美しい地域づくりのための景観管理方策―韓国・江原道を中心に―
海外招聘客員研究員

はじめに

柳鍾

鉉

未来価値の危機につながるからである。

鳥取県は、西日本地方の東北に位置しておこのような問題意識の下で、本稿は開発行り、東西に長く伸びた県である。鳥取砂丘や為許可の指針として用いられている韓国の大山を含むすぐれた天然観光資原と数多い温景観管理制度と江原道景観管理事例などを詳

泉が、四季ごとに美しい景色を誇り、まるでしく検討する。そして、鳥取県と江原道の美県全体が一つの公園のようでもある。鳥取県

しい地域づくりのための景観管理方策に対しには、鳥取砂丘、大山、山陰海岸国立公園とて、いくつかの案を提示する。

田園風景、公園、歴史遺跡など地域固有の景観が残っている。21世紀に受け継がなければⅠ

景観管理意義と制度ならない鳥取県の景観として、平成 12年に

１

景観とは ?

は「伝えたいふるさと鳥取の景観 100景」が景観と言う用語は、英語で cityscape や選定された。選定された景観は、東部地区にlandscape45 ヶ所、中部地区 に20 ヶ所、西部地区にす35 ヶ所となっている。に表現されており、フランス語では、景勝地

韓国江原道は、韓国で最も豊かな美しい自と建築物などの立地環境を現わ

setting 、 眺望 を現わすを意味する

viewなどpaysage 、語源が同じイタリ

然環境を持ち、景観の素晴らしい観光道路をア語である風景のpaesaggioが使われて作って全国民から一番住むに値する場所、休いる。ドイツ語には、景観を示す landschaft

息するに値する場所であると選定されていがあるが、これは目に見える景観に生態的環る。江原道は、豊かな自然環境及びその景観境を含んでいる（西村幸夫他

2000）。

価値を高めるために、景観の名勝地の持続的landscape という概念は、人間と生物の実保全や管理を目的とした景観の合理的指定制

際の生活が行われる環境実体ではなく、環境度と管理基準を定め、大規模公共事業景観形から心理的に離脱した因子が一定の距離を置

成事前審議及び景観形成モデル事業などを推きながら主観的に形成される心象、ないしイ進している。特に、江原道は [ 美しい江原道メージという共通性を持っている。この概念

作り ] を全面的に推進している。この計画は、には、主体と客体が統合されている。すなわ

建物デザイン・色彩など都市景観ガイドライ

ち、景観というのは、そこに住む人々の日常ンを設定・施行して、江原道空間管理水準が生活の積み重ねであり、開発と建築行為によ全国トップを達成するための内容で構成される地域変化の現実を投映することで人々がそている。の現実を総合的、直観的に把握する指標であ

豊かな自然を活かした景観の創出は、まさる。に鳥取県と江原道の未来価値を担保するもの

このように、景観というのはある対象を人といえる。したがって、大規模な乱開発によ間が眺めて成り立つ現象である。しかし、単る自然景観の破壊をこれ以上、放置しておい一の対象を独立的に見る場合は、景観というてはいけない。なぜならば、両地域にとって用語を使わないで複数の対象、あるいは対象― 42 ―

群を眺めたり、対象群の中の単一対象を眺基本計画上の景観計画内容を収容しており、める場合にのみ景観という用語を使う。すな

都市（郡）管理計画に反映することができる

わち、景観とは、 ある対象を眺めることに別途の 都市（郡）景観計画 を樹立しなけよって発生する心的思想として、単純に見えればならない。第二に、ミクロ的景観管理でる姿自体の美しさだけではなく、景観を構成ある。この管理は、都市（郡）管理計画に反する社会文化的価値、経済的価値、心理的価映された景観地区の中の地方自治団体長、あ値、生態的価値など多くの価値が内在しているいは住民たちが、特別に樹立する必要がある複合的な現象であり、最近には、環境生態ると判断される景観地区を対象とした地区単的価値が最も優先される先行価値としての条位計画のような水準で 景観地区計画 を樹立件を持つ と再定義されている（建設交通部

しなければならない。

2001）
。
２

図１は、韓国の景観計画関連制度の体系を景観管理制度整理したものである。以上で説明した内容を日本の景観に関する制度は、都市計画法に整理すれば、図１のような体系で整理される。

基盤を置いて、美観地区、風致地区及び伝統韓国には ２つの景観計画、マクロ的な「都的建造物群保全地区などを含んだ地域地区を市（郡）景観計画」とミクロ的な「景観地区対象としている。地区計画制度、古都におい計画」があり、開発行為許可と関連した許可ては、歴史的風土の保全に関する特別措置法

基準に管理されている。そして開発行為許可によって個別的な制度化が進められてきた。

基準は、「都市（郡）景観計画」と「景観地そして、2004年には景観の整備、保全を目的区計画」の内容、景観地区の細分化による行にする最初の総合的な法律である景観法が制為制限（施行令）で提示された基準を基礎と定されて、景観運営指針の作成や制度の主旨、して、基礎地方自治団体の都市（郡）計画委正確な運営が支援されている。

員会の審議で決まっている。

韓国の現行景観管理制度は、2003年から改編された 国土計画法 で制度化された。同法

Ⅱ景観管理事例

で景観という用語は、土地利用、交通、環境

日本の鳥取県の景観管理事例は、鳥取県景などと合わせて、都市（郡）を管理する基準

観形成条例、景観作り推進事業、伝えたいふとして提示されている。これを具現化するた

るさと鳥取の景観 100景などをあげることがめに、上位計画である広域都市計画から下位できる。鳥取県景観条例は、1993年に９つのの地域単位の計画に至るまでの景観関連計画

章と30条、付則で構成されている。この条を樹立するようにしている。また、同法で景例は、鳥取県のすぐれた景観を保全、管理し観関連用語を導入した条項は、第２条４項16て美しい県土を作るための景観形成の基本方項を含めて15の条文にのぼる。

針、景観形成地域、大規模行為に関する景観

韓国の景観管理制度は、各種都市計画、す形成などの内容で構成されている。また、鳥なわち広域都市計画、都市（郡）基本計画、取県内の美しく快適な景観作りを推進する景都市（郡）管理計画及び地区単位計画などで観作り推進員を設置、運営している。景観作

一つの部門計画として景観計画を樹立するより推進員は県内の182人であり、県や市町村うになっている。また、景観管理は、大きくとの協力を土台としながら、景観作り運動のマクロ的な景観管理とミクロ的な景観管理に普及啓発や美化活動など景観作り活動を支援区分されている。第一に、マクロ的景観管理している。
そして、鳥取県には鳥取砂丘、大山、である。
この管理は、広域都市計画と都市（郡）

山陰海岸などと共に、県民たちに潤いと平穏― 43 ―

図1

現計画体系

計画

韓国の景観計画関連体系

計画の樹立過程

広域

空間的計画体系

範囲

・広域圏の景観管理計画樹

景観計画樹立

都市計画

反映される

立(圏域設定及び戦略構想)

広域

土地利用
計画
都市(郡)

景観に関する事項

基本計画

管理

都市(郡)

用途地域/

管理計画

地区行為制

(都市計画)

限‘都市(郡)景観計画’
別途樹立

用途地区(景観地区)

市郡地区の指定
地区の細分

地区単位
計画

許可

開発行為基準許可

地区別景観計画‘景観地区計画’

開発行為許可制限別途樹立

地区

市郡さを与える田園風景や公園、歴史的遺跡など最大化するガイドライン提示と管理実行方案

地域固有の景観が数多く残されている。このを作成して「美しい江原道作り」を全面的にような景観は、県の未来価値を新たに創出し推進している。てくれる資産として保全、継承されていかな

これを推進するために、法制度的装置を構ければならない。そのために、鳥取県は2000築した。主要な法制度的装置では景観形成推年に、伝えたいふるさと鳥取の景観100景を進指針における「例規」の制定、江原道景観選定した。選定された景観は東部地区に湖山形成基本計画の樹立、江原道景観形成条例の池、山陰浦富海岸を含めた45景観である。中

全国初の制定、江原道住宅条例の改訂、「補部地区は、倉吉市の土蔵群、国宝投入堂など助金支援根拠」などが挙げられる。そして、の歴史的遺産、建築物を含む20景が選定され美しい自然環境景観類型別管理指針を11分野た。そして、西部地区では中国地方随一の名にわたり推進した。11分野は、開発行為の景山である大山とその周辺の景観を多数含んだ観形成便覧、都市街路環境整備改善便覧、景35景観が選定された。

観住宅建築推奨の要領例規、東海岸景観形成

韓国江原道は、韓国で最初に景観形成施策の指針、美しい看板飾りモデル集、東海岸モを推進した広域自治体である。恵まれた自然

デル景観形成計画、都市景観形成管理便覧、資源と美しい自然環境をより美しくきれいに

景観住宅優秀事例集の発刊、景観河川形成保全するため、美しい自然景観形成の水準を基準、景観優秀地域保全及び管理指針、トイ― 44 ―

レ整備モデル集などが代表的な推進施策であいる。

る。これら以外に、景観関連制度と連携して、このように、江原道景観管理制度は、美し全国改革博覧会「景観分野優秀改革事例選定」

い自然環境景観の比較優位を確保するための認証碑授与、きれいなトイレ Best10選抜な制度政策だといえる。そして、景観管理水準どがある。の最高化モデル、及び指針形成のための施策

韓国江原道の自然価値を高める事業の一環として地域特性をいかしたイメージ創出のたとして、景観水準を最大化するガイドライン

めの景観ガイドラインが提示されている。ま

設定とこれを商品化するための政策が積極的た、景観施策事業の世論化、早期定着のために推進されている。江原道的価値を高めるよの全面的推進事業を提示している。しかし、うに恵まれた自然環境を最高化するガイドラ

このような制度的装置と推進施策、優秀景観イン設定、及び実行事業を広げている。原州認証などにもかかわらず、江原道はまだ景観〜横城〜平昌〜江陵区間の冬季スポーツ競技管理対策が十分でないのが実情である。景観場の周辺、及び嶺東高速道路周辺冬季スポー

施策の認識不足と規制という否定的解釈で、ツベルト景観ガイドラインの形成、洪川〜麟一部の機関が消極的に対処しており、美しい蹄〜雪岳圏区間の景観ガイドライン形成、京自然環境景観ガイドラインによる奨励的な施

春街道16㎞の開発行為基準、及び景観ガイド

策により、住民と事業者の自律的参加が不足ラインの形成、最近になって麟蹄寒渓里〜竜しており、強制的な規制が必要な時期に来た

台里15㎞の区間が自然景観特定地域としてよといえる。

うやく開発され、山村型休養団地模範モデル
岸景観を計画的・体系的に保存、管理して地美しい地域づくりのためのいくつかの景観管理方策

中海のように観光資原化するための11事業が鳥取県と韓国の江原道の秀麗な景観資源及地域として造成された東海岸の６市・郡に海Ⅲび自然生態系、文化資源を保全して無分別な推進されている。
これと共に、農漁村地域に江原道的特徴を乱開発を防止して周辺景観資源と調和した持活かしながら住民たちが好む環境親和型の続可能な開発を誘導して住民の生活の質を高景観住宅建設のために、景観住宅認証建築物める景観管理方策をいくつかの側面から提案

150棟の新築に補助金が支援されてモデル化する。

している。山村・農漁村、観光地周辺村を景第一に、鳥取県と江原道は山間部を中心と観形成模範村に選定して、道路周辺、川、湖、した地域である。山間部の活用が多く見られ海岸、野生動植物の書式先などの優秀景観眺る。山間部の丘陵地を活用する時には過度な望地域に景観眺望のための（View Point）憩

伐採、盛土を誘発するなど自然地形を無視しいの場が造成されて、未来の森の拡大造成、た画一的な開発を抑制しなければならない。

主要道路周辺地域の道を造成、美しい看板飾傾斜地を活用して団地を配置して多様な建築り事業などが推進されている。

形態を開発しなければならない。建築物周辺

韓国江原道の景観管理基本方針は、3側面には緑花を通じて緑地の連続性が維持されなで提示されている。すなわち、未来の価値創くてはならない。既存の緑地は最大限保全し出のための美しい自然環境景観の比較優位確なければならないし、道路に接する擁壁など保、管理水準の最高化のための開発モデル及構造物全面には緑地帯を設置するとか立木をび制度的装置の構築、施策の早期定着のため植栽して緑地の連続性を確保しなければならの世論化、及び全体的推進を基本指針にしてない。傾斜地の小規模住宅団地建設の時には― 45 ―

山地、丘陵地のスカイラインを保護して、階連する施設などが立地するようにしなければ段型住宅などを混合配置して緑地毀損と伐ならない。港湾建設、海岸埋め立ての時には採、盛土を最小化しなければならない。山林

景観毀損を最小化しなければならない。

軸の保護と連結を通じて自然生態系を保全し第四に、鳥取県と江原道の自然景観の美しなければならない。山の尾根では、周辺地域さは農村地域によく表れている。農村地域にに対する開発と景観阻害建築物の設置を最大建設される建築物などで考慮しなければなら限抑制しなければならない。

ない景観方向は次の通りである。農耕地域の第二に、美しい自然環境を維持して河川や畜舍及び倉庫と農業用工場などの建設の時に湖周辺の生態系機能を維持するために、自然は最大限集団化するようにして、その形態と的な河川形態を保全するよう努力して、水の色彩など見かけが周辺と調和するようにしな流れを考慮して河川に自生する樹木類及び葦ければならない。農村地域に分散している多群落等の保全が成り立つようにしなければな

様な便益施設を出来る限り集約化して、団地らない。
河川などに建築物が建てられる場合、計画樹立の時には屋根の形態と色彩などを調これらの建築物によって水辺空間が私有化さ和させて田園的な農村風景を活かさなければれることを防止して、河川などに設置されるならない。街路周辺の飲食店、宿泊施設、小屋外広告物などは自然景観と調和するように売店などの商業施設の高さ、外観、色彩、広しなければならない。河川などの建築物配置

告などは、周辺農村の景観を阻害しないようは画一性を抑制して、水辺景観と調和するよに設計されなければならない。農村地域の集うに建築物形態及び色彩の変化をはからなけ

落に高層アパートを建設することは制限されればならない。景観の増進のために緩衝地域るようにしなければならない。農村地域に建を指定、設置する必要があり、人為的な親水設される構造物や建築物などはその周辺地域空間を構築する場合には、河川景観及び生態の耕作地及び集落景観と調和を成すようにし的機能を最大限考慮しなければならない。河なければならないし、四季の景観変化を考慮

川や湖の周辺の景観を害するような高い構造しなければならない。

物が建てられることを防止するため、河川湖

第五に、これら以外に産業施設用地に建景観地域を設定して建築法などが決める規定

設される建築物などは、産業施設用地などによって建築などを制限することができる。と背後住居の間には十分な緩衝緑地を配置し第三に、鳥取県と江原道は長い天然の海岸て、産業施設用地及び背後住居の快適性を向線を持っている。海岸線周辺に造成される建上して、外観が周辺に露出しないように最大築物などは形態、色彩などが周辺の自然景観限努力しなければならない。工場倉庫流通施と調和するようにしなければならない。海岸設など産業施設の外観が周辺地域に露出する

道路から海岸までの土地には最大限建築物な場合、その形態と材質、色彩は周辺と調和す

どの建設を抑制して自然を保全して、海岸内るように選択されなければならない。道路周陸とそこから眺望される海岸の景観を保護す

辺などその他の地域に建設される建築物は周るようにしなければならない。自然な海岸線、辺集落及び自然景観と調和するようにその形白砂浜、砂丘を維持して海岸線の変形を誘発

態と色彩などを選択しなければならない。そする構造物などの設置は制限しなければならして、主要歴史文化景観資源の保護のためにない。公有水面埋め立ては最小化するが、埋必要な場合、周辺に緩衝地帯を設定して歴史め立て地の場合、公害を誘発する工場建築を文化景観から見える眺望圏内の周辺建築物制限して観光業、水産業及び無公害産業と関や構造物の高さと立地を制限しなければなら― 46 ―

ない。歴史、文化的景観を周辺から眺めやる自然景観の保護のため、山地での道路開すくする道路などを通じる眺望回廊（Visual設、開墾などの場合には樹木植栽による緩衝Corridor）の設置や夜間照明を通じる景観造地帯を設けるなどの措置を取らなければなら成技法などの活用が必要である。歴史文化景

ない。

観進入区など、周辺の商業施設と看板、材料などが、歴史・文化景観と調和するように選おわりに鳥取県と韓国江原道は、天然の資源と美し択しなければならない。
第六に、景観優秀地域の保全及び管理のたい自然景観をよりきれいに保全しなければな

めには、地域内開発規制（立地、垈地造成、らない。そして、美しい自然景観を形成する建築物関連、基盤施設、景観、環境、総合など）ための水準を最高化するガイドラインを提示に対しても景観特性及び景観行政方向を考慮して、実践的な方案が模索されなければならして検討、導入する必要がある。特に、江原ない。これらの方策により、未来価値を創出

道は景観優秀地域を点的な景観要素として、するための国内外に対する比較優位を確保す

江原道の線的な景観要素と面的な景観要素をると同時に、地域特性のイメージを新たに形考慮して江原道の河川及び海岸軸、山岳 / 緑成し、個性ある景観を形成することができる。

地軸、道路軸と江原道を代表する山岳地域、また、美しくて良好な景観は両地域の自海岸地域、都市部、産業地域、農山漁村地域

然、歴史、文化などと住民たちの生活、経済などに対しても景観優秀地域を指定する必要

活動と調和した形で形成されなければならながある。景観施策及び政策を推進する際、国い。このためには、適切な制限を通じて調和家事業を積極的に活用する必要がある。
一方、している土地利用になるようにする。地域固河川及び道路工事の際、多少の費用が必要で有の特性と密接な関連がある美しい景観形成

あっても自然を残しておいた形態で造成するは、地域住民の意向を充分に取り入れて、両とか、都市景観も重要だが農村景観を破壊す

地域の個性と特性を高めることができる多様る諸要因に対しては国家的問題として認識しな景観形成が目指されなければならない。美国家に対する要請及び協助事項などを模索す

しくて良好な景観は、地域観光と地域間交流る必要がある。

促進に大きな役目を果たすため、
地域活性化、最後に、開発行為がよく行われている非都地域づくりの政策とも連携していく必要があ市地域で各種の建築物、または構造物を設置る。それだけではなく、美しい景観形成は、するとか関連開発事業を施行するとき、自然現在の良好な景観を保全すると同時に新しい景観及び農村景観、歴史文化景観などを最大良好な景観をつくって行くことも必要であろ限保護して、土地利用がこれらの景観と調和う。そして、鳥取県と江原道の農山漁村などするようにしなければならない。そして、建にある良好な景観を形成するためには、景観築物や工作物の設置を伴う事業の許認可など計画と主要施策を総合的に講じて、活力あるで景観管理基準が反映されるように誘導しな豊かな生活環境を創造して個性ある地域社会ければならない。同時に、広域地域の骨格をの実現が目指されなければならない。結論的形成する河川、道路、浜辺緑地などの景観軸にいえば、美しい景観形成は地域与件と特性を保護して、該当地域全体の主要景観が相互を最大限に活かす方向で推進されなければなに調和を成すようにしなければならない。周

らない。

辺景観に対する眺望圏が侵害されないようにしなければならない。特に、主要道路で眺め― 47 ―（韓国江原発展硏究院硏究員）（とっとり総研海外招聘客員研究員）

< 参考文献 >（日本語文献）国土交通省ホームページ：http://www.mlit.go.jp/crd/city/plan/townscape/keikan/index/htm
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鳥 取 県 景 観 形 成 条 例：http://db.pref.tottori.jp/bunkakankouhp.nsf
鳥取県 景観づくり推進員について
鳥取県『伝えたふるさと鳥取の景について』
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芸出版社（外国語文献）建設交通部．2004：6．『開発行爲許可運營指針』
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『アメリカと日本の景観管理事例』京畿開発研究院
シムサングウック．2002．
「日本の都市景観条例に関する研究」大韓国土都市計画学会誌『国土計画』
37（1）; 107‑124― 48 ―