第 6 次軽井沢町長期振興計画（案）

パブリックコメント用

（今後追加予定）○町長あいさつ○軽井沢町民憲章・町章○軽井沢まちづくり基本条例○軽井沢国際親善文化観光都市建設法

目 次
プロローグ ....................................................................................................... 1
第１章 計画の策定にあたって .............................................................................. 3
１．策定の趣旨 ....................................................................................................... 3
２．第６次長期振興計画とは ..................................................................................... 3３．計画の推進 ....................................................................................................... 5
第２章 軽井沢町の概況 .................................................................................... 6
１．位置・地理的特性 .............................................................................................. 6
２．道路・交通特性 ................................................................................................. 6
３．歴史・沿革 ....................................................................................................... 7
４．人口・世帯 ..................................................................................................... 10
５．産業 .............................................................................................................. 12６．財政 .............................................................................................................. 15
第３章 まちづくりの課題 ...................................................................................16
１．社会潮流からの課題 ......................................................................................... 16
２．町民等意識調査からの課題 ................................................................................ 19
３．まちづくりの課題と必要とされる対策 ................................................................. 22

基本構想 ........................................................................................................ 27
第１章 将来ビジョン........................................................................................29
１．将来都市像 ～ 目指すべき１０年後のまちの姿
２．将来フレーム～ ........................................... 29～ 目指すべき１０年後のまちの人口規模 ～ ............................... 30
えす かる じーず

第２章 持続可能な軽井沢目標 ～ Ｓ 軽Ｇｓ ～ .........................................................31
１．Ｓ軽Ｇs について ............................................................................................. 31
２．Ｓ軽Ｇs のゴールとターゲット .......................................................................... 32
第３章 基本政策とまちづくり体系.........................................................................34
基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり.............................................................. 35
基本政策２ 環境に配慮したまちづくり .................................................................... 35
基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり........................................................... 36
基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり........................................................... 37
基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり .................................................... 38

前期基本計画 .................................................................................................. 41
計画の見方..................................................................................................42【分野別ビジョン編】 .......................................................................................43
基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり 少子化対策 ................................................45
1-1

少子化対策 ................................................................................................... 46

1-2

シティ・プロモーション ................................................................................ 48

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり....................................................................51
2-1

自然環境 ...................................................................................................... 52

2-2

環境負荷低減................................................................................................ 54

2-3

水利用 ......................................................................................................... 56

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり ............................................................59
3-1

生活環境 ...................................................................................................... 60

3-2

防災 ............................................................................................................ 62

3-3

交通 ............................................................................................................ 64

3-4

景観 ............................................................................................................ 66

3-5

観光 ............................................................................................................ 68

3-6

商工業 ......................................................................................................... 703-7

農林業 ......................................................................................................... 72

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり .............................................................75
4-1

健康 ............................................................................................................ 76

4-2

地域包括ケア................................................................................................ 78

4-3

教育 ............................................................................................................ 82

4-4

生涯学習 ...................................................................................................... 84

4-5

歴史・文化 ................................................................................................... 86

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり ........................................................89
5-1

都市間交流 ................................................................................................... 90

5-2

住民参画 ...................................................................................................... 92

5-3

都市運営 ...................................................................................................... 94【エリア別ビジョン編】 ......................................................................................97

第２期 地方創生総合戦略 ................................................................................ 103
計画の見方................................................................................................ 104
第１章 計画の策定にあたって ........................................................................... 105
１．策定の趣旨 ................................................................................................... 105
２．総合戦略の位置づけ ....................................................................................... 105
３．計画の期間 ................................................................................................... 105
第２章 基本的な考え方 .................................................................................. 107
１．第２期総合戦略の考え方 ................................................................................. 107
２．基本目標 ...................................................................................................... 108
３．施策体系 ...................................................................................................... 109
第３章 基本目標と施策の展開 .......................................................................... 110
基本目標１ 魅力ある地域づくりと特性を活かした軽井沢ブランドの形成 .................... 110
基本目標２ 軽井沢へ新しい人の流れを生み出す ..................................................... 114
基本目標３ ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む環境をつくる ................................ 117
基本目標４ 参画・協働による安全・安心な地域づくり ............................................ 121

資料編 ......................................................................................................... 125
用語解説 ............................................................................................................ 127

プロローグ

第１章 計画の策定にあたって
１．策定の趣旨
長期振興計画は、町の政策や事業の根拠となる町政運営の羅針盤であり、まちの将来像やまちづくりの基本理念を明らかにし、町政運営の基本的方向を示すものです。
軽井沢町では、平成２５年度（2013）から令和４年度（2022）までを計画期間とする第５次長期振興計画において、将来像「自然と文化が奏でる軽井沢」を掲げ、その実現に向けて積極的にまちづくりを進めてきました。
この間、我が国では、人口減少や少子高齢化の進展による社会保障費の増大や頻発する大規模自然災害､また、令和２年（2020）からの新型コロナウイルス感染症（COVID-19）など、災害や病気、経済への不安の高まりが生じ、自治体に求められる役割は大きく変化しています。
このような社会環境の変化を踏まえながら、令和４年度（2022）には第５次長期振興計画の計画最終年度を迎えることから、新たな視点で計画を策定し、住民がまちに愛着や誇りを持ち、かつ持続可能なまちづくりを展開していくことを目指します。

２．第６次長期振興計画とは（１）計画の位置づけと構成
第６次長期振興計画は、基本構想と基本計画により構成します。
また、地方創生総合戦略については、将来都市像の実現に向けた戦略プロジェクトとして位置づけることにより第６次長期振興計画と一体的に策定します。
①基本構想
基本構想は、本町が目指す将来都市像（ビジョン）を明らかにするとともに、その実現に向けた
本
計
画
書
の
掲
載
範
囲

基本的な政策・方向性を示すものです。
基本
構想

②基本計画
基本計画は、基本構想で定めた「将来都市像」と「基本的な方向性」を具体化するために、施策基本計画の基本的な方針と進め方を体系的に定めるものです。社会潮流や事業の進捗状況等を勘案し、必要に応じた見直しを行います。
③実施計画

実施計画

実施計画は、基本計画で定めた施策を実施す
るため、具体的な事業内容や財源等を明らかにするものです。
④地方創生総合戦略
地方創生総合戦略は、人口政策、地方創生に関する分野を横断した効果的な取り組みを戦略
プロジェクトとして示すものです。

3

（２）計画の期間
計画期間について、基本構想は令和５年度（２０２３）から令和１４年度（2032）までの１０年間とし、基本計画は前期計画が令和５年度（２０２３）から令和９年度（2027）までの５年間、後期計画が令和１０
年度（2028）から令和１４年度（2032）までの５年間とします。
また、総合戦略の計画期間は、基本計画と一致させます。
■計画の期間令和 2
年度(2020)

令和 3
年度(2021)

令和 4
年度(2022)

令和 5
年度(2023)

令和 6
年度(2024)

令和 7
年度(2025)

令和 8
年度(2026)

令和 9
年度(2027)

令和 10
年度(2028)

令和 11
年度(2029)

令和 12
年度(2030)

令和 13
年度(2031)

令和 14
年度(2032)

第５次長期振興計画

第６次長期振興計画基本構想
前期基本計画後期基本計画
地方創生総合戦略
第２次改訂版
第２期地方創生総合戦略
第３期地方創生総合戦略（３）これまでの長期振興計画で目指した将来像

第１次

第２次

第３次

第４次

第５次

将来像

将来像

将来像

将来像

将来像

親しみとうるおいのある国際親善文化観光都市（昭和 48 年度（1973）～昭和 57 年度（1982））

住む人には明るく活力のある町に 訪れる人に心のやすらぎと魅力のある町を（昭和 58 年度（1983）～平成４年度（1992））

自然のなかで 開かれた心と 世界に出会うまち（平成５年度（1993）～平成 14 年度（2002））「保健休養地」みんなで育み 未来につなげよう 軽井沢プラン（平成 15 年度（2003）～平成 24 年度（2012））

自然と文化が奏でる軽井沢（平成 25 年度（2013）～令和４年度（2022））4

３．計画の推進
長期振興計画は、本町の行政運営における最上位計画であり、この計画に位置づけられた施策や事業の進捗の把握、成果の検証を行い、その結果を次年度以降の施策に反映させていくことが求められます。
また、刻々と変化する社会・経済情勢に臨機応変に対応していくためには、現状を分析し、時代の変化に合わせて効果的に政策を実施していくことが求められます。
このため、行政評価を活用し、基本計画や実施計画に掲げている施策・事業の評価を行い、それぞれの成果目標の達成状況や課題等を検証するＰＤＣＡマネジメントサイクルによる計画の進行管理をします。

・施策・事業の計画

・計画に基づく事業展開
・施策・事業の実施

・予算の配分の決定
・組織体制の決定

・評価における施策
・事業の改善・事業実施方法の検討
・適正な予算配分の見直し
・組織体制の見直し

・町の状況や時代の 変化等を観 察
し情報を集める

計画

実行

Plan

Do

改善

評価

ActionCheck・施策・事業の進捗管理
・成果指標における検証・評価
・事業の検証・評価・外部機関による評価

Observe

Orient観察

状況判断・収集した情報を分析・判断し、方向付けを行うＯＯＤＡループ

・決定に従って実行する

ActionDecide

実行

意志決定・状況判断に従って ど の よ うに 実
行 し て い くの か決定する

※実施計画の進行管理において補完的に組み合わせて活用

5

第２章 軽井沢町の概況
１．位置・地理的特性
長野県の東玄関口、群馬県境に位置する本町は、浅間山(標高２，５６８メートル)の南東斜面、標高
900～1,000 メートル地点に広がる高原の町です。東京都心から１５０kｍ圏に位置する地勢から、国内
外からも訪れやすく、冷涼な高原の気候と森に包まれた風土が多くの人々に愛され、１３０年余にわたり国際的な保健休養地として発展してきました。
町のシンボル的存在である浅間山は、日本を代表する三重式成層活火山で、昭和４０年代までは毎年のように噴火活動を繰り返し、鬼押し出しなどの奇勝を生み出してきました。東から南にかけては、鼻曲山、留夫山、矢ヶ崎山、八風山などの 1,000 メートル級の山々が連なり、これらの山間を碓氷峠や入山峠、和美峠などが結んでいます。
北部一帯は上信越高原国立公園、南部は妙義荒船佐久高原国定公園に属しており、浅間山の南山麓に広がる標高約 1,000 メートルの高原と北に広がる森林という２つの異なる植生の組み合わせが、高原避暑地の典型的な景観として大きな魅力となっています。

２．道路・交通特性
町内を走る一般国道１８号及び１４６号、主要地方道下仁田軽井沢線をはじめ県道７路線は、本町にとっての基幹道路となっています。
広域道路網としては、上信越自動車道で首都圏や北陸圏からのアクセスが飛躍的に向上しており、また、圏央道（首都圏中央連絡自動車道）の整備により成田方面や神奈川方面からも高速道路で直結されました。さらに中部横断自動車道の整備も進み、広域交通の利便性が一層高まっています。
鉄道は、首都圏と本町の間を約１時間で移動することができる北陸新幹線（軽井沢駅）と、しなの鉄道（軽井沢駅・中軽井沢駅・信濃追分駅）があります。
また、バス路線は、町と民間事業者により運行されており、これらは住民や観光客の移動手段として欠かすことのできない交通機関となっています。
■軽井沢の位置

150km
軽井沢町

100km

東京

6

３．歴史・沿革
宿場町として

現在、保健休養地として有名な本町は、古くから人の行き来があり、東山道も通る交通の要衝でした。
江戸時代には中山道の浅間
根腰の三宿として栄え、軽井沢
宿、沓掛宿、追分宿周辺には、往時の面影が残っています。
明治になると碓氷新道や馬車鉄道が開通し、さらにアプト式の鉄道開通により、町の近代化が加速しました。

保健休養地として明治初期の軽井沢宿

明治１９年（1886）、友人と共に軽井沢を訪れたカナダ生まれの英国聖公会宣教師アレキサンダー・ク
ロフト・ショーは、すばらしい自然に感動して、『屋根のない病院』と軽井沢を称えました。明治中頃以降には万平ホテル、三笠ホテルなどの西洋式ホテルが登場し、保健休養地としての地位を確立していきました。
大正１２年（1923）に町制を施行
し、東長倉村から軽井沢町となり、我が国を代表する保健休養地として成アレキサンダー・クロフト・ショー師胸像

長してきました。
スポーツリゾートとして

明治時代から避暑地として、ゴルフ場、テニスコート、乗馬等のスポーツ施設がつくられ、戦後には、日本経済の急速な回復と高度成長の影響を受けて、レジャー志向の高まりとともに保健休養とスポーツを楽しむ人々が増加しました。昭和３９年（1964）の東
京オリンピックの総合馬術競技会場、平成１０年（1998）の長野冬
季オリンピックのカーリング競技会場になり、年間を通した、総合的なスポーツリゾートとしての軽井
沢というイメージが形成されるようになりました。

7

軽井沢風越公園アイスアリーナ（長野オリンピック カーリング競技会場）

リゾート会議都市として

平成２８年（2016）９月にＧ７交通大臣会合が開催され、「Ｇ７長野県・軽
井沢交通大臣会合宣言 」が世界に向けて発信 さ れました 。令和元 年（2019）６月には、日本で初めてのＧ２０サミットのうち、「持続可能な成長のためのエネルギー転換と地球環境に関する関係閣僚会合」が開催され、海洋プラスチックごみ対策や、エネルギー・気候変動分野に関する共同声明が採択されました。世界の環境問題がテーマの国際会議が、自然豊かな本町で開催されたことは大変意義のあることです。令和２年（2020）12 月には「国際小児脳腫瘍シンポジ
ウム」も開催されるなど、日本有数のリゾート会議都市として、更なる進化が期待されています。
G7 長野県・軽井沢交通大臣会合

ゼロカーボンシティとして

令 和 ２ 年 （ 2020 ）３ 月に 「 Ｃ Ｏ ２ 排 出 実質 ゼ ロ 」 を 宣 言し 、 令和 ３ 年（2021）３月には、令和３２年（2050）に向けた具体的な方向性を示した
ロードマップを作成しました。
日本有数の保健休養地として、自然との共生を前提とした他の地域に類を見ないまちづくりを目指して、国連が掲げる国際目標ＳＤＧｓの理念を踏まえつつ、住民の皆様と共に必要な取り組みを進めています。

8

ＣＯ₂排出実質ゼロ宣言

戦後の軽井沢町の年表
主なできごと
昭和 24 年（1949）「上信越高原国立公園」指定

昭和 26 年（1951）「軽井沢国際親善文化観光都市建設法」制定

昭和 2７年（1952）

国際特別都市建設連盟設立

昭和 28 年（1953）

浅間山及び軽井沢周辺、米軍演習地の設置反対大会（同年 7 月取消し決定）

昭和 33 年（1958）「軽井沢町の善良なる風俗維持に関する条例」制定

昭和 39 年（1964）

第１８回オリンピック東京大会 総合馬術競技大会開催

昭和 43 年（1968）

ブラジル合衆国サンパウロ州カンポス・ド・ジョルドン市と姉妹都市提携を議決
町役場庁舎落成

昭和 45 年（1970）「軽井沢小鳥の森」県指定となる

昭和 46 年（1971）

碓氷バイパス開通

昭和 47 年（1972）

軽井沢町の自然保護対策要綱施行

昭和 48 年（1973）

町制施行５０周年「軽井沢町民憲章」制定

昭和 49 年（1974）「軽井沢野鳥の森」国指定となる

昭和 61 年（1986）

保健休養地“軽井沢１００”記念宣言

平成 5 年（1993）

上信越自動車道開通(藤岡～佐久間 89.5 ㎞)
浅間サンライン全線開通（上田～軽井沢間 27.39 ㎞）

平成 9 年（1997）

北陸新幹線・しなの鉄道・JR バス開業

平成 10 年（1998）

第１８回長野冬季オリンピック カーリング競技開催

平成 11 年（1999）

カナダ国ブリティッシュコロンビア州ウィスラー市と姉妹都市提携宣言書に調印

平成 13 年（2001）

マンション軽井沢メソッド宣言

平成 17 年（2005）

軽井沢まちなみメソッド宣言

平成 19 年（2007）

軽井沢町まちづくり基本条例制定

平成 20 年（2008）「軽井沢ユニバーサルデザインのまちづくり」推進宣言

平成 22 年（2010）

軽井沢町の自然保護のための土地利用行為の手続等に関する条例制定

平成 23 年（2011）「再生可能エネルギー利用促進の町」宣言

平成 24 年（2012）

国際特別都市建設連盟、地震等災害時の相互応援に関する協定締結

平成 26 年（2014）

軽井沢グランドデザイン作成

平成 28 年（2016）

Ｇ７長野県・軽井沢交通大臣会合開催

令和 元 年（2019）

Ｇ２０持続可能な成長のためのエネルギー転換と地球環境に関する関係閣僚会合
開催

令和 ２ 年（2020）

軽井沢町「ＣＯ₂排出実質ゼロ」宣言

令和 ３ 年（2021）

庁舎建設及び周辺整備基本方針策定
軽井沢町ゼロカーボンシティ実現へ向けてのロードマップ発表「軽井沢」名称の適切な使用について表明
軽井沢町環境基本条例制定

令和 ５ 年（2023）

町制施行１００周年

9４．人口・世帯
本町の総人口は、平成７年（1995）以降は増加しており、平成２７年（2015）に一旦減少したものの、令和２年（2020）には 19，188 人に増加しています。
総世帯数は、一貫して増加を続け、令和２年（2020）には 8,586 世帯となっています。また、１世帯当
たり人員は、昭和６０年（1985）の 3.03 人から一貫して減少し、令和２年（2020）には 2.23 人となっています。
人口・世帯数の推移（人・世帯）（人／世帯）

22,5005.00

20,00019,01817,50015,051人
口

15,464

15,34518,994

19,1884.50
4.00

17,144

16,1813.50

15,000・ 12,500

3.03

世
帯 10,000
数

2.54

2.84

2.71

7,500
5,000

5,657

5,448

4,963

2.35

2.30

2.23

2.61
6,752

6,203

8,247

8,082

8,586

3.00 １世
2.50 帯当た2.00 り人
1.50 員
1.00

2,500

0.50

0

0.00
昭和60年 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年 令和２年
（1985） （1990） （1995） （2000） （2005） （2010） （2015） (2020)
人口

世帯数

１世帯当たり人員（国勢調査）

年齢３区分別の人口比率は、老年人口が昭和６０年（1985）の 12.4％から令和２年（2020）には33.6％と３５年間で 21.2 ポイント増加している一方で、年少人口は 21.0％から 11.7％と 9.3 ポイント
減少しています。
生産年齢人口１００人が、年少人口と老年人口を何人支えているかを示す比率である従属人口指数
は、昭和６０年（1985）の 50.2 から増加を続け、令和２年（2020）には 82.9 となっています。
年齢３区分別人口比率と従属人口指数の推移
100%

100
12.4%

14.5%

17.5%

19.6%

22.4%

25.0%

80%

年
齢 60%
３
区
分
別 40%
人
口
比
率 20%

30.1%
72.8

66.6%

66.5%

50.2

50.4

52.4

53.3

65.6%

65.2%

57.5

33.6%
80

82.9

61.1
60

63.5%

62.1%

57.9%

従
属
人
口
40
指
数

54.7%

20
21.0%

19.0%

16.9%

15.2%

14.1%

12.9%

12.0%

11.7%

昭和60年

平成2年

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

令和２年

(1985)(1990)(1995)(2000)(2005)(2010)(2015)(2020)

0%0

年少人口（0～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

老年人口（65歳以上）

従属人口指数（国勢調査）

10

人口ピラミッドの形状は、昭和６０年（1985）は、団塊ジュニア世代を含む１０代後半の年齢層にやや膨らみを持つ「つりがね型」であったものが、令和２年（2020）には、２０代及び 30 代の減少が大きい一方、団塊ジュニアの世代を含む４０代以上の増加が大きく、高齢化が一層進んだ「逆三角形型」と呼ばれる形状になっています。
軽井沢町の男女別５歳階級別人口構造
昭和 60 年（1985）
男

100歳以上性女

95～99歳性90～94歳85～89歳
80～84歳
75～79歳
70～74歳
65～69歳
60～64歳
55～59歳
50～54歳

団塊の世代

45～49歳40～44歳35～39歳30～34歳25～29歳

団塊ジュニア世代

20～24歳15～19歳10～14歳
5～9歳
0～4歳
1,000人

800人

600人

400人

200人

0人

0人

200人

400人

600人

800人

1,000人

（昭和60年国勢調査）※年齢不詳人口を除く

年少人口が大きく減少し、団塊の世代、60代、70代が大きく増加
平成 12 年（2000）
男

100歳以上性女

95～99歳性90～94歳85～89歳
80～84歳

75～79歳
70～74歳
65～69歳

団塊の世代

60～64歳
55～59歳
50～54歳45～49歳40～44歳35～39歳

団塊ジュニア世代

30～34歳25～29歳20～24歳15～19歳10～14歳

5～9歳
0～4歳
1,000人

800人

600人

400人

200人

0人

0人

200人

400人

600人

800人

1,000人（平成12年国勢調査）※年齢不詳人口を除く

20代、30代が大きく減少し、40代以上が大きく増加
令和２年（2020）
男100歳以上性

女性95～99歳
90～94歳85～89歳

団塊の世代

80～84歳
75～79歳
70～74歳
65～69歳
60～64歳

団塊ジュニア世代

55～59歳
50～54歳45～49歳40～44歳35～39歳30～34歳25～29歳20～24歳15～19歳10～14歳
5～9歳
0～4歳
1,000人

800人

600人

400人

200人

0人

0人

200人

400人

600人

800人

1,000人（平成27年国勢調査）（令和２年国勢調査）※年齢不詳人口を除く

11※年齢不詳人口を除く

５．産業（１）産業別就業者数
就業者総数は、昭和６０年（1985）の 8,095 人が平成２７年（2015）には 9,252 人へと増加しています。
産業３分類別就業者構成比は、第１次産業と第２次産業は減少傾向となっている一方、第３次産業
は、平成２２年（２０１０）には一旦減少したものの、平成２７年（2015）には 79.7％と増加しています。
産業３分類別就業者数と構成比の推移
0%昭和60年（1985）
平成2年(1990)
平成7年（1995）
平成12年（2000）
平成17年（2005）
平成22年（2010）

平成27年（2015）

20%
7.0

40%

60%

18.2

就業者総数

80%

100%

（人）

74.7

0.0

8,095

5.6

18.0

76.4

0.0

8,489

5.0

17.9

77.1

0.0

8,623

4.4

17.2

78.2

0.1

8,785

4.0

15.4

80.3

0.3

8,963

3.2

13.8

3.3

13.9

73.4

79.7

第１次産業

第２次産業

9,489

9.7

3.1

第３次産業

分類不能

9,252

（国勢調査）（２）農業
農業産出額は、増減を繰り返しながら１０億円程度で推移しており、内訳は「野菜」が 95％を占めており、次いで「米」「肉用牛」「果実」「花き」が続きます。
農業産出額の推移

（億円）
11.0

0.1

10.5
0.2
0.0 0.1
0.2

10.0

9.5

9.0

0.1
0.1
0.2
0.2
0.1
0.1
0.2

0.1
0.0 0.1
0.2

花き
果実
肉用牛

0.1
0.1
0.1
0.2

米
野菜
10.1

9.8
9.4

8.5

9.0

9.0

8.0
2014

2015

2016
（RESAS

12

2017

2018

農林水産省「市町村別農業産出額」（推計））（３）製造業
製造品出荷額の推移についてみると、増減を繰り返して推移しており、平成３０年（2018）には３１億円となっています。
（億円）

製造品出荷額の推移

60
46

50
40

28

30

16

20

26

27

31

31
25

18

10
0
平成22年

平成23年

平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

平成28年

平成29年

平成30年

（2010）（2011）（2012）（2013）（2014）（2015）（2016）（2017）（2018）（RESAS

経済産業省「工業統計調査」再編加工、総務省・経済産業省「経済センサス－活動調査」再編加工）（４）小売業
小売業年間商品販売額の推移についてみると、平成２４年（2012）は、前年の東日本大震災の影
響で大きく減少したものの、その後は順調に回復し、平成２８年（2016）は約５５４億円となっています。
小売業年間商品販売額の推移

（億円）
700

554

600
503
500

369

400
300

458

447

410

272

282

平成6年

平成9年

311

200
100
0
平成11年 平成14年 平成16年 平成19年 平成24年 平成26年 平成28年（1994） （1997） （1999） （2002） （2004） （2007） （2012） （2014） （2016）（RESAS

経済産業省「商業統計調査」総務省・経済産業省「経済センサス－活動調査」）

13

（５）観光業
観光客数は、平成３０年度（2018）までは増加傾向にありましたが、令和２年度（2020）は新型コ
ロナウイルス感染症の影響により、大きく減少しています。
季節別観光客数をみると、夏が年間の半数を占めています。
観光客数の推移
（千人）

春

夏

秋

冬

総数

10,000
9,000
8,000

8,431

8,370

8,465

7,938
742
1,990

8,717

829

895

919

940

1,013

2,074

2,098

2,004

2,048

2,105

7,000
6,000

8,547

8,416
1,011

2,023

4,852

5,000

625

4,000
3,000

4,325

4,432

4,168

4,452

4,455

4,402

4,127

1,104

1,197

1,255

1,777

2,000
2,180

1,000
1,038

1,113

1,035

1,090

270

0

平成25年度 平成26年度 平成27年度 平成28年度 平成29年度 平成30年度 令和元年度 令和２年度(2013)(2014)(2015)(2016)(2017)(2018)(2019)(2020)（町観光経済課）

令和３年（2021）１月の滞在人口（指定地域の指定時間に滞在していた人数の平均値）の居住都
道府県別割合についてみると、東京都が 36.9％と最も多くなっており、次いで群馬県が 14.0％、埼玉県が 13.0％となっています。

滞在人口の居住都道府県別割合の状況
1位 東京都(3,710人)
9.6%

2位 群馬県(1,410人)

1.7%
2.1%
2.1%
2.3%
3.1%
5.4%

3位 埼玉県(1,306人)
36.9%

4位 神奈川県(982人)
5位 千葉県(547人)
6位 愛知県(311人)

休日14時の滞在人口
合計

29,941人

7位 栃木県(233人)

9.8%

8位 茨城県(212人)
9位 山梨県(209人)
13.0%

10位 大阪府(176人)

14.0%

その他(970人)（RESAS 令和３年１月株式会社ＮＴＴドコモ・株式会社ドコモ・インサイトマーケティング「モバイル空間統計®」

14

６．財政
過去６年間の財政力指数をみると、上昇傾向を示しており、令和元年度（2019）には 1.66 となっています。
経常収支比率は増減を繰り返して推移し、令和元年度（2019）には 60.9％となっています。また、実質公債費比率も同様に増減を繰り返して推移し、令和元年度（2019）には 1.2％となっています。
地方債現在高は、過去６年間では平成２７年度（2015）が 42.6 億円で最も高く、令和元年度（2019）には 28.6 億円となっています。また、町民一人当たりの地方債現在高は、令和元年度（2019）には１４万円となっています。
主要財政指標の推移
区分

平成26年度 平成27年度 平成28年度 平成29年度 平成30年度 令和元年度（2014）（2015）（2016）（2017）（2018）（2019）

財政力指数

1.49

1.49

1.52

1.53

1.56

1.66

経常収支比率（％）

60.1

60.2

62.8

62.5

64.4

60.9

実質公債費比率（％）

1.1

0.6

0.3

0.4

1.0

1.2

地方債現在高（百万円）

3,267.8

4,257.6

4,196.0

3,817.8

3,340.8

2,863.0

地方債現在高/人（万円）

16.3

21.1

20.7

18.8

16.4

14.0

（総務省「市町村決算カード）※一人当たりは住基人口を用いて算出

15

第３章 まちづくりの課題
１．社会潮流からの課題（１）人口減少と少子高齢化の進行
我が国は、他国と比較しても平均寿命が高い水準にある中で、人口に占める高齢者の割合が増加
する高齢化と、出生率の低下により若年者人口が減少する少子化が同時進行し、総人口は平成１７年（2005）に初めて減少に転じ、その後も予想を上回る速さで人口減少が進んでいます。
このような人口減少・少子高齢化の進行は、働き手である生産年齢人口の減少、それに伴う経済規模の縮小、社会保障制度と財政の持続可能性のリスクの高まり、ひいては社会の活力の低下などをもたらすことが懸念されています。
人口減少・少子高齢化に歯止めをかけるため、子どもを産み育てやすい環境づくりやワーク・ライフ・
バランスが実現した社会づくりが重要となります。また、社会構造の変化に対応したコンパクトで効率的な社会づくりや、持続可能なまちづくりの実現等が求められます。

（２）地域共生社会の実現
孤立死やひきこもりなどの社会的孤立（関係性の貧困）、親の介護と子育てのダブルケアなど複合的な課題、既存の制度やサービスの谷間にいる人など、生きづらさやリスクが多様化・複雑化しています。一方で、地域における近所づきあいや自治会など地域コミュニティ機能の低下、世帯規模の縮小など個人や世帯を取り巻く環境が大きく変化しています。
このような状況の中で、制度・分野ごとの縦割りや支え手、受け手という関係を超えて、住民や関係機関、行政等、様々な主体が協力し、支え合うことにより、誰もが安心して豊かに暮らすことができる「地域共生社会」の実現が求められます。

（３）人生 100 年時代の到来
我が国の平均寿命は、厚生労働省の令和２年（2020）７月 31 日の公表によると、男性 81.41 歳、
女性 87.45 歳で、令和 47 年（2065）には男性 84.95 歳、女性 91.35 歳まで伸びることが見込まれています。また、100 歳以上の人口は、令和２年（2020）の 8 万 450 人から、令和 47 年（2065）には 54 万７千人になると推計されています。
このような人生１００年時代を迎え、若者から高齢者まで、すべての住民に活躍の場があり、すべての人が元気に活躍し続けられる社会、安心して暮らすことのできる社会をつくることが重要な課題となっています。

（４）持続可能な開発目標（SDGs）の推進
国連では、平成２７年（2015）９月に開催されたサミットの中で、平成２７年（2015）から令和１２年（2030）までの長期的な開発の指針として、「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」が採択され、この文書の中核をなす持続可能な開発目標がＳＤＧｓと呼ばれています。
我が国では、この考え方を取り入れた自治体ＳＤＧｓの推進により、中長期を見通した持続可能なま16

ちづくりに取り組むことが求められており、自治体におけるＳＤＧｓの実現に向け、各自治体の目指すゴールを示す「ローカルＳＤＧｓ」の指標の設定においても広がりを見せています。
問題や課題に対してどうすれば解決できるのか、何があれば解決できるのかを考えながら”課題を抱えた現状”と”解決できた未来”の差異を埋めていく手法である「アウトサイド・イン」によるアプロー
チにより、ＳＤＧｓの１７の共通目標を視点に入れた長期振興計画の策定と、それに基づく各分野での自治体をはじめ、住民、企業等様々な主体の実践が求められます。

（５）安全・安心の確保
近年多発する、大型台風や集中豪雨による被害、首都圏の巨大地震への懸念等、自然災害に対する不安の高まりに加え、子どもや高齢者を狙った犯罪やインターネット・ＳＮＳによる被害、多くの方を巻き込む交通事故など、身の回りで発生する事件や事故への対応・対処が重要視されており、関心が高
まっています。
また、社会のグローバル化・ボーダーレス化及び地球規模の温暖化が進行する中で、輸入感染症のリスクが格段に高まっています。新型コロナウイルス感染症の感染拡大は、人心を不安に陥れるだけではなく、経済の停滞・悪化、教育をはじめとする様々な分野に深刻な影響をもたらしています。
防犯・防災対策の拡充、被害を最小限にするための迅速な対応等、地域においてこれからも、安全に安心して暮らしていくためのまちづくり、ルールづくりが求められます。

（６）地球環境の保全と環境対策の推進
急激な経済成長と引き換えに公害による環境破壊が進行し、その結果、天然資源の枯渇や地球温暖化などの影響により、地球規模での様々な環境問題が生じています。
地球環境をめぐる国際的な取り組みは、新たなステージに入っており、平成２７年（2015）の「国連
気候変動枠組条約締約国会議(ＣＯＰ21)」において採択されたパリ協定のもと、温室効果ガスの排出削減を目指し、地球温暖化に対する取り組みが進められています。
国においても「2050 年カーボンニュートラル、脱炭素社会の実現を目指す」ことが宣言されており、脱炭素社会を今世紀後半のできる限り早期、令和３２年（2050）に実現することが長期の目標とされています。
今後は、持続可能な脱炭素・循環型社会の構築に向け、住民・地域・企業・行政等のあらゆる主体が一体となって取り組み、かけがえのない地球環境を保全し、次世代に引き継いでいく必要があります。

（７）観光産業・ＭＩＣＥの動向
令和２年（2020）の新型コロナウイルス感染症対策による入国制限で、訪日外国人が激減し、インバウンド市場は大きな打撃を受けました。今後、各国の旅行者は、今まで以上に旅行先が安全かどうか、訪れる場所で衛生対策に取り組んでいるかどうかを重視すると考えられます。
世界的な新型コロナウイルス感染症流行後の観光産業・ＭＩＣＥについては、リモートワーク等働き方と余暇の過ごし方、会議のあり方など、高度情報技術の進展とも相まって、新しい生活・行動様式への対応が求められます。

17

（８）情報化・デジタル化の進展
IoT（モノのインターネット）、ロボット、AI（人工知能)、ビッグデータといった社会のあり方に影響を及ぼす情報化・デジタル化が進展しており、我が国は、課題先進国として、狩猟社会（Society1.0）、
農耕社会（Society2.0）、工業社会（Society3.0）、情報社会（Society4.0）に続く、先端技術をあらゆる産業や社会生活に取り入れ、経済発展と社会的課題の解決を両立していく新たな社会である
Society5.0 の実現を目指しています。
持続可能なまちづくりのためには、現在進行中のスマートシティの取り組みをはじめ、社会課題（ニーズ）の解決のために新技術（シーズ）を的確に活用し、まちに集まる一人ひとりの人間中心の豊かな生活の実現に寄与する、Society 5.0 時代のまちづくりをＤＸ（デジタル・トランス・フォーメーション）で実現させることが求められています。

（９）地方分権の進展と行財政基盤の確立
地方分権の進展により、住民に最も身近な市町村の果たす役割と責任の範囲が拡大しています。
住民のニーズが多様化・複雑化する中、単独では難しい施策などは近隣の市町村との連携による広域連携の取り組みも求められるとともに、効率的な行政組織や体制の整備、適切な行政運営など、市町村の独自性が求められます。
また、人口減少・少子高齢社会の到来は、税収が減少する一方で社会保障関連経費の増加をもたらすことが予測され、税収の増加につながる地域産業の活性化や雇用創出の取り組み、事業の選択と集中による効果的・効率的な行財政改革・運営が求められます。
さらに、公共施設等の老朽化が進む中、国や市町村等が一丸となってインフラの戦略的な維持管
理・更新等を推進することが求められます。

18

２．町民等意識調査からの課題
本計画策定にあたり、以下の３種のアンケート調査を行いました。
① 町民アンケート② 別荘所有者アンケート③ 町外（東京都在住）アンケート
アンケート結果からみた今後のまちづくりの課題は、以下のとおりです。

課題１ 豊かな自然環境を保全しながら、いかに住みやすい、滞在しやすい町にしていくか

1

住みやすい点、滞在しやすい点、次代へ継承していくべきもの、大切にしたい軽井沢町のイメージなどの設問で「自然環境」が上位に挙がってきています。しかし第５次長期振興計画における【基本方針
１ 森と高原の快適環境】は、町民の重要度は高いものの満足度は低い結果となっています。
住みやすい町、滞在しやすい町、町外から訪れる方の魅力のひとつとして、自然環境保全への取り組み強化と今後の開発との調和が課題となります。また、このコロナ禍の社会情勢の中で、急速に注目され始めているテレワークの一環であるワーケーションの場や長期滞在化も、この自然環境を活用することにより実現するものと考えられます。

町民アンケート：住みやすいと思う点【複数回答】

町民アンケート：大切にしたい軽井沢町のイメージ【複数回答】

町民アンケート：次代へ継承していくべきもの【複数回答】

19

別荘アンケート：滞在しやすいと思う点【複数回答】

課題２ 観光の振興とともに、いかに公共交通の充実と道路整備による渋滞対策を進めていくか2

今以上に力を入れる必要があると思うものでは、町民及び別荘所有者共に「公共交通の充実と渋滞対策」が上位に挙がってきています。住みにくいと思う点については、「観光などによる人や車の混雑」も挙がってきており、【基本方針２ 交流を促す円滑交通】は、町民の満足度は最も低くなっています。
一方で町民が大切にしたいイメージとして、若い世代ほど「観光地としてのにぎわい」の割合が高くなっています。本町における観光は、基幹産業のひとつであり、観光地としての魅力を向上させつつ、住民の生活に重要な公共交通の充実や道路整備を図っていくことが求められています。
今以上に力を入れる必要があると思う点【複数回答】
町民アンケート

別荘所有者アンケート

町民アンケート：住みにくいと思う点【複数回答】

課題３ 魅力ある保健休養地として自然と共存できる環境をどのように維持・保存するか

3

別荘所有者の滞在しにくい点としては、「観光などによる人や車の混雑」が最も高く、また別荘の立地環境が「良くない方に変化したと感じる」が「良い方に変化している」より割合が高くなっています。
町外の都市イメージとしては、「別荘地」が他都市と比較して突出しており、１年以内に訪れた方は「別荘所有地」の意向が高い傾向がみられることから、今後、更なる「別荘所有地」としての需要が高まることが伺えます。
こうしたことから、別荘地を含め、魅力ある保健休養地として自然と共存できる環境を維持することが課題となります。

20

別荘アンケート：滞在しにくいと思う点【複数回答】

別荘アンケート：別荘の立地環境の満足度【単回答】

課題４ 町民との協働のまちづくり体制をいかに構築するか4

安心して暮らし続けられる地域社会を築くためには、公的な支援と補完・連携するボランティアやNPO 法人、住民自治組織などによる支え合いの活動を充実していくことが重要です。
地域活動等の参加意向は、「今後も参加したい」と「今後は参加したい」を合わせると半数以上を占めています。また、今後参加したい地域活動等は、「自治会（区）などの活動」が最も高くなっています。そのため、まずは「今後は参加したい」方の参加しやすいしくみ、参加の機会のきっかけづくりとともに、参加意向のない方へは地域活動の重要性と活動内容の周知が重要です。
さらに、地域活動等をきっかけに“地域ぐるみのまちづくりのしくみ”をつくり上げ、町民との協働によるまちづくり体制の充実を図る必要があります。
町民アンケート：地域活動・ボランティア活動の参加状況と今後の参加意向【単回答】

町民アンケート：今後参加したい地域活動・ボランティア活動【複数回答】

21

３．まちづくりの課題と必要とされる対策■まちづくりの課題
町民等意識調査

社会潮流（１）人口減少と少子高齢化の進行（２）地域共生社会の実現（３）人生 100 年時代の到来（４）持続可能な開発目標（SDGs）の推進（５）安全・安心の確保（６）地球環境の保全と環境対策の推進（７）観光産業・ＭＩＣＥの動向（８）情報化・デジタル化の進展（９）地方分権の進展と行財政基盤の確立

1

豊かな自然環境を保全しながら、いかに住みやすい、滞在しやすい町にしていくか

2

観光の振興とともに、いかに公共交通の充実と道路整備による渋滞対策を進めていくか3

魅力ある保健休養地として自然と共存できる環境をどのように維持・保存するか

4

町民との協働のまちづくり体制をいかに構築するか■必要とされる対策
社会潮流

町民等意識調査

1（１）人口減少、少子高齢化（４）SDGｓの推進

社会潮流

町民等意識調査

1（４）SDGｓの推進（５）安全・安心の確保（６）地球環境保全・環境対策

社会潮流（４）SDGｓの推進（５）安全・安心の確保（６）地球環境保全・環境対策（７）観光産業・MICE の動向

3

3

町民等意識調査

1

2

3

社会潮流

町民等意識調査（１）人口減少、少子高齢化（２）地域共生社会の実現（３）人生 100 年時代（４）SDGｓの推進

4

社会潮流

町民等意識調査（４）SDGｓの推進（８）情報化・デジタル化（９）地方分権の進展、行財政基盤の確立〇少子化対策
〇地域活性化に向けた活動や取り組み〇地域の魅力を探し出し、地域イメージ
として確立〇自然環境の保全〇脱炭素社会の構築〇安全で良質な水の確保〇居住環境の整備〇公共交通の充実と渋滞対策〇消防・防災体制の充実〇景観の保全・整備〇産業の振興〇健康長寿のまちづくり〇誰もが豊かに暮らすことができる体
制づくり
〇
心、
健やかな体を育む教育〇歴史・文化の保護・継承〇多文化共生社会の実現〇住民参画〇効率的・効果的な行財政運営

422

参考：ＳＤＧsについて

ＳＤＧs とは「Ｓustainable Ｄevelopment Ｇoals（持続可能な開発目標）」の略称で、国連加盟193か国
が令和12年（2030）までに達成するための目標として、平成27年（2015）9月の国連サミットで採択されたものであり、包括的な17のゴール（目標）とその下位目標である169のターゲットにより構成されるものです。
我が国においても、「ＳＤＧｓアクションプラン2019」が策定され、豊かで活力のある「誰一人取り残さない」社会を実現するため、一人ひとりの保護と能力強化に焦点を当てた「人間の安全保障」の理念に基づき、世界の「国づくり」と「人づくり」に貢献していくこととされ、地方自治体においてもＳ
ＤＧｓに向けた取り組みが求められています。
《主要原則》
日本政府は、関係府省一体となって、あらゆる分野のステークホルダーと連携しつつ、広範な施策や資源を効果的かつ一貫した形で動員していくことを可能にするために、「5 つの主要原則」を定めています。
◇普遍性：先進国を含め、すべての国が行動◇包摂性：人間の安全保障の理念を反映し、「誰一人取り残さない」◇参画性：すべてのステークホルダーが役割を◇統合性：社会・経済・環境に統合的に取り組む◇透明性と説明責任：定期的にフォローアップ《５つの要素》
持続可能な開発目標（SDGs）の諸目標とターゲットはいずれも、人間、豊かさ、地球、平和、パートナ
ーシップにより実現を目指します。
◇人間（People）

あらゆる形態と次元の貧困と飢餓に終止符を打つとともに、すべての人間が尊厳を持ち、平等に、かつ健全な環境の下でその潜在能力を発揮できるようにする（目標1、2、3、4、5及び6）。

◇豊かさ（Prosperity）すべての人間が豊かで充実した生活を送れるようにするとともに、自然と調和した経済、社会及び技術の進展を確保する（目標7、8、9、10及び11）。
◇地球（Planet）

持続可能な消費と生産、天然資源の持続可能な管理、気候変動への緊急な対応などを通じ、地球を劣化から守ることにより、現在と将来の世代のニーズを充足できるようにする（目標12、13、14及び15）。

◇平和（Peace）

恐怖と暴力のない平和で公正かつ包摂的な社会を育てる。平和なくして持続可能な開発は達成できず、持続可能な開発なくして平和は実現しないため（目標16）。

◇パートナーシップ（Partnership）グローバルな連帯の精神に基づき、最貧層と最弱者層のニーズを特に重視しながら、すべての国、すべてのステークホルダー、すべての人々の参加により、持続可能な開発に向けたグローバル・パートナーシップを更に活性化
し、このアジェンダの実施に必要な手段を動員する（目標17）。

23

ＳＤＧｓの17の目標と自治体行政の果たし得る役割
国際的な地方自治体の連合組織である UCLG（United Cities and Local Governments）では、SDGs の１７の目標に対する自治体行政の果たし得る役割を次のとおり示しています。

【目標１】あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる。
自治体行政は貧困で生活に苦しむ人々を支援する上で最も適したポジ
ションにいます。
各自治体において、すべての住民が必要最低限の暮らしを確保することができるよう、きめ細やかな支援策が求められています。

【目標２】飢餓を終わらせ、食料安
全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する。
自治体は土地や水資源を含む自然資産を活用して農業や畜産などの食料生産の支援を行うことが可能です。そのためにも適切な土地利用計画が不可欠です。公的・私的な土地で都市農業を含む食料生産活動を推進し、安全な食料確保に貢献することもできます。

【目標３】あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する。

【目標４】すべての人々への包摂
的かつ公正な質の高い教育を確保
し、生涯学習の機会を促進する。

住民の健康維持は自治体の保健福祉行政の根幹です。国民皆保険制度の運営も住民の健康維持に貢献しています。都市環境を良好に保つ
ことが住民の健康状態を維持・改善に必要であるという研究も報告されています。

教育の中でも特に義務教育等の初等教育においては自治体が果たすべき役割は非常に大きいといえます。地域住民の知的レベルを引き上げるためにも、学校教育と社会教育の両面における自治体行政の取り組みは重要です。

【目標５】ジェンダー平等を達成
し、すべての女性及び女児の能力強化（エンパワーメント）を行う。

【目標６】すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する。

自治体による女性や子ども等の弱者の人権を守る取り組みは大変重要です。また、自治体行政や社会システムにジェンダー平等を反映させるために、行政職員や審議会委員等における女性の割合を増やすのも重要な取り組みといえます。

安全で清潔な水へのアクセスは住民の日常生活を支える基盤です。水道事業は自治体の行政サービスとして提供されることが多く、水源地の環境保全を通して水質を良好に保つことも自治体の大事な責務です。

【目標７】すべての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な近代的エネルギーへのアクセスを確保する。

【目標８】包摂的かつ持続可能な経済成長、及びすべての人々の完
全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセン
ト・ワーク）を促進する。

公共建築物に対して率先して省エネや再エネ利用を推進したり、住民が省/再エネ対策を推進するのを支援する等、安価かつ効率的で信頼性の高い持続可能なエネルギー源利用のアクセスを増やすことも自治体の大きな役割といえます。

24

自治体は経済成長戦略の策定を通して地域経済の活性化や雇用の創出に直接的に関与することができます。また、勤務環境の改善や社会サービスの制度整備を通して労働者の待遇を改善することも可能な立場にあります。

【目標９】強靭（レジリエント）
なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進、及びイノベーションの推進を図る。
自治体は地域のインフラ整備に対して極めて大きな役割を有しています。地域経済の活性化戦略の中に、地元企業の支援などを盛り込むことで新たな産業やイノベーションを創出することにも貢献することができます。

【目標 11】
包摂的で安全かつ強靭（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する。

【目標 10】各国内及び各国間の不平等を是正する。
差別や偏見の解消を推進する上でも自治体は主導的な役割を担うことができます。少数意見を吸い上げつつ、不公平・不平等のないまちづくりを行うことが求められています。

【目標 12】持続可能な生産消費形態を確保する。

包摂的で、安全、レジリエントで持続可能なまちづくりを進めることは首長や自治体行
政職員にとって究極的な目標であり、存在理由そのものです。都市化が進む世界の中で自治体行政の果たし得る役割はますます大きくなっています。

環境負荷削減を進める上で持続可能な生産と消費は非常に重要なテーマです。これを推進するためには住民
一人ひとりの意識や行動を見直す必要があります。
省エネや 3R の徹底など、住民対象の環境教育などを行うことで自治体はこの流れを加速させることが可能です。

【目標 13】気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる。

【目標 14】持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する。

気候変動問題は年々深刻化し、既に多くの形でその影響は顕在化しています。従来の温室効果ガス削減といった緩和策だけでなく、気候変動に備えた適応策の検討と策定を各自治体で行うことが求められています。

海洋汚染の原因の 8 割は陸上の活動に起因しているといわれています。まちの中で発生した汚染が河川等を通して海洋に流れ出ることがないように、臨海都市だけでなくすべての自治体で汚染対策を講じることが重要です。

【目標 15】陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、ならびに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止【目標 16】持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する。

自然生態系の保護と土地利用計画は密接な関係があり、自治体が大きな役割を有するといえます。自然資産を広域に保護するためには、自治体単独で対策を講じるのではなく、国や周辺自治体、その他関係者との連携が不可欠です。

平和で公正な社会を作る上でも自治体は大きな責務を負っています。地域内の多くの住民の参画を促して参加型の行政を推進して、暴力や犯罪を減らすのも自治体の役割といえます。

【目標 17】
持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバ
ル・パートナーシップを活性化する。

出典：UCLG（United Cities and Local
Governments）（「私たちのまちにとっての SDGs（持続可能な開発目標）－導入のためのガイドライン－（2018 年 3 月
版（第 2 版）」
（自治体 SDGs ガイドライン検討委員会編集）する。

自治体は公的／民間セクター、住民、ＮＧＯ／ＮＰＯなどの多くの関係者を結び付け、
パートナーシップの推進を担う中核的な存在になり得ます。持続可能な世界を構築していく上で多様な主体の協力関係を築くことは極めて重要です。

25

基本構想第１章 将来ビジョン

１．将来都市像 ～ 目指すべき１０年後のまちの姿 ～～豊かな自然と共生する～；：

人と自然と文化で築く 環境先進都市 軽井沢～豊かな自然と共生する～「軽井沢」には、多くの人にある種の憧れをいだいてもらえる、守り磨き続けられてきた自然やまち
なみ、元気な創造活動、そして人と人の絆を束ねながら、代々の祖先が築いてきた歴史や文化があります。
その中でも、四季折々で様々な顔を見せる美しい風景は、軽井沢の魅力を一層際立たせています。
誰もが癒される自然と共生できる環境を守り続けていくことが、軽井沢の財産を育み、未来へつなぐことと考えます。

人と自然と文化で築く
第５次長期振興計画においては、“自然と文化が奏でる軽井沢”を理念（将来像）として、まちづくりを進めてきました。
これまでのまちづくりの成果を継承していくことも重要な視点であり、そうした意味において“自然と文化”はこれからのまちづくりにおいても大切にしていくべき要素・資源であると考えます。
高原を舞台とした自然と文化が築くのは軽井沢の未来です。

環境先進都市 軽井沢
ＳＤＧs をはじめ、今日では持続可能性という視点が極めて重要になっています。
軽井沢がいつまでも軽井沢であり続けること、それは一切の変化を否定することではなく、あり続
けるためのチャレンジであるといえます。
優れた自然環境の中で、心も体も動物も植物も地球もみんなが心豊かに回復できるよう、未来へと続き得る環境（自然環境・生活環境など）を守り、ゼロカーボンへの取り組みを含め、先を見据えた取り組みを行える環境先進都市を目指します。

29

２．将来フレーム ～ 目指すべき１０年後のまちの人口規模 ～令和 14 年（2032）の目標人口
20,700 人
軽井沢町人口ビジョンで掲げた目標人口と、実際の人口推移について検証すると、令和２年（2020）の実績値としては、国立社会保障・人口問題研究所（社人研）の推計よりは約 200 人多く、目標としていた人口より約 1,000 人少ないという状況になります。
目標人口には達しなかったものの、高い目標を掲げ、人口減・超高齢化という直面する大きな課題に対し、歴史や文化、自然環境、高いブランド力、観光や交流人口の多さなどの本町の特徴を活かした自律的で持続的な社会を創生することを目指した積極的な政策展開の態勢を確立したという点では大きな意義があったといえます。
また、近年の新型コロナウイルス感染症の感染拡大の中、本町においては人口の転入超過の幅では
令和２年（2020）に全国９２６町村のトップになる状況もみられる点を踏まえ、第６次長期振興計画においては、人口ビジョンで設定した本町にとって定量的・定性的に最適な人口目標を継続して設定し、少子高齢化に歯止めをかけ、バランスのとれた人口構造基盤の確立を目指します。
今後は、新型コロナウイルス感染症による意識・行動変容を踏まえた、ひと・しごとの流れの創出や地域課題の解決のためのデジタル化への関心の高まり、地域の活性化に繋がる再生可能エネルギーや、
新たな価値観としての地方創生 SDGs への関心の高まりを踏まえ、各種施策を総動員して魅力あるまちづくりに全力で取り組んでいきます。
(人）

軽井沢町 将来人口シミュレーション

25,00022,50019,807

20,272

20,61920,00019,18819,01817,50020,724

20,573

20,20919,67320,70018,994

17,144
16,181

15,00015,051

15,464

国勢調査

15,345

人口ビジョン

12,500

社人研推計（平成27年（2015）国調ベース）
社人研推計（平成22年（2010）国調ベース）

10,0007,500
昭和60年 平成２年 平成７年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年 令和２年 令和７年 令和12年 令和17年 令和22年 令和27年（1985） （1990） （1995） （2000） （2005） （2010） （2015） （2020） （2025） （2030） （2035） （2040） （2045）
国勢調査

推計

※本町においては、令和２年（2020）10 月の国勢調査による人口は、住民基本台帳による
人口約 21，000 人に比べ１，０００人程度少なくなっています。

30

えすかるじー ず

第２章 持続可能な軽井沢目標 ～ Ｓ 軽Ｇs ～１．Ｓ軽Ｇs について
本町の持続可能なまちづくりにとって、総合戦略に基づく地方創生の取り組みと、持続可能な社会の実現を目指す SDGs の理念は、いずれもが欠かすことのできない視点であるだけではなく、ともに“持続可能なまちづくり”という観点・テーマにおいて共通の取り組みといえます。
こうした“持続可能なまちづくり”に向けた総合戦略とＳＤＧs の取り組みが目指すものは、軽井沢グランドデザインに示された“ふるさと軽井沢の継承と発展”という方向性と同じものであると考えます。

人口規模・構造の観点からの持続可能なまちづくりへ

軽井沢
グランドデザインのアプローチ

－第 6 次計画－
総
合
戦
略

Ｓ軽Ｇs
持続可能な軽井沢目標

環境・社会・経済の観点
ＳＤＧs

からの持続可能なまちづくりへのアプローチ

こうした認識に基づき、SDGs の目標やターゲット及びそれらの進捗管理のための指標の中には、グローバルで国家として取り組むべきものなどが多く含まれていることから、総合戦略とＳＤＧs の目指す目標
を融合させ、本町の実情にあった“持続可能な軽井沢目標（Sustainable 軽井沢 Goals）”（略称：Ｓ軽Ｇs）として設定するものとします。

31

２．Ｓ軽Ｇs のゴールとターゲット
持続可能な軽井沢目標のそれぞれのｇｏａｌs、リーディングｔａｒｇｅｔｓは以下のとおりです。

SUSTAINABLE

軽

井

沢

GOALS

～ 持続可能な軽井沢目標 ～S 軽 Gｓ／リーディング
Targets

総合戦略／４GOALS

１
２
３
４

魅力ある地域づくりとブランド力の基礎となる特性を活かした産業の振興を図る

軽井沢ブランドの形成

軽井沢へ新しいリゾートテレワークの推進

人の流れを生み出すにより関係人口を増やす

ふるさと軽井沢で仕事と子育ての両立を

子どもを産み・育む

支援する

環境をつくる

参画・協働による住民自治の基本となる

安全・安心な

コミュニティを充実させる

地域づくり

32

Ｓ軽Ｇs／

ＳＤＧs／17ｇｏａｌs

リーディングｔａｒｇｅｔｓ

１．貧困をなくそう安定した就労につながる支援を行う

２．飢餓をゼロに

食料の安定確保を図る

３．すべての人に健康と福祉を

すべての住民の健康を維持・改善する

４．質の高い教育をみんなに子どもたちが住民とともに学ぶ場を充実する

５．ジェンダー平等を実現しよう

女性の参画及び平等なリーダーシップの機会を確保する

６．安全な水とトイレを世界中に

安全で清潔な水が享受できることを目指す

７．エネルギーをみんなに そしてクリーンに

ＣＯ２実質排出ゼロを目指す

８．働きがいも経済成長も新たな軽井沢産業を創出する

９．産業と技術革新の基盤をつくろう

強靭（レジリエント）なインフラを整備する

10．人や国の不平等をなくそう

不公平・不平等のないまちづくりをする

11．住み続けられるまちづくりを子どもたちが戻ってきたくなるような創業支援のプラ
ットフォームをつくる

12．つくる責任 つかう責任

エシカル消費につながる行動を実践する

13．気候変動に具体的な対策を

気候変動に備えた防災対策を強化する

14．海の豊かさを守ろう

町で発生した汚染が海洋に流れ込むことを抑制する

15．陸の豊かさも守ろう
16．平和と公正をすべての人に
17．パートナーシップで目標を達成しよう

森林資源の有効活用を図るとともに自然生態の保護を行う
保護を必要とする子どもと家庭への切れ目のない支援をする町の政策の一貫性を目指し、官民、住民社会のパー
トナーシップを推進する

33

第３章 基本政策とまちづくり体系
将来都市像の実現を目指し、持続可能な“総合戦略”と“ＳＤＧｓ”の視点から５つの基本政策に基づくまちづくりを進めます。
また、総合戦略の Population（人口対策）とＳＤＧｓの５つの要素のＰである Planet（地球）、
Prosperity（豊かさ）、People（人間）、Peace（平和）、Partnership（パートナーシップ）をＰの視点として加えています。
基本政策とそれを構成するまちづくり分野

将来都市像～豊かな自然と共生する～

人と自然と文化で築く 環境先進都市 軽井沢

持続可能の
視点

Ｐの視点

総合戦略

Population（人口対策）

基本政策

1 未来に希望をもてるまちづくり

まちづくり分野
少子化対策
シティ・プロモーション

自然環境
Ｐｌａｎｅｔ（地球）2

環境に配慮したまちづくり

環境負荷低減
水利用
生活環境
防災
交通

Prosperity（豊かさ）

3 快適でにぎわいのあるまちづくり

景観
観光
商工業

ＳＤＧs

農林業
健康
地域包括ケアＰｅｏｐｌｅ（人間）

4 誰ひとり取り残さないまちづくり

教育
生涯学習
歴史・文化

Ｐｅａｃｅ＆Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（平和・パートナー
シップ）

都市間交流

5 協働とパートナーシップのまちづくり

住民参画
都市運営

34

基本
基本政策１
未来に希望をもてるまちづくり
未来に希望をもてるまちづくり

10【少子化対策】

政策

本町の年齢３区分別の人口比率は、老年人口が増加している一方で、年少人口は減少し、また出生数は、減少傾向となっていることから、全国と同様に少子高齢化が進行しています。
そうした状況に歯止めをかけるため、若い世代が将来に展望を描ける環境とともに、子どもを産み育てやすい環境の整備に努め、少子化への対策を引き続き進めます。

【シティ・プロモーション】
本町は、国内有数の保健休養地として発展してきたこともあり、住民が一体となったまちづくりの体制を進めてきました。
今後も町の内外に向けて、シティ・プロモーションを推進することにより、認知度・都市イメージの向上を通じた将来を担う若者の定住人口の獲得によるバランスの取れた人口構造基盤を目指します。
定住人口の獲得は、町外在住者に新たに住んでもらうという観点も重要ですが、それ以上に今住んでいる町民に、愛着を持ち、いつまでも住み続けてもらうという観点も重要となります。
さらに、町外在住であって本町の魅力を知り触れることで、本町を応援したい人や関わりを持ちたいと思う人「＝関係人口」の増加を図ります。

基本
環境に配慮したまちづくり
基本政策２
環境に配慮したまちづくり政策

２【自然環境】
本町は、雄大な浅間山にいだかれた、高原の快適な気象条件とともに、多様な動物や植物を育んできました。これらの動植物も含め、自然環境は本町の貴重な財産です。
これからも豊かな自然を守り育てながら、生物や自然に対する理解を深め、人と自然が共生する潤い
豊かな持続可能な環境を未来へつないでいきます。

【環境負荷低減】
各地で大雨、暴風等をはじめ記録的な災害が発生しています。その要因のひとつとして挙げられているのが、地球温暖化です。地球温暖化は、地球規模での気候変動をもたらし、世界全体の環境が受ける
影響ははかり知れません。
地球温暖化の深刻な影響を回避するため、令和 32 年（2050）までに脱炭素社会の構築が求められており、町、住民、企業等が一体となって、より一層の低炭素社会への転換からＣＯ２排出実質ゼロへ、また、資源の再利用・再資源化など循環型社会の形成により環境と調和した持続可能なまちづくりを目指
します。

【水利用】
本町の水需要は、滞在客の増加するゴールデンウィークや夏期に著しく増加するといった事情を抱えています。
安心しておいしく飲める水を安定的に供給できるよう、適切な維持管理を行い、水道施設や老朽管の耐震化に取り組みます。
また、生活排水を適切に処理することにより、地域環境の保全と清潔で快適な生活環境を実現します。
35

基本政策３
快適でにぎわいのあるまちづくり
基本政策

３ 快適でにぎわいのあるまちづくり【生活環境】
深い緑と涼しい風、美しい水の流れ、多様な生物に恵まれた良好な環境の中で快適に生活ができるよ
う、住民の参画のもと美しい居住環境を整備していくとともに、空き家の発生抑制や適正な管理を推進するなど、地域の良好な住環境を確保するための取り組みを推進します。

【防災】
様々な災害から住民の生命と財産を守るため、消防・防災体制の充実とともに防災・減災対策に取り組み、災害に強い強靭なまちを目指します。
防災に対する住民の意識を高めるとともに、災害発生時における防災応急対策や復旧対策が的確・迅速・円滑に行われるよう地域ぐるみの防災対策への積極的な取り組みと、応援・協力体制の確立を図
ります。

【交通】
日本有数の保健休養地である本町は、ゴールデンウィークや夏期には多くの来訪者が集中し交通渋滞が発生することにより、住民の日常生活に支障がみられます。そのためにも、ハード面、ソフト面から交通混雑の緩和を図ります。
また、子どもから高齢者まで、誰もが安心して利用しやすい交通手段が日常的に確保され、住民生活の質の向上につながるよう、鉄道やバス等の公共交通の充実を図り、地域に根ざした持続可能な移動手段の確保を推進します。
さらに、住民一人ひとりの交通ルールの遵守による交通安全意識の高揚を図り、交通事故のないまちづくりを目指します。

【景観】
本町は、豊かな自然環境を背景に保健休養地としての歴史を歩んできました。その美しい景観によって、町域全体が浅間山麓景観形成重点地域にも指定され、長野県景観条例、長野県の屋外広告物条例によって景観の保護が図られています。
住民が誇りに思う自然景観、宿場町のなごり、明治以降の西欧的な趣といった、軽井沢独自の魅力ある景観の保全・整備を図るとともに、次代へと継承します。
また、軽井沢町景観育成基準ガイドラインに基づき、周辺景観と調和のとれた景観づくりへ向けた誘導や指導を行っていきます。

【観光】
本町の基幹産業は別荘保養を中心とした観光産業ですが、増加傾向であった観光客数は、新型コロ
ナウイルス感染症の拡大により、インバウンドをはじめ国内観光客数も大幅な減少がみられます。
しかし、自然の豊かさ、交通の利便性など質の高い保健休養地として効果的かつ効率的な情報発信を行い、長期滞在者、ワーケーションなどの新たな誘客を図ることで、地域が持続的に発展していくための観光振興に取り組みます。
36

【商工業】
新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響や消費スタイルの変化などにより、商業を取り巻く社会
経済環境は大変厳しくなっています。観光客や滞在客に対する特色ある物産の販売と、きめ細かなサービスを推進するとともに、住民への利便性の向上を図るためのサービス提供など、地域に密着した商業活動を支援します。
また、工業については、大学や地域の企業との産官学連携を軸に、新商品・新サービス、新しいビジネ
スモデルの開発などにより、付加価値の高い企業への転換を促進するとともに、地域に定着し発展していく企業等と連携を図ります。
今後とも、観光を軸とする第１次×２次×３次産業の連携による民間企業の活力を引き出す方策を充実し、保健休養地としての考え方を共有し、価値を高めあえるような企業の育成・誘致を推進します。

【農林業】
本町の農業産出額の 9 割以上を占める高原野菜を中心とした農産物のブランド化を進めるとともに、生産性向上に努めます。
これからの農業は、より一層環境に配慮した取り組みにより、安全・安心な農産物を消費者に提供していくことが求められます。環境への負担を軽減し、安全な農産物を提供するため、地域特性に応じた農業を推進します。
林業においては、森林は木材生産だけでなく､土砂災害を防止する町土保全､水資源の涵養､地球温
暖化の防止など多面的な機能を持っています。住民と協働で森林・里山の保全及び育成を進めるとともに、関係機関との連携のもとに、本町にあった森林整備を進めていきます。

基本
誰ひとり取り残さないまちづくり
政策 基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

４【健康】
健康寿命の延伸に加えて、あらゆる世代の健やかな暮らしを支える環境を構築し、健康格差を縮小していきます。そのためにも、住民一人ひとりの健康づくりに対する意識を変革し、若い世代から健康的な
生活習慣の習得を支援し、疾病の発生予防や早期発見、重症化予防、心の健康づくりを推進するとともに、地域で支え合い、生涯を通じた健康づくりに取り組みます。
木もれ陽の里と軽井沢病院とともに、町内の福祉サービス事業所や医療機関との連携を強化し、総合的な保健・医療体制の構築に努めます。
さらに、風越公園を中心としたスポーツ活動の推進により、住民が楽しみながら心身の健康増進を図れるウェルネスリゾートとしてのまちづくりを推進します。

【地域包括ケア】
住民や地域の多様な主体が参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超えてつながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域を共につくることを目指します。
現在、新型コロナウイルス感染症の感染拡大により、今までの生活様式が大きく変わり、人と人とのつながりに対する意識や行動も大きく変化している中で、子ども・高齢者・障がい者など誰もが豊かに暮らすことができる体制づくりを進めます。
37

【教育】
本町の歴史や文化を継承しつつ、時代の変化に柔軟に対応し、多様な価値を認めながら、自ら考える力を養い、自分の夢と希望をかなえることのできる子どもを育てることが求められており、子どもたちの確
かな学力、豊かな心、健やかな体を育む教育を推進します。
教育の質の向上を目指し、適正な人材の確保や、教職員の資質向上に努めます。

【生涯学習】
情報化の進展や生活様式の多様化に伴い、住民の学習ニーズも多様化が進んでいます。すべての人が豊かな人生を送ることができるよう、生涯にわたってあらゆる機会に、あらゆる場所において学習することができ、その成果を適切に生かすことのできる文化的なまちづくりを推進します。
スポーツの町として恵まれた環境を活かし、本町ならではの競技スポーツの振興と子どもから高齢者までの誰もが、生涯にわたり、スポーツに親しめる機会の充実を図ります。

【歴史・文化】
宿場町の面影、明治以降の西欧的な趣や他の地域にはない歴史・文化に触れることができる環境は、特有の財産であり、独自の魅力を発信するための貴重な資源です。郷土への誇りや愛着を醸成する取り組みに加え、本町の有する豊かな歴史・文化を適切に保護し、後世に確実に継承していきます。
歴史・文化を教育・観光など、様々な分野の取り組みに活かし、身近に感じられ、体験できる歴史・文化の環境づくりに取り組みます。

基本 基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり
協働とパートナーシップのまちづくり
政策

５【都市間交流】国内外の地理的、歴史的、教育・文化・スポーツなど、様々な縁や結び付きを契機とした、都市間の交流を展開することにより、歴史的なつながりなどの再確認と次世代への継承、さらには互いの地域の活性化につなげていきます。
姉妹都市との交流や、住民参加による多様な国際交流を推進し、住民の国際理解や国際交流の促進に取り組みます。
また、外国籍住民の増加と定住化が進む中、在住外国人が地域社会で安心して日常生活を営めるよ
う、労働・居住・医療・福祉・教育等各方面での環境整備を図り、外国人の自立と日本人との相互理解を促進し、多文化共生社会の実現を図ります。

【住民参画】
５０年後・１００年後の軽井沢を見据えて住民と行政が共に考え行動する「風土自治」実践のしくみである軽井沢２２世紀風土フォーラムにおいて、住民とともに考え、住民主体のまちづくり活動を支援することにより、住民参画のまちづくりを推進します。
また、自治会（区）等のコミュニティ活動を活性化するとともに、ボランティア、NPO 等の育成や活動支援を行い、住民相互の連携によるまちづくりを進めます。
男女共同参画（ジェンダー平等）社会の実現に向けて、男女が互いにその人権を尊重しつつ責任も分
かち合い、性別にかかわりなくその個性と能力を十分に発揮し、自分らしく生きることのできるまちづくり
38

を目指します。
高齢者を中心とした消費者被害の深刻化やインターネットを利用したネットショッピングなどの拡大に伴うトラブル、特殊詐欺被害等の急増などにより、消費者の安全・安心の確保に向けた一層の取り組みが求められています。犯罪のない安全で安心して暮らすことができるまちにするため、住民一人ひとりが防犯意識を高め、地域で自主的な防犯活動に取り組む等、防犯に対する地域力を高めるまちづくりを推進します。

【都市運営】
新型コロナウイルス感染症の感染拡大は生活様式、教育、働き方など社会全般に大きな影響をもたらし、今後デジタル化の動きが急激に加速することが見込まれます。ＤＸ（デジタル・トランスフォーメーション）の推進と職員力・組織力の向上により、利用者中心の行政サービスの提供と効率的・効果的な行政運営を図ります。
財政の健全性をしっかりと確保しながら、持続可能なまちであり続けるためには、限られた行政資源の選択と集中により、最少の経費で最大の効果を挙げる、先を見据えた戦略的な行政経営の推進を図ります。

39

前期基本計画

計画の見方
基本計画は、基本構想のまちづくり体系に基づき、５つの基本政策、また、基本政策の下には、それぞれ
２～７のまちづくり分野で構成されています。（基本構想 34 ページ参照）［基本政策］［まちづくり分野］を示しています。

[分野のビジョン]
まちづくり分野の目指す将来の姿を示しています。

[背景]
現状及び今後の主要課
題を簡潔に整理したものです。

[分野の基本方針]
ビジョンが示す方向性について簡潔に示しています。

[主要目標]
ビジョンを実現するための具体的な目標を示しています。
目標の達成度を測る主な指標を示しています。

目標達成に向けた主な取り組み（達成手段）を示しています。
[Ｓ軽Ｇs 関連]
ＳＤＧｓのゴール推進に関連する取り組みについてＳＤＧs や総合戦略
アイコンとともに示しています。
[関連計画]
まちづくり分野に関連する主な個別計画を示し
ています。

42

【分野別ビジョン編】

基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり 少子化対策

基本政策

２ シティ・プロモーション

１

未来に希望をもてるまちづくり

まちづくり分野
1-1 少子化対策
1-2 シティ・プロモーション

基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり

1-1 少子化対策

1-1 少子化対策

少子化を乗り越えるまち〈背景〉
本町の婚姻件数や 0～14 歳の年少人口割合は減少傾向が続いていることに加え、新型コロナウイ
ルス感染症の流行は、結婚や妊娠に少なからず影響を及ぼしており、安心して子どもを生み育てられる環境を整備することが、より重要となっています。
少子化を乗り越えるため、結婚・子育て世代が将来にわたる展望を描ける環境をつくるとともに、結婚、妊娠・出産、子ども・子育てに温かい社会をつくることが必要です。

〈基本方針〉
・若い世代が、希望を持って結婚、就労ができるような環境を整備します。
・若い世代が、町の発展にかかわろうとする意欲を培うため、意見や意識を把握する機会を設け、自由な発想や提案のくみ上げを行います。
・福祉医療制度の充実を図り、安心して出産・育児ができる環境を整備します。
・子育てと仕事を両立するための支援の充実、妊娠・出産期から子育てまでの切れ目のない総合的な子育て支援サービスの拡充を図ります。

〈主要目標〉
目標１

若い世代が将来に展望を持てる環境等を整備する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年３５

単位回

軽井沢高校での地域開放講座の開催回数◇若い世代をターゲットとした官民一体の就労環境の整備◇軽井沢高校と町学習センターの広報活動の強化◇町学習センターにおける指導内容の充実◇教育環境の充実

46

基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり

目標２

安心して子どもを生み育てられる環境をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

人

0

0

指数

57.6
48.7

80.0
80.0

単位

待機児童数
子育てしやすさの満足度＊
就学前児童保護者
小学生保護者（2019 年）
＊子ども・子育て支援事業計画策定のためのアンケート調査結果（令和元年度（2019））◇学校給食費の無償化◇育児支援サービスの充実◇福祉医療制度の充実◇出産祝金の支給◇子育て世帯の町営住宅への優先入居〈Ｓ軽Ｇs 関連〉

◆保健・福祉・医療の充実
総合戦略ゴール３
ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む
環境をつくる◆仕事と子育ての両立支援〈関連計画〉◇軽井沢町子ども・子育て支援事業計画◇健康かるいざわ 2147

基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり

1-2 シティ・プロモーション

新しい生活様式時代のイメージアップ及び
1-2 シティ・プロモーション
知名度向上のまち〈背景〉
本町は、国内有数の保健休養地として発展してきました。令和２年度（2020）の東京在住者のアン
ケートにおいても、いってみたい観光地の上位に位置しており、別荘地の都市イメージを持つ人が多く、また、社会増が続いています。
しかし、少子高齢化は進行しており、将来を担う若者の定住人口の獲得によるバランスの取れた人
口構造基盤を目指すため、本町の優れた自然や長い歴史、住民に培われてきた文化、観光資源、イベ
ント等の価値を磨き、国内外に本町の魅力を幅広く情報発信することにより、まちのイメージ向上と人々の交流促進や経済の活性化を図ることが重要です。

〈基本方針〉
・住民のまちに対する誇りと愛着を育み、ライフスタイルから生み出される本町の魅力を軽井沢ブランドとして、戦略的・効果的に広く発信するシティ・プロモーションを住民と共に進め、行きたいまち、住みた
いまちとして発展することを目指します。
・国際会議都市として国内外にアピールし、国際親善文化観光都市にふさわしい世界のリゾート地を目指します。
・国内外の人々へ本町の魅力を発信することで、本町に対する興味や関心を喚起し、交流人口や関係
人口の増加につなげます。
・近年進んでいるテレワークの促進を関係団体と共にワーク＆バケーション、エディケーションとして「軽井沢ワーケーション」の推進を実施していきます。

〈主要目標〉
目標１

軽井沢ならではの資源を活用したシティ・プロモーションを進める

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

ＳＮＳの登録者数件

3，537

13,000ＭＩＣＥ開催件数

件

130

150

◇ＳＮＳ（Twitter、Facebook、LINE、YouTube）等を活用した継続的な魅力の発信◇軽井沢リゾート会議都市推進協議会と連携した会議都市の魅力発信◇国際会議によるガイド（英語等）派遣体制の確立◇プロモーション活動推進事業の充実

48

基本政策１ 未来に希望をもてるまちづくり目標２

定住人口を維持し、関係人口を増やす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

さわやか軽井沢ふるさと寄附金件数

件

-

6,000

テレワーク施設か所数

か所

25

30

◇さわやか軽井沢ふるさと寄附金の返礼品の充実◇さわやか軽井沢ふるさと寄附金の活用に関する周知◇二拠点居住の促進◇ワーケーションの推進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉

◆ディーセントワーク（働きがいのある人間らしい仕事）環境の推進◆ブランド力の基礎となる産業の振興〈関連計画〉◇軽井沢町インバウンドビジョン◇軽井沢観光ビジョン

49

総合戦略ゴール１
魅力ある地域づくりと特性を活かした
軽井沢ブランドの形成

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

基本政策

２

環境に配慮したまちづくり

まちづくり分野
2-1 自然環境
2-2 環境負荷低減
2-3 水利用基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

2-1 自然環境

美しい自然環境と生物多様性の恵みを
2-1 自然環境守り育てるまち〈背景〉
本町は、町内のいたるところに民有林が広がり豊かな自然に囲まれている一方、整備が行き届かない森林が増加しており、森林が担う水源涵養・土砂災害の防止・環境の保全などの多面的な機能を維持することができなくなることが危惧されています。
このため、自然環境の保全に向けた循環社会への転換や再生可能エネルギー利用への関心を高めてもらうとともに、森林の持つ防災減災機能が十分に発揮されるよう、健全に循環する森林環境を整備していく必要があります。
また、自然豊かな本町には、ツキノワグマ、ニホンザル、ニホンジカ、イノシシ等の野生動物やアライグ
マ、ハクビシン等の外来生物が生息しており、地域の自然環境に大きな影響を与えたり、農作物を荒らしたり、建物に侵入するなどの被害を及ぼしているため、引き続き対策が必要です。

〈基本方針〉
・森林の適切な管理を促進し、間伐等整備により森林の持つ防災減災機能の強化や、ＣＯ 2 吸収量の増加へつなげることで、ＣＯ2 排出実質ゼロ（ゼロカーボンシティ）の達成に努めます。
・農作物の被害や森林生態への影響が大きいニホンジカ、イノシシの有害鳥獣駆除やアライグマ、ハク
ビシン等の外来生物の駆除を行います。
・住民との協働で町内全域に生息しているアレチウリ、オオキンケイギク、ウチダザリガニ等の特定外来生物を駆除し、植生及び生態系を保全します。

〈主要目標〉
目標１

森林・里山の適切な管理を促進する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

ha

0

20

ha

0

20

単位

森林経営管理制度に係る集積計画
策定面積
森林経営管理制度に係る間伐等整備面積◇森林経営管理制度の運用◇森林経営管理制度の普及啓発◇森林の適切な管理に関する情報発信の強化、充実◇離山登山道の維持・管理・整備◇公共工事における FCS（森林管理協議会）の認証材の使用促進

52

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

目標２

有害鳥獣や外来生物の適正な駆除により自然と共生する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

頭

753

770

頭

34

35

回

0

6

単位

ニホンジカの捕獲頭数
外来生物（アライグマ・ハクビシン等）の捕獲頭数
地域との協働による特定外来生物（植物）の駆除活動◇生物多様性の保全◇有害鳥獣対策の推進◇特定外来生物の生息域の情報共有と住民との協働による駆除◇ホームページでの野生動物出現位置情報の公表〈Ｓ軽Ｇs 関連〉◆森林環境の健全な循環の保全◆有害鳥獣による食害防止や外来生物の駆除による陸上生態系の保全〈関連計画〉◇軽井沢町森林経営管理制度実施方針◇軽井沢町森林整備計画◇軽井沢町鳥獣被害防止計画

53

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

2-２ 環境負荷低減

2-2 環境負荷低減

ゼロカーボンシティに向けた環境負荷低減のまち〈背景〉
ＣＯ２排出量の増加による地球温暖化、また新たな開発や都市化による自然環境の破壊等により本町を取り巻く独自の自然環境が失われつつあります。
本町では、令和 32 年（2050）を目標とするＣＯ2 排出実質ゼロ（ゼロカーボンシティ）を宣言しており、具体的な方針として「軽井沢町ゼロカーボンシティ実現へ向けて」を作成し、ＣＯ2 排出量削減に努めています。
持続可能な社会を築くためにも、再生可能エネルギーを活用することで本町の自然豊かな生活環
境を守っていくことが重要です。

〈基本方針〉
・環境に配慮した生活様式の定着や再生可能エネルギーの有効活用等を進めることにより、脱炭素社
会の実現に向けた取り組みを推進し、地球温暖化防止に努めます。
・ＣＯ2 排出量の削減に向け、次世代自動車への転換・普及を目指し、環境負荷の軽減を図ります。
・更なる廃棄物の減量化、廃棄物リサイクル率の向上により、循環型社会の形成を図り、環境にやさしいまちづくりを目指します。

〈主要目標〉
目標１

環境性能に配慮した製品の利用を促進する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

グリーン購入割合

％

88.9

100.0

水素ステーションの設置数(累計）

か所

-

1

電気自動車用急速充電器の設置数(累計）

か所

２

８

◇風越公園施設・都市施設さわやかハットでの省エネ・再エネの活用◇次世代自動車の普及や公共交通網の脱炭素化の推進◇住民へのクリーンエネルギー自動車導入推進の周知◇公園・都市施設照明の LED 化の推進

54

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

目標２

建築物の省エネルギー化と再生可能エネルギーの導入を進める

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

環境配慮型の住宅の普及数(累計）

件

-

120

住宅用太陽光発電システム等の普及数
(累計）

件

343

513

◇公共施設のＺＥＢ（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）化や住宅のＺＥＨ（ネット・ゼロ・
エネルギー・ハウス）化推進によるＣＯ2 削減◇小水力発電等による設備電力供給の研究◇再生可能エネルギー由来の電力への転換
目標３

資源を有効活用する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

廃棄物のリサイクル率

％

21.0

28.0

貯木場枝破砕（チップ加工）量

㎥

6,735

7,400

ペレットストーブ等補助金交付台数

台

3

6

◇ごみの４Ｒ運動の推進◇再生建設資材（再生砕石等）の利用促進◇木質バイオマスの循環利用に係る普及促進◇プラスチックの再利用の促進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉0

◆環境性能に配慮した製品の調達◆再生可能エネルギー、クリーンエネルギーの普及促進◆ごみの再利用、再資源化の推進◆再生建設資材の利用◆自動車の排出ガスによる大気汚染防止及び地球温暖化防止◆森林資源の有効利用〈関連計画〉◇軽井沢町地球温暖化対策実行計画◇軽井沢町分別収集計画◇軽井沢町一般廃棄物処理基本計画◇軽井沢町ゼロカーボンシティ実現へ向けて

55

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

2-2 環境負荷低減

2-3 水利用

高原の澄んだ空気と清涼な水を未来に伝える
2-3 水利用
資源循環型のまち〈背景〉
本町は、滞在客が増加するゴールデンウィークや夏期に水の需要が著しく増加します。安心して、おいしく飲める水の安定供給を行うため、自己水源である表流水、地下水、湧水を保全するとともに、老朽化が進行している水道施設の更新整備と適切な維持管理を行う必要があります。
また、本町は千曲川の上流に位置することから、公共下水道事業及び農業集落排水事業の推進と、合併処理浄化槽設置者による適正管理対策を行うことで、地下水汚染の大きな原因のひとつである
生活排水を適正に処理し、生活環境の確保と公共用水域の水質保全を図ることは重要です。
さらに、地球温暖化による影響もあり、台風や集中豪雨による災害リスクも高まっており、地域内にある用排水路についても、住民の協力を得て維持管理を図り、防災・減災に努めていく必要性が高まっています。

〈基本方針〉
・持続可能な地下水の保全と利用を推進します。
・水道施設の老朽化・耐震化対策等を含めて、計画的な整備と適切な維持管理による機能の維持・向上に努めます。
・長期的視点に基づいたストックマネジメント事業を活用し、公共下水道事業及び農業集落排水事業の各施設の効果的・効率的な維持管理及び耐震化対策を進めます。
・良好な自然環境の保全及び住民の自然とのふれあいの空間を確保し、自然に対する意識の向上を図るため、水に直接触れることができ、水遊びができるような親水空間の整備を図ります。

〈主要目標〉
目標１

水源の保全と適切な水利用・再生を進める

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

下水道接続率

％

82.0

85.0

地下水保全条例に基づく手続きの遵守率

％

100.0

100.0

◇上質な水源の安定確保◇上水道施設の計画的整備と適切な維持管理（老朽管対策・耐震化）◇浄化槽の法定検査の受検率の向上◇地下水保全に関する普及啓発活動の実施

56

基本政策２ 環境に配慮したまちづくり

目標２

水と親しめる空間を整備する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

用水路の整備延長

ｍ

450

500

準用河川・普通河川の整備延長

ｍ

0

100

◇計画的な用水路の整備◇河川の整備◇誰もが親しみやすく、楽しめる親水性を有した公園の整備〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆水資源の良好な循環◆町で発生した汚染が海洋に流れ込むことを抑制◆地下水の保全

〈関連計画〉◇軽井沢町上水道事業経営変更計画◇軽井沢町水道ビジョン◇軽井沢町水道事業アセットマネジメント◇軽井沢町下水道ストックマネジメント計画

57

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

基本政策

３

快適でにぎわいのあるまちづくり

まちづくり分野
3-1 生活環境
3-2 防災3-3 交通3-4 景観
3-5 観光3-6 商工業
3-7 農林業

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-1 生活環境

3-1 生活環境〈背景〉
誰もが心地よく暮らせるよう生活環境を整えることは、地域の魅力や人々の生活の質を高めることにつながります。
本町の緑豊かな自然、歴史及び文化を日本の貴重な財産として守り育てながら世界的視野と未来への展望に立って、誰もが心豊かに健康で安心した生活が送れる良好な生活環境を守り、後世に引継いでいく必要があります。
また、国際親善文化観光都市として、障がいの有無、年齢、性別、人種等にかかわらず多様な人々が利用しやすい都市、生活環境をデザインし、安心して快適に生活できるまちづくりを推進していくことが重要です。

〈基本方針〉
・安心して生活できるまちづくりのため、ユニバーサルデザインを普及させます。
・土地利用行為については、必要な手続等を定めることにより、長期的・総合的観点から自然環境及び景観を保護し、明るく健康的な保健休養地としてのまちづくりを推進します。
・町営住宅の適切な維持管理とともに、現存する１２団地の集約の検討、また、民間への運営の移行も視野に入れ、安心で快適な住まいづくりを進めます。

〈主要目標〉
目標１

多様な人々が利用しやすい都市、生活環境をデザインする

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

小中学生のユニバーサルデザイン認知度

％

-

95.0

住みやすさに満足している割合＊

％

62.6

70.0

＊町民等意向調査結果（令和２年度（2020））「住みやすい」と「やや住みやすい」を合わせた割合◇ユニバーサルデザインを理解する機会の充実◇公共施設のユニバーサル化の推進

60

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

まちなかの緑化を進める

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

グリーンインフラ導入件数

件

-

2

パーク PFI 導入件数

件

‐

1

基準値

目標値

2020 年2027 年◇公共施設等の緑化の推進◇植栽ガイドラインの運用◇サウンディング型市場調査の実施◇信州まちなかグリーンインフラの推進

目標３

住宅・公共施設を適切に維持・管理する

指 標

単位

町営住宅の改修数

件

25

32

アダプトプログラムによる公園・緑地等の美化推進団体数・か所数

団体
か所

3
３

6
6

◇老朽危険建物の改善勧告の推進◇老朽危険建物の発生の抑制と危険な建物の所有者の管理意識の促進◇住民と協働による都市公園の維持・管理と魅力化推進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆安心して快適に住める住宅の確保◆多くの人々が安心して快適に利用できる公共空間の環境整備◆緑化によるヒートアイランド現象等の緩和◆民間が有するノウハウ等を用いた都市公園の運営〈関連計画〉◇庁舎建設及び周辺整備基本方針◇軽井沢町都市計画マスタープラン◇軽井沢町公共施設等総合管理計画◇軽井沢町公営住宅長寿命化計画◇軽井沢町緑の基本計画

61

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-2

3-2 防災防災

災害に強い安全・安心のまち〈背景〉
本町は、活火山浅間山の火山活動や集中豪雨による災害などが比較的発生しやすい状況であり、迅速な情報収集、情報提供が求められています。
防災行政無線のデジタル化は完了しており、今後は、戸別受信機等の情報伝達手段の多様化を進めるとともに、ＩＴ弱者への対応が課題となっています。
また、多くの滞在客を受け入れているため、災害時のみならず、日頃の安全確保とその他不測の事態が発生した場合の、広域避難計画の整備を進める必要があります。
さらに、災害時の避難所開設に関して、避難所の周知や新型インフルエンザ等の感染防止策が必要とされています。

〈基本方針〉
・災害から生命・身体や財産を守るため、地域の防災力を高めるとともに、耐震化による建築物の安全性の確保や道路や河川整備によるライフラインの強化を進め、災害に強いまちづくりを推進します。
・避難所の周知を行うとともに、避難所のマスク着用の徹底や手指消毒など基本的な新型インフルエ
ンザ等の感染症対策を実施します。
・ＳＮＳ及び防災行政無線、ホームページ、メール配信等を活用し、迅速な災害に関する情報提供を行うとともに、ＳＮＳ、ＡＩ（人工知能）等による情報収集を図ります。また、ＩＴ弱者に対しては地域包括ケ
アシステムを活用し、地域との協働により支援を行います。

〈主要目標〉
目標１

地域の防災力を向上させる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

自主防災組織設立数(累計）

か所

13

20

消防団員数

人

293

362

消火栓・防火水槽設置数(累計）

基

1,013

1,030

◇自主防災組織結成の支援◇広域避難計画の策定◇消防団員の確保、消防・救急訓練の実施◇消防施設の充実（消火栓・防火水槽）◇避難所の感染症対策の充実

62

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

都市基盤の強靭化を図る

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

準用河川・普通河川の整備延長（再掲）

ｍ

0

100

浸透舗装及び浸透路盤の整備延長

ｍ

200

500

住宅耐震診断件数

件

10

10

耐震補強工事補助件数

件

0

1

◇河川の整備（再掲）◇浸透舗装や路盤補強工の促進◇大規模盛土造成地の調査◇住宅耐震診断・住宅耐震補強補助◇倒木による停電被害防止のための敷地内樹木管理の指導・啓発

目標３

災害時の情報伝達手段の多様化を進める

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

6，271

13，000単位

メール配信サービス＊の登録者数人＊こうほうかるいざわ◇防災情報の伝達手段の整備◇防災行政無線の保守・管理◇災害に関する迅速な情報提供（ＳＮＳ及び防災行政無線、ホームページ、メール配信等）〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆災害による死者や被災者数の低減◆消防施設の充実◆自主防災組織の結成〈関連計画〉◇軽井沢町地域防災計画◇軽井沢町国民保護計画◇軽井沢町国土強靭化計画

63

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-3

交通

3-3 交通人と環境にやさしい交通ネットワークが形成されているまち〈背景〉
公共交通は、住民や観光客にとって、通勤・通学・通院・買物や観光などの移動手段のほか、ＣＯ２の削減、道路交通の渋滞緩和の観点でも重要な役割を担っています。
そのため、既存の交通網の充実や新たな公共交通施策の導入、ＩＣＴ、ＡＩ等の技術を活用した渋滞対策により、人と環境にやさしい交通ネットワークを形成していくことが求められています。
また、町内への移住者も増え、今まで通行者の少なかった道路なども通行車両が増えてきているため、設備や意識面からの交通安全対策とともに、道路網の補修・整備が必要です。

〈基本方針〉
・住民や観光客が利用しやすい公共交通ネットワークを形成します。
・通年化した渋滞を緩和する施策や新たな公共交通施策を推進します。
・警察署、交通安全協会、交通指導員等と連携し、町内の保育園、小・中学校と高齢者を対象に交通安全教室を開催し、交通安全意識の高揚を図ります。
・災害時も安全に通用できるよう、道路や橋梁の補修を進めます。

〈主要目標〉
目標１

公共交通の利便性を向上させ利用者を増やす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

しなの鉄道町内３駅利用客数万人

町内循環バス乗降客数人

177（2019 年）

94，946（2019 年）

180
105,000◇しなの鉄道や町内循環バスの利用促進と利便性の向上◇パーク＆レールライドシステムの推進◇デマンド交通の検討
目標２

交通事故を減らす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

交通事故負傷者数

人

129

110

交通事故死者数

人

0

0

64

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり◇交通安全運動・教育の推進◇高齢ドライバーの交通事故防止◇登下校の児童見守りの充実◇通学路危険か所パトロールの強化
目標３

幹線道路及び生活道路を整備する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

町道の道路補修工事延長

ｍ

3,950

4,000

橋梁長寿命化済か所数(累計）

か所

13

20

狭あい道路整備件数

件

13

15

◇狭あい道路用地買取り制度の啓発◇未舗装道路の浸透舗装や浸透路盤の工事推進◇アダプトプログラムによる道路の美化・管理の推進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆交通弱者のニーズに配慮した持続可能な交通施策の推進◆交通安全の推進〈関連計画〉◇軽井沢町交通安全計画◇軽井沢こぶし教育◇軽井沢町教育大綱◇軽井沢町橋梁長寿命化修繕計画

65

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-4

景観

3-4 景観〈背景〉
本町では、「軽井沢町景観育成基準ガイドライン」によって自然や景観の保護が図られているとともに、昭和４７年（1972）に町独自の基準である「軽井沢町の自然保護対策要綱」を定め、時代状況に合わせて改正し、無秩序な開発や景観破壊の防止に努めてきました。また、軽井沢グランドデザインの考え方を踏まえ、住民主体による地域の将来ビジョンについて検討を進めています。
しかし、近年の住宅・別荘建築、宿泊営業施設等の増加に伴い、建築後の景観や開発地の長期的な修景が課題となっています。
良好な景観、まちなみの形成を目指し、本町ならではの美しい景観を一層磨いていくためには、無電柱化や公共サインのデザインの統一化、道路や公共施設の緑化を進める必要があります。

〈基本方針〉
・「軽井沢町の自然保護のための土地利用行為の手続等に関する条例」に基づく事前協議を経て、自然保護対策要綱の遵守に努めます。
・住民との協働により策定する「まちなみ景観等に関する基準」に基づき、景観育成を推進します。
・基準に不適格な広告物をなくし、安全な広告物表示と美しい景観を損なうことのない広告表示となる
よう、公共サインガイドラインに基づいたサインの更新等を図ります。
・国の無電柱化推進計画を踏まえ、新設電柱の抑制を図りながら無電柱化を推進します。

〈主要目標〉
目標１

軽井沢らしい景観を自ら守り、育み、創造する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

％

100.0

100.0

件

18

0

件

‐

２

単位

自然保護対策要綱の遵守率
のぼり旗、電光掲示板等の不適広告物の是正件数
無電柱化実施件数(累計）◇屋外広告物条例等適用の推進と職員による不適広告物撤去指導パトロール◇広報誌・ホームページ・YouTube による自然保護対策要綱ガイドラインの提示◇風致地区内で行う行為に対する許可申請の徹底

66

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

住民との協働によるまちなみ景観を育成する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

公共サイン更新件数(累計）

件

-

10

景観育成住民協定締結団体数(累計）

団体

１

3

◇住民主導のまちなみ景観基準策定意識の醸成◇公共サインガイドラインに基づく公共サインの更新◇湯川ふるさと公園保全地区の整備◇エリア別ビジョンの周知〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆多くの人々が安心して快適に利用できる公共空間の環境整備◆ピクトグラム等を用いた公共サインの積極的設置◆住民主導のまちなみ景観基準策定意識の醸成

67

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-5

3-5 観光観光

四季折々の風景と伝統を感じるまち〈背景〉
本町は、明治以来の保養休養地としての歴史を積み重ね、自然環境の保護と観光の発展を両立し独自の文化を築いてきました。新幹線や高速道路により首都圏等からのアクセスがよく、夏の避暑地
や保健休養地として発展し、近年は観光リゾート地としても国内外へ知られるようになっています。
しかし、新型コロナウイルス感染症拡大の影響により、国内外からの観光客も大きく減少しており、本町においては観光面も含めて新たな展開が求められます。
また、観光客のニーズや関心は多様化しており、広域連携の更なる推進によって周遊促進を図るとともに、訪れて快適に過ごせる環境を整え、長期滞在できる保養地としての観光振興を図る必要があります。

〈基本方針〉
・広域連携も含めた他地域と連携を図り、本町を中心として長期滞在ができるような軽井沢リゾート生
活圏の形成を進めます。
・自然、動植物、歴史・文化、スポーツ、健康等の様々なツーリズムの推進をしていきます。
・地域での社会参画・協働、ふるさと回帰等、多様なライフスタイルも含めた観光を推進していきます。
・四季折々の良さを情報発信することで本町の歴史・文化に触れてもらい、国内リピーターを増やすとともに、インバウンドにも対応できる滞在型リゾート地を目指します。

〈主要目標〉
目標１

長期滞在できる環境を整備する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

別荘平均利用日数日

一人当たり 1 日平均観光消費額円

17（2019 年）

3，200
（2019 年）

◇滞在型リゾート圏の形成とコア機能の構築◇ＳＮＳ等を利用した情報発信、旅行前の情報提供◇オーバーツーリズムの抑制に向けた季節の分散化によるイベント等の開催◇保健休養地としての特性・環境を活かした療養機能の充実

68

22
3，500

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

自然・歴史・文化等を探求できるツーリズムを推進する

指 標
体験型ツーリズムのプログラム数

基準値

目標値

2020 年2027 年

0

5

基準値

目標値

2020 年2027 年単位
コース◇エコ、文化、スポーツ等のツーリズムプログラムの確立◇スポーツ合宿誘致の推進◇文化活動の支援◇各分野のツアーガイド確保によるガイド育成

目標３

国内外の観光客を誘致する

指 標

単位

観光客数

万人

インバウンド数万人

840（2019 年）

20（2019 年）

850
30

◇観光プロモーションの強化◇インバウンド促進の支援〈Ｓ軽Ｇs 関連〉

◆軽井沢固有の歴史・文化や工芸等の地域ブランド販促につながる観光業の促進◆国や地域にかかわらずスポーツ体験・滞在を継続的に提供できる体制の整備

総合戦略ゴール２
軽井沢へ新しい人の流れを生み出す◆歴史的・文化的環境の保全や自然環境等の整備による各種のツーリズムの推進◆自然環境に対する理解や意識の高揚〈関連計画〉◇軽井沢町インバウンドビジョン◇軽井沢観光ビジョン

69

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-6 商工業

3-6 商工業

活気あふれる地域産業の発展したまち〈背景〉
活力ある地域を維持していくためには、本町の強みを活用した地域産業の振興を図るとともに、新分野への進出・起業がしやすい環境を整備することが必要です。
本町の事業所数は約 1,600 強で第３次産業が大半を占めており、更なる発展を目指し、商工会をはじめとする関係団体と連携し企業の経営力の向上や地域産業の活性化に取り組んでいます。
商業については、商店街の衰退傾向に歯止めをかけるべくサービス生産性の向上・ものづくりにおける経営・金融・労働・その他の相談や講習会・セミナー等の開催に力点を置くとともに、各商店会支部での地域の活性化によるバザール等の支援に取り組んでいます。
工業については、事業数が微減しているものの、本町の特徴である別荘文化と観光立地を活かし、建設業や製造業には、存続の継承を行う上で必要な融資あっせん、補助制度等の支援の充実を図っています。

〈基本方針〉
・観光産業を軸とし、１次×２次×３次産業の連携を強め、６次産業の多角化の推進を図ります。
・地域産業の連携により軽井沢ブランドを確立し、商工業の底上げを図るため、商品開発や販路開拓等を支援します。また、関係団体と連携し、既存事業者の経営支援と中小企業の経営力向上支援及び創業者支援を行い商店街や地域産業の活性化を図ります。
・大学や地域の企業との産官学連携を軸に、新商品・新サービス、新しいビジネスモデルの開発などにより、付加価値の高い企業への転換を促進するとともに、地域に定着し発展していく企業等と連携を図ります。

〈主要目標〉
目標１

地域産業を支援する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

商工会会員数

者

658

672

商工業者数

者

1，275

1，300

店

12

18

チャレンジショップ出店後に町内で開業した
店舗数(累計）◇中小企業経営の支援（融資制度、助成制度、講習会・セミナーの開催等）◇商店街活性化のイベントやバザール等の開催◇働きやすい職場環境の促進◇空き店舗を活かした地域の活性化
70基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

軽井沢のブランド力を向上させる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

軽井沢ブランド認定数(累計）

件

16

30

発地市庭直売所の町内会員数(累計）

人

105

130

基準値

目標値

2020 年2027 年

6370◇発地市庭の利用促進◇軽井沢ブランドの認定とＰＲの促進◇各産業間の連携によるブランド商品としての展開

目標３

軽井沢にふさわしい新しい産業を創出させる

指 標

単位

創業支援者数(累計）者◇産官学連携による創業支援〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆地域貢献につながる中小企業等の事業継続支援の実施◆産業の連携を通じ、ブランド商品化による６次産業の推進

71

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

3-7 農林業

魅力ある高原野菜を中心とした活力ある
3-7 農林業
持続可能な農業のまち〈背景〉
本町の農業は、地域特有の気候を活かし、朝に発生した霧によるみずみずしさが特徴の高原野菜を中心に営まれています。この高原野菜を首都圏、関西圏を中心に市場へ出荷しており、発地市庭では地産地消にも努めています。
しかし、農業を取り巻く環境は、従事者の高齢化や担い手の不足など厳しい状況であり、耕作放棄地の増加が大きな課題となっています。
また、農業の自然循環機能を大きく増進し、環境への負荷を低減する有機農業の推進が消費者意識の向上からも求められています。

〈基本方針〉
・新規就農者の育成・確保、農地の利用促進を行い、耕作放棄地の減少を目指すとともに、生産性の高い農業を目指します。
・安全・安心な野菜を提供するためにブランディングの推進や発地市庭を中心とした地産地消を行い持続可能な農業を目指します。
・農業に由来する環境への負荷を低減した、持続可能な生産方式への転換を推進します。

〈主要目標〉
目標１

農業の担い手を育成する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

認定農業者数(累計）

人

65

80

新規就農者数(累計）

人

2

10

◇経営開始時に必要な農地の確保や農業用機械等の取得に対する支援◇地域農業者を中心とした経営指導◇中心となる農業経営体の育成

72

基本政策３ 快適でにぎわいのあるまちづくり

目標２

農地の効率的利用を促進する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

ha

63

140

ha

151

200

基準値

目標値

2020 年2027 年

1

10単位

利用権設定、中間管理事業による農地集積
面積(累計）
認定農業者の耕作面積(累計）◇利用権設定、中間管理事業の推進◇多面的機能支払交付金の活用

目標３

環境にやさしい農業を推進する

指 標

単位

有機 JAS の認定件数(累計）件◇発地市庭の利用促進◇有機 JAS の認定の推進◇地産地消の推進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆中心となる農業経営体の育成◆有機 JAS の認定〈関連計画〉◇軽井沢町農業振興地域整備計画

73

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

基本政策

４

誰ひとり取り残さないまちづくり

まちづくり分野
4-1 健康4-2 地域包括ケア
4-3 教育4-4 生涯学習
4-5 歴史・文化

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

4-1

健康

4-1 健康保健・医療体制が充実した健康長寿のまち〈背景〉
医療技術の目覚ましい進歩や生活水準の向上により、生活は便利になった反面、運動不足や栄養の偏り等の生活習慣の乱れによる、がんや糖尿病など生活習慣病の増加が社会問題化しています。
健康は一人ひとりの日々の積み重ねにより保持・増進されることから、日々健康に関心を持ち、健康づくりに取り組める、安心して暮らせる健康福祉のまちづくりが期待されています。
また、住民はもとより観光客も安心して受診できるウェルネスリゾートのまちづくりのためには、本町の医療体制の中核を担う軽井沢病院の職員の資質の向上を図り、合理的かつ効率的な病院運営に努めることが重要となります。

〈基本方針〉
・生活習慣病の発症予防と重症化予防の徹底、社会生活を営むために必要な機能の維持・向上、生活習慣及び社会環境の改善、食育の推進等に取り組みます。
・高齢者の保健事業と介護予防の一体的実施により、データ分析に取り組み、予防のための周知及び勧奨に努めます。
・軽井沢病院の高度医療機器の利用促進として地元開業医と連携し、地域医療連携の更なる強化を図り、住民に安全・安心な医療を提供するように努めます。
・感染症による健康被害を最小限に食い止めるため、予防対策など事前の備えを充実させるとともに、緊急時の対応力の強化や支援体制の充実を図ります。

〈主要目標〉
目標１

健康寿命を伸ばす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

特定健診受診率

％

30.0

50.0

特定保健指導率

％

41.0

50.0

いきいき健診受診率

％

13.0

23.0

◇総合的な地域保健活動の推進◇対象者への通知等アプローチによる各種健診・検診の受診促進◇健康意識を高めるその後のフォロー体制の整備

76

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

目標２

地域医療の核となる軽井沢病院の医療体制を充実する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

単位

常勤医師数

人

12

14

訪問看護事業等の強化のための看護師数

人

3

6

百万円

-222

単年度黒字

軽井沢病院の経常収支◇医師及び看護師等の確保と診療体制の充実◇医療の質の確保、医療従事者の意識及び技術向上支援◇保健休養地としての特性・環境を活かした療養機能の充実◇佐久医療圏内にある３次、２次救急病院との連携強化（地域完結型・垂直の連携）◇軽井沢病院の健全かつ安定した運営の継続目標３

感染症対策を充実する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

高齢者のインフルエンザ予防注射の接種率

％

61.0

64.0

子宮頸がんワクチンの接種率＊

％

４.0

20.0

＊小学６年生～高校１年生対象◇予防対策の普及及び予防接種の実施率の向上◇適切で継続的な情報提供の充実◇感染防護具等その他の感染症対策に必要な物資の備蓄・調達・輸送体制の整備◇県や保健所、協力医療機関等と連携した支援体制の整備〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆健康意識高揚のための周知や勧奨の取り組みの推進◆すべての人々の健康的な生活の確保、福祉を促進◆住民の健康増進〈関連計画〉◇軽井沢町データヘルス計画◇健康かるいざわ 21◇軽井沢町地域福祉計画◇軽井沢病院改革プラン

77

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

4-2 地域包括ケア

住み慣れた地域で生きがいを持ち
4-2 地域包括ケア
安心して暮らし続けられるまち〈背景〉
住民が抱える課題が複雑化・複合化しており、子ども・高齢・障がい・生活困窮といった分野別の支援体制では、複雑・複合的な課題や狭間のニーズへの対応が困難になっています。
本町においても少子高齢化は進行しており、このまま高齢化が進むと、社会を支える人が減り、支えられる人が増えることになり、地域コミュニティの機能の低下が懸念されています。
そのため、自助・共助・公助の多様な支え合い、助け合いの心がつながりながら、地域福祉を「我が事・丸ごと」の視点で包括的に捉え、多くの人々の参画のもとで、「地域共生社会」を実現させることが求められています。

〈基本方針〉
・高齢者だけでなく、障がい者や子どもなど、地域で暮らすすべての人々が、それぞれの役割を持って、自分らしく活躍できる「地域共生社会」の実現を目指し、重層的支援体制の構築に努めます。
・地域でみんなが支えあうことができるように、すべての住民を対象とした福祉教育、意識啓発活動の展開、福祉活動を支える人材の育成を進めます。
・自助（自分のことは自分でする）を基本としながら、互助（近隣・地域で支える）や制度化された共助（介護保険や医療保険などのサービス）、適切な公助（行政による公的サービス）が連携して様々な課題解決に取り組みます。

〈主要目標〉
目標１

誰もがつながり続ける支援体制をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

77.6

90.0

単位

避難行動要支援者名簿登録者支援率％

ゲートキーパー養成研修受講者数人

８（2019）

29◇災害時や緊急時に備えた一人暮らしの高齢者や障がい者など要支援者の情報共有◇重層的支援体制の整備◇災害時住民支え合いマップの活用や見守り活動の推進◇福祉教育の充実◇自殺予防に向けての啓発と教育

78

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

目標２

介護が必要になっても住み慣れた地域で住み続けられる体制をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

2225

単位

一般介護予防事業地域の通いの場設置数
(累計）

か所

介護サービスに満足している割合＊％

90.6（2019 年）

92.7

＊高齢者等実態調査結果（令和元年度（2019））◇生きがい支援と介護予防の推進◇在宅生活の支援◇高齢者福祉と介護を支える体制の充実◇地域包括ケアシステムの深化

目標３

子育てをみんなで支える体制をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

単位

子育て支援センターの登録者数

人

854

880

ファミリーサポートセンター事業会員数

人

40

100

乳幼児健診受診率

％

97.0

100.0

◇子育て支援拠点（子育て世代包括支援センター、子ども家庭総合支援拠点）の整備と機能の充実◇地域と連携した子育ての環境づくり◇母子保健事業の充実
目標４

障がい者が地域で安心して暮らせる体制をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

地域活動支援センター利用者数

人

27

35

福祉施設利用者の一般就労への移行者数

人

２

5

◇企業や事業所への障がい者雇用の周知・啓発◇障がい者の一般就労に向けた支援体制の強化◇障がい福祉サービス提供体制の充実◇児童発達支援センターの整備

79

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり〈Ｓ軽Ｇs 関連〉◆安定した就労につながる支援の推進◆子育て支援施設の整備と充実・保育サービスの充実◆重層的支援体制の整備◆保護を必要とする子どもと家庭への切れ目のない支援〈関連計画〉◇軽井沢町子ども・子育て支援事業計画◇軽井沢町地域福祉計画（子どもの貧困対策計画・成年後見制度利用促進計画）◇軽井沢町高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画◇軽井沢町障がい者計画◇軽井沢町障がい福祉・障がい児福祉計画◇軽井沢病院改革プラン

80

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

4-3

教育

4-3 教育自ら未来を切り拓いていく創造性豊かな子どもたちを育むまち〈背景〉
ＶＵＣＡ（将来を予測するのが困難な状態のこと）時代の中で、子ども一人ひとりが将来の夢を持ち、たくましく育ち、個々の能力を伸ばすことができる教育とともに、国のＧＩＧＡスクール構想の実現に向け、ＩＣＴを効果的・有効的に活用していくことが求められています。
また、学校の運営を、学校だけではなく住民も一緒になり、育てたい子ども像を共有するため、学校と保護者と住民が一体となって、学校の運営改善や児童・生徒の健全育成に取り組む体制が求められています。
さらに、町内の長野県軽井沢高校の存在は、町の活性化・まちづくりには不可欠であり、将来の本町を担う人材を育てる場としても必要ですが、ここ数年、入学者数の減少が続き、再編（統廃合）の対象となることが危惧されています。

〈基本方針〉
・教員の資質・指導力の向上によって、確かな学力の向上を図るとともに、児童・生徒の社会性や心身共にたくましく生きていく人間性の育成に努めます。
・安全・安心で快適に利用できるＩＣＴ環境の継続的な整備と教員への継続的な支援により、新しい時代に求められる子どもの資質・能力を育てます。
・地域と一体となって子どもたちを育む、地域とともにある学校づくりにより、学校運営に地域の声を積極的に生かし、地域と一体となって特色ある学校づくりを進めます。
・教育環境の向上と施設の老朽化対策を実施し、環境に配慮した利用しやすい施設整備を進めます。
・学校給食への地場産物の安定供給に努めるとともに、生産者との交流や農業収穫体験を通じて、地域の特色や農産物への理解・関心を深めます。
・町の活性化・まちづくりに不可欠な軽井沢高校の魅力化を図り、存続のために町として地域を巻き込んだ支援をしていきます。

〈主要目標〉
目標１

児童・生徒の社会性や豊かな人間性を育む

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

1４

単位

イマ―ジョン教育講師数人◇グローバル化時代に対応した ICT 教育、国際理解教育、実践英語教育等の推進◇地域との連携による軽井沢らしいコミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）の充実◇教職員の資質の向上◇包括的な７校連携の推進
82

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり◇個別最適な学びの実践

目標２

児童・生徒の安全な学びの環境と心身の健康を守る学校をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

学校給食応援隊取り扱い野菜品目数

品

６

10

学校給食の残食量（1 日１校当たり）

ｋｇ

3.4

2.0

基準値

目標値

2020 年2027 年

％

94.0

100.0

％

20.0

30.0

人

27

40

◇学校施設設備の整備の充実◇健康指導・相談体制の充実◇学校給食応援隊の活動支援による食育の推進

目標３

軽井沢高校の魅力化を推進する

指 標

単位

定員に対する入学者の割合
軽井沢中学校卒業生の軽井沢高校進学者の割合
町学習センター利用者数◇軽井沢高校と町学習センターの広報活動の強化（再掲）◇町学習センターにおける指導内容の充実（再掲）〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆心身の健康を守る学校づくり◆地域と協働した教育体制の確立◆児童・生徒の安全な学びの環境づくり〈関連計画〉◇軽井沢こぶし教育◇軽井沢町教育大綱

83

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

4-4 生涯学習

生涯にわたって学びとスポーツに親しみ
4-4 生涯学習
心豊かに暮らせるまち〈背景〉
心の豊かさや生きがいを求める意識が高まる中、生涯学習やスポーツ活動に対する住民の参加意向が強まっており、また、ニーズも多様化・高度化しています。
そのため、住民のニーズに応じた地域における学習やスポーツの機会を提供するとともに、住民の主体的な活動に対する支援を充実していく必要があります。
明治時代から国内初の避暑地として発展し、多くの文化人に愛されてきた本町は、多彩な人材との縁を擁し、公民館や図書館等を拠点に、住民のニーズに則した多様な生涯学習の機会を提供し、また住民の自主的な生涯学習活動を支援してきました。
今後は、急速に発展している高度情報化社会の中で、子どもから高齢者、障がい者、外国人等あらゆる人が必要とする知識・情報にアクセスできる環境づくりを推進していく必要があります。

〈基本方針〉
・いつでも・どこでも・だれでも主体的にスポーツを楽しめる環境をつくるため、スポーツ協会やスポーツ推進委員、総合型地域スポーツクラブと連携し、多様化したニーズにも応える持続的なスポーツ活動の展開、スポーツの普及振興を図ります。
・これまで育んできた学びの環境を最大限に活用し、子どもから高齢者に至るまで幅広い年齢層に学びの機会を提供し、人生 100 年時代における生涯学習を充実させます。
・住民の生涯学習の場として、あらゆる人が必要とする資料や地域の情報を提供し、心豊かな暮らしの情報源となるよう、学校図書館や近隣の図書館との連携を図り、課題解決につなげます。

〈主要目標〉
目標１

様々な学びの機会を増やす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

単位

中央公民館主催講座・行事の参加者数(累計）

人

図書館の利用者数(累計）人

図書館資料の館外貸出数(累計）冊◇夏期大学事業の充実◇中央公民館主催講座の開催◇図書館サービスの充実と様々な読書環境の整備

84

3，924
（2019 年）

166，348（2019 年）

153，780（2019 年）

5,000
190,000
170,000

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

目標２

運動やスポーツを楽しむ機会を増やす
基準値

目標値

2020 年2027 年

単位団

12

12

ジュニアスポーツ体験会の開催回数

回

0

1

風越公園施設の利用者数人

指 標
スポーツ少年団数

単位350,519（2019 年）◇スポーツ少年団の加入者の拡充・指導者の育成及び拡充◇スポーツ少年団の種目拡充による多様性への対応◇様々なツールを活用したジュニアスポーツ体験会開催の周知◇住民のための学校体育施設の開放◇風越公園施設の利用促進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆子どもから高齢者に至るまで幅広い年齢層に「学び」の機会の提供◆すべての世代で、生涯スポーツを行える環境の提供◆学校図書館や近隣の図書館との連携〈関連計画〉◇軽井沢町教育大綱◇軽井沢こぶし教育◇軽井沢町立図書館運営計画◇軽井沢町こども読書推進活動計画

85

380,000

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

4-5 歴史・文化

4-5 歴史・文化
歴史・文化を次代に繋ぎ発信するまち〈背景〉
古くから交通の要衝であった本町は、中山道の宿場町（浅間根腰の三宿）として栄え、明治時代に入り、外国人宣教師によって、冷涼な気候や緑豊かな自然に恵まれた避暑地として見出され、保健休養地としての歴史が始まり、国際性豊かな歴史や文化が蓄積され豊富に残されています。
国の重要文化財である旧三笠ホテルをはじめ、堀辰雄文学記念館、歴史民俗資料館、追分宿郷土館、植物園といった文化施設において歴史・文化を活かした資料展示や運営を行い、利用者の教養の向上を図っています。
こうした、先人から受け継がれた地域の歴史・文化に誇りをもち、後世へ継承するためには、その保存・継承を積極的に行うとともに、住民が身近に歴史・文化に触れる機会の充実に努めることが必要です。

〈基本方針〉
・住民が文化に触れ、親しむ機会を創出し文化的意識の醸成を図ります。
・（町指定）文化財の適切な維持管理及び文化財保存補修を行い、後世へ継承します。
・保健休養地として発展してきた歴史的背景のもと、文化的価値のある建造物等の記録を後世へ継承します。

〈主要目標〉
目標１

歴史・文化に親しむ機会を増やす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

６18

単位

文化施設での教養講座、歴史体験講座の開
催回数

回

ミニコンサートの開催回数回◇特別企画展の開催◇魅力的な体験機会・学習機会の提供◇伝統文化の継承

86

３（2019 年）

３

基本政策４ 誰ひとり取り残さないまちづくり

目標２

歴史・文化施設の活用を促進する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

文化施設利用者数（資料館・郷土館・堀辰雄

人

文学記念館・近衛文麿別荘）

27，155（2019 年）

2８，000◇博物館・資料館の内容充実、魅力ある展示づくり◇民俗資料、古資料の収集整理・収蔵品の公開◇町所有文化財の公開

目標３

貴重な文化財を後世に引き継ぐ

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

4348

単位

指定有形文化財・登録有形文化財登録数件◇専門家による記録の作成◇登録希望者への助成・調査支援◇文化財保存に関する補助◇デジタルアーカイブ事業の推進〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆すべての学習者が文化的知識を習得できる体制の整備◆文化遺産・史跡等の保護、住民参画のイベントの充実

87基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

基本政策

５

協働とパートナーシップのまちづくり

まちづくり分野
5-1 都市間交流
5-２ 住民参画
5-３ 都市運営

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

5-1 都市間交流5-1 都市間交流

多様な文化への理解と新たな交流が広がるまち〈背景〉
本町は、明治時代に外国人宣教師によって、避暑地として見出されて以来、多彩な文化の影響を受
け、国際性豊かな地域として国内外へ知られており、近年では、G７交通大臣会合、G20 エネルギー・
環境大臣会合を開催したことにより、更に海外における認知度が上がっています。
社会のグローバル化や本町への外国人観光客の増加などにより、国際的な交流の機会が増加して
おり、相互理解、人権尊重や国際協調といった精神や国際的な視野を持った人材の育成、ホームペー
ジやメール配信、ＳＮＳにおいて多言語化の対応が必要です。
平成１２年度（2000）から実施している姉妹都市カナダ国ウィスラー市との学生交流及び相互理
解の機会づくりを通じ、これまで築きあげた友好関係を後世につなげる中で、地域を含めた新たな交流に広がることが期待されています。

〈基本方針〉・ウィスラー市との学生交流を実施し、他国の文化や生活習慣等に触れ、理解し、尊重するとともに、自分たちの持つ文化を再認識するための機会づくりや信頼関係を構築できる国際感覚を持った人材育成を行います。
・効果的に情報を届けるため、ホームページで導入している英語、韓国語、中国語への翻訳に加え、他の言語導入も検討し、メール配信、ＳＮＳでの対応を図ります。
・イラストやユニバーサルデザインを活用し、外国人にもよりわかりやすく、見やすいホームページやメー
ル配信、ＳＮＳを実施します。

〈主要目標〉
目標１

多様な文化の理解と国際交流を推進する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

姉妹都市国際交流事業への派遣生徒数人

国際交流事業補助件数件

10（2019 年）

２0（2019 年）

10３0

◇ウィスラー市との学生交流の実施◇町内の小中学校とユナイテッド・ワールド・カレッジ ISAK ジャパンとの交流事業の支援

90

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

目標２

積極的に外国人向けの情報発信をする

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

６，366

11,000単位

ホームページ（外国語版）アクセス数件◇誰もがわかりやすく、見やすいホームページやメール配信、ＳＮＳの実施◇やさしい日本語による外国人向けの情報伝達の工夫〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆ホームページやメール配信、ＳＮＳのグローバル化◆ウィスラー市との学生交流の実施

91

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

5-2 住民参画

5-2 住民参画

住民参画による風土自治を実践するまち〈背景〉
持続可能なまちづくりのためには、住民等の主体的なまちづくりの参画と協働といった自治の力を更に育んでいく必要があります。
本町では、従前から「軽井沢町まちづくり基本条例」の理念に基づき設置された軽井沢 22 世紀風
土フォーラムをはじめとした様々な住民主体のまちづくり活動が展開されています。しかし、地域社会の未来の担い手である若者の参画意識の希薄化や、町民と別荘所有者及び新たな転入者とのコミュニ
ティが必ずしも十分に形成されていないことなどが今後のまちづくり活動の課題となっています。
また、地域ぐるみの防犯体制づくりによる被害に遭わない地域づくり、人づくりに力を入れていく必要があります。
さらに、誰もが自分らしく活躍できるためには、社会的弱者やマイノリティへの差別、インターネットによる人権侵害等の多様な人権問題への対応や男女の固定的な性別役割分担意識や社会慣行の解消を図ることも重要です。

〈基本方針〉
・自らのふるさとを自らで守る意識の醸成を図り、風土自治の実現に向けた支援を行います。
・誰もが気軽に参加できるボランティア活動の拠点づくりにより、住民が共に支え合い、地域に住むすべての人が心豊かに暮らすことができるまちづくりを推進します。
・自治会（区）との連携を基礎に、住民の地域コミュニティへの参加促進と地域活動の支援を行います。
・関係機関や関係団体と連携して、地域ぐるみの防犯体制づくりを推進します。
・誰もが互いに人権を尊重しつつ、性別にかかわりなく、その個性と能力を十分に発揮できるよう、性別による制約の解消に向けた普及啓発や女性の活躍促進に向けた取り組みを行うことで、男女共同参画（ジェンダー平等）意識の醸成を図ります。

〈主要目標〉
目標１

自らのふるさとを自らで守る意識をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

ボランティア講座等の受講者数

人

263

330

地域の課題解決支援件数(累計）

件

1

3

◇ボランティア活動・ＮＰＯ活動の支援◇住民主体のまちづくり活動の支援◇地域コミュニティへの参加と交流の促進（区組織の周知・加入促進）

92

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり◇地域活動の活性化（区組織への支援）

目標２

地域ぐるみの防犯体制をつくる

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

ＬＥＤ防犯灯設置数(累計）

灯

2,906

3,100

消費者被害防止対策機器の補助金件数
(累計）

件

8

100

◇防犯灯の新設◇子どもの安全を守る児童見守りの充実◇老朽危険建物の発生の抑制と危険な建物の所有者の管理意識の促進（再掲）◇専門相談機関の紹介や注意喚起情報の提供による消費者保護の推進

目標３

誰もが自分らしく活躍できる機会を増やす

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年

単位

人権教育・啓発活動回数

回

６

９

委員会等の女性の構成率

％

28.0

40.0

◇生涯学習を通じた人権教育の充実◇性別による制約の解消に向けた普及啓発◇女性の活躍促進に向けた取り組み〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆性別による制約の解消に向けた普及啓発◆犯罪の発生を抑え、安全で安心なまちづくりの推進◆住民自治の基本となるコミュニティの充実〈関連計画〉◇軽井沢町男女共同参画計画（きらめきプラン）◇軽井沢グランドデザイン

93

総合戦略ゴール４
参画・協働による安全・安心な地域づくり

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

5-3 都市運営

5-3 都市運営

持続可能な行財政運営のまち〈背景〉
目まぐるしく変化する社会情勢に対応し、持続可能で弾力性のある財政構造を構築するためには、限られた一般財源を有効活用するとともに、未曾有の事態に対応するための財源となる財政調整基金等を計画的に積み立てていく必要があります。
また、住民のニーズが多様化・複雑化する中で、新たな生活様式への適応に向けて、より効率的・効
果的に行政サービスを提供するためには、新庁舎等の公共施設の整備による行政機能向上や、行政手続のデジタル化等ＤＸ（デジタル・トランスフォーメーション）の推進が重要な課題です。
さらに、多様な行政需要に対応した効率的で質の高い行政サービスを提供し続けるために、職員の資質向上と適正な人事管理体制の構築に努め、時代状況に対応した組織の再編・合理化を進める必要があります。

〈基本方針〉
・行政手続のデジタル化の促進により、住民サービスの向上や、Ｗｅｂ申請により、ペーパーレス化の推
進と行政業務の効率化を図ります。
・歳入の確保を図るとともに、徹底した歳出の削減に取り組み、限られた財源を必要な分野に重点配分し、健全な財政運営を行い、社会経済情勢の変化に合わせ見直しを行いながら、財政改革を推進します。
・地方税共通納税システムの導入を含めた多種多様な収納方法の確保により、利便性を向上させて確実な納税を推進します。
・質の高い行政サービスに向けて、職員の能力や実績に基づく様々な人事・研修制度を積極的に活用することで、人材育成の強化に努めます。
・各分野の抱える課題の解決に向け、大学等との連携を図ります。
・新庁舎、複合施設は、住民サービスの向上のため、誰もが安心して利用できる施設を目指すとともに、
環境負荷や長期的なライフサイクルコストの低減に努めます。

〈主要目標〉
目標１

ICT による行政事務のデジタル化を進める
事務のデジタル化
指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

マイナンバーカードの交付率

％

29.77

70.00

電子申請手続き件

13

50◇マイナンバーカードの普及促進◇マイナポータルの利用◇開かれた議会への取り組みの推進
94

基本政策５ 協働とパートナーシップのまちづくり

目標２

安定した自主財源を確保する

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

経常収支比率

％

71.4

70.0

町税の現年収納率

％

98.21

98.30

国民健康保険税の現年収納率

％

93.91

95.00

◇個別施設計画に基づく適正な維持補修◇過年度滞納分の徴収◇地方税共通納税システムの対象税目拡大と普及促進
目標３

効率的・効果的な行政運営により、住民のニーズに的確に応える

指 標

基準値

目標値

2020 年2027 年単位

職員研修の回数回

25

30

パスポートの申請件数(累計）

件

942

3，500

◇住民目線に立った組織編成と人事管理体制の構築◇庁内の部門間連携による事業への一体的な取り組み体制づくり◇職員の研修体制の強化（先進地視察研修や海外研修、各種研修への取り組み）◇窓口対応の向上◇各分野の課題の解決に向けた信大・東大連携による研究事業の取り組み〈Ｓ軽Ｇs 関連〉
◆行政手続きのオンライン化による住民サービスの向上◆持続可能な行財政運営のための政策の一貫性の強化〈関連計画〉◇軽井沢病院改革プラン◇軽井沢町財政改革基本方針◇軽井沢町情報化基本計画◇軽井沢町行政改革プラン

95

【エリア別ビジョン編】○エリア別ビジョン編について
・軽井沢 22 世紀風土フォーラムでは、風土自治の考え方に基づき、軽井沢グランドデザイン
で提案する５つのエリアデザインを参考に、より具体的で現実的なまちづくりの実践へ向けて取り組んでいます。
・令和元年度（2019）より順次各エリアにおいて、住民の皆さんと将来ビジョンについて考えていくため、地域の住民主導のエリアデザイン会議（エリアデザインの具体化に向けた検討組織）を立上げ、各地区の特性を活かした魅力向上に向けた検討が進められています。
・このエリア別ビジョン編については、エリアデザイン会議において地域の住民の皆さんが取り組んでいきたいことをエリアごとにまとめていただいたものです。
・取りまとめられた結果は、この長期振興計画に基づき必要となる支援内容について、住民の皆さんと協議をしながら、風土自治の実現を目指していきます。

97

旧軽井沢地区
旧軽井沢地区

歴史と伝統のデザインが共生する『美しい村』の原風景の継承〈基本方針〉
本町の歴史と伝統のシンボルである別荘文化と、旧軽井沢の商店街の賑わいの融合による、原風景を回想できるまちなみづくりを進めます。

エリア目標１

旧軽銀座通りの空間づくり◇文化施設などの地域資源を活かした回遊性のある商業環境の形成◇商店街への街路樹の植林、間伐材を使ったまちなかベンチの設置による癒しの空間づくり◇旧軽銀座通りにふさわしいまちなみ形成による商店街の魅力向上

エリア目標２

別荘地の自然の保護・育成による静穏な景観づくり◇周辺環境と調和した樹形の形成に向けた継続的な維持管理◇良好な別荘環境の保全◇電柱の地中化に向けた研究

エリア目標３

原風景の継承にむけたコミュニティづくり◇多様性に富んだ人々が参加できる合意形成の場づくり◇新しい文化の融合等を受け入れる柔軟なまちづくり98

新軽井沢地区

観光客や住民が行き交う
新軽井沢地区魅力あふれるステーションフロント〈基本方針〉
軽井沢の身近な自然と多彩な文化を育み伝えるとともに、おもてなしの心で来訪者を迎える国際的
高原保養都市の玄関口として魅力づくりを進めます。

エリア目標 1

矢ケ崎公園の活用◇葉影を映す清らかな水辺と四季を通じて彩豊かな庭園づくり◇アートや音楽、マルシェなど多世代が集うイベントの開催による賑わいづくり◇民間活力を活かした様々な管理形態により通年で魅力溢れるランドマークパーク整備

エリア目標２

横町の再生◇沿道店舗の賑わいが街路まで滲み出すような、歩いて楽しめる普段着空間の構築◇マルシェやテラス営業による手づくりのおもてなしイベントの開催◇季節・曜日による定時的な車両規制
エリア目標３

町なみ景観の向上◇路面や歩道、街灯の美装と無電柱化、植栽の点在、ファサード修景による統一感ある町な
みの形成◇公園方面：公園や大賀ホールへ連続性に配慮したゆとりと潤いある開放的空間づくり◇横町：小規模な個性的店舗の誘導で発見に満ちたヒューマンスケールな空間づくり99中軽井沢地区

だれもが住み続けられる暮らしの中心地

中軽井沢地区〈基本方針〉
軽井沢町の中心部として自然を活かした学びとコミュニティによって、多様性のあるまちづくりを目指します。

エリア目標 1

湯川の活用による歩いて楽しいまちづくり◇役場庁舎、駅、湯川ふるさと公園をつなぐ遊歩道の整備◇国道 18 号北側から湯川上流部の河川敷の活用

エリア目標２

世代を超えた学びのまちづくり◇新しい文化を生み出す地域のなかでの学びあい◇中山道沓掛宿の歴史の掘り起こし◇生涯学習の場づくり

エリア目標３多様性にとんだ人々のコミュニティづくり◇人と情報が集まる商店街の形成◇新庁舎、複合施設、病院を活かした交流を生む憩いの場づくり

100

追分地区

追分地区

住んで楽しい、訪れて楽しい
歴史と文学の里づくり〈基本方針〉
先人から受け継がれてきた宿場町としての豊かな歴史資源や芸術・文化等を生かし、子どもから高齢者まで住んで楽しく、訪れても楽しい歴史的景観に配慮した清潔感溢れる地域づくりを目指します。

エリア目標１

住んで楽しい地域づくり◇追分地区に関わるすべての人が参画するまちづくり活動の促進◇「枡形の茶屋(つがるや)」から始まる交流の場づくり◇暮らしを豊かにするための地域に関する情報の発信

エリア目標２

訪れて楽しい地域づくり◇街路樹の植栽や美化運動による美しく清潔なまちづくり◇宿場内の文化施設等を拠点とした散策路の整備◇追分宿にふさわしい景観と住み良いまちづくり◇しなの追分馬子唄道中をはじめとした各種行事による地域の活性化

エリア目標３

歴史と文化の保全と継承◇伝統芸能「追分節」に誇りと親しみを持ち、保存・継承の推進◇追分にゆかりの深い文学者、文化人の事績の顕彰◇文学碑の保全・情報発信による文学の里づくり

101

南地区
南地区

「暮らす・食べる・楽しむ」
食文化とスポーツが結ぶ健幸の拠点づくり〈基本方針〉
町の食文化を支える農業と、スポーツの拠点との融合による健幸の拠点づくりを目指します。

エリア目標 1

持続可能な農業の推進◇先人達が培ってきた農業技術の継承、新しい農作物への挑戦ができる農業で繋がるコミュ
ニティづくり◇発地市庭を拠点とした農作物の魅力発信◇体験農園や貸農園などによるみんなが楽しめるグリーンツーリズムの推進◇地場産食材を活かした新たな６次産業化への取り組み

エリア目標２

四季を感じる心地のよい里山空間づくり◇だれもが安らげるビオトープの環境や憩いの公園づくり◇豊かな自然を活かした子どもの遊びと学びの場づくり◇自然や動植物と親しめる憩いと癒しの場づくり

エリア目標３

運動を通じた心と身体の健幸拠点づくり◇風越公園を中心としたスポーツ拠点の整備◇田園風景を楽しむ散策路やサイクリングロードづくり◇風越山を活用したトレッキングコースの整備

102

第２期 地方創生総合戦略（戦略プロジェクト）

計画の見方
基本計画は、４つの基本目標とそれぞれ２つの施策の枠組、また、施策の枠組みの下には２～３の基本施策で構成されています。（109 ページ参照）「基本目標」を示しています。

関連するＳＤＧｓのゴールマークを示しています。
関連する基本計画の分野を示しています。

「基本的方向」取り組みの基本的方
向性について示しています。

「数値目標」（ＫＧＩ）
重要目標達成指標を示しています。

基本施策の枠組みを示しています。
基本施策と関連する
３つの視点をアイコンとともに示しています。

目標を達成するための重要な業績評価の指標を示しています。
「主な取り組み」
施策の目標を達成するための主な取り組みを示しています。

104

第１章 計画の策定にあたって
１．策定の趣旨
国は、人口減少、少子高齢化に歯止めをかけるとともに、東京圏への人口集中を是正し、将来にわたって活力ある社会を維持する地方創生に一体となって取り組むため、平成２６年（2014）に「まち・ひと・しごと創生法」を制定しました。
併せて、令和４２年（2060）に１億人程度の人口の維持など中長期的な展望を示した「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」と、その実現に向けた５か年の目標や施策の基本的方向及び具体的な取り組み等をまとめた「第１期まち・ひと・しごと創生総合戦略」を平成 27 年（２０１５）に策定し、人口減少対策に取り組んできました。しかし、少子高齢化や東京一極集中の緩和には至らず、令和元年（2019）には「第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略」をとりまとめました。
本町においても平成２７年度（2015）に「軽井沢町人口ビジョン」において令和４２年（2060）までの
長期的人口動向を展望するとともに、５年間の取り組みを示す「軽井沢町地方創生総合戦略」を策定し、地方創生に取り組んできたところです。
第１期総合戦略を踏まえて、今回新たに「第２期軽井沢町地方創生総合戦略」（以下「第２期総合戦
略」という。）を策定し、今後５年間の地方創生の方向性等を定め、より強力に本町における自律的で持続的な社会を創生していきます。

２．総合戦略の位置づけ〈法的位置づけ〉
第２期総合戦略は、まち・ひと・しごと創生法第１０条第１項に定める「市町村まち・ひと・しごと創生総合戦略」に基づき策定するものです。
「人口減少（ひと）」と「地域経済縮小（しごと）」の克服や「人口減少社会に適応した活力あるまちづ
くり（まち）」を進めるため、人口減少対策に重点を置いた施策の基本的な方向性や方針、目標、指標などを定めます。
〈長期振興計画との関係〉
長期振興計画は、町政の全般にわたる施策を総合的に推進するための計画であるのに対し、総合戦
略は、人口政策、地方創生に特化した計画です。
また、長期振興計画は町の最上位計画であり、人口政策に関する施策も含まれていることから、長期振興計画との整合を図り、人口対策に関する施策を分野横断的に抽出し、地方創生に資する基本目標
等を定めた上で、関連する事業を重点的に推進することとします。

３．計画の期間
計画期間については、第６次長期振興計画の「前期基本計画」と整合させ、令和５年度（2023）から
令和９年度（2027）までの５年間とします。
なお、社会状況の変化や政策・施策・事業の進捗などにより必要に応じて見直します。

105

まち・ひと・しごと創生法の概要
目的（第１条）少子高齢化の進展に的確に対応し、人口の減少に歯止めをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会を維持していくために、まち・ひと・しごと創生（※）に関する施策を総合的かつ計画的に実施する。
※まち・ひと・しごと創生：以下を一体的に推進すること。
まち…国民一人一人が夢や希望を持ち、潤いのある豊かな生活を安心して営める地域社会の形成
ひと…地域社会を担う個性豊かで多様な人材の確保
しごと…地域における魅力ある多様な就業の機会の創出
基本理念（第２条）①国民が個性豊かで魅力ある地域社会で潤いのある豊かな生活を営めるよう、それぞれの地域の実情に応じた環境を整備②日常生活・社会生活の基盤となるサービスについて、需要・供給を長期的に見通しつつ、住民負担の程度を考慮して、事業者・住民の理解・協力を得ながら、現在・将来における提供を確保③結婚・出産は個人の決定に基づくものであることを基本としつつ、結婚・出産・育児について希望を持てる社会が形成されるよう環境を整備④仕事と生活の調和を図れるよう環境を整備⑤地域の特性を生かした創業の促進・事業活動の活性化により、魅力ある就業の機会を創出⑥地域の実情に応じ、地方公共団体相互の連携協力による効率的かつ効果的な行政運営の確保を図る⑦国・地方公共団体・事業者が相互に連携を図りながら協力するよう努める

106

第２章 基本的な考え方
１．第２期総合戦略の考え方
第２期総合戦略においては、本町の長期的目標人口を踏まえ最終年度となる令和９年（2027）に20,600 人規模の人口を維持することが人口政策上の目標となります。

「第２期総合戦略」の目標人口

令和９年（2027）：20，600 人規模

総合戦略の基本目標や施策等の具体的な内容の検討・設定にあたっては、目標人口の達成を前提に、本町の特性や住民の意向、時代の状況等を踏まえ、そこから見出される課題に対して、最も効果的と考えられる取り組みを洗い出す必要があります。
加えて、新型コロナウイルス感染症の影響を踏まえて改定された第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略（2020 改訂版）で示された、国の４つの基本目標及び２つの横断的目標に重点を置き、「継続を力にする」という姿勢で、切れ目のない SDGs の理念を踏まえた地方創生を推進します。
さらに、新型コロナウイルス感染症の影響を踏まえた新たな３つの視点であるヒューマン（地方へのひとの流れの創出、人材支援）、デジタル（地方創生に資する DX の推進）、グリーン（地方が牽引する脱炭
素社会の実現）の視点からも、総合的に推進します。

（参考）「第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略」（2020 改訂版）の概要
令和３年６月 内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局 内閣府地方創生推進事務局【新型コロナウイルス感染症の影響を踏まえた地方創生の今後の方向性】①感染症による意識・行動変容を踏まえた地方へのひと・しごとの流れの創出②各地域の特色を踏まえた自主的・主体的な取組の促進【基本目標】
１ 稼ぐ地域をつくるとともに、安心して働けるようにする
２ 地方とのつながりを築き、地方への新しいひとの流れをつくる
３ 結婚・出産・子育ての希望をかなえる
４ ひとが集う、安心して暮らすことができる魅力的な地域をつくる【横断的目標】◆新しい時代の流れを力にする○地域における Society５．０の推進○地方創生ＳＤＧｓの実現などの持続可能なまちづくり◆多様な人材の活躍を推進する○多様なひとびとの活躍による地方創生の推進○誰もが活躍する地域社会の推進

107２．基本目標
本町においては、第１期総合戦略の積極的な取り組みにより、人口は増加している状況にありますが、
少子高齢化は進行しており、今後も、少子高齢化に歯止めをかけ、バランスの取れた人口構造基盤の確立を目指すため、第１期総合戦略における４つの基本目標の方向性を継続します。
◆国の基本方針等と第 2 期総合戦略との関係

国の示す目指すべき将来
将来にわたって「活力ある地域社会」の実現
人口減少を和らげる
結婚・出産・
子育ての希
望をかなえる

魅力を育み、ひとが集う※地方に住みたい希望の実現

地域の外から稼ぐ力を高めるとともに、地域内経済循
環を実現する

国の示す基本目標等
１．稼ぐ地域をつくるとともに、安心して働けるようにする
２．地方とのつながりを築き、地方への新しいひとの流れをつくる
３．結婚・出産・子育ての希望をかなえる「東京圏への一極集中」の是正

第２期総合戦略における基本目標

◆

◆

多
様
な
人
材
の
活
躍
を
推
進
す
る

新
し
い
時
代
の
流
れ
を
力
に
す
る

基本目標１
魅力ある地域づくりと特性を活かした
軽井沢ブランドの形成
基本目標２
軽井沢へ新しい人の流れを生み出す
基本目標３
ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む
環境をつくる
基本目標４
参画・協働による安全・安心な地域づくり

４．ひとが集う、安心して暮らすことができる魅力的な地域をつくる【３つの視点】

人口減少に
適応した地
域をつくる

ヒューマン（地方へのひとの流れの創出、人材支援）
デジタル（地方創生に資する DX の推進）
グリーン（地方が牽引する脱炭素社会の実現）〇 それぞれの基本目標の政策パッケージや、これに関する実現方策例の推進においては、地方創生応
援税制（企業版ふるさと納税）を活用し、企業からの寄附を募ることで、必要な財源の確保につなげていきます。
108

３．施策体系
基本目標

施策の枠組み基本施策

３つの視点
ヒューマン デジタル

①伝統と優れた自然環境の保持

100年後を見据えた
1-1
環境デザイン
基本目標１
魅力ある地域づくりと特性を活かした軽井沢ブランドの形成

ブランド力の基盤となる
産業の振興

基本目標２
軽井沢へ新しい人の流れを
生み出す

●

●

●

●

①軽井沢ブランドを活かした観光振興

高原保養都市としての観光の振興②公共交通機関の利便性の向上①シティ・プロモーションの推進

2-2●②新たな軽井沢ブランドの推進③軽井沢にふさわしい新しい産業の育成

2-1●②持続可能な環境先進都市づくり①新規就業者・後継者の育成

1-2

にぎわい創出へ向けた交流の拡大②文化振興・スポーツによる地域振興③国際交流の振興①子育て世代への経済的支援

3-1
基本目標 ３
ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む環境をつくる

軽井沢の次代を担う子どもたちへの支援②子育て環境の整備●●③教育環境の充実

ワーク・ライフ・バランスの3-２
向上①男女共同参画（ジェンダー平等）の推進②多様な働き方の実現●①都市基盤の強靭化
基本目標４
参画・協働による安全・安心な
地域づくり

4-1

グリーン

安全・安心な生活環境の整備②地域包括ケアシステムの深化③防犯・防災力の強化

4-2 風土自治のまちづくり①風土自治の推進

109

●

●

第３章 基本目標と施策の展開
基本目標１ 魅力ある地域づくりと特性を活かした軽井沢ブランドの形成
基本目標１

魅力ある地域づくりと特性を活かした軽井沢ブランドの形成

長期振興計画に関連する分野
基本政策２ 2-1 自然環境 2-2 環境負荷低減
基本政策 3 3-4 景観 3-6 商工業 3-7 農林業〈基本的方向〉軽井沢グランドデザインの考え方を踏まえ、５０年後・１００年後を見据えて、これからも住民と協働により豊かな自然環境や美しい景観など地域の魅力を磨き上げることは、持続可能なまちづくりを進める基本となります。
その上に立って、少子高齢化の進行により、生産年齢人口が減少している中で、本町の強みを生かしたブランド力の基盤となる産業の振興を図り、若者の地元への就労促進や企業誘致などによる働く人が魅力を感じる雇用の場の確保を図ります。
〈数値目標〉
数値目標

単位

基準値
（2020 年）

目標値
（2027 年）

％

100.0

100.0

自然保護対策要綱の遵守率

施策の枠組 １

施策の枠組１ 100 年後を見据えた環境デザイン
100 年後を見据えた環境デザイン①伝統と優れた自然や景観の保持
長い時間をかけて培われた伝統と緑豊かな軽井沢らしい景観を自ら守り育てながら、生物多様性を保全し、持続可能な人と自然が共生する潤い豊かな環境の保持に努めます。
また、「軽井沢町まちづくり基本条例」の理念に基づき設置された住民主体の軽井沢 22 世紀風土フォーラムをはじめとした様々な住民と協働によるまちづくり活動を推進します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

のぼり旗、電光掲示板等の不適広告物の
是正件数

件

18

0

公共サイン更新件数(累計）

件

-

10

重要業績評価指標（ＫＰＩ）

110

景観育成住民協定締結団体数(累計）

団体

１

3

〈主な取り組み〉◇生物多様性の保全◇特定外来生物の生息域の情報共有と住民との協働による駆除◇屋外広告物条例等適用の推進と職員による不適広告物撤去指導パトロール◇公共サインガイドラインに基づく公共サインの更新◇住民主導のまちなみ景観基準策定意識の醸成◇エリア別ビジョンの周知◇住民と協働による都市公園の維持・管理と魅力化推進②持続可能な環境先進都市づくり
地球温暖化の深刻な影響を回避するため、環境に配慮した生活様式の定着や再生可能エネルギーの有効活用等による脱炭素社会の実現に向けた取り組みを推進し、環境にやさしい持続可能なまちづくりを目指します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

グリーン購入割合

％

88.9

100.0

電気自動車用急速充電器の設置数 (累計）

か所

２

８

環境配慮型の住宅の普及数(累計）

件

-

120

廃棄物のリサイクル率

％

21.0

28.0

重要業績評価指標（ＫＰＩ）〈主な取り組み〉◇次世代自動車の普及や公共交通網の脱炭素化の推進◇公共施設のＺＥＢ（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）化や住宅のＺＥＨ（ネット・ゼロ・
エネルギー・ハウス）化推進によるＣＯ2 削減◇小水力発電等による設備電力供給の研究◇ごみの４Ｒ運動の推進◇プラスチックの再利用の促進

111

施策の枠組 ２

施策の枠組２ ブランド力の基盤となる産業の振興

ブランド力の基盤となる産業の振興①新規就業者・後継者の育成
軽井沢ブランドの基盤となる農業においては、新規就農者の育成・確保、遊休農地を活用した研修等による認定農業者の育成など、担い手の育成を行います。また、農地の利用促進による耕作放棄地の減少を目指すとともに、生産性の高い農業を目指します。
地域経済の要となる観光産業を支える商業においては、新規出店者に対しチャレンジショップの活用支援や関係団体と連携による空き店舗を利用したまちづくりを推進します。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
新規就農者数(累計）チャレンジショップ出店後に町内で開業した
店舗数(累計）単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

人

2

10

店

12

18

〈主な取り組み〉◇経営開始時に必要な農地の確保や農業用機械等の取得に対する支援◇働きやすい職場環境の促進◇空き店舗を活かした地域の活性化②新たな軽井沢ブランドの推進
観光産業を軸とし、１次×２次×３次産業の連携を強め、６次産業の多角化の推進により、新たな収益源の確保を目指します。
町内企業間の底上げをするため、地域産業の連携を図り、軽井沢独自の自然・歴史・文化を活かした個性ある軽井沢ブランド商品の開発、販路開拓やＰＲ等を支援します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

軽井沢ブランド認定数(累計）

件

16

30

発地市庭直売所の町内会員数(累計）

人

105

130

重要業績評価指標（ＫＰＩ）〈主な取り組み〉◇発地市庭の利用促進◇軽井沢ブランドの認定とＰＲの促進◇各産業間の連携によるブランド商品としての展開

112

③軽井沢にふさわしい新しい産業の育成
大学や地域の企業との産官学連携を軸に、新商品・新サービス、新しいビジネスモデルの開発などにより、本町にふさわしい付加価値の高い企業への転換を促進するとともに、地域に定着し発展していく企業等と連携を図ります。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
創業支援者数(累計）〈主な取り組み〉◇産官学連携による創業支援

113

単位

基準値
（2020 年）

目標値
（2027 年）

者

63

70

基本目標２
基本目標２ 軽井沢へ新しい人の流れを生み出す

軽井沢へ新しい人の流れを生み出す

基本政策１

長期振興計画に関連する分野
1-2 シティ・プロモーション 基本政策 3 3-3 交通 3-5 観光〈基本的方向〉国内外に、本町の魅力を戦略的・効果的に発信するとともに、軽井沢ならではの資源を活用し、本町のにぎわいと活気に欠かせない交流・関係人口の創出に取り組みます。
また、住民や観光客の利便性向上を目指して交通ネットワークの充実を図り、子どもから高齢者まで、誰もが安心して利用しやすい交通手段が日常的に確保されるように取り組むことで、住民生活の質の向上につなげます。
〈数値目標〉
単 位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

純移動数（５年間累計）＊

件

536

928

観光客数

万人

数値目標

840
（2019 年）

850

＊人口ビジョンより算出した、転入数から転出数を差し引いた社会増減

施策の枠組 １

施策の枠組１ 高原保養都市としての観光の振興
高原保養都市としての観光の振興①軽井沢ブランドを活かした観光振興
本町の観光資源に更に磨きをかけ、訪れて快適に過ごせる環境を整え、にぎわいがあふれるまちを目指します。
自然・歴史・文化等を探求できるツーリズムの推進や、広域連携も含めた他地域と連携による周遊促進を図り、本町を中心として長期滞在ができるような軽井沢リゾート生活圏の形成を進めます。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）

単位

別荘平均利用日数日

一人当たり 1 日平均観光消費額円

インバウンド数

万人

114

基準値
（2020 年）
17（2019 年）

3，200
（2019 年）

20（2019 年）

目標値
（2027 年）
22
3,500
30

〈主な取り組み〉◇滞在型リゾート圏の形成とコア機能の構築◇ＳＮＳ等を利用した情報発信、旅行前の情報提供◇オーバーツーリズムの抑制に向けた季節の分散化によるイベント等の開催◇保健休養地としての特性・環境を活かした療養機能の充実②公共交通機関の利便性の向上
既存の交通網の充実や新たな公共交通施策の導入により、人と環境にやさしい住民や観光客が利用しやすい公共交通ネットワークを形成します。
また、ゴールデンウィークや夏期のオーバーツーリズムによる交通渋滞を解消するため、ＩＣＴ、ＡＩ等の技術を活用した交通混雑の緩和を図ります。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）

単位

しなの鉄道町内３駅利用客数万人

町内循環バス乗降客数

人

基準値（2020 年）
177

目標値
（2027 年）
180（2019 年）

94，946

105,000（2019 年）

〈主な取り組み〉◇しなの鉄道や町内循環バスの利用促進と利便性の向上◇パーク＆レールライドシステムの推進◇デマンド交通の検討
施策の枠組 ２

施策の枠組２ にぎわい創出へ向けた観光の振興
にぎわい創出へ向けた交流の拡大①シティ・プロモーションの推進
ICT を活用し、本町の魅力を軽井沢ブランドとして、戦略的・効果的に発信することによって、認知度や知名度を更に向上させ、行きたいまち、住みたいまちとして発展することを目指します。
また、G７交通大臣会合、G20 エネルギー・環境大臣会合が開催された国際会議都市として国内外にアピールし、日本有数のリゾート会議都市を目指します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

ＳＮＳの登録者数件

3，537

13，000ＭＩＣＥ開催件数

件

130

150

さわやか軽井沢ふるさと寄附金件数

件

-

6,000

重要業績評価指標（ＫＰＩ）〈主な取り組み〉◇ＳＮＳ（Twitter、Facebook、LINE、YouTube）等を活用した継続的な魅力の発信115◇軽井沢リゾート会議都市推進協議会と連携した会議都市の魅力発信◇国際会議によるガイド（英語等）派遣体制の確立◇プロモーション活動推進事業の充実②文化振興・スポーツによる地域振興
保健休養地として築かれてきた国際性豊かな歴史や文化に親しめる環境を最大限に活かし、文化
性の高い保養地の実現に向けて、貴重な文化財の活用や文化施設の一層の充実と活用に努めます。
年間を通した、総合的なスポーツリゾートとして、スポーツ協会やスポーツ推進委員、総合型地域ス
ポーツクラブと連携し、多様化したニーズにも応える持続的なスポーツ活動の展開、スポーツの普及振興を図ります。
公民館や図書館等を拠点に、住民のニーズに則した多様な生涯学習の機会を提供するとともに、自然、動植物、歴史・文化、スポーツ、健康等の様々なツーリズムの推進をしていきます。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
体験型ツーリズムのプログラム数

単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

コース

0

5

〈主な取り組み〉◇エコ、文化、スポーツ等のツーリズムプログラムの確立◇スポーツ合宿誘致の推進◇文化活動の支援◇各分野のツアーガイド確保によるガイド育成③国際交流の振興
国際化の進展に伴い、外国人観光客や外国人住民の増加がみられる中、姉妹都市交流などの国際交流事業を充実し、国際感覚に優れた人づくりや国際性に富んだ地域社会を形成していく取り組みを推進します。
また、外国人にもわかりやすいホームページやメール配信、ＳＮＳによる情報発信を積極的に行います。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）

単位

姉妹都市国際交流事業への派遣生徒数人

ホームページ（外国語版）アクセス数件

基準値（2020 年）
10（2019 年）

6，366

目標値
（2027 年）
10
11，000〈主な取り組み〉◇姉妹都市カナダ国ウィスラー市との学生交流の実施◇町内の小中学校とユナイテッド・ワールド・カレッジ ISAK ジャパンとの交流事業の支援◇誰もがわかりやすく、見やすいホームページやメール配信、ＳＮＳの実施◇やさしい日本語による外国人向けの情報伝達の工夫
116

基本目標３基本目標３ ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む環境をつくる
ふるさと軽井沢で子どもを産み・育む環境をつくる

長期振興計画に関連する分野
基本政策１ 1-1 少子化対策 基本政策４ ４-2 地域包括ケア 4-3 教育
基本政策５ 5-2 住民参画
〈基本的方向〉新しい生活様式にも対応しながら、妊娠・出産から育児までの切れ目のない支援や女性の活躍支援を行い、若い世代が安心して結婚、出産、子育てができるよう環境を整えます。
地域全体で、次代を担う子どもたちの社会性や心身共にたくましく生きていく人間性の育成に努め、すべての子どもが地域の中で健やかに育つことができる環境づくりを進めます。
男女共同参画（ジェンダー平等）社会の実現に向けて、男女が互いにその人権を尊重しつつ責任も分かち合い、性別にかかわりなくその個性と能力を十分に発揮し、自分らしく生きることのできるまちづ
くりを目指します。
〈数値目標〉
数値目標

単 位

基準値
（2020 年）

目標値
（2027 年）

1.22

1.40

71

138（5 年累計）

合計特殊出生率＊
20 歳代・30 歳代の転入超過数人＊基準値は住民基本台帳と出生数により算出、目標値は人口ビジョンから算出

施策の枠組１ 軽井沢の次代を担う子どもたちへの支援

施策の枠組 １

軽井沢の次代を担う子どもたちへの支援①子育て世代への経済的支援
町民の妊娠・出産・子育ての希望をかなえるために、第１子からの出産祝金の支給、福祉医療制度の充実、学校給食費の無償化等、多様な経済的支援を継続・拡充し、切れ目のない支援を行います。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
出産祝金給付件数

117

単位

基準値
（2020 年）

目標値
（2027 年）

件

132

147

〈主な取り組み〉◇学校給食費の無償化◇不妊治療の経済的負担の軽減◇福祉医療制度の充実②子育て環境の整備
すべての子育て家庭が安心して子育てできるよう、多様な保育サービスを充実するとともに、子育て世代包括支援センターの機能整備や子ども家庭総合支援拠点の充実、ファミリーサポートセンター事業の実施など関係機関が連携し、子育てを地域全体で支える環境づくりを推進します。
また、身近な医療体制の充実や妊婦乳児一般健診等の各種検診の受診促進など、切れ目のない
母子保健事業を推進します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

子育て支援センターの登録者数

人

854

880

ファミリーサポートセンター事業会員数

人

40

100

指数

57.6
48.7

80.0
80.0

重要業績評価指標（ＫＰＩ）

子育てしやすさの満足度＊
就学前児童保護者
小学生保護者（2019 年）
＊子ども・子育て支援事業計画策定のためのアンケート調査結果（令和元年度（2019））〈主な取り組み〉◇子育て支援拠点（子育て世代包括支援センター、子ども家庭総合支援拠点）の整備と機能の充実◇地域と連携した子育ての環境づくり◇母子保健事業の充実③教育環境の充実
ＶＵＣＡ時代の中で、確かな学力の向上を図るとともに、児童・生徒の社会性や心身共にたくましく生
きていく人間性の育成に努めます。
安全・安心で快適に利用できる ICT 環境の継続的な整備と教員への継続的な支援により、新しい時代に求められる子どもの資質・能力を育てます。
また、子どもたちが食に関する正しい知識と望ましい食習慣を身に付けられるよう、食育を推進します。

118

〈施策の目標〉
単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

イマ―ジョン教育講師数

人

1

４

学校給食応援隊取り扱い野菜品目数

品

６

10

重要業績評価指標（ＫＰＩ）〈主な取り組み〉◇グローバル化時代に対応した ICT 教育、国際理解教育、実践英語教育等の推進◇地域との連携による軽井沢らしいコミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）の充実◇教職員の資質の向上◇学校施設設備の整備の充実◇健康指導・相談体制の充実◇学校給食応援隊の活動支援による食育の推進

施策の枠組 ２

ワーク・ライフ・バランスの向上
施策の枠組２ ワーク・ライフ・バランスの向上①男女共同参画（ジェンダー平等）の推進
誰もが互いに人権を尊重しつつ、社会のあらゆる分野における活動に参画する機会が確保され、その個性と能力を十分に発揮できるよう、性別による制約の解消に向けた普及啓発や女性の活躍促進に向けた取り組みを推進します。
また、男性の妊娠・出産・育児への理解を深め、父親になるための自覚を促すことを目的に、妊婦とパートナーを対象に、育児について学ぶ機会づくりを充実します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

人権教育・啓発活動回数

回

６

９

委員会等の女性の構成率

％

28.0

40.0

プレママパパ教室のパートナー参加率

％

11.0

20.0

重要業績評価指標（ＫＰＩ）〈主な取り組み〉◇性別による制約の解消に向けた普及啓発◇女性の活躍促進に向けた取り組み◇プレママパパ教室の開催

119②多様な働き方の実現
男女ともに仕事も家庭も大事にしながら働き続けることができるよう、育児休業制度の普及を進めるとともに、従来の働き方を見直し、ディーセントワーク（働きがいのある人間らしい仕事）環境を推進します。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
テレワーク施設か所数

単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

か所

25

30

〈主な取り組み〉◇若い世代をターゲットとした官民一体の就労環境の整備◇ワーケーションの推進◇働き方の見直しに向けた啓発◇子育て後の再就業支援

120

基本目標４基本目標４ 参画・協働による安全・安心な地域づくり

参画・協働による安全・安心な地域づくり

長期振興計画に関連する分野
基本政策３ 3-2 防災 基本政策４ 4-2 地域包括ケア
基本政策５ 5-2 住民参画 5-3 都市運営
〈基本的方向〉住民が住み慣れた地域で安全・安心に暮らすことができるよう、都市基盤の強靭化を図るとともに、防災や防犯に対する地域力を高めます。
また、地域共生社会の実現のため、地域住民や地域の多様な主体が参画し、それぞれ役割をもって生きがいを共につくり、高め合うことができるまちづくりを目指します。
風土自治の実現に向け、自らのふるさとを自らで守る意識の醸成を図り、住民と行政が共に考え行
動する「風土自治」実践のしくみである軽井沢 22 世紀風土フォーラムをはじめとした、住民主体のまちづくり活動への支援を行います。
〈数値目標〉
単 位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

自主防災組織設立数

か所

13

20

ボランティア講座等の受講者数

人

263

330

数値目標

施策の枠組 １

施策の枠組１ 安心・安全な生活環境の整備
安全・安心な生活環境の整備①都市基盤の強靭化
様々な自然災害の被害を軽減し、都市機能を維持するため、耐震化による建築物の安全性の確保
や道路や河川整備によるライフラインの強化を進めます。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

準用河川・普通河川の整備延長

ｍ

0

100

町道の道路補修工事延長

ｍ

3,950

4,000

橋梁長寿命化済か所数(累計）

か所

13

20

住宅耐震診断件数

件

10

10

重要業績評価指標（ＫＰＩ）

121

〈主な取り組み〉◇河川の整備◇浸透舗装や路盤補強工の促進◇大規模盛土造成地の調査◇住宅耐震診断・住宅耐震補強補助◇倒木による停電被害防止のための敷地内樹木管理の指導・啓発②地域包括ケアシステムの深化
高齢者だけではなく、障がい者や子どもなど、地域で暮らすすべての人々が地域、暮らし、生きがいをともにつくり、高め合うことができる「地域共生社会」を実現するため、地域のあらゆる住民が役割を持ち、支え合いながら、自分らしく活躍できる地域コミュニティを育成し、福祉などの地域の公的サービスと協働して助け合いながら暮らすことのできるしくみを構築します。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

避難行動要支援者名簿登録者支援率

％

77.6

90.0

介護サービスに満足している割合＊％

重要業績評価指標（ＫＰＩ）

90.6

92.7

(2019 年)

＊高齢者等実態調査結果（令和元年度（2019））〈主な取り組み〉◇災害時や緊急時に備えた一人暮らしの高齢者や障がい者など要支援者の情報共有◇重層的支援体制の整備◇災害時住民支え合いマップの活用や見守り活動の推進◇高齢者福祉と介護を支える体制の充実◇障がい福祉サービス提供体制の充実③防犯・防災力の強化
自然災害への備えを充実し、地域防災力を高めるためにも、防災意識を高め、備蓄品の拡充、自主防災組織の結成促進、災害時の迅速・正確な情報伝達手段の多様化などを推進します。
また、犯罪被害防止のため、ＬＥＤ防犯灯の新設や特殊詐欺被害装置の設置を促進する環境整備を行います。
〈施策の目標〉単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）

消防団員数

人

293

362

消火栓・防火水槽設置数(累計）

基

1,013

1,030

ＬＥＤ防犯灯設置数(累計）

灯

2,906

3,100

重要業績評価指標（ＫＰＩ）

122

消費者被害防止対策機器の補助金件数
(累計）

件

8

100

〈主な取り組み〉◇自主防災組織結成の支援◇防災教育の推進◇消防団員の確保、消防・救急訓練の実施◇消防施設の充実（消火栓・防火水槽）◇避難所の感染症対策の充実◇防犯灯の新設◇子どもの安全を守る児童見守りの充実◇老朽危険建物の発生の抑制と危険な建物の所有者の管理意識の促進◇専門相談機関の紹介や注意喚起情報の提供による消費者保護の推進

施策の枠組 ２

施策の枠組２ 風土自治のまちづくり
風土自治のまちづくり①風土自治の推進
持続可能なまちづくりのため、自らのふるさとを自らで守る意識の醸成を図ります。
住民と行政がお互いに役割を認め合う中で、住民がともに支え合い、地域に住むすべての人が心豊かに暮らすことができるよう活力に満ちた個性豊かなまちを目指します。
また、多様化・複雑化した住民のニーズに的確に答えるため、大学との連携を図り、健康分野や教育分野をはじめとした各分野における様々な課題研究に取り組みます。
〈施策の目標〉重要業績評価指標（ＫＰＩ）
地域の課題解決支援件数(累計）単位

基準値（2020 年）

目標値
（2027 年）件

1

3

〈主な取り組み〉◇ボランティア活動・ＮＰＯ活動の支援◇住民主体のまちづくり活動の支援◇地域コミュニティへの参加と交流の促進（区組織の周知・加入促進）◇地域活動の活性化（区組織への支援）◇信大・東大連携による研究事業の促進

123

資料編

（今後追加予定）○軽井沢町長期振興計画審議会条例○第６次軽井沢町長期振興計画策定経緯○諮問・答申○軽井沢町長期振興計画審議会委員名簿○町民ワークショップ関連

126

用語解説
用語
あ行
アウトサイド・イン

アダプトプログラム

イマ―ジョン教育

エシカル消費オーバーツーリズム
か行

カーボンニュートラル

救急病院

グリーン購入グリーンインフラ

グローバル化

経常収支比率

ゲートキーパー健康格差

解説「社会課題の解決を起点にしたビジネス創出」を意味する。社会の声を聞くことで、社会課題を解決するだけでなく、ビジネ
スチャンスを創造をすること。
ボランティアとなる地域住民や企業が道路や公園、海岸など一定の公共の場所の定期的な清掃活動などを行ない、地元を大切にいつくしんでいこうということから名づけられた制度。
外国語をあくまで手段として、言語以外の教科を学ぶ外国語学
習方法のこと。
消費者それぞれが各自にとっての社会的課題の解決を考慮した
り、そうした課題に取り組む事業者を応援しながら消費活動を行うこと。（倫理的消費）
訪問客の著しい増加等が、市民生活や自然環境、景観等に対する負の影響を受忍できない程度にもたらしたり、旅行者にとっても満足度を大幅に低下させたりするような状況。
二酸化炭素をはじめとする温室効果ガスの排出量と植林、森林管理などによる吸収量を均衡させること。（＝ゼロカーボン）
第１次救急（初期救急） 日常生活での軽度のけがや病気（入院治療を必要としない程度）
第２次救急 入院治療を必要とする重症救急患者
第３次救急 重篤な救急患者（高度医療を必要とする程度）
製品やサービスを購入する際に、環境を考慮して、必要性をよく考え、環境への負荷ができるだけ少ないものを選んで購入すること。
自然環境が有する機能を社会における様々な課題解決に活用しようとする考え方のこと。
国や地域といった垣根を超えて世界的に資本（お金・モノなど）
や人材、情報と言ったもののやり取りがされる社会へと進めていくこと。
人件費、扶助費、公債費等のように容易に縮減することのできない経常的経費に市町村税、普通交付税等を中心とする経常的な一般財源収入がどの程度充当されているかを測定したものです。地方公共団体における財政構造の弾力性を見る上で最も重要な比率で、比率が大きいほど財政構造の硬直化が進んでいることを表しています。
自殺の危険を示すサインに気づき、適切な対応（悩んでいる人に気づき、声をかけ、話を聞いて、必要な支援につなげ、見守る）を図ることができる人のこと。
地域や社会経済状況の違いによる集団における健康状態の差。

127

解説

用語
か行
公共サイン
さ行

災害時住民支え合いマップ

災害の避難時に支援が必要な要配慮者、支援者、社会資源等を表記した地図のこと

財政力指数

基準財政収入額を基準財政需要額で除して得た数値の過去３年間の平均値で、地方公共団体の財政力を示す指数です。この数値が大きい程財政力が強いとみることができます。

サウンディング型調査

民間事業者との意見交換等を通し、事業に対して様々なアイデ
アや意見を把握する調査のこと。

シティ・プロモーション

自助・共助・公助

実質公債費比率

地方自治体が行う「宣伝・広報・営業活動」「公助」は税による公の負担、「共助」は介護保険などリスクを共有する仲間（被保険者）の負担であり、「自助」には「自分のことを自分でする」ことに加え、市場サービスの購入も含まれる。
公債費や公営企業債に対する搬出金など、公債費に準ずるものを含めた実質的な公債費相当額（普通交付税が措置されるものを除く。）に充当された一般財源のうち、標準的に収入し得る一般財源に占める割合の過去３年間の平均値で、健全化判断比率のひとつとなっています。

社会的孤立

家族や地域社会との交流が、客観的にみて著しく乏しい状態

食育

生活の基礎作りに役立つ、基本的な食事を学ぶ教育のこと

ステークホルダー
ストックマネジメント

スマートシティ

生物多様性
た行

不特定多数が利用する公共性の高い標識・地図・案内誘導板等の総称で、公的機関が設置主体となり公共空間に設置するもの
のこと。

脱炭素社会
団塊ジュニア世代
団塊の世代

企業などの組織が様々な活動を行うことで影響を受ける利害関係者のこと。
既存の建築物（ストック）を有効に活用し、長寿命化を図る体系的な手法のこと
ICT 等の新技術を活用しつつ、マネジメント(計画、整備、管理・運営等)の高度化により、都市や地域の抱える諸課題の解決を行い、また新たな価値を創出し続ける、持続可能な都市や地域のこと。
地球上の多様な姿の生物が支えあいバランスを保っている状態のこと。
地球温暖化の原因となる温室効果ガスの排出量「実質ゼロ」を目指す社会のこと。
「団塊の世代」の子ども世代にあたり、第二次ベビーブームの世代。
昭和 22 年（1947）から昭和 24 年（1949）ごろの第 1 次ベビー
ブーム時代に生まれた世代のこと。

128

解説

用語
た行
男女共同参画社会（ジェンダー平等）

地域共生社会地域コミュニティ

地域包括ケアシステム

デジタルアーカイブ

デマンド交通は行

パーク＆レールライド
システム
パークＰＦＩ（ピーエフアイ）

男女が、社会の対等な構成員として、自らの意思によって社会のあらゆる分野における活動に参画する機会が確保され、もって男女が均等に政治的、経済的、社会的及び文化的利益を享受することができ、かつ、共に責任を担うべき社会のこと。
社会構造や暮らしの変化に応じて、制度・分野ごとの『縦割り』
や「支え手」「受け手」という関係を超えて、地域住民や地域の多様な主体が参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超えつながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域をともに創っていく社会。
住民相互の交流が行われている地域社会、あるいはそのような住民の集団を指す。
高齢者が可能な限り住み慣れた地域でその有する能力に応じ自分らしい暮らしを営むことができるよう、医療、介護、介護予防、住まい及び自立した日常生活の支援が一体的に提供される体制。
公文書や記録文書、またはその保管場所を示す言葉である「アーカイブ」と、「デジタル」を合わせた和製英語。文化資産を記録精度が高く、映像再現性に優れたデジタル映像の形で保存・蓄積、次世代に継承していくこと。
路線やダイヤをあらかじめ定めないなど、利用者のニーズに応じて柔軟に運行するバス又は乗合タクシーのこと。
自宅から最寄り駅またはバス停まで自家用車等で行き、そこから、バスや鉄道などの公共交通機関を利用して目的地まで向かう移動方式。
飲食店、売店等の公募対象公園施設の設置又は管理と、その周辺の園路、広場等の特定公園施設の整備、改修等を一体的に行う者を、公募により選定する公募設置管理制度のこと。

パートナーシップ

協力関係の事。

ヒートアイランド現象

都市の気温が周囲よりも高くなる現象のこと。

ビッグデータ

避難行動要支援者

ファミリ―サポートセ
ンター

インターネットの普及や、技術の進化に伴い生成される、巨大なデータ群を指す。そのデータ群を解析することで社会に有用な知見や新たな仕組みを産み出す可能性が高いとされている。
高齢者や障害者など、災害時の避難行動や避難所などでの生活が困難な方。
乳幼児や小学生等の児童を有する子育て中の保護者を会員として、児童の預かり等の援助を受けることを希望する者と当該援助を行うことを希望する者との相互援助活動に関する連絡、調整を行う事業。

129

解説

用語
は行

包摂

誰も排除されず、全員が社会に参画する機会を持つこと。インクルージョン「Inclusion」。

ボーダレス化

境界が消えたり薄れたりした状態のこと。

木質バイオマスバイオマスとは「再生可能な、生物由来の有機性資源（化石燃料は除く）」のこと。そのなかで、木材からなるバイオマスのことを「木質バイオマス」と呼ぶ。

ま行

や行
有機ＪＡＳ（ジャス）ユニバーサルデザイン

輸入感染症

４Ｒ運動
ら行
わ行

ライフサイクルコスト
ワーク・ライフ・バラ
ンス

ワーケーション

我が事・丸ごとアルファベットＡＩ（エーアイ）
ＤＸ（ディーエックス）

ＧＩＧＡ（ギガ）スクール構想

諸外国と同様に、コーデックス(食品の国際規格を定める機関)のガイドラインに準拠し、農畜産業に由来する環境への負荷を低減した持続可能な生産方式の農産物などのこと。
国籍や年齢、性別、言語、文化の違い、障がいの有無、能力の差等を問わず、すべての人が利用できることを目指して、わかりやすさ、使いやすさ等に配慮したデザインのこと。また、その考え方のこと。
本来、日本国内に存在しない病原体が海外から持ち込まれることで発生する感染症のこと、かつて日本に存在したものの、既に撲滅された病原体による感染症も含む。
Refuse（リフューズ）、Reduce（リデュース）、Reuse（リユース）、Re cycle（リサイクル）の 4 つの頭文字（R）をとった運動のこと。
製品や構造物（建物や橋、道路など）がつくられてから、その役割を終えるまでにかかる総費用のこと。
（仕事と生活の調和）働くすべての方々が、『仕事』と育児や介護、趣味や学習、休養、地域活動といった『仕事以外の生活』との調和をとり、その両方を充実させる働き方・生き方のこと。
「Work（ワーク）」と「Vacation（バケーション）」の造語であり、リゾート地や地方等の普段の職場とは異なる場所で働きながら休暇取得等を行うしくみのこと。
制度・分野ごとの「縦割り」や「支え手」・「受け手」の関係を超えて、地域住民や地域の多様な主体が「我が事」として参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超えて『丸ごと』つな
がることで、住民ひとりの暮らしと生きがい、地域をともに創っていく社会のこと。
「Artificial Intelligence（人工知能）」の略。人が実現する
さまざまな知覚や知性を人工的に再現するもの。
「Digital Transformation（デジタル・トランス・フォーメーション）」の略で、進化したデジタル技術を浸透させることで人々の生活をより良いものへと変革すること。
文部科学省が進める 1 人 1 台の端末と高速通信環境の整備をベースとして、Society 5.0 の時代を生きる子供たちのために「個別最適化され、創造性を育む教育」を実現させる施策のこと。
GIGA は「Global and Innovation Gateway for All」の略で、「全ての人にグローバルで革新的な入口を」という意味が込められている。

130

解説

用語
アルフ

ＩＴ（アイティー）弱

ァベッ

者

ト

ＩｏＴ
（アイオーティー）

ＩＣＴ（アイシーティー）

ＭＩＣＥ
（マイス）

ＮＰＯ
（エヌピーオー）
ＯＯＤＡ（ウーダ）ループ
ＰＤＣＡ（ピーディーシーエー）マネジメン
トサイクル
ＳＮＳ
（エスエヌエス）
ＶＵＣＡ
（ブ―カ）

ＺＥＢ（ゼブ）ＺＥＨ（ゼッチ）

ＩＴ（情報技術）ツールによる情報の入手や利用について困難を抱える人のこと。
「Internet of Things（モノのインターネット）」の略で、モノがインターネット経由で繋がり、自動認識、自動制御及び遠隔操作などを可能にすること。
「Information and Communication Technology（情報通信技術）」の略で、通信技術を活用したコミュニケーションを指します。情報処理だけではなく、インターネットのような通信技術を利用した産業やサービスなどの総称。
企業等の会議（Meeting）、企業等の行 う報 奨・研修旅行（Incentive Travel）、国際機関・団体、学会等が行う国際会
議（Convention）、展示会・見本市、イベント（Exhibition/Event）の頭文字のことであり、多くの集客交流が見込まれるビジネス
イベントなどの総称。
「Nonprofit Organization」又は「Not-for-Profit Organization」の略で、広義では非営利団体のこと。
あらゆる物事が目まぐるしく変化する予測が難しい時代の中で、その時々の状況に応じて素早く判断をし、意思決定していく方法のこと。
PLAN（計画）→ Do（実行）→ Check（評価）→ Action（改善）の４段階を繰り返すことによって、業務を継続的に改善し、次期の計画へ活かす、目標を達成するための管理システム。
「Social Networking Service」の略で、登録された利用者同士が交流できる Web サイトの会員制サービスのこと。
Volatility（変動性）、Uncertainty（不確実性）、Complexity（複雑性）、Ambiguity（曖昧性）の頭文字を取った造語で、社会やビジネスにとって、将来の予測が難しくなる状況のこと。
「Net Zero Energy Building（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）」の略称で、快適な室内環境を実現しながら、建物で消費する年間の一次エネルギーの収支をゼロにすることを目指した建物のこと。
「Net Zero Energy house（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）」の略で外皮の断熱性能等を大幅に向上させるとともに、高効率な設備システムの導入により、室内環境の質を維持しつ
つ大幅な省エネルギーを実現した上で、再生可能エネルギーを導入することにより、年間の一次エネルギー消費量の収支がゼロとすることを目指した住宅のこと。

131