新経済

城

建市

設

議会

委

平成２９年９月８日（金曜日）員会

経済建設委員会
日時

平成29年９月８日（金曜日）午前９時00分

場所

委員会室

開会

本日の委員会に付した事件
１

産業振興部、建設部
第91号議案「質疑・討論・採決」

第92号議案「質疑・討論・採決」

第93号議案「質疑・討論・採決」

出席委員（５名）
委員長

山口洋一

委

下江洋行（議長）

員

欠席委員

副委員長

柴田賢治郎
白井倫啓

滝川健司

なし

説明のために出席した者
産業振興部、建設部の副課長職以上の職員
事務局出席者
議会事務局長西尾泰昭

議事調査課長

金田明浩

書記

夏目佳子

開会

午前９時00分○山口洋一委員長

埋まらない現状があるそうです。

ただいまから経済建設委

以上です。

員会を開会します。

○山口洋一委員長

本日は、９月６日の本会議におきまして、○白井倫啓委員

白井倫啓委員。
そうしますと、現状の中で本委員会に付託されました第91号議案から第ですね、続いて書いてあります、既存の宿泊93号議案までの３議案について、審査します。

施設も新設される宿泊施設に刺激を受け、相審査は、説明を省略し、直ちに質疑に入り乗効果が得られるということに結びつくのかます。

なという気がしてくるんですね。新たな宿泊では、最初に第91号議案

新城市宿泊施設施設が個室中心になるというふうになったと整備奨励条例の制定を議題とします。

きもですね、既存の宿泊施設、相乗効果が得これより質疑に入ります。

られるんではなく、新設の宿泊施設がひとり質疑はありませんか。

勝ちするということになりかねないんではな

白井倫啓委員。

いかと思いますが、既存の宿泊施設が相乗効○白井倫啓委員

論点形成説明シートから質果を得られるようにするために、どのように疑します。

するのか。これについては何か検討がされた政策の発生源というところにですね、豊川、んでしょうか。

豊橋での宿泊客が多い現状というふうに書い○山口洋一委員長てありますが、もう少し詳しい分析をお伺い○加藤宏信商工政策課長

したいと思います。

すと、比較的、昔からの観光客のお客様が既○山口洋一委員長

加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

加藤商工政策課長。
既存の宿泊施設で存の施設には泊まられると思います。

豊川、豊橋への宿

インターが開通いたしまして、ラリー、そ泊客が多い現状というのは、豊川市、豊橋市の他いろいろなイベントに関しましても、おの商工、豊川ですと商工観光、豊橋ですと商客様が今までとは違った方たちと言いますか、工の方、それとですね、豊川、豊橋の宿泊客

新たな交流人口が発生しているこの機会にでが多い現状が前文に書いてあります。市内のすね、みすみすお客を逃がすことはないといスポーツイベント、ラリー、トレールラン等

うことと、既存の施設の宿泊者は観光客といでのお客の宿泊が豊川、豊橋のほうに多いとう考えになるかと思うんですけども、そちらいうお話を聞いているという現状であります。のほうも観光産業のほうに力を入れていきま○山口洋一委員長

して、宿泊客を増加していこうというふうに○白井倫啓委員

白井倫啓委員。
そのときに、新城市の宿泊考えております。

施設の状況はどのようになっているのか、確○山口洋一委員長

認はされていますでしょうか。

○白井倫啓委員○山口洋一委員長

ところが今回かなめにもなってくるかと思う

加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

市内の宿泊施設の白井倫啓委員。
観光産業に力入れるというんですね。この条例によって、市内の現施設、現状ですけれども、現在の利用客は、これも既存の宿泊施設というのは余り恩恵受けられ市内の宿泊施設を経営してる方から聞いたんない。この方たちにどのようにしていくかとですけれども、現状の宿泊施設の形態が、和いうことになりますと、今後の観光政策に期式でありまして、１部屋４名とか１部屋６名待してくれということになってしまうんです

部屋とかになっている現状ですが、個室に泊が、具体的に既存の施設の方たちにどのようまりたい方が比較的多くて、なかなか部屋がなメリットを感じてもらうかということも今－1－回の条例提案に当たってですね、何らかの具を新城市が業者の方たちと話し合うという方体的な方向、今までと違う具体的な方向があ向であればですね、今後、具体的な、例えばって、この条例というのは市民にも受け入れ協議会なり、何らかの形での話し合いの場がられるというふうにも思うんですが、その点必要だと思いますが、それは計画されてるんについて何か御検討はされていますでしょうでしょうか。

か。

○山口洋一委員長○山口洋一委員長

加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

既存の施設の方た会あとは旅館組合等で検討を図っていきたい

ちには、増設という部分でメリットがあるとと考えております。

考えております。

○山口洋一委員長○山口洋一委員長○白井倫啓委員

既存の湯谷の発展

白井倫啓委員。

○白井倫啓委員

増設するって、今、確かに白井倫啓委員。
次の質疑に移りますが、３番の他の自治体の類似する政策との比較検討

条例の中にありますが、既存の施設そのままというところです。

残しながら増設するっていうのは、かなりの新城市は、今回この比較検討ではなく、条負担になってくる。現状はなかなか宿泊者が例でも同じなんですが、土地に対して優遇を大型のイベントをやっても得られないというするということですが、例え土地がですね、状況の中で、今後、観光、今までの観光施策

借地の場合は、どのような形での減免になるが急に大きく変わって、増設して、それでメのだったのか。はないんでしょうか。どのよ

リットが果たして出てくるのかってなると、うな判断をされるんでしょうか。

なかなか投資に踏み切れないということも考○山口洋一委員長

えられるんで、これからの観光政策、これあ○加藤宏信商工政策課長

わせて、具体的なものを示していかないとで免ではなくて、補助金という形になっておりすね、投資の意欲が心配で出てこないんではます。

加藤商工政策課長。
借地の場合は、減ないかと思いますが、増設ということだけで事業者が地権者から土地を借りますので、市内の既存施設を抱えておられる方たちといそれに対して、事業者に補助金を出すといううのは、メリットが受けられるというような形です。

判断はされての提案でしょうか。

○山口洋一委員長○山口洋一委員長○白井倫啓委員

加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

現状の宿泊施設を白井倫啓委員。
具体的には、条例で言うと、どの。

営んでいる事業者の方たちにもメリットがあ[「８条」と呼ぶ者あり]ると検討しました。

はい、わかりました。はい、了解しました。

既存の施設の方たちにも努力をしていただ○山口洋一委員長

き、この条例の増設の部分のメリットを生か○古田産業振興部長して、規模拡大を図っていただきたいと考え補足説明させていただきます。ております。
○山口洋一委員長○白井倫啓委員

古田産業振興部長。
済みません、ちょっと論点形成シートで、東海市と伊勢市の事例
白井委員。

をこういうふうに入れてありますけれども、努力をしていただくというその他全国各地にホテルの誘致等の条例があことがありましたが、個人の努力では何ともりまして、それらの中には土地賃借料を補助仕方がないほどの大きな投資になる可能性がしてるケースもありましたので、新城市の新あるというふうには思います。もしその方向しい条例に関しましては、その項目を今回入－2－れたということでございます。

たり、この程度のものにつきましては、客室○山口洋一委員長

数の増加という目的としております行為にはほかに質疑はありませんか。

つながらないものですから、除外をさせてい滝川健司委員。
○滝川健司委員

ただくということで、条例に明記しておりま条文のほうから、第２条のす。

「新設」のことについて、少しお聞きします。

また、現有施設の改修、要は内部改修です

まずは、新設は土地建物も新たにというこね、リフォームですとかリニューアルっていとで、これはわかりやすいと思います。

う言葉で使われると思うんですけど、このこ

それから、「事業の用に供されてない施設とについても対象外とします。

であって、使用する者のないことが常態であ先ほど質疑の中で、リニューアル、リフォるものを改修して旅館にする場合」は、このームをして、客室数がふえた場合はどうする場合に該当しないと。のかというのがありましたけども、外側が変要するに、旅館業には使ってない建物を改わってないものですから、税法上、再評価は修してホテルにしては、それは増室とみなさやらないんで、評価がそのままになります。

ないっていうことになると思うんですが、現条例８条にあります宿泊施設整備奨励金の額に例えば旅館業をしてるやつを和室、和風旅が算定できないもんですから、これも対象外

館みたいな形の想定したときに、それを改修としたいということで、条例を構成しておりして、シングルルームにして部屋数をふやします。

たと。そういうケースは該当しない。

○山口洋一委員長

要するに既存の事業者もそうだけど、その○滝川健司委員

滝川健司委員。
既存の転用できそうな施設、下にも書いてあるけど、客室を増室させるっあるいは既にやってて使ってない施設っていていう解釈の概念には既存の施設を例えば改う想定と、前回ちょっと視察に行ったときに、修して、和室をシングルルーム、今まで８畳

綾部市、既存の例えば学校、廃校になった学の部屋を２つに割ってシングル２つできた。

校を要するに宿泊施設にして、部屋を全く違

部屋数はふえてるけど、こういう場合は該当う用途にして、宿泊施設にしたような事例をしない。そういうその辺の解釈。部屋の問題

見てきたんですけど、こういうのも対象になはそのこと。とりあえずそれまず部屋。

らない。

○山口洋一委員長

古田産業振興部長。

○古田孝志産業振興部長[「ならない」と呼ぶ者あり]

２条の「定義」のわかりました。とこの解釈の仕方だと思いますけれども、第それから、増設の場合ですけども、増築は３号の「新設」の中で、「ただし、事業の用既存の建物より面積ふやして部屋数をふやすに供されていない施設であって、使用する者から増築、これはわかりやすいと思うんですのないことが常態であるものを改修し、ホテよね。

ル営業又は旅館営業の用に供する場合を除改築って言うと、改築なもんで、既存の施く」というくだりだと思いますが、これはで設を壊して建て直して、部屋数がふえにゃい

すね、既存の施設、宿泊施設の場合もありまかん。ふえんで既存の、改築したけど、要すすし、宿泊施設に転用できそうな施設、余りるに和室をシングルにして、部屋数がふえん

市内には例がないと思いますけども、そういかったら対象外ということですよね。

った施設を居抜き物件で取得して、居抜きでそれから、隣接する土地に増築、隣接するやりますんで、内部を少し改修したり改装し土地を購入あるいは借地して、そこへ客室を－3－つくった場合は対象になる。

討論を終了します。

その場合の奨励金の対象は、その土地と増これより第91号議案を採決します。

築した、新設した部分が奨励金の対象となる。

本議案は、原案のとおり可決することに異既存は関係ないと。

議ありませんか。

改築の場合に、そういう措置した場合に、〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

既存の建物に接続、ひっついて改築、部分的○山口洋一委員長に改築するって、増築になるんですけども、異議なしと認めます。

よって本議案は、原案のとおり可決すべき

そうした場合は、奨励金の対象は増築した部ものと決定しました。

分のみので、建物で、土地は対象外。そうい

次に、第92号議案うこと。

新城市工場立地法に基づく準則を定める条例の制定を議題といたし

あと、さっき言われた、ふえる場合は、自ます。

分の土地でやる場合は奨励金で、借地でやる

これより質疑に入ります。

場合は補助金ですよね。だから先ほど免除っ質疑はありませんか。

ていう表現されたけど、免除じゃないですね。

滝川健司委員。

あくまで奨励金でっていうこと。

○滝川健司委員

緑地面積と環境施設面積をですから、一時的には当然、固定資産税等緩和するということですけども、新城におけは納めていただいた上で、それに相当する額

る工業地見ると、畦畔部分にかなりの緑地がを奨励金としてお返しする。その財源はどうありますね。そこを減らすって言っても、ないうふうに解釈すればよろしい。

かなか斜面ですので使い勝手はないかもしれ○山口洋一委員長

ませんけど、私が１回やった事例として、そ古田産業振興部長。

○古田孝志産業振興部長

奨励金等の交付にの斜面をですね、使って工場を建てた事例がついては、固定資産税を納めていただいた翌あったんですよね。そういう場合でも緑地を年度に交付しますので、すべて一般財源扱い平地扱いにするような構造でやって、増設しになります。

たわけですけども、そういう意味でも、緩和○山口洋一委員長○滝川健司委員

滝川健司委員。

規定を満たしておれば、この斜面にも、畦畔一般財源って言うか、１回部分にも増設することが可能だっていうこと納めてもらった相当分が財源となって、今度ですよね。

それが奨励金になって戻ってくるという、そ○山口洋一委員長

ういう財源の解釈でよろしいですか。

○古田孝志産業振興部長[「はい」と呼ぶ者あり]

斜面の利用という、さまざまなケースが考えられますけども、例わかりました。
○山口洋一委員長

古田産業振興部長。

えば駐車場用地を拡張するために、張り出しほかに質疑はありません

でテラス形式のものを設けたり、そういったか。

ことも可能となります。
〔発言する者なし〕○山口洋一委員長○山口洋一委員長

質疑なしと認めます。

○滝川健司委員

滝川健司委員。
私がやった事例だと、平地質疑を終了します。

部分をはね出して、そこを工場にして、下のこれより討論を行います。

部分は別に利用し、そこを倉庫にした事例が討論はありませんか。

あるんですけど、斜面にこういうふうに作っ〔「なし」と呼ぶ者あり〕○山口洋一委員長

た、やったほうもびっくりしましたけど。

討論なしと認めます。

そういう形で、既存の事業者がなかなか敷－4－

地の増設が、周りが畦畔で囲まれてて難しい○山口洋一委員長

場合、こういった利用形態も今後、事例とし○滝川健司委員てありますけども、緑地部分の緩和という形するに例えば、このはね出して駐車スペースでも可能になっていくというケースは想定さをふやした場合は、土地と見るのか、建物とれてるわけですね。

見るのか、要するに評価によって分かれるし。

○山口洋一委員長

古田産業振興部長。

○古田孝志産業振興部長

そのとおりでござふやし方だと、建物としての評価と、その下地の底地はどういう宅地評価になるのか、そほかに質疑はありません

れでも斜面みたいな使えるようなとこを使っか。ても、そうした税金が上がるっていうのは理白井倫啓委員。
○白井倫啓委員

税務課の判断ですけど、要当然、床が、工場面積がふえるような増築、います。
○山口洋一委員長

滝川健司委員。

不尽じゃないかというようなその辺の解釈と確認ですが、論点の形成説いうのをお聞きしたいんですけど、税務課で明シートですが、政策の発生源、これ本会議ないとわからんなら、税務課呼んで。

で御答弁あったのかもしれませんが、社会的○山口洋一委員長

条件から判断して条例を定める必要があるた○古田孝志産業振興部長

めということなんですが、これは一般的な社たりますんで、私がどうなるというのは言え会的条件ということなのか、新城市で具体的ませんので、判断は税務課が行います。

な立地してる工場からの声も挙がっていたと○山口洋一委員長

いうことなのか、この点について確認をさせ○滝川健司委員ていただきたいと思います。

けど、税務課でも人によって判断が違ったり○山口洋一委員長

して困るわけだから、ある程度そういった基加藤商工政策課長。

○加藤宏信商工政策課長

古田産業振興部長。
個別のケースに当滝川委員。
税務課の判断はわかります

社会的条件の件で準なり、そういう場合のケースを想定した評すけれども、既存の事業者から要望の声が挙価の仕方等も基準があるはずですので、またがっているのが一番になります。

後日で結構ですので、その辺はちゃんとしっ以上です。
○山口洋一委員長○滝川健司委員

かり報告していただきたい。
滝川健司委員。

○山口洋一委員長

先ほどの斜面の利活用の場

古田産業振興部長。

○古田孝志産業振興部長

税務課のほうから合、要するに平地と斜面では当然、評価額が、資料を確認させていただいて、そういうもの固定資産の対象が違う。そういったような斜がございましたら、また提出させていただき面を平地にした場合は、どういった評価替、たいと思います。

評価見直し、あるいは固定資産税等にどうい○山口洋一委員長

う影響があるのか。純粋にふえた敷地面積なか。のか、床面積なのか、それを建物ととらえる

ほかに質疑はありません〔発言する者なし〕のか敷地ととらえるのかによってまた変わっ○山口洋一委員長

質疑なしと認めます。てくるでしょう、その辺の取り扱いはどのよ

質疑を終了します。

うに検討されてるでしょう。

これより討論を行います。

○山口洋一委員長

討論はありませんか。

古田産業振興部長。

○古田孝志産業振興部長

従前の評価にもよ〔「なし」と呼ぶ者あり〕

りますけれども、これは税務課のほうの判断○山口洋一委員長になろうかと思います。

討論なしと認めます。

討論を終了します。
－5－これより第92号議案を採決します。
本議案は、原案のとおり可決することに異以上のとおり会議の次第を記録し、これを議ありませんか。

証するために署名する。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○山口洋一委員長

異議なしと認めます。

経済建設委員会委員長

よって第92号議案は、原案のとおり可決すべきものと決定しました。
次に、第93号議案

新城市営住宅管理条例の一部改正を議題とします。
これより質疑に入ります。
質疑はありませんか。
〔発言する者なし〕○山口洋一委員長

質疑なしと認めます。

質疑を終了します。
これより討論を行います。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○山口洋一委員長

討論なしと認めます。

討論を終了します。
これより第93号議案を採決します。
本議案は、原案のとおり可決することに異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○山口洋一委員長

異議なしと認めます。

よって第93号議案は、原案のとおり可決すべきものと決定しました。
以上で、本委員会に付託されました案件の審査はすべて終了しました。
なお、委員会の審査報告書及び委員長報告の作成については、委員長一任願いたいと思います。
これに異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○山口洋一委員長

異議なしと認め、そのように決定しました。
これをもちまして、経済建設委員会を閉会します。
閉会

午前９時26分－6－

山口洋一