調査研究報告書
令和元年度

令和元年度
調査研究報告書基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

特別区長会調査研究機構

令和元年度

調査研究報告書基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

H2

1

品川区

三校

はじめに
特別区 23 区長が組織する特別区長会は、平成 30（2018）年 6 月 15 日、特別

目

次

序

章

報告書サマリー............................................................................. .. .. 10

区長会調査研究機構を設置しました。
その設立趣旨は、特別区及び地方行政に関わる課題について、大学その他の研究機関、国及び地方自治体と連携して調査研究を行うことにより、特別区長会における諸課題の検討に資するとともに、特別区の発信力を高めることにあります。
平成 31（2019）年 4 月から各区より寄せられた特別区の行政運営に資する課
題について、学識経験者・特別区職員が研究員となり、プロジェクト方式で調査研究を行いました。いずれのテーマも、特別区の課題解決を中心に据えながら、広く他の自治体の課題解決の一助となることや国及び他自治体との連携の第1章

働き方改革とテレワーク

働き方改革・テレワークの背景............................................................ 16（1）テレワークのイメージ. .................................................................... 161（2）働き方改革....................................................................................... 16（3）第四次産業革命............................................................................ .. .. 21

企業のテレワークの現状....................................................................... 23
		（1）テレワークの普及状況. .................................................................... 232（2）都道府県庁のテレワーク.................................................................. 41

可能性も視野に入れ研究に取組みました。
本調査研究報告書は、令和元（2019）年度の 1 年間の調査研究成果を取りまとめたものであり、特別区調査研究機構設立後、初の成果の公表となります。
特別区政の関係者のみならず、地方自治体のみなさま、学術研究の場など多方
面でご活用いただけると幸いです。
最後に、調査等にご協力いただいた地方自治体関係者の皆様、民間企業の皆様をはじめとして、報告書完成までにご協力をいただきました全ての方に深く御礼申し上げます。

特別区長会調査研究機構
令和２年３月

第2章

基礎自治体のテレワークへの取組み

基礎自治体における働き方の現状と課題.......................................... .. .. 46
		（1）職員の働き方の課題..................................... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 461

		（2）職員の勤務制度・働き方.............................................................. .. .. 47
2 基礎自治体のテレワーク導入の現状とニーズ.... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50
		（1）テレワーク導入の現状（アンケート調査結果の分析）... .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50
		（2）テレワーク導入の先行事例（ヒアリング調査結果の分析）............... 86
基礎自治体におけるテレワーク導入のニーズ.... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 113
		（1）テレワークに期待するもの. ......................... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 113
3

		（2）主体別のニーズ............................................................................ .. 114
基礎自治体におけるテレワークの活用
テレワーク導入のプロセス................................ .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 118

第3章
1

		（1）テレワークの導入が進まない背景.................................................. 118
		（2）基礎自治体におけるテレワーク導入プロセス................................ 120
テレワーク導入のインパクト（影響要因）........................................ .. 123
		（1）情報システム・情報セキュリティへのインパクト（影響要因）..... . 123
2

		（2）労務管理・勤務規程へのインパクト（影響要因）.......................... . 128
		（3）その他のインパクト（影響要因）.................................................... 134
基礎自治体におけるテレワーク導入モデルのイメージ
目的別要素.......................................................................................... 141

第4章
1

		（1）業務改善・業務効率化テレワークモデル（イメージ）... .. .. .. .. .. .. .. .. . 141

2

3

品川区

三校

（2）働きやすさ・子育て支援テレワークモデル（イメージ）... . . . . . ......... 142
2 方法的要素....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 143

表

目

次

図表 17 主としてワークライフバランスを目的としたテレワークのイメージ......... .. . 30
図表 18 主として生産性・効率化を目的としたテレワークのイメージ.... .. .. . 31.. . . . . . . . . . . . . . ........ . 143（1）仕事の仕方を変えるテレワークモデル（イメージ）.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 144（2）電子自治体テレワークモデル（イメージ）

図表 19 ICT を活用した働き方改革による生産性向上効果.......................... 32
図表 20 テレワークの導入効果の構造イメージ........ .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 32

3 関係性要素....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 147. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 147（1）商店街活性化テレワークモデル（イメージ）

図表 23 企業が導入しているテレワークの形態........ .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 35
図表 24 テレワークの場所別のテレワーカーの割合.................................... 35... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 145（3）BCP テレワークモデル（イメージ）.. . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 146（4）アウトソーシングテレワークモデル（イメージ）.. . . . . . . . . . ........ . 148（2）コワーキングオフィステレワークモデル（イメージ）.. . . . . . . . . . . . . . ........ . 149（3）自治体相互乗り入れテレワークモデル（イメージ）

第 5 章 今後の展望.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 152
研究体制.................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 155
活動実績.................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 155

図 表

目

図表 1

政府が推進する働き方改革の柱.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 17
日本の人口の推移.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 18

図表 2
図表 3
図表 4
図表 5
図表 6
図表 7
図表 8

次

図表 21 事業継続の考え方....................................................................... .. .. 33
図表 22 テレワークの類型....................................................................... .. .. 34

図表 25 共同利用型サテライトオフィスのイメージ.................................... 36
図表 26 社外ワークスペースの活用............................................................. 37

図表 27 共同利用型サテライトオフィス提供事業者のイメージ................... 38
図表 28 類型別のテレワーカーの割合と平均仕事時間.............................. .. . 39

図表 29 最近、テレワークを導入した大企業の制度イメージ...................... 40
図表 30 中央省庁等による導入事例の紹介.............................................. .. .. 40

図表 31 都道府県のテレワーク導入状況................... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41
図表 32 佐賀県のテレワークイメージ. ........................................................ 42
図表 33 市の職員の働き方の課題. ............................................................... 46
図表 34 特別区の職員の働き方の課題. ........................................................ 47
図表 35 市の職員の勤務制度・働き方. ........................................................ 48
図表 36 調査・回答方法. ......................................................................... .. .. 50

2030 年までの就業者シミュレーション.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 18
就業率の国際比較と潜在的労働力率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 19

図表 37 市のテレワークの理解................................................................. .. . 51
図表 38 市のテレワークへの関心 ............................................................. .. . 51

わが国におけるテレワークの普及状況.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 24
性×年代別のテレワーカー率. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 24

図表 41 テレワークに取り組む市が考える効果........................................... 53
図表 42 テレワーク採用状況別テレワークの効果..................................... .. . 54

わが国の長時間労働の実態.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 20
第四次産業革命の進展と「日本型雇用システム」をめぐる課題..... 21

業種別テレワーカー率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 25
図表 10 職種別テレワーカー率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 26
図表 11 都道府県別テレワーカー率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 26

図表 9

図表 12 企業規模別テレワーカー率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 27
図表 13 業種別のテレワーク導入率.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 27

図表 14 テレワークに期待される導入効果.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 28
図表 15 企業等によるテレワークの導入目的の推移.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 29

図表 16 主としてワークライフバランスを目的としたテレワークのイメージ......... ... 29

4

図

図表 39 市のテレワークへの取組み............................................................. 52
図表 40 テレワークを試行・導入している市........... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 52

図表 43 テレワークに取り組む市が考える課題........................................... 55
図表 44 テレワーク採用状況別テレワークの課題..................................... .. . 56

図表 45 テレワークの試行時期................................................................. .. . 56
図表 46 テレワークの試行期間................................................................. .. . 57

図表 47 試行の意思決定者........................................ .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 57
図表 48 試行の体制...................................................................................... 58
図表 49 試行の主管課.................................................................................. 58
図表 50 試行に参画した部署. ...................................................................... 59

5

品川区

三校

表

目

次

図表 51 試行したテレワークの類型.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 59
図表 52 試行時のテレワークルール.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 60

図表 85 試行時のテレワークルール......................... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 78
図表 86 試行時のテレワーク業務. ............................................................... 79

図表 55 テレワークの試行予算.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 61
図表 56 テレワークの試行目的.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 62

図表 89 テレワークの試行目的................................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 82
図表 90 テレワーク試行の効果................................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 83

図表 59 テレワークの試行の結果. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 64
図表 60 テレワークの正式導入時期.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 65

図表 93 ヒアリング調査対象自治体......................... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 86
図表 94 ヒアリング調査実施体制. ............................................................... 87

図表 53 試行時のテレワーク業務. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 60
図表 54 テレワーク試行時の ICT ツール.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 61

図表 57 テレワーク試行の効果.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 63
図表 58 テレワーク試行の課題.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 64

図表 61 正式導入の意思決定者.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 65
図表 62 正式導入の体制. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 66

図表 63 正式導入の主管課.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 66
図表 64 正式導入に参画した部署. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 67
図表 65 正式導入時のテレワーク規程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 67
図表 66 正式導入したテレワークの類型.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 68

図表 67 正式導入時のテレワークルール.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 68
図表 68 正式導入時のテレワーク業務. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 69

図表 69 テレワーク正式導入時の ICT ツール.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 69
図表 70 テレワークの正式導入予算.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 70
図表 71 テレワークの正式導入目的及び効果.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 71
図表 72 テレワーク正式導入の課題.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 71

図表 73 正式導入したテレワークの普及のための工夫.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 72
図表 74 特別区のテレワークの理解.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 72

図表 75 特別区のテレワークへの関心 ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 73
図表 76 特別区のテレワークへの取組み.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 73

図表 77 テレワークに取り組む特別区が考える効果.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 74
図表 78 テレワークに取り組む特別区が考える課題.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 75

図表 79 テレワークの試行時期.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 75
図表 80 テレワークの試行期間.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 76

図表 81 試行の意思決定者.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 76
図表 82 試行の体制.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 77

図表 83 試行の主管課.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 77
図表 84 試行したテレワークの類型.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ ... 78

6

図

図表 87 テレワーク試行時の ICT ツール..................................................... 80
図表 88 テレワークの試行予算................................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 81

図表 91 テレワーク試行の課題................................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 84
図表 92 テレワークの試行の結果. ............................................................... 85.... 88
図表 95 テレワークの導入目的（テレワークが解決する様々な課題目的）
図表 96 大阪市が定義する働き方改革の背景理解........................................ 88

図表 97 自治体のテレワーク導入の類型.................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 89
図表 98 テレワークの具体的な実施までのプロセス等... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 92

図表 99 テレワークの導入実施主体など................................................... .. . 93......................................................... .. . 96
図表 100 テレワークの内容（制度等）.............. 97
図表 101 テレワークの運用における標準的な様式（制度・運用等）
図表 102 テレワークの浸透度合い. ............................................................... 99

図表 103 テレワークで行われている業務.................................................... 101
図表 104 テレワークで利用されている情報システム.................................. 104

図表 105 テレワークにより現在化している課題と解決策........................... 108
図表 106 観光誘客・移住促進・まちづくりへの波及の例（静岡市）.......... .. 110................................................................. 111
図表 107 鎌倉市の例（カマコン）
図表 108 テレワークの導入効果の構造イメージ（再掲）............................. 114

図表 109 テレワーク採用状況別テレワークの課題（市）＝図表 44 の再掲.118
図表 110 テレワーク採用に実際に影響する課題の例... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 119

図表 111 テレワーク導入先進自治体の導入ロードマップ........................... 120
図表 112 業務の棚卸しイメージ.................................................................. 122

図表 113 ヘッドオフィスの情報資産へのアクセス方法............................. .. 123
図表 114 magic connect... ............................................................................ 124

図表 115 Citrix Virtual Apps and Desktops............................................... 124
図表 116 テレワーク導入時の情報セキュリティ対策の例......................... .. 125

図表 117 情報セキュリティポリシーの策定............................................... . 125
図表 118 町田市のネットワーク基盤........................................................... 127

7

品川区

三校

図

表

目

次

図表 119 渋谷区のコミュニケーション基盤.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 127
図表 120 cyzen......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 128

図表 121 F-chair ＋. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 129
図表 122 テレワークウォッチ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 129

図表 123 パソコン自動シャットダウンシステム.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 130
図表 124 民間企業におけるテレワーカーの日報の例.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 131

図表 125 大阪市テレワーク実施要綱.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 132
図表 126 X 区が掲げる各種規程の再検証テーマ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 133

序章
報告書サマリー

図表 127 Skype for Business.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 134
図表 128 Google ハングアウト.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 135

図表 129 Zoom.......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 136
図表 130 InCircle...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 136
図表 131 OriHime..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 137
図表 132 Remotty. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 138

図表 133 テレワーク導入モデル構築のための要素区分.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 140
図表 134 業務改善・業務効率化テレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . ......... 141

図表 135 働きやすさ・子育て支援テレワークモデルのイメージ.. . . . . . . ........ . 142
図表 136 仕事の仕方を変えるテレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . ......... 143

図表 137 電子自治体テレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 144
図表 138 BCP テレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 145

図表 139 アウトソーシングテレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 146
図表 140 商店街活性化テレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 147

図表 141 コワーキングオフィステレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . ........ . 148
図表 142 自治体相互乗り入れテレワークモデルのイメージ.. . . . . . . . . . . . . . ........ . 149

8

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

序章

報告書サマリー2

基礎自治体のテレワーク導入の現状とニーズ

序章
第1章■アンケート調査より

124 割程度の市がテレワークを検討中であり、試行・正式導入の市が 2 割を超第1章

働き方改革とテレワーク

第2章

える。特別区の場合は、約 6 割が検討中で、1 割台（3 特別区）が試行している。

1
2
3（正式導入の特別区はない。）
基礎自治体は、「育児・介護中の職員の働きやすさ」「職員のワークライフバ

1

働き方改革・テレワークの背景

第3章ランス」などを効果として期待し、福利厚生的な観点が強い傾向にあるが、テ1
2

レワークを採用している自治体は、まだテレワークを採用していない自治体と第4章「情報通信技術（ＩＣＴ）を活用した、場所や時間を有効に活用できる柔軟比べて、「職員の生産性向上」「長時間労働是正」「職員の離職防止」「優秀な職な働き方」であるテレワークは、「少子高齢化に伴う生産年齢人口の減少」「ワー員の採用」など、単なる福利厚生を超えた人的資源管理戦略としてテレワーク

カーのニーズの多様化」などを背景とした働き方改革の機運の中で、あるいは、を評価する傾向が強い。

「第四次産業革命」の進展の中で、注目を集める働き方となっている。

1
2
3
第5章

一方、「支障のある業務が多い」「職員の勤務時間の把握が難しい」「情報システムの構築・運用に費用がかかる」「職員が情報 ( 資料 ) を持ち出すことによ2

企業のテレワークの現状
現在、企業の約 19％がテレワークを導入し、雇用型ワーカーの約 17% がテ

レワークを実践するほどに民間企業ではテレワークが普及している。

る情報漏洩のおそれがある」など、多くの課題が指摘されており、自治体には
自治体ならではのハードルがあることが分かるが、テレワークを採用している
自治体は、まだテレワークを採用していない自治体と比べて、勤務時間把握や情報漏洩などを懸念していない傾向にある。

従来、育児・介護の要にあるワーカーに適用される働き方といったイメージが強かったが、「ワーク・ライフ・バランスの実現」「生産性の向上」「事業継■ヒアリング調査より続性の確保」など多様な目的・導入効果を企図して活用されるようになっている。

実際にテレワークを導入している基礎自治体のケーススタディでは、テレワーク（多くは在宅勤務又はモバイルワーク）は、1 年 ～ 3 年程度の準備期間

また、その働き方も、従来の「在宅勤務・在宅ワーク」「モバイルワーク」「サを設けて段階的に導入されており、人事部門・情報システム部門などが主管部

テライトオフィス勤務」といった区分の境界が曖昧になりつつあり、ほぼ全社門として検討され、実証実験（又は「テレワーク・デイズ」）を経て、本格実員を対象に、いつでもどこでも働くことができる仕組みを整備した大企業も現施に移行している例が多い。

れているなど、民間企業では多彩なテレワークが展開されている。

福利厚生的側面を重視した導入ケースでは、対象が育児介護等に限定されているため、ワーク・ライフ・バランスの充実を主旨としてボトムアップに導入

第2章

基礎自治体のテレワークへの取組みされるケースが多く、生産性向上の側面を重視した導入では、庁舎の新築・移転や情報システムの更改などを契機に、業務改善、生産性の向上、コスト削減などを目的にトップダウン的にテレワークを導入するケースが多い。勿論、そ1

基礎自治体における働き方の現状と課題
基礎自治体の多くが、職員の働き方について、長時間勤務や業務の偏りといった課題を抱えている。

のミックス型のケースも少なくない。

3

基礎自治体におけるテレワーク導入のニーズ
基礎自治体の場合、テレワークはワーク・ライフ・バランス追求の施策との共通認識があるが、職員の生産性向上を期するか否かがテレワーク採否に影響

10

10

11

11

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法している。
実際には、テレワーク導入によって得られる効果は重層的かつ複雑であり、

1

目的別要素

序章
第1章

基礎自治体においても「職員の働き方改革」を検討する背景があることや生

職員・経営側・住民といった主体によってもニーズが異なる。

12産性の向上や業務の効率化を目指す「業務改革」といった目的の要素に着目

第3章
1

基礎自治体におけるテレワークの活用

テレワーク導入のプロセス
テレワークについては、「育児・介護中のワーカーの働き方」「週 5 日在宅勤

2

○業務改善・業務効率化テレワークモデル（イメージ）1
2
3○働きやすさ・子育て支援テレワークモデル（イメージ）第3章策定された目的を達成するための具体的な方法を決定していくこと。

に対する評価（効果・課題）が大きく異なる傾向にある。

必要な要素は、テレワークを実現するための制度的側面の改革と運用を支援が必要といえる。

1
2

方法的要素

務すること」など、先入観・誤解が多く、実際に導入してみると、テレワーク
また、基礎自治体でのテレワーク導入には、ロードマップを伴った長期計画

第2章

（例）

第4章
1
2
3
第5章

するＩＣＴ技術活用の側面であることに着目（例）○仕事の仕方を変えるテレワークモデル（イメージ）2

テレワーク導入のインパクト（影響要因）○電子自治体テレワークモデル（イメージ）○ＢＣＰテレワークモデル（イメージ）

テレワーク導入に影響を与える要因として、情報システム・情報セキュリ○アウトソーシングテレワークモデル（イメージ）

ティなどに対しては、各種のリモートアクセスツール・システムの導入や接続範囲の区分といった技術的・管理的対策が講じられることが多く、むしろ組織のセキュリティ水準を高める契機となることもある。ただし、自治体の場合

3

関係性要素

は、マイナンバー関連業務に関するセキュリティや個人情報保護など、自治体

遠隔での業務が行われることで発生するコミュニケーションの要素に着目

ならではのハードルも低くはない。

（例）

労務管理・勤務規程などについては、システムによる勤務時間管理による職○商店街活性化テレワークモデル（イメージ）

務専念、働きすぎ防止といった技術的対策だけでなく、業務のアウトプットに○コワーキングオフィステレワークモデル（イメージ）

よる評価の観点の拡大といった管理的対策も採用されることがある。ただし、○自治体相互乗り入れテレワークモデル（イメージ）

自治体の場合は、職員の職務専念義務などの観点から、より慎重な制度設計が必要となる。
また、コミュニケーションについては、低廉、無料のビデオ会議サービスや

第 5 章 今後の展望

チャットツールの活用などが解決策となることがある。
実際に導入されているテレワークや想定されるテレワークは多種多様である

第4章

基礎自治体におけるテレワーク導入モデルのイメージ

点、テレワークの導入は､ 目的ではなく､ 単なる手段に過ぎない点に留意する必要がある。
また、仕事のやり方が変わらないまま､ テレワークの制度だけを導入して基礎自治体におけるテレワーク導入モデルのイメージを幾つか提示する。自治体ならではの多様なテレワークを展開できる可能性がある。

1212も、必ずしも業務改革やマネジメント改革にはつながらない例も散見されることから、あえて中間管理職を中心にテレワークを導入し、仕事のやり方を変え

13

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三校

ることも一策と言える。従来のマネジメント方式を追求しがちな中間管理職にテレワークの実態を認識して貰え､ 稟議等を滞らせがちな働き方を変えさせ､職場全体の効率化を体感させることができる。
自治体は、今こそテレワークを導入すべきであるが、テレワークを導入し､その効果を発揮させるためには､ 幾つかの段階に分けて計画的に導入する必要がある｡（数年単位の業務改善計画≒ “ ロードマップ ”）
そして、プロセス全体を通じて最も肝要なのは、トップマネジメントの意欲である。テレワーク導入の意義について､ いかにトップマネジメントの課題認
識として強力に打ち出すことができるかが問われている。

14

14

第1章
働き方改革とテレワーク

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

第1章

働き方改革とテレワーク

図表 1

政府が推進する働き方改革の柱

序章
第1章
1
2
第2章

1

1
2
3

働き方改革・テレワークの背景

第3章
1
2

（1）テレワークのイメージ「テレワーク（telework）」とは、「テレ（tele）＝離れた」と「ワーク（work）

第4章＝働く」を組み合わせた造語であり、一般的に「情報通信技術（ICT）を活用

1
2
3

した、場所や時間を有効に活用できる柔軟な働き方」のことを指す。

第5章

テレワークにも様々な形態があり、働く人の就業形態による区分に着目して「雇用型テレワーク」・「自営型テレワーク」と区分したり、働く場所による区分に着目して「在宅勤務／在宅ワーク」（オフィスに出勤せずに自宅で仕事を行う形態）・「モバイルワーク」（顧客先・移動中・出張先・飲食店などで仕事を行う形態）
・「サテライトオフィス勤務」（専用／共同利用型のサテライトオ
フィス・テレワークセンターなどで仕事を行う形態）などに区分することが一般的である。
わが国におけるテレワークは、昭和 59（1984）年まで遡ることができるが、社会的な注目を集めるようになったのは、最近数年間の出来事といえる。その（出典）情報通信総合研究所作成

背景には、社会変革の潮流を見ることができる。
これを受け、国民的議論の中で「働き方改革法」が成立し、令和元（2019）（2）働き方改革

年 4 月に施行された。

①働き方改革の機運「働き方改革法」では、近年、わが国は、「少子高齢化に伴う生産年齢人口の減少」「育児や介護との❖働き方改革の総合的かつ継続的な推進

両立など、働く方のニーズの多様化」などの状況に直面しており、こうした中、❖長時間労働の是正、多様で柔軟な働き方の実現等

投資やイノベーションによる生産性向上とともに、就業機会の拡大や意欲・能❖雇用形態にかかわらない公正な待遇の確保

力を存分に発揮できる環境を作ることが重要な課題になってきた。
このような課題の解決のため、働く人の置かれた個々の事情に応じ、多様なを骨格として、働く人たちが、個々の事情に応じた「多様」で「柔軟」な働き方を、自分で「選択」できることを目指している。

働き方を選択できる社会を実現し、働く人一人ひとりがより良い将来の展望を持てるようにすることを目指す「働き方改革」の必要性が高まってきた。（図表 1）②人口減少社会における働き手不足
そもそも、「働き方改革」の背景には、日本の人口減少の深刻な現状がある。
令和 47（2065）年には、わが国の総人口は 9,000 万人を割り込み、高齢化率（65歳以上の人口割合）は 38% 台の高水準になると推計されており、生産年齢人
口の減少は、国家として成り立たない水準を指し示している。（図表 2）

16

16

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 2

日本の人口の推移

が分かる。

序章
第1章

③

労働力の潜在と長時間労働

1
2「働き方改革」を考えるうえで、わが国の喫緊の課題には、「女性の就業率の第2章歪み」と「長時間労働」を挙げることができる。

12
3

日本では、出産・育児を機に労働市場から退出する女性が多く、以前から「M 字カーブ」問題と指摘されてきた。特に、子育て期の女性において、就業第3章率と潜在的な労働力率の差が大きく、100 ～ 200 万人の水準で労働力が潜在化

1
2

している現状がある。

第4章

アメリカやスウェーデンなどの欧米先進諸国では、子育て期における就業率

1
2
3の低下は認められないことから、わが国が早急に解決すべき課題の一つという第5章

ことができる。（図表 4）
図表 4

就業率の国際比較と潜在的労働力率

しかしながら、今後、わが国において、「経済成長と労働参加が適切に進まないケース」を想定すると、令和 12（2030）年の時点で既に就業者数が平成
26（2014）年比で 790 万人減少する見込みであるが、今後、「経済成長と労働参加が適切に進むケース」では、減少幅は 182 万人に留めることができる。（図
表 3）
図表 3

2030 年までの就業者シミュレーション

また、わが国では、欧米諸国と比べて、年平均労働時間が長いという特徴がある。
さらに、時間外労働（40 時間／週以上）者の構成割合が高く、特に 49 時間／週以上働いている労働者の割合が高いなど、長時間労働が常態化していると言わざるを得ない。（図表 5）
このように、適切な施策を展開することによって、課題の影響を小さく抑えることができると考えることができる。特に、経済成長を実現することは容易なことではないが、労働参加を推進することは相対的に取組みやすい施策といえることから、このタイミングでの「働き方改革」が強く求められていること

18

18

19

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 5

わが国の長時間労働の実態（3）第四次産業革命

序章

テレワークが注目を集めるもう一つの観点が、進展する「第四次産業革命」

第1章

である。

1
2

18 世紀の蒸気機関の発明による「産業革命」、20 世紀初頭の電気の普及に伴第2章

う「第二次産業革命」、同後半のコンピュータの発達により情報社会を招来した「第三次産業革命」に匹敵するような、大きな産業変革の波が、現在、到来1
2
3

しつつあると言われている。

第3章
1
2

第四次産業革命は、AI（人工知能）、ビッグデータ、IoT、ロボットなどの新しい産業が牽引すると言われているが、このような新しい産業の出現を伴う

第4章

急激な産業構造の変化に、高度経済成長期には無敵を誇った「日本型雇用シス

12
3

テム」が阻害要因として作用していると言われている。
④ 働き方改革関連法
これらの背景を受けて推し進められている「働き方改革」では、平成31（2019）
年 4 月の法施行当初より、以下のルールが導入された。

第5章

例えば、「年功序列」や「新卒一括採用、終身雇用」といった日本型雇用シ
ステムの特徴は、人材の流動性の低さゆえに新しい産業の勃興や産業構造の変化に耐えられない。正規労働者・非正規労働者の固定化もまた然りである。このため、生産性向上や無駄な仕事の排除（業務効率化）による、組織内人材の⃝時間外労働の上限規則導入
時間外労働の上限について、月 45 時間、年 360 時間を原則とし臨時的な特別最適運用や、成長分野への転職や生産性向上による、社会全体での人材最適配置や労働移動の円滑化が必要とされている。

な事情がある場合でも年 720 時間、単月 100 時間未満（休日労働を含む。）、
複数月平均 80 時間（休日労働を含む。）を限度に設定する必要
図表 6

第四次産業革命の進展と「日本型雇用システム」をめぐる課題⃝年次有給休暇の確実な取得
事業主は、10 日以上の年次有給休暇が付与されるすべての労働者に対し、毎年 5 日、時季を指定して有給休暇を与える必要⃝正規雇用労働者と非正規雇用労働者の間の不合理な待遇差禁止
同一企業内において、正規雇用労働者と非正規雇用労働者（パートタイム労働者、有期雇用労働者、派遣労働者）の間で、基本給や賞与などの個々の待遇ごとに不合理な待遇差を禁止
このほか、勤務間インターバル制度や同一労働同一賃金など、労働参加の阻害要因や長時間労働の是正に取り組む諸施策が、順次、導入されることになっている。（医師、運送・建設業など特定の業種や、中小企業などに対する猶予措置あり）
このような社会的背景のもと、図表 1 に示す柔軟な働き方による労働参加の促進の観点から、にわかにテレワークが注目されるようになってきたもので
ある。

20

20

さらには、「専門性のない新人を採用し、企業内で特殊な教育・訓練を施す人材育成」（例：OJT）なども、旧い世代のノウハウを伝承することが主眼と

21

21

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法なるため、新しい産業への対応・産業構造の変化への対応が難しい。特に、わが国の企業社会では、職業訓練や学び直しの機会が欠如している側面もあり、

2

序章

企業のテレワークの現状

第1章

人材育成の充実による働き手の能力向上が喫緊の課題といいえる。
前述の長時間労働の是正による多様な働き手の労働参加を促す仕組みの必要

12（1）テレワークの普及状況

第2章

性とともに、人材の流動性を高め、生産性の向上を高める仕組みとして、柔軟な働き方であるテレワークが注目される一側面を示しているといえる。
（図表
6）

1
2
3

①推移
前述したように、わが国のテレワークは 1984 年まで遡ることができる。

第3章

NEC が主として多摩地区に居住の女性プログラマーの通勤負荷の軽減を主目

12

的として、吉祥寺にサテライトオフィスを設け、本社（田町）と同等の ICT

第4章

環境を整備したことがその嚆矢といえる。

1
2
3

その後、バブル経済に伴う地価高騰の影響から、単独、あるいは共同で郊外

第5章にサテライトオフィスを設ける大企業が、多数現れたが、その多くはバブル崩
壊とともに幕を閉じ、わが国の企業社会に根付くことはなかった。
その後、21 世紀に入ると、テレワーカー（テレワークで働く人たち）の比率が高まり、ワーカー全体の約 2 割がテレワークで働く水準に達するようになった。特に平成 23（2011）年の東日本大震災を契機として、交通システムに影響があったり、夏場に節電を強いられたり、といった環境のもとで、従来どおりにオフィスに通勤する、といった形態以外の働き方を選択するワーカーが増えたと言われている。
他方、テレワークを正式な制度として導入する企業はあまり増えず、長年、
1 割前後で増減を繰り返していた。唯一の例外が、パンデミック騒動（新型インフルエンザの流行）の起きた平成 21（2009）年だが、パンデミック対策としてのテレワークもすぐに収束に向かった。
ところが、最近 4 ～ 5 年ほどは、比較的高い水準を維持し、直近では、約 2割の企業が正式な制度としてテレワークを導入している水準に達している。
（図
表 7）

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22

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 7

わが国におけるテレワークの普及状況

また、テレワーカーの比率は業種によって偏りが大きく、情報通信業や専

序章

門・技術サービス業などでは高水準に普及しているものの、それ以外の業種

第1章

は、大きくは普及していないことが分かる。（図表 9）12特に、消費者と直接、対応することが多い業種では普及が進んでいない。
図表 9

第2章
1
2
3

業種別テレワーカー率

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（出所）総務省「各年度通信利用動向調査」及び国土交通省「各年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成②普及の特徴
テレワークは女性の働きやすさを実現するもの、との見方が強いものの、実際には男性ワーカー、特に、比較的若年層の男性ワーカーによるテレワーカー
率が高いことが分かっている。（図表 8）
図表 8

性×年代別のテレワーカー率（出所）国土交通省「平成 29 年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成

このことは、ワーカーの職種によっても差異が大きく、管理職や営業職、研究職、専門・技術職のワーカーの間ではテレワーカーの比率が高いものの、いわゆる現業職のワーカーの場合は、かなり低い比率にとどまっているといえる。（図表 10）
また、都道府県別でみても偏在が大きく、東京都・神奈川県・奈良県・埼玉県・千葉県・大阪府・兵庫県・福岡県・愛知県といった、大都市圏の都府県が上位を占める一方、青森県・福島県・長崎県・秋田県・新潟県・愛媛県といった地方部の県でテレワーカー率が低くなっており、テレワークが都市部のワーカーに適した働き方とみなされていることが分かる。
（図表 11）（出所）国土交通省「H29 年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

職種別テレワーカー率

図表 10

テレワークの普及は、ワーカーの勤務先の規模とも関係が深く、大規模な企序章

業に勤務しているワーカーほどテレワーカー率が高くなっている。（図表 12）

第1章
1
2

図表 12

第2章

企業規模別テレワーカー率

1
2
3
第3章
1
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第4章
1
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3
第5章

（出所）国土交通省「平成 29 年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成（出所）国土交通省「平成 29 年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成

図表 11

都道府県別テレワーカー率（出所）国土交通省「平成 29 年度テレワーク人口実態調査」に基づき情報通信総合研究所作成

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図表 13

業種別のテレワーク導入率（出所）IDC「国内テレワーク市場 産業分野別予測、2018 年～ 2022 年」

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

そもそも、テレワークの制度そのものの導入も、大企業と中小企業の間には導入率に大きな差異があり、大企業の 3 割近い導入率に対し、中小企業では5% 程度に過ぎない、という民間調査機関の推計もある。（図表 13）

また、平成 21（2009）年のパンデミック騒動を機に、「事業継続」の観点か

序章

らのテレワーク導入の動きも一部に見られるようになった。

第1章

このように、企業等におけるテレワークの導入目的は、大きく 2~3 の目的に

1
2

大別されるといってよい。（図表 15）③ 導入の目的（ア）テレワークの導入目的

図表 15

第2章
1
2
3

企業等によるテレワークの導入目的の推移

テレワークを導入する企業は、その効果に期待して導入すると考えられる

第3章

が、一般的に、テレワークに期待される効果は、以下に示すようなものがある

12と言われている。

第4章

図表 14

1
2
3

テレワークに期待される導入効果

第5章（イ）主としてワークライフバランスを目的としたテレワークの導入
主としてワークライフバランスを目的としたテレワークの導入の典型的なイメージは、以下のようなものである。
図表 16

主としてワークライフバランスを目的としたテレワークのイメージ( 出所 ) 一般社団法人日本テレワーク協会

テレワークの普及が始まった初期段階から 20 世紀末頃までのテレワーク導入企業等では、大半が「女性社員の活用」の観点からの効果に期待してテレワー
クを導入する傾向にあったが、21 世紀に入ると、対象に男性社員も加え、社員全般の「ワークライフバランス施策」として導入する企業等が増えてきた。
これらをあわせて、広い意味でのワークライフバランス目的のテレワーク導入と捉えることができる。
一方、ワークライフバランスよりも、テレワークによる「生産性向上」や「業務効率化」に着目して導入を図る企業等が増えてきた。

2828（出所）NTT データ

29

29

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

テレワークにより、ワーカーの通勤時間が縮減することから、始業時刻ギリギリまで、あるいは、終業時刻直後から、ワーカーが自由に使える時間が生
じ、育児（保育園への送迎など）・介護（デイサービスへの送迎など）といっ（ウ）主として生産性・効率化を目的としたテレワークの導入

序章

主として生産性・効率化を目的としたテレワークの導入の典型的な考え方

第1章

は、以下のようなものである。

1
2

たことへの対応がしやすくなると考えられる。
もちろん、育児・介護のみならず、ワーカーの希望するライフスタイルに近い生活を送るために、様々な活用方法があり得る。（図表 17）

図表 18

第2章

主として生産性・効率化を目的としたテレワークのイメージ

1
2
3
第3章

図表 17

主としてワークライフバランスを目的としたテレワークのイメージ

1
2
第4章
1
2
3
第5章

一般的なワーカーが担当する業務には、上司・同僚・部下、あるいは顧客などと一緒に業務を遂行する必要があったり、その方が効率的であったりする「非自律的業務」と、自分自身で単独で取り組んだ方が効率的であったりする「自律的業務」が混在していることが一般的である。
前者の例としては、会議・打ち合わせや顧客対応等を挙げることができ、後（出所）サントリー者の例としては、資料作成等を挙げることができる。また、一般的に、後者の業務はテレワークに適していると言われることが多い。
このような種々の業務を計画的に割り振ることによって、テレワーク時とヘッドオフィス勤務時の業務の効率を高めることを企図したテレワークである。
実際、テレワークなどの ICT を活用した働き方改革による生産性向上効果
は非常に大きいことが分かっている。

（出所）NTT コミュニケーションズ

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30

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 19 ICT を活用した働き方改革による生産性向上効果（エ）主として事業継続を目的としたテレワークの導入

序章

主として事業継続を目的としたテレワークの導入の典型的な考え方は、以下

第1章のようなものである。

1
2

図表 21

第2章

事業継続の考え方

1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（出所）情報通信総合研究所

もっとも、テレワークなどの導入効果は重層的かつ複雑なものであり、柔軟な働き方の導入がダイレクトに企業の利益を生み出すものでもない。（図表
20）
図表 20

テレワークの導入効果の構造イメージ（出所）内閣府

予め、災害などの発生時を想定し、事業継続計画を立てておき、一部の重要業務を停止させないことにより、致命的なダメージを回避したり、復旧を早めたり、といった効果を期待する考えでのテレワークの導入である。
例えば、経営幹部や特定の部署のスタッフは、社外でも業務やコミュニケー
ションを行える体制を平常時から確保しておく、といったイメージである。
④ テレワークの類型
先に、テレワークの類型として、「在宅勤務／在宅ワーク」（オフィスに出勤
せずに自宅で仕事を行う形態）
・「モバイルワーク」（顧客先・移動中・出張先・飲食店などで仕事を行う形態）・「サテライトオフィス勤務」（専用／共同利用型のサテライトオフィス・テレワークセンターなどで仕事を行う形態）などに区分することが一般的である、と述べた。

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33

33

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 22

テレワークの類型

図表 23

企業が導入しているテレワークの形態

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（出所）総務省「平成 30 年度通信利用動向調査」

ところが、国土交通省の調査によれば、テレワーカーの業務環境は、「サテライトオフィス」が最も多く、次いで「モバイルワーク」が多い。「在宅勤務」
は最も少ない形態といえる。（図表 24）
総務省の調査によれば、企業が導入しているテレワークの形態は、「モバイルワーク」が 6 割を超え、次いで「在宅勤務」が約 4 割で、「サテライトオフィ
ス勤務」は 1 割程度となっている。（図表 23）

図表 24

テレワークの場所別のテレワーカーの割合（出所）国土交通省「平成 28 ～ 30 年度テレワーク人口実態調査」

34

34

35

35

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

このことから、3 類型（特に「モバイルワーク」と「サテライトオフィス」
）

図表 26

社外ワークスペースの活用

序章の間には、ワーカーの実践実態としては、余り厳格な境界線が引かれていな

第1章

い、ということが推察される。

1
2

その背景として、近年、様々な形態の共同利用型サテライトオフィス 1 の普第2章及が著しいことが挙げられる。（図表 25）
図表 25

1
2
3

共同利用型サテライトオフィスのイメージ

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（出所）NTT コミュニケーションズ

このような共同利用型サテライトオフィスを提供する事業者も、よりセキュリティの高い環境を用意したり、オフィスの拠点数を拡大するなど、利便性の向上に努めている。（図表 27）

テレワークを導入している企業が、社外ワークスペースとして、このような共同利用型サテライトオフィスを利用契約し、社員が柔軟に活用しているケースが増えている。（図表 26）

1

36

36

 レワークオフィス、サービスオフィス、レンタルオフィス、シェアオフィス、コワーキングスペース、イテ
ンキュベーションオフィス、バックアップオフィスなど

37

37

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 27 共同利用型サテライトオフィス提供事業者のイメージ

図表 28

類型別のテレワーカーの割合と平均仕事時間

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（出所）国土交通省「平成 30 年度テレワーク人口実態調査」

3 類型のテレワークを実施するテレワーカーがテレワーカーの約 16%、2 類型のテレワークを実施するテレワーカーがテレワーカーの約 26%、となっており、約 4 割のテレワーカーが複数の類型のテレワーク環境で業務を行っていることが分かる。
（出所）ザイマックス

場所にとらわれず、同様のワークスタイルを取るワーカーも多く、ヘッドオ
フィス、自宅、サテライトオフィス、モバイル環境のいずれでも、そのときどこのような環境整備が進む中、特に「モバイルワーク」と「サテライトオフィ
ス勤務」の境界が曖昧なものになりつつあるといえるだろう。
その結果、テレワーカーは、「在宅勤務」、「モバイルワーク」、「サテライトきで、最も働きやすい環境を選択して業務を行うワーカーが多くなっていることから、このような状況を「どこでもオフィス」と表現することもある。
このようなトレンドを受け、最近、テレワークを導入する大企業では、オフィス勤務」のいずれか一つの類型のテレワーク環境で業務を行うのではな・テレワーク対象者の制約が緩い（ほとんどの社員を対象とする）

く、様々な場所で業務を行う傾向が強くなっている。（図表 28）

・テレワークの時間や場所の制約が緩い制度を導入する傾向が強くなっている。（図表 29）

38

38

39

39

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 29 最近、テレワークを導入した大企業の制度イメージ（2）都道府県庁のテレワーク

序章

これまでみてきたように、わが国の企業におけるテレワークの導入は進展を第1章見せているが、中央官庁や都道府県においても、公務員のテレワークが普及し

1
2

つつある。

第2章

中央官庁では、ほぼ全省庁で職員のテレワーク導入が進む一方、都道府県においても普及しつつあり、総務省の調査によれば、約 4 分の 1 の都道府県がテ

1
2
3

レワークに取り組んでいる。（図表 31）

第3章

図表 31

1
2

都道府県のテレワーク導入状況

第4章
1
2
3

⑤ 具体的な導入事例

第5章

企業におけるテレワークの導入事例は豊富であり、かつ様々な態様がある。
近年、中央省庁を中心に、導入事例のうち、優れたケースを広く紹介した
り、表彰したりする施策が行われるようになっており、Web の情報を通じても様々な事例を知ることができる。
以下、その例を示す。
図表 30 中央省庁等による導入事例の紹介
総務省

地域企業に学ぶテレワーク実践事例集

2019 年度

https://www.soumu.go.jp/main_content/000653180.pdf

2018 年度

https://www.soumu.go.jp/main_content/000573509.pdf

同

テレワーク先駆者百選事例集

2016 年度以降

https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/telework/
furusato-telework/search-case/index.html

厚生労働省

輝くテレワーク賞 ( テレワーク推進企業等厚生労働大臣表彰 ) 事例集

2019 年度

https://japan-telework.or.jp/wordpress/wp-content/uploads/2019/11/498c68d953042aaf40b18d1ae3488f1f.pdf

2018 年度

https://www.tw-sodan.jp/dl_pdf/19.pdf

国土交通省

都内企業に学ぶテレワーク実践事例集

2017 年度

http://www.hataraku.metro.tokyo.jp/hatarakikata/telework/
telework_jirei.pdf（出所）総務省「平成 29 年 情報通信白書」

岐阜県が最初にテレワークを導入したのに続き、京都府、青森県、大分県、広島県、長野県などが導入を進めているが、最も有名な導入事例は佐賀県であるといえる。
佐賀県では、平成 20（2008）年にテレワークを導入し、現在では、全職員を対象としたテレワークが定着し、年間の実施者はのべ 17 万人を超えるほど浸透している。
（図表 32）

日本テレワーク協会 テレワーク推進賞

40

40

2018 年度

https://japan-telework.or.jp/wordpress/wp-content/
uploads/2019/05/19th-Suishinsyo-Jireisyu-PDF-for-HP-.pdf

2017 年度

https://japan-telework.or.jp/wordpress/wp-content/
uploads/2019/05/telework-suishin-awards-18th-2017.pdf

41

41

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

佐賀県のテレワークイメージ

図表 32などを挙げているが、同時に、職員の理解促進、テレワークを円滑に行うた

序章

めのICT環境、職員のICTの使い方等の習熟、働き方の見直し（ペーパーレス、

第1章

情報共有、コミュニケーション円滑化等）などの課題が指摘されている。

1
2

佐賀県の事例は、地方自治体のテレワークの先行的試みとして評価されてい第2章る。実施後 12 年以上を経過し、テレワークは地道に継続されている。実証実験を実施したものの、その後の浸透には時間がかかっている自治体が少なくな

1
2
3

い状況の中において、その持続性において高く評価されている。

第3章
1
2

とはいえ佐賀県の場合、導入から数年間は、育児介護支援の要素が強く、テ
レワーク実施者は 1 年目 10 名、3 年間で 40 名に留まっていた。テレワークの有第4章

用性が、職員にあまり理解されていなかった時代背景もあり、まずは 100 台の1
2
3

iPad を職員に配付し、どこでも仕事ができるようにしようと働きかけ、
「体験」

第5章

してもらう機会づくりに専心した。さらには所属長から積極的に実施してもらうことなどにより、徐々に浸透していった経緯がある。
2016 年の熊本地震の緊急対応時、同年の寒波到来時の緊急的措置として、テレワークが役に立ったことを実感したことを経て、年間の利用状況については 2019 年には、在宅勤務が延べ約 3,200 人、サテライトが延べ 70 人、モバイルが延べ約 17 万人の実績になっている。
さらに今後は、継続性を確保していくためにテレワークに対する評価指標を
佐賀県のテレワーク導入の背景には、精査していくことが必要と捉えている。テレワークは一時的なイベントではな・育児、介護等による職務中断、長期化による離職問題への対応

く、職員の働き方そのものなので、効果を客観的に把握することが重要だとの・女性の活躍、管理職への登用、多様な人材確保認識である。

・災害、新型インフルエンザ時等の業務継続
・行政ニーズの多様化、高度化などが挙げられており、県民へのわかりやすい説明や迅速な対応など行政

以上のように、佐賀県のケースは、全般的には、わが国の都道府県で最も本格的なテレワークを導入している事例として評価されており、サービスの質の向上、災害時等の対応、業務効率化と同時に、テレワークを推・簡易な実施手続→人事当局への手続の省略、所属長承認で実施

進することにより、仕事と生活の調和を実現しようとするものである。

・所属長→全体の半数職員を対象とした体験期間→

テレワークの実施に当たっては、通信機能付タブレットを約 1,000 台導入し、

メリットの実感、業務改革への問題意識

ビデオ会議等の ICT 効率化ツール（ビデオ会議等）や庁外から各システムを・職場の自席とほぼ変わらない ICT 環境

安全に利用できる仕組み、といった基盤整備を行ったうえで、全職員対象の研・全職員対象のスキルアップ研修、各所属へ出向いての出前講座

修の実施や人事制度面の整備など、意識改革も含めた環境整備を行っている。

・各 種会議資料の電子化を庁内でルール化、Web コミュニケーション

その成果として、

ツールの導入・短期間でのテレワーク実践の浸透などが成功要因とみなされている。

・大幅な業務改善の実現
（復命書作成時間の半減、自宅直帰率の向上など）
・現場、出先でのプレゼン力の向上
・有事の事業継続性

42

42

43

43

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三校

第2章
基礎自治体のテレワークへの取組み

44

45

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

第2章

基礎自治体のテレワークへの取組み

この傾向は、特別区でも同様であり、9 割以上の特別区が「長時間勤務」を序章

課題視しており、4 割前後の特別区が「低い休暇取得率」や「人手不足感が強い」

第1章

を課題に挙げている。

1
2

また、9 割近い特別区が「特定の部署・職員への業務の偏り」を、約 7 割が「特1

基礎自治体における働き方の現状と課題

第2章

定の時期への業務の偏り」と指摘している点は、市と比べると切実感が非常に123強い。（図表 34）

第3章（1）職員の働き方の課題

図表 34

1
2

特別区の職員の働き方の課題

本研究会において実施した基礎自治体（全国の市及び特別区）を対象としたア

第4章

2

ンケート調査 によれば、多くの基礎自治体が職員の働き方に課題を抱えている。

1
2
3

9 割以上の市が「長時間勤務」を課題視しており、その反映と考えられるが、第5章

約 4 割の市が「低い休暇取得率」や「人手不足感が強い」を課題に挙げている。
また、6 割以上の市が「特定の部署・職員への業務の偏り」を、5 割が「特定の時期への業務の偏り」と指摘している。（図表 33）
図表 33

市の職員の働き方の課題（2）職員の勤務制度・働き方
それを受けて、9 割以上の市が「ノー残業デーの設定」を実施しており、「時差出勤・シフト勤務」が 6 割以上、「短時間勤務」が 5 割以上、など、過重労働への対応策を講じている様子を見てとれる。（図表 35）

2

46

46

調査設計等の概要については、第２項で説明する。

47

47

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 35

市の職員の勤務制度・働き方を目指しているところである。

序章

しかしながら、制度を整えても、職員意識への浸透には時間を要しており、

第1章

超過勤務時間の上限時間を設定したものの、まだ十分には遵守されておらず、

1
2

サービス残業ととられかねない働き方もまったくなくなった訳ではない、とい

第2章

う声も聞かれる。
現場からは、

1
2
3

・幹部がトップダウンで働き方を変える姿勢を示すべき

第3章

・率先して働き方改革を実践する管理監督者層を育成すべき

1
2

・組織として業務量減に方向転換すべき第4章

・都道府県や民間企業と違い、職場の近隣に住んでいる人が多いため、仕事

12
3とプライベートの切り分けが曖昧で「勤務時間」を有効に使えていないケース

第5章

がある
・残業の多い部署だから仕方ないという意識で働き方改革を最初からあきら
めている職場の意識を変えるべき・スクラップアンドビルドができていない・多くの意見を参考にしすぎる余り、事業が膨張傾向にある
・社会的な流れとマッチしていない（例）ペーパーレス化、柔軟な働き方、職員の IT スキル、業務改善に後ろ向き、など
といった、基礎自治体ならでは現状や課題を指摘する声もあがっている。
これは特別区でも同様であり、9 割以上の特別区が「ノー残業デーの設定」
を実施しており、「時差出勤・シフト勤務」が 7 割以上、「短時間勤務」が 5 割以上、など、過重労働への対応策を講じている様子を見てとれる。
ある特別区では、行政需要・課題は多様化・増加しており、それに伴い、職幹部職員も一般職員も長時間労働が職員の健康の確保に懸念があるという意識をもち、条例を遵守し働き方改革を推進する姿勢を持つことが対策の根本であるということができる。

進、ゆとりある生活の実現や公務能率の向上を阻害する要因ともなることか

例えば、現場からは、ら、以前より超過勤務の縮減に取り組んでいる。

・特別職、管理職層がノー残業デーなどを必ず実践する。形だけでなく職員部署に共通する業務改善課題や、風土・意識・慣習等に起因する課題、その他
業務改善に関する課題について、課題要因の詳細分析・改善に向けた方向性等について検討し、具体的な改善提案を行い、業務改善の推進を行った。
また、「働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律」及び国家公務員における人事院規則の改正により、超過勤務命令の上限時間が設定されたことを受け、「職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例」を改正し、超過勤務時間の上限時間を定め、上限時間を超えた超過勤務命令を行わないよ
う、また、職員により命令のない超過勤務が行われないよう、適正な職場運営

48に留まらず、職員の意識改革を促す必要がある。

員の業務負担等も増加の傾向にあるが、長時間労働は、職員の健康の保持・増各部より選出されたメンバーにより構成するプロジェクトチームにより、各48

このような基礎自治体の現状や課題を解決するためには、単なる制度の整備たちが実践できるよう環境整備する・職員も縄張り意識を持たず、同じ課であれば業務の配分見直しを行うなど業務の平準化を図る
・公式なイベント、工事、立ち合い等なければ土日の出勤は禁止するなど、労働時間の短縮を習慣化する・事業等は 1 つの何かを始めたら 1 つは必ず何かを終わらせることを徹底する（スクラップアンドビルド）などといった意見があがっており、「働き方改革」は「働く意識の改革」であることを如実に示している。

49

49

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

2

基礎自治体のテレワーク導入の現状とニーズ②市調査結果の概要

序章（ア）テレワークに対する認識

第1章

約 4 分の 3 の市がテレワークについて理解しているが、他方、約 4 分の 1 の市
（1）テレワーク導入の現状（アンケート調査結果の分析）は聞いたことがある程度の理解に留まる。
図表 37①アンケート調査の概要

1
2
第2章
1
2
3

市のテレワークの理解

全国の市及び特別区におけるテレワークの概況を把握するため、テレワーク

第3章に対する考え方・評価（効果や課題）等や、テレワークに対する取組み（特に1
2

試行・正式導入）の内容などをテーマとして、アンケート調査を実施した。

第4章

対象は、

1
2
3

全国の市‥‥政令指定市、中核市、道府県庁所在市、人口 30 万人以上の市

第5章などの大都市（101 市）対象
東京の特別区‥‥23 特別区
である。
5 月末から 6 月初旬に各基礎自治体の総務担当課宛に調査票を郵送し、指定の Web 画面から回答いただく方式を採り、8 月末に回答を締め切ったところ、
74 市・23 特別区の計 97 団体から回答を得た。
約 2 割の市がテレワークについて積極的な関心を示しており、消極的な関心
図表 36

調査・回答方法

を含め、テレワークに関心を示す市は約 8 割にのぼる。
図表 38

市のテレワークへの関心

テレワークに対して、情報収集・検討段階の市が約 4 割、試行・正式導入の市はそれぞれ 1 割台であり、約 4 割の市はテレワークに取り組んでいない。

50

50

51

51

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 39

市のテレワークへの取組み

図表 41

テレワークに取り組む市が考える効果

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

なお、試行フェーズ・導入フェーズにある市は、以下のとおりである。
図表 40

テレワークを試行・導入している市

ただし、実際にテレワークを採用している市は、テレワークのより様々な効果を評価する傾向にある。

テレワークに対して、何らかの取組みをしている市が考える効果は、「育児・介護中の職員の働きやすさ」（91%）、「職員のワークライフバランス」（79%）などが非常に多く、広義のワークライフバランスの観点からの効果が大半である。「通勤時間短縮」（62%）や「怪我・病気の職員の働きやすさ」（55%）も過半であり、全体的に福利厚生的な観点が強い傾向にある。

52

52

53

53

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 42

テレワーク採用状況別テレワークの効果

図表 43

テレワークに取り組む市が考える課題

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

テレワークを採用している市の場合は、調査検討段階（まだテレワークを採用していない）の市と比べて、「職員の生産性向上」（非採用市 23% に対し、採用市は 63%）、「長時間労働是正」（非採用市 19% に対し、採用市は 44%）、「職員の離職防止」「優秀な職員の採用」（いずれも非採用市 12% に対し、採用市は 31%）など、単なる福利厚生を超えた人的資源管理戦略としての効果を評価する傾向が強いといえる。
一方、テレワークに対して、何らかの取組みをしている市が考える課題としては、「『テレワーク』では支障のある業務が多い」「職員の勤務時間の把握が難しい」（ともに 67%）、「『テレワーク』のための情報システムの構築・運用に

ただし、テレワークを採用していない市ほど、テレワークの様々な課題を指摘する傾向にある。

費用がかかる」（64%）、「職員が情報（資料）を持ち出すことによる情報漏洩

テレワークを採用している市の場合は、調査検討段階（まだテレワークを採のおそれがある」（62%）などで 6 割台をマークしており、適用業務、労務管理、用していない）の市と比べて、「職員の勤務時間の把握が難しい」（非採用市

コスト、セキュリティなど、多岐にわたる。

85% に対し、採用市は 38%）、「職員が情報（資料）を持ち出すことによる情報漏洩のおそれがある」（非採用市 77% に対し、採用市は 38%）など、非採用市が懸念する課題を余り過大視していない傾向を読み取ることができる。

54

54

55

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 44

テレワーク採用状況別テレワークの課題

試行期間については、1 か月から半年程度の試行市が大半であり、比較的短序章

期間でのトライアルといえる。
図表 46

第1章
1
2

テレワークの試行期間

第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（イ）テレワークの試行（トライアル）
室蘭市、調布市、川崎市、相模原市、横須賀市、鎌倉市、静岡市、掛川市、

試行の意思決定は、部門の責任者レベルの意思決定で試行を実施した市が多い。

大津市、大阪市、松山市の 11 市がテレワークの試行（トライアル）を実施し図表 47ているが、大半が一昨年度・昨年度に試行を実施しており、比較的最近の取組

試行の意思決定者

みといえる。
図表 45

テレワークの試行時期

また、試行の体制としては、複数課が共同で試行を実施した市と、特定の主管課が中心となって試行を実施した市が半々程度であり、主管課は人事部門のケースが多い。

56

56

57

57

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 48

試行の体制

図表 50

試行に参画した部署

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

図表 49

試行の主管課

試行したテレワークの類型としては、ほとんどの試行市が在宅勤務を試行している。
サテライトオフィス勤務やモバイルワークの試行市も 3 分の 1 ずつあるが、全類型を試行しているケース（川崎市・松山市）もある。
図表 51

試行したテレワークの類型

また、情報システム部門、人事部門が参画中心となって試行を実施した市が最も多いが、試行には様々な関係部署が参画する傾向にある。

テレワーク実施・内容について、事前に上司の許可・事後に上司への報告を必要とする市が大半である。
実施回数（頻度）や場所に制約のある市も多い。

58

58

59

59

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 52

試行時のテレワークルール

や、アンチウィルスソフトを利用した市が 3 分の 1 程度ある。

序章

しかしながら、テレワークのための本格的なシステムを構築した市が多いわ

第1章

けではない。

1
2

図表 54

第2章

テレワーク試行時の ICT ツール

1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

試行時に実施された業務としては、すべての市が「資料作成、書類作成」を実施している。
他には、電子メール送受信、情報収集・資料収集などの業務を実施した市が
多い。
図表 53

試行時のテレワーク業務

上記の反映もあり、試行にあたって、特に費用がかかってない市が半数弱であるが、費用がかかった市では、数百万円程度の市が最も多い。
図表 55

試行時に利用された ICT ツールとしては、市が所有する PC パソコンを利用している市が大半である。また、仮想デスクトップ方式のリモートアクセス

60

60

テレワークの試行予算

そもそも、テレワークの試行目的としては、育児・介護中の職員の働きやす
さや、ワークライフバランスの検証を目的とする市が大多数であった。

61

61

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 56

テレワークの試行目的

図表 57

テレワーク試行の効果

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

その結果、多くの市で、ワークライフバランス、通勤時間短縮、といった効
果が認められている。
また、生産性向上を認めている市も多い。
ただし、効果検証方法は、3 分の 2 の市がアンケート調査によるものである点には留意が必要である。

一方、試行の結果の課題としては、支障のある業務が多いとする市、勤務時間の把握が難しいとする市が最も多いが、ほとんどのテレワーク試行市が共通に認める明確な課題はない。

62

62

63

63

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 58

テレワーク試行の課題（ウ）テレワークの正式導入

序章

横浜市、相模原市、静岡市、掛川市、豊橋市、大津市、草津市、大阪市、福第1章

岡市、久留米市の 10 市が正式にテレワークを導入しているが、正式導入市の

1
2

大半が一昨年度以降にテレワークを導入しており、比較的最近の取組みといえ

第2章

る。
図表 60

1
2
3

テレワークの正式導入時期

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

テレワークの試行の結果、試行を終えた市の半分程度がテレワークを正式導入へ進めている。逆に、試行による課題の顕在化を受けて、テレワーク導入を見送り、断念した市もある。
図表 59

テレワークの試行の結果

テレワークの正式導入の意思決定は、試行と異なり、市長による意思決定を経て、テレワークを正式導入した市が多い。
図表 61

64

64

正式導入の意思決定者

65

65

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

また、正式導入に際しては、特定の主管課が中心となって試行を実施した市

図表 64

正式導入に参画した部署

序章が大半であり、試行実施の際と傾向を異にする。

第1章

なお、人事部門が中心となって正式導入を実施した市が最も多いが、情報シ

12

ステム部門が中心となった市、業務改革部門が中心となった市もある。
図表 62

第2章
1
2
3

正式導入の体制

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

正式導入に当たっては、テレワークに関する実施要領・要綱類を制定して正式導入を図る市が多い。
おしなべて、服務規程を含め、何らかの規程類を整備する傾向が認められる。

図表 63

正式導入の主管課

また、情報システム部門、人事部門が参画中心となって正式導入を実施した
市が最も多いが、正式導入には様々な関係部署が参画する傾向にある。

66

66

図表 65

正式導入時のテレワーク規程

正式導入したテレワークの類型としては、在宅勤務を正式導入した市が最も多い。次いで、サテライトオフィス勤務が多い。

67

67

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

在宅勤務は少人数だが、サテライトオフィス、モバイルワークは実施職員数の業務を行う職員も多い。

が多い傾向にある。
図表 66

図表 68

正式導入したテレワークの類型

序章
第1章

正式導入時のテレワーク業務

1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

テレワーク実施・内容について、事前に上司の許可・事後に上司への報告を必要とする市が大半である。
また、実施回数（頻度）や場所に制約のある市も多い。
図表 67

正式導入時のテレワークルール

正式導入時に利用された ICT ツールとしては、市が所有するパソコンを利用している市が大半であり、庁内 PC パソコンへのリモートアクセスも少なくない。
テレワークのための本格的なシステムを構築した市が多いわけではない。
図表 69

テレワーク正式導入時の ICT ツール

正式導入時に実施された業務としては、資料作成・書類作成に従事する職員が大半で、ほかに、電子メール送受信や情報収集・資料収集、稟議・決裁など

68

68

69

69

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

試行とは異なり、正式導入に際しては、数千万円の費用がかかった市まで幅

図表 71

テレワークの正式導入目的及び効果

序章

広く分布している。

第1章

図表 70

1
2

テレワークの正式導入予算

第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

一方、正式導入の結果の課題としては、適用業務を課題視する市が半数あ
そもそも、テレワークの正式導入目的としては、通勤時間の短縮や育児・介護中の職員の働きやすさを追求したテレワーク制度導入が多い。
実際には、正式導入後、効果 3 が認められない面もある。（特に時間の側面）

り、情報システムを課題視する市も多い。
ほとんどのテレワーク正式導入市が共通して認める明確な課題はない。
図表 72

テレワーク正式導入の課題

テレワークの正式導入を行った市は、テレワークの普及のためには、様々な観点からの工夫が必要と認識している。
3

70

70

ただし、定量的な効果は、いずれの市でも把握できていない。

71

71

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 73

正式導入したテレワークの普及のための工夫

図表 75

特別区のテレワークへの関心

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

③特別区調査結果の概要（ア）テレワークに対する認識

テレワークに対して、情報収集・検討段階の特別区が約 6 割を占め、試行段

約 8 割の特別区がテレワークについて理解しているが、他方、約 2 割の特別区は聞いたことがある程度の理解に留まる。
図表 74

特別区のテレワークの理解

階の特別区が 3 区（港区・渋谷区・豊島区）となっている。
正式導入の特別区はなく、3分の1の特別区はテレワークに取り組んでいない。
図表 76

特別区のテレワークへの取組み

約 3 割の特別区がテレワークについて積極的な関心を示しており、消極的な関心を含め、ほとんどの特別区がテレワークに関心を示している。
テレワークに対して、何らかの取組みをしている特別区が考える効果は、通勤時間短縮や育児・介護中の職員向けの観点からの効果が大半である。
なお、災害対応を掲げる特別区が多い点が市との相違点といえる。

72

72

73

73

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 77

テレワークに取り組む特別区が考える効果

図表 78

テレワークに取り組む特別区が考える課題

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（イ）テレワークの試行（トライアル）
港区と豊島区が昨年度、渋谷区が今年度、試行に取り組んでいる。
図表 79

テレワークの試行時期

一方、テレワークに対して、何らかの取組みをしている特別区が考える課題
としては、セキュリティ、適用業務、コスト、労務管理などが多く、市と同様の傾向にある。

試行期間については、港区は「テレワーク・デイズ」に合わせ、1 週間のテレワークを試行したもので、渋谷区と豊島区は 3 ヶ月間程度のトライアルである。

74

74

75

75

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 80

テレワークの試行期間

図表 82

試行の体制

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

3区とも試行の意思決定は、人事部門・企画部門の責任者によるものである。

図表 83

試行の主管課

港区は、働きやすい職場づくり推進委員会において意思決定を行った。

図表 81

試行の意思決定者

試行したテレワークの類型としては、3 特別区で在宅勤務を試行している。
渋谷区はサテライトオフィス勤務やモバイルワークも試行している。

また、試行の体制としては、豊島区では、プロジェクトチームが中心となって試行を実施した。
なお、中心となった部署は、渋谷区と豊島区では人事部門が中心となり、港区では情報システム部門が中心となって試行を実施した。

76

76

77

77

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 84

試行したテレワークの類型

図表 86

試行時のテレワーク業務

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

試行時のテレワークのルールについては、試行 3 特別区においてまちまちで
ある。
図表 85

試行時のテレワークルール
試行時に利用された ICT ツールとしては、港区が BYOD4 を許容している点が目立つ。

試行時に実施された業務としては、どの特別区もほぼ同様である。
試行に際して、「電子メール送受信」「資料作成、書類作成」「情報収集、資料収集」「テレビ会議・電子会議・電話会議」「稟議・決裁」などの業務を実施
している。
4

78

78

 “Bring Your Own Device” の略称。社員や職員が個人で所有しているスマートフォンやタブレット、ノートパソコンといった機器を業務でも利用すること。電話・メール・スケジュール管理などにモバイル端末を用いるのが一般的となり、個人の機器を業務に利用した方が効率のよいケースが少なくないため、個人の機器を業務用途で利用できるようにする組織が増えている。

79

79

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 87

テレワーク試行時の ICT ツール

図表 88

テレワークの試行予算

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

そもそも、テレワークの試行目的としては、通勤時間短縮の検証、ワークラ
イフバランスの検証、職員の生産性向上、職員満足度の向上の検証が多い。

港区では、テレワークの試行の際、数百万円程度の費用をかけたが、渋谷区と豊島区は特段の費用をかけていない。

80

80

81

81

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 89

テレワークの試行目的

図表 90

テレワーク試行の効果

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

その結果、ワークライフバランス、通勤時間短縮、生産性向上などが認めら

一方、試行の結果、豊島区からいくつかの課題が認識されている。

れている。

82

82

83

83

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 91

テレワーク試行の課題

図表 92

テレワークの試行の結果

序章
第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

（ウ）テレワークの正式導入
テレワークを正式導入した特別区はない。

テレワークの試行の結果、正式導入に進むか否か、三者三様の状態にある。

84

84

85

85

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（2）テレワーク導入の先行事例（ヒアリング調査結果の分析）（ウ）ヒアリング調査実施体制

序章

今回のヒアリング対象実施者は、以下のとおりである。
①ヒアリング調査概要

図表 94（ア）ヒアリング調査のねらい

帝京大学知的財産センター長・教授

研究員

品川区、新宿区、文京区から適宜参加

けるテレワークの実施、普及に関わる取組み状況は、総務省が行った調査結果

事務局

特別区長会調査研究機構事務局

では、既に取組みを推進している地方自治体が 8.6% となっているが、この普コンサルタント株式会社情報通信総合研究所主任研究員
同客員研究員

革の一つとして、企業や団体などで注目を浴びている。一方、地方自治体にお及率は決して高いとはいえない。

1
2

ヒアリング調査実施体制研究会副リーダー

場所や時間にとらわれない柔軟な働き方である「テレワーク」は、働き方改

第1章

第2章
1
2
3

中西穂高

第3章
1
2

國井昭男
三浦拓馬

第4章
1
2
3

その背景には、地方自治体の職員の業務には「テレワーク」に適した業務がないと思われていることや、セキュリティの確保等に課題を感じていることが第5章（エ）主なヒアリング内容
今回のヒアリングにあたっては、以下の質問項目を事前に対象者に送付し対指摘されている。
そこで本調査では、多様化する住民ニーズへの対応、職員のワークライフバ

応した。（実際の質問項目は自治体等により差異がある。）

ランスの充実、キャリアを生かした人材の効率的な活用などを推進するための重要なテーマとして、基礎的な自治体における「テレワーク」活用の可能性と❖テレワークの導入目的について

その導入実現方法等の現状と課題を明らかにするため、先行する自治体を抽出❖テレワークの具体的な実施までのプロセス、体制・意思決定等についてし、訪問型ヒアリングにより調査した。

❖テレワークの内容（制度、運用等）について❖テレワークの浸透度合い（従事職員の人数や属性、頻度等）について（イ）調査対象自治体❖テレワークで行われている業務について

今回のヒアリング対象自治体と訪問先部門、調査実施日は、以下のとおりで❖テレワークで利用されている情報システムや予算について❖テレワークにより顕在化している課題と解決策についてある。
図表 93 ヒアリング調査対象自治体
対

象

実施日

訪問先部門

1

横浜市

7 月 30 日

総務局 しごと改革室 行政・情報マネジメント

2

大阪市

8月6日

人事室

人事課

ICT 戦略室基盤担当

3

豊島区

8月7日

総務部

人事課

政策経営部情報管理課

4

町田市

8 月 22 日

総務部

情報システム課

5静岡市

8 月 29 日

総務局

人事課

6

神戸市

9 月 11 日

企画調整局

情報化戦略部

7

鎌倉市

10 月 1 日

行政経営部

行政経営課

8

渋谷区

10 月 3 日

総務部

人事課

未来づくり研究所

人事第 2 係ICT 業務改革担当

ワークスタイル改革担当❖その他②ヒアリング調査結果
ヒアリング調査は、全体で 8自治体への訪問による聞き取り調査を実施した。
以下の報告では、8 自治体のヒアリング結果を整理し、テレワークを実施す
る先行自治体の実施概要、特徴、課題、対策などについてまとめている。
（ア）テレワークの導入目的について
テレワークを実施する場合、地方自治体、民間企業にかかわらず、その導入目的には様々な入口がある。
実施組織の業界特性や組織の歴史的流れなどによって、一般的には、以下の2 つの側面がある。
⃝組織の福利厚生的側面（ワークライフバランス等）を重視した導入⃝組織の業務改善や生産性向上・効率化の側面を重視した導入

86

86

87

87

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

5
図表 95 テレワークの導入目的（テレワークが解決する様々な課題目的）

また、導入の意思決定には、以下の 2 つの意思決定方式がある。

序章⃝トップダウン方式

第1章⃝ボトムアップ方式

1
2
第2章

このことから、今回のヒアリング対象自治体を上記の類型に区分してみる

123と、以下のように整理できる。
図表 97（出所）日本テレワーク協会

第3章

自治体のテレワーク導入の類型

1
2

項

類型

内容

対象自治体

意思決定方式A

福利厚生的側面を重視
した導入

対象者が育児介
護に限定

横浜市／大阪市

ボトムアップB

生産性向上の側面を重視した導入

業務改善、生産性の向上

豊島区／町田市 /
渋谷区

トップダウンC

A と B のミックス型

両者のミックスを目標に

静岡市 / 神戸市 /鎌倉市

トップダウン

第4章
1
2
3
第5章

参考までに、テレワークを含めた働き方改革の目的と目指すべき姿をまとめたものとして、今回のヒアリングで得た大阪市の導入目的を示すフロー図がわ
かりやすいので掲載する。（図表 96）
図表 96

大阪市が定義する働き方改革の背景理解

A は、テレワークの実施については、育児・介護を必要とする職員に限定して実施している自治体
B は、自治体の新庁舎の建設や、基幹システムの入れ替えなどを契機とした業務改善、コスト削減などを目的とした自治体
C は、A と B のミックス型の自治体。C にはさらに、テレワークというキー
ワードを積極的にまちづくりに活かそうという発想により、地域のコワーキン
グ施設の積極的な導入（あるいは導入企業や団体の支援）や移住促進、ワーケー
ションなどのテーマを取り込んでいる自治体も含まれる。

（出所）大阪市
58888

わが国全体に共通する「テレワークにより解決すると期待される課題」を、社会課題、企業課題、従業員課題に分類して整理したもの。自治体においても、同じ課題意識を持ってテレワークを導入する視点が重要であるとともに、自治体独自の導入理由として「住民サービスの向上」という問題意識が含まれることが重要である。

89

89

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（参考）総務省がまとめた「自治体のテレワーク導入」に関する実態調査より●自治体におけるテレワーク導入実績
図１は、平成 29 年度の情報通信白書（総務省）に掲載されている自治体テレワークの実態
調査結果である。ここでは、77 の自治体が既にテレワークを実施していると回答し、543 の自治体が、関心があるがまだ実施していないと回答している。
未実施の自治体では、制度導入の調査や研究が中心だが、実施自治体では、サテライトオフィ
スの誘致や普及啓発など具体的な施策が展開されていることが分かる。
また図２にあるように、自治体がテレワークを実施しようとする場合、セキュリティの確保の課題、並びにテレワークに適した仕事がないという課題に多くの関心が寄せられていることが分かる。今後の働き方改革推進の参照データとして掲載した。

図１

テレワーク実施に関連する活動内容（イ）テレワークの具体的な実施までのプロセス、体制・意思決定等について

序章

自治体がテレワークを実施する場合、どのようなプロセスをたどって実施に第1章至っているかを明らかにするため、実施までのプロセス、体制や意思決定の現12状について聞いた。

第2章

ここでは、以下のことが明らかになった。

1
2
3⃝実施プロセス・体制（ヒアリング結果のポイント）

第3章
1
2

ⅰ 働き方改革や、その一環として導入するテレワーク（多くは在宅勤務制度、ないしはモバイルワーク制度）は、総じて「段階的に導入する

第4章

こと」が共通している。

12
3

ⅱ 準備のための主管部門（人事、情報システムが軸）で検討が開始され、第5章

実証実験（テレワーク・デイズなどの国の事業を大義とする場合もある）を経て、本格実施に移行する。
ⅲ 準備にかける期間は、最低 1 年、最大 3 年程度
ⅳ 福利厚生的側面を重視した導入では、対象が育児介護等に限定されているため WLB（ワークライフバランス）の充実が主旨となる。
ⅴ 生産性向上の側面を重視した導入では、施設の新築・移転や情報シス
テムの改定などを契機に、業務改善、生産性の向上、コスト削減などを目的にテレワークにたどり着く場合が多い。
ⅵ また、神戸市のように、育児介護からスタートした場合、対象者が限定されるため普及の足取りが遅いというデメリットも顕在化している。
（出典

平成２９年度総務省

図2

情報通信白書）自治体テレワーク実施における課題

そのため、育児介護型のスタートではあっても、段階を追って生産性向上などにテーマを拡大し全職員に拡大することが望ましいという意見が有力であった。
ⅶ なお、静岡市のように上記 iii と iv のミックス型では、最終目標を「職員間のコミュニケーション力の強化」に繋げていく、としている点に注目しておきたい。

（出典

90

90

平成２９年度総務省

情報通信白書）

91

91

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 98
項
1

2

3

4

5

6

7

8

92

92

対

象

横浜市

大阪市

テレワークの具体的な実施までのプロセス等
テレワークの具体的な実施までのプロセス等

令和 2（2020）年 7 月に実施予定の新市庁舎移転を目標として始まった「働き方改革」の施策の中で、様々な業務改善が進んでいるうちの一つとしてテレワークがある。子育て介護との両立。モデル局を3 局設定し、今後は区役所に対象を広げ、段階的に拡張する計画
平成 27（2015）
年 3 月の「特定事業主行動計画」
策定の中で、
テレワー
ク等を含む働き方について検討を始めた。育児や介護等の生活と仕事の両立支援。
「大阪市ワーク・ライフ・バランス推進プラン 2.0」
（平成 30 年 9 月）の中に「テレワーク制度の実施」を盛り込む。

豊島区

平成 28（2016）年 5 月、高野区長からの指示により、業務改善、
超過勤務の縮減およびその他ワークスタイルの変革に係る諸課題の検討を行うための検討組織（WSPT ワークスタイル検討プロジェクトチーム）を設置して本格的な活動が開始された。

町田市

平成 23（2011）年ごろから、モバイルワークにフォーカスし、携帯用の端末、iPad のような携帯端末を使って何かできないのかという問題提起から検討開始。ICT 基盤の再整備が契機となってシンク
ライアント端末を設置したことでテレワーク制度を実施することに
なった。

静岡市

平成 29（2017）年 7 月のテレワーク・デイに「1 日サテライトオ
フィス勤務」を実施（9 人・経済局職員が隙間時間活用を目的に実施）したのが契機。ロードマップに記載され市職員の働き方改革の一環としてテレワークを推進している。

神戸市

子育て・介護などに配慮したワークライフバランスの推進が課題となる中、市長の強い意向もあり、働き方改革推進チームが組織され活動を開始した。神戸市のユニークなところは、働き方改革の促進のために民間人材の活用を進めており、ICT 改革専門官として活躍していること鎌倉市

鎌倉でテレワークができるまちづくりを目標にし、平成 30（2018）
年度に半年間の試行実験を実施。令和元（2019）年度 8 月から本格導入。まずはテレワークを浸透させるため管理職から実験を開始し
ている。

渋谷区

新庁舎開設に伴う ICT 基盤の活用の一環として、総務省ほかの主催で呼びかけている国民運動「テレワーク・デイズ」の機を捉え、テレワークを体験する機会の設定、時差勤務の定着に向けた取組み、
計画的な夏季休暇・有給休暇の取得奨励などを実施⃝実施主体のタイプ

序章

初期の実証実験の段階では、管理職に限定して実施するケースが多く、実証

第1章

実験終了後は全職員対象に拡張しているのが特徴。運営主体は、人事部門と情12報システム部門が連携して実施されているケースが多かった。（図表 99）
図表 99
項

対

1

第2章
1
2
3

テレワークの導入実施主体など

象

主管部門など実施対象

横浜市

総務局行政・情報マネジメント課が推進事務局の役割担当

全職員

2

大阪市

人事室人事課（制度面）、ICT 戦略室（システム面）の連携

全職員

3

豊島区

総務部人事課・政策経営部情報管理課、WS 検討プロジェ
クトチームで準備

全職員

4

町田市

総務部情報システム課が主体

全職員

5

静岡市

総務局人事課 ロードマップは、総務局、総務課、人事課、ICT 推進課が連携

全職員

6

神戸市

行財政局組織制度課・企画調整局情報化戦略部
改革推進チーム

全職員

7

鎌倉市

行政経営部

8

渋谷区

総務部人事課

行政経営課

働き方

情報システム部門がサポートワークスタイル改革担当が主体

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

管理職
全職員

93

93

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（参考）実施までのプロセス、体制・意思決定等（参考）実施までのプロセス、体制・意思決定等●ロードマップの作成による中期的アクションプランの策定●目指すべきアクションプランをイラストで表現するとわかりやすい

序章

続き

以下は、今回のヒアリング対象自治体の中で、明確にロードマップを策定して実践している

以下は、神戸市が職員向けに配付しているロードマップに記載されている「働き方改革のめ

静岡市と神戸市の資料である。ロードマップに落とし込み、段階的な実施プロセスを「見えるざす姿」の説明資料である。また、ロードマップに記載されたテーマについて、具体的な推進化」しているのが特徴である。

手法を整理したものである。

第1章
1
2
第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

神戸市

94

94

95

95

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（ウ）テレワークの内容（制度、運用等）について

図表 101

テレワークの運用における標準的な様式（制度・運用等）

序章

自治体が実施するテレワークの内容について、以下のことが明らかになった。

第1章⃝横浜市の在宅勤務実施時の様式（事前登録申請書

事例）

1
2

⃝テレワークの内容・制度等（ヒアリング結果のポイント）

第2章

ⅰ 基 本的にテレワークの実施にあたっては、職員在宅勤務制度（名称は様々）を策定のうえ、運用規定を作成し運用している。実施要綱の作成

123によって運用する方法が一般的で、特にいわゆる「就業規則」等の変更

第3章は必要とされていない。

12

ⅱ 制度では、対象者、実施日の規定（週 1 日又は 2 日以内等）、在宅勤務の第4章

方法、時間管理、システム等の運用方法、報告の仕方、ログオン・ログ

12
3

オフなどの勤務エビデンスの確保方法などが厳密に規定されている。

第5章ⅲ 共通しているのは、利用時はテレワーク・在宅勤務をするために登録制度を実施していること
ⅳ 上長の承認により登録は完了する。実施は登録者本人の事前の申告による。
ⅴ 自宅等での実施環境では、貸出専用の PC パソコン又はモバイル端末が貸し出され、終了すると返却する方法が一般的である。
ⅵ ただし、庁内の ICT 基盤の再整備により、庁内のパソコンがモバイル型
又はシンクライアント対応に変更された場合は、在宅勤務においてもそのままの端末を活用することができるため、貸出専用 PC パソコンを活用する方式から変化しはじめている。
図表 100

96

96

象

テレワークの内容（制度等）

項

対

テレワークの内容（制度等）

1

横浜市

テレワーク実施規定による。利用登録制度

2

大阪市

テレワーク実施規定による。利用登録制度

3

豊島区

テレワーク制度の試行期間中は、運用の幅を大きくして、様々なサンプルを取得中

4町田市

各種テレワーク実施制度がある。利用登録制度

5

静岡市

サテライトオフィス勤務。モバイル勤務。利用登録制度

6神戸市

在宅勤務制度、モバイルワーク制度。フレックスタイム制度との併
用可能

7

鎌倉市

テレワーク制度。在宅勤務とモバイルワークが内容となっている

8

渋谷区

テレワークを体験する機会の設定の段階。モバイル、サテライト、
在宅勤務の 3 タイプ

97

97

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法⃝横浜市の在宅勤務実施時の様式（業務計画書

兼

実績報告書

事例）

（エ）テレワークの浸透度合い（従事職員の人数や属性、頻度等）について

序章

自治体の働き方改革は始まったばかりである。国が推奨している企業におけ第1章

るテレワークの浸透比率は 18.2% である。自治体のテレワーク実施比率の割合

12

は、総務省が全国の地方自治体を対象に実施したアンケート調査の結果を参照

第2章

すると、テレワークの実施や普及を支援する取組みを実施していると回答した
自治体は全体の 7% 程度であった。テレワークに関わる取組みに関心を持って

1
2
3いる自治体を含めるとその割合は半数を超えており、テレワークに関心を持っ

第3章ている自治体は少なくないことが分かるとしている。（平成 29 年度情報通信白

1
2

書）

第4章

そこで、自治体の中で、テレワークを実施している比率がどの程度なのかに

12
3

ついて聞いたところ、以下のことが明らかになった。

第5章⃝テレワークの浸透度（ヒアリング結果のポイント）ⅰ 総じて実証実験中の自治体も多く、浸透度は高いとはいえない。
ⅱ 職員数が多い自治体で 10% 程度。目的により対象者数にも差異が見られた。（育児介護対象の場合は対象者そのものが低い。）
ⅲ 対象者が管理者のみの場合と、全職員を対象とする場合がある。管理者の場合は、全管理者が対象となるため浸透度は高いが、全職員を対象として WLB（ワークライフバランス）を重視した制度の場合は、実施比率はまだ低い。
ⅳ 今後の活動により、利用者数の増大が図れるかどうかが課題である。
図表 102
項

対 象

1

横浜市

利用者数は 30 名弱

2大阪市

利用者数は 30 名弱。パソコンの稼働率でみると 10% 程度の浸透度

3

豊島区

現時点で 220 人が実施

4

町田市

250 人の管理職。職員の登録者は 50 人

5静岡市

平成 30（2018）年度のサテライトオフィス利用者は 94 人。テレワー
クはこれからスタート

6

神戸市

平成 27（2015）年の在宅勤務制度開始年から令和元年度までの延べの利用者数は 282 人

自治体により様式は様々だが、テレワークを実施する場合は、概ね、実施の

7

鎌倉市

在宅勤務

許諾を得るための申請書、専用パソコン貸出のための登録申請書、実施後の報8

渋谷区

在宅勤務型テレワーク 94 人。サテライトオフィス型 1 日あたり
約 30 人告書などが様式化されている。

98

98

テレワークの浸透度合い
テレワークの浸透度合い

約 30 人、モバイルワーク

約 50 人

99

99

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（参考）浸透度合い（従事職員の人数や属性、頻度等）●全国のテレワーク普及率は、18.2%
総務省がまとめた企業のテレワーク導入比率を示したものである。特に大企業の普及率は50% を超え、急速に浸透してきていることが分かる。

テレワークの普及率は 18.2%（オ）テレワークで行われている業務について

序章

情報通信白書で示されていたように、自治体がテレワークを導入する場合

第1章「テレワークに適した仕事がない」という評価が根強く、実施の障壁になって12いる場合が多い。

第2章

ここでは、先行自治体において、どのような業務が対象となっているかにつ12
3

いて聞いた。

第3章
1
2⃝テレワークで行われている業務（ヒアリング結果のポイント）ⅰ 横浜市が実施している業務進捗管理が参考になる事例。特に、成果が把第4章

握しやすい業務を軸にしているのは、テレワークの評価との関連もある。

12
3

その他、共通しているのは、資料の作成、データの入力、報告書の作成、

第5章

議会議事録の作成等が代表的な業務内容となっている。
ⅱ 管理職が実施する場合は、電子決裁は必須になっている。
 種の基幹システムとの連動により可能な業務は実施可能とする場合と、あⅲ各
くまでも「画面確認のみ」の場合があるので、業務内容にも差異が見られた。
ⅳ実
 証実験中の場合は、意図的に業務を限定しないで実施するケースもある。
ⅴ 総じて、基幹システムと接続しなければできない業務は対象外であるこ（出典とが分かった。

総務省）●庁内での浸透を図るために国主催の国民運動に連動することが効果的

図表 103

総務省、厚労省、経産省、国土交通省、内閣府、東京都などが主催するテレワーク・デイズ。
2020 年の東京オリパラ開催時の都内混雑解消などを目的にテレワークの積極的な実施を呼びかけている。自治体が働き方改革やテレワークを実施する場合、この国民運動に参加するという大義は有効である。今回の対象自治体も活用している。

（出典

100

100

総務省）

テレワークで行われている業務項

対 象

テレワークで行われている業務

1

横浜市

業務進捗管理。成果が把握しやすい業務。資料の作成、データの入力、報告書の作成、議会議事録の作成等

2

大阪市

起案、決済等のほか、会議の議事録、テープ起こし等又は担当する業務の企画、立案が本来の業務

3

豊島区

試行中は業務を限定せず

4

町田市

一般 OA シンクライアントで可能な業務はすべて

5

静岡市

事業の企画立案・課題整理・契約関係、予算・決算関係の資料作成
など多数

6

神戸市

庁内システムにアクセスし、自宅での電子メールの送受信、全庁ファ
イルサーバに保存した電子データなどの利用・編集が可能

7

鎌倉市

管理職の基本的な業務全般。一般職とのコミュニケーションはチャッ
トを頻繁に活用しているのが特徴

8渋谷区「集中作業」と「アイデアを生み出す作業」に分けて定義。集中作業には、企画書や報告書、仕様書、プロポーザル資料など。アイデア
作業は、少人数の打ち合わせなど

101

101

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（参考）テレワークで行われている業務●幅が広がっているテレワークで実施する業務例
今回のヒアリングで回答を頂いた「テレワーク（在宅勤務）で実施する業務」の事例である。
元々、個人情報を扱う仕事などについては、テレワーク業務の範囲外なので、オフィスワーク
に関連する業務全般がテレワークで実施されている業務ということができる。
管理職の場合、決裁業務が行えるかどうかでテレワーク実施の可否が決定される場合もあり、システム的に電子決裁を活用してテレワーク業務が実施されていることは明らかである。

テレワークで実施されている適用業務の例（静岡市、町田市など）●在宅勤務の例（企画立案）計画立案、企画書作成、レポートの読み込み、資料作成（カ）テレワークで利用されている情報システムや経費について
テレワークを実施する場合、広義のICTの利用は必須である。ここでは、以ジコンテンツ作成、資料作成（システム処理）ファイル転送システム承認、スケジュール入力その他所属長の承認に基づき実施

1
2
3

施する場合は、システムに依存した制度内容となっている。

第3章
1
2

 ステム変更などがないタイミングで制度を実施する場合は、基幹システム
ⅱシの運用上、またセキュリティの担保を考慮して、運用は限定的となる。

第4章ⅲ 業務範囲の観点から、ほぼ庁内で実施されている業務ができると回答しを職員全員が持つ方式となったため、改めてテレワークを実施するため（庶務事務）メール対応、各種調査回答、消耗品発注、出退勤管理、ファイルサーバ整理、ホームペー

第2章

ⅰ 庁舎移転や情報システムの改定などのタイミングでテレワーク制度を実た町田市の場合は、情報システムの改定の段階でシンクライアント端末（会議運営）会議資料作成、議事録作成

1
2⃝テレワークで行われている情報システム（ヒアリング結果のポイント）（予算編成）請求書の内容確認、支払データ入力、月次決算整理、資料作成（予算・決算）（文書管理）文書の収受、資料作成、起案書作成、電子文書承認

第1章

下のことが明らかになった。

（予算関係）予算案データ入力、概算見積取得、概算見積内容の確認（契約事務）調達仕様作成、プロポ―ザル資料作成、入札手続、契約手続

序章

1
2
3
第5章

の情報システム、端末導入などは必要がないというメリットが見られた。
 ステムにかける経費は、庁内全体のシステム導入では大きな経費となるが、貸ⅳシ出用の端末を限定的に活用する場合は、比較的少ない経費で実現できている。
ⅴク ラウドやRPAの活用などの新しい技術導入の検討も進められている自治体があったが、総じて実用の段階までには到達していないという評価であった。

●サテライトオフィスの例
・事業の企画立案・課題整理
・契約関係、予算・決算関係の資料作成
・報告書・会議録の作成
・資料の作成一般

通知文、説明資料、会議資料作成など

・電子決裁・メールの確認・処理
・その他

答弁書作成、引き継ぎ書作成など

この中で、電子決裁、資料作成一般の業務が最も多かった。

図2

102

102

豊島区で実施されている電子決裁

103

103

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 104
項

対

1

横浜市

端末は、テレワーク用のモバイル端末を総務局で貸与。通信用の USBを使いリモートアクセスを利用して実施

大阪市

端末は、貸出専用パソコンのみ。パソコンを一対一で紐づける遠隔でリモートの仕組み。マジックコネクトを活用

豊島区

外資系企業などの視察の中でユニファイド コミュニケーションに注目。
モバイルワーク環境で実施。
『Microsoft Exchange』との連携で『Skypefor Business』導入

町田市

庁内と全く同じ環境。外部の VPN から接続する RVS サーバを立て、
iPad モバイル端末に VPN クライアントを入れ、VPN リモートアクセ
ス装置を活用している。

静岡市

席の姿勢パソコンと同様、ログイン後統合型内部情報システム（グループウェア、文書管理システム、財務会計システム、庶務事務システム）
を使用

神戸市

全庁コミュニケーションと協働の実現を目指し、全庁グループウェアの導入、Web 会議の活用促進、区役所と本庁間の問い合わせ対応業務の効率化などを実現

7

鎌倉市

在宅勤務用のパソコンは、通常使用しているパソコンを在宅で使う。
通信は SIM でつないでいるが、基本的に閉域網で、パソコンはシンク
ライアント端末。静脈認証で活用する。

8渋谷区

ICT 基 盤（ネットワーク・有 線 LAN も無 線 LAN、クラウド）、2in1 パ
ソコン（パソコンとタブレットが兼用できる端末）。ソフトは Microsoft
O365、MS-terms を全面的に採用

2
3

4

5

6

象

テレワークで利用されている情報システム
テレワークで利用されている情報システム

序章（参考）テレワークで利用されている情報システム

第1章●テレワークの実施には情報システム基盤の確立が前提

1
2

町田市のモバイル端末の概念図である。町田市の庁舎施設建て替えを契機に、情報基盤をリ

第2章

ニューアルした。その時点でモバイルの利用を想定した概念図を確立。そのシステムがテレワー

1
2
3

クを実施する基盤にもなっている。

町田市のモバイル系情報システム概念図

第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

渋谷区の ICT 基盤概念図である。基幹系、LGWAN 系、インターネット系のほかに、テレワー
クを実施するための情報の共有化やコミュニケーションの向上のため、コア系のシステムという概念が導入された。

渋谷区の情報システムとコミュニケーション基盤の連携

104

104

105

105

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（参考）テレワークで利用されている情報システム（参考）テレワークで利用されている情報システム●情報基盤の再構築のポイント●情報システムが生み出す様々なテレワーク機能

豊島区の新庁舎建設時に採用された「ユニファイドコミュニケーション」導入の意思決定に繋がった課題と問題解決のポイントを示したものである。
また、「ユニファイドコミュニケーション」の概念図を示した。システム的には、庁内を完全無線 LAN 化し、IP 電話に変更。防災対策時の情報機能を兼ね備えたシステムとして注目された。

序章
第1章
1
2

豊島区のコミュニケーション系情報システムの利点を整理したものである。

第2章

また写真は、具体的に情報を共有化してコミュニケーションをとるなど会議の様子を示した

123ものである。これまでの自治体の会議のイメージを刷新している。なお、システムを導入すれば全て良しということはなく、ツールの評価を冷静に実施している大阪市の例も示した。

第3章

豊島区のワークスタイル変革

12

豊島区の情報システム導入効果の定義

第4章
1
2
3
第5章

豊島区の会議の様子

豊島区のユニファイドコミュニケーションの概念図

図３

（出典

106

106

大阪市が評価した情報環境のメリットと改善のポイント

KDDI 資料から）

107

107

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（キ）テレワークにより顕在化している課題と解決策について
先行自治体の事例でも分かるとおり、テレワークにより顕在化している課題
は比較的分かりやすい。
ここでは、以下のことが明らかになった。
⃝テレワークにより顕在化している課題と解決策（ヒアリング結果のポイント）ⅰ 総じて企画、資料作成などのテレワークに馴染みやすい業務と、窓口などの馴染みにくい業務があることが明らかである。
ⅱ テ レワークを制度として実施する場合は、週に 1 日などの日数制限があるので、実際には大きな問題になることはないが、自席不在時の電話対応などの課題も顕在化している。
ⅲ 在宅勤務でのメリットは、集中度が高く、業務の効率性が高く評価されている。一方で、結果的に超過労働を促進してしまう危険性も含まれているため、制度では、厳密に「残業禁止」がうたわれる場合が多い。
図表 105
項
1

2

108

象

テレワークにより顕在化している課題と解決策

横浜市

在宅勤務に馴染みやすい業務とそうでない業務があること。浸透していないこと。比較的馴染む業務は「自己完結的で対面によるコミュニ
ケーションが必要ではないもの」としている。

大阪市

利用者を拡大すること。テレワークは、職員個人のメリットは十分あり得るが、それが組織として対応、フォローできるのかという課題が
ある。

豊島区

窓口業務など区民対応の職場について、テレワーク制度を全職場対象とするのかどうか、あるいは現業職を除くのかなどの課題がある。

4

町田市

管理の仕方が様々あり、可搬型であることで発生するセキュリティ面が課題。また、iPad なので一般の職員に積極的に貸し出しても、生産性向上に繋がるかという費用対効果の面で課題がある。

5

静岡市

サテライトオフィスなどは、利用者からは総じて好評。一方で利用者が少ないという声もある。

6

神戸市

年間 2 億枚と言われている紙資源の削減。貸出 PC パソコンの運用では、長期間の貸出が可能なため、運用の適切性を評価する必要がある。

7

鎌倉市

BCP 対策として情報共有のツールの活用手順などは、従前から運用体験していくことが必要との教訓から、テレワークで体験しておく。議会対策なども課題

8渋谷区

コミュニケーションの課題。職場の課題や話題についていけなくなること、チーム全体で実施している業務（特に電話対応、窓口業務等）の負担が他の係内の職員に偏ること

3

108

対

テレワークにより現在化している課題と解決策

序章（参考）テレワークにより顕在化している課題と解決策

第1章●テレワークの実証実験によるプラス面とマイナス面

12

渋谷区が在宅勤務を実証実験した時のシステム環境面での評価内容を挙げる。テレワークを

第2章

実施することで、全ての課題が問題解決するわけではなく、特にシステムや端末環境などにお1
2
3

いては、ストレスなく活用できるような改善を進める必要があることが明らかである。

渋谷区における実証実験（体験）で得た今後の課題と効果
（効

第3章

果）

1
2

・作業への集中が可能。庁舎の外での執務が程よい緊張感を生み、集中度アップ
・時間の有効活用。特に出張前後の時間の有効活用

第4章

・満足度の向上。ストレスの軽減が図られた。・通常と異なる環境での気づき、気分転換に貢献

12
3・効率的、計画的な事務執行を考える契機に。・BCP 対策にも有効この中で、電子決裁、資料作成一般の業務が最も多かった。

第5章（今後の課題）・コミュニケーションの課題。週２回以上のテレワークは職場の課題や話題についていけなくなる。
・執行体制、所属の理解。チーム全体で実施している業務（特に電話対応ゆ窓口業務等）の負担が他の係内の職員に偏る。
・機密情報の取り扱い。個人情報を扱う事務の適否、覗き見の防止など
・服務規律・職員モラル。職務に専念していたかどうかを確認することが難しい。
・休憩・息抜き。休憩を忘れて没頭してしまう。離席しての休憩が難しい。
・作業環境、移動時の制約。パソコンなどの持ち運びが重くて大変。通信速度が遅くなる。
・緊急時対応。所属内でのアクシデント対応が難しくなる。
・部署間、担当間の不均衡。テレワーク向きの業務とそうでない業務の不均衡
・余暇充実のために通勤経路外でのサテライト勤務の是非●テレワークの効果測定における生産性向上の評価基準
テレワークの評価は、定量的な効果と定性的な効果がある。一般にテレワークを実施すると生産性が上がるという評価が成果としてあげられる場合が多いが、定量的な効果を見える化したものはまだ少ない。
下図は、静岡市が実施している、生産性の評価基準を定量的に表すための試みの事例である。

静岡市の生産性向上に寄与する定量的評価基準の考え方

109

109

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（ク）テレワークの波及効果・相乗効果について
自治体職員のテレワーク導入の波及効果、あるいは他の施策との相乗効果を認識している自治体もあった。
静岡市では、コワーキング施設との連動に取り組んでいる。テレワークは、

市民と自治体が一体となったテレワークの活用事例もある。

序章

鎌倉市は、事務局となって鎌倉市内に所在する起業家や事業家がまちづくり

第1章を展開する活動のポータルサイトを運営している。テレワークが実現する自治1
2

体の外に向けた施策として注目されている。6（図表 107）

職員の WLB（ワークライフバランス）の向上や住民サービスの向上、生産性

図表 107の向上などの効果だけでなく、地域に向けては、地域外からの人の集積を促進

第2章
1
2
3

鎌倉市の例（カマコン）する効果もある。（図表 106）

第3章
1
2

図表 106 観光誘客・移住促進・まちづくりへの波及の例（静岡市）

第4章
1
2
3
第5章

③ヒアリング調査まとめ総括すると、以下の諸点を指摘することができる。
•我が国を取り巻く背景として「働き方改革」の促進が強くうたわれる中、
自治体職員の「働き方」も改善させる必要があるとの認識は共通して高い。
•自治体の「働き方改革」を実現するための一つの方法として、テレワーク・
在宅勤務があるが、それは、同時に、自治体の戦略的な目標とリンクしている必要があり、働く場所としてのサテライトオフィス勤務やモバイルワークなどと連動して運用されることが効果的である。
•庁舎移転や情報システムの改定のタイミングは、テレワーク制度導入のために追い風となる。とはいえ、そういうタイミングが計画化されていない
自治体の場合は、WLB（ワークライフバランス）の整備など、働き方改革の一つの側面から実証的に実施していく方法が効果的である。
•テレワーク実施者の満足度は、総じて高い。これは民間企業においても同様である。在宅での仕事を進めるにあたって、情報端末やネットワークの
6

110

110

 かにも、テレワークを基盤とした「ワーケーション」という概念が注目されており、一般社団法人日本テ
ほレワーク協会と、和歌山県、長野県は、ワーケーションをより一層、全国へ普及させることを目的として、「ワーケーション自治体協議会（通称 : ワーケーション・アライアンス・ジャパン（WAJ））」を設立した。
ワーケーションとは、テレワークを活用し普段の職場や居住地から離れ、リゾート地や温泉地、さらには全国の地域で、仕事を行いつつ、その地域ならではの活動を行う、新しいワークスタイル・ライフスタイル。
市民と自治体が一体となったテレワークの活用事例もある。

111

111

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

運用に関する課題はあるが、現時点ではメリットがデメリットを上回っていることは明白である。

3

序章

基礎自治体におけるテレワーク導入のニーズ

第1章•先行自治体が在宅勤務制度、モバイルワーク制度、サテライトオフィス勤務制度などを実現できている最大の理由は、自治体トップの強い実施意向

1
2（1）テレワークに期待するもの

第2章があるからともいえる。トップダウン方式は、実現の速度が早い。また、

12
3

第 1 章において、企業のテレワークには、「ワークライフバランスを追求す

従来の部門間の垣根（いわゆる縦割り）を超えることができる。

るもの」と「生産性や効率化を追求するもの」とがあり 7、第 2 章で示したよ

第3章

うに、先行事例のヒアリング調査等を通じて、自治体において導入されている

1
2

テレワークも、多くは、このいずれかの目的を追求するものであることが分

第4章

かった。

1
2
3

図表 42 に示したように、テレワークを採用（試行または正式導入）してい

第5章

る市のうち、全市が「育児・介護中の職員の働きやすさ」を期待し、4 分の 3が「職員のワークライフバランス」に期待している 8 など、基礎自治体において、テレワークとは「ワークライフバランスを追求するもの」といった性格が強い。
ところが、テレワークとは「ワークライフバランスを追求するもの」といった認識は、テレワークを採用していない市でもほぼ同様の傾向にあるのに対し、テレワークを採用している市と採用していない市の間に、最も大きな認識の差異が生じているのが「職員の生産性向上」であり、採用市では 6 割を超えているのに対し、非採用市では約 2 割に留まっている。
したがって、テレワークを実際に採用する、しないを分ける大きなポイント
として、「職員の生産性向上」への期待が作用していると推測することができる。
それと同時に、図表 20 に示すように、テレワークの導入によって得られる効果は、非常に重層的かつ複雑なものであることを指摘したところである。
そして、この構造は、ほぼそのまま、基礎自治体におけるテレワーク導入と軌を一にしている。（図表 108）

7
8

112

112

 業継続を追求するものも若干ある。
事
特別区においても同様の傾向が示されている。

113

113

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 108

テレワークの導入効果の構造イメージ（再掲）

両立させるワークライフバランスの実現のためにも同様の効果が期待されてい

序章

る。

第1章

テレワークによってこのようなニーズに応え、ワークライフバランスの向上

12を図ることがすなわち、ES（従業員満足度）の向上を導き、職員の離職防止や、第2章

優秀な人材の新規採用を実現し、人材の確保を実現する、という文脈におい1
2
3て、基礎自治体の職員のテレワークのへのニーズを見出すことができる。

第3章
1
2

② 経営側のニーズへの対応

第4章（ア）生産性の向上

12
3

基礎自治体の職員の業務の中には、電話や打ち合わせ等に影響されない静謐

第5章

な環境で業務を進めた方が望ましいものもあり、このような業務をテレワーク
により行うことで生産性の向上、業務の効率化を期待することができる。
あるいは、出先の業務が多い職員が、業務をテレワークで行うことにより、
リアルタイムで業務を進めることができ、生産性の向上、業務の効率化を図る
ことができる。それと同時に、当該職員とのコラボレーションが必要な業務を（2）主体別のニーズ担当する職員においても、生産性の向上、業務の効率化の成果を得ることができる。

① 職員のニーズへの対応
職員の中には、子育てのため、通常の勤務時間帯における勤務が難しい職員

例えば、庁内稟議の際に、管理職員が出張で不在の場合、テレワークにより決裁を行うことで、全庁的なスピード感を高めることができる。

がいる。例えば、保育園の送迎の時間と出退勤時刻が適合しないケースである。これは、子どもが就学した後でも、学童保育等の預かり時間と勤務時間帯が適合しないケースも多く、育児中の職員にとって、育児と仕事の両立を困難にさせる問題である。
多くの基礎自治体では、短時間勤務制度を導入しているが、夫婦の役割の固定化を避ける意味では、テレワークなどの時間や場所にとらわれない柔軟な働（イ）オフィスコストの削減
同時に、テレワークの導入に伴い、職員の座席数を減らすことができるた
め、オフィスコストの削減を図ることが可能である。
狭隘な執務スペースしかない庁舎でも、フリーアドレスとの組み合わせなど
により、余裕のある執務環境を用意できる。

き方により、両親ともに育児と仕事の両立を図ることが期待されている。
一方、ベテラン職員の世代では、老親の介護と仕事の両立が課題となる。在宅での介護やデイサービスの利用時間帯などと出退勤時刻が適合しないケースがある。
多くの基礎自治体では、介護休職制度を導入しているが、育児と違って介護（ウ）BCP
パンデミックや交通障害、自然災害などの際に、職員が庁舎に出勤することが困難になった場合でも、一定程度の業務をテレワークにより実施することで、ダメージを低減させ、あるいは、回復を早めることができる。

には “ 終わりが見えない ” 特徴があるため、介護離職を余儀なくされるケースもあり、テレワークなどの時間や場所にとらわれない柔軟な働き方により、介護と仕事の両立を図ることが期待されている。

114

114

③ 住民のニーズへの対応
基礎自治体にとっての顧客は、住民であり、住民との接触の機会は少ないよ

また、特段、育児や介護と仕事の両立が困難に陥っている状態の職員ではなりは多い方が望ましい。電子自治体化が進展している現状では、多くの住民が

くとも、通勤時間が長い、であるとか、ボランティア活動や自己啓発と仕事を庁舎を訪れなくても各種の相談や手続きをとることができる一方で、自治体か

115

115

品川区

三校

らのケアが必要な住民や、情報通信メディアを使いこなせない住民などに対しては、むしろ、自治体職員の側が積極的に住民に対するアプローチを求められる環境になってきたといえる。
あくまでも、職員が持ち出すことのできる情報（資料）の制約や、適正な労務管理のもとで、といった前提条件付きにはなるが、そのような状況下、職員が外出先で業務を行いやすく、かつ、事務処理のために庁舎に戻る必要がない
働き方をとることにより、自治体と住民の接点を増やすことができ、住民の満
足度も高まるものと期待できる。

第3章
基礎自治体におけるテレワークの活用

116

116

117

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

第3章

基礎自治体におけるテレワークの活用

ところが、例えば、基礎自治体（市）のアンケート調査結果に基づいて、テ

序章

レワークに対する課題認識とテレワークの採用の関係を見てみると、情報セ第1章

キュリティへの懸念や生産性への懸念は、阻害要因として作用しているが、他

1
2の課題は、大きく作用していないことが分かる。（図表 110）1

テレワーク導入のプロセス

図表 110第2章
1
2
3

テレワーク採用に実際に影響する課題の例

第3章（1）テレワークの導入が進まない背景

1
2
第4章

前節で述べたように、基礎自治体におけるテレワークの導入には、職員の1
2
3

ニーズ・経営側のニーズ・住民のニーズなど、様々な観点からのニーズが存在

第5章

する。
それにもかかわらず、基礎自治体での導入が進まない背景には、先入観と誤解があるともいえる。
先に示したように、テレワークに関する情報収集や検討を進めているものの、実際には採用（試行又は正式導入）に至っていない基礎自治体（市）は、
情報セキュリティ、労務管理、業績評価、コミュニケーション、コスト、生産性など、多くの観点からの課題を指摘しているのに対して、実際にテレワークを採用している自治体（市）では、これらの懸念を挙げる例は、かなり少ない

実際に、テレワークを使用してみれば、どの程度の課題が顕在化するか、あ比率となっており、いわば「食わず嫌い」状態となっている。（図表 109）

るいは、その課題はどのような対策により解消されるか、分かってくるにもか

図表 109 テレワーク採用状況別テレワークの課題（市）＝図表 44 の再掲

かわらず、検討を続けているだけでは、「実施しないための理由」は幾らでも列挙することができるため、採用に踏み切るのは難しい状況といえる。
また、テレワークについて、「育児中の母親の働き方」であるとの誤解も根強い。実際にそのような趣旨で導入されているテレワークも少なくないが、今日では、必ずしも多数派とはいえず、そのような「特別な人たちのための、特別な働き方」との認識が、リアリティを失わせている傾向は否めない。
さらに、一昔前のテレワーク推進のための広報活動のポスターなどで、「自宅で乳幼児の傍らで仕事をする親」というイメージが強調されてしまったために、そのような働き方であるとの誤解も幅広く蔓延しており、いったん定着してしまったイメージはなかなか払拭できずにいる。
加えて、テレワークとは、「週 5 日、在宅勤務をすること」と捉えている向きも少なくなく、ヘッドオフィスにまったく出勤しないワーカーの業績評価をどうするのか、労務管理をどうするのか、コミュニケーションをどうするのか、などといった心配をする向きも多い。テレワークをする人がいると職場に大きな迷惑がかかる、などといった意見もこのような誤解に根差していること
が多い。

118

118

119

119

品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

ただし、先入観であるとか誤解であるとか、述べ立てたところで、それは一環としてテレワークの制度を導入する場合は、以下の 3 つの時系列の流れを序章区切りとして制度設計し、実現に向けて活動していくことが望ましい。

第1章「意識」の問題であるので、そう簡単には変えることは難しい。
（2）基礎自治体におけるテレワーク導入プロセス
基礎自治体におけるテレワーク導入の先進事例を見ると、トップダウンによる推進の例が多くみられる。

1
2

【I】

第2章

導入の前段階にある自治体は、トップの強い思いを持った制度導入の発信が効果的である。渋谷区、豊島区の事例にあるように、トップの号令として「こ1
2
3

れからの自治体職員は街に積極的に出ていくことが必要」というアクティブな第3章

スローガンが有効であった。

1
2

基礎自治体（市）に対するアンケート調査でも、試行段階では自治体幹部による意思決定が多い（図表 47）が、一方で、正式導入を決定する際の意識決
定者は市長が最も多い傾向にある。（図表 61）

第4章

【II】

1
2
3

導入期にある自治体では、ICT 基盤の整備とテレワークを実施する際のコ

第5章

ミュニケーションツールの整備、在宅勤務（あるいはモバイル勤務等）の制度
これらのことから、テレワークの導入にあたっては、トップの役割が非常に大きいことが分かる。
ヒアリング調査を実施した先進自治体において、テレワークの実施の段階に設計、そして推進母体の確立が必要である。まずは、不安を払拭するために実験的な取組みを実施し、その成果を共有して全庁に拡大していく手順が成功の秘訣といえる。

区分したロードマップを示す。
多くの自治体において、すべての出発点がトップダウンからスタートしていることが分かる。（図表 111）
図表 111

テレワーク導入先進自治体の導入ロードマップ【III】
最後に、展開段階では、実施する職員の声を集め、改善すべき項目については積極的に改善していく姿勢が求められる。
トップダウンによりテレワークを導入できたとしても、職員の間に浸透しないことには定着はおぼつかない。
どの自治体も、「全職員への拡大」「対象業務範囲の拡大」などを志向しているのはそのためである。
職員の間に浸透させるためには、「業務改革・働き方改革推進に向けた職員（首長、管理職、職員）の意識改革」のために、職員の前例踏襲意識から改革意識への転換、職員の ICT リテラシ及び情報リテラシの向上、あるいは「業務改革・働き方改革を推進できる組織風土・体制づくり」のために、全庁的な業務改革・働き方改革推進指針の策定、業務改革・働き方改革を推進できる組織体制の整備、企画、行政管理、人事、総務、業務主管課の連携強化、事業効果の検証、課題の把握・解決に向けたPDCAの実践、などといった行動を伴った意識改革が必要と考えられる。
また、民間企業が手掛けるように、あらゆる業務の内容や性質（業務内容・
業務場所・業務頻度など）について、改めて評価し直すことによって、テレワークに適した業務とそうでない業務の仕分けも可能になり、より具体的で合基礎自治体がテレワークを導入する場合、庁内で働き方改革を実施し、その

120

120

理的なテレワーク推進・拡大が可能となる。

121

121

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

また、このような棚卸作業を通じて、業務のムダや偏りが顕在化することとなり、単なるテレワーク推進に留まらず、職場全体の業務改善に資するものと2

序章

テレワーク導入のインパクト（影響要因）

第1章

考えられる。（図表 112）
図表 112

業務の棚卸しイメージ12（1）情報システム・情報セキュリティへのインパクト（影響要因）

第2章
1
2
3

① 民間企業のテレワーク導入の場合民間企業でテレワークを導入する際に、多くの企業等が解決すべきテーマと

第3章
1
2

して掲げる課題に「情報システム・情報セキュリティ」の問題がある。
そもそも、大半の業務にICTを活用することが多い、ホワイトカラーのワー

第4章

カーの場合、ヘッドオフィスで利用している情報資産（情報システムやデータ

123等）にアクセスできないことには “ 仕事にならない ” ためである。

第5章

その一方で、ヘッドオフィスの情報資産へのアクセスを許容するということは、情報資産の機密性・完全性・可用性に対する脅威が存在するということでもある。
（ア）技術的対策
一般的に、ヘッドオフィスの情報資産へのアクセス方法として利用されるのは、以下のような方式が多い。
図表 113

ヘッドオフィスの情報資産へのアクセス方法

例えば、リモートデスクトップ方式として、最もテレワークに活用されているツールが、NTT テクノクロスの「magic Connect」である。（図表 114）
USB キーを任意のパソコンに差し込んでリモート接続が可能となるツールであり、初期費用 1.5 万円＋年間 1.8 万円（1 ユーザの場合）と、廉価での導入が可能である。（図表 114）

122

122

123

123

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 114magic connect

情報セキュリティ対策としては、例えば、以下のような技術的な対策を施す

序章

ことは最低限の対策と認識されている。
図表 116

第1章
1
2

テレワーク導入時の情報セキュリティ対策の例

第2章
1
2
3
第3章
1
2
第4章
1
2
3
第5章

また、仮想デスクトップ方式としては、シトリックス・システムズ・ジャパ
ンの「Citrix Virtual Apps and Desktops」なども良く知られている。（図表115）
図表 115Citrix Virtual Apps and Desktops（イ）管理的対策
一方、管理的な対策としては、既存の情報セキュリティポリシーをテレワー
クに適用させたり、新たに情報セキュリティポリシーを策定する例が多い。
（図表 117）
図表 117

情報セキュリティポリシーの策定（出所）情報処理推進機構

情報セキュリティ対策は、テレワーク導入に際しては極めて大きな阻害要因であるが、このように、テレワーク導入を機に情報セキュリティポリシーを定める企業などの場合は、情報セキュリティ体制の強化の好機として機能するこ
その他、最も簡便な方法としては、ヘッドオフィスのパソコンを持ち出して、テレワーク環境でそのまま利用する方法がある。

124

124

ととなり、単なる阻害要因ではなく、ポジティブなインパクトと捉えることも
できる。

125

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法② 基礎自治体におけるテレワーク導入の場合（ア）基礎自治体に固有の課題

図表 118

町田市のネットワーク基盤

序章
第1章

基礎自治体におけるテレワークの導入を検討する場合、情報システムとして

1
2

は、住民の個人情報など、極めて機密性の高い情報を取り扱っている点が最大第2章の懸念点となる。

1
2
3

いくつかの特別区では、情報基盤として、仮想デスクトップ・シンクライア
ント方式を採用しているが、必ずしもすべての基礎自治体がそのような基盤を第3章構築している訳ではない。

1
2

総務省の「テレワークセキュリティガイドライン」に沿って、例えば、セキュ

第4章

リティ保全区分における管理者にとっての課題である「テレワークを考慮した

1
2
3

情報セキュリティポリシーの策定」「セキュリティインシデントに備えた訓練

第5章の実施」など、対策ごとに詳細かつ具体的に検討を進めている特別区もあるが、未検討の状態の特別区もあり、団体により差異がある。
（イ）先進事例での対応
テレワーク導入の先進事例たる基礎自治体においては、例えば町田市では、庁内の端末も含め、すべての端末をシンクライアント端末とし、イントラネッ
トのサーバにリモートデスクトップ接続を行う方式でネットワーク基盤が構築されている。

渋谷区の場合は、『基幹系』『LGWAN 系』『インターネット系』のほかに、テレワーク導入に際しては、テレワーク用のモバイル端末も画面転送方式のテレワークを実施するための情報の共有化やコミュニケーションの向上のた

リモートデスクトップ接続としている一方で、マイナンバーを扱うサーバはこめ、『コア系』というネットワークシステムを構築し、それぞれネットワークのシステムから分離させている。（図表 118）

分離を行うことによりセキュリティを確保している。
（図表 119）
図表 119126

126

渋谷区のコミュニケーション基盤

127

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（2）労務管理・勤務規程へのインパクト（影響要因）① 民間企業のテレワーク導入の場合

在宅勤務者向けには、テレワークマネジメントの「F-chair」などがある。

序章

在席中のパソコンの画面を不定期にキャプチャーすることで、ワーカーの作第1章

業状況を確認できる

民間企業でテレワークを導入する際に、多くの企業等が解決すべきテーマとして掲げる課題に「労務管理」問題がある。
「管理者の目の届かないところにいるワーカーの労務管理を適切に行うのは

1
2

月額 1 万円（10 ユーザの場合）で提供されている。（図表 121）
図表 121

第2章
1
2
3

F-chair ＋難しい」という意見はよく聞かれるところである。

第3章
1
2

ところが、同じ意見でありながら、正反対の懸念が表明されていることがままある。それは、「管理者の目の届かないところにいるワーカーが仕事をして第4章

いなくても分からない」という指摘と、「管理者の目の届かないところにいる

1
2
3

ワーカーが働きすぎても分からない」という指摘の、両極端な指摘がなされる、第5章ということである。
（ア）技術的対策「管理者の目の届かないところにいるワーカーが仕事をしていなくても分からない」という指摘に対する技術的な対策は、非常に多様な ICT ツールにより提供されている。
例えば、レッドフォックスの「cyzen」は、モバイルワーカーの活動について、出勤・訪問・休憩・移動・退勤などの活動内容を GPS による位置情報ともに記録可能なもので、初期費用 15 万円＋年間 9.6 万円（10 ユーザの場合）程
度で提供されている。（図表 120）
図表 120

これらのツールを用いれば、テレワーカーが業務をしているのか、していな
いのかを的確に確認することができる。
また、勤務時間の計算やコミュケーションツールと連動したアプリケーショ

cyzenンもある。（例：NEC ネッツエスアイ「テレワークウォッチ」）（図表 122）
図表 122

128

128

テレワークウォッチ

129

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法「管理者の目の届かないところにいるワーカーが働きすぎても分からない」

図表 124

民間企業におけるテレワーカーの日報の例序章という指摘に対応する技術的な対策として、主に在宅勤務ワーカーを想定した

第1章

自動シャットダウンシステムも日立ソリューションズから提供されている。

1
2

指定時刻になるとパソコンを自動シャットダウンするシステムであるが、事第2章前にポップアップで業務終了を予告することで、急な残業発生にも対応するも

1
2
3

のである。
テレワーカーが働き過ぎないよう、パソコンの稼働状態を監視し、オフライ

第3章
1
2

ンでも指定時刻に自動シャットダウンし、長時間残業を抑止する機能を有している。（図表 123）
図表 123

第4章
1
2
3

パソコン自動シャットダウンシステム

第5章

このような管理的な対策に対しては、「日ごろ、ヘッドオフィスのワーカーに対して、日々、業務成果報告を要求するような管理をしていないのに、テレワーカーに対してのみ、そのような報告を求めるのはいかがなものか」と指摘されることもある。
しかしながら、「デスクに向かって座っていた時間数に応じてサラリーが支給される」世界から、必ずしも正確とはいえないかも知れないが「業務のアウ
トプットを提示してサラリーを貰う」世界に、フェーズが変わることは、労務管理のみならず、業績評価のあり方を考え直す契機として有効に機能していると考えることができ、労務管理問題がテレワークに対して、単なる阻害要因として作用しているだけではなく、テレワーク導入により労務管理の問題も見直さざるをえなくなる、という相互作用のインパクトを見出すことができるといえる。
② 基礎自治体におけるテレワーク導入の場合（ア）基礎自治体に固有の課題
基礎自治体におけるテレワークの導入を検討する場合、上述のような民間企業における課題のみならず、職務専念義務を果たしているか否かを判断しづら（イ）管理的対策
一方、管理的な対策としては、就業規則又はテレワーク規則により、サボりや働きすぎを抑止する内容を盛り込むケースが多い。

い点が最大の懸念点となる。
地方公務員法第 35 条は「職員は、法律又は条例に特別の定がある場合を除
く外、その勤務時間及び職務上の注意力のすべてをその職責遂行のために用

また、より日常的な管理として、テレワーク時の始業・終業・業務内容など

い、当該地方公共団体がなすべき責を有する職務にのみ従事しなければならなについて日々、テレワーカーから上司にメール等で報告を行う企業が多い。
（図い。」と、職務専念義務を規定しているが、テレワークの場合、出勤・退勤・

表 124）

超過勤務等の実態を確実に把握することが容易ではない。
また、同法第 32 条において、「職員は、その職務を遂行するに当つて、法令、

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

条例、地方公共団体の規則及び地方公共団体の機関の定める規程に従い、且出張」と位置付けているのに対して、神戸市では「自宅＝勤務公署」と位置付

序章

つ、上司の職務上の命令に忠実に従わなければならない。」と、法令等及び上けるなど、背景にある考え方には大きな差がある。

第1章

司の職務上の命令に従う義務を定めており、テレワークの場合、上司の職務命
令が的確に伝達される手段を確保する必要がある。
さらには、テレワーカーに対する人事評価に際して、成果物による評価は可能であっても、行動記録を反映しにくい側面や、テレワークを適用しにくい職
員（部署・職種・その他条件）との間の公平性の問題など、公務員ならではの論点が多々存在している。
また、自治体によっては、条例又は規則により、勤務場所を指定していることから、テレワークに従事する職員に対して、その都度、勤務場所を指定する必要があったり、それでもなおかつ、その勤務場所の執務を確認できない、といった課題を持つ団体もある。
（イ）先進事例での対応
テレワーク導入の先進事例たる基礎自治体においても、テレワーク導入にあたり、上記と同様の課題に直面したケースが多いが、ほとんどの先進事例では「A 市テレワーク実施要綱」ないし「A 市テレワーク実施要領」といった規程を定め、ルール化を図っている。
例えば、大阪市では、人事室長において、以下のような簡潔な実施要綱を策定し、テレワークを導入している。
図表 125

大阪市テレワーク実施要綱

第1条

趣旨

第2条

対象職員

第3条

勤務時間

第4条

勤務場所

第5条

実施手続き

第6条

情報セキュリティの確保

第7条

公文書に対するセキュリティの確保

第8条

個人情報・内部情報の取扱い

第9条

その他

これからテレワークを導入しようとする基礎自治体においては、詳細な検討

12を重ねたうえで、運用しやすい実施要綱・要領を制定する必要があると考えら

第2章

れる。

1
2
3

例えば、働き方改革に向けた各種規程の再検証のテーマとして、以下のような項目を洗い出している特別区もある。

第3章
1
2

図表 126 X 区が掲げる各種規程の再検証テーマ

第4章
1
2
3

働き方改革に対応できる労務管理・服務管理等の手法の確立▶︎ 認証ログや操作履歴管理等による執務時間の把握▶︎ 行政資料等の成果物や事業実績等による業績評価・勤務評定▶︎ メールや電子会議等の実績による能力評価・職務遂行能力評価

第5章

etc.

労務管理・人事管理・服務規程の再検証・改訂等▶︎ 既存規定の解釈・運用基準の再確認、既存規定の見直し( 勤務地、執務時間、時間外、休暇、給与、評価、新たな働き方 etc.)▶︎ 特別区人事委員会と各区人事部門との調整・協議
情報セキュリティ・情報保護関連規程の改訂▶︎ 既存規定の解釈・運用基準の再確認( 実施機関、ネットワーク、電子計算組織、外部結合、持出禁止 etc.)▶︎ 想定リスクの再確認、リスク対策の見直し・改善、既存規定の見直し
その他、情報システム及び業務運用に係る規程の改訂▶︎ パソコン等貸出管理・所在確認、在宅勤務申請・承認、実績作成・報告等

他の先進自治体においても同様に、概ね簡潔な実施要綱を定めることによって、テレワークを導入しているが、例えば、大阪市では在宅勤務を「自宅への

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133

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（3）その他のインパクト（影響要因）
テレワークで業務を行う場合、多くの企業等が解決すべきテーマとして掲げるのが「コミュニケーション」の問題である。
テレワーカーがヘッドオフィスから離れた場所で業務を行うことから、上司・同僚・部下等との間でコミュニケーションギャップが生じやすく、業務の

例えば、グーグルの「Google ハングアウト」も、テレワークに多く活用さ序章れている。（図表 128）

第1章

テキストチャットと Web 会議を無料で利用可能なサービスで、テキスト

1
2

チャットは最大 100 人利用可能、ビデオチャットは最大 10 人利用可能であり、第2章無料であることから、導入例も数多い。

妨げになるものと考えられることが多い。

図表 1281
2
3

Google ハングアウト

第3章① 技術的対策

1
2
第4章

一般に、企業等がテレワークに関するコミュニケーション問題を解決しよう

1
2
3とする場合、テレビ会議システム・テレビ電話を利用することが一般的であ第5章る。
ただし、専用のテレビ会議室を設置するようなケースはほぼなく、インター
ネット回線を通じてパソコン・タブレット端末・スマートフォン等により簡便に利用できるタイプのテレビ会議ツールが利用されることが多い。
例えば、日本マイクロソフトの「Skype for Business」は、在席情報（プレゼンス）、インスタントメッセージ（チャット）、Web 会議などの機能を備えるテレワーク向けの低価格サービスで、会議機能としては、最大 250 人とのオンライン会議（音声）やビデオ会議の機能を備えている。
1 ユーザあたり月額 600 円と低廉なサービスであるが、無料版も提供されており、無料版をテレワークに活用している企業も少なくない。（図表 127）
図表 127

Skype for Business

また、有料サービスであるが、NEC ネッツエスアイの「Zoom」もテレワー
ク導入企業に幅広く活用されている。
スマートフォンやモバイル Wi-Fi でも高品質な映像会議が実現可能なクラウ
ドサービスであるのに加えて、旧来の H.323/SIP テレビ会議端末も接続可能な機能を有している。
最大 500 人利用可能で、会議主催者が有償ライセンスを持っていれば、参加者は無料で会議に参加可能である点に最大の特徴がある。
なお、主催者ライセンスは、月額 4.7 万円（10 ライセンスの場合）程度の費用である。（図表 129）

134

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

図表 129Zoom“ 変わり種 ” としては、テレワークロボットの導入も話題となっている。

序章

例えば、オリィ研究所の「OriHime」は、ワーカー自身はヘッドオフィスに

第1章

出社せずテレワーク環境にあり、ヘッドオフィスに設置した分身ロボットを遠12隔操作させることで、ヘッドオフィスの人たち（上司・同僚・部下、顧客など）

第2章とのコミュニケーションを図るものである。

12
3

常時接続によるシームレスなリアルタイムコミュニケーションが可能であり、月額 3 ～ 5 万円程度（1 台あたり）となっている。（図表 131）
図表 131

第3章
1
2

OriHime

第4章
1
2
3
第5章

これらの会議ツールは、テレワークを導入する企業側がテレワークインフラとして準備するケースが多いが、実際に、テレワーカーの間で活用されているツールにはチャットツールがある。テレビ会議などのように、準備を整えたう
えでコミュニケーションを図るのではなく、日常的に利用している LINE のよ
うに、いつでもスマートフォンから簡便に短文のメッセージのやりとりができる点が評価されている。
例えば、AOS モバイルの「InCircle」は、簡単な操作性とセキュリティを両立したビジネスチャットツールで、多様なポリシー設定可能、3 重暗号化、端② 残された課題の克服

末制御などの機能を備えている。
SaaS 版とオンプレミス版があり、月額 180 円（1ID あたり）と廉価なサービスである点も評価されている。（図表 130）
図表 130InCircle

コミュニケーションの問題については、様々なコミュニケーションツールが登場しており、低廉に利用できるものも数多い。
このため、ワーカーが自宅にいても、コワーキングスペースにいても、テレワーカーを交えた会議や打ち合わせを行うことには、大きな支障は感じられなくなったといっても過言ではない。
それでも、コミュニケーションを課題視する向きが多いのは、業務上、交わされているコミュニケーションが、必ずしも、業務の遂行を目的としたものだ
けには限らないため、と考えられる。
一般に、コミュニケーションには、「フォーマルコミュニケーション／イン
フォーマルコミュニケーション」や「バーバルコミュニケーション／ノンバー
バルコミュニケーション」といった分類がある。
フォーマル／インフォーマルは、例えば、指示や報告などといった形式のコ
ミュニケーションと、雑談や気軽な相談などといったコミュニケーションのと

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136

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の差異であり、バーバル／ノンバーバルは、言語化されたコミュニケーションとそうでないコミュニケーションの差異を示す。
私たちが業務を行う場合の上司・同僚・部下や顧客等とのコミュニケーショ
ンは、必ずしもフォーマルなもの、バーバルなものばかりではなく、雑談のような話をしながら、重要な情報交換がなされていたり、極端な場合は、雰囲気や「空気」を感じながら業務を進めるケースも少なくなく、そのようなコミュ
ニケーションを十分に伝えることができるコミュニケーションツールが十分に提供されているとは言い難い状況にある。
このような課題を克服するために、数分間隔で自動撮影されたカメラ画像共
有、オープンチャット、会話が流れるタイムライン、掲示板などの機能を備
え、「オフィスならでは」のコミュニケーションができるバーチャルオフィス
ツールも登場している。（ソニックガーデンの「Remotty」図表 132）
図表 132

Remotty

第4章
基礎自治体におけるテレワーク導入モデルのイメージ

その一方で、テレワークを導入している企業の中には、あえてテレワーカーを集めた「飲み会」を設定するなどのコミュニケーションの場の維持・確保に努める例もある。

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

第4章

基礎自治体におけるテレワーク導入モデルのイメージ

定のためのファクターとして捉えていただければ幸いである。以下、それぞれ序章の要素別に代表的なテレワーク導入モデルのイメージを整理する。

第1章
1
2

第 3 章の基礎自治体におけるテレワーク導入のインパクト（影響要因）を受け

1

目的別要素

第2章
1
2
3

て、ここではテレワーク導入モデルを策定するための要素についてまとめる。
（1）業務改善・業務効率化テレワークモデル（イメージ）
本研究会で実施したアンケート調査並びに先行自治体ヒアリング調査、さら目的別要素の一つである基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 業には企業を含むテレワーク導入に関する文献調査を基に、基礎自治体における務改善・業務効率化テレワークモデル ” は、自治体運営の戦略的課題を解決しテレワーク導入モデルを抽出すると、主に以下の 3 つの要素に区分される。一ていく重要なモデル（イメージ）である。

つは「目的別要素」、二つは「方法的要素」、三つは「関係性要素」である。

言われている。仕事の進め方では、遠隔での業務を促進する観点から、テレいても「職員の働き方改革」を検討する背景があること、また、自治体運営にワークを実施するために「情報の共有化・見える化」を必要とする。その結果、おいて住民サービスの向上を図るために求められる生産性の向上や業務の効率

ナレッジ共有化の方法は暗黙知型から型式知型に変えていくことが要求される化を目指す「業務改革」の要素を示す。テレワークは働き方改革を促進する有ため、テレワークの実施を契機として、業務の効率化や生産性の向上に繋がる力な方法として普及しつつあるが、何を実現するためにテレワークを導入する要因となることが多い。

方法的要素とは、策定された目的を達成するための具体的な方法を決定していくことである。一般的にテレワークを働き方改革等の実現方法として捉える
場合、必要な要素は、テレワークを実現するための制度的側面の改革と運用を支援する ICT 技術活用の側面であるとされている。

1
2
3
第5章

して活用することができるという意味で、“ 業務改善・業務効率化テレワーク
モデル ” は有効であるといえる。
その際、「職員間のコミュニケーション充実・活性化」のため、 Skype 等 による迅速なコミュニケーション・資料等の共同作成を、「会議等の効率化・質の向上」のため、モバイルパソコンによる会議資料・打合せメモの共有、会議の要素である。これは、職員間だけでなく、住民とのコミュニケーションのあ録の作成・共有、事前の会議目的、確認事項、検討事項、意見収集、到達目標

り方にも影響を与えるため、広く要素別に検討すべき課題といえる。

の明確化などの着実な取組みをベースとしたい。

のが以下の図表である。

第4章

自治体業務の改善計画を実現するために、テレワークを一つのインパクトと関係性要素は、遠隔での業務が行われることで発生するコミュニケーション

以上の 3 つの要素を、導入モデルを検討するためのテーマにより区分したも

1
2

テレワークは「時間的、場所的な制約にとらわれない働き方」を実現すると

目的別要素とは、国が推奨する働き方改革の動向を受けて、基礎自治体におのかという「目的」を明確にすることで導入が進むことは明らかである。

第3章

図表 134

業務改善・業務効率化テレワークモデルのイメージ

図表 133 テレワーク導入モデル構築のための要素区分
項

目

導入モデルの位置付け

目的別要素

業務改善・業務効率化／働きやすさ・子育て支援

方法的要素

仕事の仕方を変える／電子自治体／ BCP ／アウトソーシング

関係性要素

商店街活性化／コワーキングオフィス／自治体相互乗り入れ検討すべき要素は他にもあるが、本研究会で実施した先行自治体のヒアリン
グ等から得たテレワークの実施状況を参照し、今後のテレワーク導入モデル策

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（2）働きやすさ・子育て支援テレワークモデル（イメージ）
目的別要素の二つ目は、基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 働

2

序章

方法的要素

第1章

きやすさ・子育て支援テレワークモデル ” である。
これまでテレワークの導入において先行する企業の事例を見る限り、「働き方の変化への抵抗感」は必然的に発生する。長い時間をかけて作り上げてきた
働き方のルーティンは、心理的な抵抗感を醸成する。その抵抗感を排除し、ある程度の時間をかけてテレワークの拡張を実現していく方法として、職員のワークライフバランスの実現を目的とする導入モデルは有効である。
少子高齢化は自治体職員の採用面にも影響を与える。その意味で、職員の雇用の継続性の確保の観点からも、子育て・介護を支援するためにテレワークを導入することは、納得性が高い施策といえる。

（1）仕事の仕方を変えるテレワークモデル（イメージ）

第2章

方法的要素の一つ目は、基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 仕1
2
3

事の仕方を変えるテレワークモデル ” の構築である。
自治体における仕事の進め方において、各種申請・登録・決裁等を実施する

第3章
1
2

ための制度的規定は極めて重要である。しかし、テレワークの導入は、今まで目に見えなかった暗黙の了解事項をさらに見える化する。

第4章

例えば、業務の開始・終了の連絡、日々の業務内容の報告などは、テレワー

1
2
3

クを実施する場合の必要条件として制度化される。ICT を活用しての勤怠管理

ただし、テレワーク導入の目的を「働きやすさ・子育て支援」としてモデルシステムの新たな設定により、データでのやりとりで完了する報告・連絡事項化することは、あくまでも一部の職員のためのものであり、テレワークの実施

ではあるが、手続きの方法の変更は仕事の仕方そのものを変える。また、出張比率を高めることには繋がらないので、全庁的にテレワークを導入するためのや出先への移動にも「帰庁」は絶対条件ではなくなるため、時間を効果的に活「入口の入口」と捉えることが重要である。

用することができる。

図表 135 働きやすさ・子育て支援テレワークモデルのイメージ

1
2

第5章

“ 仕事の仕方を変えるテレワークモデル ” は、テレワークの効果として定義されている「効果的な時間の使い方」を促進する。
その際、「出張先での庁内情報の閲覧、資料作成、庁内との情報共有」や「休日・夜間の庁内情報の閲覧・活用（メール、予定表、資料等）」といった手段を検討したい。
図表 136142

142

仕事の仕方を変えるテレワークモデルのイメージ

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（2）電子自治体テレワークモデル（イメージ）
基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 電子自治体テレワークモデ
ル ” は、自治体の仕事の性格上最も重要なモデルといえる。

（3）BCP テレワークモデル（イメージ）

序章

基礎自治体職員のテレワークとして想定される “BCP テレワークモデル ” は、第1章

テレワーク導入の大きな効果として位置付けられている。

1
2

電子自治体とは、情報通信技術（ICT）を行政のあらゆる分野に活用するこ

厚労省がテレワークによる BCP 対策としての効果として、「災害発生時でもとにより、住民や企業の事務負担の軽減や利便性の向上、行政事務の簡素化・出勤することなく自宅で業務が可能なため事業を継続でき、事業利益の損害を合理化などを図り、効率的・効果的な自治体を実現しようとするものである。

最小限にとどめることができる。災害発生時に無理に通勤する必要がないた

12
3

一般的に、分割された庁内ネットワークのうち、「マイナンバー系」はめ、職員の生命を守ることができる。新型インフルエンザなどのパンデミック

第3章「LGWAN 接続系」
「インターネット接続系」ネットワークとの通信を遮断する

発生時には、他人との接触を防ぐことによって感染拡大を抑止できる。」など必要があり、アクセスの制限や PC パソコンなどからの情報持ち出しができなを挙げている。

1
2

いようにセキュリティ強化が進められている。PC パソコンの外部への持ち出

一般企業と同様の BCP 対応メリットを得られることは少ないかも知れないしを伴うテレワークでは、これらのセキュリティ強化の方向は阻害要因となが、自治体は、災害発生時には災害対応をすることが義務付けられているのる。そのため、端末とネットワークの双方から、自治体のテレワーク導入に必で、緊急時・非常時に、在宅勤務や職場分散化などによる業務継続が可能にな

要なすべての対策をワンストップ化するのが望ましい。

るとともに、外出先での対応が可能になることにより、非常時の際の迅速な情一方で、テレワークを実施するには、軽量、長時間使用を可能とするモバイ

ただし、緊急時対応は、ある程度平常時にテレワークの体験を積んでおかな

るための端末の導入は必須の条件である。モバイル化を含めて電子自治体に対いと咄嗟の対応はできないことも実証されているので、自治体職員のテレワー

応した導入モデルが必要である。

ク体験は緊急時対応の準備としても有効であるといえる。

基礎自治体の本旨である「住民サービスの充実」のため、窓口でのモバイル

その際、「休日・夜間における災害発生時の庁内外（自宅・出張先等）の情パソコンやタブレット等による手続き案内・申請支援、出先窓口での Skype 等

報共有」や「災害派遣先での庁内との情報共有（メール、予定表、資料等）」

による各種相談対応・外国人通訳対応等、モバイルパソコン等を活用した住民のツールは整備しておきたい。

他地域施設等）との情報共有の推進」のため、地域現場等での情報収集・庁内

第4章
1
2
3
第5章

報伝達や情報の共有化が可能になる利点も見逃せない要素である。

ル端末の導入が欠かせない。庁内での仕事の延長上にあるテレワークを実施す宅や地域での各種行政手続き受付等の方策や、「住民や地域（現場、集会所、

第2章

図表 138

BCP テレワークモデルのイメージとのコミュニケーション、地域現場等での庁内情報の閲覧・資料作成・庁内との情報共有などを図る仕組みを探っていきたい。
図表 137144

144

電子自治体テレワークモデルのイメージ

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（4）アウトソーシングテレワークモデル（イメージ）
基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ アウトソーシングテレワー

3

序章

関係性要素

第1章

クモデル ” については、多くのコスト削減効果が得られるという視点で効果的（1）商店街活性化テレワークモデル（イメージ）である。

自治体内部のテレワークの実施は、多くの波及効果がある。従来から地域のが明らかになりつつあるが、内閣府が調査したデータによると、神奈川県海老活性化のための様々な施策を展開する自治体は、特に商店街等の活性化、再生

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3

名市のように、市民総合窓口業務と福祉総合窓口を民間委託したことにより、支援に積極的である。

第3章

や福祉相談などの民間委託でも、同様の効果が得られている例もある。
さらに、民間委託の結果、余裕の出た正規職員を他の業務にシフトさせることなどにより、行政サービスの質が向上したという報告も多い。
他方、自治体業務のうち、窓口業務だけでなく、様々な業務のテレワークにデル ” は、地域における関係性再構築のニーズに対応するモデルである。

第4章

商店街を構成する店舗は、郊外に出店する大規模ショッピングセンターだけ

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3

でなく、ネットワークでのECサイトの普及により苦戦を余儀なくされるなど、

第5章

商店街のあり方が問われている。
こうした中、閉鎖した商店施設をテレワークで利活用しようとする動きが高が、単純にデータを入力する業務、議会の議事録作成など記録を支援する業

まっている。地域のフリーランスや起業家たちが利用するサテライトオフィス

務、総務系業務、就労支援などの相談系業務などは、既にいくつかの自治体での設置、地域で共通する企業従業員が利用できる飲食施設（鎌倉市の試み等）

実施されているモデルである。

の設置などがその例である。また、自治体がそうした新しい情報拠点ともいえアウトソーシングテレワークモデルのイメージ

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基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 商店街活性化テレワークモ

よるアウトソーシングモデルも考えられる。セキュリティの確保は絶対条件だ

図表 139

る施設の設置を支援する動きは、地域再生の起爆剤にもなっている。
図表 140146

第2章

自治体業務のうち、窓口業務の民間委託については、メリット・デメリット

年間 6,900 万円のコスト削減を実現したという報告例もある。保険の総合窓口

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商店街活性化テレワークモデルのイメージ

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三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法（2）コワーキングオフィステレワークモデル（イメージ）（3）自治体相互乗り入れテレワークモデル（イメージ）

基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ コワーキングオフィステレ

基礎自治体職員のテレワークとして想定される “ 自治体相互乗り入れテレ

ワークモデル ” は、自治体職員自らが活用する新しいワーキングスペースだけ

ワークモデル ” は、地域におけるテレワークの波及効果モデルとして今後普及でなく、地域の起業家、地域外からの来訪者にも開かれた新しいオフィスモデ

していくと予想されている。

ルとして注目されている。

序章
第1章
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2
第2章

住民が住まい以外の場所で予防接種を受ける、行政の枠を超えて運行するコ

サードワークプレイスと呼ばれるコワーキングオフィスは、地域への移住促

ミュニティバスを運行する、流行のシェア自転車の利用エリアを拡大する、公123

進やワーケーション（2000 年代に米国で生まれた、「ワーク」と「バケーション」

共施設の地域を超えた利活用の活発化など、自治体の相互乗り入れの動きは活第3章

を組み合わせた造語。リゾートなどの環境のよい場所で、休暇を兼ねてリモー

発化している。

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トワークを行う労働形態を指すことが多い）の効果を生み出している。テレ

テレワークを活用した自治体の相互乗り入れにも期待は高い。A 特別区の職ワークを地域へ導入する象徴的な施策として、自治体が積極的に推進していこ

員がB特別区の庁舎で勤務する、B特別区の職員がA特別区の庁舎で勤務する、うとする動きが活発化している。

といった働き方が、働きやすさや業務効率化につながるのであれば、地域の図

図表 141 コワーキングオフィステレワークモデルのイメージ

第4章
1
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第5章

書館の利用、地域に展開されるサテライトオフィスやコワーキング施設の相互利用などの派生形も含めて、テレワークモデルへの期待は大きいといえる。
図表 142

自治体相互乗り入れテレワークモデルのイメージ

以上のとおり､ 基礎自治体職員のテレワークとして想定されるモデルについてまとめてみた｡
テレワークは､ 場所と時間を超える機能を提供するという利点を活かし､ 自治体職員のテレワークだけでなく､ 地域へと発展させ､ 地域活性化に寄与する施策の一つとして有効活用することが期待されている｡
そのためには､ まず､ 自治体職員自身がテレワークにチャレンジすることが必要である｡

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三校

第5章
今後の展望

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基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

第5章

今後の展望

■テレワークの多様性
これまで､ 第 1 章でテレワークの概要を､ 第 2 章で基礎自治体のテレワークの実態を､ 第 3 章で情報システムや労務管理などのテレワークをとりまく課題を概観した｡ そのうえで､ 第 4 章では､ 基礎自治体として検討しうるテレワー
クのモデルについて､ 幾つかの例を掲げた｡
ここから見えてくるのは､ 実際に導入されているテレワークや想定し得るテ
レワークには､ 意外と多様性があるという事実である｡

は分かりやすい証左といえ､ 後に続く基礎自治体には大いに参考となるところ

序章

である｡

第1章
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2

■中間管理職の活用

第2章

また､ 仕事のやり方が変わらないまま､ テレワークの制度だけを導入しても､

1
23

必ずしも業務改革やマネジメント改革にはつながらない例も散見されている｡
民間企業では､ テレワーク導入による業務改革の妨げとして､ 中間管理職が

第3章
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立ちはだかることが良く知られている｡ 従来の仕事のやり方､ マネジメントのやり方が､ テレワークを導入すると通用しなくなるためである｡

第4章

その意味で､ 豊島区や町田市など､ あえて中間管理職に率先してテレワーク｢『テレワーク』イコール『育児介護の要のあるワーカーの在宅勤務』｣ といを実施させる導入プロセスは､ 非常に貴重なケースといえる｡ 中間管理職にテう固定観念に囚われていると､ ｢適した仕事が少ない｣ ｢生産性が低くても仕方

レワークの実態を認識して貰えるばかりか､ 稟議等を滞らせがちな中間管理職がない｣ ｢特別な人たちの特別な働き方｣ といった位置づけの働き方とみなさの働き方を変えさせ､ 職場全体の効率化を体感させることができる｡

れ､ テレワークの導入そのものが自己目的化しやすく､ 制度づくりに多大なエ

ただ単に､ 適用しやすい層の職員から優先して試行的に制度適用を行う､ とネルギーを注いで､ 導入してみれば非常に少数のワーカーのみが利用する制度

いった理由から「まずは、管理職を対象としたテレワークを導入する」というで終わってしまう､ というケースが少なくない｡

考え方だけではなく､ テレワークを働き方改革に結びつけるための巧妙な戦術

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第5章

でもあると捉えることができる｡■手段としてのテレワーク
ところが､ 基礎自治体の業務改革のための方策､ 電子自治体の推進とともに■トップマネジメントの意欲

変容する住民と自治体のコミュニケーションのための方策､ 地域活性化のため

このように､ テレワークを導入し､ その効果を発揮させるためには､ 単にテの方策など､ 何らかの政策目標を達成するための方策の一つとして､ テレワー

レワークの制度を導入すれば完了するものではなく､ 幾つかの段階に分けて計クをとらえた場合､ テレワークの導入は､ 目的ではなく､ 単なる手段に過ぎず､画的に導入する必要がある｡

テレワークの導入がゴールではない｡
全職員がテレワークをしなくてはならない訳ではない｡ テレワーカーが､ 週

静岡市や神戸市などの先進自治体では､ これを ｢ロードマップ｣ と呼び､ 数
年単位の業務改善計画として､ 計画的に遂行している｡

5 日､ テレワークをしなくてはならない訳でもない｡ テレワークの方が効率的

先に、幾つかの基礎自治体の先行事例に基づき､ 想定し得るロードマップのに業務を進められる職員がいれば､ その業務をテレワークに置き換えるだけの例を示した｡【導入前】⇒【導入】⇒【展開】のそれぞれのフェーズごとにな

話に過ぎない｡

すべきことを計画的に配置し､ 単なるテレワーク制度の導入に留まらず､ その第 4 章で例示したように､ 基礎自治体のテレワークといっても､ いろいろなモデルがあり得る｡ 業務改革の進展の方向性がテレワークと合致していれば､テレワークを導入する意味があるだろう｡ ICT の活用の方向性がテレワークと効果を発揮すべくプロセスを進める必要がある｡
そして､ ロードマップに表されるプロセス全体を通じて最も肝要なのは､
トップマネジメントの意欲といえる｡

合致していれば､ テレワークを導入する意味があるだろう｡ あるいは､ 電子自民間企業においても、中間管理職とは異なり､ 一般的にトップマネジメント

治体の推進とともに変容する住民と自治体のコミュニケーションのあり方の方は抵抗勢力とはなりにくく､ 推進力として機能することが多いが､ 問題はその向性がテレワークと合致していれば､ テレワークを導入する意味があると考え推進力であり､ テレワーク導入の意義について､ いかにトップマネジメントのられる｡

課題認識として強力に打ち出すことができるかが問われている｡

その意味で､ 先進的な基礎自治体では､ 必ずしも在宅勤務を優先させずに､
まずはモバイルワークから働き方を変革しようとしている自治体が目立つこと

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品川区

三校

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法■次年度の調査研究に向けて
本調査研究は､ テレワークの実態について明らかにすることに多くの時間を割き､ 検討を進めてきた｡
次のステップとしては､ 意欲を持ったトップマネジメントのもとで､ 実際にテレワークを導入し､ その効果を発揮するための方法論について検討を進める

■研究体制
リーダー
副リーダー

必要がある｡
例えば､ 労務管理の問題や情報システム、個人情報保護の問題など､ テレ
ワークを導入しようとする基礎自治体が共通して直面する課題について､ 各自
治体ごとに一から検討を積み重ねることは効率が悪く､ いつの間にかテレワー
クの導入そのものが目的となってしまいがちであることから､ 共通の導入プロ

研究員

セスについて､ 一定程度明らかにし､ 容易に参照できるドキュメントが必要である｡
そこで､ 次年度は、主として、⃝テレワーク導入のメリット､ 効果の分析⃝人事制度や個人情報保護制度等､ 関係する法制度上の課題と対応策の整理

序章

明治大学名誉教授

第1章

市川 宏雄
（機構顧問、日本テレワーク学会会長）

帝京大学知的財産センター長・教授

中西

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穂高

第2章
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＜品川区＞
企画部情報推進課長
山本 浩一
企画部情報推進課情報推進担当主査 吉野 誠
企画部企画担当付主査
藤村 信介
企画部情報推進課情報推進担当
宮内 良平
企画部情報推進課情報推進担当
渡邊 健太
総務部人事課制度・定数担当主査
髙橋 亮裕
総務部人事課制度・定数担当主査
庄司 貴史
＜新宿区＞
総合政策部情報システム課課長補佐 村田 新
＜文京区＞
企画政策部情報政策課主査
梅田 裕次

コンサルタント 株式会社

第3章
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第4章
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第5章

情報通信総合研究所⃝テレワーク導入モデル案の実現可能性の精査⃝テレワークの事業化に向けたアクションプランの作成■活動実績に重点を置いた考察を深め、それらの情報が整理されれば､ 基礎自治体にとっては大いに参考となるものと考えられる｡
基礎自治体がエネルギーを注ぐべきは､ 導入されたテレワークを活用して､

年月日
令和元年

トップマネジメントの意欲をいかに引き出すかであり､ そのためのプラット
フォームは共通のものとして用意されることが望ましい｡
なお、本調査研究終了後、新型コロナウイルスの問題が発生し、政府からも

活動内容

5月

17 日（金） 第 1 回研究会（キックオフ）

6月

27 日（木） 第 2 回研究会

7月

30 日（火） 先行事例ヒアリング調査（横浜市）

8月

6 日（火） 先行事例ヒアリング調査（大阪市）

テレワークの推進が求められている。

7 日（水） 先行事例ヒアリング調査（豊島区）

本調査研究報告書の中では、BCP の観点からのテレワークモデルのイメー

22 日（木） 先行事例ヒアリング調査（町田市）

ジが示されているが、今後、こうした状況を踏まえて、基礎自治体におけるテ29 日（木） 先行事例ヒアリング調査（静岡市）

レワークの推進が、望ましいというレベルを超えて必須なものになっていくこ

9月とを最後に付け加えておきたい。

3 日（火） 第 3 回研究会
11 日（水） 先行事例ヒアリング調査（神戸市）

10 月

1 日（火） 先行事例ヒアリング調査（鎌倉市）
3 日（木） 先行事例ヒアリング調査（渋谷区）
15 日（火） 第 4 回研究会

令和 2 年

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12 月

2 日（月） 第 5 回研究会

1月

9 日（木） 第 6 回研究会

2月

25 日（火） 第 7 回研究会

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品川区

再校

令和元年度

特別区長会調査研究機構調査研究テーマ
テーマ名

提案区等

特別区が取り組んでいる施策の効果が日本全体に与える影響

港

基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法

品川

AI 等の先端技術を活用した業務効率化～電子自治体への移行に向けて～

大田
葛飾特別区のスケールメリットを生かした業務効率化

渋谷「持続可能な開発のための目標（SDGs）」に関して、特別区として取り組むべき実行性のある施策について荒川

自尊感情とレジリエンスの向上に着目した、育児期女性に対する支援体制構築に向けての基礎研究

板橋

大局的に見た特別区の将来像

江戸川

特別区における小地域人口・世帯分析及び壮年期単身者の現状と課題

基礎調査

以上の 8 テーマを各テーマ別の報告書（計 8 冊）にまとめ発行しています。
各報告書は、特別区長会調査研究機構ホームページで閲覧できます。
特別区長会調査研究機構

令和元年度

調査研究報告書基礎自治体におけるテレワークの活用と実現方法
令和 2 年 3 月 30 日発行
発行：特別区長会調査研究機構
事務局：公益財団法人特別区協議会〒 102 0072 東京都千代田区飯田橋 3-5-1
TEL：03-5210-9053 Fax：03-5210-9873※本書の無断転載・複製は、著作権法上での例外を除き禁じられています。

奥付

印刷所：図書印刷株式会社