XIX legislatura

A.S. 442:“Bilancio di previsione dello Stato perl’anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025”(Approvato dalla Camera dei deputati)
Edizione provvisoria

Dicembre 2022
n. 13

SERVIZIO DEL BILANCIO
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Servizio del bilancio, (2022). Nota di lettura, «A.S. 442: "Bilancio di previsione dello Statoper l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025" (Approvato
dalla Camera dei deputati)». NL13, dicembre 2022, Senato della Repubblica, XIX
legislatura

INDICE

PREMESSA ........................................................................................................................... 1
Comma 1 (Risultati differenziali bilancio dello Stato) ............................................................. 1
Commi 2-9 (Contributo straordinario, sotto forma di credito d'imposta, in favore delle
imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale) ...................................................... 2
Comma 10 (Interventi per l'efficientamento energetico) ........................................................ 11
Commi 11-12 (Azzeramento degli oneri generali di sistema nel settore elettrico per ilprimo trimestre 2023) ........................................................................................................... 11
Comma 13 (Riduzione dell’imposta sul valore aggiunto e degli oneri generali nel settoredel gas per il primo trimestre 2023) ...................................................................................... 13
Comma 14 (Riduzione IVA somministrazioni energia termica prodotta con gas metano) ...... 14
Comma 15 (Riduzione dell’imposta sul valore aggiunto e degli oneri generali nel settoredel gas per il primo trimestre 2023) ...................................................................................... 16
Comma 16 (Estensione riduzione IVA al settore del teleriscaldamento) ................................ 16
Commi 17-19 (Misure in materia di bonus sociale elettrico e gas) ........................................ 17
Commi 20-23 (Fiscalizzazione oneri generali di sistema impropri per attuazione obiettivo
M1C2-7 PNRR)..................................................................................................................... 19
Commi 24-28 (Misure di contenimento delle conseguenze derivanti dagli aumenti dei
prezzi nel settore del gas naturale) ........................................................................................ 21
Comma 29 (Contributi per maggiore spesa per energia e gas in favore degli enti
territoriali) ........................................................................................................................... 24
Commi 30-38 (Attuazione del Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio del 6 ottobre
2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia) ...... 25
Commi 39-40 (Proroga del termine dell’entrata in esercizio degli impianti di produzione dibiocarburante avanzato diverso dal biometano, ai fini dell’accesso agli incentivi)................ 26
Commi 41-44 (Riduzione dei consumi di energia elettrica) ................................................... 27
Commi 45-51 (Estensione del credito d’imposta per l’acquisto di carburanti per l’esercizio
dell’attività agricola e della pesca) ....................................................................................... 29
Commi 52-53 (Settore del vetro di Murano).......................................................................... 30
Comma 54 (Modifiche al regime forfetario) .......................................................................... 31
Commi 55-57 (Flat tax incrementale) ................................................................................... 35
Commi 58-62 (Detassazione delle mance percepite dal personale impiegato nel settore
ricettivo e di somministrazione di alimenti e bevande) .......................................................... 37
Comma 63 (Riduzione dell’imposta sostitutiva applicabile ai premi di produttività dei
lavoratori dipendenti agevolazioni fiscali a favore dei lavoratori dipendenti) ....................... 38
Comma 64 (Differimento termini decorrenza dell’efficacia delle disposizioni relative asugar tax e plastic tax)........................................................................................................... 39
Commi 65-71 (Disposizioni finanziarie per le imprese operanti nel settore del commercio
di prodotti di consumo al dettaglio) ...................................................................................... 40
Comma 72 (Aliquota IVA per prodotti dell’infanzia e per la protezione dell’igiene intima
femminile) ............................................................................................................................. 43
Comma 73 (Riduzione dell’IVA applicabile sul pellet) .......................................................... 46

ICommi 74 e 75 (Proroga per il 2023 delle agevolazioni per l’acquisto prima casa perunder 36) .............................................................................................................................. 46
Comma 76 (Misure per favorire la ripresa del mercato immobiliare) ................................... 49
Commi 77-78 (Norma imposta sostitutiva AVS-LPP SVIZZERA) .......................................... 51
Comma 79 (Pensioni Principato di Monaco) ........................................................................ 53
Comma 80 (Proroga esenzione Irpef redditi dominicali e agrari) ......................................... 53
Commi 81-82 (Esenzione IMU su immobili occupati) ........................................................... 54
Comma 83 (Piano potenziamento cure palliative) ................................................................. 56
Commi 84-86 (Disposizioni in materia di indeducibilità dei costi derivanti da operazioni
intercorse con imprese localizzate in Paesi o territori non cooperativi a fini fiscali) ............. 56
Commi 87-95 (Imposta sostitutiva sulle riserve di utili) ........................................................ 57
Commi 96-99 (Disposizioni in materia di tassazione delle plusvalenze realizzate dasoggetti esteri) ...................................................................................................................... 59
Commi 100-106 (Assegnazione agevolata ai soci ed estromissione dei beni delle impreseindividuali) ........................................................................................................................... 60
Commi 107-111 (Rideterminazione dei valori di acquisto dei terreni e partecipazioni;
agevolazioni piccola proprietà contadina; agevolazioni tributarie trasferimenti di proprietà
di fondi rustici) ..................................................................................................................... 63
Commi 112-114 (Affrancamento quote di OICR e polizze assicurative) ................................ 67
Commi 115-121 (Contributo di solidarietà temporaneo per il 2023) ..................................... 70
Comma 122 (Disposizioni in materia di accisa sui tabacchi lavorati e di imposta diconsumo sui prodotti succedanei dei prodotti da fumo) ......................................................... 73
Commi 123-125 (Proroga della scadenza delle concessioni per l’esercizio e la raccolta digiochi pubblici) ..................................................................................................................... 84
Commi 126-147 (Norme in materia di cripto-attività) ........................................................... 89
Commi 148-150 (Rafforzamento del presidio preventivo connesso all’attribuzione e
all’operatività delle partite IVA) ........................................................................................... 91
Comma 151 (Vendita di beni tramite piattaforme digitali) .................................................... 92
Comma 152 (Disposizioni sanzionatorie in materia di IVA) ................................................. 93
Commi 153-159 (Definizione agevolata delle somme dovute a seguito del controllo
automatizzato delle dichiarazioni) ........................................................................................ 93
Commi 160-161 (Estensione termini versamento ritenute d'acconto per enti dello sport) ...... 97
Commi 162-165 (Accordo tra Stato e Regione Siciliana in materia di compartecipazione
regionale alla spesa sanitaria) .............................................................................................. 99
Commi 166-173 (Regolarizzazione irregolarità formali) .................................................... 100
Commi 174-178 (Ravvedimento speciale delle violazioni tributarie) ................................... 102
Commi 179-185 (Adesione agevolata e definizione agevolata degli atti del procedimento diaccertamento) ..................................................................................................................... 106
Commi 186-205 (Definizione agevolata delle controversie tributarie) ................................ 108
Commi 206-212 (Conciliazione agevolata delle controversie tributarie)............................. 114
Commi 213-218 (Rinuncia agevolata dei giudizi tributari pendenti in Cassazione) ............. 116
Commi 219-221 (Regolarizzazione degli omessi pagamenti di rate dovute a seguito diacquiescenza, accertamento con adesione, reclamo/mediazione e conciliazione giudiziale) 118

IICommi 222-230 (Stralcio dei carichi fino a mille euro, affidati all’agente della riscossionedal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015) .......................................................................... 120
Commi 231-252 (Definizione agevolata dei carichi affidati all’agente della riscossione dal
1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022) ................................................................................... 127
Commi 253-254 (Disposizioni in materia di comunicazioni di inesigibilità)........................ 136
Comma 255 (Modifiche all’articolo 162 del DPR 917 del 1986 per l’implementazione in
Italia della c.d. Investment Management Exemption).......................................................... 138
Commi 256-263 (Potenziamento dell’Amministrazione finanziaria; Servizi informatici
strumentali al servizio nazionale della riscossione) ............................................................. 140
Comma 264 (Ulteriori disposizioni in materia fiscale) ........................................................ 144
Commi 265-270 (Proroga agevolazioni fiscali Mezzogiorno (copertura su FSC)) .............. 145
Commi 271-272 (Proroga dei termini di riversamento del credito d'imposta per l'attività diricerca e sviluppo) .............................................................................................................. 148
Commi 273-275 (Estensione del principio di derivazione rafforzata alle micro imprese) .... 148
Comma 276 (Soglie per l'accesso alla contabilità semplificata) .......................................... 149
Comma 277 (Incremento delle detrazioni fiscali prevista per l'acquisto di mobili e di
grandi elettrodomestici) ...................................................................................................... 150
Commi 278-280 (Rifinanziamento e modifiche del fondo a copertura dell'indennizzo per i
danni agli immobili derivanti dall'esposizione prolungata all'inquinamento provocato dagli
stabilimenti siderurgici di Taranto del gruppo Ilva) ............................................................ 150
Comma 281 (Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori
dipendenti) .......................................................................................................................... 150
Comma 282 (Finanziamento indennità discontinuità per il 2023) ....................................... 153
Commi 283-285 (Disposizioni sul trattamento di pensione anticipata flessibile) ................. 153
Commi 286-287 (Incentivi al trattenimento in servizio dei lavoratori) ................................ 158
Commi 288-291 (APE sociale) ........................................................................................... 160
Comma 292 (Opzione donna) ............................................................................................. 162
Comma 293 (Disposizioni in favore dei lavoratori esposti all’amianto) .............................. 166
Commi 294-300 (Proroga dell’esonero contributivo per assunzioni e della decontribuzionea favore di giovani imprenditori agricoli) ........................................................................... 166
Commi 301-303 (Sostegno all’imprenditoria giovanile e femminile, contrasto ai
cambiamenti climatici e valorizzazione biodiversità) .......................................................... 178
Commi 304-305 (Consiglio nazionale dei giovani) ............................................................. 179
Commi 306-307 (Disposizioni in materia di lavoro agile per soggetti fragili) ..................... 179
Comma 308 (Misure per favorire l'attività lavorativa dei detenuti) ..................................... 180
Commi 309-310 (Revisione del meccanismo di indicizzazione per il biennio 2023-2024 edestensione per le pensioni minime delle misure di supporto per contrastare gli effetti
negativi delle tensioni inflazionistiche)................................................................................ 180
Commi 311-312 (Disposizioni in materia di enti di previdenza di diritto privato) ............... 185
Commi 313-321 (Disposizioni di riordino delle misure di sostegno alla povertà e
all’inclusione lavorativa) .................................................................................................... 187
Comma 322 (Rinegoziazione dei contratti di mutuo ipotecario) .......................................... 193
Comma 323 (Misure di semplificazione in materia di ISEE) ............................................... 194

III

Commi 324-329 (Rifinanziamento del fondo sociale per occupazione e formazione e
relativi utilizzi).................................................................................................................... 195
Commi 330-333 (Emolumento accessorio una tantum P.I.) ................................................. 198
Commi 334-337 (Armonizzazione indennità amministrazione per il personale ANPAL edell’Ispettorato Nazionale del Lavoro) ................................................................................ 200
Commi 338-339 (Misure a sostegno del Piano strategico nazionale contro la violenza sulle
donne e rifinanziamento del Fondo per le misure anti-tratta) .............................................. 203
Commi 340-341 (Rifinanziamento del Fondo di sostegno alle donne vittime di violenza) .... 204
Commi 342-354 (Modifiche alla disciplina delle prestazioni occasionali)........................... 204
Comma 355 (Contributo in favore dell’Ente nazionale per la protezione e l’assistenza dei
sordi) .................................................................................................................................. 209
Comma 356 (Contributo in favore della Confederazione nazionale delle Misericordie
d’Italia) .............................................................................................................................. 209
Commi 357-358 (Assegno unico universale) ....................................................................... 210
Comma 359 (Congedo parentale) ....................................................................................... 214
Commi 360-361 (Alfabetizzazione mediatica e digitale)...................................................... 216
Commi 362-364 (Fondo per le periferie inclusive) .............................................................. 216
Comma 365 (Detrazioni per barriere architettoniche) ........................................................ 218
Commi 366-368 (Disposizioni in favore degli enti erogatori di servizi socio-sanitari esocio-assistenziali) .............................................................................................................. 219
Commi 369-379 e 383 (Misure per fronteggiare l’aumento del costo dei materiali per leopere pubbliche) ................................................................................................................. 220
Commi 380-382 (Disposizioni per l'attuazione del PNRR in materia di processo civile e ditirocinio dei magistrati ordinari) ........................................................................................ 221
Commi 384-388 (Misure in materia di mezzi di pagamento) ............................................... 227
Commi 389-390 (Rifinanziamento dei contratti di sviluppo) ............................................... 228
Comma 391 (Sostenimento del Registro nazionale degli aiuti di Stato e della piattaforma
incentivi.gov.it) ................................................................................................................... 231
Commi 392-394 (Proroga dell’operatività transitoria e speciale del Fondo di garanzia perle PMI) ............................................................................................................................... 232
Comma 395 (Proroga del credito d'imposta per le spese di consulenza relative alla
quotazione delle PMI) ......................................................................................................... 234
Commi 396-401 (Promozione e sostegno delle comunità dei territori delle fondazioni diorigine bancaria in difficoltà attraverso la fusione degli enti) ............................................. 235
Commi 402-403 (Fondo per politiche industriali di sostegno alle filiere produttive delMade in Italy) ..................................................................................................................... 236
Commi 404-413 (Fondazione Centro Italiano per il design dei circuiti integrati asemiconduttore) .................................................................................................................. 237
Commi 414-416 (Sostegno agli investimenti produttivi delle PMI)...................................... 237
Commi 417-418 (Misure a sostegno del credito alle esportazioni) ...................................... 239
Comma 419 (Fondo crescita sostenibile imprese cooperative) ............................................ 241
Comma 420 (Limite dei compensi degli organi apicali delle banche oggetto di intervento
statale) ................................................................................................................................ 241
Comma 421 (Garanzia a favore di progetti del Green New Deal) ....................................... 241

IVComma 422 (Rifinanziamento per il completamento delle attività di digitalizzazione e altri
servizi) ................................................................................................................................ 242
Comma 423 (Credito di imposta Termini di consegna beni ordinati entro 31 dicembre2022) .................................................................................................................................. 243
Commi 424-426 (Fondo per la sovranità alimentare; Fondo per il contenimento "malsecco agrumi") .................................................................................................................... 243
Comma 427 (Fondo per il ristoro delle aziende della filiera bufalina) ................................ 244
Commi 428-431 (Fondo per l’innovazione in agricoltura) .................................................. 244
Comma 432 (Fondo per la cura e il recupero della fauna selvatica) ................................... 245
Comma 433 (Sostegno alle imprese colpite dalla flavescenza dorata della vite).................. 245
Commi 434-435 (Reddito alimentare) ................................................................................. 246
Commi 436-437 (Indennità di amministrazione personale non dirigente) ........................... 246
Comma 438 (Potenziamento delle strutture del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste) ................................................................................................... 247
Comma 439 (Integrazione della dotazione finanziaria del Programma nazionale triennaledella pesca e dell'acquacoltura 2022-2024) ........................................................................ 248
Comma 440 (Rifinanziamento del Fondo di solidarietà nazionale della pesca edell’acquacoltura, di cui all’articolo 14 del decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154) .... 248
Commi 441-442 (Rifinanziamento del Fondo per il funzionamento degli impianti ippici).... 248
Commi 443-445 (Norme in materia di raccolta di legname depositato) .............................. 249
Comma 446 (Assunzioni MIMIT) ........................................................................................ 249
Commi 447-449 (Modifica alla legge 11 febbraio 1992, n. 157) ......................................... 250
Commi 450-451 (Agevolazioni per l’acquisto di alimentari di prima necessità) .................. 251
Comma 452 (Assunzioni per il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare edelle foreste) ....................................................................................................................... 252
Commi 453-456 (Efficientamento degli organismi e delle attività in ambito agricolo.
Rifinanziamento fondo Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste) ............................................................................................................................... 253
Comma 457 (Dotazione per l’attività di ordine tecnico operativo per il PNRR dicompetenza del Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste) ....... 254
Comma 458 (Disposizioni in materia di revisione prezzi).................................................... 254
Commi 459-470 (Unificazione degli strumenti residuali di pianificazione e
programmazione delle infrastrutture secondo criteri di rendimento) ................................... 258
Commi 471-472 (Istituzione del Fondo sicurezza lavoro portuale) ..................................... 259
Commi 473-476 (Realizzazione degli interventi infrastrutturali di cui alla delibera delComitato interministeriale per la programmazione economica n. 26 del 25 giugno 2020) ... 260
Commi 477-478 (Trasporto pubblico locale e trasporto rapido di massa)........................... 261
Commi 479-482 (Fondo ciclovie urbane intermodali)......................................................... 263
Commi 483-486 (Linea M4 della metropolitana milanese).................................................. 263
Commi 487-493 (Collegamento stabile, viario e ferroviario tra la Sicilia e il continente) ... 264
Commi 494-496 (Misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall’insularità) .... 267
Comma 497 (Sospensione dell'aggiornamento biennale sanzioni amministrative previsto
dal codice della strada)....................................................................................................... 267
Commi 498-502 (Olimpiadi invernali 2026 Milano-Cortina) .............................................. 268

VCommi 503-504 (Sostegno del settore dell’autotrasporto) .................................................. 270
Comma 505 (Riduzione indennizzo usure strade a causa di mezzi agricoli)......................... 270
Comma 506 (Finanziamento terzo lotto costruttivo Torino-Lione) ...................................... 271
Commi 507-508 (Finanziamento tratte nazionali di accesso al tunnel di base Torino-Lione)272
Commi 509-510 (Gestione Funivia Savona-San Giuseppe) ................................................. 274
Commi 511-513 (Finanziamento di assi viari stradali) ....................................................... 276
Comma 514 (Strade sismi) .................................................................................................. 276
Commi 515-516 (Strada Statale n. 4 Salaria) ..................................................................... 277
Comma 517 (Corridoio Reno-Alpi) ..................................................................................... 278
Comma 518 (Disposizioni finanziarie per il «Progetto condiviso di sviluppo del territorio
piemontese) ......................................................................................................................... 278
Commi 519-520 (Peschiera) ............................................................................................... 279
Comma 521 (Contributo contro il divario infrastrutturale in Calabria) .............................. 280
Commi 522-525 (Rafforzamento della struttura organizzativa dell’Autorità di regolazione
dei trasporti) ....................................................................................................................... 280
Commi 526-527 (Incremento dell’indennità di pronto soccorso)......................................... 284
Comma 528 (Proroga reclutamento straordinario Personale sanitario S.S.N.) .................. 285
Comma 529 (Implementazione delle misure e degli interventi previsti nel Piano nazionale
di contrasto all’Antimicrobico-Resistenza (PNCAR) 2022-2025) ........................................ 285
Comma 530 (Fondo programma nazionale screening diabetico) ......................................... 287
Comma 531 (Finanziamento alla rete CAR-T e degli IRCCS della «Rete cardiovascolare»del Ministero della salute)................................................................................................... 287
Commi 532-534 (Disposizioni in materia di remunerazione delle farmacie) ....................... 288
Commi 535-536 (Adeguamento del livello del finanziamento del servizio sanitarionazionale e disposizioni in materia di vaccini e farmaci) .................................................... 289
Comma 537 (Incremento risorse per personale non sanitario di livello dirigenziale delMinistero della sanità) ........................................................................................................ 290
Comma 538 (Disposizioni urgenti a sostegno della salute mentale) .................................... 291
Comma 539 (Next generation sequencing) .......................................................................... 291
Commi 540-541 (Payback sanitario)................................................................................... 292
Comma 542 e 543 (Disposizione diretta a modificare il regime di erogabilità delfinanziamento in favore delle università per il trattamento economico degli specializzandi;
Estensione al 2027 dei contributi ai policlinici universitari) ............................................... 292
Comma 544 (Quota premiale risorse ordinarie per il finanziamento del Servizio sanitarionazionale) ........................................................................................................................... 294
Commi 545-547 (Presidi e strutture ospedaliere pubbliche al servizio del Basso Lazio) ..... 295
Commi 548-556 (Promozione delle competenze STEM nelle istituzioni scolastiche) ........... 295
Commi 557-559 (Misure per la riforma della definizione e riorganizzazione del sistemadella rete scolastica) ........................................................................................................... 300
Comma 560 (Disposizioni in materia di edilizia scolastica) ................................................ 311
Commi 561-563 (Misure in materia di istruzione e merito) ................................................. 312
Commi 564-566 (Misure in materia di università e borse di studio) .................................... 314

VI

Comma 567 (Contributo per la riqualificazione straordinaria degli immobilidell'Università degli studi di Trieste) .................................................................................. 315
Commi 568-571 (Contributo CNR) ..................................................................................... 316
Comma 572 (Misure relative alle Università e agli istituti superiori non statali legalmentericonosciuti) ........................................................................................................................ 318
Commi 573-574 (Progressioni di carriera per ricercatori e tecnologi negli EPR vigilati dal
MUR).................................................................................................................................. 319
Commi 575-578 (Perequazione indennità di amministrazione ANVUR) .............................. 319
Comma 579 (Borse di studio destinate a studenti universitari con disabilità) ...................... 322
Comma 580 (Fondo alloggi studenti universitari fuori sede)............................................... 324
Comma 581 (IUSS Pavia) ................................................................................................... 324
Commi 582-583 (Università a vocazione collegiale) ........................................................... 325
Comma 584 (Incremento dei fondi per le iniziative e i servizi delle AFAM a beneficio degli
studenti con disabilità) ........................................................................................................ 325
Comma 585 (Scuola europea di industrial engineering and management) ........................... 326
Commi 586-587 (Finanziamento di scuole superiori d'ateneo del sistema universitario)..... 326
Comma 588 (Borse di studio medici di medicina generale) ................................................. 327
Commi 589-591 (Parco della salute) .................................................................................. 327
Commi 592-594 (Fondo ammodernamento, sicurezza e dismissione impianti di risalita e diinnevamento) ...................................................................................................................... 328
Commi 595-602 (Aiuti di stato Covid e recupero aiuti corrisposti in eccedenza dei
massimali) .......................................................................................................................... 329
Commi 603-606 (Fondo per accrescere il livello e l’offerta professionale nel turismo)....... 331
Commi 607-610 (Fondo Piccoli Comuni a vocazione turistica e cammini religiosi) ............ 331
Commi 611-612 (Fondo per il turismo sostenibile) ............................................................. 332
Comma 613 (Misure a sostegno dello sport italiano) .......................................................... 334
Commi 614-618 (Misure a sostegno dello sport italiano e della pratica sportiva dei
Disabili).............................................................................................................................. 334
Commi 619-626 (Trasformazione in S.p.A dell'Istituto per il Credito sportivo) ................... 339
Commi 627-628 (Finanziamento a favore di Sport e Salute per il progetto “Bici in
Comune”) ........................................................................................................................... 343
Comma 629 (Fondo disabilità) ........................................................................................... 344
Comma 630 (Misure a sostegno della cultura) .................................................................... 344
Commi 631-636 (FUS; Fondo Mibac; Finanziamento Unione nazionale pro-loco; Impreseculturali; Fondazione Biblioteca Benedetto Croce; Istituzione culturale denominata
Accademia Vivarium novum) .............................................................................................. 345
Commi 637-638 (Fondo editoria) ....................................................................................... 346
Commi 639-641 (Accademia dei Lincei) ............................................................................. 347
Commi 642-643 (Rifinanziamento del contratto tra il Ministero delle imprese e del made in
Italy e la società Centro di produzione Spa) ........................................................................ 348
Comma 644 (Celebrazioni in occasione dell'ottantesimo anniversario del rastrellamento a
Via del Portico d'Ottavia) ................................................................................................... 348
Comma 645 (Contributo al Rapporto sulla situazione sociale del Paese redatto dalla
Fondazione Censis)............................................................................................................. 349

VIIComma 646 (Fondazione Graziadio Isaia Ascoli per la formazione e la trasmissione dellacultura ebraica) .................................................................................................................. 349
Commi 647-648 (Proroga della ferma dei medici e degli infermieri militari reclutati nel
2020 e nel 2021 con concorso straordinario) ...................................................................... 349
Commi 649-650 (Misure per la funzionalità del Ministero della difesa) .............................. 351
Commi 651-655 (Disposizioni in materia di cassa di previdenza delle forze armate) .......... 353
Commi 656-657 (Autorizzazione alla spesa da destinare alla stipula di apposite polizze
assicurative per la tutela legale e la copertura della responsabilità civile verso terzi afavore del personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco per eventi dannosi non dolosi causati a terzi nello svolgimento del servizio) 361
Comma 658-659 (Misure per la valorizzazione del settore nazionale della subacquea)....... 362
Commi 660-661 (Misure per assicurare l’attuazione degli interventi infrastrutturali
destinati a soddisfare le esigenze della Polizia di Stato) ...................................................... 363
Comma 662 (Fondo per il finanziamento di assunzioni in deroga alle ordinarie facoltà
assunzionali, con correlato incremento delle dotazioni organiche delle Forze di polizia edel Corpo nazionale dei vigili del fuoco) ............................................................................. 364
Commi 663-665 (Istituzione del fondo per il centro nazionale di accoglienza degli animali
confiscati e sequestrati) ...................................................................................................... 366
Commi 666-667 (Carabinieri per la tutela agroalimentare) ................................................ 370
Comma 668 (Risorse per assicurare la continuità del funzionamento della rete nazionale
standard Te.T.Ra) ............................................................................................................... 370
Commi 669-671 (Accoglienza profughi dall’Ucraina) ........................................................ 373
Comma 672 (Disposizioni per lo sviluppo di tecnologia robotica per il Corpo nazionale dei
vigili del fuoco) ................................................................................................................... 375
Comma 673 (Investimenti tecnologici per il miglioramento della capacità di risposta negli
scenari di incendio) ............................................................................................................ 377
Comma 674 (Implementazione del sistema di allarme pubblico IT-Alert) ............................ 378
Comma 675 (Fondo per le strutture alloggiative del personale del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco) ................................................................................................................... 379
Commi 676-677 (Interventi per il potenziamento della sicurezza urbana) ........................... 381
Commi 678-679 (Ampliamento della rete dei centri di permanenza per il rimpatrio –C.P.R) ................................................................................................................................. 382
Commi 680-681 (Misure in materia di riconoscimento di protezione internazionale) .......... 385
Comma 682 (Disposizioni per l’aggiornamento e il potenziamento del sistema di risposta
al rischio nucleare, biologico, chimico e radiologico-NBCR) .............................................. 387
Comma 683 (Misure per la funzionalità degli uffici del Ministero dell’interno) .................. 388
Comma 684 (Spese per attività demandate ai servizi di informazione per la sicurezza dellaRepubblica) ........................................................................................................................ 390
Commi 685-690 (Credito d’imposta per l’acquisto di materiali riciclati provenienti dallaraccolta differenziata) ......................................................................................................... 392
Comma 691 (Rifinanziamento Programma sperimentale Mangiaplastica) .......................... 393
Commi 692-693 (Finanziamenti per interventi in materia di acque reflue oggetto dellesentenze di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea) .................................... 394
Comma 694 (Bonifica del SIN di Trento Nord) ................................................................... 396
Commi 695-696 (Fondo per il contrasto al consumo di suolo) ............................................ 396

VIII

Comma 697 (Prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico in Calabria) 397
Commi 698-700 (Rafforzamento delle capacità operative delle Autorità di bacino
distrettuali) ......................................................................................................................... 398
Comma 701 (Finanziamento per la realizzazione del Nuovo Polo Laboratoriale perl’ISPRA) ............................................................................................................................. 399
Commi 702-706 (Fondo per il completamento della Carta geologica d'Italia) .................... 401
Commi 707-708 (Destinazione dei proventi derivanti dalla messa all'asta delle quote diemissioni di CO2) ................................................................................................................ 402
Commi 709-711 (Disposizioni in materia di personale in servizio all’estero) ...................... 403
Comma 712 (Personale a contratto degli uffici all'estero del Ministero degli affari esteri edella cooperazione internazionale) ..................................................................................... 417
Commi 713-716 (Misure per la funzionalità del Ministero degli affari esteri e dellacooperazione internazionale) .............................................................................................. 417
Comma 717 (Assunzioni personale docente madrelingua) .................................................. 420
Commi 718 e 722 (Attuazione interventi connessi alla presidenza italiana al G7)............... 420
Commi 719-721 (Partecipazione dell'Italia ai programmi del Fondo monetariointernazionale) .................................................................................................................... 433
Comma 723 (Aumento di capitale della banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa) ........... 436
Comma 724 (Partecipazione al Nato Innovation Fund) ...................................................... 437
Comma 725 (Riunioni annuali dell'anno 2025 della Banca asiatica di sviluppo) ................ 437
Commi 726-727 (Rafforzamento delle strutture del Dipartimento della Ragioneria generaledello Stato del Ministero dell’economia e delle finanze) ...................................................... 438
Commi 728-729 (Consulenza società, esperti e singoli per MEF) ....................................... 440
Comma 730 (Misure a favore dei territori delle Marche colpiti dagli eccezionali eventimeteorologici verificatisi a partire dal giorno 15 settembre 2022) ...................................... 440
Comma 731 (Disposizioni a favore del territorio di Maratea colpito da eventi calamitosi) . 441
Commi 732-733 (Sisma Molise e Sicilia 2018).................................................................... 442
Commi 734-737 (Sisma Ischia 2017) .................................................................................. 443
Commi 738-745 e 749-763 (Sisma Italia Centrale 2016) .................................................... 446
Commi 746-748 (Proroga esenzioni professionisti Zona Franca Urbana Sisma Centro
Italia).................................................................................................................................. 455
Commi 764-769 (Sisma Emilia 2012) ................................................................................. 456
Commi 770-773 (Sisma Abruzzo 2009) ............................................................................... 458
Comma 774 (Incremento del fondo di solidarietà comunale) .............................................. 461
Comma 775 (Avanzo libero enti locali) ............................................................................... 462
Commi 776-778 (Fondo per il potenziamento di sicurezza urbana da parte dei comuni)..... 462
Commi 779-780 (Risorse per progettazione e assistenza tecnica specialistica in favore dei
comuni)............................................................................................................................... 463
Commi 781-784 (Misure in favore dei comuni) ................................................................... 464
Comma 785 (Conguaglio finale a seguito di certificazione ristori Covid) ........................... 464
Comma 786 (Disposizioni in materia di TASI) .................................................................... 465
Comma 787 (Disposizioni in materia di imposta di soggiorno) ........................................... 465

IX

Comma 788 (Adeguamento dei termini per l’attuazione del federalismo regionale allescadenze previste dal PNRR) .............................................................................................. 466
Commi 789-790 (Attribuzione alla gestione ordinaria degli enti locali in dissesto dellacompetenza a rimborsare le anticipazioni di liquidità) ........................................................ 466
Commi 791-804 (Determinazione dei LEP ai fini dell’attuazione dell’articolo 116, terzocomma, della Costituzione; Istituzione della Segreteria tecnica della Cabina di regia per ladeterminazione dei LEP) ..................................................................................................... 467
Comma 805 (Commissione tecnica per i fabbisogni standard) ............................................ 471
Commi 806-814 (Istituzione Fondo nazionale e Commissione bicamerale per il contrasto
agli svantaggi derivanti dall’insularità) .............................................................................. 471
Comma 815 (Proroga occupazione del suolo pubblico per il settore della ristorazione) ..... 472
Commi 816-818 (Disposizioni in materia di regolazione finanziaria con le Regioni) .......... 472
Comma 819 (Incremento risorse per investimenti delle regioni ordinarie virtuose) ............. 474
Comma 820 (Incremento Fondo per la legalità e per la tutela degli amministratori locali
vittime di atti intimidatori) .................................................................................................. 474
Comma 821 (Disposizioni in materia di regolazione finanziaria con le Regioni)................. 474
Commi 822-823 (Utilizzo quote di avanzo vincolato) .......................................................... 475
Comma 824 (Utilizzo avanzo per spese correnti) ................................................................ 475
Commi 825-828 (Disposizioni in materia di segretari comunali) ........................................ 476
Comma 829 (Interpretazione autentica dell'articolo 2, comma 46, della legge 24 dicembre
2007, n. 244)....................................................................................................................... 478
Commi 830-831 (Circoscrizioni di decentramento amministrativo delle città metropolitane)479
Commi 832 e 840 (Oneri di servizio pubblico regione Friuli-Venezia Giulia e la regione
Marche) .............................................................................................................................. 479
Comma 833 (Disposizioni urgenti in favore del comune di Lampedusa e Linosa) ............... 480
Commi 834-836 (Modifica della disciplina dell'IMU a seguito della legge n. 17 del 2022
della regione Friuli Venezia-Giulia istitutiva dell'ILIA) ...................................................... 480
Comma 837 (Disposizioni in materia di prima applicazione e di semplificazione dellaprocedura di inserimento delle fattispecie nel «Prospetto» di cui all'articolo 1, commi 756
e 757 della legge n. 160 del 2019)....................................................................................... 481
Comma 838 (Modifica del Canone unico patrimoniale (CUP) di cui ai commi 816 e
seguenti dell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019) ............................................................ 481
Comma 839 (Norma di interpretazione autentica sull'iter di approvazione del Fondo disolidarietà comunale) ......................................................................................................... 481
Commi 841-853 (Disavanzo Regione Siciliana e cimiteri Palermo) .................................... 482
Comma 854 (Dotazione finanziaria a disposizione della Direzione nazionale antimafia eantiterrorismo).................................................................................................................... 484
Commi 855-857 (Rifinanziamento di Fondi per l’edilizia giudiziaria; Fondo a favore diiniziative per il recupero e il reinserimento di detenuti, internati, per le loro famiglie, per ilrecupero di tossicodipendenti e per l'integrazione di stranieri sottoposti ad esecuzione
penale) ................................................................................................................................ 485
Comma 858 (Assunzioni di personale nei ruolo del Ministero della Giustizia- Dipartimentodell'amministrazione penitenziaria) .................................................................................... 486
Comma 859 (Giustizia riparativa) ...................................................................................... 487
Commi 860-861 (Compensazione dei debiti degli avvocati) ................................................ 488

XComma 862 (Fondo assolti) ................................................................................................ 489
Commi 863-866 (Modificazioni alle dotazioni organiche del personale dei ruoli della
Polizia penitenziaria) .......................................................................................................... 491
Commi 867-869 (Assunzioni uffici giudiziari) ..................................................................... 494
Comma 870 (Fondo per il finanziamento dei provvedimenti legislativi - parte corrente e
conto capitale) .................................................................................................................... 496
Commi 871-873 (Fondi) ..................................................................................................... 496
Comma 874 (Fondi)............................................................................................................ 498
Commi 875-876 (Fondi per il finanziamento di interventi di recupero e restauro) .............. 498
Commi 877-889 e 891-893 (Misure di razionalizzazione della spesa e di risparmio anche
relative all’attuazione del DPCM del 4 novembre 2022) ..................................................... 499
Comma 890 (Misure di razionalizzazione della spesa e di risparmio anche relative
all’attuazione del DPCM del 4 novembre 2022) .................................................................. 507
Commi 894-895 (Superbonus) ............................................................................................ 508
Commi 896-897 (Potenziamento della Corte dei conti) ....................................................... 510
Comma 898 (Disposizioni in materia di distacco o comando dei dipendenti delle società acontrollo pubblico) ............................................................................................................. 512
Commi 899-902 (Misure in materia di Strategia nazionale di cybersicurezza) .................... 513
Comma 903 (Clausola di salvaguardia) .............................................................................. 515

XI

PREMESSA
Al momento del completamento del presente dossier, non risulta depositata larelazione tecnica aggiornata ai sensi dell'articolo 17, comma 8, della legge n. 196 del2009.
Le analisi qui presentate sono state effettuate sulla base delle relazioni tecniche
riferite ai singoli emendamenti e sul materiale informativo trasmesso nel corso
dell'esame presso la Camera dei deputati.

Comma 1
(Risultati differenziali bilancio dello Stato)
Il comma 1 rimanda all'allegato 1 annesso alla presente legge per l'individuazione dei livelli
massimi del saldo netto da finanziare, in termini di competenza e di cassa, e del ricorso al mercato
finanziario, in termini di competenza, di cui all'articolo 21, comma 1-ter, lettera a), della legge n. 196
del 2009, per gli anni 2023, 2024 e 2025. I livelli del ricorso al mercato si intendono al netto delle
operazioni effettuate al fine di rimborsare prima della scadenza o di ristrutturare passività preesistenti
con ammortamento a carico dello Stato.

La RT afferma che la disposizione individua i risultati differenziali del bilanciodello Stato secondo quanto indicato nell’allegato 1 al disegno di legge di bilancio, diseguito riprodotto.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.

1

Al riguardo, non si formulano osservazioni, atteso che i valori del SNF coincidono
con quelli indicati in termini programmatici dalla NADEF 2022 e che i valori dei
livelli massimi di ricorso al mercato coincidono con la somma dei citati valori del SNF
e di quelli del rimborso delle passività finanziarie, indicati nei quadri generali
riassuntivi del bilancio in termini di competenza e di cassa.
Commi 2-9
(Contributo straordinario, sotto forma di credito d'imposta, in favore delle imprese
per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale)
Le disposizioni estendono al primo trimestre 2023, elevandone le percentuali, alcuni crediti diimposta già concessi nel 2022 dai decreti-legge n. 4, n. 17, n. 21, n. 50, n. 115, n. 144 e n. 176 del2022, al fine di contrastare l’aumento dei costi dell’energia elettrica e del gas in capo alle imprese, eda ultimo estesi alle spese relative all’energia e al gas sostenute fino a dicembre 2022.
In particolare, il comma 2 riconosce un contributo straordinario, sotto forma di credito di imposta,
alle imprese a forte consumo di energia elettrica, di cui all’elenco per l’anno 2023 pubblicato dalla
Cassa per i Servizi Energetici e Ambientali ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico
21 dicembre 2017, a condizione che i relativi costi per kWh della componente energia elettrica,
calcolati sulla base della media del quarto trimestre 2022 ed al netto delle imposte e degli eventuali
sussidi, abbiano subìto un incremento superiore al 30 per cento rispetto al medesimo periodo dell’anno
2019, anche tenuto conto di eventuali contratti di fornitura di durata stipulati dall’impresa. Per effettodelle norme in esame, l’ammontare dell’agevolazione è pari al 45 % delle spese sostenute per lacomponente energetica acquistata ed effettivamente utilizzata nel primo trimestre 2023. Le
disposizioni in commento, dunque, oltre a prorogare l’agevolazione già riconosciuta nell'ultimo
trimestre 2022, ne elevano la misura dal 40 al 45%. L’agevolazione è riconosciuta anche in relazione
alla spesa per l’energia elettrica prodotta dalle imprese energivore e dalle stesse autoconsumata nel
primo trimestre 2023. In tal caso l’incremento del costo per kWh di energia elettrica prodotta e
autoconsumata va calcolato con riferimento alla variazione del prezzo unitario dei combustibili
acquistati ed utilizzati dall’impresa per la produzione della medesima energia elettrica; sempre in tale
ipotesi, il credito di imposta è determinato con riguardo al prezzo convenzionale dell’energia elettrica
pari alla media, relativa primo trimestre 2023, del prezzo unico nazionale dell’energia elettrica (PUN,
ovvero il prezzo di riferimento dell’energia elettrica in Italia acquistata alla borsa elettrica).

La RT descrive il contenuto della disposizione e riferisce che ai fini dellaquantificazione degli effetti finanziari, in coerenza con la relazione tecnica alla norma
originaria, si sono utilizzati i consumi energetici trimestrali delle imprese energivore
pari a circa 16,5645 milioni di MWh (fonte ARERA). Moltiplicando i predetti
consumi per il prezzo unico nazionale si ricava una spesa complessiva a carico dellepredette imprese per i consumi di energia elettrica, compresa quella da esse prodotta e
consumata, nel primo trimestre 2023, pari a 5.052,17 milioni di euro (5.052,17 milioni
di euro=16,5645 milioni di MWh*305 euro/MWh). Applicando alla predetta spesa
complessiva per i consumi di energia elettrica la percentuale del 45 per cento, si stima
che la disposizione normativa determini, per l’anno 2023, effetti finanziari negativi digettito pari a 2.273,48 milioni di euro.

2

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
espone i seguenti valori, in conto maggiori spese correnti come segue:(milioni di euro)
Norma

Contributo straordinario a favore delle
imprese energivore, sotto forma di credito
d'imposta nella misura del 45% della spesa
sostenuta per la componente acquistata ed
effettivamente utilizzata nel primo trim. del2023 (comma 2)

S/E C/Ksc

S.N.F.
2023

2.273,482024 2025

Fabbisogno
2023

2.273,482024 2025

Indebitamento netto
2023

2024 2025

2.273,48

Al riguardo, per i profili di quantificazione, riprendendo considerazioni formulateanche di recente1 quanto al credito d'imposta specificamente destinato alle imprese cd.
energivore - in cui si ribadivano considerazioni formulate sull'articolo 1, comma 1, deldecreto-legge n. 144 del 20222 - andrebbero innanzitutto fornite delucidazioni inmerito alle ipotesi assunte in relazione ai prezzi dell’energia elettrica (305 €/MWh),che nella RT in esame si discostano sensibilmente dal prezzo considerato in relazione
alle analoghe misure contenute nel citato decreto-legge3, in aggiunta a più puntuali
indicazioni in merito ai criteri e alle fonti documentative ARERA, da cui sono state
tratte le stime dei consumi attese per il primo trimestre 2023 (5.052 MWh),segnalando le variazioni mensili registrate rispetto a quelle impiegate nel secondo eterzo trimestre 20224.
Nel contempo, sembrerebbe opportuna l'acquisizione di ulteriori elementi
informativi in merito al monitoraggio dei crediti di imposta riconosciuti in virtù dei
precedenti decreti-legge per la spesa energetica sostenuta dalle imprese energivore nel
corso di tutto il 2022, dato che sul totale delle risorse stanziate, meno di 1/3 sarebbero
state effettivamente "impegnate"5.

1
2

3
4

5

Nota di lettura n. 8, pagine 4 e 5.
Cfr. Servizio del bilancio del Senato, Nota di lettura n. 1, pagina 2, e XVIII legislatura, Servizio del bilanciodel Senato, Nota di lettura n. 329, pagine 17-20.
Rilevati in invece dalle piattaforme del GME per un prezzo pari a 340 e 490 €/MWh.
Sul punto, si rammenta inoltre che, in una nota trasmessa nel corso dell’esame del disegno di legge diconversione del decreto-legge n. 115/2022, che recava una misura analoga a quella ora disposta, il Governo
aveva evidenziato come la quantificazione degli oneri fosse stata elaborata presumendo che tutte le impreseinteressate accedessero all’agevolazione e che in sede di monitoraggio relativo ai crediti di imposta
riconosciuti a compensazione dei maggiori costi sostenuti dalle imprese nel primo semestre 2022 non erano
stati rilevati scostamenti, nonostante i prezzi di gas ed energia elettrica fossero risultati più alti di quanto
preventivato in sede di stima degli oneri.
Indicazioni di particolare interesse sono state sul punto fornite dall'UpB nell'audizione svoltasi davanti alle
Commissioni bilancio riunite della Camera dei deputati e del Senato il 5 dicembre scorso, in relazione alcomplesso dei crediti d'imposta previsti dall'articolo in esame in confronto agli oltre 66 miliardi previsti dai
precedenti decreti-legge varati del 2022: "il DDL bilancio proroga e rafforza, fino alla fine del primo
trimestre 2023, i crediti d'imposta per le imprese già previsti nel 2022 per compensare i maggiori costi dovuti
all'inflazione di energia e gas naturale. La Relazione tecnica stima che questi crediti costeranno allo Stato 9,8
miliardi, quasi la metà delle risorse già impegnate allo stesso scopo in tutto il 2022 (circa 20,3 miliardi)". Cfr.
UpB, Audizione presso le Commissioni bilancio riunite, 5 dicembre 2022, pagina 8.

3Per quanto riguarda poi la registrazione degli effetti d'impatto sui saldi della misura,
dal momento che i contributi, presentando una struttura analoga a quelli già assentiti
da norme vigenti per il 2022, sono correttamente qualificati come spesa in conto
corrente, in coerenza con quanto indicato nelle RT annesse agli ultimi provvedimenti
di sostegno alle imprese per analoghe finalità, nulla da osservare.

Il comma 3 attribuisce alle imprese dotate di contatori di energia elettrica di potenza disponibile
pari o superiore a 4,5 kWh, diverse dalle imprese energivore, a parziale compensazione dei maggiori
oneri effettivamente sostenuti per l’acquisto della componente energia, un contributo straordinario,
sotto forma di credito di imposta, pari al 35 per cento (in luogo del 30 per cento previsto dai recenti
decreti legge per il 2022) della spesa sostenuta per l’acquisto della componente energetica,
effettivamente utilizzata nel primo trimestre dell’anno 2023. È stabilito che tale acquisto va
comprovato mediante le relative fatture. L’agevolazione è concessa solo qualora il prezzo, calcolato
sulla base della media riferita al quarto trimestre 2022, al netto delle imposte e degli eventuali sussidi,
abbia subito un incremento del costo per kWh superiore al 30 per cento del corrispondente prezzo"medio" riferito al medesimo trimestre dell'anno 2019.

La RT descrive il contenuto della norma e riferisce che ai fini della quantificazione
degli effetti finanziari, sulla base delle informazioni fornite dall’ARERA, si è stimata
una spesa complessiva a carico delle predette imprese per i consumi di energia
elettrica nel primo trimestre 2023 di circa 8,98 miliardi di euro. Tale importo è
calcolato moltiplicando i consumi energetici trimestrali delle imprese in esame pari acirca 29,43 milioni di MWh per il prezzo unico nazionale dell’energia elettrica (PUN)che è stimato, per il primo trimestre 2023, pari a 305 euro/MWh (8,98 miliardi dieuro= 29,43 milioni di MWh* 305 euro/MWh). Moltiplicando la percentuale a cui è
commisurato il credito di imposta pari al 35 per cento per l’intero ammontare dellapredetta spesa, si stimano, per l’anno 2023, effetti finanziari negativi pari a 3.141,65
milioni di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti.
(milioni di euro)
Norma

Contributo straordinario, in favore delle
imprese dotate di contatori di energia
elettrica di potenza pari o superiore a 4,5kW, diverse dalle imprese energivore, sotto
forma di credito d'imposta nella misura del
35% della spesa sostenuta per l'acquistodella componente energia ed effettivamente
utilizzata nel primo trim. del 2023 (comma
3)

S/E C/Ksc

S.N.F.
2023

3.141,65

42024 2025

Fabbisogno2023

3.141,652024 2025

Indebitamento netto
2023

3.141,652024 2025

Al riguardo, per i profili di quantificazione del contributo, destinato ad imprese
dotate di contatori di energia elettrica di potenza pari o superiore a 4,5kW, riprendendo
considerazioni già formulate di recente6 - che riconducevano a quanto previsto
dall'articolo 1, comma 3, del decreto-legge n. 144/2022 - pur considerando gli elementi
di stima presenti nella RT, andrebbero forniti elementi di riscontro idonei acomprovare la congruità dei parametri ivi considerati, ai fini del calcolo dellamaggiore spesa da sostenersi per il riconoscimento, alle imprese ivi indicate ,di uncredito d'imposta pari al 35 per cento della maggiore spesa per il primo trimestre
2023, a condizione che questa abbia subito un incremento del costo per kWhsuperiore al 30 per cento del corrispondente prezzo medio riferito al medesimo
trimestre dell'anno 2019.
In particolare, andrebbero fornite in primis indicazioni riguardo alla platea dei
potenziali beneficiari della misura (imprese non energivore), oltre che sui parametri
assunti per il calcolo dei consumi energetici, rispetto agli analoghi parametri
desumibili dai dati riportati dalle RT annesse ai recenti decreti legge, per le misureagevolative di analogo contenuto.
Inoltre, posto che la misura è riconosciuta a condizione che la spesa abbia subito un
incremento del costo per kWh superiore al 30 per cento del corrispondente prezzo
medio riferito al medesimo trimestre dell’anno 2019, andrebbero forniti ancheelementi di riscontro in merito alla ipotizzabile platea delle imprese che si trovino intali condizioni e all'ammontare della spesa complessivamente agevolata.
Infine, venendo anche allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, considerato il profilo temporale della misura che è limitata al solo primo
trimestre 2023, rilevando che tali effetti sono ascritti interamente al medesimo anno, in
termini di indebitamento netto e di fabbisogno e di saldo netto da finanziare in conto
spese correnti, nulla da osservare.
Nel contempo, sembrerebbe opportuna l'acquisizione di ulteriori elementi
informativi in merito al monitoraggio dei crediti di imposta riconosciuti in virtù dei
precedenti decreti-legge per la spesa energetica sostenuta dalle imprese energivore nel
corso di tutto il 2022, dato che, sul totale delle risorse stanziate, risulterebbe che meno
di 1/3 sarebbero state effettivamente "impegnate".7

Il comma 4 riconosce alle imprese a forte consumo di gas naturale (cd. gasivore), a parziale
compensazione dei maggiori oneri sostenuti per l’acquisto del gas medesimo, un contributo
straordinario, sotto forma di credito di imposta, pari al 45 per cento (in luogo della precedente misuradel 40 per cento) della spesa sostenuta per l’acquisto del medesimo gas consumato nel primo trimestre
solare del 2023, per usi energetici diversi dagli usi termoelettrici. Il contributo spetta qualora il prezzo
di riferimento del gas naturale, calcolato come media, riferita al quarto trimestre 2022, dei prezzi diriferimento del Mercato Infragiornaliero (MI-GAS) pubblicati dal Gestore dei mercati energetici
67Nota di lettura n. 8, pagine 6-7.
Vedi supra nota n.5, audizione dell'UpB dinanzi alle Commissioni bilancio riunite di Camera e Senato, 5
dicembre 2022, pagina 8.

5

(GME), abbia subito un incremento superiore al 30 per cento del corrispondente prezzo medio riferito
al medesimo trimestre dell’anno 2019. La disposizione precisa che viene definita “impresa a forte
consumo di gas naturale” quella di cui all’elenco per l’anno 2023 pubblicato dalla Cassa per i Servizi
Energetici e Ambientali operante in uno dei settori di cui all’allegato 1 al decreto del Ministro dellatransizione ecologica 21 dicembre 2021, n. 541.

La RT descrive il contenuto della norma e riferisce che ai fini della quantificazione
degli effetti finanziari, in coerenza alla relazione tecnica alla norma originaria, si sono
utilizzati i consumi di gas naturale del settore industriale, impiegati in usi energetici Stato dei servizi 2021. Tale consumo risulta pari a 18,9 miliardi di Smc/anno e, quindi,
per il primo trimestre 2023, pari a 4,725 miliardi di Smc. Si ipotizza prudenzialmente
che tali consumi afferiscano completamente ad imprese a forte consumo di gas
naturale. Pertanto, si stima una spesa complessiva a carico delle predette imprese per i
consumi di gas naturale, relativi al primo trimestre 2023, pari a 5,94 miliardi di euro.
Tale importo è calcolato moltiplicando i consumi energetici trimestrali delle impreseenergivore per il coefficiente di conversione da Smc a MWh, pari a 0,01057275
MWh/Smc e per il prezzo di 1 MWh, che si assume pari a 119 €/MWh. Applicandoalla predetta spesa complessiva per i consumi di gas naturale la percentuale del 45 per
cento, si stima che la disposizione normativa determini, per l’anno 2023, effetti
finanziari negativi di gettito pari a 2.675,16 milioni di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese in conto capitale, come segue:
NormaContributo straordinario, in favoredelle imprese a forte consumo di gas
naturale, sotto forma di credito
d'imposta nella misura del 45% dellaspesa sostenuta per l' acquisto delmedesimo gas consumato nel primo
trimestre del 2023 (comma 4)(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sk2.675,16

2.675,16

2.675,16

Al riguardo, per i profili di quantificazione, richiamando le considerazioni già
formulate di recente sulle misure analoghe adottate nel 2022 8, dato che la RT ha
stimato una spesa complessiva a carico delle predette imprese per i consumi di gas
naturale, relativamente al primo trimestre 2023 pari a 5,94 miliardi di euro,moltiplicando i consumi energetici mensili delle imprese energivore per il coefficiente
di conversione da Smc a MWh, pari a 0,01057275 MWh/Smc e per il prezzo di 1
MWh, che si è assunto pari a 119 €/MWh, si conferma la richiesta di rassicurazioni
circa il carattere prudenziale di tale prezzo, il cui valore si mostra sensibilmente in calo

8

Cfr. Nota di lettura n. 8, pagine 5 e 6, e Nota di lettura n. 1, pagine 4 e 5.

6rispetto a quello assunto dalle RT annesse ai decreti legge n. 176/2022 e n. 144/20229.
Applicando alla predetta spesa complessiva per i consumi di gas naturale, lapercentuale del 45 per cento, la RT stima che la disposizione normativa determina, perl’anno 2023, effetti finanziari "negativi" di gettito, convenzionalmente computati inconto spese di parte capitale, pari a 2.675,1 milioni di euro10.
Sul punto, richiamando l'articolo 17, comma 3, terzo periodo, della legge dicontabilità, andrebbero forniti più puntuali elementi di riscontro in merito al carattere
prudenziale dei prezzi "medi" assunti a parametro per i consumi ipotizzati dalla RT,
nonché l'indicazione dei documenti ARERA sulla cui base tali dati sono stati desunti,
al fine di consentirne il riscontro in sede di esame parlamentare e la verifica del loro
carattere prudenziale rispetto al più recente dato disponibile.
Inoltre, per quanto riguarda il profilo temporale degli effetti d'impatto sui saldi dellamisura, si rileva che tali effetti sono correttamente ascritti interamente al 2023 intermini di indebitamento netto, per cui non ci sono osservazioni.
Del pari, quanto alla classificazione del maggior onere previsto come componente
di spesa in conto capitale, risultando tale modalità di registrazione conforme
all'imputazione ascritta in relazione alle misure previste dai recenti decreti, non ci sono
osservazioni.
Infine, sembrerebbe opportuna l'acquisizione di ulteriori elementi informativi inmerito al monitoraggio dei crediti di imposta riconosciuti in virtù dei precedenti
decreti legge per la spesa energetica sostenuta dalle imprese energivore nel corso ditutto il 2022.

Il comma 5 riconosce alle imprese diverse da quelle gasivore, a parziale compensazione dei
maggiori oneri effettivamente sostenuti per l’acquisto del gas naturale, un contributo straordinario,
sotto forma di credito di imposta, pari al 45 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto delmedesimo gas nel primo trimestre solare dell’anno 2023, per usi energetici diversi dagli usi
termoelettrici. L’agevolazione spetta qualora il prezzo di riferimento del gas naturale, calcolato comemedia, riferita al quarto trimestre 2022, dei prezzi di riferimento del Mercato Infragiornaliero (MIGAS) pubblicati dal Gestore dei mercati energetici (GME), abbia subito un incremento superiore al 30
per cento del corrispondente prezzo medio riferito al medesimo trimestre dell’anno 2019.

La RT riporta il contenuto della disposizione e riferisce che ai fini dellaquantificazione degli effetti finanziari ascrivibili alla norma - tenuto conto che la RT
910

Nel decreto legge n. 176/2022 tali parametro era indicato in 130 euro MWh, mentre nel decreto-legge n.
144/2022 era indicato pari a 200 €/MWh.
In relazione all'articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 144/2022, applicando alla predetta spesa
complessiva per i consumi di gas naturale la percentuale del 40 per cento, si stimava che la disposizione
normativa determinasse, per l’anno 2022, effetti finanziari negativi di gettito pari a 2.386,39 milioni di euro
per l’anno 2022 e 277,94 milioni di euro per l’anno 2023. Le RT associate alle disposizioni precedenti
riferivano al II e III trimestre gli stessi consumi, ricavandoli dalla Relazione annuale ARERA - Stato dei
servizi 2020. Sul punto, si osserva che il dato sui consumi del gas naturale nell'anno 2020 nel settore
industriale ha risentito di fattori contingenti specifici (l'impatto della pandemia e l'inverno mite). In proposito,
veniva rilevato il rischio che l'entità dei consumi per l'anno 2022 avrebbe potuto rivelarsi sottostimato. Cfr.
Nota di lettura n. 1, pagina 4.

7annessa alla norma relativa al contributo riconosciuto alle imprese a forte consumo di
gas naturale di cui all’articolo 5 del decreto-legge n. 17/2022 già teneva conto
prudenzialmente di tutti i consumi di gas del settore produttivo ricavati dalla relazione
annuale dell’ARERA-Stato dei servizi 2021 - si è stimato che i consumi di gas naturaleda parte delle imprese diverse da quelle a forte consumo di gas naturale sia pari, su
base annua, a 7,755 miliardi di Smc. Ipotizzando un consumo di gas naturale nel primo
trimestre 2023 pari al 40% del consumo annuo, si stima pertanto un consumo nel
predetto trimestre pari a 3,102 miliardi di mc. Ne segue una spesa complessiva a caricodelle predette imprese per i consumi di gas naturale per usi energetici diversi dagli usi
termoelettrici, nel primo trimestre 2023, pari a 3,9 miliardi di euro.
Tale importo è calcolato moltiplicando i consumi energetici relativi al primo
trimestre 2023 delle imprese di cui trattasi per il coefficiente di conversione da Smc a
MWh, pari a 0,01057275 MWh/Smc e per il prezzo di 1 MWh di gas naturale, che si è
assunto pari a 119 €/MWh. Pertanto, applicando alla predetta spesa complessiva per i
consumi di gas naturale la percentuale del 45 per cento, si stima che la disposizione
normativa determini, per l’anno 2023, effetti finanziari negativi di gettito pari a
1.756,26 milioni di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese in conto capitale.
(milioni di euro)
Norma
Contributo straordinario, in favore delle
imprese diverse dalle imprese a forte consumo
di gas naturale sotto forma di credito d'imposta
nella misura del 45% della spesa sostenuta perl'acquisto del gas naturale consumato nel
primo trim. del 2023 (comma 5)

S/E C/Ksk

S.N.F.
2023

2024

1.756,26

Fabbisogno
2025

2023

1.756,26

2024

Indebitamento netto
2025

2023

2024

2025

1.756,26

Al riguardo, per i profili di quantificazione, destinato ad imprese diverse da quellea forte consumo di gas naturale, dal momento che i valori a tal fine considerati dalla
RT sono quelli desunti dalla relazione ARERA più recente (2021) (come per l'analoga
misura prevista dal citato articolo 5 del decreto-legge n. 17/2022), non vi sono
particolari osservazioni da formulare.
Ad ogni modo, in relazione agli oneri per i consumi di gas naturale, andrebbero
forniti elementi documentativi a conferma della congruità dei prezzi "medi"
considerati per il mese di dicembre e indicati dalla RT pari a 119 €/MWh (a fronte dei
130 €/MWh della misura analoga contenuta nel decreto legge n. 176/2022 e dei 200
euro MWh considerati nella stima degli oneri della misura analoga contenuta nel
decreto-legge n. 144/2022).
Quanto al profilo temporale degli effetti d'impatto attesi dalla misura sui saldi difinanza pubblica, rilevato che tali effetti sono ascritti interamente al 2023, nulla daosservare.

8In merito alla classificazione del maggior onere previsto come componente di spesa
in conto capitale, risultando tale modalità di registrazione conforme alla
classificazione ascritta in relazione alle analoghe misure di cui al decreto legge n.
176/2022 e al decreto-legge n. 144/2022, non ci sono osservazioni.
Nel contempo, sembrerebbe opportuna l'acquisizione di ulteriori elementi
informativi in merito al monitoraggio dei crediti di imposta riconosciuti in virtù dei
precedenti decreti legge per la spesa energetica sostenuta dalle imprese energivore nel
corso di tutto il 2022.

Il comma 6 chiarisce che ai fini della fruizione dei contributi straordinari, sotto forma di credito
d'imposta, per le imprese non energivore e non gasivore, ove l'impresa destinataria del contributo si
rifornisca, nel quarto trimestre del 2022 e nel primo trimestre del 2023, di energia elettrica o di gas
naturale dallo stesso venditore da cui si riforniva nel quarto trimestre dell'anno 2019, il venditore,
entro sessanta giorni dalla scadenza del periodo per il quale spetta il credito d'imposta, invia al proprio
cliente, su sua richiesta, una comunicazione nella quale sono riportati il calcolo dell'incremento dicosto della componente energetica e l'ammontare del credito d'imposta spettante per il primo trimestre
2023. L'Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA), entro dieci giorni dalla data dientrata in vigore della presente legge, definisce il contenuto della predetta comunicazione e le sanzioni
in caso di mancata ottemperanza da parte del venditore.

La RT, dopo aver illustrato il contenuto della disposizione, afferma che il predettocomma non determina effetti finanziari.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, riprendendo considerazioni già
formulate a suo tempo11, con specifico riferimento agli adempimenti previsti da partedi ARERA, occorre evidenziare che tale soggetto rientra a pieno titolo tra le
Amministrazioni contemplate nel comparto delle Amministrazioni pubbliche (S13) ai
fini di contabilità nazionale (SEC 2010) 12.
Pertanto, andrebbe fornita conferma che le attività richiamate possano essere postein essere da ARERA avvalendosi delle sole risorse umane e strumentali che sono già
previste dalla legislazione vigente, valutando l'eventualità dell'inserimento nella norma
di una specifica clausola di neutralità.
Il comma 7 dispone in ordine all’utilizzo dei crediti di imposta di cui ai commi da 2 a 5 chiarendo
che il termine per il relativo utilizzo è fissato al 31 dicembre 2023.

11
12

Nota di lettura n. 1 del 2022, pagina 8.
Sotto-settore "Autorità amministrative indipendenti".

9

La RT si limita ad illustrare il contenuto della disposizione. Riassume quindi gli
effetti complessivi dei commi da 2 a 5 nella seguente tabella.
(milioni di euro)
Anno 2023
Energivori-2.273,48
Non energivori -3.141,65
Gasivori-2.675,16
Non gasivori-1.756,26
TOTALE
-9.846,55

Tale comma non determina di per sé effetti finanziari.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo, non ci sono osservazioni.
Il comma 8 chiarisce che i crediti d’imposta sono cedibili, solo per intero, dalle medesime imprese
beneficiarie ad altri soggetti, compresi gli istituti di credito e gli altri intermediari finanziari, senzafacoltà di successiva cessione, fatta salva la possibilità di due ulteriori cessioni, se effettuate a favore
di banche e intermediari finanziari iscritti all’albo previsto dal Testo Unico Bancario - TUB, societàappartenenti a un gruppo bancario iscritto all’albo apposito ovvero imprese di assicurazione
autorizzate ad operare in Italia ai sensi del codice delle assicurazioni private - CAP. Resta ferma
l’applicazione dei controlli preventivi e delle misure di contrasto alle frodi in materia di cessioni dei
crediti. I contratti di cessione conclusi in violazione delle predette prescrizioni sono nulli. In caso dicessione dei crediti d’imposta le imprese beneficiarie sono tenute a chiedere il visto di conformità dei
dati relativi alla documentazione che attesta la sussistenza dei presupposti che danno diritto ai crediti
d’imposta. Inoltre il credito d’imposta è usufruito dal cessionario con le stesse modalità con le quali
sarebbe stato utilizzato dal soggetto cedente e, comunque, entro la medesima data del 31 dicembre2023.

La RT illustra il contenuto della disposizione affermando che questa non determina
effetti finanziari.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo, non ci sono osservazioni.

Il comma 9 affida al Ministero dell'economia e delle finanze il monitoraggio delle fruizioni dei
crediti d'imposta, ai fini del rispetto delle norme di contabilità pubblica.

La RT illustra il contenuto della disposizione affermando che questa non determina
effetti finanziari.

10Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo, non ci sono osservazioni.
Comma 10(Interventi per l'efficientamento energetico)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, riconosce la detrazione nella misura del 110%(superbonus) anche per le spese per l'installazione di impianti solari fotovoltaici se realizzata daorganizzazioni non lucrative di utilità sociale, dalle organizzazioni di volontariato e dalle associazioni
di promozione sociale iscritte nel registro nazionale e nei registri regionali e delle province autonome
di Trento e di Bolzano, in aree o strutture non pertinenziali, anche di proprietà di terzi, diversi dagli
immobili ove sono realizzati gli interventi previsti ai commi 1 e 4 dell’articolo 119 del decreto-legge
n. 34 del 2020 (cd interventi trainanti), sempre che questi siano situati all'interno di centri storici
soggetti ai vincoli di cui all'articolo 136, comma 1, lettere b) e c) (Immobili ed aree di notevoleinteresse pubblico), e all'articolo 142, comma 1 (aree tutelate di interesse paesaggistico) del codice dei
beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
Fermo restando il limite di spesa ammesso alle detrazioni del Superbonus previsto per gli interventi
realizzati sulle singole unità immobiliari delle organizzazioni non lucrative, per tali interventi
l'applicazione della disciplina del comma 16-ter, che estende la detrazione agli impianti realizzati
nell’ambito delle comunità energetiche, avviene fino alla soglia di 200 chilowatt all'aliquota del 110
per cento.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, al fine di una corretta valutazione dell'onere recato dalla norma,appare necessaria la predisposizione di una RT che illustri la quantificazione degli
oneri medesimi.
Commi 11-12(Azzeramento degli oneri generali di sistema nel settore elettrico per il primo
trimestre 2023)
La norma dispone che l’ARERA provveda ad annullare, per il I trimestre 2023 le aliquote relative
agli oneri generali di sistema elettrico applicate alle utenze domestiche e alle utenze non domestiche inbassa tensione, per altri usi, con potenza disponibile fino a 16,5 kW (comma 11).
Per le finalità di cui sopra, un importo pari a 963 milioni di euro per l'anno 2023 è trasferito alla
Cassa per i servizi energetici e ambientali-CSEA entro il 28 febbraio 2023 (comma 12).

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

11

(milioni di euro)
Norma
Azzeramento, per il I°
trimestre 2023, dellealiquote relative agli
oneri generali di sistema
applicate alle utenze
domestiche e alle utenze Trasferimento
non domestiche in bassa ulteriori risorsealla Cassa per itensione, per altri usi,
con potenza disponibile servizi energetici
e ambientalifino a 16,5 kW

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024 2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

e

t

-963

-963

s

c

963

La RT afferma che l’andamento degli oneri generali di sistema elettrico è
fortemente influenzato dal livello dei prezzi all’ingrosso dell’elettricità (PUN, prezzo
unico nazionale sulla borsa elettrica del mercato del giorno prima). In particolare, lacomponente Asos a copertura degli oneri per il supporto alle rinnovabili risente indiminuzione di aumenti del PUN, mentre la componente Arim risente in aumento diaumenti del PUN per la presenza in particolare dell’elemento A4rim a copertura delle
agevolazioni per gli usi ferroviari.
Gli oneri sono stati stimati sulla base di un valore medio del PUN intorno a 300
euro/MWh nel 2023. In particolare, l’onere derivante dal comma 1 per il I trimestre
2023 è stimano in 963 milioni di euro; da tale stima sono detratti, gli oneri nucleari eper misure di compensazione territoriale, coperti dalla fiscalizzazione di cui ai commi
20-23, per 37 milioni di euro per il I trimestre.
OggettoSettoretrimestre Importo

Riduzione oneri generali per clienti domestici e piccoli non domestici Elettricità I trim. 23

963

TOTALE963

Al riguardo, in base ai dati forniti dalla RT, si osserva il ridursi dell’onere stimato
per ciascun trimestre dalle relazioni tecniche allegate agli atti con forza di legge che, ditrimestre in trimestre, hanno provveduto all’annullamento degli oneri generali disistema nel corso del 2022 (legge di bilancio 2022, D.L. 17/2022, D.L. 50/2022, D.L.
115/2022).
La relazione tecnica precisa che l’onere è stato stimato sulla base di un valore
medio del PUN intorno a 300 euro/MWh. Tale stima, per quanto superiore ai valori
medi dell’ultimo mese (pari a 224,51€/MWh), risulta in linea con i valori assunti nel
corso del 2022. La relazione tecnica precisa che in sede di quantificazione degli onerisono stati detratti gli oneri nucleari e per misure di compensazione territoriale, coperti
dalla fiscalizzazione disposta a regime dai commi 20-23, per 37 milioni di euro per il I
trimestre 2023.
Prendendo atto delle indicazioni della RT e in considerazione del fatto che l’onere è
indicato come limite massimo di spesa, non si formulano osservazioni per i profili diquantificazione.
12

Comma 13(Riduzione dell’imposta sul valore aggiunto e degli oneri generali nel settore del gas
per il primo trimestre 2023)
La norma dispone l'estensione alle somministrazioni di gas metano usato per combustione per usi
civili e industriali contabilizzate nelle fatture emesse per i consumi stimati o effettivi dei mesi digennaio, febbraio e marzo 2023 della riduzione dell'aliquota IVA al 5 per cento in deroga all'aliquotadel 10 o 22 per cento prevista a seconda dei casi dalla normativa vigente.
In particolare, si prevede che le somministrazioni di gas metano usato per combustione per usi
civili e industriali di cui all'articolo 26, comma 1, del testo unico delle imposte sulla produzione e sui
consumi, contabilizzate nelle fatture emesse per i consumi stimati o effettivi dei mesi di gennaio,
febbraio e marzo 2023, sono assoggettate all'aliquota IVA del 5 per cento in deroga all’aliquota del 10o del 22 per cento, prevista a seconda dei casi dal DPR n. 633 del 1972. La norma rappresenta una
ulteriore estensione ai mesi di gennaio, febbraio e marzo 2023 della misura inizialmente introdotta
dall’articolo 2, comma 1, del D.L. 27 settembre 2021, n. 130, per contenere gli effetti dell’aumento delprezzo del gas metano sui consumi, stimati o effettivi, dei mesi di ottobre, novembre e dicembre 2021.
Qualora le somministrazioni siano contabilizzate sulla base di consumi stimati, l'aliquota IVA del 5
per cento si applica anche alla differenza derivante dagli importi ricalcolati sulla base dei consumi
effettivi riferibili, anche percentualmente, ai mesi di gennaio, febbraio e marzo 2023. Gli usi civili e
industriali agevolati sono individuati attraverso il rinvio all’articolo 26, comma 1, del Testo unico
accisa - TUA.

La RT conferma che la disposizione è volta a ridurre al 5% l’aliquota IVA
applicabile alle somministrazioni di gas metano per gli usi civili, per un periodo di 3
mesi (gennaio - marzo 2023), indipendentemente dallo scaglione di consumo.
Per stimare la perdita di gettito derivante dalla riduzione delle aliquote, sono stati
utilizzati i dati sui consumi delle famiglie del 2021 (fonte Istat), aggiornati al 2022
applicando i tassi di crescita indicati negli ultimi documenti programmatici.
Applicando le variazioni di aliquote ai suddetti consumi e tenendo conto che il primo
trimestre incide per circa il 33,03% sul totale annuo in termini di consumi (quota
stimata sui consumi 2021, ultimi dati disponibili), si ottiene la variazione di gettito
relativa ai consumi delle famiglie (759,78 milioni di euro).
Per tenere conto di tutti gli usi civili e non solo per quelli dei consumi delle
famiglie, è stata incrementata la variazione di gettito delle sole famiglie di una
percentuale pari al 5% che rappresenta il peso degli altri usi civili rispetto a quellodelle famiglie. Pertanto, gli effetti complessivi di tutti gli usi civili (famiglie e altri usi
civili) sono pari a 797,77 milioni di euro nel primo trimestre 2023.
Per stimare la perdita di gettito derivante dalla riduzione dell’aliquota IVA per gli
usi industriali, sono stati utilizzati i consumi derivanti dai dati estratti dagli archivi
dell’Agenzia delle Dogane riferiti al 2021.
A tali consumi è stato applicato un prezzo "medio" stimato per il 2022 (prezzo
medio del 2021, fonte ARERA, adeguato agli andamenti tendenziali di crescita rilevati
dal sito del GME). Applicando una variazione di 17 punti percentuali alla spesa delprimo trimestre e tenendo conto che la maggioranza delle imprese possono detrarre
l’IVA sugli acquisti, con effetti neutrali in termini finanziari, la stima degli effetti
negativi sul gettito è limitata unicamente ai casi degli operatori che non detraggono
13

l’IVA sugli acquisti in tutto o in parte (ad esempio i soggetti in regime forfetario, gli
operatori in settori esenti, ecc.). Ai fini della quantificazione, è stata calcolata lapercentuale "media" di indetraibilità sull’intera platea degli operatori con partita IVA esono stati stimati gli effetti complessivi in termini di perdita di gettito IVA per gli usi
industriali in 35,79 milioni di euro.
La perdita di gettito IVA complessiva relativa agli usi civili e agli usi industriali
risulta stimata in 833,56 milioni di euro per l’anno 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto minori entrate tributarie correnti, come segue:
Norma
Aliquota IVA agevolata al 5 per
cento, per il I° trimestre dell'anno
2023, per le somministrazioni digas metano usato per combustione
per usi civili e industriali(comma 13)(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025et-833,56-833,56-833,56

Al riguardo, per i profili di quantificazione, va preliminarmente osservato che aifini della stima della perdita di gettito per il primo trimestre 2023, la RT ha provveduto
utilizzando i dati sui consumi delle famiglie del 2021 (fonte Istat) aggiornati al 2022,
applicando i tassi di crescita indicati negli ultimi documenti programmatici.
A tale proposito, tenuto conto delle modalità con cui è stata applicata tale
metodologia nonché delle ipotesi considerate in relazione a misure analoghe adottate
nel corso del 2022, si segnala l'opportunità di acquisire ulteriori elementi informativi
in merito agli effetti sui saldi riscontrati per l'applicazione delle misure nel corso delmedesimo anno, considerato anche che la norma dispone che ARERA provveda amantenere per il I trimestre 2023 le aliquote degli oneri generali di sistema gas invigore del IV trimestre 2022.
Inoltre, andrebbero richieste rassicurazioni in merito al carattere prudenziale dellavariazione stimata di 17 punti percentuali rispetto alla spesa del primo trimestre,tenendo conto che la maggioranza delle imprese possono detrarre l’IVA sugli acquisti,
con effetti neutrali in termini finanziari.
Comma 14
(Riduzione IVA somministrazioni energia termica prodotta con gas metano)
La norma prevede che le disposizioni del comma precedente si applicano anche allesomministrazioni di energia termica prodotta con gas metano in esecuzione di un contratto servizio
energia di cui all'articolo 16, comma 4, del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, contabilizzate
per i consumi stimati o effettivi relativi al periodo dal 1° gennaio 2023 al 31 marzo 2023.

14

La RT ribadisce che la disposizione prevede che la riduzione dell’aliquota IVA al
5% per le somministrazioni di gas nel primo trimestre del 2023 si estenda anche allesomministrazioni di energia termica prodotta con impianti alimentati a gas naturale
nell'ambito di un “Contratto servizio energia”.
Ai fini della stima degli effetti finanziari, dalla Relazione sulla situazione energetica
nazionale nel 2020 del MITE risulta che il consumo di energia prodotta con gas
naturale delle famiglie per l’anno 2020 è pari a 15.209.000 tep.
Si trasforma, tramite il fattore di conversione, pari a 882 mc/tep, tale consumo dienergia nel quantitativo di gas naturale impiegato, che risulta pari a 13.414.338.000
mc. Moltiplicando tale quantitativo per il prezzo unitario, che si stima pari a 0,835182€/mc, si ricava una spesa per le famiglie pari a 11.200 milioni di euro.
Al fine di considerare anche l’ammontare dei consumi di gas naturale degli altri
soggetti che non possono detrarre l’IVA, in assenza di dati puntuali, si è maggioratodel 5% l’importo della spesa delle famiglie. La spesa maggiorata risulta pari a 11.760
milioni di euro. Stimando che l’1,3% di tale spesa sia attribuibile al gas naturale
impiegato per la produzione di energia termica con impianti sulla base di “contratti
servizio energia”, la relativa spesa risulta pari a 152,88 milioni di euro.
Ripartendo tale spesa sui trimestri e in base alla stagionalità e depurandola
dell’IVA, a seguito della diminuzione dell’aliquota IVA dal 22% al 5%, per il periodo
gennaio–marzo 2023, si stimano effetti finanziari negativi per l’anno 2023 di 7,54
milioni di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto minori entrate tributarie correnti.
(milioni di euro)
Norma
Comma 14

S/E C/Ket

S.N.F.
2023

2024

-7,54

Fabbisogno
2025

2023
-7,54

2024

Indebitamento netto
2025

2023

2024

2025

-7,54

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in merito ai i dati e parametri adottati
dalla RT nella quantificazione degli oneri correlati all'estensione dell'agevolazione dicui al comma precedente (riduzione dell'aliquota IVA dal 22% al 5%) anche ai
consumi di energia termica prodotta con gas metano, di cui puntualmente si espone il
calcolo sulla base dei consumi complessivi espressi in ragione annua a tale titolo,
citandone la fonte, andrebbero innanzitutto richiesti elementi confermativi riguardo al
carattere prudenziale della percentuale dell’1,3% del totale della spesa prevista
attribuibile al gas naturale impiegato per la produzione di energia termica con impiantisulla base di “contratti servizio energia”, risultandone una base di calcolo pari a 152,88
milioni di euro per il 2023.
Inoltre, anche in relazione alla stessa determinazione della spesa annua complessiva
stimata per i consumi delle famiglie nel 2023 assunta nel calcolo, andrebbero richieste
rassicurazioni circa il carattere prudenziale del prezzo unitario ivi considerato. Talichiarimenti si riscontrano come essenziali ai fini della prova della congruità e15

prudenzialità del complessivo effetto d'impatto atteso della norma in esame, indicato
dalla RT pari a 7,54 milioni di euro per il 2023.
Comma 15
(Riduzione dell’imposta sul valore aggiunto e degli oneri generali nel settore del gas
per il primo trimestre 2023)
La norma, come modificata in prima lettura, al fine di contenere per il I trimestre del 2023 gli
effetti degli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale, dispone che l’ARERA fissa una
componente negativa degli oneri generali di sistema gas per gli scaglioni di consumo fino a 5.000
metri cubi annui fino a concorrenza dell’importo di 3.043 milioni di euro, mantenendo l’azzeramento
di tutte le altre aliquote di tali oneri per un valore pari a 500 milioni di euro. Per le finalità dellapresente disposizione è autorizzata la spesa di 3.543 milioni di euro, da trasferire alla Cassa per i
servizi energetici e ambientali in due versamenti di 1.200 milioni di euro rispettivamente entro il 31
marzo 2023 ed il 30 aprile 2023 e un versamento di 1.143 milioni di euro entro il 31 maggio 2023.

La RT afferma che la norma autorizza la spesa di 3.543 milioni di euro per il 2023
per contenere per il primo trimestre dell’anno 2023 gli effetti degli aumenti dei prezzi
nel settore del gas naturale.
In particolare, in relazione alla stima dei consumi previsti per il I trimestre 2023 –che comprendono una parte rilevante dei consumi per riscaldamento – l’onere è
relativo a:- onere derivante dalla fissazione di una componente negativa degli oneri
generali di sistema gas per gli scaglioni di consumo fino a 5.000 metri cubiannui fino a concorrenza dell’importo di 3.043 milioni di euro;- onere derivante dal mantenimento a zero delle altre aliquote degli oneri generali
gas per il I trimestre 2023, stimato in 500 milioni di euro.
Tale importo è da trasferire da trasferire alla Cassa per i servizi energetici eambientali in due versamenti di 1.200 milioni di euro rispettivamente entro il 31 marzo
2023 ed il 30 aprile 2023 e un versamento di 1.143 milioni di euro entro il 31 maggio
2023;
La RT aggiunge inoltre che l’onere derivante dalle modifiche alla disposizione, cheviene integralmente sostituita rispetto al testo del disegno di legge iniziale, si riduce da
3.800 a 3.543 milioni di euro per l’anno 2023, determinando così un margine positivo
pari 257 milioni di euro.
Al riguardo, non si formulano osservazioni sul punto alla luce delle indicazioni
fornite dalla relazione tecnica e in considerazione del fatto che l’onere è indicato comelimite massimo di spesa.
Comma 16
(Estensione riduzione IVA al settore del teleriscaldamento)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, abbassa l'aliquota IVA dal 22% al 5% per le forniture
di servizi di teleriscaldamento, contabilizzate nelle fatture emesse per i consumi stimati o effettivi dei

16mesi di gennaio, febbraio e marzo dell’anno 2023. Se le forniture sono contabilizzate sulla base diconsumi stimati, l'aliquota IVA del 5 per cento si applica anche alla differenza derivante dagli importi
ricalcolati sulla base dei consumi effettivi riferibili, anche percentualmente, ai mesi di gennaio,
febbraio e marzo dell’anno 2023.

La RT afferma che analizzando i dati pubblicati da ARERA (relazione annuale,anno 2021) risulta che nel 2020 in Italia sono stati utilizzati 17.673 MWh di elettricità
in termini di teleriscaldamento (che comprende energia termica, energia elettrica edenergia frigorifera), a cui è stata applicata una quota pari al 65,3% ascrivibile ai
consumi ad uso residenziale, ottenendo un valore pari a 11.540 MWh di consumi.
Applicando alla stima dei consumi suddetta un prezzo medio di 96 €/MWh (prezzo
base 2019, pari a 87 €/MWh aggiornato al 2023 utilizzando i tassi di crescita dei
consumi finali delle famiglie stimati nell’aggiornamento NADEF di novembre 2022),
si ottiene una base imponibile di circa 1.108 milioni di euro su base annua. L’attuale
aliquota IVA applicata a questi consumi è quella ordinaria (22%), per cui una
riduzione dell’aliquota dall’attuale 22% al 5% comporterebbe una perdita di gettito
pari a circa 188,3 milioni di euro su base annua. Considerando che l’incidenza delprimo trimestre in termini di consumi ammonta alla quota di 33,03%, applicando talequota al valore calcolato su base annua si perviene ad una perdita di gettito IVA dicirca 62,21 milioni di euro per i mesi da gennaio a marzo 2023.
Al riguardo, si osserva che la quantificazione operata dalla RT pur riportando
alcuni elementi utilizzati nella stima non reca alcuni chiarimenti. Così non risulta
spiegata la metodologia utilizzata per calcolare la quota ascrivibile ai consumi ad uso
residenziale nella misura del 65,3 per cento. Analogamente non vengono fornite leinformazioni necessarie per verificare la quota dei consumi per teleriscaldamento delprimo trimestre dell'anno nella misura del 33,03%. Viene inoltre utilizzato per ladeterminazione del prezzo medio il prezzo base 2019, pari a 87€/MWh mentre la
relazione ARERA, anno 2021, indica un prezzo medio 2020 di 91€MWh, conun'ampia eterogeneità dei prezzi medi applicati (da 73 a 107€/MWh). Appare dunqueutile, al fine di consentire un riscontro più puntuale, l'acquisizione di ulteriori elementi
informativi.
Commi 17-19(Misure in materia di bonus sociale elettrico e gas)
La norma modifica i requisiti di accesso ai bonus sociali nel settore elettrico e in quello del gas
aumentando da 12.000 a 15.000 euro il valore soglia dell'Indicatore della Situazione Economica
Equivalente (ISEE) per accedere alle agevolazioni per l'anno 2023 con riferimento ai clienti domestici
economicamente svantaggiati. La norma prevede inoltre che, per il primo trimestre 2023, leagevolazioni relative alle tariffe per la fornitura di energia elettrica riconosciute ai clienti domestici
economicamente svantaggiati o in gravi condizioni di salute e la compensazione per la fornitura di gas
naturale siano rideterminate dall'ARERA, con delibera da adottare entro il 31 dicembre 2022, nellimite di 2,4 miliardi di euro complessivamente tra elettricità e gas.

17

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

Estensione platea a ISEE 15.000 euro peraccesso alle agevolazioni delle tariffe perla fornitura di energia elettrica (bonus
sociale)

e

t

s

c

Rideterminazione delle agevolazioni relative alle tariffe elettriche (bonus sociale elettrico Trasferie gas) riconosciute ai clienti mento ulteriori ridomestici economicamente
svantaggiati ed ai clienti do- sorse alla
mestici in gravi condizioni di Cassa per i
salute e della compensazione servizi
per la fornitura di gas naturale energetici
e ambienpreviste nel primo trimestre
tali
2023

e

t

s

c

S.N.F.
2023

2024

Fabbisogno
2025

2023

2024

Indebitamento netto

2025

2023

-115

-115

-2.400-2.400

2024

2025

115

2.400

La RT afferma che la misura prevista eleva a 15.000 euro per il 2023 a soglia delparametro ISEE che consente l’accesso al bonus sociale per i clienti di energia elettrica
e gas in condizioni di disagio economico.
L’onere derivante può essere stimato, in base d’anno, pari a 115 milioni di euro peril bonus base.
La misura, inoltre, estende al primo trimestre 2023 le disposizioni di rafforzamentodel medesimo bonus sociale già in essere nei trimestri precedenti.
L’onere derivante è pari a 2.400 milioni di euro complessivamente tra i due settori,
in relazione ai prezzi previsti per il I trimestre 2023 e ai consumi previsti di energia
elettrica e gas per il medesimo trimestre, e considerata altresì la soglia ISEE di 15.000
euro ed è relativo al finanziamento delle componenti di compensazione integrativa(CCI) dei bonus sociali per elettricità e gas per il I trimestre 2023.
L’importo complessivo degli oneri derivanti è riassunto nella seguente tabella:
OggettoSettoreTrimestre Importo

Estensione platea a ISEE 15000 (bonus base) Elettr + Gas Anno 2023

115

Rafforzamento bonus sociale

Elettr + Gas I trim. 23

2.400

TOTALE

Elettr + Gas

2.515

Al riguardo, si rileva che la relazione tecnica indica l’onere derivante dalle
disposizioni senza dar conto del procedimento di stima né dei dati e delle ipotesi
utilizzati ai fini della quantificazione.
Ai fini della verifica della quantificazione, appare quindi necessario acquisire
indicazioni in ordine ai predetti elementi, anche in relazione all’estensione a 15.000
euro della soglia di ISEE considerata ai fini dell’agevolazione.

18

Commi 20-23(Fiscalizzazione oneri generali di sistema impropri per attuazione obiettivo M1C2-7
PNRR)
La norma – in coerenza con il Piano nazionale di ripresa e resilienza (M1C2-7) – dispone la
fiscalizzazione degli oneri generali di sistema afferenti al nucleare e alle connesse misure dicompensazione territoriale. Tali oneri non sono dunque più assoggettati all’obbligo di riscossione daparte dei fornitori di energia elettrica (attraverso la componente tariffaria A2RIM e AmctRIM).
A decorrere dall’anno 2023, quindi, le relative misure afferenti al nucleare e alla compensazione
territoriale sono adottate nel limite di spesa di 400 milioni di euro annui, di cui 15 milioni destinati alle
misure di compensazione territoriale, da trasferire alla Cassa per i servizi energetici e ambientaliCSEA entro il 28 febbraio di ogni anno.
Ogni anno, entro il 30 giugno, l’ARERA, nello svolgimento delle attività connesse al
decomissioning delle centrali nucleari, alla chiusura del ciclo del combustibile, comunica al Ministerodell’economia e delle finanze e al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica
l’aggiornamento del piano delle attività anche ai fini delle eventuali rimodulazioni finanziarie.
Contestualmente, sono abrogate talune disposizioni legislative, di cui alle leggi finanziarie 2005 e
2006, che prevedono che una parte del gettito derivante dagli oneri nucleari riscossi dai fornitori sia
annualmente versato al bilancio statale a compensazione di interventi ivi previsti13.
Entro il 30 settembre 2023 l’ARERA formula proposte e relative stime per l’estensione dellafiscalizzazione ad altre tipologie di oneri generali di sistema.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

2023

S.N.F.
2024

2025

Fiscalizzazione degli oneri generali disistema impropri per attuazione
obiettivo M1C2-7 PNRRet

Fiscalizzazione degli oneri generali disistema impropri per attuazione
obiettivo M1C2-7 PNRR trasferimento ulteriori risorse alla
Cassa per i servizi energetici eambientali

s

c

400

400

400

Minori versamenti da parte della
Cassa per i servizi energetici eambientali derivanti dall'abrogazionedelle disposizioni di cui all’articolo 1,
comma 298, della legge n. 311/2004, e
all’art. 1, c. 493, L. 266/2005.

e

ext

-135

-135

-135

13

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

-535

-535

-535

-535

-535

-535

In particolare le due disposizioni oggetto di proposta di abrogazione sono:
 l'articolo 1, comma 298, della legge finanziaria 2005 (L. n. 311/2004), per cui a decorrere dal 1º gennaio
2005 è assicurato un gettito annuo pari a 100 milioni di euro mediante il versamento all'entrata delbilancio dello Stato di una quota della componente della tariffa elettrica (sotto componente AmctRIM,
denominata fino all’anno 2017 componente tariffaria MCT) di cui al comma 1-bis dell'articolo 4 del D.L.
n. 314/2003 (L. n. 368/2003);
 l’articolo 1, comma 493 della legge finanziaria 2006 (L. n. 266/2005), per cui a decorrere dall'anno 2006
sono assicurate maggiori entrate, pari a 35 milioni di euro annui, mediante versamento all'entrata delbilancio dello Stato di una quota degli introiti della sotto componente tariffaria A2RIM (la ex componente
A2) sul prezzo dell'energia elettrica.

19

La RT afferma che la misura prevista deriva dall’attuazione dell’impegno assunto
dalla milestone M1C2-7 in tema di oneri di sistema.
L’onere derivante da tale disposizione è complessivamente pari a 535 milioni dieuro, incluso il minor gettito al bilancio dello Stato derivante dall’abrogazione delledisposizioni specificamente indicate per 135 milioni di euro. Nell’onere di 400 milioni
di euro per l’anno 2023 e per gli anni seguenti è incluso l’onere di 15 milioni di euro
per misure di compensazione territoriale che derivava dal primo periodo del comma
1-bis dell’articolo 4, del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, convertito con
modificazioni dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368.
La disposizione prevede inoltre che a decorrere dal 2023 le misure relative agli
oneri nucleari debbano essere adottate nel limite delle risorse autorizzate di cui alcomma 3 pari a 400 milioni di euro. In ogni caso entro il 30 giugno di ogni anno,
ARERA, nell’esercizio delle proprie funzioni e competenze in relazione alla
definizione dei criteri di efficienza economica nello svolgimento delle attivitàconnesse al decomissioning delle centrali elettronucleari dismesse - che permangono comunica al MEF e al MASE l’aggiornamento del piano delle attività anche ai finidelle eventuali rimodulazioni finanziarie.
Sul comma 4 afferma che la disposizione non comporta oneri limitandosi aprevedere la possibilità che entro il mese di settembre 2023 ARERA formuli proposte
per l’estensione della fiscalizzazione anche ad ulteriori oneri di sistema, con le relative
stime.
Al riguardo, si rammenta che le sotto-componenti tariffarie in parola sonol’A2RIM (per il cd decommissioning nucleare) e l’AmctRIM (per le compensazioni
territoriali). I costi di competenza coperti da tali voci tariffarie nel 2021, in base alla
Relazione dell’Arera 212/2022/I/COM, sono stati pari rispettivamente a 330 milioni dieuro e a 50 milioni di euro, a cui tuttavia devono essere sottratti somme
rispettivamente 100 e 35 milioni di euro da versare a bilancio ai sensi delledisposizioni oggetto dell’abrogazione di cui sopra. Il gettito annuo di competenza delle
due voci tariffarie si è attestato, nel corso degli ultimi anni, intorno ai 350 milioni dieuro (in parte, come detto, destinati al bilancio dello Stato).
In base a tali elementi, l’autorizzazione di spesa risulterebbe congrua e, in
proposito, non si formulano osservazioni.
Si rileva altresì che la norma prevede che, entro il 30 giugno di ogni anno, l’Arera
comunichi al Ministero dell’economia e delle finanze e al Ministero dell’ambiente edella sicurezza energetica l’aggiornamento del piano delle attività connesse al cd
decomissioning, “anche ai fini delle eventuali rimodulazioni finanziarie”. Taleprocedura, pur non richiamando espressamente il meccanismo di compensazione di cui
all’art. 17 della legge 196/2009 in materia di contabilità e finanza pubblica,
sembrerebbe prefigurare la possibilità di un rifinanziamento della predetta
autorizzazione di spesa qualora dovessero emergere ulteriori esigenze finanziarie in20

base alla comunicazione dell’Arera. Sul punto appare utile acquisire l’avviso delGoverno.
Non si formulano osservazioni sulle restanti norme anche alla luce delle indicazioni
fornite dalla relazione tecnica.
Commi 24-28(Misure di contenimento delle conseguenze derivanti dagli aumenti dei prezzi nel
settore del gas naturale)
Il comma 24 prevede l'istituzione di un Fondo con una dotazione finanziaria, per l'anno 2023, pari a
220 milioni di euro da destinare al contenimento delle conseguenze derivanti agli utenti finali dagliaumenti dei prezzi nel settore del gas naturale. Le risorse in questione sono trasferite alla Cassa per i
servizi energetici e ambientali, previa comunicazione da parte dell’Autorità di regolazione energia retie ambiente (ARERA) dell’effettivo fabbisogno finanziario. Si prevede che le eventuali risorse residue
siano destinate alla riduzione degli oneri generali di sistema per il settore del gas naturale.
Il comma 25, aggiunto durante l'esame in prima lettura, prevede che con delibera dell’ARERA iprocedimenti di interruzione della fornitura per i clienti finali direttamente allacciati alla rete ditrasporto del gas naturale possono essere sospesi fino al 31 gennaio 2023 nel limite di 50 milioni dieuro, da trasferire alla CSEA entro 15 febbraio 2023 nel limite dell’effettivo fabbisogno.
Il comma 26 autorizza la spesa di 350 milioni di euro per l’anno 2023 al fine di compensare i costi
sostenuti dal responsabile del bilanciamento del gas naturale per il servizio di riempimento di ultima
istanza dello stoccaggio, di cui alla delibera dell’ARERA n. 274/2022/R/gas, del 24 giugno 2022. Le
risorse sono trasferite alla Cassa per i servizi energetici e ambientali, previa comunicazione, da partedell’ARERA, dell’effettivo fabbisogno derivante dalla vendita da parte del responsabile delbilanciamento, nel limite delle risorse autorizzate ai sensi del presente comma. Eventuali risorse
residue sono destinate alla riduzione, nell’anno 2023, degli oneri generali di sistema per il settore delgas naturale.
Il comma 27 autorizza la spesa di 452 milioni di euro per l’anno 2023 al fine di compensare i costi
sostenuti dal responsabile del bilanciamento del gas naturale per l’esecuzione del premio giacenza edel contratto per differenze a due vie, di cui alle delibere dell’ARERA n. 165/2022/R/gas, dell’8 aprile
2022, e 189/2022/R/gas, del 27 aprile 2022. Le risorse sono trasferite alla Cassa per i servizi energetici
e ambientali, previa comunicazione, da parte dell’ARERA, dell’effettivo fabbisogno degli importi
netti da riconoscere agli utenti, nel limite delle risorse autorizzate ai sensi del presente comma.
Eventuali risorse residue sono destinate alla riduzione, nell’anno 2023, degli oneri generali di sistema
per il settore del gas naturale.
Il comma 28, aggiunto durante l'esame in prima lettura, prevede che entro 30 giorni dall'entrata invigore della legge di bilancio il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro dell’ambiente edella sicurezza energetica, procedono alla individuazione di uno o più intermediari finanziari abilitati
perché, con apposita convenzione nel limite di spesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni deltriennio 2023-2025, da iscrivere sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze,
nel rispetto della disciplina pertinente in tema di mercati finanziari, siano adottate pratiche tese a
facilitare la liquidità e assicurare la fluidità dei mercati finanziari sui quali si determina il valore diriferimento del prezzo del gas anche attraverso esposizione in maniera continuativa di proposte
impegnative di acquisto e vendita su quantità minime di titoli rappresentativi di forniture, ovvero
attraverso ogni altra pratica consentita di mercato volta a garantire maggiore liquidità del mercato,consentendo di stabilizzare il prezzo in un contesto di alta volatilità. Ai fini dell’attuazione delpresente comma è autorizzata la spesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni del triennio 2023-2025

21

Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

Fondo servizio di default SNAM dadestinare al contenimento delleconseguenze derivanti agli utenti finali
dall'impatto degli oneri relativi ai
servizi di ultima istanza

s

c

220

220

220

Compensazione finanziaria derivante
dal riconoscimento dei costi sostenuti
dal responsabile del bilanciamento delgas naturale per il servizio diriempimento di ultima istanza dello
stoccaggio

s

c

350

350

350

Compensazione finanziaria derivante
dal riconoscimento dei costi sostenuti
dal responsabile del bilanciamento delgas naturale per l’esecuzione delpremio giacenza

s

c

452

452

452

La RT sul comma 24 afferma che le risorse trasferite alla Cassa per i servizi
energetici e ambientali hanno la finalità di tenere conto delle specifiche esigenze diliquidità di carattere straordinario derivanti dall’approvvigionamento del gas naturale edi compensare le esigenze di gettito derivanti dai meccanismi di riconoscimento delle
fatture non regolarizzate secondo le modalità previste dalla regolazione dell’ARERA.
Considerando le fatture emesse nel periodo settembre 2021-ottobre 2022
potenzialmente oggetto di riconoscimento, l’ammontare stimato è di circa 570 milioni
di euro. Pertanto, tenuto conto delle risorse stanziate ai sensi dell’articolo 2, comma 4del decreto-legge 23 novembre 2022, n. 179 per 350 milioni di euro, la disposizione
autorizza la spesa di 220 milioni di euro per il 2023.
In merito al comma 25 che prevede che con delibera dell’ARERA possano essere
sospesi fino al 31 gennaio 2023 i procedimenti di interruzione della fornitura per i
clienti finali direttamente allacciati alla rete di trasporto del gas naturale, precisa che ilritardo dell’interruzione della fornitura comporta un prolungamento del servizio e, incaso di inadempimento del cliente, un aumento degli oneri oggetto di socializzazione.
La disposizione comporta un onere di 50 milioni di euro per l'anno 2023; si prevede
che tale importa sia trasferito a CSEA, in relazione all’effettivo fabbisogno che
emergerà a seguito della ricognizione di ARERA. La possibilità di sospendere per unperiodo ulteriore permette nei fatti ai clienti finali interessati di trovare un fornitore sul
mercato o di procedere al pagamento e una più puntuale valutazione delle singole
situazioni in cui le aziende inadempienti potrebbero versare e delle conseguenze chel’interruzione della fornitura potrebbe avere sulle medesime prima di procedere conl’interruzione stessa.
In relazione al comma 26 afferma che la misura è stata disciplinata dall’ARERA in
ottemperanza alle disposizioni del decreto del Ministro della Transizione Ecologica 22
22

giugno 2022, n. 253 (ora Ministro dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica). In
particolare, la deliberazione 274/2022/R/gas ha dato mandato al responsabile delbilanciamento di approvvigionare i volumi necessari per il servizio di riempimentodello stoccaggio di ultima istanza
Per il riconoscimento dei costi sostenuti per tale servizio la disposizione di cui alcomma 26 autorizza la spesa di 350 milioni di euro per l’anno 2023 da trasferire alla
Cassa per i servizi energetici e ambientali. Si tratta, in particolare, dellacompensazione finanziaria derivante dal riconoscimento dei costi sostenuti dal
responsabile del bilanciamento del gas naturale per il servizio di riempimento di ultima
istanza dello stoccaggio di cui dell’Arera 274/2022/R/gas, e successive modifiche e
integrazioni oltre che, nel caso residuino risorse, per la riduzione, nell’anno 2023,
degli oneri generali di sistema per il settore del gas naturale.
In merito al comma 27, afferma che le misure introdotte sono state introdotte inottemperanza alle disposizioni del decreto Ministro della Transizione Ecologica 1°
aprile 2022, n.138 (ora Ministro dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica) per
favorire il riempimento degli stoccaggi da parte degli utenti.
Il “Premio Giacenza” è un premio riconosciuto dal responsabile del bilanciamento
all’utente dello stoccaggio per i volumi di gas in giacenza al termine del periodo diiniezione, valorizzato tenendo conto del differenziale fra il prezzo invernale e il prezzo
nel periodo di iniezione e di una stima degli oneri finanziari da sostenere; in prima
applicazione è stato posto pari a 5 €/MWh, il valore è stato successivamente
aggiornato per tener conto delle più recenti quotazioni disponibili.
Il Contratto per Differenza a Due Vie (CD2V) permette agli utenti di ridurre i rischi
ed i costi insiti nell’attività di hedging, in particolare fornisce un riferimento di prezzodel gas sia nella fase di iniezione che nella fase di erogazione, stabilendo per gli
operatori un valore indicativo del margine estate-inverno.
Per far fronte alle misure in oggetto il comma 27 autorizza la spesa di 452 milioni dieuro per l’anno 2023 da trasferire alla Cassa per i servizi energetici e ambientali.
Sul comma 28, aggiunto in prima lettura, afferma che la disposizione intende
facilitare la liquidità e assicurare la fluidità dei mercati sui quali si determina il valoredi riferimento del prezzo del gas prevedendo a tal fine l’individuazione di uno o piùintermediari finanziari abilitati al fine dell’adozione delle relative pratiche. La
disposizione comporta un onere pari a 0,5 milioni di euro per ciascuno degli anni deltriennio 2023-2025, relativi agli oneri della convenzione da stipulare, per le finalità ivi
previste, con i soggetti allo scopo individuati.
Al riguardo, non si formulano osservazioni circa il comma 24, considerato chel’onere è limitato all’entità dello stanziamento e che, oltre a ciò, la relazione tecnica
fornisce elementi idonei a suffragare la congruità dello stanziamento medesimo
rispetto alla finalità dell’intervento.
In merito al comma 26, si rileva preliminarmente che anche in questo caso l’onere è
configurato come limite di spesa: sotto questo profilo non si formulano quindi
23

osservazioni. Tuttavia, andrebbe acquisito l’avviso del Governo circa l’ipotesi dieventuali e ulteriori necessità di rifinanziamento della misura. Infatti la disposizione è
volta a riconoscere alla SNAM, quale responsabile del bilanciamento nel mercato delgas, una compensazione dei costi sostenuti per il servizio di riempimento di ultima
istanza dello stoccaggio. Detto servizio è stato previsto dalla delibera dell’Arera
274/2022/R/gas, del 24 giugno 2022, che (al punto 3, numero i)), che, a sua volta,
aveva già disposto, al fine di mantenere l’equilibrio di bilancio del responsabile delbilanciamento, di riconoscere allo stesso “gli oneri finanziari effettivamente sostenuti
in relazione ai costi di approvvigionamento del gas per il servizio di riempimento diultima istanza [...]”.
Stante il quadro descritto e la mancanza di specifiche indicazioni sul punto nellarelazione tecnica, al fine di poter valutare se siano ipotizzabili future necessità dirifinanziamento, andrebbero forniti elementi di valutazione circa le ragioni per le quali
il meccanismo di compensazione previsto dalla delibera di giugno non sia risultato
idoneo per l’integrale riconoscimento degli oneri sostenuti dal responsabile inattuazione di una previsione normativa.
Analoghe considerazioni possono essere svolte riguardo al comma 27: inparticolare, sarebbe necessario acquisire chiarimenti circa le ragioni alla basedell’ulteriore stanziamento in esame, rispetto alla fonte di copertura prevista dalla
normativa iniziale. Così, ad esempio, la deliberazione ARERA 27 aprile 2022, n.
189/2022/R/GAS, aveva disposto di “assicurare la copertura economica e finanziariadel responsabile del bilanciamento rispetto alla gestione degli ammontari derivanti
dall’esecuzione dei CD2V [contratto per differenza a due vie]”.
Si rileva in ogni caso sui commi 26-27 che la RT non fornisce i dati alla base dellaquantificazione degli oneri, limitandosi ad indicare solo il livello iniziale del premio digiacenza che sarebbe però stato oggetto di successivi aggiornamenti. Non è indicato ilvolume di gas stoccato per il quale è riconosciuto il premio.
Non risulta inoltre stimato se residueranno risorse dalle due misure compensative
che la norma destinerebbe alla riduzione degli oneri generali.
Nulla da osservare sui commi aggiunti in prima lettura posto che si tratta di oneri
modulabili entro un limite di spesa.
Comma 29(Contributi per maggiore spesa per energia e gas in favore degli enti territoriali)
La norma autorizza per l’anno 2023 un contributo straordinario agli enti locali per fronteggiare lemaggiori spese derivanti dagli aumenti dei prezzi di gas ed energia, e garantire la continuità dei servizi
erogati dagli enti locali.
A tal fine viene istituito, nello stato di previsione del Ministero dell’interno, un fondo con una
dotazione di 400 milioni di euro per l’anno 2023, da destinare, per 350 milioni di euro in favore dei
comuni e per 50 milioni di euro in favore delle città metropolitane e delle province, da ripartire in
relazione alla spesa sostenuta dagli enti per utenze di energia elettrica e gas.

24

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Fondo per il riconoscimento di uncontributo straordinario agli enti
locali per maggiore spesa energia
e gas- Comuni
Fondo per il riconoscimento di uncontributo straordinario agli enti
locali per maggiore spesa energia
e gas-Città metropolitane eprovince(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

350

350

350

s

c

50

50

50

La RT, oltre a descrivere la norma, afferma che la stima dei contributi è stata
effettuata sui dati Siope e comporta un maggior onere per l’anno 2023 pari a 400
milioni di euro, di cui 350 milioni di euro destinate ai Comuni e 50 milioni di euro alle
province e città metropolitane.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 30-38(Attuazione del Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio del 6 ottobre 2022,
relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia)
La norma, in attuazione del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio, prevede l’applicazione, dal
1° dicembre 2022 al 30 giugno 2023, di un tetto sui ricavi di mercato ottenuti dalla produzione e
vendita dell’energia elettrica, attraverso un meccanismo di compensazione a una via che obbliga il
produttore a versare al GSE la differenza tra un prezzo di riferimento di 180€/MWh, (più alto, nella
misura stabilita dall’Arera, nel caso in cui i costi di generazione superino tale prezzo) ed un valorecalcolato sulla base dei prezzi rilevati sul mercato.
Tali somme sono poi versate ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato fino aconcorrenza dell’importo complessivo di 1.400 milioni di euro e degli eventuali maggiori oneri
derivanti dai crediti d’imposta di cui ai commi da 31 a 38. Le maggiori somme eventualmente affluite
all’entrata sono riassegnate ad un apposito fondo, da istituire nello stato di previsione del Ministerodell’ambiente e della sicurezza energetica, per il finanziamento di misure a sostegno dei clienti finali
di energia elettrica che attenuino l'impatto su questi ultimi dei prezzi elevati dell'energia elettrica.
Il predetto meccanismo non si applica: agli impianti già soggetti al meccanismo di compensazione
a due vie previsto dal decreto-legge n. 4 del 2019, agli impianti di potenza fino a 20kW, all’energia
oggetto di contratti di fornitura conclusi prima del 1° dicembre 2022 non collegati all’andamento dei
prezzi dei mercati spot dell’energia e non stipulati a un prezzo medio superiore al prezzo diriferimento, all’energia oggetto di contratti di lungo termine di ritiro conclusi dal GSE ai sensidell’articolo 16-bis del decreto-legge n. 17 del 2022 e agli impianti con contratti che prevedono ilritiro a tariffa omnicomprensiva da parte del GSE.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
25

NormaAcquisizione all'erario proventi derivantidal meccanismo di compensazione sul
prezzo dell’energia elettrica(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025e

ext 1.400

1.400

1.400

La RT afferma che la disposizione è finalizzata a dare attuazione a quanto previsto
dal Regolamento (UE) 2022/1854 che ha previsto l’applicazione di un limite massimo
di 180€/MWh ai ricavi di mercato dei produttori o dei loro intermediari, ottenuti dalla
produzione e della vendita di energia elettrica da alcune specifiche fonti previste dalla
disposizione.
La RT stima i volumi di energia elettrica immessa in rete interessati dalla
disposizione in circa 41,9 TWh su base annua: pari a circa 37,7 TWh con riferimento
agli impianti alimentati da fonti rinnovabili (dati GSE) e 4,2 TWh per gli impianti
diversi da quelli a fonti rinnovabili (dati Terna).
La stima del gettito atteso dalle restituzioni per l’energia immessa in rete nel
periodo 1° dicembre 2022-30 giugno 2023, per 1.400 milioni di euro che rimane
acquisito all’erario, è stata effettuata tenendo conto della stima del prezzo dell’energia
sul mercato all’ingrosso, nonché sulla base delle seguenti assunzioni:
 volumi di energia elettrica interessati dall’applicazione della misura pari a circa
24,5 TWh per il periodo 1° dicembre 2022-30 giugno 2023;
 quota dei volumi di energia elettrica libera da contratti bilaterali e quindi
assoggettabile al tetto dei ricavi pari all’80%;
 tetto ai ricavi di 180€/MWh e, per la generazione da biomasse e da bioliquidi,
posto a valori più elevati rispettivamente di 220€/MWh e 350 €/MWh.
Al riguardo, alla luce di quanto indicato dalla RT e al fine di valutare laquantificazione fornita delle maggiori entrate, andrebbero indicati gli ulteriori elementi
necessari alla predetta quantificazione, quale il prezzo dell'energia all'ingrosso.
Commi 39-40(Proroga del termine dell’entrata in esercizio degli impianti di produzione dibiocarburante avanzato diverso dal biometano, ai fini dell’accesso agli incentivi)
La norma proroga dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 il termine entro cui devono entrare in
esercizio gli impianti di produzione di biocarburanti avanzati diversi dal biometano per accedere agli
incentivi previsti dall’articolo 7 del DM 2 marzo 2018, che prevede il riconoscimento, da parte delGSE, di una somma pari a 375 euro per ciascun certificato di immissione di consumo di biocarburanti(CIC).
L’efficacia delle disposizioni è subordinata all’autorizzazione della Commissione europea ai sensidell’articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
26

Al riguardo, si osserva che normalmente gli oneri per gli incentivi in esame nongravano sulla finanza pubblica in quanto ricompresi negli oneri generali del sistema
elettrico e del gas naturale14. Tuttavia, posto che gli oneri generali per il primo
trimestre 2023 sono invece a carico della finanza pubblica in base alle disposizioni
precedenti del disegno di legge in esame, andrebbero fornite maggiori informazioni
sulle conseguenze della proroga in esame e se sia suscettibile di avere impatto anche
sulla determinazione degli oneri generali da compensare per il primo trimestre 2023.
Commi 41-44(Riduzione dei consumi di energia elettrica)
Per il conseguimento degli obiettivi di riduzione dei consumi di energia elettrica nelle ore di picco,
di cui all’articolo 4 del Regolamento (UE) 2022/185415, è istituito un servizio di riduzione dei consumi
di energia elettrica, affidato da Terna S.p.A. su base concorsuale, mediante procedura aperta a tutti iclienti o gruppi di clienti. Tale procedura ha l’obiettivo di selezionare i soggetti che assumono
l’impegno di ridurre i consumi elettrici fino al 31 marzo 2023. Si prevede, quindi, che entro cinquegiorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, Terna S.p.A. trasmette una proposta diprocedura al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, che provvede all’approvazione dellastessa, sentita l’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (ARERA).
La proposta di procedura individua le ore di picco che rappresentano la base per il calcolodell’obiettivo di riduzione dei consumi.
Il servizio di riduzione dei consumi è coordinato con le restanti misure già previste per ilcontenimento indiretto dei consumi di gas da parte dei carichi industriali che offrono il servizio diinterrompibilità elettrica e deve tenere conto delle esigenze di adeguatezza del sistema elettriconazionale.
Si autorizza, per le sopra richiamate finalità, la spesa di 150 milioni di euro per l’anno 2023.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Servizio di riduzione dei consumi
di energia elettrica

14

15(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

150

150

150

Cfr. RT all'Atto del Governo sottoposto a parere parlamentare n. 302, XVI legislatura, da cui il decreto
legislativo n. 28 del 3 marzo 2011, di cui il decreto ministeriale 2 marzo 2018 costituisce attuazione.
Tale norma impone a ciascuno Stato membro di individuare le ore di punta corrispondenti in totale a unminimo del 10 % di tutte le ore del periodo compreso tra il 1° dicembre 2022 e il 31 marzo 2023. Ciascuno
Stato membro riduce il consumo lordo di energia elettrica durante le ore di punta individuate. La riduzione
ottenuta nelle ore di punta individuate è pari ad almeno il 5 % in media all'ora. L'obiettivo di riduzione è
calcolato come la differenza tra il consumo lordo effettivo di energia elettrica nelle ore di punta individuate eil consumo lordo di energia elettrica previsto dai gestori dei sistemi di trasmissione, se del caso, in
cooperazione con l'autorità di regolazione, senza tener conto dell'effetto delle misure messe in atto perconseguire l'obiettivo di cui al presente articolo. Le previsioni dei gestori dei sistemi di trasmissione possono
includere dati storici relativi al periodo di riferimento. Lo Stato membro può decidere di fissare una
percentuale di ore di punta diversa da quella di cui al paragrafo 1, purché sia coperto almeno il 3 % delle ore
di punta e purché l'energia risparmiata durante tali ore di punta sia almeno uguale a quella che sarebbe stata
risparmiata rispettando i parametri.

27

La RT afferma che la disposizione autorizza la spesa di 150 milioni di euro per il
2023 quale costo della misura per la riduzione dei consumi di cui all’art. 4 delRegolamento UE 1854/2022 (riduzione obbligatoria) in termini di compensazioni daoffrire.
In particolare, si è considerato un fabbisogno da approvvigionare di 3.000 MW subase annua, con il vincolo che almeno 2.000 MW siano approvvigionati su carichi
interrompibili istantaneamente, prevedendo una remunerazione variabile a seconda
degli utenti (interrompibili o meno). In termini di corrispettivo si è previsto:
 40.000 - 60.000 €/MW/anno per utenti interrompibili; 30.000 - 40.000 €/MW/anno per utenti non interrompibili.
L’attuazione della disposizione, in misura coordinata con tutti i Paesi europei, èfinalizzata a ridurre la domanda di energia per calmierare i prezzi, con effetti quindi
positivi per l’intera economia e per i costi della fornitura di famiglie e imprese.
Premesso quanto sopra, la disposizione autorizza la spesa di 150 milioni di euro peril 2023 quale costo della misura derivante dall’incremento prudenziale dellaquantificazione risultante dai valori medi sopra riportati.
Resta in ogni caso fermo che l’eventuale estensione, su base annuale, potrà avvenire
nel limite delle suddette risorse.
Al riguardo, si rileva che le norme istituiscono un servizio di riduzione dei
consumi di energia elettrica, affidato da Terna su base concorsuale, mediante
procedura aperta a tutti i clienti o gruppi di clienti. Tale procedura è volta a selezionare
i soggetti che assumono l’impegno di ridurre i consumi elettrici fino al 31 marzo 2023,
ai sensi del regolamento (UE) 2022/1854. La norma rinvia a successivi atti e
provvedimenti la disciplina di dettaglio della procedura e prevede, per le finalità sopra
descritte, un’autorizzazione di spesa per 150 milioni di euro nel 2023.
Si rileva in proposito che il corrispettivo stimato risulta in linea con quelloriconosciuto sul mercato dei servizi di dispacciamento per prestazioni analoghe.
Tanto premesso, non si formulano osservazioni sulle norme tenuto conto chel’onere è configurato come limite di spesa e che l’attuazione della misura incentivanteè demandata a provvedimenti secondari, che potranno contenere gli oneri entro illimite delle risorse disponibili. Si prende inoltre atto degli elementi quantitativi forniti
dalla relazione tecnica a sostegno della congruità dello stanziamento rispetto alla
finalità della misura.
Si rileva, incidentalmente, che il testo della relazione tecnica sembra presupporreche l’incentivazione sia riconosciuta a tutti gli aventi diritto al sussistere dei
presupposti: in tale eventualità non sarebbe possibile modulare gli oneri sulla basedelle risorse disponibili. Tuttavia la formulazione della norma appare tale daconsentire una modulabilità del beneficio ai fini dell’osservanza del complessivo
limite di spesa.

28

Commi 45-51(Estensione del credito d’imposta per l’acquisto di carburanti per l’esercizio
dell’attività agricola e della pesca)
La norma riconosce un credito d'imposta a favore delle imprese esercenti attività agricola, dellapesca e agromeccanica pari al 20 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto del carburante per latrazione dei mezzi utilizzati effettuato nel primo trimestre solare dell'anno 2023. Tale agevolazione è,
altresì, estesa per lo stesso periodo, per le sole imprese esercenti attività agricola e della pesca, anche
alla spesa sostenuta per l'acquisto del gasolio e della benzina utilizzati per il riscaldamento delle serree dei fabbricati produttivi adibiti all’allevamento degli animali.
Il credito d’imposta è cedibile, solo per intero, dalle imprese beneficiarie ad altri soggetti, compresi
gli istituti di credito e gli altri intermediari finanziari, senza facoltà di successiva cessione, salva lapossibilità di due ulteriori cessioni solo se effettuate a favore di determinati soggetti. Il credito
d’imposta è utilizzato dal cessionario con le stesse modalità con le quali sarebbe stato utilizzato dalsoggetto cedente e comunque entro la medesima data del 31 dicembre 2023.
Le modalità attuative delle disposizioni relative alla cessione e alla tracciabilità del credito
d'imposta sono definite con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate.
Le disposizioni si applicano nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato.
Si attribuisce al Ministero dell'economia e delle finanze il monitoraggio delle fruizioni del credito
d'imposta, ai fini di quanto previsto dall'articolo 17, comma 13, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Una modifica della Camera dei deputati ha integrato l'articolo 7 del decreto-legge 9 agosto 2022, n.
115, che riconosce un credito di imposta per le spese sostenute per l’acquisto di carburanti utilizzato
per l'esercizio dell'attività agricola e della pesca, effettuate nel terzo trimestre solare dell'anno 2022.
Con la norma introdotta vengono disciplinate le modalità di utilizzazione nonché di cessione delcredito predetto.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Credito d'imposta pari al 20%
della spese per l’acquisto di
carburanti sostenute nel primo
trimestre 2023, per l’esercizio
dell’attività agricola e della pesca(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025s

c 174,10

174,10174,10La RT afferma che ai fini della quantificazione degli effetti finanziari sono stati
utilizzati i dati del Ministero dell’ambiente e sicurezza energetica per quanto concerne
i consumi dei carburanti utilizzati nel settore agricolo (in tale settore sono comprese levendite di prodotti per l'agricoltura e l’allevamento) e i relativi prezzi nel periodo diriferimento e le informazioni acquisite dal Ministero dell’agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste, relativamente ai consumi nel settore della pesca. Si
riportano, di seguito, gli effetti finanziari negativi derivanti, relativi all’anno 2023.

29

Tabella 1(in euro)
Importo contributo

Agricoltori

Spesa per acquisto carburanti
nel primo trimestre 2023
758.980.492

20%
151.796.098

Tabella 2(in euro)
Importo contributo

Veicoli da pesca

Spesa per acquisto carburanti
nel primo trimestre 2023
111.509.667

20%
22.301.933

Pertanto, la misura determina, per il 2023, oneri finanziari stimati in 174,10 milioni
di euro.
Relativamente alle altre disposizioni la RT sottolinea il loro carattere ordinamentale
e l'assenza di oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, si osserva che la quantificazione riportata in RT è coerente con quelle
effettuate in altri provvedimenti per la concessione della medesima tipologia diagevolazione (decreti-legge n. 21, 50, 115 e 144 del 2022), anche se l’onere stimato èdi poco inferiore a quello indicato nella RT allegata al decreto-legge n. 144 del 2022.
Si segnala che l'agevolazione non è concessa entro un limite di un tetto di spesa percui, al fine di poter verificare la congruità degli stanziamenti di spesa rispetto alle
finalità della norma, appare utile fornire ulteriori dati relativi alla perfetta
compensazione tra oneri da agevolazione e risorse stanziate a copertura nel corso dei
quattro trimestri del 2022, contraddistinti dalla concessione della medesima
agevolazione.
In merito alla modifica dell'articolo 7 del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, chericonosce un credito di imposta per le spese sostenute per l’acquisto di carburanti
utilizzato per l'esercizio dell'attività agricola e della pesca, effettuate nel terzo trimestre
solare dell'anno 2022, atteso che la norma in esame apporta innovazioni circa lemodalità di utilizzazione nonché di cessione del credito predetto, andrebbero chiariti
gli effetti che tali modifiche esplicano sui saldi di finanza pubblica, anche alla lucedella circostanza che la norma originaria prevedeva che il credito d'imposta fosse
portato in compensazione entro il 31 dicembre 2022 mentre la norma in esame lo
proroga al 31 marzo 2023.
Commi 52-53(Settore del vetro di Murano)
La norma rifinanzia di 1,5 milioni di euro per il 2023 il Fondo istituito con Legge di bilancio 2023
destinato alle imprese operanti nel settore della ceramica artistica e del vetro artistico di Murano erinvia ad un decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy la definizione dei criteri e delle
modalità di riparto del fondo tra domande nuove e domande già presentate ma non finanziate in tutto oin parte.

30

La RT non è disponibile.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 54
(Modifiche al regime forfetario)
La norma innalza a 85 mila euro la soglia di ricavi e compensi che consente di applicare
un’imposta forfettaria del 15 per cento sostitutiva di quelle ordinariamente previste. La disposizione
prevede inoltre che tale agevolazione cessi immediatamente di avere applicazione per coloro che
avranno maturato compensi o ricavi superiori ai 100 mila euro, senza aspettare l’anno fiscale seguente.
In particolare, la lettera a) modifica il comma 54 dell’articolo 1, della legge di stabilità 2015 (legge
23 dicembre 2014, n. 190), che istituisce per gli esercenti attività d'impresa e arti e professioni unregime forfetario di determinazione del reddito da assoggettare a un’unica imposta sostitutiva di quelle
dovute con aliquota al 15 per cento. La lettera, come modificata dalla norma in esame, porta a 85.000
euro (rispetto al precedente limite previsto a 65.000 euro) il limite dei ricavi conseguiti o compensi
percepiti nell'anno precedente per accedere al regime forfettario agevolato.
La lettera b) modifica il comma 71 della medesima legge disponendo che chi avrà compensi oricavi superiori ai 100 mila euro uscirà immediatamente dal forfettario, senza aspettare l’anno fiscale
seguente. Conseguentemente sarà dovuta l'imposta sul valore aggiunto a partire dalle operazioni
effettuate che comportano il superamento del predetto limite. Chi invece supererà la nuova soglia degli
85 mila euro, restando sotto ai 100 mila euro, uscirà dal regime forfettario a partire dall’anno
successivo come già previsto dalla legislazione vigente.

La RT evidenzia che l’ipotesi normativa prevede l’innalzamento da 65.000 euro a
85.000 euro del limite di ricavi o compensi, soglia che costituisce uno dei requisiti diaccesso e permanenza nel regime forfetario per i contribuenti persone fisiche esercenti
attività d'impresa, arti o professioni.
Riferisce che adottando la metodologia consolidata, le nuove elaborazioni sono state
effettuate sulla base dei dati contenuti nelle dichiarazioni dei redditi presentate nel
2020. Per la parte contributiva, la stima è stata completata sulla base di analisi
effettuate su dati forniti da INPS relativamente ai soggetti forfetari che hanno aderito
anche all’agevolazione contributiva (riduzione del 35% dei contributi).
Considerando l’entrata in vigore della norma a decorrere dall’anno 2023, si stimanoi seguenti effetti finanziari:31

(in milioni di euro)
2023 2024 2025
IRPEF
-266,4 -882 -628,6
Addizionale regionale
0 -41,1 -41,1
Addizionale comunale
0 -20,3 -15,6
IRAP
0
0
0
Sostitutiva
0 678 387,3
IVA-80,8 -80,8 -80,8Rettifica della detrazione IVA 66,500Effetti contributivi-19,0 -25,4 -25,4Totale-299,7 -371,6 -404,2

La norma dispone inoltre la cessazione del regime forfetario dall'anno stesso in cui iricavi o i compensi percepiti sono superiori a 100.000 euro.
La legislazione vigente prevede, invece, che in caso di superamento della soglia diricavi o compensi la cessazione del regime avvenga nell’annualità successiva.
La modifica, pertanto, determina un recupero di gettito per il solo primo anno diapplicazione.
Ai fini della stima sono state elaborate le dichiarazioni dei redditi dei titolari dipartita IVA per gli anni di imposta 2019 e 2020. Su un totale di circa 1,5 milioni disoggetti forfetari nel 2019, circa il 6% risulta essere passato dal regime forfetario al
regime ordinario nel 2020. Escludendo i soggetti fuoriusciti dal regime in quantopossessori di redditi di lavoro dipendente e di pensione superiori a 30.000 euro (limite
introdotto dall’anno 2020), i soggetti potenzialmente interessati rappresentano solo il
2% dei forfettari in esame.
In considerazione della bassa percentuale dei soggetti interessati e del fatto che la
misura garantisce ancora la permanenza nel regime per l’anno in cui si supera la soglia
di ricavi e compensi fino ad un ammontare degli stessi non superiore a 100.000 euro,si ritiene di non ascrivere effetti che sarebbero in ogni caso positivi.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori/minori entrate.

32

(milioni di euro)
Norma
Modifica regime fiscale agevolato perlavoratori autonomi - innalzamento a
85.000 euro limite dei ricavi, di cui
all'art.1, c. 54, della L. 190/2014- IRPEF
Addizionale
regionale
Modifica regime
Addizione
forfetario per
comunalelavoratori autonomi Imposta sostitutiva
innalzamento a 85.000
euro limite dei ricavi, IVA
di cui all'art.1, c. 54, Rettifica delladella L. 190/2014
detrazione IVA
Effetti contributivi

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024 2025et

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

-266,40 -882,00 -628,60 -266,40 -882,00 -628,60 -266,40 -882,00 -628,60

e

t

s
e

c
t

41,10 41,10sc

20,30 15,60

e
e

t
t

678,00 387,30
678,00 387,30
678,00 387,30-80,80 -80,80 -80,80 -80,80 -80,80 -80,80 -80,80 -80,80 -80,80

e

t

66,50

e

co

s

c

66,50

-41,10 -41,10-41,10 -41,10-20,30 -15,60-20,30 -15,60

66,50-19,00 -25,40 -25,40 -19,00 -25,40 -25,40
19,00 25,40 25,40

Al riguardo, per i profili di quantificazione, va in primis evidenziato che la stima
formulata dalla RT è ottenuta utilizzando un modello di microsimulazione basato su
dati in possesso dell'amministrazione finanziaria. Ciò evidentemente non rende
possibile l'effettuazione di un puntuale scrutinio degli effetti finanziari, in assenza per
l'appunto di una trasparente e dettagliata indicazione delle grandezze considerate nella
determinazione degli effetti sul gettito.
Pertanto, andrebbero forniti i dati ed i parametri considerati a tal fine, a partire dallaplatea dei soggetti interessati e delle coorti dei redditi imponibili considerati per lastima in esame, oltre che in merito alle ipotesi formulate con riferimento alla
prevedibile evoluzione della predetta platea e ai conseguenti riflessi sulle aliquotemedie considerate, nonché in merito ai connessi riflessi in termini di minore gettito aregime16.
Sul punto, appare utile l'acquisizione di informazioni in merito agli effetti registrati
in applicazione del regime agevolativo già previsto dalla legislazione vigente e agli
effetti ipotizzabili in relazione all'ampliamento dello stesso regime che si pone inessere con la misura in esame17.
16

17

Una ricostruzione abbastanza puntuale è stata resa nota dall'UpB nel corso dell'audizione svoltasi il 5
dicembre scorso. L'organo ha reso noto che "su circa 170.000 soggetti con ricavi o compensi compresi fra
65.000 e 85.000 euro (il 5 per cento dei professionisti e delle imprese individuali), quelli che rispettano tutti i
requisiti di legge e trarrebbero vantaggio dall'ingresso nel regime forfettario sono circa 60.000. Tra i soggetti
appartenenti alla classe di volume di affari interessata, il 33 per cento avrà convenienza ad aderire, il 47 per
cento deciderà di rimanere fuori, mentre il rimanente 20 per cento non soddisfa gli altri requisisti di legge. Il
tasso di adesione previsto, tuttavia, non è affatto omogeneo, risultando decisamente più alto fra i
professionisti (58,7 per cento) che fra le imprese (22,5 per cento). Il beneficio medio complessivo dei nuovi
soggetti aderenti al regime forfettario è pari a circa 7.700 euro, di cui circa 5.900 derivano dal passaggio
dall'Irpef alla tassazione sostitutiva, circa 1.050 dalla riduzione dei contributi e circa 750 dall'esenzione dalregime IVA. La differenza fra le categorie è però ampia: i professionisti guadagnano in media circa 9.600
euro (e il 25 per cento di loro ottiene un beneficio superiore a 13.264 euro), mentre le imprese si fermano a
5.600 euro. Nel complesso, l'estensione del regime forfettario coinvolge un numero piuttosto limitato dicontribuenti." Cfr. Upb, testo dell'Audizione davanti alle Commissioni bilancio riunite di Camera e Senato,
pagine 9-11.
A tale proposito, va segnalato che sia la circolare RGS n. 22 del 18 maggio 2022 e sia le indicazioni
metodologiche contenute nell'apposito allegato alla NADEF non consentono di ricostruire puntualmente i

33

Riguardo alla quantificazione in esame, in mancanza di dati ed elementi checonsentano una verifica con quanto stimato dalla RT, si sono formulate ipotesi sullequali andrebbero acquisiti elementi di riscontro. In particolare: dal valore dell'imposta
sostitutiva a regime, pari a 387,3 mln di euro, si ottiene una base imponibile IRPEF
pari a circa 2.582 mln; dal predetto valore della base imponibile si ricava un'aliquota
marginale media IRPEF di circa il 24% e un'aliquota media IVA di circa il 3%.
Infine, anche alla luce dell'esperienza applicativa della disciplina attuale, andrebbe
verificato se, ai fini della stima siano stati considerati effetti, sia pure di carattere
eventuale e indiretto, dovuti a comportamenti elusivi, in ipotesi adottabili dai soggetti
con imponibile prossimo al limite massimo, come rilevato anche dalla Banca d'Italia in
audizione18.
Quanto infine agli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica, andrebbero
esplicitati i criteri di imputazione, per ciascun tributo diretto e indiretto per gli effetti
contributivi, per le singole annualità del triennio 2023/2025, sia in conto
maggiori/minori entrate che in conto maggiori spese correnti.

18

metodi e criteri adottati nelle stime previsionali di entrata da iscrivere in bilancio ai sensi della legislazione
vigente, né permettono valutazioni in merito al grado di considerazione del tax gap previsti per ciascun
tributo che sarebbe indispensabile per consentire la verifica del quadro dell'evasione degli obblighi tributari
nell'ambito dei dati previsionali di contabilità pubblica, con riferimento alle classi di reddito interessate divolta in volta da ciascun prelievo.
La citata circolare RGS si limita a riferire in particolare quanto alle entrate tributarie che "le previsioni
dovranno essere formulate sulla base delle più aggiornate indicazioni sull'evoluzione del gettito e dellevariabili macroeconomiche cui tale gettito è collegato, nonché delle eventuali modifiche normativeintervenute in materia. Le ipotesi sottostanti all'evoluzione dei cespiti tributari dovranno essere precisate
secondo le indicazioni riportate nella Nota tecnica n. 1, paragrafo 2.2". Cfr. Ministero dell'economia e dellefinanze, Dipartimento della R.G.S., circolare n. 22/2022 sui criteri di quantificazione delle previsioni dientrate e di spese per il bilancio 2023/2025, pagina 13.
Il citato allegato metodologico alla NADEF evidenzia che per "le previsioni per l’anno utilizzano come basedi calcolo i risultati relativi all’anno precedente t-1, ossia i dati di preconsuntivo pubblicati dall’Istat il 1°
marzo successivamente aggiornati con la Notifica di aprile (cd. effetto “trascinamento”). Con riferimento a
ciascuna delle unità elementari del bilancio viene identificata la migliore proxy macroeconomica. La sceltadelle variabili è effettuata sulla base di valutazioni di tipo storico-statistico e tenendo conto della struttura
dell’imposta. A questo punto il QME viene calato all’interno del modello di previsione per ottenere una
proiezione tendenziale (effetto QME). Alla previsione così ottenuta vengono poi aggiunti gli effetti finanziari
dei provvedimenti normativi. In particolare, i provvedimenti di nuova adozione vengono considerati
integralmente sulla base delle quantificazioni contenute nelle relazioni tecniche allegate ai medesimi
provvedimenti. Per le misure degli anni precedenti si considerano gli effetti differenziali rispetto all’annobase di riferimento. Inoltre, per quei provvedimenti per i quali si è riscontrata una variazione di gettito non in
linea con quanto stimato ex-ante nelle relazioni tecniche si provvede ad un’analisi ex-post, il cui risultato va a
modificare le stime iniziali su tutto il periodo o solo in alcuni degli anni considerati. Sommando gli effetti
finanziari della manovra si determina una previsione a legislazione vigente (effetto Normativo). Tale
previsione fornisce già il valore di gettito finale stimato per il periodo di riferimento e si basa su criteri di tipo
statistici. Per ottenere una previsione finale più consistente si affianca a tale stima statistica una stima basata
su un’analisi di tipo judgmental che, tra le altre cose, considera i risultati derivanti dal monitoraggio delgettito nei primi mesi dell’anno in corso (effetto Monitoraggio).". Cfr. Ministero dell'economia e dellefinanze, NADEF 2022, Allegato alla Sez. II "Nota metodologica sui criteri di formulazione delle previsionitendenziali", pagg. 11-12.
Banca d'Italia, audizione presso le Commissioni bilancio riunite di Camera e Senato del 5 dicembre 2022,
pagina 13.

34Commi 55-57(Flat tax incrementale)
La norma prevede per le persone fisiche titolari di reddito d’impresa e/o di lavoro autonomo che
non applicano il regime forfettario, a determinate condizioni e limitatamente all’anno 2023, una tassa
piatta al 15 per cento da applicare alla sola parte degli aumenti di reddito calcolata rispetto ai redditi
registrati nei tre anni precedenti. La norma precisa altresì le conseguenze di tale nuovo regime
relativamente alla determinazione dei requisiti reddituali validi ai fini del riconoscimento di benefici
fiscali nonché degli acconti dovuti per il periodo d’imposta 2024. Si stabilisce che ai lavoratori
autonomi con redditi fino a 40 mila euro che non aderiscono al regime forfettario, si applicherà una
tassa piatta del 15 per cento sulle variazioni di reddito (superiori al 5 per cento) calcolate comedifferenza tra il maggior reddito prodotto nell'anno 2023 rispetto al più elevato dei redditi dichiarato
nel triennio precedente.
Il comma 55 prevede per il solo anno 2023 che i contribuenti persone fisiche esercenti attività
d’impresa, arti o professioni, diversi da quelli che applichino il regime forfetario possano applicare, in
luogo delle aliquote per scaglioni di reddito vigenti, un’imposta sostitutiva dell’imposta sul reddito
delle persone fisiche e relative addizionali. Tale imposta viene calcolata con un’aliquota del 15 per
cento su una base imponibile, comunque non superiore a 40.000 euro, pari alla differenza tra il reddito
d’impresa e di lavoro autonomo determinato nel 2023 e il reddito d’impresa e di lavoro autonomo,
d’importo più elevato, dichiarato negli anni dal 2020 al 2022, decurtata di un importo pari al 5 per
cento di quest’ultimo ammontare.
Il comma 56 precisa che quando le vigenti disposizioni fanno riferimento, per il riconoscimentodella spettanza o per la determinazione di deduzioni, detrazioni o benefìci di qualsiasi titolo, anche dinatura non tributaria, al possesso di requisiti reddituali, si tiene comunque conto anche della quota direddito assoggettata all’imposta sostitutiva introdotta al comma 55.
Il comma 57 dispone che nella determinazione degli acconti dovuti ai fini dell’imposta sul reddito
delle persone fisiche e relative addizionali per il periodo d’imposta 2024 si assume, quale imposta delperiodo precedente, quella che si sarebbe determinata non applicando le disposizioni dei commi 55 e
56.

La RT, dopo aver descritto la norma, segnala che per stimarne gli effetti di gettito
sono state effettuate elaborazioni a partire dal modello di microsimulazione IRPEF,
alimentato da tutte le dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche. Per ciascuno dei
redditi derivanti dall’esercizio di arti e professioni (quadro RE) e quelli derivanti
dall’esercizio d’impresa (quadri RF e RG) sono stati confrontati gli importi dichiarati
nell’ultimo anno utile (non è stato considerato l’anno 2020 che potrebbe essere
influenzato dagli effetti distorsivi della pandemia) con il più alto tra quelli dichiarati
nei tre anni precedenti. Per ciascuna delle differenze riscontrate sono stati considerati isoli valori positivi (una riduzione del reddito o un reddito invariante non danno luogo areddito agevolabile) e sono quindi stati cumulati tra loro per determinare la base
imponibile incrementale cui applicare il tetto massimo di 40.000 euro e la franchigia
pari al 5% dell’importo più elevato dichiarato nei tre anni precedenti anni. Le
elaborazioni sono state effettuate in capo a ogni singolo contribuente, simulando
eventuali scelte di convenienza dei contribuenti nei confronti del nuovo regime. Dallaplatea potenzialmente interessata al provvedimento sono stati infine esclusi icontribuenti che aderiranno al regime forfetario agevolato con l’estensione della soglia
dei ricavi da 65.000 euro a 85.000 euro prevista dalla legge di bilancio 2023.
35

Sulla base delle elaborazioni effettuate e considerando le ipotesi descritte, si stima
una variazione complessiva di gettito di competenza (Irpef, addizionali, imposta
sostitutiva) pari a 803 milioni di euro. Poiché la norma ha effetto sul solo reddito dispecie dichiarato per l’anno d’imposta 2023 e prevede, al comma 57, la sterilizzazione
degli effetti sull’acconto Irpef da versare per il 2024, si stimano i seguenti effetti
finanziari:

IRPEF
Addizionale regionale
Addizionale comunale
Imposta sostitutiva
Totale2023
2024
0 -1.193,90
0
-63,7
0
-31,5
0
478,8
0
-810,3(milioni di euro)
2025
2026
0
0
0
0
7,3
0
0
0
7,3
0

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto minori/maggiori entrate tributarie e maggiori spese correnti, comesegue:
S.N.F.
S/E C/K
2023 2024 2025

Norma
Flat tax
incrementale per lepersone fisichetitolari di reddito
d'impresa e/o dilavoro autonomopari al 15% sulmaggiore reddito
rispetto al reddito
dichiarato anni dal
2019 al 2022

IRPEF

e

t

addizionale
regionale

e

t

s

c

addizionale
comunale

e

t

s

c

31,5

e

t

478,8

impostasostitutiva-1.193,9Fabbisogno
2023 2024 2025

(milioni di euro)
Indebitamento netto
2023 2024 2025

-1.193,9-1.193,9

-63,7

-63,7

63,7
-31,5

7,3

-31,5

7,3

-7,3

478,8

478,8

Al riguardo, per i profili di quantificazione, va evidenziato che la stima dell'onere
riconducibile alla misura in esame è ottenuta dalla RT utilizzando un modello dimicrosimulazione, ragion per cui non si può che prendere atto delle stime ivi riportate,
rilevando che non risulta possibile effettuare una verifica degli effetti finanziari
indicati in mancanza degli elementi sottostanti la determinazione degli stessi.
Sul punto, si rinvia alle considerazioni già formulate al comma 54.
Ad ogni modo, andrebbero acquisiti i dati e i parametri, nonché gli ulteriori
elementi informativi, considerati nella quantificazione operata dalla RT, quali la platea
dei soggetti interessati e i relativi redditi imponibili considerati ai fini della stima 19 20.

19

In mancanza dei predetti dati che consentano una puntuale verifica delle stime, si possono formulare ipotesi
di calcolo, rispetto alle quali andrebbero tuttavia acquisiti i relativi elementi di riscontro dal Governo. In
particolare, si rileva che: dal valore dell'imposta sostitutiva a regime, riportato nella RT, pari a 478,7 mln dieuro, si può dedurre una base imponibile IRPEF complessiva pari a circa 3.191 mln. Non appare peraltro
evidente a partire da quale platea di riferimento tale imponibile sia calcolato; dal predetto valore della base
imponibile si ricava che risulterebbe applicata un'aliquota marginale media IRPEF di circa il 21%, che

36Quanto, infine, alla profilatura degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, andrebbero esplicitati i criteri di imputazione in merito alle annualità 2024 e
2025 e a decorrere per ciascun tributo.
Commi 58-62(Detassazione delle mance percepite dal personale impiegato nel settore ricettivo e disomministrazione di alimenti e bevande)
Il comma 58 prevede che nelle strutture ricettive e negli esercizi di somministrazione di alimenti ebevande, di cui all’articolo 5 della legge n. 287 del 1991, le somme destinate dai clienti ai lavoratori atitolo di liberalità, anche attraverso mezzi di pagamento elettronici, riversate ai lavoratori di cui alcomma 62, costituiscono redditi da lavoro dipendente e, salvo espressa rinuncia scritta del prestatore
di lavoro, sono soggette a una imposta sostitutiva dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle
addizionali regionali e comunali pari al 5 per cento, entro il limite del 25 per cento del reddito
percepito nell’anno per le relative prestazioni di lavoro. Tali somme sono escluse dalla retribuzione
imponibile ai fini del calcolo dei contributi di previdenza e assistenza sociale e dei premi perl’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e non sono computate ai finidel calcolo del trattamento di fine rapporto.
Il comma 59 stabilisce che, qualora le vigenti disposizioni facciano riferimento, per ilriconoscimento della spettanza o per la determinazione in favore del lavoratore di deduzioni,
detrazioni o benefìci di qualsiasi titolo, anche di natura non tributaria, al possesso di requisiti
reddituali, si tiene comunque conto anche della quota di reddito assoggettata all’imposta sostitutiva di
cui al comma 58.
Il comma 60 dispone che l’imposta sostitutiva di cui al comma 58 è applicata dal sostituto
d’imposta.
Il comma 61 richiama le ordinarie disposizioni in materia di imposte dirette, in quanto compatibili,
per l’accertamento, la riscossione, le sanzioni e il contenzioso.
Il comma 62 stabilisce che le disposizioni di cui al presente articolo trovano applicazione con
esclusivo riferimento al settore privato e per i titolari di reddito da lavoro dipendente di importo nonsuperiore a 50.000 euro.

La RT, dopo averla sintetizzata, afferma che la misura non comporta nuovi omaggiori oneri per il bilancio dello Stato, potendo altresì determinare potenziali effetti

20

potrebbe tuttavia risultare non del tutto prudenziale. Anche con riguardo a tale parametro appare quindi
opportuno acquisire elementi integrativi di valutazione.
Un interessante contributo è stato forniti dall'UpB in sede di audizione dinanzi alle Commissioni bilancio
riunite di Camera e Senato, in cui si è riferito che " la quantificazione della misura è problematica: da un lato,è difficile prevedere gli incrementi di reddito da lavoro autonomo e di impresa nel 2023, considerato che gli
anni precedenti sono stati condizionati dagli effetti sia della pandemia sia della crisi energetica; dall'altro, lalimitazione dell'agevolazione a un solo periodo di imposta potrebbe indurre i contribuenti a comportamenti
opportunistici, come posticipare al 2023 fatture relative agli ultimi mesi del 2022 o anticipare all'anno
prossimo fatture del 2024 (...) Inoltre, se si considerano due individui con redditi diversi che hanno realizzato
lo stesso incremento il guadagno prodotto dall'applicazione dell'imposta incrementale dipende da due fattori:
da un lato, il guadagno del contribuente con il reddito più elevato tende a essere più alto in quanto ladifferenza fra l'aliquota Irpef e l'aliquota sostitutiva del 15 per cento è maggiore; dall'altro, a parità diincremento, il contribuente con il reddito più elevato avrà una franchigia maggiore e pertanto la differenza dialiquote sarà applicata a una base minore riducendo il guadagno. Gli effetti redistributivi sono quindi
difficilmente valutabili a priori”. Cfr. UpB, audizione dinanzi alle Commissioni bilancio riunite di Camera e
Senato del 5 dicembre 2022, pagine 11-12.

37

positivi benché prudenzialmente non stimati, dato che essa incide su fattispecie allequali attualmente non è ascritto gettito nelle previsioni di bilancio.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 63
(Riduzione dell’imposta sostitutiva applicabile ai premi di produttività dei lavoratori
dipendenti agevolazioni fiscali a favore dei lavoratori dipendenti)
Il comma in esame riduce dal 10 per cento al 5 per cento l’aliquota dell’imposta sostitutiva sulle
somme erogate nel 2023 sotto forma di premi di risultato o di partecipazione agli utili d'impresa, di cui
all'articolo 1, comma 182, della legge n. 208 del 2015.

La RT ricorda che la legislazione vigente prevede una imposta sostitutiva del 10
per cento per i lavoratori dipendenti del settore privato, titolari di contratto di lavoro
subordinato a tempo determinato o indeterminato e che abbiano percepito, nell’annod’imposta precedente, redditi da lavoro dipendente d’importo non superiore a 80.000
euro. Il limite di reddito agevolato è pari a 3.000 euro, innalzato a 4.000 euro sel’azienda coinvolge pariteticamente i lavoratori nella organizzazione del lavoro.
Sulla base dei dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche relative
all’anno d’imposta 2019 risulta un ammontare di premi di circa 2.647,3 milioni dieuro.
Prudenzialmente, si stima un incremento dell’ammontare dei premi a tassazione
agevolata di circa il 10 per cento per considerare l’effetto incentivante relativo alla
nuova aliquota pari a 264,7 milioni di euro, per un totale di base imponibile di circa
2.912 milioni di euro.
Applicando l’aliquota dell’imposta sostitutiva pari al 5 per cento alla base
imponibile, tenuto conto delle minori entrate associate all’imposta sostitutiva vigente e
di un’aliquota marginale media Irpef per i redditi di lavoro dipendente pari al 39 per
cento sulla sola parte incrementale, si stima una variazione negativa delle entrate
derivanti dall’imposta sostitutiva pari a -119,1 milioni di euro, una variazione di gettito
Irpef di circa -103,2 milioni di euro e una variazione di gettito delle addizionali
regionali e comunali pari a circa -4,6 e -1,8 milioni di euro rispettivamente. L’effettocomplessivo risulta di -228,7 milioni di euro in termini di competenza.
Considerando l’entrata in vigore della norma per il solo anno d’imposta 2023, si
stimano i seguenti effetti finanziari:2023 2024
IRPEF-103,20
Addizionale regionale
0-4,6
Addizionale comunale 0-2,3
Irpef (sostitutiva)-119,10
Totale-222,338-6,9(milioni di euro)2025 2026
0
0
0
0
0,5
0
0
0
0,5

0

Al riguardo, non si hanno rilievi da formulare sugli importi complessivi dellaquantificazione, sulla base dei dati forniti e dell'ipotesi di crescita dell'imponibile
agevolato, che risulta nel complesso prudenziale. Si osserva tuttavia che l'onere
relativo alla perdita di gettito in termini di imposta sostitutiva sembra sottostimato inmisura corrispondente alla sovrastima della perdita di gettito in termini di IRPEF.
Comma 64
(Differimento termini decorrenza dell’efficacia delle disposizioni relative a sugar
tax e plastic tax)
La norma posticipa al 1° gennaio 2024 la decorrenza dell'efficacia della c.d. plastic tax e della c.d.
sugar tax istituite dalla legge di bilancio 2020.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Differimento al 1°
Imposta digennaio 2024
consumodell’imposta sul consumo IIDD
dei manufatti in plasticaIRAP
con singolo impiego
IRAP“Plastic tax”
Imposta sul
consumoDifferimento al 1°
gennaio 2024
IRES
dell'imposta di consumo
IRPEF
sulle bevande edulcorateIRAP"Sugar tax"
IRAP

(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
e

t

-277

e
e

t
t

84,70 -13,90sc-20,50

e

t

e
e
e
s

t
t
t
c

-322

-73

-277

-73

-277

84,70 -13,90
20,50 -4-73
84,70 -13,90
20,50 -4,00

4

-29

-322

49,30 -16,80
49,30 -16,80

-29

-322

49,30 -16,80
49,30 -16,80
23,80 -8,70-29
49,30 -16,80
49,30 -16,80
23,80 -8,70-23,80 8,70

La RT afferma che per la quantificazione del differimento dal 1° gennaio 2023 al
1° gennaio 2024 della decorrenza dell’efficacia delle disposizioni introduttive
dell’imposta sui manufatti in plastica monouso di cui all’articolo 1, commi 634-652,
della legge 30 dicembre 2019 n. 160 è stata utilizzata la medesima metodologia distima contenuta nella relazione tecnica della norma originaria. Nella tabella sottostantesi riportano gli effetti finanziari differenziali complessivi, in termini di cassa,
ascrivibili alla norma di differimento in commento.
(milioni di euro)

Imposta di consumo
IIDD
IRAP
Totale2023-277,00,00,0-277,0

2024
-73,0
84,7
20,5
32,2

Effetti finanziari
2025
0,0
-13,9
-4,0
-17,9

2026
0,0
-9,6
-2,5
-12,1

dal 2027
0,0
0,0
0,0
0,0

Analoga metodologia è stata utilizzata dalla RT con riferimento al differimento dal
1° gennaio 2023 al 1° gennaio 2024 della decorrenza dell’efficacia delle disposizioni
39

introduttive dell’imposta sul consumo delle bevande analcoliche edulcorate (sugar tax)
di cui all’articolo 1, commi 661-676, della legge 30 dicembre 2019 n. 160.
Nella tabella sottostante si riportano gli effetti finanziari differenziali complessivi,
in termini di cassa, ascrivibili alla norma di differimento in commento.
(milioni di euro)

Imposta di consumo
IRES
IRPEF
IRAP
Totale2023-322,00,00,00,0-322,0

2024
-29,0
49,3
49,3
23,8
93,4

Effetti finanziari
2025
0,0
-16,8
-16,8
-8,7
-42,3

2026
0,0
-1,9
-1,9
-0,9
-4,7

dal 2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Al riguardo, in merito alla quantificazione operata dalla RT relativamente aldifferimento della sugar tax, considerato che la quantificazione operata dalla RT
appare sostanzialmente in linea con le stime riferite ai precedenti analoghi interventi
normativi, non si hanno osservazioni da formulare.
Per quanto riguarda il differimento della plastic tax, andrebbero forniti maggiorielementi di chiarimenti al fine di esplicitare i dati a supporto della quantificazione delminor gettito dell'imposta di consumo nella misura di 277 milioni di euro e che
differisce di circa 50 milioni rispetto al minor gettito (-328 mln di euro) previsto perl'analogo differimento di un anno stabilito dalla legge n. 234 del 2021.
Commi 65-71(Disposizioni finanziarie per le imprese operanti nel settore del commercio diprodotti di consumo al dettaglio)
Il comma 65 stabilisce che le quote di ammortamento del costo dei fabbricati strumentali perl'esercizio dell'impresa, operante nei settori indicati al comma 66, sono deducibili in misura nonsuperiore a quella risultante dall'applicazione al costo degli stessi fabbricati del coefficiente del 6%. La
disposizione di cui al primo periodo si applica limitatamente ai fabbricati strumentali utilizzati perl'attività svolta nei settori indicati al comma 2.
Il comma 66 prevede che l'impresa debba svolgere una delle attività riferite ai codici ATECO:
47.11.10 (Ipermercati); 47.11.20 (Supermercati); 47.11.30 (Discount di alimentari); 47.11.40(Minimercati ed altri esercizi non specializzati di alimentari vari); 47.11.50 (Commercio al dettaglio diprodotti surgelati); 47.19.10 (Grandi magazzini); 47.19.20 (Commercio al dettaglio in esercizi non
specializzati di computer, periferiche, attrezzature per le telecomunicazioni, elettronica di consumo
audio e video, elettrodomestici); 47.19.90 (Empori ed altri negozi non specializzati di vari prodotti nonalimentari); 47.21 (Commercio al dettaglio di frutta e verdura in esercizi specializzati); 47.22(Commercio al dettaglio di carni e di prodotti a base di carne in esercizi specializzati); 47.23(Commercio al dettaglio di pesci, crostacei e molluschi in esercizi specializzati); 47.24 (Commercio aldettaglio di pane, torte, dolciumi e confetteria in esercizi specializzati); 47.25 (Commercio al dettaglio
di bevande in esercizi specializzati); 47.26 (Commercio al dettaglio di prodotti del tabacco in esercizi
specializzati); 47.29 (Commercio al dettaglio di altri prodotti alimentari in esercizi specializzati).
Il comma 67 consente alle imprese il cui valore del patrimonio è prevalentemente costituito da beni
immobili diversi dagli immobili alla cui produzione o al cui scambio è effettivamente diretta l'attività
dell'impresa, dagli impianti e dai fabbricati utilizzati direttamente nell'esercizio d'impresa, aderenti al
regime di tassazione di gruppo di cui agli articoli 117 e seguenti del TUIR di cui al DPR n. 917 del40

1986, di avvalersi della disposizione di cui al comma 1 in relazione ai fabbricati concessi in locazione
ad imprese operanti nei settori di cui al comma 2 e aderenti al medesimo regime di tassazione di
gruppo.
Il comma 68 demanda ad un Provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate da emanarsi
entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge l'adozione delle disposizioni diattuazione dei commi da 65 a 67.
Il comma 69 prevede che le disposizioni di cui ai commi da 65 a 68 si applichino per il periodo di
imposta in corso al 31 dicembre 2023 e per i successivi quattro periodi d'imposta.
Il comma 70 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un
fondo destinato alla attenuazione degli oneri fiscali connessi con la cessione gratuita da parte diimprese di commercio di prodotti di consumo al dettaglio nell'ambito di manifestazioni a premi dimateriale informatico e didattico per le esigenze di istruzione delle istituzioni scolastiche di ogni
ordine e grado e degli asili nido, nonché delle strutture di assistenza sociale in favore dei minori,
gestiti da enti pubblici o privati nonché da enti religiosi, nel rispetto delle previsioni in materia diregime «de minimis». Con DPCM, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore dellapresente legge, sono adottati termini e modalità di attuazione del presente comma. La dotazione
finanziaria del predetto Fondo è pari a 25 milioni di euro per l'anno 2023 e 40 milioni per l’anno 2024.
Il comma 71 prevede che i termini e le modalità, con i quali gli interessi maturati su tutte le somme
depositate dai notai o da altri pubblici ufficiali in relazione a specifiche operazioni, al netto delle spesee delle imposte relative al conto corrente, sono finalizzati a rifinanziare i fondi di credito agevolato
destinati ai finanziamenti alle piccole e medie imprese, non siano più individuati con decreto delPresidente del Consiglio dei ministri, bensì con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze daadottare entro e non oltre il 31 marzo 2023. Inoltre, con il medesimo decreto potranno anche essere
previste le modalità di gestione unitaria delle somme depositate, anche mediante l’apertura di un
apposito conto di tesoreria.

La RT afferma che il comma 65 intende consentire una maggiore deducibilità dellequote di ammortamento dei fabbricati strumentali utilizzati in determinati settori
elencati dettagliatamente nel comma 66. La maggior misura (dal 3 al 6%) è consentita,comunque, nel rispetto dei principi contabili, alle imprese che operano in quei settori.
Sono esclusi, di fatto, i fabbricati destinati alla grande distribuzione per i quali ildecreto del Ministro delle finanze 31 dicembre 1988 già stabilisce il coefficiente nella
misura del 6%.
Il comma 67 consente la maggiore deduzione anche alle imprese immobiliari per ifabbricati concessi in locazione a imprese operanti nei settori indicati al comma 66
qualora sia il locatore sia l’utilizzatore partecipino allo stesso consolidato fiscale. La
norma interviene esclusivamente per incrementare la misura massima della quota
annua di ammortamento deducibile fiscalmente nei casi previsti dai commi 65 e 67.
Restano ferme, quindi, le altre regole dettate dall’articolo 102 del TUIR in materia diammortamento dei beni materiali.
Ai fini della stima degli effetti la RT ha selezionato le imprese dei settori di cui alcomma 66 e le imprese appartenenti alla divisione 68–Attività immobiliari; dai datidella dichiarazione del consolidato nazionale e mondiale per l’anno di imposta 2020
sono stati individuati i consolidati con la presenza contemporanea di imprese delcommercio al dettaglio e del settore immobiliare. Per le imprese immobiliari cosìindividuate sono stati analizzati i dati del bilancio 2020, rilevando fabbricati con un41

costo residuo per circa 3,2 miliardi di euro. Nell’ipotesi in cui il periodo diammortamento sia a metà della vita del bene, si stima un costo storico per circa 6,4
miliardi di euro. Applicando a tale costo il coefficiente di ammortamento del 6%
rispetto al 3% vigente, si avrebbe un maggior ammortamento annuo per circa 192
milioni di euro che, con un’aliquota media IRES del 15,2%, produrrebbe una perdita digettito pari a circa 29,2 milioni di euro. Considerando quanto previsto, con un acconto
IRES del 75%, l’andamento in termini finanziari sarebbe il seguente:

IRES

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

-50

- 51,1- 29,2- 29,2- 29,2- 29,221,9Con il comma 70 si prevedono misure di carattere finanziario per limitare unpossibile disincentivo a pratiche di particolare meritevolezza sociale da parte diimprese del settore della distribuzione al dettaglio di prodotti di consumo. In
particolare, in conformità alla disciplina comunitaria, l’ordinamento nazionale
annovera tra le operazioni esenti da IVA, di cui all’articolo 10 del DPR n. 633 del1972, le cessioni gratuite di beni effettuate a favore di enti pubblici, associazioni
riconosciute o fondazioni aventi esclusivamente finalità di assistenza, beneficenza,
educazione, istruzione, studio o ricerca scientifica, nonché alle ONLUS (articolo 10,
comma 1, n. 12). Per effetto di tale disposizione, le cessioni esenti effettuate ai sensi ditale previsione contribuiscono a ridurre la percentuale di detraibilità (c.d. pro-rata didetraibilità) dell’IVA complessivamente pagata sugli acquisti (articolo 19-bis, comma
1, del DPR n. 633 del 1972). In linea con la direttiva 2006/112/CE (c.d. direttiva IVA),
l’effetto è quello per cui, anche in caso di programmi di distribuzione gratuita di beni
per finalità etiche o di meritevolezza sociale, l’impresa donante finisce con subire un
aggravio in termini di minore IVA detraibile.
Nell’ambito della disciplina nazionale, è stato previsto che le cessioni gratuite di
alcuni beni, se effettuate in favore di determinati tipi di enti per finalità benefiche,sono fuori campo IVA e non determinano limitazioni al diritto di detrazione, in quantoequiparate alla distruzione di beni, ma solo se non più commercializzabili. In tali
ipotesi rientrano, ad esempio, i prodotti editoriali e le dotazioni informatiche obsolete,
non più commercializzati o non idonei alla commercializzazione in base al DM 25
maggio 2001 n. 264, ceduti gratuitamente a favore di enti locali, istituti di prevenzione
e pena, istituzioni scolastiche, orfanotrofi ed enti religiosi (articolo 54 della legge n.
342 del 2000).
Per rimuovere possibili remore ad iniziative che andrebbero invece incoraggiate perle caratteristiche segnalate, con la disposizione in parola si prevede l'erogazione dicontributi a valere su un apposito fondo, con una dotazione di 25 milioni nel 2023 e 40
milioni nel 2024, appositamente costituito nello stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze, per la attenuazione degli oneri gravanti in tali evenienze
nei confronti delle imprese del settore della distribuzione al dettaglio di prodotti
commerciali che diano vita ad iniziative di donazione di materiale didattico o42informatico per le esigenze di istruzione delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e
grado e degli asili nido, nonché delle strutture di assistenza sociale in favore dei
minori. Per l’attuazione della misura e al fine di disciplinare la concreta erogazione dei
contributi si provvede con decreto del Presidente del consiglio dei ministri.
Con il comma 71 si intende poi garantire l’attuazione dell’impianto normativo dicui all’articolo 1, commi da 63 a 67, della legge n. 147 del 2013 al fine di assicurare
l’ordinata gestione delle somme che, ai sensi del comma 63, il notaio o altro pubblico
ufficiale è tenuto a versare su un conto corrente dedicato. In particolare, conriferimento agli interessi maturati sui depositi è previsto che siano finalizzati arifinanziare i fondi di credito agevolato, riducendo i tassi della provvista dedicata,
destinati ai finanziamenti alle piccole e medie imprese. A tal fine viene previsto checon decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da adottare entro e non oltre il
31 marzo 2023 siano definiti modalità e termini di detta finalizzazione, anche
prevedendo il ricorso a forme di gestione accentrata dei depositi mediante apertura diapposito conto di tesoreria. Dalla disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri acarico della finanza pubblica.
Al riguardo, non vi sono rilievi da formulare, nel presupposto che i dati riportati
dalla RT siano corretti, atteso che le ipotesi assunte appaiono plausibili.
Comma 72
(Aliquota IVA per prodotti dell’infanzia e per la protezione dell’igiene intima
femminile)
Il comma in esame, modificando la Tabella A, allegata al DPR n. 633 del 1972 in materia di IVA,
intervenendo sulla Parte II-bis (lettera a)) riduce dal livello vigente al 5 per cento l'aliquota IVA per
assorbenti e tamponi, eliminando inoltre la condizione che siano prodotti compostabili o lavabili,
nonché quella per latte in polvere o liquido per l’alimentazione dei lattanti o dei bambini nella prima
infanzia, condizionato per la vendita al minuto; per preparazioni alimentari di farine, semole, semolini,amidi, fecole o estratti di malto per l'alimentazione dei lattanti o dei bambini, condizionate per lavendita al minuto (codice NC1901 10 00); per pannolini per bambini; per seggiolini per bambini dainstallare negli autoveicoli; inoltre alla lettera b), intervenendo sulla Parte III, introduce le opportune
norme di coordinamento.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)

Minori entrate
tributarie
Riduzione DAL
10% AL 5% IVA
igiene intima
femminile
Riduzione al 5%
IVA infanzia

Saldo netto da finanziare
2023
2024
2025

Fabbisogno
2023
2024
2025

Indebitamento netto
2023
2024
2025

36,9

36,9

36,9

36,9

36,9

36,9

36,9

36,9

36,9

178,19178,19178,19178,19178,19178,19178,19178,19178,1943

La RT ribadisce che la disposizione prevede la riduzione dell’IVA dalle aliquote
attualmente vigenti al 5 per cento per i prodotti della prima infanzia. I prodotti
considerati sono:
 latte e alimenti per bambini (latte in polvere o liquido; preparazioni alimentari abase di farine); seggiolini auto; pannolini.
Dai risultati delle indagini condotte dagli operatori del settore sono state dedotte lespese annuali per ciascun bambino.
Al fine di valutare gli effetti indotti dalle riduzioni di aliquote sono stati presi in
considerazione i bambini nati nel 2021 (fonte Istat) suddivisi per mese di nascita; peralcune delle voci in oggetto è stato preso in considerazione il numero di bambini per leclassi di età tra zero e tre anni.
Relativamente al latte e agli alimenti per bambini è stato considerato l’imponibile
IVA dai consumi delle famiglie al quale è stato applicato il differenziale di aliquota dal
10 per cento al 5 per cento (per la sola voce degli “alimenti per bambini” è stato
considerato il 50 per cento per estrapolare la quota di spesa attribuibile alla sola voce
“preparazioni alimentari di farine, semole, semolini, amidi, fecole o estratti di malto”).
Per i seggiolini è stata utilizzata la spesa media annua per singolo bambino (fonte:
Federconsumatori) alla quale è stata applicata la distribuzione mensile delle nascite per
ricavare i totali di spesa dei singoli prodotti interessati dalla norma, ai quali
successivamente sono stati applicati i differenziali di aliquota (dal 22 per cento al 5 per
cento).
In relazione ai pannolini è stata considerato l’imponibile IVA ottenuto a partire
dalla spesa annua per singolo bambino (fonte: Federconsumatori) alla quale è stata
applicata la medesima distribuzione mensile delle nascite e moltiplicato per il
differenziale di aliquota corrispondente (dal 22 per cento al 5 per cento).
La stima della riduzione di gettito è pari a circa 178,18 milioni di euro su baseannua a decorrere dal 2023, come di seguito specificato:(milioni di euro)
Tipo di prodotto
2023
Latte e alimenti per bambini -22,35
Seggiolini-69,58Pannolini-86,26
Totale-178,19

La disposizione prevede, inoltre, per gli assorbenti femminili la riduzione
dell’aliquota IVA dall’attuale misura del 10 per cento al 5 per cento.
Già con la legge di Bilancio per il 2022, era stata prevista la riduzione IVA
dall’aliquota ordinaria a quella ridotta del 10 per cento.

44

Utilizzando i medesimi dati e la stessa metodologia presentata in tale sede,riducendo l’aliquota IVA dal 10 per cento al 5 per cento, si stima una riduzione digettito IVA di 36,9 milioni di euro su base annua dal 2023.
Nel complesso la disposizione determina una perdita di gettito IVA di circa 215,09
milioni di euro annui dal 2023.
Al riguardo, si evidenzia che, sulla base dei dati ISTAT, i consumi per alimenti perbambini (evidentemente comprensivi anche del latte in polvere e delle farine, semolini
ecc. considerati dalla norma) ammontano a circa 20 milioni di euro mensili, ovvero a240-250 milioni annui, corrispondenti a un'imponibile IVA di circa 220 milioni dieuro. Una diminuzione generalizzata dal 10 al 5 per cento dell'aliquota IVA applicata
su tali prodotti dovrebbe comportare una perdita di gettito di circa 11 milioni di euro.
Anche senza considerare che alcuni di tali prodotti sono esclusi dalla riduzione dialiquota, la quantificazione appare sottostimata, a meno che la voce relativa al latte perbambini non risulti esclusa dal novero degli "alimenti per bambini" di cui al sito Istat.
Si osserva poi, per quanto riguarda i seggiolini per auto e i pannolini, che le stime
proposte dalla RT non risultano verificabili, atteso che la RT si limita a un mero rinvio
formale alla fonte dei dati, senza riportarla puntualmente né indicare dettagliatamente i
dati utilizzati. In relazioni ai seggiolini si può stimare un costo medio (IVA incluso) di
circa
200
euro
(http://www.federconsumatori.it/news/foto/20Settembre2019Caro%20bimbo.pdf), il
che implica un prezzo al netto dell'IVA di circa 164 euro, con un differenziale digettito IVA (in riduzione) pari a circa 28 euro. A fronte delle circa 400.000 nascite
annue, considerando i soggetti che non posseggono autoveicoli e una parte dei bambini
con fratelli più grandi (per i quali risulterà utilizzabile il seggiolino già installato), si
può stimare in 300-350.000 l'insieme annuo dei seggiolini per i quali si fruirà dellariduzione d'aliquota, per un onere complessivo compreso fra 8,5 e 10 milioni di euro
circa, il che risulta notevolmente inferiore alla stima recata dalla RT. Viceversa, perquanto riguarda i pannolini, partendo da dati analitici sempre desunti dall'osservatorio
Federconsumatori21, si evidenzia che per ogni bambino la spesa per pannolini,riguardante i suoi primi 30 mesi di vita, viene indicata come compresa fra 1.200 e
1.900 euro (985-1.560 come costo al netto dell'IVA). Pertanto la perdita di gettito
correlata al singolo bambino, nei suoi primi 30 mesi, può essere valutata in un range
fra 170 e 320 euro, pari annualmente a 70-130 euro. Considerando che la platea
complessiva è valutabile in circa 1 milione di bambini all'anno (400.000 fra 0-1 anno,
altrettanti fra 1-2 anni e circa la metà fino a 30 mesi), la perdita di gettito IVA
sembrerebbe attestarsi fra i 70 e i 130 milioni, per cui la stima recata dalla RT, pur nonirragionevole, non sembra ispirata a criteri di sufficiente prudenzialità.

21

https://pannoliniconsapevoli.it/perche-scelgo-i-pannolini-lavabili/impatto-economico/#:~:text=Spese%20aggiuntive&text=Sempre%20l'Osservatorio%20Federconsumatori%20indica,di%3A%20
158%2D300%E2%82%AC.

45

Nulla da osservare per quanto attiene alla riduzione dell'aliquota IVA per i prodotti
per l'igiene intima femminile.
Comma 73
(Riduzione dell’IVA applicabile sul pellet)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, assoggetta ad aliquota IVA ridotta al 10% la cessione
dei pellet, in luogo dell’aliquota ordinaria al 22%.

La RT afferma che l'Italia risulta essere il più importante mercato del pellet a
livello europeo ed il consumo complessivo nell’anno in corso ammonta a circa 3
milioni di tonnellate (Fonte dati: elaborazione AIEL- Associazione Italiana Energie
Agroforestali) di cui il 95% è destinato ad uso domestico.
Sulla base del prezzo medio del pellet in sacchi per il 2022 (€/t, consegna inclusa,
IVA esclusa) pari a circa 390 € per tonnellata, si stima che la modifica normativa
proposta comporti una perdita di gettito IVA di circa 133,4 milioni euro per l’anno2023.
Al riguardo, si osserva che la RT stima il consumo complessivo di pellet per l'anno
in corso in circa 3 milioni di tonnellate elaborando i dati AIEL, senza però indicare lemodalità con cui ha determinato tale consumo. Sul punto si segnala che l'AIEL ha
stimato per il 2019 in circa 3,4 milioni di tonnellate il consumo di pellet in Italia, con
una tendenza verso la graduale sostituzione della legna da ardere con il pellet. Apparedunque utile, al fine di consentire un riscontro più puntuale, l'acquisizione di ulteriori
elementi informativi.
Commi 74 e 75
(Proroga per il 2023 delle agevolazioni per l’acquisto prima casa per under 36)
Il comma 74, novellando l’articolo 64, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021:
proroga dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 l'operatività delle disposizioni di cui all'articolo
54, comma 1, del decreto-legge n. 18 del 2020, che estendono l'ambito soggettivo di ammissione ai
benefici del Fondo solidarietà mutui "prima casa" e disciplinano la sospensione delle rate del mutuo
ipotecario per l'acquisto della prima casa (lettera a));inoltre, intervenendo sul comma 3 (lettera b)), proroga dal 31 dicembre 2022 al 31 marzo 2023 ladisposizione che prevede che alle categorie aventi priorità per l'accesso al credito, che hanno un valoredell'ISEE non superiore a 40.000 euro annui, per i finanziamenti con limite di finanziabilità, inteso
come rapporto tra l'importo del finanziamento e il prezzo d'acquisto dell'immobile, comprensivo degli
oneri accessori, superiore all'80 per cento, la misura massima della garanzia concedibile dal Fondo sia
elevata all'80 per cento della quota capitale in essere sui finanziamenti concessi;
infine (lettera c)), intervenendo sul comma 9, differisce dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023
l'efficacia delle disposizioni che esentano gli atti traslativi a titolo oneroso della proprietà di "primecase" di abitazione, ad eccezione di quelle di categoria catastale A1, A8 e A9, e gli atti traslativi ocostitutivi della nuda proprietà, dell'usufrutto, dell'uso e dell'abitazione relativi alle stesse, dall'imposta
di registro e dalle imposte ipotecaria e catastale se stipulati a favore di soggetti che non hanno ancoracompiuto 36 anni di età nell'anno in cui l'atto è rogitato e che hanno un valore dell'ISEE non superiore46

a 40.000 euro annui. La medesima proroga è prevista, in relazione ai suddetti atti, se riguardanti
cessioni soggette all'imposta sul valore aggiunto, per l'attribuzione agli acquirenti che non hanno
ancora compiuto 36 anni di età nell'anno in cui l'atto è stipulato di un credito d'imposta di ammontarepari all'IVA corrisposta in relazione all'acquisto. Il credito d' imposta può essere portato indiminuzione dalle imposte di registro, ipotecaria, catastale, sulle successioni e donazioni dovute sugli
atti e sulle denunce presentati dopo la data di acquisizione del credito, ovvero può essere utilizzato indiminuzione delle imposte sui redditi delle persone fisiche dovute in base alla dichiarazione dapresentare successivamente alla data dell'acquisto; può altresì essere utilizzato in compensazione ai
sensi del decreto legislativo n. 241 del 1997. Il credito d'imposta in ogni caso non dà luogo a rimborsi.
L'estensione dei benefici agli atti stipulati nel corso del 2023 riguarda infine anche i finanziamentierogati per l'acquisto, la costruzione e la ristrutturazione di immobili ad uso abitativo per i qualiricorrono le condizioni e i requisiti sopra indicati e sempreché la sussistenza degli stessi risulti dadichiarazione della parte mutuataria resa nell'atto di finanziamento o allegata al medesimo: essi
restano pertanto esenti dall'imposta sostitutiva delle imposte di registro, di bollo, ipotecarie e catastali
e delle tasse sulle concessioni governative, prevista in ragione dello 0,25 per cento dall'articolo 18 del
DPR n. 601 del 1973.
Il comma 75 assegna al Fondo di garanzia per la prima casa di cui all'articolo 1, comma 48, letterac), della legge n. 147 del 2013 ulteriori 430 milioni di euro per l'anno 2023 derivanti dalle disposizioni
di cui al comma 1, lettera b).

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)

Minori entrate
tributarie
Imposta di registro
Imposta ipotecaria
Imposta catastale
Credito d’imposta(IVA)
Imposta sostitutiva
mutui
Maggiori spese
correnti
Incremento Fondo
garanzia

Saldo netto da finanziare
2023
2024
2025

Fabbisogno
2023
2024
2025

Indebitamento netto
2023
2024
2025

57,9
3,3
3,3

57,9
3,3
3,3

57,9
3,3
3,3

52,2

52,2

52,2

15,4

15,4

15,4

430

430

La RT, con riferimento alla disposizione di cui al comma 74, lettera a), sulla basedei dati forniti dal Gestore del Fondo di solidarietà per la sospensione dei mutui
relativi all’acquisto della prima casa (Consap S.p.A.) e dell’andamento decrescente delnumero di domande pervenute osservato negli ultimi mesi, stima un fabbisogno perl’anno 2023 di circa 6 milioni di euro coperto dalle attuali disponibilità del Fondo, tale
da non comportare la necessità del rifinanziamento della misura. Tale importo di 6
milioni rappresenta comunque l'onere della disposizione per l'anno 2023 in termini difabbisogno e indebitamento netto.
L’intervento normativo di cui al comma 74, lettera b), comporta un rifinanziamentodel Fondo per ulteriori 430 milioni di euro per l’anno 2023, sulla base delle stime
elaborate dal Gestore che tengono conto del numero di domande pervenute e di47

garanzie ammesse nel 2022, nonché dell’esigenza di salvaguardare l’andamentodell’operatività ordinaria e straordinaria del Fondo.
La disposizione di cui al comma 74, lettera c), prevede di prorogare 31 dicembre
2023 le agevolazioni per la prima abitazione acquistata dai giovani con meno di 36
anni e con un ISEE non superiore ai 40.000 euro.
Le agevolazioni prevedono, per gli atti stipulati entro il 31 dicembre 2023,
l’esenzione del pagamento delle imposte di registro, ipotecaria e catastale. Per gli
acquisti assoggettati ad IVA viene riconosciuto un credito d’imposta pari all’IVA
pagata per l’acquisto; viene anche riconosciuta l’esenzione dell’imposta sostitutiva sui
mutui (0,25 per cento) per i contratti sottoscritti relativi all’acquisto degli immobili inoggetto.
Sulla base dei dati desunti dagli archivi del registro del 2021 che includono dal 26
maggio scorso le prime evidenze dell’applicazione dell’agevolazione, risulta una
fruizione della misura inferiore alla valutazione iniziale. Tenuto conto che negli ultimi
mesi si è registrata un’accelerazione delle compravendite immobiliari, si stima che la
misura possa comportare una perdita di gettito complessiva di circa 132 milioni dieuro su base annua, dettagliata nella tabella seguente.
Effetti finanziari su base annua(milioni di euro)
Imposta di registro-57,9
Imposta ipotecaria-3,3
Imposta catastale-3,3
Credito di imposta (per Iva) -52,2
Imposta sostitutiva mutui-15,4
Totale-132,1

Al riguardo, con riferimento alla proroga di cui al comma 74, lettera a), si prende atto
degli elementi forniti dalla RT circa la congruità delle risorse rispetto alle previsioni diutilizzo dei Fondi in esame e non si formulano osservazioni, anche se l'acquisizione
dei dati pertinenti sarebbe auspicabile.
Per quanto riguarda la mancata iscrizione di effetti in termini di fabbisogno delladisposizione di cui al comma 75, si rammenta che nel corso dell’esame parlamentaredel decreto-legge n. 23 del 2020 il Governo ha affermato che, in linea con la prassi
costantemente seguita, non si procede all’iscrizione di effetti sul saldo di fabbisogno,
quando l’impatto connesso alle eventuali escussioni non è prevedibile né nell’an, né
nel quantum, né nel quando. Pur prendendo atto degli elementi allora forniti, tuttavia
andrebbe acquisito l’avviso del Governo in merito all’effettiva prudenzialità dellamancata iscrizione, in via preventiva, di qualsivoglia effetto.
Con riferimento alla proroga delle agevolazioni per la prima abitazione acquistata dai
giovani con meno di 36 anni e con un ISEE non superiore ai 40.000 euro (lettera c)), si
evidenzia che la RT non fornisce i dati e gli elementi posti alla base dellaquantificazione (numero dei negozi considerati ai fini della stima, ipotesi formulate per
tener conto dell’accelerazione delle compravendite), limitandosi a indicare gli importi
finali della stima. In assenza dei predetti dati ed elementi informativi non appare48

possibile procedere ad una verifica della quantificazione. La RT inoltre afferma che,sulla base dei dati desunti dagli archivi del registro del 2021 che includono dal 26
maggio scorso le prime evidenze dell’applicazione dell’agevolazione, risulta una
fruizione della misura inferiore alla valutazione iniziale. La quantificazione degli
effetti di gettito risulta infatti significativamente inferiore alle precedenti stime
effettuate in relazione ad analoghe disposizioni. Pertanto anche al fine di valutare taledifferenza sarebbe utile acquisire i dati relativi all’applicazione dell’agevolazione inesame, richiamati ma non riportati. In proposito si evidenzia che al comma 151
dell’articolo 1 della legge n. 234 del 2021, che ha prorogato la predetta agevolazione
dal 30 giungo 2022 al 31 dicembre 2022, furono ascritti i seguenti effetti di gettito:(mln. di euro)
2022
Imposta di registro -110,63
Imposta ipotecaria-8,43
Imposta catastale-8,40
Ristoro IVA-90,52
Imposta sostitutiva -42,50
Totale-260,48

Comma 76
(Misure per favorire la ripresa del mercato immobiliare)
La disposizione, inserita dalla Camera, prevede che ai fini dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche (IRPEF), si detrae dall'imposta lorda, fino alla concorrenza del suo ammontare, il 50 per centodell'importo corrisposto per il pagamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) in relazione
all'acquisto, effettuato entro il 31 dicembre 2023, di unità immobiliari a destinazione residenziale, diclasse energetica A o B ai sensi della normativa vigente, cedute dalle imprese costruttrici delle stesse.
Tale detrazione è pari al 50 per cento dell'imposta dovuta sul corrispettivo d'acquisto ed è ripartita inn. 10 quote costanti nell'anno in cui sono state sostenute le spese e nei nove periodi d'imposta
successivi.

La RT, dopo averla illustrata, ricorda che l'agevolazione è stata introdotta per laprima volta dall'articolo 1, comma 56, della legge n. 208/2015 per gli acquisti
effettuati entro il 31 dicembre 2016, e successivamente prorogata per gli acquisti
effettuati entro il 31 dicembre 2017 dall'articolo 9 del D.L 244/2016.
Sulla base di elaborazioni effettuate sui dati delle dichiarazioni dei redditi dellepersone fisiche presentate nell'anno 2021, risulta un ammontare di spesa detraibile
effettuata nel 2016, primo anno di applicazione, pari a 30,3 milioni di euro.
Applicando l'aliquota di detrazione del 50% e ripartendo la spesa per le 10 quote
annuali si stima una perdita di gettito Irpef di competenza annua di -1,5 milioni dieuro.
Ipotizzando l'entrata in vigore della norma per il 2023, si stimano i seguenti effettidi cassa:

49

IRPEF

2023
0,0

2024
-2,6

2025
-1,5

2026
-1,5

2027
-1,5

2028
-1,5

2029
-1,5

2030
-1,5

2031
-1,5

2032
-1,5

2033
-1,5

(milioni di euro)2034 2035
1,10,0Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
espone i seguenti valori, in conto minori entrate tributarie correnti, come segue:

Norma
Detrazione 50% dell' IVA su prezzo unità
immobiliari da IRPEF " lorda"

S/E C/Ket

Indebitamento
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
S.N.F.

0-2,6

Fabbisogno

-1,5

0

-2,6

-1,5

0

-2,6

-1,5

Al riguardo, per i profili di quantificazione, andrebbero anzitutto forniti
chiarimenti in merito ai dati, ai parametri nonché alle ipotesi considerate nella
quantificazione.
Sul punto, si osserva che la RT evidenzia che alla stima si è pervenuti applicando
l'aliquota di detrazione del 50% sull'ammontare delle spese detraibili e ripartendone laspesa per le 10 quote annuali - pervenendo così ad una stima una perdita di gettito
Irpef di competenza annua di -1,5 milioni di euro; afferma altresì che tale calcolo èstato effettuato elaborando i dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche
presentate nell'anno 2021. Non fornendo tuttavia alcuna indicazione in merito alle
ipotesi considerate circa il valore delle compravendite immobiliari alla base della
stima, né riguardo alle diverse aliquote IVA ipotizzate sui relativi trasferimenti aseconda delle tipologia di immobile, prima casa o meno 22, andrebbero fornite maggiori
informazioni.
22

Sul punto, si ricorda che la RT finale annessa al DDL di stabilità 2016 (A.S. 2111 della XVIII legislatura)
riferiva, in relazione all'analoga disposizione prevista inizialmente al comma 56 del citato DDL di stabilità
2016 che la stima degli oneri era stata effettuata sulla base dei "dati provvisori del Registro per l'annod'imposta 2014 (da cui) risulta che per le Persone Fisiche l'ammontare del valore di compravendita delle
unità immobiliari sia pari a 18,3 miliardi di euro. Sulla base dei dati pubblicati da Confedilizia si incrementa
tale ammontare del 40% per tener conto del maggior valore di compravendita delle unità immobiliari inesame e inoltre si stima che il 15% di tale ammontare sia attribuibile agli immobili di classe energetica A o
B. In base alla ripartizione del valore delle compravendite fra abitazioni principale e altre abitazioni;
considerando le diverse aliquote IVA applicabili, l'importo dell'IVA per tali compravendite si stima esserepari a 210 milioni di euro. Applicando l'aliquota del 50% della detrazione e la ripartizione in 10 anni; si stima
una perdita di gettito Irpef di competenza annua di 10,5 milioni di euro (210 x 50% :10)". Parimenti, conriferimento alla norma di proroga della citata disposizione, la RT annessa al maxiemendamento diconversione del DL n. 244/2016 (proroga termini) riferiva che "modificando l'articolo 1, comma 56, della
Legge n. 208 del 28 dicembre 2015, la norma che estendeva al 31 dicembre 2017 "la possibilità di usufruire
ai fini Irpef della detrazione del 50% dell'IVA corrisposta per l'acquisto di unità immobiliari a destinazione
residenziale di classe energetica A o B cedute dalle imprese costruttrici delle stesse. La detrazione è ripartita
in 10 quote costanti. Dai dati del Registro per l'anno d'imposta 2015 risulta che per le Persone Fisichel'ammontare del valore di compravendita delle unità immobiliari sia pari a 16,4 miliardi di euro. Sulla basedei dati pubblicati da Confedilizia si incrementa tale ammontare del 40% per tener conto del maggior valore
di compravendita delle unità immobiliari in esame e inoltre si stima che il 15% di tale ammontare sia
attribuibile agli immobili di classe energetica A o B. In base alla ripartizione del valore delle compravendite
fra abitazioni principale e altre abitazioni, considerando le diverse aliquote IVA applicabili, l'importodell'IVA per tali compravendite si stima essere pari a 181 mln di euro. Cfr. XVIII Legislatura, A.S. 2111, RT
MEF (RGS) su testo definitivo annesso al testo approvato, pagina 23; A.S. 2630 recante ddl di conversionedel decreto-legge n. 244/2016, RT annessa al Maxiemendamento, pagina 23.

50Commi 77-78(Norma imposta sostitutiva AVS-LPP SVIZZERA)
Il comma 77, aggiungendo il comma 1-ter nell'articolo 76 della legge n. 413 del 1991, stabilisce
che le somme, ovunque corrisposte, da parte dell'assicurazione di invalidità, vecchiaia e superstiti
Svizzera (AVS) e da parte della gestione della previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e
l'invalidità svizzera (LPP), ivi comprese le prestazioni erogate dagli enti o istituti svizzeri diprepensionamento, maturate sulla base anche di contributi previdenziali tassati alla fonte in Svizzera ein qualunque forma e titolo erogate, percepite da soggetti residenti senza l'intervento nel pagamento daparte di intermediari finanziari italiani, sono soggette ad imposizione sostitutiva delle imposte sui
redditi con l'aliquota del 5 per cento.
Il comma 78 stabilisce che le disposizioni contenute nel comma 77 si applicano dalla data di entrata
in vigore del decreto-legge n. 153 del 2015 (ovvero dal 30 settembre 2015). Non si dà luogo al
rimborso o alla ripetizione di quanto già versato a titolo definitivo.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)

Saldo netto dafinanziare
2023
2024
2025
Minori entrate tributarie
IRPEF
Addizionale regionale
Addizionale comunale
Maggiori entrate tributarie
Sostitutiva
Maggiori spese correnti
Addizionale regionale
Addizionale comunale

Fabbisogno
2023

Indebitamento netto

2024

2025

2023

2024

2025

7,4

4,2

7,4
0,6
0,3

4,2
0,6
0,2

7,4
0,6
0,3

4,2
0,6
0,2

2

2

2

2

2

2

0,6
0,3

0,6
0,2

La RT, dopo aver illustrato il contenuto del comma 77, ricorda che la legislazione
vigente, all’articolo 76 della legge n. 413 del 1991, prevede che le rendite corrisposte
in Italia da parte della assicurazione invalidità, vecchiaia e superstiti Svizzera (AVS),
maturata sulla base anche di contributi previdenziali tassati alla fonte in Svizzera, e daparte della gestione della previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e
l'invalidità svizzera (LPP) siano assoggettate a ritenuta unica del 5 per cento da partedegli istituti italiani, quali sostituti d'imposta, per il cui tramite gli enti previdenziali
svizzeri le erogano ai beneficiari in Italia. La ritenuta esclude l’obbligo dichiarativo daparte del contribuente. La disposizione, quindi, consente di fruire dell’aliquota
impositiva del 5 per cento anche ai soggetti che non hanno i suddetti sostituti diimposta.
Sulla base di elaborazioni effettuate utilizzando il modello di dichiarazione dellepersone fisiche e, in particolare, sui dati del quadro RM per Sezione V - Redditi dicapitale soggetti ad imposizione sostitutiva, risulta, in aggiunta a coloro che
percepiscono pensioni già assoggettate alla ritenuta del 5 per cento applicata da partedei sostituti, che circa 4.000 percettori delle prestazioni in parola effettuano in sededichiarativa il versamento dell’imposta pari al 5 per cento. Tali evidenze fanno ritenere51che i contribuenti fruiscono già di fatto dell’agevolazione e che, quindi, la norma inesame non sia destinata a produrre ulteriori effetti di gettito.
Tuttavia, è stata effettuata un’ulteriore elaborazione sulla base delle dichiarazioni
dei redditi dei soggetti percettori di pensioni (a prescindere dal Paese di provenienza)
cui non è stata operata alcuna ritenuta e il cui importo è eccedente la vigente “no tax
area”. A tale platea corrisponderebbe un gettito di competenza annua Irpef di circa
84,7 milioni di euro e di 12 e 4,6 milioni di euro in termini rispettivamente diaddizionale regionale e comunale. Nell’ipotesi, prudenziale - basata sulle evidenzerisultanti dall’elaborazione delle dichiarazioni dei redditi - che il 5 per cento di talivalori sia rappresentativo delle somme interessate dalla norma e che la norma entri invigore a partire dall’anno 2023, si stima il seguente andamento finanziario
differenziale tra la tassazione ordinaria Irpef e quella sostitutiva del 5 per cento:
2023

2024

(milioni di euro)dal 2025

IRPEF

0,0

-7,4

-4,2

Addizionale regionale

0,0

-0,6

-0,6

Addizionale comunale

0,0

-0,3

-0,2

Imposta del 5%

0,0

2,0

2,0

Totale

0,0

-6,3

-3,0

Al riguardo, preso atto dei dati forniti dalla RT, in relazione ai quali non si dispone
di autonomi elementi di riscontro, si rileva comunque che, in relazione ai flussi
reddituali dal 2023, l'ordine di grandezza degli oneri appare certamente congruo. In
proposito si ricorda che in occasione dell’introduzione del comma 1-bis nell’articolo
76 della legge n. 413 del 1991, che ha previsto l’imposta sostitutiva al 5 per cento, non
furono previsti effetti di gettito: la RT affermava che la disposizione non determinava
sostanziali effetti in termini di gettito in considerazione del limitatissimo numero dellefattispecie interessate, in ordine alle quali, in ogni caso, si stimava una neutralità dal
punto di vista della tassazione, considerando che il regime ordinario prevede anchel’applicazione di deduzioni e detrazioni che di fatto riducono notevolmente l’aliquota
effettiva.
In ogni caso sarebbe utile tuttavia un chiarimento in merito alla quantificazione delgettito da imposta sostitutiva che, sulla base dell’importo indicato in tabella,
deriverebbe da una base imponibile di circa 40 milioni di euro, il che, nell’ipotesi
indicata nella RT di considerare il 5 per cento della platea, corrisponderebbe ad una
base imponibile del totale della platea pari a circa 800 milioni. Su tale ricostruzione
sarebbe utile acquisire elementi di valutazione e conferma da parte del Governo.
Si osserva infine che la RT non quantifica gli effetti finanziari, per quantoverosimilmente molto contenuti, giacché non è prevista la ripetizione dell'indebito,
legati alle annualità pregresse dal 2015 al 2022, atteso che il comma 78 dispone
l'applicazione retroattiva (dal 30 settembre 2015) della disposizione in esame.

52

Comma 79(Pensioni Principato di Monaco)
La disposizione stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2023, le somme ovunque corrisposte daparte dell’assicurazione di invalidità, vecchiaia e superstiti della gestione della previdenza
professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità del Principato di Monaco, comprese leprestazioni di prepensionamento erogate da enti o istituti del Principato di Monaco, maturate sullabase anche di contributi previdenziali tassati alla fonte nel Principato di Monaco e in qualunque forma
e titolo erogate, percepite da soggetti residenti nel territorio dello Stato senza l’intervento nel
pagamento da parte di intermediari finanziari italiani, sono soggette a un’imposta sostitutiva delle
imposte sui redditi con l’aliquota del 5%.

La RT non analizza il comma.
Al riguardo, si segnala che l'emendamento introduttivo della disposizione
quantificava l'onere relativo in 6,3 milioni di euro per l'anno 2024 e in 3 milioni dieuro annui a decorrere dall'anno 2025, come si evince dalla clausola di copertura
dell'emendamento. Sul punto, si segnala innanzitutto che l'onere pari a circa il doppio
di quello a regime evidenziato per il 2024 appare correlato alla tempistica delladichiarazione dei redditi e pertanto plausibile, giustificandosi in tal modo anchel'assenza di effetti d'impatto sul 2023. Essendo l'onere a regime pari a circa 3 milioni e
considerando che verosimilmente si tratta di trattamenti di importo elevato ocomunque incidenti su redditi elevati, si potrebbe ipotizzare un'aliquota media
applicabile altrimenti ai redditi in questione intorno al 35%, con differenziale dialiquota pari pertanto al 30%. Pertanto i redditi in questione dovrebbero attestarsi
complessivamente sui 9-10 milioni di euro annui. Si chiede conferma della correttezzadi tale ricostruzione, fermo restando che appare opportuna l'acquisizione di dati inmateria.
Comma 80
(Proroga esenzione Irpef redditi dominicali e agrari)
La norma estende all'anno 2023 l’esenzione ai fini IRPEF - già prevista per gli anni dal 2017 al
2022 - dei redditi dominicali e agrari relativi ai terreni dichiarati da coltivatori diretti e imprenditori
agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

53

(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
Norma
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
-233,40 100,00-233,40 100,00-233,40 100,00
IRPEF
e
t
Proroga
e
t
-9,80
-9,80
esenzione IRPEF addizionale
regionale
per redditisc9,80
dominicali et-4,80 1,10
-4,80 1,10
addizionale eagraricomunalesc4,80 -1,10

La RT afferma che ai fini della stima sono state effettuate elaborazioni sui datidelle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche presentate nel 2021 dei soggettiinteressati. In base a tali elaborazioni si stimano, per l’anno 2023, minori entrate Irpef
di competenza di circa -133,4 milioni di euro e di addizionale regionale e comunale
rispettivamente di circa -9,8 e -3,7 milioni di euro.
Considerando l’entrata in vigore della norma nell’anno 2023 la RT stima i seguenti
effetti finanziari:
IRPEF
Addizionale regionale
Addizionale comunale
Totale

2023
0
0
0
0

2024
-233,4-9,8-4,8-248,0

2025
100,0
0
1,1
101,1

(in milioni di euro)
2026
0
0
0
0

Al riguardo, pur rilevando che la quantificazione degli effetti di gettito appare
coerente con le precedenti quantificazioni riferite ad analoghe disposizioni di proroga
della misura, si evidenzia che la RT non fornisce i dati sottostanti la stima, quali, tral’altro, il numero dei soggetti beneficiari, l’ammontare della base imponibile oggetto
di esenzione e l’aliquota marginale media IRPEF considerata. Appare quindi
necessario acquisire i predetti elementi, ai fini della verifica della stima riportata dalla
RT.
Commi 81-82(Esenzione IMU su immobili occupati)
La norma è diretta ad esentare dal pagamento dell'imposta municipale propria (IMU) i proprietari
di immobili occupati che abbiano presentato regolare denuncia. Al fine di ristorare i comuni a frontedelle minori entrate IMU, si istituisce un fondo, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, conuna dotazione di 62 milioni di euro a decorrere dall’anno 2023.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

54NormaEsenzione IMU su immobili
occupati-quota Comune
Istituzione Fondo per il ristoro ai
Comuni per le minori entrate
derivanti dall'esenzione IMU su
immobili occupati
Esenzione IMU su immobili
occupati-quota Stato(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
e

t

s

c

62

62

62

e

t

-11

-11

-11

-62

-62

-62

-62

-62

-62

-11

-11

-11

-11

-11

-11

La RT afferma che la disposizione introduce nel nostro ordinamento una
disposizione volta a stabilire che nessun tributo è dovuto in caso di inutilizzabilità eindisponibilità dell’immobile, per il quale sia stata presentata denuncia all’autorità
giudiziaria per i reati di cui all’articolo 614, comma secondo, c.p. (violazione didomicilio) e all’articolo 633 c.p. (invasione di terreni o edifici), ovvero per i casi in cui
l’immobile sia occupato abusivamente, qualora sia stata presentata denuncia o iniziata
azione in sede giurisdizionale penale.
Per la limitazione dell’esenzione IMU la RT stima una perdita di gettito IMU subase annua di circa 73 milioni di euro, di cui 62 milioni di euro a titolo di IMU quota
comune e 11 milioni di euro a titolo di IMU quota Stato.
La stima è stata effettuata considerando in primo luogo i dati fonte Federcasa che
indicano un numero di 48mila immobili abitativi di proprietà degli ERP occupati
abusivamente (6 per cento del patrimonio abitativo di tali enti). Per tali immobili la RT
stima una perdita di gettito IMU potenziale pari a 26 milioni di euro su base annua.
In assenza di altri dati la RT considera prudenzialmente un numero ulteriore diabitazioni di proprietà di altri soggetti pari a 1/3 del numero indicato da Federcasa
come oggetto di occupazioni ai sensi dell’articolo 614 del codice penale, con una
ulteriore perdita di gettito IMU su base annua pari a 13 milioni di euro.
Inoltre, sulla base di dati ISTAT risulta un numero annuo di procedimenti penali(non archiviati) per invasione di terreni ed edifici pari a 7122. Considerando
prudenzialmente che il 50 per cento di tali reati abbia comportato l’effettiva
indisponibilità dell’immobile e che l’occupazione in esame possa riguardare anchefabbricati diversi da quelli ad uso abitativo la RT stima una (ulteriore) perdita di gettito
IMU su base annua di 34 milioni di euro (23 milioni a titolo di IMU quota comune e
11 milioni a titolo di IMU quota Stato).
Nel complesso, quindi, si determina una perdita di gettito IMU per le fattispecie
sopra indicate pari a 73 milioni di euro su base annua.
Al riguardo, al fine di poter effettuare una valutazione della quantificazione fornita
dalla RT, andrebbero forniti i dati a supporto della quantificazione, esplicitando, in
particolare, il valore degli immobili considerati e le relative aliquote applicate.

55

Comma 83(Piano potenziamento cure palliative)
La norma, integrando l’articolo 5 della legge n. 38 del 2010, stabilisce che le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano presentano, entro il 30 gennaio di ciascun anno, un piano dipotenziamento delle cure palliative al fine di raggiungere, entro l’anno 2028, il 90% della popolazione
interessata. Il monitoraggio dell’attuazione del piano è affidato all’Agenzia nazionale per i servizi
sanitari regionali, che lo realizza a cadenza semestrale. La presentazione del piano e la relativa
attuazione costituiscono adempimento regionale ai fini dell’accesso al finanziamento integrativo delSSN a carico dello Stato.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, si sottolinea che la norma implicitamente richiede l'utilizzo dimaggiori risorse finanziarie al fine di realizzare l'obiettivo proposto e pertantoconsentire alle regioni di accedere al finanziamento integrativo del SSN a carico dello
Stato. Atteso che, nella più favorevole delle ipotesi, si tratterebbe per le regioni dianticipare risorse che soltanto successivamente potrebbero attingere comefinanziamento integrativo, si ritengono necessarie delucidazioni sulla portata
finanziaria della norma, che sembra suscettibile di determinare riflessi negativi perquanto di competenza.
Commi 84-86(Disposizioni in materia di indeducibilità dei costi derivanti da operazioni intercorse
con imprese localizzate in Paesi o territori non cooperativi a fini fiscali)
La norma intende ripristinare alcuni limiti alla deducibilità delle spese e degli altri componenti
negativi di reddito derivanti da operazioni intercorse con imprese e professionisti residenti, ovvero
localizzati in Stati non cooperativi a fini fiscali.
In particolare, si prevede la deducibilità delle spese e degli altri componenti negativi di reddito
derivanti da operazioni intercorse con imprese residenti, ovvero localizzate in Paesi o territori noncooperativi a fini fiscali, nei limiti del loro valore normale, a condizione che tali operazioni abbiano
avuto concreta esecuzione.
La deducibilità nei limiti del valore normale non si applica in presenza di due condizioni, chedevono essere provate dalle imprese residenti in Italia:
 le operazioni poste in essere devono rispondere a un effettivo interesse economico;
 le stesse operazioni devono avere avuto concreta esecuzione.
Tale disciplina trova applicazione anche per le prestazioni di servizi rese dai professionisti
domiciliati in Paesi o territori non collaborativi a fini fiscali.

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti sui saldi di finanza pubblica.
La RT afferma che la disposizione è finalizzata a garantire il rispetto da partedell’Italia dell’impegno assunto nell’ambito dei lavori del Consiglio Ecofin in materia
di tassazione del reddito d’impresa. In particolare prevede che le spese e gli altri
componenti negativi derivanti da operazioni intercorse con imprese residenti ovvero
localizzate in Paesi o territori non cooperativi a fini fiscali, di cui all’allegato I alla
56

lista UE delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali, comprese le prestazioni diservizi rese dai professionisti residenti in tali Paesi, sono ammessi in deduzione nei
limiti del loro valore normale, a meno che le imprese residenti in Italia forniscano laprova che le operazioni poste in essere rispondono ad un effettivo interesse economicoe che le stesse hanno avuto concreta esecuzione. Tali disposizioni non si applicano perle operazioni intercorse con soggetti non residenti cui risulti applicabile la disciplina di
cui all’articolo 167 del TUIR in materia di imprese estere controllate.
La RT conclude sottolineando che da un punto di vista finanziario la disposizione
sarebbe foriera di determinare effetti positivi di gettito prudenzialmente non stimati.
Al riguardo, atteso il carattere prudenziale assunto dalla RT circa la stima degli
effetti positivi di gettito, non si hanno osservazioni da formulare.
Commi 87-95(Imposta sostitutiva sulle riserve di utili)
Il comma 87 esclude integralmente, ai fini degli articoli 47, comma 4, e 89, comma 3, del TUIR, gli
utili e le riserve di utile non ancora distribuiti alla data di entrata in vigore della presente legge,risultanti dal bilancio dei soggetti direttamente o indirettamente partecipati di cui all’articolo 73,
comma 1, lettera d), del medesimo testo unico (ovvero le società e gli enti di ogni tipo, compresi itrust, con o senza personalità giuridica, non residenti nel territorio dello Stato), relativo all’esercizio
chiuso nel periodo di imposta antecedente a quello in corso al 1° gennaio 2022, dalla formazione delreddito del soggetto partecipante residente o localizzato nel territorio dello Stato, a condizione che sia
esercitata l’opzione di cui al comma 88.
Il comma 88 concede l'opzione soltanto ai contribuenti che detengono le partecipazioni nell’ambito
dell’attività di impresa. I contribuenti assoggettati all’IRES possono optare per l’assoggettamento a
imposta sostitutiva delle imposte sui redditi, con aliquota del 9%, degli utili e delle riserve di utile dicui al comma 87. I contribuenti assoggettati all’IRPEF possono optare per l’assoggettamento a
imposta sostitutiva delle imposte sui redditi con aliquota del 30%, degli utili e delle riserve di utile dicui al comma 87.
Il comma 89 riduce le aliquote di cui al comma 88 di 3 punti percentuali in relazione agli utili
percepiti dal controllante residente o localizzato nel territorio dello Stato entro il termine di scadenzadel versamento del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta successivo a quelloin corso al 31 dicembre 2022 e a condizione che gli stessi siano accantonati per un periodo non
inferiore a due esercizi in una specifica riserva di patrimonio netto. In caso di mancato rispetto dellecondizioni di cui al periodo precedente, entro i successivi 30 giorni decorrenti dal termine di scadenza
stabilito per il rimpatrio degli utili o dalla data di riduzione dell’utile accantonato nell’apposita riserva
prima del decorso del biennio, deve essere versata la differenza, maggiorata del 20% e dei relativiinteressi, tra l’imposta sostitutiva determinata ai sensi del comma 88 e l’imposta sostitutiva
determinata ai sensi del presente comma.
Il comma 90 stabilisce che l’imposta sostitutiva è determinata in proporzione alla partecipazione
detenuta nella partecipata estera e tenendo conto dell’effetto demoltiplicativo della quota di possesso
in presenza di partecipazioni indirette per il tramite di società controllate.
Il comma 91 considera perfezionata l’opzione, esercitabile distintamente per ciascuna partecipata
estera e con riguardo a tutti o a parte dei relativi utili e riserve di utile, con l’esercizio della stessa
mediante indicazione nella dichiarazione dei redditi relativa al periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2022. Il versamento dell’imposta sostitutiva è effettuato in un’unica soluzione entro il57

termine di scadenza del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta in corso al 31
dicembre 2022. Non è ammessa la compensazione ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo n.
241 del 1997. L’opzione è efficace a decorrere dall’inizio del periodo di imposta successivo a quelloin corso al 31 dicembre 2022.
Il comma 92 considera gli utili distribuiti come prioritariamente formati con quelli assoggettati alle
imposte sostitutive nella misura di cui ai commi 88 e 89.
Il comma 93 incrementa il costo fiscalmente riconosciuto della partecipazione nella entità estera
detenuta dal soggetto residente o localizzato nel territorio dello Stato, sino a concorrenza delcorrispettivo della cessione, dell’importo degli utili e delle riserve di utili assoggettati all’imposta
sostitutiva e diminuito dell’importo dei medesimi utili e riserve di utili distribuiti.
Il comma 94 consente che l’opzione di cui al comma 88 sia esercitata anche in relazione agli utili
attribuibili alle stabili organizzazioni che applicano il regime fiscale disciplinato dall’articolo 168-ter
del TUIR, che reca le esenzioni degli utili e delle perdite delle stabili organizzazioni di imprese
residenti.
Il comma 95 stabilisce che le disposizioni di attuazione e coordinamento del comma 87 sono
emanate con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze entro 90 giorni dalla data di entrata invigore del presente provvedimento.

La RT, dopo averla illustrata, afferma che la misura, in considerazione del fatto che
sulle poste in esame è prevista a legislazione vigente la tassazione ordinaria, comporta
la possibilità di liberare le riserve detenute presso i Paesi o territori a fiscalità
privilegiata oggi di fatto immobilizzate. L’intervento, pertanto, è foriero di
determinare effetti finanziari positivi.
Al fine di stimare gli effetti della misura sono stati utilizzati i dati provenienti dal
Country-by-Country reporting (CbCr). Tali report sono stati previsti in ambito OCSE
negli accordi relativi al progetto BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) e in ambito
UE con la Direttiva 2016/881 e introdotti nell’ordinamento italiano con la legge n. 208
del 2015.
I dati dei CbCr vengono raccolti a beneficio dell’Amministrazione finanziaria ai finidell’analisi del rischio di evasione/elusione delle multinazionali e ai fini di analisi
economica.
L’articolo 1, commi 145 e 146, della legge n. 208 del 2015 ha previsto che lacontrollante capogruppo di un gruppo multinazionale, con ricavi mondiali superiori ai
750 milioni di euro, residente nel territorio dello Stato ai sensi dell’articolo 73 delTUIR, deve presentare all’Amministrazione finanziaria una rendicontazione paese perpaese, a partire dall’anno d’imposta 2016.
Ai fini della stima sono stati utilizzati i dati degli ultimi CbCr disponibili, relativi
all’anno d'imposta 2019.
Per individuare i paesi a fiscalità privilegiata è stata preventivamente calcolata, perogni multinazionale, l’aliquota effettiva risultante in ogni paese, tramite il rapporto
imposte pagate/utili lordi. Tali aliquote effettive sono state confrontate con l’aliquota
effettiva italiana (individuata come aliquota effettiva mediana in Italia risultante, pertutte le multinazionali italiane, dal rapporto imposte pagate in Italia/utili lordi in Italia).
Nei casi in cui l’aliquota effettiva nel paese estero fosse risultata inferiore alla metà58

dell’aliquota effettiva pagata in Italia, sono stati utilizzati gli importi relativi alla
variabile denominata “utili non distribuiti”.
In base a questo procedimento sono stati individuati utili non distribuiti pari a 44,8
miliardi di euro nel 2019 potenzialmente risultanti in paesi a fiscalità privilegiata.
Tale valore non considera le riserve di utili delle controllanti residenti, capogruppo
di un gruppo multinazionale, con ricavi mondiali inferiori ai 750 milioni di euro, non
obbligati alla presentazione del report, né le riserve di utili relative alle partecipazioni
estere diverse da quelle controllate né quelle relative a partecipazioni detenute dasoggetti diversi dalle società di capitali.
Ipotizzando, in un’ottica prudenziale, un tasso di adesione del 10% e un’equa
ripartizione tra coloro che si limiteranno ad affrancare e coloro che invece opteranno
per il rimpatrio, si ottiene un effetto finanziario positivo pari a 336 milioni di euro nel
2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

Imposta sostitutiva da applicarsi agli utili e allee triserve di utile risultanti dalle partecipate estere

336

336

336

Al riguardo, non vi sono rilievi da formulare, sulla base dei dati riportati e delle
ipotesi assunte nella RT.
Commi 96-99(Disposizioni in materia di tassazione delle plusvalenze realizzate da soggetti esteri)
Il comma 96, inserendo il comma 1-bis nell'articolo 23 del TUIR, stabilisce che i redditi diversi
realizzati mediante la cessione a titolo oneroso di partecipazioni in società ed enti non residenti, il cui
valore, per più della metà, deriva, in qualsiasi momento nel corso dei 365 giorni che precedono la loro
cessione, direttamente o indirettamente, da beni immobili situati in Italia, si considerano prodotti nel
territorio dello Stato. Le disposizioni del primo periodo non trovano applicazione con riferimento alla
cessione di titoli negoziati in mercati regolamentati.
Il comma 97, inserendo il comma 5-bis nell'articolo 5 del decreto legislativo n. 461 del 1997,
esclude l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 5 (per il quale non concorrono a formare il
reddito le plusvalenze e le minusvalenze, nonché i redditi e le perdite di cui alle lettere da c-bis) ac-quinquies) dell'articolo 81 del TUIR, percepiti o sostenuti da soggetti residenti all'estero) ai redditi
derivanti dalla cessione di partecipazioni in società ed enti, non negoziate in mercati regolamentati, il
cui valore, per più della metà, deriva, in qualsiasi momento nel corso dei 365 giorni che precedono laloro cessione, direttamente o indirettamente, da beni immobili situati in Italia.
Il comma 98, aggiunto dalla Camera dei deputati, al fine dell’applicazione delle disposizioni di cui
ai commi 1 e 2, non considera i beni immobili alla cui produzione o al cui scambio è effettivamente
diretta l’attività di impresa, nonché quelli utilizzati direttamente nell’esercizio d’impresa.

59

Il comma 99, aggiunto dalla Camera dei deputati, esclude l'applicazione delle disposizioni di cui ai
commi 1 e 2 alle plusvalenze realizzate da organismi di investimento collettivo del risparmio
individuati ai sensi dell’articolo 1, comma 633, della legge n. 178 del 2020.

La RT chiarisce che l'articolo attrae a tassazione le plusvalenze che un soggetto nonresidente ritrae dall’alienazione di partecipazioni in società fiscalmente residenti
all’estero, il cui valore è rappresentato, direttamente o indirettamente, per più del 50%
da beni immobili situati nel territorio italiano. La misura è foriera di determinare effetti
positivi in termini di gettito, prudenzialmente non quantificati in mancanza di elementi
informativi sulle fattispecie in esame.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare. Le modifiche parlamentari dicui ai commi 98 e 99 non sono a loro volta foriere di determinare effetti negativi sulla
finanza, in quanto si limitano a ridurre l'ambito di applicazione delle disposizioni dicui ai commi 96 e 97, alle quali non vengono ascritti effetti di gettito.
Commi 100-106(Assegnazione agevolata ai soci ed estromissione dei beni delle imprese individuali)
Il comma 100 consente alle società in nome collettivo, in accomandita semplice, a responsabilità
limitata, per azioni e in accomandita per azioni che, entro il 30 settembre 2023, assegnano o cedono aisoci beni immobili, diversi da quelli indicati nell'articolo 43, comma 2, primo periodo, del TUIR,(ovvero quelli utilizzati esclusivamente per l'esercizio dell'arte o professione o dell'impresa
commerciale da parte del possessore) o beni mobili iscritti in pubblici registri non utilizzati come beni
strumentali nell'attività propria dell'impresa, di applicare le disposizioni dei presenti commi 100-105, acondizione che tutti i soci risultino iscritti nel libro dei soci, ove prescritto, alla data del 30 settembre
2022 ovvero che vengano iscritti entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,in forza di titolo di trasferimento avente data certa anteriore al 1° ottobre 2022. Le medesime
disposizioni si applicano alle società che hanno per oggetto esclusivo o principale la gestione dei
predetti beni e che entro il 30 settembre 2023 si trasformano in società semplici.
Il comma 101 dispone che sulla differenza tra il valore normale dei beni assegnati o, in caso di
trasformazione, quello dei beni posseduti all'atto della trasformazione, e il loro costo fiscalmentericonosciuto, si applica un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle
attività produttive nella misura dell'8 per cento ovvero del 10,5 per cento per le società considerate nonoperative in almeno due dei tre periodi di imposta precedenti a quello in corso al momento dellaassegnazione, cessione o trasformazione. Le riserve in sospensione d'imposta annullate per effettodell'assegnazione dei beni ai soci e quelle delle società che si trasformano sono assoggettate ad
imposta sostitutiva nella misura del 13 per cento.
Il comma 102 prevede che per gli immobili, su richiesta della società e nel rispetto delle condizioni
prescritte, il valore normale possa essere determinato in misura pari a quello risultantedall'applicazione all'ammontare delle rendite risultanti in catasto dei moltiplicatori determinati con i
criteri e le modalità previsti dal primo periodo del comma 4 dell'articolo 52 del testo unico delledisposizioni concernenti l'imposta di registro, (ai sensi del quale non sono sottoposti a rettifica ilvalore o il corrispettivo degli immobili, iscritti in catasto con attribuzione di rendita, dichiarato in60

misura non inferiore, per i terreni, a 75 volte il reddito dominicale risultante in catasto e, per ifabbricati, a 100 volte il reddito risultante in catasto. In caso di cessione, ai fini della determinazionedell'imposta sostitutiva, il corrispettivo della cessione, se inferiore al valore normale del bene, ècomputato in misura non inferiore ad uno dei due valori.
Il comma 103 stabilisce che il costo fiscalmente riconosciuto delle azioni o quote possedute daisoci delle società trasformate va aumentato della differenza assoggettata ad imposta sostitutiva. Nei
confronti dei soci assegnatari non si applicano le disposizioni di cui ai commi 1 e da 5 a 8 dell'articolo
47 del citato TUIR. Tuttavia, il valore normale dei beni ricevuti, al netto dei debiti accollati, riduce ilcosto fiscalmente riconosciuto delle azioni o quote possedute.
Il comma 104 riduce alla metà le aliquote dell'imposta proporzionale di registro eventualmente
applicabili e dispone l'applicazione in misura fissa delle imposte ipotecarie e catastali, in relazione alleassegnazioni e alle cessioni ai soci di cui ai commi da 101 a 102.
Il comma 105 impone alle società che si avvalgono delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 5 diversare il 60 per cento dell'imposta sostitutiva entro il 30 settembre 2023 e la restante parte entro il 30
novembre 2023, con i criteri di cui al decreto legislativo n. 241 del 1997. Per la riscossione, i rimborsi
ed il contenzioso si applicano le disposizioni previste per le imposte sui redditi.
Il comma 106 estende l'applicazione delle disposizioni dell’articolo 1, comma 121, della legge n.
208 del 2015 (ai sensi del quale l'imprenditore individuale che alla data del 31 ottobre 2015 possiedebeni immobili strumentali può, entro il 31 maggio 2016, optare per l'esclusione dei beni stessi dalpatrimonio dell'impresa, con effetto dal periodo di imposta in corso alla data del 1º gennaio 2016,
mediante il pagamento di una imposta sostitutiva dell'imposta sul reddito delle persone fisiche edell'imposta regionale sulle attività produttive nella misura dell'8 per cento della differenza tra ilvalore normale di tali beni ed il relativo valore fiscalmente riconosciuto) anche alle esclusioni dalpatrimonio dell’impresa dei beni ivi indicati, posseduti alla data del 31 ottobre 2022, poste in esseredal 1° gennaio 2023 al 31 maggio 2023. I versamenti rateali dell’imposta sostitutiva sono effettuati,
rispettivamente, entro il 30 novembre 2023 e il 30 giugno 2024. Per i soggetti che si avvalgono dellapresente disposizione gli effetti della estromissione decorrono dal 1° gennaio 2023.

La RT fa presente innanzitutto che i commi da 100 a 105 ripropongono
l’applicazione dell’assegnazione dei beni ai soci.
Ai fini della stima si assumono versamenti relativi all’imposta sostitutiva in linea
con quelli rilevati dai dati F24 relativi all’ultima riproposizione della norma (legge n.
232 del 2016). In particolare per i codici tributo 1836 (imposta sostitutiva perl'assegnazione, cessione dei beni ai soci o società trasformate - articolo 1, comma 116,della legge n. 208 del 201) e 1837 (imposta sostitutiva sulle riserve in sospensione
d'imposta annullate per effetto dell'assegnazione dei beni ai soci o società trasformate articolo 1, comma 116 della legge n. 208 del 2015), con anno di riferimento 2017,
risultano importi a debito per circa 191,5 milioni di euro (codice 1836) e 47,3 milioni
di euro (codice 1837) per un totale di 238,8 milioni di euro.
I maggiori valori dei beni sono valutati in circa 1.914,5 milioni di euro (191,5 / 10
per cento) applicando prudenzialmente un’aliquota dell’imposta sostitutiva del 10 per
cento e tenuto conto che non è possibile distinguere, sulla base dei dati disponibili, lesocietà di comodo dalle altre società (sulle società non operative l’aliquota è del 10,5
per cento; sulle altre società l’aliquota è dell’8 per cento). Le riserve in sospensione
sono state ricostruite a partire dall’imposta sostitutiva con aliquota del 13 per cento e
stimate in 364 milioni di euro (47,3 / 13 per cento).
61

Ai fini del calcolo degli effetti negativi conseguenti all’assegnazione dei beni siassume che, a legislazione vigente, il 50 per cento dei maggiori valori sarebbero stati
trasformati in plusvalenze, tassate ai fini delle imposte sui redditi in 5 esercizi, e checontestualmente sarebbero ridotte le riserve in sospensione di imposta. Per quantoriguarda gli effetti sull’imposta di registro è stato ipotizzato inoltre che il valorenormale del bene sia pari a 1,5 volte i maggiori valori, che il valore catastale sia unterzo del valore normale e che gli immobili siano abitativi. Nel primo anno, l’imposta
di registro produce effetti positivi a seguito dell’assegnazione complessiva dei beni,
considerando le vendite che sarebbero state rilevate a legislazione vigente.
Gli effetti negativi relativi alle imposte sui redditi e all’IRAP sono stimati
utilizzando un’aliquota media IRES del 15,2 per cento, IRPEF del 26 per cento e IRAP
del 4 per cento e assumendo una ripartizione dei soggetti IRPEF del 55 per cento ed
IRES del 45 per cento in base alla natura giuridica dei contribuenti che hanno versato
le imposte sostitutive. Un ulteriore effetto, valutato di lieve entità, conseguente
all’assegnazione dei beni ai soci è relativo alla riduzione del reddito minimo perl’uscita dal regime delle società di comodo.
La seguente tabella riporta gli effetti finanziari per il periodo 2023-2034,
considerando che l’imposta sostitutiva è versata nel 2023 e tenuto conto di un acconto
IRES/IRPEF del 75 per cento e IRAP dell’85 per cento:

Imposta sostitutiva
Registro
IRES
IRPEF
IRAP

(milioni di euro)
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
238,8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
38,8
-4,3 -4,3 -4,3
-4,3
0
0
0
0
0
0
0
0
-9 -9,8 -12,4 -15,1 -17,7
-6,7
-5,9
-3,3 -0,72
0
0 -18,6 -20,1 -25,6-31 -36,4 -13,8 -12,2-6,8 -1,4 4,1
0
0-5,5 -5,8 -7,4
-8,9 -10,4
-3,6
-3,3
-1,8 -0,2 1,30

Totale

277,6

-37,4

-40

-49,7

-59,3

-64,5

-24,1

-21,4

-11,9

-2,3

7,4

0

In relazione al comma 106 la RT rappresenta che la disposizione ripropone
l’estromissione dei beni immobili delle imprese individuali, già prevista dalla legge dibilancio 2020. Dall’analisi dei dati F24 presenti nel 2021, riferiti all’ultima
riproposizione di tale disposizione, risultano versamenti per circa 3,8 milioni di euro
corrispondenti al versamento della seconda rata (40 per cento) di quanto disposto dalla
legge di bilancio 2020. In relazione agli effetti sulle imposte dirette in conseguenzadella estromissione questi sono valutati in coerenza con la metodologia utilizzata nelle
precedenti riproposizioni, tenuto conto dell'esclusione dall'IRAP per gli imprenditori
individuali operante a partire dalla legge di bilancio per il 2022.
Tutto ciò premesso, in base ai dati dei versamenti dell’imposta sostitutiva rilevati, si
indicano di seguito gli effetti finanziari della disposizione in oggetto considerando ilversamento dell’imposta sostitutiva in due rate nel 2023 (60 per cento) e nel 2024 (40per cento):

62

Imposta sostitutiva
IRPEF
Totale(milioni di euro)
2023 2024 2025 2026 2027
5,8
3,9
0
0
0
0
-0,6 -1,0 -1,3 -1,7
5,8
3,3
-1,0 -1,3 -1,7

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione norma

e/s

Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Impostae t 238,80
238,80238,80sostitutiva
Assegnazione agevolata di Impostae t 38,80 -4,30 -4,30 38,80 -4,30 -4,30 38,80 -4,30 -4,30
beni immobili o mobili ai di registroIRESe t-9,00 -9,80-9,00 -9,80-9,00 -9,80
soci delle societàcommerciali
IRPEF
e t
-18,60 -20,10-18,60 -20,10-18,60 -20,10
e t-5,50 -5,80-5,50 -5,80
IRAPs c
5,50 5,80
Estromissione agevolata
Impostae t 5,80 3,90
5,80 3,90
5,80 3,90
dei beni immobili dellesostitutiva
imprese individuali (c.
IRPEF
e t
-0,60 -1,00-0,60 -1,00-0,60 -1,00
106)

Al riguardo, si rileva che la stima appare verificabile sulla base dei dati e deglielementi posti alla base della stessa. Non si hanno pertanto osservazioni da formulare.
Commi 107-111(Rideterminazione dei valori di acquisto dei terreni e partecipazioni;
agevolazioni piccola proprietà contadina;agevolazioni tributarie trasferimenti di proprietà di fondi rustici)
Il comma 107 apporta le seguenti modificazioni all’articolo 5 della legge n. 448 del 2001:a) la lettera a) sostituisce la rubrica, che diventa: «Rideterminazione dei valori di acquisto dipartecipazioni»;b) la lettera b), aggiungendo il comma 1-bis, stabilisce che, agli effetti della determinazione delle
plusvalenze e minusvalenze di cui all'articolo 67, comma 1, lettere c) e c-bis), del TUIR, per i
titoli, le quote o i diritti negoziati nei mercati regolamentati o nei sistemi multilaterali dinegoziazione, posseduti alla data del 1° gennaio 2023, può essere assunto, in luogo del costo ovalore di acquisto, il valore normale determinato ai sensi dell’articolo 9, comma 4, lettera a), delmedesimo TUIR, con riferimento al mese di dicembre 2022, a condizione che il predetto valore
sia assoggettato ad una imposta sostitutiva delle imposte sui redditi.
Il comma 108 stabilisce che le disposizioni degli articoli 5 e 7 della legge n. 448 del 2001 si
applicano anche per la rideterminazione dei valori di acquisto delle partecipazioni negoziate e nonnegoziate in mercati regolamentati o in sistemi multilaterali di negoziazione e dei terreni edificabili e
con destinazione agricola posseduti alla data del 1° gennaio 2023. Le imposte sostitutive possono
essere rateizzate fino ad un massimo di tre rate annuali di pari importo, a decorrere dalla data del 15
novembre 2023; sull'importo delle rate successive alla prima sono dovuti gli interessi nella misura del63

3% annuo, da versarsi contestualmente. La redazione e il giuramento della perizia devono essere
effettuati entro la predetta data del 15 novembre 2023.
Il comma 109 dispone che sui valori di acquisto delle partecipazioni e dei terreni edificabili e condestinazione agricola rideterminati con le modalità e nei termini indicati dal comma 2 dell'articolo 2del decreto-legge n. 282 del 2002, le aliquote delle imposte sostitutive di cui all'articolo 5, commi
1-bis e 2, della legge n. 448 del 2001, e l'aliquota di cui all'articolo 7, comma 2, della medesima leggesono pari al 16%.
Il comma 110, aggiungendo il comma 4-ter nell'articolo 2 del decreto-legge n. 194 del 2009,
stabilisce che le agevolazioni di cui al comma 4-bis (imposte di registro e ipotecaria nella misura fissa
ed imposta catastale nella misura dell'1%) si applicano anche agli atti di trasferimento a titolo oneroso
di terreni e relative pertinenze, qualificati agricoli in base a strumenti urbanistici vigenti, posti inessere a favore di persone fisiche di età inferiore a 40 anni che dichiarino nell’atto di trasferimento divolere conseguire, entro il termine di 24 mesi, l’iscrizione nell’apposita gestione previdenziale e
assistenziale prevista per i coltivatori diretti e gli imprenditori agricoli professionali.
Il comma 111, sostituendo l’articolo 9, secondo comma, del DPR n. 601 del 1973, assoggetta, nei
territori montani, i trasferimenti di proprietà a qualsiasi titolo di fondi rustici a favore di coltivatori
diretti e imprenditori agricoli professionali, iscritti nella relativa gestione previdenziale e assistenziale,
alle imposte di registro e ipotecaria nella misura fissa e li esenta dalle imposte catastale e di bollo. Le
agevolazioni di cui al presente comma si applicano anche ai trasferimenti a favore di soggetti che, purnon essendo iscritti nella gestione previdenziale e assistenziale di cui al primo periodo, con apposita
dichiarazione contenuta nell’atto di acquisto, si impegnano a coltivare o a condurre direttamente il
fondo per un periodo di cinque anni; i predetti soggetti decadono dalle agevolazioni se, prima che
siano trascorsi cinque anni dalla stipula degli atti di acquisto, alienano volontariamente i terreni ovvero
cessano di coltivarli o di condurli direttamente. Le stesse agevolazioni si applicano anche a favoredelle cooperative agricole che conducono direttamente i terreni.

La RT afferma che la disposizione prevede la riproposizione, con una aliquota
dell’imposta sostitutiva del 14% (si tratta della prima versione della disposizione inesame, successivamente modificata innalzando dal 14 al 16% l'aliquota), dellarivalutazione dei terreni e delle partecipazioni disposta da ultimo dall’articolo 29 deldecreto-legge n. 17 del 2022 ed introduce, per la prima volta rispetto alle precedenti
leggi di rivalutazione, la possibilità di rivalutare anche le azioni negoziate nei mercati
regolamentati.
In sede di valutazione di quanto disposto dall’articolo 29 del decreto-legge n. 17 del2022 sono stati utilizzati i versamenti riscontrati nel 2021 (circa 1,63 miliardi di euro)
incrementati per tenere conto dell’innalzamento dell’aliquota dell’imposta sostitutiva
di rivalutazione operata in tale sede (dall’11% al 14%) stimando, a parità di valori
rivalutati, un’imposta sostitutiva di circa 1,97 miliardi di euro per il 2022 (unica oprima rata) e di circa 0,5 miliardi di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 (seconda
e terza rata). Alla luce dei dati sopra indicati, si ritiene prudenziale valutare un ricorso
alla normativa in proroga, terreni e partecipazioni non quotate, pari al 50% di quantovalutato in sede di RT al DL n. 17/2022, tenuto conto anche del breve lasso temporaleintercorso rispetto alla misura attualmente vigente per la quale sono ancora in corso leadesioni e i versamenti.
Per quanto riguarda la possibilità di rivalutare anche le partecipazioni quotate, ai
fini della stima è stata valutata la quota di partecipazioni delle persone fisiche in64società quotate (dati Orbis – Bureau Van Dijk) rilevando un’incidenza di circa il
17,3%. Applicando tale coefficiente al valore relativo all’ammontare complessivo
della capitalizzazione della Borsa italiana (FTSE 559,5 miliardi di euro), si stima chele persone fisiche detengano partecipazioni per circa 97 miliardi di euro. Nell’ipotesi
prudenziale che solo il 10% di tali partecipazioni siano interessate alla rivalutazione e
che la differenza tra il valore di mercato e quello storico (correlato al valore
patrimoniale) sia del 20% anche sulla base della variazione della capitalizzazione
stessa, si stima un valore potenzialmente oggetto di rivalutazione di circa 1,9 miliardi
di euro.
Considerando anche gli effetti negativi in termini di IIDD per le annualità
successive, derivanti dalla minore tassazione e ipotizzando in coerenza con lavalutazione della norma vigente per il 2022 che il 50% dei valori rideterminati
costituisca minori plusvalenze in un arco temporale di 10 anni, si stimano i seguenti
effetti:(milioni di euro)

Impostasostitutiva
EffettiII.DD.
Totale

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

1.162,5

304,5

304,5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

-134,5-151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9

-16,4

0

1.028,0

152,6

-16,4

0

152,6 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9 -151,9

In relazione all'aumento dell'aliquota dell'imposta sostitutiva dal 14 al 16%, larelativa RT, considerando la convenienza dell'imposta sostitutiva rispetto alla
tassazione ordinaria, stima un effetto aggiuntivo soltanto in termini di imposta
sostitutiva, ipotizzando che restino sostanzialmente inalterati i valori imponibili. Gli
effetti finanziari aggiuntivi sarebbero pertanto pari a 166,1 milioni nel 2023 e a 43,5
milioni sia nel 2024 che nel 2025.
In ordine al comma 110, la RT si limita a riportare gli effetti attesi, di seguito
riprodotti:

Imposta di registro
Imposta ipotecaria
Imposta catastale
Totale

2023
-4,12
0,09
0,44
-3,59

2024
-8,24
0,18
0,88
-7,18

Dal 2025-12,36
0,27
1,32-10,76

In merito al comma 111, la RT stima che l'estensione dell'agevolazione ivi prevista
produrrà una perdita di gettito relativa all'imposta di registro pari a circa 1,6 milioni dieuro annui dal 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
65Descrizione norma
Rideterminazione valoredi acquisto dei terreni edelle partecipazioni Imposta sostitutiva
Rideterminazione valoredi acquisto dei terreni edelle partecipazioniIIDD

Saldo netto da finanziare
2023
2024 2025

e/s

Fabbisogno
2023
2024 2025(milioni di euro)
Indebitamento netto
2023
2024 2025et 1.162,50 304,50 304,50 1.162,50 304,50 304,50 1.162,50 304,50 304,50et-134,50 -151,90 -151,90 -134,50 -151,90 -151,90 -134,50 -151,90 -151,90

Al riguardo, si rileva preliminarmente che la RT appare verificabile sulla base dei
dati e delle ipotesi forniti dalla stessa. Tuttavia, al fine di poter verificare il carattere
prudenziale della stima presentata, si evidenzia quanto segue: ai fini della quantificazione degli effetti di gettito la RT stima un tasso diadesione pari al 50% di quanto valutato in sede di RT al DL n. 17/2022. In
proposito sarebbe utile acquisire elementi informativi aggiuntivi volti a verificare
il carattere prudenziale di tale scelta tenuto conto del brevissimo lasso temporaleintercorso tra l’ultima proroga (disposta appunto con il DL n. 17/2022) el’attuale, che appare suscettibile di incidere in maniera significativa sull’adesione
alla disciplina in esame; andrebbero altresì forniti dati ed elementi informativi circa la scelta, operata dalla
RT, di calcolare il maggior gettito dell’imposta sostitutiva sull’intero maggior
valore oggetto di rivalutazione, mentre il minor gettito ordinario derivante dalle
imposte dirette è calcolato soltanto sul 50% del predetto maggior valore; dalla verifica della stima fornita dalla RT è possibile rilevare l’applicazione diun’aliquota fiscale media, ai fini del calcolo del minor gettito sulle imposte
dirette, pari a circa il 24%. Anche in ordine alla verifica del carattere prudenziale
di tale ipotesi appare necessario acquisire dati ed elementi informativi. Sul punto,si evidenzia che la RT riferita all’ultima proroga disposta (articolo 29 del D.L. n.
17/2022) utilizzava un’aliquota fiscale media pari al 26%.
Non vi sono rilievi da formulare sulla quantificazione correlata all'aumentodell'aliquota dell'imposta sostitutiva al 16%, atteso che essa è coerente con i dati
riportati nella stima originaria relativa all'aliquota al 14%.
Si evidenzia infine che, dal momento che la misura è ormai consolidata nel tempo,
sarebbe utile ottenere dati di consuntivo in termini di effettiva perdita di gettito a titolo
di minori plusvalenze dichiarate, suddivise nel tempo.
In merito ai commi 110 e 111, si segnala che la RT non fornisce elementi divalutazione delle quantificazioni proposte. Si richiedono pertanto elementi informativi
aggiuntivi.

66

Commi 112-114(Affrancamento quote di OICR e polizze assicurative)
Il comma 112 dispone che i redditi di capitale di cui all’articolo 44, comma 1, lettera g), del TUIR,e i redditi diversi di cui all’articolo 67, comma 1, lettera c-ter), del medesimo testo unico, derivantidalla cessione o dal rimborso di quote o azioni di organismi di investimento collettivo del risparmio si
considerano realizzati a condizione che, su opzione del contribuente, sia assoggettata ad imposta
sostitutiva delle imposte sui redditi con l'aliquota del 14%, la differenza tra il valore delle quote oazioni rilevato dai prospetti periodici alla data del 31 dicembre 2022 e il costo o valore di acquisto o disottoscrizione.
Il comma 113 prevede che l'opzione sia resa mediante apposita comunicazione all'intermediariopresso il quale è intrattenuto il rapporto di custodia, amministrazione, gestione di portafogli o altro
stabile rapporto entro il 30 giugno 2023.
L’imposta sostitutiva è versata dai soggetti di cui ai commi 1 (soggetti residenti incaricati delpagamento dei proventi relativi alla partecipazione ad OICR italiani e lussemburghesi storici, delriacquisto o della negoziazione delle quote o azioni, che operano le ritenute di legge) e 6-bis (societàdi gestione del risparmio, SICAV, SICAF, soggetti incaricati del collocamento delle quote o azioni,
società di gestione estera operante nel territorio dello Stato in regime di libera prestazione di servizi)
dell’articolo 26-quinquies del DPR n. 600 del 1973, ai commi 1, 2, 2-ter (società di gestione italiana
operante all'estero), 5 e 7 (soggetti di cui al medesimo articolo 23 del DPR n. 600 del 1973, cheintervengono nella riscossione dei proventi) dell’articolo 10-ter della legge n. 77 del 1983, ai commi 1(società di gestione del risparmio in fondi comuni di investimento immobiliari), 2-bis (soggetti presso
i quali le relative quote sono state depositate, aderenti al sistema di deposito accentrato) e 2-quater(società di gestione estera operante nel territorio dello Stato in regime di libera prestazione diservizi) dell’articolo 7 del decreto-legge n. 351 del 2001, nonché ai commi 2 (soggetti residenti
incaricati del pagamento dei proventi, del riacquisto o della negoziazione delle quote o azioni che
ineriscono a fondi immobiliari esteri) e 4 (soggetti di cui all'articolo 23 del DPR n. 600 del 1973, cheintervengono nella riscossione dei proventi relativi ai fondi immobiliari esteri) dell’articolo 13 deldecreto legislativo n. 44 del 2014, entro il 16 settembre 2023, ricevendone provvista dal contribuente.
In assenza di un rapporto di custodia, amministrazione, gestione di portafogli o altro stabile rapporto,l’opzione è esercitata nella dichiarazione dei redditi relativa all’anno 2022 dal contribuente che
provvede al versamento dell’imposta sostitutiva entro il termine per il versamento a saldo delle
imposte sui redditi dovute in base alla dichiarazione sui redditi.
L'opzione si estende a tutte le quote o azioni appartenenti ad una medesima categoria omogenea,
possedute alla data del 31 dicembre 2022 nonché alla data di esercizio dell'opzione.
L’opzione non può essere esercitata in relazione alle quote o azioni di organismi di investimento
collettivo del risparmio detenute in rapporti di gestione di portafogli per i quali sia stata esercitata
l’opzione di cui all’articolo 7 del decreto legislativo n. 461 del 1997.
Il comma 114 stabilisce che per i contratti di assicurazione sulla vita di cui al ramo I e al ramo Vdel comma 1 dell’articolo 2 del codice delle assicurazioni private, i redditi di cui all’articolo 44,
comma 1, lettera g-quater), del TUIR, costituiti dalla differenza tra il valore della riserva matematica
alla data del 31 dicembre 2022 e i premi versati, si considerano corrisposti, a condizione che, su
richiesta del contraente, tale differenza sia assoggettata dall’impresa di assicurazione ad imposta
sostitutiva delle imposte sui redditi nella misura del 14%. L’imposta sostitutiva è versata dall’impresadi assicurazione entro il 16 settembre 2023. La provvista dell’imposta sostitutiva è fornita dalcontraente. L’imposta sostitutiva non è compensabile. I contratti per i quali è esercitata l’opzione dicui al primo periodo non possono essere riscattati prima del 1° gennaio 2025. Sono esclusi
dall’applicazione delle disposizioni precedenti i contratti di assicurazione la cui scadenza è prevista
entro il 31 dicembre 2024.

67

La RT chiarisce che la disposizione prevede la facoltà di sostituire, previo
pagamento di un’imposta sostitutiva pari al 14%, il costo di acquisto delle quote oazioni di partecipazione a organismi di investimento collettivo del risparmio (OICR),
con il valore rideterminato, ovvero con la differenza tra il valore delle quote o azioni
rilevato dai prospetti periodici alla data del 31 dicembre 2022 e il costo o valore diacquisto o di sottoscrizione.
Sulla base di dati di fonte Assogestioni e Banca d’Italia, si stima un ammontare difondi chiusi detenuto da investitori persone fisiche di circa 7 miliardi di euro. Da
interlocuzioni con operatori di settore, si ritiene plausibile che il 50% di tali fondi diinvestimento sia in attivo e che si possa considerare che il 5% dell'investimento abbia
generato rendimenti. In via prudenziale, si ritiene che solo una parte degli investitori(corrispondente al 50% della base imponibile) aderisca al versamento dell’imposta
sostitutiva.
Si stima quindi un gettito dell’imposta sostitutiva per il 2023 di 12,2 milioni di euro.
Prendendo in considerazione la stessa base imponibile sopra individuata, si stima
che a legislazione vigente, applicando un’aliquota del 26% (gli investimenti in titoli
pubblici possono considerarsi di trascurabile entità per questi soggetti), il gettito
derivante dai rendimenti dei fondi chiusi sarebbe stato di circa 22,7 milioni di euro.
Ipotizzando una durata media residua di tali fondi di circa 4 anni, si stima il seguente
andamento finanziario:
Imposta sostitutiva del 14% sui fondi chiusi

2023
12,2

2024
-5,7

2025
-5,7

2026
-5,7

(milioni di euro)2027 dal 2028
-5,70

La disposizione, inoltre, prevede che i redditi dei contratti di assicurazione sulla vita
e di capitalizzazione di cui all'articolo 44, comma 1, lettera g-quater), del TUIR,
costituiti dalla differenza tra il valore della riserva matematica alla data del 31
dicembre 2022 e i premi versati, siano assoggettati a imposta sostitutiva con aliquotadel 14% da versare da parte dell’impresa di assicurazioni entro il 16 settembre 2023.
Per stimare gli effetti di gettito, è stato preso a riferimento l’ultimo dato disponibile difonte IVASS, da cui risultava nel 2021 un ammontare di riserve tecniche delportafoglio italiano ed estero, diretto e indiretto, relativo alle polizze vita tradizionali
di classe C di 594.383 milioni di euro. Dalle medesime fonti IVASS, il rendimento
lordo delle Gestioni separate degli ultimi tre anni risultava compreso fra il 2,8% e il
2,6%. Si ritiene quindi che le riserve tecniche prese in considerazione possano avere
un rendimento netto dell’1,7%.
In via prudenziale, si assume che solo una quota contenuta dei soggetti
potenzialmente interessati aderisca al versamento dell’imposta sostitutiva del 14% e
che a questa quota corrisponda non più del 5% della base imponibile individuata,
equivalente a circa 3 miliardi di euro. Con l’aliquota del 14%, si stima un gettito per il
2023 di 424,4 milioni di euro.
Tale gettito sostituisce quello che sarebbe stato versato - a legislazione vigente - almomento della scadenza delle polizze vita prese in esame e che è stimato in circa 583
68milioni di euro, applicando alla base imponibile sopra individuata un’aliquota del19,2%, che tiene conto della diversa imposizione su titoli di Stato e titoli privati.
Ipotizzando una durata media residua delle polizze vita di 6 anni, si stima il seguente
andamento finanziario:

Imposta sostitutiva sui
rendimenti dellepolizze vita

(milioni di euro)
dal
2030
2031

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

424,4

0

-97,26-97,26-97,26-97,26-97,26-97,260

Nel complesso la misura determina i seguenti effetti:

Effetticomplessivi

2023

2024

2025

2027

2028

2029

(milioni di euro)2030 dal 2031

436,6

-5,7

-102,96 -102,96 -102,96-97,26-97,26-97,262026

0

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

Affrancamento quote di OICR medianteeversamento imposta sostitutiva
Affrancamento polizze assicurativee
mediante versamento imposta sostitutiva

t

12,20 -5,70 -5,70 12,20 -5,70 -5,70 12,20 -5,70 -5,70

t 424,40-97,26 424,40-97,26 424,40-97,26

Al riguardo, si evidenzia che la stima appare verificabile sulla base dei dati e deglielementi posti alla base della stessa. Tuttavia, con riferimento ai redditi dei contratti diassicurazione sulla vita e di capitalizzazione e alla stima del maggior gettito da
imposta sostitutiva, appare utile un chiarimento in merito all’aliquota utilizzata ai finidell’individuazione della base imponibile, indicata dalla RT in misura pari a 3 miliardi
di euro.
In particolare, sulla base di tale importo sembrerebbe che la predetta base
imponibile, sia stata calcolata applicando un’aliquota di circa il 16%, mentre ai fini delcalcolo del minor gettito da imposte dirette, la RT applica un’aliquota del 19,2% (cherisulterebbe effettivamente l’aliquota media tra quelle applicate ai prodotti oggettodella misura che risultano pari al 12,5%, 20% e 26%). In merito a tale ricostruzione e atale discrepanza sarebbe utile acquisire l’avviso del Governo.
In relazione, infine, alle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, che larelativa RT ritiene meramente chiarificatrici e pertanto non foriere di determinare
effetti finanziari, pur concordando con tale asserzione almeno in ordine a parte di esse,si segnala che la riduzione, per quanto contenuta, dell'ambito oggettivo di applicazionedelle disposizioni in esame (con l'esclusione rispetto alle quote o azioni di organismi di69

investimento collettivo del risparmio detenute in rapporti di gestione di portafogli per i
quali sia stata esercitata l’opzione di cui all’articolo 7 del decreto legislativo n. 461 del1997) appare ovviamente suscettibile di determinare riduzioni degli impatti attesi perogni anno considerato dalla RT, quindi sia delle maggiori che delle minori entratecontabilizzate.
Commi 115-121(Contributo di solidarietà temporaneo per il 2023)
La norma, modificata dalla Camera dei deputati, istituisce un contributo di solidarietà straordinario
sotto forma di prelievo temporaneo per l’anno 2023 per i soggetti che producono, importano,
distribuiscono o vendono energia elettrica, gas naturale o prodotti petroliferi, al fine di contenere gli
effetti dell’aumento dei prezzi e delle tariffe del settore energetico per le imprese e i consumatori. Il
contributo è dovuto se almeno il 75 per cento dei ricavi del periodo di imposta antecedente a quello incorso al 1° gennaio 2023 deriva dalle attività di produzione di energia elettrica, di produzione di gas
metano o di estrazione di gas naturale, di rivendita di energia elettrica, di gas metano e di gas naturale
e di produzione, distribuzione e commercio di prodotti petroliferi.
Il contributo di solidarietà straordinario è determinato applicando un'aliquota del 50 per cento
all’ammontare della quota del reddito complessivo ai fini IRES relativo al periodo di imposta
antecedente quello in corso al 1° gennaio 2023, che eccede per almeno il 10 per cento la media dei
redditi complessivi ai fini IRES conseguiti nei quattro periodi precedenti. Non può, in ogni caso,
essere superiore al 25 per cento del valore del patrimonio netto alla data di chiusura dell’esercizio
antecedente a quello in corso al 1° gennaio 2022.
Il contributo è versato entro il sesto mese successivo a quello di chiusura dell’esercizio antecedentea quello in corso al 1° gennaio 2023 e non è deducibile ai fini dell'IRES e dell'IRAP.
Viene quindi novellato l’articolo 37 del decreto-legge n. 21 del 2022 al fine di modificare il regimedel contributo di solidarietà dovuto per l’anno 2022, nel senso:
 di prevedere che il contributo sia dovuto solo se almeno il 75 per cento dei ricavi del periodo
d’imposta 2021 è derivato dalle attività di produzione di energia elettrica, di produzione di gas
metano o di estrazione di gas naturale, di rivendita di energia elettrica, di gas metano e di gas
naturale e di produzione, distribuzione e commercio di prodotti petroliferi; di modificare la base imponibile di calcolo, estendendo (dal 31 marzo al 30 aprile) il periodo da
prendere in considerazione per la definizione del saldo negativo;
 di escludere dal computo dei totali delle operazioni attive e passive le operazioni di cessione e diacquisto di azioni, obbligazioni o altri titoli non rappresentativi di merci e quote socialiintercorse tra soggetti passivi d’imposta;
 di escludere dal computo degli attivi le operazioni attive non soggette a IVA per carenza delpresupposto territoriale se e nella misura in cui gli acquisti ad esse afferenti siano
territorialmente non rilevanti ai fini IVA.
Si disciplinano gli effetti delle modifiche di tali disposizioni ai fini della quantificazione
dell’importo dovuto per il periodo d’imposta 2022 prevedendo che: qualora l’importo dovuto sia maggiore di quello dovuto entro il 30 novembre 2022 esso viene
versato entro il 31 marzo 2023;
 qualora invece l’importo sia inferiore a quello dovuto entro il 30 novembre 2022 il maggior
importo versato è ammesso in compensazione a decorrere dal 31 marzo 2023.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
70Norma(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Rideterminazione contributo
straordinario contro il caro bollette e
di cui all'articolo 37 D.L. 21/2022

t

2.565

2.565

2.565

La RT afferma che ai fini della stima sono state utilizzate le informazioni dalle
dichiarazioni Redditi Società di capitali ed in particolare dal quadro RF, rigo 63 Reddito in contabilità ordinaria al lordo dell’eventuale scomputo di perdite fiscali
pregresse. Sono stati estratti i dati relativi agli anni d’imposta 2018, 2019, 2020 e
2021, quest’ultimo solo parzialmente disponibile in quanto il termine di presentazionedelle dichiarazioni è fissato al 30 novembre 2022. Per tale anno, in assenza delle
informazioni da dichiarazione, il dato è stato ricostruito a partire da quello dell’anno2019 attualizzato con i parametri del quadro macro economico.
Per quanto concerne l’annualità 2022 i parametri relativi agli aumenti degli utili nei
settori dell’energia, dell’estrazione del gas e della raffinazione del petrolio sono stati
applicati in base ai dati delle liquidazioni periodiche IVA (LIPE). Nel dettaglio sonostate utilizzate le percentuali di incremento tra il primo semestre 2021 e il primosemestre 2022 del saldo tra operazioni attive e operazioni passive, complessivamente
per ognuno dei tre settori indicati, abbattuti della metà a scopo prudenziale. Per ilsettore dell’estrazione del petrolio, il cui parametro osservato dalle LIPE appare
negativo, è stato utilizzato l’aumento del prezzo del petrolio tra il 2021 e il 2022 (fonte
IMF).
Sulla base dei dati così determinati, la RT ha provveduto a calcolare il valore delcontributo per ciascuno dei soggetti appartenenti alla platea dei settori coinvolti.
In particolare:
1. è stata calcolata la media delle basi imponibili relative al quadriennio 2018-2021
azzerando il valore se negativo;
2. è stato calcolato il contributo applicando l’aliquota del 50% alla differenza tra ilvalore della base imponibile 2021 e quello della media del quadriennio 20182021 aumentato del 10%;
3. il contributo netto risultante è pari al minor valore tra quanto calcolato al punto 2
e il 25% del patrimonio netto al 1° gennaio 2022, desunto dai dati di bilancio ove
disponibili.
Tutto ciò premesso, la RT stima un contributo di circa 2.565 milioni di euro con
effetto di cassa interamente nel 2023 e un numero complessivo di soggetti passivi delcontributo pari a circa 7.000 unità.
La RT, con riferimento alle modifiche apportate alla Camera dei deputati, evidenzia
che le stesse prevedono di escludere dalla platea dei soggetti passivi del contributo inesame le società per le quali la quota dei ricavi relativa al codice attività oggetto dellamisura risulti inferiore al 75% dei ricavi complessivi.

71

Ai fini della stima, mantenendo invariata la metodologia utilizzata per lavalutazione degli effetti della disposizione, sono state acquisite dalle ultime
dichiarazioni IVA disponibili le informazioni relative ai codici attività ATECO 2007
ed i relativi volumi d’affari. L’analisi di queste informazioni ha permesso diindividuare i soggetti con contabilità IVA separate per i quali l’attività principale pesa,
in termini di volume d’affari, meno del 75% rispetto al volume d’affari complessivo(approssimando tale dato al livello dei ricavi).
L’esclusione dei soggetti con attività prevalente inferiore al 75% produrrebbe unminor gettito stimato pari a circa 18,2 milioni di euro per l’anno 2023.
Per quanto riguarda la limitazione dell’ambito soggettivo di applicazione delcontributo di cui all’articolo 37 del D.L. n. 21/2022 ai soli soggetti che nel corso
dell’anno 2021 hanno realizzato almeno il 75 per cento del volume d’affari daoperazioni svolte nell’ambito dei settori di attività di produzione e rivendita di energia,
gas e prodotti petroliferi, ai fini della stima, analizzando le dichiarazioni IVA relative
all’anno 2020 dei contribuenti, la RT ha considerato la percentuale del volume di affari
associata alle attività oggetto del contributo rispetto al totale. Sono stati esclusi isoggetti con una prevalenza inferiore al 75%.
La platea dei soggetti è limitata ai contribuenti che hanno effettuato il pagamentodel contributo, in relazione ai quali il contributo stimato a legislazione vigente era paria 3.147 milioni di euro. La modifica introdotta produce un minor gettito di circa 1,9
milioni di euro.
Per la RT la previsione che al fine del calcolo della base imponibile del contributo
non rilevino le cessioni e gli acquisti di azioni, obbligazioni o altri titoli nonrappresentativi di merci e quote sociali che intercorrono tra i soggetti tenuti alversamento del contributo ai sensi del comma 1 del medesimo articolo 37, nondetermina effetti finanziari, tenuto conto che l’applicazione della misura di esclusione
si applica alle sole operazioni intercorse tra i soggetti che rientrano nel perimetro diapplicazione dello stesso contributo, con un conseguente effetto compensativo.
Analogamente per la RT la disposizione che esclude dalla determinazione dei totalidelle operazioni attive quelle non soggette a IVA per carenza del presupposto
territoriale, se e nella misura in cui gli acquisti ad esse afferenti siano territorialmente
non rilevanti ai fini IVA, non determina effetti in quanto tende a consolidare quantogià espresso dalla circolare n. 25/2022 dell’Agenzia delle entrate.
Nel complesso per la RT la disposizione comporta oneri per circa 20,1 milioni dieuro nel 2023.
Al riguardo, pur prendendo atto dei chiarimenti forniti dalla RT che espone il
percorso logico seguito per la stima, la stessa non fornisce tutti gli elementi per una
verifica puntuale della quantificazione. Allo stesso modo, non vengono forniti tutti idati per il riscontro della quantificazione relativa all'esclusione dalla platea dei soggetti
passivi, tenuti al pagamento del contributo, delle società per le quali la quota dei ricavi
relativa al codice attività oggetto della misura risulti inferiore al 75% dei ricavi
72

complessivi. Analogamente non sono forniti gli ulteriori elementi di dettaglio relativi
alla limitazione dell’ambito soggettivo di applicazione del contributo di cui all’articolo
37 del decreto-legge n. 21 del 2022. A titolo esemplificativo, non si forniscono
informazioni in ordine alla numerosità della platea delle società tenute al contributo e
di quelle che per effetto delle norme in esame sono escluse dal contributo, alla
dimensione dei soggetti passivi (in termini di fatturato, patrimonio, dipendenti etc.) ed
alla media del profitto.
Sempre al fine di verificare la quantificazione proposta, andrebbero chiarite leragioni in base alle quali, per il settore dell’estrazione del petrolio, si è fatto
riferimento all’aumento del prezzo del petrolio tra il 2021 e il 2022.
Ancora, atteso che ai fini del calcolo del valore del contributo si prende inconsiderazione la media delle basi imponibili relative al quadriennio 2018-2021,
intervallo di tempo in cui ricadono i periodi di crisi del settore per effetto dellapandemia da Covid-19, andrebbe chiarito se tale circostanza non possa determinare
future modifiche che neutralizzando gli effetti negativi sulla predetta base imponibile,
rideterminano al ribasso il contributo in esame.
Infine, andrebbero fornite rassicurazioni circa la compatibilità della presente
disposizioni con la normativa europea di settore.
Comma 122
(Disposizioni in materia di accisa sui tabacchi lavorati e di imposta di consumo sui
prodotti succedanei dei prodotti da fumo)
Il comma 122 apporta, a decorrere dal 1° gennaio 2023, alcune modificazioni al testo unico delle
imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto
legislativo n. 504 del 1995.
La lettera a) (numero 1) stabilisce che per le sigarette l'ammontare dell'accisa è costituito dallasomma dei seguenti elementi:a) un importo specifico fisso per unità di prodotto, determinato, per l’anno 2023, in 28 euro (inluogo dei 36 previsti inizialmente dal presente disegno di legge) per 1.000 sigarette, per l’anno 2024 in
28,20 euro (in luogo di 36,50 euro) per 1.000 sigarette e, a partire dall’anno 2025, in 28,70 euro (inluogo di 37) per 1.000 sigarette;b) un importo risultante dall’applicazione dell’aliquota di base, di cui alla voce “Tabacchi lavorati”,
lettera c), dell’Allegato I, al prezzo di vendita al pubblico (pari finora al 59,5% per le sigarette);
inoltre (numero 2), abroga la disposizione che stabilisce che l'accisa globale, di cui alle lettere a) e
b) del comma 3, è calcolata applicando l'aliquota di base di cui al comma 1, al "PMP-sigarette"(prezzo medio ponderato di vendita per chilogrammo convenzionale);con il numero 2-bis innalza l'importo dell'accisa minima gravante sul tabacco trinciato a taglio finoda usarsi per arrotolare le sigarette da 130 a 140 euro;poi (numero 3), dispone che per i tabacchi lavorati di cui all’articolo 39-bis, comma 1, lettera b)(sigarette), l’onere fiscale minimo è pari, per l’anno 2023, al 98,10% (in luogo del 96,22% previsto
nella versione iniziale del presente ddl) della somma dell'accisa globale costituita dalle duecomponenti di cui alle lettere a) e b) del comma 3 e dell'IVA calcolate con riferimento al "PMPsigarette"; la medesima percentuale è determinata al 98,50% per l'anno 2024 (in luogo del 96,50%) e
al 98,60 % (in luogo del 96,90%) a partire dall’anno 2025 (della somma dell’importo specifico73

determinato per chilogrammo convenzionale di prodotto e dell’importo risultante dall'applicazione diun'aliquota proporzionale al prezzo di vendita al pubblico);infine (numero 4), demanda ad apposito decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, daemanare entro la fine del mese di maggio di ciascun anno a decorrere dall’anno 2023, la
rideterminazione dell'incidenza percentuale dell’importo di cui al comma 3, lettera a), sull’importodell’onere fiscale totale calcolato con riferimento al “PMP-sigarette” rilevato in relazione all’anno
precedente.
La lettera b) del comma 122 riduce dal 40% previsto a regime dal 2023 il valore della percentuale
su cui viene calcolata l'accisa per i tabacchi da inalazione senza combustione, portandolo al 36,5% dal
1° gennaio 2023, al 38% dal 1° gennaio 2024, al 39,5% dal 1° gennaio 2025 e lo aumenta al 41% dal
1° gennaio 2026”.
La lettera c) riduce dal 25 al 15% e dal 20 al 10% dal 1° gennaio 2023 le aliquote dell’imposta diconsumo, previste attualmente per i prodotti liquidi da inalazione, rispettivamente contenenti o meno
nicotina.
La lettera c-bis), modificando l'articolo 62-quater.1, definisce alcuni adempimenti a cui è tenuto ilsoggetto che effettua l’immissione in consumo di prodotti contenenti nicotina diversi dai tabacchi
lavorati sottoposti ad accisa e preparati allo scopo di consentire, senza combustione e senza inalazione,
l'assorbimento di tale sostanza da parte dell'organismo. Stabilisce, tra l’altro, che tale soggetto avente
sede nel territorio nazionale, autorizzato ad effettuare l’immissione in consumo dei prodotti sopra
citati provenienti da uno Stato dell’Unione europea, è obbligato al pagamento dell'imposta. Definisce
altresì i rapporti che intercorrono tra tali soggetti e l’Agenzia delle dogane e dei monopoli ai finidell’istituzione e della gestione di un deposito in cui sono introdotti i prodotti medesimi, nonchédell’approvvigionamento dei contrassegni di legittimazione. In particolare, prevede che tale soggetto
sia preventivamente autorizzato dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli all’istituzione e alla
gestione di un deposito in cui sono introdotti i prodotti in questione. A tale fine il medesimo soggetto
presenta alla predetta Agenzia un’istanza, in forma telematica, in cui sono indicati le generalità delrappresentante legale, il possesso dei requisiti stabiliti, per la gestione dei depositi fiscali di tabacchi
lavorati, dall’articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 22 febbraio 1999,
n. 67, l’ubicazione del deposito in cui si intende ricevere i prodotti, la denominazione e il contenuto
dei prodotti provenienti da Stati dell’Unione europea che saranno immessi in consumo nel territorio
nazionale, la quantità di prodotto presente in ciascuna confezione destinata alla vendita al pubblico
nonché gli altri elementi informativi previsti dall’articolo 6 del codice di cui al decreto legislativo n.
206 del 2005. L’Agenzia delle dogane e dei monopoli, effettuati i controlli di competenza e verificata
l’idoneità della cauzione prestata, rilascia ai soggetti in esame, entro 60 giorni dalla data diricevimento dell’istanza, l’autorizzazione richiesta, attribuendo altresì un codice d’imposta. Estende
poi l'applicazione della cauzione pari al 10% dell'imposta dovuta sul prodotto mediamente in giacenza
nei 12 mesi solari precedenti e comunque non inferiore alla media dell'imposta dovuta in relazione a
ciascuno dei 12 mesi solari precedenti, finora prevista per il fabbricante, anche al soggetto avente sedenel territorio nazionale, autorizzato ad effettuare l'immissione in consumo dei prodotti in questione (sitratta dei prodotti, diversi dai tabacchi lavorati sottoposti ad accisa, contenenti nicotina e preparati allo
scopo di consentire, senza combustione e senza inalazione, l'assorbimento di tale sostanza da partedell'organismo) provenienti da uno Stato UE. Integra poi l'insieme dei soggetti tenuti a richiedere
l'inserimento dei prodotti de quibus nell'apposita tabella di commercializzazione, inserendovi quelli
sopra indicati. Consente poi al soggetto avente sede nel territorio nazionale, autorizzato ad effettuare
l'immissione in consumo dei prodotti in questione provenienti da uno Stato UE soltanto di ricevere tali
prodotti, dei quali effettua l’immissione in consumo nel territorio nazionale attraverso la cessione dei
medesimi prodotti alle rivendite e agli esercizi di vicinato, farmacie e parafarmacie ai fini della
successiva vendita ai consumatori finali. Anche per i prodotti in esame ottenuti nel territorio nazionale,
l’immissione in consumo si verifica all’atto della cessione degli stessi prodotti alle rivendite e agli
esercizi di vicinato, farmacie e parafarmacie, mentre per i prodotti importati da Stati non appartenenti

74

all’Unione europea la predetta immissione si verifica all’atto dell’importazione degli stessi. Per lacircolazione dei prodotti in esame, nella fase antecedente alla loro immissione in consumo, la norma
obbliga il mittente a fornire garanzia del pagamento dell'imposta di consumo gravante sui prodotti
spediti in misura pari al 100% di tale imposta. Con determinazione del direttore dell’Agenzia delle
dogane e dei monopoli sono stabilite le modalità per l’approvvigionamento dei predetti contrassegni dilegittimazione, nonché il contenuto e le modalità di presentazione dell’istanza ai finidell’autorizzazione citata, le modalità di presentazione e i contenuti della richiesta di inserimento dei
prodotti in questione nella tabella di commercializzazione, nonché le modalità di tenuta dei registri e
documenti contabili in conformità a quelle vigenti per i tabacchi lavorati, per quanto applicabili. Con ilmedesimo provvedimento sono poi emanate le ulteriori prescrizioni necessarie per l’attuazione delledisposizioni inerenti all'estensione dell'obbligo di cauzione sopra illustrato, e sono stabilite la
documentazione di accompagnamento e le modalità con le quali i prodotti in esame sono movimentati,
nella fase antecedente alla loro immissione in consumo, tra il fabbricante e il soggetto avente sede nel
territorio nazionale, autorizzato ad effettuare l'immissione in consumo dei prodotti in questione
provenienti da uno Stato UE;
La lettera d) riduce dal 59,5% al 49,5% (in luogo del 47,5% previsto dal ddl originario) l'aliquota dibase delle sigarette. Inoltre innalza l'aliquota di base per il tabacco trinciato a taglio fino da usarsi perarrotolare le sigarette dal 56 al 60%.

La RT afferma che con il comma 122 si intende introdurre, a decorrere dal 1°
gennaio 2023, un differente sistema di tassazione delle sigarette (lettere a e d).
L’attuale struttura delle accise, armonizzata sulla base del diritto unionale, prevede,
per le sigarette, un sistema di tipo misto, in quanto include una componente specifica e
una componente ad valorem.
Tenuto conto dell’ultimo prezzo medio ponderato delle sigarette (euro 260/kg
convenzionale), relativo all’anno 2022, dell’aliquota della componente specifica (11%della fiscalità complessiva gravante sul PMP-sigarette) e dell’aliquota di base per ilcalcolo dell’accisa attualmente vigenti (59,8% del prezzo di vendita al pubblico),l’accisa globale sulle sigarette è data dalla somma:- di una componente specifica, pari a 22,26 euro per chilogrammo convenzionale;- di una componente proporzionale pari al 51,24% del prezzo di vendita.
Attualmente, l’accisa globale sul PMP è pari a 155,48 euro/kg e l’IVA è pari a
46,89 euro/kg (22% di 260, al netto dell’Iva).
Ai sensi dell’articolo 39-quinquies del decreto legislativo n. 504 del 1995, con
provvedimento dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, vengono fissate le tabelle diripartizione dei prezzi di vendita al pubblico dei tabacchi lavorati.
Per le sigarette, le citate tabelle sono stabilite con riferimento al PMP-sigarette“determinato annualmente entro il primo marzo dell'anno solare successivo, sulla basedel rapporto, espresso in euro con troncamento dei decimali, tra il valore totale,calcolato con riferimento al prezzo di vendita comprensivo di tutte le imposte, dellesigarette immesse in consumo nell'anno solare precedente e la quantità totale dellemedesime sigarette”.
In caso di variazione del PMP-sigarette, vengono rideterminate le componenti
specifica e proporzionale, con conseguente variazione della fiscalità dei prezzi non
incisi dall’onere fiscale minimo.
75

La disposizione in esame mantiene l’attuale struttura dell’accisa suddivisa in due
componenti, specifica e ad valorem, attribuendo all’elemento specifico un valore
numerico determinato, che viene differenziato per tre annualità a partire dal 2023 (28euro per chilogrammo convenzionale di prodotto per l’anno 2023 in luogo dei 36
inizialmente previsti e poi valori crescenti per il successivo biennio) e modificando, al
contempo, la componente ad valorem, facendone derivare l’importo dall’applicazione
di un’aliquota proporzionale al prezzo di vendita al pubblico del prodotto (49,50% delprezzo di vendita al pubblico, in luogo del 47,50% inizialmente previsto).
Dopo aver descritto le altre disposizioni, la RT chiarisce che il comma 122, letterab), prevede che i tabacchi da inalazione senza combustione siano sottoposti ad una
diversa accisa rispetto a quella prevista a legislazione vigente a partire dal 2023, pari al
40% dell'accisa gravante sull’equivalente quantitativo di sigarette, con riferimento al
prezzo medio ponderato e all’equivalenza dei tempi di consumo convenzionale.
Sotto il profilo strettamente finanziario, si riporta di seguito un prospetto
concernente la stima, effettuata alla luce della normativa vigente, del gettito relativo
all’anno 2023, in relazione all’accisa sulle sigarette.

Quota di Quantità anno
mercato2021

PrezzoPrezzo€/Pac.
€/Kg.
4,35
217,5
0,00%
4,40
220
0,00%
4,50
225
0,29%
4,60
230
1,49%
4,70
235
2,03%
4,80
240
6,90%
4,90
245
5,51%
5,00
250 44,64%
5,16
258
0,00%
5,20
260
6,44%
5,30
265
0,33%
5,40
270
2,19%
5,50
275 13,75%
5,60
280
2,98%
5,70
285
0,00%
5,80
290
0,05%
5,90
295
1,44%
6,00
300 11,81%
6,20
310
0,12%
6,50
325
0,02%
Totali100,00%80
1.384
178.660
911.8281.240.409
4.215.239
3.364.084
27.270.243
99
3.934.568
200.061
1.336.319
8.398.553
1.823.127
15
29.377879.9657.217.672
74.851
14.53161.091.065

Ripartizione €/Kg

Regime Attuale
Q.F.

Q.F.

Accisa

IVA

1,03
3,28
7,78
12,28
16,78
21,28
25,78
29,56
31,22
31,63
32,67
33,71
34,74
35,78
36,82
37,85
38,89
39,92
42,00
45,10

155,50155,05
154,15
153,24
152,34
151,44
150,54150,36
154,46
155,48158,04
160,60163,17
165,73
168,29170,85
173,41
175,98181,10188,79
-

39,22
39,67
40,57
41,48
42,38
43,28
44,18
45,08
46,52
46,89
47,79
48,69
49,59
50,49
51,39
52,30
53,20
54,10
55,90
58,61

AccisaIVA
Totale Gettito

Totale82,19
4.539,65
1.389.971,69
11.197.244,65
20.814.061,34
89.700.282,73
86.726.097,89
806.108.389,11
3.092,47
124.450.397,23
6.535.992,87
45.047.297,31
291.765.747,20
65.231.484,06
537,571.111.908,85
34.221.855,96
288.129.464,64
3.143.742,00
655.339,08
1.876.237.528,50

12.408,90
214.595,40
27.540.377,34
139.728.482,88
188.963.891,83
638.355.771,44
506.429.277,62
4.100.353.768,15
15.299,88
611.746.688,61
31.617.640,44
214.612.754,31
1.370.391.968,07
302.146.837,71
2.457,03
5.019.012,61
152.594.806,95
1.270.165.911,52
13.555.516,10
2.743.269,73
9.576.210.736,54

3.129,76
54.904,87
7.248.219,97
37.822.614,66
52.568.529,18
182.435.537,43
148.625.252,33
1.229.342.563,64
4.607,99
184.491.910,40
9.560.915,19
65.065.348,74
416.484.266,08
92.049.682,23
750,291.536.402,4646.814.161,41
390.476.053,04
4.184.170,90
851.650,19
2.869.620.670,74

15.538,66
269.500,27
34.788.597,31
177.551.097,53
241.532.421,01
820.791.308,87
655.054.529,95
5.329.696.331,79
19.907,87796.238.599,01
41.178.555,63
279.678.103,05
1.786.876.234,15
394.196.519,94
3.207,33
6.555.415,07
199.408.968,36
1.660.641.964,56
17.739.687,00
3.594.919,92
12.445.831.407,27

Si evidenzia che, ai fini di tale stima, sono state prese in considerazione le quantità
consumate nell’anno 2021 e il PMP-sigarette relativo al 2022.
Ai fini della stima degli effetti sul gettito erariale derivante dalla proposta normativa
presentata nella versione originaria del disegno di legge di bilancio, si sono calcolati ivalori delle componenti fiscali delle sigarette che si avrebbero alla luce dellamedesima proposta e la relativa differenza di gettito per le annualità 2023, 2024 e dal
2025. Tali valori sono espressi in euro.

76

Anno 2023
PrezzoPrezzo€/Pac.
€/Kg.
4,35 217,5
4,40
220
4,50
225
4,60
230
4,70
235
4,80
240
4,90
245
5,00
250
5,16
258
5,20
260
5,30
265
5,40
270
5,50
275
5,60
280
5,70
285
5,80
290
5,90
295
6,00
300
6,20
310
6,50
325
TotaliDiff.: Nuovo Regime Vecchio Regime

Quota di Quantità anno
mercato
2021
0,00%
0,00%
0,29%
1,49%
2,03%
6,90%
5,51%
44,64%
0,00%
6,44%
0,33%
2,19%
13,75%
2,98%
0,00%
0,05%
1,44%
11,81%
0,12%
0,02%
100,00%-80
1.384
178.660
911.8281.240.409
4.215.239
3.364.084
27.270.243
99
3.934.568
200.061
1.336.319
8.398.553
1.823.127
15
29.377879.9657.217.672
74.851
14.53161.091.065
0

Nuovo regime - 2023
Ripartizione €/Kg
Q.F.
Q.F.

Accisa

IVA

-2,83
-0,58
3,92
8,42
12,92
17,42
21,92
25,17
27,13
27,61
28,83
30,06
31,28
32,51
33,73
34,95
36,17
37,40
39,85
43,51

159,36
158,91
158,01
157,10156,20155,30154,40154,75
158,55
159,50161,88164,25
166,63
169,00171,38
173,75
176,13
178,50183,25
190,38

39,22
39,67
40,57
41,48
42,38
43,28
44,18
45,08
46,52
46,89
47,79
48,69
49,59
50,49
51,39
52,30
53,20
54,10
55,90
58,61

-

-

-

AccisaIVA
Totale Gettito

Totale--225,83-802,74
700.345,63
7.677.589,57
16.026.082,99
73.429.460,77
73.740.731,80
686.392.021,44
2.687,34
108.633.432,42
5.767.758,63
40.169.734,71
262.706.752,23
59.269.858,77
492,46
1.026.716,36
31.828.349,96
269.940.931,30
2.982.812,35
632.235,11
1.640.926.965,27

12.716,93
219.937,80
28.230.003,40
143.248.137,95
193.751.870,18
654.626.593,41
519.414.643,71
4.220.070.135,82
15.705,01
627.563.653,42
32.385.874,68
219.490.316,91
1.399.450.963,04
308.108.463,00
2.502,15
5.104.205,10
154.988.312,95
1.288.354.444,86
13.716.445,75
2.766.373,70
9.811.521.299,76

235.310.563,23

235.310.563,23

3.129,76
54.904,87
7.248.219,97
37.822.614,66
52.568.529,18
182.435.537,43
148.625.252,33
1.229.342.563,64
4.607,99
184.491.910,40
9.560.915,19
65.065.348,74
416.484.266,08
92.049.682,23
750,291.536.402,4646.814.161,41
390.476.053,04
4.184.170,90
851.650,19
2.869.620.670,74-

15.846,68
274.842,66
35.478.223,37
181.070.752,61
246.320.399,36
837.062.130,83
668.039.896,04
5.449.412.699,46
20.313,00
812.055.563,82
41.946.789,87
284.555.665,65
1.815.935.229,12
400.158.145,23
3.252,44
6.640.607,56
201.802.474,36
1.678.830.497,90
17.900.616,65
3.618.023,89
12.681.141.970,50
235.310.563,23

Anno 2024
PrezzoPrezzo€/Pac.
€/Kg.
4,35 217,5
4,40
220
4,50
225
4,60
230
4,70
235
4,80
240
4,90
245
5,00
250
5,16
258
5,20
260
5,30
265
5,40
270
5,50
275
5,60
280
5,70
285
5,80
290
5,90
295
6,00
300
6,20
310
6,50
325
TotaliDiff.: Nuovo Regime Vecchio Regime

Quota di Quantità anno
mercato
2021
0,00%
0,00%
0,29%
1,49%
2,03%
6,90%
5,51%
44,64%
0,00%
6,44%
0,33%
2,19%
13,75%
2,98%
0,00%
0,05%
1,44%
11,81%
0,12%
0,02%
100,00%-80
1.384
178.660
911.8281.240.409
4.215.239
3.364.084
27.270.243
99
3.934.568
200.061
1.336.319
8.398.553
1.823.127
15
29.377879.9657.217.672
74.851
14.53161.091.065
0

Nuovo regime - 2024
Ripartizione €/Kg
Q.F.
Q.F.

Accisa

IVA

-3,89
-1,64
2,86
7,36
11,86
16,36
20,86
24,67
26,63
27,11
28,33
29,56
30,78
32,01
33,23
34,45
35,67
36,90
39,35
43,01

160,42
159,97
159,07
158,16
157,26
156,36
155,46
155,25
159,05160,00162,38
164,75
167,13
169,50171,88174,25
176,63179,00183,75
190,88

39,22
39,67
40,57
41,48
42,38
43,28
44,18
45,08
46,52
46,89
47,79
48,69
49,59
50,49
51,39
52,30
53,20
54,10
55,90
58,61

-

-

-

AccisaIVA
Totale Gettito

Totale-310,42-2.269,83
510.966,46
6.711.052,17
14.711.249,55
68.961.307,59
70.174.802,25
672.756.899,84
2.637,81
106.666.148,24
5.667.728,13
39.501.575,45
258.507.475,50
58.358.295,27
485,161.012.028,00
31.388.367,24
266.332.095,32
2.945.386,85
624.969,71
1.604.830.890,30

12.801,52
221.404,88
28.419.382,57
144.214.675,36
195.066.703,61
659.094.746,59
522.980.573,26
4.233.705.257,42
15.754,54629.530.937,60
32.485.905,18
220.158.476,17
1.403.650.239,77
309.020.026,50
2.509,45
5.118.893,46
155.428.295,67
1.291.963.280,84
13.753.871,25
2.773.639,10
9.847.617.374,73

3.129,76
54.904,87
7.248.219,97
37.822.614,66
52.568.529,18
182.435.537,43
148.625.252,33
1.229.342.563,64
4.607,99
184.491.910,40
9.560.915,19
65.065.348,74
416.484.266,08
92.049.682,23
750,291.536.402,4646.814.161,41
390.476.053,04
4.184.170,90
851.650,19
2.869.620.670,74

15.931,27276.309,75
35.667.602,54
182.037.290,01
247.635.232,80
841.530.284,01
671.605.825,59
5.463.047.821,06
20.362,53
814.022.848,00
42.046.820,37
285.223.824,91
1.820.134.505,85
401.069.708,73
3.259,74
6.655.295,92
202.242.457,08
1.682.439.333,88
17.938.042,15
3.625.289,29
12.717.238.045,47

271.406.638,20

271.406.638,20-

271.406.638,20-

77

Dall’anno 2025
PrezzoPrezzo€/Pac.
€/Kg.
4,35 217,5
4,40
220
4,50
225
4,60
230
4,70
235
4,80
240
4,90
245
5,00
250
5,16
258
5,20
260
5,30
265
5,40
270
5,50
275
5,60
280
5,70
285
5,80
290
5,90
295
6,00
300
6,20
310
6,50
325
TotaliDiff.: Nuovo Regime Vecchio Regime

Quota di Quantità anno
mercato2021

Nuovo regime - 2025
Ripartizione €/Kg
Q.F.
Q.F.

Accisa

IVA

0,00%
0,00%
0,29%
1,49%
2,03%
6,90%
5,51%
44,64%
0,00%
6,44%
0,33%
2,19%
13,75%
2,98%
0,00%
0,05%
1,44%
11,81%
0,12%
0,02%
100,00%80
1.384
178.660
911.8281.240.409
4.215.239
3.364.084
27.270.243
99
3.934.568
200.061
1.336.319
8.398.553
1.823.127
15
29.377879.9657.217.672
74.851
14.53161.091.065

-5,21
-2,96
1,54
6,04
10,54
15,04
19,54
24,04
26,13
26,61
27,83
29,06
30,28
31,51
32,73
33,95
35,17
36,40
38,85
42,51

161,74
161,29160,39159,48
158,58
157,68
156,78155,88
159,55160,50162,88165,25
167,63
170,00172,38
174,75
177,13
179,50184,25
191,38

39,22
39,67
40,57
41,48
42,38
43,28
44,18
45,08
46,52
46,89
47,79
48,69
49,59
50,49
51,39
52,30
53,20
54,10
55,90
58,61

-

61.091.065

-

-

-

AccisaIVA
Totale Gettito

Totale--415,76-4.096,76
275.135,78
5.507.439,55
13.073.909,81
63.397.192,30
65.734.210,74
655.576.646,62
2.588,28
104.698.864,06
5.567.697,63
38.833.416,19
254.308.198,77
57.446.731,77
477,86997.339,64
30.948.384,52
262.723.259,34
2.907.961,35
617.704,31
1.562.612.646,02

12.906,85
223.231,81
28.655.213,24
145.418.287,98
196.704.043,36
664.658.861,87
527.421.164,77
4.250.885.510,64
15.804,07
631.498.221,78
32.585.935,68
220.826.635,43
1.407.849.516,50
309.931.590,00
2.516,75
5.133.581,82
155.868.278,39
1.295.572.116,82
13.791.296,75
2.780.904,50
9.889.835.619,01

313.624.882,48

313.624.882,48

3.129,76
54.904,87
7.248.219,97
37.822.614,66
52.568.529,18
182.435.537,43
148.625.252,33
1.229.342.563,64
4.607,99
184.491.910,40
9.560.915,19
65.065.348,74
416.484.266,08
92.049.682,23
750,291.536.402,4646.814.161,41
390.476.053,04
4.184.170,90
851.650,19
2.869.620.670,74-

16.036,61
278.136,68
35.903.433,22
183.240.902,63
249.272.572,54
847.094.399,30
676.046.417,10
5.480.228.074,28
20.412,06
815.990.132,18
42.146.850,87
285.891.984,17
1.824.333.782,58
401.981.272,23
3.267,04
6.669.984,28
202.682.439,80
1.686.048.169,86
17.975.467,65
3.632.554,69
12.759.456.289,75
313.624.882,48

Si evidenzia che, anche ai fini di tali stime, sono state prese in considerazione lequantità consumate nell’anno 2021 e il PMP-sigarette relativo al 2022.
Dalle suesposte tabelle si evince che gli effetti di gettito in termini di accisa
derivanti dalla disposizione, per quanto concerne il nuovo sistema di calcolodell’accisa sulle sigarette, sono pari a +235,31 milioni di euro nel 2023, a + 271,41
milioni di euro nel 2024 e a + 313,62 milioni di euro a partire dal 2025.
A questo punto, la RT integrativa riporta i seguenti prospetti contenenti le stime,effettuate in base a quanto previsto dalle modifiche di aliquota apportate in sedeparlamentare, del gettito relativo al 2023, al 2024, al 2025 e agli anni seguenti, sempre
con riferimento all'accisa sulle sigarette.

78

Anno 2023
Nuovo regime 2023
Prezzo Prezzo Quota di€/Pac. €/Kg. mercato

Ripartizione €Quantità
anno
2023

/Kg

Q.F.

AccisaQ.F. Accisa IVA

IVA

TotaleTotale Gettito

4,35

217,5

0,00%

80

-3,97 160,50 39,22-316,81

12.807,90

3.129,76

15.937,66

4,40

220

0,00%

1.384

-1,72 160,05 39,67-2.380,55

221.515,60

54.904,87

276.420,47

4,50

225

0,29%

178.660

2,78 159,15 40,57

496.673,69

28.433.675,34

7.248.219,97

35.681.895,31

4,60

230

1,49%

911.828

7,28 158,24 41,48

6.638.105,95

144.287.621,58

37.822.614,66

182.110.236,23

4,70

235

2,03%

1.240.409 11,78 157,34 42,38

14.612.016,84

195.165.936,33

52.568.529,18

247.734.465,51

4,80

240

6,90%

4.215.239 16,28 156,44 43,28

68.624.088,48

659.431.965,69

182.435.537,43

841.867.503,12

4,90

245

5,51%

3.364.084 20,78 155,54 44,18

69.905.675,49

523.249.700,02

148.625.252,33

671.874.952,35

5,00

250

44,64%

27.270.243 25,28 154,64 45,08

689.391.748,20 4.217.070.409,07 1.229.342.563,64

5.446.412.972,70

5,16

258

0,00%

99 29,97 155,71 46,52

2.968,65

15.423,70

4.607,99

20.031,69

5,20

260

6,44%

3.934.568 30,41 156,70 46,89

119.650.223,83

616.546.862,01

184.491.910,40

801.038.772,41

5,30

265

0,33%

200.061 31,53 159,18 47,79

6.307.923,33

31.845.709,98

9.560.915,19

41.406.625,17

5,40

270

2,19%

1.336.319 32,66 161,65 48,69

43.644.162,86

216.015.888,76

65.065.348,74

281.081.237,50

5,50

275

13,75%

8.398.553 33,78 164,13 49,59

283.703.135,88 1.378.454.579,39

416.484.266,08

1.794.938.845,47

5,60

280

2,98%

1.823.127 34,91 166,60 50,49

63.645.363,57

92.049.682,23

395.782.640,43

5,70

285

0,00%

15 36,03 169,08 51,39

526,042.468,57

750,293.218,86

5,80

290

0,05%

29.377 37,15 171,55 52,30

1.091.345,15

5.039.576,32

1.536.402,46

6.575.978,77

5,90

295

1,44%

879.965 38,27 174,03 53,20

33.676.277,39

153.140.385,52

46.814.161,41

199.954.546,93

6,00

300

11,81%

7.217.672 39,40 176,50 54,10

284.376.275,22 1.273.919.100,94

390.476.053,04

1.664.395.153,98

6,20

310

0,12%

74.851 41,65 181,45 55,90

3.117.544,15

13.581.713,95

4.184.170,90

17.765.884,85

6,50

325

0,02%

14.531 45,01 188,88 58,61

654.031,31

2.744.577,50

851.650,19

3.596.227,69

Totali100,00% 61.091.065

Differenza

303.732.958,20

1.689.535.388,67 9.762.912.876,36 2.869.620.670,74 12.632.533.547,10
11

186.702.139,83

Anno 2024
Nuovo regime 2024
Ripartizione €/Kg

Quota di Quantità
Prezzo Prezzo mercato anno 2024
Q.F. Accisa IVA€/Pac. €/Kg.

Q.F.

AccisaIVA

TotaleTotale Gettito

4,35

217,5

0,00%

80

-4,98 161,51 39,22-397,40

12.888,50

3.129,76

16.018,25

4,40

220

0,00%

1.384

-2,73 161,06 39,67-3.778,43

222.913,48

54.904,87

277.818,35

4,50

225

0,29%

178.660

1,77 160,16 40,57

316.227,49

28.614.121,54

7.248.219,97

35.862.341,51

4,60

230

1,49%

911.828

6,27 159,25 41,48

5.717.159,93

145.208.567,60

37.822.614,66

183.031.182,25

4,70

235

2,03%

1.240.409 10,77 158,35 42,38

13.359.203,85

196.418.749,32

52.568.529,18

248.987.278,50

4,80

240

6,90%

4.215.239 15,27 157,45 43,28

64.366.697,24

663.689.356,93

182.435.537,43

846.124.894,36

4,90

245

5,51%

3.364.084 19,77 156,55 44,18

66.507.950,17526.647.425,34

148.625.252,33

675.272.677,67

5,00

250

44,64% 27.270.243 24,27 155,65 45,08

661.848.802,56 4.244.613.354,70 1.229.342.563,64

5.473.955.918,34

5,16

258

0,00%

99 29,77 155,91 46,52

2.948,84

15.443,51

4.607,99

20.051,50

5,20

260

6,44%

3.934.568 30,21 156,90 46,89

118.863.310,16

617.333.775,68

184.491.910,40

801.825.686,08

5,30

265

0,33%

200.061 31,33 159,38 47,79

6.267.911,13

31.885.722,18

9.560.915,19

41.446.637,37

5,40

270

2,19%

1.336.319 32,46 161,85 48,69

43.376.899,16

216.283.152,46

65.065.348,74

281.348.501,20

5,50

275

13,75%

8.398.553 33,58 164,33 49,59

282.023.425,19 1.380.134.290,08

416.484.266,08

1.796.618.556,16

5,60

280

2,98%

1.823.127 34,71 166,80 50,49

63.280.738,17

304.097.583,60

92.049.682,23

396.147.265,83

5,70

285

0,00%

15 35,83 169,28 51,39

523,122.471,49

750,293.221,78

5,80

290

0,05%

29.377 36,95 171,75 52,30

1.085.469,80

5.045.451,66

1.536.402,46

6.581.854,12

5,90

295

1,44%

879.965 38,07 174,23 53,20

33.500.284,30

153.316.378,61

46.814.161,41

200.130.540,02

6,00

300

11,81%

7.217.672 39,20 176,70 54,10

282.932.740,83 1.275.362.635,33

390.476.053,04

1.665.838.688,37

6,20

310

0,12%

74.851 41,45 181,65 55,90

3.102.573,95

13.596.684,15

4.184.170,90

17.780.855,05

6,50

325

0,02%

14.531 44,81 189,08 58,61

651.125,15

2.747.483,66

851.650,19

3.599.133,85

Totali100,00% 61.091.065

1.647.199.815,20 9.805.248.449,83 2.869.620.670,74 12.674.869.120,57

Differenza

229.037.713,29

79

Dal 2025
Nuovo regime dal 2025
Quota diPrezzo Prezzo mercato€/Pac. €/Kg.

Ripartizione €/Kg

Quantitàanno
dal 2025

Q.F. Accisa IVA

Q.F.

AccisaIVA

TotaleTotale Gettito

4,35

217,5

0,00%

80

-5,68 162,21 39,22-453,26

12.944,36

3.129,76

16.074,11

4,40

220

0,00%

1.384

-3,43 161,76 39,67-4.747,26

223.882,31

54.904,87

278.787,18

4,50

225

0,29%

178.660

1,07 160,86 40,57

191.165,77

28.739.183,26

7.248.219,97

35.987.403,23

4,60

230

1,49%

911.828

5,57 159,95 41,48

5.078.880,51

145.846.847,01

37.822.614,66

183.669.461,67

4,70

235

2,03%

1.240.409 10,07 159,05 42,38

12.490.917,62

197.287.035,55

52.568.529,18

249.855.564,73

4,80

240

6,90%

4.215.239 14,57 158,15 43,28

61.416.030,04

666.640.024,13

182.435.537,43

849.075.561,56

4,90

245

5,51%

3.364.084 19,07 157,25 44,18

64.153.091,03

529.002.284,48

148.625.252,33

677.627.536,81

5,00

250

44,64% 27.270.243 23,57 156,35 45,08

642.759.632,32 4.263.702.524,95 1.229.342.563,64

5.493.045.088,58

5,16

258

0,00%

99 29,27 156,41 46,52

2.899,31

15.493,04

4.607,99

20.101,03

5,20

260

6,44%

3.934.568 29,71 157,40 46,89

116.896.025,98

619.301.059,86

184.491.910,40

803.792.970,26

5,30

265

0,33%

200.061 30,83 159,88 47,79

6.167.880,63

31.985.752,68

9.560.915,19

41.546.667,87

5,40

270

2,19%

1.336.319 31,96 162,35 48,69

42.708.739,90

216.951.311,72

65.065.348,74

282.016.660,46

5,50

275

13,75%

8.398.553 33,08 164,83 49,59

277.824.148,46 1.384.333.566,81

416.484.266,08

1.800.817.832,89

5,60

280

2,98%

1.823.127 34,21 167,30 50,49

62.369.174,67

92.049.682,23

397.058.829,33

5,70

285

0,00%

15 35,33 169,78 51,39

515,822.478,79

750,293.229,08

5,80

290

0,05%

29.377 36,45 172,25 52,30

1.070.781,44

5.060.140,02

1.536.402,46

6.596.542,48

5,90

295

1,44%

879.965 37,57 174,73 53,20

33.060.301,58

153.756.361,33

46.814.161,41

200.570.522,74

6,00

300

11,81%

7.217.672 38,70 177,20 54,10

279.323.904,85 1.278.971.471,31

390.476.053,04

1.669.447.524,35

6,20

310

0,12%

74.851 40,95 182,15 55,90

3.065.148,45

13.634.109,65

4.184.170,90

17.818.280,55

6,50

325

0,02%

14.531 44,31 189,58 58,61

643.859,75

2.754.749,06

851.650,19

3.606.399,25

Totali100,00% 61.091.065

305.009.147,10

1.609.217.897,62 9.843.230.367,41 2.869.620.670,74 12.712.851.038,15

Differenza

267.019.630,88

Anche in tal caso sono state prese in considerazione le quantità consumate nell’anno
2021 e il PMP-sigarette relativo al 2022.
Dalle tabelle riportate sopra si evince che gli effetti sul gettito in termini di accisa
sulle sigarette, derivanti delle aliquote proposte nel testo emendato ora in esame,
rispetto alla normativa attualmente in vigore, sono pari a 186,70 milioni di euro per il
2023, a 229,04 milioni di euro per il 2024 e a 267,02 milioni di euro a partire dal 2025.
Tenuto conto che gli effetti finanziari ascrivibili alla norma originaria erano pari a+235,31 milioni di euro per il 2023, a +271,41 milioni di euro per il 2024 e a + 313,62
milioni di euro a partire dal 2025, la variazione proposta relativa alle sigarette
determina effetti finanziari pari a -48,61 milioni di euro per il 2023, a -42,37 milioni dieuro per il 2024 e a -46,6 milioni di euro a partire dal 2025.
Inoltre, la disposizione modifica le aliquote di accisa relative ai trinciati persigarette, prevedendo un aumento dell'aliquota di base dal 59 al 60%, a partire
dall'anno 2023, e dell'accisa minima da 130 a 140 euro per kg a partire dal medesimoanno.
Il mercato dei trinciati per sigarette, per il 2023, è stimato in via prudenziale pari a
5.137.310 kg. Tale stima è stata effettuata a partire dai dati di consumo del 2021
(5.303.303 kg) ridotti per tener conto della flessione dei consumi dei trinciati persigarette che si è verificata nei primi 10 mesi del 2022 rispetto allo stesso periodo
dell'anno precedente (-3,13%).

80

Ai fini della stima degli effetti finanziari, si tiene conto del fatto che il mercato dei
trinciati per sigarette è caratterizzato da prezzi bassi, che rendono assoggettabili
all'attuale accisa minima di 130 euro al kg la quasi totalità delle quantità immesse sul
mercato. In particolare, si stima che 5 milioni kg siano assoggettati ad aliquota minima
e 137.310 kg ad aliquota ordinaria del 60%.
Premesso quanto sopra, si riporta, di seguito, la tabella contenente i parametri utili
alla stima del maggior gettito derivante dalla rimodulazione delle aliquote di accisa
relative ai trinciati per sigarette:€/kg
aliquota di base =aliquota di base =Quantità stimateprezzo medio
differenza maggiori
5.137.310
59%; accisa minima 60%; accisa minima
2023
ponderato
unitaria
entrate= 130 euro/kg 2022 = 140 euro/kg 2023
Quantità stimate
50 milioni
soggette a accisa 5.000.000
220
130
140
10
di eurominimaQuantità stimate
0,16 milioni
137.310
237
139,8
141
1,2
soggette a AO
di Euro50,16
milioni di
euro
k

g

Pertanto, il maggior gettito derivante dalla modifica delle aliquote di accisa dei
trinciati per sigarette è pari a 50,16 milioni di euro annui a partire dal 2023.
Quindi, gli effetti complessivi delle disposizioni anzidette rispetto alle stime relative
a quanto stabilito dall'articolo 29 dell'originario DDL di bilancio 2023 sono pari a+1,55 milioni di euro per l'anno 2023, a +7,79 milioni di euro per l'anno 2024 e a+3,56 milioni di euro a partire dall'anno 2025.
La RT illustra poi il contenuto della lettera c-bis), introdotta anch'essa durante
l'esame parlamentare, senza aggiungere elementi di valutazione di caratterefinanziario, limitandosi ad affermare che alle disposizioni in questione non si
ascrivono ulteriori effetti in relazione al gettito erariale rispetto a quelli stimati nella
RT concernente l'articolo 3-novies della legge n. 228 del 2021, in quanto le modificheapportate hanno natura amministrativa e procedurale.
In merito ai tabacchi da inalazione senza combustione (comma 122, lettera b)), la
RT stima che la riduzione della percentuale su cui viene calcolata la relativa accisa dal
40 al 36,5% per il 2023, dal 40 al 38% per il 2024, dal 40 al 39,5% per il 2025 el’incremento della percentuale dal 40 al 41% dal 1° gennaio 2026, determinano effettidi gettito pari a -85,24 milioni di euro nel 2023, a -58,81 milioni di euro nel 2024, a 17,23 milioni nel 2025 e a +34,45 milioni di euro a partire dal 2026.
In particolare, ai fini della stima, la RT ha tenuto conto che negli ultimi anni iquantitativi dei tabacchi da inalazione senza combustione immessi in consumo sono
aumentati considerevolmente. Pertanto, si è ipotizzato che l’accisa riscossa fino al
2025 sia crescente annualmente (tale tasso è stato stimato pari al 22%, al 21% e al
17% in relazione rispettivamente agli anni 2023, 2024 e 2025, rispetto agli anni81

precedenti). Pertanto, stimando che nel 2022 l’accisa riscossa sia pari a 698,55 milioni
di euro, il gettito atteso a legislazione vigente sarebbe pari a 888,96 milioni di euro nel
2023, a 1.117,37 milioni di euro nel 2024, 1.360,92 milioni di euro nel 2025 e a
1.412,60 milioni di euro a partire dal 2026. Inoltre, si stima che la norma in esame
determini un gettito pari a 876,78 milioni di euro nel 2023, a 1.087,96 milioni di euronel 2024 e a 1.309,24 milioni di euro nel 2025.
Pertanto, gli effetti di gettito complessivi in termini di accisa derivanti dalle
disposizioni di cui al comma 122, lettere a), b), e d) (al netto delle variazioni
quantitative ascrivibili alle modifiche emendative sopra illustrate) sono stimati pari a+150,07 milioni di euro nel 2023, a +212,60 milioni di euro nel 2024, a +296,39
milioni di euro nel 2025 e +348,07 milioni di euro a partire dal 2026.
Inoltre, la proposta normativa è volta a ridurre, a decorrere dal 1° gennaio 2023, lealiquote dell’imposta di consumo gravante sui prodotti liquidi da inalazione,
contenenti o meno nicotina, di cui all’articolo 62-quater del decreto legislativo n. 504
del 1995 (comma 122, lettera c).
In particolare, le aliquote dell’imposta di consumo, previste attualmente per i
prodotti liquidi da inalazione, contenenti o meno nicotina, a partire dal 2023, sono parial 25 e al 20% (corrispondenti ad una imposta per millilitro pari a 0,218838 euro e a0,175070 euro) dell’accisa gravante sull'equivalente quantitativo di sigarette, conriferimento al prezzo medio ponderato di un chilogrammo convenzionale di sigarette
rilevato ai sensi dell'articolo 39-quinquies e alla equivalenza di consumo
convenzionale determinata sulla base di apposite procedure tecniche, definite con
provvedimento del Direttore dell'Agenzia dogane e monopoli.
Le aliquote di imposta, in base alla proposta normativa, a partire dal 2023,
sarebbero pari, per i suddetti prodotti, rispettivamente, al 15 e al 10% (corrispondenti
ad una imposta per millilitro pari a 0,1313025 euro e a 0,087535 euro), dell’accisa
gravante sull'equivalente quantitativo di sigarette, con riferimento al prezzo medio
ponderato di un chilogrammo convenzionale di sigarette rilevato ai sensi dell'articolo
39-quinquies e alla equivalenza di consumo convenzionale determinata sulla base diapposite procedure tecniche, definite con provvedimento del Direttore dell'Agenzia
dogane e monopoli.
In merito, la stima degli effetti di gettito determinati dalla proposta normativa viene
effettuata ipotizzando, sulla base dei dati storici, che, a partire dal 2023, siano immessiin consumo 146 milioni di millilitri di prodotti liquidi contenenti nicotina e 34 milioni
di millilitri di prodotti liquidi da inalazione senza nicotina. Inoltre, la differenza tra leimposte di consumo unitarie determinate dalla proposta normativa e quelle attualmente
previste sono le seguenti: prodotti con nicotina: 0,1313025-0,218838=-0,087535 €/ml;prodotti senza nicotina: 0,087535-0,175070=-0,087535 €/ml.
Moltiplicando i quantitativi immessi in consumo per le differenze di imposta diconsumo unitarie, si ottengono gli effetti sul gettito erariale dell’imposta di consumo esull’IVA riportati nella seguente tabella.

82

(milioni di euro)dal 2023
Imposta di consumo-15,76
IVA-3,47
Effetti complessivi-19,23

L’effetto complessivo delle misure è pertanto il seguente:2023
130,842024
193,37(milioni di euro)
Dal 2026
328,842025
277,16

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione norma
Disposizioni in materia di accisa suitabacchiRiduzione aliquote di imposta diconsumo gravante sui prodotti liquidida inalazione-imposta di consumo
Riduzione aliquote di imposta diconsumo gravante sui prodotti liquidida inalazione-IVA

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

Fabbisogno
2023

2024

2025

Indebitamento netto
2023

2024

2025

e t 150,07 212,60 296,39 150,07 212,60 296,39 150,07 212,60 296,39
e t -15,76 -15,76 -15,76 -15,76 -15,76 -15,76 -15,76 -15,76 -15,76

e t -3,47 -3,47 -3,47 -3,47 -3,47 -3,47 -3,47 -3,47 -3,47

Al riguardo, si evidenzia che la quantificazione, relativa agli effetti connessi
all’accisa sulle sigarette - compresi quelli attribuiti alle modifiche parlamentari - e sui
prodotti liquidi da inalazione, appare verificabile sulla base dei dati e degli elementi
forniti dalla RT.
Si rileva tuttavia che la stima del gettito è effettuato utilizzando, per gli anni dal
2023 al 2025, gli stessi dati di consumo rilevati nel 2021.
Tenuto conto che, con riguardo alla stima sui tabacchi da inalazione senza
combustione, viene registrato un consumo crescente negli anni, andrebbe valutato, alfine di verificare il carattere prudenziale della stima fornita, se tale crescita possa
riflettersi, almeno in parte, su una diminuzione del consumo da sigarette per un effetto
di sostituzione tra i due prodotti. Le stime riportate nelle dettagliate tabelle recate dalla
RT, infatti, assumono un consumo invariato di sigarette, il che sembra pocoprudenziale, sia in rapporto al fenomeno appena cennato che alla prevista crescita dellapressione fiscale su tali prodotti (che potrebbe indurre un decremento dei consumi).
In merito alla valutazione del minor gettito da accisa sui tabacchi da inalazione
senza combustione appare utile che siano forniti elementi di maggior dettaglio circa laquantificazione effettuata, sia relativamente agli effetti di gettito a legislazione vigente
sia a quelli a legislazione variata: tali effetti non appaiono infatti puntualmente
verificabili sulla base dei dati forniti dalla RT. In proposito si rileva, inoltre, che il
minor gettito indicato dalla RT e pari a 85,24 milioni di euro nel 2023, 58,81 milioni

83di euro nel 2024, 17,23 nel 2025 sembra includere effetti aggiuntivi rispetto a quelli
oggetto delle elaborazioni riportate nella stessa RT che non risultano però esplicitati.
In ordine agli aumenti al 60% dell'aliquota di base per il tabacco trinciato a taglio
fino da usarsi per arrotolare le sigarette e da 130 a 140 euro dell'importo dell'accisa
minima gravante sul medesimo prodotto, entrambi introdotti dalla Camera dei
deputati, si rileva che la RT riporta un'aliquota di base attuale pari al 59%, mentre daldato normativo si evince che essa risulta pari al 56%. Pertanto l'aliquota di basesarebbe 132,7 euro/kg e non 139,8 euro/kg, come riportato dalla RT, che sembra fra
l'altro anche quantificare in modo inappropriato l'importo in euro corrispondente
all'aliquota futura del 60%, indicato in 141 euro/kg, mentre sembrerebbe attestarsi a
142,2 euro/kg, con un gap unitario che aumenterebbe nel complesso da 1,2 a 9,5
euro/kg. I calcoli appena esposti suggeriscono che il maggior gettito stimato dalla RT
in 0,16 milioni di euro dovrebbe in realtà attingere il livello di 1,3 milioni di euro. Al
netto di quanto appena evidenziato, sulla base dei prezzi e dei quantitativi consumati
riportati dalla RT, la quantificazione in questione sarebbe corretta.
Nulla da osservare altresì sulla lettera c-bis), introdotta dalla Camera dei deputati,
condividendo l'asserzione della RT circa il suo carattere essenzialmente
amministrativo e procedurale.
Commi 123-125(Proroga della scadenza delle concessioni per l’esercizio e la raccolta di giochi
pubblici)
La norma, modificata dalla Camera dei deputati, proroga, a titolo oneroso, fino al 31 dicembre
2024, talune concessioni per la raccolta a distanza dei giochi pubblici in scadenza al 31 dicembre
2022. Dispone altresì una maggiorazione del 15 per cento del corrispettivo una tantum versato dai
concessionari interessati, calcolata in proporzione alla durata della proroga. Tale somma è versata perl'anno 2023 in due rate di pari importo con scadenza, rispettivamente, al 15 luglio e al 1° ottobre 2023
e per l'anno 2024, in due rate di pari importo entro il 15 gennaio e il 1° giugno 2024.
Inoltre, sono prorogate a titolo oneroso fino al 31 dicembre 2024:
 le concessioni per la raccolta del gioco del Bingo in scadenza il 31 marzo 2023. Gli importi checonseguentemente i concessionari corrispondono sono calcolati alle medesime condizioni esono versati da ciascun concessionario con le medesime modalità previste dalle convenzioni
accessive alle predette concessioni e dalla normativa vigente; il corrispettivo una tantum,
calcolato in proporzione alla durata della proroga, è maggiorato del 15 per cento rispetto alla
previsione delle norme in vigore ed è versato, per quanto dovuto nell’anno 2023, in due rate dipari importo entro il 15 luglio e il 1° ottobre di tale anno e, per quanto dovuto nell’anno 2024, indue rate di pari importo entro il 15 gennaio e il 1° giugno di tale anno;
 le concessioni di realizzazione e conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante
apparecchi da divertimento e intrattenimento in scadenza il 29 giugno 2023. Sono poi previste lemodalità di calcolo degli importi che conseguentemente i concessionari corrispondono per laproroga, maggiorato del 15 per cento e proporzionato alla durata della proroga, posseduti daciascun concessionario al 31 ottobre 2022. Il corrispettivo unitario pagato per i nulla osta diesercizio degli apparecchi da intrattenimento è integralmente versato nel 2023 da ciascun
concessionario in due rate di pari importo entro il 15 luglio e il 1° ottobre di tale anno.
L’importo dei diritti novennali degli apparecchi, maggiorato del 15 cento, è versato da ciascun

84

concessionario, per quanto dovuto nell’anno 2023, in due rate di pari importo entro il 15 luglio e
il 1° ottobre di tale anno e, per quanto dovuto nell’anno 2024, in due rate di pari importo entro il
15 gennaio e il 1° giugno di tale anno;
 le concessioni per la raccolta delle scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi,
compresi gli eventi virtuali, in scadenza il 30 giugno 2024. Gli importi che conseguentemente i
concessionari corrispondono sono calcolati alle medesime condizioni previste dalle convenzioni
accessive alle predette concessioni e dalla normativa vigente e sono versati da ciascun
concessionario, maggiorati del 15 per cento, entro il 15 luglio 2024.
Con determinazione del direttore dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli sono stabiliti gli
obblighi, per i concessionari, di presentazione di adeguate garanzie economiche, proporzionate alla
nuova definizione dei termini temporali delle proroghe in esame.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Proroga della scadenza delleconcessioni per l'esercizio e la raccolta
a distanza dei giochi pubblici

S/E C/Keext

S.N.F.
2023

2024

3,60

Fabbisogno
2025

2023
3,60

2024

Indebitamento netto
2025

2023

2024

2025

3,60

La RT afferma che la disposizione ha la finalità di evitare che si interrompa
l’attività di raccolta del gioco a distanza, con conseguente perdita dei flussi erariali epossibile incremento del mercato illegale presso cui si dirigerebbero i giocatori.
Attualmente sono attive 93 concessioni: 34 sono state assegnate in esito alla garasvolta in attuazione della legge 7 luglio 2009, n. 88, e 59 concessioni in esito alla garasvolta in attuazione della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
La legge n. 88/2009, per l’acquisizione di concessioni di durata novennale,
prevedeva un versamento una tantum pari a euro 360.000 (euro 300.000 più 20%
IVA), cui aggiungere euro 60.000 (euro 50.000 più 20% IVA), per l’eventuale
esercizio e raccolta anche del Bingo a distanza.
Delle 34 concessioni assegnate ai sensi della legge n. 88/2009: 21 concessioni
hanno versato euro 360.000 e le altre 13 hanno versato euro 420.000 (euro 360.000 +euro 60.000).
L’importo dell’una tantum prevista dalla legge n. 208/2015 era pari a euro 200,000(la legge non indicava l’aggiunta dell’IVA) e la durata delle concessioni era stabilita insette anni.
Sulla base dei dati citati, rivalutati in misura pari al 15 percento, la RT ha
provveduto a quantificare l’importo delle entrate previste per la proroga della scadenzadelle concessioni per il gioco a distanza al 31 dicembre 2023.

85

LeggeL. 88/2009
L. 88/2009
L. 208/2015
Totali

Numeroconcessioni
21
13
59

Una
tantum414.000
483.000
230.000

Durataconcessioni
997Importo annuo per una
concessione
46.000,00
53.666,67
32.857,14

93

Importo totale
annuo
966.000,00
697.666,67
1.938.571,43
3.602.238,10

La RT allegata all'emendamento di modifica della presente disposizione, afferma
che la proroga di un ulteriore anno delle concessioni previste al comma 123 determina,
per l’anno 2024, un incremento delle entrate erariali pari a 3.602.238,10, analogamentea quanto previsto dalla relazione tecnica della norma originaria per l’anno 2023.
In merito alla proroga a titolo oneroso fino al 31 dicembre 2024 delle concessioni
per la raccolta del gioco del Bingo in scadenza il 31 marzo 2023, delle concessioni direalizzazione e conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante
apparecchi da divertimento e intrattenimento di cui all’articolo 110, comma 6, delregio decreto 18 giugno 1931, n. 773, in scadenza il 29 giugno 2023 e delleconcessioni per la raccolta delle scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non
sportivi, compresi gli eventi virtuali, in scadenza il 30 giugno 2024, la RT evidenzia
che ai fini della stima degli effetti finanziari derivanti dalla proroga delle predetteconcessioni:
 per quanto concerne il Bingo, osserva che tutte le concessioni del gioco delBingo operano in regime di proroga dei propri titoli abilitativi in forza dellanorma contenuta nell’articolo 1, comma 636, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147 (legge di stabilità 2014), che ha stabilito la misura del canone mensile
di proroga in euro 2.800 per ogni mese ovvero frazione di mese superiore aquindici giorni e in euro 1.400 per ogni frazione di mese inferiore a quindici
giorni. Detti importi sono stati modificati, rispettivamente, in euro 5.000 ed
euro 2.500 dal comma 934 dell’articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n.
208 e, successivamente, in euro 7.500 ed euro 3.500 dal comma 1047
dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Alla luce dei nuovi parametri normativi, i maggiori introiti sono quelli indicati intabella (in euro).
numeroconcessioni
2023
2024

185
185

canone mensile percanone 2023
concessione
7.500
7.500

67.50090.000importo totale 2023
12.487.500
16.650.000

Applicando la maggiorazione del 15 per cento, i maggiori introiti sono pari a euro
14.360.625 per il 2023 e 19.147.500 per il 2024; per quanto concerne il gioco mediante apparecchi da divertimento e
intrattenimento, la convenzione vigente per la concessione degli apparecchi daintrattenimento non prevede alcun onere da corrispondere per la concessione
originaria, né alcun contributo iniziale di concessione o corresponsione dovuta ad
altro titolo in sede di affidamento della concessione. In questo caso, quindi, ai
86

fini della proroga si prevede il pagamento di un corrispettivo definito, per quantoriguarda la gara ADI, calcolando il corrispettivo unitario pagato per i nulla osta
di esercizio degli apparecchi AWP e l’importo dei diritti novennali degli
apparecchi VLT proporzionato alla durata della proroga. Ne deriva che per
stimare il gettito derivante dalla proposta in oggetto occorre fare riferimento al
numero di diritti VLT (i.e. autorizzazione all’installazione di un apparecchio
VLT) e di nulla osta di esercizio per AWP posseduti da ciascun concessionario al
31 ottobre 2022. Il diritto VLT è rilasciato al concessionario previa
corresponsione di un corrispettivo pari a 15.000 euro. Tale autorizzazione
conferisce al concessionario il diritto all’installazione dell’apparecchio VLT per
l’intera durata della concessione. In tale caso, quindi, occorrerà moltiplicare il
numero di diritti VLT attualmente rilasciati, per il corrispettivo previsto dalla
legge, dividendolo per il numero di mesi per il quale è concessa la proroga.
Prendendo a riferimento il numero di diritti VLT rilasciati al 31 ottobre 2022 paria 61.737, il gettito totale stimato per i soli diritti VLT, considerati i 18 mesi diproroga, sarebbe pari a 154,3 milioni di euro [(15.000 x 61737) / 108 x 18], di
cui 51,4 milioni di euro sul 2023 e 102,9 milioni di euro sul 2024. Applicando lamaggiorazione del 15 per cento, il gettito stimato sarebbe pari a 59,11 milioni dieuro sul 2023 e 118,34 milioni di euro sul 2024. Il nulla osta di esercizio per gli
apparecchi AWP, invece, è strettamente collegato al singolo apparecchio (e nonalla durata della concessione). Il termine della concessione provocherebbe la
decadenza di tutti i nulla osta che, pertanto, dovrebbero essere nuovamenterilasciati per tutti gli apparecchi in esercizio. Il corrispettivo per i nulla osta diesercizio è fissato in 100 euro, mentre il numero massimo di apparecchi AWP in
esercizio è fissato dalla legge in 265.000 unità. Al 31 ottobre, però, il numero diapparecchi muniti di nulla osta validi, in esercizio o in magazzino, erano pari a
252.000. Ne deriva che, per effetto dell’emendamento, i concessionari
dovrebbero versare per gli apparecchi AWP un corrispettivo pari a 25,2 milioni
di euro; per quanto concerne infine la raccolta delle scommesse su eventi sportivi, anche
ippici, e non sportivi, compresi gli eventi virtuali, evidenzia che la misura degli
oneri concessori è indicata dall’articolo 1, comma 1048, della legge 27 dicembre
2017, n. 205, come modificato, dapprima, dall’articolo 1, comma 1097, dellalegge 30 dicembre 2018, n. 145, e, successivamente, dall’articolo 24, comma 1,
del decreto-legge 26 ottobre 2019 n. 124. La norma sopracitata stabilisce che gli
oneri per la proroga delle concessioni sono annualmente pari ad euro 7.500 per
ogni diritto afferente ai punti vendita aventi come attività principale lacommercializzazione dei prodotti di gioco pubblici, compresi i punti di gioco
regolarizzati, e ad euro 4.500 per ogni diritto afferente ai punti vendita aventicome attività accessoria la commercializzazione dei prodotti di gioco pubblici. In
particolare, in base alla vigente previsione normativa di cui all’articolo 18-ter deldecreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, che stabilisce la scadenza delle concessioni
87

al 30 giugno 2024, viene stimato un introito derivante dalla proroga in funzionedelle scadenze temporali dei versamenti per il 2022 di euro 30.952.500, per il
2023 di euro 61.905.000 e per il 2024 di euro 30.952.500. Premesso quantosopra, con la previsione di una scadenza delle concessioni prorogata al 31
dicembre 2024 si prevede un introito ulteriore per l’intero 2024 di euro
35.595.375 (euro 30.952.500 maggiorato del 15%).
La RT indica i maggiori introiti derivanti dalla disposizione in esame nella tabella
seguente.
Concessioni
Gioco a distanza
Bingo
Apparecchi daintrattenimento
Scommesse
Totale entrate

Scadenza
31/12/2023
31/03/2023

Proroga legale
31/12/2024
31/12/2024

29/06/2023

31/12/2024

30/06/2024

31/12/2024

Entrate 2023
14.360.625

Entrate 2024
3.602.238,10
19.147.500

84.310.000

118.340.000

98.670.625

35.595.375
176.685.113,1

Al riguardo, in merito alla proroga delle concessioni per la raccolta a distanza dei
giochi pubblici si osserva che la RT, nei calcoli riportati, applica la maggiorazione del15 per cento anche alla componente Iva applicabile ad alcuni dei versamenti una
tantum (in particolare, quelli disposti ai sensi della legge n. 88 del 2009); in proposito,
si rileva che per le società concessionarie l’Iva, al sussistere dei relativi presupposti,
può costituire un credito. In merito, dunque, all’effettivo carattere prudenziale discontare quale maggior gettito la componente del versamento corrispondente all’Iva
andrebbe acquisito l’avviso del Governo.
Con riferimento alla proroga delle altre concessioni, nel prendere atto di quantoindicato nella RT, andrebbero forniti maggiori elementi di dettaglio per ciò checoncerne le concessioni per la raccolta delle scommesse su eventi sportivi, anche
ippici, e non sportivi, compresi gli eventi virtuali, per le quali la RT indica l'importo
complessivo dell'introito per la proroga dal 1° luglio al 31 dicembre 2024, assumendo
il medesimo importo previsto per i primi sei mesi dell'anno 2024. Tale introito che la
RT afferma essere stato stimato ai sensi dell’articolo 18-ter del decreto-legge 30 aprile
2022, n. 36, relativo alla proroga delle concessioni fino al 30 giugno 2024, non risulta
accompagnato da altri dati ed elementi idonei a consentire un puntuale riscontro.
In generale, per tutte le concessioni oggetto di proroga, andrebbero esplicitate leragioni sottese all’ipotesi secondo la quale tutti i concessionari accetteranno lecondizioni della proroga e le osserveranno.
Inoltre, andrebbe acquisito l’avviso del Governo sulla compatibilità della proroga inesame, nelle more dello svolgimento di una gara, con la disciplina UE concernente gli
affidamenti di concessioni pubbliche.

88Commi 126-147(Norme in materia di cripto-attività)
I commi da 126 a 147 contengono una disciplina fiscale applicabile alle cripto-attività.
In particolare, il comma 126, modificato dalla Camera dei deputati, include le cripto-attività
nell'ambito del quadro impositivo sui redditi delle persone fisiche. Il comma 1, lettera a) inserisce
nell'articolo 67, comma 1, del D.P.R. n. 917 del 1986 (Testo unico delle imposte sui redditi - TUIR)
una nuova categoria di "redditi diversi" (nuova lettera c-sexies) costituita dalle plusvalenze e gli altri
proventi realizzati mediante rimborso o cessione a titolo oneroso, permuta o detenzione di criptoattività, comunque denominata, non inferiori complessivamente a 2.000 euro nel periodo d’imposta.
Per cripto-attività si intende una rappresentazione digitale di valore o di diritti che possono essere
trasferiti e memorizzati elettronicamente, utilizzando la tecnologia di registro distribuito o una
tecnologia analoga. Il comma 126, lettera b) definisce le plusvalenze realizzate su cripto-attività.
Il comma 127 stabilisce che fino alla data di entrata in vigore della presente disposizione, leplusvalenze da cripto-attività si considerano realizzate ai sensi dell'articolo 67 del TUIR mentre lerelative minusvalenze sono portate in deduzione ai sensi dell'articolo 68 del TUIR.
Il comma 128 modifica gli articoli 5, 6 e 7 del decreto legislativo n. 461 del 1997, i quali
introducono la disciplina dell’imposta sostitutiva sulle plusvalenze e sugli altri redditi, configurando itre diversi regimi della "dichiarazione", quello cosiddetto del "risparmio amministrato" e quello del"risparmio gestito". Il comma 4 modifica il decreto legge n. 167 del 1990, che disciplina la rilevazione
a fini fiscali di taluni trasferimenti da e per l'estero di denaro, titoli e valori, includendovi i riferimenti
alle cripto-attività e ai prestatori di servizi di portafoglio digitale. Il comma 5 stabilisce che lemaggiori entrate derivanti dall'attuazione del medesimo articolo sono destinate al Fondo per lariduzione della pressione fiscale da istituire nello stato di previsione del MEF.
I commi 131 e 132 stabiliscono che i componenti positivi e negativi che risultano dalla valutazionedelle cripto-attività non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell'imposta sul reddito dellesocietà (IRES) e dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP).
I commi da 133 a 137 consentono di determinare, per il calcolo delle plusvalenze e minusvalenze,
il valore di acquisto delle cripto-attività possedute alla data del 1° gennaio 2023 a condizione che il
predetto valore sia assoggettato ad una imposta sostitutiva delle imposte sui redditi, nella misura del14 per cento. Anche le maggiori entrate derivanti dall'attuazione dell'imposta sostitutiva sono destinate
al citato Fondo per la riduzione della pressione fiscale.
I commi da 138 a 143 consentono ai contribuenti, che non hanno indicato nella propria
dichiarazione la detenzione delle cripto-attività e i redditi derivati dalle stesse, di regolarizzare la
propria posizione presentando un’apposita istanza di emersione e versando la sanzione per l'omessa
indicazione nonché, nel caso in cui le cripto-attività abbiano prodotto reddito, un’imposta sostitutiva inmisura pari al 3,5 per cento del valore delle cripto-attività detenute al termine di ogni anno o almomento del realizzo, nonché l'ulteriore somma pari allo 0,5 per cento per ciascun anno del predetto
valore a titolo di sanzioni e interessi.
I commi da 144 a 147 applicano l’imposta di bollo ai rapporti aventi ad oggetto le cripto-attività
nella misura del 2 per mille annui del relativo valore. Le modalità e i termini di versamento sono lestesse di quelle dell’imposta di bollo. A decorrere dal 2023 si prevede l'applicazione di un’imposta sul
valore delle cripto-attività detenute da tutti i soggetti residenti nel territorio dello Stato le cui entratesono anch'esse destinate al citato Fondo per la riduzione della pressione fiscale.

Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.

89

La RT, in merito ai commi da 126 a 130, afferma che la disposizione introduce una
disciplina tributaria unitaria del fenomeno delle cripto-attività, modificando il TUIR, ildecreto legislativo 21 novembre 1997, n. 461 e il decreto legge 28 giugno 1990, n.
167. Poiché non sono disponibili informazioni in merito all’entità, alla frequenza e ai
dati identificativi dei soggetti che utilizzano cripto-attività, la RT ritiene che gli effettiin termini di maggior gettito derivanti dalla misura non sono quantificabili e, pertanto,
prudenzialmente non si ascrivono effetti finanziari, che verranno eventualmente
rilevati a consuntivo. Parimenti, anche per le modifiche introdotte dalla Camera dei
deputati, la RT sottolinea che le stesse non sono stimabili in termini finanziari, per cui
non si ascrivono effetti di gettito e le eventuali entrate affluiscono al medesimo fondo.
Per quanto riguarda i commi 131 e 132 la RT evidenzia che la norma ha la finalità
di sterilizzare tutti i fenomeni valutativi – sia di segno positivo (plusvalenze) che
negativo (minusvalenze) – riconducibili alle fluttuazioni di valore delle cripto-attività
detenute dalle imprese, rinviando la tassazione/deduzione dei relativi componenti direddito solo al momento del loro effettivo realizzo da individuarsi secondo i criteri
tradizionali applicabili in materia di reddito d’impresa e, in particolare, come giàprecisato nella relazione illustrativa della norma, al momento in cui le predette criptoattività sono permutate con altri beni (incluse altre cripto-attività) o cedute in cambio
di moneta FIAT. Ciò in considerazione del fatto che, a differenza delle attività
finanziarie tradizionali, le cripto-attività sono caratterizzate da estrema aleatorietà e daoscillazioni elevatissime anche su base giornaliera. Per la RT, tenuto conto delcarattere ordinamentale delle disposizioni, alla misura non si ascrivono effetti
finanziari.
Relativamente ai commi da 133 a 137, la RT, poiché non sono disponibili
informazioni sull’entità, sulla frequenza e sui dati identificativi dei soggetti che
utilizzano cripto-attività, prudenzialmente non ascrive effetti finanziari. Le eventuali
maggiori entrate derivanti dall'attuazione della misura affluiscono ad apposito capitolodell'entrata del bilancio dello Stato, per essere destinate, anche mediante
riassegnazione, sulla base del monitoraggio periodico dei relativi versamenti, al Fondo
per la riduzione della pressione fiscale da istituire nello stato di previsione delMinistero dell’economia e delle finanze.
Con riferimento ai commi da 138 a 143, la RT, atteso che non sono disponibili
informazioni sull’entità, sulla frequenza e sui dati identificativi dei soggetti che
utilizzano cripto-attività, prudenzialmente non ascrive effetti finanziari. Le eventuali
maggiori entrate derivanti dall'attuazione della misura, versate ai sensi del comma 3,
affluiscono ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato, per essere
destinate, anche mediante riassegnazione, sulla base del monitoraggio periodico dei
relativi versamenti, al Fondo per la riduzione della pressione fiscale da istituire nello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. In merito allemodifiche introdotte dalla Camera dei deputati, la RT chiarisce che le stesse hanno
carattere essenzialmente redazionale e mirano a puntualizzare che l’emersione dellecripto-attività detenute al 31 dicembre 2021, che non siano state oggetto di90

dichiarazione, avviene mediante presentazione di apposita istanza secondo il modelloapprovato da un Provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate; si tratta delmedesimo provvedimento direttoriale a cui il comma 4 della norma in esame rinvia
anche ai fini della definizione delle modalità di attuazione della procedura diregolarizzazione ivi disciplinata. Di conseguenza, per la RT, alle modifiche introdottein esame non si ascrivono effetti di gettito.
In merito ai commi da 144 a 147, la RT afferma che l’introduzione della norma ha
effetti positivi sul gettito in quanto attualmente le comunicazioni relative alle criptoattività non sono assoggettate all’imposta di bollo e sulle stesse non si rendeapplicabile l’imposta sul valore delle attività finanziarie detenute all’estero. Tuttavia,
gli effetti finanziari della disposizione non sono quantificabili in quanto non sono
disponibili informazioni in merito all’entità, alla frequenza e ai dati identificativi dei
soggetti che utilizzano cripto-attività. Le eventuali maggiori entrate derivantidall'attuazione della misura, accertate sulla base del monitoraggio periodico effettuato
dall'Agenzia delle entrate, sono destinate, anche mediante riassegnazione, al Fondo perla riduzione della pressione fiscale da istituire nello stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze.
Al riguardo, si prende atto che gli effetti finanziari della disposizione non sonoquantificabili in quanto non sono disponibili informazioni in merito all'entità, alla
frequenza e ai dati identificativi dei soggetti che utilizzano cripto-attività.
Atteso poi che le eventuali maggiori entrate derivanti dall'attuazione della misura,sono destinate al Fondo per la riduzione della pressione fiscale, istituito nello stato diprevisione del Ministero dell'economia e delle finanze, si rinvia a quanto osservato con
riferimento ai successivi commi da 179 a 185.
Commi 148-150(Rafforzamento del presidio preventivo connesso all’attribuzione e all’operativitàdelle partite IVA)
La norma, modificata dalla Camera, rafforza l’attività di presidio preventivo connesso
all’attribuzione e all’operatività delle partite IVA. In particolare, la norma riconosce all’Agenzia delleentrate la possibilità di effettuare specifiche analisi del rischio anche attraverso l’esibizione didocumentazione tramite cui sia possibile la verifica dell’effettivo esercizio dell’attività. Vengono
altresì specificate le modalità con le quali, successivamente al provvedimento di cessazione, la partita
IVA può essere nuovamente richiesta nonché il regime sanzionatorio applicabile.

La RT evidenzia che la disposizione in commento non comporta nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica. Ai fini dell’attuazione delle nuove disposizioni, infatti, si
provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
Inoltre, essendo rafforzati i presidi preventivi per contrastare l’evasione e le frodi
fiscali, la previsione è in grado di produrre effetti positivi sul gettito erariale, che,tuttavia, prudenzialmente, non vengono stimati.
91

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, va preliminarmente osservato che lanorma interviene sull'attività di controllo preventivo connesso all'attribuzione e
all'operatività delle partite IVA. In particolare, si riconosce all'Agenzia delle entrate lapossibilità di effettuare specifiche analisi del "rischio", anche attraverso l'esibizione didocumentazione tramite la quale risulti possibile la verifica dell'effettivo esercizio
dell'attività. Vengono altresì specificate le modalità con le quali, successivamente alprovvedimento di cessazione, la partita IVA può essere nuovamente richiesta nonché ilregime sanzionatorio applicabile.
A tale proposito, posto che la RT assicura che la disposizione non comporta nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica, per cui ai fini dell'attuazione delle nuove
disposizioni si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili alegislazione vigente, va ribadito che la mera certificazione di neutralità contenuta nella
RT non è di per sé sufficiente ad assicurare circa l'assenza di nuovi o maggiori oneri.
In tale ipotesi potrebbe considerarsi l'opportunità di una specifica clausola dineutralità.
Comma 151
(Vendita di beni tramite piattaforme digitali)
La norma prevede nuovi obblighi comunicativi, relativi ai dati dei fornitori e delle operazioni
effettuate, a carico della piattaforma digitale che facilita la vendita on line di determinati beni, presenti
nel territorio dello Stato. In particolare, si stabilisce che il soggetto passivo dell’imposta sul valore
aggiunto che facilita, tramite l'uso di un'interfaccia elettronica, quale un mercato virtuale, una
piattaforma, un portale o mezzi analoghi, le vendite di beni mobili individuati con decreto del Ministrodell’economia e delle finanze, esistenti nel territorio dello Stato, effettuate nei confronti di un
cessionario non soggetto passivo IVA, è tenuto a trasmettere all’Agenzia delle entrate i dati relativi ai
fornitori e alle operazioni effettuate.

La RT certifica che la presente disposizione prevede nuovi adempimenti a caricodelle piattaforme e-commerce e dei loro fornitori per contrastare frodi ed evasione inmateria di imposta sul valore aggiunto. La misura è foriera di determinare effetti
finanziari positivi che, per prudenza, non vengono quantificati.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo va evidenziato che la RT si limita ad affermare che gli adempimenti
sono posti a carico delle piattaforme di commercio elettronico e dei loro fornitori percontrastare frodi ed evasione in materia di imposta sul valore aggiunto, e che la misura92

sembrerebbe suscettibile di determinare effetti finanziari positivi sui saldi di finanza
pubblica che, per prudenza, non vengono quantificati.
A tale proposito, andrebbe confermato che la trattazione dei relativi procedimenti diacquisizione ed elaborazione possa aver luogo da parte dell'Agenzia delle entrate,
potendo la stessa avvalersi delle sole risorse umane e strumentali che sono già previste
dalla legislazione vigente.
Comma 152
(Disposizioni sanzionatorie in materia di IVA)
La disposizione modifica il comma 9-bis.3 dell’articolo 6 del decreto-legislativo n. 471 del 1997,
disciplinando la responsabilità di cessionario o committente nell’ipotesi di cessione di crediti IVA
inesistenti, nei casi in cui il cessionario applichi l'inversione contabile per operazioni esenti, nonimponibili o comunque non soggette a imposta. In tale circostanza, in sede di accertamento, vengono
espunti sia il debito computato da tale soggetto nelle liquidazioni dell'imposta che la detrazione
operata nelle liquidazioni anzidette. La norma esclude l’applicazione di questo regime e prevede
invece che il cessionario o il committente siano soggetti a responsabilità con riferimento all’imposta
che non avrebbero potuto detrarre solo quando le operazioni inesistenti imponibili sono state
determinate da un intento di evasione o di frode del quale sia provato che il cessionario o committente
era consapevole. La sanzione amministrativa applicata in questo caso è pari al novanta per centodell'ammontare della detrazione compiuta ovvero, in caso di applicazione dell'imposta in misurasuperiore a quella effettiva, erroneamente assolta dal cedente o prestatore, il cessionario o il
committente è punito con la sanzione amministrativa compresa fra 250 euro e 10.000 euro.

La RT rileva che la norma in esame, nel dar seguito all'interpretazione delle
SS.UU. per quanto attiene la non applicabilità della previsione del comma 9-bis.3
dell'articolo 6 del D.Lgs. n. 471/97, dispone che anziché applicare la sanzione di cui alcomma 1 del predetto articolo 6 (sanzione per indebita documentazione oregistrazione) si applica la sanzione di cui al comma 6 dell'articolo 6 (illegittima
detrazione).
Evidenzia che non si ascrivono effetti finanziari alla presente disposizione il cui
gettito confluirà in apposito fondo.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, ritenuto il tenore meramente
ordinamentale della disposizione, non ci sono osservazioni.
Commi 153-159(Definizione agevolata delle somme dovute a seguito del controllo automatizzatodelle dichiarazioni)
Le disposizioni consentono di definire con modalità agevolate le somme dovute a seguito delcontrollo automatizzato (cd. avvisi bonari), relative ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2019,al 31 dicembre 2020 e al 31 dicembre 2021, per le quali il termine di pagamento non sia ancora

93scaduto alla data di entrata in vigore della norma in esame, ovvero i cui avvisi siano stati recapitati
successivamente a tale data. Tali importi possono essere definiti con il pagamento: delle imposte e dei
contributi previdenziali; degli interessi e delle somme aggiuntive; delle sanzioni nella misura ridottadel 3% (in luogo del 30% ridotto a un terzo), senza riduzione sulle imposte non versate o versate inritardo. È prevista poi la definizione agevolata delle somme derivanti da controlli automatizzati le cuirateazioni sono in corso all’entrata in vigore della norma in esame, che possono essere definite colpagamento del debito residuo a titolo di imposte e contributi previdenziali, interessi e somme
aggiuntive. Anche in tal caso le sanzioni sono dovute nella misura del 3%.
Il comma 153 individua le somme oggetto di definizione agevolata. Si tratta di somme dovute a
seguito del controllo automatizzato delle dichiarazioni, richieste con le comunicazioni previste dagli
articoli 36-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, con riferimento
alle imposte dirette, e 54-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, conriferimento all’IVA, relative ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2019, al 31 dicembre 2020 e
al 31 dicembre 2021. Condizione per la definizione agevolata è che, al momento di entrata in vigoredella norma in commento: non sia scaduto il termine di pagamento di cui all’articolo 2, comma 2, deldecreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 462, ovvero non siano decorsi trenta giorni dal ricevimentodell’avviso o della comunicazione definitiva, contenente la rideterminazione in sede di autotutela delle
somme dovute, a seguito dei chiarimenti forniti dal contribuente o dal sostituto d'imposta; tale termine,
come anticipato, è stato allungato a 60 giorni fino al 31 agosto 2022 dal decreto-legge n. 21 del2022;ovvero, che le comunicazioni di irregolarità siano state recapitate successivamente all’entrata invigore della norma in esame.
Il comma 154 prevede che il versamento delle somme dovute avvenga secondo le modalità diriscossione delle somme dovute in seguito a controlli automatici, in un’unica soluzione entro 30 giorni
ovvero a rate, rispettivamente ai sensi degli articoli 2 e 3-bis del già citato D.Lgs. n. 462 del 1997.
Il comma 155 consente di definire con modalità agevolate anche le rate, relative a comunicazioni diirregolarità, delle dilazioni ancora in corso all’entrata in vigore della norma in commento, mediante ilpagamento del debito residuo a titolo di imposte e contributi previdenziali, interessi e somme
aggiuntive. Anche in tal caso le sanzioni sono dovute nella misura del 3%, senza alcuna riduzione
sulle imposte residue non versate o versate in ritardo. Il pagamento rateale delle suddette somme
prosegue quindi secondo le modalità e i termini già illustrati.
Il comma 156 stabilisce che in caso di mancato pagamento, in tutto o in parte, alle prescritte
scadenze, delle somme dovute, la definizione non produce effetti e si applicano le ordinarie
disposizioni in materia di sanzioni e riscossione. Le somme residue sono dunque iscritte a ruolo delle
residue somme dovute con l’applicazione della sanzione per gli omessi o ritardati versamenti.
Il comma 157 le somme già versate fino a concorrenza dei debiti definibili ai sensi delle norme inesame, anche anteriormente alla definizione, restano definitivamente acquisite e non sono dunquerimborsabili al contribuente.
Il comma 158 chiarisce che, in deroga allo statuto del contribuente, i termini di decadenza per lanotificazione delle cartelle di pagamento per le somme dovute a seguito di controllo automatizzato,
contemplati dall'articolo 25, comma 1, lettera a), del d.P.R. n. 602 del 1973, ordinariamente previsti
entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello di presentazione della dichiarazione, sono
prorogati di un anno.
Il comma 159 interviene sull’articolo 3-bis, comma 1 del D.Lgs. n. 462 del 1997, al fine diprevedere che il pagamento delle somme da versare possa sempre essere rateizzato in un numero
massimo di venti rate trimestrali di pari importo, a prescindere dal quantum dovuto.

La RT rileva che la disposizione prevede che:1) per i debiti risultanti dalle comunicazioni di cui all’articolo 36-bis del d.P.R. n.
600/73 e all’articolo 54-bis del d.P.R. n. 633/72, relative alle dichiarazioni dei
94periodi d’imposta in corso al 31 dicembre degli anni 2019, 2020 e 2021,
l’applicazione delle sanzioni nella misura del 3% (anziché del 30% ridotte a unterzo) senza alcuna riduzione sulle imposte non versate o versate in ritardo;
2) la possibilità di definire il pagamento rateale dei debiti ancora regolarmente incorso, di cui alle suddette comunicazioni e per qualsiasi anno d’imposta,
proseguendo il pagamento rateale con cadenza trimestrale, per un periodo
complessivo di 5 anni, con l’applicazione delle sanzioni nella misura del 3%(anziché del 30% ridotte a un terzo) senza alcuna riduzione sulle imposte residue
non versate o versate in ritardo.
Assicura che la disposizione in commento determina effetti finanziari in termini diminor gettito solo a titolo di sanzioni.
La stima del minor gettito è stata effettuata prendendo in considerazione il gettito
potenziale a titolo di sanzioni che, in mancanza della disposizione in commento,
sarebbe derivato:
1) con riferimento ai commi 153 e 154 della norma in commento, dalle
comunicazioni che si prevede di recapitare in futuro per le fattispecie interessate
dalla definizione agevolata. A tal fine, la stima è stata effettuata in base al gettito
ottenibile dalle comunicazioni inviate negli ultimi mesi del 2022 (relative
prevalentemente all’anno d’imposta 2019) e che saranno inviate dal 2023 in poi(relative agli anni d’imposta 2020 e 2021, stimate in base alle risultanzedell’anno d’imposta 2017). La distribuzione tra i vari anni è stata effettuata inbase al trend storico dei pagamenti rateali;2) con riferimento ai commi 155 e 156 della norma in commento, dalle rateazioni incorso (in termini di gettito residuo). A tal fine, la stima è stata effettuata
proiettando in futuro i dati finora rilevati per i versamenti rateali in corso, in baseal relativo trend storico.
Definizione agevolata comunicazioni d'irregolarità ex artt. 36-bis e 54-bis(anni d'imposta 2019-2020-2021 e rateazioni in corso)
Minori entrate per cassa a titolo di sanzioni al 3% (importi in milioni di euro)
Tipologia
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030 TOT.
337,4
343,9
289,4
197,9
124,3
68,6
34,3
7,5 1.403,3
Tributi erariali
24,3
21,7
19,0
13,3
8,7
5,1
2,6
0,6
95,3
IRAP e add. reg. IRPEF
1,7
1,6
1,3
0,9
0,5
0,3
0,2
0,0
6,5
Add. com. IRPEF
23,5
20,6
15,5
10,3
5,6
2,9
1,4
0,3
80,1
Contributi INPS
386,9 387,8 325,2 222,4 139,1
76,9
38,5
8,4 1.585,2
TotaleRappresenta, infine, che nel 2023 l’applicazione della disposizione in commento
non comporterà significative variazioni nello svolgimento dell’attività di liquidazionedelle dichiarazioni e invio delle comunicazioni d’irregolarità. Eventuali lievi
rallentamenti all’inizio dell’anno, dovuti all’adeguamento delle procedure alle nuove
disposizioni, saranno recuperati nella restante parte dell’anno. Pertanto, il gettito

95

potenzialmente ottenibile su base annua, in applicazione delle nuove disposizioni, nonsubirà ripercussioni apprezzabili.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto minori entrate correnti/maggiori spese correnti.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

S.N.F.

2024 2025
ext -337,40 -343,90 -289,40 -337,40 -343,90 -289,40 -337,40 -343,90 -289,40

delle somme dovute a IRAP e
seguito del controllo addizionale
automatizzato delleregionale IRPEF
dichiarazioni periodi
Addizionale
imposta 2019-2020comunale IRPEF
2021-Riduzione dellesanzioni dal 30% al
Contributi INPS
3%

e

t

s

c

e

t

s

c
t
c

2025

2023

2024

Indebitamento netto

e

s

2024

Fabbisogno

Definizione agevolata Tributi erariali

e

2023

2025

2023

-24,30 -21,70 -19,00 -24,30 -21,70 -19,00
24,30 21,70 19,00
-1,70
1,70

1,60

-1,60

-1,30

-1,70

-1,60

-1,30

1,30
-23,50 -20,60 -15,50 -23,50 -20,60 -15,50

23,50 20,60 15,50

Al riguardo, per i profili di quantificazione, si rileva preliminarmente che la RT
stima gli effetti finanziari, prendendo in considerazione il solo gettito "potenziale" atitolo di sanzioni, evidenziandone la diminuzione rispetto ai valori contemplati dalle
previsioni a legislazione vigente
In proposito, va evidenziato che la possibilità di rateizzare in venti rate gli importi
oggetto di agevolazione, sulla base delle norme in esame, sembra suscettibile di diluire
nel tempo gli incassi di quanto dovuto a titolo di imposte, contributi previdenziali,
interessi e somme aggiuntive pur non incidendo sul loro ammontare. In particolare, lastima evidenzia una diminuzione degli incassi nel breve periodo, ed una loro crescita
negli anni successivi.
Sul punto, andrebbero pertanto chiarite le ragioni della mancata considerazione ditali effetti di cassa correlati alla rimodulazione temporale degli incassi in questione, in
aggiunta a quanto stimato con riferimento alle sanzioni.
Inoltre, andrebbero chiarite le ragioni dell'esclusione dalla misura agevolativa inesame degli avvisi bonari ove già notificati in applicazione dell'articolo 36-ter del
D.P.R. 600/1973, ovvero, di quegli avvisi riconducibili alla preliminare valutazione daparte dell'Agenzia delle entrate nell'ambito delle procedure di controllo "formale" delledichiarazioni, come precisato dalla relazione illustrativa.
Riguardo alla quantificazione degli effetti finanziari, si prende atto della circostanza
che la RT dichiara che "la distribuzione degli effetti finanziari tra i vari anni è stata
effettuata in base al trend storico dei pagamenti rateali" rilevando che i dati relativi aquesti pagamenti non sono esplicitati e che pertanto non è possibile verificarne laquantificazione23.
23

A tale proposito, sarebbe utile poter disporre di una chiara esposizione dei criteri sottesi alla stima degli
effetti relativi al dispositivo in esame, atteso che, ogni qualvolta interventi normativi prefigurano effetti
d'impatto innanzitutto in termini di competenza finanziaria, come nel caso in esame, i connessi effetti
d'impatto ricadenti su fabbisogno e indebitamento netto andrebbero formalmente esplicitati dovendo ritenersi
correlati a modifiche nel titolo "giuridico" del prelievo d'imposta.

96

Nel quadro delineato, venendo agli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, andrebbero inoltre richieste indicazioni circa i criteri considerati per la stima
nelle singole annualità del triennio e nelle annualità successive, anche alla luce dellaeffettiva capacità di riscossione di AdER, segnalate in calo negli ultimi anni rispetto al
periodo 2000-201524.
Commi 160-161(Estensione termini versamento ritenute d'acconto per enti dello sport)
La disposizione, introdotta dalla Camera, al comma 160 prevede che i versamenti delle ritenute alla
fonte, comprensive di quelle relative alle addizionali regionale e comunale e dell’IVA già sospesi ai
sensi dell’articolo 1, comma 923, lettere a) e c), della legge 30 dicembre 2021, n. 234, dell’articolo 7,
comma 3-bis, del decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, nonché dell’articolo 39, comma 1-bis, deldecreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, e con scadenza il 22 dicembre 2022 si considerano tempestivi se
effettuati in un’unica soluzione entro il 31 dicembre 2022, ovvero, in sessanta rate di pari importo, conscadenza delle prime tre rate entro il 31 dicembre 2022 e delle successive rate mensili entro l’ultimo
giorno di ciascun mese, a decorrere dal mese di gennaio 2023. In caso di pagamento rateale è dovuta
una maggiorazione nella misura del 3 per cento sulle somme complessivamente dovute, da versare, perintero, contestualmente alla prima rata.
Il comma 161 stabilisce che in caso di mancato pagamento delle somme dovute, in tutto o in parte,
alle prescritte scadenze, si decade dal beneficio della rateazione di cui al comma precedente e si
applicano le ordinarie disposizioni in materia di sanzioni e riscossione.

La RT certifica che la disposizione prevede che i versamenti dovuti a titolo diritenute alla fonte, comprensive delle addizionali regionali e comunali e dell’IVA,
oggetto di precedenti sospensione e scadenti alla data del 22 dicembre 2022, siano
effettuati in un’unica soluzione entro il 31 dicembre 2022 oppure in 60 rate di pariimporto, con scadenza delle prime tre rate entro il 31 dicembre 2022 e le successive
mensilmente, entro l’ultimo giorno di ciascun mese, a decorrere dal mese di gennaio2023.
In caso di pagamento rateale, alla prima rata va aggiunta una maggiorazione pari altre per cento delle somme complessivamente dovute.
Nelle stime seguenti la maggiorazione del tre per cento è stata considerata a titolo diinteresse corrispettivo nell’ipotesi che venga versata congiuntamente all’imposta
dovuta, aggiungendosi a questa, senza distinzione di codice tributo.
Si rappresenta che il termine di scadenza del 31 dicembre previsto per il versamentodelle prime tre rate comporta effetti differenti tra saldo netto da finanziare e
indebitamento.

24

A tale proposito, si evidenzia che dalla ricognizione dell'ultimo Rapporto di verifica pubblicato sulla gestione
di Agenzia delle entrate- Riscossione (2020 9) emerge che l'organo ha evidenziato un percentuale diriscossione sui ruoli complessivamente affidati (carico effettivo netto 1.068 miliardi di euro al 2020) pari soli
6 miliardi di euro circa. in massima parte riferibili ai ruoli per importi superiori ai 100.000 euro. E' daevidenziare che la percentuale di riscossione sui carichi affidati ha registrato una flessione dal 2017 al 2020,
dopo che dal 2000 al 2015 si era attestata su valori sempre superiori al 10 per cento annuo. Cfr. Ministerodell'economia -AdER, Rapporto di verifica sui risultati della gestione 2020, tavola a pagina 44.

97

Gli importi che seguono sono comprensivi, nel primo anno, della maggiorazione deltre per cento che per comodità viene anche esplicitata nelle tabelle che seguono.
Di seguito gli effetti di cassa:
Rateizzazione recupero sospensioni - 3 rate 31 dicembre
93.1 - Attività sportivein milioni di euro
Effetti di cassa
Ritenute alla fonte
Addizionale
regionale
Addizionale
comunaleIva
TOTALE

Versamenti Maggiorazione
sospesi
3%
549
16,47

2022

2023

2024

2025

2026

2027

153,72

109,80109,80109,80 82,35

48

1,44

13,44

9,60

9,60

9,60

7,20

18

0,54

5,04

3,60

3,60

3,60

2,70

274
889

8,22
26,67

76,72
248,92

54,80
177,8054,80
177,8054,80 41,10
177,80 133,35

Effetti differenziali rateizzazione recupero sospensioni - 3 rate 31 dicembre
93.1 - Attività sportivein milioni di euro
Effetti di cassa
Ritenute alla fonte
Addizionale
regionale
Addizionale
comunaleIva
TOTALE

Versamenti Maggiorazione
sospesi
3%
549
16,47

2022

2023

2024

2025

2026

2027

-549,00

153,72

109,80109,80109,80 82,35

48

1,44

-48,00

13,44

9,60

9,60

9,60

7,20

18

0,54

-18,00

5,04

3,60

3,60

3,60

2,70

274
889

8,22
26,67

-274,00-889,00

76,72
248,92

54,80
177,8054,80
177,8054,80 41,10
177,80 133,35

Di seguito gli effetti sull’indebitamento che tengono conto delle regole Eurostat cherichiedono la classificazione per anno competenza dei versamenti rinviati ad anni
successivi:
Effetti differenziali rateizzazione recupero sospensioni - 3 rate 31 dicembre
93.1 - Attività sportivein milioni di euro
Effetti indebitamento Versamenti sospesi Maggiorazione 3% 2022

2023

Ritenute alla fonte
Addizionale regionale

549
48

16,47
1,44

0,00
0,00

16,47
1,44

Addizionale comunale
Iva

18
274

0,54
8,22

0,00
0,00

0,54
8,22

TOTALE

889

26,67

0,00

26,67

98

2024

2025

2026

2027

Al riguardo, per i profili di quantificazione, sui commi 160 e 161, riprendendo inparte considerazioni già formulate a suo tempo25, si conferma che la neutralità delladisposizione è da raccordare alla sola eventualità che il contribuente opti per ilversamento in unica soluzione delle ritenute entro il 31 dicembre 2022.
La quantificazione riportata dalla RT provvede poi al calcolo delle "nuove" entrate,
nell'eventualità che il contribuente opti per il versamento all'erario di quanto dovuto insessanta rate mensili di pari importo: in tal caso alla prima rata va aggiunta una
maggiorazione pari al tre per cento delle somme complessivamente dovute. Tale
importo va versato per intero contestualmente alla prima rata, per cui la RT stima gli
effetti d'impatto relativamente solo all'esercizio 2023.
Con riferimento invece alla quota "capitale" delle ritenute da versare nell'ipotesi dipagamento rateale, andrebbero forniti elementi informativi in merito ai criteri e ai
parametri considerati per la distribuzione degli effetti d'impatto attesi in ciascunaannualità, nonché in merito alle ipotesi considerate a tal fine, relativamente a ciascun
tributo.
Atteso peraltro che i contenuti normativi della legge di bilancio dovrebberointeressare gli esercizi interessati dalla manovra triennale annuale, si segnala che ilcomma 160 sembra prefigurare un effetto finanziario anche sull'esercizio 2022.
Commi 162-165(Accordo tra Stato e Regione Siciliana in materia di compartecipazione regionale
alla spesa sanitaria)
Il comma 162, in considerazione della sentenza della Corte costituzionale n. 62 del 2020 26, in
attuazione dell’accordo sottoscritto in data 16 dicembre 2022 tra il Ministro dell’economia e dellefinanze e il Presidente della Regione siciliana in materia di compartecipazione regionale alla spesa
sanitaria, riconosce in favore della Regione siciliana l’importo di 200 milioni di euro per l’anno 2022.
Il comma 163 incrementa il Fondo perequazione delle misure fiscali e di ristoro di cui all’articolo
1-quater del decreto-legge n. 137 del 2020, di 222,25 milioni di euro per l’anno 2023, di 177,8 milioni
di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026 e di 133,35 milioni di euro per l’anno 2027.
Il comma 164 provvede alla copertura degli oneri derivanti dai commi da 160 a 163 mediante
corrispondente riduzione degli stanziamenti, di competenza e di cassa, delle missioni e dei programmi
per gli importi indicati nell'allegato 2 alla presente legge, nonché mediante utilizzo delle maggiori
entrate e delle minori spese derivanti dal comma 160.

25

26

Riguardo al comma 1-bis dell'articolo 39 del decreto-legge n. 50/2022 veniva evidenziata la neutralità deldifferimento della proroga della norma, già disposta in precedenza dal comma 923 della legge di bilancio
2022, cui non risultavano già associati effetti d'impatto sui saldi tendenziali del medesimo anno, in quanto la
RT certificava che "le rate di versamento delle quote sospese sono comunque versate entro l'anno 2022" eche l'ulteriore proroga ivi prevista si limitava al differimento ulteriore nel medesimo anno, fermo restando
l'invarianza dell'ammontare complessivo dei tributi dovuti (a suo tempo certificati dalla medesima RT in 444
milioni di euro). Cfr. XVIII Legislatura, Nota di lettura n. 322, pagina 104; Nota di lettura n. 302, pagina 22.
La sentenza n. 62 del 2020 ha dichiarato illegittime due disposizioni della legge della Regione siciliana n.
8/2018 che prevedevano un’utilizzazione diversa dei fondi rispetto allo scopo di finanziare i livelli essenziali
di assistenza sanitaria e ospedaliera.

99

Stato di previsione

2022

MISSIONE/programma
Ministero dell'economia e delle finanze
1. Politiche economico - finanziarie e di bilancio e tutela della finanza pubblica (29)70

1.8. Accertamento e riscossione delle entrate e gestione dei beni immobiliari dello Stato (10)70

3. L'Italia in Europa e nel mondo (4)30

3.1. Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE (10)30

21. Debito Pubblico (34)120

21.1. Oneri per il servizio del debito statale (1)120

23. Fondi da ripartire (33)869

23.1. Fondi da assegnare (1)350

23.2. Fondi di riserva e speciali (2)519

TOTALE

1.089

Il comma 165 dispone la vigenza dei commi da 160 a 164 a decorrere dal giorno stesso dellapubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale.

La RT ricorda che il riconoscimento alla Regione siciliana di un contributo perl’anno 2022 pari a 200 milioni di euro è concesso a titolo di compensazione
dell’aumento della quota di compartecipazione regionale alla spesa sanitaria dal 42,5%
al 49,11% di cui al comma 830 dell’articolo 1 della legge n. 296 del 2006.
Al riguardo, non vi sono rilievi da formulare in merito alla quantificazione degli
oneri, essendo formulati come tetti di spesa.
Per i profili di copertura di cui al comma 164, si osserva che la congruità dellacopertura su complessive dotazioni di bilancio andrebbe valutata analizzando i singoli
capitoli di spesa ridotti, in rapporto alle relative autorizzazioni di spesa o ai fabbisogni
correlati, escludendo che siano coinvolti stanziamenti per spese obbligatorie.
Inoltre, andrebbe garantito che le somme che si intende utilizzare in copertura siano
effettivamente disponibili pur essendo ridotte presumibilmente nell'ultimo giornodell'esercizio finanziario.
Commi 166-173(Regolarizzazione irregolarità formali)
Il comma 166 prevede la possibilità di sanare le irregolarità, le infrazioni e le inosservanze di
obblighi o adempimenti, di natura formale, che non rilevano sulla determinazione della base
imponibile ai fini delle imposte sui redditi, ai fini dell'IVA e dell'IRAP e sul pagamento dei tributi,
commesse fino al 31 ottobre 2022, mediante la loro rimozione (comma 168) e il versamento di una
somma pari a 200 euro per ciascun periodo d'imposta cui si riferiscono le violazioni, eseguito in due
rate (comma 167) di pari importo, la prima entro il 31 marzo 2023 e la seconda entro il 31 marzo2024.
È previsto che tale procedura di regolarizzazione non può essere esperita: con riferimento agli atti
di contestazione o irrogazione delle sanzioni emessi nell'ambito della procedura di collaborazione
volontaria (cd. voluntary disclosure) di cui all'articolo 5-quater del decreto legge n. 167 del 1990

100

(comma 169); per l'emersione di attività finanziarie e patrimoniali costituite o detenute fuori dal
territorio dello Stato (comma 170); per le irregolarità e altre violazioni formali già contestate in atti
divenuti definitivi alla data di entrata in vigore della disposizione in esame (comma 172).
Il comma 171 prevede che, in deroga all'articolo 3, comma 1, dello Statuto del contribuente (chedispone l’irretroattività delle norme tributarie), con riferimento alle violazioni commesse fino al 31
ottobre 2022, oggetto del processo verbale di constatazione, i termini di prescrizione (cinque anni)previsti all'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo n. 472 del 1997, sono prorogati di due anni.
Il comma 173 stabilisce che le modalità di attuazione delle disposizioni in esame devono essere
disciplinate con provvedimento del direttore della Agenzia delle entrate.

La RT rileva sui commi 166-168 che le norme ivi previste possono produrre effetti
positivi di gettito, derivanti dai versamenti conseguenti alla regolarizzazione, che è
ragionevole presumere superiori ai minori introiti derivanti dagli atti di irrogazionedelle sanzioni per violazioni formali. Prudenzialmente, pertanto, alla disposizione inesame non si ascrivono maggiori entrate per il bilancio dello Stato.
Sui commi 169-173, evidenzia che non si ascrivono effetti finanziari alledisposizioni in esame, che, in parte, definiscono cause di esclusione degli ambiti diapplicazione e, in parte, hanno natura procedurale.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che le disposizioni in esamestabiliscono che le irregolarità, le infrazioni e le inosservanze di obblighi oadempimenti, di natura formale, che non rilevano sulla determinazione della base
imponibile ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sul valore aggiunto edell'imposta regionale sulle attività produttive e sul pagamento di tali tributi,
commesse fino al 31 ottobre 2022, possono essere regolarizzate mediante ilversamento di una somma una tantum pari a euro 200 per ciascun periodo d'imposta
cui si riferiscono le violazioni e che il versamento della somma dovuta può essere
eseguito in due rate di pari importo entro il 31 marzo 2023 e il 31 marzo 2024, non ci
sono particolari osservazioni.
Ad ogni modo, segnalando che la RT ritiene che la disposizione possa produrre alpiù effetti "positivi" di gettito, assumendo che i versamenti conseguenti alla
regolarizzazione possano ragionevolmente essere superiori ai minori introiti derivantidagli atti di irrogazione delle sanzioni per violazioni formali, sembrerebbe utile fornire
indicazioni circa l'ammontare complessivo delle sanzioni previste ai sensi dellalegislazione vigente a tale titolo nell'ambito delle previsioni di entrata, anche solo alfine di comprovare il possibile effetto "virtuoso" della regolarizzazione in esame.
La RT peraltro non indica la platea dei soggetti interessati, né le ipotesi connesse
alla quota di costoro di cui è prevista l'adesione alla misura in esame.

101

Commi 174-178(Ravvedimento speciale delle violazioni tributarie)
L’articolo, come integrato dalla Camera, consente, in deroga all’ordinaria disciplina delravvedimento operoso, di regolarizzare le dichiarazioni validamente presentate relative al periodo
d’imposta in corso al 31 dicembre 2021 e a quelli precedenti, purché le relative violazioni non sianostate già contestate alla data del versamento del dovuto (in unica soluzione o alla prima rata) mediantela rimozione dell’irregolarità o dell’omissione e il pagamento dell’imposta, degli interessi e dellesanzioni, queste ultime ridotte a un diciottesimo del minimo edittale irrogabile. Il versamento puòavvenire in un’unica soluzione o a rate; la regolarizzazione si perfeziona con il versamento di quanto
dovuto ovvero della prima rata entro il 31 marzo 2023 e non può essere esperita dai contribuenti perl’emersione di attività finanziarie e patrimoniali costituite o detenute fuori dal territorio dello Stato. Le
norme si riferiscono ai tributi amministrati dall’Agenzia delle entrate e concernono le violazioni
diverse da quelle definibili con gli articoli 38 e 39, rispettivamente concernenti la definizione
agevolata degli avvisi bonari e la regolarizzazione delle irregolarità "formali".
In particolare, il comma 174 stabilisce che possano essere regolarizzate le violazioni, diverse daquelle menzionate, che riguardano le dichiarazioni validamente presentate relative al periodo
d’imposta in corso al 31 dicembre 2021 e precedenti, con il pagamento: dell’imposta; degli interessi
dovuti; delle sanzioni, ma in misura ridotta a un diciottesimo del minimo edittale previsto dalla legge.
Il ravvedimento è inibito, per i tributi amministrati dall’Agenzia delle entrate, solo dalla notifica degli
atti di liquidazione e di accertamento (comprese le comunicazioni da controllo automatizzato e
formale delle dichiarazioni). Il pagamento e la regolarizzazione non precludono l’inizio o laprosecuzione di accessi, ispezioni, verifiche o altre attività amministrative di controllo e accertamento.
Errori, omissioni e versamenti carenti possono essere regolarizzati eseguendo spontaneamente ilpagamento dell’imposta dovuta, degli interessi, calcolati nella misura del due per cento annuo dalgiorno in cui il versamento avrebbe dovuto essere effettuato a quello in cui viene effettivamente
eseguito, e della sanzione in misura ridotta. Si consente il versamento delle somme dovute a seguito
del ravvedimento speciale anche in otto rate trimestrali di pari importo, con scadenza della prima rata
il 31 marzo 2023. Sulle rate successive alla prima, da versare rispettivamente, entro il 30 giugno, il 30
settembre, il 20 dicembre e il 31 marzo di ciascun anno, sono dovuti gli interessi nella misura del due
per cento annuo. Condizione per regolarizzare le violazioni è che esse non siano state già contestate,
alla data del versamento di quanto dovuto o della prima rata, con atto di liquidazione, di accertamentoo di recupero, di contestazione e di irrogazione delle sanzioni, comprese le comunicazioni derivantidai controlli formali delle dichiarazioni.
Il comma 175 prevede che la regolarizzazione si perfeziona con il versamento di quanto dovuto
ovvero della prima rata entro il 31 marzo 2023 e con la rimozione delle irregolarità od omissioni. Sono
disciplinate le conseguenze del mancato pagamento, in tutto o in parte, di una delle rate successive alla
prima entro il termine di pagamento della rata successiva: ciò comporta la decadenza dal beneficiodella rateazione e l’iscrizione a ruolo degli importi ancora dovuti, nonché della sanzione pari al trenta
per cento di ogni importo non versato, di cui all’articolo 13 del decreto legislativo 18 dicembre 1997,
n. 471, applicata sul residuo dovuto a titolo di imposta, e degli interessi per ritardata iscrizione a ruolo,
nella misura del 4% annuo prevista all’articolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602, con decorrenza dalla data del 31 marzo 2023. In tali ipotesi, la cartella dipagamento deve essere notificata, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del terzo anno successivo
a quello di decadenza della rateazione.
Il comma 176 prevede che la regolarizzazione non può essere esperita dai contribuenti perl’emersione di attività finanziarie e patrimoniali costituite o detenute fuori dal territorio dello Stato.
Il comma 177 chiarisce che restano validi i ravvedimenti già effettuati alla data di entrata in vigoredella presente disposizione e non si dà luogo a rimborso.

102

Il comma 178 affida a un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate la facoltà didefinire le modalità di attuazione delle norme in esame.

La RT evidenzia sui commi 174 e 175 che per stimare le entrate conseguenti alla
regolarizzazione speciale si considera l’ammontare complessivo delle violazioni
sostanziali riguardanti le dichiarazioni relative ai periodi d’imposta 2019, 2020 e 2021
(prudenzialmente non vengono prese in considerazioni potenziali regolarizzazioni
riferite ad anni anteriori al 2019) che, alla data dell’entrata in vigore della presente
disposizione, non sono state già contestate con atto di liquidazione, di accertamento odi recupero, comprese le comunicazioni di cui all’articolo 36-ter del decreto delPresidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600.
Si stima che le violazioni oggetto della regolarizzazione speciale, riferite ai tributi
amministrati dall’Agenzia delle entrate, ammontino ad un importo medio annuo pari a
65 miliardi di euro. Sottolinea che tale ammontare misura in ciascuno dei tre anni laparte di tax gap non ancora individuata dall’attività di accertamento e controllo,
ovvero la differenza tra l’ammontare del tax gap non dichiarato e la maggiore imposta
accertata complessiva (MIA – maggiore imposta accertata – da accertamenti unificati,
controlli automatici, 36-ter)
Da analisi svolte sugli atti di accertamento “ordinari” ai fini delle imposte dirette,
IRAP e IVA, emerge che circa il 3,5% della maggiore imposta viene definita inacquiescenza, cioè mediante accettazione dell’atto dell’Amministrazione finanziaria,
al fine di ottenere una riduzione del debito fiscale. Ai fini del calcolo dei potenziali
incassi derivanti dalla regolarizzazione "speciale", si stima un tasso di adesione,
prudenzialmente più basso rispetto a quello medio di acquiescenza, pari all’ 1%.
Applicando il predetto tasso all’ammontare complessivo delle violazioni sostanziali
potenzialmente regolabili (65 miliardi), in ciascuno dei tre anni considerati si stima unvalore complessivo di potenziali incassi pari a 1950 milioni di euro (1.950 milioni dieuro = 1%*65 miliardi*3).
Si ritiene che la facoltà di regolarizzare le violazioni versando sanzioni ridotte con
gli interessi al tasso legale (prudenzialmente stimati allo 0,5%) possa rappresentare un
incentivo ad utilizzare la regolarizzazione di cui al presente articolo.
Pertanto, considerato che nel 2021 i contribuenti hanno ravveduto errori edomissioni per 1.083 milioni di euro ed ipotizzando, in via prudenziale, che tutti icontribuenti si avvarranno della possibilità di versare in 8 rate trimestrali, la norma
produce una perdita del gettito atteso, nel primo anno, pari 541,5 milioni di euro,
ovvero pari alla metà del gettito ordinario da ravvedimento operoso atteso nel 2023,
che è stimato in 1.083 milioni di euro (lo stesso importo incassato nel 2021).Tale
perdita di gettito viene riassorbita nell’anno successivo, in eguale misura, quando si
scontano gli effetti del passaggio al profilo agevolato con la rateazione proposta dalla
disposizione.
Un ulteriore effetto da considerare attiene al versamento di un ammontare disanzioni inferiore a quello attualmente previsto dall’istituto del ravvedimento operoso.
103

Tale differenza – determinata in misura pari a 1/8 meno1/18 – è stata quantificata paria circa 75,2 milioni; tale minore importo viene imputato con la stessa cadenza
temporale già illustrata in relazione alle minori entrate (1/2 per anno).
Si stima, pertanto, un impatto sul gettito complessivo pari a +843,8 milioni di euro
derivanti dalla differenza tra i maggiori incassi originati dalla regolarizzazione (867
milioni di euro = 1950-1.083) e le minori entrate connesse alla riduzione straordinariadelle sanzioni dovute (75,2 milioni di euro).
Detto importo va integrato in misura pari alle sanzioni connesse alla maggiore
imposta, determinate applicando l’edittale sanzionatorio previsto per l’infedele
dichiarazione (867*90%*1/18 = 43,3 milioni di euro), e interessi allo 0,5% per 2 anni
(0,5%* 2(anni in media) *867 milioni di euro=8,7 milioni di euro). Tali importi - cioèinteressi e sanzioni per un totale di 52 milioni di euro - vanno distribuiti su 2 anni.
Nella seguente tabella si riportano in maniera analitica i calcoli sopradescritti,
opportunamente distinti per tipologia di imposta sulla base della distribuzione per
imposta osservata nei ravvedimenti del 2021:
Stime in termini di cassa
Entrate da maggiore regolarizzazione (a)(Dati in milioni di euro)
2023 2024 Totale
433,5 433,5

di cui:I.I.D.D.
Iva
Irap
Addizionali regionali
Addizionali comunali
Altri tributi erariali

867

260,6 260,6 521,2
78,9 78,9 157,8
24,7 24,7 49,4
17,0 17,0 34,05,9 5,9 11,8
46,4 46,4 92,8

Effetti di cassa su entrate ordinarie (b)-541,5 541,50
di cui:I.I.D.D.
-325,5 325,5
0
Iva-98,5 98,50
Irap
-30,8 30,80Addizionali regionali-21,4 21,40
Addizionali comunali-7,3 7,30Altri tributi erariali-58,0 58,00Effetti di cassa connessi alla riduzione sanzionatoria (c) -37,6 -37,6 -75,2Interessi e sanzioni (d)26,0 26,0 52,0
Saldo (a+b+c+d)-119,6 963,4 843,8

Sui commi 176-178 la RT assicura che le disposizioni prevedono che laregolarizzazione non è consentita per l’emersione di attività finanziarie e patrimoniali
costituite o detenute fuori dal territorio dello Stato e puntualizzano che i ravvedimenti
già effettuati alla data di entrata in vigore della disposizione restano validi e non è
possibile chiedere il rimborso delle somme già versate. Con provvedimento deldirettore dell’Agenzia delle entrate possono essere definite le modalità di attuazione
104

del presente articolo. Conclude assicurando che le norme non comportano impattifinanziari.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto minori/maggiori entrate e maggiori/minori spese come segue:(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

2023

S.N.F.
2024

2025

Fabbisogno
2023
2024
2025

Indebitamento netto
2023
2024
2025

IIDD

e

t

-64,90 586,10-64,90 586,10-64,90 586,10

IVA

e

t

-19,60 177,40-19,60 177,40-19,60 177,40

e

t

-6,10

55,50

-6,10

55,50

s

c

e

t

-4,40

38,40

-4,40

38,40

s

c

-1,40

13,20

-1,40

13,20

IRAP
addizionale
Ravvedimen regionale
to speciale
addizionaledelle
violazioni comunale
tributarie
altri tributi

6,10-55,504,40-38,401,40-13,20

e

t

s

c

e

t

-11,60 104,40-11,60 104,40-11,60 104,40

riduzione
sanzionatoriaeext-37,60-37,60-37,60-37,60-37,60-37,60interessi esanzioni

e

ext

26,00

26,00

26,00

26,00

26,00

26,00

erariali

La RT annessa all'emendamento modificativo del Governo approvato in prima
lettura riferisce che la disposizione non comporta nuovi oneri per la finanza pubblica,
in quanto non modifica l'ambito di applicazione dell'articolo già preso in
considerazione in sede di stima degli effetti finanziari della originaria formulazionedella norma.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, si rileva che la RT stima le maggiori
entrate partendo dal tasso di definizione in acquiescenza rilevato rispetto agli atti diaccertamento inviati dall'Amministrazione finanziaria, per cui andrebbero richiesti inprimis elementi di chiarificazione circa l'idoneità ed adeguatezza di tale parametro ai
fini della stima degli effetti finanziari correlati alla riduzione delle sanzioni per i debiti
tributari.
In particolare, andrebbero meglio esplicitate le ragioni dell'assunzione comeparametro di riferimento dei tassi di adesione registrati per la definizione inacquiescenza, dal momento che la fattispecie in oggetto si pone piuttosto in analogia
ad un ravvedimento operoso, in quanto muove, a differenza dell'acquiescenza, da una
autonoma volontà da parte del contribuente di rendersi disponibile al rimedio dei
propri errori o omissioni in sede dichiarativa e di calcolo dei tributi.
Ad ogni modo, venendo anche ai profili d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, andrebbero esplicitate le ragioni dell'articolazione degli effetti sul 2023 e sul
2024, distintamente per ciascun titolo d'imposta ed a titolo di sanzioni.
105

Quanto alla modificazione apportate alla disposizione in prima lettura, convenendo
con la RT circa la neutralità della modifica rispetto agli effetti finanziari iniziali, non ci
sono osservazioni.
Commi 179-185(Adesione agevolata e definizione agevolata degli atti del procedimento diaccertamento)
La norma consente la definizione con modalità agevolate degli atti del procedimento diaccertamento adottati dall’Agenzia delle entrate, purché non impugnati e per i quali non siano decorsi i
termini per presentare ricorso, nonché quelli notificati dall’Agenzia delle entrate entro la data del 31
marzo 2023.Sono previste sanzioni ridotte, da un terzo a un diciottesimo del minimo previsto dalla
legge, per gli accertamenti con adesione relativi a:processi verbali di constatazione consegnati entro ladata del 31 marzo 2023;avvisi di accertamento, rettifica e liquidazione, non impugnati e ancora
impugnabili, nonché avvisi notificati entro il 31 marzo 2023.La medesima riduzione sanzionatoria a
un diciottesimo è applicata anche agli atti di accertamento con adesione relativi agli inviti a comparire
per l’avvio del procedimento di definizione dell’accertamento. Si stabilisce che le norme consentono
di definire in acquiescenza avvisi di accertamento, di rettifica e quelli di liquidazione, non impugnati e
ancora impugnabili, nonché quelli notificati fino al 31 marzo 2023, con analoga riduzione
sanzionatoria a un diciottesimo delle sanzioni irrogate. Si dispone che la medesima riduzione dellesanzioni sia applicata nel caso di acquiescenza agli atti di recupero non impugnati e ancora
impugnabili, in tal caso con pagamento degli interessi. È previsto che le somme dovute possano essere
anche dilazionate in un massimo di 20 rate trimestrali di pari importo, con applicazione degli interessi
al saggio legale per le rate successive alla prima. Le maggiori entrate derivanti dalla presente
disposizione, accertate sulla base del monitoraggio periodico effettuato dall'Agenzia delle entrate,
sono destinate, anche mediante riassegnazione, al Fondo per la riduzione della pressione fiscale, daistituire nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

La RT evidenzia che la disposizione si riferisce agli atti del procedimento diaccertamento che possono essere definiti con il pagamento dell’imposta, di una
sanzione pari a 1/18 di quella "minima" ovvero di quella irrogata e degli interessi.
Per stimare gli effetti finanziari - conformemente a quanto previsto nella relazione
tecnica di accompagnamento della analoga disposizione normativa recata dall’articolo
2 del decreto-legge n. 119 del 2018 - si confrontano il tasso di acquiescenza e quello diadesione medi con la propensione alla definizione degli atti potenzialmente coinvolti
dalla norma in esame.
Rileva che per il tasso di acquiescenza e quello di adesione medi si utilizzano per
stimare l’importo complessivamente riscuotibile a cui si rinuncia (ossia una quotadelle sanzioni) e che la propensione alla definizione si utilizza per stimare le maggiori
entrate derivanti dalla definizione (a cui vanno aggiunti interessi e sanzioni ridotte,
come stabilito dalla disposizione).
Ritenuto che l’analisi dei dati storici degli incassi di precedenti disposizioni
analoghe hanno evidenziato la sostanziale indifferenza tra il gettito ordinario
potenzialmente incassabile in assenza della definizione e il gettito potenziale derivantedalla definizione in argomento (ovvero una sostanziale indifferenza tra il tassoacquiescenza e la propensione all’adempimento), analogamente a quanto previsto nella
106relazione tecnica di accompagnamento al citato articolo 2 del decreto-legge n. 119 del2018, si ritiene che la norma non comporti significativi impatti finanziari.
Prudenzialmente, pertanto, non si ascrivono maggiori entrate per il bilancio dello Statoin quanto il gettito stimato, derivante dalla definizione in argomento, ricalcatendenzialmente quello ordinario comunque incassato.
Certifica che le eventuali maggiori entrate derivanti dall'attuazione della misura,
accertate sulla base del monitoraggio periodico effettuato dall'Agenzia delle entrate,
sono destinate, anche mediante riassegnazione, al Fondo per la riduzione dellapressione fiscale da istituire nello stato di previsione del Ministero dell’economia edelle finanze.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, prendendo atto della certificazione di
neutralità finanziaria della disposizione da parte della RT, formulata sulla basedell'analisi dei dati storici degli incassi di precedenti disposizioni analoghe, non ci
sono osservazioni.
D'altronde, quanto alla dichiarazione riportata in RT per cui "prudenzialmente (...)
non si ascrivono maggiori entrate per il bilancio dello Stato in quanto il gettito stimato,derivante dalla definizione in argomento, ricalca tendenzialmente quello ordinario
comunque incassato", va evidenziato che tale dichiarazione andrebbe opportunamente
confortata alla luce di puntuali indicazioni in merito ai criteri di stima dei tendenziali
in un'ottica pluriennale, atteso che dall'applicazione della norma potrebbero prodursi
riflessi riduttivi rispetto al gettito già contemplato nei tendenziali per le annualità2023-2025. Sul punto, si rinvia alle considerazioni già formulate al comma 54.
Riguardo alla prevista destinazione delle maggiori entrate derivanti dall'attuazionedel presente comma, accertate sulla base del monitoraggio periodico effettuato
dall'Agenzia delle entrate, a valere del Fondo per la riduzione della pressione fiscale diistituire nell'ambito dello stato di previsione del MEF, va evidenziato non si forniscono
elementi idonei a definirne l'individuazione e la dotazione 27. Sui profili evidenziati,
appare quindi opportuno acquisire elementi di valutazione dal Governo.

27

In particolare, non viene esplicitata la metodologia per l'individuazione delle risorse da imputare ai fini inquestione per la destinazione a misure di riduzione della pressione fiscale. Tale aspetto appare rilevantesoprattutto ai fini del coordinamento con il Fondo già istituito dall'articolo 1, comma 2, della legge dibilancio 2021 con la finalità di "dare attuazione a interventi in materia di riforma del sistema fiscale". A tal
fine si rileva che la dotazione prevista in bilancio dalla azione "Interventi strutturali di politica economica e
per la riduzione della pressione fiscale" è di 418,4; 209,8 e 275,9 milioni di euro nelle annualità del triennio
2023-2025. Cfr. DDL bilancio 2023-2025, stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze,azione "Interventi strutturali per la riduzione del carico fiscale", pagina 1213-1214.

107

Commi 186-205(Definizione agevolata delle controversie tributarie)
Le disposizioni, come modificate dalla Camera, consentono di definire con modalità agevolate lecontroversie tributarie pendenti alla data di entrata in vigore della norma, anche in Cassazione e aseguito di rinvio, in cui è parte l’Agenzia delle entrate, aventi ad oggetto atti impositivi (avvisi diaccertamento, provvedimenti di irrogazione delle sanzioni e ogni altro atto di imposizione), mediante
il pagamento di un importo pari al valore della controversia. Se il ricorso pendente è iscritto in primo
grado, la controversia può essere definita con il pagamento del 90% del valore della controversia. Se
vi è soccombenza dell’Agenzia delle entrate, le controversie pendenti possono essere definite con ilpagamento del 40% del valore della controversia, in caso di soccombenza dell’Agenzia nella
pronuncia di primo grado e del 15% del valore, in caso di soccombenza della medesima Agenzia nella
pronuncia di secondo grado.
In particolare il comma 186, come modificato, consente di definire con modalità agevolate lecontroversie attribuite alla giurisdizione tributaria in cui è parte l’Agenzia delle entrate ovvero
l'Agenzia delle dogane e dei monopoli, pendenti in ogni stato e grado del giudizio, compreso quellopendente presso la Corte di cassazione e anche a seguito di rinvio, alla data di entrata in vigore delladisposizione in esame. La definizione agevolata è adita su domanda del soggetto che ha proposto l’atto
introduttivo del giudizio o di chi vi è subentrato o ne ha la legittimazione; si consente il pagamento di
un importo pari al valore della controversia.
Il comma 187, per i ricorsi pendenti iscritti nel primo grado, prevede che la controversia possa
essere definita con il pagamento del 90% del valore della stessa.
Il comma 188, in deroga al comma 186, prevede che per il caso di soccombenza della competente
Agenzia fiscale nell'ultima o unica pronuncia giurisdizionale non cautelare depositata alla data dientrata in vigore della norma in esame, le controversie possono essere definite con il pagamento di una
quota parte del valore della controversia pari al: a) 40% del valore della controversia in caso disoccombenza nella pronuncia di primo grado; b) 15% del valore della lite in caso di soccombenza
nella pronuncia di secondo grado.
Il comma 189 reca disposizioni applicabili ai casi di accoglimento parziale del ricorso o comunquedi soccombenza ripartita tra il contribuente e la competente Agenzia fiscale. Per tali fattispecie, viene
chiarito che è dovuto, per intero, l’importo del tributo relativo alla parte di atto confermata dalla
pronuncia giurisdizionale. Per la parte di atto annullata viene applicata la misura ridotta (40% o 15%),
secondo le disposizioni del comma 188.
Il comma 190 stabilisce che le controversie tributarie pendenti innanzi alla Corte di cassazione, perle quali la competente Agenzia fiscale risulti soccombente in tutti i precedenti gradi di giudizio,
possono essere definite con il pagamento di un importo pari al 5% del valore della controversia.
Il comma 191 prevede che le controversie relative esclusivamente alle sanzioni non collegate altributo possano essere definite con il pagamento del 15% del valore della controversia in caso disoccombenza della competente Agenzia fiscale nell’ultima o unica pronuncia giurisdizionale noncautelare, sul merito o sull’ammissibilità dell’atto introduttivo del giudizio, depositata alla data dientrata in vigore delle norme in esame, e con il pagamento del 40% negli altri casi. In caso dicontroversia relativa esclusivamente alle sanzioni collegate ai tributi cui si riferiscono, per ladefinizione non è dovuto alcun importo relativo alle sanzioni, qualora il rapporto relativo ai tributi sia
stato definito, anche con modalità diverse dalla definizione in commento.
Il comma 192 prevede che possano essere definite con modalità agevolate le controversie in cui ilricorso in primo grado è stato notificato alla controparte entro la data di entrata in vigore della normain esame e per le quali, alla data della presentazione della domanda di definizione, il processo non si
sia concluso con pronuncia definitiva.

108

Il comma 193 esclude dalla definizione le controversie concernenti anche solo in parte: a) le risorse
proprie tradizionali dell'Unione europea, e l'imposta sul valore aggiunto riscossa all'importazione; b) lesomme dovute a titolo di recupero di aiuti di Stato.
Il comma 194 prevede che la definizione si perfeziona con la presentazione della domanda e con ilpagamento degli importi dovuti o della prima rata entro il 30 giugno 2023; nel caso in cui gli importi
dovuti superino mille euro, è ammesso il pagamento rateale, in un massimo di venti rate trimestrali dipari importo, con decorrenza dal 1° aprile 2023 e da versare, rispettivamente, entro il 30 giugno 2023,
30 settembre, 20 dicembre e il 31 marzo di ciascun anno. Trovano applicazione, in quanto compatibili,
le disposizioni relative al versamento delle somme dovute a seguito dell’accertamento con adesione.
Sulle rate successive alla prima, si applicano gli interessi legali calcolati dalla data del versamentodella prima rata. Non è ammesso il pagamento tramite compensazione. Nel caso di versamento rateale,la definizione si perfeziona con la presentazione della domanda e con il pagamento degli importi
dovuti con il versamento della prima rata entro il termine previsto del 30 giugno 2023.
Il comma 195 dispone che in presenza di autonome controversie, occorre presentare una distinta
domanda di definizione, entro il 30 giugno 2023, esente dall’imposta di bollo. Per controversia
autonoma si intende quella relativa a ciascun atto impugnato.
Il comma 196 prevede che dagli importi dovuti vanno scomputati quelli già versati a qualsiasi titolo
in pendenza di giudizio (importi versati per effetto delle disposizioni vigenti in materia di riscossione
in pendenza di giudizio). In ogni caso, la definizione non dà luogo alla restituzione delle somme giàversate, ancorché eccedenti rispetto a quanto dovuto per la definizione. Gli effetti della definizione
perfezionata prevalgono su quelli delle eventuali pronunce giurisdizionali non passate in giudicato
prima della data di entrata in vigore delle norme in commento.
Il comma 197, come modificato, stabilisce che le controversie definibili sono sospese soltanto a
seguito di apposita istanza al giudice nella quale il richiedente dichiara di volersi avvalere delledisposizioni in commento; in tal caso, il processo è sospeso fino al 10 luglio 2023.Entro tale data, il
contribuente ha l'onere di depositare copia della domanda di definizione e del versamento degli
importi dovuti o della prima rata. In tal caso il processo resta sospeso fino al 31 dicembre 2024.
Il comma 198, inserito dalla Camera, prevede che nelle controversie pendenti innanzi alla Corte dicassazione, in caso di deposito ai sensi del comma 197, il giudizio è dichiarato estinto con decreto delpresidente della sezione o con ordinanza in camera di consiglio se è stata fissata la data delladecisione. Le spese del processo restano a carico della parte che le ha anticipate.
Il comma 199 sospende per nove mesi i termini di impugnazione per le controversie definibili,anche in via incidentale, delle pronunce giurisdizionali e di riassunzione, nonché per la proposizionedel controricorso in Cassazione che scadono dalla data di entrata in vigore delle norme in esame finoal 31 luglio 2023.
Il comma 200 prevede che l’eventuale diniego della definizione va notificato entro il 31 luglio
2024 con le modalità previste per la notificazione degli atti processuali. Il diniego è impugnabile entro
sessanta giorni dinanzi all'organo giurisdizionale presso il quale pende la controversia. Nel caso in cui
la definizione della controversia è richiesta in pendenza del termine per impugnare, la pronuncia
giurisdizionale può essere impugnata dal contribuente unitamente al diniego della definizione entro
sessanta giorni dalla notifica di quest'ultimo ovvero dalla controparte nel medesimo termine.
Il comma 201, inserito dalla Camera, stabilisce che per i procedimenti dichiarati estinti ai sensi delcomma 198 l'eventuale diniego della definizione, notificato con le modalità previste per gli atti
processuali entro il 31 luglio 2024, è impugnabile dinanzi alla Corte di cassazione entro sessantagiorni dalla notificazione. Il diniego della definizione è motivo di revocazione del provvedimento diestinzione pronunciato ai sensi del comma 198 e la revocazione è chiesta congiuntamente con
l'impugnazione del diniego.
Il comma 202 prevede che, nei casi in cui la definizione sia perfezionata dal coobbligato, la stessa
giova in favore degli altri, inclusi quelli per i quali la controversia non sia più pendente, fermo
restando che la definizione non dà luogo alla restituzione di quanto già versato, anche in eccesso.

109

Il comma 203, come modificato, demanda ad uno o più provvedimenti del direttore dellacompetente Agenzia fiscale le modalità di attuazione delle presenti disposizioni.
Il comma 204 prevede che resta ferma, in alternativa a quella prevista dai commi in esame, ladefinizione agevolata dei giudizi tributari pendenti innanzi alla Corte di cassazione di cui all’articolo 5della legge 31 agosto 2022, n. 130.
Il comma 205 dà facoltà agli enti territoriali di stabilire, entro il 31 marzo 2023, l’applicazionedelle disposizioni in esame alle controversie attribuite alla giurisdizione tributaria in cui è parte ilmedesimo ente o un suo ente strumentale.

La RT riferisce che la definizione agevolata per gli atti del contenzioso pendente,
disciplinata nei commi in esame, consente di definire le controversie attribuite alla
giurisdizione tributaria in cui è parte l’Agenzia delle entrate, aventi ad oggetto atti
impositivi, pendenti in ogni stato e grado del giudizio, compreso quello in Cassazione
e anche a seguito di rinvio. L’istituto ricalca la disciplina di cui all’articolo 6 deldecreto-legge n. 119 del 2018.
Tanto considerato, per stimare gli effetti conseguenti alla entrata in vigore dellanuova disciplina della definizione agevolata del contenzioso pendente, si utilizza un
metodo analogo a quello riportato nella relazione tecnica relativa alla suddetta
disposizione.
La relazione tecnica di cui all’articolo 6 del decreto-legge n. 119 del 2018 utilizzava
come riferimento la maggiore imposta accertata in contestazione non ancora oggetto diriscossione provvisoria (MIAC) in pendenza di giudizio in base allo stato e al gradodel processo e prevedeva un tasso di adesione da applicare alla stessa.
Tutto ciò premesso, si stima che la percentuale di propensione alla definizione degli
atti potenzialmente coinvolti dalla norma in esame possa essere ragionevolmenteconsiderata pari al 5% del totale della maggiore imposta accertata. Questa adesione
può costituire un riferimento prudenzialmente attendibile poiché è stata nei fatti
confermata in sede di applicazione di provvedimenti analoghi.
La MIAC al 31 ottobre 2022 è pari a 36 miliardi di euro (importo calcolato
assumendo a riferimento i periodi dal 2000 al 2022).
Riducendo, per motivi prudenziali, il predetto tasso del 5% al 3,5%, si può stimare
un incasso di 1.260 milioni di euro, arrotondato prudenzialmente a 1.200 milioni, dalquale vanno detratte Irap e addizionali Irpef spettanti a regioni e comuni che nel
complesso incidono mediamente per l’8%. Le entrate prevedibili ammontano quindi a
1.104 milioni di euro. Si precisa che gli importi che il contribuente verserà per effettodella definizione non sono già compresi nelle previsioni tendenziali delle entrate da
attività di controllo svolta dall’Agenzia delle entrate. Si tratta quindi di gettito
aggiuntivo. In proposito va in particolare tenuto presente che con la definizione
agevolata delle controversie tributarie la riscossione avviene in anticipo rispetto aquella eventuale in pendenza o a conclusione del giudizio. Quanto precede trova
sostegno nella circostanza che è stata effettuata una previsione di incasso conseguente
alla definizione ispirata a criteri di prudenza, nella considerazione che la stima è110

limitata ai soli effetti finanziari incrementativi rispetto alle riscossioni di attività dicontrollo previste ordinariamente.
Il gettito stimato va ripartito sugli anni di dilazione previsti dalla norma che prevedela possibilità di pagare in 20 rate trimestrale di pari importo a partire dal 30 giugno
2023. Conseguentemente si può stimare che le entrate affluiranno nel prossimo
quinquennio secondo quando riportato nel seguente prospetto:

Numero rate
Importi in milioni di euro

2023
3
165,6

2024
4
220,8

2025
4
220,8

2026
4
220,8

2027
4
220,8

2028
1
55,2

Totale20
1.104

La RT annessa all'emendamento approvato dalla Camera dei deputati riferisce chele modifiche apportate ai commi 186 e 188-191, comportano al più effetti "positivi",
che prudenzialmente non vengono stimati, rinviando ai dati di consuntivo.
Quanto alle restanti parti modificato e/o integrate del testo iniziale, assicura che lestesse sono dirette a dare organicità alla definizione anticipata delle controversie
tributarie, attualmente di numero rilevante, consentendo, innanzitutto, al giudice diverificare l'effettiva intenzione del contribuente di pervenire ad una vantaggiosa
soluzione del contenzioso e nello stesso tempo contemperare l'interessedell'amministrazione finanziaria ad uno smaltimento dell'arretrato senza pregiudicare ilgettito di entrata nelle casse erariali. Per tale motivo, la modifica di cui al comma 197
fissa un termine perentorio entro cui il contribuente ha l'onere di depositare la
domanda di sospensione della controversia davanti al giudice competente, nonché lacopia del versamento delle somme che è tenuto a pagare o, se beneficiario di una
rateizzazione delle stesse, dell'importo della prima rata di quanto dovuto. Per effettodella richiesta e della prova del pagamento effettuato, per consentire l'accesso alla
definizione agevolata del contenzioso tributario, il giudizio è sospeso fino al 31
dicembre 2024.
Sul punto, certifica che si tratta di una disposizione di natura procedurale che non è
suscettibile di determinare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
I successivi interventi, invece, di particolare rilievo, riguardano il giudizio dilegittimità, sempre in relazione alla materia della definizione agevolata tributaria,
davanti alla Corte di cassazione, per i quali si cerca di favorire lo smaltimento dellependenze e l'eliminazione dell'arretrato con sensibili effetti organizzativi e
assicurazione di immediate, concrete e dirette entrate per le casse dello Stato.
Vengono, di conseguenza, introdotti i commi 198 e 201.
Nella specie, il comma 198 prevede che in caso di deposito di attestazione
comprovante il versamento degli importi o della prima rata di cui si è detto riguardo alcomma 197, si ha "de plano" l'estinzione del giudizio a seguito di decreto delPresidente della sezione o, se è stata fissata l'udienza per la decisione, a seguito diordinanza pronunciata in camera di consiglio. Si prevede che le spese processuali111

rimangano a carico del contribuente che ha presentato la richiesta, non incidendo sulla
finanza pubblica.
Per quanto riguarda l'estinzione del giudizio di cassazione, si rappresenta che ladisposizione ha natura procedurale e non comporta riflessi negativi per la finanza
pubblica, in quanto l'eventuale minor gettito di entrata che potrebbe derivare dalla
mancata riscossione del contributo unificato, relativo alle fattispecie disciplinate dalla
normativa in materia, ai sensi dell'articolo 13, comma 1-quater del T.U. delle spese digiustizia per i ricorsi davanti alla Corte di cassazione, potrà essere ampiamentecompensato dal contestuale versamento degli importi dovuti a seguito della richiesta didefinizione agevolata nonché dal venir meno degli effetti derivanti dai possibili esiti
sfavorevoli per lo Stato, a seguito di soccombenza dell'ente tributario rappresentativo,
che comporta maggiori oneri, quali la condanna alle spese processuali e di lite el'eventuale risarcimento del contribuente.
Il comma 201, invece, disciplina, per i procedimenti dichiarati estinti ai sensi delcomma 198, le impugnazioni dei provvedimenti di diniego della definizione agevolatadelle controversie, diniego che deve essere notificato entro il 31 luglio 2024 con lemodalità previste per la notifica degli atti processuali. Infatti, sebbene i procedimenti
siano dichiarati estinti, a seguito della presentazione dell'istanza di cui al predettocomma 198, la concessione dell'agevolazione è subordinata, comunque, all'istruttoriadella procedura di definizione che consente di acclarare la sussistenza dei requisiti. In
caso di insussistenza è pronunciata la revocazione del provvedimento di estinzione.
Assicura poi che la norma ha carattere procedurale e precettivo soggiacendo allo
stesso regime previsto per le impugnazioni secondo le disposizioni di cui all'articolo
391-bis c.p.c. e non determina oneri aggiuntivi per la finanza pubblica dal momento
che le attività ad essa connesse, di natura istituzionale, potranno essere fronteggiate
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Infine, si segnala la natura definitoria della modifica del comma 201, alinea, che si
limita ad una migliore individuazione delle controversie trattate.
La disposizione, pertanto, non è suscettibile di determinare oneri aggiuntivi per lafinanza pubblica
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori entrate tributarie correnti, come segue:(milioni di euro)
Norma
Definizione agevolata delle
controversie tributarie

S/E C/K
et

2023

S.N.F.
2024

2025

Fabbisogno
2023
2024
2025

Indebitamento netto
2023
2024
2025

165,60 220,80 220,80 165,60 220,80 220,80 165,60 220,80 220,80

Al riguardo, per i profili di quantificazione, va in primis evidenziato che i criteri
adottati dalla RT risultano analoghi a quelli descritti dalle RT allegate a norme
analoghe emanate in relazione all'articolo 6 del decreto-legge n. 119/2018, e che lastessa RT conferma che gli importi che il contribuente verserà per effetto della112

definizione sono già compresi nelle previsioni tendenziali delle entrate da attività dicontrollo svolta dall'Agenzia delle entrate (ossia il pagamento effettuato per ladefinizione non costituisce un mero anticipo di pagamenti attesi in futuro). Pertanto,
non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, venendo anche al tasso di adesione alla definizione agevolata
indicato dalla RT pari al 3,5% - che risulta comunque superiore al tasso adottato dalla
RT riferita all'articolo 6 del decreto-legge n. 119/2018 pari al 2,5% - dal momento chela RT asserisce che tale valore costituisce un riferimento "prudenzialmente attendibile"
poiché è stato nei fatti confermato in sede di applicazione di recenti provvedimenti
analoghi, andrebbero comunque richieste le ragioni a monte del carattere prudenzialedel dato a fronte di un suo incremento rispetto al 2018.
Quanto alla stima degli effetti d'impatto, la RT ipotizza un incasso stimato di 1.260
milioni di euro, arrotondato prudenzialmente a 1.200 milioni, da cui vanno detratti
IRAP e addizionali IRPEF spettanti a regioni e comuni che nel complesso incidono
mediamente per 1'8%. Le entrate prevedibili ammontano quindi a 1.104 milioni dieuro. Andrebbero quindi forniti i dati sottostanti a tali stime, a partire dal numero dei
procedimenti interessati, nonché in merito al valore medio unitario dei contenziosi.
Infine, considerando che la RT ripartisce il gettito stimato sugli anni di dilazione
previsti dalla norma, tutti avvalendosi della rateazione in n. 20 rate trimestrali di pariimporto a partire dal 30 giugno 2023, andrebbero forniti elementi informativi circa
l'impatto ipotizzato sul gettito in ragione annua.
In merito alle modifiche e integrazioni apportate in prima lettura, si conviene inlinea di massima con la RT secondo cui le integrazioni apportate ai commi 186 e 188191 sono al più suscettibili di produrre effetti positivi, quantificabili solo a consuntivo.
Riguardo poi alla modifica apportata al comma 197, dal momento che la RT
certifica che trattasi di una disposizione di natura procedurale, non suscettibile dideterminare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, nulla da osservare.
Sul comma 198, premesso che la RT assicura che le misure sono finalizzate allo
smaltimento delle pendenze e all'eliminazione dell'arretrato del contenzioso in
Cassazione in materia della definizione agevolata tributaria con sensibili effettiorganizzativi, assicurando immediate, concrete e dirette entrate per le casse dello
Stato, certificandosi che la misura riveste natura procedurale e non comporta riflessi
negativi per la finanza pubblica - in quanto l'eventuale minor gettito di entrata che
potrebbe derivare dalla mancata riscossione del contributo unificato potrà essere
ampiamente compensato dal contestuale versamento degli importi dovuti a seguitodella richiesta di definizione agevolata, nonché dal venir meno degli effetti derivantidai possibili esiti sfavorevoli per lo Stato, che comportano maggiori oneri, quali lacondanna alle spese processuali e di lite e l'eventuale risarcimento del contribuente – siosserva che tale compensazione andrebbe doverosamente supportata dall'illustrazione
dei dati e degli elementi idonei a comprovarne la fondatezza.

113

Riguardo al comma 201, a cui la RT attribuisce carattere procedurale e precettivo,
assicurando che esso non determina oneri aggiuntivi per la finanza pubblica dal
momento che le attività ad essa connesse, di natura istituzionale, potranno essere
fronteggiate con le sole risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili alegislazione vigente, si evidenzia che tale neutralità andrebbe sempre comprovata alla
luce di elementi e dati idonei a dimostrarne la sostenibilità, come peraltro previsto dalcomma 6-bis dell'articolo 17 della legge di contabilità. Sul punto andrebbe quindi
valutato l'inserimento di una specifica clausola di invarianza.
Quanto poi all’ulteriore modifica, dal momento che la RT assicura che lamodificazione ivi prevista non è suscettibile di determinare oneri aggiuntivi per lafinanza pubblica, limitandosi la norma ad una migliore individuazione delle
controversie trattate, nulla da osservare.
Commi 206-212(Conciliazione agevolata delle controversie tributarie)
La norma, in alternativa alla definizione agevolata delle controversie (disciplinata dai commi 186205 del provvedimento), consente di definire entro il 30 giugno 2023 con un accordo conciliativo"fuori udienza" le controversie tributarie pendenti, aventi ad oggetto atti impositivi in cui è partel’Agenzia delle entrate. Si prevede la sottoscrizione di un accordo tra le parti nel quale sono indicate lesomme dovute con i termini e le modalità di pagamento. All’accordo conciliativo si applicano lesanzioni ridotte ad un diciottesimo del minimo previsto dalla legge (in luogo di quaranta o cinquantaper cento del minimo, ordinariamente previsto secondo il grado di giudizio in cui interviene laconciliazione), gli interessi e gli eventuali accessori.
Il comma 206 permette di definire entro il 30 giugno 2023 le controversie in cui è parte l’Agenziadelle entrate pendenti - alla data di entrata in vigore della disposizione in esame - innanzi alle corti digiustizia tributaria di primo e di secondo grado e aventi ad oggetto atti impositivi, con l’accordo
conciliativo fuori udienza disciplinato dall’articolo 48 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n.
546.
Il comma 207, in deroga a quanto previsto dal comma 206 dell’articolo 48-ter del decreto
legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, prevede che all’accordo conciliativo si applichino le sanzioni inmisura ridotta ad un diciottesimo del minimo previsto dalla legge, oltre agli interessi e agli eventuali
accessori.
Il comma 208 afferma che il versamento delle somme dovute ovvero, in caso di rateizzazione, dellaprima rata, deve essere effettuato entro venti giorni dalla data di sottoscrizione dell’accordo
conciliativo.
Il comma 209 prevede che in caso di mancato pagamento delle somme dovute o di una delle rate,compresa la prima, entro il termine di pagamento della rata successiva, il contribuente decade dalbeneficio di cui al precedente comma 207 e il competente ufficio provvede all’iscrizione a ruolo delle
residue somme dovute a titolo di imposta, interessi e sanzioni, nonché della sanzione di cui all’articolo
13 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, aumentata della metà e applicata sul residuo
importo dovuto a titolo di imposta.
Il comma 210 prevede che dalla conciliazione agevolata sono escluse (comma 210) le controversie
concernenti, anche solo in parte: le risorse proprie tradizionali UE e l'imposta sul valore aggiunto
riscossa all'importazione; le somme dovute a titolo di recupero di aiuti di Stato.

114

Il comma 211 dispone, l’applicazione, in quanto compatibile con la presente disposizione, del già
illustrato articolo 48 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, in tema di conciliazione fuoriudienza.
Il comma 212 destina le eventuali maggiori entrate, accertate sulla base del monitoraggio periodico
effettuato dall'Agenzia delle entrate, anche mediante riassegnazione, al Fondo per la riduzione dellapressione fiscale da istituire nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

La RT riferisce che la conciliazione agevolata oggetto della presente disposizione
consente di definire le liti fiscali pendenti alla data del 1° gennaio 2023 mediantel’introduzione di una norma che ricalca, per grandi linee, la disciplina di cui
all’articolo 48 del D.Lgs. n. 546 del 1992.
L’ipotesi di definizione mediante conciliazione agevolata non impatta sulle normedel processo tributario di cui al suddetto D.Lgs. n. 546 del 1992 in quanto si tratta didisposizione a carattere transitorio, vigente sino alla scadenza del termine previsto per
avvalersi della definizione agevolata delle controversie pendenti di cui ai commi 186205.
Per una stima degli effetti di gettito conseguenti alla entrata in vigore delladisciplina in esame si calcola, in primo luogo, l’importo medio annuo riscosso daconciliazione (base di riferimento costituita dagli anni dal 2017 al 2021, pur tenendo
conto della scarsa significatività degli anni successivi a causa dell’emergenza
epidemiologica e della conseguente sospensione dell’attività di riscossione) che è paria euro 304,6 milioni. Tenuto conto che la procedura di conciliazione in esame presenta
aspetti più vantaggiosi per il contribuente rispetto all’ordinaria procedura diconciliazione (applicazione di sanzioni ridotte ad un diciottesimo del minimo previsto
dalla legge, anziché nella misura, rispettivamente, del quaranta per cento del minimo
previsto dalla legge, in caso di perfezionamento della conciliazione nel corso delprimo grado di giudizio, e nella misura del cinquanta per cento del minimo previsto
dalla legge, in caso di perfezionamento nel corso del secondo grado di giudizio) appareragionevole prevedere un incremento delle somme riscosse attese dalla conciliazione,che prudenzialmente si stima nella misura pari al 2,5%. In considerazione della scarsa
rilevanza dell’importo stimato, alla previsione in esame prudenzialmente non si
ascrivono effetti di gettito.
Le eventuali maggiori entrate derivanti dall'attuazione della misura, accertate sullabase del monitoraggio periodico effettuato dall'Agenzia delle entrate, sono destinate,anche mediante riassegnazione, al Fondo per la riduzione della pressione fiscale daistituire nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che la RT non associa effetti
positivi di gettito alla disposizione in esame, ritenendoli espressamente di "scarsa
rilevanza", nulla da osservare.
115

Ad ogni modo, nel prendere atto di tale indicazione, andrebbero richiesti elementi diconferma volti ad escludere che possano comunque determinarsi effetti apprezzabili,
di segno opposto, in esercizi successivi, rispetto alle dinamiche di entrata che a rigore
dovrebbero essere già scontate ai fini degli andamenti tendenziali. Sul punto, si rinvia
alle considerazioni metodologiche formulate al comma 54.
Quanto all'accertamento delle eventuali maggiori entrate sulla base delmonitoraggio periodico, andrebbero esplicitate le relative metodologie di calcolo ai
fini della determinazione degli importi da destinare alla riduzione della pressione
fiscale, di nuova istituzione.
In proposito, si richiamano le considerazioni già svolte con riguardo ai commi 179185 riguardo al coordinamento con le procedure di determinazione degli effetti dellacosiddetta "compliance fiscale" e delle somme da destinare, a legislazione vigente, al
Fondo per l'attuazione di interventi in materia di riforma del sistema fiscale, già
istituito dall'articolo 1, comma 2, della legge n. 178/2020 (legge di bilancio 2021).
Commi 213-218(Rinuncia agevolata dei giudizi tributari pendenti in Cassazione)
La norma introduce, in alternativa alla definizione agevolata delle controversie tributarie (prevista
dai commi 186-205), l'istituto della rinuncia "agevolata" alle controversie tributarie in cui è partel’Agenzia delle entrate e che sono pendenti in Corte di Cassazione, la cui opzione dovrà essere
effettuata entro il 30 giugno 2023. La rinuncia avviene mediante definizione transattiva con lacontroparte di tutte le pretese azionate in giudizio. Con la rinuncia agevolata si dispone il pagamentodelle somme dovute per le imposte, gli interessi e gli accessori, ma con sanzioni ridotte ad un
diciottesimo del minimo previsto dalla legge.

La RT conferma che la norma in esame introduce, per le controversie tributarie
aventi ad oggetto atti impositivi in cui è parte l’Agenzia delle entrate, un’ipotesi dirinuncia al ricorso per cassazione già disciplinata dall’articolo 390 codice di procedura
civile.
Per stimare – adottando una tecnica prudenziale - gli effetti della norma si
assumono a riferimento i soli giudizi con decisione sfavorevole al contribuente insecondo grado e a lui favorevole in primo grado e quelli in cui si sia verificata una
decisione parzialmente favorevole – per entrambe le parti processuali – nei due gradidi merito.
Si assume, infatti, che tali giudizi sono quelli per i quali il contribuente èragionevolmente più interessato ad accedere all’istituto in parola, in quanto maggiore èla probabilità di un esito per lui sfavorevole del giudizio incardinato in Cassazione.
In base ai criteri prescelti, alla data del 31 ottobre 2022, rileva che dalle basi dati
dell’Agenzia risultano pendenti in Cassazione controversie per un valore complessivo
pari a circa 13,8 miliardi di euro.
Sulla base dei dati relativi ad ottobre 2022, la percentuale di vittoria in Cassazione
per l’Amministrazione finanziaria è pari all’80% circa (media dell’ultimo triennio
116

riferita agli importi decisi favorevolmente per l’Agenzia rispetto al totale degli importi
contestati).
Ciò posto, considerato che la propensione alla definizione di una controversia è
generalmente maggiore per le controversie più datate, in specie per quelle in cui ilcontribuente ha già registrato un esito sfavorevole non definitivo oppure, in base agliorientamenti giurisprudenziali affermatisi dopo l’instaurazione del giudizio, puòprevedere un probabile esito a lui sfavorevole, è ragionevole stimare un incrementodella riscossione pari al 2,5% che, prudenzialmente, viene ridotto all’1,5% per tenerconto – oltre che dell’ulteriore misura definitoria di cui all’articolo 5 della legge 31
agosto 2022, n. 130 – anche della vetustà delle controversie e della circostanza
secondo cui un rilevante numero dei contenziosi riguarda soggetti che nel frattempo
potrebbero essere divenuti insolventi. In ragione di tali considerazioni, l’incrementodel gettito complessivo stimabile – ulteriore rispetto agli incassi ordinariamente attesi è pari a 165,6 milioni di euro (che si ottiene applicando la percentuale dell’1,5%
all’80% di 13,8 miliardi di euro).
Si ascrive tale incremento al solo anno 2023, considerato il pagamento in un’unica
soluzione.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori entrate tributarie, come segue:
Norma
Rinuncia agevolata dei giudizi
tributari pendenti in cassazione(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025et

165,60165,60165,60Al riguardo, per i profili di quantificazione, si rileva che la RT ipotizza maggiori
entrate facendo riferimento al solo valore delle controversie nelle qualil'amministrazione finanziaria sarebbe risultata vittoriosa.
Ne segue che i maggiori incassi conseguiti nel 2023 dovrebbero corrispondere
minori incassi che si sarebbero conseguiti a partire dal 2023, in assenza delladisposizione in esame. Qualora tali incassi, diluiti nel tempo, dovessero essere inclusi
nelle previsioni tendenziali, occorrerebbe pertanto quantificare un minor gettito per gli
anni interessati.
Sul punto andrebbero acquisiti elementi di valutazione e si rinvia alle considerazioni
metodologiche inerenti l'"oscurità" dei criteri con cui vengono calibrate le previsionitendenziali ai sensi della legislazione vigente concernenti le entrate tributarie iscritte inbilancio.
Più in dettaglio, la RT assume in via prudenziale che la misura in esame interessi isoli giudizi con decisione sfavorevole al contribuente in secondo grado e a luifavorevole in primo grado e quelli in cui si sia verificata una decisione parzialmentefavorevole — per entrambe le parti processuali — nei gradi di merito, assumendo chetali giudizi siano quelli per i quali il contribuente è ragionevolmente più interessato ad
117

accedere all'istituto in parola, in quanto maggiore è la probabilità di un esito per luisfavorevole del giudizio incardinato in Cassazione.
La RT rileva preliminarmente che alla data del 31 ottobre 2022, dalle basi dati
dell'Agenzia, risultano pendenti in Cassazione controversie per un valore complessivo
pari a circa 13,8 miliardi di euro di cui la percentuale di vittoria in Cassazione perl'Amministrazione finanziaria viene stimata dalla RT pari all'80 per cento circa (mediadell'ultimo triennio riferita agli importi decisi favorevolmente per l'Agenzia rispetto al
totale degli importi contestati).
Sul punto, considerato che la propensione alla definizione di una controversia è
generalmente maggiore per le controversie più datate, in specie per quelle in cui ilcontribuente ha già registrato un esito sfavorevole non definitivo, la RT ritiene
ragionevole stimare un incremento della riscossione pari al 2,5% che,prudenzialmente, viene ridotto all'1,5%.
A tale proposito, andrebbero richiesti idonei elementi confermativi circa il carattere
prudenziale dei parametri indicati, in considerazione della vetustà delle controversie edella circostanza - rilevata anche dalla RT - secondo cui un numero considerevole deicontenziosi riguarderebbe soggetti che nel frattempo potrebbero essere divenuti
insolventi. Considerato che si prevede che il pagamento dovrà avvenire in un'unica
soluzione nel 2023, andrebbero richiesti elementi di conferma in merito al numero dei
procedimenti complessivamente in attesa di giudizio di legittimità sommariamente
indicati dalla RT e in merito al loro valore medio unitario, nonché in relazione al loro
anno di riferimento e alla possibilità che quota parte di essi sia riferibile a contribuenti
già dichiarati insolventi, al fine di consentire una valutazione ponderata in merito
all'adesione attesa alla base della quantificazione operata dalla RT.
Quanto allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica,
posto che il dovuto dovrà essere versato nel 2023, nulla da osservare.
Commi 219-221(Regolarizzazione degli omessi pagamenti di rate dovute a seguito di acquiescenza,
accertamento con adesione, reclamo/mediazione e conciliazione giudiziale)
La norma consente di regolarizzare l’omesso o carente versamento di alcune somme riferite atributi amministrati dall’Agenzia delle entrate. La regolarizzazione si perfeziona con l’integraleversamento di quanto dovuto entro il 31 marzo 2023, ovvero in un massimo di venti rate di pariimporto, e consente al contribuente di corrispondere la sola imposta senza sanzioni e interessi. Èprevisto che, nel caso di mancato perfezionamento della regolarizzazione, il competente ufficio
procede all’iscrizione a ruolo dei residui importi dovuti a titolo di imposta, interessi e sanzioni, nonchédella sanzione prevista per ritardati ovvero omessi versamenti, pari al 30 per cento delle somme
dovute.
In particolare, il comma 219 consente la regolarizzazione dell’omesso o carente versamento disomme riferite a tributi amministrati dall’Agenzia delle entrate: a) delle rate, successive alla prima,
relative alle somme dovute a seguito di accertamento con adesione o di acquiescenza degli avvisi diaccertamento, degli avvisi di rettifica e liquidazione, nonché a seguito di reclamo o mediazione,
qualora siano scadute alla data di entrata in vigore della norma in esame e a condizione che non sia
stata notificata la cartella di pagamento, ovvero l’atto di intimazione. Tali versamenti si regolarizzano118mediante il versamento integrale della sola imposta. Non sono dunque dovute sanzioni e interessi; b)degli importi, anche rateali, relativi alle conciliazioni giudiziali, ove siano scaduti alla data di entrata
in vigore della disposizione in esame e a condizione che non sia stata ancora notificata la cartella dipagamento, ovvero l’atto di intimazione, anche in tal caso con versamento integrale della sola imposta(senza sanzioni e interessi).
Il comma 220 stabilisce che la regolarizzazione si perfeziona con l’integrale versamento di quanto
dovuto entro il 31 marzo 2023, oppure in un massimo di venti rate trimestrali di pari importo con
scadenza della prima rata il 31 marzo 2023. Sull’importo delle rate successive alla prima, aventi
scadenza il 30 giugno, il 30 settembre, il 20 dicembre e il 31 marzo di ciascun anno, sono dovuti gli
interessi legali calcolati dal giorno successivo al termine per il versamento della prima rata. È esclusa
la compensazione.
Il comma 221 disciplina le conseguenze del mancato perfezionamento della regolarizzazione. Oltrea non prodursi lo sconto sul quantum dovuto, il competente ufficio in tale ipotesi procede all’iscrizione
a ruolo dei residui importi dovuti a titolo di imposta, interessi e sanzioni, nonché della sanzione
prevista per ritardati ovvero omessi versamenti, pari al 30 per cento, da applicare sul residuo importo
dovuto a titolo di imposta. In tali ipotesi la cartella deve essere notificata entro il termine di decadenzadel 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui si è verificato l’omesso versamento integraleo parziale di quanto dovuto.

La RT evidenzia che la disposizione consente di regolarizzare l’omesso o carenteversamento delle rate successive alla prima a seguito di accertamento con adesione odi acquiescenza degli avvisi di accertamento, degli avvisi di rettifica e di liquidazione
e degli atti di recupero, nonché di reclamo o mediazione, scadute alla data di entrata invigore della norma e per le quali non sia stata notificata la cartella di pagamento
ovvero l’atto di intimazione.
Si ritiene che la disposizione possa produrre effetti positivi di gettito, derivanti dai
versamenti conseguenti alla regolarizzazione degli omessi e/o carenti versamenti di cui
al comma 219, che è ragionevole presumere superiori ai minori introiti derivanti dalla
mancata applicazione di interessi e sanzioni.
Tuttavia, in considerazione della manifestata bassa propensione all’adempimento,
seppure in condizioni di favore, da parte della platea dei possibili destinatari dellamisura, prudenzialmente, alla disposizione in esame non si ascrivono maggiori entrate
per il bilancio dello Stato.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, considerando che la RT certifica che ladisposizione sarebbe suscettibile di determinare maggiori entrate le quali,
prudenzialmente non sono scontate ai fini dei saldi di finanza pubblica, va debitamente
evidenziato che tali maggiori entrate sono da associare a effetti di gettito perlomeno
superiori ai minori introiti derivanti dalla mancata applicazione di interessi (attivi) esanzioni.
Sul punto va evidenziato che, anche in relazione agli incassi erariali che si generano
nell'adempimento coattivo degli obblighi tributari - sia pure tenendo conto dei diversi
119presupposti applicativi inerenti le fasi di perfezionamento dell'obbligazione tributaria
correlati a natura e tipologia dei prelievi fiscali (cd. momento accertativo) -, dovrebbe
sempre corrispondere,sia pure in un'ottica di prudenzialità, una
corretta
quantificazione in bilancio del gettito atteso per le singole annualità del triennio,
costituendo la fase della riscossione coattiva parte del regolare adempimento dellaobbligazione tributaria ai sensi della legislazione vigente 28. Su tali questioni, si rinvia aquanto rilevato in relazione all'esame del comma 54.
Ad ogni modo, si evidenzia che la stessa ipotesi di compensatività del maggior
gettito netto indicata dalla RT andrebbe illustrata sulla base dell'entità e dellamodulazione temporale delle entrate da interessi e sanzioni da ritenersi già scontate ai
sensi della legislazione vigente rispetto agli importi e ai tempi di incasso delle sommeche saranno versate in applicazione della misura in esame.
Commi 222-230(Stralcio dei carichi fino a mille euro, affidati all’agente della riscossione dal
1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015)
La norma, come modificata ed integrata in prima lettura dalla Camera dei deputati, dispone
l’annullamento automatico dei debiti tributari fino a mille euro (comprensivo di capitale, interessi esanzioni) risultanti dai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31
dicembre 2015, ancorché ricompresi in precedenti definizioni agevolate relative ai debiti affidati
all’agente della riscossione. Lo stralcio dei carichi è estesa anche ai debiti risultanti dai carichi affidati
agli agenti della riscossione degli enti di previdenza privati.
In particolare, il comma 222 come modificato dispone l’annullamento automatico alla data del 31
marzo 2023 dei debiti di importo residuo, alla data di entrata in vigore della presente legge, fino amille euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai
singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015, dalle
amministrazioni statali, dalle agenzie fiscali e dagli enti pubblici previdenziali, ricompresi nelle
definizioni agevolate dei carichi affidati all’agente della riscossione introdotte anteriormente. Ai finidel conseguente discarico, senza oneri amministrativi a carico dell'ente creditore, e dell'eliminazione
dalle relative scritture patrimoniali, l’agente della riscossione trasmette agli enti interessati, entro il 30
giugno 2023, l'elenco delle quote annullate su supporto magnetico, ovvero in via telematica. Si
applicano le disposizioni che stabiliscono che ai crediti annullati non si applicano gli articoli 19 e 20
del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112 in materia di discarico per inesigibilità e reiscrizione nei
ruoli e, fatti salvi i casi di dolo, non si procede a giudizio di responsabilità amministrativo e contabile.
Gli enti creditori, sulla base dell’elenco trasmesso dall’agente della riscossione, adeguano le proprie
scritture contabili in ossequio ai rispettivi principi contabili vigenti, deliberando i necessari
provvedimenti volti a compensare gli eventuali effetti negativi derivanti dall’operazione diannullamento. Restano definitivamente acquisite le somme versate anteriormente alla datadell'annullamento.

28

A tale proposito, come rilevato di recente anche dalla Corte dei conti, con riferimento ai carichi affidati
all'Agenzia delle Entrate - Riscossione, risultano affidati per la riscossione circa 1.100 miliardi di cartelleesattoriali relative a debiti tributari che al netto di carichi sospesi, quote annullate, soggetti falliti, soggetti
deceduti e ditte cessate, azioni cautelari/esecutive tentate senza riscossione, rate a scadere su dilazioni non
revocate e riscossioni, registrano un carico al 1° gennaio 2022 di 57 miliardi di euro da riscuotere. Di questo
importo, per il solo 3,66% è prevista la riscossione nel 2021. Cfr. Corte dei conti, Relazione sul rendiconto
generale dello Stato 2021, Volume III, Tomo I, pagine 27-29.

120

Il comma 223, in conseguenza di quanto disposto al comma 222, stabilisce che dalla data di entrata
in vigore della presente legge e fino alla data dell’annullamento, è sospesa la riscossione dei debiti dicui allo stesso comma 222.
Il comma 224 concerne il rimborso delle spese di notifica della cartella di pagamento.
Il comma 225 specifica che restano ferme, per i debiti ivi contemplati, le disposizioni già previste
dai precedenti provvedimenti di stralcio dei debiti.
Il comma 226 esclude dall’annullamento automatico: le somme dovute a titolo di recupero di aiuti
di Stato dichiarati illegali, i crediti derivanti da pronunce di condanna della Corte dei Conti e le multe,
le ammende e le sanzioni pecuniarie dovute a seguito di provvedimenti e sentenze penali di condanna;le risorse proprie tradizionali dell’Unione europea, vale a dire i dazi e i diritti doganali e i contributi
provenienti dall’imposizione di diritti alla produzione dello zucchero; l’imposta sul valore aggiunto
riscossa all’importazione.
Il comma 227, come modificato, prevede che fermo quanto disposto dai commi 225, 226 e 228,
relativamente ai debiti di importo residuo, alla data di entrata in vigore della presente legge, fino a
1.000 euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai
singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015 dagli enti
diversi dalle amministrazioni statali, dalle agenzie fiscali e dagli enti pubblici previdenziali,
l'annullamento automatico di cui al comma 1, opera limitatamente alle somme dovute, alla medesima
data, a titolo di interessi per ritardata iscrizione a ruolo, di sanzioni e di interessi di mora di cui
all'articolo 30, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.
602.Pertanto, tale annullamento non opera con riferimento al capitale e alle somme maturate alla
predetta data a titolo di rimborso delle spese per le procedure esecutive e di notificazione della cartelladi pagamento, che restano integralmente dovuti.
Le modifiche apportate in prima lettura hanno poi inserito i commi da 228 a 230.
Il comma 228 prevede relativamente alle sanzioni amministrative, incluse quelle per violazioni delcodice della strada, diverse da quelle irrogate per violazioni tributarie o per violazione degli obblighi
relativi ai contributi e ai premi dovuti agli enti previdenziali, che le disposizioni del comma 6 siapplichino limitatamente agli interessi, comunque denominati, compresi quelli di cui all'articolo 27,
sesto comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689, e quelli di cui all'articolo 30, comma 1, deldecreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973 chiarendo che tale annullamento non opera
con riferimento alle predette sanzioni e alle somme maturate a titolo di rimborso delle spese per leprocedure esecutive e di notificazione della cartella di pagamento, che restano integralmente dovute.
Il comma 229 stabilisce che gli enti creditori di cui al comma 227 possano stabilire di non applicare
le disposizioni dello stesso comma 227 e, conseguentemente, quelle del comma 228, con
provvedimento emanato entro il 31 gennaio 2023, avvalendosi delle forme previste dalla legislazione
vigente per l'adozione dei propri atti e comunicato, entro la medesima data, all'agente della riscossione
con le modalità che lo stesso agente pubblica nel proprio sito internet entro 10 giorni dalla data dientrata in vigore della presente legge; entro lo stesso termine, i medesimi enti danno notizia
dell'adozione dei predetti provvedimenti mediante pubblicazione nei rispettivi siti internet istituzionali.
Il comma 230 sospende la riscossione dell'intero ammontare dei debiti di cui ai commi 227 e 228
dalla data di entrata in vigore della presente legge e fino alla data del 31 marzo 2023, stabilendo che
non si applicano a tali debiti gli interessi di mora di cui all'articolo 30, comma 1, del decreto delPresidente della Repubblica n. 602 del 1973.

La RT evidenzia che ai fini della quantificazione degli effetti delle disposizioni inesame (fino a mille euro – comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione aruolo e sanzioni) come risultanti dai singoli carichi affidati dagli enti creditori
all’Agente della riscossione dal 2000 al 2015, previsto dal comma 1, si è proceduto
considerando:121 l’effetto negativo derivante dallo stralcio dei singoli carichi di importo residuo
fino a mille euro affidati dal 2000 al 2015 per i quali sono ancora in corso ipagamenti relativi alle misure agevolative di definizione dei carichi pregressi(c.d. “Rottamazione-ter” prevista dal decreto-legge n. 119 del 2018);
 l’impatto negativo sulla riscossione ordinaria da ruolo (compresa quellaconseguente a piani di rateizzazione concessi ai sensi dell’art 19 del d.P.R. n. 602
del 1973) derivante dall’annullamento dei singoli carichi di importo residuo finoa mille euro affidati dal 2000 al 2015, per i quali era ancora in essere
un’aspettativa di riscossione
Precisa che i carichi di importo residuo fino a mille euro affidati dal 2000 al 2010
sono già stati oggetto di un analogo precedente intervento normativo che ne haprevisto lo stralcio (articolo 4 del decreto-legge n. 119/2018) al quale si è altresì
aggiunto lo stralcio di quelli di importo residuo fino a 5.000 euro di cui all’articolo 4del decreto-legge n.- 41 del 2021. Pertanto, per i carichi affidati in tale periodo
temporale (dal 2000 al 2010), gli effetti dell’attuale disposizione di annullamento
risultano marginali in quanto relativi ai soli carichi il cui importo residuo è sceso sotto
la soglia di importo di mille euro successivamente ai precedenti interventi.
Ciò premesso, con riferimento all’effetto negativo derivante dall’annullamento dei
carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015,
di importo residuo fino a 1.000 euro, per i quali sono ancora in corso i pagamenti
relativi alle misure agevolative di definizione dei carichi pregressi (c.d.
“Rottamazione-ter” prevista dal decreto-legge n. 119 del 2018), le cui ultime scadenzedi pagamento scadono nel corso del 2023 (28 febbraio, 31 maggio, 31 luglio e 30
novembre 2023), è stato preso a riferimento il valore residuo dei piani in essere estimata la quota parte relativa alle cd. “partite di ruolo” il cui importo residuo,
comprensivo di sanzioni e interessi, risulta inferiore alla soglia di 1.000 euro.
Con riferimento invece all’impatto "negativo" sulla riscossione ordinaria delladisposizione in argomento, la stima della "flessione", che tiene anche conto delperiodo di sospensione previsto dal comma 223 e delle specifiche esclusioni previste
dal comma 226, è stata determinata considerando la cd. "Curva di riscossione attesa",
basata sull’analisi storico-statistica dei crediti affidati dal 2000 al 2015 nonché delpeso della componente di tale riscossione relativo ai singoli crediti di importo residuo
fino a mille euro. È stato inoltre considerato il beneficio della maggior efficacia
dell’azione di riscossione coattiva dell’agente della riscossione in quantol’annullamento dei carichi rientranti nel perimetro della disposizione consentirà allo
stesso agente di concentrare le proprie attività di recupero su crediti più recenti, per i
quali l’aspettativa di riscossione risulta più alta o, comunque, sui crediti di importo
residuo maggiormente elevato.
Inoltre, in aggiunta agli impatti negativi sulle entrate da riscossione ruoli è stata
stimata la riduzione della quota prevista dalla RT di accompagnamento alla legge n.
234/2021 (articolo 1, commi da 14 al 23) a copertura degli oneri a carico del bilanciodello Stato per la defiscalizzazione degli oneri di funzionamento del servizio nazionale122

della riscossione. Ciò in quanto tali impatti negativi sulle previsioni di riscossione
determinano altresì una riduzione del relativo cd. "aggio" da riversare al bilancio dello
Stato, come previsto dall’articolo 1, commi da 14 al 23, della legge n. 234/2021 che ha
modificato il sistema di remunerazione del servizio nazionale della riscossione.
Poi, con riferimento al rimborso, previsto dal comma 224, delle spese di notifica
della cartella di pagamento di cui all’articolo 17 del D.Lgs. n. 112/1999 e di quelle perle procedure esecutive, relative alle quote, erariali e non, diverse da quelle di cui
all’articolo 4, comma 1, del decreto-legge n. 119/2018 e all’articolo 4, comma 4, deldecreto-legge n. 41/2021, annullate ai sensi del comma 222 in commento, la stima dei
crediti, non ancora liquidati dagli enti, riferibili al rimborso delle spese di notifica dellacartella di pagamento e delle procedure esecutive già svolte dall’Agente dellariscossione sulle quote, erariali e non, che saranno oggetto di annullamento, risulta paria circa 285 milioni di euro: per tale importo è stato previsto il rimborso a carico dello
Stato in 10 rate annuali di pari importo dal 2023 al 2032.
Gli impatti sopra delineati, rispetto al testo del ddl iniziale, venivano riepilogati
nella seguente tabella:(milioni di euro)
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 TOT
Impatto su entrate attese da
Rottamazione-ter
Impatto su riscossione ordinaria
Impatto sulle entrate da riscossione ruoli
di cui:
ErarioEnti previdenziali
Altri enti

-127,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0 -127,9-53,6 -47,4 -12,7 -28,6 -42,0 -59,7 -39,8 -19,9 -13,3 -6,6 -323,6-181,5 -47,4 -12,7 -28,6 -42,0 -59,7 -39,8 -19,9 -13,3 -6,6 -451,5-34,1 -8,9 -2,4 -5,4 -7,9 -11,2 -7,5 -3,7 -2,5 -1,2 -84,8-98,3 -25,7 -6,9 -15,5 -22,8 -32,3 -21,6 -10,8 -7,2 -3,6 -244,7-49,1 -12,8 -3,4 -7,7 -11,3 -16,2 -10,7 -5,4 -3,6 -1,8 -122,0

Minore quota a copertura dei costi delbilancio dello Stato (aggio di riscossione)-7,2 -1,3 -0,3 -0,3 -0,3 -0,2 -0,1

Rimborsi spese proc. Esecutive e diritti dinotifica a carico dell’erario-28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -28,5 -285,0

0,0

0,0

0,0

-9,7

La RT annessa all'emendamento del Governo che ha modificato ed integrato ledisposizioni inizialmente previste riferisce che il dispositivo introduce una differente
applicazione (cd. annullamento "parziale") della disposizione di stralcio dei debiti diimporto residuo fino a 1.000 euro - comprensivo di capitale, interessi per ritardata
iscrizione a ruolo e sanzioni - risultanti dai singoli carichi affidati dagli enti creditori
all'Agente della riscossione dal 2000 al 2015, prevista dai commi in esame,
limitatamente però ai crediti affidati dagli enti diversi dalle amministrazioni statali,
dalle agenzie fiscali e dagli enti pubblici previdenziali.
In particolare, per i crediti affidati dagli enti diversi dalle amministrazioni statali,
dalle agenzie fiscali e dagli enti pubblici previdenziali le disposizioni prevedono chel'annullamento automatico sia limitato alle somme dovute a titolo di interessi perritardata iscrizione a ruolo, sanzioni e interessi di mora di cui all'articolo 30, comma 1,
123

del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 e non per ilcapitale e le somme maturate a titolo di rimborso delle spese per le procedure
esecutive e di notificazione della cartella di pagamento, che resteranno interamente
dovute.
Inoltre, sempre con riferimento ai carichi affidati dagli enti diversi dalle
amministrazioni statali, dalle agenzie fiscali e dagli enti pubblici previdenziali, perquanto concerne le sanzioni irrogate per violazioni del Codice della strada, nonché lealtre sanzioni amministrative diverse da quelle irrogate per violazioni tributarie o per
violazione degli obblighi relativi ai contributi e ai premi dovuti agli enti previdenziali,
l'annullamento parziale si applicherà limitatamente agli interessi, comunquedenominati (ivi compresi quelli di cui all'articolo 27, sesto comma, della legge n.
689/1981) e non investirà sanzioni e somme maturate a titolo di rimborso delle spese
per le procedure esecutive e di notificazione della cartella di pagamento, che
resteranno dovute per l'intero ammontare.
La RT sottolinea che resta comunque ferma la facoltà degli enti in argomento dideliberare con apposito provvedimento, avvalendosi delle forme previste dalla
legislazione vigente per l'adozione dei propri atti, la non applicazione della misura diannullamento parziale sopra decritto.
Rileva, per la quantificazione degli impatti dell'emendamento in commento,
considerando prudenzialmente che nessuno di tali enti deliberi la non applicazione delcd. "annullamento parziale", che si è proceduto a stimare i "minori" effetti negativi
rispetto a quelli già individuati nella RT iniziale, derivanti dalle limitazioni introdotte
dall'emendamento stesso.
In particolare, con riferimento all'annullamento dei singoli carichi di importo
residuo fino a mille euro affidati dal 2000 al 2015 per i quali sono ancora in corso ipagamenti relativi alla definizione dei carichi pregressi prevista dal decreto-legge n.
119 del 2018 (cd. “Rottamazione-ter”), l'annullamento opera per la sola componente
degli interessi di ritardata iscrizione a ruolo, lasciando al contribuente l'onere delpagamento della quota capitale o della sanzione nel caso di sanzioni amministrative
per violazione del codice della strada. L'impianto normativo della misura agevolativa
di definizione dei carichi pregressi prevista dal decreto-legge n. 119 del 2018,
prevedeva già, infatti, l'abbattimento delle sanzioni e degli interessi di mora, nonchédelle maggiorazioni di cui all'articolo 27, sesto comma, della legge 24 novembre 1981,
n. 689, nel caso di sanzioni amministrative per violazione del codice della strada.
Con riferimento alla perdita di riscossione ordinaria da ruolo derivantedall'annullamento dei singoli carichi di importo residuo fino a mille euro affidati dal
2000 al 2015, atteso che l'annullamento per i carichi affidati da tali enti sarà parziale
invece che integrale, è stato determinato il minore impatto negativo sulla riscossione
ordinaria da ruolo (compresa quella conseguente a piani di rateizzazione concessi ai
sensi dell'articolo 19 del d.P.R. n. 602 del 1973) derivante dall'annullamento parziale
dei carichi per i quali era ancora in essere un'aspettativa di riscossione.

124

In aggiunta ai minori impatti negativi sulle entrate da riscossione ruoli è stato,
inoltre, stimato il minore impatto sulla quota prevista dalla RT di accompagnamento
alla legge n. 234/2021 (art. 1, commi da 14 al 23) a copertura degli oneri a carico delbilancio dello Stato per la defiscalizzazione degli oneri di funzionamento del servizio
nazionale della riscossione. Ciò in quanto l'annullamento parziale non determina, sullecomponenti escluse dal predetto annullamento, il venir meno del cd. aggio da riversare
al bilancio dello Stato, come previsto dall'articolo 1, commi da 14 al 23, della legge n.
234/2021 che ha modificato il sistema di remunerazione del servizio nazionale dellariscossione. Infine, considerato che sui carichi oggetto dell'annullamento parziale
rimangono dovute le somme maturate a titolo di rimborso delle spese per le procedure
esecutive e di notificazione della cartella di pagamento, è stata stimata la riduzionedella misura del rimborso a carico dello Stato, in 10 rate annuali di pari importo dal
2023 al 2032, previsto ai sensi del comma 224 del disegno di legge di bilancio 2023.
2023
Impatto su entrate attese da32,6Rottamazione Ter
Impatto su riscossione
10,7
ordinaria
Impatto sulle entrate da
43,3riscossione ruoli
di cui:
ErarioEnti previdenziali
Altri enti

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

TOT

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

32,6

9,4

2,5

5,7

8,3

11,9

7,9

4,0

2,6

1,3

64,3

9,4

2,5

5,7

8,3

11,9

7,9

4,0

2,6

1,3

96,9

0,0
0,0
4,0

0,0
0,0
2,6

0,0
0,0
1,3

0,0
0,0
96,9

0,0
0,0
43,3

Recupero quota a copertura degli oneria carico del bilancio dello Stato (aggio
di riscossione)
Minori Rimborsi spese proc. esecutive
e diritti di notifica a carico dell'erario

0,0
0,0
9,4

0,0
0,0
2,5

0,0
0,0
5,7

0,0
0,0
8,3

0,0
0,0
11,9

0,0
0,0
7,9

1,72 0,25 0,05 0,08 0,07 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00 2,21
5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

55,0

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori/minori entrate tributarie ed extratributarie e maggiorispese correnti, come segue:125

(milioni di euro)
Norma

S.N.F.
2023 2024 2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

S/E

C/K

e

t

-19,80-5,30-1,50 -19,80

-5,30

-1,50

e

ext

-14,30-3,60-0,90 -14,30

-3,60

-0,90

Enti diprevidenzaeco-98,30 -25,70-6,90 -98,30 -25,70

-6,90

s

c

Altri entiet-49,10 -12,80-3,40 -49,10 -12,80-3,40

Rimborsi spese procedure esecutive e
diritti di notificasc28,50 28,50 28,50

Minore riversamento aggi al bilanciodello Stato

e

ext

-7,20

Stralcio dei carichi finoa 1000 euro, affidati
all'agente dellariscossione dal 1°
gennaio 2000 al 31
dicembre 2015

Erario98,30 25,70

-1,30

6,90

-0,30

Al riguardo, per i profili di quantificazione, pur considerando gli elementi forniti
dalla RT in merito al metodo seguito nel processo di quantificazione, va comunqueevidenziato che non vengono illustrati i dati e parametri, nonché le ipotesi
concretamente considerati per ottenere gli effetti di stima ipotizzati.
Inoltre, va rilevato che per la stima dell'impatto negativo sulla riscossione ordinariadella disposizione in esame, la RT dichiara di tener conto anche di elementi"statistici", quali la cd. "Curva di riscossione attesa", basandosi sull'analisi storica dei
crediti affidati dal 2000 al 2015, nonché del peso della componente di tale riscossione
relativo ai singoli crediti di importo residuo fino a mille euro, le cui risultanze
andrebbero pertanto debitamente illustrate.
Quanto poi alle ricadute dei criteri di tipo organizzativo riguardanti fattori diottimizzazione dell'azione di recupero crediti che consentirebbero una maggiore
efficacia dell'azione medesima, andrebbero fornite più specifiche indicazioni in merito
ai risultati che tali azioni sarebbero suscettibili di produrre sul gettito 29, evidenziando
gli elementi differenziali rispetto ai criteri ordinariamente applicati ai sensi dellalegislazione vigente per l'attività di recupero e l'incidenza attribuita ai medesimi fattori
per la stima riguardante l'impatto negativo sulla riscossione ordinaria.
Venendo alle modalità di registrazione degli effetti sui saldi di finanza pubblica,
rilevando che le minori entrate erariali sono registrate, conformemente a quantoapplicato per precedenti norme di analogo tenore, sui soli saldi di fabbisogno eindebitamento, andrebbero esplicitate le ragioni di tale diverso trattamento contabile,
chiarendo se la modalità di registrazione adottata discenda da una considerazione dei
soli effetti di cassa, e, in tal caso, le motivazioni sottostanti tale scelta.
Si rileva poi che le minori entrate dovute ai più ridotti versamenti di aggi e lemaggiori spese derivanti dai rimborsi degli oneri sostenuti per procedure esecutive e
diritti di notifica sono registrate solo sul saldo netto da finanziare. Si segnala che la RT
riferita all'ultima norma emanata di tenore analogo (articolo 4, commi da 4 a 9, del29

In particolare, la RT stima gli effetti di minore entrata "considerato il beneficio della maggior efficaciadell'azione di riscossione coattiva dell'agente della riscossione in (...) esito (...) all'annullamento dei carichi
rientranti nel perimetro della disposizione (...) che (...) consentirà allo stesso agente di concentrare le proprie
attività di recupero su crediti più recenti, per i quali l'aspettativa di riscossione risulta più alta o, comunque,sui crediti di importo residuo maggiormente elevato".

126

decreto legge n. 41/2021) non considerava esplicitamente le minori entrate citate
mentre le maggiori spese per rimborsi erano registrate su tutti i saldi.
In definitiva, considerato che gli effetti finanziari in questione fanno riferimento a
movimenti di somme all'interno del comparto delle pubbliche amministrazioni, si
rileva che l'amministrazione beneficiaria delle somme non è tenuta a migliorare i
propri saldi di bilancio, per cui le risorse trasferite, ad esempio, a titolo di rimborso,
potrebbero essere materialmente spese generando effetti di fabbisogno e diindebitamento netto. Andrebbero pertanto acquisiti chiarimenti in merito alla mancata
contabilizzazione di effetti sui detti saldi.
Riguardo alle modifiche ed integrazioni apportate al testo nel corso dell'esamepresso la Camera, posto che ivi si ridefiniscono in parte le disposizioni applicative (cd.
annullamento parziale) dello stralcio delle cartelle esattoriali, che sono suscettibili dideterminare una alterazione degli effetti finanziari rispetto a quelli inizialmente
previsti per via della riconosciuta possibilità di opzione per un annullamento "parziale"dei carichi iscritti a ruolo (limitatamente ad Amministrazioni ed enti non statali),andrebbe fornito il quadro dei fattori considerati nel calcolo dei conseguenti effetti,
posto comunque che le norme prevedono che l'annullamento "integrale" dovrà essere
effettuata con apposito provvedimento ad hoc.
Per i profili d'interesse, considerato che la RT quantifica gli impatti stimati rispetto
al testo iniziale ritenendo "prudenzialmente" che nessuna delle Amministrazioni ed
enti deliberi la non applicazione del cd. annullamento parziale, con minori effetti
negativi rispetto a quelli inizialmente già individuati nella RT di accompagnamento
alla norma originaria, andrebbe richiesta conferma circa il carattere prudenziale didetta ipotesi.
Commi 231-252(Definizione agevolata dei carichi affidati all’agente della riscossione dal 1° gennaio
2000 al 30 giugno 2022)
La norma reca la disciplina della definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti dellariscossione (cd. rottamazione delle cartelle esattoriali) nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 ed
il 30 giugno 2022, così collocandosi nel solco degli interventi previsti dai decreti-legge n. 193 del2016, n. 148 del 2017, n. 119 del 2018, n. 34 del 2019 e dalla legge di bilancio 2019 (n. 145 del 2018).
Il debitore beneficia dell'abbattimento delle somme affidate all’agente della riscossione a titolo disanzioni e interessi, nonché degli interessi di mora, delle sanzioni civili e delle somme aggiuntive.
Innovando rispetto alla disciplina precedente, aderendo alla definizione agevolata prevista dalle normein esame è abbattuto l’aggio in favore dell’agente della riscossione.
In particolare, al comma 231, fermo restando l’annullamento automatico delle cartelle fino a 1000
euro, consente di definire con modalità agevolate i debiti risultanti dai singoli carichi affidati agli
agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022. Ove si aderisca a tale procedura sono
dovute le sole somme affidate a titolo di capitale e di rimborso spese per le procedure esecutive e dinotifica.
Il comma 232 prevede che il pagamento delle somme dovute può essere effettuato in unica
soluzione, entro il 31 luglio 2023, ovvero usufruendo di una dilazione dei pagamenti. In particolare, il127

pagamento può essere effettuato nel numero massimo di n.18 rate, da corrispondersi con le modalità enell’ammontare di seguito illustrati: la prima e la seconda, ciascuna di importo pari al 10 per centodelle somme complessivamente dovute, scadenti rispettivamente il 31 luglio e il 30 novembre 2023; lerestanti, di pari ammontare, scadenti il 28 febbraio, il 31 maggio, il 31 luglio e il 30 novembre diciascun anno a decorrere dal 2024.
Il comma 233 - che riprende quanto già disposto per la cd. rottamazione-ter dall’articolo 3, comma
3 del decreto-legge n. 119 del 2018 - prevede che in caso di pagamento rateale sono dovuti, adecorrere dal 1° agosto 2023, gli interessi al tasso del 2 per cento annuo. Non si applicano ledisposizioni generali sulla rateazione delle somme iscritte a ruolo.
Il comma 234 pone a carico dell'agente della riscossione l'onere di fornire i dati necessari ad
individuare i carichi definibili presso i propri sportelli e in apposita area del suo sito internet.
Il comma 235 stabilisce che il debitore, per aderire alla definizione, deve presentare entro i1 30
aprile 2023 una dichiarazione all'agente della riscossione in cui indica anche il numero di rateprescelto per l'eventuale pagamento dilazionato, nel limite massimo di diciotto rate. L’agente dellariscossione pubblica sul proprio sito internet, entro 20 giorni dalla data in vigore della norma in esame,le modalità - esclusivamente telematiche - con cui è effettuata la predetta dichiarazione.
Il comma 236 prevede che nella predetta dichiarazione il debitore indichi l’eventuale pendenza digiudizi aventi ad oggetto i carichi in essa ricompresi e assuma l'impegno a rinunciare ad eventuali
giudizi pendenti relativi ai carichi che intende definire. Le disposizioni in commento chiariscono
puntualmente le conseguenze della procedura di definizione agevolata sui giudizi pendenti. In
particolare, tali giudizi sono sospesi dal giudice, fino al pagamento di quanto dovuto, dietro
presentazione di copia della stessa dichiarazione. Successivamente, il giudizio si estingue a seguitodella produzione, a cura di una delle parti, della documentazione attestante i versamenti eseguiti perperfezionare la definizione. Se, invece, le somme dovute non sono integralmente pagate, lasospensione del giudizio viene revocata dal giudice su istanza di una delle predette parti.
Il comma 237 dispone che la dichiarazione già presentata possa essere integrata entro la stessa datadel 30 aprile 2023.
Il comma 238 stabilisce che, ai fini della determinazione dell'ammontare delle somme da versare
per la definizione - a titolo di capitale compreso nei carichi affidati e a titolo di rimborso delle spese
per le procedure esecutive e di notifica della cartella di pagamento - si considerano unicamente gli
importi già pagati allo stesso titolo e che il debitore, se ha già interamente versato le medesime somme
con precedenti pagamenti parziali, deve comunque dichiarare la sua volontà di aderire alla definizione
per beneficiare degli effetti di quest'ultima..
Il comma 239 prevede che restino comunque definitivamente acquisite, e non sono rimborsabili, lesomme versate a qualunque titolo e relative ai debiti definibili.
Il comma 240 chiarisce gli effetti della presentazione della dichiarazione di adesione con procedura
agevolata. Essa, riprendendo in parte quanto previsto dalla cd. rottamazione-bis e rottamazione-ter:sospende i termini di prescrizione e decadenza; sospende, fino alla scadenza della prima o unica ratadelle somme dovute a titolo di definizione, gli obblighi di pagamento derivanti da precedenti dilazioni
in essere alla data di tale presentazione; inibisce l'iscrizione di nuovi fermi amministrativi e ipoteche,con salvezza di quelli già iscritti alla predetta data; vieta l’avvio di nuove procedure esecutive e laprosecuzione di quelle già avviate, a meno che non si sia già tenuto il primo incanto con esito positivo;
vieta di considerare “irregolare” il debitore nell'ambito della procedura di erogazione dei rimborsi
d'imposta ex articolo 28-ter del D.P.R. n. 602 del 1973.
Il comma 241, analogamente a quanto previsto per le precedenti definizioni agevolate, affida
all'agente della riscossione, entro il 30 giugno 2023, il compito di comunicare ai debitori che hanno
aderito alla definizione il quantum dovuto, nonché, in caso di scelta del pagamento dilazionato, il
giorno e il mese di scadenza di ciascuna rata. Tale comunicazione è resa disponibile ai debitori anchenell’area riservata del sito internet dell’agente della riscossione.

128

Il comma 242 individua le modalità di versamento delle somme dovute, che può essere effettuato
mediante domiciliazione sul conto corrente ovvero con bollettini precompilati, che l’agente dellariscossione è tenuto ad allegare alla comunicazione delle somme da pagare, o, in alternativa, presso gli
sportelli dell’agente della riscossione.
Il comma 243 disciplina le conseguenze della domanda di definizione agevolata sulle dilazioni dipagamento già in atto. Alla lettera a) si stabilisce che, limitatamente ai debiti definibili ricompresi
nella dichiarazione di adesione, alla data del 31 luglio 2023 le dilazioni sospese per effetto dellapresentazione della stessa dichiarazione di adesione siano automaticamente revocate. La lettera b)
permette al debitore che ha aderito alla definizione agevolata di ottenere, sempre limitatamente ai
debiti definibili e a seguito del pagamento della prima o unica rata delle somme in parola, di ottenere
l’estinzione delle procedure esecutive avviate in precedenza, salvo che non si sia tenuto il primoincanto con esito positivo.
Il comma 244 disciplina l’ipotesi di omesso, insufficiente o tardivo versamento (superiore ai cinquegiorni di tolleranza) di una sola rata ovvero del versamento unico, relativi alle somme “rottamate”.
Analogamente a quanto prescritto per il passato, in tal caso la definizione non produce effetti eriprendono a decorrere i termini di prescrizione e decadenza per il recupero dei carichi oggetto didichiarazione; i versamenti effettuati sono considerati semplici acconti delle somme complessivamente
dovute a seguito dell'iscrizione a ruolo e non determinano l’estinzione del debito residuo. Al
verificarsi delle predette condizioni, l'agente della riscossione prosegue l'attività di recupero coattivodel debito residuo.
Il comma 245 ricomprende nella definizione agevolata, analogamente a quanto disposto per ilpassato, anche i debiti relativi ai carichi affidati agli agenti della riscossione che rientrano nei
procedimenti avviati a seguito di istanze presentate dai debitori per l'accordo di composizione dellacrisi e il piano del consumatore e nei procedimenti instaurati in seno alla ristrutturazione dei debiti delconsumatore e del cd. concordato minore, ai sensi del codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza. I
debitori possono provvedere al pagamento del debito, anche falcidiato, nelle modalità e nei tempi
eventualmente previsti nel decreto di omologazione.
Il comma 246 riprende parzialmente le previsioni dei decreti-legge n. 193 del 2016 e n. 119 del2018 in merito alle esclusioni dalla definizione agevolata. In particolare, sono espressamente esclusi
dalla definizione agevolata i carichi affidati agli agenti della riscossione relativi: a) alle risorse proprie
tradizionali UE e all’imposta sul valore aggiunto riscossa all'importazione; b) alle somme dovute a
titolo di recupero di aiuti di Stato; c) ai crediti derivanti da pronunce di condanna della Corte dei conti;d) alle multe, le ammende e le sanzioni pecuniarie dovute a seguito di provvedimenti e sentenze penali
di condanna.
Il comma 247, come modificato dalla Camera, dispone che per le sanzioni amministrative, inclusequelle per violazioni del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, diverseda quelle irrogate per violazioni tributarie o per violazione degli obblighi relativi ai contributi e ai
premi dovuti agli enti previdenziali, le disposizioni del presente articolo si applicano limitatamente
agli interessi, comunque denominati, e alle somme maturate a titolo di aggio.
Il comma 248 riconosce la prededucibilità delle somme occorrenti per la definizione con
riferimento ai soggetti che si trovano in procedura concorsuale o di composizione negoziale della crisi
di impresa di cui alla legge fallimentare e al codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza. Di
conseguenza le somme ricavate dalla liquidazione dell’attivo sono destinate, con priorità, alla
definizione agevolata, conseguentemente modificando l’ordine di ripartizione dell’attivo.
Il comma 249 consente di estinguere con le procedure in esame anche i debiti relativi a precedenti
istituti di “pace fiscale” (definizioni agevolate) e, in particolare, i debiti relativi ai carichi affidati agli
agenti della riscossione dal 2000 al 2017, anche se con riferimento a essi si è determinata l’inefficaciadella definizione, purché oggetto di dichiarazioni rese nei termini di legge. Si tratta di istituti
disciplinati ai sensi: a) dell’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193(rottamazione);b) dell’articolo 1, comma 5, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148

129

(rottamazione-bis); c) dell’articolo 3, comma 5, del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119 edell'articolo 16-bis, commi 1 e 2, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, (rottamazione-ter); d)dell’articolo 1, comma 189, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (“saldo e stralcio” o più
precisamente definizione agevolata per le persone fisiche in difficoltà economiche).
Il comma 250 stabilisce che, per effetto del pagamento delle somme dovute per la definizione,
l'agente della riscossione è automaticamente discaricato dell'importo residuo contenuto nei carichi
definiti. La norma disciplina altresì le modalità operative da seguire per eliminare i carichi dalle
scritture contabili degli enti creditori.
Il comma 251 estende la "rottamazione" anche ai debiti risultanti dai carichi affidati agli agentidella riscossione degli enti di previdenza privati, previe apposite delibere dei medesimi enti.
Il comma 252 consente agli enti territoriali e ai loro enti e organismi strumentali di ripianare incinque esercizi, in quote costanti, il disavanzo derivante dalla cancellazione dei propri crediti
determinata dall’applicazione dei commi 222-227, concernente la regolarizzazione degli omessi
pagamenti di rate dovute a seguito di acquiescenza, accertamento con adesione, reclamo/mediazione e
conciliazione giudiziale e delle norme in esame. Si chiarisce che le modalità di ripiano sono quelle
previste dall’art. 1, commi 5 e 6, del decreto del ministero dell’economia e delle finanze del 14 luglio
2021, che ha disciplinato le modalità di annullamento automatico dei debiti tributari di importo
residuo fino a 5.000 euro, risultanti da carichi affidati agli agenti della riscossione tra il 1° gennaio
2000 e il 31 dicembre 2010.

La RT certifica che le disposizioni prevedono la definizione agevolata (cd.
“Rottamazione-quater”) dei carichi residui – non annullati dalla legge – affidati dagli
enti creditori all’agente della riscossione dal 2000 al 30 giugno 2022, mediante
pagamento del solo importo residuo di quanto affidato dall’ente creditore a titolo dicapitale (imposta) nonché le somme maturate a titolo di rimborso delle spese per leprocedure esecutive e di notifica della cartella di pagamento.
Per le scadenze di pagamento si prevede la corresponsione delle somme dovute inunica soluzione entro il 31 luglio 2023 oppure in forma dilazionata, in un numero
massimo di 18 rate (la prima e la seconda, ciascuna di importo pari al 10 per centodelle somme complessivamente dovute ai fini della definizione, scadenti
rispettivamente il 31 luglio 2023 e il 30 novembre 2023 e le restanti 16, ciascuna parial 5 per cento delle somme complessivamente dovute, scadenti il 28 febbraio, il 31
maggio, il 31 luglio e il 30 novembre di ciascun anno dal 2024 al 2027).
Nel caso di pagamento rateale si prevede il tasso di interesse nella misura del 2 per
cento annuo.
Vengono, altresì, disciplinate le fasi operative, quelle di interlocuzione con ilcontribuente per la definizione agevolata nonché le situazioni particolari relative al
perimetro applicativo della disposizione.
In particolare, di rilievo per la quantificazione degli impatti finanziari delladisposizione:
 si escludono dalla definizione agevolata talune specifiche tipologie di carichi; con riferimento ai carichi contenenti sanzioni amministrative relative a violazioni
del Codice della strada, il contribuente può estinguere tali carichi senzacorrispondere gli interessi, comprese le maggiorazioni previste dall’articolo 27,130comma 6, della legge n. 689/1981, nonché le somme maturate a titolo di aggio ai
sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112;
 si consente la definizione agevolata dei debiti relativi ai carichi affidati agli
agenti della riscossione, anche se ricompresi in precedenti dichiarazioni diadesione alle rottamazioni (compresa la cd. “Rottamazione-ter” prevista daldecreto-legge n. 119/2018) o al “saldo e stralcio” di cui all’articolo 1, commi 184
e seguenti., della legge n. 145/2018, anche se, con riferimento ad essi si èdeterminata l’inefficacia della relativa definizione.
Ciò premesso, per la quantificazione degli impatti della disposizione, sono stati
considerati:
 l’effetto derivante dalla possibilità, prevista dal comma 249, di accedere alla
nuova misura agevolativa da parte dei contribuenti con carichi residui, nonannullati dalla legge, rientranti nei piani di pagamento ancora in corso relativi
alla cd. “Rottamazione-ter” prevista dal DL n. 119/2018 che ha interessato i
carichi affidati all’agente della riscossione dal 2000 al 2017;
 il gettito atteso dai pagamenti inerenti alla definizione agevolata (cd.
Rottamazione-quater); la perdita di riscossione ordinaria conseguente all’adesione alla nuova misura
agevolativa.
Con riferimento all’impatto sui pagamenti ancora attesi dai piani di pagamento della
cd. “Rottamazione-ter”, è stato in primo luogo stimato che, a seguito della maggiore
agevolazione concessa dalla nuova misura e della possibilità di avvalersi nuovamente
di un piano di pagamento più esteso rispetto a quello in corso per il versamento degli
importi ancora dovuti, rideterminati ai sensi delle nuove disposizioni, almeno il 50%
degli incassi ancora attesi per le rate in scadenza nell’anno 2023 confluisca nel nuovo
istituto di definizione agevolata (“Rottamazione-quater”).
In secondo luogo, è stato stimato il gettito atteso dai pagamenti da parte dei
contribuenti che aderiranno alla nuova misura agevolativa, considerando le scadenzedi pagamento previste dal comma 232. La stima di questa componente è stata
effettuata sulla base: della situazione del magazzino dei carichi ancora da riscuotere affidati dagli enti
tra il 2000 e il 30 giugno 2022, non oggetto degli annullamenti previsti dalla
legge e rientranti nell’ambito applicativo della disposizione, considerando,quindi, le esclusioni previste dal comma 246;
 degli indici di adesione registrati nell’ambito dell’ultima edizione della cd.
“Rottamazione-ter”, differenziati rispetto all’anzianità del carico iscritto a ruolo(indice di adesione più elevato sui carichi più recenti).
La stima degli indici di adesione alla nuova misura agevolativa, inoltre, ha
considerato i seguenti aspetti:
 per i ruoli dal 2018 al 30 giugno 2022, per la prima volta oggetto di misureagevolative, il tasso di adesione, rispetto a quello registrato nella cd.
“Rottamazione-ter”, è stato forfettariamente incrementato per considerare il131maggiore vantaggio per il contribuente concesso dalla nuova misura agevolativa
rispetto a quelle precedenti le quali non prevedevano l’abbuono degli interessi
iscritti a ruolo e dell’aggio maturato a carico del contribuente; per i ruoli affidati dal 2000 al 2017, invece, il tasso di adesione è stato
forfettariamente abbattuto in considerazione del fatto che per tali carichi icontribuenti hanno già avuto la possibilità di aderire alle precedenti edizioni didefinizione agevolata.
Nella tabella seguente sono riportate le grandezze di riferimento che ricomprendono
gli ulteriori incassi derivanti dalla possibilità, prevista dal comma 249, di accedere alla
nuova misura agevolativa da parte dei contribuenti con carichi residui oggetto della cd.
“Rottamazione-ter” ancora in corso:

importi in miliardi

Carichi definibili
affidati dal 2000 e
il 30 giugno 2022

Tasso diadesione

Stima carichi
oggetto diadesione

R-Quater
1.015,86
1,84%
18,73
Stima ulteriori incassi R-Quater confluiti dai piani in essere di "rottamazione-ter"
totale incassi attesi da nuovi interventi di definizione agevolata

Incasso atteso
applicando gli
abbuoniprevisti dalla
definizione
agevolata
11,98
0,39
12,37

*il tasso di adesione consolidato nella prima edizione della rottamazione è stato pari a circa l’1,1%, mentre nell’ultima
edizione circa l’1,3%

Con riferimento alla perdita di riscossione "ordinaria", l’introduzione della nuova
misura agevolativa produrrà una flessione sulla previsione di riscossione in quanto una
parte dei carichi per i quali si stima l’adesione alla nuova misura agevolativa,
sarebbero stati prevedibilmente riscossi, al lordo delle componenti abbuonate,attraverso l’ordinaria attività di recupero oppure per il tramite di rateizzazioni dipagamento.
Nello specifico, la flessione della riscossione ordinaria è stata stimata, per unperiodo di 10 anni, basandosi sulle previsioni di riscossione derivanti dalla c.d. curva
di riscossione (ovvero la progressione della riscossione attesa negli anni successivi aquello dell’affidamento del carico determinata attraverso un’analisi storico-statistica),delle quote per le quali si stima l’adesione alle nuova misura agevolativa econsiderando che, in particolare per i carichi meno recenti, i tendenziali di riscossionescontano già la marginalità di recupero per una quota di debiti che, solo attraverso
l’adesione da parte del contribuente alla nuova misura di definizione agevolata,
potranno, invece, essere riscossi.
Inoltre, considerato che la disposizione in commento prevede l’abbuono delle
somme maturate a titolo di aggio ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 13
aprile 1999, in aggiunta agli impatti negativi sulle entrate da riscossione ruoli è stata
stimata la riduzione della quota prevista dalla RT di accompagnamento alla legge n.
234/2021 (articolo 1, commi da 14 al 23) a copertura degli oneri a carico del bilanciodello Stato per la defiscalizzazione degli oneri di funzionamento del servizio nazionale132

della riscossione. Ciò in quanto tali impatti negativi sulle previsioni di riscossione
determinano altresì una riduzione del relativo cd. aggio da riversare al bilancio dello
Stato, come previsto dall’articolo 1, commi da 14 al 23, della legge n. 234/2021 che ha
modificato il sistema di remunerazione del servizio nazionale della riscossione.
In sintesi, per il periodo 2023-2032, la stima dell’impatto sul gettito derivante dalla
disposizione in argomento, considerando l’adesione da parte dei contribuenti nel
numero massimo di rate previsto per il pagamento, è riepilogato nella seguente tabella:(milioni di euro)
Impatto su entrate attese da
Rottamazione-ter
Erario

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030 2031 2032

TOT

-411,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-411,1-201,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Enti previdenziali-139,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-201,4-139,8

Altri enti

-69,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-69,9

2.474,7 2.474,7 2.474,7 2.474,7 2.474,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0 12.373,5

1.212,6 1.212,6 1.212,6 1.212,6 1.212,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.063,0

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

4.207,0Gettito atteso
Rottamazione-quater
ErarioEnti previdenziali
Altri enti
Impatto su riscossione
ordinaria da
Rottamazione-quater
ErarioEnti previdenziali
Altri enti
TOTALE Impatto sulle
entrate da riscossione ruoli
ErarioEnti previdenziali
Altri enti
Minore quota (aggio di
riscossione) a copertura degli
oneri a carico del bilanciodello Stato per ladefiscalizzazione degli oneridi funzionamento del servizio
nazionale della riscossione(LB 234/2021 Articolo 1
commi da 14 al 23)

841,4
420,7

841,4
420,7

841,4
420,7

841,4
420,7

841,4
420,7

2.103,5-2.847,7 -2.355,3 -1.620,3 -1.522,0 -1.430,3 -1.287,3 -1.001,2 -643,7 -286,1 -71,5 -13.065,4-1.395,4 -1.154,1-968,2 -800,8-484,1 -400,4-793,9-550,9-275,5-745,8-517,5-258,7-700,8-486,3-243,2-630,8-437,7-218,8-490,6 -315,4 -140,2 -35,0 -6.402,0-340,4 -218,9 -97,3 -24,3 -4.442,3-170,2 -109,4 -48,6 -12,2 -2.221,1-784,1

119,4

854,4

952,7 1.044,4 -1.287,3 -1.001,2 -643,7 -286,1 -71,5 -1.103,0-384,2-266,6-133,3

58,5
40,6
20,3

418,7
290,5
145,2

466,8
323,9
162,0

511,8
355,1
177,5

-630,8-437,7-218,8-129,2

-62,3

-31,8

-20,3

-11,4

-3,4

-490,6 -315,4 -140,2 -35,0-340,4 -218,9 -97,3 -24,3-170,2 -109,4 -48,6 -12,2

-1,6

-0,3

0,0

0,0

-540,4-375,1-187,5-260,4

Il comma 252, che consente agli enti territoriali e ai loro enti e organismi
strumentali di ripianare in cinque esercizi e in quote costanti il disavanzo derivantedalla cancellazione dei propri crediti determinata dall’applicazione dei commi 222-227
e dei presenti commi, non determina effetti sui saldi di finanza pubblica, in quanto ilripiano pluriennale dell'eventuale disavanzo degli enti territoriali derivante dallacancellazione dei propri crediti non amplia la capacità di spesa degli enti.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori/minori entrate tributarie e contributive e maggiori/minori
spese correnti come segue:133

(milioni di euro)
S.N.F.
2024

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

Norma

S/E

C/K

Definizione agevolata
Erariodei carichi affidati
all’agente della
Enti diriscossione dal 1°previdenza
gennaio 2000 al 30
giugno 2022-Erario
Altri entiet

-223,60

34,10 243,70 -223,60

34,10 243,70

e

ext-160,60

24,40 175,00 -160,60

24,40 175,00

eco-266,60

40,60 290,50 -266,60

40,60 290,50

s

c

e

t

-133,30

20,30 145,20 -133,30

20,30 145,20e

ext

Minore riversamento aggi albilancio dello Stato

2023

2025

266,60 -40,60 -290,50-129,20 -62,30 -31,80

La RT annessa all'emendamento approvato dalla Camera evidenzia in primis che lemodifiche approvate eliminano l’esclusione dal perimetro applicativo della misura
agevolativa delle sanzioni diverse da quelle irrogate per violazioni tributarie o per
violazione degli obblighi relativi ai contributi e ai premi dovuti agli enti previdenziali.
Al contempo, si prevede che per tale fattispecie di crediti iscritti a ruolo,
analogamente a quanto già previsto per le sanzioni irrogate per violazioni del codicedella strada, il debitore che decida di aderire, con propria istanza, alla definizione
agevolata, dovrà corrispondere l’importo della sanzione, ma non sarà tenuto, perconverso, a pagare gli interessi, comprese le maggiorazioni di cui all’articolo 27, sestocomma, della legge n. 689/1981, e le somme maturate a titolo di aggio ai sensidell’articolo 17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112.
Per la quantificazione, evidenzia che è stata considerata la situazione del magazzino
dei carichi ancora da riscuotere, relativi a sanzioni diverse da quelle irrogate perviolazioni tributarie o per violazione degli obblighi relativi ai contributi e ai premi
dovuti agli enti previdenziali, affidati dagli enti tra il 2000 e il 30 giugno 2022 (inprecedenza esclusi dalla possibilità di definizione agevolata), pari a circa 39 miliardi dieuro, di cui 17 miliardi per interessi, comprese le maggiorazioni di cui all’articolo 27,
sesto comma, della legge n. 689/1981.
Basandosi sul tasso medio di adesione stimato nella RT di accompagnamento al
testo iniziale (pari all'1,84%) è stato determinato il gettito atteso dai pagamenti daparte dei contribuenti che aderiranno alla nuova misura agevolativa per tale fattispeciedi carichi.
Analogamente a quanto previsto nella citata RT, infine, è stata stimata la flessionedella riscossione "ordinaria" legata alla quota parte delle sanzioni diverse da quelle
irrogate per violazioni tributarie o per violazione degli obblighi relativi ai contributi eai premi dovuti agli enti previdenziali, che si stima sarebbero state prevedibilmente
riscosse, al lordo delle componenti abbuonate, attraverso l’ordinaria attività direcupero oppure per il tramite di rateizzazioni di pagamento e la correlata riduzionedella quota prevista dalla RT di accompagnamento alla legge n. 234/2021 (articolo 1,
commi da 14 al 23) a copertura degli oneri a carico del bilancio dello Stato per ladefiscalizzazione degli oneri di funzionamento del servizio nazionale della riscossione.

134

In sintesi, per il periodo 2023-2032, la stima dell’impatto sul gettito derivante
dall’emendamento in commento, considerando l’adesione da parte dei contribuenti nel
numero massimo di rate previsto per il pagamento, è riepilogato nella seguente tabella:Dati in milioni di euro

Gettito atteso Rottamazione-Quater

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

TOT

81,0

81,0

81,0

81,0

81,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

405,0

Erario

39,7

39,7

39,7

39,7

39,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

198,5

Enti previdenziali

27,5

27,5

27,5

27,5

27,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

137,5

Altri enti

13,8

13,8

13,8

13,8

13,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

69,0

-93,1

-77,1

-53,0

-49,8

-46,8

-42,1

-32,7

-21,1

-9,4

-2,3

-427,4Erario

-45,6

-37,8

-26,0

-24,4

-22,9

-20,6

-16,0

-10,3

-4,6

-1,1

-209,3

Enti previdenziali

-31,7

-26,2

-18,0

-16,9

-15,9

-14,3

-11,1

-7,2

-3,2

-0,8

-145,3Altri enti

-15,8

-13,1

-9,0

-8,5

-8,0

-7,2

-5,6

-3,6

-1,6

-0,4

-72,8

-12,1

3,9

28,0

31,2

34,2

-42,1

-32,7

-21,1

-9,4

-2,3

-22,4

Erario

-5,9

1,9

13,7

15,3

16,8

-20,6

-16,0

-10,3

-4,6

-1,1

-10,8

Enti previdenziali

-4,2

1,3

9,5

10,6

11,6

-14,3

-11,1

-7,2

-3,2

-0,8

-7,8

Altri enti

-2,0

0,7

4,8

5,3

5,8

-7,2

-5,6

-3,6

-1,6

-0,4

-3,8

-3,7

-2,0

-1,0

-0,7

-0,4

-0,1

-0,1

0,0

0,0

0,0

-8,0

Impatto su riscossione ordinaria da
Rottamazione Quater

TOTALE Impatto sulle entrate dariscossione ruoli

Minore quota a copertura degli oneri acarico del bilancio dello Stato (aggio di
riscossione)

Al riguardo, per i profili di quantificazione, va preliminarmente osservato che la
RT basa le stime considerando anche l'impatto sui pagamenti ancora attesi dai piani dipagamento della cd. "Rottamazione-ter"30.
La stima degli effetti correlati alla maggiore agevolazione concessa alla nuova
misura è resa ulteriormente attrattiva dalla possibilità di avvalersi nuovamente di un
piano di pagamento più esteso rispetto a quello in corso per il versamento degli importi
ancora dovuti. Su tale base la RT assume che "... almeno il 50% degli incassi ancora
attesi per le rate in scadenza nell'anno 2023 confluisca nel nuovo istituto di definizione
agevolata".
In proposito, si evidenzia la necessità di acquisire dati più puntuali riguardo al tassodi adesione ipotizzato per i contribuenti in oggetto, che determina la stima dell'impatto
negativo sul gettito, che è valutato dalla RT in 411,1 milioni per l'anno 2023.
Sul punto, andrebbe verificata il carattere prudenziale della percentuale ipotizzata e
dei conseguenti effetti di minore entrata stimati, tenuto conto dei vantaggi proposti con
la nuova rottamazione, fornendo distinti elementi informativi in merito agli effetti
ascrivibili ai carichi riferibili agli obblighi tributari distintamente da quelli ascrivibili
agli obblighi contributivi.
Inoltre, venendo alle modifiche apportate in prima lettura, premesso che la RT
fornisce il dato complessivo del "magazzino" dei carichi iscritti a ruolo relativi allesanzioni non tributarie, indicati pari a circa 39 miliardi di euro, di cui 17 miliardi per30

Articolo 10-quinquies della legge n. 25/2022.

135

interessi, comprese le maggiorazioni di cui all’articolo 27, sesto comma, della legge n.
689/1981, andrebbero fornite informazioni sulle fonti documentali utilizzate ai fini delriscontro dei dati. Inoltre, andrebbe confermato il carattere prudenziale del tasso medio
di adesione (1,84%) assunto per la rottamazione delle cartelle connesse alle entrate
tributarie.
Infine, andrebbero resi noti i parametri assunti nella stima della flessione dellariscossione ordinaria che si associa alla quota parte delle sanzioni diverse da quelle
irrogate per violazioni tributarie o per violazione degli obblighi relativi ai contributi eai premi dovuti agli enti previdenziali, che non vengono espressamente indicati dalla
RT.
Commi 253-254(Disposizioni in materia di comunicazioni di inesigibilità)
La norma rimodula i termini per la comunicazione di inesigibilità relative alle quote affidate agli
agenti della riscossione, non prevedendo solamente un differimento delle scadenze attualmente
previste per adeguarle ai tempi di chiusura della nuova misura di definizione agevolata, ma
introducendo anche una contrazione del calendario complessivo dei termini di invio delle
comunicazioni. La norma riconosce, inoltre, la possibilità per l’agente della riscossione di presentare
le predette comunicazioni di inesigibilità anche anteriormente alle scadenze fissate al verificarsi dialcuni specifici casi di palese inesigibilità.
In particolare, il comma 253, lettera a) introduce dei nuovi termini per la presentazione delle
comunicazioni di inesigibilità da parte dell'agente della riscossione, anche per adeguare i termini dipresentazione delle comunicazioni di inesigibilità ai tempi di chiusura della nuova procedura didefinizione agevolata introdotta dalla legge di bilancio in esame. Con le modifiche in esame, lecomunicazioni di inesigibilità relative alle quote affidate agli agenti della riscossione dal 1° gennaio
2000 al 31 dicembre 2022, anche da soggetti creditori che hanno cessato o cessano di avvalersi dellesocietà del Gruppo Equitalia ovvero dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, sono presentate: per i ruoli
consegnati negli anni dal 2000 al 2005, entro il 31 dicembre 2028;per quelli consegnati dal 2006 al
2010, entro il 31 dicembre 2029; per quelli consegnati dal 2011 al 2015, entro il 31 dicembre 2030;perquelli consegnati dal 2016 al 2020, entro il 31 dicembre 2031;per quelli consegnati negli anni 2021 e
2022, entro il 31 dicembre 2032. La norma, in questo modo, interviene sul meccanismo dello scalare
inverso annuale (per cui si controllano prima i ruoli più recenti) introducendo uno scalare inverso ascaglioni.
La lettera b) del comma 253 prevede i casi in cui l’agente della riscossione può presentare inqualsiasi momento le comunicazioni di inesigibilità relative alle quote di cui al comma
684:intervenuta chiusura del fallimento, in presenza di debitore fallito (lett. a)); assenza di beni deldebitore, risultante alla data dell’accesso al sistema informativo del Ministero dell’economia e dellefinanze in qualunque momento effettuato dall’agente della riscossione (lett. b)); intervenutaprescrizione del diritto di credito (lett. c));esaurimento delle azioni di recupero (lett. d));mancanza dinuovi beni rispetto a quelli con riferimento ai quali, nel biennio antecedente, le attività di recupero
sopra citate sono state esaurite con esito parzialmente o totalmente infruttuoso (lett. e));rapporto
percentuale tra il valore dei beni del debitore risultanti alla data dell'accesso al sistema informativo delMinistero dell’economia e delle finanze e l'importo complessivo del credito per cui si procede
inferiore al 5 per cento (lett. f)).Viene, altresì introdotto un nuovo comma 684-ter che dispone che nei
casi di presentazione anticipata della comunicazione di inesigibilità si applicano le previsioni dei
seguenti commi: 684, secondo periodo, e 685, relativi a tempi e modalità di restituzione all’agentedella riscossione delle spese, rispettivamente, afferenti alle procedure esecutive effettuate dall'anno1362000 all'anno 2010 e maturate negli anni 2000-2013 per le procedure poste in essere per conto dei
comuni;
688, relativo all’applicabilità degli articoli 19 e 20 del D.Lgs. n. 112/1999, con la
precisazione che, al ricorrere delle condizioni previste al comma 684-bis, lettere e) ed f), in deroga aquanto stabilito dallo stesso articolo 19, il mancato svolgimento delle attività di recupero non
costituisce causa di perdita del diritto al discarico. Relativamente a tali comunicazioni il controllo dicui al comma 687, secondo periodo, può essere avviato dal giorno successivo a quello dipresentazione.
La lettera c) modifica il comma 686 al fine di prevedere che, fino alla presentazione della
comunicazione di inesigibilità prevista al comma 684, l’agente della riscossione è facoltizzato a
procedere alla riscossione delle somme non pagate, anche nei casi previsti al comma 684-bis, allesopra descritte lettere e) e f).
La lettera d) abroga il comma 4 dell’art. 68 del DL n. 18/2020 in materia di sospensione dei termini
di versamento dei carichi affidati all'agente della riscossione che prevede, tra l’altro, che lecomunicazioni di inesigibilità relative alle quote affidate agli agenti della riscossione nell'anno 2018,nell'anno 2019, nell'anno 2020 e nell'anno 2021 sono presentate, rispettivamente, entro il 31 dicembre
2023, entro il 31 dicembre 2024, entro il 31 dicembre 2025 e entro il 31 dicembre 2026.

La RT evidenzia che alle disposizioni non si ascrivono effetti finanziari, in quantoesse si limitano a rimodulare i termini di presentazione delle comunicazioni diinesigibilità, prevedendo un differimento delle prime scadenze attualmente previste, alfine di adeguarle ai tempi di chiusura della nuova misura di definizione agevolata e, alcontempo, bilanciando gli effetti di tale differimento con una contrazione delcalendario complessivo dei termini di invio delle comunicazioni di inesigibilitàafferenti ai carichi consegnati negli anni 2000-2022 e introducendo,
contemporaneamente, la possibilità, al fine di smaltire il magazzino pregresso, dipresentare anticipatamente le comunicazioni di inesigibilità dei carichi per i quali siritiene non sussistano prospettive di riscossione.
In tale contesto, tenuto conto che per stabilire le modalità di erogazione dei rimborsi
all'agente della riscossione delle spese di cui al decreto direttoriale del Ministerodell'economia e delle finanze 21 novembre 2000 (concernenti le procedure esecutive
effettuate dall'anno 2000 all'anno 2010) è prevista l’emanazione di un decreto delMinistro dell'economia e delle finanze (cfr. articolo 1, comma 684, secondo periodo) e
che tale decreto dovrà prevedere la corresponsione delle predette spese in quotecostanti, tenendo conto dei tempi massimi entro i quali trasmettere le relative
comunicazioni di inesigibilità, la presentazione anticipata di alcune comunicazioni diinesigibilità (ossia, quelle riferite carichi per i quali si ritiene non sussista più alcuna
prospettiva di riscossione) non avrà effetto sulle tempistiche dei rimborsi a carico degli
enti creditori che rimarranno ancorate ai predetti termini massimi di trasmissione. Per
quanto attiene ai rimborsi delle spese relative alle procedure esecutive effettuate adecorrere dall’anno 2011, l’articolo 17 del D.Lgs. n. 112/1999 ha previsto che quellematurate in ciascun anno solare sono rimborsate entro il 30 giugno dell’anno
successivo e le stesse spese vengono, pertanto, rifuse tempo per tempo,
indipendentemente dalla data di presentazione della comunicazione di inesigibilità.

137

Anche in relazione a tali spese, quindi, le disposizioni in commento non determinano
effetti finanziari.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, convenendo con la RT che la
rimodulazione dei tempi di presentazione delle comunicazioni di inesigibilità, secondo
quanto ivi certificato, risulta priva di effetti finanziari, soprattutto con riferimento
all'erogazione dei rimborsi delle spese sostenute all'agente della riscossione, non ci
sono osservazioni.
Comma 255
(Modifiche all’articolo 162 del DPR 917 del 1986 per l’implementazione in Italiadella c.d. Investment Management Exemption)
La norma apporta modificazioni all’articolo 162 del TUIR.
La lettera a), intervenendo sul comma 6, fa salvo quanto previsto anche dai commi 7-ter e 7-quater,
di seguito introdotti, in relazione alla previsione per la quale se un soggetto agisce nel territorio dello
Stato per conto di un'impresa non residente e abitualmente conclude contratti o opera ai fini dellaconclusione di contratti senza modifiche sostanziali da parte dell'impresa e detti contratti sono in nomedell'impresa, oppure relativi al trasferimento della proprietà, o per la concessione del diritto di utilizzo,
di beni di tale impresa o che l'impresa ha il diritto di utilizzare, oppure relativi alla fornitura di servizi
da parte di tale impresa, si considera che tale impresa abbia una stabile organizzazione nel territoriodello Stato in relazione a ogni attività svolta dal suddetto soggetto per conto dell'impresa, a meno chele attività di tale soggetto siano limitate allo svolgimento delle attività di cui al comma 4 (deposito,
esposizione, consegna ecc.) le quali, se esercitate per mezzo di una sede fissa di affari, nonpermetterebbero di considerare questa sede fissa una stabile organizzazione.
La lettera b) vi aggiunge i seguenti commi:
il comma 7-ter dispone che ai fini del comma 7, al ricorrere delle condizioni di cui al comma
7-quater, si considera indipendente dal veicolo di investimento non residente il soggetto, residente o
non residente anche operante tramite propria stabile organizzazione nel territorio dello Stato, che, innome e/o per conto del veicolo di investimento non residente o di sue controllate, dirette o indirette,
ed anche se con poteri discrezionali, abitualmente concluda contratti di acquisto e/o di vendita e/o dinegoziazione, o comunque contribuisca, anche tramite operazioni preliminari o accessorie, all’acquisto
e/o alla vendita e/o alla negoziazione di strumenti finanziari, anche derivati ed incluse lepartecipazioni al capitale o al patrimonio, e di crediti.
il comma 7-quater stabilisce che le disposizioni del comma 7--ter si applicano a condizione che:il veicolo di investimento non residente e le relative controllate siano residenti o localizzati in uno
Stato o territorio incluso nell’elenco degli Stati e territori che consentono un adeguato scambio di
informazioni;
il veicolo di investimento non residente rispetti requisiti di indipendenza;
il soggetto residente o non residente, che svolge l’attività nel territorio dello Stato in nome e/o per
conto del veicolo di investimento non residente cui al punto 1 che precede, non ricopra cariche negliorgani di amministrazione e controllo del veicolo di investimento e di sue controllate, dirette oindirette, e non detenga una partecipazione ai risultati economici del veicolo d’investimento nonresidente superiore al 25%;138

il soggetto residente, o la stabile organizzazione nel territorio dello Stato del soggetto nonresidente, che presta servizi nell’ambito di accordi con entità appartenenti al medesimo gruppo riceva,
per l’attività svolta nel territorio dello Stato una remunerazione supportata dalla documentazione
idonea di cui all’articolo 1, comma 6, del decreto legislativo n. 471 del 1997.
il comma 7-quinquies demanda ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze ladefinizione delle disposizioni di attuazione.
La lettera c), inserendovi il comma 9-bis, stabilisce che, al ricorrere delle condizioni di cui alcomma 7-quater, la sede fissa d’affari a disposizione di un’impresa residente che vi svolge la propria
attività, utilizzando il proprio personale, non si considera a disposizione del veicolo di investimento
non residente per il solo fatto che l’attività dell’impresa residente reca un beneficio al predetto veicolo.

La RT chiarisce che la norma interviene sulla nozione di stabile organizzazione
domestica recata dall’articolo 162 del TUIR, al fine di rendere certa, al ricorrere dideterminate condizioni, la non configurabilità di una stabile organizzazione in Italia diun veicolo di investimento nell’ipotesi in cui, nel territorio dello Stato, agiscano persuo conto i gestori degli investimenti (“asset manager”), tramite soggetti che svolgono
attività di “investment managing”. Sotto il profilo finanziario la misura è suscettibile dideterminare effetti positivi prudenzialmente non stimati.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, si rammenta che, in generale, non si ha stabile organizzazione quando
il soggetto che opera nel territorio italiano per conto di un'impresa non residentesvolge la propria attività in qualità di agente “indipendente”.
La nozione di stabile organizzazione è stata, da ultimo, modificata dalla legge distabilità per il 2018 (comma 1010): alla disposizione di modifica non sono stati ascritti
effetti finanziari.
Le disposizioni ora introdotte, in sintesi, considerano indipendente (ossia nonintegrante una stabile organizzazione) il soggetto, anche operante tramite propria
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, che, in nome o per conto dell’enteestero abitualmente concluda contratti aventi ad oggetto strumenti finanziari, anche
derivati, comprese partecipazioni e crediti, purché sussistano determinate condizioni.
In rapporto all'asserita presenza di effetti finanziariamente positivi, prudenzialmente
non scontati, la RT evidentemente assume perlomeno una piena compensatività fra ilminor gettito derivante dall’esclusione di talune fattispecie dal novero delle stabiliorganizzazioni e le maggiori entrate attese per effetto dell’attrattività - per taluni
soggetti - di operare in Italia senza il rischio di configurare una stabile organizzazione.
Premesso che già metodologicamente tale impostazione non è conforme a criteri disufficiente prudenzialità contabile, confrontandosi effetti diretti certi ed automatici, daun lato, con effetti indiretti e non automatici (in quanto dipendenti da scelte degli
operatori economici), dall'altro, al fine di suffragare la predetta assunzione dicompensatività, sarebbe necessario acquisire i relativi elementi di carattere
quantitativo, quali ad esempio il numero dei soggetti attualmente rientranti nella
139fattispecie descritta dalla norma, l’eventuale presenza di stabili organizzazioni che
potrebbero non essere più considerate tali, il gettito atteso dall’insediamento di nuovi
soggetti, l’impiego di tale clausola in paesi affini all’Italia, potenzialmente idonei ad
attrarre gestori di investimenti ecc. I dati potrebbero infatti fare riferimento anche, ovedisponibili, ad esperienze estere, posto che la clausola di Investment management
exemption è presente in altri ordinamenti.
Oltre ai predetti effetti pro futuro, pur considerando che la norma non è qualificata
come di interpretazione autentica, andrebbe comunque chiarito se l’introduzione dellanuova disciplina possa in ipotesi incidere sul contenzioso tributario in corso conconseguente venir meno di pretese erariali eventualmente scontate nei tendenziali.
Commi 256-263(Potenziamento dell’Amministrazione finanziaria;
Servizi informatici strumentali al servizio nazionale della riscossione)
Le disposizioni riconoscono all’Agenzia delle entrate la possibilità di indire procedure concorsuali
pubbliche volte al reclutamento di nuovo personale, in aggiunta alle assunzioni già autorizzate oconsentite ai sensi della legislazione vigente, anche in deroga alle norme vigenti sul reclutamento delle
figure professionali e sulla mobilità nelle amministrazioni pubbliche.
In particolare, il comma 256 stabilisce, in particolare, che l’Agenzia delle entrate, nel biennio 20232024, sia autorizzata ad assumere con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, nei limitidella vigente dotazione organica, in aggiunta alle vigenti facoltà assunzionali, un contingente dipersonale pari a 3.900 unità da inquadrare nell’Area dei Funzionari del vigente sistema diclassificazione del C.C.N.L. 2019-2021 – Comparto Funzioni centrali, mediante l’indizione diprocedure concorsuali pubbliche. Tali procedure concorsuali potranno essere svolte anche in deroga
alle disposizioni in materia di concorso unico (contenute nell’articolo 4, comma 3-quinquies, deldecreto-legge 31 agosto 2013, n. 101) e a quelle in materia di mobilità tra pubbliche amministrazioni(contenute nell’articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165).
Il comma 257 quantifica gli oneri finanziari della misura stabilendo che ai fini dell’attuazione delcomma 1, è autorizzata la spesa di euro 48.165.000 per l'anno 2023 e di euro 191.840.220 annui a
decorrere dall'anno 2024.
I commi 258-263, aggiunti in prima lettura, prevedono che l’Agenzia delle entrate-Riscossione, perottimizzare i servizi informatici strumentali al servizio nazionale della riscossione, deve trasferire
entro il 31 dicembre 2023 le attività relative all’esercizio dei sistemi ICT, demand & delivery
riscossione enti e contribuenti, demand & delivery servizi corporate, a Sogei S.p.a., mediante cessionedel ramo di azienda. Dalla data di cessione del ramo d’azienda, le attività trasferite sono erogate daSogei S.p.a. sulla base di apposite convenzioni. Viene disciplinato il regime del personale concontratto di lavoro subordinato alle dipendenze di Agenzia delle entrate- Riscossione, assegnato alle
specifiche unità che compongono il ramo di azienda al momento della cessione, che viene trasferito a
Sogei S.p.a. senza soluzione di continuità, con applicazione della contrattazione collettiva di primo esecondo livello applicata presso Sogei S.p.a. e con salvezza di eventuali differenze retributive
specificatamente riscontrate con riferimento ai soli trattamenti minimi previsti dai CCNL applicati
prima e dopo la cessione. Le operazioni di cessione sono esenti da imposizione fiscale.

La RT conferma sui commi 256 e 257 che le assunzioni autorizzate con ladisposizione ivi prevista riguardano il personale da inquadrare nell’Area dei

140

Funzionari prevista dal nuovo sistema di classificazione professionale del personale
introdotto dal CCNL 2019-2021 Comparto Funzioni Centrali.
Rileva che tra questi potranno essere ricomprese anche le “figure professionali
comuni a tutte le amministrazioni pubbliche” di cui all’articolo 4, comma 3-quinquies,del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, da reclutare in deroga alla previsione del c.d. concorso unico.
In base al proprio Regolamento di amministrazione, l’Agenzia delle entrate assume
nuovi funzionari mediante procedure concorsuali che prevedono, dopo il superamento
di determinate prove selettive, la frequenza di un tirocinio teorico-pratico retribuito. Il
numero dei partecipanti ammessi al tirocinio è fissato nei bandi, in misura tale daconsentire un’adeguata selezione. Terminato il tirocinio, i candidati sono ammessi alla
prova d’esame finale che, ove si concluda positivamente, dà titolo alla stipula delcontratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato.
La durata del tirocinio è di sei mesi; se ne prevede l’inizio a maggio 2023, in mododa tenere conto dei tempi di espletamento delle procedure concorsuali propedeuticheall’ammissione al tirocinio stesso. L’assunzione a tempo indeterminato è prevista,
invece, a gennaio 2024.
Certifica che la norma comporta maggiori oneri per la finanza pubblica quantificati
in euro 48.165.000 per l’anno 2023 e in euro 191.840.220 a decorrere dall’anno 2024.
Gli oneri assunzionali sono stati calcolati tenendo conto del costo annuo per untirocinante, pari ad euro 19.000, e, per un neo assunto dell’Area dei Funzionari, pari a€ 49.189,80 comprensivo del trattamento accessorio, come di seguito dettagliatamente
rappresentato:

La tabella che segue riporta la suddivisione dei costi nell’anno 2023 e nell’anno
2024:
ANNO

TIPOLOGIA DI PERSONALE
Unità di personale da impiegare in tirocinio(sei mesi) (1)
Unità di personale da assumere ogni anno atempo indeterminato
Spesa complessiva annua

2023

2024

5.070

-

-

3.900

euro 48.165.000 (2)euro 191.840.220 (3)(1) Al tirocinio è ammesso un contingente di candidati superiore del 30% rispetto a quello dei posti a concorso, in modo datener conto sia del tasso di abbandono fisiologico riscontrato nelle procedure concorsuali precedenti, sia della selezione
connessa alla prova finale al termine del tirocinio.
(2) Importo risultante dal costo di 5.070 tirocinanti per sei mesi (€ 19.000/2 x 5.070).
(3) Importo del costo per un anno di 3.900 funzionari assunti a tempo indeterminato dal 1° gennaio 2024 (€ 49.189,80 x
3.900).

141

Sulle disposizioni riportate ai commi 258-263 la RT evidenzia che la disposizione
prevede, al fine di ottimizzare i servizi informatici strumentali al servizio nazionaledella riscossione, la cessione del ramo di azienda.
Il corrispettivo di cessione è pari al valore patrimoniale del ramo d'azienda alla datadella cessione.
Rileva che l'operazione, come previsto dalla stessa disposizione, non comporta
maggiori oneri a carico della finanza pubblica; i corrispettivi contrattuali previsti perl'erogazione dei servizi informatici da parte di Sogei S.p.A. sono definiti dai rapporti
convenzionali sottoscritti tra le parti mentre la spesa annuale è fissata sulla base delbudget approvato dall'Ente. Risulta pertanto sufficiente, a legislazione vigente, lo
stanziamento annuale introdotto dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234, a favore
dell'agente di riscossione nazionale.
Il prospetto riepilogativo riferito solo al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica, in conto maggiori spese correnti e maggiori entrate
tributarie correnti.
Norma(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Potenziamento amministrazione
finanziaria-assunzione dipersonale a tempo indeterminatosc

48,17 191,84 191,84 48,17 191,84 191,84 48,17 191,84 191,84

Potenziamento amministrazione
finanziaria-assunzione dipersonale a tempo indeterminatoeffetti riflessiet/c

23,36 93,04 93,04 23,36 93,04 93,04

Al riguardo, per i profili di quantificazione, sui commi 256-257, nulla diparticolare da osservare. Ad ogni modo, quanto agli oneri assunzionali recati dalla
disposizione, alla luce dei dati e dei parametri forniti dalla RT, che consentono diverificare e confermare la quantificazione degli importi autorizzati, va debitamente
evidenziato che la norma autorizza assunzioni in un numero determinato di unità,
laddove, a fronte di oneri assunzionali configurati come limite massimo di spesa,
anche l'indicazione del contingente di personale da assumere andrebbe indicata entro
un numero massimo di unità.
Inoltre, andrebbero richiesti elementi di dettaglio in merito alle componenti
retributive previste per il trattamento accessorio per il personale della III Area, conl'indicazione delle aliquote contributive applicate. Ad ogni modo, si ritiene in linea dimassima pienamente prudenziale il calcolo dell'onere annuo lordo unitario indicato
dalla RT31.
31

A tale proposito, il Conto Annuale della R.G.S. aggiornato al 2020 indica una retribuzione media annua lordo
Stato di 39.416 euro annui, di cui 27.830 euro di voci stipendiali (Tabellare, I.I.S., R.I.A.) e 11.587 euro dicomponenti accessorie (Straordinario; Indennità fisse e Altre indennità). A tali importi vanno aggiunti gli
oneri contributivi a carico del Lavoratore e l'IRAP e il 3,45% del CCNL 2019/2021. Cfr. Ministero142

In merito poi agli oneri per lo svolgimento delle prove concorsuali e a quelli difunzionamento correlati alle attività del personale che verrà sottoposto a tirocinio
pratico, nonché a successiva assunzione, appare opportuno acquisire ulteriori elementi
di valutazione al fine chiarire se agli stessi si possa provvedere nell'ambito dellerisorse che sono già disponibili ai sensi della legislazione vigente in capo all'Agenziadelle entrate.
Sui commi 258-263, va considerato che le due entità interessate (Agenzia delleentrate - riscossione (AdER)) e Sogei Spa (società in house del Ministerodell'economia e delle finanze), ancorché differenti sul piano del loro regime
normativo, partecipano entrambe del consolidamento dei bilanci ai fini dellacompilazione del Conto economico della PA a fini di contabilità nazionale(SEC2010)32.
Quanto ai profili di interesse, pur considerando che la RT stabilisce che la cessionedel ramo di azienda dall'AdER a Sogei Spa non dovrebbe riflettersi in maggiori oneri
per la prima entità, atteso che la spesa annuale è fissata sulla base del budget approvato
dall'Ente e che risulterebbe "sufficiente, a legislazione vigente, lo stanziamento
annuale introdotto dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234"33, va segnalato tuttavia che ladisposizione prevede che per le attività trasferite i relativi servizi erogati da Sogei
S.p.A. dovranno essere prestati comunque sulla base di "apposite convenzioni" tra leparti.
Sul punto, pur considerando la presenza di una clausola di invarianza, si ricorda chetale strumento andrebbe comunque accompagnato da una puntuale illustrazione dei
dati e degli elementi idonei a comprovarne la piena sostenibilità.
In particolare il previsto trasferimento a SOGEI Spa del personale con contratto dilavoro subordinato alle dipendenze AdER, assegnato alle specifiche unità che
compongono il ramo di azienda alla data della cessione, potrebbe determinare possibili
maggiori oneri per tale entità societaria, il cui finanziamento è ordinariamente

32

33

dell'economia e delle finanze, Dipartimento della R.G.S., IG.O.P., Conto Annuale al 2020, dati "Retribuzione
medie", sul sito internet del dipartimento.
Le due entità rientrano, entrambe, nel sotto settore degli "Enti produttori di Servizi economici". Cfr. Istat,
Elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato in individuate ai sensidell'articolo 1, comma 3 della legge n. 196/2009, 22 settembre 2022
A tale proposito, si segnala che i commi 10-14 della legge di bilancio 2022 hanno provveduto ad una
modifica funditus della disciplina di finanziamento previgente di AdER di cui all'articolo 1 del decreto leggen. 193/2016. In particolare, il comma 14, lettera f), n. 2), ha provveduto alla sostituzione della lettera b) delcomma 13 del citato articolo del decreto-legge n. 193/2016, ivi prevedendosi che dal 2021 le risorsenecessarie a far fronte agli oneri di funzionamento del servizio nazionale della riscossione, stanziate sulbilancio dello Stato per il trasferimento in favore dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, siano definite inrelazione ai fabbisogni di copertura relativi: 1) agli oneri di gestione calcolati, per le attività svolte dalla
stessa, sulla base di un'efficiente conduzione aziendale e dei vincoli di servizio imposti per esigenze dicarattere generale; 2) alle spese di investimento necessarie per realizzare i miglioramenti programmati. Il
DDL di bilancio in esame reca uno stanziamento di 0,3 milioni di euro, a titolo di "somme da trasferire
all'Agenzia delle entrate e all'Agenzia delle Entrate- Riscossione per la realizzazione degli interventi connessi
alla digitalizzazione delle Amministrazioni statali" e 31,2 milioni di euro annui relativamente all'Azione"Realizzazione del sistema integrato delle banche dati in materia tributaria e fiscale".

143assicurato dalle convenzioni con le Amministrazioni che ne utilizzano i servizi e il cui
finanziamento grava integralmente sul bilancio dello Stato 34.
In tal senso, andrebbero forniti dati analitici concernenti i trattamenti economicidelle unità lavorative che saranno trasferite e delle differenze rispetto ai corrispondenti
trattamenti previsti presso SOGEI, distintamente per inquadramento professionale.
Comma 264
(Ulteriori disposizioni in materia fiscale)
Il comma 264, aggiungendo la lettera b-bis) al comma 2-bis dell’articolo 1 del decreto-legge n. 209
del 2002, stabilisce che, a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso alla data del
31 dicembre 2022, l'imposta dovuta sulle riserve matematiche dei rami vita passa dall’attuale 0,45%
allo 0,5%.

La RT afferma che, in base ai dati di gettito ricavati dalla elaborazione del modellodi versamento unitario F24 per l’anno di riscossione 2022, il gettito della imposta sulle
riserve, con aliquota dello 0,45%, è di circa 2.970 milioni di euro.
In base ai dati evidenziati l’incremento dallo 0,45% allo 0,50% produrrebbe un
gettito pari a circa 3.300 milioni di euro; il maggior gettito ad aliquota dello 0,50%
sarebbe quindi pari a circa 330 milioni di euro dal 2023.
Tuttavia, la legge di stabilità per il 2013 (legge n. 228 del 2012) ha introdotto un
meccanismo automatico di "cap" al fine di limitare il pagamento dell'imposta nel caso
in cui il credito d’imposta non ancora recuperato ecceda una data percentuale delle
riserve matematiche iscritte nel bilancio d’esercizio. Analizzando l’andamento delle
riserve, si evince un incremento dal 2017 al 2021 del 24%, notevolmente superiore
all’aumento dell’imposta versata per il medesimo periodo pari all’8%.
Si ritiene prudenziale, pertanto, ridurre il maggior gettito teorico stimato a un terzodel suo valore, giungendo alla stima di un maggior gettito di 110 milioni di euro perl’anno 2023.
L’imposta in oggetto rappresenta un acconto e quindi un credito utilizzabile acompensazione di altre imposte. Pur nella consapevolezza che tale credito non saràutilizzato, tenendo conto dei crediti accumulati dalle imprese assicurative, il maggior
gettito stimato viene prudenzialmente ridotto del 10% negli anni successivi al 2023.
Pertanto, si stima che la norma comporti i seguenti effetti finanziari:(milioni di euro)

Ipotesi aliquota da 045% a 0,50%

2023

2024

2025

dal 2026+110,0

+99,0

+99,0

+99,0

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

34

Corte dei conti, Sezione Enti, Del. Sezione Enti, 5 luglio 2022, n. 34, pagina 57.

144

Descrizione normae/sIncremento imposta dovuta sulle riserve
matematiche dei rami vitae(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
t

110

99

99

110

99

99

110

99

99

Al riguardo, si rileva che gli effetti di gettito associati alla modifica della aliquota
di tassazione delle riserve matematiche sono condizionati dall’operatività delmeccanismo automatico di "cap" previsto dall’ultimo periodo dell’articolo 1, comma
2, del decreto-legge n. 209 del 2002, che infatti limita o esclude il pagamentodell'imposta in funzione dei crediti d'imposta non ancora fruiti. Pertanto, ai fini dellaverifica della quantificazione proposta dalla RT è necessario che siano esplicitati i dati
riguardanti l’operatività del predetto meccanismo e l’incidenza dello stesso rispetto al
maggiore gettito stimato, sui quali invece la RT non fornisce elementi di valutazione
riscontrabili. Appare dunque necessario che siano forniti i relativi elementi
informativi, con particolare riguardo all’andamento atteso delle riserve matematiche eal volume dei crediti di imposta non fruiti.
Commi 265-270(Proroga agevolazioni fiscali Mezzogiorno (copertura su FSC))
I commi 265 e 266, introdotti dalla Camera dei deputati, modificando il comma 98 dell'articolo 1della legge n. 208 del 2015, prorogano dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 il credito di imposta
per investimenti (acquisto di beni strumentali nuovi, quali macchinari, impianti e attrezzature varie)
destinati a strutture produttive nelle regioni del Mezzogiorno. Inoltre, si modifica il primo periodo delcomma 108 della medesima legge, estendendo l’indicazione dell’ammontare degli oneri per ilfinanziamento del credito di imposta anche all’annualità 2023. Alla copertura degli oneri per il 2023,
quantificati in 1.467 milioni, si provvede mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo
sviluppo e coesione (FSC) relativamente al ciclo di programmazione 2021-2027, fermo restando ilcomplessivo criterio di ripartizione territoriale.
Il comma 267, novellando l'articolo 5, comma 2, primo periodo, del decreto-legge n. 91 del 2017,
estende al 2023 la misura agevolativa degli investimenti effettuati nelle Zone economiche speciali(ZES) ivi prevista, nonché, giuste le previsioni di cui all'articolo 1, comma 64, della legge n. 205 del2017, da parte di imprese che operano nelle Zone logistiche semplificate (ZLS) ammissibili agli aiuti a
finalità regionale a norma dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, ad esclusione di quellecostituite ai sensi del secondo periodo del comma 62 del medesimo articolo 1. Alla copertura degli
oneri derivanti dal presente comma, valutati in 65,2 milioni di euro per l'anno 2023, si provvede
mediante corrispondente riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) - periodo diprogrammazione 2021-2027, sempre fermo restando il complessivo criterio di ripartizione territoriale.
Il comma 268, modificando i commi 185 e 187 dell'articolo 1 della legge n. 178 del 2020, estende
al 2023 le maggiorazioni disposte dall'articolo 244 del decreto-legge n. 34 del 2020 delle aliquote delcredito di imposta per R&S in favore delle imprese localizzate nelle regioni del Mezzogiorno ecorregge il conseguente profilo degli oneri, che passano da 104 a 159,2 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2023 e 2024 e da 52 a 107,2 milioni di euro per l'anno 2025.
Il comma 269 provvede alla copertura degli oneri derivanti dal comma 1-quinqies e valutati in 55,2
miloni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 mediante corrispondente riduzione del FSC periodo di programmazione 2021-2027.

145

Il comma 270, novellando l'articolo 1, comma 831, della legge n. 234 del 2021, estende al 2023 ilriconoscimento di un contributo sotto forma di credito d'imposta per le spese documentate, sostenuteappunto nel corso del 2023, relative ad installazione e messa in funzione di impianti di compostaggio
presso i Centri agroalimentari presenti nelle regioni Campania, Molise, Puglia, Basilicata, Calabria e
Sicilia, pari al 70% degli importi rimasti a carico del contribuente, nel limite massimo di 1 milione dieuro per l'anno 2024. Si riconosce il contributo anche in relazione alle spese documentate, relative ad
installazione e messa in funzione di impianti di compostaggio presso i Centri agroalimentari presenti
nelle regioni Campania, Molise, Puglia, Basilicata, Calabria e Sicilia, sostenute fino al 31 dicembre
2023. Prevede conseguentemente il connesso limite massimo di spesa di 1 milione di euro anche per il
2024. Ai relativi oneri derivanti dal presente comma, valutati in 1 milione di euro per l'anno 2024, si
provvede mediante corrispondente riduzione del FSC - periodo di programmazione 2021-2027.

La RT ricorda che la normativa attualmente vigente agevola gli investimenti con lo
strumento di cui al comma 265 fino al 31 dicembre 2022.
Dall'analisi degli ultimi dati disponibili delle compensazioni F24 nel 2022 delcodice tributo 6869 - credito d'imposta per gli investimenti nel Mezzogiorno articolo 1,
commi 98- 108, della legge n. 208 del 2015, risulta che in riferimento al credito 2021
(che rispetto al 2020, anno della pandemia, presenta una crescita rilevante) lecompensazioni ad oggi rilevate negli anni 2021-2022 sono pari a 1.467 milioni di euro.
Sotto il profilo finanziario, la proroga di un anno del credito Investimenti SUD
determina pertanto una perdita di gettito di 1.467 milioni di euro per il 2023.
Ai fini della quantificazione degli oneri economici correlati al comma 267,
considerando la contemporanea vigenza fino al 31 dicembre 2023 della normativa
principale sulla quale si basa l'agevolazione del credito di imposta per gli investimential Sud (di cui all'articolo 1, commi 98 e seguenti, della legge n. 208 del 2015) e dellanormativa inerente le ZES (di cui all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge n. 50 del2017), sono stati utilizzati, relativamente agli investimenti nelle ZES, i medesimi dati
riportati nella RT relativa all'articolo 57, comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 77
del 2021.
In particolare, avendo riguardo ai dati ivi riportati (basati sull'analisi delle specifichecompensazioni F24 relative al codice tributo 6906 - Credito di imposta investimenti
ZES - articolo 5, comma 2, D.L. n. 91 del 2017) ed utilizzando i medesimi parametri(raddoppio degli investimenti agevolabili in considerazione del limite massimo delcredito di imposta di 100 milioni di euro ed estensione dell'agevolazione anche
all'acquisito di immobili strumentali agli investimenti), è stato stimato, in relazione
all'anno 2023, un credito di imposta ulteriore rispetto a quanto vigente pari a 45,2
milioni di euro, in linea con gli importi stimati e coperti per gli anni 2021 e 2022.
Quanto ai maggiori oneri derivanti dall'estensione fino al 31 dicembre 2023 degli
investimenti agevolabili nelle ZLS, quantificati in 20 milioni di euro per l'anno 2023,
si evidenzia che gli stessi corrispondono a quelli considerati in occasionedell'estensione della agevolazione in parola alle ZLS, con l'articolo 1, comma 64, dellalegge n. 205 del 2017, come modificato dall'articolo 1, comma 313, lettera c), nn. 1) e2), della legge n. 160 del 2019, e valutati, anche ai fini della copertura finanziaria

146

prevista dal comma 65-bis del medesimo articolo 1 della legge n. 205 del 2017, in 20
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2020 al 2022.
In relazione al comma 268, la RT sottolinea che, utilizzando la medesima
metodologia adottata in sede di valutazione della norma originaria e quella utilizzata inoccasione dell'approvazione della legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021), sono
stati stimati i seguenti oneri, tenuto conto della fruizione triennale del credito
d'imposta

Credito di imposta

2023
- 104

2024
- 156

2025
- 104

2026
- 52

2027
0

La RT si limita infine a puntualizzare il contenuto del comma 270.
Al riguardo, in merito ai commi 265 e 266, si osserva che la proroga del beneficio
in parola non sembra aver modificato la vigente disciplina in materia; si evidenzia chela RT sembra aver stimato per l'anno 2021 il mero credito d'imposta maturato e nonanche usufruito. Sul punto si rammenta che, ai sensi del comma 104 della citata leggen. 208 del 2015, l'utilizzo in compensazione del beneficio in argomento è previsto a
decorrere dal periodo d'imposta in cui è stato effettuato l'investimento e il credito
vantato deve essere indicato nella dichiarazione dei redditi relativa al periodo
d'imposta di maturazione e nelle dichiarazioni dei redditi successive fino a quando si
conclude l'utilizzo del credito stesso. Tale disposizione potrebbe dar luogo adisallineamenti tra l’ammontare agevolato di cui si ha diritto (valore di competenza) equanto invece viene utilizzato in termini di cassa a compensazione di eventuali debiti
di imposta. Ciò induce quindi a ritenere possibile che la scansione temporale difruizione in termini di cassa del predetto credito di imposta possa esser differente
rispetto a quella presentata nella RT.
Con riferimento alla proroga del credito d'imposta fino al 31 dicembre 2023 degli
investimenti effettuati nelle Zone Economiche Speciali, si evidenzia che la RT ipotizza
un credito d'imposta di 100 milioni complessivi nel 2023, sulla base di quanto già
stimato in occasione dell'introduzione della normativa relativa alle ZES e dellarealizzazione dei primi investimenti. In proposito appare utile che vengano forniti
ulteriori elementi informativi, con particolare riferimento ai dati relativi agli
investimenti effettuati in attuazione delle norme già in vigore, al fine di valutare la
prudenzialità della stima indicata.
Per quanto riguarda l'estensione al 2023 delle maggiorazioni delle aliquote delcredito di imposta per R&S in favore delle imprese localizzate nelle regioni delMezzogiorno si osserva che la RT si limita a riportare il risultato della quantificazione
senza offrire informazioni e dati a supporto della stima, in assenza dei quali non è
possibile verificarla.
Non si formulano osservazioni relativamente al comma 270 essendo l’onere limitato
allo stanziamento previsto.
147

Commi 271-272(Proroga dei termini di riversamento del credito d'imposta per l'attività di ricerca esviluppo)
La disposizione modifica il comma 9, primo periodo, dell'articolo 5 del decreto-legge n. 146 del2021, laddove è stabilito che soggetti che intendono avvalersi della procedura di riversamento
spontaneo del credito d'imposta di cui al precedente comma 7 debbano inviare apposita richiesta
all'Agenzia delle entrate entro il termine del 31 ottobre 2023, specificando il periodo o i periodi
d'imposta di maturazione del credito d'imposta per cui è presentata la richiesta, gli importi del credito
oggetto di riversamento spontaneo e tutti gli altri dati ed elementi richiesti in relazione alle attività ealle spese ammissibili. Il termine è prorogato al 30 novembre 2023.
Viene inoltre novellato l'ultimo periodo del comma 2 dell'articolo 23 del decreto-legge n. 73 del2022, laddove è stabilito che le imprese possono richiedere una certificazione che attesti laqualificazione degli investimenti effettuati o da effettuare ai fini della loro classificazione nell'ambitodelle attività di ricerca e sviluppo, di innovazione tecnologica e di design e innovazione estetica
ammissibili al beneficio. Tale certificazione può essere richiesta anche per l'attestazione dellaqualificazione delle attività di ricerca e sviluppo. Analoga certificazione può essere richiesta perl'attestazione della qualificazione delle attività di innovazione tecnologica finalizzate al
raggiungimento di obiettivi di innovazione digitale 4.0 e di transizione ecologica ai finidell'applicazione della maggiorazione dell'aliquota del credito d'imposta.

La RT evidenzia che la disposizione proroga anzitutto il termine previsto dalcomma 9 dell'articolo 5 del decreto-legge n. 146 del 2021 - attualmente fissato al 31
ottobre 2023 dall'articolo 38 del decreto- legge n. 144 del 2022 - entro il quale leimprese che hanno indebitamente utilizzato in compensazione il credito d'imposta di
cui all'articolo 3 del decreto-legge n. 145 del 2013 e che intendono procedere alriversamento spontaneo dei relativi importi, senza l'applicazione di sanzioni einteressi, sono tenute ad inviare all'Agenzia delle entrate la apposita richiesta.
Certifica che la misura non determina effetti dato che la proroga riguarda un
adempimento comunicativo che non incide sul riversamento che avviene sempre nella
stessa annualità.
Riguardo poi alla novella all'articolo 23 del decreto-legge n. 73 del 2022, evidenzia
che ad essa non si ascrivono effetti, in considerazione del tenore procedurale dellastessa.
Al riguardo, convenendo con la RT circa il tenore meramente ordinamentale delledisposizioni richiamate, nulla da osservare.
Commi 273-275(Estensione del principio di derivazione rafforzata alle micro imprese)
La disposizione, inserita dalla Camera, modifica la disciplina (recata dall'articolo 8 del decretolegge n. 73 del 2022) che ha introdotto il cd. principio di derivazione rafforzata alle micro imprese eulteriori disposizioni in materia di errori contabili.
L’articolo 8 oggetto di modifica dispone l’applicazione del cd. principio di derivazione rafforzata(secondo il quale la determinazione del reddito d’impresa a fini Ires è coerente con la rappresentazione
contabile, in deroga alle norme del TUIR), alle microimprese che optano per la redazione del bilancio

148

in forma ordinaria. Estende poi l’applicazione del criterio di derivazione rafforzata alle postecontabilizzate a seguito della correzione di errori contabili a condizione che non sia scaduto il termine
per la dichiarazione integrativa. Per effetto delle modifiche apportate si prevede che l’estensione delcriterio di derivazione rafforzata alle poste contabilizzate a seguito della correzione di errori contabili
si applichi ai soli soggetti che sottopongono il proprio bilancio d’esercizio a revisione legale dei conti.
Le norme introdotte si applicano a partire dal periodo di imposta in corso alla data del 22 giugno
2022 (data di entrata in vigore del decreto-legge n. 73 del 2022).

La RT evidenzia che la disposizione interviene sull'articolo 8 del decreto-legge n.
73/2022, limitandone l'ambito soggettivo a coloro che sottopongono il proprio bilanciod'esercizio a revisione legale dei conti.
In particolare, segnala che con l'intervento in esame non sarà più necessariopresentare una dichiarazione integrativa per attribuire valenza fiscale alla correzione
degli errori qualora il bilancio sia stato sottoposto a revisione.
Alla disposizione non si ascrivono effetti, tenuto conto del carattere procedurale
dell'intervento.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, non ci sono osservazioni.
Comma 276
(Soglie per l'accesso alla contabilità semplificata)
Il comma 276, modificando l’articolo 18, comma 1, secondo periodo, del DPR 600 del 1973, inmateria di contabilità semplificata per le imprese minori, amplia l’ambito operativo della cd.
contabilità semplificata per imprese minori, di fatto estendendone l’ambito soggettivo. Per effetto delle
modifiche in esame, le soglie di ricavi da non superare nell’anno per usufruire della contabilità
semplificata sono elevate da 400.000 a 500.000 euro per le imprese che esercitano la prestazione diservizi e da 700.000 a 800.000 euro per le imprese aventi a oggetto altre attività.

La RT non analizza la disposizione.
Al riguardo, preso atto che l'emendamento introduttivo della norma è stato
approvato nella versione riformulata dalla RGS, che aveva richiesto l'inserimento di
un'apposita clausola di copertura, per far fronte ad oneri implicitamente quantificati in
506,3 milioni di euro per il 2023, 330,7 milioni per il 2024, 466,9 milioni per il 2025 e
467,25 milioni per il 2026, si chiedono chiarimenti in ordine ai dati e alla metodologia
utilizzata per pervenire alle suddette stime.

149Comma 277(Incremento delle detrazioni fiscali prevista per l'acquisto di mobili e di grandi
elettrodomestici)
La norma, inserita alla Camera dei deputati, incrementa per l'anno 2023 l’importo della detrazione
prevista per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici di classe non inferiore alla classe A per i
forni, alla classe E per le lavatrici, le lavasciugatrici e le lavastoviglie, alla classe F per i frigoriferi e icongelatori, per le apparecchiature per le quali sia prevista l'etichetta energetica, finalizzati all'arredodell'immobile oggetto di ristrutturazione, portandolo da 5.000 euro a 8.000 euro per l'anno 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, al fine di valutare l'onere recato dalla norma, appare necessario che
siano forniti gli elementi e i dati utilizzati per la quantificazione dell'onere mediante
una apposita RT.
Commi 278-280(Rifinanziamento e modifiche del fondo a copertura dell'indennizzo per i danni agli
immobili derivanti dall'esposizione prolungata all'inquinamento provocato dagli
stabilimenti siderurgici di Taranto del gruppo Ilva)
La norma rifinanzia per 3,5 milioni di euro nel 2023 e per 4,5 milioni di euro dal 2024 il fondo
istituito dal D.L. n. 73/2021 destinato al riconoscimento di un indennizzo per i danni agli immobili
derivanti dall'esposizione prolungata all'inquinamento provocato dagli stabilimenti siderurgici diTaranto del gruppo ILVA.
Elimina, inoltre, il limite massimo dell’indennizzo pari al 20 per cento del valore dell’immobile,
mantenendo tuttavia il limite di 30.000 euro per ciascuna unità abitativa.
Reca, infine, le seguenti modifiche al dm 23 settembre 2022: fissa al 29 maggio 2023 il termine
entro cui il fondo interviene a copertura dell’indennizzo per i danni di cui sopra; elimina il limite delleistanze presentabili ad un solo immobile per persona fisica o giuridica; richiede la presentazione daparte degli istanti di un’autocertificazione che attesti di soddisfare le condizioni a cui è subordinato ilriconoscimento dell’indennizzo e prevede sanzioni in caso di autodichiarazione falsa.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, posto che gli indennizzi sono riconosciuti nei limiti delle disponibilità
finanziarie del fondo, non vi sono osservazioni.
Comma 281
(Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti)
Il comma 281 prevede che l’esonero parziale per l’anno 2022 pari a 0,8 punti percentuali sulla
quota dei contributi previdenziali per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti a carico del lavoratore
dipendente di cui all’articolo 1, comma 121, della legge n. 234 del 2021 (legge di bilancio 2022) comeincrementato di 1,2 percentuali nel secondo semestre 2022 - ex articolo 20, comma 1, del decreto
legge n. 115 del 2022 - sia prorogato, alle medesime condizioni, per l'intero 2023. Tale esonero si
applica ai lavoratori con una retribuzione imponibile non eccedente l'importo mensile di 2.692 euro,maggiorato, per la competenza del mese di dicembre, del rateo di tredicesima. Inoltre stabilisce che, a150

condizione che la retribuzione imponibile, parametrata su base mensile per tredici mensilità, nonecceda l'importo mensile di 1.923 euro, maggiorato, per la competenza del mese di dicembre, del rateo
di tredicesima, la predetta misura dell’esonero è incrementata di un ulteriore punto percentuale (per un
totale, quindi, di 3 p.p., nds). Resta ferma l'aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche.

Il prospetto riepilogativo, relativo alla versione iniziale delle disposizioni, ascrivealle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Esonero per il 2023 sulla quota deicontributi sociali a carico dei
lavoratori di 2 punti percentuali (conlimite retribuzione imponibile di 2.692
euro/mese) + esonero 1 punti
percentuali (con limite retribuzione
imponibile di 1.538 euro/mese)
Esonero per il 2023 sulla quota deicontributi sociali a carico dei
lavoratori di 2 punti percentuali (conlimite retribuzione imponibile di 2.692
euro/mese) + esonero 1 punti
percentuali (con limite retribuzione
imponibile di 1.538 euro/mese)- effetti
fiscali

S/E C/K

2023

S.N.F.
2024

e

co

s

c

4.987

1.066

e

t

1.466

267

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

-4.987 -1.066-5.918

1.466

1.733

267

-135

La RT, relativa alla versione originaria della norma, per la quale la soglia per
l'ulteriore esonero di 1 p.p. era pari a 1.538 e non a 1.923 euro, affermava che daun’analisi dei dati relativi agli esoneri dello 0,8% già comunicati dalle aziende per i
lavoratori dipendenti del settore privato (primi 8 mesi del 2022) e per gli operai
agricoli (primo semestre 2022) è risultato che tali dati sono in linea, se proiettati perl’intero anno 2022, con quanto stimato nella RT relativa all’articolo 1, comma 121,della legge n. 234 del 2021, mentre per i dipendenti pubblici non sono ancora
disponibili dati relativi all’esonero dello 0,8%.
Ciò premesso, ai fini della valutazione degli effetti finanziari della presente norma,sono state utilizzate le stesse basi tecniche già considerate nell'appena citata RT e
relative alla distribuzione per classe di importo della retribuzione mensile dei
dipendenti del settore privato e del settore pubblico nel 2019. La disposizione inesame, oltre a confermare l'esonero dello 0,8%, estende a tutto il 2023 l'ulteriore
esonero di 1,2 p.p. previsto per il secondo semestre 2022, per un esonero complessivo
pari al 2%, applicato anche sulla tredicesima mensilità o i relativi ratei erogati nei
predetti periodi di paga, fermo restando il limite retributivo mensile di 2.692 euro,
incrementando l’esonero contributivo di un ulteriore punto percentuale (per un esonero
complessivo di tre punti percentuali) per le retribuzioni pari o inferiori a 1.538 euro
mensili. Dalla disposizione derivano gli effetti finanziari sottoindicati determinati incoerenza con le medesime basi tecniche adottate in sede di legge n. 234 del 2021.

151

Minori entrate contributive
Maggiore spesa
Effetto fiscale indotto
Effetto sul saldo complessivo

2023

SNF
2024

2025

4.987,01.466,0-3.521,0

1.066,0267,0-799,00,0(valori in mln di euro)
FABBISOGNO
2023
2024
2025
-4.987,0 -1.066,0

INDEBITAMENTO NETTO
2023
2024
2025
-5.918,0 -135,0

1.466,0-3.521,0

1.733,0-4.185,0267,0-799,00,00,0-135,00,0La modifica sopra cennata eleva da 20.000 a 25.000 euro annui circa il limite
retributivo per il riconoscimento dell'ulteriore esonero di un punto percentuale dellacontribuzione a carico del lavoratore. Da essa derivano i seguenti effetti finanziari
computati in coerenza con la RT all'AC 643-bis:

2023

SNF
2024

Maggiore spesa
Effetto fiscale indotto

518
140

95
25

Effetto sul saldo complessivo

-378

-70

2025

Minori entrate contributive

0

FABBISOGNO
2023 2024 2025
-518
-95
140

25

-378

-70

0

(valori in mln di euro)
INDEBITAMENTO NETTO
2023
2024
2025
-613
0
165

0

-448

0

0

Al riguardo, si osserva che la quantificazione dei maggiori oneri, derivanti dalle
minori entrate contributive connesse alle disposizioni in esame, non risulta
puntualmente verificabile in quanto la distribuzione per classe di retribuzione mensile
dei dipendenti fornita dalla RT allegata alla precedente legge di bilancio noncorrisponde esattamente alle classi di reddito previste dalla norma in esame, conriferimento all'ulteriore esonero di 1 punto percentuale. Inoltre, la tabella relativa al
lavoro privato inclusa nella stessa RT non ricomprende il settore agricolo, incluso
invece nell’ambito applicativo della norma in esame. In proposito risulterebbe quindi
opportuno acquisire i relativi elementi integrativi ai fini della puntuale verifica della
stima. Tuttavia, riparametrando l'onere stimato per l'originario esonero dello 0,8% alvalore attualmente previsto del 2% e sommando a tale importo quello ipotizzabile
assumendo che goda del beneficio dell'1% aggiuntivo di esonero circa il 60-65% delmonte retributivo complessivo corrispondente alla fascia di reddito 1250-1667 euro
indicata nella RT alla precedente legge di bilancio (e qui richiamata) (oltre ovviamente
ai livelli reddituali inferiori), scaturisce un onere moderatamente inferiore a quello ora
quantificato. Considerando l'impatto attribuibile al settore agricolo, si può
ragionevolmente ritenere verificata la stima in esame, fermo restando l'auspicio sopra
espresso dell'acquisizione di dati più puntuali.
Per quanto attiene all'innalzamento della soglia retributiva per accedere all'ulteriore
esonero contributivo di 1 p.p., si ritiene - scontando ovviamente l'accesso integrale atale beneficio dei soggetti posti nel range reddituale 1250-1667 euro e ipotizzando unaccesso pari a circa il 60% del monte retributivo riferibile al range successivo di 16672083 euro - sostanzialmente riscontrabile la quantificazione recata dalla RT relativa
all'emendamento modificativo.
152

Non vi sono osservazioni da formulare per quanto attiene alla determinazione degli
effetti fiscali, atteso che l’aliquota marginale utilizzata risulta di circa il 28%, importo
che appare sufficientemente prudenziale.
Comma 282
(Finanziamento indennità discontinuità per il 2023)
La norma, ai fini dell'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 2, comma 6, della legge n. 106
del 2022, recante delega al Governo e altre disposizioni in materia di spettacolo, in materia di riordino
e revisione degli ammortizzatori sociali e delle indennità e per l'introduzione di un'indennità didiscontinuità a favore dei lavoratori iscritti nel Fondo pensioni lavoratori dello spettacolo, incrementa
le risorse di cui al comma 352 dell'articolo 1 della legge n. 234 del 2021 di 60 milioni di euro perl’anno 2023, di 6 milioni di euro per l’anno 2024 e di 8 milioni di euro per l’anno 2025.

La RT non analizza il comma.
Al riguardo, nulla da osservare, essendo l'onere configurato come limite di spesa.
Commi 283-285(Disposizioni sul trattamento di pensione anticipata flessibile)
Il comma 283 inserisce il seguente articolo 14.1 nel decreto-legge n. 4 del 2019. La seguente
numerazione è quella dei commi del nuovo articolo 14.1.
Il comma 1 consente in via sperimentale per il 2023 agli iscritti all'assicurazione generale
obbligatoria e alle forme esclusive e sostitutive della medesima, gestite dall'INPS, nonché alla gestione
separata, di conseguire il diritto alla pensione anticipata al raggiungimento di un'età anagrafica dialmeno 62 anni e di un'anzianità contributiva minima di 41 anni, di seguito definita «pensione
anticipata flessibile» (cd. quota 103). Il diritto conseguito entro il 31 dicembre 2023 può essere
esercitato anche successivamente alla predetta data, ferme restando le disposizioni del presente
articolo. Il trattamento di pensione anticipata di cui al presente comma è riconosciuto per un valorelordo mensile massimo non superiore a cinque volte il trattamento minimo previsto a legislazione
vigente (pari in via provvisoria per il 2023 a circa 36.643 euro), per le mensilità di anticipo delpensionamento rispetto al momento in cui tale diritto maturerebbe a seguito del raggiungimento dei
requisiti ordinari di accesso al sistema pensionistico ai sensi dell'articolo 24, comma 6, del decretolegge n. 201 del 2011 (ovvero dei requisiti previsti per la pensione di vecchiaia, pari attualmente a 67
anni di età anagrafica).
Il comma 2 stabilisce che, ai fini del conseguimento del diritto alla pensione di cui al comma 1, gli
iscritti a due o più gestioni previdenziali di cui al comma 1, che non siano già titolari di trattamento
pensionistico a carico di una delle predette gestioni, hanno facoltà di cumulare i periodi assicurativi
non coincidenti nelle stesse gestioni amministrate dall'INPS (escludendo quindi le casse professionali),in base alle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 243, 245 e 246, della legge n. 228 del 2012 (chedisciplinano il diritto di cumulo pensionistico). Ai fini della decorrenza della pensione di cui alpresente comma trovano applicazione le disposizioni previste dai commi 4, 5, 6 e 7. Per i lavoratori
dipendenti dalle PP.AA., in caso di contestuale iscrizione presso più gestioni pensionistiche, ai finidella decorrenza della pensione trovano applicazione le disposizioni previste dai commi 6 e 7.
Il comma 3 esclude la cumulabilità della pensione di cui al comma 1, a far data dal primo giorno didecorrenza della pensione e fino alla maturazione dei requisiti per l'accesso alla pensione di vecchiaia,

153

con i redditi da lavoro dipendente o autonomo, ad eccezione di quelli derivanti da lavoro autonomo
occasionale, nel limite di 5.000 euro lordi annui.
Il comma 4 dispone che gli iscritti alle gestioni pensionistiche di cui al comma 1 che maturano
entro il 31 dicembre 2022 i requisiti previsti al medesimo comma, conseguono il diritto alla
decorrenza del trattamento pensionistico dal 1° aprile 2023.
Il comma 5 dispone che gli iscritti alle gestioni pensionistiche di cui al comma 1 che maturano dal
1° gennaio 2023 i requisiti previsti al medesimo comma, conseguono il diritto alla decorrenza deltrattamento pensionistico trascorsi 3 mesi dalla data di maturazione dei requisiti stessi.
Il comma 6, tenuto conto della specificità del rapporto di impiego nella pubblica amministrazione e
dell'esigenza di garantire la continuità e il buon andamento dell'azione amministrativa e fermo
restando quanto previsto dal comma 7, stabilisce che le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 siapplicano ai lavoratori dipendenti delle PP.AA., nel rispetto della seguente disciplina:a) i dipendenti pubblici che maturano entro il 31 dicembre 2022 i requisiti previsti dal comma 1,
conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico dal 1° agosto 2023;b) i dipendenti pubblici che maturano dal 1° gennaio 2023 i requisiti previsti dal comma 1,
conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico trascorsi 6 mesi dalla data di
maturazione dei requisiti stessi e comunque non prima della data di cui alla lettera a) delpresente comma;c) la domanda di collocamento a riposo deve essere presentata all'amministrazione di appartenenza
con un preavviso di 6 mesi;d) limitatamente al diritto alla pensione di cui al comma 1, non trova applicazione l'articolo 2,
comma 5, del decreto-legge n. 101 del 2013, ai sensi del quale per i lavoratori dipendenti delle
pubbliche amministrazioni il limite ordinamentale, previsto dai singoli settori di appartenenza
per il collocamento a riposo d'ufficio, non è modificato dall'elevazione dei requisiti anagrafici
previsti per la pensione di vecchiaia e costituisce il limite non superabile, se non per il
trattenimento in servizio o per consentire all'interessato di conseguire la prima decorrenza utiledella pensione ove essa non sia immediata, al raggiungimento del quale l'amministrazione deve
far cessare il rapporto di lavoro o di impiego se il lavoratore ha conseguito, a qualsiasi titolo, i
requisiti per il diritto a pensione.
Il comma 7 dispone che, ai fini del conseguimento della pensione di cui al comma 1 per ilpersonale del comparto scuola ed AFAM a tempo indeterminato, si applicano le disposizioni di cui
all’articolo 59, comma 9, della legge n. 449 del 1997 (per le quali il trattamento pensionistico decorre
dall'inizio dell'anno scolastico o accademico). Il relativo personale può presentare domanda dicessazione dal servizio entro il 28 febbraio 2023 con effetti dall'inizio rispettivamente dell'anno
scolastico o accademico.
Il comma 8 fa salve le disposizioni che prevedono requisiti più favorevoli in materia di accesso al
pensionamento.
Il comma 9 esclude l'applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 per il conseguimentodella prestazione di cui all'articolo 4, commi 1 e 2, della legge n. 92 del 2012 (correlata ai programmi
di incentivazione all'esodo), nonché delle prestazioni erogate ai sensi dell'articolo 26, comma 9, letterab) (assegno straordinario per il sostegno al reddito, riconosciuto nel quadro dei processi diagevolazione all'esodo, a lavoratori che raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento divecchiaia o anticipato nei successivi 5 anni), dell'articolo 27, comma 5, lettera f) (medesima finalità inrelazione ai fondi di solidarietà bilaterali alternativi), e dell’articolo 41, comma 5-bis, del decreto
legislativo n. 148 del 2015 (nell'ambito del contratto di espansione la corresponsione di un'indennità
mensile da parte del datore di lavoro, commisurata al trattamento pensionistico lordo maturato dallavoratore al momento della cessazione del rapporto di lavoro, ai lavoratori che si trovino a non più di
60 mesi dalla prima decorrenza utile della pensione di vecchiaia, che abbiano maturato il requisito
minimo contributivo, o della pensione anticipata).

154

Il comma 10 esclude altresì l'applicazione delle disposizioni dei commi 1 e 2 al personale militaredelle Forze armate, soggetto alla specifica disciplina recata dal decreto legislativo n. 165 del 1997, e al
personale delle Forze di polizia e di polizia penitenziaria, nonché al personale operativo del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco e al personale della Guardia di finanza.
Il comma 284 interviene sul comma 1 degli articoli 22 e 23 del decreto-legge n. 4 del 2019 per
includervi il riferimento al nuovo articolo 14.1, per cui i fondi di solidarietà bilaterali possono erogare
un assegno straordinario per il sostegno al reddito a lavoratori che raggiungano i requisiti previsti perl'opzione per l'accesso alla pensione con quota 103 (articolo 22) e i trattamenti di fineservizio/rapporto per i dipendenti delle PP.AA. sono comunque erogati al momento in cui tale diritto
maturerebbe a seguito del raggiungimento dei requisiti ordinari di accesso al sistema pensionistico,disciplinati dall'articolo 24 del decreto-legge n. 201 del 2011 (articolo 23).
Il comma 285 abroga i commi 89 e 90 dell'articolo 1 della legge n. 234 del 2021, relativi
all’istituzione di un Fondo per favorire l'uscita dei lavoratori dipendenti di piccole e medie imprese incrisi, che abbiano raggiunto un'età anagrafica di almeno 62 anni.

La RT, oltre ad illustrare la disposizione, sottolinea che il divieto di cumulo
reddituale fino all’età pensionabile di vecchiaia (con unica deroga rappresentata da una
soglia di cumulabilità di 5.000 euro per lavoro autonomo occasionale (articolo 67, c. 1,
lettera l) del TUIR) è analogo a quanto previsto per quota 100 (62+38 per i soggetti
che maturano i requisiti nel triennio 2019-2021) e quota 102 (64+38 per i soggetti chematurano i requisiti nell’anno 2022). La RT ribadisce poi che si applicano, in materia
di preavviso minimo, le regole di pensionamento del settore scolastico e, per i pubblici
dipendenti in generale, le regole per l’erogazione del TFR/TFS già previste per quota
100 e quota 102 (articolo 23 del decreto-legge n. 4 del 2019) al fine di evitarel’insorgenza di nuovi e maggiori oneri.
Sulla base della stima dei potenziali soggetti interessati, di una distribuzione
comunque prudenziale delle adesioni e degli accessi al pensionamento, derivano iseguenti maggiori oneri che tengono conto anche degli oneri per anticipo di TFR per i
lavoratori dipendenti del settore privato per le aziende sopra 50 dipendenti per i qualila prestazione è a carico della finanza pubblica.

Dall'abrogazione di cui al comma 285 deriva una minore spesa di 187,3 milioni dieuro per l’anno 2023 e di 180,6 milioni di euro per l’anno 2024.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
155

(milioni di euro)
Descrizione norma

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023
2024 2025

Fabbisogno
2023

2024

Indebitamento netto
2025

2023

2024

2025

Uscita 2023 con 62 anni di etàe 41 anni di contribuzione,
finestre come "quota 100" e"quota 102", sterilizzazione
oneri TFS dipendenti pubblici
come "quota 100" e "quotas c 451,60 1.219,30 476,70 451,60 1.219,30 476,70 451,60 1.219,30 476,70
102", liquidazione pensione nellimite massimo di importo 5
volte il TM fino a maturazione
requisiti- Oneri pensionistici(c. 283)
Uscita 2023 con 62 anni di etàe 41 anni di contribuzione,
finestre come "quota 100" e"quota 102", sterilizzazione
oneri TFS dipendenti pubblicis c 160,00 -49,80 -95,50 160,00 -49,80 -95,50 160,00 -49,80 -95,50
come "quota 100" e "quota102", liquidazione pensione nellimite massimo di importo 5
volte il TM fino a maturazione
requisiti- TFR lordo (c. 283)
Uscita 2023 con 62 anni di etàe 41 anni di contribuzione,
finestre come "quota 100" e"quota 102", sterilizzazione
oneri TFS dipendenti pubblici
come "quota 100" e "quota
e t 40,00 -12,50 -23,90 40,00 -12,50 -23,90 40,00 -12,50 -23,90
102", liquidazione pensione nellimite massimo di importo 5
volte il TM fino a maturazione
requisiti- TFR effetti fiscali (c.
283)
Riduzione autorizzazione dispesa di cui all'articolo1,
comma 89 della legge n.
s c -187,30 -180,60-187,30 -180,60-187,30 -180,60
234/2021- Fondo per l'uscita
anticipata dei lavoratori delle
imprese in crisi (c. 285)

Al riguardo, si osserva che la RT non fornisce i dati e gli elementi necessari ad una
verifica delle stime degli effetti finanziari connessi all’applicazione dell’istituto inesame, quali ad esempio la distribuzione per età e anzianità contributiva dei soggetti
potenzialmente interessati, l'entità dell’anticipo medio rispetto al pensionamento
accessibile sulla base della legislazione vigente, l'ammontare pensionistico medio,
ovviamente inferiore a quello stimato in relazione a quota 102 (26.000 euro), a causadel limite legale ora posto (5 volte il trattamento minimo). Lo stesso ammontare
complessivo della platea coinvolta, che è presumibilmente individuato nella RT in
circa 50.000 soggetti (come si desume dalle ulteriori pensioni supposte vigenti alla
fine degli anni in esame), non è comunque esplicitato dalla RT. In ogni caso, si ritieneche il profilo delle nuove pensioni vigenti a fine anno sia realistico, in considerazionedel fatto che l'anticipo pensionistico consentito è in realtà breve (a fronte dei 41 anni di156

anzianità contributiva prevista, accompagnati dal sistema delle decorrenze, a l.v. si ha
una possibilità di accedere al pensionamento, prescindendo dall'età anagrafica, in
corrispondenza di un'anzianità contributiva di poco superiore per le donne - 41 anni e
10 mesi - e comunque non molto superiore per gli uomini - 42 anni e 10 mesi):
pertanto già al termine del secondo anno dovrebbe in effetti registrarsi un significativo
calo delle nuove pensioni vigenti. Nel complesso sembra scontarsi un'adesione
maggiore a quota 103 rispetto a quella ipotizzata l'anno scorso per quota 102, il che
assume caratteri di ampia prudenzialità, considerando il requisito di un'anzianità
contributiva aggravato in misura maggiore dell'allentamento operato sul requisitodell'età anagrafica, la notevole vicinanza rispetto al pensionamento comunqueconsentito a l.v. e il limite reddituale (atteso che la propensione ad usufruire distrumenti che anticipano ma riducono il trattamento pensionistico è verosimilmentepiù elevata nei soggetti con migliori prospettive reddituali). Considerando l'operativitàdel meccanismo delle decorrenze, la vigenza fino al 31 dicembre 2022 di quota 102, il
livello medio inferiore dei trattamenti attesi rispetto alle precedenti disposizioni diagevolazione, si ritiene più che prudenziale la stima di un onere medio per il 2023 intermini di trattamenti pensionistici pari a circa 11.000 euro. Per quanto attiene al 2024,
anche ipotizzando la platea totale di 70.000 soggetti (la somma di quelli ricavabili dal
2023 e dal 2024) percettori di nuovi trattamenti per l'intero anno, si avrebbe un onere
pensionistico medio di 17.500 euro circa. Stante l'evidente ed ampia sovrastima dellaplatea come appena individuata (una parte della platea del 2023 conseguirà i requisiti
ordinari nel 2024 per cui non andrebbe sommata), l'onere pensionistico per il 2024 si
caratterizza per profili di ampia prudenzialità. Per il complesso delle considerazioni
appena svolte sulla platea dei beneficiari e sugli importi unitari scontati (ovviamente
correlati anche all'entità dell'anticipo pensionistico) si ritiene probabile una sovrastima,
forse anche significativa, degli oneri riportati dalla RT.
Si segnala poi che non vengono contabilizzati gli effetti fiscali derivanti dai nuovi
trattamenti pensionistici, atteso che essi sono condizionati alla sostituzione dellavoratore che accede al pensionamento, per cui possono considerarsi effetti indiretti
non automatici, i quali non dovrebbero appunto essere scontati nei saldi. Nel
complesso, comunque, anche tale scelta appare prudenziale.
Pur se destinati ad essere virtuosi per la finanza pubblica a decorrere dal 2026, sisegnala anche che la RT non espone una proiezione perlomeno decennale degli effetti
finanziari della disposizione, prevista dalla legge di contabilità per il settore
pensionistico.
Non sono altresì riportati gli elementi informativi in ordine agli effetti correlati al
Fondo di tesoreria gestito dall'INPS per l'erogazione del TFR dei dipendenti daaziende con almeno 50 addetti, quali la platea interessata, l’importo medio percepito e
il numero di soggetti che hanno già richiesto l'anticipazione del TFR.
In relazione all'impatto contabilizzato sui saldi dell'eliminazione del Fondo perfavorire l'uscita dei lavoratori dipendenti di piccole e medie imprese in crisi, cheabbiano raggiunto un'età anagrafica di almeno 62 anni, indicato in 187,3 milioni per il
157

2023 e 180,6 milioni per il 2024, si ricorda che per entrambi gli anni in questione ladotazione del Fondo risulta essere di 200 milioni di euro. Si chiede conferma del fatto
che la differenza è ascrivibile ad oneri correlati ad impegni già assunti e valutati in via
prospettica.
Commi 286-287(Incentivi al trattenimento in servizio dei lavoratori)
Il comma 286 stabilisce che i lavoratori dipendenti che abbiano maturato i requisiti minimi di cui ai
commi 283-285 (quota 103, ovvero almeno 62 anni di età e 41 di contributi entro il 31 dicembre2023), per l'accesso al pensionamento anticipato di cui a dette disposizioni, possono rinunciare
all'accredito contributivo della quota dei contributi a proprio carico relativi all'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti e alle forme sostitutive
e esclusive della medesima. In conseguenza dell'esercizio della predetta facoltà viene meno ogni
obbligo di versamento contributivo da parte del datore di lavoro a tali forme assicurative della quota a
carico del lavoratore, a decorrere dalla prima scadenza utile per il pensionamento prevista dalla
normativa vigente e successiva alla data dell'esercizio della predetta facoltà. Con la medesima
decorrenza, la somma corrispondente alla quota di contribuzione a carico del lavoratore che il datore
di lavoro avrebbe dovuto versare all'ente previdenziale, qualora non fosse stata esercitata la predetta
facoltà, è corrisposta interamente al lavoratore.
Il comma 287 demanda ad apposito decreto interministeriale la definizione delle modalità diattuazione del comma 286.

La RT stima circa 6.500 soggetti interessati dalla disposizione, qualificando
prudenziale tale platea, anche in considerazione delle valutazioni effettuate in materia
di costi per anticipo del pensionamento con la maturazione dei requisiti in esame.
Conseguentemente derivano le seguenti minori entrate contributive, parimenti valutate
prudenzialmente in relazione alle possibili tipologie di soggetti che possono aderire.
Infine la RT precisa che il profilo fiscale è computato nel differenziale tra il profilo anormativa vigente e quello sulla base della disposizione in esame.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

158Descrizione norma
Incentivi al trattenimento in servizio dei
lavoratori - Sgravi contributivi
Incentivi al trattenimento in servizio dei
lavoratori - Sgravi contributivi
Incentivi al trattenimento in servizio dei
lavoratori - Sgravi contributivi - effetti
fiscali
Incentivi al trattenimento in servizio dei
lavoratori - Minore spesa pensionistica
Incentivi al trattenimento in servizio dei
lavoratori - Minore spesa pensionisticaeffetti fiscali(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s
e

co

-13,80 -24,70 -8,50 -13,80 -24,70 -8,50s

c 13,80 24,70 8,50

e

t

s
e

3,40

2,90 -2,70 3,40

2,90 -2,70 3,40

2,90 -2,70

c

-1,20

-1,20

-1,20

t

-0,40

-0,40

-0,40

Al riguardo, si evidenzia che la RT non esplicita alcuni dati ed elementi
informativi necessari ad una puntuale verifica delle stime degli effetti finanziari, qualiad esempio il monte contributivo interessato, la composizione della platea di 6.500
unità ai fini della determinazione dell’aliquota contributiva media applicata e lealiquote fiscali medie interessate (sia relative agli effetti fiscali connessi alla riduzionedelle entrate contributive sia a quelle connesse alla minore spesa pensionistica),
nonché i tassi di permanenza nella condizione prevista dalla norma (per valutare sia laperdita in termini di gettito contributivo che i risparmi in termini di minori trattamenti
pensionistici). Pertanto non risulta possibile una puntuale verifica dellaquantificazione.
Comunque, assumendo una distribuzione lineare dei 6.500 beneficiari nell'arco del2023, eventualmente scontando una quota di soggetti rivenienti dal 2022, giacché sievidenzia un ammontare unitario di contributi non versati nel 2023 pari a circa 2.100
euro, se ne deduce che la retribuzione di riferimento (imponibile a fini previdenziali)
sarebbe di circa 23.000 euro. Si tratta di un dato medio alto che - anche considerando
appunto i soggetti rivenienti dal 2022 - non appare plausibile, considerando che la
prima scadenza utile è a partire da aprile 2023 e quindi, considerando una
distribuzione delle decorrenze su più mesi, la retribuzione sarebbe riferibile soltanto a
un periodo non significativamente maggiore di 6 mesi. Anche per il 2024 sembra
presentarsi una sovrastima dell'onere: infatti, anche ipotizzando che tutti i 6.500
soggetti siano interessati dalla norma per ogni mese dell'anno, si registrerebbe una
perdita di gettito contributivo unitario pari a circa 3.800 euro, il che implica un reddito
imponibile a fini previdenziali di ben 42.000 euro. Sempre per il 2024 sembranosottostimati - sulla base della quantificazione fornita - anche gli effetti fiscali indotti.
Una possibile spiegazione, su cui si chiede conferma, delle retribuzioni medie
ipotizzate così alte potrebbe derivare dalla limitazione a cinque volte il trattamento
minimo pensionistico della disciplina di quota 103, per cui si assume che tutti quelli
con pensione più alta di tale limite opteranno per la disciplina in esame anziché perquella dell'uscita anticipata.
159

In ordine alla minore spesa pensionistica attesa, sulla base dei contributi non versati,
fermi restando i caveat sopra esplicitati, la quantificazione appare sostanzialmente
riscontrabile.
Premesso che per gli anni non considerati dalla RT la norma determinerà effetti
sicuramente virtuosi per la finanza pubblica (legati ai trattamenti pensionistici più
contenuti), si segnala comunque che la RT non espone una proiezione perlomeno
decennale degli effetti finanziari della disposizione, richiesta per le disposizioni
vertenti in materia pensionistica.
Commi 288-291(APE sociale)
Il comma 288 novellando l'alinea dell'articolo 1, comma 179, della legge n. 232 del 2016, proroga
dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 l'operatività del cd. APE sociale (di cui all'articolo 1,
commi da 179 a 186, della citata legge). Le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 92, della legge n.
234 del 2021 (ai sensi del quale l'APE sociale è accessibile anche ai lavoratori dipendenti che
svolgono le professioni indicate nell'allegato 3 annesso alla legge n. 234 del 2021. Inoltre, per gli
operai edili, per i ceramisti e per i conduttori di impianti per la formatura di articoli in ceramica eterracotta il requisito dell'anzianità contributiva è di almeno 32 anni, anziché 36) si applicano anche
per l’anno 2023. Le disposizioni di cui al secondo e al terzo periodo del comma 165 dell'articolo 1della legge n. 205 del 2017 si applicano anche con riferimento ai soggetti che si trovino nelle
condizioni ivi indicate nell’anno 2023 (le disposizioni semplificano le procedure per l'accesso
all'istituto in questione, per cui devono ritenersi adeguati i termini e le scadenze attualmente previsti,
per cui i soggetti che ne hanno i requisiti possono presentare domanda per il loro riconoscimentodell’APE sociale entro il 31 marzo 2023, ovvero entro il 15 luglio 2023. Le domande presentate
successivamente a tale data sono prese in considerazione solamente nel caso in cui siano ancora
disponibili le risorse finanziarie a ciò destinate). Conseguentemente incrementa l'autorizzazione dispesa di cui al comma 186 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016 di 64 milioni di euro per l'anno
2023, 220 milioni di euro per l'anno 2024, 235 milioni di euro per l'anno 2025, 175 milioni di euro perl'anno 2026, 100 milioni di euro per l'anno 2027 e 8 milioni di euro per l'anno 2028.

La RT stima, tenuto conto degli elementi di monitoraggio disponibili perl’applicazione della misura in esame per gli anni precedenti e per il 2022, un accesso
per il 2023 di 20.000 soggetti, in parziale crescita rispetto a quanto riscontrato perl’anno 2022 (a sua volta in crescita rispetto agli accessi del 2021). Ciò in quanto per il
2022 risulta ancora significativamente operante l’accesso al pensionamento anticipato
con i requisiti minimi per i soggetti che hanno maturato 62 anni e 38 anni di contributi
nel 2021 per effetto del regime delle decorrenze (quindi con età anche inferiori aquelle per l’accesso alla prestazione in esame). Pertanto da tale proroga deriva lanecessità di incrementare la relativa autorizzazione di spesa per gli accessi 2023,
derivandone i seguenti maggiori oneri.
2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

-134

-260

-235

-175

-100

-8

0

0

- effetti negativi per la finanza pubblica; + effetti positivi per la finanza pubblica

160(milioni di euro)
2031
2032
0

0

Dall’attività di monitoraggio specifica degli accessi negli anni precedenti è possibile
riscontrare una minore esigenza finanziaria per tali accessi pari a 70 milioni di euro perl’anno 2023 e 40 milioni di euro per l’anno 2024. Pertanto, l’incremento necessariodella relativa autorizzazione è rideterminato in 64 milioni di euro per l’anno 2023 e
220 milioni per l’anno 2024, restando invariati gli importi sopra riportati con
riferimento agli anni successivi.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione normae/sIncremento autorizzazione di spesa dicui all'articolo 1, comma 186 della legge
n. 232/2016 per proroga al 2023 per
APE sociale- Misura sperimentale disindennità economica diaccompagnamento al pensionamento divecchiaia(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

c 64,00 220,00 235,00 64,00 220,00 235,00 64,00 220,00 235,00

Al riguardo, si osserva che la RT riporta esclusivamente il dato numerico riferito
alla platea potenzialmente interessata, posto alla base della quantificazione, pari acomplessivi 20.000 soggetti, non evidenziando invece le platee stimate per le singole
annualità, né con riferimento alle pensioni vigenti a fine anno, né con riferimento alleloro decorrenze (per valutare la permanenza dei nuovi trattamenti nelle singole
annualità). In merito alla numerosità della platea, la RT precisa che la stima per il 2023
risulta in parziale crescita rispetto a quella riscontrata nel 2022, senza tuttavia fornire il
relativo dato e assumendolo come definitivo anche prima della conclusione dell'anno
di riferimento. Si ricorda che la stima riportata nella RT riferita alla legge di bilancio
per il 2022 era di 21.200 soggetti, quindi leggermente più elevata di quella ora
proposta ed evidentemente sovrastimata rispetto alle risultanze. Assumendo di nuovo
come importo medio quello riportato nella RT riferita al 2021, ovvero 1.140 euro
mensili, si può ragionevolmente affermare che la quantificazione degli oneri risultacoerente con quanto esposto nella precedente proroga (anche se, rispettando
rigidamente le proporzioni, si evidenzia tuttavia una sottostima annuale compresa fra i
2 e i 3 milioni di euro) e, in linea di massima, positivamente verificabile, fermo
restando che l'assenza degli elementi informativi citati e dell'importo medio aggiornato
dei trattamenti, nonché un certo grado di alea in ordine alla platea complessiva nonconsentono un riscontro puntuale. Comunque si ricorda che gli oneri sono configuraticome limiti massimi di spesa, fra l'altro assistiti dal consueto meccanismo dimonitoraggio da parte dell’INPS, in base al quale qualora dal monitoraggio delle
domande presentate ed accolte, emerga il verificarsi di scostamenti, anche in via
prospettica, del numero di domande rispetto alle risorse finanziarie, la decorrenza dellaindennità è differita, con criteri di priorità in ragione della maturazione dei requisiti e,161

a parità degli stessi, in ragione della data di presentazione della domanda, al fine digarantire un numero di accessi all'indennità non superiore al numero programmato inrelazione alle risorse finanziarie stanziate.
Comma 292
(Opzione donna)
Il comma 292 apporta le seguenti modificazioni all’articolo 16 del decreto-legge n. 4 del 2019: la lettera a) vi aggiunge il comma 1-bis, il quale dispone che il diritto al trattamento
pensionistico di cui al comma 1 (ovvero quello spettante con l'accesso alla cd. opzione donna,
alle condizioni e con i limiti previsti) è concesso nei confronti delle lavoratrici che entro il 31
dicembre 2022 hanno maturato un'anzianità contributiva pari o superiore a 35 anni e un’età
anagrafica di 60 anni, ridotta di un anno per ogni figlio nel limite massimo di due anni, e che si
trovano in una delle seguenti condizioni:a) assistono, al momento della richiesta e da almeno 6 mesi, il coniuge o un parente di primo
grado convivente con handicap in situazione di gravità ovvero un parente o un affine disecondo grado convivente qualora i genitori o il coniuge della persona con handicap insituazione di gravità abbiano compiuto i 60 anni di età oppure siano anch'essi affetti dapatologie invalidanti o siano deceduti o mancanti;b) hanno una riduzione della capacità lavorativa, accertata dalle competenti commissioni per ilriconoscimento dell'invalidità civile, superiore o uguale al 74%;c) sono lavoratrici licenziate o dipendenti da imprese per le quali è attivo un tavolo di confronto
per la gestione della crisi aziendale presso la struttura per la crisi d’impresa di cui all’articolo
1, comma 852, della legge n. 296 del 2006. Per le lavoratrici di cui alla presente lettera la
riduzione massima di due anni del requisito anagrafico di 60 anni di cui all’alinea delpresente comma trova applicazione a prescindere dal numero di figli.
 la lettera b), intervenendo sul comma 2, integra il riferimento ivi contenuto, inserendovi anche ilnuovo comma 1-bis, per il quale valgono quindi le disposizioni in materia di decorrenza dei
trattamenti.
 la lettera c), infine, novellando il comma 3, differisce dal 28 febbraio 2022 al 28 febbraio 2023
il termine entro il quale il personale a tempo indeterminato del comparto scuola e AFAM può
presentare domanda di cessazione dal servizio con effetti dall'inizio rispettivamente dell'anno
scolastico o accademico 2023-2024.

La RT ricorda che l'articolo 16 del decreto-legge n. 4 del 2019 ha riaperto la
possibilità di optare per il regime sperimentale (precedentemente chiuso) allelavoratrici che maturano i requisiti anagrafici e contributivi (almeno 35 anni) entro il
31 dicembre 2018, indipendentemente dal momento della decorrenza della pensioneche dovrà comunque avvenire successivamente a tale data. In particolare, la norma
indica i seguenti requisiti anagrafici:
 almeno 58 anni di età per le lavoratrici dipendenti;
 almeno 59 anni di età per lavoratrici autonome.
Il regime delle decorrenze prevede un differimento pari a 12 mesi (18 per lelavoratrici autonome) dalla maturazione del requisito.
Successivamente, l’articolo 1, comma 476, della legge n. 160 del 2019 ha esteso
l’esercizio del diritto all’opzione prorogando i termini per la maturazione dei requisiti
162

previsti dal decreto-legge n. 4 del 2019 fino al 31 dicembre 2019. Successivamente,
l’articolo 1, comma 336, della legge n. 178 del 2020, ha esteso il diritto all’opzione peri soggetti che maturano i requisiti entro il 31 dicembre 2020.
Infine, l’articolo 1, comma 94, della legge n. 234 del 2021 ha esteso la misura ai
soggetti che maturano i requisiti entro il 31 dicembre 2021.
La RT ricorda poi che l’articolo 1, comma 9, della legge n. 243 del 2004 consentiva
di accedere al regime sperimentale alle lavoratrici che maturavano i requisiti minimi ela decorrenza entro il 31.12.2015.
Si osserva che la proroga del regime sperimentale concessa dalla legge n. 208 del2015 aveva le seguenti peculiarità:i requisiti anagrafici e contributivi rimanevano inalterati rispetto alla normativa
originaria;
veniva consentito il pensionamento anche a coloro che avevano maturato il
requisito precedentemente al 1° gennaio 2015, ma che per effetto del regimedelle decorrenze sarebbero usciti a partire dal 1° gennaio 2016;
l’eliminazione della speranza di vita scattata nel 2013 (tre mesi) incrementava
di un quarto la generazione delle lavoratrici che maturavano il diritto alla
maturazione del solo requisito di età (avendo già maturato il requisito dianzianità).
La proroga introdotta dal decreto-legge n. 4 del 2019, come modificato dalla legge
n. 160 del 2019, aveva invece le seguenti caratteristiche:
il requisito contributivo è inalterato mentre il requisito anagrafico è
incrementato di un anno;viene consentito il pensionamento a coloro che maturano il requisito anagrafico
e contributivo nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2016 e il 31 dicembre
2019;
il regime delle decorrenze ed il sistema di calcolo della prestazione sono quelli
previsti dall’articolo 1, comma 9, della legge n. 243 del 2004.
Complessivamente si può stimare dall’inizio dell’introduzione della possibilità dipensionamento in esame, dapprima sperimentale e poi oggetto di successive proroghee ampliamenti e in particolare con la misura di cui al decreto-legge n. 4 del 2019, un
accesso al pensionamento per circa 180.000 lavoratrici con conseguente onere
pensionistico e previdenziale a carico della finanza pubblica per l’accesso al
pensionamento in via significativamente anticipata con i relativi riflessi in termini diabbassamento della complessiva età media di accesso al sistema pensionistico.
Limitando il campo di osservazione alla misura di cui all’articolo 16 del decreto-leggen. 4 del 2019 e relative proroghe si è riscontrato un accesso al pensionamento all’età
media di 60 anni e un anticipo dello stesso in media di 53 mesi rispetto ai requisiti
ordinari di accesso al pensionamento.
La norma in esame estende l’ammissione al beneficio anche alle lavoratrici chematurano i requisiti entro il 31 dicembre 2022, introducendo però, rispetto alle misure163

e proroghe precedenti, una selezione dei beneficiari che opera su due pianiconcomitanti:
 riconoscimento del beneficio alle lavoratrici che:a) assistono, al momento della richiesta e da almeno sei mesi, il coniuge o un
parente di primo grado convivente con handicap in situazione di gravità
ovvero un parente o un affine di secondo grado convivente qualora i genitori oil coniuge della persona con handicap in situazione di gravità abbianocompiuto i settanta anni di età oppure siano anch'essi affetti da patologie
invalidanti o siano deceduti o mancanti;b) hanno una riduzione della capacità lavorativa, accertata dalle competenti
commissioni per il riconoscimento dell'invalidità civile, superiore o uguale al74%;c) sono state licenziate o dipendono da imprese per le quali è attivo un tavolo diconfronto per la gestione della crisi aziendale presso la struttura per la crisi
d’impresa;
 modifica del requisito anagrafico da maturare congiuntamente ai 35 anni dianzianità contributiva al 31 dicembre 2022, che viene elevato a 60 anni con la
riduzione di 1 anno per ogni figlio nel limite massimo di due anni. La riduzione
di due anni del requisito anagrafico di 60 anni si applica a prescindere dalnumero dei figli per le lavoratrici di cui alla lettera c).
È confermato il regime delle decorrenze già applicato per le precedenti prorogheche comporta per le lavoratrici autonome che la prima decorrenza utile sia il 1° agosto
2023 e potendo uscire nel corso del primo anno solamente le lavoratrici che hanno
maturato il requisito nei primi cinque mesi dell’anno 2022. Per le lavoratrici
dipendenti il posticipo dalla data di maturazione dei requisiti è di almeno 12 mesi.
Nella tabella seguente è riportata la stima degli effetti finanziari complessivi, con il
dettaglio delle singole voci di costo.
Maggiore spesa per le lavoratrici dipendenti del settore privato, pubblico e autonome chematurano i requisiti anagrafici e contributivi entro il 31 dicembre 2022

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

164

Descrizione norma

e/s(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Proroga per l’anno 2023
Spesa pensionistica s c 20,80 57,90 77,10 20,80 57,90 77,10 20,80 57,90 77,10della misura "opzione
TFS lordo fisco
s c
22,10
22,10
22,10
donna" di cui all’articolo 16
e t
3,80
3,80
3,80
del decreto legge n. 4/2019 TFS effetti fiscali

Al riguardo, si rileva preliminarmente che la RT, più laconica di quella presentata
nell'ultima legge di bilancio, non esplicita i dati necessari ad una puntuale verifica
delle stime degli effetti finanziari connessi alle norme in esame, quali ad esempio
l’importo medio pensionistico e quello del TFS, con distinta evidenziazione dei dati
riferiti ai soggetti per i quali l’erogazione del trattamento, in anticipo rispetto ai
presumibili tempi di fruizione, comporta oneri per la finanza pubblica (dipendentipresso aziende con oltre 50 dipendenti e dipendenti pubblici), la distribuzione per età eanzianità contributiva dei soggetti potenzialmente interessati e la distribuzione delledecorrenze pensionistiche (scaglionamento delle uscite a partire dalla prima
decorrenza utile) distinta per le tre platee di soggetti interessati dalla norma (lavoratrici
dipendenti del settore privato, del settore pubblico e le lavoratrici autonome), stante lasignificativa differenza tradizionalmente esistente fra gli importi medi spettanti allelavoratrici pubbliche, quelli per le dipendenti private e quelli per le lavoratrici
autonome. Sul punto l'indicazione dell'anticipo medio finora riscontrato (53 mesi),anche se automaticamente esteso alle lavoratrici in esame, non consente sufficienti
verifiche, in assenza di indicazioni sulla distribuzione degli ingressi in pensione.
Inoltre, non vengono esplicitate le ipotesi alla base della quantificazione del maggior
numero di pensioni alla fine di ogni anno interessato, che risultano, rispetto alleprecedenti disposizioni, notevolmente ridotte (si attestano infatti intorno a 1/6 di quelli
stimate nella precedente proroga) in virtù dei criteri restrittivi sulla possibilità diaccesso all’istituto. Nel complesso tali platee appaiono plausibili, stante i requisiti
aggiuntivi richiesti, anche se non verificabili, pur sottolineando che con il succedersidelle proroghe ci si può attendere un progressivo aumento delle platee, giacché perogni classe di pensionande il danno derivante dall'obbligo di accettare il metodo
contributivo di calcolo della pensione si riduce, visto che aumentano naturalmente gli
anni comunque soggetti al calcolo contributivo (in sostanza, con il progressivo
stratificarsi di proroghe di opzione donna, la convenienza ad aderirvi aumenta).
Mentre il profilo degli oneri si presenta omogeneo nella sua evoluzione temporale conquello definito nelle precedenti proroghe, secondo un'impostazione che apparecondivisibile, la quantificazione dell'onere appare in linea di massima e certamente in
termini di ordine di grandezza ragionevole, anche considerando che gli effetti fiscalisono prudenzialmente calcolati soltanto in relazione al TFS/TFR, che non sono stimati
gli effetti in termini di minori retribuzioni nella P.A. (anche nel caso di integrale turnover) e che l'importo unitario dei trattamenti implicitamente deducibile dalle stime
risulta maggiore di quello indicato nella precedente proroga. Si segnala infine che la165

RT non espone una proiezione perlomeno decennale degli effetti finanziari delladisposizione, prevista dalla legge di contabilità per il settore pensionistico.
Comma 293
(Disposizioni in favore dei lavoratori esposti all’amianto)
Il comma, intervenendo in materia di taluni benefici riconosciuti in favore dei lavoratori esposti
all’amianto (commi 356 e 357 dell'articolo 1 della legge n. 178 del 2020), dal 1° gennaio 2023 eleva
dal 15% al 17% della rendita già in godimento l’importo della prestazione aggiuntiva che l’INAIL
eroga ai soggetti che abbiano contratto patologia asbesto correlata riconosciuta dall'INAIL (e in casodi premorte agli eredi) (lettera a)); inoltre, con la stessa decorrenza, aumenta da 10.000 a 15.000 euro
l’importo della prestazione che l’INAIL eroga ai malati di mesotelioma, che abbiano contratto la
patologia per esposizione familiare a lavoratori impegnati nella lavorazione dell'amianto ovvero peresposizione ambientale (lettera b)).

La RT non analizza la disposizione.
Al riguardo, si evince dalla clausola di copertura che gli oneri sono stati
quantificati in misura pari a 8.020.000 euro per il 2023, 8.240.00 euro per il 2024,
8.440.000 euro per il 2025, 8.640.000 per il 2026, 8.820.000 per il 2027, 8.980.000 per
il 2028, 9.120.000 per il 2029 e 9.260.000 per il 2030. Sul punto, si ritiene corretta laquantificazione implicitamente assunta, risultando essa coerente con quella proposta
nella legge n. 178 del 2020, fatti salvi i rilievi illo tempore formulati in merito alla
quantificazione relativa all'onere della rendita aggiuntiva del 15%.
Posto che la copertura dell'emendamento è stata trovata mediante riduzione
complessiva del fondo esigenze indifferibili che teneva conto di altre modificheapportate al testo35, andrebbe confermato che le risorse necessarie sono state reperitein misura adeguata, anche in relazione alla natura permanente dell'onere, evidenziata
dalla Nota della RGS del 22 dicembre.
Commi 294-300(Proroga dell’esonero contributivo per assunzioni e della decontribuzione a favore
di giovani imprenditori agricoli)
Il comma 294, al fine di promuovere l’inserimento stabile nel mercato del lavoro dei beneficiari delreddito di cittadinanza, riconosce ai datori di lavoro privati che, dal 1º gennaio 2023 al 31 dicembre
2023, assumono tali soggetti con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, per unperiodo massimo di 12 mesi, l'esonero dal versamento del 100% dei complessivi contributi
previdenziali a carico dei datori di lavoro, con esclusione dei premi e contributi dovuti all'INAIL nel
limite massimo di importo pari a 8.000 euro su base annua, riparametrato e applicato su base mensile.
Resta ferma l'aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche. L’esonero non si applica ai rapportidi lavoro domestico.

35

Cfr. Camera dei deputati, Commissione Bilancio, emendamento 1.17 relatori.

166

Il comma 295 riconosce l'esonero di cui al comma 294 anche per le trasformazioni dei contratti atempo determinato in contratti a tempo indeterminato effettuate dal 1º gennaio 2023 al 31 dicembre2023.
Il comma 296 stabilisce che l'esonero di cui ai commi 294 e 295 è alternativo all’esonero di cui
all’articolo 8 del decreto-legge n. 4 del 2019 per l’assunzione dei percettori del reddito di cittadinanza.
Il comma 297, al fine di promuovere l’occupazione giovanile stabile, estende le disposizioni di cui
al comma 10, dell’articolo 1, della legge n. 178 del 2020 (che prevedono un esonero nella misura del100% dei complessivi contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro con esclusione dei premi econtributi dovuti all'INAIL, ferma restando l'aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche, per
un periodo massimo di 36 mesi, nel limite massimo di importo pari a 6.000 euro annui, conriferimento ai soggetti che alla data della prima assunzione incentivata ai sensi della presente
disposizione non abbiano compiuto il 36° anno di età - L’esonero sopra descritto, ferme restando lecondizioni ivi previste, è riconosciuto per un periodo massimo di 48 mesi ai datori di lavoro privati
che effettuino assunzioni in una sede o unità produttiva ubicata nelle seguenti regioni: Abruzzo,
Molise, Campania, Basilicata, Sicilia, Puglia, Calabria e Sardegna), alle nuove assunzioni a tempo
indeterminato e alle trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo
indeterminato effettuate a decorrere dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023. Per le assunzioni dicui al primo periodo, il limite massimo di importo di 6.000 euro di cui al comma 10 dell’articolo 1 dellapredetta legge n. 178 del 2020 è elevato a 8.000 euro.
Il comma 298, al fine di promuovere le assunzioni di personale femminile, estende le disposizioni
di cui al comma 16, dell’articolo 1, della legge n. 178 del 2020 alle nuove assunzioni di donne
lavoratrici effettuate a decorrere dal 1º gennaio 2023 al 31 dicembre 2023. L'esonero è riconosciuto
nella misura del 100 per cento dei contributi previdenziali dovuti dal datore di lavoro (in luogo del 50
per cento previsto dalla normativa a regime) e nel limite massimo di importo pari a 6.000 euro annui,
per la durata di 12 mesi in caso di contratto a tempo determinato e di 18 mesi in caso di assunzioni otrasformazioni a tempo indeterminato, per le assunzioni effettuate nel 2023 di donne che si trovano in
una delle seguenti condizioni: donne con almeno 50 anni di età e disoccupate da oltre 12 mesi; donne
di qualsiasi età, residenti in regioni ammissibili ai finanziamenti nell'ambito dei fondi strutturali
dell'Unione europea, prive di un impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi; donne diqualsiasi età che svolgono professioni o attività lavorative in settori economici caratterizzati daun’accentuata disparità di genere, con un tasso di disparità uomo-donna che superi di almeno il 25 per
cento la disparità media uomo-donna, e prive di un impiego regolarmente retribuito da almeno sei
mesi; donne di qualsiasi età, ovunque residenti e prive di un impiego regolarmente retribuito daalmeno ventiquattro mesi. Per le assunzioni di cui al primo periodo il limite massimo di importo di6.000 euro di cui al comma 16 dell’articolo 1 della citata legge n. 178 del 2020 è elevato a 8.000 euro.
Il comma 299 condiziona l'efficacia delle disposizioni di cui ai commi 294, 297 e 298, ai sensidell'articolo 108, paragrafo 3, del TFUE, all'autorizzazione della Commissione europea.
Il comma 300, novellando l’articolo 1, comma 503, della legge n. 160 del 2019, proroga dal 31
dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 le agevolazioni contributive previste per i neo-imprenditori
agricoli di età inferiore a 40 anni.

La RT, dopo aver illustrato lo sgravio contributivo per i beneficiari di reddito dicittadinanza, ipotizza, sulla base di informazioni di carattere amministrativo e in basealla soglia prevista inizialmente di 6.000 euro, un numero di assunzioni pari a 30.000
soggetti e tenuto conto della specificità dei medesimi un onere medio per esonero
contributivo al lordo fiscale pari a 4.000 euro derivandone i seguenti effetti finanziari:167

(- effetti negativi per la finanza
pubblica;+ effetti positivi per la finanza
pubblica)
valori in mln di euro
2023

2024

2025

2026

onere esonero
contributivo allordo effetti
fiscali

-60

-60

0

0

onere esonero
contributivo al
netto effetti
fiscali

-60

-37

14

-10

L'innalzamento del limite massimo del beneficio, stante la specificità dei soggetti inesame, condurrebbe il 5% dei 30.000 soggetti stimati ad eccedere il limite di 6.000
euro, per un importo medio di 1.000 euro. Conseguentemente al predetto innalzamento
sarebbero ascrivibili oneri aggiuntivi sintetizzati nella seguente tabella:

Onere esonero lordo
Onere esonero netto

2023
-1,5
-1,5

2024
-1,5
-0,9

2025
0
0,4

2026
0
-0,3

In relazione all'incentivo per l'occupazione giovanile, la RT, dopo aver illustrato il
contenuto dell'esonero in questione, definito nel testo iniziale che non conteneva
l'ultimo periodo, aggiunto durante l'esame in prima lettura, afferma che esso si applicaanche alle assunzioni effettuate con contratto di apprendistato ai sensi dell’articolo 41,
comma 2, lettere b) e c) del decreto legislativo n. 81 del 2015. Il diritto all’esonero è
previsto per i datori di lavoro che non abbiano proceduto nei sei mesi precedenti
l'assunzione, né procedano nei sei mesi successivi alla stessa, a licenziamenti
individuali per giustificato motivo oggettivo ovvero a licenziamenti collettivi, ai sensidella legge n. 223 del 1991, nei confronti di lavoratori inquadrati con la medesima
qualifica nella stessa unità produttiva.
A normativa vigente, l’esonero strutturale giovani ai sensi dell’articolo 1, commi
100 e ss. della legge n. 205 del 2017, prevede l’esonero contributivo del 50% con illimite di 3.000 euro annui per i tre anni successivi all’assunzione a tempo
indeterminato di un giovane fino a 30 anni di età (solo per il triennio 2018-2020 l’età èelevata a 35 anni). L’incentivo è riconosciuto a condizione che il lavoratore non abbia
avuto contratti a tempo indeterminato precedentemente all’assunzione.
Dagli archivi INPS emerge che per l’anno 2021 il numero di nuove assunzioni atempo indeterminato e di trasformazioni di contratti a tempo determinato in contratti atempo indeterminato di giovani che non abbiano compiuto il 30° anno di età nelle

168

regioni del centro-nord è stato pari a 111.660, mentre la platea di nuove assunzioni
nelle regioni del Sud sopra elencate è stata pari a circa 39.300.
Dalle osservazioni dei primi sei mesi 2022 si rileva un raddoppio del numero delle
assunzioni rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente. Per tener conto di tale
incremento, non conoscendo allo stato attuale l'andamento delle assunzioni degli
ultimi mesi 2022, si è ipotizzata una platea complessiva di potenziali beneficiaridell’esonero in esame per l’anno 2023 pari a 200.000 lavoratori con contratto a tempo
indeterminato e 78.000 apprendisti.
Sono state considerate inoltre le componenti di giovani assunti tra 31 e 35 anni dietà non previste a normativa vigente.
Di seguito è riportata la platea considerata ai fini della quantificazione degli oneri
derivanti dalla norma in esame:
Giovani NORD 0-30
Giovani NORD 31-35
Giovani SUD 0-30
Giovani SUD 31-35
Totale giovani

158.000
15.00025.0002.000
200.000

Apprendisti NORD
Apprendisti SUD
Totale apprendisti

67.00011.00078.000Totale assunzioni

278.000

Per i giovani con una età fino a 30 anni è stato stimato un maggior onere annuo diesonero contributivo pro-capite differenziale rispetto alla normativa vigente pari acirca 3.300 euro al NORD e 2.310 al SUD (su base mensile pari a circa 254 euro al
NORD e 178 euro al SUD).
Per i giovani con una età compresa tra 31 e 35 tale maggior onere rispetto alla
normativa vigente è stato calcolato ipotizzando un esonero contributivo pro-capite paria 6.000 euro al NORD e 4.200 euro al SUD (su base mensile pari a circa 462 euro al
NORD e 323 euro al SUD).
La retribuzione media mensile degli apprendisti è pari a 1.500 euro con un’aliquota
contributiva a carico del datore di lavoro pari al 10%.
L’onere è stato stimato fissando la decorrenza della norma dal 1° gennaio 2023,
ipotizzando l’uniforme distribuzione delle assunzioni nel periodo considerato e
considerando le scadenze di pagamento dei contributi da parte dei datori di lavoro.
Sono stati considerati anche gli effetti fiscali derivanti dall’esonero contributivo inesame applicando una aliquota media del 23%.
Le risultanze dell’applicazione dell'incentivo all'occupazione giovanile sono
riportate nella tabella seguente:169

Maggiori oneri derivanti dall'esonero contributivo totale a carico dei datori di lavoro per
assunzioni di giovani under 36 anni formalizzate nell'anno 2023(+ effetti positivi per la finanza pubblica; - effetti negativi per la finanza pubblica)(Importi in milioni di euro)
Maggiori oneri al lordo effetti fiscali
Anno

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032

Giovaniregioni CentroNord-287,8-711,0-742,1-454,3
-33,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Giovaniregioni Sud

Totale

-31,5
-77,7
-81,1
-78,3
-52,0
-4,2
0,0
0,0
0,0
0,0

-319,3-788,7-823,2-532,6
-85,3
-4,2
0,0
0,0
0,0
0,0

Effetti fiscali

Maggiori oneri al
netto degli effetti
fiscali

0,0
124,8
257,0
194,9
75,7
-52,4
-12,1
-0,7
0,0
0,0

-319,3-663,9-566,2-337,7
-9,6
-56,6
-12,1
-0,7
0,0
0,0

In ordine alla modifica recata dall'ultimo periodo del comma, sulla base dei dati
desunti dagli archivi gestionali INPS per il 2021 si è osservato che l'innalzamento deltetto di esonero da 6.000 a 8.000 euro annui comporta un incremento medio pro capite
di sgravio pari a 120 euro al Sud e a 480 euro al Nord. Pertanto, sulla base dei
medesimi parametri sopra illustrati, l'incremento del tetto di esonero a 8.000 euro
annui comporta maggiori oneri annui indicati nella seguente tabella:

170

Per quanto attiene all'incentivo per l'occupazione femminile, la RT, anch'essa
riferita alla versione originaria, per la quale il tetto massimo era di 6.000 e non di8.000 euro, chiariva che la disposizione prevedeva, per le assunzioni effettuatenell’anno 2023, la concessione dell’esonero contributivo di cui all'articolo 1, commi
16-19, della legge n. 178 del 2021, nella misura del 100% dei complessivi contributi
previdenziali a carico dei datori di lavoro con esclusione dei premi e contributi dovuti
all'INAIL, ferma restando l'aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche, nellimite massimo di importo pari a 6.000 euro annui.
Ai fini del diritto all'esonero le assunzioni devono comportare un incremento
occupazionale netto.
A normativa vigente il bonus assunzione donne istituito con la legge n. 92 del 2012(art. 4, commi da 8 a 11) stabilisce un esonero contributivo per il datore di lavoro (conesclusione dei lavoratori domestici) in caso di assunzione di donne:
 prive di impiego regolarmente retribuito da almeno 6 mesi se residenti nelle
regioni ammissibili ai finanziamenti nell’ambito dei fondi strutturali
dell’Unione Europea (ad esempio, Calabria, Puglia, Sicilia; Campania;
171

Basilicata); o con una professione ovvero di un settore economico caratterizzati
da una accentuata disparità occupazionale di genere, superiore al 25%(individuate di anno in anno con apposito decreto dai ministeri del Lavoro edelle Politiche Sociali e da quello dell’Economia e delle Finanze); ovvero prive di impiego regolarmente retribuito da almeno 24 mesi, ovunqueresidenti;
 ovvero disoccupate da oltre 12 mesi con almeno 50 anni di età, ovunqueresidenti.
Il beneficio per il datore si concretizza nella riduzione dell’aliquota contributiva asuo carico nella misura del 50%, per un periodo variabile a seconda del tipo dicontratto stipulato. Nel dettaglio, l’agevolazione sarà per 12 mesi, in caso di
assunzione con contratto a tempo determinato; 18 mesi, in caso di assunzione concontratto a tempo indeterminato; 18 mesi complessivi, in caso di assunzione concontratto a tempo determinato trasformato in contratto a tempo indeterminato.
Dagli archivi INPS emerge che, nell’anno 2021, il numero di nuove assunzioni didonne a tempo indeterminato e di trasformazioni di contratto a tempo determinato incontratto a tempo indeterminato è stato pari a 37.300.
Dalle rilevazioni sui dati dei primi sei mesi 2022 si osserva un raddoppio delnumero delle assunzioni rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente. Per tenerconto di tale incremento, non conoscendo allo stato attuale l’andamento delle
assunzioni degli ultimi mesi 2022, si è ipotizzata una platea di potenziali beneficiaridell’esonero in esame per l’anno 2023 pari a 80.000 lavoratrici ripartita nelle seguentitipologie:
Donne TD NORD
Donne TD SUD
Donne TI NORD
Donne TI SUD

28.20023.20015.70012.900Totale80.000Il contributo medio annuale differenziale rispetto alla normativa vigente è stato
stimato in 2.310 euro per le assunzioni al NORD e 1.620 al SUD (su base mensile 178
euro al NORD e 125 euro al SUD).
L’onere è stato stimato fissando la decorrenza della norma dal 1° gennaio 2023,
ipotizzando la uniforme distribuzione delle assunzioni nel periodo considerato e
considerando le scadenze di pagamento dei contributi da parte dei datori di lavoro.
Sono stati considerati anche gli effetti fiscali derivanti dall'esonero contributivo inesame applicando un'aliquota media del 23%.
Le risultanze dell'applicazione dell'incentivo per l'occupazione femminile sono
riportate nella tabella seguente:172

Maggiori oneri derivanti dall'esonero contributivo totale a carico dei datori di lavoro per
assunzioni di donne formalizzate nell'anno 2023(+ effetti positivi per la finanza pubblica; - effetti negativi per la finanza pubblica)(Importi in milioni di euro)
Maggiori oneri al lordo effetti fiscali
Anno
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032

regioni del centronord
-39,4
-69,1
-10,7
-0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

regioni del sud

Totale

-22,7
-39,9
-6,2
-0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

-62,1
-109,0
-16,9
-0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Effetti fiscali

Maggiori oneri
al netto degli
effetti fiscali

0,0
24,3
32,6
-10,9
-2,5
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0

-62,1
-84,7
15,7
-11,4
-2,5
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0

La RT relativa all'impatto dell'incremento del tetto esonerabile da 6.000 a 8.000
euro afferma che, sulla base dei dati desunti dagli archivi INPS per il 2021, si èosservato che tale innalzamento comporta un incremento annuo medio pro-capite diesonero pari a 50 euro al Sud e 346,5 euro al Nord. Pertanto, sulla base dei medesimi
parametri riportati nella RT iniziale, si stimano i seguenti maggiori oneri annui:173

In relazione alle agevolazioni per i neo-imprenditori agricoli, la RT ribadisce che ladisposizione proroga anche per il 2023 la misura di cui all’articolo 1, comma 503,
della legge n. 160 del 2019, che prevede in favore dei coltivatori diretti e degli
imprenditori agricoli professionali di cui all’articolo 1 del decreto legislativo n. 99 del2004, con età inferiore a 40 anni, per un periodo massimo di 24 mesi, l’esonero dalversamento del 100% dell’accredito contributivo presso l’assicurazione generale
obbligatoria per l’invalidità, la vecchiaia ed i superstiti.
L’esonero contributivo di cui in premessa è disciplinato dai seguenti riferimenti
normativi:
 art. 1, commi 344 e 345, della legge 232/2016 (legge di bilancio 2017), con ilquale è stata introdotta questa agevolazione per le nuove iscrizioni effettuatenell’anno 2017 e per quelle dell’anno 2016 relative ad aziende ubicate nei
territori montani e nelle zone agricole svantaggiate;174 art. 1, commi 117 e 118, della legge 205/2017 (legge di bilancio 2018), con ilquale è stata estesa tale agevolazione alle nuove iscrizioni effettuate nell’anno
2018; art. 1, comma 503, della legge 160/2019 (legge di bilancio 2020), con il quale èstata estesa tale agevolazione anche alle nuove iscrizioni effettuate nell’anno
2020;
 art. 1, comma 33, della legge 178/2020 (legge di bilancio 2021) con il quale èstata estesa tale agevolazione anche alle nuove iscrizioni effettuate nell’anno
2021;
 art. 1, comma 520, della legge 234/2021(legge di bilancio 2022) con il quale èstata estesa tale agevolazione anche alle nuove iscrizioni effettuate nell’anno
2022.
Si fa presente che l’esonero contributivo in esame non è cumulabile con altri sgravi
previsti dalla normativa vigente ed è riconosciuto a partire dal 1° gennaio 2023.
Si ricorda che la contribuzione I.V.S. dovuta da questa categoria di lavoratori si
determina applicando l’aliquota contributiva vigente al prodotto tra il numero digiornate corrispondenti alla fascia di reddito convenzionale in cui è inserita l’azienda
ed il reddito medio convenzionale, stabilito annualmente con Decreto del Ministero dellavoro e delle politiche sociali sulla base della media delle retribuzioni medie
giornaliere degli operai agricoli.
L’aliquota contributiva vigente a decorrere dall’anno 2018 è pari al 24%.
Il reddito medio convenzionale per l’anno 2022 è stato fissato nella misura di 60,26
euro.
È inoltre dovuto un contributo IVS addizionale giornaliero, ai sensi della legge n.
160 del 1975, nel limite massimo di 156 giornate annue; tale importo per il 2022 è paria 0,69 euro.
Si è stimata prudenzialmente una platea di 10.000 nuovi iscritti nell’anno 2023 con
età inferiore a 40 anni. Più nello specifico tale contingente si è ipotizzato costituito da
7.800 individui nella categoria CD e 2.200 nella categoria IAP.
Per quanto concerne invece l’aspetto demografico, in considerazione della giovane
età dei beneficiari ed anche al fine di ottenere una stima cautelativa, non è stata
applicata la mortalità al contingente dei nuovi ingressi.
Gli effetti fiscali conseguenti all’esonero contributivo in esame, infine, sono stati
valutati sulla base della normativa vigente in materia.
Le risultanze tengono conto sia delle regole vigenti in termini di tariffazione chedelle modalità stesse di pagamento dei contributi agricoli, con importi predefiniti esuddivisi in 4 rate secondo le seguenti scadenze:
1° rata 16 luglio
2° rata 16 settembre
3° rata 16 novembre
4° rata 16 gennaio (dell’anno successivo).
Nella tavola che segue sono riportati i risultati della valutazione.
175(+ effetti positivi per la finanza pubblica; - effetti negativi per la finanza pubblica)
ANNO
2023
2024
2025
2026
2027

(Importi in milioni di euro)
ONERE (netto fisco)
-9,0
-27,9
-15,7
+1
-1

ONERE (lordo fisco)
-9,0
-29,3
-20,4
0
0

Il prospetto riepilogativo non è aggiornato alle modifiche intervenute in prima
lettura, per cui si riporta soltanto la parte non modificata.
Descrizione norma
Proroga al 2023 dell'esonero
contributivo riguardante i
giovani lavoratori agricoli
under 40 di cui all'articolo 1,
comma 503 della legge n.
160/2019
Proroga al 2023 dell'esonero
contributivo riguardante i
giovani lavoratori agricoli
under 40 di cui all'articolo 1,
comma 503 della legge n.
160/2019
Proroga al 2023 dell'esonero
contributivo riguardante i
giovani lavoratori agricoli
under 40 di cui all'articolo 1,
comma 503 della legge n.
160/2019- effetti fiscali

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

e co

s c

e t

9,00

Fabbisogno

Indebitamento netto

2023

2024

2025

-9,00

-29,30 -20,40

29,30 20,40

1,40

4,70

1,40

4,70

2023

2024

9,00

29,30 20,40

1,40

2025

4,70

Al riguardo, in relazione al beneficio per promuovere l’inserimento stabile nel
mercato del lavoro dei beneficiari del reddito di cittadinanza, si rileva che, in base ai
parametri forniti e alle ipotesi assunte dalla RT, la quantificazione risulta verificabile.
Appare tuttavia necessario acquisire chiarimenti circa la distribuzione temporale di taleonere, che in base al prospetto riepilogativo è suddiviso in egual misura tra il 2023 e il
2024, mentre una quota delle minori entrate contributive dovrebbe determinare,almeno in termini di cassa, un impatto anche nell’esercizio 2025.
Inoltre, andrebbero esplicitate le ipotesi alla base della quantificazione della platea
interessata dal provvedimento e dell'onere medio contributivo per singolo soggetto,
atteso che la RT non fornisce elementi di valutazione in merito, anche in rapporto alla
modifica del tetto d'esonero introdotta dalla Camera dei deputati, che l'ha innalzato a8.000 euro, anche se le ipotesi formulate in merito dalla RT appaiono plausibili.
Infine, sul piano della qualificazione contabile degli oneri, si rileva che,contrariamente alla prassi (si guardi ad esempio l’imputazione degli oneri relativa al
precedente articolo 52), gli oneri identificati come spesa corrente sono imputati sia al
saldo netto da finanziare sia a quello di indebitamento netto, mentre per il solo176

fabbisogno gli effetti onerosi sono stati identificati come minori entrate contributive.
Sul punto appare utile acquisire un chiarimento.
In relazione agli esoneri contributivi, già previsti per il 2022 dalla legge n. 178 del2020, per le assunzioni di giovani sotto i 36 anni e di donne in determinate condizioni
occupazionali, la RT fornisce i dati relativi alle diverse platee interessate dalla norma(soggetti che non hanno compiuto il trentesimo anno, soggetti compresi tra 31 e 35anni, soggetti attualmente inquadrati in contratti di apprendistato, assunzioni di donne
a tempo determinato e indeterminato), suddivisi tra il centro-nord ed il Mezzogiorno.
In proposito si rileva che le quantificazioni indicate nella RT appaiono verificabili
sulla base dei dati e degli elementi posti alla base delle stesse, che nel complesso
appaiono ragionevoli, anche in relazione all'aumento sia per l'occupazione giovanileche per l'occupazione femminile del limite dell'esonero annuo concedibile, il cui
impatto viene anch'esso computato sulla base di dati amministrativi. Va tuttavia
evidenziato, per quanto attiene alla platea dei giovani, che la RT prima rileva unraddoppio delle assunzioni nel primo semestre del 2022 e poi stima un aumento di solo
il sessanta per cento della platea che non sembra coerente con gli ultimi dati epresuppone un rallentamento della tendenza oltre che nessuna efficacia attrattiva dellamodifica dell'incentivo in esame. Peraltro nelle previsioni le assunzioni al Sud
diminuirebbero rispetto al 2021. Si può ipotizzare che la RT presupponga una
dinamica del mercato del lavoro meno favorevole l'anno prossimo, tuttavia tale
presupposto non è esplicitato per cui andrebbero forniti chiarimenti.
Inoltre, per quanto attiene all'innalzamento della soglia di esonero da 6.000 a 8.000
euro si osserva che la RT integrativa riporta il dato medio di innalzamento dell'esonero
effettivo, senza suddividerlo per fasce di età sotto i 30 anni e sotto i 36 anni come nella
quantificazione iniziale, il che rende impossibile una verifica puntuale. Inoltre, mentre
nel complesso tali valori medi appaiono plausibili (va considerato che per la gran partedei soggetti tale innalzamento non riveste nessun rilievo concreto, il che ovviamente
abbassa la media dell'effetto incrementativo), si segnala l'aumento medio di soli 50
euro per le assunzioni femminili al Sud, valore che appare obiettivamente molto
contenuto. Sulla base dei valori iniziali, comunque, si può certamente riscontrare
l'ordine di grandezza degli oneri aggiuntivi.
Con riferimento alla proroga al 31 dicembre 2023 (dal 31 dicembre 2022) delladecontribuzione per i coltivatori diretti e imprenditori agricoli under 40, si rileva che la
stima degli oneri appare coerente con le precedenti effettuate sulla medesima misura e
non si hanno pertanto osservazioni da formulare. Tuttavia, alla luce del fatto che ledisposizioni hanno già trovato applicazione, sarebbe utile l'acquisizione di dati
finanziari di consuntivo risultanti dall’esperienza applicativa delle misure in esame, aconferma della validità delle stime proposte.

177

Commi 301-303(Sostegno all’imprenditoria giovanile e femminile, contrasto ai cambiamenti
climatici e valorizzazione biodiversità)
La norma stanzia 20 milioni di euro per l’anno 2023 alle attività di cui al titolo I, capo III, delD.Lgs. n. 185/2000, che reca misure in favore dello sviluppo in agricoltura dell'imprenditorialità aprevalente o totale partecipazione giovanile o femminile e del ricambio generazionale.
Si stabilisce, inoltre, un incremento di 9,5 milioni di euro, per il 2023, della dotazione finanziaria
del Fondo mutualistico nazionale per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle produzioni
agricole causati da alluvione, gelo o brina e siccità - istituito presso il Ministero dell’agricoltura
dall’articolo 1, comma 515 della legge 30 dicembre 2021, n. 234 - al fine di consentirne l’avvio e lagestione, compreso il sostegno all’implementazione dei sistemi informatici e delle procedure
finanziarie.
Infine, si prevede l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell’agricoltura, dellasovranità alimentare e delle foreste, di un Fondo con una dotazione di 500.000 euro per l’anno 2023, alfine di realizzare interventi volti alla tutela della biodiversità di interesse agricolo e alimentare e al
supporto all’Osservatorio nazionale sul paesaggio rurale.

La RT afferma che la norma è volta ad incrementare per l’anno 2023, le risorse asostegno dell’imprenditoria giovanile e femminile, al contrasto ai cambiamenti
climatici e alla valorizzazione delle biodiversità. Alla copertura dei relativi oneri, paricomplessivamente a 30 milioni di euro per l’anno 2023, si provvede medianteriduzione delle risorse iscritte nello stato di previsione del Ministero dell’agricoltura,della sovranità alimentare e delle foreste, missione 9 – Agricoltura, politicheagroalimentari e pesca, Programma 2 – Politiche europee ed internazionali e dellosviluppo rurale, U.d.v. 1.1.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, nulla da osservare in generale essendo gli stanziamenti riferiti ad oneri
contenibili entro limiti di spesa.
Tuttavia, in relazione all'incremento del fondo mutualistico nazionale per lacopertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle produzioni agricole causati daalluvione, gelo-brina e siccità Fondo di cui all’articolo 1, comma 515 della legge 30
dicembre 2021, n. 234, posto che il fondo è già finanziato per il 2022 ma la relativa
dotazione è stata ridotta in corso d'anno dagli iniziali 50 milioni di euro a soli 5 milioni
di euro36 andrebbe fornito un prospetto dei costi previsti per l'avvio e gestione delfondo, per le attività di sperimentazione e avviamento, ivi inclusi i costi per larealizzazione dei sistemi informatici e per l'implementazione delle procedure
finanziarie. Ciò al fine di garantire che il nuovo finanziamento di 9,5 milioni di eurorisulti sufficiente rispetto ai costi del fondo e alle sue finalità.
In relazione alla copertura sul programma Politiche europee ed internazionali edello sviluppo rurale mediante riduzione per 30 milioni di euro per l'anno 2023, si
36

La dotazione iniziale della legge di bilancio 2022 pari a 50 milioni di euro è stata ridotta di 45 milioni di eurodal DL 21/2022, art.19, co. 3 e 20, co. 2.

178osserva che il disegno di legge iniziale prevedeva uno stanziamento nel programma
pari a 1.304 milioni di euro per il 2023, di cui 664 milioni di spese correnti e 640
milioni di spese in conto capitale, con quote di oneri inderogabili molo basse, per cui
si tratta certamente di un programma rimodulabile37. In ogni caso, andrebbero fornite
maggiori informazioni circa la natura di spesa corrente o capitale e i connessi impattisui saldi, nonché le specifiche autorizzazioni di spesa che verranno ridotte e assicurata
l'assenza di pregiudizi per iniziative programmate.
Commi 304-305(Consiglio nazionale dei giovani)
La norma incrementa di 0,5 milioni di euro per l'anno 2023 e di 1 milione di euro per ciascuno
degli anni 2024 e 2025 il Fondo per l’incentivazione e il sostegno della gioventù, già istituito dalla
legge di bilancio 2019 con una dotazione che, da ultimo, risulta pari a 0,5 milioni nel 2022 e 0,5milioni per l’anno 2023. Nel 2023, pertanto, le somme complessive ammonterebbero a 1 milione dieuro.
Le risorse del Fondo sono trasferite al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei
ministri che provvede a sua volta a trasferirle annualmente al Consiglio nazionale dei giovani entro i
primi sessanta giorni dell'anno.

La modifica intervenuta in prima lettura non è al momento assistita da RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, ivi essendo predisposta
l'autorizzazione nella forma di limite massimo di spesa per il 2023, e a decorrere dal
2024, non ci sono osservazioni.
Commi 306-307(Disposizioni in materia di lavoro agile per soggetti fragili)
Il comma 306 stabilisce che fino al 31 marzo 2023, per i lavoratori dipendenti pubblici e privati
affetti dalle patologie e condizioni individuate dal decreto del Ministro della salute di cui all’articolo
17, comma 2, del decreto-legge n. 221 del 2021, il datore di lavoro assicura lo svolgimento dellaprestazione lavorativa in modalità agile anche attraverso l’adibizione a diversa mansione compresa
nella medesima categoria o area di inquadramento, come definite dai contratti collettivi di lavoro
vigenti, senza alcuna decurtazione della retribuzione in godimento. Resta ferma l’applicazione delledisposizioni dei relativi contratti collettivi nazionali di lavoro ove più favorevoli.
Il comma 307 autorizza la spesa di 15.874.542 milioni di euro per il 2023 per la sostituzione delpersonale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche, affetto
dalle patologie e condizioni individuate dal decreto di cui al comma precedente.

La RT non analizza le disposizioni.
Al riguardo, si segnala che la RGS durante l'esame in prima lettura aveva espresso
parere contrario alla formulazione originaria delle disposizioni, in quanto il dispositivo
37

In particolare gli oneri inderogabili ammontano complessivamente a 18 milioni di euro per il 2023.

179

evidentemente determina degli oneri correlati alla sostituzione del personale
scolastico, per i quali non era stata predisposta idonea quantificazione e copertura. La
relativa spesa è stata prevista con l'introduzione del comma successivo 38, recependo intal modo le indicazioni della RGS, mentre la copertura, espressamente contenuta nel
testo dell'emendamento proposto dalla RGS, risulta invece espunta dal testo in esame,potendosi presumere che essa sia stata predisposta intervenendo in riduzione sulle
risorse del Fondo per esigenze indifferibili (art.1, co. 200, l. 190/2014). L'ipotesi
andrebbe comunque confermata.
In ordine alla congruità delle risorse stanziate, si rileva che esse appaiono in linea conquelle scontate in precedenti occasioni, anche se si evidenzia che il comma 306 sembra
attribuire ai soggetti fragili in questione un diritto soggettivo allo svolgimento dellavoro in modalità agile da cui derivano gli oneri per la sostituzione.
Comma 308
(Misure per favorire l'attività lavorativa dei detenuti)
Il comma 308 incrementa di 6 milioni di euro a decorrere dall'anno 2023 l'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 6, comma 1, della legge n. 193 del 2000, finalizzata a favorire l'attività lavorativa dei
detenuti.

La RT non si sofferma sul comma.
Al riguardo, nulla da osservare considerato che i crediti di imposta e gli sgravi
contributivi previsti dalla legge sono concessi nell'ambito dei limiti di spesa stanziati.
Commi 309-310(Revisione del meccanismo di indicizzazione per il biennio 2023-2024 ed estensione
per le pensioni minime delle misure di supporto per contrastare gli effetti negatividelle tensioni inflazionistiche)
Il comma 309 riconosce, per il periodo 2023-2024, la rivalutazione automatica dei trattamenti
pensionistici, secondo il meccanismo stabilito dall’articolo 34, comma 1, della legge n. 448 del 1998:a) per i trattamenti pensionistici complessivamente pari o inferiori a 4 volte il trattamento minimo
INPS, nella misura del 100%;b) per i trattamenti pensionistici complessivamente superiori a 4 volte il trattamento minimo INPSe con riferimento all’importo complessivo dei trattamenti medesimi:
1) nella misura dell’85% (in luogo dell'80% previsto nella versione originaria delladisposizione) per i trattamenti pensionistici complessivamente pari o inferiori a 5 volte il
trattamento minimo INPS. Per le pensioni di importo superiore a 4 volte il predetto
trattamento minimo e inferiore a tale limite incrementato della quota di rivalutazione
automatica spettante sulla base di quanto previsto dalla lettera a), l’aumento di rivalutazione
è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato. Per le pensioni diimporto superiore a 5 volte il predetto trattamento minimo e inferiore a tale limite
incrementato della quota di rivalutazione automatica spettante sulla base di quanto previsto

38

Cfr. Camera dei deputati, 22 dicembre 2022, resoconto Commissione bilancio.

180

dal presente numero, l’aumento di rivalutazione è comunque attribuito fino a concorrenza delpredetto limite maggiorato;2) nella misura del 53% (in luogo del 55% inizialmente previsto) per i trattamenti pensionistici
complessivamente superiori a 5 volte il trattamento minimo INPS e pari o inferiori a 6 volteil trattamento minimo INPS. Per le pensioni di importo superiore a 6 volte il predetto
trattamento minimo e inferiore a tale limite incrementato della quota di rivalutazione
automatica spettante sulla base di quanto previsto dal presente numero, l’aumento dirivalutazione è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato;3) nella misura del 47% (in luogo del 50% inizialmente previsto) per i trattamenti pensionistici
complessivamente superiori a 6 volte il trattamento minimo INPS e pari o inferiori a 8 volteil trattamento minimo INPS. Per le pensioni di importo superiore a 8 volte il predetto
trattamento minimo e inferiore a tale limite incrementato della quota di rivalutazione
automatica spettante sulla base di quanto previsto dal presente numero, l’aumento dirivalutazione è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato;4) nella misura del 37% (in luogo del 40% inizialmente previsto) per i trattamenti pensionistici
complessivamente superiori a 8 volte il trattamento minimo INPS e pari o inferiori a 10 volteil trattamento minimo INPS. Per le pensioni di importo superiore a 10 volte il predetto
trattamento minimo e inferiore a tale limite incrementato della quota di rivalutazione
automatica spettante sulla base di quanto previsto dal presente numero, l’aumento dirivalutazione è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato
5) nella misura del 32% (in luogo del 35% inizialmente previsto) per i trattamenti pensionistici
complessivamente superiori a 10 volte il trattamento minimo INPS.
Il comma 310, al fine di contrastare gli effetti negativi delle tensioni inflazionistiche registrate e
attese per il biennio 2022-2023, per le pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo
INPS, in via eccezionale con decorrenza 1° gennaio 2023, con riferimento al trattamento pensionisticolordo complessivo in pagamento per ciascuna delle mensilità da gennaio 2023 a dicembre 2024, ivi
inclusa la tredicesima mensilità spettante, riconosce in via transitoria un incremento, limitatamente allepredette mensilità e rispetto al trattamento mensile determinato sulla base della normativa vigente
prima dell’entrata in vigore della presente legge, di 1,5 punti percentuali per l’anno 2023 e di 2,7 punti
percentuali per l’anno 2024, elevato al 6,4% per il 2023 in favore dei soggetti in questione che abbiano
almeno 75 anni di età. L'incremento di cui al presente comma non rileva, per gli anni 2023-2024, ai
fini del superamento dei limiti reddituali previsti nel medesimo anno per il riconoscimento di tutte leprestazioni collegate al reddito. L’incremento di cui al presente comma è riconosciuto qualora il
trattamento pensionistico mensile sia complessivamente pari o inferiore all’importo mensile deltrattamento minimo INPS. Qualora il trattamento pensionistico complessivo sia superiore al predetto
importo e inferiore a tale limite aumentato dell’incremento disciplinato dal presente commal’incremento è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato. Resta fermo che
ai fini della rivalutazione delle pensioni per gli anni 2023 e 2024 il trattamento pensionisticocomplessivo di riferimento è da considerare al netto dell’incremento transitorio di cui al presentecomma, il quale non rileva a tali fini e in ogni caso cessa i relativi effetti rispettivamente al 31
dicembre 2023 e al 31 dicembre 2024.

La RT ribadisce che la disposizione è diretta a rideterminare per il biennio 20232024 il meccanismo di indicizzazione delle pensioni prevedendo l’applicazione di un
meccanismo analogo a quello applicato nel biennio 2020-2021 (peraltro con
indicizzazioni con un tasso prossimo allo zero nel biennio e quindi sostanzialmente
inoperante), parzialmente migliorando le percentuali di elasticità per le pensioni
complessivamente comprese tra 4 volte e 8 volte il trattamento minimo INPS e
181

confermando l’elasticità al 100% per le pensioni complessivamente fino a 4 volte il
trattamento minimo. Nel 2022 l’indicizzazione (1,9%) è stata applicata con il più
favorevole meccanismo per fasce di importo (100% fino a 4 volte il trattamento
minimo, il 90% limitatamente agli importi fra 4 e 5 volte il trattamento minimo e il
75% per gli importi - quindi non per l'intero trattamento pensionistico - superiori a 5
volte il trattamento minimo).
Dalla disposizione derivano effetti positivi per la finanza pubblica atteso che inassenza della medesima per il biennio 2023-2024 si sarebbe appunto applicato il
meccanismo di indicizzazione per fasce, più favorevole. Tali economie strutturali
concorrono al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, alla progressiva
riduzione dell’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni e alla progressiva
ricostituzione di un adeguato livello di avanzo primario, secondo quanto programmatoin relazione al percorso di riduzione del debito pubblico, nel rispetto di unbilanciamento di valori che oltre alle esigenze di finanza pubblica consideri
l’adeguatezza e la proporzionalità del trattamento pensionistico, tenuto conto sia diquanto previsto dal comma in esame che di quanto previsto dal comma successivo. La
RT ribadisce poi le percentuali di rivalutazione indicate dalla disposizione.
Sulla base dei seguenti parametri ed ipotesi:a) monte pensioni complessivo (al netto di pensioni e assegni sociali) – sulla basedelle previsioni contenute nella NADEF 2022 – stima anno 2022: circa 292,3
miliardi di euro;b) tasso di indicizzazione in linea con quanto previsto sulla base dei più aggiornati
elementi e in NADEF 2022 e coerente con le previsioni scontate nel Conto PA
della predetta NADEF 2022. In particolare, l’indicizzazione 2023 è computata
in base ad un tasso del 7,3%, come determinato, in via provvisoria, dal relativo
decreto interministeriale. Tale tasso di rivalutazione risulta, in ogni caso, piùcontenuto dell’incremento dell’indice al consumo FOI al netto dei tabacchi,
previsto nell’ambito del quadro macroeconomico NADEF 2022, pari al 7,8%
nel 2022. Il conguaglio, come stabilito dalla normativa, è previsto nel 2024 (esarà in ogni caso effettuato sulla base del tasso di inflazione di consuntivo). Il
tasso di inflazione previsto per il 2023 nell’ambito del predetto quadro
macroeconomico è pari al 5,4%, con effetto sull’indicizzazione per l’anno
successivo, il 2024 (+ il recupero di 0,5% non riconosciuto nel 2023, che haeffetto sia in termini correnti sia per ratei arretrati);c) distribuzione monte pensioni in relazione a pensioni complessivamente inferiori
a determinate soglie (dati 2021):
a. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente pari o inferiori a 4 volte il trattamento minimo INPS:
circa 54,9%;b. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente superiori a 4 volte il trattamento minimo INPS e pario inferiori a 5 volte il trattamento minimo INPS: circa 15,6%;
182

c. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente superiori a 5 volte il trattamento minimo INPS e pario inferiori a 6 volte il trattamento minimo INPS: circa 9,1%;
d. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente superiori a 6 volte il trattamento minimo INPS e pario inferiori a 8 volte il trattamento minimo INPS: circa 8,7%;e. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente superiori a 8 volte il trattamento minimo INPS e pario inferiori a 10 volte il trattamento minimo INPS: circa 4,1%;
f. quota percentuale monte pensioni corrispondente a pensioni
complessivamente superiori a 10 volte il trattamento minimo INPS: circa
7,6%d) distribuzione monte pensioni in relazione a fasce di importo (dati 2021):
a. quota percentuale monte pensioni corrispondente alla fascia di importo
fino a 4 volte il trattamento minimo INPS: circa 84,9%;b. quota percentuale monte pensioni corrispondente alla fascia di importo
superiore a 4 volte il trattamento minimo INPS e pari o inferiore a 5
volte il trattamento INPS: circa 5,6%;
c. quota percentuale monte pensioni corrispondente alla fascia di importo
superiore a 5 volte il trattamento minimo INPS: circa 9,5%;e) le distribuzioni sono state rivalutate al 31/12/2022 (indicizzazione 2023) e al
31/12/2023 (indicizzazione 2024) al fine di stimare la effettiva distribuzione diimporto in sede di indicizzazione, in coerenza con le previsioni di spesa,
comportando in linea a quanto registrato negli anni passati un parziale
spostamento verso classi di importo superiori a quattro volte il trattamento
minimo;da quanto esposto derivano le seguenti economie in termini di minore spesa
pensionistica:+ effetti positivi per la finanza pubblica; - effetti negativi per la finanza pubblica
valori in mln di euro
Minore spesa pensionistica 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
lordo effetti fiscali
3.535 6.831 6.589 6.557 6.495 6.427 6.353 6.273 6.188 6.095
netto effetti fiscali
2.121 4.098 3.953 3.934 3.897 3.856 3.811 3.764 3.713 3.658

Si ricorda che, come evidenziato nella descrizione del presente articolo, lepercentuali di rivalutazione originariamente previste dal presente ddl erano
leggermente diverse. Tuttavia, la RT afferma che le modifiche apportate(incrementativa per la fascia 4-5 volte il minimo, in diminuzione per quelle
successive) non hanno alterato il profilo degli oneri inizialmente delineato.

183

In relazione al comma 310, dopo averlo illustrato nella versione iniziale, privadell'innalzamento dell'aliquota di rivalutazione al 6,4% per gli ultra75enni, la RT stimache, sulla base dei seguenti parametri e ipotesi:a) Trattamento minimo INPS: 525,38 euro mensili nel 2022 (6.829,94 euro su baseannua) rideterminato nel 2023, in via provvisoria, in 563,73 euro mensili(7.328,49 euro su base annua);b) Monte pensioni interessato: circa 14 miliardi di euro;
derivano i seguenti effetti in termini di maggiore spesa pensionistica:- effetti negativi per la finanza pubblica; + effetti positivi per la finanza pubblica

Maggiore spesa pensionistica

2023
-210

2024
-379

valori in mln di euro
Dal 20250

In ordine all'appena citato innalzamento di 4,9 p.p. (fino appunto al 6,4%)
dell'aliquota di rivalutazione per gli ultra75enni, la RT stima un maggiore onere
aggiuntivo, sulla base di un monte pensionistico relativo valutato in circa 5,5 miliardi
di euro, pari a circa 270 milioni di euro per il 2023.
Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Descrizione norma e/s

Saldo netto da finanziare
2023
2024
2025

2023

Fabbisogno
2024
2025

(milioni di euro)
Indebitamento netto
2023
2024
2025

Revisione delmeccanismo diindicizzazione delles c -3.535,0 -6.831,0 -6.589,0 -3.535,0 -6.831,0 -6.589,0 -3.535,0 -6.831,0 -6.589,0
pensioni per il biennio
2023-2024
Revisione delmeccanismo diindicizzazione dellee t -1.414,0 -2.733,0 -2.636,0 -1.414,0 -2.733,0 -2.636,0 -1.414,0 -2.733,0 -2.636,0
pensioni per il biennio
2023-2025- effetti
fiscali

Al riguardo, si osserva che i dati forniti dalla RT sono coerenti con quelli forniti inoccasione di precedenti interventi di analoga portata (come il comma 260 della leggen. 145 del 2018) e risultano idonei a confermare l’ordine di grandezza dell’intervento
di revisione dell’indicizzazione pensionistica, anche prescindendo dal rilevante
problema che a breve si esporrà, ma non consentono certamente di verificare con
sufficiente puntualità le stime di risparmio.
Rispetto alle aliquote di rivalutazione inizialmente previste e sulla base dei monti
pensionistici relativi alle diverse fasce d'importo, le variazioni apportate ai tassi dirivalutazione durante l'esame parlamentare sembrano suscettibili di determinare in184

realtà una leggera riduzione dei risparmi attesi, a prescindere dall'esattezza delle stime
iniziali.
In merito alle stime di rivalutazione, la RT fa riferimento al decreto interministeriale
provvisorio e alle previsioni della NADEF che si attestano a +7,8%. Si osserva tuttavia
che i dati ISTAT39 più aggiornati indicato un dato acquisito a novembre 2022 di+11%, per cui pur mancando l'ultimo mese dell'anno, appare difficile che il dato finale
si attesti su quello previsto. In ogni caso, dato che le modifiche normative generano
risparmi, la sottostima della rivalutazione a l.v. potrebbe determinare un ammontare di
risparmi più ampi di quelli contabilizzati.
Inoltre, non sono forniti dati circa le previsioni “di salvaguardia” per gli importi dipoco maggiori delle soglie superiori; per le fasce superiori a 5 volte il trattamento
minimo è fornito un dato che per “fascia di importo” è aggregato, per “pensioniinferiori” è disaggregato.
Per quanto riguarda gli effetti fiscali, risulta impiegata un’aliquota media del 40%,che risulta ampiamente prudenziale.
In relazione al comma 310, si osserva innanzitutto che il monte pensioni riportato
non sembra coerente con i dati INPS disponibili40, che indicano in circa 16 miliardi dieuro già il monte retributivo riferibile ai trattamenti fino a 500 euro mensili,
considerando che l'inclusione nell'ambito di applicazione della norma delle pensioni oassegni sociali (che ovviamente incidono sull'ammontare in questione), desumibile daldispositivo.
In merito alla stima dell'onere correlato all'innalzamento a 6,4 p.p. del tasso dirivalutazione delle pensioni pari o inferiori al trattamento minimo per i pensionati con
almeno 75 anni di età, premesso che essa è corretta sulla base del monte pensionistico
indicato (5,5 miliardi di euro), si rileva che appare anche complessivamente coerente
con la quota complessiva di pensionati ultra75enni (circa 7 milioni) sul totale (circa 16
milioni), anche se ovviamente l'inferenza sul monte pensionistico a partire dalle plateedei percettori appare almeno parzialmente speculativa, trattandosi - nel caso di specie di trattamenti pensionistici non rappresentativi, per l'entità molto bassa, dell'insiemedelle pensioni.
Commi 311-312(Disposizioni in materia di enti di previdenza di diritto privato)
Il comma 311, sostituendo il comma 3 dell’articolo 14 del decreto-legge n. 98 del 2011, stabilisce
che entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge il Ministero dell’economia e dellefinanze, di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e sentita la COVIP, detta
disposizioni di indirizzo in materia di investimento (finora le disposizioni previste vertevano
39

40

Calcolato da dicembre 2021 a novembre 2022. Fonte: https://rivaluta.istat.it/. Anche l'ultimo comunicato
ISTAT del 16 dicembre 2022 indica un aumento dell'indice FOI di +11,5% su base annua.
V. Statistiche in breve - prestazioni pensionistiche e beneficiari del sistema pensionistico italiano al 31
dicembre2021,
raggiungibile
alseguente
link:
https://www.inps.it/osservatoristatistici/api/getAllegato/?idAllegato=1007#:~:text=Prestazioni%20pensionisti
che%20e%20beneficiari%20totali,13.753%20euro%20(Tavola%201), pagina 6.

185

direttamente e non soltanto in termini di indirizzo in materia di investimento) delle risorse finanziarie
degli enti previdenziali di diritto privato di cui ai decreti legislativi n. 509 del 1994 e 103 del 1996, deiconflitti di interessi e di banca depositaria, di informazione nei confronti degli iscritti, nonché sugli
obblighi relativamente alla governance degli investimenti e alla gestione del rischio, eliminando poi,rispetto alla vigente versione del comma 3, l'obbligo di tenere conto dei principi di cui agli articoli 6 e
7 del decreto legislativo n. 252 del 2005 e di quanto previsto dall'articolo 2, comma 2, del decreto
legislativo n. 509 del 1994 (si tratta dei principi posti a tutela dell'equilibrio economico-finanziario a
medio lungo termine dei fondi pensione, che restano comunque vigenti in linea generale). Entro 6
mesi dall’adozione del decreto di cui al primo periodo e nel rispetto di quanto disposto dallo stesso, gli
enti previdenziali adottano regolamenti interni sottoposti alla procedura di approvazione da parte delMinistero vigilante di cui al comma 2 dell’articolo 3 del decreto legislativo n. 509 del 1994.
Il comma 312, novellando l’articolo l, comma 116, della legge n. 234 del 2021, differisce dal 30
giugno 2022 al 31 gennaio 2023 il termine entro il quale l'INPGI deve adottare le modifiche al proprio
statuto in relazione alla riduzione delle competenze attribuite allo stesso Istituto (per effetto deltrasferimento all'INPS dal 1° luglio 2022 della gestione pensionistica relativa ai giornalisti lavoratori
dipendenti). Inoltre, inserendo il comma 116-bis nella medesima legge n. 234, dispone che, decorso
inutilmente il termine del 31 gennaio 2023 di cui al comma precedente, i Ministeri vigilanti nominano
un commissario ad acta, individuato nella persona del Presidente dell’Ente. Il Commissario, entro tre
mesi, adotta le modifiche statutarie previste dalla legge e le sottopone all’approvazione ministeriale dicui all’articolo 3, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.509 del 1994.

La RT afferma che con la disposizione di cui al comma 311 si intende disciplinare
la regolazione degli investimenti delle Casse private di Previdenza, prevedendo che il
Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministero del lavoro e dellepolitiche sociali e sentita la COVIP, detti una regolamentazione cornice disciplinando i
principi in materia di conflitti di interessi e di banca depositaria, di informazione nei
confronti degli iscritti, nonché sugli obblighi relativamente alla governance degli
investimenti e alla gestione del rischio. Nell’alveo delle norme di principio dettate dai
Ministeri ciascuna Cassa adotta un proprio regolamento per gli investimenti, soggetto
alla ordinaria procedura di approvazione dei Ministeri vigilanti ai sensi del comma 2
dell’articolo 3 del decreto legislativo n. 509 del 1994. La disposizione non comporta
nuovi o ulteriori oneri a carico del Bilancio dello Stato. La disposizione cui al comma
312 mira invece a risolvere lo stallo in cui si trova la governance dell’INPGI in esito ai
recenti interventi normativi, e non comporta nuovi o ulteriori oneri a carico delBilancio dello Stato.
Al riguardo, nulla da osservare, stante la natura ordinamentale delle disposizioni,
anche se andrebbe chiarita la portata effettiva dell'eliminazione del riferimento ai
principi di cui agli articoli 6 e 7 del decreto legislativo n. 252 del 2005 e a quantoprevisto dall'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 509 del 1994.

186

Commi 313-321(Disposizioni di riordino delle misure di sostegno alla povertà e all’inclusione
lavorativa)
Il comma 313, nelle more di una organica riforma delle misure di sostegno alla povertà e diinclusione attiva, riconosce dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023 la misura del RdC di cui agli
articoli da 1 a 13 del decreto-legge n. 4 del 2019, nel limite massimo di 7 mensilità.
Il comma 314 esclude l'applicazione delle disposizioni di cui sopra in caso di nuclei al cui internovi siano persone con disabilità, minorenni o persone con almeno 60 anni di età.
Il comma 315, fermo restando quanto previsto ai commi precedenti, a decorrere dal 1° gennaio
2023 impone che i soggetti tenuti agli obblighi di cui all’articolo 4 del decreto-legge n. 4 del 2019
siano inseriti, per un periodo di sei mesi, in un corso di formazione e/o di riqualificazione
professionale di cui alla legge n. 53 del 2003. In caso di mancata frequenza al programma assegnato il
nucleo del beneficiario del reddito di cittadinanza decade dal diritto alla prestazione. Le regioni sono
tenute a trasmettere all’ANPAL gli elenchi dei soggetti che non rispettano l’obbligo di frequenza.
Il comma 316 condiziona, dal 1° gennaio 2023 e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, l’erogazione del RdC ai beneficiari compresi nella fascia di età dai 18 ai 29 anni che non
hanno adempiuto all’obbligo scolastico di cui all’articolo 1, comma 622, della legge n. 296 del 2006,
secondo cui l'istruzione impartita per almeno dieci anni è obbligatoria, all’iscrizione e alla frequenza
di percorsi di istruzione di primo livello, o comunque funzionali all’adempimento del predetto
obbligo. Viene altresì demandata ad apposito protocollo la definizione delle azioni volte a facilitarel’iscrizione ai percorsi erogati dai CPIA (Centri provinciali per l’istruzione degli adulti).
Il comma 317 apporta le seguenti modificazioni al decreto-legge n. 4 del 2019: la lettera a), integrando l’articolo 3, comma 8, stabilisce che, nel caso di stipula di contratti dilavoro stagionale o intermittente il maggior reddito da lavoro percepito non concorre alla
determinazione del beneficio economico, entro il limite massimo di 3.000 euro lordi. Sono
comunicati all'INPS nelle modalità di cui al presente comma esclusivamente i redditi eccedenti
tale limite massimo con riferimento alla parte eccedente; inoltre si prevede che la componentedel RdC finalizzata al pagamento del canone della casa di abitazione del beneficiario sia
erogata direttamente al locatore dell'immobile risultante dal contratto di locazione. A talefine il beneficiario comunica all'ente erogatore i dati del locatore. Il pagamento dellacomponente in questione è imputato dal locatore al pagamento parziale o totale del canone.
Alle conseguenti attività le amministrazioni interessate provvedono nell’ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica;
 la lettera b), modificando l’articolo 4, comma 15, secondo periodo, dispone nell'ambito dei
progetti utili alla collettività i comuni sono tenuti ad impiegare tutti i percettori di Rdc residenti
anziché almeno un terzo;
 la lettera c), sostituendo la lettera e) del comma 5 dell'articolo 7, dispone la decadenza dal RdC
dopo il rifiuto della prima offerta di lavoro.
Il comma 318 abroga a decorrere dal 1° gennaio 2024 le disposizioni di cui agli articoli da 1 a 13
del decreto-legge n. 4 del 2019 (sopprimendo conseguentemente il RdC).
Il comma 319 riduce di 958 milioni di euro per il 2023 l'autorizzazione di spesa di cui all’articolo
12, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2019 (relativa appunto al RdC), come rideterminata da ultimo
ai sensi dell’articolo 1, comma 73, della legge n. 234 del 2021.
Il comma 320 incrementa gli oneri di cui all’articolo 6, comma 8, del decreto legislativo n. 230 del
2021 (relativi all'AUU) in misura pari a 11 milioni di euro per l’anno 2023 e a 708,8 milioni di euro
per l’anno 2024, 717,2 milioni di euro per l’anno 2025, 727,9 milioni di euro per l’anno 2026, 732,2
milioni di euro per l’anno 2027, 736,5 milioni di euro per l’anno 2028 e 740,8 milioni di euro annui a
decorrere dall’anno 2029.

187

Il comma 321 istituisce, ai fini dell’organica riforma delle misure di sostegno alla povertà e diinclusione attiva di cui al comma 313, nello stato di previsione del Ministero del lavoro e dellepolitiche sociali apposito capitolo denominato «Fondo per il sostegno alla povertà e all’inclusione
attiva» nel quale confluiscono le economie derivanti dalla soppressione dal 2024 dell’autorizzazione dispesa di cui al comma 318, rideterminate al netto dei maggiori oneri di cui al comma 320 e sulla basedi quanto stabilito nella Sezione II della presente legge.

La RT, riferita al testo iniziale, che prevedeva un limite otto mensilità erogabili nel
2023 ai nuclei beneficiari di RdC che non includano al loro interno minori, disabili osoggetti di età almeno pari a 60 anni, afferma che dagli archivi gestionali dell’INPS
sono stati individuati il numero di nuclei interessati e l’importo medio mensile dellaprestazione. Di seguito la stima del numero medio annuo di beneficiari di RdC distinti
nelle due categorie tra nuclei interessati e non alla disposizione:

Numero medio annuo
importo medio mensile

nuclei interessati
404.000543

1.039.000
581

nuclei non interessati635.000
605

Il minor numero medio per nucleo di mensilità pagate si stima pari a 3,6 mesitenendo conto dei fisiologici movimenti infra-annuali. Pertanto dalla disposizione
derivano minori oneri per la finanza pubblica pari a 785 milioni di euro per l’anno2023. Alla minore spesa per mensilità non erogate a titolo di RdC corrisponde un
incremento della spesa per Assegno unico limitatamente ai nuclei con soggetti tra 18 e
20 anni. Considerata una spesa media per la quota a carico RdC di 2,5 milioni al mese,
determinata sulla base delle evidenze gestionali, si stima un maggior onere pari a 9
milioni per l'anno 2023.
La successiva modifica parlamentare ha ridotto da 8 a 7 i mesi per i quali èerogabile il RdC per i soggetti in questione.
A tale correttivo la RT ascrive effetti in termini di ulteriori risparmi pari a 215
milioni di euro, a cui si accompagnerebbero 2 milioni di maggiori oneri in termini di
AUU per i nuclei esclusi dal RdC, per risparmi complessivi aggiuntivi pari quindi a
213 milioni.
Alla disposizione di cui al comma 315 prudenzialmente non si ascrivono risparmi dispesa. Si precisa altresì che trattasi di percorsi di formazione e/o riqualificazione
professionale di tipologia già prevista a legislazione vigente.
La RT poi sottolinea che il comma 317, lettera a), interviene sulle disposizioni inmateria di compatibilità tra RdC e reddito da lavoro. La normativa vigente all’articolo
3, comma 8, prevede che “in caso di variazione della condizione occupazionale nelle
forme dell'avvio di un’attività di lavoro dipendente da parte di uno o più componenti ilnucleo familiare nel corso dell'erogazione del Rdc, il maggior reddito da lavoro
concorre alla determinazione del beneficio economico nella misura dell'80%”. La
proposta in esame prevede per il RdC che, nel caso di stipula di contratti di lavoro
stagionale o intermittente, il maggior reddito da lavoro percepito non concorra alla
188

determinazione del beneficio economico, entro il limite massimo di 3.000 euro. Da
elaborazioni eseguite sugli archivi dei lavoratori dipendenti è risultato per l’anno 2021
un numero di percettori di RdC con contratto di lavoro stagionale o intermittente pari a
50.000. Tenendo conto sia dell’attuale scenario sia di un possibile effetto attrattivodella norma, si ritiene di quantificare in 70.000 il numero di percettori che potrebberonel 2023 stipulare contratti di lavoro stagionale o intermittente.
Assumendo come orizzonte temporale di durata del beneficio con il nuovo calcolo
in media 4 mesi, stimando un importo mensile del RdC maggiore in media di 150 eurorispetto a quello che sarebbe percepito a normativa vigente in caso di stipula di lavoro
stagionale/intermittente, il maggior onere è stimato in 42 milioni di euro per l’anno
2023.
Il comma 317, lettera b) dispone nell'ambito dei progetti utili alla collettività, per i
quali i comuni sono tenuti ad impiegare tutti i percettori di Rdc residenti anzichéalmeno un terzo. Dalla disposizione non derivano effetti finanziari.
Il comma 317, lettera c) prevede la decadenza dal RdC al rifiuto della prima offerta
di lavoro. La disposizione determina possibili risparmi di spesa che per prudenza nonsi quantificano.
Dal 1° gennaio 2024 è abrogato il RdC: pertanto dal 2024 le risorse destinate alla
misura in parte vanno a finanziare l’effetto automatico di aumento della spesa per
assegno unico e universale – AUU (per il venir meno degli effetti della disposizione dicui all’articolo 7, comma 2, del decreto legislativo n. 230 del 2021, sulla base delle
modifiche di cui alla disposizione in esame) e nella quota residua sono parzialmente
destinate a finanziare le prestazioni connesse alla riforma complessiva per il sostegno
alla povertà e all’inclusione lavorativa mediante l’istituzione del “Fondo per ilsostegno alla povertà e all’inclusione lavorativa”, come determinato nella Sezione II.
Di seguito viene presentata la tabella riassuntiva degli effetti finanziari per l’anno
2023.
Effetti finanziari (+ positivi per la finanza pubblica / – negativi per la finanza pubblica)(milioni di euro)
Anno 2023
785
comma 313 e 314
Maggiori oneri AUU nuclei esclusi da RDC 19-21-9-42
comma 317 lettera a)
Totale734

Ne conseguono minori oneri per prestazioni sociali in denaro per l’anno 2023 per
734 milioni di euro e dal 2024, a fronte della soppressione dell’autorizzazione di spesa
di cui all’articolo 12, comma 1, del DL n. 4 del 2019, si conseguiranno economie paria 8.784,9 milioni di euro annui, nonché maggiori oneri per l’automatico effetto diaumento della spesa per AUU derivante dal venir meno della riduzione di AUU per
effetto della percezione del RdC. Tale quota è stata valutata sulla base degli elementi
di monitoraggio per l'anno 2022 e dei relativi sviluppi per gli anni successivi e
189comporta un corrispondente incremento di spesa per AUU, con necessità diincremento delle risorse ad esso destinate.
Di seguito il riepilogo degli effetti sulla spesa per prestazioni sociali in denaro,
quantificati prima delle modifiche apportate in sede parlamentare:

2023

2024

2025

2026

+ maggiore spesa; – minore spesa
valori in mln di euro
2027
2028
Dal 2029-743-8.784,9-8.784,9-8.784,9-8.784,9-8.784,9-8.784,9+9

00+708,8+717,2+727,9+732,2+736,5+740,8-734-8.076,10-8.067,70-8.057,00-8.052,70-8.048,40-8.044,10

Minore spesa perprestazioni per Rdc
Maggiore spesa per
AUU 2023
Maggiore spesa per
AUU dal 2024
Effetto complessivo

La RT, dopo averlo illustrato, precisa che ai sensi del comma 321 confluiranno nel
fondo di nuova istituzione ivi previsto le somme di 7.076,1 milioni di euro per l’anno
2024, 7.067,7 milioni di euro per l’anno 2025, 7.057,0 milioni di euro per l’anno 2026,
7.052,7 milioni di euro per l’anno 2027, 7.048,4 milioni di euro per l’anno 2028 e
7.044,1 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2029.
Il prospetto riepilogativo, riferito alle disposizioni iniziali del ddl, ascrive alle
norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione norma

e/s

Saldo netto da finanziare
2023
2024
2025

Limite a 8 mensilità erogabili ai
nuclei beneficiari del reddito dicittadinanza e non concorrenzadel reddito da lavoro stagionale
intermittente alla
determinazione del Rdc –Riduzione fondo di cui
all'articolo 12, comma 1 del Dl
n. 4/2019s c -743,00

Abrogazione Reddito di
Cittadinanza-Azzeramento
fondo di cui all’articolo 12,
comma 1, del DL n. 4/2019

s c-8.784,90 -8.784,90

Incremento Fondo Assegno
unico Universale di cui
all'articolo 6, comma 8 del
D.Lgs. 230/2021

s c 9,00

708,80Istituzione del Fondo per ilsostegno alla povertà e
all'inclusione attiva

s c7.076,10 7.067,70

2023

Fabbisogno
2024
2025

-743,00

717,20Indebitamento netto
2023
2024
2025

-743,00-8.784,90 -8.784,90

9,00

708,80717,207.076,10 7.067,70-8.784,90 -8.784,90

9,00

708,80717,207.076,10 7.067,70

Al riguardo, si rileva che le stime relative al numero complessivo di nuclei
beneficiari e all’importo medio percepito dalla generalità dei nuclei beneficiari sonocoerenti con i dati divulgati dall’INPS nel rapporto “L’Italia nei dati amministrativi”
190

nel mese di novembre 2022 e compatibili con quelli deducibili dal più recente reportsul RdC/PdC.
Quanto alla durata del beneficio, si ricorda che il RdC è riconosciuto per un periodo
fino a 18 mesi, al termine dei quali, decorso un ulteriore mese, è possibile chiederne il
rinnovo. Pertanto nel corso di un anno, a legislazione vigente, è possibile percepire il
RdC per un massimo di 12 mesi, ovvero di 11 mesi nel caso in cui il termine ricada
durante il medesimo periodo. La riduzione a 8 mesi comporta, quindi, una riduzionedelle mensilità percepibili da 3 a 4 mesi, sempre che non vengano meno i requisiti
durante il periodo di fruizione o ai fini del rinnovo. Nel qual caso la riduzione puòrisultare inferiore a 3 mesi. La RT stima in 3,6 il minor numero medio di mensilitàerogabili, il che nel complesso appare plausibile.
Ciò premesso, si rileva che sulla base dei dati indicati e dell'ipotesi appena riportata,la quantificazione appare lievemente sottostimata (per circa 5 milioni di euro).
Trattandosi di risparmi di spesa, la differenza riscontrata risponderebbe in ogni caso acriteri di prudenzialità.
In relazione all'abbattimento di 1 mese delle mensilità erogabili nel 2023 per i
nuclei incisi dalla disposizione, si osserva che la RT sembra sovrastimare il risparmio,
quantificandolo pari a 215 milioni di euro, mentre invece dovrebbe essere di pocoinferiore ai 200 milioni di euro, utilizzando gli stessi parametri forniti dalla RT (si èapplicato il parametro di 4,5 mesi di riduzione a fronte dei 5 previsti dalla norma
considerato che per la disposizione iniziale a fronte di 4 mesi previsti la RT utilizzava
il parametro di 3,6 mesi di riduzione per tener conto dei movimenti infra-annuali). Ne
consegue una corrispondente sovrastima della riduzione dell'autorizzazione di spesa dicui all'articolo 12, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2019, perlomeno in rapportoalle esigenze finanziarie che presumibilmente si presenteranno.
Non vi sono osservazioni da formulare in ordine alla quantificazione degli onericorrelati alla possibilità di cumulo con il lavoro stagionale e intermittente, nel
presupposto che la platea individuata (50.000 soggetti) sia corretta. Sul punto sarebbe
auspicabile un approfondimento, atteso che l'ISTAT, in occasione della sua audizionedel 5 dicembre41, ha affermato di aver stimato "in circa 232.000 i beneficiari RdC con
segnali di lavoro dipendente extra-agricolo che possono essere oggetto [della norma inesame], la quale interviene sulle disposizioni in materia di compatibilità tra reddito e
reddito da lavoro: si tratta di individui con contratti a tempo determinato e con retribuzioni
imponibili lorde inferiori a 3.000 euro. Secondo le stime, di questi, poco meno di 90.000
sono soggetti al vincolo di durata stabilito nel comma 2" (ovvero rientrano nella platea
interessata dalla riduzione a sette mensilità).
Si chiede poi un'assicurazione in merito alla sostenibilità sulle risorse a l.v. degli
aggravi amministrativi correlati alla suddivisione delle erogazioni, laddove una partedel RdC sia destinato a fronteggiare le spese per l'affitto della casa di abitazione,
fornendo elementi informativi in merito alla realizzabilità della prevista clausola

41

V. pdf, pagina 15.

191

d'invarianza finanziaria, da valutare in rapporto all'entità dei maggiori adempimenti
richiesti.
La RT evidenzia poi che alla minore spesa per mensilità non erogate a titolo di RdC
corrisponderà un incremento della spesa per Assegno unico limitatamente ai nuclei
con soggetti tra 18 e 20 anni. Considerata una spesa media per la quota a carico delRdC di 2,5 milioni al mese, determinata sulla base delle evidenze gestionali, si stima
un maggior onere pari a 9 milioni per l’anno 2023. Per effetto dell’abolizione del RdC
e della PdC, si prevede poi negli anni successivi una maggiore spesa per l’erogazione
dell’AUU pari a 708,8 milioni di euro nel 2024, 717,2 milioni di euro nel 2025, 727,9
milioni di euro nel 2026, 732,2 milioni di euro nel 2027, 736,5 milioni di euro nel
2028, 740,8 milioni di euro dal 2019.
In merito si osserva che la predetta quantificazione non risulta verificabile, inquanto non sono riportati i dati relativi al numero dei nuclei percettori con minori odisabili in relazione ai quali può essere riconosciuto l’AUU, con evidenziazione degli
importi medi del beneficio in relazione alla diversa composizione dei nuclei medesimi.
Sarebbe opportuna pertanto l'acquisizione di elementi a supporto della stima, oltre chela conferma che la stima considera anche gli effetti delle modifiche alla disciplina
dell’assegno unico e universale disposte dal presente ddl.
Con riguardo all’obbligo per i beneficiari del RdC di frequentare un corso diformazione o qualificazione di sei mesi e per i comuni di coinvolgere tutti i percettori“occupabili” in progetti di utilità sociale, non sono indicati i relativi costi ed iconseguenti maggiori oneri. Sarebbe opportuno, sul punto, avere conferma chel’aumento del tasso di partecipazione a tali corsi e progetti non comporti maggiorispese in capo ai comuni e ai centri per l’impiego ovvero che le relative attività possano
essere svolte con le risorse disponibili a l.v..
Mutatis mutandis, analoga osservazione può essere formulata in relazione alla
previsione che condiziona l'erogazione del RdC ai soggetti di età compresa fra 18 e 29anni alla conclusione della scuola dell'obbligo, con conseguente necessità per lo Statodi garantire la frequenza dei relativi corsi ai soggetti in questione al fine diregolarizzare la propria posizione per accedere al RdC.
In relazione all'ultimo comma, andrebbe chiarita la portata del riferimento a quantostabilito nella Sezione II del disegno di legge di bilancio in esame, ai fini delladeterminazione della dotazione complessiva del Fondo di nuova istituzione previsto
dal medesimo comma, atteso che l'intervento in questione, di carattere innovativo
rispetto alla legislazione vigente, non sembra configurarsi come un rifinanziamento, undefinanziamento o una riprogrammazione, per i quali la sezione II è abilitata ad
operare variazioni rispetto ad importi risultanti appunto dalla l.v.. Inoltre ilfinanziamento del Fondo, in base a quanto si rileva implicitamente dalla norma ed
espressamente dalla RT, non è limitato al triennio di riferimento della sezione II, ma
ha carattere permanente.
La dotazione del Fondo per tutti gli esercizi interessati si evince infatti
esclusivamente dalla RT, che assegna al Fondo di nuova istituzione 7.076,1 milioni di192

euro per l'anno 2024, 7.067,7 milioni di euro per l'anno 2025, 7.057,0 milioni di euro
per l'anno 2026, 7.052,7 milioni di euro per l'anno 2027, 7.048,4 milioni di euro perl'anno 2028 e 7.044, 1 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2029.
Pertanto, sulla base delle indicazioni della RT, le misure disposte dai commi inesame dovrebbero dar luogo ad effetti complessivi netti di risparmio pari a 734 milioni
nel 2023 e a 1 miliardo a decorrere dal 2024, evidenziati dalla seguente tabella.

Risparmio RdC
Incremento risorse per assegno
unicoIstituzione Fondo sostegno alla
povertà e all’inclusione attiva
Risparmi netti

2023
743

2024
8.784,92025
8.784,92026
8.784,92027
8.784,92028
8.784,9dal 2029
8.784,9-9-708,8-717,2-727,9-732,2-736,5-740,8-7.076,1-7.067,7 -7.057,0 -7.052,7 -7.048,4-7.044,1

1.000,01.000, 0

1.000, 0734

1.000, 0

1.000, 0

1.000, 0

I predetti risparmi, con riguardo ai primi tre esercizi, risultano confermati dalprospetto riepilogativo degli effetti finanziari del provvedimento in esame e rientrano
quindi tra gli effetti complessivamente riportati nel quadro della manovra.
Alla luce di tali indicazioni e premessa l’opportunità di una conferma riguardo alla
predetta ricostruzione, andrebbe chiarito se anche gli effetti di risparmio evidenziati
nella tabella sopra riportata per gli esercizi 2026-2028 e dal 2029, possano considerarsi
scontati ai fini dei saldi di finanza pubblica nel quadro finanziario complessivo dellamanovra, tenuto conto che gli stessi si evincono da indicazioni della RT, priva divalore normativo, ma non risultano espressamente riconducibili né alle previsioni dellasez. I né alla sez. II del disegno di legge di bilancio (avente carattere triennale).
Comma 322
(Rinegoziazione dei contratti di mutuo ipotecario)
Il comma 322, modificando l’articolo 8, comma 6, lettera a) del decreto legge n. 70 del 2011,
differisce dal 31 dicembre 2012 al 31 dicembre 2023 il termine che riconosce al mutuatario, che ha
stipulato, o si è accollato anche a seguito di frazionamento, un contratto di mutuo ipotecario, primadell'entrata in vigore della presente legge, di importo originario non superiore a 200.000 euro, perl'acquisto o la ristrutturazione di unità immobiliari adibite ad abitazione, a tasso e a rata variabile pertutta la durata del contratto, il diritto di ottenere dal finanziatore la rinegoziazione del mutuo allecondizioni di cui alla lettera b) (ovvero, per un periodo pari alla durata residua del finanziamento o,con l'accordo del cliente, per un periodo inferiore, l'applicazione di un tasso annuo nominale fisso nonsuperiore al tasso che si ottiene in base al minore tra l'IRS in euro a 10 anni e l'IRS in euro di durata
pari alla durata residua del mutuo), qualora al momento della richiesta presenti un'attestazione,rilasciata da soggetto abilitato, dell'ISEE non superiore a 35.000 euro e, salvo diverso accordo tra leparti, non abbia avuto ritardi nel pagamento delle rate del mutuo.

La RT afferma che la disposizione non comporta oneri aggiuntivi a carico dello
Stato, intendendo replicare per il 2023 la misura sulla negoziazione agevolata deicontratti di mutuo stipulati a tasso e a rata variabile per tutta la durata del contratto, perl’acquisto o la ristrutturazione di unità immobiliari adibite ad abitazione,193

precedentemente accordata dal decreto-legge n. 70 del 2011, al fine di attenuare gli
effetti economico finanziari conseguenti all'epidemia di Covid-19 e alla guerra in
Ucraina.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da formulare, anche considerando che non
erano stati ascritti effetti finanziari alla disposizione originaria, la cui RT sottolineava
che le norme riguardavano rapporti tra soggetti privati ed istituti bancari.
Comma 323
(Misure di semplificazione in materia di ISEE)Il comma 323 apporta le seguenti modificazioni all'articolo 10 del decreto legislativo n. 147 del2017:
 la lettera a), integrando il comma 2-bis, conferma la possibilità di presentare la DSU nella
modalità non precompilata soltanto fino al 31 dicembre 2022. Inoltre, prevede che, a decorreredal 1° luglio 2023, la presentazione della DSU da parte del cittadino prioritariamente avvenga inmodalità precompilata fermo restando la possibilità di presentare la DSU nella modalità
ordinaria. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentiti l'INPS, l'Agenziadelle entrate e il Garante per la protezione dei dati personali, sono individuate le modalità
operative, le ulteriori semplificazioni e le modalità tecniche per consentire al cittadino lagestione della dichiarazione precompilata resa disponibile in via telematica dall'INPS. Resta
fermo quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013 perquanto attiene al trattamento dei dati e alle misure di sicurezza.
 la lettera b) abroga il comma 3, che demandava ad un decreto la definizione della data a partire
dalla quale è possibile accedere alla modalità precompilata di presentazione della DSU, nonchédella data a partire dalla quale è avviata una sperimentazione in materia, anche ai soli fini delrilascio dell'ISEE corrente.

La RT afferma che la norma mira ad agevolare il ricorso all'ISEE precompilato che
recentemente è stato interessato da un intervento di semplificazione. Infatti, ai sensidel comma 2-bis dell’articolo 2 del decreto del Ministro del Lavoro e delle politichesociali del 9 agosto 2019, introdotto dal decreto del Ministro del Lavoro e dellepolitiche sociali del 12 maggio 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 149 del 28
giugno 2022, e il disciplinare tecnico, modificato da ultimo in data 1° agosto 2022 con
provvedimento congiunto del Direttore generale dell’INPS e del Direttore
dell’Agenzia delle Entrate, è stata prevista l’introduzione di modalità semplificate diaccesso alla DSU precompilata con l’obiettivo principale di favorirne la più ampia
diffusione. La misura di semplificazione proposta non comporta oneri per la finanza
pubblica. Al contrario, l’utilizzo dell’ISEE precompilato porterebbe ad un risparmiodelle risorse destinate a remunerare le attività di intermediazione svolte dai CAF
qualora si incrementi la quota dei soggetti che utilizzano la soluzione della DSU
precompilata in autonomia.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
194

Al riguardo, alla luce delle indicazioni fornite dalla RT e della circostanza che gli
effetti di risparmio non sono scontati ai fini dei saldi di finanza pubblica, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 324-329(Rifinanziamento del fondo sociale per occupazione e formazione e relativi utilizzi)
Il comma 324 incrementa il Fondo sociale per occupazione e formazione di cui all'articolo 18,
comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 185 del 2008 di 250 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2023.
Il comma 325 stanzia, al fine del completamento dei piani di recupero occupazionale di cui
all'articolo 44, comma 11-bis, del decreto legislativo n. 148 del 2015 (CIGS e mobilità in deroga nelle
aree di crisi industriale complessa), ulteriori risorse per un importo pari a 70 milioni di euro per l’anno
2023, a valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione, da ripartire tra le regioni con decretodel Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e dellefinanze. Le predette regioni possono destinare, nell'anno 2023, le risorse stanziate ai sensi del primo
periodo del presente comma, in aggiunta a quelle residue dei precedenti finanziamenti, alle medesime
finalità del citato articolo 44, comma 11-bis, del decreto legislativo n. 148 del 2015, nonché a quelledell'articolo 53-ter del decreto-legge n. 50 del 2017.
Il comma 326 dispone che a valere sul Fondo sociale per l’occupazione e formazione di cui alcomma 324 si provvede, nella misura di 30 milioni di euro per l’anno 2023, al finanziamentodell’indennità onnicomprensiva, pari a 30 euro per l’anno 2023, per ciascun lavoratore dipendente da
impresa adibita alla pesca marittima, compresi i soci lavoratori delle cooperative della piccola pesca,
di cui alla legge n. 250 del 1958, in caso di sospensione dal lavoro derivante sia da misure di arresto
temporaneo obbligatorio che di arresto temporaneo non obbligatorio.
Il comma 327 dispone che a valere sul Fondo sociale per l’occupazione e formazione si provvede,
nella misura di 10 milioni di euro per l’anno 2023, al finanziamento delle misure di sostegno al reddito
per i lavoratori dipendenti dalle imprese del settore dei call center, previste dall’articolo 44, comma 7,
del decreto legislativo n. 148 del 2015. 129
Il comma 328 proroga per il 2023, nel limite di spesa di 19 milioni di euro, l'integrazione salariale,
prevista anche ai fini della formazione professionale per la gestione delle bonifiche, di cui all'articolo
1-bis del decreto-legge n. 243 del 2016. Al relativo onere si provvede a valere sul Fondo sociale perl’occupazione e formazione.
Il comma 329 proroga per il 2023 il trattamento di sostegno del reddito di cui all'articolo 44 deldecreto-legge n. 109 del 2018 (in favore delle imprese che cessano o abbiano cessato l’attività
produttiva è prevista la cassa integrazione straordinaria (CIGS) finalizzata alla gestione degli esuberi
di personale), per un massimo complessivo di autorizzazione del trattamento straordinario di
integrazione salariale di 12 mesi e nel limite di spesa di 50 milioni di euro per il 2023 a valere sul
Fondo sociale per occupazione e formazione di cui al comma 324.

La RT precisa che il rifinanziamento di cui al comma 324 comporta maggiori oneripari a 250 milioni di euro annui in termini di SNF e a 175 milioni annui in termini diindebitamento netto e fabbisogno (per maggiori prestazioni).
In relazione al comma 325 la RT afferma che la quantificazione dell’onere di spesa
scaturisce da un confronto con le Regioni, alle quali è stata richiesta una previsione delfabbisogno. Poiché non tutte le Regioni hanno riscontrato la richiesta, si è provveduto195

a definire una quantificazione complessiva sulla scorta delle somme impegnate negli
ultimi due anni e dei residui ancora nella disponibilità delle Regioni, con riserva di un
eventuale riallineamento in autunno.
In merito al comma 326 la RT fa presente che la misura ivi prevista, finanziata finoal 2020 con fondi del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, è risultata insufficiente, dall’annualità 2020, a garantire l’indennità giornaliera
prevista in 30 euro, che è stata necessariamente riparametrata per rientrare nella
somma stanziata dalla legge di bilancio. La disposizione pertanto prevede ilfinanziamento complessivo di 30 milioni di euro, al fine di garantire un adeguato
sostegno al reddito ai lavoratori del settore della pesca marittima per entrambe lemisure relative al fermo pesca, obbligatorio e non obbligatorio. Il procedimento
prevede la presentazione delle istanze alla Direzione Generale degli AmmortizzatoriSociali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, entro i mesi di febbraio/marzodell'anno successivo a quello di riferimento, con autorizzazione, a conclusionedell'istruttoria delle richieste pervenute, entro il mese di giugno, attraverso un apposito
Decreto Direttoriale, ed oneri e relative coperture finanziarie totalmente a carico delFondo sociale per l’occupazione e formazione. La liquidazione delle istanze prevede
entro il mese di settembre la trasmissione del Decreto Direttoriale di autorizzazione,
corredato degli elenchi degli aventi diritto e dei decreti di trasferimento delle risorse ai
Funzionari delegati delle Capitanerie di Porto sede di Direzione Marittima, autorizzate
al pagamento delle relative indennità.
In ordine al comma 327, la RT ricorda che la medesima misura era stata già
finanziata con risorse a valere sul medesimo Fondo negli anni precedenti, inparticolare:a) per l’anno 2020, dall’articolo 11-quater, comma 2, del decreto-legge n. 162 del2019, con un importo pari a 20 milioni di euro ed una spesa autorizzata di
1.744.080 euro, per il prevalente utilizzo delle risorse messe a disposizione per ilcontrasto al COVID 19;b) per l’anno 2021, dall’articolo 1, comma 280, della legge n. 178 del 2020, con un
importo pari a 20 milioni di euro ed una spesa autorizzata di 10.010.710 euro;c) per l’anno 2022, dall’articolo 1, comma 125, della legge n. 234 del 2021, con un
importo di 20 milioni di euro ed una spesa autorizzata, al 30 giugno 2022, di
1.205.411,96 euro.
Sul comma 328 la RT afferma che l’integrazione del sostegno al reddito di cui
all’articolo 1-bis del decreto-legge n. 243 del 2016 ha un costo di circa 9.500 euro
annui per ogni lavoratore. Le istanze di CIGS presentate per le tre aziende del Gruppo
ILVA destinatarie dell’integrazione salariale riportano un numero complessivo dilavoratori interessati dal trattamento pari complessivamente a 2.109, di cui 1.786
dipendenti di Ilva, 311 per Sanac e 12 per Taranto Energia. Stimando che la proroga
dell’integrazione per l’anno 2023 interessi la medesima platea di lavoratori destinataridell’integrazione salariale nel 2022, il costo totale dell’intervento rimane il medesimo
dell’anno 2022 ed è stimato in 19 milioni di euro anche per il 2023.
196

La RT ribadisce poi che la disposizione di cui al comma 329 prevede per il 2023 unfinanziamento dell'intervento in esame nella misura di 50 milioni, quale misura disostegno al reddito per i lavoratori, nell’attuale situazione di crisi economica –energetica che si innesta nell’ambito della ripresa dell’attività economica dopo la nota
emergenza derivante dalla pandemia da Covid 19.
La RT infine afferma in relazione ad ogni misura appena illustrata che la copertura
viene individuata a valere sulle risorse del Fondo sociale per occupazione e
formazione, che presenta le necessarie disponibilità tenuto anche conto delrifinanziamento di cui al comma 324.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione normae/sIncremento del Fondo sociale per
occupazione e formazione di cui
all'articolo 18, comma 1, lettera a), delD.L. 185/2008s(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
c

250

250

250

175

175

175

175

175

175

Al riguardo, premesso che tutti gli oneri sono configurati in termini di limiti
massimi di spesa, si osserva che la copertura garantita dal rifinanziamento di cui alcomma 324 per le misure previste dai commi 325-329 ammonta appunto a 175 milioni
di euro in termini di indebitamento e fabbisogno, mentre il complesso degli oneri dicui ai commi 325-329 si attesta sui 179 milioni di euro. Tuttavia, siccome questi ultimi
appaiono, in assenza di diversa indicazione, sicuramente comprensivi degli oneri per lacontribuzione figurativa, si ritiene che l'impatto in termini di indebitamento e cassa sia
certamente inferiore ai 175 milioni coperti dal rifinanziamento del Fondo sociale per
occupazione e formazione, che risulta pertanto sufficiente.
In ordine alla congruità delle somme stanziate, anche alla luce dei chiarimenti
forniti dalla RT, si sollevano richieste di elementi aggiuntivi di valutazione inrelazione al comma 325, sul quale sarebbe utile acquisire maggiori informazioni circa
le modalità di elaborazione delle stime acquisite e di aggiornamento dei relativi valori,e al comma 329, sul quale la RT non fornisce alcun chiarimento aggiuntivo ai fini diuna verifica. In relazione a tale ultima disposizione, inoltre, si osserva che la durata delbeneficio, fissata in 12 mesi, determinerà quasi certamente riflessi onerosi anche sul
2024, anche se si ricorda che le modalità di contabilizzazione ed utilizzo del Fondosociale per occupazione e formazione consentono erogazioni successive all'esercizio dinascita dell'obbligazione a valere sulle risorse inizialmente riferibili all'anno
precedente.

197

Commi 330-333(Emolumento accessorio una tantum P.I.)
Le disposizioni incrementano di 1 miliardo di euro, per il solo 2023, gli oneri posti dalla normativa
vigente a carico del bilancio dello Stato per la contrattazione collettiva nazionale per il triennio 20222024 e per i miglioramenti economici del personale statale in regime di diritto pubblico. Tale
incremento è volto all’erogazione, esclusivamente nel medesimo 2023, di un emolumento accessorio
una tantum, da corrispondersi per tredici mensilità, con effetti ai soli fini del trattamento diquiescenza. Per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi
dall'amministrazione statale i predetti oneri, da destinare alla medesima finalità, sono posti a carico deibilanci delle amministrazioni.
In particolare, il comma 330 prevede che l’incremento disposto è destinato all’erogazione, nel solo
anno 2023, di un emolumento accessorio una tantum, da corrispondere per tredici mensilità, dadeterminarsi nella misura dell’1,5 per cento dello stipendio con effetti ai soli fini del trattamento diquiescenza.
Il comma 332 stabilisce il suddetto importo - comprensivo degli oneri contributivi ai finiprevidenziali e dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) - concorre a costituire l'importo
complessivo massimo destinato, in ciascun anno del triennio di riferimento, al rinnovo dei contratti delpubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendentedalle amministrazioni statali in regime di diritto pubblico, ai sensi dell’articolo 21, comma 1-ter, lett.
e) della legge n. 196 del 2009.
Il comma 332 dispone che per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti
pubblici diversi dall’amministrazione statale, gli oneri di cui al comma 330 sono posti a carico dei
rispettivi bilanci e sono destinati alla medesima finalità.
Il comma 333 prevede che le somme di cui al comma 330 sono ripartite, nell’anno 2023, con uno opiù decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base del personale in servizio al 1°
gennaio 2023.

La RT ribadisce che la disposizione prevede che, per il solo anno 2023, gli oneri
posti a carico del bilancio statale per la contrattazione collettiva nazionale e per i
miglioramenti economici del personale statale in regime di diritto pubblico destinatariodelle procedure negoziali e di concertazione siano incrementati di euro 1.000 milioni
da destinare all’erogazione di un emolumento accessorio una tantum, da corrisponderedirettamente da parte delle amministrazioni per tredici mensilità, da determinarsi nella
misura dell’1,5 per cento dello stipendio con effetti ai soli fini del trattamento diquiescenza e, pertanto, tale emolumento non è computabile agli effetti dell’indennità
premio di fine servizio, dell’indennità sostitutiva di preavviso, del TFR nonché diquella prevista dall’ art. 2122 del C.C.
Sul comma 331, precisa che l’importo di cui al comma 330 comprende gli oneririflessi a carico delle amministrazioni (contributi ai fini del trattamento di quiescenza eIRAP) e concorre a costituire l’importo complessivo massimo di cui all'articolo 21,
comma 1-ter, lettera e), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
In merito al comma 332, sottolinea che ivi si prevede che per il personale
dipendente
da amministrazioni,
istituzioni ed enti pubblici diversi
dall’amministrazione statale, gli oneri di cui al comma 330, da destinare alla medesima
finalità e da determinare sulla base di quanto previsto al comma 330, siano posti a198

carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell’articolo 48, comma 2, dello stesso decreto
legislativo 165/2001.
Sul comma 333, afferma che ivi si prevede che somme di cui al comma 330 sono
ripartite, fra le amministrazioni di cui al medesimo comma nell’anno 2023, con uno opiù decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base del personale inservizio al 1° gennaio 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese /entrate tributarie correnti.
Norma
Emolumento accessorio una
tantum, per il solo anno 2023, peri miglioramenti economici delpersonale statale in regime didiritto pubblico
Emolumento accessorio una
tantum, per il solo anno 2023, peri miglioramenti economici delpersonale statale in regime didiritto pubblico – effetti riflessi

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024 2025

(milioni di euro)Fabbisogno
Indebitamento netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

1.000

1.000

e

t/c

485

485

1.000

Al riguardo, per i profili di quantificazione, si rileva che la RT non fornisce dati
quantitativi a supporto della congruità dello stanziamento rispetto alle disposizioni
introdotte, che individuano in termini predefiniti la misura del beneficio, limitandosi ariferire che lo stesso dovrà assicurare un incremento di un una tantum dell'1,5 per
cento dello "stipendio" in godimento del personale interessato.
Sul punto, pur rilevando che, dai dati medi complessivi del Conto annuale della PA,
lo stanziamento dovrebbe rilevarsi in linea di massima adeguato ai fabbisogni di spesa,
andrebbero comunque richiesti i relativi dati ed elementi informativi di riscontro circa
il parametro della retribuzione annua media considerata ai fini del computo
dell'aliquota dell'1,5%42.
Inoltre, venendo al comma 332, posto che ivi si prevede che gli oneri relativi a taleemolumento vadano a gravare sui bilanci delle amministrazioni pubbliche
relativamente al personale delle Amministrazioni diverse dallo Stato, si richiama
l'articolo 97 della Costituzione e l'articolo 19 della legge di contabilità, laddove è
stabilito che ogni qualvolta nuove norme prevedano nuovi o maggiori oneri posti a
carico dei bilanci degli enti del settore pubblico allargato, le stesse debbano poi
prevedere le risorse attraverso cui tali amministrazioni possano provvedervi.

42

Sul punto va evidenziato che il Conto Annuale della PA al 2020 indica una retribuzione media annua di circa
37.000 euro annui lordi.

199

Commi 334-337(Armonizzazione indennità amministrazione per il personale ANPAL edell’Ispettorato Nazionale del Lavoro)
Il comma 334 prevede che al fine di perseguire l'armonizzazione dei trattamenti economici
accessori, a decorrere dall'anno 2023 al personale delle aree dell'Ispettorato nazionale del lavoro edell'Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro sono riconosciute le misure dell'indennità diamministrazione spettanti al personale delle aree del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
come rideterminate con i criteri fissati dal contratto collettivo nazionale del comparto funzioni centrali
per il triennio 2019-2021.
Il comma 335 stabilisce che per lo stesso personale e con la decorrenza dall'anno 2023 ildifferenziale stipendiale previsto dall'articolo 52, comma 4, del CCNL comparto funzioni centrali deltriennio 2019-2021, è rideterminato considerando nel calcolo le misure dell'indennità diamministrazione del personale delle aree del Ministero del lavoro e delle politiche sociali previste alla
data del 31 ottobre 2022.
Il comma 336 prevede che per le stesse finalità, a decorrere dall'anno 2023 i fondi per laretribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti dell'Ispettorato nazionale del lavoro sonoincrementati di 56.670 euro per il personale dirigenziale di livello generale e di 901.770 euro per ilpersonale dirigenziale di livello non generale e i fondi per la retribuzione di posizione e di risultato dei
dirigenti dell'Agenzia per le politiche attive del lavoro sono incrementati di 42.500 euro per ilpersonale dirigenziale di livello generale e di 86.920 euro per il personale dirigenziale di livello non
generale.
Il comma 337 dispone che per l'attuazione delle disposizioni precedenti sia autorizzata, la spesa di
20.542.346 euro annui a decorrere dal 2023, per il personale dell'Ispettorato nazionale del lavoro e laspesa di 493.640 euro annui a decorrere dal 2023 per il personale dell'Agenzia nazionale per lepolitiche attive.

La RT conferma che il dispositivo è volto al fine di armonizzare i trattamenti
economici accessori, provvedendo all’adeguamento, a decorrere dall’anno 2023,
dell’indennità di amministrazione del personale delle aree dell’Ispettorato Nazionaledel Lavoro e dell’Agenzia Nazionale per le politiche Attive del Lavoro, alle misurepreviste per il personale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Si prevede inoltre l’incremento, agli stessi fini di armonizzazione con il Ministerodel Lavoro e delle politiche sociali, dei fondi per la retribuzione di posizione e dirisultato dei dirigenti dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro e dell’Agenzia Nazionale
per le politiche Attive del Lavoro.
Per la quantificazione degli oneri relativi al personale delle aree sono state
considerate le modifiche intervenute sulle misure dell’indennità di amministrazionedel personale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali prima ad opera delDPCM 23 dicembre 2021, attuativo dell’art. 143 della legge 160/2019, e poi del
CCNL del comparto funzioni centrali relativo al triennio 2019-2021, calcolando ildifferenziale rispetto alle misure percepite dal personale delle due Agenzie inquestione. Si fa presente, inoltre, che con il comma 335 si tiene conto anche di quantoprevisto dall’art. 52, comma 4, del citato CCNL, che ha disposto che una partedell’indennità di amministrazione confluisca nel differenziale stipendiale.
Per quanto riguarda le unità considerate, per il personale non dirigenzialedell’ANPAL, le stesse ammontano a n.127 unità, di cui 1 dell’area degli operatori, 43200

dell’area degli assistenti e 83 dell’area dei funzionari comprensive delle unità che
l’amministrazione ha in programma di assumere nel corso del 2023.
L’onere complessivo per il personale non dirigenziale dell’ANPAL è pari a 364.217
euro annui a decorrere dall’anno 2023 (Tab. A).

Quanto al personale dirigenziale, le unità considerate sono 11, di cui 3 di livellodirigenziale generale ed 8 di livello dirigenziale non generale. Ai finidell’armonizzazione dei trattamenti accessori, a decorrere dal 2023 è stato
incrementato il Fondo per la retribuzione di posizione e di risultato considerandol’incremento unitario pro-capite previsto dal citato DPCM 23 dicembre 2021 per ilpersonale dirigenziale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Gli oneri complessivi annui, a decorrere dal 2023, sono quindi pari ad euro 42.500
per il personale dirigenziale di livello generale e a 86.920 euro per il personale
dirigenziale non generale (Tab. B).
ANPAL Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro
Incremento pro capite
Unità
Onere Onere Arrotondato
Fondo MLPS
Dirigenti I fascia
3
14.168,33
42.505,00
42.500,00
Dirigenti II fascia
810.864,67
86.917,33
86.920,00

Relativamente all’Ispettorato Nazionale del Lavoro, le unità di personale nondirigenziale considerate ammontano a 6.498 unità, di cui 9 dell’area degli operatori,
1.305 dell’area degli assistenti e 5.184 dell’area dei funzionari, comprensive delle
unità che l’amministrazione ha in programma di assumere nel 2023.
L’onere complessivo per il personale non dirigenziale dell’INL è pari a 19.583.906
euro annui a decorrere dall’anno 2023 (Tab. C).
201

Quanto al personale dirigenziale dell’INL, le unità considerate sono pari a 4 dipersonale dirigenziale di livello generale e a 83 unità di personale dirigenziale di
livello non generale. Ai fini dell’armonizzazione dei trattamenti accessori, a decorreredal 2023 è stato incrementato il Fondo per la retribuzione di posizione e di risultato
considerando l’incremento unitario pro-capite previsto dal citato DPCM 23 dicembre
2021 per il personale dirigenziale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Gli oneri complessivi annui a decorrere dal 2023 sono pari ad euro 56.670 per ilpersonale dirigenziale di livello generale e a 901.770 euro per il personale dirigenziale
non generale (Tab. D).
INL Ispettorato Nazionale del Lavoro
Incremento pro capite
Unità
Onere
Onere arrotondato
Fondo MLPS
Dirigenti I fascia
4
14.168,33
56.673,33
56.670,00
Dirigenti II fascia 83
10.864,67
901.767,33
901.770,00

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della puntuale
esposizione da parte della RT dei criteri e parametri di calcolo della spesa concernentela perequazione dei trattamenti indennitari del personale, dirigenziale e non,appartenente ad ANPAL e INL rispetto a quello spettante ai parti grado del Ministerodel Lavoro, prendendo atto delle platee interessate dalla norma su cu andrebbero
comunque chieste conferme, nulla da osservare.

202

Commi 338-339(Misure a sostegno del Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne erifinanziamento del Fondo per le misure anti-tratta)
Il comma 338 incrementa – portandole da 5 a 15 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023 le risorse del fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, al fine di potenziare leazioni previste dal Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne.
Il comma 339 rifinanzia con 2 milioni di euro per il 2023 e 7 milioni di euro annui a decorrere dal
2024, il programma di emersione, assistenza e integrazione sociale attuativo del Piano nazionaled'azione contro la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani. Le somme sono destinate albilancio della Presidenza del Consiglio.

La RT riferisce sul comma 338 che la disposizione incrementa di 10 milioni di euro
annui a decorre dall’anno 2023 le risorse del fondo per le politiche relative ai diritti ealle pari opportunità al fine di potenziare le azioni a titolarità nazionale e regionale
previste dal Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne.
Sul comma 339, assicura che per lo svolgimento delle azioni e degli interventiconnessi alla realizzazione del programma unico di emersione, assistenza e
integrazione sociale previsto dall'articolo 18, comma 3-bis, del testo unico di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, attuativo del Piano nazionale d'azione contro
la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani, di cui all'articolo 13, comma 2-bis,della legge 11 agosto 2003, n. 228, nonché per la realizzazione delle correlate azioni disupporto e di sistema da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per le pari opportunità, è destinata al bilancio della Presidenza delConsiglio dei ministri una somma pari a 2 milioni di euro per l’anno 2023 e pari a 7
milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti, come segue:Norma(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Incremento della dotazione del Fondo perle pari opportunità per finanziamento piano
strategico nazionale contro la violenza sulle
donne

s

c

10

10

10

10

10

10

10

10

10

Incremento della dotazione del Fondo per
le misure anti-tratta di cui all’articolo 1,
comma 417, della legge 28 dicembre 2015,
n. 209

s

c

2

7

7

2

7

7

2

7

7

Al riguardo, per i profili di quantificazione, non ci sono particolari osservazioni.

203

Commi 340-341(Rifinanziamento del Fondo di sostegno alle donne vittime di violenza)
La norma prevede l’incremento del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità(art. 19, comma 3, DL 223/2006) di 1.850.000 euro per il 2023 da destinare alle finalità di cui all’art.
105-bis del DL 34/2020 (Fondo per il reddito di libertà delle donne vittime di violenza). I criteri diripartizione delle risorse sono stabiliti con DPCM, su proposta dei Ministri per le pari opportunità e lafamiglia e del lavoro, previa intesa in sede di Conferenza unificata.

Le modificazioni approvate in prima lettura, sono al momento sprovviste di RT.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 342-354(Modifiche alla disciplina delle prestazioni occasionali)
Il comma 342 apporta le seguenti modificazioni all’articolo 54-bis del decreto-legge n. 50 del 2017(che disciplina le prestazioni occasionali con l'istituzione del contratto di prestazione occasionale CPO - e del libretto di famiglia):
 la lettera a), intervenendo sul comma 1, lettera b), eleva da 5.000 a 10.000 euro il limite
massimo dei compensi per prestazioni occasionali erogabili complessivamente da ciascun
utilizzatore;
 la lettera b), inserendo il comma 1-bis, stabilisce che le disposizioni di cui al comma 1 (chedefiniscono i limiti e le condizioni per l'utilizzo o la prestazione di lavoro occasionale) si
applicano, entro i limiti stabiliti dal citato articolo 54-bis, anche alle attività lavorative di natura
occasionale svolte nell'ambito delle attività di discoteche, sale da ballo, night-club e simili, di
cui al codice ATECO 93.29.1.;
 la lettera c) abroga il comma 8-bis, ai sensi del quale per prestazioni da rendere a favore di
imprese del settore agricolo, il prestatore è tenuto ad autocertificare, nell'apposita piattaforma
informatica, di non essere stato iscritto nell'anno precedente negli elenchi anagrafici dei
lavoratori agricoli;
 la lettera d), intervenendo sul comma 14, lettera a), eleva da 5 a 10 il numero massimo dilavoratori subordinati a tempo indeterminato che si possono avere alle proprie dipendenze perpoter ricorrere a contratti di prestazione occasionale ed elimina conseguentemente l'eccezione
prevista per le aziende alberghiere e le strutture ricettive che operano nel settore del turismo, perle quali il limite era fissato a 8 lavoratori;
 la lettera e), intervenendo sul comma 14, elimina la deroga attualmente prevista (per determinati
soggetti, purché non iscritti nell'anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli)
al divieto di ricorrere al contratto di prestazione occasionale da parte delle imprese del settore
agricolo.
Il comma 343, al fine di garantire la continuità produttiva delle imprese agricole e di creare lecondizioni per facilitare il reperimento di manodopera per le attività stagionali, favorendo forme
semplificate di utilizzo delle prestazioni di lavoro occasionale a tempo determinato in agricoltura
assicurando ai lavoratori le tutele previste dal rapporto di lavoro subordinato, stabilisce che si siapplicano per il biennio 2023-2024 le disposizioni dei commi da 344 a 354. All’articolo 54-bis deldecreto-legge n. 50 del 2017 sono apportate le seguenti modificazioni:a) al comma 16, estende al settore agricolo la misura minima oraria del compenso pari a 9 euro
(finora corrispondente all'importo della retribuzione oraria delle prestazioni di natura subordinata

204

individuata dal CCNL di settore, in linea di massima collocabile ad un livello inferiore, compreso fra 6e 7 euro);b) al comma 17, modifica parzialmente il contenuto della dichiarazione che l'utilizzatore
imprenditore agricolo deve rendere all'INPS almeno un'ora prima dell'inizio della prestazione: essa
dovrà contenere l'indicazione della data e dell'ora di inizio e di termine della prestazione e non più ladata di inizio e il monte orario complessivo presunto con riferimento ai successivi 10 giorni, nonchédel compenso pattuito, in misura non inferiore a 36 euro, per prestazioni di durata non superiore a 4
ore consecutive nell'arco della giornata, eliminando le specificità finora previste sul punto per il settore
agricolo;c) al comma 20, stabilisce che il superamento da parte dell'utilizzatore dei limiti di importo o duratadella prestazione, al quale è ricondotta la sanzione della trasformazione del rapporto di lavoro
occasionale in rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato, viene valutato sulla base dei criteri
validi per la generalità delle attività, eliminando quindi le peculiarità di calcolo finora previste per ilsettore agricolo; elimina poi un'esimente attualmente prevista in favore dell'imprenditore agricolo in
rapporto all'erogazione di sanzioni per la violazione del divieto di ricorso al contratto di prestazione
occasionale;
Il comma 344 prevede che le prestazioni agricole di lavoro subordinato occasionale a tempo
determinato siano riferite ad attività di natura stagionale di durata non superiore a 45 giornate annue
per singolo lavoratore, rese da soggetti che, a eccezione dei pensionati, non abbiano avuto un ordinario
rapporto di lavoro subordinato in agricoltura nei tre anni precedenti all’instaurazione del rapporto inquestione, ovvero diverso da quello previsto dalla presente disciplina, quali:a) persone disoccupate, ai sensi dell’articolo 19 del decreto legislativo n. 150 del 2015, nonché
percettori della nuova prestazione di assicurazione sociale per l’impiego (NASpI) o dell’indennità didisoccupazione denominata DIS-COLL, o del reddito di cittadinanza ovvero percettori diammortizzatori sociali;b) pensionati di vecchiaia o di anzianità;c) giovani con meno di 25 anni di età, se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso un istituto
scolastico di qualsiasi ordine e grado, compatibilmente con gli impegni scolastici, ovvero in qualunqueperiodo dell’anno se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso un’università;d) detenuti o internati, ammessi al lavoro all’esterno, nonché soggetti in semilibertà provenienti
dalla detenzione o internati in semilibertà.
Il comma 345 impone al datore di lavoro, prima dell’inizio del rapporto di lavoro, di acquisireun’autocertificazione resa dal lavoratore in ordine alla propria condizione soggettiva. L’INPS
provvede a sottrarre dalla contribuzione figurativa relativa alle eventuali prestazioni integrative delsalario o di sostegno al reddito gli accrediti contributivi derivanti dalle prestazioni di lavoro
occasionale agricolo.
Il comma 346 impone ai datori di lavoro agricolo, per ricorrere a prestazioni di lavoro occasionale
agricolo a tempo determinato, prima dell’inizio della prestazione, di inoltrare al competente Centro perl’impiego la comunicazione obbligatoria di cui articolo 9-bis del decreto-legge n. 510 del 1996
(recante disposizioni in materia di collocamento). Nella comunicazione i 45 giorni di prestazione
massima consentita si computano prendendo in considerazione esclusivamente le presunte giornate dieffettivo lavoro e non la durata in sé del contratto di lavoro, che può avere una durata massima di 12mesi.
Il comma 347 preclude l’instaurazione del rapporto di lavoro agricolo occasionale a tempo
determinato ai datori di lavoro agricoli che non rispettano i contratti collettivi nazionali e provinciali dilavoro stipulati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul pianonazionale.
Il comma 348 dispone che il prestatore di lavoro agricolo occasionale a tempo determinato
percepisce il proprio compenso, sulla base della retribuzione stabilita dai contratti collettivi nazionali e

205provinciali di lavoro, direttamente dal datore di lavoro, con le modalità previste dall’articolo 1, commida 910 a 913, della legge n. 205 del 2017 (ovvero attraverso una banca o un ufficio postale).
Il comma 349 stabilisce che per il lavoratore il compenso erogato nei termini di cui al comma
precedente è esente da qualsiasi imposizione fiscale, non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato(come già previsto attualmente per i lavoratori occasionali in generale) entro il limite di 45 giornate diprestazione per anno civile ed è cumulabile con qualsiasi tipologia di trattamento pensionistico. La
contribuzione versata dal datore di lavoro e dal lavoratore per lo svolgimento delle prestazioni
lavorative è considerata utile ai fini di eventuali successive prestazioni previdenziali, assistenziali e didisoccupazione, anche agricole, ed è computabile ai fini della determinazione del reddito necessario
per il rilascio o per il rinnovo del permesso di soggiorno.
Il comma 350 prevede che l’iscrizione dei lavoratori di cui ai commi da 343 a 354 nel libro unicodel lavoro di cui all’articolo 39 del decreto-legge n. 112 del 2008 possa avvenire in un’unica
soluzione, anche dovuta alla scadenza del rapporto di lavoro, fermo restando che i compensi dovuti
possono essere erogati anche anticipatamente, su base settimanale, quindicinale o mensile, con lemodalità di cui al comma 348 del presente articolo.
Il comma 351 considera soddisfatta nei confronti dei lavoratori di cui ai commi da 343 a 354
l’informativa al lavoratore di cui all’articolo 1 del decreto legislativo n. 152 del 1997 (che elenca
appunto le informazioni che devono essere fornite) con la consegna di copia della comunicazione diassunzione di cui al comma 346.
Il comma 352 prevede che il datore di lavoro effettui all'INPS il versamento della contribuzione
unificata previdenziale e assistenziale agricola, comprensiva anche di quella contrattuale, dovuta sui
compensi erogati, con l’aliquota determinata ai sensi dell’articolo 1, comma 45, della legge n. 220 del2010, per i territori svantaggiati (che prevede una riduzione contributiva del 68%: in sostanza lealiquote applicabili sarebbero il 9,86% per l'INPS e il 4,24% per l'INAIL), entro il giorno 16 del mese
successivo al termine della prestazione, secondo modalità stabilite dall’INPS e dall'INAIL.
Il comma 353, al fine di verificare, mediante apposita banca di dati informativa, l’andamento delle
prestazioni di carattere previdenziale e delle relative entrate contributive, conseguenti allo sviluppo
delle prestazioni agricole di lavoro occasionale a tempo determinato di cui alle presenti disposizioni,
anche al fine di formulare proposte per adeguamenti normativi delle norme di contenuto economico,
prevede che l'INPS stipuli apposita convenzione con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Il comma 354 fa derivare dal superamento del limite di durata previsto dal comma 344 latrasformazione del rapporto di lavoro in esame in rapporto di lavoro a tempo indeterminato. In caso diviolazione dell’obbligo di comunicazione di cui al comma 346 ovvero in caso di utilizzo di soggetti
diversi da quelli di cui al comma 344, prevede l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniariadel pagamento di una somma da 500 a 2.500 euro per ogni giornata per cui risulta accertata laviolazione, salvo che la violazione del comma 344 da parte dell’impresa agricola non derivi dalle
informazioni incomplete o non veritiere contenute nell’autocertificazione resa dal lavoratore ai sensidel comma 345. Non si applica la procedura di diffida (da parte del personale ispettivo) di cui
all’articolo 13 del decreto legislativo n. 124 del 2004 (che consente, in caso di ottemperanza alcontenuto delle prescrizioni della diffida, di accedere ad una riduzione delle sanzioni).

La RT, riferita alla versione originaria delle disposizioni, quindi soltanto al comma
258, peraltro diverso in relazione sia al settore agricolo che a quello di cui al codice
ATECO 93.29.1, ricorda che il CPO è il contratto mediante il quale un utilizzatoreacquisisce prestazioni di lavoro di ridotta entità entro i vigenti limiti:
a. per ciascun prestatore, con riferimento, alla totalità degli utilizzatori, fino a 5.000
euro di compensi complessivi;

206

b. per ciascun utilizzatore, con riferimento, alla totalità dei prestatori, fino a 5.000
euro di compensi complessivi;c. per le prestazioni complessive rese da ogni prestatore nei confronti del medesimo
utilizzatore, fino a 2500 euro di compensi.
La disposizione in esame eleva l’importo del limite posto agli utilizzatori (punto b)da 5.000 euro a 10.000 euro.
Inoltre, il comma 14 dell’articolo 54-bis del decreto-legge n. 50 del 2017 vieta ilricorso al contratto di prestazione occasionale per gli utilizzatori che hanno alle proprie
dipendenze più di 5 lavoratori subordinati a tempo indeterminato. La legge n. 96 del2018 ha introdotto un’eccezione per le aziende alberghiere e strutture ricettizie che
operano nel settore del turismo, per le attività lavorative rese dai soggetti di cui alcomma 8 (pensionati, studenti con meno di 25 anni, disoccupati e percettori di forme
di sostegno al reddito), elevando il limite della forza lavoro fino a 8 lavoratori. La
presente disposizione amplia la possibilità di utilizzo del contratto di prestazione
occasionale consentendolo ad utilizzatori che abbiano alle proprie dipendenze fino a
10 lavoratori subordinati a tempo indeterminato per gli utilizzatori in generale.
Considerando che le ampie e dettagliate modifiche apportate al lavoro occasionale
nel settore agricolo, pur meno espansive di quelle recate dalla versione originaria delledisposizioni, comunque ampliano la platea dei soggetti utilizzabili, includendovi i
detenuti autorizzati al lavoro all'esterno, anche se, d'altro lato, ampliano il periodo di
iscrizione negli elenchi dei lavoratori agricoli che preclude il contratto di lavoro
occasionale (che passa da 1 ai 3 anni precedenti l'eventuale contratto), e che un effettoespansivo può ovviamente affermarsi in relazione all'estensione dell'istituto in esamealle attività delle discoteche, sale da ballo ecc., si può ritenere ancora validal'asserzione recata dalla RT, riferita appunto al testo iniziale del presente
provvedimento, per la quale la proposta di modifica normativa ha carattere espansivo
per quanto concerne l’utilizzo dei contratti di prestazione occasionale (CPO).
Aver reso, in generale, meno stringenti i limiti di importo (da 5.000 a 10.000 euro
per gli utilizzatori), i limiti di forza lavoro (da 5 a 10 dipendenti) e l’aver introdotto
maggiore flessibilità per il settore agricolo attirerà maggiori prestatori d’opera.
D’altro canto, ferma restando la domanda di lavoro, il maggior ricorso ai CPO
sottrarrà, verosimilmente, contratti di altra natura (lavoro a tempo determinato, lavoro
stagionale). In ogni caso, tenendo conto di quanto previsto dal comma 16 dell’articolo
54-bis, in tale evenienza si avrebbe minor gettito contributivo compensato dalle minori
spese per prestazioni (disoccupazione, cassa integrazione ecc.). Nei termini esposti,
dunque, non si ravvedono nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Sul piano fiscale potrebbero ravvisarsi effetti positivi in termini di maggiore gettito
nella misura in cui i datori di lavoro sostituiscano forme di contratto attualmente
utilizzate che prevedano il riconoscimento di detrazioni d’imposta (collaborazione,
tempo determinato ecc.). Tali effetti non sono quantificabili in assenza di informazioni
sulle sostituzioni delle forme di contratto attualmente esistenti.

207

Il prospetto riepilogativo, relativo al testo originario delle disposizioni, non espone
valori in termini di effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica.
Al riguardo, si ricorda che all’articolo 54-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, ora
modificato, non sono stati ascritti effetti sui saldi di finanza pubblica. Pertanto,
attenendosi alla medesima impostazione e a rigor di logica, l'effetto connesso alpresente articolo di una maggiore fruizione dell'istituto in esame non dovrebbe
comportare a sua volta conseguenze sulla finanza pubblica. Tuttavia, si osserva che
proprio la RT riconosce che le modifiche in esame non comporteranno un aumentodella domanda di lavoro (trasformando quindi soggetti disoccupati in prestatori dilavoro occasionale) e che quindi un più ampio ricorso al lavoro occasionale dovrebbe
invece implicare un minor utilizzo di contratti di altra natura (es: lavoro a tempo
determinato, lavoro stagionale), il che, alla luce delle maggiori agevolazioni concesse
dai CPO, porterebbe a un minor gettito contributivo e fiscale. Ciò appurato, l'ipotizzata
compensazione sul piano finanziario di tale minor gettito con risparmi di spesa riferitia prestazioni sociali per sostegno al reddito, non riconosciute ai lavoratori in questione,
pur non risultando inverosimile, andrebbe tuttavia supportata da elementi informativi operlomeno da simulazioni, in particolare con riguardo alla platea dei soggetti e agli
importi retributivi e contributivi interessati, atteso che, mentre la perdita di gettito ècerta ed automatica, i risparmi previsti presentano un certo grado di alea, dipendendo
dall'evoluzione della vita lavorativa dei lavoratori occasionali.
Per quanto riguarda il settore agricolo, l'innalzamento della retribuzione oraria per isoggetti in questione fino a 9 euro appare ampiamente compensata dalla
generalizzazione della riduzione contributiva del 68% prevista per le zone agricole
svantaggiate ai fini di una stima sul relativo gettito, per il quale appare verosimile
attendersi una contrazione complessiva. Un supplemento di informazioni andrebbe poi
fornito in relazione al principio generale di esenzione dall'imposizione fiscale di tali
somme (che appaiono maggiormente convenienti a gran parte dei lavoratori agricoli),che potrebbe determinare una perdita di gettito fiscale in presenza di un maggiorricorso allo strumento in esame rispetto ai contratti di natura subordinata, anche
stagionale.
Inoltre, nel confermare per il settore agricolo l'esenzione fiscale relativa alle
retribuzioni erogate per lavoro occasionale, valida in linea generale, il dispositivo
introduce per le somme percepite dai lavoratori agricoli occasionali la loro
cumulabilità con qualsiasi trattamento pensionistico, il che potrebbe essere a sua volta
foriero di ulteriori oneri, sia pur verosimilmente molto contenuti.
Per quanto riguarda l'estensione dell'istituto al settore delle discoteche, sale da ballo
ecc, si osserva che il compenso orario minimo (9 euro) dovrebbe essere maggiore diquello previsto contrattualmente per i livelli medio-bassi, ma minore per i quadri e ilivelli più elevati. Nel complesso l'effetto sulla contribuzione potrebbe essere
considerato neutrale, restando però la possibilità di effetti onerosi di natura fiscale,anche se verosimilmente i soggetti utilizzatori dei contratti di lavoro occasionale208

difficilmente hanno (avrebbero) contratti di lavoro subordinato con retribuzioni annue- considerando la loro durata - superiori al livello di fatto esente da tassazione.
Comunque chiarimenti sul punto andrebbero forniti.
Si evidenzia poi che lo stesso emendamento che ha introdotto le modificheriguardanti il settore agricolo è munito di una clausola di copertura, corrispondente ad
un onere quantificato in 2,37 milioni di euro annui sia per il 2023 che per il 2024 (ladisciplina introdotta ha in effetti vigenza temporanea), il che induce a supporre che si
sia tenuto conto di qualche fattore foriero di determinare maggiori oneri, correlato oall'aumento della platea dei beneficiari senza corrispondente aumento degli occupati
complessivi (quindi con trasformazione di rapporti di lavoro che altrimenti avrebbero
assunto qualificazioni giuridiche diverse, ma si sarebbero egualmente perfezionati) oalla riduzione contributiva del 68% o alla citata cumulabilità. L'effetto sul gettito
contributivo, tuttavia, pur rappresentando nel complesso l'ipotesi più plausibile, risultaincompatibile con la distribuzione temporale dell'onere, in quanto esso - sia pur per
una frazione minima - si dovrebbe presentare anche nel 2025, in quanto il versamento
dei contributi avviene entro il giorno 16 del mese successivo al termine dellaprestazione (quindi entro il 16 gennaio 2025 per la prestazione resa a dicembre 2024).
Per quanto riguarda il gettito fiscale, valgono le considerazioni già svolte per ilsettore delle discoteche. In tal caso, peraltro, la previsione di un onere per motivi
fiscali correlato al settore agricolo porrebbe in dubbio l'asserita e ormai consolidata
presunzione di neutralità finanziaria delle disposizioni sul lavoro occasionale.
In ogni caso, la ratio e la correttezza della stima indicata andrebbe supportata daelementi di valutazione, restando altrimenti impossibile da riscontrare, anche
semplicemente in termini di ordine di grandezza.
Comma 355
(Contributo in favore dell’Ente nazionale per la protezione e l’assistenza dei sordi)
La norma autorizza la spesa di 200.000 euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 allo scopo
di sostenere l’Ente nazionale per la protezione e l’assistenza dei sordi.
Agli oneri conseguenti si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per far fronte adesigenze indifferibili.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare posto che l'emendamento approvato prevedeva una
specifica copertura mediante corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze
indifferibili.
Comma 356
(Contributo in favore della Confederazione nazionale delle Misericordie d’Italia)
La norma è volta ad autorizzare la spesa complessiva di euro 0,5 milioni per ciascuno degli anni
2023, 2024 e 2025 in favore della Confederazione nazionale delle Misericordie d’Italia, con la finalità209

di fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei carburanti, dei prodotti energetici e dei beni diconsumo, nonché per il sostegno delle organizzazioni di volontariato impegnate nel trasporto sanitario,
anche emergenziale, e nel mantenimento di presidi di coesione sociale, di soccorso e contrasto asituazioni di svantaggio sociale.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare posto che l'emendamento approvato prevedeva una
specifica copertura mediante corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze
indifferibili di cui all’articolo 1, comma 200 della legge 190/2014.
Commi 357-358(Assegno unico universale)
Il comma 357, integrando l’articolo 4, comma 1, del decreto legislativo n. 230 del 2021, dispone
che a decorrere dal 1° gennaio 2023 per ciascun figlio di età inferiore a un anno, gli importi di cui ai
primi quattro periodi del citato comma 1 (per i quali per ciascun figlio minorenne e, limitatamente
all'anno 2022 per ciascun figlio con disabilità a carico senza limiti di età, è previsto un importo pari a
175 euro mensili. Tale importo spetta in misura piena per un ISEE pari o inferiore a 15.000 euro. Per
livelli di ISEE superiori, esso si riduce gradualmente secondo gli importi indicati nella tabella 1 fino araggiungere un valore pari a 50 euro in corrispondenza di un ISEE pari a 40.000 euro. Per livelli diISEE superiori a 40.000 euro l'importo rimane costante), come rivalutati alle variazioni dell'indice delcosto della vita, sono incrementati del 50%; tale incremento viene riconosciuto inoltre per i nuclei contre o più figli per ciascun figlio di età compresa tra uno e tre anni, per livelli di ISEE fino a 40.000
euro. Inoltre, a decorrere dal 1° gennaio 2023 la maggiorazione mensile per i nuclei familiari con 4 opiù figli, pari a 100 euro mensili per nucleo, già riconosciuta per il 2022, è incrementata del 50%.
Inoltre stabilisce che l'importo di 175 euro mensile per ciascun figlio con disabilità a carico senza
limiti di età non è più limitato al solo 2022; rende altresì permanente e non più limitata al 2022 anche
la maggiorazione, sulla base della condizione di disabilità come definita ai fini ISEE, degli importi
individuati ai sensi dei commi 1 e 3 pari a 105 euro mensili in caso di non autosufficienza, a 95 euro
mensili in caso di disabilità grave e a 85 euro mensili in caso di disabilità media, prevista per ciascun
figlio con disabilità di età compresa fra 18 e 21 anni (per i minorenni la maggiorazione è permanente
anche a l.v.); sopprimendo i commi 5 e 6, elimina conseguentemente la maggiorazione più contenuta(80 euro mensili) prevista dal 2023 per ciascun figlio con disabilità maggiorenne fino al compimentodel ventunesimo anno di età, nonché l'assegno dell'importo pari a 85 euro mensili per ciascun figlio
con disabilità a carico di età pari o superiore a 21 anni (che spetta in misura piena per un ISEE pari oinferiore a 15.000 euro. Per livelli di ISEE superiori, esso si riduce gradualmente secondo gli importi
indicati nella tabella 1 del decreto legislativo n. 230 fino a raggiungere un valore pari a 25 euro incorrispondenza di un ISEE pari a 40.000 euro. Per livelli di ISEE superiori a 40.000 euro l'importorimane costante). Infine, modificando l’articolo 5, comma 9-bis, rende permanente e non più limitato
al 2022, nel caso di nuclei con almeno un figlio a carico con disabilità, l'incremento di 120 euro almese degli importi della maggiorazione prevista per i nuclei familiari con ISEE non superiore a 25.000
euro e percezione nel 2021 di ANF.
Il comma 358, per effetto di quanto disposto dal comma precedente e tenuto conto delle risultanze
emerse dall'attività di monitoraggio relativa all’anno 2022 e ai conseguenti aggiornamenti degliandamenti anche in termini prospettici, incrementa le risorse finanziarie iscritte in bilancio ai sensidell'articolo 6, comma 8, del decreto legislativo n. 230 del 2021 in misura pari a 409,2 milioni di euro
per l’anno 2023, 525,7 milioni di euro per l’anno 2024, 542,5 milioni di euro per l’anno 2025, 550,8

210

milioni di euro per l’anno 2026, 554,2 milioni di euro per l’anno 2027,557,6 milioni di euro per l’anno
2028 e 560,9 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2029.

La RT ricorda che attualmente per ciascun figlio minorenne è prevista lacorresponsione di un importo pari a 175 euro mensili che spetta in misura piena per un
ISEE pari o inferiore a 15.000 euro, e si riduce gradualmente per livelli di ISEE
superiori fino a raggiungere un valore pari a 50 euro in corrispondenza di un ISEE pario superiore a 40.000 euro (o in mancanza di ISEE).
Di fatto, per ciascun minore, fino a 1 anno di vita, la modifica comporterebbe unincremento degli importi spettanti che va, sulla base degli importi 2022, da 87,5 euro
al mese nel caso di ISEE inferiori a 15.000 euro (50%*175) a 25 euro al mese
(50%*50) nel caso di ISEE uguali o superiori a 40.000 euro.
Secondo quanto disposto, tale incremento verrebbe riconosciuto fino ai 3 anni
compiuti, ma solo a partire dal terzo figlio in poi e per valori ISEE fino a 40.000 euro:negli altri casi non dovrebbe essere mantenuto ma si bloccherebbe al compimento delquarto anno di età.
La platea dei possibili beneficiari è stata ricavata a partire dai dati presenti negliarchivi amministrativi INPS relativi all’Assegno Unico Universale, con riferimento al
periodo di competenza marzo-ottobre 2022.
Quanto ai figli nel primo anno di vita, con riferimento alla media dei soggetti chehanno ricevuto nel periodo di competenza marzo-ottobre 2022 la quota prevista per iminori dell’Assegno unico, sono stati selezionati circa 369.000 soggetti. Considerando
prudenzialmente per essi la corresponsione dell’importo massimo dellamaggiorazione, pari a circa 94 euro al mese nel 2023 ed incrementando il numero dei
possibili beneficiari del 10% per tener conto dei figli nel primo anno di vita presenti
nei nuclei percettori di RdC, l’onere per questo primo collettivo di soggetti è stato
stimato pari a 457,4 milioni di euro.
Secondo quanto disposto dalla disposizione in esame, la nuova maggiorazione
introdotta viene riconosciuta fino ai 3 anni compiuti per i figli con età pari o superiorea un anno solo per i nuclei con tre o più figli e con livelli ISEE inferiori ai 40.000 euro.
La platea di questo ulteriore collettivo di beneficiari è stata stimata a partire dalnumero medio mensile dei figli che risultavano ricevere il pagamento previsto perl’AUU appartenenti a nuclei con 3 o più figli, al netto dei soggetti con livello ISEE
superiore alla soglia dei 40.000 euro (o con ISEE non presentato). Per quanto riguarda
i soggetti con queste caratteristiche appartenenti alla fascia di età 1-3 anni compiuti,
sono stati considerati mediamente circa 150.000 soggetti. Considerando
prudenzialmente per essi la corresponsione dell’importo massimo dell’incremento,pari a circa 94 euro al mese nel 2023 ed incrementando il numero dei possibili
beneficiari del 10% per tener conto dei figli in questa fascia di età presenti nei nuclei
percettori di RdC, l’onere per questo secondo collettivo di soggetti è stato stimato peril 2023 pari a 188,4 milioni di euro.

211

Nel complesso quindi l’onere relativo alla modifica normativa proposta si stima paria 645,8 milioni di euro per il 2023, a 683,9 milioni di euro per il 2024 e a 699,6
milioni di euro per il 2025.
La RT chiarisce poi che il dispositivo rende strutturali gli incrementi previsti nel
2022 sull’AUU dal decreto-legge n. 73 del 2022 (articolo 38) per i maggiorenni
disabili: considerando che il maggior onere relativo ai maggiorenni disabili e ai nuclei
con disabili previsto appunto dal decreto-legge n. 73 del 2022, riferito ai 10 mesi divigenza della misura nell’anno 2022, è stato stimato pari a 136,2 milioni di euro,
l’onere relativo all’estensione dei benefici suddetti anche per gli anni successivi, sullabase degli incrementi del costo della vita previsti, risulta pari a 175,4 milioni di euro
per il 2023, a 185,7 milioni di euro per il 2024 e a 190 milioni di euro nel 2025.
La RT infine afferma che il comma 358 mira ad evidenziare che, tenuto conto dellerisultanze emerse dall'attività di monitoraggio relativa all’anno 2022 e ai conseguenti
aggiornamenti degli andamenti anche in termini prospettici, gli stanziamenti previsti alegislazione vigente risultano in parte eccedenti gli oneri derivanti dalla medesima
legislazione, prima dell’entrata in vigore delle modifiche in esame, derivando pertanto
una minore necessità di incremento dei medesimi stanziamenti rispetto agli oneri
quantificati in questa sede.
Gli effetti finanziari complessivi sono pertanto illustrati nella tabella seguente.

212

Assegno unico e universale(valori in mln di euro)
2023
2024
2025
2026
2027
a) stanziamento a legislazione
vigenteb) previsioni aggiornate alegislazione vigente prima degliinterventi previsti nel presentedisegno di legge (*)
c = (a-b)

2028

2029

18.222,20 18.694,60 18.914,80 19.201,00 19.316,00 19.431,00 19.547,00

17746,2
476,0018282,9411,7018498,3
416,5018778,2
422,8018890,7
425,3019003,2
427,8019116,6
430,40d) onere messa a regime benefici
art 38 DL n. 73/2022 per nuclei con
disabili (a normativa vigente solo2022)
e=(b+d)175,417921,6185,718468,6

190
18688,3192,918971,1194,119084,8195,319198,5196,519313,1f) differenza con stanziamento anormativa vigente includendo
norma messa a regime beneficio
per nuclei con disabili (a-e)

300,60226,00226,50229,90231,20232,50233,90g) Maggiore onere incremento
assegno unico del 50% per ogni
figlio con età pari o inferiore a unanno e del 50% per ogni figlio peri nuclei con tre o più figli con età
pari o inferiore a tre anni e pari osuperiore a un anno

645,8

683,9

699,6

710,2

714,5

718,8

723,1

h) (e+g)18.567,4 19.152,5 19.387,9 19.681,3 19.799,3 19.917,3 20.036,2i) (h-a) incremento stanziamento
da finanziare per effetto delledisposizioni in esame

345,20457,90473,10480,30483,30486,30489,20(*) Le previsioni tengono conto delle risultanze di monitoraggio emerse in corso d'anno 2022, di un parziale
ulteriore incremento dei beneficiari ed erogazioni nel 2023, del nuovo quadro macroeconomico in particolare
con riferimento al tasso di inflazione ai fini dell'indicizazzione dei trattamenti e delle soglie di ISEE.
Le previsioni, a legislazione vigente prima dell'entrata in vigore delle disposizioni in esame, non tengono conto
degli oneri per la messa a regime dei benefici di cui all'articolo 38 del DL n. 73/2022 e di altri interventi direttia incrementare l'assegno unico come previsto dalle disposizioni in esame.

In ordine all'aumento del 50% della maggiorazione prevista per i nuclei familiari
con 4 o più figli, resa permanente dal 2023 con emendamento approvato dalla Camera
dei deputati, la RT afferma che i nuclei interessati, sulla base dei dati medi registrati
nel 2022 sarebbero circa 100.000, determinandosi conseguentemente i seguenti oneri:

2023
64,0

2024
67,8

2025
69,4

2026
70,5

213

(maggiori oneri, valori in mln di euro)
2027
2028
dal 2029
70,9
71,3
71,7

Il prospetto riepilogativo non è aggiornato alle modifiche intervenute in prima
lettura.
Al riguardo, atteso che i dati presentati e i ragionamenti proposti dalla RT
appaiono condivisibili o riscontrabili, non vi sono osservazioni da formulare sullequantificazioni, nel presupposto che le previsioni aggiornate a legislazione vigente,indicate dalla RT, corrisponderanno effettivamente ai dati di consuntivo che si
registreranno nel 2022 e che si sarebbero presentati, in assenza delle presenti
modifiche, negli anni successivi.
In relazione alla modifica apportata dalla Camera dei deputati, non vi sono
osservazioni da formulare, alla luce dei dati relativi alla platea riportati dalla RT, cherisultano plausibili, e del fatto che l'onere in esame è pienamente in linea con laquantificazione operata dalla RT al decreto legislativo n. 230 del 2021 in merito al
livello-base della maggiorazione in questione (120 milioni di euro), ora aumentata aregime del 50%.
Comma 359
(Congedo parentale)
Il comma 359, integrando il comma 1, primo periodo, dell’articolo 34 del decreto legislativo n. 151
del 2001, eleva, in alternativa tra i genitori, per la durata massima di un mese fino al sesto anno di vitadel bambino, dal 30 all’80% della retribuzione l'ammontare dell'indennità spettante per congedo
parentale. La suddetta disposizione si applica con riferimento ai lavoratori che terminano il periodo dicongedo di maternità o, in alternativa, di paternità di cui rispettivamente al Capo III e al Capo IV deldecreto legislativo n. 151 del 2001 successivamente al 31 dicembre 2022.

La RT, riferita inizialmente soltanto alle lavoratrici dipendenti (in coerenza conquanto disposto dalla versione originaria della norma) afferma che sulla base delle
seguenti osservazioni ed ipotesi derivano gli oneri più sotto quantificati. Dai dati INPS
sui dipendenti privati risultano:271.100 indennità obbligatorie nel 2020;
1.526 euro di retribuzione mensile per le madri nel 2020;
140.400 beneficiarie donne di congedo parentale con riferimento alla generazione
dei nati nel 2013 (109.800 con congedo per più di 90 giorni e 30.600 con congedo permeno di 90 giorni).
La RT prosegue quindi stimando l'onere suddividendolo in due componenti:a) effetto importo = 140.400 *1526 *(80%-30%) = 107,1 mln di euro;b) effetto espansione calcolato per 45.000 soggetti (stimando un effetto espansivo dicirca 1/3):
onere per prestazione = 45.000 soggetti*1526*80%= 55 mln di euro;
onere per contribuzione figurativa= 23 mln di euro.
Considerando lo sviluppo retributivo, lo stratificarsi degli accessi/generazioni e il
profilo registrato nelle nascite nel recente periodo gli oneri possono essere così214

rideterminati, nell’ipotesi prudenziale dell’utilizzo dell’indennità elevata all’80%
all’inizio del periodo di congedo parentale:

Maggiore spesa per prestazioni
Maggiore spesa per contribuzione figurativa
Totale

2023
102
15
117

(valori in mln di euro)
2024
2025
178
183
26
27
204
210

Con riferimento alle lavoratrici del pubblico impiego, dalla norma in esame nonderivano oneri di sostituzione del personale scolastico in considerazione del fatto che ilperiodo temporale in esame può essere utilizzato in maniera frazionata e che in basealla normativa vigente non possono essere conferite supplenze brevi agli assistenti
amministrativi, agli assistenti tecnici ai collaboratori scolastici (per i primi 7 giorni diassenza) e che il dirigente scolastico può effettuare le sostituzioni dei docenti assenti
per la copertura di supplenze temporanee fino a 10 giorni con personale dell'organicodell'autonomia in servizio.
Il prospetto riepilogativo, relativo alla disposizioni finora illustrate, ascrive allestesse i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

Descrizione normac(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
102 178 183 102 178 183 102 178 183

c

15

e/s

Estensione congedi parentali- prestazione s
Estensione congedi parentalis
contribuzione figurativa

26

27

In relazione all'estensione (in alternativa) ai lavoratori padri del beneficio in esame,la RT ha quantificato gli oneri aggiuntivi sulla base dei seguenti parametri ed ipotesi:
retribuzione mensile dei padri nel 2020 = 2.103 euro;
beneficiari uomini di congedo parentale in relazione alla generazione 2013: 23.000(dei quali 6.100 con congedo per almeno 90 giorni e 16.900 con congedo per meno di
90 giorni).
La RT ha poi formulato l'ipotesi, ritenuta prudenziale, che l'alternatività possa
essere rispettata anche considerando tutti i beneficiari lavoratori padri, data la capienza
rispetto ai beneficiari di indennità obbligatoria, ipotizzando anche un parziale
incremento dei soggetti. Ne conseguirebbe un effetto-importo pari a 23.000 x 50%(2.103) = 24,2 milioni di euro; nonché un effetto espansione calcolato per 2.300
soggetti (quindi pari al 10%) che determina oneri valutabili in 4 milioni di euro (2.300
x 80% (2.103)). Gli oneri per contribuzione figurativa ammonterebbero a circa 2
milioni di euro.
Considerando lo sviluppo retributivo, lo stratificarsi degli accessi/generazioni e il
profilo registrato nelle nascite nel recente periodo gli oneri possono essere così215

rideterminati, nell’ipotesi prudenziale dell’utilizzo dell’indennità elevata all’80%
all’inizio del periodo di congedo parentale:
Maggiore spesa per prestazioni
Maggiore spesa per contribuzione figurativa
Totale

2023
18
1
19

2024
31
2
33

(valori in mln di euro)
2025
32
2
34

Al riguardo, preso atto dei parametri forniti dalla RT, che risultano plausibili osufficientemente prudenziali, nel presupposto che sia confermato che
approssimativamente poco più della metà delle potenziali beneficiarie ricorre alcongedo parentale in esame, l’importo complessivo stimato appare correttamentequantificato. Per quanto attiene al personale scolastico, appare utile acquisire l’avvisodel Governo circa la prudenzialità dell’assunzione di invarianza degli oneri adottata
dalla RT, atteso che l’utilizzo del congedo parentale potrebbe essere esercitato
continuativamente per l’intero periodo massimo fruibile (1 mese), mentre il limite
sotto il quale possono essere effettuate le sostituzioni dei docenti assenti con personale
in servizio è di 10 giorni.
In relazione all'estensione (in alternativa) del beneficio in questione ai lavoratori
padri, si riscontra positivamente la quantificazione, sulla base dei dati di consuntivo
riportati, anche se si osserva che l'effetto-espansione scontato (il 10%) risulta
significativamente inferiore a quello ipotizzato per le lavoratrici madri (il 33%).
Commi 360-361(Alfabetizzazione mediatica e digitale)
Il comma 360, al fine di sostenere e promuovere progetti di alfabetizzazione mediatica e digitale eprogetti educativi a tutela dei minori, realizzati dai fornitori di servizi di media e dai fornitori dipiattaforme di condivisione video, istituisce, nello stato di previsione del Ministero delle imprese e delmade in Italy, un fondo con una dotazione di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e
2025.
Il comma 361 demanda ad un apposito decreto interministeriale la definizione dei criteri e delle
modalità di attuazione delle disposizioni di cui al comma 360, con particolare riferimento alla
predisposizione dei progetti e all’assegnazione delle risorse.

La RT non analizza le norme.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 362-364(Fondo per le periferie inclusive)
La norma istituisce il Fondo per le periferie inclusive con una dotazione di 10 milioni per il 2023. Il
Fondo è destinato ai comuni con popolazione superiore a 300.000 abitanti per il finanziamento diprogetti finalizzati a favorire, nelle periferie, l’inclusione sociale delle persone con disabilità e ilmiglioramento del loro livello di autonomia. A un decreto del Presidente del Consiglio è demandato il

216

compito di regolamentare il Fondo (requisiti di ammissibilità dei progetti, modalità di erogazione delfinanziamento e eventuali forme di co-finanziamento), e di istituire un Comitato di valutazione che
definisca i criteri per la valutazione dei progetti favorendo l'attivazione di finanziamenti pubblici e
privati, il coinvolgimento di enti privati, anche del Terzo settore, e le forme di co-programmazione e
co-progettazione. Ai componenti del Comitato non è corrisposto alcun compenso, indennità, rimborso
di spese né ogni altro emolumento comunque denominato.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Istituzione del Fondo per le periferie
inclusive per finanziare l'inclusionesociale delle persone con disabilità datrasferire al bilancio autonomo della
Presidenza del Consiglio dei ministri

S/E C/K

s

c

2023

S.N.F.
2024

10

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

1010La RT afferma che la disposizione è volta a finanziare interventi per favorirel’inclusione sociale delle persone con disabilità nelle periferie e il miglioramento dellivello di autonomia possibile. A tal fine è istituito nello stato di previsione delMinistero dell’economia e delle finanze un fondo, con una dotazione pari acomplessivi 10 milioni di euro per l’anno 2023, destinato ai comuni con popolazione
superiore ai 300.000 abitanti.
Sono definite le modalità attuative degli interventi prevedendo l’emanazione di undecreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità con delega in materia
di disabilità, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze, delle
infrastrutture e dei trasporti, del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, sono
definiti:a) i tempi di presentazione della domanda, i requisiti di ammissibilità e le relative
modalità di erogazione del finanziamento e le eventuali forme di cofinanziamento;b) i criteri per la valutazione delle proposte da parte del Comitato di cui al comma
3, individuati in coerenza con le finalità del Fondo, privilegiando in particolare
l'attivazione di finanziamenti sia pubblici che privati, il coinvolgimento di enti
privati, anche del Terzo settore, e le forme di co-programmazione e coprogettazione di cui all’articolo 55 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.117.
Al riguardo evidenzia che, tenuto conto del numero dei comuni italiani con più di
300 mila abitanti (n.10), si stima un contributo medio per ciascuna città di circa
1.000.0000 euro.
Al fine di velocizzare i tempi di attuazione degli interventi, si prevede che con ilmedesimo decreto, è istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, senzanuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un Comitato per la valutazione
217

dei progetti, di seguito denominato «Comitato», composto da due rappresentanti della
Presidenza del Consiglio dei ministri o dell’Autorità con delega in materia didisabilità, di cui uno con funzioni di presidente, da un rappresentante del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze e delMinistero del lavoro e delle politiche sociali, nonché da un rappresentantedell'Associazione nazionale dei comuni italiani.
Viene, altresì, precisato i che ai componenti del Comitato non è corrisposto alcun
compenso, gettone di presenza, indennità o rimborso di spese e ogni altro emolumento
comunque denominato.
Ai fini della quantificazione delle risorse necessarie agli interventi, è stato
considerato il numero delle città con popolazione superiore ai 300 mila euro. Nella
tabella seguente si riporta il dettaglio dei parametri utilizzati ai fini dellaquantificazione della spesa prevista.
Città con popolazione > 300 mila abitanti (n.)
10
Stima dell'importo medio per ciascuna città (€.) 1.000.000
Spesa prevista (€.)
10.000.000

Al riguardo, non si formulano osservazioni, considerato che l’onere risulta limitato
all’entità delle risorse stanziate.
Ai fini di una valutazione della congruità dello stanziamento rispetto alle specifiche
finalità perseguite con l’istituzione del Fondo, sarebbe comunque acquisire i dati e gli
elementi sottostanti la determinazione dell’importo assegnato al fondo medesimo.
In merito alla clausola di neutralità finanziaria prevista per l’istituzione di unComitato per la valutazione dei progetti, si rileva che la RT non fornisce elementi asupporto per cui andrebbe confermata la possibilità di far fronte, a valere su risorse
esistenti, alle spese prevedibili per le attività di segreteria e per il funzionamento delComitato.
Comma 365
(Detrazioni per barriere architettoniche)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, proroga dal 2022 al 2025 la detrazione fiscale nella
misura del 75 per cento, ai fini delle imposte sui redditi, per le spese documentate e rimaste a caricodel contribuente, da ripartire tra gli aventi diritto in cinque quote annuali di pari importo per interventi
direttamente finalizzati al superamento e all'eliminazione di barriere architettoniche in edifici già
esistenti, sia per le parti private che per quelle comuni nei condomini e per le unifamiliari.
Inoltre, si introduce una maggioranza più bassa per l'approvazione dei lavori in esame in sede diassemblea condominiale.

La RT afferma che sulla base dei dati e della metodologia contenuta nella relazione
tecnica di introduzione della norma originaria, si stimano i seguenti effetti finanziari
derivanti dalla suddetta proroga, stimando prudenzialmente un incremento di 1/3
derivante dalla semplificazione:218

(in milioni di euro)
2023 2024 2025 2026 2027
IRPEF/IRES -0,7 -8,4 -13,2 -17,3 -14,4
0-4,8 -9,6 -14,4 -14,4
Credito
0
2,4
1,4
1,4
-1
IRPEF/IRES
0
0,4
0,2
0,2
-0,2
IRAP
0,6
0,6
0,6
0
0
IVA
Totale-0,1 -9,8 -20,6 -30,1 -30,02028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
-14,4 -4,8
0,7
5,5
1,7
1,6
0,5
-0,1 -0,2
0-14,4 -9,6 -4,8
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-28,8 -14,4 -4,1
5,8
2
1,9
0,8
0,2
-0,2
0

Al riguardo, si rileva che la RT non fornisce gli elementi (dati, ipotesi e procedure)
utilizzati per la stima e, pertanto, non è possibile effettuare una puntuale verifica dellaquantificazione.
Inoltre, come già evidenziato in relazione ad altre misure di detrazione perinterventi edilizi, la RT nel computare gli “effetti indotti” inserisce effetti positivi che
riducono l’onere nei primi anni. Andrebbero forniti in proposito elementi volti averificare la prudenzialità di tale criterio adottato anche alla luce dei risultati
conseguiti in applicazione di altre analoghe agevolazioni.
Commi 366-368(Disposizioni in favore degli enti erogatori di servizi socio-sanitari e socioassistenziali)
Il comma 366 incrementa il Fondo di cui all'articolo 8, comma 1, del decreto-legge n. 144 del 2022,
di 5 milioni di euro per l'anno 2023 (il Fondo in questione è destinato, in considerazione dell'aumento
dei costi dell'energia termica ed elettrica registrato nel terzo trimestre dell'anno 2022, con una
dotazione di 170 milioni di euro per l'anno 2022, al riconoscimento, nei predetti limiti di spesa e inproporzione all'incremento dei costi sostenuti rispetto all'analogo periodo dell'anno 2021, di uncontributo straordinario in favore degli enti del Terzo settore iscritti nel Registro unico nazionale delTerzo settore, delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale e delleorganizzazioni non lucrative di utilità sociale, e degli enti religiosi civilmente riconosciuti, cheerogano servizi socio-sanitari e socio-assistenziali svolti in regime residenziale o semiresidenziale perpersone con disabilità). Il rifinanziamento di cui al primo periodo è finalizzato al riconoscimento di uncontributo straordinario destinato, in via esclusiva, alle istituzioni pubbliche di assistenza ebeneficenza (IPAB) che erogano servizi socio-sanitari e socio-assistenziali in regime semiresidenziale
e residenziale in favore di anziani, in proporzione all’incremento dei costi sostenuti per l'energia
termica ed elettrica nell’anno 2022 rispetto all’anno 2021.
Il comma 367 demanda ad un apposito DPCM l'individuazione, nel rispetto del limite di spesa
previsto al comma 366, dei criteri, delle modalità e dei termini di presentazione delle richieste perl'accesso al contributo, dei criteri di quantificazione del contributo stesso, nonché delle procedure dicontrollo.
Il comma 368 stabilisce che allo stanziamento in esame si applicano, in quanto compatibili, ledisposizioni di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 8 del decreto-legge n. 144 del 2022 (in materia di
cumulo con altri contributi, di mancato concorso al reddito d'impresa e alla base imponibile ai fini
IRAP e di utilizzo di società in house da parte delle PP.AA. interessate nella gestione ed erogazione
dei fondi in questione).

La RT nulla aggiunge al contenuto della disposizione.
Al riguardo, nulla da osservare, essendo l'onere configurato come tetto di spesa.
219

Commi 369-379 e 383(Misure per fronteggiare l’aumento del costo dei materiali per le opere pubbliche)
La norma reca alcune disposizioni volte a fronteggiare, nel settore degli appalti pubblici di lavori,gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, dei carburanti e dei prodotti energetici
attraverso un incremento delle risorse finanziarie a disposizione. In particolare, si incrementa ladotazione del Fondo per l’avvio delle opere indifferibili di cui all’articolo 26, comma 7, del decretolegge 18 maggio 2022, n. 50, di complessivi 10 miliardi di euro, di cui 500 milioni di euro per l’anno
2023, di 1.000 milioni di euro per l’anno 2024, 2.000 milioni di euro per l’anno 2025, 3.000 per l’anno2026 e 3.500 per l’anno 2027.
Per gli interventi degli enti locali finanziati con risorse previste dal Piano nazionale di ripresa eresilienza (PNRR) nonché dal Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR che sianooggetto di procedure di affidamento avviate nel 2023, si dispone la preassegnazione, su basesemestrale, di un contributo del 10% a valere sulle risorse del predetto Fondo. Le amministrazioni
statali finanziatrici degli interventi o titolari dei relativi programmi di investimento provvedono, entro
e non oltre il 5 gennaio 2023, ad aggiornare i sistemi di monitoraggio del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato completando l’inizializzazione dei progetti oggetto di finanziamento e
le attività di profilazione degli utenti.
Si stabilisce che i prezzari regionali aggiornati infrannualmente possono essere utilizzati fino al 31
marzo 2023 e che per le medesime finalità, le regioni, entro 31 marzo 2023, procedono
all'aggiornamento dei prezzari regionali di cui all'art. 23, comma 16, terzo periodo, del D. Lgs.
50/2016 (Codice dei contratti pubblici). In caso di inadempienza da parte delle regioni, i prezzari sono
aggiornati, entro i successivi quindici giorni, dalle competenti articolazioni territoriali del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, sentite le regioni interessate.
Allo scopo di provvedere all’individuazione della platea dei beneficiari potenziali delle risorse delFondo per l’avvio delle opere indifferibili, si fa espresso riferimento alle procedure di affidamento dilavori disciplinate dal Codice dei contratti pubblici, per le quali intervengano la pubblicazione dei
bandi o dell’avviso per l’indizione della procedura di gara, ovvero l’invio delle lettere di invito
finalizzate all’affidamento di lavori e alle medesime procedure di affidamento avviate,
rispettivamente, dal 1° gennaio 2023 al 30 giugno 2023 e dal 1° luglio 2023 al 31 dicembre 2023. Tra
le procedure ammesse rientrano anche gli accordi quadro ovvero gli affidamenti a contraente generale.
Si precisa la natura residuale delle risorse del Fondo. Pertanto, prima di procedere alla
presentazione di una domanda di accesso al Fondo per fronteggiare eventuali fabbisogni emergenti
dall'aggiornamento dei prezzari, le stazioni appaltanti devono necessariamente procedere alla
rimodulazione delle “somme a disposizione” indicate nel quadro economico dei rispettivi interventinonché, laddove presenti, utilizzare le somme disponibili relative ad altri interventi ultimati dicompetenza delle medesime stazioni appaltanti e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi oemessi i certificati di regolare esecuzione, nel rispetto delle procedure contabili della spesa e nei limitidella residua spesa autorizzata disponibile alla data di entrata in vigore della presente disposizione.
L’accesso al Fondo è consentito esclusivamente per far fronte al maggior fabbisogno derivante
dall’applicazione dei prezzari aggiornati relativamente alla voce “lavori” del quadro economico
dell’intervento ovvero con riguardo alle altre voci del medesimo quadro economico, qualora, le stesse
ai sensi della normativa vigente, siano determinate in misura percentuale all’importo posto a base digara e il loro valore sia funzionalmente e strettamente collegato all’incremento dei costi dei materiali.
Inoltre, si definiscono le classi prioritarie di interventi che possono accedere alle risorse del Fondononché l'ordine di priorità da rispettare qualora l’entità delle richieste di accesso pervenute superi
l’ammontare delle risorse disponibili del Fondo che costituiscono limite di spesa.
Attraverso tale intervento normativo si mira, tra l'altro, ad assicurare la realizzazione degliinterventi finanziati in tutto o in parte con le risorse del PNRR e del PNC.

220

Si chiarisce che tra i soggetti cui si applicano le disposizioni in esame rientrano anche le società delgruppo Ferrovie dello Stato, l'ANAS S.p.a. e gli altri soggetti di cui al capo I del titolo VI della parte Il
del D. Lgs. 50/2016.
Si interviene sulla disciplina (prevista dall’art. 13-bis del D.L. 148/2017) relativa alle infrastrutture
autostradali A22 Brennero-Modena, A4 Venezia-Trieste, A28 Portogruaro-Pordenone e raccordo
Villesse-Gorizia, nella parte in cui si prevede che le convenzioni di concessione per la realizzazionedelle opere e la gestione delle tratte autostradali citate hanno durata trentennale e sono stipulate dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con le regioni e gli enti locali che hanno sottoscritto gli
appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio 2016, che potranno anche avvalersi nel ruolo diconcessionario di società in house, esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati. L’intervento operato dalla norma in esame è volto ad integrare la disposizione richiamata
precisando che, nel caso di società in house appositamente costituite e fino al momento dell'effettivo
trasferimento della concessione, non trova applicazione il divieto di talune operazioni societarie(“sottoscrivere aumenti di capitale, effettuare trasferimenti straordinari, aperture di credito, né
rilasciare garanzie a favore delle società partecipate, con esclusione delle società quotate e degli istitutidi credito, che abbiano registrato, per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio ovvero che abbiano
utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche infrannuali”) disposto dell’art. 14,
comma 5, primo periodo, del d.lgs. 175/2016.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Incremento del Fondo per l’avvio
delle opere indifferibili di cui
all’articolo 26, comma 7, deldecreto-legge 18 maggio 2022, n.
50 per aumenti prezzi materiali dacostruzione, carburanti e prodottienergetici(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

500

1.000 2.000

100

500

1.000

100

500

1.000

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Al riguardo, atteso che l'accesso alle risorse del Fondo è consentito nel limite dellerisorse presenti sul Fondo medesimo, non si hanno osservazioni da formulare.
Tuttavia, considerato che la norma prevede stanziamenti in anni che vanno oltre il
2025 e che non sono considerati dal prospetto riepilogativo degli effetti finanziari,appare opportuno acquisire dal Governo elementi di valutazione circa il complessivo
equilibrio, oltre il triennio di riferimento della manovra, tra oneri e mezzi di copertura.
Commi 380-382(Disposizioni per l'attuazione del PNRR in materia di processo civile e di tirocinio
dei magistrati ordinari)
La norma reca disposizioni modificative del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149 (delega al
Governo per l'efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti dirisoluzione alternativa delle controversie e misure urgenti di razionalizzazione dei procedimenti inmateria di diritti delle persone e delle famiglie nonché in materia di esecuzione forzata).

221

In particolare, il comma 380, relativo al processo civile, sostituisce l’art. 35 (disposizioni
transitorie) del D. Lgs. 149/2002 prevedendo: che sia anticipato dal 30 giugno al 28 febbraio 2023 iltermine a decorrere dal quale hanno efficacia le disposizioni della riforma; che sia estesa al tribunale
per i minorenni e al commissario per la liquidazione degli usi civici l’applicabilità immediata (dal 1°
gennaio 2023) - già prevista per tribunali, corti d’appello e Cassazione - delle disposizioni in materia
di udienze da remoto e deposito di note scritte in luogo dell’udienza e che per i medesimi uffici
giudiziari possa essere altresì anticipato con decreto ministeriale, per specifici uffici e anche persingole categorie di procedimenti, il termine del 30 giugno 2023 a decorrere dal quale si applicano lenorme in materia di giustizia digitale (che per tribunali, corti d’appello e Cassazione si applicano dal
1° gennaio 2023).
Il comma 381, relativo al tirocinio dei magistrati, prevede, in via straordinaria e limitatamente agli
idonei all’esito dei concorsi banditi con i DM 29 ottobre 2019 e 1° dicembre 2021, una riduzione delladurata del tirocinio medesimo, in deroga alla legge 26/2006, prevedendo che esso abbia la durata
complessiva di dodici mesi (anziché diciotto) suddivisi in sessioni, anche non consecutive, di quattro
mesi (anziché sei) presso la Scuola superiore della magistratura e di otto mesi (anziché dodici) presso
gli uffici giudiziari.
Il comma 382 reca la copertura finanziaria, autorizzando la spesa di 1.474.593 euro per il 2024,
4.180.843 euro per il 2025, 344.395 euro per il 2026 e 823.911 euro per il 2027.

La RT rileva che col dispositivo si apportano modifiche ad alcuni articoli deldecreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149. In particolare, vengono anticipate ledecorrenze dell’applicazione di alcune disposizioni contenute negli articoli 35 e 36 e,
in parte dell’articolo 41 che, tuttavia, contiene anche altra tipologia di intervento.
Nella specie, all’articolo 35 si interviene sull’efficacia della disciplina transitoria,
prevedendo che le disposizioni del presente decreto entrano in vigore anziché dal 30
giugno 2023, dal 28 febbraio 2023 e si applicano ai procedimenti instaurati
successivamente a tale data, salvo che non sia disposto diversamente. Ai procedimenti
pendenti alla data del 28 febbraio 2023 si applicano le disposizioni anteriormente
vigenti (comma 1).
Vengono poi, ridefinite nei successivi commi decorrenze diverse fissate per
determinati procedimenti civili. Si prevede per quanto concerne il tribunale, la corte diappello e la Corte di cassazione, infatti, l’applicazione degli articoli 127, terzo comma,
127-bis e 127-ter e 193, secondo comma c.p.c. nonché le disposizioni contenute nel
Capo I del Titolo V-ter delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura
civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368, el’articolo 196-duodecies del medesimo R.D. n. 1368 del 1941, con decorrenza 1°
gennaio 2023, mentre gli articoli 196-quater e 196-sexies delle disposizioni perl’attuazione del codice di procedura civile, dal 28 febbraio 2023.
Inoltre, si prevede che le norme di cui si è detto sopra al comma precedente, inrelazione ai procedimenti davanti al giudice di pace, al tribunale per i minorenni, alcommissario per la liquidazione degli usi civici e al tribunale superiore delle acquepubbliche, abbiano effetto a decorrere dall’1 gennaio 2023, mentre le disposizioni
previste dal Capo I del Titolo V-ter delle disposizioni per l’attuazione del codice diprocedura civile, introdotte dal presente decreto, si applicano a decorrere dal 30 giugno
2023 anche ai procedimenti pendenti a tale data.
222

Si dispone che le norme di cui ai capi I e II del titolo III del libro secondo e quelle
di cui agli articoli 283, 434, 436-bis, 437 e 438 del codice di procedura civile, comemodificate dal presente decreto, si applicano alle impugnazioni proposte
successivamente al 28 febbraio 2023.
Si segnala la previsione per la quale le norme di cui ai capi III del libro secondo delcodice di procedura civile e del capo IV delle disposizioni di attuazione del c.p.c.
hanno effetto a decorrere dall’1 gennaio 2023.
Rimane confermata la disciplina transitoria per l’attuazione degli articoli 372, 375,
376, 377, 378, 379, 380, 380-bis, 380-bis.1, 380-ter, 390 e 391-bis del codice diprocedura civile, come modificati o abrogati dal presente decreto, e l’applicazione ai
giudizi introdotti con ricorso già notificato alla data del 1°gennaio 2023, per i qualinon è stata ancora fissata udienza o adunanza in camera di consiglio.
Si evidenziano, inoltre le disposizioni di cui all’articolo 363-bis del codice diprocedura civile definendo che le stesse si applicano ai procedimenti di merito
pendenti alla data del 1°gennaio 2023.
Per quanto riguarda le disposizioni di cui ai commi 8 e 9, segnala che quelle di cui
all’articolo 3, comma 34, lettere b), c), d) ed e) si applicano agli atti di precetto
notificati successivamente al 28 febbraio 2023, mentre quelle di cui agli articoli 4,comma 1, e 10, comma 1, hanno effetto a decorrere dal 30 giugno 2023.
Al comma 10, si prevede di continuare ad applicare gli articoli 15 e 16 delle disp.
att. c.p.c. fino a quando non verrà adottato il decreto ministeriale previsto dall’art. 13
delle medesime disposizioni attuative sopra citate.
Conferma, infine, il contenuto della disposizione con la quale i collegamenti daremoto per lo svolgimento delle udienze civili continuano ad essere regolati daldecreto del direttore generale dei sistemi informativi e automatizzati del Ministerodella giustizia del 20 marzo 2020, previsto dall’articolo 83, comma 7, lettera f), deldecreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 2020, n. 27 fino all’adozione dei provvedimenti direttoriali di cui all’art. 196duodecies, quinto comma delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura
civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto n. 1368 del 1941, introdotto dalpresente decreto (comma 11).
Assicura che le disposizioni hanno carattere ordinamentale e precettivo e non sono
suscettibili di determinare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, trattandosi
di una ridefinizione temporale dell’avvio dell’applicazione della nuova disciplina
dettata con il presente decreto.
Poi, alla lettera b), si interviene, come detto in premessa, anche sull’articolo 36,
stabilendo che le disposizioni di cui agli articoli 5 e 6 si applicano a decorrere dal 28
febbraio 2023 anziché dal 30 giugno 2023.
La disposizione ha carattere ordinamentale e precettivo e non è suscettibile dideterminare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Infine, alla lettera c), per quanto concerne l’articolo 41, si conferma la decorrenzadel 30 giugno 2023 per le materie indicate all’art. 7 comma 1 del D. Lgs. 149/2022,223lettere c) n. 3, d), e) f), g), h), t), u), v), z), aa) e bb), relative, in tema di mediazione, al
patrocinio a spese dello Stato e alla formazione dei mediatori, all’ampliamento dellematerie in cui il procedimento è obbligatorio e all’abolizione della configurazione delprimo incontro come meramente programmatico e perciò gratuito, che richiedono
necessariamente l’adozione della apposita normazione secondaria e la revisione delregolamento di cui al d.m. 18 ottobre 2010, n. 180.
Anche per la negoziazione assistita, si conferma la decorrenza del 30 giugno 2023
per le disposizioni di cui all’art. 9 del D.Lgs. 149/2022, comma 4, lettere e) e l),sempre riguardo alla materia del patrocinio a spese dello Stato.
Infine, rileva che l’introduzione del comma 3-bis dell’articolo 41 del D. Lgs.
149/2022, in tema di responsabilità contabile dei pubblici dipendenti che concludono
un accordo nell’interesse dell’amministrazione, si applica a decorrere dal 28 febbraio
2023, anche ai procedimenti pendenti a quella data.
Evidenzia nel complesso che l’intervento normativo proposto ha carattere
ordinamentale ed è diretto a differenziare l’applicazione delle norme, consentendo di
anticipare gli effetti della riforma in materia civile per le materie che non presentano
profili di complessità per l’organizzazione degli uffici e delle attività giudiziarie ed
amministrative e, pertanto, non rilevandosi oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, gli
adempimenti a quelle attività connessi, potranno essere fronteggiati con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Sul comma 381, conferma che la disposizione introduce una norma derogatoria
rispetto a quanto previsto dal titolo II del decreto legislativo 30 gennaio 2006, n. 26,
recante «Istituzione della Scuola superiore della magistratura, nonché disposizioni intema di tirocinio e formazione degli uditori giudiziari, aggiornamento professionale eformazione dei magistrati, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera b), della L. 25
luglio 2005, n. 150».
Si prevede la riduzione da diciotto a dodici mesi della durata del tirocinio dei
magistrati ordinari dichiarati idonei all’esito dei concorsi banditi con il decreto
ministeriale adottato in data 29 ottobre 2019 e con il decreto ministeriale adottato indata 1 dicembre 2021, al fine di consentire una più celere copertura delle vacanze
nell’organico degli uffici giudiziari di primo grado. La norma prevede che il tirocinio è
articolato in sessioni, anche non consecutive, una delle quali della durata di quattro
mesi effettuata presso la Scuola superiore della magistratura ed una della durata di otto
mesi effettuata presso gli uffici giudiziari, a sua volta articolata in tre periodi a normadell’articolo 21, comma 1, del decreto legislativo n. 26 del 2006, aventi la seguente
durata: a) tre mesi, per il primo periodo svolto presso i tribunali; b) un mese, per ilsecondo periodo, svolto presso le procure della Repubblica presso i tribunali; c)quattro mesi, per il terzo periodo, svolto presso un ufficio corrispondente a quello diprima destinazione del magistrato ordinario in tirocinio.».
Il comma 382 reca le disposizioni finanziarie derivanti dalla presente norma, ferme
restando le coperture già autorizzate per il reclutamento dei magistrati che saranno
assunti attraverso i due concorsi.
224

Dal confronto tra gli oneri derivanti dall’assunzione delle 209 unità di magistrati
ordinari vincitori del concorso bandito con d.m. 29.10.2019, nelle due ipotesi di duratadel tirocinio di 12 e 18 mesi, emerge un onere aggiuntivo nell’ipotesi del tirociniodella durata di 12 mesi pari ad euro 1.747.593 per l’anno 2024 e pari ad euro 344.395
per l’anno 2026. Operando analogamente con riferimento all’assunzione delle 500
unità di magistrati ordinari di cui al concorso bandito con d.m. 1.12.2021, l’onere
aggiuntivo nell’ipotesi di tirocinio della durata di 12 mesi ammonta a euro 4.180.843
per l’anno 2025 e a euro 823.911 per l’anno 2027. La quantificazione è stata effettuata
come illustrato nei prospetti di seguito riportati:
Tirocinio 18 mesi per 209 unità di personale con decorrenza 2023

Tirocinio 12 mesi per 209 unità di personale con decorrenza 2023

225

Tirocinio 18 mesi per 500 unità di personale con decorrenza 2024

Tirocinio 12 mesi per 500 unità di personale con decorrenza 2024

Tabelle calcolo del differenziale:concorso indetto con D.M. 29.10.2019 - decorrenza 2023
209 unità
209 unitàanno tirocinio 18 mesi tirocinio 12 mesi differenziale
2023
15.617.614,00
15.617.614,00
2024
18.675.503,00
20.423.096,00 - 1.747.593,00
2025
20.423.096,00
20.423.096,00
2026
20.824.890,00
21.169.285,00 - 344.395,00
2027
26.014.362,00
26.014.362,00
2028
26.571.994,00
26.571.994,00
2029
27.049.964,00
27.049.964,00
2030
27.607.595,00
27.607.595,00
2031
28.085.566,00
28.085.566,00
2032
28.643.200,00
28.643.200,00
2033
28.643.200,00
28.643.200,00
2034
28.643.200,00
28.643.200,00-

226

concorso indetto con D.M. 1.12.2021 – decorrenza 2024
500 unità
500 unitàanno tirocinio 18 mesi tirocinio 12 mesi differenziale
2024
37.362.713,00
37.362.713,00
2025
44.678.238,00
48.859.081,00 - 4.180.843,00
2026
48.859.081,00
48.859.081,00
2027
49.820.311,00
50.644.222,00 - 823.911,00
2028
62.235.316,00
62.235.316,00
2029
63.569.363,00
63.569.363,00
2030
64.712.832,00
64.712.832,00
2031
66.046.878,00
66.046.878,00
2032
67.190.350,00
67.190.350,00
2033
68.524.401,00
68.524.401,00
2034
68.524.401,00
68.524.401,00
2035
68.524.401,00
68.524.401,00-

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della puntuale
illustrazione dei dati e parametri considerati nella stima dell'onere aggiuntivo previsto
per il 2023 e 2024 in relazione alla minore durata del tirocinio, rispetto a quella già
prevista ai sensi della legislazione vigente, relativamente agli accessi alla carriera dimagistratura dei prossimi che si disporranno all'esito dei concorsi già autorizzati per ledie annualità, già dotati di copertura finanziari ai sensi della legislazione vigente, non
ci sono osservazioni.
L'abbreviamento del tirocinio prefigura infatti l'accelerazione della relativa
progressione del personale di magistratura per classi economiche, per cui andrebberorichieste conferme in merito alla distribuzione degli oneri nell'orizzonte decennale aragione dei meccanismi normativi stabiliti dall'ordinamento nell'orizzonte decennale.
Commi 384-388(Misure in materia di mezzi di pagamento)
Il comma 384, modificando l’articolo 49 del decreto legislativo n. 231 del 2007, sostituisce alcomma 2 il richiamo all'articolo 1, comma 1, lettera b), numero 6), del decreto legislativo n. 11 del2010 col riferimento all'articolo 1, comma 2, lettera h-septies.1), numero 6), del decreto legislativo n.
385 del 1993 (lettera a)) ed eleva da 1.000 a 5.000 euro la soglia prevista per il trasferimento di denaro
contante (lettera b)).
Il comma 385 stabilisce che le associazioni di categoria maggiormente rappresentative dei soggetti
che effettuano l’attività di vendita di prodotti e di prestazione di servizi, anche professionali, tenuti
agli obblighi di cui all’articolo 15, comma 4, del decreto-legge n. 179 del 2012 (relativi alla
predisposizione e all'accettazione dei mezzi di pagamento con carte di debito, di credito ecc.), e dei
prestatori dei servizi di pagamento e dei gestori di circuiti e di schemi di pagamento determinano in
via convenzionale termini e modalità di applicazione dei relativi rapporti, in maniera da garantire
livelli di costi a qualunque titolo derivanti dall’utilizzazione del servizio che risultino equi e
trasparenti, anche in funzione dell’ammontare della singola cessione di beni o prestazione di servizi, eda evitare l’imposizione di oneri non proporzionati al valore delle singole transazioni.
Il comma 386 demanda ad apposito decreto ministeriale l'istituzione di un tavolo permanente fra lecategorie interessate preordinato a valutare soluzioni per mitigare l’incidenza dei costi delle transazioni
elettroniche di valore fino a 30 euro a carico degli esercenti attività di impresa, arti o professioni che
presentino ricavi e compensi relativi all’anno di imposta precedente di ammontare non superiore a 400.000

227euro. Ai componenti del tavolo permanente di cui al primo periodo non spettano compensi, gettoni dipresenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
Il comma 387 dispone che, ove il tavolo istituito ai sensi del comma precedente, non giunga alla
definizione di un livello dei costi equo e trasparente entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore dellapresente legge, ovvero in caso di mancata applicazione delle condizioni e delle commissioni fissate ai
sensi dell’accordo definito, è dovuto da parte dei prestatori di servizi di pagamento e dei gestori dicircuiti e di schemi di pagamento, per l’anno 2023, un contributo straordinario pari al 50% degli utili,
al netto degli oneri fiscali, derivanti dalle commissioni e da altri proventi per le transazioni inferiori allimite di valore di 30 euro ovvero al diverso limite di valore individuato in sede convenzionale ai sensidei commi precedenti sulla base di criteri di proporzionalità rispetto all’ammontare della transazione.
Il contributo è riversato ad apposito fondo destinato, sulla base di criteri individuati con decreto delPresidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, a misuredirette a contenere l’incidenza dei costi a carico degli esercenti attività di impresa, arti o professioni, i
cui ricavi e compensi relativi all’anno d’imposta precedente siano di ammontare non superiore a
400.000 euro, per le transazioni di valore fino a 30 euro.
Il comma 388 prevede che, ai fini dell’accertamento, della riscossione, delle sanzioni e delcontenzioso relativi al contributo di cui al comma precedente, si applichino le disposizioni in materia
di imposte sui redditi. Per l’accertamento del contributo dovuto, l’amministrazione finanziaria può
procedere alla determinazione della base imponibile anche ai sensi dell’articolo 41 del DPR n. 600 del1973 (ovvero tramite accertamento d'ufficio).

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT afferma che il comma 276, lettera a) risponde ad esigenze di coordinamento
normativo e ha carattere ordinamentale, mentre il comma 276, lettera b), nondetermina nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Non vengono fornite
informazioni sui commi successivi, introdotti in sede parlamentare previa soppressione
di un comma precedentemente incluso nel testo.
Al riguardo, si rileva che il limite all’utilizzo del contante è stato oggetto negli anni
di numerose modifiche (da ultimo: articolo 3, comma 6-septies, del decreto-legge n.
228 del 2021), finalizzate sia alla riduzione che all’innalzamento dello stesso. A taliinterventi normativi, costantemente, non sono stati ascritti effetti sui saldi di finanza
pubblica, anche se la RT all'articolo 12 del decreto-legge n. 201 del 2011, che riduceva
il limite da 2.500 a 1.000 euro, evidenziava una generica utilità della prevista riduzione
in funzione antielusiva. Alla luce di quanto appena ricordato, non si hanno
osservazioni da formulare.
Non vi sono altresì rilievi sulle restanti disposizioni.
Commi 389-390(Rifinanziamento dei contratti di sviluppo)
La norma rifinanzia lo strumento agevolativo dei contratti di sviluppo per:
 160 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 240 milioni per ciascuno deglianni dal 2028 al 2037 per i programmi di sviluppo industriale, compresi i programmi riguardanti228

l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, e ai programmi disviluppo per la tutela ambientale; 40 milioni per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 60 milioni per ciascuno degli anni dal
2028 al 2037 per i programmi di sviluppo di attività turistiche;
 100.000 euro per l’anno 2023 e 500.000 euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 per ilprogetto di risanamento e di riconversione delle centrali a carbone di Cerano a Brindisi e diTorrevaldaliga Nord a Civitavecchia, individuato ai sensi dell’articolo 24-bis del decreto-legge
17 maggio 2022, n. 50.
Il Ministero delle imprese e del Made in Italy può impartire ad INVITALIA, soggetto gestore,
direttive specifiche per l’utilizzo delle predette risorse, al fine di sostenere la realizzazione diparticolari finalità di sviluppo.

Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Norma
Rifinanziamento contratti disviluppo - programmi di sviluppo
industriale
Rifinanziamento contratti disviluppo - programmi di sviluppo
di attività turistiche(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

k

160

160

160

40

64

80

40

64

80

s

k

40

40

40

10

16

20

10

16

20

La RT afferma che la norma ha ad oggetto il rifinanziamento dei contratti disviluppo, disciplinati ai sensi dell’articolo 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
Al riguardo, rileva che le richieste di accesso allo strumento dei contratti di sviluppo
sono costantemente cresciute negli anni, fino a raggiungere il numero di 138 istanze
presentate nei soli primi sei mesi del 2022, per un valore medio di agevolazione
richiesta per singola istanza pari a circa 18 milioni di euro.
Pur considerando che, nell’ultimo biennio, le richieste di agevolazione sono stateparticolarmente numerose in conseguenza della maggior flessibilità introdotta nelladisciplina degli aiuti di Stato e dell’accelerazione impressa dall’apertura degli sportelli
relativi alle citate risorse PNRR, si ritiene che il numero di domande annue si manterràelevato anche nei prossimi anni e stimabile in circa 200 all’anno.
Ciò determina un ulteriore fabbisogno aggiuntivo relativo a nuove istanze, al netto
degli stimabili dinieghi che origineranno dall’istruttoria condotta dal Soggetto gestore.
Tenendo conto della stima dell’incremento del valore medio di agevolazione
richiesta per singola istanza e riconducibile alle maggiori agevolazioni che risulteranno
concedibili, a parità di investimento, si ritengono necessarie ulteriori risorse pari a 4
miliardi di euro, per soddisfare i fabbisogni dei Contratti di sviluppo attualmente
sospesi e delle ulteriori istanze che verranno presentate fino alla fine del 2023.
La stima del fabbisogno rappresentato, formulato sulla base dei dati di settembre, èstata condotta tenendo conto della giacenza delle domande pendenti (700 milioni dieuro), delle ulteriori richieste che perverranno entro la fine dell’anno (800 milioni di229

euro – dato confermabile per ricezione domande per quasi 500 milioni di euro dirichiesta agevolativa tra ottobre e la prima metà di novembre), di 2,5 mld per coprire ledomande che si stima di ricevere nel corso del 2023.
L’assegnazione è ripartita, in relazione alle finalità di sviluppo perseguite dallo
strumento agevolativo in argomento, 70% fondo perduto e 30% finanziamento
agevolato, (che, pertanto, per l’importo complessivo di 1.2 miliardi di euro non
impatta sull’indebitamento netto), come di seguito rappresentato:a) 160 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 240 milioni dieuro per ciascuno degli anni dal 2028 al 2037 (per un totale di 3,2 miliardi dieuro) per i programmi di sviluppo industriale, ivi compresi i programmi
riguardanti l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti
agricoli, e per i programmi di sviluppo per la tutela ambientale (da allocare nel
capitolo 7343, PG 1);b) 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027 e 60 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2028 al 2037 (per un totale di 0,8 miliardi di euro) peri programmi di sviluppo di attività turistiche (da allocare nel capitolo 7343, PG
4).
Tale assegnazione garantirà una adeguata operatività allo sportello dello strumento
agevolativo, riducendo i tempi di attesa da parte delle imprese e consentendo di fornire
alle stesse un pronto sostegno nella realizzazione di programmi di investimento
strategici per lo sviluppo del Paese, quanto mai necessario nell’attuale situazione dicrisi scaturente dai noti eventi internazionali.
Al riguardo, si rileva che la relazione tecnica fornisce dati ed elementi statisticoamministrativi volti a dimostrare la congruità dello stanziamento rispetto al fabbisogno
di rifinanziamento della misura agevolativa ed aggiunge che l’assegnazione è ripartita
per il 70 per cento a fondo perduto e per il 30 per cento come finanziamento agevolato(che non impatta sull’indebitamento netto).
Un analogo rifinanziamento fu operato dal comma 202 della legge di bilancio per il
2019.
In proposito, si rileva preliminarmente che la misura agevolativa rifinanziata opera
nel limite delle risorse disponibili, e dunque l’onere corrisponde allo stanziamento;
inoltre, la relazione tecnica informa circa la congruità dello stanziamento rispetto alla
finalità della misura. Sotto questo profilo non si formulano dunque osservazioni.
Andrebbero peraltro acquisiti ulteriori chiarimenti circa gli effetti contabilizzati dalprospetto riepilogativo sui diversi saldi di finanza pubblica, sotto i seguenti profili:a) per quanto riguarda l’indebitamento netto, la relazione tecnica informa che il 30
per cento dello stanziamento sarà impiegato quale finanziamento agevolato: talecomponente non impatta sul saldo di indebitamento netto trattandosi di una“operazione finanziaria” ai sensi del SEC 2010. Tuttavia l’effetto sul saldo èinferiore al 70 per cento e in percentuale crescente (25, 40 e 50 per cento, neltriennio di riferimento): ciò, trattandosi di spesa in conto capitale, dovrebbe
230riflettere la dinamica di spesa attesa. Circa tale dinamica, sottostante la stima
degli effetti ascritti alle disposizioni nel triennio, e i conseguenti effetti
prevedibili oltre il 2025, andrebbero acquisiti i relativi elementi di valutazione;b) per quanto riguarda il saldo di fabbisogno, gli effetti sono identici a quelli ascritti
per l’indebitamento netto. Ciò riflette solo parzialmente i dati forniti dallarelazione tecnica, poiché le operazioni di finanziamento agevolato, pur non
impattando sul saldo di indebitamento netto (come sopra illustrato), dovrebbero
comunque risultare registrate sul saldo di fabbisogno, a meno che in ciascun
esercizio sia attesa una perfetta compensatività delle somme in uscita con quellein entrata.
Più in dettaglio, i finanziamenti agevolati (che la relazione tecnica quantifica nel
30% dello stanziamento) dovrebbero dunque, presumibilmente, essere neutrali sul
saldo di indebitamento netto – in quanto “operazioni finanziarie” ai sensi del SEC
2010 - ma contabilizzati comunque sul saldo di fabbisogno (che segue il criteriocontabile della cassa), posto che i finanziamenti pubblici alle imprese implicano uscite
iniziali di cassa ed entrate successive di cassa.
Infatti nel precedente analogo rifinanziamento disposto dalla legge di bilancio per il
2019 (comma 202), il saldo di fabbisogno era allineato al saldo netto da finanziare
mentre il solo indebitamento netto aveva un andamento differenziato. In ordine a tale
profilo appare necessario acquisire ulteriori elementi informativi.
Comma 391
(Sostenimento del Registro nazionale degli aiuti di Stato e della piattaforma
incentivi.gov.it)
La norma destina 900 mila euro alla copertura dei costi di gestione e sviluppo del Registro
nazionale degli aiuti di Stato e della piattaforma incentivi.gov.it.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Oneri di gestione manutenzione
anche evolutiva del Registro
nazionale degli aiuti di Stato(“RNA”)(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

La RT afferma che si dispone un incremento, pari a 900 mila euro annui a
decorrere dal 2023, dell’autorizzazione di spesa già prevista per la strumentazione
informativa del Ministero delle imprese e del Made in Italy e per il monitoraggio di cui
all'articolo 1 della legge 7 agosto 1997, n. 266, al fine di assicurare una fonte dicopertura delle spese per il funzionamento e la manutenzione evolutiva del Registro
nazionale degli aiuti di Stato (“RNA”) di cui all’articolo 52 della legge 24 dicembre
2012, n. 234, come modificato dall'articolo 14 della legge 29 luglio 2015, n. 115,231

nonché della piattaforma incentivi.gov.it prevista dall’articolo 18-ter del decreto-legge
30 aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.
L’apporto di risorse si rende necessario per assicurare le funzionalità dei due
sistemi, tra loro interoperabili, previste dal Legislatore nel contesto del rafforzamento
degli strumenti di valutazione e monitoraggio degli interventi pubblici in materia disostegno alle attività economiche e produttive (cfr. articolo 14, comma 2, della legge
29 luglio 2015, n. 115, che prevede lo sviluppo del RNA per le finalità della relazione
sugli incentivi prevista dall’articolo 1 della legge 266/97, annualmente predisposta e
trasmessa alle Camere a cura del Ministero delle imprese e del Made in Italy) nonché
per la comunicazione degli interventi medesimi (attraverso, in particolare, la nuova
piattaforma incentivi.gov.it, che l’articolo 18-ter del citato decreto-legge 30 aprile
2019, n. 34 istituisce presso il Ministero delle imprese e del Made in Italy per
promuovere la conoscenza delle iniziative pubbliche di incentivazione).
Inoltre, lo stanziamento contribuisce, più in generale, alla copertura degli oneri perla gestione e la manutenzione, anche evolutiva, del RNA (spese per il mantenimentodelle infrastrutture, per il personale e per servizi, quali canone versato ad Infocamere,
servizi di interoperabilità, servizi di hosting). Ciò tenuto conto anche del ruolo centralee dell’operatività accresciuta del medesimo Registro, come conseguenza
dell’incremento delle misure di aiuto attivate nel contesto della crisi economica,
avvenuto, peraltro, sovente nel quadro di regole nuove e straordinarie.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato
come limite di spesa.
Commi 392-394(Proroga dell’operatività transitoria e speciale del Fondo di garanzia per le PMI)
Il comma 392 proroga al 31 dicembre 2023 il termine finale di applicazione della disciplinatransitoria del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese previsto dall’articolo 1, comma 55,
primo e secondo periodo, della legge n. 234 del 2021 e il termine finale di applicazione del sostegno
speciale e temporaneo, da parte dello stesso fondo, istituito nel contesto delle misure di contrasto agli
effetti della crisi ucraina e disciplinato dal comma 55-bis della medesima legge.
Il comma 393 incrementa di 720 milioni di euro per l’anno 2023, per le finalità di cui al comma
392, la dotazione del Fondo di garanzia di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge n. 662
del 1996.
Il comma 394, per la concessione delle garanzie di cui all’articolo 17, comma 2, del decreto
legislativo n. 102 del 2004, assegna all’ISMEA 80 milioni di euro per l’anno 2023. Le predetterisorse sono versate sul conto corrente di tesoreria centrale di cui all’articolo 13, comma 11, deldecreto-legge n. 23 del 2020, per essere utilizzate in base al fabbisogno finanziario derivante dalla
gestione delle predette garanzie.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

232

(milioni di euro)
Norma
Incremento dotazione del Fondo digaranzia per le piccole e medie
imprese di cui all’articolo 2, comma
100, lettera a), della legge n. 662/1996

S/E C/K

s

k

2023

S.N.F.
2024

720

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

720

La RT afferma che la proroga di cui al comma 392 si rende necessaria in
considerazione del perdurare delle esigenze di liquidità e di investimento delle
imprese, specie volte all’efficientamento e alla diversificazione delle fonti di energia,
ed è coerente con la recente proroga al 31 dicembre 2023, disposta dalla Commissione
europea in data 28 ottobre 2022, del quadro temporaneo di crisi per gli aiuti di Statoper sostenere l’economia nel contesto della guerra della Russia contro l’Ucraina del 23
marzo 2022. Considerata quindi l’estensione del regime potenziato per tutto il 2023,
ovvero sia della disciplina transitoria di “phasing out” di cui al comma 55 che diquella emergenziale di cui ai commi 55-bis e 55-ter della citata legge n. 234 del 2021,
in ottemperanza a quanto prescritto dall’articolo 1, comma 56, della legge n. 234 del2021, la previsione stabilisce, sulla base delle stime del Gestore del Fondo(Mediocredito centrale), il limite massimo di impegni assumibili da parte del Fondo,
assistito da garanzia di ultima istanza dello Stato, per l’anno 2023, in 225 miliardi dieuro, di cui 180 miliardi di euro di stock di garanzie in essere al 31 dicembre 2022 e 45
miliardi di euro di nuove potenziali garanzie concedibili nel corso del prossimo
esercizio finanziario.
Non considera la norma relativa all'ISMEA.
Al riguardo, premesso che il Fondo di garanzia opera nel limite delle risorse
disponibili, il che dovrebbe escludere effetti finanziari ulteriori rispetto a quelli stimati
dalla RT, si osserva comunque che la RT non fornisce indicazioni sulle valutazioni allabase dell'incremento della dotazione del Fondo, limitandosi ad affermare che laprevisione stabilisce, sulla base delle stime del Gestore del Fondo MCC, il limite
massimo di impegni assumibili da parte del Fondo in 225 miliardi di euro per l’anno
2023, di cui 180 miliardi di euro di stock di garanzie in essere al 31 dicembre 2022 e
45 miliardi di euro di nuove potenziali garanzie concedibili nel corso del prossimo
esercizio finanziario. Sul punto si osserva innanzitutto che in realtà tale limite
massimo di 225 miliardi non risulta affatto previsto dalla disposizione. Inoltre, in
assenza di indicazioni sulle risorse ancora libere a valere sulla dotazione del Fondo(ovvero sulle risorse non "collegate" ad impegni assunti a garanzia), si segnala che uno
stanziamento aggiuntivo di 720 milioni di euro (inizialmente, prima dello storno diparte delle risorse ad ISMEA operato con emendamento parlamentare, si trattava di
800 milioni) a fronte di nuovi impegni assumibili pari a 45 miliardi nel 2023 non si
caratterizza come sufficientemente prudenziale, scontando un tasso di escussione delle
nuove garanzie molto contenuto (circa l'1,6%).
233

In relazione agli effetti sui saldi di finanza pubblica ascritti alle disposizioni, si
osserva che l’importo stanziato ad incremento del Fondo di garanzia PMI è scontato
soltanto con riguardo al saldo netto da finanziare ed all’indebitamento netto. Pur
rispondendo tale iscrizione alla prassi seguita in relazione ai finanziamenti del Fondo
medesimo (che concede garanzie qualificate come “standardizzate”), andrebbe
acquisita la valutazione del Governo riguardo alla prudenzialità della mancata
previsione di effetti sul saldo di cassa, per esborsi connessi almeno ad una percentuale
ritenuta probabile sulla base del prevedibile andamento, quantitativo e temporale, delle
escussioni.
Per quanto riguarda le risorse attribuite ad ISMEA, premesso che l'onere è configurato
in quanto tale come limite di spesa, andrebbe comunque chiarita la massa di impegni
che si intende assumere a valere su tali risorse, nonché assicurato che l'impatto sui
saldi non si discosti da quello scontato per il comma 393, onde escludere riflessi sui
saldi medesimi per effetto della destinazione ad ISMEA di una quota delle somme dicui alla versione originaria del comma 393.
Comma 395
(Proroga del credito d'imposta per le spese di consulenza relative alla quotazionedelle PMI)
Il comma 395, intervenendo sull'articolo 1, commi 89 e 90, della legge n. 205 del 2017, proroga dal
31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 la disciplina del credito d'imposta per le spese di consulenza
relative alla quotazione delle PMI di cui ai commi da 89 a 92 dell'articolo 1 della legge n. 205 del2017, e ridetermina l’importo massimo entro cui il suddetto credito d’imposta è riconosciuto,
elevandolo da 200.000 a 500.000 euro (lettera a)). Inoltre (lettera b)), incrementa da 5 a 10 milioni dieuro lo stanziamento relativo alla misura in questione per il 2023 e stanzia 10 milioni di euro per il
2024.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Proroga al 2023 del Credito d'imposta
per spese di consulenza relative a
quotazioni PMI di cui all'articolo 1,
comma 90 della legge n. 205/2017

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024

s

c

5

10

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

5

10Indebitamento netto
2023 2024 2025

5

10

La RT afferma che l’efficienza della misura in questione è stata oggetto di una
recente analisi. Infatti, secondo l’Osservatorio PMI Euronext a cura di IR Top
Consulting, la misura ha fornito una spinta significativa per le quotazioni sul mercato
Euronext Growth Milano che ha registrato, da gennaio 2018 a dicembre 2021, 122 IPO(Offerta pubblica iniziale). In questo periodo, le PMI hanno rappresentato circa l’80%
delle IPO complessive. La RT null'altro aggiunge al contenuto della disposizione.

234

Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare, essendo l’onere limitato allo
stanziamento previsto.
Commi 396-401(Promozione e sostegno delle comunità dei territori delle fondazioni di origine
bancaria in difficoltà attraverso la fusione degli enti)
La disposizione attribuisce un credito di imposta alle fondazioni bancarie in caso di operazioni difusione.
In sintesi le norme riconoscono, in caso di fusioni poste in essere dalle fondazioni di origine
bancaria, alle fondazioni incorporanti un credito d’imposta pari al 75 per cento delle erogazioni indenaro, previste nei relativi progetti di fusione per incorporazione e successivamente effettuate,
effettuate a beneficio dei territori di operatività delle fondazioni incorporate, le quali versino in gravi
difficoltà e non siano in grado di raggiungere, per le ridotte dimensioni patrimoniali, una specifica
capacità tecnica, erogativa e operativa adeguata (come chiarito dall’articolo 12 del Protocollo d’intesadel 22 aprile 2015, tra il Ministero dell’economia e delle finanze e l’Associazione di fondazioni ecasse di risparmio Spa (ACRI).
Le disposizioni in esame qualificano più precisamente come “fondazioni bancarie in gravi
difficoltà” le fondazioni aventi un patrimonio contabile, risultante dal bilancio approvato al 31
dicembre 2021, non superiore a 50 milioni di euro e che, sulla base dei bilanci di missione approvati
nel quinquennio 2017-2021, abbiano subito, rispetto al quinquennio 2012-2016, presentino una
riduzione di almeno il 30 per cento dell’importo delle erogazioni deliberate.
Tale contributo è assegnato, fino a esaurimento delle risorse disponibili, fissate in 6 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027, secondo l’ordine temporale con cui le fondazioni
incorporanti comunicano ad ACRI le delibere di impegno a effettuare le erogazioni di cui al medesimo
comma. Sono disciplinate in dettaglio le modalità di comunicazione dell’ACRI con l’Agenzia delleentrate ai fini della corretta fruizione del beneficio e le modalità di utilizzo del medesimo a fini fiscali,anche mediante rinvio a provvedimenti direttoriali dell’Agenzia delle entrate.

La RT riferisce che la disposizione prevede a favore delle fondazioni incorporanti ilriconoscimento di un contributo, sotto forma di credito d’imposta per le erogazioni
previste nei progetti di fusione per incorporazione fra fondazioni disciplinate daldecreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, e cioè le erogazioni che le fondazioni
incorporanti realizzeranno a favore dei territori di operatività delle fondazioni in gravi
difficoltà incorporate.
Il credito d’imposta è riconosciuto nella misura del 75 per cento delle erogazioni dicui al paragrafo che precede, nel limite massimo di 6 milioni di euro per ciascuno dei
cinque anni dal 2023 al 2027 ed è utilizzabile esclusivamente in compensazione ex
articolo 17 del D.Lgs. n. 241/1997, entro il limite di spesa.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese, come segue:
Norma
Credito d'imposta Fondazioni(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s
c
6
6
6
6
6
6
6
6
6

235

Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che l'autorizzazione è
predisposta come limite massimo di spesa e che il contributo, riconosciuto come"rimodulabile", per ciascuno anno dal 2023 al 2027, è assegnato, fino a esaurimentodelle risorse disponibili, secondo l’ordine temporale con cui le fondazioni incorporanti
comunicano ad ACRI le delibere di impegno a effettuare le erogazioni, va tuttavia
evidenziato che la norma prevede il riconoscimento del beneficio in esame nella
misura determinata del 75% delle erogazioni in denaro, anziché "fino al 75%" di talierogazioni, rendendo in tal modo l'onere non modulabile per le fondazioni aventi i
requisiti.
Pertanto, pur configurandosi il contributo quale tetto massimo di spesa, andrebbero
comunque fornite indicazioni in merito ai fabbisogni di spesa ipotizzabili in relazione
alle misure di incentivo previste, al fine di consentire una valutazione in merito alla
congruità delle risorse stanziate. Sarebbe utile a tal fine acquisire dati inerenti ilnumero delle fondazioni bancarie potenziali beneficiarie dell'incentivo, alla luce dellaplatea delle "piccole" fondazioni che le stesse saranno chiamate ad incorporare, inconsiderazione dei requisiti di "grave difficoltà" espressamente indicati dalla norma
per tali entità.
Commi 402-403(Fondo per politiche industriali di sostegno alle filiere produttive del Made in Italy)
Il comma 402, al fine di sostenere lo sviluppo e modernizzazione dei processi produttivi e leconnesse attività funzionali ad accrescere l’eccellenza qualitativa del made in Italy, istituisce nello
stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy un Fondo per il potenziamento dellepolitiche industriali di sostegno alle filiere produttive del made in Italy, con una dotazione di 5 milioni
di euro per l’anno 2023 e di 95 milioni per il 2024.
Il comma 403 demanda ad uno o più decreti interministeriali la definizione dei settori di intervento
ammissibili al finanziamento del fondo di cui al comma 402, nonché il riparto delle risorse dello
stesso.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Fondo per il potenziamento dellepolitiche industriali di sostegno allefiliere produttive del made in Italy

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024
s

k

5

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

95

5

40

50

Indebitamento netto
2023 2024 2025
5

40

50

La RT si limita a ribadire il contenuto delle norme.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare, in quanto l’onere è
configurato come limite massimo di spesa. Circa gli effetti ascritti sui saldi difabbisogno e di indebitamento netto, pur rilevando che la dinamica appare plausibile
rispetto alla natura di conto capitale della spesa, si osserva che la RT non fornisce
236alcun chiarimento in merito, anche con riferimento alla parte dell'onere che eccederà iltriennio 2023-2025.
Commi 404-413(Fondazione Centro Italiano per il design dei circuiti integrati a semiconduttore)
La norma istituisce una fondazione denominata Centro Italiano per il design dei circuiti integrati asemiconduttore al fine di promuovere la progettazione e lo sviluppo di circuiti integrati, rafforzare ilsistema della formazione professionale nel campo della microelettronica e assicurare la costituzione diuna rete di università, centri di ricerca e imprese che favorisca l’innovazione e il trasferimento
tecnologico del settore. Tra i membri, si prevede la partecipazione del Ministero dell’economia e dellefinanze, del Ministero delle imprese e del Made in Italy e del Ministero dell’Università e della ricerca,chiamati ad apportare il patrimonio della fondazione. Per la costituzione della fondazione è prevista laspesa di 10 milioni di euro per il 2023 e 25 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2030.
Per il funzionamento della fondazione è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro annui a decorrere
dall’anno 2023.
Gli apporti al fondo di dotazione e al fondo di gestione della fondazione a carico del bilancio dello
Stato sono accreditati su un conto infruttifero aperto presso la Tesoreria dello Stato, intestato alla
fondazione. Agli oneri di conto capitale si provvede mediante corrispondente riduzionedell'autorizzazione di spesa di cui all’art. 23 del decreto-legge n. 17 del 202243, mentre agli oneri difunzionamento si provvede mediante corrispondente riduzione della tabella A del Ministerodell'economia.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, andrebbero fornite maggiori informazioni sui costi di funzionamento e
di costituzione della fondazione che si intende istituire da raffrontare con le risorse
previste, pari a 10 milioni di euro per il 2023 e poi 25 milioni di euro per ciascuno dei
successivi sette anni.
In relazione alla copertura, posto che sembrerebbe che non sia stato ancora adottato
il previsto DPCM di riparto44 del fondo oggetto di riduzione, andrebbe solo
confermato che non siano in corso le relative procedure di attuazione per importi
incompatibili con le riduzioni previste.
Commi 414-416(Sostegno agli investimenti produttivi delle PMI)
Il comma 414, al fine di assicurare continuità alle misure di sostegno agli investimenti produttividelle micro, piccole e medie imprese attuate ai sensi dell’articolo 2 del decreto-legge n. 69 del 2013,43

44

Si ricorda che il decreto-legge 17/2022 ha istituito un fondo nello stato di previsione del Ministero dellosviluppo economico con una dotazione di 150 milioni di euro per l'anno 2022 e 500 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2023 al 2030 al fine di promuovere la ricerca, lo sviluppo della tecnologia dei
microprocessori e l'investimento in nuove applicazioni industriali di tecnologie innovative, anche tramite lariconversione di siti industriali esistenti e l'insediamento di nuovi stabilimenti nel territorio nazionale.
L'art.23, comma 2 del D.L. 17/2022 ha demandato ad un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri ladefinizione degli ambiti di applicazione e di intervento, dei criteri e modalità di riparto del Fondo, che sul sitodel Governo risulta non adottato.

237

integra l’autorizzazione di spesa di cui al comma 8 del medesimo articolo 2 di 30 milioni di euro perl’anno 2023 e 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026.
Il comma 415 proroga per ulteriori 6 mesi, per le iniziative con contratto di finanziamento stipulato
dal 1° gennaio 2022 al 30 giugno 2023, il termine di 12 mesi per l'ultimazione degli investimenti,
come previsto dal decreto di cui all' articolo 2, comma 5, del decreto-legge n. 69 del 2013.
Il comma 416 provvede alla copertura degli oneri derivanti dal comma 414 mediante riduzione di
30 milioni di euro per l’anno 2023 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026 delFondo d'investimento per gli interventi nel capitale di rischio delle piccole e medie imprese del settore
aeronautico, della chimica verde nonché della fabbricazione di componenti per la mobilità elettrica e
per la produzione di energia da fonti rinnovabili di cui all’articolo 1, comma 124, della legge n. 178
del 2020. Alla compensazione degli effetti finanziari in termini indebitamento netto, pari a 30 milioni
di euro per l’anno 2023 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli armi dal 2024 al 2026 si provvede
mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previstia legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all’articolo 6,
comma 2, del decreto-legge n. 154 del 2008.

La RT chiarisce che la disposizione rifinanzia la misura denominata “Nuova
Sabatini”. La stima dello stanziamento aggiuntivo di 30 milioni di euro per il 2023 e di40 per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026 è basata principalmente sull’andamento
dei contributi richiesti nel corso del 2021 e dei primi nove mesi del 2022 (pari a circa
83 milioni di euro), tenendo conto delle risorse attualmente disponibili (pari a circa
736 milioni di euro), nonché dell’assorbimento di risorse previsto per gli ultimi tre
mesi dell’anno in corso (pari a circa 248 milioni di euro) alla luce del trend registrato apartire da gennaio 2021. Il fabbisogno complessivamente stimato, di 150 milioni dieuro, permetterebbe di garantire, in assenza di variazioni significative rispetto al trend
registrato nel 2021 e nei primi nove mesi del 2022, la continuità dell’azione disostegno alle PMI perseguita attraverso lo strumento di incentivazione in oggetto,
contribuendo, altresì, a sostenere la crescita del settore manifatturiero italiano.
La copertura degli oneri per complessivi 150 milioni di euro è garantita medianteriduzione di 30 milioni di euro per l’anno 2023 e di 40 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2024 al 2026 dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma
124, della legge n. 178 del 2020, relativa al fondo d'investimento per lo sviluppo delle
PMI del settore aeronautico e della green economy.
Tale autorizzazione di spesa che si sta utilizzando in riduzione, in considerazionedella natura finanziaria delle operazioni effettuate a valere sul fondo, non ha effetti intermini di indebitamento netto: pertanto, al fine di garantire la completa copertura,viene prevista la compensazione dei corrispondenti effetti in termini di indebitamento
netto mediante utilizzo del “Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali”
di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto legge n. 154 del 2008, pari a 30 milioni dieuro per l’anno 2023 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026.

238

Al riguardo, preso atto dei chiarimenti forniti dalla RT, non vi sono rilievi daformulare per i profili di quantificazione, atteso che comunque gli oneri sono
configurati in termini di tetti di spesa.
Per quanto riguarda la copertura, sarebbe opportuna una conferma in ordine
all'assenza di pregiudizi per gli interventi già avviati o programmati a valere sulle
risorse del Fondo di cui all'articolo 1, comma 124, della legge n. 178 del 2020, anche
alla luce del fatto che la riduzione disposta ai fini di copertura corrisponde ad unazzeramento della dotazione del Fondo.
Commi 417-418(Misure a sostegno del credito alle esportazioni)
Il comma 417, modificando l’articolo 16, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 143 del 1998,
dispone che il Comitato agevolazioni (per la concessione delle coperture dai rischi legati allevariazioni dei tassi nelle operazioni di export) del Fondo di dotazione del Mediocredito centrale
approvi una metodologia per la quantificazione degli accantonamenti necessari a copertura dei rischi
di variazione dei tassi di interesse e di cambio in linea con le migliori di mercato, eliminando il criteriodella parificazione al costo atteso di mercato per la copertura dei rischi di variazione dei tassi diinteresse e di cambio, nonché la necessità degli ulteriori accantonamenti necessari ai fini dellacopertura dei rischi di maggiori uscite di cassa almeno nel biennio successivo, connessi ad eventuali
ulteriori variazioni dei predetti tassi (lettera a)); inoltre (lettera b)) prevede che la metodologia adottata
dall'organo competente non sia più approvata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, ma sia invece
trasmessa, per informativa, al Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, unitamente al Piano strategico annuale e al piano previsionale dei fabbisogni
finanziari, ai sensi dell’articolo 17.
Il comma 418 stabilisce per l'anno 2023, nelle more della definizione ed approvazione della nuova
metodologia di cui all’articolo 16, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 143 del 1998, considerato
l’attuale contesto di volatilità dei tassi di interesse, che il Comitato agevolazioni di cui all'articolo 1,
comma 270, della legge n. 205 del 2017 può implementare strategie flessibili di copertura dei rischi divariazione dei tassi di interesse e di cambio che, in linea con le migliori pratiche di mercato e nellimite delle risorse disponibili a legislazione vigente, assicurino la continuità operatività e sostenibilitàdel Fondo di cui all'articolo 3 della legge n. 295 del 1973.

La RT chiarisce che la proposta normativa in oggetto è finalizzata a rendere più
flessibile ed efficiente il processo di gestione delle risorse pubbliche necessarie per
l’implementazione del Contributo Export, armonizzando le modalità stabilite per ladefinizione degli accantonamenti necessari a copertura dei rischi di variazioni dei tassiinteresse e quelle procedurali di approvazione, con quanto già previsto per altri
strumenti di supporto all’economia reale (es. Fondo di Garanzia PMI) e di supporto
all’esportazione e all’internazionalizzazione delle imprese italiane (Coassicurazione
pubblica alle esportazioni; F. 394 e F. Promozione Integrata).
A tal fine, la norma prevede che il Comitato Agevolazioni, titolaredell’Amministrazione del Fondo, su proposta del gestore Simest S.p.A, approvi una
metodologia per la quantificazione degli stanziamenti necessari a copertura dei rischi
di variazione che sia in linea con le migliori di mercato, superando il problema
239

dell’attuale metodologia che, definita sulla base della legislazione vigente, richiedendo
una copertura, per gli impegni in essere e da assumere annualmente, pari al costo
atteso di mercato a vita intera, per effetto dello scenario altamente mutevole dei tassi,
determina un elevato rischio di immobilizzazione di significative risorse pubbliche che
potrebbero rivelarsi superflue in caso di ritorno di curve stabili. La norma è volta
quindi a mitigare l’effetto fisarmonica a presidio della finanza pubblica.
A livello procedurale, al fine di snellire le procedure di approvazione e soprattutto
per dare maggiore coerenza logica e sistematica al quadro normativo entro il quale ladisposizione si colloca, che in particolare prevede, ex articolo 17 del decreto
legislativo n. 143 del 1998, che vengano approvati annualmente dal CIPESS il Piano
strategico annuale e il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo, rispetto
ai quali la metodologia di quantificazione delle risorse a copertura dei rischi
rappresenta documento preliminare, la proposta prevede che anche la metodologia
venga unitamente trasmessa per informativa.
Infine la proposta, sempre per le finalità di efficientamento delle risorse pubbliche
sopra evidenziate e a salvaguardia della continuità operativa del Fondo 295, prevede
per l’anno 2023, in via transitoria, ovvero nelle more della definizione di una nuova
metodologia, la possibilità per il Comitato Agevolazioni di attuare strategie flessibili dicopertura dei rischi di variazione dei tassi di interesse e di cambio in linea con lemigliori pratiche di mercato e nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente.
La proposta normativa non determina impatti sui saldi di finanza pubblica ma,
considerate anche le rilevanti disponibilità di cassa già presenti sul Fondo ed idonee afar fronte ad eventuali uscite che dovessero rendersi necessarie nel corso del 2023,
mira ad assicurare che la gestione delle risorse pubbliche stanziate per l’operatività diquesta misura sia sostenibile nel breve ma soprattutto nel medio e lungo periodo.
Al riguardo, preso atto dei chiarimenti forniti dalla RT e delle finalità che si
intende perseguire, si osserva comunque che con le modifiche proposte si determina ilrischio, nel caso in cui i tassi non si stabilizzino ad un livello più basso di quelloattuale, che le somme che verranno accantonate per le future operazioni diassicurazione non siano quantitativamente appropriate, con il conseguente rischio ditensioni finanziarie su tali linee di finanziamento, anche se le asserite, rilevantidisponibilità di cassa presenti sul Fondo sarebbero - secondo la RT - in grado difronteggiare eventuali, maggiori uscite. Sul punto, sarebbe auspicabile un adeguato
approfondimento, con indicazioni sull'ammontare di dette disponibilità, sulle somme
relative alle operazioni attese che verranno assicurate con le nuove metodologie dicalcolo e sull'entità del presumibile gap fra i tassi di copertura attuali e previsti, onde
verificare l'invarianza finanziaria della disposizione.

240

Comma 419(Fondo crescita sostenibile imprese cooperative)
La norma incrementa di 1,5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 2 milioni di euro annui a decorrere
dall’anno 2024 la dotazione del Fondo per la crescita sostenibile di cui all’articolo 23 del decretolegge n. 83 del 2012, per il finanziamento degli interventi a sostegno della nascita e dello sviluppo diimprese cooperative costituite dai lavoratori per il recupero di aziende in crisi e per i processi diristrutturazione o riconversione industriale, di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico 4
gennaio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 44 del 22 febbraio 2021.

La RT non analizza il comma.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 420
(Limite dei compensi degli organi apicali delle banche oggetto di intervento statale)
La norma interviene sulla disciplina dei compensi degli organi apicali delle banche che sono state
oggetto di intervento dello Stato per il rafforzamento patrimoniale degli istituti bancari, ai sensi deldecreto-legge n. 237 del 2016 (che ha tra l’altro disciplinato il rilascio della garanzia dello Stato sullepassività di nuova emissione).
In particolare, le modifiche in esame pongono dei limiti al trattamento economico degli organi
apicali delle banche oggetto di intervento dello Stato per il rafforzamento patrimoniale degli istituti
bancari, operanti riferimento agli incarichi conferiti a decorrere dal 1° gennaio 2023. Per detti
incarichi, il trattamento economico annuo non può superare quello stabilito ai sensi del decreto-leggen. 201 del 2011, che ha come parametro massimo il trattamento economico del primo presidente della
Corte di cassazione.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 421
(Garanzia a favore di progetti del Green New Deal)
Il comma 421, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 64, commi 2 e 5, del decreto-legge n. 76 del2020 (Green new deal), destina per l’anno 2023 le risorse disponibili sul fondo di cui all’articolo 1,
comma 85, della legge n. 160 del 2019 (Fondo da ripartire a supporto di progetti economicamente
sostenibili) alla copertura delle garanzie di cui al medesimo articolo 64, nella misura di 565 milioni dieuro, per un impegno massimo assumibile dalla SACE S.p.A. pari a 3 miliardi di euro.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT afferma che la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica, poiché le risorse destinate a copertura delle garanzie concesse da
SACE S.p.A. insistono sul Fondo di cui all’articolo 1, comma 85, della legge n. 160
241

del 2019, che per il 2023 presenta uno stanziamento complessivo pari a 1.420 milioni
di euro da destinarsi alle diverse tipologie di operazioni finanziarie, tra cui rientrano legaranzie oggetto della disposizione. Con riferimento all’entità dello stanziamento e dellimite massimo di impegni assumibili, la norma si pone in continuità con quantoprevisto, per l’operatività “Green New Deal” della SACE S.p.A. nel 2022, dall’articolo
1, comma 61, della legge n. 234 del 2021.
Al riguardo, preso atto delle informazioni fornite dalla RT, si evidenzia la necessità
di ulteriori elementi in merito all’effettiva disponibilità delle risorse del fondo di cuialla legge n. 160 del 2019, alla luce dei complessivi impegni esistenti a legislazione
vigente a carico dello stesso, tenendo quindi conto dei possibili oneri anche in via
prospettica. Andrebbe inoltre confermato che gli effetti sui saldi correlati alla
destinazione del fondo prevista dalla norma in esame siano coerenti con gli effetti
scontati nelle previsioni tendenziali in relazione all'utilizzo delle risorse in questione,
al fine di riscontrare positivamente l'asserita assenza di effetti d'impatto sui saldi.
Comma 422
(Rifinanziamento per il completamento delle attività di digitalizzazione e altri servizi)
Il comma 422, ai fini del completamento delle attività previste dai commi da 1026 a 1046
dell’articolo 1 della legge n. 205 del 2017 (digitalizzazione della trasmissione e ricezione dei segnali
radiotelevisivi), incrementa le risorse di cui all'articolo l, comma 1039, lettera d), della medesima
legge, in misura pari a 4,5 milioni di euro per l’anno 2023 e a 6 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025. Gli importi di cui al presente comma sono destinati anche all’attuazione del Piano radio
digitale DAB e per l'integrazione delle risorse destinate a garantire l'operatività della task force di cui
all'articolo 1, comma 1043, della legge n. 205 del 2017.

La RT puntualizza che la disposizione incrementa di 4,5 milioni di euro per l’anno
2023 e 6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 le risorse di cui
all'articolo 1, comma 1039, lett. d) della legge n. 205 del 2017, prevedendo che lestesse possano essere utilizzate anche per l’attuazione del Piano Radio Digitale DAB+,
analogamente a quanto avvenuto per lo switch-off al digitale terrestre televisivo, per gli
oneri finanziari e amministrativi relativi all'espletamento da parte del Ministero delle
imprese e del made in Italy di tali attività, e per il necessario monitoraggio delle
attività sopraindicate, che sono caratterizzate da una notevole complessità tecnica e perla cui realizzazione è inoltre necessario assicurare l'operatività della la task force di cui
all'articolo 1, comma 1043, della legge n. 205 del 2017, ad integrazione dei fondi già
stanziati. Considerato che diverse attività devono essere completate, lo stanziamentodelle predette risorse è idoneo ad assicurare continuità nelle diverse azioni avviate dal
Ministero.
Al riguardo, nulla da osservare, essendo l'onere limitato all'entità dello stanziamento.

242

Comma 423(Credito di imposta Termini di consegna beni ordinati entro 31 dicembre 2022)
La disposizione, introdotta dalla Camera, modifica, prorogandone la vigenza, il credito d’imposta
introdotto dal comma 1057 della legge di bilancio 2021. Tale norma prevede che alle imprese che
effettuano investimenti in beni strumentali nuovi indicati nell'allegato A annesso alla legge 11
dicembre 2016, n. 232, a decorrere dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2022, ovvero entro il 30
giugno 2023, a condizione che entro la data del 31 dicembre 2022 il relativo ordine risulti accettato dalvenditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per cento del costo diacquisizione, il credito d'imposta è riconosciuto nella misura del 40 per cento del costo. Con lamodifica introdotta dalla disposizione in esame il termine del 30 giugno 2023 è sostituito dal 30
settembre 2023.

L'articolo è stato inserito in prima lettura e risulta sprovvisto di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che la disposizione dispone il
differimento del termine (dal 30 giugno 2023 al 30 settembre 2023) entro cui viene
riconosciuto un credito d'imposta, a condizione che il relativo ordine risulti accettato
dal venditore e sia avvenuto il pagamento di acconti in misura almeno pari al 20 per
cento del costo di acquisizione, andrebbe solo confermato che gli effetti del rinvio in
esame siano da ritenersi contemplati nei limiti delle risorse già previste dall'articolo
1057 della legge di bilancio 2021. Pertanto, nulla da osservare.
Commi 424-426(Fondo per la sovranità alimentare; Fondo per il contenimento "mal secco
agrumi")
La norma istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell’agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste, il “Fondo per la sovranità alimentare”, con una dotazione di 25 milioni dieuro per ciascuno degli anni 2023, 2024, 2025 e 2026 allo scopo di rafforzare il sistema agricolo e
agroalimentare nazionale.
Inoltre, una modifica apportata dalla Camera dei deputati, istituisce, nello stato di previsione delMinistero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, un Fondo a sostegno delle attività
di ricerca finalizzate al contenimento della diffusione del “mal secco degli agrumi”. Al suddetto Fondo
è attribuita una dotazione finanziaria pari a 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e
2025.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
Norma
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
Fondo per la Sovranità Alimentare s
c
25
25
25
25
25
25
25
25
25

La RT ribadisce il contenuto della norma.

243

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 427
(Fondo per il ristoro delle aziende della filiera bufalina)
La norma istituisce il Fondo per il ristoro delle aziende della filiera bufalina danneggiate a seguitodella diffusione della brucellosi e della tubercolosi sul territorio nazionale, e in particolare nella
regione Campania, nonché per far fronte alla necessità di ripopolamento degli allevamenti, con una
dotazione pari a 2 milioni di euro per l’anno 2023.
Tali risorse sono destinate a incrementare fino a un massimo del 10 per cento i rimborsi perl’abbattimento degli animali ai sensi della legge 2 giugno 1988, n. 218, e dei decreti ministeriali 20
luglio 1989, n. 298, e 19 agosto 1996, n. 587.
Le modalità di attribuzione degli incrementi, da calcolarsi sulla base della effettiva perdita di
produzione delle aziende nell’anno 2022 rispetto alla media dei precedenti anni 2020 e 2021, sono
definite con decreto del Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, sentito il
Ministero della salute.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, posto che l'emendamento prevedeva una specifica mediante
corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze indifferibili di cui all’articolo 1,
comma 200 della legge 190/2014, non ci sono osservazioni.
Commi 428-431(Fondo per l’innovazione in agricoltura)
La norma istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell’agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste, il “Fondo per l’innovazione in agricoltura”, con una dotazione di 75 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, al fine di sostenere lo sviluppo di progetti diinnovazione nei settori dell’agricoltura, pesca e acquacoltura. Il Fondo può essere utilizzato per laconcessione, anche attraverso voucher, di agevolazioni alle imprese, ivi inclusa la concessione dicontributi a fondo perduto, garanzie su finanziamenti, nonché per la sottoscrizione di quote o azioni diuno o più fondi per il venture capital, come definiti dall'articolo 31, comma 2, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, istituiti dalla società che gestisce le risorse di cui all’articolo 1, comma 116, dellalegge 30 dicembre 2018, n. 145. La disposizione prevede inoltre che possono essere concessi
finanziamenti agevolati a valere sulle risorse del «Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca», ai sensi dell’articolo 1, commi da 354 a 361, della legge 30 dicembre 2004, n.
311.
Con uno o più decreti del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste sono
definiti i criteri e le modalità di attuazione del Fondo, nel rispetto della disciplina europea in materia diaiuti di Stato. Inoltre il Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste può
sottoscrivere con l’Istituto di servizi per il mercato agricolo e agroalimentare (ISMEA) e Cassa
depositi e prestiti S.p.A. una o più convenzioni per lo svolgimento di attività di assistenza e supporto
tecnico-operativo per la gestione del Fondo con remunerazione a valere sulle risorse del Fondo, nellimite complessivo dell’1 per cento calcolato sulla quota parte delle risorse per le quali ISMEA e
Cassa depositi e prestiti S.p.A. prestano le suddette attività di assistenza e supporto tecnico-operativo e
per le attività a queste connesse strumentali o accessorie.

244

Infine, si autorizza l’apertura di un apposito conto corrente presso la Tesoreria centrale dello Stato
intestato al Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, sul quale confluiscono
le disponibilità finanziarie in esame.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Fondo per l’innovazione in
agricoltura(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

k

75

75

75

5

30

50

5

30

50

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare, atteso che l'onere è limitato
all'entità dello stanziamento.
Comma 432
(Fondo per la cura e il recupero della fauna selvatica)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di assicurare la cura e il recupero della fauna
selvatica, rifinanzia il Fondo di cui all’articolo 1, comma 757, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
nella misura di 1 milione di euro per l’anno 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 433
(Sostegno alle imprese colpite dalla flavescenza dorata della vite)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, istituisce nello stato di previsione del Ministerodell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste il Fondo per il sostegno alle imprese agricole
colpite dalla flavescenza dorata della vite, finalizzato alla erogazione di contributi per la sostituzione,
tramite rimpiazzo o reimpianto, di piante di vite estirpate in vigneti colpiti dalla medesima malattia
epidemica. Il Fondo ha una dotazione di 1,5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 2 milioni di euro
annui a decorrere dall’anno 2024.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.

245

Commi 434-435(Reddito alimentare)
La norma, introdotta dalla Camera dei deputati, istituisce nello stato di previsione del Ministero dellavoro e delle politiche sociali il Fondo per la sperimentazione del reddito alimentare, con la dotazione
di 1,5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 2 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024. Il Fondo
è destinato a finanziare, nelle città metropolitane, la sperimentazione del reddito alimentare, quale
misura per contrastare lo spreco e la povertà alimentare, mediante l’erogazione, a soggetti incondizioni di povertà assoluta, di pacchi alimentari realizzati con l’invenduto della distribuzione
alimentare, da prenotare mediante una applicazione e ritirare presso un centro di distribuzione ovvero
ricevere presso il proprio domicilio nel caso di soggetti appartenenti a categorie fragili.
Si demanda ad un decreto ministeriale la definizione delle modalità attuative della misura, la platea
dei beneficiari nonché le forme di coinvolgimento degli enti del Terzo settore.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, pur se l'onere è configurato come tetto di spesa, atteso che si rinvia ad
un successivo decreto ministeriale la determinazione della platea dei beneficiari,andrebbe assicurato che tale definizione sia effettuata in modo tale da rispettare illimite di spesa previsto dalla norma.
Commi 436-437(Indennità di amministrazione personale non dirigente)
La norma prevede che ai fini del riconoscimento della specifica professionalità richiesta e dei rischi
nello svolgimento dei controlli, anche di polizia giudiziaria, nel settore agroalimentare, da parte delpersonale del Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della qualità e della repressione frodi
dei prodotti agroalimentari del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, èautorizzata la spesa di 2 milioni di euro per l'anno 2023, da destinare all'incremento dell'indennità dicui all'articolo 3, comma 4, del decreto-legge 11 gennaio 2001, n. 1.
Inoltre, al fine di assicurare il mantenimento dei necessari standard di funzionalità del Ministerodell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, e delle relative strutture interne, anche
connesse con l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza, nonché di incentivare, potenziare
e incrementare le attività e i compiti a esso spettanti, a decorrere dall'anno 2023, in deroga ai limiti e ai
termini finanziari previsti dalla legislazione vigente, l'indennità di amministrazione del personale nondirigente del predetto Ministero, è incrementata per un importo complessivo di 1 milione di euro annui
al lordo degli oneri a carico dell'amministrazione.

L'articolo è stato inserito nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvisto di RT.
Nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura è stata depositata una Nota della
R.G.S che ha formulato alcun rilievi sull'opportunità della disposizione45.
45

La nota RGS del 22 dicembre 2022 segnala che con riferimento all'incremento delle risorse da destinare
all'indennità di amministrazione del personale del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare edelle foreste di cui al comma 2, si evidenzia che la proposta, non essendo inserita in un contesto diadeguamento generalizzato sulla base di parametri definiti, è foriera di generare o ampliare disparità ditrattamento rispetto ad altri Ministeri, con verosimili onerose richieste emulative da parte di quest'ultimi.
Soggiunge che già con l'articolo 1, comma 143, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, ha stanziato apposite246

Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che le autorizzazioni spesa sonopredisposte nella forma di limite massimo di spesa e che gli oneri ad esse sottesi
appaiono chiaramente rimodulabili, nulla da osservare.
Comma 438
(Potenziamento delle strutture del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste)
La norma stabilisce che al fine di incentivare, di rafforzare e di incrementare le maggiori attivitàconnesse all'elaborazione e al coordinamento delle linee della politica agricola, agroalimentare,forestale, per la pesca e per il settore ippico, a livello nazionale, europeo e internazionale, e per fare
fronte altresì alle funzioni di controllo e di ispezione per la tutela del made in Italy, a decorrere
dall'anno 2023 il Fondo risorse decentrate di cui agli articoli 76 del contratto collettivo nazionale dilavoro del comparto Funzioni centrali - triennio 2016-2018 e 49 del contratto collettivo nazionale dilavoro del comparto Funzioni centrali -triennio 2019-2021 relativo al Ministero dell'agricoltura, dellasovranità alimentare e delle foreste è incrementato di un importo complessivo di 1.830.000 euro annui,
in deroga ai limiti e ai termini finanziari previsti dalla legislazione vigente. A decorrere dall'anno
2023, è altresì incrementato di 250.000 euro annui il fondo per la retribuzione di "posizione" e di"risultato" del personale di livello dirigenziale generale contrattualizzato.

L'articolo è stato inserito nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvisto di RT.
Si segnalano le considerazioni formulate dal Dipartimento della R.G.S. nella Notadel 22 dicembre 2022.46

46

risorse, e più precisamente con il successivo D.P.C.M. 23 dicembre 2021, di attuazione della predetta
disposizione - con il quale sono state assegnate complessivamente risorse pari ad euro 81 milioni, per l'anno
2020, ed euro 153 milioni, a decorrere dall'anno 2021 - è stato perseguito un primo intervento organico diarmonizzazione delle misure delle indennità di amministrazione di tutti i Ministeri: intervento che sirischierebbe di vanificare con la predetta proposta normativa. Si rammenta in proposito che al Ministerodell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, con il suddetto D.P.C.M. del 23 dicembre 2021,
sono state assegnate risorse per un importo pari a circa 4 milioni a decorrere dall'anno 2021, per armonizzare
l'indennità di amministrazione. Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della R.G.S., Nota
prot. 274137 del 22 dicembre 2022, pagine 13-14.
In particolare, la RGS ha evidenziato che la norma "non essendo inserita in un contesto di adeguamento
generalizzato sulla base di parametri definiti, è foriera di generare o ampliare disparità di trattamento rispetto
ad altri Ministeri, con verosimili onerose richieste emulative da parte di quest'ultimi. Con specifico
riferimento all'incremento del Fondo per la retribuzione di posizione e la retribuzione di risultato dei dirigenti
di livello generale si fa presente che l'art. 1, comma 143, della legge 160/2019 e il successivo DPCM
attuativo del 23 dicembre 2021 hanno già previsto un incremento di circa 55.000 euro del predetto fondo delMinistero in questione nell'ambito del processo di armonizzazione dei trattamenti accessori previsto dallacitata disposizione. Si fa presente inoltre che non risultano chiare, da quanto riportato nella relazione tecnica,
le motivazioni dell'incremento di quest'ultimo Fondo. Pertanto, in linea con le esigenze di coordinamentodella finanza pubblica sottese alla disciplina sull'armonizzazione dei trattamenti economici accessori di cui
all'art. 23, d.lgs. 75/2017, tenuto anche contro, tra l'altro, di analoghe richieste di incremento dei fondi dellerisorse accessorie avanzate da altre Amministrazioni, si ritiene che un intervento di incremento delle risorsedei fondi in discorso debba avvenire, per tutte le Amministrazioni interessate, in un'ottica unitaria,
armonizzata e di sistema, al fine di realizzare obiettive esigenze di perequazione e di non determinare oneri
indotti privi di copertura.". Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della R.G.S., Nota
prot. 244137, pagina 14-15.

247

Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che le autorizzazioni previste a
decorrere dal 2023 sono chiaramente predisposte nella forma di limite massimo dispesa e che gli oneri ad esse sotteso appaiono rimodulabile, nulla da osservare.
Andrebbero richiesti i dati relativi alla platea del personale dirigenziale e non delMinistero interessate dalle integrazioni alle componenti retributive accessorie.
Comma 439
(Integrazione della dotazione finanziaria del Programma nazionale triennale dellapesca e dell'acquacoltura 2022-2024)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, incrementa la dotazione finanziaria del Programma
nazionale triennale della pesca e dell'acquacoltura 2022-2024 di 8 milioni di euro per l'anno 2023,
sulla base delle necessità della programmazione.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 440
(Rifinanziamento del Fondo di solidarietà nazionale della pesca e dell’acquacoltura,di cui all’articolo 14 del decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di intervenire in aiuto delle imprese e delle
famiglie colpite da calamità naturali, incrementa il Fondo di solidarietà nazionale della pesca edell’acquacoltura, di cui all’articolo 14 del decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154, di 4 milioni dieuro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 441-442(Rifinanziamento del Fondo per il funzionamento degli impianti ippici)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, autorizza la spesa di 4,7 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2023 e 2024 al fine di garantire la funzionalità degli impianti ippici attivi, nonché al fine diconsentire l’utilizzo delle relative strutture da parte del Ministero dell’agricoltura per le proprie finalità
istituzionali, con conseguente ridefinizione degli obblighi in capo alle società di corse.
Con decreto ministeriale sono stabiliti i criteri di riparto delle risorse tra gli impianti ippici attivi,
con conseguente ridefinizione dei rapporti mediante accordi sostitutivi.

La norma risulta sprovvista di RT.

248

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 443-445(Norme in materia di raccolta di legname depositato)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di contenere i consumi energetici, di
promuovere la produzione di energia dalla biomassa legnosa e l'autoconsumo nonché di prevenire il
dissesto idrogeologico nelle aree interne, consente agli imprenditori agricoli la raccolta di legname
depositato naturalmente nell'alveo dei fiumi, dei torrenti, sulle sponde di laghi e fiumi e sulla battigia
del mare, in seguito a eventi atmosferici o meteorologici, mareggiate e piene.
Per il finanziamento di progetti relativi alle predette attività, è istituito, nello stato di previsione delMinistero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, un fondo con una dotazione di500.000 euro annui a decorrere dall'anno 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 446
(Assunzioni MIMIT)
La norma aggiunge due commi volti ad incrementare la dotazione organica del Ministero delle
imprese e del made in Italy di 15 unità di personale da inquadrare nell’Area dei Funzionari. Pertanto,
autorizza detto Ministero a reclutare un corrispondente contingente di personale mediante procedure dimobilità volontaria, attraverso lo scorrimento di vigenti graduatorie di concorsi pubblici o tramite
l’avvio di nuove procedure concorsuali pubbliche. Per l’esecuzione delle predette procedure
concorsuali pubbliche è autorizzata la spesa di 150.000 euro per l’anno 2023.
Inoltre, autorizza il Ministero a conferire due incarichi dirigenziali di livello non generale anche inderoga ai limiti percentuali previsti, a valere sulle facoltà assunzionali disponibili a legislazione
vigente.
Fino al reclutamento di nuovo personale, il Ministero si avvale in posizione di comando di un
corrispondente contingente di unità proveniente da altre amministrazioni.

I commi, inseriti in prima lettura con un emendamento a firma del Relatore, sono
sprovvisti di RT.
Al riguardo, posto che ivi si prevede un incremento dell'organico dei funzionaridella III area del ministero delle imprese e del made in Italy, da ricoprire mediate
autorizzazione al reclutamento prevista per il 2023 e il 2024, attraverso attingimento
alle graduatorie di "idonei" di concorsi già espletati, ovvero, mediante nuove
procedure concorsuali pubbliche, per cui è previsto lo stanziamento di 150 mila euro acopertura degli oneri relativi alle procedure selettive, andrebbero in primis richiesti i
criteri e parametri considerati per tale previsione di spesa.

249

Inoltre, va evidenziato che ai fini del reclutamento delle n. 13 nuove unità
aggiuntive previste in organico, andrebbe richiesta una RT recante l'illustrazione gli
oneri unitari da sostenersi in ragione annua lorda, e gli oneri complessivi perl'Amministrazione, provvedendo altresì alla idonea copertura degli oneri.
Quanto alla prevista autorizzazione al conferimento di incarichi dirigenziali inderoga ai limiti previsti dalla legislazione vigente dall'articolo 19 del T.U.P.I., ma pur
sempre nei limiti delle facoltà assunzionali previste per il citato ministero, nulla daosservare.
Sull'avvalimento di unità poste in posizione di "comando" proveniente da altre
pubbliche amministrazioni, ad esclusione del personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche, va ancora una volta
ribadito che la disciplina di tale istituto, risalente agli articolo 57-58 del D.P.R. n. 3 del1957, determina che resti a carico dell'amministrazione di appartenenza la componente
di oneri riferibile al trattamento "fondamentale", dovendo l'amministrazione
destinataria farsi a carico degli oneri relativi al trattamento economico "accessorio".
Ciò detto, almeno che non ci si trovi nei casi di cui al comma 12 dell'articolo 70 del
T.U.P.I. nel qual caso l'Amministrazione utilizzatrice è tenuta a rimborsare
l'amministrazione di appartenenza anche del trattamento fondamentale.
Commi 447-449(Modifica alla legge 11 febbraio 1992, n. 157)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, modifica la disciplina vigente in materia di controllo
e contenimento della fauna selvatica prevista dall’articolo 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157.
In particolare, si aggiungono tra le finalità del controllo della fauna selvatica anche la tutela dellabiodiversità e la tutela della pubblica incolumità e della sicurezza stradale.
Si precisa che il controllo avviene anche nelle aree protette e urbane, anche nei giorni di silenzio
venatorio e nei periodi di divieto.
Inoltre mentre la normativa vigente affida all'ISPRA il compito di valutare l'inefficacia dei metodi
di controllo attuati dalle regioni, la nuova norma prevede che siano le regioni stesse, sentito l'ISPRA, avalutare l'inefficacia. Rimane ferma la competenza in capo alle regioni ad autorizzare in caso divalutazione di inefficacia dei metodi di controllo impiegati piani ulteriori che nella normativa vigente
consistono solo nell'abbattimento mentre la nuova normativa prevede in alternativa l'abbattimento o la
cattura. Le attività di controllo e contenimento delle specie di fauna selvatica non costituiscono
esercizio di attività venatoria.
I piani non sono più attuati dalle guardie venatorie dipendenti dalle amministrazioni provinciali ma
dai cacciatori iscritti agli ambiti territoriali di caccia o nei comprensori alpini delle aree interessate,previa frequenza di corsi di formazione autorizzati dagli organi competenti a livello regionale e sonocoordinati dagli agenti delle Polizie provinciali o regionali. Le autorità deputate al coordinamento dei
piani di abbattimento possono altresì avvalersi dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si
attuano i piani medesimi, purché muniti di licenza per l'esercizio venatorio e previa frequenza dei corsi
di formazione autorizzati dagli organi competenti, delle guardie venatorie, degli agenti delle polizie
locali, con l’eventuale supporto in termini tecnici e di coordinamento del personale del Comando unità
per la tutela forestale ambientale e agroalimentare dell'Arma dei carabinieri.
Si aggiunge inoltre che gli animali abbattuti durante le attività dei controlli sono sottoposti
all'analisi igienico sanitaria e in caso negativo, sono destinati al consumo alimentare.

250

Tutte le attività descritte sono svolte nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentalipreviste a legislazione vigente.
Inoltre, viene disciplinato il Piano straordinario per la gestione e il contenimento della fauna
selvatica di durata quinquennale prevedendone l’adozione con decreto del Ministero dell'ambiente edella sicurezza energetica.
Infine, per i danni causati da ungulati il Fondo per il funzionamento del comitato faunistico è
incrementato di 500.000 euro.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che le modifiche alla disciplina vigente in materia di controllo e
contenimento della fauna selvatica prevista dalla legge 11 febbraio 1992, n. 157,
prevedono il coinvolgimento a vario titolo di alcuni organi ed entidell'amministrazione pubblica, appare opportuno che, a dimostrazione della prevista
clausola di invarianza finanziaria, siano forniti i dati e gli elementi a supportodell'assenza di oneri per le predette amministrazioni pubbliche, attraverso l'indicazionedell'entità delle risorse già esistenti nel bilancio utilizzabili per le finalità indicate dalle
disposizioni medesime. Rispetto alla normativa vigente è prevista la possibilità diavvalersi della polizia locale e del Comando per la tutela forestale dei Carabinieri, per
andrebbe assicurata la loro capacità di fornire supporto alle regioni per i piani dicontrollo numerico.
Inoltre, la previsione della possibilità di cattura della fauna anziché abbattimento
potrebbe determinare oneri di custodia, così come nuovi oneri sembrano discendere
dalla previsione di analisi igienico-sanitarie sugli animali abbattuti.
In merito all'incremento del Fondo per il funzionamento del comitato faunistico peri danni causati da ungulati, non si hanno osservazioni da formulare, trattandosi dionere limitato all'entità dello stanziamento.
Commi 450-451(Agevolazioni per l’acquisto di alimentari di prima necessità)
La norma istituisce un fondo con una dotazione di 500 milioni di euro per l'anno 2023, destinato asostenere l’acquisito di beni alimentari di prima necessità dei soggetti con un ISEE non superiore a
15.000 euro. Si demanda a un decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, la definizione di criteri e modalità di individuazione dei titolari del beneficio e il relativo
ammontare.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Fondo per l'acquisito di beni alimentari
di prima necessità dei soggetti con uns
ISEE non superiore a 15.000 euro

c

500

251

500

500

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 452
(Assunzioni per il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste)La norma autorizza il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste ad
assumere a tempo indeterminato 300 unità di personale da inquadrare nell’Area dei «Funzionari», inaggiunta alle vigenti facoltà assunzionali; la dotazione organica viene pertanto incrementata di 263
posti corrispondenti. Il personale così assunto sarà impiegato dell’attività di contrasto alle pratichecommerciali sleali nell’ambito della filiera agroalimentare e di controllo a tutela della qualità dei
prodotti agroalimentari e della reputazione del made in Italy svolte dal Dipartimento dell’Ispettorato
centrale della tutela della qualità e della repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF). Al
reclutamento del personale si provvede mediante una delle seguenti procedure: concorsi pubblici (anche attraverso l’avvalimento della Commissione per l'attuazione delProgetto di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni (RIPAM);
 scorrimento di vigenti graduatorie di concorsi pubblici;
 procedure di mobilità ai sensi dell’articolo 30 del D.Lgs. 165/2001 (testo unico del pubblico
impiego).
A tal fine è autorizzata la spesa di euro 10.152.000 per l’anno 2023 e di euro 13.536.000 a
decorrere dall’anno 2024.
Si prevede, per le medesime finalità una autorizzazione di spesa pari per l’anno 2023, ad euro
1.954.000, di cui euro 600.000 per la gestione delle procedure concorsuali ed euro 1.354.000 per lemaggiori spese di funzionamento derivanti dall’assunzione del contingente di personale. È altresì
prevista una ulteriore autorizzazione di una spesa pari ad euro 675.000 per l’anno 2023 e ad euro
900.000 a decorrere dall’anno 2024 per la corresponsione al citato personale dei compensi dovuti perle prestazioni di lavoro straordinario e, a decorrere dall’anno 2024, una spesa pari ad euro 136.000 per
le medesime spese di funzionamento.

La RT ribadisce che la diposizione prevede l’assunzione a tempo indeterminato
presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste per leesigenze del Dipartimento dell’Ispettorato centrale della tutela della qualità e dellarepressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF), di n. 300 unità di personale dainquadrare nell’Area dei Funzionari introdotta dal CCNL 2019-2021 Comparto
Funzioni Centrali.
In caso di reclutamento mediante l’indizione di concorsi pubblici, si prevede chel’inquadramento delle predette n. 300 unità di personale decorra dal mese di aprile
2023, con oneri dettagliati nelle tabelle di seguito specificate:252

Al riguardo, per i profili di quantificazione, alla luce della puntuale esposizione dei
dati e parametri considerati ai fini della stima della spesa complessiva annua, di cui èstata valutata la congruità alla luce dei dati riportati dal Conto Annuale della R.G.S.,
non ci sono osservazioni.
Commi 453-456(Efficientamento degli organismi e delle attività in ambito agricolo. Rifinanziamento
fondo Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, prevede che con decreto ministeriale si proceda alla
ricognizione degli organismi, dei comitati e delle commissioni, operanti presso il Ministerodell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e degli organi degli enti dallo stesso
controllati o vigilati, con la revisione della rispettiva composizione e delle modalità di funzionamento,
controllo e rendicontazione, in ogni caso con eliminazione di ogni forma di compensi, indennità,
gettoni di presenza, rimborsi spese o altri emolumenti comunque denominati per i componenti,
potendo procedere anche alla diversa composizione o alla trasformazione di finalità e funzioni, alla
preposizione di organismi di nuova istituzione con apposita missione, all’accorpamento ovvero alla
soppressione di quelli reputati non utili o funzionali per il migliore perseguimento dell’azione
amministrativa e la più efficiente gestione delle risorse finanziarie, e, quanto agli organi degli enti, alla
eventuale revoca degli incarichi conferiti. All’attuazione della presente disposizione il Ministeroprovvede in ogni caso senza nuovi o maggiori oneri a carico delle finanze pubbliche e nei limiti delledotazioni finanziarie, umane e strumentali disponibili.
Analogamente, si provvede alla ricognizione, razionalizzazione e semplificazione degli
adempimenti previsti per gli operatori del settore e di efficientamento delle connesse attività
amministrative, anche con la connessione di banche dati, registri ed elenchi esistenti, per ilconseguimento di più efficienti modalità di controllo e rendicontazione e delle forme di gestione delleerogazioni in agricoltura, in ogni caso senza nuovi o maggiori oneri a carico delle finanze pubbliche.
Si prevede che l'AGEA continui a provvedere senza soluzione di continuità alle erogazioni di cui
all’articolo 226 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, nei limiti delle dotazioni finanziarie
disponibili fino alla data determinata con decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste.
Viene assegnato per ciascuno degli anni 2023 e 2024 un finanziamento di 15 milioni di euro per leattività di competenza del Ministero, concernenti in particolare la ricerca e sperimentazione in campo
agricolo, di cui all’articolo 4 della legge 23 dicembre 1999 n. 499.

La RT con riferimento all'attività di ricognizione, razionalizzazione,
efficientamento e semplificazione degli organismi e delle attività in ambito agricolo,afferma che si tratta di attività rientranti nei compiti istituzionali dell'amministrazione253

e che possono essere svolte nell'ambito delle dotazioni finanziarie, umane estrumentali disponibili.
Circa la previsione che AGEA prosegua nelle iniziative di erogazione connesse
all'emergenza derivante dalla diffusione del virus covid-19, nei limiti delle risorse
disponibili, anche a seguito della cessazione dello stato di emergenza da covid-19, la
RT precisa che la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Al riguardo, in merito all'attività di efficientamento degli organismi e delle attività
in ambito agricolo, pur condividendo con la RT che si tratta di attività rientranti nei
compiti istituzionali dell'amministrazione, appare utile che siano forniti maggiorielementi di dettaglio, al fine di verificare la portata della riorganizzazione e
semplificazione prevista dalla norma e se la stessa possa effettivamente essere
condotta con le risorse disponibili a legislazione vigente.
Con riferimento al proseguimento dell'attività di AGEA di erogazione di risorse ad
integrazione delle iniziative di distribuzione delle derrate alimentari per l'emergenza
derivante dalla diffusione del virus Covid-19, nel limite delle risorse disponibili e finoalla data stabilita con successivo decreto ministeriale, andrebbe acquisita conferma che
le risorse da utilizzare allo scopo siano effettivamente disponibili e che le erogazioni inquestioni non determinino dei flussi di cassa differenti rispetto a quelli scontati alegislazione vigente.
Comma 457
(Dotazione per l’attività di ordine tecnico operativo per il PNRR di competenza delMinistero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste)
La norma, introdotta dalla Camera dei deputati, incrementa la dotazione del «Fondo per l'attuazione
degli interventi del PNRR di competenza del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare edelle foreste» di cui al capitolo di parte corrente 2330 programma 01, di 9 milioni di euro per l'anno
2023, di 12 milioni di euro per l'anno 2024 e di 11,6 milioni di euro per l'anno 2025, al fine diconsentire l'attuazione degli interventi programmati nei tempi previsti.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 458
(Disposizioni in materia di revisione prezzi)
La norma, modificata dalla Camera dei deputati, introduce delle disposizioni finalizzate, da un lato,a semplificare le procedure di pagamento dei crediti maturati in conseguenza del caro materiali,
dall’altro, a disciplinare un nuovo meccanismo di compensazione a favore delle stazioni appaltanti,che, in conseguenza dell’obbligatorietà delle clausole di revisione prezzi, si vedessero costrette alpagamento di somme maggiorate di un importo superiore al 10 per cento del valore contrattuale.

254

Si prevede l’adozione di prezzari aggiornati e i maggiori importi sono riconosciuti dalla stazione
appaltante nella misura del 90 per cento nei limiti delle risorse appositamente accantonate per
imprevisti nel quadro economico di ogni intervento, nonché di quelle del Fondo per la prosecuzionedelle opere pubbliche. In caso di insufficienza delle risorse, per l’anno 2023 le stazioni appaltanti, che
non abbiano avuto accesso al Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche e al Fondo perl’adeguamento dei prezzi nel 2022, accedono al riparto del Fondo per la prosecuzione delle opere
pubbliche nei limiti delle risorse al medesimo assegnate, ulteriormente incrementato con una
dotazione di 1.100 milioni di euro per l’anno 2023 e 500 milioni per l’anno 2024, che costituisce
limite massimo di spesa.
Le richieste di accesso al Fondo sono valutate e le risorse sono assegnate e trasferite alle stazioni
appaltanti secondo l’ordine cronologico delle richieste presentate, fino a concorrenza del citato limite
di spesa. Tali disposizioni si applicano anche ai lavori i cui bandi o avvisi sono pubblicati dal 1°
gennaio al 31 dicembre 2022 e che non abbiano accesso al Fondo per l’avvio di opere indifferibili. Per
tali appalti e accordi quadro, la soglia del riconoscimento dell’incremento dei prezzi è rideterminata
nella misura dell’80 per cento.
Nel corso dei lavori alla Camera dei deputati è stato modificato il comma 8 dell'articolo 26 deldecreto-legge n. 50 del 2022 al fine di chiarire che la disposizione circa l'utilizzo dei prezzari
aggiornati dalla stazione appaltante si applica in relazione agli accordi quadro di lavori con termine
finale di presentazione dell'offerta entro il 31 dicembre 2021 e non a quelli già aggiudicati ovvero
efficaci dalla data di entrata in vigore del decreto.
Inoltre, viene modificato il comma 12 del medesimo articolo 26 al fine di prevedere l'estensione diun anno (fino al 31 dicembre 2023) dell'applicazione dell'incremento del 20 per cento agli importidelle lavorazioni eseguite e contabilizzate fino al 31 dicembre 2023 in relazione ai contratti affidati acontraente generale dalle società del gruppo Ferrovie dello Stato e da ANAS S.p.A. le cui opere sonoin corso di esecuzione.
Infine si modifica il comma 13 sempre dell'articolo 26 che relativamente alle istanze presentate e
all'utilizzo effettivo delle risorse, autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare leoccorrenti variazioni compensative annuali tra le dotazioni finanziarie previste a legislazione vigente,nel rispetto dei saldi di finanza pubblica. Tale termine viene esteso di un anno prevedendo il triennio
2022-2024.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Incremento Fondo per la revisione
dei prezzi dei materiali nei
contratti pubblici - avvio opere dicui all'articolo 1-septies del DL
73/2021(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

1.100

500

500

500

150

500

500

150

La RT in merito alla disposizione finalizzata a velocizzare e semplificare ipagamenti alle stazioni appaltanti, a valere sulle risorse del Fondo per l’adeguamento
dei prezzi di cui all'articolo 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73, afferma che la disposizione ha contenuto ordinamentale e dalla stessa non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Per quanto riguarda la norma diretta a fronteggiare gli aumenti eccezionali dei
prezzi dei materiali da costruzione, nonché dei carburanti e dei prodotti energetici,
255evidenzia che l’accesso al Fondo è, tuttavia, residuale, in quanto le stazioni appaltanti
provvedono, in primo luogo, utilizzando:a) nel limite del 50 per cento, le risorse appositamente accantonate per imprevisti
nel quadro economico di ogni intervento;b) le eventuali ulteriori somme a disposizione della medesima stazione appaltante e
stanziate annualmente relativamente allo stesso intervento;c) le somme derivanti da ribassi d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa
destinazione sulla base delle norme vigenti;d) le somme disponibili relative ad altri interventi per i quali siano stati eseguiti i
relativi collaudi o emessi i certificati di regolare esecuzione.
In relazione alla sopra menzionate risorse e, pertanto, ai fini della quantificazione
degli effettivi maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la RT precisa che: ai fini della quantificazione degli importi accantonati per imprevisti nel quadro
economico di ogni intervento, si è tenuto conto dell’importo minimo degliaccantonamenti normalmente effettuati (pari al 5%) e delle previsioni di cui
all’art. 42, co. 3, lett. b) del d.P.R. n. 207/2010, che indica nel 10% l’importo
massimo dell’accantonamento per imprevisti da conteggiare nel quadro
economico;
 per la determinazione delle somme derivanti da ribassi d'asta, si è tenuto contodelle informazioni acquisite presso il Consiglio Superiore dei lavori pubblici (cheevidenziano un valore dei ribassi d’asta compresi tra un minimo del 15% delprezzo a base di gara ed un massimo del 25%), del tutto in linea con il dato
storico registrato nel periodo 2012-2016 e riportati nel documento “Il Mercato
dei contratti pubblici - lavori, servizi e forniture nel periodo 2012- predispostodal Servizio studi della Camera dei Deputati in collaborazione con ANAC; non si è tenuto conto delle eventuali ulteriori somme a disposizione dellastazione appaltante per lo stesso intervento e stanziate annualmente, in quanto
dato incerto nell’an e nel quantum;
 a fronte della stima degli utilizzi delle somme accantonate a titolo di imprevisti eribassi d’asta, tenuto conto degli effetti del comma 1 dell’articolo 26 del decretolegge 17 maggio 2022, n. 50, (In particolare, la compensazione di questi
maggiori oneri avviene nei limiti delle risorse economiche disponibili nei quadri
economici delle stazioni appaltanti e, in ultima istanza, in quelle disponibili nel
citato Fondo per la prosecuzione di opere pubbliche. Con riferimento alle prime
si considerano (a) le risorse appositamente accantonate per imprevisti nel quadro
economico di ogni intervento, nel limite del 50 per cento e fatte salve le somme
relative agli impegni contrattuali già assunti, (b) le eventuali ulteriori somme adisposizione della medesima stazione appaltante e stanziate annualmente
relativamente allo stesso intervento, (c) le somme derivanti da ribassi d'asta,qualora non ne sia prevista una diversa destinazione, (d) le somme disponibili
relative ad altri interventi ultimati di competenza della medesima stazione
appaltante e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi o emessi i certificati
256

di regolare esecuzione, nel rispetto delle procedure contabili della spesa e nei
limiti della residua spesa autorizzata), è stata stimata una disponibilità residua
attuale delle risorse accantonate per imprevisti e ribassi d’asta del tutto residuale.
Con riferimento all'estensione della predetta disciplina anche agli interventi previsti
al comma 6-ter la RT, relativamente agli investimenti in opere pubbliche, secondo lanuova stima formulata dall’Ance, evidenzia che risultano nel 2022 investimenti pari a
32.552 milioni di euro, registrando un incremento del 4% in termini reali rispetto
all’anno precedente.
Relativamente all’anno 2023 Ance stima un significativo aumento del 25% nel
confronto con il 2022. Tale aumento è spiegato principalmente dalle aspettative diutilizzo delle risorse del PNRR, che ha raggiunto un avanzamento nella fase diprogrammazione e riparto dei fondi ai territori.
Al riguardo, a partire dallo scorso anno la marcata ripresa della domanda e alcune
restrizioni dal lato dell’offerta (sia nella produzione sia nell’approvvigionamento)
hanno portato a un forte aumento dei prezzi dei materiali di costruzione. Talidinamiche hanno subito un ulteriore impulso a seguito dell’invasione dell’Ucraina daparte della Russia.
Gli aumenti dei materiali e dell’energia si sono riflessi sul complesso dei costi dicostruzione. Nella media delle tre tipologie di lavori considerate dall’ISTAT (edifici
residenziali e non e strade con tratti in galleria), il costo di costruzione nel primo
trimestre del 2022 è stato di circa il 14% più elevato rispetto alla media del periodo
compreso tra il 1° gennaio 2015 e il 31 dicembre 2021 (ovvero la data entro la qualesono state effettuate la maggior parte delle offerte dei lavori pubblici in corso diesecuzione). Le tendenze dei prezzi nel breve termine rimangono orientate
all’incremento: ad aprile, il saldo tra le imprese che prevedevano prezzi in aumento nei
prossimi tre mesi rispetto a quelle che prevedevano, invece, una diminuzione era
prossimo al 40 per cento, il valore più elevato mai registrato da quando esiste la serie
storica.
Sulla base di tali evidenze, qualitative e quantitative, la RT ipotizza, qualora iprezzari utilizzati per determinare gli importi dei lavori pubblici messi a gara fossero
aggiornati – includendo anche gli effetti dell’incremento dei prodotti energetici e dellacrisi internazionale in atto in Ucraina – un incremento dei costi delle opere pubbliche
nell’ordine del 20% rispetto al periodo 2015-2021. Tale valore ha un ordine di
grandezza comparabile con quello rilevato presso alcune grandi stazioni appaltanti epresso alcune regioni. Pertanto il comma 6-quater autorizza l'incremento del Fondo
con una ulteriore dotazione di 1.100 milioni di euro per l'anno 2023 e 500 milioni perl'anno 2024.
Infine, relativamente ai commi 6-quinquies e 6-sexies la RT afferma che ladisposizione ha natura ordinamentale e dalla stessa non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.

257

Con riferimento alle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, la RT afferma
che le medesime hanno natura ordinamentale e pertanto non determinano nuovi omaggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, alla luce di quanto affermato dalla RT e atteso che l'onere è limitato
all'entità dello stanziamento, non si hanno osservazioni da formulare.
Con riferimento alla previsione dell'estensione di un anno (fino al 31 dicembre2023) dell'applicazione dell'incremento del 20 per cento agli importi delle lavorazioni
eseguite e contabilizzate fino al 31 dicembre 2023 in relazione ai contratti affidati acontraente generale dalle società del gruppo Ferrovie dello Stato e da ANAS S.p.A. lecui opere sono in corso di esecuzione, andrebbe chiarito se tale incremento percentuale
determini una diversa rappresentazione sui saldi di finanza pubblica rispetto a quelli
già scontata nei tendenziali.
Commi 459-470(Unificazione degli strumenti residuali di pianificazione e programmazione delle
infrastrutture secondo criteri di rendimento)
La norma, modificata dalla Camera dei deputati, disciplina le procedure di pianificazione e
programmazione relative alle infrastrutture che non rivestono carattere prioritario per lo sviluppo delPaese, non sono finanziate attraverso il Fondo per lo sviluppo e la coesione ovvero attraverso fondi
europei, non sono incluse nel PNRR o nel PNC, non sono incluse nei contratti di programma con RFI
e ANAS.
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono determinati gli obiettivi disviluppo infrastrutturale del Paese da ripartire tra le macro-aree territoriali e sono individuati gli
indicatori finalizzati a misurare i criteri di rendimento ai fini dell’accesso al Fondo per le infrastrutture
ad alto rendimento (FIAR) istituito con una dotazione iniziale di 100 milioni di euro per l'anno 2023 e
60 milioni di euro per l’anno 2024.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con uno o più decreti, da adottarsi entro il 30 giugno
2023, procede alla revisione degli strumenti destinati alla pianificazione e al finanziamento delle
infrastrutture non a carattere prioritario e alla revoca delle risorse destinate ad interventi noncorrispondenti ai criteri di rendimento. A decorrere dall’anno 2024 possono essere adottati dal
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ulteriori decreti per le medesime finalità.
Si prevede una disciplina per la procedura di riparto delle risorse del Fondo.
Una quota non superiore allo 0,02 per cento delle risorse annualmente attribuite del FIAR è
destinata ad attività di studio e di analisi ai fini dell’individuazione delle infrastrutture da finanziare
con le risorse del FIAR, mentre una quota non superiore al 2,5 per cento delle risorse del FIAR è
destinata alla realizzazione e alla messa in sicurezza dei ponti e dei viadotti della rete viaria diprovince e città metropolitane e una quota non superiore al 2,5 per cento delle risorse del FIAR è
destinata a progetti di riqualificazione delle infrastrutture urbane o di miglioramento della qualità deldecoro urbano di competenza degli enti locali. A tal fine, per la selezione dei progetti presentati
ammissibili al finanziamento, è costituita una commissione, senza nuovi o maggiori oneri a caricodella finanza pubblica. Ai componenti della commissione non è corrisposto alcun gettone di presenza,
indennità, rimborso di spese e ogni altro emolumento comunque denominato.
Il Ministero dell'economia e delle finanze apporta le occorrenti variazioni di bilancio, e riassegna al
FIAR le somme eventualmente revocate.

258

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Norma
Istituzione Fondo per leinfrastrutture ad alto rendimento(FIAR) presso il Ministero delle
infrastrutture e trasportisk 100,00 60,00

30,00

30,00

La RT, oltre a ribadire il contenuto delle norme e ad evidenziare che il comma 461
comporta oneri pari a 100 milioni di euro per l'anno 2023 e 60 milioni di euro perl’anno 2024, corrispondenti alla dotazione del FIAR, sottolinea che dai restanti commi
non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Con riferimento alle modifiche, introdotte dalla Camera dei deputati, la RT afferma
che le stesse hanno carattere ordinamentale e dalle medesime non derivano nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, atteso che l'istituzione del FIAR reca oneri limitati all’entità dellostanziamento, non si formulano osservazioni.
Circa gli effetti ascritti alla norma medesima dal prospetto riepilogativo, andrebbero
esplicitati i motivi per cui si scontano effetti differenziati tra il saldo netto dafinanziare, da un lato, e i saldi di fabbisogno e di indebitamento netto, dall’altro(attribuibili presumibilmente agli indici di spendibilità della spesa in conto capitale),chiarendo anche gli effetti attesi sui saldi di cassa oltre il triennio considerato dalprospetto riepilogativo.
Commi 471-472(Istituzione del Fondo sicurezza lavoro portuale)
La norma, introdotta dalla Camera dei deputati, istituisce nello stato di previsione del MIT un
fondo per l’incentivazione alla qualificazione del lavoro portuale, con una dotazione di 3 milioni dieuro per ciascun anno dal 2023 al 2026. Le relative risorse sono destinate alla concessione di un“buono-lavoro portuale” pari all’80 per cento della spesa sostenuta dalle imprese titolari di concessioni
portuali entro precisi limiti di spesa in base alla tipologia di buono-lavoro portuale. Il contributo èdestinato a:a) agevolare il conseguimento ovvero il rinnovo della patente e delle abilitazioni professionali perla guida dei veicoli destinati all’esercizio dell’attività di trasporto, ovvero movimentazione dipersone e di merci all’interno delle aree portuali, da parte dei propri dipendenti, per un importo
massimo pari a 2.500 euro per una sola volta per ciascun dipendente;b) sviluppare modelli di organizzazione e di gestione come indicati, a titolo esemplificativo,
dall’articolo 30, comma 5, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (si tratta di modelli idonei
ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche) a tal
fine riconoscendo un importo massimo pari a 10.000 euro per ciascuna impresa;c) incentivare azioni di riqualificazione del personale attraverso modelli di formazione funzionali
alla riqualificazione dei lavoratori e il mantenimento dei livelli occupazionali rispetto all’avvio259

di processi di automazione e digitalizzazione, a tal fine riconoscendo un importo massimo pari a
50.000 euro per ciascuna impresa.
Con decreto ministeriale, sono stabiliti i termini e le modalità di presentazione delle domande per laconcessione del beneficio, nonché le modalità di erogazione dello stesso, anche ai fini del rispetto dellimite di spesa. Una quota delle risorse del Fondo, pari a 500.000 euro per l’anno 2023, è destinata alla
progettazione e alla realizzazione della piattaforma informatica per l’erogazione del beneficio. Il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può avvalersi, mediante stipulazione di apposite
convenzioni, delle società SOGEI – Società generale d’informatica Spa e CONSAP – Concessionaria
servizi assicurativi pubblici Spa.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, si osserva che sebbene sia previsto un limite di spesa, le cui specifichemodalità attuative sono demandate ad un decreto ministeriale, la norma pone unparametro rigido e non modulabile prevedendo la concessione del buono lavoro
portuale nella misura dell'80 per cento della spesa sostenuta dalle imprese interessate,
per cui ove la spesa sostenuta dalle imprese, riparametrata all'80 per cento, fosse
superiore agli stanziamenti si pone il problema del rispetto del limite di spesa. Sarebbe
quindi opportuno un chiarimento.
Inoltre, andrebbe chiarito se l'avvalimento delle società SOGEI e CONSAP avvenga
nell'ambito della quota di risorse destinata alla progettazione e realizzazione dellapiattaforma informatica o se le stesse opereranno nell'ambito delle risorse previste alegislazione vigente.
Commi 473-476(Realizzazione degli interventi infrastrutturali di cui alla delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 26 del 25 giugno 2020)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di consentire la realizzazione del collegamento
intermodale Roma-Latina, di cui alla delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica n. 26 del 25 giugno 2020 prevede che con DPCM sia nominato un Commissario
straordinario per l’espletamento delle attività di programmazione, progettazione e affidamento degliinterventi, da realizzare anche per fasi funzionali, nel limite delle risorse che si rendono disponibili alegislazione vigente. Con il medesimo decreto è stabilito l’eventuale compenso del Commissario
straordinario, in misura non superiore a quella indicata all’articolo 15, comma 3, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, i cui oneri sono posti a carico del quadro economico degli interventi da realizzare.
Il Commissario straordinario, entro il 30 giugno 2023, provvede alla rielaborazione, nella soluzione
economicamente più vantaggiosa, del progetto definitivo dell’intervento, definisce il cronoprogramma
dei lavori e assume tutte le iniziative necessarie per l’affidamento, la realizzazione e la gestionedell’infrastruttura, da sottoporre all’approvazione del Comitato interministeriale per laprogrammazione economica e lo sviluppo sostenibile. Il Commissario straordinario, per losvolgimento delle attività affidate, può avvalersi della società ANAS Spa e delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato interessate, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Il Commissario straordinario, in favore del quale è autorizzata l’apertura di apposita contabilità
speciale, assume direttamente le funzioni di stazione appaltante e opera in deroga alle disposizioni dilegge in materia di contratti pubblici, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi260

antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, nonché
dei vincoli inderogabili derivanti dall’appartenenza all’Unione europea.
Per lo svolgimento delle predette attività, le risorse disponibili a legislazione vigente, nel limite di
20 milioni di euro, affluiscono alla contabilità speciale intestata al Commissario straordinario

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, al fine di escludere oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica,
andrebbe confermata la disponibilità delle somme trasferite alla contabilità speciale ela loro congruità rispetto ai maggiori oneri che si profilano alla luce della nomina di uncommissario straordinario i cui oneri sono posti a carico del quadro economico degliinterventi da realizzare.
Commi 477-478(Trasporto pubblico locale e trasporto rapido di massa)
Il comma 477 rifinanzia il Fondo per il sostengono al trasporto pubblico locale, che era stato
istituto nello stato di previsione MIMS (ora nuovamente MIT) per il 2020 con l’art. 200 del decretolegge n. 34 del 2020. È autorizzata la spesa di 100 milioni per due anni, il 2023 e il 2024, percompensare gli operatori di servizio di trasporto pubblico regionale e locale passeggeri sottoposti aobbligo di servizio pubblico, degli effetti negativi in termini di riduzione dei ricavi a seguitodell’epidemia del Covid-19.
Nel comma 478 sono stanziate risorse per il completamento della linea C della metropolitana di
Roma. Dal 2023 al 2032 è previsto un totale di 2 miliardi e 200 milioni di euro. L’erogazione è
subordinata alla presentazione – da parte del commissario straordinario ed entro il 28 febbraio 2023 –di un quadro aggiornato dell’avanzamento dell’opera e di un cronoprogamma.

Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Norma
Incremento fondo da destinare al
Trasporto pubblico locale acompensazione dei minori ricavi
tariffari realizzati nel periodo diemergenza da Covid-19
Completamento della tratta T2, larealizzazione della tratta T1 el’adeguamento contrattuale permaggiori costi della tratta T3 della
Linea metropolitana C di Roma
Capitale(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

100

250

s

k

50

50

50

100

250

30

50

20

100

250

30

50

20

La RT afferma che il comma 477 inserisce il comma aggiuntivo 2-bis all’articolo
200 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77. Tale comma 2-bis rifinanzia per l’importo di 100 milioni
di euro per l’anno 2023 e di 250 milioni di euro per l’anno 2024 la dotazione delFondo istituito dal comma 1 del medesimo articolo 200 del decreto-legge 19 maggio
261

2020, n. 34, al fine di estendere fino al 30 marzo 2022 il periodo di riferimento inrelazione al quale le imprese possono accedere al Fondo per la compensazione dei
minori ricavi tariffari realizzati nel periodo di emergenza da Covid-19.
In relazione al comma 478, precisa che al fine di assicurare la completa
realizzazione della Metro C di Roma Capitale sono necessari 1.200 milioni di euro peril completamento della tratta T2 (dalla stazione Clodio alla stazione Venezia esclusa),
900 milioni di euro per la realizzazione della tratta T1 (da Clodio a Farnesina) e,
infine, 100 milioni per l’adeguamento contrattuale necessario per dar conto dei
maggiori costi, finalizzato al completamento della tratta T3 Fori Imperiali/Colosseo, in
tempi compatibili con il Giubileo. Con la disposizione in esame sono pertanto
autorizzati complessivamente 2.200 milioni per il periodo 2023-2032, finalizzati alla
completa realizzazione delle tratte interessate. L’autorizzazione di spesa, riguardante,essenzialmente, nell’insieme, le tratte T1 e T2, è funzionale al riallineamento dellosvolgimento delle attività connesse alla progettazione e all’esecuzione dei lavori sullemedesime tratte, che presentano analoghi tempi realizzativi. Si conseguirebbero in tal
caso significative sinergie sull’organizzazione dei cantieri, la riduzione dei tempi
complessivi di realizzazione delle gallerie, con effetti positivi, in termini finanziari, diminori oneri da riconoscere al Contraente generale, nonché, infine, una mitigazione
degli impatti sul trasporto pubblico di superficie. La disposizione precisa che il
predetto importo di 2.200 milioni di euro costituisce limite massimo del concorso dello
Stato agli oneri derivanti dalla realizzazione delle tratte e che agli eventuali maggiori
costi per materiali dovranno provvedere Roma Capitale e Regione Lazio.
Entro il 28 febbraio 2023 il Commissario straordinario nominato ai sensi dell’art. 4
del decreto legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito con modificazioni dalla L. 14
giugno 2019, n. 55 dovrà presentare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti unquadro completo e aggiornato, riscontrabile sui sistemi informativi della Ragioneria
generale dello Stato, dei lotti in corso di realizzazione e da realizzare, con indicazione,
per ciascun lotto, dei relativi costi, dello stato progettuale o realizzativo e delle risorsegià disponibili, nonché del cronoprogramma procedurale e finanziario. Ai finidell’erogazione delle risorse il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
riscontrare i dati contenuti nei sistemi informativi della Ragioneria Generale dello
Stato, che dovranno essere quindi costantemente e tempestivamente aggiornati.
Al riguardo, in relazione al comma 477, si rileva preliminarmente che l’onere inesame, si configura come un contributo dello Stato per compensare la riduzione dei
ricavi tariffari e che lo stesso risulta limitato allo stanziamento previsto. Per tali aspetti
non si hanno quindi osservazioni da formulare. In ogni caso, andrebbe chiarito se ilnuovo finanziamento sia idoneo a compensare integralmente le aziende del trasporto
pubblico delle perdite di ricavi dovute alle limitazioni imposte.
In relazione al comma 478, si evidenzia che gli importi stanziati, paricomplessivamente a 2,2 miliardi, costituiscono il limite massimo del concorso dello
Stato agli oneri derivanti dalla realizzazione delle tratte. Agli eventuali maggiori costi
262

per materiali necessari per la realizzazione dell'opera, provvedono Roma Capitale e
Regione Lazio. Alla luce di tali previsioni, non vi sono osservazioni da formulare
essendo l’onere limitato agli stanziamenti disposti dalle norme, pur rilevando che larelazione tecnica non esplicita la dinamica di spesa oltre il triennio, scontata ai finidell’impatto sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto. In proposito appare utile
acquisire i relativi dati nonché elementi di valutazione dal Governo ai fini di una
verifica del complessivo equilibrio tra oneri e mezzi di copertura anche oltre il triennio
2023-2025, in considerazione del fatto che la spesa più rilevante si determina negli
esercizi successivi a tale periodo.
Commi 479-482(Fondo ciclovie urbane intermodali)
La norma istituisce un Fondo per lo sviluppo delle ciclovie urbane intermodali con una dotazione
di 2 milioni per il 2023 e 4 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025.
Il Fondo finanzia interventi per la realizzazione nel territorio urbano di nuove ciclovie e diinfrastrutture di supporto in connessione a reti di trasporto pubblico locale e ferroviario, effettuati daparte dei comuni, delle città metropolitane e delle unioni di comuni.
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministrodell’economia e delle finanze, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore dellapresente legge, sono definite le modalità di erogazione delle risorse.
I comuni, le città metropolitane e le unioni di comuni, all’atto della richiesta di accesso al Fondo,
devono comunque dimostrare di aver approvato in via definitiva strumenti di pianificazione dai qualisi
evinca la volontà dell’ente di procedere allo sviluppo strategico della rete ciclabile urbana.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, trattandosi di spese in conto capitale andrebbe fornito un quadrodell'impatto sui saldi.
Commi 483-486(Linea M4 della metropolitana milanese)
La norma assegna al comune di Milano 15 milioni per ciascun anno dal 2023 al 2027 per lacostruzione della linea 4 della metropolitana milanese, previa presentazione al MEF di un
cronoprogramma che indichi le esigenze finanziarie dovute all’incremento dei prezzi. La copertura è
attuata con corrispondente riduzione – sul triennio 2023-2025 – dello stanziamento in competenza e incassa sulla missione Diritto alla mobilità nello stato di previsione MIT, unita di voto 2.6.
Inoltre, si autorizza la spesa di 15 milioni per ciascun anno dal 2023 al 2027 per l’estensione dellotto 1, stralcio 2.3 del collegamento Afragola-metropolitana di Napoli e per la fornitura di treni per lamedesima metropolitana.
Per l’anno 2023 il Comune di Roma, a parziale deroga di quanto previsto dal comma 14-quaterdell'articolo 14 del decreto-legge n. 78 del 2010, provvede a versare entro il 31 dicembre 2023
all’entrata del bilancio dello Stato la somma di euro 100 milioni, anziché 200 milioni. Per gli anni dal
2024 al 2026 il Comune di Roma provvede a versare ai sensi del comma 14-quater entro il 20
dicembre dell’anno di riferimento all’entrata del bilancio dello Stato la somma di euro 230 milioni per263

ciascuno degli anni 2024 e 2025 e di euro 240 milioni per l’anno 2026, anziché 200 milioni di euro per
ciascun anno.
A tal fine la dotazione del fondo di cui al comma 15 del medesimo articolo 14 è rideterminata in
100 milioni di euro per l’anno 2023, in 230 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e in
240 milioni di euro per l’anno 2026. Alla compensazione in termini di indebitamento e fabbisogno,
pari a 40 milioni di euro per l'anno 2023, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo perla compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, con riferimento alle assegnazioni per la costruzione della linea 4 dellametropolitana milanese e per l'estensione del lotto per il collegamento Afragolametropolitana di Napoli, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento nonsi hanno osservazioni da formulare.
In merito al versamento ridotto del comune di Roma all'entrata del bilancio dello
Stato per l'anno 2023, atteso che la norma ridetermina l'importo dei versamenti per gli
anni dal 2023 al 2026, andrebbero fornite maggiori delucidazioni circa gli effettiprevisti sui saldi di finanza pubblica rispetto a quelli scontati nei tendenziali. A tal
fine, appare necessario chiarire i motivi per cui a fronte di un minore versamento per
100 milioni nel bilancio dello Stato la norma provvede alla compensazione in termini
di indebitamento e fabbisogno in misura pari a 40 milioni per l'anno 2023.

Commi 487-493(Collegamento stabile, viario e ferroviario tra la Sicilia e il continente)
La norma qualifica il collegamento stabile, viario e ferroviario tra la Sicilia e il continente (c.d.
Ponte sullo Stretto) come infrastruttura prioritaria e di preminente interesse nazionale.
Si dispone la sospensione dei giudizi civili pendenti con il contraente generale e gli altri soggetti
affidatari dei servizi connessi alla realizzazione del Ponte.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge la Società Stretto di
Messina sottoscrive la rinuncia alle azioni, alle domande e ai giudizi nei confronti delle
Amministrazioni pubbliche, a completa tacitazione di ogni diritto e pretesa.
Si autorizza la Società, entro 90 giorni dall’entrata in vigore della presente legge, a definire la
rinuncia al contenzioso da parte del contraente generale, degli altri soggetti affidatari dei servizi
connessi alla realizzazione dell’opera e di tutte le parti in causa nei giudizi pendenti, a definitiva ecompleta tacitazione di ogni diritto e pretesa, anche futura, in relazione ai contratti già sottoscritti.
Dalla definizione della rinuncia non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Viene revocato lo stato di liquidazione della Società Stretto di Messina s.p.a. con effetto dalla
rinuncia al contenzioso, indipendentemente dall’esito delle procedure ivi previste. Il Commissarioliquidatore resta in carico in qualità di Commissario straordinario del Governo per la gestione della
Società nelle more della nomina degli organi sociali.
Entro trenta giorni dalla predetta revoca è convocata l’assemblea dei soci della società perprocedere, ai sensi dell’articolo 2364 del codice civile, alla nomina degli organi sociali. Dalla nomina
degli organi sociali decade il Commissario straordinario di governo.

264Viene autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2023 da trasferire a Rete Ferroviaria
Italiana S.p.A. e ad ANAS S.p.A., in proporzione alla quota di partecipazione nella Società Stretto di
Messina S.p.A, al fine di sottoscrivere aumenti di capitale o diversi strumenti, comunque idonei alrafforzamento patrimoniale, anche nella forma di finanziamento soci in conto aumento di capitale.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

Risorse a favore della società Stretto di Messina S.p.A.
per sostenere le attività connesse alla realizzazione delcollegamento stabile, viario e ferroviario, tra la Sicilia eil continente nell’ambito dello sviluppo della Retetranseuropea dei trasporti ai sensi del Regolamento UE
n. 1315 dell’11 dicembre 2013

S/E C/K

Indebitamento
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

50

k

S.N.F.

Fabbisogno

50

La RT rappresenta che il Ponte sullo Stretto di Messina già dichiarato con la leggen. 1158 del 17.12.1971 “opera di prevalente interesse nazionale”, veniva poi anche
inserito, con delibera CIPE n. 121 del 2001, nel programma delle opere di “preminenteinteresse nazionale” ai sensi dell’art. 1 della L. n. 443 del 2001 (infrastrutture
strategiche). Per la RT dalla qualificazione come infrastruttura prioritaria e dipreminente interesse nazionale del Ponte sullo Stretto di Messina non derivano nuovi omaggiori oneri a carico della finanza pubblica.
La RT evidenzia poi che la norma di sospensione dei giudizi civili pendenti con ilcontraente generale e gli altri soggetti affidatari dei servizi connessi alla realizzazionedel Ponte ha carattere procedurale e precettivo e non derivano nuovi o maggiori oneri acarico della finanza pubblica.
Altresì non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica dallasottoscrizione da parte della Società Stretto di Messina della rinuncia alle azioni, alledomande e ai giudizi nei confronti delle Amministrazioni pubbliche, a completa
tacitazione di ogni diritto e pretesa.
La RT rappresenta poi che la Società Stretto di Messina S.p.A. è stata posta inliquidazione con l’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
15 aprile 2013. Con il medesimo decreto è stato altresì nominato, come previsto dalle
disposizioni richiamate, il Commissario Liquidatore, entrato in carica in data 14
maggio 2013 e contestualmente sono cessati tutti gli Amministratori.
Successivamente all’apertura della liquidazione, con provvedimento congiunto delMinistero dell’economia e delle finanze e del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti del 12 settembre 2013, inviato anche all’azionista di controllo ANAS S.p.A,
sono state emanate apposite linee guida contenente i criteri di svolgimento dellaliquidazione e di elaborazione del bilancio.
Anche sulla base di tali direttive, il Commissario Liquidatore ha predisposto il“Piano di Liquidazione” concernente anche i criteri di svolgimento della liquidazione
265ai sensi dell’art. 2487, comma 1, lettera c) del Codice civile, sottoposto all’Assemblea
Straordinaria degli Azionisti, che lo ha approvato nella riunione del 12 novembre
2013.
La RT afferma che dalla revoca dello stato di liquidazione della società non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
La RT infine evidenzia che l'autorizzazione di spesa di 50 milioni di euro in favoredella società per l'anno 2023 trova parziale copertura mediante la riduzione, perl’importo di 10 milioni di euro per l’anno 2023, dell’autorizzazione di cui all’articolo
202, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, iscritta nello stato diprevisione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sul capitolo 7008 "Fondo
per la progettazione di fattibilità delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari perlo sviluppo del Paese, nonché per la project review delle infrastrutture già finanziate".
Tale riduzione è disposta in sezione II del presente disegno di legge di bilancio.
Al riguardo, in merito alla parziale copertura dell'autorizzazione di spesa di 50
milioni di euro in favore della società Stretto di Messina S.p.A., mediante la riduzione
per l’importo di 10 milioni di euro per l’anno 2023, del Fondo per la progettazione difattibilità delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
nonché per la project review delle infrastrutture già finanziate, andrebbe confermata
l'effettiva disponibilità delle risorse a valere sul predetto Fondo e l'assenza dipregiudizi nei confronti delle altre finalità previste a legislazione vigente a valere sullepredette risorse.
Per quanto concerne la sospensione dei giudizi civili pendenti con il contraente
generale e gli altri soggetti affidatari dei servizi connessi alla realizzazione del Ponte ela rinuncia da parte della Società Stretto di Messina alle azioni, alle domande e ai
giudizi nei confronti delle Amministrazioni pubbliche, a completa tacitazione di ogni
diritto e pretesa, appare utile che siano forniti maggiori chiarimenti circa l'assenza dieffetti, così come sostenuto dalla RT, atteso che i contenziosi attualmente in essere 47
hanno ad oggetto dei giudizi per risarcimento danni e andrebbe quantomeno prevista la

47

Eurolink Spa, “affidatario per le attività di progettazione e costruzione, con qualsiasi mezzo, del Ponte sullo
Stretto di Messina e dei relativi collegamenti ferroviari e stradali”, ha promosso giudizio civile nel marzo
2013 chiedendo la condanna della Stretto di Messina Spa e delle altre amministrazioni, in solido tra loro e
ciascuna per quanto di ragione, per i diritti contrattuali, ponendo ulteriori richieste di condanna della Società
a titolo risarcitorio nonché altre domande articolate in via subordinata. Parsons transportation group inc(affidatario per i servizi di project management) ha promosso giudizio dinanzi al Tribunale civile di Romanel marzo 2014 articolando una serie di domande e una richiesta principale di risarcimento. Sul giudizio
promosso da Eurolink, la sentenza del Tribunale di Roma ha rigettato tutte le domande di risarcimento danno
per la mancata esecuzione del contratto per la progettazione e realizzazione dell’opera. Eurolink ha proposto
appello il 28 dicembre 2018. Per quanto riguarda il contenzioso promosso da Parsons, la sentenza del 2018non è definitiva poiché ha rigettato la domanda principale riguardante la risoluzione del contratto per
inadempimento della parte committente. I giudici hanno sollevato la questione di legittimità costituzionale
sulla quantificazione dell’indennizzo prevista dalla legge 221/2012 che ha disposto le linee guida per laliquidazione della Stretto di Messina Spa. Il giudizio è stato sospeso fino al pronunciamento della Cortecostituzionale che il 5 novembre 2019 ha confermato la quantificazione dell’indennizzo “costituito dalpagamento delle prestazioni progettuali contrattualmente previste e direttamente eseguite e dal pagamento di
una ulteriore somma pari al dieci per cento dell’importo”.

266

copertura per gli oneri per le spese legali. A tal fine si segnala che l'articolo 1, comma
213, della legge n. 228 del 2012 ha stanziato per il 2013 complessivamente 300
milioni di euro per il 2013 per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con la società
Stretto di Messina Spa e l'articolo 34-decies del decreto-legge n. 179 del 2012, ha
previsto che la caducazione dei vincoli contrattuali comportano esclusivamente ilriconoscimento di un indennizzo costituito dal pagamento delle prestazioni progettuali
contrattualmente previste e direttamente eseguite e dal pagamento di una ulteriore
somma pari al 10 per cento dell'importo predetto, disponendo a copertura l'utilizzo
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
e successivi rifinanziamenti, relativa al Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Commi 494-496(Misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall’insularità)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di riconoscere le peculiarità delle isole e
promuovere le misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall’insularità, istituisce nello
stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un fondo per garantire un completoed efficace sistema di collegamenti aerei da e per la Sicilia e da e per la Sardegna, con una dotazione
di 5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 15 milioni di euro a decorrere dall’anno 2024.
Il fondo è destinato al finanziamento di interventi per la mobilità dei cittadini residenti nel territoriodella Sicilia e della Sardegna.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 497
(Sospensione dell'aggiornamento biennale sanzioni amministrative previsto dalcodice della strada)
La norma sospende, per gli anni 2023 e 2024, l’aumento biennale dell’importo delle sanzioni
amministrative al Codice della strada.

Il prospetto riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La RT afferma che dalla sospensione non derivano nuovi né maggiori oneri, in
quanto l’introito derivante dalle sanzioni ha carattere eventuale e aleatorio, nondeterminabile ex ante.
Al riguardo, andrebbe confermato che le maggiori entrate connesse agli
aggiornamenti degli importi delle sanzioni non risultino già scontate negli andamenti
di finanza pubblica previsti a legislazione vigente. In particolare, andrebbe assicurato
che né lo Stato né gli altri enti competenti (per es. i comuni) abbiano scontato nei
267

propri bilanci proventi riferibili all’aggiornamento
amministrative pecuniarie del codice della strada.

biennaledellesanzioni

Commi 498-502(Olimpiadi invernali 2026 Milano-Cortina)
Le norme recano misure finalizzate a garantire la realizzazione del Piano complessivo delle opere
relative ai Giochi olimpici e paralimpici invernali Milano Cortina 2026. Si modifica il comma 2
dell’art. 3 del D.L. n. 16/2020, prevedendo, rispetto alla disciplina vigente, che il piano complessivodelle opere ricomprende anche le opere individuate con decreto del Ministro per le politiche giovanili
e lo sport adottato ai sensi dell’art. 1, comma 774, della L. n. 178/2020 e che il D.P.C.M. approvativodel piano complessivo delle opere è approvato su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.
Il comma 499 reca una norma in materia di finanziamento del fabbisogno residuo del Piano
complessivo delle opere di cui al D.P.C.M. 26 settembre 2022.
Il comma 500 autorizza la spesa di 400 milioni di euro per il triennio 2024-2026, di cui 120 milioni
per l’anno 2024, 140 milioni per l’anno 2025 e 140 milioni per l’anno 2026, per il finanziamento delfabbisogno residuo del Piano complessivo delle opere olimpiche nonché per il finanziamento delleulteriori opere di cui al comma 1 dell’articolo in esame.
Il comma 501 riduce di 400 milioni di euro l’incremento del Fondo per l’avvio di opere indifferibili
istituito dall’art. 26, comma 7, del D.L. n. 50/2022, con una conseguente rimodulazione delle risorse
aggiuntive stanziate per le singole annualità fino al 2027.
Il comma 502 prevede che, al fine di consentire lo svolgimento per gli anni 2022, 2023 e 2024 delle
funzioni attribuite alla società Infrastrutture Milano Cortina 2020-2026 s.p.a., il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti è autorizzato a trasferire alla medesima società una somma non superiore
alla metà della quota massima prevista, nel limite di 14 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022,
2023 e 2024.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Finanziamento del fabbisogno
residuo del Piano complessivodelle opere olimpiche di cui al
DPCM 26 settembre 2022, nonché
per il finanziamento delle ulteriori
opere individuate ai sensidell’articolo 3, comma 2, del DL
n. 16/2020 (c. 1, lett. c))
Riduzione per l'avvio delle opere
indifferibili di cui all'articolo 26,
comma 7-quater del DL n.
50/2022 (c. 1, lett. d))(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

120

140

120

140

120

140

s

k

-120

-140

-120

-140

-120

-140

La RT afferma che il comma 498 reca disposizioni di carattere ordinamentale,pertanto non determina nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
In merito al comma 499 rileva che esso finalizza la somma di 324 milioni di euro
recati dalla legge n. 234 del 2021 alla copertura finanziaria del fabbisogno residuo del268

Piano complessivo delle opere di cui al d.P.C.M. 26 settembre 2022 con cui è stato
definito il piano complessivo delle opere relative ai Giochi olimpici e paralimpici
invernali Milano Cortina 2026 di cui all’articolo 3, comma 2, del decreto-legge n. 16
del 2020. Tale fabbisogno ammonta a complessivi 554,6 milioni di euro, di cui 531,1
milioni di euro relativi a interventi di cui al DM 7 dicembre 2020 (all. C) e 23,5
milioni di euro su nuovi interventi (all. B). Trattandosi di finalizzazione di risorse giàpreviste a legislazione vigente, la disposizione non determina nuovi o maggiori oneri acarico della finanza pubblica.
Il comma 500 autorizza la spesa di 400 milioni di euro complessivi, di cui 120
milioni di euro per l’anno 2024, 140 milioni per l’anno 2025 e 140 milioni per l’anno2026 ai fini della copertura del predetto fabbisogno e per ulteriori eventuali opere.
Il comma 501, a copertura degli oneri di cui al comma precedente, riconduce ladotazione aggiuntiva del “Fondo avvio opere indifferibili” di cui all’art. 26, comma
7-quater, decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con modificazioni dalla L.
15 luglio 2022, n. 91, da 1.300 milioni di euro (di cui 900 milioni di euro per interventi
PNC e 400 milioni di euro per interventi olimpiadi 2026) a 900 milioni di euro per isoli interventi PNC. Al riguardo, si rappresenta che il Ministero delle infrastrutture edei trasporti non ha presentato istanza di accesso al predetto Fondo relativamente alle
opere olimpiche, per le quali, quindi, non sono state rilevate procedure di affidamento
di lavori delle opere avviate dal 18 maggio 2022 al 31 dicembre 2022, con ultimazionedelle stesse entro il 31 dicembre 2026 e l’ammontare complessivo delle istanze
presentate, rispetto alla dotazione complessiva del predetto Fondo, ha determinato ladisponibilità di tale importo.
Il comma 502 autorizza il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche per gli
anni 2023 e 2024, relativamente alle opere individuate con decreto adottato ai sensidell'articolo 1, comma 20, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, a corrispondere lasomma massima annua di 14 milioni di euro per consentire lo svolgimento, anche pertali anni, delle funzioni attribuite alla società Infrastrutture Milano Cortina 2020-2026
Spa ai sensi dell’articolo 3, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito con
modificazioni dalla L. 8 maggio 2020, n. 31. Tali somme rientrano nell’ambito dellaquota già prevista a legislazione vigente dall’articolo 3, comma 11, del predetto
decreto-legge n. 16 del 2020, utilizzando le risorse di cui all'articolo 1, comma 18,
della sopra citata legge 27 dicembre 2019, n. 160. La disposizione, pertanto, noncomporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, essendo limitata agli
stanziamenti annuali già previsti a legislazione vigente, e nell’ambito degli effetti già
considerati in termini di indebitamento e fabbisogno, e non pregiudicando larealizzazione degli interventi.
Al riguardo, in relazione agli effetti iscritti nel prospetto riepilogativo, si osserva
che pur trattandosi di spesa in conto capitale sono registrati effetti simmetrici su tutti i
saldi, contrariamente alla prassi per cui sui saldi di fabbisogno e indebitamento tale269

tipologia di spese ha un effetto attenuato nei primi anni. Andrebbe quindi confermata
la dinamica di spesa illustrata nel prospetto.
In merito alla norma che autorizza il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
per ciascuno degli anni 2023 e 2024, a trasferire alla società Infrastrutture Milano
Cortina 2020-2026 Spa la somma massima annua di 14 milioni di euro per consentire
lo svolgimento, anche per tali anni, delle funzioni a questa attribuite, andrebbe
acquisita conferma della disponibilità delle relative risorse.
Commi 503-504(Sostegno del settore dell’autotrasporto)
La norma autorizza la spesa di 200 milioni di euro per il 2023 quale contributo per l’aumento delcosto del carburante alle imprese aventi sede legale o stabile organizzazione in Italia, di cui all'articolo
24-ter, comma 2, lett. a), punto 1 del decreto legislativo n. 504 del 1995, che utilizzino veicoli dicategoria euro 5 o superiore per attività di autotrasporto, nel rispetto della normativa europea sugli
aiuti di Stato, demandando l’attuazione a un decreto ministeriale.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Contributo finalizzato a mitigare gli effetti
degli incrementi di costo per l'acquisto delgasolio impiegato in veicoli, di categoria
euro 5 o superiore, utilizzati per l'eserciziodelle attività di trasporto(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

200

200

200

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 505
(Riduzione indennizzo usure strade a causa di mezzi agricoli)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di sostenere le attività imprenditoriali agricole
e agromeccaniche, garantendo il corretto impiego delle dotazioni meccaniche aziendali, per lacircolazione stradale di convogli formati da macchine agricole con massa complessiva del medesimo
convoglio superiore a 44 tonnellate, concede l'indennizzo per la maggiore usura della strada ai sensidell'articolo 18, comma 5, lettera b), del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica
16 dicembre 1992, n. 495, nella misura ridotta del 70 per cento, tenuto conto del limitato transito su
strada degli stessi.
Per compensare gli enti proprietari delle strade dei minori introiti è autorizzata la spesa 2,4 milioni
di euro annui a decorrere dal 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.
270

Al riguardo, al fine di verificare la quantificazione dell'onere recato dalla norma,
andrebbero fornite maggiori elementi di dettaglio in modo che sia possibile
determinare il gettito degli introiti derivanti dagli indennizzi in esame al lordo e al
netto della riduzione prevista in norma.
Comma 506
(Finanziamento terzo lotto costruttivo Torino-Lione)
La norma autorizza l’avvio del terzo lotto costruttivo della sezione transfrontaliera della nuova
linea ferroviaria Torino-Lione, con delibera CIPESS da emanare entro il 31 marzo 2023.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT afferma che la disposizione, in relazione al rifinanziamento disposto insezione II del presente disegno di legge di complessivi 1.231 milioni di euro e alla
disponibilità di 51,32 milioni di euro già stanziati per l’intervento come indicato nelladelibera CIPESS 3/2022, ha ad oggetto la realizzazione del terzo costruttivo
dell’intervento “Nuova linea ferroviaria Torino-Lione, sezione internazionale – parte
comune italo-francese – sezione transfrontaliera” del valore di 1.274,32 milioni di euro
come indicato nella predetta delibera CIPESS 3/2022. È disposta quindi l’adozione diapposita delibera del CIPESS, ai sensi della richiamata normativa concernente lotti
costruttivi, su proposta del MIT, entro il 31 marzo 2023.
Il secondo e il terzo periodo prevedono specifici adempimenti a carico del MIT
relativamente alla quantificazione delle risorse dei fondi europei versati alla società
Telt sas e alla loro destinazione prioritaria alla copertura finanziaria del fabbisogno
residuo dell’intervento ovvero ad altri interventi ferroviari previsti nel contratto diprogramma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria Italiana
S.p.a.. In tale ultimo caso, le risorse confluiscono al pertinente capitolo dello stato diprevisione del Ministero dell’economia e delle finanze, previo versamento all’entrata
del bilancio da parte della società TELT sas.
Al riguardo, si rileva che la norma autorizza (previa delibera CIPESS da assumere
entro il 31 marzo 2023) l’avvio della realizzazione del lotto costruttivo n. 3 della linea
ferroviaria Torino-Lione e prevede che, dal 2024, ogni anno il Ministero delle
infrastrutture proponga al CIPESS di destinare i contributi versati dall’UE alla società
TELT per la predetta linea ferroviaria in via prioritaria ai lotti costruttivi o ad altriinterventi previsti nel contratto di programma MIT-RFI.
Il lotto 3, si rammenta, concerne il Tunnel di base, sul quale interviene anche il
successivo articolo 87.
In proposito si osserva che la disposizione prevede l’avvio di un’opera il cui
fabbisogno finanziario è configurato come limite di spesa complessivo, che - in271

particolare - la delibera CIPESS n. 3/2022, nella tavola 1, espone per il lotto 3 un costo
complessivo di 1.274,32 milioni (corrispondentemente a quanto indicato dallarelazione tecnica alla disposizione in esame), che – infine – la relazione tecnica indica
le fonti di finanziamento di detto fabbisogno (peraltro in misura lievemente
eccedente), delle quali la maggior parte (1.231 milioni di euro) è ascrivibile a unrifinanziamento in sezione II: la norma in base alla RT non risulta dunque suscettibile
di produrre effetti finanziari ulteriori rispetto a quanto già scontato a legislazione
vigente.
Il rifinanziamento, si evidenzia, è integralmente riscontrabile dall’allegato
conoscitivo alla RT su “Rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni delledotazioni previste a legislazione vigente”: detto allegato, fra i rifinanziamenti riferiti
all’UdV 2.4, include un rifinanziamento per la “Nuova linea ferroviaria Torino-Lione”(capitolo 7532/1) il quale, sommando le annualità fino al 2029 (scad. variazione),risulta appunto pari a 1.231 milioni. Corrispondentemente, nell’allegato tecnico perazioni e capitoli dello stato di previsione del MIT, con riferimento al capitolo 753248,
che espone gli stanziamenti per il solo triennio di riferimento si può riscontrare ilrifinanziamento di 91 milioni per il 2024 e di 120 milioni per il 2025, dati cherisultano allineati con il sopraindicato allegato conoscitivo.
Nelle note integrative riferite alla missione 2.4. non si rilevano elementi informativi
ulteriori.
Prendendo atto dei predetti elementi e di quanto riferito dalla RT; non si formulano
osservazioni per i profili di quantificazione sulla disposizione, volta ad autorizzare
l’avvio dell’intervento.
Non si formulano altresì osservazioni circa le restanti disposizioni che si limitano a
individuare le finalizzazioni prioritarie di future disponibilità finanziarie nel quadro dirisorse già comunque destinate a spesa a legislazione vigente.
Commi 507-508(Finanziamento tratte nazionali di accesso al tunnel di base Torino-Lione)
La norma autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2024, di 100 milioni di euro per l’anno
2025 e di 150 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2029 per il finanziamento delle trattenazionali di alcune opere di accesso al tunnel di base Torino Lione, relative alla “Cintura di Torino” eall’adeguamento della linea storica Torino-Modane tratta Bussoleno-Avigliana.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

48

Recante “Somme da assegnare per la realizzazione della nuova linea ferroviaria Torino-Lione”.

272NormaFinanziamento delle opere ferroviarie
relative alle tratte nazionali di accesso
al tunnel di base Torino-Lione(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

k

50

100

La RT afferma che la norma autorizza la spesa complessiva di 750 milioni di euro,
di cui 50 milioni di euro per l’anno 2024, 100 milioni di euro per l’anno 2025 e 150
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2029 al fine di consentire l’accesso
ai contributi dell’Unione europea per finanziare le opere ferroviarie relative alle trattenazionali di accesso al tunnel di base Torino Lione per l’opera “Cintura di Torino e
connessione al collegamento Torino-Lione opere prioritarie” e per l’opera“Adeguamento linea storica Torino-Modane tratta Bussoleno-Avigliana”.
Si prevede che i finanziamenti delle suddette opere siano riportati distintamente nel
contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Reteferroviaria Italiana S.p.a. e che i contributi che l’Unione europea versa a Reteferroviaria Italiana S.p.a. per tali interventi sono rifinalizzati nell’ambito del contrattodi programma vigente tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la medesima
società.
Al riguardo, si rileva che la sezione II del disegno di legge di bilancio espone lapredetta autorizzazione di spesa (fra gli effetti finanziari della Sezione I) al capitolo49
7532/MIT, per le annualità 2024 e 2025, mentre le annualità successive esulano daltriennio di riferimento e non sono dunque esposte.
In proposito, si rileva preliminarmente che l’onere risulta limitato all’entità dellostanziamento e sotto questo profilo non si formulano osservazioni.
In merito agli effetti finanziari esposti nel prospetto riepilogativo, si rileva che laspesa – come avviene di frequente per le spese in conto capitale – ha effetti
differenziati sui tre saldi. In particolare lo stanziamento è registrato sul solo saldo netto
da finanziare e per gli anni 2023-2025, mentre non risultano esposti effetti di spesa
sugli altri due saldi: ciò sarebbe coerente con l’ipotesi che prima dell’anno 2026 nonsia attesa alcuna spesa, posto che il saldo di fabbisogno registra le uscite di cassa el’indebitamento registra i pagamenti per stati di avanzamento.
In mancanza di chiarimenti, sul punto, da parte della relazione tecnica, tenuto contoche disposizioni precedenti del disegno di legge in esame autorizzano l’avvio del lotto
3 nel 2023 e la relazione tecnica dà conto della disponibilità delle relative fonti difinanziamento, risulta necessario acquisire elementi circa la tempistica attesa per larealizzazione delle opere finanziate dal presente articolo, che sono connesse almedesimo lotto 3 (tunnel di base della Torino-Lione), ciò al fine di poter valutare gli
effetti sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto.
49

Recante “Somme da assegnare per la realizzazione della nuova linea ferroviaria Torino-Lione”.

273

Commi 509-510(Gestione Funivia Savona-San Giuseppe)
La norma rifinanzia per il 2023 gli interventi per la funivia Savona – San Giuseppe, autorizzando laspesa di 300 mila euro in favore della gestione commissariale disposta ai sensi del decreto-legge n. 32
del 2019 (c.d. sblocca cantieri). Al proposito, attribuisce al Commissario straordinario poteri di deroga
a tutta la legislazione vigente, compresa quella non inerente ai contratti pubblici e fatta eccezione solo
per la legge penale e per il decreto legislativo n. 159 del 2011 (c.d. codice antimafia), fatto salvo
comunque il rispetto della normativa europea.
Inoltre rifinanzia fino al 31 dicembre 2023 la concessione dall'Istituto nazionale della previdenzasociale di un'indennità pari al trattamento straordinario di integrazione salariale, comprensiva dellarelativa contribuzione figurativa, in favore dei lavoratori dipendenti da imprese del territorio di Savona
impossibilitati a prestare attività lavorativa in tutto o in parte a seguito della frana verificatasi lungo
l'impianto funiviario di Savona in concessione alla società Funivie S.p.a.
La copertura è attuata mediante la corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge n.
154 del 2008.1.

La RT ricorda che l’articolo 94-bis del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
convertito con modificazioni dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, ai fini dellarealizzazione degli interventi urgenti per il ripristino dell’impianto della funivia di
Savona, in ragione dei danni causati da un eccezionale nubifragio, nel mese dinovembre 2019, che ha determinato l’abbattimento di due piloni e il grave
danneggiamento di altri due, con conseguente interruzione delle attività della funivia,
ha previsto la nomina del Provveditore interregionale alle opere pubbliche di
Piemonte, Val d’Aosta e Liguria. Viceversa, quale Commissario straordinario con ilcompito di provvedere alla progettazione, all'affidamento e all'esecuzione di dettiinterventi necessari per il ripristino della funzionalità dell'impianto funiviario di
Savona in concessione alla società Funivie Spa.
Il citato articolo 94-bis, ai fini della celere realizzazione di detti interventi, ha
autorizzato la spesa di 4.000.000 di euro per l'anno 2020.
Nel corso delle attività svolte dal Commissario, a seguito della prima verifica delquadro economico al completamento del progetto definitivo, è emersa la necessità delrifinanziamento dell’intervento.
Con la disposizione di cui al comma 1, lettera a) si provvede quindi all’ulteriore
finanziamento delle opere finalizzate al ripristino della funzionalità dell'impiantofuniviario di Savona in concessione alla Società Funivie S.p.A., autorizzando la spesa
di 300.000 di euro per l’anno 2023. In particolare, il rifinanziamento è volto al
reintegro delle disponibilità previste nel quadro economico, in considerazione del fatto
che la disponibilità originaria è in esaurimento a causa di modifiche apportate
dall’impresa appaltatrice nel corso dello sviluppo del progetto esecutivo.
La disposizione, al comma 1, lettera b) attribuisce al Presidente dell'Autorità disistema portuale del Mar Ligure occidentale la qualifica di Commissario straordinario
per lo svolgimento delle incombenze ad esso già attribuite in virtù dell’articolo 94-bisdel decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, ai fini dell'affidamento delle attività di274

esecuzione di lavori per il ripristino della piena funzionalità tecnica della Funivia
Savona - San Giuseppe di Cairo. La disposizione non comporta oneri dal momento che
viene specificato che al Commissario straordinario non spetta alcun compenso, gettone
di presenza, indennità comunque denominata o rimborso di spese.
Al comma 1 lettera c) viene autorizzata, esclusivamente per il periodo di durata
dell’incarico commissariale, l'apertura di apposita contabilità speciale intestata almedesimo Commissario straordinario, nella quale confluiscono le risorse già stanziate
ai sensi dei commi 7-quater e 7-quinquies. Conseguentemente, dalla norma nonderivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, trattandosi di risorsegià previste a legislazione vigente. Inoltre, si introducono disposizioni procedurali intema di monitoraggio degli interventi in corso di realizzazione e da realizzare, daeffettuarsi sui sistemi informativi della Ragioneria generale dello Stato, prevedendo
altresì una ricognizione dei medesimi interventi da parte del Commissario, conindicazione dei costi e dei codici unici di progetto.
La proposta, al comma 2, estende di ulteriori dodici mesi (fino al 31 dicembre 2023)
le misure in favore dei lavoratori dipendenti da imprese del territorio della provincia di
Savona (estensione della cassa integrazione), impossibilitati a prestare attività
lavorativa, in tutto o in parte, a seguito della frana verificatasi lungo l'impiantofuniviario di Savona, in concessione alla società Funivie S.p.a. Alla compensazione
degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti
dall’attuazione del presente comma, valutati in euro 280.000 per l’anno 2023, si
provvede mediante corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione dicontributi pluriennali, di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008,
n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.
Al riguardo, in relazione al rifinanziamento dell'opera per 300.000 euro nel 2023,
posto che la RT afferma che esso è causato da modifiche apportate dall’impresa
appaltatrice nel corso dello sviluppo del progetto esecutivo, andrebbe assicurato che
non vi saranno ulteriori modifiche in modo da consentire di terminare i lavori entro illimite delle risorse stanziate.
Con riferimento al rifinanziamento dell'indennità per i lavoratori dipendenti daimprese del territorio della provincia di Savona, impossibilitati a prestare attività
lavorativa, andrebbero forniti dati sulla platea e il costo medio ipotizzato. Si osserva
che alla luce della stima degli oneri operata nell'ultima proroga della misura inquestione50, l'onere annuo sarebbe più alto e pari a 486 mila euro circa, per cui
andrebbe chiarito se nel frattempo sia ad esempio intervenuta una riduzione dellaplatea interessata.

50

Cfr. DL 16 giugno 2022, n. 68, art. 5, co.2. La RT affermava che risultavano contabilizzati da partedell’Istituto per tale prestazione pagamenti relativamente al solo anno 2021 (causale Funivia Savona Circolare 121/2020) per 486.867,67 di euro.

275

Commi 511-513(Finanziamento di assi viari stradali)
La norma autorizza la spesa complessiva di 3.000 milioni per il periodo 2023-2037, di cui 50
milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025
e 2026, 150 milioni di euro per l’anno 2027, 200 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2028 al
2031, 250 milioni di euro per l’anno 2032 e 300 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2033 al
2037 per la realizzazione di lotti funzionali del nuovo asse viario Sibari – Catanzaro della S.S. 106
Jonica. Si prevede, inoltre, l’adozione di un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
entro il 30 aprile 2023, per l’individuazione delle tratte - lotti funzionali - da finanziare con le predetterisorse, delle modalità di erogazione, e dei casi di revoca del finanziamento.
Una modifica introdotta dalla Camera dei deputati, autorizza la spesa di 7 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023 e 2024 per il completamento delle operazioni necessarie per l’acquisizione alpatrimonio statale e la successiva gestione, tramite Anas S.p.A., delle infrastrutture viarie dicollegamento autostradali di competenza della Regione Abruzzo.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Descrizione norma

e/sRealizzazione lotti funzionali nuovo asse
viario Sibari-Catanzaro SS 106 Jonicas(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
k

50

50

100

0

0

50

0

0

50

Al riguardo, atteso che gli oneri sono limitati all'entità degli stanziamenti, non si
hanno osservazioni da formulare.
Circa gli effetti ascritti alla norma relativa all'asse viario Sibari – Catanzaro dalprospetto riepilogativo, andrebbero esplicitati i motivi per cui si scontano effetti
differenziati tra il saldo netto da finanziare, da un lato, e i saldi di fabbisogno e diindebitamento netto, dall’altro (attribuibili presumibilmente agli indici di spendibilitàdella spesa in conto capitale), chiarendo anche gli effetti attesi sui saldi di cassa oltre iltriennio considerato dal prospetto riepilogativo.
Comma 514
(Strade sismi)
La norma autorizza una spesa complessiva di 400 milioni per il periodo 2023-2027, di cui 50
milioni di euro per l’anno 2023, 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024, 2025 e 2026 e 50
milioni di euro per l’anno 2027, per la realizzazione di interventi sulle strade statali delle aree dei
crateri sismici 2009 (Abruzzo) e 2016 (Centro-Italia).

La RT afferma che l'autorizzazione di spesa è finalizzata alla realizzazione diinterventi sulle strade statali delle aree dei crateri sismici 2009 e 2016 ulteriori rispetto
agli investimenti programmati con ordinanza del Commissario straordinario sisma
276

2016 del 16/12/2021, n. 1, relativi agli interventi del Piano complementare di cui al
decreto-legge 59/2021, specificatamente nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, Submisura A4, “Infrastrutture e mobilità”, Linea di intervento 4, intitolata “Investimenti
sulla rete stradale statale”.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma

e/sRealizzazione di interventi sulle strade
statali delle aree dei crateri sismici 2009e 2016s(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
k

50

100

100

20

40

20

40

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare. Circa gli effetti ascritti alla norma medesima dal prospetto
riepilogativo, andrebbero esplicitati i motivi per cui si scontano effetti differenziati tra
il saldo netto da finanziare, da un lato, e i saldi di fabbisogno e di indebitamento netto,
dall’altro (attribuibili presumibilmente agli indici di spendibilità della spesa in conto
capitale), chiarendo anche gli effetti attesi sui saldi di cassa oltre il triennio considerato
dal prospetto riepilogativo.
Commi 515-516(Strada Statale n. 4 Salaria)
La norma autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2023, 100 milioni per ciascuno deglianni 2024 e 2025 e 50 milioni di euro per l’anno 2026 per il potenziamento, riqualificazione e
adeguamento della SS4 Salaria e demanda ad un decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, l’individuazione delle tratte dafinanziare e delle modalità di erogazione e revoca delle risorse, previa presentazione da parte delCommissario straordinario di un quadro completo e aggiornato dei lotti in corso di realizzazione e darealizzare.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma

e/sCollegamento verso i territori interessati
dagli eventi sismici 2009 e 2016 potenziamento riqualificazione e
adeguamento della SS 4 Salarias(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
k

50

277

100

100

10

30

10

30

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare. Circa gli effetti ascritti alla norma medesima dal prospetto
riepilogativo, andrebbero esplicitati i motivi per cui si scontano effetti differenziati tra
il saldo netto da finanziare, da un lato, e i saldi di fabbisogno e di indebitamento netto,
dall’altro (attribuibili presumibilmente agli indici di spendibilità della spesa in conto
capitale), chiarendo anche gli effetti attesi sui saldi di cassa oltre il triennio considerato
dal prospetto riepilogativo.
Comma 517
(Corridoio Reno-Alpi)
La norma autorizza la spesa di 22 milioni di euro per il 2023, in favore di RFI S.p.A., per laprogettazione della linea Chiasso-Monza lungo il corridoio europeo Reno-Alpi.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma

e/sRisorse a favore della RFI spa per laprogettazione della linea Chiasso-Monza
lungo il corridoio europeo Reno-Alpis(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
k

22

22

22

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare. In relazione agli effetti sui saldi, si osserva che per quantoriguarda l'indebitamento i relativi effetti si dovrebbero registrare in coincidenzadell'uscita delle risorse da RFI spa che è inclusa nell'elenco delle amministrazioni
pubbliche inserite nel conto economico consolidato. Posto che si tratta di spesa inconto capitale, andrebbe confermata l'integrale spendibilità nello stesso anno.
Comma 518
(Disposizioni finanziarie per il «Progetto condiviso di sviluppo del territorio
piemontese)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, incrementa l’importo destinato all’attuazione del«Progetto condiviso di sviluppo del territorio piemontese» previsto dalla delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 81 del 22 dicembre 2017, di ulteriori 15 milioni
di euro per l’anno 2023 per fare fronte ai maggiori oneri derivanti dall’aumento del costo dei materiali
e assicurare il completamento di tutti gli interventi previsti.
Per le predette finalità è autorizzata la spesa di 15 milioni di euro per l’anno 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.

278

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 519-520(Peschiera)
Le norme, per il miglioramento dell’approvvigionamento idrico della Città Metropolitana di Roma,
autorizzano la spesa complessiva di 700 milioni di euro di cui 50 milioni di euro per ciascuno deglianni 2023 e 2024 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2025 al 2030 da destinare alla
realizzazione del sottoprogetto “Nuovo tronco superiore acquedotto del Peschiera - dalle sorgenti alla
Centrale di Salisano” del progetto denominato “Messa in sicurezza e ammodernamento del sistema
idrico del Peschiera” e disciplinano le procedure da seguire per l’individuazione degli interventi dafinanziare con le risorse citate e le modalità di erogazione e i casi di revoca delle risorse stesse.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Miglioramentodell'approvvigionamento idricodella città metropolitana di Roma progetto "Messa in sicurezza
ammodernamento del sistema
idrico di Peschiera"(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

50

50

100

50

50

La RT afferma che l’intervento risulta funzionale e complementare a quelli già
finanziati nell’ambito del PNRR misura M2C4 - I4.1 “Investimenti in infrastrutture
idriche primarie per la sicurezza dell'approvvigionamento idrico” con decreto delMinistro delle infrastrutture e dei trasporti del 16 dicembre 2021. Alla coperturafinanziaria dell’intervento concorrono risorse di ACEA Ato 2 spa attraverso il sistema
tariffario.
Si rinvia ad un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro il 30 aprile 2023,
l’individuazione degli interventi da finanziare con le risorse di cui al comma
precedente, le modalità di erogazione e i casi di revoca delle stesse, previa
presentazione, da parte del Commissario straordinario al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, entro il 28 febbraio 2023, di un quadro completo e aggiornato,
riscontrabile sui sistemi informativi della Ragioneria generale dello Stato, dei lotti incorso di realizzazione e da realizzare, con indicazione, per ciascun lotto, dei relativi
costi, dello stato progettuale o realizzativo e delle risorse già disponibili, nonché delcronoprogramma procedurale e finanziario. L’erogazione delle risorse è comunquesubordinata all’aggiornamento tempestivo e costante dei dati contenuti nei sistemi
informativi della Ragioneria Generale dello Stato e al relativo riscontro del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti.

279

Al riguardo, non vi sono osservazioni da formulare atteso che gli oneri sono
limitati agli stanziamenti previsti.
In merito agli effetti sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto, andrebbero
fornite maggiori informazioni rispetto alla dinamica indicata dal prospetto
riepilogativo che nei primi due anni non mostra alcun impatto.
Comma 521
(Contributo contro il divario infrastrutturale in Calabria)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, assegna alla regione Calabria un contributo
straordinario di 12 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 da ripartire per una quotadi 5 milioni di euro tra i comuni della regione medesima, per la realizzazione di opere pubbliche.

La RT descrive la norma.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 522-525(Rafforzamento della struttura organizzativa dell’Autorità di regolazione dei
trasporti)
Il comma 522 stabilisce che ai fini del consolidamento dei poteri dell’Autorità di regolazione dei
trasporti previsto nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, l’Autorità è autorizzata ad assumere, adecorrere dal 1 ° gennaio 2023, ulteriori n.30 unità di personale di ruolo a tempo indeterminato di cuin. 1 Dirigente, n. 11 funzionari di II, n. 11 funzionari di III e n. 7 assistenti.
Il comma 523 prevede che l’Autorità provvede al reclutamento del personale nel rispettodell'articolo 22, comma 4, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 che prescrive una gestione unitaria,
previa stipula di apposite convenzioni tra le Autorità indipendenti, che assicurino la trasparenza e
l'imparzialità delle procedure e la specificità delle professionalità di ciascun organismo.
Il comma 524 dispone che al relativo onere grava nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili
nel proprio bilancio sulle risorse proprie acquisite ai sensi dell’articolo 37, comma 6, lettera b), deldecreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011,
n. 214,
Il comma 525 prevede che alla compensazione degli effetti in termini di fabbisogno e diindebitamento netto, pari a euro 1.403.818 per l’anno 2023, euro 1.444.633 per l’anno 2024, euro
1.483.106 per l’anno 2025, euro 1.561.448 per l’anno 2026, euro 1.610.455 per l’anno 2027, euro
1.660.279 per l’anno 2028, euro 1.720.409 per l’anno 2029, euro 1.772.078 per l’anno 2030, euro
1.827.599 per l’anno 2031 e euro 1.879.297 a decorrere dall’anno 2032, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti alegislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali articolo 6, comma 2, deldecreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008 n.
189.

La RT evidenzia che il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) prevede
tra i propri obiettivi il rafforzamento dei poteri di Antitrust enforcement e dei poteri diregolazione settoriale. In particolare, è previsto il consolidamento dei poteri delle
280

Autorità nazionali di regolazione, tra cui è espressamente menzionata l’Autorità diregolazione dei trasporti (ART), disponendo che ne deve essere assicurata
l’indipendenza strutturale e funzionale.
In quest’ottica, si ritiene necessario prevedere un incremento della dotazione
organica dell’ART di ulteriori 30 unità di personale di ruolo a tempo indeterminato.
Tale ampliamento, da effettuarsi a partire dal 2023, risponde alle previste esigenze diconsolidamento dei poteri di ART che richiedono il pieno esercizio da partedell’Autorità delle proprie competenze nel vasto mercato del trasporto, i destinataridella cui attività, anche sulla base dei recenti arresti giurisprudenziali, includono, oltre
ai gestori delle infrastrutture, le categorie degli operatori economici del settore, tra i
quali i vettori aerei, gli operatori del trasporto su strada e della logistica, gli operatori
marittimi.
A tale riguardo, l’attuale dotazione organica, prevista in 120 unità, non risulta deltutto adeguata al potenziamento dell’esercizio delle funzioni intermodali riferibili
all’intero mercato del trasporto, anche in vista delle attività correlate alla realizzazionedel PNRR, che comporterà per l’Autorità di regolazione dei trasporti l’onere diaccompagnare con la propria attività di vigilanza e regolazione lo sviluppo del settore
nel contesto post-pandemico, sostenuto dal concreto utilizzo degli ingenti investimenti
previsti per il settore; inoltre, si segnala che detto incremento risulterebbe funzionale
anche all’attivazione da parte dell’Autorità di procedure semplificate non
giurisdizionali, anche in forma telematica, a tutela degli utenti del settore dei trasporti.
Data l’autonomia amministrativo-contabile di cui l’Autorità gode ai sensidell’articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, conmodificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, l’attuazione della previsione
normativa postula che vengano apportate, negli atti interni, le corrispondenti modifichealla dotazione organica.
L’Autorità provvede al reclutamento di detto personale nel rispetto dell’art. 22,
comma 4, del decreto-legge n. 90/2014 che prevede la gestione delle procedure
concorsuali di reclutamento del personale in forma coordinata tra le Autorità
indipendenti. Le procedure di reclutamento saranno attuate nei limiti delle risorse
disponibili nel bilancio dell’Autorità.
Il relativo onere grava sulle risorse proprie acquisite ai sensi dell’articolo 37,
comma 6, lettera b), del decreto-legge n. 201/2011, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 214/2011, ossia mediante un contributo versato dagli operatori
economici operanti nel settore del trasporto e per i quali l’Autorità ha concretamente
avviato, nel mercato in cui essi operano, l'esercizio delle competenze o il compimentodelle attività previste dalla legge e nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili
nell’ambito del bilancio dell’Autorità. Per previsione di legge, tale contributo può
essere fissato in misura non superiore all'1 per mille del fatturato derivantedall'esercizio delle attività svolte percepito nell'ultimo esercizio, con la previsione disoglie di esenzione che tengano conto della dimensione del fatturato. Il computo delfatturato è comunque effettuato, sempre per espressa previsione di legge, in modo tale281

da evitare duplicazioni di contribuzione. Attualmente, con riferimento all’anno 2022, il
contributo è fissato allo 0,6 per mille, con soglia di esenzione dal versamento percontributi pari od inferiori ad euro tremila (DPCM del 14 gennaio 2022).
Le 30 unità sono ad incremento dell’attuale pianta organica, ad oggi pari, quanto
all’organico di diritto, a 120 unità, di cui 9 non nella disponibilità dell’Autorità inquanto destinatari di provvedimenti di comando (8 unità in comando obbligatorio, 1
unità in comando presso altra amministrazione). La misura viene comunque attuata nelrispetto della previsione di legge sopra richiamata e del principio di stretta correlazione
dell’aliquota annuale al fabbisogno previsto per l’anno di riferimento. Infatti, il
fabbisogno incrementato della maggiore spesa annua per le 30 unità di personale
aggiuntivo, nell’ipotesi di articolazione nelle diverse aree e livelli come configurata
nella tabella sottostante, quantificabile in circa 2,7 milioni di euro e sino a 3,6
nell’arco dei prossimi 10 anni, risulta ampiamente compatibile con il limitedell’aliquota dell’1 per mille fissata dalla legge.
Alla luce della disciplina interna applicabile, l’attuazione dell’ampliamento sopra
descritto, con decorrenza dal 1° gennaio 2023, produce, nel primo anno, le previsioni
di spesa (lordo amministrazione) di cui alla tabella A, che individua sinteticamente lediverse componenti della retribuzione.
Nella tabella B viene invece indicata la dinamica dell’incremento dei costi,
dipendenti dall’attuazione della misura, per il periodo 2023-2032.

282

Tabella A
Nuove
unità

Area

Qualifica

Livello

Retribuzione
annua

Oneri
previdenziali

IRAP

IFR annua

Totalelavoratore

Totaleincremento

1

Dirigente

Direttore

9

126.424,72

31.100,24

10.746,02

18.644,22

186.914,19

186.914,19

11

Funzionario

FunzionarioII18

73.223,68

18.013,02

6.224,01

10.798,59

108.259,31

1.190.852,41

11

Funzionario

FunzionarioIII6

57.279,27

14.090,70

4.868,74

8.447,21

84.685,92

931.545,12

7

Operativo

Assistente

17

40.248,76

9.901,20

3.421,14

5.935,65

59.506,75

416.547,25

2.725.858,97

di cui:retribuzioni

oneri riflessi

1.843.697,49

882.161,48

Tabella B
PREVISIONEDI SPESA PER INCREMENTO PIANTA ORGANICAID
QUALIFICA
1 DIRIGENTE
2 FUNZIONARIO
3 FUNZIONARIO
4 FUNZIONARIO
5 FUNZIONARIO
6 FUNZIONARIO
7 FUNZIONARIO
8 FUNZIONARIO
9 FUNZIONARIO
10 FUNZIONARIO
11 FUNZIONARIO
12 FUNZIONARIO
13 FUNZIONARIO
14 FUNZIONARIO
15 FUNZIONARIO
16 FUNZIONARIO
17 FUNZIONARIO
18 FUNZIONARIO
19 FUNZIONARIO
20 FUNZIONARIO
21 FUNZIONARIO
22 FUNZIONARIO
23 FUNZIONARIO
24 OPERATIVO
25 OPERATIVO
26 OPERATIVO
27 OPERATIVO
28 OPERATIVO
29 OPERATIVO
30 OPERATIVOTOTALE ANNUOCOSTO ANNUO IN €
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
186.914,19 190.377,49 195.122,17 199.942,71 204.840,14 209.815,53 214.871,53 220.108,52 225.221,80 233.390,94
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
108.259,31 111.970,18 114.864,18 124.053,06 127.584,54 131.174,26 136.494,11 140.221,04 144.007,23 147.855,12
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
84.685,92
86.663,51
88.679,85
91.408,17
94.581,97
97.810,11 101.091,76 104.430,88 108.375,93 111.278,28
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
59.506,75
61.394,74
63.672,76
65.988,66
68.346,07
70.742,46
73.183,1275.663,91
78.185,38
80.751,35
2.725.858,94 2.805.111,30 2.879.815,85 3.031.936,83 3.127.094,35 3.223.840,79 3.340.598,01 3.440.926,96 3.548.734,22 3.649.117,71

Al riguardo, per i profili di quantificazione alla luce della puntuale esposizione dei
dati e parametri considerati dalla RT ai fini della stima degli oneri complessivi degli
ulteriori reclutamenti - relativo aumento dell'organico - disposti in favore di
ANSFISA, peraltro pienamente congrui, nonché rispondenti ai criteri e caveat previsti
dal comma 7 dell'articolo 17 della legge di contabilità, allorché si sia in presenza didisposizioni riguardanti il pubblico impiego, non ci sono osservazioni.
283

Ad ogni modo, venendo anche ai profili di copertura, andrebbero richieste
rassicurazioni in merito all'adeguatezza delle risorse già previste ai sensi dellalegislazione vigente quale dotazione per il funzionamento di ANSFISA, in particolare,per quanto stabilito dal comma 6, dell'articolo 37 (Liberalizzazioni nei trasporti) deldecreto legge n. 201/201151.
Sulla compensazione degli effetti di cassa a decorrere dal 2023, andrebbero richiesti
ragguagli in merito ai tempi di finalizzazione delle procedure di reclutamento delpersonale in questione, al fine di consentire una valutazione circa la congruità degli
effetti di cassa compensati previsti a decorrere dal 2023, nonché rassicurazioni inmerito alla dotazione del fondo già prevista a legislazione vigente del Fondo per lacompensazione degli effetti pluriennali di spesa52.
Sul punto, andrebbero altresì richieste rassicurazioni in merito all'adeguatezza dellerimanenti risorse previste nella dotazione del relativo capitolo, alla luce degliinterventi di "compensazione" eventualmente già programmati per le annualità2023/2025. Si rammenta che lo strumento, come noto avente dotazione di sola cassa, èordinariamente destinato alla compensazione degli effetti conseguenti"all'attualizzazione di contributi pluriennali".
Commi 526-527(Incremento dell’indennità di pronto soccorso)
La norma incrementa le risorse destinate dalla legge di bilancio 2022 alla definizione di una
specifica indennità accessoria per i dipendenti degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale
operanti nei servizi di pronto soccorso.
In particolare, il comma 526 stabilisce che le citate risorse siano incrementate di complessivi 200
milioni di euro annui a decorrere dal 1° gennaio 2024. Si stabilisce, infatti, che i limiti di spesa annui
lordi previsti dall’articolo 1, comma 293, della legge di bilancio 2022, per la definizione dellaspecifica indennità ivi indicata, siano incrementati, con decorrenza dal 1° gennaio 2024, dicomplessivi 200 milioni di euro annui, di cui 60 milioni di euro per la dirigenza medica e 140 milioni
di euro per il personale del comparto sanità.
Il comma 527 prevede che alla copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni di cui al comma
526, pari a 200 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024, si provvede a valere sul livello delfinanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato.

La RT ribadisce sul comma 526 che la norma ivi prevista dispone, a decorrere dal
2024, un incremento di 200 milioni di euro dei limiti di spesa annui lordi previsti
dall’articolo 1, comma 293 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, di cui 60 milioni dieuro per la dirigenza medica e 140 milioni di euro per il personale del comparto sanità,
per la definizione della specifica indennità ivi prevista.
51

52

Sul punto, si segnala che il capitolo 1227 dello stato di previsione del dicastero delle infrastrutture e dei
trasporti iscritto nel ddl bilancio 202372025 reca una previsione di 31 milioni per il 2023 e 33 milioni circadal 2024.
Capitolo 7593 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, che reca una previsionenel bilancio 2023/2025 di 475,6 milioni di euro nel 2023, di 432,5 per il 2024 e di 461 milioni di euro per il
2025, in termini di sola cassa.

284

Sul comma 527, conferma che agli oneri complessivi derivanti dalla norma, pari a
200 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024, si provvede a valere sul livellodel finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, va evidenziato che alla norma non sono ascritti effetti sui saldi difinanza pubblica e che la RT si limita ribadire il contenuto della disposizione.
Ora, in considerazione della circostanza che alla compensazione del relativo onere,si provvede a valere della dotazione del finanziamento complessivo del S.S.N.
(F.S.N.), ponendo un onere permanente e di natura obbligatoria (costo del personale),a valere sul livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui
concorre lo Stato, andrebbero acquisiti dati ed elementi che siano idonei fornire
dimostrazione che la finalizzazione di una quota delle risorse ivi richiamate, nonpregiudichi il raggiungimento di altre finalità per cui le risorse stanziate a valere delF.S.N. ai sensi della legislazione vigente.
Comma 528
(Proroga reclutamento straordinario Personale sanitario S.S.N.)
La norma proroga al 31 dicembre 2024 (in luogo del 31 dicembre 2023) il termine di scadenzadell’arco temporale in cui gli enti del Servizio sanitario nazionale, in coerenza con il piano triennale
dei fabbisogni di personale, possono assumere a tempo indeterminato personale del ruolo sanitario edel ruolo sociosanitario, anche qualora non più in servizio, reclutati a tempo determinato con
procedure concorsuali, a condizione che abbiano maturato al 31 dicembre 2023 (termine cosìmodificato rispetto al vigente 30 giugno 2022) alle dipendenze di un ente del Servizio sanitarionazionale, almeno diciotto mesi di servizio, anche non continuativi, di cui almeno sei mesi nel periodo
intercorrente tra il 31 gennaio 2020 e il 30 giugno 2022, secondo criteri di priorità definiti da ciascunaregione.

La norma è stata inserita nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, andrebbero richieste conferme in
merito alla copertura degli effetti della proroga in esame a valere delle risorse stanziate
per la copertura del fabbisogno sanitario delle regioni.
Comma 529
(Implementazione delle misure e degli interventi previsti nel Piano nazionale dicontrasto all’Antimicrobico-Resistenza (PNCAR) 2022-2025)
Il comma 529, per dare attuazione alle misure e agli interventi previsti nel “Piano di contrasto
all’Antimicrobico-Resistenza (PNCAR) 2022-2025” autorizza la spesa di 40 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025. Detta somma è ripartita sulla base dei criteri da definirsi con

285

Intesa da sancire in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano. Agli oneri derivanti dal presente comma si provvede a valere sulle
risorse destinate alla realizzazione di specifici obiettivi del Piano sanitario nazionale, ai sensidell'articolo 1, comma 34 e 34-bis, della legge n. 662 del 1996.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT riporta nella seguente tabella il dettaglio delle morti evitate, dei costi
sostenuti e dei risparmi ottenuti per il nostro Paese, per ciascuno dei programmi
definiti come “soluzioni ottimali” dall’OCSE:
Tabella 1 - Morti evitate, dei costi sostenuti e dei risparmi ottenuti per il nostro Paese, perciascuno dei programmi definiti come “soluzioni ottimali” dall’OCSE
Programma
Programmi per migliorare l’igiene delle mani
nelle strutture assistenziali 1
Programmi di stewardship 2
Programmi di igiene in strutture sanitarie3
Uso della “prescrizione ritardata” (postdatata) 4
Campagne di informazione 5
Uso di test diagnostici rapidi 6

Vite salvate ogni
anno

Costo per anno
(milioni di euro)

Ritorno per ogni
euro investito

7120

210

2,4

6660
6700

112
42

1,5
0,7

1900

4

0,7

1120
2980

1,4
113

0,8
0,1

Nelle tabelle seguenti è riportato il prospetto del finanziamento ipotizzate per i
primi 3 anni di attività per il parziale rimborso alle Regioni delle spese sostenute per laconduzioni di interventi per il contrasto dell’AMR, suddivise per macro-aree di attività
e considerando solo gli interventi che hanno mostrato il miglior rapporto costo
beneficio anche in termini economici: Programmi per migliorare l’igiene delle mani
nelle strutture assistenziali, Programmi di stewardship, Programmi di igiene in
strutture sanitarie, Campagne di informazione. La spesa per ciascun intervento è stata
calcolata considerando il costo ipotizzato dall’OCSE per ogni intervento realizzato nel
nostro Paese e la quota di finanziamento richiesta/proposta con la presente relazione,
facendo, quindi, una proporzione.
Tabella 2- I anno (2023)
Voce di spesa
Programmi per migliorare l’igiene delle mani nelle strutture assistenziali
Programmi di stewardship
Programmi di igiene in strutture sanitarie
Campagne di informazione
Totale286

Costo/anno (milioni di euro)
22,99
12,26
4,60
0,15
40,00

Tabella 3 - II anno (2024)
Voce di spesa
Programmi per migliorare l’igiene delle mani nelle strutture assistenziali
Programmi di stewardship
Programmi di igiene in strutture sanitarie
Campagne di informazione
TotaleCosto/anno (milioni di euro)
22,99
12,26
4,60
0,15
40,00

Tabella 4 - III anno (2025)
Voce di spesa
Programmi per migliorare l’igiene delle mani nelle strutture assistenziali
Programmi di stewardship
Programmi di igiene in strutture sanitarie
Campagne di informazione
TotaleCosto/anno (milioni di euro)
22,99
12,26
4,60
0,15
40,00

Al riguardo, non vi sono osservazioni da formulare per i profili di quantificazione,
essendo l'onere limitato all'entità dello stanziamento. Per quanto attiene alla copertura,
pur trattandosi di intervento destinato ad operare sulla nuova dotazione del FSN
appena costituita, come già rilevato in precedenti occasioni, si osserva che sarebbe
opportuna una ricostruzione complessiva dell'utilizzo in essere delle risorse destinate
alla realizzazione di specifici obiettivi del Piano sanitario nazionale, ai sensidell'articolo 1, comma 34 e 34-bis, della legge n. 662 del 1996, al fine di valutare
l'effettiva disponibilità delle somme necessarie, anche considerando in ottica
prospettica gli impegni già assunti, avviati o programmati a valere sulle medesime
somme.
Comma 530
(Fondo programma nazionale screening diabetico)
Il comma 530, per la realizzazione di un programma pluriennale di screening su base nazionale
nella popolazione pediatrica per l’individuazione degli anticorpi del diabete di tipo 1 e della celiachia,
istituisce nello stato di previsione del Ministero della salute un fondo con una dotazione di 500.000
euro per l’anno 2023 e di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

La RT non considera le disposizioni.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 531
(Finanziamento alla rete CAR-T e degli IRCCS della «Rete cardiovascolare» del Ministerodella salute)
La norma autorizza la spesa di 250.000 euro per il 2023 e di 500 mila euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025 a favore degli IRCCS (Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico) della “Reteoncologica” del Ministero della salute per lo sviluppo di nuove tecnologie antitumorali CAR-T e di 5287

milioni per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026 a favore degli IRCCS della “Rete cardiovascolare”
del Ministero della salute, impegnati nei programmi di prevenzione primaria cardiovascolare.

La RT non è presente.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, nulla da osservare, posto che l'emendamento prevedeva una copertura
specifica a valere del Fondo di cui all’articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre
2014, n. 190.
Commi 532-534(Disposizioni in materia di remunerazione delle farmacie)
Il comma 532, al fine di salvaguardare la rete di prossimità rappresentata dalle farmacie italiane,
anche sulla base degli esiti della sperimentazione prevista dall’articolo 20, commi 4, 5 e 6, del decretolegge n. 41 del 2021 (per il periodo 1/9/2021 - 31/12/2022), prevede che con decreto interministeriale,
previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, sia riconosciuta, a decorrere dal 1° marzo 2023, una remunerazione
aggiuntiva in favore delle farmacie per il rimborso dei farmaci erogati in regime di SSN, nel limite di
150 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023.
Il comma 533 stabilisce che il decreto di cui al comma 532 è emanato entro 60 giorni dalla data dientrata in vigore della presente legge.
Il comma 534 provvede alla copertura degli oneri derivanti dal comma 532, pari a 150 milioni dieuro annui a decorrere dall’anno 2023, a valere sulle risorse destinate a progetti di carattere prioritario
nel settore sanitario di cui all'articolo 1, commi 34 e 34-bis, della legge n. 662 del 1996. Al
finanziamento di cui al presente comma accedono tutte le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, in deroga alle disposizioni legislative che stabiliscono per le autonomie speciali il
concorso regionale e provinciale al finanziamento sanitario corrente.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT, oltre a sintetizzare la disposizione, si limita ad aggiungere che essa noncomporta oneri, in quanto trova copertura a valere sulle risorse di cui all'articolo 1,
commi 34 e 34-bis, della legge n. 662 del 1996, il cui utilizzo viene annualmentestabilito dal Ministero della salute.
Al riguardo, si ricorda che per la citata sperimentazione, disposta per il periodo dal
1° settembre 2021 al 31 dicembre 2022 dall’articolo 20, commi 4, 5 e 6, del decretolegge n. 41 del 2021 per il rimborso dei farmaci erogati in regime di Servizio sanitarionazionale, erano state stanziate risorse pari a 50 milioni di euro per l’anno 2021 e a
150 milioni di euro per l’anno 2022, a valere sulle quote del FSN vincolate.
Alla luce degli importi stanziati per la sperimentazione e, soprattutto, del fatto chel'onere è configurato come tetto massimo di spesa, non vi sono rilievi da formulare per288

i profili di quantificazione. Per quanto attiene alla modalità di copertura prescelta, in
analogia a quanto indicato con la Nota della RGS del 14 aprile 2021 riferita alla
sperimentazione di cui al citato decreto-legge n. 41 del 2021, e conformemente alleosservazioni formulate in merito alla precedente disposizione, è opportuno acquisireanche in questo caso conferma della disponibilità delle risorse sulle quote del FSN
vincolate.
Commi 535-536(Adeguamento del livello del finanziamento del servizio sanitario nazionale e
disposizioni in materia di vaccini e farmaci)
Il comma 535 incrementa il livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard
cui concorre lo Stato, di cui all’articolo 1, comma 258, della legge n. 234 del 2021 di 2.150 milioni dieuro per l’anno 2023, 2.300 milioni di euro per l’anno 2024 e 2.600 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2025. Per l’anno 2023, una quota dell’incremento di cui al primo periodo, pari a 1.400
milioni di euro, è destinata a contribuire ai maggiori costi determinati dall’aumento dei prezzi delle
fonti energetiche. Alla ripartizione delle risorse di cui al secondo periodo accedono tutte le regioni e leprovince autonome di Trento e di Bolzano, in deroga alle disposizioni legislative che stabiliscono perle autonomie speciali il concorso regionale e provinciale al finanziamento sanitario corrente.
Il comma 536 incrementa il fondo di cui all'articolo 1, comma 447, della legge n. 178 del 2020 di
650 milioni di euro per l’anno 2023 da destinare all'acquisto dei vaccini anti SARS-CoV-2 e dei
farmaci per la cura dei pazienti con COVID-19.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

2023

S.N.F.
2024

2.300

Incremento del Fondo sanitarionazionale standard di cui all'articolo 1,
comma 258 della legge n. 234/2021
anche per fronteggiare rincaro costo
energia

s

c

2.150

Incremento fondo sanità vaccini di cui
all'articolo 1, comma 447 della legge
n. 178/2020 da destinare all’acquisto
dei vaccini anti SARS-CoV-2 e dei
farmaci per la cura dei pazienti con
COVID-19.

s

c

650

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

2.600

2.150

2.150

650

2.300

2.600

2.300

2.600

650

La RT afferma che l'importo della spesa di cui al comma 536, pari a 650 milioni dieuro per i primi 5 mesi dell’anno 2023, è stato stimato in considerazione del costo dei
farmaci e delle dosi di vaccino prodotte dalle aziende farmaceutiche per le quali sonogià stati assunti impegni a livello comunitario, nell’ambito delle procedure
centralizzate gestite dalla Commissione Europea.
Al riguardo, si rammenta che la legge di bilancio n. 234 del 2021 (articolo 1,
comma 258) per il 2022 aveva fissato, da ultimo, il livello complessivo del FSN in289

124.061 milioni di euro per il 2022, 126.061 milioni per il 2023 e 128.061 milioni a
decorrere dall’anno 2024, mantenendo ferma l'applicazione delle disposizioni
legislative in materia di compartecipazione delle autonomie speciali al finanziamentodel relativo fabbisogno sanitario. Per il 2023, l’incremento è destinato anche acontribuire all'aumento dei costi energetici, non preventivabile al momento delladefinizione del fabbisogno sanitario relativo all'anno 2022 e già oggetto di interventi dicompensazione in relazione agli aumenti dei costi registrati nel 2022. Non si
formulano osservazioni in merito alla quantificazione, tenuto conto che l’onere è
formulato come limite di spesa.
Per quanto attiene al comma 536, si ricorda che la dotazione del Fondo in questione
era stata stabilita inizialmente in 400 milioni di euro per il 2021, e successivamente
incrementata, con la legge di bilancio per il 2022, di 1.850 milioni di euro. Sul punto,
anche considerando che la RT precisa che l’importo della nuova spesa (650 milioni) èvalutato per i primi 5 mesi dell’anno 2023 andrebbe chiarito perché è stato preso ariferimento un periodo di soli 5 mesi e altresì escluso che vi sia un sottofinanziamento
rispetto alle esigenze per l'intero anno.
Comma 537
(Incremento risorse per personale non sanitario di livello dirigenziale del Ministerodella sanità)
La norma prevede che le risorse di cui: al comma 2-bis dell’articolo 17 del decreto-legge 25 marzo 2019, n. 22;
 al comma 5-ter dell'articolo 1 del decreto-legge 30dicembre 2019, n. 162;
 ai commi 355 e 356 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (LB 2019);
 all’articolo 1, comma 882, della legge 30 dicembre 2020 n. 178 (LB 2021),
recanti le autorizzazioni ad assumere, a tempo indeterminato, aggiuntive a quelle consentite dalla
normativa vigente in favore del dicastero della Salute, si intendano comprensive della quota dadestinare, a decorrere dall’anno 2023, anche al trattamento economico accessorio del personale divolta in volta interessato, ai sensi e per le finalità di cui all’articolo 7 (Incentivazione sperimentale delpersonale non appartenente al ruolo sanitario di livello dirigenziale del Ministero della sanità), dellalegge 14 ottobre 1999 n. 362.

La RT ribadisce che la disposizione prevede che le risorse di cui all’articolo 17,
comma 2-bis, del decreto-legge 25 marzo 2019, n. 22; all’articolo 1, comma 5-ter deldecreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162; all’articolo 1, commi 355 e 356 della legge
30 dicembre 2018, n. 145, e all’articolo 1, comma 882, della legge 30 dicembre 2020
n. 178, si intendono comprensive della quota da destinare a decorrere dall’anno 2023,
al trattamento economico "accessorio" del personale interessato, ai sensi e per lefinalità di cui all’articolo 7, della legge 14 ottobre 1999 n. 362 e successive
modificazioni.
Pertanto, la disposizione non determina nuovi e maggiori oneri a carico dellafinanza pubblica.

290

Al riguardo, ritenuto il tenore ordinamentale delle disposizioni, in linea dimassima, non ci sono osservazioni. Ad ogni modo, si osserva che pur considerando
che la disciplina degli stanziamenti di bilancio finalizzati alla copertura degli
aggiornamenti contrattuali dei trattamenti economici dei dipendenti pubblici
contrattualizzati si predispone sempre come limite massimo di spesa, la disciplina dei
relativi istituti previsti per le componenti fondamentali come per quelle "accessorie"
costituisce materia esclusiva della contrattazione collettiva ai sensi dell'articolo 45 del
T.U.P.I..
Comma 538
(Disposizioni urgenti a sostegno della salute mentale)
Il comma 538, integrando l’articolo 1-quater, comma 3, del decreto-legge n. 228 del 2021, rende
permanente il contributo a sostegno delle spese relative a sessioni di psicoterapia fruibili presso
specialisti privati regolarmente iscritti all’albo degli psicologi, dato l’aumento di condizioni di fragilità
psicologica dovuto all’emergenza pandemica, innalzandone a 1.500 euro a persona il limite massimo
previsto (nel 2022 il limite è stato variabile tra 200 e 600 euro a persona in base alle diverse fasce
ISEE entro i 50.000 euro53 e nel limite complessivo di 25 milioni suddivise in quote regionali) e nellimite complessivo di spesa pari a 5 milioni di euro per il 2023 e 8 milioni di euro a decorrere dal
2024.

La RT non analizza il comma.
Al riguardo, nulla da osservare atteso che l'onere è configurato come tetto di spesa
e che la disciplina attuativa ha previsto l'assegnazione del beneficio in base all'ordine
di arrivo delle domande.
Tuttavia, il confronto con le risorse stanziate nel 2022 e l'innalzamento dei limiti
individuali sollevano delle perplessità in ordine alla congruità delle risorse ora
stanziate.
Comma 539
(Next generation sequencing)
La norma incrementa di 200.000 euro per ciascuno gli anni 2023, 2024 e 2025 lo stanziamento delFondo per i test Next generation sequencing, istituito nello stato di previsione del Ministero dellasalute dall’articolo 1, comma 684, della legge n. 234 del 2021, per il potenziamento dei test di
profilazione genomica dei tumori per i quali sono riconosciute evidenza ed appropriatezza in relazione
a tali metodologie. L’incremento del Fondo è in particolare destinato ai test di profilazione genomica
53

In particolare, il DM 31/05/2022, pubblicato nella Gazz. Uff. 27 giugno 2022, n. 148, ha previsto le seguenti
fasce:a) ISEE inferiore a 15.000 il beneficio, fino a 50 euro per ogni seduta, è erogato a concorrenzadell'importo massimo stabilito in 600 euro per ogni beneficiario;b) ISEE compreso tra 15.000 e 30.000 euro il beneficio, fino a 50 euro per ogni seduta, è erogato aconcorrenza dell'importo massimo stabilito in 400 euro per ogni beneficiario;c) ISEE superiore a 30.000 e non superiore a 50.000 euro il beneficio, fino a 50 euro per ogni seduta, èerogato a concorrenza dell'importo massimo di 200 euro per ogni beneficiario

291

del colangiocarcinoma. La norma demanda ad un apposito decreto del Ministro della salute ladefinizione dei criteri e delle modalità di riparto del Fondo e del sistema di monitoraggio dell’impiegodelle somme.

La RT nulla aggiunge al contenuto della disposizione.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 540-541(Payback sanitario)
Il comma 540 in considerazione dei maggiori costi determinati dal proseguimento delle azioni dicontrasto del COVID-19 e dal sensibile incremento dei costi dei prodotti energetici, stabilisce che leentrate di cui al payback relativo agli anni 2020 e 2021 oggetto di pagamento con riserva possono
essere utilizzate dalle regioni e dalle province autonome per assicurare l’equilibrio del settore sanitario
nell’anno 2022, ferma restando la compensazione delle stesse a valere sul fabbisogno sanitarionazionale standard dell’anno in cui il pagamento con riserva è definito, qualora di entità inferiore. Per
il payback relativo all’anno 2021 le disposizioni di cui al presente comma si applicano nei limiti diquanto effettivamente versato dalle aziende farmaceutiche alla data di entrata in vigore della presente
legge.
Il comma 541 prevede la definizione entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge delle modalità di applicazione di quanto disposto dal comma 281 dell’articolo 1 della legge n.
234 del 2021 (che fissa le varie percentuali, per tipologia di canale di distribuzione dei farmaci e peranno di riferimento, dei tetti della spesa farmaceutica rispetto al FSN) esclusivamente in favore delleaziende farmaceutiche che hanno provveduto all’integrale pagamento dell’onere di ripiano per l’anno
2021, senza riserva. A tale fine il decreto di cui all’articolo 1, comma 284, della citata legge n. 234 del2021 è integrato, con le modalità previste dal medesimo comma, con l’introduzione delle opportune
previsioni riferite all’anno 2021.

La RT non analizza le disposizioni.
Al riguardo, si osserva che l'eventuale, successiva compensazione delle minori
entrate da payback che verranno rilevate a consuntivo a valere sul fabbisogno sanitarionazionale standard dell'anno della definizione del pagamento con riserva potrebbe
determinare tensioni finanziarie nelle regioni che presentassero rilevanti scostamenti
fra le somme incassate con riserva e utilizzate per assicurare l'equilibrio del SSR, da
un lato, e quelle registrate a consuntivo, dall'altro.
Comma 542 e 543(Disposizione diretta a modificare il regime di erogabilità del finanziamento infavore delle università per il trattamento economico degli specializzandi;
Estensione al 2027 dei contributi ai policlinici universitari)
Il comma 542 apporta modificazioni alla disciplina vigente in ambito sanitario volta a favorire latempestività dei pagamenti, con particolare riferimento alle anticipazioni sul finanziamento dellaformazione dei medici specialisti, nelle more dell’adozione del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri che ripartisce e assegna alle Università le risorse previste. A tal fine, la disposizione292

incrementa, portando dall’80 al 90 per cento, la percentuale massima dell’anticipo consentito,
estendendo poi la possibilità di calcolo al valore provvisorio del finanziamento stimato dal Ministerodell’università con decreto direttoriale e non solo al valore stabilito nell'ultimo riparto disponibile
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Viene inoltre autorizzato il Ministerodell’economia ad effettuare, se necessario, recuperi o compensazioni, anche a valere sui finanziamenti
di esercizi diversi.
In particolare, la lettera a) incrementa di 10 punti percentuali, portandola per l'appunto dall'80% al
90%, la misura dell’anticipo per le Università da calcolare sul valore stabilito nell'ultimo riparto
disponibile delle risorse a finanziamento dei contratti di specializzazione medica, approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, posto a valere sul livello del finanziamento dicompetenza dell'esercizio.
La lettera b), aggiunge la possibilità di procedere al calcolo del valore dell’anticipo non solo sul
valore stabilito nell'ultimo riparto disponibile approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, ma altresì sul valore provvisorio del finanziamento stimato dal Ministero dell’università con
decreto direttoriale.
Il comma 543, aggiunto durante l'esame in prima lettura, estende al 2027 il vigente finanziamento
di 35 milioni di euro previsti fino al 2024 per i policlinici universitari gestiti direttamente da università
non statali a titolo di concorso statale al finanziamento degli oneri connessi allo svolgimento delle
attività strumentali necessarie al perseguimento dei fini istituzionali.

La RT evidenzia che la disposizione interviene sul regime di erogazione per cassadel finanziamento alle università per il trattamento economico dei medici
specializzandi.
Attualmente il valore di erogazione in via anticipata del finanziamento dell’anno
accademico di riferimento (nelle more dell’adozione del DPCM che fissa il livello delfinanziamento di ciascun ateneo sulla base dei costi effettivi sostenuti, ai sensidell’articolo 39 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 368) è parametrato
sull’ultimo DPCM adottato, riferito dunque ad un anno accademico precedente, e nella
misura massima dell’80% di tale valore per ciascun ateneo.
La presente disposizione ha l’obiettivo di aggiornare il livello dei trasferimenti percassa al valore del finanziamento di competenza dell’anno accademico di riferimento.
Allo scopo la disposizione da un lato incrementa la percentuale da applicarsi(portandola dall’attuale 80 per cento al 90 per cento) e dall’altro introduce comesecondo possibile parametro di riferimento la definizione di un valore provvisorio difinanziamento, da definirsi con decreto del Ministero dell’università e della ricerca
sulla base dei più recenti dati disponibili, ancorché provvisori. La disposizione
introduce altresì una clausola di recuperabilità o compensazione, ove necessario sullabase dei dati di consuntivo, anche a valere su finanziamenti di esercizi differenti(esercizi successivi o anche precedenti, in caso di erogazione di saldi di anni
pregressi). Permane, ai fini delle compatibilità finanziarie, il riferimento al
finanziamento di competenza dell’esercizio già previsto dal vigente comma 3
dell’articolo 9-undecies del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78.
Per quanto rappresentato, assicura che dalla disposizione non derivano nuovi, némaggiori oneri per la finanza pubblica, restando le erogazioni di cassa nei limiti delledisponibilità del bilancio statale.
293

La RT annessa all'emendamento che ha inserito il comma 543 ribadisce cheladisposizione estende agli anni 2025, 2026 e 2027 la disposizione di cui all’articolo 1,
comma 377, della legge 147/2013, in materia di finanziamento in favore dei policlinici
universitari, determinando oneri pari a 35 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025,
2026 e 2027.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, sul comma 542, pur considerando
quanto affermato dalla RT in merito alla neutralità finanziaria della norma, atteso chele erogazioni di cassa restano comunque limitate alle disponibilità del bilancio statale,va segnalato che la disposizione appare comunque suscettibile di determinare
perlomeno effetti di accelerazione della spesa di cui andrebbero valutati gli effetti sul
Fabbisogno del settore pubblico già previsto ai sensi della legislazione vigente.
A tale proposito, va aggiuntivamente evidenziato la stessa disposizione autorizza il
Ministero dell'economia ad effettuare, ove necessario, "recuperi o compensazioni,
anche a valere sui finanziamenti di esercizi diversi", per cui andrebbero richiesti
ulteriori elementi a sostegno della neutralità finanziaria della disposizione, soprattutto
in considerazione delle caratteristiche degli oneri in questione, correlati ai contratti dei
medici specializzandi, che si configurano a carattere inderogabile e contrassegnati dalimitata modulabilità.
Sul comma 543, inserito in prima lettura, posto che l'autorizzazione è predisposta
come limite massimo di spesa in ragione annua per il triennio 2023/2025, nulla daosservare.
Comma 544
(Quota premiale risorse ordinarie per il finanziamento del Servizio sanitarionazionale)
Il comma 544 dispone che per il 2022 la quota premiale a valere sulle risorse ordinarie previste
dalla vigente legislazione per il finanziamento del SSN, disposta dall'articolo 9, comma 2, del decreto
legislativo n. 149 del 2011, è pari allo 0,40% delle predette risorse. Stabilisce inoltre che ledisposizioni di cui al presente comma entrano in vigore il giorno stesso della pubblicazione dellapresente legge sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.

La RT afferma che dal punto di vista finanziario la proposta risulta neutrale inquanto è stabilito che la sua entrata in vigore avvenga antecedentemente al riparto alleregioni del finanziamento del SSN e, pertanto, non risulta necessario riadottare ocomunque integrare il sopra indicato riparto per l'anno 2022.
Al riguardo, si ricorda che l'articolo 5, comma 1, del decreto legge n. 162 del 2019(c.d. Proroga termini 2020) ha esteso al 2020 - termine ampliato al 2021 dall'articolo 4,294

comma 1, del decreto-legge n. 183 del 2020 (c.d. Proroga termini 2021) - la possibilitàdi ripartire le risorse accantonate per le quote premiali da destinare alle regioni
virtuose, tenendo conto dei criteri di riequilibrio per il riparto indicati dalla Conferenzadelle regioni e delle province autonome. La misura percentuale della quota premiale èpari allo 0,25% delle risorse ordinarie previste per il finanziamento del Servizio
sanitario nazionale ai sensi dell'articolo 15, comma 23, del decreto-legge n. 95 del2012. Tale misura è stata incrementata, dall'articolo 35, comma 1, del decreto legge n.
73 del 2021 (c.d. Sostegni-bis) limitatamente all'anno 2021, allo 0,32%.
Preso atto dei chiarimenti della RT, andrebbe comunque assicurato che l'ulterioreincremento della quota premiale non determini tensioni finanziarie per le regioni
penalizzate. Appare pertanto necessaria l’acquisizione di dati, perlomeno di massima,in ordine agli effettivi riparti fra le regioni che si avrebbero sulla base della normativa
previgente e del presente comma, onde riscontrare l’asserita neutralità finanziaria dellanorma in esame.
Commi 545-547(Presidi e strutture ospedaliere pubbliche al servizio del Basso Lazio)
Il comma 545 autorizza la spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2024, 2025 e 2026 per provvedere ad interventi infrastrutturali dei presidi
ospedalieri e delle strutture sanitarie pubbliche delle aziende ospedaliere nelle province di Latina e
Frosinone.
Il comma 546 stabilisce che criteri, modalità e termini per la presentazione delle istanze difinanziamento dei predetti interventi edilizi, nonché di erogazione dei relativi contributi, sono definiti
con decreto interministeriale.
Il comma 547 dispone che i corrispondenti oneri sono coperti mediante riduzione
dell’autorizzazione di spesa destinata a finanziare il trattato internazionale di partenariato e
cooperazione tra Italia e Libia del 30 agosto 2008, di cui all'articolo 5, comma 1, della legge n. 7 del2009.

La RT non analizza le disposizioni.
Al riguardo, nulla da osservare, nel presupposto che il trattato oggetto di riduzione
non sia stato attuato.
Commi 548-556(Promozione delle competenze STEM nelle istituzioni scolastiche)
Le disposizioni, in attuazione del PNRR, Missione 4 «Istruzione e ricerca» – Componente 1«Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle Università», introducono una
serie di misure volte a promuovere e potenziare le competenze e le discipline scientifiche,
tecnologiche, ingegneristiche e matematiche (STEM) in tutti i livelli del sistema educativo diistruzione e formazione, con particolare attenzione a favorire il riequilibrio di genere.
In particolare, il comma 548, come modificato in prima lettura, prevede che in via generale il
Ministero dell’istruzione e del merito promuova specifiche iniziative di integrazione di attività,
metodologie e contenuti, volti a sviluppare e rafforzare le competenze STEM, digitali e di295

innovazione, in ogni “segmento”: nel sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sinoa sei anni, al fine di fornire un primo approccio ai sistemi simbolico-culturali relativi al mondo
naturale e artificiale; nel sistema di istruzione e formazione, per potenziare l’apprendimento dellediscipline scientifiche, tecnologiche, ingegneristiche e matematiche; con riguardo all’istruzione
superiore, con l’obiettivo di favorire l’accesso ai percorsi di istruzione e formazione terziaria in tali
discipline, sostenendo l’uguaglianza di genere.
Il comma 549 interviene sul versante dei docenti, e più in particolare prevede che, nell’ambito dellaformazione continua obbligatoria e di quella continua incentivata dei docenti di ruolo siano previste
specifiche iniziative formative dedicate alle discipline STEM, nonché alle competenze digitali e alle
metodologie didattiche innovative: a tal fine, si aggiunge un nuovo terzo periodo all’art. 1, comma 3,
del D.LGS. 59 del 2017.
Il comma 550 opera sugli ITS con una novella all’art. 9, comma 3, della L. 99/2022, rafforzando ilriferimento all’obiettivo di favorire l’equilibrio di genere nell’ambito delle linee di azione nazionali
individuate dal Comitato nazionale ITS Academy.
Il comma 551 inserisce all’art. 3, comma 1, del D.Lgs. 21/2008 la lettera c-bis) per aggiungere, trale opportunità che i percorsi di orientamento forniscono allo studente, la conoscenza delle aree
disciplinari relative alle materie STEM.
Il comma 552 affida al Ministero dell’istruzione e del merito il compito di promuovere tre tipologie
di misure:a) definizione di linee guida entro il 30 giugno 2023 per l’introduzione nel piano triennaledell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche dell’infanzia, del primo e del secondo ciclo di
istruzione e nella programmazione educativa dei servizi educativi per l’infanzia di azioni dedicate arafforzare nei curricoli lo sviluppo delle competenze matematico-scientifico-tecnologiche e digitali
legate agli specifici campi di esperienza e l’apprendimento delle discipline STEM, anche attraverso
metodologie didattiche innovative;b) azioni di informazione, sensibilizzazione e formazione rivolte alle famiglie, in particolare inoccasione della celebrazione nelle istituzioni scolastiche e educative della «Giornata internazionaledelle donne e delle ragazze nella scienza» per incoraggiare la partecipazione ai percorsi di studio
STEM, principalmente delle alunne e delle studentesse, superando gli stereotipi di genere;c) creazione di reti di scuole e di alleanze educative per la promozione dello studio delle discipline
STEM e delle competenze digitali, nonché per lo sviluppo di una didattica innovativa anche mediantela condivisione di buone pratiche;d) iniziative, anche extrascolastiche, per gli alunni della scuola primaria e della scuola secondaria
di primo grado volte a stimolare l'apprendimento delle discipline STEM e digitali, nell'ambito
dell'autorizzazione di spesa di cui alla legge 18 dicembre 1997, n. 440;e) protocolli di intesa con le regioni per il riconoscimento di borse di studio per gli studenti che
decidono di intraprendere percorsi di studio e formazione nelle discipline STEM e nel campo deldigitale;f) iniziative volte a promuovere l'acquisizione di competenze STEM e digitali anche all'interno dei
percorsi di istruzione per gli adulti, per agevolarne il reinserimento nel mercato del lavoro, anche
attraverso il ricorso a metodologie didattiche innovative, nell'ambito dell'autorizzazione di spesa di cuialla legge 18 dicembre 1997, n. 440.
Il comma 553 precisa che le iniziative sono attuate nell’ambito delle linee di investimento previste
nella Missione 4, Componente 1 – Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido
alle Università – Investimenti 1.4, 1.5, 2.1 e 3.1 del PNRR, nei limiti delle risorse previste per i citati
singoli investimenti, dei fondi strutturali per l’istruzione 2021-2027 e delle ordinarie risorse di bilanciodel Ministero dell’istruzione e del merito.
Il comma 554 dispone che dall’attuazione dei commi precedenti non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.

296

Si prevede, tra l’altro, al nuovo comma 555 che, a partire dall’anno scolastico 2023-2024 nelle
classi terze, quarte e quinte delle scuole secondarie di secondo grado le attività di orientamento
consistano in moduli curricolari anche superiori a 30 ore, nel limite delle risorse disponibili alegislazione vigente. Nel primo biennio delle scuole secondarie di secondo grado e in tutte le classidella scuola secondaria di primo grado, le attività di cui al secondo periodo consistono in moduli di 30
ore da svolgere in orario curricolare ed extracurricolare, anche all'interno di progetti già in essere
nell'istituzione scolastica.
Infine, il nuovo 556, novella l’art. 16-bis del decreto legislativo n. 59 del 2017, che disciplina la
Scuola di alta formazione dell’istruzione, prevedendo che alcuni atti attuativi ivi previsti, ai commi 4,
6 e 7, siano da adottare entro il 1° marzo 2023.

La RT ribadisce che l’esigenza della norma discende dalla necessità di raggiungere
il target europeo del PNRR poiché per le riforme del sistema di istruzione primaria e
secondaria per migliorare i risultati educativi, da adottare entro il 31 dicembre 2022
con norma primaria, della Missione 4 “Istruzione e ricerca” – componente 1“Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle Università”,
gli operational arrangements richiedono il seguente elemento chiave: “iniziative diintegrazione di attività, metodologie e contenuti volti a sviluppare e rafforzare lecompetenze STEM, digitali e di innovazione in tutti i cicli scolastici, dall'asilo nido
alla scuola secondaria di secondo grado, con l'obiettivo di incentivare le iscrizioni ai
curricula STEM terziari, in particolare per le donne.”
Il comma 548 recepisce quanto previsto dall’operational arrangement.
Sul comma 549 segnala che le disposizioni ivi previste indicano le misure
finalizzate alla promozione delle materie STEM in relazione ad altri interventi già
adottati dal Ministero. Le disposizioni hanno natura ordinamentale e non comportanonuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Sui commi 550-552 conferma che ivi si prevede la definizione da parte delMinistero entro il 30 giugno 2023 di linee guida per l’introduzione nel PTOF e nella
programmazione educativa dei servizi educativi per l’infanzia del sistema integrato“zerosei” di azioni dedicate al rafforzamento nei curricoli dello sviluppo delle
competenze matematico-scientifico-tecnologiche legate agli specifici campi diesperienza e dell’apprendimento delle discipline STEM (in particolare, lettera a)) delcomma 552).
Quindi, si prevede la promozione di azioni di informazione, sensibilizzazione e
formazione, volte ad incoraggiare la partecipazione ai percorsi di studio STEM,
principalmente delle alunne e delle studentesse (lettera b) del comma 552).
Dette azioni sono da svolgersi soprattutto in occasione della “Giornata
internazionale delle donne e delle ragazze nella scienza “istituita dall’Organizzazionedelle Nazioni Unite per l’11 febbraio di ogni anno sulla base Risoluzione adottata
dall’Assemblea Generale il 22 dicembre 2015. Le iniziative sono da ricomprendersi
nel novero di azioni già intraprese dal Ministero dell’istruzione e del merito e che
vengono già svolte regolarmente. In tale ambito, infatti, si richiamano l’”Avviso
pubblico per la realizzazione di spazi laboratoriali e per la dotazione di strumenti
digitali per l’apprendimento delle STEM” (prot. n. 10812 del 13 maggio 2021) e
297

l’iniziativa "Il mese delle Stem", avviata dal Ministero in collaborazione con il
Dipartimento delle Pari opportunità della Presidenza del Consiglio, nata con l'obiettivo
di promuovere le discipline STEM nelle scuole di ogni grado, di cui alla circolare
ministeriale 7 marzo 2022. Inoltre, in occasione dell’8 marzo, Giornata internazionaledella donna, da 3 edizioni il Ministero bandisce il “concorso STEM: femminile
plurale” che intende favorire una riflessione sulla presenza delle donne nelle discipline
STEM. Nello stesso ambito, si ricorda anche il Piano nazionale per l’educazione alrispetto e la relativa campagna di sensibilizzazione “Rispetta le differenze” che,partendo dall’articolo 3 della Costituzione, vuole affermare con forza l’uguaglianza tratutte le studentesse e gli studenti e il rispetto delle loro differenze. La previsione,
pertanto, intende rafforzare la finalizzazione dell’impegno e dell’attenzione delMinistero delle imprese e del made in Italy delle competenze STEM, con particolare
riguardo alle studentesse, nello svolgimento di attività già intraprese a livelloministeriale.
Ribadisce che la norma dispone che le misure previste dal comma 552 sono
ricomprese nell’ambito degli investimenti PNRR: 1.4 “riduzione dei divari
territoriali”, 1.5 “ITS”, 2.1 “Didattica digitale integrata” e 3.1 “Nuove competenze e
nuovi linguaggi”, dei fondi strutturali per l’istruzione 2021-2027 e delle ordinarierisorse di bilancio del Ministero dell’istruzione e del merito. Con riguardo agli
investimenti PNRR, infatti, le attività STEM potranno essere realizzate nelle istituzioni
scolastiche grazie a quota parte dell’Investimento 3.1 “Nuove competenze e nuovi
linguaggi” e a quota parte dell’Investimento 1.5 “Sviluppo del sistema di formazione
professionale terziaria (ITS)” per l’orientamento alle materie STEM.
In particolare, nell’ambito dell’investimento 1.5, si fa presente che per sua stessa
natura esso, in quanto rivolto al potenziamento degli ITS, ha la funzione di
promuovere le competenze STEM nell’ambito della filiera tecnico professionale e, alriguardo, nell’ambito della sua attuazione – ancora in fase di elaborazione – si prevedela promozione della partecipazione femminile con iniziative mirate, a valere sulle
risorse del PNRR.
Inoltre, per quanto riguarda le politiche di coesione, nella nuova programmazione
PON 2021-2027 sono state previste risorse per progetti e attività per lo sviluppo e il
potenziamento delle materie STEM nelle scuole, in attuazione di quanto previsto dalle
Raccomandazioni del Consiglio europeo relative alle competenze chiave (2018/C
189/01).
Rileva che gli stanziamenti di bilancio presenti nello stato di previsione delMinistero per finanziare iniziative coerenti con la promozione di attività “STEM” sono
iscritti sui capitoli di bilancio 8107 e 4007, assegnati alla Direzione generale per i
fondi strutturali per l’istruzione, l’edilizia scolastica e la scuola digitale. Per l’anno
2023, in aggiunta agli stanziamenti anzidetti del PNSD verranno rese disponibili
risorse a valere sui capitoli di bilancio destinati alle attività progettuali per leistituzioni scolastiche previste dal Fondo di ampliamento dell’offerta formativa (exlegge n. 440/1997) per un importo complessivo pari a 2 milioni di euro.
298

In merito al comma 553 conferma che dall’attuazione delle disposizioni di cui alcomma 552 si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili alegislazione vigente, senza comportare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, come garantito dalla clausola di neutralità finanziaria prevista al presentecomma.
Il comma 554 reca la clausola di neutralità.
Le modifiche ed integrazioni al testo apportate in prima lettura, sono al momento
sprovviste di RT.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, si rileva sui commi 548-554 che il dispositivo è retto da una clausola
di neutralità, ivi prevedendosi che ai relativi adempimenti da parte del dicastero, si
provvederà a valere delle risorse del PNRR e delle altre risorse che sono già previste ai
sensi della legislazione vigente.
Va evidenziato che la RT fornisce solo alcuni sommari elementi a supportodell'effettività della clausola di invarianza finanziaria ivi riportata, anche se le azioni
prefigurate dalle norme appaiono implicare una flessibilità nell'utilizzo delle risorse
tale da renderle compatibili con il limite delle risorse già stanziate ai sensi dellalegislazione vigente.
Quanto alle modifiche approvate al testo iniziale, andrebbero richieste conferme in
merito alla loro neutralità.
In particolare, sul comma 555, posto che ivi si prevede che a partire dall'anno
scolastico 2023-2024, nelle classi terze, quarte e quinte delle scuole secondarie disecondo grado, per le attività di orientamento sono previsti specifici moduli curricolarianche superiori alle trenta ore, da inserire anche nei percorsi per le competenze
trasversali e per l'orientamento, mentre, nel primo biennio delle scuole secondarie disecondo grado e in tutte le classi della scuola secondaria di primo grado, le attività diorientamento consistono in moduli di 30 ore da svolgersi in orario curricolare o
extracurricolare, anche all'interno di progetti già in essere nell'istituzione scolastica,
andrebbero richiesti elementi di chiarificazione in merito alla effettiva possibilità chetali attività didattiche possano essere organizzate da parte delle istituzioni scolastiche
potendo le stesse avvalersi delle sole risorse umane e strumentali che sono già previste
dalla legislazione vigente.
Sul comma 556, nulla da osservare.

299

Commi 557-559(Misure per la riforma della definizione e riorganizzazione del sistema della retescolastica)
Le norme introducono, a decorrere dall'a.s. 2024/2025, una nuova disciplina relativa alla
determinazione dei criteri per la definizione del contingente organico dei dirigenti scolastici e dei
direttori dei servizi generali e amministrativi e la sua distribuzione tra le Regioni. Si stabilisce ladestinazione a tal fine dei risparmi conseguenti all’applicazione della nuova disciplina introdotta dal
primo comma.
In particolare, il comma 557 introduce all’articolo 19 del D.L. n. 98/2011 (L. n. 111/ 2011) i nuovi
commi da 5-quater e 5-sexies.
Il comma 5-quater, come modificato nel corso dell'esame in prima lettura, prevede l'operatività adecorrere dall'a.s. 2024/2025 di nuovi criteri per la definizione degli organici del personale
amministrativo della scuola. Nel dettaglio, ivi si prevede che i criteri per la definizione del contingenteorganico dei dirigenti scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi e la sua
distribuzione tra le Regioni sono definiti, su base triennale con eventuali aggiornamenti annuali, condecreto del Ministro dell'istruzione e del merito di concerto con il Ministro dell'economia e dellefinanze, previo accordo in sede di Conferenza unificata, da adottare entro il 31 maggio dell'anno solare
precedente all'anno scolastico di riferimento; si specifica che essa intende dare attuazione allariorganizzazione del sistema scolastico prevista nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, tenendo
conto del parametro della popolazione scolastica regionale indicato per la riforma 1.3 prevista dalla
Missione 4 Componente 1 del PNRR; si prevede che debba tener anche conto della necessità disalvaguardare le specificità derivanti dalle istituzioni presenti nei comuni montani, nelle piccole isole enelle aree geografiche caratterizzate da specificità linguistiche, anche prevedendo forme dicompensazione interregionale; stabilisce che, ai fini del raggiungimento dell'accordo, lo schema didecreto sia trasmesso dal Ministero dell'istruzione e del merito alla Conferenza unificata entro il 15
aprile; dispone che le Regioni, sulla base dei parametri individuati dal decreto di definizione dei criteri
sopra indicati provvedono autonomamente al dimensionamento della rete scolastica entro il 30
novembre di ogni anno, nei limiti del contingente annuale individuato dal medesimo decreto; si
attribuisce alle Regioni la facoltà, da esercitare con deliberazione motivata, di determinare undifferimento temporale, non superiore a 30 giorni; si demanda infine agli Uffici scolastici regionali,
sentite le Regioni, il compito di provvedere alla ripartizione del contingente dei dirigenti scolastici
assegnato.
Il nuovo comma 5-quinquies disciplina la procedura per la determinazione del contingente organico
dei dirigenti scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi e la sua distribuzione tra leRegioni nel caso di mancata adozione del relativo decreto entro la data del 31 maggio. In tal caso, èprevisto che il decreto del Ministro dell'istruzione e del merito di concerto con il Ministrodell'economia e delle finanze debba essere adottato entro il 30 giugno, sulla base di un coefficiente,indicato dal decreto medesimo, non inferiore a 900 e non superiore a 1000, e tenuto conto dei
parametri, su base regionale, relativi al numero degli alunni iscritti nelle istituzioni scolastiche statali edell'organico di diritto dell'anno scolastico di riferimento, integrato dal parametro della densità degliabitanti per chilometro quadrato ferma restando la necessità di salvaguardare le specificità derivantidalle istituzioni presenti nei comuni montani, nelle piccole isole e nelle aree geografiche caratterizzate
da specificità linguistiche, nonché da un parametro perequativo, determinato in maniera da garantire atutte le regioni, nell'anno scolastico 2024/2025, almeno il medesimo numero di istituzioni scolastiche
calcolato sulla base del parametro di cui al comma 5 e comunque entro i limiti del contingente
complessivo a livello nazionale individuato ai sensi del secondo periodo. Al fine di garantire una
riduzione graduale del numero delle istituzioni scolastiche per ciascuno degli anni scolastici
considerati si applica, per i primi sette anni scolastici, un correttivo non superiore al 2 per cento anche

300

prevedendo forme di compensazione interregionale. Gli Uffici scolastici regionali, sentite le Regioni,
provvedono alla ripartizione del contingente dei dirigenti scolastici assegnato.
Infine, il nuovo comma 5-sexies prevede che, in sede di prima applicazione: per l'a.s. 2023/2024,
restano ferme le disposizioni di cui ai commi 5, 5-bis e 5-ter con i parametri, in relazione ai quali siveda, indicati all'articolo 1, comma 978, della legge di bilancio per il 2020 (L. n. 178/2020); per l'a.s.
2024/2025, il decreto che stabilisce i criteri per la definizione del contingente organico dei dirigenti
scolastici e dei direttori dei servizi generali e amministrativi e la sua distribuzione tra le Regioni(adottato ai sensi del comma 5-quater ovvero del comma 5-quinquies), definisce un contingenteorganico, comunque, non superiore a quello determinato dall'applicazione dei commi 5 e 5-bis;adecorrere dall'a.s. 2025/2026 il decreto di cui al comma 5-quater, ovvero di quello di cui al comma
5-quinquies, definisce un contingente organico, comunque, non superiore a quello determinato sullabase dei criteri definiti nell'anno scolastico precedente. Eventuali situazioni di esubero trovano
compensazione nell'ambito della definizione del contingente.
Il comma 558 prevede che i risparmi conseguiti con l'applicazione della nuova disciplina
confluiscono, previo accertamento degli stessi, su di un Fondo, costituito nello stato di previsione delMinistero dell'istruzione e del merito, e possono essere destinati, oltre che al pagamento delle
supplenze brevi e saltuarie del personale scolastico, ad incrementare: il Fondo per il funzionamentodelle istituzioni scolastiche; il Fondo unico nazionale (FUN) della dirigenza scolastica; il fondo
integrativo di istituto, anche con riferimento alle indennità destinate ai direttori dei servizi generali ed
amministrativi; il Fondo "La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione
scolastica. Con decreto del Ministro dell'istruzione e del merito, di concerto con il Ministrodell'economia e delle finanze, si provvede annualmente al riparto delle risorse del Fondo. I risparmi
accertati sono iscritti sul relativo Fondo con uno o più decreti di variazione compensativa adottati dal
Ministro dell'economia e delle finanze. Al fondo di cui al primo periodo confluiscono le eventuali
economie derivanti dall'applicazione dell'articolo 1, comma 978, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,a seguito dell'accertamento operato con decreto del Ministro dell'istruzione e del merito di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Il comma 559 prevede che le contrattazioni integrative regionali (CIR) per la definizione delleretribuzioni di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici per gli anni scolastici 2020/2021 e
2021/2022, possono innalzare la percentuale delle risorse complessive del Fondo unico nazionale delladirigenza scolastica destinata alla retribuzione di posizione e ai compensi per gli incarichi di reggenzadelle istituzioni sottodimensionate e prevista dall'articolo 42, comma 3, del CCNL Area istruzione e
ricerca 8 luglio 2019, esclusivamente al fine di evitare la ripetizione di somme già erogate in favore
dei dirigenti scolastici negli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022

La RT riferisce sul comma 1 che la norma si configura ad invarianza di spesa, sullabase di quanto di seguito specificato.
Rileva che nell’ottica di conseguire gli obiettivi di finanza pubblica e superare iparametri imposti attualmente dall’articolo 19, commi 5 e 5-bis del decreto legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
secondo i quali è attribuito un dirigente scolastico (DS) e un direttore dei servizi
generali ed amministrativi (DSGA) titolari solo alle istituzioni scolastiche con almeno
600 alunni (400 nei comuni montani, nelle piccole isole e nelle aree geografichecaratterizzate da specificità linguistiche), rimanda ad un decreto interministeriale (DI),del Ministro dell’istruzione e del merito di concerto con il Ministro dell’economia edelle finanze, previo accordo in sede di Conferenza unificata, da adottare entro il 30
giugno dell’anno solare precedente all’anno scolastico di riferimento, contenente i301

criteri per la definizione del contingente organico dei DS e dei DSGA che tenga contodel parametro della popolazione scolastica regionale indicato per la Riforma 1.3
prevista dal M4C1 del PNRR e della necessità di salvaguardare alcune specificità
territoriali, nonché la sua distribuzione tra le Regioni.
Sulla base di tale DI le Regioni provvederanno, entro il 30 novembre di ciascun
anno, al dimensionamento della rete scolastica sulla base del limite di contingente
individuato e loro assegnato dal DI che tiene conto della necessità di salvaguardare lespecificità derivanti dalle istituzioni presenti nei comuni montani, nelle piccole isole enelle aree geografiche caratterizzate da specificità linguistiche.
Ribadisce che per consentire l’entrata in vigore dall’a.s. 2024/2025 del nuovo
meccanismo previsto con le disposizioni in esame, il primo schema di DI dovrà essere
trasmesso dal Ministero dell’istruzione e del merito alla Conferenza Unificata entro il
30 aprile 2023 ai fini del raggiungimento dell’Accordo e della successiva adozione deldecreto interministeriale entro il 30 giugno 2023. Le Regioni, sulla base dei parametri
e del contingente individuati dal decreto di cui al primo periodo provvedono
autonomamente alla organizzazione della rete scolastica entro il 30 novembre 2023.
Laddove il suddetto DI non venisse adottato in tempi utili, il contingente nazionale
di dirigenti scolastici e di direttori dei servizi generali e amministrativi è individuato
con Decreto interministeriale MIM/MEF entro il 31 luglio dividendo per uncoefficiente, comunque non inferiore a 900 e non superiore a 1000, il numero deglialunni iscritti nelle istituzioni scolastiche statali e dell’organico di diritto dell’anno
scolastico di riferimento, su base regionale, in attuazione delle previsioni del PNRR
Milestone M4C1 – Riforma 1.3 di cui sopra, integrato dal fattore correttivo dipendentedalla densità degli abitanti per Kmq e tenendo conto della presenza di comuni montani,delle piccole isole e di aree geografiche caratterizzate da specificità linguistiche. Il
contingente predetto è ripartito successivamente, per ciascun ufficio scolasticoregionale, con decreto del Ministero dell’istruzione e del merito.
Quanto al comma 558 riferisce che le eventuali economie derivanti
dall’applicazione della nuova disciplina confluiscono in un apposito Fondo nello stato
di previsione del Ministero dell’istruzione e del merito. I risparmi di spesa, utilizzabili
per incrementare il Fondo Unico Nazionale della dirigenza scolastica, il fondo
integrativo di istituto anche con riferimento alle indennità destinate ai DSGA, il Fondo“Buona Scuola” e gli stanziamenti per il pagamento delle supplenze brevi e saltuariedel personale scolastico vengono accertati, resi disponibili e ripartiti annualmente
mediante adozione di un decreto annuale del Ministro dell'istruzione e del merito diconcerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il Fondo è alimentato
esclusivamente con i risparmi accertati a seguito del decreto del Ministrodell’istruzione e del merito con il Ministro dell’economia e delle finanze.
A titolo esemplificativo si riporta di seguito una ipotesi di stima della minor spesa
conseguente alla riduzione di organico per effetto dell’adozione del decreto
interministeriale di cui al comma 5-quinquies dell’articolo sulla base delle ipotesi che
seguono.
302

Le proiezioni dei dati demografici per i prossimi anni rilevano una costanteriduzione del numero della popolazione residente. Calcolata l’incidenza media, riferita
agli anni dal 2016 al 2021, degli alunni presenti in Anagrafe Nazionale degli studenti
sulla popolazione 3-18 anni, è stata applicata alle proiezioni della popolazione
residente 3-18 per i prossimi anni - fonte ISTAT (2023-2034).
Tabella 1 – Incidenza regionale media alunni/popolazione residente 3-18

Tabella 2 – Proiezione regionale popolazione residente 3-18

Fonte
ISTAT:"Previsionidellapopolazione
http://dati.istat.it/Index.aspx?DataSetCode=DCIS_PREVDEM1

-

Anni

2020-2070",

disponibile

al

sito

A partire dai dati sulla proiezione degli alunni frequentanti, per ogni anno
scolastico, dal 2024-2025 fino al 2031/2032, e per ogni Regione, si è proceduto ad una
elaborazione degli stessi per giungere al dato a livello di singole scuole e calcolato cosìil numero di scuole normo dimensionate con i parametri di cui ai commi 5 e 5-bis delDL n. 98/2011 (600/400 alunni); il dato è stato utilizzato per stimare annualmente il
303

numero di alunni medio per scuola che consente di rendere minima la differenza totale,a livello nazionale, tra il numero di Istituzioni Scolastiche con DS e DSGA nominabili
secondo la nuova disciplina introdotta dalla norma in esame e le istituzioni scolastiche
normo dimensionate in base alla normativa vigente.
Impostazione del procedimento di calcolo:
Per ogni Regione e per ogni anno scolastico, viene valorizzata la seguente relazione
sedi = tot. alunni /(Parametro + correttivi)
dove:“sedi”: rappresenta il numero delle istituzioni scolastiche con Dirigente scolastico e
DSGA nominabili in base alla nuova disciplina;“tot. alunni”: rappresenta il numero degli alunni determinato in base alla proiezione
dati ISTAT normalizzata secondo il valore dell’incidenza media;“Parametro”: valore inizialmente incognito compreso tra 900 e 1000, determinato aconclusione della procedura di calcolo per ogni anno scolastico preso in esame;“Correttivi”: correttivi basati sulla densità abitativa e sui comuni isolani per tutti gli
anni scolastici analizzati tenendo conto dei dati utilizzati per le ipotesi didimensionamento relativi all’anno 2019. In merito agli effetti dei correttivi sul calcolodel numero delle sedi di dirigenza si evidenzia quanto segue.
La densità di abitanti per Kmq viene distinta in fasce di livello, ad ognuna dellaquali viene associato un numero intero relativo, che inserito nella relazione di calcolo
modifica il denominatore. Nei territori con densità abitativa minore il fattore correttivo
è un numero negativo che, riducendo il valore del denominatore, incrementa il
rapporto, ovvero il numero delle sedi da attivare (valore minimo assunto dal correttivo
è pari a – 150). L’effetto opposto si apprezza per i territori con densità abitativa
maggiore (valore massimo assunto dal correttivo è pari a + 20).
Analogamente, si tiene conto della presenza di comuni isolani introducendo comefattore correttivo un numero intero negativo, che, sommato al valore assegnato al
parametro, incrementa il numero delle sedi da attivare.
Algoritmo di calcolo ricorsivo:
considerata la complessità organizzativa, tenuto conto della normativa di settore,
con particolare riferimento ai parametri previsti per la definizione delle dotazioni
organiche del personale docente ed ATA, viene individuato pari a 950 il numero dialunni che consente una gestione ottimale delle istituzioni scolastiche.
Tale valore viene introdotto come riferimento standard, a partire dal quale si
procede per individuare il parametro di calcolo da utilizzare annualmente per
determinare il numero di sedi scolastiche attivabili in ogni Regione.
Si procede per approssimazione successive nel rispetto della seguente condizione diriferimento:
900 < “Parametro” < 1000304

Vengono assunti diversi valori di prova del “Parametro”, per ognuno di questi
valori viene calcolato il corrispondente numero di “sedi” - applicazione formula: sedi
= tot. alunni / (Parametro + correttivi)
Il numero di “sedi” così determinato è utilizzato per calcolare la differenza rispetto
al numero di sedi normodimensionate con parametro 600/400 (determinate in base alleregole attuali e alla proiezione dei dati riferiti alla popolazione scolastica regionale
nell’anno di riferimento):
differenza sediregione = sedi - numero di sedi normodimensionate 600/400(si evidenzia che il risultato dell’operazione può restituire numeri minori di zero)
Per ogni anno preso in esame il calcolo viene ripetuto per tutte le Regioni.
Per ogni valore di prova assegnato al “Parametro” si calcola la somma dei valori
assunti dalla variabile “differenza sedi” associata ad ogni Regione(differenza sediAbruzzo + differenza sediBasilicata + … + differenza sediVeneto)
Somma diff. sedi = ∑ “differenza sedi”regione(si evidenzia che il risultato dell’operazione può restituire numeri minori di zero)
Da quanto precede, il valore di “Somma diff. sedi” cambia in base al valoreassegnato al “Parametro”. Quello che rende “Somma diff. sedi” minimo (zero, onumero più vicino al numero di sedi che si avrebbe con l’applicazione dei parametri
600/400 di cui ai commi 5 e 5-bis dell’articolo 19 del DL n. 98/2011) rappresenta ilvalore del “Parametro” da utilizzare per tutte le Regioni nell’anno scolastico diinteresse.
Tenuto conto dei parametri dimensionali stabiliti dall’articolo 19, commi 5 e 5-bis,del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 (600/400 alunni), il numero di istituzioni
scolastiche previste per l’a.s. 2024-2025 viene stimato pari a 7.402, con una riduzione
di istituzioni scolastiche pari a 117 rispetto alle 7.519 istituzioni scolastiche
normodimensionate individuate con parametro 600/400 per l’a.s. 2022/2023 (comeindicato nel Decreto del Ministro dell’istruzione n. 104 del 26 aprile 2022), assunte
come base di partenza anche per l’a.s. 2023/2024, con conseguente minore spesa comeindicato in Tabella 5.
Tuttavia, al fine di rendere più graduale il decremento del numero delle sedi nei
primi tre anni di applicazione della nuova disciplina, vengono introdotte le seguenti
integrazioni alla procedura:
1. viene garantito che il numero delle sedi sia almeno pari al numero dei dirigenti
scolastici in servizio nella Regione, considerando anche quelli temporaneamentesenza sede o comandati presso enti, associazioni, università, ministeri. Qualora ilnumero di sedi previsto dall’algoritmo sia superiore viene confermato
quest’ultimo dato;305

2. il numero di sedi stabilito secondo i termini del punto precedente viene
incrementato di un fattore percentuale pari a:
Tabella 3 –Incremento percentuale numero di sedi
I
II
III

Anno scolastico2024-2025
2025-2026
2026/2027

Incremento percentuale
1%
0,5 %
0%

Si è inoltre tenuto conto della tutela riservata dalla norma alle aree geografichecaratterizzate da specificità linguistiche garantendo che il numero delle istituzioni
scolastiche statali con lingua di insegnamento slovena e con insegnamento bilingue
sloveno-italiano non sia mai inferiore al numero di dirigenti scolastici previsti inservizio su tali sedi.
Il modello di calcolo, aggiornato con i correttivi e le integrazioni sopra riportate,consente la stima del numero di istituzioni scolastiche con dirigente scolastico e
DSGA nominabili, secondo la norma in esame, negli anni scolastici dal 2024-2025 al
2031-2032, come rappresentato nella colonna II della Tabella 4.
Si ritiene opportuno precisare che l’applicazione della norma non determina esuberi
di personale dirigente, in quanto la riduzione del numero delle scuole risulterà
comunque più lenta della riduzione del numero di dirigenti scolastici in servizio
determinata dalle cessazioni per raggiunti limiti di età, come risulta evidente dal
confronto dei valori riportati nella colonna II e V della Tabella 4. Le situazioni diesubero nei primi tre anni scolastici 2024/2025, 2025/2026 e 2026/2027, trovano
compensazione nell’ambito della definizione del contingente per effetto delleintegrazioni alla procedura di cui si è detto.
Tabella 4 – Riepilogo dati
I

II

Anno
scolastico

Numero Istituzioni
Scolastiche previste

2024/2025
2025/2026
2026/2027
2027/2028
2028/2029
2029/2030
2030/2031
2031/2032

7.402
7.305
7.209
7.151
7.093
7.019
6.953
6.885

III
Differenza rispetto al
numero istituzioni
scolastiche a.s. precedente
117
97
96
58
58
74
66
68

IV
Numero DS nel ruolo
tenuto conto delle
cessazioni
6.490
6.014
5.535
5.063
4.585
4.102
3.626
3.144

V
Stima cessazioni
dirigenti scolastici
nel ruolo
470
476
479
472
478
483
476
482

Stima economie
Di seguito gli assunti per una stima dei risparmi di spesa derivanti dall’applicazionedel modello sopra descritto.
Assunto che il valore del trattamento economico di un dirigente scolastico è inmedia pari a 101.926 euro (al lordo degli oneri riflessi e della tredicesima mensilità) e306

quello di un D.S.G.A. riferito alla classe stipendiale iniziale 0-8 è pari ad euro 37.462(al lordo degli oneri riflessi, della tredicesima mensilità, dell’elemento perequativo edell’IVC), la spesa annuale media, per istituzione scolastica autonoma, è posta pari a
Spesa DS e DSGA = 101.926 + 37.462 = 139.388 euro
La variazione della spesa complessiva viene calcolata annualmente moltiplicando ladifferenza del numero di sedi di dirigenza (colonna III della Tabella 5) per la “Spesa
DS e DSGA”.
Tenuto conto che l’anno scolastico è posto a cavallo di due esercizi finanziari,(ricadendo, pertanto per i 4/12mi nell’anno finanziario X e per 8/12mi nell’anno
finanziario X+1) è possibile stimare i risparmi di spesa riferiti agli esercizi finanziari
nei valori riportati nella Tabella che segue i quali, anche attesa la loro variabilità, nonsono scontati ai fini dei saldi di finanza pubblica.
Come sopra specificato, infatti, tale minor spesa è conseguente alla riduzione diorganico per effetto dell’adozione del decreto interministeriale di cui al comma
5-quinquies dell’articolo in esame che potrebbe variare dalla riduzione di spesa che si
maturerebbe in seguito all’adozione del decreto di cui al precedente comma 5-quater.
Il successivo comma 5-sexies specifica, ad ogni modo, che per l’anno scolastico2023/2024, restano ferme le disposizioni di cui ai commi 5, 5-bis e 5-ter con iparametri indicati all’articolo 1, comma 978 della legge 30 dicembre 2020, n. 178 eche per l’anno scolastico successivo 2024/2025, il decreto di cui al comma 5-quater,
ovvero di quello di cui al comma 5-quinquies laddove quello di cui al comma 5-quater
non venisse adottato, definisce un contingente organico comunque non superiore aquello determinato dall’applicazione dei commi 5 e 5-bis, in ogni caso inferiore aquello individuato per l’a.s. 2022/2023 pari a 7.519 unità. È altresì previsto che adecorrere dall’anno scolastico 2025/2026 il contingente organico di ciascun anno
scolastico sarà individuato comunque non superiore a quello determinato sulla base dei
criteri definiti nell’anno scolastico precedente.

Tabella 5 – Economiea.s.
2024/2025

a.s.
2025/2026

a.s.
2026/2027

a.s.
2027/2028

a.s.
2028/2029

a.s.
2029/2030

a.s.
2030/2031-16.308.396-16.308.396-13.520.636-16.308.396-13.520.636-13.381.248-16.308.396-13.520.636-13.381.248-8.084.504-16.308.396-13.520.636-13.381.248-8.084.504-8.084.504-16.308.396-13.520.636-13.381.248-8.084.504-8.084.504-10.314.712-16.308.396-13.520.636-13.381.248-8.084.504-8.084.504-10.314.712-9.199.608-16.308.396
2024-5.436.132-29.829.032
2025-20.815.275-43.210.280
2026-34.289.448-51.294.784
2027-45.905.115-59.379.288
2028-53.989.619-69.694.000
2029-62.817.525-78.893.608
2030-72.760.536

a.s.
2031/2032 ess.
-16.308.396-13.520.636-13.381.248-8.084.504-8.084.504-10.314.712-9.199.608-9.478.384-88.371.992
2031
2032 e ss-82.053.069 -88.371.992

La RT annessa all'emendamento modificativo apportato in prima lettura riferisce
che la disposizione al comma 557, lettere a) e b), oltre a modificare alcune scadenzefissate dalla norma anticipando l’iter amministrativo legato all’attuazione del307dimensionamento in ambito regionale, consente di graduare ulteriormente la riduzionedelle istituzioni scolastiche a seguito dell’intervento normativo di riforma, garantendo
in ogni caso il raggiungimento dell’obiettivo prefissato.
La modifica normativa consente la seguente possibile rimodulazione del numero diistituzioni scolastiche previste annualmente.
Tabella 1
Anno scolastico2024/252025/262026/272027/282028/292029/302030/312031/32

N. ist. scol. Nuova Differenza N. Ist. scol. con a.s.
disciplina
precedente
7.461
58
7.401
60
7.309
92
7.204
105
7.113
91
7.039
74
6.972
67
6.886
86

Correttivo incrementale
1,80%
1,80%
1,40%
0,70%
0,30%
0,30%
0,30%
0,00%

Si è intervenuti sull’algoritmo di calcolo introducendo un fattore incrementale per i
primi 7 anni di applicazione della norma secondo i valori indicati nell’ultima colonnadella tabella 1. Inoltre, è stato introdotto un coefficiente perequativo per garantire,nell’a.s. 2024-2025, a tutte le Regioni un numero di sedi di dirigenza non inferiore aquello previsto mediante l’applicazione del parametro dimensionale 600(400).
Il contingente organico dovrà essere determinato complessivamente a livellonazionale entro i limiti individuati ai sensi del secondo periodo, quindi pari ad un
massimo di 7.461 istituzioni scolastiche individuate nella stima di cui alla Tabella 1, in
ogni caso non superiore alle 7.519 istituzioni scolastiche normodimensionate
individuate con parametro 600/400 per l’a.s. 2022/2023 (DM n. 104 del 26 aprile2022) ai sensi del successivo comma 5-sexies.
La stima delle economie viene conseguentemente aggiornata come segue.
Tabella 2
a.s 2024-2025 a.s. 2025-2026 a.s. 2026-2027a.s. 2027-2028
a.s. 2028-2029
a.s. 2029-2030 a.s. 2030-2031 2031-2032
8.084.504 €8.084.504 € 8.084.504 €8.084.504 €8.084.504 €8.084.504 €8.084.504 €8.084.504 €8.363.280 € 8.363.280 €8.363.280 €8.363.280 €8.363.280 €8.363.280 €8.363.280 €12.823.696 €
12.823.696 €
12.823.696 € 12.823.696 € 12.823.696 € 12.823.696 €14.635.740 €
14.635.740 € 14.635.740 € 14.635.740 € 14.635.740 €
12.684.308 € 12.684.308 € 12.684.308 € 12.684.308 €10.314.712 € 10.314.712 € 10.314.712 €
9.338.996 €
9.338.996 €11.987.368 €2024
2.694.835 €

2025
2026
10.872.264 € 20.722.349 €

2027
34.150.060 €2028
48.135.323 €2029
60.029.765 €

2030
70.019.239 €2031
80.241.025 €2032
88.232.604 €In relazione alla modifica di cui al comma 558, rappresenta che l’articolo 1, comma
978, della Legge 30 dicembre 2020, n. 178, come modificato dall’art. 1 comma 343
della legge 30 dicembre 2021, n. 234 prevede che “Per gli anni scolastici 2021/ 2022,
2022/2023 e 2023/2024, alle istituzioni scolastiche autonome costituite con un numero308

di alunni inferiore a 500 unità, ridotto fino a 300 unità per le istituzioni situate nelle
piccole isole, nei comuni montani o nelle aree geografiche caratterizzate da specificità
linguistiche, non possono essere assegnati dirigenti scolastici con incarico a tempo
indeterminato nei limiti della spesa autorizzata ai sensi del comma 979.
Le predette istituzioni scolastiche sono conferite in reggenza a dirigenti scolastici
titolari di incarico presso altre istituzioni scolastiche autonome. Alle istituzioni
scolastiche autonome di cui al primo periodo non può essere assegnato in via esclusiva
un posto di direttore dei servizi generali e amministrativi; con decreto del direttore
generale o del dirigente non generale titolare dell'ufficio scolastico regionale
competente, il posto è assegnato in comune con altre istituzioni scolastiche. Le
istituzioni scolastiche che hanno parametri numerici uguali o superiori a quelli previsti
nel primo periodo sono disponibili per le operazioni di mobilità regionali einterregionali e per il conferimento di ulteriori incarichi sia per i dirigenti scolastici sia
per i direttori dei servizi generali e amministrativi. Resta fermo quanto disposto
dall’articolo 19-quater del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, conmodificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25. Non devono altresì derivare
situazioni di esubero di personale con riferimento ai posti di direttore dei servizi
generali e amministrativi”
Per l’attuazione del comma 978, con il successivo comma 979 è autorizzata la spesadi: 13,61 milioni di euro annui per l’anno 2021
 40,84 milioni di euro per l'anno 2022
 45,83 milioni di euro per l'anno 2023
 37,2 milioni di euro per l'anno 2024
Tenuto conto che l’applicazione del comma 978 non incrementa le facoltà
assunzionali né autorizza ad assumere a tempo indeterminato, gli ulteriori incarichi didirigenza resi disponibili in via transitoria dalla norma possono essere conferiti
esclusivamente come incarichi aggiuntivi di reggenza. Considerato che le risorse
stanziate dal comma 979 sono state quantificate assumendo il dato stipendiale, sia peril dirigente scolastico che per il DSGA, riferito alla sede di titolarità e non a quella direggenza, risultano delle economie. Tali economie potranno essere destinate al fondo
di cui al comma 558 previo accertamento da operarsi con apposito decreto MIM/MEF.
Al comma 559 si interviene sulle contrattazioni integrative regionali (CIR) per ladefinizione delle retribuzioni di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici. Infatti,
gli artt. 5, comma 4, lett. a) e 7, comma 4, lett. a) del CCNL Area Istruzione e Ricerca
dell’8 luglio 2019, hanno previsto che, a partire dall’anno scolastico 2019/2020, lematerie oggetto di confronto e di contrattazione integrativa finalizzate alla definizionedelle retribuzioni di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici, definite ai sensidell’art. 26, comma 2, del CCNL AREA V 15 luglio 2010 a livello regionale tra gli
uffici scolastici regionali e le organizzazioni sindacali rappresentative (CIR), vengano
stabilite a livello nazionale.
309

Il comma 341 della legge di bilancio 2022 ha successivamente modificato tale
iniziale previsione contrattuale, disponendo, che per gli anni scolastici 2019/2020,
2020/2021 e 2021/2022, continuino ad operare le contrattazioni integrative regionali.
Conseguentemente le suddette materie diventano di competenza del Ministerodell’istruzione e del merito, a livello nazionale, a decorrere dall’a.s. 2022/2023.
A causa delle problematiche del Fondo Unico Nazionale (FUN) dei dirigenti
scolastici, sono stati necessari stanziamenti strutturali e straordinari (dl 34/2020, leggedi bilancio 2021 e Legge di Bilancio 2022) per garantire nel quinquennio 2017/2018 –2021/2022 il mantenimento delle retribuzioni di parte variabile già percepite dai
dirigenti scolastici, ferme ai valori del 2016/2017. Tale situazione ha determinato un
forte ritardo nella definizione e trasmissione agli USR delle risorse spettanti, inparticolare quelle relative alle ultime due annualità 2020/2021 e 2021/2022 dicompetenza regionale. Le relative contrattazioni integrative regionali, in corso disvolgimento, stanno inoltre evidenziando l’impossibilità di garantire il mantenimentodelle retribuzioni di posizione parte variabile già percepite dai dirigenti scolastici nel
2020/2021 e 2021/2022 in quanto l’art. 42, comma 3, del CCNL 8 luglio 2019 fissa
all’85% delle risorse complessive del FUN il limite massimo delle risorse da destinare
alla retribuzione di posizione fissa e variabile e agli incarichi di reggenza delle
istituzioni sottodimensionate.
La disposizione è finalizzata, pertanto, ad autorizzare le contrattazioni regionali asuperare tale limite, qualora la quota parte dell’85% non consenta il mantenimentodelle retribuzioni di parte variabile che i dirigenti scolastici continuano a percepire per
ultrattività, determinando la restituzione delle differenze stipendiali, a partire dall’a.s.
2020/2021.
Si segnala che il comma 559 non comporta nuovi oneri a carico del bilancio dello
Stato, in quanto consentirà, altresì, di completare più celermente le annualità ancora dicompetenza degli USR e di avviare tempestivamente il confronto nazionale sullematerie di cui all’art. 5, comma 3, lett. b), del CCNL 8 luglio 2019 e la contrattazione
integrativa nazionale sulle materie di cui all’art. 7, comma 1, lett. b) e c) del CCNL 8luglio 2019, armonizzando le retribuzioni dei dirigenti scolastici ed eliminando ledifferenze attualmente presenti tra le loro retribuzioni, a parità di fascia di complessità,
nelle diverse regioni.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, si prende atto dei parametri e deglielementi di valutazione forniti dalla RT volti ad evidenziare gli effetti di riduzione dispesa associati alle norme che, in via prudenziale, secondo quanto riferito dalla stessa
relazione, non vengono contabilizzati ai fini dei saldi di finanza pubblica, inconsiderazione la variabilità degli stessi.

310

In particolare, posto che la RT conferma la finalizzazione del dispositivo volta aridurre gli organici amministrativi del personale della Scuola, che in base all'assetto
vigente (ai sensi dell'articolo 19, commi 5 e 5-bis del D.L. n. 98/2011) per cui è
prevista l'attribuzione di un dirigente scolastico (DS) e un direttore dei servizi generali
ed amministrativi (DSGA) titolari solo alle istituzioni scolastiche con almeno 600
alunni (400 nei comuni montani, nelle piccole isole e nelle aree geografichecaratterizzate da specificità linguistiche), si prende atto che ivi è indicata la stima di
risparmi di spesa conseguenti alla riduzione di organico 54.
Sul punto, prendendo atto che la RT si uniforma ai contenuti espressamente previsti
per le disposizioni concernenti l'ambito del personale e dell'organizzazione scolastica
ai sensi dall'articolo 17, comma 7, terzo periodo, della legge di contabilità, non ci sono
osservazioni.
In merito alle integrazioni e modificazioni apportate in prima lettura, andrebberorichiesti chiarimenti in merito agli effetti finanziari riconducibili alle modificazioni
riportate al comma 558.
Ad ogni modo, posto che la RT evidenzia che alle istituzioni scolastiche autonome
non può essere assegnato in via esclusiva un posto di direttore dei servizi generali eamministrativi, andrebbero richiesti elementi informativi aggiuntivi in merito al
numero del DGSA che si troveranno giocoforza il posto assegnato in comune tra più
istituzioni scolastiche, atteso che tale fattore determinerà ricadute anche sui posti daconsiderarsi disponibili per le operazioni di mobilità regionali e interregionali.
Quanto invece alle integrazioni apportate in prima lettura, si conviene con la RT in
merito alla sostanziale neutralità degli effetti finanziari delle medesime.
In particolare, sul comma 559, posto che la norma interviene sulle contrattazioni
integrative regionali (CIR) ai fini della salvaguardia delle retribuzioni di "posizione" edi "risultato" dei dirigenti scolastici, a causa delle problematiche del Fondo Unico
Nazionale (FUN), per cui si sono resi necessari stanziamenti strutturali e straordinari(dl 34/2020, legge di bilancio 2021 e Legge di Bilancio 2022) al fine di garantire nel
quinquennio 2017/2018 – 2021/2022 il mantenimento delle retribuzioni di parte"variabile" già percepite dai dirigenti scolastici, ferme ai valori del 2016/2017,
andrebbero richieste conferme in merito all'adeguatezza delle risorse già stanziate a tal
fine della contrattazione vigente, fornendosi i dati relativi agli oneri riguardanti il
personale dirigenziale scolastico interessato, distribuito per singoli ambiti regionali.
Comma 560
(Disposizioni in materia di edilizia scolastica)
Al fine di assicurare il recupero e la riqualificazione del patrimonio edilizio scolastico già esistente,è stanziata la somma di 1 milione di euro, per l'anno 2023, per avviare attività di ricognizione e
valutazione delle strutture scolastiche in dismissione, dotate di apposito certificato di agibilità, presenti
54

Questi sono indicati per effetto delle norme in esame: euro 5.436.132 nel 2024, euro 20.815.275 nel 2025,
euro 34.289.448 nel 2026, euro 45.905.115 nel 2027, euro 53.989.619 nel 2028, euro 62.817.525 nel 2029,
euro 72.760.536 nel 2030, euro 82.053.069 nel 2031 ed euro 88.371.992 dal 2032).

311

su tutto il territorio nazionale, da destinare allo svolgimento delle attività scolastiche per l'anno
scolastico 2023/2024.
Con successivo decreto del Ministro dell'istruzione e del merito, da emanarsi entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, siano definiti i criteri e le modalità di ripartizionedelle risorse.

La norma è stata inserita nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che la disposizione si
configura chiaramente come tetto massimo di spesa per il 2023, non ci sono
osservazioni.
Commi 561-563(Misure in materia di istruzione e merito)
Il comma 561 prevede l'istituzione di un fondo nello stato di previsione del Ministerodell’Istruzione e del merito, con una dotazione iniziale di 150 milioni di euro per l’anno 2023,
finalizzato alla valorizzazione del personale scolastico, con particolare riferimento alle attività diorientamento, di inclusione e di contrasto alla dispersione scolastica, ivi comprese quelle volte a
definire percorsi personalizzati per gli studenti, nonché di quelle svolte in attuazione del PNRR. Con
decreto del Ministro dell’istruzione e del merito, sentite le organizzazioni sindacali, da adottarsi entro
180 giorni dall’entrata in vigore della presente disposizione, sono definiti i criteri di utilizzo dellerisorse di cui al presente comma.
Il comma 562 stabilisce che l’attività di attestazione della pubblicazione, della completezza,dell’aggiornamento e dell’apertura del formato di ciascun documento, dato ed informazione pubblicati
da parte delle medesime istituzioni sono svolte, presso le istituzioni scolastiche, dai revisori dei conti.
Una quota parte del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche di cui all’articolo 1,
comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 come rifinanziato dalla presente legge, pari a 4,2
milioni di euro, è destinata, a decorrere dall’anno 2023, all’incremento dei compensi dei revisori dei
conti delle istituzioni scolastiche di cui all’articolo 1, comma 616, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, da definirsi con decreto del Ministro dell’istruzione e del merito, di concerto con il Ministrodell’economia e delle finanze.
Il comma 563 dispone che ai fini della attuazione della presente norma, il Ministro dell'economia edelle finanze è autorizzato ad apportare con proprio decreto le occorrenti variazioni di bilancio.

La RT ribadisce sul comma 561 che ivi si istituisce un fondo nello stato diprevisione del Ministero dell’istruzione e del merito con una dotazione iniziale di 150
milioni di euro per l’anno 2023 finalizzato alla valorizzazione del personale scolastico(docenti e ATA), con particolare riferimento alle attività di orientamento, di inclusione
e di contrasto alla dispersione scolastica, ivi comprese quelle volte a definire percorsi
personalizzati per gli studenti, nonché di quelle svolte in attuazione del PNRR. I criteri
di utilizzo del fondo sono definiti dal Ministro dell’istruzione e del merito, sentite leorganizzazioni sindacali, con proprio decreto.
Sul comma 562 evidenzia che la disposizione assegna ai revisori dei conti presso leistituzioni scolastiche il compito di provvedere all’attestazione annuale della
312

compilazione della griglia di pubblicazione obbligatoria degli atti, da partedell’istituzione scolastica, garantendo così un controllo sulla totalità degli istituti econsentendo all’Autorità Nazionale Anticorruzione di svolgere compiutamente il
proprio compito di vigilanza. Tale ulteriore attività, oltre che garantire il pieno
adempimento degli obblighi normativi, potrà comportare un maggiore controllo dellerisorse utilizzate dalle istituzioni scolastiche divenendo così una misura di deterrenzarispetto a fenomeni distorsivi o, comunque, non coerenti con le regole di ordinata
gestione contabile delle risorse finanziarie assegnate alle scuole.
Pertanto, tenuto conto di quanto rappresentato, ritiene necessario l'incremento
ulteriore di 3.303.593,04 di euro dello stanziamento finalizzato al pagamento deicompensi dei revisori dei conti (MI e MEF). Pertanto, il fabbisogno complessivamenterichiesto per incrementare le risorse in bilancio risulta essere pari a euro 4.170.187,74
che, grazie ad un incremento del compenso unitario lordo dipendente pari a 871,00
euro, consente di riconoscere a ciascun revisore un compenso unitario lordo
dipendente pari a 2.500 euro.
COMPENSO PER IDUEREVISORI(MEF E MI)-LORDODIPENDEN
TE

Numer
o
CapofilaCompenso
revisori dei
conti
LORDO
DIPENDEN
TE

a

b

c=a*b

1.629,00

3.258,00

1.804

5.877.432

1.810

3.620

1.804

6.530.480

8.665.946,
96

2.500

5.000

1.804

9.020.000

11.969.54
0

COMPENSOUNITARIOLORDODIPENDENTEATTUALECOMPENSOAUMENTO DEL
10% PERRIPRISTINARE ILTAGLIO DEL dl
78/2010AUMENTOULTERIORE DI
3,303 MLN CIRCA

Compenso
revisoridei conti
LORDO
STATO

INCREMENTOCOMPLESSIVOSTANZIAMENTO

INCREMENTO
COMPENSOUNITARIOLORDODIPENDENTE

INCREMENTO
COMPENSOUNITARIO
LORDO
STATO

4.170.187,74

871,001.155,82

d= c *
1,327
7.799.352,
26

Gli oneri sono coperti a valere sul Fondo di funzionamento delle istituzioni
scolastiche di cui all‘art. 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
Quanto al comma 563, ribadisce che la norma rinvia a un decreto del Ministrodell’economia e delle finanze al fine di apportare con proprio decreto le occorrenti
variazioni di bilancio.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti ed entrate correnti, come segue:
Norma
Fondo per la valorizzazione delpersonale scolastico
Fondo per la valorizzazione delpersonale scolastico- effetti riflessi(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025s

c 150,00

150,00150,00

e

t/c

72,75

72,75

313

Al riguardo, con riferimento al comma 561, tenuto conto che l'onere è chiaramente
configurato come limite massimo di spesa, non si formulano osservazioni.
Sul comma 562, nulla da osservare posto che la norma indica una finalizzazione dirisorse già destinate ai fini in esame e che dalla RT si desume la disponibilità delle
stesse, andrebbe comunque confermato che gli effetti sui saldi derivanti dai nuovi
utilizzi siano compatibili con quelli già scontati nei tendenziali con riguardo
all'originaria finalità di spesa.
Commi 564-566(Misure in materia di università e borse di studio)
La norma reca disposizioni finalizzate alla migliore governance del sistema di finanziamento delsistema universitario e al potenziamento della trasformazione digitale degli atenei, nonché
all'incremento delle risorse specificamente destinate alla concessione di borse di studio,
rispettivamente, per il triennio 2023/2025, e per il 2024 -2025.
Il comma 564 aggiorna l’art. 1, comma 977, della L. 145/2018, disponendo che il MUR, tra i criteri
di ripartizione delle risorse ordinarie, preveda penalizzazioni economiche per le università che non
abbiano rispettato il fabbisogno finanziario programmato nell'esercizio precedente, qualora ilcomparto delle Università nel suo insieme non rispetti, per ciascuno degli anni 2022-2025, i limiti aesso assegnati in termini di fabbisogno complessivo generato.
Il comma 565 stanzia 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, per finanziare
l’assistenza informatica, e più in particolare le convenzioni previste dal Programma di gare strategiche
ICT della società Consip Spa, i servizi professionali di assistenza tecnica per la trasformazione
digitale, il data management, la definizione di strategie e soluzioni per il cloud e per lacybersicurezza..
Il comma 566, incrementa di 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 il Fondo
integrativo statale per la concessione di borse di studio, da destinare agli studenti universitari e
AFAM, anche al fine di dare continuità alle misure adottate nell’ambito del PNRR. A tal fine aggiorna
il fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, di cui all'articolo 18, comma 1, letteraa), del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68.

La RT evidenzia sul comma 564 che la disposizione sostituisce il comma 977
dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 prevedendo che, nel caso in cui ilcomparto delle Università nel suo insieme non rispetti, per ciascuno degli anni 20222025, i limiti di cui al comma 971 dell’articolo 1 della medesima legge n. 145 del2018, per gli enti che non hanno rispettato il fabbisogno finanziario programmato, il
Ministero dell’università e della ricerca prevede, tra i criteri di ripartizione dellerisorse ordinarie di ciascun anno successivo a quello di riferimento, penalizzazioni
economiche commisurate allo scostamento registrato, nel rispetto del principio di
proporzionalità.
La norma, pertanto, non determina effetti negativi sui saldi di finanza pubblica.
Sul comma 565 ribadisce che la disposizione prevede un ulteriore stanziamento
necessario a garantire l'attuazione degli interventi del Piano Nazionale di Ripresa eResilienza e assolvere ai connessi adempimenti in tema di monitoraggio,
rendicontazione e controllo degli investimenti di cui l’amministrazione, attribuendorisorse specifiche pari a 7 milioni di euro per le annualità 2023, 2024 e 2025, che314

possano consentire al MUR di proseguire, senza soluzione di continuità, il processo didigital transformation.
Quanto al comma 566 riferisce che la disposizione normativa assicura la continuitàdelle borse di studio post PNRR. prevedendo l’allocazione di risorse finanziarie per
assicurare l’erogazione delle borse di studio agli aventi diritto nel momento in cui si
esauriranno le risorse PNRR. In particolare, la disposizione stanzia risorse pari a euro
250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti come segue:
Norma
Assistenza informatica unità
PNRR - convenzione CONSIP(comma 565)
Incremento del Fondo Integrativo
Statale (FIS) destinato a garantire
la sostenibilità delle prestazioni intema di diritto allo studio (comma566)(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

s

c

7

7

7

250

250

7

7

7

250

250

7

7

7

250

250

Al riguardo, per i profili di quantificazione, nulla avendo da osservare sul comma
564 atteso il tenore ordinamentale della disposizione ivi prevista, si rileva sui commi
565 e 566 che le risorse ivi stanziate, configurate come limiti massimi di spesa,
andrebbero confrontate alla luce di elementi e dati idonei a comprovarne l'adeguatezza
rispetto alle finalità ivi specificamente stabilite, rispettivamente, per le annualità deltriennio 2023/2025 e per il biennio 2024/2025.
Comma 567
(Contributo per la riqualificazione straordinaria degli immobili dell'Università degli
studi di Trieste)
La disposizione modifica il comma 3, primo periodo, dell’art. 8 del decreto-legge n. 139 del 2021
nel senso di prevedere che le risorse ivi previste per la rifunzionalizzazione di un determinato
immobile siano destinate anche per l’ulteriore sostegno per interventi di riqualificazione ovvero di
manutenzione straordinaria degli immobili dell’Università degli studi di Trieste o concessi alla stessa
in uso perpetuo e gratuito per lo svolgimento delle proprie attività istituzionali.

La RT. evidenzia che la disposizione oggetto di modifica costituisce una parte del“pacchetto” di compensazioni effettuate in favore dell’Università degli studi di Trieste
a seguito del trasferimento alla comunità slovena di uno dei suoi immobili principali, ilc.d. “Narodni Dom”, operato dal comma 1 dello stesso art. 8.
Tale “pacchetto” è costituito da una serie di misure, con risorse separate e
specificamente appostate sia, in generale, per “interventi di riqualificazione ovvero di
manutenzione straordinaria degli immobili dell'Università degli studi di Trieste o
315concessi alla stessa in uso perpetuo e gratuito per lo svolgimento delle proprie attività
istituzionali” (comma 2), sia, in particolare, per la rifunzionalizzazione di uno
specifico immobile, denominato “ex Ospedale militare” (comma 3).
Rileva che gli interventi per la rifunzionalizzazione di quest’ultimo hanno realizzatodelle economie che si chiede di poter utilizzare per le finalità di cui al comma 2, e
dunque coerentemente con la ratio complessiva dell’intervento normativo, ossia una
compensazione per la cessione del Narodni Dom.
La proposta non comporta nuovi o ulteriori oneri, limitandosi a consentire i residui
di risorse già rese disponibili dalla disposizione interessata anche al fine di realizzare.
Al riguardo, convenendo con la RT circa il tenore finanziariamente neutrale delladisposizione, non ci sono osservazioni. Ad ogni modo andrebbe garantito che la nuova
destinazione delle risorse non alteri le previsioni di spesa già scontate nei saldi
tendenziali.

Commi 568-571(Contributo CNR)
Il comma 568 riconosce al CNR un contributo straordinario, per l’anno 2023, di 15 milioni di euro.
La relativa copertura finanziaria avviene mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
all’art. 10 della legge n. 370 del 1999, in materia di rifinanziamento di leggi e norme per gli enti diricerca.
Il comma 570 prevede, poi, che i compensi e rimborsi spese ai componenti di commissioni ecomitati, nonché ad esperti tecnico-scientifici e amministrativi-contabili incaricati delle procedure diselezione e della valutazione di programmi e progetti di ricerca, di cui all’art. 5, comma 1, del decretolegge n. 212 del 2002 (L. 268/2022) siano determinati con decreto del Ministro dell’università e dellaricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro sessanta giorni
dall’entrata in vigore della legge di bilancio.
Il comma 571, infine, incrementa di 149.377 euro annui, a decorrere dal 2023, l’autorizzazione dispesa di cui all’art. 4, della legge n. 407 del 1998, relativa a borse di studio riservate a determinate
categorie di soggetti, ivi indicati.

La RT evidenzia preliminarmente sui commi 568 e 569 che le risorse a coperturadelle norme sono a valere sullo stanziamento di competenza e cassa del Fondo
integrativo speciale per la ricerca (FISR) – autorizzazione ex art. 10 della legge 19
ottobre 1999, n. 370. 15 milioni di euro provenienti da tali risorse sono da trasferire dal
Fondo integrativo speciale per la ricerca previsto ai sensi dell’articolo 1, comma 3, deldecreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, in compensazione, al Fondo ordinario per gli
enti e le istituzioni di ricerca finanziati dal Ministero (FOE), ai sensi dell’articolo 7 deldecreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, da destinare specificamente alla finalità dicui all’articolo 1, comma 315, della legge 30 dicembre 2021, n. 234.
Sul comma 570 rileva che la disposizione si rende necessaria per consentire che laquantificazione dei compensi e dei rimborsi spese ai componenti di commissioni e316

comitati nonché ad esperti sia congrua e adeguata alle reali esigenze di qualità ecomplessità delle valutazioni.
Assicura che la norma non comporta oneri in quanto la stessa è coperta con lerisorse previste negli avvisi emanati ed individuate, percentualmente, da una apposita
norma. La disposizione prevede il concerto del MEF sul decreto ministeriale, al fine diverificare che gli incrementi determinati siano sostenibili con le risorse a disposizione.
Quanto al comma 571 afferma che il D.P.R. 5 maggio 2009, n. 58 («Regolamento
recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica n. 318
del 2001 per l'assegnazione delle borse di studio in favore delle vittime del terrorismo
e della criminalità organizzata, delle vittime del dovere, nonché dei loro superstiti»)conferma che ivi si prevede l’assegnazione di borse di studio in favore delle vittime
del terrorismo e della criminalità organizzata, delle vittime del dovere, nonché dei loro
superstiti e delle altre categorie aventi diritto. In particolare, ai sensi dell’articolo 2, nei
limiti dello stanziamento previsto dall'articolo 4 della citata legge n. 407 del 1998, e
successive modificazioni, le borse di studio da assegnare annualmente agli aventidiritto sono in numero di ottocento, ripartite tra le seguenti categorie di studio: a)trecento borse di studio dell'importo di 400 euro ciascuna, destinate agli studenti dellascuola primaria e secondaria di primo grado; b) trecento borse di studio dell'importo di
800 euro ciascuna, destinate agli studenti della scuola secondaria di secondo grado; c)centocinquanta borse di studio dell'importo di 3.000 euro ciascuna, destinate agli
studenti universitari e studenti AFAM; d) cinquanta borse di studio dell'importo di3.000 euro ciascuna, destinate agli studenti delle scuole di specializzazione per le qualinon è prevista alcuna retribuzione.
Rileva che la procedura è svolta dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri mentre i
corrispondenti oneri gravano sullo stato di previsione del Ministero dell’istruzione edel merito, relativamente alle borse di studio destinate agli studenti della scuola
primaria e secondaria di primo e secondo grado, e su quello del Ministerodell’università e della ricerca per le borse di studio in favore degli studenti universitarie AFAM nonché di quelli delle scuole di specializzazione.
Per assicurare la copertura del fabbisogno annuo complessivo a valere sui fondi del
Ministero dell’università e della ricerca, come previsto dal citato D.P.R. 5 maggio
2009, n. 58, si rende necessario incrementare la dotazione del relativo capitolo di spesa
per 149.377 euro a decorrere dall’anno 2023.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, per i profili di quantificazione e copertura, sui commi 568-569
premesso che l'autorizzazione volta al riconoscimento di un contributo "aggiuntivo"
una tantum, limitatamente al 2023, al CNR è chiaramente predisposta come limite
massimo di spesa, nulla da osservare.
Ad ogni modo, posto che ai relativi oneri si provvede mediante riduzionedell'autorizzazione di spesa cui all'articolo 10 della legge 370/1999, andrebbero
317

comunque richieste rassicurazioni in merito all'adeguatezza delle rimanenti risorse avalere della citata autorizzazione per il 2023, a fronte dei fabbisogni di spesa già
previsti ai sensi della legislazione vigente.
Venendo al comma 570, in considerazione degli elementi forniti dalla RT in merito
al fatto che norma non comporta oneri in quanto è coperta con le risorse previste negli
avvisi emanati ed individuate, percentualmente, da una apposita norma e che è previsto
comunque il concerto del MEF sul decreto ministeriale, al fine di verificare che gli
incrementi determinati siano sostenibili con le risorse a disposizione, non ci sono
osservazioni.
Sul comma 571, in considerazione della circostanza che la norma si configura qualetetto massimo di spesa a decorrere dal 2023 ed alla luce degli elementi forniti dalla RT
relativamente ai fabbisogni previsti per cui si rende necessario l'adeguamento dellerisorse già previste dalla legislazione vigente, non ci sono osservazioni.
Comma 572
(Misure relative alle Università e agli istituti superiori non statali legalmentericonosciuti)
La norma modifica il comma 1 dell’articolo 12 della legge 30 dicembre 2010, n. 240, innalzando
dal 20 al 30 per cento la quota massima da ripartire tra le università non statali legalmente riconosciutesulla base di criteri, determinati con decreto del Ministro, sentita l'ANVUR, tenuto conto degli
specifici indicatori previsti dalla normativa vigente al fine di incentivare la correlazione tra la
distribuzione delle risorse statali e il conseguimento di risultati di particolare rilievo nel campo delladidattica e della ricerca.

La RT conferma che la norma è diretta ad adeguare la percentuale di risorse
destinata a fini premiali che l’art. 12, comma 1, della L. 30 dicembre 2020, n. 240
limitata per gli Atenei non statali al 20%, rispetto a quanto previsto per gli Atenei
statali per i quali la percentuale massima di risorse destinata a fini premiali è posta parial 30% (percentuale applicata dal 2021), ai sensi dell’articolo 60, comma 1, deldecreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 9 agosto
2013, n. 98.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, ritenuto il tenore ordinamentale della modifica in esame, i cui effetti si
iscrivono appieno nei limiti degli effetti complessivi da ritenersi scontati ai sensi dellalegislazione vigente per il comparto in esame, non ci sono osservazioni.

318

Commi 573-574(Progressioni di carriera per ricercatori e tecnologi negli EPR vigilati dal MUR)
Le norme intervengono in materia di risorse destinate ai ricercatori e tecnologi degli enti pubblici
di ricerca vigilati dal MUR.
Il comma 573sostituisce il secondo periodo dell’art. 1, comma 310, lett. b), della L. 234/2021(legge di bilancio 2022), prevedendo che le risorse ivi previste (30 milioni a decorrere dal 2022),
destinate alla promozione dello sviluppo professionale di ricercatori e tecnologi di ruolo di terzo
livello in servizio, siano ripartite sulla base dei criteri stabiliti con decreto del MUR; 2) il comma
574prevede che le risorse non ancora assegnate sono ripartite tra gli enti e le istituzioni di ricerca
vigilati dal MUR con decreto dirigenziale in proporzione alle assegnazioni ordinarie dell’anno 2022,
di cui al fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca.

La RT riferisce che scopo della disposizione è quello di rendere possibile l’impiegodelle risorse, già rese disponibili con la scorsa legge di bilancio, e non ancora
assegnate nel 2022.
Assicura che la norma non comporta nuovi o maggiori oneri, ma ridefinisce
unicamente la finalizzazione di risorse già appostate con l’ultima legge di bilancio.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, non ci sono osservazioni.
Commi 575-578(Perequazione indennità di amministrazione ANVUR)
Il comma 575, prevede che, al fine di perseguire l’armonizzazione dei trattamenti economici"accessori", a decorrere dall’anno 2023 al personale delle aree dell’Agenzia nazionale di valutazionedel sistema universitario e della ricerca (ANVUR) possano essere riconosciute le misure dell’indennità
di amministrazione spettanti al personale delle aree del Ministero dell’università e della ricerca, comerideterminate con i criteri fissati dal contratto collettivo nazionale del comparto funzioni centrali per iltriennio 2019-2021.
Il comma 576, inoltre, prevede che per lo stesso personale e con la stessa decorrenza di cui alcomma 575 il differenziale stipendiale previsto dall’art. 52, comma 4, del CCNL Comparto funzioni
centrali del triennio 2019-2021, possa essere rideterminato considerando nel calcolo le misuredell’indennità di amministrazione del personale delle aree del Ministero dell’università e della ricerca
previste alla data del 31 ottobre 2022.
Il comma 577, poi, dispone che per le stesse finalità di cui al comma 575, a decorrere dall’anno
2023 i fondi per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti dell’ANVUR possano essere
incrementati di euro 16.683 (annui) per il personale dirigenziale di livello generale e di euro 19.777(annui) per il personale dirigenziale di livello non generale.
Alla copertura degli oneri derivanti dai commi precedenti, pari ad euro 107.782 annui a decorrere
dall’anno 2023 si provvede per euro 53.891 a carico del bilancio dell’Agenzia (la restante parte per
euro 53.891 era coperta dall'emendamento mediante riduzione del istituito per la copertura degliinterventi di competenza dei Ministeri in coerenza con gli obiettivi indicati nella manovra di bilancioprevisto dal comma 4 dell'articolo 152 del disegno di legge iniziale e soppresso durante l'esame inprima lettura).

319

La RT riferisce sui commi 575-576 che le disposizioni prevedono, al fine diarmonizzare i trattamenti economici accessori, l’adeguamento, a decorrere dall’anno
2023, dell’indennità di amministrazione del personale delle aree dell'Agenzia
Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario alle misure previste per ilpersonale del Ministero dell’Università e della Ricerca (ANVUR).
Per la quantificazione degli oneri relativi al personale delle aree sono state
considerate le modifiche intervenute sulle misure dell’indennità di amministrazionedel personale del Ministero dell’Università e della Ricerca prima ad opera del DPCM
23 dicembre 2021, attuativo dell’art. 143 della legge 160/2019, e poi del CCNL delcomparto funzioni centrali relativo al triennio 2019-2021, considerando il differenziale
rispetto alle misure percepite dal personale dell’Agenzia in questione.
Il comma 576 tiene conto anche di quanto previsto dall’art. 52, comma 4, del citato
CCNL, che ha disposto che una parte dell’indennità di amministrazione confluisca nel
differenziale stipendiale.
Le unità considerate, per il personale non dirigenziale dell’ANVUR, ammontano a
42 unità, di cui 6 dell’area degli assistenti e 36 dell’area dei funzionari.
L’onere complessivo per il personale non dirigenziale dell’ANVUR è pari a 71.321
euro annui a decorrere dall’anno 2023 (Tabella A).
TABELLA A

Quanto al personale dirigenziale, le unità considerate sono 4, di cui 1 di livellodirigenziale generale e 3 di livello dirigenziale non generale. Ai finidell’armonizzazione dei trattamenti accessori, a decorrere dal 2023 è stato
incrementato il Fondo per la retribuzione di posizione e di risultato considerandol’incremento unitario pro-capite previsto dal citato DPCM 23 dicembre 2021 per ilpersonale dirigenziale del Ministero dell’Università e della Ricerca.
320Gli oneri complessivi annui, a decorrere dal 2023, sono quindi pari ad euro 16.683
per il personale dirigenziale di livello generale e a 19.777 euro per il personale
dirigenziale non generale (Tabella B)
TABELLA B

Per l’attuazione dei commi 575-577, la spesa complessiva è pari a euro 107.782
annui a decorrere 2023, di cui 53.891 coperti con le risorse del bilancio ANVUR ed
euro 53.891 con le risorse del fondo di cui all’articolo 152, comma 4 del ddl iniziale.
Al riguardo per i profili di quantificazione, sui commi 575-576, alla luce dellapuntuale esposizione dei dati e parametri considerati dalla RT nella quantificazione
degli oneri previsti dal 2023 relativamente alle differenze retributive con il personaledel dicastero dell'Università e della Ricerca da riconoscersi al personale nondirigenziale dell'ANVUR - entrambe, va precisato, categorie di dipendenti pubblici"contrattualizzati" inquadrati nel CCNL "Funzioni centrali" - con esclusivo riferimento
ai trattamenti economici "accessori" e all'"indennità di Amministrazione" loro
riconosciute, e verificata la piena rispondenza ai trattamenti previsti dalla normativa
vigente, non ci sono particolari osservazioni.
Ad ogni modo, richiamando il comma 7, secondo periodo, dell'articolo 17 dellalegge di contabilità, andrebbero richieste rassicurazioni in merito agli eventuali effetti
di riparametrazione dei trattamenti accessori e dell'indennità di amministrazione a
ragione di correlazioni con lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce didipendenti pubblici omologabili ai dipendenti ANVUR.
Quanto al comma 577, laddove si prevede una analoga perequazione dei trattamenti
economici "accessori" spettanti al personale Dirigente dell'ANVUR, con relativo
adeguamento del Fondo per la retribuzione di "posizione" e di "risultato"dell'organismo, andrebbe richiesta la puntuale esposizione dei dati retributivi relativi
agli emolumenti di "posizione" e di risultato", distintamente, per i dirigenti di I e II
fascia del dicastero a fronte di quelli spettanti al personale di analogo livellodell'ANVUR, onde consentire lo scrutinio delle differenze solo sinteticamente esposte
dalla RT.
Un ulteriore punto di riflessione, venendo anche al comma 578, riguarda lacopertura dei maggiori oneri ivi individuata, per la metà, a carico del bilanciodell'organismo, atteso che ciò prefigura la copertura di un onere inderogabile a valere321

di risorse già previste ai sensi della legislazione vigente, come, noto non consentita
dalla disciplina contabile.
Sul punto, pur rilevando che il bilancio dell'ente presenta un avanzo "disponibile" dirilevante entità55 alla data primo gennaio 2022 andrebbero, richiesti elementi dichiarificazione in merito alle ragioni di tale esubero di risorse e rassicurazioni circa lasostenibilità della riduzione prevista a fronte dei fabbisogni di spesa programmati.
Comma 579
(Borse di studio destinate a studenti universitari con disabilità)
La disposizione prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2023 gli importi delle borse di studio
percepite dagli studenti universitari con disabilità non si computano ai fini del calcolo e delraggiungimento dei limiti reddituali per la percezione dell'assegno mensile di assistenza in favore diinvalidi civili parziali di cui all'articolo 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118, della pensione in favore
degli invalidi civili totali di cui all'articolo 12 della legge 30 marzo 1971, n. 118, dei sordi di cui
all'articolo 1 della legge 26 maggio 1970, n. 381 e dei ciechi civili assoluti e parziali, di cui alla legge
10 febbraio 1962, n. 66 e dell'eventuale maggiorazione prevista dall'articolo 38 della legge 28
dicembre 2001, n. 448 e successive modificazioni e integrazioni.

La RT riferisce che secondo il Rapporto dell'Agenzia nazionale per la valutazionedel sistema universitario e della ricerca (ANVUR), il numero degli studenti
universitari con disabilità è pari al 2 per cento della platea studentesca universitaria(dati aggiornati all’anno scolastico 2019/2020, fonte indagine ANVUR Disabilità e
DSA).
Nel medesimo anno accademico, risultano 209.900 le borse di studio assegnate percorsi di laurea e post-laurea. Applicando a tale numero la suddetta percentuale del 2
per cento, si possono quindi quantificare circa 4.198 borse di studio assegnate astudenti con disabilità.
Di queste 4.198 borse di studio, si è stimato prudenzialmente che una quota pari al
75 per cento e, quindi, 3.148 borse di studio possano essere assegnate a studenti con
disabilità titolari di pensione di inabilità o assegno di invalidità.
A questo punto, applicando il rapporto fra invalidi civili parziali e totali desumibile
da dati INPS, si è calcolato che 1.174 (37,3 per cento di 3.148 borse di studio) possano
essere le borse assegnate agli studenti titolari di assegno mensile di assistenza perinvalidi civili parziali, avente un importo medio di 292,55 euro mensili nel 2022; e che
1.974 (62,7 per cento di 3.148 borse di studio) siano, invece, le borse assegnate astudenti titolari di pensione di inabilità "totale" e relativo incremento al milione, per unimporto medio di circa 603 euro mensili nel 2022.

55

L'importo è di 2,5 milioni di euro previsti per il 2022. Si segnala che ANVUR indica a bilancio per il 2022
una previsione di trasferimento dal bilancio dello Stato di circa 7 milioni di euro, a fronte di una spesa
complessiva di competenza prevista pari a 18 milioni di euro. Crt. ANVUR, Bilancio di previsione 2022,
Tabella di previsione Avanzo di amministrazione presunto, sul sito internet dell'ANVUR, sez.
"Amministrazione trasparente", link bilanci.

322

Per quanto riguarda la quota sopra considerata di studenti con invalidità "parziale"(1.174 unità), si è stimato che una sotto-quota del 40% perda attualmente l’assegno diinvalidità, per superamento del rispettivo limite reddituale (5.025,02 euro nel 2022), in
conseguenza dell’erogazione della borsa di studio.
Sulla base di questo calcolo, si è quindi quantificato un primo onere derivante dalla
proposta emendativa, in termini di maggiore spesa connessa all’erogazione degli
assegni di invalidità parziale, pari a 1.785.959 euro nel 2022 (1.174 borse * 40% *292,55 euro * 13 mensilità).
Per quanto riguarda gli studenti con invalidità "totale", si è stimato, sempre in via
prudenziale, che il 100% della platea perda o veda ridursi la maggiorazione di cui
all’articolo 38 della legge n. 448/2001 (c.d. incremento al milione), il cui l’importo
medio è pari a 310 euro, in conseguenza dell’erogazione della borsa di studio. Sullabase di questo calcolo, si è quindi quantificato un onere derivante dalla proposta
emendativa, in termini di maggiore spesa connessa all’erogazione della maggiorazione
di cui all’articolo 38 della legge n. 448/2001, pari a euro 7.955.220 (1.974 borse distudio * 310 euro*13).
Sommando gli importi sopra indicati si ottiene quindi l’onere totale derivante dalla
proposta emendativa, pari a circa 9,9 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, pur considerando i dati e parametri
forniti dalla RT ai fini della quantificazione, va evidenziato che il dispositivo
interviene sulla determinazione di una gamma di oneri inderogabili, ivi trattandosi diesclusione delle borse di studio per gli studi universitari disabili, dai parametri previsti
ai fini del calcolo ISEE ai fini dell'assegno mensile di assistenza in favore ai sensidella normativa vigente, per cui l'onere non è configurabile come un limite di spesa.
Richiamando l'articolo 17, comma 7, della legge di contabilità, si prende atto delle
fonti utilizzate per cui il numero degli studenti universitari con disabilità è pari al 2 per
cento, tuttavia si tratta di un dato riferito ad un solo anno accademico mentre
occorrerebbe piuttosto una proiezione certificata di tale platea nei prossimi dieci anni.
Andrebbe inoltre chiarito su quali basi si fonda l'ipotesi che il 75 per cento delle borse
di studio a studenti disabili sia assegnato a studenti pure titolari di pensione di inabilità
o assegno di invalidità.
Si osserva che la RT non sembra considerare nei suoi calcoli i sordi e i ciechi civili,
oggetto di autonomo riferimento nel dispositivo, anche se non si può escludere che essi
siano stati computati nell'ambito delle platee indicate dalla RT. Più problematica
appare la questione inerente alle pensioni di inabilità totale, per le quali la RT prendein considerazione soltanto la maggiorazione (che considera come onere, in quanto nonsarebbe stata erogata in assenza della presente disposizione per superamento del limite
reddituale), mentre esclude tout court qualsiasi impatto sulla quota-base, rispetto allaquale la borsa di studio (oscillante fra i 2.500 e i 6.000 euro circa) potrebbe
determinare, in una frazione di soggetti dotati di altri redditi ma comunque fruitori323

della borsa di studio, il superamento del relativo limite reddituale (anche se piùelevato, pari a circa 17.000 euro).
La proiezione decennale della platea andrebbe poi riparametrata sulla base dellacomponente della parte delle borse di studio riconosciute a titolo di invalidità"parziale" e "totale", per cui la disposizione in esame determinerà il maggiore onere dispesa.
Ad ogni modo, andrebbe valutato l'inserimento del richiamo ai commi dell'articolo
17 della legge di contabilità che prevedono il monitoraggio dei costi effettivi dellamisura onde predisporre gli interventi correttivi ed integrativi alla copertura, che si
rendano necessari ad assicurane la compatibilità con gli oneri previsti dalla
disposizione in esame.
Comma 580
(Fondo alloggi studenti universitari fuori sede)La disposizione rifinanzia per 4 milioni di euro per l'anno 2023 e per 6 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2024 il Fondo di cui all'articolo 1, comma 526, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, destinato ai sensi della normativa vigente alla copertura dei fabbisogni alloggiativi degli studenti
universitari fuori sede.

L'integrazione inserita nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura è al momento
sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che l'autorizzazione è
chiaramente predisposta come limite massimo di spesa, nulla da osservare.
Ad ogni modo, anche la fine di consentire lo scrutinio in sede parlamentare sul
grado di congruità dello stanziamento a fronte dei fabbisogni di spesa prevedibili,
andrebbero richiesti elementi informativi circostanziati circa l'evoluzione della platea
dei beneficiari che si prevede nei prossimi anni degli studenti universitari "fuori sede"degli atenei italiani.
Comma 581
(IUSS Pavia)
La disposizione riconosce un contributo all'Istituto universitario di studi superiori (I.U.S.S.) di
Pavia, scuola superiore ad ordinamento speciale, ad incremento della quota base del Fondo difunzionamento ordinario, in misura pari a 4 milioni di euro per l'anno 2023 e a 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2024 e 2025, destinato a riequilibrare la distribuzione del finanziamento per ilfunzionamento degli istituti di istruzione superiore a ordinamento speciale, al fine di sostenerne lo
sviluppo, comprensivo dei necessari investimenti infrastrutturali. Conseguentemente il Fondo esigenze
indifferibili, è ridotto di 4 milioni di euro per l'anno 2023 e a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025.

La disposizione è al momento sprovvista di RT.

324

Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione di spesa èpredisposta coma limite massimo di spesa, nulla da osservare.
Commi 582-583(Università a vocazione collegiale)
Il comma 582 prevede che la dotazione del Fondo per la valorizzazione delle università avocazione collegiale, di cui all'articolo 1, comma 523, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, è
incrementata di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.
Il comma 583 prevede che il Fondo è ripartito, per gli anni 2023, 2024 e 2025, per una quota del 50
per cento, in ragione del rapporto tra gli studenti iscritti all'ateneo e i posti riservati nei collegi agli
studenti iscritti all'ateneo e, per una quota del 50 per cento, in ragione dell'impegno economico
sostenuto per la formazione degli studenti, delle caratteristiche organizzative degli stessi nonché dellapolifunzionalità degli spazi disponibili e dei servizi offerti. Non sono ammessi al riparto del Fondo dicui al primo periodo gli istituti di istruzione superiore a ordinamento speciale e le istituzioni dellaformazione superiore che ricevono ordinariamente contributi dallo Stato per il sostegno alla
residenzialità.

L'integrazione è al momento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, ivi trattandosi dell'adeguamento di una
autorizzazione di spesa già prevista dalla normativa vigente quale tetto massimo dispesa, nulla da osservare
Comma 584
(Incremento dei fondi per le iniziative e i servizi delle AFAM a beneficio degli
studenti con disabilità)
Il comma 584 prevede per il comparto AFAM che, al fine di consentire alle istituzioni dell'alta
formazione artistica, musicale e coreutica di garantire i servizi e le iniziative in favore degli studenti
con disabilità, e degli studenti con invalidità superiore al 66 per cento, nonché degli studenti con
certificazione di disturbo specifico dell'apprendimento a decorrere dall'anno accademico 2023/2024, i
fondi destinati al funzionamento amministrativo e alle attività didattiche delle medesime istituzioni
siano incrementati di 1 milione di euro annui, a decorrere dall'anno 2023, per favorire lapartecipazione degli studenti con disabilità ai corsi di studio, avvalendosi di docenti opportunamente
formati attraverso percorsi specifici post lauream universitari come tutor accademici specializzati indidattica musicale inclusiva.

L'integrazione è al momento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che l'autorizzazione è
predisposta come limite massimo di spesa a decorrere dal 2023, nulla da osservare.
Ad ogni modo, anche al fine di consentire una prima valutazione in merito alla
congruità delle risorse a fronte delle esigenze di spesa prevedibili, richiamando ilcomma 7 dell'articolo 17 della legge di contabilità, andrebbero richieste indicazioni inmerito alla platea attuale, ed alla sua evoluzione attesa per il decennio 2023/2033,
325

della popolazione studentesca delle AFAM contrassegnata da handicap e/o disabilità,
nonché in relazione ai fabbisogni di spesa prevedibili, in particolare, al fine difavorirne la partecipazione ai corsi di studio, avvalendosi di docenti opportunamente
formati attraverso percorsi specifici post lauream universitari come tutor accademici
specializzati in didattica musicale inclusiva.
Comma 585
(Scuola europea di industrial engineering and management)
Il comma 585 prevede che per le finalità di cui all'articolo 1, comma 244, della legge 30 dicembre
2018, n. 145, è autorizzata la spesa di 250.000 euro per l'anno 2023 e di 500.000 euro per ciascuno
degli anni 2024 e 2025.
Conseguentemente il Fondo esigenze indifferibili, è ridotto di 250.000 euro per l'anno 2023 e di500.000 euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

La disposizione è al momento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione di spesa èpredisposta coma limite massimo di spesa per il 2023, e per e annualità 2024 e 2025,
nulla da osservare.
Commi 586-587(Finanziamento di scuole superiori d'ateneo del sistema universitario)
Il comma 586 prevede che al fine di dare attuazione al rafforzamento delle scuole universitarie
superiori previsto del Piano nazionale di ripresa e resilienza è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro
per l'anno 2023 e di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025, per il sostegno e il
potenziamento delle seguenti scuole superiori d'ateneo:
1) Collegio superiore — Università di Bologna;
2) Scuola di studi superiori C. Urbani — Università di Camerino;
3) Scuola superiore dell'Ateneo di Catania;
4) Istituto universitario di formazione interdisciplinare (ISUFI) — Università del Salento;
5) Scuola di studi superiori «G. Leopardi» — Università di Macerata;
6) Scuola Galileiana di studi superiori — Università di Padova;
7) Scuola superiore di studi avanzati — La Sapienza di Roma;
8) Scuola di studi superiore «F. Rossi» — Università di Torino;
9) Scuola superiore dell'Università degli studi di Udine;10) Collegio internazionale Ca' Foscari — Università di Venezia.
Il comma 587 stabilisce che le risorse sono ripartite in misura uguale tra le istituzioni ivi elencate
con decreto del Ministro dell'università e della ricerca.
Conseguentemente l'emendamento approvato in prima lettura prevedeva la riduzione del Fondo
esigenze indifferibili di 3 milioni di euro per l'anno 2023 e a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025.

La disposizione è al momento sprovvista di RT.

326

Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione di spesa èpredisposta coma limite massimo di spesa per il 2023, e per le annualità 2024 e 2025,
nulla da osservare.

Comma 588
(Borse di studio medici di medicina generale)
Il comma 588 incrementa di 5 milioni di euro annui a decorrere dal 2023 le disponibilità vincolate
sul Fondo sanitario nazionale per l’attivazione di ulteriori borse di studio per i medici di medicina
generale che partecipano a corsi di formazione specialistica. Conseguentemente il livello delfinanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato è incrementato di 5
milioni di euro a decorrere dall’anno 2023.

La RT non è presente.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 589-591(Parco della salute)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, istituisce presso lo stato di previsione del MEF per il
successivo trasferimento alla Presidenza del Consiglio dei ministri, un fondo con una dotazione di100.000 euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, da trasferire alla regione Piemonte quale
contributo straordinario al fine di accelerare la realizzazione del Parco della salute, della ricerca edell’innovazione di Torino. Con DPCM è nominato un Commissario straordinario per l’espletamentodelle attività di progettazione, di affidamento ed esecuzione dei necessari interventi, sono stabiliti lefunzioni del Commissario e il relativo compenso, che è determinato nella misura prevista dall’art. 15,
comma 3, del D.L. 98/2011 e non può essere superiore a 100.000 euro per ciascuno degli anni 2023,
2024 e 2025.
Per il supporto tecnico e le attività connesse alla realizzazione dell’intervento il Commissario può
avvalersi, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di personale appartenente a strutturedell’amministrazione centrale o territoriale interessata, di società da essi controllate direttamente oindirettamente nonché di altri enti pubblici, secondo i rispettivi ordinamenti.
Il Commissario assume direttamente le funzioni di stazione appaltante e opera in deroga alledisposizioni di legge in materia di contratti pubblici, fatta salva l’applicazione delle norme delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, e delle norme e dei principi dell’ordinamento europeo nonché
alle disposizioni in materia di esproprio per pubblica utilità.
L'emendamento approvato prevedeva la relativa copertura, pari a 100.000 euro per ciascun anno
dal 2023 al 2025, si fa fronte mediante corrispondente riduzione del Fondo per far fronte ad esigenze
indifferibili di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, si rileva che la norma provvede unicamente agli oneri per il compenso
al Commissario straordinario, mentre non si effettua alcuna previsione per quantoriguarda l'espletamento delle attività di progettazione, affidamento ed esecuzione degli327

interventi cui è preordinato il Commissario. Inoltre, la norma stabilisce che il
Commissario si avvalga del personale appartenente a strutture dell’amministrazione
centrale o territoriale interessata, di società da essi controllate direttamente oindirettamente nonché di altri enti pubblici, prevedendo una apposita clausola diinvarianza d'oneri che però non è accompagnata dai dati che ne dimostrino l'effettiva
invarianza. Appare dunque necessario fornire ulteriori chiarimenti al fine di dimostrare
la sostenibilità della misura con le risorse previste a legislazione vigente e senza
ulteriori oneri a carico della finanza pubblica.
Commi 592-594(Fondo ammodernamento, sicurezza e dismissione impianti di risalita e diinnevamento)
La norma istituisce presso il Ministero del turismo un Fondo, con una dotazione di 30 milioni dieuro per l'anno 2023, 50 milioni per l'anno 2024, 70 milioni per l'anno 2025 e 50 milioni per l'anno
2026, da destinare alle imprese esercenti attività di risalita a fune e innevamento, con l'obiettivo direalizzare interventi di ammodernamento e manutenzione. Tale misura mira altresì ad incentivare
l'offerta turistica delle località montane. Le risorse previste possono essere destinate alla dismissione
di impianti di risalita non più utilizzati o obsoleti. È inoltre prevista la dotazione di 1 milione di euro
per progetti di snow-farming per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Fondo da destinare alle imprese esercenti
attività di impianti di risalita a fune e diinnevamento artificiale, al fine di realizzare
interventi di efficientamento energetico,ristrutturazione, ammodernamento e
manutenzione, volti a garantire adeguati
standard di sicurezza(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

30

50

70

15

30

40

15

30

40

La RT afferma che la norma istituisce nello stato di previsione del Ministero delturismo un Fondo le cui risorse sono destinate alla realizzazione di interventi diristrutturazione, ammodernamento e manutenzione straordinaria degli impianti dirisalita a fune già insistenti nei territori montani e nei comprensori sciistici, nonché diinnevamento artificiale, oltre che a ripensare la montagna dismettendo impianti non
utilizzati od obsoleti e garantire più elevati standard di sicurezza.
Il fondo viene istituito con una dotazione di 30 milioni di euro per l’anno 2023, 50
milioni di euro per l’anno 2024, 70 milioni di euro per l’anno 2025 e 50 milioni dieuro per l’anno 2026.
Nel quadro delle iniziative a supporto delle attività imprenditoriali legate alla
gestione di impianti sciistici, si propone la realizzazione di progettualità innovative in
ambito snow-farming.
328

Tale pratica innovativa consiste nella realizzazione di siti di stoccaggio di neveartificiale, al fine di supportare nelle stagioni più calde lo svolgimento tanto delle
attività sportive, quanto di quelle legate allo svago. In particolare, tale pratica già inuso presso numerose realtà nazionali, prevede la raccolta di grandi quantità di neveartificiale nei mesi primaverili, la realizzazione di meccanismi di copertura finalizzati
a ostacolarne lo scioglimento e, infine, il trasporto e la posa della stessa neve presso lepiste e gli impianti sciistici, così da poter anticipare e supportare lo svolgimento dellastagione turistica.
In via sperimentale, si propone la realizzazione di sette progetti pilota, per un totale
di euro 1 milione per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026, subordinati alla
presentazione di proposte progettuali che dettaglino gli estremi degli stessi progetti (es.
località, tempistiche, costi, output previsto, benefici attesi). Beneficiari saranno iconcessionari di impianti di risalita, gestori delle piste da sci e consorzi di essi.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato
come limite massimo di spesa.
Circa gli effetti ascritti sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto, purrilevando che la dinamica è coerente con la natura di conto capitale della spesa, si
rileva che la RT non esplicita la dinamica di spesa oltre il triennio.
Commi 595-602(Aiuti di stato Covid e recupero aiuti corrisposti in eccedenza dei massimali)
Il comma 595 stabilisce che le disposizioni di cui ai commi 596-602 si applicano alle misure diagevolazione (per le imprese del settore turistico) contenute nelle seguenti disposizioni, per le quali
rilevano le condizioni e i limiti previsti dalla Sezione 3.1 «Aiuti di importo limitato» della
Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 «Quadro temporaneo
per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19», e
successive modificazioni:
 articoli 182, comma 1 (fondo da ripartire fra le imprese del settore turistico), e 183, comma 2(fondo per le esigenze delle imprese e delle istituzioni culturali), del decreto-legge n. 34 del2020;
 articolo 79 del decreto-legge n. 104 del 2020 (credito di imposta per la riqualificazione e ilmiglioramento delle strutture ricettive turistico-alberghiere di cui all'articolo 10 del decretolegge n. 83 del 2014);
 articolo 6-bis, commi 3 (risorse del fondo sopra citato di cui all'articolo 183, comma 2, deldecreto-legge n. 34 del 2020, destinati al ristoro delle perdite subite dal settore delle fiere e dei
congressi) e 11 (Fondo per la valorizzazione delle grotte destinato al ristoro delle perdite subitenel 2020 dagli enti gestori a fini turistici di siti speleologici e grotte), del decreto-legge n. 137
del 2020.
Il comma 596 consente che gli aiuti di cui al comma 595 fruiti alle condizioni e nei limiti dellaSezione 3.1 della suddetta Comunicazione della Commissione europea siano cumulati da ciascuna
impresa con altri aiuti autorizzati ai sensi della medesima Sezione.
Il comma 597 dispone che in caso di superamento dei massimali previsti dalla comunicazione dellaCommissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del Covid-19», e successive modificazioni

329

l'importo dell'aiuto eccedente il massimale spettante è volontariamente restituito dal beneficiario,
comprensivo degli interessi di recupero, calcolati ai sensi del regolamento (CE) n. 794/2004 dellaCommissione, del 21 aprile 2004.
Il comma 598 prevede che, in caso di mancata restituzione volontaria dell'aiuto ai sensi del comma
597, il corrispondente importo sia sottratto dagli aiuti di Stato successivamente ricevuti dallamedesima impresa. A tale ammontare dovranno essere sommati gli interessi di recupero maturati sinoalla data di messa a disposizione del nuovo aiuto. In assenza di nuovi aiuti a favore dell'impresa
beneficiaria, o nel caso in cui l'ammontare del nuovo aiuto non sia sufficiente a garantire il completo
recupero, l'importo da recuperare dovrà essere effettivamente riversato.
Il comma 599 esclude l'applicazione di sanzioni in presenza di restituzione dell'importo dell'aiuto
eccedente il massimale spettante con le modalità previste dai commi 597 e 598.
Il comma 600 demanda ad apposito decreto interministeriale la definizione delle modalità diattuazione dei commi da 595 a 599 ai fini della verifica, successivamente all'erogazione del contributo,del rispetto dei limiti e delle condizioni previsti dalla Sezioni 3.1 della suddetta comunicazione dellaCommissione europea.
Il comma 601 stabilisce che, ai fini delle disposizioni di cui ai commi da 595 a 599, si applica ladefinizione di impresa unica ai sensi del regolamento (UE) n. 1407/2013, relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del TFUE agli aiuti «de minimis», del regolamento (UE) n. 1408/2013, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del TFUE agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo e delregolamento (UE) n. 717/2014, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del TFUE agli aiuti«de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura.
Il comma 602 fa decorrere l'efficacia delle disposizioni in esame dal giorno stesso dellapubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale.

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT, dopo aver illustrato le disposizioni, precisa che l'esclusione di sanzioni
prevista dal comma 599 dipende dal fatto che si tratta di un caso di mero superamento
dei massimali previsti dalla Sezione 3.1 del Quadro Temporaneo e non di una
illegittima fruizione di un aiuto di Stato per mancanza dei requisiti oggettivi e
soggettivi previsti dall’agevolazione. La RT conclude che le norme, vertendo inmateria di recupero di aiuti corrisposti in eccedenza dei massimali, non determinano
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che la norma ha l’effetto
di disporre una procedura di restituzione volontaria degli eventuali aiuti di Stato
percepiti, nell’ambito nel Quadro temporaneo degli aiuti Covid, oltre i massimali
consentiti nonché una procedura per l’ipotesi di mancata restituzione volontaria, nel
presupposto, sul quale appare comunque necessario acquisire una conferma, dellacompatibilità della procedura con la disciplina unionale sugli aiuti di Stato.

330

Commi 603-606(Fondo per accrescere il livello e l’offerta professionale nel turismo)
Il comma 603, al fine di favorire il miglioramento della competitività dei lavoratori del compartodel turismo, nonché di agevolare l’inserimento nel mercato del lavoro di alti professionisti del settore,
istituisce nello stato di previsione del Ministero del turismo un fondo da ripartire denominato «Fondo
per accrescere il livello professionale nel turismo», con una dotazione pari a 5 milioni di euro perl’anno 2023 e 8 milioni di euro in ciascuno degli anni 2024 e 2025.
Il comma 604 destina le risorse del fondo di cui al comma precedente alle seguenti finalità:a) riqualificazione del personale già occupato nel settore e formazione di nuove figure
professionali anche attraverso percorsi formativi e scuole di eccellenza, corsi di alta formazione
e specializzazione, volti a formare figure professionali dotate di una preparazione di livellointernazionale nel settore turistico e dei servizi del turismo, della ristorazione e dellaconoscenza dei prodotti alimentari e vitivinicoli della tradizione e della cultura italiane;b) azioni di rafforzamento delle competenze degli operatori del settore attraverso cicli diaggiornamento continuo;c) azioni a supporto dell’inserimento nel mercato del lavoro;d) azioni per favorire l’ampliamento dei bacini di offerta di lavoro.
Il comma 605 demanda ad uno o più decreti del Ministro del turismo la definizione delle modalitàdi ripartizione e di assegnazione delle risorse del Fondo di cui al comma 603.
Il comma 606 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze, con propri decreti, ad apportarele occorrenti variazioni di bilancio.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

Istituzione Fondo per accrescere il livello professionale nelturismo destinato alla riqualificazione e formazione delpersonale, azioni a supporto dell’inserimento nel mercatosdel lavoro e per favorire l’ampliamento dei bacini diofferta di lavorocIndebitamento
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
S.N.F.

5

8

Fabbisogno

8

5

8

8

5

8

8

La RT nulla aggiunge al contenuto delle disposizioni.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, atteso che gli oneri sono configuraticome limiti massimi di spesa.
Commi 607-610(Fondo Piccoli Comuni a vocazione turistica e cammini religiosi)
I commi in esame istituiscono nello stato di previsione del Ministero del turismo il Fondo Piccoli
Comuni a vocazione turistica, con una dotazione di 10 milioni per il 2023 e 12 milioni per ciascuno
degli anni 2024 e 2025.
Il fondo è destinato a finanziare progetti di valorizzazione dei comuni classificati dall’ISTAT avocazione turistica, con meno di 5.000 abitanti, al fine di incentivare interventi innovativi diaccessibilità, mobilità, rigenerazione urbana e sostenibilità ambientale.

331

La definizione delle modalità attuative del Fondo è demandata ad un decreto interministeriale delMinistro del turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare previa
intesa in sede di Conferenza unificata entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge.
In prima lettura è stata aggiunta una norma volta a incrementare di 0,5 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2023, 2024 e 2025 il fondo istituito con legge di bilancio 2022 per il rilancio e lapromozione turistica dei percorsi cosiddetti «cammini» religiosi e il recupero e la valorizzazione degli
immobili che li caratterizzano.

Il prospetto riepilogativo riferito al testo iniziale ascrive alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Norma
Istituzione Fondo Piccoli Comuni
a vocazione turistica(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

10

12

12

10

12

12

10

12

12

La RT si limita a descrivere le norme.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che gli oneri sono
configurati come limite di spesa.
Commi 611-612(Fondo per il turismo sostenibile)
Le norme istituiscono un fondo denominato "Fondo per il turismo sostenibile", la cui dotazione èpari a 5 milioni di euro per l’anno 2023 e, per gli anni 2024 e 2025, 10 milioni di euro ciascuno. Tale
fondo mira ad attenuare il sovraffollamento turistico, a creare itinerari turistici innovativi e adestagionalizzare alcune mete. Ulteriore finalità perseguita dalla disposizione diviene l’individuazione
di percorsi turistici intermodali che facciano leva anche sull’utilizzo di mezzi di trasporto elettrici. Da
ultimo il Fondo si propone di fornire supporto alle strutture ricettive e alle imprese turistiche nelle
attività utili al conseguimento di certificazioni di sostenibilità.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

332

NormaIstituzione Fondo per il turismo sostenibile destinato a rafforzare le grandi destinazioni culturali attraverso la promozione
di forme di turismo sostenibile, l’attenuazione del sovraffollamento turistico, lacreazione di itinerari turistici innovativi ela destagionalizzazione del turismo; a favorire la transizione ecologica nel turismo, il turismo intermodale con strategie
di riduzione delle emissioni inquinanti e
supporto alle strutture ricettive e impreseturistiche nelle attività utili al conseguimento di certificazioni di sostenibilità.

(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

5

10

10

5

10

10

5

10

10

La RT con riferimento agli interventi proposti, da attuarsi nell’ambito del Fondo,
afferma che non si ravvisano profili di sovrapponibilità con quanto finanziato a valere
sul FUNT istituito con l’articolo 1, comma 366, della legge 30 dicembre 2021, n. 234.
In particolare:a) le destinazioni turistiche (grandi destinazioni o enti locali di minori dimensioni),
affette dal fenomeno dell’overtourism e dai picchi di stagionalità, non risultano
beneficiarie degli interventi del FUNT. La ratio della norma che si propone miraa sostenere gli enti locali per attività volte a sostenere itinerari alternativi epercorsi innovativi volti a decongestionare i centri a maggiore attrattività, specie
se connotati da picchi di presenze in particolari stagioni.
b) i beneficiari degli interventi che si propongono con il Fondo sono enti locali egestori di trasporto destinato a fini turistici (anche nella forma del partenariato
pubblico/privato); pertanto, nessuna azione finanziata con il FUNT mostra profili
di sovrapponibilità. Destinatari di una quota di risorse aggiuntive introdotte dal
cd. DL Sostegni-ter sono unicamente gli autobus coperti, solo allo scopo
precipuo di sostenerli a seguito delle difficoltà derivanti dalla pandemia di
Cobid-19;c) l’intervento rivolto alle strutture ricettive e imprese turistiche attraverso il Fondo
si potrebbe porre in una logica di complementarità con quanto finanziato a valere
sul FUNT e utilizzato dagli operatori per la riconversione/adeguamento delle
strutture al fine di migliorarne la sostenibilità (anche in termini di impattiambientali). Infatti, scopo della disposizione è quello di consentire alle strutture e
imprese turistiche di ottenere la certificazione ISO relativa al possesso dei
requisiti di sostenibilità previsti. Pertanto, le imprese che abbiano già realizzato
tali interventi finanziati dal FUNT, potranno accedere direttamente alla
certificazione ovvero, laddove fossero necessari ulteriori adeguamenti, a misuredi supporto per il completamento degli interventi necessari e ulteriori.

333

Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato
come limite di spesa.
Comma 613
(Misure a sostegno dello sport italiano)
Il comma incrementa di 2 milioni di euro a decorrere dall’anno 2023, di cui 1 milione di euro
destinato a sostenere la maternità delle atlete non professioniste, la dotazione del Fondo unico asostegno del movimento sportivo italiano, di cui all’articolo 1, comma 369, della legge n. 205 del2017.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma
Incremento del Fondo unico asostegno del movimento sportivo
italiano, di cui all’art.1, comma 369, L
n. 205/2017

S/E C/Ksc

S.N.F.

Fabbisogno

Indebitamento netto

2023

2024

2025

2023

2024

2025

2023

2024

2025

2

2

2

2

2

2

2

2

2

La RT ribadisce il contenuto del comma.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 614-618(Misure a sostegno dello sport italiano e della pratica sportiva dei Disabili)
Le disposizioni recano varie disposizioni a sostegno della pratica sportiva.
In particolare, il comma 614 dispone la proroga, anche per l’anno d’imposta 2023 e per i soli
soggetti titolari di reddito d’impresa, del credito d’imposta, nella misura del 65 per cento, per leerogazioni liberali effettuate da privati per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi
pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche. A tal fine, proroga per tutto ilperiodo d’imposta 2023, e solo a favore dei soggetti titolari di reddito d’impresa, il credito d’imposta(cd. Sport bonus) per le erogazioni liberali per interventi di manutenzione e restauro di impianti
sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche, disciplinato, in prima
battuta, dall’articolo 1, commi da 621 a 626, della legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio 2019).
Precisa, altresì, che l’istituto si applica, per l’anno 2023, nel limite complessivo di 15 milioni di euro esecondo le modalità di cui all’articolo 1, comma 623, della menzionata legge di bilancio 2019.Il citatocomma specifica, infine, che per l’attuazione delle disposizioni in esso contenute si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile
2019.
Il comma 615 è finalizzato a incentivare le imprese che promuovono i propri prodotti e servizi
tramite campagne pubblicitarie effettuate da società e associazioni sportive, sia professionistiche sia
dilettantistiche, che investono nei settori giovanili e rispettano determinati limiti dimensionali. A tal
fine, alla lettera a), si modifica l’articolo 9, comma 1, del decreto-legge n. 4 del 2022, rendendo
applicabile il contributo, sotto forma di credito d’imposta pari al 50% degli investimenti effettuati,
previsto dall’articolo 81 del decreto-legge n. 104 del 2020, anche agli investimenti pubblicitari
effettuati dal 1° gennaio al 31 marzo 2023. Il comma specifica, altresì, che per il primo trimestre 2023

334

il contributo riconosciuto, sotto forma di credito d’imposta, non può essere comunque superiore a 10
mila euro. L’incentivo è previsto mediante il meccanismo del credito d’imposta, da utilizzare
esclusivamente in compensazione. Alla lettera b) si interviene sul comma 1 del citato articolo 9
autorizzando la spesa per un importo complessivo pari a 35 milioni di euro per il primo trimestre 2023.
La cifra costituisce un tetto di spesa.

La RT ribadisce sul comma 614 che la disposizione opera la proroga per l’anno
2023 del cosiddetto “Sport Bonus”, il credito d'imposta per le erogazioni liberali perinterventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici e per larealizzazione di nuove strutture, così come introdotto dalla legge di bilancio 2019(commi da 621 a 626) per l’anno 2019, limitatamente ai titolari di reddito d’impresa.
Rileva che il credito d'imposta è altresì riconosciuto qualora le erogazioni in denaro
effettuate per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici siano
destinate ai soggetti concessionari o affidatari dei beni oggetto di tali interventi. Il
credito d'imposta è fissato nella misura del 65 per cento delle erogazioni effettuate ed èriconosciuto ai soggetti titolari di reddito d'impresa, utilizzabile per importi nonsuperiori al 10 per mille dei ricavi annui e nel limite complessivo di 15 milioni di euro,tramite compensazione ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
241, e non rileva ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività
produttive. Il credito d'imposta è ripartito in tre quote annuali di pari importo.
La misura comporta oneri per 5 milioni di euro su base annua.
Di seguito l’andamento finanziario, considerando la validità della norma per il solo
2023:
Credito d’imposta

2023
-5,0

2024
-5,0

2025
-5,0

2026
0

(milioni di euro)
2027
2028
0
0

Sul comma 615 rileva che la norma incentiva le società e associazioni sportive
professionistiche e dilettantistiche che rispettano determinati limiti dimensionali e che
promuovono la propria immagine nonché i propri prodotti e servizi tramite campagne
pubblicitarie nei settori giovanili e in modo da innescare un circolo virtuoso in cui
l’attività di promozione e sponsorizzazione possa contribuire al sostegno degli
operatori sportivi, promuovendo lo sviluppo dell’attività di advertising resa da tali
soggetti anche in funzione del rispettivo brand, a livello locale e su scala più ampia.
Il contributo si rende applicabile sotto forma di credito d’imposta, previsto
dall’articolo 81 del decreto-legge n. 104 del 2020, nel rispetto della normativa europea
sugli aiuti di Stato, anche agli investimenti pubblicitari effettuati nel primo trimestre
2023 da utilizzare esclusivamente in compensazione. La misura dell’incentivo, pari al
50% degli investimenti effettuati, è prevista in linea con altre misure di sostegno,
anche straordinario, disponibili nell’ordinamento.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti e in conto capitale.
335

NormaProroga per l'anno d'imposta 2023 delcredito d'imposta nella misura del
65% delle erogazioni liberali indenaro effettuate da privati perinterventi di manutenzione e restauro
di impianti sportivi pubblici e per larealizzazione di nuove strutture
effettuate (Sport Bonus) (c. 615, lett.
a))
Proroga al 2023 del Credito di
imposta per investimenti pubblicitariin favore del settore sportivo di cui
all'articolo 10, comma 1 del DL n.
73/2021 (c. 615, lett. b))(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

5

s

k

35

5

5

5

35

5

5

5

5

5

35

Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che relativamente alledisposizioni in esame gli oneri sono limitati all'entità degli stanziamenti ivi previsti,
nulla da osservare.
In proposito, si evidenzia comunque che le quantificazioni sono inoltre
sostanzialmente in linea con quelle previste in precedenti proroghe: con riferimento alcomma 614 (c.d. Sport Bonus), l'articolo 1, comma 177, della legge n. 160/2019(proroga al 2020) cita il dato di 4,4 milioni nel triennio 2020-2022, mentre l'articolo 1,
comma 190, della legge n. 234/2021 (proroga al 2022) cita il dato di 4,4 milioni neltriennio 2022-2024; con riferimento al comma 615 (credito d'imposta per investimenti
pubblicitari in favore del settore sportivo), l'articolo 9, comma 1, del D.L. n. 4/2022"Sostegni-ter", prevede un rifinanziamento di 20 milioni per il 2022.

Il comma 616 aggiunge 25 milioni di euro, per il 2023 all’incremento disposto, per il 2022, dall’art.
7 del decreto-legge n. 144 del 2022, del «Fondo unico a sostegno del potenziamento del movimento
sportivo italiano», da destinare all'erogazione di contributi a fondo perduto per le associazioni esocietà sportive dilettantistiche, per le discipline sportive, per gli enti di promozione sportiva e per lefederazioni sportive che gestiscono impianti sportivi e piscine, nonché al CONI, al Comitato Italiano
Paralimpico e alla società Sport e Salute S.p.A., per far fronte all'aumento dei costi dell'energia
termica ed elettrica. Per le predette finalità, le relative risorse a fondo perduto si attestano, quindi, a 60
milioni di euro per il 2022 e a 25 milioni di euro per il 2023.
Il comma 617 incrementa il Fondo “Sport e periferie” di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni
dal 2023 al 2026. Nel dettaglio, la disposizione in commento prevede che l’autorizzazione di spesa dicui all’art. 1, comma 362, della legge n. 205 del 2017 (legge di bilancio 2018), relativa al Fondo“Sport e periferie”, sia rifinanziata di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026
Il comma 618 incrementa di 200 milioni di euro la dotazione del fondo speciale per la concessione
di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva, costituito presso l’Istituto
per il credito sportivo. A tal fine, la dotazione del fondo speciale di cui all'articolo 5 della legge 24
dicembre 1957, n. 1295, è incrementata di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026,
di cui 10 milioni di euro per l’anno 2023 per le finalità di cui all’articolo 28, comma 4, del decreto
legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

336

La RT ribadisce sul comma 4 che la norma incrementa di 25 milioni di euro per il
2023 il fondo di cui all’articolo 7, comma 1, del decreto-legge 23 settembre 2022, n.
144, convertito con modificazioni dalla legge 17 novembre 2022, n. 175.
Sui commi 5 e 6 ribadisce che la norma potenzia i fondi speciali statali per lo sport
gestiti dall’Istituto per il credito Sportivo amministrati in gestione separata e gratuita
relativi alla concessione di contributi in conto interessi e di garanzie per l’impiantistica
sportiva su finanziamenti dell’Istituto per il Credito Sportivo e delle altre banche:a) Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi suifinanziamenti all’impiantistica sportiva, previsto dall’articolo 5 della legge del 24
dicembre 1957, n. 1295, istitutiva dell’Istituto per il Credito Sportivo, alimentato
in passato in modo automatico e continuativo attraverso il versamento diun’aliquota percentuale (da ultimo del 2,45 per cento) calcolata sugli incassi lordi
dei concorsi pronostici (Totocalcio e Totogol);b) Fondo di garanzia di cui all’art. 90, comma 12 della legge 27 dicembre 2002, n.
289 e successive modificazioni e integrazioni.
I Fondi, privi di una stabile fonte di alimentazione, necessitano di rifinanziamenti alfine di contribuire al perseguimento degli obiettivi economici, sociali ed ecologici
dettati dall’Agenda 2030 per favorire lo sviluppo sostenibile del pianeta, in particolare
per quanto riguarda la transizione ecologica ed energetica del settore Sport.
Al fine di evitare l’esaurimento del plafond e la necessità di finanziare gli
investimenti in impiantistica sportiva esclusivamente a tassi di mercato pregiudicandola già scarsa propensione agli investimenti dei soggetti interessati, l’articolo 1, comma
1061, della Legge 27 dicembre 2017, n. 205, ha stabilito che “I dividendi di pertinenzadel Ministero dell'economia e delle finanze relativi ai bilanci dell'Istituto per il credito
sportivo in chiusura nel 2017, 2018 e 2019 sono destinati al fondo speciale per laconcessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti all'impiantistica sportiva
di cui all'articolo 5 della legge 24 dicembre 1957, n. 1295.”, mentre, l’articolo 4,
comma 3-quinquies del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito con
modificazioni dalla L. 28 febbraio 2020, n. 8, ha esteso i bilanci interessati da taledestinazione a quelli dal 2020 al 2022.
Lo Statuto dell’Istituto per il Credito Sportivo prevede una partecipazione del MEF
al capitale dell’80,438%.
Sulla base di tale quota e della previsione statutaria di distribuzione del 45% degli
utili di bilancio ai partecipanti al capitale della banca, viene riconosciuta al MEF una
quota pari al 36% circa degli utili netti prodotti annualmente dalla gestione dell’ICS.
La quota di dividendi di spettanza MEF relativi al bilancio dell’esercizio 2021
destinati al Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi suifinanziamenti all’impiantistica sportiva, previsto dall’articolo 5 della legge del 24
dicembre 1957, n. 1295, è stata pari a 5,4 milioni di euro.
Gli utili netti previsti dal Piano industriale dell’ICS per l’anno 2022 sono pari a 13,9
milioni di euro e in base alla norma vigente la quota di spettanza del MEF da destinare
al Fondo speciale per la concessione di contributi in conto interessi sui finanziamenti337

all’impiantistica sportiva, previsto dall’articolo 5 della legge del 24 dicembre 1957, n.
1295, ammonterebbe, con riferimento a tale esercizio, a 5 milioni di euro.
L’Art. 16, comma 9, del D.L. 9 agosto 2022 n. 115, convertito con modificazioni
dalla legge 21 settembre 2022 n. 142 ha destinato al Fondo speciale per la concessione
di contributi in conto interessi sui finanziamenti all’impiantistica sportiva, previsto
dall’articolo 5 della legge del 24 dicembre 1957, n. 1295 la dotazione non impegnata
pari a 13,9 milioni di euro del Comparto di garanzia per finanziamenti di liquidità dicui all’articolo 14, comma 2, del D.L. 8/4/2020 n. 23, convertito con modificazioni
dalla L. 5 giugno 2020, n. 40 che ha cessato l’operatività il 31/12/2021.
A seguito di tale provvedimento la dotazione disponibile del predetto Fondo
ammonta al 30/06/2022 a circa 9 milioni di euro al netto degli stanziamenti dicontributi deliberati per l’iniziativa “Sport Missione Comune 2022.
Il Fondo Speciale di cui all'articolo 5, comma 1, della legge 24 dicembre 1957, n.
1295, negli anni dal 2019 al 2021 ha concesso contributi in conto interessi per 79,90
milioni di euro pur in presenza di livelli di tassi di interesse molto contenuti rispetto
alle serie storiche.
In particolare, nello stesso periodo, con le iniziative a bando destinate
all’impiantistica sportiva degli enti locali, sono stati concessi 55,35 milioni di euro dicontributi che hanno abbattuto totalmente gli interessi di 477 milioni di euro di mutui.
Soprattutto nel settore dei finanziamenti agli enti locali, l’attuale crescita dei tassi diinteresse rende le iniziative a bando per il totale abbattimento degli interessi dei mutui
contratti per impianti sportivi, attivate a valere sul Fondo Speciale di cui all'articolo 5,
comma 1, della legge 24 dicembre 1957, n. 1295, molto più onerose. Tali iniziative,però, hanno contribuito in maniera molto significativa all’incremento dell’incidenza
dei mutui degli enti locali per impianti sportivi sul totale dei mutui per opere
pubbliche. Tale valore è passato da circa il 5% del 2014, prima dell’attivazione di tali
iniziative, a un valore medio di oltre il 21% negli anni 2015-2021 come si evince
dall’Indagine sui mutui contratti dagli enti territoriali per il finanziamento degli
investimenti del MEF – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
L’incremento di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026 delladotazione del Fondo Speciale di cui all'articolo 5, comma 1, della legge 24 dicembre
1957, n. 1295 consente di continuare a proporre le iniziative a bando e le agevolazioni
negli interessi.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che le disposizioni si
configurano come integrazioni a fondi già previsti a legislazione vigente e che irelativi oneri sono configurati come limiti di spesa nulla da osservare.

338

Commi 619-626(Trasformazione in S.p.A dell'Istituto per il Credito sportivo)
La norma prevede disposizioni in materia di modifica di statuto e disciplina del Credito Sportivo.
Il comma 619 prevede che al fine di assicurare la continuità della promozione e del sostegno delle
attività di soggetti pubblici e privati nello sport e nella cultura, l’istituto per il Credito Sportivo,
istituito con legge 24 dicembre 1957, n. 1295, opera d'ora innanzi nel settore del credito e, all’esito
della procedura prevista dalle disposizioni successive è trasformato in società per azioni di diritto
singolare denominata “Istituto per il credito Sportivo e Culturale”, che succede nei rapporti attivi e
passivi, nonché nei diritti e obblighi dell’istituto in essere alla data del perfezionamento del processo
di trasformazione.
Il comma 620 stabilisce che in deroga all’articolo 1, comma 3, della legge 30 luglio 1990, n. 218, la
trasformazione in società per azioni dell’istituto per il Credito Sportivo è realizzata sulla base di unprogetto deliberato dal Consiglio di Amministrazione, ai sensi del decreto di cui al successivo comma
7, che individua il programma e lo statuto della società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale”. La
trasformazione si attua per atto pubblico, all’esito della procedura di autorizzazione con l’autorità divigilanza competente sul settore creditizio e in conformità con la disciplina vigente.
Il comma 621 prevede che la società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” persegue una
missione di pubblico interesse esercitando l’attività bancaria finalizzata allo sviluppo e al sostegno dei
settori dello sport e della cultura, mediante la raccolta del risparmio tra il pubblico sotto forma didepositi e in ogni altra forma, nonché l’esercizio del credito e di ogni altra attività finanziaria e lapromozione, secondo logiche e a condizioni di mercato, dello sviluppo di attività finanziarie e diinvestimento nei predetti settori, informando la propria attività alla responsabilità sociale e allo
sviluppo sostenibile, in favore di soggetti pubblici o privati. Per lo svolgimento delle attività di cui alpresente comma, la società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” può compiere, nei limiti delladisciplina vigente, ogni operazione strumentale, connessa e accessoria, anche per il tramite di societàcontrollate, ivi inclusa la promozione e gestione di fondi mobiliari e immobiliari e operazioni
commerciali, industriali, ipotecarie, mobiliari, immobiliari, finanziarie, attive e passive.
Il comma 622 dispone che le azioni della società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” sono
attribuite al Ministero dell’Economia e delle Finanze e agli altri soggetti pubblici e privati chepartecipano al capitale dell’istituto, proporzionalmente alla partecipazione detenuta alla data diefficacia della trasformazione. Il controllo della società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” èriservato al Ministero dell’Economia e delle Finanze e ai soggetti privati è consentito, in ogni caso,
detenere quote complessivamente solo di minoranza del capitale della società.
Il comma 623 stabilisce che alla società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” è assegnata lagestione a titolo gratuito dei fondi speciali previsti dall’articolo 5 della legge 24 dicembre 1957, n.
1295 e dall’articolo 90, comma 12, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni,
nonché dall’articolo184, comma 4, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, conmodificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77. Con apposite convenzioni vengono indicate e regolate
le specifiche attività ricomprese nella gestione a titolo gratuito dei fondi speciali.
Il comma 624 prevede che per la gestione dei fondi speciali di cui al precedente comma, la società“Istituto per il credito Sportivo e Culturale” istituisce gestioni separate ai fini di governo societario,
amministrativi, contabili ed organizzativi, ispirate a criteri di trasparenza. Al Ministero per lo Sport e i
Giovani e al Ministero della Cultura spetta il potere di indirizzo delle rispettive gestioni separate di cui
al presente comma. Sino alla trasformazione, l’istituto per il Credito Sportivo continua a gestire i fondi
speciali di cui al comma 623 secondo le modalità vigenti alla data di entrata in vigore della presente
disposizione.
Il comma 625 dispone che entro novanta giorni dall’entrata in vigore della presente disposizione, il
Ministero per lo Sport e i Giovani, con uno o più decreti di natura non regolamentare, da adottare diconcerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze e con il Ministero della Cultura, sentita la

339

Banca d’Italia, stabilisce: a)i principi di governo della società “Istituto per il credito Sportivo e
Culturale” relativamente alla composizione e nomina degli organi di amministrazione e controllo incoerenza con le finalità istituzionali e l’assetto proprietario, alla destinazione dell’utile di esercizio ealle modalità per garantire la vigilanza sull’attività da parte delle Autorità competenti; b) i criteri digoverno societario, amministrativi, contabili e organizzativi per la gestione dei fondi speciali di cui al
precedente comma 623, c) lo schema dell'atto costitutivo e del nuovo statuto della società, ivi inclusele procedure per le loro successive modifiche; d) le modalità e i criteri di nomina e di insediamento
degli organi sociali della società e degli organi di gestione controllo dei fondi di cui al comma 623; e)gli strumenti di raccolta e le eventuali tipologie di operazioni di credito rientranti nel perimetro delcomma 6-quater con riferimento alle quali potranno essere previsti interventi di sostegno pubblico. La
nomina dei componenti degli organi sociali è deliberata a norma del Codice civile e secondo leprevisioni contenute nello statuto sociale.
Il comma 626 prevede che alla società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” si applicano ledisposizioni del Testo Unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385. Alla società “Istituto per il credito Sportivo e Culturale” non si applicano ledisposizioni previste dal Testo Unico di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e
dall'articolo 23-bis del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214. Resta ferma l’applicazione degli articoli 3, comma 7, e 5 della legge
24 dicembre 1957, n. 1295. Il controllo della Corte dei conti sull’ “Istituto per il credito Sportivo e
Culturale” viene effettuato secondo le modalità indicate dall’articolo 12 della legge 21 marzo 1958, n.
259.

La RT riferisce che l’Istituto per il Credito Sportivo (ICS) è stato istituito con laLegge 24 dicembre 1957, n. 1295, attraverso la quale ha conseguito la qualificazione
di “ente di diritto pubblico con personalità giuridica e gestione autonoma”.
L’art. 161 del D.Lgs. 1° settembre 1993, n. 385 ha disposto l’espressa abrogazionedella predetta norma istitutiva, con la sola eccezione degli articoli 2, comma 4(contribuzione da parte del CONI), 3, comma 7 (riduzione a metà degli onorari
notarili) e 5 (contributi sugli interessi sui mutui).
Il D.Lgs. n. 385/1993, pertanto, rimane la principale disposizione legislativa che
regola in via generale l’attività dell’ICS.
L’art. 151 del suddetto Decreto prevede che “L'operatività, l'organizzazione e ilfunzionamento delle banche pubbliche residue sono disciplinati dal presente decreto
legislativo, dagli statuti e dalle altre norme in questi richiamate”.
Ha rilevanza in questo contesto il disposto dell’art. 14, comma 1, lett. a), dello
stesso D.Lgs. n. 385/1993, secondo cui “L'autorizzazione all'attività bancaria èrilasciata quando ricorrano le seguenti condizioni: a) sia adottata la forma di società
per azioni o di società cooperativa per azioni a responsabilità limitata”, a conferma chela forma organizzativa tipica per l’esercizio del credito nel sistema vigente sia quelladi S.p.A.
Con l’art. 2 della L. 26 novembre 1993, n. 489, adottato soltanto due mesi dopo il
T.U. Banche, la necessità di procedere alla trasformazione è stata confermata: “gli enti
creditizi … assumono la forma di società per azioni”.
A seguito del percorso di definizione del nuovo Statuto, approvato con DecretoInterministeriale del 24 gennaio 2014, è stato confermato che l’Istituto è qualificabile340

come “banca pubblica ai sensi e per gli effetti dell’articolo 151 del decreto legislativo
1° settembre 1993, n. 385” e che, pertanto, in forza di tale ultima norma, l’attività
risulta disciplinata, oltre che dallo stesso Statuto e dalle altre norme in esso richiamate,anche dalle disposizioni contenute nel D.Lgs. n. 385/1993.
Tuttavia, dal quadro normativo sopra descritto emerge in modo inequivocabile chela forma organizzativa tipica per l’esercizio del credito nel sistema vigente sia quelladi S.p.A., costituendo pertanto l’Istituto di Credito Sportivo una anomalia sotto questo
specifico profilo.
Recentemente, nell’ambito di un contenzioso avente ad oggetto la qualificazione
giuridica dell’Istituto per il Credito Sportivo come organismo di diritto pubblico, il Tar
Lazio, con la sentenza 20 maggio 2020, n. 5336, ha sottolineato che “la doverosa
trasformazione in società per azioni non è mai avvenuta”, evidenziando che ciò rende«dubbia la coerenza sistematica, sul piano del diritto nazionale, dell’attuale assettoorganizzativo dell’Istituto».
La sentenza del Consiglio di Stato 13 settembre 2021, n. 6272, pur riformando lapredetta pronuncia del Tar Lazio con riferimento al tema della qualificazione
dell’Istituto come organismo di "diritto pubblico", ha confermato i “tratti di anomalia
sotto il profilo sistematico” a fronte della “non avvenuta doverosa trasformazione insocietà per azioni ai sensi del disposto di cui all’art. 2 della legge 26 novembre 1993,
n. 489, entro il termine ivi stabilito del 30 giugno 1994”.
Nell’ottica di porre rimedio alla suddetta anomalia, occorre comunque considerare il
rilevante arco temporale trascorso dall’adozione delle norme che hanno previsto la
trasformazione in società di capitali, nonché l’evoluzione normativa nel frattempo
intervenuta sia nel settore bancario, sia nella disciplina delle società pubbliche.
Stante la sopravvenuta inadeguatezza del previgente assetto normativo, ivi
compreso quello specifico concernente le modalità procedurali per la trasformazione insocietà per azioni (D.Lgs. n. 356/1990), risulta necessaria l’adozione di una norma dilegge ad hoc che introduca disposizioni procedurali e sostanziali specifiche cheregolino tale percorso, anche per tenere conto del quadro normativo nazionale edeuropeo oggi vigente.
In tale ottica, con la proposta normativa in oggetto, si prevede al comma 619 latrasformazione dell’Istituto del Credito Sportivo in una società di diritto singolare,
denominata “Istituto per il credito Sportivo e Culturale”, che succede nei rapporti
attivi e passivi, nonché nei diritti e negli obblighi dell’Istituto, con l’obiettivo di
assicurare la continuità della promozione e del sostegno dell’attività dei soggetti
pubblici e privati nei settori dello sport e della cultura.
Il successivo comma 620 attribuisce, in deroga all’art. 1, comma 3, della Legge 30
luglio 1990, n. 218, la competenza al Consiglio di Amministrazione di deliberare ilprogetto di trasformazione in società dell’Istituto, individuandone il programma e lo
statuto. La trasformazione si attua per atto pubblico, all’esito della procedura diautorizzazione con l’autorità di vigilanza competente sul settore creditizio e inconformità con la disciplina vigente.
341

Ai sensi del comma 621, la società è chiamata a perseguire missioni di pubblico
interesse da attuarsi attraverso l’esercizio, in favore di soggetti pubblici o privati, (i)dell’attività bancaria finalizzata allo sviluppo e al sostegno dei settori dello sport edella cultura mediante la raccolta del risparmio tra il pubblico sotto forma di depositi ein ogni altra forma; (ii) del credito e di ogni altra attività finanziaria, nonché con lapromozione, secondo logiche e a condizioni di mercato, dello sviluppo di attività
finanziarie e di investimento nei predetti settori, informando la propria attività alla
responsabilità sociale e allo sviluppo sostenibile.
Tale attività potrà essere svolta dalla società anche per il tramite di soggetti
controllati, ivi inclusa la promozione e gestione di fondi mobiliari e immobiliari eoperazioni commerciali, industriali, ipotecarie, mobiliari, immobiliari, finanziarie,
attive e passive.
Il comma 622 prevede, inoltre, che la partecipazione di controllo nella società èriservata al Ministero dell’Economia e delle Finanze, mentre agli azionisti privati èconsentito, in ogni caso, detenere quote solo di minoranza nel capitale sociale dellasocietà. Proprio in forza della missione di pubblico interesse che la società è chiamata
a perseguire, la gestione dei fondi speciali previsti dall’articolo 5 della Legge 24
dicembre 1957, n. 1295 e dall’articolo 90, comma 12, della Legge 27 dicembre 2002,
n. 289, e successive modificazioni, nonché dall’articolo 184, comma 4, del Decreto
Legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla Legge 17 luglio
2020, n. 77, è assegnata a titolo gratuito alla medesima società (comma 623).
L’ultimo periodo del comma 623 e il successivo comma 624 disciplinano gli
adempimenti che la società dovrà adottare per la gestione dei fondi speciali. In
particolare, viene previsto che dovranno essere adottate specifiche convenzioni atte a
regolamentare le attività rientranti nel perimetro della gestione dei predetti Fondi. Al
contempo, la stessa società istituisce gestioni separate per la gestione di tali Fondi,
nell’ottica di garantire la massima trasparenza e il rispetto delle finalità pubbliche
nell’amministrazione delle risorse di cui ai fondi speciali. Sino alla trasformazione,l’Istituto per il Credito Sportivo continua a gestire i ondi speciali di cui al comma 623
secondo le modalità vigenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione.
Il comma 625, inoltre, prevede che entro 90 giorni dall’entrata in vigore dellapresente disposizione, è adottato dal Ministero per lo sport e i giovani, di concerto con
i Ministeri competenti (Ministero dell’Economia e delle Finanze e Ministero della
Cultura) e sentita la Banca d’Italia quale organismo di vigilanza e di controllo delsettore bancario, un apposito decreto con l’obiettivo di stabilire in modo puntuale lemodalità per la trasformazione dell’Istituto per il Credito Sportivo in società perazioni, con particolare riferimento: a) ai principi di governo della società relativamente
alla composizione e nomina degli organi di amministrazione e controllo in coerenza
con le finalità istituzionali e l’assetto proprietario, alla destinazione dell’utile diesercizio e alle modalità per garantire la vigilanza sull’attività da parte delle Autorità
competenti; b) i criteri di governo societario, amministrativi, contabili e organizzativi
per la gestione dei fondi speciali di cui al precedente comma 623; c) lo schema342

dell'atto costitutivo e del nuovo statuto della società, ivi incluse le procedure per leloro successive modifiche; d) le modalità e i criteri di nomina e di insediamento degliorgani sociali della società e degli organi di gestione controllo dei fondi di cui alcomma 623; e) gli strumenti di raccolta e le eventuali tipologie di operazioni di credito
rientranti nel perimetro del comma 621 con riferimento alle quali potranno essere
previsti interventi di sostegno pubblico. La nomina dei componenti degli organi sociali
è deliberata a norma del codice civile e secondo le previsioni contenute nello statutosociale.
Sulla base della qualificazione giuridica in termini di società di diritto singolare, ilcomma 626 esclude l’applicazione delle disposizioni previste dal Testo Unico di cui al
Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e dall'articolo 23-bis del Decreto Legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla Legge 22 dicembre 2011,
n. 214. Resta ferma, invece, l’applicazione del Testo Unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia, di cui al Decreto Legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e degli
articoli 3, comma 7, e 5 della Legge 24 dicembre 1957, n. 1295. La Società è soggetta
anche al controllo della Corte dei conti nei limiti delle attività di cui ai commi 5 e 6;
tale controllo dovrà comunque essere effettuato secondo le modalità indicate
dall’articolo 12 della Legge 21 marzo 1958, n. 259.
Assicura che le disposizioni non comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica in quanto l’Istituto per il Credito Sportivo ha un bilancio autonomo.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, ivi trattandosi di soggetto estraneo al novero degli enti da considerarsi
PA ai sensi della normativa vigente, non ci sono osservazioni.
Commi 627-628(Finanziamento a favore di Sport e Salute per il progetto “Bici in Comune”)
La norma autorizza a favore della società Sport e salute Spa la spesa di 3 milioni di euro per l'anno
2023, e di 5,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 per il progetto “Bici in Comune”
attività promossa dalla medesima società, d'intesa con l'Associazione nazionale dei comuni italiani,
per favorire la promozione della mobilità ciclistica quale strumento di uno stile di vita sano e attivo,
nonché del cicloturismo.
Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con DPCM, su propostadell'autorità di Governo competente in materia di sport, da adottare di concerto con il Ministrodell'economia e delle finanze, sono definiti i tempi e le modalità di erogazione delle risorse.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare.

343

Comma 629(Fondo disabilità)
Il comma 629 prevede che il Fondo di cui al comma 333 (Disabili e sport, progetto "Filippide")dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge di bilancio 2020), è incrementato di200.000 nell'anno 2023. Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo dicui all'articolo comma 200 (Fondo esigenze indifferibili) della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Leggefinanziaria 2015), come rifinanziato dall'articolo 152, comma 3 della presente legge.

Le integrazioni apportate in prima lettura sono al momento sprovviste di RT.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 630
(Misure a sostegno della cultura)
La norma sostituisce l’art. 1, comma 357 della legge n. 234 del 2021, relativo alla Carta elettronica
per spese culturali da parte dei giovani diciottenni, con i commi 357-357-quinquies del medesimo
articolo (lettera a)) e introduce disposizioni di coordinamento all’art. 1, comma 358 della medesima
legge (lettera b)).
Il nuovo comma 357 dell’art. 1 della legge n. 234 del 2021 prevede che, a fine di consentirel'acquisto di biglietti per rappresentazioni teatrali e cinematografiche e spettacoli dal vivo, libri,
abbonamenti a quotidiani e periodici anche in formato digitale, musica registrata, prodotti dell'editoria
audiovisiva, titoli di accesso a musei, mostre ed eventi culturali, monumenti, gallerie, aree
archeologiche e parchi naturali nonché per sostenere i costi relativi a corsi di musica, di teatro, didanza o di lingua straniera sono concesse, a decorrere dall'anno 2023:
a) una "Carta della cultura Giovani" a tutti i residenti nel territorio nazionale in possesso, oveprevisto, di permesso di soggiorno in corso di validità, appartenenti a nuclei familiari con ISEE
non superiore a 35.000 euro, assegnata e utilizzabile nell'anno successivo a quello delcompimento del diciottesimo anno di età;b) una "Carta del merito", agli iscritti agli istituti di istruzione secondaria superiore o equiparati
che abbiano conseguito, non oltre l'anno di compimento del diciannovesimo anno di età, il
diploma finale con una votazione di almeno 100 centesimi, assegnata e utilizzabile nell’anno
successivo a quello del conseguimento del diploma e cumulabile con la carta di cui alla letteraa).
Il nuovo comma 357-bis prevede che le misure di cui al comma 357 sono concesse nel rispetto dellimite massimo di spesa di 190 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024. Le somme assegnate
con la Carta non costituiscono reddito imponibile del beneficiario e non rilevano ai fini del computodel valore dell’ISEE.
Con decreto del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro dell'istruzione e del merito, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata invigore della presente disposizione, sono definiti gli importi nominali da assegnare, nel rispetto dellimite di spesa, nonché i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta della cultura
giovani e della Carta del merito.
Il Ministero della cultura vigila sul corretto funzionamento delle Carte di cui al comma 357 e, incaso di eventuali usi difformi o di violazioni delle disposizioni attuative, può provvedere alla loro
disattivazione, alla cancellazione dall'elenco delle strutture, delle imprese o degli esercizi commerciali
accreditati, al diniego dell'accredito o al recupero delle somme non rendicontate correttamente oeventualmente utilizzate per spese inammissibili, nonché in via cautelare alla sospensione344

dell'erogazione degli accrediti oppure, in presenza di condotte più gravi o reiterate, alla sospensione
dall'elenco dei soggetti accreditati.
Nei casi di violazione, ove il fatto non costituisca reato, il prefetto dispone a carico dei trasgressori
l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria di importo compreso tra dieci e cinquantavolte la somma indebitamente percepita o erogata e comunque non inferiore nel minimo a 1.000 euro,
nel rispetto delle norme di cui al capo I, sezioni I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689. Il
prefetto, tenuto conto della gravità del fatto, delle conseguenze che ne sono derivate e dell'eventuale
reiterazione delle violazioni, dispone altresì la sospensione dell'attività della struttura, impresa oesercizio commerciale sanzionato per un periodo non superiore a sessanta giorni.

Il testo è stato integralmente riformulato rispetto al testo iniziale ed è al momento
sprovvisto di RT.

Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che le nuove Carte della cultura
operano nel rispetto del limite massimo di spesa previsto, senza che sianopredeterminati parametri rigidi, non ci sono particolari osservazioni.
Sull'attività di vigilanza sul corretto funzionamento delle Carte demandata al
Ministero della cultura, per cui sono previste altresì attività di disattivazione,
cancellazione dall'elenco delle strutture, diniego di accredito o recupero di somme esospensione in via cautelare degli accrediti, andrebbe assicurato che il Ministero sia in
grado di farvi fronte potendo avvalersi solo delle risorse già stanziate a legislazione
vigente.
Commi 631-636(FUS; Fondo Mibac; Finanziamento Unione nazionale pro-loco; Imprese culturali;
Fondazione Biblioteca Benedetto Croce; Istituzione culturale denominata
Accademia Vivarium novum)
Il comma 631 prevede che il Fondo unico per lo spettacolo di cui all'articolo 1 della legge 30 aprile
1985, n. 163, assume la denominazione di Fondo nazionale per lo spettacolo dal vivo.
Il comma 632 istituisce nello stato di previsione del Ministero della cultura un fondo da ripartire
con una dotazione di 100 milioni di euro per l'anno 2023, di 34 milioni di euro per l'anno 2024, di 32
milioni di euro per l'anno 2025 e di 40 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2026. Con decretodel Ministro della cultura, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri di riparto e diattribuzione delle risorse del fondo di cui al primo periodo.
Il comma 633 autorizza la spesa di 900.000 euro per il 2023 e 1 milione per ciascuno degli anni
2024 e 2025 a favore dell'Unione nazionale delle pro loco d'Italia, al fine di consentire la realizzazionedel censimento e della valorizzazione delle espressioni del patrimonio culturale immateriale dei piccoli
comuni, in attuazione della Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immaterialedell'UNESCO.
Il comma 634 rifinanzia nella misura di 3 milioni di euro per il 2023 e 5 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2024 il Fondo per le piccole e medie imprese creative istituito dalla legge n. 178/2020 nello
stato di previsione del Ministero delle Imprese e del made in Italy.
Il comma 635 autorizza la spesa di 300.000 euro annui a decorrere dal 2023 per il finanziamentodella Fondazione Biblioteca Benedetto Croce con sede in Napoli.

345

Il comma 636 rifinanzia di 700.000 euro annui, a decorrere dal 2023, l’autorizzazione di spesa dicui all’art. 1, comma 335 della legge n. 205 del 2017, relativa al finanziamento dell'istituzione
culturale denominata Accademia Vivarium novum, con sede in Frascati.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, sui commi 632-636, posto che ledisposizioni in esame sono predisposte come limite massimo di spesa, nulla daosservare.
Sul comma 631, in considerazione del tenore ordinamentale della norma, non ci
sono osservazioni
Commi 637-638(Fondo editoria)
La norma reca disposizioni volte ad adeguare la dotazione del Fondo per il pluralismo el'innovazione dell'informazione al fine di corrispondere al maggiore fabbisogno connesso al rimborso
di Poste Spa per la spedizione dei prodotti editoriali alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
In particolare, il comma 637 pone a decorrere dal 1° gennaio 2023 a carico del Fondo per ilpluralismo e l'innovazione dell'informazione, con riferimento alla quota di pertinenza della Presidenzadel Consiglio dei Ministri, la corresponsione del rimborso in favore della società Poste italiane S.p.a.
della somma corrispondente all'ammontare delle riduzioni complessivamente applicate per laspedizione di prodotti editoriali. A tal fine, si novella l’articolo 3, comma 1, primo periodo, del D.L. n.
353/2003 (L. n. 46/2004).
Il comma 638 incrementa conseguentemente il predetto Fondo di euro 75.883.298 per il 2023 e dieuro 55.000.000 a decorrere dal 2024.

La RT riferisce sul comma 637 che la disposizione, a decorrere dal 2023, imputa lespese per le agevolazioni tariffarie di cui al decreto-legge n. 353/2003 riguardante letariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, a valere sul Fondo per il pluralismo el’innovazione dell’informazione (quota di pertinenza della Presidenza del Consiglio
dei Ministri), che viene opportunamente integrato di 75.883.298 milioni di euro perl’anno 2023 e di 55 milioni di euro a decorrere dall’anno 2024.
L’incremento del Fondo per il pluralismo nell’ammontare indicato è finalizzato a
coprire il rimborso riguardante le tariffe postali agevolate per le spedizioni effettuatedalle imprese editrici; a tale fine vengono riallocate sul suddetto Fondo le risorse
destinate alle agevolazioni postali già previste a legislazione vigente, per pari importo,
sul capitolo di spesa 1496 afferente al Ministero dell’economia e delle finanze.
Pertanto, dalla disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Le risorse a legislazione vigente sono utilizzate per consentire le liquidazioni a
Poste Italiane S.p.a. delle compensazioni (cioè del “gap” tra tariffa ordinaria e tariffa
agevolata) per gli importi da questa fatturati.

346

In merito al comma 638, segnala che la norma incrementa il Fondo per l’editoria di
cui all’articolo 1, della legge 26 ottobre 2016, n. 198, di 75.883.298 milioni di euro perl’anno 2023 e di 55 milioni di euro a decorrere dall’anno 2024.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori/minori spese correnti, come segue:
Norma
Riduzione somme destinate alle
agevolazioni tariffarie prodotti
editoriali
Integrazione Fiondo per ilpluralismo e l'innovazionedell'informazione di cui
all’articolo 1, della legge n.
198/2016,(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sc

-75,88 -55,00 -55,00 -75,88 -55,00 -55,00 -75,88 -55,00 -55,00

sc

75,88 55,00 55,00 75,88 55,00 55,00 75,88 55,00 55,00

Al riguardo, per i profili di quantificazione, non ci sono osservazioni.
Commi 639-641(Accademia dei Lincei)
Il comma 639, introdotto dalla Camera dei deputati, esenta l'Accademia dei Lincei dalle imposte
immobiliari anche relativamente agli immobili non direttamente utilizzati per le proprie finalità
istituzionali.
Il comma 640, a decorrere dal 1° gennaio 2023, stabilisce che per l'Accademia dei Lincei trovano
applicazione le disposizioni di esenzione previste ai fini IMU relativamente agli immobili posseduti eutilizzati dagli enti non commerciali e destinati esclusivamente allo svolgimento con modalità noncommerciale delle attività indicate dall'articolo 7, comma 1, lett. i) del decreto legislativo n. 504 del1992.
Ai fini del ristoro ai comuni interessati delle minori entrate derivanti dal comma 639, è istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'interno un fondo con una dotazione di 2,1 milioni di euro
per l'anno 2023 da ripartire, entro il 28 febbraio 2023, con decreto del Ministero dell'interno.

La RT, per la valutazione degli effetti finanziari ritiene che, stante la previsione dicui al comma 640 in vigore dal 2023, la disciplina prevista dal comma 639 possa
riguardare, in via retroattiva, i rapporti eventualmente pendenti, incluso i contenziosi,
relativamente all'IMU dovuta per gli immobili non direttamente utilizzati per le finalità
istituzionali dell'Accademia. Al riguardo, sulla base degli ultimi dati catastalidisponibili la RT stima un gettito IMU dovuto su base annua per gli immobili
posseduti dall'Accademia ma che risultano locati ovvero non utilizzabili per le proprie
finalità istituzionali di circa 0,65 milioni di euro. Pur in assenza di dati puntuali circa i
rapporti pendenti in corso, tenuto conto dei versamenti comunque effettuati,
nell'ipotesi di giudizi per contenziosi in essere favorevoli ai Comuni, si stima un
ammontare di minor gettito potenziale pari a 2,1 milioni di euro. Prudenzialmente la
stima viene effettuata sull'intero ammontare, tenuto conto che i Comuni possono
347

accertare anche l'imposta dovuta e non versata per la quota Stato. In relazione alla
previsione del comma 640 non si ascrivono sostanziali effetti ritenendo che gli
eventuali effetti negativi siano in linea con quelli previsti a legislazione vigente dalcomma 328 dell'articolo 1 della legge n. 205/2017.
Al riguardo, si osserva che la RT, in merito alla stima di gettito pari a 2,1 milioni
di euro riferita ai rapporti pendenti, incluso i giudizi per contenziosi, non consente diverificare la quantificazione presentata; infatti non si dispone di dati circa l'eventualeammontare di imposte già pagate dall'Accademia che potrebbero essere richieste
indietro o, per contro, l'ammontare di imposte, in corso di definizione mediante
procedure di contenzioso, che non sarà più possibile recuperare (partite pregresse).
In relazione alla previsione del comma 640, si segnala che l'articolo 58-quater deldecreto-legge n. 124 del 2019 ha stimato minori entrate derivanti dall'esenzione anche
per le attività strumentali esercitate non in regime di impresa per 490.000 euro a
decorrere dall'anno 2020 mentre l'attuale RT stima un gettito IMU annuo per gli
immobili posseduti dall'Accademia che risultano locati ovvero non utilizzabili per leproprie finalità istituzionali di circa 650.000 euro. Su tali differenti stime e sulle
ripercussioni in termini di effetti negativi sui saldi di finanza pubblica che la RT
dichiara in linea con quanto previsto a legislazione vigente, andrebbero acquisiti
maggiori elementi di dettaglio, al fine di escludere oneri aggiuntivi a carico dellafinanza pubblica.
Commi 642-643(Rifinanziamento del contratto tra il Ministero delle imprese e del made in Italy e lasocietà Centro di produzione Spa)
Il comma 642 proroga fino al 31 dicembre 2023 il contratto tra il Ministero delle imprese e delmade in Italy e la società Centro di Produzione Spa (Radio radicale), stipulato ai sensi dell’articolo 1,
commi 397 e 398, della legge n. 160 del 2019.
Il comma 643 autorizza per lo svolgimento del servizio di trasmissione radiofonica delle sedute
parlamentari la spesa massima di 8 milioni di euro per l’anno 2023.

La RT nulla aggiunge al contenuto delle disposizioni.
Al riguardo, nulla da osservare, essendo l'onere configurato in termini di tetto dispesa e alla luce delle precedenti proroghe della convenzione, alle quali non sono stateascritti effetti finanziari.
Comma 644
(Celebrazioni in occasione dell'ottantesimo anniversario del rastrellamento a Via delPortico d'Ottavia)
La disposizione prevede un contributo di 700.000 euro in favore del comune di Roma Capitale perl'anno 2023, allo scopo di sostenere gli eventi connessi alle celebrazioni in occasione dell'ottantesimo
anniversario del rastrellamento a Via del Portico d'Ottavia e la valorizzazione del profondo legame348

storico della comunità ebraica con la città di Roma. Si precisa che le risorse sono altresì destinate alla
realizzazione di iniziative specifiche, manifestazioni pubbliche, cerimonie, incontri e momenti diricordo, con il coinvolgimento delle organizzazioni associative e culturali dell'ebraismo romano, volti
a commemorare le vittime dell'odio razziale e la deportazione degli ebrei.

La disposizione è stata inserita nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura, ed è almomento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione si configura
quale limite massimo di spesa, nulla da osservare.

Comma 645
(Contributo al Rapporto sulla situazione sociale del Paese redatto dalla Fondazione
Censis)
La norma, al fine di consentire la pubblicazione e la diffusione del Rapporto annuale sulla
situazione sociale del Paese, concede per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 alla Fondazione
Centro studi investimenti sociali – Censis un contributo di 2 milioni di euro per il funzionamento e losvolgimento delle sue attività.

La RT nulla aggiunge al contenuto della norma.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 646
(Fondazione Graziadio Isaia Ascoli per la formazione e la trasmissione della cultura
ebraica)
La norma incrementa di 500.000 euro annui, per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025,
l’autorizzazione di spesa di cui all’art. 1, comma 651 della legge n. 205 del 2017, relativa al sostegnodella Fondazione Graziadio Isaia Ascoli per la formazione e la trasmissione della cultura ebraica.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare posto che l'emendamento approvato prevedeva una
specifica copertura mediante corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze
indifferibili di cui all’articolo 1, comma 200 della legge 190/2014.
Commi 647-648(Proroga della ferma dei medici e degli infermieri militari reclutati nel 2020 e nel
2021 con concorso straordinario)
La norma dispone la proroga della ferma dei medici e degli infermieri militari reclutati nel 2020 e
nel 2021 con concorso straordinario in relazione all’emergenza COVID-19, sino al 30 giugno 2023,

349

limitatamente al personale in servizio al 31 dicembre 2022. Gli oneri relativi alla proroga sonoquantificati in euro 5.726.703 per l’anno 2023

La RT conferma che la disposizione stabilisce che gli oneri derivanti dalla proroga,sino al 30 giugno 2023, della ferma eccezionale di n. 26 ufficiali medici, con il grado
di tenente o grado corrispondente, e di n. 210 sottufficiali infermieri, con il grado dimaresciallo o grado corrispondente, in servizio alla data del 31 dicembre 2022,
ammontano complessivamente a euro 5.726.703 per l’anno 2023.
La Tabella che segue quantifica gli oneri, moltiplicando le unità in servizio alla datadel 31 dicembre 2022, distinte per Forza armata e categoria di appartenenza, per ilcosto unitario riferito al trattamento economico spettante ai pari grado in servizio
permanente.

Il comma 648 autorizza la spesa ai fini dell’attuazione del comma 647 pari a
5.726.703 euro per l’anno 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto maggiori spese correnti ed entrate tributarie correnti, come segue:350NormaProroga al 30 giugno 2023 della duratadella ferma dei medici e degli infermieri
militari in servizio alla data del 31
dicembre 2022, di cui all'articolo 7,
comma 1, del DL n. 18/2020
Proroga al 30 giugno 2023 della duratadella ferma dei medici e degli infermieri
militari in servizio alla data del 31
dicembre 2022, di cui all'articolo 7,
comma 1, del DL n. 18/2020- effetti
riflessi(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

c

e

t/c

5,73

5,73

5,73

2,78

2,78

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza che
gli importi recati dalla disposta autorizzazione di spesa sono quantificati in modo
coerente con i dati forniti dalla RT e appaiono confrontabili con quanto riportato nelle
relazioni annesse ai precedenti provvedimenti di proroga, non ci sono osservazioni.
Commi 649-650(Misure per la funzionalità del Ministero della difesa)
Il comma 649 dispone l'aggiornamento dell'articolo 801 (Ufficiali in soprannumero agli organici)del C.O.M. per le esigenze di funzionalità delle Forze armate, compresa l’Arma dei carabinieri:
In particolare:- alla lettera a) al comma 1, laddove il contingente massimo di ufficiali da collocare insoprannumero, fino a un massimo di 155 unità, è stabilito annualmente con decreto dirigenziale delCapo di stato maggiore della difesa detto limite è innalzato a 271 unità;-alla lettera b) al comma 4, laddove sono previste le categorie di ufficiali da considerarsi di fatto insoprannumero, dopo la lettera b) è inserita la seguente: «b-bis) gli ufficiali generali e gradi
corrispondenti impiegati come capi o vicecapi ufficio degli uffici di diretta collaborazione del Ministro
di cui all’articolo 14, comma 2, lettere b) e c), del regolamento»;- alla lettera c) al comma 6, laddove è stabilito che nel limite delle posizioni soprannumerarie di cui
al comma 1, la determinazione prevista al comma 2 può indicare un contingente massimo di n.10 unitàa favore di ufficiali dell'Arma dei carabinieri impiegati nelle posizioni di cui al comma 4, lettere a), b),c), d) ed f) il numero è innalzato a «15 unità»
Il comma 650 prevede che per l’attuazione delle disposizioni sia autorizzata la spesa di 11.481.675
euro annui a decorrere dall’anno 2023.

La RT conferma che la norma proposta prevede, attraverso una modifica
all’articolo 801 del D.Lgs. n. 66/2010 (recante il Codice dell’ordinamento militare),una variazione del contingente di ufficiali da collocare annualmente in soprannumero,che viene incrementato fino ad un massimo di 271 unità.
Tale esigenza discende dalla necessità di assicurare l’indispensabile livello di
prontezza e operatività in un momento in cui – anche sulla scorta dell’esperienza
derivante dall’emergenza da COVID-19 – il personale delle Forze armate e dell’Arma351

dei carabinieri è chiamato ad operare, con sempre maggiore frequenza, a favore dialtre amministrazioni dello Stato e del Sistema Paese.
In particolare, l’intervento:- si concretizza attraverso un incremento di 116 unità (aumento del contingente
complessivo dagli attuali 155 a 271 ufficiali, compreso l’incremento da 10 a 15
unità a favore dell’Arma dei carabinieri). L’incremento proposto del contingente
corrisponde allo 0,04% delle dotazioni organiche complessive delle Forze armate edell’Arma dei carabinieri previste a normativa vigente (di seguito riepilogate intabella):Esercito italiano
89.400

Dotazioni organiche di cui all’art. 798-bis e art. 800 del COM
Marina militare
Arma dei
Aeronautica militare(escluso CP)
carabinieri
26.80033.800117.847

Totale267.847

Più in dettaglio, l’incremento proposto corrisponde allo 0,07% delle dotazioni
organiche delle Forze armate (150.000 un.) e allo 0,004% della dotazione organica
dell’Arma dei carabinieri (117.847 un.);- non cambia nella sostanza la struttura della norma attualmente in essere e continua
a rivolgersi al personale già identificato al comma 4 dell’articolo 801 che, pertanto
non viene modificato. Ne consegue, dunque, che la platea interessata continua aessere sostanzialmente invariata permettendo alla norma di permanere, sotto tale
aspetto, a carattere neutro;- semplifica la tematica delle contabilizzazioni delle partite stipendiali che, allo stato
attuale, restano in capo al dicastero di appartenenza ancorché l’impiego è altrove;- rispecchia una esigenza funzionale in quanto, se da un lato va riconosciuto il
contributo reso dal personale militare a favore della collettività, dall’altra si rischia
di tangere, indirettamente, i livelli di operatività dello Strumento militare.
Sotto il piano finanziario, per la stima degli oneri relativi all’incremento inargomento, si è tenuto conto del costo medio unitario per la categoria ufficiali perl’anno 2023 (dato SICO). La spesa complessiva derivante dal provvedimento si attesta
a 11.481.675 euro, a decorrere dall’anno 2023, che graverà sul fondo esigenze
indifferibili del MEF come rifinanziato dalla legge di bilancio. Al riguardo, si
rappresenta che una parte di tale onere rientrerà nelle finanze dello Stato qualetassazione per lavoro dipendente.
Stima complessiva degli oneri
Numerico aggiuntivo di Ufficiali da porrein soprannumero
116

Costo medio unitario di
categoria (anno 2023)
98.979,96 €352

Stima totale degli
oneri
11.481.675 €Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che la RT fornisce i dati eparametri considerati nella quantificazione dell'onere di spesa, si rende necessaria
l'acquisizione di alcuni elementi di chiarificazione.
In primis, circa l'innalzamento del numero massimo complessivo degli ufficiali insoprannumero (ovvero da non considerarsi ai fini dei fabbisogni organici) andrebberorichiesti elementi di chiarificazione in merito alla congruità del parametro retributivo
adottato, tenuto conto che il costo medio unitario, alla luce della speciale disciplina delt.e. degli ufficiali delle FF.AA., la cui progressione economica è come noto disgiunta
dall'avanzamento nei gradi (dopo 17 anni di servizio si acquisisce il diritto al
trattamento economico dirigenziale di seconda fascia (Gen. Di brigata ed equiparati), e
dopo 23 anni di servizio il t.e. spettante ai dirigenti "superiori (Gen. DI Divisione ed
equiparati), per cui il valore medio assunto è condizionato dall'anzianità di servizio
degli ufficiali. Sul punto, andrebbero richiesti elementi informativi.
Inoltre, in relazione alla lettera b), andrebbe confermato che l'ampliamento dellecategorie di ufficiali generali che ipso facto sono da considerarsi in soprannumero nonsia suscettibile di produrre nuovi e maggiori oneri e rientra nel limite massimo di unità
aggiornato dal comma 649, lettera a).
Commi 651-655(Disposizioni in materia di cassa di previdenza delle forze armate)
Il comma 651 apporta le seguenti modificazioni al decreto legislativo n. 66 del 2020:
 la lettera a), intervenendo sull’articolo 1913, oltre a sostituire il riferimento alla normativa (nonpiù il decreto legislativo n. 124 del 1993 bensì il decreto legislativo n. 252 del 2005) la cui
validità permane per i dipendenti pubblici, impone l'scrizione d'ufficio ai previsti fondiprevidenziali integrativi non più agli ufficiali e ai sottufficiali in servizio permanente, agli
appuntati e ai carabinieri ma agli ufficiali, ai sottufficiali, ai graduati, ai sovrintendenti, agli
appuntati in servizio permanente e ai carabinieri; inoltre trasforma il fondo di previdenza degli
appuntati e carabinieri nel fondo di previdenza di sovrintendenti, appuntati e carabinieri;
istituisce poi il fondo di previdenza graduati dell’Esercito italiano, della Marina militare edell’Aeronautica militare (lettera g-bis);
 la medesima lettera a) inserisce poi il comma 1-bis, il quale dispone che è iscritto d’ufficio ai
pertinenti fondi di cui al comma 1 anche il personale militare richiamato in servizio ai sensidell’articolo 806 e il computo degli anni di iscrizione al fondo decorre dalla data di avvenuto
richiamo in servizio (esso è quindi volto a includere il personale appartenente al ruolo d’onore
richiamato in servizio, attualmente escluso da tale forma di tutela, prevedendo anche per detta
categoria l’iscrizione d’ufficio. In particolare, la previsione consente l’iscrizione d’ufficio ai
fondi previdenziali integrativi a favore di coloro iscritti nel ruolo d’onore ai sensi dell’articolo
806 del Codice, in quanto permangono in servizio fino ai limiti di età previsti per i gradi e iruoli del servizio permanente. A tal riguardo, al personale che si trovi in costanza di richiamo
viene data facoltà, con una disposizione a connotazione transitoria, di riscattare il periodo
intercorrente tra la data di inizio del richiamo e l’entrata in vigore del presente provvedimento);
 adegua poi il comma 3 al nuovo comma 1-bis, prevedendo, come formula di salvaguardia,
l’interruzione della contribuzione all’atto del termine del periodo di richiamo. La liquidazione,
ovvero la restituzione dei contributi versati, resta disciplinata alla stregua di tutte le altre
categorie di personale;353

 sostituendo il comma 3-bis, dispone che l’iscrizione d’ufficio non si attua nei confronti delpersonale che, in ragione degli anni residui di servizio effettivo, non ha la possibilità di maturare
il diritto all’indennità supplementare di cui all’articolo 1914, comma 1 (nuovo comma 3-bis)(salvaguarda tutto il personale iscritto per il quale, in ragione dei restanti anni di servizio (menodi 6 anni), la contribuzione obbligatoria non comporterebbe, per mancata maturazione delperiodo minimo di contribuzione, la liquidazione dell’indennità supplementare) e che il
personale militare impiegato a tempo indeterminato, ai sensi della legge n. 124 del 2007, cherientra nel ruolo di provenienza è iscritto al relativo fondo di previdenza se, in ragione deglianni di servizio residui, può maturare il diritto all’indennità supplementare ai sensi dell’articolo
1914. Il computo degli anni di iscrizione al fondo decorre dalla data di reiscrizione nei ruoli diprovenienza (comma 3-ter di nuova introduzione) (esso intende disciplinare la posizione
previdenziale del personale militare, a suo tempo transitato presso i Servizi informativi disicurezza della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che rientra nel ruolo di provenienza(rectius: Forza armata)).
La lettera b), intervenendo sull’articolo 1914, sostituendo il comma 1, dispone che al personale
militare iscritto da almeno 6 anni ai fondi previdenziali di cui all’articolo 1913, che cessa dal servizio,
è dovuta un’indennità supplementare (la RI chiarisce che in tal modo viene adeguato il linguaggio
normativo, prevedendo, sic et simpliciter, la liquidazione dell’indennità supplementare a favore ditutto il personale militare che, cessato dal servizio, abbia maturato il requisito richiesto, ovvero 6 anni
di iscrizione ai fondi previdenziali integrativi, in linea con le nuove previsioni del Codice e sulla basedei pareri giurisprudenziali espressi sulla natura dei versamenti e sulla restituzione delle quote versate
viene esteso il beneficio a tutto il personale militare. Al riguardo, viene espunta la formulazione “condiritto a pensione” che condizionava, anche a livello interpretativo, la preesistente liquidazione
dell’indennità supplementare);sostituendo il comma 2, stabilisce che per i periodi di contribuzione antecedenti al 31 dicembre
2022, l’indennità supplementare di cui al comma 1 è liquidata in base all’aliquota del 2% dell’ultimo
stipendio annuo lordo, comprensivo della tredicesima mensilità, considerato in ragione dell’80%
moltiplicato per gli anni di iscrizione al fondo maturati a tale data (pertanto nulla cambia rispetto alla
situazione vigente);
inserendo il comma 2-bis stabilisce che per i periodi di contribuzione successivi al 31 dicembre
2022, l’indennità di cui al comma 1 è liquidata in base alle aliquote percentuali di seguito riportate
dell’ultimo stipendio annuo lordo, comprensivo della tredicesima mensilità, considerato in ragionedell’80%, moltiplicate per gli anni di iscrizione al fondo maturati a decorrere dal 1° gennaio 2023:
2% per gli iscritti ai fondi di cui all’articolo 1913, comma 1, lettere a) (fondo di previdenza ufficialidell'Esercito italiano e dell'Arma dei carabinieri), c) () fondo di previdenza ufficiali dell'Aeronautica
militare), g) () fondo di previdenza sottufficiali dell'Aeronautica militare) e g-bis) (fondo di previdenza
graduati dell’Esercito italiano, della Marina militare e dell’Aeronautica militare);2,5% per gli iscritti ai fondi di cui all’articolo 1913, comma 1, lettere b) (fondo di previdenza
ufficiali della Marina militare), d) (fondo di previdenza sottufficiali dell'Esercito italiano e dell'Arma
dei carabinieri) e f) fondo di previdenza sottufficiali della Marina militare);3% per gli iscritti al fondo previdenziale di cui all’articolo 1913, comma 1, lettera e) (fondo diprevidenza appuntati e carabinieri) (tali modifiche recepiscono le proposte formulate dall’esperto
attuariale, al fine di garantire la sostenibilità della Cassa nel medio-lungo periodo e scongiurare
paventate crisi di liquidità. In tal senso, è stato opportuno differenziare le percentuali di calcolo invirtù della disomogeneità economica e patrimoniale esistente tra i diversi fondi. Pertanto, sulla basedei calcoli attuariali, ad eccezione degli Ufficiali dell’Esercito italiano e dell’Arma dei carabinieri,
degli Ufficiali e sottufficiali dell’Aeronautica militare e dei graduati delle Forze armate, per le altre
categorie, a fronte di una maggiore contribuzione definita con le disposizioni successive, vengono
rideterminate, in senso migliorativo, le misure di liquidazione dell’indennità, elevando, pertanto, il
rendimento delle quote versate. Per gli iscritti ai fondi relativi agli Ufficiali della Marina militare,354

sottufficiali dell’Esercito e dei Carabinieri e sottufficiali della Marina militare, l’aliquota diliquidazione dell’indennità supplementare diventa pari a 2,5% mentre per gli iscritti ai fondi
sovrintendenti, appuntati e carabinieri, l’aliquota diventa del 3%);
aggiungendo altresì il comma 2-ter chiarisce che le frazioni di anno sono calcolate in mesi e lefrazioni di mesi con numero di giorni non inferiore a 15 sono arrotondate per eccesso.
Conseguentemente, le aliquote percentuali di cui ai commi 2 e 2-bis sono ridotte in dodicesimi;
sostituendo il comma 4, prevede che l’indennità di cui al comma 1 sia ordinariamente corrisposta
all’atto della cessazione dal servizio. Con decreto del Ministro della difesa il termine dicorresponsione di cui al precedente periodo può essere differito fino a un massimo di 24 mesi (taleultima previsione mira a scongiurare eventuali e imprevedibili indisponibilità finanziarie della Cassa,
in sede di pagamento dell’indennità supplementare, secondo quanto asserisce la RI, e si differenzia
rispetto all'assetto vigente che riconosce ai soli sottufficiali, appuntati e Carabinieri la corresponsionedell’indennità all'atto della cessazione dal servizio, prevedendo per gli ufficiali la sua erogazione allo
scadere del quarto anno dalla data di cessazione dal servizio, salvo riduzione di tale termine con
decreto ministeriale).
La lettera c), intervenendo sull’articolo 1915, inserendo il comma 2-bis, esclude che l’assegno
speciale di cui al comma 1 spetti agli ufficiali iscritti al relativo fondo in data successiva al 1° gennaio
2023 (l’assegno speciale è un assegno vitalizio non reversibile, previsto a legislazione vigente inaggiunta all'indennità supplementare per i soli ufficiali dell’Esercito Italiano e dell’Arma dei
carabinieri, collocati nella riserva o in congedo assoluto, al compimento di 8 anni dal congedo e
raggiunto il 65° anno di età. L’importo dell’assegno annuo lordo è variabile in funzione del grado
posseduto all’atto del collocamento in congedo ed è stabilito periodicamente tramite decreto
ministeriale. La misura dell’assegno attualmente vigente è stata fissata dal decreto del Ministro delladifesa del 24 settembre 2012. La previsione di tale vitalizio giustificava, infatti, una contribuzione al
fondo più alta (4% anziché il 2% come le altre categorie). Tuttavia, nell’ambito della sostenibilità delSodalizio e nello spirito di uniformità è stata valutata la sua soppressione naturale, salvaguardando e
prevedendo comunque un regime transitorio per coloro che hanno versato contributi in base alla
previgente normativa o che già risultano percettori).
La lettera d), intervenendo sull’articolo 1916 (Contributi obbligatori), sostituendo il comma 1,
dispone che il personale di cui all’articolo 1913, comma 1, contribuisce obbligatoriamente ai fondiprevidenziali ivi previsti in ragione delle percentuali di seguito stabilite, calcolate sull’80% dello
stipendio annuo lordo effettivamente percepito comprensivo della tredicesima mensilità:
3% per i fondi previdenziali di cui alle lettere a), b), c), d), f) e g) dell’articolo 1913, comma 1 (insostanza per ufficiali e sottufficiali);
2% per i fondi previdenziali di cui alle lettere e) e g-bis) del medesimo articolo 1913, comma 1 (insostanza per appuntati, carabinieri e graduati) (a fronte attualmente del 4% per gli ufficiali dell'esercito
e dei carabinieri e del 2% per il restante personale militare indicato dall'articolo 1913 del Codicedell'ordinamento militare;inoltre abroga il comma 2, il quale appunto prevede che il contributo versato al fondo di previdenza
ufficiali dell'Esercito italiano e dell'Arma dei carabinieri è determinato nella misura del 4% dell'80%
dello stipendio annuo lordo comprendente la tredicesima mensilità.
La lettera e) sostituisce integralmente l’articolo 1917 (Restituzione dei contributi obbligatori)stabilendo che agli iscritti, che cessano dal servizio senza aver maturato il diritto all’indennità
supplementare, sono restituiti i contributi obbligatori versati ai fondi previdenziali di cui all’articolo
1913, rivalutati in misura corrispondente alla variazione dell’indice annuo dei prezzi al consumo per lefamiglie di operai e impiegati, al netto dei tabacchi calcolato dall’ISTAT, tra ciascun anno solare cui icontributi si riferiscono e l’anno precedente alla restituzione. Le somme liquidate secondo le modalitàdi cui al precedente periodo sono reversibili (il vigente testo del presente articolo, invece, prevede che
ai soli sottufficiali, appuntati e carabinieri sia riconosciuto il diritto alla restituzione dei contributi
qualora fossero cessati dal servizio con un’anzianità inferiore ai 6 anni e quindi senza diritto alla355

liquidazione dell’indennità supplementare. Tale quadro normativo, di fatto, sperequava gli iscritti al
fondo della categoria degli ufficiali ai quali non era prevista e riconosciuta la restituzione dei
contributi versati. Tale modifica è stata ulteriormente necessaria a fronte dei recenti interventi
giurisprudenziali che hanno qualificato le prestazioni previdenziali dell’Ente Cassa di Previdenza delle
Forze armate come “trattamento economico differito”, a similitudine del TFS e non come trattamento
fiscale. In tale ottica, eventuali norme che ne vietassero la restituzione dei contributi versati
dall’iscritto potrebbero essere censurate come illegittime costituzionalmente. Le novelle alledisposizioni di cui agli articoli 1914 e 1917 creano, in tal modo, un vero e proprio spartiacquecostituito dal citato requisito (6 anni di contribuzione), che si racchiude nella seguente dicotomia:
liquidazione indennità supplementare o restituzione contributi, evitando qualsiasi ipotesi diingiustificato arricchimento, come asserisce la RI).
La lettera f), intervenendo sull’articolo 1917-bis, stabilisce che il personale militare di cui
all’articolo 1913 che transita tra ruoli è iscritto al nuovo fondo di previdenza (nuova versione delcomma 1); inoltre, con i commi 1-bis e 1-ter di nuova introduzione, riconosce il diritto alla
liquidazione dell’indennità supplementare alla data di cessazione dal servizio computando il numero dianni complessivi di contribuzione al pertinente fondo nei diversi ruoli e pone l’importo dell’indennità
supplementare a carico di ciascun fondo in quota proporzionale ai periodi di contribuzione (vengono
quindi meno i possibili differimenti consentiti dalla vigente disciplina. Al riguardo, si evidenzia cheoggi anche per il personale della Guardia di Finanza l’indennità viene corrisposta all’atto dellacessazione dal servizio, qualunque ne sia la causa (cfr. articolo 3 della legge n. 1326 del 1961). In tal
senso, anche la disciplina delle liquidazioni di prestazioni previdenziali, in occasione dei transiti dipersonale in altra categoria, nei ruoli del personale civile del Ministero della difesa ovvero di altre
pubbliche amministrazioni, viene uniformata).
La lettera g), inserendo il comma 2-bis all’articolo 1918, consente che i proventi di cui al comma 1(ovvero i proventi dei contributi di cui all'articolo 1916 e ogni altra attività di gestione finanziaria,
eccedenti la quota necessaria al pagamento dell'indennità supplementare e dell'assegno speciale) siano
impiegati, nell’ambito della somma globale annua fissata al principio di ogni esercizio dal Ministrodella difesa in relazione alle disponibilità e ai risultati dei bilanci, per concedere sussidi da erogare afavore dei militari iscritti ai fondi di cui all’articolo 1913, comma 1, al verificarsi di gravi e
documentate esigenze.
La lettera h) abroga l’articolo 1919 (Disposizioni relative a singoli fondi previdenziali integrativi),
tenuto conto - come chiarisce la RI - sia delle novelle di cui agli articoli 1914, 1917, 1917-bis e 1918,
comma 3, sia dell'opportunità di uno snellimento sistematico.
La lettera i) aggiunge l'articolo 1920-bis (Fondo per la sostenibilità della Cassa di Previdenza delle
Forze Armate) il quale, per garantire la sostenibilità finanziaria della Cassa di previdenza delle Forzearmate, istituisce un apposito fondo nello stato di previsione del Ministero della difesa, la cui
dotazione viene alimentata con le risorse di cui all’articolo 619 del decreto legislativo n. 66 del 2010
(Fondi in conto capitale e di parte corrente per la riallocazione di funzioni svolte presso infrastrutture
in uso al Ministero della difesa individuate per la consegna all'Agenzia del demanio, le cui risorse
sono finalizzate, tra l'altro, a soddisfare le esigenze di funzionamento, ammodernamento e
manutenzione e supporto dei mezzi, dei sistemi, dei materiali e delle strutture in dotazione alle Forze
Armate), in relazione alla riduzione dei contributi versati alle predette casse in applicazione della legge
n. 244 del 2012.
La lettera l) inserisce l’articolo 2262-ter (Disposizioni transitorie in materia di soppressionedell’assegno speciale di cui all’articolo 1915). I seguenti sono i commi del suddetto nuovo articolo:
Il comma 1 riconosce al personale che, alla data del 31 dicembre 2022, è percettore dell’assegno
speciale di cui all’articolo 1915 (si tratta dunque di ufficiali dell’Esercito e dei Carabinieri già incongedo) il diritto di optare, in sostituzione dello stesso, per una maggiorazione dell’indennità
supplementare di cui all’articolo 1914, calcolata moltiplicando il 60% dell’importo annuo dell’assegno
speciale in godimento per i coefficienti corrispondenti al sesso e all’età dell’avente diritto di cui alla

356

Tavola di mortalità ISTAT, riferita alla popolazione italiana residente per l’anno 2019, e calcolata al
1° dicembre dell’anno nel quale si esercita l’opzione (la RI ammette che la misura di conversione
risulta di maggior favore, rispetto alle altre categorie, al fine di incentivare tale personale a rinunciare
all’assegno speciale che, tra l’altro, non è reversibile, è tassato (a differenza dell’indennità
supplementare) e assorbe notevoli risorse per la gestione del Sodalizio).
Il comma 2 riconosce al personale che, alla data del 31 dicembre 2022, è cessato dal servizio con
diritto a pensione, ma non è ancora percettore dell’assegno speciale di cui all’articolo 1915 (in quanto
non ha ancora maturato il relativo diritto, che si perfeziona con il requisito anagrafico del 65° anno dietà e 8 anni dal congedo, come puntualizza la RI), il diritto di optare tra lo stesso assegno speciale e
una maggiorazione dell’indennità supplementare di cui all’articolo 1914, calcolata moltiplicando il
50% dell’importo annuo dell’assegno speciale previsto per il grado rivestito all’atto della cessazione
dal servizio alla data del 31 dicembre 2022, per i seguenti fattori:a) il coefficiente di cui alla Tavola di mortalità ISTAT, riferita alla popolazione italiana residente
per l’anno 2019, corrispondente al sesso e all’età dell’avente diritto, indicato al 1° dicembredell’anno in cui l’interessato compirà un’età pari a quella posseduta al congedo aumentata di 8
anni e comunque non inferiore a 65;b) l’anzianità contributiva al fondo di cui all’articolo 1913, comma 1, lettera a), posseduta al 31
dicembre 2022 con il massimo di 40 anni, rapportata a 40. L’eventuale anzianità maturata in altri fondinon è considerata utile al calcolo della maggiorazione.
Il comma 3 riconosce al personale in servizio al 31 dicembre 2022, in luogo dell’assegno speciale
di cui all’articolo 1915, una maggiorazione dell’indennità supplementare di cui all’articolo 1914,
calcolata ai sensi del comma 2.
Il comma 4 stabilisce che il diritto di opzione di cui ai commi 1 e 2 è esercitato entro il mese disettembre di ogni anno ed è irrevocabile. La maggiorazione dell’indennità supplementare di cui
all’articolo 1914 è liquidata e corrisposta agli interessati entro il 31 dicembre dell’anno nel quale il
diritto di opzione è esercitato. Le maggiorazioni dell’indennità supplementare, di cui ai commi 1, 2 e
3, sono reversibili.
Il comma 652 dispone che la costituzione del fondo, di cui all’articolo 1913, comma 1, lettera
g-bis), decorre dal 1° gennaio 2023.
Il comma 653 stabilisce che il diritto alle prestazioni di cui agli articoli 1914, 1917 e 1917-bis deldecreto legislativo n. 66 del 2010 decorre dall’entrata in vigore del medesimo decreto legislativo(quindi con efficacia retroattiva).
Il comma 654 prevede che le anzidette disposizioni si applichino anche a coloro per i quali, alla
data di entrata in vigore del presente provvedimento, risulta ancora pendente un giudizio o sia stata
emessa sentenza non ancora passata in giudicato.
Il comma 655, nelle more dell’adeguamento del Testo unico delle disposizioni regolamentari inmateria di ordinamento militare, di cui al DPR n. 90 del 2010, integra il consiglio di amministrazionedella Cassa di previdenza, di cui all’articolo 76 del citato D.P.R. n. 90 del 2010, con un membro dellacategoria dei graduati per ciascuna Forza armata con diritto di voto.

La Relazione illustrativa afferma che l’istituzione, a decorrere dal 1° gennaio
2023, del fondo di previdenza integrativo per i graduati dell’Esercito italiano, della
Marina militare e dell’Aeronautica militare consente alla categoria dei volontari inservizio permanente di poter usufruire di una maggiore tutela previdenziale e
assistenziale, finora non prevista, in linea con la risoluzione n. 230 del 1° ottobre 2019della Camera dei Deputati.

357

Inoltre, è stata prevista, al fine di chiarire e dirimere eventuali dubbi interpretativi,l’inclusione, tra gli iscritti al Fondo degli appuntati e carabinieri, del personale delruolo sovrintendenti dei carabinieri, che già versano i contributi nel citato fondo, anche
se la disposizione che si vuole adeguare non li riportava espressamente.
In relazione al nuovo articolo 1916, la RI afferma che, sulla base della verifica
tecnica condotta dall’esperto attuariale, vengono aggiornate le aliquote relative alla
contribuzione obbligatoria a carico degli iscritti ai fondi previdenziali integrativi di cui
all’articolo 1913 del Codice. Tali adeguamenti sono stati necessari al fine diridimensionare, gradualmente, gli squilibri di bilancio esistenti e previsionali tracontribuzioni riscosse e prestazioni erogate, salvaguardando, pertanto, tale peculiare
forma di previdenza integrativa/complementare. Difatti, le disposizioni di cui alle
presenti novelle mirano a incrementare gli introiti dei fondi previdenziali, al fine digarantire, nel medio-lungo periodo, la sostenibilità delle prestazioni da erogare. Al
riguardo, appare opportuno evidenziare come il maggior impatto finanziario sul
militare contribuente generi un maggior rendimento in sede di liquidazione
dell’indennità supplementare. Con tali modifiche, si potrà raggiungere, nel mediolungo periodo, una solidità finanziaria tale per cui il sistema sarà in grado di autosostenersi.
La RI afferma poi che il nuovo comma 2-bis dell'articolo 1918 opera un riassettosistematico e di armonizzazione normativa, riprendendo il contenuto del comma 4dell’articolo 1919, che contestualmente è abrogato. La disposizione conferma lapossibilità che i proventi dei contributi versati dagli iscritti, eccedenti la quota
necessaria al pagamento dell’indennità supplementare e dell’assegno speciale (finquando vigente), possano essere impiegati dalla Cassa per concedere sussidi erogabiliagli iscritti, indipendentemente dal fondo di appartenenza, in caso di gravi e
documentate esigenze. Pertanto, qualora un militare iscritto versi in una situazione didocumentata difficoltà, la Cassa può concedere un sussidio, che come tale non è
soggetto a restituzione, a differenza del prestito di cui al comma 2 del medesimo
articolo. La disciplina per l’attuazione di detti istituti e dei relativi procedimenti verrà
regolata in base alle disposizioni dell’articolo 1920 del COM.
In sostanza, il Sodalizio eroga prestazioni previdenziali, prestiti e sussidi. Inoltre, ai
sensi del citato articolo 1918, comma 1, può impiegare i proventi dei contributi versati
dagli iscritti, eccedenti la quota necessaria al pagamento dell’indennità supplementare
e dell’assegno speciale (fin quando vigente) per acquistare titoli di Stato o procedere
ad altre forme di investimento espressamente autorizzate dal Ministro della difesa su
proposta del Consiglio di amministrazione della Cassa, nel rispetto delle previsioni dicui all’articolo 65 della legge n. 153 del 1969.
La RI afferma che il comma 653 mira a ricucire in una trama unitaria le disposizioni
di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010, nella considerazione che il citato decreto,nel pieno rispetto del perimetro circoscritto dalla legge delega, avrebbe dovuto
svolgere una funzione non semplicemente di accorpamento, bensì di coordinamentodella previgente disciplina, con l’obiettivo di assicurare l’armonia logica e sistematica
358

dell’assetto ordinamentale, uniformando la differente normativa delle preesistenti
Casse militari, piuttosto che confermarne le diversità. La necessità di prevedere tale
disposizione assume ulteriormente rilevanza in ragione della sentenza del T.A.R.
Lazio, Sezione prima-bis, n. 4232/2017 con la quale, nel riferirsi alla prestazione
previdenziale integrativa erogata dal Sodalizio, il giudice ha affermato che: “…noncostituendo tale prelievo pecuniario, una prestazione tributaria, la mancata
corresponsione della indennità supplementare e/o la restituzione delle quote versate,
costituirebbero certamente una distorsione della causa del particolare rapporto
giuridico obbligatorio, così che dovrebbe dubitarsi della legittimità costituzionale ditale prestazione".
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
La RT, dopo aver illustrato in estrema sintesi le norme, ribadisce che il comma 655
consente, in attesa della rivisitazione del DPR n. 90 del 2010, di integrare i membri delConsiglio di Amministrazione della Cassa con un rappresentante dei graduati perciascuna Forza armata (Esercito, Marina e Aeronautica militare), al pari di quanto già
avviene per l’Arma dei carabinieri, per la quale sono previsti 3 membri. Ciò, anche inattuazione dell’istituendo fondo graduati di cui alla novellata disposizione dell’articolo
1913 del Codice, comma 1. In pratica, i membri del Consiglio di Amministrazionedella Cassa passano da 13 a 16 e verrebbe garantita l’uniforme rappresentatività dellecategorie di personale militare. I maggiori oneri sono coperti con una quota dellerisorse del fondo graduati, secondo la disciplina già in vigore per gli altri fondi gestiti
dalla Cassa.
Al riguardo, si osserva che le disposizioni dell’articolo sono suscettibili di incideresulla spesa riferita alle prestazioni erogate dalla Cassa di previdenza delle Forze
Armate rispetto alle entrate contributive a carico degli iscritti ai fondi di previdenza
integrativa gestiti dalla Cassa medesima. Ci si riferisce, in particolare
all’individuazione delle tre nuove aliquote di liquidazione dell’indennità
supplementare per il periodo di contribuzione successivo al 31 dicembre 2022,
migliorative rispetto all’unica aliquota vigente (comma 651, lettera b)), alla
rimodulazione (con riduzione, tra l’altro, per gli ufficiali dell'Esercito e dei
Carabinieri) delle aliquote di contribuzione ai fondi di previdenza integrativa delpersonale militare (comma 651, lettera d)) e all’estensione a tutto il personale militaredel diritto alla restituzione dei contributi (rivalutati) non utilmente versati ai fini dellamaturazione del diritto all’erogazione dell’indennità (comma 651, lettera e)). Onerosa,
sia pur solo potenzialmente, essendo formulata come mera possibilità, appare poi laprevisione di cui alla lettera g).
Risulta poi chiaramente onerosa la facoltà di opzione recata dai commi 1 e 2 delnuovo articolo 2262-ter (di cui alla lettera l)), atteso che ogni possibilità di scelta359

finora non prevista determina l'accessibilità, perlomeno per una parte dei beneficiari,
ad una soluzione finora non consentita e al tempo stesso più conveniente (ovviamente
una parte dei soggetti troverà più conveniente permanere nella situazione attuale, maevidentemente - a meno di considerare del tutto inutile la disposizione - una parte
opterà per la soluzione alternativa, più conveniente per sé e conseguentemente più
onerosa, perlomeno considerata nel suo complesso, per la Cassa previdenziale).
Pertanto, considerato che la RT sembra fare esclusivo riferimento ai limitati oneri dicui al comma 655, sulla cui compensatività con le risorse richiamate dalla stessa RT
non si hanno particolari rilievi da formulare, si ritiene che le modifiche sopra illustratein sintesi siano complessivamente onerose, non quantificate, né coperte, stante cheanche qualora si intenda procedere alla loro copertura con le entrate contributive delnuovo fondo "graduati" e che queste ultime siano inizialmente appropriate rispetto alleesigenze di copertura (fatto comunque che resta indimostrato), tale meccanismo a
medio-lungo termine non è in grado di assicurare l’equilibrio economico e lasostenibilità gestionale della Cassa, atteso che a un certo punto le entrate contributive
dei graduati dovranno essere impiegate per garantire le prestazioni spettanti a tali
soggetti. In ogni caso, andrebbero acquisiti i dati e gli elementi informativi checonsentano di verificare, in termini quantitativi, la compensatività tra i predetti oneri,alla luce delle novelle apportate, e le nuove risorse cui la RT fa riferimento, al fine di
assicurare l’equilibrio economico e la sostenibilità gestionale della Cassa anche in un
orizzonte di medio-lungo periodo.
A tale riguardo, peraltro, la relazione illustrativa, con riferimento specifico alla
ridefinizione delle aliquote contributive di cui al comma 651, lettera d), riferisce che,sulla base di una verifica tecnica attuariale, con tale ridefinizione potranno essere
gradualmente ridimensionati gli squilibri di bilancio esistenti e previsionali tracontribuzioni riscosse e prestazioni erogate, in modo da consentire al sistema di autosostenersi, il che rappresenta un'asserzione priva di supporto logico o fattuale, in
assenza di elementi quantitativi a sostegno. Fra l'altro, ad aggravare il quadro, si
evidenzia che la nuova disciplina, in virtù di quanto previsto dal comma 653, verrà
applicata in via retroattiva a decorrere dall’entrata in vigore del Codicedell’ordinamento militare (D.Lgs. n. 66 del 2010), il che potrebbe comportare
l’erogazione di emolumenti arretrati ai beneficiari della stessa, chiaramente noncompensabili dai futuri versamenti dei graduati.
Quanto, inoltre, all’alimentazione del nuovo Fondo per la sostenibilità della Cassadi previdenza delle Forze Armate (comma 651, lettera i)) con le risorse derivanti dalle
misure di dismissione e valorizzazione di beni immobili della difesa (ex articolo 619
del COM), si evidenzia che tali risorse risultano appostate su un fondo in conto
capitale e su uno di parte corrente, e sono finalizzate, a normativa vigente, a soddisfare
le esigenze di funzionamento e ammodernamento dei beni strumentali delle Forze
Armate. La norma, pertanto, incide su risorse stanziate a legislazione vigente:
andrebbe quindi chiarito come, a fronte di tale utilizzo, possano essere garantite lefinalità di spesa cui le somme in questione sono preordinate a legislazione vigente,360

senza determinare l’esigenza di ulteriori interventi di finanziamento. Inoltre, stante lanatura in parte di conto capitale delle risorse in riferimento, il loro impiego perl’alimentazione del Fondo per la sostenibilità della Cassa potrebbe comportare una
dequalificazione della spesa. Infine, si evidenzia che a fronte di oneri da coprire aventi
carattere permanente le risorse appena richiamate sembrano caratterizzarsi per la loro
temporaneità, essendo correlate alla dismissione di un patrimonio che, per quantoampio, è comunque finito.
Commi 656-657(Autorizzazione alla spesa da destinare alla stipula di apposite polizze assicurative
per la tutela legale e la copertura della responsabilità civile verso terzi a favore delpersonale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco per eventi dannosi non dolosi causati a terzi nello svolgimento del servizio)
Il comma 656 prevede che in relazione alla specificità del ruolo delle Forze armate, delle Forze dipolizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, è autorizzata la spesa di 10.018.875 euro annui, per
gli anni dal 2023 al 2025, da destinare alla stipula di apposite polizze assicurative per la tutela legale ela copertura della responsabilità civile verso terzi a favore del personale delle Forze armate, delle
Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco per eventi dannosi non dolosi causati a terzi
nello svolgimento del servizio, secondo la ripartizione di cui alla seguente tabella:(Importi in euro)

Polizia di Stato

1.449.575

Polizia penitenziaria

675.475

Arma dei carabinieri

1.735.950

Guardia di Finanza

890.575

Esercito italiano

2.401.975

Marina militare725.375

Aeronautica militare

1.000.200

Capitanerie di Porto265.400

Corpo Nazionale Vigili del Fuoco 874.350
Il comma 657 stabilisce che le risorse di cui al comma precedente possono essere impiegate, per lemedesime finalità, secondo le modalità di cui all’articolo 1-quater del decreto-legge 31 marzo 2005, n.
45, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 maggio 2005, n. 89. Con riguardo al Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, le risorse spettanti sono trasferite all’Opera nazionale di assistenza per il personaledel Corpo medesimo che provvede, secondo i criteri di cui al comma 656, alla stipula delle relative
polizze assicurative.

La RT evidenzia che, come rappresentato nell’allegata tabella A, la quantificazione
degli oneri pari a 10.018.875 euro annui, per gli anni dal 2023 al 2025,
rispettivamente, per la tutela legale (5.136.750 euro) e per la responsabilità civile verso
terzi (4.882.125 euro), è stato quantificato tenendo conto dell’importo unitario perl’attuazione delle richiamate finalità di tutela (pari a 10,00 euro pro-capite per la tutela
legale e a 15,00 euro pro-capite per la responsabilità civile verso terzi) e delle unità dipersonale interessate, rilevate dal conto annuale 2020.
361

Amministrazione

Imp. Unitario

Polizia di Stato
Polizia penitenziaria€ 10,00€ 10,00

TUTELA LEGALE
TotaleSomme già finanziate
Unità
in euroin euro97.583975.830
37.939379.390

Carabinieri
Guardia di Finanza€ 10,00€ 10,00

107.838 1.078.380
59.623596.230

Esercito
Aeronautica
MarinaCapitanerie di Porto
Corpo Nazionale VVF€ 10,00€ 10,00€ 10,00€ 10,00€ 10,00

Amministrazione
Polizia di Stato
Polizia penitenziaria

Integrazione in euro
975.830
379.390
1.078.380
596.230

96.079960.790960.790
40.008400.080
400.08029.015290.150
290.150
10.616106.160
106.160
34.974 349.740
349.740TOTALE 5.136.750
5.136.750
RESPONSABILITÀ CIVILE VERSO TERZI
Totale Somme già finanziate56
Imp. Unitario Unità
Integrazione in euroin euroin euro€ 15,00
97.583 1.463.745
990.000
473.745€ 15,00
37.939569.085273.000
296.085

Carabinieri
Guardia di Finanza€ 15,00€ 15,00

107.838 1.617.570
59.623894.345

Esercito
Aeronautica
MarinaCapitanerie di Porto
Corpo Nazionale VVF€ 15,00€ 15,00€ 15,00€ 15,00€ 15,00

96.079 1.441.185
40.008600.12029.015435.225
10.616159.240
34.974 524.610
TOTALE 7.705.125

960.000
600.000

657.570294.3452.823.000

1.441.185
600.120435.225
159.240524.6104.882.125

Al riguardo, ivi trattandosi di autorizzazione predisposto come limite massimo dispesa, nulla da osservare. Ad ogni modo, andrebbero forniti elementi di supporto per i
parametri unitari assunti dalla RT alla base della quantificazione, onde evitare futurerichieste di maggiori stanziamenti.
Comma 658-659(Misure per la valorizzazione del settore nazionale della subacquea)
La norma modifica l'articolo 111 (Competenze particolari della Marina militare) del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (C.O.M.), per cui dopo il comma 1 è inserito il comma 1-bis, dove si
prevede che la Marina militare promuove le attività per la valorizzazione delle potenzialità e dellacompetitività del settore della subacquea nazionale, per la promozione delle connesse attività di ricerca
e tecnico-scientifiche, nonché per il potenziamento delle innovazioni e della relativa proprietà

56

Somme di cui agli articoli 39 e 62 del decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, comeincrementate dagli articoli 4 e 9 del decreto del Presidente della Repubblica 19 novembre 2003, n. 348.

362

intellettuale. A tal fine con decreto del Ministro della difesa, acquisito il concerto dei Ministri delle
imprese e del made in Italy e dell'università e della ricerca, è istituito e disciplinato il Polo nazionaledella subacquea. Il comma 659 stabilisce che per le finalità di cui al comma 658 è autorizzata la spesa
annua di euro 2 milioni a decorrere dal 2023 e ai relativi oneri si provvede mediante corrispondenteriduzione del Fondo per la riallocazione di funzioni svolte presso infrastrutture in uso al Ministerodella difesa di cui all'articolo 619 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66.

L'articolo inserito in prima lettura con un emendamento dei relatori è al momento
sprovvisto di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, dal momento che l'onere è limitato allo
stanziamento previsto (limite massimo di spesa), non ci sono particolari osservazioni.
Commi 660-661(Misure per assicurare l’attuazione degli interventi infrastrutturali destinati asoddisfare le esigenze della Polizia di Stato)
La norma istituisce al comma 660 un fondo presso il Ministero dell’interno–Dipartimento dellapubblica sicurezza, con una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, e di
30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2025 al 2032, mediante il quale assicurare la coperturafinanziaria degli interventi, già programmati con precedenti strumenti di bilancio, per la realizzazione
di interventi infrastrutturali destinati a soddisfare le esigenze della Polizia di Stato. La disposizione inesame tiene conto dell'incremento del fabbisogno finanziario emerso a seguito degli aumenti dei prezzidelle materie prime e dei conseguenti aggiornamenti dei prezzari regionali e mira a superare la
mancanza di copertura finanziaria del quadro economico degli interventi programmati – revisionato
proprio in ragione dell’aggiornamento dei prezzari regionali. In assenza dell'intervento in esame,dunque, vi sarebbe l’impossibilità di avviare le procedure ad evidenza pubblica per le attività tecnicheed esecutive, di fatto bloccando la realizzazione di tali opere infrastrutturali.
Il comma 661 prevede che con decreti del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministrodell’economia e delle finanze, le risorse del fondo di cui al comma 660 siano ripartite per le finalità
indicate nel medesimo comma.

La RT conferma sul comma 660 che la norma reca oneri per 50 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023 e 2024, e di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2025 al 2032, quantificati sulla base dei quadri economici aggiornati, ove disponibili,e, ove non disponibili, nell’ipotesi di un incremento del quadro economico iniziale del30%, quale incremento medio registrato negli ultimi mesi. Inoltre, la richiesta
finanziaria tiene comunque conto, delle probabili ulteriori revisioni dei prezzari
regionali, già previsti dalla normativa vigente.
Sul comma 661 conferma che la prevede le modalità di ripartizione ed i relativi
criteri ai fini dell’attuazione del comma 660.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica., in conto maggiori spese in conto capitale, come segue:363NormaFondo per gli interventi infrastrutturali destinati a soddisfare le esigenze della Polizia di
Stato in ragione in ragione dell’eccezionale aumento dei prezzi dei materiali di costruzione,
dei carburanti e dei prodotti energetici nonché
per far fronte ai maggiori fabbisogni scaturiti
dall’aggiornamento infrannuale dei prezzari regionali(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

50

50

30

0

10

25

0

10

25

Al riguardo, per i profili di quantificazione, considerato che l'onere recato dalla
norma appare limitato all'entità della delle risorse del suddetto fondo, non ci sono
osservazioni.
Ad ogni modo, anche al fine di consentire una prima valutazione in merito alla
congruità della misura, dal momento che la RT certifica che gli importi delle risorse
appostate sul fondo sono stati quantificati sulla base dei quadri economici aggiornati,
ove disponibili, e, ove non disponibili, nell'ipotesi di un incremento del quadro
economico iniziale del 30%, quale incremento medio registrato negli ultimi mesi,
andrebbero richiesti elementi informativi a conferma della prudenzialità dell'ipotesi ivi
considerata.
Inoltre, venendo anche allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui Saldi difinanza pubblica, posto che gli effetti sono classificati in conto maggiore spesa inconto capitale e che il prospetto riepilogativo ciò nondimeno indica in modo uniforme
l'impatto sui tre saldi di finanza pubblica, contravvenendo alla prassi che vede per tali
spese l'effetto d'impatto articolato in più annualità per le note ragioni correlate alle
procedure di evidenzia pubblica che ne condizionano l' impegno e l'effettuazione dei
pagamenti, sembrerebbe in proposito opportuna l'acquisizione di ulteriori elementi
informativi non esplicitati dalla RT.
Comma 662
(Fondo per il finanziamento di assunzioni in deroga alle ordinarie facoltà
assunzionali, con correlato incremento delle dotazioni organiche delle Forze dipolizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco)
La disposizione istituisce un fondo nello stato di previsione del Ministero dell’economia e dellefinanze, con una dotazione di 90.000.000 euro per l’anno 2023, 95.000.000 euro per l’anno 2024,
95.000.000 euro per l’anno 2025, 117.151.088 euro per l’anno 2026, 117.206.959 euro per l’anno
2027, 121.459.388 euro per l’anno 2028, 122.284.002 euro per l’anno 2029, 122.286.410 euro perl’anno 2030, 122.836.497 euro per l’anno 2031, 123.523.497 euro per l’anno 2032 e 125.797.593 euroa decorrere dall’anno 2033, destinato al finanziamento di assunzioni in deroga alle ordinarie facoltà
assunzionali, con correlato incremento, ove necessario, delle dotazioni organiche delle Forze di polizia
ad ordinamento civile e militare e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, assicurando il rispetto delprincipio di equiordinazione e al finanziamento delle correlate spese di funzionamento in misura nonsuperiore al 5 per cento delle predette disponibilità annuali. All’attuazione si provvede, nei limiti dellepredette risorse finanziarie, con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta364

dei Ministri per la pubblica amministrazione e dell’economia e delle finanze, sentiti i Ministridell’interno, della difesa e della giustizia.

La RT conferma che la disposizione istituisce un fondo presso lo stato di previsionedel Ministero dell’economia e delle finanze, destinato al finanziamento di assunzioni,
in deroga alle ordinarie facoltà assunzionali, di personale delle Forze di polizia e delCorpo nazionale dei vigili del fuoco.
Il fondo ha la seguente dotazione:
 90.000.000 euro per l’anno 2023;
 95.000.000 euro per l’anno 2024;
 95.000.000 euro per l’anno 2025;
 117.151.087,57 euro per l’anno 2026;
 117.206.958,57 euro per l’anno 2027;
 121.459.387,80 euro per l’anno 2028;
 122.284.001,80 euro per l’anno 2029;
 122.286.409,80 euro per l’anno 2030;
 122.836.496,80 euro per l’anno 2031;
 123.523.496,80 euro per l’anno 2032;
 125.797.592,98 euro a decorrere dall’anno 2033.
Viene, inoltre, previsto che le risorse stanziate possano essere impiegate, senecessario, per l’incremento delle dotazioni organiche delle Forze di polizia ad
ordinamento civile e militare e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, assicurando ilrispetto del principio di equiordinazione. Un importo non superiore al 5 per cento dellepredette disponibilità annuali è destinato alle relative spese di funzionamento. Infine,l’attuazione della presente disposizione, nei limiti delle predette risorse finanziarie
viene demandata ad uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri su
proposta dei Ministri per la pubblica amministrazione e dell’economia e delle finanze,sentiti i Ministri dell’interno, della difesa e della giustizia. Le risorse stanziate nel
fondo in argomento sono state calcolate tenendo conto delle esigenze delle singole
Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, trattandosi di autorizzazione
predisposto nella forma di limite massimo di spesa, nulla da osservare.
Si ravvisa l'opportunità dell'acquisizione di elementi informativi concernenti i
fabbisogni di reclutamento in" deroga" per i prossimi anni delle singole
Amministrazione del comparto sicurezza, al fine di consentire una prima valutazione
circa l'adeguatezza delle risorse stanziate.

365

Commi 663-665(Istituzione del fondo per il centro nazionale di accoglienza degli animali confiscati
e sequestrati)
La norma istituisce al comma 663 un fondo nello stato di previsione del Ministero della difesa perle esigenze del Centro nazionale di accoglienza degli animali sequestrati e confiscati del Comando
unità forestali, ambientali e agroalimentari dell’Arma dei carabinieri, con una dotazione pari a 2,65
milioni di euro annui, a decorrere dall’anno 2023.
Il comma 664 autorizza l’Arma dei carabinieri all’assunzione di personale operaio a tempo
determinato con contratti di durata massima di trentasei mesi anche discontinui, nel limite di spesa di
350.000 euro annui, a decorrere dall’anno 2023.
Il comma 665 dispone che agli oneri derivanti dall’applicazione dei commi 663 e 664, pari acomplessivi euro 3 milioni a decorrere dall’anno 2023, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui il comma 755 (Istituzione del centro nazionale di accoglienza degli
animali sequestrati e confiscati) della legge di bilancio 2021.

La RT riferisce sul comma 663 che la norma prevede che a decorrere dal 2023,
l’istituzione nello stato di previsione del Ministero della difesa del fondo da ripartire
per provvedere alle esigenze del Centro nazionale di accoglienza degli animali
sequestrati e confiscati, con una dotazione di 2,65 milioni di euro, con copertura
mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 755, dellalegge n. 178 del 2020. Tale previsione si rende necessaria per consentire l’iscrizionedelle citate spese direttamente nello stato di previsione del Ministero della difesa e nondel Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, come già avvenuto per gli
anni 2021 e 2022, ai sensi del citato articolo 1, comma 755.
In merito al comma 664, conferma che ivi viene previsto che, per soddisfare lepeculiari esigenze che caratterizzano la gestione del Centro nazionale di accoglienza
degli animali sequestrati e confiscati, l’assunzione di operai a tempo determinato(indicativamente 28 operai a tempo determinato, per 4 mesi, i cui contratti non
possono avere, in ogni caso, una durata superiore a trentasei mesi anche discontinui)così da poter disporre di specifiche professionalità impiegate nella gestione quotidiana
di queste particolari specie di animali, da assumere stagionalmente, nei periodi
caratterizzati da maggiori carichi di lavoro, con oneri annui pari a 350.000 euro, apartire dal 2023.
Nello specifico:366

 per quanto concerne i costi per la gestione del Centro nazionale di accoglienza
degli animali sequestrati e confiscati, con riferimento agli adeguamenti
strutturali, di materiali e attrezzature, alla manutenzione ordinaria e straordinariadelle strutture, nonché a missioni e straordinario, si riportano nella tabella
sottostante – suddivisa in macro-aree - le connesse voci, esemplificative delleesigenze del Centro, ferme restando le rimodulazioni che dovranno essere
effettuate annualmente dal Ministro della Difesa, previa intesa con il Ministrodell’ambiente e della sicurezza energetica e il Ministro dell'economia e dellefinanze:a

Voce di spesa

ImportoMissioni per il personale Arma

€ 40.000,00

Elettrici, edili, idraulicicMateriali di consumodAcquisto e noleggio dibeni e servizieConsulenze ecollaborazioni
professionalifManutenzione
ordinaria e
straordinaria di
strutture, impianti e
attrezzature

Mantenimento alimentare
degli animali
Attrezzature informatiche

Note

Circa € 5.000,00 per
CTAAC CC +personale CNAAC€ 150.000,00€ 150.000,00

Inclusa IVA€ 50.000,00

Inclusa IVA€ 100.000,00

Inclusa IVA€ 110.000,00

Inclusa IVA e altri
oneri di legge

Manutenzione ordinarie€ 150.000,00

Inclusa IVA

Manutenzione straordinarie€ 150.000,00

Inclusa IVA

Arredi, gabbie per volatili epresidi di sicurezza(compresi DPI e attrazzature
antincendio)
Progettazione esecutiva diinterventi infrastrutturali eservizi di assistenza
veterinariagCanoni€ 200.000,00

Utenze elettriche,
idriche e telefoniche,
inclusa IVA

hAcquisto e noleggio di mezzi, attrezzature,macchinari, impianti ed equipaggiamenti€ 1.450.000,00

Inclusa IVA

iSpese generali€ 100.000,00

Somma forfettaria
Inclusa IVATOTALE€ 2.650.000,00367

 le spese generate dal comma 664 e relative al pagamento degli oneri inderogabili,
di cui all’articolo 21, comma 5, lettera a), della legge dicembre 2009, n. 196,
sono state calcolate tenendo in considerazione la spesa media mensile (per unnumero di ore medie pari a 169) lorda per il trattamento economico
fondamentale, da riconoscere ad un operaio a tempo "determinato" inquadrato
nella classe stipendiale di III livello, pari a euro 3.070,71, da cui deriva un onere
lordo quadrimestrale pari a euro 12.282,84, come meglio evidenziato nella
seguente tabella:
SPESA MEDIA MENSILE LORDA PER IL TRATTAMENTO ECONOMICO FONDAMENTALE DEL PERSONALE OTD
n. 169h (ore medie mensili)

LIVELLOUNITA'

MESI

NETTO

IRPEF

INPS DIP.8,84% TOTALE LORDO INPS AZIENDA

III

1

1

€ 1.658,81€ 519,60€ 211,25€ 2.389,66€ 477,93

IRAP 8,50%

TOTALE€ 203,12€ 3.070,71

SPESA PER N. 28 OTD (N. 4 x N. 7 CTAAC) PER N. 4 MESI

€ 343.919,87

Il livello di inquadramento economico è definito dai contratti collettivi nazionali diriferimento (idraulico forestale e idraulico-agraria), in cui sono stati già assorbiti gli
adeguamenti recentemente definiti, che non prevedono scatti stipendiali, e individua lespecializzazioni che sono richieste dall’ente che li impiega (e quindi dei compiti chetale personale sarà materialmente chiamato a svolgere).
Infine, sul comma 665, certifica che ivi è prevista la copertura del fondo di nuova
istituzione ai sensi del comma 663 nonché dell’assunzione di operai a tempo
determinato di cui al comma 664 mediante la corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 755, della legge n. 178 del2020, pertanto non si determinano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto maggiori spese correnti ed entrate tributarie correnti, come segue:368NormaIstituzione del fondo per il centro
nazionale di accoglienza degli
animali confiscati e sequestrati
Arma dei Carabinieri assunzionedel personale operaio a tempo
determinato, ai sensi della legge n.
124/1985 da impiegare nella
gestione quotidiana delle attivitàdel Centro nazionale diaccoglienza degli animali
sequestrati e confiscati
Arma dei Carabinieri assunzionedel personale operaio a tempo
determinato, ai sensi della legge n.
124/1985 da impiegare nella
gestione quotidiana delle attivitàdel Centro nazionale diaccoglienza degli animali
sequestrati e confiscati- effetti
riflessi(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

c

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

s

c

0,35

0,35

0,35

0,35

0,35

0,35

0,35

0,35

0,35

e

t/c

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

Al riguardo, per i profili di quantificazione riguardanti i commi 663 e 664, postoche la norma ivi prevista istituisce nello stato di previsione del Ministero della difesa
un fondo da ripartire per le esigenze del Centro nazionale di accoglienza degli animali
sequestrati e confiscati del Comando unità forestali dell'Arma dei carabinieri, con una
dotazione pari a euro 2.650.000 annui, a decorrere dal 2023 e che la RT si limita afornire un prospetto di sintesi degli oneri considerati a tal fine, che costituisce limite
massimo di spesa, andrebbero comunque richiesti il dettaglio dei parametri considerati
nella determinazione degli oneri in corrispondenza a ciascuna delle voci indicate.
In tal senso, con riferimento all'autorizzazione disposta in favore dell''Arma dei
carabinieri, a decorrere dal 2023, ai fini dell'assunzione di un numero indicato fino n.
28 unità di personale operaio a tempo determinato (169 ore lavorative mensili, per ladurata 4 mesi all'anno) con contratti di durata non superiore a 36 mesi anche
discontinui, nel limite massimo di una spesa di 350.000 euro annui, in deroga ai limiti
assunzionali a tempo determinato previsti dall'art. 9, comma 28, del DL n. 78/2010,
andrebbero richiesti elementi di chiarificazione in merito ad eventuali componenti
retributive "accessorie" previste dalla relativo contratto nazionale e una conferma circa
la validità del limite massimo di spesa anche per tali componenti.
Si osserva infine che gli oneri in questione sono dotati di una specifica copertura,prevista dal comma 665, mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'art.
1, comma 755, della legge 178 del 2020, segnalando però che il prospetto non reca il
definanziamento delle risorse indicate a tale copertura e già previste ai sensi dellalegislazione vigente.
Sul punto, appare necessario un chiarimento.

369

Commi 666-667(Carabinieri per la tutela agroalimentare)
La norma, per le esigenze di potenziamento del contingente di personale dell'Arma dei carabinieri
per la tutela agroalimentare, modifica l'articolo 828-bis (Contingente per la tutela agroalimentare) delcodice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. In particolare: si incrementa da 50 a 170 unità il contingente di personale dell'Arma dei carabinieri, dacollocare in soprannumero rispetto all'organico, per il potenziamento del Comando carabinieri
per la tutela agroalimentare, previsto dall’articolo 828-bis del Codice dell’ordinamento militare(COM). Questo aumento del contingente del personale è dovuto per 76 unità agli ispettori (chepassano da 34 a 110 unità) e per 44 unità agli appuntati e carabinieri (che passano da 16 a 60
unità);
 vengono posti a carico del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
gli oneri connessi al trattamento economico, alla motorizzazione, all'accasermamento, alcasermaggio e al vestiario (nuovo comma 1-bis dell’articolo 828-bis COM). Si ricorda che, perl’articolo 174-bis, comma 2, il Comando carabinieri per la tutela agro-alimentare COM dipende
funzionalmente dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali; si prevede che, con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o con le modalitàpreviste per il turn-over (articolo 66, comma 9-bis, del decreto-legge n. 112/2008) è autorizzata
l'assunzione straordinaria di un contingente massimo di complessive 120 unità, a decorrere dal
1° settembre 2023, in aggiunta alle ordinarie facoltà assunzionali previste a legislazione vigente,e in particolare di 76 unità del ruolo ispettori e 44 unità del ruolo appuntati e carabinieri.

La disposizione è al momento sprovvista di RT
Al riguardo, per i profili di quantificazione, andrebbe richiesta la RT dal momento
che ivi si prevede un sensibile incremento dell'organico complessivo dei Carabinieri
preposto al servizio di tutela nel settore agroalimentare rispetto a quello già previsto
dal COM e si dispone che agli oneri di funzionamento del relativo comando provveda
l'Amministrazione del MIPAF, andrebbe fornito un quadro dettagliato degli oneriprevisti per tali finalità.
Comma 668
(Risorse per assicurare la continuità del funzionamento della rete nazionale
standard Te.T.Ra)
La norma autorizza la spesa complessiva di 211.518.217 euro, distribuiti negli anni 2023-2027, peril funzionamento della rete nazionale standard Te.T.Ra., destinata a garantire la sicurezza delle
comunicazioni delle Forze di polizia, e l’interoperabilità tra la tecnologia Te.T.Ra e quella LTE Public
Safety. A tal fine è autorizzata la spesa di euro 33.324.521 per l’anno 2023, euro 46.655.957 per l’anno
2024, euro 50.417.925 per l’anno 2025, euro 64.946.499 per l’anno 2026 e euro 16.173.315 per l’anno
2027.

La RT ribadisce che l’intervento reca un’autorizzazione di spesa in favore delMinistero dell’interno per garantire la prosecuzione del funzionamento del programma
Te.T.Ra., nonché per assicurare l’implementazione dell’interoperabilità tra latecnologia Te.T.Ra e quella LTE Public Safety, che nell’immediato futuro e fino370

all’anno 2026 prevede l’attivazione di nuove procedure negoziali rispetto alle quali è
indispensabile garantire la necessaria copertura finanziaria.
L’autorizzazione di spesa conferma quanto già disposto nelle leggi di bilancio
approvate negli anni precedenti ed impegna a livello pluriennale risorse per consentire
la prosecuzione dei servizi contrattualizzata fino all’anno 2022 e in scadenza.
Pertanto, al fine di assicurare la continuità del servizio e fronteggiare i nuovi
impegni contrattuali sopraindicati, la norma autorizza la spesa di euro 33.324.521 perl’anno 2023, euro 46.655.957 per l’anno 2024, euro 50.417.925 per l’anno 2025, euro
64.946.499 per l’anno 2026 e euro 16.173.315 per l’anno 2027, per un onere
complessivo di euro 211.518.217.
Si tratta di una misura che non comporta nuovi oneri a carico del bilancio dello
Stato, atteso che viene previsto l’impiego di risorse economiche già allocate su capitoli
di bilancio gestiti da quest’Amministrazione, senza l’assegnazione di stanziamenti
aggiuntivi.
Infatti, la disposizione, alla luce della stretta interconnessione tra le due tecnologie –Te.T.Ra ed LTE –, consente di coprire i costi a valere sui fondi di cui all’articolo 1,
comma 140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Fondo “NUVAL 1”, Cap. 7461,
Piano Gestionale 1), all’articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre 2017, n. 205(Fondo “NUVAL 2”, Cap. 7457, Piano Gestionale 6), all’articolo 1, commi 95, dellalegge 30 dicembre 2018, n. 145 (Fondo “NUVAL 4”, Cap. 7509, Piano Gestionale 1),
come di seguito riportato: 2023: 5.000.000 sul capitolo 7461, Piano Gestionale 1, e 28.324.521 euro sul
capitolo 7509, Piano Gestionale 1;
 2024: 20.000.000 euro sul capitolo 7457, Piano Gestionale 6 e 26.655.957 euro
sul capitolo 7461, Piano Gestionale 1;
 2025: 10.000.000 euro sul capitolo 7457, Piano Gestionale 6, 20.000.000 euro sul
capitolo 7509, Piano Gestionale 1 e 20.417.925 euro sul capitolo 7461, Piano
Gestionale 1;
 2026: 15.000.000 euro sul capitolo 7457, Piano Gestionale 6; 35.000.000 sul
capitolo 7509, Piano Gestionale 1 e 14.946.499 euro sul capitolo 7461, Piano
Gestionale 1;
 2027: 16.173.315 euro sul capitolo 7461, Piano Gestionale 1.
Si precisa che le risorse dell’LTE sono sufficienti a garantire la continuità delle
attività originariamente previste, anche attraverso una riprogrammazione delle attività
stesse.
Più nel dettaglio, come sintetizzato nella tabella sottostante, l’impegno di spesa
ammonta complessivamente a euro 288.260.877. Da tale importo vanno sottratte lerisorse già disponibili sul Fondo “Nuval 4, Cap. 7506, Piano Gestionale 1 – Spese perl’acquisizione di un servizio di telecomunicazione in standard Te.T.Ra per le esigenzedelle Forze di Polizia”, pari a euro 476.742.660, per un totale di spesa da autorizzare
pari a euro 211.518.217.
371

Si precisa che il contratto nr. 29957 di Rep. del 17/08/2021, con scadenzaintervenuta alla data del 22 novembre 2022, era finanziato nell’ambito dei "Fondi
Nuval 4", con imputazione sul capitolo di bilancio 7506/P.G. 1 (capitolo di "partecapitale"), interamente dedicato al servizio "Te.T.Ra.", ed è stato regolarmente
registrato dall'Ufficio Centrale del Bilancio e dalla Corte dei Conti sotto i profili dellalegittimità e contabilità.
Il servizio "Te.T.Ra" si configura quale prestazione complessa che rientra in una
logica di servizio in "outsourcing", intesa "chiavi in mano", in cui la proprietà
dell’infrastruttura rimane in capo alla Società responsabile dell’erogazione delservizio. Ne consegue che le attività di parte corrente rispetto alla totalità delle attività
sono riconducibili ad una componente da considerarsi residuale e sintetizzabile nelle
prestazioni di "presidio e formazione".
Ad ogni modo, le voci che compongono il servizio sono di seguito riportate:
1. servizio "copertura radio";
2. adeguamento di tutte le "Sale Operative 1.0";
3. aggiornamento "terminali utente" e "Sale Operative", con estensione dellagaranzia;
4. servizi di "installazione e disinstallazione terminali";
5. giornate di "presidio";
6. corsi di formazione.
Si tratta di "voci" che, ove scorporate, verrebbero a minare la funzionalità delservizio nel suo complesso, con la conseguenza che la separazione delle medesime non
garantirebbe l’unitarietà del servizio stesso.
Anno diriferimento
2023

2024

2025

2026
2027

Tipologia delle prestazioni considerate
Fine 2022 + Primi 3 canoni del 2023 +Totale Interventi servizi ricorrenti
annui
Ultimo canone 2023 + 3 del 2024 +Totale Interventi servizi ricorrenti
annui
Ultimo canone 2024 + 3 del 2025 +Totale Interventi servizi ricorrenti
annui
Ultimo canone 2025 + 3 del 2026 +Totale Interventi servizi ricorrenti
annui
Ultimo canone 2026
TOTALI

372

Importo totale
con IVA

Fondi disponibili(Nuval4)

Fondi
necessari63.324.521 €30.000.000 €33.324.521 €68.261.151 €21.605.194 €46.655.957 €

69.555.391 €19.137.466 €50.417.925 €

70.946.499 €

6.000.000 €64.946.499 €16.173.315 €
288.260.877 €0 € 16.173.315 €76.742.660 € 211.518.217 €CANONISERVIZIRICORRENTILEGENDA
Canone ANNUALE PIT 1 (Campania, Calabria Basilicata, Torino CGN)
Canone ANNUALE PIT 2 (Lazio, Piemonte (no TO), Sardegna, Puglia, Sicilia)
Canone ANNUALE PIT Molise
Aggiornamento Sale Operative a PIT2 - importo per annualità (stima per 4 S.O. per
grande città)Integrazione Apparati radio - importo per annualità
Reinstallazione apparati veicolari/motociclari - importo per annualità
Presidi - importo per annualità (costo medio 8h c.a. 750 €)Corsi di formazione - importo per annualità

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese in conto capitale, come segue:
Norma
Continuità del funzionamentodella rete nazione Te.T.Ra

S/E C/Ksk

S.N.F.
2023

2024

Fabbisogno
2025

2023

2024

2025

(milioni di euro)
Indebitamento netto
2023

2024

2025

33,32 46,66 50,42 33,32 46,66 50,42 33,32 46,66 50,42

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione del fatto che l'onere
recato dalla norma è limitato all'entità della disposta autorizzazione di spesa, nulla daosservare.
In tal senso, pur prendendo della illustrazione in RT dei fabbisogni di spesa a cui è
correlata la maggior spesa in conto capitale va evidenziato che il prospetto
riepilogativo evidenzia un impatto uniforme sui tre saldi di finanza pubblica.
Circostanza, quest'ultima che non appare suffragata nella RT da ulteriori elementi
informativi.
D'altro canto, si evidenzia che la RT, diversamente da quanto disposto dalla norma,riferisce che la misura prevista dalla disposizione non comporta nuovi oneri a caricodel bilancio dello Stato, atteso che viene previsto l'impiego di risorse economiche cherisulterebbero già allocate su capitoli di bilancio gestiti da dall'amministrazionedell'interno. In proposito sarebbe utile un chiarimento.
Commi 669-671(Accoglienza profughi dall’Ucraina)
La norma proroga dal 31 dicembre 2022 al 3 marzo 2023 la durata dello stato di emergenza dirilievo nazionale in relazione all’esigenza di assicurare soccorso ed assistenza alla popolazione
ucraina. Inoltre sopprime la data del 31 dicembre 2022 come termine di durata massima del contributo
di sostentamento in favore delle persone titolari di protezione temporanea che hanno provveduto ad
autonoma sistemazione e autorizza il Dipartimento della protezione civile della Presidenza delConsiglio a rimodulare, sulla base delle effettive esigenze, le misure di assistenza e accoglienza infavore dei profughi ucraini previste dal decreto-legge n. 21 del 2022 per fronteggiare la situazione
emergenziale.
In particolare, il comma 669 proroga dal 31 dicembre 2022 al 3 marzo 2023 la durata dello stato di
emergenza di rilievo nazionale che è stato dichiarato con deliberazione del Consiglio dei Ministri del
28 febbraio 2022 (pubblicata in G.U. n. 58 del 10 marzo 2022) in relazione all’esigenza di assicurare373

soccorso ed assistenza alla popolazione ucraina sul territorio nazionale. Lo stato di emergenza è stato
dichiarato ai sensi e per gli effetti previsti dal Codice della protezione civile ai sensi dell’articolo 7,
comma 1, lettera c) e dell’articolo 24, comma 1, del decreto legislativo n. 1 del 2018.
Il comma 670 sopprime il termine del 31 dicembre 2022, previsto come termine di durata massimadel contributo di sostentamento in favore delle persone titolari di protezione temporanea che hanno
provveduto ad autonoma sistemazione, ai sensi dell’art. 31, co. 1, lett. b), D.L. 21 del 2022. La
disposizione richiamata ha autorizzato il Dipartimento della protezione civile a definire tale
contributo, insieme ad altre misure di assistenza delle persone provenienti dall’Ucraina, per la durata
massima di 90 giorni dall’ingresso in Italia con termine non oltre il 31 dicembre 2022, per un massimo
di 60.000 unità. Il successivo decreto-legge n. 50 del 2022 (art. 44, co. 1, lett. b)) ha incrementato, per
un massimo di ulteriori 20.000 unità, i potenziali destinatari del contributo di sostentamento, chedunque risultano complessivamente 80.000.
Il comma 671 abilita il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio a
rimodulare, sulla base delle effettive esigenze, le misure di assistenza e accoglienza in favore dei
profughi ucraini previste dal decreto-legge n. 21 del 2022 per fronteggiare la situazione emergenziale(articolo 31, comma 1, lettere a), b) e c)).

La RT conferma che il dispositivo prevede al comma 669 la proroga al 3 marzo
2023 dello stato di emergenza Ucraina, ai fini del riallineamento con la vigenza attualedel regime di ‘protezione temporanea’ deciso dall’Unione europea.
Alla luce della citata proroga, il comma 670 dispone la soppressione del termine dicui alla lettera b), del comma 1, dell’articolo 31 del decreto-legge 21 del 2022, per ladefinizione di ulteriori forme di sostentamento per l'assistenza delle persone titolaridella protezione temporanea che abbiano trovato autonoma sistemazione.
Il comma 671 introduce una clausola di flessibilità autorizzando il Dipartimentodella protezione civile, sulla base delle effettive esigenze e mediante ordinanze diconcerto col Ministero dell’economia e delle finanze, a disporre la rimodulazione delle
misure di cui alle lettere a), b) e c) dell’art. 31, comma 1, del decreto-legge n. 21 del2022, individuando il numero dei soggetti coinvolti, fermi restando i termini temporali
di applicazione delle misure medesime. A tali rimodulazioni si provvede nel limite
delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, sul comma 669, in considerazionedella circostanza che le misure di accoglienza ai profughi ucraini disposte dall'art. 31
del D.L. 21/2022, sono finanziate per complessivi euro 355.533.750 per il solo 2022,
appare evidente che la proroga dello stato di emergenza Ucraina sino al 3 marzo 2023
appare giocoforza suscettibile di incidere sull'applicazione delle medesime misure con
riflessi però sull'esercizio finanziario 2023.

374

In tal senso, premesso che il comma 671 si limita a prevedere che ai relativi oneri sifarà fronte con le sole risorse disponibili ai sensi della legislazione vigente 57,
andrebbero richieste rassicurazioni in merito alle modalità attraverso cui si possa
provvedere alla predetta proroga ad invarianza d'oneri, considerato che la norma nondispone alcuno stanziamento aggiuntivo per il 2023, né fornisce indicazioni circa laquota di risorse già iscritte in bilancio che possono formare oggetto di impiego a tal
fine.
Sul punto, si rammenta che qualora non formalmente "impegnate", le risorse iscritte
a valere di capitoli di spesa corrente dovrebbero formare sempre oggetto di economie
di spesa al termine dell'esercizio, e che la costruzione delle previsioni di spesa da
iscrivere in bilancio per il triennio successivo dovrebbe essere calibrata sulla sola
legislazione vigente, come previsto dall'articolo 21, comma 1-sexies, della legge dicontabilità. Ciò detto, tenuto conto delle spese per oneri inderogabili e fabbisogno edelle rimodulazioni proposte ai sensi dell'articolo 23, evidenziando, per ciascuna unitàdi voto parlamentare, gli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni contenute nella
prima sezione della legge di bilancio.
In ordine ai profili evidenziati, andrebbero pertanto acquisiti chiarimenti a sostegnodell'assunzione di neutralità finanziaria della norma, indicata dalla RT.
Comma 672
(Disposizioni per lo sviluppo di tecnologia robotica per il Corpo nazionale dei vigili
del fuoco)
La norma destina risorse al Corpo nazionale dei vigili del fuoco - complessivamente 32 milioni neltriennio 2023-25 - per l'acquisizione di nuova tecnologia robotica. A tal fine, è autorizzata, nell’ambito
della missione “Soccorso Civile” - programma “Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico” dello
stato di previsione del Ministero dell’interno, la spesa di 2 milioni di euro per l’anno 2023, di 9 milioni
di euro per l’anno 2024 e di 21 milioni di euro per l’anno 2025.

La RT riferita al testo iniziale evidenzia che la proposta mira a rafforzare lacapacità di resilienza nazionale attraverso misure di investimento tecnologico in grado
di migliorare la capacità di risposta in scenari emergenziali complessi anche mediante
l’impiego di sistemi robotizzati e con l’impiego di sistemi a realtà aumentata checonsentono maggiore capacità di risposta operativa alle squadre del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco.
L’acquisizione dei sistemi robotici determina una spesa complessiva di 35 milioni
di euro, come indicato nel dettaglio che segue:
Robot di soccorso in ambiente terrestre:

57

A tale proposito si rileva che in corrispondenza della Azione "Interventi a favore degli stranieri ancherichiedenti asilo e profughi" il ddl recante il progetto di bilancio 2023/2025 reca una previsione di spesa di
1,7 mld di competenza e 340 milioni in conto residui, nonché 1,772 e 1,792 miliardi per le annualità 2023 e
2024. Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della RLGLS, bilancio 2023/2025, stato diprevisione del ministero dell'Interno, pagina 669.

375

 acquisto di 19 sistemi robotizzati evoluti ad elevate prestazioni per antincendio,soccorso con sensoristica, monitoraggio e controllo, anche per ambienti e scenari
a rischio NBCR-E (E: scenari a rischio di esplosione), anche per aumentare la
sicurezza degli operatori, dal costo unitario di 500.000 euro, per un importo
totale di euro 9.500.000;
 acquisto di 110 sistemi robotizzati leggeri per i Comandi provinciali per attacco
all’incendio, soccorso con adeguata sensoristica e provvisti di sistemi di accesso
in aree operative a elevato rischio, anche per aumentare la sicurezza degli
operatori, dal costo unitario di 150.000 euro, per un importo totale di euro
16.500.000.
Robot di ricognizione aerea:
 acquisto di 3 sistemi robotizzati montati su droni ad ala fissa di tipo “mini” dipeso inferiore a 25 kg, con relativi sistemi di governo dell’aeromobile finalizzati
alla ricognizione e al rilievo degli scenari operativi, anche per aumentare la
sicurezza degli operatori, da dislocare presso 3 reparti volo individuati acopertura dell’Italia Nord, Centro e Sud, dal costo unitario di 500.000 euro, per
un importo totale di euro 1.500.000;
 acquisto di 20 sistemi robotizzati montati su droni ad ala fissa peraerofotogrammetria dotati di sensori con visibilità a infrarosso, da dislocarepresso i Reparti volo, anche per aumentare la sicurezza degli operatori, dal costo
unitario di 30.000 euro, per un importo totale di euro 600.000;
 acquisto di 200 sistemi robotizzati montati su droni multirotore per ricognizionee controllo degli scenari operativi dal Posto di Comando Avanzato, anche peraumentare la sicurezza degli operatori, dal costo unitario di 2.000 euro, per unimporto totale di euro 400.000.
Robot di ricognizione e soccorso in ambiente subacqueo: acquisto di 8 ROV avanzati da destinare ai 4 nuclei orientati alla ricerca
strumentale avanzata, costo unitario di 400.000 euro, per un costo totale di euro
3.200.000;
 acquisto di 22 ROV base destinati a tutti i nuclei sommozzatori, dal costo
unitario di 150.000 euro, per un costo totale di euro 3.300.000.
La proiezione stimata della spesa ha il seguente sviluppo annuale: euro 3.000.000 per l’anno 2023;
 euro 10.000.000 per l’anno 2024; euro 22.000.000 per l’anno 2025.
Gli stanziamenti annui - dal 2023 al 2025 - dovranno essere allocati nell’ambito
della Missione “Soccorso civile”, al Programma di spesa “Prevenzione dal rischio esoccorso pubblico” - Azione “Ammodernamento e potenziamento dei vigili del fuoco”
dello stato di previsione del Ministero dell’Interno.
376

La norma comporta un onere pari a 3 milioni di euro per l’anno 2023, di 10 milioni
di euro per l’anno 2024 e di 22 milioni di euro per l’anno 2025.
Il prospetto riepilogativo non è aggiornato alle modifiche intervenute in prima
lettura.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione di spesa èstata ridotta da 35 a 32 milioni di euro nel triennio 2023-2025, andrebbe assicurato chela riduzione non comprometta la capacità operativa del Corpo nazionale dei vigili delfuoco.
Inoltre, si osserva che, trattandosi di spesa in conto capitale, andrebbe esplicitata ladinamica per cassa sottostante gli effetti che si registrano sui saldi di fabbisogno e diindebitamento netto, evidenziando altresì la proiezione oltre il triennio 2023-2025 deimedesimi effetti.
Comma 673
(Investimenti tecnologici per il miglioramento della capacità di risposta negli scenari
di incendio)
La norma destina risorse al Corpo nazionale dei vigili del fuoco - complessivamente 10 milioni neltriennio 2023-25 - al fine aumentarne la capacità di risposta negli scenari di incendio, mediantedotazioni tecnologiche mirate. A tal fine, si autorizza la spesa, nell’ambito della missione “Soccorso
civile” - programma di spesa “Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico” - azione“Ammodernamento e potenziamento dei vigili del fuoco” dello stato di previsione del Ministerodell'interno, di euro 3.000.000 per l’anno 2023, di euro 4.000.000 per l’anno 2024 e di euro 3.000.000
per l’anno 2025.

La RT certifica che la norma mira a consentire al Corpo nazionale dei vigili delfuoco di poter acquistare nuove dotazioni tecnologiche per migliorare la capacità dirisposta operativa in considerazione del fatto che gli incendi interessano con sempre
maggiore frequenza materiali artificiali e sintetici che determinano una rapida
propagazione della combustione e l’emissione di sostanze molto inquinanti sia in aria
che al suolo.
In particolare, la norma prevede l'acquisto di: sistemi di miscelazione a carattere innovativo per la formazione della soluzione
schiumogena finalizzata all’estinzione degli incendi da installare a bordo delle
autopompe, per complessivi euro 7.000.000;
 attrezzature di spegnimento, a carattere innovativo (lance, tubazioni, accessori)
per complessivi euro 3.000.000.
Tali attrezzature saranno distribuite a copertura omogenea del territorio nazionale,presso tutte le sedi del Corpo nazionale, per un totale di 4.000 sistemi di spegnimento
innovativi completi.
La proiezione stimata della spesa ha il seguente sviluppo annuale: euro 3.000.000 per l’anno 2023;
377

 euro 4.000.000 per l’anno 2024; euro 3.000.000 per l’anno 2025.
Gli stanziamenti annui - dal 2023 al 2025 - dovranno essere allocati nell’ambito
della Missione “Soccorso civile”, al Programma di spesa “Prevenzione dal rischio esoccorso pubblico” - Azione “Ammodernamento e potenziamento dei vigili delfuoco”.
La norma comporta un onere di euro 3.000.000 per l’anno 2023, di euro 4.000.000
per l’anno 2024 e di euro 3.000.000 per l’anno 2025.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese in conto capitale, come segue.
Norma
Spese connesse allo sviluppo dellacapacità di risposta delle squadre diintervento del Corpo nazional dei vigili
del fuoco per lo spegnimento degli
incendi - rifinanziamento missione“Soccorso Civile” - programma“Prevenzione dal rischio e soccorso
pubblico” dello stato di previsione delMinistero dell’interno(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

3

4

3

2

4

3

2

4

3

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazioni della circostanza chel'onere recato dalla norma appare limitato all'entità della disposta autorizzazione dispesa, nulla da osservare.
Quanto allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui Saldi di finanza pubblica,
andrebbero richiesti elementi informativi circa i fattori causativi la distribuzione degli
effetti nel triennio.
Comma 674
(Implementazione del sistema di allarme pubblico IT-Alert)
La norma, allo scopo di consentire l’adeguamento in termini tecnologici e di sicurezza del sistema
di allarme pubblico di cui all'articolo 2, comma 1, lettera uuu), del decreto legislativo 1 agosto 2003, n.
259, come modificato dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207, istituisce nello stato diprevisione del Ministero dell’economia e delle finanze un fondo con una dotazione di 5 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2023 e 2024, per il successivo trasferimento al bilancio autonomo della
Presidenza del consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile.

La RT descrive la norma.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, ivi trattandosi di autorizzazione
configurata quale limite massimo di spesa, non ci sono osservazioni.
378

Ad ogni modo, anche al fine di consentire una prima valutazione in merito alla
congruità dello stanziamento predisposto a fronte dei fabbisogni di spesa, andrebbe
fornito un quadro di sintesi dei dispositivi di cui è prevista l'acquisizione da parte delDipartimento della protezione civile, nonché elementi informativi in merito al costodella eventuale formazione del personale del Dipartimento della protezione civile per
l'impiego dei nuovi dispositivi tecnologici di cui si prevede l'acquisizione.
Circa lo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica,
andrebbero richiesti ragguagli circa le ipotesi assunte per la determinazione di tali
impatti, posto che dovrebbe trattarsi di spese in conto capitale.
Comma 675
(Fondo per le strutture alloggiative del personale del Corpo nazionale dei vigili delfuoco)
La norma, al fine di far fronte alla carenza di alloggi di servizio da destinare al personale del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’interno un fondo
per la costruzione ovvero per la ristrutturazione funzionale, strutturale, energetica e igienico-sanitaria
di immobili demaniali assegnati o da assegnare ad uso governativo al Dipartimento dei vigili delfuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, per le esigenze del medesimo Corpo, con una
dotazione finanziaria di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025.

La RT evidenzia che la proposta normativa è finalizzata a far fronte alla carenza dialloggi di servizio da destinare al personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco
per consentire l’ottimizzazione e una maggiore funzionalità delle procedure dimobilità, in relazione all’operatività del servizio prestato dal citato personale presso lesedi del Corpo particolarmente lontane dai luoghi di residenza.
L’esigenza scaturisce per garantire una immediata disponibilità del predetto
personale al fine di far fronte alle missioni istituzionali attribuite ai vigili del fuoco inmateria di soccorso pubblico, prevenzione ed estinzione degli incendi anche boschivi,
protezione civile, nonché lo svolgimento di ogni altra attività assegnata al Corpo
nazionale connesse alla salvaguardia della vita umana e alla integrità dei beni.
Si tratta di compiti che richiedono, quali requisiti essenziali, il possesso dispecifiche competenze e la necessaria tempestività di attivazione, legate ad ogni tipo diemergenze locali o nazionali.
L'elevato turn-over dovuto ad una età media particolarmente alta, la peculiaritàdelle attività svolte, connotate spesso da una accentuata specializzazione, la necessità
di garantire in modo uniforme lo svolgimento del servizio su tutto il territorio
nazionale, determinano una elevata mobilità del personale.
Ciò sia in occasione delle prime assegnazioni (negli ultimi due anni si è provveduto
a mettere in atto 26 procedure concorsuali tra concorsi pubblici e selezioni interne), sia
per i vari passaggi che consentono la promozione a qualifiche superiori, sia nel caso di
trasferimenti di ufficio per far fronte ad esigenze dell'amministrazione.
Tale situazione incide inevitabilmente pure sul piano personale, causando disagi
individuali e familiari che derivano anche dall’elevato costo della vita presente in379

alcune realtà territoriali del Paese, tale da rendere difficoltose le condizioni di vita delpersonale stesso, con conseguenti criticità gestionali legate alle numerose, continuerichieste di mobilità verso i luoghi di residenza. Non a caso, sempre più spesso il
personale rinuncia anche alle promozioni per evitare lo spostamento verso sedi lontane
il cui organico risulta carente.
Per evitare riflessi negativi sull’organizzazione dei servizi di soccorso pubblico, lanorma si propone quindi l'obiettivo di incrementare significativamente la presenza dialloggi da concedere in uso a condizioni più accessibili, in analogia a quanto già
accade per altri Corpi dello Stato.
Un ulteriore effetto indiretto virtuoso scaturirebbe dalla possibilità di ridare nuova
vita ad immobili non più in uso o sottoposti a confisca, valorizzando il patrimonio
residenziale del Paese. In particolare la proposta prevede l’istituzione, nello stato diprevisione del Ministero dell’Interno di un fondo di parte capitale per le esigenze delCorpo nazionale dei vigili del fuoco con una dotazione finanziaria di 1 milione di euro
per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, per avviare un percorso che porti alla
costruzione ovvero per la ristrutturazione funzionale, strutturale, energetica e igienicosanitaria di immobili demaniali assegnati o da assegnare ad uso governativo per leesigenze del Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa
civile.
Alla copertura dei relativi oneri, pari a 1 milione di euro per ciascuno degli anni
2023, 2024 e 2025 si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione
di spesa di cui al comma 672.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione è
chiaramente predisposta nella forma di un tetto massimo di spesa per le annualità deltriennio 2023/2025, nulla da osservare.
Ad ogni modo, tenuto conto della modesta entità dello stanziamento e inconsiderazione degli elementi forniti dalla RT circa l'urgenza di assicurare al Paese
un'adeguata distribuzione territoriale del personale tecnico del Corto nazionale dei
Vigili del Fuoco, specificamente preposto ad operare interventi in presenza di calamità
naturali e ogni altre emergenza che richieda il soccorso qualificato nel salvataggiodelle popolazioni coinvolte in tali eventi, onde evitare maggiori danni a persone e
cose, andrebbero richieste più dettagliate informazioni in merito ai seguenti profili: 1)
dati concernenti i fabbisogni alloggiativi del personale indispensabili ad assicurare una
adeguata presenza dei Vigili del Fuoco in ogni ambito territoriale del Paese, conparticolare riguardo ai Comandi regionali maggiormente interessati da carenze diorganico 2) un piano dettagliato degli immobili demaniali che insistono, in particolare,
nelle predette regioni, che siano da destinarsi, previo opportuni interventi diadeguamento funzionale, a caserme del Corpo; 3) un quadro di sintesi delle risorse cherendono necessarie a tal fine.
380

Commi 676-677(Interventi per il potenziamento della sicurezza urbana)
Le disposizioni sono finalizzate a potenziare gli interventi in materia di sicurezza urbana per larealizzazione degli obiettivi di cui ai patti per la sicurezza urbana in relazione all’installazione da partedei comuni, di sistemi di videosorveglianza per la prevenzione e contrasto dei fenomeni di criminalità.
A tal fine, il comma 676 rifinanzia la relativa autorizzazione di spesa per un ammontare pari a 15
milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025.
Il comma 677 prevede che con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministrodell’economia e delle finanze, da adottare entro il 31 marzo di ciascun anno di riferimento, sono
definite le modalità di presentazione delle richieste da parte dei comuni interessati nonché i criteri diripartizione delle risorse.

La RT rileva che la disposizione, al fine di integrare anche per gli anni 2023-2025
gli interventi per la realizzazione di sistemi di video sorveglianza di cui all’articolo 5,
comma 2-ter, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito con modificazioni
dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, stanzia ulteriori risorse pari a 15 milioni di euro
annui per gli anni 2023, 2024 e 2025 in considerazione dell’elevatissimo numero dicomuni che hanno fatto richiesta.
Le somme stanziate dal già menzionato art. 5, comma 2-ter, del decreto-legge n.
14/2017 sono state incrementate per l’anno 2019 dal decreto-legge 14 dicembre 2018,n. 135, convertito con modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, nonché
incrementate ed estese dal decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito, conmodificazioni, dalla legge 1° dicembre 2018, n. 132, fino al 2022 con uno
stanziamento per tale ultima annualità pari a 36 milioni di euro.
La disposizione, pertanto comporta un onere pari a 15 milioni di euro annui per gli
anni dal 2023 al 2025
Sul comma 677, ribadisce che ivi si rinvia ad un decreto del Ministro dell’interno,
di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro il 31 marzo
di ciascun anno di riferimento, di definire le modalità di presentazione delle richieste
da parte dei comuni interessati nonché i criteri di ripartizione delle risorse.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto maggiori spese in conto capitale, come segue:
Norma
Rifinanziamento dell'autorizzazione dispesa di cui all'articolo 5, comma 2-ter,del decreto-legge n. 14 del 2017 perl'installazione di sistemi di videosorveglianza da parte dei comuni(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

15

15

15

10

15

15

10

15

15

Al riguardo, per i profili di quantificazione, considerato che l'onere recato dalla
norma appare limitato all'entità del disposto rifinanziamento, non si formulano
osservazioni.
381

Quanto allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi 2023/2025, si riscontra
che in relazione alla distribuzione degli effetti di maggior spesa in conto capitale attesa
sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto esposta nel prospetto riepilogativo, la RT
non reca elementi informativi aggiuntivi a supporto dell'impatto ipotizzato nelle
singole annualità del triennio, né sulla conseguente dinamica di spesa prevista per gli
esercizi successivi.
Commi 678-679(Ampliamento della rete dei centri di permanenza per il rimpatrio – C.P.R)
La norma dispone uno stanziamento complessivo di 42 milioni di euro per l’ampliamento della retedei centri di permanenza per i rimpatri degli stranieri irregolari.
In particolare, il comma 678 - al fine di assicurare la più efficace esecuzione dei decreti diespulsione dello straniero - autorizza il Ministero dell’interno ad ampliare la rete dei centri C.P.R. di
cui all’articolo 14, comma 1, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.
Il comma 679 prevede che ai fini di cui al comma 678, le risorse iscritte nello stato di previsionedel Ministero dell’interno relative alle spese per la costruzione, l’acquisizione, il completamento,l’adeguamento e la ristrutturazione di immobili e infrastrutture destinati a centri di trattenimento e diaccoglienza, siano incrementate di euro 5.397.360 per l’anno 2023, di euro 14.392.960 per l’anno
2024, di euro 16.192.080 per l’anno 2025. Per le ulteriori spese di gestione derivanti dall’applicazionedel comma 678, le risorse iscritte nello stato di previsione del Ministero dell’interno relative alle spese
per l’attivazione, la locazione, la gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza sonoincrementate di euro € 260.544,00 per l’anno 2023, di euro € 1.730.352,00 per l’anno 2024 e di euro €4.072.643,00 per l’anno 2025.

La RT evidenzia sui commi 678 e 679 che la disposizione prevede l’ampliamentodella rete nazionale dei C.P.R. che sarà realizzabile sia attraverso un ampliamento ditaluni C.P.R. già esistenti, incrementando i posti ivi disponibili per un totale di n. 106,
sia attraverso la realizzazione di nuove strutture, per ulteriori n. 100 posti, per un totale
n. 206 posti.
Ampliamento dei C.P.R.
Il C.P.R. di Macomer (NU) dispone di un edificio, non ancora completamente
ristrutturato, che all’esito dei lavori di ristrutturazione assicurerebbe ulteriori 50 posti
da destinare al trattenimento. Per la realizzazione dei lavori si stima un costo medio
per ciascun nuovo posto in un C.P.R., pari ad euro 129.216, determinato sulla basedella trascorsa esperienza e della media ponderata dei quadri economici sviluppati perla progettazione/realizzazione degli altri C.P.R.
Pertanto, la spesa complessiva stimata per la ristrutturazione del menzionato
edificio ai fini della realizzazione di ulteriori 50 posti ammonta ad euro 6.460.800,
determinato come segue
50 (posti) x 129.216/posto letto = € 6.460.800
Presso il C.P.R. di Caltanissetta è in corso di realizzazione un progetto perl’ampliamento della capacità del centro per ulteriori 56 posti che passerebbe, così, da
92 a 148 posti complessivi.
382

Il quadro economico dell’intervento è stato recentemente aggiornato per una cifra
complessivamente pari ad € 16.600.000.
I costi dell'intervento suddetto sono stati quantificati da Invitalia, in veste distazione appaltante. La differenza con il costo medio relativo all'ampliamento degli
altri CPR trova giustificazione nella circostanza che la struttura di Caltanissetta,
diversamente dalle altre, necessita di lavori di tipo sia strutturale che impiantistico, checomportano la totale rifunzionalizzazione della struttura.
La standardizzazione dei costi è più facilmente realizzabile nei casi di creazione dinuovi posti perché la costruzione ex novo prevede, più o meno, la medesima tipologia
di interventi. Nel caso di strutture esistenti il grado di "invasività" dell'intervento varia
al variare delle condizioni dell'immobile sul quale si opera. La valutazione dei costi è
fatta da Invitalia e, nel caso di Caltanissetta, come precedentemente specificato, il
quadro economico degli interventi è stato, da Invitalia, recentemente aggiornato.
Nuovi C.P.R
Per la realizzazione di nuovi C.P.R., si stima un costo medio per ciascun nuovo
posto pari ad euro 129.216, determinato sulla base della trascorsa esperienza e dellamedia ponderata dei quadri economici sviluppati per la progettazione/realizzazione
degli altri C.P.R.
Pertanto, per la realizzazione di nuovi CPR, per una capienza di circa 100 nuovi
posti, la spesa complessiva stimata ammonta ad euro 12.921.600, determinato comesegue:
100 (posti) x 129.216/posto letto = € 12.921.600
Pertanto, la spesa per la realizzazione dei citati interventi ammonta,
complessivamente, ad € 35.982.400 (€ 6.460.800 + € 16.600.000 + € 12.921.600),
secondo la seguente ripartizione: ampliamento C.P.R.: € 23.060.800;
 nuovi C.P.R.: € 12.921.600.
In relazione al periodo previsto per l’avvio dell’attività di progettazione, l’indizionedelle procedure di affidamento (aprile 2023) e l’inizio dei lavori (luglio/agosto 2023),
e sulla base di una previsione sullo stato di avanzamento di questi ultimi, è possibile
ipotizzare la seguente ripartizione per anno della spesa complessiva stimata perl’attuazione degli interventi sopra descritti.
Anno 2023: € 5.397.360
Anno 2024: € 14.392.960
Anno 2025: € 16.192.080
Costi di gestione
I costi di gestione che derivano dall’ampliamento e potenziamento dei CPR (206nuovi posti) nel corso del triennio 2023-2025, sono riportati nella tabella seguente. Si è
tenuto conto del valore dei costi medi giornalieri unitari totali dei C.P.R. previsti, perla fascia di capienza fino a 150 posti, nell’Allegato “Tabella B” del “Nuovo schema dicapitolato di appalto per la fornitura di beni e servizi relativi alla gestione e al383

funzionamento dei centri” approvato con decreto del Ministro dell’Interno del 29
gennaio 2021, calcolato in € 46,43, oltre IVA.
Incremento Valore complessivo
Costo
Totale complessivo
posti
IVA giorni
totaleposti annuale incrementale posti
pc/pd
per annoA
BCD
A*B*C*D
Anno 2023
50
50
50 46,43 1,22 92€ 260.544,00€ 260.544
50 46,43 1,22 366 € 1.036.512,00
Anno 2024
50
100€ 1.730.352
50 46,43 1,22 245 € 693.840,00
100 46,43 1,22 365 € 2.067.360,00
Anno 2025
106
206€ 4.072.643
106 46,43 1,22 334 € 2.005.282,56

In ragione di quanto precede, i costi complessivi di gestione conseguenti
all’ampliamento della rete dei C.P.R. possono essere ripartiti per anno nel modo
seguente.
Anno 2023: € 260.544,00
Anno 2024: € 1.730.352,00 (€ 1.036.512,00 +693.840,00)
Anno 2025: € 4.072.643,00 (€ 2.067.360,00 + € 2.005.282,56).
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti ed in conto capitale.
Norma
Spese per la costruzione,l’acquisizione, il completamento,l’adeguamento e la ristrutturazione
di immobili e infrastrutture
destinati a centri di trattenimento e
di accoglienza (comma 679)
Incremento risorse perl’attivazione, la locazione, lagestione dei centri di trattenimento
e di accoglienza (comma 679)

(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sk5,40 14,39 16,19 2,00

8,00 14,00 2,00

8,00 14,00

s

c

0,26

1,73

1,73

1,73

4,07

0,26

4,07

0,26

4,07

Al riguardo, per i profili di quantificazione, pur prendendo atto che gli oneri recati
dalle norme sono limitati all'entità dei disposti stanziamenti, occorre giocoforza
soffermarsi sui dati e sugli elementi di valutazione indicati dalla RT al fine disupportare la congruità della stima degli importi indicati dalla norma in relazione ai
fabbisogni relativi all'ampliamento dei CPR esistenti e alla istituzione di nuovi siti.
In tal senso, sia in relazione al previsto ampliamento dei CPR (per ulteriori 100
posti), che nella stima dei costi di realizzazione di "nuovi" CPR, andrebbero richiesti
elementi informativi aggiuntivi in merito ai parametri considerati, a partire dalla
assunzione di un costo medio unitario per ciascun nuovo posto pari ad euro 129.216,
per una spesa complessiva stimata in euro 12.921.600 (129.216 euro-posto letto x 100
posti).
384

Sul punto, posto che la RT si limita a riferire che il dato del costo unitario medio è
stato desunto sulla base della "trascorsa esperienza e della media ponderata dei quadri
economici sviluppati per la progettazione/realizzazione degli altri C.P.R" andrebbe
richiesto ogni elemento dimostrativo della prudenzialità del dato alla lucedell'aggiornamento dei costi da sostenersi tenuto conto dell'inflazione che hainteressato quest'ultimo anno.
Quanto poi alla cronologia della spesa prevista per l'avvio dell'attività diprogettazione, l'indizione delle procedure di affidamento (aprile 2023) e l'inizio dei
lavori (luglio/agosto 2023), e sulla base della previsione sullo stato di avanzamento
lavori, la RT ipotizza la seguente ripartizione per anno della spesa complessiva: 2023,
euro 5.397.360; 2024, euro 14.392.960; 2025, euro 16.192.080, andrebbero parimenti
richiesti i parametri adottati per la stima dei relativi oneri, fornendo i dettagli delle
attività previste per ciascuna annualità del triennio.
In tal senso, venendo anche alla stima degli effetti d'impatto attesi sui Saldi difinanza pubblica, circa l'impatto indicato sui saldi di fabbisogno e indebitamento nettodella maggior spesa in conto capitale ascritta dal prospetto riepilogativo, si evidenzia
che gli effetti indicati non sono suffragati in RT da ulteriori elementi informativi
riferiti alla sottostante dinamica di spesa, anche oltre il triennio di riferimento.
Commi 680-681(Misure in materia di riconoscimento di protezione internazionale)
Il comma 680 autorizza il Ministero dell’Interno a prorogare, fino al 27 marzo 2023, anche inderoga all’articolo 106 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i contratti di prestazione di lavoro
a termine stipulati al fine di assicurare la funzionalità delle Questure, delle Commissioni e Sezioni
territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e della Commissione Nazionale per il
diritto di Asilo in considerazione delle eccezionali esigenze di accoglienza determinatesi durante
l’anno 2022 e del perdurare della crisi internazionale connessa al conflitto bellico in atto in Ucraina..
Il comma 681 prevede che agli oneri derivanti dalla disposizione di cui al comma 680, pari a euro
2.272.418,14 per l’anno 2023, si provvede a valere sulle risorse iscritte a legislazione vigente nello
stato di previsione del Ministero dell’interno per le finalità di cui al comma 680.

La RT evidenzia sul comma 680 che il costo mensile medio di un lavoratore insomministrazione con profilo parametrato al personale Area II, F3 del CCNL Funzioni
centrali è pari a euro 4.275,80 IVA inclusa, computato su una media di 30 giorni,
comprensivo di utile di agenzia (c.d. mark up) pari al 6% del costo del lavoro (come dacontratto rep. n. 60/2020), e relativa IVA oltre che IRAP.
Il costo mensile "medio" di un lavoratore in somministrazione con profilo
parametrato al personale Area III, F1 del CCNL Funzioni centrali è pari a euro
4.439,98 IVA inclusa, computato su una media di 30 giorni, comprensivo di utile diagenzia (c.d. mark up) pari al 6% del costo del lavoro (come da contratto rep. n.
60/2020) e relativa IVA oltre che IRAP.
Il costo mensile complessivo, computato su una media di 30 giorni, per 177
lavoratori (di cui 173 lavoratori con profilo corrispondente al personale Area II, F3 e 4385

lavoratori con profilo corrispondente al personale Area III, F1) ammonta ad euro757.472,71.
Pertanto, per il periodo dal 1° gennaio al 27 marzo 2023, il costo totale per 177
lavoratori ammonta a euro 2.272.418,14.
Si riportano, di seguito, tabelle riepilogative concernenti i costi stimati come sopra.

PREVISIONALE COSTO MENSILE COMPLESSIVO 177 RISORSE
Categoria

N. risorse

Costo Mensile Medio(1 Unità)

2F3

173

4.275,80 €739.712,78 €

3F1

4

4.439,98 €17.759,93 €53.279,79 €Totali177

757.472,71 €2.272.418,14 €-Costo Mensile Complessivo

Costo Totale su 3 mesi
2.219.138,35 €Sul comma 681, conferma che gli oneri della proposta sono a valere sulle risorse delcapitolo 2255 pg1 “Spese per il funzionamento della Commissione nazionale per il
diritto di asilo e delle Commissioni territoriali” che, per l'anno 2023, presenta lanecessaria capienza.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, si evidenzia che alla norma non vengono associati effetti d'impatto sui
saldi di finanza pubblica e si prevede il sostenimento di un nuovo onere a valere su
risorse di bilancio che sarebbero già "disponibili" a legislazione vigente.
A tale proposito, pur considerato quanto riferito dalla RT circa la capienza delcapitolo di bilancio cui si riferiscono le summenzionate risorse, andrebbero richiesti
ulteriori dati ed elementi siano idonei a dimostrare che la nuova finalizzazione di spesade quo non pregiudichi il raggiungimento di altre finalità, cui le stesse risorse sonopreordinate ai sensi della legislazione vigente 58.
Ad ogni modo, si rileva che la previsione degli oneri finanziari connessi al rinnovo
dei contratti nell'ambito della formulazione delle previsioni di spesa pare più coerente
con il criterio delle "politiche invariate" piuttosto che con quello della "legislazione
vigente" a cui dovrebbero coerentemente uniformarsi ai sensi dell'articolo 21, comma
1-sexies, della legge di contabilità. Ciò detto, tenuto conto delle spese per oneri
inderogabili e fabbisogno e delle rimodulazioni proposte ai sensi dell'articolo 23,
58

A tale proposito, si segnala che la dotazione del capitolo 2255 (pg 1), è comprensivo delle "spese generali digestione, i gettoni di presenza le spese di missione, le prestazioni di traduzione ed interpretariato, e ilcontributo in favore dell'Alto commissariato delle nazioni unite per i rifugiati, nonché le spese di formazione
ed aggiornamento dei componenti e del personale" e reca una previsione di 19,3 milioni per le annualità deltriennio 2023/2025. Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della R.G.S., bilancio diprevisione per il triennio 2023/2025, stato di previsione del Ministero dell'interno, pagina 674.

386

evidenziando, per ciascuna unità di voto parlamentare, gli effetti finanziari derivantidalle disposizioni contenute nella prima sezione della legge di bilancio.
Si prende atto, comunque, dei dati e degli elementi di valutazione forniti dalla RTche consentono di verificare la stima del suddetto importo.
Comma 682
(Disposizioni per l’aggiornamento e il potenziamento del sistema di risposta alrischio nucleare, biologico, chimico e radiologico-NBCR)
La norma destina risorse al Corpo nazionale dei vigili del fuoco - complessivamente 20 milioni neltriennio 2023-25 - per aumentarne la capacità di risposta ad emergenze dovute al rischio nucleare,biologico, chimico, radiologico.
In particolare, si autorizza a tal fine, nell’ambito della missione “Soccorso civile”, al programma dispesa “Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico” - azione “Prevenzione e contrasto dei rischi nonconvenzionali e funzionamento della rete nazionale per il rilevamento della ricaduta radioattiva”
dello stato di previsione del Ministero dell'interno, la spesa di euro 5.000.000 per l’anno 2023, di euro
7.000.000 per l’anno 2024 e di euro 8.000.000 per l’anno 2025.

La RT evidenzia che il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nell’ambito delle
proprie competenze istituzionali, è chiamato a fronteggiare gli interventi di soccorso
con presenza di agenti NBCR.
Il sistema di risposta nazionale prevede un modello organizzativo articolato percompetenze crescenti dalle squadre base, ai nuclei provinciali e ai nuclei regionali
ordinari e avanzati, cui corrisponde un livello crescente di dotazioni strumentali.
Per far fronte all’invecchiamento del parco mezzi e materiali e tenendo anche contodello sviluppo tecnologico in ambito di rilevamento e analisi strumentale, si rendenecessario lo sviluppo di progetti pluriennali che consentano il loro aggiornamento e
potenziamento.
La proposta comporta oneri finanziari come di seguito rappresentati:
 aggiornamento dei sistemi di decontaminazione primaria e secondaria dei nuclei
NBCR Regionali e Provinciali: € 9.000.000;
 aggiornamento della strumentazione NBCR in dotazione ai Comandi VVF: €3.500.000;
 acquisto di strumenti, mezzi ed attrezzature NBCR per la messa in sicurezza a
seguito di incidenti che coinvolgono veicoli adibiti al trasporto di sostanze
pericolose: € 2.500.000;
 acquisto di sistemi per avio-trasportabilità team di assessment NBCR: €2.000.000;
 acquisto di veicoli per gestione e coordinamento interventi NBCR per i nuclei
Regionali: € 3.000.000.
La proiezione stimata della spesa ha il seguente sviluppo annuale: euro 5.000.000 per l’anno 2023;
 euro 7.000.000 per l’anno 2024; euro 8.000.000 per l’anno 2025.
387

Gli stanziamenti annui – dal 2023 al 2025 – dovranno essere allocati nell’ambito
della Missione “Soccorso civile”, al Programma di spesa “Prevenzione dal rischio esoccorso pubblico” - Azione “Prevenzione e contrasto dei rischi non convenzionali e
funzionamento della rete nazionale per il rilevamento della ricaduta radioattiva”.
La norma comporta un onere pari ad euro 5.000.000 per l’anno 2023, ad euro
7.000.000 per l’anno 2024 e ad euro 8.000.000 per l’anno 2025.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese in conto capitale.
Norma
Spese per aggiornamento e potenziamento del sistema di risposta al rischio
NBCR da riconoscere al Corpo nazionale
dei vigili del fuoco nell'ambito ella missione “Soccorso civile”, al programma dispesa “Prevenzione dal rischio e soccorso
pubblico” - azione “Prevenzione e contrasto dei rischi non convenzionali e funzionamento della rete nazionale per il rilevamento della ricaduta radioattiva”(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

5

7

8

5

7

8

5

7

8

Al riguardo, per i profili di quantificazione, considerato che l'onere recato dalla
norma è chiaramente limitato all'entità della disposta autorizzazione di spesa, non ci
sono osservazioni.
In merito agli effetti registrati nel prospetto riepilogativo con riguardo ai saldi difabbisogno e di indebitamento netto, si rileva inoltre che, pur trattandosi di spesa inconto capitale, l'impatto prefigurato dal prospetto riepilogativo è identico per i tre
diversi saldi di finanza pubblica, per cui andrebbero richiesti chiarimenti volti a
rendere esplicite le ipotesi assunte nella indicazione di tali effetti.
Comma 683
(Misure per la funzionalità degli uffici del Ministero dell’interno)
La norma autorizza il Ministero dell’interno a ricorrere, per l’anno 2023, tramite una o più agenzie
di somministrazione di lavoro, a prestazioni di lavoro a contratto a termine nel limite massimo di spesa
di euro 37.726.848. Tali prestazioni di lavoro sono destinate a consentire la definizione delle
procedure per l’instaurazione del rapporto di lavoro tra il datore di lavoro, che opera in Italia, e illavoratore straniero che entra nel nostro Paese in attuazione dei decreti-flussi per gli anni 2021 e 2022
(di cui agli articoli 42, 43 e 44 del D.L. 73/2022) e delle procedure di regolarizzazione dei lavoratori
stranieri (di cui all’articolo 103 del D.L. 77/2020). A tal fine, l'autorizzazione opera espressamente inderoga ai limiti di cui del comma 28, all’articolo 9 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, nel limite
massimo di spesa di euro 37.259.690, da ripartire tra le sedi di servizio interessate dalle menzionate
procedure, anche in deroga agli articoli 32 (Fasi delle procedure di affidamento), 36 (Contratti sotto
soglia), da 59(Scelta delle procedure e oggetto del contratto) a 65(Partenariato per l'innovazione) e
106(Modifica di contratti durante il periodo di efficacia) del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50(Codice dei contratti pubblici).

388

La RT evidenzia che la norma consente al Ministero dell’interno di avvalersi,
tramite una o più agenzie di somministrazione di lavoro, di prestazioni di lavoro concontratto a termine per l’anno 2023, nel limite di spesa complessivo di € 37.259.690.
Per il Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione in ragione delle esigenzeconnesse all’attività degli Sportelli unici per l’immigrazione presso le Prefetture, si
stima un fabbisogno di 300 unità lavorative per l’anno 2023.
Per le esigenze del Dipartimento della Pubblica Sicurezza, per le medesime finalitàsvolte presso gli uffici delle Questure, nonché della Direzione centraledell’immigrazione e della Polizia delle frontiere del Dipartimento della P.S., si stima
un fabbisogno di 500 unità lavorative per l’anno 2023.
Il costo mensile medio di un lavoratore in somministrazione con profilo parametrato
al personale Area II, F2 del CCNL Funzioni centrali 2019-2021 è pari a euro 3.207,87,
computato su una media di 186 ore, al netto della Fee di agenzia e relativa IVA oltre
che IRAP.
Tenuto conto che nel 2023 occorrerà avviare una procedura di gara ad evidenza
pubblica per individuare una nuova società aggiudicatrice, considerato i tempi tecnici
occorrenti all’espletamento della predetta procedura (4-6 mesi), si è ritenuto comunquedi calcolare prudenzialmente per i primi 6 mesi del 2023 un costo tenendo conto dei
singoli contratti in essere, stipulati sulla base dell’Accordo Quadro sottoscritto il 30
dicembre 2020, che verranno a scadenza il 31 dicembre 2022, in cui la Feedell’agenzia è pari al 7,55% del costo del lavoro oltre IVA e IRAP, per il Dipartimento
per le libertà civili e l’immigrazione e dell’11,25% del costo del lavoro oltre IVA e
IRAP, per il Dipartimento della Pubblica Sicurezza.
Per il secondo semestre, i costi devono tener conto degli esiti della procedura digara pubblica per assicurare il servizio da parte dell’agenzia di somministrazione, lacui Fee va valutata, prudenzialmente, al 10%, del costo del lavoro oltre IVA e IRAP,
per il Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione e dell’13% del costo dellavoro oltre IVA e IRAP, per il Dipartimento della Pubblica Sicurezza.
Gli importi complessivi sono calcolati come segue: costo primo semestre Dip. libertà civili e immigrazioni: 6.901.196 € costo secondo semestre Dip. libertà civili e immigrazioni: 7.073.786 € costo primo semestre Dip. PS: 11.539.622 € costo secondo semestre Dip. PS: 11.745.086 €TOTALE: 37.259.690 €Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

389

(milioni di euro)
Norma
Ministero dell’interno - Utilizzo diprestazioni di lavoro con contratto atermine per l’anno 2023

S.N.F.
S/E C/K
2023 2024
s

c

37,26

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

37,26

37,26

Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che l'autorizzazione è
chiaramente predisposta come limite massimo di spesa con riferimento alle prestazioni
di lavoro a contratto a termine per il 2023, tenuto conto delle dettagliate indicazioni
fornite dalla RT in merito alla quantificazione dei fabbisogni di spesa previsti nel
medesimo anno, nulla da osservare.
Comma 684
(Spese per attività demandate ai servizi di informazione per la sicurezza dellaRepubblica)
La norma reca diverse modifiche al decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144 (Misure urgenti per ilcontrasto del terrorismo internazionale), convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n.
155, a cui sono apportate le seguenti modificazioni:
 alla lettera a) all’articolo 4 (Nuove norme per il potenziamento dell'attività informativa): al
numero 1) il comma 1 è sostituito, ivi prevedendo d'ora innanzi che il Presidente del Consiglio
dei ministri possa delegare i direttori dei servizi di informazione per la sicurezza a richiedere
l’autorizzazione all’intercettazione di comunicazioni o conversazioni, anche per via telematica,
nonché all’intercettazione di comunicazioni o conversazioni tra presenti, anche se queste
avvengono nell'abitazione, o in un altro luogo di privata dimora, quando siano ritenuteindispensabili per l’espletamento delle attività loro demandate dagli articoli 6 e 7 della legge 3
agosto 2007, n. 124; al numero 2) il comma 2 del medesimo articolo è sostituito ivi
prevedendosi che l’autorizzazione per le intercettazioni sia richiesta al procuratore generalepresso la corte di appello di Roma e stabilendo che a tal fine si applichino le disposizioni di cui
all’articolo 4-bis.
 alla lettera b) dopo l’articolo 4 è quindi aggiunto l'articolo 4-bis. (Disposizioni in materia diintercettazioni preventive dei servizi di informazione per la sicurezza). Il comma 1 del nuovo
articolo prevede che le attività di cui al comma 1 dell’articolo 4 siano autorizzate con decreto
motivato quando risultino sussistenti le condizioni di cui al medesimo comma 1 dell’articolo 4,
per la durata massima di quaranta giorni, prorogabile per periodi successivi di giorni venti. È
previsto che l’autorizzazione alla prosecuzione delle operazioni sia data con decreto motivato
nel quale sono indicate le ragioni che rendono necessaria la proroga dell’intercettazione. Il
comma 2 prevede poi che delle operazioni di ascolto svolte e dei contenuti intercettati sia
redatto verbale sintetico che, unitamente ai supporti mobili eventualmente utilizzati o,comunque, ai contenuti intercettati, è depositato presso il procuratore generale entro trenta
giorni dal termine delle stesse, anche con modalità informatiche da individuare con decreto delPresidente del Consiglio dei ministri. Si dispone che il procuratore generale, verificata laconformità delle attività compiute all’autorizzazione, ordini l’immediata distruzione dei verbali,
dei contenuti intercettati, degli eventuali supporti mobili utilizzati e di ogni eventuale copia,
anche informatica, totale o parziale, dei contenuti. Su richiesta motivata dei direttori dei servizi
di informazione per la sicurezza della Repubblica, comprovante particolari esigenze di natura
tecnica e operativa, il procuratore generale potrà autorizzare il differimento del deposito dei
verbali, dei contenuti intercettati e dei supporti afferenti alle attività svolte per un periodo non390superiore a sei mesi. Il comma 3 stabilisce che a conclusione delle operazioni, decorso iltermine per l’adempimento degli obblighi di comunicazione da parte del Presidente delConsiglio dei ministri al Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica, il procuratore
generale disponga la distruzione della documentazione anche da egli detenuta, con eccezione
dei decreti emanati, relativa alle richieste di autorizzazione di cui al comma 1, recanti contenuti,
anche in forma sintetica e discorsiva, delle intercettazioni. Il comma 4 stabilisce che perl’espletamento delle attività demandate ai servizi di informazione per la sicurezza dellaRepubblica, con le modalità di cui al comma 1 dell’articolo 4, il procuratore generale autorizza
il tracciamento delle comunicazioni telefoniche e telematiche, nonché l’acquisizione dei dati
esterni relativi alle comunicazioni telefoniche e telematiche intercorse e l’acquisizione di ogni
altra informazione utile in possesso dei soggetti di cui ai commi 1 e 3 dell’articolo 57 deldecreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259. I dati sono distrutti entro sei mesi dalla acquisizione e
i relativi verbali sono trasmessi al procuratore generale. Il procuratore generale può comunqueautorizzare la conservazione dei dati per un periodo non superiore a ventiquattro mesi. Il
comma 5 dispone che gli elementi acquisiti attraverso le attività di cui al presente articolo per losviluppo della ricerca informativa non possono essere utilizzati nel procedimento penale. In
ogni caso, le attività di intercettazione di cui ai commi precedenti e le notizie acquisite a seguitodelle attività medesime non possono essere menzionate in atti di indagine né costituire oggetto
di deposizione né essere altrimenti divulgate. Il comma 6 prevede che le spese relative alle
attività di cui ai commi 1 e 4 sono imputate all’apposito programma di spesa iscritto nello stato
di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze nell’ambito degli
stanziamenti previsti a legislazione vigente. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge 3 agosto 2007, n. 124, sono definiti ilristoro dei costi sostenuti e le modalità di pagamento anche in forma di canone annuo
forfettario, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

La RT riferisce che le norme in commento recano sia una razionalizzazione
contabile e amministrativa, derivante dalla già richiamata e più corretta imputazionedelle spese per intercettazioni "preventive" dei servizi di informazione per la sicurezza(tenuto conto che l’ordinaria dotazione del programma di spesa 5.2 concernente il
Sistema informazione per la sicurezza, iscritto nello stato di previsione della spesa delMinistero dell’economia e delle finanze, reca le risorse finanziarie necessarie allo
scopo), sia misure suscettibili di determinare minori oneri per l’effettuazione delleintercettazioni e delle attività amministrative conseguenti.
Ci si riferisce, in particolare alla disposizione del comma 6, ultimo periodo, delnuovo articolo 4-bis introdotto nel testo del decreto-legge n. 144 del 2005, in cui si
prevede la possibilità che gli specifici costi telefonici per l’attività di ascolto siano
pagati anche in forma di canone annuo forfettario, al fine di conseguire condizioni
economicamente più vantaggiose rispetto al pagamento a consumo.
La misura, tuttavia, per essere implementata, richiede adempimenti attuativi, anche
attraverso il confronto con gli operatori telefonici interessati, il cui esito quantitativo,
in termini di contenimento dei costi, non è sin d’ora preventivabile.
Pertanto, prudenzialmente, non si ascrive alla norma alcun effetto di risparmio chesarà colto a consuntivo.

391

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di interesse, nulla da osservare.
Commi 685-690(Credito d’imposta per l’acquisto di materiali riciclati provenienti dalla raccolta
differenziata)
Le disposizioni rifinanziano il credito di imposta per l'acquisto di materiali riciclati provenienti
dalla raccolta differenziata, di cui all’articolo 1, comma 73, della legge 30 dicembre 2018, n.145, conulteriori 10 milioni di euro per l’anno 2023.
Inoltre, a tutte le imprese che acquistano prodotti realizzati con materiali provenienti dalla raccolta
differenziata degli imballaggi in plastica ovvero che acquistano imballaggi biodegradabili ecompostabili secondo la normativa UNI EN 13432:2002 o derivati dalla raccolta differenziata dellacarta, dell’alluminio e del vetro è riconosciuto, per ciascuno degli anni 2023 e 2024, un credito
d’imposta nella misura del 36 per cento delle spese sostenute e documentate per i predetti acquisti. Il
credito d’imposta è riconosciuto fino a un importo massimo annuale di 20.000 euro per ciascun
beneficiario, nel limite massimo complessivo di spesa di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025.
Si specifica inoltre la disciplina del credito d'imposta e si rinvia a un decreto ministeriale laspecificazione dei requisiti tecnici, e anche per assicurare il rispetto dei limiti di spesa.

La RT afferma che il rifinanziamento del credito di imposta di cui all’articolo 1,
comma 73, della legge 30 dicembre 2018, n.145, con ulteriori 10 milioni di euro perl’anno 2023, è finalizzato ad assicurare la copertura delle 566 istanze pervenute.
Per le medesime finalità e considerato un tiraggio annuo di 5 milioni di euro nel
2019 e 5,7 milioni di euro nel 2020, la RT prevede per ciascuno degli anni 2023 e
2024 un credito d’imposta nella misura del 36 per cento delle spese sostenute e
documentate, fino a un importo massimo annuale di euro 20.000 per ciascun
beneficiario, con uno stanziamento di 5 milioni di euro annui per gli anni 2024 e 2025.
La RT, considerando un aiuto medio di 20.000 euro per ogni beneficiario, stima ilfinanziamento di circa 600 istanze. Fornendo un aiuto pari al 36% delle spesesostenute stima una spesa in materiali provenienti dalla raccolta differenziata degli
imballaggi in plastica ovvero che acquistano imballaggi biodegradabili e compostabili
secondo la normativa UNI EN 13432:2002 o derivati dalla raccolta differenziata dellacarta, dell’alluminio e del vetro, di circa 33 milioni di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

392

Co

Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

Rifinanziamento credito di imposta perl'acquisto di materiali riciclati provenienti
685
dalla raccolta differenziata, nonché ridurre
l'impatto ambientale degli imballaggi
Credito di imposta per acquisti da partedelle imprese di prodotti realizzati con
687
materiali provenienti dalla raccolta
differenziata, degli imballaggi in plastica

s

c

s

k

10

10

5

5

10

5

5

5

5

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 691
(Rifinanziamento Programma sperimentale Mangiaplastica)
La norma, al fine di contenere la produzione di rifiuti in plastica attraverso l’utilizzo di ecocompattatori, prevede il rifinanziamento del fondo denominato “Programma sperimentale
Mangiaplastica”, per un importo di 6 milioni di euro per l’anno 2023 e di 8 milioni di euro per l’anno
2024.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Rifinanziamento del Fondo Programma sperimentale Mangiaplas
stica di cui all'articolo 4-quinquies,
comma 1 del D.L. 111/2019

k

6

8

6

8

6

8

La RT afferma che dalla sperimentazione ancora in atto è emersa la inadeguatezzadelle risorse disponibili; infatti, sono pervenute 1191 richieste di finanziamento
finalizzate all’acquisto di 1211 eco-compattatori, per un valore complessivo di oltre 27
milioni euro per il primo bando e per il secondo avviso circa 780 per un valore
complessivo di circa 19 milioni. Tali richieste hanno notevolmente superato le risorse
disponibili per i primi due avvisi determinando l’esclusione di numerose istanze. Le
Amministrazioni che risultano ad oggi beneficiarie del contributo sono circa 1000.
La dotazione complessiva prevista inizialmente per il Fondo Programma
Sperimentale Mangiaplastica, stabilita in 27 milioni di euro e suddivisa con il sopra
citato D.M. nelle quattro annualità 2021-2024, è risultata quindi fortemente inadeguata
rispetto alle esigenze del territorio. Pertanto, si ritiene necessario incrementare lerisorse del citato Fondo, al fine di garantire la copertura di ulteriori 1000 eco
compattatori, considerando un costo medio pari al contributo erogabile di 15.000 euro
per ciascun beneficiario.
393

La norma comporta un onere di 6 milioni di euro per l’anno 2023 ed 8 milioni dieuro per l’anno 2024.
Al riguardo, in linea di massima non si hanno osservazioni da formulare, in quantol’onere è configurato come limite massimo di spesa.
Tuttavia, sulla base dei dati forniti dalla relazione tecnica sembrerebbe che anche ilfinanziamento aggiuntivo disposto dalla norma non sarà sufficiente a soddisfare tutte
le richieste pervenute.
Commi 692-693(Finanziamenti per interventi in materia di acque reflue oggetto delle sentenze dicondanna della Corte di giustizia dell'Unione europea)
La norma prevede una autorizzazione di spesa di 10 milioni di euro nel 2023, 20 milioni di euro nel
2024, 30 milioni di euro nel 2025 e di 50 milioni di euro nel 2026 a favore del Commissario unico perla depurazione al fine di garantire la dotazione finanziaria necessaria per la realizzazione degliinterventi sui sistemi fognari e depurativi volti a dare esecuzione alle sentenze di condanna della Cortedi giustizia dell'Unione europea sul trattamento delle acque reflue urbane.
Le risorse finanziarie iscritte anche in conto residui nel bilancio del Ministero dell’ambiente e dellasicurezza energetica negli esercizi finanziari 2020-2023 destinate, a qualsiasi titolo, al completamento
di adeguati sistemi di reti fognarie e trattamento delle acque reflue da destinare alle Regioni Sicilia,
Campania e Calabria oggetto delle sentenze di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea
sul trattamento delle acque reflue urbane, sono trasferite dal Ministero dell’ambiente e della sicurezzaenergetica sulla contabilità speciale intestata al Commissario Straordinario Unico per la realizzazione
degli interventi di collettamento, fognatura e depurazione delle acque reflue.
Si prevede, infine che il Commissario unico, entro il 30 giugno 2023, trasmetta al Ministerodell’ambiente e della sicurezza energetica e al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una
ricognizione degli interventi con l'indicazione dei costi e delle fonti finanziarie per farvi fronte.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Finanziamenti a favore delCommissario unico di cui
all'articolo 2, del D.L. 243/2016,
per interventi in materia di acquereflue oggetto delle sentenze dicondanna della Corte di giustizia
dell'Unione europea(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

10

20

30

3

15

25

3

15

25

La RT afferma che la disposizione è diretta al superamento del contenzioso
comunitario in materia di trattamento delle acque reflue urbane con un fabbisogno
finanziario nel quadriennio 2023/2026 pari di 10 milioni di euro nel 2023, 20 milioni
di euro nel 2024, 30 milioni di euro nel 2025 e di 50 milioni di euro nel 2026 percomplessivi 110 milioni di euro.
394

Tali risorse contribuiranno a coprire parte del fabbisogno finanziario segnalato dal
Commissario straordinario unico, per le Cause C 251/17 e C 85/13, e dalle Regioni perla Causa C 668/19 e la procedura di infrazione 2017/2181.
Nello specifico, il Commissario Straordinario Unico, nell’ambito della Relazione
annuale sull’attività svolta redatta in conformità al comma 5, art. 3 del DPCM dinomina dell’11 maggio 2020 e trasmessa al MITE in data 8/09/2022, evidenzia per i
99 interventi per i quali è soggetto attuatore una criticità finanziaria di circa 350
milioni di euro, ai fini del completamento degli stessi.
Le Regioni, nell’ambito della recente ricognizione degli interventi di adeguamento
dei sistemi di collettamento, fognatura e depurazione svolta per la predisposizione delDPCM di cui all’art. 4-septies, comma 4, legge 55/2019 (DPCM la cui intesa e stata
approvata nella Conferenza Stato Regioni del 28 settembre 2022), hanno segnalato,
per oltre 250 interventi, un fabbisogno superiore a 900 milioni di euro.
È plausibile pensare che alcuni di questi interventi troveranno copertura attraverso il
PNRR, la cui misura M2C4 Inv. 4.4 “Investimenti in fognatura e depurazione” assegna
600 milioni di euro ad interventi nel settore fognario depurativo, ma la stessa non è
sufficientemente adeguata al fabbisogno in argomento.
Sul comma 693 afferma che la disposizione mira a garantire la copertura finanziaria
degli interventi disciplinati nei decreti direttoriali DD n. 160/2020 e DD n. 212/2021,
tutti oggetto di procedura di infrazione comunitaria e, pertanto, ne dispone il
trasferimento sulla contabilità speciale “COM STR UNI INT FOGN DL 243-16”
intestata al Commissario straordinario unico, al fine di assicurare la tempestiva
conclusione del contenzioso comunitario, pertanto non si determinano nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica. Si prevede altresì che il commissario unico
entro il 30 giugno 2023 trasmetta al Ministero dell’ambiente e della sicurezzaenergetica e al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una ricognizione
degli interventi con indicazione dei costi, fonti finanziarie e dei CUP, provvedendo
all’allineamento delle informazioni nel sistema di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229.
Al riguardo, si rileva che non si hanno osservazioni da formulare al comma 692, inquanto gli oneri sono configurati come limite massimo di spesa. Tuttavia, inconsiderazione dei chiarimenti contenuti nella RT, si rileva che il fabbisogno
finanziario appare superiore alle risorse appostate, anche includendo gli interventi che
secondo la RT è plausibile troveranno copertura nel PNRR. Con riferimento alle cause
comunitarie segnalate dalla RT, si segnala che dall'ultima relazione sull'impattofinanziario del contenzioso Italia-UE emerge come l'Italia stia pagando somme pari acirca 20 milioni di euro a semestre anche se in misura decrescente in funzionedell'avanzamento dei lavori di messa in regola degli impianti59.
59

Cfr. XVIII Legislatura, LXXIII, n. 9 - Relazione impatto finanziario atti e procedure giurisdizionali e diprecontenzioso con l'UE, secondo semestre 2021, p. 23-24. In particolare, si legge che: In data 31/05/2018 lastessa Corte UE emanava sentenza ex art. 260 TFUE, con la quale condannava l’Italia, per non aver395

Si rileva peraltro, come per altre disposizioni del disegno di legge in esame, che perla spesa in questione, di conto capitale, non vengono forniti dalla relazione tecnica
elementi informativi che evidenzino la dinamica di cassa, anche oltre il triennio, allabase dell’individuazione degli effetti finanziari scontati nel prospetto riepilogativo sui
saldi di fabbisogno e di indebitamento netto.
Sul successivo comma 693, per quanto riguarda la nuova finalizzazione delle risorse
finanziarie in essa indicate, oggetto di trasferimento alla contabilità speciale intestataal Commissario Straordinario Unico, appare opportuno acquisire conferma che talenuova destinazione non incida su iniziative e programmi di spesa già avviati e che
l’impatto per cassa, ai fini dei saldi di fabbisogno e di indebitamento netto, dei nuovi
utilizzi sia compatibile con quello scontato in relazione all’originaria destinazionedelle risorse in questione.
Comma 694
(Bonifica del SIN di Trento Nord)
La norma autorizza la spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 per gli
interventi di progettazione ed esecuzione della campagna di sondaggi geognostici, volta ad individuare
con precisione estensione e profondità delle sostanze inquinanti presenti nelle aree ferroviarie
comprese tra i SIN «ex SLOI ed ex Carbochimica» ed interessate dalla realizzazione dellacirconvallazione ferroviaria di Trento, inquinate da piombo, piombo tetraetile, IPA, ed altri inquinanti.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, considerate le finalità della spesa, andrebbero forniti idonei dati disupporto tesi a dimostrare la congruità dello stanziamento.
Commi 695-696(Fondo per il contrasto al consumo di suolo)
Le norme istituiscono, nello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della sicurezzaenergetica, il “Fondo per il contrasto al consumo di suolo” con l’assegnazione di uno stanziamento
complessivo di 160 milioni di euro per gli anni 2023-2027, al fine di consentire la programmazione ed
il finanziamento di interventi per la rinaturalizzazione di suoli degradati o in via di degrado in ambito
ottemperato alle richieste di cui sopra, al pagamento di onerose sanzioni pecuniarie come di seguito precisate:a) € 25.000.000,00 a titolo di sanzione forfettaria; b) € 30.112.500,00 a titolo di penalità semestrale, dacorrispondersi alla UE per ciascun semestre di ritardo - a decorrere dalla data della stessa sentenza di
condanna e quindi dal 31/05/2018 - nell’esecuzione della precedente sentenza del 19/07/2012 (cioè di ritardo
nella messa in regola degli impianti ancora non conformi alle norme UE). All’importo semestrale predetto,pari ad € 30.112.500,00 dovrà essere applicata una riduzione, pari alla quota percentuale corrispondente alla
percentuale che rappresenta il numero di abitanti equivalenti degli agglomerati i cui sistemi di raccolta e ditrattamento delle acque reflue urbane sono stati messi in conformità alla fine del periodo considerato, in
rapporto al numero di abitanti equivalenti degli agglomerati che non dispongono di tali sistemi al giorno dellapronuncia della presente sentenza (formula di degressività). Fino ad ora, le Autorità italiane hanno
corrisposto all’Unione europea, in ragione della presente procedura, le seguenti somme: € 25.000.000,00 a
titolo di sanzione forfettaria; € 27.961.179,17 a titolo di 1° semestralità; € 24.254.356,36 a titolo di 2°
semestralità; € 23.884.158,77 a titolo di 3° semestralità e € 19.064.777,92 a titolo di 4° semestralità. Il tutto
per un totale di € 120.164.472,22.

396

urbano e periurbano. Viene demandata ad un decreto del Ministro dell’ambiente e della sicurezzaenergetica, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro dell’economia edelle finanze, la definizione dei criteri per il riparto del fondo a favore delle regioni e delle province
autonome, delle modalità di monitoraggio e delle modalità di revoca delle risorse assegnate.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Fondo per il contrasto al consumo
di suolo, destinato agli interventi
per la rinaturalizzazione di suoli
degradati o in via di degrado in
ambito urbano e periurbano(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s

k

10

20

30

5

10

20

5

10

20

La RT afferma che la disposizione istituisce, nello stato di previsione del Ministerodell’ambiente e della sicurezza energetica, un fondo denominato “Fondo per ilcontrasto al consumo di suolo” con una dotazione di 10 milioni di euro nel 2023, 20
milioni di euro nel 2024, 30 milioni di euro nel 2025 e di 50 milioni di euro inciascuno degli anni 2026 e 2027 per consentire la programmazione ed il finanziamento
di interventi per la rinaturalizzazione di suoli degradati o in via di degrado in ambito
urbano e periurbano.
La disposizione reca oneri pari a 10 milioni di euro nel 2023, 20 milioni di euro nel
2024, 30 milioni di euro nel 2025 e di 50 milioni di euro in ciascuno degli anni 2026 e
2027.
Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato
come limite di spesa.
Si evidenzia peraltro che la RT non esplicita la dinamica di spesa sottostante gli
effetti scontati sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto e i relativi sviluppi oltre
il triennio.
Comma 697
(Prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico in Calabria)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, per sostenere gli interventi per spese in conto capitaledella regione Calabria volti a prevenire e a mitigare il rischio idrogeologico e idraulico in relazione alcontenimento dei danni causati da tali fenomeni, dispone l'assegnazione in favore della regione
Calabria di 100 milioni di euro per l'anno 2024 e di 170 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025 e
2026 a valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, programmazione 2021-2027. Tale
assegnazione è considerata nell'ambito della programmazione complessiva delle risorse del Fondo perlo sviluppo e la coesione - programmazione 2021-2027 ed è ricompresa nel Piano per lo sviluppo e lacoesione a titolarità della regione Calabria.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
397

Al riguardo, appare utile acquisire conferma circa la disponibilità delle risorse inesame, senza incidere sullo svolgimento di interventi già avviati o programmati avalere sulle medesime risorse.
Andrebbe altresì confermata la coerenza del profilo di spendibilità delle risorse perle finalità in esame, rispetto a quello già scontato nei tendenziali, in relazione allemedesime somme.
Commi 698-700(Rafforzamento delle capacità operative delle Autorità di bacino distrettuali)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, al fine di consentire alle Autorità di bacino
distrettuali delle Alpi orientali, del fiume Po, dell’Appennino settentrionale, dell’Appennino centrale,dell'Appennino meridionale, della Sardegna e della Sicilia di far fronte ai compiti straordinari previsti
dall'articolo 63, commi 10 e 11, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, assegna uno stanziamento
di 14,5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2023, così ripartito: 2,5 milioni di euro all’Autorità dibacino distrettuale delle Alpi orientali, 2,5 milioni di euro all’Autorità di bacino distrettuale del FiumePo, 2,5 milioni di euro all’Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale, 2,5 milioni dieuro all’Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino centrale, 2,5 milioni di euro all’Autorità dibacino distrettuale dell'Appennino meridionale, 1 milione di euro all'Autorità di bacino distrettualedella Sardegna, 1 milione di euro all’Autorità di bacino distrettuale della Sicilia.
Alla copertura parziale degli oneri pari a 14,5 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023, si
provvede quanto a 9 milioni di euro mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa dicui all’articolo 1, commi 533 e 534, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Infine si dispone che il venti per cento delle somme di cui al comma 607 della legge n. 234 del2021 che istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, un fondo perle assunzioni di personale a tempo indeterminato a favore delle amministrazioni dello Stato, degli enti
pubblici non economici nazionali e delle agenzie, siano riservate all’assunzione di personale a tempo
indeterminato presso le autorità di bacino distrettuali di cui all’articolo 63 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152.

Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
La RT afferma che il finanziamento delle Autorità di bacino distrettuali determina
un onere complessivo pari a 14,5 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023.
Alla copertura finanziaria degli oneri si fa fronte, a parziale copertura dell’onere,per 9 milioni di euro, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa
di cui ai commi 533 e 534 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Per la RT la destinazione del venti per cento delle somme di cui al comma 607 dellalegge n. 234 del 2021 per l’assunzione di personale a tempo indeterminato presso leautorità di bacino distrettuali non ha impatti sulla finanza pubblica in quanto si ricorrea somme già stanziate per il rafforzamento degli organici degli enti pubblici
limitandosi ad inserire una specifica e prioritaria destinazione di parte di tali somme.
Si tratta, nello specifico, del fondo per le assunzioni di personale a tempo
indeterminato a favore delle amministrazioni dello Stato, degli enti pubblici non
398economici nazionali e delle agenzie istituito presso il Ministero dell’economia e dellefinanze dall’articolo 1, comma 608, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, con una
dotazione iniziale di 100 milioni di euro per l'anno 2022, 200 milioni di euro per l'anno
2023, 225 milioni di euro per l'anno 2024, 210 milioni di euro per l'anno 2025 e 200
milioni di euro a decorrere dall'anno 2026.
Al riguardo, in merito al finanziamento delle Autorità di bacino distrettuali con
parziale copertura finanziaria mediante la riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
ai commi 533 e 534 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, si fa presente chetale autorizzazione di spesa prevede il seguente finanziamento delle Autorità di bacino
distrettuali:
 2 milioni di euro a decorrere dal 2018 in favore dell'Autorità di bacino
distrettuale dell'Appennino Centrale per assunzioni di personale a tempo
indeterminato; 6,5 milioni di euro a decorrere dal 2018 in favore dell'Autorità di bacino
distrettuale del fiume Po al fine di adeguare la propria struttura organizzativa
nonché per l'adeguamento della sede di Parma alla nuova dotazione organica
prevista e l'allestimento di adeguate sedi attrezzate (Milano,Torino, Bologna,
Rovigo, Pesaro);
 500.000 euro a decorrere dal 2018 in favore dell'Autorità di distrettodell'Appennino meridionale al fine di adeguare la propria struttura organizzativa.
Alla luce delle nuove destinazioni di spesa, mentre le Autorità dell'Appennino
Centrale e dell'Appennino meridionale riceveranno comunque maggiori risorse, si
evidenzia la riduzione dello stanziamento in favore dell'Autorità di bacino distrettualedel fiume Po da 6,5 milioni di euro a 2,5 milioni.
Posto che la presente disposizione utilizza l'intera autorizzazione di spesa per
finalità di copertura, andrebbe confermato tali risorse siano disponibili e libere daqualsiasi impegno giuridicamente vincolante e che non siano dunque state utilizzate
per lo scopo previsto dai commi 533 e 534 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017.
Su tale ricostruzione appare necessario una conferma da parte del Governo, al fine diescludere oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
Con riferimento alla destinazione del venti per cento delle somme di cui al comma
607 della legge n. 234 del 2021 per l’assunzione di personale a tempo indeterminato
presso le autorità di bacino distrettuali, andrebbe assicurata la disponibilità dellerisorse in esame e l'assenza di qualsiasi pregiudizio nei confronti delle altre finalitàpreviste a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse.
Comma 701
(Finanziamento per la realizzazione del Nuovo Polo Laboratoriale per l’ISPRA)
La norma al fine di consentire l’espletamento delle attività strategiche dell’Istituto Superiore per laProtezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), ivi comprese quelle connesse all’attuazione del PNRR,
autorizza a favore dell’ISPRA la spesa di 6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024.

399

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Norma
Finanziamento per la realizzazione delNuovo Polo Laboratoriale per l’ISPRA(milioni di euro)
Indebitamento
S.N.F.
Fabbisogno
netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
s

k

6

6

3

6

3

3

6

3

La RT afferma che la norma prevede un finanziamento di 6 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023 e 2024 per la realizzazione del Nuovo Polo Laboratoriale perl’ISPRA.
Per la verifica del progetto di riqualificazione è stato acquisito uno Studio difattibilità urbanistica che ha fornito un positivo riscontro sulla base del quale,attualmente, è in corso la redazione del Progetto di fattibilità tecnico economica
propedeutico all’affidamento dei successivi livelli di progettazione necessari per larealizzazione di tutte le opere.
Il progetto di recupero e ricostruzione, comprendente anche la demolizione e
ricostruzione, interessa una superficie complessiva di 4.300 m2, oltre ad una superficie
di circa 1.600 m2 per depositi, 5.000 m2 per sistemazioni esterne e 2.800 m2 perparcheggi, ubicati tutti in una porzione dell’intero comprensorio.
Il progetto, che consente di sfruttare l’altezza utile degli interni con un potenziale
raddoppio dei metri quadri utili, prevede caratteristiche costruttive, tipologiche ed
impiantistiche avanzate, ed è informato a criteri di alte prestazioni energetiche,
sostenibilità ambientale e riduzione di emissione di CO₂, oltre che di risparmio
dell’uso del suolo e riutilizzo degli spazi attraverso il recupero dell’esistente.
L’uso di tecnologie e materiali innovativi ed ecosostenibili in linea con le richieste
prestazioni sismiche, acustiche, termiche e di gestione dell’edificio saranno anche infunzione dell’intero ciclo di vita della costruzione.
La realizzazione dell’intero progetto, con il livello tecnologico previsto, avverrà perstep successivi definiti dal punto di vista tecnico e finanziario come riepilogato nelseguente schema.

400Somme a disposizione
Costi per servizi di progettazione per rilievo topografico e planoaltimetrico, relazione preliminare geotecnica, idrogeologica, idraulica, geologica, di caratterizzazione ambientale, indagine
presenza ordigni bellici.
Costi per servizi di progettazione per Progetto Definivo comprensivo delle Relazioni generali etecniche, Elaborati grafici, Calcoli di strutture ed impianti, Relazione sulla gestione delle materiee sulle interferenze, Disciplinare descrittivo e prestazionale, Elenco ed analisi prezzi, Computo
metrico e quadro economico, Studio di inserimento urbanistico, Relazione energetica,
Progettazione antincendio, Schema di contratto, e di capitolato per l’ottenimento dei titoli
abilitativi, l’acquisizione del quadro definitivo della spesa e il calcolo e pagamento degli oneri.
Oneri urbanistici, fiscali, spese generali, accantonamenti, contributi anac.
Costi per lavori di manutenzione straordinaria per l'efficientamento dell'involucro e degli impianti di n. 2 compendi da destinare a deposito e stoccaggio di attrezzature e apparecchiature dalaboratorio compreso manutenzione straordinaria delle infrastrutture fognarie e del verde, tutte
opere propedeutiche alla realizzazione del polo laboratoriale per le esigenze immediate diallocazione di attrezzature ed impianti.
Costi per servizi di progettazione Esecutiva comprensiva di Relazione generale e specialistiche,
Elaborati grafici, Calcoli esecutivi, Particolari costruttivi, Computo metrico, Quadro economico,
Elenco prezzi, Quadro incidenza MDO, Schema di contratto, Capitolato speciale d'appalto,
Cronoprogramma esecutivo, Piano di Manutenzione, Piano della Sicurezza.
Costi per servizi di supporto al RUP comprensivo di supervisione della progettazione, verifica evalidazione della progettazione esecutiva, programmazione e progettazione dell'appalto.
Costi per servizi di esecuzione dei lavori: Direzione dei Lavori, assistenza al collaudo, Prove e
accettazione materiali, Liquidazioni, Contabilità dei lavori, Certificato di regolare esecuzione,
Coordinamento della Sicurezza in fase di esecuzione.
Costi per servizi di verifiche e collaudi comprensivi di Collaudo tecnico amministrativo, Revisione tecnico contabile, certificazione energetica.
Costi per affidamento e realizzazione dei lavori ed esecuzione di tutte le opere ed impianti
previsti in progetto.
TotaleImporto90.000 €290.000 €400.000 €360.000 €250.000 €140.000 €400.000 €70.000 €10.000.000 €12.000.000 €La disposizione comporta un onere di 6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e
2024.

Al riguardo, non si formulano osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato
come limite massimo di spesa.
Commi 702-706(Fondo per il completamento della Carta geologica d'Italia)
La norma assegna all'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) un
contributo di 6 milioni di euro per l'anno 2023 e 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025
per il completamento della Carta geologica ufficiale d'Italia alla scala 1:50.000 (Progetto CARG), lasua informatizzazione e le attività ad essa strumentali.
Le attività sono coordinate dal Dipartimento per il servizio geologico d'Italia dell'ISPRA e svolte incollaborazione con le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con istituti e dipartimenti
universitari, con il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) e con l'Istituto nazionale di oceanografia
e di geofisica (OGS), mediante la stipula di convenzioni ai sensi dell'art. 15 della L. 241/1990, nei
limiti delle risorse stanziate.
Una quota non superiore al 5 per cento degli stanziamenti annuali può essere destinata ad ISPRA
per oneri di carattere generale connessi alle attività di completamento della Carta geologica ufficialed'Italia, all'acquisto di apparecchi scientifici e materiali di documentazione, alle spese occorrenti perfronteggiare i compiti di carattere esecutivo connessi al rilevamento, all'aggiornamento e alla
pubblicazione della Carta geologica d'Italia.

401

Il Dipartimento per il servizio geologico d’Italia dell'ISPRA, prima di avviare le attività dicompletamento della Carta geologica ufficiale d'Italia, rende note in apposito atto le aree non ancora
coperte dalla nuova cartografia CARG allo scopo di programmare, in collaborazione con le regioni ele province autonome di Trento e di Bolzano, i lavori per il completamento dell'intero progetto, nellimite delle risorse.
Infine, istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, il«Fondo per il completamento della carta geologica d'Italia», destinato all'Istituto superiore per laprotezione e la ricerca ambientale (ISPRA), con una dotazione di 8 milioni di euro per l'anno 2023 e di
12 milioni per ciascuno degli anni 2024-2025, al fine di procedere al completamento della Carta
geologica d'Italia (CARG) quale infrastruttura di ricerca strategica al raggiungimento degli obiettivi
finalizzati ad uno sviluppo sostenibile, in considerazione dell'estrema vulnerabilità del territorio
italiano.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, andrebbero forniti elementi idonei a comprovare l'adeguatezza dellostanziamento rispetto alla finalità di completamento della carta geologica d'Italia.
Commi 707-708(Destinazione dei proventi derivanti dalla messa all'asta delle quote di emissioni di
CO2)
La norma reca modifiche alla disciplina relativa alla destinazione dei proventi delle aste delle quotedi emissioni di CO2 recata dall’art. 23 del D.Lgs. 47/2020. Si introduce un nuovo comma 8-bis, neltesto del citato art. 23, che:- precisa che la quota assegnata agli ex Ministeri dell’ambiente e dello sviluppo economico (paricomplessivamente al 50% dei proventi, poi ripartita per il 70% al Ministero dell’ambiente e peril 30% al Ministero dello sviluppo economico) è da intendersi, con riguardo ai proventi delleaste maturate negli anni 2020 e 2021, interamente destinata al Ministero dell’ambiente e dellasicurezza energetica (MASE), al netto di un importo di 15 milioni di euro, per ciascuna dellesuddette annualità, assegnato al Ministero delle imprese e del Made in Italy.
Si fa notare, in proposito, che con il D.L. 22/2021 le principali funzioni in materia energetica
svolte dal Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e del Made in Italy,
in virtù della ridenominazione operata dal D.L. 173/2022) sono state trasferite al dicasteroambientale (oggi denominato Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica dal D.L.
173/2022).
- integra la destinazione della quota dei proventi eccedente una certa soglia prevista dal comma 8
dell’art. 23 del D.Lgs. 47/2020: mentre la disciplina vigente prevede che la quota eccedente ilvalore di 1 miliardo di euro è destinata, nella misura massima complessiva di 100 milioni dieuro per l'anno 2020 e di 150 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021, al Fondo per latransizione energetica nel settore industriale (è inoltre prevista un’ulteriore quota massima di
20 milioni di euro annui per gli anni dal 2020 al 2024 da destinare al Fondo per lariconversione occupazionale nei territori in cui sono ubicate centrali a carbone), il nuovocomma 8-bis della norma in esame prevede che la quota eccedente 1,170 miliardi fino al 2024
e di 1,150 miliardi dal 2025 è destinata, nel limite di 500 milioni annuii, a specifiche misure dipolitica industriale relative alla sostenibilità ambientale dei processi produttivi individuate dal
Comitato interministeriale per la transizione ecologica nell’ambito del Piano per la transizione
ecologica e per la sicurezza energetica.

402

Il comma 708 disciplina l’erogazione delle compensazioni riferite all’anno 2021 destinate alle
imprese soggette a rischio di rilocalizzazione delle emissioni (c.d. carbon leakage indiretto). Nel
dettaglio viene previsto che tali risorse sono erogate secondo le modalità previste dal D.M. transizione
ecologica 12 novembre 2021, entro 90 giorni dalla disponibilità di cassa, sui pertinenti capitoli dello
stato di previsione del MASE, dei proventi di cui al comma 8-bis testé illustrato e relativi all’annualità
2020.

La RT allegata all'emendamento, non bollinata dalla Ragioneria, afferma che la
proposta normativa opera una precisa ripartizione delle risorse derivanti dalla messa
all'asta delle quote di emissioni inquinanti, al fine di tener conto delle novità apportate
al quadro di riferimento in materia di attribuzioni ministeriali dal decreto legge n. 22
del 2021 e dal decreto legge n. 172 del 2022. Pertanto, non comporta nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
Il prospetto riepilogativo non è disponibile.
Al riguardo, nulla da osservare.
Commi 709-711(Disposizioni in materia di personale in servizio all’estero)
Il comma 709 dispone la proroga per tutto il 2023 dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 4,
comma 2, del decreto-legge 25 febbraio 2022, n. 14, per l’invio di militari dell’Arma dei Carabinieri
per la tutela e la sicurezza degli uffici all’estero maggiormente esposti a seguito dell’aggressione russa
all’Ucraina.
Il comma 710, alla lettera a), integra il disposto del comma 3 dell’art. 143, del DPR n. 18/1967(Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri) recante norme in materia di congedi e permessi
per il personale del MAECI all’estero, disponendo che il personale in servizio in sedi particolarmente
disagiate caratterizzate da condizioni di straordinaria criticità fruisca, nell’arco di un anno, di almeno
due periodi di ferie obbligatoriamente trascorsi in un Paese diverso da quello di servizio.
La lettera b) reca una modifica l’art. 144 del DPR n. 18/1967, strettamente connessa alla
precedente, prevedendo, attraverso l’inserimento di un periodo aggiuntivo, che con decreto delMinistro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di concerto con il Ministrodell’economia e delle finanze, possano essere individuate residenze particolarmente disagiate
caratterizzate da condizioni di straordinaria criticità.
La lettera c) modifica il disposto dell’art. 171, comma 5 del DPR n. 18/1967, prevedendo unaumento della soglia massima della maggiorazione rischio e disagio (MRD), elevandola dall’attuale
80% al 120% dell’indennità di servizio all’estero nelle sedi caratterizzate da “comprovate difficoltà dicopertura” o situazioni difficoltà di rischio e disagio.
La lettera d) aggiorna la norma di cui all’art. 179, comma 1, in materia di provvidenze scolastiche
per i figli dei dipendenti in servizio all’estero (I.S.E.), prevedendo un rimborso delle spese scolastiche
sostenute per l’iscrizione e la frequenza fino al completamento dell’anno scolastico. Al numero 2)
fissa un tetto massimo di spesa, pari a 1,5 volte la maggiorazione di famiglia percepita dal dipendente
per ogni figlio a carico.
La lettera e) inserisce un comma aggiuntivo, dopo il comma 1 dell’art. 181 del DPR n. 18/1967: lanuova disposizione prevede che al personale in servizio all’estero in sedi residenze particolarmente
disagiate caratterizzate da condizioni di straordinaria criticità spetti ogni 6 mesi il parziale pagamento

403

delle spese di viaggio per congedo in Italia anche per i familiari a carico e il beneficio di cui almedesimo comma spetti due volte l’anno.
La lettera f) novella integralmente l’art. 193 del DPR n. 18/1967 che regola la corresponsione dei
rimborsi delle spese per i viaggi di trasferimento da e per le sedi all’estero prevedendo il diritto al
rimborso della classe di viaggio superiore all’economica solo in caso di voli superiori alle 5 ore, pertutto il personale.
Il comma 711 autorizza la spesa di 22,1 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023 perl’attuazione delle disposizioni di cui al comma precedente.

La RT evidenza che la disposizione proroga di un anno l’autorizzazione di spesa
vigente per il potenziamento del contingente di militari dell’Arma dei Carabinieri dainviare a protezione degli uffici all’estero maggiormente esposti a seguitodell’aggressione russa all’Ucraina.
Nella quantificazione degli oneri si è tenuto conto anche di possibili imprevisti inragione dell’aggravamento delle condizioni di sicurezza a seguito del conflitto in corso
in Ucraina. La disposizione è redatta come un tetto di spesa e non comporta pertanto
per la finanza pubblica oneri maggiori rispetto a quelli espressamente quantificati
all’articolo 4, comma 2, del decreto-legge 25 febbraio 2022, n. 14, convertito, conmodificazioni, dalla legge 5 aprile 2022, n. 28.

Dalla disposizione derivano maggiori oneri pari a 2 milioni di euro per l’anno 2023.
Sul comma 710, rileva che dalle lettere a), b) e f), correlate tra di loro, derivano
nuovi oneri a carico della finanza pubblica per rendere strutturale la fruizione del
404

7

2

2.550

2

5.100

1.080

24

25.92031.020

0

4

2

2.540

2

5.080

1.321

12

15.85220.932Islamabad Amb.

1

2

8

3

2.520

2

5.040

1.200

26

31.20036.240

Karachi Cons.

1

0

5

2

1.500

2

3.000

1.330

14

18.62021.620

Tripoli Amb.

1

4

8

4

1.560

2

3.120

1.200

32

38.40041.520Bengasi Cons.

1

0

2

0

1.520

2

3.040

1.100

4

4.400

7.440

Caracas Amb

1

3

7

2

2.750

2

5.500

1.230

24

29.52035.020

Caracas CG

1

1

11

2

2.750

2

5.500

1.440

28

40.32045.820

Caracas IIC

0

1

0

0

2.750

1

2.750

1.200

2

2.400

5.150

Maracaibo Cons

1

0

2

1

2.820

2

5.640

1.200

6

7.200

12.840Totale Sede

Carabinieri(Economy)

3

1

Totale biglietti
EconomyAree Funzionali(Economy)

Totale biglietti A/R
economyCosto biglietto A/R
EconomyPersonale
diplomatico/Direttore Istituto
Italiano di Cultura(Economy)

1

Erbil Cons.

Totale biglietti
Business

Capo Missione(Business)

Baghdad Amb.

N. biglietti A/RBusiness per anno

Sede

Costo biglietto A/RBusiness

viaggio di congedo per due volte l’anno per il personale in servizio in sedi
particolarmente disagiate, caratterizzate da condizioni di straordinaria criticità. La
determinazione dei maggiori oneri derivanti dalla disposizione è stata effettuata sullabase dei rimborsi dei viaggi di congedo quantificati ai fini dell’adozione dell’ultimo
DPCM di proroga delle missioni internazionali, come di seguito riportata:

Abuja Amb

1

1

4

2

2.350

2

4.700

1.200

14

16.80021.500Conakry Cons.

1

0

1

1

2.950

2

5.900

1.320

4

5.280

11.180Lagos CG

1

0

5

2

2.520

2

5.040

1.320

14

18.48023.520Niamey Amb.

1

1

2

2

3.120

2

6.240

1.440

10

14.40020.640

Mogadiscio Amb.

1

1

3

0

2.540

2

5.080

1.560

8

12.48017.560

Kinshasa Amb.

1

2

9

2

1.950

2

3.900

840

26

21.84025.740Bamako Amb.

1

1

2

1

2.160

2

4.320

840

8

6.720

11.040Ougadougou Amb.

1

0

0

1

2.140

2

4.280

1.440

2

2.880

7.160

Kiev Amb.

1

2

4

2

0

0

0

781

18

14.05814.058326.770410.000

TOTALE

83.230A tale computo, è opportuno aggiungere una quota per eventuali imprevisti dovuti
all’aggravarsi della situazione di sicurezza in ulteriori sedi. La disposizione comporta,
pertanto, per quanto riguarda il personale MAECI, maggiori oneri a carico dellafinanza pubblica per euro 600.000 annui, a decorrere dal 2023.
Per quanto concerne il personale delle Addettanze militari, la presenza nelle sedi di
cui alla tabella sopra indicata è la seguente (nelle sedi non menzionate non è presentel’addettanza):

BaghdadIslamabad
Tripoli
Abuja
NiameyMogadiscio
Ouagadougou
Kiev
TOTALE

Costo
Costo
N.
TotaleN.
TotaleUff.
Sottuff.
Truppa biglietto
biglietto
biglietti biglietti
biglietti biglietti(Business) (Economy) Economy businesseconomybusiness businesseconomy economy
AR
AR
1
1
2
€ 2.550
2 € 5.1001080
6 € 6.480
1
1
2€ 2.5202 € 5.040
1200
6 € 7.200
12
2€ 1.560
2 € 3.120
1200
8 € 9.600
1
1
2€ 2.350
2 € 4.700
1200
6 € 7.200
1
1
2€ 3.1202 € 6.240
1440
6 € 8.640
1
1
2€ 2.540
2 € 5.080
1560
6 € 9.360
1
1
2€ 2.140
2 € 4.280
1440
6 € 8.640
1
1
2
0
0
781
8 € 6.248€ 33.560€ 63.368

405

Totalesede€ 11.580€ 12.240€ 12.720€ 11.900€ 14.880€ 14.440€ 12.920€ 6.248€ 96.928

Per il personale delle addettanze militari, pertanto, l’onere aggiuntivo è pari a
100.000 euro annui a decorrere dall’anno 2023.
Quanto al comma 710, lettera c) rileva che la norma comporta un maggior onere perl’aumento della percentuale massima della maggiorazione rischio disagio, dall’attuale
80% al 120% dell’indennità di servizio all’estero (ISE). Nel complesso dell’intera rete
diplomatico-consolare all’estero, tale norma avrà un ambito di applicazione
relativamente circoscritto, potendosi indicativamente applicare a circa 70 Sedi –ovvero un terzo del totale – caratterizzate da particolare criticità di copertura degliorganici. Si tratta infatti di Sedi ove, a causa delle difficili condizioni ambientali, il
personale dipendente effettua statisticamente un numero assai minore di domande di
trasferimento e per le quali occorre offrire adeguati incentivi. Nel calcolo dell’effetto
finanziario dell’incremento della maggiorazione per rischio e disagio (MRD) si
suppone che circa 1/3 delle sedi estere venga coinvolto dall’esercizio, con un aumento
medio di 30 punti di MRD. Conseguentemente si ipotizza che circa metà delle sedi
coinvolte dall’incremento passerebbero da 80 a 100 punti di MRD le restantipasserebbero da 80 a 120, con un incremento della MRD rispettivamente del 25% edel 50%, per una media del 37,5%. Considerato che per le 70 sedi considerate comeparticolarmente critiche sono prevedibili aumenti dell’MRD tra il 25% e il 50%, lamedia aritmetica tra questi due valori costituisce una quantificazione ragionevole
secondo i normali canoni di prudenzialità del valore medio di aumentodell’autorizzazione di spesa occorrente per costruire un adeguato sistema di
incentivazione alla copertura delle sedi più critiche.
Inoltre, l’aumento della MRD comporterà automaticamente anche un incrementodella spesa per le aggiunte di famiglia e per le indennità di prima sistemazione. Non vi
saranno invece effetti sulle indennità di richiamo e sul contributo per il trasporto degli
effetti, in quanto tali maggiorazioni sono quantificate con l’utilizzo del coefficiente
medio previsto dall’articolo 176 del DPR n. 18/1967, che non tiene conto dellamaggiorazione per rischio e disagio.
Quanto alla maggiorazione per oneri di abitazione di cui all’articolo 178 del DPR
18/1967, essa viene parametrata ai costi medi delle abitazioni con un autonomo
coefficiente: l’incremento dell’indennità personale per effetto dell’incremento delcoefficiente di maggiorazione per rischio e disagio, laddove i prezzi medi degli affitti
non siano aumentati, dovrà essere quindi accompagnato da una riduzione dellapercentuale di maggiorazione per costo di abitazione, in modo che l’importo in valoreassoluto di quest’ultima resti parametrato ai costi effettivi degli affitti. Si precisa
d’altronde che non sussiste alcun automatismo, in quanto la rideterminazione delcoefficiente di rischio e disagio è effettuata nell’ambito di una valutazione
complessiva effettuata dalla Commissione permanente di finanziamento che esamina
anche gli effetti sulle restanti componenti del trattamento, incluse quindi lemaggiorazioni per abitazione.
Del resto, l’autorizzazione di spesa per il trattamento di servizio all’estero
costituisce un tetto di spesa e la determinazione in concreto dei coefficienti per le406

singole sedi è effettuata dalla suddetta Commissione sempre considerando il limite
globale di spesa dato dalle risorse disponibili a legislazione vigente. In altri termini, il
meccanismo di determinazione dei coefficienti, nonché il puntuale controllo all’atto diogni singolo provvedimento di trasferimento all’estero, assicura che non siano
possibili sforamenti rispetto alle risorse disponibili.
A seguire le tabelle che quantificano gli oneri per ciascuna delle componenti deltrattamento economico modificate a seguito della revisione dell’MRD:
Incremento Maggiorazione Rischio e Disagio (MRD) su un terzo delle sedi estere
MAECI(cap. 1276)
Spesa storica MRD (totale 2021, prudenzialmente
arrotondato al centinaio di migliaia di euro superiore)
Spesa MRD per 1/3 delle Sedi estere
Maggior onere MRD Incremento medio del 37,50%
sul terzo delle sedi estereCC(cap 1280)

Personalescolastico(cap. 2503, pg 1)€ 34.069.717€ 8.972.784€ 4.383.940€ 11.356.572€ 2.990.928€ 1.461.313€ 4.258.714€ 1.121.598€ 547.993

Personale MAECI – Maggiorazioni di famiglia (cap. 1276)
Spesa ISE + MRD attuale
Spesa attuale per coniugi a carico
Incidenza '% attuale spesa per
coniugi su ISE complessiva
Spesa ISE + MRD attuale +aumento MRD
Spesa per coniugi con incremento
MRD
Maggior onere MRD su coniugi
a carico

CONIUGI€ 169.328.771€ 8.577.285
5,07%€ 173.587.486€ 8.800.886€ 223.601

Spesa ISE + MRD attuale
Spesa attuale per figli a carico
Incidenza '% attuale spesa per figli
su ISE complessiva
Spesa ISE + MRD attuale +aumento MRD
Spesa per figli con incremento
MRD
Maggior onere MRD su figli a
caricoFIGLI€ 169.328.771€ 15.127.274
8,93%€ 173.587.486€ 15.501.363€ € 374.089

Arma dei carabinieri – Maggiorazioni di famiglia (cap. 1280)
Spesa ISE + MRD attuale

CONIUGI€ 25.389.069 Spesa ISE + MRD attuale

FIGLI€ 25.389.068

Spesa attuale per coniugi a carico
Incidenza '% attuale spesa per coniugi su
ISE complessiva
Spesa ISE + MRD attuale + aumento MRD€ 1.012.504 Spesa attuale per figli a carico
Incidenza '% attuale spesa per figli su ISE
3,99%complessiva€ 26.510.667 Spesa ISE + MRD attuale + aumento MRD€ 3.368.821€ 26.510.667

Spesa per coniugi con incremento MRD€ 1.057.776 Spesa per figli con incremento MRD€ 3.517.966

Maggior onere MRD su coniugi a carico€ 45.272 Maggior onere MRD su figli a carico

407

13,27%€ 149.145

Personale scolastico – Maggiorazioni di famiglia (cap. 2503)
Spesa ISE + MRD attuale
Spesa attuale per coniugi a
caricoIncidenza '% attuale spesa per
coniugi su ISE complessiva
Spesa ISE + MRD attuale +aumento MRD
Spesa per coniugi con
incremento MRD
Maggior onere MRD su
coniugi a carico

CONIUGI€ 29.291.402 Spesa ISE + MRD attuale

FIGLI€ 29.291.402€ 568.410 Spesa attuale per figli a carico€ 2.904.251

Incidenza '% attuale spesa per figli su ISE
complessiva

9,92%€ 29.839.395 Spesa ISE + MRD attuale + aumento MRD€ 29.839.395€ 578.884 Spesa per figli con incremento MRD€ 2.960.068

1,94%€ 10.474 Maggior onere MRD su figli a carico€ 55.817

Indennità Prima Sistemazione (IPS) – Personale MAECI, dell’Arma dei Carabinieri e della
ScuolaSpesa ISE + MRD + familiari a carico (totale 2021)
Spesa per IPS attuale
Incidenza '% IPS su ISE complessiva
Spesa ISE + MRD + familiari a carico con aumento MRD
Spesa per IPS con incremento MRD

MAECI
CC
Pers. scolastico(cap. 1276)(cap. 1280)(cap. 2503)€ 193.033.330 € 29.770.394€ 32.764.063€ 9.884.310 € 1.200.237€ 979.793
5,12%
4,03%
3,00%
€ 197.889.334 € 31.086.409€ 33.378.347€ 10.131.954 € 1.252.782€ 1.001.350€ 247.644

Maggior onere per IPS€ 52.545€ 21.557

Gli effetti dell’incremento della MRD, come analiticamente indicati nelle tabelle
precedenti e maggiorati di una quota di circa il 10% per tenere conto di imprevisti legati
anche all’evolversi della situazione di sicurezza internazionale, si possono pertanto cosìriassumere:

Incremento MRD
Incremento aggiunte di famiglia per coniugi dipendente daincremento di MRD
Incremento aggiunte di famiglia per figli dipendente daincremento di MRD
Incremento indennità di sistemazione dipendente da incremento
di MRD
Imprevisti
TOTALE

Personale
Pers.
Carabinieri
MAECI
scolastico(cap. 1280)(cap. 1276)(cap. 2503)€ 4.258.714 € 1.121.598€ 547.993€ 223.601€ 45.272€ 10.474€ 374.089€ 149.145€ 55.817€ 247.644€ 52.545€ 21.557

545.952131.440€ 5.650.000 € 1.500.000

64.159€ 700.000

Per quanto riguarda il personale delle addettanze militari, si considera che il totaledell’ISE erogata nell’anno 2021, comprensiva di MRD e di aggiunte di famiglia, è paria euro 26.916.355. Su tale importo, la componente ascrivibile all’MRD è ammontata aeuro 6.729.089. Applicando i medesimi criteri sopra esposti per il personale MAECI,
si considera che circa 1/3 delle sedi e del personale saranno soggetti ad incrementi inragione dell’aumento del coefficiente di rischio e disagio e che, su tale quota (pari a408

euro 2.243.030), l’aumento medio sarà del 37,5%, cioè pari a euro 841.137 euro,arrotondati prudenzialmente a 900.000 euro per tenere conto di imprevisti.
Sul comma 710, lettere d) ed e): i maggiori oneri derivanti dalla modifica normativa
dell’art. 179 del DPR 18/1967 sono stati quantificati sulla base delle domande dicontributo ricevute nell’anno 2021 relativamente all’anno scolastico 2020/2021, pari an. 145. L’anno scolastico di riferimento, in base al quale verrà calcolata lamaggiorazione di famiglia percepita, è quello individuato dalla normativa italiana,
ovvero dal 1° settembre al 31 agosto dell’anno successivo per la scuola elementare,media e di istruzione secondaria superiore (art. 74 decreto legislativo n. 297/1994).
Fanno eccezione gli istituti di istruzione (primaria o secondaria) che seguono il sistema
scolastico australiano, per i quali verrà preso in esame il periodo dal 1° gennaio al 31
dicembre.
Si precisa, al riguardo, che solo una percentuale dei figli a carico segue
effettivamente il genitore all’estero, intraprendendo un percorso di studi nel Paese in
cui presta servizio il dipendente.
Infatti, alla luce di 145 richieste di rimborso nel 2021, alla data dell’1.01.2021
risultavano attualmente a carico 735 figli in età scolare, escludendo i figli dei
dipendenti in servizio presso le sedi per le quali non è previsto l’obbligo di residenza
stabile in base all’art.7 del DPR 306/1991.
Ciò significa che, per l’a.s. 2020/2021 solo il 20% dei figli a carico si sono trasferiti
nella sede di servizio del genitore, a differenza del restante 80% che non ha seguito ilgenitore per motivi di studio.
È stata, dunque, effettuata una simulazione, a partire dalle domande effettivamente
ricevute nel 2020, e applicando il tetto massimo previsto dalla nuova formulazionedella norma (ovvero il limite massimo di contributo per ciascuna domanda). Alla luce
di tale simulazione, si prevede una spesa complessiva di euro 2.393.877,78, come databella riportata di seguito:
N. di figli per i quali
Importo maggiorazione Spesa a carico del MAECI applicando ilè stato richiesto il
SEDE
di famiglia per ciascun limite di 1,5 volte la maggiorazione dicontributo nell’annofigliofamiglia annua
2021
ABU DHABI
2
883,00 €31.788,00 €ACCRA
31.074,00 €57.996,00 €AMMAN
2
946,49 €34.073,64 €ANKARA
7
974,24 €122.754,24 €BELO HORIZONTE
1
1.084,89 €19.528,02 €BAKU
3
1.007,00 €54.378,00 €BANGKOK
1
980,00 €17.640,00 €BASILEA
2
857,00 €30.852,00 €BRUXELLES
8712,00 €102.528,00 €BUDAPEST1
720,75 €12.973,50 €BUENOS AIRES
1
1.012,00 €18.216,00 €CANTON3
850,00 €45.900,00 €CITTA'DELMESSICO
1
1.114,00 €20.052,00 €

409

SEDE
COLONIADUBAI
GERUSALEMME
GINEVRAHANNOVER
HANOI
HONG KONG
IL CAIRO
JAKARTAKAMPALAKUALA LUMPUR
L'AJA
LIONE
LONDRAMADRID
MANAMA
MASCATENEW YORK
OSLO
PARIGIPECHINOPRAGA
PRETORIARABATRIO DE JANEIROSAN FRANCISCO
SANTO DOMINGOSEOULSMIRNE
STOCCARDA
STOCCOLMATEHERANTEL AVIVTOKYO
VARSAVIAVIENNAWASHINGTONTOTALE

N. di figli per i quali
Importo maggiorazione Spesa a carico del MAECI applicando ilè stato richiesto il
di famiglia per ciascun limite di 1,5 volte la maggiorazione dicontributo nell’annofigliofamiglia annua
2021
2783,00 €28.188,00 €1
883,00 €15.894,00 €2
1.224,00 €44.064,00 €2859,00 €30.924,00 €2783,00 €28.188,00 €2
1.047,47 €37.708,92 €41.063,00 €76.536,00 €3
1.067,00 €57.618,00 €2
1.057,00 €38.052,00 €1
1.006,00 €18.108,00 €3
886,00 €47.844,00 €3753,00 €40.662,00 €2
683,77 €24.615,72 €
6782,00 €84.456,00 €4
721,00 €51.912,00 €2960,00 €34.560,00 €1
866,00 €15.588,00 €15
936,00 €252.720,00 €1
781,00 €14.058,00 €4
725,00 €52.200,00 €91.238,00 €200.556,00 €2
694,00 €24.984,00 €2
993,68 €35.772,48 €
4
850,00 €61.200,00 €1
1.085,00 €19.530,00 €2
868,00 €31.248,00 €2
914,00 €32.904,00 €1
989,00 €17.802,00 €2
974,24 €35.072,64 €2
783,36 €28.200,96 €
2715,94 €25.773,84 €
1
1.162,47 €20.924,46 €4
1.071,90 €
77.176,80 €2
1.166,54 €41.995,44 €
2704,96 €25.378,56 €2773,44 €27.843,84 €
8
867,63 €124.938,72 €2.393.877,78 €145

Lo stanziamento attuale del cap. 1276, pg. 6 è pari a euro 1.500.000 (nel 2021 laspesa effettiva è stata pari a 1.466.555,27, quindi lo stanziamento del capitolo
costituisce una buona approssimazione anche della spesa storicamente accertata).
Pertanto, dalla modifica normativa derivano maggiori oneri di spesa per un importo
pari a euro 893.877,78.
410

È inoltre necessario stimare in via approssimativa l’incremento derivante dalpossibile aumento del numero di domande. Prevedendo di ricevere istanze aggiuntive
di provvidenze scolastiche per il 40% dei figli attualmente a carico (294 possibili
domande aggiuntive) e moltiplicando tale numero per € 16.510, ovvero per la spesa
media sostenuta (ottenuta dalla divisione della spesa complessiva precedentemente
stimata di € 2.393.877,78 per il numero delle domande ricevute, 145), si stima una
spesa aggiuntiva di € 4.853.940 sul capitolo 1276 p.g. 6, derivante dal possibile
incremento delle domande.
Si precisa che la percentuale di figli a carico che si stima poter accedere al beneficio(40%) deriva dalla considerazione che attualmente il beneficio è fruito mediamente percirca il 20% di figli a carico. In altri termini, si ritiene che il numero di figli beneficiaripossa arrivare al 60% dei figli a carico. Considerato che circa un terzo dei figli a carico
è in età prescolare e che una parte dei figli frequenta scuole pubbliche (all’estero o nei casi in cui è consentita la percezione della maggiorazione senza la presenzaeffettiva del familiare in sede - in Italia), si ritiene che il 40% aggiuntivo risponda acriteri di ampia prudenzialità.
Analoga simulazione è stata effettuata per il personale dell’Arma dei Carabinieri,
con riferimento alle richieste di contributo liquidate nel 2021 (n. 7 domande). Anche inquesto caso si riscontra che solo una percentuale dei figli a carico segue il genitore
all’estero (nel 2021 si contano 107 figli a carico). Sulla base delle 7 domande ricevutela spesa stimata è pari a euro 114.540,48, come dettagliato nella tabella seguente:SEDE
GERUSALEMME
JAKARTA
MANAMAVARSAVIAZAGABRIATOTALE

N. di figli per i quali è
stato richiesto il
contributo nell’anno
2021
1
1
2
2
1
7

Importo maggiorazione
di famiglia per ciascun
figlioSpesa a carico del MAECI
applicando il limite di 1,5 volte lamaggiorazione di famiglia annua€ 1.224,00€ 1.057,00€ 960,00€ 704,96€ 752,44€ 22.032,00€ 19.026,00€ 34.560,00€ 25.378,56€ 13.543,92€ 114.540,48

A fronte di uno stanziamento attuale sul cap. 1280, pg. 6, di euro 50.000, i maggiori
oneri sono pertanto pari euro 64.540,48.
Si reputa inoltre opportuno stimare in via approssimativa anche per i figli delpersonale dell’Arma, un incremento degli oneri derivante dal possibile aumento delnumero di domande.
Prevedendo di ricevere istanze aggiuntive di provvidenze scolastiche per il 40% dei
figli attualmente a carico (ovvero 42 possibili domande) e moltiplicando tale numero
per euro 16.362,93 ovvero per la spesa media sostenuta - ottenuta dalla divisione dellaspesa complessiva precedentemente stimata di euro 114.540,48 per il numero di
domande ricevute (7) - si stima una spesa aggiuntiva di euro 687.243.
Analoga simulazione è stata infine effettuata anche per il personale della scuola
all’estero, con riferimento alle richieste di contributo liquidate nel 2021 (n. 9411

domande), riscontrando anche qui che solo una percentuale dei figli a carico segue
effettivamente il genitore all’estero, intraprendendo un percorso di studi nel Paese in
cui presta servizio il dipendente. Alla data dell’1.01.2021 risultavano a carico 161 figliin età scolare. La spesa stimata è di euro 128.047,68, come da tabella riportata diseguito.
N. di figli per i quali è stato
Importo maggiorazione dirichiesto il contributo
famiglia per ciascun figlio
nell’anno 2021
ANKARA2€ 974,24
ATENE
4€ 704,28
BERLINO1€ 783,36
LONDRA2€ 782,40
TOTALE
9SEDE

Spesa a carico del MAECI applicando illimite di 1,5 volte la maggiorazione difamiglia annua€ 35.072,64€ 50.708,16€ 14.100,48€ 28.166,40€ 128.047,68

A fronte di uno stanziamento attuale sul cap. 2503, pg. 5, di euro 53.327, i maggiori
oneri sono pertanto pari euro 74.720,68.
Si reputa inoltre opportuno stimare in via approssimativa anche per i figli delpersonale scolastico, un incremento degli oneri derivante dal possibile aumento delnumero di domande.
Prevedendo di ricevere istanze aggiuntive di provvidenze scolastiche per il 40% dei
figli attualmente a carico (40 possibili domande aggiuntive) e moltiplicando tale
numero per euro 14.228 ovvero per la spesa media sostenuta - ottenuta dalla divisionedella spesa complessiva precedentemente stimata di euro 128.047,68 per il numero di
domande ricevute (9) - si stima una spesa di euro 569.120.
I maggiori oneri derivanti dalla modifica normativa dell’art. 179 del DPR 18/1967
possono quindi essere riassunti come segue:
Incremento oneri per contributo per spese scolastiche
Categoria di personale
Capitolo Maggiori oneri
Personale MAECI
Incremento onere beneficiari attuali 1276 p.g. 6€ 893.878
Incremento stimato delle domande 1276 p.g. 6€ 4.853.940
TOTALE€ 5.747.818
Carabinieri
Incremento onere beneficiari attuali 1280 p.g. 6
Incremento stimato delle domande 1280 p.g. 6
TOTALE€ 64.541€ 687.243€ 751.784

Personale scolastico
Incremento onere beneficiari attuali 2503 p.g. 5
Incremento stimato domande2503, p.g. 5
TOTALE€ 74.721€ 569.120€ 643.841

412

Per quanto concerne il personale delle addettanze militari, si considera che
nell’anno 2022 su un totale di 412 figli a carico, 49 hanno percepito le provvidenze
scolastiche. Considerato che le aggiunte di famiglia per i figli a carico beneficiari delle
provvidenze scolastiche nel medesimo anno sono state pari a euro 492.860 e che lanuova disposizione prevede il rimborso delle spese scolastiche fino a 1,5 volte
l’aggiunta di famiglia, il tetto di spesa normativamente previsto per i figli a carico già
beneficiari delle provvidenze sarà pari a euro 739.290. Considerato che nel 2022 laspesa per provvidenze scolastiche è stata pari a euro 652.588, il maggiore onere èquantificabile in euro 246.430 annui.
Stimando il possibile incremento delle domande nell’ordine di 150 unità econsiderato l’importo unitario delle spese scolastiche rimborsate storicamente(739.290 per 49 beneficiari, pari quindi a euro 15.087), il maggiore onere per nuove
domande è pari a euro 2.263.050 annui.
In conclusione, quindi, i maggiori oneri derivanti dalla modifica delle disposizioni
sulle addettanze militari sono pari a euro 2.509.480, arrotondate prudenzialmente a
euro 2.550.000.
La lettera f) del comma 710 modifica l’art. 193 del DPR n. 18/1967, che regola il
trattamento economico per i viaggi di trasferimento in aereo del personale e dei
familiari a carico. Il nuovo comma 1 dell’art. 193 si adegua alle disposizioni generali
attualmente in vigore in materia di missioni e trasferimenti. La nuova disposizione
riproduce quanto già previsto dal combinato disposto dell’art. 1, c. 216, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, dell’art. 1, c. 468, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, edell’art. 18 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138. La disposizione non è innovativa
e pertanto non genera nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Relativamente al nuovo comma 2 dell’art. 193 del DPR 18/1967, si osserva che,secondo i dati risultanti da una ricognizione dei prezzi richiesti dalle principali
compagnie aeree, il costo applicato è mediamente di circa euro 200 per ciascun
bagaglio eccedente la franchigia.
La platea di dipendenti interessati può essere così stimata: quanto ai trasferimenti ordinari, nell’anno 2021 (ultimo anno per il quale sono
disponibili dati completi), 143 dipendenti (di cui 135 dipendenti dei ruoli del
MAECI, esperti e carabinieri e 8 dipendenti della scuola) hanno rinunciato al
pagamento del contributo ex art. 199 del DPR 18/1967 per il trasporto degli
effetti in occasione del trasferimento Roma-estero, estero-estero o estero-Roma.
Si considerando dodici colli per ogni dipendente trasferito (corrispondenti aquattro colli a persona per dipendente, coniuge e un figlio a carico); quanto alle assegnazioni brevi, nell’anno 2021 ne sono state disposte 111 relativea personale di ruolo del MAECI, 391 per i carabinieri (per gli esperti talemodalità non è prevista) e 25 per il personale della scuola. Considerato chel’assegnazione breve dura al massimo un anno e che l’art. 170, c. 5, non prevede
benefici per il personale a carico, si considerano per ogni dipendente quattro colli
all’anno (due per l’andata e due per il ritorno).
413

Prudenzialmente, non si computano i risparmi che la norma può generare sul
pertinente capitolo di oneri inderogabili: un maggior numero di dipendenti che
effettuano un trasferimento ordinario saranno, infatti, incentivati dalla nuova
disposizione a rinunciare al contributo trasporto effetti. Poiché l’ammontare di tale
contributo è sempre più elevato rispetto al costo dell’eccedenza bagaglio, un numero
di rinunce al contributo di cui all’art. 199 maggiore di quello accertato nell’anno 2021
comporterà un effetto complessivo di risparmio. Il risparmio è certo, ma potrà essere
determinato nel suo ammontare solo a consuntivo, in quanto dipende dacomportamenti individuali dei dipendenti.
La tabella seguente riassume il calcolo prudenziale dei maggiori oneri delladisposizione:
N. viaggi di Costo
trasferimento unitario
Assegnazioni ordinarie personale MAECI,
carabinieri ed esperti
Assegnazioni brevi personale MAECI
Assegnazioni brevi carabinieri

N. colli annui perdipendente

TOTALE

135

€ 200

12

€ 324.000

111
391

€ 200
€ 200

4
4

€ 88.800€ 312.800€ 725.600

TOTALE oneri cap. 1292/3
Assegnazioni ordinarie personale scolastico
Assegnazioni brevi personale scolastico

8
25

€ 200
€ 200

12
4

€ 19.200€ 20.000

TOTALE oneri cap. 2560/7€ 39.200

ONERI COMPLESSIVI€ 764.800

Per quanto concerne le addettanze militari, l’istituto dell’assegnazione breve non èutilizzato e non risultano, su 224 movimenti effettuati nell’ultimo anno, rinunce alcontributo per spese di trasloco. Le eventuali rinunce che dovessero verificarsi infuturo, con erogazione del rimborso per eccesso bagaglio, non comportano pertantomaggiori oneri, in quanto il rimborso per eccesso bagaglio è sempre inferiore alcontributo per spese di trasloco. A titolo prudenziale, si considerano comunque 50.000
euro di maggiore onere per eventuali imprevisti.
In conclusione, gli effetti finanziari complessivi delle norme in esame per lo stato diprevisione del MAECI possono essere riassunti dalla tabella che segue. All’onere
basato sulla situazione attuale degli organici all’estero attuale è applicato,
limitatamente al personale MAECI (per il quale si prevedono nell’immediato futuro
nuove assunzioni rese possibile anche dall’incremento dello stanziamento nei
pertinenti capitoli disposto dalla legge di bilancio 2022), un coefficiente di incremento
forfettario prudenziale del 15%, che comprende anche una quota di riserva per rischi
derivanti da oscillazioni sfavorevoli del tasso di cambio e altri fattori di incertezza
collegati anche a situazioni locali di ciascuna sede. Per le altre categorie di personale,si calcola un coefficiente di incremento forfettario prudenziale del 5%, per tenere

414

conto di rischi derivanti da oscillazioni sfavorevoli del tasso di cambio e altri fattori diincertezza collegati anche a situazioni locali di ciascuna sede.

Capitolo

Onere aggiuntivo per
Onere a organici imprevisti e incrementi
vigentidi organico estero già
previsti a l.v.

lettere a), b), f)

Viaggi di congedo sedi critiche

1292, p.g. 4€ 600.000€ 92.000

lettera c)

Incremento MRD personale MAECI

1276, p.g. 1€ 5.650.000€ 865.000

Incremento MRD carabinieri

1280, p.g. 1€ 1.500.000€ 80.000

Incremento MRD personale
scolastico2503, p.g. 1€ 700.000€ 37.000

Incremento contributo spese
scolastiche personale MAECI

1276, p.g. 6€ 5.747.818€ 880.182

Incremento contributo spese
scolastiche carabinieri

1280, p.g. 6€ 751.784€ 40.215

Incremento contributo spese
scolastiche personale scolastico2503, p.g. 5€ 643.841€ 34.180

Viaggi trasferimento personale
MAECI e carabinieri

1292, p.g. 3€ 725.600€ 111.100

Viaggi trasferimento personale
scolastico2560, p.g. 7€ 39.200€ 2.080€ 16.358.243€ 2.141.757

lettere d), e)lettera g)

Subtotali€ 18.500.000

TOTALEPer quanto riguarda il personale delle addettanze militari (stato di previsione delMinistero della difesa), gli oneri possono così riassumersi:
Onere aorganici vigenti
lettere a), b), f) Viaggi di congedo sedi critiche€ 100.000
lettera c)
Incremento MRD€ 900.000
lettere d), e) Incremento contributo spese scolastiche€ 2.550.000
lettera g)
Viaggi trasferimento€ 50.000
TOTALE€ 3.600.000

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto maggiori spese/ maggiori entrate tributarie.

415

(milioni di euro)
S.N.F.
S/E C/K
2023 2024 2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

s

c

2,00

2,00

e

t/c

0,29

0,29

Maeci

s

c

0,69

0,69

0,69

0,69

0,69

0,69

0,69

0,69

0,69

Addettanze
militari

s

c

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

Incremento percentuale massima dellamaggiorazione rischio e disagio (MRD),
dall’80% al 120% dell’indennità diservizio all’estero per il personale MAECI

s

c

6,52

6,52

6,52

6,52

6,52

6,52

6,52

6,52

6,52

Incremento soglia massima dellamaggiorazione rischio e disagio (MRD),
dall’80% al 120% dell’indennità diservizio all’estero per il personale
Carabinieri

s

c

1,58

1,58

1,58

1,58

1,58

1,58

1,58

1,58

1,58

s

c

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

s

c

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

s

c

6,63

6,63

6,63

6,63

6,63

6,63

6,63

6,63

6,63

s

c

0,79

0,79

0,79

0,79

0,79

0,79

0,79

0,79

0,79

s

c

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

s

c

2,55

2,55

2,55

2,55

2,55

2,55

2,55

2,55

2,55

MAECI ecarabinieri

s

c

0,84

0,84

0,84

0,84

0,84

0,84

0,84

0,84

0,84

Personalescolastico

s

c

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

Addettanze
militari

s

c

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

Norma
Proroga per il 2023 dell'invio militari arma
dei Carabinieri per la tutela e la sicurezza
degli uffici all'estero maggiormente
esposti a seguito dell'aggressione russa
all'Ucraina
Incremento oneri viaggi dicongedo in sedi
particolarmente disagiate

per ilIncremento soglia massima
personaledella maggiorazione rischio e scolasticodisagio (MRD), dall’attuale
80% al 120% dell’indennità di per leaddettanze
servizio all’esteromilitari
Personale
MAECI
Incremento contributo spese Carabinieri
scolastiche sostenute in scuole
Personalestraniere nel Paese discolastico
destinazione dei dipendenti
Addettanze
militari

Maggiori oneri per viaggi
trasferimento personale

2,00

Al riguardo, per i profili di quantificazione, con riferimento al comma 709,
considerato che il maggior onere recato dalla disposizione è limitato all'entità delladisposta proroga della relativa autorizzazione di spesa, non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, quanto allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, andrebbero richiesti i prospetti di calcolo con l'indicazione delle aliquota
applicate come previsto dalla circolare n. 32/2010 del Dipartimento della R.G.S. 60.
Parimenti, sui commi 710 e 711, non si formulano osservazioni, in considerazione
dei dati e degli elementi di valutazione forniti dalla RT, i quali consentono di

60

Paragrafo 5.

416

verificare la quantificazione delle singole voci d'onere che integrano l'importo
complessivo della relativa autorizzazione di spesa.
Comma 712
(Personale a contratto degli uffici all'estero del Ministero degli affari esteri e dellacooperazione internazionale)
La norma, modificando l’articolo 152 del DPR n. 18 del 5/1/1967, autorizza le rappresentanze
diplomatiche, gli uffici consolari di prima categoria e gli istituti italiani di cultura, ad assumere
personale a contratto, previa autorizzazione dell’Amministrazione centrale, nel limite di uncontingente complessivo pari a 3150 unità. Ai fini dell’incremento di tali assunzioni vengono
conseguentemente rideterminate le autorizzazioni di spesa a decorrere dall’anno 2023.

Il dispositivo è al momento sprovvisto di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che la disposizione si configuracome limite massimo di spesa, nulla da osservare. Ad ogni modo, anche al fine diconsentire un apprezzamento della congruità delle risorse, andrebbe fornita evidenzadel costo medio dei contratti stipulati dal MAE presso le sedi estere.
Nel contempo, andrebbe richiesto il dato numerico dei contratti ad oggi stipulati ed
elementi dimostrativi circa i maggiori fabbisogni che abbiano dato luogo
all'incremento previsto dalla disposizione in esame.
Commi 713-716(Misure per la funzionalità del Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale)
La norma prevede che nei limiti della dotazione organica come rideterminata dal secondo periodo,
in aggiunta alle facoltà assunzionali previste ai sensi della legislazione vigente e in deroga a quantoprevisto dall’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, il Ministero degliaffari esteri e della cooperazione internazionale sia autorizzato a bandire uno o più concorsi pubblici oa scorrere le graduatorie vigenti e ad assumere n.100 unità di personale da inquadrare nell’Area degli“Assistenti” per l’anno 2023 e n. 420 unità di personale da inquadrare nell’Area dei “Funzionari” perl’anno 2024, in base al sistema di classificazione professionale del personale introdotto dal C.C.N.L.
2019-2021 del Comparto Funzioni Centrali. A tal fine, viene adeguato l'organico modificando la terzacolonna della tabella 1 allegata al decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 2010, n. 95. Perl’attuazione delle disposizioni è autorizzata la spesa di euro 937.655 per l’anno 2023, di euro
8.516.238 per l’anno 2024 e di euro 22.813.099 a decorrere dall’anno 2025.
Si autorizza la spesa di euro 500.000 a decorrere dall’anno 2023 per adeguare le retribuzioni delpersonale assunto a contratto dalle rappresentanze diplomatiche, dagli uffici consolari e dagli istituti dicultura ai parametri di riferimento di cui all'articolo 157 del decreto del Presidente della Repubblica 5
gennaio 1967, n. 18.

La RT ribadisce che il primo periodo del comma 713 autorizza l’assunzione presso
il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale di complessive 520
unità di cui: 100 unità Area Assistenti, per l’anno 2023; 420 unità Area Funzionari, perl’anno 2024.
417

Evidenzia che gli oneri derivanti dal primo periodo, sono scontati nella
quantificazione sotto effettuata degli oneri derivanti dall’ampliamento della dotazione
organica previsto dal secondo periodo, in quanto l’autorizzazione a bandire i concorsie ad assumere personale non comporta oneri diversi da quelli connessi al trattamento
economico del personale stesso.
Il secondo periodo provvede alla rideterminazione della dotazione organica delMinistero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, prevedendo unincremento di n. 100 unità aggiuntive della Area Assistenti a decorrere dal 1 ottobre
2023 e n.420 unità aggiuntive della Area Funzionari a decorrere dal 1 ottobre 2024.
Rileva che il costo unitario annuo (lordo amministrazione) è calcolato sulla base deltrattamento dovuto in base al recente C.C.N.L. 2019-2021 del Comparto Funzioni
Centrali, che ha anche introdotto un nuovo sistema di classificazione del personale
Di seguito, fornisce dimostrazione, per ciascun anno, degli oneri derivanti dagli
incrementi della dotazione organica per ciascuna delle qualifiche interessate.
Si precisa che per il personale interessato non sono previsti scatti stipendiali
automatici. L’onere unitario per le assunzioni si può quindi considerare costantenell’arco del decennio.
Per l’anno 2023, l’incremento di organico di 100 unità della Area Assistentidisposto dal primo periodo decorre, per espressa disposizione normativa, dal 1° ottobre
2023, quindi l’onere è calcolato in ragione di tre dodicesimi.
ANNO 2023

A

B

C

D

Qualifica

Unità
aggiuntive

Frazioned'anno, in
dodicesimi

Onereunitario
annuo (lordo
amm.)

Onere
totale(lordoamm.)
C*A*(B/12)

Assistenti

100

337.506,17937.655

TOTALE

937.655

Per l’anno 2024, gli incrementi di organico della Area Assistenti disposti dal primo
periodo hanno effetto dal 1° gennaio, quindi per 12 dodicesimi. Gli incrementi diorganico della Area Funzionari disposti dal primo periodo decorrono invece, perespressa disposizione normativa, dal 1° ottobre 2024, e sono quindi considerati per tre
dodicesimi.
ANNO
2024
Qualifica

A

B

C

D

Unità
aggiuntive

Frazioned'anno, in
dodicesimi

Onereunitario
annuo (lordo
amm.)

Onere
totale (lordoamm.)
C*A*(B/12)

Assistenti

100

12

418

37.506,17

3.750.617

Funzionari420

TOTALE

8.516.238

345.386,86

4.765.621

A decorrere l’anno 2025, gli incrementi di organico disposti dal secondo periodo
hanno effetto per l’intero anno, quindi per 12 dodicesimi.
DALL’ANNO
2025
Qualifica

A

B

C

D

Unità
aggiuntive

Frazioned'anno (indodicesimi)

Onereunitario
annuo (lordo
amm.)

Onere totale(lordoamm.)

Assistenti

100

12

37.506,17

C*A*(B/12)
3.750.617

Funzionari

420

12

45.386,86

19.062.482

TOTALE

22.813.099

Il terzo periodo reca la necessaria autorizzazione di spesa degli oneri quantificati
con riferimento al primo e al secondo periodo.
Il comma 714 incrementa di 500.000 euro a decorrere dal 2023 lo stanziamento perla corresponsione delle retribuzioni per il personale locale a contratto di cui all’articolo
152 del DPR n. 18/1967. La disposizione è formulata come un tetto di spesa, quindi,non è suscettibile di generare nuovi o maggiori oneri ulteriori rispetto a quelli
espressamente quantificati nella norma stessa.
Al riguardo, precisa che, data l’assenza di contrattazione collettiva, la retribuzionedel personale "locale" a contratto degli uffici all’estero è disciplinata dall’articolo 157
del DPR n. 18/1967, ed è determinata con il contratto individuale di lavoro, sulla basedi parametri omogenei all’interno dello stesso Paese. Il personale non ha pertanto un
diritto automatico ad aumenti retributivi, né la disposizione istituisce un diritto
soggettivo alla revisione azionabile dai singoli.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che la RT fornisce i dati eparametri considerati ai fini della quantificazione degli oneri, a partire dal costo
unitario lordo considerato ai fini del calcolo della spesa dei contingenti assunzionali
annua per il 2023, il 2024 e dal 2025, in relazione alla decorrenza prevista del relativo
onere, occorre non di meno formulare alcune osservazioni.
A tale proposito, pur convenendo con la RT che in relazione ai reclutamenti di cui si
dispone l'autorizzazione in favore del MAE, non possono determinarsi effetti correlati
ad automatismi ed avanzamenti, trattandosi di personale contrattualizzato del comparto
ministeri delle funzioni centrali e non di personale appartenente alla carriera
diplomatica, si rende comunque indispensabile l'acquisizione di elementi di dettaglio
circa il costo unitario lordo ivi considerato, per cui vanno richieste indicazioni più
precise in ordine alle retribuzioni medie previste, distinguendosi però le componentidel trattamento economico fondamentale, separatamente da quello accessorio. Tale419

supplemento di informazioni, andrebbe poi completato dalla esposizione dei prospetti
di computo degli effetti indotti, come previsto dalla Circolare n. 36/2010 del
Dipartimento della R.G.S.
Inoltre, andrebbero richieste rassicurazioni in merito alla prevista conclusione delle
procedure concorsuali da indire per i due contingenti, nei termini che si deducono dai
prospetti allegati alla RT, ovvero entro il mese di settembre 2023 per il reclutamento din. 100 Assistenti, ed entro il mese di settembre del 2024, per il reclutamento dei
funzionari, decorrendo poi l'onere complessivo previsto per entrambe le tipologie dipersonale assunto dal 2025.
Occorre poi rilevare che, pur trattandosi di tetto massimo di spesa, alcuna
indicazione è posta dalla RT relativamente agli oneri da sostenersi per l'espletamentodelle procedure concorsuali, né in merito alle postazioni di lavoro da attivare all'attodella assunzione del personale presso le sedi estere.
Quanto agli aumenti per il personale a contratto nelle sedi estere, ivi trattandosi diautorizzazione predisposta nella forma di limite massimo di spesa, nulla da osservare.
Comma 717
(Assunzioni personale docente madrelingua)
La norma integra l’art. 6 del decreto-legge n. 243 del 2016 (L. 18/2017) aggiungendo allo stesso ilcomma 1-ter, il quale autorizza la spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e
2025 per provvedere alla stipula di contratti a tempo determinato per il personale docente o
amministrativo madrelingua o esperto con riferimento alla Scuola europea di Brindisi.
La relativa copertura finanziaria è rinvenuta in una corrispondente riduzione del fondo per far
fronte ad esigenze indifferibili.

Il comma è al momento sprovvisto di RT.
Al riguardo, posto che la autorizzazione ivi prevista è predisposta come limite
massimo di spesa, non ci sono osservazioni.
Commi 718 e 722(Attuazione interventi connessi alla presidenza italiana al G7)
Il comma 718 dispone il finanziamento delle attività logistiche e organizzative relative allapresidenza italiana del G7 del 2024, per le quali viene autorizzata una spesa di 5 milioni di euro per il
2023, di 40 per il 2024 e di 1 milione per il 2025. Viene inoltre prevista l’istituzione, presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, di una delegazione per la Presidenza italiana del G7 che dovrà
svolgere le suddette attività entro il 31 dicembre 2025. È previsto che con decreto del Presidente delConsiglio dei ministri, di concerto con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione internazionale
e dell’economia e delle finanze, è istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri laDelegazione per la presidenza italiana del G7, per lo svolgimento delle attività di cui al primo periodo,
da concludersi non oltre il 31 dicembre 2025. È stabilito che per le citate finalità, la Delegazione per lapresidenza italiana del G7 può stipulare, nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui al primo
periodo, contratti di consulenza, di lavoro a tempo determinato o di lavoro flessibile ovvero avvalersi

420

del supporto specialistico di Eutalia S.r.l., società in house del Ministero dell’economia e dellefinanze.
Il comma 722 prevede che per le attività di supporto all'elaborazione dei contenuti del programmadella Presidenza italiana del G7 in ambito economico-finanziario e dei relativi dossier, nonché per leattività di comunicazione e per l'organizzazione di eventi correlati al circuito finanziario, il Ministerodell'economia e delle finanze. Dipartimento del tesoro e Dipartimento delle finanze, possono avvalersi,
mediante la stipula di apposite convenzioni, della società Eutalia Srl. La società Eutalia Srl .provvede
alle relative attività di supporto tecnico specialistico, anche mediante il reclutamento di personale con
elevata specializzazione in materia economico-finanziaria, statistico-matematica, giuridica, logisticoorganizzativa e di comunicazione istituzionale, sulla base delle esigenze specifiche rappresentate
dall'Amministrazione, mediante contratti di lavoro a tempo determinato, ovvero con il ricorso acompetenze di persone fisiche o giuridiche disponibili sul mercato, nel rispetto di quanto stabilito dalcodice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e dal testo unico inmateria di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Per leattività e gli adempimenti, per il Dipartimento del tesoro è autorizzata la spesa di euro 500.000 per
l'anno 2023, di euro 2.000.000 per l'anno 2024 e di euro 500.000 per l'anno 2025 e per il Dipartimentodelle finanze è autorizzata la spesa di euro 500.000 per ciascuno degli esercizi finanziari 2023, 2024 e
2025.

La RT si sofferma sulla disposizione, evidenziando che la stessa riporta una
previsione delle spese previste per l’organizzazione della presidenza italiana del G7,
che si terrà nell’anno 2024, quantificate sulla base dei seguenti criteri:
1. a carico del Paese ospite ricadono i costi di organizzazione del Vertice, delle
riunioni Ministeriali, dei seminari e delle riunioni tecniche, con relativa logistica,
trasporti, pasti, sicurezza e allestimenti;
2. il numero complessivo minimo di delegazioni è otto: Italia, Canada, Francia,
Germania, Giappone, Regno Unito, USA e Consiglio UE, estesi a nove inoccasione del Vertice che vede la partecipazione di due Delegazioni per la UE(Consiglio e Commissione Europea);
3. a tale numero, sono da aggiungere le ulteriori delegazioni dei Paesi (c.d.
“Outreach”) e delle Organizzazioni internazionali invitati dalla presidenza. Sullabase delle riunioni delle più recenti presidenze G7 è stato ipotizzato un numero
stimato di 25 delegazioni per il Vertici e di 15 delegazioni per le riunioni
ministeriali e di gruppi di lavoro;
4. come avvenuto in passato non sono considerati né gli oneri di sicurezza, a caricodel bilancio delle Amministrazioni competenti (Interno, Difesa e altri), né gli
oneri infrastrutturali diversi da quelli elencati;
5. è stata utilizzata come base per le stime la presidenza italiana del G7 nel 2017;
6. per la stima dei costi del personale ci si è rifatti alle spese più recenti sostenuteper la presidenza italiana del G20 del 2021, adeguandone l’importo in ragione diuna stima della variazione del costo della vita nella misura del 5 per cento;
7. come da tradizione in ambito G7, si ipotizza di farsi carico del pernottamento dei
Capi Delegazione del Vertice, delle riunioni dei Ministri e degli incontri degli
Sherpa;421

8. Le riunioni del circuito finanziario G7 presentano elementi di maggiorecomplessità tecnico-organizzativa (fino a 25 delegazioni contro le 15 stimate perle altre riunioni G7) - e costi, di conseguenza, più alti - rispetto alle riunioni
coordinate dagli altri Ministeri; pertanto, si è ritenuto opportuno dettagliare
separatamente, nell’ambito della presente relazione, attività e relativi costi;
9. i costi includono l’IVA.
Tabella A - Richieste di stanziamento per l’organizzazione della presidenza italiana G7 (esclusele riunioni Finanze)
RIEPILOGO MACROVOCI DI SPESA
1 Delegazione
1.1 Componenti della Delegazione
1.2 Esperti, collaboratori e lavoro flessibile
1.3 Allestimento e funzionamento struttura
1.4 Sopralluoghi
2. Informazione e comunicazione pubblica
3. Adeguamento sedi istituzionali
4. Vertice Capi di Stato e di Governo
5. Riunioni ministeriali
6. Riunioni Sherpa
7. Riunioni direttori politici, sous-sherpa Esteri e Finanze
8. Altre riunioni
9. Varie e impreviste
TOTALE

Anno 2023

Anno 2024

Anno 2025

545.919752.958285.200
423.800
700.000
200.000
750.000

545.91940.00047.600342.123545.919
1.912.875
206.200
343.200
2.400.000
50.00013.080.000
12.720.000
475.000
715.000
1.900.000
3.051.806

4.000.000

37.400.000

1.000.000

366.481

Tabella B - Richieste di stanziamento per l’organizzazione delle riunioni G7 del circuito“Finanze”
RIEPILOGO MACRO-VOCI DI SPESA
Riunione dei Ministri delle finanze e dei Governatori delle banche centrali
in Italia
Altre riunioni ministeriali G7 Finanze sono da prevedere a spese della10.2 presidenza italiana fuori dal territorio nazionale, a latere dei seguentiincontri
Riunioni virtuali finanziarie: potenziamento e adeguamento dei sistemi
10.3
informativi MEF
10.4 Riunioni dei Deputies dei Ministeri e delle Banche Centrali
10.5 Riunione dei Gruppi di lavoro G7
Arrotondamento
Arrotondato a
10.1

Anno
2023

Anno
2024

Anno
2025

250.000

850.000

0

0

0

0

200.000

620.0000

150.000 350.000
400.000 700.000
080.0001.000.000 2.600.000

0
0
0
0

Tabella (A + B) - Quadro generale riassuntivo delle richieste di stanziamento per la presidenzaitaliana G7
RIEPILOGO MACRO-VOCI DI SPESA
Richieste di stanziamento per l’organizzazione della presidenza italiana G7(escluse le riunioni Finanze)
B Richieste di stanziamento per l’organizzazione delle riunioni Finanze
TOTALE

A

422

Anno
2023

Anno
2024

Anno
2025

4.000.000 37.400.000 1.000.000
1.000.000 2.600.000
05.000.000 40.000.000 1.000.000

A. Organizzazione della presidenza italiana G7 (escluse le riunioni Finanze)
1. Delegazione per l’organizzazione della presidenza italiana del G7
1.1 Componenti della delegazione
La Delegazione G7 sarà composta dal seguente personale appartenente ai ruoli del
MAECI o di altre amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196:
1.1.1. n. 1 funzionario diplomatico in qualità di Capo Delegazione (grado non
inferiore a Ministro plenipotenziario);
1.1.2. n. 1 funzionario diplomatico in qualità di Vice-Capo Delegazione (grado
non superiore a Consigliere di Ambasciata);
1.1.3. n. 1 dirigente di seconda fascia;
1.1.4. n. 14 unità di personale di ruolo non dirigenziale per funzioni
amministrativo-contabili, di segreteria, tecniche, informatiche e logisticoorganizzative.
Il personale in questione continua a percepire il trattamento economico
fondamentale spettante in base al rispettivo ordinamento di appartenenza, con oneri acarico dell’amministrazione di provenienza, mentre il trattamento economico
accessorio è riconosciuto in ragione della propria qualifica sulla base del contratto
vigente per il personale di ruolo in servizio presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
È previsto che nel primo trimestre di operatività della Delegazione, soltanto una
parte del personale sarà assegnato alla struttura mentre il completamento dell’organico
avverrà, in funzione delle esigenze, nel corso del 2023. La previsione di spesa tiene
conto di tale fattore.
COMPONENTI DELLA DELEGAZIONE
Personale di qualifica dirigenziale
Stipendio evacanza
contrattuale

Retribuzione di
Retribuzione di Retribuzione Totale lordo
posizione fissa posizione variabile di risultato dipendente

oneri aCosto
Costo unitario
caricocomplessivo
con oneridell'Amm.ne
annuo

Ruolo

Unità

Capo Delegazione

1

mantiene il trattamento economico
fondamentale in godimento che
resta a carico del MAECI

59.50030.30089.80032.744122.544122.544

Vice Capo Delegazione

1

mantiene il trattamento economico
fondamentale in godimento che
resta a carico del MAECI

32.1178.000

40.11714.94255.05955.059Dirigente II fascia

1

mantiene il trattamento economico
fondamentale in godimento che
resta a carico dell’amministrazione
di appartenenza

32.1178.000

40.11714.94255.05955.059TOTALE

232.662

Valori: €Personale di qualifica non dirigenziale

Unità

14

Costo
Costo straord.
Costo
Costo
F.U.P. (flessibilità) a.l. + Ind. Spec. Org. a.l. con
Coeff. orario Ore straordinarie
comprensivo dia.l. dipendente
unitario con
complessivo
onerilordo straord.
annue
variazione
con oneri
oneri
annuo
ISTAT 5%
14,19

120

2.260

19.050

Valori: €423

21.31022.376313.257

1.2 Esperti, collaboratori e lavoro flessibile
Per svolgere i propri compiti, la Delegazione ha la necessità di integrare la propria
struttura con alcune professionalità esterne, nel rispetto delle modalità previste dalla
normativa in materia di conferimento di contratti di consulenza e di acquisizione diprestazioni di lavoro flessibile ed interinale, anche mediante agenzie specializzate daindividuare a seguito di apposita gara ad evidenza pubblica.
Le professionalità occorrenti sono costituite dalle seguenti figure:1.2.1. n. 1 architetto impegnato nella definizione ed assistenza sugli allestimenti(dal 1.1.2023 al 31.12.2024), con contratto di prestazione libero
professionale;
1.2.2. n. 1 consulente legale (dal 1.1.2023 al 31.03.2025), specializzato incontrattualistica pubblica;
1.2.3. n. 3 esperti social media e comunicazione (dal 01.10.2023 al 31.12.2024);
1.2.4. n. 1 esperto informatico/telecomunicazioni (dal 01.07.2023 al 31.12.2024);
1.2.5. n. 2 esperti di supporto al settore eventi (dal 01.03.2023 al 31.03.2025);
1.2.6. n. 2 traduttori italiano-inglese, ciascuno con contratto di natura libero
professionale (dal 01.07.2023 al 31.12.2024);
1.2.7. n. 25 unità di personale interinale, da assumere tramite agenzia individuata
mediante gara, di cui n. 14 unità da destinare all’elaborazione dei contenuti(dal 01.07.2023 al 31.12.2024);
1.2.8. n. 2 coordinatori di liaison officers (dal 01.10.2023 al 31.12.2024);
1.2.9. n. 15 liaison officers (dal 01.10.2023 al 31.12.2024);
1.2.10. n. 25 liaison officers per cinque mesi dell’anno 2024, in concomitanza con
il Vertice ed in relazione alle esigenze della riunione dei Ministri dellefinanze e dei Governatori delle Banche Centrali.
La distribuzione della spesa è ripartita per figure professionali ed annualità secondo
la suddivisione che segue:
Voci di spesa Importo unitario annuo Quantità Anno 2023 Anno 2024 Anno 2025
1.2.1
60.0001
60.00060.0000
1.2.2
60.0001
60.00060.00015.0001.2.3
30.000322.50090.0000
1.2.4
30.0001
15.00030.0000
1.2.5
50.0002
83.333 100.000
25.0001.2.6
30.0002
30.00060.0001.2.7
28.50025356.250 712.500
0
1.2.8
38.0002
19.00076.0000
1.2.9
28.50015
106.875 427.500
01.2.1028.50025
0 296.875
0TOTALE
752.958 1.912.875
40.000424

1.3 Allestimento della struttura e funzionamento della delegazione
Si tratta di oneri connessi al corretto funzionamento della struttura. Le acquisizioni
di beni, quali computer, attrezzature informatiche e beni durevoli in genere, dautilizzare durante il periodo di operatività della delegazione. Tali beni,
successivamente alla fase di rendicontazione, e quindi con il termine delle attività,saranno consegnati alla Presidenza del Consiglio dei ministri.
La stima prudenziale, articolata secondo le esigenze funzionali già riscontrate nella
precedente presidenza italiana del G7, determina una spesa suddivisa secondo laseguente articolazione:
ALLESTIMENTO DELLA STRUTTURA E FUNZIONAMENTO DELLA DELEGAZIONE
Costo annuo
Voce di costo
Descrizione
Elementi di costo
2023
2024
Arredi e dotazioni (circa 30 postazioni di
1.3.1
lavoro del personale di cui ai punti 1.1 e
A forfait
150.000
0
1.2)

Totale20250

150.000

1.3.2

Materiale di cancelleria

A forfait

40.00040.00010.00090.000

1.3.3

Noleggio/acquisizione cellulari e traffico
telefonico per delegazione, esperti eliaison officers

Tariffe MePa.
Stima forfetaria

24.00042.00012.00078.000

1.3.4

Abbonamento internet mobile

Tariffe MePa.
Stima forfetaria

4.000

7.000

2.000

13.0001.3.5

Linea fissa (per chiamate verso estero eTariffe MePa.
cellulari, ipotizzando che le chiamate a fissi
Stima forfetaria
sul territorio nazionale siano a costo zero)

4.800

4.800

2.400

12.000

1.3.6

Noleggio/acquisizione tablet e relativa sim Tariffe MePa.
per traffico dati
Stima forfetaria

2.400

2.400

1.200

6.000

1.3.7

Pulizia dei locali

A forfait

20.00020.00020.00060.000

1.3.8

Spedizioni (compreso invio materiale aambasciate italiane presso Paesi e OOII
interessati)

A forfait

40.00090.0000130.000

285.200

206.200

47.600539.000

TOTALE
Valori: €1.4 Sopralluoghi
Qualora il Vertice ed altre riunioni ad alto livello si tenessero fuori Roma, nel 2023
e nel 2024 la Delegazione G7 dovrà compiere sopralluoghi per individuare le sedidelle riunioni, verificarne l’adeguatezza rispetto alle effettive esigenze e predisporrel’allestimento occorrente. Si ipotizzano circa 40 trasferte per il 2023 e 30 nel 2024, con
in media la partecipazione di 7 membri della delegazione (capo, vice, dirigente, 4funzionari o collaboratori della delegazione), per 3 giorni a sopralluogo (3 giorni, 2pernottamenti, 6 pasti a persona, oltre al trasporto).
Sono usuali 2 sopralluoghi in formato ristretto (si ipotizzano 4 persone) presso lapresidenza precedente (nel 2023 la presidenza sarà del Giappone).
Nel corso del 2024 nei mesi precedenti al Vertice, dovrà essere assicurata a
ciascuna delle delegazioni straniere la possibilità di poter effettuare sopralluoghi nelle
sedi prescelte (sono ipotizzati 2 sopralluoghi per delegazione della durata di 3 giorni
ciascuno). A carico dello Stato ospite vi sono solo le spese di trasporto in loco.
425

SOPRALLUOGHI
N.

Descrizione

1.4.1

Sopralluoghi in Italia della delegazione G7(40 nel 2023 e 30 nel 2024)

1.4.1.1

Viaggio a/r aereo (classe economy, tariffa piena)

1.4.1.2

Pernottamento (hotel I° categoria)

1.4.1.3

Vitto

1.4.1.4

Trasporto in loco (noleggio van 8 posti)

1.4.2

Sopralluoghi in Giappone (2 nel corso del 2023)

1.4.2.1
1.4.2.2
1.4.2.3

Costo unitario per
missione(per 7 persone)€3.500(€500apersona)€3.500 (€250 a notte a
persona x 2 notti x 7€ 1.260 (€60 al giorno x
3 giorni x 7 persone)€ 1.500 (500 al giorno x
3 giorni)

Viaggio a/r aereo (classe business, trattandosi di € 10.000 (€2.500 a
volo di durata superiore a 5 ore)persona)€ 4.800 (€300 a notte x
Pernottamento (hotel I° categoria)
4 notti x 4 persone)€ 1.900 (€95 al giorno x
Vitto
5 giorni x 4 persone)

1.4.3

Sopralluoghi delle delegazioni straniere

1.4.3.1

Trasporto (noleggio van da 16 posti)€ 50.400 (€700 x 12
delegazioni x 3 giorni
x 2 sopralluoghi

TOTALE

2023

2024

TOTALE

140.000

105.000

245.000

140.000

105.000

245.000

50.40037.80088.20060.00045.000105.000

20.000020.000

9.600

0

9.600

3.800

0

3.800

0

50.40050.400423.800

343.200

767.000

Valori: €2. Informazione e comunicazione pubblica
Le spese di informazione e documentazione avranno ad oggetto la creazione del sito
web istituzionale della presidenza italiana G7, la realizzazione di materiale divulgativo
e promozionale e di pubblicazioni (ad. es. libretto Vertice).
Si stima che gli oneri graveranno sulle annualità 2023 e 2024 secondo una
previsione che si riepiloga di seguito:
Voci di costo
Anno 2023 Anno 2024
2.1 Creazione logo (personalizzato per presidenza italiana)
40.0000
2.2 Cancelleria e oggetti con logo
40.000 460.000
2.3 Pubblicazioni e stampe
10.000 170.000
2.4 Creazione e manutenzione sito web
500.000 800.000
2.5 Iniziative di divulgazione
10.000 240.000
2.6 Media monitoring
030.000
2.7 Piattaforma accrediti (creazione e gestione)
100.000 700.000
TOTALE
700.000 2.400.000

3. Adeguamento sedi istituzionali e sistemi informatici
Per garantire economie di scala e conseguente risparmio, si dovrebbe concentrare lamaggior parte dei lavori di livello non politico nella capitale, seguendo l’esempio dellepiù recenti presidenze di turno assunte dal nostro Paese. Si ipotizza l’utilizzo di sedi
istituzionali e strutture pubbliche, a cominciare da quelle riconducibili alla Presidenzadel Consiglio dei Ministri, al Ministero degli affari esteri e della cooperazione
426internazionale e a quello dell’economia e delle finanze. In tal caso è possibile
ipotizzare taluni interventi di adeguamento delle sedi che saranno prescelte per rendere
i locali funzionali agli eventi da svolgere, inclusa l’eventuale acquisizione diattrezzature non realizzabile dalle rispettive amministrazioni con fondi ordinari. Tali
oneri sono stimati in € 200.000 per il 2023 e in € 50.000 nell’anno 2024.
4. Vertice Capi di Stato e di Governo
Pur non essendo stata ancora decisa la Sede del Vertice G7 del 2024, se ne ipotizza
prudenzialmente lo svolgimento in località fuori Roma. Il formato della delegazione
ufficiale è di norma 1+20+consorti.
Si ipotizza, su due giornate di lavoro, la partecipazione di 25 delegazioni costituite
dalla Presidenza, 6 delegazioni straniere (Canada, Francia, Germania, Giappone,
Regno Unito e USA), Consiglio e Commissione UE, oltre ad ulteriori 16 delegazioni(Paesi e OO.II.).
VERTICE CAPI DI STATO E DI GOVERNO
Descrizione voci di costo
4.1
4.1.1
4.1.2
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.4.1.

Anno 2023

Sede del Vertice
Locazione (si ipotizza la possibilità di svolgimento in hotel o centro congressi)
Adattamenti strutturali e di sicurezza della sede ed eventuali oneri anticipati delcontratto di locazione
Allestimento della sedeAllestimento area riunioni (sala plenaria per leader; sala d'ascolto per 50
collaboratori; uffici per le delegazioni; uffici organizzativi Presidenza italiana; salaper bilaterali; stanze autisti; scorte; interpreti; liaison officers; accrediti)
Allestimento area stampa (area per giornalisti; sale per conferenze stampa delledelegazioni; area accoglienza)
Strutture di sicurezza ed altre spese (impianto tv circuito chiuso, sorveglianza,
scanner, struttura accrediti, presidio sanitario e antincendio, area accoglienza,
materiali di consumo, arredi e illuminazione)
Logistica e ospitalità
Trasporti, servizi tecnici, interpretariato e traduzione, ricevimenti
Doni per capi delegazione
Altre attività
Programma consorti e programma culturale
TOTALE

Anno 2024

TOTALE02.000.000

2.000.000

150.000

1.050.000

1.200.0000300.000

4.800.000

5.100.000

150.000

1.550.000

1.700.000

150.000

1.650.000

001.500.000
30.0000500.000

1.800.000
01.500.000
30.0000500.000

750.000

13.080.000

13.830.000

5. Riunioni ministeriali
Sulla base delle più recenti presidenze del G7, si ipotizza una durata delle
Ministeriali di due giornate. Durante la presidenza italiana del G7 nel 2017 vi sonostate 13 riunioni Ministeriali, ma l’attuale presidenza del G7 della Germania ne haprogrammato 17, dedicate ai seguenti temi: Esteri, Commercio, Economia Digitale,
Agricoltura, Sviluppo, Salute, Finanze, Lavoro, Ambiente, Scienze, Cultura, Sviluppo
sostenibile delle città, Pari Opportunità, Interno, per alcuni dei quali sono state previste
due riunioni. A titolo prudenziale è stato ipotizzato lo stesso numero di riunioni
previste dalla presidenza tedesca e i costi unitari sono quantificati ipotizzando losvolgimento fuori Roma. Inoltre, come indicato, si ipotizzano 15 delegazioni inpresenza rappresentate dalla presidenza, 6 delegazioni straniere (Canada, Francia,

427

Germania, Giappone, Regno Unito e USA), UE ed ulteriori 7 delegazioni (Paesi e
OO.II.).
Al momento della predisposizione della presente relazione non risultano ancora
definiti elementi di dettaglio, quali le località di svolgimento delle singole riunioni,
rilevanti per la quantificazione dei costi.
La stima tiene conto, pertanto, del costo medio di una singola riunione ed il valore
complessivo è determinato in ragione di una previsione di 16 riunioni, atteso che la
stima dei costi relativi alle riunioni del circuito “Finanze” trova una diversa e separata
rappresentazione.
STIMA COSTO MEDIO SINGOLA RIUNIONE MINISTERIALE
Descrizione voci di costo

Anno 2024

5.1

Locazione sede, arredi e impianti tecnici

400.000

5.2

Servizi di ristorazione

140.000

5.3

Servizi di trasporto

115.000

5.4

Personale operativo

60.0005.5

Ospitalità capi delegazione

20.000

5.6

Interpretariato

30.0005.7

Programma consorti e programma culturale

30.000TOTALE PER SINGOLA RIUNIONE MINISTERIALE

795.000

Valori: €Riunioni previste n. 16

12.720.000(non comprens i ve del l e ri uni oni Fi na nze di cui a i punti da l 10.1 a l 10.3)

6. Riunioni Sherpa
Si prevedono 5 riunioni degli Sherpa delle 15 delegazioni (presidenza + 6
delegazioni straniere + UE + 7 delegazioni di outreach). Ciascuna delegazione ècomposta da uno Sherpa e da due assistenti. La presidenza ha un maggior numero difunzionari (oltre allo staff del Capo Delegazione, vi sono funzionari del MAECI,
membri della Delegazione G7, liaison officer etc.). Si svolgono normalmente in 2giornate.
Al momento della predisposizione della presente relazione non risultano ancora
definiti elementi di dettaglio, quali le località di svolgimento delle singole riunioni,
rilevanti ai fini della quantificazione dei costi.
La stima tiene conto, pertanto, del costo medio di una singola riunione:

428

Descrizione voci di costo
Anno 2024
6.1 Locazione sede, arredi e impianti tecnici
30.0006.2 Servizi di ristorazione
20.0006.3 Servizi di trasporto
15.0006.4 Ospitalità
15.000
6.5 Personale operativo
10.000
6.6 Programma culturale
5.000
Totale per 1 riunione
95.000Totale per le 5 riunioni previste
475.000

7. Riunioni direttori politici, Sous-sherpa Esteri
Le riunioni dei Direttori Politici sono solitamente 4; quelle dei Foreign Affairs
Sous-Sherpa sono solitamente 5. A titolo prudenziale si ipotizzano 11 incontri dilavoro. Queste riunioni hanno formato analogo (capo delegazione + 1 assistente), vi
partecipano 15 delegazioni (presidenza + 6 delegazioni straniere + UE + 7 delegazioni
di outreach) e si svolgono in 2 giorni.
Al momento della predisposizione della presente relazione non risultano ancora
definiti elementi di dettaglio, quali ad esempio le località di svolgimento delle singole
riunioni, rilevanti ai fini della quantificazione dei costi.
La stima tiene conto, pertanto, del costo medio di una singola riunione:
Descrizione voci di costo
Anno 2024
7.1 Locazione sede, arredi e impianti tecnici
30.0007.2 Servizi di ristorazione
20.000
7.3 Personale operativo
10.000
7.4 Programma culturale
5.000
Totale per 1 riunione
65.000Totale per le 11 riunioni previste
715.000

8. Altre riunioni
Nell’ambito della presidenza del G7 è previsto lo svolgimento di eventi collaterali
per i quali si riepilogano di seguito gli elementi di costo maggiormente significativi:
Descrizione voci di costo
Contributi a Gruppi di impegno organizzati da società civile (giovani,
8.1
imprese, ONG, ricercatori, sindacati...)8.2 Gruppi di lavoro seguiti dal MAECI
8.3 Gruppi di lavoro tematici seguiti da altre amministrazioni
8.4 Seminari tecnici
TotaleAnno 2024
100.000 x 6 riunioni

600.000

20.000 x 25 riunioni
20.000 x 15 riunioni
50.000 x 10 riunioni

500.000
300.000
500.000
1.900.000

9. Imprevisti e varie
A scopo precauzionale, per far fronte a spese impreviste o ad ulteriori esigenze che
si dovessero verificare in corso d’opera, si ritiene prudente contemplare una somma dicirca 3,8 milioni complessivi (ripartiti nelle tre annualità 2023, 2024 e 2025).
429

B. Riunioni G7 del circuito “Finanze”
Le riunioni del circuito finanziario G7 presentano elementi di maggiore complessità
tecnico-organizzativa - e costi, di conseguenza, più alti - rispetto alle riunioni
coordinate dagli altri Ministeri. La diversità sostanziale risiede, oltre alla numerosità
degli incontri previsti, sia a livello ministeriale che operativo, nella composizione delledelegazioni. Nel formato “Finanze”, sono capi delegazioni i Ministri delle finanze e iGovernatori delle banche centrali dei Paesi del G7, i vertici delle istituzioni europee(Commissario agli affari economici, Presidente della Banca Centrale Europea,
Presidente dell’Eurogruppo) e le massime autorità di organizzazioni internazionali
quali il Fondo Monetario Internazionale, la Banca Mondiale, il Financial Stability
Board e l’OCSE. Nel complesso, si stima che possano prendere parte alle riunioni G7
per il circuito finanziario fino a 25 delegazioni, con un numero di partecipanti perdelegazione variabile a seconda delle diverse tematiche economico-finanziarie in
agenda. Nell’ultima presidenza italiana G7, ad esempio, ciascuna delegazione eracomposta da 1 Capodelegazione + 9 persone, fra Deputies, delegati, interpreti esicurezza.
A titolo esemplificativo, in occasione della Ministeriale G7 economia di Sendai
2016, solo i delegati erano 350 al seguito di 21 capi delegazione, mentre a Bari nel
2017, i delegati erano circa 250 per un totale di 23 capi delegazione presenti. A tali
numeriche deve poi aggiungersi il numero delle persone che a vario titolo seguono
ciascun evento (la stampa, i liaison officer, il personale di servizio, la delegazione delPaese ospitante, le tutele, gli interpreti, ecc.).
Quanto sopra ha importanti ricadute sui costi relativi all’organizzazione delle
riunioni economiche del G7, sia in relazione agli spazi necessari per ospitare la
riunione sia in relazione ai servizi strettamente connessi allo status di capodelegazione da prevedere come il numero di liason officer, i trasporti dedicati,l’alloggio, il programma culturale degli accompagnatori.
Considerando che le riunioni potranno avere formato ibrido, con capi delegazione altavolo e capi delegazione connessi da remoto, ai costi quindi di una normale riunione
in presenza, analoghi a quanto speso per il G7 2017, dovrà anche essere considerato unsovra costo dovuto al potenziamento dei collegamenti Internet e dei servizi tecnici,
nonché agli eventuali presidi sanitari connessi agli scenari di pandemie virali
endemiche.
1 Riunione dei Ministri delle Finanze e dei Governatori delle Banche Centrali in
ItaliaAl di là degli aspetti tecnologici e sanitari, il programma è analogo a quantorealizzato nel 2017 fra Bari e Matera. La riunione dura solitamente 3 giorni, in quantola riunione ministeriale è solitamente preceduta da una Riunione Deputies e da un
Simposio con la presenza di VIP speaker (le cui spese di viaggio e alloggio sono430

solitamente a carico della Presidenza di turno) oltre ad una serie di eventi sociali che
includono anche i consorti degli HoDs.
La tabella che segue contiene una stima dei costi previsti:
Voci di costo per i 3 giorni di incontri G7 finanze
Descrizione
Stima spesa
Locazione sede, Arredi, allestimento e impianti tecnici
400.000
Servizi di ristorazione
180.000
Servizi di trasporto
140.000
Connettività
40.000
Personale operativo
20.000
Ospitalità per i capi delegazione
100.000
Interpretariato
40.000Programma consorti e programma culturale
40.000Servizi di agenzia (stimato prudenzialmente nel 15% del totale)
144.000
TOTALE STIMA per circa 250 partecipanti
1.104.000
Arrotondato
1.100.000

2 Altre riunioni ministeriali G7 Finanze sono da prevedere a spese della
Presidenza italiana fuori dal territorio nazionale, a latere dei seguenti incontri:
 Aprile 2024 (Spring Meetings – Washington, presso gli spazi del FMI)
 Ottobre 2024 (Annual Meetings – Washington, presso gli spazi del FMI)
 Durante la Ministeriale G20 Finanze (presso gli spazi che saranno individuati
dalla Presidenza G20 brasiliana)
Per tali eventi, potendo contare sulle sinergie presenti, si può stimare una spesa
complessiva di circa 500.000 euro.
Tale stima tiene conto dei costi di allestimento presso gli spazi FMI o in Brasile (iquali potrebbero non essere concessi gratuitamente), dei servizi di ristorazione e
tecnici, dell’interpretariato, dell’allestimento, del servizio fotografico e di ogni altra
spesa non già assorbita dall’organizzazione ospitante.
3. Riunioni virtuali: potenziamento e adeguamento sistemi informativi MEF
Sarà necessario prevedere, come per la Presidenza italiana del G20, uno spazio
dedicato per le riunioni virtuali del circuito finanziario. Vanno previsti quindi costi
necessari per lavori di adeguamento delle sale presso il Ministero dell’economia edelle finanze che saranno dedicate alla partecipazione da remoto agli incontri
istituzionali in programma nel corso della Presidenza italiana G7, e all’acquisto disoluzioni tecnologiche adeguate anche dal punto di vista della sicurezza informatica.
Sarà necessario potenziare i collegamenti internet esistenti assicurando la necessaria
assistenza tecnica e l’utilizzo delle piattaforme di videoconferenza al passo con gli
standard internazionali G7. Per far fronte a tali esigenze si stima una spesa
complessiva di circa 820.000 euro.

431

4. Riunioni dei Deputies dei Ministeri e delle Banche Centrali
Oltre alle possibili riunioni Deputies previste “back to back” alle 4 riunioni
ministeriali G7 Finanze (una in Italia e tre all’estero) sono in programma anche
ulteriori riunioni Deputies:
 3 riunioni in occasione del WP3 dell’OCSE (generalmente ospitate da OCSE a
Parigi a gennaio, maggio e settembre): per queste riunioni a carico della
Presidenza italiana G7 sono solo spese marginali di catering o per l’acquisizione
di servizi non già disponibili presso la sede OCSE. Stima costi complessiva:
100.000 euro; Un G7 Deputies Retreat in Italia: Per tale tipologia di incontro, prevista
solitamente a inizio presidenza fra gennaio e febbraio, è necessario individuare
una sede appropriata che possa garantire riservatezza e sicurezza, con utilizzo
esclusivo delle aree riunione e catering. Il Paese ospitante, in base al regime direciprocità, deve assicurare a propria cura e spese la disponibilità delle saleriunioni e relativi allestimenti, i pranzi e le cene di lavoro e quant’altro
necessario per il migliore svolgimento dei lavori in base al programma
dell’incontro. Il programma solitamente prevede due giornate di lavori ed un
evento sociale al termine della prima giornata dei lavori. Il costo è stimato,
sempre in relazione alla numerosità delle delegazioni, in circa 200.000 euro.
5. Riunione dei Gruppi di lavoro G7
A livello operativo, si ipotizzano circa 2 riunioni in presenza, nel corso della
Presidenza di turno, per ciascun gruppo di lavoro del filone finanziario che
coinvolgono organizzazioni diverse, distinte per materia di competenza. Il numero
delle delegazioni per ciascun gruppo è variabile e comunque non è previsto superare il
numero massimo di 25 delegazioni, indicato come massimale delle riunioni delcircuito finanziario.
Si stimano circa 9 gruppi di lavoro su materie economico-finanziarie, tra cui
Investment Screening Expert Group, il Climate Change Mitigation Working Group, il
Digital Payments Expert Group (DPEG), il Cyber Expert Group (CEG), l’Export
Credits Working Group (ECWG) e alcuni su tematiche coordinate dalle banche
centrali.
Il programma di ciascuna riunione prevede una agenda di due giorni di lavoro, con alatere l’eventuale svolgimento di un workshop di mezza o intera giornata, oltre ad un
evento sociale al termine della prima giornata dei lavori aperto a tutti i delegati.
L’allestimento prevede un tavolo riunioni unico per i capi delegazione oltre ad una
seconda fila di tavoli per i loro vice.
Anche per le riunioni dei gruppi di lavoro del Finance track G7 andrà prevista lapossibilità di incontri in modalità virtuale su tematiche specifiche.
Per ciascuna riunione di un Working Group G7 finanze sono da stimare circa
120.000 euro, per una spesa complessiva di circa 1.080.000.

432

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

2023

S.N.F.
2024

2025

Fabbisogno
2023 2024 2025

Indebitamento netto
2023 2024 2025

Partecipazione della presidenzaitaliana del G7 - spese per attività dicarattere logistico-organizzativo
diverse dagli interventi infrastrutturali
e dall’approntamento del dispositivo
di sicurezza

s

c

5

40

1

5

40

1

5

40

1

Dipartimenti del Tesoro e delle
Finanze

s

c

1

2,5

1

1

2,5

1

1

2,5

1

Al riguardo, per i profili di quantificazione, sui commi 718 -721, in considerazionedella circostanza che l'onere recato dalla norma appare limitato all'entità della disposta
autorizzazione di spesa, non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, pur prendendo atto dei dettagliati elementi di valutazione forniti
dalla RT a sostegno della congruità della spesa autorizzate, di cui sono illustrati nel
dettaglio i parametri di calcolo, in considerazione delle finalità della disposizione,
andrebbero richieste conferme in merito alla prudenzialità delle stime effettuate dalla
RT ivi trattandosi di impegni internazionali solitamente correlati a stanziamenti dispesa giuridicamente obbligatoria
Analoghe riflessioni si formulano in relazione al comma 722, per cui andrebbero
acquisiti elementi informativi in merito ai fabbisogni previsti per le attività di
comunicazione e per l'organizzazione di eventi correlati al circuito finanziario da partedel Dipartimento del tesoro e Dipartimento delle finanze, relativamente al supporto
tecnico specialistico, anche mediante il reclutamento di personale con elevata
specializzazione in materia economico-finanziaria, statistico-matematica, giuridica,
logistico-organizzativa e di comunicazione istituzionale, mediante contratti di lavoro atempo determinato, ovvero con il ricorso a competenze di persone fisiche o giuridiche
disponibili sul mercato, nel rispetto di quanto stabilito dal codice dei contratti pubblici,
per cui per il Dipartimento del tesoro è autorizzata la spesa di euro 500.000 per l'anno
2023, di euro 2.000.000 per l'anno 2024 e di euro 500.000 per l'anno 2025 e per il
Dipartimento delle finanze è autorizzata la spesa di euro 500.000 per ciascuno degli
esercizi finanziari 2023, 2024 e 2025.
Commi 719-721(Partecipazione dell'Italia ai programmi del Fondo monetario internazionale)
Il comma 719 la norma stabilisce che nel quadro della strategia di sostegno ai paesi più poveri evulnerabili e di risposta internazionale alla crisi pandemica ed economica, al fine di sostenere l’avvio
dell’operatività del Resilience and Sustainability Trust, la Banca d’Italia sia autorizzata a concedere al
Fondo Monetario Internazionale un prestito da erogare a tassi di mercato nei limiti di 1,89 miliardi di
Diritti Speciali di Prelievo, secondo le modalità concordate tra il Fondo monetario internazionale, laBanca d’Italia e il Ministero dell’economia e delle finanze.

433

Il comma 720 nell’ambito dell’accordo di prestito, per consentire il puntuale ed efficace
funzionamento del Resilience and Sustainability Trust, il Ministero dell’economia e delle finanze èautorizzato a concedere al Fondo Monetario Internazionale risorse a titolo di ulteriore prestito
equivalenti a 31,5 milioni di Diritti Speciali di Prelievo, nei limiti complessivi di 50 milioni di euro
per l’anno 2023, a valere sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, secondo
le modalità concordate tra il Fondo monetario internazionale, la Banca d’Italia e il Ministerodell’economia e delle finanze.
Il comma 721 sul prestito autorizzato è accordata la garanzia dello Stato per il rimborso del capitalee per gli interessi maturati. Agli eventuali oneri derivanti dalla predetta garanzia si fa fronte medianteversamento all’entrata del bilancio dello Stato delle somme disponibili sulla contabilità speciale di cui
al comma 4 dell'articolo 8 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, e la successiva riassegnazione ai
pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.

La RT conferma che la disposizione autorizza la Banca d’Italia a concedere unnuovo prestito nei limiti di 1,89 miliardi di Diritti Speciali di Prelievo (DSP) al Fondo
Monetario Internazionale (FM1) per il contributo dell’Italia al Resilience andSustainability Trust (RST). Riferisce che tale operazione avverrà a valere sulle risorse
detenute dalla Banca d’Italia presso il FMI, non gravando quindi direttamente sul
Bilancio dello Stato.
Il prestito sarà regolato secondo le modalità concordate tra il FMI, la Banca d’Italia
e il Ministero dell’economia e delle finanze.
La struttura del RST non prevede una data predefinita per il rimborso dei contributi
erogati dai paesi donatori, con particolare riferimento alle risorse conferite al conto diprestito erogate dalla Banca d’Italia e di quelle al conto di riserva erogate dal
Ministero dell’economia e delle finanze (ai sensi del successivo comma); gli attuali
termini prevedono tuttavia che il RST possa disporre prestiti a favore dei paesi
beneficiari fino al 30 novembre 2030 e che il rimborso degli stessi debba avvenire
entro il 30 novembre 2050 e danno ai donatori la facoltà di non proseguire la propria
partecipazione dal RST qualora non concordino con modifiche rilevanti introdotte alla
struttura dello strumento, quali l’eventuale proroga dei termini.
Conferma che la norma autorizza il Ministero dell’economia e delle finanze aconcedere risorse a titolo di ulteriore prestito al FMI per il contributo dell’Italia almedesimo RST, per un ammontare equivalente a 31,5 milioni di DSP, nei limiti
complessivi di 50 milioni di euro, a valere sullo stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze. Il prestito sarà regolato secondo le modalità concordate
tra il FMI, la Banca d’Italia e il Ministero dell’economia e delle finanze. Il tasso dicambio preso a riferimento per definire l’esatto importo in euro equivalente a 31,5
milioni di DSP sarà quello relativo a due giorni lavorativi precedenti la data dierogazione del prestito. Come precisato al precedente comma, per detto prestito
erogato al conto di riserva del RST non è prevista una data di rimborso predefìnita;
pertanto, esso dovrà essere considerato alla stregua di un investimento azionario privo
di scadenza.
Evidenzia che sul prestito erogato al FMI dalla Banca d’Italia a valere sulle proprie
risorse, per un ammontare complessivo pari a 1.890 milioni di DSP, ripartito in un
434contributo al conto di prestito (1.575 milioni di DSP) e un contributo al conto dideposito (315 milioni di DSP), sia accordata la garanzia dello Stato in favore dellaBanca d’Italia, a fronte degli impegni assunti dal nostro paese in sede internazionale.
Gli eventuali oneri derivanti dalla predetta garanzia sono coperti mediante versamento
all’entrata del bilancio dello Stato delle somme disponibili sulla contabilità speciale dicui all'articolo 8, comma 4, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, conmodificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e la successiva riassegnazione ai
pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Nel caso del RST, tutte le operazioni finanziarie si svolgono in valuta DSP epertanto non comportano rischi di cambio in relazione all’accordo di prestito; pertanto,la garanzia è accordata unicamente per i rischi inerenti al rimborso del capitale e agliinteressi maturati. In virtù de 11'estremamente contenuto rischio di insolvibilità daparte del FMI, che beneficia dello status di creditore privilegiato, nonché dellaparticolare struttura del RST, che prevede l’accantonamento di riserve a fronte dei
prestiti in essere, è ragionevole ipotizzare che la concessione della garanzia in favoredella Banca d’Italia abbia una scarsa probabilità di poter produrre effetti negativi sulla
finanza pubblica.
Ai relativi oneri, pari a 50 milioni di euro per l’anno 2023, si provvede mediante
corrispondente riduzione, nell’ambito dello stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze delle risorse appostate alla Missione n, 4 “L’Italia in
Europa e nel mondo”, programma n. 11 “Politica economica e finanziaria in ambito
internazionale”, U.d.V. 3.2.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che l'autorizzazione alla
concessione del prestito su DSP da parte della Banca d'Italia al FMI, nei limiti di 1,89
mld di euro, è integrata anche da un ulteriore prestito al medesimo FMI da parte delMEF per 31,5 milioni di Diritti Speciali di Prelievo, nei limiti complessivi di 50
milioni di euro per l’anno 2023, e che quest'ultima si configura chiaramente come tettomassimo di spesa, non ci sono osservazioni. Ad ogni modo, andrebbero possibilmente
chiariti i termini del cambio adottato in relazione al prestito da parte del MEF, che lastessa norma definisce in 31,5 milioni di DSP (a fronte dei 50 milioni di euro previsti)
presumibilmente rappresentati da dollari USA.
Sulla garanzia statale accordata al prestito erogato da Banca d'Italia si conviene conla "scarsa probabilità" di escussione in considerazione del particolare soggetto debitore(l'FMI), per cui nulla di particolare da osservare.
Sul punto, tuttavia, dal momento che la RT riferisce che agli eventuali oneri
derivanti dalla predetta garanzia, si provvederà comunque mediante versamento
all’entrata del bilancio dello Stato delle somme disponibili sulla contabilità speciale dicui al comma 4 dell'articolo 8 del decreto-legge n. 201/201161, e la successiva

61

Norma che stanziava 200 milioni di euro annui per il quadriennio 2012/2016, aumentati di 100 milioni per ilsolo 2012.

435

riassegnazione ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministerodell'economia e delle finanze, andrebbero richiesti elementi informativi in merito alleeffettive disponibilità ivi giacenti, libere da impegni per le finalità già previste, nonché
anche rassicurazioni in merito all'adeguatezza delle rimanenti risorse a fronte degliinterventi eventualmente già programmati per le finalità previste dalla normativa
vigente.
Per i profili di copertura degli oneri previsti al comma 719, pari a 50 milioni di euro
per l’anno 2023, dal momento che si provvede mediante corrispondente riduzione,
nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze dellerisorse appostate alla Missione n, 4 “L’Italia in Europa e nel mondo”, programma n.
11 “Politica economica e finanziaria in ambito internazionale”, U.d.V. 3.2.,
andrebbero richiesti elementi identificativi delle autorizzazioni di spesa che si
riducono in relazione al programma di spesa indicato62, contrassegnato dalla presenzadi capitoli perlopiù di spesa obbligatoria - che sono, come noto, inidonei a costituire
strumento di copertura di nuovi e maggiori oneri - nonché rassicurazioni circal'adeguatezza delle rimanenti risorse, a fronte degli interventi eventualmente già
programmati ai sensi della legislazione vigente.
Comma 723
(Aumento di capitale della banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa)
La norma autorizza la partecipazione dell’Italia all’aumento di capitale della Banca di Sviluppo delConsiglio d’Europa (CEB) per una quota pari a euro 710.592.000 di capitale sottoscritto di cui
200.671.463 di capitale versato. Il versamento avverrà in quattro rate annuali di importo pari a euro50.167.866 ciascuna. Il primo versamento dovrà avvenire entro il 2023. È previsto che i versamenti
successivi al primo dovranno avvenire entro il 31 luglio di ciascuno degli anni del triennio 2024-2026.
Conseguentemente allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze apportare leseguenti variazioni alla Missione n. 4 "L'Italia in Europa e nel mondo”, programma n. 11 “Politica
economica e finanziaria in ambito internazionale”, U.d.V. 3.2.

La RT riferisce che la modifica detta disposizioni in materia di aumento di capitaledella Banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa. In particolare, viene autorizzato
l’aumento della partecipazione dell’Italia al capitale della predetta Banca. La quota diaumento di capitale prevista per l’Italia ammonta a euro 710.593.000, di cui euro
200.671.463 da versare. Il versamento potrà avvenire in un’unica soluzione, o inquattro rate annuali di importo pari a euro 50.167.866 ciascuna.
Il primo versamento dovrà avvenire entro un mese dal raggiungimento della soglia
di capitale sottoscritto e comunque entro la fine del 2023. I versamenti successivi alprimo dovranno avvenire entro il 31 luglio di ciascuno degli anni del triennio 20242026. La quota sottoscritta e non versata (capitale a chiamata) sarà di 509.921.537
euro. L’operazione di versamento ha impatto su fabbisogno e debito ma non sul
62

In proposito, segnalando che la dotazione del programma è di 769,5 milioni di euro, 646,8 milioni di euro e608,1 milioni di euro nel triennio 2023/2025, è contrassegnato dalla presenza di capitolo perlopiù di spesa
obbligatoria.

436disavanzo. La quota di capitale a chiamata comporta oneri di finanza pubblica solo nel
caso venisse effettivamente chiamata.
Ai relativi oneri, pari a 50.167.866 euro annui per ciascuno degli anni dal 2023 al
2026, si provvede mediante corrispondente riduzione, nell’ambito dello stato diprevisione del Ministero dell’economia e delle finanze delle risorse appostate alla
Missione n. 4 “L’Italia in Europa e nel mondo”, programma n. 11 “Politica economica
e finanziaria in ambito internazionale”, U.d.V. 3.2, che presenta le relative
disponibilità, anche per gli anni successivi al 2025, nel 'ambito degli stanziamenti
previsti nel disegno di legge in esame.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, posto che l'autorizzazione in esame èlimitata all'entità dello stanziamento previsto, nulla da osservare.
Quanto ai profili di copertura, andrebbero richiesti elementi identificativi delle
autorizzazioni di spesa che si riducono in relazione al programma di spesa ivi
indicato63, contrassegnato dalla presenza di capitoli perlopiù di spesa obbligatoria - chesono, come noto, inidonei a costituire strumento di copertura di nuovi e maggiori oneri- nonché elementi a conferma delle rassicurazioni circa l'adeguatezza delle rimanenti
risorse, a fronte degli interventi eventualmente già programmati ai sensi dellalegislazione.
Comma 724
(Partecipazione al Nato Innovation Fund)
La norma prevede che per la partecipazione dello Stato italiano quale sottoscrittore del fondo multisovrano di venture capital denominato Nato Innovation Fund è autorizzata la spesa di 8 milioni dieuro per l'anno 2023. Le linee di indirizzo e le connesse modalità di gestione della partecipazione
italiana al fondo di cui alla presente norma sono stabilite con decreto del Ministro della difesa, diconcerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con il Ministrodell'economia e delle finanze e con il Ministro delle imprese e del made in Italy.

La RT non è disponibile.
Al riguardo, ivi trattandosi di autorizzazione predisposta come limite massimo dispesa per il 2023, non ci sono osservazioni.
Comma 725
(Riunioni annuali dell'anno 2025 della Banca asiatica di sviluppo)
La norma autorizza la spesa di euro 500.000 per l'anno 2023, di euro 4,5 milioni per l'anno 2024 e
di euro 10 milioni per l'anno 2025 per la copertura degli adempimenti connessi alla preparazione e allo
svolgimento delle riunioni annuali dell'anno 2025 della Banca asiatica di sviluppo in Italia.

63

In proposito, la dotazione del programma è di 769,5 milioni di euro, 646,8 milioni di euro e 608,1 milioni dieuro nel triennio 2023/2025.

437

La disposizione è stata inserita nel corso dell'esame svolsi in prima lettura ed è almomento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che la disposizione si
configura come limite massimo di spesa, non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, al fine di consentire una prima valutazione circa l'adeguatezza dellerisorse stanziate a fronte dei fabbisogni di spesa previsti, andrebbero richiesti gli
elementi ed i parametri considerati nella quantificazione dello stanziamento previsto.
Commi 726-727(Rafforzamento delle strutture del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell’economia e delle finanze)
La norma autorizza il Ministero dell’economia e delle finanze, in aggiunta alle vigenti facoltà
assunzionali, nei limiti della vigente dotazione organica, per il biennio 2023-2024, a reclutare concontratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, per le esigenze del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, un contingente di personale non dirigenziale pari a 100 unità, dainquadrare nell’Area dei «Funzionari» e 50 unità nell’Area degli «Assistenti» prevista dal nuovo
sistema di classificazione professionale del personale introdotto dal CCNL 2019-2021 del Comparto
Funzioni Centrali. Al reclutamento del predetto contingente di personale si provvede medianteconcorsi pubblici, anche attraverso l’avvalimento della Commissione per l'attuazione del Progetto diRiqualificazione delle Pubbliche Amministrazioni (RIPAM), tramite scorrimento di vigenti
graduatorie di concorsi pubbliche o attraverso procedure di mobilità ai sensi dell’articolo 30 del citato
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. A tal fine è autorizzata la spesa di euro 3.577.000 perl’anno 2023 e di euro 7.154.000 a decorrere dall’anno 2024.
Inoltre, è autorizzata, per l’anno 2023, una spesa pari ad euro 900.000, di cui euro 500.000 per lagestione delle procedure concorsuali di cui al medesimo comma 726 ed euro 400.000 per le maggiorispese di funzionamento derivanti dall’assunzione del contingente di personale previsto. È altresì
autorizzata, a decorrere dall’anno 2023, una spesa pari ad euro 450.000 per la corresponsione al citato
personale dei compensi dovuti per le prestazioni di lavoro straordinario.

La RT evidenzia che la disposizione autorizza il Ministero dell’Economia e delle
Finanze a reclutare con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato 100“Funzionari” e 50 “Assistenti”, da destinare agli uffici della Ragioneria Generale dello
Stato. In relazione all’assunzione del citato contingente di personale non dirigenziale,pari a 150 unità, sono altresì autorizzate le seguenti spese: a) gestione concorsi
pubblici (euro 500.000 per l’anno 2023); b) funzionamento (euro 400.000 per l’anno2023); c) compensi per lavoro straordinario (euro 450.000 a decorrere dall’anno 2023).
Gli oneri assunzionali derivanti dal reclutamento del contingente di personale
autorizzato con la disposizione sono illustrati, nel dettaglio, nella seguente tabella:438

In considerazione dei necessari tempi tecnici di espletamento delle procedure
concorsuali pubbliche si stima che l’assunzione del contingente di 150 unità dipersonale non dirigenziale avvenga non prima del mese di luglio del 2023 e, pertanto,
per il primo anno, è stato quantificato un rateo di spesa corrispondente a sei mensilità,come riportato nel prospetto seguente:

Gli oneri complessivi sono pari ad euro 4.927.000 per l’anno 2023 e ad euro
7.604.000 a decorrere dall’anno 2024.
Al riguardo per i profili di quantificazione, in considerazione dei dati e parametriconsiderati dalla RT ai fini della quantificazione degli oneri previsti in relazione alla alreclutamento straordinario da parte della R.G.S. di funzionari (n.100) ed impiegatidella seconda area di inquadramento (n. 50), del CCNL funzioni centrali, non ci sono
particolari osservazioni.
In proposito, in merito alla corretta quantificazione dell'onere per il 2023, si prende
atto della circostanza riferita dalla RT che a causa dei necessari tempi tecnici diespletamento delle procedure concorsuali, l’assunzione del contingente di 150 unità dipersonale non dirigenziale potrà avvenire non prima del mese di luglio del 2023 e,pertanto, per il solo primo anno, è stato quantificato un rateo di spesa corrispondente a
sei mensilità.
Ad ogni modo, al fine di rendere completo lo scrutinio dei dati di spesa evidenziati,
andrebbero comunque richieste maggiori informazioni in merito agli emolumenti
considerati nel calcolo del t.e. economico accessorio atteso che la RT nel identifica un
importo identico per le due categorie professionali da reclutare, nonché informazioni
aggiuntive in merito ai criteri e alle ipotesi considerate nella quantificazione della439

spesa da sostenersi nel 2023 in relazione all'espletamento delle procedure concorsuali
e a gli oneri di straordinario.
Per tale ultima componente, va evidenziato che l'onere previsto per il 2023 è
identico a quello stabilito a decorrere dal 2024.
Commi 728-729(Consulenza società, esperti e singoli per MEF)
La norma autorizza il MEF ad avvalersi della consulenza e dell’assistenza di società, esperti esingoli professionisti di provata esperienza e capacità operativa, per le valutazioni inerenti operazioni,
iniziative o investimenti strategici sotto il profilo industriale, occupazionale o finanziario, anche
attinenti enti e società partecipate. A tal fine è autorizzata una spesa, nel limite di 1,5 milioni di eurol’anno, a decorrere dal 2023.
Incrementa inoltre, a decorrere dal 2023, da 200 mila euro a 280 mila euro il limite complessivo dispesa cui il MEF può ricorrere al fine di avvalersi di esperti di comprovata esperienza ed elevata
professionalità per il potenziamento dell'attività e delle strutture della Ragioneria generale dello Stato,ai fini del monitoraggio delle clausole di flessibilità nell'ambito delle regole del Patto di stabilità ecrescita europeo.

La RT riferisce che la norma è volta a consentire la selezione sulla base dellavigente normativa, da parte del Ministero dell’economia e delle finanze, di soggetti
idonei a fornire specifiche consulenze per le valutazioni, di competenza MEF, inerenti
operazioni, iniziative o investimenti strategici sotto il profilo industriale,
occupazionale o finanziario. A tal fine gli oneri previsti sono stimati in euro 1.500.000
annui a decorrere dal 2023.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, ivi trattandosi di autorizzazioni dispesa limitate agli stanziamenti aggiuntivi previsti, nulla da osservare.
Comma 730
(Misure a favore dei territori delle Marche colpiti dagli eccezionali eventimeteorologici verificatisi a partire dal giorno 15 settembre 2022)
La norma autorizza la spesa di 100 milioni per ciascuno degli anni 2023 e 2024, ad integrazionedelle risorse già stanziate dal D.L. 179/2022, al fine di fronteggiare gli effetti derivanti dagli
eccezionali eventi meteorologici del 15 settembre 2022, per i quali è stato dichiarato lo stato di
emergenza, in parte del territorio delle province di Ancona e Pesaro-Urbino e dei comuni ricadenti
nella parte settentrionale della provincia di Macerata, limitrofi alla provincia di Ancona. Tali risorse
sono trasferite nella contabilità speciale aperta per l'emergenza ai sensi dell'articolo 9, comma 2,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 922/2022 e intestata al
Commissario delegato incaricato

La RT afferma che le risorse sono finalizzate ad investimenti diretti alla riduzionedel rischio residuo e al ripristino delle strutture e delle infrastrutture, pubbliche eprivate, danneggiate dagli eventi calamitosi in esame.

440

Con l’art. 3 del D.L. 179 del 2022 è stata in particolare autorizzata la spesa di 200
milioni di euro per l'anno 2022, per la realizzazione degli interventi previsti
dall'articolo 25, comma 2, lettere a), b), c), d) ed e) del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1 per far fronte agli eccezionali eventi meteorologici per i quali è stato
dichiarato lo stato di emergenza con delibere del Consiglio dei Ministri del 16
settembre 2022 e del 19 ottobre 2022 in alcuni territori della regione Marche.
Le risorse, così come quelle dell’articolo 3 citato, sono traferite nella contabilità
speciale intestata al Commissario delegato nominato per l’emergenza con l’ordinanza922/2022. All’approvazione degli interventi si provvede, nei limiti delle risorse
disponibili, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Capodel Dipartimento della Protezione civile, sentito il Commissario delegato, anche al finedel coordinamento con altri eventuali interventi in corso di realizzazione nelle
medesime zone.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma

e/sSomme da destinare ai territori delle
Marche colpiti dagli eccezionali eventimeteorologici verificatisi a partire dalgiorno 15 settembre 2022s(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
k

100

100

50

50

50

50

50

50

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare. Tuttavia, circa la rappresentazione sui saldi di finanza
pubblica, appare opportuno che siano indicati gli effetti previsti oltre il triennio
considerato.
Comma 731
(Disposizioni a favore del territorio di Maratea colpito da eventi calamitosi)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, in relazione agli eventi calamitosi che hanno colpito
il territorio del comune di Maratea nei mesi di ottobre e novembre del 2022, per gli interventi di messa
in sicurezza del territorio e ristoro delle attività economiche, autorizza la spesa di 1 milione di euro perl'anno 2023 e di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.

441

Commi 732-733(Sisma Molise e Sicilia 2018)
La norma proroga di un anno, dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023, il termine di scadenzadello stato di emergenza conseguente all'evento sismico che il 26 dicembre 2018 ha colpito il territoriodella città metropolitana di Catania. Alle conseguenti attività si fa fronte nel limite delle risorse giàstanziate per l'emergenza.
Inoltre, sono prorogati al 31 dicembre 2023 i termini di durata dell’incarico dei Commissari
straordinari per la ricostruzione nei territori dei comuni della provincia di Campobasso colpiti dagli
eventi sismici a far data dal 16 agosto 2018 e nei territori dei comuni della città metropolitana di
Catania colpiti dall'evento sismico del 26 dicembre 2018, nonché i termini delle relative gestioni
straordinarie, strutture commissariali e relativo personale e i termini per assunzioni in deroga da partedella città metropolitana di Catania.
A tale fine è autorizzata la spesa di 2,6 milioni di euro per l’anno 2023.

La RT afferma che le disposizioni prorogano per due eventi sismici, quello del 14
agosto 2018 che ha interessato il Molise e quello del 26 dicembre 2018 che ha colpito
l’Area Etnea, le relative gestioni commissariali, previste dal decreto-legge n. 32 del2019 che costituisce il riferimento normativo per entrambi i sismi, portando al 31
dicembre 2023 l’attuale termine del 31 dicembre 2022. La norma nel prolungare la
durata della gestione commissariale conferma, in analogia con le attuali previsioni, ilimiti di spesa per il funzionamento della struttura commissariale (articolo 18 deldecreto-legge 32/2019) e per il personale a tempo determinato aggiuntivo di supporto acomuni interessati (articolo 14- bis del decreto-legge 32/2019). La norma, al fine di
assicurare la continuità dell’azione amministrativa, prevede l’automatica proroga ditutto personale in comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo istituto. La
disposizione prevede maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato per complessivi
2,60 milioni di euro per l’anno 2023 finanziando la proroga delle due gestioni
commissariali relative ai sismi del 2018, tenuto conto che gli oneri derivanti dallacorresponsione dei compensi ai due Commissari restano a carico delle risorse
disponibili sulle rispettive contabilità speciali.
Commissario straordinario ricostruzione area etnea – sisma 2018
Struttura commissariale
Spese di funzionamento
ComuniTOTALE
Commissario straordinario ricostruzione Molise – sisma 2018
Struttura commissariale
Spese di funzionamento
TOTALE

Anno 2023
616.500 euro
60.000 euro
1.660.000 euro
2.336.500 euro

Anno 2023
233.500 euro
30.000 euro
263.500 euro

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

442

Descrizione norma
Proroga struttura commissariale per ilcomune di Campobasso al 31/12/2023
all'art. 18 del DL n. 32/2019
Proroga struttura commissariale per ilcomune di Catania al 31/12/2023 all' art.
18 del DL n. 32/2019
Proroga struttura commissariale per icomuni Catania/Molise al 31/12/2023
all'art. 18 del DL n. 32/2019-oneri dipersonale (c. 2)
Proroga struttura commissariale per icomuni Catania/Molise al 31/12/2023
all'art. 18 del DL n. 32/2019- oneri dipersonale-effetti riflessi (c. 2)(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

s

k

0,26

s

k

2,34

s

c

2,60

2,60

e

t/c

1,26

1,26

Al riguardo, atteso che l'onere esposto in norma corrisponde a quello previsto nella
precedente proroga (art. 1, comma 463, della legge n. 234 del 2021), andrebbe chiarito
se alla luce degli aumenti dei prezzi registrati nell'ultimo anno, dovuti all'incremento
dei prezzi dei prodotti energetici e delle materie prime nonché dei consumi intermedi,
tale stanziamento di risorse risulti in linea con le effettive esigenze di spesa e nondetermini la necessità di ulteriori rifinanziamenti in costanza di proroga.
Commi 734-737(Sisma Ischia 2017)
La norma è volto ad introdurre una serie di misure per la ricostruzione dei territori colpiti dal sismadel 2017 nell’isola di Ischia.
In particolare, si proroga fino al 31 dicembre 2023 la gestione straordinaria, per una spesa di 4,95
milioni per l’anno 2023.
Si autorizza, per l'anno 2023, la spesa di 4,9 milioni, di cui 1,4 milioni per il funzionamento dellastruttura commissariale, 1 milione per i rimborsi della TARI non riscossa dai Comuni, 0,7 milioni dieuro per il mantenimento di 14 unità di personale e 1,8 milioni per la proroga della convenzione con
Invitalia S.p.A.
Si prevede, fino al 31 dicembre 2023, l’applicazione della sospensione del pagamento delle rate dei
mutui per gli immobili inagibili o distrutti, relativi ad attività economiche e produttive, nonché per isoggetti privati per i mutui relativi alla prima casa di abitazione, inagibile o distrutta, già prevista per icomuni del Centro Italia colpiti dal sisma del 2016, nei Comuni di Casamicciola Terme, Forio e Lacco
Ameno dell’Isola di Ischia colpiti dal terremoto del 2017.
Si autorizza per il periodo 2023-2027 una spesa complessiva pari a 190 milioni per ilriconoscimento dei contributi per la ricostruzione privata e pubblica, suddivisi in 10 milioni di euro
per l'anno 2023, 30 milioni di euro per l’anno 2024, 50 milioni di euro per l’anno 2025, 80 milioni dieuro per l’anno 2026 e 20 milioni di euro per l’anno 2027.

La RT afferma che la proroga al 31 dicembre 2023 della gestione straordinaria,
finalizzata all'attuazione delle misure conseguenti agli eventi sismici che hanno443

interessato l’area di Ischia nell’anno 2017, comporta un onere pari a 4,95 milioni dieuro per l’anno 2023, corrispondente al limite di spesa previsto.
La proroga fino al 31 dicembre 2023 della gestione straordinaria finalizzata
all’attuazione degli interventi per la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla
popolazione e la ripresa economica nei territori dei Comuni di Casamicciola Terme,
Forio, Lacco Ameno dell'Isola di Ischia interessati dagli eventi sismici del 21 agosto
2017, in base ai consuntivi di spesa e alle previsioni della struttura commissariale,
determinano una spesa, per l’anno 2023, di 4,9 milioni di euro, così specificata:a) 1.400.000 euro per le spese di funzionamento della struttura commissariale(articolo 31 del decreto-legge. n. 109 del 2018);b) 1.800.000 euro per assicurare la proroga della convenzione con Invitalia prevista
dall’articolo 18, comma 5 del D.L. 109/2018 per l’intera annualità 2023.
c) 1.000.000 euro per i rimborsi della TARI non riscossa dai Comuni (articolo 32,
comma 3, del decreto-legge. n. 109 del 2018);d) 700.000 euro per garantire l’operatività degli uffici amministrativi addetti alla
ricostruzione, dei comuni di Forio, di Lacco Ameno e di Casamicciola Terme,
attraverso il mantenimento di 14 unità di personale (articolo 30-ter del decretolegge 22 marzo 2021, n. 41).
Per l'estensione, per l'anno 2023, nei Comuni di Casamicciola Terme, Forio e Lacco
Ameno dell’Isola di Ischia colpiti dal terremoto del 2017 della sospensione delpagamento delle rate dei mutui per gli immobili inagibili o distrutti, relativi ad attività
economiche e produttive, nonché per i soggetti privati per i mutui relativi alla prima
casa di abitazione, inagibile o distrutta, già prevista per i Comuni del Centro Italia
colpiti dal sisma del 2016, la valutazione degli oneri, prende a riferimento il sisma
2016 nel quale gli immobili danneggiati sono pari a circa 60.000, mentre per l’Isola diIschia la valutazione del danno riguarda circa 1.600 immobili privati; poiché l’onere
per il sisma 2016 ammonta a 1,5 milioni di euro, si può valutare l’onere per la norma
relativa al sisma di Ischia in 40.000 euro per l’anno 2023.
Infine, la RT ribadisce che, al fine di consentire l’attuazione degli interventi diricostruzione nei territori dell’Isola di Ischia interessati dal sisma del 21 agosto 2017, è
autorizzata la spesa pari a 190 milioni di euro complessivi per il quinquennio 20232027, suddivisi in 10 milioni di euro per l'anno 2023, 30 milioni di euro per l’anno
2024, 50 milioni di euro per l’anno 2025, 80 milioni di euro per l’anno 2026 e 20
milioni di euro per l’anno 2027.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

444

Co Lett

734

735 a)

735 b)

735 c)

735 c)

735 d)
735 d)

735 d)

736

737

Descrizione norma
Risorse da attribuire al Commissario
straordinario per il sisma Ischia per
assistenza alla popolazione, di cui
all'articolo 18, comma 1 lettera i-bis)del D.L. 109/2018
Risorse per il funzionamento dellastruttura del Commissario
straordinario per il sisma ISCHIA, dicui all'articolo 31 del Dl n. 109/2018
Avvalimento da parte delCommissario straordinario per ilsisma Ischia dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo dell'impresa S.p.A.
(INVITALIA) di cui all'articolo 18,
comma 5 del Dl 109/2018
Rimborso TARI per assicurare losmaltimento dei rifiuti solidi urbani
nei territori dell'isola di Ischia colpiti
da eventi sismici nel 2017, di cui
all'articolo 32, comma 3 del Dl n.
109/2018
Rimborso ai Comuni per sopperirealle minori entrate TARI di cui
all'articolo 32, comma 3 del Dl n.
109/2018- Trasferimento alla CS
Commissario Ischia
Assunzione a tempo determinato dipersonale addetto alla ricostruzione
di Ischia di cui all'articolo 30-ter delDl n. 41/2021
Assunzione a tempo determinato dipersonale addetto alla ricostruzione
di Ischia di cui all'articolo 30-ter del
D.L. n. 41/2021- effetti riflessi
Differimento pagamento delle rate inscadenza negli esercizi 2018 e 2019dei mutui concessi dalla CDP ai
Comuni dell'isola di Ischia colpiti dalsisma del 21 agosto 2017
Contributi ricostruzione privata, dicui all'articolo 20, DL 109/2018 e
ricostruzione pubblica di cui all'art.
26 del D.L. 109/2018(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025e/ss

k 4,95

4,95

4,95

s

k 1,40

1,40

1,40

s

k 1,80

1,80

1,80

e

t

-1,00

-1,00

s

k 1,00s

c 0,70

s

c

0,70

0,70

e t/c

0,34

0,34

s

k 0,04

0,04

0,04

s

k 10,0 30,0 50,00,0 10,0 20,00,0 10,0 20,0

Al riguardo, pur se gli oneri previsti dalle disposizioni si limitano all'entità degli
stanziamenti, appare opportuno che siano forniti maggiori elementi di dettaglio idonei
a suffragare la congruità degli oneri stessi ed escludere oneri aggiuntivi a carico dellafinanza pubblica. In particolare, si segnala che alcuni oneri corrispondono a quelli
previsti da precedenti proroghe, senza che sia stata considerata l'eventualità di una
maggiore onerosità per effetto degli incrementi dei prezzi nel frattempo intercorsi dellediverse componenti considerate.
445

Commi 738-745 e 749-763(Sisma Italia Centrale 2016)
La norma reca una serie di disposizioni, per lo più di proroga di una serie di termini in scadenza al
31 dicembre 2022, relative (quasi esclusivamente) ai territori colpiti dagli eventi sismici iniziati in
Italia centrale il 24 agosto 2016.
In particolare sono previste: la proroga fino al 31 dicembre 2023 dello stato di emergenza, incrementando il fondo per leemergenze nazionali di 150 milioni di euro per l'anno 2023 e la proroga della gestione
straordinaria, autorizzando la spesa di 71.800.000 euro per l'anno 2023;
 il Commissario straordinario può, con propri provvedimenti, destinare ulteriori unità dipersonale agli Uffici speciali per la ricostruzione, agli enti locali e alla struttura commissariale,
nel limite di spesa di 7,5 milioni di euro per l’anno 2023. A tal fine è autorizzata la spesa di 7,5
milioni di euro per l’anno 2023;
 per le spese di personale della Struttura del Commissario straordinario di cui all’articolo 50,
comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è autorizzata la spesa di euro 470.000 perl’anno 2023;
 per far fronte alle esigenze legate ai compiti e alle funzioni istituzionali della Struttura di cui
all’articolo 30, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è autorizzata la spesa dieuro 500.000 per l’anno 2023;
 al fine di garantire lo sviluppo delle piattaforme informatiche del Commissario straordinario delGoverno per la ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, è autorizzata la spesa di 2 milioni di euro per l’anno 2023;
 al fine di assicurare la prosecuzione dei processi di ricostruzione privata nei territori interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, l’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 1, comma 362, lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232, è ulteriormente
incrementata di 200 milioni di euro per l’anno 2047, di 400 milioni di euro per l’anno 2048 e di
500 milioni di euro per l’anno 2049;
 il differimento del termine di sospensione del pagamento delle rate in scadenza nell’esercizio
2023 dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti agli enti locali dei territori colpiti dalsisma e trasferiti al Ministero dell’economia e delle finanze in attuazione dell’articolo 5, commi
1 e 3, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269;
 per garantire la continuità nello smaltimento dei rifiuti solidi urbani nei comuni di cui
all’articolo 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è autorizzato l’utilizzo, nel limite di 10
milioni di euro per l’anno 2023, delle risorse disponibili nella contabilità speciale delCommissario di cui all’articolo 4, comma 3, del citato decreto-legge n. 189 del 2016; la proroga fino all’anno di imposta 2022 dell’esenzione dal reddito imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti od oggetto di ordinanze sindacali di sgombero in quanto inagibili, ubicati
nelle zone colpite dagli eventi sismici del 2016 e 2017 in Centro Italia e la proroga al 2023
dell’esenzione IMU prevista per i fabbricati inagibili a seguito degli eventi sismici del 2016.
Inoltre una modifica, inserita dalla Camera dei deputati, interviene sull’esenzione – concessa
dall’art. 48, comma 7, primo periodo, del D.L. 189/2016, alle persone fisiche residenti odomiciliate e alle persone giuridiche che hanno sede legale o operativa nei territori colpiti dagli
eventi sismici in questione – dal pagamento dell'imposta di bollo e dell'imposta di registro per leistanze, i contratti e i documenti presentati alla pubblica amministrazione fino al 31 dicembre
2022, prorogando tale termine di un anno, vale a dire fino al 31 dicembre 2023;
 per l’anno 2023, non sono dovuti i canoni relativi alla occupazione di spazi ed aree pubbliche e
per l’installazione di mezzi pubblicitari. Per il ristoro ai comuni a fronte delle minori entrate, il
fondo di cui all’articolo 17-ter, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, è
incrementato, per l’anno 2023, di 4 milioni di euro;446

 la proroga al 31 dicembre 2023 – in favore delle attività economiche e produttive ubicate nei
comuni del cratere Centro Italia, nonché dei soggetti privati per i mutui relativi alla prima casa
di abitazione, inagibile o distrutta sita nei medesimi comuni – del termine di sospensione dei
pagamenti delle rate dei mutui e dei finanziamenti di qualsiasi genere, ivi incluse le operazioni
di credito agrario di esercizio e di miglioramento e di credito ordinario, erogati dalle banche,
nonché dagli intermediari finanziari e dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a., comprensivi dei
relativi interessi, con la previsione che gli interessi attivi relativi alle rate sospese concorrano
alla formazione del reddito d'impresa, nonché alla base imponibile dell'IRAP, nell'esercizio in
cui sono incassati. Analoga sospensione si applica anche ai pagamenti di canoni per contratti dilocazione finanziaria aventi ad oggetto edifici distrutti o divenuti inagibili, anche parzialmente,
ovvero beni immobili strumentali all'attività imprenditoriale, commerciale, artigianale, agricola
o professionale svolta nei medesimi edifici. La sospensione si applica anche ai pagamenti dicanoni per contratti di locazione finanziaria aventi per oggetto beni mobili strumentali
all'attività imprenditoriale, commerciale, artigianale, agricola o professionale. Inoltre, è prevista
la proroga al 31 dicembre 2023 della misura di cui all’articolo 2--bis, comma 22, terzo periodo,del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, che prevede la sospensione, senza oneri aggiuntivi a
carico dei beneficiari, delle rate in scadenza entro la predetta data del 31 dicembre 2023 deimutui e dei finanziamenti in esame, nel caso in cui le banche e gli intermediari finanziari
omettano di informare i beneficiari della possibilità di chiedere la sospensione delle rate,
indicando costi e tempi di rimborso dei pagamenti sospesi, nonché del termine, non inferiore atrenta giorni, per l'esercizio dell’opzione tra la sospensione dell’intera rata o della sola quota
capitale. Lo Stato concorre, in tutto o in parte, ai predetti oneri nel limite di spesa complessivo
di 1.500.000 euro per l'anno 2023;
 la proroga fino al 31 dicembre 2023, delle esenzioni in favore delle utenze localizzate nelle'zone rosse', istituite mediante le apposite ordinanze sindacali nei comuni delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria compresi nel cratere relativo ai sismi 2016 e 2017 e laproroga, fino al 31 dicembre 2023, per i titolari di utenze relative ad immobili inagibili nei
comuni del Centro Italia ricompresi nel cratere sismico 2016/2017, delle agevolazioni nei settoridell’energia elettrica, dell'acqua e del gas, nonché delle assicurazioni e della telefonia.
 la proroga, fino al 31 dicembre 2023, dei termini relativi alle concessioni per i siti di stoccaggio
temporaneo delle macerie, nonché al regime giuridico di accumulo, detenzione, trasporto e
avvio a recupero dei materiali, in relazione alle macerie derivanti dai sismi del 2016 e 2017 inCentro Italia;
 la proroga fino al 31 dicembre 2023, previo parere degli organi tecnico-sanitari, della deroga ai
limiti quantitativi di rifiuti non pericolosi, derivanti dalle attività di costruzione e demolizione
nelle aree del sisma 2016/2017; l'esclusione, anche per l’anno 2023, nel limite di spesa di 2 milioni di euro per il medesimo anno
2023, ai fini dell’accertamento dell’indicatore della situazione patrimoniale equivalente (ISEE),
nel calcolo del patrimonio immobiliare degli immobili e dei fabbricati di proprietà distrutti onon agibili in seguito a calamità naturali;
 l'autorizzazione del Commissario straordinario di cui all’articolo 1, comma 3, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189 alla nomina di otto esperti fino al 31.12.2024 per un importo massimo
complessivo di euro 108.000 in ragione d’anno, al lordo degli oneri fiscali e contributivi a
carico dell’amministrazione per singolo incarico conferito.
 la stabilizzazione del personale non dirigenziale dei comuni del sisma 2016 fino al 31 dicembre
2023 nell'ambito delle economie disponibili sul fondo di cui al comma 3-bis dell'articolo 57 deldecreto-legge n. 104 del 2020.

447

Con una modifica, inserita alla Camera dei deputati, si autorizza la CONSAP a operare per contodel Ministero dell’economia e delle finanze per la gestione delle garanzie rilasciate dallo Stato sui
finanziamenti in favore delle imprese danneggiate da eventi sismici.
Per le attività connesse al disciplinare è autorizzata la spesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni
dal 2023 al 2025.

La RT, oltre a descrivere le norme, afferma che la proroga dello stato di emergenza
fino al 31 dicembre 2023 determina un incremento del Fondo per le emergenzenazionali di cui all'articolo 44 del medesimo decreto legislativo n. 1 del 2018 di 150
milioni di euro per l’anno 2023, al fine di far fronte agli oneri relativi all’assistenza
alla popolazione, alla mobilitazione delle strutture del Servizio Nazionale diProtezione Civile, al personale di Regioni, Province e Comuni, alle strutture abitative
emergenziali e alle opere di messa in sicurezza.
La proroga al 31 dicembre 2023 della gestione straordinaria connessa alla
ricostruzione post sisma 2016, comporta una spesa nel limite annuo complessivo pari a
71,8 milioni di euro così determinata:2023
Art. 50, comma 8, D.L.
Personale Struttura Commissariale
189/16200 unità complessive di personale di tipo tecnico o amministrativoArt. 50-bis, comma
contabile da impiegare esclusivamente nei servizi necessari alla
1-ter, D.L. 189/16
ricostruzione ulteriori contratti di lavoro a tempo determinato
Art. 50-bis, comma 1,
Personale destinato a regioni, province e comuni
D.L. 189/16
Art. 3, D.L 189/16
Personale USR – comandi e distacchi presso USR
Art 1-ter, D.L. 123/2019(modifica art. 3 D.L.
Personale amministrativo contabile – USR, Regioni, province, comuni.
189/16)18.500.000
8.300.000
29.000.000
13.000.000
3.000.000

La proroga all’anno 2023 dell’utilizzo mediante convenzione di ulteriore personale
Invitalia e Fintecna, da destinare agli Uffici speciali per la ricostruzione, nei medesimi
limiti di spesa annui previsti per gli anni 2021 e 2022, comporta un onere pari a 7,5
milioni di euro per l’anno 2023.
La proroga all’anno 2023 delle previsioni di cui al comma 3 dell’articolo 50 del
D.L. 189/2016 riguardante il personale ricompreso nella struttura del Commissario
straordinario, determina oneri pari a 470.000 euro per l’anno 2023.
In merito all'assegnazione di 0,5 milioni di euro, per l’anno 2023, al funzionamentodella Struttura di missione, presso il Ministero dell'interno, prevista dall’articolo 30 del
D.L. 189/2016, cui è affidata la prevenzione ed il contrasto delle infiltrazioni dellacriminalità organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici e diquelli privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi
e forniture, connessi agli interventi per la ricostruzione, la RT evidenzia che l'ambito
di competenza dell’art. 30 è stato nel tempo esteso anche alla ricostruzione pubblica e
privata nell’ambito del Sisma dell’Abruzzo 2009, agli interventi per la riparazione, laricostruzione, nei territori dei Comuni di Casamicciola Terme, Forio, Lacco Ameno
448

dell'Isola di Ischia interessati dagli eventi sismici verificatisi il giorno 21 agosto 2017 e
alla ricostruzione nei territori dei Comuni della provincia di Campobasso interessati
dal sisma del 16 agosto 2018 e nei territori dei Comuni della Città metropolitana di
Catania interessati dal sisma del 26 dicembre 2018.
La RT riporta il seguente dettaglio dell’onere per l’anno 2023.
Anno 2023
ONERI per compenso per prestazioni di lavoro straordinario del personale
ONERI per concessione Buoni Pasto al personale
ONERI per spese di Missioni
ONERI di funzionamento per dotazioni strumentali
TotaleEuro 300.000,00
Euro 35.000,00
Euro 10.800,00
Euro 154.200,00
Euro 500.000,00

La RT in merito al differimento del termine di sospensione del pagamento delle ratein scadenza nell’esercizio 2023 dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti agli
enti locali dei territori colpiti dal sisma e trasferiti al Ministero dell’economia e dellefinanze sottolinea che la disposizione comporta un onere pari a 1,9 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023 e 2024.
L'autorizzazione del Commissario per la ricostruzione a concedere ai comuni
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, di cui all’art. 1
del D.L. 189 del 2016, una compensazione per la perdita di gettito TARI, nel limite
massimo di 10 milioni di euro per l’anno 2023, comporta un onere per indebitamento
netto pari a 10 milioni di euro per l’anno 2023.
Per quanto riguarda la proroga fino all’anno di imposta 2022 dell’esenzione dal
reddito imponibile dei redditi dei fabbricati distrutti od oggetto di ordinanze sindacalidi sgombero in quanto inagibili, ubicati nelle zone colpite dagli eventi sismici del 2016e 2017 in Centro Italia, la RT afferma che sulla base dei dati delle dichiarazioni
presentate nell’anno 2020, si stimano i seguenti effetti di ordine finanziario (in milioni
di euro):
2022

2023

2024

(milioni di euro)
2025

IRPEF/IRES

0

-4,1

1,7

0

Addizionale regionale

0

-0,1

0

0

Addizionale comunale

0

-0,03

0

0

Totale

0

-4,23

1,7

0

Alla predetta disposizione vengono pertanto ascritti oneri pari a 4,23 milioni di euro
per l’anno 2023.
Invece, riguardo alla proroga al 2023 dell’esenzione IMU prevista per i fabbricati
inagibili a seguito degli eventi sismici del 2016, sulla base dei dati utilizzati per ilristoro ai comuni del minor gettito 2022 la RT stima una perdita IMU per l’anno 2023
pari a 17,7 milioni di euro, di cui 16,6 milioni di euro per IMU quota comuni e 1,1
milioni di euro per IMU quota Stato. Gli oneri derivanti dal comma risultano
complessivamente pari a 21,93 milioni di euro per l’anno 2023. La disposizione che449

agisce sull’articolo 48, comma 7, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
prorogando dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 l’esenzione dal pagamentodell’imposta di bollo e dell’imposta di registro per le istanze, i contratti e i documenti
presentati alla pubblica amministrazione, in favore delle persone fisiche residenti odomiciliate e delle persone giuridiche che hanno sede legale o operativa nei Comuni
colpiti dagli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016, per la RT, sotto il profilo
finanziario, determina una rinuncia a maggior gettito, peraltro non quantificabile.
Relativamente alle minori entrate derivanti dalla proroga dell’esenzione, fino al 31
dicembre 2023, per le attività con sede legale od operativa nei territori delle regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici del 2016 e 2017,
ricompresi nel cratere sismico, di tutti i canoni relativi alla occupazione di spazi ed
aree pubbliche e per l’installazione di mezzi pubblicitari, la RT afferma che l'onere
discendente dalla norma corrisponde al limite di spesa previsto normativamente, pari a
4 milioni di euro per il 2023, in linea con l’onere autorizzato per la medesima finalità
con il predetto articolo 17-ter del decreto-legge n. 183 del 2020.
La RT poi chiarisce che le proroghe, fino al 31 dicembre 2023, delle esenzioni infavore delle utenze localizzate nelle 'zone rosse', istituite mediante le apposite
ordinanze sindacali nei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
compresi nel cratere relativo ai sismi 2016 e 2017 e delle agevolazioni nei settoridell’energia elettrica, dell'acqua e del gas, nonché delle assicurazioni e della telefonia,
non determinano effetti finanziari negativi, atteso che vengono individuate modalità dicopertura delle predette agevolazioni attraverso specifiche componenti tariffarie,
facendo ricorso, ove opportuno, a strumenti di tipo perequativo.
Per la RT la proroga, fino al 31 dicembre 2023, dei termini relativi alle concessioni
per i siti di stoccaggio temporaneo delle macerie, nonché al regime giuridico diaccumulo, detenzione, trasporto e avvio a recupero dei materiali, in relazione allemacerie derivanti dai sismi del 2016 e 2017 in Centro Italia, non comporta effetti
negativi per la finanza pubblica, così come la proroga, fino al 31 dicembre 2023, della
deroga ai limiti quantitativi di rifiuti non pericolosi, derivanti dalle attività dicostruzione e demolizione nelle aree del sisma 2016/2017.
Determina, invece, oneri pari a 2 milioni per l’anno 2023 in termini di fabbisogno eindebitamento netto l'esclusione, ai fini dell’accertamento dell’indicatore dellasituazione patrimoniale equivalente (ISEE), nel calcolo del patrimonio immobiliare
degli immobili e dei fabbricati di proprietà distrutti o non agibili in seguito a calamità
naturali.
La RT evidenzia poi la quantificazione degli oneri relativa alla nomina di esperti
fino al 31.12.2024 per un importo massimo complessivo di euro 108.000 in ragioned’anno, al lordo degli oneri fiscali e contributivi a carico dell’amministrazione persingolo incarico conferito.
La quantificazione in esame fa riferimento a quanto previsto dal DM del Ministrodella Pubblica Amministrazione del 14/10/2021 e dai relativi avvisi pubblici, comesegue:
450

 Numero massimo esperti: 8
 Compenso annuale previsto: 108.000 (come da bandi attuativi decreto-legge
n. 80/2021)
 Importo per 10 mesi, anno 2022, per 8 esperti: 720.000
 Importo per 12 mesi, anno 2023, per 8 esperti: 864.000
 Importo per 12 mesi, anno 2024, per 8 esperti: 864.000
 Importo totale onere: 2,5 mln di euro
Trattandosi di risorse che confluiscono nella contabilità speciale del Commissario
straordinario, alla disposizione la RT non ascrive effetti finanziari negativi per lafinanza.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione norma
Incremento fondo per leemergenze nazionali di cui
all'articolo 44 del D.Lgs. n.
1/2018- Proroga stato di
emergenza sisma centro Italia finoal 31 dicembre 2023
Proroga al 2023 della gestione
straordinaria sisma 2016 di cui
all'articolo 1, comma 990 dellalegge n. 145/2018 – spesa dipersonale
Proroga al 2023 della gestione
straordinaria sisma 2016 di cui
all'articolo 1, comma 990 dellalegge n. 145/2018 – spesa dipersonale
Proroga al 2023 della gestione
straordinaria sisma 2016 di cui
all'articolo 1, comma 990 dellalegge n. 145/2018 – spesa dipersonale- effetti riflessi
Personale ulteriore convenzioni
Invitalia e Fintecna
Personale ulteriore convenzioni
Invitalia e Fintecna – effetti
riflessi
Incremento personale dellastruttura del commissario
straordinario impiegato nelle
attività emergenziali di cui
all'articolo 50, comma 3 del Dl
n.189/2016

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

Fabbisogno

Indebitamento netto

2023

2024 2025 2023

150,00150,00

s c

71,80

71,80

e t/c

34,82

34,82

7,50

7,50

3,64

3,64

0,47

0,47

s k 150,00

s k

s k

71,80

7,50

e t/c

s k

0,47

451

2024 2025

Descrizione norma

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

Incremento personale dellastruttura del commissario
straordinario impiegato nelle
e t/c
attività emergenziali di cui
all'articolo 50, comma 3 del Dl
n.189/2016 effetti riflessi
Risorse da destinare alla Struttura
di missione per la legalità e latrasparenza, di cui all'articolo 30,
s c 0,50
comma 1 del DL n. 189/2016, perfare fronte alle esigenze legate aicompiti e funzioni istituzionali
Oneri per sviluppo e gestione dellepiattaforme informatiche delCommissario per la ricostruzione s k 2,00
dei territori interessati dagli eventi
sismici del 2016
Rifinanziamento del credito
d'imposta per interventi diricostruzione privata nei territoris kcolpiti dal sima del 24/08/2016 di
cui alla lettera a) del c. 362
dell’art. 1 della L n. 232 del 2016
Differimento del termine disospensione del pagamento delle
rate in scadenza nell’esercizio
2023 dei mutui concessi dalla
Cassa depositi e prestiti agli entis c 1,90
locali dei territori colpiti dal sisma
e trasferiti al Ministerodell’economia e delle finanze inattuazione dell’art. 5, commi 1 e 3,
del DL n. 269/2003
Utilizzo contabilità speciale
Commissario del Sima centro
Italia per la continuità dellos c
smaltimento dei rifiuti solidi
urbani nei comuni interessati dalsisma del 2013
Proroga esenzione dal reddito
imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti o inagibili,
e t -4,10
ubicati nelle zone colpite dagli
eventi sismici del 2016 e 2017 inCentro Italia-IRPEF/IRES
Proroga esenzione dal reddito
imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti o inagibili,
e tubicati nelle zone colpite dagli
eventi sismici del 2016 e 2017 inCentro Italia-addizionale regionale
Proroga esenzione dal reddito
imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti o inagibili,s c 0,10
ubicati nelle zone colpite dagli
eventi sismici del 2016 e 2017 inCentro Italia-addizionale regionale

1,90

Fabbisogno
2023

2024 2025 2023

0,23

0,23

0,50

0,50

2,00

2,00

1,90

1,90

10,00

1,70

-4,10

-0,10

452

Indebitamento netto

1,90

2024 2025

1,90

10,00

1,70

-4,10

-0,10

1,70

Descrizione norma
Proroga esenzione dal reddito
imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti o inagibili,
ubicati nelle zone colpite dagli
eventi sismici del 2016 e 2017 inCentro Italia-addizionale
comunale
Proroga esenzione dal reddito
imponibile dei redditi dei
fabbricati distrutti o inagibili,
ubicati nelle zone colpite dagli
eventi sismici del 2016 e 2017 inCentro Italia-addizionale
comunale
Proroga esenzione IMU fabbricati
inagibili a seguito degli eventi
sismici 2016-quota Comune
Proroga esenzione IMU fabbricati
inagibili a seguito degli eventi
sismici 2016-quota Comune
Proroga esenzione IMU fabbricati
inagibili a seguito degli eventi
sismici 2016-quota Stato
Esenzione imposta comunale sulla
pubblicità e canone perl'autorizzazione all'installazione
dei mezzi pubblicitari nei territori
colpiti da eventi sismici del 2016
Ristoro ai Comuni delle minori
entrate derivanti da esenzione
imposta sulla pubblicità imposta
comunale sulla pubblicità ecanone per l'autorizzazione
all'installazione dei mezzi
pubblicitari-incremento Fondo dicui all'articolo 17-ter, comma 1
D.L. n.183/2020
Concorso dello Stato agli oneri
derivanti dalla proroga al
31/12/2023 della sospensione delpagamento delle rate dei mutui edei finanziamenti di qualsiasi
genere nei territori colpiti dagli
eventi sismici del 2016
Proroga al 2023 dell'esclusione
dall'ISEE degli immobili efabbricati di proprietà distrutti onon agibili in seguito a calamità
naturali di cui all'articolo 1,
comma 986 delle legge n.
145/2018

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

e/s

e

t

s c

e

Fabbisogno

Indebitamento netto

2023

2024 2025 2023

-0,03

-0,03

-16,60-16,60

-1,10

-1,10

-4,00

-4,00

1,50

1,50

2,00

2,00

2024 2025

0,03

t

s c

16,60

e

t

-1,10

e

t

s c

4,00

s k

1,50

s c

Al riguardo, in merito al differimento del termine di sospensione, senza
applicazione di sanzioni e interessi, del pagamento delle rate in scadenza nel 2023 deimutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti agli enti locali colpiti dagli eventi sismici
453

del 2016 e del 2017, si rileva che la RT nel determinare l'onere in 1,9 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2023 e 2024 non fornisce i dati e gli elementi informativi postialla base della quantificazione. Sul punto, considerato che per i precedenti differimenti
sono sempre stati ascritti effetti finanziari diversi (l’ultimo differimento operato
dall’articolo 41 del decreto-legge n. 17 del 2022 quantificava un effetto di minor
gettito pari a 2,9 milioni annui per il 2022 e il 2023) appare necessario acquisire
ulteriori informazioni in merito agli elementi sottostanti la revisione delle stimedell’onere.
Per quanto concerne la proroga fino all’anno d’imposta 2022 del regime diesenzione dall’IRPEF nonché l’esclusione da IMU e TARI per il 2023 in riferimento
agli immobili inagibili, totalmente o parzialmente, in conseguenza del terremotodell’Italia centrale del 2016, si segnala che la RT stima gli effetti di gettito senzafornire i dati ed i criteri adottati per la quantificazione e, di conseguenza, non risulta
pertanto possibile effettuare una puntuale verifica della stima effettuata, anche se laquantificazione appare in linea con quelle fornite nei precedenti interventi di prorogadelle medesime misure.
Relativamente alla proroga anche per l’anno 2023, dell’esclusione delle attività consede legale od operativa nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016 dal pagamento del canone patrimoniale unico e il contestualeincremento del Fondo per ristorare i comuni delle minori entrate, non si hanno
osservazioni da formulare in quanto la spesa per la proroga è la medesima già prevista
per il 2022 e il 2021 e, inoltre, il canone patrimoniale unico deve essere configurato
dal comune in forma tale che il complesso del gettito copra comunque il complesso dei
costi.
Con riferimento alla proroga per l’anno 2023 dell’esenzione – per le utenze
localizzate in determinate “zone rosse” a seguito degli eventi sismici – dal pagamentodelle utenze di energia elettrica, acqua e gas, nonché per i titolari di utenze relative ad
immobili inagibili nei comuni del Centro Italia ricompresi nel cratere sismico
2016/2017, delle agevolazioni nei settori dell'energia elettrica, dell'acqua e del gas,delle assicurazioni e della telefonia, non si hanno osservazioni da formulare in quanto,
come dichiarato dalla RT, vengono individuate modalità di copertura delle predette
agevolazioni attraverso specifiche componenti tariffarie, facendo ricorso, ove
opportuno, a strumenti di tipo perequativo. Tuttavia, posto che per il primo trimestre
2023, altre disposizioni della legge di bilancio 2023 pongono gli oneri generali dienergia elettrica e gas a carico della finanza pubblica, sarebbe utile determinare
l'impatto delle agevolazioni in esame.
Per quanto riguarda l’esenzione fino al 31 dicembre 2023 dal pagamentodell’imposta di bollo e dell’imposta di registro per le istanze, i contratti e i documenti
presentati alla pubblica amministrazione, in favore delle persone fisiche residenti odomiciliate e delle persone giuridiche che hanno sede legale o operativa nei Comuni
colpiti dagli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016, non si formulano, altresì,454

osservazioni in quanto, come anche affermato dalla RT, si tratta di rinuncia a maggior
gettito.
In merito alla previsione che CONSAP operari per conto del Ministerodell’economia e delle finanze per la gestione delle garanzie rilasciate dallo Stato sui
finanziamenti in favore delle imprese danneggiate da eventi da eventi sismici,
andrebbero forniti maggiori chiarimenti circa la possibilità che CONSAP possa
adempiere a tali attività nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Nulla da osservare con riferimento alle restanti disposizioni tenuto conto che gli
oneri sono limitati agli stanziamenti previsti.
Commi 746-748(Proroga esenzioni professionisti Zona Franca Urbana Sisma Centro Italia)
La disposizione, inserita dalla Camera dei deputati, proroga per il 2023 le esenzioni di carattere
fiscale previste dall’articolo 46 del decreto-legge n. 50 del 2017 a favore delle imprese e dei
professionisti che hanno la sede principale o l'unità locale all'interno della zona franca istituita dalmedesimo decreto nei Comuni del Centro Italia colpiti dal sisma del 2016 e che hanno subito una
riduzione del fatturato di almeno il 25 per cento nel medesimo anno rispetto al 2015, nonché alle
imprese e ai professionisti che hanno intrapreso nei medesimi territori una nuova iniziativa economica
entro il 31 dicembre 2021.
Ai relativi oneri, indicati in 60 milioni per l'anno 2023, si provvede mediante corrispondenteriduzione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione - ciclo di programmazione 2021-2027,
fermo restando il complessivo criterio di ripartizione territoriale.
Si dispone che il Ministero delle imprese e del made in Italy, nell'utilizzare con appositi bandi lerisorse in esame, possa prevedere clausole di esclusione per le imprese già beneficiare delle predette
agevolazioni e che, alla data di pubblicazione dei bandi, non hanno ancora, in tutto o in parte, fruitodell'agevolazione concessa nei bandi precedenti.

La RT afferma che sotto il profilo finanziario, la proroga in esame reca un onere
pari al limite di spesa previsto normativamente, pari a 60 milioni di euro per il 2023.
Ai relativi oneri, pari a 60 milioni di euro per l'anno 2023, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo diprogrammazione 2021-2027, di cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre
2020, n. 178, fermo restando il complessivo criterio di ripartizione territoriale.
Al riguardo, con riferimento all'onere derivante dalla norma e tenuto conto chel’agevolazione opera nell’ambito di un limite massimo di spesa (ai sensi del comma 6
dell'articolo 46 del decreto-legge n. 50 del 2017), non si hanno osservazioni daformulare.
Per quanto riguarda la copertura finanziaria dell'agevolazione a valere sul FSC
periodo di programmazione 2021-2027, appare utile una conferma circa ladisponibilità delle risorse del FSC e l'assenza di pregiudizi nei confronti delle finalitàpreviste a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse. Andrebbe altresì
confermata la coerenza del profilo di spendibilità delle risorse per le finalità in esame,
rispetto a quello già scontato nei tendenziali, in relazione alle medesime somme.
455Commi 764-769(Sisma Emilia 2012)
La norma è finalizzata a prorogare una serie di misure riguardanti il sisma avvenuto nel 2012 nei
territori dei comuni delle regioni Emilia Romagna, Lombardia e Veneto.
In particolare, è prorogato fino al 31 dicembre 2023 lo stato di emergenza; è prorogata fino
all’anno 2023 l’assunzione di personale con contratto di lavoro flessibile, per una spesa per l’anno
2023 di 9,505 milioni; è prorogato fino al 31 dicembre 2023 il riconoscimento da parte dei commissaridelegati del compenso per prestazioni di lavoro straordinario, per una spesa, per l’anno 2023, pari a
200.000 euro; si proroga all’anno 2023 la sospensione del pagamento delle rate dei mutui concessi agli
enti locali dalla Cassa depositi e prestiti S.p.A. Gli oneri in esame sono pagati, senza applicazione disanzioni e interessi, a decorrere dall’anno 2024, in rate di pari importo per dieci anni sulla base dellaperiodicità di pagamento prevista nei provvedimenti e nei contratti regolanti i mutui stessi; si proroga
fino alla definitiva ricostruzione e agibilità dei fabbricati interessati, e comunque non oltre il 31
dicembre 2023, il termine per l'esenzione dall'applicazione dell'IMU; si autorizza la spesa di 14,2
milioni per l’anno 2023 per le spese relative a diversi interventi riguardanti gli eventi sismici chehanno colpito la Regione Emilia-Romagna nel 2012.

La RT, oltre a ribadire il contenuto della norma, non associa oneri alla proroga finoal 31 dicembre 2023 dello stato di emergenza e delle gestioni commissariali
concernenti le attività di ricostruzione nei territori colpiti dal sisma del 2012 nelle
regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, mentre la proroga ad assumere
personale con contratto di lavoro flessibile e l’autorizzazione a riconoscere compensi
per lavoro straordinario determinano oneri in 9,505 mln destinati alla proroga, di cui
8,5 mln in favore dell’Emilia-Romagna e 1,005 in favore della Lombardia, e in 0,2
mln destinati a riconoscere compensi per prestazioni di lavoro straordinario alle unitàlavorative in servizio presso la Regione e gli enti territoriali interessati dal sisma
dell’Emilia-Romagna del 2012.
La sospensione per l’anno 2023 degli oneri relativi al pagamento delle rate dei
mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a. determinano per la RT oneri pari
0.9 mln di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024.
La RT evidenzia poi che la perdita di gettito IMU è pari a 8 milioni per l’anno 2023
di cui 6,7 milioni di euro per IMU quota comune e 1,3 milioni di euro per IMU quota
Stato, mentre la spesa di euro 14.200.000 per l’anno 2023, per funzionamento,
assistenza tecnica, assistenza popolazione e interventi sostitutivi relativi agli eventi
sismici che hanno colpito la Regione Emilia-Romagna nel 2012 è così suddivisa:
funzionamento: 3,4 mln di euro;
assistenza tecnica: 6 mln di euro;
CAS e assistenza alla popolazione: 1,8 mln di euro;interventi sostitutivi (materiale sostegno, immobili inagibili, affitti, traslochi): 3 mln
di euro.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

456

Co

Descrizione norma

Proroga delle facoltà assunzionali estraordinari di personale aggiuntivo al765
31/12/2023 (o 31/12/2024) di cui
all'art. 3-bis c. 2 del DL n. 113/2016
Proroga delle facoltà assunzionali estraordinari di personale aggiuntivo al765
31/12/2023 (o 31/12/2024) di cui
all'art. 3-bis c. 2 del DL n. 113/2016
Proroga delle facoltà assunzionali estraordinari di personale aggiuntivo al
765 31/12/2023 (o 31/12/2024) di cui
all'art. 3-bis c. 2 del DL n. 113/2016effetti riflessi
Proroga delle disposizioni di cui all’art.
14, c. 9, del DL n.244 del 2016, inrelazione alla possibilità, per i
commissari delegati, di riconoscere
766 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario alle unità lavorative inservizio presso la Regione e gli Enti
Territoriali interessati dal sisma
dell’Emilia-Romagna del 2012
Proroga delle disposizioni di cui all’art.
14, c. 9, del DL n.244 del 2016, inrelazione alla possibilità, per i
commissari delegati, di riconoscere
766 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario alle unità lavorative inservizio presso la Regione e gli Enti
Territoriali interessati dal sisma
dell’Emilia-Romagna del 2012
Proroga delle disposizioni di cui all’art.
14, c. 9, del DL n.244 del 2016, inrelazione alla possibilità, per i
commissari delegati, di riconoscere
compensi per prestazioni di lavoro
766
straordinario alle unità lavorative inservizio presso la Regione e gli Enti
Territoriali interessati dal sisma
dell’Emilia-Romagna del 2012-effetti
riflessi
Oneri per interessi derivanti dadifferimento pagamento rate scadenti
767 nell'esercizio 2023 dei mutui concessi
dalla CDP agli enti locali dei territori
colpiti dal sisma 20 e 29 maggio 2012
Proroga l’esenzione IMU relativa ai
fabbricati a seguito degli eventi sismicidel 2012, prevista dall’art. 8, c. 3, del
768 D.L. n. 74 del 2012 fino alla definitiva
ricostruzione e agibilità dei fabbricati
interessati e comunque non oltre il 31
dicembre 2023- QUOTA STATO(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

s

k

9,51

s

c

9,51

9,51

e t/c

4,61

4,61

s

k

0,20

s

c

0,20

0,20

e t/c

0,10

0,10

0,90 0,90

0,90 0,90

-1,30

-1,30

s

c

0,90 0,90et -1,30457

Co

Descrizione norma

Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

Proroga l’esenzione IMU relativa ai
fabbricati a seguito degli eventi sismicidel 2012, prevista dall’art. 8, c. 3, del
768 D.L. n. 74 del 2012 fino alla definitiva ericostruzione e agibilità dei fabbricati
interessati e comunque non oltre il 31
dicembre 2023- QUOTA COMUNIProroga l’esenzione IMU relativa ai
fabbricati a seguito degli eventi sismicidel 2012, prevista dall’art. 8, c. 3, del
768 D.L. n. 74 del 2012 fino alla definitiva sricostruzione e agibilità dei fabbricati
interessati e comunque non oltre il 31
dicembre 2023- QUOTA COMUNI
Trasferimento somme al Commissario
769 per assistenza popolazione colpita dasaventi sismici Emilia 2012

t

c

-6,70

-6,70

14,20

14,20

6,70

k 14,20

Al riguardo, in merito alla proroga ad assumere personale con contratto di lavoro
flessibile, nel limite di 9.505.000 euro, autorizzando a tal fine la spesa corrispondentee, nel limite di 200.000 euro, l’autorizzazione a riconoscere compensi per lavoro
straordinario, non vi sono osservazioni da formulare essendo gli oneri configuraticome limiti di spesa.
Relativamente alla sospensione per gli enti locali colpiti dal sisma degli oneri
relativi al pagamento delle rate dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.,trasferiti al Ministero dell'economia e delle finanze, da corrispondere nell’anno 2023,
compresi quelli il cui pagamento è stato differito, si rileva che la norma precedente(articolo 57, comma 17, del decreto-legge n. 104 del 2020) ascriveva alla stessa oneripari a 1,3 milioni di euro per gli anni 2021 e 2022. In proposito, appare necessarioacquisire dati ed elementi di valutazione volti a confermare la quantificazione degli
oneri.
Con riferimento alla proroga per il 2023 dell’esenzione IMU relativa ai fabbricati a
seguito degli eventi sismici del 2012, atteso che l’articolo 22-bis del decreto-legge n. 4
del 2022, per l'anno 2022 quantificava oneri in 10,5 milioni di euro, appare necessarioacquisire dati ed elementi di valutazione volti a confermare la quantificazione.
Infine, per quanto riguarda l'autorizzazione di spesa di euro 14.200.000 per l’anno
2023, per funzionamento, assistenza tecnica, contributo di autonoma assistenza e
assistenza alla popolazione relativamente agli eventi sismici del 2012, atteso chel’onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno osservazioni da formulare.
Commi 770-773(Sisma Abruzzo 2009)
La norma è finalizzata ad assegnare, per il periodo 2023-2025, un contributo straordinario in favore
del Comune dell'Aquila, pari a complessivi 53 milioni di euro, un contributo straordinario per gli altri
comuni del cratere sismico, diversi da L'Aquila, pari a complessivi 5,3 milioni, ed un contributo

458

destinato all’Ufficio speciale per la ricostruzione dei comuni del cratere, pari a complessivi 1,5
milioni.
Inoltre, si proroga, fino al 31 dicembre 2025, a favore del comune dell’Aquila, la possibilità diavvalersi di personale a tempo determinato, per una spesa di 1 milione per ciascuno degli anni dal
2023 al 2025 e si prorogano, fino al 31 dicembre 2025, nel limite di 2,32 milioni per ciascuno deglianni 2023, 2024 e 2025, i contratti a tempo determinato previsti nei due Uffici speciali per laricostruzione.
Infine, si prorogano fino all'anno 2025 i contratti a tempo determinato stipulati dai comuni delcratere sismico, per una spesa di 1,45 milioni di euro per ciascuna delle annualità 2023, 2024 e 2025.

La RT afferma che l’evento sismico del 2009 ha determinato strutturali mutamenti
nella gestione dei bilanci degli enti del cratere, chiamati nella fase post sisma a dover
far fronte ad una gestione economico - finanziaria e di bilancio ben più onerosa
rispetto a quella che era la situazione riscontrabile anteriormente al sisma. Ciò inconseguenza di una stabile modifica dell’assetto sociale, territoriale e patrimoniale,
con il conseguente accrescimento ormai stabile delle mansioni di competenza,connesse sia ai processi di ricostruzione che al contesto territoriale e socioeconomicodelineatosi nella fase post sisma. Per far fronte a tale situazione, il legislatore hariconosciuto, negli anni successivi al sisma del 2009, al Comune dell’Aquila ed agli
altri comuni del cratere, un contributo straordinario al fine di consentire a tali enti dipoter far fronte adeguatamente alle maggiori spese e minori entrate, quale effetto
conseguente all’evento sismico, assicurando gli equilibri di bilancio. Nell’attuale
contingenza economica, inoltre, i comuni del cratere sisma 2009 sono tenuti a far
fronte alle difficoltà determinate dagli aumenti dei costi dell’energia che stanno
mettendo a rischio i servizi essenziali per le comunità locali.
Il contributo in favore del Comune dell’Aquila e degli altri comuni del cratere sisma
2009 relativamente a ciascuno degli anni del triennio 2023 – 2025 è così determinato: Comune dell’Aquila: 20 milioni per l’annualità 2023, 18 milioni per il 2024 e 15
milioni per il 2025;
 altri comuni del cratere sisma 2009: 2 milioni per l’annualità 2023, 1,8 milioni
per l’anno 2024 e 1,5 milioni per il 2025.
Inoltre si autorizza un ulteriore contributo di euro 500.000, per ciascuno degli anni
2023,2024 e 2025 in favore dell’Ufficio speciale per la ricostruzione dei comuni delcratere da trasferire al medesimo Ufficio, per far fronte alle spese derivanti dalla
soppressione degli Uffici territoriali per la ricostruzione e per l’espletamento dellepratiche relative ai comuni fuori del cratere
La disposizione comporta un onere complessivo pari a 22,5 milioni di euro perl’anno 2023, 20,3 milioni di euro per l’anno 2024 e di 17,0 milioni per l’anno 2025.
In merito alla proroga per le annualità 2023 – 2024 e 2025, del regime derogatorio
di cui all'articolo 9-sexies, comma 1, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
rispetto al tetto di spesa per il lavoro a tempo determinato fissato dal D.L. n. 78/2010 e
s.m.i., la RT sottolinea che tale sistema derogatorio, più volte prorogato nel corso deglianni, trova la propria ratio nella circostanza per cui la norma ordinaria, nel prevedere459

tale limite di spesa per i rapporti di lavoro a tempo determinato, è parametrata alla
spesa sostenuta nell’anno 2009, vale a dire l’anno in cui si è verificato il sisma e tiene
altresì conto della natura triennale della programmazione di bilancio, del Piano dei
Fabbisogni di Personale e del PIAO (Piano integrato di attività e organizzazione). Alla
disposizione viene ascritto un onere pari a 1 milione di euro per ciascuno degli anni
2023, 2024 e 2025.
Le disposizioni finalizzate ad assicurare la proroga e/o il rinnovo dei contratti atempo determinato stipulati dal Comune dell’Aquila, dagli altri comuni del cratere
sismico 2009 e dagli Uffici speciali per la ricostruzione, in virtù delle speciali
disposizioni normative che nel corso degli anni hanno consentito a tali Enti di potersi
avvalere di personale assunto con contratto a tempo determinato, in deroga alleordinarie disposizioni applicabili in materia, comporta un onere pari a 2,32 milioni dieuro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 per i contratti a tempo determinato
degli Uffici Speciali per la ricostruzione, mentre comporta un onere pari a 1,45 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 per i contratti a tempo determinatodel Comune dell’Aquila e altri comuni.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

Co Lett

Descrizione norma

Contributo straordinario per la
770 a) ricostruzione dell'Aquila di cui
all'articolo 3 c.1 del DL n. 113/2016
Contributo straordinario ai comuni
del cratere del sisma 2009 diversi da
770 b)
L'Aquila di cui all'articolo 3 c.2 delDL n. 113/2016
Spese per il personale impiegato
presso gli uffici territoriali per la
770 c)
ricostruzione di cui all'art. 2-bis c. 32
del DL n. 148/2017
Spese per il personale impiegato
presso gli uffici territoriali per la
770 c)
ricostruzione di cui all'art. 2-bis c. 32
del DL n. 148/2017
Spese per il personale impiegato
presso gli uffici territoriali per la
770 c)
ricostruzione di cui all'art. 2-bis c. 32
del DL n. 148/2017- effetti riflessi
Proroga al 2025 della sospensione
mutui dei privati su immobili
771
inagibili di cui all'art. 9-sexies c.1 DL
n. 123/2019(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025e/ss

k 20,0 18,0 15,0 20,0 18,0 15,0 20,0 18,0 15,0s

k 2,00 1,80 1,50 2,00 1,80 1,50 2,00 1,80 1,50s

k 0,50 0,50 0,50sc

0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50

e t/c

0,24 0,24 0,24 0,24 0,24 0,24s

k 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

460

Co Lett

772

772

772

772

773

773

Descrizione norma
Proroga contratti a tempo
determinato personale Uffici speciali
per la ricostruzione de L'Aquila dicui all'art. 57 c. 10 del DL n.
104/2020
Proroga contratti a tempo
determinato personale Uffici speciali
per la ricostruzione de L'Aquila dicui all'art. 57 c. 10 del DL n.
104/2020
Proroga contratti a tempo
determinato personale Uffici speciali
per la ricostruzione de L'Aquila dicui all'art. 57 c. 10 del DL n.
104/2020- effetti riflessi
Proroga contratti di lavoro delpersonale impiegato presso il
Comune de L'Aquila ed i Comuni delCratere- Sisma 2009, di cui all'art.
2-bis c. 38 del DL n. 148/2017
Proroga contratti di lavoro delpersonale impiegato presso il
Comune de L'Aquila ed i Comuni delCratere- Sisma 2009, di cui all'art.
2-bis c. 38 del DL n. 148/2017
Proroga contratti di lavoro delpersonale impiegato presso il
Comune de L'Aquila ed i Comuni delCratere- Sisma 2009, di cui all'art.
2-bis c. 38 del DL n. 148/2017effetti riflessi

e/s

Saldo netto dafinanziaresk 2,32 2,32 2,32sc

2,32 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32

e t/c

1,13 1,13 1,13 1,13 1,13 1,13

Fabbisogno

Indebitamento
netto

s

k 1,45 1,45 1,45sc

1,45 1,45 1,45 1,45 1,45 1,45

e t/c

0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70

Al riguardo, pur se gli oneri previsti dalle disposizioni si limitano all'entità degli
stanziamenti, appare opportuno che siano forniti maggiori elementi di dettaglio idonei
a suffragare la congruità degli oneri stessi ed escludere oneri aggiuntivi a carico dellafinanza pubblica. In particolare, si segnala che alcuni oneri corrispondono a quelli
previsti da precedenti proroghe, senza che sia stata considerata l'eventualità di una
maggiore onerosità per effetto degli incrementi dei prezzi nel frattempo intercorsi dellediverse componenti considerate.
Comma 774
(Incremento del fondo di solidarietà comunale)
La norma incrementa di 50 milioni di euro per il 2023 il Fondo di solidarietà comunale – checostituisce il fondo per il finanziamento dei comuni anche con finalità di perequazione - destinato ad
aumentare la quota parte delle risorse del Fondo finalizzate a specifiche esigenze di correzione nel
riparto del Fondo stesso tra i comuni.
Si tratta, in particolare, della quota del Fondo costituita dalla legge di bilancio per il 2020 con lerisorse destinate dallo Stato al progressivo reintegro del taglio di 560 milioni di euro annui a suo
tempo operato sul Fondo di solidarietà comunale a titolo di concorso alla finanza pubblica, ai sensi del
D.L. n. 66/2014, concorso venuto meno dal 2019.

461

Con l’incremento di risorse disposto dalla norma in esame aumenta, dunque, l’entità del ristoro ai
comuni per l’anno 2023 da 330 a 380 milioni (rimane previsto l'innalzamento fino a 560 milioni a
decorrere dal 2024).

La RT afferma che l'incremento di 50 milioni di euro per l'anno 2023 è finalizzato
ad accelerare il percorso di entrata a regime del ristoro del taglio di 560 milioni di euro
annui operato sulla dotazione del fondo di solidarietà comunale per effettodell’articolo 47 del decreto-legge n. 66 del 2014. La modifica contenuta alla lettera a)
non ha effetti finanziari in quanto finalizzata esclusivamente a riallineare la dotazione
complessiva del fondo di solidarietà comunale di cui al comma 448 all’incremento dicui alla lettera b).
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione normae/sIncremento Fondo solidarietà comunaledi cui all'articolo1, comma 449 dellalegge n. 232/2016s

Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
c

50

50

50

Al riguardo, trattandosi di un onere limitato all'entità dello stanziamento, non si
hanno osservazioni da formulare.
Comma 775
(Avanzo libero enti locali)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, consente agli enti locali, in via eccezionale elimitatamente all’anno 2023, in considerazione del protrarsi degli effetti economici negativi derivantidalla crisi ucraina, di approvare il bilancio di previsione con l'applicazione della quota libera
dell'avanzo, accertato con l'approvazione del rendiconto 2022. Inoltre, si differisce il termine perl'approvazione del bilancio di previsione per il 2023 al 30 aprile 2023.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.
Commi 776-778(Fondo per il potenziamento di sicurezza urbana da parte dei comuni)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, istituisce, presso il Ministero dell’interno, un fondo
con una dotazione di 4 milioni per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, finalizzato al potenziamentodelle iniziative di sicurezza urbana da parte dei comuni, attraverso l’installazione di sistemi disorveglianza tecnologicamente avanzati, dotati di software di analisi video per il monitoraggio attivo
con invio di allarmi automatici a centrali delle forze di polizia o di istituti di vigilanza convenzionati.

462

Con decreto ministeriale sono disciplinate le modalità di presentazione delle richieste da parte dei
comuni, nonché i criteri di riparto delle risorse, tenendo conto di alcuni indici di delittuosità dei
territori e dell’incidenza dei fenomeni di criminalità diffusa.
Si prevede che il 60% delle risorse del fondo sia assegnato ai comuni appartenenti alle regioni
dell’Obiettivo convergenza Italia.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 779-780(Risorse per progettazione e assistenza tecnica specialistica in favore dei comuni)
La norma, al fine di favorire gli investimenti, incrementa i contributi a favore degli enti locali di 50
milioni per l'anno 2023 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, previsti dall’articolo 1,
commi da 51 a 58, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, per le spese di progettazione definitiva ed
esecutiva, relativa ad interventi di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa insicurezza ed efficientamento energetico delle scuole, degli edifici pubblici e del patrimonio comunale,
nonché per investimenti di messa in sicurezza delle strade.
Viene inoltre istituito un apposito Fondo nello stato di previsione del Ministero dell’economia edelle finanze con una dotazione di 10 milioni di euro annui dal 2023 al 2026, per il finanziamento diiniziative di assistenza tecnica in favore dei piccoli comuni con popolazione inferiore ai 10.000
abitanti.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma
Contributi ai Comuni per spesa di progettazione
relativa ad interventi di messa in sicurezza delterritorio a rischio idrogeologico, efficientamento
energetico delle scuole, edifici pubblici e patrimonio
comunale, nonché per la sicurezza delle strade.
Incremento annualità 2023, 2024 e 2025
Fondo per assistenza tecnica specialistica a favore dei
Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti
per attuazione interventi PNRR (c. 2)

e/s(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

s k 50100 100

50

100 100

50

100 100s c 10

10

10

10

10

10

10

10

10

Al riguardo, trattandosi di oneri limitati all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.

463

Commi 781-784(Misure in favore dei comuni)
Le norme, inserite dalla Camera dei deputati: escludono l’applicazione della sanzione prevista dal TUEL per gli enti locali in situazione dicriticità finanziaria che, per l’anno 2022, non riescano a garantire la copertura minima del costo
dei servizi a domanda individuale, consistente nella decurtazione dell’1 per cento delle entratecorrenti come risultanti dal rendiconto della gestione del penultimo esercizio finanziario
precedente a quello in cui viene rilevato il mancato rispetto dei predetti limiti;
 dispongono, in deroga all’articolo 222 del TUEL, di estendere l’aumento del limite massimo diricorso ad anticipazioni di tesoreria, da parte degli enti locali, da tre a cinque dodicesimi delleentrate correnti per il periodo dal 2023 al 2025, al fine di agevolare il rispetto dei tempi dipagamento nelle transazioni commerciali da parte degli enti locali; prorogano dal 15 febbraio 2022 al 31 gennaio 2023 il termine ultimo per la sottoscrizione
dell’accordo per il ripiano del disavanzo tra il Presidente del Consiglio dei ministri e i sindaci
dei comuni capoluogo di città metropolitana in disavanzo, a cui è subordinato l’erogazione delcontributo previsto dalla legge di bilancio dello scorso anno (commi 567-5729, Legge n.
234/2021), nonché proroga dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 il termine per la prima
verifica dell'attuazione dell'accordo medesimo;
Le presenti disposizioni entrano in vigore il giorno stesso della pubblicazione della legge dibilancio sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

La RT afferma che le norme non comportano oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, in merito all'esclusione della sanzione per gli enti locali che nonriescono a garantire la copertura minima del costo dei servizi a domanda individuale,
andrebbe assicurato che le entrate connesse a tali sanzioni non siano state già scontate
nei tendenziali a legislazione vigente.
Per quanto concerne l'erogazione del contributo in favore dei comuni capoluogo dicittà metropolitana in disavanzo, andrebbe chiarito se la proroga del termine per lasottoscrizione dell'accordo non determini anche un rinvio dell'erogazione delcontributo e produca effetti differenti sui saldi di finanza pubblica rispetto a quelli già
scontati a legislazione vigente.
Comma 785
(Conguaglio finale a seguito di certificazione ristori Covid)
La norma interviene sulle modalità per la verifica a consuntivo della effettiva perdita di gettito edell’andamento delle spese degli enti locali nel biennio 2020 e 2021 - che ha consentito agli enti, sullabase di periodiche certificazioni, di beneficiare dei contributi del Fondo per l’esercizio delle funzioni
fondamentali degli enti locali (c.d. Fondone Covid) - ai fini dell'eventuale conseguente regolazione dei
rapporti finanziari tra Comuni e tra Province e Città metropolitane, con conseguente eventuale rettifica
delle somme originariamente attribuite.
In particolare, si prevede l’adozione entro la data del 31 ottobre 2023, previa intesa in Conferenza
stato città ed autonomie locali, di un decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministerodell'economia e delle finanze, che individui i criteri e le modalità per la predetta verifica a consuntivodella perdita di gettito e dell'andamento delle spese correlate alla crisi pandemica, tenendo conto delle464

risorse assegnate a vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese correlate
alla crisi pandemica.

La RT afferma che la disposizione ha carattere ordinamentale e, pertanto, noncomporta oneri a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.
Comma 786
(Disposizioni in materia di TASI)
La norma stabilizza a regime il contributo di 110 milioni di euro riconosciuto ai comuni per ilristoro del gettito tributario non più acquisibile a seguito dell’introduzione della Tariffa per i servizi
indivisibili (TASI), nell'ambito della riforma dell'imposizione immobiliare del 2013.

La RT sottolinea che il contributo determina nuovi e maggiori oneri per la finanza
pubblica pari a euro 110 milioni annui a decorrere dall’anno 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.

Descrizione norma
Ristoro del gettito non più acquisibile dai
Comuni a seguito della introduzione della
TASI di cui all’articolo 1, comma 639, dellalegge 27 dicembre 2013, n. 147

e/s

s c

(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
110

110

110

110

110

110

110

110

110

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 787
(Disposizioni in materia di imposta di soggiorno)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, modifica la disciplina dell’imposta di soggiorno
consentendo ai comuni capoluogo di provincia aventi forte vocazione turistica (ossia che abbiano
avuto presenze turistiche in numero venti volte superiore a quello dei residenti) di applicare l'impostadi soggiorno fino all'importo di 10 euro per notte di soggiorno.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.

465

Comma 788(Adeguamento dei termini per l’attuazione del federalismo regionale alle scadenzepreviste dal PNRR)
La norma interviene sugli articoli 2, 4, 7, 13 e 15 del decreto legislativo n. 68 del 2011, recantedisposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province,
nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario, differendo al 2027 o
ad un anno antecedente, ove ricorrano le condizioni di cui al medesimo decreto legislativo n. 68,
l’entrata in vigore dei meccanismi di finanziamento delle funzioni regionali diretti ad assicurare
autonomia di entrata alle regioni a statuto ordinario e la conseguente soppressione dei trasferimenti
statali.

La RT afferma che la disposizione rinvia i termini per l’applicazione delfederalismo regionale e pertanto non comporta oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, atteso che all’attuazione delle disposizioni del decreto legislativo n.
68/2011 non devono derivare minori entrate né nuovi o maggiori oneri a carico dellafinanza pubblica e che ai precedenti interventi normativi di proroga dell'entrata invigore dei meccanismi di finanziamento delle funzioni regionali diretti ad assicurare
autonomia di entrata alle regioni a statuto ordinario non sono stati ascritti effetti
finanziari, non si hanno osservazioni da formulare.
Commi 789-790(Attribuzione alla gestione ordinaria degli enti locali in dissesto della competenza arimborsare le anticipazioni di liquidità)
La norma, modificata dalla Camera dei deputati, novella l'articolo 255 del T.U.E.L. stabilendo chele anticipazioni di liquidità ricevute da Cassa Depositi e Prestiti per il pagamento dei debiti
commerciali debbano essere rimborsate a carico della gestione ordinaria degli enti locali in dissesto, e
non della gestione dell’Organo straordinario di liquidazione.
Si prevede il finanziamento per 2 milioni di euro per l’anno 2023 del Fondo per il sostegno ai
comuni in deficit strutturale, destinandoli a favore dei comuni fino a 35 mila abitanti che hanno il
piano di riequilibrio finanziario approvato dalla Corte dei conti nell’anno 2014 e durata fino all’anno
2023.

La RT afferma che la norma in esame è finalizzata ad includere, analogamente aquanto previsto per le anticipazioni di tesoreria, le anticipazioni di liquidità tra lefattispecie che sono sottratte alla competenza dell’OSL. Per la RT, la norma ha
carattere ordinamentale e non determina effetti negativi sulla finanza pubblica.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.

466

Commi 791-804(Determinazione dei LEP ai fini dell’attuazione dell’articolo 116, terzo comma, della
Costituzione;
Istituzione della Segreteria tecnica della Cabina di regia per la determinazione dei
LEP)
La norma reca disposizioni in materia di accelerazione del processo di determinazione dei livelli
essenziali delle prestazioni (LEP) concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su
tutto il territorio nazionale, i quali sono finalizzati all’attribuzione di forme e condizioni particolari diautonomia alle Regioni a statuto ordinario, al superamento dei divari territoriali nel godimento delle
prestazioni, alla garanzia di uno svolgimento leale e trasparente dei rapporti finanziari tra lo Stato e leautonomie territoriali, nonché all’equa ed efficiente allocazione delle risorse collegate al Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).
A tal fine è istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, una Cabina di regia per ladeterminazione dei LEP, presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri e costituita da Ministricompetenti nelle materie chiamate in causa dai compiti e dalle funzioni della Cabina di regia, oltre chedai Presidenti della Conferenza delle regioni e delle province autonome, dell’UPI e dell’ANCI.
La Cabina di regia, entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge di bilancio 2023:a) effettua, con il supporto delle amministrazioni competenti per materia, una ricognizione dellanormativa statale e delle funzioni esercitate dallo Stato e dalle regioni a statuto ordinario in
ognuna delle materie di cui all’articolo 116, terzo comma, della Costituzione;b) effettua, con il supporto delle amministrazioni competenti per materia, una ricognizione dellaspesa storica a carattere permanente dell’ultimo triennio, sostenuta dallo Stato in ciascunaregione per l’insieme delle materie di cui all’articolo 116, terzo comma, della Costituzione, perciascuna materia e per ciascuna funzione esercitata dallo Stato;c) individua, con il supporto delle amministrazioni competenti per materia, le materie o gli ambiti
di materie che sono riferibili ai LEP, sulla base delle ipotesi tecniche formulate dallaCommissione tecnica per i fabbisogni standard;d) determina, nel rispetto dell’articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e, comunque,nell’ambito degli stanziamenti di bilancio a legislazione vigente, i LEP, sulla base delle ipotesi
tecniche formulate dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, ai sensi dell’articolo 1,
comma 29-bis, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, predisposte secondo il procedimento e lemetodologie di cui all’articolo 5, comma 1, lettere a), b), c), e) ed f) del decreto legislativo 26
novembre 2010, n. 216, ed elaborate con l’ausilio della Società Soluzioni per il sistema
economico SOSE Spa., in collaborazione con l’Istituto nazionale di statistica e con la struttura
tecnica di supporto alla Conferenza delle regioni e delle province autonome presso il Centro
inter-regionale di studi e documentazione (CINSEDO) delle regioni.
Per l’ipotesi in cui la Cabina di regia non riesca a concludere le proprie attività nei termini stabiliti,
l’articolo prevede, altresì, la nomina di un Commissario entro i 30 giorni successivi alla scadenza deltermine di 12 mesi, per il completamento delle attività non perfezionate. Al Commissario non
spettano, per lo svolgimento di tale attività, compensi, indennità o rimborsi di spese.
Sono disciplinate, infine, le procedure di predisposizione e adozione degli schemi di DPCM volti
alla determinazione dei LEP e dei costi e fabbisogni standard nelle materie suscettibili di devoluzione
alle Regioni ad autonomia ordinaria, ai sensi dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione.
Per le spese di funzionamento derivanti dalle attività di cui al presente articolo, è autorizzata laspesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2025.
Durante l'esame in prima lettura sono state aggiunte ulteriori disposizioni.
Il comma 799 istituisce presso il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della
Presidenza del Consiglio dei Ministri una Segreteria tecnica, di cui si avvalgono la Cabina di regia perla determinazione dei LEP e, se nominato, il Commissario.

467

La Segreteria tecnica è costituita da un contingente di dodici unità di personale, di cui una con
incarico dirigenziale di livello generale che abbia ricoperto incarichi dirigenziali in uffici concompetenza in materia di finanza degli enti territoriali e federalismo fiscale, una con incarico
dirigenziale di livello non generale e dieci unità di livello non dirigenziale. Le predette unità sono
individuate anche tra il personale delle altre amministrazioni pubbliche e sono collocate in posizione
di comando, fuori ruolo o altro analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti. Conseguentemente,
la dotazione organica dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri è incrementata di un
posto di funzione dirigenziale di livello generale e di un posto di funzione dirigenziale non generale. I
predetti incarichi dirigenziali possono essere conferiti ai sensi dell’articolo 19, commi 5-bis o 6, deldecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, anche in deroga ai relativi limiti percentuali. Per tali finalitàè autorizzata la spesa di euro 1.149.000 annui a decorrere dall’anno 2023. Per il finanziamento dellespese di funzionamento della Segreteria tecnica si provvede nell’ambito delle risorse disponibili alegislazione vigente assegnate al Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della Presidenzadel Consiglio dei Ministri.
All’attività della Segreteria tecnica partecipa un rappresentante per ciascuna delle amministrazioni
competenti per le materie di cui all’articolo 116, terzo comma, della Costituzione, nonché della
Conferenza delle Regioni, dell’UPI e dell’ANCI. Ai rappresentanti di cui al primo periodo non
spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
Ai fini del supporto tecnico della Ragioneria Generale dello Stato al perseguimento degli obiettivi
di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, nonché per la realizzazione delle Missioni
PNRR M1C1-119 e M1C1- 120, il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato è autorizzato a reclutare un contingente di 10 unità di personale dainquadrare nell'Area dei “Funzionari” prevista dal nuovo sistema di classificazione professionale delpersonale introdotto dal C.C.N.L. 2019-2021 del Comparto Funzioni Centrali, con contratto di lavoro
subordinato a tempo indeterminato, in aggiunta alle vigenti facoltà assunzionali, nei limiti dellavigente dotazione organica. Al reclutamento del predetto contingente di personale, si provvede
mediante concorsi pubblici, anche attraverso l’avvalimento della Commissione per l'attuazione delProgetto di Riqualificazione delle Pubbliche Amministrazioni (RIPAM) di cui all’articolo 35, comma
5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, tramite scorrimento di vigenti graduatorie di concorsi
pubblici o attraverso procedure di mobilità, ai sensi dell’articolo 30 del citato decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165. Per tali finalità è autorizzata la spesa di euro 379.000 per l’anno 2023 e di euro505.000 annui a decorrere dall’anno 2024.
Il comma 803 autorizza per le finalità di cui al comma precedente una spesa pari ad euro 176.000
per l’anno 2023, di cui euro 150.000 per la gestione delle procedure concorsuali di cui al medesimo
comma 4 ed euro 26.000, nonché di euro 5.100 annui a decorrere dall’anno 2024, per le maggiorispese di funzionamento derivanti dall’assunzione del contingente di personale previsto dal predettocomma. È altresì autorizzata, a decorrere dall’anno 2023, una spesa pari ad euro 30.000 per lacorresponsione al citato personale dei compensi dovuti per le prestazioni di lavoro straordinario.
Agli oneri derivanti dall’attuazione dei commi da 799 a 803, pari a euro 1.734.000 per l’anno 2023
e euro 1.689.100 annui a decorrere dall’anno 2024, si provvede, per euro 1.149.000 annui a decorrere
dall’anno 2023, mediante corrispondente riduzione del Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili
che si manifestano nel corso della gestione di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre
2014, n. 190 e, per euro 585.000 per l’anno 2023 e euro 540.100 annui a decorrere dall’anno 2024,
mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica
economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282.

La RT nel ribadire il contenuto della norma, afferma che le disposizioni
disciplinano, in funzione acceleratoria, la determinazione dei LEP ai fini468

dell’attuazione dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione e prevedono la
determinazione dei costi e fabbisogni standard.
Si tratta di disposizioni, collegate alla riqualificazione complessiva della spesa e allegaranzie connesse, di carattere organizzativo (l’istituzione di una Cabina di regia
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o da un suo delegato e la nomina di
un Commissario per il quale è espressamente esclusa la corresponsione di compensi,
indennità o rimborsi spese) e procedurale (la disciplina per la ricognizione delle
funzioni, l’individuazione delle materie o degli ambiti di materie che sono riferibili a
LEP, la determinazione dei LEP, la determinazione dei costi e fabbisogni standard), in
vista dell’adozione dei conseguenti decreti del Presidente del Consiglio dei ministri.
Per la RT, non essendo previste nuove strutture o dotazioni di personale rispetto alla
vigente normativa, né ulteriori attività suscettibili di determinare spese, le disposizioni
non determinano nuovi oneri a carico della finanza pubblica.
La RT sulle norme aggiunte in prima lettura evidenzia che per la spesa relativa alla
dotazione di personale di cui al comma 800, la stima prudenziale prevede l’onere
derivante dal conferimento degli incarichi dirigenziali e dal rimborso dell’intero
trattamento economico al personale non dirigenziale in prestito. Gli importi sono stati
calcolati utilizzando i dati della RT riferita all’articolo 33 del D.L. n. 152 del 2021:
1 unità Dirigente generale
1 unità Dirigente non generale
10 unità personale non dirigenziale
Totale annuo

Euro 312.651
euro 176.263
euro 660.070
euro 1.148.984

Le disposizioni prevedono l’assunzione a tempo indeterminato presso il
Dipartimento della RGS di n. 10 unità di personale da inquadrare nell’Area dei
Funzionari introdotta dal CCNL 2019-2021 Comparto Funzioni Centrali. In caso direclutamento mediante l’indizione di concorsi pubblici, si prevede chel’inquadramento delle predette n. 10 unità di personale decorra dal mese di aprile
2023, con oneri dettagliati nelle tabelle di seguito specificate:469

Il prospetto riepilogativo riferito alle sole norme presenti nel disegno di legge
iniziale ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

Descrizione norma

e/sCabina di regia per la determinazione dei
LEPs(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025
c

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Al riguardo, si osserva che la norma autorizza la spesa di 500.000 euro per
ciascuno degli anni dal 2023 al 2025 imputandole genericamente alle spese difunzionamento derivanti dalle attività previste in norma senza però specificare
l'imputazione delle stesse.
Pur se l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, appare dunque necessarioacquisire i relativi elementi informativi circa le spese che si intende finanziare, al finedi valutare la congruità dello stanziamento rispetto alle finalità perseguite dalle norme
medesime. Infatti, sono coinvolti nelle norme in esame vari organismi: la Cabina diregia di nuova istituzione, la Commissione tecnica per i fabbisogni standard e lasocietà Soluzioni per il sistema economico – SOSE Spa, in collaborazione conl’Istituto nazionale di statistica e con la struttura tecnica di supporto alla Conferenzadelle regioni e delle province autonome presso il Centro interregionale di studi edocumentazione (CINSEDO) delle regioni.
Una volta chiarita l'imputazione delle risorse, andrebbe garantita l'effettiva
possibilità da parte degli enti che non riceveranno risorse aggiuntive, di garantire losvolgimento entro sei mesi le attività previste dalla norma.
Infine, andrebbe chiarito se nei confronti dei componenti la Cabina di regia sonoprevisti oneri per la corresponsione di emolumenti e a valere su quali risorse saràfinanziata l'eventuale attività del Commissario.
In relazione alle norme aggiunte in prima lettura, alla luce degli elementi
informativi forniti dalla RT circa i dati e parametri considerati ai fini della stima degli
oneri, da ritenersi pienamente congrui alla luce della disciplina contrattuale vigente e
dei dati riportati dal Conto Annuale della R.G.S., nulla da osservare per i profili diquantificazione.
Venendo anche ai profili di copertura, andrebbero richieste conferme in merito alledisponibilità esistenti a valere della dotazione dei due fondi ai sensi della legislazione
vigente ivi richiamati64, nonché rassicurazioni in merito all'adeguatezza delle rimanenti
risorse a fronte di esigenze di spesa eventualmente già programmate a carico dei
relativi stanziamenti di bilancio.

64

Il capitolo 3073 (F.I.) dello stato di previsione del ministero dell'economia e delle finanze reca una previsione
di spesa annua per il triennio 2023/2025 di 71,3 milioni di euro, mentre il capitolo 3075 (FISPE) sempre delmedesimo stato di previsione indica una dotazione di 416,5 milioni di euro per il 2023, di 208 milioni di euro
per il 2024 e di 274 milioni di euro dal 2025.

470

Comma 805(Commissione tecnica per i fabbisogni standard)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, modifica il numero e la composizione dellaCommissione tecnica per i fabbisogni standard. Con una modifica all’articolo 1, comma 29, dellalegge n. 208 del 2015, che ha istituito la Commissione (CTFS), si prevede che essa è formata da 14
componenti (in luogo degli attuali 12). Inoltre, in luogo di un membro designato dalle regioni, si
prevede che 3 componenti sono designati dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che la Commissione è istituita senza nuovi o maggiori oneri perla finanza pubblica, si avvale delle strutture e dell'organizzazione del Ministerodell'economia e delle finanze e ai componenti della Commissione non è corrisposto
alcun compenso, né indennità, né rimborso di spese, non si hanno osservazioni daformulare.
Commi 806-814(Istituzione Fondo nazionale e Commissione bicamerale per il contrasto aglisvantaggi derivanti dall’insularità)
Le disposizioni, inserite dalla Camera dei deputati, istituiscono, nello stato di previsione del MEF,
il Fondo nazionale per il contrasto agli svantaggi derivanti dall’insularità, con una dotazione di 2
milioni per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, finalizzato ad assicurare la piena attuazione alprincipio di insularità di cui all’art. 119, sesto comma Cost. introdotto dalla legge costituzionale n. 2
del 2022.
Si prevede che nel Fondo possano confluire risorse già stanziate, a livello nazionale ed europeo, alfine di razionalizzare gli strumenti a sostegno delle isole e di contrasto degli svantaggi derivanti
dall’insularità.
Si elencano le finalità per le quali possono essere utilizzate le risorse del Fondo.
Inoltre, si istituisce una Commissione parlamentare bicamerale per il contrasto agli svantaggi
derivanti dall’insularità, disciplinandone la composizione, l’Ufficio di presidenza, le spese difunzionamento poste a carico dei bilanci interni di ciascuna delle Camere, i poteri, le funzioni e larelazione alle Camere.

Le norme risultano sprovviste di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere per l'istituzione del Fondo è limitato all'entità dellostanziamento, non si hanno osservazioni da formulare.
Sull'istituzione della Commissione parlamentare bicamerale, nel presupposto che ibilanci interni delle Camere abbiano le occorrenti disponibilità per le relative spese difunzionamento, peraltro non quantificate, nulla da osservare.

471

Comma 815(Proroga occupazione del suolo pubblico per il settore della ristorazione)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, proroga di sei mesi, fino al 30 giugno 2023, lapossibilità per gli esercizi pubblici, titolari di concessioni o autorizzazioni concernenti l’utilizzazionedel suolo pubblico, di disporre temporaneamente, senza necessità di autorizzazione, strutture amovibili
quali dehors, elementi di arredo urbano, attrezzature, pedane, tavolini, sedute e ombrelloni su vie,piazze, strade e altri spazi aperti.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare, atteso che la disposizione si
limita a disporre la semplificazione di procedure di carattere amministrativo.
Commi 816-818(Disposizioni in materia di regolazione finanziaria con le Regioni)
La norma modifica le modalità di recupero da parte dello Stato del maggior gettito della tassa
automobilistica, riferita sia agli autoveicoli che ai motocicli, in relazione agli anni dal 2016 fino al
2022, consentendo in sostanza una dilazione di pagamento. Gli importi dovuti da ciascuna regione a
statuto ordinario dovranno essere definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze,previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni. Ciascuna regione potrà assolvere alla regolazione diuna annualità per ciascun anno dal 2023 al 2029, salva la facoltà regionale di disporre anticipatamente
la regolazione di più annualità.
In merito al contenzioso tra Stato e regione per il mancato versamento alla regione del gettito
derivante dall'attività di recupero fiscale riferita all’IRAP e all’addizionale regionale all’IRPEF, lanorma prevede che nel caso in cui tale contenzioso sia stato definito con sentenza passata in giudicatoo a seguito di transazione, l’Agenzia delle entrate è autorizzata a far fronte ai conseguenti oneri con
risorse del proprio bilancio accantonate a tale scopo.

La RT afferma che le disposizioni sono finalizzate a modificare le modalità diregolazione finanziaria (riversamento in favore dello Stato) delle maggiori entrate
derivanti alle Regioni e Province autonome dall’aumento dell’importo delle tariffedelle tasse automobilistiche introdotto in base al principio di sostenibilità ambientale
dei veicoli di cui all’articolo 1, commi 321 e 322, della legge n. 296 del 2006 e
all’articolo 2 del decreto-legge n. 262 del 2006.
Le norme, nello stabilire che il 28 febbraio 2023 costituisce il termine ultimo perl’adozione del decreto per la definitiva quantificazione delle maggiori entrate sopra
richiamate per ciascuno degli anni dal 2016 al 2021, confermano anche per l’anno
2022 la quantificazione delle maggiori entrate 2021 e, nel contempo, disciplinano lemodalità per il versamento allo Stato da parte delle regioni delle ripetute maggiori
entrate, disponendo che le stesse dovranno essere versate annualmente dagli enti
interessati a partire dall’anno 2023 con riferimento all’anno 2016, per terminarenell’anno 2029 in relazione alle maggiori entrate per l’anno 2022.
La RT evidenzia che le disposizioni in esame comportano, pertanto, effetti positivi
per i saldi di finanza pubblica connessi ai predetti versamenti come di seguito riportati.
472

-Anno 2023 euro 203.048.846,85 (regolazione anno 2016)
Anno 2024 euro 193.240.569,40 (regolazione anno 2017)
Anno 2025 euro 182.563.690,80 (regolazione anno 2018)
Anno 2026 euro 183.047.797,57 (regolazione anno 2019)
Anno 2027 euro 186.423.904,07 (regolazione anno 2020)
Anno 2028 euro 166.047.473,11 (regolazione anno 2021)
Anno 2029 euro 166.047.473,11 (regolazione anno 2022)
La RT, infine, in merito al contenzioso tra Stato e regione per il mancato
versamento alla regione del gettito derivante dall'attività di recupero fiscale riferita
all’IRAP e all’addizionale regionale all’IRPEF, ribadisce che gli importi dacorrispondere a favore delle regioni interessate trovano copertura a valere sulle risorseaccantonate dall’Agenzia delle entrate nel proprio bilancio.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
Descrizione norma

e/s

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

Fabbisogno
2023

2024

Indebitamento netto
2025

2023

2024

2025

Regolazione finanziaria delmaggior gettito della tassa
e ext 203,05 193,24 182,56
automobilistica da riversare allo
Stato
Regolazione finanziaria delmaggior gettito della tassas c-203,05 -193,24 -182,56 -203,05 -193,24 -182,56
automobilistica da riversare allo
Stato- minori spesa Regioni

Al riguardo, si osserva che il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari registra
la regolazione finanziaria del maggior gettito della tassa automobilistica da riversare
allo Stato come minore spesa corrente per la regione in termini di fabbisogno eindebitamento. Di conseguenza, si presuppone che le regioni a fronte di taleriversamento riducano altre voci di spesa per assicurare il rispetto dell'obbiettivo disaldo. Tale ipotesi però non varrebbe nel caso in cui le regioni per i citati riversamenti
abbiano previsto un accantonamento in un apposito fondo a destinazione vincolata. In
tal caso, la regolazione finanziaria in esame non dovrebbe registrare una riduzione dispesa in termini di fabbisogno e indebitamento. Su tale punto appare necessarioacquisire l'avviso del Governo.
Inoltre, al fine di escludere oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica,
andrebbero forniti maggiori elementi di dettaglio circa l'entità delle risorse accantonate
dall’Agenzia delle entrate nel proprio bilancio per far fronte ai contenziosi tra Stato eregioni in parola e la loro idoneità a far fronte ai presumibili oneri da coprire.

473

Comma 819(Incremento risorse per investimenti delle regioni ordinarie virtuose)
Il comma 819 incrementa di 7 milioni di euro per l'anno 2023 e di 19 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2024, 2025 e 2026 l'autorizzazione di spesa di cui all’ultimo periodo del comma 20
dell’articolo 6 del decreto-legge n. 78 del 2010, finalizzata a spese di investimento, da attribuire alleregioni a statuto ordinario che hanno rispettato il parametro di virtuosità rappresentato da un rapporto
uguale o inferiore alla media nazionale fra spesa di personale e spesa corrente al netto delle spese per i
ripiani dei disavanzi sanitari e del surplus di spesa rispetto agli obiettivi programmati dal patto distabilità interno e che hanno rispettato il patto di stabilità interno.

La RT nulla aggiunge al contenuto del comma.
Al riguardo, nulla da osservare.
Comma 820
(Incremento Fondo per la legalità e per la tutela degli amministratori locali vittime
di atti intimidatori)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, incrementa il Fondo per la legalità e per la tutela
degli amministratori locali vittime di atti intimidatori di 1 milione di euro a decorrere dal 2023, al finedi consentire agli enti locali di incrementare le iniziative per la promozione della legalità nei loro
territori, nonché di rafforzare le misure di ristoro del patrimonio dell’ente e in favore degli
amministratori locali che hanno subito atti intimidatori connessi all’esercizio delle funzioni
istituzionali.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Comma 821
(Disposizioni in materia di regolazione finanziaria con le Regioni)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, estende al 2023 la norma in tema di investimenti perle opere pubbliche delle regioni a statuto ordinario previste per il 2022 dall’articolo 11-ter, comma 3,del decreto-legge n. 4 del 2022. Pertanto, anche per l’anno 2023, non si applica la disciplina prevista
dal comma 2-novies dell’art. 111 del decreto legge n. 34 del 2020 sul recupero da parte dello Statodelle entrate connesse alla lotta all’evasione fiscale. Si tratta di risorse che le regioni a statuto
ordinario devono versare annualmente allo Stato, per un importo complessivo di 50 milioni di euro,
ciascuna nella quota stabilita, fino alla concorrenza della cifra totale di competenza della regione
stessa. Contestualmente le regioni a statuto ordinario rinunciano al contributo di 50 milioni di euro inrelazione al programma di investimenti in opere pubbliche di cui ai commi 134-138 della legge 145
del 2018. Le regioni sono comunque tenute ad operare investimenti, per gli stessi importi, nell’ambitodel programma di cui alla citata legge 145 del 2018, per la messa in sicurezza degli edifici e delterritorio.

La norma risulta sprovvista di RT.
474

Al riguardo, con riferimento alla mancata applicazione per il 2023 della disciplina
prevista dal comma 2-novies dell’art. 111 del decreto legge n. 34 del 2020 sul recuperoda parte dello Stato delle entrate connesse alla lotta all’evasione fiscale, non si hanno
osservazioni da formulare in quanto la norma sembra finalizzata a rendereprontamente disponibili risorse comunque destinate a finalità di spesa.
Commi 822-823(Utilizzo quote di avanzo vincolato)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, autorizza le Regioni, gli enti locali e i loro enti
strumentali ad utilizzare le quote di avanzo vincolato di amministrazione che ciascun ente individua,
riferite ad interventi conclusi o già finanziati negli anni precedenti con risorse proprie, non gravate da
obbligazioni sottostanti già contratte e con esclusione delle somme relative alle funzioni fondamentalie ai livelli essenziali delle prestazioni e alle opere del PNRR e del piano complementare e quellerelative a economie di investimenti già conclusi. Le risorse svincolate, sono utilizzate da ciascun enteper:a) la copertura dei maggiori costi energetici sostenute dagli enti territoriali oltre che dalle aziendedel servizio sanitario;b) la copertura del disavanzo della gestione 2022 delle aziende del servizio sanitario derivante dai
maggiori costi diretti e indiretti conseguenti alla pandemia COVID-19 e alla crescita dei costienergetici;c) contributi per attenuare la crisi delle imprese per i rincari delle fonti energetiche.
Le somme svincolate e utilizzate per le suddette finalità devono essere comunicate
all’amministrazione, statale o regionale, che ha erogato le somme e alla Ragioneria generale dello
Stato.
Le modalità applicative della norma in esame sono demandate ad un decreto del MEF, sentita la
Conferenza Stato-Regioni.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, si segnala che la disposizione, consentendo l'utilizzo di quote diavanzo vincolato riferito a particolari interventi per altre finalità sostanzialmente dispesa corrente, comporta una dequalificazione della spesa, incrementando lapercentuale delle risorse destinate a finanziare la spesa corrente a scapito di quella inconto capitale, con possibili effetti di accelerazione della spesa che potrebbe riflettersi
sui saldi di indebitamento netto e di fabbisogno. Poiché la RT non associa alla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica, andrebbero acquisiti chiarimenti al fine diverificare se gli utilizzi previsti determinino scostamenti, con conseguenti oneri,rispetto a quanto scontato nei tendenziali.
Comma 824
(Utilizzo avanzo per spese correnti)
La norma estende per l’anno 2023 la facoltà, per le regioni e le province autonome, di utilizzare laquota libera di avanzo di amministrazione per il finanziamento di spese correnti connesse con

475

l'emergenza energetica in corso. L’utilizzo dell’avanzo per tali finalità è autorizzato già a partire
dall'approvazione del rendiconto da parte dell'organo esecutivo di regioni e province autonome.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, in merito all'utilizzo della quota libera di avanzo per il finanziamento
di spese correnti, si rileva che la norma appare suscettibile di determinare una
dequalificazione della spesa, atteso che si incrementa la percentuale delle risorse
destinate a finanziare la spesa corrente a scapito di quella in conto capitale. Di
conseguenza, la disposizione potrebbe produrre un’accelerazione della spesa(considerato che la spesa corrente viene registrata sulla base dell’impegno e la spesa
per investimento in base allo sviluppo teorico degli stati di avanzamento dei lavori)che potrebbe riflettersi sui saldi di finanza pubblica. Sul punto andrebbe quindi
acquisito il parere del Governo al fine di verificare se gli utilizzi previsti determinino
scostamenti, con conseguenti effetti onerosi, rispetto a quanto scontato nei tendenziali
in relazione all’utilizzo delle risorse indicate dalla norma.
Inoltre, la facoltà di utilizzo di risorse prima del giudizio di parifica del rendiconto
potrebbe determinare il rischio di impiegare risorse il cui accertamento potrebbe poi
essere contraddetto dalla Corte dei conti, con conseguente necessità o di annullare lespese previste o di trovare nuove coperture.
Commi 825-828(Disposizioni in materia di segretari comunali)
Il comma 825 prevede che, al fine di assicurare la piena funzionalità e capacità amministrativa dei
comuni nell’attuazione degli interventi e nella realizzazione degli obiettivi previsti dal Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e di riequilibrare il rapporto numerico fra segretari iscritti all'Albo esedi di segreteria, in deroga alla disciplina in materia di iscrizione all’Albo dei segretari comunali e
provinciali, il Ministero dell’interno, in relazione al concorso pubblico per l’abilitazione – edizione
2021 (c.d. COA 6), è autorizzato ad iscrivere all’Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali,
in aggiunta a quelli previsti dal bando, anche i borsisti non vincitori che abbiano conseguito ilpunteggio minino di idoneità al termine del citato corso-concorso selettivo di formazione.
Il comma 826 prevede che l’iscrizione dei borsisti aggiuntivi all’Albo nazionale dei segretari
comunali e provinciali ai sensi del comma 825 sia comunque subordinata al conseguimento dellarelativa autorizzazione all'assunzione, rilasciata in conformità alla disciplina vigente, come previsto
per i vincitori della sessione aggiuntiva del corso-concorso ai sensi del comma 8 dell’articolo 16-terdel decreto-legge n. 162 del 2019, richiamato dalla disposizione in esame.
Il comma 827 applica al corso-concorso selettivo di formazione di cui al comma 825 la disciplina
prevista dal comma 1 dell’articolo 16-ter del decreto-legge n. 162 del 2019, in materia di svolgimentodel corso concorso di formazione e di tirocinio pratico.
Il comma 828 prevede infine che, per assicurare la piena funzionalità e capacità amministrativa dei
comuni nell’attuazione degli interventi e nella realizzazione degli obiettivi previsti dal PNRR, perriequilibrare il rapporto numerico fra segretari iscritti all'Albo e sedi di segreteria e, in particolare, persupportare i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, a decorrere dall’anno 2023 e per ladurata del PNRR, fino al 31 dicembre 2026 le risorse di cui all’articolo 31-bis, comma 5 del decretolegge n. 152 del 2021, possono essere destinate, con il medesimo decreto ivi previsto (D.P.C.M.),

476

anche a sostenere gli oneri relativi al trattamento economico dell’incarico conferito al segretario
comunale ai sensi dell’articolo 97, comma 1, del TUEL (D.Lgs. n. 267 del 2000), nonché per
finanziare iniziative di assistenza tecnica specialistica in favore dei piccoli comuni al fine di superare
le attuali criticità nell’espletamento degli adempimenti necessari per garantire una efficace etempestiva attuazione degli interventi previsti dal PNRR. Si stabilisce infine che la durata dei contratti
relativi agli incarichi conferiti ai segretari comunali a valere sulle predette risorse non possa eccederela data del 31 dicembre 2026.

La RT riferisce sul comma 825 che la disposizione prevede l’incremento delnumero delle iscrizioni (345) da effettuare in relazione al concorso pubblico
pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 89 del 9 novembre 2021, sopperendo con
urgenza alla grave carenza di segretari comunali iscritti nella fascia iniziale di accesso
in carriera. Trattandosi di sola iscrizione all’Albo dei segretari comunai e provinciali,
la disposizione assume natura ordinamentale e non determina effetti finanziari.
Sul comma 826 afferma che la norma prevede che, ai fini dell’iscrizione delle citate
103 unità aggiuntive di segretari, risulti applicabile la disciplina prevista dal comma 5dell’articolo 16-ter del decreto-legge n. 162/2019, e trattandosi di disposizione dinatura ordinamentale, la stessa non determina effetti finanziari.
Sul comma 827 evidenzia che la norma chiarisce che le modalità di svolgimento delcorso-concorso selettivo di formazione oggetto della disposizione restano disciplinate
dal comma 1 del sopra citato articolo 16-ter.
La diversa modulazione di tale corso-concorso tra periodo di formazione e ditirocinio, prevista dall’articolo 12-bis, comma 2, lett. a), del decreto-legge n. 4/2022,
risulta applicabile alle procedure di reclutamento dei segretari comunali e provinciali
che verranno bandite a partire dal 2023 e fino al termine del PNRR. La disposizione
non determina effetti finanziari.
Quanto al comma 828 la RT evidenzia che la disposizione prevede che, al fine diconsentire la piena funzionalità amministrativa nell’attuazione degli interventi e larealizzazione degli obiettivi previsti dal PNRR e per supportare i comuni fino a 5.000
abitanti, a decorrere dall’anno 2023 e per la durata del PNRR e fino al 31 dicembre
2026, le risorse del fondo di cui all’articolo 31-bis del decreto-legge n. 152/2021,
possono essere destinate anche per sostenere gli oneri relativi al trattamento
economico dei predetti incarichi di segretari comunali da conferire, nonché per ilfinanziamento di iniziative di assistenza specialistica in favore dei predetti comuni alfine di superare le attali criticità nell’espletamento degli adempimenti necessari pergarantire un’efficace e tempestiva attuazione degli interventi previsti dal PNRR. La
durata dei contratti relativi agli incarichi conferiti ai segretari comunali a valere sullepredette risorse non può eccedere la data del 31 dicembre 2026.
Nel complesso, assicura che la disposizione non determina oneri aggiuntivi a caricodella finanza pubblica in quanto alle cennate esigenze si provvede con le risorse di cui
all’articolo 31-bis del decreto-legge n. 152/2021, iscritte nello stato di previsione delMinistero dell’interno.

477

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, sul comma 825, premesso che ladisposizione autorizza il Ministero dell'interno, in deroga alla disciplina vigente, ad
iscrivere all'Albo dei segretari comunali e provinciali anche i borsisti non vincitori (n.
103 unità) risultati idonei al termine del corso-concorso bandito nel 2021, prendendo
atto della neutralità della disposizione certificata dalla RT, nulla da osservare.
Ad ogni modo, venendo ai commi 826 e 827, in considerazione della circostanzal'iscrizione dei borsisti aggiuntivi all'Albo è comunque subordinata alla relativa
autorizzazione all'assunzione prevista dalla normativa vigente, appare opportuno
acquisire ulteriori elementi in merito agli eventuali profili di onerosità correlati allo
svolgimento da parte dei medesimi borsisti, idonei non vincitori della proceduraconcorsuale, del periodo di formazione e tirocinio pratico presso le amministrazioni
comunali.
In merito al comma 828, nel presupposto —sul quale appare utile una conferma —che i previsti utilizzi siano compatibili con le risorse iscritte nell'indicato fondo delMinistero dell'interno finalizzato alla copertura dei costi delle assunzioni a tempo
determinato di personale tecnico di supporto per l'attuazione del PNRR e compatibili
con le esigenze del Piano medesimo e che la norma prevede che la durata dei contratti
relativi agli incarichi conferiti ai segretari comunali a valere sulle predette risorse non
possa eccedere la data del 31 dicembre 2026, non si formulano osservazioni.
Comma 829
(Interpretazione autentica dell'articolo 2, comma 46, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, reca una interpretazione autentica dell’articolo 2,
comma 46, della legge n. 244 del 2007, relativa agli accordi tra lo Stato e le regioni Lazio, Campania,
Molise e Sicilia sugli obblighi di risanamento strutturale dei servizi sanitari delle suddette regioni esulle anticipazioni di liquidità erogate dallo Stato a tali regioni, precisando che la norma deve essereinterpretata nel senso che l’anticipazione di liquidità in favore delle predette regioni non costituisce
indebitamento ai sensi dell’articolo 3, comma 17, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004)
e non si applica a tale fattispecie l’articolo 62 del decreto legislativo n. 118 del 2011, che disciplina ilricorso delle regioni a mutui e altre forme di indebitamento.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, si osserva che l'interpretazione dell'articolo 2, comma 46, della legge
n. 244 del 2007, esclude dall'applicazione dell'articolo 62 del decreto legislativo n.118
del 20110, le anticipazioni di liquidità erogate dallo Stato alle regioni interessate in
attuazione del citato articolo 2, comma 46. Tale circostanza, consente alle regioniinteressate di non dover considerare tali anticipazioni nell'importo complessivo utile aifini della determinazione del limite oltre il quale non si può contrarre nuovo debito. Di
478

conseguenza, la norma in esame consente alle predette regioni, laddove si è verificato
tale superamento del limite per effetto delle anticipazioni in parola, di poter contrarrenuovo debito. Appare dunque necessario acquisire l'avviso del Governo sugli effetti
che tale disposizione potrebbe determinare in termini di maggiore indebitamento delleregioni e sui conseguenti riflessi sui saldi di finanza pubblica.
Commi 830-831(Circoscrizioni di decentramento amministrativo delle città metropolitane)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, autorizza la spesa di 100.000 euro per l'anno 2023, e
di 300.000 euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 al fine di consentire l'istituzione di circoscrizioni
di decentramento ai comuni capoluogo della città metropolitana con meno di 250.000 abitanti.
Il limite minimo di 250.000 abitanti per l’istituzione delle circoscrizioni di decentramento
amministrativo non si applica ai comuni capoluogo di città metropolitana.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
Commi 832 e 840(Oneri di servizio pubblico regione Friuli-Venezia Giulia e la regione Marche)
La norma stanzia 2 milioni di euro per l'anno 2023 e 2,6 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025 per le compensazioni degli oneri di servizio pubblico per i collegamenti con l’aeroportodi Trieste. La Regione Friuli-Venezia Giulia si impegna per la medesima cifra e i medesimi anni atitolo di cofinanziamento.
Una modifica, introdotta dalla Camera dei deputati, finanzia per gli anni dal 2023 al 2025 – con 3,7
milioni di euro ad anno – le compensazioni per gli oneri di servizio pubblico per l’aeroporto diAncona e prevede un concorso della regione Marche per gli stessi anni per l’importo di 3,177 milioni
di euro.

La RT ribadisce il contenuto della norma.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Fabbisogno
Indebitamento netto
finanziare
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/sCompensazioni oneri di servizio
pubblico sui servizi aerei di linea da e persl'aeroporto di Trieste di cui all'articolo 1,
commi 953 e 954 della legge n.234/2021

c

2,00

2,60

2,60

2,00

2,60

2,60

2,00

2,60 2,60

Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
479

Comma 833(Disposizioni urgenti in favore del comune di Lampedusa e Linosa)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, autorizza un contributo straordinario di 850.000 euroin favore dei Comuni di Lampedusa e Linosa, in considerazione dello straordinario aumento delnumero di sbarchi nell’anno 2022 e a ciascuno dei comuni di Porto Empedocle, Pozzallo,
Caltanissetta, Messina, Siculiana, Augusta, Pantelleria e Trapani un contributo pari a 300.000 euro perl’anno 2023.
Ai relativi oneri, pari a euro 850.000 per l'anno 2022, e a 2,4 milioni per l'anno 2023 si provvede
mediante riduzione del Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili di cui all'articolo 1, comma
199, della legge 23 dicembre 2014, n. 190. Le disposizioni del presente comma entrano in vigore il
giorno stesso della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale.

La RT descrive la norma.
Al riguardo, atteso che l'onere è limitato all'entità dello stanziamento, non si hanno
osservazioni da formulare.
In ogni caso, considerato che la presente disposizione entrerà in vigore in chiusura
dell'esercizio finanziario, andrebbe chiarito se esistono le condizioni affinché si possa
procedere a impegnare le somme stanziate per il 2022 ed evitare che le stesse, se dinatura corrente, vadano in economia, compromettendo la finalità perseguita dalla
norma.
Commi 834-836(Modifica della disciplina dell'IMU a seguito della legge n. 17 del 2022 della regione
Friuli Venezia-Giulia istitutiva dell'ILIA)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, adegua la vigente normativa IMU al fine di tenere
conto della L.R. n. 17/2022 con la quale la Regione Friuli Venezia-Giulia ha istituito l'imposta locale
immobiliare autonoma (ILIA) che dal 2023 sarà applicata nel territorio di tale Regione in sostituzionedell'IMU.
Inoltre, si prevede, a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre
2022, l'estensione all'ILIA delle vigenti disposizioni che regolano la deducibilità dell'IMU ai fini delladeterminazione del reddito di impresa e del reddito derivante dall'esercizio di arti e professioni el'indeducibilità ai fini dell'IRAP.

La RT non ascrive alla norma oneri ulteriori per la finanza pubblica rispetto aquanto già indicato nelle attuali previsioni di bilancio in considerazione del carattere
sostitutivo dell'ILIA rispetto all'IMU e della circostanza che per i fabbricati produttivi
le aliquote massime dell'ILIA risultano inferiori a quelle dell'IMU.
Al riguardo, atteso quanto chiarito dalla RT, non si hanno osservazioni daformulare.

480

Comma 837(Disposizioni in materia di prima applicazione e di semplificazione della procedura
di inserimento delle fattispecie nel «Prospetto» di cui all'articolo 1, commi 756 e 757
della legge n. 160 del 2019)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, nell'integrare il comma 756 della legge n. 160 del2019 concernente la possibilità per i comuni di diversificare le aliquote IMU considerando solo lefattispecie individuate da un apposito prospetto da approvarsi con decreto ministeriale, stabilisce che
sempre con decreto ministeriale si possano modificare o integrare le fattispecie individuate dal citato
prospetto e approvato con decreto ministeriale.
Inoltre, si prevede che nel caso in cui i comuni non dovessero attenersi alle fattispecie definite daldecreto, si applicano le aliquote IMU di base.

La RT afferma che la disposizione ha natura procedurale e non si ascrivono effettidi natura finanziaria. Inoltre, circa la previsione di applicare le aliquote IMU di basenel caso in cui i comuni non dovessero attenersi alle fattispecie definite dal decreto, la
RT afferma che si tratta di un'ipotesi meramente eventuale che troverebbe applicazione
solo in caso di futuro inadempimento degli enti interessati alla disposizione in esame e,pertanto, non si ascrivono effetti di natura finanziaria.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.
Comma 838
(Modifica del Canone unico patrimoniale (CUP) di cui ai commi 816 e seguentidell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, modifica la definizione di “aree comunali” valevole
ai fini dell’applicazione del Canone Unico Patrimoniale – CUP degli enti territoriali, di cui alla leggedi bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019). In particolare, si apportano modifiche al comma 818 dellapredetta legge, al fine di chiarire che nelle aree comunali sono compresi i tratti di strada all’interno dicentri abitati con popolazione superiore a 10.000 abitanti.

La RT afferma che la disposizione recepisce il corrente indirizzo interpretativo del
MEF e non si ascrivono effetti in termini di gettito complessivo.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.
Comma 839
(Norma di interpretazione autentica sull'iter di approvazione del Fondo disolidarietà comunale)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, reca una interpretazione autentica dell'articolo 1,
comma 449, lettera c) della legge 11 novembre 2016, n. 232 chiarendo che la quota del Fondo disolidarietà comunale è ripartita sulla base della differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard
approvati "entrambi" dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30 settembredell'anno precedente a quello di riferimento.

481

La RT afferma che la norma ha carattere procedurale e non si ascrivono effetti dinatura finanziaria.
Al riguardo, atteso il carattere procedurale della norma, non si hanno osservazioni
da formulare.
Commi 841-853(Disavanzo Regione Siciliana e cimiteri Palermo)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, autorizza la Regione Siciliana a ripianare in quotecostanti, in dieci anni a decorrere dall’esercizio 2023, il disavanzo 2018 e le relative quote didisavanzo non recuperate alla data del 31 dicembre 2022.
Nelle more dell’approvazione del rendiconto 2022, le quote del disavanzo da ripianare sono
determinate con riferimento al disavanzo di amministrazione accertato in sede di rendiconto 2018, da
rideterminare a seguito del definitivo accertamento del disavanzo di amministrazione 2022, e darecuperare annualmente entro l’esercizio 2032
La Regione Siciliana rimane impegnata al rispetto delle previsioni di cui ai punti 1, 2 e 5dell’accordo sottoscritto con lo Stato il 14 gennaio 2021, in attuazione dei principi dell'equilibrio edella sana gestione finanziaria del bilancio, di responsabilità nell'esercizio del mandato elettivo e diresponsabilità intergenerazionale, ai sensi degli articoli 81 e 97 della Costituzione, garantendo ilrispetto di specifici parametri di virtuosità, quali la riduzione strutturale della spesa corrente.
In caso di mancata attuazione degli obiettivi di riduzione strutturale complessivi previsti ai punti 1e 2 dell’accordo 14 gennaio 2021, nonché in caso di mancata trasmissione della certificazione prevista
dal medesimo accordo, viene meno il regime di ripiano pluriennale del disavanzo.
In attuazione dell'accordo 14 gennaio 2021, le riduzioni strutturali degli impegni correnti sono
realizzate attraverso provvedimenti amministrativi o normativi che determinano una riduzione
permanente della spesa corrente. A decorrere dall'anno 2023 le riduzioni permanenti degli impegni dispesa corrente sono recepite nel bilancio di previsione mediante corrispondenti riduzioni pluriennali
degli stanziamenti di bilancio e delle autorizzazioni di spesa.
Il Sindaco della Città di Palermo è nominato a titolo gratuito, fino al 31 dicembre 2023,
Commissario di Governo per il coordinamento e l'esecuzione degli interventi urgenti volti a: definire misure semplificate per la celere conclusione delle procedure autorizzative e per latempestiva realizzazione degli interventi funzionali al consolidamento, alla messa in sicurezza e
all'ampliamento degli attuali insediamenti cimiteriali, esistenti nel territorio della città diPalermo; acquisire, anche temporaneamente, e mettere a disposizione dei competenti uffici comunali
strutture e apparecchiature mobili, finalizzate alla gestione dei servizi cimiteriali, con particolare
riferimento alle funzioni crematorie e di conservazione provvisoria dei cadaveri in attesa didefinitiva sepoltura; promuovere accordi tra la città di Palermo e i Comuni della Città Metropolitana di Palermo,
finalizzati ad assicurare la disponibilità di ulteriori posti per la conservazione temporanea o perla definitiva sepoltura dei cadaveri.
Il Commissario di Governo è autorizzato ad avvalersi senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, delle strutture della Città di Palermo e delle Amministrazioni dello Stato territorialmentecompetenti, sulla base di apposita convenzione.
Il Commissario di Governo, per l’espletamento delle attività in esame, è autorizzato a conferire
incarichi individuali ai sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, a
stipulare contratti di lavoro a tempo determinato e a ricorrere ad altre forme di lavoro flessibile ai sensidell’articolo 36 decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in favore di soggetti di comprovata

482

esperienza e professionalità, anche inseriti in graduatorie concorsuali vigenti approvate dalle
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, fino al
31 dicembre 2023, nel limite massimo di 5 unità ed entro il limite di spesa complessivo di euro
200.000 per l’anno 2023.
Alle attività in esame si provvede entro il limite di spesa di euro 2 milioni, per la cui gestione è
autorizzata l'apertura, fino al 31 dicembre 2023, di un’apposita contabilità speciale intestata al
Commissario di Governo. Su tale contabilità speciale possono essere riversate eventuali ulteriori
risorse, finalizzate allo scopo e rese disponibili da parte della città di Palermo, della Città
Metropolitana di Palermo e della Regione Siciliana
Ai relativi oneri pari a 2 milioni di euro per l’anno 2023, si provvede mediante corrispondenteriduzione del fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, comerifinanziato dal presente provvedimento.
Al fine di accompagnare il processo di efficientamento della riscossione delle entrate proprie, ai
comuni sede di città metropolitane della Regione siciliana con un'incidenza del fondo crediti di dubbia
esigibilità accantonato nel risultato di amministrazione rispetto ai residui attivi del titolo I e del titolo 3
superiore all’80 per cento, come risultante dal rendiconto 2021, trasmesso alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP) alla data del 31 dicembre 2022, è destinato un contributo di natura
corrente, nel limite complessivo massimo di 40 milioni per l’anno 2024.
Il contributo, destinato alla riduzione del disavanzo, è ripartito entro il 31 gennaio 2023 con decreto
ministeriale, in proporzione al disavanzo risultante dai rendiconti 2021 inviati alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP) e non può essere superiore al disavanzo di amministrazione al 31
dicembre 2021. A seguito dell'utilizzo del contributo, l’eventuale maggiore ripiano del disavanzo diamministrazione, applicato al primo esercizio de! bilancio di previsione rispetto a quanto previsto dai
piani di rientro, può non essere applicato al bilancio degli esercizi successivi

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, in merito alla previsione che autorizza la Regione Siciliana a ripianarein quote costanti, in dieci anni a decorrere dall’esercizio 2023, il disavanzo diamministrazione, si osserva che tale circostanza consente alla regione di poter diluire
in un arco temporale più ampio rispetto a quello previsto dalla legislazione vigente lemisure idonee a ripristinare l'equilibrio di bilancio che si concretizzano
fondamentalmente in minori spese e maggiori entrate. Tale circostanza consente alla
regione, in tale arco temporale e fatto salvo il rispetto dei saldi di bilancio, di poter
disporre di maggiori risorse da destinare a spesa o a riduzioni di entrate e quindi può
determinare una possibile espansione della spesa con riflessi sui saldi di finanza
pubblica, in particolare, in termini di fabbisogno. Sul punto andrebbe acquisito l'avvisodel Governo.
Con riferimento ai restanti commi non si formulano osservazioni, trattandosi dioneri limitati all'entità dello stanziamento e nel presupposto che il coinvolgimentodelle strutture della Città di Palermo e delle Amministrazioni dello Stato
territorialmente competenti, da parte del commissario straordinario, avvenga
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione
vigente. Tuttavia, considerato che gli interventi sono finalizzati ad assicurare servizi
pubblici indifferibili, andrebbe assicurato che lo stanziamento di 2 milioni di euro peril 2023 sia adeguato rispetto ai fabbisogni.
483

Comma 854(Dotazione finanziaria a disposizione della Direzione nazionale antimafia eantiterrorismo)
La norma dispone lo stanziamento di una dotazione finanziaria di 3 milioni di euro annui in favoredella Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo per il funzionamento della Direzione medesima e
per l’esercizio delle funzioni previste dall’art. 371-bis (Attività di coordinamento del procuratore
nazionale antimafia e antiterrorismo) del c.p.p., nell’ambito delle disponibilità finanziarie già iscritte alegislazione vigente nello stato di previsione del Ministero della giustizia.

La RT evidenzia che la disposizione è finalizzata a fornire alla Direzione nazionale
antimafia e antiterrorismo una specifica dotazione finanziaria per l'acquisizione di benie servizi, che attualmente sono imputati sui capitoli del Dipartimentodell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi e sul capitolo 1360 del
Dipartimento per gli Affari di giustizia.
La norma è tesa a consentire una gestione più dinamica delle spese che afferiscono
alla Direzione nazionale, in considerazione sia del particolare contesto in cui lastruttura di contrasto alla criminalità organizzata è chiamata ad operare, sia delle
nuove attribuzioni in materia di antiterrorismo, che non consentono una regolare
programmazione e previsione della spesa.
Tale intervento si pone in linea con quanto previsto dall’art. 14 del decreto-legge 20
novembre 1991, n. 367 recante “Coordinamento delle indagini nei procedimenti perreati di criminalità organizzata”, nella parte relativa alla gestione della spesa”.
La dotazione finanziaria è stata quantificata sulla base delle esigenze connesse allespese di funzionamento, con esclusione delle spese di parte capitale, nonché alle spese
proprie della funzione requirente che, non essendo riconducibili alle spese di giustizia
di cui al d.P.R. 115/2002, non potrebbero trovare imputazione sul capitolo 1360.
Non sono, inoltre, ricomprese le spese di personale (stipendi, straordinario,
produttività) in ragione della specifica disciplina e, soprattutto, della particolare
modalità di gestione attraverso il sistema informativo NoiPA.
Dal punto di vista finanziario, assicura che la presente norma non comporta nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica, in quanto la dotazione finanziaria di 3 milioni
di euro annui a decorre dal 2023 di cui potrà disporre la direzione nazionale antimafia
e antiterrorismo è già prevista a legislazione vigente nell’ambito delle disponibilità
finanziarie iscritte a legislazione vigente nella Missione “Giustizia”, Programma“Giustizia civile e penale”, Azione “Funzionamento uffici giudiziari”, del Centro diresponsabilità “Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei
servizi” dello stato di previsione del Ministero della giustizia.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che alla disposizione nonsono ascritti effetti sui saldi di finanza pubblica, andrebbero acquisiti ulteriori elementi484

di valutazione volti a chiarire se la somma indicata corrisponda effettivamente aquanto attualmente utilizzato Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo per leproprie spese di funzionamento, e non incida quindi su quote di stanziamenti dibilancio che, ai sensi della legislazione vigente, sono dirette anche ad altre finalità dispesa.
In tal senso, andrebbero richiesti elementi informativi volti a confermare l'effettiva
possibilità di utilizzo della dotazione in questione, senza incidere sulle altre finalità dispesa previste a legislazione vigente.
Commi 855-857(Rifinanziamento di Fondi per l’edilizia giudiziaria;
Fondo a favore di iniziative per il recupero e il reinserimento di detenuti, internati,
per le loro famiglie, per il recupero di tossicodipendenti e per l'integrazione distranieri sottoposti ad esecuzione penale)
Il comma 855 prevede una autorizzazione di spesa di 100 milioni di euro per l’anno 2023, 150
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026, e 50 milioni di euro per l’anno 2027 perl’adeguamento strutturale ed impiantistico degli edifici adibiti ad uffici giudiziari, anche con
riferimento alla normativa antincendio, e per finanziare gli interventi finalizzati all’efficientamento
energetico e all’analisi della vulnerabilità sismica dei predetti edifici, nonché per l’ampliamento e larealizzazione di nuove cittadelle giudiziarie e di poli archivistici sul territorio nazionale e perl’acquisizione di immobili dal patrimonio demaniale, da destinare ad uffici giudiziari.
Il comma 856 istituisce nello stato di previsione del Ministero della giustizia un Fondo, con una
dotazione pari a 4 milioni di euro per l'anno 2023 e a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e
2025, destinato al finanziamento di progetti volti: a) al recupero e al reinserimento dei detenuti e dei
condannati, anche mediante l'attivazione di percorsi di inclusione lavorativi e formativi, anche incollaborazione con le istituzioni coinvolte, con le scuole e le università nonché con i soggetti
associativi del Terzo settore; b) all'assistenza ai detenuti, agli internati e alle persone sottoposte a
misure alternative alla detenzione o soggette a sanzioni di comunità e alle loro famiglie, contenenti, inparticolare, iniziative educative, culturali e ricreative; c) alla cura e all'assistenza sanitaria e
psichiatrica, in collaborazione con le regioni; d)al recupero dei soggetti tossicodipendenti o assuntori
abituali di sostanze stupefacenti o psicotrope o alcoliche; e) all'integrazione degli stranieri sottoposti
ad esecuzione penale, alla loro cura e assistenza sanitaria. Con decreto del Ministro della giustizia,
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definite le modalità e sonostabiliti i requisiti necessari per accedere ai finanziamenti.

La RT ribadisce che la norma autorizza la spesa di euro 100 milioni per l’anno
2023, euro 150 milioni per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026 ed euro 50 milioni perl’anno 2027 con cui assicurare l’adeguamento strutturale ed impiantistico degli edifici
adibiti ad uffici giudiziari, anche con riferimento alla normativa antincendio, e difinanziare gli interventi finalizzati all’efficientamento energetico e all’analisi dellavulnerabilità sismica dei predetti edifici, nonché per l’ampliamento e la realizzazione
di nuove cittadelle giudiziarie e di poli archivistici sul territorio nazionale e perl’acquisizione di immobili dal patrimonio demaniale, da destinare ad uffici giudiziari.
I commi inseriti in prima lettura sono al momento sprovvisti di RT.
485

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica in conto maggiori spese in conto capitale /correnti(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

Descrizione norma

e/sRifinanziamento di Fondi per l’edilizia
giudiziaria

s

k

100

150

150

Comma 856
Comma 873

s
s

c
c

4
-4

5
-5

5
-5

4
-4

30

50

5
-5

5
-5

4
-4

30

50

5
-5

5
-5

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza chel'onere recato dalla norma è chiaramente limitato all'entità della disposta
autorizzazione di spesa, non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, anche al fine di valutare il grado di congruità delle risorse stanziate
a fronte dei fabbisogni infrastrutturali dell'Amministrazione giudiziaria, andrebberorichiesti elementi informativi in merito al programma degli interventi di adeguamento
edilizio previsti per le annualità 2023/2027.
Inoltre, in ciò venendo allo scrutinio degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza
pubblica, posto che la maggiore spesa è classificata come in conto capitale, va
evidenziato che l'illustrazione degli effetti di maggior spesa in conto capitale sui saldidi fabbisogno e indebitamento netto non è suffragata in RT da elementi informativi asostegno degli effetti di cassa stimati e della conseguente dinamica di spesa per iltriennio 2023/2025 e anche oltre il triennio in gestione.
Parimenti, sulle norme inserite in prima lettura, premesso che l'autorizzazione ivi
prevista su configura quale limite massimo di spesa, andrebbero richiesti tutti gli
elementi idonei a consentire una valutazione del grado di congruità delle risorse ivi
stanziate per le annualità del triennio a fronte dei fabbisogni rinvenibili da partedell'Amministrazione penitenziaria.
Comma 858
(Assunzioni di personale nei ruolo del Ministero della Giustizia- Dipartimentodell'amministrazione penitenziaria)
La norma autorizza il Ministero della giustizia a bandire, nell'anno 2023, procedure concorsuali
pubbliche per l'assunzione, con contratto di lavoro a tempo indeterminato e nei limiti della vigentedotazione organica, di n.100 unità di personale da destinare al Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria, da inquadrare nell'area dei funzionari, posizione di funzionario giuridico-pedagogico e
di funzionario mediatore culturale. Le predette assunzioni sono autorizzate in deroga ai vigenti limiti
sulle facoltà assunzionali dell'amministrazione penitenziaria.
Per far fronte agli oneri assunzionali è autorizzata la spesa di euro 2.193.981 per l'anno 2023 e dieuro 4.387.962 euro annui a decorrere dall'anno 2024. Per lo svolgimento delle relative procedure
concorsuali è autorizzata la spesa di euro 100.000 per l'anno 2023.

486

La disposizione è stata inserita nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvista di RT
Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza chel'onere recato dalla norma è chiaramente limitato all'entità della disposta
autorizzazione di spesa, occorre però considerare che la norma definisce con esattezza
il numero degli educatori da reclutare. Sul punto, andrebbe valutata l'opportunità cdi
una modifica del dispositivo che renda la platea modulabile "fino a" rendendo l'onerecompatibile con un tetto massimo di spesa
Inoltre, pur considerando le autorizzazioni di spesa, andrebbe richiesta una RT
recante l'illustrazione dei dati e parametri considerati nella stima degli oneri
complessivi, a partire dal costo unitario medio assunto nel calcolo.
Inoltre, si ravvisa la necessità di acquisizione di analoghe integrazioni circa i criteri
applicati per la stima delle risorse destinate alla copertura dei fabbisogni per leprocedure concorsuali.
Comma 859
(Giustizia riparativa)
Il comma incrementa di 5 milioni le risorse del Fondo per il finanziamento di interventi in materia
di giustizia riparativa euro annui a decorrere dal 2023.

La RT evidenzia che la norma dispone l’incremento dello stanziamento del Fondo
per il finanziamento di interventi in materia di giustizia riparativa di cui all’articolo 67,
comma 1, del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150 di un importo pari a 5 milioni
di euro annui a decorrere dal 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/s

Fondo per il finanziamento di interventi
in materia di giustizia riparativa di cui s
all’art. 67, c. 1, del D.Lgs. 150/2022

c

5

5

5

5

5

5

5

5

5

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza chel'onere recato dalla norma appare limitato all'entità del disposto incremento delsuddetto Fondo, non ci sono particolari osservazioni.
Ad ogni modo, anche al fine di consentire una valutazione circa la congruità dellerisorse stanziate dalla disposizione in esame, per le annualità del triennio e a decorrere,
riprendendo peraltro considerazioni già formulate a suo tempo65, andrebbero richiesti
65

Cfr. XVIII Legislatura, Nota di Lettura n.330 su A.G. 414, pagina 65.

487

ulteriori elementi informativi in merito ai fabbisogni di spesa aggiuntivi, che si sono
palesati per la giustizia riparativa, atteso che in corrispondenza all'articolo 67 deldecreto legislativo n. 150/2022 risultano già stanziate risorse per tali finalità ai sensidella normativa vigente.
Commi 860-861(Compensazione dei debiti degli avvocati)
La norma amplia le fattispecie per le quali è prevista la possibilità di compensare i crediti dovuti
dallo Stato ex art. 82 e seguenti del DPR 115/2002 (Testo Unico delle spese di Giustizia), ovvero dei
pagamenti che lo Stato esegue in favore degli avvocati per la difesa di soggetti ammessi a patrocino
dello Stato, ai contributi previdenziali dovuti dagli avvocati alla Cassa Forense. A tal fine, ladisposizione, al fine di limitare alcuni degli effetti negativi conseguenti ai ritardi dello Stato nei
pagamenti dei crediti da gratuito patrocinio, apporta una serie di modifiche al comma 778 dell’articolo
1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016).
Il comma 860, alla lettera a), punti 1)-4), interviene sul comma 778 della legge di stabilità 2016
ampliando la possibilità di compensare i crediti per spese, diritti ed onorari dovuti dallo Stato ex art.
82 (Onorario e spese del difensore) e seguenti del DPR 115/2002(T.U. Spese di Giustizia), con icontributi dovuti dagli avvocati alla Cassa Forense a titolo di oneri previdenziali. Si dispone poi
l'incremento della dotazione finanziaria del fondo (per gli anni dal 2016 al 2022 10 milioni di euro e
40 milioni di euro annui a decorrere dal 2023) attualmente previsto dalla legge n. 208 del 2015. Alla
lettera b), si sopprimono il terzo e quarto periodo del citato articolo laddove è ad oggi previsto che
possono essere compensati o ceduti tutti i crediti per i quali non è stata proposta opposizione ai sensidell'articolo 170 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115 e che la compensazione o la cessione dei crediti può essere effettuata anche parzialmente ed entro
un limite massimo pari all'ammontare dei crediti stessi, aumentato dell'IVA e del contributo
previdenziale per gli avvocati (CPA).
Il comma 861 stabilisce che ai maggiori oneri di cui al comma 860, pari a 30 milioni di euro annui
a decorrere dal 2023 si provveda mediante utilizzo delle risorse relative alle spese di giustizia, di cui alcitato decreto del presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

La RT certifica sul comma 860 che la disposizione è finalizzata ad ampliare lefattispecie, introdotte dall’articolo 1, comma 778, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, per le quali è prevista la possibilità di compensare i crediti dovuti dallo Stato ex
art. 82 e seguenti del DPR 115/2002 ai contributi previdenziali dovuti dagli avvocati
alla Cassa Forense ed in tal modo garantire a tutti i professionisti la possibilità diaccedere alla compensazione.
La norma è tesa a ridurre gli effetti negativi derivanti dai ritardi dei pagamenti dello
Stato ampliando le casistiche di compensazione agli oneri previdenziali dovuti alla
Cassa Forense in quanto, gli stessi, sono dovuti sempre ed in ogni caso da tutti gli
avvocati a differenza dei debiti fiscali o contributi previdenziali da pagare per idipendenti che potrebbero, invece, non esistere per tutti gli avvocati.
Il limite dell’originaria formulazione della norma è che in alcuni casi risultava
mancare il debito con il quale compensare il credito e quindi alcuni avvocati, inparticolare quelli con reddito medio pro capite non elevato e con limitati oneri fiscali
da corrispondere, non potevano beneficiarsi della norma.
488

Per tale ragione estendendo il perimetro agli oneri previdenziali dovuti alla Cassa
Forense, ovvero ad un debito che è certo e sicuro per tutti i difensori, si riesce
effettivamente a limitare gli effetti negativi dei ritardati pagamenti.
La comparazione tra la consistenza media degli importi pagati dallo Stato per i
difensori in media circa 300 milioni di euro annui, rapportata all’iniziale dotazione delfondo all’uopo previsto dalla Legge di Bilancio 2016, pari a 10 milioni di euro annui,
evidenziava l’insufficienza della dotazione finanziaria del fondo.
Pertanto, la disposizione in esame prevede un incremento della dotazione
finanziaria di ulteriori 30 milioni di euro a decorrere dal 2023.
Dal punto di vista tecnico, l’attuazione della modifica normativa non comporta
particolari difficoltà tecnico pratiche stante l’esistenza della “piattaforma elettronica dicertificazione” già attualmente utilizzata per la compensazione tra crediti ex articolo
82 del DPR 115/2002 e debiti erariali.
Sul comma 861 rileva, da un punto di vista finanziario, la disposizione di cui alcomma 860 comporta maggiori oneri per la finanza pubblica pari a 30 milioni di euro
annui a decorrere dal 2023 cui si provvede mediante utilizzo delle risorse relative allespese di giustizia, di cui al decreto del presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori/minori spese correnti, come segue:
Co

Descrizione norma(milioni di euro)
Saldo netto da
Indebitamento
Fabbisogno
finanziare
netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025

e/sCompensazione crediti dovuti dallo
Stato ex art. 82 e seguenti del DPR
860 115/2002 anche per i contributi sprevidenziali dovuti dagli avvocati alla
Cassa Forense
Riduzione delle risorse relative alle
861 spese di giustizia di cui al DPR s
115/2002

c

30

30

30

30

30

30

30

30

30

c

-30

-30

-30

-30

-30

-30

-30

-30

-30

Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza che
il maggior onere recato dalla disposizione in esame è chiaramente configurato comelimite massimo di spesa, non si formulano osservazioni.
Ad ogni modo, andrebbero richieste ulteriori informazioni idonee a confermare lacongruità della stima dell'onere, dal momento che la RT si limita ad affermare
l’insufficienza della dotazione finanziaria iniziale.
Comma 862
(Fondo assolti)
Il comma 862, lettera a) modifica l’articolo 1, comma 1016, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
riferito alla disposizione di cui al comma 1015, in cui è previsto che nel processo penale, all'imputato489

assolto, con sentenza divenuta irrevocabile, perché il "fatto non sussiste" è riconosciuto un rimborsodelle spese legali nel limite massimo di euro 10.500. La modifica prevede che l'importo sia liquidato inunica soluzione anziché ripartito in tre quote annuali di pari importo e che ciò avvenga entro l'anno,
anziché a partire dall'anno successivo come previsto dalla norma vigente
Il comma 862 lettera b) innalza a decorrere dall’anno 2023 da 8 a 15 milioni annui la dotazione delFondo per il rimborso delle spese legali agli imputati assolti.

La RT evidenzia che la norma in esame reca una modifica normativa sulla
liquidazione del rimborso delle spese processuali in favore dell’imputato assolto (art.
1, commi 1015-1022 della legge 30 dicembre 2020, n. 178.
In particolare, il comma 1016 prevede attualmente che il rimborso in favore
dell’imputato assolto di cui al comma 1015, è ripartito in tre quote annuali di pariimporto, a partire dall'anno successivo a quello in cui la sentenza è divenuta
irrevocabile, e non concorre alla formazione del reddito ai sensi del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986, n. 917.
Ferma restando la necessità che il pagamento avvenga l’anno successivo alla
dichiarazione di irrevocabilità, posto che la domanda di rimborso e gli adempimenti
amministrativi successivi avvengono nell’anno successivo alla data di irrevocabilitàdella sentenza, il pagamento in tre rate dell’importo, comporta per l’ufficio un
notevole aggravio di attività, considerato che in luogo di un unico pagamento neverranno fatti, per ogni domanda accolta, tre da diluirsi in un triennio. Tale
rateizzazione, che non ha alcuna utilità sotto il profilo contabile, considerato che i
fondi messi a disposizione sono quelli dell’anno in cui la sentenza è divenuta
irrevocabile, oltre a triplicare il numero di pagamenti a cui l’ufficio deve provvedere
comporta anche ulteriori elementi di complessità nella gestione della pratica
amministrativa tutte le volte in cui dovessero intervenire, nelle more del pagamento
rateale modifiche dal lato dell’accipiens destinate ad incidere sul pagamento, quali
modifiche dell’IBAN o modifiche anagrafiche.
La disposizione non è suscettibile di determinare nuovi o maggiori oneri a caricodella finanza pubblica, tenuto conto che si potrà provvedere al rimborso nel limite
delle risorse autorizzate.
La norma successiva è tesa ad incrementare di 7 milioni di euro, dagli attuali 8
milioni a 15 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023, la dotazione del fondo
per il rimborso delle spese legali per gli imputati assolti con sentenza penale passata in
giudicato, di cui all’articolo 1, commi 1015 e seguenti, della legge 178/2020.
Con le richiamate disposizioni si è inteso introdurre, nell’ambito del procedimento
penale, un principio di equità e di giustizia concreta rispetto all’ordinamento attuale,
prevedendo che in favore dell’imputato assolto, con sentenza divenuta irrevocabile
successivamente alla data di entrata in vigore della legge 178/2020, perché il fatto nonsussiste, perché non ha commesso il fatto o perché il fatto non costituisce reato o non è
previsto dalla legge come reato, possa essere riconosciuto il rimborso delle spese
legali, ad esclusione dei casi di assoluzione da uno o più capi di imputazione e490

condanna per altri, di estinzione del reato per avvenuta amnistia o prescrizione e disopravvenuta depenalizzazione dei fatti oggetto di imputazione.
L’incremento del fondo si rende necessario al fine di ampliare la platea dibeneficiari, consentendo l’accesso alle risorse del fondo stesso a un numero più
elevato di aventi diritto.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, pur considerando che la disposizione si
iscrive nel limite delle risorse stanziate, va comunque evidenziato che lariformulazione determina una prevedibile accelerazione degli effetti di cassa rispetto
alla legislazione vigente, dal momento che il ristoro dovrà essere corrisposto in unica
soluzione entro l'anno e non in tre quote annuali dall'anno successivo alpronunciamento, per cui andrebbe data evidenza della modifica degli effetti, alla luce
dei dati concernenti l'attuale media annua dei pronunciamenti degli organi di giustizia
che hanno dato luogo al riconoscimento di tale beneficio negli ultimi anni.
Tali dati sarebbero necessari anche per valutare la congruità dell'incrementodell'autorizzazione di spesa disposto dalla lettera b).
Commi 863-866(Modificazioni alle dotazioni organiche del personale dei ruoli della Polizia
penitenziaria)
Il comma 863 stabilisce che la Tabella A allegata al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443,
recante dotazioni organiche del Corpo di polizia penitenziaria sia sostituita dalla tabella A di cui
all’allegato 3 annesso alla presente legge.
Il comma 864 autorizza l’assunzione straordinaria di un contingente massimo di 1.000 unità delCorpo di polizia penitenziaria, nel limite della dotazione organica, in aggiunta alle facoltà assunzionali
previste a legislazione vigente, non prima del 1° ottobre di ciascun anno, entro il limite di spesa di cui
al comma 865 e per un numero massimo di: a) 250 unità per l’anno 2023; b) 250 unità per l’anno2024; c) 250 unità per l’anno 2025; d) 250 unità per l’anno 2026.
Il comma 865 stabilisce che per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma precedente èautorizzata la spesa di euro 1.033.625 per l'anno 2023, di euro 12.154.605 per l'anno 2024, di euro23.275.585 per l'anno 2025, di euro 34.396.565 per l'anno 2026, di euro 44.483.920 per l'anno 2027, dieuro 44.595.706 per l’anno 2028, di euro 45.042.851 per l'anno 2029, di euro 45.489.996 per l'anno
2030, di euro 45.937.141 per l'anno 2031, di euro 46.272.500 per l'anno 2032, di euro 46.382.969 perl'anno 2033, di euro 46.493.439 per l'anno 2034, di euro 46.603.908 per l’anno 2035 e di euro
46.714.378 annui a decorrere dall’anno 2036.
Il comma 866 stabilisce che per le spese di funzionamento connesse alle previsioni di cui alle
presenti disposizioni è autorizzata la spesa, di euro 500.000 per l'anno 2023, di euro 695.000 perl’anno 2024, di euro 890.000 per l'anno 2025, di euro 1.085.000 per l'anno 2026 e di euro 780.000
annui a decorrere dall'anno 2027».

ALLEGATO 3(articolo 1, comma 893)
Sostituisce la Tabella A, allegata al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443,
recante Ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria, a normadell'articolo 14, comma 1, della legge 15 dicembre 1990, n. 395.
491

DOTAZIONI ORGANICHE DEL CORPO DI POLIZIA PENITENZIARIARUOLIQUALIFICHESOSTITUTO COMMISSARIORUOLO ISPETTORIDOTAZIONE ORGANICAUOMINIDONNETOTALE

590

50

640

3.100

450

3.550

4.820

480

5.300

29.522

3.138

32.660

ISPETTORE SUPERIORE
ISPETTORE CAPOVICE ISPETTORE
SOVRINTENDENTE CAPORUOLOSOVRINTENDENTISOVRINTENDENTE
VICE SOVRINTENDENTEASSISTENTE CAPORUOLOAGENTI/ASSISTENTIASSISTENTEAGENTE SCELTOTOTALE

42.150La RT evidenzia che la norma sostituisce la tabella A allegata al decreto legislativo
30 ottobre 1992, n. 443, che a livello normativo contiene l’indicazione delle dotazioni
organiche del personale dei ruoli degli agenti-assistenti, sovrintendenti e ispettori della
Polizia Penitenziaria. Nello specifico viene incrementata di 925 unità – dalle attuali
28.597 a 29.522 la dotazione organica degli agenti-assistenti uomini; di 75 unità –dalle attuali 3.063 a 3.138 la dotazione organica degli agenti-assistenti donne. Di
conseguenza si incrementa di 1.000 unità – da 31.660 a 32.660 – la dotazione organica
degli agenti-assistenti e sempre di 1.000 unità – da 41.150 a 42.150 – la dotazione
organica del Corpo di Polizia Penitenziaria ruoli degli agenti-assistenti, sovrintendenti
e ispettori.
In conseguenza di tali modifiche, si prevede un apposito piano di assunzioni
straordinarie che assicuri il reclutamento, non prima del 1° ottobre 2023, 1° ottobre
2024, 1° ottobre 2025, 1° ottobre 2026 del contingente di personale della Polizia
Penitenziaria, individuato nei limiti delle complessive 1.000 unità del ruolo iniziale.
In particolare, viene prevista l’assunzione, nel rispetto delle nuove dotazioni
organiche così come determinate dalle modifiche, per il ruolo di base, operate alla
tabella A allegata al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, di 250 unità, perl’anno 2023; di 250 unità, per l’anno 2024; di 250 unità per l’anno 2025; di 250 unità
per l’anno 2026.
Gli interventi generano un maggior onere “lordo Stato” pari a euro 1.533.625 perl'anno 2023, a euro 12.849.605 per l'anno 2024, a euro 24.165.585 per l'anno 2025, aeuro 35.481.565 per l'anno 2026, a euro 45.263.920 per l'anno 2027, a euro 45.375.706
per l’anno 2028, a euro 45.822.851 per l’anno 2029, a euro 46.269.996 per l’anno
2030, a euro 46.717.141 per l’anno 2031, a euro 47.052.500 per l’anno 2032, a euro47.162.969 per l’anno 2033, a euro 47.273.439 per l’anno 2034, a euro 47.383.908 perl’anno 2035 e a euro 47.494.378 per l’anno 2036.
492

Il suddetto onere tiene conto, altresì, delle spese di funzionamento in misura di euro
2.000 “una tantum” pro capite all’atto dell’assunzione [comprensivi dei costi diformazione “variabili” (quali costi di formazione didattica) nonché degli oneri per lafornitura del vestiario e dell’arma individuale] ed euro 780 pro capite per ciascuno
degli anni di servizio (a titolo di fornitura del vettovagliamento).
La quantificazione dell’onere è stata effettuata tenendo conto del trattamento
economico fondamentale (stipendio, indennità mensile pensionabile e indennità
integrativa speciale) spettante per ciascuna qualifica, e rinvenibile dal d.P.R. 20 aprile
2022, n. 57 che ha recepito il Contratto Nazionale di Lavoro del Comparto Sicurezza e
Difesa, sottoscritto il 23 dicembre 2021. Ha tenuto, altresì, conto dell’importo dellostraordinario e dei fondi per l’efficienza del servizio maturato (a eccezione, per tali
ultimi compensi accessori, del personale che, frequentando con la qualifica di allievo
agente il corso di formazione, non percepisce né straordinario né FESI) rinvenibile dalconto annuale 2020.
L’onere a regime (dal 2036) sarà pari a euro 47.494.378 annui.
L’impatto finanziario complessivo del presente emendamento è riportato nelle
seguenti tabelle:

Nulla aggiunge sul contenuto delle restanti disposizioni.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione degli elementi forniti
dalla RT in merito ai criteri e parametri adottati nella stima degli oneri correlati ad un
ampliamento della dotazione organica del Corpo della Polizia penitenziaria, la cui
disciplina delle carriere è come noto regolata da normativa di diritto pubblico, in linea
di massima, nulla di particolare da osservare.
Peraltro, si evidenzia che, uniformandosi ai caveat previsti dall'articolo 17, comma
7, della legge di contabilità, la RT espone l'evoluzione degli oneri unitari in un
orizzonte decennale, ma non consente lo scrutinio l'evoluzione dell'onere di spesa, inconsiderazione dei contingenti assunzionali previsti per ruoli/carriere della Polizia
Penitenziaria, ovvero, in funzione della dinamica degli avanzamenti in ruolo previsti ai

493

sensi della normativa vigente nelle singole categorie professionali di appartenenza delpersonale destinatario dei reclutamenti.
Andrebbero solo richiesti i criteri e parametri adottati ai fini della stima delle spesedi funzionamento correlate alle assunzioni in questione.
Commi 867-869(Assunzioni uffici giudiziari)
La norma autorizza il Ministero della giustizia, nel triennio 2023-2025, in aggiunta alle facoltà
assunzionali previste a legislazione vigente, a indire procedure concorsuali pubbliche e,conseguentemente, ad assumere con contratto di lavoro a tempo indeterminato, con decorrenza nonanteriore al 1° ottobre 2024, nell’ambito dell'attuale dotazione organica dell’amministrazione
giudiziaria, un contingente di 800 unità di personale non dirigenziale, di cui 327 da inquadrare
nell'Area dei «Funzionari» e 473 da inquadrare nell’Area degli «Assistenti», prevista dal sistema diclassificazione professionale del personale introdotto dal CCNL 2019-2021 del Comparto Funzioni
Centrali.
Per far fronte agli oneri assunzionali è autorizzata la spesa di euro 8.138.000 per l’anno 2024 e dieuro 32.550.000 annui a decorrere dall'anno 2025. Per lo svolgimento delle relative procedure
concorsuali è autorizzata la spesa di euro 3.000.000 per l'anno 2024.

La RT evidenzia con riferimento alle azioni più significative intraprese negli ultimi
anni, l’Amministrazione, in controtendenza rispetto al passato, abbia attuato una serie
di scelte strategiche tutte finalizzate ad un rafforzamento della forza lavoro operante
nel settore Giustizia.
In particolare, nella consapevolezza che l’efficacia e l’efficienza dell’azione
amministrativa sono strettamente collegate alla sussistenza di un numero di risorse
umane adeguato a garantire il miglior servizio, questa Direzione ha da tempo avviato
un imponente piano assunzionale che la vede tutt’oggi impegnata nell’esecuzione dei
relativi incombenti.
Basti pensare alle sole procedure selettive indette e concluse nell’arco temporale
2020-2021 e quelle in corso nell’anno corrente.
Si reputa opportuno segnalare che la grave scopertura della dotazione organica,
nonostante le numerose assunzioni fatte, persiste come grave criticità rispetto agli
obiettivi di contenere la definizione dei processi in tempi ragionevoli o comunque nei
termini che escludono il ricorso ex Legge Pinto.
Evidenzia che il progetto del piano assunzionale 2022-2024 non copre tutte leesigenze connesse alla dotazione organica poiché, a causa del blocco assunzionale, lerisorse del turnover non sono sufficienti a coprire il gap creato da venti anni dimancate assunzioni.
Si rende dunque necessario reperire, per il triennio 2023-2025, risorse finanziarie
per autorizzare l’assunzione in aggiunta a quelle già previste nel piano assunzionale
con fondi da turnover, di n. 800 unità di personale non dirigenziale, di cui n. 327 dainquadrare nell'Area dei “Funzionari” e n. 473 da inquadrare nell’Area degli“Assistenti” prevista dal sistema di classificazione professionale del personale494

introdotto dal C.C.N.L. 2019-2021 del Comparto Funzioni Centrali, risorse necessarie
a garantire nel tempo gli effetti prodotti dagli interventi straordinari introdotti con il
PNRR “capitale umano”.
Gli oneri assunzionali sono quantificati in complessivi euro 8.138.000 per l’anno2024 (con decorrenza dal 1° ottobre 2024) e di euro 32.550.000 annui a decorrere
dall’anno 2025, come rappresentato nella seguente tabella:

Gli oneri per la procedura concorsuale sono stati quantificati come rappresentato
nella seguente tabella:

DESCRIZIONE SPESAANNO 2024

Locazione locali, facchinaggio, allestimento aule e gestione locali
Spese per adeguamento norme di sicurezza e sanitarie
Cancelleria e stampati
Assistenza in aula
Totale2.155.695
359.280
35.925449.100
3.000.000

Riepilogo oneri:
Anno 2024 (decorrenza 1° ottobre + procedura concorsuale) euro 11.138.000
Anno 2025 e a regime euro 32.550.000
Sul comma 868 ribadisce che ivi la disposizione autorizza la spesa di euro
8.138.000 per l'anno 2024 e di euro 32.550.000 annui a decorrere dall'anno 2025. Per
lo svolgimento delle relative procedure concorsuali è autorizzata la spesa di euro
3.000.000 per l'anno 2024.
Al riguardo per i profili di quantificazione, alla luce della puntuale illustrazione dei
criteri e dati, nonché delle ipotesi circa la decorrenza dell'onere per il 2024

495

(espletamento procedura concorsuale) e a decorrere dal 2025, considerati dalla RT
nella quantificazione degli oneri di spesa, non ci sono particolari osservazioni.
Ad ogni modo, andrebbero richieste maggior informazioni in ordine alla
componente retributiva riferibile al t.e. accessorio che indicata in misura identica per ledue categorie di personale di cui è previsto il reclutamento, nonché ragguagli sui
parametri considerati per la a quantificazione degli oneri relativi all'espletamento delle
procedure concorsuali, di cui pure è fornito dalla RT i dettagli dei fattori daconsiderare.
Comma 870
(Fondo per il finanziamento dei provvedimenti legislativi - parte corrente e conto
capitale)
La norma dispone in ordine all’entità dei fondi speciali determinati dalle tabelle A e B (fondi
speciali per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati neltriennio 2023-2025), allegate al disegno di legge in esame.

Il prospetto riepilogativo non è aggiornato alle modifiche intervenute in prima
lettura.
La RT non è aggiornata.
Al riguardo, non si formulano osservazioni.
Commi 871-873(Fondi)Le norme recano la rideterminazione di alcuni Fondi. In particolare: il Fondo per l’attuazione della manovra di bilancio 2023-2025, istituito dal D.L. n. 176/2022(Misure urgenti di sostegno nel settore energetico e di finanza pubblica: cd. “Aiuti-quater”), èridotto di 2.627,713 milioni di euro nell’anno 2023, di 453,10 milioni di euro nell’anno 2024, di
324,50 milioni di euro nell’anno 2025, di 353,60 milioni di euro nell’anno 2026, di 24,89
milioni di euro nell’anno 2027, di 85,40 milioni di euro nell’anno 2028, di 48,10 milioni di euro
nell’anno 2029, di 65 milioni di euro nell’anno 2030, di 64,20 milioni di euro nell’anno 2031, di
66 milioni di euro nell’anno 2032 e di 72,30 milioni di euro nell’anno 2033;
 il Fondo per interventi di riforma del sistema fiscale (art.1, co. 2 l. 178/2020) è ridotto di 1.393
milioni di euro annui a decorrere dal 2023;
 il Fondo per esigenze indifferibili in corso di gestione è incrementato di euro 2.158.869 perl’anno 2023, di euro 22.036.158 per l‘anno 2024, di euro 31.387.272 per l’anno 2025, di euro
151.463.733 per l’anno 2026, di euro 177.656.985 per l’anno 2027, di euro 180.075.961 perl’anno 2028, di euro 181.674.406 per l’anno 2029, di euro 183.274.756 per l’anno 2030, di euro
183.092.756 per l’anno 2031, di euro 183.008.256 per l’anno 2032, di euro 182.956.371 perl’anno 2033, di euro 215.356.371 per l’anno 2034, di euro 201.456.371 per l’anno 2035, e dieuro 201.456.371 annui a decorrere dall’anno 2036.

496

Il prospetto riepilogativo non è aggiornato alle modifiche intervenute in prima
lettura, per cui si riportano solo i dati relativi ai Fondi che non sono stati modificati(milioni di euro)
Norma

S/E C/K

S.N.F.
2023
2024

2025

Fabbisogno
2023
2024 2025

Indebitamento netto
2023
2024 2025

Riduzione Fondo da destinare
all’attuazione della manovra dibilancio 2023-2025 e inparticolare alle misure a favore
di famiglie e imprese inrelazione alla situazione di crisi
energetica di cui all'articolo 15,
comma 4 del DL 176/2022sc-2.627,71 -453,1 -324,5 -2.627,71 -453,1 -324,5 -2.627,71 -453,1 -324,5

Riduzione Fondo per interventi
in materia fiscale di cui
all'articolo 1, comma 2, dellalegge n. 178/2020sc-1.393-1.393 -1.393-1.393-1.393 -1.393-1.393 -1.393 -1.393

La RT riferita al testo iniziale si limita a descrivere le norme.
Al riguardo, si evidenzia che l’articolo in esame opera riduzioni ed incrementi diFondi, secondo importi definiti dalle stesse disposizioni. Non si formulano quindi
osservazioni per i profili di quantificazione.
Per quanto attiene al quadro complessivo della manovra e al rapporto tra risorse e
impieghi si osserva quanto segue.
Le riduzioni al fondo di cui al DL 176/2022 e alla legge 178/2020 provvedono areperire risorse (mezzi di copertura) a fronte del complesso degli interventi previsti dalprovvedimento in esame.
In particolare, riducendo il Fondo di cui all'articolo 15, comma 4, del decreto-legge“aiuti-quater” n. 176/2022 si provvede a rendere disponibili le relative risorse (percirca 2,6 miliardi nel 2023, 0,45 miliardi nel 2024, 0,32 miliardi nel 2025, 0,35
miliardi nel 2026, 24,9 milioni di euro nel 2027, 85,40 milioni nel 2028, 48,10 milioni
nel 2029, 65 milioni nel 2030, 64,2 milioni nel 2031, 66 milioni nel 2032 e 72,3
milioni nel 2033) per le finalità della manovra di bilancio.
Dette risorse provengono in gran parte dal posticipo – ai sensi dell’art. 5 del D.L.
176/2022 - di tre mesi (dal 31/12/2022 al 31/03/2023) il termine entro il quale ilGestore dei servizi energetici (GSE) deve vendere il gas naturale acquistato ai fini delsuo stoccaggio, nel limite di un controvalore pari a 4.000 milioni di euro. Viene nelcontempo posticipato dal 20 dicembre 2022 al 15 aprile 2023 il termine di restituzione
allo Stato delle somme precedentemente trasferite al GSE.
Tenendo conto del complesso degli interventi previsti dallo decreto 176/2022, l’art.
15, comma 4, del medesimo decreto istituisce nello stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze un Fondo con una dotazione pari a 4.127,713 milioni dieuro per l’anno 2023, 453,1 milioni di euro per l’anno 2024, 324,5 milioni di euro perl’anno 2025, 353,6 milioni di euro per l’anno 2026, 24,89 milioni di euro per l’anno
2027, 85,4 milioni di euro per l’anno 2028, 48,1 milioni di euro per l’anno 2029, 65497

milioni di euro per l’anno 2030, 64,2 milioni di euro per l’anno 2031, 66 milioni dieuro per l’anno 2032 e 72,3 milioni di euro per l’anno 2033, destinate all’attuazionedella manovra di bilancio 2023-2025. Si prevede che una quota delle risorse di cui alprimo periodo, pari a 1.500 milioni di euro per l’anno 2023, sia accantonata e resa
indisponibile fino al versamento all’entrata del bilancio dello Stato delle somme
incassate dal GSE conseguenti alla vendita del gas ai sensi di quanto previsto
dall’articolo 5-bis del decreto-legge 7 maggio 2022, n. 50, convertito, conmodificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91.
Pertanto, con l’articolo in esame sono utilizzate nel quadro della manovra ledisponibilità complessive del Fondo di cui all’art. 15, comma 4, del decreto“aiuti-quater” al netto della quota di 1.500 milioni per il 2023, oggetto diaccantonamento ed indisponibile fino al versamento all’entrata del bilancio dello Statodelle somme incassate dal GSE.
Si utilizza invece, mediante apposita riduzione, parte delle disponibilità del Fondo
previsto dall’art. 1, comma 2, della legge di bilancio 2021, finalizzato da interventi diriforma del sistema fiscale: la riduzione ammonta a 1.393 milioni, pari all’importo
individuato dalla Nadef 2022 quale miglioramento della compliance fiscale (riferito
all’esercizio 2019 rispetto al precedente anno) e imputato ad incremento del medesimo
Fondo, in base alla legislazione vigente.
Comma 874
(Fondi)
La norma reca un incremento del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (FISPE)
di 26,67 milioni di euro per l’anno 2023 di 18,375 milioni di euro per l’anno 2024, di 32,445 milioni
di euro per l’anno 2025, di 38,845 milioni di euro per l’anno 2026, di 44,445 milioni di euro perl’anno 2027, di 0,945 milioni di euro per l’anno 2032, di 1,945 milioni di euro per l’anno 2033, di
4,545 milioni di euro per l’anno 2034, di 3,445 milioni di euro per l’anno 2035 e di 3,445 milioni dieuro annui a decorrere dall’anno 2036.

La RT e il prospetto riepilogativo non sono disponibili.
Al riguardo, nulla da osservare.

Commi 875-876(Fondi per il finanziamento di interventi di recupero e restauro)
La norma istituisce, nello stato di previsione del Ministero della cultura, un fondo con una
dotazione di 7 milioni di euro per l'anno 2023, da destinare ai seguenti interventi di recupero e direstauro del patrimonio storico: a) quanto a 2 milioni di euro, per la riqualificazione, il recupero e il
restauro del patrimonio storico e paesaggistico del borgo di Pentidattilo, sito nel comune di Melito diPorto Salvo; b) quanto a 3 milioni di euro, per la riqualificazione e il potenziamento del lido comunale
Zerbi, bene di rilevanza storica, sito nel comune di Reggio Calabria; c) quanto a 2 milioni di euro, perla valorizzazione, il potenziamento e l'efficienza energetica dello stabilimento termale Antonimina —498

Locri, in gestione al Consorzio termale Antiche acque sante, sito nel comune di Antonimina. Con
decreto del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
definite le modalità per il trasferimento delle risorse tra gli interventi.

La disposizione, inserita in prima lettura, è al momento sprovvista di RT.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione della circostanza chel'onere recato dalla norma è chiaramente limitato all'entità della disposta
autorizzazione di spesa, non ci sono osservazioni.
Ad ogni modo, anche al fine di valutare il grado di congruità delle risorse stanziate
a fronte dei fabbisogni indicati dalle norme in esame, andrebbero richiesti elementi
informativi in merito agli interventi programmati e alla tempistica degli interventi dispesa previsti.
Sul punto, andrebbero fornite indicazioni in merito all'impatto atteso sui saldi difinanza pubblica, che come noto sono connessi agli stati di avanzamento dei lavori.
Commi 877-889 e 891-893(Misure di razionalizzazione della spesa e di risparmio anche relative all’attuazionedel DPCM del 4 novembre 2022)
Il comma 877 prevede che le riduzioni di spesa dei Ministeri apportate con i commi da 878 a 890
dell’articolo in esame concorrono, quale contributo dei Ministeri medesimi alla manovra di finanza
pubblica, al conseguimento degli obiettivi di spesa di ciascun Dicastero, come definiti nel D.P.C.M. 4
novembre 2022. Il citato D.P.C.M., sulla base dell’obiettivo programmatico di razionalizzazione dellaspesa fissato nel Documento di economia e finanza (DEF) 2022 per le Amministrazioni centrali dello
Stato – che prevede riduzioni di spesa strutturali per i Ministeri di importo pari a 800 milioni nel 2023,
di 1,2 miliardi per il 2024 e di 1,5 miliardi annui a decorrere dal 2025 – ha ripartito il suddetto importo
tra i singoli Dicasteri, definendo degli obiettivi di spesa per ciascun Ministero per il ciclo di bilancio
2023-2025, ai sensi della disposizione di spending review contenuta nella legge di contabilità e finanza
pubblica.
Il comma 878 prevede che il Ministero della giustizia – Dipartimento dell’amministrazione
penitenziaria consegua risparmi di spesa non inferiori a 9.577.000 euro per l’anno 2023, 15.400.237
euro per l’anno 2024 e 10.968.518 euro annui a decorrere dall’anno 2025.
Il comma 879 prevede che il Ministero della giustizia, mediante l’efficientamento dei processi dilavoro nell'ambito delle attività per l'attuazione dei provvedimenti penali emessi dall'Autorità
giudiziaria e la razionalizzazione della gestione del servizio mensa per il personale, assicuri, a partiredal 2023, risparmi di spesa non inferiori a 331.583 euro per l’anno 2023, a 588.987 euro per l’anno2024 e a 688.987 euro annui a decorrere dall’anno 2025.
Il comma 880 dispone una riduzione di 1.575.136 euro annui a decorrere dal 2023 delle spese digiustizia per le intercettazioni e comunicazioni.
Al comma 881 si dispone la soppressione della struttura di missione presso la Presidenza delConsiglio dei ministri denominata «InvestItalia», con una conseguente riduzione di spesa pari a 24
milioni a decorrere dal 2023. A tal fine, sono abrogati i commi da 179 a 183 dell’articolo 1 della legge
30 dicembre 2018, n. 145.
Il comma 882 dispone che l’Agenzia delle entrate effettui riduzione della propria spesa nella
misura di almeno 25,2 milioni nel 2023 e di 30 milioni annui a decorrere dal 2024 attraverso lariorganizzazione dei servizi, l’ottimizzazione e digitalizzazione dei processi e la razionalizzazione

499

delle sedi territoriali. Il comma 883 autorizza l’Agenzia delle entrate ad incrementare dal 2023 di 12,7
milioni le risorse del Fondo risorse decentrate per il finanziamento delle posizioni organizzative e
professionali.
Il comma 884 reca una riduzione degli stanziamenti per il MIT di un milione di euro all’anno apartire dal 2023.
Il comma 885 interviene sull’art. 2, commi 3 e 4, del D.L. 126/2019, posticipando dal gennaio 2021
al 2024 l’assunzione dei primi 59 dirigenti tecnici a tempo indeterminato del Ministero dell’istruzione
e del merito previsti dalla disposizione, e dal 2023 al 2025 l’assunzione dei restanti 87; vengono alcontempo prorogati, fino al 2024, gli incarichi temporanei in essere relativi ai dirigenti tecnici.
Il comma 886 estende dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2024 il termine di durata massima
degli incarichi temporanei di dirigenti tecnici già attribuiti o da conferire da parte del Ministerodell’istruzione e del merito, nelle more dello svolgimento del relativo concorso previsto dal D.L.
126/2019 (L. 159/2019). Di conseguenza, dispone anche per ciascuno degli anni 2023 e 2024
un'autorizzazione di spesa pari a 7,9 mln di euro annui, di importo identico a quella già prevista, alegislazione vigente, per il 2021 e il 2022.
Il comma 887 riduce il limite di spesa entro il quale, per i lavoratori cosiddetti precoci, il diritto al
trattamento pensionistico anticipato è riconosciuto con un requisito contributivo ridotto.
Il comma 888, aggiunto durante l'esame in prima lettura, riduce di 100 milioni di euro per l'anno
2023 e di 80 milioni di euro annui a decorrere dal 2024 il fondo per il pensionamento anticipato infavore degli addetti alle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti, di cui all'articolo 1, comma 3,
lettera f), della legge 24 dicembre 2007, n. 247, con conseguente corrispondente decremento degli
importi previsti per l’accesso anticipato al pensionamento per gli addetti alle lavorazioni usuranti dicui all'articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 21 aprile 2011, n. 67.
Il comma 889 dispone il trasferimento diretto delle risorse previste a legislazione vigente albilancio dell’Ufficio dell’Autorità garante per l’infanzia e l'adolescenza, eliminando il passaggio dellerisorse attraverso il bilancio della Presidenza del Consiglio di ministri.
I commi da 891 a 893 istituiscono un Fondo per le assunzioni di personale da parte delle
amministrazioni centrali dello Stato che hanno conseguito determinati obiettivi di spesa, con una
dotazione pari ad euro 20 milioni per il 2023, 25 milioni per il 2024 e 30 milioni a decorrere dal 2025,
al fine del potenziamento delle competenze delle medesime amministrazioni in materia di analisi,
valutazione delle politiche pubbliche e revisione della spesa.
Dal 2024, almeno l’80 per cento di tali risorse deve essere destinato alle assunzioni di personale
non dirigenziale a tempo indeterminato e la eventuale restante quota al conferimento di incarichi aesperti nelle suddette materie, mentre per il solo 2023 le medesime risorse potranno essere impiegate
anche solo per tale ultima finalità.

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Normac. 878, Ministero della giustizia,
Dipartimentodell’amministrazione
penitenziaria, riorganizzazione el’efficientamento dei servizi degli
istituti penitenziari –ripianificazione dei posti diservizio e la razionalizzazione delpersonale(milioni di euro)
S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
S/E C/K
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sc

-9,58 -15,40 -10,97 -9,58 -15,40 -10,97 -9,58 -15,40 -10,97

et/c-4,64 -7,00 -3,72 -4,64 -7,00 -3,72

500

Normac. 879, Ministero della giustizia,
Dipartimento per la giustizia
minorile e di comunità –efficientamento dei processi dilavoro nell’ambito delle attività
per l’attuazione dei provvedimenti
penali emessi dall’Autorità
giudiziaria e la razionalizzazionedella gestione del servizio mensa
per il personalec. 880, Riduzione spese digiustizia per le intercettazioni ecomunicazionic. 881, Presidenza del Consiglio
dei ministri -efficientamento delle
strutture interne deputate a favorire gli investimenti pubblicic. 882, Agenzia delle entrateriorganizzazione dei servizi,
l’ottimizzazione e digitalizzazione
dei processi, nonché larazionalizzazione delle sedi
territoriali.
c. 883, Incremento Fondo risorse
decentrate dell’Agenzia delleentrate, a valere sulle risorse
iscritte sul bilancio dellamedesima agenzia, per ilfinanziamento delle posizioni
organizzative e professionali
previsti dalle vigenti norme dellacontrattazione collettiva nazionale.
c. 883, Incremento Fondo risorse
decentrate dell’Agenzia delleentrate, a valere sulle risorse
iscritte sul bilancio dellamedesima agenzia, per ilfinanziamento delle posizioni
organizzative e professionali
previsti dalle vigenti norme dellacontrattazione collettiva nazionaleeffetti riflessic. 884, MIT- Revisione del limite
alla riassegnazione delle tariffe applicabili per le operazioni in materia di motorizzazionic. 885, Proroga incarichi a tempo
determinato dirigenti tecnici con
funzioni ispettive presso Ministerodell’istruzione e del meritoc. 885, Proroga incarichi a tempo
determinato dirigenti tecnici con
funzioni ispettive presso Ministerodell’istruzione e del merito- effetti
riflessi

S/E C/K

S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sc-0,33 -0,59 -0,69 -0,33 -0,59 -0,69 -0,33 -0,59 -0,69sc-1,58 -1,58 -1,58 -1,58 -1,58 -1,58 -1,58 -1,58 -1,58sc-24,00 -24,00 -24,00 -24,00 -24,00 -24,00 -24,00 -24,00 -24,00e

ext 25,24 30,00 30,00sc-25,24 -30,00 -30,00 -25,24 -30,00 -30,00sc

12,70 12,70 12,70 12,70 12,70 12,70

e

t/c

6,16

s

c

s

c

s

c

e

t/c

6,16

6,16

6,16

6,16

6,16

-1,00 -1,00 -1,00-1,00 -1,00 -1,00 -1,00 -1,00 -1,00-11,65 -11,65

501-11,65 -11,65-11,65 -11,65-5,65 -5,65-5,65 -5,65

Normac. 887, Riduzione autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 1,
comma 203 della legge n. 232 del2016-Pensionamento anticipato
per lavoratori precocic. 891, Potenziamento competenzeamministrazioni centrali dello
Stato in materia di analisi e valutazione della spesa e delle politiche
pubblichec. 891, Potenziamento competenzeamministrazioni centrali dello
Stato in materia di analisi e valutazione della spesa e delle politiche
pubbliche – effetti riflessi

S/E C/K

S.N.F.
Fabbisogno
Indebitamento netto
2023 2024 2025 2023 2024 2025 2023 2024 2025sc-80,00 -90,00 -120,00 -80,00 -90,00 -120,00 -80,00 -90,00 -120,00

sc

20,00 25,00 30,00 20,00 25,00 30,00 20,00 25,00 30,00

et/c

9,70 11,64

9,70 11,64

La RT afferma che il comma 877 presenta il contenuto dell’articolo in esame,definendo che le riduzioni di spesa di cui ai commi da 2 a 14 sono da ascrivere,congiuntamente a quelle illustrate in sezione II, al contributo dei Ministeri alla
manovra di finanza pubblica per il conseguimento degli obiettivi di cui al decreto delPresidente del Consiglio dei ministri 4 novembre 2022, per la definizione degli
obiettivi di spesa 2023-2025 per ciascun Ministero, ai sensi dell’articolo 22-bis dellalegge 31 dicembre 2009, n. 196.
Il comma 878 prevede che nell’ambito del Dipartimento dell’amministrazione
penitenziaria del Ministero della giustizia si realizzano riduzioni di spesa non inferiori
a 9.577.000 euro per l’anno 2023, 15.400.237 euro per l’anno 2024 e 10.968.518 euro
annui a decorrere dall’anno 2025, attraverso misure di riorganizzazione ed
efficientamento dei servizi degli istituti penitenziari presenti su tutto il territorio
nazionale. Per effetto dell’ammodernamento degli impianti tecnologici finanziati con i
con i fondi di investimento destinati all’Amministrazione penitenziaria è possibile
riorganizzare, in termini di efficienza, il personale in servizio. L’ampliamento dei
sistemi tecnologici di sicurezza incide positivamente sulla riorganizzazione dei servizi,
attraverso la riorganizzazione del personale anche in termini di unità assegnate negli
Istituti penitenziari su tutto il territorio nazionale.
In particolare, si potrà razionalizzare la spesa per l’indennità di servizio notturno efestivo e l’indennità di rischio, l’indennità meccanografica ed altri assegni vari stabiliti
per legge agli appartenenti al corpo di polizia penitenziaria, per l’equo indennizzo
nonché per i trattamenti provvisori di pensione ed altri assegni fissi non pagabili amezzo ruoli di spesa fissa, indennità di ausiliaria agli ufficiali del disciolto corpo degli
agenti di custodia, per i quali sono previsti effetti riflessi, con un impatto complessivo
in termini di indebitamento netto di 4.932.155 euro per l’anno 2023, di 7.433.384 euro
per l’anno 2024 e di 3.949.287 euro a decorrere dal 2025. Sono previste
razionalizzazioni anche sulla spesa per il servizio mensa del personale, con un impattoin termini di indebitamento netto di 966.482 euro per l’anno 2024 e di 3.300.000 euroa decorrere dal 2025.
502

Il comma 879 prevede che nell’ambito del Dipartimento della giustizia minorile e dicomunità del Ministero della giustizia si possano realizzare riduzioni di spesa noninferiori a 331.583 euro per l’anno 2023, 588.987 euro per l’anno 2024 e 688.987 euro
annui a decorrere dall’anno 2025, attraverso misure di riorganizzazione ed
efficientamento dei servizi in materia di giustizia minorile ed esecuzione penale
esterna, con particolare riferimento all’efficientamento dei processi di lavoro
nell’ambito delle attività per l’attuazione dei provvedimenti penali emessi
dall’Autorità giudiziaria e alla razionalizzazione della gestione del servizio mensa peril personale.
Per effetto di importanti interventi di edilizia a valere sul piano complementare al
PNRR e grazie a processi di recupero di efficienza, conseguente ad un migliore
utilizzo delle potenzialità offerte dalla tecnologia è possibile ridurre la spesa potendo
rafforzare progressivamente le sinergie con gli altri Ministeri, le Regioni, gli enti
locali, il terzo settore, le comunità e i territori, per l’attivazione di azioni comuni afavore dei soggetti in carico; riorganizzare ed efficientare i processi di lavoro, adavvenuta attuazione del piano assunzionale in corso che prevede un incremento del
30% degli organici DGMC ex art. 17 D.L. 36/2022; completare le opere
infrastrutturali previste, con particolare riferimento alle strutture residenziali minorili;
attuare i processi di recupero di efficienza, grazie ad un migliore utilizzo dellepotenzialità offerte dalla tecnologia (sono in corso numerosi progetti che potranno
consentire un recupero di efficienza, in termini di ore-uomo liberate, e alla possibilità
di utilizzo dei diversi sistemi informativi da remoto).
Sul comma 880 afferma che la presente proposta normativa è tesa a recepire inbilancio gli effetti di risparmio, ancora non scontati, derivanti dal completamento delprocesso di ristrutturazione e razionalizzazione delle spese relative alle intercettazioni,
attraverso la riduzione dello stanziamento di bilancio del capitolo 1363 dello stato diprevisione della spesa del Ministero della giustizia, a decorrere dall’anno 2023.
La legge 23 giugno 2017, n. 103, recante «Modifiche al codice penale, al codice diprocedura penale e all’ordinamento penitenziario» pubblicata nella Gazzetta Ufficialen. 154 del 4 luglio 2017 ha previsto, infatti, all’art. 1, commi 88, 89, 90 e 91, le nuove
disposizioni per la ristrutturazione e la razionalizzazione delle spese relative alleprestazioni di cui all’art. 5, comma 1, lett. i-bis del d.P.R n. 115 del 2002 recante il
Testo unico in materia di spese di giustizia.
Nel rispetto delle citate disposizioni si è proceduto, in modo analogo a come giàavvenuto per le prestazioni obbligatorie per l’art. 2 del decreto ministeriale 28
dicembre 2017, ad individuare le prestazioni funzionali alle operazioni diintercettazioni, indicando nel listino allegato al d.i., le singole tariffe, suddivise aseconda dei servizi di intercettazioni telefoniche tra presenti, telematiche, dilocalizzazione GPS e videosorveglianza classificate in diverse categorie.
Con il decreto interministeriale Giustizia – MEF, in via di perfezionamento, chedisciplina pertanto le prestazioni funzionali e ne determina le relative tariffe, si
conseguono gli ulteriori effetti di risparmio che si realizzeranno a decorrere dal 2023.
503

L’ammontare dei predetti risparmi è stimato prudenzialmente in euro 1.575.136
annui a decorrere dall’anno 2023, ipotizzando un volume di prestazioni funzionali
costanti per anno (per numero e per tipologia).
Il comma 881 dispone che la Presidenza del Consiglio dei ministri assicuri,
mediante un efficientamento delle strutture interne deputate a favorire gli investimenti
pubblici, il conseguimento di risparmi di spesa non inferiori a 24 milioni di euro annui
a decorrere dal 2023 con la conseguente abrogazione dei commi da 179 a 183, dellalegge 30 dicembre 2018, n. 145.
Il comma 882 dispone che l’Agenzia delle entrate procede alla riorganizzazione dei
servizi, all’ottimizzazione e digitalizzazione dei processi, nonché alla
razionalizzazione delle sedi territoriali, con l’obiettivo tra l’altro di conseguirerisparmi strutturali di spesa per un ammontare non inferiore a euro 25.241.000 perl’anno 2023 e a euro 30.000.000 annui a decorrere dall’anno 2024. L’Agenzia
rendiconta semestralmente al Ministero dell’economia e delle finanze lo stato diavanzamento del processo di attuazione del presente comma ed effettua annualmente
un corrispondente versamento all’entrata del bilancio dello Stato.
Ai sensi del comma 883, al fine di potenziare l’efficienza e migliorare la gestionedelle strutture operative dislocate sul territorio nazionale, a decorrere dal 2023, alconseguimento degli obiettivi di cui al comma 882, l’Agenzia delle entrate è
autorizzata a incrementare di 12,7 milioni di euro le risorse certe e stabili del Fondo
risorse decentrate, a valere sulle risorse iscritte nel bilancio dell’Agenzia stessa, dadestinare esclusivamente al finanziamento delle posizioni organizzative e professionali
previste dalle vigenti norme della contrattazione collettiva nazionale.
La norma, nel prevedere un incremento, in deroga ai limiti vigenti, del Fondo
Risorse Decentrate (FRD) di 12,7 milioni di euro annui da destinare al finanziamentodelle posizioni organizzative consente la diminuzione da 12 a 8 delle unità necessarie
per l’attivazione di un team e una attivazione potenziale di circa 3000 capi teams(numero da definire in ragione delle esigenze organizzative degli uffici) e unincremento della retribuzione di posizione e di risultato dei responsabili, a partire dalle
posizioni organizzative con la retribuzione più bassa, nei limiti e con le modalitàprevisti dalla normativa contrattuale vigente.
È possibile quantificare i costi derivanti dall’intervento sulla base dei dati dellatabella che segue, contenente il riepilogo della numerosità e delle retribuzioni delleposizioni organizzative e professionali nella situazione attuale ed in quella che si
verrebbe a creare a seguito dell’entrata in vigore della nuova norma.
La stima del costo complessivo annuo lordo dipendente da sostenere, per indennitàdi posizione e di risultato, è dunque pari a circa 18,8 milioni di euro. Rispetto al costo
attuale, necessita di risorse aggiuntive pari a circa 9,6 mln di euro annui lordo
dipendente a carico del Fondo risorse decentrate. Considerando gli oneri riflessi a
carico dell’Agenzia, nella misura del 32,70%, l’importo totale lordo annuo necessario
è pari a circa 12,7 mln di euro, a decorrere dal 2023.

504

Il comma 884 modifica l’importo del limite alla riassegnazione, a decorrere dal
2023, delle tariffe applicabili per le operazioni in materia di motorizzazione di cui
all'articolo 18 della legge 1º dicembre 1986, n. 870, per 1 milione di euro consentendo
la riassegnazione nel minor limite definito. Ciò determina un risparmio di 1 milione dieuro annuo a decorrere dal 2023.
Il comma 885 prevede la proroga degli incarichi dei dirigenti tecnici fino all’anno
2024, pertanto le assunzioni potranno effettuarsi dall’anno 2025. Il medesimo commaprevede, altresì, la proroga fino al compimento del triennio gli incarichi già conferiti
negli anni precedenti, per una spesa pari a 7,90 milioni di euro per ciascuno degli anni
2023 e 2024 a valere sulle facoltà assunzionali con un meccanismo che prevede che
chi compie tre anni di incarico decadrà dallo stesso per conclusione del medesimo con
obbligo di rifacimento della procedura di conferimento, mentre chi non ha effettuato iltriennio proseguirà fino al compimento del triennio e, comunque, non oltre il 31
dicembre 2024, senza necessità di effettuare un nuovo interpello.
Pertanto, atteso che l’art. 2 comma 3 del D.L. n. 126/2019, prevede uno
stanziamento pari a 19,55 milioni di euro a decorrere dall’anno 2023, si genera un
risparmio di spesa, pari a 11,65 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024,
derivante dalla differenza tra l’importo di 19,55 milioni relativo al costo delle
assunzioni a tempo indeterminato dei dirigenti tecnici e la spesa da sostenere per laproroga degli incarichi dei dirigenti tecnici a tempo determinato pari a 7,9 milioni dieuro per l’anno 2023 e 2024.
Il comma 886 la proroga le autorizzazioni di spesa necessarie agli incarichi conferiti
a tempo determinato in base al comma 4 dell’articolo 2 del decreto-legge 29 ottobre
2019, n. 126, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 2019, n. 159.
Il comma 887 prevede la riduzione dell’autorizzazione di spesa in esame per 80
milioni di euro per l’anno 2023, 90 milioni di euro per l’anno 2024 e 120 milioni dieuro annui a decorrere dal 2025 conseguendo corrispondente economie in termini diminore spesa pensionistica. La riduzione dell’autorizzazione di spesa si rende possibile
senza compromissione del riconoscimento dei relativi benefici pensionistici sulla basedi quanto emerso a seguito dell’attività di monitoraggio come certificata dalle
specifiche Conferenze dei servizi e di quanto conseguentemente prevedibile in via
prospettica.
Sul comma 888, aggiunto in prima lettura, afferma che la disposizione prevede lariduzione dell’autorizzazione di spesa in esame per 100 milioni di euro per l’anno
2023 e 80 milioni di euro annui a decorrere dal 2024 conseguendo corrispondente
economie in termini di minore spesa pensionistica. La riduzione dell’autorizzazione dispesa si rende possibile senza compromissione del riconoscimento dei relativi benefici
pensionistici sulla base di quanto emerso a seguito dell’attività di monitoraggio comecertificata dalle specifiche Conferenze dei servizi e di quanto conseguentemente
prevedibile in via prospettica.
Il comma 889 al fine di efficientare l’allocazione delle risorse dispone il
trasferimento diretto delle risorse previste a legislazione vigente al bilancio
505

dell'Ufficio dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza. Prudenzialmente nonsono associati risparmi di spesa
Il comma 891 dispone l’istituzione, nello stato di previsione del Ministerodell’economia e delle finanze, di un Fondo con una dotazione di euro 20 milioni dieuro per l'anno 2023, 25 milioni di euro per l’anno 2024 e di 30 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2025, da ripartire tra le amministrazioni centrali dello Stato al finedi potenziare le competenze in materia di analisi, valutazione delle politiche pubblichee revisione della spesa.
Il Fondo è destinato al finanziamento delle assunzioni di personale non dirigenziale
a tempo indeterminato – da inquadrare nell’Area dei “Funzionari” prevista dal
C.C.N.L. 2019-2021 Comparto Funzioni Centrali, in aggiunta alle facoltà assunzionali
previste a legislazione vigente, nei limiti delle vacanze di organico – e al conferimento
di incarichi a esperti in materia di analisi, valutazione delle politiche pubbliche erevisione della spesa, convenzioni con università e formazione.
Il comma 892 autorizza la spesa complessiva di 1.250.000 per l’anno 2023, di euro
1.562.500 per l’anno 2024 e di euro 1.875.000 a decorrere dall’anno 2025 a favoredella Presidenza del Consiglio dei Ministri e di ciascun Ministero, a valere sul fondo dicui al comma 891.
Il comma 893 prevede che per il solo anno 2023, i Ministeri possono utilizzare lerisorse del Fondo anche solo per il conferimento di incarichi a esperti in materia dianalisi, valutazione delle politiche pubbliche e revisione della spesa, convenzioni con
università e formazione. È previsto inoltre che ai fini dell’attuazione del comma 893, il
Ministro dell’Economia e delle Finanze è autorizzato ad apportare le occorrenti
variazioni di bilancio.
Al riguardo, si osserva che le disposizioni operano riduzioni di spesa ed altre
misure funzionali al conseguimento degli obiettivi di spesa 2023-2025 per ciascun
Ministero, ai sensi delle vigenti norme sulla revisione della spesa.
In merito al comma 878, inerente la riduzione della spesa dell'amministrazione
penitenziaria, si osserva che gli importi in termini di indebitamento netto indicati nella
RT coincidono con quelli indicati nel prospetto riepilogativo. Per consentire una più
approfondita verifica andrebbero più puntualmente illustrate la riorganizzazione delpersonale che consentirà di raggiungere i risparmi stimati così come le ragioni per cuivi saranno risparmi sul servizio mensa del personale. Analoghe osservazioni valgono
per il comma 879 per il quale non sono spiegate precisamente le modalità diconseguimento dei risparmi.
Con riferimento al comma 880, posto che i risparmi sono quantificati ipotizzando
un volume di prestazioni costanti per numero e tipologia, andrebbe chiarito qualeparametro è stato preso a riferimento se il dato di spesa dell'ultimo anno disponibile ouna media tra più anni.
In relazione ai commi 882 e 883, inerenti l'Agenzia dell'entrate, posto che da un lato
tramite la riorganizzazione dei servizi, l’ottimizzazione e digitalizzazione dei processi,506

la razionalizzazione delle sedi territoriali si dovrebbero conseguire risparmi a regime
per 30 milioni di euro ma nello stesso tempo si prevede una maggiore spesa per 12,7
milioni di euro per finanziare le posizioni organizzative, non appare chiara lacorrelazione tra le due misure anche se la RT afferma che l'incremento di spesa è volto
a potenziare l'efficienza e migliorare la gestione.
Sul comma 884 si ricorda che le entrate erano riassegnate per la copertura degli
oneri per strutture del Ministero infrastrutture (struttura tecnica di missione,
collaborazioni, convenzioni) e che recentemente con il D.L. 68/2022 (art. 9, co. 5) leentrate da riassegnare a copertura erano state incrementate di 3,5 milioni di euro annui.
Andrebbero quindi fornite garanzie sulla sostenibilità delle riduzioni rispetto alleconnesse esigenze di funzionamento.
Sul comma 888, aggiunto durante l'esame in prima lettura, si prende atto che la
riduzione non compromette il riconoscimento dei benefici alla luce degli elementi
acquisiti con il monitoraggio in sede di apposita Conferenza dei servizi, secondo
quanto affermato dalla RT.
Non si hanno osservazioni da formulare con riferimento agli altri commi.
Comma 890
(Misure di razionalizzazione della spesa e di risparmio anche relative all’attuazionedel DPCM del 4 novembre 2022)
La disposizione in esame stabilisce che le competenze di avvocato e di procuratore dello Stato lacui esazione è curata, nei confronti delle controparti, dall’Avvocatura generale dello Stato e dalle
avvocature distrettuali, nei giudizi da esse trattati, sono assoggettate, a fini fiscali, al regime dei redditi"assimilati" a quelli di lavoro dipendente. Tali competenze sono inoltre escluse dalla disciplina
dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP). A tal fine si aggiorna l'articolo 21 del regio
decreto 30 ottobre 1933, n. 1611, fermo quanto previsto dall’articolo 9, comma 1, del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, si prevede una norma interpretativa del regime di cui all’articolo 50, comma 1,
lettera b), del decreto del presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, nonché l'esclusione
dalla disciplina di cui al decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446.

La RT riferisce che la disposizione è diretta a chiarire in via interpretativa il regime
fiscale al quale assoggettare le competenze attribuite agli avvocati e procuratori dello
Stato ai sensi dell’articolo 21, del Regio Decreto del 30 ottobre 1933, n. 1611, nelrispetto del limite retributivo, dei criteri di ripartizione e delle ulteriori previsioni di cui
all’articolo 9, comma 1 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito in legge 11
agosto 2014, n. 114 (recante “riforma degli onorari dell'Avvocatura generale dello
Stato e delle avvocature degli enti pubblici”).
I sopra menzionati compensi professionali vengono qualificati dalla disposizione inesame quali redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente ai sensi dell’articolo 50,
comma 1, lettera b), del decreto del presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917 e, in quanto tali, ritenuti non assoggettabili alla contribuzione ai fini pensionistici
gravante sui redditi da lavoro dipendente ma esclusivamente alla ritenuta diretta in
acconto dell’imposta sul reddito delle persone fisiche.
507

Uniformandosi all’interpretazione tradizionalmente adottata ed in considerazionedella provenienza di tali compensi da soggetti terzi rispetto al datore di lavoro, inoltre,
la disposizione esclude espressamente la rilevanza delle predette competenze ai finidel calcolo della base imponibile dell'imposta regionale sulle attività produttive(IRAP), dovuta dall’Avvocatura dello Stato ai sensi dell’articolo 10-bis del decreto
legislativo del 15 dicembre 1997, n. 446.
Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica
non espone valori.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, fermo restando la necessariaacquisizione di una conferma in merito al fatto che alla norma in esame non possano
essere associati effetti retroattivi suscettibili di determinare conseguenze di caratterefinanziario, nulla da osservare.
Commi 894-895(Superbonus)
La norma, inserita dalla Camera dei deputati, nel novellare il comma 2 dell'articolo 9 del decretolegge n. 176 del 2022, amplia la platea dei destinatari degli interventi rientranti nella disciplina delSuperbonus a cui, a determinate condizioni, non viene applicata la diminuzione dal 110 al 90 per centodella detrazione prevista a partire dal 2023. In particolare, la disciplina del 110 per cento si applica:
 agli interventi diversi da quelli condominiale per i quali, alla data del 25 novembre risulta
effettuata la comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA), come già previsto a legislazione
vigente; agli interventi effettuati dai condomini per i quali la delibera assembleare che ha approvatol’esecuzione dei lavori risulta adottata in data antecedente al 19 novembre 2022, sempre che taledata sia attestata, con apposita dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà rilasciata ai sensidell’articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e a
condizione che per tali interventi, alla data del 31 dicembre 2022, risulti effettuata, ai sensidell’articolo 119, comma 13-ter, del decreto-legge n. 34 del 2020, la comunicazione di inizio
lavori asseverata (CILA);
 agli interventi effettuati dai condomini per i quali la delibera assembleare che ha approvatol’esecuzione dei lavori risulta adottata in una data compresa fra il 19 novembre 2022 e il 24
novembre 2022, sempre che tale data sia attestata, con apposita dichiarazione sostitutiva
dell’atto di notorietà e a condizione che per tali interventi, alla data dei 25 novembre 2022,
risulti effettuata, ai sensi dell’articolo 119, comma 13-ter, del citato decreto-legge n. 34 del2020, la comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA);
 agli interventi di demolizione e ricostruzione degli edifici per i quali alla data del 31 dicembre
2022 (e non più alla data del 25 novembre 2022) risulta presentata l'istanza per l'acquisizionedel titolo abilitativo.
I relativi oneri sono pari a 600.000 euro per l'anno 2023, a 61,3 milioni di euro per l'anno 2024, a
59,1 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027.
Si specifica che le disposizioni entrano in vigore il giorno stesso della loro pubblicazione inGazzetta Ufficiale.

508

La RT afferma che la norma proroga per i condomini la detrazione del 110% fino al
31 dicembre 2023 solo in presenza di alcune condizioni.
Nel dettaglio, per poter fruire dell’aliquota del 110%, viene esteso dal 25 novembre
2022 al 31 dicembre 2022 il termine entro il quale deve risultare effettuata la
comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA) e, in caso di interventi su edifici
condominiali, all’ulteriore condizione che la delibera assembleare che abbia approvatol’esecuzione dei lavori risulti adottata in data antecedente alla data di entrata in vigoredel decreto-legge n. 176 del 2022. Inoltre, sempre per gli interventi sui condomini, chealla data del 25 novembre 2022 sia stata effettuata la comunicazione di inizio lavori
asseverata (CILA), a condizione che la delibera assembleare che abbia approvatol’esecuzione dei lavori risulti adottata fra la data di entrata in vigore del medesimo
decreto e quella del 24 novembre 2022.
Le date delle suddette delibere devono essere attestate con apposita dichiarazione
sostitutiva dell’atto di notorietà rilasciata dall’amministratore del condominio ovvero,
nel caso in cui non vi sia l’obbligo di nominare l’amministratore e i condòmini non vi
abbiano provveduto, dal condòmino che ha presieduto l’assemblea.
Infine, per gli interventi comportanti la demolizione e la ricostruzione degli edifici
l’istanza per l’acquisizione del titolo abilitativo deve risultare presentata entro la datadel 31 dicembre 2022.
La RT, sulla base dei dati utilizzati nella Relazione Tecnica di introduzione dellanorma e applicando la metodologia consolidata, stima i seguenti effetti finanziari
considerando i comportamenti concludenti dei contribuenti:

IRPEF/IRES
CreditoIRPEF/IRES
IRAP
IVA
Totale

2023
-0,6
0
0
0
0
-0,6

2024
-6
-55,3
0
0
0
-61,3

2025
-3,8
-55,3
0
0
0
-59,1

2026
-3,8
-55,3
0
0
0
-59,1

2027
-3,8
-55,3
0
0
0
-59,1

(In milioni di euro)
2028
2029
2,8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2,8
0

Al riguardo, si osserva che le informazioni fornite dalla RT non risultano corredate
dagli elementi e dai dati posti alla base della quantificazione, limitandosi la RT a
segnalare che le stime sono state effettuate sulla base dei dati utilizzati nella RT diintroduzione della norma e considerando i comportamenti concludenti dei contribuenti.
Di conseguenza, non risulta possibile effettuare una verifica puntuale delle stime
fornite.
Con riferimento all'andamento degli effetti finanziari nell'arco temporaleconsiderato (2023-2028), così come rappresentato dalla tabella riportata dalla RT, si
evidenzia che prudenzialmente non risultano quantificati gli effetti correlati alla spesa
indotta, da cui discenderebbero le maggiori/minori entrate a titolo di IRPEF/IRES,
IRAP ed IVA, evitando in tal modo di connotare la stima di alcuni elementi disoggettività/aleatorietà che derivano dalle numerose variabili ed ipotesi da ponderare509

nell'analisi dei predetti effetti, la cui complessità è tale da rendere difficile
l'elaborazione di previsioni corrette e prudenziali.
Commi 896-897(Potenziamento della Corte dei conti)
La norma autorizza la Corte dei Conti, nel biennio 2023-2024, ad assumere, con contratto di lavoro
subordinato a tempo indeterminato, il seguente contingente di personale: 13 dirigenti di seconda
fascia, n. 104 unità da inquadrare nell’Area dei “Funzionari” e n. 242 unità da inquadrare nell’Area
degli “Assistenti”, secondo il sistema di classificazione professionale del personale introdotto dal
C.C.N.L. Comparto Funzioni Centrali 2019-2021. È previsto che il reclutamento del predetto
contingente di personale avviene, in aggiunta alle facoltà assunzionali disponibili a legislazione
vigente, nei limiti della vigente dotazione organica della Corte dei Conti, attraverso l’attivazione diprocedure di mobilità volontaria, ai sensi dell’articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, o mediante l’avvio di nuove procedure concorsuali pubbliche.
Agli oneri derivanti dal comma 896, pari ad euro 13.796.000 per l’anno 2023, di cui euro 700.000
per lo svolgimento delle procedure concorsuali pubbliche ed euro 819.000 per le maggiori spese difunzionamento derivanti dall’assunzione del contingente di personale previsto dal medesimo comma
896, e pari ad euro 16.534.000 a decorrere dall’anno 2024, di cui euro 164.000 per oneri difunzionamento, si provvede con le risorse finanziarie disponibili, iscritte nel bilancio della Corte dei
Conti. Alla compensazione degli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto,
derivanti dall’attuazione delle disposizioni della presente norma si provvede, quanto a euro 7.842.000
per l’anno 2023 e a euro 8.595.000 annui a decorrere dall’anno 2024, mediante corrispondente utilizzodel fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all’attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre
2008, n. 154.

La RT ribadisce che la Corte dei Conti è autorizzata per il biennio 2023-2024 adassumere, con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, 13 dirigenti di II
fascia e 104 unità da inquadrare nell’Area dei “Funzionari” e 242 unità da inquadrare
nell’Area degli “Assistenti”, secondo il nuovo sistema di classificazione professionaledel personale introdotto dal C.C.N.L. Comparto Funzioni Centrali 2019-2021.
Gli oneri derivanti dall’attuazione della disposizione sono stati quantificati a partire
dalla seguente retribuzione pro capite (lordo stato), tenuto conto che per il primo anno
di assunzione il rateo è previsto per nove mesi dell’anno 2023, in considerazione dellaprevista possibilità di ricorrere alle procedure di mobilità.

510

Per quanto attiene la quantificazione delle spese per lo svolgimento delle procedure
concorsuali e di funzionamento relative all’immissione in ruolo del contingente dipersonale si rappresentano gli oneri indicati nelle tabelle di seguito.

Si riportano di seguito gli oneri complessivi per il 2023 e 2024:

Agli oneri, pari ad euro 13.796.000 per l’anno 2023, di cui euro 700.000 per losvolgimento delle procedure concorsuali pubbliche ed euro 819.000 per le maggiorispese di funzionamento derivanti dall’assunzione del contingente di personale previsto
dal medesimo comma 896, e pari ad euro 16.534.000 a decorrere dall’anno 2024, di
cui euro 164.000 per oneri di funzionamento, si provvede con le risorse finanziarie
disponibili, iscritte nel bilancio della Corte dei Conti. Alla compensazione degli effetti
finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, derivanti dall’attuazionedelle disposizioni della presente norma si provvede, quanto a euro 7.842.000 perl’anno 2023 e a euro 8.595.000 annui a decorrere dall’anno 2024, mediante
corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali,
di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, conmodificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189 e successive modificazioni.
Al riguardo, per i profili di quantificazione, in considerazione degli elementi forniti
dalla RT relativamente ai dati e parametri impiegati per la quantificazione degli oneridi spesa in ragione annua, relativamente ai distinti contingenti di n.13 unità dirigenziali
dirigenti di seconda fascia; n. 104 unità lavorative da inquadrare nell’Area dei“Funzionari” e n. 242 unità da inquadrare nell’Area degli “Assistenti”, secondo ilsistema di classificazione professionale del personale introdotto dal C.C.N.L.
Comparto Funzioni Centrali 2019-2021, non ci sono particolari osservazioni.
Ad ogni modo, si osserva che la disposizione di cui al comma 896 autorizza un
numero preciso di reclutamenti nelle categorie professionali dianzi indicate, a fronte di
una autorizzazione di spesa definita come "limite massimo", per cui andrebbe valutata
l'opportunità della modifica della norma nel senso di rendere possibile il reclutamento"fino a" per i singoli contingenti, rendendo in tale modo rimodulabile l'onere di spesa.
511

Quanto ai profili di copertura, posto che la norma prevede che agli oneri si provvede
con le risorse finanziarie disponibili iscritte nel bilancio della Corte dei Conti,
andrebbe fatta chiarezza su termini e modalità attraverso cui si sono maturate dettedisponibilità a carico del bilancio dell'istituto. A tal fine, premesso che alla Corte èriconosciuta autonomia contabile e di bilancio66, andrebbe fornita adeguata
dimostrazione delle disponibilità già esistenti nel bilancio della Corte dei conti e adoggi confluite nell'avanzo di amministrazione dell'organo. 67
Inoltre, con riferimento alla compensazione degli effetti da ritenersi già scontati ai
sensi della legislazione vigente, posto che la norma in esame dispone anche il ricorso
all'apposito fondo iscritto nello stato di previsione del ministero dell'economia (cap.
7593), andrebbero richieste conferme in merito alla dotazione prevista per il suddetto
fondo dal bilancio 2023/2025 e a decorrere, nonché rassicurazioni in merito
all'adeguatezza delle rimanenti risorse a fronte di esigenze di spesa eventualmente già
programmate. Sul punto, rilevando che il suddetto capitolo ha dotazione di sola cassa,
va nuovamente segnalato che il relativo stanziamento sarebbe destinato ai sensi dellalegislazione vigente alla compensazione degli effetti derivanti dall'attualizzazione dei
contributi pluriennali.
Inoltre, con specifico riferimento al disposto adeguamento anche delle spese difunzionamento del bilancio della Corte, in ragione sia dei fabbisogni di spesa dasostenersi per l'espletamento delle prove concorsuali che per l'acquisizione delledotazioni necessarie ai nuovi assunti e distintamente indicati dalla norma, va rilevatoche la RT non fornisce però precise indicazioni in merito alla tipologia dei fabbisogni
di spesa, né sui relativi parametri considerati nel loro calcolo.
Comma 898
(Disposizioni in materia di distacco o comando dei dipendenti delle società acontrollo pubblico)
La disposizione modifica l'articolo 19 (Gestione del personale) del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175, recante il testo unico delle disposizioni concernenti le partecipazioni degli enti locali,laddove, dopo il comma 9, si aggiunge il comma 9-bis in cui si prevede che al personale delle societàpubbliche e al personale dipendente di enti pubblici non economici, anche per esigenze strettamentecollegate all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza si applicano (PNRR), in quantocompatibili, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 30 (Distacco) del decreto legislativo 10
settembre 2003, n. 276 e 56 del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.
Restano fermi, per le amministrazioni riceventi, i limiti quantitativi stabiliti dall'articolo 30, comma
1-quinquies, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. I comandi o distacchi di cui al presente
articolo non possono eccedere la durata di un anno e, comunque, non possono essere utilizzati oltre il
31 dicembre 2026.
66

67

Il provvedimento che ne disciplinalo statuto è la delibera presidenziale 31 ottobre 2012, recante"Regolamento concernente della disciplina l'autonomia finanziaria e contabile della Corte dei conti",
pubblicato nella GU del 10 novembre 2012, nel testo vigente.
Il bilancio di previsione 2022/2024 indica, al 1 gennaio 2022, un avanzo di ben 138 milioni di euro su 495
milioni di entrate complessive previste per il medesimo anno. Cfr. IPZS, GU, del 20 gennaio 2022, Bilanciodi previsione 2022/2024, Allegato, pagina 88.

512

L'integrazione è stata provata nel corso dell'esame svoltosi in prima lettura ed è almomento sprovvista di RT
Al riguardo, per i profili di quantificazione, pur considerando i limiti temporali e didurata previsti dalla disposizione in esame (sino al 2026 e al massimo di durata
annuale) per i comandi/distacchi di personale delle entità considerate dalla norma, va
evidenziato che a tali istituti sono associabili effetti finanziari connessi ai fabbisogni diorganico delle amministrazioni di appartenenza delle unità interessate, di cui andrebbe
dimostrata la sostenibilità a valere dei piani di reclutamento previsti, di volta in volta,
ai sensi della legislazione vigente, in relazione alla tipologia di enti e società, e alla
corresponsione del trattamento economico "accessorio" da parte dell'Amministrazione
destinataria.
Pertanto, rammentando che in presenza di personale del pubblico impiego per cui
si dispone il comando /distacco presso altra Amministrazione, lo stesso continua ad
occupare posto in organico preso l'Amministrazione di appartenenza, si segnala peròche il comma 12 dell'articolo 70 del T.U.P.I. stabilisce che, in tutti i casi nei quali enti
pubblici o altre amministrazioni pubbliche che siano dotate di autonomia finanziaria,
sono tenute ad autorizzare l'utilizzazione di proprio personale da parte di altre
pubbliche amministrazioni, in posizione di comando et similia, l'Amministrazione cheutilizza risorsa interessata dovrebbe rimborsare all'Amministrazione di appartenenza
l'onere relativo anche al trattamento "fondamentale".
Commi 899-902(Misure in materia di Strategia nazionale di cybersicurezza)
Le norme istituiscono nello stato di previsione del MEF due fondi finalizzati ad attuare la Strategia
nazionale di cybersicurezza ed il relativo Piano di implementazione. Si tratta del Fondo perl’attuazione della Strategia nazionale di cybersicurezza con una dotazione di 70 milioni di euro per il
2023, 90 milioni per il 2024, 110 milioni per il 2025 e 150 milioni annui dal 2026 al 2037, e il Fondo
per la gestione della cybersicurezza, con una dotazione finanziaria pari a 10 milioni di euro per il 2023
e 50 milioni per il 2024 e 70 milioni di euro a decorrere dal 2025. Il coordinamento e il monitoraggio
dell’attuazione del Piano di implementazione della Strategia è affidato all’Agenzia per lacybersicurezza nazionale. Con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri le risorse dei
due fondi sono assegnate alle amministrazioni individuate dal Piano e, sempre con DPCM,
eventualmente revocate, all’esito del monitoraggio operato dall’Agenzia, e riassegnate. Infine,
vengono incrementate di 2 milioni di euro all’anno le risorse per il funzionamento dell’Agenzia per lacybersicurezza nazionale di cui all’art. 18 del D.L. 82/2021. Lo stanziamento è destinato a finanziare
lo svolgimento dei nuovi compiti assegnati all’ACN dalle norme in esame.

La RT ribadisce che, al fine di dare attuazione alla Strategia nazionale dicybersicurezza adottata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 17
maggio 2022 e di rendere effettivo il relativo Piano di implementazione, istituisce
nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze i seguenti Fondi daripartire:513

 alla lettera a) il Fondo per l’attuazione della Strategia nazionale dicybersicurezza, destinato a finanziare, anche ad integrazione delle risorse giàassegnate a tale fine, gli investimenti volti al conseguimento dell’autonomia
tecnologica in ambito digitale, nonché l’innalzamento dei livelli dicybersicurezza dei sistemi informativi nazionali, con una dotazione di 70 milioni
di euro per l’anno 2023, 90 milioni di euro per l’anno 2024, 110 milioni di euro
per l’anno 2025 e 150 milioni di euro annui dal 2026 al 2037;
 alla lettera b) il Fondo per la gestione della cybersicurezza, destinato a finanziare
le attività di gestione operativa dei progetti di cui alla lettera a), con una
dotazione finanziaria pari a 10 milioni di euro per l’anno 2023 e 50 milioni dieuro per l’anno 2024 e 70 milioni di euro a decorrere dal 2025.
Sul comma 900 afferma che ivi si dispone che l’Agenzia per la cybersicurezzanazionale indirizza, coordina e monitora l’attuazione del Piano di implementazionedella Strategia nazionale di cybersicurezza. A tal fine, sviluppa una rilevazione dei
fabbisogni finanziari necessari alle amministrazioni individuate come attori
responsabili nell’ambito del predetto Piano.
In merito al comma 901 conferma che la disposizione prevede che gli stessi
vengano assegnati alle amministrazioni individuate dal Piano di cui al comma 900, con
uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati su propostadell’Agenzia per la cybersicurezza nazionale, d’intesa con il Ministero dell’economia
e delle finanze. In relazione al monitoraggio di cui al comma 900, le risorse assegnate
alle amministrazioni ai sensi del presente comma, possono essere revocate mediantel’adozione di un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su
proposta dell’Agenzia per la cybersicurezza nazionale, d’intesa con il Ministerodell’economia e delle finanze e le relative risorse sono riassegnate con le modalitàpreviste dal predetto decreto.
Sul comma 902 evidenzia che la disposizione prevede che, per lo svolgimento dei
compiti di cui ai commi da 899 a 901, il fondo di cui all’articolo 18, del decreto legge
14 giugno 2021, n. 82, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2021, n. 109,e successive modificazioni, è incrementato di 2 milioni di euro annui a decorrere
dall’anno 2023.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica, in conto maggiori spese correnti ed in conto capitale, come segue:514

(milioni di euro)
Co Lett

Descrizione normae/s

Fondo per l’attuazione della
Strategia nazionale di899 a) cybersicurezza per ils kconseguimento dell’autonomia
tecnologica in ambito digitale
Fondo per la gestione dellacybersicurezza destinato a
899 b)s cfinanziare le attività di gestione
operativa dei progetti
Incremento risorse per ilfunzionamento dell'Agenzia
902
s c
Nazionale per lacybersicurezza

Saldo netto dafinanziare
2023 2024 2025

2023 2024 2025 2023 2024 2025

70

90

110

10

20

50

10

20

50

10

50

70

10

50

70

10

50

70

2

2

2

2

2

2

2

2

2

Fabbisogno

Indebitamento netto

Al riguardo, per i profili di quantificazione, sul comma 899, non si formulano
osservazioni considerato che gli oneri recati dalla norma appaiono limitati all'entitàdelle dotazioni dei fondi.
Ad ogni modo, in particolare, pur prendendo atto degli effetti di maggiore spesa inconto capitale iscritti sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto e riferiti alla letteraa), si osserva che la RT non fornisce però indicazioni riguardo alla dinamica di spesa
sottostante e dello sviluppo dei relativi oneri oltre il triennio. Sulla lettera b), non ci
sono osservazioni.
Sui commi 2-4, ovvero circa agli ulteriori compiti attribuiti all'Agenzia per lacybersicurezza nazionale, in considerazione di quanto certificato dalla RT, circa la
finalizzazione ad hoc alla copertura dei fabbisogni connessi allo svolgimento di tali
nuovi compiti, in merito alle risorse stanziate dal comma 902, nulla da osservare.
A tale proposito, anche al fine di comprovare la congruità dello stanziamento
predisposto a fronte dei fabbisogni previsti per l'Autorità, andrebbero richieste più
precise indicazione in merito ai fabbisogni di funzionamento correlati alla gestionedella programmazione delle risorse previste al comma 899.
Comma 903
(Clausola di salvaguardia)
La norma, inserita alla Camera dei deputati, prevede che le disposizioni della presente legge dibilancio siano applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e diBolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con
riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

La norma risulta sprovvista di RT.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare.

515

516

Ultimi dossier del Servizio del Bilancio
Nov 2022

Nota breve n. 1
Le previsioni economiche di autunno 2022 della Commissione europea"

Nota di lettura n. 3
A.S. 299: “Conversione in legge del decreto-legge 8 novembre 2022, n. 169, recante disposizioni
urgenti di proroga della partecipazione di personale militare al potenziamento di iniziative dellaNATO, delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, nonché di Commissioni presso
l'AIFA”"

Nota di lettura n. 6
Disposizioni di adeguamento delle procedure di contrattazione per il personale delle Forze armate edelle Forze di polizia a ordinamento militare, nonché per l'istituzione delle relative aree negoziali
per i dirigenti (Atto del Governo n. 6)"

Nota di lettura n. 4
Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 116, di recepimento della direttiva (UE) 2018/851, che modifica la direttiva
2008/98/CE relativa ai rifiuti, e della direttiva (UE) 2018/852, che modifica la direttiva 1994/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (Atto del Governo 1)"

Nota di lettura n. 5
Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica (Atto del Governo n. 3)"

Nota di lettura n. 7
Schema di decreto legislativo recante riordino della disciplina degli Istituti di ricovero e cura acarattere scientifico di cui al decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288 (Atto del Governo n. 4)"

Nota di lettura n. 8
A.S. 345: "Conversione in legge del decreto-legge 18 novembre 2022, n. 176, recante misureurgenti di sostegno nel settore energetico e di finanza pubblica""

Nota di lettura n. 9
A.S. 361: "Conversione in legge del decreto-legge 23 novembre 2022, n. 179, recante misureurgenti in materia di accise sui carburanti e di sostegno agli enti territoriali e ai territori delle Marche
colpiti da eccezionali eventi meteorologici""

Nota breve n. 2
Documento programmatico di bilancio 2023

Dic 2022

Nota di lettura n. 10
A.S. 389: "Conversione in legge del decreto-legge 2 dicembre 2022, n. 185, recante disposizioni
urgenti per la proroga dell’autorizzazione alla cessione di mezzi, materiali ed equipaggiamenti
militari in favore delle Autorità governative dell’Ucraina""

Nota di lettura n. 11
A.S. 391: "Conversione in legge del decreto-legge 5 dicembre 2022, n. 187, recante misure urgenti atutela dell'interesse nazionale nei settori produttivi strategici""

Nota di lettura n. 12
A.S. 393: “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173,
recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri” (Approvato dalla
Camera dei deputati)

Il testo del presente dossier è disponibile in formato elettronico
alla URL http://www.senato.it/documentazione/bilancio