

ニーズとは？

こんなところが、気をつけるポイント

災害支援で使われる「ニーズ」という言葉の意味は、社会福祉などの分野で使われるのと同じで特別なニーズを持つ人がいることを知りましょう「現在の状態と、こうあってほしい状態との間にあるギャップまたは不足」を指します。
現状を変災害時に特別なニーズを持つ人は、普段から支援を必要としている人です。

えて新しい状態をつくりだそうとするときに理解される要求がニーズです。

例えば、以下のような方たちが挙げられます。

したがって、たとえ潜在的にニーズが存在していても、もしも私たちが現状しか知らなかったり、
または現状を変えることなどできないと考えたりすれば、そこにニーズはない、ということに

㧮㨀ⵍኂ⠪

੃ᐜఽ

なってしまいます。

ᅧ↥ᇚ【引用】「男女共同参画の視点で実践する災害対策 テキスト 災害とジェンダー＜基礎編＞」
東日本大震災女性支援ネットワーク（2013年3月31日発行）（P.５）より配偶者からの暴力が免疫力が未熟なこと

リスクのない妊産婦発生したり、悪化したによる風邪の罹患、はいません。妊婦、産りする。避難所で探さ哺乳状況から脱水症

婦それぞれの影響をれ遭遇し、危険な状態

状やオムツかぶれ

知り、配慮すること

障害の種類や程度によって、移動、情報の入手や発信、避難生活（劣悪な環境・におかれます。

等、衛生環境への配が必要です。

物資の不足等の問題）と、さまざまな形で課題を複合的に抱えることになりま慮が必要です。

(P.15 参照 )ひと口に障害といっても多様で、必要な支援もそれぞれ違います。
●肢体不自由●視覚障がい●聴覚障がい●知的障がい●精神障がい●内部障がいす。また、女性の障害者は、女性であることと障害があることで、さらに直面す
る困難度合いが増すことになります。

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ᄖ࿖⺆ࠍᲣ࿖⺆ߣߔࠆᣇ㓚ኂߩ޽ࠆᣇ‫ޓ‬【参考資料】「避難所などでの障害がある人への基礎的な対応

あなたのまわりにこんな方がいたら」（ＤＰＩ女性障害者ネットワーク作成リーフレット）

平常時の介護支援が生まれつきの身体の日本語がわからな受けられず、排泄や性と本人の性に関すい、多言語の表示が入浴なども困難が生る認識が一致しない

ない、避難行動や避じ、状態が進行する

ため、共同生活を前提

難生活で困難に直面

医療機関に通院しながらも社会生活を送ることができている人、在宅で治療・可能性があります。

とした避難生活に困します。

療養生活を送っている人で難病や慢性疾患のある方、また、アレルギー疾患の様々な病気がある中で、その症状と程度には、かなり幅があります。日頃は方も配慮が必要です。
（アトピー性皮膚炎、喘息、食物アレルギーなどです。
ア
レルギーの原因や症状は多様で、ほこり、食物、不衛生、薬の不足などで悪化し被災者一人ひとりの多様性とは
性別、性自認、年齢、障がいの有無や種類・程度、国籍や母語の違い、家族構成や就労状況などにより、㔍∛ࠕ࡟࡞ࠡ࡯∔ᖚᘟᕈ∔ᖚߩ޽ࠆᣇ

困難はそれぞれに違い、必要とする対策・支援は異なります。

ます。食物アレルギー患者は、アレルギーの原因物質によりごくまれに、死に至るようなショック症状に陥ることもあります。）東日本大震災の被災地では、高血圧、高血糖（糖尿病患者）といった慢性疾患の人の多くも薬の不足やバランスが悪い食事などで災害時に症状が悪化しました。

避難所の担い手には、当事者やその支援者の参画が不可欠です。
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09
個人的な要因で起こっているように見える困難も、社会関係・文化・地
域経済・環境など、被災者・被災ᅚᕈ㧩↵ᕈ㧩

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࿖☋࡮Უ⺆ߪ㧩があります。災害時には女性や子どもの安全確保は優先順位が低く、平常時にもまして訴えにくいという状況が生まれやすくなります。

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地を取り巻く幅広い要因によって発生していることが多くあります。

災害時に支援を必要とするのは、これらの人だけではありません
暴力やハラスメント、ドメスティックバイオレンス、児童虐待が増加すること઀੐ߩ᦭ή࡮

ሶ⢒ߡਛ㧩ኅᣖ᭴ᚑߪ㧩

↵ᕈ㓚߇޿ߩ᦭ή࡮⒳㘃ߪ㧩【引用】「男女共同参画の視点で実践する災害対策 テキスト 災害とジェンダー＜基礎編＞」
東日本大震災女性支援ネットワーク（2013 年 3 月 31 日発行）p.24 図表 2-2 浅野幸子氏作成を一部編集

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気持ちを表に出せず、アルコール依存症などになる人が増加することがあります。

次頁から、みんなにとって安全・安心な避難所にするために災害時に実施することと、それらについ᥸ജࠍฃߌߡ

ࠆ㧩

こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

難を抱えやすいです。

て「重要な男女共同参画の視点」
をまとめました。
過去の事例や事前に調整すべきことを学んで、災害に備えましょう。
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10

4.1

集団生活に適したプライバシーの確保・住居空間の作り方

なにをするの３ 避難所の運営

重要な男女共同参画の視点□ 発災直後の混乱期は、到着順に避難所に入ることになるかも知れませんが、なるべく早い段

避難所運営マニュアル
P22 総務班②避難所レイアウトの設定を行う。

階で町会ごとやニーズに合わせて場所を決め、移動していきましょう。
（事前に町内ごとのスペースを決めておくとスムーズです。）□

乳幼児連れ世帯、単身女性や女性のみ世帯などが優先的に入れるスペースを作りましょう。

☆災害発生時間・被害状況・避難状況に見合った避難所レイアウトを早期に設定し、円滑な避間仕切り用パーティションなどを活用してプライバシーを確保することで、安全・安心な居難所運営に努める。
☆災害時要援護者（高齢者、障害者、妊産婦等）については、心身の状況に応じて、一般の避住空間を作ることができます。
□ 安心な避難所づくりのレイアウト図（案）難者と区分するなどの配慮に努める。
入口⑨避難所生活におけるプライバシーの問題を解消する。
☆女性の被災者用として更衣室や授乳室等を設置する。

事前に調整しておこう

校

男性用

舎

更衣室

入口

入口

避難者スペース

避難者スペース

避難者スペース

避難者スペース

避難者スペース

避難者スペース

避難情報
掲示板

避難者スペース

避難者スペース□ 避難所となる学校内の使えるスペースや広さを把握しましょう。
□ 予想される避難者の数から、地域毎に必要な避難スペース、拠点運営に必要なスペース（本受
付

部・各班の拠点、救護所等）、プライバシーを確保するために必要なスペースなどを考え、通路：
大きな通路（車いすが通れる程度：目安
は１m）と小さな通路（目安は 0.6m）を組み合わせ、移動しやすいようにしま
しょう。
女性更衣室：
ステージのカーテンを閉め、出入口を１つにすることで、プライバシーを守ることができます。中には必ず照明を準備しましょう。

安否情報掲示板
物資置場

割り振りをしましょう。

物資置場

入口

□ 特に、高齢者・障がい者・妊婦・乳幼児連れ家族等、配慮が必要な方が利用するスペースは、

校 庭

物資置場：
掲示板：
搬入搬出がしやすい場所を選びましょう。
安否確認の情報と避難に関する物資が届いていることを見せることで、避難者
情報は掲示板を分けておきましょう。 が安心することもあります。

下りすることが難しい場合が多いので、１階にスペースを確保するとよいでしょう。
□ 場所が足りない場合は学校と話し合い、使える教室を検討しましょう。
□

こんな訓練をやろう ( 避難所内割り振り訓練 )学校は子どもたちの学習の場です。時間の経過に合わせて、場所の割り振りを変え（引っ越しを行い）、なるべく早く学習の場として戻しましょう。

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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

使いやすさを十分に考慮して決めましょう。例えば、高齢者・障がい者の方は、階段を上り

入口

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12

4.2

安心・安全・衛生面の確保

重要な男女共同参画の視点＜防犯・予防＞

なにをするの１

避難所運営マニュアル
P28 環境衛生班

避難所内での環境衛生面での秩序の維持に努める。

①避難所内の整理・整頓方法を示す。

□ 女性や子どもに対する暴力等を予防するため、就寝場所や女性専用スペース等を巡回警備したり、防犯ブザーを配布したりするなど、安心・安全の確保に配慮しましょう。
□ 暴力を許さない環境づくりや被害者への適切な対応を徹底しましょう。
□ 更衣室・入浴施設などは、男女別とし、昼夜問わず安心して使用できる場所を選んで設置、②避難所生活の中で、避難住民の理解を得ながら秩序の維持を確立（トイレの設置・運営・ゴミの処理方法等）する。

照明を付けることは必須となります。安全に配慮して設置しましょう。
□ 更衣室：化粧できないことがストレスになる人もいるので、更衣室の中に鏡などを用意しておくのもよいでしょう。

③必要に応じた保安要員を確保しパトロール等を行う。⇒ 地域住民の協力
２

トイレ、生活用水に関するルール作りと周知に努める。

※女性に過剰に役割が偏らないよう、男女共同で行うように配慮する。

□

物干し場：下着などを安心して干せる場所を作りましょう。

□ 例えば、間仕切りの設置方法や必要性、さらに、防犯体制、相談窓口の開設のほか、暴力防止のための仕組み、避難所生活の中で解決できな

事前に調整しておこう

いような課題を想定し専門機関等との連携体制について検討しましょう。
マニュアルへの追記や専門機関の職員を招いて勉強会を開催してお□ これまでの事例から、それぞれの避難所のどこで問題が発生しそうか検討し、安心・安全を確

くと避難所運営に役立ちます。

保するために必要な場所（女性専用のトイレや更衣室、物干し場など）を決めておきましょう。

事例に学ぶߗࠎߘߊ߇޽ߞߚߩߢ၎ߞ߸޿ⅣႺ߇ߟࠄ߆ߞߚ‫ޕ‬□

仮設トイレは、男性用と女性用の場所を離して設置しましょう。男性に比べて女性の方が混みやすいᅚᕈ↪‛ᐓߒ႐߇ߥ޿ߚ߼‫ߦ߼߹ߎޔ‬ᵞữߢ߈ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬ことから、女性用トイレの数を多めにしましょう。
（目安として男性：女性＝１：３）仮設トイレの設ࡄࡦ࠷߿ࡉ࡜ࠫࡖ࡯ߥߤߩਅ⌕ࠍᵞ޿ᐓߔ႐ᚲ߇ߥߊ⥄ಽߩり૕ߦ⌕↪ߒߡੇ߆ߒߚ‫ޕ‬

置場所は女性の意見と移動が困難な高齢者や障害者と協議して決めることが重要です。

‫ޓ‬ኙ޿ᤨᦼߢ㕖Ᏹߦਇᔟߛߞߚ߇‫ޔ‬ᄦߦߪℂ⸃ߒߡ߽ࠄ߃ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬□ 清掃やトイレットペーパーの補給、生理用品の渡し方など、維持管理の問題もあります。適ᦝ⴩ቶ߇ߥ޿ߚ߼‫ޔ‬ᅚߩሶ߿ᅚᕈߩᄙߊߪ઒⸳࠻ࠗ࡟ߩਛ߿ᲫᏓߩਛߢ⌕ᦧ߃ࠆߒ߆ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬

切な役割分担は利用する側にも使いやすさを提供することになります。トイレの使用ルール

↵ᕈ߇⵻ߦߥߞߡ⌕ᦧ߃ࠆߩߢ㧒ᐔᏱᤨߪ࠮ࠢࡂ࡜ߦߥࠆߩߦ㧓㕖Ᏹᤨߛ߆ࠄߣᚒᘟ

のポスターを貼る等工夫しておくとよいでしょう。トイレ掃除も利用者で当番制にするなど‫ޔߚߞ߆ߥࠄߥ߫ࠇߌߥߒޓ‬ᔺ߆ߞߚ‫ޕ‬

しましょう。

㓚ኂ߇޽ࠆߚ߼઒⸳࠻ࠗ࡟ࠍ߁߹ߊ૶߃ߥ޿ߩߢㆱ㔍ᚲߦ޿ࠄࠇߥ߆ߞߚ‫ޕ‬⡊߇⡞ߎ߃ߥ޿ߚ߼ߦᖱႎ߽චಽߦขࠇߥ޿ߩߢਇ቟ߛߞߚ‫ޕ‬Ᏹߦߛࠇ߆⍮ߞߡ޿ࠆ□

トイレは特に女性と少女の治安上の不安を最小限にできるよう配慮します。膀胱炎や外陰炎などトੱߦᖱႎࠍવ߃ߡ߽ࠄ޿ߚ߆ߞߚ‫ޕ‬

イレの我慢や生理時等に経血の処理が適切に行えない環境では婦人科系の病気にかかる可能性が高ᄖ࿖߆ࠄ⚿ᇕߒߡ૑ߺᆎ߼ߡᐕ⋡ߩᅚᕈ‫ޕ‬ᣣᧄ⺆߇߁߹ߊߒ߾ߴࠇߥ޿ߒ⺒߼ߥ޿

まります。そのため、生理用品を処理できるようにする配慮が必要です。プライバシーを確保し生ߩߢ࠻ࠗ࡟ߦ৻ੱߢⴕߊߎߣ߇ᔺ߆ߞߚ‫ޕ‬߅㘑ํߦ౉ࠇߥ޿ߚ߼‫ޔ‬ਇⴡ↢ߛߞߚ‫⥄ޕ‬ಽߩ൬޿߽᳇ߦߥߞߚ‫ޕ‬࠻ࠗ࡟߇ᳪ޿ߚ߼ⴕߊߩࠍᚒᘟߒߡ޿ߚࠄ‫ޔ‬ଢ⒁߿⣾⢲Ἳߦߥߞߚ‫ޕ‬

理用布製品を洗濯・乾燥できるスペースを確保する等も考えておけるとよいでしょう。
□ 多様なニーズに対応できるトイレの設置方法として、障害のある人や高齢の身動きがうまᾖ᣿ߩ⏕଻߽චಽߢߥߊ࠻ࠗ࡟ࠍ↵ᅚ೎ߢߥ߆ߞߚߩߢ‫ޔ‬㖸߇⡞ߎ߃ߡߒ߹߁ߎߣ߇

くとれない人、トイレが一人でうまくできない幼児、着替え場所もなく困っている女性や᳇ߦߥࠆߥߤߣߣߡ߽ᔺߊ⧰∩ߛߞߚ‫ޕ‬性的マイノリティの方で、男女別の更衣室やトイレを使用したくない人のために「着替えᲑᏅ߇޽ࠅ๺ᑼ߇߶ߣࠎߤߛߞߚߩߢ‫ޔ‬㜞㦂⠪߿㓚ኂ⠪‫ޕߚߞ߆ߥ߈ߢ↪૶߇ੱ߇ߌޔ‬室兼車いすの人でも使えるトイレ」として広いトイレが一つ設置されるようにすると有効ゞ޿ߔߩ႐วߪ෩ߒ߆ߞߚ‫ޕ‬੃ᐜఽߣߕߞߣ৻✜ߦⴕേߒߥߌࠇ߫ߥࠄߕ‫߿࡟ࠗ࠻ޔ‬㘩੐‫⥄ޔ‬ಽߩりߩ࿁ࠅߩᢛℂ‫ޓ‬ㆱ㔍ᚲㆇ༡߳ߩදജߥߤ߽ోߊߢ߈ߕ♖␹⊛ߦㅊ޿⹣߼ࠄࠇ߁ߟ⁁ᘒߦߥߞߚ‫ޕ‬

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です。（公共施設などの多目的トイレのイメージ）。簡易トイレの周りに幕を貼るとか運動会用のテントを利用するなど予め検討しておくとよいでしょう。

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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

13＜トイレ対策＞

14

＜特別なニーズを持つ人への配慮＞

4.3

避難所の受付□ 授乳室：周りを気にせずに授乳できるスペースを作りましょう。また、その中にオムツ替え
用のスペースも作り、オムツを捨てるゴミ箱も設置しておくとよいでしょう。
□ 妊産婦、乳幼児等の健康に配慮し、感染症予防対策を始めとして衛生的な環境を確保するた

なにをするの避難所運営マニュアル
P24 情報広報班

めの対策を行いましょう。
１ 避難状況や安否状況の把握等、情報収集に努める。
（１）妊婦が直面する課題の例（２）産婦が直面する課題の例

お腹が張る、胎動が減る、増える、痛む、出血といっ母乳が止まる、減少するほか、乳腺炎になったり、おた症状のほか、切迫流産・早産リスクや蛋白尿・りものが増え、長期化する場合もある。発熱や風邪を体重増加・血圧上昇、浮腫などの妊娠高血圧症候

引きやすくなる等の症状が出ることも。想像以上に慣群（妊娠中毒症）のリスクになり得る症状も。

れない育児と環境変化でうつ症状が出る場合も。

□ 母乳育児中の母子については、母乳が継続して与えられる環境を整えましょう。母乳を与えることができない、または不足する場合には、哺乳瓶やお湯の衛生管理ができる環境を整えた上で粉ミルクを使用しましょう。

①単位町内会（自治会）ごとに避難してきた住民へ様式１２「被災世帯登録カード」の記入を促し、避難者の状況把握に努める。
②災害時要援護者リストとの突合作業による安否確認に協力する。
③各地域の防災リーダー（役員等）に、作成した様式８「避難所状況報告書〔初動期用〕」又は
様式９「避難所状況報告書」を配布し、被害の状況や避難者の状況を共有する。
④様式１２「被災世帯登録カード」で、情報公開に同意しない方については、同意される方と混同しないように整理し、情報の取扱いに注意する。

‫ޓ‬□ 保護者がトイレや用事で出掛けるときに、乳幼児や高齢者・障がい者を一時的に預けられるような環境（託児コーナーなど）を作りましょう。

事前に調整しておこう□ 受付をする際に気をつけるべき事項について、避難所運営会議メンバーで話し合い、共通認識（例）平塚パワーズから指導を受けて子ども用につくったキッズ用の段ボールトイレ →□ 受付で把握する情報について、どのような様式を使用するか、どのように取りまとめをするかなど、知っておきましょう。
□ 地域の名簿などがあると、受付をスムーズに進めることができます。その場合、保管場所は十分に検討しましょう。

（作成：女性の視点でつくるかわさき防災プロジェクト）□ 保護者がいない子どもがいる場合、その状況を把握し、専門の施設に引き渡すまでしっかり保護しましょう。

こんな訓練をやろう （避難所機能配置訓練）
‫ޓ‬

15


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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント（例）段ボールパネルとミカン箱で← つくったキッズスペースを持っておけるよう文書にしておきましょう。

事例に学ぶㆱ㔍ᚲߢ‫ޔ‬㧮㨀ടኂ⠪ߩ↵ᕈߣળߞߡߒ߹ߞߚ‫ޕ‬ᅧᆼೋᦼߩᅚᕈ߇ᅧᇚ߆ߤ߁߆್ᢿߢ߈ߕ‫ޔ‬᳇ߦߥߞߡߪ޿ߚ߇‫ޔ‬⡞߈ߠࠄߊ‫ޓ‬ᔅⷐߥ㈩ᘦࠍߔࠆߎߣ߇㔍ߒ߆ߞߚ‫ޕ‬⍮⊛㓚߇޿ߩ޽ࠆሶߤ߽߇޿ߚߚ߼‫ޔ‬๟࿐ߦㅅᖺࠍ߆ߌࠆߎߣ߿ᧄੱ߇ਇ቟ቯߦ
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16重要な男女共同参画の視点

4.4□ 様式１２「被災世帯登録カード」に記載する内容は、個人情報です。外部からの問い合わせ

支援物資の仕分けと管理、配布

なにをするのに対する情報開示・非開示要望をきちんと聞き、適切な情報管理を行いましょう。
□ 避難者の中に、配偶者からの暴力、ストーカー行為、児童虐待等の被害を受け、加害者から

１

避難所運営マニュアル
P30 食糧物資班

災害の状況に応じた体制づくりに努める。

追跡されて危害を受ける恐れのある人が含まれる場合は、その加害者等に居所等が知られる②避難所の備蓄物資を確認し、その配分方法を決定する。

ことのないよう、当該避難者の個人情報の管理を徹底する必要があります。

③必要物資の把握する。

□ 避難者の情報を聞きに来た人に対して、非開示を伝える方法を工夫する等の配慮が必要です。

④被災者の状況に応じて食料・物資の調達を早期に確立する。

□ 避難所では、避難者の状況を把握する必要があるため、出入りする際は必ず受付に申し出ま⑤高齢者・障害者等の災害弱者の対応最優先する。

しょう。
□ 避難所で生活する人だけでなく、自宅で生活を続ける人（在宅避難者）も出入りする際は受付をするようにしましょう。その際、在宅避難者がわかるように受付することが必要です。
（受付テーブルを分ける、出入り口を分ける、カードの束を変える等）⑥公平な配分に努める。

事前に調整しておこう□ 届いた支援物資を保存・管理する場所を決めておきましょう。品目や数量を確認したり配布したりするためには、ある程度の広さが必要です。
□ 目の届かない場所に置いた場合、「誰々が優先的に貰っている」などの噂が広がることもあ

こんな訓練をやろう （被災者受付訓練）੐೨Ḱ஻‫ޓޓ‬ฃઃᤨߦ೑↪ߔࠆ᭽ᑼ߿ߣࠅ߹ߣ߼ߦ೑↪ߔࠆ᭽ᑼࠍ⏕⹺ߒߡ߅߈߹ߒࠂ߁‫ޕ‬
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□ 在宅避難者への物資の配布について
避難所にいない被災者や指定された避難所以外にいる被災者に対しての物資の提供については、あらかじめ検討しておくことが重要です。

事例に学ぶ㘩‛ࠕ࡟࡞ࠡ࡯ߩ޽ࠆሶߤ߽߇޿ࠆߣવ߃ߡ߽‫․ߡߒߣ߹߹߇ࠊޔ‬೎ߥ㈩ᘦߪߒߡ߽ࠄ߃ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬‛⾗ᜂᒰ⠪ߪ↵ᕈ߇ᄙߊ‫ޔ‬ᅚᕈ࡮ᅚఽ߇ᔅⷐߥ‛⾗ࠍฃߌขࠅߦߊ߆ߞߚ‫ᧂޕ‬ᚑᐕ‫ߩޓ‬ᅚఽߩ႐ว‫ߊࠃޔ‬⍮ࠄߥ޿ᐕ㈩ߩ↵ᕈߦߪ⹤߆ߌߠࠄ߆ߞߚ‫ޕ‬ൻ♆ຠ߿㏜߇߶ߒ޿ߣ޿߁ߎߣࠍ૗߆᦬߽ⷐᦸߢ߈ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬ਛቇ↢ߩᅚሶ↢ᓤߪㆱ㔍ᚲߩ‛⾗㈩Ꮣߦ߅޿ߡ࡝࡯࠳࡯ߩ↵ᕈߣ㗻⷗⍮ࠅߢ‫↢ޔࠅߥߊࠄߠ޿⸒ߡߞ߃߆ߢߣߎߚߞ޽ޓ‬ℂ↪࠽ࡊࠠࡦࠍ߽ࠄ޿ߦⴕߌߥ߆ߞߚ‫ޕ‬‫ߩੱߩઁߡߒ⺣⋧ߦⷫޓ‬ಽߣ૬ߖߡᅚሶ࠻ࠗ࡟ߦ߅޿ߡ߽ࠄ߁ࠃ߁ߦ߅㗿޿ߒߚ‫ޕ‬㔡ἴᤨ  ㅳ㑆߆ࠄ࿾ၞߦࠃߞߡߪ  ߆᦬ㄭߊ߽ᄖㇱߩᡰេ߇චಽዯ߆ߥ߆ߞߚߚ߼‫ޔ‬‫ޓ‬㘩ᢱ⏕଻߽㘩੐ߩᡰᐲ߽ᅚᕈ߇࿕ቯߐࠇ㐳ᦼൻߒ⥄ቛߩ ߠߌ߿⥄ಽߩりߩ࿁ࠅ‫⁁޿ߥ߈ߢ߇ߣߎߩޓ‬ᴫ߇⛯޿ߚ‫ޕ‬ㆱ㔍ᚲߩ࡝࡯࠳࡯߇↵ᕈ߫߆ࠅߢ‫ޔ‬ᔅⷐߥ‛⾗ߩⷐᦸࠍ⸒߃ߥ߆ߞߚ‫߽ߡߞ⸒ޕ‬‫ޓ‬㊀ⷐᐲࠍℂ⸃ߒߡ⾃߃ߥ߆ߞߚ‫ޕ‬ోຬಽឥ߁߹ߢ㈩Ꮣߒߥ޿ߣ޿ࠊࠇߡ‫ޔ‬ሶߤ߽ߚߜ߇߅ߥ߆ࠍߔ߆ߖߡᵅ޿ߡᄢᄌߛߞߚ‫ޕ‬߅☨ࠍ߅߆ࠁߦߒߡᅢ߈ߥಽ㊂ࠍ߽ࠄ߁ߎߣ߇ߢ߈ߚߣ޿߁ㆱ㔍ᚲ߽޽ߞߚ‫ޕ‬⿒ߜ߾ࠎߩᵅ߈ჿ߿㓚ኂߩ޽ࠆሶߤ߽ߩⴕേ߇๟ࠅߦㅅᖺࠍ߆ߌࠆߩߢㆱ㔍ᚲߦ‫ߕࠇࠄ޿ޓ‬಴ߚ߇‫ޔ‬㘩ᢱ߿‛⾗ࠍ߽ࠄ޿ߦⴕߞߡ߽‫ޟ‬ㆱ㔍ᚲߦ᥵ࠄߒߡ޿ߥ޿ੱߦߪ
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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

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18

重要な男女共同参画の視点□ 避難所での生活が長期化する場合には、男女のニーズの違いのほか、妊産婦・乳幼児・食事制限のある人等の多様なニーズを把握し、物資の調達及び供給を行いましょう。多様なニーズを把握するために、民間支援団体等と連携しニーズを把握したり、声を拾うための意見箱設置等の工夫を行いましょう。
□□

虐待を受けている子どもや障がい者・高齢者などの場合、配布された支援物資が保護者に取り上げられたりすることがあります。支援物資が個人に行き届くよう運営上の配慮をしましょう。

□

災害時の混乱した状況では、避難所に支援物資に届く時間は決まっていないため夜中に物資が届くこともあります。届いた物は、避難所のメンバーで荷下ろしをする必要があるため、担当をローテーションで決めておきましょう。

□ 災害時は固定的性別役割が強まる傾向があります。食事の支度についてはチームをつくりロー

生活必需品として必要にもかかわらず、気づかれにくい・要望を上げにくいものとして以下のよ
うなものがあります。みんなに必要なものとそれぞれに必要なものについても検討しておくとよいでしょう。災害時には女性や子どもの安全確保は優先順位が低く、平常時にもまして訴えにくかったと過去の震災の経験談にはありました。
まずは、避難所において女性や女児に必要な用品の共有と配布の対応を想定できているかどうかを点検するところから始めましょう。

テーション制にする、負担が 3 日に 1 度で済むようにして体を休めたり、自宅の片づけ等ができるようにしたケースもあります。中学生などにも食事作りに参加してもらったり、手の空いている男
性にもできることを担ってもらうよう声をかけて体制を変更する例などもありました。
週末、連休等には災害ボランティアといった外部支援を活かすことも考慮しておくとよいでしょう。
まずは、炊き出し配食を「女性の仕事」と決めず、みんなで分担して行うということから決めていきましょう。

気付かれにくい！要望をあげにくい必要物資の例
女 性：生理用品＋生理用ショーツ、下着（カップ付ブラなど）、携帯用ビデ、おりものシー

こんな訓練をやろう （救援物資受け入れ、配布訓練）

ト（下着代わりに交換して使用）、尿もれパッド、鏡、ブラシ、ハンドクリーム（冬）、
鏡、
ブラシ、化粧品、防犯ブザー੐೨Ḱ஻ㆱ㔍ᚲ࡟ࠗࠕ࠙࠻ߢ‫ޔ‬ᡰេ‛⾗ࠍ଻▤ߔࠆ႐ᚲ߿㈩Ꮣߔࠆ႐ᚲ߇ᬌ⸛ߐࠇߡ޿ࠆ߆
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妊産婦：妊産褥婦用の衣類や下着、授乳カバー、マスク
乳幼児：粉ミルク、哺乳瓶（粉ミルクとセットで用意が必要）、
ウェットティッシュ、離乳食、

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高齢者：高齢者食、老眼鏡、杖ԙ࠳ࡦࡏ࡯࡞▫㧒ෳട⠪ߦ㈩Ꮣߢ߈ࠆ㒐ἴ஻ຠ╬߇౉ߞߚ▫‫ޔ‬ή޿႐วߪⓨߩ▫ߥߤ㧓‫ޓ‬‫ࠍޓ‬ᢇេ‛⾗ߦ⷗┙ߡߡ‫ޔ‬㧛▎ᚲߦ㓸Ⓧߒߡ߅߈߹ߔ‫ޕ‬Ԛᢇេ‛⾗߇೔⌕ߒߚߎߣࠍᗐቯߒߡ‫ޔ‬ຠ⋡ߏߣߩᢙ㊂⏕⹺ߣ⸥㍳ࠍⴕ޿߹ߔ‫ޕ‬

男 性：髭剃りԛᢇេ‛⾗ߪ‫߼ߓ߆ࠄ޽ޔ‬ቯ߼ߚ଻▤႐ᚲ߹ߢ‫ੱޔ‬ജ߿࡝ࡗࠞ࡯ߥߤߢ៝ㅍߒ߹ߒࠂ߁‫ޕ‬アレルギー患者：マスク、食物アレルギー対応食品・ミルクアレルギー用ミルク、刺激の少ない、
ウェットティッシュ

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‫ޓ‬૏⟎ߦᶖ⾌ᦼ㒢ࠍ⸥タߒ߹ߔ‫ޕ‬□ 生活必物資を配布する際、生理用品や下着等の女性用品については女性の担当者から配布した
り、袋に一人分ずつまとめて配布したり、女性専用スペースや女性トイレに常備したりしておくな

19

ど、配布方法を工夫しましょう。
□

食料や炊き出し配布の際は「食物アレルギーの人はいませんか」など確認をするようにしましょう。
また、アレルギーや持病、宗教上の理由などで食事に制限がある人が、自身で調理できるような場所も設けましょう。

□

過去の震災で避難所運営者が食物アレルギーの子どもへの配慮として、食事を提供する際に使った食材を書き出して表示して伝えた避難所がありました。食物アレルギーの子どもへのԝ㈩Ꮣᣇᴺࠍ⹤ߒว޿‫ߢߤߥ᧍ޔ‬㈩Ꮣ႐ᚲࠍ૞ߞߚࠄ‫ޔ‬ෳട⠪ࠍⵍἴ⠪ߦ⷗┙ߡߡ‫ޓ‬㈩Ꮣࠍⴕ޿߹ߔ‫ޕ‬㧒ㆱ㔍⠪߳ߩ㈩Ꮣ⏕⹺ߪ‫ޔ‬‫ޟ‬ㆱ㔍⠪ฬ★ߦශࠍઃߌࠆ‫ޠ‬‫ޟ‬ᒁ឵೛ࠍ
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配慮についても検討しておきましょう。
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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

スプーン、紙コップ、オムツ＋おしりふき、おんぶ紐

20

4.5

心のケアと健康チェック・相談機能□ 同じ境遇の人（妊婦、子育て家族など）が集まって、ゆっくりおしゃべりできるような場を作るのもいいでしょう。
□ 心のケアのための無料電話相談などがあれば、広く周知しましょう。

なにをするの避難所運営マニュアル
P22 総務班

３ 避難所の運営

ボランティアや専門家、専門機関との連携③避難所内の秩序の維持に努める。
☆必要に応じて保安要員を確保し、パトロールを行う。⇒（地域住民の協力）

ボランティアや専門家の方たちが、被災者の支援活動を行う中で、避難所で女性の⑦避難者の精神的負担を少しでも軽減するよう、避難所内の秩序を維持する。

生活環境上の困難や必要な物資の種類・配布方法、固定的性別役割の問題、性的嫌が⑬避難所内の秩序を維持するため夜間の巡回を行う。

らせや暴力、DV と思われる状況が起こっていることを見聞きした等それぞれの立場から気づく点、気になる点等。

事前に調整しておこう□ 避難所内に相談コーナーを設けましょう。プライバシーが確保され、診察・相談等が行えるような個室やパーティション等を活用したスペースが有効です。
□ 相談コーナーには、相談員を配置できるようにしておきましょう。
□ 気軽に集まっておしゃべりができるようなコーナーを設置しましょう。

ボランティアから提起された課題・問題は、女性・男性両方の立場からその背景を冷静に読み解き直した上で、慎重かつ積極的に対応を検討することが大切です。特にセクハラや性暴力に関しては「その程度」「個人的な感覚の問題」だと軽視せずに実情をきちんと把握し対応することが求められます。
その際には、スタッフが関係者に話を聴く場の工夫や情報管理の徹底など、プライバシーを考慮し、必要なら専門家にすぐつなげるといった対応が必要です。
一方で、ボランティアに対してもボランティアが環境上の不安・課題を抱えないようにトイレの有
無、入浴設備の有無、宿泊所の環境（着替え可能な場所があるか、寝る場所が男女別かどうか）、ボラン

事例に学ぶ⋧⺣ࠍᅚᕈ㆐߇ขࠅ߹ߣ߼ࠆߎߣߦߒߚߚ߼‫ޔ‬ᅚᕈߛߌߢߥߊሶߤ߽߿㜞㦂⠪߽‫ޕߚߞߥߊߔ߿ߒ⺣⋧ޓ‬

ティア間や被災者との人間関係なども想定しておくとよいでしょう。
行政機関と連携したり、NPO や地域グループとの連携内容や災害時の対応についての情報を平常時に把握し、適切な連携ができるようにしておくことで効果的な支援活動を引き出すことができます。

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妊産婦や乳幼児は保健上の配慮が必要なため、妊婦・母子専用の休養スペースを確保し、食事や保温等の生活面で配慮することが必要です。それぞれの時期や月齢、個々人によっても差がある
ので、医療や保健・福祉等の専門家と連携して、状況に応じた対応を行えるようにしましょう。

□ 同性のほうが相談しやすいこともあるので、相談員は男女両方を配置しましょう。
□ メンタルケアや健康問題等については、専門職との相談・調整が必要になる場合もあるので、専門職との連携も図りながら対応しましょう。保健師や看護師・医師による健康チェックの際に、心のケアが必要そうな人（ふさぎ込んでいる、笑わなくなった等）を伝え、話しを聞いて貰うのもいいでしょう。
□ 避難所運営を行っている人たちは、自身や家族が被災している状況で、運営上の判断事項や処理事項に対応しています。運営メンバーは、ローテーションを組み休める時間を作りましょう。また、運営メンバー同士でミーティングを行い、感情を共有することで、嫌な思いを抱
えすぎたりすることを解消することができます。そのような時間も積極的に作りましょう。
□ 禁煙、禁酒によりストレスが高まる人もいるので、時間や場所などのルールを決め、ストレἴኂߢⵍἴߒߚ႐ว‫ޔ‬ᕟᔺ߿ਇ቟ߢࠬ࠻࡟ࠬ߇㜞ߊߥࠅ߹ߔ‫ޕ‬߹ߚ‫ޔ‬ἴኂ߳ߩኻᔕ߇ㅴߺߛߔ
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こんなところが気を付けるポイント

こんなところが気を付けるポイント

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こんな手法があります（傾聴）

重要な男女共同参画の視点

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22



？

どうしたらいろんな人が訓練に参加できるようになるの避難所チェックシート

地域の自主防災組織の方とお話しする際、こんなことがよく話題になります。
「防災訓練をやっても、いつも同じ人しか来ない。
」「参加者のほとんどがお年寄りで、若い人がなかなか参加してくれない」
みなさんの地域ではいかがでしょうか？

女性や子育て家庭に配慮した避難所の開設□ 異性の目線が気にならない物干し場、更衣室、休養スペース等□ 授乳室

川崎市の年齢別人口構成を見てみましょう（右図）。

□ 間仕切り用パーティションの活用

平成 25 年 川崎市 年齢別人口

防災訓練に積極的に参加している 60 代以上の

□ 乳幼児のいる家庭用エリア

人口は、全市民の 1/4 を占めています。学校で避□ 単身女性や女性のみの世帯用エリア

難訓練などの防災訓練を行う就学世代を除くと、□ 安全で行きやすい場所の男女別トイレ（鍵を設置）・入浴設備の設置

20 代から 50 代までの約 6 割の市民は、訓練になかなか参加できない、または参加しない人が多い（仮設トイレは、女性用を多めにすることが望ましい）ようです。この年代は、子育てや仕事など日々の□ ユニバーサルデザインのトイレ生活が忙しく、平日の訓練に参加するのが難しい□ 女性トイレ・女性専用スペースへの女性用品の常備

60〜79 歳
19%男
9%

100 歳以上
0%80〜99 歳5%
0 〜19 歳
男 女
18%
男
3%
女 2%
9%
女
10%
9%

のはもちろん、休日に訓練を実施してもなかなか

男

参加できないのが現状です。

男女共同参画の視点に配慮した避難所の運営管理

しかし災害が発生した場合、訓練に参加してい□ 管理責任者への男女両方の配置

る・していないに関わらず、同じように被災する□ 自治的な運営組織の役員への女性の参画の確保（女性の割合は少なくとも３割以上を目標）ことになります。この世代が防災訓練へ参加でき□ 女性や子育て家庭の意見及びニーズの把握るようにするには、どのような工夫をしたらいい（民間支援団体等の協力によるニーズ調査、意見箱、女性リーダーによる意見の集約等）

でしょう？

16%

女
13%
男
15%

女
14%

40〜59 歳28%

20〜39 歳30%

□ 女性用品（生理用品、下着等）の女性の担当者による配布□ 避難者による食事作り・片付け、清掃等の役割分担（男女を問わずできる人が分担し、性別や年齢によって役割を固定化しない）

ሶ⢒ߡ਎ઍ□ 避難者による食事作り・片付け、清掃等の役割分担ߩ႐ว（男女を問わずできる人が分担し、性別や年齢によって役割を固定化しない）

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きめ細かな支援に活用できる避難者名簿の作成及び情報管理の徹底（氏名、性別、年齢、支援の必要性（健康状態、保育や介護を要する状況等）、外部からの問合せに対する情報の開示・非開23

示の可否、等）௛߈⋓ࠅ਎ઍ

□配偶者からの暴力の被害者等の避難者名簿の管理徹底□

就寝場所や女性専用スペース等の巡回警備、暴力を許さない環境づくり□

防犯ブザーやホイッスルの配布□

不安や悩み、女性に対する暴力等に対する相談窓口の周知、男性相談窓口の周知
出典：内閣府男女共同参画局 平成 25 年 5 月
男女共同参画の視点からの防災・復興の取組指針

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解説・事例集より抜粋

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普段の声かけで人が集まらない時は、「どういう人に参加してもらいたいか？その人たちはどこで活動しているか？」を考え、積極的に発信をしていきましょう。
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おわりに
あなたにとって重要な場所・必要な物はこのガイドを利用して、それぞれの地区で以下のような点検をし、必要に応じて訓練を工夫した
り、各運営会議の所有する避難所運営マニュアルに明記したりしましょう。

災害時に重要な場所は、それぞれ違います。
どんな人たちとどこに集まり活動するのか、どこへ避難したらいいのかなど、確認しておきましょう。

避難所開設訓練の参考に

また、災害時に大切な物もそれぞれ違います。
自分に必要な備蓄品をしっかり把握し、発災する季節や時間帯によって違うこと、地域ごとにも異なることを視野に入れ、避難所にお準備しておきましょう。

ける課題・問題点、さらに必要な配慮について運営者間で確認、共有した上で訓練の実施目的と内容を決めましょう。運営者だけでなく地域の一般参加者へも呼びかけができるような組立てとすることも有効です。訓練だから、緊急時だからということで課題を先送りすることがないよう、
時間とともに変化する被災者の状況や違いを、できるだけ的確に詳しく理解できるようにするた޽ߥߚߩኅᎹፒᏒ‫ޓޓޓޓޓޓ‬඙

めには、日頃の地域での取り組みの中に多様な参加者と共に考え知恵を出し合い共通認識を持てるような工夫をしていけるといいですね。

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川崎市男女共同参画センターでは、「女性の視点でつくるかわさき防災プロジェクト」（市民グループ）と協働して、次のようなサービスを提供しています。
① 「女性の視点でつくる防災ニュースレター」
を作成・配布৻ᤨㆱ㔍႐ᚲ

③ 避難所開設訓練用のポスターや男女共同参画の視点からの解説資料（展示物などの貸出し：２０１４年９月〜スタートします。
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④ 男女共同参画の視点から選んだ書籍や防災関連資料の貸出し※③、④はいずれもお申し込み先着順で貸出しします。
貸出し期間は 1 ヶ月を目安としますが、ㆱ㔍ᚲ

ご相談下さい。

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おわりに⑤ 防災冊子の配布 「女性の視点で作った防災手帖（シニア版）」及び「災害時のトイレ事情と対策編」（WEB よりダウンロード可）

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あなたにとって重要な場所・必要な物は？

② 「避難所運営等の防災関連講座」の企画・開催 （年 4 回程度）

詳細は『すくらむ 21』
までお問合せください。

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川崎市男女共同参画センター（愛称：すくらむ21）防災担当
代表電話：044-813-0808
E-mail：scrum21@scrum21.or.jp
すくらむ 21 のホームページからもご覧いただけます。
すくらむ 21防災ኅᣖߣߩ㓸ว႐ᚲ
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