令和３年度⽊材需要の創出・輸出⼒強化対策のうち「地域内エコシステム」推進事業

奈良県御所市「地域内エコシステム」モデル構築事業のうち事業実施計画の精度向上⽀援
⽀援とりまとめ

令和 4 年 3 月（⼀社）⽇本森林技術協会（株）森のエネルギー研究所

奈良県御所市「地域内エコシステム」モデル構築事業
主な実施内容等 一覧表

整理番号

日付

第1章
１ － １－ ２－ ３－ ４
第２章

実施区分等

資料
公表

資料名等

――――〇
〇
〇
－

事業の概要
事業の背景
事業の目的
スケジュール
実施体制
支援内容等とりまとめ

１

8月4日

関係者打合せ－資料、議事録２

10 月 14 日

関係者ヒアリング－

資料、議事録３

11 月 29 日

地域集合研修

○発表資料

４

1 月 11 日

補助金申請支援－

各種申請資料（省略）

５

3月

成果報告会

〇

成果報告発表資料

第３章
３ － １－ ２――〇〇

総括
まとめ今後の展開1. 事業概要
事業の背景
平成 24 年 7 月の再⽣可能エネルギー電気の固定価格買取制度（FIT）の運⽤開始以降、⼤規模な⽊質バイオマス発電施設の増加に伴い、燃料材の利⽤が拡⼤しています。⼀⽅で、燃料の輸⼊が増加するとともに、間伐材・林地残材を利⽤する場合でも、流通・製造コストがかさむなどの課題がみられるようになりました。
このため、森林資源をエネルギーとして地域内で持続的に活⽤するための担い手確保から発電・熱利⽤に⾄るまでの「地域内エコシステム」（地域の関係者連携のもと、熱利⽤⼜は熱電併給により、森林資源を地域内で持続的に活⽤する仕組み）の構築に向けた取り組みを進める必要があります。

事業の目的「地域内エコシステム」モデル構築事業のうち実施計画の精度向上⽀援（以下、本事業という）は、林野庁補助事業「令和３年度⽊材需要の創出・輸出⼒強化対策のうち「地域内エコシステム」推進事業」のひとつとして実施されました。
本事業は、「地域内エコシステム」の全国的な普及に向けて、既に F/S 調査（実現可能性調査）が⾏われた地域を対象として公募により選定し、選定地域における同システムの導⼊を目的として、地域の合意形成を図るための地域協議会の運営⽀援を⾏いました。また、協議会における検討事項や合意形成に資する情報提供、既存データの更新等に関する調査を⾏いました。
本書は、奈良県御所市「地域内エコシステム」モデル構築事業の実施内容等をとりまとめたものです。

「地域内エコシステム」とは〜⽊質バイオマスエネルギーの導⼊を通じた、地域の⼈々が主体の地域活性化事業〜
集落や市町村レベルで⼩規模な⽊質バイオマスエネルギーの熱利⽤または熱電併給によって、森林資源を地域内で持続的に活⽤する仕組みです。これにより山村地域等の活性化を実現していきます。

「地域内エコシステム」の考え方•

集落が主たる対象（市町村レベル）•

地域の関係者から成る協議会が主体•

地域への還元利益を最⼤限確保•効率の⾼いエネルギー利⽤（熱利⽤または熱電併給）•FIT（固定価格買取制度）事業は想定しない

図 1-1「地域内エコシステム」構築のイメージ

事業スケジュール
本事業における全体スケジュールは、下記のとおり、採択地域が決定後、地域の支援等をすすめ、翌年３月に成果報告会を開催し、本書をとりまとめました（表 1-1、図 1-2）。

表 1-1 事業の概要
公募期間
審査結果通知（採択地域決定）令和 3 年 5 月 24 日（月）から令和 3 年 6 月 18 日（金）令和 3 年 7 月上旬

第 1 回地域集合研修

令和 3 年 7 月 12 日（月）13：30～15：30（事業説明会）（Zoom による Web 開催）《テーマ１》
令和 3 年 11 月 29 日（月）9：30-12：30「地域における様々な連携による木質バイオマスエネルギー利用」
森林総合研究所 九州支所

森林資源管理研究 G主任研究員 横田 康裕氏《テーマ２》
令和 3 年 11 月 29 日（月）14：00-17：00「ESCO・民間協力による木質バイオマスエネルギー利用」
株式会社バイオマスアグリゲーション
第２回地域集合研修（専門家による講演・地域の取組報告）

代表取締役 久木 裕氏《テーマ３》
令和 3 年 12 月 2 日（木）14：00-17：00「木の駅や未利用材活用の取り組み」
一般財団法人 学びやの里
事務局長 江藤 理一郎氏
《テーマ４》
令和 3 年 12 月 3 日（金）14：00-17：00「計画的な木質バイオマスボイラー導入に向けて」
岩手大学 農学部 森林科学科
准教授 伊藤 幸男氏（全て Zoom による Web 開催）

成果報告会

令和４年 3 月 1 日（火）から 3 月 31 日（木）（25 地域の成果発表）（パワーポイント録画発表を Web 公開）

図 1-2

事業全体スケジュール

2. ⽀援内容等とりまとめ
本事業による⽀援内容等について、実施項目ごとに下記にとりまとめます。

整理番号

日付

実施区分等

資料
公表

第２章
３

資料名等
⽀援内容等とりまとめ

11 月 29 ⽇

地域集合研修○発表資料

奈良県御所市
令和３年度 地域内エコシステムモデル構築
地域集合研修「御所版地域循環共生圏モデルの構築事業」所氏

属 奈良県御所市企画政策部
名 三井 秀樹1

１．地域の紹介 ①御所市の概況
大和平野の南西部に位置する御所市は
昭和３３年３月３１日
南葛城郡御所町（秋津村、掖上村含）、葛村、葛上村、大正村が合併し奈良県で８番目の市として発足
面 積 ・・・ ６０．５８㎢
人 口 ・・・ ２５，０６７人（R2・12末）世 帯 ・・・ １２，０７０世帯（ R2・12末）
森林面積（森林率）：3,134ha(52％)
素材生産量：自伐林家542m³、生産森林組合200m³※R１年度調査による判明分のみ

2

１．地域の紹介 ②御所市の自然・交通
御所市は西部（大阪府との境）に峰を連ねる葛城・金剛の山々よりなだらかな丘陵が広がる大自然に抱かれた田園都市であり、古代より脈々と受け継がれる史跡、神社、仏閣が各所に数多く点在し、四季折々に彩られるその姿は、ひとたび訪れたものを魅了してやまないと言われています。

○近鉄御所駅より・・・
大阪阿部野橋駅まで○ＪＲ御所駅より・・・
天王寺駅までともに 約５０分

○南阪奈道路葛城ＩＣより・・・
大阪市中心部まで 約４０分
関西国際空港まで 約６０分
○京奈和自動車道
御所ＩＣより・・・
和歌山市内まで 約３５分
関西国際空港まで 約７０分

3１．地域の紹介 ③御所市の主なスポット

4

１．地域の紹介 ④御所まち
環 濠
背割り下水

1742年の検地絵図から見る御所まち

御所まちは江戸時代初期に形成された陣屋町です。慶長5年（1600年）の関ヶ原の戦いにおいて武功を挙げた、桑山元晴（和歌山城代・桑山重晴の次男）がその功績により１２０００石の大名として諸侯に列し、御所藩を立藩したとされています。
以来、西御所は商業都市、東御所は寺内町として形成され、昭和初期頃までは奈良県中南部の中心地として繁栄を誇ってきました。
また、御所まちの環濠や水路（背割り下水）、町割りは1742年の検地絵図とほぼ変わらない姿をとどめ、伝統的な建物がたくさん並ぶ大変風情あるまちです。

現在の御所まち

東西約２５haに２００軒余りの古い町家が密集

5１．地域の紹介 ⑤銭湯の復活

旧 宝湯
大正５年操業開始であった宝湯は、利用者の減少、経営者の高齢化などの理由で、およそ１２年前に閉店。しかし、相続等の問題もあり、構造上はほぼ操業時のままである。

6

2. 応募の動機・背景 ①地域課題への対応
御所市の人口は急激に減少を続けており、• それ自体をくい止めること• 付随して発生する様々な地域課題に対応していくことが今後急務である。
まち・ひと・しごと創生総合戦略に掲げる市の３つの基本目標と、薪でつくる「地域内エコシステム」の親和的な発展を図っていきたい。

【御所市第二次まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和2年度-令和6年度）】
基本目標１ みんなが安心して暮らし続けられるまちづくり
基本目標２ 若い世代の人も暮らしたいと感じられるまちづくり
基本目標３ 地域資源を活用した、魅力的なまちづくり
7

2. 応募の動機・背景 ②市のまちづくり事業との連携
一般社団法人ノオトと連携して取り組む中心市街地のエリア再生プロジェクト• 廃銭湯「宝湯」の再生（２０２２年度中のオープンを予定）• 「御所まち」の歴史性を尊重した、エリア全体の魅力創出

ノオトが手掛けた古民家＆エリア再生の例

本プロジェクトの目玉となる宝湯を、• 子供からお年寄りまで、薪利用を起点とした「交流」「体験」が進む場として、• 御所市の「まち」の住民と「やま」の住民が繋がる場として、• 歴史ある街並みと調和したエネルギー利用を実践する場として…
さまざまな魅力ある、まちづくりの中心となる銭湯として育てていきたい8

2. 応募の動機・背景 ③総合戦略への位置づけ
令和元年度のFS調査後すぐ、同年度3月に策定した第二次御所市
まち・ひと・しごと創生総合戦略に薪ボイラー導入目標を位置付けた。

9３．目標とするサプライチェーン
都市とも山村とも言えない御所市ならではのモデルとして、最大限地域内の資源を活用しつつ、周辺地域と連携しながら森林資源・人的資源の不足を補う

10

３．目標とするサプライチェーン：実施体制図
奈良の木ブランド課

御所市
情報共有・支援
全体管理・支援川中
実施主体候補川上
実施主体候補川下
実施主体候補森林由来
150m³程度・吐田郷生産森林組合
・市内林家

・市内外の造園業者

・かづらき煌ネットワーク

剪定木・支障木・天川村フォレストパワー
協議会

市内で最大200t程度か71t/年（宝湯）

・宝湯→株式会社NOTE奈良
またはそのテナント

・かもきみの湯（未定）
当初不足
する場合

【現在の協議状況】
 生産森林組合と協議中。供
給意欲は高く、優先的に調達したい。
 市として作業道の整備など支援の必要あり かづらき煌ネットワークは人材面の協力はするが、事業運営までは難しそう。生産森林組合に運営も任せるか？

 来年4月に薪ボイラー着工にむけ設計中。薪の受入れ動線部分について要調整。

11

３．目標とするサプライチェーン：地域内関係者
組織

役割と現状

自伐林家

森林資源の調達。現状はほとんど施業はなく、今後方向性を探りたい。

吐田郷生産森林組合

森林資源の調達。素材生産量実績は200㎥/年ほど。
組織体制に変更あり、当プロジェクトへの供給には意欲的。

造園業者

庭・公園等からの伐採木を調達。現状どの業者もこれらの処理に困っており、供給は可能。

川中

かづらき煌ネットワーク

人材面で薪づくりを担う予定。市内市民団体で、組合員数は200名を超える。これまでも市内のまちづくり活動を支援してくれており、今回も協力的。ただし事業運営までは難しそう。

川下

宝湯（ノオト）ボイラー運用主体。「薪をつかう」ということを最大限活かした、人が集う拠点としての上手な活用を検討していくれている。

市民・協力隊

銭湯の利用者でありつつ、薪づくりやボイラー運用にも「楽しさ」を見出し関わってもらえることに期待。

御所市役所

全体調整

川上

全体

12

３．目標とするサプライチェーン：効果の展望
周辺
農山村
インプット
（資源）

アウトプット
（活動）

周辺
都市

御所市

森林資源

森林資源

原木販売

原木調達

初期成果

販売
収益

森林整備への意識醸成

中期成果

独自の取組次第

長期成果

独自の取組
次第

薪製造人的資源

ボイラ
運用

人的資源

銭湯
再生

市街地
リノベ

派遣・
自主訪問

CO2排出削減

観光資源の強化

地域の集まりの場
創出

体験学習・
仕事機会

林業の活性化

環境配慮の評価

来訪者の増加

社会関係
資本の蓄積

独自の取組
次第

域内資源活用の増加・
地域経済循環モデル先進地域として注目

移住定住や交流/関係
人口の増加

助け合う
レジリエン
トな地域へ

独自の取組
次第

13

４．今年度重視する課題と取り組み
今年度の目標・ゴール
薪供給サプライチェーンの構築（とくに川上、川中）
現状の問題・課題• 生産森林組合は供給に意欲的だが、作業道の整備など政策的な支援が必要。
• 薪製造の主体は市民団体が人材面では協力してもらえるものの、具体的な実施場所が未定で早急に決める必要がある。
• 薪ボイラーの設計が先行しているため、供給側との齟齬が生じないように調整を要する。
課題へのアプローチとレビュー• 前年度事業では、新型コロナの影響で地域関係者での協議会を開催することができなかった。今年度は、関係者を集めて全体的な協議を実施（1回目を8月に開催）。互いの顔が見えることによって事業へのコミットメントの高まりを期待する。
• 薪の製造については、具体的な製造場所が決まっていないことが議論を進めるうえでのネックに。市民団体からは建屋やトイレなどのインフラが整っていることを希望されている。
地域内で情報収集し場所を選定すると同時に、必要な資材等については市で予算措置をし整備していく。
• 宝湯への薪ボイラー導入設計は業者側で進められており、薪の供給体制（搬入方法、頻度など）との整合性を確認・要請している。

14

５．相談ごと・困りごと

15

整理番号

日付

実施区分等

資料
公表

第２章
５

資料名等
⽀援内容等とりまとめ

3月

成果報告会

〇

成果報告発表資料

奈良県御所市
令和３年度 地域内エコシステムモデル構築事業
成果報告「御所版地域循環共生圏モデル構築事業」

所氏

属 奈良県御所市
名 企画政策部 三井秀樹

1

１．地域の紹介 ①御所市の概況
大和平野の南西部に位置する御所市は
昭和３３年３月３１日
南葛城郡御所町（秋津村、掖上村含）、葛村、葛上村、大正村が合併し奈良県で８番目の市として発足

総土地面積 ・・・ ６０．５８㎢
森林面積・・・ ３０．６８㎢

人 口 ・・・ ２４，５１５人（R3・12末）世 帯 ・・・ １１，９９１世帯（ R3・12末）

2

１．地域の紹介 ②御所市の自然・交通
御所市は西部（大阪府との境）に峰を連ねる葛城・金剛の山々よりなだらかな丘陵が広がる大自然に抱かれた田園都市であり、古代より脈々と受け継がれる史跡、神社、仏閣が各所に数多く点在し、四季折々に彩られるその姿は、ひとたび訪れたものを魅了してやまないと言われています。

3

１．地域の紹介 ③御所市の現状と取組
近鉄御所駅
ＪＲ御所駅

市役所

西御所エリア宝湯

東御所エリア

御所市は北部に公共交通の結節点と最も人口が集中するエリアがある。
また、その東側には江戸時代初期に幕府領として整備され、現代もその町割りや水路などが良好に残りながら、築２００年を超える町家が数多く軒を連ねるエリアもあることから、これら一帯を中心市街地と位置づけ、平成２９年よりその特色を活かしたまちづくりを進めている。
とりわけ、町家が建ち並ぶエリアは、『御所まち』として親しまれ、多くの観光客も来られることから、ここを保存活用していこうと地域住民・NPO・行政が協働で国の重要伝統的建造物群保存地区（重伝建）の選定を目指した取組を進めている。
しかし、その一方、エリア内に７軒あった銭湯の廃業が相次ぎ、約３年前に最後の１軒も廃業され、たちまち入浴困窮者も出るなど、住民が暮らしづらい環境となり、併せて空家も加速的に増加傾向となっている。
そんな状況下において、廃業後約１０年経過した旧銭湯（宝湯）は元経営者の事情で操業当時の状態に近い状態で残っていたことから、住民・NPO・行政で復活させたいという動きが起こってきた。

4

2. 応募の動機・背景 ①地域課題への対応
御所市の人口は急激に減少を続けており、• それ自体をくい止めること• 付随して発生する様々な地域課題に対応していくことが今後急務である。
まち・ひと・しごと創生総合戦略に掲げる市の３つの基本目標と、薪でつくる「地域内エコシステム」の親和的な発展を図っていきたい。

【御所市第二次まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和2年度-令和6年度）】
基本目標１ みんなが安心して暮らし続けられるまちづくり
基本目標２ 若い世代の人も暮らしたいと感じられるまちづくり
基本目標３ 地域資源を活用した、魅力的なまちづくり
5

2. 応募の動機・背景 ②市のまちづくり事業との連携（株）NOTE奈良と連携して取り組む中心市街地のエリア再生プロジェクト• 廃銭湯「宝湯」の再生（２０２２年秋のオープンを予定）• 「御所まち」の歴史性を尊重した、エリア全体の魅力創出『GOSESENTOUHOTEL』プロジェクト始動

東西御所まちエリアを一つのホテルと捉え、改修した町家は客室やレストラン、銭湯を大浴場と考えるもので、銭湯のボイラーの熱源については御所市が取組を進めている「地域内エコシステム」に賛同。
市内の森林資源を活用した薪ボイラーを導入することで、地域の雇用創出、住民コミュニティの促進、経済循環に繋げるといったものである。

本プロジェクトの目玉となる宝湯を、• 子供からお年寄りまで、薪利用を起点とした「交流」「体験」が進む場として、• 御所市の「まち」の住民と「やま」の住民が繋がる場として、• 歴史ある街並みと調和したエネルギー利用を実践する場として…
さまざまな魅力ある、まちづくりの中心となる銭湯として育てていきたい6

2. 応募の動機・背景 ③総合戦略への位置づけ
令和元年度のFS調査後すぐ、同年度3月に策定した第二次御所市
まち・ひと・しごと創生総合戦略に薪ボイラー導入目標を位置付けた。

7

３．実施体制図（サプライチェーン）

奈良の木ブランド課

御所市
情報共有・支援
全体管理・支援川中
実施主体候補川上
実施主体候補川下
実施主体候補森林由来
150m³程度・吐田郷生産森林組合
・市内林家

・市内外の造園業者

・かづらき煌ネットワーク

剪定木・支障木
市内で最大200t程度か・天川村フォレストパワー
協議会71t/年（宝湯）

・宝湯→株式会社NOTE奈良
またはそのテナント

・かもきみの湯（未定）
当初不足
する場合

8

４．今年度最も重視した課題と結果◆今年度の目標• 薪の原料供給（森林由来＋造園由来）の検討• 薪の製造場所、方法、実施主体等の検討• 薪の供給サイドと利用サイド（宝湯）の調整などについて地元協議会を通した合意形成• 薪の製造工場整備にかかる経費の調達方法についての検討◆今年度当初の状況、課題• 原料供給と薪製造のそれぞれのメインプレーヤーと具体的な協議は未実施。
• 薪製造場所は前年度から検討しているが、未定。
• 前年度は新型コロナの影響で地域関係者での協議会を開催することができていなかった。
9

４．今年度最も重視した課題と結果◆課題へのアプローチと実施事項• 関係者を集めて顔合わせと全体的な協議を実施。その後、個別にヒアリングに伺い、状況把握と意見聴取を行った。
• 薪の製造場所の探索を継続。協議メンバーからの要望もあり、空きの建屋など既存インフラがある場所を検討。
• 薪製造に必要な設備整備の予算化と補助金申請の準備。
（薪ボイラー工事の補助金申請はNOTE奈良が実施）◆結果• 薪の原料供給については、吐田郷生産森林組合で安定供給を内諾。
• 薪の製造場所については、元製粉工場の跡地活用を所有者が賃貸で了解していただけた。
10

４．今年度最も重視した課題と結果• 薪の製造方法については、先進地事例などに倣う形で検討中。

①

フォークリフトで原木を運び、架台に載せる②

架台上を転がして（鳶口等を使う。以下同じ）、ローラーコンベアまで運ぶ。

③

コンベア上をスライドさせ、規定の⻑さでチェーンソーで玉切り④

架台上を転がして薪割り機まで運ぶ⑤

割った薪をラックに収納⑥

薪が収納されたラックをフォークリフトで保管場所まで移動

実施主体については、御所市、及び吐田郷生産森林組合、地元の活性化団体 かづらき煌ネットワーク

11

４．今年度最も重視した課題と結果• 薪の供給サイドと利用サイドについての調整については、現在協議中である。

写真左：薪製造・運搬に用いるラック
写真右：導入予定の薪ボイラー（1台）• 薪の製造工場整備にかかる経費については、御所市の令和４
年度当初予算で措置予定であるとともに、林野庁の林業・木材産業成長産業化促進対策交付金等の申請も準備中である。
 実施主体について、その運営体制や条件などの詳細事項について今後協議する必要があることから、新年度に協議会での議論を重ねていく。

12

５．今後の取り組みや展開
今後は、○薪の製造工場予定地の所有者との賃貸借契約の締結○薪の製造工場の早期整備完了に向けた機材購入などの準備○実施主体や運営方法などにかかる詳細調整のため協議会での議論を重ねる。
○実施主体決定後、工場運営の自走に向けた検討などを積極的に進めていく。
13

3. 総括まとめ
今年度は、宝湯に導⼊される予定の薪ボイラーへの薪のサプライチェーンを地域内で構築するべく、関係者との協議や必要な準備を⾏いました。
まず薪の原料供給の⾯では、地元の⽣産森林組合が意欲を⽰してくれたことにより、⼤きく進展しました。前年度まではここが不透明だったため、造園業者からの調達も代替案として考えていたところですが、地域の森林資源を活⽤するという⼤きな目的が達成できる体制が⾒えてきました。
また薪の製造体制については、⼈材を供出してもらう市⺠団体との協議を経て、建屋や⽔道などの既存インフラがあることという要望を満たす場所を探索しました。探索はやや難航しましたが、なんとか年明けに市内の⼯場跡地の使⽤の内諾を得ることができました。薪の製造に係る設備整備についても、先進事例の情報を参考にしながら、県を通じて林野庁の補助⾦を申請し、次年度に実際に整備に取り掛かる予定となっています。
宝湯の薪ボイラーも期を同じくして補助⾦の申請を⾏っており、次年度には導⼊される⾒込みです。宝湯のリニューアルとその設計を手掛ける業者ともやりとりを⾏い、薪の供給側とも整合の取れた設計になるよう、調整を⾏いました。

今後の展開サプライチェーンの各段階での必要な準備ができつつあるので、次年度は個別協議に加えて協議会での全体協議を⾏いながら、実施⽅法や取引きの詳細条件などについて議論を重ねていきたいと思います。
とくに薪の製造と供給については、どのように⼈員を配置し誰が指導・監督するのか、お⾦のやり取りなどの管理をどうするのかなど、決まっていないことも多いため、⾏政や専門家が⽀援をしながら実施者が主体的に物事を決めていく必要があります。
タイミング的に、薪の製造がはじまり乾燥期間を経て出荷できるようになるのは早くても令和 5 年の春〜夏であり、宝湯の薪ボイラーは令和 4 年度中に竣⼯すれば⼀⾜先に稼働を開始することも考えられます。よって薪の出荷が間に合わない当初の期間は、天川村の薪製造拠点から薪の提供を受けることになる予定です。なるべく早く市内で薪の供給ができるように、設備が整い次第早めに試作を⾏っていけるとよいと考えます。
将来的には、宝湯の薪ボイラーを⽪切りに市内にバイオマス利⽤施設を増やしていくことが市の目標でもありますので、横展開に向けた拡張性なども考えながら、次のプロジェクトに向けた布石も打っていければと思います。

令和 3 年度⽊材需要の創出・輸出⼒強化対策事業のうち「地域内エコシステム」推進事業

奈良県御所市「地域内エコシステム」モデル構築事業のうち事業実施計画の精度向上⽀援
⽀援とりまとめ
令和４年 3 月

⼀般社団法⼈ ⽇本森林技術協会〒102-0085 東京都千代田区六番町 7 番地
TEL 03-3261-5281（代表）

FAX 03-3261-3840

株式会社 森のエネルギー研究所〒198-0042 東京都⻘梅市東⻘梅 4-3-1 ⽊ズナのもり 2F
TEL 0428-84-2445

FAX 0428-84-2446