第66回憲法と平和を考えるつどい

憲法9条で未来を拓く
資料集
日時：2009年5月3日（日）10時00分〜12時00分

宮崎中央公民館3階大会議室
小津隆一先生（東京慈恵医科大学教授）
資料集目次
1．講演レジュメ

P．1〜P．5

2．変質する新田原基地 p．6〜P．8
3．高校生1万人憲法意識調査
概要
P．9
4．高校生1万人憲法意識調査
集計結果の詳細

p．10〜P．30

主催：日本科学者会議宮崎支部、宮崎民主法律家協会
協賛：憲法と平和をまもる宮崎県連絡会

＜第 66 回憲法と平和を考えるつどい 於：宮崎市中央公民館 2009.05.03＞

憲法９条で未来を拓く
小沢隆一（東京慈恵会医科大学・憲法学）

はじめに・憲法９条を守ることで拓ける未来

そのために過去と現在を学ぶ

・過去の戦争をどう記憶にとどめ、現在の戦争（とその準備）をどうとらえ、21 世紀の平和をいかに切り開いていくか

１．憲法９条はどのようにして生まれたか(1)「１９４５年」－日本敗戦までの経緯
1945.2.14 近衛上奏
3.9
3.23
4.1
4. 5
4.6
4.7
4.12
5.3
6.22
6.23
6.27
7.2
7.16
7.17
7.24
7.26
7.28
7.29
8.6
8.8
8.9
8.14
8.19

（敗戦は必至米英と交渉して戦争終結、国体護持を）東京大空襲（-10）
米軍、慶良間列島攻撃（沖縄戦開始 3.26座間味島住民約130人集団自決）
米軍、沖縄本島上陸
ソ連、日ソ中立条約の不延長を通告 （ヤルタ会談45.2で米英に対日参戦約束）
菊水特攻作戦開始（6.22まで）
鈴木貫太郎内閣成立
ルーズベルト米大統領、死去 副大統領トルーマン、大統領就任
鈴木首相、ヒトラー自殺・ベルリン陥落の報を受けて「徹底抗戦」談話発表
御前会議、ソ連あっせん和平方針決定
沖縄守備軍の牛島満司令官自決 沖縄戦事実上の終結
ソ連共産党・政府・軍、８月の日本攻撃を決定（「ヤルタ密約」実現のため）スティムソン米陸軍長官、天皇制存続を示唆するポツダム宣言素案作成（バーンズ米国務長官ら反発）
米、原爆実験成功
ポツダム会談（8.2まで）
トルーマン、8月3日以降の原爆投下承認 スターリンに原爆開発を語る
ポツダム宣言発表 （天皇制存続を示唆する表現削除）
鈴木首相による「ポツダム宣言黙殺談話」の報道
ソ連、連合国によるソ連の対日参戦要請を要求
広島への原爆投下
ソ連、対日宣戦布告 （8.18～9.5 千島・南樺太作戦）
長崎への原爆投下
御前会議、ポツダム宣言受諾を決定
渡嘉敷島守備隊（赤松隊）、投降・武装解除（それまでの間に住民を処刑）(2)日本の敗戦が物語るもの
・戦争の過酷さ

戦うもの同士がその残酷さを競い合うかのような戦争

・政府の判断・決定を狂わす戦争

政府の方針・軍の作戦に翻弄され蹂躙される民衆－1－

(3)憲法９条成立の意味
・「この世の地獄」の体験、「焼け野原」からの出発①不戦の誓い－「もう二度と政府に戦争をさせない」②くらしの再建－「つらく苦しい時代はもうごめん」③自由・民主主義の獲得－「もう二度とだまされない」
・平和とくらし（労働・生活）の不可分性
・自由・民主主義と平和の一体性
・政府の義務としての不戦

そのための非武装

２．憲法９条のいま(1)最近の改憲論の特徴
・明文改憲と解釈改憲（政府解釈の変更）と立法改憲（派兵恒久法）という３つ手法
・焦点としての集団的自衛権／従来の政府（内閣法制局）解釈批判を前面に(2)集団的自衛権をめぐって①集団的自衛権とは？
「国際法上、自国と密接な関係にある外国に対する武力行使を、自国が直接攻撃されていないにもかかわらず、実力を持って阻止する権利」1981 年 5 月 29 日稲葉誠一衆院議
員提出の質問主意書に対する答弁書

政府統一見解②国連憲章 51 条は個別的・集団的自衛権を「固有の権利」と規定しているが…
③軍事同盟の根拠となってきた集団的自衛権
実際に行使したケースは、ベトナム戦争、チェコ事件、ニカラグア介入など…
(3)集団的自衛権容認論がねらうもの①弾道ミサイル防衛（ＢＭＤ）－米本土に向かうミサイルの撃墜②公海上で自衛隊の艦艇とともにいる米軍艦艇の防衛③イラクで活動している英豪軍が襲われた際の救出
米軍と自衛隊の共同作戦体制の完成、とくに自衛隊の海外派兵の全面展開(4)現代アメリカの戦争への加担がもつ意味
・なぜアメリカは戦争をするのか？

その最も基底的な事実－自国内ではしない＜しばしの道草＞－アメリカにとっての南北戦争（1861-65）
・「総力戦」の先駆としての南北戦争
武器の発達

機関銃（ジョン・エリス(越智道雄訳)『機関銃の社会史』平凡社・2008）

軍事動員

徴兵 「消耗品」としての兵士(同上)殲滅作戦

シャーマン軍によるアトランタ焼尽、食糧徴発と施設破壊の大進撃（南部の戦死者２６万人は白人人口の５％、白人成人男性の 20％、従軍した者の 1/3）
・「南北戦争は、アメリカ史上今日に至るまでアメリカ国民が経験した最大の戦争」(本間長世『正義のリーダーシップ

リンカンと南北戦争の時代』ＮＴＴ出版・2004)

・南部にとっての「戦争の記憶」－2－

「誇り高き騎士的『南部』」の「卑劣な物質的『北部』」に対する敗北
Ｗ・シヴェルブシュ（福本義憲ほか訳）『敗北の文化

敗戦トラウマ・回復・再生』（法政大学出版局・2007）
・不徹底な奴隷解放（人種隔離制度の整備）と非合法な暴力の横行（ＫＫＫなど）（人種差別撤廃は 1960 年代まで持ち越す）
・現代アメリカの戦争の特徴－日本が加担を強めようとしている戦争の本質をつかもう①戦闘の短さその後の復興の遅さ、混乱の長さ②被害の絶対的な不均等③圧倒的な軍事力、軍事基地網④殴り込み能力を強化するための「米軍再編」（グアム移転・座間への司令部移転など）
・「日米安保＝世界で一番危険な軍事同盟」廃棄の意義(5)危険な自衛隊派兵恒久法案
・「一体化」論を批判しその放棄を求める安保法制懇報告
・自民党国防部会防衛政策小委員会「国際平和協力法案」（いわゆる石破私案）①国連安保理の決議がない場合（国連加盟国等が要請する場合や我が国が特に必要と認める事態の場合）でも自衛隊は「国際平和協力活動」を実施②自衛隊の実施する活動に「安全確保活動」、「警護活動」を追加③武器の使用を、「権限行使への妨害防止」、「各活動の実施に対する抵抗の抑止」の場
合にも拡大、暴動鎮圧・武装集団の鎮圧のための危害射撃も可能に④いわゆる「交戦規則」（部隊行動基準）に該当する規定を盛り込む(6)「既成事実」づくりとしての海賊対策自衛隊派遣

海賊対策法案・「任務遂行のための武器使用」の頭出し

３．憲法９条の展望－イラク自衛隊違憲名古屋高裁判決の意義－(1)現代の戦争の実態にせまる－イラク戦争の実態を具体的に把握①大義名分なき有志連合軍による攻撃

嘘の大量破壊兵器疑惑②ファルージャでの戦闘における残虐兵器の使用、大量の民間人の被害③２００７年になっても終わらない戦闘＜判決より引用＞「２００３（平成１５）年５月になされたブッシュ大統領による主要な戦闘終結宣言の後にも、アメリカ軍を中心とする多国籍軍は、ファルージャ、バグダッド、ラマディ等の各都市において、多数の兵員を動員して、時に強力な爆弾、化学兵器、残虐兵器等を用い、あるいは戦闘機で激しい空爆を繰り返すなどして、武装勢力の掃討作戦を繰り返し行い、武装勢力の側も、時としてこれに匹敵する強力な兵器を用い、あるいは相応の武器を用いて応戦し、その結果、双方に多数の死者が出るなどしてきているのみならず、子どもたちを含む民間人を多数死傷させ、民家を破壊し、都市機能を失わせ、多数の者が難民となって近隣諸国へ流出することを余儀なくさせるなどの重大かつ深刻な被害を生じさせているものである」。

－3－

(2)名古屋判決が語る平和的生存権の特徴①多様で幅の広い権利である平和的生存権
・平和それ自体の多様性・包括性②基底的権利であり、憲法上の権利である平和的生存権
・憲法前文の法規範性③複合的権利であり、具体的権利である平和的生存権
・およそすべての権利にも見られる複合的権利性④平和的生存権の具体的権利性の例－自由権的様態の侵害事例とその裁判的救済可能性＜判決より引用＞
・「例えば、憲法９条に違反する国の行為、すなわち戦争の遂行、武力の行使等や、戦争の準備行為等によって、個人の生命、自由が侵害され又は侵害の危機にさらされ、あるいは、現実的な戦争等による被害や恐怖にさらされるような場合、また憲法９条に違反する戦争の遂行への加担・協力を強制されるような場合には、平和的生存権の主として自由権的な様態の表れとして、裁判所に対し当該違憲行為の差止請求や損害賠償請求等の方法により救済を求めることができる場合があると解することができ、その限りでは平和的生存権に具体的権利性がある」。
・戦争行為による人的・物的被害の回避ないし救済・戦争目的のいわゆる徴兵・徴用・徴発・収用の禁止
・軍事施設の周辺での人的・物的被害の補償やその原因行為の差し止め・戦争遂行への加担・協力を拒否した場合の不利益取り扱いの禁止なども読み取れる(3)政府の憲法解釈の歪みを浮きぼりに・この間の政府の憲法解釈①「他国の武力行使と一体化しない」－いわゆる「一体化」論「多国籍軍への我が国の関与については、多国籍軍の武力行使と一体とならないような協力であれば憲法上は許される。」（1992.12.8 加藤紘一内閣官房長官の答弁）②「武力行使」と「武器使用」の区別論－ＰＫＯ協力法（1992 年）「『武力の行使』とは、我が国の物的・人的組織体による国際的な武力紛争の一環としての戦闘行為をいい、…『武器の使用』とは、火器、火薬類、刀剣等その他直接人を殺傷し、又は武力闘争の手段として物を破壊することを目的とする機械、器具、装置をその物の本来の用法に従って用いること。」＜自然権的権利としての最小限の武器使用＞「憲法９条１項の『武力の行使』は、『武器の使用』を含む実力の行使に係る概念であるが、『武器の使用』が、すべて同項の禁止する『武力の行使』に当たるとはいえない。
例えば、自己又は自己と共に現場に所在する我が国要員の生命又は身体を防衛することは、いわば自己保存のための自然的権利というべきものであるから、そのために必要最小限の『武器の使用』は、憲法９条１項で禁止された『武力の行使』に当たらない」（1991.9.27
衆院ＰＫＯ特別委における政府統一見解）参考－4－

ＰＫＯ協力法 24 条

警職法７条

・実質的に否定された「（他国の）武力行使と一体化しない」論
＜判決より引用＞
・航空自衛隊のイラクでの空輸活動は、「それ自体は武力の行使に該当しないものであるとしても」、「多国籍軍との密接な連携の下で、多国籍軍と武装勢力との間で戦闘行為がなされている地域と地理的に近接した場所において、対武装勢力の戦闘要員を含むと推認される多国籍軍の武装兵員を定期的かつ確実に輸送しているものである」(4)財界の改憲構想
・2005.01.18 日本経団連「わが国の基本問題を考える」－９条・９６条改憲を優先せよ
・2003.01 日本経団連

奥田ビジョン

①「メイド・イン・ジャパン」から「メイド・バイ・ジャパン」へ②法人税減税と消費税増税（→年金財源に）③教育改革・大学改革→技術革新で国際競争力強化④東アジア自由経済圏構想⑤武器輸出３原則の緩和－米とミサイル防衛共同開発⑥「政策」本意の政党政治のための企業献金あっせん再開（政治買収の強化）
・この路線に私たちの未来を託してよいか？

むすびにかえて－私たちはどういう社会をめざすのか
・自由・福祉・平和・民主主義が花開く社会・憲法９条が創り出すアジアと世界の平和＜参考文献＞
・小沢隆一『はじめて学ぶ日本国憲法』（大月書店・２００５年）
・同ほか『クローズアップ憲法』（法律文化社・２００８年）－5－隆一お話する方： 小澤さん

著書に『はがかかることもあるので、早めにおいで下さい。

○ 裏面に周辺駐車場の略図

高千穂通り―山形屋交差点―若草通り―宮崎駅）が予定されています。こちらも、ふるってご参加をお願いします。

ピースウォークのご案内：講演終了後、「みやざき九条の会主催」によるピースウォーク（12:30～13:30、宮崎駅西口―

問い合せ先：宮崎中央法律事務所内 ℡：0985-24-8820

辺の有料駐車場をご利用下さい。駐車場さがしに手間◎どなたでも参加できます。なお、資料代として 500 円いただきます。

く、自家用車以外の交通手段でお越し下さい。

場が使えますが、収容台数に限りがあります。なるべ

注意！：中央公民館の駐車場は現在工事中で臨時駐車

お車の場合、臨時駐車場、県体育館駐車場、または周ズアップ憲法』（法律文化社）など

じめて学ぶ日本国憲法』（大月書店）、『クロー教授・教授を経て 2006 年から現職

東京慈恵医科大学教授 1959 年生れ、静岡大学助講師のプロフィール：

りゅういち

おざわと き：2009 年 5 月 3 日（日）10 時 00 分～12 時 00 分
ところ：宮崎市中央公民館 3 階大研修室
講 師：小澤 隆一 先生
主 催：日本科学者会議宮崎支部及び宮崎民主法律家協会
協 賛：憲法と平和を守る宮崎県連絡会

イラクから自衛隊が撤退したのもつかの間、ソマリア沖の海賊対策を名目にした自衛隊派兵や派兵恒久法の策定、米軍再編にともなう負担増と日米同盟の強化など憲法９条破壊の動きは絶えません。憲法９条を守ることで拓ける未来を展望します。

◎ひ ら く

憲法 9 条で未来を拓く

第 66 回憲法と平和を考えるつどい第66回憲法と平和を考えるつどい

参加者アンケートのまとめ
開催日：2009年5月03日
テーマ：「憲法九条で未来を拓く」
講 師：小澤隆一氏（東京慈恵医科大学教授）

○

講演の感想

■ゆったりとした講演でよかった。内容も理解できた。財界がめざしている社会をもっと掘り下げてほしかった。(男71歳)■今日当面する課題について、具体的かつ明解に答えた講演で、質問にも的確に答え、大変有意義なものだった。(男75歳)■5/3に久々に講演を聞いて、年に一度は憲法について考えなくてはいけないと感じました。8月
6日、9日、15日などにも、もっともっとこのような催しをお願いします。
（女50代）■わかりやすい話でよかったです。
（男55歳）■憲法の成立過程を当時の国内外の政治社会状況に沿っての解説は分かりやすく、また九条がその他の権利状況の基礎となっているとの指摘は重要だと思った（男68歳）■とても勉強になった。とくに南北戦争の話しは知らないことだった。
（男、55歳）■憲法九条の歴史的価値について再認識しました。<戦争＞の本質その残酷さを改めて学習しました。（男75歳）■資料の適正な掘り起こしによる世界的視野からの歴史把握の重要性をきちんとおさえたもので、目をひらかれた。
（男78歳）■資料もまとまっており、自分でもこれにもとづいて話しが他人にできそうです（男66歳）■憲法九条が出来た当時の背景をしっかり知ることができた。話しもゆっくりでわかりやすかった。
■わかりやすくて、今後の話し合いに役立つ。9条だけでなく、憲法の各条文にも目を通す必要性を感じた（男73歳）■とても具体的でわかりやすかった。
（男65歳）■憲法九条が21世紀の平和を実現させるために大きな存在価値があることがとてもわかりやす
く話されよく理解できた。私たちの地道な努力の必要性を痛感しました。ありがとうございました（女66歳）■大変感動的でわかりやすかった（男29歳）■講師の方の落ち着いた語り方に好感。アメリカ南北戦争についての話しは興味深かった。（男65歳）■アメリカの歴史の流れがよくわかった。日本の終戦の流れもわかった。（女57歳）■憲法9条の平和を基礎とする目標がしっかりわかるお話でよかった。
（男75歳）■資料に沿ってていねいにお話しいただいたので、とてもわかりやすくよく理解できました。九
条をめぐるお話は何度も聞いていますが、全く初めての切り口でとても新鮮でした。アメリカの戦争への総括など知らなかったので、よくぞ知らせてくださったと思います（女58歳）■抽象的平和論に流れるのでなく、歴史上の具体的事例をもとに、一定の観点から整理され、説得力のある素晴らしい講演でした。
（男71歳）■レジメにそった「ていねい」なお話で、よく理解できました（男74歳）■名古屋高裁判決の意義を一度学習しましたが、広く流動する歴史と絡んで学ぶことができ理解が深まった。日常の小さな集まりで学び、時々大きな集会で話しを効くことが有意義と思います。広くポイントを抑えたお話で満足です。
（女68歳）■戦中の日本の動向と9条とのかかわり、ソ連と千島列島のことなどがわかりやすかった。
（女33歳）■憲法の各条文を生活に引き寄せ、一人一人の血肉にしていくことがとても重要だと実感しました。
（女72歳）■平和的生存権を支える力を拡げる必要を痛感。憲法97条、99条についても具体的実践行動の必要性を教わった。（男71歳）■歴史的背景では初めて聞くところがいくつもありました。最近少し動きが活発になり出した自公改憲派の動きについて、お話を聞きたいと思いました。
（男66歳）■「1945年」のあの忌まわしい残虐非道な敗戦末期の状況をつぶさに知ることが出来、誠に有意義な講演でした。好企画に感謝します。心を新たに「改憲阻止」と「9条擁護」に邁進すべきです。（男69歳）■最後に意見や質問が今回たくさん出されたのがよかった。
（男70歳）■資料に沿った話しでとてもわかりやすかった。あらためて憲法9条によって私たちの生活が守られていることを感じました。世界の宝、日本人の誇りですね。小さな行動を積み重ねて行きたいと思います。

○資料集について■ 各地の9条の会（県内）を紹介したページをつけては？連帯が広がるため有効と思います。
■ 高校生のアンケートはとてもよいものだと思う。この説明会を開いてほしい。
■ 毎回充実した資料で貴重な記録として保存しております。まさに時代の証言集です。
■ なるべく入手しにくいものを集めてください。活動にいかすために。
■ 高校生のアンケートも新田原基地のこともよかった。
■ 高校生1万人の憲法意識調査はこれからの運動に活用できる資料と思います。
■ 他府県の護憲運動の進んだ取り組み、教訓も紹介してほしい。

○

今後の企画についての希望■ 自衛隊や米軍の基地をなくした後の日本経済■ 原爆や沖縄のこと■ 憲法と教育・文化の反動化の話■ 「平和のうちに生きる権利」をひろく学習できるもの■ 九条2項の問題を憲法制定時から、長沼判決、イラク違憲判決など関連と統治行為論の問題を含めたもの■ 世界の軍事体制と自衛隊との比較など具体的な数値を聞きたい■ 新田原の米軍基地化に反対することもいれてください。
■ 小中高大学、それぞれの教育現場における憲法学習の実際について、また子ども、生徒、学生の意識などを取り上げてほしい。高橋哲哉氏（東大教授、哲学者）の話しを聞いてみたい。
■ 2月11日と5月3日はいつもこうして憲法を考えるよい機会だと思い参加しています。新しい切り口での憲法のはなし、9条だけでなく25条など他の条項のテーマなども取り上げてほしい。
■ 竹島問題、尖閣列島、東シナ海ガス田開発問題などこれらの問題が九条を脅かしています。
領土問題について一定の見解を持つことが出来れば説得力が出てくると思う。
■ 九条の空洞化となしくずしにしやすい無責任構造としての日本の政治構造について■ 憲法九条改正の違憲を持つ人との対話をどうすすめるか。
■ 日本国憲法を守り抜き、日米安保破棄を実現する力が得られるような方向性と活動について■ 国の赤字を消費税増税で補おうとする政府の言い分を反論するようなテーマ。