「日・ＧＵＡＭ対話：民主主義と経済発展のための日・ＧＵＡＭ関係の展望」メモ
２０１３年５月１６日
グローバル・フォーラム事務局
グローバル・フォーラムは、民主主義と経済発展のための機構（ＧＵＡＭ）との共催により、５月１６日（木）午後１時より午後３時まで、日本国際フォーラム会議室を会場として、「日・ＧＵＡＭ対話：民主主義と経済発展のための日・ＧＵＡＭ関係の展望」を開催したところ、その出席者と議論の概要は、次のとおりであった。
１．出席者
下記１１名のパネリストに加え、計２６名が出席した。
【ＧＵＡＭ側パネリスト５名】
ヴァレーリ・チェチェラシヴィリ（Valeri CHECHELASHVILI）
ＧＵＡＭ事務局長
ダヴィド・ジャラガニア（David JALAGANIA）
グルジア外務次官
ガヤ・マムマドフ（Gaya MAMMADOV）
アゼルバイジャン外務省国際安全保障局長
アンドレイ・ポポフ（Andrei POPOV）
モルドバ外務・欧州統合次官
オレクサンドル・ダニレイコ（Oleksandr DANYLEIKO） ウクライナ外務省経済協力局長【日本側パネリスト６名】
伊藤 憲一
グローバル・フォーラム執行世話人
六鹿 茂夫
静岡県立大学教授
引原毅
外務省欧州局参事官／ＧＵＡＭ担当日本外務省特別代表
平林博
グローバル・フォーラム常任世話人
石川薫
日本国際フォーラム研究本部長
渡邊 啓貴
東京外国語大学教授（プログラム登場順）
２．議論の概要「日・ＧＵＡＭ対話：民主主義と経済発展のための日・ＧＵＡＭ関係の展望」は、「開会挨拶」「基調講演」「討論・コメント」「自由討論」の順で開催されたが、その概要は次のとおりであった。
（１）開会挨拶 伊藤憲一（グローバル・フォーラム執行世話人）
日本政府は２００６年から「自由と繁栄の孤」をその外交理念として掲げ、とくにＧＵＡＭへの民主化支援および経済協力を重視してきた。２００７年からは「ＧＵＡＭ＋日本」会合を実施している。他方、グローバル・フォーラ
ムは民間ベースで２００５年よりすでに４回にわたり黒海経済協力機構（ＢＳＥＣ）との間で「日・黒海地域対話」を実施してきた。今回グローバル・フォーラムが「日・ＧＵＡＭ対話」を実施することになったのは、このような官民双方のベースでの日本のＧＵＡＭ４か国に対する関心の増大を反映するものである。
（２）基調講演（イ）ヴァレーリ・チェチェラシヴィリ（ＧＵＡＭ事務局長）
本日は大変貴重な機会を頂き心から感謝している。伊藤執行世話人のご指摘のとおり、ＧＵＡＭは１９９７年に設立されたが、なぜグルジア、ウクライナ、アゼルバイジャン、モルドバの４カ国なのか、については疑問に思うかもしれない。しかしその理由はシンプルで、これら４カ国は共に地政学上の重要地域に属しており、かつ共通の問題意識を有し、同じ外交課題に直面しているからに他ならない。１カ国だけでは非力だが、４カ国が団結した場合の外交力は非常に大きい。ＧＵＡＭにとって、日本はもっとも重要なパートナーの１国であり、観光のみならず、農業、交通、エネルギーなど様々な分野での協力関係を構築していきたい。
（ロ）六鹿茂夫（静岡県立大学教授）
EU、中国、韓国などが対露関係を配慮してＧＵＡＭとの関係強化に及び腰であったことを想起すると、２００
７年に日本外務省が「ＧＵＡＭ＋日本」会合の開催を決断したことは高く評価できる。ＧＵＡＭの戦略的重要性、
EU の金融財政問題、「アラブの春」による EU の地中海重視策、アメリカ外交のアジア太平洋へのシフトに加え、近年緊迫度を増すアジア太平洋情勢やプーチン政権が国内外の諸困難に直面していることなどを勘案すると、日本とＧＵＡＭの信頼関係および相互理解の強化はこれまで以上に重要性を増していると言える。
（ハ）ダヴィド・ジャラガニア（グルジア外務次官）
グルジアは今年、ＧＵＡＭの議長国となったが、今年の目標はより具体的なプロジェクトを企画し、それらを実際に推進することである。特に、エネルギー、観光分野、さらには交通網の整備などを重点的に行う予定であるが、これらのプロジェクトを効果的に実施する上で日本との協力は欠かせない。他方、昨今においては非政府組織の活動が国際関係上きわめて重要となっており、これはＧＵＡＭの発展と民主化促進にとっても言えることである。この観点から、本日グローバル・フォーラムとの対話が実現したことの意義は小さくない。

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（二）引原毅（外務省欧州局参事官／ＧＵＡＭ担当日本外務省特別代表）
約６ヶ月前にＧＵＡＭ担当日本外務省特別代表に就任した。ＧＵＡＭとの協力関係の構築は、安倍総理の考え方やその外交政策に直結している。安倍政権は鳥瞰的に世界全体を捉え、自由や民主主義等の普遍的価値を追求している。これはＧＵＡＭの設立目的に合致しており、日本とＧＵＡＭの関係は、今般のような会合の機会を通して、より積極的に強化を図っていきたい。
（３）討論・コメント（イ）ガヤ・マムマドフ（アゼルバイジャン外務省国際安全保障局長）
日本とＧＵＡＭの関係強化は重要だが、ＧＵＡＭの中でもアゼルバイジャンは、いわば新しい途上国であり、まずは開発・発展が重要な課題である。日本人のＧＵＡＭに対する興味関心を更に高めていくため、政府間での対話だけでなく、世論啓発や教育分野における協力も強化してゆきたい。
（ロ）平林博（グローバル・フォーラム常任世話人）
ＧＵＡＭは地政学上、重要な地域であるが、その地政学的意義としては、ロシアとの関係が、日本にとっては重要であり、ＧＵＡＭが今後ロシアとの関係構築をどのように図ろうとしているのかについて知りたい。
（ハ）アンドレイ・ポポフ（モルドバ外務・欧州統合次官）
グローバル化が進む今日の世界において、協力の持つ意義は益々高まっているが、今後はＧＵＡＭと日本の協力関係においても、インターネットを用いるなどの工夫をして、重層的に様々なレベルで対話を推進する必要があろう。ロシアとの関係について言えば、ロシアは付き合うのが難しい国の一つだが、ロシア不在の場でロシアを批判しても建設的ではない。ロシアとの共通利益を模索し、それを実現することが重要である。
（ニ）石川薫（日本国際フォーラム研究本部長）
ＧＵＡＭの地政学的重要性については、これまでの議論に加え、世俗主義国であるトルコとの近接性も指摘したい。またウェストファリア型の主権国家システムとグローバリゼーションに関する議論を踏まえれば、ＧＵＡＭの現在の試みは「地域協力（regional cooperation）」なのか、「地域的浸透（regional osmosis）」なのか、興味深いところである。他方、民主主義について言えば、民主主義の担い手（一般の人々）への教育もきわめて重要であることを指摘しておきたい。
（ホ）オレクサンドル・ダニレイコ（ウクライナ外務省経済協力局長）
自由貿易の推進や投資環境の整備は重要であり、ＧＵＡＭは欧米などの西側諸国との貿易・投資協定のみならず、日本などの東側諸国との各種協定の締結にも興味を持っている。観光分野における日本との協力は、いわば「（成功が）約束された分野」であると言えるが、今後はエネルギーや安全保障分野での協力も推進したい。
（ヘ）渡邊啓貴（東京外国語大学教授）
これまでの議論でも指摘されているが、日本とＧＵＡＭは共通の価値観、特に民主主義の価値観を共有していると言える。しかし、より実践的な側面に注目すれば、民主主義にも日本型や欧州型があり、その実体は異なる。
ＧＵＡＭはどのような形の民主主義を推進しようとしているのだろうか。その意味から、EU との間で実施されている、民主主義的運営のオンブズマン制度、腐敗防止、司法制度の検証などの面での日本との協力も別な側面からの意味があると思われる。
（４）自由討論
自由討論における注目すべき主な発言・討論内容については以下のとおり。
（イ）今次における対話の意義はきわめて大きいと考える。それは内容もさることながら、政府関係者だけでなく、日本の著名な有識者や研究者との対話が実現しているからである。
（ロ）ＧＵＡＭとロシアが今後の関係を如何に築いていくかは重要であるが、これはＧＵＡＭ側の問題というより、ロシア側の問題であろう。つまり、ロシアが今後、国際的にどのような役割を果たそうとしているのかによって、ＧＵＡＭとの関係のあり方も変わると思われるからである。
（ハ）モルドバとロシアとの関係は、他の中東欧諸国とロシアとの関係に比べ、前進的であるとの印象があるが、内実は異なっており、モルドバは未だそのステージに立っていない。モルドバとロシアの関係は、非対称的であり、例えばモルドバはその総貿易量のうち５０％以上をロシアに依存している。
（文責在事務局）

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