ウェブ版
NO.115（2022）

特集 最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集１

賃貸住宅契約もデジタル化－オンライン内見や IT 重説とは－

1

特集２

家賃債務保証事業のしくみと家賃債務保証事業者協議会について

5

消費者問題アラカルト 改めて考える公益通報者保護法
中古住宅を買うとき売るとき 媒介契約の締結・現地視察
森林が支えてくれる私たちの生活－SDGｓと森林－経済を知るためのさまざまな統計データ
海外ニュース811

森林の主産品・木材の利用②－エネルギー利用－

14

日本の物価は安い？

17＜フランス＞使用済みモミの木は捨てないで19＜ドイツ、オーストリア＞体温測定は脇の下ではなく直腸で＜イギリス＞BNPL 業者に消費者保護の強化を要求＜アメリカ＞危険なホームエレベーターのリコール発見！消費者トラブル啓発キャラクター

だまされないゾウくん

21

広告を学び、読み解く力を高める－高等学校での授業の実践－

22

債権の消滅時効24

相談情報ピックアップ

ブリーダーからペットを直接購入する際に気をつけること

26

暮らしの法律 Q&A

一方的な利用規約の変更に従わないといけない？

27

暮らしの判例

クーリング・オフの適用除外事由である来訪請求の要件を厳格に解し、消費者からのクーリング・オフの主張を認めた事例

28

誌上法学講座デジタルプラットフォーム責任（２）－その責任根拠と立法化－

32

掲載を終了したウェブ版「国民生活」の記事の確認方法について

36

消費者教育実践事例集
気になるこの用語

特集

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集

1

賃貸住宅契約もデジタル化−オンライン内見や IT 重説とは−

山本 久美子 Yamamoto Kumiko 住宅ジャーナリスト
リクルートにて住宅情報誌の編集マネジャーを経て現職。メディアへの執筆やセミナー等の講演にて活躍中。
「SUUMO ジャーナル」「東洋経済オンライン」「Yahoo! ニュース」等のサイトで連載中。日本不動産ジャーナリスト会議会員

ず、不動産業者のスタッフが現地からウェブ会

コロナ禍で急増した
オンライン内見

議ツールなどで中継する物件の映像を、自宅でパソコンやスマートフォンを使って見学するこ

不動産業界はデジタル化が遅れているといわとです。
案内方法や使用しているツールなどは、れています。接客の際には、対面による営業、各社によってさまざまです。

対面による契約などを基本としているため、非リクルートが 2021年 6 月に実施した調査＊ 1 に対面の環境が整っていないというのが実態でし

よると、「オフラインでのみ内見」＝現地に実際にた。ところが、コロナ禍で状況は一変しました。

足を運んで内見をしたのは、賃貸住宅の契約者

感染対策として「非接触」が求められ、住まいをの全体の 70.4％と最も多いのですが、オンライ探している人もできるだけ在宅することが求め

ン内見をした人は 19.7％（オンライン内見のみ：られたからです。また、働き方や学び方も変わ

13.5％＋オンラインとオフラインの併用 6.2％）

り、「テレワーク」「オンライン会議」「オンラインに達しています。特に男性でオンライン内見の授業」などが急速に普及し、多くの人が Zoom

利用が多く、女性は少ないのが特徴です（図 1）。

や Teams などのウェブ会議ツールを利用する

図 1 オンライン内見実施状況（単一回答）ようになりました。つまり、これまでとは異なる接客が求められたことに加え、それに活用で

0

20

40

60

100（％）

80

きるツールが普及し、利用者が増えてきたわけ

全体（1,145） 13.5 6.2

70.4

9.9

です。そこで注目されるようになったのが、「オ

男性（582） 18.1 8.1

64.0

9.9

ンライン内見」です。

女性（562）8.7 4.3

9.9

オンラインでのみ内見実施者
オフライン内見・オンライン内見併用者
オフラインでのみ内見実施者
内見非実施者

約 2 割がオンライン内見を利用
オンライン内見とは、見学者は現地には行か
＊1

77.0

出典：リクルート「2020 年度 賃貸契約者動向調査（首都圏）」

株式会社リクルート SUUMO リサーチセンター「2020 年度 賃貸契約者動向調査（首都圏）」
https://www.recruit.co.jp/newsroom/pressrelease/assets/20210901_housing_02.pdf

2022.3

1

国民生活

特集

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集 1 賃貸住宅契約もデジタル化 −オンライン内見や IT 重説とは−いることが分かります（図 2）。

物件見学数の平均値を比べると、オンライン
でのみ内見で 3.2 件、オフラインでのみ内見で一方、「オンライン内見を知っているが利用2.9 件と、オンライン内見のほうがわずかに多したことはない」と回答した人にその理由を聞くなっています。さらに、オンライン・オフラ

くと、「実際に部屋を訪問してみないとわから

イン併用者では 4.1 件と最も多い結果でした。

ないことがあると思うため」が 72.2％、「建物の周辺環境がわかりにくいため」が 43.5％とな

オンライン内見のメリット・デメリット

り、実際に現地で見たほうが確認しやすいこと
が要因のようです（図 2）。

次に、株式会社いい生活と GMO グローバル

オンライン内見の注意点や賢い活用方法は？

サイン・ホールディングス株式会社が 2021 年「オンラ
10 月に実施した調査＊ 2 をみましょう。
イン内見サービスを知っていて利用したことがみてきたように、オンライン内見にはメリッある」と回答した人は 19.2％（n＝500）なので、

トとデメリットがあります。非対面なので感染

この調査でも利用率は約 2 割となりました。そ

対策ができ、現地を訪問するための時間や交通の人たちに「実際にオンライン内見のどのよう費が削減できます。遠方にいる親やパートナーな点が良かったか」（複数回答）を聞いたところ、と同時に内見することもできるでしょう。

よう す「自宅にいながら部屋の様子を確認できたこと」

ただし、不動産業者のスタッフを中継するのが 71.9％、「内見の日程調整をしやすかったこで、詳しく確認したい設備などは、スタッフにと」が 53.1％と、時間的な効率性が評価されて近づいて映してもらったり実測してもらったりする必要があります。さら図 2 オンライン内見を利用する・しない理由（複数回答）に、ウェブ会議ツールなどのネット環境の事前 確 認「知っていて利用したことがある」と答えた方は、（n=96）
実際にオンライン内見のどのような点が良かったか（複数回答）
自宅にいながら部屋の様子を確認できたこと

71.9

内見の日程調整をしやすかったこと

53.1

外出や接触を避けられたこと

26.0

その他

ることもあります。

0.0
0

20

40

60

80（%）

「知っているが利用したことはない」と答えた方は、（n=237）
なぜオンライン内見を利用しなかったか（複数回答）

72.2

建物の周辺環境がわかりにくいため

43.5

その他
過去に利用して利便性を感じなかったため

0

20

広さや内装の手触り、音やません。特に周辺環境は、
地図アプリで何がどこにあ

40

60

80（%）

出典：株式会社いい生活と GMO グローバルサイン・ホールディングス株式会社「不動産 DX ニーズに関する共同調査」＊2

確認できるとはいえ、実際臭いなどが正確にはつかめ

16.0
9.3
5.1
4.2

通信費がかかるため

また、映像などでかなりに部屋の中にいたら感じる

実際に部屋を訪問してみないとわからないことがあると思うため
家にネットワーク環境がない、もしくは回線状況に不安があるため具合などで、場合によっては部屋の確認に時間がかか

36.5

内見のためだけに交通費をかけずに済んだこと

や、内見中のシステムの不るかは確認できても、生活圏の坂の有無や車の 交 通
量、
店舗内の品ぞろえなど、

株式会社いい生活、GMO グローバルサイン・ホールディングス株式会社「不動産 DX ニーズに関する共同調査」
https://www.gmogshd.com/news/press/gmo-hs/211027_3244.html

2022.3

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国民生活

特集

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集 1 賃貸住宅契約もデジタル化 −オンライン内見や IT 重説とは−実際に歩くことで得られる情報も多いことを忘うになります。

れてはなりません。リクルートの調査で女性の●事前の対応ほうがオンライン内見利用者が少なかったの・双方向でやり取りできる IT 環境かどうかをは、セキュリティーや設備の使い勝手などで、確認する

チェックしたい点が男性よりも多いからではな

・IT 重説の意向を確認し、双方で同意するいでしょうか。

・不動産業者が重要事項説明書などを書面（宅地建物取引士の記名押印済み）で送付する

そこでお勧めしたいのは、オンライン内見を●当日の対応利用して数多くの物件を見て回り、比較検討し・双方の IT 機器の画面上で、契約者本人であたうえで物件を絞り込み、最終段階では必ず契ること、説明するのが宅地建物取引士であ約前に現地に出向いて確認するという、双方のることなどを確認する

メリットを生かした二段構えの方法です。

・事前に送付された書面に基づいて、重要事項の説明が行われる

IT 重説とは？

●実施後の対応
・問題が無ければ、説明を受けた側が記名押

実は、オンライン内見という新たな潮流が現印した書類を返送するれる前に、社会実験が繰り返されていたのが「IT 重説」です。宅地建物取引業法では、契約

IT 重説はこれで終了します。説明後は、引前に知っておくべき重要な事項を宅地建物取引

き続きオンライン上で契約書の説明を行い、契士が「対面」で説明すること（これを「重要事項説約まで一気に進む場合も多いと思います。

明」、略して「重説」といいます）
が定められていデジタル化のもう 1 つの壁「書面の交付」

ます（ただし、賃貸借契約の場合で、不動産業者が貸主で入居する借主と直接契約するときには重説は義務づけられていません）。物件を内

さて、宅地建物取引業法では、重要事項説明

見して入居する住まいを決めたとしても、契約書や契約書は書面を作成し、宅地建物取引士がの際には対面で重要事項説明を聞くことになる

記名押印したものを相手方に渡すことと定めてので、以前はすべてオンラインで完結することいます。説明を受けた側も記名押印する必要がはできませんでした。

あるので、オンライン上で重説を受けることができたとしても、最終的な書類は郵送などでやそのため、子どもの就学のために遠方で賃貸り取りする必要がありました。

住宅を探す場合などは、契約する物件を決めて一度地元に戻った際は、対面での契約が求めら

一方、昨今のデジタル化の動きにより、2021

れることから親が再度出向く必要がありまし

年 5 月にデジタル改革関連法が成立し、重要事た。こうした移動の負担の軽減などを目的とし項説明書や契約書の宅地建物取引士の押印義務て、IT 技術を活用した「IT 重説」の社会実験がが廃止されるほか、データでの送信も認められ2015 年から始められました。社会実験を重ねるようになりました。書類が改ざんされていな

た結果、「賃貸取引」は2017年10月1日から、「売いことが分かる「電子署名」を軸に、書面をデー

買取引」は 2021 年 3 月 30 日から運用が可能とタ送信する社会実験が始まっており、業界の周なっています。

知を経たうえで、デジタル改革関連法の宅地建IT 重説については国土交通省が「実施マニュ

物取引業法改正部分が 2022 年 5 月までに施行アル」を作成しており、大まかな流れは次のよされる予定です。施行後は、内見から重説、契約2022.3

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国民生活

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最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集 1 賃貸住宅契約もデジタル化 −オンライン内見や IT 重説とは−に至るまでオンラインですべてが行える環境が以降を対面による重説に切り替えることを要求

整うことになります。

するのも大切です。ここまで準備してもらった
ので申し訳ないと、通信環境が悪いまま進めてオンラインで契約する場合の注意点

しまうのは避けるべきです。
また、IT 重説はスマートフォンで受けるこオンラインは効率的だからといっても、大きとも可能ですが、ディスプレイが小さいため、な契約となりますので、注意も必要です。

正確に図面などが確認できなかったり、集中力

まず、オンライン内見や IT 重説を希望してが続かなかったりするリスクがありますので、も、必ず対応してもらえるとは限りません。不慎重に判断しましょう。

動産業者によっては、オンラインの環境が整っ

ウェブ会議ツールなどは録画録音ができるもていなかったり、整えた環境と希望者の環境がのがほとんどなので、万一に備えて記録を残す

適合しないという場合もあるからです。

ことも検討しましょう。その際に個人情報など

次に、繰り返しになりますが、契約前には必ず記録に残したくない場面があれば中断し、再開

現地に行き、周辺環境や住宅の状態を確認するすることなども含めて、不動産業者と相談しまべきです。実際に現地で室内を見たり設備を操しょう。国土交通省の実施マニュアルでは、「説

作したりするのと、画面越しに見るのとでは、理明の相手方の求めに応じて複製を提供する」と解度も体感度も変わります。分からなかった、イ

ありますので、相手が録画録音をしている場合

メージできなかったということのないように、に複製を要求することができます。

少なくとも一度は現地で確認しておきましょう。

今後ますますデジタル化が進む

重要事項説明書などは、専門用語も多くて読み込むだけでも大変です。できるだけ早めに重要事項説明書などを送付してもらい、IT 重説

通信環境や IT 技術などが向上している今、が行われるまでに目を通しておき、疑問点など

賃貸住宅契約のデジタル化は今後も加速していを洗い出しておくこともお勧めします。書類のくことでしょう。住宅購入者に対する調査結果

どこを読み上げているのかに追いつくのが手一ではありますが、一般社団法人不動産流通経営

杯で、内容まで十分理解できなかったというこ「今後住宅を協会の 2021 年 10 月の報告＊ 4 で、とは避けなければなりません。

購入する際に IT 重説を利用できるとしたら利

さらに、IT 重説では通信上のトラブルが発用したいか」との質問に 37.4％が「利用したい生することもあります。国土交通省がまとめたと思う」と回答しました。また、「今後住宅を購＊3

では、売買取引の IT 重説で入する際、売買契約締結における電子署名を利は 10.3％で機器トラブルが生じていました。

用できるとしたら利用したいか」については、

重説は長時間かかることも多いので、通信速度「利用したいと思う」が 54.8％でした。オンラが安定しない、映像が乱れることもあります。

インの活用にメリットを感じる人も多いというそうしたときには、IT 重説をいったん中断しことでしょうが、注意点もあることを十分に理て、通信環境が改善してから再開したり、それ解して、賢く活用するようにしてください。

社会実験の結果＊3

国土交通省 第７回
「IT を活用した重要事項説明に係（かか）る社会実験に関する検証検討会」資料 4「個人を含む売買取引における IT を活用した重要事項説明に係る社会実験【結果報告】」 https://www.mlit.go.jp/tochi_fudousan_kensetsugyo/const/content/001386477.pdf＊4

一般社団法人不動産流通経営協会「第 26 回
（2021 年度）不動産流通業に関する消費者動向調査 調査結果報告書（概要版）」

https://www.frk.or.jp/information/2021shouhisha_doukou.pdf

2022.3

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国民生活

特集

特集

2

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－家賃債務保証事業のしくみと家賃債務保証事業者協議会について
公益財団法人日本賃貸住宅管理協会者登録制度（国土交通省告示＊ 1 ）の概要、協議会

はじめにの業界団体としての取り組みとこれからについ公益財団法人日本賃貸住宅管理協会（以下、てご紹介します。

日管協）は、賃貸住宅における健全かつ専門的協議会の設立意義と経緯な運営・管理業務の確立、ならびに普及を通じて、賃貸住宅市場の整備・発展を図り、豊かな賃貸住宅に居住するに当たり、連帯保証人の国民生活の実現に寄与することを目的として活確保が困難になっている現代において、家賃債動しており、全国約 2,000 社の賃貸住宅管理業

務保証業者を利用するケースが増加していま

者と関連業者で構成される公益法人です。

す。このようななか、家賃債務保証業界には、

日管協のロゴマーク（図 1）は、幸福のシンボ

家賃債務保証業者を取りまとめる法律・ルール・

ルであるクローバーをモチーフとして、日管協団体等がありませんでした。そのため、各社のが親しみを持って世の中に受け入れられること

業務内容やルール・手順は、それぞれの経験やをめざし、策定しています。四葉のクローバー

裁量によって行われていました。また、一部のの小葉は、それぞれ賃貸住宅市場にかかわりの悪質な事業者が借主の平穏な生活を害するとい深い「借主」「貸主」「会員（管理業者、関連業者）」

う事案が多く発生していました。
このような社会的背景を受け、協議会は、家「社会（地域、環境）」を表し、お互いの結び付き

賃債務保証業の健全な発展と普及を通じて、貸を一筆書きで表現しています。
本稿では、日管協の内部組織である家賃債務

主の賃貸住宅経営の安定化と借主の賃貸住宅へ保証事業者協議会（以下、協議会）の活動内容や、の入居円滑化を図るため、2006 年 7 月に 27 社

家賃債務保証のしくみの概要、家賃債務保証業で発足しました。同時に、加盟事業者が自主的
じゅん しゅかか「業務適正化に係 る自主ルール」＊ 2に遵 守 する

図 1 日管協ロゴマーク（以下、自主ルール）を策定し、業界の健全化等に取り組んできました。その後も、加盟事業者
向けに、保証委託契約における契約書や重要事項説明書等の実務で使う様式集の作成や、家賃
債務保証事業に関係する法令解説およびトラブ
ルの未然防止策の紹介、さらには自然災害等の被災者への対応指針などを策定してきました。
現在では保証業者団体として一番の加盟数とな＊1

国土交通省告示第 898 号（2017 年 10 月 2 日）

＊2

業務適正化に係る自主ルール

https://jpm.jp/hoshou/council/rule.html

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国民生活

特集

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集 2 家賃債務保証事業のしくみと家賃債務保証事業者協議会について

り、2022 年 1 月時点での賛同加盟企業は 88 社

図 2 一般保証型①家賃等の請求

通常に上ります。
単身世帯の増加や高齢者世帯の増加、さらに2020 年の民法改正などもあり、家賃債務保証

借主②家賃等の支払い

貸主（管理業者）

滞納した場合のみ発生

割はさらに高まっています。家賃債務保証業者①家賃等の請求のトラブルの無い適正な業務運営が今まで以上

借主②家賃等の滞納

い
払
支
求
⑥
請
の
金
済
弁
⑤

に求められる時代となるなか、当協議会の活動
目的や取り組みが、ますます意義のあるものとなっています。

家賃債務保証のしくみの概要

貸主（管理業者）

④
代
位
③
弁
代
済
位
弁
済
請
求

滞納時

の制度利用率は上昇しており、その社会的な役

家賃債務
保証業者

借主が滞納した場合に、代わりに家賃債務保証業者が貸主に弁済し借主に請求

まず、家賃債務保証とは、入居希望者（借主）
が賃貸住宅の契約を締結する場合に、家賃債務保証業者等が借主の連帯保証人に近い役割を果図 3 支払委託型たす制度です。借主が賃貸借契約の期間中に家②立替金の支払請求

賃等を滞納した場合に、家賃債務保証業者等が一定の範囲内で家賃の立て替えをすることで貸

借主

ふっしょく

③立替金の支払い

主の滞納不安を払拭し、借主・貸主双方の関係

家賃債務
保証業者

①家賃等の
立替払い

性を向上させます。
保証を利用するには保証委託料が必要です。
多くの場合は、保証委託契約時（＝賃貸借契約

貸主（管理業者）

時）に所定の金額を支払い、加えて 1 年ごとな借主からの委託に基づき、家賃債務保証業者が貸主に家賃を支払い、借主に請求

どで定期的に支払いが必要となっています。また、契約時の支払いは不要で入居中に毎月一定額を支払う場合もあります。支払方法は家賃債行います。その後、家賃債務保証業者は代わり

務保証業者や保証プランによって異なるため、に支払った弁済金の請求を借主に行います。

よく確認してください。加えて、保証の申し込

一方、支払委託型では家賃を滞納している、みは各社によって異なるものの、一般的に外国していないにかかわらず、毎月の家賃を貸主へ

人や生活保護受給者も申し込みが可能です。ま家賃債務保証業者が立替払いし、立替金の支払

ずは家賃債務保証業者にご相談ください。

い請求を借主に行います。

保証のしくみは、契約形態により支払い先がどちらにも共通するのは、立て替えたお金（弁異なり、主に「一般保証型」と「支払委託型」の 2済金）を借主に請求しているということです。

つに大別されます（図 2、図 3）。

家賃債務保証業者は借主に代わって立て替えて一般保証型では通常時、借主と貸主の家賃支いるだけですので、立替金の支払いに応じない払いが滞らない場合には家賃債務保証業者は出場合には、支払いが済むまで家賃債務保証業者

てきません。代わりに、何かしらの原因で借主から督促があることにも注意してください。

の家賃支払いに滞納が生じた場合に貸主が家賃

さまざまな事情から滞納に陥ってしまうこと

債務保証業者に代位弁済請求し、家賃債務保証が考えられますが、支払えるめどを伝えること

業者が貸主に代位弁済（立替払いに近いもの）
をも重要です。もし滞納が見込まれる際には、12022.3

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国民生活

特集

最近の賃貸住宅の契約－オンラインを使った取り組みも－特集 2 家賃債務保証事業のしくみと家賃債務保証事業者協議会について

人で抱え込まず、督促が来る前に管理業者や家然として協議会に寄せられますが、より多くの賃債務保証業者、あるいは行政機関などに連絡

借主が家賃債務保証を理解したうえで家賃債務し、相談してください。

保証業者を利用してもらえるよう、周知活動にも力を入れていきます。

家賃債務保証業者登録制度の概要(3) 居住支援活動の取り組み
借主が個人の連帯保証人を確保できない場合
でも、家賃債務保証業者を利用することで賃貸

2017 年 10 月 25 日、国土交通省は新たな住＊3の創設に伴い、家

住宅への入居を円滑に進めることが期待できる

賃債務保証業務の適正な運営を確保し、家賃債

点が家賃債務保証の本来のメリットであり、通務保証の健全な発達を図ることを通じて、借主常の借主よりも住宅の確保に特に配慮を要する等の利益保護を図ることを目的に、国への登録

住宅確保要配慮者への家賃債務保証の普及が今制度である「家賃債務保証業者登録制度」
を創設

後の課題であると考えています。

宅セーフティネット制度

しました（登録は任意制）。

国土交通省の新たな住宅セーフティネット制

本登録制度では、登録の要件として、家賃債度における家賃・家賃債務保証料の低廉化支援

務保証業者が財産的基礎要件や求償権行使の適について、協議会も本制度の普及・促進に取り切性などの一定程度の条件を満たしていること組んでいます。協議会ではこれまでに居住支援が必要です。さらに、業務適正化のためのルーを主題としたセミナーを数回実施してきました

ルとして、契約締結までに重要な事項に関するが、今後は、家賃債務保証業と居住支援活動が事前説明や書面の事前交付、虚偽告知および誇結び付き、課題を解決できる具体的な取り組み

大広告の禁止などを遵守することが求められてにも力を入れます。

います。2022 年 2 月末時点で 84 社の家賃債務

おわりに保証業者が登録をしています。制度の詳しい内

現在、家賃債務保証業は、国土交通省の家賃

容や登録保証業者は、国土交通省のウェブサイ＊4

トに掲載されています。

債務保証業者登録制度や業界団体の自主ルール
等で運用しています。協議会は自主ルールを会

協議会の今後の取り組み

員に徹底することと、多くの家賃債務保証業者(1) 時代に即した自主ルールの運営に加盟してもらい、貸主・借主にとってトラブ

家賃債務保証業を取り巻く環境は変化しておルの無い家賃債務保証業を推進することが最もり、今後は時代に即した自主ルールの改訂も検重要な責務と考えます。

討しています。もし改訂する場合は、会員だけ「社会から真に必要とされる家賃債務保証業

でなく、現在は会員ではない多くの家賃債務保者」
が整備・発展できれば、賃貸住宅にかかわる証業者にも賛同してもらい、協議会に参画してすべての人が安心・安全に暮らすことができまもらえるルールへの再構築をめざします。

す。そのために、協議会は今後も引き続きたゆ(2) 家賃債務保証業の認知度向上

まぬ活動を続け、本稿で掲げてきた目標を実現

借主から「家賃債務保証のしくみが分からなできるよう努力を続けます。

い」「保険との違いが分からない」という声が依＊3

国土交通省「新たな住宅セーフティネット制度について」 https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk3_000055.html
住宅確保要配慮者（低額所得者、被災者、高齢者、障がい者、子どもを育成する家庭その他住宅の確保に特に配慮を要する者）の入居を拒まない
賃貸住宅の登録制度、登録住宅の改修や入居者への経済的な支援、住宅確保要配慮者に対する居住支援を 3 つの大きな柱としている

＊4

国土交通省
「家賃債務保証業者の登録制度の概要」 https://www.mlit.go.jp/common/001203919.pdf
登録家賃債務保証業者一覧 https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_fr7_000028.html

2022.3

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国民生活

消 費 者 問 題

改めて考える
公益通報者保護法

アラカルト

林 尚美 Hayashi Naomi 弁護士

内閣府消費者委員会公益通報者保護専門調査会委員、消費者庁公益通報者保護法に基づく指針等に関する検討会委員を歴任。日弁連消費者問題対策委員会 PL・公益通報部会委員、大阪弁護士会公益通報者支援委員会副委員長を務める法律の趣旨

対象事実が生じまたはまさに生じていると信ず

公益通報とは、事業者が法令違反行為等をし実相当性」の要件が、3 号通報では真実相当性ているまたはおそれがあることを知った労働者（特定の要件に加え、特定事由 ＊ 該当性の要件

等が、事業者内部または外部の通報窓口に通報要件）を要するものとし、できるだけ 1 号通報することをいいます。公益通報者保護法は、通をするように制度設計がなされています。しか報者に対し事業者が通報をしたことを理由としし、本法制定後も、大企業の不適切な会計、免て不利益な取り扱いをすることを禁じることに

震偽装、燃費偽装など長年にわたる不正が明ら

より、事業者の法令遵 守を図り、その結果、国かになり、実効性のある内部通報体制の整備・

民生活の安定および社会経済の健全な発展に資運用と公益通報を理由とする不利益取り扱いかすることをその趣旨としています。

ら通報者を保護するため、法改正が検討されるるに足りる相当な理由がある場合、
すなわち「真じゅん しゅこととなりました。

法律が改正に至った背景

そこで、消費者庁は 2015 年 6 月「公益通報者

食品偽装表示事件、自動車のリコール隠しな

保護制度の実効性の向上に関する検討会」を設

ど、内部告発を契機として事業者の不祥事が明置しました。2018 年 12 月には、内閣府消費者

らかとなる事例が相次ぎ、消費者への情報提供

委員会が「公益通報者保護専門調査会報告書」をにより社会の透明性が確保され、違法・不正行作成。2020 年 6 月に公益通報者保護法の一部為の是正が実現されました。こうした内部告発を改正する法律（以下、改正法）が公布され、の意義、機能、有用性に鑑み、2004 年 6 月、2022 年 6 月に施行予定です。

公益通報者保護法（以下、法）が成立しました。

改正の内容

通報には、事業者内部に対する通報（以下、1号通報）、通報対象事実について権限を有する

1

公益通報者として保護される主体（改正法 2

行政機関に対する通報（以下、2 号通報）
、マス

条 1 項）

コミ、消費者団体等事業者外部等に対する通報退職者からの通報が多いこと、役員は違法・（以下、3 号通報）の 3 つのルートがあります。

不正行為をよく知る者であることから、保護す

1 号通報の要件は通報対象事実がまさに生じ

べき者に
「退職者」
（ 退職後 1 年以内）および「役または生じようとしていると「思料する（考え員」
が追加されました。

る）」ことで足りるのに対し、2 号通報では通報＊通報すれば、不利益な取り扱いを受ける・証拠隠滅されると信ずるに足りる相当の理由がある、正当な理由なく公益通報しないことを要求される、事業者に通報後 20 日経過しても調査されない、個人の生命・身体に危害が発生しまたは発生する急迫した危険がある場合

2022.38

国民生活

消 費 者 問 題

アラカルト
2

通報対象事実の範囲（改正法 2 条 3 項）ものに限る）が発生し、または発生する急迫し従前、刑事罰で担保されていることが要件でた危険があると信ずるに足りる相当の理由があしたが、「過料（行政上の義務違反に対する罰る場合金）」の対象となる事実が追加されました。

②役員について（改正法 6 条 3 号イ ･ ロ）

3（イ）調査是正措置に努めたが真実相当性があ

保護要件の緩和（改正法 3 条）

（1）2 号通報（行政機関等への通報）について

り、かつ、次のいずれかに該当する場合

真実相当性の要件は厳格であるため、2 号通

・2 号通報をすると解任、報酬減額その他の不報することが難しいという問題がありました。

利益な取り扱いを受けると信ずるに足りる相そこで、保護要件が緩和されました。

当の理由があるとき①労働者・退職者について（改正法 3 条 2 号）

・1 号通報をすると証拠隠滅等されるおそれが従前の信ずるに足りる相当の理由に加え、思あると信ずるに足りる相当の理由があるとき料することおよび、氏名、住所、通報対象事実・役務提供先から 2 号通報をしないことを正当を裏づける内容等を記載した「書面を提出するな理由なく要求されたとき場合」が要件として追加されました。

（ロ）真実相当性があり、かつ、個人の生命も②役員について（改正法 6 条 1 号）

しくは身体に対する危害または個人の財産に対役員は事業者に対して善管注意義務（民法する損害が発生し、または発生する急迫した危644 条）・忠実義務（会社法 355 条）を負ってい険があると信ずるに足りる相当な理由がある場ることから、当該義務の一環として事業者内部

合は保護要件として認められます。

で是正措置を取ることが前置されました。役員

4

も役員会に通報対象事実を議題として上げるこ（1）労働者、退職者について（改正法 5 条 1 項）とで、1 号通報することができます。

保護の内容について
解雇無効（法 3 条 1 項）
、派遣労働契約の解除

なお、「調査是正措置」（善良な管理者と同一の無効（法 4 条）、降格・減給（法 5 条 1 項）に加えの注意をもって行う、通報対象事実の調査およて「退職金の不支給」の禁止が追加されました。

びその是正のために必要な措置）を取っても、（2）役員について（改正法 6 条本文）

真実相当性のあることが要件です。

①報酬の減額その他不利益な取り扱いをしてはもまた、「個人の生命若 しくは身体に対する危ならず（改正法 5 条 3 項）、②公益通報をしたこ

害又 は個人（中略）の財産に対する損害が発生とを理由に解任された場合、当該事業者に対し、し、又は発生する急迫した危険があると信ずる

損害賠償請求ができるとしています。

に足りる相当の理由」
がある場合（調査是正義務（3）損害賠償の制限（改正法 7 条）

または免除）保護要件として認められます。

事業者は、公益通報によって損害を受けたこ（2）3 号通報（報道機関等への通報）についてとを理由として、通報をした公益通報者に対し①労働者・退職者について（改正法 3 条 3 号）て損害賠償請求できません。

特定要件の緩和として、次の 2 点
（ハ）
・
（へ）
を

5

追加しました。

事業者が取るべき措置（1）通報対応体制整備義務（改正法11条2・3項）（ハ）1 号通報をすると、事業者が当該通報者を消費者庁の実態調査により、通報対応体制整

特定させる情報をそれと知りながら、正当な理備が法律上の義務ではないこと、同規模の民間

由が無く漏らす可能性が高い場合

事業者や行政機関でも導入されていないことな（へ）生命もしくは身体に対する危害または財どを理由に、適切な調査、是正および再発防止産に対する回復困難または著しく多数の個人の策を講じるしくみが整備されていないことが明

多額の損害（通報対象事実を直接の原因とする

らかとなりました。また、整備されていたとし

2022.39

国民生活

消 費 者 問 題

アラカルトても、不祥事が相次ぎ、実効性のある整備と運なされる危険があるため、利害関係があ用が課題となっていました。そこで、常時使用る者を当該公益通報対応業務に関与させする労働者が 300 人超の事業者に、内部通報ない措置を取る

対応体制を整備することが義務づけられまし

必要があります。

た。300 人以下の事業者については、努力義務②公益通報者を保護する体制整備にとどまるため、2 号通報が重要になります。

・不利益な取り扱いを防止する体制整備（2）公益通報対応業務従事者の定め（改正法 11

・範囲外共有等を防止する体制整備条 1 項）

・通報者の探索を防ぐ措置をすること

公益通報対応業務従事者（以下、従事者）
を定③内部公益通報対応体制を実効的に機能すめることが義務づけられました。

るための措置として、（3）（1）の公益通報対応体制整備および（2）の・労働者および役員ならびに退職者に対す従事者について、適切かつ有効な実施を図るた

る教育・周知をさせる

め「指針」が定められました。

・通報者に対し是正措置の通知をする

指針

・記録の保管、内部公益通報対応体制の見（1）従事者の定め（改正法 11 条 1 項関係）

直し・改善、運用実績の概要を労働者等事業者は、内部公益通報受付窓口（以下、および役員へ開示する受付窓口）で受け付ける内部公益通報に関して対応業務を行う者であり、かつ、公益通報者を特定させる事項を伝達される者を従事者として定めなければなりません。また、書面にて指定をするなど、従事者の地
位に就くことが本人に明らかとなる方法で定めなければなりません。
（2）内部公益通報対応体制の整備その他の必要な措置（改正法 11 条 2 項関係）
①部門横断的な公益通報対応業務を行う体
制の整備
・受付窓口を設置し、
内部公益通報を受け、調査し、是正措置を取る部署および責任者を明確に定める・組織の長その他幹部からの独立性の確保に関する措置を取る
・受付窓口で内部通報を受けたら、正当な理由がある場合を除き、内部調査し、速やかに是正に必要な措置を取ること、また是正措置後、当該措置が適切に機能しているか確認する・内部規程の策定および運用をする
6

守秘義務（改正法 12 条、21 条）
通報者が安心して通報するためには、従事者が守秘義務を負っている必要があります。そこ
で、従事者および同従事者であった者に対し、「正当な理由」なく「当該業務に関して知り得た事項であって公益通報者を特定させるものを漏らしてはならない」とし、守秘義務違反に対して「30 万円以下の罰金」に処するとしています。
7

行政機関の取るべき措置（改正法 13 条）
通報対象事実について処分または勧告等の権

限のある行政機関は、2 号通報を受けた場合、①必要な調査を行い、通報対象事実があると認められれば、法令に基づく措置等を取ることに加え、②措置の適切な実施のため、通報対応体
制整備その他の必要な措置を取らなければなりません。
8

義務の履行を確保するための措置
内閣総理大臣は、①報告徴収、助言・指導・勧告（改正法 15 条）②公表（改正法 16 条）がでけ たい・事案に関係する者が関与すると公益通報対応業務の中立性・公正性を欠く対応が2022.3、
き、事業者の報告懈怠（報告義務を怠ること）
虚偽報告については 20 万円以下の過料に処するとしました（改正法 22 条）。

10 国民生活

第

中古住宅を

買うとき
売るとき

3回

媒介契約の締結・現地視察
中戸 康文

Nakato Yasufumi

一般財団法人不動産適正取引推進機構 調査研究部上席研究員

不動産適正取引推進機構では、不動産取引に関する紛争事例や行政処分事例等の調査研究を行っており、それらの成果を機関誌『RETIO』やウェブサイトにて情報提供している https://www.retio.or.jp/

度々変更があるときは注意が必要です。

媒介契約を締結するときは・専任の宅地建物取引士：（1）宅建業者の選び方

出入りの頻度が多いときは注意が必要です。

不動産取引に失敗しないためには、信頼できる宅地建物取引業者（以下、宅建業者）に、媒介・資産状況等：
資本金・財務内容などが分かります。

を依頼することが重要です。

国土交通省や一部の行政庁では、インター
ネットでも宅建業者の概要や行政処分情報を提供しています。

じゅんしゅ

法令を遵守して宅建業者としての義務を果た
しているか、取引上トラブルを起こしていない
か、経歴はどうかなどを調べて、それらの結果（2）媒介契約の締結

を総合して判断してください。

宅建業者は、依頼者と媒介契約を締結したと◦宅建業者名簿の閲覧について

きは、遅滞なく媒介契約書を作成し、依頼者に不動産広告などの事業者表示（図 1）の情報をもとに、免許権者の行政庁担当課にて、宅建業

媒介契約には、「専属専任媒介契約」
「専任媒介
契約」
「一般媒介契約」の 3 種類があります（表）。

者名簿等を閲覧できます。

表

図 1 事業者表示の見方

免許番号

交付することが義務づけられています。

各媒介契約の主な特徴

媒介契約の
種別

①
②
③
扌
扌
扌
東京都知事（3）第〇号

専属専任〇〇不動産株式会社

東京都〇〇区〇〇〇丁目〇番〇号 電話番号 〇〇 ︲ 〇〇 ︲ 〇〇①宅建業者の免許権者が表示されています。
で、5 年（1996 年 3 月以前は 3 年）の免許更新ごと②新規免許は（1）に数字が増えていきます。
③免許番号が表示されています。

専任
一般

ほかの媒介業者への重複依頼の可否
依頼できない依頼できる

自己発見取引＊ 1
認められない認められる購入の媒介を依頼する場合、ほかの媒介業者に重ねて依頼ができる一般媒介契約を締結する〈閲覧のポイントと留意点〉のが通常です＊ 2。媒介契約の締結に際しては、・行政処分履歴：

次の点について確認をしましょう。

過去 5 年以内に行政処分を受けた宅建業者に〈媒介契約書の確認ポイント〉

ついては、処分の記録を確認できます。

・国土交通省の「標準媒介契約約款」
に基づく媒
介契約書か
（異なる場合はその内容）

・過去の営業成績：
免許を更新していれば、更新前 5 年間の取引・媒介業務の内容（業務範囲）

件数や金額が分かります。

・媒介手数料の金額（計算方法）、支払時期

・商号・代表者・役員・事務所の所在地等：

・媒介契約の有効期間、更新、解除方法＊1

依頼者（または売主）が自分で売主（または買主）を見つけて売買取引をすること＊2

購入物件が確定もしていないのに、専属専任媒介契約や専任媒介契約を結ぶことは、購入依頼者の情報探索が限定されることになり適切ではありません

2022.311 国民生活中古住宅を 買うとき売るとき

中古住宅の現地調査と確認のポイント！

周辺環境・物件外観調査における注意事項
調査は、売主や周辺住民の迷惑にならない
よう、気をつけて行う必要があります。

購入検討をする物件が決まりましたら、現地調査を行います。物件について、媒介業者から、〈現地でのチェックリスト 1〉

いろいろな説明を受けると思いますが、納得の（立地・周辺環境）

いくまで説明を求め、そのうえで自分の目と足で確かめることが大切です。

（1）周辺環境・物件外観からの調査■ 交通

通勤・通学ルート、所要時間など■ 環境

日照（方位）、通風（隣接建物など）、騒音、振動、臭気・ばい煙、街並みの状態、高圧線・嫌悪施設など■ 生活

買い物、学校、ゴミ処理、公園、病院、
公共施設、避難所など「契約を解除したい」という相談の多くが、買主が契約後に知ったとする周辺環境の問題に関するものです。
周辺環境に対するとらえ方は、
人それぞれで、個人差があります。周辺環境に関する調査は、購入希望者自身が行い判断するものであることに注意してください。
◦通常の交通機関を使って行く
自分の足で最寄り駅やバス停を確認しながら、現地に行きましょう。車では、交通の便や最寄り駅などから現地までの実際の所要時間が分かりません。歩くと、車の中からでは分からないことに気づけますし、商店街のようすや街（敷地まわり）■ 道路

幅員、舗装、接道状況、街路の配置・坂・路地・階段、電柱の位置など■ 隣接地等

隣接地の建物の配置・使用状況、周辺土
地の使用状況・建築計画等■ 敷地

地形、地勢、地盤の状況＊現地には、広告・地図・巻尺・方位磁石・カメラ・メモ用紙などを持っていくと便利です。
（土砂災害、洪水・浸水、災害時避難場所等）
インター
＊防災情報
ネット等で行政より公開されているハザードマップ＊ 3 などで確認をしておきます。休日・夜間救急医療などについても、調べておきましょう。

（2）中古住宅の内覧調査

並みなども確認できます。
◦現地には 2 回以上行く

周辺環境・物件外観の調査によって、さらに現地や周辺の環境（騒音・振動・臭気等）
は曜検討を進める場合、建物の内覧申込みを、媒介

日・時間帯・天候等によっても違います。雨の業者に依頼します。売主のプライバシーを理由

降る日や平日、夜の時間なども現地に行き、確に、建物内部の内覧を断られる場合もあります

認をしましょう。

が、極力建物の外部や敷地内など、売主の許可◦多くの人と一緒に行くが得られる範囲については、内覧をさせてもら

家族やアドバイスしてくれる人（友人、知人）など、多くの人と一緒に行くと、一人では気づかないことを発見できる場合があります。
◦できれば近所や地元の人にも聞いてみる
その土地に住んでいる人に聞くことができれば、夜間の交通・騒音、商店街の営業時間・評
判など、いろいろな情報が得られます。
＊3

ウェブ版「国民生活」2020 年 6 月号 11 ページ参照

うようにします。
！

内覧調査における注意事項
売主等が居住中の物件を見学するときは、住んでいる人に不愉快な思いを与えることがないよう、見学前にあいさつをする、写真撮影は必ず了解を得るなど一般的なルールを守って見学をさせてもらいましょう。

https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202006_05.pdf

2022.312 国民生活中古住宅を 買うとき売るとき

図 2 不動産購入申込書のー例〈現地でのチェックリスト 2〉（土地・外構）■ 擁壁

構造・高さ・クラック（ひび）など■ 外構・境界塀の設置者と設置状況、越境、境界標の有無、車庫の大きさ・使い勝手、その他構築物の有無と劣化状況■庭

庭木・庭石等の状況と売買対象になるか
の確認

（建物）
■ 建物外部

基礎や外壁・シーリングのクラック・傷
み具合・補修の状況など■ 建物内部

建具・床（傾き）・内装等の状態・雨漏り・
シロアリ害の有無など■ 設備

上下水道・ガス・電気・電話・インターネッ
ト設備、風呂・キッチン・トイレ・洗面所の状況（水圧・排水の流れの状況、給湯器・換気扇等の設備の劣化状況）など＊売主が過去行った修繕・メンテナンス（屋根・外壁の塗り替え）や設備（給湯器・風呂等）の交換に関する記録は、購入後に必要となるメンテナンスや設備交換の時期・費用等の参考になります。可能であれば、媒介業者に依頼して、売主より情報提供をしてもらいましょう。

（2）申込証拠金の差し入れと返金
不動産購入を申し込む際、優先的に売却検討をしてもらえるよう、購入依頼者の申込み意思あかし（一般的に 1 万 ～ 10 万の証として、申込証拠金円くらいが多い）を、売主や媒介業者に預ける場合があります。

不動産の購入申込み

申込証拠金は、売主・媒介業者が一時的に預（1）不動産購入申込書の提示

かる
「預り金」
ですので、申込証拠金が授受され購入したい物件と購入希望条件が決まると、たとしても、契約が締結されるまでは、購入申「不動産購入申込書」（図 2）等の書面にて、売主込みのキャンセルは自由（売主側も購入希望者に購入の意思表示を行います。

の申込みを断ることは自由）で、キャンセルの売主が、購入申込者との売買交渉に応じます

場合、その全額が返還されることになります。

と、媒介業者は、売主・買主の間に立って、売ときどき、申込みのキャンセルに際して、売買金額や詳細な契約条件等について、交渉を主や媒介業者が「申込者が契約の締結を断った

行っていきます。

ので返還しない」とか「手付金として没収する」

この交渉においては、購入判断の参考になるなどとして、申込証拠金の返還を拒むケースが売主保有の書類の提示等や、宅地建物取引士にみられますが、申込証拠金の預り証等に名目上よる重要事項説明があり、その後、購入申込者

そのような記載があっても、申込証拠金の法的において、売買契約を締結するかどうかの最終

性格が預り金である以上、それを預かる売主・判断を行うことになります。

媒介業者は返金をする義務を負います＊ 5。

＊4＊4

不動産購入申込書は、単に購入申込みの意思があることを示したものですから、「売主が当該申込みに承諾をしたから、売買契約が成立する」ということにはなりません（買付証明・売渡承諾書の授受をもって、契約成立といえないことについては、第 1 回コラムを参照）＊5

宅建業者が預り金の返還を拒む行為は、宅建業法 47 条の 2 違反により行政処分の対象となります。もし、宅建業者にそのような行為があった場
合には、宅建業者の免許行政庁に相談をしてみましょう。【参考】困ったときのご相談窓口：（一財）不動産適正取引機構『不動産売買の手引き』
70・71 ページ https://www.retio.or.jp/info/ebook/baibai/html5.html#page=75（改訂によりページが変わる場合あり）

2022.313 国民生活森林が支えてくれる
私たちの生活― SDGsと森林―

第4回

森林の主産品・木材の利用②－エネルギー利用－
土屋 俊幸 Tsuchiya Toshiyuki 東京農工大学名誉教授

専攻は
「林政学」
。2019 年から現在に至るまで、林政審議会の会長を務める。ほかに、（一財）
林業経済研究所所長や、（公財）
日本自然保護協会執行理事を兼任している

はじめに業、家庭での取り組みが増えつつあった欧米と前回は、森林から得る木材の利用について、

石燃料への依存がここにも表れていたのだと思の間に大きな格差がありました。日本社会の化合板を中心にお話ししました。今回は、木材のエネルギー利用についてお話しします。

います。
しかし、このような情勢は実はこの数年の間さて、この連載では、これまで、紙幅の関係
で、写真、図や表も載せてこられなかったので、に大きく変化しています。
そのことについては、後ほど触れることとします。

今回は初めての図になりますが、それを示しながら、木材のエネルギー利用のこれまでとこれからについてみていきたいと思います。

日本のエネルギー利用の変遷
ここで、いったん時計の針を第二次世界大戦後、つまり 1900 年代の中頃まで戻したいと思

世界の燃料材の利用状況います。図を見てください。

まずは国際連合の食糧農業機関
（FAO）
が毎年

これは第二次世界大戦直後（1945 年）から、最発行している『FAO Yearbook of Forest Prod-

近（2019 年）までの 5 年ごとの国内における丸ucts（林産物年報）』についてお話しします。この

太（総量）の生産量とそのうちの燃料材の生産量

年報は、国際連合、そしてFAO発足直後の1949の推移を示したものです。戦後すぐの時期の日

年から発行を続けている歴史ある年報なのです

本では、現在のエチオピアほどではないものの、が、この 2021 年に発行された最新号（2019 年

丸太の生産量に占める燃料材の割合は 7 割近く

報告）によると、世界の木材（丸太）の総生産量はを占めていました。しかし、燃料材の生産量は約 40 億㎥ですが、そのうちの半分が燃料材、つ1960 年代に入ると大きく減少していき、1970

まりエネルギー源として利用するために燃やさ

年代後半から 2000 年代ぐらいまでは、先に述れる木材となっています。この燃材が占める割

べたように、ほとんど国内での燃料材の生産は

合は、発展途上国と、いわゆる先進国では大き無くなってしまいます。この戦後の非常にドラく異なっており、前者では、特に農村部においスティックな変化は、「燃料革命」と呼ばれたもて、住民の食事のための煮炊きや暖を取るためのでした。

の燃料が木材に大きく依存しており、例えば、燃生産量については、実は第二次世界大戦前の料材の生産・消費国として世界第 4 位のエチオ

大正の頃から木炭の生産が急増していました。

ピアは、実に木材生産量の 97% を燃料材として

これは都市に住む労働者人口の増加に伴って、生産・消費しています。

軽くて扱いやすい木炭を燃料源とする家庭が増

一方、日本は 21 世紀になるあたりで、木材総加したこと、鉄道の延伸など交通網の発達で、東生産量に占める燃料材の割合が 1％を切り、当北地方などの農山村が木炭の生産地として参入

時、バイオマスエネルギーの利用に、地域、企

し、木炭価格が下がったことなどが影響してい2022.314 国民生活森林が支えてくれる私たちの生活― SDGsと森林 ―図

丸太と燃料材の生産量の推移（1945 〜 2019 年）

（千㎥）

80000
丸太
（総量）
燃料材

70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020（年）

出典：食糧農業機関（FAO）『林産物年報』（各年）をもとに執筆者作成ます。このような木炭生産の発展は戦時下を挟の位置づけ、木材のエネルギー利用の方向性をんで戦後の1960年代初めにピークを迎えます。

大きく変えたのは、1 つは気候変動枠組み条約

しかし、このピークの時期は、都市での主な

締結国会議（COP3）で採択された「京都議定書」

燃料が石油などの化石燃料に急激に転換した時が 1997 年に採択され、温室効果ガスの排出削期でもありました。木炭市場は崩壊し、木炭生減対策の 1 つとして、再び木材のエネルギー利産を大きな現金収入源としていた農山村は大き用が注目されるようになったことです。そしてな打撃を受けます。

もう 1 つは、2011 年 3 月 11 日に起きた東日本大震災です。この大震災は、原子力発電に依存

最近のエネルギー利用の進展した日本のエネルギー利用の危うさを、我々にさて、紙幅の関係上、話は一気に 21 世紀にのエネルギー利用転換の動きは大きくはここか

飛んでしまうのですが、その前に 1 つだけ言っら始まったと思います。
具体的な政策としては、ておきたいのは、
燃料材を生産していた森林は、

2012 年に開始された FIT（再生可能エネルギー

薪炭林と呼ばれる広葉樹二次林でした。燃料革の固定価格買取制度）の導入が大変大きく、こ命でその経済的価値が急激に下がったこと、一の制度の中でバイオマス電力が有利な買い取り方、住宅の建築用材を中心とする用材利用のた価格に設定され、人工林の間伐材などを使っための木材需要が高度経済成長期に入って高まっ発電施設が全国各地で計画され、稼働施設も急たことを受けて、薪炭林では、大規模なスギ、増しました。図で見ると、2010 年から燃料材

ヒノキなどの針葉樹人工林への転換が起きまの生産量が上がり出していますが（5 年ごとにす。これが「拡大造林」
です。つまり、連載の第数字を取っているので、ちょっと粗くなってい

2 回でお話しした第二次世界大戦後の農山村にますが）、これはまさにこの政策の効果です。

極限のかたちで認識させました。ボトムアップ

しんたんりん

おける大きな景観の変化（＝人工林化）の大きな要因の 1 つが、この燃料材生産の急激な減少だったのです。
そして、21 世紀です。日本における燃料材

2022.3

これからの SDGs 的課題
ただ、この FIT に基づく木質バイオマス発電

15 国民生活森林が支えてくれる私たちの生活― SDGsと森林 ―については、問題が無いわけではありません。

での地域の取り組みを紹介しましょう（写真）。

まず初めに指摘しておきたいのは、木材はわざ

震災後の復興への試みの 1 つとして、地元でガ

わざ電気エネルギーに変換して利用しなくて

ソリンスタンドなどを広く経営している T さん

も、燃やせば簡単に熱として人間が利用するこを中心に、多くの地域の人、移住して来た人たとができる素材だということです。これは自然

ちの頑張りで、バイオマスプラントが 2014 年

エネルギーでも水力、風力、太陽光などのように始まり、現在も続けられています。これは木に、熱として利用するためには、いったん電気

質チップを熱分解し発生させたガスで発電するのかたちに変換せざるを得ないものとの大きな形式です。このかたちは小規模発電に向くので違いです。木材のエネルギー利用では、電気にすが、取り扱いが難しく、日本では普及してい変換する場合より、熱に変換するほうが圧倒的ませんでした。木質チップの原料の木材は、地に変換効率がよく、できるだけ熱としての利用

域の森林組合だけでなく、零細な所有者の森林を進めるべきなのですが、現在の制度では発電の手入れに取り組む自伐型林業の NPO 法人かのみが対象になっており、利益を上げることがらも供給されています。発電する過程で発生す求められる民間企業では発電が主流になってしる熱は、木質チップ乾燥に利用するほか、近隣まいます。また効率を上げるためには大規模なホテルの給湯・冷暖房にも利用されています（写

施設のほうがよいことから、木材の集荷圏が県

真のプラントの上に少し写っている建物がホテ

内では間に合わず広域から集めることになり、

ルです）。要するに、「熱電併給」
を小規模ながら価格も上がることから、本来、木材としては最実践しているのです。

も質の低いものを資源とすべきところ、上位の木材が使われたり、国外からの安い資源が使わ

写真 気仙沼地域の熱電供給バイオマスプラントのようすれたりといった問題が報告されています。
このように、木材のエネルギー利用について
は、先進の欧州の経験から、まだまだ学ばなければならないところが多いように思います。欧州では、地域の主要産業である林業・木材と連携し、熱電併給の施設で、電力を生産すると同時に、熱水を地域内にパイプ等を通じて供給し、地域のエネルギーの自給にも貢献するような取り組みが各地で行われています。
まき

日本でも、薪ストーブ、ペレットストーブが地方都市や農山村を中心に広がりつつあり、またボイラーでの木材利用も進みつつあります
が、地域全体のインフラに木材エネルギー利用を位置づける取り組みはまだまだです。

宮城県気仙沼での取り組み
そこで今回の記事の最後に、宮城県気仙沼市

執筆者撮影

2022.316 国民生活経済を知るための

さまざまな
統計データ

第

6回

日本の物価は安い？
川元 由喜子 Kawamoto Yukiko 経済に強いママを増やす会主宰

1985 年日興証券（株）入社、1987 〜 1992 年ニューヨーク勤務。1995 〜
2003 年 HSBC 投信投資顧問（株）。2009 〜 2016 年ありがとう投信（株）。
フォスターフォーラム（良質な金融商品を育てる会）理事

日本は長期にわたってデフレ経済の下にある

わっています。固定電話がドライブレコーダーといわれています。デフレというのは物価が持に、男児用ズボンと女児用スカートが子ども用

続的に下落している状態です。物価というのはズボンに置き換わっているのをみると、時代の「正しい水準」が決まっているわけではありませ流れを感じます。また無償化で幼稚園保育料がんから、物価が安いかどうかは、何かと比較す廃止される一方、学童保育料が加わっています。

る以外にはありません。下がっているというこ

品目ごとのウェイトは、総務省の「家計調査」とは、日本の物価は「過去よりも安い」というわをもとに作成されます。現在のウェイトの内訳

けです。また現在は「他の先進国と比べても安をみると、耐久財や非耐久財
（消耗品）
などの財

い」といわれることが多くなっています。

と交通費、教育費などのサービスがほぼ半々となっています。食料品は全体の 25％程度、光熱

消費者物価指数費は 5％ほどです。サービスのおよそ 4 分の 1は〜最も身近で重要な物価指数

公共サービスで、残りは民間ということになり一口に物価といっても何種類かありますが、

ますが、特徴的なのは「持家の帰属家賃」です。

私たちの生活にかかわる物の値段を表すのがこれは実際の出費というわけではなく、持家に「消費者物価」です。一般に「物価」といえば、ま住む人が、賃貸と同じように家賃を払っている

ずはこれを指すことが多いと思います。

と仮定した計算上の「家賃」
で、これを消費とし総務省が毎月発表している「消費者物価指数」て含めているのです。実際に借家に対して支払は、全国の家計を代表するような品目を選定しわれる家賃は 2 〜 3％のウェイトですが、持家てウェイト（重み、重要度に応じた係数） 付けの帰属家賃は 15％以上あります。

＊

し、その価格を調査して指数化しています。現

指数化の際に用いられる価格は、総務省の「小在選定されている品目は 582 品目ですが、私た

売物価統計調査」を用います。一般の世帯が消ちの生活は、時代の流れとともに常に変化しま

費する品目の価格を、全国 167 市町村を対象にすから、採用される品目とそのウェイトも、適毎月調査しています。その品目も、消費者物価宜見直さなくてはなりません。それらの改定は指数の基準改定に合わせて改定されます。

5 年ごとに行われ、現在は 2020 年が指数の基準年となっています。

これらのデータから、基準年の物価を 100 として指数が作成されます。総合指数のほか、一

この改定で、例えば食品であれば、もち米、部を取り出した指数も作成され、重要な指数はグレープフルーツなどが廃止され、カット野菜、

季節調整値が発表されています。なかでも物価

サラダチキン、ノンアルコールビールなどが加動向を知るためによく利用されるのは、「総合＊

例えば消費者物価指数の場合、基準時の家計消費支出額に占める個々の品目の支出額の構成比

2022.317 国民生活経済を知るためのさまざまな統計データ
指数」「生鮮食品を除く総合指数」
、そして
「生鮮
およ

図 1 消費者物価指数（2015 年＝ 100）

食品及びエネルギーを除く総合指数」です。気候等の影響で価格が大きく変動する市況商品を105

除外することで、経済状況を表す指標としての100

物価動向を見極めるためです。
（図 1）

95

企業物価指数と企業向けサービス価格指数

食料（酒類を除く）及び
エネルギーを除く総合

90
0
90

もう 1 つの重要な物価指数は「企業物価指数」
です。企業間で取引される商品
（財）
を対象とし

取引される商品の価格を集計し、指数化したも15する企業に対し、対象となる商品の出荷時点の価格を調査して集計します。品質が一定の商品の価格を調査するため、商品の内容（素材、性能

05

10

15

20 年

※網掛けの部分は景気後退期を示す

20

国内企業物価の場合、日本銀行は商品を生産

2000

生鮮食品を
除く総合

図 2 企業物価指数と企業向けサービス価格指数ています。国内で生産され、国内の企業向けに物価指数」「輸入物価指数」などがあります。

帰属家賃を
除く総合

出典：独立行政法人 労働政策研究・研修機構ウェブサイトより

た物価指数で、日本銀行が作成し月次で発表しのが「国内企業物価指数」で、そのほかに
「輸出

95

総合

10

企業向け
サービス価格指数
企業物価指数50-5-101980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

出典：日本銀行ウェブサイトより

等）
や取引条件なども調査します。各商品にか

デフレ経済の続いている今の日本では、景気がけるウェイトは、
経済産業省の「工業統計」や「生

よくなって物価が上昇する、という現象が起き

産動態統計」などを参考に出荷額を推計して決にくくなっています。これは、供給力に対して定します。調査品目やウェイトなどは 5 年ごと

需要が慢性的に弱いということを示唆します。

に改定、基準年を 100 として指数化されます。

企業物価指数は、
たとえ国内指数であっても、消費者物価にはサービスの価格も含まれます

世界全体の景気や市況の影響を強く受けます。

が、企業間取引については「企業向けサービス

海外で市況価格が大きく上昇したり、為替レー価格指数」があります。これも企業物価指数とトが円安になって円建ての価格が上がったりす

同じく、日本銀行が調査・作成し、月次で公表

れば、国内の最終需要にかかわらず取引価格はしています。
（図 2）

上昇するでしょう。それが消費者物価に転嫁できるかどうかは、最終需要がそれを許すかどう

物価指数で何が分かるかかにかかっているわけですが、それができなけ

物価指数は文字どおり物価が上がっているか

れば、企業は利益を減らすことになり、それが下がっているか示すものですが、多くの情報を

また最終需要を冷やす、となると経済は、縮小

含む経済指標として大変重視されています。

の悪循環に陥ってしまいます。

消費者物価は国内の最終的な需要の強さを示

生活実感からすると、物が安くなることは結唆します。価格は需要と供給で決まるものです

構なことですし、物価が安定しているのは基本

が、供給に比べて需要は、景気の強弱をより反的にはよいことですが、物価が下落し続けると、映して変動します。通常は景気が過熱すると、経済活動にさまざまな支障を来します。日本は物価が上昇して消費生活が苦しくなるので、そ今、その悪循環を避けるべく、デフレ経済かられを抑えるための政策が発動されます。しかしの脱却をめざしているのです。

2022.318 国民生活海外ニュースフランス

使用済みモミの木は捨てないで

文 / 岸 葉子 Kishi Yoko

● UFC-Que Choisir ホームページ https://www.quechoisir.org/conseils-sapin-de-noel-quel-arbre-vous-branche-n10945/●農業・食料省ホームページ https://agriculture.gouv.fr/que-deviennent-les-sapins-de-noel-apres-les-fetes●経済・財政・復興省ホームページ https://www.economie.gouv.fr/particuliers/comment-bien-choisir-sapin-noel

フランスの家庭では、クリスマスに生木のツリーを飾るのが一般的である。国内で毎年 12 月に販売ナーを設けており、モミの木が積み上げられた緑の山は、1 月の風物詩となっている。

されるツリーは約 600 万本で、高さ 1.5m を超える回収されたモミの木は粉砕され、「モミの木にセ大型ツリーの人気が高い。最近の主流は、葉が柔ら

カンドライフを」という標語のもと、都市の緑化のかくて扱いやすいコーカサスモミだという。その一ために使われる。
堆肥として庭や公園にまくことで、方で、針葉を触ると痛いが、芳香あるトウヒ属も一土壌を豊かにするほか、水分の蒸発や寒さから植物定割合を占めている。いずれにしても、約 9 割のツを守り、雑草を防ぐ役割を果たすのだという。砂丘

リーが根を切り落とした状態で販売されるため、1の保護に活用する試みもある。

シーズン限りの消耗品として取り扱われるのが普通

たい ひ

自治体の回収に任せずに、自分で粉砕機を使ってウッドチップやおがくずを作る人も多い。“Que

である。

まき

このような事情から、クリスマスが終わると、鉢Choisir” は、暖房用の薪 にする方法もあると紹介

植え品を庭に移植する場合は別として、使用済みのする。ただし、十分に乾燥させる必要があると注意

ツリーを処分する必要に迫られる。不法投棄するとを促す。近所に回収コーナーが無く、自力でウッド

罰金が課されるが、路上に捨てられる例が後を絶た

チップ等を作れない人には、リサイクルセンターにない。そこで、多くの自治体では広場等に回収コー

持ち込むよう助言している。

ドイツ、オーストリア

体温測定は脇の下ではなく直腸で●商品テスト財団『テスト』2021 年 9 月号 https://www.test.de/Fieberthermometer-im-Test-1707937-0/
● VKI
『消費者』
2021 年 11 月号 https://konsument.at/test-fieberthermometer-112021

新型コロナウイルス感染症の流行により、出番が地テストでは、10 人の大人が自分の体温を測ると増えている体温計。不特定多数の人が出入りする場

ともに、自身の子ども（各 1 人）の体温を測定した。

所では、身体に接触せずに測定できるタイプが便利

その際、専門家による測定も行い、数値を比較した。

である。一方、家庭では、身体に接触して測定する

接触型のデジタル体温計
（棒型）
を使う際、
同国では、

製品がよく使われている。そこでドイツ商品テスト

お尻（直腸）に挿入することが多いが、今回のテスト

財団は、さまざまなタイプの体温計 20 商品（接触型

では口の中で測定する方法に統一した。

のデジタル体温計（棒型）8、耳型または耳／額型体

その結果、どのタイプの製品を使う場合も、消費温計 6、非接触型の赤外線体温計 6）を対象に比較テ

者による正しい体温測定は難しいことが分かった。

ストを行った。結果は、姉妹団体の VKI（オースト

特に、非接触型の体温計は価格が高い割に、全般的

リア消費者情報協会）に共有された。

に使いこなすのが難しいと評価された。一方、棒型

まず、さまざまな条件に設定した実験室で、温度の中には価格が非常に安く、成績もよい製品があっ

測定の精度を調べたところ、ほとんどの製品が好成た。同財団によると、棒型を使用する際は、直腸に績だった。しかし、非接触型の 1 商品が不正確であ挿入する方法が最も正確だという。また、脇の下でると評価されたほか、測定不能品が 2 商品あった。

の測定は不正確な数値となるため、やめたほうがよ

続いて、実際に家庭で使用することを想定した実2022.3いという専門家の意見を紹介している。

19 国民生活海外ニュース
文 / 安藤 佳子 Ando Yoshiko

BNPL 業者に消費者保護の強化を要求

イギリス● Which? ホームページ

https://press.which.co.uk/whichpressreleases/which-calls-for-stronger-safeguards-to-warn-shoppers-of-buy-now-pay-later-debt-risk/
https://www.gov.uk/government/consultations/regulation-of-buy-now-pay-later-consultation●イギリス財務省ホームページ

BNPL(Buy Now Pay Later)とは販売者側の信用細な面接調査も行ったところ、住所・氏名・年齢をコストによる無担保消費者信用の新形態で、無利子入力するだけのスピーディーな支払い方法で上手なの 1 年以内の一括または分割後払い決済サービスで買い物ができる手段だと参加者の多くが誤認していある。利用者の事前審査は免除されている。イギリ

る こ と が 明 ら か に な っ た。 利 用 規 約 を 読 ま ず にスでは成人の約 3 割が利用しており、FCA( 金融行

チェックボックスに□を入れる人も多い。返済期日

為規制機構 ) によるとコロナ禍でのネットショッピを過ぎた際の遅延課徴金、信用情報の登録、債権回ングの増加で 2020 年には利用者が 4 倍増、取引総収業者への照会などのリスクを伴う借入金であるこ

額は 27 億ポンド（約 4160 億円）に上るという。

とを理解せず、支払い能力を超えて消費する場合がWhich? が2020 ～ 2021年の冬に行った調査では、多いことに Which? は大きな懸念を示している。

BNPL 利用者は流行に敏感な若い消費者に限らず、財務省は、2021 年 1 月の FCA の報告書における年収 1 万～ 5 万ポンド
（約 154 万 ～ 770 万円）の中間

BNPL 規制導入の提言を受け、同年 10 月に BNPL 市層だが、実は過去 1 年間に転居、解雇などの大きな場に対する最善の規制方法についての諮問を開始し出来事を経験した、または、別の借入金返済が滞った。Which? は BNPL 事業者に対し、規制導入に先ているケースが 4 割近くになることが判明した。

駆けて適正な支払い能力審査の実施や、利用条件の開示方法の改善など行うよう要求している。

さらに 30 人の典型的な BNPL 利用者を集めて詳

危険なホームエレベーターのリコール

アメリカ● CPSC ホームページ

https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2022/CPSC-Announces-Additional-Steps-Towards-Eliminating-Child-Entrapment-Hazard-inResidential-Elevators-Three-Recalls-and-One-Warning-Issued-Consumers-Warned-to-Check-Residential-Elevators-including-at-Rental-Homes

CPSC（消費者製品安全委員会）
は 2022 年 1 月、子ホームエレベーターによる致命的な危険を排除するどもが隙間に挟まれて死傷する事故があったホーム

ための継続的な取り組みの新たな一歩である。

エレベーターのメーカー3 社と共同で計 69,000 基

CPSC は、自宅や貸別荘などのホームエレベーターの自主回収を発表するとともに、自主回収に応じなを安全に使用するための注意点として、エレベーター

かった 1 社の製品を使用しないよう消費者に警告し本体の扉と各階の扉の間が 4 インチ（約 10㎝）以下でた。事故は、エレベーター本体の扉と各階の扉とのあることを確認し、不安な場合はエレベーターを使隙間に子どもが閉じ込められ、別階で呼ばれたエレ

用不能の位置で停止させロックし、各階の扉もロッ

ベーターが昇降すると頭蓋骨折や脊椎骨折、窒息なクするよう助言している。隙間の確認には、有資格

ど致命傷に至り、後遺症が生涯残るという悲惨なも点検員による最新のエレベーター安全コードに準拠

ので、CPSC によると 2021年夏だけでも 7 歳児が重した調査を依頼するとよいという。隙間ガードや閉体となるなど 3 件の大事故が起きている。

じ込められた場合に感知する電子センサーの設置も

とうがい

せきつい

今回の発表は、2020 年 12 月の 1 社の自主回収発有効だ。今回、自主回収を発表した 3 社は、隙間ガー

表と、過去に死亡を含む重大事故を起こしながら自ド の無 償 提 供・設 置の要 請に応じるとしている。

主回収を拒否した 1社に対する CPSC による 2021年

CPSC はまた、CPSC のホームページでリコール情

7 月の行政不服審査申し立ての措置に続くもので、報を随時チェックするよう促している。

2022.320 国民生活だまされないゾウくん

発 見!

消費者トラブル啓発

2003 年誕生の島根県消費者センターのマスコットキャラクター。
実は、けっこうベテランなんです。

キャラクター

第島根県消費者センター

22 回や団体の広報紙にも出演依頼（?）
があります。

困った人を放っておけないSNS でもゾウくんが主役「だまされないゾウくん」（通称：ゾウくん）
は、当セ

ゾウくんは、当センターの SNS マスター！

ンター入口で、いつも来所

公式 Twitter と Facebook で、消費者問題に関する情報をいち早くお届けします。

者をお迎えしています。
男の子ということ以外、「 成 年 年 齢 引 き 下 げ 」を き っ か け に、 公 式

プロフィール不詳。持ち前YouTube チャンネル「ZO-chan」も開設。4 コの強い正義感で消費者トラ

マ漫画をベースにし、地元の高校生にアテレコ

ブルに巻き込まれそうな人を依頼して作成した啓発動画も公開中です。

を放っておけません。悪質島根県消費者センター
公式 YouTube チャンネル

業者を見つけたら、突進し「 ZO-chan 」

Facebook

Twitterてやっつけます！

あの人気キャラクターとも共演？
ゾウくんは、消費者啓発

最新の消費者問題も見逃さないに関する広報活動の先頭に立ったり、隅っこから顔をゾウくんは、悪質商法被害の未のぞかせたりの大活躍。

然防止の呼びかけをきっかけに登実は、島根県観光キャラクター
「しまねっこ」

場しましたが「成年年齢引き下げ」

とも仲良しで、職員の名刺やクリアファイルなや「エシカル消費」など、最新の消どで共演しています。

費者問題にも積極的にかかわっています。
4 コマ漫画などを通じて、個々の消費者の消人気漫画家とタッグで活躍の幅を広げます

費行動が明る
い未来につな2012 年より、漫画家の柏屋コッコさん（島

がる手助けを

根県安来市出身）に依頼し、消費者啓発のためしたいと思っの 4 コマ漫画を作成しています。

ています。

やす ぎ

ゾウくんと仲間たちが活躍する 4 コマ漫画
は、講座資料などはもちろん、県内外の自治体
4 コマ漫画は島根県「くらしの情報」ウェブサイトより閲覧できます⇒ https://www.pref.shimane.lg.jp/life/syoku/shohi/kurasi_info/

2022.321 国民生活このコーナーでは、消費者教育の実践事例を紹介します。
第

消費者教育
実践事例集

94 回

広告を学び、読み解く力を高める－高等学校での授業の実践－

公益社団法人日本広告審査機構（JARO）
消費者啓発プロジェクトチーム

現在、10 ～ 20 歳代の若年層ではメディア接触の約 7 割がインターネット媒体だとされ、目にする広告・表示も、課題のあるものも多いネット上の広告・表示が大半です。成年年齢の引き下げもにらみ、若年層の広告・表示に関するリ

図 1 消費者と広告主、媒体社の関係図
広告は、消費者、広告主、媒体社のWin-Win の関係を作っています。
商品・サービス購入皆さん（消費者）

番組 / 記事 /コンテンツ
情報としての広告

テラシーを高めていくことは喫緊の課題です。
JARO ではこうした状況に対応すべく、啓発講

広告主

座の情報をメディアの教育講座の案内欄に掲載

媒体社
広告費

するほか、JARO のウェブサイトに消費者啓発
コーナーを設け、実績やコンテンツの一部を掲出しています。今回紹介する 2 つの高校での授なく、その収益によって無料または安価でメ業も JARO のウェブサイトを見た教員からの依ディアを消費者に提供できるようにする役割を

頼で実現したものです。

担っています。こうした普段あまり気にかけな

若年層向け講座の設計に当たって

い、広告の経済的なしくみを「テレビ番組ってなぜ無料で見られるの？ と考えたことはありませ

JARO は広告業界の自主規制機関であり、不んか」といった問いかけから、ひもときました。

適切な広告・表示に対し指摘を行っています。

そしてこうした消費者、広告主、媒体社のそれ

従来の消費者啓発活動は、こうした広告審査

ぞれに利便性のある広告の経済のしくみ（図 1）の知見をもとに「不適切な広告に騙されないたを維持していくためには、広告が信頼され、消めに」といったテーマで行われてきました。しか費者にとって有益であることが不可欠であるとし検討を進めるうちに、消費活動が限定的な高理解していくストーリーとしました。

だま

校生世代に対する啓発テーマとして「不適切な広告の見分け方」は有益に感じられないのでは

第 2 部 広告適正化のためのしくみ

ないかという意見が出されました。そこで、生テレビや新聞などのマス媒体では広告内容の徒や教員に講座を有益だと思ってもらうため

審査（考査）のための組織を設け、事前に一つ一に、JARO のメンバーにとっては当たり前の「広

つの広告の審査を行い、その結果、広告には一告」そのものについてまず学び、そのうえで「不定の信頼性が担保されています
（図 2）
。一方で

適切な広告・表示」を見極める目を養うという

ネット広告では①広告出稿が簡単で、法律を知構成が発案されました。

らない素人や、悪質事業者でも出稿が可能 ②
事後審査が主流 ③広告がターゲティングされ、第 1 部 広告のしくみ

不適切な広告の探索が難しい ④広告と販売サ

広告は、商品の情報を消費者に届けるだけで2022.3

イトが直結され、トラブルが発生しやすい、と22 国民生活消費者教育実践事例集

図 2 既存メディアの事前チェック体制イメージ

広告主

広告会社

媒体社

消費者

今後に向けて
成年年齢が引き下げられると、高校生世代でも親権者の許可なく物の売り買いができるようになり、広告・表示に関するリテラシーがさら自主規制（事業者）
公正取引規約法規制に強く求められることになります。JAROでは、放送・掲載基準以前から高校における啓発の機会獲得のための努力をしてきましたが、なかなか実現には至りませんでした。その要因は学校現場では、既に非常に多くのテーマのカリキュラムが必要とされいった状況にあります。現状を生んでいるこうていることにありました。今回の高校での啓発した要因から説明し、接触する機会の多いネッ

活動は、
「
（広告）
産業について学ぶ」「適正消費に

ト広告には特に注意が必要であることを理解しついて（SDGs）」というカリキュラムの文脈の中てもらえるようにしました。

で実現したものです。しかし授業後には「ネット
広告には審査がされていないものが多いことが第 3 部 不適切な広告の事例分かったので気をつけていきたい」「広告には不高校生も興味を持つ化粧品など、JARO で実適切なものがあり、個々人の判断が求められる際に審査した広告事例（図 3）をもとに、広告をことが理解できた」などの感想が寄せられ、我々見る際にどんな点に注意するべきかを具体的にの啓発したいポイントが生徒たちに届いている

説明しました（図4）。法律の条文を避け「うそや、ことが確認できました。実施を可能にしたもう

大げさな表示など、消費者を騙すような表示は

1 つの要因として、コロナ禍をきっかけに、学禁止されている」
といった表現で、改めて、広告・校にメールやリモートの環境が整ったことがあ

表示には法律の規制があること、ネット広告にります。事前の打ち合わせもメールで行い、忙は不適切なものも多いこと、そしてネット広告

しい教員の手間を省き、生徒は場合によってはに多い、アフィリエイトなどリンクで広告・表

自宅で聴講することも可能となりました。

示の主体が変化していくしくみや、定期購入な

今後とも、JARO では、こうした学校の場でどトラブルの多いしくみについて解説し、注意の実績を重ね、若年層向けの消費者啓発活動を喚起を行いました。

充実させていきたいと考えています。

図 3 不適切な広告事例

図 4 不適切な広告に引っかからないために注文を急ぐようあおるもの

このサイト限定
初回価格⇒これらはすべて優良誤認（実際のものよりも良い商品だと思わせる）表示です

2022.323 国民生活今スグ

100 円 申込む

気になる

消費生活相談の周辺用語を取り上げ、やさしく解説します。

この用語第吉田 利宏 Yoshida Toshihiro 元衆議院法制局参事
1987 年衆議院法制局入局、15 年にわたり法案や修正案の作成に参画。
主な著書に『法律を読む技術・学ぶ技術』［改訂第 3 版］（ダイヤモンド社、『民法を読む技術・学ぶ技術』（ダイヤモンド社、2021 年）など
2016 年）

41 回

債権の消滅時効知っているようで知らないことも多い消滅時効。関連する用語とともに解説していきます。

簡単に言えば、権利を行使できることを知っ

主観的起算点と客観的起算点た時から 5 年経過するか、知っていなくとも権弁護士の友人がいます。いつもクールな彼で利行使できる時から 10 年経過すれば、権利はすが、お孫さんを語るときには普通のおじいさ

時効により消滅するのです。5 年という期間はんの顔に戻ります。
「客観的にはともかく、主「債権者が知った」
時がカウントのスタートとな

観的にはとてもかわいいよ」。もう目尻が下がりますので主観的起算点と表現されます。
一方、りっぱなしです。
それにしても、ただ「かわいい」

10 年という期間は、債権者が知ったかどうかとは言わず「客観的」とか「主観的」と言うのが法とは関係ありませんから客観的起算点と表現さ律家らしいところです。

れます。債権は、主観的起算点から 5 年経過か、「客観的」というのは「特定の立場を離れても」客観的起算点から 10 年経過か、いずれか早いと表現できるかもしれません。
「主観的」
という

時期に消滅するのです（図）。

のは「自分にとっては」と言い換えることができるでしょう。

図

債権の消滅時効の起算点

今月は消滅時効の話をしましょう。消滅時効
主観的起算点

長い間続いた事実を尊重するという意味合いと、権利をいつまでも行使しない者を保護する10年必要は無いという考え方が背景にあります。
民法166条1項は次のように規定しています。
（債権等の消滅時効）
第 166 条 債権は、次に掲げる場合には、時効によって消滅する。
一 債権者が権利を行使することができることを知った時から 5 年間行使しないとき。
二 権利を行使することができる時から10 年間行使しないとき。
2・3 略

2022.3

滅（債権者が知った）（いずれか早い時期）

合にその権利を消滅させるしくみのことです。

消5年というのは、一定の期間、権利が使われない場

客観的起算点（権利行使できる）

2017 年改正法による改正前は、契約の種類などによってこれより短い消滅時効（短期消滅時効）が定められていた例がたくさんありました。しかし、現在では多くが 5 年、10 年のこの消滅時効に統一され、不法行為に基づく損害賠償請求権（20 年）などに少し例外があるだけです。

24 国民生活用語
気になる この合もOKです。原則として、これらの合意があっ時効の援用た時から 1 年を経過するまで時効が完成しませ「一定の期間、権利を行使しないとその権利ん。

は消滅する」と言いましたが、本当は少し正確

時効の更新事由には、確定判決が出た場合、ではありません。期間が経過するだけでは債権和解・調停が成立した場合などがあります。もは消滅しないのです。

ちろん、債務者が債務を承認しても時効の更新

例えば、A さんが B さんにお金を貸していたがされます。
「分割でどうですか」「一部だけでとします。消滅時効が成立するために必要な時もお支払い可能ですよ」などの債権者の提案に間が経過しても、それだけでは A さんの債権は応じて支払った場合には、債務を承認したこと消滅せず、B さんが「消滅時効のしくみを使いになります。

ます！」という意思表示をして、初めて裁判上、消滅が認められるのです。これを時効の援用と古い規定の適用いいます。ですから、時効を援用せずに「借り

少し厄介なことをお話ししなければなりませ

たお金はきっちり返す」と B さんが A さんに返ん。消滅時効のしくみは 2017 年改正により大済しても問題はありません。

きく変わりました。しかし、その改正法が施行された 2020 年 4 月 1 日（改正法施行日）以前に時効の完成猶予・更新生じた債権は、依然として古い民法の規定が適時効は客観的・主観的起算点から時のカウン用されます。また、債権が改正法施行日以後にトが進んでいくわけですが、時効の完成を阻止生じたとしても、その原因となる契約が改正法する方法に時効の完成猶予と時効の更新があり施行日前であるなら、やはり古い民法の規定がます（民法 147 条から 161 条）。時効の完成猶働くのです。

予というのは、時のカウントが途中で足踏みす

先ほど少しだけ触れましたが、古い民法ではることをいい、時効の更新というのは時のカウ

契約の種類によって短期消滅時効がたくさん定ントが 0 に戻ることをいいます。

められていました。例えば、飲食の代金や宿泊

例えば、裁判外で債務を履行するよう求める

料は 1 年の、弁護士の職務に関する債権は 2 年

ことを催告といいますが、催告には時効の完成の、医師の診察や薬剤師の調剤に関する債権は猶予の効力があります。催告があった時から 6

3 年の消滅時効でした。また、商法では、商行

カ月間、時効は完成しません。もちろん、「貸為によって生じた債権は 5 年の消滅時効が定めしたお金を返してください」と訴えを起こす（裁られていました。こうした消滅時効は現在の民判上の請求をする）ことも時効の完成猶予事由法や商法には規定されていませんが、場合にです。さらに、その裁判が確定するとその時点

よっては古い規定が適用される場面が残っていで時効は更新されます。裁判で権利が無いと判ますので注意が必要です。

断されればそれまでですが、たとえ、その訴えを取り下げた場合でも、取り下げてから 6 カ月

引き出しを整理していたら、昔、娘がくれたを経過するまでは時効の完成猶予が認められて「肩たたき利用券」
が出てきました。幼い文字やいます。また、権利についての協議を行う旨のイラストは 10 年以上前のものです。もう使え合意が書面でなされた場合、時効が完成猶予さないとは知りながら、再び引き出しに戻す自分れます。合意は電磁的記録によってなされた場がありました。

2022.325 国民生活相談情報ピックアップ
第32 回

国民生活センター相談情報部

ブリーダーからペットを直接購入する際に気をつけること
相談事例
ブリーダー紹介サイトに掲載されていたメスの子猫が気に入り、サイトを通じて子猫の見学を申し込むとブリーダーから希望日時の見学を承諾したとの返信があった。その際、子猫の販売は猫舎を見学した順ではなく購入予約した順で決まる、購入予約金 5 万円を振り込んだ人が優先で、ほかの客から先に予約金が払われた場合は紹介ができなくなる、と書いてあったので、その日の夜、ブリーダーの口座に 5 万円を振り込んだ。しかし、都合で猫が飼えなくなり、翌日キャンセルの連絡をすると 5 万円の購入予約金は一切返金できないと返信があった。予約金は返金されないのか。
（40 歳代、男性）●問題点とアドバイス

は、まず、そのブリーダーが第一種動物取扱業

近年では消費者がペットを購入する方法とし（販売）に登録しているかを自治体のウェブサイて、ペットショップから購入するほか、ブリート等で確認してください。ブリーダー紹介サイ

ダー紹介サイトやSNSの普及により、ブリーダー

トや SNS などを含めたすべての広告に、事業者から直接購入する機会も増えています。こうし

名、事業所の所在地等の情報を掲載することがたなか、ブリーダーが関連するペット購入の相義務づけられているので、確認しましょう。

談が寄せられています。

次に、どのような環境で動物を育てているの（1）予約金を支払う際は慎重に検討するかを、実際に飼育施設に出向いて確認し、不安現物を見る前に予約金を支払うことはリスクな点は質問しましょう。
また、複数のブリーダーが伴います。実際に見たらイメージが違った、を比較し、信頼できるブリーダーから購入しま

都合により飼えなくなったなど、自己都合のしょう。購入後も関係性を築いていけるかどう

キャンセルの場合は返金されないことが多くあかを意識してください。

ります。支払った金銭は返金されるのかなど、（3）ペ ットは生き物であることを十分に考慮

キャンセル時の対応について確認してから支払し、安易な購入は避ける

うようにしましょう。
「予約金を支払えば、ほペットは購入したら終わりではなく、飼い主

かの人に渡らないようにする」と言われることをしなはその命に責任を持って飼育（終生飼養）もありますが、焦って決めず、慎重に検討しまければなりません。見た目の可愛さに一目ぼれしょう。

して安易に購入することは避け、住居環境や生（2）ブ リーダーから購入する場合には直接会

活環境に加え、家族の意思やアレルギーの有無

い、信頼できるブリーダーから購入するなども確認し、本当に飼育することができるのブリーダーからペットの購入を検討する際か、冷静に考えましょう。

参考：国民生活センター「年々増加！ブリーダーからのペット購入トラブル−直接購入する場合に気を付けてほしいこと−」（2021 年 11 月 25 日公表）

https://www.kokusen.go.jp/news/data/n-20211125_1.html

2022.326 国民生活

暮らしの

法律

Q&A

第

117 回

一方的な利用規約の変更に従わないといけない？
相談者の気持ち
英会話教室を中途解約したいと思います。入会時の利用規約（規約）
では「未受講分の受講料は、解約時の翌月からの分を全額返金」となっていましたが、先月「2割相当額を返金」と一方的に変更されていました。このよ
うな一方的な規約の変更に従わないといけませんか？

萩谷 雅和 Hagiya Masakazu 弁護士

第一東京弁護士会所属。企業法務を中心に、一般民事事件、家事事件などを広く手がける。著書に『知識ゼロからの働き方改革で変わる労働法入門』（共著、幻冬舎、2019 年）
ほか

結論から言えば、変更後の規約に従う必要はありません。

や弁護士などにご相談ください。
なお、実は規約の一方的な変更が許されると入会時の規約のとおり、解約時

いう例外があります。2020（令和 2）年に施行さの翌月からの分の全額を返金請求れた改正民法では、個別に相手方と合意をする

することができます。

ことなく契約の内容を変更することができる場

そもそも入会時の規約は、入会の時点におけ合として、電気、鉄道、保険などに代表される

る、英会話教室（事業者）とあなたとの間の契約

不特定多数の相手に同じ契約条件を提示する

内容の一部とみることができます。

「定型約款」
についての定めがあり、次のように

そして契約は、その内容を当事者の一方が勝手に変更することはできません。勝手に変更できるとすると、そもそも契約する意味がありませんから。
中途解約の場合の返金額の変更、それも利用者側が一方的に不利益になる規約変更は、あなたとの関係でいえば「無効」
であり、変更前の規約が適用される、ということになります。
「あな
たとの関係でいえば」と付記したのは、規約変更
後に英会話教室に入会した人の場合は、変更後の規約が有効とされる余地があるからです。

規定しています（548 条の 4）。
一定型約款の変更が、相手方の一般の利益に適合するとき

二定型約款の変更が、契約をした目的に反せず、かつ、変更の必要性、変更後の内容の相当性、この条の規定により定型約款の変更をすることがある旨のおよ

定めの有無及びその内容その他の変更
かかに係る事情に照らして合理的なものであるときむしろ、実務的に問題になるのは、英会話教

つまり、約款の変更が利用者にとって不利益室の事業者（返金を求める相手方）が誰なのかがとなることが無いと考えられる場合です。もちはっきり分からない場合や、経営が苦しくなっ

ろん、消費者の権利を一方的に害する条項は消た相手方事業者がいなくなってしまう場合など

費者契約法 10 条に照らして無効となります。

です。規約を見れば、誰を相手方の事業者とみるべきか分かると思います。
この点、困った際は、まずは消費生活センター

2022.327 国民生活暮らしの判例
国民生活センター 消費者判例情報評価委員会

消費者問題を考えるうえで参考になる判例を解説します

クーリング・オフの適用除外事由である
来訪請求の要件を厳格に解し、消費者からのクーリング・オフの主張を認めた事例
点検のために自宅に呼んだ、水道施設等工事業者から消費者に対する排水管内異物除去
工事等の残代金請求につき、訪問販売に当たるとし、またいわゆる法定書面の交付はなく、クーリング・オフの適用除外事由である来訪請求の要件を厳格に解し同要件にも該当しないとして、クーリング・オフによる解除を認め、本訴請求を認めた原判決を取り消し、同請求を棄却するとともに、原判決を変更し消費者からの支払済み代金の返還を求めた反訴請求を認めた事例。
（平成 30 年 3 月 15 日那覇地方裁判所判決、未搭載）

原告（原審本訴原告、同反訴被告、被控訴人）：
X（水道施設工事業者）
被告（原審本訴被告、同反訴原告、控訴人）：
Y1 ～ 3（消費者）
関係者：A（X の担当者）

これに署名した（以下、本件工事❶～❸をまと事案の概要

めて本件請負工事といい、これらの工事請負契X は、水道施設工事業、建築工事業等を目的とする合同会社である。2017 年 2 月上旬、Y1

約を本件工事請負契約という）。A は、その頃、
本件請負工事に着手した。

は Y1 および Y2 の自宅（以下、自宅）のトイレに

Y3 は、不審に感じた Y1 から連絡を受けて自詰まりがあるようすであったため、水道修理業

宅に駆けつけ、発注書では詳細が不明であった者に点検してもらおうと考え、チラシに掲載さため A に対し、明細書を求めたところ、請求書れた事業者に電話をかけたところ、X の担当者を受領した。他方、X からは、これ以上の書面

A が自宅を訪問した。A は同日、自宅にて、ト（特定商取引に関する法律 [ 以下、特商法 ]4 条、イレを点検した後、発注書（排水管内異物除去

5 条所定のいわゆる法定書面）の交付はされな工事および高圧洗浄工事 [ 以下、本件工事❶ ]かった。A は、Y らに対し本件請負工事に係るを対象とし、請負報酬を約 11 万円とするもの）

請負報酬の支払いを執 拗 に求めた。Y3 は、Xを作成し、Y1 に署名を求めたため、Y1 はこれに対し、2017 年 2 月上旬、Y1 のために、本件に署名した。また、A は、同日、自宅にて、発工事請負契約に係る報酬の内金として一部を支注書（台所[下流]排水管内異物除去工事[以下、払い、また Y1 は、X に対し、2017 年 3 月中旬、本件工事❷ ] および便器タンク内排水サイホン

本件工事請負契約に係る報酬として本件工事費

管撤去取替工事[以下、本件工事❸]を対象とし、の残額を支払った。

かか

しつ よう

請負報酬を約 9 万円とするもの）を作成し、所Y1 は、X に対し、2017 年 3 月上旬、本件工用で外出していた Y1 に代わり、在宅していた事❷および❸に係る工事請負契約を、特商法 9

Y2 に署名を求めたため、Y2 は Y1 を代理して、

条 1 項に基づきクーリング・オフにより解除す

2022.328 国民生活暮らしの判例る旨の内容証明郵便を差し出し、翌日にこれを1. 争点到達させた。また、Y1 は、X に対し、2017 年

争点は、①本件工事請負契約の当事者は誰か

5 月中旬、本件工事❶に係る工事請負契約を同②本件工事請負契約の対象は何か ③本件請負工条同項に基づきクーリング・オフにより解除す事が完成したか ④クーリング・オフ制度の適る旨の意思表示をした。

用の可否 ⑤本訴提起の不法行為該当性である。

Xは、Yらに対し、
本件請負工事契約に基づき、

2. 本件工事請負契約の当事者（争点①）

本件工事❷❸を完成させ引き渡したとして、請

本件請負工事は、自宅に係るものであること、

負報酬残金約 9 万円と遅延損害金の支払いを求

Y1 が発注書に署名していること、Y2 が発注書める訴えを提起した。これに対し、Y らは、こに署名しているが、これは Y1 が所用で外出中れを争うとともに、本件工事請負契約に基づくであったためであることを踏まえると、本件工役務の提供は訪問販売に該当し（特商法 2 条 1

事請負契約の当事者は Y1 であり、Y2 でも Y3

項 1 号）、クーリング・オフにより解除されたでもないというべきである。

とし、X に対し、本件工事請負契約に基づいて

3. 本件工事請負契約の対象（争点②）

支払った約 11 万円と遅延損害金の支払いを求

本件請負工事は、自宅に係るものであること、める反訴を提起した。X は、本件工事の請負契Y1 が本件工事❶に係る発注書に署名している

約は「営業所等において申込みを受け、営業所

こと、Y2 が本件工事❷および❸に係る発注書等以外の場所において売買契約又は役務提供契に Y1 を代理して署名していることを踏まえる約を締結した場合」（ 特商法 9 条 1 項本文）またと、工事請負契約の対象は本件工事❶ ～ ❸ではいわゆる来訪請求（平成 28 年法律第 60 号にあるというべきである。

よる改正前の特商法[以下、旧法]26条5項1号）

4. クーリング・オフの可否
（争点④）

また

に該当するため、クーリング・オフの適用は無X は、水道施設工事業、建築工事業等を目的いと主張して、Y らのクーリング・オフの主張とする合同会社であるから役務提供事業者であ

を争った。

り、
また、
Y1
（その代理人としてのY2を含む）は、一審判決は、本件請負工事契約は、Y1 が X

自宅にて発注書に署名することにより本件工事に対し電話で申し込み、自宅において締結に請負契約を締結したので、営業所等以外の場所

至ったものであるからクーリング・オフの適用

で役務提供契約を締結したというべきであるかは無いとして、X の Y1 および Y2 に対する本訴

ら本件工事請負契約に基づき X が Y1 に対して請求をいずれも認容するとともに、Y らの反訴

役務の提供を行うことは訪問販売に該当する請求をいずれも棄却した。Y らはこれを不服と（特商法 2 条 1 項 1 号）。

して控訴した。
本判決はこの控訴審判決である。

X は、Y1 に対し、いわゆる法定書面（特商法 4条、5 条）を交付しなかったのでクーリング・オ
フの期間制限に係る期間は、未だ起算されない。

理由

また、クーリング・オフの適用除外事由であ

本判決は、本訴請求のうち Y1 および Y2 に対る特商法 9 条 1 項本文（営業所等において申込する請求認容部分を取り消し、これらの請求をみを受け、営業所等以外の場所で契約を締結しいずれも棄却し、次に一審判決を変更して反訴た場合）または旧法 26 条 5 項 1 号（来訪請求）に請求の Y1 の X に対する約 11 万円の請求を認容該当するかについて検討する。

し、Y1 のその余の請求ならびに Y2 および Y3

前段についてみるに、Y1 と A が電話で話しの請求をいずれも棄却した。その理由は次のとていた段階では、せいぜいトイレに詰まりがあおりである。

るようすであったため水道修理業者に点検して2022.329 国民生活暮らしの判例
もらうとのやり取りがあったに過ぎず、少なくとなり、X は Y1 に対し約 11 万円と遅延損害金

とも、その段階では、本件請負工事の内容およの支払いを請求することができる。なお、Y らび請負報酬額が決まった状態になかったからは、X に対し、本件本訴の請求が不法行為であY1 と A との電話のやり取りが契約の申込みとるとして損害賠償を請求するが、Y らには損害評価される余地は無い。

があるとは認められない。

次に後段についてみると、クーリング・オフの適用を除外するいわゆる来訪請求とは、訪問解説販売により役務提供事業者に不要な役務提供契約を締結するよう押し付けられることを回避す

本判決は、自宅トイレに不具合等があったた

るというクーリング・オフ制度の趣旨に鑑みれめ水道修理業者に点検してもらおうとチラシにば、契約内容の詳細が確定していないまでも、掲載された事業者に電話をかけ、自宅にやって消費者が契約を締結する意思をあらかじめ有来た工事業者の担当者と発注書に署名してトイし、その住居において当該契約の申込みまたはレ等の工事の請負契約を締結したが、同契約は締結を行いたいという明確な意思を示した場合

クーリング・オフにより解除されたとして、事をいうと解すべきである。Y1 と A が電話で話業者の消費者に対する工事残代金の請求を棄却していた段階では、前述のやり取りがあったにした控訴審判決である。一審判決は、適用除外

過ぎず、本件請負工事の内容および請負報酬が事由に該当するとして消費者の主張するクーリ

定まっていた状態ではなかったことはもちろん

ング・オフの主張を認めず、事業者の請求を認のこと、Y1 が、本件請負契約を締結する意思容していたが、本判決はこれを取り消し、同事をあらかじめ有し、その住居において当該契約業者の残代金の請求を棄却するとともに、解除の申込みまたは締結を行いたいという明確な意による原状回復として一部支払済みの代金の返思を有した場合にも該当しない。

還を認めたものである。

したがって、クーリング・オフの適用除外事

クーリング・オフとは、いったん契約の申込
みや契約の締結をした場合でも、契約を再考で由には当たらない。
本件クーリング・オフは、その要件をすべてきるようにし、一定の期間であれば無条件で契満たすものであるから、本件工事請負契約は、約の申込みを撤回したり、契約を解除したりでクーリング・オフにより解除されたというべききる制度である。特商法におけるクーリング・である。本件役務提供契約に係る報酬請求権はオフができる期間は、訪問販売の場合は８日間当然消滅し、かつ、仮に既に履行されていたととされている。

しても、その役務の対価その他の金銭の支払い

X は、控訴審においても、本件請負契約は、「営を請求することはできない（特商法 9 条 5 項）。

業所等において申込みを受け、営業所等以外の

5. 本訴請求について場所において売買契約又は役務提供契約を締結

したがって、本件工事請負契約に係る本件請した場合」（ 特商法 9 条 1 項本文）またはいわゆ

負工事が完成したか否かを問わずその報酬を請る来訪請求（旧法26条5項1号）に該当するため、求できないし、その対価の金銭の支払いを請求

クーリング・オフ制度の適用は無いと主張した

することはできない。

が、本判決は、一審判決と異なり次の理由で X

6. 反訴請求についての主張を排斥している。まず、特商法 9 条 1 項

本件工事請負契約は、クーリング・オフによ本文の適用除外事由については、契約の申込みり解除されたから、本件工事請負契約に基づいとは、本件工事請負契約では、請負契約の要素て Y1 が支払った約 11 万円は、原状回復の対象である仕事の内容と対価としての報酬額が確定

2022.330 国民生活暮らしの判例的に定められていなければ、契約の申込みと評価することはできないこと、Y1 と A が電話で話をしていた段階では、トイレの詰まりにつき

参考判例について
参考判例には、クーリング・オフに関する判断をしたものを挙げた。

水道業者に点検してもらう程度のやり取りが参考判例①は、宗教的な効果があるとして高あったに過ぎず、少なくともその段階では、本額な天然石等を短期間に 6 回にわたって購入さ

件請負工事の内容および請負報酬額が定まってせた行為は不法行為等に当たるとし、消費者がいた状態ではなかったから、Y1 と A との電話

損害賠償と予備的にクーリング・オフにより支でのやり取りが契約の申込みと評価される余地

払った代金の返還を請求した事案につき、裁判は無く、同除外事由には当たらないとした。次所は一部の契約の不法行為等を認めたが、そのに旧法 26 条 5 項 1 号の定める除外事由である

他の契約については不法行為等の成立も、不当

いわゆる来訪請求に当たるかについては、クー利得の請求も否定した。後者の契約について、

リング・オフ制度の制度趣旨が、訪問販売によ事業者の店舗での契約であること、販売目的をり役務提供事業者に不要な役務提供契約を締結

隠匿して消費者を来店させたとはいえないことするよう押し付けられることを回避することになどから、特商法の規定する訪問販売に当たらあることを踏まえたうえ、ここでいう来訪請求ないとしたものである。

とは、契約内容の詳細が確定していないまでも、参考判例②は、消費者とエステサロンとの間

消費者が契約を締結する意思をあらかじめ有のエステティックサービス契約等の中途解約にし、その住居において当該契約の申込みまたはよる役務清算金の支払い等を消費者が求めた事締結を行いたいという明確な意思を示した場合

案につき、特定継続的役務提供契約としての特をいうと解すべきであるとした。そのうえで、

商法 48 条 1 項および 2 項に基づくクーリング・

Y1 と A が電話で話をしていた段階では、Y1 がオフを否定したが、約定の中途解約に基づく清本件請負契約を締結する意思を有し、その住居算を認めたもの。

において当該契約の申込みまたは締結を行いた

参考判例③は、投資目的で行われた美顔機器

いという明確な意思を示した場合には該当しな付音響機器等の連鎖販売取引は違法であるとし

いとし、ここでの除外事由である来訪請求にもて不法行為等に基づく損害賠償を認めたうえ、

該当しないとしたものである。なお、来訪請求

契約時に交付された書面が法定書面に該当しなの場合がクーリング・オフの除外事由とされる

いとしてクーリング・オフによる解除を認めた

ことは、現行の特商法 26 条 6 項 1 号で規定さもの。

れている。規定の表現はまったく同じであり規定の位置を移動したものである。
消費者庁の「訪
問販売等の適用除外に関する Q&A」＊で、訪問販売等の適用除外事由である特商法 26 条 6 項

参考判例

1 号の来訪請求（「その住居において売買契約若①大阪高裁令和元年12月25日判決（『判例時報』
2453 号 23 ページ）もしくは役務提供契約の申込みをし又は売買契約
若しくは役務提供を契約を締結することを請求した者」）に当たる場合を、当該契約の申込みまたは意思表示をしたといえるものに限っており、本判決と同様厳格な解釈を採っている。
＊②福岡地裁令和元年 7 月25 日判決（『判例タイムズ』
1479 号 208 ページ）
③名古屋地裁平成 31 年 4 月 16 日判決
（
『判例タ
イムズ』
1467 号 201ページ）

https://www.caa.go.jp/notice/assets/consumer_transaction_cms202_210818_01_2.pdf

2022.331 国民生活誌上法学講座
改めて学ぶ製造物責任法
（PL法）

第
回
誌上法学講座 7

デジタルプラットフォーム責任（2）
ーその責任根拠と立法化ー

朝見 行弘

Asami Yukihiro

弁護士 / 久留米大学法学部 教授

製造物責任を専門分野とし、特にアメリカの製造物責任についての研究を重ねている。近年では、
NPO 法人消費者支援機構福岡の理事長として、消費者契約をめぐる実務にも深く関与している

DPF において、製品提供者（製品を販売しよ

製造物責任法とDPF 責任

うとする者）は、DPF 事業者に登録することにアメリカにおいて、無過失責任としての製造

よって、製品のデジタル情報を消費者に提供す物責任原則である厳格責任は、製造物の販売にることになります。しかし、DPF 事業者が製かかわった「販売業者」（製造業者を含む）に適用

品提供者についての情報開示請求に応じることされます。これに対し、わが国の製造物責任法はなく、DPF 取引において、購入者である消は、その責任主体を製造業者等（輸入業者、表費者が提供された製品の販売元や製造元の詳細

示製造業者、実質的製造業者）に限定しており、な情報を取得することは極めて困難な状況にあ

販売業者は含まれていません。

り ま す。2021 年 5 月 に 公 布（2022 年 5 月 1 日

デジタルプラットフォーム（DPF）事業者は、施行）された取引 DPF 法（取引デジタルプラッ

取引の場を提供するに過ぎず、購入者と直接のトフォームを利用する消費者の利益の保護に関取引関係を有するものではありません。例えてする法律）5 条は、消費者が損害賠償等の請求いうならば、ショッピングモールにテナントをを行う場合に必要な範囲で、取引 DPF 提供者

出店させ、商品の販売をさせているモール運営（DPF 事業者）に対し、販売業者の氏名・名称

事業者と同様の立場にあります。しかし、テナ

や住所などの情報開示を請求できる権利を定めントの販売した欠陥製品についてショッピング

ていますが、その請求は、「販売業者等との間モールが製造物責任を負うべきであるとする主の売買契約又 は役務提供契約に係 る自己の債張はみられません＊ 1。

権」を行使するために限られています。

DPFにおける商品の販売・流通

またかか

ま た、DPF に 国 境 は 無 く、 製 品 提 供 者 は、国外からの登録によって、容易にグローバルな

2021 年 2 月に施行された DPF 取引透明化法取引を展開できます。そのため、国内の安全基（特定デジタルプラットフォームの透明性及び準や安全規制の適用が遵 守 されないこともあ

公正性の向上に関する法律）2 条 1 項によれば、り、DPF においては、品質や安全性の低い製「デジタルプラットフォーム」とは、電子計算機品の流通も多くみられます。そして、これら国を用いた情報処理により構築した場であって、外の製造元や販売元について、消費者は詳細か商品などの情報を表示させることをいうものとつ正確な情報を把握することが困難であるだけされており、オンライン上のショッピングモー

でなく、既に廃業し、あるいは連絡が取れない

ル、オークション、フリーマーケットなどがそ場合も少なくありません。

およの代表例であるということができます

じゅん しゅ。

＊2＊1

製造物責任を認めた判例ではないが、スーパーマーケットのテナントであるペットショップで購入したインコが保有していたオウム病菌クラミ
ジアによって購入者の家族がオウム病に感染し、母親が死亡した事例において、平成 17 年改正前商法 23 条（現行会社法 9 条、商法 14 条）の類推適用により、テナントが行った取引につきスーパーマーケットの名板貸責任（ないたがしせきにん 自己の氏名や商号を使用して営業することを他人に許諾した者は、自己を営業者と誤認して取引した者に対し、その取引によって生じた債務について名義者と連帯して負う責任）を認めたものとして、最高裁平成 7 年 11 月 30 日判決『最高裁判所民事判例集』49 巻 9 号 2972 ページ参照

＊2

ウェブ版
「国民生活」
2019 年 8 月号 29 ページ参照

https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-201908_12.pdf

2022.332 国民生活誌上法学講座

わい陥製造物の流通」への関与を流通連鎖の環に矮製造物責任の帰責根拠

しょう

小 化すべきではありません。生産から最終消販売業者が製造物責任法に基づく賠償責任を費に至る製品流通にかかる総体としての流通シ負わないとされたのは、販売業者は、欠陥を創

ステム（marketing system）に お け る 関 与 を出し自己の意思をもって製造物を市場に供給しもって、製造物責任の帰責根拠としてとらえるておらず、製造業者等と同様の責任を負わせるべきものといわなければなりません。

ことは適当ではないと考えられたことによりま

それでは、製造物責任の賠償義務者として位。すなわち、製造物責任の帰責根拠は「欠置づけるために、DPF 事業者は、欠陥製造物

陥の創出」ではなく「欠陥製造物の製造」に求めの流通にどの程度関与したことが必要とされるられたのです。

のでしょうか。アメリカでは、商品をアマゾン

す

＊3

こん ぽう

これに対し、アメリカにおいては、第 2 次不社が購入者に梱 包・発送する FBA につき、ボ法行為法リステイトメント 402 条 A ＊ 4 にみらルガー事件などにおいて、アマゾン社は商品のれるように、販売業者を厳格責任に基づく製造

梱包・発送という作業への関与が流通連鎖の直物責任の賠償義務者としてとらえています。し接的な環を構成するものと判断されました＊ 6。

かし、製造業者＊ 5 を除く販売業者は、欠陥製造

これに対し、販売者が購入者に直接商品を梱包・物を製造していないため、製造物責任の帰責根発送する FBM については、ルーミス事件にお拠は「欠陥製造物の流通」に求められることにな

いて、製品提供者に安全認証、補償および保険ります。製造物の販売にかかわる事業者は、製の付保を求めることで製品の製造・流通に影響造業者を含め、欠陥製造物を消費者のもとまでを与える実質的な立場にあることなどを理由と流通させることによって損害の発生に寄与してして、アマゾン社は製造物責任を免れないと判いることから製造物責任を負うべきものとされ断されました＊ 7。ルーミス事件は、1996 年のカたのです。

リフォルニア州第 4 地区第 1 控訴裁判所におけるベイ・サミット地域自治会事件（Bay Summit

DPF 責任の帰責根拠において示Community Assn. v. Shell Oil Co. ）DPF 事業者は、製品提供者と消費者との間にされた厳格責任の適用原則である「流通企業体論

取引の場を提供するものであり、取引契約の締＊8に基づ（the marketing enterprise theory）」

結に直接かかわる立場にはありません。したがっいて、
アマゾン社の製造物責任を認めたのです。

て、製造物責任の帰責根拠を「欠陥製造物の流

ベイ・サミット地域自治会事件は、マンショ通」に置いたとしても、流通連鎖（marketing

ン開発業者であるベイ・サミットが、マンショ

chain）の環（link）を構成していない DPF 事業

ンの各部屋や共用部分に敷設したポリブチレン

者の製造物責任を直ちに導き出すことは困難で製配管システムから取付具の欠陥によって漏水あるといわざるを得ません。

したとして、ポリブチレン製配管の製造業者でわ

しかし、製造物責任の帰責根拠としての「欠ある US ブラス社とポリブチレン管の樹脂を供

＊3

ウェブ版
「国民生活」
2022 年 1 月号 37 ページ参照

＊4

ウェブ版
「国民生活」2021 年 9 月号 38 ページ（参考 1）参照

＊5

製造業者も、製造した製品を卸売業者、小売業者、消費者などに販売していることから販売業者に含まれる

https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202201_15.pdf
https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202109_15.pdf

＊6

ウェブ版
「国民生活」2022 年 2 月号 36 ページ参照

https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202202_15.pdf

＊7

ウェブ版
「国民生活」2022 年 2 月号 37 ページ参照

https://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202202_15.pdf＊8

Bay Summit Community Assn. v. Shell Oil Co., 51 Cal.App.4th 762, 59 Cal.Rptr.2d 322（1996）

2022.333 国民生活誌上法学講座給したシェル石油社に対して損害賠償を求めた

よって取引費用に取り込み、広く市場に分散す事例であり、第一審は、US ブラス社およびシェることを「外部不経済の内部化」といいます。

ル石油社の詐欺および厳格責任に基づく賠償責

わが国の製造物責任法は、製造業者を責任主任を認めました。しかし、控訴審は、陪審に対体として、製造コストへの転嫁により、欠陥製する第一審の説示が、原告がシェル石油社の表

造物による消費者被害の内部化を図っています

示に依拠したことを原告において立証すべきこが、アメリカの厳格責任に基づく製造物責任は、とを求めておらず、かつその立証がなされな

販売業者を責任主体とする製造・流通コストへかったことから、陪審の評決は不適切であったの転嫁によって、より広範な内部化を図ることとして、詐欺を認めた原判決を破棄し、さらにができます＊ 10。しかし、DPF の普及によって厳格責任の適用要件にかかる説示についても製造業者や販売業者の捕捉が困難となるに伴（prejudicial error）」＊ 9 が「予断を与える誤 謬い、製造・流通コストへの転嫁による内部化のあったとして原判決を破棄し、シェル石油社の限界が明らかになってきました。DPF 事業者

厳格責任に基づく賠償責任を否定しました。控は、製品の流通に深く関与し、そこから大きな訴審が採用した「流通企業体論」
において、事業利益を得ていることを考えるならば、これを内者に厳格責任を課すためには、①当該事業者が部化の枠組みに取り込むことが是認されるべき

その事業活動から直接的な金銭的利益を得ていでしょう。そして、それぞれの流通企業体におること ②当該事業者の行為が企業体にとっていてその費用をどのように負担するのかは、内不可欠なものであったこと ③当該事業者が製部における求償の問題であり、消費者との関係

造または流通過程を管理し、または影響を与えにおいてとらえるべきものではありません。

ご びゅう

る実質的な立場にあったことを消費者が主張立

欠陥製造物による消費者の被害は、社会的な証しなければなりませんが、陪審に対する第一損失として当該製造物の取引費用（流通コスト）審の説示において、同社が「商品入手の連鎖にとして市場化すべきであり、販売業者のみならおける環」であることおよび同社が「欠陥製品のず DPF 事業者についても、製造物の流通にか流通に参加」したこととの立証事実は、いずれ

かわる流通企業体として、無過失責任に基づくも極めて曖昧であり、陪審の誤解を招くもので製造物責任を課すことが求められます。

あいまい

あって、予断を与える誤謬に当たるものと判断したのです。

DPF 責任の立法化
アメリカでは、裁判例により、厳格責任に基

外部不経済の内部化

づく製造物責任の適用範囲を DPF 事業者に拡大ある経済主体（事業者）の活動が市場取引を通する傾向にあります。また、同時に、カリフォ

じることなく他の経済主体
（消費者）
に負の影響

ルニア州では、2021年 2 月、売買の申込みを伝を与えることを経済学では「外部不経済」と呼ん達し、かつ販売者と購入者の間の支払いに関与でおり、欠陥製造物による消費者被害は、まさするDPF 事業者について厳格責任に基づく製造に外部不経済にほかなりません。このような外物責任を課すための民法改正法案（AB-1182）

部不経済を保険の付保や製品価格への転嫁に（参考）が州議会に提出されています。

＊ 9 「予断を与える誤謬（prejudicial error）」とは、訴訟の結果に影響を及ぼす実質的な誤謬を意味し、上訴審における原判決の破棄理由となる＊10 わが国においても、アマゾンマーケットプレイスで中国の販売業者から購入したモバイルバッテリーから出火し、家屋が半焼した事例につき、販売業者や商品の審査を怠った過失を理由として、アマゾン社アメリカ本社および同日本法人に対し、不法行為責任に基づく損害賠償請求訴訟が提起されている（2020 年 10 月 29 日産経新聞、2020 年 12 月 5 日朝日新聞、2021 年 7 月 8 日日本ネット経済新聞）

2022.334 国民生活誌上法学講座

一方、ヨーロッパにおいても、DPF 事業をめる EU 指令における「供給業者」の定義に含まれぐって新たな動きが生じています。消費者の安ることになるのかは今後の動向を見守らなけれ

全とすべての経済事業者の公平な競争の場を確ばなりません。

保するための実施措置を確立することにより、わが国においては、販売業者が製造物責任の「世界市場の課題とますます複雑化する供給連責任主体とされていない製造物責任法の下で、鎖（supply chain）」に対応することを目的としDPF 事業者を同法の枠組みに取り込むことはて、2019 年 6 月に採択
（2021 年 1 月および同年

解釈論としての限界を超えるものであり、製造7 月の 2 段階で施行）された「市場監視および製物責任法の改正あるいは新たな DPF 責任法の品の法令遵守に関する規制」＊ 11 において、EU制定が必要となるといわざるを得ません。

域内に設立された履行役務提供業者（fulfilment

製造物責任とは、欠陥を創出あるいは欠陥製

service provider:FSP）＊ 12 は、供給連鎖として造物を製造したことに基づく事業者の責任ではに含まなく、欠陥製造物を消費者のもとまで流通させれると規定されました。製造物責任に関するEUたことに基づく事業者の責任にほかなりません。

（同指令 3 条 1 項）
指令＊ 14 は、製造物の製造業者

そして、欠陥製造物を消費者のもとまで流通さおよび輸入業者（同条 2 項）を製造物責任の一次せたことへの関与は、生産から最終消費に至る的な責任主体としたうえ、これらを特定するこ製品流通にかかる総体としての流通システムへとができない場合において、製造物の供給業者の関与としてとらえるべきであり、具体的には、（同条 3 項）が二次的に責任を負うことを規定し商品の保管、商品の受注・梱包・発送、代金決ています。しかし、新たな規制によって履行役

済、解約・返品、製品提供者と購入者の間の連務提供業者が供給連鎖に組み込まれたことを絡・通信などのいずれかの関与を基本としてさもって、履行役務提供業者が製造物責任に関すらに検討を加える必要があると思われます。

の経済事業体（economic operator）＊ 13

参考 カリフォルニア州民法改正案 第 1714.46 条（a）項
第 1714.46 条（a）厳格製造物責任訴訟において、1 つ以上の第三者による契約もしくは他の合意により、次の各号をいずれも満足する
電子の場（electronic place）＊15 は、当該電子の場が欠陥製造物の現実の占有または本権を有していたことがあるか否かにかかわらず、当該電子の場を通じて購入または販売された欠陥製造物を近因として（proximately）引き起こされたすべての損害について、小売業者の実店舗（physical store）で欠陥製造物を販売した場合における小売業者の責任と同一の範囲において厳格責任を負うものとする（1）第三者と購入者との間において、購入者が受領する欠陥製造物の販売または購入の申込みを送信または他の方法により伝達すること（2）欠陥製造物の購入または販売の支払いを処理（process）、回収（collect）
または管理（administer）
すること＊11 Regulation（EU）2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of
products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations（EC）No 765/2008 and（EU）No 305/2011https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1020&from=en＊12 履行役務提供業者（FSP）とは、郵便、宅配サービス、貨物輸送業を除き、製品の所有権を持つことなく、倉庫保管、梱包、住所指定、発送の少なくとも 2 つを提供する自然人または法人をいうものとされている（市場監視および製品の法令遵守に関する規則 3 条（11）号）（economic operator）」とは、製造業者、認定代理人、輸入業者、流通業者、履行役務提供業者、製品を製造もしくは市場に提供す＊13 「経済事業体
る個人または法人をいう（市場監視および製品の法令遵守に関する規則 3 条（13）号）＊14 「 欠 陥 製 造 物 に 対 す る 責 任 に か か る 加 盟 国 の 法 律、 規 則 お よ び 行 政 規 定 の 近 似 化 に 関 す る 1985 年 7 月 25 日 EC 理 事 会 指 令（COUNCIL

DIRECTIVE of 25 July 1985 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member Statesconcerning liability for defective products［85/374/EEC］）」（electronic place）」とは、インターネット・ウェブサイト、オンライン・カタログ、ソフトウェア・アプリケーションなどをいうもの＊15 「電子の場とされている（カリフォルニア州民法改正案第 1714.46 条（c）項（1）号）

2022.335 国民生活の記事の確認方法について掲載を終了したウェブ版「国民生活」
国民生活センターのホームページの掲載コンテンツの整理に伴い、ウェブ版「国民生活」のバックナンバーの掲載期間を変更させていただきました。当年度と過去 3 年度分は、当センターホームペー
ジ上でご確認いただけますが、それより過去のものにつきましては、WARP（国立国会図書館インター
ネット資料収集保存事業）の次のページから、ご覧ください。
https://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11436742/www.kokusen.go.jp/wko/index.html

なお、WARP に掲載されているバックナンバーの内容はその発行号編集時のものであり、また、
法令等は改正されている場合がありますので、ご留意のほどお願いします。

検

索

方

法

1

WARPでは、3カ月に1度、当センターのホームページの情報を保存しています。
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2

ページ下部に「特集」
や「連載」のバックナ
ンバーがありますので、クリックしてご確認ください。

2022.336 国民生活SNSやネットで見つけたＦＸでもうけるための
ノウハウ

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怪しいもうけ話に注意

1

簡単にもうかる
うまい話はない！

「簡単に稼げる」「もうかる」と言われても契約しないこと。
情報商材は買うまで中身が分からない。
買っても簡単にもうかるとは限らない。
実際に成功したという人物が登場する広告を信用しない。
情報商材を購入後に、高額な副業サポート契約を勧められる場合が多いので、もし勧誘を受けたらきっぱりと契約を 断ろう。
マッチングアプリなどで知り合った人から、暗号資産を使ったもうけ話などを勧められることもある。

2

借金をしてまで契約しない！

「お金が無い」と言って断ろうとしても、クレジット
カードやリボ払いなどを利用させたり、学生ローン
等の借金を求められることがある。
「すぐに元が取れるから大丈夫」などと言われても、「契約しない」とはっきり断ろう。

情報商材

情報商材とは、インターネット通販などで副業、投資やギャンブル等で高額収入を得るためのノ
ウハウ等と称して販売されている情報のこと。
PDFや動画、メールマガジン、アプリ、冊子、DVD
等のさまざまな形式がある。SNSやネット上の広告をきっかけに購入してしまうケースが多い。

3 『18歳で大人』に！

成人になると、1 人で契約できる反面、原則として一方的に契約をやめることができない。未成年者取消もできないため、契約するかどうか慎重に考えよう。
不安に思ったら、その場で 契 約せず 家族や消費生活センター等「１８８」に相談しよう。

困った時は、
消費者ホットライン
いや

お住まいの自治 体の相談 窓口

や☎188 にご相談を！
最寄りの相談窓口に電話がつながります

編 集・発行 : 独 立行政 法人国民生活センター広報部（法人番号4 0210 0 50 02918）〒10 8 -8 6 02 東 京都港区高 輪3−13−22
2022年3月発行
2023年 3月改 訂

デザイン : 株式会社ファーブル

イラスト : 川崎 敏 郎

編集・発行

啓発用リーフレットのお知らせ
若者向けの啓発用リーフレットを作成しました。
本誌 に掲載しておりますので、ぜひ印刷してご活用ください！
過去の啓発用リーフレットのバックナンバーも掲載しております。あわせてご活用ください。
●啓発用リーフレット バックナンバー
https://www.kokusen.go.jp/wko/data/bn-yattem.html