新刊紹介

会員の皆さんが関わられた新刊についてご紹介いたします。

大学における海外体験学習への挑戦
子島進・藤原孝章 編著
出版社：ナカニシヤ出版／ 2017 年出版
授業づくり、ルーブリック、市民性、国際ワークキャンプ、リスクの共有化、受入側との関係構築、教職協働、リスク管理、キャリア形成と評価……様々な大学におけるプログラムを記述・分析する「事例編」と、海外体験学習をより広い視野から検討する「マネージメントと評価」編を通して、海外体験学習の成果と課題を詳説し、よりよい実践につなげるためのガ
イドブック。

新版

教育課程論のフロンティア

大津尚志・伊藤良高 編著
出版社：晃洋書房／ 2018 年出版
教育課程論について法令、歴史、政策動向、実践、評価、経営、外国との比較などの観点から多角的な検討を企図している。大学の教職課程での学習にも使用することができる。新版
学習指導要領及び最近の政策動向にも対応。

イングランドのシティズンシップ教育政策の展開
菊地かおり 著
出版社：東信堂／ 2018 年出版
イングリッシュか、ブリティッシュか、ヨーロピアンか。アイデンティティが重層的に折り重なるイングランドでは 1980 年代以降、「誰」が国籍や人権などの権利を享受するかをめぐる議論がなされてきた。本書では、３度に渡るシティズンシップ教育改革の詳細な分析を通して、そこに「誰」が「いかに」包摂されてきたか、その歴史的変遷を捉える。イングランドにおける教育政策が国民意識形成に担った役割を明らかにし、今日におけるポストナショナルなシティ
ズンシップの実体を描き出した、気鋭の労作である。

J-CEF
J-CEFNEWS
NEWS No.16
No.14 2018
2017AUTUMNAUTUMN 発行／
発行／20182018年
年11
3 月 15編集／日本シティズンシップ教育フォーラム日 編集／日本シティズンシップ教育フォーラム（J-CEF）（J-CEF）〒661-0965〒661-0965
兵庫県尼崎市次屋
兵庫県尼崎市次屋
1-2-201-2-20
ハイツアメニティ
ハイツアメニティ
2-2032-203
Tel ／Tel
070-6506-0369／ 070-6506-0369
E-mailE-mail／ info@jcef.jp／ info@jcef.jp
定価／会員無料
定価／会員無料

n ew

J-CEF NEWSNo.16
2018 AUTUMN

02

リレーエッセイ
嫌われる政治への関心を高めるにはどうするか/ 沼尾 優希（京都大学公共政策大学院 / 京都大学主権者教育研究会）

03

特集「わたしたち」とは誰かを問い直す視点/ 菊地かおり（筑波大学人間系 助教）

05

特集
フランスのシティズンシップ教育/ 大津尚志（武庫川女子大学学校教育センター講師）

07

特集
人権の視点をくりこんだ市民教育を！
/ 藤原孝章（同志社女子大学現代社会学部特任教授）

09

連載
スウェーデンの模擬選挙「学校選挙」が教える民主主義とは？事務局 直撃インタビューその①/ 両角達平（文教大学生活科学研究所研究員）

11

活動報告
シティズンシップ 教育推進人材養成講座2018（ 西日本会場・東日本会場）

12

新刊紹介

特集

リレーエッセイ

嫌われる政治への関心を高めるにはどうするか

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

「わたしたち」とは誰かを問い直す視点
京都大学公共政策大学院 /京都大学主権者教育研究会

筑波大学人間系 助教

菊地かおり

沼尾 優希
私は大学院で政治制度論と政治行動論の究がありますが、2017 年の衆議院選挙時にこうした活動をしています。メディアが多様化● はじめにさに政治によって創り出されているといえる。

したいのは、この「ずれ」である。国籍、権利、

この市民／国民の境界の揺れ動きを象徴する

研究をしながら、研究会のメンバーとともに希望の党が一度の記者会見をきっかけに急し政治に関する情報も非常に多くなった現代

高校生を対象として学問的な観点から現代

速に支持を落とした例などは、この研究で示だからこそ、一歩引いて政治現象の理由を探る

るべきこととして、「わたしたち」とは誰かを問

アイデンティティの結びつきを解きほぐし、よ出来事といえるのは、「欧州連合市民権（ EU

り柔軟なシティズンシップのあり方を模索する

citizenship）」の創設だろう。これまで国民必要があると考える。

に限られていた権利の付与を、国家を超えるかの政治を解説する出前授業を行っています。

された現象が日本の有権者にも当てはまる

姿勢が求められていますし、その一つの手段とい直す視点について考えていきたい。シティズ

本稿では 14 号 15 号の本欄で出された現在ことを表しています。前号の表現を借りれして学術的な政治分析は有効な手段です。国政

ンシップ教育においては、参加のあり方やそこの模擬投票活動への問題提起を引き継ぎなば、現在の日本の政党間対立は相手を正当な政党の分析を例に取れば、現在進行形の各政党で求められる資質について議論されることが多がら、私たちの団体が学術的な観点をどのよ「対抗者」としてではなく「殲滅すべき敵」との主張を理解することも政治への関心を高め

いが、ここでは少し視点を変えて、その前提にある「誰が市民なのか」という問いに着目したい。

この「ずれ」について考えるとき、わたしがたちで（EU 加盟国の国民に限定されるというた。翻って日本の状況をみれば、グローバル化

２．市民／国民の境界をめぐる政治

留保を付しつつ）、実現しようとするものであっうに主権者教育と結びつけているかについして表現されることがほとんどです。そしてる一つの手段ですが、日本の政党間対立が歴史て書いていきます。

こうした流れは、政治をわかりやすくすべき的にどう構成されてきたかや日本の選挙制度

以下ではまず、市民であることを国民である

念頭においているのは、外国籍の人びとである。

の影響を受けつつも、外国籍の住民に対する市

1990 年代以降のニューカマーとよばれる在日民／国民の境界は揺れ動く気配をみせないようにも思える。

主権者教育の目的が政治に関する関心とというスローガンのもとで表れ、節度を持っがどのような政党間対立を導いてきたかとこととの関係から検討し、その境界をめぐる政

判断力を持った有権者の育成にあるというた対抗関係が「馴れ合い」として否定的に捉いった考察も政治への関心を高める重要な情治について確認したい。続いて、イングランド

ブラジル人・ペルー人の人びと、またそれ以前
からのオールドカマーとよばれる在日コリアン

点は多くの方が共有し、その手段としてメ

えられてきた点にも注意する必要がありま報です。こうした分析を一人の有権者としてののシティズンシップ教育の事例をもとに、社会ディア報道やマニフェストなどの政党の広す。明白な争点を設定し、政治を「わかりや選択にどのように結びつけていくか、これまでを構成する「わたしたち」についてどのようにの人びとなど、日本にはさまざまな理由から外考えていけばいいのかについて示唆を得たい。

国籍のまま居住する人びとが存在する。とくに、ここで、わたしが研究のフィールドとしてグローバル化にともなって外国籍人口が増える

いるイングランドを事例として上記の論点になかで、日本社会における「市民」とは誰かをついて考えてみたい。シティズンシップ教育

報媒体を利用し現実政治を教育に取り入れすく」したいという思いが逆に政治を遠ざけ

模擬投票活動に携わってこられた方々とぜひる取り組みも広く行われるようになっている原因になっていないか、そのジレンマが十議論したい点です。

ます。しかし現実政治を直接用いる教育がど分に意識される必要があると思います。

のように政治への関心を高めているのかとこのような問題意識のもと、私たちは政治的

紙幅の都合上参考文献は省略します。詳細
のお問い合わせやコメント等は下記にご連絡

わたしは市民なのだろうか？この問いに「は考えるとき、これらの人びとの存在を無視する政策の展開を 1980 年代から跡付けてみると、い」と答えるとするならば、どのような意味にことはできない。なぜならば、外国籍であって誰を市民／国民とみなすのかという点におい事象の理由を理解することに重きを置いた授リカにおける無党派層の増加について、政党

業づくりを心掛けています。政治に関する直接おいてそういえるのだろうか。例えば、以下のも日本で生まれ、また日本で育ち、将来的にはて、興味深い議論が行われている。そもそも間の対立が激化すると人々は政党支持の明的な利害関係が薄い若者こそ、政治の背景を知沼尾 優希

理由はどうだろうか。
「参政権をもっている」、

日本社会の一員となっていく人びとがいるから「イギリス」においては帝国という歴史的背景言を避け、政治に関心があると周囲に知られり政策の有効性を検証することで政治全体へ(snow.suzu.yuuki@gmail.com)「投票に行っている」、「社会的な活動に参加しである。実際、外国人であってもボランティア

から、誰が市民／国民なのかという点が明確ている」、「自分自身が市民であるという意識をなどによる社会参加は可能であるかもしれなではなかった。また、このことがシティズン

もっている」。これらはどれも、市民であることい。しかし、さまざまなレベルでの政治参加のシップ教育政策にも影響を与えてきた（菊地を構成する要素に思える。もし、どれかの要素

機会を含め、参加のための諸条件が平等に保障

2018）
。

が欠けていても市民といえるだろうか。

されているといえるだろうか。

の関心を高められるだろうという仮説のもといただければと思います。

１．市民であることと国民であること

３．社会を構成する「わたしたち」を考える

いう点はきちんと議論されるべきです。アメるような行動を避けるようになるという研J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

イングランドのシティズンシップ教育のカ市民であること、すなわち、政治共同体の成「かれらは勝手に日本にやってきたのでは

リキュラムにおいては、社会を構成する「わ員資格としてのシティズンシップを定義する方ないか」という主張がみられるなかで留意したしたち」の問題がどのように取り上げられ

法はさまざまに議論されてきている 01 が、ここなければならないのは、そもそも誰がかれらたのだろうか。このことが教育政策上の論点

では次の要素に着目したい。
それは、
地位
（国籍）

を必要としたのかということである。その背となるのは、2005 年の地下鉄・バス同 時 爆（status）、権利（right）、アイデンティティ

後にある経済界・産業界の意向を見過ごすこ破事件以降である。この事件を受けて 2007

（identity）である。これらの 3 つの要素は、とはできない 。また同時に、市民／国民の年に公表されたアジェグボ報告（ Ajegbo et

従来、国民を定義する上でも重視されてきたも境界が誰によって、どのように決定されていal. 2007）では、
以下のような記述がみられる。

のである。例えば、日本人とは誰か？といったるのかということも重要である。具体的には、

とき、日本国籍を有すること、（国籍に基づく）

国籍法の原則や帰化の要件、入国管理の問題、「わ た し た ち は 個 人 と し て、国 民 と し て、互権利を有すること、日本人としてのアイデン

外国籍住民の参政権をめぐる議論などであいの差異を尊重し、共通性を築くのか？わた

ティティをもつことが想定されてきた。国民とる。これらは、いわゆる政治的な問題であるはこの 3 つの要素がそろった状態が理想とさが、明白なのは、市民／国民の境界は政治的れてきたといえる。逆にいえば、どれかの要素プロセスによって決定されるものであり、所が欠けていることは、逸脱や是正されるべき状与のものではないということである。
「わた況とみなされてきた。とくに近代以降、「市民でしは生まれながらに日本人である」という言あること」は「国民であること」と同義とみな明も、血統主義に基づく国籍制度を前提としされるようになった。

て語られている。市民／国民の境界は「自然」

しかしながら現実には、これらの 3 つの要素

2の間には常にずれが生じている。わたしが着目

シティズンシップ教育を進める上で大切にす02

や「当たり前」に存在するものではなく、まし た ち自身の、そして他人の独自のアイデンティティを承認するのか？市民になるとはど
ういうことか、また連合王国で生活するとはどのようなことかについて、わたしたちは本当に理解しているのだろうか？…（略）…連合
王国の社会は多くのエスニシティ、文化、言語、宗教で成り立っており、それは常に発展している。連合王国は文化やエスニックの多様性という豊かな遺産をもち、幾世紀にもわたってそれ

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

3

「わたしたち」とは誰かを問い直す視点を生み出してきた。…（略）…すべての子どもたるのかを知る一助となると考える。

合王国に生活する人びと、かれらがなぜここにいるのかということや、かれらが貢献できることについて真に理解することは欠かせない」（Ibid.: 16）。

例えば、デランティは「権利、義務、参加、アイ

デンティティ」をシティズンシップの構成要素と●おわりにそもそも、ある人が政治的な意思決定にかかわることを正当化する根拠は何なのだろうか。
国籍を有すること、権利を有すること、ある場

し て 挙 げ て い る（デ ラ ン テ ィ 2004: 19）。ま た、

アジェグボ報告では、シティズンシップ教育と議論はあるだろうが、本来は、ある決定によっでは、新たな在留資格の創設が盛り込まれ、外国人の要素に「アイデンティティと多様性 : 連合王て直接に影響を被る存在であるということがもっ国における共生」を加えることを勧告した。ことも重要な根拠となるべきなのではないだろうの要素に含まれる 3 つの概念として「エスニシか。一見当たり前に思えるこの主張も、社会にティ、宗教、『人種』についての批判的思考」、「政

目を向ければ実現されているケースは少なそう

治的問題と価値との明確な関連」、「シティズンである。わたしたちは自分自身に影響をおよぼ

シップについての現代的な諸問題に関する意見

す事柄に対して、発言する機会を十分に与えらを導き出すために、教授法として現代史を用いれているだろうか。学校における児童生徒や教ること」が挙げられている。さらに 5 つの領師はどうだろうか。ある決定により影響を受け域として「連合王国が…（略）…『複合的ネイる多様な関係者の存在を想定することは、声なション』国家であることについての文脈化されき将来世代の存在を踏まえた「持続可能な開発

た理解」
、
「移民」
、
「コモンウェルスと帝国の遺（sustainable development）」という考産」、「欧州連合」、「参政権の拡大」が示されてえ方に反映されているといえるかもしれない。

いる。これらのいずれも、国内に存在する多このような発想を大切にしながら、身近な人

様な人びとの背景を理解することにつながるびとを巻き込んだ「わたしたち」の問題を考ものであるといえる。歴史的な視点から連合

えていくこともまた重要ではないだろうか。
菊地かおり

たしたち」の社会がどのように構成されてい（sgtkaori@human.tsukuba.ac.jp）

武庫川女子大学学校教育センター講師

をシティズンシップの基本的な次元としている

大津尚志（オスラーら 2009: 11）。
02

国、欧州連合について学習することは、「わ

フランスのシティズンシップ教育

オ ス ラ ー ら は「地 位、感 覚、そ し て 実 践」の 3 つ所に実際に住んでいることだろうか。いろいろ

王国の成り立ちや移民、コモンウェルスや帝

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

◆注釈
01

ちと若者が、学校における公的な、及びインフォーマルなカリキュラムを通じて、今日の連特集「骨太の方針 2018」（2018 年 6 月 15 日閣議決定）「批判的な態度」「よく考える」ことは、生

和政憲法第 1 条は「フランスは不可分で非フランスでは、学校教育の目的は「知識の伝徒が「責任ある市民」になるために必須のこ

宗 教 的、民 主 的 か つ 社 会 的 な 共 和 国 で あ達」に加えて「共和国の価値の共有させること」とと考えられている。フランスにおいて人る。... フランスはすべての市民の法の下のと法定されている（教育法典 L .111-1、「教育の多様性（出自、性別、文化、宗教など）に平等を保障する。フランスはあらゆる信条

Curriculum Review: Diversity and Citizenship.

法典」とはフランスの教育関係法令を集結させかかわらず、他者を尊重し「共和国の価値」を尊重する。」とある。

London: Department for Education and Skills

たもの）。前者は各教科の教育を通してそれぞのもとに「多様性の尊重」がいわれる。共和(DfES).

れの分野の知識が教員から子どもへと伝達され国の価値を否定するという自由や多様性は

オ ス ラ ー、オ ー ド リ ー＆ス タ ー キ ー、ヒ ュ ーること、後者は共和国の価値（自由、平等、寛容、ない、と考えられている。自由、平等などの人権の尊重など）は教員と子どもによって共有共和国の価値という統一性のものに、自由されることを意味する。フランスでは市民性へに自己の考えをもち、批判的に考え、文化的

シップ教育政策の展開 : カリキュラム改革にみるの 教 育（éducation à la citoyennété）と多様性のなかに生きることが目標とされる。

国民意識の形成に着目して』東信堂 .

いう語句が使われることもある。それは、「社会

な お、2015 年 11 月 の「同 時 多 発 テ ロ」のデランティ、ジェラード（2004）『グローバル時で生きること、責任あり自由であり民主主義を直後はオランド大統領が「意見の多様性」を代のシティズンシップ : 新しい社会理論の地平』

支える原理や規則を知る市民となること」を生教えるように通知を出している。
「意見が多徒に可能にすることである（L.121- 4 -1）。

様であること」自体を教えることも重要視

労働者の受け入れを拡大する方向性が示された。
◆参考文献
Ajegbo, K., Kiwan, D., & Sharma, S. (2007).

（2009）『シティズンシップと教育 : 変容する世界と市民性』（清田夏代、関芽訳）勁草書房 .
菊地かおり（2018）『イングランドのシティズン（佐藤康行訳）日本経済評論社 .

１．フランスの学校と市民の育成

市民としての道徳（自由、平等といった共和されている。

ている。

信教の自由と両立する道徳として、非宗教的道徳（morale laïque）がフランスの学

なお、フランスの教員にとって公立学校

校では教えられている。現行の小学校・コ禁止」などが導かれる）を教える「道徳・市民」

教員も含めて政治的活動は自由であり、学レージュのカリキュラムは 2015 年に公表

科のみならず、すべての教科教育をとおして身校名を掲げてデモに参加している教員もいされた学習指導要領に基づいている。週ににつく力も将来の「市民の育成」のためのものる。政治的問題について学校の授業で取り1 度程度の「道徳・市民教育」に関しては、「１と考えられている。たとえば、フランス語の時上げることは広く自由に行われている。教感受性」「２権利と規則」
「３判断」
「４参加」

間であれば「いいたいことが言える、他者のい員の考えはあくまで「一つの考え」として生の４領域が示されている。

うことがきける。
」、数学や理科であれば「論理徒には受け取られる。

EU の他国、世界の国々を理解する」、体育ス
ポーツ、音楽や美術史であれば「文化的な生活ができる」などである。

上記のうち、第 1 領域は「道徳教育」の内容に近いかもしれない。たとえば小学校で

２．市民教育と道徳教育「絵」をみせて「どのように受け止めること

フランスの道徳・市民教育は 1882 年にができるのか」ということを話し合うなか制定された法律で、公教育から宗教教育（事に、「意見や感受性の多様性」という観念を教育法典 L.311- 4 および、
L.312-15 は道徳、

実上、カトリックにもとづく教育をさす）を身に着ける、といった学習が行われる。

市民教育について以下のように規定している。

排除することが決められ、「道徳・宗教」に

第 2 〜４領域は「市民教育」の内容に近い

かえて「道徳・市民」教育が導入されたことといえるかもしれない。第 2 領域「規則と法学校のプログラムは、その段階に応じてフラから大きく広まった。宗教や神と切り離さ律」のうちの「規則」であるが、学級規則やンスにある文化の多様性と豊かさを知らせる教

れた道徳教育をいかに行うのか、が最大の学校規則（校則）を当然ふくむことになる。

育を含むものである。学校は、とりわけ道徳・問題となった。現在では「市民としての道徳」

市 民 教 育（enseignement moral et civique）
をを教える方向に動いている。

通して、児童・生徒に人とその出自と差異、男フランスの学級においては、新学期当初に学級規則については生徒の前で読み上ライシテ（非宗教性）は、フランスの市民げ、意味を確認し、言葉の定義をはっきり

教育が公教育からの宗教の排除をめざしてして確認して、必要とあれば修正するとい行われるようになっていったという歴史的うプロセスを踏む。校則は生徒手帳（にあ経緯があることからも、市民性教育を考えたるもの）に収録されているが、小学校の道徳・市民教育の枠内では、生徒は批判的なるうえで大切な観念である。現在ではライ

場合保護者の、コレージュでは保護者と生徒態度を発展させ、入手可能な情報に向き合ってシテ憲章という、ライシテに関する 15 の憲本人が同意を示すサインをすることとなって法や法律の条文をあつめたものは、掲示すいることが多い。ルールを「生徒心得」などることが各学校に義務付けられている。そではなく、法的契約と同じように扱うあらのうちの一つをあげると、フランス第 5 共

われといえよう。

女平等、また非宗教性（ライシテ）の尊重について習得させるものとする。
（L.311-4）

よく考え、…相互作用的なツールを使うことによって責任あるふるまいを身に着けるように教育させる。
（L.312-15）

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN各学校に掲示され国の価値からそれぞれ「他者の尊重」、「差別の的に考える」、地理・歴史であれば「フランスや

4◀ライシテ憲章 :J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

5

フランスのシティズンシップ教育

特集

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

と も に 生 き る、共 同 生 活 を 送 る（vivre

そして期間内にクラス内で話し合い、正代

近年、2016 年 12 月 7 日通知にて、コレー

ensenble）という価値はフランスでは否定

表・予備代表のあわせて 4 名があらかじめ

ジュ生活評議会が新たなに設置されるようにされることはない。
「共同生活」を円滑にお1 組になって立候補する。なお予備代表の仕なった。メンバーは校長、教職員（うち一人くるためにさまざまな「規則」が存在するの事とは正代表が評議会などに欠席時に出席

は教員）、生徒代表、親代表である。そこで議であって、その存在意義などが教えられる。

することである。25 人程度のクラスで 4 組

題とされることは、「校則」「学校教育計画」か

同志社女子大学現代社会学部特任教授
同志社女子大学現代社会学部特任教授

さらに単に「規則と法律」だけではなく、実立候補したことも筆者は実際に見学したこら「生徒の満足感、学校の雰囲気、参加意識際に「判断」し、「行動」することにまでつなげとがあるが、約半分の生徒が立候補にかかの促進」など多岐にわたるが「中学生の言葉」

藤原孝章

ることが求められている。それは、以下にのわったことになる。

を考慮し分析する場と位置付けられている。

べる学校参加制度において、各自が学校に対クラス代表は、クラスごとに毎学期ひらかして「参加」することに関する教育をも含む。

れる「学級評議会」に出席する。学級評議会

リセ生活評議会は従前からある。生活にちは担任、他の教員、保護者代表らとともに生かい議題について、例えば高校でフェスティ

徒代表が出席し、各学級でおきている問題かバルを行う、他の学校と交流する、などにつフランスの中等学校には生徒による参加

ら一人ひとりの成績判定についてまでを話しいて話し合う場所となっている。高校生が自制度が導入されている。学校は教育共同体

合う場所である。生徒代表はクラス全体の意

分の生活について考える場としては学校内に（communauté éducative）であるとフラ見を吸い上げて発言し、評議会のあとにはま限られず、大学区リセ生活評議会（フランス

ンスでは法的に位置づけられている。校長、たクラス全体に報告することが求められる。

は 30 の「大学区」に分けられる）、全国リセ

教職員、生徒、親らの関係者による共同体、

学級評議会によって学級代表とともにクラス

生活評議会もある。中央教育審議会にも高校

共同生活の場である学校は、同時に民主主がつくられていくのである。

生代表枠は存在している。

３．学校参加制度と市民教育

生徒の協力関係を高める場である。

義の習得の場である。学校はさまざまな規

コレージュ・リセではクラス代表が選出さ

高校教育政策が高校生の意見を反映させて則に基づき、さまざまなことを決定して運れたあとに一堂に会して「代表の代表」を選行われることは、すでにいろいろと行われて営される場である。民主的な規則にもとづ出する。コレージュでは 3 名、リセでは 5 名いる。例えば、高校学習指導要領改訂が行わ

き、民主的な運営が求められるのである。

が「学校管理評議会」に参加する。学校管理れるときは、高校生が集会をひらき、意見をコレージュ・リセでは選挙が行われる。

評議会は、校長、教員代表、生徒代表、親代表

だし、さらに実際にその意見が反映されるこ

まずクラスごとに代表（正代表 2 名、予備代などによって構成される。学校の予算・決算、とまで既に起きている。

表 2 名）が選出される。コレージュ入学時に校則の改廃は学校管理評議会の権限である。

フランスにおいてシティズンシップ教育

は、小学校ではなかった「代表制度」に接する

それは、フランス共和国の国会において、予は、市民革命（コンドルセなどの思想）期かことになるわけで、担任や生徒指導専門員

算・決算、法律の改廃が行われることに対応らの歴史がある。そこから学び取るものは多（フランスのコレージュ・リセは教科担当教している。フランスの学校は校長の専権事項

いと筆者には思われる。

員以外に生徒指導に専属する職員が配属さとなることは少なく、学校管理評議会に多大れる）から、代表制度について説明をうける。

な権限がある。

大津 尚志(otsut@mukogawa-u.ac.jp)

人権の視点をくりこんだ市民教育を！

てきたことは、社会の中で、人が公正や多の構成員、すなわち市民に関わる教育です。

私は、現在、大学教員と学校教員（中学・様性、つながりを持って振る舞うにはどう

それは「市民になること」「市民であること」

高等学校）の経験がほぼ同じ 20 年ずつくすればよいか、多文化や人権の根底にある「市民としてふるまうこと」など市民的資質らいになっています。大学では、学校現場のはシティズンシップではないか、というに関する教育です。だからこそ、政治的な教での経験を糧に教材研究や授業づくりの視ことです。

養を身につけ、社会に責任を持って参加する

１．
＜私＞を取り巻く最近の変化

点から、内外の多文化や貧困・開発に関わ2018 年の今年、2 冊の本を出版する機会

る課題や社会科の教職課程に関わる授業科に恵まれました。一つは、2022 年から実施

問題は、移民などの増加によって、社会（共目などを担当しています。内外のシティズ

される「18 歳成人」に関するものです（田同体）の構成員である市民が変容し、「一民

ンシップ教育についても継続して研究して

中治彦編 2018）。もう一つは人権教育に関族・一国家・一言語」を前提とした国民教育

きました。

する翻訳書（A. オスラー・H. スターキー著、（公民教育、主権者教育）では立ちいかなく

藤原・北山監訳 2018）です。

なっていることです。さらには、グローバル

それらは、下の図のようにおおむね５つのレーダーチャートになります。これらは各々が時には拡大縮小したりしてきまし◀ ひょうたん島問題

属する社会自体も固定的なもの、本質的なもらはつながりあっていて、めざすものは一つ で す。そ れ は、多 文 化・ボ ー ダ ー レ ス・
格差化に象徴されるグローバリゼーションが深まるなか、世界のことや足元のことを自分ごととしてとらえ、連帯・共生を目指し、そのために社会に参画し、社会を変革し、創造していく「グローカルな市民性」を育てること（グローバル・シティズンシッ
プ教育：GCED）です。

2．シティズンシップ教育とは
私は、田中編（2018、第４章）において、18 歳成人社会を迎えるにあたって、大人になること、市民すなわち社会の構成員にな『18歳成人社会ハンドブック』の概要

るとはどういうことかを論じました。その

１．市民の定義

問題意識は、子ども・若者も大人社会も、双２．個人主義と共和主義̶市民の権利と義務方が変容し多様化しており、従来の国民教

３．人権の普性と地球市民̶最大の共同体のうえで、改めて市民とは誰か、市民になるとはどういうことか、シティズンシップ教▲ シティズンシップ教育のレーダーチャート

育の内実が問われているというものでした。
目次を右表に示しましたが、市民についとは？
４．なぜ市民教育か①

国民教育から市民教

育（シティズンシップ教育）へ
５．なぜ市民教育か②

正統的周辺参加と大人社会（共同体）の課題

最近は、「アクティブ・ラーニング」や多て定義したのち、市民が所属する社会の変

文化共生、外国人マイノリティの視点から

容、市民そのものの変容、市民教育を進める

教育の落とし穴の国際理解について、「ひょうたん島問題」

ための５つの柱（①政治的リテラシー、②社

７．なぜ市民教育か④

主権者ということばのワークショップを依頼されることが多く

会的・道徳的責任、③社会参加・社会参画、

８．なぜ市民教育か④

多文化社会、格差社

なっています。
「ひょうたん島問題」とは、④アイデンティティと多様性、⑤グローバル

架空の島に他の島から移民がやってきて、性と重層性）を取り上げ、最後に「誰が市民９．市民教育のすすめ方①

三つの柱「一民族・一国家・一言語」の枠組みや文化か」と実践的に問い続けることの重要性を

10．市民教育のすすめ方②

多様で重層的なの本質性が問い直しを迫られる状況とその述べました。私にとって、シティズンシップ

市民性という柱

課題について、ロールプレイを通して体験的教育について現段階で述べることのほとん

11．市民教育のすすめ方③に学んでいくものです。
「ひょうたん島」のどすべてを取り上げました。

12．おわりにー支えあう社会と市民教育

ワークショップを数多く行うことでわかっ

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

化・多文化化・リスク化によって市民が所た。しかし、ホリスティックにいえばこれ育モデルが通用しなくなっていること、そ6という資質が求められます。

６．なぜ市民教育か③

市民性の変容と市民会における市民性の排除

変容する市民性

シティズンシップ教育は、社会（共同体）

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

7

人権の視点をくりこんだ市民教育を！

連載のではなくなっていることです。つまり、シ

人権教育』の翻訳に関わったからです。著者

なかで過激主義や宗教性に傾斜していく姿

ティズンシップ教育は、構成員（市民）が所の A. オスラーと H. スターキーは、人権のがあります。一方で、EU 離脱や自国第一主

属する社会（共同体）の変容も同時に見てお視点をくり込んだシティズンシップとして、義などの「閉じられた」考え方も見られまかなくてはならないのです。それは社会と個

コスモポリタン・シティズンシップをすです。日本でもヘイトスピーチなど外国人嫌人の所属と参加の関係からいえば、変容を迫に提唱していましたが 、下記の目次に示す

悪、社 会 的 弱 者 の 自 己 責 任 化 の 風 潮 が 起り、迫られるという相互の関係、つまり自分ように、世界人権宣言や人権諸規約に見られこっています。

も社会も、声を上げ、対話し、訴え、つながる人権の普遍性・相互関連性を根拠に、難民、

こ の よ う な 傾 向 に 対 し て、シ テ ィ ズ ン

ることでつくりかえていく関係性を生み出

移民、女性、子ども、障害者のありようが、

シップ教育は、個人の人格や国民の品徳をすことでもあります。シティズンシップ教育

社 会 と 私 た ち の 関 係 性 の 中 で＜マ ジ ョ リ

育成するのみであってはいけません。人権が、親密圏から公共圏への橋わたし、自分ご

ティとマイノリティ＞、＜包摂と排除＞が生の 視 点 を 組 み 込 み、多 様 な ア イ デ ン テ ィとと他人ごと（社会や世界のできごと）が同まれてくる、すなわち人権の侵害と擁護の課

ティやグローカルな関係性をよりどころとじになるような視点の獲得も含めて、社会参題が起きてくることをわかりやすく説明しして、対話と共生のある社会の作り手を育画を重視するのは、自己変容も含めたこのよています。それは、「一民族・一国家・一言語」

てるものであってほしいと考えます。

うな関係性があるからです。

を前提とした国民教育という国家的な物語藤原孝章に対峙し、人権の普遍性（コスモポリタン・
3. 人権の視点をくりこんだ市民教育を！
市民ありきではない、社会ありきでもな（tfujiwar@dwc.doshisha.ac.jp）

シティズンシップ）の観点から議論を提起するものです。

◆参考文献

い。双方が変容する（つくり変わる）中で両このような著者たちのシティズンシップ

者の関係性を問うことから、正義・不正義、教育に関する考え方を端的に示しているの関する研究―グローバル・シティズンシップの育公正・不公正、平等・不平等、中心と周辺、が、下 の 表 の ３ つ の 市 民 性 で す（田 中 編

マジョリティとマイノリティ、包摂と排除な

2018：71）。これは、「地位」（市民の権利・ど、社会と人の関わり、すなわち人間の権利義務）としてのみ捉える従来の国民国家的（人権）のありようが課題になってきます。

な市民性では不十分であり、社会や共同体

シティズンシップ教育を人権の視点からへの「所属感」が重要であり、さらには社会（2018）『18 成人社会ハンドブック−制度改革と捉えることの重要性に気づいたのは『教師とと人の相互の関係性からは「実践」としての教育の課題』明石書店

市民性が重要だという捉え方です。つまり、人権の普遍性を基盤にしたコスモポリタン・◀『教師と人権教育』の概要

シティズンシップの主張となっています。
シティズンシップ教育はいま分かれ道に

藤原孝章（2016）『グローバル教育の内容編成に

人権：行動のためのアジェンダ

第1章

三人の語り

第2章

人権の文脈化

第3章

人権の枠組み

第4章

人権，正義、平和

第2部

政治，文化、不平等

第5章

女性の人権

第６章

人権とグローバルな変化

第７章
第3部

子どもの人権

第9章

シティズンシップ教育と人権

第 10 章

人権、政治，学校

育」や「主権者教育」に注目が集まり、政治的

先方は、事務局の広報部のジュリア（写真左2018 年に今年はなったので、今回が生徒組

な話題をどのように扱ったら良いかがさまざ端）とプロジェクトアシスタントのヘレナ（写合が学校選挙をやる三回目の選挙になります。

まに議論されている。それというのもこれま

真右端）だ。弱冠 20 歳の 2 人に話を伺った。

で日本は戦後、文科省による 69 年通達 01 を

◀こちらの訪問側は皮切りに教育と政治をわける教育の「脱政治化」が起きてしまい、飲み会のタブーの話題として「政治・宗教・野球」といわれるくらからの要請で、学校、生徒組合としてやってもの大学生らとらいたいのは毎回、4 年に一度ある総選挙のときと EU 選挙（欧州議会の議員を決める選挙）です。EU 選挙は来年、2019 年にあります。

校の高等部）と高校でやっている模擬選挙でくださいねっていうのを、若者政策を管轄すす。それぞれの学校で活動していて、参加費

るスウェーデン若者市民社会庁にやってくだも一切かからないし、私たちはそのための教

さいとお願いするということです。スウェー「未成年模擬選挙：有権者ではない、未来の有材を提供しています。ほとんど実際の総選挙

デン若者市民社会庁が、実際に現場でどこがオードリー・オスラー＆ヒュー・スターキー著（藤権者である 20 歳未満が、実際の選挙にあわせてと同じ方法でやりますが、一番大きな違いと学校選挙をやるのかを選ぶ事業の責任主体の

原孝章・北山夕華監訳）（2018）『教師と人権教育

実際の立候補者・政党に対して投票する。実際

しては、ここでの投票は実際の選挙の投票に省庁です。その下に今、私たちがいるというこ―公正、多様性、グローバルな連帯のために−』の選挙結果との比較や、投票理由などを議員に明石書店は換算されないということです。一番の目的

とです。

届ける。
｜未成年模擬選挙ホームページ 02」

としては、スウェーデンの民主主義について「私たち」というのは、生徒組合の他に 3 組学ぶということです。生徒自身が生徒のため織が事業実施体として選ばれているからです。

に自分たちの手によってこの活動をすること

他にも、選挙管理委員会と学校教育庁が共同を大事にしているということです。

実施政府機関となっています。図示するとこ

課題』明石書店
田中治彦編著、林大介・藤原孝章・南部義典著

国内で若い世代の市民性を育む取り組みとして「未成年模擬選挙」があげられる。

オードリー・オスラー、ヒュー・スターキー著（清・国籍保有、国民としての資格・地位、選挙権の資格。
・ナショナリズム育成の装置としての市民教育

その名の通り、模擬の選挙を選挙権のない生徒のために実施する取り組みである。
そう練習することで、実際の選挙で投票をする 18 歳になったときに、学校で習った

 ೥୅͔Βଓֶ͘ߍબ‫ڍ‬ͷྺ࢙

ように自分で投票するために何をしたら

ヘレナ：結構歴史が長いので、簡単にこれまいいかということがわかる。これまでに延での歩みを説明します。1960 年代に最初のべ 200 校、4.5 万人を超える未来の有権者

学校選挙を実施しました。そのときの学校選が参加している。

挙は、国などの公的機関がやっていたのでは

スウェーデン政府が予算を決めて、その額がのようになります。

同じような取り組みが、ここ若者参加の先なくて、それぞれの学校が自分たちで、生徒

進国、スウェーデンにも存在する。その名もと先生で勝手にやっていました。1998 年にスウェーデン生徒組合とスウェーデン生徒会

Skolval 2018、つ ま り「学 校 選 挙 2018」でなって初めて国を挙げてやるようになって、組合の違い 03ある。未成年模擬選挙と同様、選挙が実施さそのときに国全体での投票結果も集めるようれるときに 18 歳未満の選挙権のない学校のになりました。これができるようになったの ֶߍબ‫ڍ‬ͷ༧ࢉ͸ʁ

探究、批判的思考、討議・熟議を内包する民主主義に基づいた、生徒が選挙を「練習」をすることができる。

は、国のいくつかの機関とテレビ局が一緒に

ヘレナ：予算規模としては、スウェーデン政

社会参加・社会参画の装置としての市民教育

今年の 6 月スウェーデン視察時に、学校選挙

共同でやることになったからです。この時で府は約 6000 万円ほどを若者市民社会庁に渡2018 の事務所を設置するスウェーデン生徒

既に 370 校が参加していました。

して、そこから約 3600 万円くらいがこの若アイデンティティの相対化
・多文化・多言語、複文化・複言語のアイデンティティ育成の装置

・持続可能な社会の創り手を育てる装置としての市民教育とができた。

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

ジュリア：運営の方法について話します。国ン政府が方針を決めて、それに従ってやって

うたん島問題」―多文化共生社会ニッポンの学習組合の事務所でこの取り組みのお話を聞くこ

8

YEC（若者エンパ
ワメント委員会）

いに生活や教育から「政治」がなくなってしまったからであることは、周知の通りである。

 ֶߍબ‫ڍ‬͸ͲͷΑ͏ʹ࣮ࢪ͞ΕΔͷ͔ʁ

すべてこの学校選挙につきます。スウェーデ

・自由、平等、人権の保障を前提とした民主主義、および、
シティズンシップ

2014 年の選挙で学校選挙をやってきました。

を話します。学校選挙とは、中学校（基礎学としての市民教育③実践としてのごとに選挙があるので、2006 年、2010 年、

ジュリア：学校選挙とはまず何かということ

価値，文化、人権第8章

模擬選挙を実施しているのか？

く耳にする。

・「一国家・一民族・一言語」としての近代国民国家の学校における人権と民主主義● スウェーデンではどのように学校での代の低い選挙投票率となったという推論もよ育−変容する世界と市民性−』勁草書房

シティズンシップ

18 歳で投票ができるようになり、
「政治教

両角 達平

藤原孝章（2008）『シミュレーション教材「ひょた（home grown）若 者 が、社 会 的 排 除 の②感覚としての● 注目を集める若い世代の政治参加

文教大学生活科学研究所研究員

成をめざして』風間書房

田夏代・関芽訳）（2009）『シティズンシップと教

シティズンシップ- 事務局 直撃インタビューその① -4LPMWBMʮ ֶߍબ‫ ڍ‬ʯͱ͸Կ͔ʁ

立っています。欧米では、社会の中で育っ①地位としての「学校選挙」が教える民主主義とは？

その結果、先進国の中でもだんとつで若い世▼ 市民性の３つの考え方（A.オスラー・H.スターキー(2009,2018)にもとづき筆者作成）
第1部

スウェーデンの模擬選挙

2002 年になってから若者市民社会庁が手者団体におりてきます。若者市民社会庁だけ伝ってくれるようになりました。そのときかじゃなくて、選挙管理委員会とも一緒に仕事らこの生徒組合が責任を持って事業実施主体

をしています。選挙管理委員会と一緒にやっとしてやることになりました。それから 4 年ているから、実際の選挙に使われている用紙

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9

スウェーデンの模擬選挙
スウェーデンの模擬選挙「学校選挙」が教える民主主義とは？
「学校選挙」が教える民主主義とは？
事 務 局 直撃インタビューその①
直撃インタビューその① - 事務局

活動報告

だったり、投票用紙を教材として使います。

 ֶߍબ‫ڍ‬ͷ‫ۃڀ‬ͷ໨త͸Կ͔ʁ

たちがいつやるか、先生たちとどうやってや

もう一つ、一緒に仕事をしている省庁に学校

ヘレナ：目的について話します。私たちとしるか、先生たちと何をするのかも決めます。

教育庁があり、学校や校長との連絡を助けてては、選挙が公正・公平であることを大事にそれを私たちがサポートするために、必要なもらったり、学校の法律に沿って実施できる

しています。つまり、投票は守秘義務があり、教材を送ったり、ウェブページで情報発信をように手伝ってもらっています。

匿名であるべきであるし、学校の授業の一コしているということです。それぞれの学校のマとしてやるのではなくて、ボランティアで生徒組合に加盟している生徒会や、社会科の（自発的に）参加してもらうということです。

先生と連絡をとるのも生徒たちがやります。

このように、公正・公平な選挙をやるためには、

学校選挙事務局がすべての学校にメールをジュリア：数字について話します。2014 年、学校選挙の担当者がそれぞれの学校について、送って、電話をして、社会科の先生に連絡を50 万人の生徒が投票する権利を持っていまし実際にこの教材のとおりに実施しているかをとることは最初にやりますが。私たち自身がた。中学生と高校生で学校選挙に参加するこチェックします。この教材の方では、こういう生徒会に直接連絡をとることもできます。他とができたのが 50 万人。1,800 校が学校選挙

手順でやりましょうというのが明確に書かれにやっているのは、障がいをもった生徒たちを実施する登録をして、その結果、50 万人のています。そのようにモニタリングをしています。

への支援です。あと、経済的、社会的に困難

13 歳から 18 歳の子ども・若者の 77.5％が学

この学校選挙を通じて、スウェーデンの民な状況にある生徒にもサポートをしています。

校選挙に参加しました。実際のスウェーデン

主主義がどう機能しているのかを理解するこ

例えばインスタグラムでは開票作業の方法のの総選挙の投票率は 85％なので、それと比べと、そういう教育的な目的もあります。学校

ビデオを公開しています。 - 次号へ続く -たら、なかなか投票率も高いですよね。

選挙をやって単に投票用紙、票を投票箱に入 ֶߍબ‫ڍ‬Λ࣮ࡍʹ͢Δੜెͷ਺͸ Ͳͷ͘Β͍ʁ

れるだけではなくて、それ以上の政治的な議投票でき、18 歳の人を「初回投票者」という論を活性化することにつながることを目的にんだけど、その人たちの投票率は 83％でした。

しています。ですので、できるだけ生徒たち

投票するのは義務ではありません。学校選挙

が自分たちで刺激しあい、自分たちの手によっも拡大していて、今年は 2,000 校が目標で今てそういう討論の場や学校選挙を開催できるのところ ( 総選挙時の 3 ヶ月前で )1,300 校がようにすることを目的にしています。学校選

実施の登録をしています。8 月の初旬までに挙自体も楽しくやることも大事にしています。

まず登録を済ませてもらって、8 月 27 日から楽しければ楽しいほど、生徒たち自身も自分

9 月 7 日の間に、生徒たちが投票する日を設たちでやってくれるんじゃないかと思っています。

https://tatsumarutimes.com/archives/4273

月 9 日だから、それより前の期間に学校選挙 ֶߍબ‫ڍ‬Λ࣮ࢪ͢Δͷ͸ੜెࣗ਎をやってもらうということです。来年は、EU

ジュリア：最初にも話したとおり、生徒自身

選挙で同じように学校選挙をやります。

が学校選挙を実施するのです。だから、生徒

2018 年 8 月 21 日、シティズンシップ教

CONEXION代表理事）
から、出前授業をオーが出会い、疑問を共有しながら近づき、解育推進人材養成講座「出前授業での深い学び

ダーする側からの視点で、学校ニーズの掘り決指針をつくる過程は、今後開かれた教育をつくりだす力を磨こう」（西日本会場）を起こし方を杉浦真理さん（立命館宇治中学・課程を実践していく上で求められることで開催いたしました。

高等学校）から話題提供いただき、全体進行

しょう。今後もプログラム内容をブラッシュ

本講座では、それぞれの現場で学校と連は東大地（NPO 法人 Mielka）が担いました。 アップし、定期的に本講座を開催してまい

携して行われている「出前授業」について、様々な分野で、しかし共通する課題があ

暗黙知化されいるノウハウや、課題意識をる方々が集まり、一つの質問が全体の課題

共有し解決指針を共創することで、より深となり、自然と議論が発展していく場へ。

い学びのある授業設計や協働のあり方を構

また、学校の先生方もご参加くださり、出築するプログラムを組み立ています。

前授業をオーダーする側からと受け手側か先駆的で実践的な事例紹介や、分かりやらのそれぞれのニーズを確かめ合い、よりすく受け手が主体的になれる出前授業の作

よい協働のあり方を再考する機会になりまり方を越智大貴さん（ N P O 法人 N E X T

した。こうして学校の教員を含め様々な方ります。（東大地）

両角 達平

実際の選挙ではスウェーデンは 18 歳から定してもらいます。本物の選挙の投票日は 9

シティズンシップ教育推進人材養成講座 2018（西日本会場）(tatsuhei.morozumi@gmail.com)◆注釈
012018 年度から段階的に実施されている新学校の先生はもちろん、行政や議会、NPOを悩せている方もいらっしゃるのではない

学習指導要領の中核には、「社会に開かれた関係者などからも大きく注目されています。

でしょうか。
このような背景を踏まえ、
シティ

教育課程」という方向性が示されました。子

しかし一言で「シティズンシップ教育」とズンシップ教育推進人材養成講座（東日本会

どもたちの学びを学校内に閉じず、" より良

いえど、その実践のアプローチは非常に多場）では、全 8 回の連続講座を通して、「学校・

スウェーデン生徒組合とスウェーデン生徒会

い社会の作り手となるような市民 " の育成を

種多様であると言えます。
「興味はあるけれ

家族・地域・国・世界」の 5 つの切り口から

組合の違い

目指した
「シティズンシップ（市民性）
教育」
が、 ど、どこから手を付けたらいいのか…」と頭文科省による 69 年通達
https://tatsumarutimes.com/archives/3499

02

未成年模擬選挙ホームページ
http://www.mogisenkyo.com/

03

シティズンシップ教育推進人材養成連続講座 2018（東日本会場）◆参考文献

シティズンシップ教育を考えていきます。

詳しくは日本シティズンシップ教育フォーラム（J-CEF）の- 学校選挙 2018 のホームページ :会員メーリングリストや Facebookページをご覧ください。

https://skolval2018.se/- Special Thanks : Ryosuke Matsumoto~ 第 1 回『シティズンシップ教育に基づく
新しい学校づくり・授業づくり』~
ゲスト 唐木清志さん（筑波大学人間系教授）
日時2018 年 9 月 2 日（日）~ 第 2 回『学校とシティズンシップ教育
部活動から考える』~
ゲスト 長沼 豊さん（学習院大学文学部教授）
日時~ 第 4 回『特別支援学校とシティズンシップ教育（仮）』~ゲスト

宮田 愛さん（東京都特別支援学校教諭）

日時2018 年 11 月 10 日（土）13:00 〜 15:00~ 第 5 回『地域の政治とシティズンシップ教育（仮）』~日時

2018 年 9 月 23 日（日）~ 第 3 回『家庭とシティズンシップ教育
ー個人の人生から考えようー』~~ 第 6 回『国の政治とシティズンシップ教育（仮）』~ゲスト「人間と社会」教科書執筆者）
2018 年 10 月 21 日（日）大畑方人さん（都立高校教諭）
林 大介さん（模擬選挙推進ネットワーク代表／

ゲスト 木村裕美さん（都立高校家庭科教諭・日時2018 年 12 月開催予定

東洋大学ボランティア支援室ボランティアコーディネーター）
日時2019 年 1 月 19 日（土）13:00 〜 15:00~ 第 7 回『グローバル政治とシティズンシップ教育（仮）』~10J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

ゲスト

水山光春さん（青山学院大学教育人間科学部特任教授）

日時2019 年 2 月開催予定

J-CEF NEWS No.16 2018 AUTUMN

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