J-CEF NEWSno.12
2017 WINTER

リレーエッセイシチズンシップとは自らが社会をつくっているんだという自覚と疑いを持ち、必要であったら変えていく。そのために行動する。
／田中光（桜美林大学

牧田ゼミ選挙プロジェクト）

実践事例紹介こども・若者とよのなか（社会）をつなぎ、シティズンシップ（主権者意識）を育む活動を通して／越智大貴（NPO法人 NEXT CONEXION）
新連載「ヨーロッパの動きから考える」

分断社会におけるシティズンシップとは
／両角達平
特集

「シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？」／齋藤実央（教育ファシリテーター）／片田 孫 朝日（執筆者の所属と肩書き）

リレー
エッセイ

シチズンシップとは自らが社会をつくっているんだという自覚と疑いを持ち、必要であったら変えていく。そのために行動する。
桜美林大学
牧田ゼミ選挙プロジェクト

2

田中光

桜美林大学リベラルアーツ学群国際票率にがっかりした。一票の重要性を会にありながら、その意味を全く理解関係専攻の田中光です。これまで、ゼ訴えてきたはずが、結果として自分のしていなかった。大衆に流され、形式

ミの中で学内を中心に若者の政治関心

一票の小ささを感じてしまった。また化した議論。尾崎豊に全く共感できなを高め、投票率向上につなげる活動をこれからの社会を担っていく若者の政かったのだ。現代のステレオタイプ化

してきました。具体的には選挙管理委

治の関心の低さを痛感した。18 歳のしていると言われる若者が多い日本で員会と協力した模擬選挙や、学生に選

投票率は比較的高かったものの、同世は、私のようなものは少なくないだろ

挙の重要性や、若者が投票する意味を代の19歳、20代の投票率の低さが顕う。このことが若者の政治関心が希薄

伝える啓発活動です。それらの活動を著であった。なぜあそこまで投票率がになっていることにも繋がっているの通して感じたことをここで記させてい開いてしまったのだろうか。そこで昨ではないだろうか。

ただきます。

年盛んに言われた主権者教育に疑問をそして、シチズンシップとはこれだ

このプロジェクトに入ったきっか持った。18 歳の高校生に対して主権と！自分なりの答えが出せた時、ルー

けは、昨年 7 月にあった参院選挙に者教育はあったが、19 歳以上の若者

ルに順応し、枠にはまった私自身だっ向けて勉強したいという思いからだっに対するアプローチはあったろうか。

たことが悔しく感じた。当たり前のこた。18 歳以上に選挙権が引き下げら

そのような時に、昨年の 11 月に町とが常に正しいとは限らないというこ

れ、生まれて初めての選挙であった。

田市生涯学習センター市民企画で行わ投票日が近づくにつれて私自身の政治れた「18 選挙権主権者教育からシチ

シチズンシップとはあまりにも抽象に対する関心も高まり、またメディア

ズンシップ教育へ」に企画から参加で的なゆえに、立場によって解釈も異なもSEALDSを中心とする若者の政治参きる機会があったのだ。しかし、初めり、決して正解ではない。また、高校

加を盛んに取り上げた。選挙プロジェてシチズンシップという言葉を耳にしまでの教育環境の中でシチズンシップ

クトの活動を受けて、選挙に行ったとた時に、主権者教育と何が違うのか、を理解することは難しい。その中でシ言ってくれた友達もいて、大いに投票

シチズンって誰なのか。よくわからな

チズンシップのあり方を一人のシチズ率が上がることに期待した。しかし、かった。小中高とこれまで学生自治とンとして考えていきたい。

投票結果を見ると戦後 4 番目に低い投いう形でシチズンシップを発揮する機J-CEF NEWS no.12 - 2017 WINTERとに気づいたのだ。

田中光（214d0685@s.obirin.ac.jp）

実践事例
紹介

こども・若者とよのなか（社会）をつなぎ、
シティズンシップ（主権者意識）を育む活動を通して社会教育
1．NPO法人 NEXTCONEXIONについて供し、子どもや若者の「主権者意識」と「学ぶ力」を伸ばすことを心掛けて

NPO 法 人 NEXTCONEXION は、 こいる。

ども・若者とよのなかをつなぎ、
シティ
ズンシップ（主権者意識）を育む教育

2．きっかけは、「なぜ勉強をしない

NPO として、2014 年に法人化した。

といけないの？」NPO 法人 NEXT CONEXION
越智大貴

私たちの地域のコミュニティ活性化やまちづくりにおいては、住民の当事者

この活動を始めたきっかけは、学生

る授業があれば、こどもたちはもっと

意識や関心を高めることが重要である

時代に「なんで勉強ってしなくてはい

よのなか（社会）のことに興味を持つと考える。責任ある一市民・一主権者けないの？」と疑問を持ったことだ。

のではないか、自ら勉強する理由を見を育てることが、よのなかを知り、よ勉強が嫌いだという子は「学校の勉強つけることができるのではないかと考のなかをよくする働き＝「政治」に参が将来よのなかでどう生かされるのえた。さらに、よのなかのことを考え加する姿勢を養い、よりよい個人と未か」、「なぜ勉強をしなくてはいけないることで、自分達が生きるこれからの来のよのなかを育てる、そういった思のか？」といった不安や疑問を感じてよのなかのあるべき姿を自分の考え、いをもってシティズンシップ（主権者）いる。その一方で「今のこども達は、みんなで議論し学び合う中で、さらな教育を行っている。

実際のよのなか（社会）とつながる機会

る理想のよのなかを一緒に創っていく

私たちは、自ら学ぶ理由を見付け、が減っている。
」ということに気づいた。

という姿勢がつくれるといった効果が

生涯学び続ける力を育成すること、そこのような機会が減ると、自分の将来あるのではないかと考えた。

して政治や社会に興味をもち、自分たがどうなっているかを考える機会が減

学校の学びと実際のよのなか
（社会）

ちで考え、
行動できる「市民性（シティる。そういった悪循環の結果、こども

をつなぐ、シティズンシップ（主権者）

ズンシップ）」を育むことを使命とし達は将来に漠然とした不安を、さらに教育『civic-10 歳からのよのなかレッており、特に子ども・若者のシティズ

は「勉強をする意義は何なのか」といスン』を 2011 年から始め、これまでンシップ（主権者意識）を高めること

う疑問を感じているのではと考えた。

主に小中高学生を対象に、計 150 回

がまちづくりの推進につながるものとそこで社会科をはじめとした「学校以上実施、のべ 10,000 人ほどのこど活動をしている。取組では、政治や社での勉強」と実際の「よのなか」の関も・若者と議論を重ねてきた。（2016

会のことを楽しく学べる講座などを提連性にこどもたちが気づくことができ

年 12 月段階）。実施をする中で私自身、

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実践事例紹介：こども・若者とよのなか（社会）をつなぎ、シティズンシップ（主権者意識）を育む活動を通してこども達の可能性と地域社会の温かさる。また参加者の保護者からは、「学か」という点である。civic の受講生に改めて気づかされることが多くあっ校で積極的に活動をするようになっは小中学生が多いため、ロールプレイ

た。シティズンシップ（主権者）教育て、担任の先生にほめられた」「一見

ングをよく活用する。

の取り組みが、こども達の可能性を広難しそうなことをしているけど、こど

例えば赤ちゃんポストを議論する際げるだけでなく、大人も含め地域社会

も達が楽しいと帰ってくるのが不思は、以下のような設定で「自分がそのの発展につながると確信している。

議」という声をいただいている。

立場ならどうするか」を考えた。

3．こどもが楽しい！と思える要素を■ プログラムの内容【設定】あなたは今から、赤ちゃんを赤

キャリア・まちづくり編①自分は（男・女）である。

『はたらく』プログラム／『お金②自分の年齢は（18 歳・28 歳・38 歳・

上手く使って、学習への意欲を引き出す取り組みと情報』のプログラム／『まちを(1）civic - 10 歳からのよのなかレッつくる』教育プログラム

スン / 出前講座
小学生から社会人まで幅広い層を対象に、社会で “ 生きる力の大切さ ” を楽しみながら理解することで、現代社③こどもは（今の配偶者の子・元配偶者の子・前にお付き合いをしていた『マナーとルール』のプログラムの子・今お付き合いをしている人・／『こども』を取り巻くプログラ

誰との子かわからない）。

会への理解を深めたり、社会へ参画す

その他

る意識を育むと同時に、「学びのモチ『世界』のプログラム／模擬体験
プログラム（議会・選挙・裁判）

むことを目的とした教育プログラムを④どうして自分で育てられないかというと…
⑤もしも赤ちゃんポストがなかったら…

一見非常に難しいように感じるが、こども達なりになりきって考える中

提供している。参加者からは、「ディ■ 講座の流れ –『こども』の教育プログ

で、子育てに関する社会の課題を発見

ベート形式でみんなの意見が知れて楽

ラム～赤ちゃんポストを議論しよう～する。その後、それをベースに赤ちゃしい」「ニュースに興味が持てるよう難しい社会問題を考える上で大切なんポストの是非について議論を行う。

になった」という感想をいただいていことは、「リアリティをいかに感じる

このようなロールプレイングは、こど内容に応じてゲストをお招きしたり、模擬体験をするなど、楽しく学べる工夫を心がけている。

448 歳）である。

道徳・人権編ム／『いのち』の教育プログラム

ベーション」や「学びの持続力」を育ちゃんポストに預けようとしています。

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実践事例紹介：こども・若者とよのなか（社会）をつなぎ、シティズンシップ（主権者意識）を育む活動を通しても達からも「なりきって考えるのが楽

も達がこどもの街の市民になり、社会

か、街を大きくし、たくさんの人に充しい」という声も多い。また、大人が活動や経済活動を体験する中でリアル実した時間を過ごしてもらうためには教えるのではなく、自ら気づくことがなよのなかのしくみを学ぶ体験型教育

どうすればいいかは、こども達で構成できることへのやりがいも感じている

プログラムだ。こどもたちが友だちやされる『こどもタウン議会』で話し合ようだ。このように、自分たちが当事地域のために仕事をすると、仮想通われる。議会の結果は、今後のこども者に「なりきり」、演じてみる中で、貨・イットがもらえる。イットを用い

タウンに大きく反映される。

社会問題が自分たちにとって身近なもて買い物や納税をすることで、経済やのだということを感じられるような工社会の仕組みを疑似体験することがで■ 参加者の感想

夫をしている。

きる。働く・納税するといった「人や○楽しかった。また次回も参加したい。

地域に貢献する」社会体験を通して、○たくさんの仕事を体験できてよかっ（2）NEXT CONEXION の教育プログラ

未来を生きぬく力を育む。これまで 2た。itto をたくさんかせぐことがでムを受講した中高生からなる「YOUNG

回実施をしてきたこのプログラムを、きた。

CONEXION」の活躍

今後は「YOUNG CONEXION」が引き

NEXT CONEXION で は、 教 育 プ ロ○こどもタウンで話し合って、自分た
ちで次のことが決められてよかった。

継ぎ、活動を継続していく。

グラムを受講した中高生から「自分たちも何か貢献したい」という声があ■ 活動のポイント■ 参加者の保護者の感想がったことを受け、組織内に「YOUNG●仕事を体験する。

○子ども達だけと言う事もあり少し不こども達は、街の中にある仕事場で安でしたが、終了して帰って来た仕事を体験する。仕事の内容やどうす

時には、とても満足げで楽しかっ

数年たてば、こども達は自分で決定

れば売り上げに貢献できるかといったたようです。

をしなければならない。こどもの間

アイデアを出し合い、協力し合いなが○ itto も大事に持って帰り来年使う！

は許される失敗が、よのなかに出る

ら仕事のやりがいや価値について触れと張り切っていました。色々大変と許されないケースはたくさんある。

る。また、稼いだお金を街の中で使っだと思いますが、是非来年も《こNEXT CONEXION で は、 こ ど も 達 のたり、収入の一部納税を体験すること

ど も タ ウ ン 》 開 催 し て 頂 け た ら、決定を尊重し、失敗を認める環境の中で、社会の中でのお金の流れを体験的

子供も喜ぶと思いますので、宜し

で、こども達の自立を促すことを大切に学ぶことができる。

くお願いします。

CONEXION」を設立、中高生が主体となった活動を行っている。

○限られた条件の中で、よく運営できにしている。

ていると思います。地方都市でも、●こどもたちで街の運営を行う。
①こどもタウンプロジェクト
こどもタウンプロジェクトは、こど

こどもタウンの主役はこども達だ。
働いて納税したお金をどのように使う

東京、大阪のキッザニアに似た体験ができて良かったです。

こどもタウン議会と選挙の様子。自分たちでアイデアを出し合い、より良い街の形について話し合っている。

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実践事例紹介：こども・若者とよのなか（社会）をつなぎ、シティズンシップ（主権者意識）を育む活動を通して○とても楽しく、議員さんとの会話はる。そのため、「政治」という言葉をVoters Bar Kids は、 地 域 の 議 員 と

新鮮で、とても心に残るものでした。

警戒してなのか、なかなか参加者が増の交流イベントだ。
「政治は難しくて○いろいろな意見を聞けたし、いろん

直接自分たちと結びつけることが難な話しができてよかったです。もーっ「政治」という言葉は、非常に難ししい」という高校生の声があったこと長くてもいいなと思います。

く、人々を寄せ付けないような重みをとから、地方政治という身近な政治○意見をどう引き出すかというファン感じさせることがある。しかし、言葉に関わっている議員にご協力を頂き、リテーター的な人もいて、よかっを辞書で調べてみると、政治とは『よYOUNG CONEXION の発足企画としてたです。

のなか（社会）の利害調整をする働き』② Voters Bar Kids

えないなど苦労もあった。

実施をした。
（企画を行う上で、若者○自分の政治に対する感心などいろであり、よのなかとは、「人々が互いと政治をつなぐ活動をしている東京

いろなものが高めることができて、にかかわり合って生きて暮らしていくの NPO 法人 YouthCreate との共同し、とてもすばらしいと思いました。

場。社会。」とある。そのように考え○あまり興味のなかった政治についてると、家族や学校・職場・地域にも政楽しさがわかり、政治に少し興味

治はあり、そういった「身近なよのながわきました。

か」の一員であり自覚をすることが、助言などをいただいた。
）■ 参加者の感想

将来大きなよのなかに参画することの○議員の方達と一緒に議論をさせてい
ただけるなんてとても貴重な経験

4．成果や苦労したこと・課題

きっかけになると考える。そのような理解を広げていくことが今後の課題だでした。とても楽しかったです！
○楽しく議会の流れについて知ること

主権者教育という言葉が、18 歳選ができてよかったです。いろんな挙とともに注目されたこともあり、活人と話もできたし、議会ができた

動自体が「選挙のための教育」というので学校でも役立つと思います。

形で理解されているように感じていと考えている。
越智大貴（ochisen@nextconexion.org）

YOUNG CONEXION が主催。たくさんの小中高生が地方議員と自転車問題について議論を行った。

事例の意義を解説する「編集長の目」
今から 15 年ほど前、ふとしたことからシティズンシップ教育に興味思う」（朝日新聞デジタル 2017.01.24）。これにはまったく同感だ。またを持って、英国のシティズンシップ教育について調べ始めたとき、ある曰く、「特に子ども・若者のシティズンシップ（主権者意識）を高める

書物の後ろに膨大なシティズンシップ教育関連団体（NGO）のリストをことが、まちづくりの推進につながるものと活動している」（本文：7 ～

見つけて（おそらく 100 近く載っていた）、こんなにあるのかと驚いた8 行目）と。これは教育としては逆ではないかという気もするが、適当ことを今でも鮮明に想い出す。当時の日本では、環境教育関連の NGO

なまちの規模（大きさ）とタイムリーで適切な主題が相まって、教育とはたくさんあったが、シティズンシップ教育関連の NGO はほとんどな

まちづくりの共鳴が起こっているがゆえに、手段か目的かをことさらにかった。しかし、今や NEXT CONEXION のような団体が、東京や大阪の論じることは、もはやここでは意味がないといえるだろう。

ような大都市ではない地方都市（愛媛県松山市）に生まれ、しかも地に本稿を読み、NEXT CONEXION のホームページ（www.nextconexion.

足をつけて活発に活動している。その姿を目の当たりにすると、日本もorg/）を見るにつけ思うことは、
今こそ、
学校教育
（フォーマル・エデュケー

ここまで来たかと思うと同時に、思わず応援したくなる。

ション）と学校外教育（インフォーマル・エデュケーション）の協働はNEXT CONEXION は言う。
「従来の主権者教育は、選挙制度や投票の仕方の説明など、知識の面に力点が置かれがちだと感じる。足りていないのはむしろ、みんなで議論して何かをつくっていく経験、『実技』だと6

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日常的になるべきであるし、このような教育 NPO の活動を支える資金（特に人件費）問題を真剣に議論する必要があるということである。
水山 光春（京都教育大学教育学部教授）

新連載

ヨーロッパの動きから考える

分断社会におけるシティズンシップとは去年７月、私はストックホルム郊外のしかし、涙の理由はそれだけではない

サマーハウスで友人らとともにスウェーことを彼女が告げる。彼女の祖父母、両デンの夏至祭を過ごした。その日は偶然親が EU 離脱に投票したのだという。後にも英国の EU 離脱の是非を問う国民投に、これが単に世代間の価値観の分断を票の日であり、一緒にいた英国人の友人招いている象徴的な話しではないこと

も動向を見守っていた。夏至祭の夜は、を、投票者の統計をみて私は知ることに

EU 離脱に関して議論が白熱するというなった。若い世代は進学や就職で都市部こともなく、ごく普通にこれまでの選挙に移住することが多いのは洋の東西を問社会が行き詰まり「個人主義」×「右派」のように、ときたま BBC の速報を眺め

わず同様である。EU 圏の移動の自由をへの傾倒が、本来ならば第 2 象限の左ていた程度である。ところが次の日、私最大限に活かして、ヨーロッパの他都市派側に振れ直してもよかったものが、あを含めた若い一同を驚かしたのはその結で住むことも厭わないのも若い世代だ。

ろうことか第 4 象限の「排他的なコミュ果であった。英国人の女友達はすすり泣となると自然に、都市部では訪問者もふニティ」へと寄ってしまったのが、まさいていた。彼女は、スウェーデンの大学くめた外国人人口が多くなり、若者はまに今日日の社会といえるのであろう。

に留学して以来、現地の多国籍企業に務すますこれまでになく多様な人種・国

こんな時代における市民のあり方とはめはじめて５年以上経っている身だ。当籍・言語に触れ合う機会が多くなる。こなんだろうか。これまで無視していた、然、彼女は残留に投じた。昨今のヨー

れは EU の若者政策の恩恵のみならず、

英国 EU 離脱、トランプ政権に投じた有ロッパではこのように、EU 圏内におけLCC( 格安航空会社 ) の普及、スマホを権者層に、暴動で「反発」するのではな

る移動の自由が実現され、若い世代は始めとする越境的な通信インフラの整備

く、まずはその背景への理解に努めるこ

Erasmus という留学プログラムの利用などのグローバル化時代の恩恵もあるだとを出発点にすることは自明だろう。なをしたり、海外インターンをヨーロッパ

ろう。一方で、そのような恩恵を享受でぜ排外主義的な思想・行動が横行するのの他の国で行ったりする人も多く、中にきなかったのが、カウンターパートにあか、なぜ大統領戦時にマケドニアの少年はそのまま定住する人もいる。

る市民なのであった。

たちが偽ニュースサイトを大量配信した

両角達平

欧 州 の 若 者 政 策 の 目 標 の ひ と つ に、

11 月、大西洋を挟んだ大陸の選挙結のか、なぜ冒頭の英国人の彼女の両親、「EU 市民」としての意識の醸成がある。

果が世界を震撼させた。
「21 世紀の豊か

祖父母は EU 離脱に賛成したのか。欧米

あるとき、ドイツのハノーファーで開催さ」を著した中野は、排外主義的な右派社会にいて「Democracy in crisis ( 民主主

された若者支援の指導者（ユースワーク）

勢力が現実化したことを、以下の図を用義の危機）」が叫ばれて久しいがその諸の研修会に参加したことがあった。13

いてこう説明している。1980 年代から

悪の根源に、今こそ向き合う必要がある。

カ国からの参加者 30 名が一堂に会し、欧米を中心に始まった「新自由主義」の昨年の J-CEF のシンポジウムで、箕面

若者と関わる上で大切にすることなどに

波が右傾化と、過剰な市場拡大による社

こどもの森学園の取り組みのなかで、異ついて語り合った。参加者のひとりが研会の分断による「個人主義化」をもらたなる他者とのなかで「『妥協点』ではな

修会の締めの感想で「これからの若い世

し、福祉国家の政策は市場化し、ヨーロッ

く『浮揚点』を探ること」という言葉を代のみならず、私たち自身の『EU の市民』

パの伝統的な社会民主主義が後退した。

持ち帰った。その言葉を借りるのであれとしての連帯を意識する機会になった」

強引にまとめるなら、このときの社会は、

ば、浮揚点が浮かび上がる民主主義をどと述べていたことが印象的だった。この第１象限にあったといえる。

う作っていくかということが、今まさにように、若い世代は英国とスウェーデン

問われている。

の距離は感覚的に「近く」、同じ「EU 市連載ではこのような世界的潮流を踏ま民」としての感覚を共有していることがえた上で、主に私が研究対象にしている肌感覚で伝わってくることは、これまで

スウェーデンの民主主義を育み、民主主の在欧生活の中でも何度もあった。

義の危機を乗り越える実践事例・政策に故の、彼女の涙なのであったのだろうと、察した。

ついて紹介していこうと思う。
両角達平（poc1220@gmail.com）

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特集

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

「社会的包摂」の視点を持って多様な価値観に触れる場づくりを
私は、2014 〜 2015 年にかけて英国・

れより前にも、2001 年の「コミュニティ

ヨーク大学修士課程に在籍し、イアン・の団結（Community Cohesion）」、2011

デイビス教授のもとで「シティズンシッ

年の「予防戦略（Prevent Strategy）」のプ教育」の優等修士号を取得した（MAように、「価値観」に関する政府の戦略

in Global and International Citizenshipが発表されたことはあったが、2014 年

Education with Distinction）。また在学中、の「 英 国 的 価 値 観 の 促 進（Promoting

大学での研究と並行して「グローバル教

British Values）」という政府方針は、学育センター※ 1」という NGO でインター校教師たちに少なからず戸惑いを与えたンを行なった。これらの経験に基づき、「シようだった。

ティズンシップ教育を実践する上で大切と言うのも、この方針では「異なる宗でも、イングランドだけでなくスコットにすべきこと」として、「社会的包摂」と教・信条に対する寛容さ」を英国的価値

ランドやウェールズの価値観や、移民ないう視点を挙げたい。

観として学ぶべきとする一方で、次のよど「もともとは他の国からきたけれど、

うな記述もあったからだ。

今は英国に住んでいる人たち」の存在も■「多様性の尊重」と「社会的対立」の

「生徒は、
何が
『正しい』
『間違っている』

考慮することが不可欠だ。学校のクラスということについて、人々が異なる価値ひとつを取っても、生徒たちのバックグ

私が大学院留学をしていたイングラ

観を持つかもしれない、ということを理ラウンド（出自や宗教など）は様々であ

ンドは、2002 年から「Citizenship（シ解する一方で、英国に住む全ての人々はり、「共通の価値観」を教えるのはかな

ティズンシップ）」が Year9 ～ 10（13

その法律に従う、ということも理解するり難しい。

～ 15 歳）の必修科目として導入されてべきである。
（中略）生徒は、国の法律

しかし、テロの脅威が高まったり、グいるなど、公教育としてシティズンシッ

と宗教法の違いについて自覚しなければローバリゼーションの影響で人の移動がプ教育に取り組んできた国だ。しかし、ならない」

頻繁になったりするにつれて、ナショナ

バランス

これはイングランドに限らず他のヨー

ここで「宗教法」と書かれているのは、リズムの傾向は強まりがちだ。
「国家とロッパ諸国にも言えることだが、移民やイスラム教のシャリーア（イスラム法）

しての統制」
が第一優先になると、マジョ

難民、亡命者など国境を越えた人々の移を念頭に置いてのこと。この通達は、「英

リティの価値観が「正」とされ、それが動が加速する中で、「（特に民族的）マイ国に住んでいる以上は、いかなる宗教・

教育カリキュラムの方針にも大きな影響

ノリティをどう社会に包摂していくの

信条の規律よりも英国国家の法律に従うを与えうる。

か」という問いに対して、シティズン

べき」と捉えることもできるため、「クシティズンシップ教育を通じて、「市シップ教育は応えきれていないかもしれ

ラスの中に様々な国籍・宗教の生徒がい民として持つべき価値観」をどう取り扱ない。特に近年では、テロリズムなどる場合、どのように授業を進めれば良いうか。それ以前に、誰を市民として捉え、の緊張が増していることもあり、「多様のか？」と学校現場は困惑したのである。

市民の自由な価値観を、どの程度尊重す

性（Diversity）の尊重」と「社会的対立

また、「各学校できちんと教えられているのか。これらの問いに対する向き合い（Social conflict）」のバランスをどう取っるか」が Ofsted（教育水準監査院）に方は、社会の多様性が増すにつれて、難ていくのか、教育現場では模索が続いてよる学校監査の評価対象にもなるというしくなっていくかもしれない。

いる。

ことで、プレッシャーを感じている教師

2014 年 11 月、英国の教育省（DfE）
から、「学校を出る若者たちがイギリスもいたようだった。

そもそも「価値観」というものは、社
会状況や個人の経験など様々な影響を受けて形成され、変化するものだ。「それでの現代生活に備えるため、全ての学校■「市民が持つべき価値観」とは何か？

で『英国的価値観（British Values）』が「英国的価値観」を共有する、という学び、お互いに敬意を払いつつ、どう折促進され、生徒の精神的、道徳的、社会的、ことは、「英国の市民性や市民権を持つ

り合いをつけていくか」という問いにつ

文化的発達が改善されなければならな（狭義には、「英国のパスポート」
を持つ）」

いて、対話を通じて学ぶ機会をつくるこい」という内容の通達が出されたということとも深い関連がある。英国内とが、シティズンシップ教育の役割の一

。こ

※2

8

教育ファシリテーター
齋藤実央

J-CEF NEWS no.12 - 2017 WINTER

ぞれが異なる価値観を持っていることをつではないだろうか。

て工夫したのかな？」と子どもたちに質プに入る。ピンクはオレンジに近いし、多様な価値観について学ぶ場をつく

問を投げかけると、「教室に貼ってある

銀は白に似ていると思う」「人数が少なるにあたって重要なのが、「社会的包摂

ポスターを指さして、友達の背中に付いいグループに入る」「自分の行きたいと（Social inclusion）」 の 視 点 だ。 た と えている色を教えた」、「同じ色の子を身振ころに入ればいいんじゃない？」と口々ば、ジェンダー、文化、宗教、政治にまりで呼んで集めた」というような答えがに答えた。

つわるイシューの多くは、個人の価値観返ってきた。

生徒が席に戻ったあと、「もし自分がや信条の差異によって意見の相違が生まそして２回目。背中のシールをはがしさっきの 2 人の立場だったら、どう感れることが多く、いわゆるマイノリティて、もう一度輪になる。
「新しいシール

じるかな？」とスタッフが尋ねると、「寂と呼ばれる人々が「社会的排除（Socialを貼るから、また同じようにグループをしい」「ハッピーじゃない」「みじめな感

exclusion）」を受けやすい。こうした問作ってね。さっきよりも効率よく、素早じ」と答える生徒たち。「では、実際に題について異なる価値観を持つ他者と話くできるように工夫してみて！」と伝え

ああいう経験をしたことがある人？」とし合う機会は、「自分の価値観が『絶対』る。実は１回目とは違い、２人の生徒にいう質問には、たくさんの手が挙がった。

ではない」という気づきを子どもたちにだけどの色にも当てはまらないシールがもちろんこれは、単なるゲームではあ与え、より多くの人が参加できる社会づ貼られる（ピンク色の四角と、銀色の星るものの、「些細な違いによって、排除

くりへと繋がっていくだろう。

型）が、それはスタッフしか知らない。

が起こりうる」ということ、そして「自今回は、「排除」と「包摂」について分が排除する側になるか、排除される側考える場づくりの例として、グローバルになるかどうかは、状況次第でいくらで教育センターが小学校で行ったワークも変わりうる」ということを生徒たちがショップの一部をご紹介したい。

実感する機会になったようだ。

■「違いによって生まれる排除」を■「社会的包摂」の視点を持った場

ゲームで体験する

ワークショップを実施したのは、英国・ヨークにある Greenhill Primary Schoolづくりをそもそも「市民」「シティズンシップ」「色分けゲーム」の風景の概念は、国民国家の枠組みの中で生まという公立小学校の５年生のクラス。男れ、発展してきたものであるため、とも女比率はほぼ半々で、1 クラスの人数は

生徒たちは、先ほどと同じようにグすればシティズンシップ教育は排他的な28 人だ。「違いがあることで生まれる排ループ分けに取り掛かるわけだが、ここ内容になりかねない、という批判は常に除」を生徒たちが体験し、それを解決すで問題が起こる。どのグループにも入れある。実践者として、「社会に積極的にる方法について考えることを目的にしたてもらえないまま、教室の真ん中にポツ参加する市民」を育てる一方で、「社会

ワークショップの冒頭で、「色分けゲー

ンと残ってしまう生徒が２人。ここで、に参加しづらい立場の人々」を排除しかム」を行った。スタッフによって背中にスタッフが尋ねる。
「どうしてどのグルー

ねない、ということを意識しておきたい。

貼られたシールを子どもたちがお互いにプに入れてあげないの？」。すると生徒

今回ご紹介したワークショップは、ほ見て、同じ色同士で集まってグループをたちは「シールの色が違うから」。
中には、んの一例に過ぎないが、「社会的排除が作る、というルールだ。

クスクスと笑っている子たちも。あぶれ

生まれる構造」を体感的に学び、「社会

まず１回目。生徒が輪になって立っててしまった２人に「どんな気持ち？」と的包摂を進めるための方策」を考え行動いる状態で、スタッフ４人が彼らの背中聞くと、「仲間はずれの気分」と複雑なする場をつくることが、多文化共生社会に丸いカラーシールを貼っていく（黒、表情。

におけるシティズンシップ教育の実践に

オレンジ、白、紫の４色×７人ずつ）。

ここでスタッフが、「排除」という言生徒たちは、自分の背中に付いている

葉をはじめて使い、クラス全体に問いを齋藤実央（hello@miosaito.net）

シールの色は見えない。そのあと、「声投げかけた。
「色が違うせいで、排除さを出さずに」同じ色同士の人が集まってれてしまう人が出てしまったね。
じゃぁ、グループを作るよう指示を出される。

どうやってグループに入ったらいいと思

注釈
1：Centre for Global Education York
http://www.centreforglobaleducation.org
2：Guidance on promoting British values inschools publishedhttps://www.gov.uk/government/news/
guidance-on-promoting-british-values-inschools-published

無事に４グループに分かれられたとこう？何か良いアイディアはあるかな？」

ろで、「言葉が使えないなかで、どうやっすると生徒たちは、「一番近い色のグルーは求められるだろう。

J-CEF NEWS no.12 - 2017 WINTER

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特集

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

労働者から市民へ～教員・大人の自由時間のための社会権の教育を～
１．教員をしながらのボランティア
わたしは神戸で私立学校の公民科の教10

しのように自由時間をもっている教員がどれくらいいるのだろうか。

員をしながら、いくつかのボランティア

連合総研による 2015 年の公立小中学活動をしている。そのうちの一つ、NPO校の調査 によれば、小学校教員の勤務

法人神戸定住外国人支援センター（KFC）

日における平均在校時間は 11 時間 33

では、理事を引き受けているので定期的分、中学校教員は 12 時間 12 分。週にに理事会に出席し、勉強会にも出てい

60 時間以上働いている教員は小学校でる。また、毎週金曜日の夕方から「KFC70％以上、中学校で 85％以上にのぼる。

教師は、生徒に市民をどのように伝えば

みんなのダイニング」という外国人向け

週 60 時間労働（月約 80 時間残業）とよいのだろうか。

の子ども食堂の運営を中心メンバーとしいうのは、その労働者が脳溢血や心臓発て担っている。この NPO の事業に生徒作で倒れた場合に過労死を疑うような労

２．過重な労働から解放された者としてをボランティアに連れていくこともあ

働時間である。心身への悪影響は疑えなの市民る。が、生徒のために活動しているのでい。また、家族との夕食回数が週に 1・イギリスの社会学者トマス・マーシャ

はない。わたしは、もともと仕事以外に

2 回以下の者が、中学校教員で半数を越ルの論文「シティズンシップと社会的階

外国人支援の活動をしたかった。そして、えており、その回数が減るほど生活満足級」（1950 年）はシティズンシップ論

灘校であれば自由時間をもてそうだと思度も低下している。灘校のような特別なの古典であり、イギリスの有名な報告書

い、喜んで灘校の教員になったのだ。

学校をのぞけば、私立学校も大差はない「シティズンシップの教育と学校におけ灘校は有名な進学校であり、教職員はか、より苛酷であろう。一般に日本の正る民主主義の教授」（1998 年）でも言働きやすい労働環境を守ってきた。通常、

規雇用者の労働時間はかなり長い。総務

及されている。わたしは、マーシャルが夕方５時頃には多くの教員が下校してお省のデータ（2008 年）を使った研究に市民の地位を階級 class との関係で論じ

り、職員室は閑散としている。野球部やよれば、壮年（20-49 歳）男性正規雇用ていることに関心をもった。彼はこの論柔道部などの運動部以外では、顧問はク

者の週平均労働時間は約 50 時間であり、文の冒頭で、経済学者アレフレッド・マー

ラブ活動のつき添いを義務づけられてい60 時間を越える者も 20％いる 。しかシャルのエッセイ「勤労諸階級 working

ない。クラブ活動は生徒の課外におけるし、この異常な数字も教員の実態の前でclasses の 未 来 」（1873 年 ） を 紹 介 し、

自主的な活動であり、教員には教員の自はかすんでしまう。教員は私生活を犠牲

その信念を共有している。「彼［アルフ主的活動や私生活がある。わたしは、公にして長時間働く労働者の姿を生徒に見レッド］の信条は、勤労諸階級の顕著な民の教師として生徒たちに言っている。

せている存在なのかもしれない。

特徴はそのつらくて過重な労働にあり、

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片田 孫 朝日「灘校は労働基準法の定める『人間らし注意したいのは、今日の学校教育で推そうした重労働の量は大きく削減するこい労働』、１日８時間労働を実現してい奨される「自主性や主体性」というのは、とができる、という信念にもとづいている、日本では珍しい職場である」と。

日本の経営が求めてきた「労働者の資質」

る」。そしてトマスは、アルフレッドが生徒は教員をみて育つ。教員が言うこでもあるという点だ。残業をいとわず製「ワーキング・クラス」との対比で用いとだけでなく、その生活にふれて育つ。

品の改善に協同でとり組む労働者、自分た「ジェントルマン」という言葉を「文だから教員は、養育者以外の最も身近なで資格を取得し能力を上げていく労働

明市民 civilized」という語におき換え、市民のモデルなのかもしれない。だとす者。自ら課題を発見し自主的に行動する

シティズンシップを論じたのである。しれば、教員がまず「市民らしく」なくて労働者は、市民なのだろうか。よき市民

たがって、マーシャルの「市民」は、「つはならないだろう。しかし、日本でわたを育てることが教科目標である公民科のらく過重な労働」から解放された「ジェJ-CEF NEWS no.12 - 2017 WINTER

ントルマン（or ウーマン）」のイメージ

３．労働者・大人の自由時間のための社め決まっておらず、その社会の希望が託をその源流に持っていたのだ 。

会権の教育される。「シティズンシップを制度とし

３

こうした市民像は、古代ギリシャの都

前述のマーシャルは、イギリスのシて発展させつつある社会は、理想的なシ市国家の市民が、奴隷に労働を押しつけ

ティズンシップを、言論の自由などの①

ティズンシップを創り出すのであって、ながら公共領域を担っていたことを思い

市民的権利（18 世紀～）
、男子普通選挙

諸々の業績はこの理想的シティズンシッ

起こさせる。この古代ギリシャにおけるなどの②政治的権利（19 世紀～）
、そしプによって測ることができるし、それに市民像を高く評価した哲学者にハンナ・て公的扶助などの③社会的権利（20 世

対しては大いなる希望が向けられるよう

アーレントがいる。アーレントは『人間紀～）の 3 つの権利の発達として論じた。

になるのである」。つまり、市民は望まの条件』（1958 年）やそのドイツ語版

社会的権利は、「経済的福祉と安全の最しい地位であり、人々の希望なのだ。わ『活動的生』（1960 年）で、近代社会が小限を請求する権利に始まって、‥社会

たしは、家族が晩ご飯を一緒に食べ、大労働に覆われることを危惧していた。
「その標準的な水準に照らして文明市民とし人が自由時間に趣味をしたり、学んだり、れゆえ、マルクスが強調したのは、革命ての生活を送る権利に至るまでの広範囲活動したりする社会をみたい。それはこなるものの目標は、［身分を無くす］労の諸権利」のことである。

の国の夢になりうるのではないだろう

働者階級の平等解放には存せず、労働か

近年日本のシティズンシップ教育でか。
「ゆとり」や文化祭（祭り）は、生らの人間の自由解放にのみ存する、といは、18 歳選挙権の影響もあり、②の政

徒よりも大人に必要なのではないだろう

うことだった」 。

治的権利の行使が注目されている。
また、か。灘校の授業で聞くと、生徒の父親のもちろん私たちは生活の必要のために

イギリスの報告書（1998 年）と同様に、ほとんどが夜 8 時以降に帰宅している。

職場や家庭で労働をしなくてはならな

地域社会でのボランティアや課題学習がだからこそ、その子どもたちは社会的権い。しかし、必要のための労働に疲れ果推奨される。もちろん、そういう教育は利を学び、ドイツやスウェーデンなど 1てていれば、社会・文化を創る市民は生よいことであり、わたしも努力したい。

日 8 時間の「人間らしい労働」で経済まれない。労働と消費そして休息が大人

しかし同時に、わたしが公民の教師としを回している国について学ぶ必要があの世界を覆い、地域・社会への関わりやて思うのは、日本の生徒は、③の社会的る。日本の長時間労働や過労死、労働基

趣味を含めた自由な「活動」の余地がな

権利の主体としての自覚と実践を学ばな準法や労働組合の意味を知らなくてはないからだ。日本の学校教員や労働者の多くてはならないということである。保

らない。

くが、今でも「つらく過重な労働」の中

育・教育の保障、生活困難者への公的扶

わたしが「灘校は日本のなかのヨーにいるのではないだろうか。

助、健康を損なわない人間らしい労働、ロッパ」
だと言うと、生徒たちは面白がっ

ちなみに、前述の連合総研の報告書

適切な賃金（そして、それらのための税て笑う。
「労働基準法の理念を守り、日（2016 年）によれば、教員のボランティ

による助け合い）。とくに日本の労働現

本を灘校化しなければならない」という

ア参加率は一般労働者よりも高い。そし場は、違法・脱法行為が蔓延しており、わたしの提案を生徒たちは真剣に聞く。

て、「地域活動に参加する頻度が多い小文明市民らしい生活を阻んでいる。日本

労働者・大人の自由時間がこれからの日

学校教諭ほど、週の労働時間が長いといは、物質的にはきわめて豊かな国のはず

本の豊かさと市民を創り出すための条件

うことは、ここでのボランティア活動やである。教師や大人が自由な市民としてだとわたしは思っている。

地域活動が業務として遂行されているこ

生きられていないとすれば、それは社会片田 孫 朝日（asahi.song.katada@gmail.com）とを意味する」。中高のクラブ活動に加的権利の問題が大きいだろう。この現実

えて、小学校でも課外「労働」が生じてから出発し、目指す市民像やそのためのいるのだろか。もしもシティズンシップ

能力、政治参加を学ばなくてはならない

教育が教員の労働を増やすのであれば、

と思う。

４

私たち教員は「市民」になるために、これに反対すべきなのかもしれない。

マーシャルが言うように、市民の地位（シティズンシップ）の内容はあらかじ

注釈
１：連合総研『とりもどせ！教職員の「生活時間」』
連合総合生活開発研究所 HP 2016 年
２: 山本勲他『労働時間の経済分析』日本経済新聞出版社 2014 年
３: T・H・マーシャル他『シティズンシップと社
会的階級』法律文化社 1993 年
４: ハンナ・アーレント『活動的生』みすず書房
2015 年J-CEF NEWS no.12 - 2017 WINTER

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お知らせ

【活動報告】J-CEFクロストーク vol.7

2017 年 1 月 22 日、J-CEF クロストーク vol.7「シティズンシップ教育の先駆的実践のカタチとは？」を開催いたしました。
新科目「公共」の設置が決まった中で、「主権者教育」と呼ばれている取組はどのような充実方向があるのか、黒崎洋介さん（神奈川県立湘南台高等学校）と杉浦真理さん（立命館宇治中学・高等学校）をゲストに、古田雄一さん（大阪国際大学）をコーディネーターにお迎えし、先駆的実践から手がかりを探る時間を持ちました。質疑応答では、評価方法や議会との協働方法といった具体的なところから、多文化共生の観点からの問題提起や小・中学校の取組の方向性などが扱われて、参加者層の幅の広さを反映したものとなりました。
（本クロストークは、シティズンシップ教育推進人材養成講座の一部を公開する形で行われました）【活動報告】シティズンシップ教育推進人材養成講座
2017 年 1 月 15 日・22 日、シティズンシップ教育推進人材養成講座「地域 / 社会や政治に参加する市民が育つ学びをどうデザインするか？」（西日本会場）を開催いたしました（共催：公益財団法人京都市ユースサー
ビス協会）。
J-CEF としては新たな取組となる本講座では、シティズンシップ教育の基本的な理念や国内外の実践事例を理解した上で、それぞれの現場で実現可能且つ独創的な単元を設計できるようになることを目指したプログラムが提供されました。西日本会場の講師は、木村充さん（東京大学）・水山光春さん（京都教育大学）
・黒崎洋介さん（湘南台高等学校）
・
杉浦真理さん（立命館宇治中学 / 高校）・古田雄一さん（大阪国際大学）
・
川中大輔（シチズンシップ共育企画）が担当いたしました（登壇順）。
様々なバックグラウンドの方が集われ、言葉を共通化するところで手間取るところもありましたが、振り返ってみれば、このプロセスにも意味あることのようにも思われました。学校教育／社会教育、学校内でも校種や教科、このような垣根を越えていきながら、取組を推進していく力を身につけるには、こうして異なる現場と出会い、疑問を出し合いながら、近づきあっていく過程を経験することが求められることでしょう。プログラム内容をブラッシュアップしながら、今後も定期的に本講座は開催してまいります。

【活動報告】J-CEF スタディ・スタヂオ
シティズンシップ教育の実践や研究に取り組まれている方、興味関心を持たれている方が集って学びあう場をつくっていきたいと考え、神戸では原則として毎
月第１水曜日の 19 時～ 21 時に、京都では原則として毎月第２金曜日の 19
時～ 21 時に行っている定例勉強会「J-CEF スタディ・スタヂオ」を開催しています。前回報告以降の実施内容は以下の通りです。
＜ KOBE スタヂオ＞
vol.17「アメリカ大統領選をアメリカの学校はどう扱ったか？」（話題提供者：東大地さん／ Mielka）
vol.18「平和をつくりだす市民が育つ学びとは？」（話題提供者：川中大輔さん／シチズンシップ共育企画）
vol.19「高校生と社会をつなぐ」（話題提供者：池田拓也さん／兵庫県立御影高等学校）

J-CEF NEWSno.12
2017 WINTER
発行

2017 年 2 月
編集

日本シティズンシップ教育フォーラム（J-CEF）〒 661-0965
兵庫県尼崎市次屋 1-2-20
ハイツアメニティ 2-203
tel.070-6506-0369 e-mail info@jcef.jp
定価

会員無料