つまり新自由主義を志向してなおかつ右にいる人といえる︒﹁安倍さんよりも右だ﹂という人もいたぐらいだ︒
今回の選挙は︑いわば保守の仲間割れというふ
うに捉えてもいいかと私は思っている︒憲法の問
題などで一致してもいい保守同士でかなり激しく戦った︒そうした動きの中で︑ぽっかり空いているのは左でもない右でもない︑いわゆる旧来型の自民党のハト派勢力の人たち︒今回の選挙に関しては右の方で争って︑左の方も乱れた︒元外交官である有名な作家の方が﹁ ㌢の物差しのうち︑
右端5㌢のところに集まったような選挙だった﹂と評していたのは︑なかなか的確な表現だ︒3極ではなく三つどもえになったために︑与党がかな
り有利に戦えたということだと思う︒
ポピュリズム台頭は民主主義の弱点を突くものか30

松本 4人のパネリストの方々に︑それぞれの立場・観点から話していただいた︒ここからは会
場からの質問も織り交ぜて︑各パネリストに質問していきたい︒では最初の質問︒全員にお伺いする︒最近﹁民主主義の限界﹂を主張する声が強まっているが︑ポピュリズムの台頭は﹁民主主義の弱点を突くものだと思うか﹂というもの︒津田さんから順番にお聞きしたい︒
津田 多分それも一つの民主主義の形というか︑民意の表れだと思う︒インターネットを通して流れる︑本来なら一笑に付されるような陰謀論を︑信じている人がいる︒マスコミが事実を示しても︑マスコミ不信から逆に陰謀論を信じてしまう人も少なくない︒この状況に対抗するには︑まず相手と人間的な社会的関係を築いて︑そこで伝えていくことが必要だ︒米国での調査で︑友達の言うことなら聞くという非常にシンプルな結果が出たが︑何らかの示唆があるように思う︒マスメ
ディアが世論に対して訴えかけるような場合︑伝え方の目線が重要だ︒ここ 年ぐらい﹁上から目線﹂ と い う 言 葉 が 流 行 し た が︑ マ ス メ デ ィ ア は﹁上から目線﹂ではなく︑同じ目線の高さから伝えていくという報道手法を考えなければいけない
時期に来ていると思う︒
三浦 私はプレゼンテーションで︑ポピュリズ
ムについて特に意見を申し述べなかったが︑ポピ
ュリズムというのが悪いという考えを持つに至るのはだいたいの場合︑自分がそのポピュリズムによって負ける人たちだ︒ポピュリズムに良いポピュリズムと悪いポピュリズムがあるとすれば︑恐らくそれは勝ち負けの問題として︑その人が負けている側にいるかどうかに関わってくると思う︒
もう一つは︑ポピュリズムがファシズムに行くかどうかだ︒ポピュリズムがファシズムに行くというのは︑ナチスドイツが生まれたように︑民主主義の中では独裁を生む︒マーケットにおいても︑
例えばアマゾンのように︑全てを取りに行くというビジネスに対して強い反感を持つ︒マーケット
シェアを全て奪うというのは邪悪だと経済の世界ですら思われている︒民主主義でも︑全てを取りに行くのは駄目だというふうになる︒それはなぜかというと︑恐らくそれ以外の趣向性︑それ以外の欲望というものが反映されなくなり︑結果的にわれわれはお仕着せしか手に入れられなくなるか（ 7 ）No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

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10

らだ︒選択肢がなくなる︑多様性がなくなるから 政治とは何かを考えると︑いろいろな考え方があってそれをどうやってまとめていくかということとい う こ と だ と 思 う ︒
その観点からいくと︑民主主義の中にも内在的 だと思う︒確かに全てを取りに行っちゃいけないに︑悪いポピュリズムの権化であるところのファ し︑どうやって人間関係︑社会環境をつくるかとシズムの芽というのが潜んでいる︒ただファシズ いうのがポイントだ︒ポピュリズムというのは︑ム が 生 じ た 歴 史 的 な 経 緯 と い う も の を 振 り 返 る そういう配慮を損なう恐れがある︒政治とは︑あと︑基本的には二つの条件がそろった時だ︒まず るところは引き︑あるところは主張し︑そしてま
一つ目は資本主義に対する絶望が広がって︑資本 とめていくということだと思う︒そう考えると︑主義全否定という気持ちを有権者の多数︑つまり 現状はちょっと危うさがあるというふうに言って中間層の人たちが持った時だ︒もう一つは外敵の いいのではないかという気がする︒
山 田 ポ ピ ュ リ ズ ム に は 確 か に ﹁負 の 面﹂ と存 在︑ 外 部 か ら 来 る 強 い 脅 威 だ︒ こ れ が ﹁戦 間期﹂︑つまり第1次世界大戦と第2次世界大戦の ﹁正の面﹂がある︒だからといってポピュリズム
間には大きな影響力を持った︒一つ目の要素とい を否定するというのはひどい︒政権を取るためにうのは大恐慌によって生じ︑二つ目の要素という は︑ある意味のポピュリズムが当然必要になってのは共産主義の忍び寄る恐怖によってもたらされ くるからだ︒例えばポピュリズム以外の言葉でもたわけだ︒つまり︑ファシズムが生じるためには ﹁印 象 操 作﹂と か﹁レ ッ テ ル 貼 り﹂と か﹁ば ら ま
二つの要素が必要である︒今︑欧州で生じている き﹂というような批判があるが︑よく考えてみる
ファシズムの芽みたいなものの背景には︑明らか と︑いかにうまくばらまけるか︑いかにうまく相に金融危機以降の︑あるいは使い過ぎた国家財政 手にレッテルを貼れるか︑いかにうまく相手をこの結果としての破綻含みの状況がある︒肥大化し ちらに有利に印象操作できるかは︑それぞれ全ててしまった福祉国家をどうするかといった時に︑ 選挙に必要な要素で︑それをどう言い換えるかの失業率が非常に高かったりというような資本主義 問題だけであると思う︒ここはあんまり突き詰めに対する不信感に加えて︑難民や移民の存在があ ていっても生産的ではない︒ったりするわけだ︒ただ︑恐怖の方はまださしてポピュリズムと直接民主制には関連性がある
大きくなっていないので︑ファシズムに至るほど
松本 次の質問です︒英国のＥＵ離脱を問う国の条件はまだそろってないということと考える︒
芹川 津田さんは人間的︑社会的環境をどうつ 民投票だとか︑スペイン・カタルーニャ地方の独
くるかということが大事だと言い︑三浦さんは全 立問題など︑世界では近年︑国民が直接政治に参てを取りに行くということが問題だと指摘した︒ 加する﹁直接民主制﹂の動きが目立ってきた︒こそのお2人の発言からつながってくると思うが︑ れはポピュリズムの台頭と根を同じくする傾向だと思うか︒
津田 なかなか難しいテーマだ︒ポピュリズム
自体をどう捉えるかということでもあると思う︒
直接民主制には肯定的に捉える側面もある︒今の質問で僕が思い出したのは︑この間フィナンシャ
ル・タイムズに載った日本とポピュリズムのことを論評する記事︒英国から見ると︑日本というのはポピュリズムがなくてうらやましいという記事だ︒ ど う し て か と い う と 投 票 率 が 低 い か ら と いう︒確かにポピュリズムの台頭は︑投票率が高くなって︑その気分によって流されて投票する人が多いから勢いを得る︒日本の場合は﹁投票率が低いことと自殺率の高さによって︑ポピュリズムにあらがっている﹂と指摘していた︒はっきり言って皮肉な記事だが︑ある種の本質みたいなものを結構突いているところもあるように思える︒水島さんの講演にもあったが︑既存の政治やグローバ
リズムだとかに対して︑すごく不満がたまっている︒それをどうすくい取るのかというところが︑国によっても違ってきているのだろう︒
三浦 代議制民主主義というのは本来︑エリー
ト政治だ︒エリートが選ばれるはずなのだが︑選挙区の人たちは得てして自分たちに似た人を選出
す る︒ 自 分 た ち に 似 た 人 を 送 っ て い る 結 果 と して︑ 単 な る 野 合 と か い う ふ う に な る 可 能 性 は ある︒ただ基本的には︑限られたエリートが機能して決めていくというのが代議制の民主主義︒それに対比される直接制民主主義というのは︑ポピュ
リズム的な下からの決断をそこに入れていくってことだ︒明らかにポピュリズムと直接民主制には（ 8 ）No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

関 連 性 が あ る︒ こ こ で 考 え な け れ ば い け な い の す る と︑ 直 接 民 主 制 的 な 意 味 で の ブ レ グ ジ ッ ト
は︑津田さんの今の話につなげていくと︑われわ も︑なぜか移民のコントロールという極めて世俗れ は 政 治 に 関 心 を 持 っ て い る べ き な の か と い う 的な問題が︑あるいは自分の町の失業率の問題だ
話︒政治に関心をより持っていない社会の方が幸 とか自分の町の給料がだんだん下がってきたとい
福だという可能性はある︒経済社会文化生活で満 う話が︑ある日いきなりアイデンティティーとし足しているからだ︒満足して経済活動に従事して てのＥＵからの離脱というところと結び付いてしいれば︑例えば対立する政党を議論でやり込める まう︒直接民主制が全部悪だとは言わないが︑基ような﹁不健全な趣味﹂にまい進しなくても︑十 本的に世俗主義で解決できる問題はなるべく世俗分に幸せに生きていける︒それは幸福な社会かも 主義で解決した後に︑希望やあるいは残されたア
イデンティティーの問題を部分的に解くためだけしれ な い ︒
しかし他方で︑政治に興味を持てないというこ に政治を使うべきであって︑最初から政治でアイとは︑希望がないということでもある︒現状を劇 デンティティー問題を解決しようとすると大変な的に変革する才能を持つ人が︑ごくわずかではあ ことになるというのが私の見解だ︒
芹川 学者の主張を引用すると︑ヤン＝ベルナるがいる︒一般の人は本来︑自分の生活を変えられない︒だから政治に夢を託すはずなのだが︑政 ー・ミュラーが書いた﹃ポピュリズムとは何か﹄
治に夢を託せないから政治に関心を失っていると ︵岩波書店︶っていう本の中に︑ポピュリズムはいう部分がある︒そうすると︑政治に関心を持て レファレンダム︵国民投票・住民投票︶を要求す
ない︑投票率が低いことの悪い側面というのが︑ るという箇所がある︒最近の具体的な例として私
やっぱりそこにあるというふうに考えることがで は大阪市のケースを思い浮かべた︒橋下さんが市きる︒結論を申し上げると︑直接民主制的ではな 長 だ っ た と き に︑ 大 阪 都 構 想 で 住 民 投 票 を や っく︑暴走や紛争あるいは内乱といったことが起こ た︒あれもある種ポピュリズム的なやり方だと思る の は︑ だ い た い に お い て 本 来 は 世 俗 的 な 問 題 う︒間接民主主義への批判と言うか︑不満と言うが︑アイデンティティーの問題にすり変わる場合 か︑それがベースにあって︑そこを突くわけだ︒
が多い︒例えば所得格差︒たまたま都市の人間と 恐らくいろいろな人が︑政党とか政治家っていう
地方の人間で所得格差があった時に︑それがどう のは自分たちをきちんと代表していないっていう
やったら紛争になるかと言えば︑それがアイデン 思いが背景にあるのだろう︒民主主義がうまく回
ティティーとつながった時だ︒イスラム世界で言 っていないということが︑そういうところに表れ
えばスンニ派かシーア派かとか︒本来︑意識して てきていると言っていいのではないかと思う︒
山田 短く言うが︑日本のような議員内閣制のいなかったアイデンティティー問題につながった
時に紛争になるというのが︑国際紛争の歴史︒と 下で総理を選ぶときには︑突然現れた人がすぐ国会議員の投票によって総理になることもあり得る︒ほとんど精査がないまま総理になるわけだ︒
その代わり辞めさせるのも早くできる︒大統領制の場合は︑1年から2年かけて党首を選んで︑そして候補者を選んで︑ようやく国民が投票するってことで︑選ぶまでのプロセスが非常に長い︒しかし︑辞めさせるのも容易ではない︒つまりは制度の対比の問題だと思う︒私はやはり︑日本は議員内閣制の方がふさわしいだろうとは思っている︒ただ小選挙区制という制度があって︑その都度総理を選ぶ形になることから︑そこに政局が絡んでくる︒直接投票っていう概念を持ち込むと総選挙が落ち着かなくなる︒今以上に政策論争はな
くなってしまうと思う︒﹁風﹂とポピュリズムは別物か

松本 次に﹁日本の場合は何らかの理由で〝風〟が起き︑投票率が上がって︑無党派層の人気が特定の候補︑政党に集中することがある︒ただ︑風は飽きっぽく︑一つの政党に1度しか吹かない︒
風はポピュリズムとは異なるものなのか﹂という質問︒山田さんと芹川さんに答えていただきたい︒
山田 悪い意味でのポピュリズムは﹁風﹂と全く一緒だと私は思う︒政策論争ではなく︑イメー
ジだけ︒逆に言うと︑良いイメージを出せば票は集まるという仕組みだ︒ただ1回きりで終わる︒
そこで注目しているのは立憲民主党︒今回は風だ
ったが︑これから地方組織を固めて︑今度は風なしで勝てるかどうか︒勢いが消えてしまうようなら︑やっぱり風だったとなるし︑一つの陣営を張（ 9 ）No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

る と な れ ば︑ そ う で は な か っ た と い う こ と に なる︒これまでの政党と違って︑誰かがつくろうと思ったわけではなく︑つくらせる人が周りにいてできた珍しい新党なので︑ここは実験的にどういうふ う に な る の か 注 目 を し て い る ︒
芹川 風というか︑過去の日本の選挙の場合︑2005 年 の 小 泉 さ ん の 郵 政 解 散 以 外︑﹁反 自 民の 受 け 皿﹂ っ て こ と だ と 思 う ︒ 昭 和 年 の 共 産党︑ 年の新自由クラブ︑それと西暦で1989
年の社会党︒その後の新党ブームも︑いずれも反自民の受け皿って形なので︑それが風という形にな っ て い る と 思 う︒ い ず れ も 1 回 き り っ て こ とは︑ポピュリズムとは一概に言えないような気がして い る ︒
松 本 次 は 三 浦 さ ん へ の 質 問︒﹁日 本 で 欧 米 のようなポピュリズム運動が起きないのはなぜか︒
なぜ既成政党が引き続き強いのか﹂︒
三浦 まず移民問題がまだ生じてないというのがある︒グローバル化に対する態度も︑あるいは財政政策に関しても︑実はそんなに与野党で違いが出ていない︒私は決して日本でポピュリズムが起きないと思っているわけではないが︑移民問題
とかさまざまなトリガーになるような重要な論点というのが日本には存在しない︒このため日本のポピュリズムは全て反利権になる︒それが維新のブームであり︑みんなの党のブームであり︑希望の 党 の ブ ー ム だ っ た︒ 今 後︑ 悪 い 形 で︑ 否 定 形
で︑嫉妬︑憎しみ︑恐怖という形で︑反利権が出てきた時に︑われわれは気を付けなければいけない︒一方で希望が本当にあるような︑前向きなメ

ッセージとしての反利権のポピュリズムなら大いに歓迎したい︒
松本 続いては津田さんに﹁ネット上にポピュ
リズムがいかなる形で現れているかの実例を聞きた い﹂ と ﹁今 の 若 者 の 判 断 基 準 は ど こ に あ る のか﹂という質問︒
津 田 ﹁若 者 は 自 民 党 支 持 な の か︑ 右 傾 化 し ているのか﹂とよく聞かれるが︑それに似ている感じの質問だ︒もう少し細かく見ていかないと見極められないところがあると思っていて︑選挙が終わった後の出口調査などで 代︑ 代の6割が自民党に投票していたという数字が独り歩きしている︒出口調査だから︑投票に行った人の中で6割が 支 持 し て い る っ て こ と︒ し か し 全 体 か ら す ると︑投票に行っていない人が一番の多数派だということもある︒そういう数字の読み方は注意しなければいけないと思う︒大学で話をしていると︑彼らを一番支配している感情は不安だ︒将来に対し て の 不 安︒ こ れ は 雇 用 に す ご く 結 び 付 い て いる︒そして雇用に関しては︑いろいろな評価はあるが︑アベノミクスが一定の成果は出している︒
そこで安定志向になる︑あるいは現状維持傾向になるっていうことは傾向としては見られると思う︒イデオロギーで投票するというよりも︑今の環境をどれだけ維持できるかということを判断基準にしている若者が多いように感じる︒
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多様なメディア通じて自分でチェックする習慣を10

松本 続いては芹川さんに﹁現状に不満を持つ人たちが多いようだが︑自己意見ではなくメディアの報道に左右されている人が多いのではないか﹂という質問︒
芹川 メディアに誘導なんかできません︒そんな 立 派 な も の で は な い︒ 残 念 な が ら 新 聞 と い う
か︑まあ活字の影響力は︑津田さんの話ともつながってくるのだが︑相当落ちている︒それは率直に認めざるを得ない︒むしろ投票行動への影響力という点では︑ネットもあるが︑テレビのワイドショーが非常に大きいような気がする︒ワイドシ
ョーのビジネスモデルは視聴率競争だから︑今は横綱の日馬富士暴行問題が視聴率を取れるのでやっているように︑その前は小池さんの話題が視聴率を取れるのでやるというふうだった︒ただ︑政治の世界も含めて多様化しているわけだから︑何か困ったら新聞も読んで︑ちょっと考えてみてく
ださいとお願いしたい︒いろんな考え方が世の中にはあって︑テレビやネットで言っていることが必ずしも本当はそうじゃないケースもある︒いろ
いろなメディアを通して自分でチェックする習慣を身に付けるしかないと思う︒誘導するとかいう実力は持ち合わせていない︒
松本 続いて山田さんに﹁メディアの政治部の記者と政権との癒着を感じるが︑実情はどうか﹂という厳しい質問︒
山田 まず︑癒着というのは﹁食い込む﹂という言葉と裏腹の関係で︑癒着をしなければ特ダネは取れないという言い方もできる︒しかし︑こういう質問が出ること自体が︑今の政治記者というか︑ 政 治 記 事 に 対 す る 不 信 ・ 不 満 の 表 れ と い える︒確かに食い込めば食い込むほど書けなくなる（ 10 ）

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という側面もある︒逆に厳しく論評すれば論評するほど食い込めなくなるという面もある︒非常に単純化すれば︑そのジレンマを記者が持っているかどうかという問題だ︒かつての先輩記者は︑その点を皆悩んでいた︒ただ最近は︑私よりも若い世代の記者の中で︑ほとんど悩まない人が増えている︒それは︑その記者が悪いというよりも︑今は情報の受け手の側にあふれるほど情報が来ており︑存在感を示すには出す側もあふれるほど情報を出さなくてはいけなくなっていることがある︒
癒着うんぬんを消化する時間がなくなってしまっているというのが実態のように思う︒きちんと食い込んだ上で︑なおかつ批判ができれば一番いいのは当然だが︑それを実行するには相当高いレベルを要求される︒そのレベルを全ての記者に求められると︑恐らく政治記者は非常に数少ない人しかできなくなってしまう︒私は一つの役割分担が必要 か な と 思 っ て い る ︒
極論を廃して世論の中和性を考えたい
松本 最後に﹁ポピュリズムの台頭に新聞やテレビといった既存の大手メディアはどう向き合う
べきか﹂という質問︒まとめのコメントや提言も交え て お 答 え い た だ き た い ︒
津田 日本でもすごく影響力のある﹁まとめサき そんイト﹂の裁判で判決が出た︒名誉毀損とか侮辱とかいろいろなものを認める判決で︑通常では考えにくかった高額の損害賠償を命じた︒僕の講演の情報もネットでゆがめて流している人がいる︒正
当な批判であれば受ければいいけれど︑正当な批判とは言えないものに対しては言論で反論するだ
けでなく︑法的措置も含めて対応していくべきだと思う︒一定を超えたものを野放しにしているヤ
フージャパンやツイッタージャパンといったいろ
いろなプラットフォーム事業者の責任を問うべきだ︒米国でもプラットフォーム事業者の責任というのは︑メディアが相当多くたたいたことによって状況が変わってきた︒マスメディアとネット企業というのがきちんとした対等な関係になっていくことが必要だ︒対等な関係をつくり︑健全な情報流通環境をつくるにはどうすればいいのか︒マスメディアはまだまだできることがたくさんあるはずだ︒正面から向き合ってほしい︒
三浦 基本的には時代を超えて残るものをつくることだ︒私も本を書くのが一番メインの仕事なので︑そこを常に意識している︒動画が何百万回再生されようと︑その動画は必ず通り過ぎていってしまう︒残る番組︑残る紙面というか記事を作ること以上にできることはない︒選挙報道を見て考えたのだが︑やっぱり政局報道が多過ぎる︒それと本日の議論でも出たことだが︑数字を見れば小池さんが失速したのは排除発言の後じゃないことが分かる︒排除発言の前から失速していた︒もちろんテレビなどにはいろんな規制があります︒
私 も 公 示 後 は ほ と ん ど 論 評 で き な か っ た︒ し かし︑政策の誤りによって失速したものを︑なぜか
メディアは自意識過剰になって﹁排除発言によっけんでんて失速した﹂と喧伝する︒自分たちが既に主流ではないということを考えれば︑政局を誘導するのは諦めた方がいいし︑本当はそんなに誘導もできてない︒だとすればなおさら︑残るものをつくっていっていただきたいと思う︒
芹川 ポピュリズムっていうことを考えた場合に︑やっぱり極論から来るのだと思う︒だからその極論をどうやって排するかということが大事だ︒私は新聞にいるから思うのだが︑一般紙がかなりスポーツ新聞化しているように思える︒新聞の情報が社会の分断化を招いている面があるのではないか︒極論を廃して世論の中和性みたいなもの が 大 切 だ と 思 う︒ 今 は 極 論 に 走 り か か っ て いる︒お互いにもっと深く考えて︑極論を排して中和性を持たせるということをやらなくてはいけない︒
山田 オピニオンにしても解説にしても︑もっと自由に意見が言えるようでありたい︒特に選挙報道は制約を受け過ぎているのではないか︒選挙
中でもいろんな意見がメディアで飛び交い︑もっと多様な報道があってよいのではないか︒その中で国民︑有権者に判断してもらえばいい︒選挙報
道はもっと開放する必要があると今回の経験で私は思った︒
松本 2時間にわたり︑各パネリストの発表や議論でテーマを掘り下げてきた︒会場の皆さまは今回の話し合いを通じて︑今までニュースで見てきたことは全体の中の一部を切り取ったものではないかと思われた方がいるのではないか︒ニュー
ふ かんスというものに対し︑全体を俯瞰して何が起きているのかというのをぜひつかみ取っていただきた
いと思う︒ご清聴いただき大変ありがとうございました︒（ 11 ）

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フェイスブックなど SNS に高まる批判

フロリダ州の銃乱射事件

どを拡散させたとする。ロシア政府とドナルド・
コメントもしていた。
ＳＮＳ各社は、殺意や暴力などの懸念がある投 トランプ共和党候補（当時）の陣営が共謀して、稿は、アルゴ リズムや人工知能（ＡＩ）、監視要 選挙に干渉した疑惑を捜査する「ロシアゲート」
員を強化し、削除しているとする。しかし、フェ で、選挙に影響を与えた直接行為の起訴は初めて。
「米国人は、ロシア人とコミュニケートしている
イスブックによると、銃のイメージは、削除の対ことを知らなかった」と、同日会見したロッド・
象ではないという。
ＳＮＳでは、アルゴリズムを使って、ユーザー ローゼンスタイン司法副長官は語った。同副長官ごとに表示されるニュースや広告をカスタマイズ の発言と起訴状からは、何も知らない米有権者のすることができる。しかし、なぜ投稿をもっと厳 投票行動が、ロシア人が流す情報にＳＮＳによっし く 監 視 す る こ と が で き な い の か と の 声 が 上 が て簡単に影響されていた可能性が浮かび上がる。
また、「トランプ候補を、フランシスコ・ロー
る。悪意に満ちた、あるいは暴力的な投稿が、パニックなどの混乱を引き起こす可能性さえある。 マ法王が支持した」などというフェイクニュース
一方で、クルーズ容疑者の危険な投稿などを見 を、ＳＮＳが大統領選挙戦中に頻繁に拡散したこた人物が連邦捜査局（ＦＢＩ）に通報していたこ とは既に有名だ。ギズモード・メディア・グルーとも分かった。ＦＢＩは、内部の手違いから通報 プの最高経営責任者（ＣＥＯ）、ラジュ・ナリセ
を確認する調査をしなかったことを認め、失態の ッティ氏は「フェイスブックと（傘下の）インス
原因を探る内部調査も始まっている。ソーシャル タグラムは、起訴されずに、共謀共犯者たちを教メディアへの投稿を軽視できない事態があること 唆している」とツイートした。
さ ら に、 ダ ン ・ コ ー ツ 米 国 家 情 報 長 官 は 議 会を思い知らされた形だ。
で、ロシア政府が今年 月の米中間選挙にまで介
ロシアゲート事件
入しようとしていると証言した。こうした中、連ソーシャルメディアのアカウントから発信され 邦議会も動きだしている。
米紙ウォール・ストリート・ジャーナルによるる政治や選挙に関するコメントや情報、広告に対する懸念も、急速に高まっている。ロバート・モ と、ジェリー・モラン上院議員（共和、カンザス
ラー特別検察官は２月 日、２０１６年の大統領 州） と リ チ ャ ー ド ・ ブ ル ー メ ン ソ ー ル 上 院 議 員（民主、コネティカット州）は、連邦取引委員会
選挙で「米国民を分裂させようとした」として人のロシア人を起訴した。米国人活動家のふりを （ＦＴＣ）への書簡で、ツイッターやＹｏｕ Ｔｕ
して、フェイスブック、インスタグラム、ツイッ ｂｅ などで、偽のＳＮＳアカウントを販売する企
ターのアカウントを持ち、ヒラリー・クリントン 業を調査するように要請した。こうした企業の暗民主党候補の名誉を傷つけたり、批判する情報な 躍で、悪い目的のためにアカウントが取得しやす
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19

17

（ 12 ）

ニューヨーク在住
ジャーナリスト

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11

民主主義や社会秩序に悪影響恵子

津山フェイスブック、ツイッターなどソーシャルメ
デ ィ ア （Ｓ Ｎ Ｓ ＝ ソ ー シ ャ ル ・ ネ ッ ト ワ ー キ ン
グ・サービス）が、巨大なユーザー数や拡散が簡単だという特徴を持つが故に、暴力的な動画・写真のシェアや、意図的な政治的広告に利用され、民主主義や社会秩序に悪影響を及ぼしているという批 判 に さ ら さ れ て い る 。

米国

フロリダ州パークランドで２月 日のバレンタ
インデーに、母校の高校生ら 人を銃殺したニコ
ラス・クルーズ容疑者（ ）は、インスタグラムなどのＳＮＳに、事件を予告するようなコメント
や写真を約１年前から残していた。Ｙｏｕ Ｔｕ ｂｅ には「僕は、プロの学校襲撃者になる」という

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くな っ て い る 可 能 性 を 探 る た め だ 。
また、マーク・ワーナー上院議員（民主、バー
ジニア州）らは、ＳＮＳの政治広告を透明化する法案に取り組んでいる。 年 月、フェイスブッ
クやグーグルなどＩＴ大手３社が下院情報特別委
員会で行った証言で、驚くべき事実が明らかになった た め だ 。
フェイスブックによると、ロシアが仕組んだ偽広告を見たユーザーは、１０００万人に上った。
偽アカウントからの投稿は拡散によって１億５０００万人が目にしたという。フェイスブックはそれまで、偽広告などが全体に占める割合はわずかだとしていた。しかし拡散によってそれを目にしたユ ー ザ ー の 数 は 「 わ ず か 」 で は な く な る 。
同委員会は同時に、大統領選挙期間中にフェイスブックなどに掲載された「フェイク広告」を公開した。委員会の議場で掲げられた大きなパネル
でその広告を見て、ショックを受けた米市民は多い。彼らの多くは、それらがロシア人のアカウン
トによるフェイクの広告だと知らなかったからだ。該当する広告は、銃規制、イスラム教などの宗教、「ブラック・ライブス・マター（ＢＬＭ、
黒人の権利に関する運動）」など、保守とリベラルが真っ向から対立する社会問題を主に取り上げている。例えば、「ＢＬＭ 活動家による警官襲撃がまた始まった」という文言と、ひつぎを運ぶ警官の写真が掲載された広告があったが、文言も写
ねつぞう
真も 事 実 で は な く 、 捏 造 （ フ ェ イ ク ） だ 。
これらのフェイク広告を見て、保守派はＢＬＭ
やその支持者であるリベラル派市民、民主党支持者を毛嫌いするようになる。微妙な社会問題を大げさに取り上げ、捏造した情報を載せた広告で、有権者の感情をあおり、分断させる効果がある。

調査は 歳から 歳の１４７９人が対象で、Ｓ
うつＮＳで経験する不安感や鬱、孤独感、いじめ、自分の外見への劣等感など 項目について質問した。その結果、インスタグラムが若者に与える不安や孤独感、外見についての劣等感、いじめなど
健全ではない影響が他のＳＮＳよりも高かった。
報告は、ＳＮＳがたばこやアルコールよりも依存度が高い可能性があり、過去 年間で心の健康を患う若者が７割も増えたと指摘する。同時に、人に７人がネットいじめを経験したと話し、若者の精神衛生を「ソーシャルメディアが悪化させているかもしれない」としている。
フェイスブックやグーグルなどインターネット
企業は、規制にさらされない中、巨大な影響力を及ぼし、規模を拡大し、巨額の収益を得ている。
しかし、これを疑問視する動きが急速に強まっている。
ギズモードのナリセッティＣＥＯがツイッター
で指摘したことは重要だ。世界最大の民主主義国
家の選挙が、外国人、あるいは外国政府の干渉を受けていたら、そして、それを助けていたのが他でもない、米国企業がそうと知りながらほう助していたとしたら「国賊」同然である。フェイスブ
ックなどインターネット企業は、事の重大性を内部 で は 十 分 に 認 識 し て い る は ず だ。 そ う で あ れ
ば、対策の強化を急ぐべきである。
同時に、ＳＮＳを使っているメディアの記者や編集者も含めたユーザーが皆、ＳＮＳ上にある情報や広告が正しいものなのかどうか、見極める能力も身に付けていかなくてはならない。

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精神衛生に及ぼす影響、社会問題化も一方で、ＳＮＳが精神衛生に及ぼす影響については過去に多くの調査結果が出ている。接している時間や接し方によって、偽アカウントからの影
響を受ける度合いも異なる。悪質な動画・写真や情報がこれだけ拡散しやすくなっている状況で、精神衛生との関係も今後社会問題化するだろう。
フェイスブックは昨年 月、公式ブログで、Ｓ
ＮＳなどテクノロジーとの関わりについて、良い点と悪い点を挙げた。それによると、「流し読みするなど受け身の姿勢で利用し、人々と交流して
い な い と、 精 神 衛 生 に 悪 影 響 を 与 え る こ と も ある」とした。インターネットというテクノロジー
が人々と交わることから遠ざけてしまうからだ。
しかしＳＮＳで、友人の投稿をシェアしたり、コメントしたり、積極的な使い方をすることは、
精 神 の「ウ エ ル ビ ー イ ン グ」（健 全、幸 福）に つながるとした。同ブログは、ミシガン州立大学、
エール大学など複数の大学で学生のＳＮＳの使い方について行った調査に基づいている。
また英王立公衆衛生協会（ＲＳＰＨ）は昨年、ＳＮＳが若者の心の健康に与える影響について、報告書を発表している。それによると、Ｙｏｕ Ｔ
ｕ ｂｅ 、インスタグラム、スナップチャット、フェイスブック、ツイッターを比較した際、インスタグラムが最も悪影響を与えることが分かった。

（ 13 ）

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フェイクニュースに見る人々とメディアの関わり方
原琢

ケーションの分析には困難も伴う︒旧来のマスメ

回の調査を比較する︒なお︑新聞閲読率の集計は調査以降であることから︑ここでは第3回と第とする回答者の中には︑国会の論戦を追う人もいきい︒﹁政治に関する記事﹂をネットで見ている

容や質の幅は新聞よりもネットの方がはるかに大区 切 り を 7 歳 低 く ズ ラ し て い る︒ こ の 処 理 に よ

お︑このグラフでは2010年については年齢のュース閲覧率を年代別に比較したものである︒な

図表1は両調査における新聞閲読率とネットニ

ひ ぼう

散〟 す る 人 も い る こ と に な る ︒

率はどの年齢層でも上昇しているが︑ 歳代〜

まず右のグラフを見ると︑ネットニュース閲覧

ンターネットにおけるニュース閲覧について分析

歳代︵2017年︑以下同︶の人々の伸びが大き

こうした限界を踏まえつつ︑今回の記事ではイり︑ほぼ同じ生年同士を比較することができる︒

れば︑特定政治家への誹謗中傷記事を好んで〝拡10していきたい︒第 回の調査では︑特集テーマの一つとしてフェイクニュース︵ＦＮ︶を取り上げ60
いことが分かる︒ 歳代以下は2010年時点で40％を超えて飽和状態であったことから︑それほ
ど伸びてはいない︒一方︑毎日閲覧している割合
歳代までの全ての年齢層で ㌽以上伸びてい15

新聞閲読率・ネットニュース閲覧率の変化（2010年、2017年比較）回調査結果︵下︶菅︵政治学者︶

化について確認しておきたい︒ネットニュース閲

まず︑新聞閲読率とネットニュース閲覧率の変

加齢効果が消失した新聞閲読・購読えてくる︒

メディアに関する第先月の記事で報告されたように︑第 回メディ
アに関する世論調査ではネットニュース閲覧率が
新聞閲読率を超えた︒現代のマスコミュニケーシ
ョンについて理解を深める際に︑インターネット
はま す ま す 軽 視 で き な い 存 在 と な っ て い る ︒

ディアに比較すると︑インターネットはまさに雲朝刊に限定している︒

覧の質問が固定化されたのは2010年の第3回のようなメディアである︒例えば︑政治報道の内

ただし︑インターネットにおけるマスコミュニ

10

ぎないが︑この言葉の認知や関連する質問からはている︒ＦＮ自体は一時的に広まった流行語にす30（ 14 ）

10

は

60

図表 1

全国世論調査現代の人々のメディアとの付き合い方の現状が見90

10No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

る︒閲読率を見ると︑特に 歳代︑ 歳代は7年前に比べて極端に下落している︒また︑毎日閲読る︒これがスマートフォンの普及と関連している
ことは︑2017年1月号の拙稿で確認した通り率では 歳代の下落幅が特に大きい︒

30

であ る ︒

20する︒実家を出た直後は多くの人が新聞から離れ

般に︑新聞の閲読率︑購読率は年齢とともに上昇界関係者にとっては深刻な状況を示している︒一

一方︑新聞閲読率の7年間の変化は︑恐らく業代︑ 歳代では7年間で未購読率が急上昇してい聞未購読率を比較している︒これを見ると︑ 歳している︒図表2では︑図表1と同様の形式で新

これらは︑直接的には新聞購読率の低下が影響・る︒これは︑実家を出た後に自身で新聞を購読し年にはるが︑社会に関わるほど新聞の必要性は上がり︑歳代の新聞未購読率は始める人々がかなり少なくなっていることを示す︒
一 方︑4％だったが︑ 年時点では ・1％と倍近くにえて購読の費用対効果が高まるためである︒新聞

あるいは所得が上昇し︑婚姻により世帯人員が増

20
14

購読は継続的な習慣のため︑購読率︑閲読率は低10増えている︒ 歳代ともなれば多くの人々が実家

27

下し に く く 蓄 積 的 に 上 昇 す る も の で あ っ た ︒

1750

ところが︑図表1左図は︑どの年齢層でも加齢新聞購読をやめる世帯が増えていることを示してから独立している︒従ってこの未購読率上昇は︑

日本においてＦＮは︑そうした文脈の中で用いらかになった後も残り続けるような例を︑われわ

えば︑デマの類いが安易に拡散され︑間違いが明は情報の質の面で危険性を指摘する声も多い︒例ていることに対し︑マスメディアの関係者の中にを主に利用し既存メディアに頼らない人々が増え社会に関するニュースや情報を得る際にネット

ネットの関心事となったフェイクニュースている︒

は上昇するというかつての常識は通用しなくなっれは数多く目撃してきている︒

いる︒結果︑加齢とともに新聞の購読率︑閲読率

とともに閲読率が低下していることを示してい50

新聞購読率の変化（2010年、2017年比較）られる言葉となっている︒今回の調査では︑この言葉を知っているかどうかを聞いた問の直37

こで扱う要素は︑年齢や性別などを含めた多ＦＮに関する意識を分析していく︒なお︑こ以上のような点に留意しながら︑以下ではるようなことはしばしば見られる︒

ット由来の誤情報を﹁利用﹂した記事を載せ

般紙が政党︑政治家を攻撃する材料としてネてきた問題である︒また現在の日本でも︑一すれば︑それは古くからマスメディアが抱えらもこれは明らかである︒虚偽報道＝ＦＮと

既存メディアの中で再認識されたことなどか

は事実確認︵ファクトチェック︶の重要性が通したことや︑他国でＦＮが問題化した際にない︒ＦＮの一部が既存メディアを介して流既存メディアは安全地帯にいられるわけでは

しかし︑ＦＮがネット内限定の現象でなく︑る例の多くはネット発︑ネット経由である︒

インターネットが占めており︑ＦＮと呼ばれもちろん︑現代ではニュース流通の根幹をた印象を抱いている人は多いだろう︒

た め︑﹁Ｆ Ｎ＝ ネ ッ ト で 広 ま る デ マ﹂と い っ路と強調されることが多いためである︒この︵会員制交流サイト︶がその発信源や拡散経紹介される際︑インターネット︑特にＳＮＳ

多いかもしれない︒日本のメディアでＦＮがただし︑この解説に違和感を覚える読者も後でＦＮを上記のように解説していた︒

フェイクニュースとは、虚偽の情報で作られたニュースのこと。2016年の英国・EU 離脱の是非を問う国民投票や米国・大統領選の投票では、多くのフェイクニュースが拡散され、投票行動に影響を与えたと言われています。

変量解析を別途行い︑統計的に有意な独自の（ 15 ）

50

30

図表 2

No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

人にとって比較的重大な関心事となっていた一

このようにＦＮは︑ネットニュースをよく見る

読まないがネットニュースは見ている人に限定し方︑見ない人の関心は低かったようである︒ＦＮ定すると︑認知率は ・7％と高くなる︒新聞は

図表3は︑新聞を閲読するかどうか︑ネットニ

た場合でも︑ ・9％と全体よりも高い︒一方︑関係 が 認 め ら れ た も の の み 取 り 上 げ て い る ︒
ュースを閲覧するかどうかにより人々を四つにグ

51

ループ化し︑その中でＦＮを知っているという人

すると ・9％とかなり低くなる︒該当者数は1

新聞を読むが︑ネットニュースを見ない人に限定とを考えれば︑この新聞読者のＦＮに対する無関による被害・加害はネット利用者限定ではないこ

棒グラフに示される全体の数字を見ると︑調査回ない層では ・3％とさらに低い︒なお︑図には28人と少なくなるが︑どちらでもニュースを見て︑新聞を読みネットニュースも見ている人に限

42

次に︑ネットニュース閲覧者に限定してＦＮ認

ＦＮ認知をめぐる皮肉な構造

頻度が高い人ほど高い傾向にあった︒一方︑新聞

かは︑個々のユーザーの関心分野によって差が生知の背景を探る︒まず︑ＦＮを知っているかどう

示さないが︑ＦＮ認知率はネットニュースの閲覧

12

心は良い傾向とは言えないかもしれない︒の割合︵認知率︶を確認したものである︒上側の44

答者全体の認知率は ・0％となっている︒対し25

閲読頻度に関してはこのような傾向は見られなかった︒

じる︒図表4は︑新聞とネットニュースとで︑よ（ 16 ）

く読むと回答した分野ごとにＦＮ認知率を集計した も の で あ る︒ こ れ を 見 る と︑ 政 治︑ 経 済︑ 社

図表5は︑ネッ

ろう︒のは当然のことだ

認知率が高くなるある回答者のＦＮ

勢や政治に関心のあるため︑国際情て流行した用語で外の政治に関連し分かる︒ＦＮは海割合が高いことがＦＮを知っている

んでいる回答者は会︑国際情勢︑文化の各ニュースについてよく読ネットニュース閲覧機器とフェイクニュ
ース認知率
図表 5

閲読・閲覧報道分野別フェイクニュース認知率
図表 4

フェイクニュース認知率と新聞閲読、ネットニュース閲覧習慣
図表 3

No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

ないかでは︑ＦＮ認知率に大きな差が方︑新聞社等の公式サイトを見るか見にはあまり差がないことが分かる︒一

ＳＮＳも見る人との間でもＦＮ認知率

ように現実はそれほど都合よくはない︒

が備わっていれば問題はない︒しかし︑次に見るを知らなくとも︑虚偽報道を安易に広めない能力な結果となっている︒もちろん︑言葉としてＦＮ付けてほしい人々ほどＦＮを知らないという皮肉肉である︒ネットでデマが拡散される率が高くならない傾向は︑なかなか皮

ＳＮＳでニュースを見てもＦＮ認知定した上で︑ネットニュースの出所︵配信元︶を要となる︒図表7は︑ネットニュース閲覧者に限ためには︑ニュースの発信源を確認することが重虚偽報道の拡散に安易に加担しないようにする

意識されないネットニュースの配信元開く︒ここから︑ＳＮＳを通じてニュースを摂取する習慣はＦＮ認知率の上理由として︑ＳＮＳの手軽さが指摘さどの程度意識しているかをＦＮ認知の回答ごとに昇に寄与していないことが分かる︒

れるからである︒例えばフェイスブッ

確認したものである︒これを見ると︑ＦＮを知っースの真偽を問う前に押され︑個への意識は特に重要となる︒そこ

ＳＮＳではあらゆる媒体のニュえる︒

易に拡散させる危険性が高いと言ＦＮを知らない人々ほどＦＮを安も想起できる︒いずれにしても︑というように︑逆方向の因果関係

人々はＦＮについても知っているに つ い て は︑ 配 信 元 を 意 識 す る

向にあることが分かる︒この関係

い人々は気にしない割合が高い傾気にする割合が高い一方︑知らなースが流通するため︑情報の出所ている人々はニュースの配信元を

ク の ﹁い い ね ！﹂ や ﹁シ ェ ア﹂︑ ツ イ
ッ タ ー の ﹁リ ツ イ ーもモバイル機器によりニュースを閲覧している

人から個人へとニュースを加速度て知り︑日ごろから注意することで図表8では︑閲覧サイト別に出（ 17 ）

トニュース閲覧機器別のＦＮ認
知率 を 示 し て い る ︒ こ の グ ラ フ

人々の方がＦＮ認知率は低い︒ＰＣではニュース的に広める︒ＦＮの悪影響を抑えト﹂のボタンは︑ニュをじっくり読むのに対し︑モバイル機器は短時間るためには︑ＳＮＳを通じてニュから明らかなように︑ＰＣよりに簡潔にニュースを摂取することが関係している
図表6では︑ネットニュースを閲覧するサイト

が 必 要 だ が︑ 現 実 に は そ う し たースを閲覧する人々がＦＮについの種類別にＦＮ認知率を示している︒なお︑各分

人々ほどＦＮについて知らないわ

ので は な い か と 想 像 さ れ る ︒

類の該当者数が少なくなるため︑ポータルサイト

けである︒
他の要素についても同様で︑政を見ない場合の分類は図から除外した︒この図を見ると︑ポータルサイトに加えてＳＮＳを見る人

治的テーマに関心の薄い人々︑モバイル機器のみで手早くニュースのＦＮ認知率はポータルサイトのみ見る場合とほぼ同じであり︑ポータルサイトに加えて新聞・通を閲覧する層という︑ＦＮに気をネットニュース閲覧サイトとニュースの出所意識

ネットニュース閲覧サイトとフェ
イクニュース認知率
図表 6

信社︑ＴＶ局等の公式サイトを見る人と︑さらに

図表 8

フェイクニュース認知とニュースの出所意識
図表 7

No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

所を意識する割合を整理した︒これを見ると︑ポ顕著になる︒新聞閲読習慣がなく︑出所を全く気逐するような状況が広がっている︒

だが︑そうした状況は︑既存マスメディアにと新聞未購読世帯が増えた中で︑新聞をほとんど読にしない人に至っては通信社を1社も知らない割
ネットニュースをよく見ている人々の中には︑んだことのない人々がネットニュースの閲読者のータルサイトに加えてＳＮＳでニュースを閲覧す

も と も と 新 聞 も 読 ん で い る︑ 読 ん で い た よ う な

列に続々と加わってくる︒通信社どころか新聞社ってその価値を再認識させるチャンスでもある︒

人々も多いが︑若年層を中心に新聞を全く読まなもあまり知らない世代である︒その中で︑ＦＮに合が4割を超えている︒

ネットでニュースを読む人々の多くがニュース

い人々も多い︒後者の人々は情報の信頼度の点で対し早い段階でそれはうそだと直接反応し︑正しる人々の出所への意識はポータルサイトのみで閲の出所を気にしないのは︑そもそもニュースの配旧来のマスメディアが特に優位であるとの認識をいニュースに誘導するような積極性を見せること覧する人とあまり変わらず︑新聞社等の公式サイ

信元についてあまり知らないからという素因もあ持たない人も多く︑ネットメディアも含め媒体間ができれば︑情報の信頼性の面でのマスメディア

あ る︒ こ れ を 見 る と︑ 新 聞 閲 読 層 で も 不 読 層 でる通信社の数を集計し︑その分布を示したものでの回答別に︑共同︑時事︑ロイターなど知っていば︑本来メディアが有している偽情報を排除する

体︑ 必 要 な い と も 言 え る︒ た だ︑ そ う だ と す れュ ー ス に 触 れ る の だ か ら︑ 媒 体 と い う く く り 自ポータルサイトやＳＮＳを通じて記事単位でニ

手に信頼してくれる時代はとっくに終わっているように思われる︒新聞という名前だけで人々が勝は︑流布するデマやＦＮの類いに対し反応が鈍い

ただ︑今のところ新聞社などの日本のメディアの優位を印象付けることができるかもしれない︒

トを見る人々よりもだいぶ低いことが分かる︒

る︒ 図 表 9 は︑ 新 聞 閲 読 層 と 非 読 層 に 分 け た 上の差異はあまり意識されないと考えられる︒

も︑ 出 所 を 気

機能を享受することも難しくなる︒ＦＮをそれとのに︑ネットでも淡々と自らのニュースを一方的れるようになってきている︒一部のニュースの背はさまざまな組織︑個人によりニュースが発せらとして受け止めてきた︒しかし現在︑ネット上でり伝達されていることを︑われわれは当然のこと

ニュースがマスメディアという専門の組織によいだろうか︒

発揮し︑生き残っていくための鍵になるのではな

社など伝統的なマスメディアがネットで存在感を報道に対抗していけるかどうかが︑新聞社︑通信ある︒この信頼性を武器に︑質の低い報道や虚偽

マスメディアの当然の信頼性が強みとなるはずで（ 18 ）

で︑ネットでニュースの出所を気にするかどうかにしている

知らずに信じ︑拡散する危険性も高まることにな

人々 は 数 多 くに発信しているだけのように見える︒

無料でうそ交じりのニュースが流通する時代だ

後には業界もジャーナリズムもなく︑人をだます※調査結果の詳細は︑新聞通信調査会のホームペからこそ︑取材や編集にコストを掛けて得られる

政治的意図やただアクセス数を稼ぎたいだけの営ージ掲載の報告書を参照されたい︒

成を止めることは難しく︑まさに悪貨が良貨を駆 ︵ http://www.chosakai.gr.jp/︶

利主義が顔をのぞかせる︒その性質上︑ＦＮの生マスメディアは信頼性を武器にできるかるだろう︒の通 信 社 を 知って い る 傾 向にあ る こ と が分 か る︒ 一方︑ 出 所 を 気にし な い 人 々は︑ 知 っ て い
る通 信 社 数 が少な い 傾 向 にあり ︑ 新 聞 非
読層 で は こ の傾向 が さ ら に

ニュースの出所意識と認知通信社数
図表 9No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

林 香里 著
（岩波新書＝８４０円＋税）

を 上 げ て い た。 国 民 の 支 持 を 得 て い た 大 統 領を、「弾劾罷免相当である」との前提でたたく
報道は、へきえきしたものだった。国民の関心
かい りとメディアの乖離はその後加速度的に進んだと思う。
しかし、本書の国際比較は日本におけるメディ ア へ の 「無 関 心」 こ そ が、 問 題 で あ る と 説く。ドイツの戦後のリベラルコンセンサスの揺れにしても、英国大衆紙の過激な商業主義にしても、また米国の親トランプ・反トランプの党派対立にしても、その「話題の中には常に市民がいる」と筆者は指摘する。
確かにこれらの国ではメディアに対するオーナーシップ（所有）意識を市民は持ち、だからこそ熱を上げて、過激な議論にも行き着くのだろう。伝統的なリベラルメディアに飽き足らない米国民がオルトライト・サイトなど新たなメ
ディアを立ち上げるのも、思想的な動機を持った資産家がそれに力を貸す土壌もそこにある。
だが、日本は特定のメディア企業のスキャン
ダ ル、「偏 向」報 道、経 営 不 振 は 話 題 に な り、
冷笑の対象になるものの、本当の意味でメディ
アの将来を考える真剣な議論がない。日本のメディア不信は、「静かなメディア不信」と著者は表現している。メディアを市民が自分たちのものと所有している意識がなく、「関わりたくない」と思っているから、「新たなメディア構『メディア不信～何が問われているのか』
メディアに対する信頼感の喪失や敵対心の高まりなど、ここ数年先進国で共通する「メディア 不 信」 が 意 味 す る も の を 、 分 析 し た 書 で ある。「メディア不信」の実情を、ドイツ、英国、
米国、日本について国際比較研究を行い、メデ
ィアへの信頼を高めるための対策を模索するという意欲的な作品である。
ＳＮＳ（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）に押されて部数を減らす苦境や、「忘れられた人々」の軽視といったメディアの表層的な問題の指摘はメディア研究者やメディア自身がこれまで行ってきた。本書は踏み込んで、現代のメディア不信とは、「リベラルな民主主義全体」への不信である、という本質的な指摘に到達している故に、極めて深みのある成果を生んだ。
個々の国のメディア不信の状況については、多くの報告がこれまでされてきた。イスラム系
移民の大量流入に右派が議席を伸ばしたドイ
ツ、欧州連合（ＥＵ）への反発を大衆メディアがあおりＥＵ離脱を選択した英国、フェイクニ
ュースとビッグデータを駆使した選挙戦術がト
ランプ大統領を誕生させた米国。どれも目を覆いたくなる惨状である。
いつからこんな事態に陥ったのだろうか。私が 取 材 し た １９９０ 年 代 の 米 メ デ ィ ア は 、 ビ
ル・クリントン大統領の不倫疑惑の報道に血道想の具体化も進まない」と見る。
メディア不信の実態を追求した著者は、不信の対象は、政治運動としてのポピュリズムを色濃く反映していると言う。「上」のエリートたちを「下」から批判する枠組みである。ここでは批判の対象は戦後の「リベラルな民主主義」
であり、そこに一体となって利益を受けるメデ
ィアも含めた支配層である。
英国の国民投票でＥＵ残留派はフィナンシャ
ル・タイムズやガーディアンであったが、こうしたメディアはリベラルな民主主義の信奉者だ
し、程度の差こそあれグローバル資本主義も受け入れてきた。米国でニューヨーク・タイムズ
やワシントン・ポストなどのリベラルを掲げるメ
ディアに対して、オルトライト・メディアが挑戦し、その象徴としてトランプ氏を支持しているのもそうした解説を当てはめればよく分かる。
ドイツでも移民受け入れというリベラルな政策を進めたメルケル首相とそれを支持したメデ
ィアに対する「不信」は、リベラルな民主主義
からナショナリズムへの回帰を願う右派が起こしていることも同じ文脈で理解できる。
「メ デ ィ ア 不 信」が「リ ベ ラ ル な 民 主 主 義」
への不信、反発であるならば、日本のメディアに 対 す る「静 か な 不 信」「関 わ り た く な い」思いは何を意味するのだろうか。「市民がメディアに参加する意欲と権利意識を持たなくてはならない」と著者は言う。ここではメディアを民主主義と置き換えることができる。メディアに対する市民の真剣な議論が日本で起こらないとするなら、民主主義に対する市民の真剣な議論もこの国では起こらないのではないか。そんな問いを突き付ける本である。
（杉田 弘毅 ＝共同通信社論説委員長）（ 19 ）

No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

10﹁収録時﹂とクレジットしているが︑実際はリハーサルの写真を提供している︒これと同じ感覚だ
ったという︒
日の定例記者会見でも同じ説明だったが︑日付朝日朝刊によると︑有料の動画サービス︑Ｈ
ｕ Ｌｕ のチームに委託して撮影したモノと説明を変更した︒
この間︑ＮＨＫは 日夕︑ホームページやニュ
ー ス ・ 防 災 ア プ リ で ﹁北 朝 鮮 ミ サ イ ル 発 射 の 模様﹂として政府が全国瞬時警報システム︵Ｊ アラート︶を作動させたと速報︒﹁建物の中や地下に避難を﹂︒5分後に誤報として取り消した︒報道局の担当者が︑別のニュースの速報をしようとして誤ってＪ アラートの予定稿を送信してしまったのが原因︒民放の報道局員によると﹁ＮＨＫに抜か れ た ぞ︒ う ち は ど う な っ て い る ん だ﹂ と 数 分
間︑確認取材でバタバタした︒
ＮＨＫは 日付で報道局長ら3人を訓告︑厳重注意︒報道担当の役員らが報酬の ％を1カ月間自主返納にしたが︑担当者は不問だった︒
このニュースで2015年6月︑英ＢＢＣによる﹁エリザベス女王が死去﹂との大誤報を思い出した︒取り消す前にＣＮＮなどが直ちに引用︑さらなる誤報を誘発した︒記者︵ ︶が王室ＶＩＰの死亡記事の速報技術訓練中にツイッターで誤送信してしまった︒同じようなパターンだ︒

10

11

30

16
12

21

産 経 は 2 月 8 日 付 朝 刊 で ﹁お わ び と 削 除﹂ と誤報で同業非難の産経が﹁おわびと削除﹂

31

お わ び し て 記 事 を 取 り 消 し た︒ 読 売 は ﹁尖 閣 航行 ︵中国の︶攻撃型原潜﹂︵1月 日付朝刊︶な
どの特ダネを放ったが︑事件記事には匿名報道が目立つ︒読者の関心に応えていない︒リニア中央
新幹線の談合容疑事件で朝日は 日付朝刊で﹁︵ゼ
ネ コ ン か ら︶ 暗 号 化 し た 受 注 表 押 収﹂ と 報 じた︒だが同日付の毎日朝刊を読むとただの略号だった︒大林組を﹁Ｏ﹂などとしていた︒印象操作というか︑福島第1原発の吉田調書の誤報で問題になった﹁見出しの傾き﹂癖が直っていない︒
組織や機構の﹁衰え﹂は他にもある︒財務省は
いん ぺい
隠蔽体質だし︑防衛省は事故ばかり︒大学は出題
ミスを繰り返す︒しっかりしているはずの大企業
も東芝︑神戸製鋼所︑東レ︑三菱マテリアル⁝⁝と偽装のオンパレード︒ミスの実態を報道し再発防止に資するのが︑マスコミの責務なのに自らの失態が記事になる︒嘆かわしい事態である︒

30

ＮＨＫの相次ぐ失態︑不祥事30（ 20 ）

15

20

昨年 月 日夜︑ＮＨＫは別スタジオで歌った
安室さんの写真として報道各社に提供した︒何人かの記者は画像データの日付が﹁ 月 日﹂となっていたため広報部員に確かめた︒﹁本番です﹂との答えだった︒その後︑藤岡隆之広報部長が部員に確かめたところ 日のリハーサル時の写真と分かった︒ＮＨＫは1月5日︑本番時の写真が使えない契約のため﹁照明や衣装︑髪形が同じなのでいいだろう﹂と同局のクルーが撮影して提供した︑ と 訂 正 し た︒ ド ラ マ の 写 真 を 提 供 す る 際︑
31

元共同通信社社会部長康文

井内

米コンサルティング会社﹁ユーラシアグループ﹂が1月に恒例の﹁今年の世界 大リスク﹂発表した︒その6番目に﹁組織や機構の衰え 政府や官僚︑メディアの信頼が低下﹂を挙げた︒メディア
問題の登場はここ3年間で初めてである︒昨今の誤発表︑誤報続きのマスコミ報道は個人のミスより組織の疲弊の方が重い︒この指摘は当たりだ︒
例えば紅白歌合戦のＮＨＫ︒安室奈美恵さんが前日に歌唱した写真を本番のモノとして報道各社に配った︒1月 日には﹁北朝鮮 ミサイル発射の模様﹂と誤報した︒受信料の着服もあった︒産経新聞︵以下︑新聞は略︑主に都内最終版︶は沖
縄の米兵の交通事故に絡んで事実誤認を基に沖縄の2紙をこき下ろした︒自社検証で誤報と判明︑

12

誤発表 誤報の連鎖
メディア組織の衰え
16

No.675メ デ ィ ア 展 望2018.3.1

﹁ 検 証﹂ 記 事 を 掲 載 ︑ ① 昨 年 月 9 日 の イ ン タ ー
ネ ッ ト 配 信 の ﹁ 産 経 ニ ュ ー ス﹂ ② 日 付 朝 刊 の﹁日本 人 救 っ た 米 兵 沖 縄 2 紙 は 黙 殺 ﹂││の関係記事を取り消した︒記事は﹁1日の交通事故ではねられて一時︑重体になった在沖米海兵隊の曹長が横転した車両から日本人男性を脱出させた﹂と報じていた︒特に﹁産経ニュース﹂は︑琉球新報と沖縄タイムスが曹長の行動を報じていないと断定︒﹁メディア︑報道機関を名乗る資格はない︒
日本 人 と し て 恥 だ ﹂ と 強 烈 に 非 難 し て い た ︒
沖縄2紙の反論や2月2日付の朝日の検証報道を受け︑産経が検証した︒高木桂一那覇支局長＝日付で出勤停止1カ月の処分︑ 日付で編集局
付＝の執筆だったが︑ネットなどの﹁美談報道﹂が基になっていた︒ネット情報に頼り過ぎたようだ︒米海兵隊には取材したものの沖縄県警への取ひ ぼう
材を怠るなど確認不十分だった︒同業他社を誹謗する表現があったのに社内で十分なチェックをしていなかった︒産経は﹁再発防止のため出稿体制
を 見 直 し︑ 記 事 の 信 頼 性 向 上 に 努 め て い く﹂ とし︑ 日付で編集担当取締役を減俸︑東京編集局
長を 減 給 な ど の 処 分 に し た ︒
1215

昨年 月上旬以来︑スーパーゼネコン4社の談
合 容 疑 事 件 の 報 道 が 熱 い︒ 朝 日 は 日 付 朝 刊 で﹁ 暗 号 化 し た 受 注 表 押 収﹂ と い う 3 段 見 出 し の記事を1面肩で報じた︒東京地検特捜部がゼネコンの関係先から各工事をどのゼネコンが受注する
20かを具体的に記した一覧表を押収した︒関係者以 ヘリＡＨ Ｄが空中分解した︒4枚のメインロー
外は見ても分からないように︑暗号化されて記述 タ ー ︵主 回 転 翼︶ が 飛 散︑ 胴 体 は 民 家 に 墜 落 炎
されていたという︒
上︑斉藤謙一2等陸佐ら2人が即死︒民家にいた
スーパーゼネコンが暗号を使ったというのでス 少女が負傷した︒陸自は即日︑2人の氏名を公表
ーパーコンピューターで作成したのか︑と思った した︒記者クラブの追及を受け遺族に死亡通知すら違った︒同じ日の毎日朝刊1面トップには﹁工 れば発表できる仕組みに変えた︒圧力団体として区に業者名﹃Ｋ﹄﹃Ｔ﹄﹃Ｏ﹄﹃Ｓ﹄ リニア談合の記者クラブの権能をやっと発揮できた︒
裏付け文書﹂という4段見出しの記事が躍ってい山崎陸幕長は8日﹁定期整備でローターヘッド
た︒朝日は押収先をぼかしているが︑大林組の内 を新品に交換した﹂と発表していたが︑ 日にな部文書だという︒Ｋは鹿島︑Ｔは大成建設︑Ｓは って﹁中古品﹂と訂正し謝罪した︒ヘッドは回転清水建設である︒これは暗号どころか︑誰が見て 軸とローターを接合する中枢部品︒飛べなくなっもすぐに分かる略号である︒ゼネコンを悪者に仕 た 機 体 か ら 部 品 を 外 し て 再 利 用 す る 〝共 食 い 整
立てる〝傾斜見出し〟ではないか︒
備〟という︒原因究明は尾を引きそうだ︒
朝日の広報部に﹁暗号﹂と表記した根拠を聞い
読売はＷＥＢで次の3事件の容疑者らをいずれた︒回答は﹁記事の内容は︑関係者への取材に基 も匿名で報道した︒理由の説明はない︒①外務省
づくものです︒事件については捜査︑取材が継続 は昨年 月 日︑計 万円の公費を私的な目的に中であり︑現時点︵1月 日︶では紙面に掲載し 流用した神山武前フランクフルト総領事︵ ︶を懲戒免職した②栃木県警は1月 日︑職場のパソ
た以上のご説明は差し控えます﹂だった︒
コンを操作して自分の給与を水増ししたとして︑陸自広報の方針転換と訂正発表
詐欺容疑で︑下野市総務人事課人事給与グループ
1月 日︑群馬県の本白根山が噴火︑スキー訓 主幹︑吉葉仁一容疑者︵ ︶を逮捕した︒不正総練中の陸上自衛隊の伊沢隆行陸曹長︵3等陸尉に 額は数年間で計3千万円を超えるという③警視庁
特別昇任︶が噴石の直撃で死亡した︒陸自︑群馬 は2月 日未明︑Ｊ Ｒ中野駅前でタクシー運転手
県と県警は当初﹁遺族の了解が取れていない﹂と を殴った世耕弘成経済産業相の政策秘書︑川村太
して氏名を公表しなかった︒防衛省の記者クラブ 祐容疑者︵ ︶を現行犯逮捕した︒
は山崎幸二陸上幕僚長らに発表を迫ったが︑公式
朝日も①を匿名にしたが︑②③はほとんどの新発表は2日後だった︒
聞 が 実 名 報 道︒ 読 売 は ② を ﹁総 務 人 事 課 の 男
陸自と記者クラブがギクシャクしている最中の ︵ ︶﹂と表記した︒なぜポストも伏せるのか︒疑
2月5日︑佐賀県で陸自目達原駐屯地所属の戦闘 問が湧くばかりである︒

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朝日の﹁暗号﹂見出しは羊頭狗肉

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﹁東京都庁﹂│わが国最大で最も特殊な政府
隆

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常に異質だと言わざるを得ません。そこで、きょうはそのお話をしようと思います。

東京の財政規模︑ほぼスウェーデンに匹敵（ 22 ）

部

東京都は都道府県の一つではありますが、他の地方自治体に比べて、非常に大きな財政力を持っています。都の財政規模は７兆円を超えており、
スウェーデンの国家財政と同じぐらい。貯金に当たる財政調整基金は₆０００億円を上回っています。都債という名の借金は４兆円あるものの、プ
ライマリーバランスは黒字で、借金があるからといって誰に文句を言われる筋合いもありません。
その結果、東京都は一種の独立国と言ってもよい状況にあって、日本国政府のコントロールもほとんど受けていません。
あくまで私個人の見解とお断りしておきます
が、都庁の役人は、よく言えば自由、悪く言えばごうまん傲慢という印象があります。取材に行っても中央
省庁のキャリア官僚以上に横柄な態度を取る人もいる。もちろんざっくばらんに話してくれる方もいますが、地方の県庁職員にこんな人はいないなと思うタイプが都庁に多いのは事実です。
都庁の職員が「エラそう」なのも無理はないかもしれません。例えば東京都の名目ＧＤＰ︵都内
総 生 産︶ は ２０１₆ 年 度 兆 ４４００ 億 円 で した。日本全体のＧＤＰは₅３７兆円で、米国、中国に次いで世界第３位ですが、東京都は日本の富の ％を稼ぎ出しているのです。ここから先は日経新聞の受け売りになってしまいますが、東京都のＧＤＰを２０１₅年度の世界ランキングに当て

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武

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ありましたが、結局市場移転が予定より２年遅れただけで、大山鳴動ネズミ一匹出て来ない。残ったのは移転の遅れによる都民の財政負担のみで、都民の期待を裏切ったのは間違いないでしょう。
日本の役所は奈良時代から、あらゆる機関決定を文書に残して、誰が決裁したかきちんと記録しておく「文書主義」が徹底されています。これは役人に染み付いた文化のはずなのに、豊洲で盛り土しなくてよいと決定した人が誰なのか、調べても分かりませんでした。恐らくそこには政治的にそんたく
大きな忖度があったのだろうということは、都民の誰しもが察しているところです。その感じの悪さが、さらに都民の小池さんへの信頼を失わせることになったのではないでしょうか。
そんな訳で、都知事を巡る政治的なお話をしても、それほど面白い内容にはできそうにありません。 先 ほ ど ご 紹 介 が あ っ た よ う に、 私 は 昭 和︵１９８４︶年 に 時 事 通 信 社 に 入 社 し、今 年 で 社
歴 年目に入ります。記者生活の大半を内政部という役所を取材する部署で過ごし、地方行政、社会保障、公共事業など、役所に関わる情報を取材してきました。その経験から東京都庁を評価すると、ほかの役所に比べてとても変わっている、非1₈

戦時体制が今に続く﹁都区制度﹂

2₃︵時事通信社編集委員、一般社団法人地方行財政調査会事務局長︶

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豊洲市場移転の曖昧決着︑都民の期待裏切る

東京都について話してほしいと事務局から依頼があったのは昨年 月でした。東京都の「顔」はもちろん小池百合子知事で、一昨年の選挙では都民の圧倒的支持を受けて当選しました。その勢いから、昨年の衆院選でも与党・自民公明との対立軸になるとの期待があったわけですが、結果としては期待外れに終わりました。選挙直前に民進党が割れ、小池さん率いる希望の党への合流を目指すといったドタバタがあった上、希望の党が何を主張しているのか、有権者に分かりにくかったということもあって、全国の選挙区・比例合わせても議席数は にとどまりました。特に地元のはずの東京選挙区では１勝 敗ですから、これは惨敗です 。 当 然 、 与 党 と の 対 立 軸 に は な り 得 ず 、 議
席の立憲民主党に野党第一党の座を譲ることになりました。その後は衆知の通り、小池さんの政治的プレゼンスが急激に日に日に低下していきました。
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豊洲市場の問題も、曖昧に終わったという評価をせざるを得ません。必要な盛り土がされていないという話が出てきたときは、小池さんに勢いが₃₄

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はめると、メキシコに次いで第 位、インドネシ
ア、オランダ、トルコなどを上回っているそうです。
一方、わが国の都道府県別のＧＤＰ第２位は大阪府ですが、金額は約 兆円で、東京都の４割にしかなりません。大阪が「第二の都」であることは間違いありませんが、その規模は東京とは大きな差 が 付 い て い る の で す 。
日本の地方自治制度は、実態的には緩やかな中
央主権と言えます。住民に公共サービスを提供するためには一定の財源が必要ですが、ほとんどの
地方自治体は自前で必要財源を確保できません。
そこで、足りない部分は国が補助金や地方交付税として支給しています。また、多くの道府県は副知事、総務部長などの幹部ポストに中央省庁のキ
ャリア官僚が人事交流という名目で送り込まれ、国が渡したおカネが国の意向に沿って使われているかどうか、目を光らせています。財源だけではなく、地域の統治システムにも中央政府のコントロールが及んでいるわけです。ところが、東京都は自前の財源が十分にありますから、財政的に国への依存はありませんし、交流人事も受け入れていません。副知事も局長も全て、都庁プロパーの職員です。地方自治体が国からのコントロールを受けるのがいいか悪いかという問題は別にありますが、東京都が日本の地方自治体の中でどれだけ異質なのか、そしてその背景にある東京一極集中
が日本全体にとって決して望ましいものではないのではないか、そんなことをきょうはお話しした
いと 思 い ま す 。
1₇₆₈

ため、年齢層は比較的若いというのも特徴です。
村の財政規模は平成 年度︵２０１₆年度︶の決算で 億円程度。ただし、村が独自に徴収できる財源はわずかです。住民に標準的な行政サービ
スを提供するのに必要な財源のうち、市町村が自分で集められる財源の比率を「財政力指数」と言いますが、青ケ島村の場合、０・ です。必要な額に対して ％しか自分で集められないというのは全国でも最低レベルですが、村立小中学校の校舎は立派ですし、無医村ではなくて、医師が常駐する診療所もあります。村の予算決算を見ると、そこそこおカネがあることが分かります。
村の主な収入を見てみると、まず地方税が３₅₆９ 万 円。 人 口 １₆₆ 人 の 村 と し て は か な り 多
く、住民１人当たり 万₅０００円になります。
人口の３分の１を占める公務員には安定した給与収入があるということも関係しているでしょう。

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青ケ島村の収入はこのほか、国からもらえる地
方剰余税が３８１万円、地方消費税交付金という消費税の青ケ島村の取り分が４₅₅万円、そして国 が 配 る 地 方 交 付 税 が ３ 億 ₅０００ 万 円 あ り ます。それから、国庫支出金、国の補助金ですね、
これもかなり大きくて３₆４０万円あります。でも、それらを上回る収入が「都支出金」で、４億円を超えています。つまり、青ケ島村の収入の中では都がくれるおカネが最大のボリューム、 ・３％を占めています。この数字を見る限り、青ケ島村の財政は東京都に依存していると言っても間（ 23 ）

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財政は東京都に依存

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青ケ島村になぜ人が住めるのか？
東京都は日本最大の地方自治体ですが、都内には日本最小の自治体があります。それが青个島村です。青ケ島は八丈島の真南方向 ㌔に浮かぶ離島で、南北３・₅㌔、東西２・₅㌔、面積は約₆平方㌔㍍で、千代田区のほぼ半分の大きさしかありません。人口は今年の１月１日で１₆₆人。福島の原発事故で避難している住民ゼロの町を除けば、最少人口の地方自治体です。
青ケ島村は伊豆諸島の一つですが、江戸時代はほぼ無人島だったということもあって、「伊豆七島」の中には入っていません。明治になってから定住が始まり、自然豊かな美しい島ではあるものの、決して住みやすい環境とは言えないと思います。
黒潮が近くを流れていますから漁業資源は豊富で す。 た だ し、 島 の 周 囲 は 断 崖 絶 壁 で 港 が 造 れず、本格的な漁業はできません。釣りの好きな方
は青ケ島村周辺がいい漁場だということはご存じでしょう。でも、遊漁船のほとんどは八丈島を拠点にしていて、青ケ島の近くで魚を釣っても、青ケ島村には寄らず八丈にそのまま帰ります。青ケ島村の産業は農業中心ですが、経済的に決して豊かとは言えません。
人口が１₆₆人でも、単独の地方自治体ですか
ら役場があります。役場の職員は村長以下 人。
村立小中学校の生徒数 人に対して教職員が 人。
つまり、１₆₆人の住民のうち、３分の１は公務員という計算になります。さらに、住民には建設作業など、島の公共事業に従事している人が多い

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違い で は あ り ま せ ん 。
都支出金には国の補助金に上乗せする都負担分というのがありますが、これは３０００万円程度です。残りの３億７０００万円は何かというと、東京都市町村総合交付金という都が市町村に配分するおカネです。これは補助金ではないので、使い道については青ケ島村の裁量がかなり利く形になっています。後で説明しますが、なぜ青ケ島村に与えられる交付金がこの金額なのか、その根拠は不明です。
「つかみガネ」と言っていいでしょう。
他の都道府県でも市町村に使い道を特定しない交付金を支給する制度がないわけではありません。でも、国の配る地方交付税より多いという話は聞いたことがないですね。離島なので周辺の町村と合併できないという事情ももちろんあります
が、青ケ島村が単独の自治体としてつつがなく存
続 で き る の は、 実 は こ こ が 東 京 都 だ か ら な ん です。 都 庁 の 人 も 「も し 神 奈 川 県 青 ケ 島 村 だ っ たら、とっくの昔に財政破綻し、全村民離島になって い た」 と 言 っ て い ま し た が 、 私 も そ う 思 い ます。住民の皆さんには失礼と承知しながら「青ケ島村になぜ人が住めるのか？」という見出しを掲げましたが、その答えは「そこが東京都だから」とい う こ と に な り ま す 。
人口減少は全国的に進んでおり、各地で町や村が 消 滅 す る 可 能 性 も 取 り 沙 汰 さ れ て い ま す。 でも、東京都の市町村に限っては、都庁が大きな財源を投入してくれていますから他の地方とは事情が違います。そのことをご理解いただきたいと思って、市町村総合交付金のことを少し詳しく説明いたします。
東 京 都 の ウ ェ ブ サ イ ト を 開 い て 検 索 す る と、
市町村総合交付金は青ケ島村だけでなく、東京 「東京都市町村総合交付金交付要綱」なるものが都下全市町村に配分されています。そこで、都下 ヒットします。これを読むと、確かに計算式は書
市町村の２０１₆年度歳入総額、市町村総合交 いてあります。各地域の基本的要素、例えば人口付金の額、その歳入総額に占める割合、さらに、 とかに係数を掛けて算出するとあるのですが、肝国が配る地方交付税の額と、その歳入総額に占め 心の係数は「別途定める」としか書いてなくて、る割合を調べてみました。国が配る地方交付税よ 数字は出てきません。都庁の担当に電話して聞いりも都が配る市町村総合交付金の方が多い市町村 てみましたが、「それは公開しておりません」のがどれぐらいあるのかというと、 市町村、全体 ひと言で片付けられてしまいました。市町村総合の₆割にも達します。しかもこのうち 団体は、 交付金の総額は２０１₅年度₅００億円あります
国から地方交付税を受け取っていない「不交付団 が、なぜこの金額なのか、その理由は都庁のお役
人しか知りません。都民からすれば、ブラックボ体」です。
国から地方交付税をもらうかもらわないかは、 ックスの中で決まっているわけですから、まさにその市町村が自分で集められる税金がどれだけあ つかみガネです。
国が配る地方交付税は、その原資が所得税、法るかで決まります。ありていに申し上げて、不交付団体は富裕な地方自治体、お金持ちということに 人 税、 酒 税、 消 費 税、 地 方 法 人 税 と 決 ま っ て いなります。東京都下の不交付団体は、所得の高い て、それぞれ税収の何％を交付税の財源にすると住民がいて住民税がたくさん入ってくるとか、企業 法律に書いてあります。少なくとも財源がどこかからの税収がある地域などです。でも、国からの地 ら出てきて、どういう理由でこの市町村にこれだ
方交付税をもらわない富裕団体に対しても東京都 けのおカネを払うということは一応説明が付くよは 億円以上の市町村総合交付金を渡しています。 うになっているわけです。市町村総合交付金の財源は、都庁の行政部が予算要求して、今年はこれ
市町村総合交付金の配分基準は非公開
ぐらいという総額が決まった上で、各団体に幾ら支払うかは各団体の要望を聞きながら年度末までに決めていく。都庁の担当部署を取材するとそういう説明でした。他の道府県でこんな多額のつかみガネを配分しようとすれば、必ず総務省から文
句 を 言 わ れ る で し ょ う ね。 東 京 都 以 外 の 道 府 県
は、国から地方交付税をもらっていますから、支出については国に説明する必要があります。とは
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この市町村総合交付金というのは、東京都が自分で集めた税収を財源にしています。だから、いくら配ろうと誰からも文句を言われる筋合いはな
いと言えばそれまでですが、これをどのような基準で配っているのか、東京都が全く公開していな
いことには、都民の立場からも釈然としないものがあります。

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いえ、国からおカネをもらっていない東京都に、国は 口 出 し で き ま せ ん 。
でも、私は都民ですけれども、自分たちが支払った税金を都庁がどのように使っているかは知りたいですね。青ケ島村に交付金をやるなと言うつもりは全くありませんが、どういう計算式でこの額になるのか、不交付団体という全国のレベルから見ておカネのある団体になぜ何億円も払わなけ
ればいけないのか、せめてその程度の論理的整合性は 説 明 し て い た だ き た い 。
実は、この市町村交付金が各団体に幾ら払われているか、長らく非公開でした。総額幾らしか発表されていなかったんです。小池さんが知事になってから、公開しなさいということになって、個別の交付額が明らかにされるようになりました。
税金の使い道を公開しないのは、何であれ、うさん臭いことですが、都政に関する限り、そういった論調の新聞記事を私は見たことがありません。
市町村総合交付金の問題も豊洲市場の問題も、他の道府県であれば、政治問題としてもっとギリギ
リ書くはずです。どうやら、マスコミ業界でも、都庁に関する話題は都民版に載せればいいと思われているようですが、ここまで東京都の財政力が大きいと、国政にもダイレクトに影響する問題が発生 し か ね ま せ ん 。
さて、東京都の特異性を説明するために、ここでわが国の地方自治制度のあらましをざっくりお話しいたします。まず、広域自治体と呼ばれるのが道府県、基礎自治体と呼ばれるのが市町村。私たちが住んでいる場所は、何々市であると同時に何々県でもあります。二種類の地方自治体が同じエリアを管轄しているわけですから、これを「二重行政」と言うことができます。ただし、県と市町村の役割は異なっていて、地域の均衡ある発展を総合的に進めるのが広域自治体たる県の役割で、住民に身近なサービスを提供するのが市町村の役割ということになっています。かつては道府
県と市町村とには明確な上下関係にありましたが、今はかなり緩くなっています。地方自治制度の改正によって上下関係が解消されたという人もいますが、私の見方は違います。かつての道府県は財源に余裕があって市町村に多くの交付金、補助金を出していましたが、東京一極集中でその仕組みがうまく回らなくなった結果、カネの切れ目
が縁の切れ目で、市町村は道府県の言うことを聞
かなくなってきたというのが実態です。
こうした広域自治体と基礎自治体の役割分担ですが、全国の中で東京都だけ異なる仕組みを採用
しています。東京 区︵特別区︶に関しては、本
来は市町村がやるべき行政サービスの一部を東京
都が提供しています。さらに、本来は市町村税として特別区に帰属すべき税金を東京都が代わりに徴収しています。その結果、特別区は地方自治体
としての権能が市町村に比べると、かなり制約されています。地方自治法では、市町村を「普通地方公共団体」と呼ぶのに対し、特別区は「特別地方公共団体」と規定されていて、全く別のカテゴ
リーになっています。特別区の自治権が制約されている分、東京都の立場は強く、東京都と特別区との関係は明確な上下関係にあります。東京都を取材すると、都庁の職員は特別区のことを「内部団体」、要するに都の付属物だと表現します。
昔は東京府があって、東京府の中に東京市がありました。東京市は昭和 ︵１９４３︶年まで存在しましたが、そのエリアは現在の 区とほぼ重なります。当時は東京市の中に「区」が もありました。この 区は単なる行政区画ではなくて、当時から区会議員という公選議員がいて一定の自治機能を持っていました。東京府の下に東京市、さらにその下に自治権を持つ 区があったということですから、昔は三重行政という今よりもややこしい仕組みだったのです。

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昭和 年に東京府︑東京市が廃止︑都へ

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昭和 年に東京府と東京市が廃止されて新たに東京都が設置され、 区が東京都の直轄になりました。これを「都区制度」と呼びますが、今の区の原型になっています。この都区制度、実は戦時 体 制 と し て 始 ま り ま し た。 昭 和 年 と い う のは、ちょうど太平洋戦争で敗色が濃くなってきた頃です。この時期に都区制度を作った目的は、米軍の空襲から首都東京を守ることだったと言われています。米軍の大型戦略爆撃機による東京空襲
は１９４４年︵昭和 年︶ 月に始まっていますが、 日 本 側 が 空 襲 へ の 行 政 的 な 対 応 を 始 め た のは、それよりも１年以上も前でした。学童疎開や軍需工場の地方移転などの行政対応をスムーズに進めるため、役所が機動的に動けるような仕組みをつくったのが都区制度だったのだそうです。なお、現在の東京都はあくまで「地方自治体」です（ 25 ）

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が、当時の位置付けは中央省庁の一つだったよう の都税収入見込みをベースにすると次のようにな
り ま す。 ま ず、 都 の 税 収 総 額 は お よ そ ₅ 兆 円 でです。トップは知事ではなく「長官」でした。
余談ですが、昭和 年の段階で日本政府の官僚 す。このうち、固定資産税が１兆１９００億円、たちはアメリカが開発中の戦略爆撃機Ｂ の性能 法人都民税は総額で７７００億円ありますが、本をほぼ正確に知っていたようです。その頃、マリ 来であれば市町村税になる部分が₅₆₆２億円あ
アナ諸島は日本が占領していましたが、ここをア ります。さらに都市計画税が２３００億円。特別メリカに落とされたら、そこからＢ が飛んでき 土地保有税は今ほとんど課税していない税金なのて東京が火の海になると予測していました。当時 で税収は１０００万円ぐらいですが、これらを合の東条英機首相がマリアナ諸島を「絶対国防圏」 計すると、１兆９８８８億円、ほぼ２兆円に達しと主張したのは、その予測を基にしています。で ます。つまり、都税収入₅兆円のうちの４割は、も、東京府や内務省の役人は、軍人よりもはるか 本来なら市町村税、特別区が好きに使える財源のにリアリストですから、東条首相が「絶対国防圏 はずなのです。言い方を換えると特別区の制度がを死守する」と言っている段階で、「空襲を受け なければ、東京都の財源調達能力は現在の３の２るのは間違いないから、東京都というものをつく しかないわけです。
一方、 区はこれだけ財源を取られてしまうとって首都防衛体制を整えよう」と考えたわけです。
標準的な行政サービスに必要な収入が得られませ昭和 年 区から 区に再編ん。そこで、本来は市町村税であるべき固定資産税や法人住民税を原資にして、必要な財源を東京
ほ てん
都が特別区に補塡しています。「標準的な行政サービスに必要な財源を補塡する」というのは、国の地方交付税制度と発想は全く同じです。実は、東京都が特別区に幾らの財源を分け与えるのかを決める計算式は、地方交付税制度を準用しています。違いは財源が国から出るのか、都庁から出るのかという部分だけです。なお、都が特別区の財源を補塡する仕組みは「都区財政調整制度」と呼ばれています。
さて、本来なら特別区に帰属すべき２兆円が全額、都区財政調整制度を通じて還元されるのであれば問題はありません。でも、先ほどから「特別
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戦時体制として始まった都区制度ですが、敗戦後の昭和 年、地方自治法が施行された後もなぜか温存されました。旧東京市の 区は 区に再編されたものの、東京都直属、内部団体という形式
は残 さ れ 、 今 に 至 っ て い ま す 。
歴史的経緯はさておき、現在の特別区は他の市町村に比べて自治権が著しく制約されています。
最大の制約は、本来は市町村税であるはずの固定資産税、法人住民税、特別土地保有税、都市計画
税、この四つを都が徴収しているため、特別区は市町村よりも財源が少ないということでしょう。
本来なら特別区に帰属するはずの税収はどれぐ
らいあるのでしょうか。２０１７年度︵ 年度︶

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区の自治権は制約されている」と繰り返していますから、そうではないことは察していただけると思います。本来は市町村税であるはずの４税のう
ち、都市計画税は都区財政調整制度の財源にはなりません。２０１７年度税収見込みベースですと
２３００億円が都の懐にそのまま入ります。残りの３税を足すと、１兆７₅₆２億円になりますが、
都区財政調整制度ではこの３税合計額の ％を特別区に配分するというルールになっています。
年度はおよそ９０００億円という 計 算です。都市
計画税を除いた上で、なぜ ％しか配分しないのかと言えば、ごみ処理のように本来なら特別区がやるべき仕事を都庁がやっているからというのが理由です。ただし、数字だけを見ると、都が特別区から召し上げた２兆円のうち、何のかんのといって半額は都が自分のものにしているとも言えます。
都の取り分の中から都市計画事業をはじめとしていろいろな経費が出るので、全部が全部自由に使えるわけではないと都は説明していますが、自由に使える分は幾らなのと聞いても答えはありません。カネに色は付いていないから、市町村総合交付金の原資もここから出ていると言えなくもないでしょう。そうなると、東京の多摩地区や島嶼部は、都心の 区から召し上げたおカネで支えられていると考えることができます。

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国が東京都の税収に目を付ける

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東京都の財政力がこれだけ大きいと、それを分けてもらえないかなあと考える人が出てきても不思議ではありません。それは誰かと言えば日本国（ 26 ）

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政府です。実は、過去にも東京都の税収が国に召 で、そもそも総務省の管理監督を受けるいわれは でしょうかね。空港整備にはさまざまな許認可がし上げられたことがあります。地方自治体の収入 ないし、人事交流もない。仮に総務省の幹部が都 絡みますから、国が主導しないとプロジェクトはを国が取り上げるというのは、法治国家としては 知事を訪ねて「３０００億円用立ててほしい」と 進みません。それから東京外郭環状道路なんてのかなり無理がありますから、行政というよりも政 頼んでも、「なぜそんなことしなきゃいけないん も、国家プロジェクトなのに、東京都内の部分はほとんど進んでいませんでした。
ですか」で話はおしまいになってしまいます。
治的 な 手 法 で 行 わ れ ま し た 。
首都圏のインフラ整備が遅れているのは、国が福田さんの命を受けて総務省の幹部が行ったの話は２００７年７月にさかのぼります。この月に行われた第 回参院通常選挙で第１次安倍政権 は、都知事の部屋ではなく、そのころ「都議会の 公 共 事 業 に 投 じ る 財 源 に は も と も と 制 約 が あ るは大敗し、参院では自公が過半数割れしてしまい ドン」と言われていた実力都議・内田茂さんのと 上、それをどうしても地方優先にしなければならました。特に地方での負けっぷりがひどく、安倍 ころです。昨年の都議選には出馬せず引退されま ないという事情があるからです。いいか悪いかは首相はこの敗戦の痛手から立ち直れず、この年の したが、当時は自民党都連幹事長でした。悪く言 別として、日本の地方経済は公共事業のおカネが９月に退陣します。後を引き継いだ福田康夫首相 われている面もあるようですが、政治家として力 落ちなければ回らないのが実態です。確かに首都
は、地方の不満を解消しないと次の選挙でも負け があり、調整能力が極めて高い方でした。都議会 機能高度化という意味では、羽田の発着枠は多いると考えて、財務省に何とかならないかと言った の重鎮として都庁ににらみを利かせていて、都の 方がいいし、外環道も全部つながった方がいい。
のですが、どうにもなりませんと言われてしまい お 役 人 で、 こ の 人 に 逆 ら う 者 は い ま せ ん。 さ ら でも、日本全体を見回して、地方経済の振興といました。それでも何とかしろと福田首相から言わ に、当時の都議会の中で、石原慎太郎知事とのパ う観点から考えると、限られた予算の枠内ではどれたのが、地方財政をつかさどる総務省だったの イプが太く、話を通すことができる数少ない人の うしても、地方のあまり人の乗り降りしない空港
とか自動車がほとんど通らない道路におカネを付です。財務省は２００８年度の国税収入を厳しく １人でした。
総務省の幹部も、手ぶらで内田さんのところへ けざるを得ないのです。
見積もっていました。その後、リーマン・ショッ
その当時、首都圏のインフラ整備が遅れている
クが起きるわけで、その見通しは正しかったわけ 行ったわけではありません。何の見返りもなく法です。そんな状況ですから、国税から地方に回す 人事業税から３０００億円よこせとはさすがに言 ことに関しては、都庁のお役人よりも都議会の方
おカネを引っ張ってくることはできません。総務 えない。何を手土産に持って行ったかというと、 が危機感は強かったと思います。何しろ、有権者
省がいろいろ考えた末、目を付けたのが東京都の 「首都東京の課題解決に、国が積極的に協力しま の 生 活 と 直 結 す る 話 で す か ら。 総 務 省 の 幹 部 が
法人事業税です。地方自治体の財源を他の地方に す」という約束です。東京には道路、港湾、空港 「事業税の一部を回してくれれば事業を加速化しなど、さまざまなインフラがありますが、いくら ます。財務省、国交省とはもう話は付いている」
回す と い う 構 想 で し た 。
法人事業税は法人の所得に課される都道府県税 東京都がお金持ちだとは言っても、それら全てを と持ち掛けると、都議会のドンはすぐに動きましです。２００７年度の東京都の税収はおよそ１兆 都が独自に造ることはできません。特に高速道路 た。 都 庁 の 主 税 局、 財 務 局 の お 役 人 を 全 て 説 得
４０００億円。そこから３０００億円ぐらい引っ とか空港整備のような大規模インフラは、国家プ し、石原知事にも話を付けたそうです。
その結果、その年の 月半ばに開かれた与党税張って来たいなあと総務省は思ったそうです。で ロジェクトとして国が補助金を出してくれないと制調査会の答申では唐突に「地方法人特別税」とも、 総 務 省 と 東 京 都 は ほ と ん ど 接 点 が あ り ま せ 進まないのが現実です。
最も分かりやすいのは、羽田空港の再拡張事業 いう、取って付けたような名前の新しい税金が出ん。 東 京 都 は 地 方 交 付 税 を 受 け 取 っ て い な い の12（ 27 ）

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現しました。既にあった法人事業税を部分的に国税にするという仕組みです。ただし、課税の仕組
み自体は変わらないので、個々の企業が支払う税
金は 増 え ま せ ん 。
法人事業税の一部を国税にするわけですから、
地方自治体の税収はいったん減ります。でも、国は国税化した部分を召し上げたりせずに、全額を譲与税という形で地方に戻します。その戻し方にカラクリがあって、東京都にはほとんど戻らず、より貧しい地方自治体に多く配分するという仕組みになっていました。結果的に東京都の税収が、他の道府県に回るという水平調整が行われます。
地方法人特別税ができたことで、翌年の東京都の法人事業税は二千数百億円減りましたが、それは他の道府県に配分されています。かなり無理のある仕組みだったのは確かですが、少なくとも福田首相が総務省に命じたことはうまくいきました。ただし、この仕組みは時限的措置で、平成年８月以降は、大きな額が東京都から流れて出ていく と い う 形 は 解 消 し て い ま す 。
東京都への見返りは、その後、約束通りに実行
されています。羽田空港の再拡張はＣ滑走路の延長という形で実現し、発着枠が増えました。外環道も練馬や世田谷で工事が始まり、まだ供用でき
てい ま せ ん が 、 工 事 は 着 々 と 進 ん で い ま す 。
法人事業税の一部国税化の見返りとして国が約束したことは、もう一つあります。それは東京オ
リンピックの誘致でした。東京都はそれ以前から
オリンピック誘致を進めていましたが、なかなかうまくいきません。そこで、国に対して「挙国一致」の態勢を求めました。もちろん、開催地はＩ が召し上げようという動きは続いています。財務
ＯＣが決めますが、誘致のプレゼンを地方自治体 省はこのところ、地方自治体の貯金である財政調レベルでやるのか、挙国一致でやるのかで効果は 整基金のことを盛んに問題にしていて、「地方自違ってきます。東京都が法人事業税を差し出した 治体は貯金が多いじゃないか」と繰り返し指摘しから国が一生懸命誘致をしたとは誰も公式には口 ています。もちろん、大阪府のように貯金ゼロのにしていませんが、東京都と総務省の間で、そう ところもあれば、貯金はあるけれど、使い道は既に決まっていて、決して余裕があるわけじゃない
した取引があったことは事実です。
さて、私は今回のお話をするに当たって、いろ 団体もたくさんあります。財務省もそんなことはいろと取材をしましたが、その中で強く感じたの 分かっていて、狙っている先は東京都と特別区のは、東京都庁が日本の政治や行政システムの中で 貯金です。東京都のプライマリーバランスは黒字浮いた存在、孤立しているということです。東京 ですから、財政調整基金は純粋な貯金です。それ
都自身は、自分は孤高の存在、気高く高い位置に をなんとかして召し上げられないかと、財務省がたんたんいるだけだと思っているみたいですが、孤立して 虎視眈々と狙っているのは間違いありません。
いることは間違いありません。先ほどお話しした
都民の立場からすれば、せっかくためた貯金を
法人事業税の国税化を進める際にも、総務省の幹 ただ取り上げられるのは納得いきません。でも、部は「東京都庁」には行かず、都議会のドンのと ちゃんとした交渉をするには、東京都側が高い位ころに行かなくてはなりませんでした。都庁には 置から降りて来て、交渉の窓口を開けなければい
国と交渉する窓口がなかったので、ドンのところ けないと思います。それから、日本の将来を考えしか話の持って行き場所がなかったのです。
る上で、東京一極集中は何らかの形で解消していく必要があるという事実とも向き合う必要があり貯金が6000億円ます。東京に集まった人を「地方創生」で地方に内田さんが引退したからだけではないでしょう 返せという話もありますが、人だけでなく、おカが、現在は東京都と国が交渉できるような窓口は ネも地方に回すことが必要ではないでしょうか。
全くないそうです。そうなると、東京都の言い分 それは地方自治体で最もおカネを持っている東京は聞かずに、国がやりたいようにやってしまう形 都の協力がなければできないことです。やはり、になりかねません。例えば、法人事業税の国税化 これからの日本の発展をどうしていくのかというに比べると規模は小さいのですが、去年の税制改 議論に、東京都も加わるという姿勢がぜひとも必正の時に、消費税の配分基準が東京都に不利なよ 要だと思います。
うに変えられ、結果として東京都は１０００億円 ︵本稿は１月 日に行われた講演内容を要約、一の税収を失いました。その後も東京都の税収を国 部加筆した︶

2₆（ 28 ）

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2₆

●特派員リレー報告 ︵ ︶サッカー快進撃で取り戻した誇り
歓喜する市民︑﹁金星紅旗﹂の波た︒そのような外国人でも﹁大変なことになっているな﹂といや応なしに気付かされたのは1月 日だ︒

月にマクドナルド

この日は土曜で︑夜になって私は市中心部のカ

フェでくつろいでいた︒昨年のハノイ1号店がオープンした場所に近く︑老舗百貨店が建つ辺りだ︒

欠的に﹁ウオー﹂という声が上がるようになり︑そのうちカフェの客や周囲のあちこちから︑間だ︒また共産党の一党支配で社会統制が徹底してやがて多くの人たちが歓喜の表情で騒ぎだした︒

和

ベトナムの首都ハノイの中心部は︑フランス植いるため︑無秩序な騒ぎに出くわす機会も︑ほと

田 共

民地時代の落ち着いた雰囲気をいまだに残していさらに驚いたことに︑金星紅旗を持った若者や家族連れの二輪車がカフェ前の大通りにあふれ出んどない︒
そんなハノイで今年1月後半︑若者を中心としし︑あっという間に路上を埋め尽くした︒クラク属の盆などをたたいて気勢を上げ︑発炎筒を持ち最初は状況を理解できなかった︒公安当局が強出す者さえいた︒
でベトナム代表が勝ち進み︑決勝に進出したのが力な首都の中心部で︑暴走族がわが物顔で走り回歳以下︶サッカー・アジア選手権
原因だ︒惜しくもウズベキスタンに敗れて優勝にる事態など起こるはずがない︒体制批判の抗議活︵は手が届かなかったものの︑多くの人々が選手た

動は暴走族以外に想定できないし︑﹁反中﹂デモで騒いでいる誰もが喜びに満ちていることだ︒

後︑オーストラリアに勝ち︑シリアとは引き分け

ベトナムはグループリーグ初戦で韓国に敗れたカーで何かあったのだろうと思い至った︒顔見知戻って再び働くのを見ているうちに︑これはサッをスマートフォンのカメラで撮影しては持ち場にカフェの店員たちが仕事を中断し︑通りの様子てグループ2位で決勝トーナメントに駒を進めりの女性店員に﹁フットボールか？﹂と尋ねると

インターネットでチェックしてみると︑準々決

正直に申し上げれば︑私はこの大会に対する関 ﹁そうだ﹂と言う︒

た︒ここからは劇的なドラマの連続だった︒

路上を埋め尽くす二輪車

ちの奮闘を見守り︑彼らの戦いぶりにベトナム人

されたＵと連呼しながら大騒ぎを繰り広げた︒中国で開催

ナム国旗︶を打ち振り︑﹁ベトナム！ベトナム！﹂ ションを鳴らしながら大小の国旗を振り回し︑金たおびただしい数の市民が街頭で金星紅旗︵ベトる︒大量の二輪車が行き交い︑最近は自動車も増時事通信社ハノイ支局長 冨20

も現状では必然性がない︒間違いないのは︑路上23としての誇りを取り戻したと言ってよい︒

23

心が薄く︑ベトナム代表の試合結果も知らなかっ（ 29 ）

1275

えて交通渋滞は深刻なものの︑街並みは古いまま
大型スクリーンで決勝を観戦する人々（筆者撮影、 1 月）

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トナムが勝っていた︒お祭り騒ぎはハノイだけで着が付かず︑ペナルティーキック︵ＰＫ︶戦でベ

勝イラク戦は追いつ追われつの展開で延長でも決
トナムはまたもや勝利した︒

めた︒結局︑準々決勝に続いてＰＫ戦となり︑ベ戦い抜いた国だ︑タフで粘り強いという思いを深私の脳裏を﹁伝説のフリーキック﹂という表現が込まれ︑支局の周囲の街頭で大歓声が上がった︒

いな軌道でウズベキスタンのゴールネットに吸い

日本で﹁伝説のフリーキック﹂と聞いて︑19よぎった︒

ある午後5時半すぎ︒そこへ興奮した市民が二輪

60年代生まれでサッカーを︵少しだけでも︶知試合が終わったのは︑帰宅ラッシュの時間帯で車や自動車で繰り出し︑主要道路は見る見るうちるオヤジ世代が真っ先に思い起こすのは木村和司

なく︑ホーチミン市をはじめベトナムの至るとこ
国中がチームに注目するようになったのは︑こに身動きが取れない状態になった︒知り合いの在だろう︒ 年 月

わ れ たＷ 杯 メ キ シ コ 大 会 ア ジ ア 最 終 予 選 の 韓 国

ろで 深 夜 ま で 続 い た ︒の時からと言ってよいだろう︒グエン・スアン・

留邦人は﹁退勤しようとしたら大渋滞になってし日︑今はない国立競技場で行フック首相がチームに電話して﹁大きな誇りだ﹂

まったので︑職場で数時間︑収まるのを待った﹂を突き刺し︑一矢報いたフリーキックは︑日本でと称賛︒格安航空︵ＬＣＣ︶ベトジェットエアの決勝は1月 日の土曜日︒日本を4対0︑韓国
が知る限りベトナムでも﹁わがチーム不利﹂の見気が圧倒的に高いが︑これから先︑Ｗ杯へ出場しベトナムではスポーツ競技の中でサッカーの人は今も語り草となっている︒

方が優勢だった︒しかも支局のテレビのスイッチ

たり国際大会で好成績を上げたりするたびに︑今も4対1で撃破したウズベキスタンは強敵で︑私を入れると︑ピッチの周囲や観客席には雪が降り大会が﹁ベトナム躍進の第一歩﹂と位置付けられ休業や早退容認も積もっている︒雪を見ることなどほとんどないベ

準決勝カタール戦は1月 日︑開始時間はベト
ナム時間の午後3時︒平日だが︑試合が気になっい付いた見事な一撃は︑象徴的な場面として人々

下︑格上の相手にリードを許す展開から同点に追ることになろう︒中でも︑大雪という気象条件のが容易に想像されるため︑午後を休みにしたり︑早退 を 認 め た り す る 企 業 も あ っ た ︒

違いなく残るであろう場面がやってきた︒1点をの胸に刻まれ︑記憶に残るに違いない︒

多数の市民がテレビに見入る姿を数カ所で目撃し先制されたベトナムが相手ゴール近くでフリーキ

ベトナムが優勝した場合は街の様子を原稿にし分すぎ︑ベトナムのサッカーの歴史に間た︒カフェの店内や︑路地の入口に置かれたテレックを得た︒ピッチに積もった雪をかきのけボーて送らなければならないので︑後半が始まる前に前半

ビで試合にくぎ付けになっている人の中には︑失ルを置いたのはＭＦグエン・クアン・ハイ︒私は支局を出て市内中心部のホアンキエム湖周辺へ行しようと︑スクリーンの脇でカメラを構えた︒

秩序立ったお祭り騒ぎ

礼ながらサッカーのルールなど知らないと思われ個々の選手をよく知らなかったのだが︑彼がチー

るお ば あ さ ん た ち も い た ︒った︒大型スクリーンが設置され︑3戦続けて延後半終了間際にゴールを奪われ︑﹁これは駄目

降り続く雪の中︑左足で蹴られたボールはきれムの核と見て取れた︵実際︑大会のベストイレブ

ある取材を終えて徒歩で支局へ戻る際︑街頭で﹁伝説のフリーキック﹂

トナムの選手には酷な条件で︑気の毒に感じた︒に描 く ﹂ と 投 稿 し て い る ︒﹁ 優 勝 し た ら ︑ 監 督 ︵ 韓 国 人︶ と 選 手 た ち を 機 体戦︒日本が敗れたこの試合で︑木村が相手ゴール

26と語っていた︒

10

首脳は︑ネットの会員制交流サイト︵ＳＮＳ︶に85

長にもつれ込んだ試合を見る人たちの表情を撮影

かな﹂と見ていると︑ベトナムが直後に同点に追い付いた︒さすがベトナム戦争で超大国・米国と（ 30 ）

27て仕事が手に付かなくなる従業員が続出する事態

23

ンにも選ばれた︶︒

40

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ンを見ることた︒スクリー

ゴールを決めベキスタンがところでウズ

ＰＫ戦というあと少しでい通行規制を強引に突破する者はおらず︑いわゆ

れた︒特定の交差点から先には車両を進入させないても許容範囲をわきまえているように見受けら動をかなり大目に見ていた︒市民の方も騒いではより﹁緩い﹂構えで警備しており︑若者たちの行は注意が必要だ︒緑の制服を着た公安警官は通常

ただ︑お祭り騒ぎが無秩序とは無縁だった点にいう︒日付が変わっても︑熱気は収まらなかった︒な環境に置かれていると認識しているようだ︒

自分たちが真に自由ではないし︑世界の中で特異ことが可能な今日︑ベトナムの特に若者たちは︑ざるを得ない︒ネットを通じて世界の情報を得る

人々の間には不公平感や不満が根強いことも認めの 名 残 で あ る 南 北 対 立 な ど が 依 然 と し て 残 り︑

しかし︑都市と農村部の格差や︑統一前の分断

品は年を追って良くなり︑︵程度はともかく︶確ができない場るフーリガンのように群衆が暴徒化することは︑者だ﹂︵同国政府のインターネットサイト︶といなかった︒普通なら失点の場面で悲痛な叫びや落 ﹁ベトナムの人々の心の中では︵ベトナムが︶王せたのだと思う︒発展しながらも矛盾を抱えた社

そ︑多くの人々が金星紅旗を掲げて喜びを爆発さの 活 躍 に ﹁ベ ト ナ ム 人 の 誇 り﹂ を 感 じ た か ら こ

マチックな快進撃︒人気が高く注目される競技でそうした状況で起きたサッカーＵ

実に豊かになりつつあると感じる︒

所にいた私

私の乏しい見聞の限りでは皆無だった︒

代表のドラは︑何が起きはんちゅう

胆の声が上がるものだが︑それとはやや異なる雰

う感情を共有したと総括できる︒社会主義体制の当局も市民も暗黙の約束事の範疇で振る舞い︑

囲気で︑サッカーの観衆にしては静かだった︒

ティティーと自信が揺らぎかけていた人たちが︑会で暮らす毎日に︑ベトナム人としてのアイデン試合が終わった時も同じだ︒﹁ベトナム！ベト
ナム！﹂と唱和する者もいたけれど︑集まっていき上げたという表現が適切だと思う︒ごみを拾う

情に詳しい専門家らは︑こう指摘する︒ベトナム戦﹁ベトナム人はプライドが高い﹂││︒この国の事ているとの指摘もあるかもしれない︒ただ︑長年フル代表でもないチームの話を大げさに評価し自らのよりどころを見いだした︒私がハノイで目姿も見た︒週末のホアンキエム湖周辺は歩行者天争終結で統一を達成したベトナムはその後︑経済・ベトナムを研究している日本人の専門家が﹁興奮た人の大半は︑いそいそと身支度をして早々に引国となるが︑あるいは﹁家路に就く人がいるのだ

社会の発展という観点に立てばタイ︑インドネシア

撃した光景の本質は︑そのように総括できる︒

から︑ここで騒ぐな﹂というお達しがあったのかと熱狂の度合いは︑これまで︵ベトナムで経験しこうじんしている︒2月になり︑1年で最大の祝日であるた出来事の中︶で最も大きかった﹂と感想を漏ら
道に乗り︑昨年の国内総生産︵ＧＤＰ︶伸び率はテ ト ︵旧 正 月︶ の 準 備 で 街 が 慌 た だ し く な っ て

世紀になって経済は曲折を経ながらも成長軌

頭でベトナム代表の健闘をたたえた︒ある者は二輪

6・ ％と 年ぶりの高水準を記録︒アジアの中負けはしたが︑準決勝の日を上回る大群衆が街もし れ な い ︒など東南アジアの周辺諸国の後塵を拝してきた︒

自信のよりどころに国らしいと言って構わないだろう︒

たのか分から23

車にまたがり︑ある者はトラックの荷台に上り︑ま21

景は︑まさに﹁金星紅 旗の波﹂と言 える状態だった別の者は発炎筒に火を付けて国旗を打ち振る光

上してきた︒ハノイで観察していても︑高層ビルでも安定した伸びを続け︑都市部の生活水準は向上で重要だと考えている︒

けた︒今回の現象は︑現在のベトナムを考察する

も︑小旗を屋根に付けた自動車をなお頻繁に見か

10や集合住宅が増え︑街で見かける人の服装や所持81（ 31 ）

決勝終了後の夜、街頭で気勢を上げる若者たち（筆者撮影、 1 月）

た︒テレビの視聴率は ％と驚異的なものだったと
77

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中国

北海道大学大学院
博士課程「湯蘭蘭の証言に不条「湯蘭蘭を探す：親族による性的暴行を受けたと 「取り調べ中の暴行の疑い」
訴える少女が『失踪』、 人が長年刑務所で過ご 理なところがある」「被告に有利な証拠が裁判でした」である。まず、記事で記述された「湯蘭蘭 採用されなかった」など幾つかの不審点も提示され、事件の真相を明らかにするためには、行方を事件」の概要を整理したい。
隠した湯蘭蘭を探す必要性を強調した。
真相究明を求めるニュースアプリ
記事では、母親が提供した湯蘭蘭の現在の戸籍２００８ 年 月、 当 時 歳 未 満 の 少 女 湯 蘭 蘭 謄本のコピーが公表された。顔写真や実名にモザ（仮名、以下同）が黒竜江省五大連池市公安局に イクをかけたが、一部の個人情報を推測できる結一通の告発手紙を送った。湯蘭蘭は文章の中で、 果となってしまった。このため、ネット上では、自分が７年にわたって父親、祖父、叔父も含める この記事によって湯蘭蘭が二次的被害に遭うリス
親族や小学校の先生と村主任ら十数人から性的暴 クがあると、懸念の声が沸騰した。「湯蘭蘭を探す」という記事の趣旨は、プライバシー侵害に当行を受けたと訴えた。
同市公安局は約２年の調査を経て、湯蘭蘭の両 たると、メディア非難も相次いだ。
澎湃ニュースへの批判が高まる中、１月 日に
親 ら 十 数 人 を 逮 捕 し、 送 検 し た。 ２０１０ 年
月、黒河市中級人民法院は容疑者 人に強姦、強 北京の大衆紙「新京報」はＷｅ ｉｂｏ （微博＝中制売春などの罪で５年から無期懲役の実刑判決を 国 版 ツ イ ッ タ ー） の 公 式 ア カ ウ ン ト で 「一 家 に〝失踪〟のままで
下 し た。 人 全 員 こ の 判 決 を 不 服 と し、 控 訴 し 〝性的暴行〟されたという少女、
いてはいけない」という論評を発表した。論評でた。
だが、２０１２年 月黒竜江省高級人民法院は は「湯蘭蘭事件」について、「肉親による連続的
控訴棄却の決定を行った。 人はその後も犯行を 暴行」という常軌を逸したことだからこそ、疑問否認し続け、不服申し立てのために上訪（上級政 だらけの事件の真相を究明するために、湯蘭蘭の府に直訴する）を繰り返したが、結局、認められ 証言が必要だと強調した。同評論は新浪網、鳳凰
ニュースなど大手ニュースサイトやＷｅｃ ｈａ ｔ
なかった。
２０１７ 年 ６ 月、 湯 蘭 蘭 の 母、 万 秀 玲 が 出 所 （微信＝中国版Ｌ ｉｎｅ ）などのＳＮＳ によってし、再審を求めるために娘を探したところ、娘は 転載され、〝真相究明派〟の急先鋒となった。こす で に 戸 籍 を 抜 き、 名 前 も 変 更 し た 事 実 を 知 っ の論評を受け、事件に疑問点が生じた以上、再調た。前述の澎湃ニュースの記事は万秀玲と弁護士 査や再審に働き掛けることがメディアの責任であに対するインタビューに基づいたものである。記 ると、一方では真相究明を支持する声もネットに事の中で、「湯蘭蘭の祖父は拘置所で死亡した」 表れた。
11

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（ 32 ）

そう
ろ

11

14

諍
ルーチェン

魯

中 国 人 は 毎 年「春 節」（旧 正 月）を 迎 え る 時 期になると、和やかムードに染められやすい。そして毎年３月の全国人民代表大会（国会に相当）開催を控える中、言論規制が一段と強化されることもあり、ネット世論は静まり返ってしまう傾向がある。だが、今年は 年前に黒竜江省の五大連池市で起きた未成年の少女に対する性的暴行事件、
いわゆる「湯蘭蘭事件」がメディアの報道によって再び世間の注目を集め、ネット世論上で議論を巻き起こした。ただし、世論の標的は、事件の真相究明ではなく、メディアの倫理と社会責任をめぐる 論 争 で あ っ た 。
発端は１月 日に、上海新聞発行集団傘下のニュ ー ス ア プ リ 「 澎 湃 ニ ュ ー ス」 が 発 表 し た 記 事

10年前の少女暴行事件に再び注目
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真相究明よりメディア非難に30

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主流世論は人権を盾に当局擁護しかし、「犯罪者の肩を持つ言論」だという批判の声が主流となる。報道の動機、メディアの倫
理観、記者の倫理観などが厳しく詮索されたばかりでなく、メディアへの批判が記者個人への人身攻撃 に ま で エ ス カ レ ー ト し た 。
こうした中、「新京報」論評の記者は個人のＷ
えん ざい
ｅ ｉｂｏ アカウントで、「性的暴行にせよ、冤罪にせよ、いずれも許せないことであり、その真相を明らかにするのが急務である」と改めて強調した。
しかし、五大連池市の公式アカウント「五大連池発布」は２月１日、湯蘭蘭事件に関する当局の見解を発表した。その中で報道の真の狙いは「湯蘭蘭の母親が裁判を覆すことを企てている」点にあるとコメントし、「ネットでのデマに惑わされない よ う に 」 と 呼 び 掛 け た 。
共産党機関紙「人民日報」はその翌日、論評を発表し、メディアも司法も公平と正義を追求するが、両者の役割を明確にすべきだとコメントし、メディアの報道は裁判に影響を及ぼさないよう自粛すべきだと強調した。女性団体の機関紙である「 中 国 婦 女 報」 も 「 被 害 者 の プ ラ イ バ シ ー を 守 る
ことはメディアの最も基本的な職業倫理である」と論評し、「湯蘭蘭の改名も戸籍を抜いたことも
一部のメディアの言う『失踪』ではなく、警察当局が法律に基づいて彼女を守るための手段であった」 と 司 法 、 警 察 当 局 を 援 護 し た 。

このように、世論の「湯蘭蘭事件」に対する関心は、事件の真相究明から、メディアに対する非難、攻撃へと発展してしまった。一方で、Ｗｅ ｉｂｏ やＷｅｃ ｈａ ｔ などのＳＮＳは湯蘭蘭に同情する世論をさらにあおる形の論調を展開した。このような事態に対し、長年調査報道をやってきた
知り合いの記者は「そもそも社会の不安感情を刺激する事件の本質をメディアが迫っていくと、報道規制が掛けられる。そして言論の空間が縮小す
ればするほど、ネットでは道徳や倫理を議論する
風潮が強まる」と嘆く。
この中国メディア独特の事件報道のありようについて、ジャーナリストの福島香織氏は昨年、東京中野区で起きた中国人留学生殺人事件、いわゆる「江歌事件」を取り上げて分析している。単純な痴情のもつれによる殺人事件だが、中国メディアにおいては、被害者の江歌と彼女の母親に対する同情や、江歌のルームメイトの劉鑫への非難に力点が置かれ、道徳的な感情論に終始した。福島
氏は中国メディアが殺人事件を道徳問題で論じるのは、中国国内で起きるさまざまな事件をめぐって、世論の批判の矛先が、政府や党に向きかねな
い社会事件の真相究明を覆い隠す効果もあると指摘する。
実は、前述の「湯蘭蘭事件」について、広東省の大衆紙『南方週末』がもっと早い段階で情報をつかんでいたが、報道直前に掲載禁止を命じられた。そこで記者は個人のＷｅｃ ｈａ ｔ アカウント
で記事を全文公表したものの、１万回の閲覧数に達した時点で削除された。ネットでの転載によって残された原稿を読んでみると、事件の経緯に関する記述が澎湃ニュースよりも的確で詳しかった。 取 材 源 も 湯 蘭 蘭 の 母 親 に 限 ら ず、 警 察、 村民、裁判での証人など幅広く及んだ。そして「湯蘭蘭を探す」というテーマにも、彼女の個人情報についても一切触れていなかった。記事は終始具体的な証拠と証言を取り上げながら、事件の調査と裁判の過程で生じた疑問点を報じていた。もしこの記事が澎湃ニュースより先に掲載されていたら、世論の焦点は簡単にメディア批判にすり替えられなかっただろう。

記者に求められる一層の職業意識

中国は法治国家に程遠い。事件、裁判報道にも人権侵害、商業主義、権力の乱用などの諸要素が複雑に絡み合う場合が多い。冤罪事件も多発している。だからこそ、警察や司法機関の姿勢をチェックする上で、メディアの役割は非常に大切だ。
し か し、 伝 統 メ デ ィ ア の 不 況 が 深 刻 化 す る 中
で、 中 国 記 者 の 職 業 意 識 の 低 下 も 懸 念 さ れ て いる。事実が未確認の段階での報道、また係争中の裁判報道には、慎重さと厳密さの徹底が従来以上に求められる。
だが、そこに閲覧数を追い求めるネットメディ
アがつけ込み、過激な情報発信を展開する。伝統メディアの記者には、政府の規制強化、世論操作に加え、ネット上の過激な情報発信という二重の圧力がのしかかっている。

（ 33 ）

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首相、放送事業の見直しに積極姿勢

考えるべきはネットとの相互乗り入れ

上智大学教授

好宏

い。
首相の「放送見直し」発言とその背景

20

今年に入って、安倍首相が繰り返し発言する放送事業の見直しとは、どのようなものなのであろう か。 ２ 月 １ 日 の 未 来 投 資 会 議 で 安 倍 首 相 は、「技 術 革 新 に よ り 通 信 と 放 送 の 垣 根 が な く な る 中で、 国 民 共 有 財 産 で あ る 電 波 を 有 効 利 用 す る た
め、周波数の割り当て方法や、放送事業の在り方も大胆な見直しが必要」と述べるとともに、「いわゆる〈業法〉のような縦割りの発想に基づく
世紀型の規制システムから脱却し、サービスや機能に着目した発想で捉え直した横断的な制度改革を進めていく必要がある」と発言。電波制度改革への強い決意を示した。
この未来投資会議の前日に開催されたＩＴ系企
安倍晋三首相の「放送事業の見直し」発言が波紋を呼んでいる。今年に入って安倍首相は、放送 業を中心とした経済団体である「新経済連盟」の
新 年 会 で も 安 倍 首 相 は、 昨 年 秋 の 総 選 挙 公 示 のの改革について、積極的に語るようになった。
２月１日に首相官邸で開催された首相自らが議 前々日に当たる 月８日にＡｂｅｍａ ＴＶに出演長を務める「未来投資会議」の会合で、安倍首相 したことに触れ、「インターネットテレビは、放は、電波利用の有効活用に関して「放送事業の在 送法の規制がかからないが、見ている人にとってり方の大胆な見直しが必要」と発言。その後、国 は、地上波などと全く同じ。もう日本の法体系が会でも、自身がインターネットテレビに出演した 追い付いていない状況にある。電波においても思ことを引き合いに出しながら、技術的には、イン い切って大きな改革が必要だ」と発言。その上でターネットで放送と同様のサービスを提供できる 「リスクを取って、新しい分野を開拓していくこのであれば、放送事業の在り方について見直すべ と が 大 切。 ど ん ど ん 手 を 挙 げ て ほ し い」 と も 述べ、出席したＩＴ企業に対して、この分野への参きだ と の 答 弁 を 行 っ て い る 。
果 た し て、 安 倍 首 相 が 念 頭 に 置 く 放 送 改 革 と 入を強く期待する姿勢を示した。
ちなみに電波制度の抜本的な見直しに関しては、いったいどのようなものなのか。また、その背景には、何があるのか。現状を整理しておきた は、 こ れ ま で 内 閣 府 規 制 改 革 推 進 会 議 で 検 討 され、 昨 年 月 末 に 発 表 さ れ た 「規 制 改 革 推 進 会
議 第２次答申」に取りまとめられている。同答申では、①電波オークション制度、ならびに②電波利用料体系の見直し、③電波の利用状況に合せた 帯 域 確 保 に 向 け た 対 応 の 検 討 ── が 明 記 さ れた。この答申を受け、その制度改革を２０１８年度夏まで総務省で検討し、結論を出すことになっている。
他方、この答申では、放送用帯域のさらなる有効利用については、規制改革推進会議でも、継続して検討することが盛り込まれた。
さ て、 安 倍 首 相 の 放 送 事 業 の 見 直 し に 関 し ては、２月６日の衆議院予算委員会でも取り上げられた。首相は、希望の党の奥野総一郎議員の質問に応える形で持論を展開。ここでも昨年秋にＡｂ
ｅｍａ ＴＶに３時間にわたって出演したことに触れ、視聴者にとってインターネットテレビが地上
波と全く変わらないことに言及。その上で、「技術革新によって通信と放送の垣根がなくなる中、
国民共有財産である電波を有効活用するため、放送事業の在り方の大胆な見直しが必要だと考えている。放送については、昨年の規制改革推進会議の答申や新しい経済政策パッケージにおいて、放送事業の未来像を見据えて、放送用に割り当てられている周波数の有効活用などにつき検討を行う
こととしており、今年の夏までに結論を出すことにしている」と、放送制度の改正に意欲的な発言を繰り返した。
他方で、「インターネットについては、新たな
規 制 を 導 入 す る こ と は 全 く 考 え て い な い」 こ と（ 34 ）

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音

10

11

を、 繰 り 返 し 発 言 し た 。
果たして、安倍首相の考える放送事業の見直しと は 何 か。 予 算 委 員 会 で 質 問 に 立 っ た 奥 野 議 員
は、自らのホームページでこの安倍首相とのやりとりを紹介し、安倍首相の答弁を①ネットテレビ
も地上テレビも同じだから、②放送事業の未来を見据え、③放送用周波数の有効活用などを検討す
る、④ネットには新たな規制は課さない、となると整理。その上で、「素直に読めば、『規制のない
ネットの世界に地上波放送を移行させ、空いた周
波数を他の事業に有効利用する』となる」と解説して い る 。
奥野議員は、旧郵政省出身だけあって、現行の放送制度にも詳しく、安倍首相の答弁に対する解説も面白い。先に触れたように、首相は昨年の総選挙公示直前にＡｂｅｍａ ＴＶに出演したわけだ
が、そこでは、３時間にわたって自由に持論を展開することができた。放送番組の編集に「政治的公平」を求めている放送法第４条や、公職選挙法などもあり、地上テレビでは、選挙直前のこの時期に、自民党総裁の発言だけを取り上げるような番組を放送するのは難しい。奥野議員は、「ネットＴＶで、キャスターの厳しいツッコミもなく、
長時間自由に話ができたことがよほどうれしかったのか、安倍首相は、これ以後、放送改革を訴え始め た 」 と 論 評 し て い る 。
放送がネットに移行する社会とは
果たして規制のないネットの世界に、地上放送を移行させることで、現状において放送が持つ社会的機能を担保させることができるのか。
２０２０年に予定される次世代移動通信である
５Ｇ（第５世代移動通信システム）の実用化が迫る中、５Ｇによる新たな通信環境への期待が高まっていることも確かだが、放送と同様のサービスを５Ｇに担わせるまでにはいかない。５Ｇの登場を期待して、通信分野でのより高度なサービスがふくそう
予定されているし、災害時に発生する輻輳などの通信障害を考えても、５Ｇが放送システムの代わりにはなり得ない。現状においては、その次の世代 の 通 信 環 境 で も、 同 様 の こ と が 予 想 さ れ て いる。加えて、サーバーの運営問題などもある。
しかし、何よりこれまで放送に求めてきた社会的機能を、インターネット上に委ねることができるのかという疑問が生ずる。
日 本 の 放 送 制 度 が、 放 送 に 求 め 続 け て き た のは、「公共性」、「多様性」、そして「地域性」である。多様性に関しては、「表現の自由」を担保するために、行政が放送内容への関与をできるだけ排除するため、プレーヤーの多元性を担保することで、多様性の実現を支えてきた歴史がある。また、「公共性」に関しても、特に日本の放送事業者には、安定的、継続的にサービスを提供することが強く求められてきた。地域性は、県域免許によって担保されてきた。
インターネット空間で登場したさまざまなサー
ビスは、規制の少ない自由な競争空間であるが故に、ここまで発達してきたことは間違いない。もちろん自由な空間故に、過激な映像や反社会的な
情 報 も 流 通 し て い る の も 事 実 だ。 ネ ッ ト と 放 送で、技術的には同じようなサービスができるようになったとして、放送が担ってきた社会的な機能はどう担保されるのか。新聞の歴史を振り返っても分かるように、自由競争の下では、スキャンダ
リズムに走りがちである。 世紀初頭、新聞はイ
エロージャーナリズムを抑制するために、客観報
ひょうぼう
道主義と社会的責任を標榜。その社会的地位を確立していった。その後、放送というメディアが登場したが、電波の希少性などから大半の国で、免許制度が取られた。
規制のないインターネット空間で、放送と同様のサービスを提供することを考える時、米国の憲法学者であるリー・ボリンジャーの部分規制論が参考になろう。ボリンジャーは、主要メディアである新聞と放送の関係を例に、規制の極めて少ないメディアと免許制度など規制のあるメディアの両方が併存することで、より多様な言論空間が生
ま れ る と 論 じ た。 言 論 の 多 様 性 の 担 保 を 考 え ると、自由なネット空間に放送的なサービスが生まれる一方で、免許制度の下で社会的機能を担保する放送サービスが存在することが合理的であろう。
放送的サービスがインターネット上でできるのであれば、既存の放送事業への周波数割り当てを巻き取ればよいと考えるのは短絡だ。ネット事業
者と放送事業者が、それぞれの空間に相互に乗り入れることこそ、意味があるのではないか。
もちろん、今、首相が放送改革を口にすることが、既存メディアに対するけん制になることは間違いない。

（ 35 ）

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ジャーナリスト

よく言うよ！

大 会」 と 呼 び、 産 経 は 「異 形 の 大 会 に 誰 が し た
なりふり構わず、常軌を逸した？
か」の見出しで、ともに北朝鮮ばかりでなく、容ムンジェイン
２月４日、沖縄県名護市長選で米軍普天間飛行認した文在寅大統領ら韓国政府と国際オリンピッ
ク委員会の責任にまで言及した。確かに北朝鮮の 場移設を事実上容認する新人・渡具知武豊氏が反「結果は辺野やり方に問題は多いが、韓国政府も南北融和路線 対派の現職を破って当選した。ただ、いちれんたくしょう
で国民に支持を訴えてきた以上、一蓮托生で行く 古容認の民意か」と聞かれて「そうは思っていなしかない。考えてみれば、開催国政府が誘致や施 い」と明言。６日の社説では、朝日が「民意は一設建設、大会運営などを通して国民の意識統合や 様ではない」とし、地元紙の琉球新報も「新基地政権維持のために政治的に利用してきたのがオリ 容認は早計だ」とクギを刺した。しかし、約３５「 代 以下 有 権 者のンピックの歴史。失礼ながら、新聞はそれを分か ００ 票 という 大 差に 加 えて、った上で雰囲気を盛り上げ、自らも利益を図って ６割が渡具知氏支持」という結果は重大。毎日がきたのではないか。いまさら「国家間競争超えた 「対 立を ど う や わら げ るか」と 論 評 した 他、沖 縄『基 地 疲 れ』経 済 を 重 視」と 敗 因 を祭 典 に」（毎 日）、「政 治 色 の な い 平 和 の 祭 典 に」 タ イムス も「（日経）、「汚れなき舞台であれ」（東京）と理想を 分析した。秋の知事選に向け、反対派は対応に苦語り、読売まで「スポーツ競技は政治と一線を画 慮しそうだ。それでも、読売が「渡具知氏は選挙すべきである」と主張するのはいかにも〝きれい 戦で移設受け入れの是非に言及しなかった」としな が ら「『普 天 間』の 危 険 性 除 去 を 急 げ」と 主 張ごと〟。私からすれば「よく言うよ！」だ。
開会式のセレモニーも、今回のように国の起源 する根拠は何か。産経に至っては、そうした分析をショー化するなど、ナショナリズムをかき立て も抜きで「辺野古移設を前進させよ」と単刀直入。
その産経が２月８日１面に「おわびと削除」をる内容が目立つ。２月 日付朝日朝刊で編集委員
は 「国 家 を 超 え る 魔 力 が 五 輪 に は あ る」 と し て 掲載。昨年 月 日の「日本人救った米兵 沖縄「国家間のいがみ合いを超え、競い合い、たたえ ２紙は黙殺」という記事中、日本人救出の事実が合う。それを自然に振る舞えるのが五輪空間だ」 確認できなかったとした。記事は、那覇市で起きと書いた。それはそうだが、国家が前面に出るこ た交通事故で海兵隊曹長が車から日本人を救出しとの免罪符にはならない。前にも書いたように、 たが、後続車にはねられ重体に。その点を琉球新
オリンピックは本質的な意味でもっと政治や国家 報と沖縄タイムスが報じなかったという内容。イ
から距離を置き、スポーツ本来の素晴らしさに運 ンターネット版では２紙を「報道機関を名乗る資命と評価を委ねるべきだ。国旗掲揚や国歌吹奏を 格はない」と非難したという。だが、報道の基本
やめるのが第一歩であり、新聞が掲載している国 である「沖縄県警への取材を怠る」のは、毎日２
月 日社説の指摘通り「理解しがたい」。
別メダル獲得数の一覧表なども不要だろう。
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新

小池

平昌オリンピックが２月９～ 日に開かれた。
日本人選手の活躍が連日報道されたが、近年これほど政治に利用されたオリンピックもないだろう。 韓 国 側 の 成 功 へ の 期 待 に つ け 込 ん だ 北 朝 鮮が、南北融和の宣伝に独裁者の妹や管弦楽団、応援団の美女軍団を送り込んで〝ほほ笑み外交〟を展開。オリンピックが〝乗っ取られた〟格好に。
日本のテレビなどは一挙手一投足を報道。開幕直後は競技そっちのけで大騒ぎ。核戦争の危機さえはらんだ国際的な緊張が世界最高のスポーツイベ
ントとごった煮でワイドショーのネタになった。

「異形の五輪」、新聞は〝きれいごと〟歴史感覚、時代感情喪失の危機
開会式があった９日の在京紙社説は、全紙が北朝鮮に反発と危惧の念を示した。読売は「異質な（ 36 ）

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第２次安倍晋三政権以降、憲法や安全保障を中心に新聞同士が対立。批判し合うようになった。
その中で、メディアがよって立つべき公正さを後回しにして、目的のためになりふり構わず自説を主 張 し、反 対 派 を 攻 撃 す る 傾 向 が「左」「右」を問わず目に付く。報道より「運動論」を優先させる態度。今回はそれが常軌を逸したように思えるが、これで少し状況が変わると思うのは甘い？

こう もう何 か。「死 は 鴻 毛（鳥 の 羽）よ り 軽 し」と し て 国 知らなければ全体像は語れないからだ。
民の命が十把ひとからげで奪われた。理不尽な死「東映時代劇」の視点から訃報を見るの堆積に、大多数の日本人は「こういう戦争は二１月 日付朝刊各紙は、東映の映画監督で１月度とやってはいけない」と骨の髄から思ったに違日に亡くなった沢島忠氏の訃報を社会面に１段いない。２０１６年 月に東大で開かれた国際シンポジウム「日本の平和憲法をめぐる戦争」で、 で 掲 載 （毎 日 は カ ラ ー、 読 売 は モ ノ ク ロ 写 真 入「憲法９条が変わらず維持されたのはなぜか」と り）。代表作として美空ひばり、中村錦之助（のいう外国人参加者の質問に、敗戦時 歳だった樋 ちの萬屋錦之介）、鶴田浩二らの主演映画を挙げ、にん
口陽一・東大名誉教授は「文字通り日本は焼け野 毎 日 は「『人 生 劇 場』監 督」の 見 出 し で「東 映 任
きょう原となった。戦争体験というだけでは表現できな 侠 映画路線の先駆者」と書いた。私はそれに首い皮膚感覚、被害者の感情が９条を支えてきた」 をかしげながら、東映時代劇のことを思い出した。
とし、「立憲主義というより民衆の感情だ」と強小学校に入った１９５４（昭和 ）年４月、中調した（昨年１月 日付朝日朝刊）。理屈ではな 村錦之助、東千代之介共演の「笛吹童子」公開。
く切実な肉体感からひたすら戦争を嫌う。それが 「紅孔雀」「七つの誓い」と続く北村寿夫原作のラ
敗戦国民の歴史感覚と時代感情であり、憲法を含 ジオドラマ「新諸国物語」シリーズの映画化で、めた戦後に向き合う姿勢を決定づけた。
日曜の朝、千葉市の東映封切館に行くと、子ども
そう考えると、戦争体験者の減少でそうした感 や家族連れが長い列を作っていた。その後、片岡覚や感情が失われることは重大な国民的危機だと 千恵蔵、市川右太衛門らのスターを擁して「旗本分かる。体験の継承は容易ではないが、一人一人 退屈男」「水戸黄門」ものなどが次々ヒット。大の人間が、知らない時代のことに関心を持ち、自 衆娯楽路線で人気を集め、一時代を画した。春日分の意識と結び付けることが大事だろう。カギを 太 一 『あ か ん や つ ら 東 映 京 都 撮 影 所 血 風 録』
握るのは、戦争体験のある親を持ち、濃密な戦後 （２０１３ 年 、 文 藝 春 秋） に よ れ ば 、 沢 島 氏 は体験を抱える、私と同じ団塊の世代だ。学生時代 「新諸国物語」シリーズの助監督として中村錦之に挫折や屈折を味わった後、社会人の生活をすり 助と「特別な絆で結ばれ」、のちに任侠路線が主
抜け、多くを語らないまま〝勝ち組〟として高齢 流になりつつあった東映を一緒に退社した。私もの年代に入った。この辺りで自分と社会を振り返 沢島監督作品を何本か見ているが、東映時代劇全って体験と思考から得た知見を何かの形で自己表 盛時代の名残をとどめる最後の監督という印象が現し、後の世代に向けて発信すべきではないか。 強い。芸術監督ではなかったが、存在は戦後日本
報道も、事象を正確に捉えるためには歴史感覚と 映画史の中に位置付けられる。そうした視点から時代感情がどうしても必要だと私は思う。過去を の記事を今の新聞に望むのは無理なのだろうか。

（ 37 ）

やってはいけない戦争だった
去年の夏以降、戦争関連のテーマを取り上げた
テ レ ビ ド キ ュ メ ン タ リ ー を 数 多 く 見 た。 原 爆 投下、インパール作戦、本土空襲、特攻、七三一部
おり隊……。山口放送制作の「記憶の澱」は、中国大陸などで日本人が加害者と被害者の両面の立場にあった事実を浮き彫りにした。昨年 月に出版された吉田裕・一橋大大学院教授の「日本軍兵士」（ 中 公 新 書） は 、 死 因 に 占 め る 膨 大 な 戦 病 死 ・ 餓
死 や 体 格 、 被 服 ・ 装 備 な ど 、「 兵 士 の 目 線」 で「 兵 士 の 立 ち 位 置」 か ら 戦 場 を 捉 え 直 し た 労 作 。
そこからは栄養不良や虫歯に苦しみ、軍靴すらな
いま ま 行 軍 す る 兵 隊 の 哀 れ な 姿 が 浮 か ぶ 。
これらの記録から得られるのは、あの戦争が悲惨を通り越して不合理、不公正であり、やってはいけない戦争だったのではないかという強い思いだ。昨年 月出版の鈴木政子「語らなかった女たち」（本の泉社）と複数のドキュメンタリーは、
満蒙開拓団の女性たちが敗戦後、ソ連兵に暴行され、帰国直後、超法規的に中絶手術を受けた秘話を伝える。ここまで過酷な運命を強いる戦争とは

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英ロイター・ジャーナリズム研の報告から

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ぎん こ

恭子

小林

英オックスフォード大学に設置されているロイ
ター・ジャーナリズム研究所は毎年、世界主要国のデジタルニュースをめぐる状況について調査を行い、その結果を発表している。最新版「デジタルニュース・リポート２０１７」を紹介してみたい。
今回で６年目となるリポートは カ国・地域の７万人を対象にし、英Ｙｏｕ Ｇｏｖ が昨年１月から２月にかけて調査を行った。調査費用の一部はＢＢＣを含む英メディア、複数の大学、米グーグ
ルな ど が 負 担 し た 。

デジタルニュースの現状メッセージアプリ人気、ＳＮＳへの不信感た。２０１６年 月の大統領選から昨年の年頭まみる。
① ソ ー シ ャ ル メ デ ィ ア か ら メ ッ セ ー ジ ア プ リ でにニューヨーク・タイムズ紙はデジタルの有料へ。前者の拡大が停滞気味で、プライバシーがよ 購読者を 万増やし、ウオールストリート・ジャ
ー ナ ル 紙 は 万 増 加 さ せ た。 寄 付 の 比 率 も 増 え
り保てる後者の人気が高まっている。
②ソーシャルメディアが事実とフィクションと た。 新 規 購 読 者 の 大 部 分 は 左 派 系 の 若 者 層 だ っの 区 別 を 十 分 に 行 っ て い る と 答 え た 人 は ％ の た。なぜ有料購読するかと聞かれ、「ジャーナリ
ズムを助けたい」という人が米国では ％いた。
み。伝統メディアの場合は ％。
⑪オンラインニュースの有料購読率が特に高い③ニュースメディアへの信頼性は国によって大きく異なる。フィンランド（ ％）が最も高く、 の は 北 欧 の ノ ル ウ ェ ー （ ％）、 ス ウ ェ ー デ ン（ ％）、フィンランド（ ％）だった。最も低い
最も低いのはギリシャと韓国（ ％）だった。
④メディアへの不信感の高さと政治的偏向には のはギリシャの２％。日本は６％。なぜ有料購読
強い相関関係があった。特に政治見解が分極化し するかと聞かれ、全ての国・地域で最大の理由とている国、米国、イタリア、ハンガリーでこの傾 して挙げられたのは「スマートフォンやタブレッ
トでアクセスしたいから」（ ％）、これに「広い向が見られた。
⑤約３分の１がニュースに接触することを避け 範囲の情報源のニュースに接したいから」（ ％）、（ ％）が続いることが多い、あるいは時々そうすると答えてい 「割安サービスを提供されたから」。
「ジャーナリズムを助けたい」はる。理由は気持ちが沈むから、あるいは真実とは た（複数回答）％だった。
思えないからだった。
逆に、なぜ有料購読しないかを聞かれ、最大の⑥パソコンよりも携帯機器でニュースを閲覧す
理 由 は「無 料 で ニ ュ ー ス が 閲 覧 で き る」（ ％）る人が増えている。
⑦携帯機器でキュレーションされたニュースを で、これに続いたのが「最も好むニュースサイト
読む人が多い。特に伸びたのがアップル・ニュー が 無 料 で 記 事 を 出 し て い る」（ ％）、「オ ン ラ イ
ンのニュースはお金を払う価値がない」（ ％）。
スとスナップチャット・ディスカバー。
⑫インターネット広告をブロックするアドブロ⑧外出時だけではなく家でも主としてスマートック・ソフトの導入はデスクトップでは ％で、フォンでニュースを閲覧する人が増えている。
⑨アマゾンのエコーなど音声で動作を開始する これは現状維持。スマートフォンでは７％。一時機器でニュースに接する人が米英で増えている。 的 に ア ド ブ ロ ッ ク を 行 っ た と い う 人 は ポ ー ラ ン⑩オンラインニュースの有料購読率は、「米ト ド、デンマーク、米で半数以上を占めた。国別で
ラ ン プ 大 統 領 効 果」 に よ っ て 大 き な 伸 び を 見 せ は導入率が最も高いのはギリシャ（ ％）、韓国

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在英ジャーナリスト

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欧州

カ国・地域全体の特徴として、幾つか拾って36

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ＭＳＮニュース（８％）
、産経新聞（８％）
、テレ
ビ東京（７％）、読売新聞（７％）
、民間ラジオ局（６％）
、毎日新聞（６％）
、日経ビジネス（５％）、地方紙（５％）。
Ｎ Ｈ Ｋ を 好 む 理 由 は 「 正 確 で 安 心 で き る」（ ％）、「複雑な事柄を理解できる」（ ％）、「強い視点がある」（ ％）、「面白い、娯楽性がある」（ ％）。一方、ヤフーニュースを好む人は「面白い、娯楽性がある」がトップの理由で ％、これに「正確で安心できる」と「複雑な事柄を理解でき る」 が そ れ ぞ れ ％ 、「 強 い 視 点 が あ る」 は％だった。
日本の項目は共同通信社の澤康臣記者の執筆による。澤氏はロイター・ジャーナリズム研究所のフェロー（２００６─ 年）だった。同氏は他国では人気が高いソーシャルメディアのフェイスブックが日本ではユーチューブやＬｉｎｅ に続く、第３位の位置にあることを指摘する。ニュースにアクセスする際に最も人気があるソーシャルメデ
ィアとメッセージアプリのランキングでは、フェイスブックは第４位となり、ツイッターの下に来る。その理由について、澤氏は総務省の２０１４
年の調査を例に出す。これによると、日本人はオンライン上では匿名であることを好むという。これが、ビジネス上のネットワークをつくるソーシャルメディアのリンクトインが他国では人気が高いのに、日本では有効回答者の１％しか使っていない理由ではないか、という。
筆 者 は 毎 年、 こ の リ ポ ー ト に 目 を 通 し て き たが、いつも気になるのが「オンラインニュースへの参加度」という指標の結果だ。「参加度」にはさまざまな意味合いがあるが、「ソーシャルメデ
ィアなどで共有した」、「コメントを残した」と定義した場合、最もその度合いが低いのが日本になっている。トップは中国（ ％）とブラジル（同）で、ほぼ真ん中に当たる米国が ％。筆者が住む
英国は後ろから３番目の ％。日本は最後で ％だ。国民性と関係があるのだろうか。日本のニュースサイトはコメントができない場合も多いので、これが関係しているのかどうかなど興味は尽きない。
さて、今年、ニュース業界はどうなっていくのだろう。ロイター・ジャーナリズム研究所は、今年のトレンドを予測するリポート（「ジャーナリ
ズム、メディア、そしてテクノロジーのトレンドと 予 想 ２０１８」）も 発 行 し て い る。世 界 カ国のメディアで働く、１９４人のデジタルニュー
ス担当者に聞いたところ、最も懸念しているのはフェイスブック、グーグル、アップルなどのいわ
ゆる「プラットフォーム」と言われる企業が影響力を増していること（ ％）だった。半数に近い担当者が有料購読をデジタル収入の要と考えていた。成功の鍵とされているのが「音声」だ。 ％がポッドキャストや音声で作動するスピーカーを使 う こ と に 力 を 入 れ る つ も り で あ る と い う。 また、 ％が人工知能（ＡＩ）を使った実験を行う
ことによって、記事のお勧め機能を向上させ、記事の制作を効率化させたいと考えている。

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（ 39 ）

が最も低く（ ％）、日本も ％。
⑬特定の媒体のニュース記事が複数のプラットフォームで配信されるときどこでその記事を見つけたかは記憶に残るが、どこの新聞あるいはニュースサイトが制作した記事かは覚えていない傾向が見 ら れ た 。
⑭ニュースへのアクセスで、紙の新聞を最も好むのはオーストリア人、スイス人。ドイツ人やイタリア人はテレビを最も好む。中南米諸国ではソーシャルメディアやチャット用アプリを最も好む
傾向 が あ っ た 。

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日本の閲覧傾向は？

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ロイターのリポートは全体の傾向を説明する部
分の後に、各国の状況をつづっている。日本の現況を 紹 介 し て み た い 。
テレビ、ラジオ、新聞・雑誌を合わせた中で、最も利用するニュース媒体はＮＨＫ がトップ（ ％）、 次 が 日 本 テ レ ビ （ ％）、 テ レ ビ 朝 日（ ％）、ＴＢＳ（ ％）、フジテレビ（ ％）、地方 紙 （ ％）、 テ レ ビ 東 京 （ ％）、 朝 日 新 聞（ ％）、読売新聞（ ％）、民間ラジオ局（ ％）、日 経 新 聞 （ ％）、 米 Ｃ Ｎ Ｎ （６％）、 毎 日 新 聞（６％）、５％が産経新聞、ＢＢＣニュース、スポーツ紙（複数回答）。オンラインではヤフーニュースが断トツ（ ％）で、これに続くのがＮＨＫ
ニュースオンライン（ ％）、日本テレビ（ ％）、Ｔ Ｂ Ｓ （ ％）、 テ レ ビ 朝 日 （ ％）、 朝 日 新 聞（ ％）、フジテレビ（ ％）、日経新聞（ ％）、
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場する。「名前は一応はばかれますが」としながらも、吉田は語る。「若い人で、明らかに同盟通
信のバッジをつけていましてね。私は議会で同盟
通信の諸君と仲よくしていたものですから、それに目を付けたんですね」。東京 チャンネル（現・テレビ東京）編の「証言『私の昭和史』４」。夜、自宅を訪れたニセ記者は「国家を憂うる同憂の士だというようにもちかけてきたんです」。「私も気を許して軍部のあり方の批判なんかをずいぶんいたしました」。
逮捕されると仰天する。
「（この）同盟通信の記者が憲兵曹長の制服を着て、担当の係官として取調べに当たった」という。吉田は「驚きました。
全くむちゃです」と語る。憲兵隊はどうして同盟の社員バッジを入手したのだろうか。同盟がバッジを憲兵隊に貸したわけではないだろう。バッジの管理がずさんなため流失したのか。あるいは同盟の記者が個人的に貸したのだろうか。そこは分からない。吉田は「同盟通信と偽ってスパイに来ごうかん
た憲兵曹長は戦後、強姦、殺人未遂、婦女誘拐で懲役８年の刑に処せられた」と語る。

油田地帯を事前探索

12年９月 日から始まった第２次「日蘭会商」。
オランダ領東インド（蘭印、現・インドネシア）との石油をめぐる交渉である。阪急グループの創設者で第２次近衛文麿内閣の商工相・小林一三を特派大使にして会議に臨んだ。日中戦争が拡大、それに反発して対応を硬化させる米国から日米通
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13「同盟通信記者」を装ってスパイ活動つつある米軍を「カモ」に、日本軍を「漁師」に、

国民を「無邪気な子ども」にそれぞれ見立てる。
子 ど も が 「早 く あ の カ モ を 撃 っ て」 と せ が むが、漁師は「もっとカモを引き寄せてからでないと駄目だ」と応じない。ついにカモの大群が上陸し漁師の足にかみつこうとしているとき、「漁師は慌てて引き金を引いたが、カチッと音がしただ
憲兵、陸軍中野学校出身者
けで鉄砲には弾丸が入っていなかったのです」というものだった。
当時の絶望的な戦局を的確になぞらえたものだ
共同通信社社友った。米軍を本土に上陸させて「一億玉砕」の決
国分 俊英
戦 を 行 う と い う 軍 部 に 対 す る、 痛 烈 な 批 判 で あぎ まんる。吉田は「軍部の欺瞞に国民が少しでも気付いてもらいたい一心だった」と記す。支援者だった
国 鉄 機 関 区 の 「職 員 ク ラ ブ」 で の 演 説 で あ っ た
５市合併により戦後誕生した北九州市の市長事 が、すぐに憲兵隊が察知する。憲兵隊は軍人、軍務代行者を務めた吉田敬太郎（前若松市長）は、 属を取り締まるのが本来の役割であるが、この時衆院議員時代の１９４５（昭和 ）年３月、流言 期、衆院議員であろうと、容赦されない異常な時
飛語、言論出版取締法違反などの容疑で陸軍憲兵 代であった。
吉田は弁護士が付けられず、証人なし、傍聴人隊に逮捕される。直接の容疑は「太平洋カモ撃ち演説」を行ったというものであった。火野葦平作 も許されない秘密軍法会議で懲役３年の判決を受『花 と 龍』に 出 て く る「磯 吉 親 分」が 実 父。何 度 け収監され、過酷な獄中生活を送る。その中でキ
きょうきゃく
も映画化されたが、磯吉は侠客、実業家、衆院議 リスト教徒となる。予兆はあったという。吉田は
員 と い う 多 面 的 な 顔 を 持 っ て い た 。 東 京 商 大 議 会 で、 軍 事 費 に 決 算 が 行 わ れ て い な い こ と を（現・一橋大）を出た吉田は福岡県会議員を経て 「憲法違反だ」と追及したことなどで陸軍ににらまれていた。起訴の理由には、衆院の控室で友人
磯吉 の 死 後 、 衆 院 議 員 と な っ て い た 。
ごう き
磯吉譲りの剛毅さの半面、リベラルな思想の持 に東条英機首相を批判したことまで記されていたち主であった。吉田の著書『汝復讐するなかれ』 という。
同盟通信の記者を装って接近してきた憲兵が登によると、演説は、サイパンを陥落し沖縄に迫り
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商航海条約を破棄されていた。石油の輸入の７割を米国に依存していた日本は、いずれ禁輸されるだろうと想定し、米国に代わる供給先として狙いを定めたのである。本国のオランダはナチス・ドイツに占領され、亡命政府を英国に設けていた。
会 商 中 に 日 本 は ド イ ツ と の 間 に 「日 独 伊 三 国 同盟」を 締 結 す る。『小 林 一 三 日 記』に よ る と、日本側は蘭印が大東亜共栄圏の一員となること、新規に石油２５０万㌧を供給すること、石油の鉱区の取得を認めることなどを強硬に迫った。蘭印から見れば、火事場泥棒的な話だから当然応じるはずも な く 、 会 商 は 決 裂 す る 。
日本側の交渉団は三井物産の向井忠晴会長ら経済人、外務省など各省幹部に陸海軍の石油関係者で構成されたが、それだけではなく、陸軍中野学校の１期生である新穂智中尉が「同盟通信記者」
を 装 っ て 団 員 に 加 わ り バ タ ビ ア （現 ・ ジ ャ カ ルタ）に入った。『新穂智少佐のニューギニア横断記』によると、新穂は交渉決裂後も居残り、油田地帯 の 探 索 に 当 た っ た と い う 。
太平洋戦争開戦後の 年３月、陸軍は豊富な油田地・パレンバンに落下傘部隊を降下させ占領したが、陸軍は「南進」を前提に会商と並行して現地の情報を集めていたのである。新穂の肩書は陸軍が勝手に偽装したのか、同盟通信が何らかの関わりがあったのか。これも真相は不明である。
石油プラントの建設に従事した経験から、南方に徴用された石油技術者７千人の実状を克明に記録 し た 石 井 正 紀 著 『石 油 技 術 者 た ち の 太 平 洋 戦（ 41 ）

争』は、「交渉の背後で隠密裏に行動していた軍事専門家の任務については、蘭印政府側は先刻承知」だったとし「衣の下によろいをちらつかせての交渉は（略）まとまる交渉ではなかった」と書く。

の支局次席の椅子にもついた」と記す。
古島は５・ 事件で暗殺された犬養毅元首相の側近として知られ、下園は天皇の側近を務めた牧野伸顕元内大臣の秘書。牧野は吉田の義父であった。「Ｂ 軍曹」が潜り込んだ新聞社がどこで、どこの支局で何をしたかなどは書かれていない。しかし、諜報活動の対象が新聞社にまで及んでいたのである。
近衛は、即時停戦しないと共産革命が起き国体護持できないとする「上奏」を天皇に行った。陸軍はこうした動きに神経をとがらせ、その内容把握と終戦論者の検挙に全力を挙げる。近衛から上奏 文 を 見 せ ら れ た 吉 田 は、 そ の 写 し を 取 っ て い
た。東はその「盗写」に成功した。陸軍は 年４月 日、吉田を造言飛語の容疑で憲兵隊に逮捕させる。岩淵も逮捕され、原田熊雄（元老・西園寺
公望の秘書）、樺山愛輔（経済人）らが吉田と連携していたとして取り調べを受けた。
その２週間後、評論家・清沢洌は鳩山一郎から吉田が逮捕されたことを聞く。鳩山は「（政府内で）『敗 戦 主 義 者』は 全 部 あ げ る（逮 捕 す る）という議があったが、それでは六千万人ぐらいあげなくてはならぬから取りやめになったそうだ」と語った。清沢は「予もかねてから、そういうこと
さい ごに な る だ ろ う と 考 え て い た。 最 后 の も だ え で ある」と『暗黒日記』に記した。吉田は逮捕から１カ月半後の５月 日に釈放される。スパイと憲兵を動員した終戦工作への弾圧は清沢が書いた通り、陸軍の最後のもだえ、あがきであった。

45

新聞社にも潜入
ちょうほう

スパイなど諜報要員を養成するため設立された
陸軍中野学校。その４期生だった東輝次の『防諜記（ある軍曹の告白）』。この手記を発掘・編集した保坂正康は『私は吉田茂のスパイだった』のタイトルで出版した。東は 年５月中野学校を卒業し、陸軍省兵務局防諜課付兼兵器行政本部付に発令された。任務は終戦工作の中心人物である吉田茂 （戦 後、 首 相） と、 吉 田 に 同 調 す る 自 由 主 義
者、早期和平論者に対する「電話の盗聴」から始まる。東は次に経歴を偽って神奈川県・大磯の吉田邸に「書生」として入り込み、情報収集に当たる。近衛文麿元首相邸に忍び込んで、床下に盗聴器を仕掛けたという。
東は一連の工作の一部始終を「告白」する記録を残した。「ヨハンセン」工作と名付けられ、吉田 を「ヨ ハ ン セ ン」、近 衛 は「コ ー ゲ ン」な ど という暗号で呼び、対象は鳩山一郎（戦後、首相）、近衛に近い政治評論家・岩淵辰雄らに及んだ。中野学校出身の９人が班長の「Ｃ大尉」を中心にチームを組み、それぞれターゲットに接近していった。このうち「Ｂ軍曹」は新聞社に潜り込んだという。「知人の紹介を求めて古島一雄に近づき、つい下園佐吉を動かし、遂に某新聞社に入社し、Ｃ市

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ジャーナリスト

小山

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おさひと

帥人

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にやったもんや︑そやよって︑今ようよう波にのってきた︒
ダ イ マ ル 〝び っ く り〟に 限 ら ず︑と に か く テ
レビはしんどいワ︑ラストの音楽がなってＣＭがはいりよるとホッとする︒
ラケット ＮＧがきかんさかい︑とにかくセリ
フ全部キッチリおぼえんならん︑アドリブやっても2人だけでやってんのやったらそらウマイこと
いくけど︑こっちがアドリブやってうまいことう
けてくれなんだらこまるしなア︒
ダイマル それに走ってくれちゅうのはこまる︑ の ば せ︑ い う の や っ た ら ど な い で も す る け
ど︑走れちゅうてプロデューサーに手をぶるぶるまわされたらあせるし︑舞台なんかと比較にならん程エライ︒
ラケット 失敗も多いけど︑たいていうまいことごまかしてんなア︒しやけど︑どないもならんのがある︒
ダイマル そんな時︑どっちかさきにフキ出してもて︑2人で笑うてもて︑ごまかしてまうけど︒
ラケット いやいや︑そんなんがかえって︑一ばん︑おもしろいさかいなあ⁝⁝︒︵﹁アルバムＯＴＶ﹂︶

ダイマル・ラケットの絶妙な掛け合いに加え︑しぐさの面白さが重なり︑テレビにぴったりのコメディーだったが︑2人のアドリブに︑他の出演者はついていくのに苦労したようだ︒
この番組のプロデューサーで︑後に朝日放送の副社長になる吉村繁雄は︑当時朝日放送のラジオ（ 42 ）

幻の放送局「大阪テレビ」の光芒

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テレビ通じ全国に広がった関西のお笑い

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連載

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メディーにすることになった︒﹁びっくり捕 物 帖 ﹂大阪・天満を舞台に︑ダイマルとラケットの目
関西の喜劇は︑テレビのお笑い番組で一躍日本 明 か し と︑ 与 力 ︵藤 田 ま こ と︶ が 難 問 を 解 決 す
中に知られることになる︒その初めが﹁ダイラケ る︒犯人を見つけるが︑目明かし2人はいつも尻
込 み し︑ 与 力 が ﹁お 妙 さ ー ん﹂ と 妹 を 呼 び︑ 妙
のび っ く り 捕 物 帖 ﹂ で あ る ︒︵森光子︶が小刀の腕を振るって犯人を捕まえる
大阪テレビ︵ＯＴＶ︶開局翌年の 年︵昭和年︶4月から始まったこの番組は︑関西の漫才界 という筋書きである︒ダイマル・ラケットのアドで爆笑王として知られる中田ダイマル・ラケット リ ブ も 交 え た 絶 妙 の セ リ フ 回 し と し ぐ さ の 面 白
兄弟を目明かしにした推理物仕立ての時代劇のコ さ︑それに 歳とは見えない森光子の立ち回りとメディーである︒1回 分で︑前半︑後半の2回 かれんさで人気番組になった︒に分かれ︑後半で事件が解決する︒初めは日曜日
この番組を機に︑ダイマル・ラケットの人気はの夕方︑関西のみの放送だったが︑面白いと評判 全国に広がり︑森光子も藤田まこともスターへのになり︑間もなく昼間の放送になり︑8回目から 道を歩むことになる︒この番組は朝日放送に引き東京の日本テレビ︵ＮＴＶ︶や名古屋の中部日本 継がれるが︑森の東京移住により︑森は 年5月
放 送 ︵Ｃ Ｂ Ｃ︶ な ど に ネ ッ ト さ れ る こ と に な っ 降板︑番組は 年5月まで放送される︒
た︒関西民間テレビにおけるお笑い番組の全国進﹁テレビはしんどいワ﹂とダイマル
出第 1 号 で あ る ︒
脚本は香住春吾︑朝日放送からＯＴＶに来た吉主 演 の ダ イ マ ル ・ ラ ケ ッ ト は ﹁び っ く り 捕 物
村繁雄がプロデューサーを務めた︒朝日放送ラジ 帖﹂について︑次のように語り合っている︒
オの﹁漫才学校﹂などを手掛け︑お笑いに強かった吉村は︑漫才の味を生かした時代劇コメディー
ダ イ マ ル 〝び っ く り〟が 始 ま っ た こ ろ は よ う
ができないかと考え︑もともと推理小説作家だっ 失敗やったなあ︒
た香住春吾に相談したところ︑捕物帳仕立てのコ
ラケット 失敗も多かったけど︑ほんまに熱心
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の専属だったダイマル・ラケットや藤田まこと︑
森光子らをＯＴＶに出演させることを朝日放送に頼みに行ったという︒演出は信太正行だったが︑信太が毎日放送に行くことになって︑演出はＡＤ︵ ア シ ス タ ン ト デ ィ レ ク タ ー︶ だ っ た 多 田 尊 夫 に変わり︑その後︑朝日放送のラジオからＯＴＶに出向 し て き た 澤 田 隆 治 に 変 わ る ︒

ショットで斬る方と斬られる方がパンパンパンと切り合いをして︑エイやと斬ったらカメラは寄って行くんですよ︒ところが映画を見ると︑立ち回りをして︑斬り合いをした後︑どっと倒れるでしょ︒ああいうふうに撮影したいと︑東映の映画を見に行ってカット割りを勉強する︒﹃新国劇アワー﹄という番組があって︑立ち回りだけ︑僕が担当なの︒カット割りをするのが苦手なディレクターだったので︑立ち回りのところだけ任されるというのは︑ちょっと誇りでしたね︒コメディーの場合の︑笑いをどう作り出すかというのは︑いっぱい演芸を見ているから︑だんだん分かってくるからね︒と︑はっきり分かるから柱も壁も皆グレーで気色悪い感じでしたね︒慣れて来るまでにですね︑すると赤は割と白っぽく写るんですね︑青は沈んで黒っぽく写る︑大体分かってくるんですけどね︒﹁びっくり捕物帖﹂を外部へ発注した梅田舞台という当時の梅田劇場︑北野劇場とか︑そこの舞台を作っている大道具で主にＢＫ︵ＮＨＫ大阪放送局︶に入っていたんですよ︒そこへ発注したら彼らはトラックに積んで持ち込んでくる︑その大道
具は天然色︑色付きなんですよ︒それで撮ってみ
き れい
れば何の不自然もなく綺麗に写っているから︑それでいいやん︑別にグレーで塗らんでも普通の色に塗っておきゃ︑普通に見えるから︒役者さんもその方が気持ちがいいし︑ということで割合早い
時期にオールグレーはやめましたね︒あれをやったのは後に毎日放送︵ＭＢＳ︶へ行った柴田千之
君です︒彼なんか全くセットデザインなんかやったことないほとんど素人︒関西大学の学窓座で装置をやっていて読売テレビに行った鈴木俊郎さんの下にいた程度なんですけれど︑テレビに来てから本格的に勉強を始めた︒だから彼なんかにしても︑アルバイトの中からメインのデザイナーになって活躍している︑みんなテレビに来て︑そこで仕事をしながら覚えていった︑勉強していった人が多いですね︒結構よい仕事を皆さん︑されているわけです︒

ＯＴＶで美術を経験した人たちが︑その後︑関西の民放局の美術部門に移り︑活躍したことが分かる︒（ 43 ）

東映の時代劇映画見てカット割りを研究
後に澤田隆治は朝日放送に戻った後︑﹁スチャラカ社員﹂や﹁てなもんや三度笠﹂などのヒット作品を生み出す︒澤田は東映の時代劇を見て︑チャンバラのカット割りを研究したと語る︒

美術を担当した阪本雅信によれば︑﹁びっくり捕物帖﹂はＯＴＶが時代劇を初めて手掛けた作品
で︑これをきっかけに︑セットの色がグレーから天然色に変わったという︒│美術はカラーだったのですか？
阪 本 い や︑ ネ ズ ミ 色︒ と い う の は︑ イ メ ー
ジ・オルシコンのカメラは色グレースケールが分からなかったんですよ︒パンクロフィルムと同じような感度だと色の無色化する場合の感度は似ていると言われたんだけれどもパンクロフィルムと言ったって︑こっちはカメラも持ってないし写真も撮ってないからよく分からなかったんですけれども︑ですから赤とブルーとかそれがグレースケ
ールの上でどの位の白っぽさ黒っぽさか︑分からんわけです︒ですから︑いっぺんグレーに塗ろう

セットの色が灰色から転換

澤 田 ﹃ ダ イ ラ ケ の び っ く り 捕 物 帖﹄ は ︑ 日 曜
日の放送ですが︑セットの骨組みが前々日にできて︑前日にカメリハ︵カメラ・リハーサル︶︑それで︑カメラのカット割りをするわけです︒必死でしたね︒ダイマル・ラケットさんが﹁カメリハは必要か﹂と尋ねるか
ら︑番組が始まってしばらくするうち︑前日のカメリハはなくなりました︒
この番組は時代劇でしょ︒チャンバラの時は大変でしたね︒立ち回りは動くから︑たいてい引くんですよ︵広く 撮 影 す る こ と︶︒ 2「びっくり捕物帖」朝日放送提供

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メ デ ィ ア 展 望

No.675

調 査 会 だ よ り
いのうえとも た ろう

◎拓殖大教授・武貞秀士氏が朝鮮情勢で講演へ
新 聞 通 信 調 査 会 は ３ 月 12 日（月）午後 1 時半から ３ 時（約３0分は質疑応答）まで、千代田区内
幸町 2 － 2 － 1 にある日本プレス
センタービル ９ 階会議室で ３ 月定例講演会を開催します。講師は拓殖大学大学院特任教授の武貞秀士
氏、演題は『朝鮮半島情勢を読む』です。お聞きになりたい方は直接会場にお越しください。

◎ジャーナリストの船橋洋一氏が講演と共同通信社外信部次長の井上智太郎記者の 2 人が決まった。太田記者はシンガポールをベースにアジ
ア地域を幅広くかつ複眼的に現地取材し歴史的な新潮流の実態と方向を探った。井上記者は北朝鮮の経済や制裁問題について継続的に取材し、その過程で生まれた特報が各国メディアや研究所に取り上げられ、国連安保理による北朝鮮に対する石油製品供給制限決議に至る議論に影響を与えた。授賞式は ３ 月16日（金）に行われます。また太田、井上両記者による受賞記念講演会は ３ 月17日（土）午後 1 時半から日本プレスセンタービル10階、Ａホールで開催されます。定員は100人。講演会の入場は無料です。

新 聞 通 信 調 査 会 は ３ 月 ３0 日（金）午後 ３ 時半から、中央区銀座5-15-8にある時事通信ホールで特別講演会を開催します。講師はアジア・パシフィック・イニシアティブ理事長でジャーナリストの船橋洋一氏、演題は『地政学・ポピュリズム・メディア』です。入場は無料、開場は
午後 ３ 時の予定です。

◎故原寿雄氏を偲ぶ会
11月３0日に９2歳で死去した原寿雄氏（元共同通信社専務理事、編集局長、編集主幹）を偲ぶ会とシンポジウムが ３ 月10日（土）午後 1 時半より日本プレスセンター10階ホールで開催されます。問い合わせ
先はメディア総合研究所（0３-３226-0621）です。

◎ボーン・上田賞に日経・太田、共同・井上記者
国際報道部門で優れた業績を残した記者に贈られるボーン・上田記念国際記者賞の2017年度受賞者におお た やすひこ
日本経済新聞社論説委員兼編集委員の太田泰彦記者

定価150円 1 年分1,500円（送料とも）
発行所 公益財団法人 新聞通信調査会〒100-0011 東京都千代田区内幸町 2 － 2 － 1
日本プレスセンタービル 1 階☎ 0３-３5９３-1081（代） FAX 0３-３5９３-1282

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号、住所、電話番号、購読開始月を連絡ください）
印刷所 株式会社 太平印刷社
ISSN 2187-2９61 Ⓒ新聞通信調査会2018

太田泰彦記者

井上智太郎記者

編集後記▶さまざまな話題を提供した平昌冬季五輪も閉幕し、春の足音が聞こえる時節となりました。
当初こそ北朝鮮と韓国の政治ショーに揺さぶられて奇妙な大会の印象でしたが、各国選手のひたむきな競技姿勢を見るうちにそうした印象も消えていきました。とはいえ、北朝鮮をめぐる問題がなくなったわけではなく再燃必至です。
今月12日（月）の定例講演会には、専門家である拓殖大学大学院特任教授の武貞秀士氏をお招きして「朝鮮半島情勢を読む」との題目で話していただきます。
▶今月号の巻頭には、昨年11月末に開いたシンポジウム「ポピュリズム政治にどう向き合う
か～メディアの在り方を考える」の後半のパネ
ルディスカッションの概要を掲げました。ポピ
ュリズムと言うと、悪い意味にばかり捉えられますが、実は良いポピュリズムもある。ポピュリズムの説明書きが（大衆迎合主義）というのは大衆を見下した表現で妥当ではないとの水島治郎教授の指摘は考えさせられます。「上から目線」の報道であってはならないと自戒すべきでしょう。
▶今月号ではまた、「第10回メディアに関する全国世論調査」に関する政治学者・菅原琢先生の分析・解説を掲載しています。ネットの隆盛に新聞通信がどう対応していけばよいか、示唆も盛り込まれています。
▶ 1 月号の編集後記で、巻頭記事の執筆者を「中西亨氏」としましたが、「中西享氏」の誤りとし おでした。おわびして訂正します。 （倉沢章夫）（ 44 ）