月刊自治労連デジタル（ホームページ版）「こんな地域と職場をつくりたい

公共を取りもどす運動をすすめる全国交流集会」(5 月 20～21 日)▼2023 年 6 ⽉号 contents●「こんな地域と職場をつくりたい 公共を取りもどす運動をすすめる 全国交流集会」
トークセッション発⾔より
・「守ってあげるから⼤丈夫」といえる保育がしたい-「⼦どもたちにもう 1 ⼈保育⼠を︕」運動-（愛知）
・「京都市は『財政破綻』を⼝実にするな〜⼈員増で職場に余裕をつくることが解決策（京都）・維新政治で壊される「公共」~やられっぱなしではアカン︕（⼤阪）発⾏ ⽇本⾃治体労働組合総連合
連絡先 03-5978-3580
https://www.jichiroren.jp/

No.0572023.6.20

月刊自治労連デジタル
2023 年 6 月 20 日

本稿は、5 月 20～21 日に行われた「こんな地域と職場をつくりたい運動をすすめる

公共を取りもどす全国交流集会」でのトークセッション発言について、加筆・修正したものです。

「守ってあげるから大丈夫」といえる保育がしたい-「子どもたちにもう 1 人保育士を！」運動自治労連愛知県本部

愛知ではコロナ禍で少人数保育を経験したいっていうので、ここで遊んでいます」とことをきっかけに、公立・民間の保育者や保新人保育士は明るく言いました。

護者などで、保育士の配置基準の改善を求めて「子どもたちにもう 1 人保育士を！」をキ

私は「部屋には 17 人の子がいるから、先生ャッチフレーズに運動を始めました。保育士が戻ってきてくれないと、給食の準備が始めの配置基準は、70 年以上変わっておらず、今られないの。そういう時は、Ａくんを連れての保育現場の実態に合っていません。私からまず部屋に戻ってね。遊びたい気持ちは部屋は、保育現場の実態をまじえて愛知の運動をで受けとめてあげればいいから」と伝えまし報告します。

た。私の言葉に、新人保育士の表情が一瞬でこわばったことを今も忘れません。

新人保育士の思いを否定してしまった
苦い経験が、私の運動のエネルギー「ひとりひとりの気持ちに寄り添う保育者に」と大学で学んで、Ａくんの気持ちを大事

私にはとても苦い経験があります。にしたのに、保育士 2 日目にしてそれを先輩

ある年、2 歳児 18 人を私と新人保育士、会保育士に否定されたのです。子どもたちが昼計年度任用保育士の 3 人で担当していました。

寝をしてから、私は「さっきはごめんね」と保育士配置は、国の基準通りでした。新年度

謝り、事情を話しました。
「もう１人保育士がが始まって 2 日目、午前中に園庭で遊び、給いれば、もっと子どもも若い保育士も大事に食の時間になったので順番に部屋に入りまししてあげられるのに」。これが、私のこの運動た。ところが、新人保育士と園児のＡくんがへのエネルギーです。

なかなか部屋にきません。部屋には 2 歳児 17

保育士と保護者へのアンケートで「子どものいのち守れない」明らか

人と保育士２人なので、給食の準備ができません。呼びにいくと「Ａくんがもっと遊びた

私たちが実施した保育士アンケートでは、今の配置基準では災害時だけでなく日常の遊

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びなどでも子どもの命を守れないと不安に感者たちは「子どもたちにもう１人保育士を」じる保育者がたくさんいました。

全国保護者実行委員会をたちあげ、他県の保３歳児が 20 人いる保育室のイラストがあ護者たちとすでに動き始めています。

りますが、おままごとコーナーで保育士を呼私は、保育士の大変さを保護者に伝えるこぶ子、けんかしている子、机の上に乗る子、とは、不安にさせることだと思い、躊躇して戸棚からテープを出そうとする子、廊下ではいましたが、違いました。今、保護者はこの保護者が待っています。これが３歳児の日常運動に大きな力を発揮しています。

です。保育士が離職していく気持ちがわかる

根本的な解決にならないと思います。

政府の「配置基準の改善」

保育士に続き、保護者もアンケートを取りました。
「朝夕の送迎時に保育士の数が足りて政府が「配置基準の改善」
を明言しました。

いない」と感じている保護者は約 90％もいまでも、基準を変えるわけではないので、根本した。

的な改善にはなりません。
政府の言い分は「保

そして、５月 17 日には愛知から 11 人で上育士不足の今、基準を引き上げると、保育士京し、記者会見や議員訪問を行いました。記が足りなくなり困るでしょ」です。しかし、者会見で保護者のお母さん「いつも私たちを違うんです。保育士資格を持つ人のうち保育気づかって『大丈夫』と声をかけてくれた先士として働いているのはたった３割です。保生の心が、実は大丈夫じゃなかった。そうい育士をやめた人がまた現場戻るために求めるう現状を変えたい」と言いました。この保護条件は、仕事量と保育士の数が適正、家事や2

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子育てへの理解があるなどです。配置基準をの要因は配置基準だけではありませんが、大変えることと同時に、国が本気で保育士の処きな要因の１つだと思います。

遇改善をすればいいのです。

私たちの運動の目標は保育士の配置基準改2000 年以降、保育所運営に企業が参入しま善ですが、それだけで保育の質が向上し、子した。企業の保育園で働く保育士から「保育どもの人権を守る保育ができるようになるわ

園でいちばん優先することは、会社の利益だけではありません。保育士の配置基準だけでと会社に言われた」と、私は聞きました。保

なく面積基準など他の基準も改善し、無資格育園なのに、「子ども優先」ではないのです。

者の活用や企業参入など規制緩和したものを利益優先の保育園では、保育士の賃金は安く、元に戻すことも必要です。もちろん保育士の勤続年数は短い。保育の質は向上しません。

処遇改善も必要です。そして、保育を「サー企業が参入してから公立保育所は減り続けビス」や「商品」ではなく、どの地域でどのています。
2000 年ごろは保育所の約 57％を公家庭にうまれても格差のない保育を受ける権立保育所がしめていたのに、2020 年には約利が保障されるようにしたいのです。保育を27％まで減少しています。公立保育所は、児「福祉」に戻したいと強く思います。

童福祉法に定められた自治体の保育実施義務

住民とともに国を動かし保育に公共を取りもどしたいを直接的に果たす施設です。もうけを追求せず、突然の閉鎖もありません。どんな家庭の子も保育園に入れます。

もっと大きな視点で保育をとらえれば、子私たちのこの運動は保育士が階級性、公共育てしやすい社会環境をつくることも必要で性、専門性を発揮し、保育所で子どもの命をす。子育て中の保護者が、長時間保育、延長守り、子どもの権利を優先するための運動で保育、休日保育を利用する必要のない働き方もあります。保護者や住民のみなさんとともにすることで、子どもも保護者も保育者も、にひきつづきがんばります。

健康で文化的な生活を取り戻すことができるのではないでしょうか。
それこそが本当の「異保育はサービスや商品ではないどこでも誰でも格差のない保育を次元の子育て支援」と言えるのではないでしょうか。
これには労働組合の役割も重要です。

もう一度、３歳児の保育室のイラストをみ子どもたちはどんなときも保育士のことをてください。右下のところに「先生うんちで全面的に信頼しています。どんな時も守ってたよ」と言ってる子どもがいます。保育室がくれると信じています。子どもたちの信頼にこの状態なので、保育士はこの子のおしりを自信をもって「守ってあげるから大丈夫」とふきにいけません。私の園で、このタイミンいえる保育がしたいのです。保育は住民の利グで迎えに来たお母さんに「パンツもずぼん益のためにあるものです。企業の利益のためもはいていない女の子が１人で放置されるのじゃない。保育に公共を取り戻したいです。

は悲しい」と言われました。夕方はいろんな

5 月 17 日の議員訪問でお会いしたいろんな人が出入りします。今でいう不適切保育につ党の議員さんたちみなさんが「一緒にがんばながってしまうかもしれません。不適切保育りましょう」とエールを送ってくださいまし3月刊自治労連デジタル
2023 年 6 月 20 日た。住民とともに行っている学校給食無償化の運動が政府を動かしたように、私たちも政府を動かすまでがんばります。

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本稿は、5 月 20～21 日に行われた「こんな地域と職場をつくりたい運動をすすめる

公共を取りもどす全国交流集会」でのトークセッション発言について、加筆・修正したものです。

京都市は「財政破綻」を口実にするな
人員増で職場に余裕をつくることが解決策
京都自治労連

京都市では、行財政改革の影響で公共施設2020 年度と 2021 年度に退職した若手職員にの利用料値上げなど幅広く市民の生活に影響ついて調査しています。退職理由を複数回答が生じています。保育士給与のための補助金で聞いているのですが、「京都市の厳しい財政もカットされて、私も民間の保育園に子ども状況を理由に、京都市の将来性に不安を抱いを預けているのですが、その園でも先生方のている」という回答が１割近くあります。財

処遇に影響が出ています。それが原因かはわ

政危機をあおることで、退職を後押ししてしかりませんが、複数の先生が中途退職されままっているわけです。

した。通算 11 年保育園に預けていますが、こんなことは初めてです。実態を顧みずに、財大変な時に支え合う先輩や仲間が必要

政的な都合を優先して改革を進めた結果です。

しかし、だれにもまったく余裕がない
私は、本庁職場にいる間に 2 人の子どもを市の正規職員を 9 年間で 1523 人削減
財政危機で不安あおり退職も産んでいます。産育休をとると、正規職員ではなく臨時的任用の方で代替されることが多京都市職員として働く立場からいうと、今いです。そのため、丸々同じ仕事をしてもら

回の財政危機騒動の前から、どんどん働きにうのは難しく、結局、職場に残された同僚のくい職場になってきていました。
門川市長は、負担が増えます。
２人目の出産前に同僚から、2011 年からの 9 年間で正規職員を 1,523 人削「産休入らんといてくれ～」と冗談めかして減しました。現在進めている行財政改革計画

頼まれました。もちろん仲良しの関係の中ででも、2025 年までの 5 年間で、さらに 550 人の話ですが、「やっぱり負担かけているんだなの人員削減を進めようとしています。そんなぁ」と思いました。2 人目育休からの復帰の状況のため、職場にはまったく余裕がありま際に、子育てと両立しやすいと言われる区役せん。そして追い打ちをかけるように、「賃金所の職場に異動しました。しかし、聞いていカット」「財政破綻」と騒がれて、若手職員はた話と違って、生活保護のケースワーカーは将来に不安を感じています。京都市当局が覚えることも多くて、利用者対応や保護費の5

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計算の締切もあり、前の職場の歓送迎会にものに苦労することになりました。

出られないくらい忙しく、「メンタル不全で休子育て中だった私も、所属長から頼み込まむかも」と初めて思いました。なんとかこなれて、何とか家の都合をつけて、朝５時からせるようになりましたが、保育園の迎えがあ夜 10 時まで従事するような状況です。
それでって残業できないので、勤務時間中に過密にも集めきれず、本庁からも応援職員を頼むよ

仕事をこなすしかなく、まったく余裕はありうになっています。コロナ対応のような非常ませんでした。何年も働いてきた職員でも、時の対応だけでなく、通常業務である選挙事そんな状況です。

務でさえ、市役所全体から人をかき集めない

生活保護のケースワーカーには、新採職員と運営できない状況になっているわけです。

が配属されることが多いです。
大変な仕事で、これで大規模災害が起こったら、本当に市民もちろんやりがいのある仕事なのです。しかの命を守れるのか、不安です。職員を削減すし、やりがいを実感するまでには経験も必要るあまり、職場に余裕がなくなって、弊害がですし、大変なときに支えあう先輩や仲間が生じているというのが京都市の状況です。

必要です。でも先輩も忙しいんです。実は、属された新採職員が 6 月末に退職したことが人員を増やし、職場に余裕をつくるしか解決策はないあります。退職理由や本音を聞いたわけでは本庁で子育てをしながら長時間労働をしてないのですが、コロナ下で飲み会などが制約いる職員がこんなことを話してくれました。

されて職場でのつながりも希薄、孤独な中で「よく“お母さんが笑顔だったら、子どもも大変な仕事を任されて耐えられなかったのか笑顔だよ”と言われますが、この公務員といなと推察しています。私としても、もう少しう仕事もそうだと思います。異常な時間外労

何かできなかったのか、という思いがありま

働からいい制度、いい施策が生まれるはずがす。利用者対応で困っているときに一緒に窓ありません。市民のための自治体であるのな

口で対応するとか、保護費の計算を代わりにらば、まず、職員がいきいきと働ける職場づやるとか。でも、そんな余裕はだれにもありくりをすることが大切です。
」

コロナ感染症が流行り始めた年に、４月に配ません。

これに尽きます。
とにかく人員を増やして、職場に余裕をつくるしか解決策はありません。

業務の委託や集約化を進める京都市
職員減で通常業務に支障きたしている

職場には、私のような子育て中の職員もいれ

業務の持続性という点でいうと、京都市はながら働いている職員もいます。みんながみ

いま、業務の集約化や委託化を進めており、んな 100％で仕事をできる状況にないのに、この間、税部門を集約化して、京都市で１つ同じ定数「１」とカウントされている、そしの市税事務所にしています。今では区役所にて定数自体も減らされている。組合のアンケ税を担当する部署はありません。市民ももちートでも、「育児や介護の休暇制度が充実するろん困るのですが、区役所に勤務する職員数のは良いことだが、その分の仕事を誰がしてが減った影響で、選挙事務の従事者を集めるいるのか考えて欲しい。人員の補填がないとば、介護をしている人、自分の病気を治療し6月刊自治労連デジタル
2023 年 6 月 20 日

周りの職員が割をくう」というような記述が複数みられるようになってきています。職場に余裕がないせいで職員同士が対立させられています。
市民生活を支えるためにも、若手職員をフォローする余裕を生み出すためにも、仕事と家庭を両立させて働くためにも、人員を増やす必要があります。ですが、ひとつの自治体でできることには限界があります。なので、労働組合同士、手を取り合って国に働きかけることが重要です。京都市職労も、京都府職労、大阪府職労と一緒に、公務員の長時間労働を何とかしたいと総務省や厚労省に働きかけて、保健師の増員につながっています。国が率先して公務員削減を進めている中で、それに対抗するのは大変ですが、やっぱり「人を増やす」取り組みを進めることが重要です。

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本稿は、5 月 20～21 日に行われた「こんな地域と職場をつくりたい運動をすすめる公共を取りもどす全国交流集会」でのトークセッション発言について、加筆・修正したものです。

維新政治で壊される「公共」
やられっぱなしではアカン！
大阪自治労連大阪の新型コロナによる死亡者は 8500 人

集中改革プランの実施などにより 2007 年度を超え、人口当たりの全国平均の 1.6 倍、全に 295 万人になり、その後も減少を続け 2020

国最悪です。奈良県立医大の調査研究は、「人年度に 276 万人まで減少しています。削減率口あたりの保健師数が多い自治体ほど、感染は 16％です。ところが大阪では、1994 年度のする人の割合が低い」ことを明らかにしまし13 万人から 2007 年度に 10 万 5 千人と、すでた。10 万人当たりの保健師数は大阪府ではに 20％削減に達していましたが、2020 年度に27.7 人で、神奈川県に次いで少なく、全国平は 6 万 9 千人へ、つまり 47％削減となってい均の 44.1 人から見てもかなり少ないことがます。異常な減り方です。

わかります。

職員数は半減したわけですが、それまで正特に大阪市は 24 区すべてに 1 か所ずつあ規職員が担ってきた仕事すなわち公共サービった 24 保健所を統合して１か所の保健所にスが減るわけではありません。そこで、大阪集約し、支所もありません。大阪府全体で 61

では「非正規化」と「民間化」が急速に進行か所から 18 か所と、3 分の 1 にまで減らされしたのです。非正規職員は、29,000 人からているのです。さらに、コロナ禍にもかかわ43,000 人へと 1.5 倍に増大しています。非正らず、大阪府は地域医療構想どおりに病院の規の比率は 40％台が 13 市、50％台が 8 市にベッド数を減らし続けています。このため、もなっています。

救える命が救えない事態にいたりました。

また、民間化も加速しています。特に公立

大阪では、住民のいのちと健康を守るとい保育所は民営化がすすみ、3 分の 1 に減らさう「公共」が壊されたのです。

れました。公立幼稚園は半減しました。公立の保育所や幼稚園がゼロとなった市もありま

大阪の自治体職員 2020 年度で 6 万 9 千人へ 全国比較でも異常な 47％削減す。さらに、図書館や本庁窓口業務の民間委保健所や病院だけではありません。1994 年

けさせるという、まさに「公共サービスの産度の全国の自治体職員数は 328 万人でした。

業化」と呼ばれる状態になり、委託した方が託、公園に Park-PFI を導入して民間企業を儲

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コストが高くても委託をすすめるということ大阪の「公共」が壊されてきたのです。になっています。例えば、大阪市２４区の区「公共」を壊すために、維新政治は、職場

役所窓口はすべて委託されていますが、３回の専制支配を強めました。橋下徹氏は知事に目の契約時の委託料は初回の１．６倍に増大

就任直後に「職員が民意を語ることは許しましています。

せん。民意を語れるのは選挙で選ばれた者だ

それもそのはずです。例えばパソナは大阪けだ」と述べ、思想調査アンケートの実施、市の区役所窓口業務に従事するアルバイトを君が代の口元チェック、職員を競い合わせる募集していますが、「経験不問。初日から勤務「相対評価」の人事評価制度を導入し、今日可能。時給１３９０円」です。大阪市の区役に至っています。

所で働く会計年度任用職員の時給は地域手当

このような、維新政治に対して、ものを言込みでも時給１１００円程度です。これまでい、真っ向から反対したのが自治労連の労働のように、委託事業者が代わるたびに契約金組合でした。
自治労連の組合をつぶすために、額が下がり、働く者にしわ寄せされるのでは維新の会は組合攻撃を仕掛けてきたのです。

ありません。直営の方が安上がりであるにも大阪市労組の組合事務所追い出し、守口学童かかわらず、委託が進められているのです。の全面委託と組合員の雇止め、枚方市職労の泉佐野市では、全国で初めて、窓口業務を地組合機関紙への攻撃、門真市職労役員の不当方独立行政法人に委ねました。もともと窓口処分。もの言う労働組合への攻撃は、「公共」

業務を民間事業者に委託してきたところ、市の破壊と切り離せないものとなっています。

役所のＯＢらを役員とする法人を新たに設立「委託されたら困るのは市民」
吹田市の市民課業務委託計画を撤回

し、最小限の人数の職員を雇用し、委託された窓口業務をさらに民間事業者に再委託しています。これでは、住民のくらしや権利が守大阪ではやられっぱなしではありません。

れるはずがありません。大阪では「公共」が今度は、公共を守った経験についてお話した壊されています。

いと思います。一つは、吹田での市民課業務委託計画を撤回させた経験です。

「公共」を壊し、もの言う労働組合を攻撃する維新政治

近畿ブロック「公契約を考えるシンポジウ
ム」で、この運動に関わられた住民のおひと誰が「公共」を壊したのでしょうか。節目りの発言を紹介します。

は２００８年でした。この年、橋下知事が誕「委託されたら困るのは市民です。何が困生し、「維新政治」が始まってから１５年。今るかというと、これまでのように市の職員がや、大阪府を含め４４自治体のうち２０自治

気軽に市民に寄り添って対応してきたことが体が維新の会公認首長です。しかも、維新首期待できなくなるからです。
市民課の場合は、長ではない自治体においても、維新議員の増分野を超えた問題、国民健康保険課や生活保大あるいはその得票率の高さが脅威となり、護課など、他課との連携が特に必要な部署な「維新化」といわれるような地方政治の状況のに、それができなくなり、明らかにサービがつくりだされています。
維新政治によって、スの低下につながります。また、大事な個人

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情報が民間業者に委ねられる問題で、戸籍や市議会での質疑によれば、私たちが情報提住民票も大事だけれども、借金や税金の滞納、供したことが活かされ、企業団への移管を望交通違反や犯罪に関わる情報など、秘匿性のまない職員もおり人員不足となれば事業運営高い情報が、流出しない、漏れないという保に支障をきたすことが懸念されるとか、企業証、大丈夫だという保証は何一つないのに、団議会の議員定数が少なく各市の意見反映ど委託するというのは、公的責任を放棄した無ころか、議員そのものが選ばれる保障がない責任極まりないものだと思います」とおっしところで料金値上げなどが決定されるおそれゃっておられます。

があり、水道の地方自治に関わるといった意

そして、さらに、「市役所の労働組合が問題見により、1 票差の僅差でしたが、否決に至点を市民に知らせてくれていなかったら、市ったのです。

民は立ち上がることはできなかったし、市民に広く知らせ、多角的な取り組み、連携した「公共」が失われようとする時の自治取り組みがなかったら、委託を撤回させるこ体労働組合の役割とはできなかったと思います。また、最後まどちらの経験も、「公共」が失われようとしで市労連が、政策的役割を担い、運動をリーた時に、情報発信した自治体労働組合の役割、ドする役割を果たされたことは、重要な教訓

それを受けとめて立ち上がった住民の力が、だと思いました」ともおっしゃいました。こ

議会も動かし、「公共」を住民が手放さなかっの言葉に言い尽くされたと思っています。

たというものです。
全国にある自治労連の労働組合には、まだ「料金値上げ」「水道の自治に関わる」
広域水道企業団への 7 市統合白紙
もう一つの経験は、広域水道企業団への 7市統合が白紙に戻ったことです。水道の広域化については各地で問題になっていますが、大阪でも５市 8 町１村がすでに統合されていたところへ、今回、7 市が新たに統合に向けて、準備が進んでいました。
大阪自治労連は公営企業評と関係単組と合同で「大阪広域水道企業団への統合対策会議」を開催し、各市の状況を共有し意見交換をす
すめ、各市の議員団への情報提供を行いました。2 月～3 月議会では各市が統合に向けた議決をする中、3 月 24 日になって和泉市議会が統合を否決したため、議決済みの他の自治体もふくめ統合はいったん白紙になったのです。

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まだやれることがあるのではないでしょうか。