令和５年１１月臨時教育委員会議事録
開閉日時

令和５年１１月２４日

午後２時３０分開会
午後３時２９分閉会

開

催

場

所

委員の出席状況

志木市役所

教育委員会議室出

柚木博教育長、八代豊教育長職務代理者

席

岩澤千惠子委員、上野幸子委員、飯田昌利委員

欠なし

席
説明のため出席

今野教育政策部長、成田参事兼教育総務課長、島村教育政策部次長兼学校した者の氏名・教育課長、川瀬学校教育課指導主事

職名

会

議

傍書

聴記

浦野教育総務課主査

人

０人
報告事項

会

議

内

小中一貫教育推進計画（案）について

容1

審議内容（発言者、発言の要旨）○柚木教育長令和５年１１月臨時教育委員会会議の開会を宣す。
議事録署名委員に八代教育長職務代理者を指名した。
会議書記に浦野主査を指名した。
◎報告事項

小中一貫教育推進計画（案）について○島村教育政策部次長兼学校教育課長
小中一貫教育推進計画（案）について、担当から説明する。
○川瀬学校教育課指導主事
１１月２２日開催の第９回志木市小中一貫教育推進委員会で協議された、志木第二中学校区の推進計画案について報告する。はじめに学校名や教育目標等は、教育目標に３つのキー
ワード「共生」「自主」「自律」、それらを意味する、思いやりのある子、進んで学ぶ子、健やかな子と続いている。学校側からは、目標の最初に「共生」を置くことで、心を育むことを第一に考えたと説明があったところである。つづいて、この教育目標や９年間の目指す姿によって、期待される姿を抜粋している。１つ目は、幅広い年齢による交流活動によって、自己肯定感、思いやりの心が育成されること。また、低学年から人間関係づくりを支援することである。２つ目は、小学校高学年の段階から、部活動や生徒会との関わりをもつことによる、スムーズな後期教育課程への移行や活性化が挙げられた。３つ目は、９年間、地域人材が意図的に関わることによって、児童生徒が自分の住む地域に自信と誇りを持つとともに、地域コミュニティの一員として将来の地域を担う人材が育成されること、となっている。
次に、教育課程・学年段階の区切りに関することである。まず、９年間を３つの区分に分け、１から４年生を第１期（基礎期）、５から７年生を第２期（充実期）、８から９年生を第３期（発展期）としてまとめた。小・中学校の接続期である６年生・７年生に集中している自治的活動に着目し、それを分散させることで、５から７年生の３年間をかけて、学校生活での負担や急激な変化を軽減させる。このことによって、児童生徒一人一人の資質や能力にさらに着目して、その力を伸ばせるような教育活動を展開できると考えている。
次に、特色のある内容を紹介する。１つ目は、非認知能力育成の柱となる「総合的な学習の時間」の充実である。志木第二中学校区では、発展期を社会につながる学力の育成期間と位置付けて、学校外において、生徒が習得した知識や技能を活用できるような教育活動を実施する。２つ目は、発達段階を生かしたリーダーの育成～特別活動を活かして～であり、これまで５・６年生や中学３年生だけが担っていたリーダー性を発揮できるような活動を、児童生徒の「自立」をキーワードに発達段階に応じて、意図的に実施する。３つ目は、特別支援教育の充実である。９年間を通じて一貫した指導・支援として、小学校と中学校が合同の行事や授業公開を実施する等で、保護者や小中学校の教員が入学から中学校卒業後のイメージを持ちながら進めることができ、安心した環境の中、児童生徒のニーズに合った、切れ目のない９年間を過ごす事ができると考える。４つ目は、学校行事における児童生徒間の連携についてで、義務教育学校はもちろん、小中一貫型小・中学校においても、立地状況等を活2

かして、２校の小学校同士の合同学習の実施や吹奏楽部や美術部等の部活動における小中の接続等、９年間で子ども達が一体的になれるような取組を実施する。
この計画は、３校が今年だけでも１０回以上の会議を重ねて完成させた。なお、先日の推進委員会では、４－３－２制に対して教科担任制の実際の様子、６－３制との違い等について、従来とは変わるリーダー性の捉え方について、総合的な学習の時間をどのように活性化させるのかといった質問がされたところである。
○岩澤委員９年間のカリキュラム内の「泊を伴った行事」について、小５と中２で防災キャンプがあり、また、宿泊学習が小４から入ってきている。この辺りについては、今の宿泊を伴うものとどのような相違があるのか、分かる範囲で教えていただきたい。
○川瀬学校教育課指導主事
まず、小４の宿泊学習は、八ケ岳自然の家を使うものとなる。従来であれば小５で行っているが、あえて小４のところに持っていくことで、義務教育学校の基礎期の最高学年として行うイメージを持っている。小５の防災キャンプについては、地震などが発生したときに体育館が避難所になることを想定し、地域の中でできることを学ぶというものである。中２も同じように防災キャンプとなっているが、これは、小５との関係性が、小１と小４の学年差と同じになっており、基礎期で小４の子が小１の子を見ている形から、その後、再び学年のつながりとして、中２の子たちがリードしながら小５の子たちと一緒にやるように考えている。また、この防災キャンプは、特に学校としては、学校内だけではなく外と繋がり、地域の方や市役所の防災関係者と連携しながらやりたいと考えている。コロナ禍の前には保護者の有志で炊き出しをやったり、体育館に泊まってみたりという活動をしていたので、そのようなものから発想が来ていると伺っている。なお、スキー林間や修学旅行は今のままで考えている。
○八代教育長職務代理者
防災キャンプは、泊を伴うこともあるのか。
○川瀬学校教育課指導主事
基本的には泊を伴う想定で、今のところは体育館実施で把握している。レクリエーションを行うときは、体育館や教室等を使うというイメージでいる。
○八代教育長職務代理者
一般の方からも質問を受けているが、４－３－２制と６－３制の違いや、４－３－２制の良いところを具体的に説明していただきたい。
○川瀬学校教育課指導主事
まず、現状の６－３制では小６・中１の部分での繋がりが強くなっているが、４－３－２制や他の中学校区の６－３制では、９年間を通してつながりが強くなるというところに違い3がある。それによって、小１の先生であっても、将来の中３の姿をイメージしながら指導することになるし、同じく中３の先生であっても、小学校の子どもたちの様子を知っている上で、後期課程の授業が展開できるというところにメリットがある。
次に、６年生については、最高学年だからこそたくさんの行事や活動をしているが、豊かな心づくりという面の行事の比重が重く、もしかしたら学習面や体力面でなかなか伸ばせていない部分や、取り残した部分があるまま中１へと上がっていたのではないかという反省があった。接続期の小６・中１にかかっている負担、例えば、中１になって初めて定期テストを受ける、初めて部活動をやる、初めて中学校という世界を知るというのをなだらかにし、できるだけ中１の子が５・６年生に関わる活動をすることによって、いわゆる中１ギャップと呼ばれている、不登校や、一気に学習内容が難しくなりそこで取り残されてしまうことがないようなことを狙っている。
最後に、これは志木第二中学校区に限定されるかもしれないが、基礎期と発展期を設けたことで、基礎期の段階で学習の習慣をただ身につけるだけではなく、よりその後の後期課程に向けて、学習の仕方を意識して教科を教えていけるところにあると思う。同じく最後の２年間、発展期に関しても、今までの６－３制であると、中１になると丁寧に教え直す必要があったものが、前期課程や５・６年生の方で前もって自立に向けていろいろな学習活動や指導が展開されることにより、発展期においては、効率的に教えた中で生み出された時間等を使って、より発展的な社会につながる学習ができるというところにメリットがある。
○島村教育政策部次長兼学校教育課長
小学校で言うと、１年生から６年生は同じ目標でやっているが、発達段階に差があり、それを同じ目標をもって一つでやっているというのは無理がある状態である。そのため４年生までを一つの塊、真ん中の第２期で５年生から７年生までを一つの塊として目標を持つことで、より実態にあった指導がしやすくなるという部分もある。また、小６から中１の間に、中１ギャップという形でいじめ、暴力、不登校等が多発しやすいところを、なだらかな接続によって緩和できるというところもある。生活面でいうと、クラブや委員会、通学班、縦割り班活動等において、全て６年生がリーダーとなっていることで、６年生が自分のために学習する時間が非常に少なくなっていると、教員の話し合いから出てきた。その負担を少しは減らせないか、６年生も自分の目標と学習にも時間を割けるようにしたいということで、４年生から７年生までで役割を分散させ、各段階でリーダーとして成長させるための場面を多く作るために、例えば、クラブや委員会、通学班等の一部を４年生のリーダーでできないかというのも考えながら、この分け方を決めていった。あくまでも小学校と中学校の教育課程は分かれているので、６年生の全ての内容を４年生に持っていけないが、分け方を少し変えることによって、学習面でも生活面でも何回も成長する場面を設定できる、というのを学校はイメージしている。中学校に入っての変化の中でどうしても対応しきれない部分を、この分け方によって緩和できることが、一番大きなポイントだと思う。
○八代教育長職務代理者
なだらかな接続というのはキーポイントでいいと思う。今の説明で、４年生に通学班の班長を経験させるとのことだが、通学班は６年生までと考えているのか。
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○島村教育政策部次長兼学校教育課長
通学班を４年生までにして、５年生と６年生は中学生と同じようにする、というところまでは決めていない。通学班やクラブなどは１つの例であって、そのような設定をして、４年生をリーダーにする部分はどこでできるかというのを、これからと来年の１年間使ってしっかり検討していく。どんどん前倒してやっていただいているので、来年はもしかしたら途中からそういう部分ができるかな、というのは想定できるところである。
○八代教育長職務代理者
目指す子どもの姿について、生活科と総合的な学習の時間、特別活動の時間もいろいろと書いてあるが、そういったことについても４－３－２制に当てはめて考えているのか。
○川瀬学校教育課指導主事
基本的に４－３－２制の大きな枠組みで考えてはいるが、内容によっては柔軟に対応していく。例えば総合的な学習の時間では、１・２年生の「気づきの質を高める活動」ということで、従来の学習指導要領に則って２学年ごとで考えている。ただ、特別活動に関しては、４－３－２制を子どもたちの学びで強く意識しながら分けて考えている。
○飯田委員
内容を見させていただき、また、先ほど報告で１０回くらい集まっていろいろ話し合いをされ、計画を新たに組み直したと伺い、本当に子どもたちの成長を想像しながら生み出してきたのだろうと、非常に熱量を感じる。この計画は、これで決定をしてできたら、変更修正ない限りずっとこのままいくということでよろしいか。
○柚木教育長
今日は報告という形であるが、これを今までの三つの中学校の分と合わせ、市役所内の手続きを経て、「志木市小中一貫教育推進計画」を作りたいと考えている。計画は１２月の教育委員会会議でお諮りして１月にパブリックコメントを行い、その意見を踏まえて３月に教育委員会会議に策定のお諮りをする。そこで決定という形になるので、直す部分もあっていいと思う。
○飯田委員
もちろん、これからこれをベースにしながら修正して、３月に決まると思うが、教育現場の校長先生、教頭先生、職員の方も何年かで変わっていく中で、この熱量が５年１０年先も変わらずに学校内であってもらいたいと思っている。過去の人が作ったものだから、という感じにならないよう、この熱量を落とさないでずっと続けていっていただきたい。また、私も仕事柄、事業計画を立てていて、我々はここに何をもって、どういう手段方法でこういうものをやる、ということも考えながら計画を作っていくので、学校では現時点で細かいところは出てこないと思うが、実際そこまで落とし込んだものを、これから学校現場にお願いして、校長先生、教頭先生だけではなく教員の皆様にもよく考えていただいて、これに向かっ5

て決まったものにしてやっていっていただきたいなと思う。
もう一つ質問で、３・４年生の教科指導は一部教科担任制（学年内交換）、５・６年生で異学年交換ということになっているが、今のところ、各学年何クラスのクラス編成になる予定なのか。
○川瀬学校教育課指導主事
義務教育学校になる令和９年度については、前期課程の１年生から６年生はおおよそどの学年も５学級、中学校は私立に行く子がいたりして読み切れないところではあるが、４学級から５学級を想定している。
○飯田委員
防災教育の項目で、１年生から６年生と中学１年から３年にそれぞれ矢印があるが、これは同じ教育をしながら、指導する内容が違うので、このような形になっているのか。
○川瀬学校教育課指導主事
防災教育については、前期の１年から６年と、後期の７年から９年で分けているところである。どちらも命を守らなければいけないところではあるが、特に後期課程については、自分を守るだけではなくて、人を守り育てる部分が求められる。１年から６年については、まずは自分たち自身が自分の命を守れるようにという思いがあり、ここはあえて４－３－２制
ではなく、６－３制のような書き方をしている。
○岩澤委員
指導形態のところで、３・４年は学年内交換とあり、これは昔から家庭科や体育でよくやっていたイメージだが、次の５・６年は異学年交換、欄外には「小学５年生から中学１年生を中心に異学年にまたがった教科担任制を実施する。」とある。これは中学校の先生で小学校の免許を持っている者が、５・６年に来ることがあるということなのか。また、中学校教科担任制のところに、「中学１年生については小学校との一部授業交換を実施」と書いてあるが、小学校の先生で免許のある方が、今の中学１年生の授業を持つという理解の仕方でよいか。そうすると、かなり人事が大変だと思う。ただ、それをやっていかないと、この義務教育学校にする意味がない気もするので、とても重要なことだとも思うが、どのように進めていくのか。
○島村教育政策部次長兼学校教育課長
現時点でも、志木第二中学校区の小学校では、５・６年まとめて教科を担任するという形で、だいぶ中学校の教科担任制に近づけていて、音楽や美術などで中学校から小学校の方に指導しに来てもらっていたが、ぜひ小学校の方からも中学校に指導しに行きたいと話があった。例えば、小学校の先生で中学校の免許も持っている人が、教科は難しいけれども、道徳や特別活動の授業であれば、小学校でもかなりいいものをやっているので入れるのではないかということで、今年も一部トライしていたようである。免許のことだけで言うと、昨年の調査では小学校の先生で４割近くが中学校免許も持っているが、免許を持っているだけでは6中学校で授業をするのは非常に難しい。それであれば、先進的なものを比較的やっているのが特活や道徳なので、小学校のいい部分を中学校で指導するということは可能なのではないか、という話は聞いている。
○岩澤委員
これから先は、中学校とか小学校とかに固視しないで、教科も交流が必要になってくるので、どちらでもできるような形にしないと、この義務教育学校の意味合いがなくなってしまうような気がする。道徳や特活だけではなく、教科もそういうことが可能になっていくように考えていただければと思う。特に数学と算数に関しては、どうしてもつまずきの原因になりやすいので、その辺を考えていただければなと思う。
○柚木教育長小学校免許を持っている中学校の先生はあまりいないが、小学校の免許を持っていなくても、例えば中学校の数学の先生は、小学校で算数を教えることができる。そういう教科担任制は今でも出来ていて、志木第二中学校区は、何年も前から数学の先生が志木二小や志木四小に行って算数を教えている。そもそも法的な趣旨から言うと、義務教育学校は、基本的に両方の免許を持っている先生が来るが、そのような学校は多くないので、当面の間はどちらかを持っていればいいという経過措置がある。どこまでこの経過措置が続くかは分からないが、小学校の先生で中学校の免許を持っている人は中学校での経験がないので、仕組み的にそのような機会を設けながら先生にも慣れてもらうことも必要だと思っている。特活以外でもそのような取り組みはできると思うし、そのようにやっていきたいと思っている。
○上野委員
今、子どもたちは小学校から塾に通うなどで、本当に忙しそうだと感じている。なだらかな接続ということで、５・６年生からいろいろと行事が増えたり、４年生でリーダーを務めたりするのはすごくいいことだと思うが、これを先生たちが頑張ってやっていこうと言った
ときに、子どもたちが疲れてしまうのではないか。徐々に接続できればいいが、体力が少ない子もいると思うので、先生たちも子どもたちと触れ合ってやっていただければいいかなと思う。また、中学校に入るときに、先生たちが怖いというイメージが結構あると思う。そのようなイメージを持ってしまうのも、学校に馴染めなくなる原因という気がするので、中学校の先生も小学校の雰囲気を感じ取って、子どもたちのことをよく見てあげられるといいと思う。
○柚木教育長
まさに今お話しいただいたことが、この小中一貫の趣旨というのもあると思う。志木第二中学校区では、何年も前から、小中一貫で中学校の音楽や美術の先生が小学校に行って教えているが、アンケートなどをやると、それによって中学校に入ったときにも非常に馴染みやすい、入りやすいというような結果があるので、やはりこの第２期の小５・小６・中１がかなり大きな使命を果たすかと思う。

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○島村教育政策部次長兼学校教育課長
こちらとしても「持続可能な」というところで、新たに毎年見直しながらやっていけるよ
うなシステム作りを研究している。また、行事はコロナの機会にたくさん見直しされているが、この小中一貫・義務教育学校に向けての行事のあり方というのもあると思う。いろいろやることはいいが、全てやるのは難しいと思うので、やるのであれば何かを減らしていくというのは大事だと思っている。先進市の視察をすると、一律よりも、学区ごとでどこまでできるかを見定めながらやっている市は上手くいっていると感じているので、ぜひその辺りを指導していきたい。
○柚木教育長その他にも、週時程の見直しを検討しているところである。週時程は、小学校低学年を除き、週２９時間が基本であるが、小中一貫のための研修や教材研究、子どもたちと向き合う時間を確保するために見直したらどうかと検討しており、そうすることで、子どもたちにとっても、ゆとりに繋がると考えている。
○八代教育長職務代理者
これからの学校は、教育相談の体制が必要ではないかと思うが、新しい学校には入ってこないのか。計画案には「中学２年生～３年生では上級学校の体験や職業体験などを積極的に実施し、将来を見据えた進路指導や就学相談を行うことにより～」とあるが、１年生から相談体制を充実させていければいいと思っている。そういったものは何か盛り込まれるのか。
○川瀬学校教育課指導主事
今の学校でも行っている、サポートセンターやスクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーなどの関係機関の活用が考えられるが、現時点では６と３が分かれてしまっている。これから、特に義務教育学校になった際には、それらの情報が小学校だけで完結することなく、小１・小２の時点での課題や家庭内の困り事が、守秘義務の範囲内で中学校の先生方とも共有される。これは非常に大きな変更になるのではないかと考えている。
○柚木教育長
志木第二中学校区でいえば、志木第四小学校の校舎は、子どもたちのために活用していきたいということがある。６月議会でも、不登校の子どもたちのために活用できないかというご意見があり、また、志木第二中学校区の説明会の時に、保護者から、子どもたちもいいけれども、高齢者のためにも使えないかと意見もあったところである。世代交流の場になるかもしれないが、基本的には、子どもたちのために使う方法を考えていきたいと思う。

○柚木教育長他になければ、これをもって令和５年１１月臨時教育委員会を閉会する。

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教育長

会議録署名委員（※署名は原本）9