第２部

バイウェイの活用【講義２】 バイウェイの活用
日南海岸地域シーニックバイウェイ推進協議会
顧 問
中村 安男

第２部
賢い道の使い方第11回

バイウェイの活用～バイウェイの可能性～

日本風景街道大学 宮崎本校
補講

【講義】

2021．3．13（土）2021．6．27（日）石田学長
道路のネットワーク整備
大転換期の道路政策と密接関連道路
課題先進地域・日南きらめきラインへの期待

バイウェイの活用
第12回 日本風景街道大学 宮崎本校

2022．1． 8（土）バイウェイの活用～道路の制度をもっと活用しよう～

話の流れ
1 密接関連道路
1）

日南海岸地域と道路ネットワークの状況（共通認識として）2）

風景街道大学の講義を契機に「日南海岸地域のバイウェイのあり方勉強会」が開催されるまでの流れ

3）

勉強会の開催概要と「道路管理者等の意見」

2

道路協力団体制度4）

きらめきラインにおける道路協力団体制度の適用事例（いるか岬）
3

1) 日南海岸地域と道路ネットワークの状況日南海岸地域
宮崎県

国道220号

国道220号（道の駅フェニックス付近）

宮崎市

日南市

美しい景観を活かしたロードパーク
串間市

青島

岩切章太郎
宮崎交通の創始者、宮崎観光の父
宮崎交通（民間）
・S6～
定期観光(遊覧)バス運行開始
・S11頃～ 国道220号沿線にフェニックス等を植栽し美しい風景を形成

岩切章太郎

6

国道沿線のフェニックス 南国情緒あふれる風景
国道220号（道の駅フェニックス付近）

7観光推進と美しい道づくりを推進
宮崎交通（民間）
・S6～
定期観光(遊覧)バス運行開始
・S11頃～ 国道220号沿線にフェニックス等を植栽し美しい風景を形成

観光地

青島

鵜戸神宮
8

東九州自動車道（令和4年度には日南まで繋がる）

国道220号の交通量は半減する！

国道２２０号
220号はバイウェイに！

宮崎市

日南市
東九州自動車道(無料のハイウェイ)

9地盤が脆く、大雨により度々地域が孤立！

至 宮崎

崩壊箇所

国道220号

至 日南

10

美しい海岸線をトンネルでショートカット！
日南防災事業至 宮崎新設
既設

至 日南

い び いしおかぜ伊比井潮風トンネル
標準断面図

既設

トンネル

既設

T
11

サイクリストには、いるか岬を廻っていただく！
至 宮崎

国道220号

バイウェイになる
国道220号のさらにバイウェイ空間
道路管理が国から移管される（ 県 or 市 ）

至 日南

いるか岬

密接に関連する、三本の並行する道路！

海岸線の旧220号

海岸線の旧220号

バイウェイのバイウェイ

バイウェイのバイウェイ

220号→バイウェイ

県or市管理国管理

東九州自動車道の開通により、交通量が大幅に減少！
道路の性格や機能が大きく変化する！

東九州自動車道 → ハイウェイ

国管理

13

交通量の減った日南海岸にサイクリストを呼び込め！

2）風景街道大学の講義を契機に「日南海岸地域のバイウェイのあり方勉強会」が開催されるまでの流れ日本風景街道大学 宮崎本校

補講

道路のネットワーク整備
大転換期の道路政策と密接関連道路
課題先進地域・日南きらめきラインへの期待

2021.6.27
筑波大学・名誉教授
日本風景街道・コミュニティ代表理事

石 田

東 生

話の流れ• 大転換期の道路政策• 道路の革命的進化としての回帰と進化• 道路政策長期ビジョン 「2040年、道路の景色がかわる」• ビジョンを実現するための道路分科会での議論• 国土幹線道路部会 持続可能な高速道路のあり方• 基本政策部会 密接関連道路と道路法改正（2013.3）• 日南きらめきラインと密接関連道路• 課題先進地域としての日南きらめきライン• 第一号として実現するために• 終わりに（着眼大局・着手小局など）

社会資本整備審議会道路分科会基本政策部会 提言

2020.6.1

2020.6.18 赤羽国土交通大臣に手交

5つの将来像と道路の役割

道路の役割再考 進化と回帰
進化 道路が提供するサービスを極限まで高め、道路を進化させる
回帰 人々が滞在し、交流できる空間に道路を回帰させる

公園のような道路
最近の取り組み例

ビュースポットや休憩施設の整備、統一性ある案内、みちに関わる歴史や文化の発信等
により、道路そのものが観光資源化
サイクルツーリズム、ゲートウェイとしての道の駅、沿道との一体化、周遊

どこに誰が整備するのか
高速道路の整備により性格・機能が・変化した幹線道路
整備と維持管理主体は誰か？ その費用負担と事業評価は？

話の流れ• 大転換期の道路政策• 道路の革命的進化としての回帰と進化• 道路政策長期ビジョン 「2040年、道路の景色がかわる」• ビジョンを実現するための道路分科会での議論• 国土幹線道路部会 持続可能な高速道路のあり方• 基本政策部会 密接関連道路と道路法改正（2013.3）• 日南きらめきラインと密接関連道路• 課題先進地域としての日南きらめきライン• 第一号として実現するために• 終わりに（着眼大局・着手小局など）

課題先進地域としての日南きらめきライン• 地域の課題として• 人口減少と超高齢化 コミュニティ力強化• 減災・防災・強靭化• 激甚化する降雨とがけ崩れ・通行止め• 南海トラフ地震への備え 強靭化• 内発的産業活性化 観光地域づくり・地域産業強化• モビリティサービスの維持・向上• インフラの老朽化

維持管理• 道路整備の課題として• 東九州道の早期共用と供用後の進化• 道路ネットワークの構想• 地域力強化・地域課題解決に資する道路ネットワーク• 道路機能と空間のネットワークにおける分担と整備• 機能と役割分担にふさわしい空間のあり方、整備・維持主体のあり方• 整備・維持する体制の整備• 国・県・市町村・民間（市民、産業、・・・）

日南きらめきラインへの期待
これらの課題は全国に共通提案・実践・解決できれば課題解決先進地域に密接関連道路• 道路法２８条の２ ２０１３．３月の法律改正• 二以上の道路管理者は、交通上密接な関連を有する道路の管理を効果的に行うために必要な協議を行うための協議会を組織することができることとする。

［］書きの部分の適用例なし

異なる機能の連携による補完

日南きらめきラインと密接関連道路• 課題先進地域としての日南きらめきライン• ビジョンの実現、高速道路と地域道路との連携を目指していただく• 第一号として「密接関連道路のための協議会」を実現していただく３） 日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会
開催概要と「道路管理者等の意見」
令和３年１２月25

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会【日時】令和3年12月17日（金）14時00分～16時00分【場所】宮崎河川国道事務所 別館３Ｆ会議室【出席者】

日南海岸きらめきライン事務局
谷越 衣久子氏

日南海岸きらめきライン事務局
工藤 登紀子氏

宮崎県
道路保全課
児玉 好史氏宮崎県
道路保全課
日高 徹也氏宮崎県
日南土木
鶴田 凌平氏

宮崎県
日南土木
吉村 巌氏

宮崎県
串間土木
藤井 一寿氏宮崎県
串間土木
脇山 富夫氏

宮崎市
用地管理課
川﨑 敏晴氏宮崎市
道路維持課
矢野 良昌氏宮崎市
道路維持課
福島 浩二氏宮崎市
道路維持課
井上 啓由氏

宮崎市
景観課
田村 貴弘氏

宮崎市
景観課
沼口 一朗氏

日南市建設課
永井 貴明氏

日南市
総合戦略課
田口 伸郎氏

串間市
都市建設課
渡辺 俊和氏

串間市
都市建設課
茂田 理紀氏

宮崎河川国道道路管理第一課

宮崎河川国道道路管理第一課
津山 貴裕氏

宮崎河川国道道路管理第一課
水永 二千翔氏（株）建設技術研究所
清水 嘉一氏（株）建設技術研究所
工士 くるみ氏

日南海岸きらめきライン事務局
中村 安男氏26

日南、一丸。
日南海岸は、チーム一丸で、大地に絵をかく。
宮崎交通(株)の初代社長であり、宮崎の観光の父である岩切章太郎氏が、昭和11年頃より日南海岸堀切峠にフェニッ

クスを植栽。日南海岸沿線に点在する観光地間の楽しい移動時間を演出するべく、沿道修景に着手。
これからの日南海岸は多くのステークホルダーがチーム一丸となって、大地の魅力を取り戻し、魅力を活かす取組みを推進。

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

Connect & Extend Project by NICHINAN-ICHIGAN2021

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

道路開通で誕生する
バイウェイ区間※※国道220号の道路整備により、直轄国道管理区間から移管された旧道区間

日南海岸の重要な魅力を有するバイウェイ。

220

日南市

22022022028

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

２．新たな道路法制度

29

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

密接関連道路制度。
「密接関連道路制度（道路法28条の２）」
本条は、密接関連道路の管理を行う二以上の道路管理者が、密接関連道路の管理を効果的に行うために必要な協議を行うための協議会制度について定めた規定
・密接関連道路制度を活用し、将来的に、既往の「宮崎県道路メンテナンス会議」の中の協議事項に、「歩道や連続する円滑な自転車通行空間を確保するために、並行する旧国道（地方道）と、直轄国道等の間において、適切な道路管理を進めていくに当たって必要な事項」を協議する内容を、追加できないか？
→協議会では「地域の様々な課題にも対応：道路協力団体制度を活用し適切な道路管理を進めていくに当たって必要な事項」を今後検討□宮崎県道路メンテナンス会議《設立の目的》 道路法第２８条の２の規定に基づき設置するもので、宮崎県内の道路管理者等が相互に連絡調整 を行うことにより適切な道路構造物の保全を行い、円滑な道路管理の促進を図ることを目的とする。 （１）設置
平成２６年５月２８日 （第１回会議）（２）構成 宮崎県内の全道路管理者（国、県、２６市町村、県道路公社、高速道路会社）（３）会長 国土交通省 九州地方整備局 宮崎河川国道事務所長（４）会議開催経緯 ［平成２６年度］ ３回［平成２７年度］ ３回 ［平成２８年度］ ２回［平成２９年度］ ２回 ［平成３０年度］ ２回

日南海岸の面的管理を可能とする制度。

30

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

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（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

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（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

意見のまとめ
利用者が減少するバイウェイを限られた予算でどう管理するか• 利用者が減り、予算が限られている中でどう対応していくかが喫緊の課題• バイウェイは通学路等の管理水準が高い区間よりも優先度が下がる中、管理水準をどの程度に設定するのかが検討のポイント• 箇所によっては廃道も視野に入れる可能性

これまでのサイクルツーリズムに加え、日南海岸の魅力を活かす取組みを！

• 日南海岸地域の風光明媚な景観を活かすため、従来のサイクルツーリズムに加え、ライダーや釣り人の受入環境整備なども有効• 新型モビリティ活用による高齢者等の足確保や電気自動車の充電スポット等も有効

未来のバイウェイが担う役割、管理目的を明確化する• 日南防災整備で近くバイウェイとなるいるか岬にフォーカスして検討を開始した上で、議論・検討した結果を水平展開し、日南海岸全体のバイウェイのあり方を検討• バイウェイの明確な管理目的と現実的視点を持った管理のあり方を議論

33

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

利用者が減少するバイウェイを限られた予算でどう管理するか【課題意識に関する主な意見】■利用者減少• バイウェイになったときに利用者が減少し、日南海岸国定公園が誰にも知られていない場所になるのは悲しい。
• 美しい風景があっても、管理が行き届いていないと利用者が来ないので、予算が限られている中でどう対応していくかが喫緊の課題である。
■管理水準の低下• 道路管理では、通学路等の優先順位が高くなるため、利用者が少ないバイウェイの管理優先順位は低くなる傾向である。
• 一方、サイクルツーリズムのルートとしては魅力的であるため、サイクリストの受け入れ環境強化に向けて、草刈り等も実施している。

【バイウェイの課題】
利用ニーズ不明や管理対応優先度が低下

利用者が減少管理レベルが低下

道路の魅力が低下
走りにく い、危険が多い■濃淡ある管理のあり方• 箇所によっては廃道も視野に入れる可能性がある。

34

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

これまでのサイクルツーリズムに加え、日南海岸の魅力を活かす取組みを！
【活用策に関する主な意見】■ライダーの受入環境整備• 日南海岸はライダーが多く、道の駅フェニックスも週末等はライダーで賑わっている。
• 日南海岸にはバイクを停める場所が少ないので、駐車スペースの設置とカフェやキッチンカー等があるといいのではないか。
■魚影の濃い日南海岸での釣り企画• 日南海岸は魚影が濃く、釣りスポットが複数あるため、釣り人にとっても風光明媚で魅力的な場所である。
• つり関係企業のスポンサーを募り、釣り大会などのイベントも考えられる。
■新型モビリティの活用• 移動の足がない高齢者等へ次世代モビリティ利用を促進することも有効である。
• 電気自動車・水素自動車の充電スポットも必要である。
道路がきれいでないと充電スポットとして指定されない。

日南海岸きらめきライン
道路協力団体活かす 民官学連携に・地域振興
・観光振興

守る

よる持続的な ・道路維持管理
道路活用・管理

国・県・市
協働35

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

未来のバイウェイが担う役割、管理目的を明確化する【今後の勉強会に関する主な意見】■議論の進め方• 日南海岸を今後どのような使い方をするのか議論していく上では、いるか岬に焦点を絞って検討するなどが有効である。
• いるか岬の利活用がポイントが明確になると、別の箇所における議論を進める際に有効である。
■議論のポイント• バイウェイの活用は重要なこと。明確な目的をもって管理していきたい。明確な目的及び現実的な視点があると、自治体が管理しやすいため、勉強会で議論したいポイン
トである。

ポイント①
日南防災整備で近くバイウェイとなるいるか岬区間にフォーカスして検討を開始

ポイント②
いるか岬での議論、検討結果を水平展開し、日南海岸全体のバイウェイのあり方を検討
ポイント③
バイウェイの明確な管理目的と現実的視点を持った管理のあり方を議論

36

（仮）日南海岸地域のバイウェイあり方 勉強会

バイウェイの未来へ。
歩み始めた、
道路管理者たち。

3737

4 ) きらめきラインにおける道路協力団体制度の適用事例（いるか岬）

日南海岸地域シーニックバイウェイ推進協議会は、2016年12月に道路協力団体に認定（宮崎県第一号）

38

宮崎市と日南市の境に位置する「いるか岬」

至 宮崎新設既設
いび至 日南

い しおかぜ伊比井潮風トンネル
標準断面図

既設

トンネル

既設

T
39

宮崎交通が心血を注いでいた時の風景

40

「道路樹木が生い茂り海が全く見えない状況に！

海41

草刈り区間と収益施設との位置関係
収益施設(自動販売機)

× 眺望阻害

波状岩（鬼の洗濯板）

草刈り・清掃エリアいるか岬

42道路協力団体制度を活用し稼ぐ！

自動販売機を駐車帯に設置
道路空間で稼く！
43

収益＋造園業者等のボランティア

活動を通して理念共同体の絆が結ばれる
44

収益＋造園業者のボランティア
道路空間内で稼いだ資金で眺望景観を再生！

45

異なる管理者と民間協議会が連携し眺望を確保！

海岸区域

民地

道路区域

眺望を阻害している樹木

異なる管理者と民間協議会が連携し眺望を確保！

海岸区域

民地

道路区域

眺望を阻害している樹木

道路協力団体制度の改善と拡充
従来

草刈り・清掃(1号)業務の実施区間

活動実績区間

収益活動(2号)
例：自動販売機(低い収益)

見直し↑ 美しい景観を守りたい場所 ↓草刈り・清掃(1号)

草刈り・清掃(1号)

活動実績区間収益活動(2号)
例：オープンカフェ 高い収益が見込める場所(高い収益)

48

美しい海岸線をトンネルでショートカット！

至 宮崎

新設
既設
いび

至 日南

い しおかぜ伊比井潮風トンネル
標準断面図

既設

トンネル

既設T49収益施設も、バイウェイのバイウェイに・・・
至 宮崎

国道220号

収益施設(自動販売機)

いるか岬

至 日南