J-CEF NEWSno.13
2017 SPRING

リレーエッセイシティズンシップと生徒会活動／小原淳一（大阪市立大学大学院文学研究科後期博士課程）
実践事例紹介

楽しく！

面白く！ 〜シティズンシップ教育定着へ向けた「ど・あっぷ！」の活動〜／馬場政彰（NPO 法人ど・あっぷ！代表理事）
特集「シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？」／荒木寿友（立命館大学大学院教職研究科准教授）
推薦図書−学生・院生に薦める５冊−／古田雄一（大阪国際大学短期大学部専任講師）／斉藤仁一朗（東海大学 課程資格教育センター 教職研究室助教）
連載「ヨーロッパの動きから考える」

スウェーデン若者協議会に学ぶ、若者が社会に影響を与える方法
／両角達平

リレー
エッセイ

シティズンシップと生徒会活動

大阪市立大学大学院
文学研究科後期博士課程
小原淳一

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このエッセイを読んでいる皆さんが在れはただ社会から「便利に使われてしま

また指導をする教員にとって、学校の籍されている、あるいは卒業された学校

うような」人を教育してきてしまったか

中で対立が起こること自体を好ましいもでは生徒会活動は盛んにおこなわれていもしれないと考えるようになりました。

のとはとらえにくいため、全員が納得すましたか？

日本で戦後直後には、「教指導する際に注意しなければいけないのるような、いわば無難な問題に取り組ま

育の民主化」のために生徒会活動が推奨

は、批判的な観点を持ち、活動することせることにもつながってしまいそうです。

されましたが、「政治」に翻弄される形

によって、社会をよりよくするというよ

私自身もそうでしたが、そのように視で活動に制限が加えられてきたことの影

うな視点を持ってもらうことではないか

野を広げて、様々な生徒の活動をサポー

響が大きく、現在一般に活動が低調であと今は考えています。

トできる教員は、そう多くはなさそうでるといわれています。

「シティズンシップ教育」を生徒会活

すし、どうしても横並びの意識が強いた

私は今、大学院で研究をする立場に動で行うことの良さは、生徒会活動がか

め、とびぬけて活動をすることも難しいなっていますが、以前高校で勤務をしてかわる活動や課題は、生徒の身の回り状態ではあると思います。

いた時に、生徒会顧問として生徒会活動に存在しているものです。単純に言え

しかし、活動に取り組まないこと自体がを指導していました。行事がとても活発

ば、活動を行うことによって、行事など

生徒たちに、「社会を意識しないこと」を学に取り組まれていた学校で、「勉強だけをより楽しめるものにすることや、活動

ばせてしまっている可能性があるのではな

ではいけない」という意識が生徒・教員

しながらまわりの友達とのつながりを強いかと思います。自分たちの代表を選ぶこ

ともにあり、生徒たちがとても主体的にくすることができるなどの効果を生徒自と、自分自身の意見をきちんとたてて、論行事を企画・運営をしていました。

身が実感できるところです。しかし教科点を明らかにしながら討論することなどの大学院に入り生徒会活動についてどうでの取り組みに比べて考えると、教科で機会を奪ってしまっているかもしれませ研究するか悩んでいた時に出会ったのが、は実際の社会に関わる事項を取り扱う際ん。機会を生徒から奪うことが、その先大「シティズンシップ教育」です。もともとには、身近なことでも少し客観的にとらきな影響を与えてしまうかもしれないと考

数学の教員でしたので、「シティズンシッ

えて考えられるのですが、生徒会活動でえていただき、ほんの少しでもいいから生プ教育」の視点は教員の時には全く持ち取り扱う事項は、まさに自分自身に影響

徒会活動に取り組んでいただければと思い合わせていませんでした。

があることなので、他の人との対立が起

ますし、またその助けになるようにと研究考えてみると自分が良かれと思って取こったり、その影響を回避しようとして、をしたいと思います。

り組んできた教育活動は、能力をつけて深く取り組もうとしなかったりすることあげられていたのかもしれませんが、そがありえます。

J-CEF NEWS no.13 - 2017 SPRING

小原淳一（johara@eurus.dti.ne.jp）

実践事例
紹介
社会
教育

楽しく！ 面白く！
〜シティズンシップ教育定着へ向けた「ど・あっぷ！」の活動〜

私たち「ど・あっぷ！」は市民度向上に向け、シティズンシップ教育の普及を推進している NPO 法人である。

どの時間を利用させてもらってワーク
ショップを実施することもある。
それらに向けて私たちが作成する教材「ど・あっぷ！」の名前の由来は「市は、ほとんどが１時間くらいで行うこと

民度あっぷ」からネーミングした。「市が出来ることを前提としており、内容も民度を上げよう！」という思い、それは

「税金」
「選挙」
「街づくり」「環境」「メディ「自分や自分の家族以外のこと」「社会のアリテラシー」など、さまざまなテーマ

こと」を少し考えて何かをやってみるこ

で企画、作成している。

NPO 法人ど・あっぷ！
代表理事 馬場政彰
う信念で取り組んでいる。

と、問題解決を人任せにせず、まずは自そして、私たちのワークショップで一

また、私たちの活動としては、学校の分で考え、判断して、自分が出来ること

番心がけていることは「とにかく面白

先生を対象としたシティズンシップ教育

をちょっとでもいいのでやっていこうとい！」ということ。テーマは固いものの勉強会や海外、国内でのシティズン

動くこと、そんな人たちが増えていくこが多く、「難しい」という印象を受ける

シップ教育の先進的な事例紹介も行ってとが私たちの活動の目標とも言える。

かもしれない。ましてや子どもであればいる。これは、少しでも先生方の授業づなおさら・・・。だからこそ、面白いうくりの参考にして欲しいという思いとシ「ど・あっぷ！」は、横浜を拠点に活ことを大切にしている。ワークショップ

ティズンシップ教育の普及を目的とした動しており、活動を始めて今年で 11 年

を通じて面白い！と感じ、楽しみながらものである。

になる。メンバーは学生から社会人まで

ワークショップを体験することで、知らさまざま。学校の先生や子育てに奮闘す

ず知らずのうちに新たな発見があった

る主婦、サラリーマン、地方議員など、り、気づきが得られたりすることを狙っ

いろいろな年代、立場のメンバーで構成ている。

されている。ただ、一つ言えることは、そのために時にはスタッフが「選挙行ほとんどのメンバーは特別に教育に精通

太郎（いったろう）先生」や「税金知郎（ししているとか、特殊な何かを持っている

ろう）先生」などのテーマに沿ったキャラということではなく、いわゆる普通の学クターに扮して面白おかしく寸劇っぽい

生、社会人ということである。

ことを行ったりしている。以前、ゴミの主な活動としては、シティズンシップ

ポイ捨てをテーマにした際には、みんな

では、ここで私たちのオリジナルワーク

教育の教材開発を行い、学校や地域と連が捨てたゴミが積もり積もってゴミ怪獣

ショップのいくつかを紹介したいと思う。

携して、学校や自治体などで授業やオリとなって暴れだすといった演出も行った。

ジナルの面白ワークショップなどを行っ

その時はあまりの迫力と面白さで子どもている。

達の中で大きな歓声が沸くほどだった。

■サザエさん一家のお弁当づくりワークショップ

シティズンシップ教育は、本来は小さこうしたワークショップを通じて「知な頃から段階的に計画的に学習していく

る」「考える」「判断する」「行動する」

子どもたちにサザエさん一家のキャラべきものだと考えているが、私たちは総といったスキルが身についてくれればとクターである波平さんやサザエさんなど合的な学習の時間や社会科の授業の時間

考えている。

になりきってもらい、サザエさん一家のなどを使わせてもらって、授業やワーク

もちろん、これらのワークショップをお弁当メニューを考えようというものでショップなどを行っている。また、自治

１時間体験したからといって、子ども達ある。プログラムとしては以下の通り。

体主催の子どもたち向けのイベントや街に劇的な変化があるわけではないが、や①キャラ決めづくりを考える勉強会などで１時間ほらないよりやったほうが良いだろうといまずは、くじを引いてのキャラ決め。

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実践事例紹介：楽しく！

面白く！

〜シティズンシップ教育定着へ向けた「ど・あっぷ！」の活動〜「俺、波平？」「私、カツオくん？」など、を上げながら、自らの希望をかなえよ！」の反応も良く「みんなで意見を出して時騒ぎながら、キャラ名札づけ。「さぁ、そして、各自から理想のメニューをその間内に決めていくことはむずかしかっ

これからの時間は波平、カツオくん、そ理由とともに話してもらったうえで、家た」「政治をむすびつけられることは意

れぞれのキャラになりきって考えるよう族としてのお弁当メニューを議論し、決外だった」「楽しい授業でまたやって欲に！」と念押し。

めていく。そのため、自分の意見を押ししい」などの感想をもらっている。

②ゲーム説明 / ストーリー通すだけではなく、他の家族の意見も聞「先日、サザエさんの家の近くに新しきながら、どうすれば家族全員の満足度

くお弁当屋さんがオープンしました。おが上がるかを考えなければいけない。

得なキャンペーンのチラシが入っていた

それはもう喧々諤々の議論の末にお弁のでお弁当を頼むことにしました。」と。

当メニューを決めていき、メニューが決

ここでお弁当屋の花子さんが登場。女まったら、お弁当シートにおかずカード

装したスタッフの登場に教室内は大爆笑。

を貼り付けていき、家族としてのお弁当「 キ ャ ン ペ ー ン は、 通 常 800 円 の おを完成。そして、お弁当にはその特徴を

弁当が 1 家族 1 種類のお弁当であれば表す名前をつけてもらう。「幸せ満腹弁

600 円になります。」と紹介。

当」や「ヘルシー大好き弁当」など。

家族で同じ弁当メニューを注文すると出来上がったお弁当メニューをお弁当

でもお弁当を注文しようということになの名前、その名前をつけた理由、
メニュー

り、各自が希望を出し合いながら一つのを決めるプロセスの中で苦労、工夫した弁当メニューを決めていく。家族で同じ点も含め、各班の代表者にて発表。

一つのメニューの弁当にしなければいけ⑦解説③お弁当メニューの作り方う。実は今日やってもらったことは議会の仕組みや街づくりに置き換えて考える

そのキャラとしておかずメニューブック

ことも出来るんだよ、と。街づくりに置から選んでいく。例えば、波平役の子はき換えて考えてみると、お弁当メニュー

焼き魚が、サザエさん役の子はヘルシー

は行政サービス、みんなが話し合っていな豆腐ハンバーグがいいという感じで。

たこの場は議会……という風に。子ども④キャラ会議達は、ビックリするとともに、中には、「あなたのキャラはあなたではありまなるほどって納得顏の子ども達も。

せん」ワークシートを使って、まずはそお弁当メニュー作りを通じて、議会ののキャラの特性を考えていく。年齢は？

仕組みなどに少しでも興味を持ってもら

食べ物の好みは？量は多め？カロリー

い、理解につながることを期待しての内は？など。それをふまえた上でそのキャ容である。

ラとしてメニューを選んでいく。まずはそれ以上に大切なことは、世代や立場

各自で考えたうえで、みんなで話し合っが違えば、考えや希望が違い、利害が対て、そのキャラとしてのメニューを決め立することを実感してもらうことであていく。

る。そして、その中で合意を形成してい⑤家族会議

くことの難しさ、大切さを学んでもらう▲サザエさん一家のお弁当づくり
ワークショップ おかずメニューブック

ことである。

メニューを決めていく。但し、ここでミッ

これまで小学校、中学校、高校と、若ションを確認する。
「磯野家全員の満足度

干内容を見直して実施したが、子ども達

J-CEF NEWS no.13 - 2017 SPRING▲サザエさん一家のお弁当づくり
ワークショップ 中学校での授業

各班に発表してもらった後に解説を行

お 弁 当 箱 の A、B、C、D の お か ず を元の班に戻り、いよいよ家族としての

4⑥発表

割引になるということでサザエさん一家ないということが難しいのだ。

▲サザエさん一家のお弁当づくり
ワークショップ お弁当屋さん▲サザエさん一家のお弁当づくり
ワークショップ 完成したお弁当

実践事例紹介：楽しく！

面白く！

〜シティズンシップ教育定着へ向けた「ど・あっぷ！」の活動〜

め、決められた枠の中に入れる記事カー◀サザエさん一家のお弁当づくり
ワークショップ 発表用シート

ド、写真を選ぶ。用意された記事カード
は６通り、写真が大小３通りずつ。枠は限られているのでメイン記事でも選べる
記事は６つの中から３つだけ、小記事では、６つから１つしか選べず、写真を▲メディアリテラシーワークショップ「記者になって新聞を作ってみよう！」
小学校での授業

載せることも出来ない。そのため、編集会議ではどの記事をメインに持ってくるか？そして、それぞれの記事カード、写真のどれを掲載するかで意見が分かれ■ メディアリテラシーワークショップて、なかなか纏まらない。時間内に決ま「記者になって新聞を作ってみよう！」

らなかった班は多数決で決定、その際、社長には 2 票の権限が与えられる。

子どもたちに新聞記者になってもら④新聞作成

い、新聞を作ってもらうワークショップ

新聞名を決め、模造紙に記事カードとである。プログラムとしては以下の通り。

写真を貼り付け、それぞれの見出しを考①役割決め

え、各班の新聞が完成する。時間が余っ

4 人、1 チームとし、新聞記者 3 名とた班は、フリースペースに自由に記入す

社長 1 名を決めてもらう。記者は事件ることが出来る。班によっては天気予報の取材に行き、社長は編集会議で強い権や 4 コマ漫画など、ユニークな内容を限を持っている。また、社長は会社の代書いている班もある。
そして、
使わなかっ

表なので最後に出来上がった新聞についた記事カードや写真は準備されたゴミ箱て読者に PR のプレゼンをしてもらう。

へ捨ててもらう。

②取材⑤発表▲メディアリテラシーワークショップ「記者になって新聞を作ってみよう！」
購読者役の主婦▲メディアリテラシーワークショップ「記者になって新聞を作ってみよう！」
各社の記者が取材中

新聞記者は腕章をつけて、３つの事件

出来上がった新聞の各班の社長が発表について現場に出向いた想定でそれぞれする。その際、スタッフが購読者としてのテーマについて取材を行う。

サラリーマン、学生、主婦などに扮し、スタッフが、それぞれの事件について発表を聞いて、どの新聞を買いたいかをの内容を 6 つの記事カードとして説明発表する。それぞれの社長は購読者にする。記者は「印象に残った記事カー

買ってもらうために頑張って自分たちのド」「ポイントと思う記事カード」など

新聞の PR を行うこととなる。

をチェックし、必要に応じて質問を行う。

⑥解説▲メディアリテラシーワークショップ「記者になって新聞を作ってみよう！」
ゴミ箱に捨てられた記事

また、事件に関する写真が 3 種類準備

そして、最後に解説を行う。新聞は紙されており、その中から 1 種類を現場面の制約があって、載せられる記事や写から持ち帰る。

真には限りがあり、多くの記事（事実）③編集会議が伝えられていない。みんなが読んでい３つの事件の取材を終えた記者たちがる新聞の裏には、捨てられて、表に出ず班に戻り、社長も含め編集会議が始まる。

に知らされない事実もあることを理解し「私が取材した事件は……」それぞれ

よう、と子どもたちに投げかける。子どの記者が自分の担当した事件について説もたちの前には、完成した新聞と、掲載明していく。編集会議では、メイン記事、されずに捨てられた記事カードや写真が中記事、小記事を３つの事件の中から決山積み状態。子どもたちは説明を聞きな▲メディアリテラシーワークショップ「記者になって新聞を作ってみよう！」
完成した新聞J-CEF NEWS no.13 - 2017 SPRING

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実践事例紹介：楽しく！

面白く！

〜シティズンシップ教育定着へ向けた「ど・あっぷ！」の活動〜

がら、大きくうんうんと頷くことになる。

の活動について説明したい。

して活用して頂けるような仕掛けが出来

このワークショップは小学校で実施しまず一つ目は、学校と NPO 法人など

れば、全国各地の学校の授業で活用してたが、自分が新聞記者になって新聞を完の市民団体や自治体等との連携強化であもらえるのではないかと考えている。ま成させていく楽しさと共にメディアリテ

る。シティズンシップ教育は、ワーク

た、逆に学校の先生方の要望を聞いて、ラシーを身につけることも出来、子どもショップなどが中心になるため、普及にそれに沿った教材を作成したりすることたちの感想でも「もう一回やってみた

向けては、学校、先生に任せるだけではも可能だと思っている。

い」「これから新聞読むときはその裏もなく、我々のような NPO 法人をはじめ

そして、三つめは、IT の活用である。

意識して読みます」など好意的な意見がとした外部からの支援が鍵であると考え

楽しさや面白さの増加や、ビジュアルに

多かった。

ている。

よるわかりやすさ等、IT のメリットを■ 「ど・あっぷ！」の今後の活動
昨年から、高校を中心に 18 歳選挙権

特に教材やワークショップの企画など活かした教材作りである。学校での設備の内容面では、NPO 法人、自治体、大学、の問題もあるとは思うが、今後トライ

メディア、企業などのサポートが重要でしていきたい。また、IT 活用によって、ある。

多くの方による教材活用やリモートでの授業実施等の可能性も広がる。

年齢の引き下げをきっかけとした主権者

そのためには、学校、
先生と NPO 法人、教育が行われ始めている。ただ、実施さ自治体、大学、メディア、企業、さらにもちろん、学習機会の提供だけではな

れている内容は模擬選挙や選挙啓発なは家庭も含めた推進のネットワークを作く、子どもたちが意思決定の場へ参画す

ど、投票に行くための慣れや準備の域をり、これらをうまく組み合わせる仕掛ける機会の提供も重要だと考えている。学出ておらず、私たちの考えるシティズン

が出来れば、シティズンシップ教育普及

校での生徒会活動や部活動、学校行事、

シップ教育とは大きく異なっている。

へ向けた大きな力になると思う。

あるいは地域でのイベント等の活性化についても、地域、家庭も含めた取組み

私たちの考えるシティズンシップ教育

そして二つ目は、私たちの作ったワーは、情報収集能力、ヒアリング力、全体

クショップを広く多くの場で活用して頂把握力、論理的思考能力、プレゼンテー

けるようにしていくことである。私たち

18 歳選挙権年齢の引き下げを契機とション力等、社会の一員としていきいき

は社会人が多く基本的に土日に活動してして主権者教育の必要性が認知され始めと生きていくために必要な能力を高める

おり、学校でのワークショップには会社ており、これは、まさに千載一遇のチャことであり、小さな頃からの学習機会の員は年休を取り、授業に参加している。

ンスである。

積み重ねが大切だと考えている。もちろ

また、活動の地域も横浜中心とした関東

ん、そうした能力は、選挙での投票行為

圏に限定されてしまう。

が必要である。

このチャンスをブームに終わらせることなく、日本におけるシティズンシップ

その解決として、私たちの教材を活用

教育の普及、定着に向けて、学校、NPOしてもらい、各地の学校の教員に授業を法人、地域、家庭がそれぞれの役割を担っ最後に私たちの 10 年間の活動を通し行ってもらえないかと考えている。例えていくことが求められる。

て見えてきた課題、そして私たちの今後

ばホームページから資料をダウンロード

においても、役に立つ重要な能力であることは言うまでもない。

馬場政彰（bmasa07@gmail.com）
事例の意義を解説する「編集長の目」「ど・あっぷ」とは，かなり人目を引くネーミングだなと思いつつ，害の衝突であり，調整であり，合意の形成にあることが，後者では，

そこでアップさせたい「市民度」とは何だろうかと読み進めていく

ミニ新聞社の編集会議と，できあがった新聞の読み比べを通して，と，それは「社会のことがらをひと任せにせず，自分ごととして取メデイアとは意図を持った媒体であることが，それぞれに体験を通り組む度合い」であるとのことでした。そのことにグッと注目させ，して学ばれます。活動が子どもたちにとって面白ければ面白いほどグンと引き上げたいわけです。ちなみに英語の「do up」には「ボ

抽象度もアップするので，つくづく活動の「振り返り」が大切だな

タンをかける」「靴のひもを結ぶ」などの意味もあるので，三重にうと思い知らされました。その点でも丁寧な実践になっていました。

まいかけことばのネーミングになっています。
本実践報告では，その活動の一環としての「サザエさん一家のお会人（先生，主婦，サラリーマン，地方議員）まで様々であるとの弁当づくりワークショップ」と，「メディアリテラシー・ワークショッことです。大学生がほとんどというのなら分からないでもありませ

プ」が紹介されています。前者では，磯野家のお弁当づくりをテー

んが，忙しい社会人までもが，まさに「市民度アップ」という目的

マに，「キャラ会議」と「家族会議」という今はやりのジグソー法をのために手弁当で集うこの活動に，ささやかではあるけれど声を限取り入れた二種類の質の異なる会議が行われます。そこでは，磯野りのエールを送りたいと思います。

家の食卓と議会やまちづくりの共通点が，多様な関係者の間での利

6

また筆者が感心したことに，この活動のメンバーは，学生から社

J-CEF NEWS no.13 - 2017 SPRING

水山 光春（京都教育大学教育学部教授）

特集

シティズンシップ教育を進める上で何を大切にするべきか？

道徳教育は「市民」の育成にいかに寄与できるか
道徳が教科になるていくことはできない。

す で に 広 く 知 ら れ て い る よ う に、

結局のところ、道徳教育で培うべき力

2015 年に学習指導要領が一部改正さとはよりよき社会の形成者となる能力のれ、「特別の教科道徳」（道徳科）が小学育成であり、より具体的に言えば、独断

校では 2018 年度（中学校は 2019 年度）と偏見に陥らないように、より批判的に

より完全実施されることになっている。

自分自身を問い、集団を問い、社会を問2011 年の「大津市中 2 いじめ事件」がうていくといった、多様なものの見方が道徳の教科化への大きな影響を与えておできるようなメタ認知能力の育成、またり、従来の読み物資料を読んで登場人物

自己を自己として他者を他者としてあり「主権者教育の推進に関する検討チーム」の心情理解に終始した道徳授業からの脱のまま受け入れる受容の精神（存在の相最 終 ま と め、2016 年 ）。 一 方 2015 年

却を図り、子どもたちが自分や社会の在互承認）、参加を通じて共に生きていく

9 月には、総務省と文部科学省による副り方やよりよく生きるということを「考ためにいかにして合意を形成するか（参教材『私たちが拓く日本の未来－有権者

え議論する」ことを通じて学んでいくこ

加と合意）等があげられよう（ただし、として求められる力を身に付けるためにとが大きな核となっている。

一般的には道徳教育はまだそのレベルに－』が公表され、選挙を通じた政治参加、

本稿では、道徳教育において本来育成は達していないのが現状である）。さらつまり「有権者教育」を促すことが目論されるべき力が、現代の、そしてこれかに、今後道徳科で推し進められようとしまれた。本教材では、選挙や政治の仕組らの社会を十分に担っていける「市民」ている「考え議論する道徳」が、「浅いみといった知識、話し合い活動や模擬投の育成に大きく寄与できる可能性を示唆

考え・深まらない議論」に陥らないよう

票、模擬議会などの実践が掲載されていしたい。

にするために、考え議論するに値する「真る。特別活動においても、学級活動や生正の問い」を子どもたち自身が見いだす

徒会活動など望ましい集団活動を通じた

ような、そのような授業づくりが求めら

人間形成がねらわれているが、主権者教れてくる。

育はより国や地方の政治そのものへの参

道徳教育の本質
予め断っておかねばならないが、道徳

立命館大学大学院教職研究科
准教授 荒木寿友加を射程に入れていることがわかる。

教育は社会的な規範やルールといった「慣習的な道徳」を教えることがそのす

主権者教育と道徳教育

注意すべきは、主権者教育を有権者教

べてではない。学習指導要領では次のよ

道徳の教科化とほぼ時を同じくして、育に収斂してしまってはならないという

うに道徳教育の目標を設定している。
「自2015 年 6 月に公職選挙法等の一部改正ことである（もちろん、主権者と有権者

己の生き方を考え、主体的な判断の下にに伴い選挙権が満 18 歳まで引き下げらの解釈についてはさまざまな学説があろ行動し、自立した人間として他者と共にれた。高校生が選挙権を有することになうが）。ここで言いたいのは、高校生のよりよく生きるための基盤となる道徳性

り、学校教育において政治そのものの理みを対象とした狭い意味での主権者教育を養うこと」。社会的存在としての自己解や参加意識を育んでいく教育＝「主権（有権者教育）ではなく、小中学校の段が他者と協働し社会の中でよりよく生き者教育」が目下急務とされている。たと階から発達段階に応じて、よりよい集団

ることを究極的にはねらいとしており、

えば、文部科学省は主権者教育の目的をや社会の形成者や創造者となるべく、自個々人がよりよき社会の創造者となるこ

次のように示す。「単に政治の仕組みに己とは異なった多様な他者の存在や考えとを意味している。社会の中で生きていついて必要な知識を習得させるにとどまを認め、社会的な課題解決のために協働

くためには、先人によって歴史的に積みらず、主権者として社会の中で自立し、して合意形成をおこなっていくための教重ねられてきた規範などを身に付けてお他者と連携・協働しながら、社会を生き育がなされるべきであるということであ

く必要があるという意味で「慣習的な道

抜く力や地域の課題解決を社会の構成員る。道徳教育で目指されるよりよき社会徳」は否定されるものではないが、それの一人として主体的に担うことができるの形成者の育成と、主権者教育で目指さだけでは常に変動する社会をよりよくし力を身に付けさせること」（文部科学省

れることは、非常に重なるところが大き

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特集：シティズンシップ教育を進める上で、何を大切にするべきか？

い。『私たちが拓く日本の未来』の「は別、窃盗など解決しなければならない現ている同じような人という感覚で、他者

じめに」では、次のような興味深い一文

実的な問題があるということから、教師と接する傾向がある。しかしながら、実が掲載されている。「自分が暮らしていと生徒が共に一票をもった民主的な共態として、私たちは異なった存在である地域の在り方や日本・世界の未来につ同体を運営し、現実的な問題を解決す

り、同じ人間ではない。対話とは自己といて調べ、考え、話し合うことによっる中で、生徒の道徳的な成長と学校コ要求や主張、利害が異なる他者とお互いて、国家・社会の形成者として現在から

ミュニティの形成をはかるジャスト・コ

が納得できる「最適解」を目指しておこ未来を担っていくという公共の精神を育

ミュニティアプローチ (Just community

なわれる知的な探究活動である。対話にみ、行動につなげていくことを目指した

approach) を実践した（詳しくは拙著『学はお互いの主張が調和する調和点を探究もの」で、「在るべき自分の姿を探求し、校における対話とコミュニティの形成』する作業が含まれており、馴れ合いの関

社会参画につなげて」いくということで三省堂、2013 年参照）。

係で適当な合意を目指すこととは全く異

ジャスト・コミュニティは学校を民主者の育成という視点は、道徳教育と主権的に運営しているものの、その合意形成

第二に、多数決によるマジョリティが者教育は共有しているといえる。

においては多数決ではなく、あくまで参必ずしも「正義」ではないということでもちろん、道徳教育は道徳的価値に焦加者が全員納得できるまで時間をかけ、ある。現実の政治に目を向ければ、やや点を当てた教育活動を行うという点で、総意による合意形成が目指された。安易もすれば、最終的に数の論理で「正義」

主権者教育とは扱う教育内容が異なってな多数決は避けられたのである。つまりが決定される場合がある。しかしながくる。しかしながら、育成すべき力（多単なる参加の形態を学ぶことが目的ではら、先の金銭の窃盗問題からも、マジョ様性の認識、メタ認知、参加・協働、合なく、実態としてより困難な総意の民主リティによる合意形成が必ずしも根本的意形成等）から見れば、小中学校におけ主義を目指した。というのも、それは安な問題解決に結びつくわけでもない。マる道徳教育と高校で展開される主権者教

易な多数決による合意が問題の根本的なイノリティの主張をどこまで真摯に汲み

育、あるいは新設が予定されている「公解決に結びつくにくいということが経験取ることができるかが、大切なポイント

共」との連続性を視野に入れたカリキュ的に分かっていたからかもしれない。

となる。

ラム編成が必要になってくるだろう。

たとえば初年度に金銭の窃盗問題が生じた際、盗まれるのは盗まれた個人の問まとめにかえてコールバーグのジャスト・コミュニティ

題とし、犯人には厳罰を処すという合意

いま、道徳科が道徳的価値ありきの教という発想がなされたが（この際にコールバーグら

育からの脱却を図り、また主権者教育もさて、道徳教育と生徒の学校自治へのはコミュニティの視点への気付きを促す

選挙を通じた社会参画を促すことによっ参加を結びつけて理論化・実践した人発言をしていたが生徒たちに理解されなて、日本の教育が現在と未来の主体的な物にアメリカの教育心理学者 L. コール

かった）、
結果的に窃盗はなくならなかっ

創造者を育成できるかどうかの大きな転バーグ (L.Kohlberg) があげられる。彼はた。次第に生徒たちは、窃盗が生じる原換点にあるのはいうまでもない。これか

道徳性の発達段階を提唱したことで広く

因そのものに目を向けはじめ、自分たちらの「市民」を育てるということは、子知られており、仮説ジレンマ資料を通じのコミュニティの問題として窃盗を取りどもたちが自らの意思を持って他者と粘て認知的不均衡を生じさせ、道徳性発達

扱うようになった。つまり、相互的な信り強く対話を継続し、お互いの納得できを促進する手法を確立した。ハインツの頼のないコミュニティにこそ問題があるる調和点を見出すことに他ならない。疑ジレンマなどは非常に有名な取り組みでと認識し始め、お互いに信頼し合うコ

似的な社会経験を学校で積ませるだけである。

ミュニティを形成するにはどうすればい

はなく、学校教育全体を通じて、子ども

いか考え始めたである。

たちが生きる現実を積極的に捉え直し、

しかしながら、彼は仮説ジレンマの物

8なる。

ある。社会への参加を通じた社会の形成

語は生徒にとって切迫性、現実性が少な

この実践には、今後の道徳教育や主権

その矛盾や問題を子どもたちが解決でき

く、また発言に対する責任を感じとるこ

者教育が学ぶべきヒントが隠されているように支援していくことが、これからとが困難であること、つまり生徒の発言る。第一に、利害の対立する他者と対話の「市民」の育成に必要であろう。

が道徳的行為に結びつきにくいというこを継続することである。とりわけ日本にと、また教育現場にはドラックや人種差

おいては、同じような空気の中に生活し

J-CEF NEWS no.13 - 2017 SPRING

荒木寿友（karaki@fc.ritsumei.ac.jp）

推薦図書

学生・院生に薦める５冊

教育研究のメソドロジー- 学校参加型マインドへのいざない 秋田喜代美、恒吉僚子、佐藤 学

編

大阪国際大学短期大学部

出版社 東京大学出版会 ／ 2005 年 3 月 出版
専任講師 古田雄一
単行本 276 頁 ／ ISBN 978-4130520768
学校教育研究における基本的な方法や考え方について書かれたテキスト。様々な方法論の紹介に加え、教育学における第一線の先生方が、自身のこれまでの歩みや葛藤を振り返りながら、学校での研究をめぐる考え方について丁寧に書かれている章もあり、読み物としても魅力的な一冊です。

子どもの声を社会へ - 子どもオンブズの挑戦 桜井智恵子 著
出版社 岩波書店 ／ 2012 年 2 月 出版 ／ 新書 224 頁 ／ ISBN 978-4004313533
子どもの声を起点として、子どもを取り巻く環境や社会を組み替えていく。そうした実践の必要性と可能性について、著者自身も携わった兵庫県川西市「子どもの人権オンブズパーソン」の事
例を手掛かりに考察しています。新書のため読みやすいですが、示唆に富んだ一冊です。

承認欲望の社会変革 - ワークキャンプにみる若者の連帯技法 西尾雄志、山口健一、日下 渉 著
出版社 京都大学学術出版会 ／ 2015年3月 出版 ／ 単行本 248 頁 ／ ISBN 978-4876985456
ボランティア活動は、現代を生きる若者にとっていかなる意味を持ち、また社会変革の源泉としてどのような課題と可能性を有するのか考察した一冊。今日の子どもや若者を取り巻く様々な文脈や背景を読み解きながら、こうした実践の意味を丁寧に捉える必要性を投げかけていると感じます。

民主主義を学習する - 教育・生涯学習・シティズンシップ ガート・ビースタ

著

上野正道、藤井佳世、中村（新井）清二

訳

出版社 勁草書房 ／ 2014 年 2 月 出版 ／ 単行本 275 頁 ／ ISBN 978-4326299041
シティズンシップ教育の実践が「よき市民」の「生産」を通じて既存の秩序の再生産に加担する可能性を指摘し、オルタナティブな実践への視座を提示する、気鋭の教育哲学者による論考集。シティズンシッ
プ教育の前提に立ち返り、その本質的な課題を考える上での豊富な示唆を与えてくれる一冊です。

The Future of Democracy : Developing the Next Generation of American CitizensPeter Levine 著
出版社 Tufts University Press ／ 2007年6月 出版 ／ ハードカバー283頁 ／ ISBN 978-1584656487
洋書ですが、アメリカの市民的関与やシティズンシップ教育について概略的に理解する入門書としてお勧め。注釈も豊富で、文献への入口にも役立ちます。著者は、全米の市民性教育や若者の政治参加の調査研究を行うセンターの長を務めた経験も持つ、この分野を代表する研究者の一人です。

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推薦図書

学生・院生に薦める５冊

学校の戦後史木村 元 著
出版社 岩波書店 ／ 2015 年 3 月 出版

東海大学 課程資格教育センター 教職研究室
助教 斉藤仁一朗

新書 240 頁 ／ ISBN 978-4004315360
本書では、近代以降の学校の歴史的展開を追いつつ、近代学校が「選抜・配分の機能」と「共同体の構築」の二つの志向性の相克を内包していたことが描かれています。学校教育という制度そのものが持つ価値観とその変容を理解する上で、お勧めの文献です。

日本文化の歴史尾藤正英 著
出版社 岩波書店 ／ 2000 年 5 月 出版 ／ 新書 239 頁 ／ ISBN 978-4004306689
シティズンシップの役割・機能の一部を、「集団意識の形成」と捉えるならば、シティズンシッ
プの歴史は、日本の古代から現代までの様々な場面で見ることができます。本書は日本文化史を通した「集団意識の形成史」として読めるように思います。

現代福祉国家と自由 - ポスト・リベラリズムの展望 金田耕一 著
出版社 新評論 ／ 2000 年 9 月 出版 ／ 単行本 234 頁 ／ ISBN 978-4794804952
本書では、シティズンシップの歴史を福祉国家や国民国家の歴史の中に位置づけ、その概念の抱える限界や排他性、そして現代における可能性について論じています。公共性に関する議論が進む中で、現代福祉国家における自由のあり方を再考するための良著だと思います。

教師のゲートキーピング - 主体的な学習者を生む社会科カリキュラムに向けて スティーブン・J・ソーントン 著 渡部竜也、山田秀和、田中 伸、堀田 諭 訳
出版社 春風社 ／ 2012 年 10 月 出版 ／ 単行本 266 頁 ／ ISBN 978-4861103285
魅力的なカリキュラム理論や学習プログラムを作るよりも、個々の教師が、様々な情報（学習指導要領なども含む）を取捨選択して、自主的にカリキュラムの調整を行う力、すなわちゲートキーピング力が必要だというのが本書の主張です。教師教育の重要性を強く感じさせてくれる本です。

創られるアメリカ国民と「他者」-「アメリカ化」時代のシティズンシップ 松本悠子

著

出版社 東京大学出版会 ／ 2007 年 8 月 出版 ／ 単行本 336 頁 ／ ISBN 978-4130261326「良き市民」という概念が創られる際に、そうでない「他者」が暗黙裡に想定され、境界線が引かれる。本書では、20 世紀初頭の米国でそれらの現象が起こったことが論じられています。時代は違えど、現代において類似した現象が生じていないか、再考するための良書だと思います。

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連載

ヨーロッパの動きから考える

スウェーデン若者協議会に学ぶ、若者が社会に影響を与える方法
前回の「J-CEF NEWS」では分断されい場であるといえよう。このような全体

ゆく欧米社会におけるシティズンシップ像のなかで、今回はノンフォーマルな場を考察する上での背景について論じた。

での若者の社会参加の場として機能して米英のシティズンシップ教育をめぐる文

いる若者協議会について紹介したい。

脈とは違った流れの中にあるスウェー
デン社会には、シティズンシップ教育

スウェーデン若者協議会とは何か？

両角達平
ン若者協議会（SUR）に公式的に加盟をしていない。2016 年時点では、全国に95 の若者協議会があることが確認され（citizenship education）というものは存ておりそのうち、SUR に所属している

在しないと、筆者は繰り返し述べてきた

若者協議会は 37 団体であった。

が果たして本当だろうか？端的にいうとシティズンシップ教育と標榜はしていな
いものの、シティズンシップ教育のエッ
センスを盛り込んだ、積極的な市民性を培う子ども若者の民主的な意思決定に参スウェーデン若者協議会 (SUR) ホームペー
ジより http://www.sverigesungdomsrad.se

画する機会は存在するといえる。
例えばあながたもしスウェーデンの高スウェーデン若者協議会は、スウェー校生なら、以下のような機会に参画する

デ ン 語 表 記 で は Sveriges Ungdomsråd

ことができる。

である。これを英語に訳すと ”Swedish

スウェーデンの若者が参加する場

公式の場

余暇の場

その他の場

若者会
（SUR）

若者文化
／はやり

若者団体（NGO、
スポーツ、趣味、スタディーサークル）

デモ・
抗議活動

余暇活動施設
全国若者協議会（LSU） （ユースセンター）

消費参加(Formal)

社会科の授業
ロールプレイ
模擬選挙
生徒会
政党青年部

(Non-formal)(In-formal)

Andersson et.al Partispace - Deliverable 2.2 Comparative report.
https://doi.org/10.5281/zenodo.48113 を参照

Youth Council” となり、和訳は「スウェーデン若者協議会」となる。
（一部、若者会と訳している記述もある）若者協議会

全国に点在する若者協議会：［！］が SURに加盟している若者協議会で、灰色の点が加盟していない若者会を示している。
出典：スウェーデン若者協議会ホームペー
ジ (www.sverigesungdomsrad.se/) より

公式、非公式な若者協議会の違いをまが行なっていることを端的に述べると、とめると以下のようになる。

若者の地域における社会的な影響力を高

公式
非公式
(SUR)
SUR への所属
あり なし
SURからの運営のサポート あり なし
地 域・団 体他のSURに所属しているありによる若者協議会との交流
会費納付義務あり なし
地 域・団 体国・地方自治体との密接
あり
による
な連携

める活動である。特徴としては拠点を学校ではなく地域コミュニティにおいていること、特定の政治思想に縛られていない点である。つまり、学校で生徒会活動「J-CEF NEWS」No.8 で は、 ス ウ ェ ーに精を出すわけでもなく、かといって政デンの若者の社会・政治への関心と参画

党青年部に所属することを好ましいと思の度合いの高さに併せて、高校におけるわない若者が、それでも地域において何つまり SUR に加盟している若者協議

生徒会連合の取り組みについて紹介した

かしら若者が影響を与えられていないと会は、会費納付の義務はあるものの、そが、学校のみに限らず多様な機会におい問題意識を持った若者たちが立ち上げる

れと引き換えに様々なベネフィットをて社会参画の機会があることがこの図か

コミュニティである。

SUR より受けられるという仕組みになっらみてもわかる。教育学で、フォーマル（formal)、ノンフォーマル (non-formal)、

公式と非公式の若者協議会？

インフォーマル（informal) という分類ている。
若者が地域社会に影響を与える方法が用いられることがあるが、フォーマル

このコミュニティには、公式なもの

な場とはその名の通り政府機関や学校なと非公式なものがある。公式の SUR と地域の行政に若者世代の声を反映させ

どの「公の機関」において組織化されたは、スウェーデン若者協議会 (Sveriges

ようと、若者自身が立ち上がるのがひと場ある。それに対し、混同しやすいノン

Ungdomsråd、以後 SUR と表記 ) に加盟

つの若者会の始まり方である。自分たち

フォーマルとインフォーマルの違いとしている地域の若者協議会のことであで活動を組織化し、政治家や行政関係者

は、どちらも非公式（学校外）ではあるが、り、非公式な若者協議会とは、それぞれなどと直せる会う対話集会を開いたり、

ノンフォーマルは組織化がされており、の地域で自然発生的に生まれた若者協議

請願書を書いて送ったり、時にはデモ行

インフォーマルは組織化がなされていな

会的なコミュニティであり、スウェーデ

進するなどして、地域社会にに影響を与

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える活動を、若者自らの手でやっていくとでそれらの課題が解消されることを知るある。そうすることによって若者の声といった具合にである。2016 年度のス

5．ここで初めて SUR と連絡を取りミーを大きくし、地域社会に伝え若者にとっウェーデン全国若者会 (SUR) の代表であティングをして、具体的なベネフィッて Youth Friendly なまちづくりを形成る 21 歳のガブリエル・ヨハンソンもまトをさらに知ることになるすることに一翼を担うのである。

た、そのようにして活動をはじめた若者

6．SUR に加盟するの 1 人だ。

SUR の本部は全国の加盟している若者競技会から 12 人が選挙で毎年選ばれこうして個人が立ち上げた若者会は、る。その中の有給の職員は 5 人で、代2016 年 度 SURの代表である
21 歳のガブリエ ル・ ヨ ハ ン
ソン

SUR に加盟しすることになるのである。

表・副代表、組織取締役、管財者、渉加盟すると組織運営のためのリーダー

外から構成される。選ばれる人は 25 歳

シップの研修や、他の全国の若者会とが上限であるが故に若さが保たれる仕の交流会に参加ができる。会費は初年組みになっている。ガブリエルももち2016 年夏に話を聞きにいったときに度は無料だ。SUR が地域の若者協議会、

ろん選挙から選ばれて代表になったが、ガブリエルは若者が政治に影響をあたをサポートする方法は多岐に渡る。全

任期は 1 年であるので今はもう代表をえ、民主的な権利を実現する方法を２つ

国 に 点 在 す る 300~400 人 ほ ど の 若 者

務めていない。

教えてくれた。一つは、「参加型」だ。

が一堂に会する集会を年４回開催をし、例えば、市議会を傍聴すること、請願書

これに併せて交流会・リーダーシップ

気になるのはこれらの多様な活動をを書くこと、政治家や政策形成者と直接の研修会を開催する。また加盟すると、支える基盤となる財源であるが、SUR会うことなどである。もう一つは、「表「若者が社会に影響を与える方法」につはスウェーデン若者市民社会庁（MUCF）現型」だ。これには、メディアへの発信、

いてまとめた書籍を受け取ることも可の若者団体向けの助成金を主な財源と公の場でのスピーチなどが該当する。ま能 だ。 書 籍 化 し て い る と い う こ と は、

し て い る。 こ の 助 成 金 を、 後 援 費 用、

た最近では、スマートフォンのアプリ

SUR には若者が社会に影響を与える方

スタッフの給与、事務費、リーダーシッ

ケーションを用いた参加もあり、「Speak法を「蓄積化」しているということでプ研修などに充てているので、持続可app」というハーニンゲ市で開発されたある。蓄積と長い歴史がある故に、SUR

能性な運営ができるのだ。さらに SUR

アプリでは、市政への簡単な質問や、提には時々政治家から「どうしたら若者

は、若者政策を担当してる大臣と年２回案がアプリからできるようになっていが政治に関心をもってもらえるのか？」の対話会に出席することになっている。

る。このアプリには意見募集の機能も搭などの相談が来ることもあるというこ参加する若者団体は８つで、スウェー載されており、若者を中心に人気を集めとだ。そうした場合にはこれらの書籍

デンの全国にある若者団体の傘組織とたので、現在は他の自治体でも使えるよを送ったり地域の学校や、若者施設にして声を集約し代弁をするスウェーデ

うに準備をしているということだ。

足を運ぶなどして実態把握に努めたり

ン若者協議会 (LSU) と SUR は、この対も し て い る。 そ し て 政 治・ 行 政 側 が、話会が開始されてから、これまで一度

どのようにして若者が参加できるチャも外されたことはない。この対話会にンネルを確保すればいいのかというこは大臣に直接、地域の若者や若者全般とをアドバイスする。

の状況を伝え、国策の若者政策に今の自然発生した若者協議会が SUR に加盟していくプロセス

若者協議会は自治体が主導で設置してできる場合もある。また間接的に設立さスウェーデン若者協議会の本部の役割れる場合もあり、例えば SUR の職員が若者の状況を反映させる機会として機能している。
両角達平（poc1220@gmail.com）

学校に呼ばれて、民主主義の権利と若者各 地 の 若 者 会 の 活 動 を サ ポ ー ト し、たちができることについて講演をし、刺各自治体の若者会の声を代弁している

激をうけた若者が若者たちでできること

代表団体が、SUR 本部ということになを始めようと一念発起するといった具合る。SUR の本部は、首都のストッにだ。

クホルムに事務所を構え、常勤

J-CEF NEWS

このように自然発生した若者会がはじの職員を 5 人雇っている。こまり SUR に加盟するには、以下のようの本部が中心となって全国

な 6 つのステップを踏むことになる。

の加盟している若者協議1．おもしろそうなことや変化をもたらすこと

会を組織化して、各地域をしたい若者を集めて、チームをつくる

発行の加盟若者協議会を参加

2017 年 5 月

2．このチームで最初にやることを決める者としたリーダーシップ

3．自治体や区の委員会とやりとりをして、研修会や交流会を開いた

支援しくれる人や資金調達に関して情り、資金調達のアドバイ

報交換をするスをしたり、若者政策を

4．若者協議会の立ち上げや運営のサポートに担当する省庁や自治体関係

困難が生じたときに、SUR と連携をとるこ

者との橋渡し役になるのでno.13
2017 SPRING

編集

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