開発こうほう マルシェ

地域経済レポート特集号／ regional economic report

Hokkaido Development Association

北海道から新しい可能性を発信する

ド
ル
ノ

NO

530
September.2007

9 月号

テーマ

地域と農業

～北海道農業の可能性と魅力～

Agriculture in Hokkaido

開発こうほうSeptember.2007
9 月号
NO.530

Hokkaido Development Association●地域経済レポート特集号 regional economic report

マルシェノルド
第 19 号

地域と農業
北海道は日本の中で食料供給を担う重要な地域です。特に、農業については、国民に安全・安心な食を提供していく産業として大きな期待が寄せられています。しかし、農業生産をめぐる国際環境は厳しく、世界の競争の中で生き抜いていくためには、より質の高い、魅力のある産業として農業を発展させていくことが必要です。
そこで、今回は日本の農業を取り巻く環境を見極めながら、北海道農業の可能性と魅力について探っていきます。

contents 目 次
インタビュー

これからの北海道農業～その可能性と魅力～… …………………………………………… 01

東京大学大学院農学生命科学研究科長 生源寺 眞一
地域事例❶

質の高い酪農が支える持続的な地域づくり………………… 10〜浜中町農業協同組合〜

地域事例

❷

高まる北海道米の人気… ………………………………………… 15〜その背景を探る〜

地域事例❸

地元産へのこだわりが農業、観光の発展に………………… 20〜愛媛県内子町「内子フレッシュパークからり」〜寄稿

食生産からエネルギー生産と環境対策へ…………………… 25〜バイオエタノールの可能性と課題〜

開発 DIARY…………………………………………………………………29
information

告知板

表紙の切り絵作家

シンポジウム 開発再生の政策学─戦後北海道開発の軌跡と展望… …
第 21 回ツール・ド・北海道国際大会………………………………
第 3 回農産物直売フェスタ… ………………………………………
財団法人 全国建設研修センター…… ………………………………

三苫 麻由子 Mayuko Mitoma
東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。'94年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざ
まなタッチでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、本号テーマ・イメージによるオリジナル作品。

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地 域と農 業

1999 年、農業基本法から数えて 38 年ぶりの新法となる食 料・農業・農村基本法が制定interview

され、日本の農業政策は大きな転換期を迎えま〜その可能性と魅力〜

これからの北海道農業

インタビュー※１

した。その後、'00 年に食料・農業・農村基本計画が策定され、'05 年にはその計画を見直した新しい食料・農業・農村基本計画が策定されています。
北海道農業は、日本の中でも規模や形態など、都府県とは違った様相を呈しているといえます。
そこで、北海道農業が果たすべき役割や可能性、その魅力について、食料・農業・農村政策審議会委員を務めるなど、日本の農業政策の形成に深くかかわってこられた東京大学大学院
農学生命科学研究科長の生源寺眞一氏にお話をお聞きしました。
（インタビュー日 2007 年６月19 日）

北海道農業の特徴とは
──食料・農業・農村基本法の策定により、日本の農業政策は大きな転換が図られ、食料自給率問題や環境保全、さらには食の安全性など、新しい方向性でいろいろな取り組みが始まっています。
そのような中で、生源寺先生は、北海道農業の特徴や可能性をどのように見ておられますか。

東京大学大学院農学生命科学研究科長
Shinichi Shogenji

生源寺

眞一氏

1
開発こうほう'07.9 マルシェノルド※1

食料・農業・農村基本法'61 年に制定された「農 業基 本法 」は農 業 生 産の 拡
大と農 業 従事 者の地 位を向上させるなど、農業の生
産 性と農 家 所得 の向上を目指していたが、食料・農業・農 村 基 本 法 は、国 民
へ の 食 料 供 給という新たな 視 点 が 加 わり、食 料 自
給率 の目標 の設 定などが盛 り込 ま れ た。 ま た、農業・農 村の 多面 的 機 能 発
揮や多様な担い手の確保など、食料・農業・農村全体 の方 向 性を 示しているのが特徴といえる。

生源寺

日本の農業の最も大きな問題は、担い農業をやめる場合には、二つのタイプがあり手の減少と高齢化で、それに伴って農業全体がます。一つは高齢化による離農で、このケースは衰退してきているという現状があります。ここ必ずしもその土地を離れる必要はないでしょう。

数年は何とか持ちこたえて横ばい状況になって

最近は、農業をやめても市街地に移って、そのいる食料自給率も、長期的には減少傾向といえ土地に住み続けている人も多いと思います。とるでしょう。

ころが、かつては、ゴールなき規模拡大といわそのような日本の農業全体の中で、北海道農業は非常に頑張っていると感じています。

れたように、農地を広げて、どんどん経営規模を大きくしていったわけです。しかし、その拡今も昔も北海道農業は専業農家が中心で、北大に失敗した人は、若くして農業を断念すると海道だけを取り出せば、自給率はカロリーベー

いうことになります。そうなると、離農した人たスで 200％、それだけのパフォーマンスを有してちは雇用の場がある都市に出ていくという構図いることは非常に心強いことです。日本全体にになっていたのです。これは、もう亡くなられま

比べれば、担い手問題も都府県のような危機的した北海道大学の天間征教授が '80 年に出され状況にはありませんし、食料供給基地として非た『離農－その後、かれらはどうなったか』とい常に優れた地域で、しっかりした農業を行ってう本をご覧になるといいでしょう。天間教授は、いると思います。

農業経営がご専門でしたから、一貫してそれをさらに、日本全体の問題としては、限界集落

応援する立場で意見を述べておられました。

といって、農村の過疎化によって、集落そのもの

しかし、同時に北海道の農業経営発展の裏が消滅するような現象が起こっていますが、北面として、離農という現象が起きていたというこ海道の場合は、戸数は減っていてもコミュニテと、離農者が手放した農地の集積、その歴史のィは今も健全で、これからも存在し続けるだろう

上に今の北海道農業があるということを理解しと思います。

ておく必要があるでしょう。

ですから、日本全体と北海道ではかなり様相──わが国の水田農業を対象とした農業政策が違っています。
私は、'81～ '87年に農業試験場の研究員として北海道で生活した経験があるのですが、辛いは、北海道には必ずしも当てはまらないような気がするのですが。

歴史の積み重ねの上に、現在の北海道農業が生源寺

存在しているともいえます。

それは同感です。20 〜 25 年前、私のそれは、もし農業をやめるということになれ

北海道勤務の主たるフィールドは空知の稲作地

ば、ほかに仕事が乏しいわけで、そこに住むこ帯でしたが、十勝の芽室にも畑作の支所があとができなくなってしまうからです。

り、また、道東や道北の酪農地帯にも調査に行きました。水田、畑作、酪農と、さまざまな形態の農業を見てきました。
その時に感じたことは、北海道はアジア型とヨーロッパ型農業の境界の領域であるということです。北海道農業を経験した目には、ヨーロッパの農業は違和感がないのです。一方で、完全にヨーロッパ型かというと、そうでもありません。ヨーロッパには水田はほとんどありません

今年の開幕戦満員のスタンド

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地 域と農 業

が、北海道にはアジア型の水田農業もある。まと、その比率が１．３倍ほどなのです。北海道やさに境界というか、アジアからヨーロッパに移り

秋田、新潟など、米を作っている地域は、カロリ変わっていくその領域の特徴を持っていると思

ー自給率はそこそこあっても、生産額ベースの自います。

給率があまり高くないのです。

ですから、ヨーロッパ的な特徴もあり、日本原料を作る、あるいはカロリー型の食料を支的な特徴もあります。例えば、村や集落には神えている点では強みですが、経済的なボリュー社が置かれているなど、日本的なメンタリティがム、付加価値の高いものを作る、あるいは野菜

見られ、水を使うという意味でもアジア的な農や果物など、カロリーはそれほど高くなくても、業の特徴があります。しかし、畑作地帯などは経済的価値のあるものを作るという点では、まヨーロッパと景観が似ています。本当にスコット

だまだ弱いといえます。これが、北海道農業のランドやフランスの穀倉地帯などのような、ヨー

一つの課題でしょう。今後は、生産額ベースのロッパの景観に似ている農村もあります。

自給率を上げることをもっと考えていかなければならないと思います。

食料自給率と北海道── '05 年に新たな食料・農業・農村基本計── '00 年に作られた食料・農業・農村基 本

画がつくられていますが、日本全体の食料自給計画では、初めて食料自給率の目標値が定めら率はさほど変化がないように思います。

れました。日本の食料自給率を高めていくことには、いわば食の量的安全保障というような側

生源寺

面があり、その中で北海道が果たす役割は非率を10 年後に 45％にしようというものでした。

常に大きなものがあるように思いますが。

５年後に検討した時にも自給率は横ばいの４最初の計画での目標値は、４割の自給割。そこで、さらに 10 年後に 45％という目標を
生源寺

北海道はカロリーベースで 200％の自掲げています。日本の食料自給率はこの８年は給率ですから、国の中でも自給率向上に貢献し連続で 40％と横ばい状況です。北海道は健闘ています。また、道外に食料を移出しているとしていますが、日本全体の農業が衰退していて、いう点で大変心強い存在です。

その流れが続いているのです。一方で、地産地食料自給率が何％といわれても、あまりピン消運動など、食そのものを見直す動きがあるのとこないかもしれませんが、北海道は米、小麦、で、それが衰退する農業を押しとどめて、何とか牛乳など、必需品といいますか、仮にいざとなっ自給率 40% を維持しているといえるかもしれま

たときに必要なカロリー、あるいは乳幼児向け

せん。

の牛乳など、基礎的な食料を支えているという点も大きな強みです。しかも、北海道の農家は──地産地消に代表されるように、生産者と消専業農家が中心なので、しっかりした技術の上

費者の距離を縮めていくことが、いい意味でのに生産が支えられているので、本当に頼りにな競争原理に結び付いて、結果的に地域の経済ります。

発展に寄与していくのではないでしょうか。

しかし、カロリーベースの自給率は 200％ですが、生産額（金額）ベースで見ると、180 ～

生源寺

200％です。確かに高い数値ですが、日本全体

お米などは、大量のマス流通のイメージがありではカロリーベースで４割、生産額ベースで７割ました。でも、今は情報機器が発達し、宅急便おっしゃるとおりです。例えば、昔の3
開発こうほう'07.9 マルシェノルド

などのシステムもあります。細くてもたくさんのないという方向が北海道では根付いてきている

結び付きができるようになった。ビジネスとしてと思います。これはアマチュアの技術ではなかは、この強みが生きてきます。もちろんマス流通

なかできないことで、北海道では専業的農家がも必要です。同時に小さな細いつながりで遠く中心になってクリーン農業を全国に先駆けてやから入手するものもあれば、地場の生産物を地っておられます。ですから、その土台はしっかり

元の人に食べてもらうことも重要です。

できていると思います。夏場の高温湿潤なモン

北海道だけでなく全国的な動きを見ると、フスーン特有の気候である都府県とは違って、冷ァーマーズ・マーケットなど、直売所がずいぶん涼で乾燥した気候が北海道の強みでしょう。ま繁盛しています。道の駅で農産物が目玉となった、環境保全型農業ということが叫ばれていまて人気のところもありますし、農協の店舗が直すが、これも雑草に好適な高温湿潤の都府県で売するなど、ここ５、６年で大きな変化が見られは難しいのです。気候がヨーロッパに近い北海ます。

道は、この点でも取り組みやすいでしょう。

今では全国で直売所が１万カ所以上ありま

環境保全型農業は、もちろん品質の良さにつす。消費者が支持しているわけですから、食にながりますが、生産工程の健全性ということに対する考え方が変わってきたといえます。また、も結び付いていきます。例えば、水を汚さない。

消費者の年齢が上がっていることもあるでしょあるいは土壌を健全な形で保全していく。そのう。

ように生産工程もヘルシーであることを消費者農家の人たちも消費者の声を聞きながら売るにアピールする時代になってくるでしょう。

ことができ、自分で値段を付けられます。どうヨーロッパなどでも同様ですが、ＢＳＥ問題

すれば売れるのかを考えなければいけませんか

以降、農業に対する見方が変わってきています。

ら、非常にやりがいのある販路になっていると

当初は単に恐れていただけでしたが、その後思います。また、そういう場では、女性が活躍しは、農産物の生産工程はどうなっているのかとていることも興味深い点で、農産物の加工などいうことに関心が移ってきているのです。

の面でも女性が非常に力になっていると感じて

ＢＳＥ問題では、牛肉のトレーサビリティが義務化されましたが、今ではほかの農産物についいます。

ても、義務化されていなくても履歴がはっきり
食の安全と環境保全型農業

分かることがある意味で常識になりつつあります。日本の農業者はやはりしっかりしているなと── 21世紀に入ってからＢＳＥ（牛海綿状 脳

私が感心するところです。

症）問題をはじめとして、食に対する信頼が揺トレーサビリティは手間暇がかかるので、当らぐ状況が見られました。農業の中で食の安全

然コストが上がります。それを、いかに生産物

性は非常に大きなテーマですが、その中で北海の価値に転化していくかがこれからの課題で道はどのような立場にあるのでしょうか。雪印

す。もう一つは、履歴などの収集した情報を経問題、最近では苫小牧市の食肉加工会社の偽

営計画などにうまく活用していくことが大切で

装表示問題など、まだまだ認識の甘さを感じる

す。次につないでいくような取り組みをもっと考こともあります。

えていくべきでしょう。

生源寺

生産物の品質の点では、減農薬や有──先ほど、環境保全型農業というお話があり機栽培など、できるだけ農薬や化学肥料を使わましたが、これは食の安全性にもかかわってくる

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地 域と農 業

重要な問題です。循環型農業への取り組みなどが叫ばれています。この分野では北海道はどのような位置付けにあるのでしょうか。

のの見方を変えた作品です。
それまで農業と環境はフレンドリーな関係だと考えられていましたが、実はそうではないということが認識されたわけです。今申し上げた３

生源寺

北海道の強みでもあり、一方で弱みで人はみな女性で、非常に細部にわたる観察が特もありますが、北海道農業はまさに農業らしい徴です。有吉佐和子さんの場合は残留農薬の農業で、いわゆる土地利用型農業なのです。酪問題ですが、これは食の安全性の問題につなが農についても、土地に立脚した畜産を営んでいります。一方、マリオン・ショードは制度の問題ます。その点では、家畜の堆肥を土地に還元すを取り上げていて、農場は農場主のものですが、るなど、バランスのとれた農業が成立する条件

同時にパブリック─公共財的な側面があると指があります。一時期、家畜糞尿による河川の汚摘していて、それがないがしろにされているの染問題が話題になりましたが、畜産が成り立っではないかということを主張しています。'60 年ていくためには、環境の保全と両立したもので代、'70 年代、'80 年代と、そうした地道な問いなければ長期的には持続しないという意識が、かけの上に、'80 年代以降の欧米の農業環境政

農家や農村の中にも必要だと思います。土地利策の展開があるといえます。日本がヨーロッパと用型農業は循環の度合いが非常に高いのです。

違うのは、水田農業である点です。水田農業は

また、これからの課題は輸入飼料の価格上

持続的な形で行われてきましたから、日本には昇です。おそらく土地利用型の畜産がもう一度

農業と環境の相反する問題はないという感覚が見直されると思いますし、さらにいうと、食品残あったと思います。しかし、よく見てみれば問題さの有効活用も大切です。食品加工の過程で出も結構あるのです。

た豆腐カスなど、もっと有効に利用する動きがそのような背景のもとで、'80 年代に入ってか出てくるでしょう。これは生物起源のものというら欧米では環境保全型農業のための政策や制意味では一種のバイオマスともいえるので、北度がいろいろと模索されて、進化してきたと思い

海道ではその分野での先駆的な取り組みも期ます。日本の農政の素晴らしいところは、欧米

待したいと思っています。

が 20 年かけて苦労してつくり上げてきたものを
しっかり学んで、５～ 10 年でそれらをうまく適──環境問題の視点が農業の世界でも意識されるようになってきているようですが。

用している点です。
例えば、日本では農業者に最低限守っていただきたい環境規範が打ち出されています。仮に

生源寺 その流れはこの20 年くらいのことでし

規範を守れない、あるいは水準に達していないょう。その背景には、'80 年代に至る過程で、い場合は、改めていただくために、ほかの助成策

くつか啓蒙的な書物が出たことがあります。早の対象にしないようなメカニズムも組み込んでい時期では '62 年にレイチェル・カーソンが『沈います。さらに、規範よりもはるかに上をいって黙の春』を発表していますが、日本では '74 年

いるような人たちの取り組みについては、バックに有吉佐和子さんが朝日新聞で『複合汚染』とアップする仕組みもあります。基準の設定、基準いう作品を連載しています。そして、'80 年にイに達しない場合の対応、そして素晴らしい取り

ギリスのマリオン・ショードが『田園の略奪者』

組みに対するバックアップ。この三セットをヨーという本を発表しています。これもイギリスをは

ロッパはかなり紆 余曲折して整えてきたわけでじめとするヨーロッパで農業と環境に対するもすが、日本はそれをいち早く取り入れています。

うよきょくせつ5
開発こうほう'07.9 マルシェノルド

北海道農業はヨーロッパと多くの共通点があ地帯を調査していましたが、当時の生産物は米りますから、向こうの政策にもっと学んでいくべと麦が中心でした。ところが、あのころ足しげくきでしょう。

通った南幌町や北村などでも、観光客を受け入れるもぎとりのイチゴハウスを経営している法人

北海道農業は市場にどう立ち向かうか

や、トマトをジュースに加工して販売する農家など、多角化された農業生産に取り組んでいます。

──北海道農業は規模が大きく、専業農家が20 ～ 25 年前の水田農業では考えられませんで多いという強みがある一方で、力のある農協のしたが、今では加工など、狭い意味での農業を存在や、そこへの依存体質など、ある意味で弱越境した取り組みが見られています。これが北みもあるように思いますが。

海道農業の体質強化のカギになるだろうと思います。今後は、多少の規模拡大はあってもいい

生源寺

離農という現象を乗り越えて、北海道のですが、垂直的に経営の厚みを増していくこと

農業の規模は、次の時代につなげていくだけのが非常に重要です。それがカロリー型の農業かものは確保されていると思います。

ら脱却していくことにもつながっていくでしょう。

でも、今後もさらに規模拡大という方向に進

また、農協についていえば、市場の競争の中むのかと聞かれると、私はそうでないと思っていで販路を独占できた時代ではなくなってきたとます。まず、国民所得そのものが横ばい状況にいえます。典型例はお米でしょう。この点では、なるでしょうから、所得均衡の考え方からも、今

北海道の農協陣営はかなり発想の転換をされ、後はそれほど規模を拡大する時代ではないと思

他の産地との競争では北海道米は勝っているいます。よく北海道農業を称して、ゴールなき規

状況だと思います。農家も生産物を農協に持っ模拡大といわれましたが、この先、オーストラリていけば売れるという感覚から脱却するきっか

アやアメリカの中西部のような方向を目指していけになったでしょうし、外食産業をターゲットにくべきではないと思います。内地の場合はかな

売り込むなど、これまで農協がもっとも弱かった

り規模を大きくしなければ競争に勝てないでしところを充実させるような動きになっています。

ょうが、北海道はある程度の規模が確保されてその意味では大変いい傾向になってきているといますから、今後は品質のよいもの、あるいはいえます。

環境保全型農業など、製品や生産工程の質の
※２

組合員勘定

農 家 が 市 場に出荷した農作 物の 代 金等 の収 入やそのほかの支出について、組合 が 把 握・管 理 する北 海
道の農協 独自の 仕 組みで組勘（くみかん）とも呼ばれている。

向上を目指すべきです。

※２

一方で、農協と農家の関係では、組合員勘定があり、農協がすべて農家の経営を把握してきさらにもう１点は、土地利用型農業であってたという側面がありました。離農農家が続出しも集約型農業を組み合わせていくことです。例

た時代には、農家をしっかりモニターし、指導

えば、十勝地方では長イモの生産をされていまするという意味で一定の役割を果たしたのでしすが、比較的早くから海外に輸出するなど、畑

ょうが、農家の主体性や創意工夫をそいでしま

作地帯の中で収益性の高いものを組み合わせったということは否定できないでしょう。この点ながら競争力を高めています。

は、協同組合の原点に戻ることが第一です。農さらに重要なことは、狭い意味での「農業」

家が組合に使われるのではなく、農家が組合をにとどまっている必要はないということです。加

うまく活用するということです。あくまでも農協

工や直売、あるいは観光農場など、いろいろなの職員が農家をサポートするような環境をつくっことに積極的に取り組んでいくべきでしょう。

ていくことが大切です。

北海道勤務のとき、空知や石狩地方の水田販路の面でいうと、北海道の農協はやはり非

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地 域と農 業

常に強みがありますが、これからは農協以外の販売ルートがどんどん出てくるでしょう。これは北海道に限りませんが、そのことが農協の問題を浮き彫りにすることもあります。例えば、昨年、公正取引委員会がＪＡ士幌町に融資制度などについて、独占禁止法に抵触する恐れがあると警告を行ったことなどがあり、この４月に公正取引委員会は農協の活動に関する独占禁止法上のガイドラインを作成しています。
従来は、農協のルートを一つでもはずれるともう面倒は見ないというような暗黙の了解の上にと魅力についてどのようにお考えですか。

成り立っていたように思います。農協のようなビ
ジネススタイルがあってもいいのですが、ほかの

生 源寺

ビジネスがあってもいいわけです。それと競争

特に、アジアでは、北海道のような農村空間はする中で農協が健全に生き残っていくという感

ほとんどないと思います。また、都府県の農村覚を持つべきでしょう。農協だけが存在すると景観は、周囲に配慮を欠いた建物などができいう状況は、非常に特異な姿です。すでに都府て、美しい農村を台無しにしている例も少なくあ県ではかなりそのスタイルが崩れてきています。

りません。その点では、北海道は非常に優れた農家が自分で販売や加工をするなど、さまざま

農村景観を保全していると思います。

農村空間の活用は非常に大切です。

な動きが見られています。この点では、北海道
は余りにも農協が強いので、全国的な流れから──北海道の場合、開拓、開発政策により計は遅れをとっている面があります。

画的な土地利用がなされてきたということもあるように思います。

──日本の場合、農協も農業生産者も健全な競争原理の中で市場に向き合う感覚を持つこ

生源寺とが必要であると。

ア全体としても、あるいは都府県の人たちから同感です。北海道の農村空間は、アジ

見ても、非常にエキゾチックで魅力があります。
生源寺

単純な市場原理主義ではなく、どこにですから、かなり価値のあるものといえます。

ニーズがあるのかが伝えられ、それに応える努

さらに、道東などでは、酪農家の人たちが沿

力をし、その結果、社会全体の価値が向上する

道に花を植えたり、農場の入り口にしゃれた看のが、本当の意味での市場メカニズムです。こ板を作るなど、ちょっとした工夫をしています。

のことをわきまえておくことが大切でしょう。

しかも、それが１戸の農家ではなく、連続して行
われています。そのような取り組みは非常に大北海道の農村景観をどう生かすか切です。庭先を整えていても、隣にガラクタがあるようでは台無しになってしまいますが、北海道

──棚田など農村の持つ空間が観光訪問者にはコミュニティ全体、地域として美しい景観を維とっての魅力になってきています。北海道では、持していこうという意識が非常に感じられます。

美瑛、富良野の丘陵や道東の酪農景観などがそれは大きな経済的価値をもたらす可能性注目されていますが、北海道の農村空間の活用があります。

7
開発こうほう'07.9 マルシェノルド──最近、根室などで取り組まれているのが、いくかが問題となっています。

※３

※３

フットパス

農 場などを横 切る形でハ
イキングなどで歩く人のための道、歩くことを楽しむ
ための道のこと。イギリス
では「パブリック・フット
パ ス 」とい わ れる歩 行 道があり、そのことから日本でもフットパスが広がっていった。牧 場 や 野 原 などを歩きながら風景や人、動物 などとの 遭 遇などを楽しんでもらおうと、根室地域をはじめ、道内各地でフットパスが見られている。

フ ットパスです。これまで牧場敷地は私的財産と認識されていましたが、若い牧場経営者た

生源寺

ちが一般の人に牧場内を開放して歩いてもらう

きるだけ高いハードルを維持したいと考えていことで、地域全体の空間資源として活用しよう

るのですが、日本の経済界は中央と地方で一という動きが見られます。

枚岩ではないと感じることがあります。北海道

農業界全体としては当然警戒して、では産業ベースが一次産業ですから、北海道の経生源寺

フットパスは、マリオン・ショードもかなり力を入れて論じていました。イングランド・済界はＷＴＯやＥＰＡについて大変な警戒心を持っています。

ウェールズでは、地主と地域住民の間でフットパ

しかし、これは交渉事なので、どのような形

スをめぐる戦前からのかなり長い戦いの歴史がに落ち着くかはなかなか予測しにくい問題です。

あります。地主が農場から住民を締め出したこ

交渉をサポートするという点から、あるいは仮にとで、地域住民が抗議の散策を組織して逮捕

国境措置の組み換えが行われた場合、その後者が出たこともあるのです。しかし、'49 年に国の政策がどう変わってくるかを考えてみると、最立公園とアクセスのための法律が制定されて、も大切なことは日本の条件のもとで、日本農業

パブリック・フットパスの制度が定着したのでがベストの状態に接近していくということです。

す。単に遠くから眺めるだけでなく、触れること

ベストとほど遠い状態で、農家がコスト高でいができる景観という意味でも大切な仕組みだと

いものを作ってくれない、その結果、消費者の思います。

負担を強いているという農業であれば、国民は

今ではツーリズムも温泉で馬鹿騒ぎなどをす

もう結構だと考えてしまうでしょう。北海道の場

るのは何か野暮ったい感じがします。海外の観合は、酪農も畑作も、すでにベストに近いところ

光者に何度も来ていただくことは難しいですが、でやっていると思います。その対極にあるのが国内客であれば、マイ・ビレッジ、マイ・ファー

都府県の水田農業で、小さな兼業農家が片手ムというようなものがあってもいい時代になって間でやっているような状況です。この構造を温いくと思います。

存したままということでは、国民の感覚としては受け入れられないでしょう。

──フットパスなどは、やる気になればどこの農いろいろな世論調査などを見ていると、日本村でも可能です。自分たちの農村空間に価値を国民はバランスのとれた判断をしているように付けることで、地域内の観光消費が高まり地域感じます。日本の農業はやはり必要だが、このま

経済の発展にもつながっていきます。

まの農業では困る。コストダウンして、もっといいものを作ってもらうために、ベストな状況に近

※４

ＥＰＡ

ある国や地 域の間だけで自由貿易協定（ＦＴＡ）の主 要な要 素である関 税引き下げに加え、サービス、
投 資、人の 移 動 の 円 滑 化など、幅 広 い 分 野 で 連 携を目指 す 協 定。多 国 間 交
渉で 時 間 がかかる世界貿
易機関（ＷＴＯ）より短 期
間 に 成 果 が 出 せる。日 本
は '02 年にシンガポールとＦＴＡを締結。現在オース
トラリアなどとの交渉が進められている。

生源寺

北海道の農村空間・農村景観は、広づくことを前提にする。そこで、もし農家自身のい意味での農業発展の一つの大変な財産とい努力で埋められない差があれば、直接支払いやえます。

関税などが必要だという議論になっていくでしょう。農業界の自己改革がないがしろにされて世界の中の北海道農業

既得権を守るというのであれば、かえって反発を買うことになると思います。

※４──現在、ＷＴＯ問題やＥＰＡ交渉などの世界

今から20 年ほど前に、北海道酪農の生産性的な潮流と北海道農業がどのように向き合ってと、北海道に似ているイギリスの生産性を比較

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地 域と農 業

研究したことがあります。当時、仮に同じ規模でうまくいけば農産物の価格が下がるわけです。

あればという前提で比較してみたところ、生産にだとすると、固定された債務を農家がずっと負要するコストでは、北海道はやはり高かった。イ

担していくことは非常に辛いわけです。むしろ、ギリスが 100 であれば北海道は 200、倍の違い

投資の効果が現れている中で、農家に帰属するがありました。ただ、その内容をよく調べてみる部分に着目して、一定の料金をいただくような、と、生産性の格差は３割くらいで、残りの７割はそのような仕組みが可能ではなかったかと感じ

資材価格の差でした。計り方によっては２：８くています。

らいです。ですから、農家の置かれている生産条件、例えば肥料や資材の価格をそろえてやれ──農村空間は国民の大切な財産であり、またば、コストの差はぐっと縮まります。当時は同規

国内の食生産によって消費者が安心・安全も模を仮定した計算でしたが、今の北海道の酪農含めた幅広い便益を受けていることもしっかり

規模はヨーロッパをはるかに超えています。

評価した上での新たな仕組みが必要かもしれまですから、よく観察してみると、日本農業全せんね。

体が弱いのではなく、北海道の酪農や畑作などは健闘しているのです。まずは、そのことをきち

生源寺んと知っていただくことが大切です。その上でルでの効果把握も最近始まっていますが、本

最終的な国民の判断、政策の判断が必要です。

来であれば 30 年前からやっているべきでした。

きちんとした情報が与えられた上で、どのような

ただ、米価が政策的に決められてきた背景もあ判断ができるかどうかということでしょう。

って、なかなか難しかったということはいえます。

農業基盤について、マクロの市場レベ

日本の農地基盤はほぼ完成したといえるの──最後になりますが、公共投資政策のあり方

で、今後はアジアの途上国などで同じような問が議論されている中で、現在の土地改良事業な題が起きたときに、反面教師としてその経験がどの農業基盤整備の仕組みについてどのように生きてくると思います。

感じておられますか。食の生産基盤の整備については、恩恵を受ける消費者に幅広く負担して──公共政策全体が見直されている中では、そもらうことも必要ではないか。現在の個人の農のような議論も必要ではないかと感じます。本家が負担する仕組みの限界も感じるのですが。

日はありがとうございました。

生源寺

聞き手

もし、30 ～ 40 年前に戻って、制度設計を任せていただけるのであれば、今とはまる

釧路公立大学教授・地域経済研究センター長
小磯修二（こいそ しゅうじ）

っきり違う仕組みをつくることができたと思います。例えば、農家から料金を徴収するような仕組みも考えられます。投資そのものは公共的なものとして、その是非や優先順位の決定についてのしっかりとした仕組みを整えなければならないでしょう。そもそも費用便益比を個別事業ごとに計算していくことはかなり無理があると思います。むしろ日本全体の投資水準がどのく
らいあるべきだということがあって、そのもとで、P R O F I L E

生源寺

眞一（しょうげんじ しんいち）

1951 年愛知県生まれ。'76 年東京大学農学部卒業後、農林省農事試験場研究員に。'81 ～ '87 年農林水産省北海道農業試験場研究員を経て、'87 年
東京大学農学部助教授。'96 年東京大学大学院農学生命科学研究科教授、'07 年より同研究科長。農学博士。主な著書に『農地の経済分析』『農業経済学』『よくわかる食と農のはなし』『現代日本の農政改革』など。

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地域事例

case study @ hamanaka

01#

質の高い酪農が支える
持続的な地域づくり～浜中町農業協同組合～

ハーゲンダッツのアイスクリームや乳酸菌飲料「カルピス」。これらのトップメーカーから品質の高さを評

酪農が根付くまで価され、原料乳として使われているのが浜中町農業協

浜中町は人口約 7,000人、農業と漁業のまちです。農同組合の牛乳です。食の安全性が叫ばれる中、浜中町

業は酪農が中心で、浜中町農業協同組合には 201 戸の農協はいち早く牛乳の品質改善に取り組み、新規就農組合員が所属し、質の高い牛乳を生産しています。

者の受け入れやヘルパー制度の導入など、組合員の生

浜中町は大正期に入って農村部が開けていきました

活問題にも積極的に向き合ってきました。近年では、

が、当時は酪農専業ではなく、畑作物なども栽培して地域の資源である豊かな自然環境を守っていこうといいました。しかし、冷害との闘いが酪農に目を向けるきう緑の回廊づくりにもかかわり、地域づくりをさまざまっかけになります。特に、1950 年代後半に冷害が続き、な形でサポートしています。

加えて、ちょうどこのころ、世界銀行から融資を受ける

質の高い酪農が支える持続的な地域づくりを目指す
浜中町を訪れました。

ことになります。別海町を対象にした根釧パイロットフ
ァーム事業への円借款の一環で、浜中町はこの事業の※１

対象地域外でしたが、浜中町にも畜舎とジャージー牛の導入が行われたのです。その後、ジャージー牛は姿を消し、現在はホルスタインが中心となっていますが、このころから地域の中では、酪農を中心とした農業を

浜中町
Hamanaka

進めていこうという、方向性が認識されるようになりました。

※１

ジャージー牛英仏 海 峡 のジャージー島原産の 乳 用種。毛色は明るい淡褐色から暗い黒 褐色までさまざまで、小型な牛。乳量はそれほど多くないが、乳脂肪率が高い。

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

さらに、'66 年に加工原料乳生産者補給金等暫定措

この年、町内にあった雪印乳業の工場が別海町の大置法（加工原料乳不足払制度）が施行されるようにな

型工場に加工分野を集約するために閉鎖され、翌年、り、これ以降、浜中町の酪農は広がりを見せていきま

横浜市に本社のあるタカナシ乳業が進出します。タカす。'70 年になると国営総合農地開発事業が進められ

ナシ乳業は牧場経営から始まったローカルな企業でしるようになり、国による農業基盤整備が行われます。草たが、乳牛を見る目は確かでした。浜中町農協の酪農

地基盤は２倍に拡大し、交通インフラや上水道なども技術センターのデータから乳脂肪分４％以上の生乳が整備され、農業基盤整備事業によって生活基盤も整あることに着目。これを集め、成分無調整牛乳としてったといえます。その後、機械化、大型化などが進み、牛乳を売り出すことになります。これが高い評価を得

浜中町の酪農は地域の基幹産業として定着していきまて、さらにその３年後、ハーゲンダッツジャパンが日本す。

で活動を始めることとなり、原料乳の仕入先として浜中

こうした歴史は、地域の住民がどんなことがあっても町農協が選ばれます。この際にも、酪農技術センター

地域に酪農を根付かせていこうという思いを持つことの存在が大きな役割を果たしました。当初、ハーゲンダにつながっていきます。

ッツジャパンは、乳質や品質の安定性などの面から国科学的な目で酪農を考える

内での原料乳供給は難しいと考え、輸入を検討していたようです。しかし、技術者３人が浜中町農協を訪れ、浜中町農協は、これまで数多くの先進的な取り組み

牛乳を飲み、酪農技術センターを見て、すぐに決定を下を行ってきました。その一つが '81年に開設した酪農したといいます。酪農技術センターの存在が、安定的に技術センターです。酪農技術センターでは乳質向上の質の高い原料乳を提供できる裏付けとなったのです。

ために、土壌や牧草の分析、乳質分析などが行われてこうしたトップメーカーの原料乳として選ばれたこといます。開設当時も今も農協単位でこうした施設を持つは組合員の誇りとなり、さらに質の高い牛乳を作り出す

ことは非常に珍しいことといえます。

ことに対する責任感を植え付けることになります。例え

酪農技術センターを設置したきっかけは、現在の石ば、多くの農協では乳質を改善するために、一定の品橋榮紀組合長や野田哲治参事などが青年部時代に海質目標を下回るとペナルティが科せられているようです

外の酪農を学んでいたことがあります。アメリカの雑誌が、浜中町農協ではそうしたことは一切ありません。そなどから情報を得る中で、「これからの酪農は科学的れでも高い質を維持できるのは、農協や役場職員、メな根拠に基づいてやっていかなければならない産業だーカー職員などが、乳質改善の必要性をしっかり農家と思いました。まずは土壌分析、そして餌も分析して過に伝えているからです。これまで培ってきた伝統や地不足なく牛に与えて、乳を搾る。それが経営としてのコ域の力が、相互の信頼につながり、高い意識を持つこストマインドを確立できる大きな要因だと感じました。

とにつながっているのでしょう。

健康な土を作り、健康な草を作り、それを健康な牛に食べさせる。それがおいしい牛乳づくりにつながって新規就農者を受け入れる

いくのです」と石橋組合長。当初はトラックの車庫の片

牛乳の品質の確保ができるようになり、トップメーカ

隅を借りて分析作業を行っていたそうですが、その後、ーの信頼を得た浜中町農協ですが、浜中町にも後継者

本格的なセンターを立ち上げることになったのです。

不足という問題が見られるようになります。'60 年代後

浜中町の牛乳で作られているタカナシ乳業の製品やハーゲン
ダッツのアイスクリー
ムのパッケージ

分析作業などが行われている酪農技術センター

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半以降、酪農業を営む家庭

また、生活問題にも積極的に向き合い、'02 年には酪の子どもたちが都市に出て農学園大学などと協力して、町内の全酪農家の女性に行くようになり、'80 年代にはアンケートを実施。生産活動のパートナーであり、生活「浜中町に農家がいなくなっのパートナーでもある酪農家の女性がどのような問題てしまうのではないか」といを抱えているのかを真正面から受け止め、農協運営にう不安を感じるようになりま

女性を参画させていく体制を組んでいます。
昨年秋からは、新規就農者であり、看護師の資格をした。現在、浜中町農協には持つ訪問ボランティアナースの会「キャンナス釧路」の201 戸の組合員がいますが、石橋組合長は専務を務めた後、'90 年
から組合長に代表・竹内美妃さんの協力を得て、毎週水曜日に農協いう危機感がありました」と石橋組合長はいいます。そ事務所の空き部屋を活用して、高齢者のためのデイサ

こで、取り組んだのが新規就農者を受け入れることでロンも開設。組合女性部からの生活問題にもっと目をす。

向けてほしい、特に高齢者の介護問題などへの対策を「300 戸を切ったときにそう

浜中町では、'83 年から新規就農者を受け入れていまという声に応えたものです。

したが、「自分たちで人を育てていかなければならな

こうした活動の根底にあるのが、「酪農家の目線にい」と、'91年度に就農者のための研修牧場を開設。牛立った活動」です。農協組織は、組織を維持すること

舎や研修宿泊施設などを建設し、３年間の教育プログに安住してしまい、何のために組合があるのかというこ

ラムのもと、普及所や農協などが、乳牛の飼養管理技とを忘れていないかという指摘もしばしば聞かれます。

術や粗飼料の生産技術、営農計画などを指導し、毎年

しかし、どのようなことをすれば組合員が生産活動に１組の就農を目標に新規就農者を積極的に受け入れて専念できるのかを常に考えているのが、浜中町農協といます。現在、浜中町農協の組合員 201 戸のうち、新規いえるでしょう。

就農は 23 戸、全体の１割を超えるようになっており、将例えば、ＢＳＥ問題以降、国内のすべての牛は個体

来はこれらの人々が、地域のリーダーとなって活躍して識別システムによって耳標が取り付けられていますが、いくことが期待されています。

通常はこの個体データのほか、各種の検定検査デー
タ、乳質検査データ、さらに受精に関するデータと四つ組合員のための組織としての番号が付されているのだといいます。しかし、この浜中町農協では、新規就農者を受け入れるほか、組

データ番号は一本化されていないのが現状です。浜中

合員の立場に立ったさまざまな取り組みが行われてい町農協では、このシステムが構築される際、システム開ます。酪農家の休日確保など、労働環境の改善や生活と経営の改善に努めようと、'88 年にはヘルパー利用組合が発足。また、育成牛の生産コスト低減や労働時間の軽減を目指して育成牧場を設置。このほか、地元建
毎 週 水 曜に行われているデイサロン。１軒１軒バスで回って、農家の高齢者を乗せて
農協 事 務 所 に。食 事 時 間 以
外は自由時間なので病 院や買い物に出かける人も設業者と協力し、牧草収穫期の労働力不足解消や農※２

業機械の費用負担軽減を目指してコントラクター事業も開始しています。

※２

コントラクター

農家等の委託により農作業の請負を行う組織のことをいい、生産受託組織ともいわれる。

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

発の職員を派遣し、これらのデータの一本化を行っています。一つの番号ですべての履歴を確認することができ、酪農家にとっては面倒な手間を省けることになります。どんな飼料を与えたかなど、酪農家が記録しな
くても、飼料の販売記録から追うこともできます。小さなことのように感じますが、こうしたちょっとした配慮によって、酪農家の手間が省け、生産活動と経営に専念できることになるのです。
酪農家の視点で物事を考え、組合として何をすべきか。浜中町農協の取り組みは、いつもこの考え方が根底にあるのです。
持続的な地域づくりにも貢献
ところで、浜中町にはラムサール条約に登録され、全国にファンがいる霧多布湿原があります。霧多布湿原
は国内で３番目の広さを持つ湿原で、多くの動植物が生息しています。浜中町では、この湿原を保全していこうと「霧多布湿原ファンクラブ」が誕生し、その後、「Ｎ貴重な自然が残る霧多布湿原

ＰＯ法人霧多布湿原トラスト」として活動を続けていま「消費者が今一番望んでいるのは、クリーンな環境

す。また、同法人が指定管理者として環境教育やエコで生産した農産物といえるでしょう。環境を保全するこ

ツアー、自然体験学習を行っている「霧多布湿原センタとと農業生産の方向性は同じなのです。それが、生産ー」があり、地域住民のみならず、町外からも環境保全

者にとっても消費者にとっても一番安心感を与えられるへの意識が高い地域として認識されています。

ものだと思っています」と石橋組合長はいいます。

霧多布湿原は、近隣で酪農、漁業など、経済活動をまた、この活動を実践的に支えているＮＰＯ法人霧営んでいる点から、環境保全と地域経済活動の共生を

多布湿原トラストには、浜中町農協はもちろんタカナシ

目指す地域としての役割も求められているといえます。

乳業が協賛、ハーゲンダッツ社も寄付金を提供するな

こうした背景のもと、浜中町農協では '01年に霧多布

ど、環境保全に向けた意識が企業にも広がってきてい

湿原トラストとの協力で「酪農村緑の回廊づくり」に取ます。

り組んでいます。これは、開発されていても使われていさらに、浜中町農協のさまざまな取り組みは行政のない草地などに苗木を植え、多様な生き物が生息しや刺激にもなっているようです。「これまでの浜中町農

すい環境をつくり、牧場を緑の回廊でつなごうというも協の取り組みには、われわれ行政職員が影響を受けての。営農活動と自然との調和を目指したこの活動は、浜います。浜中町農協のすごいところは情報収集力です。

中町で生産される牛乳に新たな付加価値を創出するもそして、常に組合員のための活動であることに基本をのといえるでしょう。

置いていることです。ですから、“農協と同じ目線で考13
開発こうほう'07.9 マルシェノルドえてほしい”とわれわれにもいろいろな情報を提供して員を派遣し、今後は組合員を含めた研修員を派遣して、くれます。私も鍛えられました（笑）」と農業畑を歩いて草の利用率や栄養価などを高めていく技術を学び、浜きた松本博副町長はいいます。加えて、松本副町長は、

中町に適した放牧技術を確立していくことを考えてい

国営事業導入の際、将来に向けた高額な地元負担を議ます。

会が支持してくれたという地域の理解も貴重な財産だ

その一方で、石橋組合長が懸念しているのが、乳牛と感じています。地方財政が厳しい中、行政からの支頭数の減少です。７月20 日に公表された２月１日現在

援は制約のあるものになることが想定されますが、「例の畜産統計では、乳用牛は昨年に比べて４万４千頭もえば、一律的にすべての支援を削減するのではなく、減少し、159 万２千頭となりました。「乳用牛が 160 万必要なものはしっかり支援していくということが大切だ

頭を割ると、さまざまな制度が維持できなくなり、さらと考えています」と今後を見据えます。

に急激な減少となっていくことが推測されます。です

これまで浜中町農協が持続的な地域づくりにさまざ
まな形で貢献してきたことが、地域の理解を得られている背景にあるのでしょう。

から、今は頭数を維持していくことを最大の政策として取り組んでいかなければなりません」。
乳用牛減少の背景には、昨年、大量の牛乳が廃棄されたことが一つの要因と考えられます。肉用牛としてこれからの北海道酪農は飼育される、ホルスタインと和牛を掛け合わせた交雑種

ＷＴＯ問題やＥＰＡ交渉など、現在、北海道農業は厳（Ｆ１）の流通価格が高いために、乳を出すホルスタイ

しい場面に直面しています。しかし、「世界的な流れ

ンのメスが流通に乗らなくなってしまったと推察されまの中で見ると、コスト面では厳しいかもしれませんが、す。肉用牛として生産されるＦ１の存在は日本独特のも品質の面を考えると、北海道農業は競争力をしっかりのであり、こうした日本の酪農の現状をしっかり見極め持っていると思っています。今は価格競争ではなく、価て、これからの酪農を考えていくことが重要だと石橋組

値競争の時代です。自分たちが生産したものにしっか合長は指摘します。

りと付加価値を付け、その情報の裏付けを持って、正ここまで先を見通しながらも、常に地域に軸足を置しく発信していく。味なのか、安心感なのか、あるいは

いて組合運営を行ってきたことが、浜中町農協の強み

履歴をもらさず伝えられるのか。そうした価値をしっかといえるのではないでしょうか。多くの情報の中から広り情報提供していくことが大切です。世界の中で日本い視野で将来を予測し、そのために今何をすべきか。

人ほど味に鋭敏で、品質に厳格な国民はいないでしょ

これからの北海道酪農を考えるとき、浜中町農協の取う。そうしたものを作れるのは、やはり北海道しかない

り組みは貴重な財産といえるでしょう。

でしょう」と石橋組合長。
これまで多くの先進的な取り組みを行ってきた浜中
町農協では、今後は放牧農業の技術を高めていくことを目指しています。飼料の高騰やバイオエタノールなどの動きを受け、本来草が持っている力を100％引き出

浜中町農業協同組合

し、放牧農業の技術を高め、定着させていこうとしているのです。すでにニュージーランドに農協の幹部職

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地域事例

case study @ kome

～その背景を探る～

高まる北海道米の人気

その昔、北海道のお米はまずいといわれ、「ほっかいどう」にかけて、「やっかいどう米」と呼ばれた時代がありました。しかし、特にここ数年「北海道のお米はおいしい」と急速に人気が高まっています。おいしい米づくりを目指して北海道が一丸となって取り組んできた成果といえます。
人気が高まる北海道米、その背景を探ってみました。
おいしい米づくりを目指して
北海道の稲作は 17 世紀後半に試作が始まり、1873（明治６）年に中山久蔵が現在の北広島市島松で「赤毛」という品種を用い、石狩地方で初めての水田づくりに成功しました。それまで厳しい自然環境の北海道では米づくりは不可能といわれていました。しかし、1886（明治 19）年に北海道庁が設置され、'93（明治 26）年に北海道種畜場内に稲作試験場を開設。その後、研究開発や新田開発によって生産は拡大していきます。
日本で国民が必要とするお米の全量を国産で満たすことができるようになったのは 1967 年のこと。北海
道は、'61年に初めて生産量日本一となりました。しかし、当時は質ではなく量を追及していた時代でした。
'60 年代後半になると国民一人当たりの米の消費量は急激に減少、さらに豊作が続いたことで米は不足か
ら過剰の時代になります。その結果、米の生産調整、
いわゆる減反が '70 年代に始まります。それまで北海道のお米は冷害との闘いで生産が不安定な上、品質、食味ともに評価が低く、北海道に対する減反率は全国平均を大きく上回るものでした。例えば、'80 年度には43.6％、全国平均の 2.4 倍です。さらに、'69 年には政府を経由しない米の流通、自主流通米制度が導入されます。当初は特定品種を対象にスタートしましたが、'80 年には費用を生産者が負担する特別自主流通米制度が導入され、北海道でも本格的な自主流通米の販売に乗り出すことになります。こうした環境の変化が北15
開発こうほう'07.9 マルシェノルド

02#

海道でおいしい米、売れる米づくりを目指していくことにつながっていきます。
お米の味や粘りを左右する要素の一つにアミロースとタンパク質の含有率があり、どちらも低いほどおいし
いお米といわれています。北海道立中央農業試験場では、'78 年にアミロースの含有率を簡易で迅速に測定す
るアミロースオートアナライザーを国内の農業関係試験研究機関で初めて導入。それは食味を理化学的な特性として客観的に測定し、育種の早い段階でおいしい

ホクレンのパールライス石狩工場内に展示されている「きらら 397」などの北海道米のパッケージ

品種を効率的に選び出していこうというものでした。

すが、ＰＲ効果を狙って初めてネーミングを一般公募。

さらに、北海道は '80 年に従来の育種事業を強化し、'89 年 10月に新発売され、斬新なネーミングに加え、パ食味のよい品種開発を進めていくため、当時、稲の品

ッケージのかわいらしさも人気となって、翌年２月に完種改良を担当していた中央、上川、道南、北見の四つ売するほど、北海道米のイメージを大きく変えていきまの道立農業試験場で編成する「優良米の早期開発」

す。

プロジェクトを発足させ、育種年数の短縮や育種に用いる水田の規模拡大のほか、上川農業試験場にもアミ続々登場するおいしい北海道米「きらら３９７」の大成功は、北海道の稲作関係者にロースオートアナライザーが導入されます。
当時、このプロジェクトには約１億円が予算化され、とって大きな励みになったといえるでしょう。その後、一つの試験課題にこれほどの予算がつくのは初めての優良米の早期開発プロジェクトは、「高度良食味品種

ことだといわれました。また、プロジェクトチームではの開発」、「極良食味米品種の早期開発」、さらに「高それぞれの農場が役割分担して研究開発を進めること

品位米品種の開発促進」と引き継がれます。アミロースになり、このことが競争心にもつながって、新品種開発に加えて、タンパク含有率や粘りの変化など、食味を左に拍車をかけていったといえます。

右する要素を分析する機器も順次導入され、有望な品

そして、このプロジェクトによって誕生したのが北種については実際に食べて評価する官能試験を導入す

海道米のベストセラー「きらら３９７」です。「きららるなど、おいしいお米づくりが進められてきました。そ３９７」は、上川農業試験場が「コシヒカリ」の血を引くして、続々とおいしいお米が登場しています。

「しまひかり」と「キタアケ」をかけ合わせて生まれたお上 川農 業 試 験

米で、「北海道のお米もここまでおいしくなった」と大場 で は、「あ き評判になりました。また、それまで新品種開発された

たこまち」に冷害

お米は、それを育てた人によって名前が付けられるのに 強 い「道 北 48

が一般的で、「○○ひかり」は味がおいしいお米、「○号」をかけ合わせ○にしき」は収量が多いお米、カタカナ表示は国立研た品種に「きらら３９７」を交配した究機関が開発したお米、ひらがな表示は地方の農業試験場などで育てたお米というパターンがあったので

道立中央農業試験場（岩見沢試験地）。「ゆきひかり」や「ななつぼし」のほか、酒造好適米「吟風」もここで開発された
量 販 店で販 売されている無洗米の「ほし の ゆ め」
（１kg）と「な な つ ぼ
し」
（２kg）

16
開発こうほう'07.9 マルシェノルド「ほしのゆめ」を開発。'96 年に品種登録され、現在道内で最も人気ののです。数年前から同委員会の活動資金は、生産者が高いお米に成長しています。

大部分を負担しています。自分たちの資金で人頼みにさらに、中央農業試験場では、宮城県産の「ひとめしない。そんな生産者の思いの表れでしょう。

ぼれ」とカリフォルニアから逆輸入された「国宝ローズ」「昔も今と変わらず活動をしていましたが、味がよくの血を引く「空系９０２４２Ａ」、北海道米の「あきほ」なったことで消費者が目を向けてくれるようになりましの３系交配によって「ななつぼし」を開発。つやや粘た。そのことで生産者と消費者の距離が近くなり、生り、甘みのバランスがよく、'04 年に本格的な栽培が始産者はおいしいお米、さらには安心・安全なお米をつまり、道内では「きらら３９７」を上回る人気になってい

くらなければいけないという思いにつながっていったとます。

思います。そうした積み重ねがこの２、３年急速に広が品種改良のための交配は、「ななつぼし」を開発しっているように思います」と同委員会の事務局を務める

た中央農業試験場だけも毎年 100 組ほど行われ、その北海道農業協同組合中央会農業対策部水田農業課のうち優 良品種に認定されるのが一つあればいい程度

鈴木雅美審査役はいいます。ここにも地道な活動の積の確率といわれ、想像するだけでも気の遠くなるようなみ重ねがあったのです。

※１

作業です。その地道な研究活動の積み重ねによって、「まずい」といわれていた北海道米が「値ごろ感があっておいしい」と多くの人が評価するようになったのです。
おいしいお米がセールスポイントにまさよし高まる業務用としての人気
北海道米は外食産業や加工食品メーカーなどから高い評価を得ています。吉野家ではしっかりした食感と食味が牛丼に合うと、「きらら３９７」が使われており、品種改良だけでなく、北海道では販売活動にも力をニチレイやニチロなど冷凍食品のピラフやチャーハンに入れてきました。'80 年には農業団体や生産者団体らも使用されています。また、北海道米人気の高まりやによって「道産米販売拡大対策委員会」（'91年より北

豊作を背景に、ホクレンでは '05 年産米からさらに外食

海道米販売拡大委員会）が設置されます。同委員会は産業など業務用の新規開拓に力を入れています。和食

これまで北海道米の認知拡大や販売促進活動などをレストランチェーンのとんでんでは、秋以降「あきたこま

行ってきました。近年では高橋はるみ知事が北海道米ち」に変えて、「ななつぼし」の導入を内定。さらに、を食べてもらおうと、道外産米とのチェンジをアピールする「米チェン！」を訴えたＣＭなど、華やかな印象がありますが、当初は農協の女性職員が秋以降の閑散期にキャンペーンガールとして借り出されるなど、手づくりの活動でした。また、当初の北海道米のセールスポイ
ントは味ではなく、わずかに府県産のものに比べて低農薬米であった程度でした。
しかし、「きらら３９７」の登場で、味のよさを伝えることができるようになり、その後の味のよい新品種の登場で、北海道米の底力を伝えていけるようになった※１

見学もできるパールライス石狩工場。オートサンプリングシステムで品質・衛生管理を徹底しているほか、製造履歴も確認できる

優良品種

北海道では北海道農作物優良品種認定要領に基づいて、新品
種 候 補 は 北 海 道 立の 各農 業 試
験場が中心となって現在栽培されている品種と比 較し、優れているかどうかを検 討している。
成績優秀と判断された新品種候
補は、北海道農作物優良品種認定委員会の認定を得て優良品種となる。

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管理された良質米を安定供給できることにつながり、業務用でも高い評価を得ているのです。
食品の安全性が叫ばれるようになって、'03 年産米
以降は、産地概要や生産者情報を閲覧できるホームページ「北海道米あんしんネット」も開設。安全性への信頼を高めていくために情報公開にも積極的に取り組んでいます。
北海道米の新しい挑戦「きらら３９７」「ほしのゆめ」「ななつぼし」。北海道

中央農業試験場岩見沢試験地の田んぼ

北海道キヨスクでも駅弁で北海道米を使用するなど、米といえば、この３品種を思い浮かべる人が多いでしょ

需要が供給を上回る状況です。

う。しかし、道外の家庭用は「きらら３９７」の認知がこれまでは丼物や味付きご飯などでの使用が中心で圧倒的に高い状況です。「『ほしのゆめ』と関東産『コ

したが、白飯としての提供や冷めてから食べられる弁

シヒカリ』、秋田産『あきたこまち』
を東京で食べ比べて当類などへの使用で評価が高まったといえるでしょう。

もらったところ、ブランド名を明かさないブラインド調

さらに、お米にはうるさい寿司店でも「ななつぼし」が査では、『ほしのゆめ』
が一番でした。自信を持って販使われるようになるなど、支持層が広がっています。

売できると実感したのですが、どうしても『コシヒカリ』

過去、北海道米の課題の一つに品質の安定性がありと聞くだけでおいしいと思ってしまうところがあります。

ました。同じ銘柄でも産地や生産者などによって味や個別のブランド力を上げていくことが課題だと感じまし

粒など、ばらつきがあったのです。これを改善し、品質た」とホクレン米穀事業本部米穀部主食課の南章也課

向上と平準化を図るため、ホクレンでは '97 年産米から長補佐。

整粒歩合と精米タンパク値別に仕分集荷を行っています。整粒歩合による仕分けは他県でも見られています

そうした経験と新品種の誕生から北海道米の新しい挑戦が始まっています。

が、タンパク値別の仕分けは北海道だけです。さらに、独立行政法人北海道農業研究センターが「あきほ」

高整粒で低タンパクの米を「高品質米」として位置付けと「きらら３９７」の培養変異種の「北海２８７号」を交し、将来的にはこの高品質米をスタンダードな品質レベ配して開発した「おぼろづき」。強い粘りと冷めてもそルとすることを目標としています。この取り組みはお米の特性が持続し、魚沼産「コヒシカリ」に負けない食の評価そのものにつながり、生産者の意識を高めるこ

味と早くから期待が持たれていました。ホクレンでは、とにもつながっています。

'05 年に試験栽培米として生産された「おぼろづき」を※２

また、'00 年からは人工衛星を活用して地表の様子を観測し、お米のタンパク含有率を人工衛星で推定して※3「八十九」のブランド名で販売。'06 年に本格栽培が始まりましたが、早々に売り切れてしまいました。

地図化。集荷時や生産指導などに活用しています。道

値ごろ感があっておいしいお米だけでなく、高級ブラ

内各地には大型の乾燥調製施設が設置されており、こンド米市場への参入です。品種名で売るのではなく、あうしたさまざまな取り組みが大ロットでもしっかり品質

えてブランド名で売り出した背景には、ブランドの継続

※２

※３

高品質米

八十九

米という漢字は八十八の手間がかかることを意 味しているといわれているが、北 海 道を代表する高級米として、通常のお米よりも「さらにひと手間かけた」という思いを表現して、「八十九」と名付けられた。

タンパクが 6.8％以下で、かつ１等米の整粒基準である
整 粒 歩 留 70 ％ 以 上のお 米（第３次 ）と、整 粒 80 ％ 以
上のお米（第４次 ）を基 準とし、これらを高品 質 米と位置付けている。

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性を意識しているからです。育種の盛んな北海道では、北のクリーン農産物（ＹＥＳ！clean 米）など、減農薬

今後「おぼろづき」を超える食味の品種が誕生する可栽培米が作られていますが、ほとんどの品種が病気に能性もあります。そうなった時、品種名で販売するとブ

弱く、栽培には多くの手間がかかります。そこで、耐病ランドが消えてしまうことになりかねません。さらにお性があり、農薬を減らすことができるような品種開発がいしい品種が誕生して、消費者の評価が得られるので着々と進んでいます。

あれば、中身を新しい品種のものに替え「八十九」とし

田中科長はその土地に合った適地適作の米づくりがて販売すれば、培ってきたブランド力を背景に、より高重要ともいいます。中空知産「北海道の中心蔵

なかい品質を目指していけるのではないかという考え方でそらち米」、岩見沢産「情熱米」、静内産「万馬券」なす。

ど、近年はさまざまな地域ブランド米が登場していま

また、道南農業試験場が育成し、道南地区での限定

す。また、地区ごとに生産基準を設けて品質を維持す販売だった「ふっくりんこ」も'07 年産から全道流通さる工夫も進められています。地域の特色を生かした地せることを決定。ふっくらとやわらかく、おいしさが長域ブランド米の登場は、北海道米の厚みを増し、品質持ちする特徴を生かして、こちらも高級ブランド米としの安定性にもつながっていきます。
北海道米人気は、各農業試験場で地道に研究活動ての期待が高まっています。

を積み重ねてきた研究者の努力はいうまでもありませ

次の時代に向けてんが、加えて、関係団体、生産者など、多くの人々の努

農林水産省が発表した'05 年 7月から'06 年 6月まで

力の結晶でもあります。北海道の１戸当たりの作付面積の1年間のお米の需要実績（速報）では、北海道が全は全国平均の約６倍と、その規模は北海道ならではの国１位となりました。新潟や秋田など、米どころといわものがあります。そうしたスケールメリットを生かしなれている県で需要量が減少しているにもかかわらず、北がら、必要なところは北海道が一丸となって、また別の海道は前年比 23.8% の増加です。また、道内の北海

局面では地域間・産地間でのいい意味での競争につ

道米食率は昨年 67％と過去最高になりました。

ながり、技術や質の向上に結び付いたのではないでし

しかし、この人気に安住していてはいけません。「'05

ょうか。また、米政策の変化とその意味を敏感に感じ

年、'06 年は作況指数がよく、質のよい年が続いたこと

取り、お米は主食だから国が守ってくれるという発想をによる安心感、信頼感でもあります。今盛り上がってい早々と転換し、いち早く市場原理に向き合う覚悟で取ても、天候によって '07 年産で質を下げてしまうと一気り組んできたといえます。

に評価を下げてしまう可能性もあります」と南課長補

厳しい状況からの出発だった北海道米ですが、研究者、生産者、そして販売に携わる人など、横の連携を保佐。自然が相手の農業の難しさです。
また、「ななつぼし」や「ふっくりんこ」の品種開発

ちながらの息の長い取り組みに携わった中央農業試験場生産研究部水田・転作科が今花を開かせたのです。この田中一生科長は、「量から質、そして今は安心・安の経験は、北海道農業のみ

全の時代です。消費者ニーズは変化していますから、

ならず、他の産業において品種改良では常に次の時代を見据えていくことが大切も貴重な経験といえるのです」といいます。すでに北海道では、特 別栽培米、ではないでしょうか。

※4※4

特別栽培米、北のクリーン農産物

特別栽 培 米は、化学 合成 農 薬の 使 用成
分回数と化学肥 料の 使 用量を慣 行の半分以下で生産したお米。北のクリーン農
作物は、北海道クリーン農業推進協議会
による独自の基準を満たしたもので、「Ｙ
ＥＳ！ clean」のマークが表示され、ホームページ等で栽培情報を閲覧できる。

「八十九」のパッケージは、お米を真正面から見つめた真摯なデザイ
ンが 特 徴。これまでの北海道 米の印象とは違った雰囲気に

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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

地域事例

case study @ ehime uchiko03#

地元産へのこだわりが
農業、観光の発展に～愛媛県内子町「内子フレッシュパークからり」

内子町は古い街並みが残っており、こうした景観も観光客が訪れる一つの要因になっている

愛媛県の中央部、松山市から南西約 40km に位置する内子町。ここに年間 60 万人の観光客が訪れる道の駅「内子フレッシュパークからり」があります。ここの目玉は、農家自らが生産物を販売する特産物直売所。
地元産にこだわる中で、消費者に向けた安心・安全の情報発信や生産物の品質向上など、農産物に付加価値が生まれ、特に、都市部の消費者に人気を博しています。
全国的にも注目を集めている「内子フレッシュパークからり」を訪ねました。
愛媛県内子町
Uchiko20
開発こうほう'07.9 マルシェノルド

ポストタバコ対策で足元を見つめ直すことに
い か ざ きかなか商品が集まってきません。そこで、出荷者を組織化した「からり出荷者協議会」が翌年設立されます。

内子町は '05 年１月に旧内子町、旧五十崎町、旧小当初のメンバーは 74 人、その６割が女性だったといい

田町と合併し、現在人口は約２万人。農林業を基幹産ます。それまでご主人をはじめ、義理の両親の下で農業とする典型的な中山間地です。

業をやってきた女性たちは、お客様と接する機会がで※１

道の駅「内子フレッシュパークからり」は、幹線道路きたことで、さまざまなことを学び、少しずつ販売にもの国道 56 号沿いではなく、県が管理する国道 379 号沿

工夫が見られるようになり、直売所の存在は徐々にクチ

いにあります。幹線道路に比べると、通行量は 100 分

コミなどで広がっていきました。

の１程度とはるかに少なかったのですが、高速道路の

その後、'97 年に「株式会社内子フレッシュパークかインターに近いこともあり、今では多くのお客様が訪れらり」が設立されます。同社は第３セクターですが、資ています。特産物直売所はテント張りのオープンな施

本金 2,000 万円のうち内子町は 1,000 万円、地元農協

設で、道の駅の敷地内にはほかにパン工房とソーセー

が 100 万円、残りの 900 万円は内子町民が株主になっ

ジ工房、研修ホールがある情報センター、レストランなています。１株株主として５万円ずつ出資してもらい、

どがあります。

その後、資本金は 7,000 万円に増資されています。

過去、内子町の主要な生産物はタバコでした。しか会社設立から10 年、当初 4,000 万円程度だった直し、健康志向など時代の変化に伴って、需要が減少。

売所の売り上げは、現在４億５千万円ほどと、10 倍にタバコの生産をやめてしまう農家が増え、遊休農地のなっています。

増加や生産者の高齢化など、多くの中山間地が抱える
課題を背負っていました。ポストタバコ対策を検討し、地元産だからこそ安心・安全なものを新しい作物を根付かせようとさまざまな活動をしたもの

からりが当初からこだわっているのは、「町内で生の、なかなか定着しなかったことが、直売所開設のき産された、地元産のものだけを売る」ということです。

っかけです。

当時、すでに近隣町村に直売所があったため、あえて原点に戻って、改めて地域の現状を見直したところ、町内産にこだわることで差別化を図ろうと考えたので

町内で桃や梨、栗やキウイフルーツなど落葉果樹が栽培されていることが浮かび上がります。愛媛県といえばミカン栽培が盛んですが、内子町は立地的な制約があり、ミカン栽培はわずかです。加えて、ほとんどの落葉
果樹はブランド力がないため、その点をどのように克服していくのかが、大きな問題となりました。そこで考え付いたのが直売所です。都市に住む消費者に足を運んでもらい、手にとって、味わってもらう。まず、そこから活動を始めてみようということになったのです。
'94 年に産直実験施設として「内の子市場」が開設されますが、こうした活動は行政主導で進めたため、な※１

からりの特産物直売所はテント張り。夏は暑く冬は寒いにもかかわらず多くのお客様が押し寄せる

中山間地

平野の外側の周辺部から山間地までの地 域 で、日本では全 国土の 約７割、総人口の１割を超 える人々が生 活している。総 農家数の 約４割、耕 地面 積でも約４割を占めており、わが国の農業・農村の中で重要な地位を占めている。

直売所で陳列されている商品

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す。また、行政主導で進めた背景もあって、最終的なのに、なぜ今になって」と陰でいう農家もいたようです

目標は地元農家の所得向上であったことも重要です。

が、「導入期を経て成長期を過ぎ、成熟期になったと

その結果、松山市を中心に都市部から多くのお客様

き、衰退しないようにどうするか。やはりお客様の信頼がやってくるようになったのです。現在リピーター率はを得ることで、安心・安全なものを提供していかなけ

７割、そのうち常時直売所を利用する年間の利用客はればなりません」と、'04 年から同社の特産開発部長を

46 万人にものぼるといいます。また、町民株主の存在務める山本真二さん（現内子町産業建設課建設デザイがあるため、町民の直売所利用も積極的なようです。

ン班総括主任）はいいます。

しかし、近年は直売所ブーム。愛媛県内ではすでにもちろん、トレーサビリティにはコストが少なからず

100を超える直売所があるといいます。そのような環境かかります。町内の消費者からは、「野菜はスーパーでの中で、生き残りを図るために新たに取り組んだのが買った方が安い」という声も聞かれているようですが、

安心・安全な農産物の提供、いわゆるトレーサビリティ

実は都市部の消費者によく売れているといいます。
また、トレーサビリティを実行することで、お客様かです。
からり内で販売されている農産物には、すべてバーコ

らのクレームがそれまでに比べて１割ほどに減少したードがついたシールが貼られており、出荷日、生産者名という、明らかな成果が出ています。クレームが多い出のほか、店頭にあるコンピューターにバーコードをかざ

荷者には出荷を一時停止させるなど、品質に対するチ

すだけで、出荷者の顔写真や栽培履歴が確認できるよェックは大変厳しいものになっていますが、そうしたチ

うになっています。また、年間 200 点程度の抜き打ち

ェック体制があってこそ、本当に安心・安全な商品を提検査を実施し、履歴情報が正しいか、さらには残留農供できるといえるでしょう。

薬などをチェックしています。使用可能な農薬だったのに、面倒なので申請しなかったというだけでも出荷を止められてしまうなど、そのチェック体制の厳しさには、

農家一人ひとりがマーケティングを実践
トレーサビリティに取り組んだのは '04 年ごろのことですが、以前からからりでは、情報を有効に活用する

一部の農家に反発も見られたようです。
スタート当初は売れるものをとにかく集めてきた状況だったため、「昔はこんな厳しいことをいわれなかった視点が組み込まれていました。
からりでは、その日どんなものがどのくらいの値段で売れたのかという情報が、出荷者にすぐに届けられる※２

情報システムが確立しています。ＰＯＳのレジデータを自動的に集計し、出荷者の携帯電話のメールに自動配信しているのです。出荷する農家は、その情報を確認しながら、どんな商品をどれくらいの値段で売るのかを決め、直売所に商品を持ち込みます。現在、出荷者
は 400人ほどに増え、中には年間 1,000 万円以上を売からり内にある履歴確認の方法を表示した掲
示板

り上げている人もいます。その７割が女性で、実はこの商品にはバーコード付きのシールが貼られ、コンピューター画面で履歴が確認できる

女性の力が大きな原動力になっているといいます。
それまでの「農業をやらされていた」という意識から、※２

前特産開発部長の山本さん

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ＰＯＳ

Point Of Sales System。物 品 販 売の売上実績を単品単位で集計できるシステムのことで、主にコンビニ
エンスストアやスーパーマーケット、
外食産業などのチェーンストアで導入されている。

アイデア次第で自分の作った農産物がたくさん売れる

気商品があり、焼き上がりまでの 40 分を待つ間に、レこと、さらには消費者から支持される喜びを、身をもっストランでお茶を飲んだり、アイスクリームを食べるなて実感できるようになったのです。よく売れる角の売り

ど、滞在する時間が増えて、その分お金を使うわけで場スペースを朝３時から確保する、最もお客様の多いす。

時間帯に、畑から採れたばかりの農産物を持ってきて以前実施したアンケートでは、内子町の街並みやそ「採りたてです」と呼びかけるなど、個々人が販売戦略の雰囲気を評価し、「魅力的なまちだからやってきた」

を考え、実行することで、いい意味での競争心も生まという声もあり、また、町内には観光農園も数多くありれてきました。今では、果樹、野菜などに加え、手づくます。からりの実績を生かしながら、日帰りから滞在

りの漬物やおまんじゅうなどの加工品が並ぶこともあり型観光への取り組みも進めています。もちろん、からります。また、からりでは、会社が仕入れをするのではな

でも薫製工房でのソーセージ作りなど、各種の体験教

く、１日だけ商品を預かって出荷者から15％の手数料

室や農業体験など、特徴を生かした滞在型メニューををいただくという仕組みのため、出荷者は売れ残りが行っています。

出ないような工夫も考えながら、商品を持っていくこと

農業に付加価値を付けることで、地域内のほかの観になります。
こうしたことが、農家一人ひとりがマーケティングを実践することにつながり、経営者的な考え方を身に付ける上で非常に大きな役割を果たしたといえるでしょう。
また、こうした直売所では、よく農協とのあつれきなどが伝えられることがありますが、少量でも、規格外のものでも、直売所であれば販売できることもあり、農協とも良好な関係だといいます。一定のすみ分けができていることで、民業を圧迫しないという考え方も貫かれているようです。

レストランでは、内子町産の豚肉を使った料理などが味わえる

時間はお金、滞在時間を延ばして観光振興にも特産物直売所オープン後、道の駅内子フレッシュパ
ークからり内には、レストラン、パン工房、薫製工房などが整備されており、近年はこれらの部門の売り上げも伸びてきています。当初は直売所を中心とした営業活動が続いていたのですが、その後、滞在時間を延ばすことで、消費金額が拡大していくことに気が付いたのです。
例えば、パン工房では、「からりブレッド」という人
ここ数年人気が高まっているパン工房

23
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設業者が介護事業に新規参入するなど福祉施設の現す。

在の状況を見極め、こうした施設はアウトソーシングを必要とするだろうと考えたのです。

顧客データを生かして販売促進

導入期の売り上げは厳しくても、地産地消などの話

からりでは、顧客データ管理もしっかりされています。

題性を高めることで、パブリシティ効果を生かし、「か約 4,000人が登録している「からりフレンド会員」があらりで加工している野菜を使いたい」というニーズを新り、入会金 200 円で、100 円購入すると１ポイント加算さたに引き出そうとしています。

れるというポイントカード制度を導入。５万円分で 500「私たちは地域社会に貢献しながら、持続的なビジ

円のお買い物券を発行しています。

ネスをつくるというコミュニティビジネスを展開したい

また、この会員の中から、たくさん購入する人、来店のです。かといって、ビジネスを際限なく拡大していけ数が多い人、最近よく来ている人の上位 1,000人にダイばいいとは思っていません。農業のコミュニティビジネ

レクトメールを発送しています。ダイレクトメールにはススですから、種をまいて収穫するというサイクルがあり

タンプラリー用紙を同封しており、会員はレストランやます。そのサイクルを守りながら、身の丈に合ったビジ

直売所でスタンプを押してもらえば、また 500 円のお買ネスをやりたいのです。それが農家の所得を高め、農い物券と交換できます。

村を維持できる原動力になっていくだろうと思っていま

さらに、この1,000人の中のヘビーユーザー約 50人を対象に「お得意様接待」を行っています。食事会をす」と山本さん。安心・安全のこだわりから学んだ教訓のような気がします。

開催しながら、店づくりや接客など、からりへの意見を

情報を生かしながら、農家のやる気を引き出し、消聞き、お土産を持ち帰ってもらうというものです。こう

費者のニーズにもいち早く対応して品質管理を徹底すした取り組みがクチコミ効果を呼び、宣伝費をかけなくるなど、新しい展開を始める。また、道の駅という集積ても、新しいお客様がやってくるという、いい循環も生した空間を生かして、さまざまな形で農産物の付加価

まれています。

値を創出してきたフレッシュパークからり。多くの直売

各種の情報をマーケティング活動にうまく活用してい所が林立している中で、成功例として、学ぶべき点は数多くあるように思います。

ることもからり成長の秘けつといえるでしょう。
身の丈に合ったコミュニティビジネスの展開へ
全国的に注目されるようになり、成熟期に入ったからりは、現在新しいプロジェクトを進めています。
低農薬で、生産から栽培、出荷までしっかり管理した野菜を契約栽培してもらい、それをカット野菜に加工し、地元の給食センターや病院、介護施設などに販売しようと、カット野菜の加工場建設が始まっているのからりのポスターには出荷者である農家のお母さんたちが登場。前列中央の野田文子さん
は観光カリスマでもあるです。例えば、曲がったキュウリも皿にのせるだけとい24
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寄
稿

食生産から
エネルギー生産と環境対策へ～バイオエタノールの可能性と課題～

家庭用サラダ油やマヨネーズの値上げ。記憶に新しい話題ではないでしょうか。この要因となっているのが、ガソリン代替燃料として注目されているバイ
オエタノール。原料のトウモロコシなどの作付けが増え、食用とする大豆などほかの作物の作付けが減ったことが値上げにつながっているのです。
一方、バイオエタノールの普及は、食生産からエ
ネルギー生産へという新しい産業をつくり出す側面
や環境問題への対応といった期待もあります。
北海道はバイオエタノールに対して、どのように向き合っていくべきか。現状を探りながら考えてみました。

●Text : マルシェノルド編集部

バイオエタノールとは
石油や石炭などの化石燃料とは違い、トウモロコ
シやサトウキビなど、主に植物を利用して作られるのがバイオ燃料です。この中で、トウモロコシやサトウ
キビ、イモ類、小麦など、でんぷん質の原料を発酵させて作るのがバイオエタノールです。ガソリンと似た性質を持ち、ガソリンに一定程度混ぜることで、通常のガソリン車で使用することができます。また、バイ
オエタノール100％のものや高濃度のものはエタノー
ル車と呼ばれる特殊なエンジンを備えた自動車で使うことができます。この点から、バイオエタノールはガソリン代替燃料として期待されています。
また、バイオ燃料は、地球温暖化対策としても期待されています。バイオエタノールは、燃やすと二酸

25
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化炭素を排出しますが、これは原料の植物が成長すが協力して、バイオマスの利活用推進に関する具体るときに大気中から吸収した二酸化炭素なので、差的取り組みや行動計画が「バイオマス・ニッポン総

し引きはゼロと考えられるからです。

合戦略」として閣議決定されています。さらに、'06 年

また、農業の観点からみると、食料生産に加え、３月には、これまでのバイオマスの利活用状況や '05

エネルギー生産の役割を担うことになり、農業地域

年２月の京都議定書発効など、戦略策定後の情勢のでは食関連産業だけでなく、エタノール製造工場や変化を踏まえて見直しが行われ、国産バイオ燃料のガソリンスタンド、輸送業者などエネルギー産業の参

本格的な導入に向けた取り組みが加速しています。

入や進出などが想定され、このことで地域の所得向農林水産省では、地域内においてバイオマスの発上や雇用の確保などに結び付くのではないかと考え

生から利用まで効率的なプロセスで結ばれた総合的られています。

利活用システムが構築され、安定的かつ適正なバイバイオエタノールをガソリンに混ぜて使う場合は、

オマス利活用地域が行われるバイオマスタウン構想

直接混合する場合と、化学物質と反応させて添加を支援しています。'07 年３月末現在で、全国では 90

剤・エチルターシャリーブチルエーテル（ＥＴＢＥ）と市町村、北海道では 15 市町村が構想を公表していして混合する場合があります。ブラジルでは 20 ～ 25

ます。

％の直接混合、アメリカの多くの州では 10％の直接

北海道では森林資源や家畜排せつ物、使用済み

混合が義務化されており、スペインやフランスなどの植物油などの利用といったバイオマス燃料への取りＥＵでは、バイオエタノール分として５％以下のＥＴＢ

組みが目立ちますが、中でもバイオエタノールの利活

Ｅによる利用実績があるほか、バイオマス由来燃料、用に早くから積極的に取り組んでいるのが十勝地域

再生可能燃料の導入目標の設定が義務付けられてです。資源作物や規格外農産物を利用して、バイオ

います。

エタノールの実用化に向けて、さまざまな実験を進め一方、日本では、ガソリンへのバイオエタノールの混合割合は現状では、揮発油等の品質の確保等にており、帯広市もバイオマスタウン構想に名乗りを上げています。

関する法律によって、３％までとなっています。また、農林水産省ではバイオエタノールの直接混合を推

直接混合、ＥＴＢＥの二つのいずれの方式を採用す奨しており、十勝地域の実証実験でも、バイオエタノ

るかについては、明確な統一はされていません。一ールを直接３％ほど混合するＥ３をベースにさまざま

方、国内の自動車メーカーでは、バイオエタノール、ガな取り組みが行われています。

ソリン、それらを混ぜた燃料のいずれでも走行可能

また、環境省も'03 年７月に「バイオエタノール混合なフレックス車の海外での生産が始まっており、日本

ガソリン等の利用拡大について（第１次報告）」を取の大手商社も海外でのバイオ燃料生産計画を発表すりまとめ、Ｅ３の普及スケジュールを組み立てている

るなど、関連ビジネスの動きは活発になっています。

ほか、混合濃度 10％（Ｅ10）のガソリン対応車の販売なども検討されています。

わが国と北海道の取り組み

一方、経済産業省では、'04 年７月の総合資源エネ
ルギー調査会石油分科会石油部会燃料政策小委員

バイオエタノールの生産拡大や利用推進には、農会第２次中間報告において、ガソリン全量をＥ３化業、工業、環境など、さまざまな側面があります。こすることには、供給安定性や経済性、流通インフラのため、各省庁における取り組みが進められていまの投資など、多くの課題があることを指摘し、エタノ

す。'02 年 12 月27日には、地球温暖化防止、循環型

ール利用の取り組みには技術開発、流通上の課題を社会形成、戦略的産業育成、農山漁村活性化など検証する実証実験など適切な支援が必要であるとさの点から、農林水産省や経済産業省など関係府省れました。その後、燃料政策小委員会にＥＴＢＥ方26
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式の利用検討ワーキンググループが設置され、今年携し、寒冷地における走行試験やバイオエタノールの４月には同省による「平成 19 年度バイオマス由来燃貯蔵施設と供給施設の浸水凍結防止対策試験など料導入事業」の補助事業として、首都圏 50 カ所の給が行われています。ガソリンと、ガソリンにエタノール

油所において、バイオＥＴＢＥを配合したガソリンがを３％混合したＥ３を比較し、寒冷地での使用には販売されるようになるなど、流通実証実験が進めら

特に問題がないとの結果を得ましたが、Ｅ３の製造、れています。

給油に当たっては、消防法の関係から安全対策が重さらに、国土交通省でもバイオマス・ニッポン総合戦略と連携して、バイオマス燃料自動車の開発や積雪寒冷地におけるバイオマス利活用の研究・技術開発の強化などが推進されています。

要であること、また、ガソリン税の二重課税といった二つのハードルが存在することがわかりました。
さらに、'06、'07 年には農林水産省の「農林水産バイオリサイクル研究事業」の中で、独立行政法人

北海道では、'05 年 11月に「バイオエタノールの実

北海道農業研究センターの委託で発酵装置や蒸留用化について」がまとめられており、これによると、装置、乾燥装置など、製造実験装置を設置。規格外

バイオエタノールの普及・利用拡大の課題として、国

小麦とてん菜からエタノールを抽出するだけでなく、内ガソリンの３％をエタノールに置き換える場合には発酵残さを高品質飼料として活用するための多段階

年間 180 万 kl のエタノールが必要であること、供給利用に向けた研究を行っています。ここではコストダ余力を有するのは実質的にブラジルのみであり、かウンを図ることを目標に、さまざまな観点から条件をつ、国産での大規模な供給開始は早期には困難で変え、実験を行い、この研究で製造されたエタノールあるという「供給安定性」、ガソリン及びエタノール

は走行試験などに利用されています。走行試験協力

輸入価格と比較して、国産の製造コストが高いという者を募集したところ、一般住民からも40 名ほどの応「経済性」、油槽所にガソリンとの混合設備が必要

募があり、自動車燃料の「地産地消」事業としてもになるなど、設備投資が必要であるという「流通イン関心が高いことをうかがわせます。

フラへの投資」が挙げられています。
ところで、バイオエタノールの利活用にいち早く道内で取り組んでいたのが、前述の十勝地域です。

そして、こうした研究成果は、今年度北海道のＪＡ
グループが取り組む農林水産省の「バイオ燃料地域
利用モデル実証実験」で生かされることになってい財団法人十勝圏推進機構（とかち財団）では、'04ます。交付金対象外のビートや規格外小麦を原料に

年度に北海道経済産業局の補助を受け、「バイオエバイオエタノールを製造するプラントをホクレン清水

タノール生産の事業化可能性調査」を行っています。

製糖工場内に建設することになっています。

バイオエタノール事業を成立させるための原料を検討

このほか、苫小牧市でも地域の有志が集まって、したところ、保管・流通体制が確立しており追加投苫小牧バイオマス研究会を設立し、バイオエタノール

資が最少限で済むことや価格の安さなどの観点からの原料となる低コストのトウモロコシの栽培実験やバ

規格外小麦が最適で、てん菜も極めて有力な原料にイオエタノール製造の事業モデルの検討が行われてなるとの結果を得ています。一方で、コスト低減やバ

います。また、十勝同様に農林水産省の「バイオ燃イオエタノールの製造プラントの情報不足、販売・流料地域利用モデル実証実験」でオエノンホールディ

通の国内市場形成、生産・流通・消費にいたる一貫ングス㈱が米を原料にエタノールを製造する施設をした総合的な政策による推進方策が必要であること

建設するなど、活発な動きが見られています。名寄市などの課題を浮き彫りにしています。

でも産学官による「道北型アグリエネルギー・Ｅ10

同財団では、'04、'05 年に環境省からも「寒冷地研究会」がスタートするなど、各地でバイオエタノールにおけるバイオエタノール混合自動車燃料の導入にの実用化に向けての取り組みが見られるようになっ

関する技術開発事業」を受託。帯広畜産大学と連

ています。

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北海道農業としてどう受け止めるか

６月29 日付の朝日新聞によると、農林水産省、経済産業省、環境省の３省が予算をつけている沖縄県

以上のように、バイオエタノールをめぐる動きは、め

伊江村ではサトウキビを活用したバイオエタノールをまぐるしいものがあります。その中で、農業という観生産する実証実験が行われていますが、１本のパイ点から考えると、食生産とエネルギー生産という日本

プにわざわざ継ぎ目をして、各省庁の担当がどこまでが抱える二つの課題をどう受け止めていくかというこ

かということを区別しているとあります。農林水産省とが大きなテーマといえます。日本はエネルギー資源はサトウキビから糖分を抽出する設備、経済産業省に乏しい上、食料自給率はわずか４割。さらに、原はエタノール製造設備、環境省はエタノールとガソリ

油高でガソリン価格が上昇する中、アメリカや南米でンを混ぜる設備を担当するといった、縦割りの構図

トウモロコシやサトウキビを原料とするバイオエタノ

がそのまま現れているのです。このことは、地道にールの生産が加速。他の作物の作付面積が減少し、取り組んでいこうと考えている地域にとって、好まし

大豆や菜種などの相場が急騰しています。この結

いものではありません。

果、家庭用サラダオイル、マヨネーズなどが値上げさ

バイオエタノールの現状は、農業の新たな展開をれ、またオレンジやグレープフルーツの主産地である

示す一方で、食生産分野における混乱を引き起こす

ブラジルやアメリカのフロリダ半島でも農家がバイオ可能性もあります。食の安全を確保しつつ、新しい産燃料の原料生産にシフトしたことで、原料果汁の相業としてバイオエタノールを北海道が地域としてどの場も上がり、100％果汁の値上げも見られています。

ように受け止めていくかという大きな問いかけでもあ

こうした現状を考えると、北海道は日本における食るように思います。中央省庁の縦割り行政の中で進料生産基地としての役割を果たしつつ、バイオエタノ

められているエネルギー政策、農業政策、環境政策

ールに向き合っていかなければなりません。例えば、に惑わされず、地域の視点で冷静に考えていくこと

十勝地域で取り組んでいるような規格外の農産物のが重要です。

活用や、加工の過程で出る残さなど、今まで廃棄されまた、今後、北海道がバイオエタノール生産に取りていたものを有効活用していくことも一つの方向で組んでいくとなれば、最も大切なのは、低コストで安す。

定した供給を提供できるかという視点です。北海道

また、地元のものを地元で消費する地産地消の視

農業は他府県とは違い、大規模な経営で行われて点も必要でしょう。地域の資源を域内で消費するこいます。規格外の農産物を活用するなど、価格を抑えとで、経済循環の上でも、また、環境に負荷をかけなて、市場の中で競争力のあるエネルギー資源としていという意味でも、地域に貢献していくと考えられま

定着させていかなければなりません。そのためにはす。どんなにバイオエタノールが有効なエネルギーでまだ多くの課題が残っているといえるでしょう。

あっても、海外からわざわざ輸送費を使って輸入し現在、バイオ燃料に関連する国の施策に多くの予てくるのでは、本末転倒といえるのではないでしょう

算が確保されており、一種のブームのようになっていか。

ます。しかし、一方で過度な期待を持ちすぎては、

さらに、地域や消費者の視点から大きな問題とな

足元を見失う恐れがあります。地域の現状、地域かっているのが、省庁間の連携不足です。先に紹介しらの視点を忘れず、北海道の地道な取り組みが求めたように、バイオエタノールを活用する際には直接混られているように思います。

合かＥＴＢＥ方式かという二つの方式が存在します。
農林水産省や環境省が直接混合方式を推進する一方で、経済産業省や石油業界ではＥＴＢＥ方式について、すでに首都圏での実証実験を行っています。

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インフォメーション❶

シンポジウム

開発再生の政策学―戦後北海道開発の軌跡と展望
6 月 30 日、北海道大学公共政策学研究センター設立記念連続シンポジウム｢ 再生の政策学｣の第2 回として、シンポジウム｢ 開発再生の政策学―戦後北海道開発の軌跡と展望 ｣が、同センター、北海
道大学創生科学共同研究機構環境・科学技術政策プロジェクト、釧路公立大学地域経済研究センターの共催により北海道大学クラーク会館で開催されました。シンポジウムでは、6 月 25 日に刊行された『戦後北海道開発の軌跡―対談と年表でふりかえる開発政策』( 財団法人北海道開発協会 ) に基づ
きながら、戦後の北海道の開発政策を歴史的に評価した上で、今後のあるべき開発政策について活発な議論が交わされました。

以降、140 年間にわたって北海道の開拓・開発は行われてきた。そしてそのために、行政体制、予算制
度、長期計画、金融といった幅広い面において、特別な総合開発行政システムが採用されてきた。
北海道開発庁による戦後の開発政策の権限は、戦前までの北海道開拓の仕組みに比べると、かな
り限られたものだった。霞ヶ関の縦割り構造の中で、特定の地域の開発政策を調整し遂行していくのは極めて難しい。戦後の北海道開発政策を評価する際に報告１

は、与えられた権限との見合いで考察していく必要

北海道開発の経験をどう活かしていくのかがある。
北海道開発政策の中には、これからの地域政策と今なぜ北海道開発かして有効な仕組みがある。もちろん必要のないもの
は見直していくべきだが、有効なものは進化させな

道州制導入をめぐる議論の中

小磯修二 氏こいそ しゅうじ
釧路公立大学教授・地域経済研究センター長で、「北海道開発とは何か」といがら次につなげていくという姿勢が大切。

うことが改めて問われた。そこでこれからの北海道開発の役割感じたのは、北海道開発について

今、北海道に求められているのは、地域の構想力の基本的な理解・認識が、北海とそれを実現する調整力だ。その中で、北海道総合

道の中で欠けてきているのではな

開発計画、あるいはそれに基づく総合開発プロジェ

いかということだ。

クトの経験は大事である。北海道がどういう方向を

北海道開発を支えるシステム

目指していくのかを説得力ある形で示し、関係機関

は、複雑な歴史的文脈の中で生まれてきた。そのこと連携しながら計画を作り上げていく、そういう調とについての十分な理解や認識がないまま、道州制

整力の経験を今後に活かしていくべきだ。

などの議論が進んでいくのは不幸なことだ。今こそ、北海道開発の役割は、わが国が抱える重要な政北海道開発についての歴史的・体系的な認識を深め

策課題を先駆的に解決していくことにあった。これていく必要があるのではないか。

は北海道が今後発展していく上でも重要な視点であ北海道開発とは何かる。「地球環境問題の解決」「持続可能な開発」が、北海道開発とは、日本が近代国家として発展する

今世界的に注目されている。これらの課題に、北海ために、北海道という地域に着目して、特別に地域

道が具体的なメッセージを出すことができれば、北開発という政策展開をしていくシステムである。明治

海道開発の可能性はまだまだあるはずだ。
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開発こうほう'07.9 マルシェノルド

報告２

的ではない、北海道の「自治・分権」に即した開発

戦後北海道開発政策の成果と評価

政策を進めることができるか。市町村中心の地域政策や 6 圏域に即した地域政策をサポートし、地域間

北海道という「領域」に対する特別な仕組み

競争を促進できるか。国際化・グローバル化に対し、積極的な戦略を展開できるか。こういったことがポ北海道という「領域」には、他

イントになる。

府県とは異なる、特別な行政の仕

道州制改革の基本原則は、北海道における自己決組みが置かれてきた。

山崎 幹根 氏やまざき みきね北海道大学公共政策大学
院教授

北海道開発には、戦後復興の定権の強化である。そのために、道と国の地方支分ための資源開発、さらには過密・部局の統合、地域間財政調整を組み込んだ地方財

過疎の解消による均衡ある国土

政改革、広域地方政府の行政経営能力の向上が求の発展の実現という、特別な意

められる。

味が与えられていた。すなわち「国策」としての開発、「国土開発」として位置付け報告に対するコメント

られてきた。それと同時に、北海道の後進性を解消
し、他地域との格差を是正するという目的もあった。

｢ 戦後北海道開発の軌跡－対談と年表でふりかえる開また、非公式には、ソ連との国境隣接地域としての、発政策｣は緊張感のあふれた研究成果
制度･理念に純粋に軸足を置く

政治的・軍事的意味も与えられてきた。
戦後北海道開発政策の評価

山崎先生と、その制度の下で理国主導の開発政策によって、社会資本が急速に整念を実現しようと苦闘した経験を備されたことは評価できる。その中には、苫小牧西

持つ小磯先生の対談は、北海道

港の整備や大規模酪農開発のように、戦後日本の開発の現在の問題を鮮明に描き

モデルとなった先進的なプロジェクトもあった。しか出している。｢ 戦後北海道開発

し、霞ヶ関の縦割り構造の中で、開発政策の総合性の軌跡｣ は精緻な年表ともあいま かやはら ひでおには限界があり、またソフト関連の政策分野への発って、緊張感に満ちた優れた図書 院特任教授

展も十分ではなかった。さらに、苫小牧東部開発やだ。

栢原 英郎 氏

北海道大学公共政策大学

千歳川放水路計画のように、社会的・経済的な妥当

この本を読んでまず感じるのは、戦後北海道開発

性を欠き、中止や見直しを余儀なくされた事業もあっ政策にはその目的の変質があったのではないかといた。

うことだ。ある時期までは道民一人ひとりに「日本人口については、各期の総合開発計画が設定したのための北海道」という気概があったように感じら

人口目標が達成されたことはなく、札幌一極集中がれた。ところが、いつの間にか、「国のための開発」進行した。一方、人口は着実に増加し、類似県と比から「後進地域からの脱却」「格差是正」が旗印にべれば人口の定着が見られた。

なってしまった。

産業構造の高度化、経済成長、工場誘致といった

北海道は一人当たりの県民所得で、全国 31位であ

計画目標は十分に達成されず、公共事業依存構造がる。その北海道が「後進地域からの脱却」などを旗固定化した。一方、北海道は日本経済の発展のため印に掲げても、国民の共感は得られない。

の資源供給の役割を担ってきた。また、社会資本が北海道開発の新しい旗印は何か。日本の発展の整備されたことで、近年市町村レベルで展開されてために、北海道は何ができるのか、何をするべきないる地域政策の基礎条件が作られた。

のかを考えることが重要だ。それが北海道の独自性

分権化・グローバル化時代の開発政策に向けてを、改めて位置付けることになる。日本の発展に寄与するということであれば、国民の共感も得られる。

これからの北海道を考えるとき、北海道という「領小磯先生と山崎先生は、行政の縦割り構造の問域」に基づいた開発政策を行ってきたことの意義と題、地域主導の発想の重要性を指摘された。

限界を再確認する必要がある。
北海道という「領域」の特性に由来した地域政策

北海道総合開発計画には、地域主導の計画の仕の形成、総合的な行政の運用ができるか。中央集権

組みが十分備えられていた。そういった仕組みを、も31
開発こうほう'07.9 マルシェノルド

う一度活かしていくことが、これからの北海道開発

スコットランドから学べるもの

行政には求められている。

山崎

スコットランドの地域政策は、政策の総合性・多様性、また政策を行うときの機動力という点で、北海道のモデルになるものだ。また、スコットランド議

パネルディスカッション会の活動や政治的なリーダーシップの行使のされ方
北海道開発政策の変質

は、地方政府の議会をどう活性化するかを考える上小磯で参考になる。

北海道開発政策に対する認識の変容は、私自身も実感したことだ。1980 年代くらいから、東京に総合開発計画の意義いるときと北海道に身を置いたときで、北海道開発

小磯に対する意識のギャップを感じるようになった。

産であり、ぜひ次につなげていってほしい。今は、総

北海道総合開発計画の伝統は、北海道の財

北海道開発予算に関わるシステムには、光と影の合計画と地方政府の制度論を一緒に議論できる、部分がある。光というのは、北海道に対して安定的

戦後初めての機会だ。国の北海道総合開発計画、あに公共投資予算が配分され、それにより総合開発プ

るいは北海道庁の総合計画を策定する際、それを展

ロジェクトが展開されてきたということだ。一方、開開していくために必要な地方政府の仕組み・あり方

発 予算の外側に置かれた高速道路や新幹線整備についても、ぜひあわせて議論してほしい。

は、他省庁の反発もあり遅れてしまった。北海道開栢原発システムに、北海道の政治家や経済界、自治体もの政策に明確な理念を与えることができるからだ。

安住してしまって、自分たちが主張し汗をかいて必要

目標が明確に設定されていれば、国民の共感を得らな予算を獲得する努力を怠ったともいえる。これがれるし、現場の担当者も質の高い仕事をすることが影の部分だ。

できる。

山崎

今後への展望1970 年代のオイルショックや1985 年のプラ総合計画を持つことの重要性は大きい。個別

ザ合意といった、時代の変化に応じて、北海道開発

栢原

法の改正を含めた、北海道開発システムの転換が模のために、北海道はいったい何ができるのかを考え索されたが、変えることはできなかった。後進国型てほしい。

のキャッチアップではなく、十分に整備された社会

山崎

資本をどう活用するかが、これからの北海道開発政題点があったのかを振り返り、そこからどういう教

策、北海道の地域政策の課題だ。

訓を引き出すかが大事だ。地方政府の制度設計を行

北海道のためではなく、日本さらに広くアジア

戦後北海道開発政策にどのような成果と問行政の縦割り構造の中で、総合性を発揮することうに当たっては、まず北海道の地域特性がどこにあは難しい。制度を見直して、「自治・分権」時代にふるのかを考えた上で、それに合わせてどのような政

さわしい制度設計をすることが必要だ。同時に、制策づくりや制度設計が必要になるのかを検討すべき度を運用する行政経営能力、地域政策のマネージメだ。

ント能力を高め、魅力のある地域政策をつくってい小磯

かなければならない。

問題といった幅広い地域課題へのアプローチも存在栢原した。また、沖縄との対比の中で見えてくるものもあ

北海道開発の目的が変質したのは、プラザ合北海道開発政策には、北方領土問題やアイヌる。

意以降、日本の地域開発モデルが壊れたからではな

北海道開発政策の意義は先駆性だ。他の地域にいか。
日本の地域開発モデルは、遅れている地域の基はないものを先駆けて実施していくという視点が、盤整備を行うことで企業を誘致し、その地域を発展

これからの北海道にとっても大事なのではないか。

させるというものだった。しかし、プラザ合意以降円高が進んだことで、企業は海外に出て行くようになり、基盤整備を行っても企業を誘致できなくなった。
その結果、公共事業によって地域の活性化を図るようになった。その時期に、北海道開発政策から「坂の上の雲」が消えたのではないか。
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●「マルシェ」とはフランス語で市:marché

場 の こ と で、同 音 の「マ ル シ ェ :marcher」に は 歩 む、行 進 す る、進 歩 す る と い う 意 味もあります。北海道（ノルド :nord＝北）が、
多 く の 人 々 が 集 い、交 流 し、活 気 あ ふ れ る

地 域 へ 発 展 す る よ う に と の 願 い を 込 め て、「開発こうほう」の地域経済レポート特集号と し て「マ ル シ ェ ノ ル ド 」（年 二 回、九・三

月 号 を 予 定 ）を お 送 り し ま す。地 域 を 考 え

る き っ か け と な る よ う に、毎 号、地 域 経 済

特有のテーマを取り上げてまいります。

編集後記

September.2007

No.530

地域の自立的な発展に向けて農業が果たす役割が予想以上に大きくなってきていることを感じます。健全な食の生産という営みから、国土の環境管理、魅力ある空間づくり、景観創出によるツーリズム、さらにエネ
ルギー生産と、農業の責務は着実にその重みを増してきているようです。しかし、それが国民にどこまで理解されているのでしょうか。食への信頼を醸成するためにも、住民、消費者が直接農業に向き合って考える
機会を持つことが大切でしょう。（S.K.）
これまで農業は常に守られているという印象でした。でも、守るべきところは守り、市場と向き合うべきところは消費者と対話する。そうした積み重ねがある●理解を深めるために……

と感じました。日本の中で北海道農業はいろいろな意

B ooks

味で特異な存在。優位性をうまく発揮し、北海道の元
気の素になってほしいと思います。（M.S）※インタビュー
『現代日本の農政改革』
生源寺眞一著／東京大学出版会『よくわかる食と農のはなし』
生源寺眞一著／家の光協会『ふるさと資源の再発見』
林良博・高橋弘・生源寺眞一著／家の光協会※地 域事例１『北海道酪農の生活問題』
河合知子著／筑波書房『草地型酪農の 21 世紀展望』
荒木和秋・須藤純一編著／酪農学園大学エクステンションセンター『地域資源を最大限に活用し豊かな酪農郷を築く』
ＪＡ浜中町※地 域事例２『北海道の米づくり

2001 年版』

北海道・( 社 ) 北海道米麦改良協会『北海道のお米』
ホクレン農業協同組合連合会・北海道米販売拡大委員会・北海道もち米団地農協連絡協議会『Rice Land Hokkaido

ごはん大陸』

ホクレン農業協同組合連合会・北海道米販売拡大委員会『きらら 397 誕生物語』
佐々木多喜雄著／北海道出版企画センター『北の大地から

北海道の農業は元気です』

西村一郎著／コープ出版※寄 稿『21 世紀の日本を考える No.37 国産バイオ燃料の実現を！』● マルシェノルド バックナンバー（'99 年 9 月 25 日発行）
第1号
「地域経済の自立に向けて」（'00 年 1 月 25 日発行）
第2号
「北海道ツーリズムを考える」（'00 年 6 月 25 日発行）
第3号
「都市と商業」（'00 年 10 月 25 日発行）
第4号
「循環型社会を目指して」（'01 年 2 月 25 日発行）
第5号
「地域とアート」（'01 年 6 月 25 日発行）
第6号
「地域と IT」（'01 年 10 月 25 日発行）
第7号
「北海道の食産業を考える」（'02 年 2 月 25 日発行）
第8号
「NPO のあり方を考える」（'02 年 8 月 25 日発行）
第9号
「北のものづくり」（'03 年 2 月 25 日発行）
第 10 号 「地域経済の自立的発展と観光産業」（'03 年 8 月 25 日発行）
第 11 号 「地域景観とまちづくり」（'04 年 2 月 25 日発行）
第 12 号 「地域と大学」（'04 年 8 月 25 日発行）
第 13 号 「北海道らしいエコツーリズムを考える」
（'05
年
2
月
23
日発行）
第 14 号 「地域ブランドの時代」（'05 年 8 月 25 日発行）
第 15 号 「地域と医療」（'06 年 2 月 25 日発行）
第 16 号 「北海道発 産消協働」（'06 年 8 月 25 日発行）
第 17 号 「地域とスポーツ」（'07 年 2 月 25 日発行）
第 18 号 「地方都市の再生」「21 世紀の日本と農業・農村を考えるための行動」事務局編／ ( 社 ) 農山漁村文化協会『日経 4946 File 47 号』
日本経済新聞社販売局宣伝部●／地域経済レポート特集号

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（財）北海道開発協会

広報研修出版部〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目 セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr@hkk.or.jp

kaihatsukoho
regional economic report

第 530 号
発編 集 協 力印

平成 19 年 8 月 24 日

行 （財）北海道開発協会
刷

釧路公立大学地域経済研究センター

所 （株）須田製版

http://www.hkk.or.jp/

不許複製

- theme -【穣】

押し寄せる自由競争の波。
秘めたる力を結集させれば、厳しさに打ち勝つ道が見えてくる。
そ し て 、新 た な 実 り が 生 ま れ て い く 。

001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル

TEL（代表）011-709-5211