南伊豆町避難勧告等に関するガイドライン（ 土砂災害・水害・高潮災害・津波災害 ）平成 29 年７月
南伊豆町
この基準は、現在、災害の発生が想定される状況において、実際に運用している事項をまとめたものであり、今後詳細な基準を定めるための体制が整備されるまでの暫定版である。
なお、この基準は、関係住民からの意見や、避難等の実情に合わせ、適宜、
必要に応じて見直し、変更していきます。

目

次
頁

【共通】
１ 避難勧告等の発令区分
２ 町の体制３ 情報の収集４ 避難勧告等の伝達【土砂災害】
１ 土砂災害を警戒すべき箇所（１）がけ崩れ（２）土石流（３）地すべり
２ 避難勧告等の対象となる避難すべき区域
図−１ 地区区域図
表−１ 地区別自主防災会
３ 避難勧告等の発令判断基準
４ 避難勧告等の解除の考え方
５ 避難情報の伝達文（例）

１
２
２
４

５

５
６
６
７
８
９

【水害】
１ 警戒が必要な河川
２ 避難勧告等の対象となる避難すべき区域
３ 避難勧告等の発令判断基準
４ 避難勧告等の解除の考え方
５ 避難情報の伝達文（例）

10
10
10
11
12

【高潮災害】
１ 避難勧告等の対象となる避難すべき区域
２ 避難勧告等の発令判断基準
３ 避難勧告等の解除の考え方
４ 避難情報の伝達文（例）

13
13
13
13

【津波災害】
１ 避難勧告等の対象となる避難すべき区域
２ 避難勧告等の発令判断基準
３ 避難勧告等の解除の考え方
４ 避難情報の伝達文（例）

15
15
15
15

【参考資料】
１ 雨量・土砂災害に係る情報の入手方法
２ 土砂災害 避難勧告等 フロー図
３ 青野川浸水想定区域図総括版概要
４ 連絡先一覧表
５ 関連用語

17
18
19
21
23

【共通】
本マニュアルは、水害、土砂災害、高潮、津波災害を対象とする。
１

避難勧告等の発令区分

避難勧告等の発令区分は、以下のとおりとする。
「避難勧告等に関するガイドライン（平成 29 年１月）」より抜粋

区分発令時の状況

住民に求める行動
・ 避難に時間のかかる要配慮者とその支援

避難準備・
高齢者等避
難開始

要配慮者等、特に避難行動に時間を要す者は、当該災害に対応した指定緊急避難

る者が避難行動を開始しなければなら場所へ避難行動を開始

ない段階であり、人的被害の発生する可 ・ 上記以外の者は、家族等との連絡、非常用持出品の用意等、避難準備をし、自発能性が高まった状況

的に避難を開始することが望ましい。
通常の避難行動ができる者が避難行動

避難勧告

を開始しなければならない段階であり、人的被害の発生する可能性が明らかに高まった状況

・予想される災害に対応した指定緊急避難場所へ速やかに立退き避難する
・立退き避難が危険と判断した場合は、「近隣の安全な場所※ 」への避難や「屋内安全確保※ 」を行う。

・ 前兆現象の発生や、現在の切迫した状 ・未だ避難していない対象住民は予想され況から、人的被害の発生する危険性がる災害に対応した指定緊急避難場所へ

非常に高いと判断された状況
緊急に避難する。
避難指示「近（緊急） ・ 地域の特性等から人的被害の発生する ・立退き避難が危険と判断した場合は、危険性が非常に高いと判断された状況
・ 人的被害の発生した状況

隣の安全な場所※ 」への避難や「屋内安全確保※ 」を行う。

※ 近隣の安全な場所：指定緊急避難場所ではないが、近隣のより安全な場所・建物等※ 屋内安全確保：その時点に居る建物内において、より安全な部屋等への移動（例：2 階へ避難する）○ 避難勧告等発令の時期への配慮
・ 住民が避難するためには、避難勧告等を町から住民に周知・伝達する時間、住民が避難の準備をする時間及び避難所等へ移動する時間が必要であり、防災行政無線等の情報伝達方法の整備状況や避難所等の位置から避難に必要な時間の確保に努める。
・ 基本的に夜間であっても躊躇することなく、避難情報等は発令する。
○ 避難情報の解除
気象状況及び現地状況等、二次災害等の恐れが無いことを十分確認したうえで、避難勧告等を解除する。

-1-

２

町の体制
地域防災計画及び水防計画に基づく体制とする。
種別

配備基準

配備内容

配備課等

・大雨、洪水注意報のいずれかが南伊豆町
情報収集を主とし、状況により他に発表され、危険な状態が予想されるとき

第１次事前

総務課防災係の職員を動員できる体制

・その他、状況により町長が指令したとき

配備体制
総務課防災係
情報収集を主とし、状況により他・津波注意報が県下に発表されたとき

地域整備課の職員を動員できる体制
その他関係課

災害対策本部が設置されていないとき・大雨、洪水、高潮、暴風警報のいずれか

必要な警戒活動にあたり、事態のが南伊豆町に発表されたとき推移により、速やかに災害対策本総務課防災係・その他、状況により町長が指令したとき部を設置できる体制

地域整備課
その他関係課・上記に追加して土砂災害警戒情報が発表

第２次事前

避難所を開設できる体制
されたとき

配備体制

総務課防災係
地域整備課
・津波警報が県下に発表されたとき必要な警戒活動にあたり、事態の・震度４の地震を観測したとき推移により、速やかに災害対策本・その他、状況により町長が指令したとき部を設置できる体制

商工観光課
震度４の地震の場合、班長以上・多数の死傷者が発生し、通常の消防力で

突発的災害
応急体制

は対応が困難だと思われる事故が発生し情報収集及び連絡活動を主とし、たとき事態の推移により、速やかに災害＊航空機の墜落、船舶の海難又はガス爆発対策本部を設置できる体制

総務課防災係
その他関係課などの事故
・震度 5 弱以上の地震を観測したとき・南伊豆町全般にわたり大規模な災害が発

非常体制

生したとき

全職員により災害対応する体制

全職員

・その他、状況により町長（本部長）が指
令したとき

３

情報の収集
住民、自主防災会、消防団等からの通報、及び国、県等が発信する情報の収集に努めるものとする。
なお、情報の取扱については以下の事項に留意するものとする。
-2-

（１） 土砂災害警戒情報や気象注警報等の重要な情報については、発信者である県砂防課や静岡地方気象台等に、降雨状況の見通しや他市町での被害状況等、事態の切迫性を示す付帯情報を確認すること。
（２） 賀茂振興局危機管理課、警察等の防災関係機関と、被害情報等に関する情報交換を密に行いつつ、危険箇所がどの様な状況になっているか、近隣で災害や前兆現象が発生していないか等、県の総合防災情報システム（FUJISAN システム）を活用するとともに、消防団、自主防災会とも連携して広域的な状況把握に努めること。
（３） 自然現象のため不測の事態も想定されることから、避難行動は、計画された避難場所等に避難するよりは、事態の切迫した状況等に応じて、被害が想定される区域外の建物等に避難することが適切であることを想定しておくこと。
【参考】
避難情報の発令基準として活用する「土砂災害警戒情報」は、県砂防課と静岡地方気象台が共同で発表するもので、内容については次のとおりである。
(ア) 土砂災害警戒情報は、解析雨量（60 分間積算雨量）※1 と土壌雨量指数※2 の２つの指標を組み合わせて設定された監視基準（クリティカルライン）を基に発表される。
なお、監視基準は、地域の地質や過去の災害状況を踏まえ５㎞四方（メッシュ）ごとに設定されている。
※１ 解析雨量とは、全国に展開されている気象レーダーとアメダス等の地上の雨量計を組み合わせて、１㎞四方（メッシュ）の細かさで解析した雨量分布で、雨量計の観測網にかからない局所的な強雨が把握できる。
※2 土壌雨量指数とは、土壌中に貯まっている雨水の量を示す指数で、指数が高いほど、がけの重みが増し、崩壊する危険性が高くなる。
監視基準イメージ図
60
分
積
算
雨
量
（㎜）

２時間後
監視基準（土砂災害発生の目安となる線）クリティカルライン
現時点
土砂災害警戒情報を発表

土壌雨量指数-3-

４

避難勧告等の伝達

住民、観光客等に対し、町並びに関係機関の保有する通信設備等の手段を活用して行うものとし、地域の特性等に応じ、地域の自主防災会、消防団等の協力により、速やかに伝達するものとする。なお、災害時要配慮者については、「南伊豆町災害時要配慮者避難支援計画」に基づいて実施する。
情報伝達手段○防災行政無線（屋外スピーカー・個別受信機・防災ラジオ）○電話・FAX（自主防災会長への連絡）○インターネット（町ホームページへ掲載）○車両による広報（消防団等に協力要請）○エリアメール（県防災情報システムを活用）〇防災行政無線（移動系）〇衛星携帯電話（※ 孤立予想集落のみ配備）-4-

【土砂災害】
土砂災害には、土石流、がけ崩れ、地すべりがある。
土石流とは、山腹谷底にある土砂が長雨や集中豪雨などによって、一気に下流へと押し流される現象であり、がけ崩れとは、降雨時に地中にしみ込んだ水分により不安定化した斜面が急激に崩れ落ちる現象である。
また、地すべりとは、斜面の一部あるいは全部が地下水の影響と重力によって、ゆっくりと斜面方向に移動する現象をいう。
１

土砂災害を警戒すべき箇所

斜面などの地形状況、過去の災害実績等を踏まえ、土砂災害を警戒すべき箇所を次のとおりとする。
（１）がけ崩れ
傾斜度が 30 度以上で高さが５ｍ以上の斜面のうち、土砂が崩れた場合に人家等の被害が想定される急傾斜地崩壊危険箇所（277 箇所）を警戒すべき箇所とする。
（２）土石流土石流の発生の恐れのある渓流において、扇頂部から下流で勾配が概ね３度以上の区域で、土石流の発生により人家等の被害が想定される土石流危険箇所（298 箇所）を警戒すべき箇所とする。
（３）地すべり
土地の一部が地下水等に起因して斜面が移動することにより、人家等の被害が想定される地すべり危険箇所（1 箇所）を警戒すべき箇所とする。
２

避難勧告等の対象となる避難すべき区域（１）急傾斜地崩壊危険箇所（急傾斜地崩壊危険区域を含む）、土石流危険箇所の保全対象を含む箇所及び地すべり危険箇所を避難すべき区域とする。
（２）地形や降雨の特性を考慮し、避難すべき区域を図−１に示すとおり六つの地区（南崎地区・竹麻地区・南中地区・南上地区・三坂地区・三浜地区）に分ける。地区別に関係する自主防災会は表−１のとおりである。
（３）危険区域毎に町指定の避難場所は、表−1 のとおりであるが、別途、地域住民が早く、安全に避難できる場所（集会場等）を第一次避難所として設定する。

-5-

図−１

地区別区域図（メッシュの番号は、静岡県土砂災害警戒情報補足情報配信システム（１㎞メッシュ）におけるメッシュ番号である。）

5238-05-49

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5238-06-29

5238-07-20

5238-07-21

5238-06-11

5238-06-12

5238-06-13

5238-06-14

南上地区
5238-06-15

5238-06-16

5238-06-17

5238-06-18

5238-06-19

5238-07-10

三浜地区
5238-06-02

5238-06-03

5238-06-04

5238-06-05

5238-06-06

5238-06-07

5238-06-08

5238-06-09

5238-07-00

5238-07-01

5138-76-92

5138-76-93

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5138-76-96

5138-76-97

5138-76-98

5138-76-99

5138-77-90

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5138-76-82

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5138-76-84

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5138-76-86

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5138-76-88

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5138-77-80

5138-77-81

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5138-76-79

5138-77-70

5138-77-71

5138-76-61

5138-76-62

5138-76-63

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7638-76-53

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5138-76-46

5138-76-47

5138-76-48

南崎地区

5138-76-49

5138-77-40

5138-77-41

5138-76-35

5138-76-36

5138-76-37

5138-76-38

5138-76-39

5138-76-26

5138-76-27

三坂地区

南中地区

竹麻地区

表−１

地区別自主防災会

番号地区名

自主防災会名

指定避難所

1

南崎地区

石廊崎地区・大瀬地区・下流地区

南崎認定こども園2

竹麻地区

手石地区・湊地区・青市地区

3

南中地区

4

南上地区

5

三坂地区

6

三浜地区

石井地区・加納地区・二條地区
下賀茂地区・上賀茂地区・一條地区
蛇石地区・平戸地区・市之瀬地区・川合野地区・青野地区
下小野地区・上小野地区・岩殿地区・毛倉野地区
差田地区・入間地区・中木地区・吉祥地区
立岩地区・吉田地区・妻良地区・東子浦地区・西子浦地区
伊浜地区・落居地区・一町田地区・天神原地区-6-

南伊豆東中学校
南伊豆東小学校
南中小学校
南上小学校
三坂地区防災センター

旧三浜小学校３

避難勧告等の発令判断基準（１）避難勧告等の発令については、以下の基準を参考に、気象予測（大雨(土砂災害)
警報解析雨量･降水短時間予報等）や現地状況等を含めて総合的に判断する。

・下記の①〜④のいずれか１つに該当する場合に、避難勧告等を発令するものとする。
避難準備・
種 別
避 難 勧 告避 難 指 示（緊急）高齢者等避難開始① 南伊豆町に大雨警報① 南伊豆町に土砂災害警戒 ① 土砂災害警戒情報が発（土砂災害）が発表され、情報が発表された場合表され、かつ、土砂災害
かつ、土砂災害に関するに関するメッシュ情報でメッシュ情報で「実況ま ② 土砂災害に関するメッシ 「実況で土砂災害警戒情
たは予想で大雨警報の土
ュ情報で「予想で土砂災害報の基準に到達」した場
壌雨量指数基準に到達」
警戒情報の基準に到達」す
合
する場合
る場合
② 土砂災害警戒情報が発② 数時間後に避難経路等 ③ 大雨警報が発表されてい表されており、さらに記録の事前通行規制等の基準る状況で、記録的短時間大雨 的短時間大雨情報が発表
値に達することが想定さ情報が発表された場合
された場合
れる場合
④ 当該地区で前兆現象（③ 当該地区で土砂災害が③ 大雨注意報が発表され湧き水、地下水の濁り、渓発生した場合、当該注意報の中で、夜流の水量の変化等）が発見
間〜早朝に大雨警報に切された場合④ 当該地区で土砂移動現
がけ崩れ
り替える可能性が高い旨
象、前兆現象（山鳴り、に言及されている場合⑤ 「土砂災害警戒情報」を補 流木の流出、斜面の亀裂等
足する情報における予測雨）が発見された場合
土石流④ 「土砂災害警戒情報」
量が２時間以内に「土砂災害を補足する情報における発生の目安となる線（クリテ ⑤ 避難勧告等による避難
地すべり
予測雨量が３時間以内にィカルライン）」に到達する が十分でなく、再度、立「土砂災害発生の目安とと予想される場合
退き避難を居住者等に促なる線（クリティカルラ
す必要がある場合イン）」に到達すると予 【静岡県土砂災害警戒情報補
想される場合足情報配信システムにおける ⑥ 「土砂災害警戒情報」を橙色表示】
補足する情報における予測【静岡県土砂災害警戒情報※１
雨量が１時間以内に「土砂災補足情報配信システムにお害発生の目安となる線（クリける黄色表示】
ティカルライン）」に到達す※１
ると予想される場合及び現在基準に達している場合【静岡県土砂災害警戒情報
補足情報配信システムにおける赤色及び紫色表示】※１※１

気象庁防災情報提供システム（５㎞メッシュ）で状況を確認後、詳細は静岡県土砂災
害警戒情報補足情報配信システム（１㎞メッシュ）のスネークグラフ等を参考に判断する。
-7-

（ア） 避難情報を発令する区域は、１−（２）−イに掲げた六地区（南崎地区・竹麻地
区・南中地区・南上地区・三坂地区・三浜地区）を単位とし、例えば静岡県土砂災
害警戒情報補足情報配信システム（１㎞メッシュ）において、地区内のメッシュが１箇所でも危険となった場合、該当地区全体の関係する自主防災会へ発令する。
（イ） 台風情報等、土砂災害に係る精度の高い情報が入手できる場合は、上記の基準にとらわれず、十分な時間的余裕を持って「避難準備・高齢者等避難開始」の発令を行う。
（ウ） 地域住民が自ら前兆現象を発見した場合は、その連絡を受けた町がその現場を確認した上で、避難情報を発令するのかしないのか判断する材料とし、住民に対しては、直ちに自主的避難することを促すこととする。
４

避難勧告等の解除の考え方
避難勧告等の解除については、当該地域の土砂災害警戒情報が解除された段階を基本として、解除するものとする。ただし、土砂災害が発生した場合には、慎重に解除の判断を行う必要がある。

-8-

５

避難情報の伝達文（例）
避難情報を発表する場合は、「各情報に至った理由・状況を簡潔に伝達すること」「避難所については、具体的に伝達すること」「避難に支障となることがある場合は、その状
況も合わせて伝達すること」に配慮するとともに、同報無線等においては、状況によっては聞き取り難いことも考えられることから、できるだけ要点を簡潔に伝えることに努める。伝達文は、次の例文を基本とする。

■避難準備・高齢者等避難開始の伝達文（例）こちらは、広報みなみいずです。
役場総務課からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
このため、○時○分○○地区に対して「避難準備・高齢者等避難開始」を発令しました。
お年寄りや、避難に時間がかかる方は直ちに○○学校へ避難してください。
その他の方も、避難の準備を始めてください。
■避難勧告の伝達文（例）こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
このため、○時○分○○地区に対して「避難勧告」を発令しました。
直ちに○○学校へ避難してください。
なお、○○付近は冠水により道路の通行ができませんので、十分に注意して避難してください。
■避難指示（緊急）の伝達文（例）（緊急放送！緊急放送！）こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
○時○分○○地区に対して「避難指示（緊急）」を発令しました。
直ちに○○学校へ、避難してください。
十分な時間がない方は、がけ（または渓流）からできるだけ離れて、安全な建物に避難してください。

-9-

【水害】
１

警戒が必要な河川基準を適用する河川は、県が管理する二級河川のうち主要な河川とする。
県管理河川

２

青野川、前田川、鯉名川、二条川、差田川

避難勧告等の対象となる避難すべき区域
今後、過去の災害実績や、地図情報（土地の高低）等の既存資料を基に、下記の区域を特定し、「避難すべき区域」とする。
・床下まで水没する区域、浸水時の水位上昇速度が極めて速い区域
・浸水深や流速により、浸水時の歩行が難しい区域
・氾濫水の勢い（流体力）によって家屋の損壊・流失、住民等の生命又は身体への被害が生ずる恐れがある区域

３

避難勧告等の発令判断基準

県が管理する河川等は県の情報を、町が管理する施設等については、関係部署の情報を基とし、気象状況、現地の状況等を踏まえ、以下の基準で判断するものとする。
【青野川】

水位観測所あり
竹麻地区

南中地区

南上地区

避難地域

手石・湊・青市

下賀茂・加納・石井・二條

岩殿・下小野・川合野

観測地点

日野橋

前原橋

下小野橋

・町内に大雨警報、洪水
避難準備・ 警報が発表された場合
高齢者等 ・前原橋の水位が 2.60m
避難開始 に達し、さらに上昇が見込まれる場合避難勧告

・前原橋の水位が 3.10mを越え、さらに上昇が見込まれる場合・河川施設に異常が発見
された場合

避難指示
（緊急）

・前原橋の水位が 4.40m
を越えるおそれがある
場合・破堤･溢水･家屋への浸水を確認した場合

2.60m

・町内に大雨警報、洪水警報が発表された場合※1 ・前原橋の水位が 2.60mに達し、さらに上昇が見込まれる場合・前原橋の水位が 3.10m

3.10m

4.40m

- 10 -を越え、さらに上昇が見※2 込まれる場合
・河川施設に異常が発見された場合・前原橋の水位が 4.40m
を越えるおそれがある※3 場合
破堤･溢水･家屋への浸水を確認した場合

既往最高
水位

3.22m
(1991.9.10)〜補足〜
・避難地域は各地区の青野川水系沿岸部。青野川浸水想定区域図(総括版)(H17.3)による。
・浸水図を 3 つの地区に分け各地区に観測地点を設ける。
・現在水位計が設置されているのは前原橋のみであるため、残りの 2 橋について量水計の設置を下田土木事務所(河川維持費)に要望する。
・各水位は平均水位からの高さである。
・量水計設置後は量水計の数値を基準とする。
・前原橋の HWL(計画高水位)は 4.40m。
※1 避難判断水位 ※2 氾濫危険水位（特別警戒水位） ※3 計画高水位（HWL）【その他の河川】
種

水位観測所なし

類

判

断

基

準

・町内に大雨（浸水害）・洪水警報が発表され、被害が発生すると予想され
避難準備・
る場合
高齢者等 ・近隣での浸水や、河川の増水、当該地域の降雨状況や降雨予測により浸水
避難開始の危険が高い場合
・大雨警報発表かつ時間雨量 50mm 以上の降雨が観測予想された場合

４

避難勧告

・護岸天端まで水位が上昇すると予想された場合
・河川施設の異常（護岸決壊の恐れ）を確認した場合・近隣で浸水が拡大している状況の場合
・時間雨量 60mm 超過かつ 2 時間降雨予測が 120mm 超過する場合
・内水はん濫により、30cm 以上の浸水が発生し、今後浸水深の継続または増加が見込まれる場合

避難指示
（緊急）

・破堤、越水、溢水の発生が確認された場合
・河川管理施設の大規模な異常を確認した場合
・危険な水位を観測し直ちに避難行動を行う必要がある場合

避難勧告等の解除の考え方（１）水位周知河川（青野川）
避難勧告等の解除については、水位が氾濫危険水位及び背後地盤高を下回り、水位の低下傾向が顕著であり、上流域での降雨がほとんどない場合を基本として、解除するものとする。
また、堤防決壊による浸水が発生した場合の解除については、河川からの氾濫のおそれが無くなった段階を基本として、解除するものとする。
- 11 -

（２）その他の小河川
避難勧告等の解除については、当該河川の水位が十分に下がり、上流域での降雨がほ
とんどない場合を基本として、解除するものとする。
５

避難情報の伝達文（例）
避難情報を発表する場合は、「各情報に至った理由・状況を簡潔に伝達すること」「避難所については、具体的に伝達すること」「避難に支障となることがある場合は、その状
況も合わせて伝達すること」に配慮するとともに、同報無線等においては、状況によっては聞き取り難いことも考えられることから、できるだけ要点を簡潔に伝えることに努める。伝達文は、次の例文を基本とする。

■避難準備・高齢者等避難開始の伝達文（例）こちらは、広報みなみいずです。
役場総務課からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
このため、○時○分○○地区に対して「避難準備・高齢者等避難開始」を発令しました。
お年寄りや、避難に時間がかかる方は直ちに○○学校へ避難してください。
その他の方も、避難の準備を始めてください。
■避難勧告の伝達文（例）こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
これまでの雨や、今後の予想から、河川のはん濫が予想されます。
このため、○時○分○○地区に対して「避難勧告」を発令しました。
直ちに○○学校へ避難してください。
なお、○○付近は冠水により道路の通行ができませんので、十分に注意して避難してください。
■避難指示（緊急）の伝達文（例）（緊急放送！緊急放送！）こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
現在、南伊豆町に大雨警報（土砂災害）が発表されています。
河川のはん濫により浸水する危険性が非常に大きくなりました。河川堤防の破堤が予想される非常に危険な状況です。
このため、○時○分○○地区に対して「避難指示（緊急）」を発令しました。
直ちに○○学校へ、避難してください。
十分な時間がない方は、がけ（または渓流）からできるだけ離れて、安全な建物に避難してください。
- 12 -

【高潮災害】
1

避難勧告等の対象となる避難すべき区域
海岸に整備されている消波施設等から 50m の範囲で、被害のおそれのある地域を避難勧告等の対象地域とする。

２

避難勧告等の発令判断基準

台風や発達した低気圧の接近により、高潮による海面上昇が顕著の場合に、避難勧告等を発令する。
種

類

判

断

基

準

避難準備・
高齢者等

・高潮警報が発令されたとき

避難開始

避難勧告

・高潮警報が発令され、巡視等で高潮被害の可能性が高まったとき
護岸の越波を目視したときなど

避難指示
（緊急）

・高潮による被害が発生したとき・海岸堤防の倒壊や決壊の発生
・水門等の防潮施設の被害や異常（開閉作動不能）
・異常な越波・越流の発生※ 高潮のリスクと潮位・波高との相関関係の整理ができていないこと、潮位計、波高計、ITVカメラ等が十分整備されていないことなどから、具体的観測値に基づく避難勧告の発令は直ちには難しい状況である。
気象庁発表の「高潮警報」「波浪警報」は有力な情報であり、高潮警報もしくは波浪
警報が発表され、（巡視を行った結果）護岸の越波や低地の浸水の恐れが認められた場
合等、避難勧告の発令を総合的に判断する。
３

避難勧告等の解除の考え方

・避難勧告等の解除については、当該地域の高潮警報が解除された段階を基本として、解除するものとする。
・浸水被害が発生した場合の解除については、住宅地等での浸水が解消した段階を基本として、解除するものとする。
４

避難情報の伝達文（例）

避難情報を発表する場合は、「各情報に至った理由・状況を簡潔に伝達すること」「避難所については、具体的に伝達すること」「避難に支障となることがある場合は、その状
況も合わせて伝達すること」に配慮するとともに、同報無線等においては、状況によっては聞き取り難いことも考えられることから、できるだけ要点を簡潔に伝えることに努める。伝達文は、次の例文を基本とする。
- 13 -

■避難準備・高齢者等避難開始の伝達文（例）こちらは広報みなみいずです。
役場総務課から「避難準備・高齢者等避難開始」についてお知らせします。
現在、南伊豆町に高潮警報が発表されています。
このため、○時○○分○○地区に対し「避難準備・高齢者等避難開始」を発令しました。
お年寄や、避難に時間がかかる方は直ちに○○学校へ避難してください。
その他の方も避難の準備を始めてください。
■避難勧告の伝達文（例）こちらは広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部から避難勧告についてお知らせします。
現在、南伊豆町に高潮警報が発表されています。
このため、○時○○分○○地区に対し「避難勧告」を発令しました。
直ちに沿岸地域から避難してください。
なお、××付近は越流（越波）のため道路の通行ができませんので十分注意して避難してください。
■避難指示(緊急)の伝達文（例）（緊急放送！緊急放送！）こちらは広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
現在、南伊豆町に高潮警報が発表されています。
このため、○時○○分に○○地区に対し「避難指示（緊急）」を発令しました。
直ちに沿岸地域から避難してください。

- 14 -

【津波災害】
１

避難勧告等の対象となる避難すべき区域
海岸に面した地区、及び河川に隣接した河口から 500ｍ範囲で、被害のおそれのある地
域を避難勧告等の対象地域とする。
南伊豆町防災マップで示された津波到達予測区域を主な対象地域とする。

２

避難勧告等の発令判断基準

・津波に対する避難に関しては、どのような津波であれ、危険地域からの一刻も早い避難が必要であることから、「避難準備・高齢者等避難開始」、「避難勧告」
は発令せず、基本的には「避難指示（緊急）」のみを発令する。
・大津波警報、津波警報、津波注意報により、避難の対象とする地域が異なる。基本的な区分は以下のとおりである。

種

類

避難対象となる地域

津波注意報

・漁業従事者、沿岸の港湾施設等で仕事に従事する者、海水浴客等を念頭に、海岸堤防等より海側の地域を対象とする

津波警報

・静岡県第４次地震被害想定により示されたレベル２の地震（南海トラフ巨大地震）の、津波到達予想区域

大津波警報

・静岡県第４次地震被害想定により示されたレベル２の地震（南海トラフ巨大地震）の、津波到達予想区域※ ただし、津波の浸水範囲は、浸水想定の精度に限界があることから、上記の区域より内陸側であっても、立ち退き避難を行うものとする。
３

避難勧告等の解除の考え方

・避難指示（緊急）の解除については、当該地域の大津波警報、津波警報、津波注意報が全て解除された段階を基本として、解除するものとする。
・津波被害が発生した場合の解除については、津波警報等が全て解除され、かつ、住宅地等での浸水が解消した段階を基本として、解除するものとする。

- 15 -

４

避難情報の伝達文（例）・避難情報を発表する場合は、「各情報に至った理由・状況を簡潔に伝達すること」「避難所については、具体的に伝達すること」「避難に支障となることがある場合は、その状況も合わせて伝達すること」に配慮するとともに、同報無線等においては、状況
によっては聞き取り難いことも考えられることから、できるだけ要点を簡潔に伝えることに努める。伝達文は、次の例文を基本とする。

■津波注意報発令された場合（例）
こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
・○時○分、○○地区に対して「津波注意報」を発令しました。
沿岸部にいる方は、直ちに安全な高台に避難してください。

■津波警報発令の場合（例）
こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
・○時○分、○○地区に対して「津波警報」が発令されました。
津波が予想される海岸地区の方は、直ちに安全な高台、避難所に避難してください。
■
大津波警報発令の場合（例）（緊急放送！緊急放送！）こちらは、広報みなみいずです。
南伊豆町災害対策本部からお知らせします。
・○時○分、○○地区に対して「大津波警報」が発令されました。
非常に大きな津波の恐れがあります。
直ちに、安全な高台に避難してください。

- 16 -

【参考資料】
１

雨量・土砂災害に係る情報の入手方法（１）雨量情報方法

住民入手

ア ク セ ス 方 法

サイポスレーダー（静岡県土木総合防災情報）○

ホームページアドレス
http://sipos.shizuoka2.jp
携帯電話アドレスhttp://sipos.shizuoka2.jp/m/

気象庁ホームページ○

ホームページアドレス
http://www.jma.go.jp/index.html（２）土砂災害に係る情報
方

法

住民入手

ア ク セ ス 方 法

土砂災害情報−① 県危機管理部（防災行政無線FAX）② 県砂防課（メール、電話）

気象庁防災情報提供システム（５㎞メッシュで表示）※１−

静岡県土砂災害警戒情報補足情報配信システム（県砂防課
１㎞メッシュで表示）※1※１

気象庁ホームページアドレス
http://www.jma.go.jp/index.html
静岡県ホームぺージ（砂防課）アドレス
http://www.pref.shizuoka.jp/kensets
u/ke-350/index.html○

システムの利用に当たっては、インターネット上のブラウザはファイヤーフォックス
で確認すること。

（３）留意事項
運用にあたっては、次の事項に留意する。
（ア）土砂災害警戒情報や気象注警報などの重要な情報については、発信者である県砂防課や静岡気象台等に、降雨状況の見通しや他市町での被害状況など、事態の切迫性を示す付帯情報を確認すること。
（イ）賀茂振興局危機管理課、警察などの関係機関と、被害情報等に関する情報交換を密に行いつつ、危険箇所がどの様な状況になっているか、近隣で災害や前兆現象が発生していないか等、消防団、自主防災会とも連携して広域的な状況把握に努めること。
（ウ）自然現象のため不測の事態も想定されることから、避難行動は、計画された避難場
所等に避難するよりは、事態の切迫した状況等に応じて、被害が想定される区域外の建物等に避難することが適切であることを想定しておくこと。
- 17 -

2 土砂災害避難勧告等 判断フロー図【例】
土砂災害 避難勧告等 判断フロー図
町の体制「大雨・洪水注意報」
発表
静岡地方気象台

事前配備体制（2〜3人程度）
気象・雨量情報、又は県（サイポス等）情報「大雨警報」 発表
静岡気象台発表「大雨警報（土砂災害）」発表
静岡地方気象台

土砂災害警戒情報収←総務課長兼防災監の指示
集【気象庁・防災情報提供システム５㎞メッ
シュ】
準備体制（20人程度）※１【静岡県捕捉情報配信①気象・雨量情報収集又は県システム（１㎞メッ（サイポス等）情報
シュ）】

活用すべき情報【県・国のデータ】「サイポス情報」（インターネット情報）「気象レーダー」「降水ナウキャスト」「台風情報」「記録的短時間大雨情報」「河川水位情報」（町内１箇所：前原橋）【町の観測データ】「雨量情報」（町内２箇所）【消防団からの情報】「河川水位情報」②河川水位観測の実施※３【町民からの情報】「道路冠水情報」「河川情報」

静岡県災害警戒情報
捕捉システム
３時間以内にCLラインに到達【黄色表示】←総務課長兼防災監の指示総合的に判断警戒本部の設置※２①気象・雨量情報収集又は県（サイポス等）情報②河川水位観測の実施※３③避難所の準備・開設④避難情報の伝達※２⑤避難者の受け入れ

YES「避難準備・
高齢者等避難開始」 発令

土砂災害警戒情報 発表
静岡地方気象台、静岡県

前兆現象
わき水・地下水の濁り、量の変化

大雨警報発表＋
記録的短時間大雨情報発表

静岡県災害警戒情報
捕捉システム２時間以内にCLラインに到達【橙色表示】←本部長の指示

災害対策本部の設置①気象・雨量情報の収集②河川水位観測の実施※３③避難情報の伝達※２④避難所の準備・開設⑤避難者の受け入れ

総合的に判断YES「避難勧告」発令

既に土砂災害が発生している

土砂移動現象、前兆現象
山鳴り、流木の流
失、斜面の亀裂

土砂災害警戒情報＋
記録的短時間大雨情報発表

静岡県災害警戒情報
捕捉システム
１時間以内に←本部長の指示第二次配備（状況に応じ）「避難指示（緊急）」発令※１ 総務課、地域整備課及び健康福祉課の職員とする。
※２ 本部長が必要に応じて招集する職員とする。
※３ 必要に応じて情報を収集する。

- 18 -

３

青野川浸水想定区域図(総括版)の概要(1) 計算条件の設定
50年に1度の基本高水波形を採用する。
(2) 破堤地点
・築堤区間であること
・破堤による被害が甚大となる箇所であること(市街地等)
・HWL以上の水位が想定できる箇所であること・破堤幅が大きくなる合流点近傍である
等
上記観点からみると、本川の岩殿地点上流及び二条川の1,700m地点(加納:泉交差点)までを除く支川は掘込河道となり、破堤条件からはずれる。また二条川の1700m地点までは周囲が水田であり、破堤しても甚大な被害とならないので破堤条件からはずれる。
よって破堤地点は、本川の岩殿地点までを対象とする。
なお、溢水はん濫は破堤箇所以外を対象とする。

浸水想定区域図(縮小版)

溢水区間(川合野〜下小野

溢水区間(蝶ヶ野〜加納

破堤区間(石井・加納〜湊間)

-19-

上

-20- 35 -４

連絡先一覧表関係機関連絡先（平成 29 年７月現在）
機関
名
静岡県危機管理部危機対策課
静岡県危機管理部危機政策課
静岡県危機管理部危機情報課
静岡県賀茂振興局危機管理課
静岡県交通基盤部河川砂防局河川企画課
静岡県交通基盤部河川砂防局土木防災課
静岡県交通基盤部河川砂防局砂防課
静岡県下田土木事務所企画検査課
静岡県下田土木事務所維持管理課

電話番号054-221-2072
054-221-2456
054-221-2644
0558-24-2004
054-221-3038
054-221-3033
054-221-3042
0558-24-2113
0558-24-2108

FAX番号054-221-3252
054-221-3252
054-221-3252
0558-24-2008
054-221-3280
054-221-3564
054-221-3564
0558-24-2162
0558-24-2162

静岡地方気象台054-286-3411

054-283-6922

技術課

機
関
名
静岡県庁統制局
静岡県庁本部管理室 情報班用〃
対策班用

無線電話番号
5-100-6039・6030
5-100-6120〜6129
5-100-6105〜6119

土砂災害の恐れのある災害時要援護者関連施設連絡先一覧
区
分
名
称
住
所
介護老人福祉施設
みなとの園
湊638-1
介護老人保健施設なぎさ園
介護老人保健施設
湊 674

電話番号 FAX番号
62-8111 62-8112
62-6800 62-7255

通所介護事業所

ケアセンターうばめ 通所
介護事業所南伊豆

二条339-1

62-8100

62-2286〃

三連水車デイサービス
センター

下賀茂 413-2

62-3050

62-0205

老人福祉施設障害福祉サービス事業所〃
障害福祉施設保育施設等〃〃

賀茂老人ホーム
なんぷう館
あしたば作業所
さしだ希望の里

下賀茂 15-1
下賀茂 357-1
入間 6-1
入間 9-2
上賀茂 277
上賀茂 277大瀬 7

62-010262-1918
62-5120
62-191862-0002
62-0252
65-0080

62-2724
62-191562-5120
62-1915
62-231462-2314南伊豆認定こども園
地域子育て支援センター

南崎認定こども園

福祉関係施設連絡先一覧（平成 29 年７月現在）
区
分
名
称
住
所
電話番号 FAX番号
介護老人福祉施設
みなとの園
湊638-162-8111 62-8112
介護老人保健施設
なぎさ園
湊674
62-6800 62-7255
老人福祉施設賀茂老人ホーム
下賀茂 15-1 62-0102 62-2724
障害福祉施設さしだ希望の里
入間 9-262-1918 62-1915- 21 -

教育関係施設連絡先一覧（平成 29 年７月現在）
電話番号

FAX番号

南伊豆町上賀茂 80

62-0032

62-2950

南伊豆町湊 243

62-030362-2955

南上小学校

南伊豆町下小野 640

62-0255

62-3002

南伊豆中学校

南伊豆町上賀茂 744-1

62-0041

62-3345

南伊豆東中学校

南伊豆町湊 1721

62-0458

62-3741

下田高等学校南伊豆分校

南伊豆町石井 58

62-010362-2799

電話番号

FAX番号

名

称

南中小学校
南伊豆東小学校

住所

各種団体連絡先一覧（平成 29 年７月現在）
名

称

住

所

(福)南伊豆町社会福祉協議会

南伊豆町加納 590-1

62-3156

62-3156

南伊豆町商工会

南伊豆町下賀茂 208-3

62-0675

62-3054

南伊豆町観光協会

南伊豆町下賀茂 157-1

62-0141

62-1319

伊豆漁協南伊豆支所

南伊豆町手石 877-17

62-032062-2907- 22 -

５

関連用語
用

語

用

語

解

説

あ行
大雨警報
おおあめけいほう

大雨によって、重大な災害の起こるおそれがある旨を警告して、気象庁が行う予報のこと。

か行
解析雨量
かいせきうりょう国土交通省河川局・道路局と気象庁が全国に設置しているレーダー、アメダス等の地上の雨量計を組み合わせて、降水量
分布を1km四方の細かさで解析したもの。

がけ崩れ
がけくずれ

雨で地中にしみ込んだ水分が土の抵抗力を弱め、斜面が突然崩れ落ちる現象のこと。前ぶれもなく突然起こることが多く、スピードも速いため、人家の近くで起きると逃げ遅れる人が多く死者の割合も高くなる。地震が原因で起きることもある。

クリティカルライン（監視基準）
くりてぃかるらいん(CL、Critical Line)

土砂災害警戒避難基準雨量の設定において、土砂災害が発生しやすい降雨水準である領域と土砂災害が発生しにくい領域を分けるため設定する線のこと。

さ行
地すべり
じすべり

粘土などのすべりやすい層を境に、その地面がそっくりズル
ズル動き出す現象のこと。地割れで田畑や家が壊されたり、押し出された土砂や地面の移動のために、道路や建物が広い
範囲で被害を受ける。

前兆現象
ぜんちょうげんしょう

土砂災害の前に、発生する渓流や斜面などの日常とは異なる現象。注意深く観察することで土砂災害の発生を早期に予測して避難に繋がることがある。
①がけ崩れ前兆現象：がけからの水が濁る。がけに亀裂が入る。小石がバラバラ落ちてくる。
②土石流の前兆現象：山鳴りや、立木の裂ける音、石のぶつ
かりあう音が聞こえる。雨が降り続いているのに、川の水位が下がる。川の水が急に濁ったり、流木が混ざりはじめる。
③地すべりの前兆現象：地面にひび割れができる。沢や井戸の水が濁る。斜面から水が吹き出す。

た行
土砂災害
どしゃさいがい

土石流、がけ崩れ、地すべりなどの土砂移動を伴う災害のこと。

- 23 -

土砂災害警戒情報
土砂災害警戒情報は、大雨により土砂災害の危険度が高まっ
どしゃさいがいけいかい た市町村を特定し、静岡県と静岡地方気象台が共同して発表
じょうほう
する情報のこと。市町長が避難勧告等の災害応急対応を適時適切に行えるよう、また、住民の自主避難の判断等に利用できることを目的としています。
土壌雨量指数
気象庁で採用している土砂災害発生の危険性を判断するため
どじょううりょうしすう の降雨指標のこと。「実際降っている雨量の解析値」を基に、「川などへ流出した量とさらに深い地下へ浸透した量」を引いた雨量をモデル化し、各タンクの貯留量の合計を「土壌雨量指数」として作成している。数値が大きいほど土砂災害や洪水など大雨による災害発生の可能性が高くなる。土砂災
害警戒情報発表の監視にも使用している。
土石流
どせきりゅう

大量の土・石・砂などが集中豪雨などの大量の水と混じりあって、津波のように出てくる現象のこと。流れの先端部に大きな石があることが多いため、破壊力も大きくスピードも速いので悲惨な被害を及ぼす。

ら行
60分間積算雨量

60分前から現在までの雨量を積算したもの。土砂災害警戒情
報発表の監視にも使用している。

- 24 -