特集 「交通弱者」を救う！── 生活圏でのモビリティの可能性

市、老人クラブ、大学の3者で共同提案

市内の河原塚地区で高齢者が集う自治会館内の「南山カフェ」を見学、利用者の声を

ヒ ア リ ン グ し た 際 に、 同 地 区 内 で は 地 形

的に高低差がある （ ・8m）ことに加え、現 在 は 当 時 若 か っ た 流 入 者 も 高 齢 化、 高け入れ、まちづくりがなされてきた。しかし、ベッドタウンとして地方からの流入者を受握。 今 後 の さ ら な る 高 齢 化 の 進 展 を 前 に、加をあきらめる人がふえつつある状況を把る自治会館まで自力で来ることができず参高齢化に伴い独居者もふえ、活動拠点であ松戸市は、高度経済成長期に東京近郊の。
齢化率は年々上昇 （ 年 月時点で ・ ％）つのピークにいったん高齢者人口はせている。団塊世代が後期高齢者となる年を減るが、その後、団塊ジュニア世代がそれより大きなヤマをつくることが予想されている。

年

月か

そうした動きを見据え同市では、介護予防・日常生活支援総合事業にも4らと全国の自治体でもいち早く取り組むな

15
年

月には千葉大学予防医学セ活用し、住民主体の活動を活性化させることで健康寿命延伸につなげる共同研究に関する協定を締結。具体的には縦断データを継続的に調査し都市間比較や地域間比較を行ないながら地域の特性を把握し、市の施こで国土交通省が実施している「グリーンス ロ ー モ ビ リ テ ィ」（ 略 称 グ リ ス ロ ）を 使 っ左から松戸市福祉長寿部高齢者支援課参事の中沢豊氏、
河原 塚ことぶき会 会 長の堀田重信氏、千葉大学予防医学センターの櫻庭唱子氏

20

住民同士のつながりを維持するうえで、移525

その内訳を年次推移でみると後期高齢者人

25

動手段の確保が喫緊の地域課題と捉え、そ4口が前期高齢者を上回り拡大する動きをみ19

ど、予防への対応を積極的に進めている。
一方、11ンターとの間で、ソーシャルキャピタルを16策に結び付ける活動に取り組む。

2019 年10月28 日、自治会館にて行なわれたオープニングセレモニー。
松戸市長、ことぶき会、千葉大学の 3 者によるテープカット。地域住民など約 120人が参加した

1

その一環のフィールド調査として同大が2020年2月

019

松戸市
グリーンスローモビリティ実証調査◉ケーススタディ

単なる移動手段ではなくコミュニケーションツール
住民主体で地域課題に向き合う契機に

千葉県北西部の東葛エリアに位置する松戸市。JR「上野」駅から常磐線快速で約 20 分に位置する松戸駅を中心に広がる人口50 万人の都市だ。同市では昨年、国土交通省が進める「グリーンスローモビリティ」の実証調査を実施。
そこから見えてきたものは何か。

た実証調査の取組みを市に紹介したという。
人乗り）

ことぶき会や自治会の協力を得ていること

し て も 予 算 化 が 困 難 な こ と か ら、「 実 施 主き会 （以下ことぶき会）とし、さらに調査等から同自治会の住民が利用しやすいエリア

運行エリアとしては、実施費用の一部をこれを受け、市も前向きに検討。ただ同は千葉大が担当、市は実施責任者との立場

を 選 定、 原 則 と し て 同 自 治 会 員 を 利 用 者

体を地域の老人クラブである河原塚ことぶ

調査事業は市町村の参画が必須であるもので総合調整の役割を担うスキームを組みまとした。運行に関しては自治会館を起点・（図表 ）。の公募事業で選定が未確定な状態では市とした」と、市福祉長寿部高齢者支援課参事

つのルー構築を行なうには煩雑な運輸支局の許可・そのうえで住民主体の活動として事業ケットなどをめぐる買い物ルート）。曜日ごとルート、八柱駅方面ルート、地域のスーパーマートを設けた （自治会巡回ルート、東松戸駅方面㎞圏内に登録といった手続きをカットする必要かにルートを組み合わせ時から時便を運行。

ら、モビリティの運転者は地域から無償の安全性に配慮しダイヤは平日～ボランティアを募ることに。併せてモビリの明るい時間帯とし、警報レベルの悪天候

5
月に国交省

月日まで

月日か週間。その実施内容をみ人が人が運転講習会に参加。そのなかから地域の30歳。元気高齢者がこの取組みに賛同

日平均で約。
人 （図表 ）

計 日の稼動日の延べ利用者数は492人。

ようなものだったのか。利用者数でみると、

さて今回の実証における利用実態はどの住民同士の交流の場「動くサロン」にし自発的に手を挙げた格好だ。

・

実際に運転者を担ったが、その平均年齢は14人を中心に総計約アとして募集したところ、自治会、ことぶ

年

果、「 全 世 代 型 地 域 共 生 モ ビ リ テ ィ 実 証 事

前述のように運転者は無償のボランティ

日

ティの動力となる電気代や車庫代などのラの場合は中止とした。

4

ンニングコストは地域住民からの協力を得

1
き会からのジェクト」の名のもと、。
タートするに至った （図表 ）ら27使用するグリスロは国交省より無償貸与てみよう。

10に企画提案、翌月に採択を受け、事業がス

7

さて、実際の実証調査は同年

運転者は地域の元気高齢者が無償ボランティアで2さ れ た 電 動 ゴ ル フ カ ー ト （ヤマハ発動機製・

519

業with都市型介護予防モデル松戸プロ

な が ら 進 め て い く 体 制 を 固 め る。 そ の 結

17481342526

2376

19111

グリーンスローモビリティの定義：電 動で、時速 20km 未満で公道を走る、4 人乗り以上のパブリックモビリティ

５つの特徴① Green…CO2 排出量が少ない電気自動車。家庭用コンセントで充電可。ガソリンスタン
ド撤退地域でも運行可② Slow…時速 20 ㎞未満で観光にも最適③ Safety…速度制限で安全。高齢者も運転可④ Small…小型なので狭い道でも走行可⑤ Open…開放感が乗って楽しい
活用場面④地域ブランディング・「地域の顔」として020

SENIOR BUSINESS MARKET

7

終点とする半径約

出所：国土交通省資料をもとに編集部作成
出所：松戸市③ちょこっと輸送
・駐車場から施設まで
・施設から施設まで②観光客のモビリティとして・ガイドによる観光案内
・プチ定期観光バス
・パークアンドライド
・イベントでの活用①地域住民の足として・バスが走れなかった地域
・高齢化が進む地域
・お年寄りの福祉増進
・既存のバスからの転換
・将来的に自動運転可

2020.FEB.

1の中沢豊氏。

［図表 2］半径1 ㎞圏内に 4 ルート ［図表 1］グリーンスローモビリティとは

特集 「交通弱者」を救う！── 生活圏でのモビリティの可能性［図表 3］実証調査での運行便数と利用者数

八柱駅方面

9.6
買い物

10.9

出所：松戸市

グランドゴルフ

8.0

運転のための講習会には 30人以上が応募（左上）。下見走行の模様（右上）。コンパ
クトな7人乗りカートで会話も弾む（左下）。スーパーの協力を得て駐車場に1時間停
車（右下）

791613191370
巡回4028103625139638695
東松戸駅方面

23買い物761091328813312733

22に あ る よ う に「 全 世 代 型 」 を 謳 い、「 未 就が高齢者だったこと。本来プロジェクト名新たな手段、ツールと考えていました。し「 当 初、 グ リ ス ロ に つ い て 移 動 の た め のこれを受けて中沢氏は次のように語る。

田氏）。

学児童や障がい者なども含め広範に想定しかし実際にやってみると、これは『コミュ

つは利用者の中心（中沢氏）が、たとえば未就学児童はシーた」ニケーションツール』だと実感しました」。

その特徴をみると、トの外側に柵のないカートの構造上、安全つまり、地域住民同士の交流の場、いわば実際、利便性、効率性だけ考えれば、た「動くサロン」の様相を呈したという。

性を鑑み、イベント時のみの乗車に限定したことなどから、こうした結果になったようだ。

時間も駐パーが地域内になく、足の悪い人など重たら の 声 も あ っ た と い う が、「 買 い 物 に 時 間車場で待機するのは不合理ではとの外部か

とえばスーパーでの買い物中、いものを買って帰れない。そういう人が喜を要さざるをえない方もいるなかで、ゆと利 便 性 の 面 で は、「 買 い 物 が で き る ス ーん で 毎 週 参 加 す る な ど、 総 じ て 好 評 で しりある時間設定が利用者のお互いを思い合動手段とだけ捉えれば効率性に目が行きがう気持ちを生む」と中沢氏。グリスロを移さらに特徴的だったのは、グリスロが地ちがちだが、この取組みの本来の価値をコミュニケーションと捉えることでまったく違った運用方法がみえてくるということだ

顔見知り同士の参加も多く、車上では活発よ る「 共 助 」「 互 助 」 を ど う 見 え る 形 に し専門業者に委託する選択肢もあるなかで、そもそもこの実証調査そのものを外部のていくか、という視点でもある。
人乗りとコ列で並ぶに大きな意味がありそうだ。地域の道や地と し て 多 数 名 乗 り を 挙 げ た の も、「 地 域 」の相談から晩ご飯のメニューや料理法など、 理を熟知する高齢者がボランティア運転者「買い物ルートの場合など、買い物の中身シート配列のため会話が促進されたようだ。 自治会など住民が実施する形をとったこと

ン パ ク ト で あ り、 さ ら に 前 後ロの形態面も寄与している。

な交流がみられたという。これにはグリス用が中心 （運転者も含め）になったことから、 ろう。その根底にあるのは地域住民同士にそもそも地域に長く暮らす高齢者の利なった点。

域住民同士のコミュニケーションの場と返る。

た」とことぶき会会長の堀田重信氏は振り19696
グランドゴルフ492
123
日別利用者数

76

八柱駅方面

7買い物

1212
グランドゴルフ

93

6
八柱駅方面

1（堀
にぎやかに会話が交わされていました」

2020年2月

021

73

巡回

4.1
東松戸駅方面

11.9

便
別
利用
者
数

26
1日平均利用者数

40
小計

95

小計
利用者
数

火曜日

水曜日

木曜日

金曜日
34

44419
巡回

983

7

734

ルート

88
東松戸駅方面
運行
便
数

小計
月曜日
日数

［図表 4］調査の内容

公共交通の補完手段になり得るか
社会参加が活性化できるか

コレクティブ・インパクトが実現できるか
地域が活性化できるか／
安心・安全が向上するか

環境にやさしいか

国指定＋α

なし

来を考える契機となったといえ、外部委託

事」ではなく「自分事」として、地域の未意 欲 の 表 わ れ と み る こ と が で き る。「 他 人自らの手で課題解決に臨もうという意識、護予防の施策にも反映できるだろう。

エビデンスが獲得できれば、市の今後の介もデータをもとにこうした行動変容に伴うは明らかにされてきているが、この地域で介護状態になるリスクを抑制するとの効果

何のための移動手段か上位目的の設定が必要ではありえなかったポイントではないか。
もちろん住民主体の「手づくり」なだけにその分、警察との間で安全性の確保に向では、今回の実証のなかで見えた課題点「今回は事前の警察とのすり合わせによいることが明らかになっています」。家にその結果、以前に比べその範囲が拡大して動範囲がどう変化したかも調査しました。

身に着けてもらい、グリスロ導入により行氏 は、「 今 回、 参 加 者 の 方 々 に は G P S を上の制約には厳しいものがあるものの「クなるが、新たな費用確保手法として、制度とする。市の財政を鑑みながらの取組みにどう補填できるか考え、答えを出したい」

スト負担能力が異なるため、それを行政が中心に検討中です。市内でも地域ごとにコ022

SENIOR BUSINESS MARKET

2020.FEB.

けた十全な協議をはじめ、運営面でも前日
ま で に 予 約 を 受 け 付 け、 便 ご と の 利 用 人

は「大変でした」とこの役割を担った堀田りコース選定にも十分安全性を配慮し、事とは何か。

氏は漏らす。が、同時にその苦労を上回る故はありませんでした。しかし低速運行と数 を 事 前 に 把 握・ 管 理 す る な ど そ の 実 務

住民同士の互助、共助が顕在化したことにん。将来的にはシートベルトやチャイルドはいえ、事故の可能性は皆無とはいえませ

たとえば地域で課題となる高齢者の「見シートの問題や車枠・車体の破壊試験など「やってよかった」との言葉が続く。

守り」に関しても、グリスロにより外出をそのうえで今後の展開の可能性について

精 緻 な 調 整、 対 応 が 必 要 に な る と 思 い ま互確認が実現する、と中沢氏も指摘する。

は「この試みがよかったという声が多いの誘い合う形ができてくることで、人的交流一方、調査を担った千葉大予防医学センは確かですから、市としてはこれを定着化。
す」（中沢氏）

ターでは現在ここで得た各種のデータを集させるにはどうしたらよいか、コスト面をが活発化し「機械に頼らずとも」自然な相。担当する櫻庭唱子
計・分析中だ （図表 ）引きこもらず、社会参加を継続することが

4なし
降車時

事後ヒアリング
10/27 ～ 11/24① 10/17〜10/24② 11/ 7〜11/14
10/28〜11/23

随時
回収方法

実施前後で日用品

事後
シミュレーション①～ 10/27②～ 11/30
インセンティブ

手渡し
手渡し（住民による手渡しを含む）
乗車時

調査期間

CO2 排出量の比較
利用者の変化
行動量をカート導入前後における日常生活範囲の変化
内容① JAGESの健康と暮らしの調査②①＋事業に関する質問調査

乗車者すべて① 10/17〜10/27② 11/21〜11/30
配布方法

カートの走行距離①移動②社会参加③コレクティブ・インパクト④安心・安全

路線バス
タクシー
①負担感
②役割感

協力店舗
対象者

60 歳以上

自治会役員

環境

運転手全て

交通機関

目的

スーパー
地域
運転手ボランテ
ィアGPS
調査票

地域高齢者
ことぶき会
地域高齢者
ことぶき会
利用者
区分

出所：松戸市特集 「交通弱者」を救う！── 生活圏でのモビリティの可能性する人も出てきました。

このプロジェクトを契機に地域の人と人のしまいました。外出しないことから健康を害。の利活用も考えられる」（中沢氏）

ラウドファンディングやネーミングライツ

け 」 と 言 う。「 だ け 」 と 言 っ て も 実 際 の とてコーディネートしてつないでいくことだ

スマホと連動しての予約管理や運行情報のリースによる運用、また利用者に向けてはようなカートの仕様の改良からはじまって、とえば、グリスロとしてさらに使いやすい係をつくりだせる可能性も少なくない。たビジネスチャンスとし、ウインウインの関住民主体の活動の活性化に向け、積極的にた側面もあるが、そうした点にとどまらず、う看板」を背負うことでスムーズに進展しめ関係各所との交渉についても「行政といとする。地域のスーパーマーケットをはじでくれたおかげで住民の意識も変わった」

堀田氏も「（行政が）情熱をもって取り組んころ「総合調整」の役回りは容易ではない。

システム構築等々、事業者が参画できる領地域の社会資源を掘り起こし支援する姿勢

一方、民間事業者がここに知恵を出して域 が 考 え ら れ る。 産 官 学 民 の 連 携 に よ り、が超高齢時代の地域行政には問われている「個人的意見ですが」と断って中沢氏は持続可能な仕組みづくりにつなげていくこ日。自治のだろう。
月とが期待される。
さて、実証調査最終日のこ う 語 る。「 モ ビ リ テ ィ ＝ 移 動 手 段 と だ け

捉えると誤解につながるように思います。

グリスロというツールをうまく使って何を人が集い、 同 事 業 へ の 関 心 の 高 さ を う か が わ せか。それがないと、ただ便利なツールか不かりもつことが重要なのではないでしょう

実現したいのか、つまり上位の目的をしっ
今回の事業を通じて発見したこととして

つは「地域の人々がもつポト の 主 体 者 と し て、 関 わ る す べ て の 人 々りにアイデアを出すなどこのプロジェクコミュニケーションツールとなりうる価値シャルを引き出す契機となり、住民同士の松 戸 市 の 場 合、 地 域 に 潜 在 す る ポ テ ン

便なツールかという議論だけに終止してしが「地域でともに生きるとはどういうことを顕在化させた今回のグリスロ事業。今後テンシャルの高さ」。運転者に対する多くか」という問いに答えを見出そうとの強いの調査分析結果も踏まえて、次の展開にど思いを感じたという。そのうえでもうは「行政がなすべきことは、それを発掘しうつなげていくのか、注目される。

つ

まいかねないでしょう」。

点を挙げる。

2た。そこでの意見交換も踏まえ、中沢氏は開催された。そこには地域住民約会館にてグリスロ事業を振り返る反省会が

2360

間の距離がいままで以上に縮まった気がしま

河原塚ことぶき会 会長（河原塚南山自治会・老人クラブ）（談）

こうした状況に不安を抱いていたので、今す。たとえばこれに合わせて、地域の音楽家回のグリスロはいいタイミングでした。当初の方がみんなで歌える「グリスロ賛歌」を作
はゴルフカートが公道を走るということで住民詞作曲してくださり、これを流しつつ走ると車ことぶき会では2010年11月の設 立 以 来、には「異物感」もあったようですが、実際に内外で手を振り合う光景も多々見られました。
自治会館を中心に週２、３回、イベントを開利用されるとその快適さを喜ぶ声が多く、口このように、プロジェクトを通じてみんなの気催し、市内の会館のなかでも最も高い利用率コミで利用がふえていきました。またグリスロ持ちがさらに一段、上がったような気がします。
を維持してきました。ただ設立当時は会員もの程よいスケール感から、乗車中の会話も活実証期間の終了後は『また乗りたい』『あれ70歳代中心でみな自分の足で歩いて来館、毎発で、笑い声が絶えない明るい雰囲気となりがあれば便利なのに』などの声が多く寄せら回40人前後の参加があったのが、加齢とともました。グリスロなら狭隘な道も通行できるれ、住民からの支持の高さをあらためて感じに坂 道や距離の問題から足が遠のく人もふし、開放的で気安いなどの点からコミュニテており、何らかの形で恒常的に使えるようにえ、現在の参加者は平均30人台前半に減ってィバスよりもメリットがあると感じています。

なればと考えています。

堀田重信氏

11の応募をはじめ、利用者もまたコースづく

11

2020年2月

023

実 施 主 体 の 視 点 からVOICE