熊本・九州豪雨災害

関東弁護士会連合会 緊急研修会

水害支援 に必要な知識と生活再建・住宅再建支援のポイント

熊本県弁護士会版 被災者支援チェックリスト

写真ご提供：岡井将洋先生（熊本県弁護士会）

関東弁護士会連合会
災害対策委員
日弁連災害復興支援委員会 副委員長
弁 護 士・防 災 士*この資料は http://naganokai.com
で基本的なメモなどは不要です

でDLできますの永 野海（静岡県弁護士会）
1

今日の研修の内容

６０分（質疑応答込み）

１．水害支援特有の知識・制度の説明

１５分

２．浸水家屋の再建の流れとポイント

３０分

３．支援ツールのご紹介

３分

４．水害QA５分
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千葉県弁護士会 の電話相談

静岡県弁護士会 の電話相談（主に台風１５号）（主に台風１９号）

相談全体の大半が土地工作物の相談

屋根が飛んで人の物を壊しちゃった。弁護士に相談しな
きゃ！

家が水浸しだ。
これからどうしたら・・・。

被災世帯の約３％が相談

被災世帯の約１％が相談

損壊家屋 約４０，０００棟

浸水家屋 約３，２００棟
3毎日開催してる電話相談の合計

たった５回の現地相談（伊豆の国市）（伊豆の国市）

現地に行くと相談率は５倍以上に増加
被災世帯の２．５％

浸水家屋 約６００棟

被災世帯の１３.5％が相談

浸水家屋 約６００棟

4今日の研修の内容

１． 水害支援特有の知識・制度の説明 １５分
２． 浸水家屋の再建の流れとポイント ３０分
３． ツールのご紹介 ３分
４． 水害QA ５分
5（１）土砂・がれき撤去

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・自宅・宅地の土砂やがれきはどうなるの？
日常生活上不可欠な場所は

純粋な土砂はがれき混じりの土砂は

災害救助法の障害物の除去

堆積土砂排除事業

災害廃棄物処理事業

（内閣府）

（国交省）

（環境省）

※使うと仮設住宅に入れない

土砂・がれき撤去 ３兄弟
被災者には、こんなことはどうでもいい7

・過去の水害で、土砂・がれき撤去はどうなったか？
今回のような大きな災害では、早ければ１週間程度、遅ければ少し先になりますが、自治体から、無償の 「土砂撤去に関する指針」 が発表されるのが通常。

●西日本豪雨の広島市●台風１９号の丸森町●西日本豪雨の呉市

５日後に、市から、氾濫などで流木・岩石が混じった土砂が堆積した地区は、民有地内でも市が撤去すると宣言。

約１か月後の発表。

２ヶ月後の案内文書では同じく流木や岩石が混じった土砂が堆積した宅地について、撤去困難なら、町が代わりに撤去する。ただし、家屋内や床下の土砂は対象外とのこと。

宅地内に堆積した土砂混じりがれきについて、人力で撤去困難なら市が撤去すると説明しています。ただし機械で撤去できる範囲しかできないよ、という内容。

宅地と農地が渾然一体の場
合には農地の土砂も撤去するとも。

参考：国土交通省「宅地内からの土砂・がれき撤去の事例ガイド」
https://www.mlit.go.jp/toshi/content/001334502.pdf8

・待てずに自費で土砂・がれきを撤去した場合はどうなるのか？
・あとから費用を償還（自治体が精算）してくれる場合があります。
・それに備え、撤去前と撤去後のたくさんの写真や動画を残しておきましょう。
また、撤去費用の領収書や、撤去工事の費用の明細もなるべく詳しいものを。
・ただし、撤去費用の全てを自治体が払ってくれるとは限りません。

●意外に？償還が認められた例●償還が認められなかった例

・重機を借りて自分で撤去した場合の、重機のレンタル料

・知人や友人、ボランティアに除去してもらった
日当やお礼
・土砂撤去のために購入した重機の費用

・自宅が壊滅的被害で、土砂撤去どころじゃないよ？
今後、半壊以上の罹災証明の認定を受けた自宅や一定の条件をみたす事務所*などは、「公費解体」といって、地上より上の建物部分を、無償で解体・撤去してくれる制度の可能性*大規模半壊以上、２階建以内、１０ｍ以下など（環境省の災害廃棄物処理事業）
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（２）り災証明書

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・コロナ下での支援のあり方？

後藤先生→澤先生（愛知県弁護士会）↓

り災証明書の交付窓口の横に災害ボランティア団体と連携した設置した支援制度説明コーナー（台風１９号）

現地での説明会（西日本豪雨）
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・水害のときの罹災証明の被害認定方法は？

越流、決壊
土石流などによる浸水などの場合

内水氾濫な
どの場合

浸水テスト

損壊テスト

壊

床上１．８ｍ以上

５０点以上

大規模半壊

床上１ｍ以上

４０点以上

半

床上１ｍ未満

２０点以上

全準

壊
半

壊

一部損壊

１０点以上
床下浸水

それ未満

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水災の場合の罹災証明の調査方法（木造・プレハブ・２階建）
YES

土
石外流壁
やや建
土
浸 砂具
が水＋崩５
被 れ０
な％
害 ど
以の上
「損外傷力」で片づけたり、痕跡が消えてしまう前に、あらゆる場所を写真・動画で撮影
右の「第一次調査」を最初に使って判断「水害にあったときに」から引用

NO

１００点満点の損壊テストで、点数を積み重ねていく（内水氾濫のときなど）

準半壊
右の「第二次調査」
で、具体的な損害の程度から判断

10%以上
20%未満
内閣府防災情報のページ「罹災証明書の概要」に一部加筆

窓、サッシ、戸、ふすま、障子など

水回り、ベランダ、システムキッチ
ン、洗面台、便器、お風呂など

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・少しでも罹災証明の認定を上げるための「事務連絡」の活用
エリア認定
越流・堤防決壊による浸水は「外力損傷」みなす

土砂堆積の場合の基準緩和

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住家被害認定調査への立会いや、再調査（二次調査）の申請支援
たった襖１枚（建具）で認定変更も１８点（準半壊）→２１点（半壊）調査 (第二次調査） は窓、サッシ、戸、ふすま、障子など

水回り、ベランダ、システムキッチ
ン、洗面台、便器、お風呂など

１００点満点 の壊れ度テスト！
15

今日の研修の内容

１．

２．

水害支援特有の知識・制度の説明 １５分浸水家屋の再建の流れとポイント ３０分

３．

ツールのご紹介 ３分

４．

水害QA ５分

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・水害後の住まいの変化

避難所生活（無料）直後

親戚宅・実家に避難アパートなどに転居

数か
月
後仮設住宅に入居

水害で自宅が全半壊浸水した自宅で生活

その後の生
活
再建は？

浸水した自宅で生活
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・最終的な同
じ
場
所

住まいの再建の選択肢って？

浸水した自宅で・・修理して住む

現地で建て直す（災害）公営住宅に借家に引っ越し一軒家やマンションを購入

新天地で新築これを機に高齢者施設へで再建（新築・中古）

別の場
所
で再建

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・使えたらぜひ使ってください
現実の支援の際に 「被災者生活再建カード」

比較的早い段階の支援→

数カ月後に受けられる支援→

もう少し先の支援→

住宅再建のマクロの視点に19

・使えるカードを並べてみると・・・
どんな支援を得ながら住宅再建していくか「見える化」できます
持ち家が浸水して半壊・修理して再建？
・解体して建替え？
・解体して土地を売却して別の場所でやり直す？
この際アパート？
中古の家？ 新築？

現地でカードを置きながら一緒に悩み、考えてあげてもらえるとうれしいです20・現地でのカードを使った相談活動

日弁連の「被災者生活再建ノート」の余白を使って・・

建築士の先生がアドバイスしながら、司法書士の先生がカードを貼っているところ21

・災害初期の支援って？

避難所（無料）（災害救助法）

ボランティアによる復旧作業応急修理制度（６０万円弱）（災害救助法）

基礎支援金（被災者生活再建支援法）

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応急修理制度（災害救助法適用地域の修理費用の一部を補助）
全壊

大規模半壊

修理の際に受けられる補助の金額

５９万５０００円
応急修理制度が使える人

半準壊
半壊

応急修理制度を使った人は、仮設住宅には入れませんよ使うと３０万円

一部損壊

23被災者生活再建支援金 （最大３００万円）
基礎

支援

金

（ 最 初 に も ら え る お 金 ）全壊

注）

単身世帯は各金額が４分３に減額

加算

支援金

（ 追 加 で も ら え る お 金 ）新築・購入

大規模半壊なら１００万円

５０万円

解体

長期避難

（半壊や敷地被害でやむなく）（災害後も危険で居住不能）

１００万円

１００万円

注） 借家では、大家さんでなく居住者がもらえる！
（居住者は補修以外の加算支援金ももらえる）

さらに追加でもらえる

２００万円

注）

修理なら引越して賃借なら１００万円

５０万円（公営住宅を除く）

一度借家などに引越したあと、最終的に新築や補修した人でも合計して上の最終金額まではもらえる

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・裏山のがけ崩れで考えてほしいこと

長期避難世帯で、支援法の「全壊」の扱いでは？

仮設住宅は言わなくてもすぐに用意してくれるの？
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・災害その後の支援って？

仮設住宅（無料）（災害救助法）

地震保険・火災保険

義援金（災害により金額変化）

災害援護資金貸付（災害弔慰金法）

自治体独自の支援金

災害弔慰金（災害弔慰金法）

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災害弔慰金法による貸付制度

災害援護資金貸付

災害で負傷したり、家や家財の被害を受けた場合の特別の貸付制度

最大 ３５０万円

当初３年は無利子 その後金利３％（条例で変更可能）

返済期間は１０年 所得制限あり

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・災害

さらにその後の支援って？

公費で解体加算支援金（災害廃棄物処理特例）（被災者生活再建支援法）

災害公営住宅（数年後から家賃必要）

被災ローン減免制度（ガイドライン）

雑損控除
災害減免法

リバースモーゲージ
融資の災害時特例（住宅金融支援機構）
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公費解体

大規模な災害では 税金で 建物を解体してくれることがある
最近では、半壊以上なら制度を利用できることも多い！

申請期限に焦らされず、本当に解体すべきか、
慎重に検討しよう！

半壊の住宅を、公費解体で解体すると、全壊とみなしてもらえるので、支援金がもらえる！
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評価額（新しく建てる家の評価を含む）の５割まで借りられる

リバースモーゲージローンって？
（６０歳以上だけの特別な融資制度）

修理する家や購入する中古マンションなどを担保に借り入れ

By住宅金融支援機構
６０歳以上
年金暮らしで担保修理するお金
が・・・

子どもは将来この家には戻らん。

借りたお金の返済は、なんと金利だけ♪

自分たちだけ住めればいいん
じゃが・・・

残ったローン
は死んだあとに自宅を手放して完済
相続人が債務を引き継いで家を残すことも可能

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ローンを免除してくれる「被災ローン減免制度」（自然災害による被災者の債務整理に関するガイドライン）

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ローンを免除してくれる「被災ローン減免制度」（ひさろ）

自宅が全壊したのに住宅ローンが・・・

被災ローン減免制度を利用すると？？

利点①

住宅ローンだけでなく、災害救助法が適用された自然災害によって払えなくなった個人のローンが広く対象

自宅は手放してローン０から再出発

ローンの減額や免除を受けても、預貯金５００万円＋もらった支援金を手元に残せる

残したい土地の分だけローンを払って残りは免除
利点
②
利点
③

ブラックリストに載らないから、再度ローンを組める可能性がある

原則、保証人にも請求がいかない

元の自宅敷地32

住まいの選択によって、使う支援制度は異なる

共通して使うべきカード

球磨川の氾濫で自宅が半壊

修理費
９００万円

貯金は８００万円

住宅ローンはないけど年金暮らし

修理
する

手元の現金を残すなら建替
える

賃
貸物
件に転
居

土地の売却も可能になる
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今日の研修の内容

１．

水害支援特有の知識・制度の説明 １５分

２．

浸水家屋の再建の流れとポイント ３０分

３．ツールのご紹介 ３分
４．

水害QA５分
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・水害QA本（日弁連）

・被災者生活再建ノート（日弁連）
35・被災者支援チェックリスト

主だった支援制度を１枚に網羅被災された方には、A3カラーで印刷し、使えそうな制度に○をつけて渡してあげてください

折りたたむと財布に入ります36今日の研修の内容
１．

水害支援特有の知識・制度の説明 １５分

２．

浸水家屋の再建の流れとポイント 30分

３．

支援ツールのご紹介 ３分

４．水害QA 5分
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説明義務
自治体から造成地を購入し水害に遭った。売主に責任を問える？
過去に水害があり説明がなければ、説明義務違反を問える可能性あり。
※ 令和２年６月１７日京都地方裁判所判決
2013年の台風18号による川の氾濫で自宅が床上浸水した京都府福知山市の住民7人が、水害の危険性を説明せずに市が宅地を販売したとして、市に損害賠償を求めた。
判決は、市が「過去の浸水被害発生状況および浸水被害に遭う危険性の高さについて信義則上説明すべき義務を負っていた」と認定。ハザードマップを配布して危険性を周知していたとする市の主張に対し、ハザードマップは100年に1回程度起こる規模の大雨の想定をしたもので現実感に乏しくこれだけで購入の可否を決めることは困難と指摘。「規模の小さい支川の氾濫や内水の氾濫は考慮されておらず、ハザードマップの情報は不十分」と断じた。
住民7人のうち、市から購入した3人の請求を認め、不動産業者から購入した4人の請求は棄却。
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リース
リースで使っていた自動車が流されてしまった。
リース料の支払義務は残る？
リース物件が不可抗力で滅失した場合、リース会社の使用、収益させる義務は履行不能で消滅し、契約者のリース料支払義務も危険負担の原則から消滅する（民法５３６条）。

しかし、リース契約では特約により、リース期間中不可抗力により物件が滅失した場合、利用者には契約解除権がなく、原則として規定損害金を直ちに支払う義務を課している場合が多いので要注意。
日弁連水害・土砂災害ＱＡ
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借家
建物が「滅失」した場合は、借家契約は終了する？
建物の「滅失」とは？
建物の滅失＝損壊の程度がひどく、建物としての「効用を失った状態」。建物が滅失すれば、借家契約の目的物がなくなってしまうので、借家契約は終了する。

なお、建物の一部の損壊であっても、修復に多額の費用（新築を上回る費用）がかかる場合は、滅失と判断される可能性がある。
最高裁の判例では、損壊の程度に加えて、「風雨をしのげるか否か」「倒壊の危険の有無」「耐用年数から見て修復と新築のどちらが経済的か」などの事情を総合的に検討して判断している。
日弁連水害・土砂災害ＱＡ
法テラス令和元年台風第１９号Ｑ＆Ａ
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抵当権抵当に入っていた建物が、災害による土砂で流されて滅失。
期限の利益を喪失したり、増担保義務が発生する？
契約上はそう定められていることが多い。
もっとも、大災害時には、金融機関で特別な対応をしているケースも。

損害保険に加入している場合には、建物が滅失したことで得られる保険金請求権にも抵当権の効力が及び、その保険金から債権回収が図られる（物上代位）。ただし、大災害時には、保険金が直接被災者に渡るような特例措置が取られることもある。
しかし、土地に設定された抵当権は存続するため、増担保が要求されるかどうかは、土地の評価額次第。
建物が借地上に建っている場合には、借地上の建物に設定された抵当権の効力は借地権にも及び、建物が滅失した場合には借地権に及んでいた抵当権の効力も消滅する。
なお、建物の損壊の程度によっては、建物が「滅失」したかどうかの判断が難しく、注意が必要。
滅失していない（修理が可能な場合など）のに勝手に取り壊してしまった場合、担保維持義
務違反となり抵当権者から損害賠償請求される可能性も。
法テラス令和元年台風第１９号Ｑ＆Ａ

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マンション
所有するマンションの共用部分が被災し、管理組合から修繕費用の請求書が届いた。払わなければならない？
マンションの「共用部分」が震災により損傷した場合、その損傷の程度が軽度であれば、マンション管理組合の集会(総会)の普通決議によって、修繕することができる（区分所有法１８Ⅰ）。
そして、修繕の費用は、全ての区分所有者が、原則として、専有部分の床面積の割合により定まる共用部分の割合に応じて負担することになる。
なお、各区分所有者の「専有部分」については、自己の責任と費用で修理するのが原則。
玄関ドアの外側、住戸の窓、バルコニーは共用部分なので注意。

法テラス令和元年台風第１９号Ｑ＆Ａ
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・本日のパワーポイントは、http://naganokai.comのHPからダウンロードしていただけます＊「 永野海 」 で検索してください
・今後速やかに関東弁護士会連合会のHPにおいて本日の収録を視聴していただける形をとります＊改めて、今回研修をご案内した組織へのご連絡
またはMLなどで、詳細をご連絡いたします
・さらに、日弁連eラーニングでの試聴もいただけるようにできないか、検討する予定です43