NGO 神戸外国人救援ネット・ニュース

No.65

2020 年 5 月 31 日発行

NGO 神戸外国人救援ネット・ニュース№65
NGO Network for Foreigners’ Assistance KOBE NEWS №65
発行／NGO 神戸外国人救援ネット（代表／飛田雄一）〒650-0004 神戸市中央区中山手通 1－28－7 TEL&FAX：078-271-3270
ホットライン専用 TEL：078-232-1290
E-mail:gqnet@poppy.ocn.ne.jp ＊ http://gqnet.webcrow.jp/
郵便振替＜01100-2-60701 NGO 神戸外国人救援ネット＞★ 巻頭言★

神戸と難民
草加道常（NGO 神戸外国人救援ネット 相談員）
新型コロナウイルスがパンデミックとなり世界的な災厄を被っている。今もなお制限を受けた生活が続いている。百年前の 1918 年から1920 年初頭までにスペイン風邪がパンデミッ
クとなり日本でも 45 万人が、世界では 4 千万
人から 8 千万人とも 1 億人ともいわれる死者が出た。
社会的に最も弱い層がパンデミックの犠牲となるのは今も百年前も同じだ。現在日本にいる 1 万数千人の難民認定申請者は、その多くが日本人や在留資格のある外国人と同じように、あるいはそれ以上にこの災厄によってダメージを受けているが、特別定額給付金の 10 万円を受給できないものも多い。健康保険にも加入できない者は、発熱などすれば診療費に 10 万円以上かかることになる。
神戸にはスペイン風邪が流行した百年前の1917 年から 1920 年代前半まで、ロシア革命から逃れたロシア皇帝側の白系ロシア人がやってきた。このことは後に高級チョコレートを神戸にもたらすことにもなった。
1940 年頃からナチスドイツの迫害を逃れたユダヤ人はポーランドからリトアニアへ、そして日本を経由して第三国へわたる杉原千畝のルートが開いた。そのルートで日本に逃れたユダヤ人の約８割の 4600 人が神戸にきた。神戸にはユダヤ人コミュニティがあり、それを頼ってきたのだった。
戦後も韓国の済州島での大量虐殺が行われた四三事件を逃れて、大阪、そして神戸に来たものもいた。さらに 1975 年のベトナム戦争終結後、ボートピープルなどで日本に逃れたベトナム難民がいた。ベトナム難民の受入に当初は消極的だった日本政府も国際世論に押され、定住難民として受入れることになった。1979 年
1には姫路に定住促進センターができ、多くのベトナム難民を受け入れてきた。そこから退所したベトナム難民たちは姫路市や神戸市長田区、兵庫区、須磨区などで集住していった。
2010 年を過ぎると、チュニジアから起こった「アラブの春」の影響で中東からの難民が多くなってきた。その中でもシリアは内戦の影響で、500 万人以上の難民が発生した。多くはトルコやレバノンなど近隣諸国へ逃れ、EU 諸国を目指すものも多数にのぼり政治問題化した。
その中に日本へ逃れてくるものもいた。
現在ではシリア難民が日本で一番多くいる
自治体は兵庫県となっている。難民に準ずるとして在留資格を認められた者とその他の在留資格を持つシリア人は併せて 131 人となっている。この３年でほぼ倍増しており、三木市を中心にその周辺及び神戸市内に住んでいる。
入管庁が国際避難民の待避機会として庇護を求めるものに在留資格を認めることに転換して以降、神戸市ではシリア、ウクライナ、イエメンなどのケースで特定活動が許可されている。
また最近ではアフリカ諸国の難民認定申請者の相談が GQ ネット（NGO 神戸外国人救援ネット）に多く寄せられている。スーダン、ナイジェリア、カメルーン、ウガンダ、ガーナ、チュニジアなどの人たちだった。
この中には在留資格が認められない難民認定申請者も多くいて、GQ ネットが住居、生活費、食料（フードバンク）の提供もしている。
日本の難民認定率は０．４％とヨーロッパ諸国から比べると２桁少ない。こうした中で歴史的にも難民にやさしい町の神戸が、これからも難民を受け入れることを目指して、GQ ネットとしても日々取り組んでいる。

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すべての人に健康を！
「たぶんか こどものけんこうえほん」の製作
多文化共生センターひょうご 北村広美
健康に暮らす権利は、基本的人権の中でも最も重要な権利であることには異論がないであろう。
2015 年に国連サミットで採択された「持続可能な開発目標（SDGｓ）」においても第 3 のゴールとして「すべての人に健康と福祉を」という項目が掲げられている。
健康には疾病予防、治療、機能維持といった各段階があり、それぞれに適切なアプローチの方法がある。近年ではこれらすべての段階において「医療化」がすすみ「医師による診断を受ける」ことを第一義におく傾向がみられるが（外国人の場合、出身国によってはこの傾向を著明に感じる）、本来これらの権利の主体となるのは「その人自身」であり、それは自己のヘルスリテラシー（健康のための意思決定に必要な情報を入手、理解、評価、活用する力）の向上と一体をなすものである。ヘルスリテラシーの向上は、他者とのかかわりや学習、実践といったプロセスを経て達成されるものであり、その過程には適切な支援によるエンパワメントが重要である。
前置きが長くなってしまったが、ヘルスリテラシーの向上の一助として、子どもにも（つまり誰にも）理解しやすいツールの開発を企画した。内容はもっとも基本的な健康習慣として「手洗い」と「歯みがき」の2 つを選んだ。

A4 サイズ、フルカラー全 24 ページ。

製作過程で、どこまで多言語にするか、かなり熟考を要した。言語別の分冊はコスト面で不可、全訳は余白がなく見づらい…ということで、ページタイト
ルと最終ページの保護者へのメッセージに対訳をつける形にした。実際、子どもたちに手洗い実習など2も行ってみたが、「日本語でゆっくり読み聞かせ」とのセットで楽しく学べるようであった。

中身。偶然だがウイルスの形状が「コロナ」である

製作過程で外国人保護者に意見聴取を行ったところ、感染予防の観点から（企画時はまだ新型コロナウイルスの流行前）必要であるという声がある一方、母国では手洗いの習慣がないため、意識と行動を変革するのは難しいのではという意見もあった。
ともかくも完成にこぎつけたタイミングで、今回の新型コロナの流行である。感染予防にはまず正しい手洗いが基本であることを、この機会にさらにメッセージとして発信していきたい。なお、冊子後半は「歯みがき」がテーマであるが、これも手洗いと並んで疾病予防に非常に有効な健康習慣である。さまざまな理由で医療機関への受診の障壁が高い人たちにこそ、これらを実践していただき、医療費の負担軽減につなげていただけたらと願っている。
※ご希望の方は、多文化共生センターひょうごのホームページから PDF 版をダウンロードできます。
https://www.tabunka-hyogo.org/（著作権は放棄していません。営利目的の利用はお断りしております）

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2019 年度 ひょうご多文化共生総合相談センター（週末相談）事業実施報告2019 年 4 月 1 日より「ひょうご多文化共生総合相談センター」がスタートしました。月～金 9 時～17時は（公財）兵庫県国際交流協会外国人県民インフォメーションセンターが、土・日曜日 9 時～17 時はNGO 神戸外国人救援ネットが担当しています。以下に 2019 年度の相談件数をご報告します。
相談件数【週末】 334 件（※NGO 神戸外国人救援ネットが担当した土曜日・日曜日分）

相談言語【週末】
タガログ語

英語

日本語

スペイン語

ポルトガル語

中国語

その他

1391066913423

相談内容【週末】
出入国婚姻

住居

医療社会保障

教育くらし

労働

9066

362929261811

日本語学習

就職

国籍等

運転免許

交通事故

税金

ボランティア

その他

5551

1

1154

相談件数【全体】 2,868 件（※外国人県民インフォメーションセンター + NGO 神戸外国人救援ネット）

相談言語【全体】 スペイン語 1,440 件、英語 428 件、日本語 338 件、ポルトガル語 266 件、中国語 241 件
相談内容【全体】 「くらし」450 件、「医療」449 件、「出入国」348 件、「教育」312 件、「労働」261 件（ 兵庫県「2019 年度ひょうご多文化共生総合相談センターの相談状況」
https://web.pref.hyogo.lg.jp/press/20200527_5304.html ）共感寄付へのご協力ありがとうございました
NGO 神戸外国人救援ネットは、2018 年 4 月 1 日から 2020 年 3 月 31 日までの間、ひょうごコミュニティ財団が実施する「共感寄付」に参加し、「すべての外国人が安心して暮らせる“多文化共生社会”実現のために」 250 万円を目標として寄付をお願いいたしました。
その結果、75 件、計 1,986,700 円の寄付をお寄せいただきました。寄付をしてくださった皆さま、事業にご協力をいただいた皆さま、本当にありがとうございました。頂きました寄付は多言語ホットライン、通訳同行支援など支援活動を行うために大切な、通訳者の謝金、交通費に当てさせていただきます。
2020 年度も引き続き「共感寄付」に参加することになりました。共感寄付と通じてご寄付を頂くと、寄付控除（税額控除あるいは所得控除）の税制優遇を受ける事が可能です。
日本で生活する外国人、外国にルーツを持つ方は今後も増加していきます。また新型コロナの影響もあり、深刻な相談が次々と寄せられる状況は、更に広がっており、救援ネットの役割はますます重要になっていると認識しています。しかし、慢性的な活動費不足に悩んでおり、活動を支える安定した財政基盤をどのように整えるのかも今後の重要な課題です。引き続き、皆様のご協力をお願いする次第です。
共感寄付に関するご案内は、同封のピンク色のチラシ、または下記のホームページよりご覧いただけます。
ひょうごコミュニティ財団 共感寄付 https://hyogo.communityfund.jp/kyokan/
NGO 神戸外国人救援ネット http://gqnet.webcrow.jp/

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2019 年度 ホットライン事業報告
2019 年度のホットラインの相談件数は、2018 年度から漸増だが、ほぼ横ばいで高止まりの状態が続いている。一番相談件数の多いフィリピン人の相談件数が減る中でほぼ横ばいだった。それは国籍の多様化が要因だといえる。
国籍別で相談件数の１位はフィリピンだが、２位にブラジルが入っている。日本が３位になっているが日本人配偶者や日本国籍を持つ外国ルーツのものからの相談が増えた。アフリカ・西ア
ジア・南アジアの相談が増加しており、かつ多国籍化していた。これは 2018 年度と同じ傾向だが、難民申請者の相談の増加はこの傾向が定着していくことも示唆している。課題としては 2018 年度と同様に、これらの国や地域の少数言語の通訳者を確保することの問題があった。
相談内容では 2019 年度ではまだ項目を設けていないが難民申請者からの相談が急増している。
これは大阪入管などに収容されている被収容者からの電話相談が増加しており、被収容者が仮放免されている難民申請者に相談先として紹介しているものが増えたと推測される。さらに新規での難民認定申請をする前に申請の相談にくるものもあった。
相談言語は日本語がトップになったが、タガログ語がそれに続き、ポルトガル語・スペイン語を抜いて英語が第３位となっている。これは多国籍化が原因となっており、特にアフリカ出身者の相談件数の増加によるものとなっている。2018 年度と同様に、シリアなどはアラビア語の必要性が高いので通訳者の確保が焦眉の課題でもある。またベトナム語の通訳者の必要性も高まっている。
相談内容では在留資格、家族関係の上位は同じだが、労働、社会保障、住居の相談が増加している。DV の相談はほぼ前年と同じ件数だった。
言語の多様化、特にベトナム語とアラビア語に対応できるようにすることが必要だし、相談内容としては、難民申請や仮放免者の相談に対応できる体制をつくることが課題といえる。また技能実習生や留学生の相談の受け皿を検討することも求められている。
【新規相談件数】 １５５件

【相談者性別】男性：６０名

女性：１０１名【国籍別相談者数】
フィリピン

ブラジル

日本

ペルー

中国

スリランカ

ベトナム

ウガンダ

ナイジェリア

４８２５１８１１

８５４４３

韓国

エジプト

オーストラリア

コロンビア

チュニジア

カメルーン

不明

その他

２２２２２２１１８【相談内容】
在留資格

家族
関係

社会保障

労働

住居

ＤＶ

医療

教育

国籍

刑事事件

その他

６４

３９２１

１７

１６１１

８６６４２０

【言語別】
日本語

タガログ語

英語

ポルトガル語

スペイン語

中国語

タイ語

４０

３６３５２４１５４１【相談対応形態】

電話
69件
（45%）

来所
86件
（55%）

4

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No.652019 年度 同行通訳・同行支援事業実施報告2019 年度の同行通訳・同行支援事業による同行通訳・同行支援件数は 2018 年度から５％の増加となっている。これは DV などでの離婚調停での同行回数が増加しており、そのため昨年を越える同行通訳・同行支援件数増となっている。高止まりがもう一つステージを上げたような件数であった。
国籍別ではフィリピンが半数を占め、続いて中国だがその次に日本が入っている。新規相談数と連動して増えたものだ。ペルーが減少しているが新規相談件数は同じなので、ハードケースが少なかったと思われる。続いてブラジルとなっている。インドネシアとタイが入れ替わったが、これはハードケースのあったところが増加したことによる。ここでもアラビア語やインドネシア語の通訳者の確保、少数言語の通訳者の確保が課題となっている。
内容別では在留資格、家族関係、DV が上位を占め、順位は入れ替わっているが、他の項目とは比べると件数が相当多い。医療機関への同行通訳も増加している。難民申請者や仮放免者の同行通訳の利用が増加したためだった。DV は昨年より減っているが、依然として高止まりにある。このようにハードケースが多くなっていることから同行通訳・同行支援件数が増加した。無料低額診療事業を行っている医療機関への同行の必要性も高まっている。
調停、訴訟などは協力弁護士の方にお願いすることになる。在留資格について入管との交渉が必要な場合も同様に協力弁護士にお願いしている。労働問題、労災などでは労働組合、労働安全衛生センターに協力をお願いしている。
同行先は法律事務所が第１位のままとなっている。次に医療機関、役所、裁判所、入管と続いている。これだけの件数の増加に対応するため、財政基盤を固める必要がさらに強まっている。
【同行件数】

３６５件【相談者性別】 男性：９２名

女性：２８４名【国籍別相談者数】

フィ
リ
ピン

中国日
本

韓
国

ブ
ラ
ジル

タイウガン
ダコロン
ビア

ペ イ ベ カ モ チル ン ト ナ ル ュー ド ナ ダ ド ニバ ジ
ネ ムア
シア

183

44151414121211996655

ラ ギ イ ガ エ
ト ニ ラ ー ジ
ビ ア ン ナ プ
トアドミ
ニカ

ア ロ タ
メ シ ン
リ ア ザカ
ニア

4223

32

2

1

1

【同行先】
法律事務所

医療機関

役所

裁判所

相談者宅

入国管理局

配暴センター等

救援ネット

１００

４１

４０

３９

３７

２４

１７１５

不動産会社

学校等

警察署

ハローワーク

年金事務所

児童相談所

その他

１３

１２

６

４２

２２６大使館
領事館

５【同行内容】
家族
関係

ＤＶ

在留資格

医療

社会保障

教育

住居

労働

国籍

刑事
事件

その他

１１７

１００

９５

３３

２９

１９１８１５３

２

８5

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ＮＧＯ神戸外国人救援ネット 2019 年度会計報告(2019 年 4 月 1 日～2020 年 3 月 31 日)
収入の部
会費および寄付金
委託費・補助金
助成金
事業収入
その他の収入受取利息

支出の部
生活相談事業費
生活相談事業費（週末相談）
同行支援事業費
その他事業費
印刷費
消耗品費
資料・備品購入費
通信運搬費
保険料
事務局手当て等
他への寄付・会費¥1,354,477¥6,735,824¥1,781,000¥605,439¥30,000¥17……………………………………………………
＜収入小計＞¥10,506,757¥2,174,400¥2,873,404¥2,450,117¥485,100¥81,293¥43,431¥49,550¥470,957¥24,070¥1,819,886¥24,000……………………………………………………
＜支出小計＞¥10,496,208
収支差額

10,549

前年度繰越金¥1,522,452

2020年度への繰越し¥1,533,001

合計¥12,029,209

合計¥12,029,209

NＧＯ神戸外国人救援ネット 2020 年度予算案(2020 年 4 月 1 日～2021 年 3 月 31 日)
収入の部
会費および寄付金
委託費・補助金
助成金
事業収入

支出の部
生活相談事業費
生活相談事業費（週末相談）
同行支援事業費
その他事業費
印刷費
消耗品費
資料・備品購入費
通信運搬費
保険料
事務局手当て他への寄付・会費¥1,800,000¥6,703,224¥1,850,000¥500,000¥2,668,380¥2,856,000¥2,550,000¥300,000¥30,000¥30,000¥150,000¥465,000¥28,000¥1,749,400¥19,000……………………………………………………
＜収入小計＞¥10,853,224……………………………………………………
＜支出小計＞¥10,845,780

前年度繰越金¥1,533,001

2021年度への繰越し¥1,540,445

合計¥12,386,225

合計¥12,386,225

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2020 年度活動計画
1) 事務局体制
月・水曜日 10:00 ～ 18:00、 金曜日 10:00 ～ 20:00、 土・日曜日 9:00 ～ 17:00
2) 多言語生活相談ホットライン
毎週金曜日 13:00 ～ 20:00 （一部 外国人県民に対する相談事業 として実施）
対応言語（常時）： 英語、タガログ語、スペイン語、ポルトガル語
対応言語（予約制）：中国語、ベトナム語、ロシア語
毎週土・日曜日 9:00 ～ 17:00 （ひょうご多文化共生総合相談センター）
対応言語（三者通話）：英語、中国語、スペイン語、ポルトガル語、ベトナム語
対応言語（翻訳アプリ等）：韓国語、タガログ語、インドネシア語、タイ語、ネパール語
3) 兵庫県内各地での移動生活相談会（祝日）4） よりそいホットライン 多言語ラインに協力
5） 「日本に在留する外国人へのアクセスしやすい相談体制の確立とそのための環境整備事業」
１、アクセスしやすい相談窓口の確立２、相談・支援体制の確立
３、相談及び支援活動の実施
6） 外国人 DV 被害者支援（神戸市 DV 被害者支援活動、兵庫県 DV 被害者自立支援活動事業）
7） 難民申請者の生活支援事業
8) 外国人の住宅セーフティーネット確立のための取り組み
9) 入管ウォッチャーズ（RINK、 大阪シナピス、GQ-net）
多言語による収容者ホットライン（金曜日 13:00～17:00）
10) ネットワークと協力活動
移住者と連帯する全国ネットワーク
すべての外国人労働者とその家族の人権を守る関西ネットワーク(ＲＩＮＫ)
ひょうごＤＶ被害者支援連絡会議（ＨＹＶＩＳ）
退去強制手続きと子どもの権利ネットワーク
人種差別撤廃ＮＧＯネットワーク
有償家事労働ネットワーク
兵庫県在日外国人教育研究協議会
外国人相談窓口担当者連絡会（ＧＯＮＧＯ）
協議離婚問題研究会（リコン・アラート）
ひょうご働く人の相談室
11) 通訳者派遣、翻訳コーディネート
12) 組織体制・財政基盤確立のための検討と取り組み
13) ニュースレターの発行（5 月、8 月、12 月）

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2020 年度 NGO 神戸外国人救援ネット運営委員及び協力弁護士＜運営委員＞＜協力弁護士＞（順不同、敬称略）

飛田 雄一（代表、神戸学生青年センター）

相原 健吾

林 寛子

郁（監査、神戸公務員ボランティア）

石田 真美

韓 検 治

裕（たかとりコミュニティーセンター）

今西 雄介

平野 晃子

清田 美夏

別所 美保

北村 広美（多文化共生センターひょうご）

桑原 至

福田 大祐

李坂本 知可

北江 康親

佐藤 功行

増田 正幸

鄭 聖 愛

増田 祐一

山野 真実子（カトリック社会活動神戸センター）

仲尾 育哉

松本 隆行

鋤柄 利佳（アジア女性自立プロジェクト）

野田 倫子

梁 英 子

白 承 豪

吉井 正明

森木和美（副代表、ＷＯＲＫＭＡＴＥ）

觜本神田

日比野 純一（FM わぃわぃ）
金宣
相吉、フフデルゲル（神戸定住外国人支援センター）
泰（在日フォーラム）吉富 志津代、李 裕 美（多言語センターＦＡＣＩＬ、ワールドキッズコミュニティ）尾形 文（兵庫日本語ボランティアネットワーク）
寺下賢志（申請取次行政書士）

斉藤 善久（神戸大学）
鳥本 敏明（日本ベトナム友好協会兵庫県連）
草加 道常（ＮＧＯ神戸外国人救援ネット相談員、ＲＩＮＫ）
村西 優季（ＮＧＯ神戸外国人救援ネット事務局）

主な事務局活動2020 年*毎週 (月・水・金・土・日) 事務局開所、 (金) 多言語生活相談ホットライン
1 月 11 日(土) 神戸ＹＷＣA 主催 居住支援フォーラム1 月 20 日(月) 救援ネット運営委員会
2 月 1 日～2 日（土・日） 移住連拡大運営委員会＠大阪
2 月 10 日（月） 救援ネット運営委員会
2 月 15 日（土） 協議離婚問題研究会（リコン・アラート） 電話相談ホットライン 実施
2 月 8 日（土） ひょうごＤＶ被害者支援連絡会議（HYVIS） 主催セミナー
2 月 26 日（水） ひょうごＤＶ被害者支援連絡会議（HYVIS） 定例会
3 月 9 日（月） 救援ネット運営委員会
3 月 19 日（木） GONGO 学習会参加 テーマ：入国・在留手続きの実務
毎月 11 日 ダイエー神戸三宮店「幸せの黄色いレシートキャンペーン」

事務局活動時間について★事務局活動時間は以下のとおりです。★事務局活動時間について
事務局開所時間: 月・水曜日 10:00 ～ 18:00、 金曜日 10:00 ～ 20:00、土・日曜日 9:00 ～ 17:00
生活相談ホットライン: 金曜日
英語、タガログ語、スペイン語（10:00 ～ 20:00）、ポルトガル語（13:00 ～ 20:00）、中国語、ベトナム語、ロシア語（事前予約制）

NGO 神戸外国人救援ネットの活動は皆さんからの会費・カンパによって支えられています。今後ともご支援とご協力のほどもよろしくお願いします。
郵便振替＜０１１００－２－６０７０１ NGO 神戸外国人救援ネット＞
救援ネット年会費 3000 円 年 3 回ニュースレターをお届けします。
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