立法情報【オーストラリア】2023 年セーフガード・メカニズム（炭素クレジット）改正法
主幹 海外立法情報調査室 内海 和美＊2022 年気候変動法に規定された温室効果ガス削減目標の達成を確実にするため、2023 年 4月、セーフガード・メカニズム（炭素クレジット）改正法が制定された。
1 豪州の温室効果ガス削減への取組（1）豪州の温室効果ガス削減目標
豪州では、アルバニージー（Anthony Albanese）労働党政権が優先課題の一つとして掲げる気候変動対策への対応として、2022 年 9 月に「2022 年気候変動法」1が制定された。同法は、豪州が同年 6 月に更新した、パリ協定締約国が作成・通報・維持することが求められる温室効果ガス（Greenhouse Gas: GHG）削減目標（2030 年までに 2005 年比 43%減、2050 年までにネットゼロを実現）を、国内法上に規定するものである（同法第 10 条）。
（2）セーフガード・メカニズム
豪州の GHG 排出削減目標達成のための主要な政策手段としては、2014 年に設立された「排出削減基金（Emissions Reduction Fund: ERF）」がある2。ERF を構成する主要な枠組みに、参加を希望する個人・企業等が申請し、排出削減・吸収に資する 8 つの対象分野3における排出削減プロジェクトとして認証・登録された場合、当該プロジェクトによる排出削減量に対して「豪州炭素クレジット（Australian Carbon Credit Unit: ACCU）」が発行される制度がある。排出量が、二酸化炭素換算（tCO2-e）で 1t 削減されるごとに 1ACCU が付与され、当該個人・企業等は、獲得した ACCU を連邦政府又は購入を希望する個人・企業等に売却することが可能である。
さらに、ERF を構成する排出削減制度として、2016 年 7 月 1 日から「セーフガード・メカニズム（Safeguard Mechanism）」4の運用が開始された。同制度では、「指定大規模施設」（Scope 1（自社の事業により直接排出される GHG 排出量）が CO2 換算値で年間 10 万 tCO2-e を超える施設。国家温室効果ガス及びエネルギー報告法5（以下「NGER 法」）第 22XJ 条、NGER 規則6
第 8 条。）は、当該施設に適用される GHG 排出量（CO2 換算）の上限値（ベースライン）を超えないことが求められる（NGER 法第 22XF 条）。超過した場合、指定大規模施設は、新たなベースラインの申請や ACCU を購入及び無効化7して排出量を相殺する等の措置を採ることが＊ 本稿におけるインターネット情報の最終アクセス日は、2023 年 7 月 11 日である。
1 Climate Change Act 2022, No.37. <https://www.legislation.gov.au/Details/C2023C00092>; 内海和美「【オーストラリア】2022 年気候変動法の制定」『外国の立法』No.293-2, 2022.11, pp.22-23. <https://doi.org/10.11501/12360280>
2 Sophie Power, “Australia’s climate safeguard mechanism: a quick guide,” Parliamentary Library Research Paper Series, 201819, 2018.12.3. <https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/library/prspub/6369992/upload_binary/6369992.pdf>
3 二酸化炭素回収・貯留（CCS）、エネルギー効率、埋立て及び代替廃棄物処理、鉱業・石油・ガス、運輸、農業、森林火災管理、植生の 8 分野である。 “Emissions Reduction Fund methods,” 2023.2.17. Clean Energy Regulator website<https://www.cleanenergyregulator.gov.au/ERF/Pages/Method-development.aspx>
4 2014 年に「2007 年国家温室効果ガス及びエネルギー報告法」に第 3H 章を追加して新たに設けられた。
5 National Greenhouse and Energy Reporting Act 2007, No.175. <https://www.legislation.gov.au/Details/C2023C00090>
6 National Greenhouse and Energy Reporting (Safeguard Mechanism) Rule 2015. <https://www.legislation.gov.au/Details/
F2022C00978>
7 購入した炭素クレジットの価値をゼロにし、再販売・再使用されないようにすること。

外国の立法No.296-2（2023.8）

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立法情報できる8。
2 総排出量削減のための法改正等セーフガード・メカニズムの運用開始以来、実際には、指定大規模施設の排出量は 7%増加しており（2021 年時点）、2030 年までには更に増加するとみられている9。
セーフガード・メカニズムを強化し、気候変動法に規定した排出削減目標の実現を確実なものとするため、2023 年 4 月 11 日、「セーフガード・メカニズム（炭素クレジット）改正法」10が制定された（一部を除き同月 12 日施行）。全 3 か条、附則 4 編から成る。被改正法は、NGER 法、豪州国家排出単位登録簿法等合計 8 法律である。主な改正点は次のとおりである。
（1）指定大規模施設の排出量の総量規制を新設（附則第 1）
NGER 法の目的を規定した第 3 条第 1 項及び第 2 項のうち、後者を新規定に差し替えた。改正前11は、豪州の GHG 排出削減目標達成のために、指定大規模施設の GHG 排出量が、当該施設に適用されるベースラインを超えないようにすることのみを規定していたが、加えて、総排出量規制が新たに設けられた。①2020 年 7 月 1 日から 2030 年 6 月 30 日までの総排出量が、12億 3300 万 tCO2-e を超えないこと、②総排出量を、2029 年 7 月 1 日に始まる会計年度において1 億 tCO2-e 以下、2049 年 6 月 30 日以後に始まる会計年度からはゼロとすること等である。
（2）ベースライン遵守のために活用可能な新たな炭素クレジットの創設（附則第 1）
セーフガード・メカニズムを規定する NGER 法第 3H 章に、新たに第 4A 節（第 22XNA 条～第 22XNN 条）の追加等を行い、既存の ACCU に加え、新たな炭素クレジットである「セーフガード・メカニズム・クレジット（Safeguard Mechanism Credit Unit: SMCU）」の創設を規定した。SMCU は、クリーンエネルギー監督庁12により発行され、発行の申請が可能な者、発行数、発行数決定方法等詳細は、別途規則（NGER 改正規則13）により定められる（第 22XNA 条）。
SMCU は、指定大規模施設の会計年度内の排出量がベースラインを下回った場合に発行され（NGER 改正規則第 56 条）、ACCU 同様、超過排出量との相殺に使用することができる（NGER法第 22XN 条）。発行された SMCU は、2030 年まで制限なく、バンキング（発行年度以降の排出量がベースラインを超過した場合の相殺に活用できる制度）が認められる14。
（3）ベースラインの低減（厳格化）
NGER 改正規則第 32 条において、指定大規模施設のベースライン低減率が新規に設けられ、2029 年 7 月 1 日に始まる会計年度までは毎年 4.9%、それ以降は 3.285%と設定された。2049 年
6 月 30 日以降に開始する会計年度からは、ベースラインをゼロとする（同規則第 10 条）。
8“Managing excess emissions.” Clean Energy Regulator website <https://www.cleanenergyregulator.gov.au/NGER/The-sa
feguard-mechanism/Managing-excess-emissions>
9 RepuTex Energy, “The Economic Impact of the ALP’s Powering Australia Plan,” 2021.12, pp.8, 21. <https://www.reputex.com/wp-content/uploads/2021/12/REPUTEX_The-economic-impact-of-the-ALPs-Powering-Australia-Plan_SummaryReport-1221-2.pdf> 2020-21 年の排出量は 140Mt（国内排出量の 28%）。2030 年には 151Mt になると予測される。
10 Safeguard Mechanism (Crediting) Amendment Act 2023, No.14. <https://www.legislation.gov.au/Details/C2023A00014>
11 Climate Change (Consequential Amendments) Act 2022, No.38（2022 年 9 月 13 日制定、同月 14 日施行）による改正を反映した NGER 法のバージョン。 <https://www.legislation.gov.au/Details/C2022C00258>
12 Clean Energy Regulator. Clean Energy Regulator Act 2011, No.163 に基づき 2012 年 4 月に設立された、CO 排出2削減やクリーンエネルギー利用促進に関する法律を所管する政府機関。
13 NGER 法の改正に伴い、NGER 規則（op.cit.(6) ）が改正された。National Greenhouse and Energy Reporting (SafeguardMechanism) Amendment (Reforms) Rules 2023. <https://www.legislation.gov.au/Details/F2023L00528> 2023 年 7 月 1 日施行。SMCU は第 3A 章に規定される。
14 Department of Climate Change, Energy, the Environment and Water, “Safeguard Mechanism Reforms,” 2023.5, p.4.

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