新聞（文字媒体）から現代社会を読み解く
指定校２年次長野県梓川高等学校

勝野英徳

臼田

民幸

（１）本校の新聞活用（ＮＩＥ）の現状
本校では、３年生の地歴公民科の学校設定科目（選択科目）に「時事問題」があり、週２回（２単位）で２人の担当教員が同内容・同時展開で開講している。
毎 年 １ 講 座 に ３ ５ 人 前 後 が 希 望 し て 受 講 し て い る 。４ 月 の １ 時 間 目 は「 新 聞 の 構 造 ・ 読 み 方 」
について講義し、１学期中は学校で購入している信濃毎日新聞を中心に２人の担当教員が輪番で授業日直近の新聞記事を取り上げて、授業を展開してきた。また、メディアリテラシーの観点から新聞を離れて「松本サリン事件」のドラマを映像で視たり、９月中旬には「９・１１アメリカ同時多発テロ」のドキュメンタリードラマを視たりして社会的事象への興味・関心を高めてきた。２学期は、主に授業日前日のＮＨＫ夜７時のニュースをＤＶＤに録画し、それを授業 日 に 視 聴 す る こ と に よ り 、１ 学 期 に 養 っ た「 現 代 社 会 を 読 み 解 く 」力 を 伸 ば そ う と し て き た 。
昨年９月から４ヶ月、ＮＩＥ推進協議会から全国紙の提供をいただいたことは大変ありがたかった。図書館とタイアップし、届けられた当日は社会科研究室に置き、翌日は図書館にまわしていくサイクルを確立して、多くの生徒が多種多様な新聞や論調に触れることを目指した。

（２）実践のねらい（育てたい力）
本年度は指定校２年次ということと、梓川高校生の実態を踏まえた上で、ねらいを設定した。
①「１８歳選挙権」について、高校生の意識はどうなっているのか
今年夏の参院選から投票できる年齢が「１８歳以上」に引き下げられ、高校３年生の中にはその「当事者」も出始めた。昨年６月にこの記事を取り上げた際にはまだ国会審議中であった が 、 公 職 選 挙 法 改 正 案 が 成 立 し 、 文 部 科 学 省 と 総 務 省 が 「 副 教 材 」 を 作 成 し た り 、「 政 治活動」について通知したりしている。
文部科学省が「若者の政治参加意識を高める」と投票年齢引き下げの意図を強調しているが、当の高校生はこの制度の導入について賛否が拮抗しており、文部科学省の説明も「若者の投票率アップ」に重点が置かれているように感じられ、歯車がかみ合っていない感じが否定できない。
そ こ で 、選 挙 法 の 成 立 を 前 提 と し て 、高 校 生 が 実 際 投 票 に「 行 こ う 」と 感 じ る に は 一 体「 何が 」 必 要 な の か 、「 何 が 」 分 か れ ば 良 い の か 、 を 考 え た い 。
②新聞を活用した「主権者教育」はどうあったらよいか
あくまでこの講座は「ＮＩＥ」を前提とした「時事問題」の授業なので、前時にはこの公職 選 挙 法 改 正 関 連 の 新 聞 記 事 を 読 み 、 指 定 校 １ 年 目 に 示 し た と お り 、「 文 字 媒 体 か ら 現 代 社会を読み解く」を実践したい。その上に立って、本時は正に高校生が「１８歳選挙権」を前に 今 思 っ て い る こ と は 何 か を 追 究 す る こ と 自 体 が 「 主 権 者 教 育 」「 シ テ ィ ズ ン シ ッ プ 教 育 」につながるのではないかと思う。

③ 多 面 的 ・ 多 角 的 な 思 考 を 身 に つ け 、「 話 す 力 」 を 伸 ば す
１年目は「書く力」に焦点を当てて授業を展開した。２年目の今年度は前年に課題として出 さ れ た 「 グ ル ー プ 内 で の 話 し 合 い 」 を 通 し て 、「 話 す 力 」 に 焦 点 を 当 て た い 。
文部科学省や大学が高校生に求める「学力」が質的変化をする中で、自分の意見をもち、発表していくことは大切だと思われる。また、異なる意見にも耳を傾けて受容していくことも 「 主 権 者 教 育 」 同 様 、「 ア ク テ ィ ブ ラ ー ニ ン グ 」「 公 民 的 資 質 」 と し て も 重 要 と 思 わ れ る 。

（３）研究の概要①２０１５年の「時事問題」講座

実施テーマ一覧

平成２７年

４月１０日

ＮＯ

１

県議選

６月１２日

１４日

ＮＯ

２

親の責任判決

１７日

ＮＯ

３

米キューバ

１６日

ＮＯ１６

女子 W 杯開幕

国交交渉

１９日

ＮＯ１７

韓 国 MARS

伊勢志摩サミット決定

２１日

ＮＯ４信大学長

スマホ

２６日

ＮＯ１８

労働法制見直し

２４日

ＮＯ

５

首相沖縄知事会談

３０日

ＮＯ１９

沖縄慰霊の日

２８日

ＮＯ

６

首相官邸に
３日

ＮＯ２０

ギリシャ金融危機

７日

ＮＯ２１

新幹線車内放火

１０日

ＮＯ２２

なでしこ

ドローン
５月

ＮＯ１５

７月８日

ＮＯ

７

ネパール地震１９日

ＮＯ８

世界遺産登録か

２２日

ＮＯ

９

戦後の安保政策

２４日

ＮＯ２３

学校給食と牛乳転換

２８日

ＮＯ２４

油井さん宇宙へ

８月２８日

ＮＯ２５

松本サリン事件

２６日

ＮＯ１０

大阪都構想

２９日

ＮＯ１１

イルカ漁曲がり角W 杯準 V否決（昨年度の２０周年の記事）
６月

２日

ＮＯ１２

御嶽海

十両昇進

５日

ＮＯ１３

１８歳選挙権１０月２７日

ＮＯ２６

審議入り
９日

ＮＯ１４

ライブ

年金情報流出

３０日

ＮＯ２７

（前時）

②研究授業（平成２７年１１月６日

ももクロ限定１８歳選挙権実施へ

第 ５ 校 時 ） 対 象 ； ３ 年 「 時 事 問 題 」（ 学 校 設 定 科 目 ）テ ー マ ；「 新 聞 （ 文 字 媒 体 ） か ら 現 代 社 会 を 読 み 解 く 」－私たちは「何が」分かれば選挙に行くのかー
前時に扱う記事；平成２７年

９月３０日付

平成２７年１０月

６日付

信濃毎日新聞「中立」配慮

授業に難しさも読売新聞

高校生の政治活動「基準を」

本時案

導入

学習活動

教師の支援

指導上の留意点時●前時「１８歳選挙権○４人一組のグループに・編成するグループをあらか

5

何が課題か」で共通座らせ、内閣府の調査じめ考えておき、座席表を認識をもつ４人一組から、若者の社会貢献提示する。のグループになって意欲が高まっているこ・６月の本講座での「１８歳座り、若者の「社会とを指摘しつつ、総務

選 挙 権 」へ の 賛 否 を 紹 介 し 、貢献意欲」の高さと省の調査では投票率が拮抗しているが、法律は改「投票率」の低さのず

低 く 、「 社 会 参 加 」 の正 さ れ 、「 当 事 者 」 に な っ

観点でずれがあることたことを伝える。

れを知る。

を指摘する。

展●何が課題か認識が同○机間巡視し、質問を受じグループで話し合け付けたり、進捗状況い補足し発表する。

を確認したりする。

●何が課題か認識が違○机間巡視し、質問を受・編成するグループをあらかう生徒同士がグルーけ付けたり、進捗状況じめ考えておき、座席表をプを作り話し合い、を確認したりする。

提示する。

議論を深め、発表す・司会者と発表者をあらかじ10

め決めておく。

10

・司会者を決めておき、どんる。

な観点で話し合えばよいか、アドバイスをする。
○本時扱ったテーマについて解説する。
①若者の投票率と諸外国の選挙権年齢

開②投票に行かなかった場合の諸外国との比較③一票で政治は変わらないか・社会背景が分かる解説を工

10

夫する。
・①については国民投票法・②については期日前投票
・③については住民投票
・④については「投票」はできないことについてそれぞれ触れる。

④ＳＮＳと選挙まとめ●「 １ ８ 歳 選 挙 権 と 私 」 ○ 代 表 的 な 意 見 ・ 感 想 をという題で意見を書板書することで、クラき、発表し合い、多ス全体で意見を共有で様な意見があることきるようにする。

を共有する。

・生徒自身の考えを尊重する。

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（４）研究のまとめ
６月に「公職選挙法改正案
臼田担当の「時事問題国会審議入り」が新聞紙上に掲載され、この記事を扱った時、イ講座」の出席者２９名（当日欠席の者は１６名、反対の者は１３名、勝野担当の「時事問題席５名）中、１８歳選挙権に賛成
ロ講座」の出席者３３名（当日欠１名）中、賛成の者は１５名、反対の者は１８名で２講座合わせると、賛成３１名、反対の者３１名のまったくの同数となった。
権利が与えられれば普通は喜ぶべきところを、当の高校生たちは喜ぶどころか当惑しているような印象を受けた。この「もやもや」している感じは一体何だろうか。と担当者は思った。
そ こ で 、「 何 が 」 当 惑 の 原 因 に な っ て い る か 生 徒 の つ ぶ や き ＝ 生 の 声 ＝ 本 音 を 拾 っ て い く と 、主に４点に絞られてきた。
①政府は「日本の若者の投票率は低い。だから若者向けの施策は後回しになる。若者の投票率 を ア ッ プ さ せ て 政 治 参 加 意 識 を 高 め た い 」と い う が 、実 際 投 票 率 は ど う な っ て い る の か 。
また、特に１８歳選挙権に反対の生徒からは「１８歳は早すぎる」という考えから、外国の状況はどうなっているのか、という声があった。
②別に投票に行かなくても罰があるわけじゃないし、大人だってそうしてきたではないか③賛成・反対の生徒問わず「自分の一票で政治は変わらない」という意見④一番多かったのは「スマホやパソコンで投票できたら一番良い」という意見
そこで、課題を（上記の○数字と対応している）①若者の投票率と諸外国の選挙権年齢②投票に行かなかった場合のペナルティ等、諸外国との比較③投票の政治変革への影響④ＳＮＳと選挙と し 、 昨 年 度 （ １ 年 次 ） の 研 究 授 業 で 出 さ れ た 、「 本 時 は い き な り 話 し 合 い で 良 い 」「４人一組で議論をし、発表し、全体で共有する」ことを念頭に授業の構想を練った。
ま ず 、「 １ ８ 歳 選 挙 権 」 を 前 に 何 が 課 題 か 、 に 関 し て 認 識 が 「 同 じ 」 生 徒 同 士 の グ ル ー プ で 話し合い、自分の考えを「強化」し、次に認識が「違う」生徒同士のグループを形成し、そこでも話し合いをさせ「葛藤場面」を仕組んだ。こうして問題の本質に迫る話し合いを通して「主権 者 教 育 」「 シ テ ィ ズ ン シ ッ プ 教 育 」「 ア ク テ ィ ブ ラ ー ニ ン グ 」 と は 何 か 、 を 探 る き っ か け としたい。
資料として導入では、
内 閣 府「 世 界 成 年 意 識 調 査 」２ ０ ０ ９ 年「自国のために役立つと思うようなことをしたいか」→日本、韓国、アメリカ、イギリス、フランスの１８歳～２４歳の成年約１０００人の調査で日本は「はい」が韓国に次ぎ第２位（６３，９％）① に つ い て は 、総 務 省 ホ ー ム ペ ー ジ「 参 議 院 通 常 選 挙 に お け る 年 代 別 投 票 率（ 抽 出 ）の 推 移 」→２０歳代は平成２５年の時、３３，３７％で最下位。平成元年から数値の変動はあるものの常に最下位。

酒田市ホームページ「世界各国・地域の選挙年齢」→１９２の国・地域のうち、１７０の国・地域が選挙権年齢が１８歳（１６，１７歳を含む）となっていて、サミット参加国の中で１８歳までに選挙権を与えてない国は日本のみ。
総務省ホームページ「国民投票の投票権は」②については、 酒田市ホームページ「義務投票制を採用している国」→投票に行かなかった場合、罰金、選挙権の制限、入獄、権利制限などの罰則がある

総務省ホームページ「期日前投票」③については、ｗｉｋｉｐｅｄｉａ「接戦選挙」→１９５２年の衆院選で群馬一区では、わずか２票差で最下位当選者と次点候補の決着がついた例がある。
広島市ホームページ「住民投票とは」

平成２４年１２月１７日付け

信濃毎日新聞④については、文科省・総務省発行「自公３２０超政権奪還」＊「私たちが拓く日本の未来」～参考編～→インターネットを使った選挙活動についてのページ
ＳＮＳで投票はできないことを補足した。

読売新聞ホームページ「パソコン遠隔操作事件が残したもの」＊→犯人はスマホからメールをタイマー送信していた。いつ、どのパソコンから、どうやって書き込んだのか、という証明ができていない。

を 用 意 し た 。「 ＊ 」 は 研 究 授 業 前 、 Ｎ Ｉ Ｅ ア ド バ イ ザ ー の 方 々 と の 打 ち 合 わ せ の 時 に 、 用 意 した方が良いとのご指導を頂き、大変役立ったもの。

なお、研究授業後に文部科学省と総務省から「私たちが拓く日本の未来ー有権者として求められる力を付けるためにー」の冊子が全校分送られてきた。この扱いに大変苦慮したが、本校
では、１年生→必修教科「現代社会」の教科の中でクラスごと教科担任が配布・解説を行う。

２年生→必修教科「世界史」の教科の中でクラスごと教科担任が配布・解説を行う。

３年生→学年集会で社会科担当教員が解説する。という対応を取った。なかなか学年ごと事情や時間的制約があるので、いきなり送られてきて、扱わなければならないのでは現場が混乱するばかりである。この「押し付け感」に高校生
は 敏 感 で あ る 。「 １ ８ 歳 投 票 権 」 に も そ う 思 っ て い る の で は な い か 。 １ ・ ２ 年 生 ま で 冊 子 は 必
要 で あ っ た か 、現 場 の 意 見 を 聞 い て 適 切 な 時 期 に 冊 子 を 送 付 す る な ど 、当 局 に 善 処 を 求 め た い 。

導入の場面認識が同じグループの話し合い

認識が違うグループの話し合い

認識が違うグループの話し合い「１８歳選挙権と私」の発表「１８歳選挙権と私」の発表

研究授業の様子は、信濃毎日新聞

平成２７年１１月２２日付け紙面で詳報されているが、生徒の意見を紹介したい。

「若者の意見が政治に反映されていないから、投票に意味が見出せない」「これからの時代をつくるのは若者なのだから投票するほうがいい」「ネット投票は簡単だが、悪用される可能性がある。ただ、足が不自由だったり、仕事で忙しかったりする人にはやはり便利。対策を考えていけばいい」「知らないことだらけで１８歳選挙権には反対だったが、みんなの意見を聞いて共感する部分があった」
また、研究会で出された成果として、・このようなテーマに挑戦する先鞭をつけた
・「 何 を 」 基 に 発 表 し て い る か 、 し っ か り し て い る こ と が 良 か っ た 。
・「 自 分 の 考 え 」 を 根 拠 に し て い る こ と が 良 か っ た 。
・納得できる話し合いが展開されていた。参観していて面白かった。
・罰金だけでなく、その「値段」にも話し合いが広がっており、生徒のある意味「戸惑い」が感じられた。ここに生の高校生の意見がある。
・高校での話し合いを大学でもやり始めているので、つなげていきたい。というご意見をいただきました。

この度の授業クラスは、４月の発足当初から「書く力」や「話す力」とも相当実力があり、１１月の研究授業を見越して、折に触れてグループ学習や発表を取り入れてきた。日々の積み
重 ね の 結 果 、研 究 授 業 当 日 も 生 徒 た ち は 資 料 を 丹 念 に 読 み 込 み 、問 題 を 追 究 で き て い た と 思 う 。
その意味で、生徒に感謝である。

（５）残された課題（研究会で出された意見を中心に）①「校外での政治活動」についてどうか、と生徒に問うのは検討課題。
②このテーマを扱う時の教師の「中立性」は常に議題になるが、その「中立」とはどういうことか、も課題として残る。
③ 今 回 の 授 業 を 構 想 す る 際 の 資 料 集 め が 難 航 し た （ 集 約 さ れ て い な い ）。 Ｎ Ｉ Ｅ の 資 料 集 め はどうあったら良いか。また、その高校生の実態に合わせた資料ということも考えていかなけ
ればならない。

―別の視点で―④ 「 １ ８ 歳 選 挙 権 」 が 制 度 と し て あ る か ら 、「 選 挙 に 必 ず 行 か な け れ ば な ら な い 」 と 決 め 付 けて 良 い の か 。高 校 生 の 不 安 や 心 配 が 払 拭 さ れ て い な い 制 度 が 施 行 さ れ て 良 い の か 疑 問 が 残 る 。
最後に、２年間ＮＩＥの研究の機会を与えて頂きました長野県新聞活用教育推進協議会はじめ、関係各位の皆様に深く感謝いたします。本校では「時事問題」のカリキュラムを一層充実させて、その中で有効的に新聞を活用していきたいと考えています。

（ 2015年 11月 22日 付 信 濃 毎 日 新 聞 ）