令和５年度事業

困難を抱える⼥性が安⼼して暮らせる六甲ウィメンズハウス
先進地事例調査報告書＜北九州市・認定⾮営利活動法⼈ 抱樸＞
2023 年 4⽉ 19 〜20 ⽇
公益財団法⼈ 神⼾学⽣⻘年センター 理事⻑ ⾶⽥雄⼀

1⽬次
１．先進地事例調査概要（１）スケジュール‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥……….p.3（２）参加者名簿‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥………….p.3
２．調査報告（１）ホームレス⾃⽴⽀援センター...........................................................p.4（２）プラザ抱樸........................................................................................p.5（３）きぼうのまち予定地..........................................................................p.6（４）東⼋幡キリスト教教会.......................................................................p.6
３. 抱樸の⽀援と六甲ウィメンズハウス......................................................p.7

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１．先進地事例調査概要（１）スケジュール2023/04/19~20〈 ヒアリング対象者 〉認定⾮営利活動法⼈ 抱樸：奥⽥知志さん
認定⾮営利活動法⼈ 抱樸：⼭⽥耕司さん（２）参加者名簿
⾶⽥雄⼀
正井禮⼦
梅澤昌⼦
浅⾒雅之
溝呂⽊百合
寺川政司
天野明⽇⾹
坂⽥美優

〈 調査員 〉
ウィメンズネットこうべ：正井
ウィメンズネットこうべ：梅澤神⼾学⽣⻘年センター：⾶⽥
⼈・まち・住まい研究所：浅⾒⼈・まち・住まい研究所：溝呂⽊
近畿⼤学：寺川近畿⼤学院⽣：天野神⼾⼤学 学部⽣：坂⽥
公益財団法⼈ 神⼾学⽣⻘年センター理事⻑
認定 NPO 法⼈⼥性と⼦ども⽀援センター
ウィメンズネット・こうべ 代表理事
認定 NPO 法⼈⼥性と⼦ども⽀援センター
ウィメンズネット・こうべ
合同会社⼈・まち・住まい研究所 代表社員
合同会社⼈・まち・住まい研究所
近畿⼤学建築学部建築学科 地域マネジメント
研究室 准教授 (⾃費参加）
近畿⼤学建築学部建築学科 ⼤学院⽣(⾃費参加）神⼾⼤学 国際⼈間科学部 学部⽣（5⽉〜ウィメンズハウス補助スタッフとして参加予定）
3２．調査報告（１）ホームレス⾃⽴⽀援センター
住所： 福岡県北九州市⼩倉北区⼤⾨１丁⽬６−４８
対応者：⼭⽥⽒・⼤きな施設を持つことを契機に、抱樸は社会福祉法⼈を設⽴（固定資産税などの税⾦優遇がある）。
・北九州は、低廉な価格の⼊居可能住宅が⼗分にあったり、「⾃⽴⽀援居宅協⼒者の会」という不動産業者との充実した連携体制がある。住める場所がない、ということは起きないという点で、神⼾近辺とは状況が⼤きく異なる。
各個室は壁ではなく間仕切りであることや、狭⼩であることもあって、⾃⽴⽀援センターの利⽤は本当に切⽻詰まった状況での⼀時的な居住に限られている。
・団体が⼿広く⼿がける様々な事業の事業所がここに集まっている。⽀援者が部屋を借りる際の保証⼈となることなどについても、物理的な場がこのセンター内に公に存在することによって⽣じる信頼があるとのこと。伴⾛型⽀援、⻑期的な関係性づくりをしているからこそ、保証⼈確保ができない⼈への保証⼈提供なども可能になっている。

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（２）プラザ抱樸
住所：福岡県北九州市⼋幡東区荒⽣⽥２丁⽬１−３２ シティーコーポ七条
対応者：⼭⽥⽒
・専⾨知識が必要なケアは特に⼈員確保が⼤変、単なるアルバイトでは難しい。その点の苦労が⾒られる。
・障害者・元ホームレス・⾼齢者・元々住んでいた⼈など、様々な属性の⼈が階によって分けたりなどもなく、全くの「ごちゃまぜ」に住んでいる。
・個室型であることは利⽤者から喜ばれるが、グループホーム以外の⼊居者は特に、⼊居者同⼠の繋がりをつくることが難しい。⼊居者が多数であることや、⼊居者同⼠の騒⾳クレーム問題の軟化のためにも、対職員以外のつながりが必要。
・⽇常⽣活⽀援住居施設としての運⽤については、更⽣保護などの⼊居者を受け⼊れることによって収益性を確保している。
・家賃振り込みについて、保証会社との契約は、利⽤者が⾼齢であることもあり、システムを使いこなせないために余計に⼿間がかかったりする。
調査の成果

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・スタッフの男⼥⽐率をどうするかについて
抱樸においては男性スタッフの需要が⾼いが、これは外部に対する防犯対策などというよりは、⽐率としても格段に多い男性利⽤者との間での性的・暴⼒的な危害が⽣じることを案じた配慮が理由とのことなので、利⽤者が⼥性のみのウィメンズハウスにおいては男性スタッフの必要性が特別あるわけでは無いと感じた。
・居住対象者の絞り⽅を検討する必要がある。
・居住者同⼠の関係づくりをどこまで運営側が⾏うことが可能なのかを検討する必要がある。
共有スペースがあるだけでは不⼗分。

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（３）きぼうのまち予定地
住所： 福岡県北九州市⼋幡東区東鉄町７−１１
対応者：⼭⽥⽒
・建設予定地はまちの中にあることからも、地域住⺠と良好な関係を結ぶことが必須になる。
⼀⽅でホームレスは地域から排除されてきたひとびとである。そのような難しさがあるため、コミュニティデザインの専⾨家に⼊ってもらい、丁寧な設計を⾏っている。
・「助けて」と気軽に⾔い合える環境づくり（４）東⼋幡キリスト教教会
住所：福岡県北九州市⼋幡東区荒⽣⽥２丁⽬１−４０対応者：奥⽥⽒
・「家族的機能の社会化」
家族も、つながりも、少数精鋭ではなく、量を多くすることによって⼀定の質を担保する、という考え⽅。
・お葬式や⽇々の集いなど、互助会としての機能を担う場。
・「伴⾛型⽀援」の考え⽅に基づくと、住宅はライフスタイルによって変化していくものであるため、「⽀援つき住宅」ではなく、「住宅つき⽀援」であると考えている
・全ての事業を抱僕が⼀挙に⾏っているというところが特徴。進展が速いことや、⽅法や考え⽅の⼀致が⽐較的容易であることなど、メリットも多く⾒受けられる。
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ウィメンズハウスは学⽣⻘年センター・ウィメンズネット神⼾・コープこうべなど、様々なステイクホルダーが関与しているという点で⼤きく異なるが、それらに限らず地域住⺠や各団体のこれまでの活動で形成してきたネットワークをいかに上⼿く活⽤するのか、が重要になる。

３. 抱樸の⽀援と六甲ウィメンズハウス【なぜ抱樸なのか】
２回⽬の先進事例調査に北九州の「抱樸」を選んだのは、１）NPOによる⼤型の低所得者・困窮者向け⽀援つき居住施設の運営 ２）⻑期的な伴⾛型⽀援の実施 の⼆点を⾏っている全国でも数少ない⾮営利団体であるのが理由である。⼩規模なシェアハウスを運営するNPOは数多くあるが、40⼾という六甲ウィメンズハウス（RWH)の規模を超えるものはなかなかなく、⼀⽅で⼤規模な無料低額宿泊所を経営する事業所には、NPOの精神で運営されているものがほとんど⾒受けられない。結果、この切り⼝での調査先として「抱樸」を選択した。
訪問に先⽴って、2022年7⽉には抱樸：⼭⽥⽒と、RWH: 溝呂⽊、梅澤でZoomミーティングを⾏ない、近隣住⺠との関係性が重要であること、夜勤のスタッフを常駐させるのは⾮常に難しいことなど、改修から募集、⼊居までのスケジュールなど、⽒の経験に基づいたアドバイスをいただいた。また、訪問前と後にRWHチームでミーティングを⾏い、事前学習と振り返りの機会をもった。
【ホームレス⾃⽴⽀援センター】
訪問当⽇は最初に、抱樸が北九州市から委託を受けて運営を⾏っているホームレス⾃⽴⽀援センターを訪問した。建物の作りや設備は、⺠間のNPOというよりも公営の古い救護施設であ7

るが、随所に「抱樸」の理念が掲げられ、抱樸の⿊いTシャツを来た⼤勢のスタッフが忙しく働いている。団体としての理念が隅々に浸透している実感があり、その点にまず感⼼した。

⼭⽥⽒から団体概要についてレクチャーを受けたあと、施設を⾒学。六甲ウィメンズハウスの⽀援対象者とは異なるが、参加メンバーの中には夜まわりボランティアなど、ホームレス⽀援に関わっていた者が何名かおり、野宿者⽀援における神⼾と北九州の地域性による違いなどについて話が弾んだ。「ホームレス」⽀援センターとなってはいるが、実際は居宅に⼊っている⼈も含めた困窮者、低所得者のための福祉の⼀⼤拠点であり、２Fの⼀時保護施設だけでなく、保証⼈提供を含む居住⽀援、就労⽀援から看護師の派遣まで、ワンストップで対応できる体制を整えている点に圧倒された。
【プラザ抱樸】
今回の視察のハイライトがこの「プラザ抱樸」である。NPOが主体となって運営する困窮者・低所得者向け居住施設としては全国でも最⼤級の９９室であり、４０室と⽐較的規模の⼤きい六甲ウィメンズハウスの２倍以上である。丸ごと⼀つの建物を改修して運営しているという点でも、六甲ウィメンズハウスと共通している。
居宅（ワンルームマンション）やグループホームの事務所、⾷堂などを⾒学させていただいたあと、再度⼭⽥⽒を囲み、主に運営について質問した。
プラザ抱樸は⽇常⽣活⽀援つき住居（厚⽣労働省）、障がい者のグループホーム、⼀般賃貸の⼊居者へのサブリースの差益でサポート経費を確保。管理⼈が常駐し、さらにオリコとの連8携で保証⼈の確保も⾏っている。単⾝で⽣活可能だが、⽇常的な⾒守りを必要な⼈であれば、⼊居を決して断らない。
若い⼥性のサポートの難しさについても話題が出たが、総じて、六甲ウィメンズハウスよりもさらに⽀援が難しい対象を、制度を何重にも使ってサポートする体制を構築している。しかし、それでも、緊急時に動くのは⼭⽥⽒などのコアスタッフであり、⼈的資源に依っている点に難しさを感じた。
【きぼうのまち予定地】
第⼀印象は、「こんなに⼩さなところだったのか」である。ネットや講演会で流されるイメージ動画のスケールより実際は⼩さい。逆に⾔うと、スケールの⼤きな、⼈々の希望になるようなものを作っている、と⾔うイメージ戦略（広報）は成功していると⾔える。
⼭⽥⽒からはエピソードとして、⼯藤会の跡地であることから、住⺠や世間の理解を得るのに⼤変苦労したという話を聞かされた。そもそも、それ以前から、ホームレス⽀援に対しての⾵当たりは強く、反対運動が激しかったという。住⺠や⾃治会に最初から受け⼊れられている六甲ウィメンズハウスが幸運なケースであることを痛感した。
なお、⼭⽥⽒の話は、炊き出しのボランティアから叩き上げてきた、あくまで現場の責任者としての意⾒や考えであるという点が徹底していた。⼆⽇⽬の奥⽥⽒の「理念」「宗教」「社会」といった、やや抽象的な概念も踏まえての話とは対照的であり、参加者からは「両者の話を聞けてよかった」という声が相次いだ。
【東⼋幡キリスト教教会】
⼆⽇⽬は奥⽥⽒の案内で、抱樸の理念を中⼼に、団体の歴史と切れ⽬のない⽀援について説明を聞いた。名前の由来、⻑い時間をかけてスタッフと話し合い団体名を決定したこと。キリスト者としての考え⽅、北九州市との関わり、家族機能の社会化について、３０年に及ぶホームレス⽀援、「⼤きな家族」を⽬指す互助会のことなど、話題は多岐に渡り、予定の２時間半は瞬く間に過ぎた。
最後に⾒学した納⾻堂は圧巻であった。⾝寄りのない⼈の遺⾻１００⼈分以上が収められた
⼤きな壺が地下に埋められている。その部屋の壁全体が有料の⼀般の⽅の納⾻スペースである。⼈を最後まで⾒捨てない、という団体としての姿勢が⽴ち現れた空間であった。
【訪問を終えて】
実際に訪問して学んだことは、各施設ごとに上記の通りである。全体としては、１）NPOとしては⼤きな団体ではあるが、実際に動かしているのは精鋭のコアスタッフと、それを⽀える9⼤勢のボランティア及び周辺のスタッフであること。２）「抱樸」の理念がそれぞれの拠点の隅々にまで浸透していること。そのためのスタッフ・ボランティア間の話し合いの時間を惜しんでいないこと ３）広報、ファンドレイズの巧みさ。発信⼒の強さ。４）キリスト教の精神に裏打ちされた失敗を恐れない強さ が、印象的であった。RWHに⽐べて規模は⼤きいが、キリスト教精神以外は１）〜４）ともに取り⼊れることが可能なものであり、特に１）と３）についてはRWHに応⽤できる可能性が感じられた。
有給スタッフ１００⼈以上が２０以上の事業に取り組み、キリスト教精神を元に家族的機能を丸ごと引き受けようとする抱僕と、スタッフ１０名弱〜２０名程度のに団体がコンソーシア
ムを組み、ジェンダー平等の視座に⽴ち、短期（数年程度）の居住・就労の⽀援を⽬指すRWHという違いはあるが、⽀援つき住宅というよりも、⽀援があってこその住宅である「住宅つき⽀援」であるという根本は共通している。厚⽣労働省の⽇常⽣活⽀援つき住居施設、ピアサポート的な互助会制度などの導⼊をについては調査後、アクションを起こし、⾏政との話し合いを始めている。今後も、あくまで⼤切なのは「⼈」であり、「⼊居後の⽀援」であるという基本を揺るがすことなく、プロジェクトを進めていきたい。

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