行政との協働、ＮＧＯ活動最前線からの報告〜 2020 年東京オリンピック・パラリンピック大会を見据えた「ボーイスカウト」の経験〜
埼玉県総務部総務事務センター

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はじめにたけひろ

黒澤 岳博１

機的に」活動を続けていることをこの言葉で示している。このような形のＮＧＯ（非政府組織：Non

ボーイスカウトは、健やかな子どもを育成する世Government Organization）でありながら、ボーイ界的な運動である。イギリスの退役将軍ロバート・

スカウトは行政とのつながりを重視し、協働の方法

ベーデン－パウエル卿は、かねてから少年たちの教を様々な面から模索している。本来なら「運動」と育に大きな関心を持ち、インドや南アフリカでの体して自分たちの動きやすい形を模索し続けるため、験をもとに様々な野外教育を通じて、将来社会に役世界規模・全国規模での活動を続けていくなら、都立つ人間に成長することを願い、1907年（明治40

道府県・市町村などの地方自治体の範囲を飛び越え年）、20人の子どもたちと共に実験キャンプを行った方が活動を続けるための合理性を保つことが可能た。

であるにもかかわらず、このような形で活動を続け

このキャンプの体験をもとに、ロバート・ベーデている 。
２

自由論文

ン－パウエル卿は翌年「スカウティング・フォア・

本稿では、このような特性を踏まえ、まず埼玉県ボーイズ」という本を著し、少年たちの旺盛な冒険のボーイスカウトに関する基本的な状況を概説した

心や好奇心をキャンプ生活や自然観察、グループでのち、埼玉県におけるボーイスカウトに関する行政のゲームなどの中で発揮させ、「遊び」を通して自との協働の事例をいくつか提示する。また、昨年行

立心や、協調性、リーダーシップを身につけさせよわれた世界160か国の代表３万人以上が参加して行うとした。これがボーイスカウト運動の始まりであわれた世界的なキャンプイベントである第23回世る。当初は青少年がこの本を読み、自分たちで活動

界スカウトジャンボリーでの行政・企業等との連携を始めたが、それを支援する大人がボランティアとや運営時の困難など様々な体験を紹介したい。

して参加し、現在のような形となっている。
日本には、1908年（明治41年）にこのボーイス

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くろさわ

２

埼玉県のボーイスカウト

カウト運動が伝わり、国内各地で活動が行われて日本ボーイスカウト埼玉県連盟（以下、「埼玉県いたが、全国的な統一組織結成への動きが起こり、連盟」と略す。）の歴史は古い ３。ボーイスカウト

1922年（大正11年）４月13日に「少年団日本連盟」の前身となる戦前の少年団は県内12の市町村に存が創立され、ボーイスカウト国際事務局に正式加盟在していたが、当時の国家統制令により解散を余儀となった。

なくされた。1947年（昭和22年）、全国的なボー

このような経緯から、ボーイスカウトはその青少イスカウト再建の動きとともに、県社会教育課嘱託

年教育活動を総称して、「ボーイスカウト『運動』」の河合寿三郎が中心となり、その年の10月には浦と定義している。いわゆる「組織」と異なり、青少

和第１隊、第２隊の発足式が旧埼玉会館前庭で行わ年育成「運動」として、参加する青少年、成人ボラれた。その際には連合軍埼玉軍政部長・ライアン中ンティアがその目的に従って固定的ではなく「有佐、県知事・西村実造、県総務部長・大沢雄一、県教育部長・細谷憲治、浦和市長・松井計郎が出席しンフォーマル教育）」であるボーイスカウトは、世たとの記録がある。翌年には本庄、大宮、熊谷、川界スカウト機構憲章に基づく「公益財団法人ボーイ越に隊が設立され、県内各地に活動が広がっていスカウト日本連盟教育規程」（以下、「規程」という。）

き、1984年（昭和59年）に加盟員16,880人のピーにより、その目的を「ボーイスカウトの組織を通じ、クを迎える。2016年（平成28年）7月末現在での青少年がその自発活動により、自らの健康を築き、登録は、県内に6,491人とピーク時の１／３近くに社会に奉仕できる能力と人生に役立つ技能を体得し、なってしまっているが、それでも122個団503隊がかつ、誠実、勇気、自信及び国際愛と人道主義を把県内で毎週のように活動を続けている。

握し、実践できるよう教育することをもって教育の目的」としている。また、成人指導者がボランティアとして主体的に参加することから、ボーイスカウ
トは「運動」としており、規程で基本方針を次のように定めている 。
５

１－４基本方針

ボーイスカウト運動（以下「本運動」という。）
は、「ちかい」と「おきて」の実践を基盤とし、ベーデンーパウエルの提唱する班制教育と、各種の進歩制度と野外活動を、幼年期より青年期にわたる各年齢層に適応するようにビーバースカウト、カ自由論文

ブスカウト、ボーイスカウト、ベンチャースカウ
ト及びローバースカウトに区分し、成人指導者の協力によってそれぞれに即し、かつ、一貫したプ
ログラムに基づいて教育することを基本方針とす
図１

ボーイスカウトの組織

ボーイスカウトは、自然の中で次のような活動を行うことが特徴となっている。

る。
埼玉県連盟に所属する各団では、これらの目的・基本方針を基に毎週のように活動を続けている。各

１．青少年の自発活動であること

年齢層に合わせた活動を行うため、高度な野外活動

２．青少年が、誠実、勇気、自信、および国際愛から地域での清掃奉仕活動まで多岐にわたる。と人道主義を把握すること、健康を築くこと、

このようなボーイスカウト運動に、埼玉県では人生に役立つ技能を体得すること、社会に奉仕2016年（平成28年）７月末現在、小学生から25できることの人格・健康・技能・奉仕を４本柱

歳までの指導を受ける立場となる「スカウト」ととしていること。

して3,911人、成人指導者及び団運営者が合わせて３．幼児期から青年期にわたる各年齢層に適応す2,580人加盟している。

るよう、年齢に応じた部門があり、それぞれのプログラムが一貫していること。
「学校教育システム外で組織された教育活動（ノ59３

行政との関係埼玉県連盟は、市町村合併が頻繁に行われた時期、団名は基本的に新規市町村名とすることとし、厳格に適用することで行政との協働の姿勢を示している。
長いボーイスカウトの歴史からすると、旧市町村名もある。これらは、ボーイスカウトの青少年教育の根幹となる「野外活動」や「奉仕活動」の一環であり、基本的には「青少年が行う活動」として行われることになっている。

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支援の確保に愛着があるといった意見もあったが、合併の趣旨

埼玉県連盟は2,000人を超える成人指導者及び運を踏まえた議論の結果となっている。現在、残念な営者の全てが、ボランティアで122個団及び埼玉県がら18の市町村にボーイスカウトの団が設置され連盟の運営を行っている。参加する青少年に対してていないが、行政との協力体制を考えると、市町村は、この多くのボランティア一人一人が大きな支援をまたいだ活動をしているからといって、名称を変となっているわけだが、それに加え、それぞれの団えることは行われていない。特に県内東部・南部地に、その団の運営を金銭面等で支援する「育成会」

域などは、加盟員が千葉県・東京都など他都県からを設置することが規程で定められている６。この育参加する例もあるが、それ以外はすべて埼玉県民で成会は、保護者、地域の団体、企業、宗教団体、行ある。

政７ などにより設置され、県内122個の団は、それぞれが独自の育成会を設置し、物的、精神的支援を地域の企業、団体等にお願いしている。地域の農家にご協力いただき、芋の苗植え・芋掘りをするための農地をお借りしている例や、土地や建物をお借り自由論文して、キャンプ用品などを保管する倉庫として活用している例がある。
同様に、埼玉県連盟を運営するための育成会も設置されており、県内の多くの企業・団体がボーイス
図２

ボーイスカウトが組織されている県内市町村カウトを支援している。特に近年は、埼玉トヨペッ（「日本ボーイスカウト埼玉県連盟」のホームページから）ト、サイサン、毎日興業などの企業が埼玉県連盟広報紙である「県連だより」やホームページに定期的

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このように、古くから行政とのつながりが強いに広告を掲載し、連盟は広告料の提供を受けている。

ボーイスカウトでは、地域での活動を行政及びそのまた、県内の独立プロ野球チームである武蔵ヒート周辺団体等と協働して行うことも多い。ボーイスカ

ベアーズは、選手たちが試合で使用するヘルメット

ウトの成人加盟員は全員がボランティアで参加してに「ボーイスカウト埼玉県連盟」のステッカーを貼いることから、行政とは一線を画した第三者的な立り、広報に協力している。

場として認識されていることも多く、地域によって今夏、埼玉県連盟は、秩父ミューズパークで「第は社会奉仕活動、青少年育成活動等の審議会の委員３回埼玉キャンポリー」を実施した。埼玉県内各地などを委嘱される例がある。また、コミュニティ協から800人の中・高校生が参加して行われたこの大議会と協働し、地域の青少年が参加する一泊キャン会はすべて野営、つまりテント生活である。今回のプを企画運営したり、体育協会と協働して市民マラ

会場は、秩父ミューズパークの中でも以前はミニゴソンの交通整理業務の奉仕を行ったりするなどの例

ルフ場として活用されていたところであったため、

山あり谷あり、起伏に富んだ場所であった。このよ

本からの参加者を取りまとめる日本派遣団の副団

うな場所でも青少年たちはとても楽しい５日間の長、総務部長のほか、安全管理、参加者登録、場内キャンプを体験し、県内各地へ帰っていった。特にの情報通信技術統括 、各国派遣団の支援、参加者

今回は赤城乳業株式会社から、数千本のアイスキャの生活管理、場内食堂運営、場内輸送・交通管理、ンディー「ガリガリ君」の提供があり、筆者を含め、参加者プログラム運営などを行っている 。参加者

とても暑い秩父の夏を冷たい「ガリガリ君」でしの34,000人と、県内でいうと宮代町（33,922人）10いだスカウトも多く、青少年たちにとって、この支と同様の大規模なこのキャンプでは、参加者が日本援は非常にありがたく、印象深いものとなった。以人だけではないこともあり、これまでの国内のボー下で記述する第23回世界スカウトジャンボリーでイスカウトが経験することができなかった課題が数も、赤城乳業株式会社はボーイスカウトに多大なる多く見受けられた。34,000人のキャンプを運営す支援を行った。

るスペシャリストはいないことから、これらの課題

５ 第23回世界スカウトジャンボリーでの経験
こうした実績と盤石な活動体制を持つ日本のボーイスカウトは昨年、世界160の国と地域から、合わ８をボランティアが協力し合ってすべて解決しなければならない。大会期間の２週間と、その前後の準備・後片付けを含めて、スタッフは最大20日間会場で業務を続けていた。

せて34,000人の参加者を迎えて、第23回世界スカウトジャンボリー（以下、「23WSJ」と略す。）を経験した。
オリンピックと同様、４年に一度、世界中のボー自由論文

イスカウトの代表が集まって２週間程度のキャンプを行うこの世界スカウトジャンボリーでは、14歳
から18歳までの参加者24,000人と、その参加者の生活の面倒を見たり、運営を行う成人ボランティアが8,000人参加する。2007年（平成19年）にイギ
リス、2011年（平成23年）にスウェーデンで行われたこの大会が昨年、瀬戸内海に「出島」のように飛び出た山口県山口市きらら浜で開催された。埼玉
県からの参加者・参加隊指導者は311名。およそ４年をかけて行われた準備には、埼玉県からも70人を超える多くのスタッフが参加した。公用語が英語とフランス語、生活環境も全く違う各国のボーイスカウトたちが３万人以上集まって行われるこの大会
で、埼玉県から派遣された８個隊は日中、会場内及び山口県内や広島の平和記念公園で行われたプログ
ラムに参加したほか、夕食後の自由時間には各国の派遣隊と積極的な交流を行った。
スタッフとして参加した70名は、6,000人の日

図３

受付業務の様子

各国からのボランティアが仮設テントで34,000人を迎える。

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スタッフは、業務を英語・フランス語で説明しなければならず、困難事例については、その判断の根拠を各国派遣団代表者に説明する必要もある。状況によっては、ボランティアだけで対応することが難に協力している。

６

大きなイベントへの組織的な対応しいこともあり、現地行政各機関、山口県、各省庁これまでの行政との連携の歴史や、ボーイスカウ担当者、各国大使館との連携を確保することが求め

トにおける青少年教育の趣旨、ボーイスカウトの世られた。特に、皇太子殿下を含めた各国要人・大使界的なイベント等に対する実績から、ボーイスカウなども参加することから、警察との連携も随時行わトが大きなイベントの際に期待される役割は大きい。

れた。

県内の例を挙げると、2004年（平成16年）に行わ23WSJでは、県内各企業・団体との協力も多くれた埼玉国体では、開会式での大会旗の取り扱いを経験した。埼玉県連盟ではこれまでの県内での協力担当しており、代表の高校生たちが堂々と大会旗の実績から、各国参加者向けに会場内で設置するプロ入場を行った。

グラムについて、理化学研究所とホンダ技研工業にまた、近年でも2014年（平成26年）にさいたま協力を依頼した。理化学研究所は「分光学ワーク

スーパーアリーナで行われた世界フィギュアスケー

ショップ～光の秘密を探る～」をテーマに出展し 、ト選手権大会で、入賞者の国旗掲揚を担当した。

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全期間を通じて800人近くの参加者に「光」につい1998年（平成10年）に行われた長野オリンピッてのワークショップを実施した。また、ホンダ技研

クでは、国内のローバースカウト（18歳から25歳）

工業は、ロボットに関する講義と、ホンダが開発しが各会場に常駐し、各競技の表彰式の国旗掲揚を担たロボット「アシモ」の模型作りのプログラムを提当した。

自由論文供した。

イギリスで生まれたボーイスカウト運動は、国際さらに、埼玉県連盟では、23WSJに参加する直的な活動も多い。世界スカウトジャンボリーの他に前にデンマークのボーイスカウト370名をホームスも海外に派遣されるチャンスが多く、海外のボーイテイプログラムとして迎えたが、そのうちの121名スカウトとの交流も積極的に行われている。国際交に関しては、県教育局と協力し、各げんきプラザ

流の活動の中で、同じ活動を続ける他国の仲間を尊での交流プログラムを行った 。この交流プログラ重する気持ちが育つとともに、日本の国のことも説ムでは、デンマークスカウト121名と共に、県内高明しなくてはならない機会が増えるので、自分たち校生および県内のボーイスカウト110名が加須・長の身の回りのことをより知っておく必要性を感じる。

瀞・神川の各げんきプラザに分かれて宿泊、それぞ特に国旗の取り扱いなどについては、プログラムのれの地域の伝統文化等を体験し、国際交流を深めた。

一環としてとらえ、国際交流の場で重要となる国旗

このような国際交流を、地域の住民、企業や団体の掲揚方法、他国に失礼に当たらない旗の取り扱い等の協力を得て、独自で行える力をボーイスカウト方法の基本的な事項などを中学生で学ぶ。いわゆるは持っている。

セレモニーに関しても、青少年の活動の現場で、安12

これら「協働」の経験は、その後、当然県内の活全や規律の確保のために活用している。小学１年生

動でも生かされており、理化学研究所の事業等でのからアクティビティが始まる前に参加者全員が集合一般参加の子供向けに協力をしている。全国的にも、し、みんなが気持ちを一つにするためにセレモニー

大会運営にご協力いただいたユニクロとの難民支援を行う。

コラボ事業、イオングループとの防災キャンペーン

62などを展開し、各都道府県のボーイスカウトが運営

これらが通常のこととして行われているため、各大会のセレモニーに合わせた修正を中学生、高校生

これらの事業で、ボーイスカウトがお手伝いできるなら十分やり遂げられるようなトレーニングが通常ことは、県内全体として見ても、各市町村で見てものこととして行われているのは、大きなメリットで多いのではないか。今回の23WSJを見ても、実はあるように感じられる。毎月・毎週の活動の開会式、国内・海外の大イベントによく似た事業を、ボーイ閉会式でも手順が繰り返されているので、「いつもスカウトは独自で運営し、すでに経験している。リのこと」になっており、このようなプログラムを標

オ五輪でも参加者は11,000人、開催期間は17日間準化している青少年教育は他にはないことが、大きだと聞いているので、特に参加者として考えてみるなイベントでの協力関係を築く機会になっているとと、３万人が２週間参加するほど大規模なイベント考えている。

は他には考えられない。海外からの入国手続きや広

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おわりに

熊本地震の際、登山家の野口健氏がアウトドア用品企業であるコールマン・ジャパンと協力して行っ島へのバス輸送などを管理するだけでも、相当なノウハウを身につけていると考えていいだろう。ちな
みに23WSJでは期間中、参加者とは別に15,000人が見学し、その多くが外国人であった。

たテント村の設営には、現地でボランティアをして特にボランティアに関する事業について、青少年いたボーイスカウトも協力している。もちろん、埼とともに事業等を運営・支援できる団体はそう多く玉県からも熊本地震へのボランティアとして参加しはないと思われる。残念なことに青少年の参加が少ているボーイスカウトがいる。ボーイスカウトは成なくなってしまっているが、公民連携でいえば「公」人指導者がボランティアで参加していることを見ての側も「民」の側も経験しているボーイスカウトがも、社会貢献活動に対して積極的だ。

持つボランティアの「力」は、様々な形で行政の良

ク・パラリンピック、ワールドマスターズゲームズ

自由論文

今後、日本でラグビーワールドカップ、オリンピッ

きパートナーとして、今後も協働を模索することが可能であると思われる。

が2019年（平成31年）から３年連続で開催される。

参考文献◎黒澤岳博『ボーイスカウトの広報主体―日本連盟・県連盟・地区・団―』公共コミュニケーション研究第1巻第1号、2016
年◎公益財団法人ボーイスカウト日本連盟WEBサイトhttp://www.scout.or.jp/whats_scouting/movement.html◎日本ボーイスカウト埼玉県連盟『50年のあゆみ』、1999年◎日本ボーイスカウト埼玉県連盟『60年のあゆみ』、2009年

脚注１

筆者はボーイスカウト埼玉県連盟で理事を務めるとともに、ボーイスカウト三郷第1団の団委員、ローバースカウト隊長、ベンチャースカウト隊副長等を委嘱されている。

２

例えば、佐賀県はふるさと納税でＮＰＯを支援しており、これを機に佐賀県に本拠地を移したＮＧＯも出始めている。
・ふるさと納税（NPO等の支援）
http://www.pref.saga.lg.jp/kiji00331962/index.html
・佐賀を「NPO」の集積地にふるさと納税を武器に誘致
http://wedge.ismedia.jp/articles/-/5774
なお、この記事を書いた経済ジャーナリストの磯山友幸氏は現在公益財団法人ボーイスカウト日本連盟の理事で、社会連携・広報委員長を務めている。

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３

参考文献として掲載した「50年のあゆみ」「60年のあゆみ」から詳細を確認できる。

４

以下の特徴については、ボーイスカウト日本連盟ホームページから引用した。
http://www.scout.or.jp/whats_scouting/scoutmovement_educationalsystem.html

５

ボーイスカウト日本連盟の諸規定については、次のURLで確認できる。
http://www.scout.or.jp/_userdata/org/h27_syokitei.pdf

６

条文としては次のとおり。
3-3

育成会の設立「スカウト教育に当たっては、保護者をはじめ、教育、宗教、社会奉仕、体育、商工関係その他地域の関係者が育成団体となり、奉仕の精神をもって、スカウト教育活動を維持し発展させるため、育成会を設立する。 ②育成会は、所在する区市町村に団を設立し、団委員会を組織する。
」
3-4

育成会の任務「育成会の任務は、次のとおりとする。⑴本運動を支援し、団の育成と発展に寄与すること。⑵教育に必要な施設と経費の責任を負うこと。」
７

少年院などの矯正施設に設置されている例がある。
椿 勇『矯正施設と地域社会-2-美保学園におけるボーイスカウト活動について』1992年、刑政 103(6) p.38 ～ 41

８

場内の情報通信技術に関しては、国立天文台・大江先生の協力を得て行われたが、250haの会場全域に無線LANを張り巡らす経験が国内になかったことから、次のような事例発表が行われている。
・東京ドーム53個分の巨大屋外無線LANをどう作ったか？―第23回世界スカウトジャンボリーでの挑戦
http://itpro.nikkeibp.co.jp/atcl/column/15/120800279/

９

場内の状況については、実際にボランティアとして参加した経済ジャーナリスト・磯山友幸氏のブログに概要が掲載されている。
・2万6000人が「広島」を訪ねた「世界スカウトジャンボリー」
http://d.hatena.ne.jp/isoyant/20150824/1440373049
・世界スカウトジャンボリーを訪れた皇太子殿下と ボーイスカウトの知られざるご関係
http://d.hatena.ne.jp/isoyant/20150806/1438820073

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自由論文

11

平成27年度国勢調査による。
このプログラムに関する理化学研究所の発表は以下のとおり。
http://www.riken.jp/pr/blog/2015/150820_1/

12

この事業については、げんきプラザ交流体験事業として次のURLで詳細を確認できる。
https://www.pref.saitama.lg.jp/f2216/station/genkiplaza-international-fellowship-.html

13

野口健氏は、1984年、イギリスの立教英国学院小学部在籍中にボーイスカウト活動に参加したことが、野外活動や社会貢献活動を行う原点となったと話している。
http://www.scout.or.jp/whats_scouting/message/noguchi.html

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