第28回住生活月間協賛〈第2部〉
パネルディスカッション

まちなみシンポジウム
in大阪

これからの住宅地のマネジメントのあり方

住まいのまちなみコンクール50選の知恵に学ぶ
パネリスト

柴田 建（九州大学大学院人間環境学研究院 助教）
谷口親平（姉小路界隈を考える会 事務局長）
河﨑典夫（桂ケ丘自治会）
モデレーター

大月敏雄（東京大学 教授）
大月 まずはじめに、皆さんの取りは、桜ケ丘、皐ケ丘、桂ケ丘という3ットバックすることを定 めていま組みをご紹介していただきたいと思地区から成り立っており、私たちがす。その空間の 使い方はさまざまいます。では柴田さん発表をお願い

暮らす桂ケ丘は 1994 年に入居が始まで、草木が趣味の人は植栽を植えていたします。

りました（写真 1 ）。現在 1,400 人近くおり、フレンドリーガーデンとよんでが暮らし、平均年齢 39 歳、300 人ぐいます。こうしたルールがあること

らいの 子どもが おり、65 歳 以 上 がを紹介する看板も市が設置してくだ

200 人ぐらいいます。

さり、新たな入居者にもわかるよう

福岡県「宮脇3姉妹」での取り組み※柴田氏の発表内容は p.68 東京シンポジウムを参照

当初から地区計画がありますが、にしています（写真 2 ）。

近隣商業地域にホテルやパチンコ店

自治会活動は、入居翌年から本格桂ケ丘自治会の取り組みが建つのを制限するために、自分た的に始まりました。30 軒程度で班をちでアンケートをとりながら地区計構成し、班長と役員を1人ずつ選び、大月 では次に、桂ケ丘自治会の河画を見直し、2007 年と2009 年に住自治会は 30 人体制としています。1

﨑さん発表をお願いします。

民主導で改訂しました。1 区画 230 ㎡

年交代で全員が順番に担います。

河﨑以上の戸建てとし、道路から1m セ

岐阜県可児市の桜ケ丘ハイツ

景観維持活動は、春と秋に全市一（左）写真1 桂ケ丘のまちなみ（上）写真2 桂ケ丘の地区計画のルールを紹介する看板

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■第28回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウムin大阪的につくる必要もあると思います。
また、大月先生たちによる近居アンケートの結果をみましても、桜ケ丘ハイツでは、戸建てだけでなく賃貸をもっと考えたほうがいいのではな
いか、コミュニティに関わる店舗も大事なのではないか、と思っていま
写真 3 桂ケ丘の住民による清掃活動

写真 4 桂ケ丘公園づくりわくわくワークスによる公園整備活動

す。これらはすべて「多様性」「継続性」に関わるものです。
桂ケ丘は 20 周年を迎え、記念にか斉の花いっぱい運動があり、それ以づくり協議会のような共感的参加がげぼうし時計をつくりました。その外に桂ケ丘自治会の呼びかけの清掃ありますが、そうしたさまざまな参

横には 10 年後の自分たちやまちのこ活動を年 2 回行っています。毎回 500

加の仕方を踏まえましても、今後のとを書いたタイムカプセルを埋めま～ 600 人の老若男女が参加して清掃課題は多様で継続的な取り組みです。

した。10 年後にみんなで掘り返すこ活動を行っています（写真 3 ）。

自分の地域は何が宝なのか、何がとになっています。

こうした活動のほかに、公園整備魅力なのか、それを知ることはとて活動があります。じつは、ディベロ

も 大 事 で、 人、コミュ ニ ティ、 景

姉小路界隈のまちづくり20年ッパーが 90 年代後半に経営不振とな観、まちなみの魅力発信を自分たち

大月 では次に、姉小路界隈を考えり、地区内 11カ所の公園のうち、5で磨いていくことがこれからは一層る会の谷口さん発表をお願いします。

つの公園が未整備になりました。そ求 められています。そのためには谷口 京都の御池通の南側に姉小路れを住民が 4 年かけて 4 つの公園を「磨き世代」を育まないといけませ通というひっそりとした道がありま整備しました。この活動は「桂ケ丘ん。桂ケ丘では、まちづくりプロジェす。そこが活動地域です（写真 5 ）。

公園づくりわくわくワークス」というクト委員会という組織をつくってい今から22 年前にマンション建設の活動で、草木を植え、看板も立てまます。自治会 OB、OG や、継続的な話が持ち上がり、建設に反対したこした（写真 4 ）。自分たちでやるしかな取り組みに関わっていきたいと思っとが活動の始まりです。私たちが子どい、自分たちで美しい空間をつくろている人たちが十数人集まって課題

ものころは、家の2階から五山の送りうと取り組んだ活動です。に取り組むというものです。今後は火などが見えたのですが、近年はマ女性がもっと活躍できる場所を意識ンションやホテルなど高層の建物がでさらに、「おしゃべりサロン」や「歩こう会」を月1 回行い、高齢者の親睦を深めています。
こうした活動をするうえで大事なのは、「愛着とこだわりを育む」ことだと思っています。こういう仕組みをどうやってつくってまちづくりをしていくかが重要で、その方法の 1 つが、住民が 1 年交代で自治会を担当することだと思います。2016 年度の自治会長は、働きながらも一生懸命やられています。みんなも1 年間は頑張ろうと思うわけです。
まちづくりへの参加の仕方は、自治会のような義務的参加のほかに、住民反対運動のような目的参加、まち写真5 姉小路通のまちなみ

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り、新しい建設行為や営業、看板の設置にあたって、まず私たちの事務局との意見交換が義務づけられています。その後京都市に申請するという制度です。これは景観を守るという意味ではよい制度であると思っています。
私たちに強い権限はないのですが、この意見交換のメリットは、地域のまちづくりの方向性や、地域のことを直接伝えることができます。

図1 姉小路界隈地区建築協定区域の看板

ハードルが高いと思われている方もきたことで眺望が失われてきていまエンスストアをつくらないことでおられるかもしれませんが、私たちす。これに危機感を覚えまして、自す。私たちが住むエリアの外側の通はハッピーなお見合いの場だと思っ衛策として建築協定をつくりました。

り沿いには 10 軒ほどありますので、ています。

江戸時代のころは、町式目という静かな環境づくりを優先しています。

日頃の活動については、地域力を自主ルールがありました。その町式建築協定ができて 13 、4 年経って高めることが大事だと思っています

目が古いお宅の蔵で見つかりました

いますが揉め事はありません。もうから、まちかどコンサートや中学生ので、私たちはそれを現代（平成）流

少し拘束力の強い地区計画もありまによるマーチングバンド、町家を使に読みかえて、「姉小路界隈町式目す。さらに、こうしたルールのほかった演奏会や幼稚園生によるお遊戯（平成版）」をつくりました。これがまに、国交省と京都市から補助を受け会などを開催しています（写真 7 ）。

ちづくりの基本ルールになっていまて、建物の外観を修景する街なみ環手づくりの行灯 600 基を並べるイす（図 1 ）。

境整備事業にも約 10 年間ほど取り組ベントも催しています。この行灯にんでいます。10 年で 26 軒の家を整使う蝋燭を夏に売りまして、そこで備しました（写真 6 ）。

得たお金をまちづくりの資金としてこの協定のポイントは 2 つあります。1 つは、ワンルームマンションをつくらないということです。ゴミ出し

また、京都市は全国に先駆けて地います。ちなみに今年は 5,000 本、や騒音など暮らしていくうえでのル

域景観づくり協議会制度を設けてい約 100 万円以上の売り上げを出しまールを守ってくださらないことがよくます。京都では 9 地区がこの制度にした。ただし、蝋燭を売るだけではあるからです。もう1 つは、コンビニよる認定がされています。これによ買ってくれませんので、地域のお店

写真6 街なみ環境整備事業による修景事例

写真7 姉小路通で行われる催し

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た結果、現在までつながるまちなみ維持のしくみが構築されました。最近は、周辺で先行して開発されたニュータウンで高齢化・空き家化等が進行していることから、持続についての危機感を抱くようになり、単なる維持ではなくいかにすれば次世代に継承できるのか、新しい取り組み

写真 8 姉小路通の通過交通抑制の取り組みを始めています。いずれにしても、60 軒ほどに協力を仰ぎ、提供していくださったまちは、ニュータウンとよコミュニティ意識が非常に強固なこただいた賞品が当たるというやり方ばれる近代のまちづくりのつくり方とが、これらの活動を支えるベースをとっています。

でできていて、谷口さんのまちは一となっています（写真 9 ）。

それと、この地域では木彫の看板

般に既成市街地と呼ばれるオールド一方で、当初に入居された方々のがまだ結構使われていて、山本竟山

タウンです。皆さんのお話を聞いてコミュニティが強すぎると、次の若や北大路魯山人などによる書の看板

いますと、まちができて 30 年ぐらいい世代が入りにくいという問題もあを今も大切に使っています。

経つとニュータウンも既成市街地とります。まちをしっかりと生み育てあまり変わらないスタート地点に立た団塊世代と、もう少し自由に住まっているような気がしました。

いの場を楽しみたいという若い世代

行政や警察とも連携しています。
京都は今、四条通りの歩道を拡幅すをいかに融合していくのか、住宅地るなど、人が歩きやすいような道づ京都のように千何百年の歴史があくり、歩きやすいまちづくりに取り組るまちと、30 年から半世紀ぐらいの継承の大きな課題だと思います。

んでいます。しかし、姉小路通は御歴史があるまちは、一世代ぐらい一谷口 開発業者の方は法律に合った池通に並行しているため、タクシー

巡すると既成市街地と呼んでいい状ことはされているわけですから、決など車がショートカットしようとして況になっていって、次の模索が始まして間違ったことをされていないと通ります。こうした地域に用事のなるわけです。そう考えてみますと、思います。でも、計画が持ち上がっい車による騒音や交通事故、排気ガ河﨑さんのところと谷口さんのとこてくるときはすでにさまざまな施工スなどの問題を何とかしたいと思っろは結構同じ課題を取り扱っていら業者なども決まっていて、そのままています。たとえば通過速度の抑制

っしゃる。に進んでいくことが多いかと思いまができないかとさまざまな実験をし意欲を持ってまちづくりをされてす。ですから市民感情からしてみれたり、学生が車の速度調査などを行いるところというのは、大抵何かしば、行政は業者の味方ばかりしてるっています（写真 8 ）。

らのきっかけがあるかと思います。という誤解を持ってしまう。でもそ実現した対策の一つとして、警察河﨑さんと谷口さんからは危機感許可を得たうえで交通標識をつくらから始まったというお話がありましせてもらいました。人と自動車が混たが、柴田さんが関わられている団在している先進国のまちの共通の悩地ではいかがでしょうか。

みの解決策として、ゾーン20 の実現

柴田 106 区画の青葉台ぼんえるふがあるかと思います。私たちは、なは、1994 年に入居が始まりました。

るべく安心安全な道の実現に向けし かし、入 居 の ペースはゆっくりて、市民と警察と行政が一緒になっで、管理組合を立ち上げた段階でたまちづくりをめざしています。

は、まだ二十数世帯しかいませんでまちの持続性をいかに実現するか
大月 柴田さんや河﨑さんがお話しれは間違いです。
私たちの場合は景観法や京都市のした。この少ない人数でまちを育てていかなければならないとの思いを皆が共有し、設計者の宮脇さんのまちなみの意図もしっかりと勉強され

写真9 青葉台ぼんえるふ

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景観条例もできて、やりやすい形に代で自治会長になり、80 歳の今でもいけない状況にあると思います。

なってきました。今現在は景観に対自治会長で頑張っているというパタ谷口する価値観が共有できる時代になっーンです。孫世代のために一生懸命に、ご近所を見るとあまり家が建ちてきており、戦いから共存できる時なのですが、30 〜 40 代の子世代から変わっていません。古い家が残って代に変わってきていると思います。

見ると、入る隙間がまったくない。じいるということは、裏を返せば 3 世

ただし、その反面、かつて戦ったつは、これまでのコミュニティ活動

代 4 世代ぐらいのお付き合いをしてときのような危機意識が薄れてきてが盛んな住宅地ほど難しい面もありいるということになります。

います。ですから、景観に対する価ます。

私たちの場 合は幸いなこと

また、商売をされている家の多く

値 観 が 薄れてきているとも言えま

一方、伝統的な地域には、年寄りは特定のお客さんを相手にされていす。それをいかに持続しながら活動の役 割、若者の役 割、青年団の役ます。その家の経済活動が今日までを継続していくかが、これからのテ割、消防団の役割といったものがあ続いていますので、あえてそこを出ーマです。って、うまく世代継承を図る仕組みていかなくてもよいわけです。

大月 桂ケ丘は、事業者が倒産するがあります。ですから青葉台ぼんえ

そういう付き合いが結構尊重され前に入居された年配の方々と、後かるふでは、ミッションが変わったときておりますので、やはりご近所と仲ら入ってきた若い子育て世代の方々に新しい若い人がリーダーシップをよく世代を超えた付き合いができるがおられますよね。もしどちらかのとれるように、若いうちから新しいようになることが、まちを維持して世代だけだったら活動がうまくいか人にも入ってもらっています。そういくために不可欠な要素ではないかなかったのではないでしょうか。

いうことをしないと世代交代はやはと思います。

河﨑り難しい問題ですよね。

大月 いかにローカルな生活領域に園をみんなでつくろうと、若い人た

大月 先ほど河﨑さんは賃貸のこと特化して経済を動かしていくかというちも年配者も一緒に実行計画を話しを考える必要があるのではとおっしのは、とても重要な気がしています。

合って汗を流しました。近隣の園芸ゃっていましたが、桂ケ丘で調査さ柴田さんにご紹介いただいたコモの専門学校の方々のアドバイスも受せていただいてわかったのは、U タ

ンライフ新宮浜では、ローカルな売けながらやり続けたことが今も生きーンされてきた人が結構いるという買物件として流通した住宅に若者がています。

ことです。子供が小学校中学校に入住み込んでリノべーションしていま桂ケ丘には 20 代、30 代、幼い子るときに戻ってくるのです。ところ

すが、経済の側面から見て、今後のどもがたくさんいます。そういう世が、そのときに運よくいい売買物件住宅地はどうなりそうとお考えでし

代の人たちとどのように一緒になっは空いていません。ですから、最初ょうか。てやるか、そういうことがすごく求は賃貸でいいからまちに引っ越し

柴田められていると思います。て、子どもを学校に入学させて、2 、古住宅の再ブランディングをしていま

桂ケ丘自治会の役員・班長は 1 年

3 年かけていい物件との出会いがで、そこでで学んだことをもすが（図2 ）交代ですから、十数年ぐらいかけてきれば引っ越すという人が多かった順番が回ってきます。だから、1 年間です。また、安い賃貸アパートならは頑張ろうとみな思うわけです。そ住めるといって、母子家庭が両親のの中で、それぞれの力の発揮の仕方近所に近居するパターンが多くみらをお互いが認め合って、若い人も年れるまちもあります。

子どもが多いから未整備の公配者も一緒に力を出していく取り組

つまり、地域の住宅に賃貸と分譲

みの積み重ねにより、人と人とのつという多様性が出てくることをどうながりができます。そのやりとりが仕組めるかが、じつは大きなカギにできるということは、大事な地域のなるわけですが、そのことを計画論宝ではないかと思います。

として頑張っておられる人はあまり

柴田 昭和 40 年代に開発された住宅いません。特に郊外ニュータウンに地で多くみられるのが、入居当初 30

は、多様性を本気で意識しなければ78

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新宮浜は HP の情報発信で中図2 住宅および住環境をアピール（コモンライフ新宮浜ホームページ）

■第28回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウムin大阪とに、今は私が生まれ育った別のニュニティにもつながります。ていく。そうした考え方への発想転ュータウン再生の活動をしています。

河﨑換が大事と思います。

古い戸建住宅は、マーケットから完全に抜け落ちてしまっており、な地域の経済という意味では、私たちの近隣商業地域は、病院・介

大月 すでにニュータウンはオール護施設で埋まりつつあります。

ドタウン化して、今まで住んできたかなかお金が回わらずに空き家化が一方で、住宅地のある区画は、自歴史自体がそのまちの生みの親にな進んでいます。そうした状 況の中分のところの魅力をホームページならざるを得ないような状況になってで、古い住宅を市場にどうやってもども活用して発信し、自分たちで一きました。そうしたときに、まちを次う1 回上げるのか。たとえば、「1,000

生懸命環境保全活動をやっているこ世代に引き継いでいくためには、今万円で家を買って 1,000 万円でリノともアピールしています。すると、までの歴史や環境、人間関係、あるベーションしたら、これだけすばら桂ケ丘を見に来て衝動買いをした若

いは文化みたいなものを打ち出してしい家にできますよ」という物語を、い人が何人もいます。

発信していき、新しい人をどのようヴィジョアルも含めて魅力的に編集人々に対して発信する力をより一に引きつけていくのかということをし、新しいメディアを使って発進し層磨いていくことも大事なことだと議論しなければいけない段階にきてようとしています。

思います。

いると思います。

さらに、住宅だけでなく、働く場

谷口

私たちの地域は、町内を挙げ

ではこれで今日のシンポジウムを所もつくる、コミュニティカフェもつて文化をつくること、そういうまち終わりたいと思います。どうもありくる、そういうことも含めてお金がづくりを目指したいです。人をつくがとうございました。

もう1 回地域の中で回るような仕組み

るということは文化をつくる、文化をつくっていくと、それが結局コミをつくるということはまちにつながっ

河﨑典夫（かわさき・のりお）

桂ケ丘自治会
桜ケ丘ハイツまちづくり協議会会長【団体概要】1994 年から入居が始まった。地区計画に基づき造成され、石垣の擁壁を持つ宅地は1区画の面積が 230㎡以上で、ゆったりした住環境を形成している、緑豊かなまちなみである。現在は、景観維持活動に老若男女の居住者が参加しながら、公園整備、防犯灯の管理などの活動を行っている。
未整備の公園については、まちづくり条例に基づいて居住者と市の協働による事業とし、居住者主体の公園づくりに積極的に取り組んでいる。第7回「住まいのまちなみコンクール」住まいのまちなみ優秀賞受賞。

谷口親平（たにぐち・しんぺい）

姉小路界隈を考える会事務局長【団体概要】伝統と格式ある老舗と町家を含む住宅が建ち並ぶ既成市街地で、1995年のマンション建設計画を契機に会を発足し、行政、事業者、大学などの協力により地域共生型マンションにすることができた。その後、まちづくりのルールとして町式目、建築協定、地区計画の策定、街なみ環境整備事業による修景事業を実施し、地域らしさの継承、創造を図っている。現在は、京都市市街地景観整備条例に基づく地域景観づくり協議会制度を活用し、会を中心に2014年に「姉小路界隈まちづくり協議会」を発足、地域景観づくり計画書が認定され、新たな活動をスタートしている。第10回「住まいのまちなみコンクール」国土交通大臣賞受賞。

柴田 建（しばた・けん）

プロフィールは p.73 参照

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