J-CEF NEWS推薦図書

NPO スタッフに薦める 5 冊

加藤哲夫 著
出版社：ひつじ書房／ 2002 年出版
NPO による新しい市民社会システムづくりに取り組んだ加藤哲夫さん

NPO 法人わかもののまち代表理事の著書。新しい社会をつくりだす、新しいコミュニケーションを考え

土肥 潤也

るための１冊。市民活動に関わる多くの人のバイブルであり、私にとってのバイブルでもある。

まちづくりの発想
田村明 著
出版社：岩波書店／ 1987 年出版
横浜の都市計画を手がけた田村明氏によるまちづくりの基本書。まちづくりとは何なのか？住み良いまちとは何なのか？という問いから、まちづくりの基礎を見つめ直すことができる。

思考のフロンティア 公共性
斎藤純一 著
出版社：岩波書店／ 2000 年出版
アレントやハーバーマスを批判的に考察し、「公共性」の概念を探求する一冊。行為や発話を触発しあう民主的な公共性とは何か、公共性の現在と可能性について考えることができる。

デモクラシーとは何か
ロバート・A. ダール 著／中村孝文 翻訳
出版社：岩波書店／ 2001 年出版
民主主義研究で知られるダールによる民主主義の入門書。理念的なことだけでなく、ダールの切り口で非常に具体論まで落とされているため、実践に携わる方にとっても示唆に富む。

ガラスの地球を救え

2 1 世紀の君たちへ

手塚治虫 著
出版社：光文社／ 1996 年出版
漫画家として有名な手塚治虫氏が最後に残した１冊。漫画を通して手塚が何を伝えたかったのかが、幼少期の経験にまで遡って書かれている。今を生きる私たちはガラスの地球を救うことができるのだろうか。

No.14 2019No.18
2017 AUTUMN
SUMMER 発行／
発行／ 2019
2018 年
年 63 月月 編集／日本シティズンシップ教育フォーラム
編集／日本シティズンシップ教育フォーラム（J-CEF）（J-CEF） 〒661-0965〒661-0965 兵庫県尼崎市次屋
兵庫県尼崎市次屋 1-2-20
1-2-20 ハイツアメニティ
ハイツアメニティ 2-203
2-203 Tel
Tel ／／ 070-6506-0369
070-6506-0369 E-mailE-mail ／／ info@jcef.jp
info@jcef.jp 定価／会員無料
定価／会員無料

市民の日本語 - NPO の可能性とコミュニケーション -J-CEF NEWSNo.18
2019 SUMMER

02

リレーエッセイ
参画への関心を摘まない環境を学校から/ 栗本 拓幸（慶應義塾大学総合政策学部/ 一般社団法人生徒会活動支援協会）

03

実践事例紹介
新科目「公共」を見据えた主権者教育の授業実践/ 大畑 方人（東京都立高島高等学校 主任教諭）
那覇市繁多川公民館を市民の場とするために/ 南 信乃介（那覇市繁多川公民館 館長 / 特定非営利活動法人１万人井戸端会議代表理事）

10

連載
スウェーデンの学校教育が考える「シティズンシップ」とは？
/ 両角 達平（文教大学生活科学研究所研究員）

12

推薦図書
NPO スタッフに薦める 5 冊/ 土肥 潤也（NPO 法人わかもののまち代表理事）

リレーエッセイ

実践事例紹介

新科目「公共」を見据えた主権者教育の授業実践

参画への関心を摘まない環境を学校から
東京大学大学院教育学研究科
慶應義塾大学総合政策学部/
修士課程/
一般社団法人生徒会活動支援協会
NPO
法人 YouthCreate 教育スタッフ

東京都立高島高等学校 主任教諭

大畑 方人

浜田 未貴
栗本
拓幸
１．はじめに
18 歳選挙権や主権者教育という言葉が少
しずつ、そして着実に社会に浸透し始めてい若者が政治に関心を持つ条件が整っているにより、生徒会活動が実際に扱う事が出来る

2018 年 3 月、新高等学校学習指導要領がとは依然として言い難い。

領域が縮小し、同時に 大学受験競争の激化公示された。これを受けて、2022 年度からとの意義を述べたが、初めから憲法や安全保障のような大きなテーマを扱うことは避ことをねらいとしている。

けている。そのようなテーマは、多くの生徒

る今日においても尚、「若者の政治的無関心」

私が日頃携わる「（高校における）生徒会

により、生徒たちも生徒会活動をはじめとす

公民科に新しい必履修科目「公共」が設置さという問題は私達の眼前に根深く横たわっ活動に関する中間支援」という分野においてる課外活動に割く時間が減少したことで、生れることになる。
「公共」は、現代社会の諸① Critical Thinking（批 判 的 思 考 力）：て政治の世界の敷居を高くしてしまうからている。18 歳選挙権や主権者教育の開始以も、その様な傾向が見てとれる。生徒会活動

徒会活動の重要性が教職員側からも生徒側

課題の解決に向け、自己と社会のかかわり

社会課題を見つけ出し、複眼的に考察である。

降、2 度の国政選挙、首長選や地方議会選挙の目的の一つとして『学校生活の充実や改善からも認知されなくなったことが主因であを踏まえ、社会に参画する主体として自立する力が数多く施行されてきた。その度に 若者の向上を図る活動』という事柄が謳われていると考えている。いずれにせよ、「生徒会活動」

することや、他者と協働してよりよい社会② Creativity（創造力）：課題解決に向り身近で日常的なテーマを、普段着の言葉

低い関心を如何に掘り起こすか というテーる。言うまでもなく、学校も人間集団であり、という政治的リテラシー・シティズンシップを形成することを目指す科目で、主権者教

けて、新しいアイデアを生み出す力で語り合うことを重視している。まず、生徒マが少なからずメディアによって取り上げ社会の一つである。政治を「特定の人間集団を養う際に格好のモデルがあるにも関わらず、育の中核を担うことになる。

③ Collaboration（協 働 力）：他 者 と 協たちの生活空間である学校の課題について、られ、「若者が政治に関心を持たない」といや社会における秩序形成に関する営み」と解注目されることも、活用されることも少ない現筆者はこれまで、現行の学習指導要領に働し、チームとして課題解決に取り組

部活動や校則などをテーマに議論させる。

う表現によって、若者を政治に関心を持つ

せば、本来は学校生活も十分に （広義の）政状は、「学校に眠っている、若者に政治的関基づく「現代社会」（2022 年度に廃止予定）

む力

次に、生徒たちが暮らす地域社会の課題を『べき』主体として扱う構図を目にする機会

治の舞台 となり、生徒会活動もその舞台を心を持たせるきっかけが活用されていない」

や「政治・経済」において、「公共」の内容を④ Communication（コミュニケーショ

扱い、フィールドワークなども取り入れながが非常に多かった。

最大限活かす組織たり得るのである。そしという強い課題意識を私に与え続けている。

先取りする授業を行ってきた。本稿では、そン力）：他者との対話を通じて、合意形

ら、持続可能なまちづくりについて考察さ

ただ、「若者」の当事者たる私自身の感覚て、その 舞台 で生徒が活動する事が出来

今後も私自身はこの課題意識と向き合いの授業実践の一部を紹介することにしたい。

成を図る力せる。その上で、国の政治課題やグローバルとしても、現状においては、「若者は政治にれば、生徒達の政治的リテラシーないしは続ける心づもりではあるが、その際には純粋

２．主権者教育で育む資質・能力⑤ Citizenship（市民性）：持続可能な社

社会における諸課題を扱い、生徒たちの視関心を持つべき」という構図そのものに些か

シティズンシップ といったものが涵養さに中間支援という形のみに拘ることなく、

今 回 の 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 は、2016 年

会の実現に向けて、主体的に社会参画

野をより大きく広げていくようにしている。

疑念を抱かざるを得ない。
「若者が政治に関れる事は容易に想像できるだろう。

様々な観点から学校という社会に参画する

12 月の中央教育審議会答申を受けたもので手段である「生徒会活動」の活性化に寄与しある。この答申では、主権者教育で育成を目ていきたい。

指す資質・能力を、「知識・技能」「思考力・心を持つに至るのに十分な条件が整ってい

しかし、その 舞台 が十分に設えられてない」ことが最大の要因である。無論、若者いる学校の数は決して多くない。これは様々が主体的に政治に関心を持つ状況が最良でな歴史的背景に依るものであるが、1950〜

あることに疑う余地はない。しかしながら、70 年代に生徒会に 狭義の政治 が持ち込

栗本拓幸

一部の先行事例を持つ学校や地域を除いて、まれた過去に対する過剰な反省と締め付け（hiroyuki.kurimoto@keio.jp）

判断力・表現力等」「学びに向かう力・人間性等」という３つの柱に沿って、次のように整理している。

する力

そこで、年間の授業の初めの時期には、よ

３つ目は、クール（Cool）な外部組織・人材との連携である。今回の学習指導要領改

また、授業をデザインする際には、次に述べるような３つの事柄を重視している。
１つ目は、キャッチー（Catchy）な素材を扱

訂の基本方針として「社会に開かれた教育課程」が挙げられるが、それは主権者教育においても当然求められる観点である。
筆者の授業では、メディアと教育に関す中立が求められるため、従来の学校教育でる 事 業 を 展 開 す る 株 式 会 社 POTETO【知識・技能】

は具体的な「生の政治」を扱うことを避けるMedia をはじめ、若者と政治をつなぐ活動

・現実社会の諸課題（政治、経済、法な傾向が強かった。そのため、政治や選挙の仕を行っている NPO 法人 YouthCreate やど）に関する現状や制度及び概念につ組みに関する知識の習得にとどまり、論争

NPO 法人 Mielka などと連携し、様々な出いての理解的な政治課題には触れない授業が多かった。

前授業を導入している。これらの団体のメ

しかし、政治の本質は、利害が対立する

ンバーは、いずれも生徒のロールモデルとべまとめる技能

人々や異なる価値観をもった人々が、対話なるような、魅力にあふれた学生や若者た【思考力・判断力・表現力等】

を通じて合意を形成することにある。したちである。彼らと政治や社会問題について

・現実社会の諸課題について、事実をがって、生徒の政治的リテラシーを高める

語り合う中で、生徒たちは政治的関心を高基に多面的・多角的に考察し、公正にには、現実の政治における論争的な課題に

めていく。

判断する力

ついて複眼的に考察し、議論するトレーニ

３．学校生活の中で民主主義を学ぶ

・現実社会の諸課題の解決に向けて、ングが不可欠である。

協働的に追究し根拠をもって主張する

新年度がスタートすると、学校生活の中

このような考えから、筆者の授業では、憲で生徒自身が意思決定をする場面が多くあなどして合意を形成する力

法改正や安全保障関連法、消費増税や高等る。例えば、ホームルームで委員・係を選出【学びに向かう力・人間性等】

教育の無償化など、リアルな政治課題につしたり、生徒総会で予算案を議決したりす・自立した主体として、よりよい社会

いて議論する機会を多く設けている。

るなど、生徒がそれぞれの意見や利害関係の実現を視野に国家・社会の形成に主体的に参画しようとする力

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

にとっては興味・関心を持ちづらく、かえっうことである。主権者教育においては政治的・調査や諸資料から情報を効果的に調2

ここに示された資質・能力を踏まえて、筆者の授業では次の５つの「Ｃ」を育成する

２つ目は、カジュアル（Casual）なテーマを調整し、今後１年間の役割やルールを決から、段階的に興味・関心を高めていくこ

定する。これらの意思決定を通して、生徒たとである。先ほど、現実の政治課題を扱うこ

ちは民主的な物事の決め方を学んでいく。

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

3

新科目「公共」を見据えた主権者教育の授業実践

しかし、生徒だけの力で民主的な決定が授業では、このモデルを説明した後、次の全校レベルで募金を行おうと教師に相十分になされるかというと、必ずしもそう

Ａ〜Ｈの参加のあり方が「参加のはしご」の談した。担当の教師らはそれに賛同し、とは言えない。例えば、文化祭でのクラスの何段目に当たるかを考えさせる。

全校集会でこのクラスの生徒たちが募出し物を決める場面では、学級委員が前になどの要望も多い。

フィールドワークを行い、生徒自身の目と格安で提供する」「都立赤塚公園で音楽フェ

もちろん、学校運営のすべてを生徒の手

足で情報を集めさせるようにしている。具スを開催する」「外国語の標識を増やし、外に委ねるわけにはいかないし、教員の指導

体的には、高島平の魅力と課題について、地

国人居住者との共生を図る」など。

金を呼びかける時間を設けた。

が必要な場面もある。しかし、生徒の成長に

域住民にインタビュー調査を実施する。そなお、授業でポスターセッションを行う

立ってクラスメイトに提案を求め、発言力

Ａ：先生が共同募金の趣旨を説明し、（正解）応じて、生徒たち自身の手で学校を作り上の際、できるだけ幅広い年齢層から意見を際には、板橋区都市整備部の職員をお招きのある生徒から出された案の中から多数決

子どもたちは５つの班に分かれた。先

Ａ：4 段目、Ｂ：5 段目、Ｃ：6 段目、Ｄ：3 段目げていく経験をさせるべきであろう。その集めるように指示し、多面的・多角的な視し、講評をいただくようにしている。生徒ので決めるという光景がよく見られる。こう生が指示した場所に各班は分かれて行

Ｅ：2 段目、Ｆ：1 段目、Ｇ：7 段目、Ｈ：8 段目

ような経験をすることで、生徒たちは主体点を持たせることを重視している。

提案のいくつかは、実際に区政に反映されした方法は、多数決によって民主的な決定

き、街頭募金を行った。

がなされているようにも思えるが、少数意

Ｂ：先生が共同募金の趣旨を説明し、次に、生徒たちに自分の小・中・高の学見の尊重や合意形成といった手続きがおろ

子どもたちは募金の仕方を話し合っ

校生活を振り返らせ、各段階の事例をワー

そかになっていることが多い。

た。先生は子どもたちの意見を参考に

クシートに記入させる。そして、グループ・

筆者が勤務する東京都立高島高等学校は、

もっと生徒一人ひとりが主体的にクラス

4

新科目「公共」を見据えた主権者教育の授業実践

的に社会参加する市民へと成長していくは第３のステップは、フィールドワークでており、それによって彼らの自己有用感がずである。

得られた情報の整理と分析である。インタ

４．持続可能なまちづくりに向けてビュー調査の結果、例えば散歩中の高齢者

このような探究学習を通じて育成されるからは「生活はとても便利。ただ、洋服を買資質・能力は、次のようにまとめることが高まっている。

して募金のやり方を決め、子どもたち

ディスカッションやプレゼンテーションを

東京 23 区の北西部・板橋区高島平にある。

えるような大型スーパーが欲しい」というできる。まず、情報を収集し社会課題を見つ

運営や学校づくりに参加し、議論を通してに指示した。

行わせ、望ましい参加のあり方を考えさせ

全生徒（約 980 名）のうち８割以上が、板橋意見が得られる。一方、子連れの主婦からはける課題発見力。次に、社会課題を解決する

合意形成をしていく方法を身に付けさせるに

Ｃ：先生が共同募金の趣旨を説明し、る。こうした授業を通じて、生徒たちは学校

区および隣接する北区・練馬区・豊島区に「公園や図書館、児童館があって子育てしやためのアイデアを考える創造力。そして、アは、どのような働きかけが必要なのだろうか。

子どもたちからは募金の方法について生活において主体的に参加することの大切

居住している。また、約６割の生徒が徒歩あ

すいが、外国人のマナーが悪い」といった声

イデアを分かりやすく伝える表現力である。

さを学ぶことができる。

るいは自転車で通学しており、文字通り「地を聞くことも多い。これらの意見を「魅力とこれらの汎用的なスキルを身に付けること元っ子」の学校と言うことができる。

課題」の視点から整理・分析させ、ワークシー

は、これからの社会を生きる上で極めて重要である。

アメリカの心理学者ロジャー・ハートは、

色々なアイデアが出された。先生と子

子ども・若者の社会参加について、８段階

どもたちが協力し、効果的な募金方法のはしごを考案してモデル化している。各を決めた。

り上げられている「ブラック部活動」や「ブ江戸時代後期の砲術家・高島秋帆ゆかり

トにまとめさせることで可視化を図っている。

段階の説明は次の通りで、段階が上になる

Ｄ：共同募金を行うにあたって、学校

ラック校則」を教材にしている。生徒に対すの地である高島平は、1960 年代以前は広大

第４のステップは、地域の魅力を伸ばし、そのため、新学習指導要領でも探究学習

ほど望ましい状態を表している。

で実行委員会を作った。実行委員会のる体罰・暴言や「地毛証明」「日焼け止め禁止」

な水田が広がり、都民の食料供給地として課題を解決するための方策を提案することが重視されており、特に他者と協働して課メンバーは担当の教師３名と生徒会のなどの校則は人権侵害に他ならず、学校が建物の新築や増築が制限される「緑地地域」

である。具体的には、付箋や模造紙を使いな題を解決する学習活動の重要性が指摘され【１段目：操り参加】

代表３名であった。教師側が昨年と同本来果たすべき民主主義教育の放棄と言っに指定されていた。その後、高度経済成長にがらブレイン・ストーミングによるアイデている。それを実現するには、学校と地域社

大人の利益や面子のために子どもを利じやり方を一方的に提案し、生徒会代ても過言ではない。かつてフランスの哲学

伴う都心の人口増加に対応するため、1970

ア出しを行わせ、生徒の発想力の伸長を促

会・外部組織との連携が不可欠である。また、用している。あるいは大人の意図を隠表 が そ れ に 従 っ た。会 議 は ５ 分 で 終者ミシェル・フーコーは、学校は子どもた

年前後に「高島平団地」が建設され、林立すしている。ブレストの際には、①批判厳禁、各学校において教科横断的なカリキュラムをして子どもを欺いている。

わった。

ちを権力に従順にするための装置であるとる団地群と周辺の住宅に４万人以上が移り②自由奔放、③質より量、④便乗歓迎といっ作成することや、生徒の学習活動を適切に評【２段目：お飾り参加】

Ｅ：共同募金を行うにあたって、学校述べたが、現代日本の学校教育においても住んだ。

子どもが「お飾り」として利用されている。

で実行委員会を作った。実行委員会の部活動や校則がそのような装置として機能【３段目：形式的参加】

メンバーは担当の教師３名と生徒会のしている例が見られる。

子どもは形だけ参加させられていて、代表３名であった。しかし、実行委員

このような環境で生活している生徒たち

その後の授業では、近年メディアでも取たグランドルールを設定し、生徒が安心し価するための基準を定めることも求められる。

この新都市が誕生した当初は、若いファミて発言できる場づくりを意識している。まそして、主権者教育の観点でいえば、19リー世代が多く転入してきたため、にぎわい

た、アイデアの発散（より多くのアイデアを

世紀末のイギリスの政治家・ブライスが「地と活気にあふれていた。し か し、そ れ か ら出す）と収束（アイデアの取捨選択）を繰り

方自治は民主主義の学校」と述べたように、実質的には参加していない。

会は実際には開かれず、従来どおりのは、はじめは反抗心を持つことがあるかも

40 年以上が経過する中で、公共施設や団地返すことで、提案の質を高めさせるように身近な地域社会に参加することを通して、【４段目：役割参加】

やり方で募金活動が行われた。募金のしれないが、やがて学校や教師から与えら全体が老朽化するとともに、生産年齢人口

留意している。

人々は民主政治の主権者としての精神や能

大人が子どもに一定の役割を与えてい報告書には実行委員の生徒の名前が記れたルールに従っておいた方が楽だというの減少と急速な高齢化が進行した。こうし第５のステップは、アイデアのまとめと力を磨くことができる。そうだとすれば、地る。子どもには活動の情報が与えられ、載された。

意識を持つようになってしまうだろう。そた状況に対応するため、板橋区は都市再生の表現である。筆者の授業では、模造紙を使っ域課題を探究し、解決策を提案する学習は、

子どもはその意味を分かっている。

Ｆ：今年は学校行事が多すぎ、共同募

うだとすれば、民主主義の精神を持って主

グランドデザインを策定し、高島平地域をてポスターを作成し、ポスターセッション

実社会に貢献しようとする態度を涵養する【５段目：意見参加】

金を行う時間がとれなかった。そこで体的に社会参加しようとする市民が育つは東京で一番住みたくなるまち にするといで発表するかたちをとっている。ポスターとともに、民主的で持続可能なまちづくりの子どもは活動について、大人に対し自担当の教師はＰＴＡ予算から共同募金

ずもない。いま学校教育に求められている

う目標に向けて、再開発に取り組んでいる。

を作成する際には、①明確で魅力的なタイト担い手を育てることにつながるはずである。

由に意見を言うことができる。しかし、協会にお金を出すことにした。募金ののは、生徒たちに意見表明の機会を十分にこのような地域の特性を踏まえ、筆者のルをつける、②要旨を端的に表現する、③文

５．おわりに最終決定は大人が行う。

報告書には、「生徒会が参加して募金を保障し、生徒自身の手で部活動や校則を作

授業では地域課題の解決に向けた探究的な字だけでなく図表を有効に活用するなどの「冷静な頭脳と温かい心をもち、社会課題【６段目：共同決定の参加】行った」と、昨年同様のことが記載さり上げていく経験をさせることなのではな学習を行っている。そのねらいは、持続可能

工夫を意識させ、表現力を高められるようを克服するために、自らの最善の能力を進

子どもと大人が活動について一緒に考れていた。

いだろうか。

なまちづくりの担い手を育てることにある。

に留意している。また、発表に際しては、①

んで捧げようとする人々を一人でも多くすえ、双方が納得して意思決定する。

Ｇ：学 園 祭 の 活 動 を 話 し 合 う ホ ー ム

こうした考えに基づき、具体的な授業実

課題探究学習の第１のステップは、テーストーリーの構成、②ポスターの内容、③言ることが、私の念願であります」。イギリス【７段目：子ども主導の参加】ルームで、最近起きた地震の被災者に

践としては、生徒たちが現に生活しているマの設定である。まず、地域の現状に関する

葉による表現力、④言葉以外の態度といったの経済学者 A. マーシャルが、ケンブリッジ

子どもが主体的に計画し、最後まで自対する募金活動を行うことを企画し学校の課題を挙げさせ、その解決策を提案

新聞記事などの資料を示し、生徒が自ら課評価の観点を設定し、生徒たちに相互評価

大学教授就任講演で述べた言葉である。筆をさせている。

者もまた、社会科教育に携わる者の一人と分たちでやりきる。

た。生徒たちは募金のやり方やどこにさせている。生徒からは、部活動の運営や校題意識をもてるように促す。その上で、グ【８段目：大人を巻き込む参加】

送金先を話し合って考え、募金活動を則の決定について、もっと生徒自身に参加

ループごとに高島平地域の特徴を話し合わ

子どもが計画・実行するが、その過程行った。

させて欲しいといった意見が多く出される。

せ、探究するテーマを絞り込ませる。

で大人を巻き込む。主導権はあくまでＨ：あるクラスのホームルームで、最また、教師による一方向の講義を改めて生

第２のステップは、情報の収集である。そ子どもにある。

近起きた地震の被災者に対する募金活

徒の参加型授業にすべきとの意見や、体育の際に大切なのは、体験的な活動を通してショッピングモールや娯楽施設に建て替え

今回紹介した主権者教育の授業実践は、動を行うことが提案された。生徒たちは祭や文化祭などの運営を生徒に任せて欲しい

課題を発見することである。筆者の授業ではる」「団地をリノベーションし、子育て世帯にこのような思いで取り組んできたものである。

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

次に挙げるのは、実際に生徒たちが考案して、「冷静な頭脳と温かい心」をもった生した「高島平魅力化計画」である。
「廃校に徒を、一人でも多く世の中に送り出したいなった学校や老朽化した建物を、若者向けのと願っている。

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

5

新科目「公共」を見据えた主権者教育の授業実践

しかし、その目標の実現は道半ばであり、今後も試行錯誤を重ねていく必要がある。特事例の意義を解説する「編集者の目」

那覇市繁多川公民館を市民の場とするために

水山光春 (青山学院大学教育人間科学部特任教授)に、新科目「公共」が設置される 2 0 2 2年は良いものにする主役に、一人一人が立つ時

ことは何もないよ。
」と話していたが、テーブ- ＮＰＯ法人の概要

代だ。それを具体的に形にする拠点として

私たちＮＰＯ法人１万人井戸端会議は、１ルごとにテーマを定め「戦前の行事」、「戦前

公民館の役割がある。社会教育の持つ、一万人規模 ( 生活圏 ) ごとに社会教育の視点での副業」、「戦時中の食」などインタビューす成人年齢が 18 歳に引き下げられる年でもあ

私事ながら，筆者はかつて同僚と『3 Cの言えば「切実性」であると言えようか。学習人一人を尊重し学び合う精神が人と人、組

持続可能なまちづくりを行う法人である。そる形式で進行された。
「話してください。
」ではり、主権者教育のあり方についても再検討が

教 育』と い う 本 を 上 梓 し た こ と が あ る。3者と学習内容や学習活動との間を切り結ぶ

織と組織をつなぐ力を持つ。また生きがい

れを実現させる場として那覇市繁多川公民

なく「教えてください。
」で昔のことを思い出求められよう。来たるべき「主権者教育 2.0」

つ の「C」は Culture，Career，Citizenship の関係性としての切実性は，近代教育の誕生という無限のエネルギーで個人の経験や知館を指定管理運営している。繁多川公民館

してもらいながら次々に湧いてくる疑問に応の時代に向けて、よりよい授業を探究してい略で，この 3 つの C で英国の新しい教育を

以来この方，ずっと議論されてきたテーマ

識が地域に還元され、結果的に人を育む地

は、那覇市教育委員会が管轄する 7 館ある

えていただいた。話者の方々にとっては当たきたい。

語ろうと考えた。それに対して大畑氏の主でもあるのだが，この切実性を生徒に獲得

域環境を高めるのだ。

公立公民館のひとつである。2 館だけが指定り前のことでも世代や出身地が違う受講者

権者教育実践を特徴付ける C は 5 つで，数させるために，大畑先生はあの手この手，- 取り組みの概要

管理運営され 5 館は直営で運営されている。

にとっては新鮮だったりするものだ。受講者

大畑方人

だけでも負けていると思いきや，さらに氏は

ハート，R. の「参画のはしご」やら，部活動，繁多川公民館が開館以来、最も大切にし平成 17 年に繁多川・真地・識名地区の生涯の反応や質問から話者もまた地域の暮らし（ohata0114@gmail.com）

授業をデザインするにあたって，「Catchy」

校則やらを持ち出す。それらの一つ一つにてきたことは、地域の文化や個々の尊厳や学習の拠点、および真和志地域のまちづくりの歴史から大事にしてきたことを見つめる機な素材，「Casual」なテーマ，「Cool」な外部対する細やかな配慮に，氏の授業づくりへ

誇りといえる。過去を思い出し、調べ、エに関する拠点として開館した。当初は、一部会となった。講座が３年間たった頃、ほとん♦参考文献

組織・人材との連携の，3 つの C を重視しての熱意を感じるのは筆者だけではなかろう。

ピソードから事実を積み重ねて取組が進展

業務委託という形でＮＰＯ法人なはまちづ

どの話者が「豆腐作りは盛んだった。繁多川

特定非営利活動法人 開発教育協会『18 歳選挙権といるという。合計，8 つ。よくもこれだけき

探究型問題解決学習の方法論と併せて，これしてきた。例えば真和志地域に共通する「在くりネットが窓口や事業委託を受け、館長はの豆腐が売り切れないと他の地域の豆腐は売

れいに「C」を並べたものである。

らは実践の文脈によって少しずつ異なるも

来大豆復活と豆腐作り」であったり、「沖縄

教育委員会職員が就いていた。平成 26 年４れなかった。
」など話すようになった。この地

さて，大畑氏が主権者教育の授業づくりのの，ここまでお読みいただいた先生方の学

戦時の県庁警察部等の調査」、「字指定文化月から当法人に一部行委託、27 年４月に指域の誇りを見つめたこの３年間は後々の公で大切にしているものは ，察するに一言で校でもぜひ参考にしていただければと願う。

財事業」、「貴重種のキバナノヒメユリ保全」

定管理者制度となった。ちなみに私は、なは

民館運営に大きな影響を与えることになる。

などでした。中には海外から島豆腐を食べ

まちづくりネットが事業運営していた平成に来たり、調査内容がテレビドラマの参考

19 年から繁多川公民館で勤務している。

市民教育ハンドブック』2016 年

実践事例紹介那覇市繁多川公民館を市民の場とするためににされたりと社会に提供できるオンリーワ

公民館の立地する繁多川地域は、琉球王朝

ンの資源へと展開するのを見てきた。この時代の古都首里の南側に隣接し、首里役人のような地域住民と共に掘り起こしてきたも次男三男が移住してきたとも言われる。琉球のを地域のすべての子どもたちが誇りを持

石灰岩が隆起した高台だが美味しく豊富なてるようにと学校教育の中で、学び実践し湧水がたくさんあり、その水を利用した田んた。公民館スタッフが地域に沿った取り組

ぼや畑で農業を営み、豆腐作りも盛んであっみを最初から設定したわけではなく、地域た。近くには王府の歓待の場で用いられた別性がわからなくては当然、必要な取り組み

邸である特別名勝識名園 ( 世界遺産 ) があるもわからないのだ。そういった過程を、地域など、文化と歴史を感じる街である。

住民の変化やエピソードを交えて紹介する。

繁多川公民館講座が開館し、まず最初に企

那覇市繁多川公民館
那覇市繁多川公民館館長
館長/
特定非営利活動法人１万人井戸端会議代表理事

画した講座が地域の文化を学ぶ講演会で

南 信乃介のことを話すのは 15 分しか持たない」と言あった。講師の方と交渉するうちに「繁多川
われ、公演ではなく地域の歴史を聞き取る講◀ 昔ながらの豆腐作り

命に頑張っているが増える負担に限界もあのコミュニティ基盤の現状で全国ワースト

座にすることになった。繁多川自治会から地

那覇市繁多川公民館 (指定管理者：ＮＰＯる。ただでさえ、地域を支えてきた自治会の相対的貧困率 29.9％、一人暮らしの高齢域のことに詳しい方々に７、８名ほど紹介い

法人１万人井戸端会議 ) が行った聞き取りなどの担い手不足が叫ばれている中で、ど者、防災、そのほか孤立しがちな家庭や子ど

ただき、沖縄大学の授業の一環 ( 波平エリ子

さてなぜ繁多川で豆腐作りが盛んだったからスタートし地域文化の掘り起こしからこの誰がどうやって地域社会を明るく持続もたちとの向き合い方が重要となる。

非常勤講師 ) と一般公募の受講生とで「繁多のか。豊かな湧水と市場が近かったこと、ま市民によって紡がれていった実践事例を報

的なたくましいものにできるのかが切実に

川見聞録」がスタートした。地域の話者の方々

た在来大豆を用いていたことがわかってき

告する中で現代の市民社会に求められる公問われている。

は当初「大学生や一般の人に勉強になるようなた。今の豆腐と比べてもずっとおいしかった

地域課題だけ示されると気持ちは沈むがからも感じる。地域の自治に目を向けると践する必要がある。私たちの地域 ( 那覇市「将来、この国とこの地域は大変なんだ」と教育や福祉への公共的な寄り添う事業に懸真 和 志 ) を見つめると 自 治 会 加 入 12.3％

嘆く必要はない。本当の意味で地域をより

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

60,000いという話になった。そこから在来大豆探し

40,000減少
20,0000だ。受講生や地域の方ももう一度食べてみた

段階

37,94628,460段階

18,17925,75014,961

7,994

年少人口
老年人口

2060

める対話の中で自治を育む市民性教育を実ずれる」そんな究極の豆腐だったというの

71,69062,676
減少

2050

けられるまでもなく、地域の暮らしを見つ

算も大幅な削減傾向にあるのを公民館運営

生産年齢人口2040の予算が増大する中で公共団体は、人も予型崩れしないのに口に入れるとフワッとく

95,81680,0002030▲ 那覇市繁多川公民館のエリア

腐だった」、「チャンプルー ( 炒め物 ) しても本市独自推計2020

を「地方創生だ、働き方改革だ」と押し付

真和志エリア約10万人
那覇市面積39.23km2 ( 推計)

減少

2010

社会教育施設である公立公民館は、これめられている。働く世代が減り、福祉分野

太平洋

南風原町

総人口

100,000

2000

仕組みが自治体のみならず地域社会にも求

豊見城市

東シナ海

人口

1990

していくことが地域社会の最先端だと考える。

小禄支所管内104,367

1980

る。私たちの暮らしを私たちでより良いものに担ってきた仕組みに歪みが生まれ、新しい

沖縄本島

という。
「切り口がキラリと光るきれいな豆

120,000

首里支所
西原町
管内

1970

社会を生きることになる。高度経済成長を

本庁管内

1960

てる経験や資源を持ち寄ることに可能性があ

浦添市

東北８㎞

行政や公共団体、地縁組織、地域住民が持

私たちは世界でも類を見ない少子高齢化▲ 沖縄の島豆腐について取材
英国 ＢＢＣテレビ シェフ ジェイミーオリバー

東西10km

真和志支所
管内

民館と市民性教育について考えてみたい。

那覇市の位置と市域
那覇市の
位置と市域

12
2k
m

- 実施背景 / 目的

6

▲ 地域住民の調査が反映された、沖縄戦時の県知事 島田叡、警察部長 荒井退造を取り上げたドラマ（年）◀ 真和志地区(真 嘉比
古島地区除く) 年齢３区
分別人口の推移
那覇市の統計2015が始まり、農業試験場から 10 粒ほどわけていただき話者の方々中心に家庭菜園で栽培をはじめた。栽培が進む中で、地域の方から脱穀はどうするのか、と聞かれたが公民館

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

7

那覇市繁多川公民館を市民の場とするために◀すぐりむん
認定式に配布される認定証スタッフは大豆栽培の経験者ではなくわからない。
「昔はこういったもので脱穀していたよ」と手製の脱穀棒 ( クルマボウ ) や藁の敷チャリティ手作り市を開催することができた。

高校・専門学校進学率
大学等進学率すぐりむんの方の一人が言った言葉が忘れられない。
「故郷の景色が変わることがどうい

100

地域の社会教育の温かさ、人を認め合える

公民館活動を切り拓いてきた。拠点があり力があることを教えてくれる事例も紹介する。

コーディネーターがいるということは意図せ年も明けたある日のこと公民館で警察を呼ず「ついで」の時間で生まれやすい。スーパー

物 ( ニクブク ) を持ってきてくれた。なかにうことかわかる？何とも言えない。
」津波でぶ事態がおきた。ある若い警察官に現場を検の出入り口で立ち話だったり、自治会の事務は半年以上もの時間をかけて製作してくれた

一変した東北の町と沖縄戦で変わり果てた郷

証するため部屋を案内しながら私は、「何か所や届け物をした時だったりする。潜在的なものもある。他にも豆腐作りに関係する道具

土とを重ねて見ていたのだ。ここまで復興でできることがなかったか」と反省しきりだっ声を、公民館へわざわざ赴いて話をしてくれ

が地域住民の手により自主的に復活していっきた沖縄から東北の人たちにできることをした。検証が終わり、部屋を出ながらその警官る人はほぼいない。皆、仕事や子育て、介護た。行動力と思いの深さに頭が下がるばかり

なくては、との想いが込められていたのだ。

は「実は昔ここにきたことがあります。南さんなどプライベートも忙しいのだ。しかし、こであったが、その背景には豆腐屋さんの数とその後も毎年１回、家庭菜園から野菜を販売

は５年前も公民館にいましたか？」と尋ねてういったプロセスで私たち公民館職員は育て

戦後の歴史が関係している。後の調査で豆腐し東北に義援金を送っていたが、「目の前のきた。年間６万人近くが利用する公民館であられ、対話を通して未来に向けた問題意識が屋さんのピーク時は 3 軒に１軒が豆腐づくり

子どもたちの居場所にこのお金を使おう」とここで関わった子どもたちは、３年生で豆る。さすがに全員の顔を覚えているわけでは共有されてきた。そして地域の誇りを育み、

0

全国

沖縄 (47位)▲ 進学率 (H28 文部科学省学校基本調査 )をしていたことがわかった。また沖縄戦時、先生となって授業に参加する。繁多川にお嫁

今は、公民館の子どもの居場所事業の資金と腐作りを行い、公民館の放課後子ども教室へない。しかしどこか見覚えがある。
「もしかし自治力を高めてきた。そのため、ゆるやかに

繁多川でも多くの戦没者が出たが、働き盛りに来た方が「豆腐づくりができないとお嫁になっている。

誘い、中学生になったらジュニアボランティて…帽子を取ってみて。
」そうだ彼は高校生

つながる中で偶発的な「ついで」の出会いを促の男性の多くが亡くなり、高齢者や女、子どいけなかった。必死で習った。
」という話をす

近年、子どもの貧困がマスコミにも大きくアという講座につながっていく。ジュニアボの時、一週間ほど公民館に来ていたＴさんだ。

進し、応じることが公民館の大きな役割だともが残された。その時も、豆腐作りで物々交ると子どもたちも驚く。地域の子どもたちは、取り上げられているが沖縄の相対的貧困率はランティアは、真和志地域の中高生を対象に、彼のインターン中には豆腐作り体験が続き、思っている。昨今、求められている「住民主体の換を行い戦後の復興を支えてきた。石臼をま復興を担った豆腐の話から自分と他者、自分

全国ワーストの 29.9％となっている。所得は

地域の課題解決や活性化につながるアクショ

大忙しだったが淡々と行動し、時折見せる笑

まちづくり」や「協働によるまちづくり」にこわし豆腐をつくる母の姿や近所から香る豆腐と地域のルーツが繋がっていくのだ。

進学率にもつながり、自己肯定感の低さからンを行い、未来の地域の担い手を育む取り組

顔が印象的だった。通常のインターンではなの視点が軽んじられている気がしてならない。

のにおいが故郷を象徴する原風景なのだ。

時代を切り開くこれからの子どもたちに、

チャレンジする意欲や機会を低下させる。少みだ。
毎年 40 名から 80 名の申し込みがある。

く問題行動が重なった末、出校停止になって公民館という拠点があり、そこに行けば誰農具の復興に続き、字単位で文化財を指定す地域ができることはそういう自分の おかげ

子化の日本の中で、若い世代がチャレンジで内容は講座の補助から地域の祭りの出店や宿

社会奉仕という目的で公民館に来ていた。学かがいる。話しているうちに知恵が集まり何る活動にも発展し豆腐づくりを支えた井泉等

さま と、自分を育んだ地の おかげさま をきる環境づくりは急務である。公民館でも夏泊キャンプの企画運営まである。最初は、ボ校からすれば退学させないための最終手段のとかなることがたくさんあった。

が指定された。また繁多川自治会は自主的に見つめ、力に換えてあげることではないだろ

休みや土日に昼食をとらないあるいは用意さ

ランティア証をもらい推薦入学に活かそうと一つとして公民館と連携している。毎日、草- 課題と展望

戦後途絶えていた自治会行事 ( 若水汲みや井うか。先述の方が豆腐づくりの翌日、公民館

れていない児童がいることを知っていた。学いう生徒もいるが、不思議なものでボラン

花の手入れや部屋の拭き掃除などを行う中ここまで「この地域には何もないよ。話して

泉浚い ) も復活するなど地域の文化そのもの

窓口で僕らに声をかけ「来年も子どもたちと校との信頼関係を活かし学校内に常駐する主

ティア期間を過ぎても自主的に公民館に来てで、利用者との会話がある。
「きれいにしてく

役に立つことはないよ」と言っていた地域かを見つめ、子どもたちが地域に誇りをもてる

豆腐づくりできるように体操しにいくね」と

任児童委員と連携して子どもや家庭の孤立をくれたりする。公民館の冷凍庫にはアイスク

れて気持ちいい。ありがとうね。
」時にはカバら、質問に答え、思い出し、聞くという繰り返活動を展開した。このように聞き取りから思週一回の健康体操サークルに向かった。何も防ぐため、食事を作りいただく「いどばたごリームが常備してあり、手伝った終わりにアンから飴をいただいてくる生徒もいる。このしの中で浮かび上がってきた地域の誇りが世い起こされた地域の誇りから、様々な事業がのにも代えがたい暮らしの中に、仲間がいてはん会」を毎月実施している。食材のほとん

イスを提供していた。ある日、暇だからと言っ１週間の地域の人の感謝の言葉や行動が、生代をつなぎ地域の活性化や教育力に発展した

導き出されていった。

未来につながる学びがあるのだ。

どは在来大豆栽培を協力してくれている地域て学校帰りに公民館に寄ってくれた際、「暇

徒の目の色を変えていくのを何度も見てきた。

事例を紹介した。課題は持続可能な仕組みにの家庭菜園等から新鮮な野菜が届く。余ったです。アイス食べたい。
」という。彼や彼女た人がつどい、生きがいづくりの場であり地域することである。すぐりむんの方々の高齢化

野菜は翌日、公民館ロビーで販売しこれもまちが本当はアイスが食べたいのではなく、「アを元気にする公民館は、互いを認めあえる「あや福祉や教育分野など地域の本当に必要な取た資金となる。最近は在来大豆を近くの人気イスを食べるから何か仕事を割り振りなさ

りがとう」の力に満ちている。このような身近組を特定の人が守っている傾向がある。将来のパン屋さん「いまいパン」で在来大豆青ヒい」と言いたいのである。中学３年生や高校にある地域の力が人を育むのだと実感する。

を見据えて様々な方が担えるよう地域課題解

そのうちに大豆栽培や地域調査など動き出

延べ人数

した 30 名ほどの方々の顔とお名前、得意分

グループ数

野がわかるようになってきた。自治会長からの提案で「今頑張っている皆さんをこれから

231

319

370

も地域で活躍して元気でいてほしい」と人材

96の地域認定ができないかと話があった。自治

8

15

18

会長と当時の繁多川公民館長 ( 宇根克氏 ) と

H22

H23

H24 H25

でルールをつくり自分の経験・知識を地域に還元している人を認定する「すぐりむん認定」
がスタートした。認定者代表あいさつで、「今8

那覇市繁多川公民館を市民の場とするために

411

473

505

535

グパンとして特産品ができるとともに売り上

３年生になると入試のための公民館スタッフ

ここまで恩着せがましく書いたが、彼が警決にあるいは地域資源をできる話し合いと計

32

げが居場所事業に充てられている。この事業による面接の練習がある。今年も５名全員合官になるまでに相当の努力をしたことが想像画が必要だ。平成 30 年度から包括支援セン

H28 H29は、補助や助成を受けずに地域の支援の中で格しこれまで 20 名以上合格させている。大できる。また保護者や先生も彼を信じ向き

ター繁多川と福祉計画を、識名小学校区放課▲ 繁多川公民館から生まれた自ら学び考える市民グループの推移

運営をはじめて４年目を迎える。様々な支援

切な時期に立ち会い、共に喜び合える関係が合ってきたのだ。

後子ども総合プランで教育計画を作成していの形があり野菜を育てて関わる人、子どもた卒業後にもつながり続ける力となる。そうこ

帽子を被りなおした警官は凛々しく見える。地域には自ら孤独を選んでいる方や干渉

ちを連れてくるため関わる人、当日の調理補

うしていた１期目の中学生が 19 歳になった。

た。
「豆腐作りを手伝いました。お世話になりされたくない方々も住んでいる現状を尊重し

21

24

27

H26 H2730までの免許は自分で勉強すればとれた。この

こういったすぐりむんの方々が、社会課題助で関わる人、野菜を購入して関わる人、サー

県内外で学業や就職をしている彼らは正月やました。
」今日もどこかで地域の「ありがとう」ながら社会から見えなくなって孤立しそうな認定は地域に認められないともらえない。今にも目を向け積極的に率先して行動するリークル活動から寄付を募る方々のおかげであ

春休みに立ち寄ってくれる。今年は２名がひが誰かを支えていることだろう。

方々まで地域の教育力が行き届くよう実施すまで取ったどの認定よりもうれしい」と話し、ダーだということが 3.11 を契機に見ることる。これまでの公民館事業が発展的に機能しと月ほど公民館でアルバイトをし小遣いを稼

地域に役割があることの生きがいを伝えてくができた。震災のあった週に道端で会うすぐ

社会課題や持続可能な地域の子どもたちの支ぎながら地域を明るく支えてくれている。

れている。現在 95 名のすぐりむんが公民館

りむんの方々から声がかかる。
「今、なにか東援事業となっている。

や自治会、学校で活躍している。

北にできることがあるのでは？」。最初は私

さて在来大豆復活と豆腐作りを進める中もどうしたらいいのかわからなかったが、何で、子どもたちに誇りの持てる地域にしたい

名もの方が同じことを言うので集まる場を作という声が出てきた。小学校の授業に参入でることにした。話し合いでは、義援金を集めきないかと自治会長とともに提案に行き、翌ようということになり小さな畑から野 菜 一

年、3 年生の総合学習に組み込まれた。大豆の束、廃油石鹸、漬物、バザーと自分たちの経種まきから豆腐作りまでの半年間、地域の方が験とできる範囲のことを詰め込んで 4 月には

J-CEF NEWS No.18 2019 SUMMER

29.9
16.3
全国

13.3
沖縄県

る必要がある。今、新しいチャレンジとして ア
ラブの春 が起こったエジプトに戦後の民主クル活動を支え、その知識や経験で現代に求化を地域から促進した日本の公民館をつろう

められる市民活動をつくってきた。
「3 人寄れというプロジェクトも進めている。ローカルなば文殊の知恵」というように人との出会いが文化や誇り大事にしてきた地域住民の活動が、世界を広げ、自分の知識に血を通わせてくれグローバルな視点で学び合いが始まっている。

る。公民館はそういった集まる場であり、学OECD平均▲ 子どもの相対的貧困 比較(H25厚生労働省国民生活基礎調査/OECD2014Familydatebase)

公民館は、生涯学習の拠点だ。
「知りたい」、「やってみたい」、「食べたい」の好奇心がサー▲ 活躍するジュニアボランティア

ぶ場であり、つながる場なのだ。私たちも地

南信乃介

域 の方々に教わり、共に考えてきた日々が、（10000idobata@gmail.com）

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那覇市繁多川公民館を市民の場とするために事例の意義を解説する「編集者の目」

スウェーデンの学校教育が考える「シティズンシップ」とは？

水山光春 (青山学院大学教育人間科学部特任教授)

学校庁の定める学習指導要領の教育指針や評

英訳 : the civic competence)」が何によっ価基準に従うとしながらも、各教科の学習内て構成されるのかを詳述している。

いるかが伺える。

容や目標の達成方法は各々の教師に任され学校教育をバックグラウンドとする筆者にとって，公民館という筆者の中では，学校教育と社会教育がストンとつながって，ちょっとした03ており、柔軟な教育が可能となっている。

- 法が定めるところのスウェーデン社

社会教育 / 生涯教育の世界は正直，門外漢であり，よくわからない

爽快感があった。と思いきや，子どもや家庭の孤立を防ぐための「いどば教育の機会均等と個性化をこのようにして会が根ざす寛容、平等、連帯、人権の尊ところがあるので，このコラムを書くのも少し気が引ける。入学すたごはん会」から，さらには中学３年生や高校３年生のための入試の面接

実現しているのである。

重、多様性、環境などの基本的な民主れば行くのがある意味あたりまえの学校（特に義務教育）と，学校練習に至っては，ここまでやるのかと驚いた。

- スウェーデンの教育がいうところの主義の価値に比べて格段に自由度の高い公民館とでは，運営する苦労も相当に「誰一人取り残さない，取り残されない」は，今，流行の SDGs の標語だが，「シティズンシップ」とは？

- 能動的に社会参加するために (för att

違うことは容易に想像がつく。けれども繁多川公民館による「繁多それは単発の取り組みについてのスローガンではなく，地域の中の網の目

スウェーデンの教育基本法の目標は、大きaktivt kunna delta i samhällslivet) 必 要

川見聞録」や「豆腐づくり」の取り組みは，これはもう学校教育におのネットワークであり，ソーシャル・キャピタルなのだと，あらためて思っ

く 3 つから構成される。１つ目は、知識や価となる政治、社会、民主主義の機能にける「総合的な学習」そのものではないかと思いつつ読み進めると，た。それはまた，本実践報告の著者である南氏曰くの「地域の文化であり，値を提供すること。2 つ目は個人の成長を促かんする論理的知識

豆腐づくりが小学校 3 年生の総合学習に組み込まれたとあって，個々の尊厳や誇り」でもあるのだろう。

すこと。3 つ目は市民性を培うことである。

- 民主的な社会で生活と行動をするた

この 3 つが構成されて、民主主義社会の素めに必要となる読み書き、基礎的な数養を培うことにつながると考えるのがス

学力、コミュニケーション、情報収集

ウェーデンの学校教育である。教育法 (SFSの技術、批判的な思考、などの実践的

2010: 800)、によるとスウェーデンの教育な技能。生徒は、不変の知識と社会には以下の役割を担うとされている。

溢れる情報を取捨選択し見極めること

連載

主主義を構成するもう一つの要素とされている「経済民主主義」にも表れている。07 こ
れは福祉国家による富の再分配により、実生活に直結する経済的な格差の影響を最小限にすことを目指した民主主義である。北欧は日本よりも学校間格差が小さいことや家庭的な背景・出身による教育への影響が小さいことが OECD( 経済協力機構 ) の実施する PISA( 国際学習到達度調査 ) の結果から報告されている。それは民主主義を形だけに留まらせない信念の現れである。理念として民主主義を標榜するだけではなく、民主主義のトレーニングの場としての教育実践と、そのための生活を可能とする基盤を保障した「シティズンシップ」とは？

参加をする経験、エンパワメントの経がりを促進し、生徒に社会生活で積極験、そして民主的な方法による練習の的な参加をするための良質な基礎を提経験を積む必要がある「民主主義」を実現するには、どうしていけばいいだろうか。
両角達平

供すること ( 第十章二条 )スウェーデンの学校教育が考える・スウェーデン社会が根ざす人権並びに民主主義の価値を基本とし、それを文教大学生活科学研究所研究員

両角 達平(tatsuhei.morozumi@gmail.com)-「形作る」ことができる民主主義へ向けて以上のスウェーデンの教育が定めるとこ伝えること ( 第一章四条 )ろの「シティズンシップ」をどのように読ん・教育は、以下の事項を基本的な民主だだろうか。私は、スウェーデンでは民主主主 義 の 価 値 と 人 権 と み な し、そ れ に義の価値と論理的な知識の習得のみならず、-「じゃがいもが硬い」が民主主義を育てる？

て意見をできないことは生活に直結する深- 教育の機会均等と個性化を実現する

沿って設計されなければならない

民主主義の「実際の経験」を通じた市民の技2019 年 3 月、スウェーデンへの教育視察

刻な問題であることは理解できる。しかし、スウェーデンの教育- 人類にとっての不可侵性能の獲得を強調しているように感じた。そうに通訳として同行した際に、ある小学校で見なぜ民主主義教育の実践として紹介されたのスウェーデンの公教育の始まりは中世に- 個人の自由と統合

読めたのは、冒頭の生徒会や給食委員会の情聞きしたことが忘れられない。この小学校にか。他にもスウェーデンには、授業の学習内容まで遡る。初等教育・前期中等教育が始まっ- あらゆる人の平等の価値景が浮かんだからだけではない。

おいて実践されている民主主義教育には 2を生徒自ら選び、評価をしたりする学校もある

たのは 13 世紀ごろであり、後期中等教育が- ジェンダーの平等

つあるという。一つは学級会 (klassråd) とという。02始まったのは 17 世紀であった。1477 年に- 人々の連帯 ( 第一章五条 )英語の citizenship とスウェーデン語

両角達平「若者が社会への影 響 力 を高める実践〜スウェーデンの高校の学生自治会の取り組
み〜」JCEF NEWS, 2015 年

02

佐藤麻里子「スウェーデンの学校教育における『主 体 性 と 発 信 力』育 成 :『影 響 力 の 発 揮』とい う キ ー ワ ー ド に 着 目 し て」教 育 学 研 究 年 報
27 (2008 年 10 月 ): 45-66
03

川崎一彦 , 澤野由紀子 , 鈴木賢志 , 西浦和樹とで読むことはできない。なぜなら北欧におけ

みんなの教育 : スウェーデンの「人を育てる」

はウプサラ大学がスウェーデン王国初めての大学として創立。教育政策は教育省の管轄

これらを引き合いに出し、「生徒は民主主

る「共同社会の民主主義」とは、実生活に根ざ伝えるチャンネルとして機能している。
「時下にあり教育基本法が対象としているのは、義社会において、能動的な市民性( e t t a k t i v t

した「生活形式の民主主義」であるからだ。

計が小さくて見えないから変えて欲しい」

就学前教育、基礎学校 ( 初等・前期中等教育

medborgarskap; 英 訳 : an active

デンマーク青年協会の初代議長であり、コペ「サッカーボールが足りないから増やして欲に該当 )、ギムナジウム ( 後期中等教育 )、特c i t i z e n s h i p ) を行使するための技能を育

ンハーゲン大学の神学教授を勤めたハル・

しい」といった意見が出るという。もう一つ

別支援学校のみならず、自治体を基盤とする

まなければならない」と解説しているのは、

コックは、自著で民主主義の本質は「対話とは、給食委員会 (matråd) である。これは生成人教育、移民のための学校、学童・児童館、

スウェーデン若 者 市 民 社 会 庁 が 監 修 し た

相互の理解、尊重である」としている。その徒が学校で無償提供される給食に意見をユースセンターなどの余暇活動施設も対象「政治について話そう！ (Pr a t a Polit ik)」と上で「民主主義はシステムでも教理でもな

05▲ 2019 年 スウェーデンで訪問した小学校の授業風景に含まれる。義務教育は 6 歳から 15 歳の 9いうスウェーデンの学校教育での政治の扱い。それはひとつの生活形式である。だが、年間であり、初等・中等教育においては公立・い方に触れた副教材である。04

民主主義を生きることは諸々の教科書や諸で）肉料理以外の食べ物を増やして」、と意

なぜスウェーデンの学校においては生徒の私立にかかわらず学費はかからない。給食

同書はさらに、学校調査局 (2012) の以下条項につきしたがって学ぶことができない。

見をしたと、インタビューをした生徒たちは声をこのようにして聞くことを大事にして費、交通費、社会見学や行事の費用も、親がの文を引いて、ここでいうところの「市民的民主主義はひとつの芸術である ( 訳：小池教えてくれた。スウェーデンには大人を含めいるのだろうか。スウェーデンの若者政策を負担する必要はない。大学・専門学校も基本

技能 (den medborgerliga kompetensen;直人 )」06 という強調から、北欧においてはて食物アレルギー、ラクトース・グルテンフ

根拠にすれば、その回答は「若者の影響力を的には学費は無償であり、給付型 / 返済型のリー、ベジタリアン、宗教上の理由で食の事高めるため」となるのだが、今回はスウェー

奨学金も充実している。教育政策は分権化が情が人によって大きく異なるので、食に関しデンの教育にその根拠を求めてみる。

進んでいるため、大枠は教育省下におかれる

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01

アールベリエル松井久子

これらは生徒の学校生活にかんする「声」を料理が多すぎる」「（宗教上の理由もあるの◆注釈の medborgarskap は必ずしも同じ意味

生 徒 会 (elevråd) を 通 じ た 参 加 01 で あ る。

するチャンネルだ。
「じゃがいもが硬い」「魚

10

視点が大きくなるが、このことは北欧の民を学ぶだけではなく、責任をとる経験、
・ありとあらゆる出会いと社会との繋民主主義が如何に形而上学的な側面よりも「実際の経験から形作る」ことが重視されて国家戦略 ミツイパブリッシング ,201804

STARK,EMMA.PRATA POLITIK!:ETT METODMATERIAL OM DEMOKRATISKASAMTAL I SKOLAN. 編集者 :BOHLIN INGRID.
STOCKHOLM: MYNDIGHETEN FÖR UNGDOMSOCH CIVILSAMHÄLLESFRÅGOR,2014.
https://www.mucf.se/sites/default/ﬁ l e s /publikationer̲uploads/pratapolitik.pdf

05

小池直人 デンマーク共同社会 ( サムフンズ )歴史と思想 : 新たな福祉国家の生成 大月書店 ,2017. P69

06

ハルコック 生活形式の民主主義 :デンマーク社会の哲学 花伝社 ,2004

07

同上

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