長岡市

まちなか図書館
施設更新計画

平成 30 年３月
長岡市

１ 本計画の位置づけ等（1） 位置づけ
本市の人口は、平成７年をピークに減少し、少子高齢化の進行により、施設の需要も変化している。また、公共施設等の老朽化に伴う維持・更新費用の増加が見込まれていることから、市が保有する公共施設等を今後 30 年間の長期にわたり計画的に管理するため、平成 29 年 3 月に「長岡市公共施設等総合管理計画」（以下「総合管理計画」という。
）を策定した。
総合管理計画では、市が保有する公共施設等の現状や将来の見通しを整理したうえで、今後の公共施設等の更新に係る基本的な考え方を示しつつ、各施設の具体的な管理については個別施設計画の中で定めていくこととしたものである。
そのような中で、長岡市立互尊文庫（以下「互尊文庫」という。
）は、まちなかに立地する唯一の図書館として重要な位置付けであるものの、施設の整備から 50 年が経過し、施設の老朽化が顕著であり、どのように施設を更新するかが大きな課題となっている。
また、長岡市青少年文化センター（以下「青少年文化センター」という。
）
は、健全な心身の育成を図ることを目的として、様々な学びの機会を提供している一方、施設の老朽化とともに、少子高齢化や生活環境などの社会的変化に伴い施設の利用形態も変わってきているため、市民のニーズを的確に見極めながら、施設の統廃合や複合化も含めた検討が必要である。
こうしたことから、対象となる施設について、総合管理計画に定められた市の公共施設に関するマネジメント方針に基づいて整理するため、本計画を策定するものである。
（2） 計画期間
平成 30 年度から平成 36 年度（７年間）

1

２ 対象施設（1）互尊文庫
＜施設概要＞
互尊文庫は、長岡駅から徒歩 10 分のまちなかに立地し、大正７年に長岡市で最初の公立図書館として開館した歴史ある図書館である。
「互尊文庫」の名は、創設者・野本恭八郎（野本互尊翁）の唱えた互尊独尊思想にちなみ名づけられたもので、戦災で一度は建物・所蔵資料を失ってしまったが、内藤伝吉の寄付などにより再建され、現在の建物は昭和 42 年に建てられた。
１階には一般書・児童書コーナー、２階には新聞・雑誌コーナー、閲覧室、長岡地域の貴重な古文書や行政文書などを公開している文書資料室、３階には広い学習室があり、学び・憩いの場として親しまれている。
総合管理計画上の類型

図書館

所在地

坂之上町３丁目１－20

建築年（築年数）

昭和 42 年（築 50 年）

構造

鉄筋コンクリート造
地上３階（一部４階）
敷地面積 1,074.94 ㎡
延床面積 1,600.75 ㎡

主な機能

１Ｆ 一般貸出開架室、児童コーナー
２Ｆ 軽読書室、新聞雑誌コーナー、文書資料室
３Ｆ 学習室、郷土史交流室

＜位置図＞

2

＜外観写真＞＜館内写真＞
児童コーナー

２階閲覧室

３階学習室

3

＜館内図＞＜利用状況＞

4

（2）青少年文化センター＜施設概要＞
青少年文化センターは、青少年の健全な育成を目的に、昭和 44 年に県が建設し、昭和 59 年に市へ譲渡された、建築後 48 年が経過している建物である。プラネタリウム・科学コーナー・温水プール（H22 年度末で廃止）を完備し、昭和 47 年には昭和天皇も来訪したことがある。小学生や幼児の親子連れから多く利用されており、楽しい教室（書道、図工、将棋、焼物、ロボコン入門、理科実験、子ども絵手紙、はじめてのそろばん）や星空シアター、科学教室、工作教室など、様々な学び事業が実施されている。

総合管理計画上の類型

博物館等

所在地

今朝白１丁目１－１

建築年（築年数）

昭和 44 年（築 48 年）

構造

敷地面積 5,436.18 ㎡（展示館）

鉄筋コンクリート造３階建
延床面積 1,756 ㎡（温水プール）鉄骨造平屋建一部鉄筋ｺﾝｸﾘｰﾄ造２階建
延床面積 830.65 ㎡
主な機能

１Ｆ 科学コーナー
２Ｆ 多目的ホール、科学実験室、クラブ活動室、和室、陶芸室、集会室
３Ｆ プラネタリウム室、パソコン室

＜位置図＞

5

＜外観写真＞＜館内写真＞

科学コーナー

多目的ホール

科学実験室

陶芸室

図書コーナー

プラネタリウム室
6

＜館内図＞＜利用状況＞
73,6986,552
1,111

60,29270,265

71,119

5,315
1,083

5,517
1,024

72,5574,595
1,142

利用者数（人）集会室
楽しい教室
科学コーナー

5,930
1,031

プラネタリウム
一般行事

53,44452,35554,791

8,756

9,174

5,732

3,467

2,855

H26

H27

H28

50,26042,066

9,613

8,118

2,978

3,147

H24

H25

7,875

7

３

対策の優先順位の考え方
総合管理計画における個別施設のマネジメント方針に従い、対象施設に対する対策の優先順位について検討を行った。
（1）互尊文庫
長岡市公共施設等総合管理計画 5.施設類型別のマネジメント方針（P98）
施設の立地（図書館）8

5-7-1 図書館
(1)現状
平均：
地域区分

長岡中之島
寺泊
栃尾

施設名称備考

中央図書館
互尊文庫
北地域図書館
南地域図書館
西地域図書館
中之島地域図書館
寺泊地域図書館
寺泊地域図書館大河津地区図書室
栃尾地域図書館

複合

複合
複合
複合
複合

1,062
延床面積
4,490
1,601820
809781
369
178
57450

25
建物状況

45,400
利用状況

経過年数

利用者数

2949161821212119
33

179,701
32,08851,92546,07164,676
12,363
5,713
1,424
14,638(2)今後の方向性
原則として、今後も機能を維持します。また、建替時に複合化・多機能化の可能性を検討します。
本計画期間中の建築後経過年数は、次の表のとおりです。築 50 年目を目途に構造躯体の健全性評価を行い、建物性能が低いと評された場合は建替・複合化を検討します。
計画期間中に建築後 80 年を超える施設なし（現在建築後 50 年以上の施設）
計画期間中に建築後 50 年を超える施設

中央図書館、互尊文庫、西地域図書館、中之島地域（現在建築後 20 年以上の施設）

図書館、寺泊地域図書館、栃尾地域図書館○ 対策及び優先順位
互尊文庫は、昭和 42 年に建築され築 50 年を経過しており、平成 23 年度に実施した耐震診断の結果、耐震工事が必要であり、また、平成 28 年度に実施した建物診断の結果、構造躯体以外においても劣化が見られるため、総合的に判断し、建替による複合化を優先して検討を進める。

9

（2）青少年文化センター
長岡市公共施設等総合管理計画 5.施設類型別のマネジメント方針（P99）
施設の立地（その他の文化施設）¯
寺泊文化センター
聚感園

寺泊民俗資料館
寺泊水族博物館
金山収蔵庫

寺泊地域
竹森収蔵庫

トキと自然の学習館
入澤記念庭園道の駅良寛の里わしま（美術館ゾーン)
和島収蔵庫
島崎収蔵庫
住雲園

和島地域
中之島地域
楽山苑

大竹邸記念館

与板歴史民俗資料館 中之島文化センター

与板地域
三島地域
民俗資料格納庫

北越戊辰戦争伝承館
三島郷土資料館

川西地域北部

川東地域中央部

栃尾市民会館

栃尾美術館

リリックホール

川西地域西部

川東地域北部
山本元帥生家
長岡戦災資料館
河井継之助記念館
長岡震災アーカイブセンター
青少年文化センター
馬高縄文館
美術センター
川西地域南部
郷土史料館
科学博物館
藤橋歴史の広場
市立劇場

栃尾地域
農林業資料館川東地域東部

越路郷土資料館

川東地域南部
越路地域
長谷川邸

山古志地域
山古志公民館虫亀分館
やまこし復興交流館おらたる（旧山古志会館）

小分類
劇場・ホール
博物館等
博物館倉庫

小国民俗資料館

小国地域
紙の美術博物館
川口歴史民俗資料館

川口きずな館

本庁舎・支所
高速道路

中山文化財倉庫
小国芸術村会館

川口地域

鉄道
新幹線
支所地域等
0 1.5 3

106

912km

5-7-3 博物館等
(1)現状
平 均：
地域区分

長岡

中之島
越路
三島
山古志
小国
和島

寺泊

栃尾
与板
川口

施設名称

備考

北越戊辰戦争伝承館
青少年文化センター
科学博物館
長岡震災アーカイブセンター
美術センター
河井継之助記念館
長岡戦災資料館
山本元帥生家
郷土史料館
藤橋歴史の広場
馬高縄文館
大竹邸記念館入澤記念庭園
長谷川邸
越路郷土資料館
三島郷土資料館
やまこし復興交流館おらたる（旧山古志会館）
小国民俗資料館
紙の美術博物館
小国芸術村会館
道の駅良寛の里わしま（美術館ゾーン)
住雲園
寺泊水族博物館
寺泊民俗資料館
トキと自然の学習館
聚感園栃尾美術館
農林業資料館
与板歴史民俗資料館
楽山苑
川口歴史民俗資料館
川口きずな館

複合
複合
複合

複合
複合
複合

複合

複合

11789
延床面積
291
2,587
1,695
691
540
442
352
101
1,022
436
1,171
295
74
1,273
700
497
1,008
1,538
1,185
246
2,272
157
1,976
1,147
278
9
1,437
288
623
214
531
180

43
建物状況

14,439
利用状況

経過年数

利用者数

447
39
5
2936
32
45
49
26
73723300
31233240
2198
26100 年以上
333638122135
31683827

2,793
60,292
38,634
17,32323,39013,74818,686
11,133
14,549
6,620
722
3,878
236
438
14,935
658
1,563
1,411
7,565
1,520
114,927105
3,614
12,090
休館中
4,364
334
14,312

(2)今後の方向性
原則として、今後も機能を維持します。一部の施設については、廃止を検討します。
本計画期間中の建築後経過年数は、次の表のとおりです。築 50 年目を目途に構造躯体の健全性評価を行い、建物性能が低いと評された場合は建替・複合化を検討します。
計画期間中に建築後 80 年を超える施設【博物館等】（現在建築後 50 年以上の施設）

小国芸術村会館、住雲園【博物館倉庫】
中山文化財倉庫

計画期間中に建築後 50 年を超える施設【博物館等】（現在建築後 20 年以上の施設）

青少年文化センター、科学博物館、美術センター、河井継之助記念館、⾧岡戦災資料館、山本元帥生家、郷土史料館、越路郷土資料館、三島郷土資料館、やまこし復興交流館おらたる（旧山古志会館）、小国民俗資料館、紙の美術博物館、道の駅良寛の里わしま（美術館ゾーン)、寺泊水族博物館、寺泊民俗資料館、トキと自然の学習館、栃尾美術館、農林業資料館、与板歴史民俗資料館、川口歴史民俗資料館、川口きずな館【博物館倉庫】
山古志公民館虫亀分館、金山収蔵庫、竹森収蔵庫※ 文化財である⾧谷川邸、楽山苑、藤橋歴史の広場、入澤記念庭園、大竹邸記念館は除く。

○ 対策及び優先順位
青少年文化センターは、昭和 44 年に建築され築 48 年を経過して老朽化の進行が顕著であり、また、平成 28 年度に実施した建物診断の結果、構造躯体以外においても劣化が見られるため、総合的に判断した結果、建物は廃止し、一部の機能は他の公共施設の特性に合わせて実施する方向で検討を進める。

12

４検討
総合管理計画における公共建築物のマネジメント方針に基づき、施設の量の適正化・適正配置について検討した。
長岡市公共施設等総合管理計画 3.公共建築物のマネジメント方針（P43）

3-1-2 施設の量の適正化と適正配置を検討する際の考え方
施設の「機能」（ソフト）と「建物」（ハード）を分けて、施設の量の適正化と適正配置を検討します。
まず、今ある施設の「機能」を維持すべきか否かを検討します。そして、維持する場合には、現在の建物に置き続けるか、別の建物に移すかを検討します。また、機能を廃止する場合には、建物の有効活用を検討します。
機能の検討【考え方１】 人口減少・少子高齢化に伴うニーズの変化に対応し、施設に求められる機能を見直します
ニーズが低下する施設機能の廃止と、新たにニーズが高まる施設機能の導入を検討します。
【考え方２】 機能の重複がある場合は、連携して効率化を図ります
配置すべき地区に、機能が重複する施設がある場合は、集約化を検討します。
【考え方３】 地域コミュニティを維持するために、必要な機能は維持します
施設の特性（利用圏域など）を踏まえ、必要な機能を配置すべき地区を定めます。
【考え方４】 民間サービス活用の可能性を検討します
民間の施設や国・県の施設と機能が重複する場合は、連携して集約化の可能性を検討します。
建物の検討【考え方５】 機能の集約化により、維持更新費の縮減と利便性の向上を目指します
拠点となりうる施設に多様な機能を集約し、複合化することにより、市民の利便性の向上と施設総量の抑制を図ります。
【考え方６】 まちづくりの拠点となる地区に機能を集積し、コンパクトシティ化を推進しますコンパクトシティ化を推進するため、「⾧岡市立地適正化計画」における都市機能誘導区域またはまちなか居住区域に立地している施設の空きスペースに他機能を導入したり、建替時には複合化したりするなどして多機能化を図ります。また、未利用地・未利用施設には周辺に不足している機能を導入するなど有効活用を図ります。

13

（1）互尊文庫
ア

機能の検討〇人口減少・少子高齢化に伴うニーズ変化への対応
本を読む・借りる・調べるなど図書館の基礎となるサービスだけでなく、子どもや若者から大人まで様々な学びが体験でき、また、誰もが気軽に訪れ、くつろぐことができる居心地の良い空間を提供することで、多様な世代が学び、交流する、時代のニーズに即した新しいスタイルの図書館の検討が必要である。
〇機能が重複する施設の連携・効率化
互尊独尊の思想のもと創設された長岡市で最初の公立図書館であり、市の中心部に立地する唯一の図書館である。長い歴史の中で幅広い世代の市民から親しまれており、今後もサービスの質を低下させず、安定したサービスを継続して提供していく必要がある。
〇民間サービス活用の検討
図書館の管理・運営に民間サービスを活用することで、カフェの併設や開館時間の延長など多様なサービスを柔軟に提供できる。同時に効率的な運営が図られ、経費の節減も見込まれるため、活用に向けた検討が必要である。

イ

建物の検討
〇機能の集約化による維持更新費の縮減と利便性の向上
本の貸し出し等だけでなく、本と連動した多様な学びの機能を提供することにより、既存施設と機能を集約して複合化・多機能化を検討するとともに、国の財政的支援等を積極的に活用して、施設の更新に係る費用の縮減に努める。
〇拠点地区への機能の集積によるコンパクトシティ化の推進
市が中心市街地で推進する、市街地再開発事業を中心とした都市機能の集積と「まちなか型公共サービス」の展開と一体となって整備することにより、効率的かつ効果的な施設の更新が実現できるとともに、まちなかの活力と賑わいの創出に寄与するものである。

14

（2）青少年文化センター
ア

機能の検討〇人口減少・少子高齢化に伴うニーズ変化への対応
青少年文化センターは、昭和 44 年に事業を開始し、青少年の健全な育成を目的に、楽しい教室等の余暇活動の場として利用されてきた。
しかし、民間事業者による講座の充実やニーズ及び価値観の多様化に伴い、利用者は減少傾向にあり、青少年の健全な心身の育成や余暇活動の場の提供という一定の役割は果たしたと考えられる。
時代のニーズに即した新しいスタイルの「青少年の居場所・学びの場」の検討が必要である。
〇機能が重複する施設の連携・効率化
学びに関する事業については、放課後子ども教室、まちなかキャンパス長岡、民間事業者等で行っている同様な講座と連携しながら、中心市街地の立地を生かし、まちなかで青少年に多様な学びを提供する場を確保するよう、検討する。
貸館事業については、中央公民館、まちなかキャンパス長岡、アオーレ長岡、社会福祉センター等、市有施設等で行っているため、廃止する。

イ

建物の検討
〇機能の集約化による維持更新費の縮減と利便性の向上
青少年の多様な学びを時代のニーズに即した形で提供することにより、既存施設と機能を集約して複合化・多機能化を検討する。
〇拠点地区への機能の集積によるコンパクトシティ化の推進
市が中心市街地で推進する、市街地再開発事業を中心とした都市機能の集積と「まちなか型公共サービス」の展開と一体となって整備することにより、効率的かつ効果的な施設の更新が実現できるとともに、まちなかの活力と賑わいの創出に寄与するものである。

15

５

検討結果及び実施時期、費用〇大手通坂之上町地区市街地再開発事業（仮称）で整備する「米百俵プレイス（仮称）」において、互尊文庫の機能を継承するとともに、青少年文化センターの「学び」事業を施設の特性に合わせて実施する。
○現在の互尊文庫は、「米百俵プレイス（仮称）」の完成に合わせて廃止する。
〇現在の青少年文化センターは、
平成 30 年度末で廃止し、建物は解体撤去する。

米百俵プレイス（仮称）
機能を継承

互尊文庫

青少年文化センター

「学び」
事
業合各
わ施せ設ての実特施性に

複合化
・多機
能化

人づくり・学び・交流エリア

まちなかキャンパス長岡
中央公民館 （さいわいプラザ） 他

機能を継承

複合化・多機能化「学び事業」を実施

16

（1）「米百俵プレイス（仮称）」
人づくり・学び・交流エリアの施設及び機能について（概要）ア

施設配置（イメージ）

米百俵棟

住まい・にぎわい棟（約12,000㎡）

産業ビジネス交流館(仮称)（東館）（西館）（約19,000㎡）（約13,000㎡）

集合住宅

駐車・にぎわい棟

北越銀行（約13,000㎡）
商工会議所
市商工部 ほか
グリーンテラス

商業（権利者等）

Ａ－１街区

連絡通路

駐車場

人づくり・学び・交流エリア（新・互尊文庫、歴史人物史コーナー、３大学１高専のイノベーション拠点等）

北越銀行店舗Ａ－２街区

にぎわいスペース

商業
Ｂ街区※H30.2.19 開催「長岡市議会議員協議会」資料より

17

Ｃ街区

イ導入機能（案）※H30.2.19 開催「長岡市議会議員協議会」資料より

18

（2）整備スケジュール（予定）
施設

市大街手
地通
再坂
開之発上
事町
業地
（区仮称）

平成２９年度

平成３０年度

平成３２年度

平成３３年度

Ⅰ期工事
（Ｃ街区）

事
業
計
画
案
策
定

都決
手続き

都市
計
画
決
定

基本設計

事
業
認
可互
尊文庫

●
駐車
・にオぎーわプいン棟

Ⅱ期工事（Ａ－１・Ａ－２街区）

業

解体工事実施設計

平成３５年度

平成３６年度業（指定管理）移転作業

平成３７年度●●住米
ま百い俵・ 棟（に西オぎ館ーわ）
プいン棟
Ⅲ期工事
（Ｂ街区）
※リノベーション開開実施設計

権
利変
換
計画
認
可

平成３４年度

事業計画の合意形成

権利者の合意形成

文青化少セ年ン
ター

平成３１年度●
米百俵オ棟ー（プ東館ン）▲ 閉館（予定）

▲ 閉館

解体工事

（3）
「米百俵プレイス（仮称）」
人づくり・学び・交流エリアの整備費用（概算）
米百俵棟（西館）

米百俵棟（東館）

整備期間
H30～H34

整備期間
H35～H36

約３，０００百万円

約２，０００百万円

19

合 計

約５，０００百万円

【参考】他の計画における「まちなか図書館」の位置づけ①長岡市総合計画（平成 28 年３月策定）
Ｐ．５３20①長岡リジュベネーション～長岡若返り戦略～（平成 27 年 10 月策定）

Ｐ．１６21

③長岡市立地適正化計画（平成 29 年３月策定）
Ｐ．８７～８９２）都市機能を誘導するための施策■都市機能誘導の方針（再掲）○ 都心地区では、既存ストックを活用しつつ、中越地域全体の活力とにぎわいを創出する広域かつ高度な都市機能の維持・誘導を図ります。
○ 地域拠点では、各地域の中心として地域を支える都市機能の維持・誘導を図ります。
○

このほか、都心地区・地域拠点では、日常生活に必要な基礎的な都市機能の維持・誘導を図ります。
※ 官民連携により、これらの都市機能の維持・誘導を実現します。
上記の都市機能誘導の方針に基づき、①民間事業者による誘導施設の立地を支援するための施策、②長岡市による誘導施設（市有施設）の整備、維持のための施策、③にぎわいの創出や起業・創業のための施策を検討、展開していきます。

■都市機能の維持・誘導に向けて検討、展開する施策①民間事業者による誘導施設の立地を支援するための施策
・容積率の緩和「特定用途誘導地区を活用した容積率の緩和による誘導施設立地に対する支援」 など
・長岡市が保有する土地・建物の有効活用「現在又は公共施設の再編等により生じる、低未利用な土地・建物を活用した誘導施設立地に対する支援」 など
・市街地再開発事業「市街地再開発事業による誘導施設立地に対する支援」 など
・民間建物更新等「民間が行う任意の建物共同化による誘導施設立地に対する支援」 など②長岡市による誘導施設（市有施設）の整備、維持のための施策
・誘導施設の整備、機能更新等「米百俵らいぶらりー（仮称）等の整備」、「既存誘導施設の機能更新・向上」など
・誘導施設利用環境の整備、向上「屋内広場整備」、「案内サインや歩道などの整備、駐車場や情報提供の強化等」など③にぎわいの創出や起業・創業のための施策
・アーケードや街路灯の整備「商店街機能の維持や強化、魅力向上につながるアーケードや街路灯などの商業環境施設整備に対する支援」 など

22

23

≪施設の基本コンセプトと検討する導入機能≫
同地区における導入機能については、以下の「施設の基本コンセプト」及び「検討する導入機能」に基づき検討を進めていきます。
【施設の基本コンセプト】［ 政策目的及びコンセプト ］～100 年先の長岡のために 長岡開府 400 年記念事業～
人づくり・産業振興を総がかりで支える地方創生の拠点『米百俵プレイス（仮称）』を整備【検討する導入機能】◆にぎわいを創出する機能（低層階に配置）○人と人、人とまちとを本でつなぐ「未来の人づくりと知の発信拠点 米百俵らいぶらりー（仮称）」
・米百俵の精神と互尊独尊の思想を次世代へ継承
・多世代の活発な交流からにぎわいが生まれるまちなかのたまり場（カフェ・交流スペース）・多様なニーズに対応し、市民の自発的な学びを支援する学習室
・オール長岡の歴史・人物・産業を紹介する展示スペース
・人材・産業育成関連の専門書籍と郷土資料の充実○産学官金連携のプラットフォームとなるワンストップ型産業支援総合窓口（長岡産業ビジネス交流館（仮称）の機能）○民間のアイディアと資金力を積極的に活用した物販・飲食等の商業・業務機能や健康・医療関連機能○誰もが気軽に集い、憩うことができる屋内広場○施設利用者のための駐輪場◆オフィス・業務機能（高層階に配置）○商工会議所、産業支援機関、地元の大学・高専等と市が連携し、起業・創業、地場産業の企業経営等を総合的に支援する産業振興の拠点「長岡産業ビジネス交流館（仮称）」（総合窓口は低層階に配置）・未来の長岡を担う若者と事業者が気軽に交流できる人材育成・産業交流サロン
・企業経営のサポート・コンサルティング
・地元の教育機関と企業等が連携し技術開発を支援する
長岡版イノベーションの情報・交流拠点
・起業・創業やＵ・Ｉターンを支援する窓口など○商工会議所との連携を図る市商工部などの行政機能○表町東地区の施設利用者などの利便性向上を図るまちなか駐車場※ 具体的な内容については、今後、関係機関等と十分な検討を進めていきます。

出典：「長岡市議会まちづくり・新エネルギー対策特別委員会資料（H29.2）」（抜

なお、誘導施設の整備にあわせ、誘導施設への案内サインや誘導施設周辺の歩道整備、駐車場や情報提供の強化など、誘導施設の利用環境の向上を図り、中心市街地（都心地区）のさらなるにぎわい創出を目指すことを検討していきます。

24