平成２６年 第４回定例会

摂津市議会会議録
平成２６年１２月 ３日
平成２６年１２月１９日

摂

津

市

議

開会
閉会

会

目

次
平成２６年第４回定例会○１２月３日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 議選第４号 ------------------------------------------------- 1－ 3
選挙
日程３ 議案第７１号 ----------------------------------------------- 1－ 4
提案理由の説明（市長）採決
日程４ 認定第１号～認定第８号 ------------------------------------- 1－ 4
委員長報告（総務・建設・文教・民生常任委員長、議会運営委員長、駅前等再開発特別委員長）
討論（増永和起議員、大澤千恵子議員）
採決
日程５ 議案第６４号～議案第７０号、議案第７２号～議案第８１号 ----- 1－16
提案理由の説明（総務部長、水道部長、保健福祉部長、土木下水道部長、消防長、次世代育成部長、教育総務部長、市長公室長）
委員会付託
日程６ 報告第１１号 ----------------------------------------------- 1－26
提案理由の説明（総務部長）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－27
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－27
○１２月１８日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
目次－1

日程１ 一般質問
野原修議員 ------------------------------------------------------- 2－ 3
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－11
木村勝彦議員 ----------------------------------------------------- 2－17
村上英明議員 ----------------------------------------------------- 2－20
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 2－26
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－31
市来賢太郎議員 --------------------------------------------------- 2－35
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 2－40
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 2－47
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－57
○１２月１９日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
嶋野浩一朗議員 --------------------------------------------------- 3－ 3
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 3－12
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 3－16
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－27
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－34
日程２ 議案第６４号～議案第７０号、議案第７２号～議案第８１号 ----- 3－40
委員長報告（総務・建設・文教・民生常任委員長、議会運営委員長、駅前等再開発特別委員長）
討論（安藤薫議員）
採決
日程３ 議会議案第１５号～議会議案第１９号 ------------------------- 3－42
討論（弘豊議員）
採決
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 3－44

目次－2

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 6

目次－3

摂

津 市

議 会

会 議

平成２６年１２月３日

（第１日）

録

平成２６年第４回摂津市議会定例会会議録
平成２６年１２月３日（水曜日）
午前 １０時開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）
１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

誠

会 計 管 理 者

牛

渡

長

子

哉

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

1−1

１ 議 事
1，
2， 議
3， 議
4， 認
認
認

日

程
選第
案第
定第
定第
定第

４号
７１号
１号
７号
８号

認
認
認
認

定第
定第
定第
定第

２号
３号
４号
５号

認

定第

６号

5， 議
議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

６４号
６５号
６６号
６７号
６８号
６９号
７０号
７２号

議

案第

７３号

議

案第

７４号

議

案第

７５号

議

案第

７６号

議
議
議
議

案第
案第
案第
案第

７７号
７８号
７９号
８０号

議

案第

８１号

6， 報

告第

１１号

会期決定の件
摂津市選挙管理委員会委員及び同補充員選挙の件
固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件
平成２５度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）
平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２６年度摂津市財産区財産特別会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）
平成２６年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
吹田市・摂津市消防通信指令事務協議会規約の一部変更に関する協議の件
摂津市立子育て総合支援センターの施設の使用に関する条例制定の件
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例制定の件
摂津市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
特別職の職員の給与に関する条例及び摂津市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立学童保育室条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立児童発達支援センター条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定の件
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第３号）専決処分報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程６まで

1−2

開会）

この定例会の会期は、本日から１２月１

ただいまから平成２６年第９日までの１７日間とすることに異議あり（午前１０時○渡辺慎吾議長ませんか。

４回摂津市議会定例会を開会します。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

会議を開く前に、市長の挨拶を受けま○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのようす。市長。

に決定しました。

（森山市長 登壇）

日程２、議選第４号摂津市選挙管理委員○森山市長 おはようございます。

会委員及び同補充員の選挙を行います。

突如の国会の解散ということで、争点がまず、摂津市選挙管理委員会委員の選挙ありそうでなさそうで、なぜこの時期かとを行います。

いう話もございますが、そんな中、第４回の定例会を招集させていただきましたとこ

お諮りします。

ろ、議員各位には師走何かとお忙しいとこ

選挙の方法は指名推選で行うことに異議ありませんか。

ろ、ご参集を賜りましてありがとうござい（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ます。
この議会では、報告案件といたしまし○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのようて、平成２６年度摂津市一般会計補正予算に決定しました。

（第３号）専決処分報告の件、予算案件とお諮りします。

いたしまして、平成２６年度摂津市一般会

指名の方法は議長が指名することに異議ありませんか。

計補正予算（第４号）ほか６件、人事案件
といたしまして、固定資産評価審査委員会（「異議なし」と呼ぶ者あり）

委員の選任について同意を求める件、その○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

他案件といたしまして、吹田市・摂津市消篠﨑忠行氏、土井絹代氏、葭中冨佐子氏

防通信指令事務協議会規約の一部変更に関及び勝吉彦氏を指名します。

する協議の件、条例案件といたしまして、
摂津市立子育て総合支援センターの施設のお諮りします。

使用に関する条例制定の件ほか８件、合計

ただいま指名しました篠﨑忠行氏、土井

１９件のご審議をお願いいたすものでござ

絹代氏、葭中冨佐子氏及び勝吉彦氏を当選います。

人と定めることに異議ありませんか。

何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご（「異議なし」と呼ぶ者あり）

可決賜りますようお願いを申し上げます。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、篠﨑忠行

簡単でございますが、開会に当たりまし氏、土井絹代氏、葭中冨佐子氏及び勝吉彦
氏が摂津市選挙管理委員会委員に当選されてのご挨拶といたします。
○渡辺慎吾議長ました。

挨拶が終わり、本日の会議

次に、摂津市選挙管理委員会委員補充員を開きます。

の選挙を行います。

本日の会議録署名議員は、森西議員及びお諮りします。

福住議員を指名します。

選挙の方法は指名推選で行うことに異議

日程１、会期決定の件を議題とします。

ありませんか。

お諮りします。

1 － 3

たしたく、地方税法第４２３条第３項の規（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

定により議会の同意を求めるものでござい

異議なしと認め、そのように決定しました。

ます。なお、履歴書を議案参考資料の１ペ

お諮りします。

ージに添付いたしておりますので、ご参照

指名の方法は議長が指名することに異議いただきますようお願い申し上げます。
簡単でございますが、提案理由の説明とありませんか。

させていただきます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのよう○渡辺慎吾議長 説明が終わり、質疑に入ります。

に決定しました。

（「なし」と呼ぶ者あり）

稲田盛一氏、武部寛子氏、村井悦栄氏及び吉岡幸子氏を指名します。

○渡辺慎吾議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

お諮りします。

お諮りします。

ただいま指名しました稲田盛一氏、武部本件については委員会付託を省略するこ

寛子氏、村井悦栄氏及び吉岡幸子氏を当選とに異議ありませんか。

人と定めることに異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、稲田盛一○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

氏、武部寛子氏、村井悦栄氏及び吉岡幸子

討論に入ります。

氏が摂津市選挙管理委員会委員補充員に当（「なし」と呼ぶ者あり）

選されました。
次に、補充の順序についてお諮りしま○渡辺慎吾議長 討論なしと認め、討論を終
わります。

す。

議案第７１号を採決します。

補充の順序は、ただいま指名しました順

本件について同意することに異議ありま

序とすることに異議ありませんか。

せんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのように決定しました。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、本件は同意されました。

日程３、議案第７１号を議題とします。

日程４、認定第１号など８件を議題とし提案理由の説明を求めます。市長。

ます。

（森山市長 登壇）

委員長の報告を求めます。総務常任委員○森山市長 議案第７１号、固定資産評価審長。

査委員会委員の選任について同意を求める（野口博総務常任委員長 登壇）

件につきまして、提案理由のご説明を申し上げます。

○野口博総務常任委員長 ただいまから総務
常任委員会の審査報告を行います。

本件につきましては、平成２６年１２月
１６日付で三並平義氏が任期満了となるこ

９月４日の本会議において、本委員会にとに伴いまして、引き続き三並平義氏を摂付託されました認定第１号、平成２５年度

津市固定資産評価審査委員会委員に選任い摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管

1 － 4

分及び認定第４号、平成２５年度摂津市財○上村高義民生常任委員長 ただいまから民産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件の生常任委員会の審査報告を行います。

以上２件について、１０月２０日及び２２

９月４日の本会議において、本委員会に日の両日にわたり、委員全員出席のもとに付託されました認定第１号、平成２５年度委員会を開催し、審査をしました結果、い

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管ずれも全員賛成をもって認定すべきものと分、認定第３号、平成２５年度摂津市国民決定しましたので、報告いたします。

健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件、○渡辺慎吾議長

認定第６号、平成２５年度摂津市パートタ

建設常任委員長。

（藤浦雅彦建設常任委員長○藤浦雅彦建設常任委員長

イマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算

登壇）認定の件、認定第７号、平成２５年度摂津

ただいまから建

市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件

設常任委員会の審査報告を行います。
９月４日の本会議において、本委員会に及び認定第８号、平成２５年度摂津市後期

付託されました認定第１号、平成２５年度

高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管の以上５件について、１０月１６日及び２分、認定第２号、平成２５年度摂津市水道

１日の両日にわたり、委員全員出席のもと事業会計決算認定の件及び認定第５号、平に委員会を開催し、審査しました結果、認成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計

定第１号所管分、認定第７号及び認定第８歳入歳出決算認定の件の以上３件につい号については賛成多数、その他の案件につて、１０月１６日及び２１日の両日にわた

いては全員賛成をもって認定すべきものとり、委員全員出席のもとに委員会を開催決定しましたので、報告します。

し、審議しました結果、認定第１号所管分○渡辺慎吾議長 議会運営委員長。

については賛成多数、その他の案件につい（嶋野浩一朗議会運営委員長 登壇）ては全員賛成をもって認定すべきものと決○嶋野浩一朗議会運営委員長 ただいまから
議会運営委員会の審査報告を行います。

定しましたので、報告します。
○渡辺慎吾議長

９月４日の本会議において、本委員会に

文教常任委員長。
登壇）

付託されました認定第１号、平成２５年度

ただいまから文教摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管（安藤薫文教常任委員長○安藤薫文教常任委員長

分について、１２月１日、委員全員出席の常任委員会の審査報告を行います。
９月４日の本会議において、本委員会にもとに委員会を開催し、審査しました結

付託されました認定第１号、平成２５年度

果、全員賛成をもって認定すべきものと決

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管

定いたしましたので、報告いたします。

分について、１０月２０日及び２２日の両○渡辺慎吾議長 駅前等再開発特別委員長。

日にわたり、委員全員出席のもとに委員会（木村勝彦駅前等再開発特別委員長 登壇）を開催し、審査しました結果、賛成多数を○木村勝彦駅前等再開発特別委員長 ただい

もって認定すべきものと決定しましたの

まから駅前等再開発特別委員会の審査報告

で、報告をいたします。

を行います。

○渡辺慎吾議長

９月４日の本会議において、本委員会に民生常任委員長。

（上村高義民生常任委員長

付託されました認定第１号、平成２５年度

登壇）

1 － 5

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管を語ることはでき得ていません。解散に踏分について、１０月２３日、委員全員出席

み切った本当の理由はただ一つ、解散を延のもとに委員会を開催し、審査しました結

ばせば延ばすほど追い詰められる、だから

果、賛成多数をもって認定すべきものと決

今やってしまおうという思惑だけではない

定しましたので、報告いたします。

でしょうか。

○渡辺慎吾議長

１１月１７日に、ことし７月から９月の委員長の報告が終わり、質

経済指標が発表されましたが、アベノミク

疑に入ります。

スの２年間で庶民の暮らしは一層悪化し、（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

格差が拡大しました。安倍首相は雇用者が質疑なしと認め、質疑を終増大したと発言しましたが、中身は正規労わります。
討論に入ります。

働者が２２万人減り、非正規労働者が１２

通告がありますので、許可します。

３万人ふえたということです。年収２００

増永議員。

万円以下で働く貧困層は３０万人拡大、貯（増永和起議員

蓄なし世帯の比率は２年間で４．４％ふえ

登壇）

日本共産党を代表しまして、ことしは３０．４％と３割を超えまして、認定第１号、第７号及び第８号に対した。庶民の家計の実質収入が減少する中て、一括して反対討論を行います。

で、個人消費が減少、働く人の実質賃金は○増永和起議員

前年同月比で３％低下し、１５か月連続マ

２０１３年度は、前年１２月解散総選挙

イナスとなりました。

で自民党、公明党の与党だけで３２５議席という３分の２を超える勢力を確保した安

一方、資本金１０億円以上の大企業のも倍政権の誕生を受けて１年目の予算でありうけは拡大、大企業の経常利益は２年前にました。

比べ４兆円ふえ、１１兆円を超えました。

私どもは、第２次安倍政権について、弱また、１億円以上の資産を持つ富裕層は前肉強食の新自由主義の全面的な復活を目指

年より９万人ふえ、２７３万人に迫る勢い

す、憲法９条改定を現実の日程に乗せる、です。

さらに過去の侵略戦争を美化する靖国派を本市も今、来年度の予算編成作業をしてその中枢に据えるなど、日本の前途にとっいますが、２年間のアベノミクスによってて極めて危険な政権だということを指摘

一層格差が拡大し、市民の暮らしが深刻にし、同時に政治の表面だけ見れば逆流が猛なっているということを直視し、住民の福威を振るっているように見えるが、その実祉の増進等の役割を一層果たされることを態は６０年間続いた古い政治が国民との矛

まず最初に求めます。
それでは、市政運営の基本問題について

盾を拡大し、崩壊的危機に陥っているとい

２点申し上げます。

う不安定政権だと申し上げてきました。
今回の解散総選挙は、このことを証明し一つは、大阪府下一番の財政力を市民のました。幾ら絶対多数を持っていても、国暮らし向上に活用すべきだということで民の民意に背くことをやれば、国民の世論す。

と運動によって追い込まれるということで確かに、小規模自治体として財政のパイす。安倍首相は、なぜ今解散なのか、大義は大きくありませんし、市税収入面での特1 － 6

殊事情、今後国の動きに伴っての財政的締の徹底のあり方等々、市民の暮らしを切り

めつけも予想されていますが、そんな中で捨てる方向ばかりです。ぜひ制度を利用さも、財政の全体を市民の暮らし最優先に活れている方の実態に目を向けることはもち用すべきです。

ろん、行革本来の目的、市民の暮らし向上につながる方向こそ進めるべきだというこ

本市の市債、借金は、森山市政の９年間とを申し上げておきます。

で３割減少しました。２０１３年度決算で

以下、主な個別問題について意見を述べは、当初２６億円の基金を取り崩して予算てまいります。

を組みましたが、そのほとんどを戻し、基金は逆に３億４，０００万円積み増し、結災害防災対策についてです。

果として６億９，０００万円の黒字となり

昨年８月に国が公開した南海トラフ巨大地震による被害想定を受けて、本市におけました。
市民の暮らしはどうでしょうか。消費税

るさまざまな取り組みがこの間行われてきが５％に上げられた１９９７年と２０１２ています。被害想定の中心点は、地震と豪年を比較すると、本市の納税者１人当たり

雨による災害ですが、防災計画改定の柱との平均所得金額は年３６２万４，０００円

していわれている「命を守る地域防災力のから２８７万１，０００円に、７５万３，向上」、市職員の対応力の強化の具体的取０００円減少しています。アベノミクスにり組みの中で、実効性のあるものにしていよる格差拡大、社会保障の負担増路線、異くことが重要です。改めて、耐震化の促

常な円安と諸物価の高騰に４月からの消費

進、市民とともに防災計画をチェックし仕

税８％増税が追い打ちをかけています。市上げていくこと、そして災害時、市民も市の財政がしんどいと言いますけれども、市職員もどういう行動をして避難、そして復民はもっとしんどいということを実態を直興を進めていくのかが確認できるようなも視して市民の暮らしを最優先にする財政運のにしていただきたいと思います。
また、この間、ゲリラ豪雨対策として市営を行うよう求めます。

内河川のしゅんせつ、取水施設とポンプ場

二つ目に、第５次行政改革実施計画につへの非常用電源の設置を求めておきます。

いてです。

産業振興についてです。

この３月に策定された今後５年間の計画です。六つの改革、２２の分野、８８項目

大企業は、利益を拡大し、内部留保を増の事業について、進めていくこととしてい大させていますが、中小企業は廃業や倒産

ますが、この第５次行革は、この間の貧困が相次ぐなど危機に瀕しています。摂津市と格差が拡大し、市民の暮らしが大変深刻が行った調査からも、その実態が浮かび上になっているという認識でつくられているがっています。しかし、摂津市の産業施策でしょうか。さまざまな取り組みを上げては中小企業への支援策が弱いと言わざるをいますが、受益者負担の適正化という名の得ません。要望の強い融資制度の改善や経負担増、市単独扶助費・補助金の見直しと済波及効果の高い住宅・店舗リフォーム助

いう名の暮らしに係る制度の廃止縮小、公成制度など創設を求め、中小企業への力強的責任の後退につながる民営化、民間委託

い支援策の必要性を求めておきます。
企業立地促進奨励金を摂津市内の同じ大の一層の拡大、市政全般における市民参加

1 － 7

企業がたびたび活用しています。奨励金の促すことも急務です。水洗化工事の助成金

効果が市民にわかるよう、活用企業の摂津や貸付金の制度の現状を見直し、低所得の市内での労働者雇用状況等の調査・報告を世帯などに対しては一定基準を設け、工事求めます。

費の全額を助成するなど、具体的な検討を

２０１３年７月から、市民課窓口の業務進め、対策を実施していくよう求めます。

が民間委託となりました。東京都足立区で交通対策にかかわっては、自転車安全利は、偽装請負があったとして労働局から是用倫理条例の策定後、効果があらわれてい

正指導を受けています。民間委託の拡大がるという報告もありましたが、一方では交

官製ワーキングプアを生み出すばかりか、通危険箇所の改善や、とりわけ道路交通法

労働法に触れるなど、自治体のあるべき姿の改正や国が示したガイドラインに沿ったではありません。市民サービス低下や個人市としての整備方針などについては見えて

情報保護の問題も指摘のあるところです。

きません。ソフト、ハード両面での交通安

摂津市においても検証が必要です。

全対策の強化について強く求めるものです。

２０１３年度予算で批判をした防疫業務
では、来年度間もなく防疫職員がゼロにな

また、公共交通整備事業で市民の足とな

ろうとしています。樹木の消毒、害虫駆除

るバス路線の改善を行うという点では、結が民間委託となり、２０１３年の害虫駆除

局どれだけの市民の声が反映されたでしょは２０１件、５８４万円の委託料となりまうか。利用する市民の立場に立った継続しした。災害時の迅速な対応のためにも、防た検討と改善を求めます。

疫体制は自身で堅持することを求めます。

阪急京都線連続立体交差事業に関連しごみ収集の問題では、民間収集が直営をて、市民への説明や意見交換など、動きが上回りました。ごみの減量や市民サービス

進んできましたが、調査委託料として執行の向上に必要な現業職員の採用を進めるこされている内容については、予算審議の際と、市民の要望に迅速に応えられる体制のの説明と食い違っています。多額の事業費強化を求めます。

を要する事業です。事業を進めることの是

上下水道料金の福祉減免制度が廃止さ非について、疑問を持っている市民も多い

れ、ひとり暮らし高齢者、障害者、ひとりことが、昨年、日本共産党議員団で取り組

親家庭３，４６１名に影響が出ています。

んだアンケートには見られます。とりわけ市長は弱者の立場に立ってと言われます

多かった意見が、踏切の解消はしてほしいが、この制度の廃止は弱者を切り捨てるもが、事業費を減らせないのかといったもののではないでしょうか。消費税の増税によです。関連事業などで執行額が膨らんでいってさらに負担がふえています。制度の復くことのないように厳しく求めておきま

活を求めます。

す。

同時に、北摂一高い上下水道料金の引き

２０１３年３月、吹田操車場跡地の貨物下げについても強く求めます。クリーンセ

駅が開業し、その後の環境影響評価などがンターの機能停止に伴って、し尿処理の費行われていますが、貨物取扱量の推移を見用が増大しています。下水道の普及率１０

ると、安威川南町の大阪貨物ターミナルで０％を急ぐのとあわせて、速やかな接続をもふえています。協定の遵守はもちろんの

1 － 8

こと、市として独自の環境対策を一層強

間３６万円、子ども１人の場合は５万円上

め、ぜんそく等の健康被害など影響の出ながり、年間３７万円、これは大変な負担でいように、引き続き監視を行っていくようす。払えないと市民から悲鳴が上がっていに強く求めます。

ます。２０１５年度、さらなる値上げをしないよう強く求めます。

また、吹田操車場跡地のまちづくりにかかわっては、国立循環器病研究センターが介護保険についてです。

２０１８年に移転してくることが決まり、第５期の中間年となる２０１３年度は、

このこと自体は市民医療や健康増進につな

５，２７６万円を基金に積み上げ、１億げていくことに期待が持たれています。一４，５４１万円を次年度に繰り越す大幅な方で、国家戦略特区といわれる網が今後ど黒字でした。基金は第４期末の残高８，２

ういう影響を及ぼしてくるのかが不安な一

０２万円でしたが、２０１３年度末で１億面も拭えません。混合診療の解禁の動きを

３，５５６万円になり、さらに２０１４年

初め、成長戦略と称して医療をもうけ優先

度は第４期末の残高の約２倍にも積み上がの産業に変えられるようなことになれば、る見込みです。市長は、第４期末に積み上

地域医療の後退につながりかねません。ク

がった基金を全て保険料軽減に回して、第リーンセンター跡地や第７街区の土地利用

５期保険料をできるだけ引き下げると言わの問題とあわせて、慎重な検討と情報発信れましたが、基金が２倍に積み上がるとい等を求めます。

うことは、第５期の保険料は取り過ぎだと言わざるを得ません。

国民健康保険についてです。
２０１３年度、摂津市は、一般会計より

第５期の計画にのせながら実施できなか

繰り入れを１億円ふやし、国民健康保険料

ったサービスが多いことが黒字の原因での料率を据え置きました。保険料の値上げす。実施できない計画のもとに保険料の算をしないということで、我が党も予算に賛定を行い、市民の保険料を値上げしたこと成をしました。決算では、２０１３年度のは重大です。来年度からの第６期は、保険

赤字は約３，０００万円となり、ここ数年

料値上げを行わないこと、そして国の狙う

４億円前後を推移している累積赤字を大き

要支援の方の介護保険外しに反対し、要支

くふやすことはありませんでした。摂津市

援、要介護の方にしっかりと介護サービスの一般会計も黒字であり、特別会計への繰の提供をするよう強く求めます。

り入れが一般会計に多大な損失を招くといまた、公設民営で１５年間運営されてき

うこともありませんでした。市民の暮らし

たせっつ桜苑が民営化されました。民間にを守るという立場から、この２５年度の国売り渡す前に６，０００万円の改修を行っ

民健康保険特別会計の決算について、日本たことは市民から疑問が出ています。摂津

共産党は賛成をするものです。

市が施設利用者のためにというならば、民ところが、２０１４年度には、この国民営化後も利用者に責任を持ち続ける必要が健康保険特別会計への１億円繰入増をやあります。現在の入所者はもちろんのこめ、その分市民の保険料を値上げしましと、これからの入所者に対しても、介護度た。４０歳以上夫婦子ども２人、所得２０によって施設利用に制限がかかることがな

０万円の世帯で保険料は１万円上がり、年

いように市としての対応を求めます。

1 － 9

後期高齢者医療についてです。

や保護者と無関係なところでどんどん進ん

厚生労働省が、２０１６年度には保険料でいる状況です。住民参加を徹底することの特例軽減、９割軽減を廃止するとしていこそ、そしてその上でしっかりとした活用ます。窓口負担も２割負担へと制度が次々方針を立てて、旧跡地は売却せず、市民のと改悪されようとしています。後期高齢者役に立てるように求めます。
学校給食の民間委託は、２０１３年度に医療制度そのものを廃止するように国に求鳥飼西小学校、鳥飼北小学校で委託契約がめるべきです。
生活保護についてです。

更新され、味舌小学校で新規に導入されま

２０１３年度の保護の開始は２５０人、した。安全・安心の公的責任を果たすため

廃止は１５８人と、増加しています。昨年に民間委託校では市の栄養士による業者と１０月、ことし４月の保護基準の引き下の打ち合わせや指導が必要ですが、栄養教

げ、来年４月と３段階の平均で６．５％、諭が２校に２人しか配置されていないた

最大１０％、保護費６７０億円の削減を厚め、アレルギー対応、給食指導、食育など

生労働省は進めています。

の本来業務に影響が出かねません。さら円安による物価の上昇で削減の根拠は崩に、業者との関係で市の関与がより緻密にれています。国に対して生活保護基準の引なればなるほど、偽装請負の問題が生じまき下げを撤回するよう求めてください。さす。栄養教諭をふやすこと、問題のある民らに、消費税の増税では生活が維持できな

間委託の拡大は行わず、直営に戻すことをい、生活保護利用者の要求は死活にかかわ求めます。

る切実なものです。国民の権利として必要就学援助金制度についてです。

な人には保護が受けられるよう改善を求め

２０１２年度に続き、２０１３年度も認定基準が引き下げられました。その結果、ます。
就労の強要や水際作戦で追い返すことのこの２年間で認定率８．８３ポイント、認ないよう、市民の立場に立った親身な対応

定者６６４人も減少しました。ＰＴＡ会を求めます。また、利用者の権利を侵害す

費、生徒会費が支給項目に追加されたもの

ることのないよう一括同意書の導入をやめの、支給額は２，６０２万３，３１３円もるように求めます。ケースワーカーの担当減少しました。２０１３年、摂津市が実施

件数も１００件を超え、増員が必要です。

した子ども・子育て支援ニーズ調査では２ケースワーカーを増員し、利用者一人一人

００５年のアンケート調査結果同様、子育に寄り添った支援ができるよう求めます。

て世帯への経済的援助が保護者が市に求め

旧味舌小学校、三宅小学校跡地の問題でる子育てサービスの上位です。市民ニーズ

は、耐震補強の国の補助が外されたり、建に応え、就学援助金の拡充と来年度実施の築確認で用途地域の不適合が指摘された中学校給食にも適用するよう求めます。
以上、反対討論とします。

り、二転三転しています。近隣の施設、保育所の施設として三宅スポーツセンターは○渡辺慎吾議長 大澤議員。
（大澤千恵子議員 登壇）

統合され、正雀保育所の民営化方針も立てられ、旧味舌小学校の跡地利用もことしコ○大澤千恵子議員 それでは、自由民主党議

ンサルタントに調査委託されるなど、住民員団を代表いたしまして、認定第１号から

1 － 10第８号までの平成２５年度の各会計決算にく見ますと、普通交付税や臨時財政対策債ついて賛成の立場から討論を行います。

のほか、たばこ税などの臨時的な収入で収

平成２５年度は、政府の大胆な金融政

支均衡を図っている状況であり、臨時財政策、機動的な財政政策、民間投資を喚起す

対策債を除いた経常収支比率は１０４．

る成長戦略の３本の矢の一体的な取り組み

２％となっております。これは、経常的なにより実質ＧＤＰが年率２．６％増加し、支出を経常的な収入で賄えない状況である

日経平均株価も１万５，０００円を超えると言えます。特に、市税収入は、法人市民など、日本経済が持ち直しに転じました。

税の減収を主要因として、前年度から約

しかしながら、景気回復が地方で実感でき

９，１００万円減少しており、今後の税制るまでには正直至っていなかったのも現実

改正において本市が受ける影響を考えます

でございます。

と大いに憂慮するところでございます。

直近の社会経済状況につきましても、去今後とも、税制改正、そして経済状況のる１１月２５日に内閣府が発表した月例経動向に注視していただき、本市への影響を

済報告では、景気は個人消費などに弱さが十分に把握しつつ、確固たる財政基盤の確見られるが緩やかな回復基調が続いている

立に向け、より一層の工夫と努力をされるとの基調判断となっております。一方で、ことを期待するものでございます。

先行きについては、緩やかな回復が期待さ

私たち自由民主党議員団といたしましてれるが、消費者マインドの低下や海外景気

も、市民の皆さんやこの場におられる多くの下振れなどリスクに留意する必要があるの同僚議員の皆様、そして森山市長を初めともされており、予断を許さない状況であ

行政職員の皆様とも協力し、知恵を出し合るからこそ、今まさに正念場であるというい、オール摂津で市民が安心して生活できふうに思います。

るよう最大限努力してまいる決意であることをここに改めて表明いたします。

そのような状況の中、本市におきまして

それでは、具体的な施策や実施事業につも、平成２５年度一般会計決算は約６億いて申し上げます。

８，６００万円の実質収支黒字を確保しつ

まず、人間基礎教育の実践についてでご

つ、主要基金については、平成２５年度末ざいます。

残高は約６６億４，８００万円と、前年度

これまで一貫して、思いやり、奉仕、感末残高から約３億４，４００万円の増額と謝、あいさつ、節約、この五つの心を育てなっております。
また、一般会計の市債残高は約２４５億る人間基礎教育を提唱され、平成２５年度

４，５００万円となり、前年度末残高からにおいても森山市長みずからが先頭に立

約２億８，３００万円の減少となっており

ち、範を示されてきたことに敬意を表するます。さらに、経常収支比率は９８．７％とともに、高く評価するものでございまと、対前年比率で１．５ポイント改善いたす。
私も、平成２５年第１回定例会の質問

しております。
これら幾つかの財政指標から一般会計決

で、人間基礎教育についてお問いかけ、そ

算を概観いたしますと、一見財政状況が好してその実践について要望してきました。

転したかと思われますが、決算の内容をよ

それは、私自身も、人づくりはまちづくり

1 － 11

さらなる活性化推進を期待いたします。

であるという市長の言葉どおり、思いやり、奉仕、感謝、あいさつ、節約の心を大次に、ＪＲ千里丘駅西口のまちづくりに切にし、これを実践していくということつきましては、西地区準備組合による街区

は、摂津市だけではなく、日本の将来も左整備計画素案の策定支援、土地所有者など

右する基盤づくりであるという思いからで関係権利者の意向確認支援に取り組まれたございます。

ことを評価するものでございます。駅前西

平成２５年度において、市を挙げて人間

口は歩行者と自動車が行き交う非常に危険

基礎教育に取り組まれました。人間基礎教な状況であることから、安全確保のため、

育は、人の心にかかわる問題であり、すぐ

これまでも検討を重ねてこられましたが、に結果の出るものではなく、まさしく百年

街区整備計画素案の策定により再開発事業の計としてまちづくりの基本理念に据え、の実現に向け一歩踏み出せたのではないか

普遍的な取り組みを期待するとともに、私というふうに思います。これからも関係権

たち自由民主党議員団といたしましても協

利者の合意形成に向け、西地区準備組合の力を惜しまず取り組んでまいりたいと、そ支援を心からお願いをいたします。
続いて、公共交通が便利なまちに向けたのように考えております。

取り組みにつきましては、市内循環バスの次に、市民が活躍するまちに向けての取通行路について、市役所前を起終点とする

り組みについてでございます。
市民公益活動を立ち上げようとする団体

南北のツールートからＪＲ千里丘駅を起終の事業に対する支援を行い、協働の担い手点とするワンルートに再編されました。通づくりの推進に取り組まれたことを高く評

行ルート再編により乗りかえが不要となる

価いたします。市民公益活動を行う上で、とともに、所要時間が短縮され利便性が向行政からの支援は非常に心強いものでござ上し、年間乗客数が増加したことを評価いいます。今後もこの取り組みを継続するとたします。

ともに、立ち上げ支援のみならず、活動の次に、防犯施策につきましては、市民の発達段階における支援など、その内容の充安全確保と犯罪発生の未然防止のため、市実をしっかりと図り、市民公益活動のさら

内１８か所に２０台の防犯カメラを設置さなる活性化、協働のまちづくりの推進に取れたことを評価いたします。
次に、防災対策についてでございます。

り組まれることを期待いたします。
また、別府地域におけるコミュニティー

防災対策の推進を図るため、防災分野の施設の整備に向け、ワークショップを開催

専門家である群馬大学の片田教授を摂津市し、地域住民の皆様を初めさまざまな立場

防災アドバイザーとして迎え、同氏を講師の方々の意見を反映した基本構想、基本設として市民や自主防災組織の方々を対象に計を策定されたことを評価いたします。今講演を行われました。これからの防災対策

後、この基本構想、基本設計をもとに建物において、地域の防災力向上は欠くことのの詳細な設計を行われることと思います

できないものであり、本講演は市民の方のが、管理運営面についても十分に検討さ防災意識向上から地域防災へとつながるもれ、本施設を地域活動の拠点として誰もがのでございます。
また、昼間防災力向上のため、摂津事業

利用しやすく集える場として、地域活動の1 － 12

所防災ネットワークを構築するとともに、開催を週５日に拡充されたことを評価する

摂津事業所防災ネットワーク通信を発行

ものでございます。

し、防災に関する情報の共有、相互の連携

また、平成２７年度をめどに本格的に開推進を図られました。これらのことを高く始されることとなっている子ども・子育て

評価するものでございます。

支援新制度について、事業計画策定に取り次に、高齢者福祉政策では、認知症高齢

組まれておりますが、子育てをめぐる問題

者等の徘徊ＳＯＳネットワークの取り組み

解決のため、実効性のある計画の策定、着を進め、医療機関や事業者との協力体制の実な実行に取り組んでいただくようお願い

もと、２４時間体制を構築し、高齢者の安をいたします。

全確保を図られたことを評価いたします。

健康施策といたしましては、市民の方に今後も、高齢者の方が地域で安心して暮ら気軽に楽しく健康づくりに取り組んでいたしていただくために介護予防や地域での見だくために「まちごとフィットネス！ヘル

守りがますます重要になってくるというふ

シータウンせっつ」事業を開始されまし

うに考えます。これらについて、さらに充た。本事業は、摂津市域が比較的平たんで実した取り組みを期待いたします。

移動しやすいという利点を生かし、摂津市

障害者施策につきましては、障害者総合域全体を健康づくりの場とするものであ

支援センターに加え、つくし園においてもり、摂津市の特徴をうまく捉えた摂津市な総合支援事業を実施され、障害をお持ちのらではの取り組みであり、高く評価をいた

お子様への支援体制を充実されました。さします。

らに、みきの路に理学療法士を配置され、平成２８年度のウオーキングコース完成

重度の障害をお持ちの方のケア体制の充実を目指し、平成２５年度は別府、一津屋地をされました。これらのことを評価するも域において、うきうき歴史街道別府・一津のでございます。

屋コースを開設されました。コース設定、また、障害のある自立生活が可能なまち

健康器具の整備に当たっては、公園や河川を目指し、これまでの障害福祉サービス基

堤防における健康器具や文化財を初めとす盤の整備に努めてこられましたが、今後にる史跡や名所など既存の資源も活用し、本おいては近隣市との連携強化も視野に入れ事業の担当である保健福祉部を中心としてた基盤整備の検討を期待いたします。

公園を所管する都市整備部、文化財所管の子育て支援施策におきましては、千里丘

生涯学習部など組織を横断的に取り組まれ小学校、味舌小学校で学童保育室を新設さました。また、効果的な健康づくりを推進

れ、児童が安心して過ごせる環境づくりにするため、ウオーキング推進リーダーの養努めてこられたことを高く評価するもので成にも取り組まれ、うきうきせっつ健歩会ございます。また、民間保育所の建てかえの設立にもつながりました。うきうきせっに関する補助を実施するとともに、南千里

つ健歩会の皆様には、ワーキングマップ作

丘地域における民間保育所開設の支援に取成、コース開きイベントでご協力いただい

り組まれ、保育需要に対応して定員拡大をており、市民とともに取り組む健康づくり

図られたこと、子育て世代の交流を促進す運動となっているというふうに思います。

るため、味舌小学校区でのつどいの広場の今後も、この取り組みを推進していただ

1 － 13

き、市役所全体のみならず、市民とともにたこと、そして小学校１年生等を対象に学全市挙げての取り組みとし、ハード面から級補助員を配置し、児童の学習面、生活面

もソフト面からもまちごとと言える健康づの丁寧な支援を実施されたこと、そしてさくり運動をされることを期待いたします。

らには小中一貫教育実践の手引を活用し、次に、教育施策について申し上げます。

実践事例の共有を行い、小中一貫教育の推

まずは、私が常日ごろ思っていることを進に取り組まれたことを評価するものでございます。

少し述べさせていただきたいと思います。
教育とは、人格の形成を目指すものであ

子どもの見守りにつきましては、引き続り、学校を初めとする教育現場は人づくり

き通学路の安全確保に努められるとともの場でございます。学力の向上、健やかなに、緊急時における情報を迅速かつ確実に体を育むとともに、人間基礎教育にも通じ保護者の皆様にお届けするため、せっつ安る心の教育が非常に重要でございます。心

全安心メールシステムを導入されたことをが変われば行動が変わる、行動が変われば高く評価するものでございます。また、地習慣が変わる、習慣が変われば人格が変わ域の皆様方の日々の活動は、子どもの安るとある方が申されております。人として全・安心に大きく寄与しており、今後とも豊かな心を育むことの重要性を端的にあら地域の皆様との連携を図り、子どもの安わした言葉ではないでしょうか。また、こ全・安心の確保に努めていただくようお願の言葉は、この後、人格が変われば運命がいをいたします。

変わる、運命が変われば人生が変わると続教育に係る施設整備につきましては、子

いております。次代を担う子どもたちの人どもたちの安全・安心のため、平成２７年

生がよりよいものになることによって、未度の耐震化率１００％を目標とし、耐震化

来の摂津がよりよいものとなるというふう

工事を継続して実施されていることを、こに思います。

れも高く評価をいたします。平成２７年度

学校・家庭・地域が相互に連携し、子どの目標達成に向けて、残された期間はわず

もたちが豊かな心を育める環境を構築する

かとなりました。市教委、建築部門とともことが我々大人に課された重要な役割の一に、大変なご苦労であると推察いたします

つではないでしょうか。市教育委員会におが、子どもたちの安全・安心のために着実かれましても、「確かな学力」「豊かなな実施をお願いいたします。

心」「健やかな体」のバランスのとれた教

生涯学習施策につきましては、これまで育に支えられた子どもたちの生きる力を育も市民の方々に生涯学習のまちづくりなど

むことを基本方針とし、教育の推進に取りの知識を取得する機会の提供のために生涯組まれていることを高く評価いたします。

学習大学を開催されてこられましたが、本今後とも、学校・地域・家庭が連携し、生市の特性を学んでいただくため、新たに市きる力を育んでいく取り組みを期待するも内の事業所をめぐる社会見学会を開催されのでございます。

たことを評価するものでございます。

また、教育の充実策として、引き続き学

次に、産業施策として、平成２４年度に習サポーターを全小・中学校に配置し、児実施した事業所実態調査の結果をもとに、童・生徒の学習習慣の定着促進に努められ今後の事業所支援策に係る産業振興アクシ

1 － 14ョンプランを作成するとともに、南千里丘

りました。今後も、高齢者人口割合の上昇

地域における産業振興拠点整備に取り組まと生産年齢人口割合の減少が続くことが予れたことを評価いたします。

測され、扶助費の増加とともに、市税収入

国民健康保険特別会計では、収支を見まの減少が容易に想像できるところでございすと単年度で約２，８００万円、累計に至ます。これに加え、人口急増期に集中的にっては約４億７００万円の赤字となってお整備した公共施設の更新、安威川以南地域

ります。医療技術の高度化や高齢化の進展の雨水対策、阪急京都線連続立体交差事により今後も医療費の増加が想定されるこ

業、ＪＲ千里丘駅西口のまちづくり、ごみともあわせて考えますと、国民健康保険財

焼却炉の更新問題など、最重要課題が山積政は極めて深刻な状況であると危惧していいたしております。
このような厳しい局面の対応として、本るところでございます。
これまでも医療費の適正化、資格の適正

年４月に第５次行政改革実施計画を策定さ化、収納率の向上に取り組まれていることれました。本計画の基本方針でも述べられを評価いたしますが、今後とも引き続き資ているように、市民の生命にかかわる社会

格等の適用の適正化に取り組み、広域化の保障関連サービスや時代のニーズに応じた

動向にも注視しつつ、国保財政の健全化を

新たなサービスを実施していくためには、図られることを期待いたします。

これからの時代に本当に必要とされる行政公共下水道事業特別会計では、引き続きサービスを適切に選択し、そこにあらゆる実質収支の黒字を確保したものの、一般会

資源を投入していくことが必要でございま

計からの繰入金に依存したものであることす。

は否めません。今後も厳しい経営環境が続よりよい摂津を次世代へと引き継いでいくと思われますが、公営企業会計の導入をくために、森山市長を先頭に行政職員の見据え、独立採算制の原則に立ち返り、自方々がやる気、元気、本気、そして勇気を立的経営基盤の確立に向けた取り組みに努持って責任ある行政運営に当たられることめられるよう期待をいたします。

と思います。私たち自由民主党議員団も、介護保険特別会計では、介護予防事業に市民の皆様や同僚議員の皆様、行政職員と継続的に務められてきたことを評価するもともに協力し、よりよい摂津のため最大限のでございます。団塊の世代が７５歳を迎の努力を重ねてまいることを申し上げましえる２０２５年度を見据え、今後も介護予て、賛成討論とさせていただきます。

防、認知予防事業に取り組むとともに、介○渡辺慎吾議長 ほかにありませんか。

護保険特別会計の財政健全化に向けた取り（「なし」と呼ぶ者あり）

組みを大いに期待をいたします。

○渡辺慎吾議長 以上で討論を終わります。
認定第１号、認定第７号及び認定第８号

最後になりましたが、一言申し上げまを一括採決します。

す。

本３件について、認定することに賛成の本市の住民基本台帳における６５歳以上方の起立を求めます。

の方の人口は、この１年間で１，０００人
以上増加し、この１０月末時点では２万人（起立する者あり）

を超え、高齢者人口割合は２３．５％とな○渡辺慎吾議長 賛成者多数です。

1 － 15

す。

よって、本３件は認定されました。
認定第２号、認定第３号、認定第４号、

款１５府支出金、項１府負担金は９１５

認定第５号及び認定第６号を一括採決しま

万３，０００円増額しています。項２府補す。

助金は４４万円増額しています。
款１８繰入金、項１特別会計繰入金は３

本５件について、認定することに異議あ

８万５，０００円増額しています。項２基

りませんか。

金繰入金４億３，７５５万４，０００円の（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

増額は、今回の補正財源を財政調整基金繰

異議なしと認め、本５件は入金によって財源調整しています。

認定されました。

続いて、歳出ですが、人事院勧告による

日程５、議案第６４号など１７件を議題

制度改正等に伴う人件費を、款１議会費かとします。

ら款９教育費までを調整した結果、２，６

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長○有山総務部長

７３万７，０００円を増額しています。な

登壇）

お、人件費の比較については、３８ページ

議案第６４号、平成２６年

からの給与費明細書に記載しています。

度摂津市一般会計補正予算（第４号）につきまして、提案内容をご説明いたします。

人件費を除いた増減は次のとおりです。

今回、補正をお願いします予算の内容で

款２総務費、項１総務管理費３１７万

すが、歳入については、生活保護費等負担

２，０００円の増額は、市交際費及び住民金の増額のほか、児童福祉法に基づく障害

情報システム保守委託料などです。
款３民生費、項１社会福祉費では、国民者施策に係る国庫・府負担金などとなって健康保険、介護保険及び後期高齢者医療のいます。
歳出については、生活保護費や通所給付各特別会計への繰出金や広域連合医療給付費など一部緊急を要する事業についての追過年度精算負担金など７，２１５万２，０

加補正となっています。

００円を増額しています。

まず、補正予算の第１条としまして、既項２児童福祉費３，８２７万円の増額定による歳入歳出予算の総額に歳入歳出そは、サービス利用回数の増加に伴う通所給

れぞれ５億４，０３８万６，０００円を増付費などです。
項３生活保護費１億７，１７７万８，０

額し、その総額を３４５億８，７８６万

００円の増額は、介護及び医療扶助の増加

３，０００円とするものです。
補正の款項の区分、当該区分ごとの金額に伴う生活保護費及び平成２５年度実績報及び補正後の歳入歳出予算の金額は、３ペ告に基づく過年度分国庫府費等返還金でージからの「第１表歳入歳出予算補正」にす。
款４衛生費、項１保健衛生費３４６万記載のとおりです。
まず、歳入についてですが、款１３使用

２，０００円の増額は、新幹線基地での地料及び手数料、項１使用料は１万５，００

下水くみ上げ問題に係る訴訟等委託料など０円増額しています。

です。
款４衛生費、項２清掃費６８０万円の増

款１４国庫支出金、項１国庫負担金は額は、浄化槽汚泥処理負担金です。

９，２８３万９，０００円増額していま

1 － 16

款７土木費、項１土木管理費では、公共度摂津市財産区財産特別会計補正予算（第下水道事業特別会計への繰出金を、大阪府１号）につきまして、提案内容のご説明を貸付金繰上償還費用などとして、２億１，

申し上げます。
予算書の１ページですが、第１条で、歳８０１万５，０００円増額しています。
次に、第２条債務負担行為の補正につき入歳出予算の総額に１９２万５，０００円

ましては、６ページ、第２表債務負担行為を追加し、総額を１７億７７万円とするもの補正をご覧ください。

ので、その款項の区分及び当該区分ごとの金額は、２ページ、「第１表歳入歳出予算

総合行政ネットワーク府域ネットワーク

補正」に記載のとおりでございます。

整備事業は、平成２７年度から平成３１年

まず、歳入でございますが、款１財産収度までの期間、５０５万３，０００円を限入、項１財産運用収入は、１９２万５，０

度額として設定するものです。
収納事務事業は、コールセンター業務の００円の増額は、味舌上財産区が所有して委託に伴い、平成２７年度から平成３１年

おります土地を新たに土地貸し付けを行っ

度までの期間、６，５３３万１，０００円

た財産貸付収入の増加によるものです。
次に、歳出ですが、款１繰出金、項１繰を限度額として設定するものです。
民間保育所施設整備補助事業は、みなみ

出金は、３８万５，０００円の増額となっ

せんりおか保育園分園の開設に伴い、平成ており、財産貸付収入の増加に伴い、その２７年度に４，７２５万円を限度額として２０％相当額を一般会計に繰り出すもので設定するものです。

ございます。
款２諸支出金、項１地方振興事業費は、

動物死体収集運搬事業は、平成２７年度

１５４万円の増額となっております。

に５４１万２，０００円を限度額として設

以上、平成２６年度摂津市財産区財産特定するものです。

別会計補正予算の内容説明とさせていただ

味舌ポンプ場水路系ポンプ修繕事業は、きます。

平成２６年度から平成２７年度までの期

次に、議案第７８号、摂津市税条例の一間、１，６５０万円を限度額として設定す

部を改正する条例制定の件につきまして、るものです。

提案内容をご説明申し上げます。

小学校耐震補強等事業は、平成２６年度
から平成２７年度までの期間、６億４，３

本条例は、地方税法の改正に伴う所要の４１万１，０００円を限度額として設定す改正のために制定するものでございます。
それでは、議案書の条文に従いまして改るものです。

正内容をご説明いたします。

中学校耐震補強等事業は、平成２６年度
から平成２７年度までの期間、１０億６，

議案参考資料（条例関係）の１４ページ

０９８万１，０００円を限度額として設定

からの新旧対照表もあわせてご参照賜りまするものです。

すようお願いいたします。

以上、平成２６年度摂津市一般会計補正

まず、第９１条の表の改正は、標準税率

予算（第４号）の内容説明とさせていただの改正に伴い、軽自動車税の税率を引き上きます。

げるものでございます。
附則第４条の２の改正は、公益法人等に続きまして、議案第６７号、平成２６年

1 － 17

係る市民税の課税の特例において、租税特第５項は、新条例附則第４４条の規定

別措置法の改正に伴い、引用条文等を整備

は、平成２７年度以後の個人の市民税につするものでございます。

いて適用する旨の規定でございます。
以上、摂津市税条例の一部を改正する条

附則第９の２の改正は、個人の市民税の例の内容説明とさせていただきます。

住宅借入金等特別税額控除において、適用制限を４年間延長するものでございます。

○渡辺慎吾議長 水道部長。
（渡辺水道部長 登壇）

附則第４４条の改正は、租税特別措置法の改正に伴い、非課税口座内上場株式等の○渡辺水道部長 議案第６５号、平成２６年

譲渡に係る市民税の所得計算の特例の規定

度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）

を整備するものでございます。

につきまして、提案内容をご説明申し上げます。

附則第５２条、第５２条の２及び第５３条の改正は、国が、東日本大震災に係る特今回お願いいたします補正予算の内容に例を地方税法の規定にあれば条例で重複しつきましては、人事院勧告による制度改正て規定するものではないとされたことに伴などに伴う人件費関係予算の補正を行うもい、削除するものでございます。

のでございます。
補正予算の内容につきましては、予算書

最後に、附則でございますが、第１項、１ページに記載いたしております。

施行期日につきましては、この条例は平成２７年１月１日から施行するものでござい

まず、第２条は、収益的支出の予定額のます。ただし、第９１条の表の改正規定並補正を定めるもので、款１水道事業費用のびに次項及び第３項の規定は、平成２７年

既決額１９億５，７８１万４，０００円か

４月１日から施行するものでございます。

ら３０９万円を増額し、補正後の額を１９第２項は、改正後の摂津市税条例第９１

億６，０９０万４，０００円とするもので条の規定は、平成２７年度以降の年度分のございます。これは、項１営業費用におい個人の軽自動車税について適用し、平成２て、既決額１８億３，５３８万円から３０

６年度分までの軽自動車税については、な

９万円を増額し、補正後の額を１８億３，

お従前の例による旨の経過措置の規定でご８４７万円とするもので、この内容につきざいます。

ましては、１２ページから１３ページにかけての補正予算実施計画説明書に記載いた第３項は、新条例附則第９１条の表第２

しております。

号の規定は、軽自動車税の納税義務者が平成２７年３月３１日以前に初めて車両番号

第３条は、資本的支出の予定額の補正をの指定を受けた四輪車等の軽自動車、既存定めるもので、款１資本的支出の既決額９車については、改正前の税率とする内容を

億６，０１８万６，０００円から１８万定めたものでございます。

４，０００円を増額し、補正後の額を９億

第４項は、新条例附則第４条の２の規定

６，０３７万円とするものでございます。

は、平成２７年度以前の個人の市民税につ

これは、項１建設改良費において、既決額いて適用し、平成２６年度分までの個人の６億９，５３６万４，０００円から１８万

市民税については、なお従前の例による旨

４，０００円を増額し、補正後の額を６億の経過措置でございます。

９，５５４万８，０００円とするもので、

1 － 18

この内容につきましては、１３ページの補支給件数増加に伴う保険給付費の増及び後正予算実施計画説明書に記載いたしており

期高齢者支援金などの確定に伴う増減などます。

のほか、人事異動及び人事院勧告に伴う人件費につきましてもあわせて計上いたしてこれに伴い、資本的収入額が資本的支出おります。

額に対し不足する額につきましては、既決

それでは、補正予算書の１ページをご覧

額９億２，５４８万６，０００円を９億いただきたいと存じます。

２，５６７万円に改め、補填財源につきましては、過年度分損益勘定留保資金８億第１条で、既定による歳入歳出予算の総７，５７３万円を過年度分損益勘定留保資額に歳入歳出それぞれ４３５万円を追加

金８億７，５９１万４，０００円に改める

し、歳入歳出予算の総額を１１６億８，２

ものでございます。

０６万２，０００円といたすものでございます。

第４条は、議会の議決を経なければ流用することのできない経費を定めたもので、歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当

職員給与費の既決額３億３，６１４万６，

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出０００円から３２７万４，０００円を増額

予算の金額につきましては、２ページのし、補正後の額を３億３，９４２万円とす「第１表歳入歳出予算補正」に記載のとおるものでございます。なお、補正予算実施

りでございます。

計画は２ページに、予定貸借対照表は３ペまず、歳入でございますが、款５前期高ージに、予定キャッシュ・フロー計算書は齢者交付金、項１前期高齢者交付金１１９

４ページに、また、給与費明細書につきま万８，０００円の減額は、前期高齢者交付

しては６ページから１１ページに、それぞ金の確定によるものでございます。
款８繰入金、項１一般会計繰入金４，８

れ記載いたしておりますので、ご参照賜り

９３万３，０００円の増額は、本年度の国たいと思います。
以上、平成２６年度摂津市水道事業会計

保財政安定化支援事業繰入金及び保険基盤補正予算の内容説明とさせていただきま安定繰入金の確定によるもののほか、出産す。

育児一時金の増額補正に伴う出産育児一時○渡辺慎吾議長

金繰入金、職員の人事異動等に伴う人件費

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

相当額などを職員給与費等繰入金に計上い登壇）たすものでございます。

議案第６６号、平成２６款９諸収入、項１雑入は、４，３３８万

年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算

５，０００円の減額でございます。

（第３号）につきまして、その内容をご説続きまして、歳出でございますが、款１

明申し上げます。
今回、補正をお願いいたします予算の内総務費、項１総務管理費１４２万１，００

容は、歳入におきましては、前期高齢者交０円の減額は、繰入金でご説明申し上げま

付金の確定による減と国保財政安定化支援

した職員の人事異動等に伴う補正でござい事業繰入金などの確定による一般会計繰入ます。
款２保険給付費、項１療養諸費は、財源金の増が主なものでございます。

内訳の変更に伴う補正でございます。

歳出におきましては、出産育児一時金の1 － 19だきたいと存じます。

項４出産育児諸費４６２万円の増額は、１件当たり４２万円を支給しております出第１条で、既定による歳入歳出予算の総

産育児一時金の支給件数増によるものでご額に歳入歳出それぞれ５３８万円を追加ざいます。

し、歳入歳出予算の総額を４９億５，１０
５万６，０００円といたすものでございま款３後期高齢者支援金等、項１後期高齢す。

者支援金等４２万５，０００円の増額は、歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当後期高齢者支援金の確定によるものでござ

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出います。
款４前期高齢者納付金等、項１前期高齢予算の金額につきましては、２ページの者納付金等７万７，０００円の増額は、前「第１表歳入歳出予算補正」に記載のとお期高齢者納付金の確定によるものでございりでございます。
まず、歳入でございますが、款６繰入ます。
款６介護納付金、項１介護納付金５７万金、項１一般会計繰入金５３８万円の増額

６，０００円の減額は、介護納付金の確定

は、人事異動及び人事院勧告に伴う職員人によるものでございます。

件費の繰り入れを計上いたしております。

款９諸支出金、項１償還金及び還付加算

次に、歳出でございますが、款１総務

金１２２万５，０００円の増額は、過年度費、項１総務管理費５３８万円の増額は、分保険料還付金の不足が生じたこと及び保それぞれ介護保険制度運営に係る人件費

険料の過誤納金に係る還付加算金の取り扱

で、人事異動及び人事院勧告に伴う人件費いについて大阪府からの通知を受けましの精査額を計上いたしております。なお、て、加算金の運用を開始することによるも給与費全体の内訳につきましては、８ペーのでございます。

ジからの給与費明細書に記載いたしておりますので、ご参照お願い申し上げます。

款１１繰上充用金、項１繰上充用金は、以上、計補正予算の内容説明とさせてい財源内訳の変更に伴う補正でございます。

ただきます。

なお、給与費全体の内訳につきましては、
１４ページからの給与費明細書に記載いた

続きまして、議案第７０号、平成２６年

しておりますので、ご参照いただきますよ度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算

うお願い申し上げます。

（第１号）につきまして、その内容をご説明申し上げます。

以上、補正予算の内容説明とさせていた

今回、補正をお願いいたします予算の内だきます。

容は、保険基盤安定負担金の増額によるも続きまして、議案第６９号、平成２６年のでございます。

度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３それでは、補正予算書の１ページをご覧号）につきまして、提案内容をご説明申しいただきたいと存じます。

上げます。
今回、補正をお願いいたします予算の内第１条で、既定の歳入歳出予算の総額に容といたしましては、人事異動及び人事院

歳入歳出それぞれ２７８万２，０００円を勧告に伴う人件費の精査額でございます。

追加し、歳入歳出予算の総額を８億４，６

それでは、予算書の１ページをご覧いた

７８万５，０００円といたすものでござい1 － 20まず、歳入でございますが、款４繰入ます。
歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当金、項１一般会計繰入金は、２億１，８０

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出

１万５，０００円を増額いたしておりま

予算の金額は、２ページの「第１表歳入歳す。これは、主に公債費の増額によるもの

出予算補正」に記載のとおりでございま

でございます。
次に、歳出でございますが、款１下水道す。
まず、歳入でございますが、款３繰入費は、７２万９，０００円を増額いたして金、項１一般会計繰入金で２７８万２，０おります。その内容といたしましては、項００円の増額は、保険基盤安定繰入金の確

１下水道総務費で２０万４，０００円の増

定に伴う増額でございます。

額で、人事院勧告による制度改正などに伴います人件費の精査によるものでございま

次に、歳出でございますが、款２後期高す。

齢者医療広域連合納付金、項１後期高齢者
医療広域連合納付金は、保険基盤安定繰入項２下水道事業費で５２万５，０００円

金の増額に伴う納付額を計上いたしておりの増額で、人事院勧告による制度改正などます。

に伴います人件費の精査によるものでございます。

以上、補正予算の内容説明とさせていた

款２公債費、項１公債費は、２億１，７だきます。
○渡辺慎吾議長

２８万６，０００円の増額で、大阪府市町

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長 登壇）

村施設整備資金貸付金の繰上償還によるも○山口土木下水道部長 議案第６８号、平成のでございます。なお、給与費の全体の比

２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補

較につきましては、１０ページからの給与

正予算（第２号）につきまして、提案内容

費明細書に記載しておりますので、ご参照をご説明申し上げます。

くださいますようお願い申し上げます。

今回、補正をお願いします予算の内容と以上、平成２６年度摂津市公共下水道事

いたしましては、人事院勧告による制度改業特別会計補正予算（第２号）の内容説明

正などに伴います人件費の増額及び公債費とさせていただきます。

の増額を計上いたしております。

○渡辺慎吾議長 消防長。
（熊野消防長 登壇）

それでは、補正予算書１ページをご覧ください。

○熊野消防長 議案第７２号、吹田市・摂津

第１条では、既定による歳入歳出予算の

市消防通信指令事務協議会規約の一部変更

総額に歳入歳出それぞれ２億１，８０１万に関する協議の件につきまして、提案内容

５，０００円を追加し、その総額を６４億をご説明申し上げます。なお、議案参考資

３，０４５万９，０００円といたすもので料２ページに新旧対照表を記載しておりまございます。

すので、あわせてご参照願います。

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

今回の改正は、地方自治法の改正に伴額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につい、同法の条文が整理されたことにより協きましては、２ページの「第１表歳入歳出

議会規約で引用する部分を改めるものでご予算補正」に記載のとおりでございます。

ざいます。

1 － 21

改正の内容につきましては、協議会規約○登阪次世代育成部長 議案第７３号、摂津第１条で引用する地方自治法の条項「第２市立子育て総合支援センターの施設の使用

５２条の２第１項」を「第２５２条の２のに関する条例制定の件につきまして、提案

２第１項」に改めるものでございます。な

内容をご説明申し上げます。なお、議案参

お、附則といたしまして、この規約は締結考資料（条例関係）１ページからの摂津市の日から施行するものでございます。

立子育て総合支援センターの施設の使用に関する条例施行規則（案）もあわせてご参以上、議案第７２号、吹田市・摂津市消照願います。

防通信指令事務協議会規約の一部変更に関本条例は、旧三宅スポーツセンター体育する協議の件に係る提案内容の説明とさせ室から用途変更した子育て総合支援センタていただきます。
続きまして、議案第８１号、摂津市消防

ー遊戯室を、改修工事終了後に保育所運営

団員等公務災害補償条例の一部を改正するの用途または目的を妨げない限度におい条例制定の件につきまして、提案内容をごて、市民の利用に供するために新たに制定

説明申し上げます。なお、議案参考資料

するものでございます。

（条例関係）の３０ページに新旧対照表をそれでは、摂津市立子育て総合支援セン

記載しておりますので、あわせてご参照願

ターの施設の使用に関する条例を条文に沿います。

ってご説明申し上げます。
第１条は条例制定の趣旨、第２条は用語今回の改正は、児童扶養手当法の一部改の定義について規定しております。

正に伴い、同法の条文が整理されたため、第３条は、使用時間として午後１時から

摂津市消防団員等公務災害補償条例で引用

午後９時、保育所が開所しない日曜日及びする部分を改めるものでございます。

祝日については午前９時から午後９時まで

内容につきましては、附則第５条第７項と規定しております。

第１号中「第４条第２項第２号、第５号若
しくは第１０号若しくは第３項第２号」を第４条は、使用できない日として１２月「第１３条の２第１項第１号から第３号ま２９日から翌年１月３日までの保育所年末で若しくは第２項第１号」に改め、同項第年始休所日を規定しております。

２号中「第４条第２項第３号、第８号、第第５条から第７条は、使用の許可、使用

９号又は第１３号」を「第１３条の２第１の制限、使用許可の取り消し等について規項第４号又は第２項第２号」に改めるもの

定しております。

でございます。なお、附則といたしまし第８条は、使用料の納付として使用料をて、この条例は公布の日から施行するもの

３０分につき２５０円とすることを規定しでございます。

ております。
第９条は使用料の減免、第１０条は使用以上、議案第８１号、摂津市消防団員等料の不還付について規定しております。

公務災害補償条例の一部を改正する条例制

第１１条は権利の譲渡等の禁止、第１２定の件につきまして、提案内容の説明とさ

条は原状回復義務、第１３条は損害賠償義せていただきます。
○渡辺慎吾議長

務について規定しております。

次世代育成部長。

第１４条は、規則への委任規定でござい（登阪次世代育成部長 登壇）

1 － 22

避難訓練等の実施を定めております。

ます。
附則といたしまして、第１項は施行期日

第８条、第９条は、職員の一般的要件、で、本条例は平成２７年３月１日から施行

職員の知識及び技能の向上等、第１０条はするものでございます。

設備の基準として児童１人当たりの面積等

第２項は、本条例の施行に伴い、摂津市

を、第１１条は職員の配置基準や職員の資

暴力団排除条例の別表に当条例を加えるも格、一つの支援を構成する児童数の基準等のでございます。

を定めております。

以上、議案第７３号、摂津市立子育て総第１２条から第１４条は、差別的取扱い

合支援センターの施設の使用に関する条例の禁止、虐待等の禁止、衛生管理等につい制定の件の提案説明とさせていただきまて、第１５条、第１６条は、重要な事項にす。

関する運営規程の作成、台帳の整備を、第○渡辺慎吾議長

１７条は秘密の保持、第１８条は苦情等へ

教育総務部長。

の対応について定めております。

（山本教育総務部長 登壇）○山本教育総務部長 議案第７４号、摂津市

第１９条は、開所時間及び年間の開所日

放課後児童健全育成事業の設備及び運営に数を、第２０条から第２２条では、保護者関する基準を定める条例制定の件につきまとの連絡、関係機関との連携、事故発生時して、提案内容をご説明申し上げます。

の対応等について定めております。

子ども・子育て支援新制度に伴い、児童附則といたしまして、第１項には施行期

福祉法が一部改正され、市町村は同事業の日を、第２項では職員の資格の経過措置、設備及び運営についての基準を条例で定め第３項では児童数の経過措置を、それぞれることが義務づけとなりました。

定めております。
次に、国の基準と異なる点をご説明いた

厚生労働省令において、従うべき基準、します。

参酌すべき基準が示されており、これをもとに市の附属機関であります子ども・子育第１９条の開所時間及び日数において、て会議において審議・検討を行っていただ

市独自に第３項を設け、事前に市長への協き、今回提案させていただくものでござい

議を求めております。
附則第３項において、児童数の基準に関ます。

する経過措置を設けております。

それでは、各条文につきましてご説明を

以上、議案第７４号の内容説明とさせていたします。

いただきます。

第１条から第３条は、この条例の趣旨、続きまして、議案第７９号、摂津市立学

用語の意義、基本理念について定めており

童保育室条例の一部を改正する条例制定のます。
第４条、第５条は、基準の向上、設備及件につきまして、提案内容をご説明申し上

び運営の向上について、第６条は児童の健げます。なお、議案参考資料（条例関係）

全な育成を図ることを目的とすることや人

２６ページから２７ページの新旧対照表も権に十分配慮するなどの一般原則を定めてあわせてご参照を願います。
本条例は、先ほどご説明いたしました議

おります。

案第７４号、摂津市放課後児童健全育成事

第７条は、非常災害対策として定期的な

1 － 23

業の設備及び運営に関する基準を定める条について能力評価の結果を毎年１月の給料例において、権限が全て市長とされますこ

月額の昇給に反映させるため、勤務成績のとから、所要の改定を行うとともに、現在

評価期間を変更したことに伴い、所要の改規則で定めております名称及び位置を条例

正を行うものでございます。
それでは、条文についてご説明申し上げで規定するなどの文言整理を行うものでごます。

ざいます。なお、本条例は平成２７年４月

第６条につきましては、育児休業を取得

１日から施行するものでございます。

した職員の職務復帰後における給料月額の以上、議案第７９号の提案内容の説明と号給の調整について規定しておりますが、させていただきます。
続きまして、議案第８０号、摂津市立児勤務成績の評価期間を１月から１２月末日

童発達支援センター条例の一部を改正するまでの１年間から１０月から翌年の９月末

条例制定の件につきまして、提案内容をご日までの１年間としたことに伴い、当該職

説明申し上げます。なお、議案参考資料

員が育児休業を取得し、１０月１日から１（条例関係）の２８ページから２９ページ

２月３１日までに職務に復帰した場合、１の新旧対照表もあわせてご参照願います。

０月１日から職務復帰日までの育児休業期

本条例は、児童福祉法の一部を改正する

間の号給調整を行う日が翌々年１月の昇給法律が公布され、児童慢性特定疾病につい日となります。したがいまして、職務の級ての項目が「第６条の２」として新たに規が７級以上の職員の号給を調整する日につ定され、これまでの「第６条の２」が「第いて、職務に復帰した日、同日後最初の昇

６条の２の２」に繰り下げますことに伴給日に加え、新たにその次の昇給日を規定

い、一部改正を行うものでございます。な

しているものでございます。
続いて、附則についてでございますが、

お、本条例は平成２７年１月１日から施行

この条例は平成２７年１月１日から施行すするものでございます。

る旨を規定しております。

以上、議案第８０号の内容説明とさせて以上、摂津市職員の育児休業等に関するいただきます。
○渡辺慎吾議長

条例の一部を改正する条例制定の提案内容

市長公室長。

（乾市長公室長の説明とさせていただきます。

登壇）

議案第７５号、摂津市職員

続きまして、議案第７６号、特別職の職の育児休業等に関する条例の一部を改正す

員の給与に関する条例及び摂津市議会議員

る条例制定の件につきまして、提案内容をの議員報酬及び費用弁償等に関する条例のご説明申し上げます。なお、議案参考資料

一部を改正する条例制定の件につきまし（条例関係）の５ページもあわせてご覧いて、提案内容をご説明申し上げます。な

ただきますようお願いいたします。

お、議案参考資料（条例関係）の６ページ○乾市長公室長から７ページもあわせてご覧いただきます

本条例は、地方公務員の育児休業等に関ようお願いいたします。

する法律に基づき、職員の育児休業等に関し必要な事項を定めているものでございま

このたびの一部改正は、特別職の職員のす。このたびの一部改正は、職務の級が７

給与及び議会議員の議員報酬について、い級以上の職員、すなわち課長級以上の職員

ずれも期末手当の支給月数を平成２６年人

1 － 24

事院勧告に基づき、年間０．１５月分引き例制定の件につきまして、提案内容をご説上げるもので、既に国の特別職等について明申し上げます。なお、議案参考資料（条は法律改正がなされており、国に準拠した例関係）の８ページから１３ページもあわ形で改正するものでございます。

せてご覧いただきますようお願いいたします。

それでは、条文についてご説明申し上げ

このたびの一部改正は、給与勧告制度にます。
第１条では、特別職の職員の給与に関すより民間給与との格差及び世代間の給与配る条例第７条第２項において規定のある期分の観点から、若年層に重点を置いた俸給

末手当について、第２条では、摂津市議会

表の水準引き上げとともに、勤勉手当の支議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条

給月数の引き上げが示された平成２６年人例第６条第２項において規定のある期末手事院勧告に基づくものでございます。

当について、いずれも１２月に支給する月給料月額は、本市の全会計、全職員につ数について「１００分の２０２．５」から

いて給料表を見直した結果、平均約０．３「１００分の２１７．５」に改める旨を規９％の水準引き上げとなり、勤勉手当につ定いたしております。

きましては、勧告どおり支給月数を年間続いて、附則についてでございますが、

０．１５月分引き上げるもので、既に国の附則第１項は、この条例は公布の日から施

一般職については法律改正がなされてお行し、改正後の特別職の職員の給与に関す

り、国に準拠した形で改正するものでござる条例及び摂津市議会議員の議員報酬及びいます。
それでは、条文についてご説明申し上げ

費用弁償等に関する条例の規定は、平成２ます。

６年１２月１日から適用する旨を規定して第３条第３項の表は、任期付職員の給料おります。

月額を任期の定めのない職員の給料月額にまた、附則第２項では、それぞれ旧条例準じて改正するものでございます。

の規定により支給された期末手当は新条例の規定により支給されることとなる期末手

第２４条第２項第１号は、再任用職員以

当の内払いとなる旨を、附則第３項では、外の職員の勤勉手当の支給月数を「１００

前項に定めるもののほか、この期末手当の分の６７．５」から「１００分の８２．

支給に関し必要な事項は市長が定める旨を５」に改正し、同項第２号は、再任用職員

規定しております。なお、このたびの条例の勤勉手当の支給月数を「１００分の３の改正に伴う所要額は総額で２３８万４，２．５」から「１００分の３７．５」に改

０００円となっております。

正するものでございます。

以上、特別職の職員の給与に関する条例

附則第２８項は、附則第２５項の減額規及び摂津市議会議員の議員報酬及び費用弁定の適用を受ける職員の勤勉手当の総額に償等に関する条例の一部を改正する条例制

ついての取り扱いを規定したもので、支給定の提案内容の説明とさせていただきま

月数の引き上げに伴い所要改正を行うもの

す。

でございます。

続きまして、議案第７７号、一般職の職別表の改正は、任期の定めのない職員の員の給与に関する条例の一部を改正する条

給料月額について平均で約０．３９％引き

1 － 25

員会に付託します。

上げた結果によるものでございます。
続いて、附則についてでございます。

日程６、報告第１１号を議題とします。

附則第１項は、この条例は公布の日から報告を求めます。総務部長。
（有山総務部長 登壇）

施行する旨を規定しております。
次に、附則第２項第１号では、改正後の○有山総務部長 報告第１１号、平成２６年

一般職の職員の給与に関する条例の第３条

度摂津市一般会計補正予算（第３号）専決第３項の表及び別表の規定は平成２６年４

処分報告の件につきまして、その内容をご

月１日から適用し、第２４条第２項及び附

報告いたします。
本件につきましては、衆議院議員総選挙

則第２８項の規定は平成２６年１２月１日

実施に伴う必要経費を地方自治法第１７９から適用する旨を規定しております。
附則第３項では、旧条例の規定により支条第１項の規定により、平成２６年１１月給された給与は、新条例の規定により支給

２１日に専決処分をしましたので、同条第される給与の内払いとなる旨を、附則第４３項の規定により報告いたします。

項では、前項に定めるもののほか、この条

まず、補正予算の第１条としまして、既例の施行に関し必要な事項は市長が定める定による歳入歳出の総額に歳入歳出それぞ旨を規定しております。なお、このたびのれ３，９１９万６，０００円を追加し、そ給与条例の改正に伴う所要額は、一般会計の総額を３４０億４，７４７万７，０００

及び水道会計並びに各特別会計の総額で円とするものです。
補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

５，８１６万４，０００円となっておりま

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、す。

２ページからの「第１表歳入歳出予算補以上、一般職の職員の給与に関する条例

正」に記載のとおりです。

の一部を改正する条例制定の提案内容の説

まず、歳入ですが、款１４国庫支出金、明とさせていただきます。
○渡辺慎吾議長

項３委託金の３，９１９万６，０００円の説明が終わり、質疑に入り増額は、衆議院議員総選挙委託金です。

ます。

次に、歳出ですが、款２総務費、項４選（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

挙費の３，９１９万６，０００円の増額

質疑なしと認め、質疑を終は、衆議院議員総選挙の執行経費を計上し

わります。

ています。

お諮りします。
本１７件のうち議案第６４号の駅前等再以上、平成２６年度摂津市一般会計補正

開発特別委員会の所管分については、同特予算（第３号）の専決内容の報告といたし

別委員会に付託することに異議ありませんます。
○渡辺慎吾議長 報告が終わり、質疑に入り

か。

ます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長（「なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのように決定しました。

○渡辺慎吾議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

ただいま決定した以外については、議案

お諮りします。

付託表のとおり常任委員会及び議会運営委

1 － 26

本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
討論に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

討論なしと認め、討論を終わります。
報告第１１号を採決します。
本件について、承認することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○渡辺慎吾議長

起立者全員です。

よって、本件は承認されました。
以上で本日の日程は終了しました。
お諮りします。
１２月４日から１２月１７日まで休会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで散会いたします。
（午前１１時５５分

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺 慎吾

摂津市議会議員

森西正

摂津市議会議員

福住 礼

子

1 － 27

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年１２月１８日（第２日）

平成２６年第４回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年１２月１８日（木曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）
１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登

阪

弘

井

口

教
総

育
務

部

長

森

長

山

一

正

野

本

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

水

渡

辺

勝

彦

消

長

熊

野

井

智

哉

事 務 局 次 長

川

本

部

長

防

孝

富

治

正

彦
守

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長
道

吉

久

和
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

2−1

勝

也

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
野 原
修 議員
水 谷
毅 議員
木 村 勝 彦 議員
村 上 英 明 議員
上 村 高 義 議員
福 住 礼 子 議員
市 来 賢太郎 議員
東久 美 子 議員
安 藤
薫 議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

2−2

開議）

が、商店街には空き店舗が目立ち、活気が改めまして、おはようござ

失われているように思います。商業の活性（午前１０時○渡辺慎吾議長化のためには、従来から行っている既存のいます。
ただいまから本日の会議を開きます。

事業者への資金融資などの支援も大切では

本日の会議録署名議員は、藤浦議員及びありますが、それに加え、これから新たに事業を起こしたいという人を行政が支援

村上議員を指名します。
本日の日程に入る前に、増永議員から１し、摂津でやりたい事業ができる環境づく

２月３日の本会議において、認定第１号、りが重要と考えます。また、起業家が商店

認定第７号及び認定第８号に対する討論に街の空き店舗などに新たに出店されれば、ついて、発言の一部の訂正をしたいとの申

商店街の活性化や雇用が生まれると思いまし出がありましたので、発言を許可します。摂津市産業振興アクションプランにおす。増永議員。

いても、起業家の支援を今後の取り組みの
１２月３日の本会議での認柱の一つにしていますが、現在本市では起定第１号、認定第７号及び認定第８号に対業家支援のためにどのように取り組んでいする討論において、学校給食の民間委託のるのか聞かせてください。

○増永和起議員

現状で、栄養教諭が「２校に２人」と申し

図書館機能の充実について。

上げましたが、「２校に１人」に訂正をお平成２３年４月より市民図書館及び鳥飼
図書センターは、民間事業者公募による指願いしたいと思います。
同じく、就学援助金制度について、減少

定管理者制度を導入したことにより直営でした支給額を「２，６０２万３，３１３あった平成２２年度決算と指定管理者制度円」と申し上げましたが、「２，６２０万を導入した平成２３年度の決算比較では、

３，３１３円」に訂正をお願いしたいと思

約２，０００万円の削減効果に加え、それいます。

まで閉館していた祝日を開館日とすること○渡辺慎吾議長

で年間５０日も開館日がふえ、また市民図

ただいまの発言の訂正を許書館の開館時間を平日夜８時まで延長する可します。
日程１、一般質問を行います。

など、開館日増とあわせ２館で年間１，０

順次質問を許可します。

００時間の開館時間の増加となったところ

野原議員。

であります。市民サービスの向上及び費用効果の両面から指定管理者制度の導入に関（野原修議員 登壇）○野原修議員 おはようございます。さきのする効果があったものと考えます。しか衆議院選挙では、自民党に皆様より多くのし、全国的には図書館における指定管理者

ご支持・ご支援いただきましてありがとう

制度導入に当たって、民間企業が利益追求ございました。今後もアベノミクスを継続に走り、本来行政が提供すべき市民サービ

し確実に景気回復するよう、皆様の声をしスの質的な低下につながるといった懸念もっかりお聞きし実行してまいります。

議論されているところであります。

それでは、順位に従い質問します。

本市において、民間の運営ノウハウを活起業家支援と商業活性化について。

用することで、より効率的図書運営を行い

摂津市は産業のまちと言われています

ながら図書館サービスをさらなる向上させ2 － 3

るために、市民の声を取り入れた図書館運合に補助制度を設けております。また、来営が必要であると考えますが、その取り組

年１月、２月には同公庫と摂津市商工会もみについてお聞かせください。

含めた三者の連携協定に基づいて、創業支

危険ドラッグ防止の取り組みについて。

援セミナーを開催する予定でございます。

学校での子どもたちに対する教育につい

今後は、ことし１月に施行されました産て。

業競争力強化法に基づいて創業支援事業計

覚醒剤や大麻と似た作用がある危険ドラ

画を作成し、今年度内をめどに国の認定をッグの乱用が大きな社会問題になっていま

受けて施策の充実を図ってまいります。

す。政府は７月下旬、脱法ハーブから危険○渡辺慎吾議長 生涯学習部長。

ドラッグに名称を改め、対策を強化させて（宮部生涯学習部長

います。危険ドラッグ使用者による交通事

登壇）○宮部生涯学習部長 図書館機能の充実につ

故では、５４人が死傷する被害に遭われていてのご質問にお答えいたします。

います。昨年同期より２６人もふえ、年間

市民図書館及び鳥飼図書センターにおきを通じ過去最多です。このような危険ドラ

ましては、指定管理者制度導入に際しましッグの危険性の周知、怖さ、恐ろしさ、手て、市民団体の代表や学識経験者、公募市を出さないことについての小・中学校での民を委員とする市民図書館等協議会を設置

児童生徒を対象とした薬物乱用防止教育のし、市民サービスの向上が適切に図られて取り組み状況を聞かせてください。

いるかどうかを検証するため、四半期ごと

人間基礎教育のさらなる充実の取り組みに指定管理者の管理運営に対する評価を行について。

う評価モニタリングを実施しており、そのことし改めて朝のあいさつ運動に取り組中でのご意見やご提案を踏まえ、図書館運

まれた理由と効果をどのように捉えられ、営に努めております。

今後どのように検証し展開されようとしてまた、指定管理者におきましても、利用

いるのかお聞かせください。

者の意見や要望を投書いただきます意見箱

以上、１回目とします。

の設置や利用者満足度調査の定期的な実施○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

など、広く利用者からのご意見等をいただ（杉本生活環境部長

く機会を設けております。これらのご意見登壇）○杉本生活環境部長 起業家支援と商業活性等につきましても、行政と指定管理者との化についてのご質問にお答えをいたしま

間で定期的に、また場合によっては臨時的す。

に協議の場を設け、利用者のニーズに応じ市内で起業される方を支援することは、た魅力ある図書館となるよう日々改善に努

産業の空洞化防止と新陳代謝を図り、雇用

めております。

の創出や地域の活性化にもつながる重要な

今後におきましても、市民の声を反映し施策であると考えております。

た図書館運営に努め、市民サービスの一層本市では、摂津市産業振興アクションプの向上を図ってまいります。

ランに基づいて、今年度から起業予定また○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

は創業間もない女性や若者、シニアの方々（登阪次世代育成部長 登壇）

が日本政策金融公庫の融資を受けられた場○登阪次世代育成部長 小・中学校での薬物

2 － 4

乱用防止教育についてのご質問にお答えいく当たり前に励行している姿の実現に向けたします。

取り組んでいるところでございます。

現行の学習指導要領では、小学校５、６

以前に比べますと、職員の挨拶励行が進年生の体育の保健領域及び中学校の保健体

んだようにも思われ、現在は週の初めの月

育の保健分野において、「喫煙、飲酒、薬曜日に庁舎正面玄関入り口付近にて市民や物乱用などが心身にさまざまな影響を与

事業者の皆さんに対して挨拶を励行しておえ、健康を損なう原因となることを指導すります。来年度には運動の検証の意味合い

る」と示されております。教科書では、たも兼ね、来庁される方々からご意見をいたばこの煙に含まれるニコチンやタール、一だくことも検討しております。

酸化炭素などの有害物質について、酒に含

挨拶は、人間が社会で生活していく上でまれるアルコールの麻酔作用や急性の中毒の基本行為であり、人間関係の基礎となるについて、また喫煙や飲酒の依存症についもので、協働のまちづくりを進める上でもて、写真や図を用いながら詳しい説明がさ

欠かすことのできないものだと考えておりれております。

ます。最終的には、サービスを提供する

薬物乱用の害についての説明では、シン側、受ける側ともに気持ちよい挨拶励行のナーや麻薬、覚醒剤が心身に引き起こす大結果、市民サービスの向上をもたらすこと

きな障害についても触れており、中学校のを念頭に置いているところでございます。

教科書では違法ドラッグを含めたさまざま○渡辺慎吾議長 野原議員。

な乱用薬物についての資料の記載もござい○野原修議員 起業家支援と商業活性化について、まず今後創業支援事業計画を作成します。
このような内容について、中学校では保て、施策の充実を図るとのことですが、計

健体育科教員が、小学校では学級担任が養画とはどのようなものなのか。具体的にど

護教諭と連携する中、保健の授業を中心にのような取り組みを行うのか。また、国の指導を行ってきております。

認定を受けるとのことですが、どのようなメリットがあるのか聞かせてください。

また、全小・中学校で１学期を中心に実施している摂津警察署生活安全課少年係や次に、起業家支援に当たっては、全くの少年サポートセンターの非行防止教室にお素人が一から事業を起こし、摂津市で夢をいても、危険ドラッグを含めた薬物乱用防かなえるための支援も重要ですが、例えば止についてのご指導をいただいておりま

市内のさまざまな業種の事業者などが集ます。

って交流しながら、新たな事業を立ち上○渡辺慎吾議長

げ、摂津オリジナルのブランドを創業する

市長公室長。

（乾市長公室長

といった取り組みを支援することも摂津市

登壇）

人間基礎教育の実践の一つの活性化のために必要だと考えます。他市の手法として取り組んでおります朝のあいでも取り組んでいるよろず支援拠点、売上さつ運動についてお答え申し上げます。

拡大、資金繰りなど、中小小規模企業が抱○乾市長公室長

本年度から開始したあいさつ運動は、人

えるさまざまな悩みをワンストップで対応

間基礎教育の根幹をなすところでもあり、する、また国の中小企業支援策の一環で、市制施行５０周年を目途に全ての職員がご企業ＯＢなどのコーディネーターが中心と

2 － 5

なり課題解決をサポートしたり、岡崎市が死にもつながる恐ろしい物質です。若者た

実施している岡崎ビジネスサポートセンタ

ちが好奇心などから安易に手を出さないよーＯｋａ－Ｂｉｚなど、ことし南千里丘にう注意喚起していかなければいけないと思商工会館が移転し、隣接したスペースが産います。今、学校教育の場で先生方が危機

業振興課の分室として整備されました。起

感を持って生徒たちに意識ケアすることが業家のために一定の期間、低額の賃料でス大切であると思いますが、考えを聞かせてペースを貸し出すというアイデアもあるください。

し、このスペースを起業家支援のためにど

人間基礎教育のさらなる充実の取り組みのように活用しようとしているのか、またについて、市民の方が来庁されたときに、商工会と隣接することで連携が図りやすく

職員、非常勤職員、また総合案内の委託職なった環境になったと思いますが、どのよ

員や庁舎管理の委託職員、窓口委託の職員

うに連携していくのか聞かせてください。

などなど、全ての市役所でサービス提供を

図書館の機能充実について、市民の声を担う職員であると思います。全ての方に対さまざまな手法にて取り入れた図書館運営

してどのように徹底を図っていくのか、まを行っていくとの答弁がありましたが、以た検証の考え方と市民の皆さんに対する啓前より千里丘地区に市民から図書施設を設

発と次代を担う大切な子どもたちに対する置してほしい要望が強く、多くの方からのさらなる啓発について聞かせてください。

声を届けてきたところであります。財政面

また、施設などに設置してある啓発看板にその他を考慮し、施設の設置は難しいと考

ついての考え方や劣化しているものに対すえますが、以前より強く要望していました

る取り組みについて聞かせてください。

機能の充実に関して、今、千里丘公民館耐

以上、２回目とします。

震工事に伴って、市民の皆さんが利用しや○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

すく利便性の高いものにすることも、また○杉本生活環境部長 創業支援事業計画と商今、消防も吹田との広域連携で共同運営が工会との連携等についてのご質問にお答え

スタートしようとしています。以前から要をいたします。

望しています吹田市立千里丘図書館、また創業支援事業計画は、市と商工会や金融

安威川地区の吹田市民が摂津の市民図書館

機関などが連携して取り組む事業をまとめを利用できる仕組みを考えるべきではないたものでございます。国の認定を受けるこ

かと思いますが、考えを聞かせてくださとで事業に参加した起業家等が会社設立時

い。

の登録免許税の軽減や信用保証協会の保証

危険ドラッグについては、容易に入手すの特例を受けられるものでもございます。

ることも可能で、小・中学生の広がりも懸計画には、総合相談窓口の設置、創業希念されます。２０１２年に国立精神神経医

望者を発掘するためのセミナーや相談会の療研究センターの発表で、全国中学生調査

定期的な開催、経営、財務、人材育成、販で５万４，０００人中、危険ドラッグを入路開拓などについて専門家の助言を受けな手できる可能性があると答えた割合が全体

がら総合的に学ぶ創業塾の実施、金融機関の１５．６％、実際に使用したことがあると連携した資金融資の優遇などの支援策をと１２０人が答えました。危険ドラッグは盛り込み、事業の実施に当たっては、一部

2 － 6

業務を商工会へ委託するなど、いずれも連し、返却となりますが、本市におきまして携を図りながら、商工会と隣接する産業振は千里丘地区に公共図書館を新設するのに

興スペースの多目的室や相談室を活用して値する効果があることから、早期に実現す取り組んでまいります。

るよう努めてまいります。

また、多目的室は異業種交流会の活動の○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

場や商業団体などが商業活性化のために行○登阪次世代育成部長 危険ドラッグ防止のう会議、研修会などにも貸し出しができる

ための小・中学校での今後の取り組みにつよう準備を進めてまいります。

いてのご質問にお答えします。

起業家のためのスペースの貸し出しにつ

これまでの小・中学校の薬物乱用防止教

きましては、今後セミナーや相談会を通じ育で題材として取り扱ってきました麻薬やましてニーズを把握しながら検討してまい

覚醒剤は違法であることや、非常に高価でります。

あることなどから、たばこやお酒に比べれ○渡辺慎吾議長

ば子どもたちから少し遠い存在であったと

生涯学習部長。

○宮部生涯学習部長 千里丘地区における図思われます。一方で、危険ドラッグは合法

書館サービスの向上についてのご質問におドラッグ、脱法ハーブと称しての販売や報答えいたします。

道の時期があったため、子どもたち自身に

現在、本市では千里丘地区徒歩圏に図書

その有害性や危険性が十分に認識されてい施設がなく、また図書施設設置についてのない可能性がありますし、インターネット

ご要望をいただいており、千里丘地区におや店舗で容易に入手することも可能だともける図書館サービスの向上は優先課題であ言われておりますことから、子どもたちにると認識いたしております。

とっても身近なものだと考えます。

議員ご質問のとおり、現在千里丘公民館

議員ご指摘のとおり、こういった危機感について耐震等工事の実施設計を行っておを改めて教職員が持ち、子どもたちがそのりますが、この工事にあわせまして１階フ

有害性や危険性に実感を持てるような授業

ロアを大幅に改修し、図書室機能を備えたや指導をさらに進めていく必要があると考交流スペースを設置する計画をいたしておえております。
教育委員会といたしましても、これまでります。児童書を中心に５，０００冊程度の警察関係に加え、危険ドラッグ等についの蔵書をそろえる予定でございます。
また、本市近隣の吹田市千里丘上において専門的組織で講習を受けた認定講師などて、吹田市立千里丘図書館が平成２５年１の外部人材を活用した事業づくりを進める

月に開設されましたが、その開設前より吹よう各校へ助言しております。３学期には

田市南正雀地区に近接する本市の摂津市民

そのような授業を実施する小学校がござい

図書館との相互利用を働きかけておりましますので、これからの拡大へとつながるとたところ、吹田市におきましても、その環考えております。

境が整いつつあることから、現在吹田市と子どもたちが小・中学生の時期だけでなの間で両館の相互利用について協議を進めく、その後の人生においても決して危険ドているところでございます。

ラッグに手を出さないよう、今後の指導の充実について小・中学校と研究してまいり

千里丘図書館に直接出向いての貸し出

2 － 7

ジとともに直接的に住民の皆さんの目に触ます。
○渡辺慎吾議長

市長公室長。

れる重要な媒体であり、視覚に訴えるため○乾市長公室長

人間基礎教育の２回目のごにも配置や文字にも工夫が必要であると考
えております。

質問にお答えをいたします。
あいさつ運動開始から１年の経過を踏ま子どもからお年寄りまで住民の皆さんがえ、来庁される方々から印象やご意見を伺

日々ごく自然に目に触れ、少しでも意識しうことが最も客観的に運動の効果を検証でていただければ、人間基礎教育の理念が住きるものと考えております。その際にご質民の皆さんや子どもたちの暮らしの中に根問いただいた観点も踏まえ、市役所で勤務づいていくものと考えており、今後ともよする全ての職員を対象としてご意見等をいり効果的な啓発のあり方について検討してただくよう考えてまいりたいと思います。

まいりたいと思います。よろしくお願いします。

具体的な手法につきましては、今後検討させていただきますが、例えばサービスを○渡辺慎吾議長 野原議員。

受けた部署や立ち寄った部署の特定、来庁○野原修議員 それでは、３回目、質問させていただきます。

した理由などを確認するとともに、挨拶の励行の程度や印象をお聞きすることで十分

起業家支援と商業活性化について、起業な成果が上がっているところと十分でない家支援については、南千里丘のスペースをところなど課題が明らかになり、今後の指活用して商工会などと連携しながら計画的

導や取り組みが行いやすくなるものと考えに取り組んでいくとのことは理解できましております。

た。しかし、起業家支援と商業活性化に結市役所で勤務する以上、どういった立場

びつけるためには、必要な知識を身につけであったとしても、本市が推進する人間基たり、融資を受けるだけではなく、実際に礎教育の理念については、その理解と実践

開業するところまで支援していく必要があについて取り組んでいただくことが不可欠ります。最初にも言ったように、起業家がでございます。

商店街の空き店舗に新たに出店すれば、商いずれにせよ、検証結果を踏まえ、次の店街の活性化が図られ、雇用を生み出すこ

取り組みの方向性について考えてまいりたとにもつながると考えます。池田市の商店いと考えております。

街空き店舗活用事業として「関関ＣＯＬＯ

次に、さらなる啓発ということでございＲＳ」、そして関西大学と関西学院大学のますが、市役所内外で全ての職員による挨学生が運営するチャレンジショップ、子ど拶励行の徹底が住民の皆さんへのさらなるも預かりサービス、チャレンジスペース事啓発にもつながるものと考えております

業、イベント事業などを空き店舗を活用しが、人間基礎教育のＰＲ媒体の一つとした取り組みがされています。市として商店て、市内公共施設、公園などに啓発看板を街の空き店舗の状況やなぜ空き店舗になっ設置しており、現在１０年近く経過したもているのか、原因を把握しているのか、まのなどは劣化が見られることから、順次交た課題は多いと思いますが、起業家が空き換を行っているところでございます。

店舗を借りて新たに開業する場合に家賃の補助を行ったり、市が一定期間空き店舗を啓発看板は「広報せっつ」やホームペー

2 － 8

借り上げ、起業家や創業間もない方のため

ついて、これまでの保健の授業や警察の非に貸し出すといった支援策は考えられない

行防止教室に加え、専門的に講習を受けたのかお聞かせください。

指導者による授業を進めていくとのことで図書館の機能充実について、本を読みた

すが、ぜひ多くの学校でそういった取り組

いと思う市民は実際に図書館に出向かなけ

みを推進してほしいと思います。そして、ればならないですが、摂津市には図書館が子どもたちが小・中学校を卒業してから現在２館しかありません。また、図書館のも、決して危険ドラッグに手を出さないた

交通アクセスが余りよくなく、障害者や高めにしっかりと指導してほしいと思いま

齢者、仕事や育児などの都合により図書館す。

への来館する時間や手段がない市民など、

ただ、大切なことは、子どもたちが学校

全ての市民が気軽に来館しやすい状況にはで学ぶだけではなく、学んだことを家庭のないと思われます。行政として全ての市民

中で親子が一緒に話ができるかどうかが大に対して読書を楽しむための環境を提供す

切だと思います。子どもたちが幾ら学んでることは必要ではないかと考えます。

も、大人が無関心だったり、知らなかった

さまざまな事情により図書館に出向き返りすると、子どもたちには根づいていかな

却することが困難な方については、例えば

いと思います。自転車のルールやマナーを

市内の公共施設などに図書の無料返却ポス

交通安全教室で学んでも、大人がルールをトを設置し、自宅や通勤途中などいつでも無視した運転をすれば、子どもたちには決返却できるようにするようにしたり、またして根づきません。

現在コミュニティプラザと千里丘公民館のそういった意味でも、家庭でも危険ドラ

２か所で実施されている予約図書の受け渡ッグに対するしつけとも言えるような親かしサービスについても市内各所にあるほか

ら子へのまさに人間基礎教育とも言えるよの公民館などの窓口でも実施する必要があうな教えが行わなければならないと思いま

ると考えます。

す。

さらに、近年ではインターネットを活用

こう考えていくと、危険ドラッグ防止のし、自宅にいながら読書を楽しむことがで取り組みは、学校での子どもたちの指導だ

きる電子図書館サービスが他自治体においけではなく、保護者への指導も大切ではなて導入され始めております。図書館への来いかと思いますが、教育委員会としてのお館が困難な読書環境の提供として、視覚障

考えを聞かせてください。

害や高齢者に配慮した音声読み上げ機能も

人間基礎教育のさらなる充実の取り組み

あることから、新たな図書館の形として取について、市長が提唱するまちづくりの基

り組みが必要だと思います。これらのこと

本理念、人間基礎教育は、思いやり、奉について、今後の摂津市の図書館サービス

仕、感謝、あいさつ、節約、五つの心を育への取り組みについてどのように考えられてることで社会のルールやマナーを守れるているのかお聞かせください。

基礎づくりを進めているということであり

危険ドラッグ防止の取り組みについて、ます。そのために、全ての施策にこの精神

子どもたちのすぐそばにある危険、危機とが生かされるよう、市を挙げて取り組んでも言える危険ドラッグの有害性や危険性にいくとされています。もちろん市長が先頭2 － 9

に立たれているわけでしたが、やはり職員

り組みは、子どもだけではなく、大人までの意識と頑張りがなければ、これらのこと

巻き込み、いま一度人間基礎教育についてはなし得ないと思います。すぐに結果が出考えていただくきっかけになるのではない

るものではないことも理解しています。

でしょうか。単に交換するだけではなく、

しかしながら、取り組みから既に１０年

一工夫すること、知恵を絞ること、その結が経過し、市制施行５０周年という節目も果として新たな成果が見込まれるはずで間もなくです。このようなこともあって、す。

あいさつ運動スタートであったと思いま

最後に、継続は力なりといいます。今後す。市制施行５０周年に向けいま一度市役

とも職員一丸となって効果的・効率的に、所だけではなく、学校や家庭で啓発活動なそしてしっかり成果を出すという気持ちをどのあり方について再度ご検討いただきた

持って取り組んでいただくよう要望し、質いと思います。

問を終わります。

例えば、あいさつ運動は、市役所に勤務○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

する全ての人がオール摂津で取り組むこと○杉本生活環境部長 空き店舗を活用した商で、市役所に来庁される方々も自然と口か業活性化についてのご質問にお答えいたしら挨拶の言葉を発するようになり、それがます。

地域にも広がるはずです。一人一人がみず

市内の商店街の空き店舗の状況につきまから進んで行う挨拶、これがポイントだとしては、平成１９年度に行いました実態調思います。そのために仕掛けとして、職場査によりますと、６地区で総店舗数５９４

単位で取り組むことも考えてみてはどうでに対して、営業中が７５％の４４４店舗、しょうか。

休業、廃業が２５％の１５０店舗という結果でございました。

次に、地域における啓発媒体として重要な役割を担っている看板についてでありま

現状につきましては、十分には把握でき

すが、先ほど劣化による交換を順次行ってておりませんが、関係者にお聞きしたとこいる旨の答弁がありました。啓発のためのろでは、貸し手と借り手の間での家賃や業看板は目にとまるインパクトが大切だと思種などの条件が合わない、権利者が賃貸をいます。

希望していないなど、空き店舗となっている理由はさまざまなでございます。

そこで、提案ですが、劣化した看板を交換する際、デザインなどを見直してはどう

起業家への家賃補助や借り上げなどの支でしょうか。市民の方々により親しみを持

援策につきましては、今後創業支援事業をっていただくという点で、公募という形で展開する中でニーズを把握しながら検討しデザインを募集することも考えられます。

てまいります。

例えば、市内の児童生徒から、人間基礎教○渡辺慎吾議長 生涯学習部長。

育啓発ポスターを公募すれば、応募いただ○宮部生涯学習部長 図書機能の充実についいたポスターそれ自体を表彰の対象にできての３回目のご質問にお答えいたします。

ます。また、応募作品を啓発看板などのデ

平成２２年にインターネット予約、コミ

ザインに活用すれば、新たな看板をより親ュニティプラザでの貸し出し、返却を開始

しみやすいものにできます。このような取して以後、このコミュニティプラザ周辺地

2 － 10

れます。

域での貸出人数が増加の傾向を示しております。このように議員ご質問の公共施設へ

教育委員会といたしましては、今後子どの図書返却ポストの設置、予約図書の貸しもたちが学校で学んだ内容を保護者や兄弟出し、返却サービスの拡充につきましてに説明したり、家族で話し合ったりする機は、全ての市民が読書を楽しむための環境会が得られるよう、各校におけるＰＴＡ講を提供する上で有効な方法であると考えて習会や啓発のための通信の発行など、保護おります。

者を対象とした危険ドラッグ防止の取り組
みについても検討してまいります。

この点につきましては、平成２８年度の指定管理者更新時に図書館サービス拡充の○渡辺慎吾議長 野原議員の質問が終わりました。

重点項目として検討してまいります。

次に、水谷議員。

次に、電子図書館サービスは、スマート（水谷毅議員 登壇）

フォンやタブレット端末等からいつでもど
こからでも電子図書を借り、読書を楽しめ○水谷毅議員 それでは、順位に従いまして
一般質問をさせていただきます。

るサービスでございます。高齢者を初め仕事や育児などにより図書館への来館が困難

まず、１番目の大阪モノレール摂津駅及な市民にとって、非常に有効なサービスでび南摂津駅周辺の充実と治安の向上についあり、文字の拡大や音声読み上げ機能などて。

も備わっていることから、障害者や高齢者

モノレールが本市まで開通し、１７年が等に対する読書バリアフリー対策として経過をいたしました。南千里丘のまちづく

も、大きなメリットがあると考えておりま

りも一段落しました今日にありまして、両す。

駅周辺のまちづくりに関していま一度考えるときが来ていると考えます。

また既に蔵書スペースが満杯で、蔵書数に限りのある本市の図書館事情を鑑みます

住工共存の中で駅前の地域に居住環境をと、電子図書館サービスは他の自治体に先形成されたことは、一定のまちづくりに成駆けて取り組むべき課題であると認識して果があったことと評価をいたします。特におりまして、導入に向け検討を進めてまい

摂津駅におきましては、日々の生活面ではりたいと考えております。

買い物等は歩いていけるような距離には適○渡辺慎吾議長

当な商店がなく、隣接駅である摂津市駅や次世代育成部長。

千里丘駅周辺まで行かなければなりませ○登阪次世代育成部長 危険ドラッグ防止のん。さらに、自転車等の乗り物がない場合ためのご質問にお答えいたします。
子どもたちに学んだことや体験したことには、モノレールで大日まで出向かなけれを身につけさせるためには、学習内容をまば食材の購入ができないこと等、現実の課

とめたり、感想を書いたりするなど、子ど題として上がっております。

もたち自身に振り返らせることが効果的でそこで、モノレール両駅の開発当初のます。議員ご指摘のとおり、危険ドラッグ防ちづくりに関するコンセプトについてお伺

止につきまして、家庭で話題に上ることいをしたいと思います。

で、子どもたちの薬物への危険性や有害性

また、以前から交番の設置について要望に対する認識が高まっていくものと考えらもあったことと考えますが、いずれの駅も

2 － 11

近くには交番がなく、安心・安全なまちづ

ある高校生ご本人及び別の保護者の方かくりを掲げる本市としましては、今後どのらご要望をいただきました。高校の図書館ように整備を進めていくのか、また交番とでも学習は可能ですが、時間の制限があり

同じく郵便局も近隣にはなく、利便性のよます。さらに、学校が遠隔地にある場合、

い環境づくりにはまだまだ至っていないとできるだけ自宅に近い場所で学習を終えいうのが現状であります。その点についてて、帰宅時の安全面を確保したいという内もお考えをお伺いしたいと思います。

容でした。特に女子学生の場合は、親御さ続いて、２番目の質問です。

んも大変心配をされていました。また、現「しゅくだい広場」及び「せっつ勉強部

状中学生については、図書館が利用ができ屋」等の放課後学習についてであります。

ますが、利用できる時間帯にも限りがあ

まずは、「しゅくだい広場」についてでり、クラブ活動を終えてからの時間帯で学す。私が学校に通っておりました時代は、習を望んでもできないという状況もありま

まだまだ専業主婦の方も比較的多くおらす。また、市立図書館には利用の制限があれ、３世代同居の家庭もあり、児童が授業

り、中高生の学習環境というには至っていを終えて自宅に帰りました折に、ご家族のないと伺っています。市内には市のさまざ

どなたかが「お帰り」を言ってもらえる、まな施設がありますが、そのスペースを活

そういった時代でありました。私ごとにな用し、特に中高生に開放できる学びの場をりますが、私は父を６歳で亡くし、幼少期準備できないものかをお伺いしたいと思いをひとり親家庭で育ちました。当時、現在ます。

のような学童保育などの制度はなく、今回１回目を終わります。

のような放課後学習はとてもいい取り組み○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

であると感じております。核家族化が進（杉本生活環境部長 登壇）

み、経済的な事情等も相まって共働きの家○杉本生活環境部長 大阪モノレール駅周辺

庭がふえました。また、さまざまな事情かについてのご質問にお答えをいたします。

らひとり親の家庭も少なくはない時代とな

大阪モノレール駅周辺につきましては、
平成９年の駅開業にあわせて土地区画整理ってまいりました。

事業の手法で街路や駅前広場の整備を行っ

現在、市内の小学校全てで開催をされてたものでございます。

いる「しゅくだい広場」は、保護者はもとより、先生方にも非常に喜ばれています。

南摂津駅周辺には、大手スーパーも進出

そこで、その「しゅくだい広場」ですが、しておりますが、両駅とも多くの商店が立

平成１９年より実施、８年目で経過をして地する商業集積地域とはなっておりませおります。現在の状況についてお伺いしたん。なお、鳥飼地区西部においては、モノ

いと思います。

レール開通後、企業グラウンド跡地にホー続いて、「せっつ勉強部屋」についてでムセンター、スーパー等が開業しており、す。これは主に中学生や高校生が落ちつい

買い物の利便性は向上しているものと考えて学習することのできる自習室のようなスております。
交番につきましては、大阪モノレール摂

ペースを確保できないかという内容であり

津駅、南摂津駅付近に交番をという要望をます。

2 － 12

いたします。

以前から地元自治会、市民からもいただいており、摂津警察署にも要望してまいって

現在、本市において中高生の自習が可能

おりますが、大阪府下における犯罪や事故なのは、鳥飼図書センターの自習室がござの発生状況や交番配置の地理的バランス等

います。中学校の定期考査前などには満席も総合的に勘案する必要があり、現状ではの状況となっております。それ以外の公共増設は難しいとの回答をいただいておりま

施設については、自習を目的とした部屋はす。

なく、スペースの確保についても困難な状況でございます。

郵便局の新規設置については、人口が大幅にふえた場合等に検討すると日本郵便株○渡辺慎吾議長 水谷議員。

式会社からの回答があり、本市での現状で○水谷毅議員 ２回目の質問です。
まず、１番目のモノレール駅周辺についの設置は難しいものと考えております。
○渡辺慎吾議長て、平成９年に土地区画整理が行われ、交次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長 登壇）

番や郵便局の設置については、今回再度関○登阪次世代育成部長 「しゅくだい広場」

係機関に再確認いただいたお話をお伺いいたしました。

の状況についてのご質問にお答えいたしま当初モノレールの開通に伴い、本市ではす。
本市においては、子どもたちの学習習慣

人口１０万人規模のまちづくりへの目標値の定着と進んで学習課題に取り組む姿勢をもあったとのお話を伺ったことがありま

育む、いわゆる自学自習力の育成のためにす。それは単なる数値目標だけであったの

平日の放課後、全小学校で「しゅくだい広かどうか、今からでもできることについ場」を開設しております。週当たり平日のて、できることはさまざまなアイデアを出

１日または２日の放課後に各校の図書室なし、より住みやすいまちづくりについて取どを利用し、学習サポーターとして登録さり組んでいく必要は大いにあると思いまれた地域人材や学生が児童の指導に当たっす。行政としてまちづくりに関して提示でております。対象児童は原則３年、４年生きる内容にも範囲があることとは思いまでございますが、５年生、６年生にまで広す。土地所有者の方への思いも大切にしなげている学校もあり、各校おおむね１５人ければならないこともあります。今後、生から２０人が参加しております。

活の利便性の向上や地域の方々のきずなを育む地域行事への本市からの支援について

また、土曜日の午前中に小学校３年生かのお考えをお尋ねしたいと思います。

ら６年生を対象とした「土曜しゅくだい広場」を教育センターと鳥飼西小学校わくわ

また、今後交番の設置への課題が大きい

くルームの市内南北２か所において開設しようであれば、そこに住居を構える市民のております。退職教員や学生が学習サポー

安心・安全はどう担保していくのか、さらターとして子どもたちの指導や相談に当たに考えていく必要があります。交番の設置っており、平均するとおおむね１５人が参が難しいようであれば、例えば移動交番を加している状況でございます。

配置できないものか、また駅前ロータリー

次に、中高校生の自習スペースを公共施には一定のスペースがあります。そこにパ設内に確保できないかとのご質問にお答え

トカー待機所の表示を行い、定期的にパト2 － 13

ロールについていただくことはできないもの機会で掲載をされています。同じようにのでしょうか。その点についてのお考えを考えるとすると、「しゅくだい広場」のサお伺いします。

ポーターさんの確保も十分であるのかどうか、心配になるところでございます。

続いて、２番目の「しゅくだい広場」について。本市の各小学校での「しゅくだい

そこで、現状サポーターさんの確保につ広場」及び「土曜しゅくだい広場」の現状

いてどのような方法で取り組まれているのの取り組みについておおむね理解ができまか、この点についてお伺いをいたします。

した。担当所管の皆様方や教育現場の先生

次に、「せっつ勉強部屋」について、鳥方のご努力に敬意を表したいと思います。

飼図書センターについては、有効活用が進

今までの取り組みの観点として、どちらかんでいる旨理解ができました。市民図書館といえば、放課後の子どもの居場所づくりについては、一般の利用もあるため、利用や学力向上の目的で進められた面もあるのの制限があることも考えられますけれどではないかと思います。親御さんのご意見も、市内に限られた学びのスペースになるとしては、毎日でも開催してほしいというため、机等の配置を見直し、また利用期間要望もあります。しかしながら、現実にはや時間の範囲を設けるなどして、中高生も予算面やサポーターさんの人材確保への課学習に活用できるようにご検討いただきた題もあろうかと考えます。

いと思います。

そこで、平成２５年度の決算概要を見ま

また、コミュニティプラザ１階の交流ス

すと、これらの取り組みは教育指導費の中

ペースもありますが、どなたも気軽に利用

で学習サポーター派遣事業として約５９０していただけるように配慮した空間である万円が計上されています。この予算は授業

反面、落ちついて学習できる場としては適でのサポーターさんの費用も含まれている

していない面もあります。コミュニティプ

と考えますので、実際の「しゅくだい広

ラザは駅前にあり、利用しやすい環境にあ場」に充てられる費用はさらに少なくなっります。稼働率を確認いたしますと、かなていると考えますけれども、単純に小学校

りの高い実績になっています。しかしなが１０校で分けますと、１校当たりは年間５ら、中高生が放課後となる夕刻の時間帯に９万円となり、さらに１０か月で考えるは空き部屋となる部屋もあります。管理者と、一月当たりでは約６万円弱となりまとの調整もあろうかと思いますけれども、す。できれば、対象の学年をさらに拡大

ぜひともよきアイデアで実現していただき

し、開催回数に関しても充実していただけたいものであります。

るような予算措置も今後の実効性のある課

近隣市の状況確認ということで、先日お題としての取り組みをお願いしたいと思い

隣の茨木市の取り組みを現地視察してまいます。

りました。市民総合センターの会議室１室

続いて、「しゅくだい広場」の運営に当を常時自習室として開放しています。定員

たってくださっている人材の確保については２６名で、朝９時半から夜は９時半までお伺いしたいと思います。

の利用が可能です。茨木市在住者もしくは現在、市内の保育所や幼稚園の保育士さ在勤・在学者が対象となっておりました。

んの募集についても、ホームページで多く

予約につきましては、他の施設のようにイ

2 － 14

ンターネットを使ったウエブ予約ではなはどうかと考えます。どうか重ねての要望

く、記載された専用の利用票をもとに職員になりますが、摂津の未来のためにもご尽が受け付けをしておりました。受け付け業

力をいただきたいことを強く要望し、２回

務には、指定管理者に当たる文化振興財団

目の質問を終わります。

の職員が全体の管理と兼任して担当されて○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

おりました。自習室はその管理事務所の近○杉本生活環境部長 大阪モノレール駅周辺

くに配置されており、室内には専従員はいの活性化とまた交番の設置等についてのごませんが、目の届く範囲での運営をしてお質問にお答えをいたします。
大阪モノレール駅周辺の活性化につきまります。
担当の方に利用マナーについての質問をしては、現状商業集積が形成されておらなしましたところ、利用者に事前にパウチをい状況で非常に難しいものがあるとは考えした番号札が渡され、その裏面に注意事項ておりますけども、駅周辺の店舗等が協力が記載され、一定のルールづくりをしておされて活性化等に取り組まれる場合についりました。頻繁にはないようですが、利用ては、助言や助成等を行っていきたいと考の方から騒がしいという苦情があった場合

えております。

のみ、職員がその対応に当たっているとい交番についてですが、移動交番車等につうことでした。そういう点から考えます

いても、摂津警察にお聞きをいたしておりと、本市としても指定管理者に呼びかけ、ます。移動交番車などは、交番所が近くに実現、実施へ向けての道も大いにあるのでなく、事件や事故が多い箇所で巡回するもはないかと考えます。

ので、現在大阪府下に８台が配備されてい市内には千里丘駅前のフォルテの会議室

るようでありますが、大規模な行事開催時があり、摂津市駅近くのいきいきプラザも等に実施するもので、本市での配備等は難あります。そして、公民館もあります。いしいというふうなことも聞いております。

ずれもそれぞれに管理者がおられますの

また、パトカーにつきましては、基本的で、ぜひいま一度実現への意欲を燃やし取には市内を巡回するということになっており組んでいただきたいことを強く要望いた

りまして、交番所が待機場所となっておりします。

ます。議員ご指摘のように、駅前広場等で他市の方が本市に引っ越しを考えられたの待機等、交番所以外に治安上必要と思わ場合に、教育に関しての環境の一つにそのれる場所での待機について、摂津警察署にような設備が整っているということは、本要望してまいりたいと考えております。

市の教育にかける思い及び摂津市としての○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

大きなイメージアップにもつながることは○登阪次世代育成部長 学習サポーターの活用についてのご質問にお答えいたします。

間違いものと確信をいたします。
また、最近茨木市駅の近くに会員制の有

学習サポーター派遣事業では、各小学校

料の自習スペースもオープンしておりまに約３２０時間割り当て、授業での学習支す。今後費用面での課題があるようであれ

援や放課後の「しゅくだい広場」での支援

ば、場合によっては駐輪場運営のように一等に活用しております。
昨年度の「しゅくだい広場」での活用実

般向けには有料で施設利用も視野に入れて2 － 15績としましては、各校２名から４名を配置

粘り強く実現に向けて取り組みを続けていし、平均３６回実施いたしております。

ただきたいことを強く要望いたします。

また、学習サポーターの確保の方法でご最近のモノレール両駅周辺では、週末にざいますが、各校からの地域人材への依頼

なると爆音を鳴り響かせ暴走を行う車両もが中心でございますが、それに加え、教育後を絶たない状況です。今は冬でまだまし

委員会といたしましても、大学等でのポスな状況ですが、夏場に窓をあけて、就寝時

ター掲示やチラシの配布、退職教職員の会にマンション等で反響し響き渡る騒音は、への依頼等を行っているところでございま

本当に精神的なダメージが大きいものがあす。

ります。駅前にお住まいの方からは、週末

次に、中高校生の公共施設内の自習スペ

だけでもいいので、夜１０時以降、二、三ースの確保についてのご質問でございます

時間程度パトカーを待機させてもらえないが、子どもたちの学力を向上させるためにかとの切なる要望もあります。

は、学習習慣の確立が重要なポイントとな

どうか諸課題もあろうかと思いますが、ります。日々の宿題に丁寧に取り組む姿勢

両駅ともに間断なくお住まいの方は、中央

は、自主的な学習や定期考査前の計画的な環状線や近畿道からの車両による騒音に悩学習の取り組みへとつながってまいりま

まされ続けてられています。そこに上乗せす。そのためにも放課後や休日に静かな環をしての騒音で、本当に大変な現実があり境の中で学習できる居場所づくりが大切でます。駅周辺の治安向上、何としても全力あると認識しております。

を投じていただきたいことを重ねて要望いたします。

教育委員会といたしましては、先ほど申し上げましたように、現状では困難な状況

そして、駅周辺には比較的子育て世代のがございますけども、小・中学生や高校生

お若い年齢層の方が多くおられます。例えの自学自習力の育成のための学校以外の学ば、地域行事として地域の活性化のために

習スペースの確保につきまして、関係各部

子ども会や青少年団体及び自治会、諸団体

署と情報交換しながら検討してまいりたいからイベント開催への要請が生じた場合と考えております。

は、ぜひとも助成や開催支援にご努力をお○渡辺慎吾議長

願いしたいと思います。

水谷議員。

いつまでも住み続けたいまち摂津構築の○水谷毅議員 ３回目のご質問をさせていたために各所管が知恵を出し合って、こんなだきます。

方法もあったのかと、誰もが驚くようなま

１番目のモノレール駅周辺についてでごちづくりのさらなる構築をここに強く要望ざいます。

いたします。

移動交番や待機所の設置について、市として直接的には手の尽くせない課題もあろ

２番目の「しゅくだい広場」のサポータ

うかと思います。しかしながら、市民の皆ーさんの確保について理解ができました。

さんの安全・安心を関係機関に訴え続けて今回の本会議の意見書の一つとして考えていくのは、我々の大きな使命であるというおりますけども、放課後学習について今ま

ふうに感じております。今後も関係機関に

では子どもの居場所づくりや学習向上が目は、具体的な内容を何度も提示しながら、的となっておりました。今後、女性が輝く

2 － 16

社会ということで、放課後学習プランの実維持のために活動を進めてまいりました。

施も見込まれております。さまざまな予算

当時の地元代議士の仲介により苦渋の決断

措置も新たな観点から考えられていますのを下して受け入れた経緯があり、その後、で、先行して最高のプランを築き上げてい平成２５年９月の廃止に至る約５０年を超っていただくことを要望し、質問を終わりえる立地を容認してきた歴史があったことます。

は、地元住民、摂津市民誰もが理解すると○渡辺慎吾議長ころであると思っております。このような水谷議員の質問が終わりま経緯の中で、摂津市として下水処理場の廃した。

止の二文字を掲げられ、私自身も当時吹田次に、木村議員。
（木村勝彦議員○木村勝彦議員

市の議長団にも直接訴え、さらに同僚議員登壇）

も下水処理場問題の歴史を踏まえながら、

それでは、質問いたしま

常々訴えてまいったところであります。

す。
国立循環器病センターが紆余曲折を経て摂津市議会も行政と一丸となって訴えて吹操跡地に決定されて、吹田、摂津両市できたことが、今回の結果を得られたものだ

いろいろと取り組みをしておるんですけれと思っております。私は苦渋の決断をしてども、このことについていろいろ吹田地域

廃止へと取り組みの経緯をかみしめると、のほうでも雑音が聞こえてまいります。そ摂津市域の操車場跡地まちづくりと下水処

ういうことの整理のために今回質問をさせ理場跡地まちづくりは、これからの摂津市ていただきます。

におけるまちの発展に寄与されるべき役割を担っておるものと思っております。

平成２８年４月にまち開きが予定されてまた、国立循環器病研究センターの移転

おる吹田操車場跡地のまちづくりにかかわに関する問題は、下水処理場跡地は将来のって質問いたします。
操車場跡地に隣接をする下水処理場跡地

建て替えリザーブ用地としての役割を担っについて、吹田市側から本市が意図しないていると認識をしております。さらに、医土地利用に関する話が漏れ聞こえてまいっ

療クラスター形成のための活用も聞き及んております。これは本市の主権を無視し、でおります。そのことが吹田操車場跡地に大部分が吹田市の所有という立ち位置を振国立循環器病研究センターが移転すること

りかざして、これは本当に自分勝手な振るが決まった大きな要因であったと認識をし舞いだと思うんですけれども、吹田操車場ています。その動きや取り組みについても

跡地まちづくり基本計画を踏まえた現状とあわせてお聞きしておきます。
私はこれからの取り組みは、南千里丘ま市の取り組みについてお聞きをしたいと思

ちづくりと同様に摂津市の将来の大きな影います。
下水処理場は前にも申し上げましたけれ

響を与えるものと思っております。これかども、三島町時代の昭和３６年に企業用地

らは本市の主体性が重要になってくるとのを買収し、ニュータウンの建設に伴う下水思いから、今回の一般質問はこの１点に絞処理場施設用地として利用するとの一方的ってさせていただくもので、この点を理解な対応の中で、町民と一体となって国や府されて答弁を求めます。
とりあえず１回目の質問はそこまでで等に対して陳情を展開しながら、生活環境

2 － 17

に考えております。

す。
○渡辺慎吾議長

以上です。

都市整備部長。

（吉田都市整備部長 登壇）○渡辺慎吾議長 木村議員。

○吉田都市整備部長 吹田操車場跡地まちづ○木村勝彦議員 部長から今答弁をいただいくりの現状と今後の取り組みについてのごたんですけれども、そういう経緯の中でも質問にお答えを申し上げます。

以前には学校施設がそこへ進出するという本市が平成２１年９月に策定いたしましような計画が出てきました。その辺では、た吹田操車場跡地まちづくり基本計画にお我々は都市型居住ゾーンというところにそきまして、区画整理事業区域の７街区及び

ういう文教施設が来たら、税収も入ってこ

下水処理場につきましては、都市型居住ゾ

ないし、市民の人口もふえないということーンとして位置づけ、居住環境を備えたまで、我々は反対をしている、このことを議

ちづくりを前提に取り組んでおりました

会でも取り上げました。その問題は行政間が、当初計画になかった国立循環器病研究ではそういう話にはなっておりません。しセンターの移転決定によりまして、特に下かし、現在もなおかつ今でも下水処理場、水処理場跡地への影響が生じている状況にあるいは摂津市域の土地も含めて、そこにあるものと認識いたしております。

何をつくるかということの計画を個人的に同研究センターの移転に伴います産官学勝手につくって動いておられる方もいらっ

医療の連携が国、府、そして企業などからしゃるというふうに聞いております。そう

期待されている反応も聞き及んでおり、そいう点では、やっぱりここで行政がどれだの集大成として医療クラスター形成機能集

け主体性を発揮できるかということが大き積が唱えられる現状になってきておりまなテーマになってまいります。そういう点す。

で、今の答弁を踏まえて２回目の質問をしたいと思います。

下水処理場跡地の大部分は、吹田市の所有でありますが、その位置は摂津市域であ摂津市の将来を占う操車場跡地のまちづり、当然ながら本市が主体性を堅持し、さくり、さらに下水処理場跡地の土地利用にらに周辺地域への影響や本市の発展に寄与ついて、今の現状とこれからの取り組みにされない土地利用はあり得ないことと思っついての答弁を受けましたが、吹田市側でております。

本市が意図する動きと相反する話や動きについて、本市にとって非常に遺憾な反応とそのため、現在吹田市と新たな土地利用しか言いようがないと思います。

計画案について協議を進めており、さらに吹田市では本市と連携し、医療クラスター

そこで、市として今以上に主体性を堅持形成にかかわります企業、大学などへのアをして、摂津市の発展と地域環境の維持を

ンケートを展開しており、社会的反応も確前面にして、吹田市を初め関係者間の協議認しながら、さらに市民、行政が苦渋の選に臨んでもらいたいと思っております。そ択を余儀なくされました今日に至って歴史

ういう点では、やはり今まで行政間でいろの上で、下水処理場が設置されました経緯

いろと吹田市の副市長なり摂津市の副市長を十分踏まえまして、跡地に対する地区計としていろいろと対応されてこられた副市

画案の策定を進めてまいりたいというふう

長の答弁を求めたいと思います。

2 － 18

副市長。

○木村勝彦議員 跡地に国循が来るといった○小野副市長 木村議員さんの１回目の質問

ときに、吹田市と摂津市でやはり健康・医の中で言われたとおりでございまして、こ療の一大医療ゾーンをつくっていこう、そこで改めて確認の意味でも申し上げたいとのためのいいまちをつくっていこうという思います。

ことで協議が調ったという私は認識を持っ○渡辺慎吾議長ています。

確かにあれほどの土地でございますので、過去において近隣大学の問題もござい

そういう点では、今の吹田市の行政の動ました。これは事実でございました。お断きとは別に、いろんな動きがあることにつりをいたしました。それで、木村議員さん

いては、大変危惧をいたしております。そが言われた、いわゆる大規模小売店舗だとういう点では、やはり地区計画の案を早く思いますが、そういうことも風聞には一部決定をして、そういう動きをとめてもらう

私の耳にも聞こえております。吉田部長かということが一番大事だと思っておりまら答弁いたしましたとおりでございます

す。そういう点では、やっぱり当初の初心が、改めまして４点思っておりまして、一に返って、吹田市があそこに下水処理場を

つは今日まで正雀下水道処理場跡地につきつくることによって、ニュータウンが完成

ましては、本市、吹田市、国立循環器病セし、そこの下水使用料が吹田市に入り、固ンターの三者の医療のクラスター拠点用地

定資産税も全て吹田市に入っていく、そうとして利用するということで確認をいたしいう恩恵を受けておられる反面、摂津の市ておりますし、これについては何ら変わり

民はその悪臭等で大変長年苦しめられてこはございません。

られた、地域の住民が。

２点目に、吉田部長なり木村議員が言わそういうことを踏まえたら、やはりお互れてましたように、平成３０年開業予定の

いにいいまちをつくっていこうということ

この国立循環器病研究センターの将来の建であれば、やはりギブ・アンド・テーク、て替え用地のリザーブ用地であると、処理

お互いに譲り合うところは譲り合ってまち

場跡地がと、このことについても確認をいづくりをしていかないと、一方的に外野のたしております。

ほうでそういう大型店舗を誘致するとか、三つ目には、正雀処理場の跡地は全て本

そういうことをやられますと、地区の住民

市内にあるというこの大きな事実がございも迷いますし、その国立循環器病研究センます。なおかつ、そのうちの６，０００平

ターは吹田、摂津の市民だけではなしに、

米は摂津市が有している土地であると、こ

日本的、あるいは世界的に一大医療ゾーンの４点をもう一度申し上げたいと思いまとして大変関心を持たれております。そうす。

いう点では、そういう世界に冠たる医療地

いずれにいたしましても、本市の主体性域をそこにつくっていくということになれを堅持しながら、吹田市と、また国循ともば、やはり先ほど副市長のほうからも答弁

より連携しながら全国発信できるようなまがありましたように、地区計画案をやっぱちづくり、街区づくりに努めてまいりたい

り早く決定をしてもらうということをこのと、かように考えております。

機会に改めて強く要望しておきたいと思い○渡辺慎吾議長

ます。そのことを申し上げて、私の質問を木村議員。

2 － 19

ては、平成２３年５月３１日までに設置が終わります。
○渡辺慎吾議長必要ということになりました。そういう中木村議員の質問が終わりまで、本市におきましては、この市民の安した。

全・安心の向上と、そしてまた大切な命を次に、村上議員。
（村上英明議員

守っていこうということで、住宅火災警報

登壇）

それでは、一般質問に入る

器の普及促進ということをされておられま

前ではありますけども、昨日、またきょう

すけども、この中でホームページや、またということで、冬型の気圧配置が非常に発

自主防災訓練、また防火フェア、そしてま達をいたしまして、平年よりも４倍程度のた老人福祉大会等々におきまして、必要性

積雪があるような地域もございますし、まのお知らせ、またパンフレットの配布で設たこの積雪の屋根の雪おろしということ

置啓発というものをされてこられたというで、お亡くなりになられた方々に対しましふうに思います。

○村上英明議員て、改めてご冥福をお祈りをしたいなといまた、アンケート実施で設置状況を把握

うふうに思いますし、また停電等々もござされて、そしてまた点検についても相談にいますし、また避難されている方もおられお答えしていくということも含めて、創意ますので、その地域の被害が最小限になっ工夫を凝らして、またあらゆる機会を通していくことを祈念していきたいというふうていろんな方法で普及促進を進められてこに思います。

られましたし、また今もされているんじゃ
ないかというふうに思います。

それでは、順位に従いまして一般質問を普及啓発している側の行政の庁舎におきさせていただきます。

まして、近年火災警報器の誤作動が数回あ初めに、庁舎内の附属設備の改善についったように記憶しております。誤作動が続て２点お尋ねをしたいと思います。
１点目は、火災報知機の誤作動について

けば、火災警報器が鳴ったとしても、またでありますけども、この火災報知機を設置

誤作動なのかなということで、本来の機能

して火災により発生する熱、またこの煙やである建物内におられる方々に知らせると炎を感知した信号を受信機に送って建物のともに、避難と初期消火活動を行うといっ

管理者に火災の発生場所を知らせるとともたことの認識が、来庁者の方、また職員のに、音響装置や非常放送設備による音声警

方々も薄れていってしまうということが危

報器を鳴動させて建物内におられる方々に惧をされます。その誤作動の認識というも知らせるとともに、避難と初期消火活動をのが、もし根づいてしまえば、いざ本当の迅速に行っていただくことを目的とした設火災が起こったときの行動が鈍くなる。そ備であるというふうにも思います。

してまた避難がおくれる。そしてまた、初

一般住宅におきましては、火災から大切

期消火活動といったことが手おくれるなるな命を守るという観点で、平成１６年に消ということにつながっていくのではないの防法が改正されまして、住宅火災警報器をかなというふうに思います。

設置していこうということで、この平成１

やはり有事が生じたときに、迅速でまた８年６月から新築住宅で設置が義務化され緊張感を持って行動するという体制が望まました。そしてまた、既存住宅におきましれるのではないのかなというふうに思いま

2 － 20す。そういうことからも、誤作動をなくし

そしてまた、寿命という観点も、４万時て、起こってはいけないんですけども、本間から６万時間ということで、はるかに長当の火災が起こったときのみ作動するよいのが特徴であります。例えば、４万時間

う、この火災報知機の更新を行っていくべとしても、１日１０時間の使用で１０年以きであるというふうに私は思いますが、こ上使用ができるというふうな計算にもなりの火災警報器の取替えの考え方について、ます。このため、交換する頻度が少なくて

まず１点目お尋ねをしたいなというふうに済み、また交換に手間がかかる高いところ思います。

などの照明には最適であるというふうにも思います。

２点目でありますけども、照明器具のＬ

また、このＬＥＤは寿命になると照明がＥＤ化についてであります。
今、社会的にも普及して、防犯灯、また落ちてくるということだけで、故障のとき

さまざまな照明、そういったところで活用以外は突然切れることはないというふうにされているというふうに思います。そういもいわれておりますし、また防犯灯関係でう中で、今月１０日にこの青色発光ダイオはありますが、紫外線をほとんど含まないードの開発ということで、ノーベル物理学

照明器具を使用すれば、虫が集まることは賞を３名の方が受賞されました。このことなく、虫の死骸で器具が汚れることもないについて心よりお祝いを申し上げたいなとということも言われております。
そういう中で、また衝撃にも強いといういうふうに思います。
照明のＬＥＤ化におけるデメリットといことで、外周部はシリコン樹脂などでコーうことでは、蛍光灯と比較して、値段が高ティングされているということで、震災な

いとか、また重たいとか、また長時間の連

どでたとえ落下したとしても、割れにくい

続したデスク業務においては、少し目の疲ということでありますので、防災面という労の原因になるということもあるというふ

観点でもよいのではないのかなというふう

うにも聞いておりますけども、その反面、に思います。

一般的なことでありますけども、このメリ

そういう中で、照明器具の取替えにつきットということで消費電力量は白熱電球のましては、メリット・デメリットというよ

４分の１から５分の１であるというふうにうなこともありますが、そういうことを総もいわれておりますし、また蛍光灯と比較合的に考えていく必要があると思うんです

しましても、４０％から５０％の削減がで

けども、このＬＥＤ化のほうがやはりメリ

きると、そして熱の発生も少ないというこ

ットが多分にあるんじゃないのかなというとで、空調の冷房効率が高まっていくんじ

ふうに思いますので、この導入をしてはどゃないかということも言われております。

うかというふうに私は思っております。そそしてまた、このことで光熱費の削減や電ういう中で、本市のこの導入検討について

力量が少ないということで、ＣＯ２ の削減

どのように考えているのか、お尋ねをしたということで環境面にも貢献しているといいなというふうに思います。

うこと、そしてまた温暖化防止にも大きな

次に、２番目の市職員消防団の火災出動役割を果たしているというふうにもいわれについてお尋ねをしたいなというふうに思ております。

います。

2 － 21

消防団につきましては、基本団員の条例

海鳥飼車両基地に隣接し、新幹線開業以降

定数が３６０名に対しまして、本年４月現の地下水汲み上げによって、昭和４０年代

在ではありますけれども、今３３６名のの著しい地盤沈下が生じた地域のこの自治

方々で消防団業務を行っていただいている

連合会、また老人クラブなどからのＪＲ東というふうに思います。そういう中で、地海の地下水汲み上げ計画阻止の要望書が出

域団体主催の防災訓練での防火防災の地域

されていることや、ＪＲ東海鳥飼車両基地

リーダーとして、また火災発生時における内での井戸掘削問題に対しまして、１点消火や減災などといった中で、昼夜を問わ

目、地下水汲み上げ計画阻止の署名活動等

ずの活動、またさらには歳末夜警におけるが全市的に行われているこの市民活動の現

市内の安全・安心向上への活動ということ

状をどのように捉まえておられるのか。まを行っていただいているというふうに思いた２点目に、訴訟の今後のスケジュールにますが、こういう活動を一つ一つとりまし

ついて、そして３点目に、市民等に対しまても、地域の方々から本当に心強いなといして、訴訟の進展状況などの情報公開が本うふうに、そういったご意見を聞くという当に必要なんだろうなというふうに思うわ

ことは結構あります。そういう中で、昨今けでありますが、その情報公開についてど

消防団員のサラリーマン化や市外の勤務なのように考えておられるのかお尋ねをした

どによりまして、平日の消防力が低下していなというふうに思います。
以上で１回目の質問を終わります。

いるということを懸念することを補足するものとして、機能別消防団として３社の企○渡辺慎吾議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

業さんにもご協力をいただいている現状でもございます。

○有山総務部長 ご質問の市役所庁舎内の附
属設備改善の２点のご質問についてお答え

そういう中で、もし昼間に市内で火災等いたします。

が発生した場合、消防団員は仕事がある中ではありますけども、火災現場へ出動して最初に、火災報知機の誤作動についてで消火活動などを行っていくということになございますが、平成２６年４月から１２月

るかと思いますが、そこで摂津市消防団員までの間、夜間や休日を含み計８回の火災を任命されていて、本市職員の方の出動要報知機の鳴動がございました。その都度地件について、どういう要件があるのかお尋

下１階の集中管理室の防災監視板で警報箇ねをしたいなというふうに思います。

所を特定し、現場で火災の有無を確認した

３番目の環境保全協定に係る訴訟の現状

結果、全て誤作動でございました。このよと今後についてお尋ねをしたいと思いまうな誤報の原因は設備の老朽化と湿度などす。

が影響していると考えております。庁舎管本年１１月１０日に開催されました平成

理業務としまして、毎年２階の消防設備の２６年第１回臨時会に提案されました訴え

点検を行い、不良箇所の取替えを行っておの提起の件におきまして、全会派の賛成討

りますが、消防設備は経年劣化が生じてい論と全議員賛成でこの案件が可決をされます。今後の対応につきましては、計画的て、訴訟を行うというふうになりました。

に取替えを行ってまいります。
次に、ＬＥＤ照明の導入のご質問につい賛成討論等でもありましたけども、ＪＲ東

2 － 22

市民活動の状況につきましては、摂津市てお答えします。
ＬＥＤ照明は、蛍光灯にかわる電気消費自治連合会、鳥飼地区自治連合会、摂津市

量の軽減が図られる機器としてさまざまな

職員労働組合など８団体からＪＲ東海の地箇所で導入普及しており、本市においても下水汲み上げ計画阻止を旨とした要望書を防犯灯の照明をＬＥＤ照明にかえるなど、いただいております。
また、鳥飼地区自治連合会、摂津市自治取り組みを行っております。
市庁舎におきましても、数年前より検討連合会では、署名活動の取り組みも進めらを行っておりますが、付随する安定器の交れております。このような市民活動は訴訟換が必要であることから、初期の導入コスを提起した本市にとっては、非常に心強トが多額であることが最大のネックとなっく、裁判所にも住民の思いが直接伝わるもており、導入には至っておりません。

のと期待しております。

また、事務所照明には議員も指摘されま次に、訴訟のスケジュールにつきましてしたように、少し照度が強過ぎるという課

は、来年１月３０日に大阪地方裁判所にお題も出てきており、今後の技術開発に注視

いて初回期日があり、公開で弁論が行われしながら導入を検討してまいります。

ます。内容は原告による訴状の読み上げと○渡辺慎吾議長

被告の訴状に対する反論が行われる予定で

消防長。

す。

（熊野消防長 登壇）

最後に、情報の公開につきましては、広○熊野消防長 市職員消防団の火災出動につ報紙の１０月１日号、１２月１日号の一面

いてのご質問にお答えいたします。
現在、本市職員で本市の非常勤消防団員

への記載、報道機関への情報提供、自治連として任命を受けておられる方は１６名お合会や老人クラブ連合会等の市民団体へのられます。この方々が勤務時間中に消防団

説明、ホームページへの掲載等を実施して員として火災出動された場合など、職務にまいりました。今後もＪＲ東海車両基地井専念する義務の特例に関する条例に基づ戸掘削問題に関する新たな情報や裁判の日き、消防本部が発行する出動証明を添え、程等、機会を捉え市民の皆様に情報提供し任命権者に届け出をして職務専念義務が免てまいります。

除されるものであります。
出動要件としては、本市の消防団出動区○渡辺慎吾議長 村上議員。
○村上英明議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

分規定に基づき、当該分団に対して出動要請があった場合で、消防団員である本人及

まず、１番目の庁舎内の附属設備の改善

びその上司が出動することにより業務に大についてでありますけども、初めにやはりきな支障を生じないと判断した場合となり火災報知機の誤作動、これにつきましてます。

は、火災報知機が鳴動したときにやはり誤○渡辺慎吾議長

作動かなということの認識が初めに出ると生活環境部理事。

（北野生活環境部理事 登壇）いうことが一番怖いというふうに思いま○北野生活環境部理事 環境保全協定に係るす。そういう意味で、起こってはいけない

訴訟の現状と今後についてのご質問にお答んですけども、本当の火災が起こったとき

えいたします。

に避難を起こす行動がおくれる、また初期

2 － 23

消火活動といったことがおくれるというこ

しておりますけども、やはり故障によってとにもつながっていくのではないのかなと来庁された方や、また職員の仕事といったいうふうに思いますので、やはり安心・安こともそうでありますけども、夏季、また全を高めるために万が一の事態にも素早い

冬季などといった中での健康面にも影響を避難、また初期の消火につながるように少来してはやはりいけないというふうに思いしでも早くこの火災報知機の取替えをお願

ますし、また運転状況や耐用年数からも、いをしたいなというふうに思います。

そろそろ更新時期を迎えているのではない

そしてまた、この取替えまでにやはり多のかなというふうに思いますので、この空少期間があるかと思いますが、その間しっ調機の更新をどのように考えておられるのかりと点検もしていただいて、点検を実施

かということでお尋ねをしたいなというふをしていただくことをお願いし、これは要

うに思います。
次の市職員消防団の火災出動についてで望とさせていただきます。
２点目の照明器具の件でありますけどありますけども、摂津市内の火災等での出も、空調の冷房効率が高まっていくとか、動要件として、所属の分団に出動要請があ

またこの光熱水費の削減、またＣＯ２ の削って、そしてまた業務に大きな支障が生じ減といった環境にも貢献し、そしてまた地ないと判断した場合ということでご答弁で

球温暖化防止にも大きな役割を果たすといあったというふうに思います。

うこと、また寿命が長い、また衝撃に強そういう中で、本市職員として摂津市内

く、地震などで落下しても割れにくい、その火災等の発生時におきまして、行政の使

ういったことのメリットも多くありますの命として住民の安全・安心を守るというこで、そういう意味でしっかりと導入を検討とは本当に重要なことだろうなというふうしていっていただきたいなというふうに思に思うわけでありますが、そこで他市町村

いますし、また本会議場の照明につきましに居住されて、そしてその居住地の消防団ても、ＬＥＤ化の導入についてまたご検討員に任命されている本市職員もおられるとをお願いをしたいなというふうに思いまいうふうに思いますけども、その職員の方す。

が消防団員として摂津市内の火災現場など

この附属設備に関して１点質問させていでの活動、またその逆で本市消防団員で他

ただきたいというふうに思うわけでありまの市役所に勤務している方が職場の行政区

すが、空調機の更新についてお尋ねをした

内での火災現場などでの活動ということがいなというふうに思います。

できれば、社会を支える人たちが少し減り

この庁舎内の空調機につきましては、こつつあるという中での少子・高齢化問題

れまでも点検といったことでメンテナンスと、また消防団員のサラリーマン化や、市を行ってこられたというふうに思いますけ

外の勤務などによって、平日の昼間の消防ども、この設置が平成５年に設置をされた力低下といった問題を解決する一つにもなということで、一般的な更新の目安としてるのではないのかなというふうに思うわけおります２０年を経過しているというようでありますけども、この点について制限等な状況になっております。これまでも故障も含めてお答えを願いたいなというふうにしたことも数回あったというふうにも記憶思います。

2 － 24

いなというふうに思います。

次に、環境保全協定に係る訴訟の現状と今後についてということでありますけどそういう中で、今回の訴訟におきましも、この東海道新幹線開業して５０年が経て、やはり市民・議会・行政が一体となっ過するという中でありますが、沿線住民のてオール摂津で取り組んでいることをしっ方はこれまで本当に地盤沈下、また騒音振

かりと認識していただいて、この訴訟の趣

動、テレビの電波障害などといった新幹線

旨が認められるよう取り組んでいっていた公害が生じたにもかかわらず、東海道新幹

だきたいなというふうに思います。

線と共存共栄を図ってこられたというふう

また、この訴訟中におきましても、新たに思います。車両基地を建設する際にも、な情報をさまざまな方法で市民等に公開し個人の大切な財産である土地の買収には賛ていただくよう要望しておきます。
以上で２回目の質問を終わります。

成、また反対の議論も多くあったというふ
うにも認識をしておりますが、やはり協力○渡辺慎吾議長 総務部長。

をした市民の思いというものを、ＪＲ東海○有山総務部長 ご質問の庁舎の空調機の更新についてでございます。

にもわかっていただきたいなというふうに市庁舎の空調設備は、本館１階、新館１

思うわけであります。
そういう中で、現在におきましても、新階、それとこの議場についてはガス吸収式

幹線鳥飼車両基地前まで行って新幹線を見の空調設備で、それ以外は電気による空調ておられる家族の方を本当に多く目にしま

設備となっております。ガス吸収式の空調

すし、そういうことは摂津の子どもたちにでは、執務スペースをエリアごとに稼働さとって自慢できる場所なんだろうなというせることができないため、現在時間外や休ふうに思います。そしてまた、憧れの場所

日の空調機の運転が課題となっておりまでもあるということだと思いますので、夢す。また、新館、本館の電気式の空調設備と希望を与えてくれるものだというふうにが最近老朽化に伴う故障が起こるようにな

私は思っております。

り、計画的な設備更新が必要となっております。

そういう中で、歴史的に見れば、過去の地盤沈下が生じた結果を受けて、昭和５２

この空調機の更新には、約５億５，００

年に地下水を汲み上げないとするこの環境

０万円と多額の費用がかかることから、現保全協定を摂津市と当時の国鉄と締結し在庁舎総合整備事業支援業務委託を行い、た。そしてまた、同時期に市内７５社とも本庁舎等の空調システム更新について、設協定を締結したということで、今この地盤

備更新の手法、財政負担の軽減について調沈下現象ということの安定が図られており査・検討を行っております。今後この検討

ますし、また環境が保全されているという結果を受け、年次計画を立てながら更新をことだというふうに思います。そういう中行ってまいります。

で、歴史的なこの経過を認識していただい○渡辺慎吾議長 消防長。

ているからこそ、市内の多くの企業が企業○熊野消防長消防団の行動につきまして

市民として環境保全協定を遵守している現は、消防組織法第１８条第３項で、消防本状について、日本を代表する企業のＪＲ東部を置く市町村においては、消防団は消防

海も企業市民として認識をしていただきた

長または消防署長の所轄のもとに行動する

2 － 25

ものとし、消防長または消防署長の命令がで、そういう意味では費用面もそうでありあるときは、その区域外において行動する

ますけども、庁舎機能の維持管理、また安ことができると規定されております。した

全確保、利便性の向上、また環境面を配慮がいまして、消防団員の市外での活動は、して、そしてまた財政面からも更新費用の消防長または消防署長が別に命令する必要軽減を図りながら、計画的な更新をお願いがございます。大規模山林火災や出動場所をしたいなというふうに思います。

が市域境界での通報時に確定されていない

消防団の件でありますけども、やはり広などの場合を除き、消防団員が区域外、つ域的に消防団としての協力ができれば、今

まり市外へ出動し、活動することは極めての２回目の質問等々で申し上げました平日

まれでございます。

の昼間の消防力の低下ということでも、本また、この場合でも消防団員の活動の安当に大きく寄与するんではないのかなとい

全管理と二次災害防止のため、受援側の現うふうに思いますので、そういう意味では

場指揮者は必ず活動人員の把握をする必要

地域連携、また広域的な消防力の強化といがございます。

う面で、これからもさまざまなところで発

本市消防団が他市等への応援をする必要言もしていただいて、また検討もしていたがあると判断した際には、個人ではなく、だければなというふうに思いますので、よ部隊での応援派遣を原則といたしまして、ろしくお願いいたします。
以上で私の質問を終わります。

分団長が団員を指揮監督しながら、現場指揮者の管理のもとで活動を徹底し、消防団○渡辺慎吾議長 村上議員の質問が終わりました。

員の安全確保に努めてまいるということに

次に、上村議員。

なっております。

（上村高義議員 登壇）以上です。
○渡辺慎吾議長

村上議員。

○村上英明議員

それでは、３回目でありま○上村高義議員 それでは、順位に従いまして質問させていただきます。
国立循環器病研究センターとの健康づく

すけども、１番目の庁舎内の附属設備の改り連携についてお尋ねいたします。

善の空調機の件についてでありますが、先ほどございましたけども、新館１階は一つ先ほど同じ会派の木村議員のほうからこの空調システムで賄っているということでの吹操跡地のハードの面についての質問がありますので、故障すれば新館１階の全体ありました。私は健康づくり、ソフトの面に影響を及ぼすということにもなってこよについてお尋ねをいたします。

うかなというふうに思いますし、また一部

先ほどの木村議員の質問の中にありましの方が時間外や休日等々で仕事をされるとたように、平成３０年度に国立循環器病研

いう場合におきましても、新館１階全体の究センターがＪＲ操車場跡地に移転すると運転ということで、本当に非効率ではないいう話がございました。私はこの世界有数のかなというふうに思います。

の医療研究機関の移転を機に、摂津市が国

また、先ほど答弁にもありましたよう循と連携して保健・医療の取り組みを展開に、更新においては５億円を超える多額なしていくことが、健康で安心して暮らせる

費用を要するということでもございますの

摂津のまちづくりにつながると考えてお2 － 26

上げます。

り、その検討状況については強い関心を持っております。そうした観点から、さきの

まず、国循、国立循環器病研究センター

９月議会の一般質問では、健康・医療のまの摂津市民にとってのメリットについてでちづくりの検討の方向性をお聞きし、理事ございます。

者からは健康づくり推進協議会に部会を設

循環器病を発症した場合、急性心筋梗塞

置し、来年度末には国循移転を見据えた健や脳卒中等の治療は時間との勝負と言われ康・医療のまちづくり計画を策定するとのており、世界最先端の技術を持った医療機答弁をいただきました。摂津市としても、関が摂津市域に隣接する場所に立地し、受国循との連携に向けて取り組んでいく姿勢

け入れ態勢が整っているということは、摂をお聞きできたと感じております。

津市民にとって大きな安心の確保につながるものと考えております。

しかしながら、一方では摂津市民から見ますと、全国、あるいは世界規模での課題

また、国循では循環器病の予防にも重点を扱うナショナルセンターである国循に対的に取り組んでおり、生活習慣病や健康づしては、なじみが薄い、あるいは敷居が高くりの情報を随時発信いたしております。

い、気軽に受診しづらいというイメージが

例えば、国循に市や保健センター、医師会あるのも否めないのではないかと感じてお等の事業に協力いただければ、市民が健康ります。

に関する情報に接する機会がふえることに

国循の移転のメリットについては、市民

なり、市民の健康意識の向上が期待される

目線からはなかなかわかりづらい印象があなどのメリットがあると考えております。

ります。そこで、摂津市として国循移転の本市といたしましても、国循移転のメリメリットについてどのようなものを考えてットを市民が実感していただけるよう継続

いるのかお伺いをいたします。

的に国循との協議を行い、連携強化に取り組むとともに、市民への情報発信に努めてまた、国循との連携については、ことし

まいりたいと考えております。

７月から始まりました吹田操車場跡地を中次に、国循との連携についてでございま

心にした健康・医療のまちづくり会議におす。

いて、国循との議論がスタートしたとお聞きしております。国循との連携に当たって国循は地域に密着しつつ、循環器病の予は、何といいましても、これまで地域医療防と制圧の拠点づくりを行うことを掲げ、を支えてきた医師会、歯科医師会、薬剤師

医療関係者や行政等と連携したモデル事業

会の理解、協力が必要であります。そこの実施等を表明されております。これに対で、国循と三師会の連携について現状をおし、摂津市医師会、歯科医師会、薬剤師会

聞きしますとともに、あわせて国循と本市の三師会からは１０月３１日に開催されまの連携の現状についてもお伺いします。

した第３回健康・医療のまちづくり会議におきまして、今後国循との連携を深めると以上で１回目を終わります。
○渡辺慎吾議長

ともに、国循の事業にできる限り協力した

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

いとの意見表明があり、双方において連携

登壇）

上村議員の国立循環器病の方向性が確認されたところでございま

研究センターに関するご質問にお答え申しす。国循が提唱するモデル事業の内容はま○堤保健福祉部長

2 － 27

だ示されておらず、連携の具体的な内容に具体的にはこれからどういう取り組みする

つきましては、今後議論を深めていくこと

かというふうにこれからなると思いますけとなります。

ども、それがわかった時点でできるだけ早目に市民にも公表していっていただきたい

議員ご指摘のとおり、国循との連携に当ということで要望としておきます。

たりましては、本市のみならず、保健セン
ターや三師会等が国循としっかりと協力関また、国循と三師会との連携であります

係を構築していくことが重要と考えておりが、本市では総合計画の中で保健所、あるます。そのためにも、本市では平成３０年

いは保健センター、医師会、歯科医師会な度に向け、国循と三師会とのパイプ役としどと連携と役割分担のもと、保健体制の機て相互の関係が深まるよう調整等に努める

能強化を図るという施策を展開しておりまとともに、本市の事業はもちろん、保健セ

す。この中に平成３０年度以降、新たに国ンターが実施します保健事業への協力を求

立循環器病研究センターが加わることにな

めるなどいたしまして、国循との関係を一るわけです。
私は国循が摂津市の地域医療にかかわる層深めてまいりたいと考えております。
また、本市と国循との連携の状況でござことで、この関係性がどうなっていくのかいますが、先月のせっつ市民健康まつりでを注目しておりますが、国循という存在がは、国循に展示コーナーを設置いただき、市民にとってプラスに作用していくために初めて参加いただきました。来年１月には、このスクラムの輪に国循もしっかりとは、本市が実施いたします市民健康教室に入っていただかねばならず、そのために国おいて国循から講師をお招きし、生活習慣

循と三師会とをつなぐ行政の役割が重要で病の予防について講義をいただく予定でごあるというふうに考えております。理事者

ざいます。今後はこうした連携をきっかけ

から相互連携の強化に努めるとの答弁であに、国循との連携の裾野をさらに広げるべりましたが、引き続き取り組みをお願いしく取り組んでまいります。

たいと思っています。これも要望としてお○渡辺慎吾議長

きます。

暫時休憩します。

（午前１１時５２分 休憩）

さて、先ほど理事者の説明では、国循は―――――――――――――

地域に密着しつつ、循環器病の予防と制圧（午後の拠点づくりを行うことを掲げておるとの○渡辺慎吾議長

１時再開）ことでした。私もインターネットで調べて再開いたします。上村議

みますと、国循からは国立循環器病研究セ員。
○上村高義議員

ンターを核とした医療クラスター形成に関

それでは、２回目の質問をする基本的な考え方（案）という資料が発させていただきます。
先ほど１回目の質問におきまして、国循表されています。内容は、国循が操車場跡を移転することのメリットということと、地へ移転した後の取り組みの基本的な考え

国循と連携ということでの答弁がありまし

方等をまとめたものであります。健康寿命た。

の延伸を目指した予防医療への取り組みやメリットにつきましては、近場に隣接す

先制医療の実現といった取り組みの方向性

るところに来るということでありますし、が示されております。いずれも２０２５年

2 － 28

問題、健康寿命の延伸などの課題を見据え

そして健康寿命の延伸につきましては、国た取り組みであります。摂津市としても、のみならず、我々基礎自治体におきまして

今後積極的に協力していくものではないか

も喫緊の課題と認識いたしております。
国の調査等では、人々が長く健康で生活と考えております。
そこで、国循が公表しております具体的することを阻害する要素といたしまして、な取り組み、中身について説明をしていた

循環器病が大きなウエートを占めているとだくとともに、これに対し摂津市としてどのデータもございます。国循が目指すいずのように対応していくのかをお伺いしたい

れの取り組みにつきましても、そのようなと思います。

課題にアプローチするものであると考えております。摂津市といたしましては、でき以上で２回目を終わります。
○渡辺慎吾議長る限りの協力を検討いたしまして、摂津市○堤保健福祉部長

保健福祉部長。

民の健康寿命延伸の推進を図ってまいりた

上村議員の２回目のご質いと考えております。

問にお答え申し上げます。
国循が考える操車場移転後の取り組みの基本的な考え方についてでございますが、○渡辺慎吾議長 上村議員。
○上村高義議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

地域との連携を念頭に置いたものといたしましては、健康寿命の延伸を目指した予防

国循との連携ということについて質問し医療の取り組みといたしまして、地域医療てまいりましたが、現状では平成３０年度

関係者、行政、企業と連携した先駆的な循

スタートに向けた準備段階であるというこ

環器病予防モデル事業の実施、要介護に至とであります。ただ、１回目の質問でありる最大要因である脳血管疾患等の重症化やましたように、答弁の中で１０月３１日の再発を予防するためのモデル事業の実施、

第３回健康・医療まちづくり会議におい患者データの蓄積分析等、予防医療によるて、国循と摂津市の三師会との会議の中

医療費削減効果の検証、それから効果的なで、双方がお互い協力していきましょうと

予防医療の確立と医療関係者、研究者、市いう合意がとれたということでは、非常に民への教育啓発、また先制医療の実現の取

前進した取り組みではないかと思っていま

り組みといたしましては、近隣住民、医療

すし、これは大いに評価したいと思ってい関係者、自治体等と協力しつつ、世界水準ます。

に匹敵する吹田コホート研究の拡充を目指

実は私の身近なところで、最近心臓疾患

すなどがございます。これらにつきましてに関する件が２件ありました。一つは茨木

は、現時点ではモデル事業の具体的な内容

市の病院で心臓のカテーテル手術をしようを示されておりませんので、具体的な連携としたんですけども、そこの病院では手にの取り組みにつきましては、まだ現在議論負えなくて、急遽そこから緊急搬送されは行われておりません。

て、国循に行って手術を受けたと、そして

しかしながら、議員ご指摘のとおり、団最新鋭の手術支援ロボット、ダヴィンチと塊の世代が７５歳以上になることによっいうのがあるんです。ダヴィンチで手術をて、医療・保健・福祉、医療ニーズが増大されたということで、非常に切り口も少なする、いわゆる２０２５年問題への対応、

くて済むし、手術も成功したということ

2 － 29

以上です。

で、手術１０日目ぐらいから、１０日過ぎた時点で職場復帰されて、今はもう元気に○渡辺慎吾議長 副市長。

仕事をされてます。

○小野副市長 上村議員から言われましたよ

もう一件は、家で心筋梗塞になって、救うに、木村議員のところで申し上げました

急要請して、摂津市の救急車で吹田市の最んですが、今後ハード面におきましてもソ近開業した病院に搬送されて、応急処置を

フト面におきましても、本市の主体性を堅されて、今では日常生活ができるぐらいま持しながら全国発信をしていくまちづくり

でに復帰しとるということであります。そをしたいと申し上げました。

ういった意味で、非常に国循が近くに来る

今日まで国立循環器病研究センターのほということは、市民にとってもそういう利うで議論はしておったんですね。例えば、便性もありますんで、早くその関係性を構

７街区については本市のイメージは、健康築していただきたいと思っています。

寿命延伸の街区というイメージの中で、例

それと、健康づくりについては、現在「えば国循が全面協力すると、そこから摂津

健康せっつ２１」、摂津はこれに基づいて市全体に波及していくというふうなことを取り組んでおるわけですけども、この中で提案してまいりました。

やはり循環器疾患ということで、健康診断

それで、先ほど部長が言ってます、例えをしていこうということを取り上げてます

ば健康・医療のまちづくり会議の問題もそし、その大きな役割は保健センターで今担うでございますけども、議員も知っておるっておるわけですけども、平成３０年度にと思いますが、吹田が案外早くマスコミではこの健診率、今現在２８．８％の健診受

まちづくりの吹田モデルを創設するんだ

診率なんです。それを６０％に上げようとと、それで世界をリードする健康寿命延伸

いう目標を掲げております。

都市へ持っていくんだということが出まし

一方、そういった意味で、摂津の健康づた。そのときに感じておりましたのは、確

くりはこの「健康せっつ２１」に基づいて

かに吹田市はもう移転しなくても、国立循行っておりまして、その具体的な例は総合

環器病研究センターが現に存するというこ

計画に記載されております。そういった意とと、大阪大学附属病院がそこにはあると味で、現在の健康づくり、新たな国循とのいうことと、吹田市民病院があるという中関係、このことについて今後非常に連携とで、過去から相当前からこの連携が進んでいうのが重要になってくると思っていまおっただろうと思います。
したがって、担当部に対して指示したのす。
そういった観点から、摂津の健康づくは、まず吹田が今日まで国循、また阪大り、そして新たな国循との連携ということと、どんな形でもって連携してきたのか、について、今、副市長のほうから答弁いた

今後吹田が発信する中身が何なのかを早急だきたいと思うんですけども、私が今言っに把握をする必要があるというふうに申し

たことも勘案しながら、摂津と国循との医上げてまいりました。その中でできたの療連携、そして今後の摂津の健康づくりとが、このまちづくり会議であります。
部長から言いましたように、一つはこのいうことについても答弁をいただきたいと跡地の地域医療、いわゆる地域の病院、診

思っています。

2 － 30

療所の連携、予防医療、在宅医療をどう組の実績と今回の第６弾の進捗状況についてみ立てるのかの一つテーマがあります。

お聞かせください。

もう一つは、これを国循を核とした啓次に、自治会が取り組んだ全ての地域猫

発、予防医療の啓発と地域の診療所のかか

不妊手術についての質問ですが、１１月中

わり方、市民、企業とのかかわり方を議論

ごろ数十頭の犬が捨てられているという報するようになりました。これは私どもの摂道がありました。その内容は、栃木県宇都津市、それから医師会、歯科医師会、薬剤

宮市や那珂川町などで８０匹余り、群馬県師会、そして茨木保健所も私どもの方につ

高崎市で３０匹余り、佐賀県の八つの市といて入ってもらっております。したがいま町で１８匹、埼玉県で４６匹が捨てられ、して、この中で、議論する中で、私どもと宇都宮市では川の中や川岸、那珂川町ではして今提案ありました保健センターがやっ山の中で発見され、いずれもペットとしてております健康の診断、これも頭に入れる

人気の小型犬でした。これらの捨てられたべきだというふうに思っております。

犬の多くは、去勢や避妊などの処置がされておらず、出産を繰り返したと見られる犬

したがって、そういうことも含めながもいました。

ら、吹田が一歩前に出ておりますけども、摂津市も７街区を中心とした、仮に健康増

なぜたくさんの犬が捨てられるのか、警進・延伸のまちづくりという中で摂津市の察はブリーダーと呼ばれる繁殖業者を調べ

医師会、保健センターの連携、茨木保健所ていくようです。動物愛護団体では、ブリとの連携の中で前へ進めていくと、決してーダーを取り巻く環境が厳しくなっている

吹田に引けをとらない、またとってはならことを挙げています。ブリーダーは繁殖さないという意気込みでもって進めてまいりせるための餌代、病気になったときの治療たいというふうに考えておりますので、よ費がかかること、子犬の価格が以前に比べろしくお願い申し上げます。

て低迷していることなどから、利益が出に○渡辺慎吾議長

くくなっているといった現状があるようで

上村議員の質問は終わりま

す。

した。

また、犬や猫などの殺処分を減らすた

次に、福住議員。
（福住礼子議員○福住礼子議員め、昨年９月に改正された動物愛護法に飼登壇）

い主やペット業者が身勝手な理由で保健所

それでは、順位に従いましや動物管理指導所などに持ち込まれた場合て一般質問をさせていただきます。

は、自治体側では拒否できるようになった

セッピィ商品券の第７弾の発行についてため、ペットを扱う業者にとってはコストです。
毎年セッピィ商品券については、延長をがかかることから、売れなかった子犬、繁お願いしてまいりましたが、商品券発行事

殖期が過ぎた犬などが捨てられる事態が起業は５年間で区切りをつけようとされていきるとのことです。犬や猫の飼い主についたところ、市長の英断によりまして、本年ても、収入が減った、転居する、犬、猫がもセッピィ商品券販売第６弾を実施してい高齢になった、飼い主が高齢になったなど

ただきました。ことしは発行数が５，００の理由で捨てられるケースもあります。
本年第２回定例会におきまして、犬猫殺０冊でしたが、これまでの商品券発行事業

2 － 31

処分ゼロを目指した啓発運動の推進についことし保健福祉課に届きました犬猫の苦て質問をいたしました。早速猫の正しい飼

情件数、苦情相談は４月から１１月までの育を理解してもらうために、タイトルが間で犬関係１７件、猫関係のもの１７件の「所有者不明の猫について」として、市の合計３４件でございました。内容につきま

ホームページに掲載をしていただきまし

しては、鳴き声やふん尿、野犬、野良猫のた。そこで、ことしの犬猫の苦情状況につ問題、猫の悪臭や餌やり問題などでございいて質問いたします。

ます。
対応といたしましては、現地確認を行い

犬猫による苦情の件数とその内容についまして、改善に向けての指導や提案を行ってお聞かせください。

ております。野犬に関しましては、大阪府

以上で１回目を終わります。
○渡辺慎吾議長

動物管理指導所箕面分室や、国土交通省淀生活環境部長。

（杉本生活環境部長 登壇）

川河川事務所などと連携をいたしまして、○杉本生活環境部長 これまでのセッピィ商

捕獲体制の強化の取り組みが行われ、減少

品券発行の実績及び第６弾の進捗状況についたしてきております。野良猫に関しましいてお答えをいたします。

ては、猫よけの超音波発生器の貸し出しをセッピィ商品券は、平成２１年度から毎行っております。また、犬猫の飼い方につ年実施し、販売所の増設やセッピィお年玉

きまして、広報や市のホームページに掲載

企画の創設など、毎回工夫を重ねながら発をいたしまして、周知を図っております。

行してまいりました。取扱店は平均３７５○渡辺慎吾議長 福住議員。

店舗で、小規模店での利用は年度で多少の○福住礼子議員 それでは、２回目の質問をいたします。

変動はあるものの、平均約４分の１で、年セッピィ商品券販売日には、販売所の前末商戦ににぎわいをもたらせたものと考えにずらっと列ができており、早いところでております。
今回のセッピィ商品券は、発行部数をこは販売開始から２５分で完売したところがれまでの１万冊から５，０００冊とし、１ありました。販売方法については、いろい

０月２２日、２６日の２日間で市内全郵便

ろご意見もありますが、商品券発行事業は

局や鳥飼東公民館、味生公民館、正雀駅

実施期間と実績が明確であり、商業者にも前、とりかいの両商店会で販売し、いずれ消費者にも有効的な施策だと思います。
商店には大型販売店と違うよさがあり、も即日完売いたしました。
販売数を半減したことにより小規模店で商店街の楽しさはいろいろな商店が建ち並の利用が減少するのではないかとの懸念も

び、商品を売ることと人同士のかかわりがありますが、各商店街では関連イベントのあり、交わりがあり、地域の生活を支える

実施時に参加者への特典をつけるなど、新地域の情報があるといった場所だと思いま

たな企画で集客を図っておられます。

す。

○渡辺慎吾議長

そこで、提案ですが、商店街を通るだけ

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

でも役立つ場所にならないかと考えて、行登壇）

ことしの犬猫の苦情状況

政から発信される啓発運動や市のイベントについてのご質問にお答え申し上げます。

などを書いたペナントやのぼりのようなも○堤保健福祉部長

2 － 32

のを掲げてみてはどうでしょうか。例え

度か餌を与えたそうです。どこで産んだかば、各種のリボン運動、交通安全、健康管

はわかりませんが、その日は朝から雨が降

理、防犯、市主催のお祭りなどが商店街をっていて、子猫を連れて居場所を探してい通るとアーチのように飾られていると、にたのでしょう。かごの高さまで１２０セン

ぎわいになり、視覚に訴えることができまチほどあるところまで子猫をくわえて運びす。通勤者は閉店している商店街を通過す入れたようです。車庫を少しの間お借りすることも多いので、そんな商店街の活用がることにして、猫の保護活動をしている方活性の一つになればと思いますので、ご検と一緒にゲージを組み立て、猫たちをその討ください。

中で保護し、子猫の成長を待ってワクチン

昨年、商品券発行に関する質問をして、接種、避妊手術を済ませて母親探しをし、今後はセッピィ商品券発行の取り組みで培発見から約２か月間で全て新しい飼い主にった商業者との関係やさまざまなノウハウもらわれていきました。もし保護されていを活用し、地域の商店街などが自主的に取なければ、今ごろ母猫も子猫たちもまた出り組む事業などへの支援に重点を置きたい

産をして、所有者不明猫がふえていたのでとお答えされました。商店街活性に向けてはないかと想像します。
千里丘の市場池公園では、業者が捨ててどのように取り組んでいかれるのかをお聞いるのではないかと思われるような猫が見かせください。
次に、自治会が取り組む地域猫不妊手術かけられるそうです。もちろん餌やりさんについてですが、市のホームページに掲載もおられ、市の苦情の原因にもなっておりされた所有者不明猫についての内容は、丁ます。この千里丘周辺でも自費と公益財団寧に書かれてあります。しかし、日が経過

法人動物基金の補助を使いながら猫の避妊するとすぐに見ることができないため、定手術と保護活動をされている方がおられま

期的にトップページに出していただきたいす。そうした活動によって猫が減っていること。また、内容には文字中心よりもイラと感じた町会長さんから、町会としても手ストなどが入るとより目にとまりやすく、術費や病院へ搬送するガソリン代などの援わかりやすくなりますので、そのような工助を申し出てくださいました。これを勝手夫をしていただければ、啓発の推進になるに名づけましたが、自治会の地域猫の不妊のではないでしょうか。

手術作戦がスタートし、市としても協力が８月の雨が降る日の夜に、家の車庫の物あったかと思います。この取り組みがどの置に猫が入っているので、何かよい方法はようなものだったのかをお聞かせくださないかとの相談がありました。私は自費でい。

猫の保護活動をしている方と一緒に確認に以上で２回目を終わります。

行きますと、棚にあるかごの中で母猫と生○渡辺慎吾議長 生活環境部長。

まれたばかりの子猫５匹が震えながら寄り○杉本生活環境部長 今後の商店街活性化に添っていました。相談者は以前に猫を飼っ向けた取り組みについてのご質問にお答えておられましたが、相談者自身が高齢になをいたします。

ったので飼うことはやめておられました。

市内商店街はセッピィ商品券の発行を通たまにその母猫が家の近くに来たときに何じてさまざまな取り組みを実施する中で、

2 － 33

商店街への集客確保の手法を習得されてきして、これまで５２匹を捕獲され、手術後たものと思われます。

に地域に返したり、里親に渡したりされて今後の取り組みといたしましては、市なおられます。取り組み後は鳴き声の苦情がどが開催するイベントに合わせて飲食店等

減り、野良猫の頭数が減って地域の住民ののクーポンを発行し、イベント参加者が会皆様に喜ばれており、よい効果が出ている

場近くの店舗へ気軽に訪れてもらえるようとのことでございます。新たに自治会、町な事業を市と商工会、商店会等が連携して会が地域で取り組まれる場合は、このよう実施できるよう検討してまいります。

な取り組みを紹介させていただきまして、協力のもと事業を進めさせていただきたい

また、商店街の店主がみずからの店舗をと存じます。

会場に、お客さんに店舗や商品の歴史や特徴、さらに専門的な知識や技術などをゼミ○渡辺慎吾議長 福住議員。

形式でお伝えし、小規模店ならではのよさ○福住礼子議員 それでは、３回目の質問をいたします。

を知ってもらうまちゼミを実施し、お店のファンづくりを行うことで市民に商店街の

この１１月１７日に発表されました７月

必要性を強く感じてもらえるような取り組から９月期の国内総生産速報値は、個人消みも計画されております。

費の回復のおくれが響き、４月から６月期

このような商工会、商店会等が主体となに続く２・四半期連続のマイナス成長となった創意工夫による取り組みに行政としてりました。安倍総理は緊急経済対策の取り

連携し、支援することで商店街活性化に努

まとめを指示し、（仮称）地域住民生活緊

めてまいります。

急支援交付金を設ける方針を固めたとされ○渡辺慎吾議長ています。この交付金は、各市町村が地域

保健福祉部長。
自治会の地域猫の不妊手の実情に応じて自由に使えて、商品券の販術の取り組みについてのご質問にお答え申

売価格より額面が上回るプレミアム付き商し上げます。

品券の発行にも使えます。また、低所得世○堤保健福祉部長

本年度、公益財団法人動物基金が実施さ

帯や社会福祉施設のガソリン購入の助成もれています捕獲をして不妊手術を行い、さ視野に入れているとあります。交付金の上

くら耳カットをしてもとの場所に返すとい限額は、財政力などに応じて各自治体と差

うＴＮＲ事業を活用いたしまして、自治をつけることも検討するとありました。今会、町会でボランティアの方々とともに地回の対策は即効性を重視するとともに、予域猫の不妊手術に取り組まれておられま

算の繰り越しで来年度の財源悪化の要因とす。この事業は行政による犬や猫の殺処分ならないようにするため、２０１４年度中

ゼロを目指し、動物基金が手術費用を寄附の執行を条件とするといった案もあるとのによって賄うという事業でございます。本ことです。

事業では、行政から申請する場合、優先し私ども公明党も、経済の好循環実現に向て無料チケットが交付されることになりまけた緊急経済対策を政府に申し入れ、景気すので、自治会、町会と協力して事業を進回復のペースを加速させるため、６４項目

めております。

の具体策を提案いたしました。その中の柱にも、家計支援として地元商店街などで使

平成２６年６月から取り組まれておりま

2 － 34

えるプレミアム商品券の発行支援も提唱し猫の保護活動をしている方は、見かけたております。商品券を発行している市町村

猫には特徴をつかんで、全てに名前をつけが減っている中で、継続実施している市とて捕獲、ワクチン、手術をされています。

しては取り組みたい対策だと思います。

もとの場所に戻しても、餌やりやトイレのしつけをすれば苦情は減っていきます。

先日、中型規模の流通業の方とお話をしておりますと、ことしは平成になって初め先ほどの犬が捨てられた報道と同じころて夏と冬の賞与がカットされずにもらえたに、豊中市の殺処分を減らす取り組みが掲と言っておられました。これまでは組合が載されていました。豊中市は平成１３年度交渉したとおりに出たことがなく、次に管より野良猫の避妊去勢手術に市が１頭５，理職に昇級したら、組合の分が優先されて０００円の助成をする制度が始まりまし自分は３０％ぐらいカットされていたそうた。年間５０万円の予算が２５万円に減額です。賃金アップはされても、まだまだ財された時期もありましたが、平成２４年に布のひもはかたく、長く続いたデフレから中核市に移行したことから、保健所と動物の脱却をとめないためにも、施策が求めら

市民愛護団体が協力し合って犬猫の譲渡会

れています。市のイベントと商店とをつなが開催されるようになり、この取り組みはげる企画、小規模店の専門性を生かすまち

手術の申し込みがある地域とふん尿の苦情

ゼミの取り組みといったご答弁は大いに展がある地域を地図に記して、野良猫マップ

開をしていただきたいと思います。新しいを作成し、避妊手術の申し込みが多いとこ

施策は実績につなげるまで繰り返し継続がろでは苦情が少ないことがわかり、予算もできるようにお願いしたいと思います。今増額しました。
譲渡会では、まず市からの飼育の心得や後の商工会の運営に期待をしたいと思いま

仕方を受講し、それから犬猫と対面し、希す。
そして、景気回復に向けてさまざまな角

望者は受け付けをしてから家庭訪問を受け度からの支援で商店と消費者がともにそのて、飼育環境を確認し、それから里親とな加速を上げていくためにも、商品券発行事れます。このように犬と猫の命をつなぐ取業とまちゼミの両輪を実施していただくこり組みは、人間基礎教育に通じると感じまとを要望いたします。

す。このたびの町会からの申し入れに、保次に、自治会が取り組む地域猫不妊手術

健福祉部が窓口になって取り組んだ実績を作戦についてですが、町会長はともかく猫

ぜひこれからも広く紹介をし、苦情ゼロが減って鳴き声やふんの被害がなくなっに、また避妊手術の推進に積極的に取り組た、これからも援助していきたいと避妊去んでいただくことを要望いたします。
以上で終わります。

勢手術することの効果を実感されていました。また、役所も初めは千里丘以外の猫だ○渡辺慎吾議長 福住議員の質問が終わりました。

ったらどうしますか、飼われている猫だっ

次に、市来議員。

たらどうしますかと間違いが起きることを（市来賢太郎議員 登壇）

心配をされていたけれども、活動していることをもっと信頼して柔軟な対応をしても○市来賢太郎議員 それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

らいたいとも話をされていました。

2 － 35

（登阪次世代育成部長 登壇）

初めに、市内小中学生の学力向上につい○登阪次世代育成部長 平成２６年度全国学て。

力・学習状況調査の結果についてのご質問

前回の第３回定例会でも同様の質問をさにお答えいたします。

せていただきましたが、平成２６年度全国

本年度の結果でございますが、小・中学

学力・学習状況調査の結果についてお伺い

校全教科全区分で全国平均正答率を下回いたします。
前回は数値や課題及び対策など本市全体

り、中学校国語Ａを除く全ての教科区分にの分析を進めていらっしゃる途中だというおいて、全国平均との差が昨年度よりも広ことだったので、詳しくお伺いすることががる結果となりました。特に活用力をはかできませんでしたので、結果について再度るＢ区分におきまして、小・中学校全ての

詳しく、また学習状況についても教えてい教科で対全国平均比が０．９を下回り、大ただきたいと思います。あわせて、大阪府

きな課題であると捉えております。
また、学習状況につきましては、特に学内での本市の順位も教えてください。

習時間に関する項目が全国平均との差が大

また、結果を受け本市教育委員会はそれきい結果となりました。

をどのように捉え、どんなところに課題を見出したのかもお伺いいたします。

学校の授業以外に１日１時間以上勉強す続きまして、英語教育について。

る子どもの割合は、小学校で全国平均より多くの人が問題視していることですが、

１３．２ポイント少なく、４８．９％、中日本人は学生の間に膨大な時間を使って英学校で全国平均より６．６ポイント少な

語を勉強しているにもかかわらず、実際にく、６１．４％であり、学校が休みの日の大人になったときには英語が話せないまま

学習時間はさらに差が広がる結果となってになっているということです。テレビやラおります。それに対して、平日にテレビやジオでも英会話の教材などを扱う報告が多ＤＶＤを４時間以上視聴している小学生

くあって、大人になってからビジネスや旅は、全国平均より５．７％多い２５．５％

行などで海外を訪れる機会があってから困おり、平日に携帯やスマートフォンのメーってしまう人も多いように伺います。

ルやネットに３時間以上費やしている中学

問題点は、日本の英語教育が受験勉強の生は全国平均より６．１％多い２５．９％

ほうに偏り過ぎてて、実際に英語圏の人とおり、学習時間に少なからず影響があるとか、また外国人と話すことを想定してない

考えられます。

ということなど、いろいろとあるかと思い

さらに、新聞をほとんど読まないと回答

ますが、私は摂津市に住んでいる子どもた

してある小学生は６５．６％で全国平均よちが楽しんで英語を身につけてもらいたい

り１５．２ポイント多く、中学生は６９．

と思います。まずは本市の小学校、中学校

５％で全国平均より１０．１ポイント多い

それぞれで行われている英語教育についという状況にあります。
学力調査における府内の順位についてて、その取り組みについて現在の状況をおは、本年度につきましては公表されておら伺いします。

ず、本市教育委員会としても把握しており以上で１回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

ませんが、全国や大阪府との差を見ます

次世代育成部長。

2 － 36

と、昨年度と変わらぬ状況にあると思われことや、英語科教員が英語で英語を指導すます。教育委員会といたしましては、摂津るための指導力向上のため、ＡＬＴを各校

市の子どもたちの学力向上は重点課題と捉へ年間１０週間派遣しております。

え、家庭における学習習慣の定着を柱に、○渡辺慎吾議長 市来議員。

基礎、基本の徹底、新聞なども使った活字○市来賢太郎議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

力を高める授業改善、授業技術の確率の四

市内小中学生の学力向上について、ご答

つの観点を課題と位置づけ、今後の施策に弁をいただきまして、この全国学力・学習取り組んでまいります。
続きまして、小・中学校での英語教育の状況調査の結果について、大阪府内での順

実施状況についてのご質問にお答えいたし

位について、本年度はわからないというこます。

と、そして学力テストの結果が下がったこ

小学校の外国語活動の授業は、外国の言とに加え、本市の児童生徒の多くが学校の葉や文化についての理解を体験的に深め、授業以外での勉強を１日に１時間もしない

積極的にコミュニケーションを図ろうとす

反面で、テレビやＤＶＤ、またはスマホでる態度を育成するため、外国語の音声や基のＳＮＳやインターネットに何時間も費や本的な表現になれ親しむことを目標に、週しているということがわかりました。ま１回年間３５時間実施しております。５

た、新聞をほとんど読まない子どもの割合

年、６年生の担任が中心となり指導しておも多いなと感じました。私の子どものころりますが、生きた英語の音声やコミュニケ

は、テレビ欄をチェックするのは、新聞でーションを子どもたちに体験させるため、しかなかったので、それをチェックするつ

外国人英語指導助手、いわゆるＡＬＴを１

いでに新聞も読んだように記憶しておりま

校当たり年間１５日程度派遣しておりますが、そのあたりも道具の進化によって得す。さらに、今年度から英語教育に堪能なられる悪影響じゃないかなと少し思いま

外国語活動支援員に市内の小学校を巡回指す。

導させ、教員の指導力の向上やＡＬＴの活

まずは、大阪府内の順位についてです

用方法等について助言するなどして、各校が、私は去年行った初めての一般質問のとの外国語活動の指導体制の充実を図っておきから、摂津市内の公立の小・中学校に通ります。

う子どもたちの学力が大阪府内で上位、こ一方、中学校では小学校でなれ親しんだの北摂地域で最下位脱却を目指して頑張っ

英語の音声を文字へとつなげ、言語や文化ていただきたいと申し上げてきました。子に対する理解をさらに深め、英語を聞くこどもたちに一々順位を紹介する必要もないと、話すこと、読むこと、書くことの四つとは思いますが、教育委員会や学校の先生の力をバランスよく身につけることを目標

方は本市の位置と、また目標設定のためにに、週４時間、年間１４０時間実施しておも順位は把握してもらいたいと思います。
また、他市と比較することで、うまくいります。
また、生徒たちが身につけた英語を使っっている自治体や学校など参考にすることて実際に外国人とコミュニケーションを図もできるかと思いますから、そういう観点る場面を設定し、学習への動機づけをするから大阪府の教育委員会にもかけ合って、

2 － 37

ぜひ順位がわかるようにしていただきたい

えてしまっているのも、子どもたちが英語なと思います。

嫌いになってしまうのを助長しているので続きまして、本市でこの学力テストの結はないかなと私は少し危惧をしてしまいま

果が全国平均に及ばない理由として、学習す。とはいっても、英語は受験科目でもあ

状況から考えますと、学校の授業についてりますので、腕が筋肉痛になるぐらい単語いけなくなっている子どもも多くいるのでの練習をして覚えていったりとか、グラマはないかなと危惧します。

ーもある程度は理解しないと成績の向上に子どもたちは１日の多くの時間を授業にはつながらないとは理解しますけれども、費やしますので、一度授業についていけな

一生懸命頑張った子どもたちがＡＬＴの先

くなると、学校の先生が何を言っているの生と話して、先生の言っていることがわかかわからないまま、とりあえず机に着いてったとか、自分の話した英語が外国の人に何かをさせられているというような時間が通じたという感動を与えてあげることが子続き、とても苦痛で、もしかしたらそれがどもが英語を一生懸命勉強し続ける励みにきっかけで勉強嫌いになってしまうかもしなると私は思います。

れません。そのようなことがないように

私は英語の中では聞くことと話すこととと、先ほどのご答弁では家庭における学習

いうのは、教科としての勉強というよりか習慣の定着を初めとする四つの観点から課は、むしろ体が覚える技術のようなものと題を見直し、取り組んでいかれるというこ感じております。子どもたちが一生懸命勉とでしたが、具体的には実際何をされるの強した単語や文法を耳で受け取って、自分

か、教育委員会としてどう取り組んでいかの言葉に乗せて英語で表現するコミュニケ

れるのかをお伺いいたします。

ーションツールとしての使える英語を身に続きまして、英語教育についてご答弁をつけていくのが課題だと思いますが、今後いただきまして、摂津市での摂津市での英の取り組みについてお伺いいたします。

語教育は小学校では外国語教育として、外以上で２回目の質問を終わります。

国語の言葉や文化について理解を求めるも○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

ので、中学校ではより実践的に聞くこと、○登阪次世代育成部長 課題の克服へ向けた話すこと、読むこと、書くことのバランス

今後の取り組みについてのご質問にお答えを求めるものだということがわかりましいたします。
まず、来年度、各校のこれまでの学力向た。
ただ、実際の中学校の授業では、少しず

上方策や教育委員会の施策等の効果検証を

つは改善方向にあるとはいえ、読むこと、行う検討会議の立ち上げを検討しておりま書くことが中心のグラマーの授業が大半す。その委員には学校関係者のみならず、で、生徒たちが生の英語を聞いて生の自分

外部の有識者も交え、より客観的な検証をの言葉で英語を発する機会は少ないと私は行うとともに、今後の学力向上に向けての思います。それにつけ加え、アルファベッ

提言をいただく予定としております。教育

トを覚えると、すぐにｂｅ動詞や一般動委員会といたしましては、今回の調査結果

詞、不定詞、現在完了といった小難しい文を踏まえ、来年度は先ほどご答弁申し上げ

法用語ばかりで、英語をパズルのように教ました四つの観点に基づく取り組みを進め

2 － 38

国語活動で身につけた英語によるコミュニてまいります。
具体的には、各学校で基礎基本の定着のケーション能力の素地を英語の学力につな

ための朝学習やモジュールの時間等を活用

げ、より高度な言語活動が可能となるよ

した計算や漢字プリント、宿題をしてこな

う、中学校教員の指導力向上のための研修

かった子どもに対する放課後の時間を活用

を進めてまいります。
教育委員会といたしましては、外国人指した指導等を強化してまいります。
また、来年度の学力調査に向け各校に１

導助手の効果的な配置と活用を行い、小中か月ごとの到達目標を定めた指導計画を作

一貫の視点を大切にしながら、児童生徒が成させるとともに、毎月その進捗を報告さ

英語が使えると実感できる授業づくりの研せることで、教育委員会として各校の取り究を進めてまいります。

組みの進捗状況を把握し、指導支援してま○渡辺慎吾議長 市来議員。

いります。

○市来賢太郎議員 ご答弁いただきましてありがとうございます。

さらには、学力向上には家庭の協力が不可欠であることから、学校やＰＴＡとも連

市内小中学生の学力向上についてご答弁

携し、テレビやスマートフォンと学力の関をいただきまして、いろいろと取り組みに係や家庭でのルールづくりの大切さなどをついて考えていただいていることがわかり広めていき、１月末に実施を予定しておりました。

ます教育フォーラム等でも保護者に要請しまず、検討会議の立ち上げということでてまいりたいというふうに考えておりま

すが、客観的な考えも必要なときもあろうす。

かと思いますので、よい取り組みになるん

続きまして、使える英語を身につけさせだろうなというふうに感じます。実現しまるための取り組みについてお答えいたしま

したら、また会議で検討された内容などごす。

紹介いただけたらと思います。

国では平成３２年度に実施予定の新しい

また、四つの観点に基づく取り組みに加小学校学習指導要領におきまして、３年、え、１回目のご答弁でありましたテレビや４年生から週１時間の外国語活動、５年、スマホに費やす時間の多さ、新聞を読んで６年では教科としての英語を実施する方向

ない子どもの多さなどについても、明らかとしています。そのため、本市としましてに学力との負の相関関係が見出せますのは、今年度市内の教員１名と外国語活動担で、具体的な取り組みを行っていただい

当の指導主事をそれぞれ文部科学省主催のて、できない理由を一つ一つ潰していくと英語教育の指導者研修に派遣するなどしいうのも手かと思いますので、その点につて、それらに対応できるよう準備を進めていても取り組みを行っていただきたいと思

おります。

います。

研修を受講した教員及び指導主事がＩＣ

私は山も海もお城もない摂津市では、子Ｔを初めとした教材の活用方法や効果的などもたちの教育にかけていくことが、市を指導方法などの研修を行い、指導力の向上

豊かにすることに直結するものだと信じてを図ってまいります。

おります。ぜひ摂津市の少子・高齢化問題
だとか、いろいろありますけれども、教育

また、中学校におきましても、小学校外

2 － 39

という観点から切り開いていって解決しての推進に関する特別措置法案が成立され、いくんだというぐらいの気概を持って教育

空き家対策が推進されることと思いますのの学力の向上について取り組んでいただけ

で、空き家の問題について質問いたしま

たらなと思います。この点については要望す。
総務省の平成２５年住宅・土地統計調査にさせていただきたいと思います。
英語の教育についてご答弁をいただきまによると、総住宅数は６，０６３万戸、空して、小学校５、６年での英語の教科化なき家は８２７万戸になっており、空き家率

ど初めとして、これから徐々に取り組みがは１３．５％で、過去最高に達していま進んでいくのかなというような感じがいた

す。空き家である理由は、長期不在、高齢しました。急激なグローバル化が進んでい者の所有であれば、施設入所も考えられまくために、外国は遠い海の外の世界ではな

すが、相続の関係などさまざまだと捉えらくなりました。スポーツや文化やビジネス

れています。適切な管理が行われていないの世界でも世界で羽ばたいてご活躍されて空き家は、防犯、景観等、近隣の市民へのいる方が多くいらっしゃいますし、一度パ

生活環境に重大な課題があります。また、ソコンを開けば、すぐにインターネットで

東北震災以降は、特に避難時の経路の安全

世界とつながっていくことができるような確保が重要で、防災の観点での関心が高く

世の中になってきました。

なっています。空き家についての本市の状
況と空き家問題に対する市の見解をお尋ね

日本国内においても、会社内では英語がいたします。

公用語というような企業もございますし、

２番目に、危険ドラッグ根絶に向けてのこれからどんどんと英語を使うような機会取り組みです。

がふえてまいるかと思います。その中で摂津市の子どもたちが世界に羽ばたいて活躍

危険ドラッグについては、乱用者によるしようと思ったときに、たかが言葉の問題

深刻な事故などが多発したことから、危険でその夢を諦めてしまうようなことがない

ドラッグ根絶に向けて取り組みが進められように、これから将来に向けて子どもたちています。しかし、残念なことに乱用者にが自由に英語が使えるような環境をつくっよる事故がたびたびテレビで報道され、そていただきたいと思います。

の事故現場の画像は大変衝撃的なものであるにもかかわらず、事故は繰り返されてい以上で要望とさせていただきまして、私ます。この第４回議会においても、野原議の質問を終了いたします。
○渡辺慎吾議長

員からも質問がありましたように、大変関市来議員の質問が終わりま

心の高い早急な取り組みが求められる課題した。

であると捉えています。危険ドラッグ根絶

次に、東議員。
登壇）に向けての取り組みについて、危険性の周一般質問を行います。

知はどのように行われているのかお尋ねい（東久美子議員○東久美子議員

たします。

空き家の問題について質問いたします。

３点目に、副読本「わたしたちの摂津」

前回の第３回議会においても、空き家のについて。

問題について一般質問がされておりまし副読本「わたしたちの摂津」が２８年度た。その後、臨時国会において空家等対策

2 － 40改訂され、新しくなりますので、改訂に向○杉本生活環境部長 市内の空き家の現状とけた副読本の編集について質問いたしま問題に対する見解についてのご質問にお答す。

えをいたします。

平成２３年の改訂版では、小学校３年生

少子・高齢化の進展や人口減少により所の社会の学習内容は、「もっと知りたいみ有者の転出や死亡後に相続人が居住しない

んなのまち」「私たちの暮らしと働くなど、全国的に空き家がふえ続けておりま

人々」「今に残る昔と暮らしの移り変わす。平成２０年度住宅・土地統計調査により」です。小学校４年生の社会の学習内容

りますと、本市の住宅総数は３万８，２４は、「安全な暮らしとまちづくり」「健康０戸で、そのうち空き家率は１３．５７％

な暮らしとまちづくり」「昔から今へと続でございました。このうち平成２０年から

くまちづくり」「私たちの大阪府」です。

平成２５年の５年間で管理上問題のあるも「わたしたちの摂津」が改訂されても、摂のとして苦情等があったものが５１件あ津の歴史やより住みやすい生活環境についり、市から適正な管理の依頼などを行い、て学ぶ内容は変わりないと思います。

現在２５件が解決に至っております。

そこで、副読本の改訂に当たり、文化財

市といたしましては、市が個人の財産にについての編集で検討していただきたいこ

直接介入することについては難しいものととがあります。現在も文化財の記述はあり考えておりますので、今後ともまず所有者

ますが、子どもたちが文化財に興味、関心に適正な管理を行うことを求めてまいりたを持って親しめるよう史跡や文化財の取りいと考えております。なお、ご質問にもあ扱いをふやすなど、検討していただきたい

りましたように、１１月の臨時国会においのですが、いかがでしょうか、お尋ねいたて空家等対策の推進に関する特別措置法案

します。

が成立いたしましたので、今後の国や府の４点目に、学力の問題についてです。

動向に十分注視をしてまいりたいと考えて第１１回教育委員会定例会が１１月１９

おります。

日に開催されました。その教育委員会定例○渡辺慎吾議長 保健福祉部長。

会で学力向上推進事業として、小学校２年（堤保健福祉部長 登壇）

生以上に学力定着度調査を実施し、課題を○堤保健福祉部長 危険ドラッグの危険性の把握し、教材データベースを活用して学力周知に関するご質問にお答え申し上げまの定着を図るとされていましたが、学力定す。
最近では、危険ドラッグを使用した者が着度調査について質問いたします。
初めに、シュアスタート確認調査を４年

二次的な犯罪や交通死亡事故、健康被害を間行ってきましたが、その結果、評価につ起こす事例が多発するなど、深刻な社会問

いて。

題となっており、極めて厳しい情勢であると認識いたしております。麻薬、覚醒剤、続いて、２年生以上の学力定着度調査の内容についてお伺いいたします。

大麻、危険ドラッグ等の薬物乱用は乱用者

以上、４点お願いいたします。

個人の健康問題にとどまらず、各種の犯罪○渡辺慎吾議長の誘因となるなど、公共の福祉にはかり知

生活環境部長。

れない危害をもたらすため、厚生労働省及（杉本生活環境部長 登壇）

2 － 41

び都道府県におきまして、麻薬・覚醒剤乱は小学校での校区めぐり等で活用されてお用防止運動が実施されております。平成２

ります。

６年７月１８日には、国の薬物乱用対策推

現在、市の教育研究会小学校社会科部会

進会議におきまして、危険ドラッグの乱用と連携しながら改訂作業を行っており、子の根絶のための緊急対策を策定し、国・都どもたちが本市の史跡や文化財に親しめる

道府県・関係団体が緊密に連携し、第４次

よう、その充実に努めてまいります。
続きまして、学力定着度調査についての

薬物乱用防止５か年戦略及び緊急対策に沿

ご質問にお答えいたします。

いまして、危険ドラッグの使用や所持などが悪いことであるという社会認識を持ってまず、シュアスタート確認調査は、平成もらうための啓発を、国・都道府県におい２３年度から小学校２年生を対象に行ってて積極的に行うこととされ、平成２６年１

きた全国規模の標準学力調査です。国の全

０月１日から１１月３０日までの期間で実

国学力・学習状況調査において、本市の小施されました。本市におきましては、１０

学校６年生の学力は全国平均を下回ってい

月１日号摂津市広報紙に麻薬・覚醒剤乱用ることが示されておりますが、このシュア防止月間の周知をいたしております。まスタート確認調査によって小学校２年生段

た、１１月９日に開催いたしましたせっつ

階で既に全国と差があるということが明ら

市民健康まつりの茨木保健所のコーナーにかになるなど、本調査の意義は大きいもの

おきましては、麻薬、覚醒剤、危険ドラッと考えております。
今後、各校においてシュアスタート確認

グ等の危険性を周知いたしたところでござ

調査の結果を踏まえ、６年生までにその改います。
○渡辺慎吾議長

善を図るためには、学年ごとの適切な指導

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長 登壇）

計画と指導結果の把握並びに指導方法の検○登阪次世代育成部長 小学校社会科副読本

証が必要であると考えます。したがいまし「わたしたちの摂津」についてのご質問にて、教育委員会としては、シュアスタート

お答えいたします。

確認調査にかわる新たな学力定着度調査を「わたしたちの摂津」は、小学校３年、２年生以上の各学年で実施したいと考え、４年生の社会科の授業で活用することを目

そのための新規事業を検討しているところ

的に、本市の各地域の事例を中心に作成しでございます。

ております。平成８年に初版本を作成し、新たな学力定着度調査は、２年生以上の子どもたちがより摂津市についての理解を

毎学年１２月ごろを予定しており、教科は深め、郷土に愛着を持てるよう工夫し、改国語と算数の２科目、全国規模の標準学力訂６版に向けた作業を進めているところで調査でございます。あわせて学習状況の調ございます。

査を１年生から全学年で行い、学力との相議員ご指摘のとおり、本市には明和池遺関を見てまいります。

跡や不動明王立像など、歴史的にも貴重な○渡辺慎吾議長 東議員。

遺跡、遺物や文化財があります。副読本で○東久美子議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

は写真や説明文を掲載するとともに、巻末

空き家について本市の状況と空き家問題に本市の史跡地図を掲載しており、それら

2 － 42

に対する市の見解をお答えいただきました

れているのでしょうか、取り組みについてので、２回目には現状を踏まえた今後の取お答えください。
副読本「わたしたちの摂津」についてでり組みについてお聞きします。お答えくだす。これからの摂津を担う子どもたちにさい。
続いて、危険ドラッグ根絶に向けての取は、多くの人々の努力があり、今の摂津がり組みですが、危険性がどのように周知さあることをしっかり学んでほしいです。摂れているのかお聞きしましたので、さらに津市史を見ると、本市は淀川、安威川、神継続して周知徹底を図っていただきたいで

崎川に囲まれ、たびたび洪水の被害に苦しす。

められてきました。治水が本市の最大の課

この危険ドラッグへの取り組みでは、学題であったように思います。いつの時代も校での指導もありましたが、まず大人が危生活環境のために人々の英知が生かされ、

険ドラッグの危険性を周知し、危険なもの

摂津のまちづくりが進められてきました。

を遠ざける環境の整備が重要だと考えてい川の治水に始まった摂津の水環境整備は、ます。今までも危険性の周知を図るために形を変えても今なお重要だと思います。水子どもたち対象には、学校において薬物乱との戦い、水にかかわる環境問題を事実に用防止教室を行うなど、取り組みが進めら基づき学べるよう、摂津市史も参考にされてきました。

れ、改訂版の編集に努めていただきたいのですが、お考えをお伺いいたします。

ところが、一例を挙げると、取り組みの内容については、次世代育成部長から詳細

学力の課題についてです。シュアスター

が答弁されたことですが、禁煙教育等を挙ト確認調査の検討・評価についての質問

げますと、学校で継続して行っているのでに、小学校２年生段階で、既に全国との差

すが、なかなか子どもが学んだことを受けがあることが明らかになり、調査の意義がとめていただける家庭環境が十分でないた多かったと答弁されました。このことはシ

め、取り組みが徹底しにくいところがあり

ュアスタートにより確認調査するまでもなます。家庭以外の環境でも私も校区のクリ

く、日々の授業で把握できることではないーン作戦に参加した折に、ごみの量は多くでしょうか。国の全国学力・学習状況調査はなかったんですが、ただ吸い殻が大変多において、６年生の学力は厳しい結果が出いのが残念に思えたことがあります。大人ておりますが、６年間学校で学び、学力をが子どもたちの規範となるよう、市民への落としているとなれば、大きな大変な問題

危険性の周知徹底を強化していただきたいです。どの学年から学力定着ができなかっです。

たのかを調査したかったのでしょうか。シ

危険ドラッグ乱用防止コマーシャルで、ュアスタート確認調査は継続してまいりま「持たない、買わない、使わない」というしたが、目的がわかりにくい調査に思いまものがあります。的確に防止のための行動す。

を表現していると捉えました。危険ドラッ

そこで質問ですが、１点目、今後さらにグにかかわることで本人、家族、知人、つ学年を拡大して学力定着度調査実施をされながる人が悩みを持つことがあった場合

たいようですが、答弁以外に調査の意義がに、相談体制や取り組みはどのように行わあればお聞きしたいです。

2 － 43

２点目に、さらに調査結果をもとにしたドラッグに関する大阪府の相談窓口は、相教育委員会の支援体制についてどのように談内容に応じてそれぞれ設定されておりまお考えですか。この２点についてお答えくす。
まず、危険ドラッグの販売店に関する情

ださい。

報収集、広報啓発活動に関する相談など

以上、２回目です。
○渡辺慎吾議長

は、大阪府健康医療部薬務課で行っており

生活環境部長。

○杉本生活環境部長 空き家の現状を踏まえます。また、薬物依存などに関する相談

た今後の取り組みについてのご質問にお答は、大阪府こころの健康総合センター、青

えいたします。

少年の非行等に関する相談は、大阪府警察

空き家等対策推進に関する特別措置法で本部生活安全部少年課となっております。

は、問題のある空き家、いわゆる中身ちょ本市といたしましては、危険ドラッグや麻っと長くなりますけども、倒壊等著しく保薬、覚醒剤などの危険性の周知を引き続き

安上危険となるおそれのある状態、もしく行ってまいりますとともに、相談内容に沿は衛生上有害となるおそれのある状態、適った相談窓口の紹介を行い、対応してまい切な管理が行われないことにより著しく景ります。

観を損ねている状態等々、こういった空き○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

家については特定空き家等と定義いたしま○登阪次世代育成部長 小学校社会科副読本

して、立入調査や指導、勧告、命令を行う「わたしたちの摂津」についてのご質問にことができ、場合によっては行政代執行やお答えいたします。

過料の罰則を設けれるものとなっておりま

本市の小学校では、その地理的な状況をす。また、所有者調査に固定資産税などの踏まえ、河川の浄化や上下水道等、水にか課税情報を利用できるようにも定められてかわる環境教育を重視しており、３年生、おります。

４年生においては、市の下水道課や府の河本市といたしましても、この問題は多く

川事務所による出前授業や社会見学も積極の部署に関係する全市的な課題として考え的に行っております。副読本の中でも、暮ておりまして、今後防犯や防災、環境や建らしと水や、水を大切にという単元で、環物に関係する部署と連携し、どのような対境教育を推し進められるよう構成しており応ができるか検討してまいりたいと考えてます。また、昔から今へと続くまちづくり

おります。

では、淀川、安威川、神崎川などの水害や○渡辺慎吾議長

それを防ぐための先人の努力を学ぶこと○堤保健福祉部長

保健福祉部長。

で、摂津と水のかかわりを学ぶ構成となっ

危険ドラッグの相談体制ております。

や取り組み体制に関するご質問にお答え申

副読本の活用時に子どもたちが本市と水し上げます。
現在、危険ドラッグに関する相談体制との関係を歴史や環境の観点からより詳し

は、保健所の薬物相談窓口事業や精神保健

く学べるよう、今後の改訂作業において、

福祉センターの薬物関連問題相談事業など

摂津市史の記載内容等も研究し、参考にし

で、各都道府県の麻薬、覚醒剤などに関すてまいりたいと考えております。
続きまして、学力定着度調査についてのる相談体制の中で行われております。危険2 － 44

質問にお答えいたします。

○渡辺慎吾議長 東議員。

４年間のシュアスタート確認調査の結○東久美子議員 ３回目の質問をいたします。

果、国語の全国平均との差は平成２３年度

空き家の今後の取り組みについてお答えから順にマイナス３．２、マイナス３．

いただきましたが、法の成立が空き家問題

７、マイナス３．６、マイナス３．１ポイの取り組みを進めることになるのではない

ントあり、算数はマイナス２．８、マイナ

かと期待が持たれます。既に１１月１９

ス２．６、マイナス２．６、マイナス２．

日、特別措置法の成立時に、全国市長会の３ポイントと毎年国語で約３ポイント、算アピールが行われております。この法の成数で２ポイントの差があることが明らかに立について全国市長会では、空き家対策はなっております。対象がこのようなテスト

住民の安全を守る観点から都市自治体にと形式の調査そのものが初めての小学校低学って極めて重要な課題であるとし、長年に年でございますから、４年連続でこのようわたり要請してきた法の成立としていまな結果が示されたことで、有意な差があるす。
また、ご答弁と重なる部分が多いのです

ものと判断できると考えております。
また、新しい学力定着度調査を２年生以が、この特別措置法は空き家対策計画を市

上、毎学年実施することで、どの学年でも町村が策定し、市町村の立入調査や税情報

過去の同学年との比較が可能となることの内部利用を可能とするとともに、著しくや、児童一人一人の学力状況を追跡するこ

保安上危険ないし衛生上有害な空き家などとが可能となり、学力形成の過程やつまずに対する指導・助言・勧告・命令、さらにきの発見につながることなどが考えられまは要件が緩和された行政代執行の方法によす。さらに１年間の学習のまとめとしてのり強制執行が可能とされています。これら調査となるので、その準備として児童が改は地方自治体が求めていた空き家対策へのめて１年間の学習内容を復習することが期

法的根拠を付与する画期的なものと評価さ待され、より学習内容の定着が図れるもの

れています。
さらに、税制上の措置の具体化についてと考えております。
教育委員会としましては、これまでからは、都市自治体の意見を聞き、反映される

国の全国学力・学習状況調査結果に基づことが要望されておりました。この法令にき、全小学校第１学年への学級補助員や放より各自治体の空き家への積極的な関与が課後学習のための学習サポーターなどさま可能になります。この空き家の問題についざまな支援人材を配置しております。新して、市の努力は伝え聞いております。今後

い学力定着度調査が実施されます際には、も他の自治体の動向を注視され、関係各課

その結果に基づき適切な支援策を検討してとの連携を深め、積極的な空き家対策を進まいります。

められるよう要望いたします。

また、教育委員会の体制につきまして

危険ドラッグ根絶に向けてですが、相談も、新しい事業に取り組むということにな

体制や根絶に向けての取り組みにお答えいりましたら、現行業務のあり方や業務分担

ただき、相談したい方が一人でも多くの危などについて見直しを図ってまいりたいと険ドラッグ根絶に向けての取り組みで救わ考えております。

れるよう、さらに取り組みを進めていただ

2 － 45からのまちづくりについて、自分たちの考きたいです。

えを深めていく予定ということです。

危険ドラッグは、覚醒剤や大麻などと同様、またそれ以上の薬理作用がある物質に副読本で学んだことを土台に、このようもかかわらず、脱法ドラッグという呼称でに直接都市計画課の皆さんから直接まちづした。しかし、この呼称が違法性、危険性

くりの話を聞けるというのは、まちへの興について誤解を与えるということで、警視

味・関心が高められたことだと思います。

庁と厚生労働省が名称を募集し、平成２６

基本となる「わたしたちの摂津」、事実に年７月２２日に危険ドラッグとされたもの

基づく丁寧な編集が行われ、よりよいものです。脱法ドラッグが危険ドラッグとなっとなるよう要望いたします。

たことで、危険なものであることを伝える

学力の問題について、学力に問題につい言葉のイメージは高まったと思います。

てお答えいただきましたが、いま一度学力

しかしまだ、次世代育成部長からの答弁とは何か、原点に戻ってご検討いただきたにもあったように、麻薬、覚醒剤とは捉えい。この２年生対象のシュアスタート確認

ようが異なり、危険性が十分に伝えられて調査の目的として、次の３点が挙げられていないのではないか。覚醒剤以上の薬理作いました。

用のある物質にもかかわらず、乱用されて児童一人一人の取り組むべき課題を明確いないか大変危惧されます。危険についにし、主体的に学ぶ意欲を向上させるこて、強烈なメッセージが必要かもしれませと、義務教育の初期段階から学力の積み上ん。

げが重要であるとの認識から、各学校は基以前覚醒剤の公共広告で、「誘惑、ひと礎基本の定着状況を把握することで、指導ときの快楽、覚醒剤は確実に、そして無残体制・指導計画の改善を図るとともに、各に人間を破壊します。覚醒剤やめますか、

教員の指導の改善に生かし、学習指導を充それとも人間やめますか」というものがあ実させること。本市教育委員会として、義りました。人間やめますかという問いかけ

務教育のスタートに必要な確かな学力を定は、危険ドラッグにも行われるべきもので着させるための施策の充実を目指し、調査す。危険ドラッグ根絶に向けてあらゆる知の結果をもとに就学前教育と義務教育の円恵を絞り、繰り返し繰り返し取り組まれる

滑な接続を図るための方策を探ることとさよう要望いたします。

れていますが、４年間継続して行い、結果副読本「わたしたちの摂津」について、に対する手だては十分でなかったように思４年生の社会科の学習について、広報せっいます。改善するための有効な施策が行わつ１２月１５日号に市役所の都市計画課かれたでしょうか。

ら３人の職員がゲストティーチャーで、こ

平成２３年度、２４年度の結果の概要は

れからのまちづくりの事業をされている様

インターネットで確認できます。平成２５子が掲載されていました。自分たちの生ま

年度の結果の概要は、ネットでは確認するれる前のずっと昔の摂津市の様子や、身近ことができません。報告書はありました。

な阪急摂津市付近のまちづくりの話などを今年度のシュアスタート確認調査は６月１

地図を見ながら具体的な話を聞き、今後授１日に行われましたが、１２月現在まだ市業で聞いた話をもとに、討論を行い、これとしての調査結果の概要が報告されており

2 － 46たい、そのことを強く要望いたします。

ません。各校ごとの結果は伝えられてお以上で質問を終わります。全て要望でり、改善に向けて各校では取り組まれていす。

る状態だと思っております。ＰＤＣＡサイ
クルが重要といわれますが、市教委の結果○渡辺慎吾議長 東議員の質問が終わりました。

の評価と計画が進められているとは言えな

次に、安藤議員。

いのではないでしょうか。このような状況（安藤薫議員 登壇）

で課題を明確にさせ、主体的な学びにつなげるというのは、十分ではないのではない○安藤薫議員 それでは、順位に従いまして
一般質問を行います。

でしょうか。

初めに、デリバリー方式選択制中学校給

今年度子どもたちが教室で学べる期間は食についてです。

３学期のわずかな日数です。新たな学力定
着度調査は２年生以上の５学年ということ

来年６月、市内中学校で給食が始まりまですが、今、一つの学年の調査結果が報告す。多くの市民が望んだ自校調理全員喫食されていない状態で、５学年に拡大して十の給食ではなく、デリバリー方式選択制で分な検討・報告ができるとは考えられませ

すが、安全・安心を大前提に、よりよいもん。学力確認調査をするだけでは、本市がのにしていかなければなりません。そこ抱えている問題の根本的な解決にはならなで、この間の議論を踏まえつつ、来年６月

いと考えます。テストの点数と数字だけでスタートに向けた取り組みと到達状況等にはかられる学力低下の問題以上に学ぶこと

ついて３点お聞きいたします。
第１に、選定基準についてです。選定基が楽しいといった本質的な問題も重視して準は安全・安心の学校給食のために見積金いただきたい。
このようなことを言うと、全国学力テス

額だけでなく、複数項目で評価をして、総トで順位をつけられるという現実から離れ合点で決定するというプロポーザル方式でて捉えられがちですが、決して現実から離す。調理業務委託業者と予約システム運用れているとは思いません。全国学力テスト

委託業者がこの間、選定作業が行われ、結低位にある県の学力向上の取り組みで、夜果が導かれましたが、その経過についておに繁華街を巡回し、子ども連れの保護者に聞かせください。

子どもの生活時間について話をし、帰宅を選定委員会は教育総務部長など、庁内職促すというのがありました。何と時間がか員７名で非公開で行われています。だからかり遠回りな取り組みと思えるのですが、こそ、選定基準、選定過程、そして選定結

実態に合っていれば、必ず成果が出ます。

果には公平性・透明性がより求められると実際この県は、小学校の結果については、思いますので、その点を踏まえての答弁を

２０１４年度は全国学力テストで２０位前

お願いします。
第２に、献立作成、業者との打ち合わせ

半に変わりました。かなり低い位置にあっや指示・指導、学校現場での給食指導や食た県が２０位前半に変わったんです。

育などを担う事務局の体制についてお聞か一人一人の子どもが人生の選択ができるせください。

学力をつけられるよう、摂津の実態に即し第３に、学校現場への情報提供やフォロ

た取り組みをぜひ検討し、進めていただき

2 － 47

ー体制についても現状をお聞かせいただき

時の教育次長も「コミュニティー施設機能たいと思います。

の一つとして設置できないか検討する」と、このように答弁をされていますが、検続いて、子育て環境の現状と今後につい討状況についてお聞かせください。

て、大きく三つに分けて質問いたします。
一つ目は、保育所の民営化についてで１回目を終わります。

す。摂津市教育委員会が２年後の２０１６○渡辺慎吾議長 教育総務部長。

年に市立正雀保育所を民営化する方針を決（山本教育総務部長 登壇）定しました。これは２００４年の摂津保育○山本教育総務部長 まず、デリバリー方式

所民営化以来２園目となり、さらに今後民選択制中学校給食についてのご質問にお答

営化の拡大を検討していくというものでえいたします。
まず、１点目の業者選定の件でございます。

す。公平性の観点からというお話もござい

そこで、民営化拡大について３点お聞きました。私ども公平性の観点を我々発注すします。
一つは、これまで市内の認可保育所は公る側として担保するためにと申しますか、

私合わせて１８園あって、そのうち一中校

まず情報の共有化といいますか、情報を各

区、二中校区、三中校区、四中校区、それ業者さんに公平にお渡しする必要があるだ

ぞれに公立保育所が配置され、公私連携しろうと、２点目といたしまして、やはり審た子育て支援施策が展開されてきました。

査における公平性を担保する必要があるん

そのバランスを壊して民営化を拡大していではないかというような視点で事務を進め

く目的についてお聞かせください。

たところでございます。

第２に、民営化拡大の諮問を受けて議論その中で、今年度第３回の定例会、債務が行われた子ども・子育て会議の意見書に負担におきまして、本会議並びに委員会、は、民営化に当たっての幾つかの留意点がまた、以前も各議員さんからのご質問に対示されています。どのように受けとめておして、今年度も事務の流れ等々につきましられるのかお聞かせください。

てはご説明をさせていただいているというところでございます。

第３に、民営化拡大方針はどこまで広げ

また、第３回の債務負担の議決の事務でるつもりなのかお聞かせください。
次に、待機児童の解消についてです。こございますけども、内部事務を進めましの間、民間保育所による新増設による定員て、その内部事務の進めの最終といたしま増が図られてきました。待機児童の現状として、第１０回、１０月の教育委員会議に今後の取り組みについて伺います。

おきまして、調理業務及び予約システムの運用の委託の仕様書についてのご報告をさ次に、児童センターについてです。子どせていただいたところでございます。

もが主人公で運営される活動拠点で、主に安威川以北地域の子どもたちに利用されてまた、その報告後、ホームページにおきいる第１児童センター、この児童センター

まして募集に当たり、その委託書、仕様書の安威川以南地域への設置について、この等々は公表させていただいているというと間何度も要望してまいりました。２年前のころでございます。
次に、選定に当たりましては、実施要領

第３回定例会の私の一般質問に対して、当2 － 48

を定めまして選定委員会を設置させていたも、見積金額、給食費の収納の管理、給食

だきました。議員からもございました安

予約、セキュリティー対策等々、９項目に全・安心な給食をという観点も入れた選定

ついての評価を行っていただきました。
評価結果につきましては、それぞれの業

委員さんということでお願いをいたしてい者の通知とともに、ホームページにおいてるところでございます。
選定委員のメンバーを申しますと、本市掲載をし、今月１７日の教育委員会議にお事務局の栄養士を含む事務局職員が４名でいてもご報告をさせていただいたところでございます。中学校長の代表者にも入ってございます。

いただきました。小学校の栄養教諭の方に調理業務は高槻給食株式会社、予約シスも入っていただき、庁内におきましては、

テム運用業務は株式会社フューチャーイン

調理業務におきましては財政担当、システに決定をいたしておるところでございま

ム担当、システムのプロポーザルにおきます。

しては財政担当並びに庁内システム担当の中学校給食に当たりましての職員体制と代表者というようなメンバーで入っていたいうところでございますけども、ことし４

だいたところでございます。

月に新たに事務局に栄養士を１名増員をさせていただき、来年６月からの事務に備え

このような事務の中で公平性についてはているところでございます。

担保しているものというふうに認識をいた

また、中学校への栄養教諭につきまして

しております。
その中で、調理業務におきましては２は、人事担当であります学校教育課と連携

社、予約システム運用業務につきましてはをして、大阪府のほうから予約を行ってい３社の方から応募がございました。

るところでございます。

選定に当たりましては、調理業者は見積

現場へのいろいろな説明も必要かと思い

金額、中学校給食調理委託に対する抱負、ますので、今後Ｑ＆Ａを作成していきたい

衛生管理体制、配送、配膳等、１０項目にと、このように考えております。
続きまして、児童センターに関するご質つきまして評価を行っていただきました。

問にお答えをいたします。

あわせて事務局からの指定の献立で給食サ
ンプルをちょうだいさせていただき、我々本市の次世代育成支援後期行動計画にお選定委員がそれを食し採点をしたところできまして、児童センター事業の充実というございます。

項目で、安威川以南地域の児童の安全な遊

調理施設の衛生管理体制につきまして

び場、自主活動の場として公共施設を活用

は、事前に事務局栄養士、栄養教諭等々がした児童館機能の整備を検討していきます

調理工場に視察に出向き、専門的な視点かと記載をいたしております。利用目標数とらチェックを行い、その訪問した者が選定いたしまして、平成２６年度には３万人と委員の前で選定チェック内容を報告し、選いうことを想定をいたしております。

定委員におきましても、その内容に基づき

平成２５年度の第１児童センターの利用評価をしていただいたところでございま

状況でございますけども、年間で２万６，す。

４０３人の方に利用いただいております。
近隣の３小学校区の児童が８７．６％を占

また、予約システム業者につきまして

2 － 49

めている状況ではございますが、移動児童

え、待機児童の多い安威川以北地域に位置館という取り組みもさせていただいており

し、市内で最も古い保育所である正雀保育ます。公民館まつり等でのリコーダーの演所を民営化してまいりたいと考えておりま

奏、子育てイベントにおけるけん玉やダンす。

スの演技、学童保育でのけん玉の認定、小教育委員会といたしましては、子ども・学校のわくわく広場に遊具等の貸し出し

子育て会議からの意見書にある留意点を十等々を行っているところでございます。

分尊重し、民営化に向けた取り組みを進めてまいります。

我々といたしましては、先ほど申し上げました公共施設を活用した児童館機能の整

民営化を実施する正雀保育所以外の保育

備につきまして、関係各課と協議・検討を所につきましても、保育ニーズや市の財政行ってまいりたいというふうに考えており

状況、子ども・子育て支援新制度の動向をます。

注視し、子ども・子育て会議でのご意見を○渡辺慎吾議長

お聞きする中で検討してまいります。

次世代育成部長。

続きまして、待機児童の解消についての（登阪次世代育成部長 登壇）

ご質問にお答えいたします。

○登阪次世代育成部長 保育所の民営化につ本市におきましては、女性の社会進出にいてのご質問にお答えいたします。
保育所民営化の拡大につきましては、第伴う共働き家庭の増加などにより保育ニー

５次行政改革で取り組む項目として掲げらズは年々高まっている状況にあり、待機児

れており、摂津市子ども・子育て会議の中

童におきましても、４月現在の比較では、に検討部会を設置し、公立保育所を取り巻

平成２４年度は１１人、２５年度は１９

く現状や課題、民営化した場合のスムーズ

人、２６年度は３８人と増加している状況

な移行取り組みのほか、平成１６年度からにございます。

民営化したせっつ保育園の施設見学など、この対策として、これまでも民間保育園

さまざまな観点から検討・協議を重ねていの新規開設、定員増等による待機児童対策

ただきました。子ども・子育て会議としてを進めてまいりました。平成２６年度は前

民営化の拡大には理解を示していただき、年度の民間保育所整備により４月に２０名

民営化に当たっては保護者への誠意ある説の定員増、８月に９０名定員の民間保育

明を行い、現在の職員配置基準、保育サー

園、１２月には３０名定員の新規認可保育

ビスを継承すること、保護者、運営先、市園の開設に対する整備費補助を行い、現在で構成する三者懇談会を設置するなどの留までに１４０名の定員増を図ったほか、今意点を盛り込んだ保育所民営化の拡大に関

年度中にはさらに平成２７年度から２０名する意見書の提出を受けました。

の定員増を図るため、民間保育園２園の整備補助を行う予定をしております。

現在の待機児童数、老朽化している公立保育所の現状、公立保育所への補助制度廃現在、平成３１年度までに予測される保止を踏まえ、施設建て替えによる保育環境

育需要に対する教育体制の確保方策を盛りの充実、改善を図り、年々増加している多込んだ摂津市子ども・子育て支援事業計画

様な子ども・子育て支援ニーズに対応するを策定しております。今後も保育需要の増ためには、保育所民営化の拡大が必要と考大が予測される中、民間保育園の定員増や

2 － 50

をいただきたいと思います。

分園開設のほか、新たに市町村認可事業となりました地域型保育事業の実施などによ

第２に、摂津市が実施するデリバリー給り待機児童の解消に向け取り組んでまいり

食は、安全・安心第一を前提に中学校給食たいと考えております。

調理業務等委託仕様書、摂津市中学校給食

安藤議員。

衛生管理基準、また中学校給食食材料発注○安藤薫議員 中学校給食について、さらに指示書、中学校給食用物資規格基準などの○渡辺慎吾議長

遵守を委託業者に求めています。選択制が５点お聞きします。
第１に、調理業務委託業者の選定についゆえに調理の数が日々変化するという条件てであります。今回、調理部門への応募がの中でも、摂津市の給食調理と基準が異な２社だけにとどまりました。そして、決定

る茨木市のデリバリー給食、またほかの弁された高槻給食は、摂津市がこれまでデリ

当調理の業務と摂津の給食調理がしっかり

バリー選択制の給食の先行市として参考にと独立して行われるのか、そのことについし、情報収集を行い、試食などを行うなどて、同時に厳しく規定されている温度管

お世話になってきた茨木市においても、デ理、衛生基準遵守のチェックについて、誰

リバリー給食を受託されている業者さんでがどのように行っていくのか、守らせる担す。そういった２社しか応募しない中で、保があるのか、お聞かせください。

こういう今までのおつき合いのあった茨木

第３に、事務局体制についてです。教育市さんで受注を受けている高槻給食さんに

委員会事務局の栄養士さんは３名、ことし決まったということについて、公平性の点

１名、前倒しで中学校給食用を担当されるについて問題はありませんか、確認をしたということで、１人採用されているといういと思います。

ふうにご説明をいただきました。しかし、また同時に、採点項目を幾つかご紹介を初めてのデリバリー給食の献立をつくる作

されましたが、その中の一つ、調理施設、業、業者さんとの打ち合わせ、チェック、調理体制の判定です。工場などの視察が栄

指導、学校現場への指導等、業務量は膨大

養教諭さんなどが行われて、選定委員の皆になると思われます。摂津市が主体性・指さんに報告されて、判定をされたというこ

導性を持って業者さんと対応できるのか、とでありますが、現地視察に選定委員７人

献立が業者さん任せになってしまうような全員が参加していたのでしょうか。工場なことが起きないのか、体制は万全でしょう

どの視察を行った１１月１２日、この日はか、改めてお聞かせをください。

別の予約システム業者の書類審査とヒアリ

第４に、学校現場へのフォローです。周

ングが行われているわけですから、調理業知を図ってきたとのことでありますし、Ｑ者選定委員７名中４名は予約システム業者＆Ａも作成するということでありますが、選定委員とも兼ねておられるという点か

いまだ現在、学校現場に学校給食の詳細がら、大事な項目の一つである調理施設の判伝わっておらず、不安が広がっていると聞定、点数をつける。この点数によって業者いています。大阪府に栄養教諭の配置を要が決定されていくわけですから、非常に重望したり、Ｑ＆Ａを作成することも大切な要なことで、この工場視察について何人のことでありますが、いよいよ始まる中学校

方が参加されてきたのか、その点お聞かせ

給食、弁当と給食、そしてお弁当を持って

2 － 51

これない、いろいろな子どもたちがお昼のだきました。私も子ども・子育て会議や会時間に集中する中で、給食指導をやってい議内に設置された民営化拡大を検討する検くということを考えると、学校現場の混乱

討部会を傍聴させていただきました。留意は明らかです。そのためにも市独自で人的点の中の保護者に対し、誠意ある説明に努な配置を行う必要があると思いますが、そめるとともに、保護者の意見、希望にも十のお考えはありませんか、お聞かせくださ

分耳を傾け、その理解が得られるよう努力い。

することと書かれています。この中身は、第５に、課題の把握・検証についてで検討部会の議論では、これまでの結論ありす。実施後にはアンケートを行うというこ

き、意見は聞くだけはないかという多くのとは、この間の答弁からも明らかにされて市民の皆さん、保護者の声が市の姿勢に問きました。また、委託業者の検証も重要だ

題があるとして、保護者の意見、希望に十と思っています。加えて中学校給食導入の分耳を傾け、その実現に努力することとい大きな目的の一つでありました弁当を持っう表現がされていたと私は記憶をしておりてこれない生徒に栄養バランスのとれた給ます。子ども・子育て会議への報告時点で食がしっかり届いているのかという検証では、微妙に表現が変更されています。しかす。これはアンケート調査を待たずに把握し、子ども・子育て会議で文言を整理するに努めて、問題があれば対策を講じなけれ際には、そのような検討部会の中で出さればならないというふうに思います。課題のた意見も包括的にこの文書には含まれてい把握・検証と対策についてのお考えをお聞るというような説明をして、今の文書がでかせください。

き上がっているというふうに理解をしております。地域・保護者・市民に対する説明

次に、保育所民営化についてお聞きしまをしていくスタンス、どのようにお考えなす。

のかお聞かせください。

職員削減という行革、それから待機児解消のための定員増、施設の改修、保育の充

第３に、移行する運営先、どんな団体を実、こういったことを進めていきたいけれ

想定しているのか、三位一体改革以降、株ども、この間の三位一体改革以降、施設整式会社にも保育所運営を認めるなど、保育備補助金が削減されるなど、財源がたたれ事業の市場化が進んできています。しかて、民営化を進めざるを得ないというのがし、市民の財産である土地や建物、保育施

どうやらその本筋なのかなあと私は勝手に設の移行先として、利潤追求を最大目的と判断をするわけですが、そこで４点お聞かする営利企業がふさわしくないと考えます

せいただきたいと思います。

が、移行先について今お考えのことがあればお聞かせください。

第１に、公立保育所の意義について、果第４に、これは公・民かかわらず、正雀たしてきた役割も含めてどのようにお考え

保育所の問題として質問します。

なのか、公立保育所の民営化は公的責任の

敷地と園舎についてです。現状では正雀

後退につながりませんか、見解を伺いま保育所は交通安全上、また防犯上課題があす。
第２に、民営化に当たっての子ども・子ると指摘されてきました。定員増も求めら

育て会議の留意点、先ほどもご紹介をいた

れています。隣接する旧味舌小学校の活用

2 － 52

も考えられますが、旧味舌小学校跡地活用

す。全ての業者さんにまず公平に情報をおの方針もまだはっきりとされていない中届けするということを主眼に置かせていたで、今の教育委員会としてのお考えをお聞だいております。それは公の場で事前にいかせいただきたいと思います。

ろんな日程についてもご説明をし、教育委

次に、待機児童についてです。ことし４

員会議においても、事務局が考えておりま

月時点、１０２名だった待機児童は、みなす仕様書案等々をお示しをさせていただい

みせんりおか保育園が開園した８月１日にております。全ての業者さんに公平に情報は１６０名に、わかば保育園が開園した１が届いているものというふうに認識をいた

２月には２０１名と増加をしました。現

しております。
次に、やはり評価に当たっての公平性で在、来年度スタートの子ども・子育て支援

ございます。

事業計画が策定中だと、この中で事業計画を策定していくというふうに先ほどもお話

事務局だけの職員であったり、財政担当がありました。定員増を図ってきても、待だけの職員でありますと、どうしてもその機児童がそれ以上にふえていると、追いか視点に沿った審査になるということにも危けっこのような状態が続いていますが、待惧をされる方もあるかと思いますので、中機児童、保育を必要としている子どもたち

学校の校長代表の方、栄養教諭代表の方に保育を確保していくのが市の責任であり等々入っていただいております。それぞれます。考え方について改めてお聞かせいたの観点で評価をしていただいて、それぞれ

だきたいと思います。

分を合算するような形でプロポーザルでさせていただいているということでございま

児童センターについては、この間もご要す。

望してまいりました。これまでの答弁と余り変わりはありませんが、やはり拠点があ次に、工場視察の件でございますが、実ってこそ子どもたちが主体的になって物事

際プロポーザルの日は１１月１２日に業者を学ぶ環境をつくっていく。遊びの中からさんに来ていただきまして、選考委員の試

いろんなことを学んでいくことができると食もさせていただきながら、業者さんのおいうふうに思いますので、今後とも児童セ話を聞き、採点をさせていただいたところ

ンターの安威川以南への設置の検討を改めでございますが、それに先駆けて４名の職てお願いをしておきたいと思います。

員が工場の視察に伺っております。事務局
職員の栄養士が２名、学校の栄養教諭の方

２回目、質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

が１名、それと本部総務課の課長代理とい

教育総務部長。

○山本教育総務部長 中学校給食に関します

うような体制で視察をさせていただきまし

５点のご質問にお答えをいたします。

た。その中でやはり栄養士並びに栄養教諭

まず１点目でございますが、業者選定にの専門的な集団給食、中学校給食の観点、おける公平性の担保、それと選定に当たっ

今現在しております小学校給食の観点を持ての工場視察の関係のご質問だったと思いって現場を視察をさせていただいたと、そます。

の４名から選定委員の者にそのときの報告公平性の担保につきましては、先ほど１をしていただき、それによって評価をさせ回目もご答弁させていただいたと思いまていただいているところでございます。

2 － 53

次に、２番目、３番目、４番目、５番目

度管理についてはそちらのほうで管理をしにつきましては、幾つか関連いたしますのておりますけども、やはり日々食していたで、合わせてご答弁をさせていただけたらだくということが我々としても今考えておと思います。

ります。検食ということも考えております

まず、２点目の委託仕様書並びに衛生管ので、学校現場の先生方の検食並びに事務

理基準、食材発注指示書等々についてのチ

局の職員の検食、そのあたりは必ず実施しェック、また日々の調理が独立して行われていきたい、また学校現場においては協力ているのか、また先ほど申しました衛生基願いたいというふうに考えております。

準のチェック、それと日々のチェック並び

そういうふうな日々のチェックの中で気に職員体制、学校現場へのフォロー、市独づきを我々学校現場の協力を仰ぎながら、自の職員配置並びにお弁当を持ってこれな我々としては日々の管理に当たっていきたい生徒さんに対するフォローを含めた今後

いというふうに思っております。

の課題というようなご質問があったかと思

ただ、日々学校現場の先生方にだけお願います。議員のほうからもございましたよ

いするのではなく、我々事務局職員もやは

うに、安全・安心の給食をまず視点に置いり学校現場へ出向きまして、情報交換、意て提供をさせていただきたいと思っており

見交換等々は当然ながらしていく予定でごます。そのためには、先ほど議員のほうかざいます。

らもございましたように、委託仕様書なその中で、市独自の職員配置ということ

り、衛生管理の基準なり、発注の指示書

でございますけども、今は大阪府のほうか等々がどう行われているかということが肝ら栄養教諭の配置を要望している段階でご心かと思います。調理業務の現場のチェッ

ざいますので、市独自の配置については現クも必要かと思います。

在検討していないというふうなところでございます。

調理現場のチェックにつきましては、当然ながら事務局職員のほうが機会を捉えてそれと、お弁当を持ってこれない生徒に現場を視察するような形でさせていただき

本当に中学校給食を食べていただけるのかたいというふうに思っております。

というところでございます。これはやはり

そのほかのいろんなチェックにつきまし

日々の点検かと思います。おうちからお弁ては、第一義的には、教育委員会事務局が当を持ってこられる方、我々が提供するデ責任を負うということになりますが、学校

リバリーの給食を食べていただく生徒さ

現場の先生方、管理職を初めとする、またん、おうちからのお弁当でもない、デリバ

今後要望して入っていただけた場合、栄養リーの給食でもないという方がフォローす

教諭の先生方とも連携が必要になろうかとべき対象になるのかなと思っております。

思っております。その連携には何が必要か

そのあたりは学校から情報を得ながら、そと申しますと、やはり日々の気づきといいの方が、選択制でございますので、我々なますか、何かやはり少し基準、食べてるもかなかこれ強制するわけにはいかないとこのが少しおかしいとか、温度におきましてろはあるんですけども、我々がよりよいもは配膳室において保温庫なり、冷たいもののを提供してるというところを、やはりは保冷庫なりを用意しておりますので、温日々学校現場にお届けし、保護者の方、生2 － 54

徒の方にその情報を届けていきたいというに、それを守っていくために市としてどのふうに考えているところでございます。

ような取り組みをしていくのかという観点○渡辺慎吾議長からの質問がほとんどでございました。詳

次世代育成部長。

○登阪次世代育成部長 それでは、保育所のしい内容につきましては、省略させていた民営化及び待機児童の解消についての質問

だきますけども、今回の説明会で民営化ににお答えをいたします。

ついても基本的な理解は得たというふうに

まず、公立保育所の意義といいますか、

考えておりますが、今後も保護者の疑問に公的責任ということでございますけども、答えまして、丁寧な説明を続けてまいりた

大きく二つ、地域子育て支援のやっぱり拠

いというふうに思っております。

点という性格と、それからやはり新しい制

また、保護者だけにとどまらず、ご指摘度等で民間の保育所が取り組みにくいといのありましたように、地域の方や地域の福いますか、先行して取り組めないような事

祉関係者の方たちへの説明についても、今業を取り組んでいく、そういったところが後順次行ってまいりたいというふうに考え一つの公立保育所の役割かなというふうにております。

考えております。そういった意味では、安それから、３点目の民営化する運営をお威川以北の子育て総合支援センター、そし

願いする運営法人についてでございますけて安威川以南のこども園等、この間一定のども、保育所運営先の選定につきまして

公的な役割を果たしてきたのではないかとは、今後設置いたします保育所民営化選定いうふうに考えておりますし、また、こう委員会において保育所運営の豊富な実績をした役割につきましては、これは今後民間有するとともに、将来にわたって安定的、の保育所にも果たしていただかなければな

継続的に事業を実施していただけるようならない役割だと思いますので、そうした内事業所を選定するための応募資格等を検討

容を民間保育所さんに伝えていく、連携ししてまいりたいというふうに考えておりまて取り組んでいく、そういったことが重要す。
それから、正雀保育所の建て替えの敷地なことではないかなというふうに考えておの問題でございますが、民営化の保育園にります。
それから２点目、子ども・子育て会議かつきましては、現地での開設、建て替えとらの意見書に付されました留意点の中に、いうのを基本と考えておりますが、保育所保護者への誠意ある説明ということでのおの定員や、それから今後想定されます子育話でございます。

て支援施策の展開などございますので、そ

実は先日、１２月１６日に正雀保育所のういった点を勘案して開設場所、敷地面積

保護者に対します１回目の説明会を行ってについては早急に決定してまいりたいと考おります。説明会には４０名弱の方が参加

えております。

をされまして、多くの方が意見を述べられそれから、５点目の待機児童の増加でごております。ただ、民営化そのものにつきざいますけども、今後もしばらくやはり待ましては、反対するご意見はありませんで

機児童は増加をしてまいるというふうに思した。民営化に当たって今ご指摘のありまっております。ご質問にありましたようした留意事項をきちっと守っていくように、整備をすれば、やはり保育所を利用し

2 － 55

て働きに行こうかといったご家庭も当然出供していくわけですから、調理施設、調理てくるかということで、今後しばらくはや体制というのは非常に重要なところだと思はり増加するだろうというふうに思っておうんですね。ここを人づてに聞いただけのります。

選定委員さんが点数をつけて、点数は相手その対応につきましては、先ほど申し上方のほうが、判定されなかったほうが高かげましたように、民間保育園の定員増や分ったというような結果が現に出ていること

園開設のほか、地域型保育事業の活用などについては、大いに私は選定をするというを考えてまいろうと思っておりますけど立場の方々の見識を疑いたいと思います。

も、特にやはり前回の第３回定例会で地域

かつて指定管理者の選定のときにもこう型保育事業の整備や運営基準についての条

いった問題がありましたけども、大事な中例を可決していただいておりますけども、学校給食を始める上での選定が、今後チェ

やはり今後は、今、策定中の事業計画に基ック体制につながっていくものになります

づきまして、その運営基準等をクリアしてし、検証していくことにもつながっていきいる法人、団体であれば全て認めていくとますので、私はこの点についてはしっかりいう形ではなくて、市のほうで整備方針をと考え直していただきたいということを申つくって、一定その整備方針に基づいて、し上げておきたいと思います。

例えば公募というような手法も含めてとり

それから、教育長に最後お聞きしますけ

ながら、一定の枠組みのようなものをつくども、やはり人的配置というのは必要だとってまいりたいというふうに考えておりま思います。それから、お弁当を持ってこれす。

ない子どもたちがなぜ持ってこれないかと
安藤議員。

いう検証していく中で、経済的な負担軽減○安藤薫議員 給食の選定についてでありまというのはやはり離れられない問題だと思すが、工場視察に行ったのは栄養士さん、います。就学援助も含めてしっかり検討し事務局職員ということであります。ただ、て、対策を持つべきだと思います。６月の

私は専門の栄養士さんから聞いて点数をつ

議会では、教育長みずから「最終的決定はける、判定をするということと、そういっ

教育委員会のほうできちんとしていきた

た専門的な意見を聞きつつ、自分の目で見い」というふうにおっしゃっておりますのて、そして責任を持って判定をするというで、改めてその点、見解を伺いたいと思いこととでは大きな違いがあると思います。

ます。

○渡辺慎吾議長

今回のこの２社の各１０項目にわたって

それから、保育所についてですが、いろの判定点数はホームページで公表もされていろありますけども、言いたいことはある

いますが、調理施設、調理体制の分野でんですが、時間がございません。保護者へは、高槻給食は８４点中５７点、一方、今の説明会が始まっていますけども、結果あ回選定されなかったＡ社では６６点と、調りき、丁寧な説明をした。しかし、理解し理施設、調理体制は高槻給食よりも高い点てもらえなかったけど、仕方がないというを選定委員さんの皆さんつけていらっしゃ

形で今までいろんな施策が展開されてきたるわけですね。外部でつくるものを学校にことに多くの市民は不満を持っています、

持ってきて、これは給食ですよと言って提不安を感じています。実現に向けた努力を

2 － 56

行うと、当初の検討部会の中の意見をしっが提供できるように、今後も教育委員会とかりと受けとめて今後検討を進めていただ

して取り組んでまいりたいというふうに思きたいと要望します。

います。

○渡辺慎吾議長

教育長。

○箸尾谷教育長

教育委員会としましては、○渡辺慎吾議長 安藤議員の質問が終わりました。

ことしの３月の検討委員会の報告・提言をお諮りします。

受けまして、来年６月からの給食実施に向

本日はこれで延会することに異議ございませんか。

けて取り組みを進めてきたところでございます。ただいま議員さんのほうからるるご（「異議なし」と呼ぶ者あり）

指摘いただきました点については、きちん○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

と受けとめて、また対応のほうを考えてい

本日はこれで延会します。

きたいというふうに思います。

（午後３時５分 延会）

給食の実施につきまして、私としましては、やっぱり子どもからの視点というか、子どもの視点も大事にしていきたいなというふうに考えております。皆さんご存じの地方自治法第１２３条第２項の規定により署ように、２４年度に実施されました給食の名する。

実施アンケートにつきまして、保護者の方は８割の方が実施に積極的に賛成をされたと、一方、子ども、児童生徒は積極的に賛摂津市議会議長

渡

辺 慎吾

摂津市議会議員

藤浦 雅

彦

摂津市議会議員

村上 英

明

成をしたのは２割程度だったということでございます。
また、これは一部の児童なんですけども、私が聞いたところでは、あるアレルギーを持った小学生の子どもさんが、やっと中学生になったらみんなと一緒になれると思ったのにというふうなことをおっしゃってたと。これは直接ご本人に聞いたわけではありませんけれども、やはりみんなと違う、クラスの中で自分だけがみんなと違う給食を食べているという現実を、やっぱり
つらい思いをしてこられたんだなあというふうに思います。
そういうことで、このような子どもの思いも大切にしながら、給食は嫌だと思っておられた多くの生徒の皆さんに、先ほど議員もおっしゃっていただきましたように、必要なときに栄養のバランスのとれた給食

2 － 57

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年１２月１９日（第３日）

平成２６年第４回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年１２月１９日（金曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）
１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登

阪

弘

井

口

教
総

育
務

部

長

森

長

山

一

正

野

本

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

水

渡

辺

勝

彦

消

長

熊

野

井

智

哉

事 務 局 次 長

川

本

部

長

防

孝

富

治

正

彦
守

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長
道

吉

久

和
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

3−1

勝

也

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

６４号
６５号
６６号
６７号
６８号
６９号
７０号
７２号

議

案第

７３号

議

案第

７４号

議

案第

７５号

議

案第

７６号

議
議
議

案第
案第
案第

７７号
７９号
８０号

議

案第

８１号

議
案第
3， 議会議案 第議会議案 第議会議案 第議会議案 第

７８号
１５号
１６号
１７号
１８号

議会議案 第１９号

一般質問
嶋 野 浩一朗 議員
中 川 嘉 彦 議員
増 永 和 起 議員
森 西
正 議員
弘
豊 議員
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）
平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２６年度摂津市財産区財産特別会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）
平成２６年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
吹田市・摂津市消防通信指令事務協議会規約の一部変更に関する協議の件
摂津市立子育て総合支援センターの施設の使用に関する条例制定の件
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例制定の件
摂津市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
特別職の職員の給与に関する条例及び摂津市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立学童保育室条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立児童発達支援センター条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件「女性が輝く社会」の実現に関する意見書の件
地域の中小企業振興策を求める意見書の件
米の需給・価格安定対策及び需要拡大を求める意見書の件
東海旅客鉄道株式会社に、「環境保全協定」遵守を求める決議の件
難病対策の充実等に関する意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程３まで

3−2

開議）

ついて触れることは余りなかったわけなん

おはようございます。

ですけれども、私が初めて議員として当選（午前１０時○渡辺慎吾議長

ただいまから本日の会議を開きます。

させていただきまして、その年に初めてこ

本日の会議録署名議員は、三好議員及びの問題について触れさせていただいたんですけれども、そのときには微減という状態

東議員を指名いたします。

が続いておりましたけれども、余りそこにそれでは、日程１、一般質問を行いま問題意識を持っておられる方は少なかったす。

のかなというように思っております。

順次質問を許可します。

その後、一旦８万７，０００台まで確か

嶋野議員。
（嶋野浩一朗議員

なった人口が８万３，０００台までになる登壇）ということで、本当に人口の減少というの○嶋野浩一朗議員 おはようございます。

は本市にとりましても非常に大きな問題な

それでは、順位に従いまして、一般質問のかなと思っておりますけれども、その一をさせていただきます。
まず１点目でございますけれども、市制方で、例えば南千里丘の開発があったりと

施行５０周年に向けた取り組みにつきましいうことで、いろいろな変化もあったわけてお聞かせいただきたいと思います。

でございます。

再来年に、本市は市制施行５０周年を迎そこでまず１回目といたしましては、今えるわけでございます。８年前の４０周年

現在の本市の人口の推移がどのようになっのときには、私も一議員といたしまして、ているのか、この点につきましてお聞かせ

その式典には参加をさせていただきました

いただきたいと思っております。

けれども、５０周年というのは、その式典

それから３点目といたしまして、防犯カの中でもまた特別な意味合いを持った１年

メラの設置などの安全対策についてお聞かになるのかなというように思っておりま

せいただきたいと思っております。
この事業は、昨年度から始まったのかな

す。
やはり、今までの歴史といったものをしというふうに思っておりますけれども、実っかりと振り返っていきながら、後世に何際に犯罪が起こった際の検挙、あるいは未をつないでいくのかということを振り返る

然に犯罪を防いでいくという抑止力というと非常に重要な年なのかなというように思点からも、非常に大きな効果があるのかなっているわけでございますけれども、そこというように思っておりますけれども、そで５０周年を迎えるに当たりまして、どのこでどういった場所にこの防犯カメラを今ようなスケジュールで、またどのような体設置をされておられるのか。恐らく警察等

制でどんな取り組みをされていこうとしてと協議されているのかなと思いますけれど

いるのか、まずはその点についてお聞かせも、その点について、そしてその台数を含いただきたいと思います。

めて今の現状をまずはお聞かせいただきた
いなというように思っております。

２点目に、人口の推移についてでございますけれども、この問題は幾度となく私もそれから４点目といたしまして、子育て

この本会議の中で取り上げさせていただい

支援行政における家庭・家族への働きかけてまいりました。ここ数年は、この問題にの現状ということにつきまして、お聞かせ

3 － 3

ル事業」でありますとか、あるいは「未来いただきたいと思っております。
この一般質問でもそうでございますし、に語り継ぐ摂津昔話」、あるいは「摂津アまた文教の常任委員会でもさまざまな問題

ーカイブス市議会のあゆみ」でありますとを私も私なりに提案をさせていただいてきか、あるいは市制施行の５０周年を全国発たところがございますけれども、そういっ

信ということで、例えば巨大アートを設置た話を詰めていくと、最後は家庭の協力でするとか、そういったいろいろなアイデア

あり家族の協力が必要なんだというところが集まってきておるわけでございますけどに行き着くことが少なからずあるわけでごも、そういったものをベースに基本方針をざいます。

策定して庁議において審議、決定してまいりたいと考えております。

非常に難しい課題なのかなというようには思っておりますけれども、ただそこに問来年度は、この基本方針に基づき、市で題があるということをわかりながら、手をとり行う５０周年記念式典を含め、市民のこまねいているというわけにいかんのかな

皆さんが取り組まれる市民参画の事業を５というように思っているところでございま

０周年の事業計画に位置づけるなど、実施

して、そこで今現在、子育て支援行政におに向けた準備をしっかりと進めてまいりた

きまして、家庭や家族に対してどのようないと考えております。
それから次に、人口の推移についてでご働きかけをされておられるのか、１回目、ざいます。

その点をお聞かせいただきたいと思ってお

本市の人口につきましては、本年１１月

ります。

末時点で８万５，２７５人となっておりま

１回目は以上です。
○渡辺慎吾議長

す。推移を年度末人口で比較しますと、平

答弁を求めます。市長公室

成元年度で８万７，５００人に達して以長。
（乾市長公室長

降、わずかずつ減り続け、平成２１年度で登壇）

市制施行５０周年に向けたは８万３，５００人にまで減少いたしまし取り組みについてのご質問にお答えいたした。その後、平成２２年の南千里丘まちびます。

らきを契機に、現在に至るまでは一転して○乾市長公室長

増加傾向にございます。

まず、平成２８年の市制施行５０周年に向けての体制でございますが、市役所の全

今後の展望といたしましては、新たなま組織で一丸となって取り組んでいく必要がちの創出として、ＪＲ操車場跡地のまちづございますので、今後、庁内各部署の職員

くりを進めており、短期的には人口の増加で構成する（仮称）５０周年記念事業庁内が見込めるものと思っております。しかし検討委員会を設置して、５０周年事業に関ながら、少子化に伴う人口減少は、全国的するさまざまな事項について検討・審議しな潮流でもありますことから、長期的にはてまいりたいと考えております。

本市の人口が減少することも考えられます。

今後のスケジュールにつきましては、今
年度中にこの委員会で、庁内で募集しましこのため、本市から転出される方や転入た施策、テーマ、アイデア、どんなものかされる方の年齢構成や転入転出理由の分析といいますと、例えば「環境タイムカプセなどを通じて対策を検討することにより本3 － 4

市への定住を促し、人口の減少を抑制してに喜びが実感できるように配慮して行わな

まいりたいと考えているところでございまければならないと明記されておられます。
本市の同計画におきましても、国の示すす。
○渡辺慎吾議長

理念を踏まえながら、その実現に向けまし生活環境部長。

て、子どもの視点に立った施策を推進して（杉本生活環境部長 登壇）いるところでございます。

○杉本生活環境部長 防犯カメラの現状等安

本市行動計画の中には、親育ちへの支援

全対策についてのご質問にお答えをいたしの充実という項目を設け、さまざまな事業ます。
本市では、みんなが安全で快適に暮らせを通じて親意識の醸成を行うことを目標

るまちを目指して、摂津防犯協会やセーフに、子どもの年齢や親と子の状況に沿ったティーパトロール隊、子どもの安全見守り

親子教室や親支援プログラム、各種講座等

隊などの地域の市民による自主的な防犯活を実施いたしております。
ただ、保護者の方々によって受けとめ方動を積極的に推進いただいております。
本市としても、このような活動を補完がさまざまなため、お一人お一人の保護者

し、街頭犯罪の未然防止を図ることを目的に応じた接し方、伝え方が必要で、関係機として、昨年度から防犯カメラの設置を行関におきましては、情報提供を丁寧に行っっております。

ていくことからを心がけており、特に支援設置台数は平成２５年度に１８か所２０が必要な世帯には、保健福祉課の保健師、台、今年度に１０か所１０台となっており家庭児童相談室の専門員が家庭訪問等を行ます。設置場所については、交差点、通学

い、関係性を築きながら、親育ちへの取り路等で庁内関係各課及び摂津警察署と協議組みを行っているところでございます。

を行いながら決定してまいっております。

また、国の子ども・子育て支援法の基本

なお、防犯カメラの設置に当たっては個人

指針には、子ども・子育て支援とは保護者のプライバシー等にも十分配慮する必要がが子どもについての責任を果たし、子育てありますので、防犯カメラの設置及び運用の権利を享受し、地域や社会が保護者に寄に関するガイドラインを策定し、適正な管り添い、子どもに対する負担や不安、孤立

理運用に努めているところでございます。

感を和らげることを通じて、保護者が子ど○渡辺慎吾議長

もと向き合える環境を整え、親としての成教育総務部長。

（山本教育総務部長 登壇）

長を支援し、子育てや子どもの成長に喜び○山本教育総務部長 子育て支援行政におけや生きがいを感じることができるような支る家庭・家族への働きかけの現状について援をしていくことであると記載されておりのご質問にお答えいたします。

ます。現在、策定中の子ども・子育て支援

国の次世代育成支援行動計画策定指針に事業計画におきましても、この考え方を盛おきましての基本理念といたしまして、父

り込んでまいりたいと考えております。

母その他の保護者が子育てについての第一○渡辺慎吾議長 嶋野議員。

義的責任を有するという基本認識のもと○嶋野浩一朗議員 それでは、２回目、質問をさせていただきたいと思います。

に、家庭その他の場において、子育ての意

まずは、市制施行の５０周年に向けた取義についての理解が深められ、かつ子育て

3 － 5

り組みでございますけれども、私たちは今

今回は、市制施行５０周年ということで生活する中で、確かにこういうところがこございますので、ひょっとすると５０年とうなればいいよなというようなさまざまないうところを一つの期間とするのかなと思要望だったりとか、あるいは不平不満を必

いますけれども、しかしその間であってず抱きながら生活しているわけでございまも、きのう東議員もおっしゃっておられますけれども、しかし総じて言うならば、平したけれども、摂津市は水との闘いという穏に過ごせているんじゃないのかなという歴史もあったわけでございます。そういっように思うわけでございます。

たところをしっかりと先人の皆さんが克服

つい先日でございますけれども、パキスをされて、今あるわけでございますので、タンで学校にテロリストが侵入をして１４そういったところ、先人の皆さんのとうと０名を超える大変とうとい命が失われたわ

い営みであるとか努力といったものが自然けでございます。その中で、１２０名を超と感じられるような、そしてそれを私たちえる子どもたちが銃弾に倒れたということが感謝をして次の世代に引き継いでいけるで、本当に数多くの幼い命が、とうとい命

ような、そういった大きな柱が要るのかな

が亡くされたということで、このことにはと。その大きな柱というか、土台のもとに非常にやるせない思い、悲しい思いだった

さまざまな取り組みをしていただきたいな

りとか、あるいはこういった行為は断じてと。

許せないんだというような思いを、皆さん

１回目、公室長からご答弁いただきましそれは共通して思っておられるんだろうなて、巨大アートをつくったりだとかといと思いますけれども、そういったところとう、そういったアイデアは出ているという比べるわけではありませんけれども、本来ようなお話がございましたけれども、それ最も安全であるべき学校でああいうことがもやはりまず柱となる大きなものがあるわ

起こったわけでございますので、かの国のけでございますので、ぜひそこをしっかり

国民生活、市民生活といったものはどういと確立をしていただいて、さまざまな取りった状況にあるのか。このことは推して図組みを、式典もそうでございますし、記念るべきなのかなと思うわけでございます。

のイベントもそうでございますし、しっかりとそこを行っていただきたいなと。

そういうところと比べてみると、やはり私たちの生活といったものは、それはいろ

もう一度申し上げますけれども、先人のいろな不平不満はあるにせよ、やはり平穏努力があったからこそ今があるんだというに過ごしているという認識に立つべきなんことを自然と感じられるような、そういっだろうな。そしたら、それが何の努力もな

た５０周年、１年にしていただきたいなと

くこういった今の状況が得られているのいうこと、これを要望として申し上げたいか。そうではないわけでございまして、当と思っておりますし、また今後どのような然、今生活をしている私たちの努力もあり体制でいかれるのかということにつきましますけれども、それはもっともっとさきのては、これは引き続き議会の中でも問うて先人の本当にとうとい連綿とした営みが結

いきたいなというふうに思っているところ

果として、こういった生活を私たちは過ごでございますので、よろしくお願い申し上しているわけでございます。

げます。

3 － 6

のかということにつきまして、２回目お聞

それから、人口の推移の問題でございま

かせいただきたいと思います。

して、これも公室長からご答弁いただきま

それから、防犯カメラの設置なんですけした。
平成元年が一番多かったんですかね。８

れども、これを今回質問させていただきま

万７，０００人台におったと。それが２１したのは、実際市民の方からお問い合わせ

年度では８万３，０００人台まで落ちたとがあったわけなんです。その方の住んでいいうことで、ただしかしその後、南千里丘

る近隣で犯罪が発生したそうなんです。その開発が大きかったのかなと思っておりまの犯罪は、幸い解決をしたそうなんですけ

すけれども、今は８万５，０００人台までれども、改めて周りの地域を見て回ります

回復をしているというところでございますと、摂津市が設置をしている防犯カメラはけれども、それでは果たして新しくこの摂どうもないようだと。それだけではなく津市にお越しいただいた皆さんが、このまて、例えばコンビニであるとか、民間の事

ちに定住をされるのかということについて業所が設置をしている防犯カメラはどうもはやはりしっかりと見ていかなくちゃならないんじゃないかなというようなことをおんのかなというように思っておりますし、っしゃっておられたんですね。

私はかねてから申し上げておりますけれど

そういったところで、今回は解決したかも、特に子育て世代の方々が近隣の自治体

らよかったものの、これからまた犯罪が起に引っ越しをされていかれる、転出されてこるかもしれないと。うがった見方をする

いかれる傾向が強いんじゃないか。それと、あるところに防犯カメラができたか

は、公室長からいただいたデータからも出ら、その近隣では犯罪が起きなくなったかているわけでございます。

もしれないけれども、その分、防犯カメラ

摂津市には、平成２４年１０月から２５がなかなか設置されていない。なかなかそ

年９月の間を見てまいりますと、やはり近の状況が把握をしづらいところに集まって隣の大阪市や吹田市、茨木市というところきているんじゃないかというようなことに非常に数多くの皆さんが転出されているも、やはり地域の方は心配されているわけというデータが出ているわけでございます

なんですね。

けれども、そしたらこういった状況がもっということは、やはり私は、先ほど１回と詳細に分析されているのか。つまり、ど申し上げましたけれども、抑止力という観ういった年齢層の方が摂津市から出ていか

点からもそうでございますし、実際に犯罪れるという傾向が強いのかということにつが起きたときに検挙につなげるといった観いてやはりしっかりとつかみながら、それ点からしても、この防犯カメラの設置といを一つの指標として、さまざまな施策を検ったものは非常に効果があるもんじゃない

証していくといったことが大事なのかなとかなと思っているわけでございますけれど

いうように思っているわけでございますも。確かに一回設置をするとそれで終わりが、改めて１回目に大きな人口推移の特徴というわけではございませんよね。実際はお知らせいただきましたけれども、もうに、その維持をしていかなあかんわけでご

少し詳細な分析をされているのか、そしてざいますので、さらに防犯カメラだって恐

それを施策に反映できる体制ができている

らく耐用年数があると思いますので、一回

3 － 7

設置したからそれで終わりだというわけでがおりまして、たまに算数を教えたりするはないと思いますけれども、ただこの事業ことがあるんですけれども、例えば１１引

は、予算をかけてでも拡充していくべきで

く４とか、そういう繰り下がりのある引きはないのかなというように思うわけでござ

算を教えようと思ったら、なかなかこれやいます。

はり素人ではようできないわけなんです

そこで、この防犯カメラの設置という安よ。そういったところは学校でお願いせな

全対策を今後どのように進められようとしあかん。ただ、例えば４５分間、授業時間ているのか、２回目、お聞かせいただきた

じっと子どもたちが席に座っているである

いと思っております。

とか、あるいは先生が話をしているときにそれから、子育て支援行政における家は周りの友達としゃべらずに集中をして席庭・家族への働きかけといったことで、部に座って授業を聞いている。こういった基長から答弁いただいたわけでございますけ

本的な態度といったものはぜひ家庭で養っれども、その中で国の次世代育成支援行動てくださいよと。そういった態度を養って計画策定指針の中にも、やはり家庭が第一くれたら、学校が責任を持って子どもたち

義的な責任を有しているんだといった、そには学力保障します。そういったことをしういったことは盛り込まれていますよといっかりと明言すべきじゃないかなというふ

う答弁をいただいたわけでございます。

うに思っております。

それは、皆さん誰に聞かれてもそう答え

それと、もう一つの違いというのは、やると思うんですよ。要は、子育ての第一義

はり集団生活がどうかということだと思う的な責任が学校になるとか、社会になるとんですよ。家庭では、当然自分しかおらん

か、そういったことはまずおっしゃられな

わけでございますので、同じ学年の同じ年

いと思います。まずは家庭なんだよ、家族の子どもは、基本的には。しかし、学校になんだよということをおっしゃると思いま

行くとやはり３０人、４０人の同じクラス

すけれども、そのことをわかりながらでもの仲間がおるわけですよね。その中で、さこういう状況になっているわけでございま

まざまなことを学んでいくといったことすね。

は、これは学校でしかできないことでござということは、もっとわかりやすく摂津います。ただ、それに行くまでに、例えば市として方針を打ち出していくべきじゃな

挨拶するとか返事をするとか、あるいは自いかなと思っています。これは、今就学時分の話がしっかりできるとか、友達の話をの子どもに限ったお話を２回目はさせてい聞くとか、そういった基本的なところはぜただこうと思っておりますけれども、学校

ひ家庭でしていただくといったことをしっと家庭といったものを見たときに、私は大かり明言していきながら、しかし集団の中きな違いが二つあるというふうに思っておでどうするべきなのかということはしっかります。

りと学校で教えていきますよ。

一つは、いわゆる学力の専門的な知識をこのように、わかりやすく家庭の役割、子どもに与える。これはなかなか家庭では学校の役割といったことを明言すべきじゃ

できないなと思っております。個人的な話ないのかな。そのことによって、家庭の第で恐縮でございますけれども、私も子ども一義的な責務といったものをまた皆さんに

3 － 8ご理解いただきやすい状況になるんじゃな

施、あるいは義務教育の改善でありますと

いのかなと思っておりますけれども、それか、そういった努力を粘り強く重ねることらの考えはないのか。これは、２回目は教によって、魅力的なまちを形成することに育長からお聞かせいただきたいと思っておより人口の減少抑制に努めてまいりたいとります。

考えているところでございます。

２回目は以上です。
○渡辺慎吾議長

答弁を求めます。市長公室○渡辺慎吾議長 生活環境部長。
○杉本生活環境部長 防犯カメラの今後の計画についてのご質問にお答えをいたしま

長。
○乾市長公室長す。

人口推移についての２回目

防犯カメラを設置するには、機具費、電のご質問にお答え申し上げます。
転入転出者の傾向、特徴を把握するため

気代のほか作動確認等の保守点検委託料がの摂津市の人口移動に関するアンケート調

必要でございます。また、カメラ本体も耐査を平成２１年６月に公表させていただい

用年数がおよそ６年程度と言われておりまております。これは、摂津市の転入者、転すので、将来的には機器の更新費用も必要

出者の家族構成や転居の理由などを把握すでございますので、設置台数については予ることを目的にしたものでございます。

算上一定の制約があるものと考えております。

調査結果といたしましては、転出入者の世帯主は、いずれも４０歳代以下の若い層

しかしながら、安全・安心なまちづくりが４分の３を占めております。しかし、転に向けて、防犯カメラの設置による効果は入してこられる世帯は生活利便性や通勤利大きいものとは考えておりますし、数年前便性の高い摂津市の賃貸マンションに入居に摂津警察で検挙されました自販機荒らしされる世帯が多く、転出される世帯は持ちなどはこの防犯カメラの効果によるものと家を取得するために転出される傾向にござ聞いております。ということで、今後も継います。

続的に取り組んでいく必要があると考えております。

また、転居先の決定に当たって重視した要因といたしましては、住宅の周辺環境が設置場所につきましては、市内での犯罪最も高く、日常生活の利便性、住宅価格、発生状況や通学路等の状況を踏まえまし

家賃の適当さ、広さ、設備が続き、転出先て、また民間駐車場、コンビニ等での設置

としましては、吹田市、茨木市、高槻市、もございますんで、こういったことは警察

大阪市が多く、これらの地域と先ほど申しのほうである程度把握されておると聞いて上げました周辺環境や利便性などの要因をおりますので、こういったことも踏まえ、比較、検討の結果として転出されたものと警察との協議、庁内関係各課の協議を踏ま考えているところでございます。

えて決定してまいりたいと考えております。

住宅の周辺環境や日常生活の利便性など以上です。

は、一朝一夕に改善できるものではございません。しかし、長期的な視点に立って、○渡辺慎吾議長 教育長。

例えば阪急連続立体交差事業の推進であり○箸尾谷教育長 子育ての場面で学校と家庭ますとか、ＪＲ千里丘西口の再開発の実の役割をもっときちんと明確にしていくべ

3 － 9

きではないかという議員のご指摘は、私もも、家庭教育の内容であるとか教育の方法同じ思いであります。昔は、子育てに関しにまで学校のご助言等も聞いていただけるて、学校とはこうすべき、家庭とはこうす

ようなことも出てくるのかなというふうにべきみたいなものの役割分担については、も思っています。

一定のコンセンサスが得られていたのでは

今後、今までからも教育委員会としまし

ないかなというふうに思いますが、近年、ては、家庭の協力についてはお願いをしてさまざまな価値観が多様化しまして、１０

きましたけども、今後はとりわけ学齢期の０の家庭があれば１００の子育ての仕方が子育てに関する家庭の役割について関係部あると言われるぐらい、教育に対する考え

署とも連携、協議しながら、より明確に方もいろいろ変化してきていると。その結し、教育フォーラム等の直接教育委員会が

果、おっしゃるように、学校の役割、家庭保護者、市民の方に働きかける、お話しでの役割が不明確になってきているというふきる場面なんかも捉えて、説明をして周知

うには思います。

していきたいというふうに思います。

私は、まず子どもたちに学校では、いわ○渡辺慎吾議長 嶋野議員。

ゆる確かな学力でありますとか、あるいは○嶋野浩一朗議員 ３回目、全て要望とさせコミュニケーション能力といった集団へのていただきたいと思っておりますけれど

適応力を身につけさせることで、社会で自も、まず人口の推移の問題でございますけ

立して生きていくための力の基礎を培う、

れども、正直な今の私の気持ちを申し上げ

これが学校の役割ではないかなというふう

ますと、非常に残念だなというふうに思っに考えています。

ております。というのは、今公室長からおまた、家庭では、子どもたちの心身の健答えいただきましたのは、５年前に公表し康を育んでいただきまして、さまざまな生ていただいたそのアンケートの結果なわけ

活体験を通して基礎的、基本的な生活習慣でございます。それは重々私も承知をしてを身につけていただくこと、それからまたいるわけでございまして、そしたら今現在

規範意識などといったものの基盤をつくっの転入が何人で転出が何人だという数字はていただくことがその役割ではないかなとわかるけども、そこを詳細に分析したデー

いうふうに思っておりまして、その役割をタはありますかという話をさせていただい果たすためには、家庭と学校がやっぱりきたら、持っておられないというところでごちんと連携、協働してやっていかないと、ざいました。となると、それをもとに日々

なかなかその効果は出てこないのではないの業務というか、摂津市が展開しているさ

かなとも思っております。

まざまなサービスというか施策、それを点検するデータがないじゃないかなと思うわ

そのため、学校としましては、みずから

けなんですよ。

の教育活動について家庭に対してまず積極的に伝えていかなければならないと思いま

少し例で言うと、例えば野球の試合をす

すし、また家庭や市民、保護者の方々のニるとしたならば、当然相手のチームの特徴

ーズにも的確に対応した学校運営をしていもわからないかんわけですよね。当然、相く必要があるだろうと思います。そうする手のチームの特徴がわかった上で作戦を立ことで、時には、家庭教育の範疇ですけどてるわけなんですけれども、作戦を立てる

3 － 10

に当たっても自分たちの力量がわからにゃせるようなまちをつくっていただきたいな

いかんわけです。ということは、今の状況というふうに思っておりますので、この点は野球に例えるならば、自分たちの力量がもお願いをしたいと思っております。

わかってないわけですよ。そういった状況

それから最後に、教育長からお話をいたの中で、ブランド化をしていくであるとだきまして、家庭の役割はこうなんだよ、か、戦略を練っていくというのは非常に難学校の役割はこうなんだよということにつしい話でございまして、ぜひそこはしっか

きましては、明確にするべきなんだというりと反省をしていただきたいなと。

ことについては、教育長も同じお考えだということをお聞かせいただきました。

５年前にアンケートをしていただいた、そこへ出てきたものには確かな特徴がある

その中で、本来家庭がするべきことであわけですよね。賃貸住宅で摂津市に来られっても、学校にお願いをすることがあるか

るけども、定住を求めて近隣に越されていもしれないというようなお話をされました

くわけですよね。それも、比較的若い層のよね。それはそのとおりだと思うんです

方が越されていくわけですよね。そういうよ。実際に、そういうことも多々あると思状況を考えると、さまざまな施策が打てる

いますし、なかなか子どもに向き合う余裕

わけなんですよ。あのアンケートで終わりがない家庭もそれはあると思います。そうじゃなかったはずなんですよね。そこをしいうところには、学校であったりとか行政

っかりともう一度思い出していただいて、がしっかりと支援をしていく、そういったしっかりと人口といったものは指標としてことは大事なのかなと思っておりますけれ

持っていただきたいなと。そして、それぞども、だからといって、じゃあこれは本来れの施策の検証するときのデータとして、家庭がするべきなんですよ、これは学校は

しっかりと活用していただきたいなという

しっかりとこのことを約束しますというこように思っておりますので、これは強くおとについては、私は言うべきなのかなと。
そのことによって、今まで以上に子ども願いをしたいと思っております。
それと、防犯カメラのことなんですけれに対して責任を持って接していただく家庭ども、今後拡張していくという方向で考えがふえるかもしれないなというように思っていきたいというご答弁をいただきましているところでございますので、ぜひこれた。ぜひそれをお願いをしたいなと思っては学校にとっても非常に勇気のあることだ

おるんですけれども、一度防犯カメラをつと思うんですよ。要は、しっかりと４５分

けたからといって、そのことによって犯罪間席に座って先生の話を集中して聞いてくが起こる場所が変わることもあるわけなん

れたらこれだけの学力を保証しますよと言ですよね。ということは、本当に密に警察うわけですから、これは学校にとっても非と連携を取っていただいて、今の犯罪がど

常に勇気のあることなのかもしれませんけ

こで起こっているのかということを本当にれども、ただ、今の摂津市の子どもたちのタイムリーにつかんでいただきたいなと。

状況といったものは、例えば学力調査なん

それで、設置場所を変えるんであれば変かを見ても出てきているわけですよね。

えるというようなことも打ちながら、私

学力だけじゃなくて、いわゆる学習状況

は、本当に市民の皆さんが安心をして暮らといったことを考えても出てきているわけ

3 － 11

ですよ。あるいは、体力の調査もされておが、なかなか祖父母を探し出すことができられますけれども、そこで１週間の中でどなかったことを鮮明に記憶しております。

れだけ体を動かしてスポーツしていますか

また、さきの東日本大震災では、定年なんていうことについては調査をしている

後、私の両親が住んでいる茨城県鹿嶋市のわけで、そこでもやはり摂津市の子どもた

自宅、普通の２階建て木造住宅が倒壊しま

ちはまだまだそういうところは足りないとした。たまたま両親は外出していたので難いう状況も出てきているわけですよね。

を逃れましたが、自宅の中にいたと思うと

そういったところをしっかりと明確にしぞっとします。そして、途方に暮れていたっかりと手をつけていくためにも、私は明とき、摂津市は困っている私の両親に手を確にこのことは家庭にお願いしたいんだと差し伸べてくださいました。本市の心温まいったことを打ち出すべきなんだろうなとる計らいで、市営住宅、鳥飼八町団地に１いうふうに思っておりますので、ぜひこれ年弱住まわせていただきました。本当にあは今後さまざまな学校現場あるわけでござ

りがとうございました。改めて感謝申し上いますから、教育委員会だけで進めていく

げます。

ことでもございませんので、しっかりと現

このように、身内が震災を経験している

場の先生方とも意思疎通を今まで以上に密と、近年の各地での自然災害は他人事に思にしていただいて、よりよい形を探っていうことができないんです。私にとって命のただきたいなというように思っているとこ

大切さ、生きているありがたさを痛切に感ろでございますので、どうかよろしくお願じることでした。
昨今では、南海トラフ巨大地震が今後３い申し上げまして、一般質問を終わらせて０年以内に７０％以上の確率で起きるとも

いただきます。
○渡辺慎吾議長

言われております。周期的に約１００年か

嶋野議員の質問が終わりまら２００年で規模がマグニチュード８からした。

９クラスということです。発生すると、甚次に、中川議員。
（中川嘉彦議員○中川嘉彦議員

大な被害が予想されます。そのような中登壇）で、市民の安心・安全、生命、財産をどのそれでは、質問させていたように守るのか。

だきます。
私は、身内が大きな震災に遭っていま

そこで私が注目したのは耐震シェルターす。少し話をさせていただくと、阪神・淡です。住宅の地震対策は耐震補強が最も効

路大震災のとき、私の祖父母は神戸の山手果的です。しかし、経済的な理由などで耐のマンションに住んでいました。８階に住震改修ができない場合に、家屋が倒壊してんでいましたが、５階が倒壊してしまい、も一定の空間を確保し、命を守れるのが耐何人ものとうとい命が失われました。祖父

震シェルターです。耐震シェルターは地震

母の家は、壁、天井が一部崩壊しました

で住宅が倒壊しても、寝室や睡眠スペース

が、命に別状はありませんでした。祖父母を守ってくれる装置です。既存の住宅内には高齢であったため、危険を冒して下にお設置することができ、住みながらの工事やりることもできず、自衛隊の方に助け出さ

耐震改修工事に比べて短期間での設置も可れました。私はすぐに飛んでいきました

能です。一部屋型とベッド型があります。

3 － 12一般的には、住宅内の一部に木材や鉄骨でしまうとのことでした。耐震シェルター

強固な箱形の空間、シェルターをつくり、は、課題はありますが、耐震補強を補完

安全を確保するものです。

し、減災させ、被害を最低限にとどめるものです。

耐震シェルターの助成を導入している自治体に東京都があります。都内の１８の区

そこで、摂津市として、耐震シェルター

市では、耐震シェルターを設置する高齢についてどのような認識、スタンスなので者、障害者世帯を対象に助成金の交付を行しょうか。また、国・府・市町村の普及促っています。対象となる建築物は昭和５６

進状況または補助や助成制度がどのように

年５月３１日、いわゆる新耐震基準以前になっているのか、お教え願います。
１回目を終わります。

建築された木造住宅となっています。また、対象者の要件として、所得や年齢制限○渡辺慎吾議長 答弁を求めます。都市整備部長。

があります。補助は３０万円から５０万円となっています。また、豊橋市も木造住宅（吉田都市整備部長 登壇）

耐震シェルター整備費補助事業がありま○吉田都市整備部長 耐震シェルターについす。市が独自に行っている木造住宅無料耐てのご質問にお答えを申し上げます。

震診断の判定値が１．０未満や県の建築住耐震シェルターは大がかりな耐震改修が宅センター実施の木造住宅、耐震診断の得できない、または困難な場合におきまし

点が８０点未満など対象条件があり、補助て、家屋が倒壊しても寝室など一部の空間

金が３０万円までとなっています。

を確保することで命を守る装置として、近年開発されていると聞いております。

東京都と豊橋市、両方の担当者に導入の経緯を聞きましたが、やはり一番の理由は耐震につきましては、本来耐震改修によ

耐震補強工事は多額のお金がかかる、だかり建物本体の安全性確保が必要であるといら全体は無理でも部屋の一部、一室でもとうふうに考えておりますが、耐震シェルタ

いう観点から耐震シェルター助成制度を導ーは建築物とは構造が独立し、主に寝室な入しているということでした。耐震補強工

ど居住空間の一部屋の部分しか安全確保が事の１件の平均金額が１５０万円から２０

図れないことから、生命、財産の安全・安０万円と言われている中で考えると、耐震心の確保に必ずしもつながらないものと考補強と比較すると３０万円前後からあり、

えております。
次に、補助制度につきましては、大阪府

導入しやすいと考えます。それと、皆さんが独自の取り組みといたしまして、耐震シ言われたのが減災の観点からだと。
また、豊橋市の方に問題、課題についてェルターに対する補助制度を実施されておお聞きすると、耐震シェルターを平成２５

り、府下の市町村においても、府の動きと

年度から導入していますが、現在、まだ数あわせて耐震シェルターに対する補助制度件程度だということでした。理由は、対象を導入されているところが見受けられます

条件もあるとのことですが、一番多くは部が、まだ実績は少ないものというふうに聞屋が狭くなることを懸念されているのでは

いております。

とのことでした。６畳の部屋が耐震シェル

今後の取り組みといたしましては、耐震ター工事をすることで４畳半ほどになってシェルターは安価で安全確保が図られると

3 － 13

いうメリットがあるものと認識いたしておら上がってきた実績は、先ほど答弁にもいりますが、本市といたしましては、地域をただきましたけれども、過去１０年でまだ含む生命、財産の安全・安心を守る観点か

１桁ということです。制度を導入している

ら、建物本体の自主的な耐震補強によりまところが年々ふえていますが、どこの自治す耐震化を促進してまいりたいというふう

体も耐震補強は利用者が多額な費用が要るに考えております。

ため、足かせとなり、なかなか普及していかないことを苦慮していることが推察され以上です。
○渡辺慎吾議長

中川議員。

○中川嘉彦議員

それでは、２回目の質問をます。
そこで、耐震シェルターも耐震補強も助成を受ける場合、耐震診断を受けなければさせていただきます。
耐震シェルターに対するお考えはわかりなりません。この耐震診断とはどのようなました。今のお話をお聞きしますと、耐震ものなのか、どのような項目をチェックすシェルターは一部の部屋しか、一部分しかるのか、簡単で結構ですので、判定基準等

安全が確保されないから、建物全体の補もお教え願います。
これを踏まえ、摂津市での耐震補強、耐強、つまり耐震補強に力を入れていくとい

震改修の現状はどうなっているのでしょう

うことだと思います。

か、お教え願います。

大阪府も、平成１８年１２月、平成２０
年８月改定で「大阪府住宅・建築物耐震１

また、耐震化率の計算式ですが、分母が０ヵ年戦略プラン」を策定されています。

住宅総数、分子は耐震性を満たす建築物のこれは、平成７年の阪神・淡路大震災の教率となっていますが、耐震性を満たす建築訓からのものです。地震により６，４３４物とは、昭和５７年以降の住宅戸数と昭和人が亡くなり、直接的な死者数は５，５０

５６年以前の住宅戸数のうち、改修が不要

２人、このうち住宅建築物の倒壊等によるまたは改修済みと推計されるものとなって被害者は約９割の４，８３１人であり、地いますが、数字はどのように算出されるの震による人的被害を減少させるためには、でしょうか、お教え願います。
また、摂津市内の木造住宅の総数に耐震

住宅等の耐震化を促進することが不可欠で化の割合をお教え願います。

あるとあります。
その中の基本方針としては、１、住民、

また、民間の耐震化率ですが、平成２７

建物所有者が自主的に耐震化に取り組むこ

年度の目標値として９０％を掲げておられとを基本とする。２、府、市町村は、所有ます。目標を達成するために今何をなさっ者の取り組みをできる限り支援する観点かているのか、現在どういう状況なのか、達ら、耐震化の阻害要因を解消または軽減す

成するための課題、問題点があればお教える施策を展開するとなっています。大阪府

願います。

も東京都や豊橋市同様、耐震補強の目標達

また、今年度は昨年度より耐震改修費用成が非常に困難と認識しているために耐震補助を３０万円増額しているということでシェルター普及にも力を入れていくとのこ

すが、現在までの反響や状況をお教え願い

とでした。

ます。
２回目を終わります。

耐震シェルター助成の大阪府下市町村か

3 － 14

○渡辺慎吾議長

推計でありますが、住宅総戸数に占める割

都市整備部長。

○吉田都市整備部長 それでは、５点ほどご合が木造戸建て住宅が約４２％、約１万質問をいただいたというように思いますん

４，０００戸で、そのうち耐震性を満たす

で、ちょっとお時間をいただきますのをごものは約８，０００戸と推計されておりま

容赦いただきたいと思います。

す。

現時点での民間住宅の耐震診断の内容及次に、現時点での民間住宅の耐震診断及び耐震改修の状況及び今後の取り組みといび耐震改修の状況につきましては、昭和５うことでのご質問について、お答えを申し

６年５月３１日以前の旧耐震基準で建築さ上げます。

れた耐震性が不足する住宅を対象といたし

まず、耐震診断につきましては、建物がており、今年度より耐震改修の補助につき

大震災の揺れにより倒壊するかしないかをましては、昨年度までは最大５０万円の補診断するための調査であり、診断方法は建助金であったところを、３０万円増額いた

物の階別、床面積、地盤と基礎、壁柱接合しているところでございます。

部、そして劣化度などについて、建築士の補助の実績につきましては、昨年度は耐資格を持つ耐震診断技術者が現地調査を行

震診断が１８件、耐震改修が７件で、今年った上で、建物に必要とされる耐力と実際

度は１１月末現在でございますけども、耐の建物の耐力とを比較した数値で評価する

震診断が１３件、耐震改修は４件でござい

ものです。

ます。

その数値が０．７未満は、倒壊する可能

今後の取り組みといたしましては、まず性が高い。０．７以上１未満は、倒壊する

市民の方々に耐震診断の必要性をご理解い可能性がある。そして１以上１．５未満

ただくことが一番重要ではないかというよは、一応倒壊しない。１．５以上は倒壊しうに考えております。また、大阪府などとないというふうにされております。

協働いたしまして、フォーラムなどの開催

必要な耐震性能を満たすためには、１以チラシを配布し、そして市独自の市広報紙上であるという必要があるとされておりまやホームページなどで掲載などして周知にすので、耐震診断では４万５，０００円を取り組んでいるというのが現状でございま限度として費用の９割を補助いたしている

す。
また、市内の公民館や耐震改修工事の事のが現状でございます。
次に、民間住宅の耐震化率は、平成２５

業者に対しましても啓発チラシを配布して

年１２月時点での推計ではありますが、約いるのが今の取り組みということになって

７５．２％であります。

おります。

耐震化率の数値は、市内の住宅の総戸数

また、今までに耐震診断を受けられた建約３万７，０００戸分を分母とし、耐震化

物所有者に対しまして、耐震改修の案内チを満たす住宅の戸数約２万８，０００戸分

ラシを送付いたしまして、耐震改修への認を分子として、割合を百分率で算定してあ

知度、意識を高めていただくというふうな

らわした数字でございます。

形も取り組んでおります。

次に、木造住宅の割合につきましては、今後につきましては、やはり地域の安耐震改修促進計画策定時の平成１９年度の全、そして個人の生命、財産を守るという

3 － 15した。

観点から、積極的にさらなる啓発活動に努

次に、増永議員。

めてまいりたいというように思っておりま（増永和起議員 登壇）す。またあわせまして、今後、国、大阪府の動向を注視しながら、市としてやるべき○増永和起議員 順位に従いまして一般質問させていただきます。

ことは果たしてまいりたいというふうに考最初に、介護保険についてです。

えております。

来年度から、第６期が始まります。第６以上でございます。
○渡辺慎吾議長

中川議員。

期の介護保険料の試算額についてお聞きを○中川嘉彦議員

それでは、３回目は要望といたします。
第５期の保険料決定の際、基金に８，０させていただきます。
今お聞きしますと、耐震補強の進捗、整００万円が積み上がっていましたが、市長

備状況は進んでいないようで、目標を達成

は全て取り崩して保険料引き下げに使うとするのは非常に厳しいのが現実だと思いま言われました。それによって、第５期の保す。

険料は基準額である第４段階で４，９９０

理想は家全体を構造補強、耐震補強する

円となりました。しかし、第５期最終の基のにこしたことはありません。しかし、何金残高は当初の８，０００万円のおよそ２度も繰り返しになりますが、家全体を補強

倍に積み上がる見込みです。基金が２倍にするのにはかなりの高額な出費が必要にな

膨れ上がるということは、保険料の取り過ります。補助制度があるとはいえ、負担がぎだと言わざるを得ません。計画に盛り込重いんです。地震や自然災害はあす起こる

みながら、実行されなかった事業があったかもしれないんです。待ってくれないんでことが原因ですが、できない事業を入れてす。だから、スピード感を持ってできる対保険料を引き上げたことは問題です。

策を講じていかなければならないんです。

第６期は、このようなことが起こらない

耐震補強はベストで、耐震シェルターはようにすることが必要です。また、これ以ベターです。利用者が選択できるようにす

上の保険料値上げはしないでほしいというることが重要ではないかと考えますが、いのが市民の切実な願いではないかと考えまかがでしょうか。

すが、いかがでしょうか。
次に、国民健康保険料について質問いた

ぜひできる限り早く、可能な範囲で市民します。

の安心・安全、生命、財産を守る耐震シェ
ルターの補助、助成制度の創設または摂津

今年度、９，０００万円の国民健康保険

市木造住宅耐震改修補助制度の耐震対象者

料の値上げは、市民にとって大きな負担と条件を検討していただきたい。財政状況がなっています。今年度は、国において国民

厳しいのはわかっていますが、いざという健康保険加入者の低所得者対策として、法とき生命に直結することです。このことを定軽減の枠が広げられましたが、新たに軽くみしていただき要望とさせていただきま

減対象となったにもかかわらず、摂津市のす。

値上げによって、国民健康保険料が上がってしまった人もいます。国ですら、保険料

終わります。
○渡辺慎吾議長の軽減が必要だとしているときに、住民の中川議員の質問が終わりま

3 － 16

福祉を守る自治体が値上げをすべきではあ

ことし９月、子ども医療費の助成が通院りませんでした。来年度、さらなる値上げ

でも小学校卒業までに引き上がり、市民のをしないよう強く求めるものです。来年度皆さんからたくさんの喜びの声を聞いていの国民健康保険料の見通しについてお聞かます。と同時に、小学校に上がった１年生

せください。

の保護者からは、９月まで病気やけがをし続きまして、市民税、国民健康保険料等ないように心の中で願っていた。必要な治の滞納整理問題について質問いたします。

療も９月まで引き延ばしたという声も聞き控除が次々と減らされ、定率減税もなくました。そして、来年度は中学校卒業までなり、税の負担が重くなっています。国民

引き上げてくれるんですよねという切実な

健康保険料も値上げされ、消費税の８％へ期待の声もたくさんお聞きしています。

の増税、円安等による物価高、実質賃金がぜひとも来年度当初から中学校卒業まで下がり続ける中で、払いたくても払えないに引き上げていただきたいと思います。中世帯がふえています。滞納整理についての学校卒業までに引き上げた場合の予算は幾市の考え方、姿勢についてお尋ねいたしまらくらいになるでしょうか。来年度実施のす。

見通しも含めてお答えください。

滞納処分は、法や条例に基づいて行うもまた、今回の助成引き上げには、所得制のですが、権力の行使であるところから、限が導入されました。私たちは、所得制限

慎重な対応が求められます。その運用に当は廃止してほしいと思っていますが、所得

たっては、さまざまな通達や指針、国会で制限を導入したことによる影響額は幾らくの政府答弁が出ています。例えば、税務運らいなのでしょうか、教えてください。

営方針には、滞納整理に当たっては、大口

以上、１回目の質問を終わります。

滞納者、悪質滞納者、その他の早期に保全○渡辺慎吾議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

を有する滞納者に対する処理の充実、これ（堤保健福祉部長 登壇）らの滞納者以外のものについては、通信による催告を主体とした滞納整理方式と書か○堤保健福祉部長 第６期の介護保険料の試算額についてのご質問にお答え申し上げまれています。

す。

差し押さえをするのは、大口、悪質、逃げられるおそれがある場合と限定的にすべ

介護保険料は、介護保険事業計画に基づしと定められているのです。また、納税のき、向こう３年間の給付費を推計し算定を猶予や換価の猶予など、納税緩和措置につ行います。現在、第６期の介護保険事業計

いても定めがあります。国税のみでなく、画策定審議会を開催し、必要なサービスや市税や国民健康保険料等でも、これら通達

供給量について検討を重ねております。

や指針などにのっとり、納税緩和措置も活

介護保険料は、見込まれた３年間の給付用し、市民に寄り添った対応をすべきだと費の法定負担分を国・府、診療報酬支払基考えますが、いかがでしょうか。

金、市が負担し、残額を６５歳以上の方で負担していただくものでございます。

次に、子ども医療費助成を通院でも中学

本市では、過去５年間の給付費の伸び率

校卒業までに引き上げることについて質問が平均６．０４％となり、給付費の拡大がいたします。

3 － 17

依然続いていることから、３年ごとに介護広域化等支援方針策定に関する研究会、財保険料の改定が生じることとなっておりま

政運営ワーキンググループにおいて議論さす。現在、進めております第６期の介護保れておりました。

険料の試算につきましては、国から提供さ当初案では、本市を含む北摂各市にとっれる保険料を算定するワークシートへの入て非常に不利な案となっておりましたが、力を進めておりますが、介護保険給付費準

今年度の北摂市長会の要望におきまして、

備基金の１億６，３７５万５，２３５円、

北摂ブロックの集約した意見を強く要望す全額を取り崩すことによりまして、月額２

るなど、働きかけをしてまいりました結

１５円の減額が行え、１１月９日現在の試

果、拠出方法については、所得割の割合を算では月額基準額は５，５９１円となり、昨年までと変更しないものとし、激変緩和

第５期の４，９９０円から６０１円、１措置につきましては、平成２７年度は影響

２．０％の増となっております。

額の９０％分を府の特別調整交付金を財源に補填を行うとする案が示されるようにな

今後につきましては、府の保険料ヒアリりました。

ングや策定審議会の意見反映も踏まえ、最来年度の国民健康保険料につきまして

終保険料の試算は７月ごろと考えておりま

は、歳入歳出が固まった上で、収支均衡をす。
次に、来年度の国民健康保険料の見通し図るものとして考えており、年末に示されについてのご質問にお答え申し上げます。

る国・府の通知をもとに保険料を決定してまいりたいと考えております。

現在の国民健康保険制度は、被用者保険

続きまして、滞納処分の考え方、姿勢にと比較いたしますと、高齢者が多く加入

ついてのご質問にお答え申し上げます。

し、それに伴い、医療費の増嵩が年々著し

失業や事業の悪化などで滞納せざるを得

く、健全な国保財政運営は非常に困難な状ない状況に陥り、相談に来られた場合は、況となってきております。
前期高齢者に係る費用負担の調整は、前減免や分割納付などをご案内し、継続的に期高齢者交付金において行われることとな納付できるよう初期対応に努めておりまっておりますが、被保険者の高齢化に伴うす。

医療費の増加が今後も認められるため、さ次に、滞納状況が長期的に解消されないらに厳しい状況になると考えているところ状況に至りますと、滞納整理の担当職員がでございます。

対応を行い、資格、給付、債務整理の面か

そのような中で、国による財政支援につら総合的な改善案を考え、自立して滞納をきましては、年内に示されることとなって解消していただけるように納付相談を行っおりましたが、いまだ示されていない状況ております。
滞納処分につきましては、国民健康保険

でございます。
また、平成２７年度から対象医療費が３法において準用する地方税及び国税徴収法

０万円以上から１円以上に拡大となりまに基づき行っておりますが、国民健康保険

す。都道府県事業であります保険財政共同料を滞納されている世帯では多様なケース

安定化事業につきましては、拠出方法や激が存在するため、それぞれの状況や事情な変緩和措置等の見直しについて、大阪府のどを十分勘案した上で進めております。

3 － 18

○渡辺慎吾議長に拡充した場合の財源に対するご質問でご総務部長。

（有山総務部長

ざいますけども、小学生と同様の所得制限

登壇）

市税等に係る滞納処分の市で試算をいたしますと、年間ベースで３，の考え方、姿勢についてのご質問にお答え

５００万円から４，０００万円程度見込んいたします。

でいるところでございます。

○有山総務部長

滞納処分の市の考え方と姿勢についてで次に、今回の所得制限を設けること、設すが、滞納となっている税金を放置しておけない場合の影響額というご質問でございくことは、納期内に納付していただいていますけども、予算ベースではございます

る大多数の納税者との公平性を欠くことにが、年間ベースで７００万円から８００万なります。滞納状態が続いた場合、国税徴円と見込んでおったところでございます。

収法や地方税法の規定に基づき、所有財産

最後に、さらなる拡充についてのご質問の差し押さえを行わなければならないとなにつきましては、ことし第１回定例会におっております。

きまして森山市長から、大阪府の補助制度

納期限内に納付がない方に対して、督促の拡充と第５次行革における単独扶助費の状や催告書、電話催告などにより自主納付

見直し、双方での財源確保の有無を見据を促しております。これは、納税相談を早え、判断をされるというようなご答弁がな

期に受けていただくことにより、個別に抱されております。

えられる生活実態などを把握し、それぞれ○渡辺慎吾議長 増永議員。

の状況に合った対応をするため、特に力を○増永和起議員 それでは、２回目の質問をいたします。

入れているものでございます。

介護保険についてです。

それでも、納税に誠意が見られない方には、税の公平性を保つため、やむを得ず滞

医療介護総合確保推進法により、介護保納処分として財産調査を行い、差し押さえ

険の大改悪が行われようとしています。四を執行しております。一方、資産、財産等

大改悪として、１、要支援の訪問介護通所がなく収入も少ない方につきましては、執サービス外し。２、特別養護老人ホームへ行停止処分を実施しているところでございの入所は、要介護３以上に限る。３、所得ます。

によって利用料を１割から２割へ引き上げる。４、施設の補足給付の制限強化。これ

いずれにいたしましても、法律や通達等らが行われようとしています。

にのっとり、現在の個々の状況を十分お聞

しかし、その中で、１、要支援の訪問介

きし、また財産調査を行って詳細な状況把

護通所サービスを総合事業に移すこと。

握に努めているところでございます。
○渡辺慎吾議長

２、特養への要介護１、２の特例入所など

教育総務部長。

は、市町村の判断が大きくかかわるもので（山本教育総務部長 登壇）ございます。

○山本教育総務部長 子どもの医療費助成制度についてのご質問にお答えいたします。

現在、摂津市では、要支援の認定者はど

本市では、ことし９月、所得制限を設

れくらいいるのでしょうか。いつごろ総合

け、通院医療費の助成対象者を小学校修了事業に移行する計画でしょうか。また、特までに拡充いたしました。中学校修了まで養への特例入所について、どのようにお考

3 － 19

入れのペナルティーを採用しない案が出ま

えでしょうか。お尋ねをいたします。

した。一般会計繰り入れをふやしても値上次に、国民健康保険について２回目の質げはすべきではないと考えますが、いかが問をいたします。

でしょうか。

医療費の増加を言われますが、２０１３
年度で見ると、前期高齢者交付金の伸び

市民税、国民健康保険料の滞納処分につは、医療費の伸びを上回って交付されていいて、２回目の質問をさせていただきまます。府支出金、療養給付費交付金などのす。
法や条例だけでなく、通達等にものっと

歳入も年々増額しています。
また、摂津市の２０１３年度予算では、り、個々の状況に合った対応をしていくと医療費は７６億１，５００万円見込まれていうご答弁でした。それでは、実際に市民いましたが、決算では７３億５，５００万に直接対応する窓口の職員の皆さんは通達円でした。２億６，０００万円の見積もり

や指針について、また滞納処分の執行の方過ぎです。見積もり過ぎの予算で保険料を法だけでなく、納税緩和措置についても、値上げされたら市民はたまりません。

どうやって研修されておられるのか、お聞
かせください。

来年度医療費１円からの共同事業開始については、市民に対して不利益にならない

一つ一つの滞納処分について、職員一人

よう市として要望してほしいと言ってきたの判断で行っているわけではないと思いまところです。当初、一般会計からの繰入金

すが、どのような基準で決定をし、どのよに対して、ペナルティーをかける案も出てうな手続を踏むのかについてもお聞かせく

いましたが、新しい案ではペナルティーのださい。
子ども医療費について２回目の質問をいないものになっているということでした。

たします。

努力していただき、北摂市長会として大阪府に働きかけていただいたことは大きい

子ども医療費での所得制限は、全国的にと大変評価をしています。大阪府の共同事

も大阪府下でも廃止の方向が主流です。通業のあり方には、まだまだ問題点が多いと院で所得制限があるのは４３自治体中８自感じています。今後も、市民の立場で大阪

治体だけです。摂津市は他市に先駆けて所府にもしっかり要求していただきたいと思

得制限をなくした先進市であったのに、今います。

回の所得制限導入は逆行です。この間、大府内統一保険料についても問題が多いと阪府下でも対象年齢を拡大する自治体がふ考えます。社会保障プログラム法に基づいえていますが、所得制限を新たに導入したて進められている国と地方の協議では、都市は摂津市だけです。

道府県が保険者になるとしても、保険料は所得制限導入によって７００から８００

市町村が決められるとしていますが、大阪

万円予算が削減できたとのご答弁ですが、府は府内統一保険料を目指すと言っていまこれによってどれだけの方が助成を受けらす。仮にそうなると、なおさら現時点の保れなかったのか、お答えください。
また、その中には所得オーバーだけでな

険料値上げは大阪府下全体の統一保険料をく、未申告の方などもあるのではないでし押し上げるのではないでしょうか。

ょうか。本来必要なところに制度が届かな

今回、共同事業について、一般会計繰り

3 － 20いことになっているのではないでしょう

６期介護保険事業計画の策定を進めてまい

か。

ります。
次に、平成２７年度の一般会計繰入金に２回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

ついてのご質問にお答え申し上げます。

保健福祉部長。
介護保険の制度改正の内一般会計繰入金には、法定繰り入れと法容についてのご質問にお答え申し上げま

定外繰り入れがございますが、保険料の決す。

定において重要な位置づけにあると考えて○堤保健福祉部長

団塊の世代が後期高齢者に到達する２０

おります。平成２７年度につきましては、２５年には、介護給付費が倍増するという低所得者の保険料に対する財政支援の強化状況から、平成２７年４月に、持続可能なといたしまして、保険者支援制度への１，制度確立を図るため介護保険制度の大幅な７００億円の公費投入が検討されておりま

改正が行われます。

す。また、市町村の一般会計からの繰入金

主な改正点につきましては、要支援認定につきまして、１，０００億円の地方財政者への訪問介護と通所介護を市町村が総合措置として財政安定化支援事業が講じられ事業として実施することや地域包括ケアシているところでございます。

ステムの構築に取り組むこと、また特別養財政基盤の強化及び財政運営の都道府県

護老人ホームの入所要件の変更、一定以上化を踏まえ、見直しが行われることとされの所得における利用負担の見直しなど、多ております。
１回目のご質問の回答でも申し上げまし岐にわたっております。
平成２６年９月末現在、要支援認定者はたように、国・府による財政支援等の方向

１，０６８人で、要介護認定者３，２７６性が明示されていない現状では、一般会計

人の３２．６％を占めております。

繰入金についてどの程度の規模になるか、
現時点では不確定となっております。

総合事業に移行する訪問介護と通所介護の利用者数は、それぞれ約３７０人、２３

いずれにしましても、国保財政の健全な０人と多くの方が利用されていることを考

運営の観点から、収支均衡に見合った保険

慮し、平成２９年４月の総合事業の開始に料設定をしてまいりたいと考えておりま

向けまして制度の構築、サービス提供者のす。
続きまして、滞納処分の手順と納付相談

資格、供給体制、協力団体の確保などの課に当たる職員の資質向上のための研修等に題に取り組んでまいります。

つきましてお答え申し上げます。

また、特別養護老人ホームの入所要件が要介護１から要介護３以上に変わるに当た滞納処分につきましては、納付相談もな

りまして、高齢者を取り巻く家庭環境や認く状況の判断ができない場合、また分割誓知症など諸事情への配慮が必要な場合の特約を行っても不履行の場合や資力に応じた

例入所につきまして、今後、大阪府が示す納付をいただけないなど、滞納解消へ誠意指針をもとに検討をいたしてまいります。

を示していただけない場合に財産調査を行本市といたしましては、今回の制度改正っております。差し押さえから換価までのを踏まえ、高齢者がいつまでも住みなれた経緯につきましては、差し押さえ予告通

地域で安心して暮らせることを目指し、第知、また取り立て予告通知を送付いたしま

3 － 21

税務調査の権限は、租税の賦課徴収を行して、滞納者が納付相談の機会を確保できうためのみ認められた権限でありまして、

るよう十分な期間を設けております。

このことによって納税者の税遂行に、税務執行に当たっては、個別の事情をしんし行政に対する信頼を損なうようなことがあゃくしながら慎重に行っております。
次に、職員の資質向上の取り組みについってはいけないということでございます。

てでございますが、国民健康保険料の徴収

広く地方公務員の場合、地方公務員法でには滞納処分のような専門的な知識だけでこういう知り得た秘密を漏らした場合、「はなく、国民健康保険制度を理解し、総合

１年以下の懲役又は３万円以下の罰金に処的に納付相談を行うことが不可欠でございする」というふうな形で、地方公務員法第ます。

３４条で守秘義務が定められ、同第６０条第２項でこういう罰則のほうが定められて摂津市では、納付相談に当たる職員は、おります。

資格事務から給付事務に至るまで幅広く対応できるようにしており、さらに専門的な私ども税に従事する者は、地方税法第２案件につきましては、担当者間で連携しな

２条で、これよりもさらに重い２年以下のがら対応できるよう努めております。

懲役または１００万円以下の罰金というこ

また、滞納整理の知識につきましては、とで、罰金につきましては３３倍、懲役に配属後、短期の研修に参加し、基礎を取得

つきましては倍の期間ということで、職員し、その後全国市町村の徴税吏員が参加すにこれらの処罰規定が設けられているとこる市町村アカデミー主催の専門性の高い研ろでございます。
私ども職員に対して常に言っております

修にも参加をさせております。
その中で、滞納処分に関する技術的な知のは、こういう強い公権力を行使する立場識を習得するだけではなく、他市職員とのにあるので、そこのところは我々も逆に法意見交流の中で、公平公正な判断をもって的にこういう強い処罰を受けるということ徴収を行える人材を育成するように努めてで、職員に言っているところでございまいるところでございます。

す。
ご質問のありました差し押さえ執行につ○渡辺慎吾議長

総務部長。

○有山総務部長

滞納処分の手続の内容とそきましては、１回目の答弁でいたしましたの決定、また職員の資質向上のための研修

ように、財産調査を行い、法令に基づき、というお問いでございます。

滞納処分の必要性を判断して執行している
ものでございます。

まず、職員が置かれている立場のほうを少し話しさせていただきますと、私ども税

この調査により、資産、財産等がなく、を扱う職員、その職務を遂行する過程にお収入も少ない方につきましては、執行停止

いて、納税者の行う申告もしくは報告また処分を実施しているところでございます。

は質問検査権により行使をする納税者及び次に、職員の資質向上の研修の取り組み

その他の私人の家庭の状況、こういった、についてのご質問ですが、徴収吏員の業務

また財産調査によります財産など重要なプは、専門的かつ高度な知識が必要と考えてライバシーに係る秘密を知ることができる

おり、毎年大阪府や府税事務所の主催する立場となっております。

新任研修、基礎研修、滞納整理に関する専

3 － 22

だいたところでございます。

門研修に参加させております。
また、全国市町村国際文化研究所で行わ１１月には、未申請の方に対して再度ごれる１１日間にわたる専門研修にも参加し案内をお送りし、申請漏れがないようなごております。

案内をお送りさせていただいたところでございます。

研修では、徴収吏員として重要な接遇研修も受講しており、職員のスキルアップを

そのような状況の中、１１月末現在で申図っております。なお、受講した職員は、しますと、拡大対象者のうち９６．６％、課内において研修で得たスキルを職員にも

３，９１８人の方に申請をいただいたとこ

報告を行い、情報の共有化を図り、専門的ろでございます。
申請と同時に、所得の確認の同意も頂戴

知識の向上に努めているところでございまをいたしておりますので、それを確認をす。
○渡辺慎吾議長

し、うち５．５％、２１４人の方が所得制

教育総務部長。

限の超過になっているというところでござ○山本教育総務部長 子どもの医療費助成にいます。

対する２回目のご質問にお答えをいたしま

あわせて、未申告の方への対応でございす。
１回目にもご答弁いたしましたが、ことますけども、税の申告が必要となる旨のごし９月から所得制限を設け、小学生修了ま案内も入れ、７月、８月、１０月、計３度で通院医療費助成を拡大したところでござ

にわたりご案内をさせていただいておりま

います。我々といたしましては、この制度す。その中には、基準内であれば、当然なの改正の内容をいかに対象者全員にお届け

がら医療証をお渡しするという旨もあわせをするかと、またお届けをさせていただいてご案内をいたしているところでございま

た後、未申請の方にさらにどのようにそのす。１回目の送付前には、３６名の方が未情報をお知らせするかというところに主眼

申告でございましたが、現在は１０名の方を置きまして、事務を遂行してきたところが未申告というような状況でございます。

でございます。
その内容を申し上げますと、５月にはホ○渡辺慎吾議長 増永議員。
○増永和起議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

ームページ、また５月１日の「広報せっつ」にその内容を掲載をさせていただいた

介護保険についての質問をいたします。

ところでございます。あわせて、市内医療基準額は、本人非課税の方です。また、機関、薬局等へのポスター掲示もさせてい年金額１か月１万５，０００円以上なら介ただきました。５月下旬には、拡大対象者

護保険料は天引きされてしまいます。今で全員に対して、ご案内の文書と申請書を同

さえ、２か月に１回の年金支給のうち約１

封して郵送させていただいたところでござ万円が介護保険料として天引きされてつらいます。またあわせて、小学校を通じて保

いのに、それが１万１，２００円になるな

護者の方にプリントを配付をさせていただ

んて本当にひどい話です。介護保険の値上きました。

げはやめるよう求めます。

その後、６月の児童手当の現況届の時期

第６期の終わりに、さらに基金が積み上に合わせて受け付けをスタートさせていたがっているなどということはないかも含め

3 － 23

す。しかし、この被保険者を守る考えにはて、ご答弁をお願いいたします。

大いに賛同するものです。

総合事業への移行は、全ての要支援者が専門的なサービスを利用できるようにすべ

知事会では、持続可能な国民健康保険制

きです。要支援者は要介護状態にならない度と言うが、これ以上の保険料の値上げはよう専門的サービスが必要な人として、要制度の持続性を壊すものだという意見も出支援の認定を受けていたはずです。それをているということです。大阪府の方向とは安上がりにするために専門的な支援から遠随分違います。住民の福祉の増進を図る地

ざけることは、要介護状態になる可能性を方自治体として、摂津市も来年度の値上げ

高めます。結果的に、介護サービス給付費は何としてもしないよう再度強く求めまがふえることにもつながりかねません。

す。ご答弁お願いいたします。
滞納処分についてです。

現在、認定を受けている人だけでなく、これからも必要な人、希望する人にはしっ職員の皆さんはさまざまな研修を積んでかりと介護認定を受けてもらい、認定に至おられるということです。それでは、国税らない人には元気な状態を保てる取り組

徴収法精解にあるように、徴収に当たってみ、要支援認定者には専門的な今までどお用いる強制力は慎重の上にも慎重を期するりのサービスを提供すべきです。

ことや国税通則法精解にあるように、徴収

特に、指定事業者の基準は、現行予防給確保のため、納税者の生活保障を損なう結付と同一とし、緩和した基準によるサービ

果を招くことは、それ自体自己矛盾、無益スを導入すべきではないと考えます。要介にして有害な執行であることは十分おわか

護認定をこれまでどおり行い、基本チェッ

りいただいていると思います。

クリストによる水際作戦のような振り分け

市民に寄り添った親切な対応をしていたを行わないこと、また訪問型サービスＡな

だいているはずです。ところが、市民税のど緩和した基準によるサービスを指定事業徴収において、ともかく１年以内の滞納解者に導入しないことについて、ご答弁くだ消に固執し、それより少額の分納は認めな

さい。

いなど、職員の対応が一方的で威圧的だという苦情が入ってきています。市長宛てに

次に、国民健康保険料について３回目の市民から職員の名前を上げて請願書も届い質問をいたします。

ていると思います。

保険者を市町村から都道府県へ移行させようとする国の動きも、国民健康保険が持

また、交通事故で収入が激減した市民につ構造的な問題を解決できるだけの財政基

厳しい態度で滞納の年内解消を迫った、お盤の強化に公費を投じることが前提でない金を借りて払う人もいると言った。分納約と引き受けられないという地方からの意見

束をきちんと履行している納税者に１年間でとまっています。全国知事会など、地方で滞納解消ができるような額へ変更するよは、国民健康保険料は高過ぎる、これ以上うに言ったのに、それを受け入れないと言国保加入者に負担をかけられないという、って、電話での予告だけで文書も送らず差

この立場を前面に押し出して国に公費投入

し押さえをし、一旦押さえたものは全額返を求めています。

済しないと解除できないと突っぱねた。また、口座に入った給料を全額差し押さえ

私たちは、都道府県化には反対の立場で

3 － 24

た。病気で収入が減り、預金もない人が相金があり、返済額が大きい、高額な治療費談に行っているのに、会社に給料の調査をがかかる病気の家族を抱えているなど、さしたなど、たくさんの事例を聞いていま

まざまな場合があります。どんな状況でもす。

子どもが医療を受ける権利が守られるように、所得制限の撤廃を改めて強く求めるも

もちろん、職員の方の言い分は聞いていのです。

ませんし、個別にはさまざまな事情があるのかもしれません。しかし、これだけたく

大阪府下では、２０１３年１２月の時点

さんの苦情が市民から出ているということで、中学校卒業まで通院の医療費助成をす

は真摯に受けとめていただいて、しっかりる自治体は４３自治体中９自治体でしたとした調査と対応をしていただきたいと考が、来年１月から実施予定の東大阪市を含えます。

めると１年間で５自治体ふえ、１４自治体、約３分の１となります。

税務運営方針には、納税者の主張に十分耳を傾け、いやしくも一方的であるという小学校卒業以上は１３自治体から２５自批判を受けることがないよう細心の注意を治体にふえ、半数を超えています。子ども

払わなければならないと書かれてあること

医療費では、先進だった摂津市はもう今やを申し添えます。

普通の状態、このままではおくれた自治体になってしまいます。財政の問題では、大子ども医療費について３回目の質問をい阪府との関係もあるでしょうが、ことし第たします。
所得制限を導入することによって、所得１回定例会では、大阪府からの補助だけで超過の方がはじかれるだけでなく、未申告はなく、摂津市の独自財源も考えて市長はの方、未申請の方もはじかれる、その中にご答弁されたと思います。

は本来は助成対象なのに受けられないとい

市民の期待に応え、何としても来年度、う場合があり得ることがわかりました。申子ども医療費助成をぜひ市長にお願いしま

請や申告をしないのが悪いという考え方はす。ご答弁をお願いします。

通りません。これは子どもの医療を受ける○渡辺慎吾議長 保健福祉部長。

権利を守る制度ですから、保護者の状況に○堤保健福祉部長 それでは、増永議員さん

よって左右されるべきではないのです。

の３回目のご質問にお答え申し上げます。

受けるべき人に制度が届くよう、職員の

まず、介護保険制度でございますけれど

方がいろいろ努力をされていることもよくも、介護保険料の改定でございます。今わかりましたが、その手間暇や費用は所得回、消費税の延期問題で国からの情報提供制限を導入しなければ必要なかったものでがおくれておりまして、現時点ではまだしす。予算上の削減額があったとしても、所

っかりとお伝えすることができないんです

得制限導入のコストを計算すれば、本当にけれども、国が別枠で財源を確保して低所削減になっているのか、考えなくてはなら

得者の介護保険料の軽減割合を拡大するとないのではないでしょうか。

いう予定になっております。

また、所得制限は収入の部分だけを見る

それから、基金の活用につきましては、

わけですが、それぞれの家計の状況は収入

先ほども１回目でご答弁申し上げましたよ

だけではわかりません。営業のために借入

うに、介護保険給付費準備基金の全額を取

3 － 25

り崩す予定をさせていただいております。

ないんですね。ないんです。限られた財

前回につきましては、予定している事業の源、そして限られたマンパワーでいかにこ

進捗がうまくいかなかったためにかなりのれを目的を達するか、大変難しいです。で額が残っておりますけれども、今回はできも、大切な問題です。
私は行政を運営していく立場にあるんでる限り精緻に見積もっていきたいというふ

すけれども、さまざまなご意見をいただきうに考えているところでございます。
それから、要支援認定者へのサービスのます。一過性のもの、単年度で処理できる構築内容についてでございますけれども、もの、摂津市は再来年５０周年を迎えます

チェックリストの導入につきましては、あけれども、まだまだ１００年、２００年とくまでも介護予防、生活支援サービスのみ続いていくでしょう。そんな長期的な視点の利用希望者についてそのおおむね１か月

等々も持たなくてはなりません。そういうの期間を要する認定を受けなくても迅速に中で、福祉だけじゃありませんけれども、支援サービスができる、利用できるよう本

いろんなご意見を拝聴する中、最大公約数人の状況を確認する手法でございます。

をつくっていくのが私の立場でございます。

したがいまして、要介護認定等の申請を並行して進めていただくことを妨げるもの

そんな視点から、今のご意見、今日までではございませんので、本市としまして

いろいろご指摘をいただいております。全は、介護サービスを希望される場合は、要てがなかなか全うし得ない、これは事実で介護認定審査会に諮りまして介護度が出たございます。

上でその方に合った幅広いサービスにつな

そこで、具体的にお問いでしたのは、国げていくことを基本と考えております。

民健康保険制度という話があったと思いま
すけれども、この日本の国保というんです

以上でございます。
市長。

か、世界にないんですね、こういうのは。

○森山市長 増永議員さんの３度目の質問にこの皆制度、これは非常に世界に誇るいい○渡辺慎吾議長制度だと思います。今日まで国民の健康づお答えいたします。
今、るるご指摘を賜りました。まず、介くりに大きく寄与してきたことも確かで

護保険制度、それから国民健康保険制度、す。これとて、やはり安定した健全なる運

そして子どもさんの医療費助成のこの制営ですね、これはやっぱり不可欠だと思い度、三つについてだったと思いますけどますね。

も、極端な少子・高齢社会の中、日本社会

ところが、さっきも言いましたけども、が抱える今日的な病、これを象徴するよう極端な少子・高齢社会ですか、こんなはずな一つ一つのご指摘でもあったかと思いま

ではなかったのにということになってきたす。

んですね。今まで基礎自治体でこれは運営

それぞれ大切ないい制度だと思います。

を任されてやってきました。もうこれはも

私はよくこの話をしておりますけれども、たないんです。もたないんですね。制度が福祉という一言でくくるとするならば、福あってのことなんですけども、もたないん祉は非常に幅が広い、奥が深いんですね。

ですね。我々もできるだけ料金を抑えて一

これでいいんだという到達線があるようで

生懸命努力してきました。昨今、権限移譲

3 － 26

あるんです。

のもと、制度はどんどんどんどん、介護保険もそうですが地方に送られてきます。お今、これも市長会でおかしいやないかと

金も人もほとんど参りません。そんな中いうことで厳しく指摘している最中なんでで、これからどうしていくんだという中すね。こんなことを見据えた上で、この引で、都道府県化ですか、一元化という方向き上げの時期を決めていくことになると思が打ち出されてきました。

いますので、今のところそれ以上のことは言えません。

そういうことで、今国と府でそれに向けて作業が進んでおる最中です。そのさな

そんなことで、何度も言いますけれど

か、我々は市長会としても言うべきことはも、限られた財源、限られたマンパワーでしっかり言うていこうということで、そう

やっぱり皆さん方のご意見をどれだけ吸収いうことは常に取り組んでおりますが、できるか、この最大公約数づくりにこれか

今、来年上げるなというような話、それはらもしっかりと取り組んでいきたいなと思

上げんにこしたことはないんですけれどっております。

も、今日までの経緯、そして現状を踏まえ以上です。

る中、国に、そして府にもしっかり物を言○渡辺慎吾議長 増永議員の質問は終わりました。

うていきながら、国・府の動向を見据え

次に、森西議員。

て、やっぱり我々としても今後とも健全で（森西正議員 登壇）

安定した運営をしていかないかんということで、やはり収支均衡というものをしっか○森西正議員 それでは、順位に従いまして
一般質問をさせていただきます。

り見据えながら、来年度の料金、これは改

学童保育室の拡充についてですけれど

定していかざるを得ないんではないかと思も、今議会で摂津市放課後児童健全育成事っています。

業の基準条例が審議されています。議案にそれから、子どもさんの医療費助成の話は賛成はさせていただきたいと思っておりですね。
昨年、６年生まで一遍に年齢を引き上げますけれども、学童保育室の実際の運営にました。私はそのときも言ったと思います

ついては、市民のニーズを十分に満たしてけれども、でき得るならば中学校卒業までいるとは思っておりません。
まず、延長保育についてお聞きをしま引き上げられたらなというふうな話をしたす。

と思います。
そんな中、大阪府のほうで、余り中身は多くの市民から、延長保育の要望が大変どうかと思いますけれども就学児前までと多くあります。延長についての考えについいうことがあったので、何らかの財政的なてお伺いをします。

アップにつながる、これは交付金制度とい厚生労働省から、４年生以上の児童の積

うのを打ち出されました。それを踏まえ極的な受け入れについて配慮するように通て、今後どうすべきかと考えますと言った

知を受けているはずであります。対象年齢と思うんですけれども、大阪府の打ち出しを高学年までに拡大することについての考た交付金制度が実に少し当初思っていたよえについて、お聞きしたいというふうに思りもわかりにくいといいますか、その点がいます。

3 － 27

保育料についてお聞きをします。

７年で経費面、サービス面を分析し、平成

保育所は、所得に応じて保育料が違う応

２８年度から順次実施していくと記載をいたしております。

能負担であります。学童保育室は現在月額
４，５００円の応益負担であります。学童

今年度、平成２６年度は延長保育等のサ

保育室の保育料も所得に応じた保育料にすービス向上を進めるに当たっての効率的、ることについての考えについて、お伺いを効果的な運営方法を分析、検討をしているさせていただきます。

ところでございます。

続きまして、保育所民営化の拡大についその検討を受けまして、平成２７年度にてですけれども、昨日、安藤議員も質問をは方向性を決定し、関係機関と協議を重されておられましたけれども、平成２８年

ね、平成２８年度実施に向けて現在分析等

４月に正雀保育所を民営化するという方針を行っているところでございます。
次に、対象年齢の拡大についてのご質問でありますけれども、民営化する保育園はにお答えいたします。

現地での開設となるのか、お聞きをしたい

高学年に拡大することにつきましては、というふうに思います。
続きまして、全国学力・学習状況調査と実施場所の整備や運営費など、多額の経費

全国体力・運動能力、運動習慣等調査につを要すると見込んでおります。早期の実現

いてですけれども、他の多くの議員も学力は現時点では困難であると考えております

向上の質問をされておられましたけれど

が、現在、子ども・子育て会議におきましも、調査の結果は、大阪府平均や全国平均て、子ども・子育て支援事業計画策定の中と比較すると、調査が開始されてから現在で検討を行っているところでございます。

に至るまで差が縮まったり、平均に達した

保育料につきましては、議員からもござり、平均以上になったというふうには思えいましたように、応益負担、応能負担といません。

う考えがございます。保育所では、国が示

体力、学力の調査結果及び課題の克服へしております保育料の考え方が応能負担と向けどのような取り組みをされているのいうことになっておりますが、学童保育でか、お聞きしたいというふうに思います。

は大阪府内の全ての市を含む多くの自治体が応益負担の方針で事業を実施しており、１回目は以上です。
○渡辺慎吾議長

本市としても同様の考えでございます。

答弁を求めます。教育総務

しかしながら、福祉的観点と申します部長。
（山本教育総務部長 登壇）

か、生活保護世帯、住民税非課税世帯等は○山本教育総務部長 学童保育室の拡充につ全額、所得税非課税世帯は半額等の減免規定を設けているところでございます。

いてのご質問にお答えいたします。
延長保育の実施につきましては、第５次○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。

行政改革実施計画におきまして、民営化や（登阪次世代育成部長 登壇）

民間委託の推進という項目がございます。

○登阪次世代育成部長 保育所民営化の拡大

その項目におきまして、学童保育につきまについてのご質問にお答えいたします。

しては、延長保育等のサービス向上を進め

正雀保育所は、昭和４６年建設で築４３る検討を行っており、平成２６年、平成２年目を迎え、市内４保育所の中で最も古い

3 － 28

保育所で、施設の老朽化が進んでいる現状的な学力向上の施策に取り組んでまいりまがございます。正雀保育所民営化に当たっす。

ては、子どもたちの快適な保育環境を確保

次に、本年度の全国体力・運動能力、運するため、とりわけ安威川以北地域の待機動習慣等調査についてでございますが、こ児童の受け入れや多様化する保育ニーズにの調査は小学校５年生と中学校２年生を対対応できる施設が必要と考えております。

象に悉皆調査で行われました。調査結果が民営化園につきましては、現地での開先日届きましたので、ただいま調査結果の設、建て替えを基本とし、子どもたちや保概要をまとめているところでございます。

護者、地域の方にとって引き続き地域の子詳しい結果分析は後ほどになりますが、育て支援拠点としての機能を果たしていた

現時点で各種目の得点を合計した体力合計

だけるように取り組んでまいります。

点は、小学校では男女とも全国平均、大阪

続きまして、平成２６年度全国学力・学府平均を下回っておりますが、中学校男子

習状況調査及び全国体力・運動能力調査のは大阪府平均を、中学校女子は全国平均を結果概要と課題克服へ向けた取り組みにつ上回る結果になっております。
教育委員会といたしましても、本調査のいてのご質問にお答えいたします。
まず、全国学力・学習状況調査の結果で結果分析に基づき、児童生徒の健康及び運ございますが、小・中学校全教科、全区分

動機会の充実や体力向上のための指導方法

で全国平均正答率を下回り、中学校国語Ａの工夫改善、体育行事の実践、教員の資を除く全ての教科、区分において全国平均

質、指導力向上のための研修会の充実等にとの差が昨年度よりも広がる結果となって取り組んでまいります。

おります。基礎・基本の学習内容の定着や○渡辺慎吾議長 森西議員。

自分の意見をまとめて書く力などに課題が○森西正議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

見られます。
また、児童生徒への質問紙調査の結果に学童保育室の件ですけれども、今年度はおきましては、家庭での学習時間が少な

延長保育等のサービス向上を進めるに当た

く、テレビやゲームに費やす時間が全国にっての効率的・効果的な運営方法を分析、比べて多いという結果があらわれておりま

検討しているということでありますけれどす。

も、取り組み内容や民間委託を行っている
他の自治体の運営方法について具体的に聞各学校では、学校ごとの調査結果をもときたいというふうに思います。

にした分析とプランの修正を行っておりま
すが、教育委員会といたしましては、各学

放課後児童健全育成事業の基準条例が可

校の学力向上の取り組みを１か月単位で検決され、基準を満たしている新規参入事業証する学力向上のための今後の取り組み計者からの学童保育室開設の届け出があった画の作成を各校に依頼し、毎月報告を受け場合に、その届け出に対する取り扱いや運ることとしております。

営費の助成に対する考え方についてお聞きをしたいというふうに思います。

今後は、基礎・基本の徹底、活用力を高める授業改善、授業技術の確立、家庭学習

続いて、保育所民営化についてですけれ

習慣の定着の四つを課題の柱と捉え、包括

ども、民営化園は、現地での開設、建て替

3 － 29

えを基本とするということでありますけれられます。また、吹田市では、来年度からども、安威川以北の待機児童の解消や多様の委託実施に向け、現在社会福祉法人、学化する保育ニーズへの対応を図るために校法人に限定をして公募を行っておられるは、民営化園は定員増を図らなければなりというふうに伺っております。

ませんし、現在の建屋以上の建物を建築しこのような大阪府内の状況を調査し、現なければならないというふうに思います。

在、分析を行っているところでございます。

現在の正雀保育所の敷地では狭小である

次に、学童保育室に対する新たな事業所と思います。正雀保育所の周辺には、広大に対するご質問にお答えいたします。

な公有地というのは旧味舌小学校跡地の味舌スポーツセンターぐらいしかなく、旧味

現在、ご審議をお願いをいたしておりま

舌小学校跡地での民営化園の開設の検討にす放課後児童健全育成事業の基準条例におついて考え方をお聞きしたいというふうにきまして、新規参入の際には、市に対して思います。

事前協議を義務づけをさせていただいているところでございます。

続いて、学力調査と体力調査の件ですけ
れども、調査の結果をよりよくすることはこの中で、必要な書類などの手続につい児童生徒の一人一人の学力、体力を向上すてもご説明をしていくほか、実施内容をおることであります。調査の数字を上げるた

聞きし、子ども・子育て会議支援事業計画

めではなくて、児童生徒一人一人の学力、におけるサービス必要量との整合性や基準

体力を上げて、結果として調査の結果が向条例に適合しているかをまず確認の上、事上する。そこで、結果のデータを児童生徒

務を進めてまいりたいというように考えて個別に取り上げ、小学校１年生から中学校

おります。

３年生までの経年の比較やどこでつまずい

最後に、事業者への運営費助成でございたかの分析をしながら指導に生かすことますが、現在、国のほうから新制度におけは、大切であるというふうに思いますけれる補助の枠組みが示されておらない状況でども、個人の分析はできないか、お聞きをございます。市の方向性につきましては、したいというふうに思います。

現在、お示しするのは困難な状況でございます。

２回目は以上です。
○渡辺慎吾議長

教育総務部長。

○山本教育総務部長 学童保育室の２回目の○渡辺慎吾議長 次世代育成部長。
○登阪次世代育成部長 保育所民営化の拡大についてのご質問にお答えいたします。

ご質問にお答えいたします。
現在、大阪府内で学童保育室、民間委託

現在の正雀保育所の敷地面積、延べ床面を実施しておられる団体は、箕面市、大東

積は公立４保育所の中でも最も狭く、限ら市、門真市、堺市、大阪狭山市、阪南市のれたスペースを有効活用する中で各年齢に６市の状況でございます。

応じた保育や園庭を利用した運動会、イベ
ント、地域開放などを行っております。

箕面市と大東市は社会福祉協議会、門真市は社会福祉法人と学校法人、堺市は財団民営化園につきましては、先ほど申し上

法人と株式会社、大阪狭山市はＮＰＯ法

げましたように、現地での開設、建て替え

人、阪南市は株式会社に事業委託をしておを基本と考えておりますが、正雀保育所は3 － 30旧味舌小学校跡地と隣接していることか

学童保育室についてですけれども、助成ら、現在庁内で検討が進められておりますについては、現時点で新制度における国の旧味舌小学校跡地全体の有効活用を図るた

補助の枠組みが示されていないので、方向

めの跡地調査業務とも連携を取りながら、性を示すことは困難であるという答弁であ保育所の定員や今後想定される子育て支援

りますけれども、現在、学童保育室の開室

施策の展開などを勘案し、開設場所、敷地

時間は午後５時３０分までであり、その５面積につきまして早急に決定してまいりた

時３０分までに保護者が迎えに行くことがいと考えております。

できない児童は民間が自主事業で実施をしている学童保育に多く通っておられます。

次に、データの個別分析についてのご質

本来は、公の責任でもって市が実施すべ

問にお答えいたします。
議員ご指摘のとおり、小・中学生を対象

きものであるというふうに思いますけれどに実施した学力や体力の調査では、その結も、市の学童保育室が十分であれば民間が果を経年で比較し、指導の改善に生かすこ

実施することもありません。
以前の一般質問で、民間が実施しているとが効果的であることは教育委員会として

学童保育は、市の学童保育室を補完していも認識しているところでございます。

ただいていますというような答弁もありま

しかしながら、全国学力・学習状況調査した。

や全国体力・運動能力調査のような特定の学年のみで実施される調査では、集団とし市の学童保育室を補完している部分、基ての経年比較や分析は可能でございます

準を満たしている事業所については、国のが、個人としての経年比較は行えません。

補助の枠組みがなくても、市単費で助成をそのため、全国調査とは別の学年で学校検討すべきだというふうに思います。この独自の学力診断テストを行って、経年比較点については要望とさせていただきます。

しながら、指導に生かしている学校もござ続きまして、保育所民営化の拡大についてですけれども、副市長にお聞きしたいといます。

いうふうに思います。

したがいまして、教育委員会といたしま
しては、今後、摂津市全体で児童生徒一人

私は、現在、不動産会社が入札されて落一人のデータを積み上げて経年比較しなが札をされました宅地となっております旧ふら、きめ細かく次の手だてに結びつけるこ

れあいルーム、旧みやけ幼稚園跡地を安威とができるような学力調査の必要性も感じ

川以北の待機児童解消のために保育園にすているところでございます。

べきであったということを一般質問で以前○渡辺慎吾議長

述べさせていただいたこともあります。摂暫時休憩します。
休憩）

津警察署横の旧モデルルーム、現在の南千―――――――――――――

里丘保育園を保育園にするという方針が出（午後 １時されたときに、園庭はどうするのかという（午前１１時５８分○渡辺慎吾議長

再開）

質問をさせていただきました。

再開いたします。

当初、近隣の公園を園庭とする方向で検森西議員。

討をされていたというふうに思いますけれ○森西正議員 それでは、３回目の質問をさども、しかし整備を進めていく上で近隣のせていただきます。

3 － 31

多くの市民が利用される公園を園庭として力は低いという声を聞き続けております。

占有することは問題があるという指摘を受何十年の間、この議会でも学力向上というけて、社会福祉法人桃林会さんが、園庭はふうに質問をされ続けております。この２階部分にデッキを張り出し、その上に土間、教育委員会は努力します、努力します

を敷き詰めて当初の予定以上の費用をかけというふうに言い続けてこられましたけれ

られて園庭をつくられたという経緯があっども、そもそも摂津市の学力向上はできる

たというふうに思います。

のか。
その点、教育長にお聞きをして質問を終

正雀保育所を民営化する場合は、市の当

えたいというふうに思います。

初の計画と民営化園が整備や運営を開始し以上です。

たときに話が違うというふうなことにならないように、十分な研究を行っていただき○渡辺慎吾議長 副市長。

たいというふうに思います。

○小野副市長 旧味舌小学校の跡地活用に絡

旧味舌小学校跡地については、売却しな

んでの質問でございますが、この問題は平いでほしいという地元の声が多くありま

成１７年１２月に統合の議案を可決いただす。旧味舌小学校跡地の活用は、地元意見

きまして、もはや９年になります。これまを尊重しながら進める必要があるというふ

でいろんなご意見もいただきまして、市長

うに思いますけれども、今後どのように跡からも答弁いたしてまいりました。
それで、この正雀保育所問題について

地活用を図っていくのか、考えをお伺いしは、登阪部長も答えていますように、市とたいというふうに思います。
続きまして、学力、体力の件ですけれどしても、現在の正雀保育所用地で建て替え

も、きめ細かく調査してつまずきを早く見を行うというのは基本にしたいというふうつけることは大切だと思います。しかしなに考えております。その中で、保育ニーズ

がら、私が既に小学生のときから摂津市のなり定員なり園庭の問題がございますか

学力は低いという声を聞いておりました。

ら、市教委としてどういう形で地元意向、教育長には、中学校で勉強を教えていただ

保育ニーズを踏まえて、提案があるかといきましたけれども、その中学校でも摂津市

うことをもって我々も対応したいというのは近隣市よりも学力が低いという声は当たが基本でございます。
それで、この味舌小学校の問題に限ら

り前のように広がっておりました。
全国学力・学習状況調査が実施される以ず、三宅の問題もそうでございますが、第前、一般質問で私は、摂津市の学力は低い

５次行政改革の中でお示ししておりますのという市民の声があるという質問をさせては、２６年度は検討すると、２７年度実施

いただきました。その当時の教育長は、摂というように書かれております。それで、津市の学力が低いということは、これは風現在、答弁申し上げていますように、調査

評であるというふうな答弁でありました。

業務委託をやっておりますので、それは今その直後に、全国学力・学習状況調査を実やっておるのは課題の抽出と立地条件等に施されて、摂津市の学力は低い結果であっあわせて利用条件の調査を行っています。

たため、渋い顔をされておられました。

これは、今年度末には成果品が出てくるというように思っております。

私が小学生のころからずっと摂津市の学3 － 32

その上で、市としてはどの方向をとるか

子どもたちにとっては、負担になるこのということを決めながら、議会には一日も全国学力・学習状況調査ですけれども、私

早くお示しをしたいと思っております。そとしましては、やはり教育委員会も学校のの中で、私が今思っておりますのは、財政

教職員も、そして保護者も市民も、全国共問題とは別個ではないかという声も聞こえ

通の物差しで学力について話ができるようそうなんですが、いわゆる中期財政見通しになったということ、それからまたきのうを出したときに、税収は多分１７０億円はのご質問にもありましたように、家庭でのいかないというふうに今見ております。そさまざまな課題が学習状況調査から明らか

うしますと、私の記憶では、平成３年以降になってきたことなど、そういうメリット

は大体１７２億円か２００億円までで推移というようなこともあろうかというふうにしてまいりました。そうしますと、マック思いまして、そういった具体的な課題を客スのときよりも約３０億円落ち込むだろう

観的なデータをもとに学校や保護者、市民というふうに見ます。

の方と話ができるようになったというふうに考えています。

そうしますと、これから今議会でも言われましたその中身をどう具体化できるかと先日行いました各学校対象の学力向上ヒいうことが、この跡地問題の利活用に大きアリング、これはもう従前から行ってきたくかかわるというふうに考えております。

ものでございますけれども、その中で学校ですから、そういうことも十分考え合わからの取り組みの報告としまして、全国学せながら、地元意向、今まで聞いてまいり

力・学習状況調査の経年比較をした上で、ましたから、それでそういうことの条件整モジュールを活用した基礎・基本の徹底の備をする中で、今後の財政見通しも見る中

取り組みを新たに始めたであるとか、あるで、市民合意を得られる中身はどうなの

いは全教職員がかかわってこれまでやってか、まずそれまでに議会との合意がどう得きた放課後学習の時間を拡大したとか、そられるかということを十分しんしゃくしな

して教育委員会がただいま検討しておりま

がら進めてまいりたいというふうに考えてす新しい学力定着度調査をもう既に学校とおります。

して始めているでありますとか、あるいは○渡辺慎吾議長

教育長。

今年度再開しました管外視察、１学期に全○箸尾谷教育長

本市の子どもの学力向上は

小・中学校の教員に行っていただきました

可能なのかというご質問でございますけれが、その取り組みをもとに年度途中からもども、率直に申し上げて、できるできない

新たな取り組みを始めていただいているというよりも、やらなければならないこと

等、学校の学力向上に向けた新たな取り組というふうに考えております。学力問題に

みが私は始まってきているというふうに感

ついては、これまでからさまざまな意見、

じております。

ご指摘や議論がなされておりましたけどまた、本市の学力向上のためには、家庭も、やはりこの全国学力・学習状況調査のの生活状況を勘案しますと、学校だけの取実施というのが一つ大きな転機を迎えたとり組みでは不十分でありますので、今後もいうか、転機になったものというふうに考家庭に対する協力要請、どのようにしてい

えております。

くのが一番効果があるか、きのうもいろい

3 － 33

ろご指摘をいただきましたので、そのあた

徒歩や自転車での移動がしやすい道路ネッ

りも含めて検討していきたいというふうにトワークの整備を進めます」とあります

思います。

が、これまでの取り組みと、またあわせて

また、調査の正答率というものは、子ど今後についての考えをお聞かせください。

もが持っている学力の一側面をあらわして二つ目に、道路整備の市としての考え方について伺います。

いるにすぎません。そういうことも含めまして、やっぱり評価をする際には、その正

この点も自転車通行との関連になります

答率だけではなくて、定性的な部分での取が、これまで自転車は歩道を走行するもの

り組みもきちんと評価して、子どもたちあという認識が一般的に浸透していたように

るいは学校の教職員のモチベーションが下思います。実際は、自転車は軽車両に当たがらないようにも留意していかなければなるので、原則車道走行ですが、走行してよ

らないというふうに思っています。

い歩道もあるということでした。この曖昧

昨日から申し上げておりますように、来さが過去の歩道の整備に関する規定に影響

年度は外部の専門家等も入っていただいもし、整備された時期によって歩道の構造て、学力向上検討委員会という委員会を立や段差などに差が生じているようなこともち上げようと思っています。そこで、これ以前お聞かせいただきました。

までの摂津市の学力向上施策なんかについ

私は、常日ごろから自転車で市内のあちてもご意見をいただきながら、新たな学力

こちを移動していますが、気になる箇所は向上の施策に向けて教育委員会として全力

多々あります。昨年行われた道路交通法ので取り組んでいきたいというふうに思いま

改定では、自転車等の路側帯通行に関するす。

規定などが整備されましたが、改定から１
年たっても路側帯を逆走する自転車は後を以上でございます。
○渡辺慎吾議長

絶ちません。自転車安全利用倫理条例もつ

森西議員の質問は終わりまくられましたけれども、利用している市民した。

の方にとっては、どこをどう走っていいの

次に、弘議員。

か、そこらあたりの認識がまだまだ浸透し（弘豊議員 登壇）ているようには思えません。

○弘豊議員 それでは、通告に沿って質問を

路肩の整備や歩道の段差切り下げなどもさせていただきます。

含めて、道路整備にどのように取り組んで

質問番号１、市民の暮らしと環境に優しいかれるのか、お聞きします。

い交通政策についてということで、今回は三つ目に、公共交通にかかわる今後の取道路の整備や交通安全、公共交通などにつり組みについて伺います。

いて、これまでとこれからについて少し考

公共施設巡回バスや市内循環バスの運行

えてみたいと思い、質問に上げました。どルートについて、この間検討もされ、昨年

うぞよろしくお願いします。

から鳥飼西スポーツ広場、また年明け３月

一つ目に、市域の特徴を生かした道路ネには、ダイヤ改定時に正雀駅付近にバス停

ットワークの整備について伺います。
第４次摂津市総合計画において、「平たの設置と進められていきますが、バス交通

んでコンパクトな市域の特徴を生かして、全体の充実を図るための市民協働の懇談会

3 － 34

設置についてはどう考えておられるか、改ましては、平成２４年度から今年度に歩道

めてお聞きします。

整備を行ったほか、現在も歩道用地の確保に努めているところでございます。

次に、質問番号２、戦後７０年目を迎え道路ネットワークの整備には、財政的なる来年度の平和施策について伺います。
来年は、終戦から７０年の節目の年とな問題などから相当の期間を要しますが、今ります。戦争の記録というのは、さまざま

後につきましては従来と同様、道路改良事

文献や資料でも目にすることはできます

業の中で歩道幅員の確保に努めるほか、よが、実体験を伴う記憶として持っているの

り安全で快適な自転車走行のために歩道段

は、今生きている世代が最後と言えます

差の切り下げなどのバリアフリー化に努めし、ある意味、来年度は特別な意味を持っるとともに、路面標示などによる自転車通た年と言えるのではないかと考えていま

行空間の確保に向けて、摂津警察署とも協す。

議を行い、検討してまいりたいと考えております。

そうした点から、市としてどのような取続きまして、２点目の道路整備の市としり組みを考えておられるのか、伺います。

ての考え方についてのご質問にお答えいた

以上、１回目の質問です。
○渡辺慎吾議長します。

答弁を求めます。土木下水

平成２５年度１２月１日に、道路交通法

道部長。
（山口土木下水道部長 登壇）が改正されておりますが、これは近年の交○山口土木下水道部長 市民の暮らしと環境通事故発生状況などに鑑み法整備されたもに優しい道路政策について、１点目の市域

ので、自転車などの通行に関して新たな規の特徴を生かした道路ネットワークの整備定も設けております。
法整備が進む中、本市といたしましてについてのご質問にお答えいたします。
道路ネットワークの整備におけますこれは、安全確保や快適性の向上のために自転までの主な取り組みでございますが、昭和

車通行空間の確保に努める必要があります

５０年代に淀川右岸、大正川、境川などのが、狭小な道路や財源の確保という問題か

河川堤防を利用した自転車、歩行者専用道ら、その整備には相当の期間を要すると考路の整備を行ったほか、平成２０年度から

えております。

平成２１年度には千里丘南千里丘線道路拡

このような状況ではございますが、自転幅事業により摂津郵便局前から阪急坪井踏車の走行に著しく支障を来す箇所につきま切までの歩道整備、平成１９年度から平成

しては、安全確保のために所要の対策を講

２４年度には千里丘三島線道路改良事業にじてまいります。なお、歩道段差の切り下より、千里丘駅南交差点から千里丘東二丁

げにつきましては、道路の構造の技術的基

目交差点までの西側歩道を整備いたしまし

準を定める条例に基づき、信号処理されてた。

いる道路や横断歩道部などにおいて歩行者用段差の切り下げを毎年継続的に実施してまた、正雀南千里丘線外２路線道路改良いるところでございます。

事業により、府営摂津正雀住宅から阪急正雀駅エレベーターまでの歩道整備に向け取続きまして、３点目の公共交通にかかわり組んでおり、用地を確保した一部につきる今後の取り組みについてのご質問にお答

3 － 35

と考えております。

えいたします。
本市におきましては、これまで市内公共交通について、自治会長などと意見交換会○渡辺慎吾議長 弘議員。
○弘豊議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

などを実施しており、寄せられた意見や要望を踏まえ、バス事業者に運行ルートなど

最初に、道路のネットワークの件についの検討を依頼するなど公共交通の改善に取てでありますけれども、摂津市では、コンり組んできたところでございます。

パクトな自治体で、また山も谷も基本的に公共交通の充実を図る上では、市バス事

ない、そういった中で歩行者、自転車が安業者、利用者が継続的に協議し検討してい心して走行できる、通行できる、そうした

くことが重要であると考えておりますのネットワークの整備をというようなことがで、今後、市とバス事業者及びバス利用者上げられているわけであります。

の３者による意見交換の場を設けることにしかしながら、いろいろと市内の、市長ついて検討してまいりたいと考えておりまがよく言われる粗削りな地形の中での分断す。

というようなこともあるわけです。そんな○渡辺慎吾議長（乾市長公室長○乾市長公室長

中で、安全に安心してなかなか通れない、

市長公室長。

そういう道をどう改良もしていくのかなと登壇）いうふうなことが大変大きな課題ではある

戦後７０年の節目の年とな

んだなというふうに感じています。

る平成２７年度の平和施策についてのご質

例えばですけれども、今ちょうど工事中問にお答え申し上げます。
来年度は、終戦から７０年となる節目のになっている私の家のすぐ近所、竹の鼻ガ

年に当たります。戦後、日本はたゆまぬ努

ードについてなんですけれども、今車両通力を重ね、経済大国として発展を遂げてま行どめというような形になっていますもの

いりましたが、この平和と繁栄は多くの先で、車道部分を歩行者も自転車もそこを通人の犠牲のもとに成り立っているという事

るというふうな形になっています。そうし実を決して忘れてはならないと考えておりましたら、多くの市民の方が、ふだんからます。

こういう道幅があって通行できたらいいよ
ねというふうな話をされます。

終戦から長い年月が経過し、戦争体験そのものが風化しつつある中、戦争の悲惨さ

しかし、これが車が通行できるようになや命のとうとさ、平和の大切さを次世代にりましたら、細い歩道ですね、これは何度語り継ぐことは、我々行政に与えられた重も何度も議会の中でも指摘はされているか

大な使命でもございます。

と思いますけれども、そこを自転車を押し

摂津市では、毎年７、８月を平和月間とて、歩行者ともなかなかすれ違えないよう

定め、さまざまな平和施策を展開しておりな状況になっているという点からしました

ます。より多くの市民の皆様に戦争の悲惨ら、今寄せられる声の中に、ここのとこ

さと平和のとうとさを実感していただける

ろ、車道ではなくて歩行者、自転車専用道

よう、終戦から７０年となる来年度は、市にできないのかなというふうな声も上がっ

民参加型の啓発イベントなど、さらに工夫てくるわけです。
そういう声が上がる背景には、隣の吹田を凝らした取り組みを展開してまいりたい

3 － 36

では、岸辺の西側、東方、両側のガードはですけれども、聞いても何も語りません。

歩行者、自転車専用道に切り替わっている

私はことし４１歳ですが、両親からは戦争というふうなこともあって、そこらあたりについての話というのはほとんど聞いたこが摂津市と吹田市とどう道路の捉え方といとがありません。私は子どものころ、夏休

いますか、考え方に違いがあるのかというみによく訪れた母方の実家、これは瀬戸内

ふうなことも思うわけであります。

の小さな島です。ミカン畑を営む農家です
けれども、そこの家の仏壇の上にかかってこの点について、具体的な点、１点お伺いる高校生くらいにしか見えない写真を指いしておきたいというふうに思います。
それから次に、道路の歩道の段差の分にして、それを母が、自分のおじさんだと、ついても、一つ具体的な点でお聞きしたい

そういう説明をされたことがあって、そのと思うんですが、最近つくられたこの市役

当時私も小さかったですから、不思議に思所からもすぐそばの三島の市営住宅なんでったことくらいしか戦争とつながる記憶がすけれども、三島の市営住宅の前に歩道がないわけです。

設けられています。その歩道の進入路、隅それでも、身内が戦争によって命を落と

切りのところで、ちょうど市営住宅の真んしたことでありますとか、同じ広島で原爆中にあるごみ集積所があるところの入り口の惨禍があったこと、そうしたこと、または、ここには実は段差がもう滑らかにといその後学んだことの中から平和のとうとさうか、段を感じずに上がれるんですけれどを感じることは多々あります。

も、地域福祉活動支援センター、ここの入ことしの夏、新聞記事で戦争の記憶といり口は明らかに段があると。ここのところ

う特集が組まれ、市内の皆さんもよくご存で、実は高齢の方が自転車で上がろうとしじの方がインタビュー記事で載っておりまた際に転ぶというふうなことも起きていました。身近な人の実体験ということで、よす。

り一層私にとっても身近なものとして当時の戦争や戦後を捉える機会になったという

そういった点で、明らかにこれは福祉活

ふうに感じています。

動の支援の建物で、高齢の方がたくさん訪れる、そういう出入り口のところに段差が今、戦争体験者がどんどん少なくなる中

あって、そうではない入り口のところはフで、市民の皆さんとともに平和のとうと

ラットになっているというようなことも、さ、これは形あるものとして後世に残して市民の方からはどうしてそうなるのといういくことが大事だというふうに思うんです

ふうなことを指摘を受けたりもしたわけでけれども、そういった点から、２回目、今す。

しかできないそういうことがあるというふ

実際、ここらあたりのところ、具体的なうに考えていますけれども、どうお考えで点での考えをお聞きしておきたいというふ

しょうか。よろしくご答弁をお願いいたし

うに思います。

ます。

次に、質問番号２番のほうに移ります。

○渡辺慎吾議長 土木下水道部長。

少し私ごとになりますが、私の両親はと○山口土木下水道部長 まず、竹の鼻ガード

もに広島県の出身です。母は７１歳ですか及び坪井ガードの件でお答えさせていただ

ら戦争時の記憶はありません。父は７６歳きます。

3 － 37

チメートルで施工を行ったものでございま

竹の鼻ガード及び坪井ガードの自転車、す。

歩行者が安全に通行できるような対策についてでございますけども、本市ではＪＲ東

以上でございます。

海道線を横断するガードが千里丘ガードと○渡辺慎吾議長 市長公室長。

竹の鼻ガードと坪井ガードの３か所がござ○乾市長公室長 戦争体験を持つ方が減少すいまして、どのガードも地域に密接したガる中で、いかにして次世代に戦争の悲惨さ

ードでございます。そのうち竹の鼻ガードを語り継ぐかとのご質問にお答え申し上げと坪井ガードについては、車両通行禁止にます。

して歩行者、自転車のみの通行としました

昨今、原爆被害者を初め戦争体験者の高ら、地元自治会、そして周辺住民からの同齢化が進み、日々の暮らしの中で戦時中の意も必要になってこようかなと思います。

様子を直接に聞く機会が大変少なくなって現在の通行車両におきましては、３か所

きております。そこで、ことしの平和月間のガードに分散していることで、交通の処

では、戦争体験を盛り込んだ脚本による演理ができている現状でございます。それ劇会を開催し、子ども世代とその家族が一で、竹の鼻及び坪井ガードを車両通行禁止

緒になって平和を考えることができる機会にした場合、千里丘ガードへの集中が発生を提供させていただきました。

して、交通処理に支障を来すと思われるこ

今後も、戦争を知らない世代に戦争の悲とから、大変困難であると考えておりま

惨さを知っていただけるよう、さまざまなす。

平和イベントを展開してまいりたいと考えております。

続きまして、歩道段差の切り下げでございますが、まず市全体の考えでございます

また、摂津市では、市民の皆さんの戦争

けども、歩道段差の切り下げは信号処理さ体験をつづった冊子を終戦４０年となる昭れている道路や横断歩道部などにおきまし

和６０年８月に発行しております。戦争のては、標準２センチメートルで行っており

悲惨さを生々しく現代に伝える非常に貴重ます。また、駐車場への出入り口などは、な財産となっております。これを今後も大車両の段差としましては５センチメートル

いに活用し、次の世代へと平和のとうとさを標準としております。

を語り継いでまいりたいと考えております。

それで、今回議員さんがおっしゃっておられます地域福祉活動支援センターの前に○渡辺慎吾議長 弘議員。

つきましては、敷地内に駐車場があること○弘豊議員 それでは、３回目で要望としてから、車両用としては段差は５センチメー

おきたいんですけれども、今おっしゃられ

トルにしております。また、市営三島団地

た竹の鼻ガードの部分ですけれども、いろ前につきましては、歩道段差切り下げ場所

んな意見がありますから、すぐさまこれは２か所ございまして、西側の駐車場の出入

もう車の通行禁止だというようなことを私

り口は車両の段差として５センチメートルも求めているわけではありません。ただ、で行っております。また、東側の段差切り

この間、やっぱり道路整備、交通政策を見下げにつきましては、身障者の通行も配慮たときに、車優先ではなく、やっぱり自転

いたしまして、歩行者の段差として２セン

車、歩行者優先のそうしたまちづくりに切3 － 38

り替えていこうというふうなことが全体ののほうがもっともっと車椅子の高齢者であ流れとしては強まっているんではないのかったり、歩行器をお使いになる方だったりなというふうにも思うわけです。

とかが出入りする場所なんじゃないのかな

吹田市がどういう話し合いの経過で岸辺というふうにも思いますし、そこらあたりの西側、東方、あれは車の通行をできなくがつくる際にきちんと把握できていないとしたのかというふうなことも、詳しく聞いいうのは大変残念にも思いますし、今後改ておるわけではありませんけれども、やっ善していっていただきたいというふうに思ぱり自転車や歩行者が安心・安全で通れるうわけです。

環境にないというふうなことの中で、どうそれから、２回目の質問の際には、公共いう対応をとっていけるのかというような交通のバスのことは触れませんでしたけれ

ことは、今後しっかりと考えていかなけれども、このバスの問題についても、やはりばならないというふうに思っております。

歩行者の方たちが市内を安全・安心に移動

この間、ちょっと以前の駅特の会議のとする手段としては、もっともっとやっぱりきにも少し示したんですけれども、健康・注目されていくべきだというふうに思いま

医療・福祉のまちづくりの推進ガイドライ

すし、総合計画の中ででも協働による公共ンというのを、国土交通省はことしの８月

交通の充実というようなことで、先ほど部に出しています。この中身は、まちづくり長も答弁していただきましたけれども、協推進課、都市計画課、道路交通施設課、こ働の懇談会などの設置についても模索してうしたところに対して、やはり市民それぞいっていただきたいというふうに思います

れの歩行者や自転車、そういった方たちにし、実際その中で具体的なプランも出しても配慮するような、そういうまちづくりといっていただきたいなというふうに思いまいうふうなことが組まれていっているといす。
そういった意味では、以前建設の常任委

うふうに私も思っております。
公共の確保、歩行空間や公共交通のネッ

員会としても、視察の中で、松本市では、トワークの充実に一体的に取り組むという次世代公共交通の計画づくりというようなようなことを、もちろん道路課や都市計画ことをやっていっています。自治体として課だけじゃなくて、保健福祉やさまざまなのさまざまなガイドライン、計画、どうい部署を推進体制としては市長を中心としうまちづくりにしていこうというふうなこて、住宅部局も保健部局も巻き込んでそうとについて、そういったものを検討していしたことを検討してつくり上げていくといくことを、今後については強く要望もしてうふうなことが必要になっているんじゃな

おきたいというふうに思います。
二つ目の戦後７０年の平和施策について

いかなというふうにも思うわけです。
先ほど申し上げました地域福祉活動支援

なんですけれども、答弁に上がった市民のセンターの入り口の前が、そうでない市営

戦争体験をつづった雑誌で「平和」という住宅の出入り口のところは身障者の通行もタイトルがついているようです。戦後４０あることを想定もしているというふうにお年の節目、だから今から３０年前に市が発答えになりましたけれども、そうであるな

行した冊子ですけれども、大事にとっておらば、地域福祉活動支援センターの入り口

られている方が、ことし夏に私に見せてく3 － 39

れたんです。それで、本当にそうした、見改正する条例制定の件、議案第７７号、一て大変貴重な資料だと思いましたし、こう

般職の職員の給与に関する条例の一部を改したものをもっともっと市民の目に触れる正する条例制定の件、議案第７８号、摂津

ような場に置いていくことを、また改めて市税条例の一部を改正する条例制定の件及復刻版などをつくることもしてみてはどうび議案第８１号、摂津市消防団員等公務災

かというふうに思います。

害補償条例の一部を改正する条例制定の件

本当に戦争の問題、平和の問題、関心がの以上８件について、１２月５日、委員全高まっている時期であるというふうにも思員出席のもとに委員会を開催し、審査しまっておりますので、市としていろんな立場した結果、いずれも全員賛成をもって可決の方がありますけれども、立場を超えて戦すべきものと決定しましたので、報告いた争はだめだ、核兵器は許せないとかというします。

ようなそういったことについては、これま○渡辺慎吾議長 建設常任委員長。
（藤浦雅彦建設常任委員長 登壇）

でも平和施策で発信もしていっていただいておりますので、引き続きこの７０年の節○藤浦雅彦建設常任委員長 ただいまから建目ということで力を入れて取り組んでいた

設常任委員会の審査報告を行います。
１２月３日の本会議において、本委員会

だきますように要望しておきます。
○渡辺慎吾議長に付託されました議案第６４号、平成２６

弘議員の質問が終わりまし年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所た。
以上で一般質問を終わります。

管分、議案第６５号、平成２６年度摂津市

日程２、議案第６４号など１７件を議題

水道事業会計補正予算（第２号）及び議案
第６８号、平成２６年度摂津市公共下水道とします。
委員長の報告を求めます。

事業特別会計補正予算（第２号）の以上３

総務常任委員長。

件について、１２月４日、委員全員出席の登壇）

もとに委員会を開催し、審査しました結

ただいまから総務

果、いずれも全員賛成をもって可決すべき（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

ものと決定しましたので、報告します。

常任委員会の審査報告を行います。
１２月３日の本会議において、本委員会○渡辺慎吾議長 文教常任委員長。

に付託されました議案第６４号、平成２６（安藤薫文教常任委員長 登壇）

年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所○安藤薫文教常任委員長 ただいまから文教常任委員会の審査報告を行います。

管分、議案第６７号、平成２６年度摂津市
財産区財産特別会計補正予算（第１号）、

１２月３日の本会議において、本委員会

議案第７２号、吹田市・摂津市消防通信指に付託されました議案第６４号、平成２６

令事務協議会規約の一部変更に関する協議

年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所の件、議案第７５号、摂津市職員の育児休

管分、議案第７３号、摂津市立子育て総合業等に関する条例の一部を改正する条例制

支援センターの施設の使用に関する条例制

定の件、議案第７６号、特別職の職員の給定の件、議案第７４号、摂津市放課後児童

与に関する条例及び摂津市議会議員の議員

健全育成事業の設備及び運営に関する基準

報酬及び費用弁償等に関する条例の一部をを定める条例制定の件、議案第７９号、摂3 － 40津市立学童保育室条例の一部を改正する条○木村勝彦駅前等再開発特別委員長 ただい

例制定の件及び議案第８０号、摂津市立児まから駅前等再開発特別委員会の審査報告

童発達支援センター条例の一部を改正するを行います。

条例制定の件の以上５件について、１２月

１２月３日の本会議において、本委員会

５日、委員全員出席のもとに委員会を開催に付託されました議案第６４号、平成２６

し、いずれも全員賛成をもって可決すべき

年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所ものと決定いたしましたので、ご報告いた

管分について、１２月８日、委員全員出席します。

のもとに委員会を開催し、審査しました結○渡辺慎吾議長

果、全員賛成をもって可決すべきものと決

民生常任委員長。

（上村高義民生常任委員長○上村高義民生常任委員長

定しましたので、報告いたします。

登壇）

ただいまから民○渡辺慎吾議長 委員長の報告が終わり、質疑に入ります。

生常任委員会の審査報告を行います。

（「なし」と呼ぶ者あり）

１２月３日の本会議において、本委員会に付託されました議案第６４号、平成２６○渡辺慎吾議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所
管分、議案第６６号、平成２６年度摂津市討論に入ります。

国民健康保険特別会計補正予算（第３通告がありますので、許可します。

号）、議案第６９号、平成２６年度摂津市

安藤議員。
（安藤薫議員 登壇）

介護保険特別会計補正予算（第３号）及び議案第７０号、平成２６年度摂津市後期高○安藤薫議員 日本共産党議員団を代表いた

齢者医療特別会計補正予算（第１号）の以しまして、議案第７８号に反対、議案第７上４件について、１２月４日、委員全員出

４号に賛成の討論を行います。

席のもとに委員会を開催し、審査しました

初めに、議案第７８号についてです。

結果、いずれも全員賛成をもって可決すべ

本議案は、ことし３月２０日に成立した地方税法等の一部を改正する法律に伴うもきものと決定したので、報告します。
議会運営委員長。

のです。国会では、私ども日本共産党のほ（嶋野浩一朗議会運営委員長 登壇）

か民主党、維新の党、みんなの党、社民党○渡辺慎吾議長が反対いたしました。

○嶋野浩一朗議会運営委員長 ただいまから

本議案の中心点は、消費税増税に合わ

議会運営委員会の審査報告を行います。
１２月３日の本会議において、本委員会

せ、軽自動車税や原付、オートバイの標準に付託されました議案第６４号、平成２６

税率を引き上げるものです。車体課税につ

年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所

いて自動車業界の要望に応え、自動車取得

管分について、１２月１６日、委員全員出

税の税率の引き下げ、また消費税１０％へ

席のもとに委員会を開催し、審査しましたの引き上げ時に廃止するという計画です。

結果、全員賛成をもって可決すべきものと一方で、多くの国民、とりわけ地方で不可決定しましたので、報告いたします。

欠の移動手段となっている軽自動車や原

駅前等再開発特別委員長。

付、オートバイなどの税率を大幅に増税し（木村勝彦駅前等再開発特別委員長 登壇）

ようとするもので、消費税増税とともに二○渡辺慎吾議長

3 － 41

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

重の負担増を国民に押しつけるもので、断じて認めることはできません。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、本１６件は可決されました。

以上、反対の討論とします。
次に、議案第７４号についてです。

議案第７８号を採決します。

本議案は、来年４月、子ども・子育て支本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。

援新制度の実施に当たり、児童福祉法が改定され、市町村が学童保育の設備及び運営（起立する者あり）

基準を条例で定めるというものです。この○渡辺慎吾議長 起立者多数です。

条例で定める基準は、国が示す基準どおり

よって、本件は可決されました。

で、児童１人当たりの面積基準や開所時

日程３、議会議案第１５号など５件を議題とします。

間、開所日数、放課後児童支援員の配置など、不十分な点はありますが、保育対象をお諮りします。

小学校就学児童に拡大したこと、支援の単本５件については、提案理由の説明を省略することに異議ありませんか。

位をおおむね４０人以下としたことは、学童保育事業を市事業と位置づけ、運営基準（「異議なし」と呼ぶ者あり）

を条例で定めることとあわせて、一定評価○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

できるものであります。

質疑に入ります。

今後、市として経過措置期間の中で条例（「なし」と呼ぶ者あり）

水準まで引き上げ、必要な整理は事業計画に盛り込み、着実に整備していくことが求○渡辺慎吾議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

められます。行革メニューにある民間委託

本５件については、委員会付託を省略すとリンクした検討では、実施主体である市ることに異議ありませんか。

の責任を果たすことはできません。
児童福祉法に位置づけられる児童福祉事（「異議なし」と呼ぶ者あり）

業として、市が責任を持って推進するよう○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

求め、賛成の討論といたします。
○渡辺慎吾議長

討論に入ります。

ほかにありませんか。

通告がありますので、許可します。

（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

弘議員。

以上で討論を終わります。

（弘豊議員 登壇）

議案第６４号、議案第６５号、議案第６６号、議案第６７号、議案第６８号、議案○弘豊議員 日本共産党議員団を代表して、

第６９号、議案第７０号、議案第７２号、議会議案第１５号、第１６号及び第１７号

議案第７３号、議案第７４号、議案第７５に対する反対討論を行います。

号、議案第７６号、議案第７７号、議案第最初に、先日行われた衆議院選挙の結果

７９号、議案第８０号及び議案第８１号をから、引き続いての多数与党の国会となり一括採決します。

ました。しかし、低投票率の上、小選挙区制という選挙制度によって築き上げられた本１６件について、可決することに異議多数という意味で、必ずしも民意を反映しありませんか。

3 － 42

ん。

ているとは言いがたい上、さまざまな国会

この間の円安は単なる自然現象ではあり世論とはかけ離れた政治を進めようとしてません。安倍政権の進める経済政策のツケいることも明らかになっています。
だからこそ、国会に物申す意見書を提出

が中小企業を苦しめていることに口をつぐするに当たって、地方議会からの声は少数んで、抜本的な支援策の推進ができるでし意見も含め、国の言いなりにはならずに、ょうか。

市民の立場に立って言うべきことを発信し本文中にある政府・与党が目指す地方創ていくことこそ大事だと考えています。

生を進めるために中小企業の活性化策や振そうした点から、今回のこの３件の意見

興策が必要ということ自体が本末転倒で、書については、そもそも国のやろうとして真に必要なのは市内の中小企業の立場に立いることをそのまま追認する内容で、摂津った意見を上げていくべきだと考えます。

の市議会として出す意味があるのかという最後に、米の需給・価格安定対策及び需要拡大を求める意見書案についてです。

ことをまずもって申し上げておきます。

昨年の１１月２６日、政府の農林水産

次に、それぞれの意見書の内容について

業・地域の活力創造本部は、農業基本政策です。
「女性が輝く社会」の実現に関する意見の抜本改革についてを決定し、２０１４年

書案についてですが、個別には賛成できる

度から米の生産調整政策、減反や転作を廃

中身もありますが、安倍政権の言う女性の止するなど、農業政策を大転換させてきま活躍推進には、そのかなめとなる男女の格した。

差の是正や女性に対する差別の撤廃の言葉

その背景にあるのは、企業の農業、農地も施策もなく、専らみずから進める成長戦進出を促進し、農協や農業委員会の解体に略のために女性を活用するということしかつながる流れ、それとＴＰＰ交渉への参加ありません。

推進です。

今求められているのは、世界が国連女性

本文最初に触れられている米政策等の見差別撤廃条約によって社会のあり方の改革直しによる農政の転換がまさにこの危機的を進めてきたように、条約に基づく実効あな現状をつくり出しているもとで、この政る施策を具体化し、実施することではない

府の姿勢を正すことなく問題の改善がなさでしょうか。

れるでしょうか。過剰米処理などの緊急対

また、個別の項目として上げられている

策、再生産可能な米価の維持などを訴えて子ども・子育て支援新制度、放課後子どもきた米農家の切実な願いに背を向け、米価総合プランについて、着実な実施という点は市場で決まるものとして、米価暴落を野についても、制度の中身に問題があるとい放しにしてきたことこそ、見直さなければうことを指摘しておきます。

ならない問題点と言えます。

地域の中小企業振興策を求める意見書案

国民の主食である米の需給と価格の安定については、過度な円安が中小企業の経営は政府の責任です。この立場を曖昧にしてを苦しめている現状を告発する一方で、どは日本の食料も農業も守れません。
以上の問題を指摘し、意見書案に対するうしてこのような円安が引き起こされてい反対討論とします。

るのかという点には一切触れられていませ

3 － 43

○渡辺慎吾議長

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

以上で討論を終わります。

議会議案第１５号、議会議案第１６号及び議会議案第１７号を一括採決します。
本３件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○渡辺慎吾議長

起立者多数です。

よって、本３件は可決されました。
議会議案第１８号及び議会議案第１９号を一括採決します。
本２件について、可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、本２件は可決されました。
以上で本日の日程は終了しました。
これで平成２６年第４回摂津市議会定例
会を閉会いたします。
（午後１時５７分 閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺 慎 吾

摂津市議会議員

三

好 義 治

摂津市議会議員

東久美子

3 － 44

☆

添

付

資

料

平成２６年第４回定例会審議日程（案）月 日

曜12 ／ 3

水 本会議（第１日）

会

議

名

内

委員長報告（継続分）
提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

4
5

木
金

土

7

日

8

月

9

火

開 議 時 刻10:00

17:15）

建設常任委員会（第一委員会室）

10:00

民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）

10:00

文教常任委員会（第二委員会室）

10:00（一般質問届出締切
6

容12:00）

駅前等再開発特別委員会（第二委員会室）

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

18 木 本会議（第２日）

一般質問

10:00

19 金 本会議（第３日）

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

10 水
11 木
12 金
13 土
14 日
15 月
16 火
17 水

議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

本会議終了後

議

案

付

託

表
平成２６年第４回定例会〈総務常任委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分

議案 第 67 号

平成２６年度摂津市財産区財産特別会計補正予算（第１号）

議案 第 72 号

吹田市・摂津市消防通信指令事務協議会規約の一部変更に関する協議の件
摂津市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定の件

議案 第 75 号
議案 第 76 号
議案 第 77 号

特別職の職員の給与に関する条例及び摂津市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件

議案 第 78 号

摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件

議案 第 81 号

摂津市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定の件〈建設常任委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分

議案 第 65 号

平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）

議案 第 68 号

平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）〈文教常任委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分

議案 第 73 号

摂津市立子育て総合支援センターの施設の使用に関する条例制定の件

議案 第 74 号
議案 第 79 号

摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める
条例制定の件
摂津市立学童保育室条例の一部を改正する条例制定の件

議案 第 80 号

摂津市立児童発達支援センター条例の一部を改正する条例制定の件〈民生常任委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分

議案 第 66 号

平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）

議案 第 69 号

平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）

議案 第 70 号

平成２６年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）〈議会運営委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分〈駅前等再開発特別委員会〉
議案 第 64 号

平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）所管分

資料−2

平成２６年

第４回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

野原修議員

２番

水谷毅議員

３番

木村勝彦議員４番

村上英明議員５番

上村高義議員６番

福住礼子議員７番

市来賢太郎議員

８番

東久美子議員

９番

安藤薫議員

１０番

嶋野浩一朗議員

１１番

中川嘉彦議員１２番

増永和起議員

１３番

森西正議員

１４番

弘豊議員

野原修議員
１

起業家支援と商業活性化について

２

図書館機能の充実について３

危険ドラッグ防止の取り組みについて（１）学校での子どもたちに対する教育について

４

人間基礎教育のさらなる充実への取り組みについて

水谷毅議員
１

大阪モノレール摂津駅及び南摂津駅周辺の施設の充実と治安の向上について２「しゅくだい広場」及び「せっつ勉強部屋」等の放課後学習について

木村勝彦議員１

吹田操車場跡地まちづくりの現状と今後の取り組みについて

村上英明議員１

庁舎内の附属設備の改善について２

市職員消防団の火災出動について

３

環境保全協定に係る訴訟の現状と今後について

上村高義議員１

国立循環器病研究センターとの健康づくり連携について

福住礼子議員１

セッピィ商品券第７弾発行について

２

自治会が取り組んだ全ての地域ネコ不妊手術作戦について

資料−3

市来賢太郎議員
１

市内小中学生の学力向上について

２

英語教育について

東久美子議員１

空き家の問題について２

危険ドラッグ根絶に向けての取り組みについて

３

副読本「わたしたちの摂津」について

４

学力の課題について安藤薫議員
１

デリバリー方式選択制中学校給食について

２

子育て環境の現状と今後について（１）保育所の民営化について（２）待機児童の解消について（３）児童センターについて

嶋野浩一朗議員
１

市制施行５０周年に向けた取り組みについて２

人口の推移について３

防犯カメラ設置などの安全対策について

４

子育て支援行政における家庭・家族への働きかけの現状について

中川嘉彦議員１

耐震シェルターについて

増永和起議員１

介護保険について２

国民健康保険料について

３

市民税、国民健康保険料等の滞納整理問題について

４

子ども医療費助成を通院でも中学校卒業まで引き上げることについて

森西正議員
１

学童保育室の拡充について

２

保育所民営化の拡大について

３

全国学力・学習状況調査と全国体力・運動能力、運動習慣等調査について

資料−4

弘豊議員
１

市民の暮らしと環境に優しい交通政策について（１）市域の特徴を生かした道路ネットワークの整備について（２）道路整備の市としての考え方について（３）公共交通に関わる今後の取り組みについて２

戦後７０年目を迎える来年度の平和施策について

資料−5

議決結果一覧
議案番号

件

名

議決月日

結果

議選

第 4 号 摂津市選挙管理委員会委員及び同補充員選挙の件

１２月３日

決定

認定

第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件

１２月３日

認定

認定

第 2 号 平成２５年度摂津市水道事業会計決算認定の件

１２月３日

認定

認定

第 3 号

１２月３日

認定

１２月３日

認定

１２月３日

認定

１２月３日

認定

１２月３日

認定

１２月３日

認定

１２月３日

承認

認定
認定
認定
認定
認定
報告

平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算
第 4 号
認定の件
平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出
第 5 号
決算認定の件
平成２５年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別第 6 号
会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認
第 7 号
定の件
平成２５年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出
第 8 号
決算認定の件
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第３号）専決
第 11 号
処分報告の件議案

第 64 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第４号）

１２月１９日可決

議案

第 65 号 平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）

１２月１９日可決

議案

第 66 号

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日

可決

１２月３日

同意

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日可決

１２月１９日

可決

議案
議案
議案
議案
議案
議案
議案
議案
議案
議案
議案

平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２６年度摂津市財産区財産特別会計補正予算（第第 67 号
１号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算
第 68 号（第２号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３第 69 号号）
平成２６年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算
第 70 号（第１号）
固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求第 71 号
める件
吹田市・摂津市消防通信指令事務協議会規約の一部変
第 72 号
更に関する協議の件
摂津市立子育て総合支援センターの施設の使用に関す
第 73 号る条例制定の件
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関す
第 74 号る基準を定める条例制定の件
摂津市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正す
第 75 号る条例制定の件
特別職の職員の給与に関する条例及び摂津市議会議員
第 76 号 の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条
第 77 号
例制定の件

議案

第 78 号 摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件

議案

第 79 号議案
議案

摂津市立学童保育室条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立児童発達支援センター条例の一部を改正する
第 80 号
条例制定の件
摂津市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する
第 81 号
条例制定の件資料−6

議会議案 第 15 号 「女性が輝く社会」の実現に関する意見書の件

１２月１９日可決

議会議案 第 16 号 地域の中小企業振興策を求める意見書の件

１２月１９日可決

米の需給・価格安定対策及び需要拡大を求める意見書
議会議案 第 17 号 の件

１２月１９日可決

東海旅客鉄道株式会社に、「環境保全協定」遵守を求める決議の件

１２月１９日可決

１２月１９日可決

議会議案 第 18 号

議会議案 第 19 号 難病対策の充実等に関する意見書の件

資料−7