FRAMING­MANUAL
Unser gemeinsamer, freier Rundfunk ARD

Inhalt

1. Einführung
2. Teil 1: Unser Rundfunk ARD
3. Teil 2: Freiheit
4. Teil 3: Beteiligung
5. Teil 4: Zuverlässigkeit
6. Hinweise zur Umsetzung2

Beginnen wir direkt mit dem Wichtigsten: Wenn Sie Ihre Mitbürger dazu brin­gen wollen, den Mehrwert der ARD zu begreifen und sich hinter die Idee eines
gemeinsamen, freien Rundfunks ARD zu stellen – auch und gerade in Zeiten, in
denen Gegner der ARD deren Relevanz in Frage stellen und orchestrierte Kam­
pagnen fahren, die die ARD in starken Bildern und Narrativen abwerten – dannmuss Ihre Kommunikation immer in Form von moralischen Argumenten statt­finden. In Form von Argumenten also, die eine moralische Dringlichkeit kom­munizieren und eine Antwort auf die Frage geben: Wieso ist die ARD gut –nicht schlecht, wie Ihre Gegner es halten; und wieso ist es wichtig und richtig,
die ARD in ihrer Form zu erhalten – nicht überflüssig und falsch, wie Ihre Geg­
ner es propagieren.

Das bedeutet, dass die Worte, Slogans und Narrativen, die Sie verwenden, ein
primäres Ziel haben müssen: das Ziel, bei der Diskussion von Fakten rund um
die ARD und Themen wie „Beitragszahlungen“ oder „Strukturreform“ immer
zunächst ihre moralische Perspektive sprachlich offenzulegen. Denken undsprechen Sie nicht primär in Form von Faktenlisten und einzelnen Details. Den­ken und sprechen Sie zunächst immer über die moralischen Prämissen. Der
Grund ist einfach: Wenn Menschen sich für oder gegen eine Sache einsetzen,
dann tun sie das nicht aufgrund von einzelnen Faktenargumenten und auchnicht aufgrund eines reinen Appellierens an ihren materiellen Eigennutz. Son­dern, sie tun es, wenn sie das Gefühl haben, dass es ums Prinzip geht. Dass bei
einer Sache das moralische Gleichgewicht aus den Fugen geraten ist oderdroht, aus den Fugen zu geraten. Dass etwa Menschen ein Unrecht angetan
wird (sagen wir, durch „Zwangsgebühren“), und es daher einen gemeinschaftli­
chen Auftrag gibt, dieses Unrecht zu korrigieren (indem wir Bürgern „die Frei­
heit zurückgeben“, über den „Erwerb von Rundfunkangeboten“ selbst zu ent­scheiden).

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Es ist aber nicht nur so, dass moralische Narrativen bei der Mobilisierung vonZustimmung zu oder Ablehnung von einer Sache über die größte kognitive Zug­
kraft verfügen. Sondern, sie sind auch am ehrlichsten. Denn es sind Ihre Werte– die Werte der ARD­Familie und ihrer Unterstützer – die Ihre Positionen zur
Bedeutung eines gemeinsamen, freien Rundfunks ARD bestimmen. Etwa dieÜberzeugung, dass jeder Bürger wichtig und wertig ist und einen Zugang zu gu­
tem Rundfunk verdient – auch, wenn er sich hochpreisige Kommerzsendernicht leisten kann; auch, wenn er in Regionen lebt, die regional­inhaltlich zu
bedienen sich im Sinne des Geld­Verdienens für Kommerzsender nicht aus­
zahlt.

Die Arbeit der ARD ist von moralischen Prinzipien getragen. Die ARD setzt sichfür bestimmte Dinge ein, weil sie von ihrer moralischen Notwendigkeit für das
gesellschaftliche Miteinander überzeugt ist. Eine Kommunikation dieser Prinzi­
pien ist nicht nur maximal wirkkräftig, wo es darum geht, Mitbürger mit ins
Boot zu holen und für die ARD zu begeistern. Sondern es ist auch maximal ehr­lich, authentisch und demokratisch, diese Prinzipien zu kommunizieren.

Dennoch, es ist nicht immer leicht, die tiefliegenden Prinzipien zu durchdringen
und offenzulegen, auf denen die Arbeit der ARD basiert. So ist es zum Beispiel
oft der Fall, dass die eigene Argumentation auf der Ebene einzelner Positionen
hängenbleibt, wie: Die ARD steht für Vielfalt und Inklusion. Aber Positionen
sind keine Werte. Sie ergeben sich aus ihnen. Nehmen wir eines der eben auf­
geworfenen Beispiele: Inklusion. Die Haltung, dass die Inklusion aller Mitbürger
eine wichtige gesellschaftlich­politische Aufgabe ist, ergibt sich aus der tieflie­
genden Überzeugung, dass Mitbürger unabhängig von Merkmalen wie etwa
Wohlstand, körperliche Fähigkeiten oder kulturelle, religiöse und individuelle
Eigenschaften gleich wertig sind – und sie daher in gleicher Weise von der Ge­
meinschaft zu schützen und zu befähigen sind. Etwa durch das Anerkennen und4Berücksichtigen ihrer Merkmale bei der Schaffung des Zugangs zum Rundfunk(„Barrierefreiheit“) oder der inhaltlichen Gestaltung von Rundfunk (das Spie­geln kultureller, religiöser und individueller Merkmale aller Gemeinschaftsmit­
glieder, auch solcher, die andernorts sozial marginalisiert werden, wie etwa
Schwule und Lesben oder Muslime). In aller Kürze gesagt, liegt also dem An­
spruch auf Inklusion eine moralische Weltsicht zugrunde, nach der alle Men­
schen gleich viel Schutz und Befähigung verdienen, weil sie jenseits von sozia­
len und finanziellen Privilegien gleichermaßen wertig sind. Im Umkehrschluss
folgt daraus, dass Menschen und Systeme in höchstem Maße unmoralischhandeln, wenn sie Menschen nicht als gleichermaßen wertig sehen und daher
Marginalisierungen hinnehmen oder sogar vorantreiben. Wenn Sie nun sagen,„Wir stehen für Inklusion“, dann kommunizieren Sie ‚nur’ auf der Ebene einer
Haltung. Wenn Sie aber sagen, „Wir glauben nicht an eine Hierarchie unter
Menschen, für uns sind alle Mitbürger gleich viel wert (daher kommen wir dem
Auftrag nach, jeden zu schützen und zu befähigen)“, dann kommunizieren Sie
erfolgreich auf der Ebene moralischer Prinzipien – es sind Prinzipien, die Sieglasklar von ihren Gegnern unterscheiden. Sofort weiß der Mitbürger, mit wel­chem Moralverständnis er es bei Ihnen – und im Gegensatz dazu bei Ihren
Gegnern – zu tun hat. Das ist, kurz gesagt, moralisches Framing. Auf dieser
Ebene generieren Botschaften, so zeigt es die empirische Forschung, die größteÜberzeugungskraft.

Hat man einmal die moralischen Prämissen der eigenen Haltungen und Ziele(wie etwa den Erhalt eines gemeinsamen, freien Rundfunks ARD) durchdrun­gen, gilt es, diese im nächsten Schritt in Worte zu fassen und dauerhaft eine
Sprache zu verwenden, die im Denken der Mitbürger kräftig wirkt und sie vonder Notwendigkeit eines gemeinsamen, freien Rundfunks ARD überzeugt.
Zum einen bietet das vorliegende Manual dafür konkrete Hinweise in Form vonNarrativen, Schlagwörtern und Slogans zu den vier Themenbereichen Unser
Rundfunk ARD (Legitimation), Freiheit (Unabhängigkeit), Beteiligung (Bei­5

tragsakzeptanz) und Zuverlässigkeit (Reform & Zukunft). Zum anderen verfügt
es über eine Einleitung, die die empirischen Grundlagen der Framing­Methodeumreißt, als auch über Hinweise zur optimalen sprachlichen Umsetzung aller
erarbeiteten Framings in der täglichen Kommunikation.

Das Manual gliedert sich in drei Bereiche:
Die Einführung skizziert die wissenschaftlichen Grundlagen der Framing­
Methode für die Kommunikation (mit der Öffentlichkeit, in Meinungserhebun­
gen und im internen Miteinander). Hier werden Kernerkenntnisse skizziert, et­wa zu Sprachverarbeitung, Meinungsbildung und impliziten Entscheidungspro­
zessen und zur Rolle moralischer Bewertung für die alltägliche Wahrnehmung
und das Handeln. Dabei verdeutlichen wir wichtige Erkenntnisse auch an kon­kreten Beispielen der ARD­Kommunikation und geben damit Einblick in die
kognitionswissenschaftliche Analysearbeit (Frame­Analysen), auf deren Grund­lage die in diesem Manual vorgelegten Framings zur ARD­Kommunikation ent­
wickelt wurden. Bei aus unserer Sicht besonders relevanten neuen Framings
der ARD­Kommunikation geben wir in den Teilen 2 bis 4 des Manuals Einsicht
in die empirische Herleitung einzelner Framings, damit die Dringlichkeit der je­
weiligen Adaption in die neue Sprache deutlich wird.
Teile 1 bis 4 des Manuals enthalten die für die Themen Unser Rundfunk ARD(Legitimation), Freiheit (Unabhängigkeit), Beteiligung (Beitragsakzeptanz) und
Zuverlässigkeit (Reform & Zukunft) entwickelten Framings und Hinweise zu
Kommunikationsfallen. Wir weisen Sie auf Begriffe hin, die Sie umgehend aus
dem Sprachgebrauch der ARD streichen sollten und zeigen Alternativen auf.
Wir weisen auf wichtige pragmatisch­semantische Aspekte der aktuellen ARD­
Kommunikation hin und zeigen, welche Alternativen die kognitive Wirkkraft Ih­
rer Sprache maximieren. Wir zeigen die linguistische Umsetzung der wichtigs­
ten Frames für die in der gemeinsamen Arbeit erhobenen Themen Unser Rund­
funk ARD (Legitimation), Freiheit (Unabhängigkeit), Beteiligung (Beitragsakzep­

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tanz) und Zuverlässigkeit (Reform & Zukunft) auf, und zwar in Form von ein­drücklichen Narrativen zu den moralischen Prämissen für einen Erhalt der ARD
und der Legitimität ihres Handelns, inklusive neuer Schlagwörter und Rede­wendungen. Diese Realisierungen bedienen sich solcher linguistischer Kon­
struktionen, die im Denken (d.h. im Gehirn) maximal wirkkräftig sind – dazu
gehören etwa konzeptuelle Metaphern und Basic­Level Begriffe, also Wörter,
bei deren Verarbeitung das Gehirn insbesondere auf direkte Welterfahrung in
Form neuronaler Simulationsprozesse zurückgreift. Vereinzelt geben wir Ein­blick in die Gründe, aus denen heraus die Kognitionsforschung bestimmte
sprachliche Formen als besonders wirkkräftig verifiziert hat – mit dem Ziel, dassSie die Relevanz der Vorschläge und ihrer Umsetzung erkennen und Ihre Kom­munikationsarbeit von einem immer tieferen Verständnis der zugrundeliegen­den Forschung profitieren kann.
Abschließend folgen wichtige generelle Hinweise zur Umsetzung der Framing­
Methode in der alltäglichen Kommunikationsarbeit, etwa in Interviews, Grund­lagenpapieren oder Werbekampagnen. Hier können Sie sich einlesen in zusätz­
liche Instrumente, gängige Tipps und Tricks und auch typische Fallen der alltäg­
lichen Kommunikation. Diese Hinweise und Anleitungen helfen Ihnen, die für
die ARD erarbeiteten Framings optimal umzusetzen – von der Verwendung ein­zelner hier vorgelegter Sprachbilder bis hin zur Herleitung zusätzlicher linguisti­
scher Realisierungen der in diesem Manual vorgelegten Framings angesichts
aktueller und zukünftiger Herausforderungen in der Vermittlung des Wertes
und der Rolle des gemeinsamen, freien Rundfunks ARD.

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Moralisches Framing
Steigen wir gleich hier und jetzt ein mit einem Beispiel für das, was wir oben
moralisches Framing genannt haben. Beginnen wir mit einer grundlegenden
Wahrheit. Jedes Anliegen, für das sich die ARD stark macht, ist ein moralischstrittiges Anliegen. Der Grund, dass sich die ARD für das jeweilige Anliegen ein­setzt, während ihre Gegner – ob etwa in Form politischer Kräfte oder Kommer­
zmedien – sich gegen das Anliegen stark machen, liegt darin, dass beide ‚Lager’
ein und dieselbe Faktenlage unterschiedlich bewerten. Und zwar aufgrund un­
terschiedlicher – und oft gegensätzlicher – moralischer Präferenzen.
Nehmen wir die Inklusion als schnell begriffenes Beispiel. Wir haben oben be­reits die moralischen Prämissen der ARD zum Thema Inklusion skizziert: Das
Anliegen, Menschen zu inkludieren, entspringt einer Weltsicht, nach der jeder
Mensch gleichermaßen wertig ist, ungeachtet dessen, in welcher Region er
lebt, welche Programme er primär nutzt oder wie seine ökonomisch­soziale
Stellung und Einflussmöglichkeit auf die Gesellschaft, Politik und Wirtschaft ist.
Sagen wir einmal, es liegen Fakten dazu vor, auf welche Weise die ARD eine
große Zahl von Menschen regional und programmatisch erreicht und inkludi­
ert. Die ARD und jene, die ihr nahe stehen, werden diese Fakten positiv bewer­ten, weil sie automatisch den oben skizzierten moralischen Filter auf die Sach­lage anwenden. Die Gegner der ARD hingegen werden dieselbe Sachlage als
negativ bewerten – eine ARD­Krake, ein überuferndes System, alles viel zu
groß, viel zu viel auf einmal, über das Ziel der Grundversorgung weit hinausge­
schossen!
Sprich, was für die ARD gerade groß genug ist – weil es die Interessen aller
Mitbürger regional und programmatisch berücksichtigt, um ihren als gleichwer­
tig erachteten Anliegen und Bedürfnisse gerecht zu werden – das ist für ARD­
Gegner viel zu groß. Denn ihnen geht es schlicht und ergreifend um andere mo­

8ralische Prinzipien bei der Gestaltung des gesellschaftlichen, ökonomischen
und politischen Miteinanders, hier im Bereich des Rundfunks.
Etwa das Prinzip der Eigenständigkeit des Bürgers, nach dem er jene Dinge, die
er im Leben haben will – sei es ein Opernprogramm, ein Spielfilm oder eine Do­
kumentationsreihe – eigenständig organisieren soll, und zwar durch den Ein­kauf dieser Dinge am sogenannten freien Markt. Aus diesem Weltbild heraus
ist die Gemeinschaft nicht nur nicht dafür zuständig, über einen Mindeststan­
dard hinaus Fürsorge für die Bürger zu tragen, wo es etwa um Information, Bil­dung, Kultur und Unterhaltung als wichtige Dinge des alltäglichen Lebens geht,
sondern es ist sogar falsch, ihnen diese Fürsorge zukommen zu lassen, weil so
der natürliche Wettbewerb des freien Marktes nicht voll greifen kann, der den
Leistungswillen von Menschen und Unternehmen fördert. Darüber hinaus, sooder so ähnlich will es das moralische Weltbild vieler ARD­Gegner, ist das In­
kludieren von etwa sozialen und religiösen Minderheiten kein Anliegen der Ge­
sellschaft per se, sondern vielmehr übertriebene politische Korrektheit und ein
Bemühen um ein künstliches „Normalisieren“ der Werte und Gepflogenheiten
von sogenannten Minderheiten – eine übergriffige und unmoralische „Erzie­
hungsmaßnahme“ des „elitären Staatsfunks“ gegenüber den Bürgern.

Sprich, faktische Informationen dazu, dass die ARD die unterschiedlichen Grup­
pen unserer Bevölkerung in ihrer Programmgestaltung berücksichtigt, sind gut
und wichtig. Aber sie haben keine Bedeutung an und für sich. Sie erhalten ihre
Bedeutung erst dort, wo sie in moralische Framings eingebettet sind, die ver­deutlichen, wieso Inklusion ein moralischer Auftrag ist. Und wieso (anhaltende)
Exklusion marginalisierter Mitbürger unmoralisch ist, ebenso wie die Vernach­lässigung von Mitbürgern durch die Gesellschaft, wenn es darum geht, ihrgrundlegendes, tägliches mediales Wohlergehen zu sichern – indem sie Zugang
haben zu guter Information, Bildung, Kultur und Unterhaltung.

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Fakten sind also zentral. Aber sie werden in einer öffentlichen Auseinanderset­zung erst zu guter Munition, wo ihre moralische Dringlichkeit kommuniziert
wird. Das trifft für alle gesellschaftlich­politischen Themen zu. Hätten etwa Fak­ten rund um die ARD eine objektive Bedeutung, die sich jedem Mitbürger
gleichermaßen erschließt, und zwar unabhängig von seiner Weltsicht, dann gä­be es keinen Streit um die ARD.

Die Macht der Sprache: Frame­Aktivierung
Begeben wir uns auf die nächste Ebene – von moralischen Anliegen zur Spra­che. Sprache ist das wirkvollste Instrument für die Mobilisierung von Mitbür­gern, aufgrund einer einfachen Wahrheit: Sprache aktiviert Frames.
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Jedes einzelne Wort aktiviert einen Frame im Kopf des Rezipienten. Das trifft zu
für alle Sprache. Das Wort „Salz“ etwa aktiviert einen Frame, der automatischauch Konzepte wie Essen und Geschmack, und sogar Durst, impliziert. Der
Grund liegt darin, dass das Gehirn auf seine Welterfahrung zurückgreift, um
einzelnen Lexemen eine Bedeutung zu geben. Was auch immer das Gehirn ankonkreter Erfahrung zu „Salz“ abgespeichert hat, aktiviert es, um die Semantik
des Wortes zu erfassen. Das umfasst sogar das Simulieren von Geschmack.

Der dahinterliegende Prozess nennt sich neuronale Simulation. Wann immer
wir Worte hören, die sich auf direkte Erfahrungen mit der Welt stützen, simu­
liert unser Gehirn die jeweils abgespeicherten physischen Erfahrungen und
Sinneseindrücke. Bei dem Wort „Salz“ aktiviert das Gehirn die Geschmacksre­gion, weil unsere primäre Erfahrung mit Salz mit dem Schmecken zu tun hat.
Die Geruchsregion jedoch bleibt inaktiv. Weshalb? Weil Salz in unserer Welter­fahrung geruchsfrei ist! Anders verhält es sich bei Zimt – liest man das Wort
„Zimt“, aktiviert das Gehirn die Geruchsregion. Denn eine eindrückliche Erfah­
rung mit Zimt hat mit dem Riechen zu tun. Lesen wir „treten“, so aktiviert das
Gehirn Regionen, die Fuß­ und Beinbewegungen planen. Lesen wir „schimme­
lig“, aktiviert es jene Region, die auch physischen Ekel berechnet – etwa wenn
wir vergammelten Fisch riechen oder Bilder sehen von Menschen, die sichübergeben. Und so weiter.

Sie erkennen, worum es geht. Um Worten eine Bedeutung zuzumessen, akti­
vieren unsere Gehirne kognitiv­neuronale Frames, die unter anderem das Si­
mulieren von Gefühlen, Gerüchen, Geschmäckern, Bewegungen und Bildern
umfassen. Darüber hinaus steckt in jedem Frame viel mehr an Wissen und As­
soziationen, als sich vermeintlich hinter einem einzelnen Wort verbirgt. Bei­spiel: Das Wort Nagel aktiviert einen Frame, in dem Ideen wie Holz, Hammer
und Schlagen auftauchen. Assoziationen wie diese werden, wenn wir ein Wortlesen, so eindrücklich mitgedacht, dass Menschen oft der Meinung sind, siehätten die assoziierten Ideen tatsächlich gelesen. Sprich, Ideen und Dinge, die‚technisch gesprochen’ nicht in einem Wort stecken, aber als Folge seiner so­
genannten Frame­Semantik mitaktiviert werden, nehmen einen immensen Ein­fluss auf unsere Wahrnehmung und prägen, was wir denken.

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Fakten versus Frames: Framing­EffekteZeit, sich von der alltäglichen Sprache und Worten wie “Salz” oder „Nagel“
wegzubewegen, hin zu einer Sprache, die für die ARD­Anliegen zentral ist:
Sprache, die gesellschaftliche Sachverhalte und Vorhaben moralisch interpre­tiert. Vergegenwärtigen Sie es sich noch einmal: Jedes Wort aktiviert einen
Frame.

Nehmen Sie zum Beispiel den Begriff des „ökonomischen Fußabdrucks” für die
Produktionsleistung der ARD in Deutschland. Die Metapher vom Fußabdruck
für das (willentliche oder unwillentliche) Verursachen von Dingen birgt frame­
semantische Schlussfolgerungen, die hoch problematisch sind. Denn die Meta­
pher vom Fußabdruck ist kognitiv primär als das Verursachen negativer Effekte
etabliert – und zwar über die weit gebräuchlichere Begrifflichkeit des „ökologi­
schen Fußabdrucks“. Je kleiner dieser ist, desto besser. Obwohl es also konkret
darum geht, positive Effekte der Arbeit der ARD zu betonen, aktiviert man mit
dem Begriff einen Frame, der die Produktionsleistung ARD in der impliziten(!)
Wahrnehmung der Rezipienten abwertet.

Oder nehmen Sie den Konsumenten­Frame, den die ARD nutzt, wenn sie vonihren Mitbürgern in ihrer Rolle als Nutzer der gemeinsam geschaffenen media­
len Infrastruktur spricht, etwa wo es um den „Consumer Value“ geht, also die„Erfüllung der individuellen Bedürfnisse aus Sicht der Konsumenten”.

Das Wort „Konsument“ aktiviert einen Frame der prototypischen ökonomi­
schen Transaktion. Er verfügt über vier sogenannte frame­semantische Rollen:
ein Waren­ oder Dienstleistungsanbieter, eine Ware oder Dienstleistung, einen
Konsumenten oder Kunden, der die jeweilige Ware oder Dienstleistung be­12gehrt, und schließlich Geld, das im Tausch gegen die Ware oder Dienstleistungvom Kunden an den Anbieter gezahlt wird.

Das Wort „Konsument“ also hat schwerwiegende Folgen für das Voranbringen
der Interessen der ARD. Sie ergeben sich aus der inhärenten Logik des Frames
gemäß unserer alltäglichen Welterfahrung.

Nehmen wir den Supermarkt als ein Beispiel der konkreten Welterfahrung, die
unser Begreifen davon, was es bedeutet, ein „Konsument“ zu sein, prägt. Der
Supermarkt­Frame ist tatsächlich, auch durch seine Relevanz für das tägliche
Leben, die gängigste Realisierung des Konsumenten­Frames in unserem Den­ken. Denken Sie einmal in aller Schnelle diese Situation durch: Ich bin im Su­
permarkt. Ich will 4 Pfund Kartoffeln und einen Camembert kaufen. Ich holebeides, ich gehe zur Kasse und – bezahle 4 Pfund Kartoffeln und einen Camem­
bert! So ist es richtig, so ist es gerecht, weil ich ja für das bezahlen muss, wasich vom Warenanbieter haben will. Die Ware nicht zu bezahlen wäre falsch undunrecht.

Und ebenso falsch und unrecht wäre es, wenn ich neben meinen 4 Pfund Kar­toffeln und meinem Camembert außerdem für den gesamten Gemüse­ und Kä­sebestand des Ladens zahlen müsste, falls andere Kunden später noch Blumen­kohl oder Parmesan wollen. Ebenso falsch und unrecht wäre es, wenn mich derLadeninhaber unter Androhung juristischer Konsequenzen gesetzlich dazu
zwingen dürfte, neben den Waren, die ich gleich zu Hause verzehren will, zu­
sätzlich eine Tüte Gummibärchen, eine Harmonie­Teemischung und zwei Pfund
frischen Hering zu kaufen, die ich gar nicht esse.

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Schlimmer wäre fast nur eins. Und zwar, wenn ich überhaupt nie den Laden be­treten hätte. Weil ich überhaupt keine Lebensmittel aus diesem Laden brau­che, weil ich nämlich die Lebensmittel in diesem Laden gar nicht mag. Wenndem so wäre, und ich dann von ebendiesem Laden einmal im Monat eine
Rechnung bekäme – das würde dem Fass den Boden ausschlagen.

Der Frame, der in unseren Köpfen durch den Begriff „Konsument“ aktiviert
wird – ebenso durch weitere Begriffe wie „Angebot“ oder „günstige TV­
Flatrate“ – macht die Anliegen und Handlungen der ARD unmoralisch. Es istnämlich ein Frame, der vom legitimen materiellen Eigeninteresse von Verkäu­
fer und Konsument erzählt, wo es um den Tausch von Ware gegen Geld geht.
Der Frame wird dem moralischen Anliegen, gemeinschaftlich einen freien
Rundfunk ARD zu ermöglichen, nicht gerecht. Schlimmer noch, er macht die
Handlungen der ARD illegitim und unmoralisch.
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Wer nun meint, all dies sei linguistische Erbsenzählerei, der irrt. Sprachliche
Framings wirken sich unmittelbar auf die implizite Bewertung faktischer Infor­
mationen aus. Der Mechanismus heißt Framing­Effekt.

Entgegen dem gängigen Mythos entscheidet der Mensch sich nicht ‚rein ratio­nal’ und aufgrund einer ‚objektiver’ Abwägung von Fakten für oder gegen Din­ge, denn objektives, faktenbegründetes und rationales Denken gibt es nicht,
zumindest nicht in der Form, in der es der Aufklärungsgedanke suggeriert. Je­
des Verarbeiten von Fakten findet innerhalb von Frames statt – und ein undderselbe Fakt erlangt in unterschiedlichen Frames ganz unterschiedliche undoft sogar gegensätzliche Bedeutungen.
Nehmen Sie etwa den Fakt eines Glases Wasser, das bis zur Hälfte gefüllt ist. Ist
es halb voll, oder ist es halb leer? Eine Frage des Framings. Den Fakt ohne ei­nen der beiden Frames zu kommunizieren wird schwer, denn man muss ent­
weder die Perspektive „bis zur Hälfte voll“ oder „bis zur Hälfte leer“ wählen.
Die Framing­Forschung zeigt eindeutig, dass Menschen sich in ihren Entschei­
dungen von Frames anleiten lassen – ohne dies zu merken. Eine Margarine mit„nur 3 Prozent Fett“ etwa regt weniger zum Kauf an als eine, die „97 Prozent
fettfrei“ ist. Und Probanden entscheiden sich etwa für eine Operation, wenn
ihnen eine neunzigprozentige Überlebenschance kommuniziert wird, hingegen
gegen eine Operation, wenn ihnen ein zehnprozentiges Sterberisiko kommuni­
ziert wird.
Kurzum: Über Sprache und Bilder aktivierte Frames bedingen unser Entschei­den, weil sie unsere Bewertung von Fakten bedingen.

Wenn Mitbürger nun von der ARD als „Konsumenten“ angesprochen werden,vom „Consumer Value“ lesen oder davon, über eine „Flatrate“ in Form der mo­
natlichen „Beitragszahlung“ Zugang zu vielen „Angeboten“ zu bekommen, dannbringt man sie unwillentlich dazu, in einem Frame zu denken, der die morali­schen Prämissen eines gemeinsamen, freien Rundfunks ARD nicht nur nicht
nachvollziehbar, sondern zugleich Handlungen und Forderungen der ARD im­
plizit als unrecht und unfair begreifbar macht.

Ist der Konsumenten­Frame einmal aktiviert, so werden faktische Argumente
innerhalb des Frames verarbeitet. Und Fakten, die nicht zu dem Frame passen,
werden zunächst einmal vom Gehirn ignoriert. Ist ein nicht­adäquater Frameeinmal gesetzt, richten rein faktische Argumente langfristig nicht mehr viel aus.
Was stattdessen benötigt wird, sind alternative Frames, die die eigenen Anlie­
gen begreifbar machen.

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Die Frame­Negierungs­Falle
Nicht alle sprachlichen Framings, die derzeit die Debatte rund um die ARD be­
herrschen, sind von der ARD selbst eingeführt worden. Eine ganze Batterie vonabwertenden Schlagwörtern wurde über die Zeit von unterschiedlichen Nicht­
Befürwortern der ARD auf das öffentliche sprachliche Tablett gehoben – von„Lügenpresse“, „Staatsfunk“ und „Steigbügel der Politik“ über „Dinosaurier“und „Krake mit Wasserkopf“ bis hin zu „aufgeblähtem Selbstbedienungsladen“
mit „ausufernden Renten“ und vermuteten „Millionengehältern für prominen­
te Fernsehgesichter“.

Wann immer Sie sich mit solchen sprachlichen Angriffen konfrontiert sehen,dürfen Sie Eines nicht tun: Die Begriffe der Angreifer in jedweder Form aufgrei­fen, und sei es in Form von Negierungen. Sagen Sie nicht, Sie fänden den Be­
griff „Lügenpresse“ unangebracht. Sagen Sie nicht, der Vorwurf, die ARD sei„Steigbügel der Politik“ sei ungerechtfertigt. Sprechen Sie auch nicht von der„sogenannten“ Lügenpresse oder nutzen Anführungszeichen, um sich rheto­risch von einem Konzept zu distanzieren, wie etwa: „Lügenpresse“. In jedem
dieser Fälle propagieren Sie den moralischen Angriff Ihrer Gegner. Denn Fra­
mes zu negieren bedeutet, sie zu aktivieren.
Versuchen Sie einmal: Denken Sie nicht an den Brexit!
Und nun: Der sogenannte Islamische Staat.
Und dann: Die „Lügenpresse“ ist eine Erfindung der AfD.
Ist es Ihnen gelungen, nicht an den Brexit zu denken, nicht kurz einzuordnen,
was der Islamische Staat ist und nicht daran zu denken, was die AfD mit Lügen­presse meint? Natürlich nicht. Denn Ihr Gehirn kann gar nicht nicht denken. Um
zu wissen, was es zu verneinen oder infrage zu stellen gilt, muss es das Konzept
jeweils zunächst aufrufen. Also – wenn die AfD den „schlanken Bürgerfunk“

16fordert, dann sagen Sie nicht, dass „der sogenannte schlanke Bürgerfunk“ eineschlechte Idee sei. Wenn man Ihnen „Quotenfixierung“ vorwirft, dann sagen
Sie nicht, dass „der Vorwurf der Quotenfixierung ungerechtfertigt“ sei. Und wo
es Ihnen um die volkswirtschaftlichen Beitrag der Bürger durch ihren gemein­samen Rundfunk ARD geht, da sagen Sie nicht: „Die ARD ist keine Blackbox“ –sondern heben die Fürsorge hervor, die wir Bürger durch unseren Rundfunk
ARD auch für unser volkswirtschaftliches Wohlergehen tragen.

Der neuronale Superkleber: Hebbian Learning
Wann immer ein Frame über Sprache aktiviert wird, egal ob es sich um affirma­
tive oder verneinende Sprach handelt, gewinnt er an Stärke in den Köpfen der
Rezipienten. Der dahinterstehende Mechanismus heißt Hebbian Learning: Jeöfter Neuronengruppen simultan im Gehirn feuern, desto stärker wird die sy­
naptische Verbindung zwischen ihnen.

Wir nehmen es nicht wahr und wir können es auch nicht beeinflussen. Aber es
hat zentrale Konsequenzen für Ihre Kommunikation: Nutzen Sie nie, aber auchwirklich nie, den Frame Ihrer Gegner, und nutzen Sie diejenigen Frames, die Ih­re moralische Perspektive auf die Sachverhalte deutlich machen, immer und
immer wieder – von Interview zu Interview, von Debatte zu Debatte, vonSchriftsatz zu Schriftsatz. Nur durch die ständige Wiederholung neuer sprachli­cher Muster über längere Zeit hinweg ist es möglich, den neuen Frames kogni­
tiv Geltung zu verschaffen und sie damit zu einer realistischen Wahrnehmungs­
alternative werden zu lassen.

17Indem Sie gleich die folgenden Teile dieses Manuals lesen und sich auf die Um­
setzung der Framing­Methode für die Kommunikation der ARD vorbereiten, gilt
es, zwei wichtige Punkte im Kopf zu behalten: Strategisches Framing ist ein stu­
fenweiser Prozess, und: Es führt kein Weg an einem strategischen Framing vor­bei, will man erfolgreich Mitbürger mobilisieren und sie heute und morgen fürdie ARD begeistern.

Strategisches Framing, ein stufenweiser Prozess
Strategisches Framings ist ein stufenweiser Prozess. Versuchen Sie nie, eine
Diskussion – sei es etwa jene zur „Beteiligung“ oder jene zur „Freiheit“ – vonheute auf morgen komplett innerhalb der neuen Narrative und Schlagwörter zu
bestreiten und alle Begrifflichkeiten, die Sie derzeit nutzen, abrupt fallen zu las­sen. Das stiftet Verwirrung und macht unnötig angreifbar – gerade in Zeiten, in
denen ehrliche Sprache zunehmend als ‚Politische Korrektheit’ diffamiert wird.
Darüber hinaus kann es dem Mitbürger das Verstehen Ihrer Ziele und Botschaf­ten erschweren, wenn er mit einem Male keine der gängigen ARD­
Formulierungen mehr vorfindet.

Gehen Sie also folgendermaßen vor: Geben Sie den neuen Framings zuneh­
mend Raum in Ihrer Kommunikation. An mancher Stelle können Sie sehrschnell relativ viele neue Frames setzen, etwa in Texten und Interviews, diesonst von einer eher abstrakten Sprache geprägt sind. Eine konkretere, mora­lisch dringlichere Sprache als die bisherige fällt hier weniger ins Auge als an­dernorts. Nutzen Sie vor allem Plakatkampagnen und Werbesport im TV oderRadio, um die neuen Framings in Form von Slogans und Schlagwörtern umzu­
setzen und Geschichten zu erzählen, die ihrer moralischen Perspektive treu
sind. Denken Sie bei alldem daran, nie die moralisch diffamierenden Frames Ih­18rer Gegner zu nutzen. Diese können und sollten über Nacht aus Ihrem Vokabu­
lar gestrichen werden.

Je länger Sie die neuen Framings nutzen, desto stärker werden Ihre Rezipienten
die ihnen innewohnenden Assoziationen zu der Arbeit und Rolle der ARD ver­innerlichen. Hebbian Learning ist ein unbewusster und langfristiger Prozess,der auf ständige sprachliche (und bildsprachliche) Wiederholung von Framings
angewiesen ist.

Moralisches Framing ist notwendig
Es gibt zwei gängige Reaktionen auf strategisches Framing, also das Entwickeln
und Einführen neuer Konzepte und Begriffe, die die eigenen Wertehaltungen
und Ziele greifbarer machen, als die bisherige Kommunikation es tut.

Die eine Reaktion ist es, davor zurückzuschrecken, die neuen Narrativen, Be­
griffe und Slogans zu nutzen, weil man das Gefühl hat, sie seien zu neu, zu an­ders, klängen zu merkwürdig, brächen mit der sprachlichen Gepflogenheit rundum ein Thema, klängen zu aggressiv, klängen zu wichtigtuerisch und so weiter.

Die zweite Reaktion ist es, vor ihrem Gebrauch zurückzuscheuen aus Angst, diegesellschaftlichen und politischen Gegner, mit denen man es zu tun hat, wür­den einen als im diffamierenden Sinne ‚politisch korrekt’ angreifen, als unehr­lich, als dogmatisch, als manipulierend, als jemand, der Gehirnwäsche betrei­
ben will.

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Beide Reaktionen sind valide. Ja, die neuen Begriffe werden Ihnen Aufmerk­samkeit in Debatten verschaffen. Manche Begriffe mehr, andere Begriffe weni­
ger. Und ja, Ihre Gegner werden sich an ihnen reiben.
Aber: Die Aufmerksamkeit von Menschen zu erlangen, indem man starke neue
und vor allem moralisch dringliche Konzepte auf den Tisch legt, ist genau das,was Sie brauchen! Eine Kampagne braucht Aufmerksamkeit, eine Kommunika­
tionswende hin zu einer klareren Sprache ist schneller geschafft, wenn sie
Aufmerksamkeit erregt – denn was einen aufmerken lässt, das dringt tiefer ins
Bewusstsein.

Selbst die Aufmerksamkeit ihrer Gegner ist positiv. Denn wo man Sie und Ihre
neuen Konzepte angreift, da entsteht eine Debatte. Eine Debatte bedeutet
wertvolle Aufmerksamkeit. In eine Debatte mischen sich Bürger ein und den­ken mit. In vieler Hinsicht ist ein lauter, öffentlicher Streit über ein Thema – wie
die Rolle und der Erhalt der ARD – wirkkräftiger als eine Werbekampagne.

Und da Sie es sind, die die neuen Konzepte und Ideen auf den Tisch legen, wird
Ihr Gegner immer Gefahr laufen, sich in Ihre (neuen) Frames einzukaufen undsie zu propagieren, indem er sie negiert. Und nicht nur das, es besteht auch ei­
ne gute Chance, dass die angestoßene Debatte oder Diskussion unter dem Titel
Ihrer moralischen Framings geführt wird – denn Worte und Konzepte, an de­nen sich andere reiben, werden oft zur Bezeichnung einer Debatte. Nehmen
Sie die Debatte über die „Lügenpresse“, die die AfD und andere erfolgreich an­
gestoßen haben. Von Talkshows über Leitartikel bis hin zu Experteninterviews
wurde eine Debatte über die „Lügenpresse“ geführt – und nicht über die „De­
mokratiegefährder“.

20Und denken Sie daran, die neuen Framings spiegeln ehrlich wieder, wofür die
ARD da ist, was sie leistet, wo die Probleme in den Forderungen ihrer Gegnerliegen und wieso es weder ohne noch mit einer verkleinerten ARD gehen kann.

Kurze Hinweise zum Framing­Alternativen
In den nachfolgenden Teilen 1 bis 4 werden Framings dargelegt, die den mora­lisch­strategischen Zielen der ARD dienen. Was die linguistischen Umsetzungeneiniger der grundlegendsten Framings betrifft, so gibt es sprachliche Alternati­
ven. Diese wurden mit der ARD diskutiert und als stimmig eingestuft; da sie aus
Sicht des neurokognitiven Framings gleichermaßen wirkstark sind, aber etwas
unterschiedliche Aspekte des jeweiligen Sachverhalts hervorheben, werdendiese Alternativen hier gesondert aufgeführt.
Sie können als sprachliche Alternative zu den im Text vorherrschenden Begrif­
fen jederzeit genutzt werden.

Framing:

Unser gemeinsamer, freier Rundfunk ARD

Alternativen: Unsere gemeinsame, freie ARD
Unser gemeinsamer, freier Medienverbund ARD
Unser freier, multimedialer Medienverbund ARD
Unsere gemeinsamen, freien ARD­Medien
Unsere gemeinsamen, öffentlichen ARD­Medien
Unser freier Rundfunk, der Öffentlichkeit herstellt

Framing:

Programm

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Alternativen: Beiträge, Sendungen und Inhalte
Film­ und Hörfunkprogramm

Framing:

Unser gemeinsames Rundfunkkapital

Alternativen: Unser gemeinsames (ARD­)Medienkapital
Unser gemeinsames Rundfunk­/(ARD­)Medien­/Beitrags­ oder
ARD­Budget

Framing:

Profitwirtschaftliche Sender

Alternativen: Profitorientierte/­maximierende SenderMedienkapitalistische Heuschrecken

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Framing:

Eigenfürsorge

Alternativen: EigenverantwortungTEIL 1: UNSER RUNDFUNK ARD

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Raus aus dem Konsum­Frame
Wir haben in der Einführung bereits kurz den Frame diskutiert, der durch Be­
griffe wie „Konsument“ aktiviert wird. Es ist ein Frame der ökonomischen
Transaktion: Ein geschäftliches Miteinander zwischen Händler und Kunde reinnach dem Motto ‚Ware gegen Geld’. Die logische Konsequenz des Frames wird
von Gegnern der ARD immer und immer wieder formuliert und ist eines derstärksten Argumente gegen die ARD in der Wahrnehmung der Öffentlichkeit:
Beim Einkaufen gilt: Man bezahlt, was man bezieht! Wer einen Bürger
zur Kasse bittet, der die ARD nicht nutzt – und das unter Androhung
rechtlicher Konsequenzen bis hin zum Gefängnis(!) – der handelt zu­
tiefst unmoralisch. In diesem Frame wird der Beitrag zur „Zwangsabga­be“ oder „Zwangsgebühr“ – und damit kognitiv zu einem Eingriff der
ARD und/oder des Staates (so wird zumindest argumentiert) in die Frei­
heitsrechte der Bürger.
Der Konsum­Frame wird durch eine Vielzahl von Formulierungen aktiviert, die
die ARD derzeit nutzt.
Die Formulierung „Beitragsservice“ etwa macht die ARD metaphorisch als Ser­viceunternehmen begreifbar.1 Tatsächlich aber ist die ARD ein von Bürgern
ermöglichtes Rundfunksystem.
Der Begriff „Beitragseinnahmen“ suggeriert, die ARD habe Einnahmen im Sinneeines Unternehmens. Tatsächlich aber „nimmt“ die ARD kein Geld „ein“, son­dern verwaltet schlichtweg das Rundfunkkapital der Bürger, die sich in
Deutschland seit jeher auf diese Weise ihren gemeinsamen, freien Rundfunk
ARD ermöglichen.

1

Wir sprechen zwar auch vom „Public Service“ oder staatlichen „Dienstleistungen“, aber auch hier han­delt es sich um Framings, die dem Tatbestand des Verwaltens gemeinsamer Steuergelder nicht gerecht
werden.

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Der Begriff des „Angebots“ suggeriert einen Produkt­Frame, nach dem derKunde sich aus einem breiten Angebot die passenden Produkte für seinen Me­
dienkonsum heraussuchen kann – und wirft wiederum die Frage auf, wieso
man für Angebote zu zahlen hat, für die man sich in seiner Rolle als Verbrau­cher nie entschieden hat. Das ARD­Programm ist aber kein Angebot an einen
Verbraucher im prototypischen Sinne, denn man kann sich nicht für oder gegenden Erwerb der Programme entscheiden (und im zweiten Falle keine finanzielle
Verpflichtung gegenüber dem Anbietenden eingehen). Die Sache ist anders:
Man hat bereits zum gemeinsamen, freien Rundfunk ARD beigetragen. Daraus
entstehen Arbeitsergebnisse, Produktionen, Sendungen, Formate. Sie werden
von der ARD bereitgestellt (indem sie produziert oder erworben werden). Jeder
Bürger kann sie jederzeit ansehen. Jeder Bürger hat uneingeschränkten Zugriff
auf die gesamte mediale Infrastruktur der ARD.
Hier noch einmal der direkte Vergleich: Im Alltag nutzen wir das Konzept Ange­bot im Kontext des Konsums, etwa beim „Produktangebot“ eines Ladens oderdem „Serviceangebot“ einer Autowerkstatt. Wir sprächen aber nie vom ge­meinsam finanzierten und organisierten „Straßenangebot“, „Rentenangebot“oder „Polizeischutzangebot“. Was gemeinsam organisiert wird, zum Wohle al­ler und mithilfe aller, nennen wir prototypisch nicht Angebot.
Hand in Hand mit dem Begriff „(Programm­)Angebot“ geht jener der ARD als„Rundfunkanbieter“. Auch dieser Begriff, so etabliert er sein mag, ist irrefüh­
rend. Er aktiviert den Frame von der ökonomischen Transaktion. Wir sprechen
im Alltag von „Serviceanbietern“ und „Produktanbietern“, wo es um kommer­
zielle Anbieter geht. Beispiel: „Wir finden für Sie den günstigsten Telefonanbie­
ter!“. Wir sprechen aber nicht bei Institutionen von „Anbietern“, die gemein­schaftlich finanzierte und organisierte gesellschaftliche Fürsorge übernehmen,
sagen etwa nicht „Sozialhilfeanbieter“, „Umweltregulierungsanbieter“ oder
„Rechtsprechungsanbieter“.
Die ARD ist kein Produkt­ oder Serviceanbieter, der bei Kunden darum wirbt,
dass seine Angebote gekauft werden. Sie ist der gemeinsam ermöglichte Rund­25

funk der Bürger. Unter anderem über die finanzielle Beteiligung unser aller
wird ein Rundfunkkapital geschaffen, das von der ARD verwaltet wird, mit dem
primären Ziel, dem Bürger die für das eigene und gemeinsame Wohlergehen
nötige freie mediale Infrastruktur zu ermöglichen. Diese Infrastruktur umfasst
Information ebenso wie bildende und sinnstiftende Kultur­ und Unterhal­tungsformate. Diese mediale Infrastruktur nutzen die Bürger. Um sich zu in­formieren oder um sich bildend oder sinnstiftend unterhalten zu lassen. Siesind die Nutzer ihres gemeinsamen Rundfunks ARD. Sie sind nicht die „Konsu­
menten“ des „vielfältigen Angebots“ der ARD.
Private Anbieter sind profitwirtschaftliche Anbieter von Informationen und
Unterhaltung. Sie sind der kommerzielle Rundfunk oder auch Kommerzmedienoder Kommerzfernsehen.
Die sprachliche Kategorisierung von den „privaten“ versus den „öffentlich­
rechtlichen“ Rundfunkanbietern fördert das Narrativ, nach dem beide in einem
wirtschaftlichen Wettbewerb miteinander stehen – und etwa Rundfunkbeteili­
gungen der Bürger an ihrem gemeinsamen, freien Rundfunk ARD als wettbe­
werbsschädigend gelten. Das Framing ist höchst irreführend. Denn die ARD undsogenannte Privatanbieter stehen ja eben nicht in einem Wettbewerb um das
Generieren höchstmöglicher Profite durch den Verkauf von Medienprodukten
an deutsche Bürger als Kunden.
Entsprechend ist auch das, was ARD­Gegner als „Zwangsabgabe“ oder
„Zwangsgebühr“ begreifbar machen, kein Eingriff in die Freiheit der Bürger als– metaphorische – Konsumenten. Im Gegenteil, es ist die proaktive, selbstbe­
stimmte (da demokratisch entschiedene) Beteiligung der Bürger am gemein­samen Rundfunk ARD, die monatliche Rundfunkbeteiligung, die Beteiligung
an der gemeinsamen medialen Infrastruktur oder auch der Beitrag zum ge­meinsamen, freien Rundfunk ARD.

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Wir ermöglichen den gemeinsamen, freien Rundfunk ARD
Wir „bezahlen“ also nicht für die „Angebote“ der ARD. Sondern, wir ermögli­chen uns einen gemeinsamen, freien Rundfunk ARD. Unter anderem, aber bei
weitem nicht ausschließlich, durch unsere finanzielle Beteiligung.
Die ARD ist von uns, mit uns und für uns geschaffen:
Sie ist von uns beschlossen – denn die Entscheidung zu einem gemeinsamen,
freien Rundfunk ist eine demokratische Mehrheitsentscheidung.
Sie ist von uns getragen über die monatliche Beteiligung.
Sie ist von uns gestaltet, indem viele Bürger sich über die monatliche Beteili­gung hinaus einbringen. Etwa, indem sie privat mitgestalten – zum Beispiel
durch die Teilnahme an Talkrunden und in anderen Formaten, oder durch Ein­mischung durch Briefe oder die Teilnahme an Bürgerbefragungen.
Sie ist von uns gestaltet, indem viele Bürger sich über die Beteiligung hinaus
beruflich einbringen – etwa indem sie als demokratisch gewählte Volksvertre­ter in Gremien mitbestimmen oder vom gemeinsamen Rundfunk ARD für orga­
nisatorische, verwaltende oder redaktionelle Aufgaben eingestellt wurden.
Und die ARD existiert einzig und allein für uns, indem sie jenseits profitwirt­
schaftlicher oder demokratieferner Gelüste für ein informierendes, bildendes
und sinnstiftendes Programm sorgt. Zu diesem Programm hat jeder Bürger
freien Zugang und kann es beliebig nutzen.
Anders also, als es bisher der Sprachgebrauch der ARD und anderer suggeriert,
trifft es nicht zu, dass die ARD ein Rundfunkanbieter ist, der „für die Gesell­schaft da ist“, indem er den Konsumenten für wenig Geld gute Produkte liefert.
Sondern, die ARD ist die Gesellschaft: Wir sind Ihr! Es handelt sich bei der ARD
und den Bürgern nicht um getrennte Entitäten. Die ARD ist der gemeinsame
Rundfunk der Bürger – über monatliche Beteiligung, über private Beteiligung,27über berufliche Beteiligung. Die so geschaffene demokratisch­mediale Infra­
struktur ist für jeden frei nutzbar. Sie richtet sich aus an dem Anspruch der
Bürger auf gute Information und bildende und sinnstiftende Unterhaltung und
Kultur – nicht an den Bedürfnissen von Unternehmen.
Diesen zentralen Punkt gilt es sprachlich – und damit gedanklich – hervorzuhe­ben. Bestimme Begriffe eignen sich dafür nicht.
Etwa die Bezeichnung „öffentlich­rechtlicher“ Rundfunk. Der Fachbegriff hat
wenig Verbindung zum echten Leben, denn er wird in der alltäglichen Sprache– zumindest für den Otto Normalbürger – fast ausschließlich für die ARD und
das ZDF genutzt. Durch den Begriff wird Distanz geschaffen zwischen Bürgern
und ARD – welcher Bürger sieht sich schon als „Teil des öffentlich­rechtlichen
Rundfunks“ oder gar als „Teil einer öffentlich­rechtlichen Anstalt“? Die so ge­
schaffene Trennung befeuert das Framing der ARD als „elitärer Gegenspieler
des normalen Bürgers“ und als „Selbstbedienungsladen des Politik­ und Medi­
enadels“ ebenso wie dasjenige der ARD als den Bürger auf Linie bringenden„Staatsfunk“.
Das Problem ist deutlich: Die Bezeichnung „öffentlich­rechtlich“ transportiert
zwar die rechtliche Natur der ARD, aber nicht die moralisch­gesellschaftliche
Prämisse der ARD. Sie lässt gedanklich unter den Tisch fallen, dass die ARD eine
Gemeinschaftsleistung aller Bürger ist: Der Einsatz des gemeinsamen Rund­
funkkapitals für das gemeinsame Wohlergehen und den freien Zugang zu ei­
ner inhaltlich und technisch exzellenten medialen Infrastruktur. Wo wir im All­tag kooperieren, da sprechen wir vom „gemeinsamen Schaffen“, der „gemein­samen Anstrengung“ oder davon, „zusammen“ etwas zu „gestalten“, zu „orga­
nisieren“ oder zu „ermöglichen“. Wer will, dass die Mitbürger den Wert und
die Legitimation der ARD klarer erkennen oder sich wieder in Erinnerung rufen,
spricht deshalb besser von unserem gemeinsamen, freien Rundfunk ARD überden wir uns freien Zugang zu einer exzellenten medialen Infrastruktur auf
höchstem inhaltlichen und technischen Niveau.

28Bereits die Unterscheidung zwischen „öffentlich“ und „privat“ ist eine, die den
Zielen der ARD entgegensteht. Sie findet sich, wo wir etwa von den „öffentli­
chen Sender“ versus den „privaten Sendern“ sprechen.
Was bedeutet „öffentlich“ in der Alltagssprache? Nicht im Privaten, für jeden
sichtbar und für jeden zugänglich. Man kann eine Scheidung öffentlich machen– damit gelangt sie in aller Bewusstsein. Oder ein Park kann öffentlich sein –dann darf dort jeder hingehen. Was aber nicht in „öffentlich“ steckt, ist die mo­ralische Prämisse der ARD: Mit allen und zum Wohle aller eine exzellente me­
diale Infrastruktur zu schaffen, die für jeden frei zugänglich ist und jeden in
gleicher Weise ernst nimmt und bedenkt – etwa in der inhaltlichen Gestaltung,über ihre regionalen Strukturen, über die Barrierefreiheit und über die Tri­ oderauch Multimedialität.
Und was bedeutet „privat“ in der Alltagssprache? Intimsphäre, zu Hause, hei­melig und das, was einem am nächsten steht. Das „Privatleben“ ist der Inbe­
griff der emotionalen Verbindung und der Gemeinschaft – etwa die Familie o­der der Freundeskreis. Das „Berufsleben“ ist weniger von gemeinschaftlichen
Ansprüchen und emotionaler Intimität getragen. Und nicht zuletzt kaufen wir
oft gern aus „privater“ Hand oder mieten bei „Privatanbietern“ Ferienwohnun­gen. Man kann es nicht anders sagen: Die Profitwirtschaft, die ihrer Natur nachzumindest primär keine besondere emotionale Bindung zum Menschen hat,sondern ihn als Kunden und damit als Mittel zum finanziellen Zweck sieht, pro­
fitiert ungemein von ihrem Framing als „privat“.

Also, vermeiden Sie wo es nur geht diese Formulierungen. Sprechen Sie vom
gemeinsamen, freien Rundfunk ARD. „Private“ Sender und Medienkonzerne
sind profitwirtschaftliche Sender, deren legitimes moralisches Anliegen die ho­he Gewinnmarge ist – durch das Einsparen von Kosten und Ausreizen von Prei­sen. Ihr Auftrag ist das Generieren von Profit an Menschen als Kunden im Rah­men des Legalen. Das Profitprinzip bemisst die Relevanz der Bürger daran, wie

29viel man an ihnen verdienen kann (auch durch profitablen Zugriff auf ihre Köp­
fe durch Werbung oder die Vermischung von Werbung und redaktioneller Ar­beit). Damit haben Kommerzmedien, profitorientierte Medien oder Profitsen­
der einen Auftrag, welcher der moralischen Prämisse des gemeinschaftlichen
Rundfunks ARD entgegensteht.

Das Gleichwertigkeitsprinzip
Während ein nicht­demokratischer Rundfunk keinen besonderen Auftrag hat,jeden Menschen gleich ernst zu nehmen und in seiner Arbeit zu bedenken –sei es etwa bei Programmgestaltung, Barrierefreiheit oder regionaler Anbin­dung – folgt die ARD als Gemeinschaftsaufgabe in ihrer Arbeit dem Gleichwer­
tigkeitsprinzip.

Denn ein Rundfunk, der von allen finanziert wird, der ist auch für alle da. Und
damit gemeint sind wirklich alle. Von unseren Großmüttern, die an langen
Nachmittagen gerne mit sinnstiftender oder sanfter Unterhaltung einen Blickauf die sich verändernde Welt werfen über Kultur­ und Wissenschaftsinteres­sierte oder jene, die lebensnahe Dokumentationen abseits des Main­ und
Ramschstreams suchen, bis hin zu allen, die wissen und sich darauf verlassen,dass jeden Abend um 20 Uhr an der Tagesschau die Filterbubble zerplatzt.

Nach dem Gleichwertigkeitsprinzip geht den gemeinsamen Rundfunk ARD je­
der Mensch, jede Region und jedes mediale Bedürfnis an – von sinnstiftenderund bildender Unterhaltung bis hin zur wahrhaft freien, stabilen Information.

Die ARD agiert bereits lange nach dem Gleichwertigkeitsprinzip – und sie kanneinen entsprechenden faktischen Track­Record vorweisen, von Barrierefreiheit

30über regionale (Kultur­)Berichterstattung bis hin zum kritischen Hinterfragensozialer Gegebenheiten und Trends in (bildender) Unterhaltung, wie dem Tat­
ort, und informierenden Formaten, wie der Tagesschau und so weiter. Den­noch, Ihre Sprache hinkt dieser Realität hinterher. Zum Beispiel immer da, wo
Sie von der „Inklusion“ von „Minderheiten“ sprechen oder der „Vielfalt“ desProgramms.

Der Begriff „Inklusion“ aktiviert einen Frame, der, völlig angemessen, das Vor­haben beschreibt, ausgegrenzte und (kulturell) marginalisierte Mitbürger ernst
zu nehmen und zu beachten, sie gleichwertig bei der inhaltlichen Gestaltung
des Programms und beim Zugang zum Programm zu berücksichtigen, oft auchin besonderem Maße, um ihnen, die gesellschaftlich nicht privilegiert sind, Gel­tung zu verschaffen.

Was der Frame aber nicht profiliert, ist der Umstand, dass Inklusion erst dort
notwendig wird, wo Ausgrenzung stattgefunden hat.

Das Ausgrenzungs­Problem bei kommerziellen Anbietern wird durch den Fra­me der Inklusion nicht kommuniziert. Er blendet aus, dass nicht­demokratische
Sender eben nicht nach dem Gleichwertigkeitsprinzip agieren. Er beleuchtet
auch nicht die moralische Haltung gewinnorientierter Sender: Wertigkeit vonMenschen nach ihrer kommerziellen Relevanz und Mangel an Empathie undWohlwollen sowohl in ihrer Programmgestaltung als auch bei der Sicherungdes Zugangs zur medialen Infrastruktur. Anders als die ARD sind sie eben nicht
einem moralischen Auftrag zum Schutze und zur Befähigung aller Bürger ver­pflichtet.

Diesen Unterschied zu benennen ist wichtig. Sprechen Sie nicht von „Inklusion“– sprechen Sie vom Gleichwertigkeitsprinzip, nach dem jeder Bürger gleich vielwert und gleich wichtig ist. Heben Sie das moralische Problem hervor, wennsich Bürger in einer medial vernachlässigten Gesellschaft ihre Stimme und Re­

31levanz im Markt erkaufen oder im ungeschützten und ungeregelten Mitei­
nander erkämpfen müssen – oder es eben nicht können.

Der Frame, der von dem Begriff „Minderheiten“ aktiviert wird, etwa bei Aussa­
gen wie „Wir geben Minderheiten eine Stimme“, birgt ein ähnliches Problem.
Er sucht die ‚Schuld’ der Ausgrenzung und Marginalisierung einiger Gruppen
im kommerziellen nicht­demokratischen Rundfunk in der Tatsache, dass sie‚weniger an Zahl sind’. So zumindest auf den ersten Blick, denn wir sprechentatsächlich, zumindest manchmal, im Alltag von einer „minder großen Gruppe“
oder einem „minder großen Anliegen“. Allerdings, wir verwenden das Konzept
deutlich öfter, um moralische Aussagen zu treffen – und zwar Aussagen überdie Wertigkeit von Menschen oder Dingen. Zum Beispiel, wenn wir von einem„minderwertigen Produkt“ sprechen, der „verminderten Aussagekraft“ einer
Sache oder einem „Minderwertigkeitsgefühl“. Der Grund, dass wir das Konzept
der Größe sprachlich und gedanklich auf die Bewertung von Dingen übertra­
gen, liegt in einer neuronal angelernten Metapher, nach der groß gut und kleinschlecht ist. Aufgrund der Metapher sprechen wir von „kleingeistigen Men­
schen“, einer „großen Tat“ oder einer „großmütigen Geste“. Der Begriff der„Minderheiten“ ist für die Kommunikation der ARD also ungeeignet. Er trans­
portiert das Gegenteil von dem, wofür Sie stehen: Die gleiche Wertigkeit aller
Menschen ohne Ansehen ihrer Privilegien in Form von Geld oder sozialem undpolitischem Einfluss ihrer demographischen Gruppe oder Region.

Und auch der Begriff der „Vielfalt“ wird dem moralischen Auftrag, der die ARD
von ihren kommerziellen Mitbewerbern unterscheidet, nicht gerecht. Der akti­
vierte Frame beschreibt nichts anderes als eine ‚Menge an unterschiedlichen
Angeboten’. Eine Menge an Angeboten zu haben ist aber kein gesellschaftlicher
Auftrag per se. Die moralische Begründung der Programvielfalt liegt in den un­
terschiedlichen Bedürfnissen derjenigen Bürger, die die ARD ermöglichen –durch ihre finanzielle Beteiligung und darüber hinaus. Die „Programmvielfalt“
ergibt sich aus dem gleichwertigen Anspruch aller Bürger, auf einem hohen

32inhaltlichen und technischen Niveau bildend und sinnstiftend unterhalten undfrei informiert zu werden, (barriere­)freien Zugang zu der medialen Infrastruk­
tur ARD zu haben und sich in ihrem Programm in ihrer, auch regionalen, Iden­
tität und mit ihren Anliegen wiederzufinden.

Ein wichtiges Alleinstellungsmerkmal der ARD, gerade auch im Vergleich zum
ZDF, ist, neben der Tri­ oder auch Multimedialität und Barrierefreiheit, ihre Re­
gionalität. Also sowohl ihre föderale Organisation, die jedem Land eine starkes
Mitbestimmungsrecht gibt, als auch ihre inhaltliche regionale Verankerung, diedazu führt, dass jede Region mit für sie relevanten Themen – etwa in Politik
und Kultur – ‚versorgt’ wird. Die Begriffe, die derzeit genutzt werden, um die­sen Charakter der ARD zu beschreiben sind „föderal“, wie in der „föderal orga­
nisierten ARD“, und „regionale Vielfalt“ oder auch die „flächendeckende“ Pro­
grammvielfalt.
33
Tatsächlich ist die „regionale Vielfalt“, oder auch die „flächendeckende“ Pro­
grammvielfalt, aber kein Wert an und für sich. Sondern, sie ergibt sich aus dem
Gleichwertigkeitsprinzip. Sprechen Sie also von der Gleichwertigkeit der Regi­
onen oder dem gleichwertigen Anspruch aller Bürger und Regionen, sich undihre Anliegen in der medialen Infrastruktur ARD wiederzufinden.

Etwas anders verhält es sich mit dem Begriff „föderal“. Die „föderale Organisa­tion“ der ARD steht für einen Wert an und für sich – nämlich den Wert des de­mokratischen Mitspracherechts aller. Allerdings, das Wort „föderal“ leidet un­
ter demselben Problem, das wir schon bei der Bezeichnung „öffentlich­
rechtlich“ beobachtet haben. Es bezeichnet treffend die Organisation der ARD,
allerdings in alltagsferner Fachsprache. Fragen Sie einmal ein Kind, einen Ju­
gendlichen oder sogar einen Erwachsenen, was „föderal“ bedeutet. Viele wer­den es nicht wissen, das ist die Realität. Ein Grund dafür, dass sich viele Bürger

die Bedeutung von „föderal“ für das gesellschaftlich­politische Miteinander
schlecht einprägen können, liegt darin, dass wir das Wort nirgends im Alltag
nutzen – wir haben nie einen Frame gelernt, der die Idee innerhalb unserer di­
rekten Welterfahrung einordnet. Damit eignet sich das Wort erstens schlecht,
um die Mitbürger an ihrem alltäglichen Denken und Moralverständnis abzuho­
len, denn sie haben ein Minimum an Assoziationen zu der Idee (sie ist ein so­
genanntes konzeptuelles Bedeutungsskelett). Und zweitens kreiert der Begriff,
der nach Politik aber nicht nach Alltag klingt, eine emotionale Distanz zwischen
Bürger und der ARD. Der Otto Normalbürger würden nicht von sich sagen, er
sei „Teil des Föderalismus“. Die durch den Begriff geschaffene Trennung befeu­
ert das Begreifen der ARD als „weit weg vom Bürger“. Tatsächlich geht es aberbei der „föderalen“ Organisation unseres gemeinsamen Rundfunks ARD um das
gleichwertige Mitbestimmungsrecht, darum, dass jede Region eine starke undfreie Stimme hat und selbstbestimmt als Teil der ARD agieren kann. Diese Hori­zontalität im Miteinander basiert auf dem Prinzip der Gleichwertigkeit aller
Bürger und Regionen bei der Gestaltung und Organisation des gemeinsamen
Rundfunks ARD. Sie steht im starken Kontrast zur Vertikalität anderer Rund­
funksender, inklusive ZDF.

Der gemeinsame Rundfunk ist Eigenfürsorge
Wo es um den Nutzen der ARD für den einzelnen Zuschauer geht, wird derzeit
gesprochen vom „Verbrauchernutzen“ oder auch „Consumer Value“ (im Kon­
trast zum „Public Value“). Beide Bezeichnungen aktivieren den Frame der öko­nomischen Transaktion – inklusive der innerhalb dieses Frames berechtigten
Frage: Ist die zu zahlende Beitragshöhe durch den „Consumer Value“ auch ge­
rechtfertigt?

34

Bei einem tatsächlichen Kaufgeschäft – wie dem Einkauf von Medienangeboten(ob mit Geld, indirekt mit Daten oder durch das ‚In­Kauf­Nehmen’ von Wer­bung oder Media Bias) – macht diese Frage Sinn, denn die Vor­ und Nachteileder Handlung sind direkt­kausal durchdenk­ und erfahrbar: Lohnt sich der Preis
X für das Produkt Y? Das Genau­Abwägen­Können der Verhältnismäßigkeit –oder Unverhältnismäßigkeit – von Preis und Produkt ist das, was im Alltag un­
seren „Kaufentscheidung“ zugrunde liegt (so zumindest unser prototypisches
Verständnis der Situation).

Die Vorteile eines gemeinsamen Rundfunks ARD und die Nachteile eines nicht­
demokratischen und nicht­selbstbestimmten Rundfunks sind aber nicht in ei­
nem dergestalt direkt­kausalen Abgleich erfassbar, denn sie sind systemisch­kausaler Natur. Das macht sie nicht weniger leicht fass­ oder erklärbar – nur
sind sie nicht mit der eins­zu­eins Gleichung des dem Begriff „Consumer Value“
zugrundeliegenden Frames erfassbar.

Unser Eigeninteresse an der gemeinsamen Rundfunkinfrastruktur ARD ist um­
fassender. Denn sie ist die Grundlage unseres privaten und wirtschaftlichen
Wohlergehens. Und zwar sowohl dann, wenn wir selbst vom freien Zugang
zum gemeinsamen Programm Gebrauch machen, als auch dann, wenn wir das
nicht tun und stattdessen ‚nur’ von der sozialen, demokratischen und wirt­
schaftlichen Stabilität profitieren, die die ARD sichert.

Die Rundfunkbeteiligung ist gelebte Eigenverantwortung für die deutsche
Kultur, Wirtschaft und Demokratie als Grundlage unseres individuellen Wohl­
ergehens. Nur in einem Land mit einer stabilen gemeinsamen Rundfunkinfra­
struktur kann man frei und erfolgreiche leben und seinen Geschäften nachge­
hen.

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Beginnen wir mit dem Unmittelbarsten, der eigenen Nutzung der ARD­
Programminfrastruktur für das private und wirtschaftliche Wohlergehen. Je­
der, der das Programm nutzen will, hat gleichermaßen freien Zugang – zu soli­
der Information und demokratische, freier Berichterstattung über Politik und
Wirtschaft in Deutschland und auf der Welt bis hin zu bildender und menschli­cher, lebensnaher Unterhaltung.
Dabei ist zum einen die freie und kritische weltweite Informationsarbeit, zu
deren Ergebnissen man in der ARD­Infrastruktur Zugang hat, wichtig – etwa wo
es darum geht, politische, wirtschaftliche und kulturelle Veränderungen auf derganzen Welt und im eigenen Land in aller Schärfe und Genauigkeit zu erfas­
sen, abseits von vorgefertigten Agenturmeldungen und der Seichtinformation
kommerzieller Sender. Bei der ARD hat der Bürger seine eigenen, unabhängi­gen Beobachter, die geschützt vor dem Zugriff durch die Wirtschaft oderdurch einzelne politische Akteure oder Gruppen für ihn arbeiten. Nur wer auf
diese Weise informiert ist, kann als selbstständiger und selbstbestimmter Bür­ger demokratisch mitgestalten; und nur, wer auf diese Weise informiert ist –über Dinge, die seinen Arbeitsbereich und sein berufliches Schaffen, direkt o­der indirekt betreffen – kann im Beruf, etwa als Unternehmer, zum Beispielden (auch kulturellen) Wert seiner Waren und die Bedürfnisse seiner Kunden
erfassen, strategisch planen und kulturelle, politische und wirtschaftliche
Trends absehen.
Ebenso ist der Zugang zur guten und menschlich und kulturell sinnstiftenden
Unterhaltung ein Teil des eigenen Wohlergehens – Unterhaltung unterhält
nicht nur, sondern sie drückt unsere eigene Identität aus, bildet sie, festigt sie.
Etwa unsere Identität als begeisterter Fußballfan. Als Opernliebhaber. Als je­mand, der sich gerne einmal das Herz aufgehen lässt bei einer harmlosen, sanf­ten Alltagssoap die von Liebe erzählt, von Familie und von den kleinen Dingendes Lebens. Zugang zu all diesen Formen der Unterhaltung zu haben ist zentral
für unser ganz alltägliches Leben und Wohlergehen. Viele von uns nutzen die
ARD­Infrastruktur auch für die eigenen Kinder – für bildende und unterhalten­

36

de Sendungen, die frei sind von subtilem Sexismus, von Gewalt und von Din­gen, die der Kinderseele nicht gut tun, und stattdessen das eigenständige Den­ken, die Intelligenz und die Menschlichkeit und soziale Kompetenz fördern.

Viele nutzen also den freien Zugang zur gemeinsamen medialen Infrastrukturganz unmittelbar, um für das eigene private und berufliche Wohlergehen zu
sorgen: Die Beteiligung am gemeinsamen Rundfunk ist gelebte Eigenverant­
wortung für das individuelle tägliche Schaffen und Leben.

Wer die Infrastruktur nicht in dieser Weise selbst nutzt – weder für sich nochdie eigenen Kinder – der baut darauf, dass sie für seine Familie, seine Liebsten,für ihm nahestehende Menschen verfügbar ist:
Die Eltern, die, seit sie denken können, jeden Abend die Tagesschau sehen und
am Samstagnachmittag gerne einmal bei einer Dokumentation einschalten, dieihnen Land und Leute und die Welt näher bringt – mal spannend, mal kritisch,mal nachdenklich stimmend, und immer empathisch und fair, und mit einem
wohlwollenden Blick auf den Menschen und die Welt. Die Eltern, die wie wir
alle, in der ARD Sendungen finden, die lebensnah informieren und unterhalten– die einfach nah am echten, bodenständigen und regional typischem Lebensind. Sendungen aber auch, die einem den Blick auf die Welt öffnen, auf ande­re Kulturen und Landschaften – die uns als deutsche Bürger mit Bild und Ton
anbinden an unsere europäischen Nachbarländer und die Welt.
Die Großmutter, die nicht mehr so oft aus dem Haus kommt wie früher undzwischen Besuchen und Telefonaten mit Liebsten und Freunden dank der in­formierenden und unterhaltenden Infrastruktur ARD die Anbindung an die
Welt nicht verliert – sondern freien Zugang hat zur Welt und gerade auch zum
eigenen Land, zur eigenen Kultur, zu dem, was Deutschland macht und aus­
macht, auch in seiner Vielfalt – von Schlagermusiksendungen und Berichtenüber die deutsche Weinanbaukultur an Rhein bis hin zum Tatort und zu Soaps,

37die sanft, menschlich und der eigenen Kultur nahe unterhalten – anstatt den
Menschen verflachend, stereotypisierend und oft sogar böswillig verram­schend als eine Art von Verkaufsgut zu behandeln, das zu verkaufen sich bei
einigen Konsumenten gerade dann lohnt, wenn sie etwa leiden oder despek­
tierlich behandelt werden Es ist gut zu wissen, dass für die Liebsten gesorgt ist– auch für die Liebsten, die nicht im eigenen Haushalt wohnen, sondern auf gu­
ten Zugang zur gemeinsamen Infrastruktur ARD im eigenen Haus angewiesensind, egal, in welcher Region das Haus es steht und welches Programm für sie
daher besonders viel Freude und Sinn stiftet, und egal, über welche techni­
schen Möglichkeiten sie zu Haus verfügen.

Und wer sich an der medialen Infrastruktur ARD beteiligt, ohne sie selbst zu
nutzen, noch sich für seine Kinder und Liebsten auf die solide, frei begehbare
Infrastruktur und ihre Programme zu verlassen, der sorgt durch seine Beteili­gung an ihrem Erhalt dennoch für sein privates und wirtschaftliches Wohler­
gehen.
Denn wir stiften sozialen Frieden und Verständigung durch das gemeinsame
Rundfunkprogramm, das menschliches Wohlwollen, Freude an der Unter­schiedlichkeit der Menschen und faires Miteinander in den Mittelpunkt stellt.
Wir sichern demokratische Transparenz, Kontrolle und Freiheit jenseits des In­
formationschaos des Internet und mancher Kommerzmedien, indem wir Politik
und Wirtschaft als unabhängige Beobachter auf die Finger schauen.
Wir sorgen für einen medialen Spiegel unserer Kultur und Gemeinschaft, deruns im heutigen Miteinander verbindet und der uns selbst und einander besser
verstehen lässt und den sozialen Zusammenhalt stärkt. Wir sorgen für ein sorg­
sames Gedächtnis unserer Kultur und Geschichte und schaffen damit eine
Verbindungen über Generationen hinweg und eine wichtige Anbindung neuer
Generationen an die Kultur und Geschichte unserer Vorfahren – unserer Ur­
großeltern, Großeltern und Eltern.

38Wir sichern und fördern die deutsche Film­ und Kulturwirtschaft, die untrenn­bar an den gemeinsamen Rundfunk angebunden ist und Hand in Hand mit ihm
floriert und wächst.
Wir sichern den exzellenten Beitrag, den unser Rundfunk ARD Jahr um Jahr für
die Volkswirtschaft erbringt, direkt und indirekt – gute Arbeitsplätze, starkes
Bruttoinlandsprodukt.
Wer etwa ein Unternehmen führt, der sichert sich über den Erhalt und Ausbau
der gemeinsamen medialen Infrastruktur den Zugang zu informierten, poli­tisch und kulturell versierten Mitarbeitern als unabdingbare Grundlage deswirtschaftlichen Erfolges seines Unternehmens.
Und während eine unzureichend transparent und kritisch informierte und un­
zureichend kulturell, sozial und politisch versierte und kompetente Gesell­schaft ganz generell im wirtschaftlichen Wettbewerb nicht bestehen kann, tra­gen wir über den Zugang aller deutschen Mitbürger zur freien, gemeinsamen
Rundfunkinfrastruktur zur Sicherung des kurz­ und langfristigen wirtschaftli­
chen Erfolgs deutscher Unternehmen bei – im Inland und im internationalen
Wettbewerb.

Kurz gesagt: Ein Rundfunk spiegelt nicht nur die Gesellschaft, sondern die Ge­
sellschaft spiegelt auch ihren Rundfunk – und zwar sowohl im menschlichen
Miteinander als auch in ihrer wirtschaftlichen, kulturellen und politischen
Kompetenz.
Damit ist ein freier, menschlich und (volks­)wirtschaftlich exzellenter Rundfunk
als Grundlage für unser aller Wohlergehen wichtig, und zwar kurz­ und lang­fristig. Sich am guten gemeinsamen Rundfunk ARD als Bürger zu beteiligen, ist
ein Akt der Fürsorge für sich selbst, ist gelebte Verantwortung für das eigene
Wohlergehen – das sich auch aus dem Wohlergehen seiner Kinder, seiner Fami­
lie und Freunde und seiner Gesellschaft speist sowie aus der Gewissheit, Teil

39

einer Gemeinschaft zu sein, das die Befähigung und den Schutz der Mitbürger
und aller Menschen in gleicher Weise ernst nimmt und für alle Sorge trägt.

In der derzeitigen Kommunikation der ARD findet immer wieder eine Trennung
statt zwischen dem Eigennutz der Bürger (vornehmlich als „Consumer Value“
gesprochen und gedacht) und dem Umstand, dass die ARD zum Allgemeinwohl
beiträgt.

Allerdings, die Beteiligung von uns allen an der gemeinsamen Rundfunkinfra­
struktur ARD ist ein Akt der Eigenfürsorge gerade auch dort, wo dieser Rund­
funk das allgemeine Wohl fördert.
Zum einen, weil es für jeden Bürger ein Ausdruck seiner Identität und mensch­lichen Grundhaltung ist, dass Menschen in Deutschland bei elementaren Din­
gen wie etwa Gesundheit, Bildung und Information nicht nach dem Profitprin­
zip bevor­ oder benachteiligt werden, sondern nach dem Gleichwertigkeits­prinzip in gleicher Weise (medial) geschützt und befähigt werden – unter ande­rem durch eine gute mediale Infrastruktur.
Zum anderen, weil es im eigenen Interesse liegt, dass Mitbürger freien Zugang
zur medialen Infrastruktur ARD haben und ihr Programm alle gleichermaßen
schützt und befähigt, informiert, bildet und lebensnah und menschlich unter­hält. Es liegt im eigenen Interesse daran, in einer freien Demokratie zu leben,
in der Menschen fair, kooperativ und wohlwollend miteinander umgehen, inder Kinder Empathie statt Gewalt lernen, in der man gewiss sein kann, dass für
das Wohl aller gesorgt wird, in der man gebildete und kulturell und sozial kom­petente Arbeitnehmer einstellen kann und so weiter.

Anstatt zu sagen, „Die ARD ist uneigennützig“, sollten Sie immer wieder diesen
wichtigen Punkt hervorheben: Mit dem gemeinsamen Rundfunk ARD über­40

nehmen Bürger Verantwortung für ihr eigenes Wohlergehen. Keiner von uns
kann aus eigener Kraft einen freien Rundfunk aufbauen, der in unserem Sinne
und fernab des Zugriffs durch Wirtschaft und Politik für unser mediales Wohl­
ergehen sorgt. Keiner von uns baut ja auch sein eigenes Krankenhaus, seine ei­gene Schule für seine Kinder oder bildet seine Mitarbeiter an eigens geschaffe­nen Universitäten aus. Wo immer es die Kraft und Ressourcen des Einzelnenübersteigt, wichtige Aspekte des eigenen privaten und wirtschaftlichen Wohl­
ergehens alleine zu organisieren, da organisieren wir uns eben gemeinsam.
Wir sorgen gemeinsam für die Strukturen, die uns schützen und befähigen – ob
in Form von Gerichten, der Polizei, Straßen und Brücken, der Gesundheitsver­
sorgung, der Schulbildung oder eben einer stabilen medialen Infrastruktur.

Ein wichtiger Punkt sei noch angemerkt. Wenn Sie diese Gegebenheit be­schreiben, dann sprechen Sie nicht vom „solidarischen“ System oder dem „So­
lidarmodell“. Sondern sprechen Sie immer vom gemeinsamen Rundfunk oderder gemeinsamen Organisation des Rundfunks. Der Grund ist folgender: Das
Wort „solidarisch“ aktiviert einen Frame, der primär die Idee hervorhebt, sich„mit anderen“ solidarisch zu zeigen. Er profiliert also nicht, dass wir alle zu­
nächst einmal selbst von der ARD profitieren, sondern macht die ARD gefühlt
zu einem „Projekt für andere“, für solche, die sich nicht alleine helfen können.
Wir zählen aber alle zu genau diesen Leuten, denn keiner von uns kann sich al­leine helfen, wenn es um die Organisation eines freien Rundfunks geht. Spre­chen Sie lieber davon, wie wir miteinander, gemeinsam, gemeinschaftlich o­der Hand in Hand die freie Rundfunkinfrastruktur ARD instand halten.

Wo es darum geht, die Risiken und Gefahren zu betonen, die für uns alle ent­
ständen, hätten wir keinen freien, gemeinsamen Rundfunk ARD, da sprechen
Sie von Vernachlässigung: Eine Gemeinschaft, die nicht für sich sorgt, ist eine
Gemeinschaft, die sich vernachlässigt, die ihre Interessen vernachlässigt. Die

41

Vernachlässigung der gemeinsamen Rundfunkinfrastruktur bedeutete für uns
alle Verunsicherung, Unruhe und Orientierungslosigkeit, sie bedeutete das
Ausdörren unserer deutschen Film­ und Kulturwirtschaft und so weiter. Eine
Demokratie ohne einen gemeinsamen, freien Rundfunk ist eine medial ver­nachlässigte Demokratie. Eine Gesellschaft ohne einen gemeinsamen, freien
Rundfunk ist eine kulturell vernachlässigte Gesellschaft.

42

TEIL 2: FREIHEIT

43

Bewegungsfreiheit versus freie Auswahl
Derzeit ist die Kommunikation rund um das Verhältnis zwischen „öffentlich­
rechtlichen“ und „privaten“ Rundfunksendern und dem „Publikum“ oder „Zu­
schauer“ durchzogen vom Konsumenten­Frame. Schon die Begriffe „Publikum“
und „Zuschauer“ aktivieren den Konsum­Frame, denn beide machen die Mit­bürger als per se passiv begreifbar – und damit eben gerade nicht als am ge­meinsamen Rundfunk ARD Beteiligte, die durch ihre finanzielle Beteiligung
und darüber hinaus den gemeinsamen, freie Rundfunk ARD mitermöglichen
und ­gestalten.

Die ARD produziert aber nicht als vom Bürger getrennte Entität ein Programm,
dass dann vom Bürger als passive zweite Entität konsumiert wird, indem er als„Publikum“ „zuschaut“. Sondern, die ARD ist der gemeinsame, demokratische
Rundfunk der Bürger – die wiederum freien Zugang zu allen Sendungen ihrer
medialen Infrastruktur genießen. Wir nutzen das Programm – in vielfältiger
und unterschiedlicher Weise –, das wir gemeinsam ermöglichen.

Wir verlassen uns auf die mediale Infrastruktur ARD, denn sie stellt jenseits
profitwirtschaftlichen Zugriffs auf unsere Köpfe, Daten oder Geldbeutel ver­lässliche, freie Information bereit. Sie stellt sinnstiftende und bildende Unter­haltung und Kultur bereit, gerade auch solche, die als Spiegel und Gedächtnis
unserer Kultur, unseres Landes dient. Sie bedenkt und verbindet nach dem
Gleichwertigkeitsprinzip alle Regionen und Menschen.

Der demokratische, gemeinsame Rundfunk ARD ist also die gemeinschaftlichorganisierte Fürsorge des Einzelnen für seine mediale Freiheit und Selbstbe­
stimmtheit. Diese moralische Prämisse des gemeinsamen Rundfunks ARD ist

44

innerhalb des Konsum­Frames nicht vermittelbar, denn er macht die Frage der
Freiheit zu einer Frage der ‚freie Auswahl’.

In dem Frame ‚Geld gegen Produkt’ bedeutet Freiheit, sich für Geld ein Produkt
zu kaufen. Nach dem Motto: Ich bin frei, wenn ich mir nehmen darf, was ich
will (und dafür zu zahlen bereit bin). Jeder Eingriff in diese Freiheit bedeutet
Unfreiheit. Unfreiheit liegt etwa dann vor, wenn ein Produkt nicht zur Verfü­
gung steht, wenn ich am Einkauf eines Produkts gehindert werde oder wennich zu dem Einkauf eines Produkts gezwungen werde.

Dieses Freiheits­Framing ist eines von insgesamt (nur) zwei neuronal etablier­ten Grundschemata, die aufgrund frühkindlicher Hebbian Learning­Prozesse
unser Denken darüber prägen, was „Freiheit“ bedeutet.
45
Schema 1:

Freiheit ist das freie Handhaben von Objekten

Schema 2:

Freiheit ist Bewegungsfreiheit, also das Vorhandensein vonStrukturen, auf denen ich mich bewegen kann (etwa ein fester
Boden) und das Nicht­Vorhandensein physischer Einschränkun­
gen meiner Bewegungen (etwa in Form von Fesseln, Druck von
Außen, Barrieren oder verschlossenen Türen).

Wann immer Menschen die abstrakte Idee der Freiheit denken, müssen sie sichauf eines dieser neuronal etablierten Grundschemata stützen. Der Konsum­
Frame nutzt Schema 1: Freiheit bedeutet die freie Entscheidung, sich Dinge zu
nehmen oder nicht zu nehmen.

Innerhalb dieses Freiheits­Framings die Kosten und Nutzen der ARD zu debat­
tieren – und sie mit profitwirtschaftlichen Sendern zu vergleichen – ist Sisy­
phusarbeit. Und es ist geradezu unmöglich, innerhalb dieses Framings die ver­bindliche finanzielle Beteiligung am Erhalt der ARD­Infrastruktur als freiheits­maximierend und eben nicht freiheitsberaubend begreifbar zu machen. Das
Freiheits­Framing nach Schema 1 definiert die ARD als per se freiheitsein­
schränkend, ihre „privaten“ Mitbewerber als per se freiheitsfördernd.

Jedwede Begriffe, die den Frame ‚Geld gegen Produkt’ – oder, genereller ge­
sprochen, ‚Kosten gegen Nutzen’ – aktivieren, führen zu einer impliziten Ab­
wertung der ARD und ihrer legitimen Aufgaben und Ziele.

Genau gegenteilig ist es bei einem Framing der Debatte, das sich aus Schema 2
speist – der Bewegungsfreiheit. Hier wird nicht profiliert, wer sich was nehmen
darf (oder muss), sondern ob die Menschen sich frei als mündige Bürger in ei­
ner demokratisch informierten Gesellschaft bewegen können – oder eben
nicht.

Die stabile, gemeinsame ARD­Infrastruktur, die wir – jenseits jeglicher kom­merzieller oder politisch einseitiger Übergriffe – demokratisch miteinander
ermöglichen ist der Boden, auf dem wir uns frei bewegen können. Sie ist
Grundlage unserer Selbstständigkeit.

Wir alle haben freien Zugang zu der demokratisch­medialen Infrastruktur
ARD. Sie deckt den gesamten Raum ab, der für unsere Meinungsbildung undunser kulturelles Miteinander begehbar sein muss.

46

Nach dem Gleichwertigkeitsprinzip ist jede Region erfasst, wo es um die Ge­
staltung und Mitsprache geht. Nach dem Gleichwertigkeitsprinzip haben alle
Regionen und Bürger uneingeschränkten Zugang – etwa in Form der Tri­ oderauch Multimedialität, Regionalität und umfassenden Barrierefreiheit. Und nachdem Gleichwertigkeitsprinzip werden alle Bürger als gleichwertige Mitglieder
unserer Gemeinschaft in der inhaltlichen Gestaltung beachtet – etwa durch re­gionale Berichterstattung oder das Sehen und Sichtbar­Machen auch solcher
Mitbürger, die außerhalb eines demokratischen, freien Rundfunks aufgrund
geringer finanzieller oder sozialer Einflussmöglichkeiten medial fallen gelassen
würden.

Unsere demokratische Rundfunkinfrastruktur ARD ist also zugleich Schutz undBefähigung. Die ARD ist ein freier und unabhängiger Beobachter, da sie de­mokratisch kontrolliert und gemeinschaftlich finanziert ist. So kann sie jen­seits wirtschaftlicher und politischer Druckausübung im Sinne aller agieren.
Und sie bietet Freiheit vor Übergriffen auf unser Denken, unsere Daten undunsere Würde, weil sie einer besonderen Rechenschaftspflicht nachkommt undunumstößliche Regeln befolgt, wo es um den verantwortungsvollen Umgang
etwa mit Information, Mensch und der deutschen Kulturlandschaft geht.

Der gemeinsame Rundfunk ARD gibt uns die Freiheit, uns weitflächig vollkom­
men selbstbestimmt und mündig zu bewegen – abseits von Barrieren und ver­schlossenen Türen der Kommerzmedien, jenseits vom Zugriff auf unsere Datendurch Internetriesen, abseits des Eingriffs in unser Denken durch werbedurch­
zogene Formate und wirtschaftlich oder politisch abhängige Redaktionen mit
minimierter Rechenschaftspflicht und jenseits verrohender, gewalttätiger undmenschenentwürdigender Formate, die Kommerzmedien ungehemmt in unse­
re Kinderzimmer verkaufen.

47

Durch den gemeinsamen Rundfunk ARD schützen und befähigen wir uns ineben diesem Sinne – und sind damit unabhängig, selbstbestimmt und frei.

Unfrei macht uns, wer Barrieren aufrecht erhält oder neue errichtet, etwa
durch medialen Wegezoll. Unfrei macht uns, wer ungezügelt auf unsere Datenoder Köpfe zugreift. Unfrei macht uns, wer ganze Landstriche medial ausdör­
ren lassen will. Unfrei macht uns, wer es in Kauf nimmt, unsere deutsche Kul­
turlandschaft ausdörren zu lassen zugunsten von Billigproduktionen oder in­dem er kreative Arbeitsplätze ins Ausland verschifft. Unfrei macht uns, wer uns
den Zugang zu deutscher Film­ und Hörspielkultur vorenthält, die deutsche
Filmindustrie verdorren und unseren Chören und Orchestern wegbrechen
lässt. Und unfrei macht uns, wer unseren demokratischen Rundfunk ARD be­schneiden und zusammenschmelzen und damit auf den wackeligen Boden desProfitprinzips stellen und mehr Raum für demokratieferne Medien schaffen
will.

48

Profitprinzip: Profitzensur und profitabler Zugriff
Während der gemeinsame Rundfunk ARD nach dem Gleichwertigkeitsprinzip
die berechtigten Ansprüche und Bedürfnisse aller Bürger und Regionen ernst
nimmt und berücksichtigt, funktioniert der kommerzielle Rundfunk nach dem
Profitprinzip.

Das Profitprinzip ist ein ebenso strenger, moralischer Grundsatz wie das
Gleichwertigkeitsprinzip. Es besagt, dass beim Verkauf von Produkten an Men­
schen die Differenz zwischen dem, was man selbst für das Produkt bezahlt unddem, was man den Konsumenten dafür in Rechnung stellt, so hoch wie möglich

sein muss. Je besser einer dem Profitprinzip folgt, desto erfolgreicher und ein­flussreicher wird er auf dem Markt und damit auch in der Gesellschaft.

Während es bei einigen Dingen relativ egal ist, ob und zu welchem Preis man
sie einkauft, sind andere Dinge so grundlegend für unser individuelles undgemeinsames Wohlergehen, dass es ein unabdingbares moralisches Mandat
der Gemeinschaft ist, sich den sichereren und langfristigen Zugang zu ihnen zu
sichern. Dazu gehört eine kontrollierte und für jeden frei zugängliche Rund­
funkinfrastruktur, die die Bedürfnisse der Bürger ernst nimmt – ob nach Infor­
mation, nach Bildung oder nach einer Anbindung an die Welt, etwa durch gute
Auslandsberichterstatter, oder an das eigene Land, etwa durch menschlich
wohlwollende, identitätsstiftende und regionale Unterhaltungsformate.

Wer profitorientiert agiert, der kann diese Aufgabe für die Gemeinschaft
grundsätzlich nicht übernehmen. Denn er muss der Natur seiner Aufgabe nach
mit möglichst wenig Kostenaufwand produzieren oder einkaufen, um dann
zum höchstmöglichen Preis sein Produkt an den Menschen weiter zu verkau­
fen. Eine Behandlung der Kunden nach dem Gleichwertigkeitsprinzips, nachdem jedem Bürger der gleiche Schutz und die gleiche Befähigung zustehen, istausgeschlossen. Wer nicht zahlen kann, bekommt keinen Zugang und hat Pechgehabt. Wer Interessen an Programmen hat, die in der Produktion viel Zeit,
Geld und Liebe kosten, aber nicht an ein Massenpublikum verkauft werden
können, hat Pech gehabt. Wer sich Filme, Inhalte und hochwertig produzierte
Radioprogramme wünscht, die sorgsam mit unserer Kultur umgehen und unser
menschliches Miteinander mutig und ehrlich spiegeln und hinterfragen, undein kommerzieller Sender keine Lust hat, dafür ein Budget bereitzustellen, hat
Pech gehabt.

49

Diese Profitzensur – das inhaltliche Selektieren nach dem Motto ‚Günstigen
Inhalt teuer verkaufen’ und das völlige Vorenthalten des Zugang zu Program­men bei nicht vorhandener Kaufkraft des Einzelnen – behindert uns und be­
raubt uns unserer programmatischen Selbstbestimmung und Freiheit.

Und wo es nicht die Profitzensur ist, die uns von Programmen und Teilhabe an
guten Informationen, Kultur und Bildung ausschließt, da ist unsere Freiheit re­gelmäßig gefährdet durch den profitablen Zugriff auf uns als Kunden – etwa
durch die subtile Vermischung von redaktionellen und Werbeinhalten oder den
Zugriff auf unsere Daten.

Ein entdemokratisierter Rundfunk
Der Rundfunk der Bürger ist nicht nur gemeinsam finanziert, sondern auch inbesonderem Maße demokratisch – was sich etwa in der föderalen Struktur der
ARD und der Besetzung von Gremien durch unterschiedliche Vertreter der Ge­
sellschaft und demokratisch ernannte Volksvertreter spiegelt.

Diese demokratische Kontrolle ist unabdingbar für die politische Unabhängig­
keit im Programm des gemeinsamen Rundfunks ARD. Wer die demokratischkontrollierte Rundfunkinfrastruktur beschneiden oder abschmelzen will, ge­fährdet damit unmittelbar unsere demokratische Pluralität und Freiheit. Er hat
also nicht den Schutz der Demokratie im Blick und macht uns Bürger mit jedem
Schritt weg von einem demokratisch kontrollierten Rundfunk verwundbarer
durch ideologische Einseitigkeit und Verzerrung, durch Befangenheit und Un­
sachlichkeit in der Berichterstattung über unsere Politik, unser Land und die
Welt.

50

TEIL 3: BETEILIGUNG

51

Raus aus dem Zahlungs­Frame
Die Debatte rund um Beiträge nutzt derzeit in hohem Maße solche Formulie­
rungen, die den Frame von der ökonomischen Transaktion aktivieren. Dazu ge­hören Formulierungen wie „Beitragszahler“, „Beitragszahlungen“, „Einnahmen
der ARD“ und Sätze wie: „Warum muss ich für den öffentlich­rechtlichen Rund­
funk zahlen, wenn ich nur die Privaten bzw. gar kein Fernsehen schaue?“. Die
moralisch­kognitiven Resultate dieser Sprache stellen die ARD, wie oben schon
in Tiefe dargelegt, vor ein großes Problem, denn es werden drei im Konsumen­ten­Frame legitime Fragen aufgeworfen:
Erstens die Frage, was man für sein Geld bekommt, gedacht gemäß derdem Frame der ökonomischen Transaktion innewohnenden Logik, die
Produkt und Geld direkt miteinander abgleicht: Wie viel oder wie viel
Qualität erhalte ich für mein Geld? Im Frame des Einkaufens von Warenspielt der systemische Mehrwert einer Sache keine Rolle. Der Frame be­schränkt sich auf den ‚Geld gegen Ware’­Transfer und bringt die ARD in
die Lage, sich ständig für die Qualität und Vielfalt ihres Programms
rechtfertigen zu müssen.
Zweitens die Frage, wie viele Produkte man verbrauchen will. Wer we­niger nutzt, der sollte auch weniger zahlen müssen. Für die ARD bedeu­
tet das: Man sollte ‚per click’ oder ‚per Sendung’ zahlen können, oderzumindest per irgendeiner Form von Staffelung, ausgerichtet am eige­
nen Nutzerverhalten.
Drittens die Frage, warum man für die Einkäufe Anderer zahlt. Für die
ARD bedeutet das: Der Bürger wird gezwungen, für den Konsum ande­
rer Leute Geld auf den Tisch zu legen.

52

Kurzum, innerhalb des Zahlungs­Frames wird die gesetzlich vorgeschriebene
Beitragszahlung zum Zwang, einen Kaufvertrag abzuschließen: Zwang, Verträgeüber Dinge abzuschließen, die man gar nicht einkaufen möchte; Zwang, fürDinge zu zahlen, die nicht man selbst nutzt sondern andere Kunden. Da die Bei­
träge gesetzlich festgelegt sind und die Debatte derzeit noch von Frames domi­
niert ist, die die ARD als eine vom Bürger getrennte Entität begreifbar machen,werden die Gebühren damit zu einem Übergriff der ARD (des Staates) auf den
Bürger. Aus eben diesem Framing der Beiträge entspringt das Narrativ von der
ARD als einem ‚totalitären Unrechtsregime’, dass die Freiheit der Bürger ein­schränkt. Ein Begriff, der mit diesem Narrativ einhergeht, ist etwa „Zwangszah­
lungen“.
Tatsächlich ist die Beteiligung am gemeinsamen Rundfunk ARD aber eine
Handlung der kulturellen und demokratischen Eigenfürsorge: Wir sichern uns(Vorsicht: nicht „leisten uns“!) durch unsere monatliche Beteiligung die freie
mediale Infrastruktur ARD, die Grundlage unseres täglichen privaten und wirt­
schaftlichen Lebens ist. Wir erhalten über die Beteiligung den Schutzraum, in­nerhalb dessen freie, echte Informationsarbeit und langfristig angelegte bil­dende und sinnstiftende Unterhaltung leben und gedeihen können. Zu diesem
Schutz vor profitwirtschaftlicher Einflussnahme und politischer Übergriffigkeit
tragen wir monatlich bei – für eine mediale Infrastruktur, die Garant unserer
demokratischen, privaten und wirtschaftlichen Bewegungsfreiheit ist.

Raus aus den Frames des (Geld­)Transfers
Der Zahlungs­Frame profiliert semantisch zweierlei: Erstens, schlicht und er­
greifend, Geld und finanzielles Interesse. Zweitens, das Transferieren einer Sa­
che von einer Entität an eine andere, hier: von den Beitragszahlern an die ARD;

53

womit der Frame also auch den Bürger und die ARD als getrennte Entitäten be­
greifbar macht.

Beide frame­semantischen Schlussfolgerungen stehen in einem krassen Kon­
trast zu der Sachlage.
Erstens, bei der Beteiligung am gemeinsamen Rundfunksystem ARD geht esnicht primär um Geld, sondern um den moralischen Auftrag, medial für sichund die Gemeinschaft zu sorgen – jenseits von profitwirtschaftlichen und poli­tischen Zwängen und Übergriffen. Wie viel Beteiligung dabei für jeden Bürger
anfällt, ergibt sich daraus, wie groß unser gemeinsames Rundfunkkapital seinmuss, damit wir diesen Auftrag gemeinsam erfüllen können.
Zweitens, über die Beteiligung am gemeinsamen Rundfunk ARD gibt man nicht
etwas an einen Anderen weg, sondern man beteiligt sich an einem gemeinsa­
men Vorhaben, einer Gemeinschaftsleistung, die einem selbst direkt zugutekommt. Man handelt im Sinne des medialen Eigeninteresses, das man alleineeben nicht sichern kann, weil man dazu nicht über die nötigen finanziellen undsozial­politischen Ressourcen verfügt. Man beteiligt sich also gemäß des Ei­
geninteresses an einem gemeinschaftlichen Rundfunk ARD – an dem sich auchalle anderen beteiligen. Und damit ist dann auch die ARD ist eben keine vom
Bürger getrennte Entität, sondern sie ist die gemeinschaftliche mediale Eigen­fürsorge der Bürger.

Das gedankliche Profilieren der Konzepte ‚Geld’ (versus moralisches Anliegen)und ‚Weggeben’ von Geld für ein Produkt oder eine Leistung (versus Teilhabe)
wird derzeit von gleich fünf genutzten Begrifflichkeiten in der Kommunikation
der ARD vornagetrieben.

54Der Begriff des „Zahlens“ ist oben bereits genannt: Wir sprechen davon, an je­manden zu zahlen oder für etwas zu zahlen.

Auch der Begriff „Gebühr“, etwa prominent genutzt beim „Gebührenschein“,
fällt in diesen Frame: Wir zahlen oder geben eine Gebühr an jemanden, ent­
richten eine Gebühr an jemanden oder entrichten eine Gebühr für etwas. Im
Alltag sprechen wir ständig von Telefongebühren, Kreditkartengebühren oder
Kursgebühren – allesamt profilieren den Transfer von Geld an profitwirtschaft­liche Anbieter.

Die viel genutzte Bezeichnung „Investition“ profiliert zwar nicht den unmittel­
baren Transfer eines Produktes gegen Geld, aktiviert aber prototypisch einen
Frame, in dem es vorrangig um Geld und Finanzen geht. Zudem ist das Konzept
des ‚Investierens’ immer auch direkt verknüpft mit Risiko und ungewissem
Ausgang: Man investiert etwa in eine Sache, weiß aber nicht, ob sich die Inves­tition am Ende des Tages lohnt. Der Begriff „Investieren“ setzt damit einenvollkommen unnötigen Fokus auf zukünftige (mögliche) Vorteile eines gemein­samen Rundfunks und lässt gedanklich unter den Tisch fallen, dass jeder Bürger
unmittelbar und täglich vom gemeinsamen Rundfunk ARD profitiert und sein
privates und wirtschaftliches Wohlergehen auf ihm gründet.

Wo der Begriff „Finanzierung“ genutzt wird, etwa wo man vom „solidarisch fi­
nanzierten Rundfunk“ spricht, wird wiederum ein gedanklicher Fokus gesetzt
auf den monetären Aspekt der Rundfunkbeteiligung. Denn ‚Finanzen’ ist all­tagssprachlich ein Synonym für ‚Geld’. Zudem öffnet der aktivierte Frame eine
Flanke hin in Richtung des ‚Aushaltens’ Anderer und führt daher schnell in eine
Fairness­Debatte: Man finanziert Dinge für andere mit, die man selbst gar nicht
braucht oder nutzt. Nicht zuletzt ist in unserer alltäglichen Erfahrungswelt auchfest verankert, dass man Dinge oft finanziert, wenn man nicht über die nötigen

55Ressourcen verfügt. Etwa da, wo wir davon sprechen, den Kauf eines Hauses
oder Autos zu finanzieren.

Kommen wir zum fünften und damit letzten Begriff, der „Abgabe“. Er wurde im
Kontext der ARD unter anderem prominent durch die Einführung des Konzepts
der „Demokratieabgabe“. Während der hier aktivierte Frame zwar wiederumauch das Thema Geld in den Vordergrund stellt (wir „zahlen“ Abgaben), liegt
das größere Problem woanders. Und zwar profiliert er semantisch stark den
Frame des Transfers eines Objekts (hier: Geld) von einer Entität (hier: Bürger)
an eine andere Entität (hier: die ARD). Damit stellt er sich aufgrund seiner inhä­
renten Frame­Semantik direkt gegen das moralische Anliegen der gemeinsa­
men Beteiligung an der ARD: die Teilhabe und gemeinsame Organisation und
Gestaltung einer freien medialen Infrastruktur unter der Beteiligung all derje­
nigen, die auf eben diese Infrastruktur als Privatpersonen, Geschäftstreibende
und Mitglieder der deutschen Gesellschaft angewiesen sind.

Die Beteiligung am gemeinsamen Rundfunk ARD
Da die ARD und die Bürger keine getrennten Entitäten sind, sondern es sich bei
der ARD um unseren gemeinsam organisierten Rundfunk handelt, gilt es, alleeben diskutierten Begrifflichkeiten zu vermeiden. Zudem gilt es, sich von einer
Sprache zu verabschieden, die die ARD anderweitig als eine vom Bürger losge­
löste Entität begreifbar macht. Zum Beispiel „finanziert sich“ die ARD nicht „ausden Beiträgen der Bürger“. Sie „gibt auch nicht die Rundfunkbeiträge für Ver­waltung und Programm aus“. Sondern, sie verwaltet und verwendet unser
gemeinsames Rundfunkkapital und tut dies so, dass nach dem Gleichwertig­
keits­Prinzip kein am Rundfunk beteiligter Bürger und keine am Rundfunk be­teiligte Region ausgegrenzt, sich selbst überlassen oder vernachlässigt wird.

56

Die linguistische Umsetzung dieses Framings ist am treffendsten und effektivs­
ten geleistet mit dem Begriff der Beteiligung. Bürger haben eine Beteiligung
am gemeinsamen Rundfunk ARD, indem sie zum gemeinsamen Rundfunkkapi­
tal beitragen. Unsere Rundfunkbeteiligung sichert unseren Zugang zur freien,
medialen Infrastruktur ARD.

Wie treffsicher der Beteiligungs­Frame die Realität des gemeinsamen Rund­
funks ARD widerspiegelt, sieht man daran, wie wir im Alltag das Konzept ver­wenden. Wir beteiligen uns an einem Geschenk für einen lieben Freund odereinem Diskussionsabend. Wir beteiligen uns an der demokratischen Auseinan­dersetzung über die politische Richtung unseres Landes und beteiligen uns aneiner Demonstration.
57
Der Frame schließt die Beteiligung an einem gemeinschaftlichen Handeln ein
und impliziert damit ganz von selbst, dass ein gemeinschaftlicher Handlungs­
zweck vorliegt. Zudem impliziert es das ‚Teilhaben’ an etwas Größerem, an ei­
ner gemeinschaftlichen Kraftanstrengung zugunsten einer Sache, die man aus
eigener Kraft nicht realisieren kann. Und nicht zuletzt macht er deutlich, das„Rundfunkgebühren“ nichts anderes sind als das Beitragen zum gemeinsamen
Rundfunkbudget oder auch Rundfunkkapital.

Für die Zwecke der ARD ist ein guter semantischer Kamerad an der Seite desBeteiligungs­Frames (und damit implizit auch des Teilhabe­Frames) der Begriffdes „Beitragens“. Er generiert, ähnlich der ‚Beteiligung’, automatisch einen
Frame, der die gemeinschaftliche Anstrengung in den Vordergrund stellt. Denn:
Man kann nicht zu etwas beitragen, zu dem nicht auch andere beitragen. Wer
sagt: „Ich trage zum Hausputz bei“, der putzt das Haus nicht alleine.

Also, die Bürger tragen zum gemeinsamen Rundfunk ARD bei. Wir alle tragenzu unserem gemeinsamen Rundfunk ARD bei. Diese Formulierungen sind starkePartner des Beteiligungs­Frames.
Hingegen, das Nomen „Beitrag“ – so positiv es auch scheinen mag – birgt die
Gefahr, die Debatte in einen Kosten­Frame zurückzuwerfen. Der Grund ist in
zweierlei Umständen zu finden. Zum einen nutzen wir den Begriff im Alltag oft,
wo es um finanzielle ‚Beiträge’ geht: „Ich zahle meinen Monatsbeitrag im Fit­
nessstudio“. Zum anderen ist im Kontext der Kommunikation der ARD der Be­
griff relativ stark in genau dieser Form besetzt, und zwar durch Begriffe wie„Beitragszahlungen“ oder „Gebührenbeiträge“.

Um die gesamte Leistung der ARD über die wirkkräftigen Begriffe „Beteiligung“und „beitragen“ zu legitimieren, bietet es sich nicht an, verkürzt von einer„Demokratiebeteiligung“ oder einem „Demokratiebeitrag“ zu sprechen – denn
damit schließt man die bildende und sinnstiftende Unterhaltung aus, die zum
Auftrag des gemeinsamen Rundfunks gehört und macht sich (weiter) verwund­bar im Hinblick auf Debatten rund um eine „Grundversorgung“.

Für den optimalen Einsatz des Framings für die „Beitragszahlungen an die ARD“
als „Beteiligung“ und „beitragen“ sollten Sie, wo immer möglich, darauf ver­weisen, dass jeder Bürger zumindest über die monatliche Rundfunkbeteiligung
zur ARD beiträgt, und dass sich viele Bürger noch darüber hinaus an der Orga­nisation, Gestaltung und Verwaltung des gemeinsamen Rundfunks beteiligen –ob in Form von Zuschauerfeedback, zum Beispiel über das Internet, durch die
Teilnahme an Umfragen zum Programm, durch die Teilnahme an Sendungen, in
ihrer Funktion als unsere gewählten Interessenvertreter in Gremien oder in­dem sie vom gemeinsamen Rundfunk ARD verpflichtet werden, als Leistungs­
erbringer in der Verwaltung unseres gemeinsamen Rundfunkkapitals oder der
Produktion von Programmen mitzuwirken. Und auch das Nutzen der Program­58

minfrastruktur der ARD ist ein Sich­Beteiligen, ein Dialog im weitesten Sinne.
Sender, die nach dem Profitprinzip agieren, leisten dies nicht, denn – Dialog
lässt sich nicht kapitalisieren.

Beteiligung ist keine Last, sondern Freiheit
Die Beteiligung am gemeinsamen, freien Rundfunk ARD ist in erster Linie ein
Akt der Eigenfürsorge, denn er ist Grundlage des freien politischen, kulturellen
und wirtschaftlichen Lebens und Schaffens. Es ist die Beteiligung alle Bürger
am Rundfunk ARD, die es jedem ermöglicht, sich effektiv vor den Zugriffen undÜbergriffen ebenso wie vor der Vernachlässigung durch profitwirtschaftlicheoder demokratieferne Medien zu schützen. Der gemeinsame Rundfunk ARD
schützt und befähigt seine Beitragenden in eben diesem Sinne.

Die Beteiligung am Rundfunk ARD ist daher keine Last. Anders suggeriert es die
Formulierung, dass sich Bürger „von der Beitragsgebühr befreien lassen“ kön­nen oder „von der Rundfunkgebühr befreit sind“. Die Semantik des aktivierten
Frames ist für die Ziele der ARD in der Debatte rund um die „Rundfunkbeiträ­ge“ fatal. Denn „befreit“ werden kann man nur von Dingen, die per se negativ
sind. Im Umkehrschluss sind all jene, die nicht befreit sind, belastet oder unfrei.
Die Beteiligung am gemeinsamen Rundfunk ARD wird mit den genannten Be­
griffen implizit als Unfreiheit und Last begreifbar gemacht.

Tatsächlich ist es schlichtweg so, dass es Mitbürger gibt, die ihrer Eigenverant­
wortung für einen gemeinsamen, freien Rundfunk ARD nicht nachkommen
können, weil ihnen die Ressourcen dazu fehlen.

59

Wer sich in diesem Sinne nicht beteiligen kann, meldet das bei der Verwaltung
des gemeinsamen Rundfunks entsprechend an. Und wer sich in einem geringe­
ren Maße beteiligen kann, als wir es in der Regel können, der meldet auch dies
an und damit sinkt seine Beteiligungsverantwortung oder sie wird niedriger
veranschlagt, bis er sich wieder voll am gemeinsamen Rundfunk ARD beteili­
gen kann. Da der gemeinsame Rundfunk ARD nach dem Gleichwertigkeits­
Prinzip funktioniert, hat er weiterhin freien Zugang zur medialen Infrastruktur.

Begriffe, die diesem Framing direkt entgegenstehen und es gedanklich aushe­beln, gilt es zu vermeiden. Dazu zählen etwa der „Erlass der Rundfunkgebüh­ren“, die „Befreiung von den Rundfunkgebühren“ oder auch die „ermäßigten
Rundfunkgebühren“.
60

Demokratische Verbindlichkeit und Loyalität
Wir beteiligen uns am gemeinsamen Rundfunk ARD um unserer selbst undunseres Landes willen. Zum einen sichern wir über die Beteiligung an der me­
dialen Infrastruktur ARD unser eigenes privates und wirtschaftliches Wohlerge­hen. Zum anderen sorgen wir für die Instandhaltung einer Infrastruktur, dienach dem Gleichwertigkeitsprinzip informiert, die bildend­sinnstiftende Unter­haltung gestaltet, auf deren Boden unsere deutsche Kultur­ und Filmland­
schaft lebt und gedeiht und die uns als Menschen über die Regionen des Lan­des und Generationen hinweg verbindet und eint – als unersetzbarer Teil unse­
rer Identität und unsers kulturellen Gedächtnisses.

Unsere Eltern und Großeltern haben den gemeinsamen Rundfunk ARD demo­
kratisch beschlossen und mit eigenen Händen aufgebaut. Bis heute haben wir
uns immer wieder mehrheitlich für diesen gemeinsamen Rundfunk entschie­
den und gestalten ihn demokratisch und frei. Wir halten instand, was unser
Land an medialer Infrastruktur ARD aufgebaut hat. Wir halten damit auch die
Leistung und den Weitblick unserer Großeltern in Ehren. Wir werden den Wün­
schen unserer Eltern nach einer freien, demokratischen, selbstbestimmten und
menschlichen Gemeinschaft gerecht – und erhalten die dazu notwendige
Rundfunkinfrastruktur ARD für unsere Kinder und Enkelkinder.

Einige Mitglieder unserer Gesellschaft halten sich nicht an unsere generatio­
nenverbindende, demokratische Entscheidung zum gemeinsamen, freien
Rundfunk ARD. Sie stellen damit die Verbindlichkeit demokratischer Entschei­
dungen infrage, sie verhalten sich demokratiefern. Frei nach dem Motto ‚dieandern werden es schon richten’ entziehen sie dem gemeinsamen Rundfunk
ihre demokratisch vereinbarte Beteiligung – und bereichern sich, stecken sichdas Geld in die eigene Tasche.

Und zwar wohl wissend, dass der Rundfunk ARD ihre Freiheit und Selbstbe­
stimmtheit weiterhin ebenso sichern wird, wie er es bisher tut. Denn das
Gleichwertigkeitsprinzip garantiert jedem freien Zugang zur gemeinsamen me­
dialen Infrastruktur ARD. Nach dem Gleichwertigkeitsprinzip wird auch jeder
ohne Ansehen seiner individuellen, finanziellen oder politischen Privilegien ge­sehen und bedacht – beim Zugang zum Programm ebenso wie bei seiner Ge­
staltung.

Sie verlassen sich nicht anders als ehrliche Mitbürger auf dieses Gleichwer­
tigkeitsprinzip, das ihnen den gleichen Schutz und die gleiche Befähigung zu­

61kommen lässt, obwohl sie dem gemeinsamen Rundfunk ihre demokratischvereinbarte Beteiligung entziehen.

Derzeit dominiert für Bürger, die die Verbindlichkeit der demokratischen Ver­einbarungen zum gemeinsamen, freien Rundfunk ARD infrage stellen der Be­
griff „Beitragsverweigerer“. Der Frame, den er aktiviert, wird dem Sachverhalt
nicht gerecht. Er macht den demokratischen Wortbruch, oder auch Loyalitäts­
bruch, zu einer Frage des (moralischen) Prinzips: Man verweigert sich einer Sa­
che in der Regel dann, wenn man ihren Sinn nie anerkannt oder sie nie gewollt
hat. Man verweigert sich etwa einer Vereinbarung. Ist die Vereinbarung aberbereits getroffen, so weigert man sich zwar vielleicht, sie einzuhalten – aber
man verweigert sich nicht, sie einzuhalten. Dieser Fall ist nicht in der Frame­
Semantik des Wortes „verweigern“ vorgesehen – und so wird er denn auchnicht gedacht. Das Suffix macht den Unterschied.
62
Ebenso verhält es sich mit dem „Kriegsdienstverweigerer“, bei uns wohl ge­
danklich die präsenteste Kategorie von Verweigerern. Er verweigerte die Zusa­
ge zur Teilnahme an möglichen Kriegshandlungen von vornherein, und zwar
aus Prinzip. Er weigerte sich nicht, in den Krieg zu ziehen, nachdem er die
Wehrpflicht akzeptiert hatte.

Der Begriff „Beitragsverweigerer“ macht also die Wortbrüchigen – denn dergemeinsame Rundfunk ist eine demokratische, verbindliche Entscheidung –nicht nur zu Menschen mit Prinzip. Sondern er impliziert auch, dass sie gar
nicht wortbrüchig sind. Er kehrt gedanklich die Tatsache unter den Teppich,dass vermeintliche Beitragsverweigerer direkt entgegen einer verbindlichen,
demokratischen Vereinbarung handeln, die wir gesetzlich verankert haben,
und an die wir anderen uns halten. Der lapidare Umgang mit den Gesetzen,
die die Gemeinschaft sich gegeben hat, ist höchst alarmierend.

Dieser Frame spielt dem Narrativ in die Hand, nach dem sich die „Verweigerer“(endlich) gegen das totalitäre Regime ARD – den „Merkelfunk, den „Staats­
funk“, und so weiter – auflehnen und zurecht als Helden der Demokratie und
Freiheit gefeiert werden.

Die Sachlage ist eine andere: Bürger, die sich nicht gemäß der demokratischen
Vereinbarung am gemeinsamen Rundfunk ARD beteiligen, sind wortbrüchig
oder auch illoyal. Sie liegen nicht nur den anderen auf der Tasche, täuschen
und betrügen und genießen weiterhin uneingeschränkten Zugang zur gemein­samen medialen Infrastruktur ARD – sondern sie halten sich nicht an unsere
demokratisch getroffenen und damit für alle verbindlichen Vereinbarungenund missachten den allgemeinen Willen des Volkes. Sie sind Beitragshinterzie­her, sie begehen Wortbruch, machen sich des Loyalitätsbruchs schuldig.
63

TEIL 4: ZUVERLÄSSIGKEIT

64

Raus aus der (psychologischen) Passivität
Wo es um die Reform der ARD geht und die Frage, wie man sie in Zukunft ge­
staltet und welche Veränderungen durchlaufen werden sollen, herrschen der­zeit unter anderem Formulierungen vor wie „reformfähig“, „reformwillig“ oder
„Zukunftsfähigkeit“. Die Begriffe stellen die Kraft der ARD, sich immer wieder
gemäß den Herausforderungen der Zeit zu verändern, infrage und implizieren
eine psychologische Passivität auf Seiten der ARD, also einen Mangel an be­wusster Entscheidung für eine Reform.

Der Frame etwa, der durch das Wort „willig“ aktiviert wird, stellt subtil die Fä­higkeit einer Person (oder personifizierten Institution) zur Veränderung infrage.
Im Alltag nutzen wir den Begriff oft dort, wo zwar der Wille zu einer Handlung
vorliegt, aber unklar bleibt, ob die Fähigkeit und Tatkraft dazu gegeben ist.
Wenn wir etwa sagen „Ich bin lernwillig“, impliziert das zwar, dass ich ‚gern be­
reit’ bin, zu lernen, aber es bleibt undeutlich, ob ich fähig bin, zu lernen. Dar­über hinaus impliziert der Begriff „willig“, dass die Entscheidung, ob eine Hand­
lung überhaupt notwendig oder gewünscht ist, nicht von der „willigen“ Person
selbst ausgeht, sondern von einer zweiten Person oder von Umständen, dienicht in der Gewalt der „willigen“ Person liegen. Wer etwa „lernwillig“ ist, dem
wurde gesagt oder er hat selber die Notwendigkeit erkannt, dass er etwas da­zulernen muss. Wo aber ein Mensch eine Handlungsintention ohne das Zutun
solcher äußeren ‚Motivatoren’ hat, würden wir nie davon sprechen, dass je­
mand etwa „erfolgswillig“ ist. Wir würden stattdessen sagen, die Person ist „er­folgsorientiert“.

Das Wort „reformfähig“ ist ein ähnlicher Fall. Es impliziert zwar in gewissem
Maße, dass die ARD fähig ist, sich zu reformieren, verlagert aber ähnlich wie
die „Reformwilligkeit“ die Entscheidung, ob eine Handlung notwendig ist, nach
außen, weg von der ARD selbst. Im Alltag sprechen wir etwa davon, dass je­

65mand „veränderungsfähig“ ist oder „anpassungsfähig“. Beide Begriffe sagen
nichts darüber aus, ob die Person sich verändern oder anpassen will – sondern
heben hervor, dass sie sich verändern oder anpassen kann, wenn die äußeren
Umstände dies nötig machen.

Die Adjektive „reformwillig“ und „reformfähig“ verlagern also die Entscheidungüber die Handlungsnotwendigkeit und damit zur Handlung weg vom modifi­
zierten Nomen. Sie rauben ihm (in diesem Falle der ARD) die sogenannte fra­me­semantische Rolle des unmittelbaren ‚Agens’. Diese Rolle impliziert drei
Dinge: das Bewusstsein, die Intention zu einer zielgerichteten Handlung unddie grundsätzliche Möglichkeit, den angestrebten Handlungseffekt herbeizu­
führen.

Sprechen Sie also nicht davon, dass die ARD „reformwillig“ oder „reformfähig“sei – sondern sprechen Sie davon, dass unser gemeinsamer Rundfunk ARD die
Veränderungen der Zeit und die sich wandelnden Bedürfnisse der Mitbürger
im Blick hat – und darauf zuverlässig reagiert, etwa mit technischer Moderni­
sierung, um weiterhin verlässlich seiner Verantwortung nachzukommen, un­sere technisch, inhaltlich und strukturell exzellente mediale Infrastruktur zuorganisieren.

Bewahren und zeitgemäß gestalten
Unser gemeinsamer Rundfunk ARD sucht weltweit seinesgleichen, wo es um
seine hohen Standards geht. Er gilt als Vorzeigeprojekt, als Role Model für die
erfolgreiche Umsetzung eines gemeinsam finanzierten Rundfunks – von sei­nen demokratischen Strukturen über die verlässliche gemeinschaftliche Beteili­gung bis hin zur freien redaktionellen Arbeit und technischen Standards.

66Diesen exzellenten Rundfunk gilt es in seiner Funktion und Form verlässlich
dauerhaft zu erhalten. Es gilt, der Verantwortung für eine exzellent organsierte
und gestaltete mediale Infrastruktur gerecht zu werden, immer auch ange­
sichts der aktuellen technischen Gegebenheiten und (technischen) Bedürfnisse
der Bürger – und zwar heute, morgen und übermorgen. Wo es technische
Neuerungen gibt, da reagiert die ARD und stellt sich nicht nur darauf ein, son­dern treibt diese auch eigenständig voran, wenn es dem Wohle und den Inte­
ressen der Bürger dient. Sie agiert vorausblickend und mit einer langfristigen
Strategie, im Sinne ihres Fürsorgeauftrags für unsere freie mediale Infrastruk­
tur auf höchstem Niveau.

Die ARD kommt also ihrer Verantwortung nach, das inhaltlich, technisch undstrukturell exzellente Niveau des gemeinsamen Rundfunks zu wahren, diese
Infrastruktur zu pflegen und nicht zu vernachlässigen. Sie sichert damit den
Erhalt eben dieser unserer exzellenten gemeinsamen Rundfunkinfrastruktur
für unsere Generation und die uns nachfolgenden Generationen als Funda­
ment unseres demokratischen und allgemeinen Wohlergehens und dem unse­
rer Kinder und Enkelkinder. Durch die ständige Pflege unserer medialen Infra­
struktur sichern wir die freie, demokratische Gesellschaft auch für die Zu­
kunft.

Alles Andere wäre eine Vernachlässigung unserer medialen Infrastruktur undwürde damit langfristig zu ihrem Verfall führen. Verfällt aber der gemeinsame
Rundfunk, und damit die Befähigung und der Schutz aller Bürger nach dem
Gleichwertigkeitsprinzip, gefährdet das unmittelbar nicht nur unser heutiges
Wohlergehen, sondern insbesondere auch das unserer Kinder und Enkel.

Es geht also bei der „Reform“ der ARD nicht darum, etwas Neues zu tun odersich von Grund auf zu verändern, im Gegenteil – es geht um Dauerhaftigkeit
und das Bewahren des gemeinsamen Gutes. Es geht darum, die Chancen der
Digitalisierung langfristig und strategisch zu nutzen um seiner Verantwortung67für das mediale Wohlergehen der Gemeinschaft verlässlich nachzukommen,heute und morgen. Das geht nur, indem man die gemeinsame Rundfunkinfra­
struktur (die technische genauso wie in allen anderen Bereichen) pflegt und diesich verändernden Bedürfnisse der Bürger wahrnimmt und ihnen gerecht wird.
Dazu gehört auch, den gemeinsamen Rundfunk vorausschauend und voraus­
planend immer wieder so zu gestalten und zu strukturieren, dass er den künftig
zu erwartenden Bedürfnissen und Ansprüchen der Bürger gerecht wird. Denn:
Wenn alles bleiben soll, wie es ist, müssen wir uns ständig verändern und vo­
rausplanend Chancen nutzen – wie etwa auch die immensen Chancen der Digi­
talisierung.

Diese moralischen Prämissen der Reform der ARD werden mit den Begriffen„Reform“, „Anpassung an den Wandel“ beziehungsweise „Mitgestalten desWandels“ und „Transformationsprozess“ nicht deutlich, und zwar (primär) aus
folgendem Grund: Alle drei Begriffe implizieren und profilieren gedanklich eine
erhebliche Veränderung, also ein Sich­Wegbewegen vom Status Quo. Das wie­
derum impliziert eine Schadhaftigkeit oder einen Mangel bei der derzeitigen
Form der ARD. Anstatt eine Geschichte zu erzählen, nach der unser gemeinsa­
mer Rundfunk exzellent ist und es gilt, ihn aktiv (nicht reaktiv) aus eigenem Be­
streben und eigener Verantwortung heraus exzellent zu halten, erzählt man
implizit eine Geschichte von Unzulänglichkeit.

Der Begriff „Reform“ impliziert erstens eine große Anstrengung und Verände­rung. Synonyme des Begriffs sind etwa „Veränderung“, „Neugestaltung“,„Wiederbelebung“ und „Umgestaltung“. Tatsächlich geht es aber bei dem Zu­
kunftsmanagement der gemeinsamen Infrastruktur nicht um eine grundlegen­de Veränderung – und schon gar nicht eine Wiederbelebung oder Umgestal­tung – sondern um das Bewahren und Erhalten der exzellenten mediale Infra­
struktur ARD, zum Beispiel durch ständige Weiterentwicklung in der Technik,
also durch technische Exzellenz. Im Jetzt und Hier ebenso wie in der Zukunft
die Bedürfnisse der Bürger im Auge zu haben und entsprechend zu planen und68sich strukturell aufzustellen, ist Teil der Verantwortung, die jene tragen, dieden gemeinsamen Rundfunk für uns verwalten und managen. Durch ihre ‚Re­
formen’ kommen sie „nur“ dieser Verantwortung nach, denn ihre ‚Reformen’
dienen dazu, die mediale Infrastruktur in ihrer exzellenten Form dauerhaft zu
erhalten. Abgesehen von der Semantik des Reform­Begriffs, wie sie hier kurz
skizziert ist, hat das Wort „Reform“ im Alltag auch keinerlei Bedeutung, es seidenn, man denkt an Luther oder den inflationären Gebrauch dieses Begriffes inder Politik. Wir würden nie davon sprechen, dass Eltern den Haushalt ‚refor­mieren’, wenn sie ein neues, schnelleres Internet installieren lassen. Wir spre­chen davon, dass sie ihrer Verantwortung nachkommen, den Haushalt tech­nisch gut auszustatten, damit alle optimal ihren täglichen privaten wie berufli­
chen Zielen nachgehen können. Diese Eltern würden nie sagen, sie hätten das
Internet dem Wandel angepasst oder einen Transformationsprozess der tech­nischen Infrastruktur des eigenen Haushaltes angestoßen. Sie würde schlicht
sagen: Es liegt in unserer Verantwortung, dafür zu sorgen, dass wir alle optima­len Zugang zum Internet haben. Wir kommen dieser Verantwortung nach undhalten die Technik auf dem neuesten Stand. So oder so ähnlich würden wir es
im Alltag ausdrücken, wenn Menschen ihrer Verantwortung für eine Gemein­schaft nachkommen.

Sprechen Sie also nicht von Reform, sprechen Sie von der Verantwortung, diemediale Infrastruktur stets so zu gestalten, dass sie den Bedürfnissen der Bür­ger gerecht wird. Sprechen Sie davon, diese Infrastruktur zu pflegen und nicht
zu vernachlässigen, sie nicht verfallen zu lassen, sondern weiterhin auf Exzel­
lenz zu setzen, wo es um die Fürsorge für die Freiheit aller Bürger nach dem
Gleichwertigkeitsprinzip geht.

Sprechen Sie dabei nicht von den „Aufgaben“ oder dem „Auftrag“ der ARD,
sondern von der „Verantwortung“ jener, die das gemeinsame Rundfunkkapitalverwalten und für die gemeinsame, freie mediale Infrastruktur ARD einsetzen.
Sie sind verantwortlich für die gemeinsame Rundfunkinfrastruktur und damit69

für die Befähigung und den Schutz der Bürger nach dem Gleichwertigkeitsprin­
zip! Sprechen Sie nicht von den „Aufgaben“ oder dem „Auftrag“ der ARD, „den
es auch in Zukunft zu erfüllen gilt“.
Der Grund liegt darin, dass die linguistische Konstruktion „Verantwortung für“eine generelle moralische Verpflichtung impliziert, während „Aufgabe“ oder
„Auftrag“ dies nicht tun. Deshalb können wir davon sprechen, dass eine Mutter
die Verantwortung für ihre Kinder hat oder für ihre Kinder verantwortlich ist,während es grammatikalisch unmöglich ist, zu sagen, die Mutter sei ihren Kin­dern gegenüber aufgablich oder auftraglich.

Ähnlich wie „Reform“ implizieren auch „Anpassung an den Wandel“, „Mitge­
stalten des Wandels“ und „Transformationsprozess“ große, grundlegende Ver­änderungen anstatt zu betonen, worum es bei dem Management rund um ak­
tuelle und zukünftige Bedürfnisse der Bürger geht: als sprichwörtlicher „Fels inder Brandung“ Verbindlichkeit, Verantwortung, Dauerhaftigkeit und Verläss­
lichkeit zeigen – etwa durch zeitgemäßes Zur­Verfügung­Stellen und langfristi­
ges Bewahren (oder auch Wahren) der exzellenten medialen Infrastruktur, auf
der wir uns bewegen und aufgrund derer wir uns demokratisch und frei orga­
nisieren können; das Pflegen dieser Infrastruktur für die Gegenwart und für die
Zukunft. Ein klares „Nein“ also zur Vernachlässigung der gemeinsamen, media­
len Infrastruktur, was zugleich eine Vernachlässigung der Bürger und ihrer
gleichwertigen Interessen an Information, Kultur und bildender und menschlich
wohlwollender Unterhaltung wäre.

Es geht nicht darum, sich grundlegend zu verändern oder Mängel der ARD zu
beheben. Es geht darum, gleichermaßen exzellent zu bleiben – heute und zu­
künftig. Es geht um die Bewahrung der in ihrer Exzellenz weltweit anerkannten
medialen Infrastruktur ARD durch zeitgemäße Entscheidungen rund um Tech­nik, Inhalte oder auch Strukturen. Es geht darum, diese Infrastruktur unseren
Kindern und Enkeln nicht vorzuenthalten, sie ihnen nicht zu entziehen – undihnen damit den freien Zugang zu Kultur, Unterhaltung, Bildung und Informati­

70

on abzusprechen, sie also in ein entdemokratisiertes Rundfunksystem fallen
zu lassen und ihnen die Freiheit und Möglichkeit zur Selbstbestimmung zu
nehmen, die wir selber genießen und die uns selbstverständlich erscheint, weil
wir eben nicht in einem ungezügelten und demokratisch nicht kontrollierba­
ren Rundfunkkapitalismus aufgewachsen sind.

In der gerade skizzierten Argumentationskette liegt auch die Framing­Antwort
auf den Angriff, die ARD sei „alt“ und „verkrustet“, habe sich „überlebt“ odersei ein „Dinosaurier“ – im oben skizzierten Narrativ ist das Alter der ARD ein
Zeichen ihrer Qualität, ihrer Dauerhaftigkeit und Verlässlichkeit, der gemein­same Rundfunk hat sich über Generationen hinweg bewährt, bei ihm wissen
wir, worauf wir bauen können und sind nicht der Flatterhaftigkeit und dem
Wankelmut eines entdemokratisierten Rundfunksystems ausgesetzt.

71

Größe und Grundversorgung
Ein zentraler, immer wiederkehrender Frame in der Reformdebatte ist derjeni­
ge von der Größe. Er wird aktiviert durch Begriffe wie „schlanker Bürgerfunk“,„gesundschrumpfen“, „verschlanken“, „Wasserkopf“ oder auch „Krake“.

Der Frame stellt die Frage: Was ist groß oder klein, beziehungsweise wie großoder klein kann oder muss die ARD sein? Der Frame ist ein sogenannter nicht­
moralischer Frame. Er blendet das moralische Anliegen des gemeinsamen
Rundfunks ARD komplett aus. Aus Sicht der ARD und der Bürger muss die Frage
anders lauten: Wie wird unser gemeinsamer Rundfunk ARD seiner Verantwor­
tung gerecht, alle gleichwertig zu befähigen und zu schützen? Die Antwort lau­tet: Unter anderem, indem er regional verankert ist und ein genügend großes
Rundfunkkapital bereit steht, um für alle Beteiligten den freien Zugang zum

Programm zu sichern (etwa durch die Barrierefreiheit) und ihn in der Pro­
grammgestaltung und bei der Produktion von Programminhalten zu bedenken.

Setzen wir unser gemeinsames Rundfunkkapital zu gering an, so kann die ARD
ihrer Verantwortung nicht nachkommen und einige Teile der Rundfunkinfra­
struktur würden vernachlässigt – es käme zu einer Teilversorgung. Bürger hät­
ten nicht länger gleichermaßen Zugang zur Rundfunkinfrastruktur und Bürger
würden nicht länger gleichwertig in der Programmgestaltung berücksichtigt
werden können. Der freie Zugang zu Informationen und Nachrichten über das
eigene Land und die Welt wäre nicht länger in vollem Umfang gesichert.

Wer die ARD „verkleinern“ möchte, der stellt das Recht der Bürger an einerumfassenden und gründlichen Rundfunkversorgung infrage. Die Forderungnach einer Teilversorgung ist in Wirklichkeit eine Forderung nach weniger
Demokratie, weniger Teilhabe und weniger Fürsorge. Sie fordert den Bürger
auf, einen Teil seiner medialen Freiheit aufzugeben, einen Teil seiner Fürsorge
für sein privates und wirtschaftliches Wohlergehen und dasjenige seiner Fa­
milie und Mitbürger aus den Händen zu geben. Es ist eine Forderung, die Kon­
trolle über Informationen zu Politik, Wirtschaft und demokratische Prozesse,über unser tagtägliches Leben und Wohlergehen aufzugeben. Es ist die Forde­rung, das eigene Recht auf den freien Zugang zu Bildung, Kultur und identitäts­
stiftender und menschennaher Unterhaltung aufzugeben. Es ist die Forderung,sich den Spiegel und das Gedächtnis der eigenen Kultur, des eigenen Landes
aus den Händen nehmen zu lassen und in die flatterhaften Hände des Kom­merzrundfunks zu legen.

Diese Forderung ist letztlich ungeheuerlich. Die Bürger werden ihr auch nicht
nachkommen wollen – zumindest nicht, wenn Sie in klaren Worten beschrei­ben, worum es wirklich geht bei dem verniedlichend, ja irreführend, als „ge­sundschrumpfen“ benannten Wegreformieren (großer) Teile unserer medialen
Infrastruktur ARD zugunsten der Kommerzwirtschaft und auf Kosten unser al­72ler demokratischen Teilhabe. Was hier gefordert wird, ist ein Wegreformieren
der Gleichwertigkeit aller Bürger. Ein Wegreformieren von Freiheit. Ein Weg­
reformieren der eigenen Kultur­ und Filmszene, des kulturellen deutschen Ge­
dächtnisses, des Sich­Verstehens und Sich­Kennenlernens aller Bürger über un­
terhaltende und bildende Formate, die als Spiegel unseres Hier und Jetzt in
Deutschland (und auf der Welt) dienen.

Wer die ARD „schrumpfen“ will, ist bereit, es zugunsten von Kommerzsendern
und auf Kosten der Bürger zu einer medialen Teilversorgung kommen zu las­sen. Er ist bereit, den Bürgern den freien Zugang zu einer vollständigen und alle
Lebensbereiche umfassenden Rundfunkinfrastruktur schrittweises zu entzie­hen. Er ist bereit, ganz erhebliche Teile unseres über den gemeinsamen Rund­
funk organisierten deutschen Films und der deutschen Kultur ausdörren zu las­sen und Raum zu schaffen für den profitablen Zugriff auf unser Bedürfnis nach
Information, Bildung und Unterhaltung durch internationale Konzerne und al­les, was sich billig produzieren und teuer verkaufen lässt.

Aus Sicht der ARD geht es also um die Frage, ob sich die Bürger mit einer Teil­versorgung zufrieden geben wollen und können – und inwieweit es in unserer
Verantwortung den nachfolgenden Generationen gegenüber unerlässlich ist,eine umfassende Versorgung aufrecht zu erhalten. Ganze Themenbereiche derInfrastruktur, wie die kulturell­identitätsstiftende und bildende Unterhaltung,völlig auszudörren oder ganze Landstriche ihrer regionalen Berichterstattung
zu entziehen, würde das Gleichwertigkeitsprinzip empfindlich verletzten, unser
kulturelles Erbe an unsere Nachfahren erheblich beschneiden und immer
mehr Mitbürger schleichend ihrer (regionalen) demokratischen Mündigkeit
und Selbstbestimmung berauben.

Der Begriff der „Grundversorgung“ kommuniziert diese problematischen As­
pekte eines finanziellen und strukturellen „Gesundschrumpfens“ der ARD nicht.

73

Tatsächlich ist der Frame, der durch das Wort aktiviert wird, höchst riskant für
die ARD.
Das Lexem „Grund“ bezeichnet zum einen die Basis oder das Fundament einer
Sache, etwa eines Hauses: „Das Haus steht auf festem Grund“. Impliziert sindStabilität und Verlässlichkeit. Mit Bezug auf die ARD wird suggeriert: Ist das
Fundament gegeben, kann jeder sein eigenes Haus darauf bauen – sprich, sicham (kommerziellen) Markt den Zugang zu umfassender medialer Infrastruktur
für sein Leben, seinen Beruf und seine Teilhabe an der Demokratie einkaufen.
Zum anderen wird das Lexem „Grund“ von uns allen alltagssprachlich meta­
phorisch genutzt, um die Motivation oder Begründung unserer Handlungenbegreifbar zu machen. Wir sprechen etwa davon, die eigenen Entscheidungenzu „begründen“ oder Dinge mit oder ohne „Grund“ zu tun.

Mit dem Wort „Grundversorgung“ wird also höchst erfolgreich die Minimie­
rung der ARD legitimiert. Meiden Sie also den Begriff, und meiden Sie aus oben
genannten Gründen ebenso das Wort „Grundauftrag“. Die ARD hat keinen
Grundauftrag, sondern: Der gemeinsame Rundfunk verantwortet die umfas­
sende Versorgung aller Bürger und Regionen mit einer tragfähigen medialen
Infrastruktur.

Die Reduzierung der ARD auf eine „Grundversorgung“ bedeutet die Vernach­lässigung der medialen Infrastruktur und die Vernachlässigung der Bürger. Sie
bedeutet das Ende des Gleichwertigkeitsprinzips, wo es um die mediale Ver­sorgung geht. Sie bedeutet die mediale Entmachtung der Bürger, indem man
sie zunehmend abhängig macht vom nicht­demokratischen kommerziellen
Rundfunk.

Wo es darum geht, die Relevanz einer ‚starken’ ARD greifbar zu machen, ent­
wickelt die oben skizzierte Narrative die größte moralische Dringlichkeit. Halten
Sie Abstand von Metaphern, die die ARD als eine vom Menschen getrennte En­
tität begreifbar macht, womöglich noch eine, zu der man keinen Zugang hat –74

sprechen Sie also nicht vom „Bollwerk“ oder der „Festung“. Bleiben Sie statt­dessen der Metapher treu, nach der unser gemeinsamer Rundfunk uns die
freie Bewegung in einer stabiler Infrastruktur sichert – geschützt vor dem Zu­
griff durch profitorientierte Konzerne und befähigt durch eine intakte, flä­chendeckende Struktur, die nach dem Gleichwertigkeitsprinzip unser aller
tägliches Interesse am freien Zugang zum Programm ebenso wie an einer so­
zial friedvollen, informierten und demokratischen Gesellschaft sichert.

Der Reformprozess als „Stabilitätssicherung“
Während oben die moralischen Narrativen rund um das Thema „Reform“ um­fassend beschrieben und entsprechende Schlagwörter eingebracht wurden,
bleibt für die ARD zu entscheiden, wie sie den „Reformprozess“ oder auch die„Strukturoptimierung“ fortan betiteln will.

Ziel des neuen Schlagworts muss es sein, hervorzuheben, dass es um das Si­
chern von Zuverlässigkeit geht, um verlässliche Stabilität und Dauerhaftigkeit,
um den Erhalt von etwas Gutem und Wichtigen. Es handelt sich also um einen„Zuverlässigkeitspakt“, den man einhält, eine „Stabilitätssicherung“, einen„Dauerhaftigkeitsprozess“ oder auch die Einhaltung eines „Dauerhaftigkeits­oder Zuverlässigkeitsvertrags“ mit dem Bürger, um das „Verlässlichkeits­„ be­ziehungsweise „Stabilitätsmanagement“, die „Rundfunkexzellenzsicherung“
oder „strukturelle Exzellenzsicherung“ oder auch den langfristigen „Exzellenz­erhalt“ bei unserem gemeinsamen Rundfunk ARD.

75

HINWEISE ZUR UMSETZUNG

76

Moralisches Argumentieren: Framing­Sandwich
Wenn Sie Ihren Mitbürgern die Aufgaben und Ziele der ARD begreifbar machen
und sie gegen die orchestrierten Angriffe von Gegnern verteidigen wollen,dann sollte Ihre Kommunikation nicht in Form reiner Faktenargumente daher­
kommen, sondern immer auf moralische Frames aufgebaut sein, die jenen Fak­ten, die Sie als wichtig erachten, Dringlichkeit verleihen und sie aus Ihrer Sicht– nicht jener der Gegner – interpretieren.

Moralisches Framing folgt einem einfachen Muster: Es liegt ein faktisches Thema auf dem Tisch. Sagen wir: Fakten rund um die
Kosten der ARD und die Forderung nach finanziellen Einsparungen.
 Gegner der ARD sprechen von einer „Besinnung auf die Grundversorgung“und einem „Gesundschrumpfen“.
 Bereiten Sie die Bühne, indem Sie das moralische Anliegen der ARD benen­
nen: Beim gemeinsamen Rundfunk ARD, an dem sich alle Bürger beteili­
gen, gilt das Gleichwertigkeitsprinzip.
 Elaborieren Sie in Kürze: Uns geht es um Bürger. Nicht um Kunden. Wir sor­tieren Menschen nicht danach, ob man Geld an ihnen verdient. Jeder ist
gleich wichtig, jeder ist gleich viel wert, jeder wird ernst genommen in sei­nen Bedürfnissen in unserer gemeinsamen medialen Infrastruktur ARD.
 Jetzt folgen die Fakten, zum Beispiel: Föderal und inhaltlich regional veran­kert, Programmvielfalt (inklusive sinnstiftender und menschlicher Unterhal­tung), Barrierefreiheit, Tri­ oder auch Multimedialität.
 Enden Sie mit einer Wiederholung der moralischen Prämisse: Das Gleich­wertigkeitsprinzip gilt und wird weiterhin gelten. Wer die gemeinsame Inf­
rastruktur ARD abschmelzen und den demokratisch verbindlich vereinbar­

77

ten Zugang der Bürger zu guter Information, Kultur, Bildung und Unterhal­tung einschränken will, der bricht mit dem Gleichwertigkeitsprinzip.

Wie Sie sehen, folgt die Struktur immer dem gleichen Prinzip, nämlich dem so­
genannten Framing­Sandwich: Zu Beginn das moralische Framing, dann rele­vante Fakten und Details und am Ende eine kurze Wiederholung des morali­schen Framings:
IHR STARKER MORALISCHER CLAIM(Längere Version)

ALLE RELEVANTEN DETAILSZUM THEMA:
Konkrete Alltagsbeispiele undAnwendungsbereiche, Fakten &Zahlen rund um das Thema78
IHR STARKER MORALISCHER CLAIM(Kurze Version)

Hier sind das Framing­Sandwich und seine einzelnen Schritte am Beispiel desGleichwertigkeitsprinzips noch einmal in einem detaillierteren Diagramm dar­gestellt:

Moralische Prämisse: Alle Bürger sind gleichermaßen relevant und wertvoll

Beginnen Sie, indem Sie die moralische Prämisse, die Ihrer Haltung zu
einzelnen Themen, Fakten und Vorschlägen zugrunde liegt, klar benennen.

Moralisches Framing: Das Gleichwertigkeitsprinzip
Der gemeinsame Rundfunk ARD ist von allen, mit allen und für alle Bürger organisiert. Also gilt das
Gleichwertigkeitsprinzip: Jeder Mensch ist gleichermaßen relevant.
...
Jeder hat gleichermaßen das Recht auf Schutz und Befähigung durch eine gemeinsam organisierte,freie und menschlich wohlwollende mediale Infrastruktur ARD.
...
(siehe Teile 1-4 des Manuals für die argumentative Ausstafﬁerung der Idee)

Aus diesem Grund, ...

79

Fahren Sie fort, indem Sie Ihre auf dem Gleichwertigkeitsprinzip gründenden
Haltungen aufzeigen.
Werden Sie innerhalb der Themen konkret:
Welche Zahlen gibt es, welche Umfragestudien-Ergebnisse zeigen, dass die
ARD dem Gleichwertigkeitsprinzip treu ist und andere nicht?
Welche Erkenntnisse gibt es dazu, was mit einer Gesellschaft geschieht, diekeine Gleichwertigkeit der Menschen in ihrer medialen Infrastruktur vorsieht
bzw. gar keine solche Infrastruktur hat, die Menschen gleichermaßen Zugangzu freier Information, Kultur und bildender und menschlich wohlwollender
Unterhaltung garantiert?

Regionalität

SozioÖkonomisch
Marginalisierte
in Programm(besonders)
bedacht

Barrierefreiheit

Tri-/
Multimedialität

Ende Sie mit einer Wiederholung des moralischen Framings:
Das Gleichwertigkeitsprinzip

Wo Sie wenig Raum haben, ein längeres Argument einzubringen, da lassen Sie
sich nicht dazu hinreißen, ‚in der Eile’ in eine rein faktische Argumentation zu­
rückzuverfallen.

Das moralische Framing generiert bei Ihren Rezipienten weit mehr Dringlichkeit– und Zustimmung zu oder Ablehnung von einer Idee – als es die schönsten
nicht­geframten oder in den Frames der Gegner vorgetragenen Fakten tun.

Eine kurze Version der oben skizzierten Argumentation ist: „In unserem ge­meinsamen Rundfunk sind alle Menschen gleich viel wert. Man darf keinem
von ihnen den Zugang zu einer guten medialen Infrastruktur ARD entziehen –egal wo sie wohnen, wie alt sie sind, ob sie ein körperliches Handicap habenoder über welche Kanäle sie auf die gemeinsame Information, Unterhaltung,
Bildung und Kultur zugreifen wollen. Wer Bürger ausschließen will, der bricht
mit dem Gleichwertigkeitsprinzip.“

Moralische Kohärenz
Indem Sie Teile 1 bis 4 des Manuals gelesen haben, wird Ihnen nicht entgangensein, dass über die vier Bereich hinweg ähnliche, verwandte oder (teilweise)
identische Framings genutzt werden. Das wird Sie womöglich überrascht ha­ben, denn schon in der Schule wird einem, wo es um das Schreiben geht, Eines
wieder und wieder eingebläut: keine Wiederholungen, nicht mehrfach – undschon gar nicht mehrfach direkt hintereinander – ein und dasselbe Wort nut­
zen oder ein und dieselbe Aussage machen!

80

Beim (moralischen) Framing gilt das Gegenteil. Und zwar, weil die öffentliche
Kommunikation einer Gruppe oder Institution über einzelne Themen oder
Momente des gesellschaftlich­politischen Geschäftes hinweg moralisch kohä­
rent sein muss – und also dieselben Aussagen mit denselben Wörter machenmuss. Moralische Kohärenz meint, dass man die tiefliegenden Bewertungsmus­
ter, die die eigene Sache legitimieren, von Kommunikationsmoment zu Kom­munikationsmoment und von Debatte zu Debatte immer wieder auf den Tischlegt. Und zwar nicht, um künstlich Zusammenhänge herzustellen, sondern um
wirklich transparent zu sein: Was auch immer die eigenen Haltungen zu unter­schiedlichen Themen sind, sie speisen sich aus ein und demselben Strauß mo­ralischer Prämissen.

Ein schnell erfasstes Beispiel ist das Gleichwertigkeitsprinzip, dessen Rolle fürunterschiedliche Themen wir im ersten Abschnitt dieses Teils skizziert haben.
81
Ein weiteres Beispiel ist der Umstand, dass die Einrichtung der ARD eine demo­
kratisch verbindliche Entscheidung war – und ist, solange sie gesetzlich veran­kert bleibt. Damit entspricht sie dem Willen der Mehrheit der deutschen Bür­ger und ist daher für alle Bürger verbindlich. Auf der ‚demokratischen Mehr­heitsentscheidung zu einem gemeinsamen Rundfunk ARD’ gründen sowohl das
Gleichwertigkeitsprinzip (und hier insbesondere die föderale Entscheidungs­
struktur) als auch die Verbindlichkeit, sich monatlich finanziell zu beteiligen.

Wer maximale Framing­Effekte hervorrufen will, der muss in seiner Kommuni­
kation also auf moralische Kohärenz achten. Das tut man, indem man dieselben
grundlegenden Perspektiven auf das Miteinander und die eigene Rolle in die­sem Miteinander von Debatte zu Debatte nutzt, und zwar entweder in Form
identischer Wordings oder in Form leicht unterschiedlicher linguistischer Reali­sierungen, die sich aus ein und demselben Grundframe speisen. Wenn eine In­stitution auf diese Weise moralisch kohärent kommuniziert, so zeigen empiri­sche Studien, führt das zu Vertrauen bei den Mitbürgern. Diese sehen, dasswieder und wieder in unterschiedlichen Zusammenhängen dieselben morali­schen Prinzipien angesprochen werden und lernen, sich darauf zu verlassen,dass eben diese Prinzipien Geltung haben – und zwar heute und morgen. Das
so geschaffene Vertrauen und die so vermittelte Integrität führen zu einer ge­
nerellen und langfristigen Aufwertung der und Anbindung an die Institution inden Köpfen der Menschen.

Fakten in moralische Frames einbetten
In den Teilen 1 bis 4 haben wir für die Themen Unser Rundfunk ARD (Legitima­tion), Freiheit (Unabhängigkeit), Beteiligung (Beitragsakzeptanz) und Zuverläs­
sigkeit (Reform & Zukunft) jeweils diejenigen Framings aufgezeigt und linguis­tisch umgesetzt, die die moralischen Prämissen der ARD in klaren Worten und
mit moralischer Dringlichkeit greifbar machen. Wir haben zudem immer wieder
beispielhaft kurze Abhandlungen dazu eingebaut, wie die jeweiligen morali­schen Framings mit Gegebenheiten und Fakten rund um die ARD ausgefüllt
werden können – von Erkenntnissen zum „Nutzerverhalten“ über Fakten rundum regionale Strukturen oder unterschiedliche Sendungsformate – wie etwa
bildende, die Kultur spiegelnde oder einfach erfreuliche und lebensnahe Un­
terhaltung – bis hin zu Details zu der Verlässlichkeit der Berichterstattung der
ARD.

Die vielen faktischen Gegebenheiten rund um die ARD immer wieder an die
moralischen Framings anzubinden, ist die Hauptaufgabe in der Framing­Arbeit.
Dabei gilt es eine Reihe von Dingen zu bedenken:

82Erstens, nutzen Sie Basic­Level Sprache, wo immer es geht. Alles, was Sie tun,anfassen, sehen, fühlen, schmecken, riechen oder hören können, liegt auf dem
Basic­Level. Alles, was Sie aus Ihrer ganz alltäglichen Lebenswelt kennen, liegt
auf dem Basic­Level. Der Begriff „solidarisch“ etwa ist außerhalb der Basic­
Level, die Bezeichnung „Hand in Hand“ hingegen nicht. Also, die Daumenregel
lautet: Je konkreter, desto besser!

Zweitens, nutzen Sie ganz alltägliche Geschichten, um Ihre Fakten und Gege­
benheiten rund um ein Thema greifbar zu machen. Benennen Sie die Stammti­
sche, die Omas, die Kinder und Cousinen. Benennen Sie die Lieblingssendungen
Ihrer Eltern. Sagen Sie, dass Sie mit der Sendung mit der Maus und dem Sand­
männchen aufgewachsen sind. Sprechen Sie authentisch darüber, dass vielevon uns die Lebensumstände unserer Großeltern erst über ARD­Sendungenrichtig ‚live und in Farbe’ kennenlernen, dass solche Sendungen auch zur emo­
tionalen Anbindung an unsere Familie und zur Identitätsbildung als deutscher
Mensch beitragen, an unsere Verwurzelung mit unserem Land und den Gene­rationen vor uns. Also, die Daumenregel ist: Nutzen Sie dort, wo Sie konkrete
Geschichten erzählen – ob zu Programm oder Zugang zur Infrastruktur – genau
solche Geschichten, die Sie in einem Privatgespräch nutzen würden. Das macht
Sie und die ARD nahbar und authentisch.

Drittens, nutzen Sie zur Verdeutlichung eines Frames oder Faktenblocks inner­
halb eines Frames je drei Beispiele, nicht mehr und nicht weniger.

Viertens, binden Sie die Werte und Prinzipien der ARD an Ihre eigene Lebenser­
fahrung an. Teilen Sie eine Anekdote dazu, wo Sie einmal erfahren haben, wie
wichtig es im Leben ist, dass man Menschen als gleichwertig betrachtet und83behandelt und wie es Ihnen einmal im Herzen weh getan hat, sehen zu müs­sen, dass jemand dies nicht tut. Sprechen Sie davon, welche Werte Ihre Eltern
Ihnen vermittelt haben (es müssen dieselben Werte sein, von denen die mora­lischen Framings der ARD getragen sind).

Fünftens, binden Sie die Werte und Prinzipien der ARD an andere Bereiche un­seres Miteinanders in Deutschland an. Deutschland ist ein Land mit einer aus­
gezeichneten sozialen Infrastruktur, und Empathie und gegenseitige Befähi­
gung sind ein extrem hoher Wert bei uns, der Menschen selbst über Partei­
grenzen hinweg vereint. Nutzen Sie Beispiele der Gegenseitigkeit und des Mit­einanders in der deutschen Kultur und politischen Gestaltung und sprechen Sie
voller Stolz darüber – und über die ARD, die von denselben Prinzipien getragen
ist.

Sechstens, nutzen Sie innerhalb Ihrer faktischen Erklärungen und Darlegungenimmer wieder Schlagwörter, die Ihre Hörer oder Leser daran erinnern, welches
die moralische Prämisse des Themas ist, über das Sie gerade reden.

84

APPENDIX: BEISPIELE SLOGANS

Beispielhafte linguistische Umsetzungen der morali­schen Framings 1­4 in kurzen Sätzen und Slogans

Kontrollierte Demokratie statt jeder wie er will.

85
Das Recht auf freie Information überlebt sich nicht.

Das Gute sehen.
Gutes sehen statt Brot und Spiele fürs Volk.

Exzellenz statt Umsatz.
Exzellenz statt Profitfixierung.

Demokratie statt Umsatz.

Fairness statt Umsatz.

Gleichheit kann man nicht kaufen.
Demokratie kann man nicht kaufen.
Kontrolle kann man nicht kaufen.
Kein Demokratieausverkauf.
Gleichheit steht in Deutschland nicht zum Verkauf.

Kultur kann man nicht (einfach so) kaufen. Man muss sie erst(-mal)machen.
Kultur kauft man nicht, man macht sie. Oder eben nicht.
Deutsche Filme kann man nicht importieren. Man muss sie machen.

Die ARD ist der verlängerte Arm der Bürgers.

Fernsehen ohne Profitzensur.

Klare Kante bei Gewaltfernsehen für Kinder.

86Gemeinsamer Rundfunk statt Informationsanarchie.

Gegen eine vernachlässigte Demokratie.

Wir sind Ihr.

Rundfunkbeteiligung ist gelebte Eigenverantwortung.

Wir nehmen jeden ernst – auch Deine Oma.
Wir nehmen jeden ernst – auch Deinen Stammtisch.
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Wir nehmen jeden ernst – auch Dein Kind.

Gemeinsam. Fernsehen.

Demokratie statt Profit.
Demokratie statt ideologischer Monopolisierung.
Demokratie statt rechenschaftsfreier Echokammern.

Sicher selbstbestimmt.

Lieber selbst denken (dürfen).
Am liebsten selbst denken. Dank kritischen Nachfragern.
Am liebsten selbst denken. Dank stabiler Informationen.

Demokratieschonend – kein Husch-Husch bei Information.

Menschlich. Exzellent. Deins.
Wir sind Deins.

Wir nehmen den Schutz Ihrer Kinder ernst. Egal, wann sie einschalten.
Wir nehmen die Bildung Ihrer Mitarbeiter ernst. Egal, wo sie einschalten.
Wir nehmen die Information Ihre Eltern ernst. Egal, wo sie leben.

Andere wollen Geldgewinne. Wir wollen Erkenntnisgewinn.
Andere wollen Geldgewinne. Wir wollen Kulturgewinn.

Am freien Rundfunk zerplatzt jeden Tag um 20 Uhr die Filterbubble.

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Unsere Redakteure strengen sich für die Bürger an, andere für den
Profit.

Sind Sie Bürger oder Kunde?

Für eine selbstständige Gesellschaft.
Rundfunk? Besser selbst machen.
Politisch nachhaken? Besser selbst.
Politik und Wirtschaft im Auge behalten? Besser selbst machen.

Kein entdemokratisiertes Rundfunksystem.
Kein Demokratiekapitalismus. Kein Rundfunkkapitalismus. Kein
Informationskapitalismus.

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