I N T E R V I E W：インタビュー
元 法務省矯正局長

法テラス（日本司法支援センター）常務理事

名執 雅子
なとり

さん

37 年の仕事人生のほとんどを矯正の仕事に携わり、女性初の矯正局長となった名執さん。受刑者の改善更 生と社 会 復 帰を重 視する方向に転 換した
日本の刑事政策の流れ、そして「懲役刑」から「拘禁刑」へと変わる刑法改正が受刑者処遇に及ぼす影響について聞きました。
名執さんのキャリアからは、男女雇用機会均等法制定後の女性の働き方の歴史も垣間見えました。
（2023年10月5日 東京都中野区の法テラス本部で）聞き手・構成：保高 睦美

長く働ける職場を求めてがあったので「ぜひ、お願いします！」。他に行く道もなかったということもありますが。

── 矯正の仕事を選ばれたのはなぜですか。

とにかく長く勤められる仕事を探そうと思っていま矯正局としては法律・行政区分の上級職は 2 年ぶり、女性としては十数年ぶりの採用でした。

した。私は男女雇用機会均等法成立前の 1983 年の採 用ですが、 当 時は女 性が男 性と同じ待 遇で就 職

監獄法改正で激動の日々するには、資格をとるか、公務員を目指すしかないと言われていました。それで、公務員を目指そうと。

── 心に残った仕事はありますか。

でも、実際、省庁を訪問してみたら、「女性の採一番大きいのは、名古屋刑務所事件 ＊ 1 に端を発用は 1 年おきだから今年は採らない年なんだ」とかした行刑改革です。監獄法を改正し、開かれた矯正「試験の成績が一番なら採ってあげるよ」とか、当時に進んでいく時代に、矯正局の広報担当の専門官にはひどいことを結構言われたんですよ。

なり、次に刑務所教育担当の補佐官になりました。

人事院で、「法務省の矯正局は女子少年院や女子私の仕事人生、ちょうど半ば、小学生二人の子育て刑務所があるから女性を採るかもしれない」と言われ真っ最中でしたが、自分を育ててくれた職場が暴力やて採用担当者のところに行きました。
「とにかく現場人権侵害ばかりの場所だと思われるのは嫌だ、ほとを見て決めなさい」との言葉に従って、女子少年院にんどの職員が過重な負担の中で、本当に純粋な気持ち行くと、普通の中高生以上に中高生らしい少女たちで頑張っているのに、という思いがわいてきて、初めてがいて、でもその生い立ちを聞くと、今の時代にこん仕事に本気で向き合いました。

な生き方を強いられる子たちがいるのかと、鼻の奥がツーンとなりました。この仕事は福祉分野に近いと感じました。人のためになる仕事をしたいという思い── 行刑改革の中身はどのようなものですか。

目玉の一つは、改善更生と円滑な社会復帰を目的＊ 1：2001 年から 2002 年にかけ、名古屋刑務所の複数の刑務官が受刑者に暴行を加え死亡させた事件。2003 年の行刑改革会議の提言を受け約 100 年ぶりとなる監獄法改正につながった。

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とした矯正処遇の充実です。刑務所の教育システム── その後、矯正局長となるわけですが、仕事人生の中や指導プログラムを整備していきました。刑務作業で、仕事に対する考え方が変化していったと伺いました。

一辺倒ではダメなんだということです。

若い頃は、自分の仕事、上司の意に沿った仕事をもう一つが「開かれた矯正」に向けて矯正施設情することに主眼があったと思います。40 歳代は、矯正報を公表するということです。それまで、情報はほ局という組織のために頑張ろうという気持ちでした。

とんど外に出ず、行刑改革会議の提言でも「塀のしかし、局のトップになった時に、かっこよく聞こ外から中へも、中から外へも情報が往き来しなかっ

えちゃうかもしれませんが、 判 断 基 準は、「 それはた」と書かれるほどで、見学も学術研究目的以外日本のために一番いいことなのか」ということなのだはお断りだったんですよ。監獄法にそう書いてあっと気づきました。対象者のためでも、矯正局のためたんです。

でも、法務省のためでもない。また、上司の意向だからとか、部下がここまで積み上げたのだからと納得いかないまま安易に流してはいけないと自分を戒めました。

懲らしめから改善更生・社会復帰支援へ── 2022 年の刑法改正＊ 2 で、「懲役刑」がなくなり、「拘禁刑」になりました。これまでの刑法の下でも改善更生の指導は行われてきましたが、改正によって何が変わるのでしょう。

女性登用の流れ監獄法が刑事収容施設法に変わった時に、処遇は改善更生に舵を切ったのですが、大本の刑法がその── 矯正局の広報担当への異動は、名執さんのキャリアままだったので、刑罰としての刑務作業は絶対外せにとっても、大きな転機だったのではないですか。

ないものとして残ったのです。例えば、現在は高齢入省当時の法務省の幹部ポストは男性検事のもので、私には、女子少年院か女子刑務所の幹部になる者で動くのもやっとのような人にも、何とかして刑務作業に就かせています。法律に従いますから。

ことが期待されており、少年院を始め、各地の矯正

しかし、刑法の改正で、例えば、若い人には集中関係施設で勤務しました。ですが、2000 年代に入る的に職業訓練をして社会復帰後の就労につなげる、と女性の登用、職域拡大が言われるようになり、女高齢者は自立的に生活できるように福祉的支援の性も少し本省の管理ポストに就けるということになり理 解や体力維持に重点を置くなど、柔軟な処遇がました。それで、本省に 10 年ぶりに勤務することにしやすくなると思います。

なったのです。

刑務作業の意味合いも、懲らしめのための役務で今は、矯正局の幹部も、法務省や矯正施設採用のはなく、 社 会 生 活に役 立つ技 能を身に付けるとか、プロパー職員が占めるようになりました。女性幹部も勤労の喜びとか、規則正しい生活習慣の習得などに増えました。

変わってくるでしょう。

＊ 2：令和 4 年 6 月 17 日公布（法律第 67 号）。施行日は、公布の日から起算して 3 年を超えない範囲内において政令で定める日。

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19── 矯正施設から出た後の社会復帰支援も重要ですね。

こうした取り組みの結果、就労支援対策が始まった

今回の刑法改正に絡んで、刑事収容施設法に「社2006 年度には、たった 28 件だった矯正施設在所中会復帰支援」という項目が入ったことは、私には大の就労内定件数がコロナ前の 2018 年度には 1264 件

きな喜びでした。これは、実務の中で発展してきたに増加しています。

取り組みと関係機関連携の賜物で、就労支援、高齢者や障がい者を福 祉につなげる支 援もますます進んでいくと思います。
── 矯正施設でも就労支援事業が行われているそうですね。ハローワーク職員の駐在もあると聞きました。

はい、刑事施設に駐在して職業相談を受けたり、本人の帰住予定地にあるハローワークとの連携も図っています。
法務省と厚生労働省との連携は、監獄法が改正された 2006 年から就労確保のための「刑務所出所者等── 地方自治体の中には更生支援に先進的な取り組みを総合的就労支援対策」として始まっています。事業しているところもありますね。

者がハローワークに求 人 票を提 出することができる

例えば、兵庫県の明石市では、出所者も市民に「受刑者等専用求人」、協力雇用主に対する「刑務変わりはないということで、2016 年の再 犯 防 止 推所出所者等就労奨励金支給制度」、事業者と矯正施進法施行前から、市の事業として社会福祉士等が設在所者とのマッチングを図る「矯正就労支援情報対象者と面談し、就労支援や住居の確保などをコセンター室（通称「コレワーク」）など制度の拡充がーディネートしてきました。2019 年には、全国に先進んでいます。

駆けて、更生支援の取り組みを推進するための条例（明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例）を── 出所者を雇用している企業や協力雇用主の存在が施行しています。他の自治体にも様々な更生支援の大きいですね。

取り組みが生まれています。

しょくしん「職 親プロジェクト」ってご存知ですか？ 企業の20

社会貢献活動と連携し、刑務所出所者等の更生と── 弁護士の役割、法テラスの役割はどうでしょうか。

社会復帰を支援する活動なのですが、2009 年、山口以前、少年院で働いていた時に、少年院送致後も県の美祢社会復帰促進センターを見学したお好み焼

会いに来て親子関係や損害賠償問題の相談に乗ってきチェーンの千房株式会社社長（当時）の中井政くれたり、出院後の帰住先も一生懸命探してくれる嗣氏が「出所者に、もう一度チャンスをあげようや弁護士さんがいました。全部手弁当だったと思うんないか」と刑務所に募集広告を出し、自分で採用ですけど。

面 接をして、2 人を採 用したことに端を発します。

法テラスの理事になって、出所者支援を意欲的にそれが刑 務 所の中での採 用 面 接の第 一 弾でした。

行っているスタッフ弁護士がいて、そのための PT ま

その後、関西を拠点とする 7 企業に声をかけて 2013であることを初めて知りました。多くの弁護士さんが年に職親プロジェクトが発足し、全国へと広がりま出所者に寄り添って活動されていることには、本当した。に頭の下がる思いです。

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出所者の孤独・孤立を防ぐいて、その格子の外から職員が監視しているのです。
ところが、併設された中庭のようなところには自由── 孤 独や孤 立が再 犯の原 因の一つとも言われます。に出てきて仏像を拝んだり、瞑想することができる社会の受入れもカギになりますね。

ようになっているのです。宗教が大切にされ、処遇法務省の人権啓発活動強調事項が 17 項目＊ 3 あるを支える要となっているのだと感じました。のですが、その中に「 刑を終えて出所した人やそのまた、刑務所には保育園が付設されていて、女子家族に対する偏見や差別をなくそう」というものがあ

受 刑 者の子どもたちは 5 歳までそこにいられるそうります。人権課題として取り上げられている、女性、です。一見、良いことのようにも思うのですが、他にこども、高齢者、障害者など、他の 16 項目は全て面倒を見る人がいないから、そこにいるしかないと「いわれなき偏見・差別」として誰もが納得するものいうことなんだそうです。

です。
でも、罪を犯した人が社会に受け入れられないのは、自業自得とみなされることも多いのです。地域── 刑務所や処遇施策はその国の社会や人々の意識、経済状態までも凝縮して反映するのですね。

社会の安全・安心を守るためにも、彼らが再犯に至そうですね。喜劇王チャップリンは 1932 年に来日ることのない共生社会を実現していくことが、更生した際、「一国の文化水準は監獄を見ればわかる」と支援の最大の課題かもしれません。

言って、当時の小菅刑務所を褒めたそうです。刑法
改正後の矯正処遇が更に進み、再犯防止に寄与でき── 加害者を支援するより、犯罪被害者支援に力を入ることを願っています。

れるべきだという声もあります。

刑事司法全体が被害者に比べ加害者には手厚いと言われるのは、その通りで、被害者支援の充実強化が必 要だと思います。ある被 害 者の方から、「加害者には辛い思いをしてほしい。 でも出 所する時には更生させてほしい。二度と被害者を出してほしくないからだ」と言われたことを、矯正施設の役割として重く受け止めていました。

刑務所を見ればその国がわかる？

法 務 省を退 職 後、すぐに行 ったベトナム一人旅。
かつて南北を分断した北 緯 17 度 線（軍事境界線）で自撮りした。
「 一 人で行 ったことのないところに行くのが好きです」

── 世界の刑務所事情ってどうなんでしょう。

仕事で各国の刑務所を見学したのですが、刑務所を見るとその国の処遇の理念が建物に反映されていると感じます。
ミャンマーの刑務所はちょっと衝撃でした。布団プロフィール

なとり・まさこ

1961年生まれ。慶応義塾大学法学部政治学科卒業。法務省入省。青葉女子学園長、官房秘書課広報室長、矯正局総務課長などを経て、2017 年人権擁護局長、2018 年矯正局長となり、2020 年退職。2022 年から法テラス常務理事。

以外何もない広いホールに 100 人くらい収容されて＊ 3：https://www.moj.go.jp/JINKEN/jinken04_00005.html

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