平成 26 年第１回
紀南環境広域施設組合議会定例会会議録（第１号）
平成 26 年２月 19 日（水曜日）○議事日程（第１号）
平成 26 年２月 19 日（水曜日）午後１時 00 分

開会

第１会議録署名議員の指名について

第２会期の決定について

第３議案第１号

紀南環境広域施設組合施設整備事業基金条例の制定について

第４議案第２号

平成 26 年度紀南環境広域施設組合一般会計予算について〇会議に付した事件
日程第１から日程第４まで
〇議員定数

26 名

〇欠０名

員

24 番

新屋常夫

君

25 番

仲江

孝丸

君

26 番

沼谷

美次

君

○欠席議員（４名）〇出席議員の氏名（22 名）
議席番号

氏名

８番

吉田克

己君

18 番

岡本

克

敏君

21 番

山本

真一郎

君

22 番

水谷

育君

１番

安達

克

典君

２番

小川

浩

樹君３番

塚

寿雄君

４番

久

保

浩

二君

５番

宮

本

正

信君

管６番

陸

平

輝

昭君

副管

７番

山

口

進

君

副９番

辻

本

宏君

10 番

杉

原

弘

規

11 番

竹

本

栄

12 番

田中

昭

13 番

水上

14 番

南

15 番

山

16 番

生

○説明のため出席した者の職氏名
職

名

氏者

真

砂

充

敏君

理者

田

岡

実千年

君

管理者

小谷

芳

正

君

副管理者

井

澗

誠

君

君

副管理者

小出

道君

次君

副管理者

岩

田

勉

君

彦

君

副管理者

寺

本

眞

一君

久美子

君

副管理者

武

田

丈

夫

君

勝

弥君

副管理者

田嶋

勝

正君

本明生

君

会者

小川

鏡

君

大石

哲

雄

君

太 地 町 副 町 長

漁野

伸

一君

17 番

堀谷

伸

二君

事

長

小郷

彰

豐

君

18 番

岡本

克

敏君

事

長

山

﨑

和

典

君

19 番

湊谷

幸

三君

計 画 推 進 係 長

廣田

剛君

20 番

森

本隆

夫

君

田辺市廃棄物処理課長

鈴村

益男

君

23 番

矢本

和久

君

新宮市生活環境課長

貝持

正

志君

1

理

名

計管

務
務

理
局

局

次隆

みなべ町住民環境課長

西口

文

治

君

境広域施設組合にとりましては、現在実施中の白浜町生活環境課長

坂本

規生

君

現地詳細調査の結果等に基づき、最終候補地で上富田町住民生活課長

和田

精之君

ある田辺市稲成地区の住民の皆様から、いよい

すさみ町環境保健課長

森本明弘

君

よ建設同意をいただくための取り組みを迎え

那智勝浦町住民課長

玉井弘史君

た大変重要な年でございます。

古座川町住民福祉課長

仲本耕士

君

広域廃棄物最終処分場整備事業を推進する

串 本 町 住 民 課 長

松原英樹

君には、地元住民の皆様の御理解なくして進むことはできません。
このため、現在組合では地元の住民の皆様か○出席事務局職員
書記

井澗書記

濵地

伴

好君

ら、御理解いただける安全、安心な施設整備計

純君

画の策定に全力を上げて取り組んでいるところであります。

午後

１時 00 分開また、本組合が計画している最終処分場は、会申すまでもなく、組合構成の市と町が共同で設置する施設であります。

◯議長（塚寿雄君）
ただいまの出席議員は 22 名であります。地

そうしたことで、私をはじめ、関係する市町方自治法第 113 条の規定による定足数がありまの首長ともども、より一丸となって、事業の前すので、ただいまから本日招集の平成 26 年第進に向け、取り組んでまいる所存です。
こうしたことから、議員の皆様方におかれま１回紀南環境広域施設組合議会定例会を開会しては、今後とも、様々な局面において、御理いたします。
８番番

吉田克己君、21 番

解、御協力を賜りますようよろしくお願い申し山本真一郎君、22上げます。

水谷育生君から、欠席の届け出がありまし

最後になりましたが、本日の定例会においてたので、報告いたします。
尚、18 番

御審議いただきます案件は、施設整備事業基金

岡本克敏君は連絡が取れておりま

条例の制定並びに平成 26 年度当初予算についせん。ての２件でございます。
よろしく御審議の上、御賛同賜りますようお◯議長（塚寿雄君）
日程に先立ち、管理者から本定例会の招集挨願い申し上げまして、招集の御挨拶とさせてい拶のため、発言を求められておりますので、こただきます。どうぞよろしくお願いします。

れを許可いたします。
管理者

真砂充敏君。
◯議長（塚寿雄君）
それでは、お手元に配付の日程により、本日○管理者（真砂充敏君）の会議を開きます。

皆さん、こんにちは。
開会にあたり、一言御挨拶を申し上げます。
本日、平成 26 年第１回定例会を招集しました
ところ、議員の皆様方には、公私にわたり大変

日程第１

会議録署名議員の指名について御多忙な中を御参集いただき、まことにありがとうございます。

◯議長（塚寿雄君）

さて、平成 26 年度でございますが、紀南環

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

2

詳細につきましては、事務局長から説明いた

組合議会会議規則第 104 条の規定により､本定例会の会議録署名人として、２番君、16 番させますので、御審議の上、御賛同賜りますよ小川浩樹

うよろしくお願い申し上げます。

大石哲雄君、以上、２人の諸君を、また、会議録署名議員の予備議員として、４番
久保浩二君、17 番◯議長（塚寿雄君）

堀谷伸二君、以上、２人の続いて、補足説明を求めます。

諸君を指名いたします。

事務局長
日程第２小郷彰豐君。

○事務局長（小郷彰豐君）

会期の決定についてそれでは、補足説明をさせていただきます。
議案書２ページをお願いします。

◯議長（塚寿雄君）

紀南環境広域施設組合施設整備事業基金条

次に、日程第２、会期の決定を上程いたしま

例でございますが、まず、この基金設置に至るす。

経緯を御説明申し上げます。

お諮りいたします。
本定例会の会期は、本日１日間といたします。

本組合が事業を継承しました平成 17 年に設立した財団法人紀南環境整備公社は、当時の公これに異議ありませんか。

社構成団体からの出損金をもって基本財産と（「異議なし」の声あり）し、設立された組織であります。
その額は 5,377 万円で、出損の内訳としまし◯議長（塚寿雄君）
異議なしと認めます。ては、産業界関係として紀南地方の商工会議所

よって、本定例会の会期は、本日１日間と決や商工会 19 団体より計 1,100 万円、行政関係からは、同じく紀南地方 13 市町村より計 2,277定いたしました。

万円、加えて和歌山県より 2,000 万円でありました。
日程第３紀南環境広域施

こうした出損金による公社の基本財産 5,377

設組合施設整備事業基金条例の制万円について、平成 25 年９月末の公社解散並定について

びに平成 26 年度早々に予定の清算結了をもっ１定議案第１号て、公社の事業を継承する新たな事業主体、すなわち本組合が寄附金として受け入れること◯議長（塚寿雄君）
日程第３、１定議案第１号になりました。

紀南環境広域施

そうした経緯のもと、公社事業を継承する本設組合施設整備事業基金条例の制定について組合では事業費の一部に充てるため、基金としを上程いたします。
提出者の説明を求めます。て積み立てる基金条例を制定するものであり管理者ます。

真砂充敏君。

その基金の処分、いわゆる取り崩しにつきましては、施設の整備事業費に充てる予定であり○管理者（真砂充敏君）
紀南環境広域施設組合施まして、今後の事業の進捗に合わせ、適切な時設整備事業基金条例の制定につきましては、地期に、議会へ上程させていただきたく考えてご方自治法第 96 条第１項第１号の規定により議ざいます。

１定議案第１号

条文は全７条で、内容は一般的な構成として会の議決をお願いするものでございます。

3◯管理者（真砂充敏君）

おり、施行日は平成 26 年４月１日からとして１定議案第２号おります。

平成 26 年度紀南環境広域施設組合一般会計予算につきまして、地方自治以上でございます。どうかよろしくお願い申法第 96 条第１項第２号の規定により議会の議し上げます。

決をお願いするものでございます。
一般会計の予算額は、1 億 904 万５千円でご○議長（塚寿雄君）ざいます。

説明が終了いたしました。

詳細につきましては、事務局長から説明いた

これより質疑に入ります。

させますので、御審議の上、御賛同賜りますよ

質疑はありませんか。

うよろしくお願い申し上げます。

（「なし」の声あり）○議長（塚寿雄君）◯議長（塚寿雄君）
質疑なしと認めます。

続いて、補足説明を求めます。

これより、討論に入ります。

事務局長

小郷彰豐君。

討論はありませんか。
○事務局長（小郷彰豐君）（「なし」の声あり）

補足説明をさせていただきます。
それでは、３ページをお願いします。

◯議長（塚寿雄君）

１定議案第２号

討論なしと認めます。

平成 26 年度紀南環境広域

それでは、お諮りいたします。

施設組合の一般会計の予算は、次に定めるとこ

１定議案第１号は、原案のとおり可決するころによる。
第１条とに異議ありませんか。

歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ１億 904 万５千円と定める。

（「異議なし」の声あり）

第２項

歳入歳出予算の款項の区分及び当該区分ごとの金額は、第１表歳入歳出予算によ◯議長（塚寿雄君）

る。

異議なしと認めます。

歳入及び歳出予算の内容につきましては、次よって、議案第１号は、可決いたしました。の４ページに款項ごとに計上しています。
後ほど詳しく御説明いたしますが、本年度の日程第４平成 26 年度紀予算の概要を申し上げますと、組合運営のため

南環境広域施設組合一般会計予の人件費及び事務費に係る費用が主なもので算についてあるほか、公社からの基本財産を寄附金として１定議案第２号

受け入れ、基金として積み立てること、加えて、議員の皆様方と正副管理者の最終処分場先進○議長（塚寿雄君）
続いて、日程第４、１定議案第２号

地視察に要する経費を計上しております。

平成 26

それでは、５ページからの一般会計歳入歳出年度紀南環境広域施設組合一般会計予算につ予算事項明細書で主なものを御説明いたしまいてを上程いたします。

す。

提出者の説明を求めます。
管理者

５ページをお願いいたします。

真砂充敏君。

歳入歳出それぞれの予算額が１億 904 万５千

4１款、議会費 163 万円は、議員報酬や議会活円、前年度予算額は 3,094 万６千円、比較は動及び運営に係る経費を計上しております。

7,809 万９千円の増額となってございます。
増額の要因につきましては、前年度予算は８

この中で、冒頭の本年度予算の概要というこ月から３月までの８カ月分の経費であり、本年とで申しました議員の皆様の最終処分場先進度予算額につきましては、１年間分の経費を計地視察の費用としまして、費用弁償 63 万１千上しているとともに、本年度早々に公社の清算円のうち 49 万５千円を、ほか車両借料として業務が結了することから、その公社職員を組合59 万１千円を計上しているものでございます。

事務局職員とし、職員数を現５名から１名増と後ほど衛生費のところでも触れますが、現在、候補地の地元住民の皆様におかれましては、最するためであります。

終処分場に対する見聞等を高める取り組みがさらに、歳入では公社からの寄附金 5,377 万進められています。

円と財産収入９万９千円の計 5,386 万９千円、また、歳出では衛生費のその他財源として基金そうしたことを踏まえ、この先進地視察は、の積立金 5,386 万９千円を計上しており、前年議員の皆様方にも、本組合が計画する管理型一度予算と比較した場合 7,809 万９千円の増額と般廃棄物最終処分場における構造はじめ、そのなってございます。

管理、運営など各般、より一層、見識等を深め

次に、歳入につきまして、御説明いたします。

る一環としまして、よろしくお願い申し上げた

次の６ページをお願いします。

いと考えることからであります。

１款、分担金及び負担金につきましては、総なお、この視察は正副管理者と帯同しての計務費負担金として 1,907 万８千円、衛生費負担画とさせていただいておりますので、車両借料金として 3,582 万６千円を計上しております。

につきましては、人数の多い議会費に計上してございます。

総務費負担金につきましては、歳出の一般財

次に、８ページから９ページにかけての２款、源に係る議会費、総務費、予備費に関する経費を均等割５％、ごみ量割 95％で構成市町の負担総務費 1,664 万２千円は、事務局職員に係る給金といたしております。衛生費負担金につきま与や負担金、その他組合運営に係る経費でありしては、歳出の一般財源に係る衛生費に関するまして、本年度は議員と帯同する正副管理者の経費をごみ量割 100％で構成市町の負担金とい先進地視察のための費用として費用弁償 19 万たしております。

８千円のうち 19 万１千円を計上しております。

次に、７ページをお願いします。

次に、10 ページをお願いします。

２款、県支出金につきましては、27 万２千円

３款、衛生費 8,977 万３千円は、事務局職員に係る給与や負担金、広域廃棄物最終処分場整を計上しております。

備調査研究委託料 120 万円、積立金として公社

この県補助金につきましては、事務経費の一からの寄附金 5,377 万円等を計上しております。

部に対する県からの補助金でございます。
３款、財産収入につきましては、紀南環境広委託料につきましては、昨年 10 月に最終候

域施設組合施設整備事業基金積立金利子９万補地の田辺市稲成地区において設立されまし９千円を計上しています。

た地元検討委員会に対し、最終処分場への住民

４款、寄附金につきましては、財団法人紀南理解を深めるための取り組みについて、平成 25

環境整備公社からの寄附金 5,377 万円でござい年度から委託しているもので、本年度も引き続ます。

き、委託するものであります。
そこで、議員の皆様に地元検討委員会での最続きまして、歳出を御説明いたします。

終処分場に対する見聞等を高めるための取り８ページをお願いします。

5５番

組みを御報告申し上げますと、去る 11 月に検宮本正信君。

討委員会では地区住民の参加者を募り、総勢 39○５番（宮本正信君）

名が先進地である岐阜市の最終処分場へ視察

５番に行かれました。

宮本です。

そうした結果、「百聞は一見にしかず」と申

皆さん御存知だと思いますが、この会議室かしますか、住民の皆様からは「実際に現地を見ら見える尾根を一つ越えたところが、今、事務ることで、処分場の仕組みなどについて、色々局から説明のあった、また、冒頭管理者からもと勉強になった。」という御意見を得るととも説明のあった最終処分場の最終候補地となってに、これまでのイメージとしては、「最終処分いる稲成町の候補地になります。

場ができると大気や水など周辺環境にも大き

この件につきましては、地元稲成町で今回のな影響を来すものと思っていたが、そうではな調査結果についての同意が得られ、その後、約いことが理解できた。」という御意見もあるな

１年間をかけて、実施設計や用地測量等いろいど、住民自らの取り組みにより、最終処分場へろと調査を行って、もう一度改めて、住民の皆の「一定の評価」をいただけたものと考えてごさんに最終の合意をいただくということになるざいます。と思いますが、振り返ってみますと、５つの候補地を絞られて、それからとにかく４年余りとこうしたことは、今後いよいよ本格的に地元いう長い時間が経ちました。との建設同意に向けての取り組みが始まるな
か、私ども事業主体としましても、実際、視察

このことについては、地元住民としては総論に参加されました方々における処分場への御賛成各論反対というようなことで、なかなか合理解はもとより、そうした方々を通じて、周り意という事について、そんなに簡単に承諾するの方々への理解の広がりも期待でき、有意義なことにはなりません。
そうした状況でありますが、職員の皆さんのものであったと考えます。

粘り強い対応と、地元町内会の理解があってこしたがいまして、本年度におきましても、住こまで来たと思います。

民の皆様の御理解をより広げるため、今回参加されました方以外の地元住民の皆様にも呼び今、局長からも説明があったように、現地視かけていただき、また新たな先進地への視察を察も行いながら、町内会も検討委員会を作りな行うなど、最終処分場における地元住民理解へがら、地元としていろいろ話をしているところの取り組みを検討委員会に委託するものであで、最終処分場のことについて、いろいろな説りまして、どうぞよろしくお願い申し上げます。

明をしても、また、現地詳細調査の結果、何も最後に次の 11 ページの４款、予備費につき問題なかったから、分かったということにはなかなかならないと思います。

ましては、100 万円を計上しております。

これから一山も二山もあると思いますが、そ以上で、一般会計予算の補足説明を終わらせうした中、私も地元の議員としまして、いろいていただきます。

ろ町民の皆さんの声を聞いてみますと、その中の一つですが、老人クラブの方ですが、月に１、◯議長（塚寿雄君）説明が終了いたしました。

２回、みんなで町内のごみや空き缶を拾っていこれより質疑に入ります。

ると、見通しが利く所へはごみは捨てていない質疑はありませんか。

が、見通しの利かない所へはすぐに捨てられているという話の中で、田辺市の最終処分場については、稲成町の住民もすぐ目の前にいますの◯議長（塚寿雄君）

6

で、いつでも監視はできますが、遠くにある最させていただいて、近隣住民の皆様に御迷惑を終処分場では、どのように分別、処理されていかけない立派な施設を建設していくべきだと思るのか、今のところ全く知識もないし、監視すっていますので、今後ともどうかよろしくお願ることもできないので、見えないところから持いします。ってこられることについては、大変不安だとい◯議長（塚寿雄君）

うような御意見も聞いております。

５番

今までの住民説明会においては、管理者とし宮本正信君、よろしいですか。て、地元の責任者ということで何度も地元に来○５番（宮本正信君）ていただいていますが、他の広域の首長さんにつきましては、全然お顔もわかりませんし、どはい、今、田岡副管理者からお話しをいただのようなお考えなのか、分かりにくいところがきましたが、もし、他の首長さん方で何か御発あります。

言がございましたら。

今日は、首長の皆さんがおそろいであります。
○副管理者（小谷芳正君）

地元住民からは、首長の皆さんの覚悟と言い議長。

ますか、決意と言いますか、そういうことについて、本当に安心安全な施設ができるのかを聞◯議長（塚寿雄君）いてほしいというようなお話もありました。

副管理者

今ここでお聞きできるかどうかはわかりませ小谷芳正君。

んが、もし首長の中で、こうしたことについて、○副管理者（小谷芳正君）意見をお聞かせいただけるということでありましたら、お伺いしたいのですが、いかがでしょ

みなべ町長の小谷でございます。

うか。

みなべ町でも数年前から、最終処分場を整備してきた経緯もございますので、いろいろ、本事業の難しさにつきましては、十分理解してい◯議長（塚寿雄君）
副管理者るつもりでございます。

田岡実千年君。

そうしたことで、地元の皆様方とお話をする機会を持つことができれば、良いのではないか○副管理者（田岡実千年君）と思ってございます。

副管理者の新宮市長の田岡でございます。
御質問ありがとうございます。この広域最終また、視察につきましても、地元の皆さん方

処分場施設でありますが、我々、構成市町にとは既に行かれているということなので、新年度ってもなくてはならない大切な施設でございま

予算でお願いしておりますように、管理者、副す。

管理者ともども、一度先進地を見せていただくそうしたことで、ある意味、この近隣住民のことも一つの方法ではないかと考えております。

皆様にとっては、いわゆる迷惑な施設でもある

そのことを踏まえまして、地元の皆様方と共通認識を図ることによって、話し合いは進んでかと思っております。

いくものと思ってございます。

そういう中で、今、この地に施設建設を計画させていただけているのは、構成市町の長としこれまで非常に御苦労等をおかけしているこて、大変ありがたいことだと思っております。とは、私自身もここ数年ずっと携わってきていまた、先ほど事務局長から、視察の話もありますので、十分理解しているつもりでございます。今後ともよろしくお願いします。

ましたが、しっかりと最新の施設について勉強7その当時のお話としては、公社の事務局職員にお越しいただいて、候補地だけではなく、全○副管理者（井澗誠君）体的に考えていくということで、連合町内会長議長。

さん方との会議等において、最終処分場の説明会を行ってきたということなど、これまで説明◯議長（塚寿雄君）副管理者を受けた経緯もございます。

井澗誠君。

今現在、上富田町で取り組んでいることは、新しい最終処分場が完成した際の不燃物の分別○副管理者（井澗誠君）
白浜町長の井澗でございます。

収集について、上富田町の分別の仕方が田辺市

ただいま宮本議員から、御質問といいますか、などとは若干異なっている状況にあります。

御提案がございまして、私自身も、この施設にそういう中で、最終的に決められた分別収集関しましては、地元の合意と言いますか、それに持っていくよう、民間事業者も含めて、そのは当然のことですが必要ではないかというふうための対応を図っているところでありまして、に考えております。

今後は、田辺市の民間事業者の皆さん方とも協議する必要もあろうかと考えております。

その中で、やはり広域での取り組みに関しましては、私自身、勉強不足のところがございま

いずれにしましても、地元の皆様に御迷惑をすので、今後、小谷町長からもございましたけ

おかけしないよう取り組んでまいりますので、れども、先進地の視察ですとか、あるいは地元よろしくお願いします。の皆様への対応など必要な取り組みがございま◯議長（塚寿雄君）

したら、できる限りの努力をさせていただきた

５番

いと考えてございます。

宮本正信君、よろしいでしょうか。

いずれにいたしましても、本事業につきまし○５番（宮本正信君）ては、当地域の最優先課題として取り組んでいはい、ありがとうございました。

かなければならない問題でもございますので、白浜町としましても、全面的に協力させていた◯議長（塚寿雄君）

だきたいと決意しておりますので、今後とも、他に質疑はありませんか。

御指導のほどよろしくお願い申し上げます。

（「なし」の声あり）○副管理者（小出隆道君）◯議長（塚寿雄君）

議長。

質疑なしと認めます。
これより、討論に入ります。

◯議長（塚寿雄君）
副管理者

討論はありませんか。

小出隆道君。

（「なし」の声あり）○副管理者（小出隆道君）
番外、副管理者◯議長（塚寿雄君）

小出。

それでは、お諮りいたします。

上富田町長の小出です。

議案第２号は、原案のとおり可決することに以前から候補地を選定するまでの間、皆さん異議ありませんか。には、非常に御苦労されたことと思っておりま（「異議なし」の声あり）

す。

8他に、発言その他ありませんか。
（「なし」の声あり）◯議長（塚寿雄君）
異議なしと認めます。

◯議長（塚寿雄君）

よって、議案第２号は、可決いたしました。

それでは、これをもって、平成 26 年第１回紀南環境広域施設組合議会定例会を閉会いた閉します。

議どうも御苦労さまでした。
◯議長（塚寿雄君）
午後以上をもって、本定例会に付議されました議案は、すべて議了いたしました。

地方自治法第 123 条第２項の規定により署名する。
平成 26 年２月 19 日
紀南環境広域施設組合議長

塚議員

小議員

堀寿雄

川浩

樹谷伸二

9１時 26 分

閉会