Hack For Japan

エンジニアだからこそできる復興への一歩

22回 Spending Data Party 2013と第● Hack For Japan スタッフ
及川 卓也 OIKAWA Takuya
Twitter@takoratta「税金はどこへ行った？」の広がり【その 1】
社会的課題をテクノロジで解決するためのコミュニティ、Hack For Japan の活動をレポートする本連載。今回は税金の使い道を可視化するための取り組みについて紹介します。

自治体のオープンデータへの取り組み
Hack For Japan は昨年より、活動を震災復興支

日本では、7 月 20 日の午後と 7 月 21 日の 1 日半のスケジュールで開催されました。会場となったヤフー株式会社に、約 50 名の技術者やデザイナー、自治体担当者、地方財政に興味のある人たちなどが援にとどまらず、IT を通じて社会的な課題を解決す集まったほか、オンライン（Google+ ハングアウト）ることを目指しており、その一環として昨今力を入経由でも数名が参加しました。

れているのが、オープンデータの活用です。政府や

7 月 20 日は、主催者である関治之氏（Georepublic

公共機関の持つデータを公開し、技術者が自由に活代表社員・Hack For Japan スタッフでもある）によ用することで、より開かれた政府を実現し、市民のる挨拶の後、5 人の方からの講演が行われました。

政治参加も活性化されます。日本でも震災以降オープンデータをより積極的に活用しようという機運が高まっています。

WDMMG の到達点と将来像

この Software Design での連載でも何度か紹介さ「WDMMG（Where Does My Money Go? の略）のせていただいているように、税金の使い道を可視化到達点と将来像」というタイトルでお話をしてくだす る「 税 金 は ど こ へ 行 っ た？（Where Does My

さったのは、公共イノベーション代表取締役およびMoney Go?）」というサービスが日本で立ち上がって今回の Spending.jp プロジェクト（「税金はどこへいます。昨年、「オープンデータ活用ハッカソン」と行った？」はさまざまな呼ばれ方をしますが、本家いうイベントで横浜市版が作成されたのを皮切りの OpenSpending を由来にした Spending.jp というに、有志によりいくつもの地方自治体向けサイトが言い方もされます）のコーディネーターの川島宏一立ち上がりました。このムーブメントをさらに加速氏です。川島さんは昨年の「オープンデータ活用

し よ う と 7 月 20 日 と 7 月 21 日 に「Spending Data

ハッカソン」のときに、日本版の「税金はどこへ行っParty 2013」が開かれましたので、その模様を今回た？」の開発を呼びかけた、まさに日本版の生みのと次回の 2 回に分けてご紹介します。

親の 1 人と呼べる方です。

Spending Data Party
での講演

川島さんはまず「ワニの顎」とたとえられる日本の国家としての財政状況を説明します。
「ワニの顎」とは歳入が減っていくの反して、歳出が増えていく状

Spending Data Party 2013 は「税金はどこへ行っ況をグラフ化した際に、まるでワニの顎のように見た？」の元となる Openspending プロジェクトをホスえる状況を揶揄した言葉です。このような状況でトする、Open Knowledge Foundation の Anders

は、国民 1 人 1 人が当事者意識を持ち、公共予算をPedersen の呼びかけで、世界同時開催されたイベ意識することが必要となるのですが、川島さんは国ントです。

際会議で知った「税金はどこへ行った？」がそのため

172 - Software Design第に有効と考え、昨年に日本版の開発

Spending Data Party 2013と22回 「税金はどこへ行った？」の広がり【その 1】◆◆図 1 YouChooseを呼びかけました。
オープンデータは情報の透明性を実現し、イノベーションを加速します。税金を可視化するこのサービスも世界の自治体との比較などを可能にし、さまざまなアイデアを生み出すことが期待されていると川島さんは言います。
川島さんからは、すでに、今回のイベントの前に 22 都市向けの「税金 は ど こ へ 行 っ た？」が 立 ち 上がっていることが報告されました。川島さん自身も、現在どなたが関わっているかわからないくらい の 広 が り を 持 っ て い る そ う で、 本 家 Open
Spending プロジェクトとの事前の打ち合わせでも日本からの技術者がプロジェクトをリードする場面も出てきていることなどが明かされました。
今後への展望としては、登録された予算（自治体によっては決算）データを用いたさまざまな応用アプリケーションなども検討していくことになるそうです。例として挙げられていたのが、英国でのYouChoose 注 1 というサービスです（図 1）。これは来年の予算をどの分野に使っていきたいか、つまり自分なりに来年度予算を組むことができるものです。
このようなアプリケーションを日本でも提供していきたいと考えているそうです。

それを次のように説明します。
Why?
「なんで税金を納めるの？」：

行政サービス・社会インフラ整備など社会的に必要な機能を担っている国家や自治体は税無しには成り立ちません。社会的な機能の維持に必要な税収を十分に出来ないのなら財源を債券発行で賄うしかないのですが、それは将来世代の負担で現役世代が便益を享受していることに他なりません。そのため、納 税は国民の義 務となっています。
Who?
「税金を負担するのは誰？」：税を負担できる能力（担税力）に応じて平等に課

川島さんの講演は次の言葉で閉められました。

税しようという応能負担と受ける恩恵に見合っ「個人としての幸せ、企業の利益、社会への貢献をた分だけ課税しようという応益負担の 2 つにより同時に実現できる社会をつくろう。
『税金はどこへ徴税は行われています。個人だけではなく、法行った？』もその一環として捉えていきたい。
」

人に対しても行われます。

税金の 5W1H
ー税制と財政の関係からー
次に公認会計士・税理士の山内真理氏から税金のしくみが 5W1H に沿って解説されました。

How?
「どうやって負担する額を決める？」：

徴税は「所得」、「消費」、「資産」に対して行われます。
Where?
「税金はどこに行くの？」：

国民の義務である納税ですが、いざその内容やし国と自治体は必要な社会的な機能を分担しておくみを聞かれるとわからないものです。山内さんはり、予算調達能力や経済力には差があるなど、

注 1）http://youchoose.yougov.com/redbridge2012

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Hack For Japan

エンジニアだからこそできる復興への一歩

自治体の状況は様々のため、資源の再分配が行◆◆図 2 税金はどこへ行った？（島根県版）

われています。 国の税収の一部は地方交付税、地方譲与税などを通じて地方に流れていますし、都道府県と市町村の間でも調整が行われています。
What?
「目的税って？ 特別会計って何？」：

目的税とは税の徴収とその使い道を直接対応させるために、特定の目的で集める税のことです。
特別会計とは特定の目的で使うために、目的ごとに会計を分けることです。体の大きなお財布にまとめて色々な用途に振り分けるより、特定の目的ごとのお財布に別々にプールして計画的に使うことが合理的な場合が多いという考えに基いて、このようにされています。
（以上、山内さんの発表資料「税金の 5W1H̶税制と財政の関係から̶」より）

山内さんから「税金はどこへ行った？」に対して、「課題と限界を知りながら、モデルづくりを」と応援り、市町村間でどの比率が高いかを想像してもらえのメッセージが送られました。

るようになっています。たとえば、健康福祉割合が「税金はどこへ行った？
（島根県版）」とは最も多いことがわかったり、老人福祉費が児童福祉費よりも多いことなどの特徴が見て取れます。
今後はデータベース共通化や他の市町村との比

一般財団法人島根総合研究所 常務理事事務局の較など、継続的な検証可能性を世界の人たちと一長山根純氏および島根県からオンラインで参加のメ緒に検討していくべきだと思うとおっしゃっていンバーから島根県版（図 2）の特徴が発表されましました。

た。

「税金はどこへ行った?
（千葉市版）」と今後の展望について

島根県版注 2 は島根総合研究所という非営利団体が運営しています。見るとわかるように、ほかの自治体とはまったく異なる画面になっていますが、こ

千葉市情報経営部 業務改革推進課課長 松島隆一

れは県税や国税、社会保険も組み込んだものになっ氏からは千葉市版の特徴と今後の展望について発表ており、さらには市町村同士の比較も可能となってされました。

います。

人口減少により税収や職員数の減少に直面する千使っているデータは予算ではなく決算になってい葉市は市民主体のまちづくりを目指しており、そのますが、その理由はデータ取得が容易であったこと一環として予算をよりわかりやすく公開するためのと、予算消化という、悪い言い方をすると、合法的試みも行っているそうです。たとえば、「もし千葉な税金の無駄遣いは決算重視への転換で改善する可市が給料収入 500 万円の家庭だったら注 3」のような能性があるのではと考えたためでした。

形で自治体予算を家計にたとえ、想像がしやすいよ

市町村同士を比較しやすいものにしたことによ
注 2）http://tax.souken.or.jp/

174 - Software Design

注 3）http://www.city.chiba.jp/zaiseikyoku/zaisei/zaisei/

download/chibashinokakeibo̲h25.pdf

第Spending Data Party 2013と22回 「税金はどこへ行った？」の広がり【その 1】

うに解説しています。

レス化から情報公開へ進んだ」と紹介されました。

そのような背景がある中、開発された千葉市版の実際に全国市民オンブズ連絡会議が実施した予算編「税金はどこへ行った？」は予算データではなく、決成過程の透明度ランキングにおいて 2 年連続第 1 位算データを用いています。それは、使われる「予定」を獲得しています。

である予算よりも、使った「結果」である決算のほう

この取り組みは片山前知事時代から始まった改革が、税金の使い方を明示する意味が強いと考えられに基づくもので、予算編成のペーパーレス化や予算たからです。そのうえで松島さんは、予算版と決算編成過程の公開などが今でも続けられています。た版の両方が用意されると良いのではないかと提案さとえば、平成 25 年度の補正予算についても、一般れました。ほかにも、多くの自治体が 2 階層までで事業調整要求・査定の概要が県のサイトですべて公税金の使い道を可視化しているのに対して、千葉市開されています注 5。

版は 3 階層目まで用意しています。

ほかにも「とっとり Web マップ注 6」や「鳥取県借金

また、千葉市版は横浜市版についで日本で 2 番目

時計注 7」のような面白い取り組みが紹介されました。に用意されたものですが、データの分類が異なってどうすれば納得してもらえるのだろういるため、横浜市と千葉市の間だけでも、完全には自治体間の比較ができないことを指摘され、日本国内で統一した分類が望まれていることを言われていました。

埼玉県宮代町総務政策課 改革推進室長の栗原聡
氏からは「どうすれば納得してもらえるだろう」と題

千葉市は 5 月末に市長選が行われましたが、そこして、行財政運営の取り組みの中で、住民に納得しで再選を果たした熊谷市長はマニフェストとして、てもらうために、どのように情報を出していくかの「自分がどれだけ税金を納め、どれだけ公的サービ取り組みが紹介されました。

スを受けているのかが一目でわかるサービスの実現

宮代町は埼玉の小さな町ですが、1996 年には Webで、税金の行方に対して信頼が持て、納得感のあるサイトを早くも開設したそうです。その後、予算や市政を推進」と掲げる注 4 など、今回の「税金はどこ決算などのデータ公開を進め、市民を含めた議論をへ行った？」プロジェクトに大きく期待しているそ行っているそうです。宮代町の予算と決算といううです。

ページ注 8 でその一端を見ることができます。

今後については、単身と扶養ありの 2分類以外にさらに、栗原さんは、ふるさと納税という自分のも、収入や家族構成などの市税を計算する項目を増

居住地以外の市町村に寄付をした場合、一定額までやしていきたいそうです。また、公開する自治体側税額が控除されるというしくみを紹介し、気に入っの負担を減らすために、予算統計や決算統計のデーた事業に対して寄付で地域を応援できるしくみをさタを活用することを模索していると話されていましらに活用できないかと提案されていました。
◆ ◆ ◆た。

予算編成過程の公開とその意義

7 月 20 日は、この後にグループに分かれ、21 日にかけて作業を行いました。その模様は次回ご紹介します。s鳥取県産業振興室長の森本浩之氏からは鳥取県における予算編成過程の変遷について発表されました。
森本氏は鳥取県を「トップの強い意志でペーパー
注 4）h t t p : / / w w w . k u m a g a i - c h i b a . j p / m a n i f e s t o /manifesto2013/summary

注 5）http://db.pref.tottori.jp/yosan/25Yosan̲Koukai.nsf/

h1-03.htm

注 6）http://www2.wagmap.jp/pref-tottori/top/
注 7）http://www.pref.tottori.lg.jp/204182.htm
注 8）https://www.town.miyashiro.saitama.jp/WWW/wwwpr.nsf/%E4%BA%88%E7%AE%97%E3%81%AE%E3%83%9A%E3%83%BC%E3%
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