「水辺空間の整備」に関する研究報告「多摩川の景観形成の考え方」についてLandscaping concepts for the Tama River
企

画部

参事

塚野葉子

企

画部部

長丸岡昇

㈱日本都市総合研究所

茂手木功㈱日本都市総合研究所

三牧浩也

多摩川では、多摩川水系河川整備計画のフォローアップの中で、多摩川の景観部分について充実を図るため、平成16年度から2ヵ年の計画で検討を進めてきた（多摩川景観計画検討会）。本報告は、検討の取りまとめとして作成した「多摩川の景観形成の考え方」について報告するものである。
「多摩川の景観形成の考え方」は、多摩川において良好な景観を形成するためには、河川管理者、沿川自治体、占用者と連携・協働して取り組むことが不可欠であり、そのためには、多摩川の関係者が多摩川の景観形成のあり方・目指す方向について共通認識を持つことが必要であるとの観点に立ち、その第一歩として作成したものである。具体的には、多摩川の景観形成における基本方針や景観形成の基礎となるゾーンの作成、ゾーンごとの景観形成のテーマの設定などを行った。
なお、本報告は、京浜河川事務所、多摩川景観計画検討会のご指導のもと、検討した内容をまとめたものであり、リバーフロント整備センター内で作成した試案を含む報告である。
キーワード：多摩川、景観形成、景観特性、河川整備計画、ゾーニング、シミュレーション
A two-year landscape enhancement study for the Tama River (Tama River Landscape Plan Committee) has
been continued since fiscal 2004 as a follow-up study for the Tama River Improvement Plan. This paper reportson the Landscaping Concept for the Tama River (hereafter referred to as the "Concept"), a document prepared asa result of the committee's deliberations.
The Concept is based on the idea that cooperation with the river administrator, local governments and riveroccupants is essential for creating a scenic landscape of the Tama River, and to do so, it is necessary for the stakeholders to have a common understanding of the landscaping requirements and goals for the Tama River. TheConcept was prepared as the first step to do so.
The Concept consists of four parts: (1) five basic policies common to all sections of the Tama River, (2) eightzones (river sections) and the direction of landscaping for each "section," (3) landscape elements to be considered
and coordinated in landscape planning, examples of problems to be solved and simulation results, and (4) an institutional framework for the implementation of landscaping measures.
This paper is an interim report including tentative conclusions concerning the matters mentioned above. The
Keihin River Office and the Tama River Landscape Plan Committee will continue the ongoing discussions andstudies.

Key words : Tama River, landscaping, landscape characteristics, river improvement plan, zoning, simulation−154−

リバーフロント研究所報告

1．はじめに第17号

2006年9月

3−2 多摩川の景観形成に関する課題

平成15年の「美しい国づくり政策大綱」の策定もあ多摩川においても、多摩川を拠点に活動する多くのり、各種河川整備事業を行う際に、景観への配慮は不人々、沿川の住民などから、景観に関心が寄せられて可欠である。そこで、河川景観に対する河川管理者のいる。多摩川の直轄管理区域は河口から東京都青梅市

視点からの考え方について平成16、17年の2年で検討万年橋までの64.8km（全長138km）である。多摩川のし、多摩川水系河川整備計画のフォローアップの中でこの区間は大部分が東京都と神奈川県の境を流れてい景観部分の充実を図ることとなった。

る。全川の流域市町村は30自治体に上り、直轄管理区

本報告は、検討の中間段階として昨年度報告した内間の大部分では両岸を構成する自治体が異なってい容に引き続き、京浜河川事務所、多摩川景観計画検討る。平成17年には景観法が全面施行され、主に自治体会のご指導のもとに行った検討をとりまとめた結果にが景観形成に取り組むための法的根拠が整備されたついて報告するものである。

が、自治体ごとの取り組みではなく、多摩川全体を見通した景観形成が望まれているところである。

2．目的

また、東京都と神奈川県の境を流れる都市河川であ流域全体を見通した景観形成を念頭に置き、多摩川

る多摩川においては、都市における自然空間としてのの京浜河川事務所の直轄管理区間64.3kmの景観形成・河川環境の保全という課題とともに、都市河川故に非保全に資することを目的とする。

常に重要な景観要素とならざるを得ない沿川の状況、河川敷の占用状況などを始め、景観に関する課題も多3． 現状の整理い。

3−1 多摩川の景観特性の整理

・沿川のマンション（リバーサイドマンション）

昨年度、多摩川の景観特性などについて、景観形成

・再開発により工場等が高層ビルに立替においてそれぞれ異なる目的を持たせた2種類のゾー

・

高規格堤防整備と高層マンションンを作成して整理した。一方は多摩川を流軸方向の地・河川敷利用（グラウンド等の整備および付随する施設）

域的特徴を基準に統一感を持ち、全川を覆うように作成したゾーン（本研究では「区間」と呼ぶ）、もう一

・

交通量の多い沿川道路

方は具体的な施策を実施するための場所を絞り込んだ

・

全国有数の利用者数（利用者のマナー）ゾーン（本研究では「重点ゾーン」と呼ぶ）である。 ・両者の目的はそれぞれ以下のとおりである。（図−1）○区間

自然環境の保全と外来種の問題
このような状況下にあっては、多摩川の景観形成にその地域を印象付ける特徴を持ちながは、河川管理者のみならず、占用者、沿川自治体の役ら、統一感もある流軸方向の一連区間

割は大きく、さらには民間事業者の理解と協力も欠かである。長期的視点に立った景観形成せないものとなる。多摩川の良好な景観を形成するたを行うための基本単位である。

めには、河川管理者は占用者、沿川自治体と連携・協○重点ゾーン 景観形成施策を重点的、早期的に実施働して取り組み、推進していくことが望ましい。

する区域である。景観形成においては （図−2）
短期的、先進的な意味を持った区域で、属する区間のシンボル的な箇所、具体的な事業計画のある箇所などが該当する。

図−2 多摩川の景観形成イメージ
しかしながら、三者の立場はそれぞれに異なっており、最初から厳密な基準等について合意し、厳格な体制で規制していくことは容易ではないと考えられる。
図−1 区間と重点ゾーンのイメージ

まずは、多摩川の景観形成の方向性について、関係者−155−

「水辺空間の整備」に関する研究報告が共通認識を持ち、同じ方向を向いて、それぞれの立○占用者場で景観形成に取り組めるように状況を整えていくこ

・占用物件の設計・維持・管理において、「考え方」とが必要であると考える。

を尊重する

3−3 多摩川の景観形成に向けて

なお、本報告で言う「考え方」は、多摩川景観計画

上記のような考えに立ち、関係者が多摩川の景観に検討会案であり、今後、流域協議会において流域自治ついての見解を共有して多摩川の景観形成に当ること

体の意見を聴取、反映し、流域セミナーを通して市民ができるよう、昨年度作成したゾーンを基準にして、 の意見を参考とした上で、流域委員会において審議さ多摩川及び沿川市街地における景観の望ましいありれ、最終的な「考え方」としてとりまとめられる予定

方、またその実現に向けた基本的な考え方について取である。

りまとめた「多摩川の景観形成の考え方」（以下「考え方」と呼ぶ）を作成することとした。

さらに、「考え方」の河川に関わる部分は、多摩川水系河川整備計画のフォローアップの中で計画に反映し、整備計画の景観部分の充実を図ることとする。

4．「多摩川の景観形成の考え方」について
4−1 目的4−2 取りまとめ方針（構成）「考え方」は河川管理者、流域自治体、占用者が、「考え方」を取りまとめるにあたっては、多摩川の多摩川の景観形成について共通の認識を持つことの重特徴や性格、さらには前項に示した今後の取り扱いの要性に鑑み、関係者が多摩川の景観形成の方向性に関考え方（利用イメージ）を踏まえ、以下を基本的な方して目標とするイメージを共有し、以後、三者がそれ針に置く。

ぞれの立場でこの「考え方」を運用することすること （1）景観形成の方向性のとりまとめを目的とする。（図−3）

まず、多摩川として、流域を見通した一貫性のある○河川管理者

景観形成を志向する観点から、多摩川直轄区間に対し・河川管理施設の設計・維持・管理において「考え方」を反映するて、共通となる景観形成の基本方針を作成することとした。

・河川管理行為、占用者への指導において「考え方」を反映する

一方で、河川の地域性を活かすという観点から、河川の特徴等を踏まえ、流軸方向に区切ったゾーン○流域自治体（「区間」）を基本単位とし、「区間」ごとに、その特性、・景観関連の条例や景観計画等を策定する際に、「考課題等を整理し、取り組みの方針を検討する。

え方」を尊重する「区間」の中には、昨年度整理した「重点ゾーン」・建築物等の規制・誘導において「考え方」を尊重す
るのような特徴的な景観や眺望ポイントもあり、景観形成に取り組むにあたっては、こういったより具体性の高い箇所に対し、具体的に施策を進めていくことも重図−3 「多摩川の景観形成の考え方」の利用イメージ−156−

リバーフロント研究所報告第17号

2006年9月

図−4 基本方針と「区間」要である。しかしながら、この「考え方」は河川管者、 くことについても共通認識を持っておくことが望まし沿川自治体、占用者が多摩川の景観に対する基本的ない。そこで、「多摩川の景観形成の考え方」を実効性考え方について認識を共有するための第一歩であるこのあるものとし、具体的な施策に反映していくために、とを踏まえれば、まずは、「考え方」においては、多今後どのような仕組みを用意しておく必要があるかな

摩川直轄区間に共通する方針および「区間」を基本単どについて整理する。

位とする景観形成の方向性を整理することが必要である。具体的な施策については、今後、実際に何らかの5．「多摩川の景観形成の考え方」の作成整備が実施される際にこの「考え方」を参照しながら、 5−1その都度検討することを展望する。（図−4）

基本方針（案）

多摩川の景観形成においては、まず、多摩川の景観（2）景観検討項目の整理形成に対する理解と協力を求めるためにも、河川管理個別具体の課題に対する取り組み方策については、 者の権限の及ぶ範囲内では、意欲的に河川の景観・環今後、実際に取り組む際に検討することとするが、 境の保全等に積極的に取り組むことが肝要である。一「多摩川の景観形成の考え方」として、どのように景方、沿川市街地の状況については多摩川の景観を構成観に配慮〜どのような場合に何を検討しどのように対する大きな要素の一つではあるが、河川管理者の管理応〜することを志向しているのかを分かり易く示すた

範囲外であり、沿川の自治体の協力が欠かせない。大め、景観検討の際に検討すべき項目を整理する。また、 規模な公共施設などは事業主体と連携し、高規格堤防景観への配慮の効果に対する理解促進を図る目的も合上の高層マンションなどは沿川自治体に景観形成のたわせ、具体的な課題を例示するとともに、課題への対めの規制・誘導などへの取り組みを促すなど、関係者応の参考として、3DVR （三次元バーチャルリアリテと連携・協働して取り組むことが重要である。

ィ）およびフォトモンタージュによるシミュレーショ

また、多摩川では、特に右岸側に交通量の多い沿川ンの結果を示す。

道路が走り、地域と多摩川の河川空間が分断されてい（3）景観形成の施策展開に関する整理る範囲がある。また、最近のマンションでは安全面の多摩川の景観形成の方向性の考え方が関係者に共有配慮から、マンションの住民以外はマンションを迂回された後には、具体的な整備においてその考え方が反しなければ川に近づけないという状況も生じている。

映される必要がある。そのためには施策を展開していより多くの人々に多摩川の景観や自然を楽しんでもら−157−

「水辺空間の整備」に関する研究報告

うためにも、生活の場と河川空間をつなぐアクセスパいて8つの「区間」を設定した。なお、景観特性はスの整備が欠かせない。人々の活動景は河川景観を構徐々に変化するものであり、明確な境界が存在するわ成する要素の一つである。河川空間としての魅力を多けではない。そのため、その区分点は概ねの目安であ面的に創造し、利用者により一層憩いや癒し、楽しさることに留意が必要である。
（図−5）などを味わってもらえるよう整備を進めることによ・河口から上流部まで、多摩川の景観は様々な様相をり、多摩川の価値が（再）認識され、さまざまな協力見せる。河川並びに沿川の景観の状況を総合的に考関係を築けるものと考えられる。

慮し、基本的な景観的特徴が同質な区間に全川を区最後に、多摩川の景観形成を進めるには、河川管理分する。

者、沿川自治体、占用者、主たる河川利用者である地・｢区間」は、多摩川の景観特性の把握・整理を行な域住民、これらの関係者が連携・協働することが必要うと同時に、景観形成において、大きな方向性を検不可欠である。

討する単位となることを念頭において設定する。

以上のことを勘案し、以下の5点を基本方針（案） ・区間区分にあたっては、河川の景観特性として「河とした。

川断面形状」、「平面形状」、「河川敷の状態」を捉え

1.

河川内の景観、環境維持に必要な取り組みを進める。

る。｢河川敷の状態」については、既存計画との整

2. 多摩川とともに景観を構成する沿川市街地におい合を考慮し、河川環境管理計画における計画区分に基づくこととする。ても景観誘導等への取り組みを促す。
3. 河川の景観や環境を享受できるよう、河川と沿川・沿川の景観特性として「斜面緑地の見え方」、「沿川市街地の状況」を考慮する。沿川市街地の状況は場市街地の関係を高める工夫をする。
4. 河川景観を構成する多様な営みを受け止めるため、所ごとに細かく変化するが、大きな変化や概ねの傾向について考慮することとする。

訪れ、活動する場としての環境を創る。

5. 河川管理者、沿川自治体、占用者が連携し、また （2）景観形成の方向性の取りまとめ住民の協力を得ながら取り組みを進めることによ「考え方」の中では、「区間」ごとに適切と考えられり、良好な景観の形成に取り組む。

る景観形成のテーマをいくつかに絞って整理し、その取り組みの方向性をまとめた。各テーマは、その区間

5−2 「区間」

において何を守るべきか、何を修正すべきかを示すも（1）ゾーニングのである。整理に際しては、写真を多用し、視覚的に昨年度、既存計画等および河川の景観特性の整理を元に作成した「区間」を土台に、以下の考え方に基づイメージを捉えられるよう工夫した。「区間」の内容は以下のとおりである。

図−5 基本方針と「区間」−158−

リバーフロント研究所報告

・範囲（全区間の区切りは橋としている。）

第17号

2006年9月

観要素をわかりやすくまとめる）

・景観特性（基本的な特性を河川空間、河川敷、沿川・景観形成のテーマと取り組みの方向性（河川敷と沿に分けて整理。その他特徴的な箇所を抽出。
（）表−1）

川に分けて整理）（一つの区間に対し2〜6テーマ）

・地図（河川敷、歴史的資源、斜面緑地など各種の景（表−2）表−1 範囲と景観特性の例

表−2 区間における景観形成のテーマと取り組みの方向の例−159−

「水辺空間の整備」に関する研究報告

5−3 景観検討項目の整理○川沿いに建つ公共施設の形態・色彩等の検討（図−7）

多摩川の現状の整理から景観形成の課題を洗い出

中上流部に立地する川沿いの大規模な公共施設はほし、景観検討の際に検討・調整を図る対象となる景観

とんどが白い色彩であり、緑の中で突出した印象を要素及び、具体的な検討・調整事項の例を整理した。

与える。公共施設に限らず、ただでさえ目立ってしこれらは、施設などの本来の機能を失わない範囲で調まう大規模建築物については、最低限色彩について整可能・可変な項目で、景観に対して影響を及ぼすもは緑と調和したものとなるよう配慮を促すことが望のがあれば、景観への配慮のための変数として、計ましい。

画・設計・管理などの各段階で、その値について検討

白い建物

茶色の場合

図―7 シミュレーション

建物の色彩してもらうことを目的としており、具体的な数値（の範囲）を設定するものではない。表−3に一部を示す。
表―3 検討・調整すべき景観要素と項目（一部抜粋）○大規模建築物の高さ・形態・色彩等の規制・誘導（図−8、図−9）
多摩川沿川では工場跡地等においてマンションを中心とする大規模開発が進展している。その多くは川を望む部屋を多く取るよう、川に対して壁のように建てられ、それ自身が景観阻害要因となっているような例も見られる。規模を抑えることは難しいものの、同じ規模でも高さや建物形状、配棟の工夫によって、存在感、圧迫感を抑えるよう誘導を図ることが望ましい。
中層（8階程度）

超高層（25〜30階）

また、特徴的な課題については、写真およびシミュ
レーション例を示した。
○河川管理施設（水門等）の色彩の検討（図−6）
明るいスカイブルーの水門が非常に目立っている。

図―8 シミュレーション

建物の高さ

こうした大規模な施設については、その色彩についても景観的な側面から十分に検討を図る必要がある。
高層の街並み（15階程度）
明るいスカイブルー

図―6 シミュレーション

彩度を下げた場合

川に直行する配置

水門の色彩

図―9 シミュレーション−160−

川に並行する配置建物の配置

リバーフロント研究所報告

図−10

第17号

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施策展開のための仕組み（案）のイメージ

5−4 施策展開についての整理重要であるとの認識に立ち、そのために、河川管理者、「考え方」は、今後、多摩川の河川整備や占用許可、 自治体、占用者等が、多摩川の景観について共通の認
多摩川に影響するような沿川のまちづくりなどにおけ識・考え方を共有することを目的として、多摩川の景る景観検討において、これを踏まえて行うことを目的

観形成の考え方についてとりまとめた。今後、これをとして作成するものである。

元に多摩川の景観形成が推進されることを期待するも検討した内容については、関係者で合意の上、具体のである。

的に実施されることが好ましい。施策を検討するため

7．今後の課題の仕組み（案）を図−10に示す。
検討内容を、関係者が共有し、関係者の意見を聴取・反映するための協議の場（図−10の◆景観に関す今後の課題として、以下のものが挙げられる。
・「考え方」に関し、流域委員会、流域協議会でのる協議組織）、さらに、ここでの協議結果を、流域の検討・合意

自治体、また第三者（学識経験者等）が審議する上位・施策展開のための仕組みづくりの場（図−10の◆多摩川景観審議組織）があることが・具体的な景観検討における合意形成方法の検討望ましいと考える。
また、大規模事業（架橋、橋梁の架け替え、高規格8．おわりに堤防など）の際は、プロジェクトとして協議会（図−本研究に際し、ご指導、ご助言を頂いた、「多摩川10の◆特定協議組織）がある可能性が高い。そのよう景観計画検討会」の委員の皆様、東京大学教授 篠原

なときは、河川管理者としてその協議会に参加する手委員長、東京工業大学教授 中井委員、中央大学教授

筈を整え、もしも特定の協議会がなければ、協議会の山田委員、（株）フォルムス 田中委員に改めて感謝申

設置を働きかけ、景観について、「考え方」を踏まえし上げます。て検討してもらえるよう促す必要がある。また、このような場合も、上位の協議の場を通じて関係者が情報を共有することができる。

また、ご指導、ご助言をいただいた京浜河川事務所
河川環境課の方々に厚く御礼を申し上げます。
なお、本報告における「多摩川の景観形成の考え方」

このような組織について、景観法の枠組み（景観協 （特に施策展開の考え方の部分について）は、京浜河議会）を活用する方法が考えられるが、沿川自治体と川事務所、多摩川景観計画検討会のご指導、ご助言をの調整など、今後の検討課題である。

いただいて、報告者が作成したリバーフロント整備センター案であることを申し添えます。

6．まとめ
本研究では、良好な河川景観の形成においては、「河川」と「まち」を一体的に捉えることがきわめて−161−