様式４

都市再生整備計画 フォローアップ報告書
久礼市街地周辺地区

平成２４年２月
高知県中土佐町

１．数値目標の達成状況の確認（確定値）
様式4－① 都市再生整備計画に記載した目標を定量化する指標の確定
事後評価
従前値

指 標

目標値

単位

指標１

指標２

指標３

評価値

確定

久礼新港・ふるさと海人／年
岸への来客数19,000

黒潮本陣への来客数 人／年12,000

久礼地区自主防災組
織の立上げ

見込み・確定の別

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟに1年以内の よる確定値
目標達成度
達成見込み

25,00012,431

●

確定
見込み

●

△

620

17見込み

●

△

確定

指標４
指標５あり
なし

●

あり

●

なし

なし

確定あり

見込み

なし

理由

総合所見

改善策の方向性

久礼新港においての定期市が、他のイベ ■ 改善策はそのままントに変更となったこ □ 改善策に補強が必要とにより、目標値に届 □ 新たに改善策をたてるかなかった。

当事業で策定した久礼新港背後地利用計画は、H24年度には施設整備に向け設計を行う予定である。経営計画の指標では、年間来場者数は20万人。

H23年4月△12,183

H23年4月△■ 改善策はそのまま景気に左右されるホテル経営であり、□ 改善策に補強が必要 宿泊者数は流動的である。
□ 新たに改善策をたてる

17

H23年4月△

目標値には届いてい■ 改善策はそのまま
防災対策は、まちの最重要施策と位置ないが、従前値6→□ 改善策に補強が必要 づけられており自主防災組織は今後充
確定値17の達成は評□ 新たに改善策をたてる 足されていく。
価される。

あり

見込み

確定値が評価値と比較して大きな差異がある場合や改善が見られない場合等

21,350
なし

確定地区

●

△
見込み

13,000あり

19,600

計測時期

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟ時
点での達成度H年 月

H年 月

事後評価シート 様式２-1及び添付様式2-①から転記 ※全ての指標について記入□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる※フォローアップの必要のある指標について記入※全ての指標について記入

様式4－② その他の数値指標の確定
事後評価
指 標

従前値
単位

目標値
評価値

見込み・確定の別

達成度

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟに1年以内の よる確定値
達成見込み

計測時期

確定

その他の 小草ふれあい公園へ
人／年
数値指標１ の来場者数

02,400

見込み●

確定

その他の数値指標２

見込み

その他の数値指標３

見込み確定

事後評価シート 様式２-1及び添付様式2-②から転記 ※全ての指標について記入

17,054

H23年9月

H

年 月

H年 月

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟ時
点での達成度

確定値が評価値と比較して大きな差異がある場合や改善が見られない場合等
理由

改善策の方向性

公園整備コンセプトが功を奏し、目標値を上回る来場者となった。

□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる※フォローアップの必要のある指標について記入

総合所見「ふれあい・交流・健康増進」という事業目的を果たしている。2013年には「ねんりんピックよさこい高知」（第26回全国健康福祉祭）のパークゴルフ競技会場となり、今後益々の交流が見込まれる。

※全ての指標について記入

２．今後のまちづくり方策の検証
様式4－③ 「今後のまちづくり方策」の進捗状況
事後評価シート 添付様式5－③に記載した
今後のまちづくり方策（事項）

・成果を持続させるために行う方策

実施した具体的な内容実施した結果今後の課題 その他特記事項

久礼新港背後地を核としたまちづくり事業の展開

当事業でまとめられた基本計画をベースとし、事業実行への検討が進 久礼新港背後地事業は、構想から10年が経過する。当められてきた。H23年度には、経営計画を策定中であり、その後、基本 事業で基本計画を策定することにより、計画の実現に設計・実施設計、そして施設建設へと移行する事業予定となってい向けてステップアップが図られた。
る。

小草ふれあい公園の利用促進

開園以降、公園の利用促進への積極的なＰＲを行ってきた。町内での 計画当初の目標を上回る来場者となっている。2013年 当面は、「ねんりんピックよさこい高知」の開催に向けた取り組みを図っパークゴルフ愛好会「小草会」も設立された。各大がを開催されている には、「ねんりんピックよさこい高知」（第26回全国健康 ていくが、この好評な状況を保つためには飽きられることのない運営を（小草会月例会、オープン記念日大会、議長杯、町長杯、教育長杯な 福祉祭）のパークゴルフ競技会場となり、今後益々の交 企画していく必要がある。
ど）。
流が見込まれる。
久礼の港付近市街地の避難困難地への避難階段デッキ整備、都市 地域住民の防災意識の向上が図られ、避難路の整備 久礼地区は沿岸部にあり、今後においては計画性のある早急の防災防災事業では避難地である久礼小学校への避難路整備に取りかかっ 着手により避難困難地の解消が図られる。
対策が必要である。
た。

地震津波非難計画をベースとした事業の実行■まちの賑わい創出「鰹乃國・中土佐町」として地域振興に取り組んでき ■まちの賑わい創出
たが、過疎化・高齢化とともに第一次産業が低迷し地 まち中の空き店舗を利用し、国の重要文化的景観として認定された 空き店舗は、町内で一番賑わう久礼大正町市場よこ
久礼の漁師まちの景観や四万十の景観をＰＲし、併せて観光ＰＲをでの休憩所として利用。多くの観光客などへの文化的元商店街が衰退傾向にある

久礼新港背後地はウォーターフロントに位置するため、南海地震クラスの津波が発生した場合、被害は免れられない。この場所にあって、産業振興、地域振興といった視点で防災対策ともあわせた計画として整理し、住民等の理解を得ることが必要。

久礼新港背後地施設は、まちの重要施策と位置付けられる事業である。「地産振興・福祉交流施設」の名のもとで計画される施設は、温泉・海辺の農家レストラン・みなと食堂・観光物産販売所・加工所・ｲﾍﾞﾝﾄ広場等で構成される集客施設であるが、同時に情報発信拠点でもあり、新たな来訪者を町なかにも誘導し商店街の賑わいを生むことを目的としている。

行ってきた。
景観のＰＲが行われた。
■第一次産業の振興■第一次産業の振興
久礼新港背後地の施設計画の中では、観光・物産販売（直売）所を 直売所については、助走として地域農産物を中心とし・まちづくりの目標を達成するた設けている。また、加工部門では海・農の食材を生かした商品（案）を た直売所を試験的に開設し、集出荷販売体制が確立さ
めの改善策
考
あれ
小草ふれあい公園は、パークゴルフ場と、ふれあい広公園への来場者を、まち中に導き入れ、滞在時間を長く過ごしてもらえ
町民のふれあい、また観光交流の空間の場が町に 整備された、小草ふれあい公園は「交流・ふれあい・健康増進」を目的・残された課題・新たな課題への 整備されていないとしており、開園後には積極的なＰＲをおこなってきた。
場で構成される。パークゴルフは町内で愛好会が生ま る流れの仕組みをつくること。
れた。ふれあい広場は、多くのファミリーでにぎわいをみ対応策せている。
・その他 必要な改善策
久礼地区の次期南海地震への具体的な対策が施さ 計画に基づき、都市防災事業等を導入し津波地震対策への事業に着 地域住民の防災意識の向上が図られ、避難路の整備 地域住民の防災意識はかなり高くなったが、久礼地区での自主防災組手。
着手により避難困難地の解消が図られる。
織率を加速させる取り組みが必要である。
れていない

改善策

事後評価シート 添付様式5－③から転記

様式4－④ フォローアップにより新たに追加が考えられる今後のまちづくり方策
追加が考えられる今後のまちづくり方策

具体的内容

実施時期

実施にあたっての課題 その他特記事項

都市再生整備計画の目標及び計画期間
都道府県名
計画期間

高知県
平成

市町村名
19年度 ～

中土佐町
平成

地区名
21

中土佐町久礼市街地周辺地区

年度

交付期間

平成

面積
19 年度 ～ 平成21

380 ha年度目標
大 目 標： 「久礼地区の観光拠点ネットワークの再構築と、港のなりわい復活プロジェクト」～合併後の地域振興戦略と安心のまちづくり～
目標１： 官民協働による“久礼の観光資源”を活用したまちづくり
目標２： 町民の健康増進・交流のまちづくり
目標３： 安心して暮らせるまちづくり
目標設定の根拠
まちづくりの経緯及び現況

・久礼地区は、港（港湾施設）をなりわいとした海運業や、土佐の鰹船団に代表されるカツオ漁、大正時代から続く久礼大正町市場、また土佐の三大祭の一つである「久礼八幡宮大祭」（600余年の歴史）が執り行われるなど、集客力のある土地柄により賑わいをみせた。また、昭和51年から16年間にわたり連載された漫画“土佐の一本釣り”（漫画雑誌ビッグコミック）などにより知名度を高め、観光交流に恵まれてきた。しかし、町の過疎化、高齢化の時代の波の流れの中で大型鰹船団はその多くが廃業を余儀なくされ、地元においても後継者不足と高齢化による漁業の低迷で、ひと頃の賑わいが失われつつあった。そのような中で、町では地域の振興を図るため、平成4年にまちづくり小委員会（構成員80名）を組織し地域振興懇談会での協議を重ね、“新しいまちづくり構想”をまとめた。町の主人公を『鰹』と定め、これより、『鰹乃國』の物語が始まることとなる。
・【かつお祭】ふるさと創生1億円で純金カツオを作り、記念で開催された“カツオ祭”は、平成18年で16回（年1回）を数える。約15,000人の来客が1日に2トンのカツオを平らげる町内最大のイベントである。
・【黒潮本陣】平成5年度、「黒潮のめぐみ体感プロジェクト」を策定。国土庁の補助事業（戦略かつ重点プロ）等を導入し、公共の湯宿として平成8年12月に開業。同敷地にある「黒潮工房」は、鰹のタタキをメインとした食事処であり、希望者にはタタキづくりが体験できるなど、現在は同町の観光交流の拠点施設となっている。
・【鰹乃國情報発信事業】平成7年に“鰹のタタキ・キャラバン隊”を発足。専用トラックを構え、以降、県外各地のイベントに出向き、本場の生鰹わら焼きタタキの実演販売とともに町のＰＲに努めている。
・【久礼大正町連合商店街組合】 平成9年、中土佐地区商工会地域活性化対策事業により、同組合の再編を図る。テーマを昭和30年代中頃の復活に掲げ、鰹のまちの商店街という視点でイメージを統一。商店街お楽しみ買物絵図パンフレットの作成や商店街の回廊を整備するとともに、「門前市」（年1～2回）、「土曜夜市」（年1回）、「八幡様前見世」を開催するなど観光交流の場所として取組みを進めてきた。商店街組合の核となる大正町アーケードは、平成15年度に魅力ある商店街づくり助成事業により、老朽化した市場アーケードをリニューアル、観光振興の場づくりをおこなってきた。
・【久礼新港プラン】平成12年3月、久礼新港背後地を本町並びに久礼地区の地域振興・活性化の核と位置づけ、久礼新港プラン（基本構想）を策定。新港プランは、合併協議会において策定された新「中土佐町」建設計画の中の推進する重点プロジェクト。
・【地域防災】次期南海地震による大きな被害が予測される久礼市街地は本町で最も人口の集中するエリアであり、16年9月には「南海地震時における道路機能調査」が実施された（高知県モデル調査）。

課題
課題1：これまで、久礼地区は観光立地条件に恵まれてきた。また、今日まで「鰹乃國」中土佐として地域の振興施策を進めてきたが、町の過疎化・高齢化とともに第一次産業の低迷と、近隣を含む大型店舗の進出などにより地元商店街が衰退している。
課題2：久礼市街地エリアには、地域住民、観光客等の憩える場所がない。「平成18年度･新町土地利用計画」策定の中で実施された土地利用に関する住民アンケート調査の結果、久礼地区住民の公園整備を望む声（14.9％）があり、町民の健康増進と観光客とのふれあいの場として、また観光交流の場づくりとして公園の整備が必要である。
課題3：地域の防災対策として、平成18年度に「地域防災計画」を策定予定であるが、具体的な避難計画までを策定するまでに至らない。同上アンケートの結果でも防災対策を望む地域の声は上位にある。防災避難計画を策定するとともに、避難路・避難地の整備が必要。
将来ビジョン（中長期）
・新「中土佐町」建設計画（平成17年9月）においては新しいまちづくりの基本理念を「自立・協働」とし、住民と行政の協働作業によるまちづくりを目指しており、住民自治組織づくりを推進する。また同計画において久礼地区では「鰹乃國のまちづくり」として、高速道路の延伸をバネに第一次、二次、三次産業を組み合わせた産業拠点をつくるとともに、既存商店街のネットワーク化を進める。想定される事業として ●多機能型流通拠点整備事業 ●巡回ルートなど街の連携強化事業 ●インターネットを活かした交流促進モデル
事業が掲げられている。なお、同計画は、平成18年度において策定する「新町総合計画」に反映される。（平成18年1月1日、中土佐町と大野見村が合併し「中土佐町」が発足）
・中土佐町土地利用計画（18年3月）では、観光産業の活性化を図ることとして、小草・休耕地の有効活用（公園）、広域交流拠点（黒潮本陣）、複合産業形成拠点（久礼新港）、歴史文化資源保存ゾーン（久礼八幡宮）、市街地防災整備促進ゾーン（久礼市街地）などが位置づけられ、安心できる生活環境の整備とともに、地域の活性化を図る。
目標を定量化する指標
指標

定義

目標と指標及び目標値の関連性

従前値

単 位

目標値
基準年度

目標年度

久礼新港・ふるさと海岸への来客数人／年

新町での地域振興の核になる、久礼新港の利活用計画の実
久礼新港への来客数と“かつお祭”への来場者数 施による来客数をイベント等開催時の数値で把握する。

19,000平成17年度

25,000平成21年度

黒潮本陣への来客数人／年公共の湯宿「黒潮本陣」の来客数

観光交流人口の拡大に対する指標として、公共の湯宿「黒潮本陣」への来客数を把握する。

12,000平成17年度13,000平成21年度久礼地区自主防災組織の組織化の把握

防災対策として、避難計画等を策定する上でも重要となるのが、地域での“自主防災組織”の組織化を進めることであり、その組織化を把握する。

6

平成17年度

20

平成21年度久礼地区自主防災組織の立ち上げ

地区

都市再生整備計画（清算報告）くれ

しがいち しゅうへん

久礼市街地周辺地区

こ う ち

な か と さ高知県 中土佐町・様式は、Ａ４長辺側を、２箇所ホチキス留めすること。

都市再生整備計画の整備方針等
計画区域の整備方針

方針に合致する主要な事業
・高質空間形成施設（基幹事業／ＪＲ土佐久礼駅前公衆トイレ整備事業）【整備方針1】官民協働による“久礼の観光資源”を活用したまちづくり
・久礼の港周辺を観光交流人口拡大の拠点と位置づけ、高速道路の延伸による交流の波及効果を活かす施策として久礼新港の利活用計画を策定し、官民協働によ ・久礼新港背後地利用計画策定（提案事業／地域創造支援事業）
・まち歩きマップ作成“くれ坊”案内編（提案事業／地域創造支援事業）
る“複合型産業流通拠点”づくりをおこなう。
・黒潮本陣→久礼新港→久礼八幡宮→久礼大正町連合商店街→久礼市街地の回遊観光スポットを再編するとともに、久礼大正町連合商店街のイメージキャラクター ・久礼坊（人形）観光案内（提案事業／地域創造支援事業）
である“くれ坊”を活用し、くれ坊人形による無人観光案内、まちあるきマップを作成する。
・老朽化したＪＲ土佐久礼駅前の公衆トイレを再整備し、観光の玄関口のイメージアップを図る。
【整備方針2】町民の健康増進・交流のまちづくり
・公園整備（基幹事業／（仮称）小草ふれあい公園整備事業）
・子供からお年寄りまで、町民が広くふれあえる憩いの空間と、健康増進を図る場所として、また観光客等との交流が図られる場所として小草地区に「小草ふれあい公園（仮称）」を整備する。
【整備方針3】安心して暮らせるまちづくり
・久礼地区防災避難計画策定（提案事業／地域創造支援事業）
・高知県津波防災アセスメント調査（平成17年5月）では、久礼地区の港付近で５ｍを越え、市街地では２ｍ～５ｍの津波予測の報告がされている。久礼市街地を中心とする計画エリアは本町人口の過半数が集中しており、次期南海地震・津波への防災対策が新町での推進する重点プロジェクトと位置付けられている。地域住民とともに、「久礼地区防災避難計画・防災マップ」等を策定し、防災意識を高め、災害から人命を守るために避難道・避難地整備事業の実施へと展開を図っていく。

その他○事業終了後の継続的なまちづくり活動
久礼地区でのまちづくり活動やイベント等は、これまで「商工会青年部・ＯＢ会」が中心となり、行政との協働の中で行われてきた。当事業の遂行とともに、今後のまちづくり活動を継続させるために、まちづくり活動組織となるNＰＯ法人の設立を平成19年度において検討する。
○交付期間中の計画の管理について
交付期間中において各種の事業を円滑に進め目標に向けて確実な効果をあげるために、庁内でのプロジェクト体制を組み、関係団体や関係組織等と協働して事業を遂行する。また、事業計画を町民に周知させるとともに事業成果については町民に情報公開する。

交付対象事業等一覧表
交付対象事業費

300

交付限度額

120

国費率

0.4

（参考）事業期間
開始年度
終了年度

交付期間内事業期間
開始年度
終了年度

平成19年度

平成21年度

平成19年度

平成21年度

272

272

272

272

平成19年度

平成19年度

平成19年度

平成19年度111111

11

283

283

283

（金額の単位は百万円）
基幹事業
事業

細項目

道路
公園
古都及び緑地保全事業
河川
下水道
駐車場有効利用システム
地域生活基盤施設
高質空間形成施設
高次都市施設
既存建造物活用事業
土地区画整理事業
市街地再開発事業
住宅街区整備事業
地区再開発事業
バリアフリー環境整備促進事業
優良建築物等整備事業
拠点開発型
住宅市街地 沿道等整備型
総合整備
密集住宅市街地整備型
事業
耐震改修促進型
街なみ環境整備事業
住宅地区改良事業等
都心共同住宅供給事業
公営住宅等整備
都市再生住宅等整備
防災街区整備事業
合計
提案事業
事業

細項目
久礼新港背後地利用計画策定事業
地域創造
まち歩きマップ作成支援事業“久礼坊”の観光案内事業
事業活用調 久礼地区防災避難計画策定事業
査
まちづくり活動推進事業
合計

事業箇所名
小草ふれあい公園

－－－－－

事業箇所名
久礼新港
久礼港周辺市街地
久礼港周辺市街地
久礼地区
－－－

事業主体
中土佐町

中土佐町

直／間
直

23,000㎡

－－－－－

直

事業主体
中土佐町
中土佐町
中土佐町
中土佐町

規模

直／間
直
直
直
直

規模
12,000㎡
30,000部
3セット
380ｈa
－－－

（参考）事業期間
開始年度
終了年度
平成20年度 平成20年度
平成19年度 平成21年度
平成19年度 平成19年度
平成20年度 平成20年度

交付期間内事業期間
開始年度
終了年度
平成20年度 平成20年度
平成19年度 平成21年度
平成19年度 平成19年度
平成20年度 平成20年度（参考）全体
事業費

交付期間内
事業費

（参考）全体
事業費
5219

うち官負担分

交付期間内
事業費52191717

事業

事業箇所名

事業主体

所管省庁名

久礼新港
岡ノ前道ノ川線
大棚線
道ノ川線
久礼地区（避難場所）
久礼地区（避難場所）

久礼漁協
中土佐町
中土佐町
中土佐町
中土佐町
中土佐町

文部科学省
国土交通省
国土交通省
国土交通省

規模
1,200㎡
1,000m
230m
590m
1校
1校

直轄

（いずれかに○）
補助
地方単独
○
○
○
○
○
○

民間

事業期間
開始年度
終了年度
平成18年度
平成18年度
平成19年度
平成21年度
平成19年度
平成19年度
平成20年度
平成21年度
平成18年度
平成18年度
平成18年度
平成18年度0

うち官負担分 うち民負担分
52
19

17（参考）関連事業
久礼漁業協同組合水産物卸売市場整備事業
道路
道路
道路
久礼小学校耐震診断事業
久礼中学校耐震診断事業
合計

うち民負担分

全体事業費
153
100
41102
12134210
合計(A+B)

交付対象
事業費

283 …A
交付対象
事業費
52
19000
17 …B300