平成２５年小布施町議会９月会議会議録

議

事

日

程（第１号）

平成２５年９月２日（月）午前１０時開会
開会

町長の挨拶及び議案の総括説明
諸般の報告
議事日程の報告
日程第１

会議録署名議員の指名

日程第２

審議期間の決定について

日程第３

議案第３３号

町税以外の諸収入金に対する手数料及び延滞金徴収条例等の一部を改正する条例について

日程第４

議案第３４号

平成２５年度小布施町一般会計補正予算について

日程第５

議案第３５号

平成２５年度小布施町国民健康保険特別会計補正予算について

日程第６

議案第３６号

平成２５年度小布施町後期高齢者医療特別会計補正予算について

日程第７

議案第３７号

平成２５年度小布施町介護保険特別会計補正予算について

日程第８

議案第３８号

平成２５年度小布施町下水道事業特別会計補正予算について

日程第９

議案第３９号

平成２５年度小布施町農業集落排水事業特別会計補正予算につい
て

日程第１０

決算特別委員会の設置について

日程第１１

決算特別委員会委員の選任について

日程第１２

議案第４０号

平成２４年度小布施町一般会計歳入歳出決算認定について

日程第１３

議案第４１号

平成２４年度小布施町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第１４

議案第４２号

平成２４年度小布施町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定
について

日程第１５

議案第４３号

平成２４年度小布施町介護保険特別会計歳入歳出決算認定につい
て

日程第１６

議案第４４号

平成２４年度小布施町同和地区住宅新築資金等貸付事業特別会計－1－

歳入歳出決算認定について
日程第１７

議案第４５号

平成２４年度小布施町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定につ
いて

日程第１８

議案第４６号

平成２４年度小布施町農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認
定について

日程第１９

議案第４７号

平成２４年度小布施町水道事業会計利益の処分及び決算認定につ
いて

日程第２０

決算審査報告

日程第２１

陳情第

４号

国の責任による３５人以下学級推進と、教育予算の増額を求める
意見書提出に関する陳情書

日程第２２

陳情第

５号

「森林吸収源対策及び地球温暖化対策に関する地方の財源確保のための意見書採択」に関する陳情について

日程第２３

議会報告第４号

定期監査の報告について

日程第２４

議会報告第５号

地方公共団体の財政の健全化法における健全化判断比率及び資金不足比率の報告について

日程第２５

議会報告第６号

小布施町土地開発公社の平成２４年度事業報告及び決算報告と平成２５年度事業計画及び予算報告について

日程第２６

議会報告第７号

小布施町振興公社の平成２４年度事業報告及び決算報告と平成２５年度事業計画及び予算報告について────────────────────────────────────────────
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ────────────────────────────────────────────
出席議員（１４名）
１番

原

３番

渡

５番

勝

巳

君

２番

小

林

一

広

君

辺

高

君

４番

小

西

和

実

君

小

林

茂

君

６番

冨

岡

信

男

君

７番

山

岸

裕

始

君

８番

川

上

健

一

君

９番

大

島

孝

司

君

１０番

小

渕

晃

君

１１番

関

谷

明

生

君

１２番

渡

辺

次

君

－2－

建

１３番

関

悦

子

君

１４番

小

林

正

子

君

欠席議員（なし）────────────────────────────────────────────
地方自治法第１２１条第１項の規定により説明のため出席した者の職氏名
町

長

市

村

良

三

君

副

健康福祉部門総 括 参 事地域創生部門総 括 参 事行政経営部門総 括 参 事

竹

内

節

夫

君

八

代

良

一

君

田

中

助

一

君

教

長

竹

内

隆

君

健康福祉部門グループリーダー
地域創生部門グループリーダー
行政経営部門グループリーダー
教 育 部 門総 括 参 事監 査 委 員

畔

上

洋

君

育

町

長

久保田

隆

生

君

中

條

明

則

君

畔

上

敏

春

君

西

原

周

二

君

池

田

清

人

君

────────────────────────────────────────────
事務局職員出席者
議会事務局長

三

輪

茂

書

－3－

記

堀

内

信

子

開会

午前１０時００分◎行政経営部門総括参事挨拶○議長（関谷明生君）

おはようございます。

会議に先立ち、８月１日付で人事異動がありました。
行政経営部門総括参事、田中助一君を紹介いたします。
自席で挨拶をお願いします。
○行政経営部門総括参事（田中助一君）

８月１日付で行政経営部門総括参事になりました田

中助一と申します。よろしくお願いいたします。
○議長（関谷明生君）

以上で挨拶が終わりました。

────────────────────────────────────────────

◎開会の宣告○議長（関谷明生君）

議員総数14名中、ただいまの出席議員は14名で定足数に達しております。
本日９月２日は休会の日ですが、議事の都合により特に平成25年小布施町議会を再開いたします。
本日の会議は、通年議会実施要綱第４条第２項により、９月会議と呼称いたします。

────────────────────────────────────────────

◎町長挨拶及び議案の総括説明○議長（関谷明生君）

町長から挨拶及び議案の総括説明があります。

市村町長、登壇願います。
〔町長○町長（市村良三君）

市村良三君登壇〕

皆さん、おはようございます。

平成25年小布施町議会９月会議に当たり、一言ご挨拶を申し上げます。
本年度も既に半ばを過ぎようとしております。主要事業の進捗状況と今後の予定を申し上

－4－

げます。
まず、重点施策の一つである農業振興について申し上げます。
後継者と荒廃農地、そして販路の一体解決が農業振興の根本的な課題と位置づけ、その一つとして新規就農者支援事業に取り組んでおります。今年度は、国の補助を受けて行う経営開始型に町内の農業後継者で要件を満たされた２名の方が応募、合格され、昨年からの新規就農者と合わせ４名になりました。年度内にもう１人の方が加わる見込みであります。
また、国の補助を受けて小布施で農業の勉強をしている研修生も、今年度３名ふえて計６名となっており、さらに新規就農生の輪も確実に広がっております。また、10月から新たに研修生を募集することにしており、大勢の方が応募されることを期待し、支援をしてまいりたいというふうに考えております。
小布施ブランド戦略の柱として推進をしておりますブラムリーは、昨年原木のあるイギリ
スのノッティンガム州サウスウェルズに伺い覚書を交わしたところであります。ことしはそのブラムリーを初めて商業化されたヘンリー・メリーウェザー氏のひ孫のセリア・スティーブンさんが来日され、小布施町には９月22日から25日にかけて滞在をされます。記念講演、
ウエルカムパーティー、記念植樹などを計画しており、ブラムリーを通じたさらなる友好と交流、ブラムリー振興につながるものと期待をしているところであります。
また、小布施町で栽培されるブラムリーが英国食文化体験キャンペーンの認定食品に選ばれ、町振興公社が英国大使館からキャンペーンのパートナー企業に認定をされました。８月
28日にはこの発表会が東京の英国大使館で開催され、大きな反響が寄せられております。これもあわせてブラムリー振興の一翼を担うものと期待をしております。
新宿高野を中心とした農産物のコラボレーションも軌道に乗り、今年度は初めて酸っぱい
さくらんぼであるチェリーキッスのフェアも７月に開催していただきました。ブラムリーフ
ェアは小布施町内では９月14日から29日まで町内26店舗の参加をいただき開催をいたし、
また、新宿高野では９月30日から10月14日まで全店で開催いただく予定であります。さらに、新宿高島屋など大手百貨店でのフルーツ教室にブラムリーを取り上げていただく予定となっております。生産者の皆さんにもご協力をいただき、なお一層の農産物のブランド推進と生産振興に力を注いでまいります。
恒例となりました秋の収穫祭「小布施六斎市」は、10月19日、20日の２日間、大日通り
を中心に開催をいたします。フローラルガーデンおぶせ周辺で開催する秋の味覚祭には、新たな交流市町村として神奈川県小田原市、さらには熱海市からもご出店いただく予定であり－5－ます。総合体育館での総合文化祭等と合わせ、町民の皆さん総参加のお祭りとすべくにぎわいの創出に努めてまいります。
交流、まちづくり、防災について申し上げます。
昨年、町内外の多くの皆様のご協力をいただき開催いたしました小布施若者会議を、こと
しも９月21日から23日までの３日間にわたり開催いたします。
県内外から若者200名が小布施に集い、観光・交流、食と農、教育、コミュニティ、ビジネスという５つの視点からこれからの日本を考えていきます。議員各位初め町民の皆様には、
ホームステイやプログラムへの協力など引き続きお力添えをいただきますようお願いいたします。また、期間中に行われます講演会や分科会ごとのプレゼンテーションにもご臨席賜りますようにお願いを申し上げます。
結成から６年目を迎えた小布施まちづくり委員会は、安全、環境、福祉、交流、千曲川ハ
イウェイミュージアムの有効活用、共育の６つのテーマごとの部会をベースに精力的に活動を続けていただいております。
環境を考える部会からは、生ごみの堆肥化とその堆肥を使っての元気な野菜づくりの提言があり、８月30日、31日にはＮＰＯ法人大地といのちの会理事長、吉田俊道氏をお招きし、食の循環から環境を考える講演会と生ごみ堆肥づくりワークショップを開催していただきました。当日は大勢の町民の皆さんにご参加をいただき、私は残念ながら参加できなかったのですが、大変好評だったというふうにお聞きをしております。
また、共育を考える部会の主催により、９月７日に公民館講堂において「小布施町の子ど
もと共育の未来を考える」をテーマに第２回おぶせ未来共育会議が開催されます。私も参加させていただき、町民の皆さんとリラックスした雰囲気の中で未来を担う子供たちや、これから共育について語り合えることを楽しみにさせていただいております。
懐かしい農村景観と暮らしを楽しみながら健康にも資するため、町民の皆さんと協働で開催をしているカントリーウオークは９月14日に北部地区で、11月の初めには風の会の皆さんにより、また、11月17日には東部地区での開催を計画しております。11月開催時には東
京都墨田区との都市農村交流事業もあわせて開催いたします。
墨田区との交流では、墨田区と友好関係のある栃木県鹿沼市、山形県鶴岡市とともに東京スカイツリー隣のすみだまち処を会場に、第１回友好都市交流展が９月26日から29日に開催される予定であります。また、10月12日と13日には錦糸公園で行われるすみだまつりにも参加させていただく予定にしており、相互の交流がますます深まっておるものと感じてい－6－

るところであります。
11月８日には、恒例の東京小布施会総会が東京グリーンパレスで開催をされます。名誉町
民でいらっしゃいます中島千波画伯の記念講演、小林沙羅さんのソプラノコンサート等を予定しており、議員におかれましても大勢の皆さんにご参加をいただきますようにお願いを申し上げます。
９年目を迎えた「東京理科大学・小布施町まちづくり研究所」では、８月26日と27日に栗ガ丘小学校３年生児童と「私たちの“居場所”づくり」を、８月23日と28日には小布施中学校１年生生徒と「鑿（のみ）、鉋（かんな）を使ってみよう」のまちづくり次世代ワー
クショップを開催しました。小学校では、グループに分かれて学生の指導を受けながら、自分の思う居場所の模型づくりに取り組みました。また、中学校のワークショップで製作した椅子は駅前、役場、中学校に設置する予定となっておりますので、設置後はご利用をいただ
ければというふうに思っております。
昨年度不調に終わりました千曲川ハイウェイミュージアム活用方法プロポーザルについて、
前回の反省を踏まえ内容の見直し等を行い、改めて８月19日から実施を始めています。年内にはおおむねの方向性を決め、来年１月に最終決定をしていく予定としております。議員各位におかれましても、ご協力のほどよろしくお願いを申し上げます。
本年も、全自治会で災害時行動マニュアルの見直しを住民の皆さん、民生児童委員さん、町職員が協働で進めております。防災マップは危険箇所を改めて確認いただき、地域支え合いマップはマップに記載されている人の情報を確認、見直しをすることで地域が一体となった防災体制が構築できるものと思います。また、マップづくりや見直しは、災害時だけでなく日常の地域の支え合いにもつながるものであり、隣組長の皆さんを初め多くの住民の皆さんにご参加していただけるようにお願いしてまいります。
また、公会堂の耐震につきましても、各自治会で順次改修を進めていただいており、心から感謝を申し上げるところであります。
最近、日本各地で記録的豪雤が発生しておりますが、河川の整備促進につきましては、千曲川右岸押羽地籍の盛り土の要望を行っております。中野市、飯山市での無堤地区の解消が済んだことにより、立ヶ花地籍の狭窄部の掘削が一部着手されました。早期事業完了の要望を引き続き関係市町村と行ってまいります。また、千曲川左岸の桜堤事業は、一部の地権者、耕作者を除き買収契約が済みましたので、昨年度に引き続いて順次盛り土が行われます。
町内水路の改良事業につきましても、地元要望に応えながら浸透ますの整備とあわせ計画－7－

的に進めてまいります。
復興支援に関しましては、昨年に続き復興応援ツアーをことしも実施をいたします。大勢の皆さんにご参加いただきたいと考えております。震災後一度も現地を訪れたことのない職員を中心に、職員研修として現地視察を予定しております。一人一人が現地を見て地元の方のお話をお聞きし、今後の復興支援、災害対策などの行政運営に生かしていきたいと存じております。
８月２日には、まちづくり委員会主催の復興支援ビア・アーベントが本年も盛大に開催され、その参加費の一部を復興支援に充てるようご寄附いただけるとのことであり、大変ありがたく思っております。
防犯活動の一層の推進のため、議会からもご提案いただいた防犯カメラを小布施駅と都住駅、小布施総合公園東側駐車場に昨年度計５台設置いたしました。防犯カメラの設置は犯罪を抑止する一定の効果はありますが、施錠のしていない自転車の盗難までは防ぎ切れません。
犯罪自体をなくすためにも、被害を発生させないための対策をまず所有者、あるいはお一人
お一人の町民がお考えいただき、実施することが大切だろうというふうに考えております。
防犯指導員の皆さんには、連休中の町内巡回、くりんこ祭りやお盆の際の警戒や巡回を実施していただいております。また、青パトによる巡回には、商工会青年部の皆さん初め、各種団体の皆さんにもご協力をいただいております。町防犯協会女性部の皆さんには、幼稚園や小学校で防犯紙芝居や防犯ダンスを通じて、子供たちの防犯意識の向上に取り組みをいた
だいており、安心・安全なまちづくりのため防犯活動の推進にさらに努めてまいりたいと思います。
生活環境、福祉、保健について申し上げます。
本年も、敬老の日に合わせ米寿などを迎えられる方々の長寿を記念し、長寿者の皆さんのお宅を９月12日と13日にお祝いをあわせて表敬訪問させていただきます。13日には毎年恒例の敬老ふれあい寄席を開催します。ことし米寿を迎えられる方は64人、白寿の方は８人、百賀の方が５人、百賀を超えられる方は７人となり、最高齢では百四賀の方がお一人いらっしゃいます。皆様のご長寿を心よりお喜びを申し上げ、今後も健やかにお過ごしいただきますようご祈念申し上げます。
10月１日より町内循環バス運行事業を再開いたします。
今回の実施に当たっては、本年１月に行った実施を踏まえ、地域における移動支援のあり方の検証を目的に来年３月までの運行を予定します。その結果により、次年度以降にかかる－8－

判断を行いたいと考えております。地域における移動支援事業に関しては、高山村でも町内と山田牧場をルートとしたバス運行事業を行っており、こうした事業との連携も勘案しながら住みよいまちづくりに向けた地域移動手段の確立を図ってまいります。
11月16日開催の第２回ウオーキングサミットは、命と健康の視点から世界的に活動する臓器移植ネットワークのＮＰＯ法人ハートｔｏハート・ジャパンと共催で行います。昨年のサミットで確認した健康づくりに取り組む地域間の交流を深めるとともに、命のあり方そのものについても改めて考える機会として、基調講演講師に諏訪中央病院院長の鎌田實先生にお話をいただく予定にしております。
また、法人の協力により歌手のさだまさしさんによるライブコンサートも行います。法人のこれまでの活動などから、さださんみずから友情出演を申し出られ実現したものであります。全国より多くの皆さんの参加が見込まれ、詳細については９月よりご案内をしていく予
定にしております。
平成24年度における埋め立て、可燃、資源ごみそれぞれの排出量について、可燃ごみが3,539トン、前年度比８％の増、埋め立てごみ45トン、前年比５％減、資源ごみ641トン、前年同一となり、依然として可燃ごみの搬出量が増加しています。昨年度より各自治会やコ
ミュニティにお伺いをして、町民の皆さんに直接ごみの分別について説明とお願いを申し上げておりますが、いまだ改善にはつながっておりません。限りある資源を有効活用するためにも、再度分別の徹底についてお願いをしてまいりたいと思っております。
町をきれいにするための条例制定に向け作業を進めております。
不法投棄や違法に近い形で廃棄物を自宅周辺に放置するなど、環境への悪影響や悪臭の発生源となってしまっているような状態、これは議会でもご指摘をいただいているところであります。あるいは庭木等の手入れを行っていただけず、害虫等の発生や隣近所への枝などの侵入など近隣のご迷惑になるケースについて、第三者のご意見を伺いながら行政がかわりに処分することを可能とする条例制定を目指してまいります。現在、町政懇談会を通じて町民の皆さんからご意見を伺っており、年度内には条例案として議会にお示しさせていただきた
いと考えておるところであります。
東京大学先端科学技術研究センターとの共同により、太陽光発電に関するデータ収集と実際の電力活用を含めた実証作業を行います。
設置場所は、おぶせフラワーセンターを予定しており、センターにおける育苗施設や管理棟での電力及び熱利用など利用効果を検証し、将来的には各公共施設等への設置普及を目指－9－

してまいります。
次に、教育、文化について申し上げます。
昨年の小布施若者会議を受けて、これを受信したハーバード大学によるものでありますが、若者がみずから自分の壁を破り、専門性などにとらわれないキャリア教育プログラムでありますリベラル・アーツを学ぶ「小布施・サマースクールｂｙＨ－ＬＡＢ」、これが８月16日、21日の６日間、多くの町民の皆さんのご協力をいただき、成功裏に開催することができました。
このサマースクールは、町内６名を含む全国から集まった41名の高校生を対象に、ハーバード大学を中心とした国内外の大学生の皆さんにより、高校生がみずからの進路を広範な多様性の中から主体的に考え、選び取るきっかけをつくるものとして開催しました。生きた英語を学びながらの有意義な体験学習ができたものと思います。
今回、小布施での開催により、参加した高校生は、どなたもが全く新しい観点から自分や社会を見ることのできる力の一端を身につけることができたものと考えております。全国から集まった高校生の皆さんの今後に期待を申し上げるとともに、今回ご協力をいただきました町民の皆さんに心から感謝を申し上げます。
今回のサマースクールを契機に、今後あらゆる場面において自分の壁を打ち破り、専門性にとらわれないキャリア教育を継続して学ぶとともに、この理念を将来の小布施町の人づくり、まちづくりに生かしながら、小布施町から全国に向けて発信してまいりたいと考えております。
また、３年目となります異文化体験と英語力の養成を図る目的で実施をいたしております
中学生の英語研修施設体験事業には、８月６日、７日の２日間、小布施中学校生徒28名が参加をしていただきました。福島県にある英語研修施設ブリティッシュ・ヒルズで、外国人教師によるスピーキングとヒアリングを取り入れ、有意義な研修となりました。今回のＨ―Ｌ
ＡＢへの小布施からの参加者は中学時代にこの研修を受けられた方々であり、高校生になっても英語や国際理解などに興味を持たれたものと考えられます。引き続き取り組んでまいりたいと思っております。
エンゼルランドセンターの整備計画については、７月に設計の業者さんが決まり、現在保育士や幼稚園教諭とともに打ち合わせを行うなど詳細設計を行っております。今後、幼保の保護者会及びエンゼルご利用の保護者の皆さんにも、さらに説明の機会を設けていきたいというふうに考えております。

－10－

幼稚園、保育園の整備計画につきましても、町民の皆さんのご意見を反映して立案、実施をしていきたいと考えておりますので、今後ともよろしくお願いを申し上げます。
地域の方を学力向上支援員として登録いただき、児童・生徒への学習指導を行う学力向上
支援事業は、登録された学力向上支援員の協力を得て、中学校において夏休み期間中５日間実施をいたしました。夏休み中は部活動や３年生の高等学校の体験入学等もありましたが、40名の希望があり、英語、数学の２教科を中心に、生徒の自主的な学習の中で支援してほしい課題について質問をし、支援員が援助する形式で実施をいたしました。
本年は、高井鴻山記念館開館30周年の記念の年であります。北斎館、高井鴻山記念館、おぶせミュージアム・中島千波館の３館で連携しながら秋のイベントを盛り上げてまいりたいと考えております。
高井鴻山記念館では、今週末７日に妖怪夜会を開催します。９月27日から開館30周年記
念秋の特別展「鴻山のいた時代－鴻山と師友－」を開催の予定であります。期間中10月26
日は鴻山まつりを中心に記念講演会などの行事を予定しております。
おぶせミュージアム・中島千波館では、「中島千波の全貌～花鳥画、挿絵、版画から人物画まで～」と題しまして、椿の四曲屏風などミュージアムの新収蔵作品10数点を中心に10
月11日から開催をいたします。期間中、中島先生のギャラリートークを、11月11日にはミュージアムコンサートを予定しております。こちらも大勢の皆さんのご来場をお待ちしているところであります。
８月10日からモスクワで開催されました世界陸上選手権大会に、大島出身の荒井広宙選手
が、８月14日の決勝戦50キロ競歩で前回に引き続き見事な活躍を見せていただき、感動をいただきました。その他のスポーツ関係でも、全国大会へ出場されましたスポ尐女子バレー
を初め、テニスや空手、陸上競技など、多くの選手の皆さんの今後の活躍を期待しております。
町立図書館まちとしょテラソでは、大勢寄せられた全国公募の皆さんの中から、８月１日
より町内在住の関良幸氏に新館長として就任いただいております。今まで以上に町の行事や文化事業などと連携を図り、図書館機能の充実や施設の活用に努める所存でおります。図書館の運営委員会なども改めて公募いたし、大勢の皆さんのご意見をいただきながら運営を進めるとともに、さらなる利活用の工夫をしてまいりたいと思っております。
次に、提出をさせていただきました議案について、総括説明を申し上げます。
提出いたしました議案は、一部改正条例１件、平成25年度一般会計及び特別会計等の補正－11－予算６件、平成24年度一般会計及び特別会計等の決算認定８件の計15件であります。
町税以外の諸収入に対する手数料及び延滞金徴収条例等の一部を改正する条例は、平成25年度税制改正により税金に関する延滞金が引き下げられたことに伴い、使用料や手数料などの税外収入や介護保険料等の延滞金についても、同様に延滞金を引き下げる改正を行うものであります。
平成25年度一般会計補正予算は、１億3,729万1,000円を追加し、補正後の額を46億188万9,000円とするものであります。
歳出の主なものは、財政調整基金積立金4,560万円、大規模建設事業資金積立金4,661万
2,000円、農業者経営体育成事業補助金569万9,000円、水路新設改良費2,358万円などであります。
歳入は、地方交付税は額の確定により3,187万8,000円を増額し、臨時財政対策債を1,962
万2,000円増額いたします。そのほか、農業者経営体育成事業に対する県補助金569万9,000
円、水路改修に伴う寄附金76万3,000円をそれぞれ計上させていただいております。
また、前年度繰越金については、額の確定により総額9,116万4,000円となり、5,616万
4,000円を増額させていただきます。
平成25年度国民健康保険特別会計補正予算は、2,344万1,000円を追加し、補正後の額を13億2,399万5,000円とするものであります。
平成25年度後期高齢者医療特別会計補正予算は、451万円を追加し、補正後の額を１億1,118万9,000円とするものであります。
平成25年度介護保険特別会計補正予算は、392万5,000円を追加し、補正後の額を９億997
万8,000円とするものであります。
平成25年度下水道事業特別会計補正予算は、12万円を追加し、補正後の額を４億5,019万
7,000円とするものであります。
平成25年度農業集落排水事業特別会計補正予算は、42万7,000円を追加し、補正後の額を１億4,584万1,000円とするものであります。
次に、平成24年度一般会計・特別会計の歳入歳出決算について申し上げます。
一般会計は、歳入総額46億787万4,000円、歳出総額43億8,547万8,000円で、前年度と比べ歳入で5.8％の減、歳出で4.5％の減となっており、歳入総額から歳出総額を引いた歳入
歳出差引額は２億2,239万6,000円となっております。
平成25年度への繰越事業に充当すべき一般財源は、公会堂の耐震化、道路や水路の改修事－12－業などで１億3,123万2,000円となっております。歳入歳出差引額からこれらを引いた実質収支は、先ほど申し上げたとおり9,116万4,000円であります。
平成25年度に繰り越しましたこの実質収支9,116万4,000円のうち、次年度以降の円滑な財政運営を行っていくために4,560万円を財政調整基金へ、4,661万2,000円を大規模建設事
業資金積立基金へ積み立てたく、今会議に補正予算を提出しておりますので、よろしくお願
いいたします。
歳入のうち町税は10億7,019万8,000円で、個人住民税が前年に比べ6.3％、2,737万3,000
円の増、法人町民税が前年に比べ11.2％、468万円の増収となりましたが、固定資産税は評
価がえの影響により前年に比べ6.0％、3,082万5,000円の減。入湯税は、過年度分の納付があった前年に比べ98.6％、1,560万9,000円の減となっており、全体として前年に比べ1.3％、
1,395万8,000円の減収になりました。
地方交付税は17億1,228万6,000円で、前年度に比べ1.8％、3,070万5,000円の減、臨時財
政対策債の発行可能額は２億455万9,000円で、前年に比べ9.8％、2,218万2,000円の減で、地方交付税と臨時財政対策債を合わせた実質的な交付税額は19億1,684万5,000円で、前年に比べ2.7％、5,288万7,000円の減となりました。
国庫支出金は２億4,889万7,000円で、きめ細かな交付金や住民生活に光をそそぐ交付金などの減などにより前年度に比べ31.1％、１億1,210万1,000円の減となりました。
県支出金は２億3,387万1,000円で、介護基盤緊急整備特別対策事業などの増により前年度に比べ9.5％、2,028万1,000円の増となりました。
町債は１億6,790万円で、臨時財政対策債の発行額をできるだけ抑制したことから、前年度に比べ20.8％、4,420万円の減となりました。臨時財政対策債を除いた普通建設事業の実施に伴う町債の発行額は6,790万円で、前年に比べ9.3％、580万円の増となっております。
借り入れの主なものは水路改良事業によるものであります。
歳出は、目的別に見ますと、総務費が７億6,883万8,000円で、構成比が17.5％、民生費が11 億 6,869 万5,000 円 で26.6％ 、 衛 生費 が ２ 億 5,910 万 6,000 円で 5.9 ％、 土 木 費が ５ 億
8,619万4,000円で13.4％、教育費が５億2,534万2,000円で12.0％、公債費が４億7,000万
9,000円で10.7％などとなっております。
性質別を普通会計で見ますと、普通建設事業費などの投資的経費が３億2,164万7,000円
で構 成 比 7.3 ％ 、人 件 費 が７ 億 888万 7,000 円で 16.2 ％ 、 公債 費 が４ 億 7,084 万 9,000円 で10.7％、物件費が８億9,820万4,000円で20.5％、扶助費が４億9,106万1,000円で11.2％、－13－繰出金が６億3,163万3,000円で14.4％などとなっております。
次に、水道事業会計を除く国民健康保険、下水道事業など６特別会計の総額は、歳入が27
億7,123万3,000円、歳出が26億9,300万3,000円で、前年度と比較しますと歳入で7.0％の増、歳出で5.8％の増となっております。
国民健康保険特別会計は、保険給付費総額で８億5,584万8,000円を支出しました。その主なものは、療養諸費で７億5,790万7,000円、高額療養費で9,138万3,000円であります。
介護保険特別会計は、保険給付費総額は７億7,084万3,000円で、その主なものは居宅介護サービス給付費が３億866万7,000円、施設介護サービス給付費が２億6,329万9,000円であります。
同和地区住宅新築資金等貸付事業特別会計は、返済のみを行っております。
下水道事業特別会計につきましては、雤水ポンプ場、汚水マンホールポンプ等施設の適正な維持管理を行いました。また、未加入世帯の加入促進を図り、各家庭からの接続による水洗化率は７月末現在95.3％となっております。
農業集落排水事業特別会計は、北部・雁中処理場、汚水マンホールポンプ等施設の適正な維持管理を行いました。北部・雁中処理場の維持管理の委託で935万円を支出しました。水
洗化率は７月末現在96.0％となっております。
北部処理場の機能強化につきましては、設計積算ができましたので、順次発注をしてまいります。
水道事業会計は、建設改良費の総事業費は3,060万円で、中町、六川、清水、横町、水上地区の配水管布設工事を行ったほか、水源地取水予備ポンプ等を購入いたしました。
水道事業の年間有収水量は124万6,000トンで、収益的収支では5,815万2,000円の利益が計上できました。
以上、議案について総括説明を申し上げました。よろしくご審議をいただき、議決を賜りますようお願い申し上げます。
なお、会議最終日に人事案件の追加提出を予定しておりますので、よろしくお願いを申し上げます。
ありがとうございました。
○議長（関谷明生君）

以上で町長の挨拶及び議案の総括説明が終わりました。

────────────────────────────────────────────－14－◎開議の宣告○議長（関谷明生君）

これより本日の会議を開きます。

────────────────────────────────────────────

◎諸般の報告○議長（関谷明生君）

この際、日程に入るに先立ち、諸般の報告事項について申し上げます。

陳情の受理について報告いたします。
８月６日付、全国森林環境税創設促進議員連盟会長、板垣一徳君から「森林吸収源対策及び地球温暖化対策に関する地方の財源確保のための意見書採択」に関する陳情について、８
月９日付、連合長野高水地域協議会須高地区連合会会長、小林君男君ほか１名から、国の責任による35人以下学級推進と、教育予算の増額を求める意見書提出に関する陳情書の提出がありました。
陳情書は、お手元へ配付いたしました印刷物のとおりでありますので、朗読は省略いたします。
次に、専決処分の報告をいたします。
専決処分の内容は、お手元に配付いたしました印刷物のとおりでありますので、ご了承願います。
次に、今会議において説明のため議会へ出席要求した者の職氏名は、一覧表に印刷してお手元へ配付いたしましたとおりでありますので、ご了承願います。
なお、教育委員長、中島聰君から、都合により欠席する旨の届け出がありましたので、報告いたします。
以上で諸般の報告を終わりにいたします。

────────────────────────────────────────────◎議事日程の報告○議長（関谷明生君）

本日の日程は、お手元へ配付いたしました印刷物のとおりであります

ので、あらかじめご了承願います。

－15－直ちに日程に入ります。

────────────────────────────────────────────

◎会議録署名議員の指名○議長（関谷明生君）

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

会議録に署名すべき議員は、会議規則第120条の規定により、議長において
４番

小

西

５番

小

林

和

実

議員

茂

議員

以上の２名を指名いたします。

────────────────────────────────────────────◎審議期間の決定○議長（関谷明生君）

日程第２、審議期間の決定についてを議題といたします。

９月会議の議会運営に関する議会運営委員会の決定事項について、議会運営委員長から報告を求めます。
川上議会運営委員長。
〔議会運営委員長○議会運営委員長（川上健一君）

川上健一君登壇〕

議会運営委員会の決定事項についてご報告申し上げます。

平成25年小布施町議会９月会議の運営につきましては、８月26日に議会運営委員会を開催し、慎重に検討いたしました。
９月会議の審議期間につきましては、提出されました議案等を慎重に検討いたしました結
果、本日から９月20日までの19日間とすることに全員一致で決定しましたことをご報告いたします。
○議長（関谷明生君）

お諮りいたします。９月会議の審議期間につきましては、先ほど議会

運営委員長報告のとおり９月20日までの19日間としたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

－16－

よって、９月会議の審議期間は、19日間と決定いたしました。
なお、審議期間中の審議予定につきましては、お手元に配付いたしました印刷物のとおりでありますので、あらかじめご了承願います。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３３号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第３、議案第33号

町税以外の諸収入金に対する手数料及び延滞金徴収条例等の一部を改正する条例についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
田中行政経営部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第33号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第33号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第33号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３４号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第４、議案第34号

いてを議題といたします。

－17－

平成25年度小布施町一般会計補正予算につ理事者から提案理由の説明を求めます。
田中行政経営部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第34号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第34号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第34号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３５号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第５、議案第35号

平成25年度小布施町国民健康保険特別会計

補正予算についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
竹内健康福祉部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第35号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第35号は、お手元へ配付いたしま－18－

した議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第35号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３６号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第６、議案第36号

平成25年度小布施町後期高齢者医療特別会

計補正予算についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
竹内健康福祉部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第36号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第36号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第36号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

－19－

◎議案第３７号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第７、議案第37号

平成25年度小布施町介護保険特別会計補正予算についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
竹内健康福祉部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第37号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第37号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第37号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、社会文教常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３８号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第８、議案第38号

平成25年度小布施町下水道事業特別会計補

正予算についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
八代地域創生部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第38号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。

－20－

〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第38号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第38号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３９号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第９、議案第39号

平成25年度小布施町農業集落排水事業特別会計補正予算についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
八代地域創生部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第39号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第39号は、お手元へ配付いたしま
した議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第39号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、総務産業常任委員会へ付託することに決定いたしました。

－21－────────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会の設置について○議長（関谷明生君）

日程第10、決算特別委員会の設置についてを議題といたします。

お諮りいたします。議案第40号

平成24年度小布施町一般会計歳入歳出決算認定について及び議案第41号から議案第47号までの平成24年度小布施町特別会計決算認定について、慎重審議を期すため、議長及び監査委員を除く12名をもって構成する決算特別委員会を設置したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、決算特別委員会を設置することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会委員の選任について○議長（関谷明生君）

日程第11、決算特別委員会委員の選任を行います。

お諮りいたします。ただいま設置されました決算特別委員会委員の選任については、委員会条例第５条の規定により、議長において、
原

勝

巳

議員

小

林

小

西

和

実

議員

小

林

山

岸

裕

始

議員

川

上

渡

辺

建

次

議員

関

一

広

議員

渡

辺

高

議員

茂

議員

冨

岡

信

男

議員

健

一

議員

大

島

孝

司

議員

悦

子

議員

小

林

正

子

議員

以上12名を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま議長において指名いたしました12名の議員を、決算特別委員会の委員に選任することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、ただいま議長において指名いたしました12名の議員を決算特別委員会の委員に選任することに決定いたしました。

－22－

ここで昼食のため暫時休憩いたします。
再開は午後１時の予定です。再開は放送をもってお知らせします。

○議長（関谷明生君）

休憩

午前１１時３９分

再開

午後

１時００分

再開いたします。

休憩前に引き続き会議を開きます。

────────────────────────────────────────────

◎議案第４０号の上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第12、議案第40号

平成24年度小布施町一般会計歳入歳出決算

認定についてを議題といたします。
理事者から提案理由の説明を求めます。
田中行政経営部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で議案第40号の説明が終わりました。

これより質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第40号は、先ほど設置されました
決算特別委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第40号は、決算特別委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

－23－

◎議案第４１号～議案第４７号の一括上程、説明、質疑、委員会付託○議長（関谷明生君）

お諮りいたします。日程第13、議案第41号から日程第19、議案第47号までは平成24年度小布施町特別会計歳入歳出決算認定に関する関連議案でありますから、
会議規則第37条の規定により一括議題としたいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、これを一括議題といたします。
最初に、議案第41号から議案第43号までについて、理事者から提案理由の説明を求めます。
竹内健康福祉部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で、議案第41号から議案第43号までについての説明が終わりました。
続いて、議案第44号について、理事者から提案理由の説明を求めます。
池田教育部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で、議案第44号の説明が終わりました。

続いて、議案第45号から議案第47号までについて、理事者から提案理由の説明を求めます。
八代地域創生部門総括参事。
〔提案理由説明〕○議長（関谷明生君）

以上で、議案第45号から議案第47号までの説明が終わりました。

これより一括して質疑に入ります。
本案に対し質疑はありませんか。
〔発言する人なし〕○議長（関谷明生君）

別に発言がありませんので、以上をもって質疑を終結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第41号から議案第47号までを、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、決算特別委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。

－24－

〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、議案第41号から議案第47号までを、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、決算特別委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎決算審査報告○議長（関谷明生君）

日程第20、決算審査報告を行います。

監査委員に決算審査の報告を求めます。
畔上監査委員。
〔監査委員○監査委員（畔上

洋君）

畔上

洋君登壇〕

それでは、私のほうから平成24年度小布施町の決算審査の報告をさせていただきます。
お手元に意見書という表題のもとにペーパーがあろうかと思いますけれども、それに沿って説明させていただきます。
１ページに入りますけれども、表題のとおり平成24年度小布施町決算審査意見書ということでございます。
平成24年度の一般会計及び特別会計の決算審査、これは地方自治法233条、監査委員の監査に付さなければならないという規定によりまして、決算その他関係諸表等の計数の検証と予算執行及び事業経営が適法かつ効率的に実施されているかの検証を行いました。この結果は次のとおりでございますということであります。
なお、小渕監査委員ともども行わせていただいております。
最初に、審査の概要でございますが、審査の期日は平成25年７月17日から８月２日までの７日間行いました。
審査の場所は、小布施町役場とその町の出先機関でございます。
審査の対象といたしましたものは、平成24年度小布施町一般会計歳入歳出決算、それから記載のとおり７特別会計、それから地方自治法233条第１項に規定する書類、同241条第５項に規定する書類についてを審査の対象といたしました。
審査の主眼点ですけれども、各会計の歳入歳出決算、同事項別明細、実質収支に関する調－25－

書、財産に関する調書及び基金運用状況等に関する計数、帳票、証拠書類、事務処理等について審査いたしました。特に、私どもとしましては計数の確認、収入支出が合法的に行われているか、また、予算の執行がその限度内で的確に行われているかを特に注視いたしました。
めくっていただきまして、２ページに審査の結果がございます。
審査の結果につきましては、それぞれ（１）として各会計の歳入歳出決算総括から、そのページの（２）番、それぞれの前年度比較表等々記載してございますけれども、本日冒頭、町長の挨拶がございました。そしてまた、各決算の内容についてはそれぞれ総括参事から詳細に説明がございましたので、私のほうからは一部抜粋というか、抽出しましてお話を申し上げたいと思っております。
ほとんどされていますので、自分で感じた部分だけ、補足的な部分だけで説明させていただきますと、歳入歳出決算の総括、２ページの総括の欄でございますけれども、説明があったとおり差引額ではそれぞれプラスになっております。
なお、水道事業会計についてだけ申し上げれば、これもさっき説明がありましたけれども、収益的収支が5,800万円ありましたということでございますので、資本的支出がありましたので若干補塡額という記載になっておりますけれども、良好かなと思っております。
（２）番の前年度比較表ですけれども、一般会計の中では町税の比較の増減のところで、町税のところでマイナス1,300万円、地方特例交付金、あるいは地方交付税等々についても
大きくマイナスになってございますけれども、これについても、先ほど担当のほうから説明がありましたので省略させていただきます。
あと、４ページ、５ページ、６ページ、７ページと、それからずっと10ページまでそれぞれの特別会計についても比較表が出ております。これにつきましても、先ほどの説明のとおりでございますので、私のほうから補足的な面でお話しすることはございませんので、11ページにまいりたいと思います。
一般会計の歳入歳出の決算ということでございます。
この欄では、上から３行目で繰越明許費繰越額を差し引いた実質収支は9,100万円という説明がございました。なお、補足といえば、ここに書いてありませんけれども実質年度の収支、いわゆる財政調整基金の積み立てとか取り崩しとか、そこへ地方債の繰上償還金、これらを計算しますと２億4,000万円ほどの赤字という数字になっております。また後ほど資料を見ていただければと思います。関連の資料を見ていただければおわかりになろうかと思いますけれども、実質年度の収支ということでございます。ちょっと４行目から読ませていた－26－

だきますけれども、確認等々の意味でございます。
歳入の構成比で主なものは地方交付税が37％、町税が23％、国庫支出金5.4％、県支出金5.1％などであるということ。前年度に比べ減尐した主なものとしての金額は、繰入金で１
億4,700万円、国庫支出金１億1,200万円、地方交付税3,000万円、町税1,395万円などであると、また、増加した主なものとしての増加金額は財産収入が3,200万円、県支出金2,000
万円、繰越金1,500万円などであるということでございます。
あと、イですけれども、そこにある町税は昨年度に比べて1,598万円の減、滞納繰越分を含めた年度末未納額は前年の3,342万8,000円から3,588万8,000円と説明ありましたけれど
も、246万円ほど増加している状況にございました。
あと、それ以下は省略させていまして、財産関係でございます。11ページの下、（４）の財産関係についてでございますけれども、イのほうの有価証券 、これは長野電鉄の18万4,200円ほか信越放送等々の記載がありまして、次のページにまいりまして、 額面で合計
1,503万6,700円ということでございまして、これは確認してございます。そのほかに、もろもろの事業体に対する出資金に類するものは11種目で6,900万円ほどございました。
あと、ウの一般会計に属する基金の総額、これは16億2,300万円で前年度比1,500万円の減、基金の運用状況につきましては土地開発基金の２億4,600万円、国外研修資金貸付基金
約14万円、芸術文化振興基金として300万円、育英金貸付基金7,700万円、福祉医療費資金貸付基金50万円、公会堂耐震改修資金貸付基金が3,000万円がそれぞれ運用されている状況
でございました。
それから、国民健康保険特別会計歳入歳出決算から始まりまして、６番後期高齢者医療特別会計の歳入歳出決算等々ございますが、ずっとそこは飛ばさせていただきます。
飛んで飛んでになりますけれども14ページ、財務分析比率にまいります。これは、後ほど
議会報告第５号で盛られておりますけれども、一応お話をさせていただきます。
平成24年度普通会計の主な財政指標、経常収支比率は90％、ちょっと高目かなという感じ。実質公債費比率が8.9％、これはよく18％基準と報道されておりますけれども、十分クリアしていると思います。実質収支比率2.6％、これは３から５％ぐらいが適当ということでございますので、その範疇に近いと思います。将来負担比率は24.5％ということで、これはちょっと高目になってきているかなという感じはしております。財政力指数0.376、これは負債の一般会計に対する比率ということで、高いほうがいいということでちょっとこれは落ちているような感じというか、そういう数字になっております。

－27－

総括的になるかと思いますけれども、なお、今後も健全な財政運営のため、長期的視野に立って計画を立てていただき、国や県の補助事業などを有効に活用し、常に財政シミュレー
ションを行いながら目標指数を明示するなど、健全財政を構築するための一層の経営努力を期待しますということでございまして、以上、平成24年度一般会計及び７つの特別会計、計８会計について審査いたしました結果、決算計数に異常はなく、正確であったことを認めました。
以上、ご報告させていただきました。
○議長（関谷明生君）

以上で監査委員の報告が終わりました。

────────────────────────────────────────────

◎陳情第４号の上程、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第21、陳情第４号

国の責任による35人以下学級推進と、教育予算の増額を求める意見書提出に関する陳情書についてを議題といたします。
事務局職員から陳情の朗読をさせます。
〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で朗読が終わりました。

お諮りいたします。本陳情はお手元に配付いたしました議案付託一覧表のとおり、政策立案常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、陳情第４号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、政策立案常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────

◎陳情第５号の上程、委員会付託○議長（関谷明生君）

日程第22、陳情第５号「森林吸収源対策及び地球温暖化対策に関する地方の財源確保のための意見書採択」に関する陳情についてを議題といたします。
事務局職員から陳情の朗読をさせます。

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〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で朗読が終わりました。

お諮りいたします。本陳情はお手元に配付いたしました議案付託一覧表のとおり、政策立案常任委員会へ付託したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」の声あり〕○議長（関谷明生君）

ご異議ないものと認めます。

よって、陳情第５号は、お手元へ配付いたしました議案付託一覧表のとおり、政策立案常任委員会へ付託することに決定いたしました。

────────────────────────────────────────────◎議会報告第４号の報告○議長（関谷明生君）

日程第23、議会報告第４号

定期監査の報告を行います。

事務局職員から朗読させます。
〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で朗読が終わりました。

続いて、監査委員の報告を求めます。
畔上監査委員。
〔監査委員○監査委員（畔上

洋君）

畔上

洋君登壇〕

それでは、お手元の監査報告書に基づいて私のほうから報告させていただきます。
ページ１ページから入っていきます。
定期監査ということで、毎年最低１回は監査しなさいということで、その法律に基づいて監査したわけでございます。
監査の対象と範囲は、記載のとおり24年４月１日から25年３月31日まででございます。
２番目の監査の期日と実施部署でございますけれども、７月17日の栗ガ丘小学校から８月２日の備品・現場監査までということで、これも決算審査にあわせてやらせていただきました。
３番目の監査の方法でございますが、今回の監査、全ての部門を監査対象として財務に関する事務、いわゆる収入、支出、契約、検査、財産管理等が関係法規及び予算に基づき適正－29－

に執行されているか、また事務、事業等が効率的・効果的に執行されているかなどについて実施いたしました。
監査に当たっては、抽出により関係書類を検査するとともに、関係職員から説明を聴取いたしました。
監査の結果ですけれども、総括に後ほど申し述べますけれども、監査の対象とした部門の事務はおおむね適正に執行されておりましたけれども、これから述べます事項については改善、検討の必要があると認められたので、適正な措置を講じられたいというところでございます。
２ページの指摘事項でございます。
最初に、全体的な共通事項でございまして、未納に対する対応でございます。
これにつきましては、毎年指摘している事項でございますけれども、確認の意味も含めまして申し上げますけれども、歳入されるべき税、料金の未納額は増加の一途をたどるばかりであったが、職員体制の整備や県の地方税滞納整理機構との連携、それと、小布施町滞納処
分執行停止に関する要綱を定め、毅然とした態度で未納額の削減に向けて強い姿勢で取り組
みが進められてきました。その結果として未納額が大幅に増加することがなく推移したことは評価できるんですけれども、グループによって未納に対する取り組みの姿勢の温度差が感じられました。全部門、全グループにかかわる重要な課題として滞納プロジェクト会議の目的と重要性を再度確認していただき、グループ間での情報共有、連携を密にして自主的な削減に向けての取り組みを進められたい。
年度末の未納額の状況は次のとおりでございまして、総合計を見ていただきますと、平成
24年度末では2,453万5,000円ほどの未納額がございました。
次、イとしまして業者等への支払いについてということです。抽出で支払い伝票、支出伝票を確認しましたが、明らかに業者への支払いが遅いと思われるものが散見されました。１
つの事例とすれば、一番極端なやつは、工事が24年６月に完成しているにもかかわらず、支払いは１年おくれと言っていいほどの本年の５月でございました。ほかにも町内の補修工事
で24年11月に終わっているもの、あるいはいろいろな行事等のものが11月に終わっていても翌年の５月、あるいは翌年の３月という支払いが散見されました。
その理由としましては、聴取しましたところ、業者からの請求書の提出が遅かったということでございますけれども、年度末になって初めて再度請求するのではなく、提出書類の指導や連絡をしてできるだけ早く業者に支払いができるように配慮されたいということです。

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加えて申し上げますと、還付金の支払い命令が出ているにもかかわらず、決済ができているにもかかわらず支払いが翌々月となっているものが認められております。
続きまして、ウの土地の借地料でございます。事業の執行に当たっていろいろな土地、町でも借用しておりますけれども、いわゆる固定資産税の評価額を参考にしますと平米単価がまちまちであり、借用期間の更新時においても借地料の見直しについて地主と交渉した様子がうかがえないと、従来どおりになっていると、ただ更新になっていますということです。
それぞれの土地を借用するに当たりまして、さまざまな経緯やいきさつがあり、一概には同じ料金でいくこともやむを得ないということは理解しておりますけれども、町では一応基準となる時価というか単価というか目安を定めて、更新時には借地料の見直しについて交渉をするよう努められたいということでございます。
エで、備品の有効活用についてでございます。昨年ちょっとまちとしょテラソの件についてご報告を申し上げました。これもたまたま一部なんですけれども、本年度もデジタルカメ
ラ２台の購入が認められておりました。まちとしょテラソにデジタルカメラがまだ４台備えられているわけですけれども、客観的に見た場合にその使用頻度が余りないと思いまして、相互に使用できるものと思われました。加えて中学校の監査の際にも、このようなカメラがあるんだけれどもと言ったら、まちとしょテラソのカメラ、それとビデオカメラ、これらも中学校でも必要時には借りたいという申し出があったんです。要は、横の連絡を密にして、無駄のないような備品購入をしていただきたいということでございます。
それから、庁舎内外の備品、特にコピー機についても議会の皆さん方からのご指摘がございまして、これも一部検討したんですけれども、なかなかいろいろやり方によってどれがベターなのか、なかなか判断できかねませんでしたので、今後もこのコピー機については特に私どものほうも目を配っていきたいなと思ってはおります。
オとしまして、起案と決裁業務の適正化についてでございます。起案文書に決裁日の記入がないものがほとんどであって、昨年も指摘させていただきました。決裁前に補助金等の決定通知が交付されている事例が想像されることから、管理者には適正な事務処理、業務遂行を促したいということでございます。なお、決裁を受けた者がそこに記入することになっているので、その辺を十分留意してほしいということで先般申し入れを行いましたと同時に、上司だけが知るのではなくて、こういうことについては部下の者への周知徹底もお願いしてございます。
カとして、関連団体の運営についてでございます。これも先ほど説明もあったり、また前－31－

年にも指摘してございますけれども、ご存じのように振興公社や社会福祉協議会もございますけれども、これらにつきましては多額の委託料の支払いや設備投資の援助を行っております。これらの支援については、内容を精査するとともに、それぞれの団体の早期自立につながるよう努めていただきたいということでございます。
各グループでの指摘事項になります。主なものだけ申し上げたいと思います。
産業振興グループの小布施ブランド戦略事業について、これも昨年度は2,600万円ほど用意しておりますけれども、そこにも記してあるとおり長期、中期、短期の目標を設定して事業展開していただきたいということであります。題目だけお話しさせていただきます。商工業の振興についてということ、それと、ゆるキャラについてということでございます。
地域整備グループにおいては、千曲川ハイウェイミュージアムについてということでコメントしてございますが、これは先般の報道で動きが見られるのでございますけれども、監査の時点ではこのようなふうに指摘をさせていただきました。
イの住宅リフォーム補助金については、先ほども2,000万円ちょうど消化したという報告がありましたけれども、適正に処理されておりました。
工場集団化事業についてということでございます。これ土地開発公社を介しての取り組みとなっておりますけれども、これ時期を逸することなく早期に積極的な対策を講じる必要があると認められるということでございます。
建設水道グループでございます。指名競争入札及び随意契約についてです。私ども何度も話をしていることでございますけれども、これ実際ここに書いてありますけれども、各工事に係る請負金額について指名業者の数によりその請負率がほぼ一定した傾向が見られる。これは請負率は予定価格に対して請負率が何％かということでございますけれども、随意契約
でというか選定したとき３社だと大体90％、具体的に申し上げているんですけれども、指名競争入札が９社とか10社になると大体請負率が80％、６社、大体固定している業者になっています、これになると98から99、要は100％に近い請負率というような数字が見られました。こういうことを避ける意味では、時にはあえて思い切って一般競争入札にするのも一方
法かなということで、尐しはご検討していただきたいなということで申し上げたいと思っております。
５ページの税務グループでございます。滞納整理プロジェクトチームについてということです。それなりに前半でも申し上げました。未納額はそこに記載の表のとおりでございます。
定期にプロジェクト会議を定例化して開催していただき、確実な解消に努めていただきたい－32－

ということでございます。
なお、そこの平成24年度未納者実人数311人と書いてございます。これも昨年申し上げたと思うんですけれども、311人イコール世帯というふうに考えても過言ではないとすれば、小布施町が3,700世帯からすると、８％超の家庭において何らかの未納があるんじゃないかというふうに踏んでおります。
次の不納欠損処理でございます。ことしも不納欠損処理が全体でというか、６ページのところで合計、税でいうと144万7,000円、保育料が27万8,000円の不納欠損をされております。
安易な処理ではなく適正な処理で決裁をしっかりとってあったり、いろいろな事情を勘案しての不納欠損ということで処理されましたので、私のほうはよろしいんじゃないかというふうに判断してございます。しかしながら、今後も滞納者との折衝や納税相談を懇切丁寧に行って適切な処理をしていただくようお願いしてございます。
次に、適正公平な課税の実現に向けてということは、題目だけでとどめさせていただきます。
総務グループにつきましては、アとして消防団について、イとして役場周辺の駐車場整備について、ウとして基金の運用管理についてでございます。ここのところで土地開発基金についてはダブるかもしれませんけれども、土地開発基金については適用物件に時価との大きな乖離が見られ、実質損が生じているのが見受けられ、また、芸術文化振興基金については売却収入で精算すべきものが処理されていなかったことから、現状の運用額に差異が生じている、芸術文化振興基金については310何万ほどございますけれども、これが実質的にはその処理がおくれているというような状況がございました。あと、エの設計監理業者の選定についてでございます。24年度、初めて音楽堂トイレ改修工事の実施設計監理業者を従来の業者でない者に委託したことについて、私は大いに評価したいと思っております。しかし、ほかの７件全ては従来の業者に委託されている。この選定理由は明確でなく、今後物件によって業者変更をぜひ実践していただきたいということでございます。
あと、行政改革グループの中では、アはホームページのリニューアルについて、これも成果のところで発表がございました。イの業務全体最適化（調査分析業務委託）の取り扱いについてということでございます。これは、町の総合行政システムの検討の一環としてこの業務委託をいたしまして、その報告があったんですけれども、ちょっと読ませていただきますと、報告書によると、町政全般の課題、問題点を大きく提起していると。これはヒアリングを受けた職員のそれぞれの意見、要望を集約したものとすれば、管理者はこの報告書の内容－33－

を謙虚に受けとめなければならず、その意味するものも検討していただきたいということでございます。残業問題も結構ここにはございましたので、その辺の不満も一部職員の中にはあるのかというふうに感じはしております。
あと、生涯学習グループは、ミュージアムの企画展について、同和地区新築住宅資金貸付についてでございます。子ども教育グループについては未納金について。福祉グループについては高齢者タクシーの利用助成金について、イとして介護認定調査について、ウとして未納金について。健康グループにつきましては健康と交流事業について。生活環境グループについてはアメリカシロヒトリの駆除とアレチウリの駆除についてということで記してございます。
最後のページ、９ページになります。監査の総括ということで述べさせていただきます。
今年度の定期監査及び決算審査は、その基本とされる事務事業が効果的、経済的に行われかつ合理的に運営されているか。また、収入支出が合法的に行われ、加えて予算の執行の的確性を審査するということに公正不偏の態度をもって臨み、実施いたしました。
その結果、概要は前記のとおりであり、多尐の問題は残るものとしても、全体として当年度の行政運営はおおむね正当性、効率性、経済性を重視した形で執行されたものと評価いたしました。また、決算に関する審査で一般会計、国民健康保険特別会計、水道事業会計等、主だった会計の予算に対する執行状況については、これダブりますけれども、収入は町税で1,900万円、国民健康保険税で1,400万円、水道事業収益で1,100万円とそれぞれ予算を上回り、会計全体でもこれを反映して予想以上の収入になりました。
支出は、不用額として一般会計で２億8,100万円、国保会計で3,300万円、水道事業会計で2,800万円と予算を下回る結果であり、よって、全体では良好な決算となりました。加えて、支出予算の超過や目的外支出といったものは認められませんでした。
監査全体を通しまして、私ども監査の対象や観点が明確にされた状況で実施できなかった
点、私自身も含め反省し、残っておりますけれども、今後の行政運営に当たってぜひ検討、改善をお願いする事項を次のとおり掲げましたので善処願いたく思います。
１つとして、従来から指摘させていただいている事項ですけれども、役場内部の統制、牽制を図る。
２番目として、従来踏襲型の既成概念を排除して事に当たっていただきたい。
３つとして、各種の事業については一定の期限を設け、確実にその検証作業を行う。
以上ですが、今後将来に向けての責任、義務を果たすべく行政運営と透明性の確保は非常－34－

に大切なことと思います。英知をもって業務に当たっていただくよう切に望みます。
これから私どもも、より一層町民の皆様から信頼される監査に邁進してまいる所存でありますので、関係の皆様のご協力を切にお願いするものであります。
以上、小布施町監査委員、畔上洋、小布施町監査委員、小渕晃。

以上でございます。
○議長（関谷明生君）

以上で監査委員からの報告が終わりました。

これをもって定期監査の報告を終わります。

────────────────────────────────────────────◎議会報告第５号の報告○議長（関谷明生君）

日程第24、議会報告第５号

地方公共団体の財政の健全化法における健全化判断比率及び資金不足比率の報告を行います。
事務局職員から朗読させます。
〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で朗読が終わりました。

これをもって、地方公共団体の財政の健全化法における健全化判断比率及び資金不足比率の報告を終わります。

────────────────────────────────────────────◎議会報告第６号の報告○議長（関谷明生君）

日程第25、議会報告第６号

小布施町土地開発公社の平成24年度事

業報告及び決算報告と平成25年度事業計画及び予算を報告します。
事務局職員から朗読させます。
〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で報告が終わりました。

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◎議会報告第７号の報告○議長（関谷明生君）

日程第26、議会報告第７号

小布施町振興公社の平成24年度事業報

告及び決算報告と平成25年度事業計画及び予算を報告します。
事務局職員から朗読させます。
〔事務局長朗読〕○議長（関谷明生君）

以上で報告が終わりました。

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◎散会の宣告○議長（関谷明生君）

以上で本日の日程は全て終了いたしました。

引き続いて、決算特別委員会の委員長・副委員長の互選をお願いいたします。
委員会条例第７条の規定により、委員長・副委員長がともにないときは、議長が委員会の招集日時・場所を定めて委員長の互選を行わせるとの規定により、招集日時は本日ただいまから、場所は議会会議室と定めます。
本日はこれにて散会いたします。
ご苦労さまでした。

散会

午後

３時０３分

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