平成２６年土佐清水市議会定例会３月会議会議録
第１日（平成２６年

３月

４日

火曜日）

～～～～・～～～～・～～～～
議事日程
日程第１

審議期間の決定

日程第２

会議録署名議員の指名

日程第３

議案第

１号

平成２５年度土佐清水市一般会計補正予算（第６号）について

議案第

２号

平成２５年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第２号）につい
て

議案第

３号

平成２５年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）について議案第４号

平成２５年度土佐清水市介護保険特別会計補正予算（第３号）に
ついて

議案第

５号

平成２５年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正
予算（第２号）について

議案第

６号

平成２５年度土佐清水市再生可能エネルギー事業特別会計補正予算（第２号）について

議案第

７号

平成２６年度土佐清水市一般会計予算について

議案第

８号

平成２６年度土佐清水市水道事業会計予算について

議案第

９号

平成２６年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計予算について

議案第１０号

平成２６年度土佐清水市後期高齢者医療特別会計予算について

議案第１１号

平成２６年度土佐清水市介護保険特別会計予算について

議案第１２号

平成２６年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計予算について

議案第１３号

平成２６年度土佐清水市介護サービス事業特別会計予算について

議案第１４号

平成２６年度土佐清水市再生可能エネルギー事業特別会計予算について議案第１５号

土佐清水市再生可能エネルギー事業基金条例の制定について

議案第１６号

土佐清水市消防手数料条例の一部を改正する条例の制定について

議案第１７号

土佐清水市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について

議案第１８号

土佐清水市課設置条例の一部を改正する条例の制定について－ 1 －議案第１９号

土佐清水市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営等に関する基準を定める条
例の一部を改正する条例の制定について

議案第２０号

土佐清水市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について

議案第２１号

土佐清水市農産物等処理加工施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について

議案第２２号

宿泊温泉施設足摺テルメの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について

議案第２３号

土佐清水市立中学校設置条例の一部を改正する条例の制定について議案第２４号

土佐清水市特別職の職員で非常勤の者の報酬及び費用弁償支給条
例の一部を改正する条例の制定について

議案第２５号

土佐清水市福祉医療費助成に関する条例の一部を改正する条例の制定について議案第２６号

土佐清水市心身障害児福祉年金条例を廃止する条例の制定について議案第２７号

土佐清水市知的障害者福祉年金条例を廃止する条例の制定について議案第２８号

土佐清水市立小・中学校統合実施プランの見直しについて

議案第２９号

宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について～～～～・～～～～・～～～～

本日の会議に付した事件
日程第１から日程第３まで～～～～・～～～～・～～～～
議員定数

１４人

現在員数

１４人
～～～～・～～～～・～～～～

出席議員

１３人

１番

矢野川

周

平

君

２番

森

３番

小

川

豊

治

君

４番

西

５番

永

野

裕

夫

君

６番

岡

－ 2 －

一

美

君

原

強

志

君

林

喜

男

君

８番

岡

﨑

宣

男

君

９番

瀧

澤

満

君

１０番

岡

林

守

正

君

１１番

仲

田

強

君

１２番

井

村

敏

雄

君

１３番

橋

本

男

君

１４番

武

藤

清

君

敏

～～～～・～～～～・～～～～
欠席議員
７番

永

野

修

君
～～～～・～～～～・～～～～

事務局職員出席者
議 会 事 務 局 長

岡﨑

光正

君

局

議

長

池

正澄

君

主

補

岡﨑

正嗣

君

事

主

係
事

長

補

佐

東

博之

君

幹

稲田

誠

君

～～～～・～～～～・～～～～
出席要求による出席者
長

泥谷

光信

君

副 市 長 兼産業振興課長事務取扱

磯脇

堂三

君

会 計 管 理 者
兼 会 計 課 長

黒原

一寿

君

税 務 課 長 兼
固定資産評価員

浦中伸二

君

企 画 財 政 課 長

早川

聡

君

総

長

山崎

俊二

君

危 機 管 理 課 長

横畠

浩治

君

消

長

濱田

益夫

君

消

長

西田

和啓

君

健 康 推 進 課 長

山下

毅

君

福祉事務所長補佐

田村

五鈴

君

市

長

岡田

敦浩

君

環 境 課 長 兼
清掃管理事務所長

坂本

和也

君

まちづくり対策課長

木下

司

君

産業振興課長補佐

小松

高志

君

産 業 基 盤 課 長

文野

喜文

君

水

長

田村

和彦

君

じんけん課長補佐

伊藤

牧子

君

し お さ い 園 長

中島

東洋

君

収 納 推 進 課 長

横山

周次

君

教 育 委 員 長

福重百合架

君

教

長

弘田

浩三

君

学 校 教 育 課 長山本君

生 涯 学 習 課 長

山下

博道

君

市

防

道

署

課

豊

－ 3 －

務

課
防

民

課

育

教育センター所長兼
少年補導センター
所
長

武政

聖

君

監査委員事務局長

中山

優君

選挙管理委員会
事 務 局 長徳井直之

君～～～～・～～～～・～～～～
午前１０時００分○議長（岡林守正君）

開議

おはようございます。定刻でございます。

ただ今から平成２６年土佐清水市議会定例会３月会議を開きます。
この際、本日の欠席者について報告いたします。
７番、永野

修君が所用のため、欠席する旨、届け出がありましたので、報告いたします。

直ちに本日の会議を開きます。
日程第１、「審議期間の決定」を議題といたします。
３月会議の審議期間につきましては、議会運営委員会でご審議を願っておりますので、この際、議会運営委員会委員長の報告を求めます。
議会運営委員会委員長

仲田

強君。

（議会運営委員会委員長○議会運営委員会委員長（仲田

強君）

仲田

強君登壇）

おはようございます。

ただ今、議題となっております３月会議の審議期間につきましては、２月２５日開催の議会
運営委員会におきまして、議案等を勘案しながら慎重に審議を重ねました結果、本日から３月２０日までの１７日間と決しました。
審議期間中の日程としまして、本日は審議期間の決定、市長の提案理由説明の後、議案の上程、内容説明を行います。
また、３月１０日から１２日までは、議案に対する質疑並びに一般質問を行います。
３月１３日、１４日は予算決算常任委員会を、１７日午前は総務文教常任委員会を、同日午後は産業厚生常任委員会を開催し、３月２０日に本会議を開催し、各委員長の報告後、質疑、討論、採決を行い、全日程を終了したいと思います。
以上、報告いたします。
○議長（岡林守正君）

お諮りいたします。

３月会議の審議期間は、議会運営委員会委員長の報告のとおり、本日から３月２０日までの１７日間といたしたいと思います。
これにご異議の方はございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）－ 4 －○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、３月会議の審議期間は本日から３月２０日までの１７日間と決しました。
日程第２、「会議録署名議員の指名」を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８８条の規定により２番森一美君、４番西原強志君を指名いたします。
この際、議会事務局長に諸般の報告をいたさせます。
議会事務局長。
（議会事務局長○議会事務局長（岡﨑光正君）

岡﨑光正君登壇）

おはようございます。

平成２５年１２月定例会以降の諸般の報告を申し上げます。
まず初めに、各委員会の活動状況についてご報告いたします。
総務文教常任委員会を２回開催、産業厚生常任委員会を２回開催し、そのうち１回は高知県
漁協下ノ加江支所地区役員との意見交換会を開催しております。
議会運営委員会を２回開催し、２月２５日には、３月会議の日程等について協議を行いました。
議会だより編集委員会を１回開催し、２月１日に議会だより第８８号を発行いたしました。
１月１７日には、委員長会を開催し、平成２６年度議会費予算の説明並びに各委員会の活動
等、情報交換を行いました。
次に、その他の主な件について、日を追って申し上げます。
１月３日、平成２６年土佐清水市成人式式典が市民文化会館で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１月４日、消防出初式が清水小学校で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１月２１日、平成２６年土佐清水市議会定例会１月会議が開催されましたことは、ご承知のとおりであります。
２月２日、平成２５年度土佐清水市消防団定例部長会が消防本部で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
２月６日、平成２５年度議会広報研修会が高知市で開催され、議会運営委員会委員３人が出席。
２月２７日、幡多広域市町村圏事務組合議会定例会が四万十市で開催され、議長が出席。
２月２８日、幡多６市町村議会議長懇談会が黒潮町で開催され、正副議長、議会事務局長補佐が出席。
次に、休会中の議員派遣についてご報告いたします。

－ 5 －２月６日、平成２５年度議会広報研修会が開催され、西原議員、岡﨑議員、武藤議員が派遣されました。
２月８日、高知県漁協下ノ加江支所地区役員との意見交換会が開催され、副議長及び産業厚生常任委員会委員５人が派遣されました。
２月２８日、幡多６市町村議会議長懇談会が開催され、副議長が派遣されました。
次に、提出議案について申し上げます。
３月会議に提出されております案件は、議案第１号「平成２５年度土佐清水市一般会計補正
予算（第６号）について」から議案第２９号「宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について」までの議案２９件であります。
これらの案件名につきましては、議案綴りのとおりでありますので省略させていただきます。
以上で諸般の報告を終わります。
○議長（岡林守正君）

諸般の報告は終わりました。

日程第３、市長提出議案第１号「平成２５年度土佐清水市一般会計補正予算（第６号）について」から議案第２９号「宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について」までの議案
２９件を一括議題といたします。
この際、提出者に提案理由の説明を求めます。
市長。
（市長○市長（泥谷光信君）

泥谷光信君登壇）

おはようございます。

本日ここに、平成２６年土佐清水市議会定例会３月会議の開催に当たり、市政の課題等について所信の一端を申し述べますとともに、平成２６年度土佐清水市一般会計予算案等についてご説明を申し上げ、議員の皆様及び市民の皆様にご理解とご協力をお願いしたいと思います。
まず、南海地震・津波対策であります。
５つの基本政策に掲げております危機管理課の設置は、昨年１２月から６人体制でスタート
いたしましたが、現在は黒潮町の防災対策に当たっていた臨時職員１名を加え、総勢７人で危機管理業務に当たっております。
本年２月からは、各地区の自主防災組織との防災懇談会をスタートさせ、これまでに下川口の７地区で合計１０５人の方に参加いただきました。
この懇談会には、危機管理課の職員はもとより、市役所総体としての取り組みと位置づけ、各部署より職員が地区担当として積極的に参加し、住民との意見交換を行っているところです。
懇談会を通じて、地震・津波の恐怖について再認識していただくことや、平成２４年に県が公表した南海トラフ巨大地震における震度分布・津波浸水予測をもとに作成した津波ハザード－ 6 －マップの周知、また家庭内や地域での防災対策に活用できる助成制度の紹介などを行っており、私も副市長と手分けをしながら、時間の許す限り出席しておりますが、この中で避難道の整備
や住宅の耐震化に関すること、また、具体的な避難方法、避難計画など、さまざまなご意見をいただいておりますので、皆様からいただいた貴重なご意見、ご提言を整理しながら、今後の施策に生かしていきたいと考えております。
なお、３月は三崎地区で開催する予定でありますが、今後とも計画的に順次、市内全域で実施してまいります。
次に、地域おこし協力隊についてであります。
地域おこし協力隊事業は、都市圏から都市住民を受け入れ、地域おこし協力隊として委嘱。
隊員は住民票を異動させ、３年を限度に地域協力活動に従事する制度であります。
昨年６月から２人を隊員として委嘱し、地域協力活動等に従事しておりますが、来年度はさらにミッション型の採用方法により５人の隊員を募集して、現在の１期生と合わせて広がりをもたせていきます。
また、庁内のプロジェクトチームと連携する中で、情報交換を進め、活動を支援してまいり
ますが、まず４月から先行して新たに２人を委嘱し、今回は三崎地区振興担当、中山間集落保
全業務と具体的に任務を絞り、当たらせることとしております。
総務省の調査では、最長３年の任期を終えた隊員の男女３６６人のうち５６％に当たる
２０４人が派遣先か近隣市町村で定住していることが明らかになりました。協力隊が派遣期間内にとどまらず、起業などを通じて過疎地の活性化に貢献していると総務省は分析しております。隊員の柔軟な発想による地域活性化に期待するとともに、本市への 移住促進に期待しております。
次に、足摺椿まつりについてであります。
２月９日、足摺岬先端園地で第４０回足摺椿まつりが開催されました。開会セレモニーの後、全国から募集した「足摺の叫び！夢の一文字」の表彰と清水高校書道部の皆さんによる力強い
揮毫や椿の苗木無料配布、お茶のお接待など、多彩な催しが行われました。
第５回を数える夢の一文字には、南国市の阿部高尚様の「望」が選ばれましたが、景気の回
復に夢をつなぐために「望む」の「望」、人口減少を抑えるため高知家に「希望をつなぎたい」の「望」とのコメントが添えられております。
また、ジョン万次郎銅像脇にやぐらを組んで、ジョン万目線で足摺岬の景観を楽しめるコー
ナーを設置するなど、椿の花が見ごろの２月２８日までの期間中は多彩な催しが開催されたところであります。
さて、私にとって市長就任後、初めての当初予算編成となりました平成２６年度予算につい－ 7 －て、その概要を簡単にご説明いたします。
一般会計及び７つの特別会計の総額は１６７億8,０１４万2,０００円であり、重複計上額を除いた実質計上額は１６１億5,９４６万7,０００円となり、前年度当初予算比で6.４％の減となっております。
まず、一般会計予算について申し上げます。
一般会計の総額は、１０４億6,８００万円、前年度当初比４億1,７００万円、3.８％の減となりました。要因につきましては、定年退職者が前年度に比べ少ないことなど、人件費が１億
5,６００万円の減、また平成２年度より着手した清水第三土地区画整理事業が終盤に差しかかっていることにより、事業費３億7,３００万円の減少によるものなどであります。
歳 入 に つ い て は 、 市 税 が １ ２ 億 円 余 り 、 前 年 度 比 0. ５ ％ の 増 、 地 方 交 付 税 は ４ １ 億
6,０ ０ ０ 万 円 を 見 込 み 、 前 年 度 比 1.７ ％ の 減 、 市 債 は 前 年 度 比 ３ 億 3,０ ０ ０ 万 円 余 り 減 の
１３億円余りに発行額を抑制、また平成２５年度に職員等の給料削減分を積み立てた防災加速化基金の一部９５０万円余りと財政調整基金7,２００万円余りを繰り入れることとしております。
歳出につきましては、義務的経費が４６億7,０００万円余り、構成比４4.６％、前年度比
4.３ ％ の 減 で あ り ま す 。 要 因 に つ き ま し て は 、 さ き に 述 べ ま し た 人 件 費 に 加 え 、 公 債 費 の3,４００万円余りの減少が主な要因であります。投資的経費は１６億2,４００万円余り、構成比１5.５％、前年度比１億4,３００万円余り、8.１％の減となりましたが、本年度計上した市庁舎の耐震補強工事３億1,２００万円、清水第三土地区画整理事業の影響によるものが主な減額の要因であります。
そのほか、消費増税による影響緩和のための低所得者及び子育て世帯への臨時福祉給付金及び子育て世代臨時特例給付金合計で8,６００万円余りを計上しております。
予算編成につきましては、私の公約でもあります「子育て・教育環境の充実」「基幹産業の復興と雇用対策」「高齢者の生きがいづくりと中山間対策」「南海地震・津波対策」「活気あるまちづくり」の５つの基本政策をもとに、編成作業を指示してまいりました。反面、厳しい財政状況を踏まえ、起債発行額を平成２６年度元金償還額の範囲内に設定し、起債残高を抑制したところです。その結果、市民の皆様とお約束した公約実現型の積極予算を組みつつ、財政健全化に向けての取り組みにも配慮した予算編成となりました。
まず、「子どもは宝」子育て・教育環境の充実については、市街地３園の統合保育所の高台移転を着実に進め、清水小学校の早期改築、学校給食具体化に向けた取り組みに着手いたします。
公約実現の具体的予算としましては、歯科衛生士１人を配置し、口腔衛生指導の実施に－ 8 －

２ ４ １ 万 5, ０ ０ ０ 円 、 小 学 ５ 年 生 と 中 学 １ 年 生 を 対 象 と し た 生 活 習 慣 病 健 診 に １ １ ７ 万
3,０００円、清水高校ジョン万国際コース創設の調査研究費に６３万1,０００円を計上いたしました。
また、喫緊の課題である清水小学校の改築にあたっては、防災対策、学校教育と社会教育の連携及び財政負担軽減の観点から、清水小学校、中央公民館、市民図書館の複合施設の整備費として、設計費・地質調査費に7,５８２万円などのほか、学校給食具体化に向けた取り組みに
４６万8,０００円を計上しております。
そのほか、中学校卒業までの医療費無料化制度の継続及び奨学資金制度の充実など、子育て・教育環境の充実に向け、全体で５億4,９００万円を計上したところです。
次に、「若者は希望」基幹産業の復興と雇用対策であります。
林業の活性化と市内産木材を使用した住宅補助制度の創設を公約に掲げておりましたが、 市産材を使用して市内建築業者が木造住宅を建築する場合、その木材（構造材）の購入費に対して、３０万円を上限として補助する新しい制度を創設して、市産材の需要喚起、林業の継続的な発展及び地域経済の活性化を図るために、６００万円を計上しております。
集落営農の推進では、設立した集落営農組織への農業機械の導入支援、組織の育成や新たな組織化を促進するため、集落営農推進・総合支援事業に1,６００万円余りを計上、有害鳥獣被害防止対策では、個体数を減らすための駆除に前年度比1.３倍の予算を措置し、防除ではシカ被害特別対策事業費補助金を新設するなど、有害鳥獣被害防止対策全体で 2,９５０万円余りを計上し、公約の実現を図ります。
また、宗田節加工業の振興策には５６０万円余りを計上し、全国への魅力発信、商品開発及び販路拡大などを支援してまいります。
雇用対策では、国・県の補助事業を活用し、１６事業２６人の雇用を確保するため、
6,８００万円余りを計上。
その他の事業としては、懸案であった鹿島公園のトイレの建て替えに3,５００万円、ＥＶ（電気自動車）急速充電器整備事業に７００万円、日本ジオパーク認定に向けた取り組みを進めるため、ジオパーク推進事業費として１１０万円余り、基幹産業の復興と雇用対策全体で４億６００万円を計上しております。
なお、ジオパークにつきましては、ジオパーク推進係を産業振興課内に設置することとして、議案第１８号で課設置条例の一部改正案を提出しているところであります。
続いて、「お年寄りは誇り」高齢者の生きがいづくりと中山間対策であります。
世代間交流による生きがい交流事業として、デイサービス、地域交流促進事業に1,１５０万
円余りのほか、私自身、お年寄りとの意見交換の場として積極的に参加しております各地域の－ 9 －いきいきサロン事業に介護保険特別会計で1,２４０万円、あったかふれあいセンターの推進事
業に2,２９０万円余り、また老人クラブ活動への支援として補助金を増額することといたしま
した。
また、さきにご報告申し上げましたが、地域おこし協力隊員のうち、１人を産業基盤課に配置し、中山間集落保全担当として有害鳥獣防護柵の設置及び管理に関する活動、捕獲に関する活動の防除と駆除の活動に加え、シカやイノシシなどのジビエ料理の企画・開発・資源化に関する活動を任務として当たらせる予定であります。皆様のご指導、ご協力をお願いいたします。
次に、「命を守る」南海地震・津波対策についてであります。
南海トラフ巨大地震の想定で、最悪の場合、全国最大の津波高３４ｍと想定された大津波からの避難対策を加速させるため、避難路３０カ所、誘導灯２０基、防災倉庫２０基を整備することとして、津波避難路整備事業を大幅に増額いたしました。
そのほか、自主防災組織の充実強化に６７０万円余り、大岐地区への津波避難タワー整備費として、工事費及び工事監理費に２億３２０万円余りなど、地震・津波からの避難対策として
３億5,０００万円余りを計上しております。
また、消防施設の防災対策として、消防救急デジタル無線整備事業に４億5,９００万円余り、消防団への消防ポンプ車１台、小型動力ポンプ付積載車２台の購入費に4,４００万円余りなど、
南海地震・津波対策全体で１０億2,７００万円を計上いたしました。
次に、「絆は力」活気あふれるまちづくりについてであります。
まちづくりの方向性、将来像、市政への市民参加など、市の基本ルールとなる住民基本条例「土佐清水ビジョン」の制定に向けて、第７次土佐清水市総合振興計画の策定と連携した取り組みを進め、平成２６年度は住民アンケートの実施、委員会の設置のための費用を計上し、取り組むことにしております。
本年は、土佐清水市制施行６０周年に当たります。節目となる６０周年を市民の皆さんとともに祝い、さらなる発展を願い、各種記念行事を実施したいと考えております。
さらに、第５回土佐清水ジョン万祭りの開催の年でもありますので、記念式典はこの２つの事業を合わせて、１０月に盛大に開催したいと考えております。
２月１９日には、第１回目の実行委員会を開催し、日程などについて協議を行ったところであります。
また、グリーンニューディール基金事業を導入し、総合公園テニスコートのり面に２０キロ
ワットの太陽光発電施設を整備し、省エネに努めるとともに、災害時でも災害拠点や避難 所としての機能が維持できるよう、備えを強化していくこととしております。
続きまして、水道事業会計についてであります。

－ 10 －

水道事業会計につきましては、斧積簡易水道に関して地区住民の高齢化、施設の老朽化に対応するため、新規事業として斧積簡易水道整備事業に１億1,６９０万円余りを計上し、地区管
理から市管理へ移管することとしております。平成２７年度の完成を見込み、総事業費は１億
9,８００万円を見込んでおります。
また、久百々・大岐簡易水道整備事業を平成２７年度完成予定として、平成２６年度は2,３００万円余りを計上しております。
次に、国民健康保険事業特別会計であります。
国保会計につきましては、対前年度比5.９％増の２６億9,２００万円余りを計上しております。
その他の特別会計のうち、再生可能エネルギー事業特別会計では、本年度に中浜旧清掃センター跡地、太田残土処分場跡地に太陽光発電施設建設の予算を計上していたことから、平成
２６年度予算案は、前年度比９0.1％の大幅な減額予算となっております。
以上が、平成２６年度当初予算案についての概要であります。
続きまして、補正予算についてであります。
「平成２５年度一般会計補正予算（第６号）について」は、国の補正予算関連に伴う防災対策事業の前倒し、生活バス路線運行維持費補助金、定年退職以外の退職手当の追加分などの追加経費のほか、決算見込みによる減額分を計上し、予算総額は３億６２６万7,０００円の減額予算となっております。
このほか、保険財政共同安定化事業拠出金の追加を内容とする国民健康保険事業特別会計補
正予算（第３号）、介護報酬改正に伴うシステム改修費を計上する介護保険特別会計補正予算（第３号）など、５特別会計の補正予算を提出しているところであります。
続きまして、条例議案等についてであります。
「土佐清水市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について」は、国民健康保険
税率の改正についてであります。
平成１１年度に現行税率に改定して以来、一定額の財政調整基金を保ちながら、安定的な運営を行ってまいった本市国保会計でしたが、平成２０年４月に現在の後期高齢者医療制度が施行となって以降は、後期高齢者支援金の支出の影響や、加速的に進行する高齢化に伴う被保険者の減少による税収の減少、高齢化・医療の高度化による医療給付費の増大により、年平均で約6,０００万円の基金の取り崩しに頼る実質赤字の運営でしのいでまいりました。
しかし、頼みの綱の基金も本年度中に枯渇する状況となり、また、国保制度の根幹部分である保険者の市町村から都道府県への移行が平成２９年４月に予定されており、その時点で収支
プラス・マイナスゼロとなるような国保運営を行う必要がありますので、今回、税率改正の提－ 11 －

案を行うものです。
消費税の引き上げもこの４月から実施され、被保険者の皆様には二重の負担増となり、厳しい状況が生じることになると予想され、大変心苦しい心境ではございますが、さきに述べまし
た基金の状況、また、公平・公正な受益者負担の観点からも、国保税率改正は必要不可欠と考えております。
その他、足摺テルメの指定管理者の指定について、引き続き株式会社トリムリゾートに平成
３２年３月３１日まで指定することを内容とする「宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について」など、１４件を提出し、審議をお願いするものであります。
続きまして、寄附の報告をさせていただきます。
本年１月２８日、「二升五合会」様から、社会福祉への貢献を目的にと、２万2,２４１円のご寄附をいただきました。目的に沿って大切に使わせていただきます。この場をお借りしまして、厚く感謝申し上げます。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。
なお、細部につきましては、所管課長から説明をいたしますので、何とぞご審議の上、適切な議決を賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長（岡林守正君）

以上で、提案理由の説明は終わりました。

お諮りいたします。
ただ今から、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めたいと思います。
これにご異議の方はございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めることに決しました。
議案第１号「平成２５年度土佐清水市一般会計補正予算（第６号）について」、議案第７号「平成２６年度土佐清水市一般会計予算について」の議案２件について説明を求めます。
企画財政課長。
（企画財政課長○企画財政課長（早川

聡君）

早川

聡君登壇）

おはようございます。

議案第１号「平成２５年度土佐清水市一般会計補正予算（第６号）について」ご説明いたします。
歳出からご説明いたします。
一般会計補正予算書１３ページをお開きください。
なお、当該補正予算につきましては、国の補正予算に関連した追加のほか、本年度事業の決－ 12 －

算見込みによる減額などを計上しておりまして、減額予算につきましては、決算見込みということで説明を省略させていただきます。よろしくお願いいたします。
２款１項１目一般管理費、３節職員手当等は、職員手当7,１４７万4,０００円を計上しています。
７目企画振興費、１９節負担金、補助及び交付金2,０６１万7,０００円のうち、生活バス路線の平成２４年１０月から１年間の運行に係る決算に伴いまして、生活バス路線運行維持費補助金2,７６５万7,０００円を計上しています。
２５節積立金４２５万円は、ふるさと元気寄附金を基金へ積み立てるものであります。
なお、２月末現在における本年度の寄附金の状況は、延べ１４２件、４５３万4,０００円となっております。
１５ページをお願いします。
３款１項２目障害者福祉費、２３節償還金、利子及び割引料９１７万4,０００万円は、障害者自立支援給付費負担金の過年度精算返還金を計上しています。
７目介護保険対策費、２８節繰出金８４万円は、介護報酬の改定に伴う介護保険システムの改修費１６８万円の２分の１となる８４万円を介護保険特別会計へ繰り出すものであります。
３款２項１目児童福祉総務費、１９節負担金、補助及び交付金６７万 8,０００円は、認定こども園、しみず幼稚園附属つぼみ組の対象園児の増加に伴いまして、追加するものであります。
１６ページをお願いいたします。
５ 款 １ 項 ４ 目 農 業 施 設 費 、 １ ３ 節 委 託 料 、 １ ５ 節 工 事 請 負 費 、 合 わ せ て 1, ２ ０ １ 万
4,０００円は、農業用施設４カ所（田ノ内ため池・上野頭首工・斧積排水路・宗呂下用水路）の改修費として、測量設計費及び工事請負費を計上しております。
なお、この事業は、国の補正予算に関連した追加計上であり、補助率６５％、補助残には補正予算債を充当し、全額を平成２６年度へ繰り越すものであります。
１９ページをお願いいたします。
７款５項１目住宅管理費、１５節工事請負費1,３７５万円についても、国の補正予算に関連した追加計上でありまして、補助率５０％の社会資本整備交付金を受け、市営住宅４団地 （下川口団地、三崎団地、東谷第２団地、足摺団地の外壁改修工事を行うものです。全額を平成２６年度へ繰り越すものであります。
８款１項６目災害対策費につきましては、木造住宅の耐震化を促進する予算としまして、
１３節委託料に５棟分の耐震診断業務費１６万5,０００円、１９節負担金、補助及び交付金に
耐震改修補助金１０棟分として９００万円、耐震改修設計費補助金につきましても、１０棟分として２００万円を計上しております。

－ 13 －また、津波避難路沿いにある老朽住宅の除去費に対する補助金として５００万円、ブロック塀等耐震対策推進費補助金に１００万円を計上しています。これらも国の補正予算に関連した追加計上でありまして、全額を平成２６年度へ繰り越すものであります。
２５節積立金1,３５９万円は、防災対策加速化基金への積立金としまして、高知県津波避難
対 策 等 加 速 化 臨 時 交 付 金 1, ３ ４ ３ 万 7, ０ ０ ０ 円 と 、 防 災 対 策 を 使 途 と し た 寄 附 金 １ ５ 万
3,０００円を積み立てるものであります。
２０ページをお願いします。
１１款１項１目元金は、県補助金の住宅新築資金償還助成事業補助金の減額に伴う財源更正となります。
次に、歳入について説明いたします。
８ページをお願いいたします。
１１款１項分担金から１０ページ、１４款２項県補助金までは、歳出予算の財源としまして、
その負担率、補助率などに基づき、計上しております。
１１ページをお願いいたします。
１９款３項４目土木費貸付金収入１億2,０００万円の減額は、清水第三土地区画整理組合への貸付金の減額に伴うものであります。
１２ページをお願いいたします。
２０款１項市債につきましては、国の補正予算関連事業への充当として、３目農林水産業債のうち、３節農業債に４２０万円、５目土木債のうち、３節住宅事業債に６８０万円、退職手
当の財源として１０目退職手当債3,１８０万円を計上しています。そのほかの市債につきましては、起債事業の減額に伴った減額計上となります。
４ページをお願いいたします。
第２表、繰越明許費補正は、国の補正予算に関連した追加事業のほか、年度内完成を見込めない追加１４事業について繰越予算の限度額を定めるものであります。
５ページをお願いいたします。
第３表、地方債補正は、既定の地方債の借入限度額について、追加及び変更するものであります。
１ページをお願いいたします。
以上によりまして、既定の歳入歳出予算の総額に、歳入歳出それぞれ３億６２６万
7, ０ ０ ０ 円 を 減 額 し 、 歳 入 歳 出 予 算 の 総 額 は 、 歳 入 歳 出 そ れ ぞ れ １ １ ５ 億 5, ４ １ ５ 万
4,０００円となります。
以上で、平成２５年度土佐清水市一般会計補正予算（第６号）の説明を終わります。

－ 14 －

次に、議案第７号「平成２６年度土佐清水市一般会計予算について」ご説明いたします。
歳出からご説明いたします。
一般会計予算の４０ページをお開きください。
２款１項３目財産管理費につきましては、１５節工事請負費に本庁舎に 隣接する旧市民体育館の解体工事費5,５００万円を計上しています。ご承知のとおり、旧市民体育館は、経年劣化により老朽化が進んでいることや、今後、南海地震などによって倒壊の 危険性も考えられます
ので、解体するものであります。
これまで解体費用の資金調達がネックとなっておりましたが、緊急防災・減災事業債 （交付税措置率７０％）を活用できる見込みとなり、解体後の利用に防災関連施設の整備を検討しております。
４２ページから４３ページをお願いいたします。
７目企画振興費につきましては、１５節工事請負費６０万円は、下川口市民センターへ設置
するデマンド交通バスの待合所整備工事費を計上しています。
１９節負担金、補助及び交付金5,２２０万5,０００円のうち、主なものとしましては、土佐
くろしお鉄道の平成２５年度からの経営助成基金造成計画に基づく負担金として1,１００万円、
昨年１０月より実証運行を開始しましたデマンド交通及び過疎地有償運送に係る「中山間地域
移動手段確保支援事業補助金」1,４６７万8,０００円、本年、市制施行６０周年を迎える節目の年に、各種記念行事を計画しておりまして、その一つとして１０月下旬に予定しております
記念講演など記念式典に関する補助金として１５０万円を計上いたしました。
４６ページから４７ページをお願いいたします。
１２目がんばる地方推進費につきましては、平成２５年度に地域おこし協力隊員２名を委嘱し、現在、活動中でありますが、平成２６年度はさらに５名の増員を予定しております。地域活性化や移住促進、定住策等の加速を図るものであります。
がんばる地方推進費には、現在の２名と新たに移住促進、三崎地区振興の分野に３名に加えた５名の人件費、活動費及び募集経費を計上しています。
関連する予算につきましては、１節報酬９９０万円、３節職員手当等２７１万1,０００円のう ち ６ ９ 万 円 、 ４ 節 共 済 費 ３ ２ ８ 万 2, ０ ０ ０ 円 の う ち 、 １ ５ ３ 万 8, ０ ０ ０ 円 、 ９ 節 旅 費
２９１万円のうち１９５万8,０００円、１１節需用費７２２万8,０００円のうち、消耗品費、燃料費、印刷製本費の３６７万円、１２節役務費１２８万5,０００円、１４節使用料及び賃借料４８０万8,０００円のうち、４７５万4,０００円、１９節負担金、補助及び交付金９０万円のうち４０万円、合わせて2,４１９万5,０００円となります。
なお、地域おこし協力隊の人件費、活動費につきましては、１人当たり４００万円を上限に、－ 15 －

また募集経費は１団体あたり２００万円を上限に特別交付税で措置されるものであり、
2,２００万円の交付が見込めるものであります。
５３ページをお願いいたします。
２款５項２目統計調査費につきましては、平成２６年度に実施する農林業センサス、経済セ
ンサス（基礎調査）、全国消費実態調査、工業統計など、統計調査に要する費用として
３５０万9,０００円を計上しています。
５５ページをお願いいたします。
３款１項２目障害者福祉費につきましては、１３節委託料2,６８５万1,０００円のうち、平成２５年度に引き続き、あったかふれあいセンターきずなの家及び３市民センターで実施する
あったかふれあいセンター事業に2,２９９万7,０００円、新規事業といたしまして緊急雇用創
出臨時特例基金事業の障害者相談支援事業所サポート業務２５７万8,０００円を計上しています。事業内容につきましては、予算審議における事業説明書１ページをご参照ください。
また、２０節扶助費には、更生医療費1,３５３万6,０００円など４億3,４００万2,０００円を計上しています。
５６ページをお願いします。
３目老人福祉費につきましては、１３節委託料1,５２７万1,０００円のうち、新規事業といたしまして、緊急雇用創出臨時特例基金事業のシルバー人材センター人材育成事業３８３万
3,０００円を計上しています。
シルバー人材センター事業に精通した地域のニーズを捉えるコーディネーターの育成を目的としております。詳細につきましては、予算審議における事業説明書６ページをご参照ください。
５７ページをお願いいたします。
４目福祉医療費につきましては、引き続き中学校卒業までの医療費無料化の実施に関する予算を主に、２０節扶助費に9,０５１万円を計上しています。
５８ページから５９ページをお願いいたします。
７目介護保険対策費につきましては、１３節委託料に高齢者福祉計画第６期介護保険事業計画を策定する委託業務として、４４７万2,０００円を計上しています。高齢者を取り巻く課題
に対し、解決する方策と目標を定め、具体的な施策を展開するための次期計画である第６期計
画、平成２７年から２９年度を策定するものであります。
１ ９ 節 負 担 金 、 補 助 及 び 交 付 金 に 介 護 保 険 利 用 者 負 担 額 助 成 金 1, ０ ５ ０ 万 円 な ど 、
1, ２ ０ ５ 万 8, ０ ０ ０ 円 、 ２ ８ 節 繰 出 金 に 介 護 保 険 特 別 会 計 繰 出 金 な ど 、 ３ 億 ７ ５ １ 万
6,０００円を計上いたしました。

－ 16 －

８目社会長寿費につきましては、１３節委託料に新規事業としまして、緊急雇用創出臨時特例基金事業の介護福祉人材育成事業委託５８４万円を計上しています。
地域包括支援センターの業務を通じて、地域の介護福祉に精通した介護人材の育成を目的としております。
詳細につきましては、予算審議における事業説明書７ページを参照ください。
６０ページから６１ページをお願いいたします。
９目臨時福祉給付費は、目を新設しています。国の補正予算で創設された臨時福祉給付金は、消費税率の引き上げに際し、低所得者に与える負担の影響にかんがみ、臨時的な措置として給付金を支給するものです。
対象者は、平成２６年１月１日現在で、市内に住民登録があり、市町村民税が課税されていないもので、生活保護受給者を除き、１人につき１万円、そのうち、老齢基礎年金等の受給者
は5,０００円が加算されます。
３節職員手当等から１４節使用料及び賃借料までの合わせて８４０万 8,０００万円は給付事務費として、１９節負担金、補助及び交付金8,１６４万円は給付金を計上しています。
給付金及び給付事務費につきましては、全額国庫補助金として交付をされます。
６４ページから６５ページをお願いいたします。
３款２項４目子育て世帯臨時特例給付費につきましても、目を新設しています。臨時福祉給付金と同じく、消費税率の引き上げによって生じる子育て世帯への影響を緩和するための給付措置となります。対象は平成２６年１月分の児童手当の受給者であって、臨時福祉給付金の対象者は除き、対象児童１人につき１万円を支給するものであります。
４節共済費から１２節役務費までの合わせて４４万円は給付事務費として、１９節負担金、補助及び交付金４４０万円は、給付金を計上しています。給付金及び給付事務費については、
全額国庫補助金として交付されます。
臨時福祉給付費、子育て世帯臨時特例給付費とも、予算審議における事業説明書をご参照く
ださい。
６７ページから６８ページをお願いします。
４款１項１目保健衛生総務費につきましては、１節報酬１８７万5,０００円、３節職員手当
等1,９２４万2,０００円のうち１８万円、４節共済費1,６６８万2,０００円のうち３０万円、９節旅費３３万6,０００円のうち１万円、１１節需用費９７万7,０００円のうち５万円、合わ
せて２４１万5,０００円は、新規事業といたしまして歯科衛生士を配置し、乳幼児から高齢者まで幅広く対象とする口腔衛生指導の実施費用を計上しています。詳細は予算審議における事業説明書８ページをご参照ください。

－ 17 －

また、同じく新規事業としまして、８節報償費１１３万1,０００円のうち６万1,０００円、
１ １ 節 需 用 費 ９ ７ 万 7,０ ０ ０ 円 の う ち ８ 万 円 、 １ ３ 節 委 託 料 ８ ０ ６ 万 4,０ ０ ０ 円 の う ち 、
１０３万2,０００円の合わせて１１７万3,０００円は国民の死亡原因の３分の２と言われている生活習慣病の早期発見と要因把握に努めるため、小学校５年生と中学１年生を対象とする採血検査項目を拡充して、生活習慣病健診を実施するものです。詳細は、予算審議における事業
説明書９ページをご参照ください。
このほか、２８節繰出金に国民健康保険事業特別会計及び水道事業特別会計への繰出金として、２億４１万円を計上しています。
７３ページから７５ページをお願いいたします。
５ 款 １ 項 ３ 目 農 業 振 興 費 に つ き ま し て は 、 １ ９ 節 負 担 金 、 補 助 及 び 交 付 金 5, １ ９ ０ 万
3,０００円のうち、主なものとして農業の担い手、後継者対策として農業経営を目指した研修
期間や農業経営開始直後の一定期間を支援する新規就農支援事業給付金に1,０８０万円、宗田
カツオの魚粉を肥料に使用し、かつ、減農薬栽培のあしずり黒潮米ブランド化支援として、
１９９万8,０００円、集落営農をさらに推進していくため、本年１月に法人化したふぁー夢宗
呂川や三崎農業集団など、集落営農組織への農業機械導入を支援する集落営農推進・支援総合事業補助金に1,５５４万1,０００円を計上し、規模拡大や経営の効率化など、組織育成を図る
ものであります。
また、水源涵養、景観形成など、国土保全に資する農地を維持していくための農地・水保全
管理支払交付金の共同活動部分を分離・見直しとなった多面的機能支払制度交付金３６１万
5,０００円などを計上しています。
７７ページをお願いします。
５款２項２目林業振興費につきましては、１３節委託料3,３３０万2,０００円のうち、市有林造林事業3,１７２万9,０００円は、森の工場実施計画及び森林経営計画に沿った市有林の整備として、加久見地区の赤木ほか２カ所の搬出間伐を行うものであります。
１９節負担金、補助及び交付金2,１８４万4,０００円のうち、市産材使用住宅建築助成事業費補助金６００万円は、市産材を使用し、かつ市内の建築業者によって住宅を建築する場合、その木材の購入に対し３０万円を限度として助成をするもので、林業振興及び地域経済の活性化を図るものであります。詳細につきましては、予算審議における事業説明書１０ページをご参照ください。
３目鳥獣対策費につきましては、中山間集落保全担当として、地域おこし協力隊１名の人件費及び活動費としまして、１節報酬１９８万円、３節職員手当等２４万円、４節共済費３２万
6,０００円、９節旅費２４万2,０００円のうち、１８万2,０００円、１１節９６万7,０００円－ 18 －

のうち５５万9,０００円、１２節役務費１６万円、１４節使用料及び賃借料１１０万円、合わ
せて４５４万7,０００円を計上しています。このうち、特別交付税を４００万円を見込んでおります。
８節報償費2,４４０万5,０００円は、シカ・イノシシ・サル・カラスの捕獲報償金として、単独事業分の９５９万円、平成２５年６月以降、３年間、シカ・イノシシのみ上乗せする緊急捕獲等対策事業の８２５万5,０００円及びシカ個体数調整事業の６５６万円を合わせたものとなります。
また、１９節負担金、補助及び交付金４１７万4,０００円のうち、新規事業としまして、シカの侵入を防止するステンレス線入りネット柵等の購入支援にシカ被害特別対策事業費補助金
３２３万2,０００円を計上しております。詳細につきましては、予算審議における事業説明書
１１ページをご参照ください。
７９ページから８０ページをお願いいたします。
５ 款 ３ 項 ２ 目 水 産 振 興 費 に つ き ま し て は 、 １ ９ 節 負 担 金 、 補 助 及 び 交 付 金 4, ７ ６ ３ 万
9,０００円のうち、主なものといたしましては、種子島周辺漁業対策事業補助金 2,０９２万
1,０００円は、高知県漁協下ノ加江支所の燃油タンクの老朽化更新に1,６０２万円、マグロ・カツオ船の衛星通信システム設置等に４９０万1,０００円となります。水産物ブランド化推進
事業費補助金３９６万円は、宗田節及び清水サバの販路拡大等に向けた取り組みを支援するものであります。新規漁業就業者支援事業費補助金５０４万円は、３名分の研修生活支援、技術者への報酬となります。
８０ページに移りまして、漁業生産基盤維持向上事業費補助金１５１万 4,０００円は、清水
サバ活魚水槽仕切り網及び漁船用給油プリンターの設置に要する経費について、高知県漁協清水統括支所へ補助するものであります。
また、フィッシュミール加工施設の改修費の２分の１を支援する土佐清水鰹節水産加工業協
同組合補助金１２３万9,０００円を計上しています。
○議長（岡林守正君）○議長（岡林守正君）

この際、暫時休憩いたします。
午前１１時０５分

休憩

午前１１時１７分

再開

休憩前に続いて会議を開きます。

引き続き、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めます。
企画財政課長。
（企画財政課長○企画財政課長（早川

聡君）

早川

聡君登壇）

８１ページから８２ページをお願いいたします。

－ 19 －

６款１項１目商工振興費につきましては１３節委託料2,４７３万8,０００円は、緊急雇用創
出臨時特例基金事業を計上しています。
合同会社波多暮らしへの委託事業として、「幡多の自然」魅力発信事業６９万9,０００円、
ウェルカムジョン万カンパニーへの委託、地域食材活用加工品開発・販売促進事業４４万3, ０ ０ ０ 円 、 エ フ エ ス キ ノ シ タ 事 務 所 へ の 委 託 、 中 小 企 業 等 経 営 力 強 化 ・ 改 善 支 援 事 業
1,２６７万6,０００円、以上は、平成２５年度からの継続事業となります。
８２ページの海外市場・インバウンド向け新商材開発・販促人材育成業務４７０万円は、（株）土佐清水元気プロジェクトへ、地域の物流人材育成支援業務６２２万円は、がんばろう屋運営協議会への委託事業として、平成２６年度から実施するものであり ます。
なお、これまでに説明した事業を含め、緊急雇用創出臨時特例基金事業の一覧につきまして
は、予算審議における事業説明書１９ページを参照ください。
３目観光振興費につきましては、観光振興担当として地域おこし協力隊１名の人件費及び活動費を計上しています。
１ 節 報 酬 １ ９ ８ 万 円 、 ３ 節 職 員 手 当 等 ２ ９ ３ 万 9,０ ０ ０ 円 の う ち １ ２ 万 円 、 ４ 節 共 済 費
２６２万4,０００円のうち３０万8,０００円、９節旅費１６５万円のうち４２万5,０００円、
１１節需用費３０３万6,０００円のうち４３万6,０００円、１２節役務費１１４万4,０００円のうち６万円、１４節使用料及び賃借料１１２万9,０００円のうち１０７万9,０００円の合わ
せて４４０万8,０００円となります。
このうち、特別交付税は４００万円を見込んでおります。
８４ページの１９節負担金、補助及び交付金3,５５８万7,０００円には市制施行６０周年記
念行事の１つとして、前年度から５０万円を増額し、市民祭あしずり祭り事業補助金３５０万円、また昨年７月から１２月末までの半年間開催された広域観光キャンペーン、楽しまんと ！
はた博開催後における誘客促進のために、ポストはた博事業補助金３９３万4,０００円を計上しております。
４目観光商工施設費につきましては、１５節工事請負費4,３９０万円には、鹿島公園トイレの利便性や観光客の満足度を向上させるために、現在のトイレを解体後、新たに整備する 鹿島
公園トイレ整備工事に3,３００万円、海のギャラリーのトイレ、空調機の改修など、海のギャ
ラリー施設整備工事に３２６万円、また道の駅に設置するＥＶ急速充電器設置工事に７００万円を計上しています。
８５ページから８６ページをお願いいたします。
５目ジオパーク推進費につきましては、目を新設しての計上となります 。日本ジオパーク認
定に向けた取り組みをスタートさせるものでありまして、予算としましては大学教授などの有－ 20 －

識者の招聘、日本ジオパーク委員会、第５回全国大会への視察、日本ジオパーク準会員負担金など、１１７万4,０００円を計上しています。
８８ページをお願いいたします。
７款２項１目道路新設改良費につきまして、１５節工事請負費に市道改良単独工事として、
市道１５路線を予定する改良工事費に7,９２０万円、補助事業として市道市場寿汐見線改良工
事5,０００万円、市道船場長野線等橋梁改良工事2,６００万円、市道グリーンハイツ８号線等改良工事3,０００万円の合わせて１億8,５２０万円を計上しました。
９０ページをお願いいたします。
７款４項３目清水第三土地区画整理費につきましては、区画整理事業の平成２９年度完成に向け、１９節負担金、補助及び交付金に１億２７８万円、２１節貸付金に１１億３３８万円を計上しました。
４目地籍調査費につきましては、加久見の一部（松崎）と有永（山林）の地籍調査費に2,２１０万4,０００円を計上しています。
９５ページをお願いいたします。
８款１項４目消防施設費につきましては、消防救急無線のデジタル化整備については、今年度に実施設計を実施しており、２６年度に着工、年度内完成を予定しています。予算につきましては１３節委託料に工事施工管理費として消防救急デジタル無線設備設置工事施工管理業務
等５４１万9,０００円のうち、５３４万6,０００円、１５節工事請負費４億6,４８６万円のうち、４億5,３６６万円、合わせて４億5,９００万6,０００円を計上しています。
財源については、補助率２分の１の国庫補助金２億2,９５０万3,０００円、残りに過疎対策事業債２億2,９５０万円を充当するものであります。
１８節備品購入費には、消防団の機能強化を図るために、小型動力ポンプ付積載車２台及び消防ポンプ自動車１台の購入費、合わせて4,４０３万8,０００円を計上しています。老朽化に伴う更新となります。財源については、緊急防災減災事業債4,４００万円を充当するものであります。
９６ページから９７ページをお願いいたします。
６目災害対策費につきましては、１１節需用費６７０万円のうち、非常時に備えた備蓄用食料9,４６０食分の購入費４９５万2,０００円を消耗品費に計上しています。
１５節工事請負費３億2,０２１万円には、避難路３０カ所、太陽光発電式避難誘導灯２０基
及び防災倉庫２０基を整備する津波避難路等整備工事に１億1,８３８万6,０００円、大岐地区に１基建設する津波避難タワー建設工事に２億円などを計上しています。関連する予算としま
しては、１３節委託料に津波避難路等整備測量設計業務2,０１５万円、津波避難タワー工事施－ 21 －

工監理業務３２６万4,０００円を計上しています。
１９節負担金、補助及び交付金８５０万円には、災害用資機材の購入支援など、自主防災組
織資機材整備等補助金に６５０万円、新規事業としまして地震発生時における家具の転倒による被害を軽減するため、家具転倒防止金具の購入や取り付け費用を助成する家具転倒防止対策
事業費補助金３０万円、同じく新規事業としまして、防災士を養成し、地域防災力の向上を図るため、県の開催する防災士養成講座の受講料など、防災士の資格取得に係る費用を助成する
防災士養成事業費補助金８万円を計上しております。詳細につきましては、予算審議における事業説明書１５ページ、１６ページをご参照ください。
１０１ページをお願いします。
９款２項３目学校建設費6,４４８万円は、清水小学校を現在地で改築するための予算としまして、主に１３節委託料に設計費等を計上しています。
１２節役務費は遊具移設手数料として２５万円、１３節委託料6,４２３万円は、校舎・体育
館・プールの建設設計費に5,６９８万円、現校舎等解体設計費に３２５万円、地質調査 費に３００万円などを計上しています。
校舎等本体工事の着工は、平成２７年度を予定し、平成２９年度中の完成を目指すものであります。また、新校舎には、中央公民館と市民図書館を一体化した複合型施設とする構想としておりまして、それぞれ両館の建設設計費は、このあとの４項２目公民館費、４項３目図書館費に計上しています。
１０４ページをお願いいたします。
９款４項１目社会教育総務費につきましては、１３節委託料1,４８３万2,０００円に放課後児童クラブ、学童保育や放課後子ども教室などを実施する放課後児童健全育成事業６１３万
9,０００円、学校・家庭・地域の連携協力推進事業６９５万円を計上いたしました。
１０５ページをお願いいたします。
２目公民館費につきましては、１３節委託料2,１６１万5,０００円に中央公民館指定管理業
務に1,７８３万9,０００円、清水小学校と一体の複合型施設建設のための中央公民館部分に相当する建設設計委託料として３７７万6,０００円を計上しております。３目図書館費につきまし て は 、 １ ３ 節 委 託 料 3, ８ ０ ２ 万 2, ０ ０ ０ 円 に 市 民 図 書 館 指 定 管 理 業 務 に 3, ０ ４ ５ 万
8,０００円、清水小学校と一体の複合型施設建設のための市民図書館部分に相当する建設設計
委託料として７５６万4,０００円を計上しております。
１０６ページをお願いいたします。
５目文化芸術振興費につきましては、１３節委託料に市民文化会館指定管理業務2,８９９万
9,０００円、１９節負担金、補助及び交付金に市民文化会館の開館３０周年と市制施行６０周－ 22 －

年記念行事に位置づけて実施する地域文化活性化事業補助金５２０万円を計上いたしました。
９款５項１目保健体育費につきましては、１３節委託料に社会体育施設指定管理業務
3,２６２万5,０００円、公共施設再生可能エネルギー等導入事業としまして、設計委託料を
１ ０ ５ 万 1, ０ ０ ０ 円 、 １ ５ 節 工 事 請 負 費 に 2, ８ ０ １ 万 8, ０ ０ ０ 円 、 合 わ せ て 2, ９ ０ ６ 万
9,０００円を計上しています。高知県グリーンニューディール基金を活用し実施するもので、避難所や防災拠点施設の役割をなす市民体育館の災害時におけるエネルギーの確保や、省エネを目的とし、テニスコートのり面に２０キロワットの太陽光発電システム及び蓄電池を設置するものです。県補助金として2,８１４万4,０００円を見込んでおります。
１０７ページをお願いいたします。
９款６項１目教育センター費につきましては、教育研究所、スクールソーシャルワーカー、
適応指導教室、少年補導センターが一体となり、子どもたちの健全育成に取り組むための予算として、１節報酬に教育研究所主任研究員１名、不登校適応教室相談員１名の報酬として３４６万4,０００円、７節賃金に高知県補助事業等を活用して、スクールソーシャルワーカー
２名、不登校児童生徒支援員１名、少年補導員１名の７０８万1,０００円など、教育センター
費全体で3,５７５万4,０００円を計上しています。
１１１ページから１１５ページにかけまして、給与費明細書、１１６ページに債務負担行為に係る調書、１１７ページに地方債に関する調書をそれぞれ付しております。
次に、歳入についてご説明いたします。
１５ページをお願いいたします。
１款１項市民税につきましては、東日本大震災に関する復興財源確保法に基づく地方税の特例として、平成２６年度から１０年間実施される個人市民税均等割５００円の上乗せのほか、
前年度の状況や景気の動向、徴収率などを勘案し、１目個人に４億4,８８５万5,０００円、２目法人に4,６５１万8,０００円を計上しています。
２項固定資産税につきましては、課税客体の増減や土地の下落修正のほか、前年度の状況や徴収率などを勘案し、１目固定資産税に５億4,８４９万7,０００円、２目国有資産等所在市町
村交付金及び納付金に1,１９９万円を計上しています。
３項軽自動車税につきましては、前年度課税状況などから台数を見込み、徴収率などを勘案した上、4,１１６万6,０００円を計上しています。
１６ページをお願いします。
４項市たばこ税につきましては、前年度の状況などから本数を見込み、徴収率などを勘案した上、9,８１４万7,０００円を計上しています。
５項入湯税につきましては、前年度の状況や徴収率などを勘案し、1,６４６万円を計上して－ 23 －

います。
２款１項地方揮発油譲与税から１８ページ、９款１項地方交付税までは、平成２６年度地方財政計画や高知県当初予算案を参考に見込んでおります。地方交付税につきましては、普 通交付 税 ３ ５ 億 8,０ ０ ０ 万 円 、 特 別 交 付 税 ５ 億 8,０ ０ ０ 万 円 を 見 込 み 、 前 年 度 当 初 比 1.７ ％ 、
7,０００万円減の４１億6,０００万円を計上しております。
１９ページから２０ページをお願いいたします。
１２款１項使用料につきましては、それぞれ施設の使用料、占用料を計上いたしました。
２項手数料につきましては、それぞれの事務・業務にかかわる手数料を計上しております。
２１ページ、１３款１項国庫負担金から２９ページの１４款３項県委託金までは、歳出で説明いたしました各事業、業務の国や県の負担率、補助率等に基づいて計上したものであります
ので、説明を省略させていただきます。
３０ページをお願いいたします。
１７款１項基金繰入金につきましては、３目財政調整基金繰入金7,２４７万6,０００円、津波避難路等整備工事費や、津波避難タワー建設工事費などの財源として、４目防災対策加速化
基金繰入金９５０万5,０００円を計上しております。
３４ページから３５ページをお願いいたします。
２０款１項市債につきましては、１０目臨時財政対策債に２億7,０００万円、１１目退職手
当債に2,７００万円を計上しております。１目総務債から９目災害復旧事業債までは、歳出事業の財源として、それぞれ充当率に基づいて計上をいたしました。
９ページをお願いいたします。
第２表、債務負担行為につきましては、事項ごとに期間・限度額を定めるものであります。
１０ページから１１ページをお願いいたします。
第３表、地方債につきましては、それぞれの起債の目的ごとに限度額、起債の方法、 利率、償還方法を定めるものであります。
１ページをお願いいたします。
以上によりまして、平成２６年度土佐清水市一般会計予算総額は、歳入歳出それぞれ
１０４億6,８００万円となります。
なお、一時借入金の借り入れの最高額は２０億円と定めるものです。
以上で、平成２６年度土佐清水市一般会計予算の説明とさせていただきます。よろしくお願
いいたします。
○議長（岡林守正君）

この際、午食のため、午後１時まで休憩いたします。
午前１１時３７分

休－ 24 －憩

午後○議長（岡林守正君）

１時００分

再

開

休憩前に続いて会議を開きます。

午前に引き続き、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めます。
議案第２号「平成２５年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第２号）について」、議案第８号「平成２６年度土佐清水市水道事業会計予算について」の議案２件について、説明を求め
ます。
水道課長。
（水道課長
○水道課長（田村和彦君）

田村和彦君登壇）

議案第２号「平成２５年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第２号）について」ご説明いたします。
補正予算書の４ページをお願いします。
まず、資本的支出１款１項１目委託料につきましては、久百々・大岐簡易水道統合整備事業の実施設計委託８万8,２００円の精査による増額、施工管理委託３９７万5,０００円の工事費減 に よ る 減 額 、 斧 積 簡 易 水 道 変 更 認 可 委 託 の 精 査 に よ る ３ ３ 万 7, ０ ０ ０ 円 の 減 額 、 合 計
４２２万2,０００円を減額するものであります。
工事請負費につきましては、同じく久百々・大岐簡易水道統合整備事業において、国道歩道工事の県工事遅延により、平成２５年度に施工できない箇所の3,６４９万6,０００円を減額、また新たに施工が必要となった単独事業を４００万円増額するものであります。
このことにより、資本的支出の合計は、既決予定額４億6,０９４万1,０００円が、補正予定
額3,６７１万8,０００円の減額となり、合計４億2,４２２万3,０００円になります。
次に、資本的収入につきまして、１款１項１目企業債につきましては、工事請負費の減により、2,４００万円の減額、３項１目簡易水道施設整備の補助金は1,６０５万2,０００円の減額となり、資本的収入の合計は既決予定額２億9,１７４万4,０００円が補正予定額4,００５万
2,０００円の減額となり、合計２億5,１６９万2,０００円になります。
以上でございます。
続きまして、議案第８号「平成２６年度土佐清水市水道事業会計予算について」ご説明いたします。
平成２６年度からは、地方公営企業会計制度の４６年ぶりの大幅な改正がありまして、その改正を受けた当初予算となっています。予算書の１１９ページをお願いします。
第２条の業務の予定量につきましては、給水戸数を7,４０９戸、前年度より１００戸の減と見込みました。主要な建設改良費の工事請負費及び委託料として、１億 7,０５１万5,０００円を計上しました。

－ 25 －

第３条の収益的収入及び支出につきましては、営業活動につきましての予算でございまして、収入の合計は第１款水道事業収益として３億7,３６７万3,０００円、支出の合計は第１款水道
事業費用として３億4,４９１万2,０００円を計上しました。
次の１２０ページの第４条の資本的収入及び支出につきましては、主に施設の建設改良に 係
る予算でございまして、収入の合計は第１款資本的収入として１億3,９９４万7,０００円、支出の合計は第１款資本的支出として３億２４２万9,０００円を計上しました。
この結果、条文の括弧書きにありますように、資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額、１億6,２４８万2,０００円は、過年度分当年度分損益勘定留保資金及び利益剰余金で補填するものとします。
続いて、１２５ページをお願いします。
平成２５年度予算までは、資金計画を予算資料として添付しておりましたが、先ほど言いました地方公営企業会計制度の改正により、代わりにキャッシュ・フロー計算書を添付することとなりました。業務活動によるキャッシュ・フロー、投資活動によるキャッシュ・フロー、財務活動によるキャッシュ・フローで、現金の増減をあらわしています。
続いて、１３０ページをお願いします。
平成２６年度予定の貸借対照表でありまして、保有する全ての資産、 負債、資本を示したものです。
平成２５年度予定貸借対照表には、制度改正前と制度改正を加味した移行処理後についてあらわしたものです。
１３０ページの右の一番下にあります資産の合計は、２６年度末の予定額として３５億
9,３５０万8,２７４円となりまして、１３２ページの右の一番下の負債と資本の合計額と一致しています。
１３３ページは、平成２５年度予定の損益計算書でありまして、ここ１年間の収益と費用を見込んだ営業成績を示したものです。
次の１３４ページの一番右の下から４番目にありますが、平成２５年度の純利益は1,３６１万8,０００円と見込んでいます。
次の１３５ページからが先ほど申しました収益的収支と資本的収支の款項目別の明細でありまして、主なものについてご説明いたします。
まず、収益的収入につきまして、１款１項１目上水道給水収益の水道使用料は１億
5,６８０万3,０００円、４目簡易水道給水収益の水道使用料は１億1,２５５万2,０００円を計
上いたしまして、上水道・簡易水道の合計で２億6,９３５万3,０００円、前年度より７７４万
5,０００円の増で見込んでおります。

－ 26 －

増となりましたのは、消費税率が上がったことによるものです。
１３７ページからは、収益的支出であります。
１３８ページをお願いします。
１款１項２目上水道給水及び配水費の委託料４４１万3,０００円のうち、２１０万円は、三崎地区の漏水調査を専門業者に委託するものです。
１４０ページをお願いします。
８目簡易水道原水及び浄水費の委託料７８１万円のうち６６０万円は、職員削減に伴い、従来から民間委託を行ってきた半島８施設、東部６施設、西部３施設の管理を民間委託するものです。
１４４ページをお願いします。
資本的収入につきまして、１款１項１目企業債8,１８０万円は、久百々・大岐簡易水道統合整備事業に９９０万円、斧積簡易水道整備事業に7,１９０万円を借り入れするものです。
３項１目簡易水道施設整備費4,８１２万5,０００円についても、久百々・大岐簡易水道統合
整 備 事 業 に 係 る 国 庫 補 助 金 ６ ６ ０ 万 4,０ ０ ０ 円 と 斧 積 簡 易 水 道 整 備 事 業 に 係 る 国 庫 補 助 金
4,１５２万1,０００円でございます。
１ ４ ５ ペ ー ジ の 資 本 的 支 出 に つ き ま し て 、 １ 款 １ 項 １ 目 拡 張 改 良 費 の 委 託 料 2,２ ８ １ 万
1,０００円は、斧積簡易水道の実施設計委託料と三崎上水道施設調査委託料です。
同じく、工事請負費１億4,７７０万4,０００円は、久百々・大岐簡易水道統合整備事業に
2,３３３万5,０００円と斧積簡易水道整備事業に9,４３６万9,０００円と漏水対策のための配水管布設替え工事として3,０００万円を計上しました。
１４６ページをお願いします。
２項企業債償還金の合計9,６３３万6,０００円は、上水道と簡易水道についての起債の元金分でございます。
最後に１４７ページをお願いします。
新たな予算説明資料として注記を設けることとなりました。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第３号「平成２５年度土佐清水市国民健康保険事業特別会

計補正予算（第３号）について」、議案第９号「平成２６年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計予算について」、議案第１０号「平成２６年度土佐清水市後期高齢者医療特別会計予算について」の議案３件について説明を求めます。
市民課長。
（市民課長

岡田敦浩君登壇）－ 27 －

○市民課長（岡田敦浩君）

議案第３号、第９号、第１０号について説明させていただきます。

まず、議案第３号「平成２５年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）について」からご説明いたします。
今回の補正は、３０万円を超える高額医療費につきまして、県下全市町村が負担金を拠出して実施しております共同事業で、県下全体での事業費の増額が見込まれますので、それに対応するものであります。
補正予算書８ページをお願いいたします。
歳出７款１項１目高額医療費共同事業医療費拠出金は、８０万円を超える分といたしまして
４ ５ ０ 万 7,０ ０ ０ 円 、 ３ 目 保 険 財 政 共 同 安 定 化 事 業 拠 出 金 は 、 ３ ０ 万 円 を 超 え る 分 と し て
４４０万6,０００円、計８９１万3,０００円を計上しております。
歳入６ページ、７ページをお願いいたします。
３款国庫支出金、６款県支出金、７款共同事業交付金につきましては、共同事業の歳出に対するルール分による金額を計上しております。
２ページ、３ページをお願いいたします。
第１表、歳入歳出予算補正です。
歳 入 歳 出 と も 既 定 の 予 算 額 に ８ ９ １ 万 3, ０ ０ ０ 円 を 追 加 し 、 総 額 が ２ ７ 億 3, ３ ５ ９ 万
5,０００円となります。
続きまして、議案第９号「平成２６年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計予算について」ご説明をいたします。
来年度の国民健康保険制度改正等につきましては、昨年の１２月に国会で可決されました持
続可能な社会保障制度の確立を図るための改革の推進に関する法律（通称プログラム法）に示された受益と負担の適正化を図るための施策として実施をされるものです。
４点ございます。
まず１点目、賦課限度額の引き上げで後期・介護分をそれぞれ２万円ずつ引き上げまして、
後期賦課分１４万円が１６万円に、介護賦課分１２万円が１４万円となります。
２点目、低所得者への軽減の拡充といたしまして、均等割、平等割の５割、２割の軽減対象者の条件を緩和いたしまして、対象の拡大を図ります。
３点目、７０歳から７４歳の方の医療費自己負担の段階的引き上げとしまして、平成２０年度からは本来は２割負担でございましたが、特例措置により本年度末まで１割負担となっていたものをこれを今年の４月から新たに７０歳になる方から、本来の形の２割負担に戻す。
４点目、医療費が高額となった場合の自己負担限度額を現在は所得に応じて３段階としておりますが、これを５段階とし、上位所得者にはさらなる負担をお願いし、一般のうち、所得の－ 28 －

低い方は上限額を引き下げる等が予定されております。
予算編成は、過去の実績を踏まえ、さらに最近における医療費の動向等を考慮した上で予算計上しております。
主だったものを歳出から説明いたします。
まず、１６３ページをお願いいたします。
１款１項総務管理費は、国保運営を行うための人件費や専門的また効率的に業務を行う委託
料や負担金を計上しております。
次に、１６４ページをお願いいたします。
１款２項１目賦課徴収費、１９節は、幡多広域租税債権管理機構へ支出するもので、国保分として２８件の３９１万6,０００円を予算措置しております。２５年度は、２月送金分までで、延滞金を含め1,１３０万円5,０００円余りを徴収しております。
次に、１６４ページから１６７ページをお願いいたします。
２款保険給付費は、外来、入院や調剤などに係る療養給付費や高額療養費などでありまして、
年間平均被保険者数を5,７７８人見込み、１人当たりの医療費、伸び率、過去の実績等を勘案し、２款全体で１７億5,８８８万8,０００円を計上しております。
同じく１６７ページ中段の３款１項１目後期高齢者支援金につきましては、いわゆる５対
４対１の４の部分の本市国保の持ち分で、１人当たり５万5,５２８円で概算見込みを行い、過年度の精算分を調整し、計上いたしました。
次に、１６８ページ、６款、介護納付金につきましては、国保の４０歳以上６５歳未満の第２号被保険者数を2,３６５人、１人当たり６万2,４９０円で概算見込みを行い、過年度の精算
分を調整いたしました。
７款共同事業拠出金は、国保連合会が実施主体となり、高額な医療費の発生に対する再保険的な事業を行っており、１６９ページ下段の１目高額医療費共同事業医療費拠出金は８０万円
以上のレセプトを対象に、国及び県が４分の１を負担し、財政調整を行い、また１６９ページの３目保険財政共同安定化事業拠出金では、平成１８年１０月から県内市町村国保間の保険税の平準化及び財政の安定化を図るために３０万円以上の医療費を対象に事業を行っております。
同ページ中段の８款１項特定健康診査等事業費では、４０歳から７４歳までの被保険者の生活習慣病に関する健康診査等を実施するために、集団及び個別の特定健康診査委託料や 検診結果に基づく特定保健指導関係経費等を計上しております。
８款２項保健事業費では、疾病の予防、早期発見による重症化・長期化の防止や健康の保持・増進を目的に、糖尿病予防、健康展、ジェネリック医薬品、普及促進事業費等を計上しており、ジェネリックへの切り替え効果額は平成２２年１２月の通知開始から今年２月通知分ま－ 29 －

でで累計4,１０１万5,０００円、２５年度では月平均約１６５万円の効果となっております。
次に、１７１ページをお願いします。
１２款繰上充用金は、平成２５年度において医療費の高どまり等の影響で、財政調整基金を全額取り崩した上で、なお財源不足が見込まれる5,４６８万2,０００円を平成２６年度予算より補填するために計上しております。
次に、歳入１５７ページをお願いいたします。
１款国民健康保険税は、現行税率で算定した額を計上しております。過去の税収実績及び平成２５年度の収納見込額や、保険基盤安定に係る軽減額等を考慮し、また平成２２年よりのサンゴ漁の好漁が持続がしているとのことであり、前年度比2.５％増の４億６４８万6,０００円を計上しております。
次に、１５８ページ、３款国庫支出金から１６０ページ、７款共同事業交付金につきましては、医療給付費の見込み額、後期高齢者支援金、介護納付金、前期高齢者交付金、保険税収や被保険者数等を基礎数値としてそれぞれの負担割合で見込んでおります。
次に、１６１ページをお願いします。
９款２項基金繰入金として、財政調整基金に平成２４年度決算により 生じた剰余金と利息分を平成２５年度に積み立てました３０６万6,０００円、全額を繰り入れるものです。
次に、１６２ページをお願いいたします。
１ １ 款 ２ 項 ６ 目 雑 入 に 繰 上 充 用 分 5, ４ ６ ８ 万 2, ０ ０ ０ 円 と 平 成 ２ ６ 年 度 財 源 不 足 分
5,４２０万5,０００円の上乗せ財源を計上しており、９款の基金繰入金と合わせまして、当初予算編成で実質１億1,１９５万3,０００円の財源不足が生じております。
次に、１５０ページから１５４ページにかけまして、第１表、歳入歳出予算を計上しており、歳入歳出予算の総額はそれぞれ２６億9,２２１万円となります。
次に、１４９ページをお願いいたします。
条文の第２条で、一時借入金の借入最高額を４億円を定めております。
第３条では、歳出予算の各項間で流用することができる場合を定めており、２款保険給付費を対象としております。
続きまして、議案第１０号「平成２６年度土佐清水市後期高齢者医療特別会計予算について」であります。
まず、高知県後期高齢者医療広域連合の医療給付等についてご説明いたします。
本制度は、平成２０年度より７５歳以上の方の医療制度として実施され、今年度末で６年が経過いたします。
平成２４年度保険給付費決算額は、1,２４８億1,７００万円、被保険者数１２万1,２９２名、－ 30 －

１人当たりの医療費が１１０万7,０００円、これは福岡県に続きまして、全国で第２位となっており、特に高知県の特徴といたしまして、入院費が高くなっております。
また、平成２６年度は２年ごとの保険料の見直しとなっております。高齢化の進行に伴い、被保険者数、保険給付費も増加いたしますが、平成２４年、２５年度の第３期の剰余金の活用により、保険料率は第３期と同率で、所得割額１0.３５％、均等割額５万1,７９３円となる見込みでございます。
それでは、１８４ページの歳入から説明いたします。
１款１項後期高齢者医療保険料は、平成２６年度現年分として、被保険者数を3,５３９人、１人当たりの保険料を４万8,８２７円、そのうち特別徴収の割合を５7.４％、普通徴収分としまして４2.６％を見込んで計上しています。
また、保険料賦課限度額は、国保との整合性を保つために２万円引き上げられ、５７万円に改正が予定をされております。
３款１項２目保険基盤安定繰入金は、保険料の９割から２割の軽減分につきまして、一般会
計から繰り入れするものであり、財源の４分の３が県負担金であります。
次に、１８６ページの歳出をお願いいたします。
１款総務費は、人件費など、事務に必要な経費を計上しております。
２款後期高齢者医療広域連合納付金は、歳入で説明いたしました保険料と保険基盤安定繰入金、延滞金及び繰越金を財源として広域連合に納付するものであります。
次に、１８０ページ、１８１ページをお願いいたします。
第１表、歳入歳出予算です。
歳入歳出予算の総額はそれぞれ２億6,９８８万9,０００円となります。
以上で、予算の説明を終わります。どうぞよろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第４号「平成２５年度土佐清水市介護保険特別会計補正予算（第３号）について」、議案第１１号「平成２６年度土佐清水市介護保険特別会計予算について」の議案２件について説明を求めます。
健康推進課長。
（健康推進課長○健康推進課長（山下

毅君）

山下

毅君登壇）

議案第４号「平成２５年度土佐清水市介護保険特別会計補正

予算（第３号）について」ご説明いたします。
補正予算書の７ページをお願いいたします。
歳出から説明いたします。
１款１項１目１３節委託料１６８万円は、来年度予定されております消費税の引き上げに伴－ 31 －

いまして、介護報酬等が改定されますので、システムの改修費として補正計上したものであります。
次に６ページ、歳入をお願いします。
３款２項４目介護保険事業費補助金８４万円、７款１項４目その他一般会計繰入金８４万円
は、ただ今説明いたしました介護報酬等の改定に伴うシステム改修費に係る国庫補助金と一般会計繰入金であります。
１ページをお願いします。
以上によりまして、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１６８万円を追加し、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ２２億2,２７８万8,０００円となります。
以上、議案第４号、補正予算（第３号）についてのご説明であります。
続きまして、議案第１１号「平成２６年度土佐清水市介護保険特別会計予算について」主なものをご説明いたします。
予算書の２０５ページをお願いします。
歳出からご説明いたします。
１款１項１目一般管理費は、事務職員の人件費としまして、2,４５８万2,０００円を計上しました。
２０６ページから２０８ページをお願いします。
１款３項２目認定調査等費は、介護認定調査員の人件費及び１２節役務費手数料は、認定申請に伴う主治医意見書料など、合計で2,４９４万4,０００円を計上しました。
２款１項介護サービス等諸費の１目から１０目までは、居宅介護サービス給付費など、介護サービス関連費用として、給付費見込み額により合計で２０８ページになりますが、１７億8,１９９万8,０００円を計上しました。
２款２項介護予防サービス等諸費の１目から８目までは、要支援１、２の方が対象の給付費として介護予防サービス給付費など、合計で２０９ページになりますが、 9,１７８万円を計上しました。
２款４項１目高額介護サービス費、１９節負担金は、要介護１から５の方が対象のサービス
で、同じ月に利用したサービスの１割負担の合計額が一定の額を超えた場合、その超えた金額を支給することとして、6,５４３万円を計上しました。
２１０ページをお願いします。
２款６項特定入所者介護サービス等費の１目から４目までは、低所得者の要介護者が施設サービス等を利用したときの食費・居住費の補足給付サービス費として、合計7,６８９万円を計上しました。

－ 32 －

２１１ページをお願いします。
４款１項１目二次予防事業費は、二次予防事業対象者把握事業など、合計３９８万
7,０００円、同じく２目一次予防事業費は、転倒骨折予防教室や地域介護予防推進事業など、一次予防対象者の介護予防施策として、合計2,９２４万3,０００円を計上しました。
２１２ページをお願いします。
４款２項１目包括的支援事業費は、総合相談支援事業や来年度からの新たな取り組みとなります地域ケア会議を実施いたします地域包括ケア推進事業などで、2,６９５万6,０００円、同
じく２目任意事業費は、認知症予防推進事業や配食サービス、成年後見制度利用支援 ・後見人支援事業などとして、合計1,４９６万7,０００円を計上しました。
次に、２００ページ、歳入をお願いします。
１款１項１目第１号被保険者保険料は、保険料を段階別に積み上げた保険料見込み額として、
１ 節 現 年 度 分 特 別 徴 収 保 険 料 ３ 億 ５ ２ ８ 万 2, ０ ０ ０ 円 、 ２ 節 現 年 度 分 普 通 徴 収 保 険 料
3,８０８万5,０００円を計上しました。
３ 款 １ 項 １ 目 介 護 給 付 費 負 担 金 は 、 １ 節 現 年 度 分 を 負 担 割 合 に 基 づ き 、 ３ 億 6,０ ４ ２ 万
9,０００円を計上しました。
３款２項１目調整交付金の１節現年度分１億9,５２８万3,０００円は、本来の負担割合は５％でありますが、本市の後期高齢者の割合や所得による調整等によりまして、9.６４％として給付費見込み額に乗じて計上しております。
２０１ページをお願いします。
４款１項支払基金交付金は、２号被保険者分として負担割合に基づき計上しておりまして、
１目介護給付費交付金、２目地域支援事業支援交付金合わせて合計で５億 9,６７５万円を計上しました。
５款１項１目介護給付費負担金は、１節現年度分を２億9,７９４万3,０００円を計上しました。
２０２ページから２０３ページをお願いします。
７款１項１目介護給付費繰入金の１節現年度分２億5,３２２万円は、給付費見込み額に対し、負担割合に基づき計上しました。
同じく４目その他一般会計繰入金5,３２９万6,０００円は、職員の人件費及び事務費であります。
一般会計からの繰入金は、合計で３億2,５１６万4,０００円となります。
１９３ページをお願いします。
以上によりまして、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ２１億 7,４６８万2,０００円－ 33 －

を計上しました。
なお、一時借入金の借入最高額は２億円と定めました。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第５号「平成２５年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正予算（第２号）について」、議案第１２号「平成２６年度土佐清水市指定介護
老人福祉施設事業特別会計予算について」、議案第１３号「平成２６年度土佐清水市介護サービス事業特別会計予算について」の議案３件について、説明を求めます。
しおさい園長。
（しおさい園長○しおさい園長（中島東洋君）

中島東洋君登壇）

議案第５号「平成２５年度土佐清水市指定介護老人福祉施設

事業特別会計補正予算（第２号）について」ご説明いたします。
補正予算書の７ページをお願いします。
歳出１款１項１目一般管理費のうち、２節、３節、４節は、事務職員（総務係長）１名の減及び介護職員２名の早期退職に伴う給料、職員手当、共済費等、合計2,４００万円の減額、７節の賃金は、育児休業の介護職員が復帰し、臨時、パート賃金の縮小が図られたことによる
６５０万円の減額、また、１５節の工事請負費は、昨年度、施設整備等の点検の際、廊下の明かり取りなどの天井で数カ所の雨漏りが発見され、この際、屋上屋根の全面塗装工事を計画したものですが、軽微な修繕で対応できており、利用者にかかわる緊急性の高いものでは ないと判断し、９００万円を減額するものです。
以上、一般管理費について、合計3,９５０万円の減額補正を計上するものであります。
同じく６ページの歳入をお願いします。
歳入１款１項１目施設介護サービス費収入は、入所者の長期入院や退所者が多く続き、月平均入所者数が予定より大幅な減少となったため、3,５００万円の減額補正をするものです。
５款１項１目特別養護老人ホーム事業基金繰入金４５０万円の減額は、歳出減に伴い、基金の繰入金を減額補正計上するものであります。
次に、１ページをお願いします。
以上によりまして、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ3,９５０万円を減額し、予算総額は、歳入歳出それぞれ４億７４３万5,０００円となります。
以上でございます。
続きまして、議案第１２号「平成２６年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計予算について」ご説明いたします。
予算書の２２６ページをお願いします。

－ 34 －

歳出１款１項１目一般管理費では、人件費が主なものでございまして、２節、３節、４節で２億7,７６２万9,０００円、７節賃金7,７０９万4,０００円、人件費合計で３億5,４７２万
3,０００円を計上いたしました。
施設管理面の主なものでは、１３節委託料、夜間警備員業務委託料など６１４万9,０００円を計上いたしまして、一般管理費合計で３億7,０４０万1,０００円を計上いたしております。
次に、２２７ページをお願いします。
２款１項１目施設介護サービス事業費で5,６２５万4,０００円を計上しました。
主 な も の と し て 、 １ １ 節 需 用 費 は 、 賄 材 料 費 2,８ １ ７ 万 8,０ ０ ０ 円 を 含 め 、 5,１ ２ １ 万
7,０００円を計上いたしました。
１８節備品購入費は、利用者用の車いす１０台、８９万2,５００円、エアーマット６台、８２万9,０８０円など、２０２万3,０００円を計上しております。
次に、２２４ページをお願いします。
歳入１款１項１目施設介護サービス費収入３億1,２３６万8,０００円、２項１目自己負担金
収入、これは介護サービス自己負担金と保険対象外の食費・居住費を含むものとして
5,６１１万6,０００円、３項１目は、低所得者の負担軽減措置であります特定入所者介護サー
ビス費収入3,３６１万6,０００円を計上いたしました。
次に、２２５ページをお願いします。
５款１項１目特別養護老人ホーム事業基金繰入金2,４９４万6,０００円は、事業運営費として基金より繰り入れをするものです。
次に、２１９ページをお願いします。
これにより、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ４億2,７１５万5,０００円となります。
続きまして、議案第１３号「平成２６年度土佐清水市介護サービス事業特別会計予算について」ご説明いたします。
予算書の２４２ページをお願いします。
歳出１款１項１目短期入所生活介護事業費での主なものは、人件費として２節、３節、４節
で計1,３０４万円、７節賃金４５４万5,０００円、人件費合計で1,７５８万5,０００円、賄材
料費２６２万8,０００円を含む需用費５１４万4,０００円で、歳出合計2,３２０万1,０００円を計上しました。
次に、２４０ページをお願いします。
歳入１款１項１目居宅介護サービス費収入として、1,７０３万4,０００円、２項の自己負担金収入は、軽減分を含めて４２１万円、３項は特定入所者介護サービス費収入で、１９５万－ 35 －

2,０００円を計上いたしました。
次に、２３５ページをお願いします。
これにより、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ2,３２０万1,０００円となります。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第６号「平成２５年度土佐清水市再生可能エネルギー事業

特別会計補正予算（第２号）について」、議案第１４号「平成２６年度土佐清水市再生可能エ
ネルギー事業特別会計予算について」の議案２件について説明を求めます。
環境課長。
（環境課長
○環境課長（坂本和也君）

坂本和也君登壇）

議案第６号「平成２５年度土佐清水市再生可能エネルギー事業特別会計補正予算（第２号）について」説明いたします。
補正予算書の１ページをお願いいたします。
第１条、繰越明許費として翌年度に繰り越して使用することができる経費を定めるものであります。
２ページをお願いいたします。
第１表、繰越明許費、２款再生可能エネルギー事業費、１項施設設置費、太陽光発電施設整備事業３億5,５０７万円、同じくこうち型地域還流再エネ事業出資金1,３２１万1,０００円は、それぞれ平成２６年度へ繰り越すことのできる限度額であります。
以上でございます。
続きまして、議案第１４号「平成２６年度土佐清水市再生可能エネルギー事業特別会計予算について」説明いたします。
予算書の２５３ページ、歳出からお願いいたします。
１ 款 １ 項 １ 目 一 般 管 理 費 、 ２ 節 給 料 ４ ６ ８ 万 6, ０ ０ ０ 円 、 ３ 節 職 員 手 当 等 １ ９ ５ 万
3,０００円、４節共済費１４５万円は、職員１名分の人件費を計上しております。
同じく１１節需用費２０３万7,０００円、１２節役務費１７１万4,０００円、１３節委託料
２７０万3,０００円、１５節工事請負費１７９万4,０００円は、中浜と太田発電施設２カ所の機械警備費、損害保険料及びパワコンを一定温度に保つための冷暖房機器の電気料などを計上しております。
２款１項１目再生可能エネルギー事業推進費、１９節負担金、補助及び交付金３００万円は、再生可能エネルギー推進協議会へ５０万円、一般家庭にソーラーパネルを設置する市単独補助金で２５０万円を計上、同じく２５節積立金4,６７８万5,０００円は、２６年度分の売電収入から支出額を差し引いた額を積み立てるものであります。

－ 36 －

２５４ページをお願いいたします。
３款１項２目公債費利子、２３節償還金利子及び割引料９４４万2,０００円は、電気事業債として借り入れする起債額７億8,６８０万円の1.２％に当たる利子分を計上しております。
４款１項１目予備費２００万円は、特別会計内に不足が生じたときのために設けて計上いたしました。
２５２ページ、歳入をお願いいたします。
１款１項１目県支出金、１節再生可能エネルギー事業推進費補助金５０万円は、再生可能エ
ネルギー推進協議会への県補助金であります。
２ 款 １ 項 １ 目 諸 収 入 、 １ 節 売 電 収 入 7,７ １ ６ 万 4,０ ０ ０ 円 は 、 中 浜 発 電 所 が ８ カ 月 分 、
2,４３８万4,０００円、太田発電所が１２カ月分、5,２７８万円を見込んで計上しております。
２４７ページをお願いいたします。
以上によりまして、平成２６年度土佐清水市再生可能エネルギー事業特別会計予算の総 額は、
歳入歳出それぞれ7,７６６万4,０００円となります。
なお、一時借入金の借入最高額は2,０００万円と定めております。
以上、よろしくご審議をお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第１５号「土佐清水市再生可能エネルギー事業基金条例の制定について」から議案第２９号「宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について」までの議案１５件について説明を求めます。
総務課長。
（総務課長
○総務課長（山崎俊二君）

山崎俊二君登壇）

条例案等について説明をいたします。

議案綴りをお願いいたします。
議案第１５号「土佐清水市再生可能エネルギー事業基金条例の制定について」、議案綴り
１５ページから１６ページです。
来年度から中浜・太田の２カ所の太陽光発電所が稼働となり、売電が始まります。
その剰余金を積み立てるなど、再生可能エネルギー事業特別会計の運用から新たに基金を設置するための条例の制定です。
議案第１６号「土佐清水市消防手数料条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴
り１７ページから３０ページです。
危険物を取り扱う製造所や屋外タンクの設置の際には、消防法に基づき許可が必要となります。許可申請に係る手数料を定めています政令が、消費税の増税に合わせ、改正されたことに伴う条例の一部改正です。

－ 37 －

議案第１７号「土佐清水市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り３１ページから３２ページです。
５５歳を超える職員の昇給について、官民比較等から人事院勧告が出され、国においては標準の勤務成績では２号俸の昇給であったところ、今回、昇給はしないことに改正をされました。
本市においても、国に準じ、同様とするための条例改正です。
議案第１８号「土佐清水市課設置条例の一部を改正する条例の制定について」議案綴り３３ページから３４ページです。
竜串など海岸沿いの貴重な地層を生かした本市振興策の１つとして、ジオパークの認定に向けた取り組みを今後、進める計画です。
来年度から産業振興課に担当の係を設置するための条例改正です。
議案第１９号「土佐清水市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営等に関する基準を定める条例の 一部を改正する条例の制定について」、議案綴り３５ページから３６ページです。
ケアハウスやグループホームなど、介護施設の運営基準に、地震など非常災害に備えるために防災対策マニュアルを策定しなければならないということを追加するための条例の一部改正です。
議案第２０号「土佐清水市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り３７ページから３９ページです。
来年度からの国民健康保険税の税率について、厳しい国保会計の運営の中、土佐清水市国民健康保険運営協議会の答申を受け、１世帯当たり平均３万2,０７２円、２5.６８％の増とする
条例の改正です。
議案第２１号「土佐清水市農産物等処理加工施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り４０ページから４１ページです。
株式会社土佐清水元気プロジェクトが使用しています処理加工施設に、今年度、新たに充填機や商品パッケージに直接印字ができるプリンター等を購入をし、設置をいたしました。
追加した機器類購入費の市単独分を耐用年数に合わせ、使用料に追加するための条例の改正です。
議案第２２号「宿泊温泉施設足摺テルメの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り４２ページから４４ページです。
条例で定めています足摺テルメの宿泊料を消費税が８％になることに合わせて改正。また、ゴールデンウィークや年末年始など、利用の多い日には、宿泊料の割り増しができる規定となっておりますが、繁忙日として割り増しのできる日に祝日の前日と土曜日を新しく追加するた－ 38 －

めの条例改正です。
議案第２３号「土佐清水市立中学校設置条例の一部を改正する条例の制定について」、議案
綴り４５ページから４６ページです。
現在、足摺岬中学校は休校となっておりますが、施設の有効活用を検討する中、こうち地域
還流再エネ事業により、太陽光発電施設として利用する計画となりました。
それに伴い、足摺岬中学校を廃校とするための条例改正です。
議案第２４号「土佐清水市特別職の職員で非常勤の者の報酬及び費用弁償支給条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り４７ページから４８ページです。
２件の改正があります。
まず、監査委員の報酬について、平成６年以降、改正がないことや、他市の状況などを勘案
し、議員選出委員の日額6,１００円を日額7,０００円に、有識者選出委員の日額6,８００円を月額６万とする改正、また、現在２５の地区で納税協力員を委嘱しまして、市税等の徴収に協力をいただいているところですが、地区の郵便局での市税等の納付が可能になったことなどにより、今年度末で納税協力員制度を終了する予定です。
納税協力員の項を削除すること、２件についての条例改正です。
議案第２５号「土佐清水市福祉医療費助成に関する条例の一部を改正する条例の制定について」、議案綴り４９ページから５０ページです。
平成２５年４月に障害者総合支援法が施行され、家事等の支援や食事・入浴などの介護を行う施設ケアホームが日常生活の援助を行うグループホームに一元化をされました。整理のため、ケアホーム事業である共同生活介護を条文から削除するための条例改正です。
議案第２６号「土佐清水市心身障害児福祉年金条例を廃止する条例の制定について」、議案
綴り５１ページから５２ページです。
昭和４４年から市の単独事業により実施しています心身障害児福祉年金、現在、９名の対象者に年額３万円が支給されておりますが、国・県による障害者への各種手当制度や扶養共済制
度がある中、本制度の事業効果等を勘案し、来年度から廃止するための条例案です。
議案第２７号「土佐清水市知的障害者福祉年金条例を廃止する条例の制定について」議案綴り５３ページから５４ページです。
２０歳以上を対象として、年額３万円の支給を昭和４６年から市の単独事業により実施しているものですが、議案第２６号と同じく、事業効果等を勘案し、来年度から廃止とするための条例案です。
議案第２８号「土佐清水市立小・中学校統合実施プランの見直しについて」、議案綴り
５５ページから５６ページです。

－ 39 －

現在の統合プランでは、清水小学校新校舎の建設に合わせ、平成２６年度に幡陽・窪津・中浜・清水の４校を統合するという計画でしたが、清水小学校新校舎の完成予定が平成２９年度となったところから、平成３０年度に先の４校に足摺岬小学校も加え、５校による統合とする
ことにプランの見直しを行ったところです。
議会の議決に付すべき事件に関する条例により、議会の議決をお願いするものです。
議案第２９号「宿泊温泉施設足摺テルメの指定管理者の指定について」、議案綴り５７ページです。
現在、足摺テルメにつきましては、平成２７年３月までの３年間の期間で、株式会社トリムリゾートを指定管理者として指定をしています。まだ１年の期間を残しているところですが、宿泊やブライダルの予約は１年以上前から受付を開始することなど、施設の特性を考慮し、次期指定管理への円滑な移行のために、今議会において平成２７年４月から５年間、引き続き、
株式会社トリムリゾートを指定管理者として指定することについて、地方自治法の規定により、議会の議決をお願いするものです。
以上、審議につきまして、よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

以上で、予算案並びに条例案等に対する内容説明を終わります。

この際、暫時休憩いたします。

○議長（岡林守正君）

午後

１時５７分

休

憩

午後

２時５６分

再

開

休憩前に続いて会議を開きます。

この際、ご報告いたします。
先ほどの休憩中に開催されました予算決算常任委員会において、永野修君の委員長の辞任が許可され、新しく予算決算常任委員会委員長に岡﨑宣男君が互選されましたので、ご報告いたします。
以上で、本日の日程は全て終了いたしました。
次の本会議は、３月１０日午前１０時に再開いたします。
なお、質疑並びに一般質問の通告の期限は、３月６日午前１１時まででありますので、念のため申し添えておきます。
本日の会議はこれをもって散会いたします。
午後

２時５７分

散

－ 40 －

会