特集
日本政治の特質ね」（鈴木、一六一頁）。鈴木の総務会長通算在党大会にかわる党議決定機関というわけです

しばしば開けませんから、総務会というのは、機する部屋として議員控室がある。各会派へのした議員が本会議や委員会に出席するために待の第十五控室で開催される。国会内には、登院総務会が開かれる。一方、国会開会中は国会内

自民党は結党以来、民主党政権期を除く期間

職日数は一八一五日にも及び、自民党史上最長

総務会は自民党の党運営と国会活動にとってで常に比較第一党なので、割り当てられる部屋その割り振りは、各会派の所属議員数に依って不可欠の会議体である。そこで本稿では、ほと数は多い。第十五控室は他会派に譲られることである（鈴木、巻末の「鈴木善幸関係年譜」なんど知られていないその内実を解明していく。

なく、自民党の総務会室用の部屋としてずっといる（浅野・河野、八五頁）。

なお、文中で総務会に関する典拠のない記述は、使われている。

総務会は原則として毎週火曜日と金曜日の条項）。特段の議題なしと総務会一一時から開催される。招集者は総務会長である（党則で、総務会長を一九六八年一二月から一九八〇

会こそ常設の意思決定機関なのである。元首相会とその場を変えていく。これらのうち、総務ている。さらに、会議室の四面の壁を背に多く円形のテーブルに三〇席以上の椅子が配置され自民党本部六階に総務会室がある。細長い楕

どこでいつ開かれるのかる（二〇一五年一〇月八日付『朝日新聞』）。に先だって、午前中に臨時総務会が開かれてい一〇月七日（水）の第三次安倍晋三内閣の改造が設定されることもある。直近では二〇一五年総務会の開かれ方

年七月まで断続的に九期歴任した鈴木善幸は、開催時間はたいてい一五分ほどである。どんの椅子が並べられている。国会閉会中はここで１づいている。

ソースを伏せることを条件に私が得た情報に基どを参考に算出）。

自民党総務会とはなにか

はじめに
自 民 党 の 最 高 機 関 は 党 大 会 で あ る（ 党 則条）。そこで、「党の運営及び条）。ただ、党大会は原則的に年に一回しか開催されない（同条）。

国会活動に関する特に重要な事項を審議決定する」機関として両院議員総会がある（同の時々の執行部の判断による。

条は「総務会は、党の運営及び国それでは「特に重要」でない事項はどうなるのか。党則

会活動に関する重要事項を審議決定する」としている。つまり、自民党の意思決定は、事柄の西川伸一

こう述べている。
「党における党大会、これは2016.5No.2

1427

何をもって「特に重要な事項」とするかは、そ33

Nishikawa Shin-ichi

長が判断すれば開かれない。一方、臨時総務会

228

重要度に応じて、党大会→両院議員総会→総務40

38

総務会のメンバーを総務とよぶ。定員は二五だれが出席するのかめには、定足数は規定できないのだ。

ない。後述する議決の全会一致の慣例があるただ。また、開催に必要な定足数は定められていい る の で、 出 席 者 が い な く な っ て し ま う か らの出る会合がどの出席議員にも必ず設定されてなに延びても正午には終えざるを得ない。昼食で二五名への減員が了承され、二〇一〇年一月た。そこで、二〇〇九年一〇月一三日の総務会

れている総務の員数を満たすことができなかっ数が激減していたため、衆院議員に割り当てらに総務の選任手続きに入る。その際、所属議員が数多く存在する。それらを補していったあとり、総務と兼職できないと党が定めている役職

当 選 は 一 一 九 名 に す ぎ な か っ た。 後 述 の と お

二 〇 〇 九 年 の 総 選 挙 で、 自 民 党 公 認 候 補 者 のが、総務会としての正式な議事録は存在しない。

た席に座る。ちなみに、職員は会議記録はとる

テーブル席にはつくことはできず、壁を背にし員 が 陪 席 す る。 彼 ら は 総 務 会 室 内 の 楕 円 形 の委員長の総務会担当と総務会担当の事務局の職さらに、副幹事長の総務会担当と国会対策副役員の留任が諮られた。

会には安倍総裁が出席して、幹事長以下主な党総裁も出席することがある。上記の臨時総務

青年局長・女性局長

堀内光雄元総務会長によれば、「総務会は自二四日の第七七回党大会での党則の一部改正によってそれが追認された。

条）。全員が自民党所属の国名である（党則会議員である。

民党議員ならば誰でも室内に入って会議を傍聴ることができる」（ 堀 内、 六 〇 頁 ）。 とはいえ、自民党は二〇一二年の総選挙で二九四議席をそ の 勢 力 を 維 持 し た。 そ こ で、 総 務 の 員 数 を傍聴を希望する議員はあらかじめ総務会長にそ総務の定員は一九五五年一一月一五日の一九六〇年七月一四日の第八回臨時党大会にお二〇〇九年の下野以前に戻すべきだと声が上の旨を申し出るのが慣例になっている。
また「番できるし、誰もが番外発言と称する意見を述べける党則の一部改正で三〇名に減員され、それがってもよさそうなものである。けれども、な外発言」をする場合も、総務会長に事前通告し獲 得 す る 大 勝 を 収 め、 二 〇 一 四 年 総 選 挙 で もから四〇年近くも変ぜかそのようなことはなく、二五名のまま今日

自 民 党 結 党 時 は 四 〇 名 と 党 則 で 決 め ら れ た。

わらなかった。とこ

総務会長は「番外発言」を無視する。て お く こ と が 一 般 的 で あ る。 そ れ が な け れ ば、総務会にはこの二五名のほかに、次の自民党に至っている（党則 条）。

月一三日の第六七回

ポストにある国会議員も出席する。ただし、総ろが、二〇〇一年三党大会における党則

総務の構成と任期
副総裁・幹事長・政務調査会長・国会対策委

だれが総務になるのか２になった（自由民主員長・選挙対策委員長・組織運動本部長・広二五名の総務はどのように選任されるのだろ務でない彼らには議決権はない。

党、三一、五〇、五七報本部長・参議院議員会長・参議院幹事長・の一部改正で三一名

頁）。 そ の 後、 民 主

条はそれを次のように定めている。

参議院政策審議会長・参議院国会対策委員長・うか。党則

党政権を誕生させた39

15

フラタニティ

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写真：Wikipedia より自由民主党本部西川伸一■■自民党総務会とはなにか特集
日本政治の特質は、総務と兼職できないと定められている。

ただし、重任を妨げない」。自民党では国会議員ならば必ずなんらかの役員に就く。もちろん、一 党所属の衆議院議員の公選による者 一一名《党》総裁、副総裁、幹事長、幹事長代行、八名

総務も役員ポストである。従って、総務の任期六名

党所属の参議院議員の公選による者

幹 事 長 代 理、 選 挙 対 策 委 員 長、 副 幹 事 長、は党則上は一年である。ところが実際は総務会

二人事局長、経理局長、国際局長、情報調査が任期の区切りになるので、ぴったり一年には総裁の指名による者
より具体的には、「一」に基づく「公選」は局長、政調会長、政調会長代行、政調会長

最近の例で示せば、現総務の着任は二〇一五名する議員を選考する。総務就任を希望する議曜の一一時からであり、総務会が開催される曜のも、議運の定例理事会は毎週火曜、木曜、金は、引き続きその職に在るものとする」。このそれぞれの手続を経て後任者が決定するまで「役員は、その任期が満了又は終了した後でも条項によれば「総裁が新たに

2016.5

No.2

三衆 院 の 比 例 代 表 選 挙 区、 す な わ ち 比 例 代 表 ブ長、団体総局長、広報本部長、国対委員長、年一〇月二七日だが、前任者の離任は同年九月ならない。総務が不在の期間も存在する。

財務委員長、党紀委員長、両院議員総会長、二四日である。翌年九月二五日から一〇月二六代理、政調副会長、部会長、組織運動本部

ば、北海道の小選挙区と比例ブロックのいずれ衆議院議員総会長、人事委員長

日までの空白期間はどのように対処したのか。

ロックごとに置かれている一一のブロック両院かで当選した衆院議員と参院北海道選挙区で当《政府》大臣、副大臣、大臣政務官

たとえば、二〇一五年一〇月七日午後に安倍首条）によって選ばれる。たとえ選した参院議員は、北海道のブロック両院議員《国会》常任委員長、特別委員長

相は第三次内閣の改造を行った。同日午前中に議員会（党則会に所属する。各ブロック両院議員会が「公選」

ただし、国会の常任委員会の中にはあまり開部人事を固めた後に内閣改造に着手した。しかした総務が任期を迎えれば、そこで後任が「公いている者は、総務会長が兼職を認めている。

し、前述のとおり、九月二四日で総務の任期は臨時総務会が開かれ、首相は幹事長以下の執行議員会長の判断が大きく作用する。以前にはそ一方、ここには挙がっていないが、衆参両院そ終わっている。

催されない常任委員会がある。その委員長に就こに出身派閥の均衡も考慮された。

れぞれの議院運営委員会（議運）の理事は総務選」されるのである。ついては、ブロック両院「二」は参議院執行部が選んでいる。
「三」は実条である。と兼職させないように配慮されている。という員は多く、「一」の枠で自分の所属するブロック日・時間と重なってしまい、総務会に出席できそこで適用されるのが次の党則

質的には、総裁、幹 事長、総務会長の三人で指から「公選」されなかった議員を救済することも規定によって、一〇月七日の臨時総務会には前された。党則

れ、谷垣禎一総裁に代わって安倍が総裁に選出

二〇一二年九月二六日は自民党総裁選が行わ総務が出席した。

ないためだ。

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ある。現在の六名は全員が衆院議員である。後述のとおり、総務会長は必ずこの枠で選ばれる。

条によれ ば、「役員の任期は、総裁 に総務の任期
党則ついては三年とし、その他はすべて一年とする。

5

だれが総務になれないのか党、政府、国会の以下の役職に就いている者

80

80

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了した。ではなぜ新総務の選任までこのときはるものとする」。そこで総務の任期もここで終選任された場合は（略）役員の任期は、終了すとなった。

一五日までの残任期間にあたる一〇か月あまり一〇月一六日から一年後の二〇一三年一〇月食い違うことになる。

められない。そこで、総務会長の任期とは必ずと兼職できない役職が固まってからでないと決二〇日もかかったのか。

総務会の機能もちろん、総務会長も役員であるから任期は３

交 代 す る。 上 述 の 総 務 と 兼 職 で き な い 役 職 に一年である。党則第 条 項に「総務会長及び党運営の要は幹部人事である。これに対して食い違う総務会長の任期と総務の任期も 異 動 が 生 じ る。 こ れ ら を す べ て 整 え た あ と副会長は、総務会において互選する」とある。

総務会に与えられている権限は強い。自民党の総 裁 が 代 わ れ ば、 幹 事 長 以 下 主 要 な 役 員 も総務の人選に入るので時間がかかるのである。

なので、総務会長は総務でなければならず、か党の運営に関する重要事項

二〇一五年一〇月七日の内閣改造のあと新総務執行機関の一つに役員会がある。党則項

つ総務によって互選される。

条が選任されるまでやはり二〇日かかっているの任された。翌日組閣がなされ、総務と兼職でき総務会が開かれ、幹事長以下の主要な役員が選集日は一二月二六日であった。その前日に臨時勝した。新首相を指名するための特別国会の召二〇一二年一二月一六日の総選挙で自民党は大た総務は、三か月あまりの任期しかなかった。

ま た、 二 〇 一 二 年 一 〇 月 一 六 日 に 選 任 さ れわる総務会長に推薦する。野田が「総裁による行の下、総裁が二階を総務に指名し、野田に代は二階の前任の野田聖子である。野田の議事進おおよそ次のとおりである。招集者および議長立つ人事である。臨時総務会でのその諮り方はされた。同日午後の第二次安倍内閣の改造に先の選任枠で総務となり、同時に総務会長に互選日午前の臨時総務会で「総裁の指名による者」れる。つまり、手続き上は総務会長の決定権は一方、総務会長は前出のとおり総務会で互選さて、総裁が決定する」（同長、および選対委員長は「総務会の承認を受けび選対委員長を党四役という。幹事長、政調会

中でも、幹事長、総務会長、政調会長、およ参議院幹事長

会 長、 選 挙 対 策 委 員 長、 参 議 院 議 員 総 会 長、総裁、副総裁、幹事長、総務会長、政策調査によれば、役員会は次の八名で構成される。

ない役職も順次決めていって、翌年一月一〇日

総務会長のご推薦にご異議ございませんか」と総裁にはない。総裁は意中の総務会長候補者を項）。に留任と新任の総務が補された。これが三か月出席総務に諮る。異議なしとなり二階が総務会総務会に推薦するのみである。幹事長、政調会

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一方、党則上の規定はないが、執行部という場条、 条、 条の理由である。

長に「互選」され、野田が総務会長席から退席
項に「総裁以外の役員の長、および選対委員長についても、総務会が承条して二階がそこに座る。このように、新旧総務

ただし、党則任期については、その補欠の場合には、前任者一方で総務は、党、政府、および国会の総務認しなければ、総裁は決定できない。

現職の二階俊博総務会長は二〇一四年九月三2会長の離着任の日付は同日となる。

も、同様の理由による。

255の残任期間とし」とある。一月に補された総務の任期は、「前任者」が選任された二〇一二年

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西川伸一
■■自民党総務会とはなにか

特集
日本政治の特質

この「速やかに」は、政調審議会の定例開催の最高意思決定機関であるから、異論が続出意見を集約する場であり、政権を支える与党「 自 民 党 総 務 会 は、 多 様 な 意 見 を 持 つ 議 員 の項）。

曜日・時刻が毎週火曜と木曜の一〇時であるこ

しても最後には全会一致の原則を守ってきければならない」（同 条

副総裁、幹事長、総務会長、政調会長、選対とによって担保される。火曜日の政調審議会でた。 こ れ は、 国 民 政 党 と し て の 自 民 党 が 約合には現在では次の一〇ポストを指す（二〇一五委員長、国会対策委員長、幹事長代行、組織決定した政策は直後の同日一一時から開催され年一〇月七日付ウェブ版産経ニュース）。

運動本部長、広報本部長、総裁特別補佐

議院内閣制のわが国の政治が安定していた基四 十 年 に わ た っ て 維 持 し て き た 良 識 で あ り、る総務会に、木曜日の場合は翌金曜日の総務会にかけられる。

これらのうち、組織運動本部長と広報本部長は上述の党四役と同じ選任手続きを経る（党則二〇一五年五月一一日（月）の関連部会、一二決 に 至 っ た の は 二 回 の み だ っ た と い う。 一 つ

前 出 の 鈴 木 は 総 務 会 長 在 任 中、 総 務 会 で 採盤である」（堀内、五五頁）。

日（火）一〇時からの政調審議会で決定をみた

目 は 沖 縄 の 国 政 参 加 選 挙 を め ぐ る も の だ っ た。

たとえば、安保法制を構成する一一法案は、あと、ただちに同日一一時からの総務会で「審一九六九年一一月二一日の佐藤栄作首相とニク条）。国対委員長と幹事長代行につい議決定」された。これで「党内手続きを経た」

ソン米大統領による共同声明で、一九七二年に条、の幹部人事は進まないのである。そこで、新内ことになり、党議拘束がかけられる。自らの内沖縄の施政権がアメリカから日本に返還される条項、条）。

要するに、「総務会の承認」がなければ、党する」（同ては、「総務会の承認を受けて、幹事長が決定閣発足や内閣改造とそれに連動する党役員人事心に忠実に「党議にそむく行為」を冒せば、党するのが筋だという「正論」も唱えられた。

が生まれた。一方、自民党内には批准ののちと沖縄代表の国政参加を可能にすべきだとの気運決まったことから、沖縄返還協定の批准前でもが行われるときは、まず総裁出席の下、臨時総総務会の議決方法全会一致の「良識」４ことが確認された。国会内では、返還が事実上務会が開催される。

国会活動に関する重要事項
自民党が政策を議案として国会に提出するには「政務調査会の議を経なければならない」（同

れぞれの法制局長と内閣法制局長官からなる三

そこで鈴木総務会長は結論を急がず、衆参そ数で決し、可否同数のときは、議長の決すると長官会議を設けて検討させた。国会で認めれば党則 条は「総務会の議事は、出席者の過半れる各部会で行われる。各部会から出される政こ ろ に よ る 」 と 定 め る。 し か し、 実 際 に は 全項）。まず政策の立案は、政調会に置か策案は、これも政調会に設けられている政調審項）。そして、批准前でも認められるというのがその結論だっ条報告して、国会承認すれば違法ではない。（略）

会一致を慣例としてきた。その理由について、議会で審議決定される（同1「政調審議会において決定した政策に関する事45

項は、速やかに総務会に報告しその決定を経なた堀内光雄はこう説明する。

た。「そこで私は総務会に三長官会議の結論を条

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2

二〇〇一年から二〇〇四年まで総務会長を務め

4110242016.5

No.25

規律規約に基づく処分を受ける（同 条）。

21218451742

き一九七四年四月に北京で署名された日中航空

一六三 ─一。
­­ 六四頁）
二つ目は、一九七二年の日中共同声明に基づうことで採決した。満場一致でしたね」（鈴木、

認めるべきだと、我党はこれを支持しようとい憲法上疑義がないんだから、これは国政参加をできなかった」と指摘する（同、一一三頁）。

に際し、賛成何名、反対何名とははっきり表明

ただ、堀内は「挙手の数は数えておらず、採決拘束されますので」と述べた（堀内 、一一二頁）。

なく、本会議においても、参議院も含めて党議して決定をしましたので、衆議院の修正だけでの総務会を閉じる際に、久間は「なお総務会と前工作）による対決の回避に熱心となる」（同、

したがって、「和」を尊重する人々は根回し（事の な か に「 シコリ が 残 る 」 こ と は 避 け が たい。てていよう。
「〔票決によって〕集合体なり 集団

次の指摘も、総務会をめぐる党内文化を言い当まさに自民党総務会そのものである。京極のれている」（京極、二〇八頁）。

協定の国会承認をめぐる問題である。これに党上げてね、私のところへみえて、「我々は反対「とうとう、〔親台派の〕藤尾君も玉置君も音を的に論議を尽くしてもらう」方針を堅持した。

内 の 親 台 派 議 員 が 猛 反 発 し た。 鈴 木 は「 徹 底郎総務が採決前に途中退席した（二〇一五年五一二日の総務会では、法案に反対する村上誠一構成する一一法案が了承された二〇一五年五月議なし」方式が続いている。前出の安保法制をこれ以降は挙手による採決はなく、従来の「異い う 本 稿 タ イ ト ル の 答 え を 一 言 に ま と め れ ば、

保 さ れ て い る。
「自民党総務会とはなにか」と必ず置くことで、党内政治の「和の方式」が担決定の要所に全会一致が議決慣例の総務会を二一〇頁）。

は崩しませんが（略）我々が席を立つから、そこの慣例がついに破られた。久間章生総務会長

ところが、二〇〇五年六月二八日の総務会で、異例の挙手採決

少数派分化を、成員の眼に見えるように、表示一致）上に、票決を用いて、対立ないし多数派

加の政治 ）、また、全員が拒否権 をもつ（全員おいて、成員全員に平等な参加資格があり（参）『 新・ 国 会 事 典
浅 野 一 郎・ 河 野 久 編 著（ 2014第 版』有斐閣。

引用・参考文献「和の方式」の維持装置となるのではないか。

月一三日付『朝日新聞』）。

むすびの時、総務会は採決なり何なり結論を出して下さい」と（略）。そして、その両君に自発的に総務会の席をはずしてもらって、満場一致というかたちで日中航空協定を党議決定した」（同、

極純一は、名著『日本の政治』の中で日本型意二〇一六年二月一日に死去した政治学者の京の決定を守るために気を利かせた。この事態を思決定の特徴を「和の方式」とよんでいる。そ一六五 ─一六六頁）。両者は総務会が全会一致想定して、総務会の定足数は設定できない。

が郵政民営化関連法案の修正案をめぐって、挙することは、できる限り、回避すべきこととさこにおいては、「決定に関する伝統的な制度に手による多数決採決に踏み切ったのである。そ（にしかわ・しんいち／明治大学教授））『自民党は殺された！』ＷＡＣ。
堀内光雄（ 2006）『元総理鈴木善幸 激動
鈴 木 善 幸〔 述 〕（ 1991の日本政治を語る』岩手放送。

）『日本の政治』東大出版会。
京極純一（1983）『 自 由 民 主 党 五 十 年 史
自 由 民 主 党 編 纂（ 2006
資料編』自由民主党。

東 根 千 万 億（）『 等 し か ら ざ る を 憂 え る。
2004
元首相鈴木善幸回顧録』岩手日報社。

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西川伸一■■自民党総務会とはなにか