阿武隈川上流 流域治水シンポジウム

水害から命を守るために
台風第 19 号は、また今年来るかもしれない

日時：令和 3 年 6 月 20 日

14：00 〜 16：00（開場 13：30）

会場：福島市：こむこむ館

わいわいホール

報告書

阿武隈川上流流域治水協議会

次
基調講演①

第

気候変動下における流域治水の必要性について東北大学 教授 風

基調講演②

間

聡

氏

気候変動下における世界
気象予報士

パネルディスカッション

土

井

邦

裕氏

阿武隈川流域治水の推進に向けて
長

林

福島市長

木

幡

須賀川市長

橋

本

東北大学 教授

風間

福島大学 教授

川

越

清

樹氏

郡山中央工業団地会会長

小

川

則

雄氏

福島県建設業協会 副会長

浅

沼

秀

俊氏

気象予報士

土

井

邦

裕氏

東京海上日動火災保険㈱

佐

藤

健

司氏

国土交通省 福島河川国道事務所 事務所長

福

島

陽

介氏

コーディネーター：日本大学 名誉教授
スピーカー：

−1−

久

夫氏
浩

克

氏

也氏
聡

氏

開催のご挨拶国土交通省東北地方整備局河川部長

國

友

優

強い地域に変えていこうという取組をみんな一丸となって進めていこうとさせていただいているところでございます。流域治水をこれからどう進めるのかというキック
オフということで今年の 3 月末に流域治水プロジェクトということで、まずは計画を作らせていただきました。
これは申し上げましたとおり、あくまでキックオフで

どうもみなさん、こんにちは。国土交通省東北地方整備局で河川部長をしております國友と申します。 あります。これからこの流域でみなさまの命や町を守る
本日はこの阿武隈川上流流域治水シンポジウムをということは当然なことですけど、そこで生活しておら開催させていただきましたところ、大変お忙しい中、 れる方の生業をどう守っていくのか。これからも大きな
また、お暑い中、足をお運びいただきまして誠にあ出水が来たら堤防を乗り越えるようなことがあるかもし

りがとうございます。また、本日お集まりのみなさ

れませんが、そのとき少しでも被害を小さくし、またこ

ま方におかれましては、日頃より国土交通省の河川の地域で頑張ろうという気になれるような対策というの行政、とりわけ治水に関してご理解とご協力を賜りはどういうものなのか。こういったものを一緒になってますことを改めて御礼申し上げたいと思います。ま考えさせていただきたいなというふうに思っております。

た、今日はこの阿武隈川の流域治水ということで、
このご当地で大変、大きな被害が発生をいたしました令和元年の東日本台風。これによって犠牲になられたみなさま方に、改めまして哀悼の意を表するとともに関係者のみなさま方にお見舞い申し上げます。
最近本当に雨の降り方が変わったなという話をよく聞きます。この東北を見てみましても、平成 25 年以降、毎年必ずどこかの県のどこかの川で大きな洪水が発生をしております。先ほど申し上げました東日本台風の際の阿武隈川の大きな洪水もそうですし、昨年はお隣の山形県の最上川の方で大きな出水が有り大きな被害が出たところであります。そういった中、国交省としまそういった意味で本日のシンポジウムでは、まさにこしては、本当に関係するみなさま方のご理解とご協力の気候変動がどう進んでいくのかという基調講演を東の下、緊急治水対策プロジェクトということで河川の北大学の風間先生と気象予報士の土井様にしていただ

整備をさせていただいております。特に上流域では遊きながら、その後は日大工学部名誉教授であられます

水地の整備ということで、貴重で大切な土地を提供し長林先生のコーディネートの下、福島市長、須賀川市ていただくようなこともお願いしながら洪水対策を進長をはじめ関係する有識者のみなさま方から、さまざ

めていくということであります。本当にこの気候変動とまな観点でお話をいただけると思います。このシンポいうのが待ったなしになっている中で、しっかりとこれジウムが流域治水のますますみなさま方に理解していからも整備を進めてまいりたいというふうに思っており

ただけることと、この地域のさらなる発展につながるこます。これからもご協力のほどをお願いいたします。

とを改めて祈念申し上げるところでございます。最後

ただ一方で、これだけ雨の降り方が変わりますと川になりましたが、本日お忙しい中、ご登壇をお引き受の中での整備だけではどうしても被害を防ぎ切れない

けていただきましたみなさま方に御礼を申し上げます

ことが発生してまいります。そういった中でこれからはとともに、本シンポジウムが有意義なものとなることを「流域治水」いう名の下、関係する国、県、市町村、民祈念、申し上げまして最初の挨拶とさせていただきた

間企業、個人のみなさま方それぞれが少しでも水害にいと思います。本日はどうぞよろしくお願いいたします。

−2−

基調講演①

気候変動下における流域治水の必要性について東北大学 教授 風間聡氏

なっています。RCP2.6 とか 8.5 というのは、気温が 2度上昇した場合、4 度上昇した場合をイメージしてもらってもいいと思います。温暖化対策をすごくした場
合、温室効果ガスを出さないようにすごく頑張った場合。これはあんまり頑張らなかった場合ってことにな
りますけれども、そうした場合に雨がどうなるかっていうのを示しています。そうするとどっちにしても今よりかは雨が、どの世界中のモデルを見ても豪雨が増えるといった傾向を示しています。例えば 8.5、温暖
今日は気候変動下ということで、温暖化が進む

化がやたら進んでしまった場合、全体的な平均を見とどういうふうに雨や洪水が変わっていくかってると、およそ今の倍近く増えることも考えられます。

ことについて、福島県を例にお話をさせていただ

国土交通省や気象庁ですと 1.1 倍とか 1.2 倍っていきたいと思います。最初に洪水や斜面災害、水災

うようなことがよくいわれていますけれども、特に豪害全般に関してお話しした後、最後にその総力戦、 雨に限っていうと 100 年間なら将来の 2100 年の前後
みんなで水災害に備えようといった話をしたいと で、すごく大きい雨が降るっていうのは今、ここら辺思います。これは別のあるプロジェクトで福島県の範囲です。こういった平均ではなくて、ある局地のの会津にある三島町の雨が将来、どうなるか調べ

大きい雨は、とてつもない雨が降ることが考えられる

たものになります。今、世界中のいろんな国の機関、 ということです。そして川の中で全部、洪水をさばく
日本の場合だと気象庁や国立環境研究所など、左 ことはできません。そのため川の外にあふれた場合からオーストラリア、アメリカ、イギリス、フラにどうするかという発想が非常に大事になります。
これが 2100 年の頃の、シミュレーションです。今

ンスの研究所が、将来温暖化が進むと雨がどうな

さっきお話ししたような将来に 100 年に 1 回の雨がるか地球全部をシミュレーションしています。

降ったときに、福島県がどうなるかを示しています。

１．背景

これは阿武隈川、こちらは阿賀川になっています。こ１．気候変動下の福島の雨の間の洪水と同様に、100 年に 1 回の雨が降るとこう

GCMs（国際的な気候モデル計算）による三島町の将来豪雨
豪州

米国

英国

仏国

日本

いった所で非常に大きい氾濫が生じます。川の中ではため切れずに川から岸辺の町だとか住んでいる所

日本に、特に狭窄部といわれる川の先が狭まっているような所では非常にひどい洪水、氾濫が起こるというのはシミュレーションでも分かることになっています。こういったシミュレーションで将来の雨も予想できます
現在の豪雨

穏やかな温暖化

ばらつきがある．仮定によって違う

強い温暖化

し、川から溢れることもシミュレーションできるようになっています。われわれはどうしなくてはいけない3

これは 2100 年頃に雨がどうなるか示したものにのかを、流域治水協議会やプロジェクトを使ってやっなっています。三島町のところがどうなるかってことていく必要があるということが分かるかと思います。

を福島県の一つの例として持ってきました。現在では、今までの話は、氾濫して水が溢れるという話だけ

1 年間の豪雨がどういう状況かっていうと、1 日当たでしたが、そこに資産があると被害額が生じます。国り 60mm から 70mm ぐらいのところをどのモデルも

土交通省では治水経済マニュアルといって、洪水が示しているといった形になっています。モデルによっ起こったときにどれくらい被害ができるかを計算しててちょっとずつばらつきがありますが、ここら辺にいるのです。それをさっきの雨で 1 年当たりどれくら−3−

い被害が出るかを将来予測するわけです。そうすると
これは河川氾濫、さっきお見せしたような本川からあふれたときにどれくらい被害が出るかっていうと、1年間、毎年、福島県で 16 億円ぐらい被害がでます。

2．福島の水災害
 土砂災害の年期待被害額（実被害額[1980-2000]による補正）
年期待被害額［万円/年］（250×250m）

2．福島の水災害

土砂災害（福島）
年期待被害額⇒2億円

 河川氾濫の年期待被害額（実被害額[1980-2000]による補正）
年期待被害額［万円/年］（250×250m）

河川氾濫（福島）
年期待被害額⇒16億円

10

川から氾濫する被害とか斜面崩壊の土砂災害の被害の金額の分布をお見せしたのですが。横並びにすると当然ですが斜面災害は山の所で起こります。
河道沿いに外水氾濫、その周辺で、内水が起こりま

7

それとはまた別に本川からあふれなかったとしても、 す。そこら中、雨が増えると将来至る所でこういっいわゆる内水氾濫が生じます。郡山市や須賀川市は、 た災害が予想されるわけです。
すごく内水のリスクは高いです。要は支川から来た水がこれから見ると赤い所は非常に被害額が大きいので本川に排水できない、もしくは住宅地に降った水が吐けす。こういったマップを見ながら、流域治水とは言うのずそこにたまってしまう。このようなことを内水氾濫とですけれども、流域全体で考えれば場所によって災害いい、内水氾濫も将来非常に増える。そうすると川のほの特徴が違います。何に対して優先をしなきゃいけな

うに水が流れないのですから、いろんな住宅地にたまっ

いのかっていうことを一つ、考えながらやっていかなきゃてしまいます。そういった低平地には家が非常に多かっ

いけないなと思います。本当、こう見ると福島県の場

たり、工場があったりします。資産価値が高いものです

合、上流も下流も右岸も左岸も全然、関係なく、どこでから、こういうのも年期待被害額で見ると 36 億円。そもそういった被害が起こるということが分かるかと思います。さっき言った温暖化ですごく雨が激しくなるので

2．福島の水災害

すけれども、これから人口が減っていきますので税収も 内水氾濫の年期待被害額（実被害額[1980-2000]による補正）

減ってきます。なので、限られた予算でどうするかって

年期待被害額［万円/年］（250×250m）

いうことをわれわれは知恵を絞らなきゃいけないと思います。その一つの枠組みが流域治水だと思っています。
内水氾濫（福島）
年期待被害額⇒36億円

3．総力戦の水災害対策
１．流域治水は必然※排水不良シナリオ－河川への排水なし

河川だけでは洪水は守れない
総合治水対策 → 1979年 外水対策
都市域拡大時 → 2003年 内水も特定都市河川浸水被害対策法
河川以外の治水
流域治水

8

れほど降らなくても、下水道が整備されてなかったりす
ると、こういった被害額が出ると予測されます。

発展
縮小
温暖化

内水、外水もありますけれども、もう一つ。これ、見てみると、同じように大きい都市域で被害額が大きいのが分かると思います。これは同じ雨が降っ都市計画，開発計画
耕作放棄地，施業放棄森林
調整池，遊水地，高床（最上川），ため池
13
たんぼダム

たときの斜面災害です。さっきの将来の雨と、被害

今まで、こういうことやっていなかったというわけでは

額を森林の資産価値で考えると金額は低いですがなくて、いろいろ特定都市河川浸水災害被害対策法とい2 億円ぐらい。金額は低いが非常に広範囲で山のあう、いわゆる総合治水をいくつかの都市河川に対してやる

る所で被害額が生じることが分かります。

取組はありました。今回はこれを全国規模でどこでもでき−4−

るようにしたことが、一つの特徴だと思います。都市だけ部やると将来、雨が激しく降ったとしても、今よりも洪じゃなくて上流から下流、場合によっては農村や都市も一

水の被害額を下げることができるということが計算とし緒になりやりましょうといったのが一つの話だと思います。

て立ちました。ということは一つだけ対策すればいいわ

流域治水のパンフレットとかを見ると総力戦で臨む水けじゃなくて、いくつかの組み合わせをすることによっ害対策と言ったことが述べられています。田んぼも、ためて将来の雨に対してわれわれは被害額を減らすことが池、利水ダムも特に将来、耕作放棄地や放棄森林も増えできる、対策ができるということが分かるかと思います。

るだろうし、
こういった土地をうまく活用し洪水、斜面災害、水災害に対して備えていく必要があると思っています。
さきほど言ったみたいに流域ごとに特徴があります。
私、最上川でいろいろ関わりましたが、あそこは非常に

3．総力戦の水災害対策
河道掘削と樹木伐採（一石二鳥政策）

日経新聞2018/11/15• 管理を継続する• PPP（官民連携）による河道樹木伐採

雪深い所もありますので、そういった所はもともと 1 階に農機具を置いて、2 階以上で生活するっていう生活スタ
イルもあります。そういった所はそのまま高床を洪水対策に使えるといったような地域のオリジナリティーみたいなものもあります。そういうのもどんどんアイデアとして年間8千tonの実績（FIT適用5000kWh/年～7万トン）

長野県
安曇野建設事務所

われわれは考えていかなくてはいけないと思います。

温暖化の緩和策＆適応策15

3．総力戦の水災害対策
１．対策の組み合わせが大事

もう一つ視点があって、一石二鳥と僕はよく言って

堤防：河川
土地利用：都市計画
高床：建築
他：農業，林業などいます。こっちは二つを組み合わせることによって全体を下げましょうというのですけれども、一つの対策対策による被害額の変化割合（%）
RCP: 温暖化の強さ 8.5は大きい2.5は小さい
暖色系：被害額の増加，寒色系：被害額減少
landuse

増加率（%）

Improvement
piloti
高床

landuse土地利用
of flood
control &
堤防等
規制＋
control level 高床
pilotilandusepiloti &土地利用
control &control &規制＋
Improvement
高床＋堤
Improvement
piloti &
３つ全て
堤防等
防等
of floodof flood

control level

Improvement

RCP2.6

100
139

78
111

83
121

83
124

60
92

69
107

of flood
50
81

RCP2.6

140
126

111
99

120
108

125
110

92
80

98
85

107
94

80
69

154

123

134

139

104

110

120

92

2050
future RCP8.5
late

adaptation

landuse
土地利用
control
規制

control level
64
98

present climate
現状
near

no
現状

がいくつかの良いことを生む場合、一石二鳥、三鳥で2050
21st RCP8.5

Tao Yamamoto, So Kazama, et al., Evaluation of flood damage reduction throughout Japan from adaptation measures taken
under a range of emissions mitigation scenarios, Climatic Change, 165:60, 18pp., 2021. DOI: 10.1007/s10584-021-03081-5

も四鳥でも良いという対策もあります。一つは最上川の話です。川の所に木がどんどん生えると、洪水のとき、
溢れやすくなります。なので、この木を切り、切った物をバイオガス発電に使います。もともとカーボンニュー
トラルですから森林は、温暖化を下げることもできるし、

14エネルギーをもらうこともできるし、洪水対策ができる。

これはうちの研究の成果の一つですけど、さっき

こういうような適応策も緩和策もできる、一石二鳥のよ言った被害が将来、どうなるかを示した分かりにくい

うな政策を流域治水で考えていくときに、われわれは図になっています。この 1 行目が今の状態になってい知恵を絞って限られた予算でも、人が減って、税収もます。2050 年の頃、2100 年のときに温暖化がすごく減る、そういったときでもこういった知恵を絞って将来進んだ場合、
進まない場合というふうに分けています。 の洪水対策に繋げる必要があると思っています。
これに対して治水対策をどうしたらいいか、対策をまとめになります。こういうハードはいろいろなことやった場合どうなるかというのを示しています。例えができますけども、それよりもソフトが大事です。ハザー

ば土地利用規制、3 ｍ以上浸水するような所はもう、 ドマップとかを言う人もいるのですけど、われわれは一人は住まなくするような方法にすると。今よりも大体、 人一人が知恵を出して、さっき言った一粒で二度おい78％ぐらい被害額をすることができる。22％被害額をしい政策や、いくつかを組み合わせるってことを考えて減らすことができるという表になっています。

いくことが必要だと思いました。当然、それは上流と下でも、これを見ると将来の 2050 年、2100 年を見ると流、右岸と左岸の協力もあると思います。そういった試

ほとんど赤い色になってしまいます。どんな対策をとっ金石になるのが、こういった流域対策の協議会じゃなても将来、気候変動があると被害額が増えるといった

いかなと思っています。能力開発、知恵を出す、
こういっような結果になっています。これはあんまりよろしくな

たことがわれわれに、今後問われていることではないか

い。ですがこういった組み合わせ、例えば土地利用とと思いました。偉そうな話をしましたけど、皆さん、こ高床をやるだとか、高床と堤防をやりましょう。三つ全

ういういい機会ですので、ぜひ、いろいろ考えて勉強し部やっちゃいましょうとかってやると、さすがに三つ全てもらいたいと思います。私も勉強したいと思います。

−5−

基調講演②気 候 変 動 下 に お ける世 界
気象予報士

土

井

邦

裕氏

たのが。10 年前は少し増え、熱帯夜が６日、猛暑日が 11 日です。2018 年この年は災害級の暑さというのが流行語になりましたけれども、熱帯夜は 15 日、猛暑日は 26 日と増加傾向です。毎年の揺らぎはあり
ますが、50 年前と 10 年前、
近年で傾向が大きく変わってきているということが分かるかと思います。
10年ぶりに更新“平年値”にも「気候変動」の傾向
平年値とは？

・・・過去30年間の平均の値。10年ごとに更新

先ほど紹介いただきました気象キャスターの土

1991～2020年の平均値

井と申します。今回は気候変動に関してのお話を

使用期間
今年5/19から使用できればと思います。今から『気候変動下におけ1981～2010年の平均値

使用期間る世界』ということでお伝えしていきます。
私は 3 カ月ほど前まで福島県の KFB 福島放送で1971～2000年の平均値

使用期間

気象キャスターをしていました。講義のテーマの一1971

つでもあります東日本台風の際は、気象キャスター

もう一つ、きょうはデータがあります。平年値といとしてお伝えし、気候変動について身をもって感じ

うのが 10 年ぶりに今年、更新されました。平年値とた本当に大きな出来事でありました。今回はそのいうのはニュースでよく、平年より暑い、寒いとかで気候変動に関してさらに深掘りし、この三つのテー

使われる値ですが。これは実は毎年、更新されていマでお伝えしていきます。

るわけではなくて 10 年ごとに、しかも過去 30 年の

1981

1991

2001

2011

2021

2031年

気候変動は既に起こっているという点を近年の平均値を平年としています。この 10 年の更新をする

データからお伝えしていきます。今世紀末には気と最近の気候が反映されています。例えば 2001 年か

候はどうなってしまうのか、また、気象災害の備ら 2011 年までの間に使われていたものは前の 30 年のえについて意識に関してもどういうような対策が値を使用しています。2011 年から 2021 年までに平年できるのかということを気象キャスターの目線かとして使っていたものはその前の 30 年、1981 年かららお伝えできればなと思います。

2010 年までの平均を使っているということになります。
今年の 5 月 19 日から、この今まで使っていた平均の

猛暑日・熱帯夜が増えている

熱帯夜

値が、10 年ぶりに更新されます。新しいものが付け加

猛暑日

えられ 1981 年から 1990 年までのこの古いデータは無(最低25℃以上) (最高35℃以上)

50年前（1970年ごろ）

10年前（2010年ごろ）

2018年

2019年

1日

5日

6日
15日
12日
7日

11日
26日
17日
14日

くなります。さらに最近の気候を反映しているということになり、ここにも気候変動の傾向が出ております。
10年ぶりに更新“平年値”にも「気候変動」の傾向
平年値 新旧比較

福島市

旧では早速、一つ目、気候変動は既に起こっている

年平均気温

13.0日

0.4℃ 上昇

13.4℃のではないかという点を近年のデータからご紹介し

年降水量1161mm

4％ 増加

1207mmていきます。まず一つ目が、皆さんも意識の上であ

年降雪量

188cm

35％ 減少122cm

るかと思うのですが、暑い日が増えています。福島

サクラ 開花

4月9日

2日 早まる

4月7日

2020年

4

市のデータで、熱帯夜、最低気温が 25 度以上の日と6

猛暑日、最高気温が 35 度以上の日を少し見ていきま

今回は、気温と雨、雪、そして桜の開花を見てみよす。
50 年前の福島市は熱帯夜が 1日、猛暑日は 5日だっうと思います。今回の更新で気温は 0.4 度上昇、雨も−6−

4％増加しています。一番、今回、衝撃だったのは雪

近の最大風速は 65 ｍ。瞬間的には 90 ｍという竜です。雪が昔のデータだと 188cm が平年の値だった

巻のような猛烈な風を吹かせる力を持った台風でのが 35％減少、122cm になっています。桜の開花もす。この後、台風は北上を続け、西日本から東日

2 日早まっています。平年値で見ても気候変動の傾向

本の太平洋側に上陸する恐れが高くなっています。

が福島県内の身近な所に出てきています。気候変動

これまでにないような大雨、暴風、高波、高潮がの対策がうまくいかず、このまま温暖化が進んでいっ起こる恐れがあります、最大級の警戒が必要です。

た場合、どんな未来が待っているか、2100 年の未来

以上、2100 年の天気予報をお伝えしました。

の天気を予報したものを VTR にして作成してみました。これから見る VTR を 2100 年にタイムスリップしご覧いただいたのは地球温暖化対策がうまくいかてそこで天気予報を見ていると思って、ご覧下さい。

ず、気温が 4.8 度の上昇、現状以上の対策をとらなかった場合でシミュレーションした結果です。福島
でも記録的な暑さという、今から考えられないような暑さや、大雨などが予想されています。それくらいの気候変動に対する対策をとらないと今世紀末に出てしまうということが分かったかと思います。気温上昇を低く抑える対策をとった場合でも多少は気温が上昇し、気候変動は起こってしまいます。
そこで温暖化対策をとることはもちろんですが、

2100 年の天気予報をお伝えします。きょうも全国

この気象変動へ適応していくということも大切に的に猛烈な暑さになりました。きょうの最高気温を早なります。温暖化では顕著な高温や破壊的な台風

速、振り返っていきます。特に東北や東日本では気温が増えるというふうにも言われています。温暖化が上がり、福島で 43.8 度、東京で 43.6 度、名古屋でが進むと台風の発生数は減りますが、強い台風は44 度と観測史上 1 位の記録を更新しました。この暑増えると言われております。

さの影響で、今年は今日までに全国で 12 万人の方が気象災害の備えとしてはそういう激甚災害への熱中症で病院に搬送されています。また、昼間の気温備え、適応していく対策が必要になると思います。

が 30 度以上の真夏日は、大阪で 142 日、東京で 101

最近ですと、東日本台風が皆さんの記憶に新しい日、福島では 107 日となっています。熱中症には明日かと思います。昔は東北まで台風という形でやっも厳重な警戒が必要です。明日の予想最高気温です。 て来る台風というのはかなり少なく温帯低気圧に変わるか、少し勢力が弱まっているイメージがあったと思います。東日本台風ではほとんど勢力を落とさず福島にやって来ました。
東日本台風（２０１９年）
郡山市(10/13撮影)

40 度を上回る所が多くなる見込みです。福島は 44 度、東京は 43 度、札幌でも 40 度まで上がるでしょう。連日の晴天で水不足となっている所があります。全く雨

提供：国土地理院が降らず、農作物が枯れるといった被害が出ています。

そのときの郡山市の写真を頂いてきましたが、阿その一方で、大雨の被害の出ている所もあります。1

武隈川と逢瀬川になります。ちょうど郡山市の横塚

時間に 100 ミリ以上、猛烈な雨が降って川が溢れたりというエリアです。阿武隈川と逢瀬川が合流する崖が崩れたりという、そんな被害も出ています。

部分です。水門町というエリアもかなり大きな被14

最後に台風情報です、日本の南海上には猛烈な害が出ました。その他、須賀川市でも釈迦堂川と台風 10 号があります。中心気圧は 895hPa、中心付

阿武隈川の合流部など甚大な被害が発生しました。

−7−

このときの雨を振り返りますと記録的な雨量が観ます。こういうようなものをぜひ、平常時に見てい測されました、広範囲で 200 ミリ以上の大雨、多ただきたいと思います。避難の時間割、マイタイム

い所ですと川内で 445 ミリ、白河で 373 ミリといっ

ラインというような言葉がよく紹介されています。

た 10 月１ヶ月間の雨量の 2 倍から 3 倍を観測しま“避難の時間割”を作るした。これぐらい雨が降りますと、先ほどのよう避難の用意な災害も起こりますし、特別警報というのも今回、避難を始める

施行開始以来、福島で初めて発表されました。

避難完了！

この先の話ですが、こういうような多くの防災情報、特別警報、災害が発生するときの情報というのいつ行うか、
考えてみましょうは気候変動が起こり、激甚な災害が起こるにつれて、たくさん発表される機会が増えると思います。

21

今回、対策がいろいろありますけれども気象キャ

分かりやすく私は避難の時間割と紹介したりもしスターとしてお伝えしたいのは、こういうのはどうています。台風や大雨の情報は今の科学ではある

やって手に入れればいいのという情報、たくさん程度前から予見することができます。どのようなを、災害時に気を付けるべき情報の入手先を平常情報が来たら、いつ避難の用意をして、いつ避難時に確認しておいていただきたいということです。

を完了していなければいけないのか。こういうも防災情報が１ページに集約！

のを時間割にして平常時考えておくことで、逃げ国土交通省 川の防災情報

遅れをゼロにすることができると考えております。
こういうマイタイムラインを考えて作っていくってことが気象災害への備えになると思います。

まとめ•

気候変動の影響は県内にもすでに！
→平常時に備えを考えることが大切•

災害から命を守るために→防災情報の入手先を確認

例えば防災情報が 1 ページにまとまっているよ（3つ以上の入手先を確保しておく）→防災情報の内容・意味の確認

うな国土交通省さんのページがあります。川の防（変更されたときは要注意）

災情報というページです。市町村からの防災情報•を探したり、並べて防災情報を見るといった、こ逃げ遅れないために→避難の時間割“マイタイムライン”の作成を
22

ういうような使用できるウェブページもあったりまとめますと気候変動の影響は県内にも、先ほします。これを大雨のときに見てみようと思いまど紹介したものは一部ですけれども既に出ており

すと、焦りや、情報がたくさん出て、追い付かなます。平常時に備えを考えることが大切です。災

いこともあるかと思います。こういう情報をぜひ、 害から命を守るために防災情報の入手先を平常時平常時に検索して見ておいていただきたい。こうに考えておくこと。私は三つ以上、経験上、確保しいうような啓発を私もしていきたいと思いますし、 ておくのが大事だと思います。インターネットも大事ですけれども、ネット回線が使えなかった場

ぜひ、皆さんもしていただきたいと思います。

合ですとラジオも必要です。ラジオが聞こえなかっ

気象庁HP キキクル（危険度分布・洪水）た場合、電話や防災無線があります。こういうよ

気象庁HPよりうな三つ以上の情報先を確認しておくことが大事だと思います。そして内容の意味というのも平常時に、特に変更されたときは確認しておくのが大切です。逃げ遅れないために避難の時間割、マイタイムラインの作成をぜひ、平常時に気候変動に
検索 気象庁 キキクル
19

備えてしておいていただきたいと思います。

その他、気象庁のホームページでは川の危険度を表してあるキキクルというようなサービスもあり−8−

パネルディスカッション【長林 久夫

日本大学 名誉教授】

いう既往最高を記録し、河川の水位は、福島地点、阿久津地点、郡山地点等各基準観測地点で軒並み最高水位を記録しました。
令和元年東日本台風被害
浸⽔⾯積︓約3,200ha (県内阿武隈川国管理区間沿川）
堤防決壊︓31箇所（県内阿武隈川流域）《凡 例》
堤防決壊箇所（国）
堤防決壊箇所（県）浸水箇所（R1)
大臣管理区間

パネルディスカッションにおきましては自治体、企業、団体、学識者など、それぞれの立場から流域治水について現在に行っている取組、これから流域平均⾬量

水位

令和元年

既往最高

福

島

6.43m

5.90m（S61)阿久津

10.01ｍ

9.20m（H23)

福

島

令和元年

既往最高

253mm

234ｍｍ（S61)

行う取組、日頃、考えていることや、今後、考え

須賀川市にある浜尾遊水地をはじめ、三春ダム、るべき取組について意見交換を行い、阿武隈川に

摺上川ダムなど、さまざまな治水施設が河川の水おける流域治水の在り方について理解を図りたい

位低下効果を発揮しましたが、東日本台風ではそと思います。

れを上回る雨量でした。阿武隈川流域で支川も含2 年前の令和元年東日本台風では阿武隈川におきめて 31 カ所で堤防が決壊、浸水面積が 3,200ha な

ましても甚大な被害が発生いたしました。この災

ど甚大な被害が発生しています。こういった未曽害はまさしく気候変動の影響によるものと考えら有の災害で大きな被害を受けたことを踏まえて、再れます。当時の被害状況や、台風後のこれまでの度災害の防止を目指すため、国、県、市町村、ハー対応について教えていただきます。また、今後、同ド、ソフト一体となった緊急治水対策を令和元年

規模の台風、洪水の発生も否定できないと考えらから進めています。

れます。被害をできるだけ防ぐためのハード的な

阿武隈川緊急治水対策（令和の大改修）

取組についてご紹介をいただきます。

事業期間：R1～R10
総事業費：1,840億円

遊水地計画

本宮 堤防整備(イメージ)

遊水地【福島 陽介福島河川国道事務所長】

福島 河道掘削

郡山 河道掘削

施工状況：2021年2月

着工前：2020年10月

阿武隈川

阿武隈川

着工前：2020年12月

施工状況：2021年5月

特に河川のハード対策、『令和の大改修』と銘打っていますが、10 年間で総事業費 1840 億円をかけて再度災害防止を目指しています。福島、郡山など
振り返りですが、阿武隈川においてこれまで戦各地で河道掘削を進めるとともに、本宮での堤防

後最大洪水といえば昭和 61 年の洪水でしたが、令整備、上流域での遊水地の整備計画などを進めて

和元年東日本台風ではそれを超える流量を観測しいます。これらの他にソフト対策も行っています。

ました。福島の上流域の流域平均雨量が 253mm と特に利水ダムも含めて 16 のダムが阿武隈川の流域−9−

にございます。そういったダムであらかじめ水位

流域治水～普通河川・準用河川の改修を下げて台風に備える事前放流も昨年から進めているところでございます。

【雨水貯留施設】

こういった取り組みをしっかりとスピード感を持っていきながら進めていかないといけないと考えています。
【樹木伐採・河道掘削】

【木幡 浩

福島市長】

【橋本 克也

須賀川市長】

福島市の被害の状況ですが過去最高水位を随所で記録し各地で氾濫が起きました。床上浸水 669 軒など、1400 軒余の住み家被害など広範な被害が発生いたしました。濁川、大森川、さらには阿武隈川のこの三つが合流する地点、濁川で決壊が生じまして、広範囲に浸水被害が生じたところであります。

東日本台風による被害は住家、あるいは農地を含めて過去最大の被害となりました。阿武隈川の堤防決壊や釈迦堂川の越水によって住家被害が 1062 棟、避難

令和元年 台風１９号

者は 436 世帯 1053 人に及び、本市にとっては初めての浸水被害による犠牲者を伴う最悪の事態となりました。この事態を市としても極めて深刻に受け止めてお線状降水帯による特別警報

りまして、これまでの水害対策を見直すとともに河川

大森川

過去最高水位を大幅に更新
市内各地で氾濫管理者であります国や県に対しまして早急なハード整

決壊箇所

濁川

備を強く求めてまいりました。これまで応急の対応も

阿武隈川
福島中央テレビ作成動画「（再配信）台風19号被害 福島県・空撮映像」より抜粋

含めて堤防のかさ上げ、あるいは橋の架け替え計画な▼阿武隈川の支流 濁川で決壊どを迅速に対処いただいているところであります。
濁川

現在の市の取組としましては、昨年度、改訂いた

至R4
至R4

阿武隈川へ

R115
R115

しました洪水土砂災害ハザードマップの全戸配布。

昭和61年８月５日 台風10号
阿武隈川、荒川の合流地点付近

この災害を踏まえて、すぐその年の 12 月に水害対情報伝達手段としての防災行政無線の強化と個別策パッケージという総合的な対策を打ち出しました。 受信機の無償貸与を実施しております。それから
これは流域治水の考え方を取り入れて、国、県など

釈迦堂川へと流れます準用河川笹平川の改修や、そ多様な主体と連携して流域治水対策を推進する仕組の上流のため池への一時貯留、日本大学工学部 長みを整えたわけです。市では市管理河川の河道掘削、 林先生の協力を得まして田んぼダムの取組をさら
樹木伐採などを計画的に進めています。また森合地区に拡充しました。さらに内水排水施設の機能向上の氾濫常襲地帯である祓川については、ゲリラ豪雨にと、公園を雨水貯留施設として整備して浸水被害の対応できる 500m3 の雨水貯留施設を造りました。こ

軽減と住民の避難時間の確保を図るとともに、ハーの他にも下水道整備、雨水排水施設のネットワーク化、 ド対策が進捗するまでの間も住民との共働による排水ポンプの機能強化などの取組を進めております。

ソフト対策を進めていきたいと考えております。

− 10 −

【小川 則雄

郡山中央工業団地会長】

大雨による被害は阿武隈川だけでなく県管理の郡山の中央工業団地会ができてから 51 年になり多くの道路、河川にも及んでいたため、当協会といます。世界的な企業、日本の大企業、そして地元

たしましては東北地方整備局並びに福島県との災の中小企業、144 社の工業団地会でございます。東

害応援協定に基づき堤防決壊箇所の復旧作業、道

日本台風の被害ですが 44 年前の 8.5 水害のときに、 路啓開作業等の要請を受けましたので、会員企業ある企業が 2 ｍの防水壁は作っていたのですが、今はすぐさま対応を開始。被災からおよそ 1 カ月間回の水害ではその防水壁を超えてきました。場所

で延べ 1 万人強の人員と 5500 台余りの重機を出動

は阿武隈川と谷田川に囲まれた平坦な土地ですが。 させ、被災箇所の迅速な応急復旧に当たりました。
日本大学工学部の近くに阿武隈川の堤防がない所があります。そこからの越水と谷田川の堤防が 2 カ 【長林 久夫

日本大学 名誉教授】

所決壊し、3 ｍ以上の浸水になったという状況です。

気候変動による災害の激甚化に対しましては堤

郡山市内全域の被害総額が 625 億 6200 万円。そ防や治水施設等のハード整備はもちろんのことでの中でこの中央工業団地会の被害額が 528 億 8400

すが、流域治水においてはまちづくりの視点から万。市内全域の 84.5 パーセントが中央工業団地会の治水対策も必要だと考えます。どのような取組での被害です。大きな工場は非常に高価な機械もを進めたらよいかをお伺いしたいと思います。

ありますが全部水没しました。機械を発注してもすぐに来る機械でないのです。半年から 1 年かか 【風間

聡

東北大学

教授】

るということ。営業停止の分は被害額に含まれておりません。また、本当に水害直後に困ったことは、
光ケーブルが水没し、工業団地全域で電話が不通になったことです。あとは電気のコンセントが水没して電気も使えないという非常に苦労したことが思い出されます。
【長林 久夫

日本大学 名誉教授】

東日本台風時現場対応を行っていました、建設業の視点から当時の状況はどうでしたか。
ソフト面では耕作放棄地だとかが出てきたとき
福島県建設業協会副会長】に、土地利用をどういうふうに将来的に持っていく

私は三立土建株式会社という建設会社を営んでおかが非常に大事だと思います。また、その自治体が【浅沼 秀俊ります。阿武隈川関連では郡山支店で工事、河川巡視、 将来まちづくりをどうしたいのかっていうときに内水排除などをお手伝いさせて頂いております。東日治水のことを考えてまちづくりの計画してもらい

本台風時の災害対応では当協会の対応としまして 10たいと思います。特に今回の流域治水でレッドゾー

月 12 日夜に、本県に大雨特別警報が発表されると同ンといわれている家の建築ができない場所が、しっ時に BCP に基づき災害対策本部を設置いたしました。 かり求められるようになります。それを考えなが− 11 −

ら、ぜひまちづくりしていただきたいと思います。 策オペレーションシステムを構築しました。これそれを支える人の能力の向上も一つのソフトの対は福島市内河川水位等の情報を自動的に集めるシ策になると思っています。

ステムであります。また、各発令の判断支援、避難情報を複数メディアに一括配信等が行われます。

【川越 清樹

福島大学

教授】

全国的にないシステムでしたが、このようなシス
テムをつくりました。情報伝達も多重化をしていくということで、さまざまな手段を同時配信的にやっていくという仕組みにしております。
災害に強いまちづくり⑤
８.避難所における感染防止対策

消毒、検温、テント設置、変調者への対応、マスク等配備など

９.分散避難への転換(1)非浸水地域等は自宅避難(2)避難所の定員縮小と増設

・19か所⇒警戒レベルに応じ39か所に増設
地域の集会所等を一時避難所に活用
・避難所支援職員の増（8人１班体制）(3)市民参加の避難所運営・地区集会所の利用

阿武隈川にフォーカスすると、基本的に台風に(4)避難所の空き情報の配信

脆弱な地形を成しています。東日本側では南側か(5)ペット同伴避難所の設定

ら北に流下する形になっていて、台風の経路と一10.スーパー等駐車場の活用

スーパー等と協定締結、27箇所の駐車場を一時避難場所として活用致し得るところになります。将来、台風の数は減

今後、分散避難というのを考えなければなりませ少すると予測されていますが、一つ一つの威力はん。避難所を増やすと、とても行政だけでは設営等大きいです。
まず、流域治水は現在の取組も踏まえながらやっが間に合いません。その点では住民参加の避難所運ていくことが不可欠になるところです。一番重要

営や多様な避難の仕方としてスーパーの駐車場、福

なのは、流域治水について取組んでいることは良祉施設、旅館、ホテル等を避難所として使用します。

いのですが、持続的に運用することが非常に重要

また福島市の場合、刑務所まで避難所として利用さだと思います。どうやって持続的に流域管理を進めせていただく、そのような取組も進めております。

ていくかということにも焦点を当てて進めていく

東日本台風のときに、本当に県のほうも県管理河ことが必要だと思います。あと防災情報に関して川の対応でいっぱいでした。被害がわりと少ないはどんどん分かりやすくなる一方で、情報が乱立す所まで手が回らないという状況で、福島市が地下るような形になっています。そういうのは 1 人の横断歩道の水抜き等を実施しました。従来だと県勉強だけではなかなか理解はできないと思います。 や国が市町村を応援するって仕組みはありますが、周りとできるだけ共に勉強していくことが必要だ

今回は県と協定を結び、場合によって市が県の対と思っております。

応を行う等、災害のときにはお互い助け合おうと、このような仕組みをつくり被害の最小化を図りた【長林 久夫

日本大学 名誉教授】

いと思っております。また、他にも高齢者のサポー

河川のみならず、町における治水対策の必要性というものは今、お話しいただいたとおりでございまトなども計画を作って、しっかりと取り組んでいきたいと考えております。

す。まちづくりの観点から被害を最小に減少させる取り組みとして、リスクの低いエリアへの居住誘 【橋本 克也

須賀川市長】

導や避難計画の充実などが考えられます。取り組

須賀川市は昨年度、都市の防災、減災に意欲的

みや実務的課題についてお伺いしたいと思います。

に取り組む都市としまして防災コンパクト先行モ
デル都市に選定され重点的な支援をいただいてお

【木幡 浩

福島市長】

ります。令和元年に立地適正化計画を公表しまし福島市では当面災害を起こさない、あるいは少な

たが、東日本台風による水害は居住誘導区域においくする取組に力を入れています。そのために災害対ても人的被害、甚大な住家浸水被害が発生する事− 12 −

態となりました。現在、災害に強いまちづくりの話でした。工業団地は重要地域なので 4 年間で治ためのハード対策、ソフト対策を盛り込んだ立地適

水対策をしますというありがたいお言葉をいただ

正化計画の改定を進めております。しかし被災後、 きました。
不安を感じる住民の中には、やむなく転居を決断

私どももこの水害から何回か全社にアンケートする住民もおりますが。一方で従来の町内会や行調査をしています。自治体・行政に求める要望とし政区といったコミュニティーの維持を強く望む住て一番多いことは河川改修などの治水対策で 93.5％

民も数多くおられます。一刻も早い防災対策の推です。続いて税、使用料の減免や補助金の拡充が進が求められているところであります。

ありました。また、いろいろな自助努力として、敷地のかさ上げが 7 社。止水板の整備、建物のかさ上げが 3 社などあります。あと、ソフト面では事業用車両の避難手法の確認、安否確認システムの構築、BCP、事業継続計画の策定、防災行動計画の策定などで。ハード面、ソフト面、合わせて 103
社が自分たちでこういう取組をしています。
あと、私も知らなかったのですが、郡山市から西のほうの山手の西部工業団地に移る場合、多少です
が補助金を出すということで、いろいろみなさん方に話をしました。しかし、大きな工場ほど水を大量市としましても災害対策上、地域コミュニティー

に使うそうです。そうすると西のほうの山手だと地の維持が、防災や避難対応に極めて重要であると下水は出るのだけど、そんなに水は出ないのです。

考えていますので住民と共に対策を推進することで阿武隈川や谷田川の近くだと、掘れば大量に地下水

住民の安全と安心を確保し、今後も地域コミュニが出るのです。特に大企業メッキ工場などは本当にティーが維持されるよう努めているところです。災大量の水が欲しいので、やっぱりここで会社をやる

害のたびに感じることでありますけれど、自然の猛しかないのだということを話されていました。

威は私たちの努力を軽々と超えてきます。しかし、物理的対策のみであらがうことは困難でも、地震災 【浅沼 秀俊

福島県建設業協会副会長】

害と違って台風や豪雨による災害は命を守る行動や安全に避難するための時間的猶予を与えているというふうに捉えれば、今後もソフト対策が極めて重要な取り組みだと考えております。ハード対策とともに住民意識の醸成を含めたソフト対策を積極的に進めていかなければならないと考えております。
【長林 久夫

日本大学 名誉教授】

総合治水では河川管理者や自治体等の公だけでなく、あらゆる関係者が治水に参加する仕組みが防災・減災国土強靱化対策が大きな予算の下、阿大切です。そこで各企業、住民が行っている取組や、武隈川をはじめとする県内各地の河川で進められこれからの計画についてご紹介をいただきます。

ています。私どももこの事業に協力し、一日も早く【小川 則雄郡山中央工業団地会長】

少しでも安心できる河川つくりに協力していきた

東日本台風のときに赤羽国土交通大臣も視察にいと考えております。われわれ地方の中小建設業

まいられました。中央工業団地会の 144 社のうち者は昔から、地域に根差した地域のインフラの守りの 20 社が団地会役員になっているため、細かい点

手として存在してきました。以前は少しぐらいの災でいろいろ打ち合わせをさせていただきました。そ

害が発生しても、その地域にある建設業者が出動のとき、10 年間でこの阿武隈川を改修するというして応急復旧から本復旧まで何とかこなしてきま− 13 −

した。しかし、近年の就業者や業者数の減少により、平成の初めの頃に比べれば大きく戦力が落ちていることは否めません。ここ 10 年を見ましても震災の年、2011 年夏の新潟只見豪雨から始まって栃木・福島豪雨、東日本台風など、今まであまり経験したことのない甚大で広範囲にわたる災害が頻発する
現況を見ますと、被災地域の建設業者のみで対応するのは非常に困難になっていると感じております。

参考資料

郡
山２
使市０
用の２
し防１
た災年
図講３
演月
で

災害時 気を付けるべき情報の入手先
インターネット
・防災情報、川の水位が知りたいとき
テレビ※NHKの場合・防災情報が知りたいとき『川の防災情報』で検索
リモコンの「d」ボタンを押す「防災・生活情報」
を選択

または見たい情報を選択

https://www.river.go.jp/portal/#82（国土交通省HP）
防災情報が
一度に
見られる

ラジオ
・防災情報が知りたいとき
周波数:FM79.1MHz (郡山コミュニティ放送 ココラジ)

電話・防災無線が聞こえないとき
TEL:0120-131-963(ぼうさいこおりやま)
メール（主に事前に登録が必要）
福島県 河川情報メールサービス
ml-entry@mail.kaseninf.pref.fukushima.jp ←メール送信

http://www.thr.mlit.go.jp/fukushima/abukuma_gaikyou/suii.html（阿武隈川の水位・雨量概況）

・防災情報や土砂災害・洪水の危険度、
雨雲の動き、地震情報を知りたいとき『気象庁』で検索
または

https://www.jma.go.jp/jma/index.html（気象庁HP）

詳しく知りたい情報を選択

郡山市 防災メールマガジン

SNS
防災こおりやまtwitter

https://bousai.koriyama-fukushima.jp/contact2/←詳細アカウント名：@bousai_koriyama

緊急速報メール

防災こおりやまfacebook

http://kaseninf.pref.fukushima.jp/dps/disp?disp=8101 ←詳細

対象地域に自動的にメールが届く※事前登録や受信料金は不要

川の水位計やライブカメラも見ることができるアカウント名：防災こおりやま

20

そこで私たち福島県建設業協会は、県内各地に 16

福島にいたときからもちろん、細かいことに関支部がありますので、災害の状況に応じて支部間のしてはその地域ごとの防災講演、防災教室で普及応援態勢を構築する必要があると考え BCP に盛り啓発を進めてきた形であります。

込んでおります。東日本台風では会津若松の業者

情報をどこから取れば良いか分からない、取ろうが矢吹町の応急復旧を行いましたし各支部から応と思っていたものが寸断されて情報が取れない等、急復旧ができる作業パーティーを募り、要請のあっそのような場合に備えてどういうようなことがでた被災箇所に派遣する仕組みにも取り組んでおり

きるのか、平常時にまとめておくべきであります。

ます。今後も会員が一丸となって最優先で災害対

上記の資料は、郡山市の行徳地域公民館で防災講応に取組でいきたいと考えております。

演をしたときに私が作った資料になります。郡山のかあと重要だと考えるのは資機材の備蓄です。土のなりローカルに絞ってお伝えしました。例えばテレビ

う袋、ブルーシートは福島県建設業協会本部、支部

では、放送以外でも D ボタンを使用して情報を取得共にある程度の備蓄はしています。ただ、鋼矢板、 できることを講演しました。高齢者の方が多く受講さ
敷鉄板等の仮設機材、コンクリートブロック等は、 れたので、かなり細かく D ボタンの使い方や郡山防災建設業者で保管、備蓄しておくことは非常に難しい

情報のこと、
コミュニティーラジオなども紹介しました。

と思います。これらの仮設機材等は、河川管理者、参加者の方のリアクションが大きかったもので国、県、市町村等で万が一のときにスムーズに調達

すと、この電話ですね。高齢の方が多かったのでができる仕組みをお願いしたいと考えております。 防災無線を頼りにしている方が多いのですが、東また、災害が発生したときに一番、先に現場に駆け日本台風のときは激しい雨で防災無線が聞こえな付けるのは、われわれの従業員です。初動活動は大いことがありました。ウェブを使用できない方が、変、危険な状況下での作業になります。テーマから防災無線の情報を電話で聞けるサービスがあり、か少し外れるかもしれませんけれども、建設業は地域なり期待されています。

を守るエッセンシャルワーカーとして位置付けられ行政の方に期待したいことは、防災無線を頼りにておりますので、今後、人口減少化の中で担い手をされている方もいると思います。各家庭に防災無線確保するためにも何らかの公的補償制度をお考えを配布するのは厳しいこともあると思いますので、いただければありがたいと考えております。

電話など防災情報を確認できる仕組みがあるとかなり需要も、特に高齢の方であると感じました。

【土井 邦裕気象予報士】

メディア等で大雨が予想されているとき防災の呼び掛けはもちろんですが、気象キャスターとして私が日頃から行っていることは、地域の防災に関する講演、防災情報の取り方等で普及啓発をしています。これらは放送上ですと時間の制約や大多数の方に向けて情報を満遍なく伝えなければい
けないということで、どうしてもローカルの地形特性や弱い所、情報を取るべきものの細かいとこ

福島県でも、そなえるふくしまノートや、マイ避ろに関しては伝えられないということが放送では難ノートがあり、今でも活用しています。とてもありました。

細かくて分かりやすいような資料があります。そ− 14 −

れからさらに踏み込んだ細かい、この地域に特化

水災と一言で申しましたが、河川の氾濫によるしたような情報、例えば市町村単位であると、さ浸水はもちろん、内水氾濫や、土砂災害、最近でらに細かい情報の取り方ができるかと思います。

すとゲリラ豪雨の災害、これら全てこの水災補償

私としてはこの情報収集は、一つに集中しないことの中で補償する形になっております。セットの仕が大事だと思います。それは地域の呼び掛けのときも、 方や補償の内容につきましては個人宅の火災保険、
テレビで、ラジオだけではなくて三つ以上、情報取り事業者向けの火災保険、さまざまでございますの方をする方法が必要であるとも思います。このようなで、まずは、ご自身の保険、火災保険に水災の補呼び掛けを気象キャスターも含め、ぜひ行政の方も一償が付いているのか、あるいはどのような内容な

緒になっていろいろな情報の取り方、そして情報を取のかを確認することが重要と思います。

る場所をウェブだけでなく広報誌などに掲載し「梅雨

福島県において火災保険の中で水災補償が付け入り」等、防災意識を高める時期にあらためて紹介すている契約の比率は業界全体のデータで 69.8％、約るということが大切なのではないかと思っております。

7 割でございます。全国平均も約 7 割ですので福島県はほぼ平均です。残りの 30％の中には例えばマ【佐藤 健司東京海上日動火災保険㈱】ンションの高層階の火災保険などがあります。
保険会社の取り組み（参考）水災補償の付帯率
火災保険 東北６県別 水災補償付帯率

保険会社の流域治水に関わる取組の一端をご紹

福島県

[％]
2019年度
69.8

青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県

71.2
67.7
68.0
64.4
63.0

 個人宅の火災保険の中で水災補償がついている
割合は、福島県内69.8％（2019年度）。
 なお、東北６県の付帯率は左表のとおり。
全国平均は約７割。

損害保険料率機構ＨＰより抜粋し作成（https://www.giroj.or.jp/databank/attachment_ratio_flood.html）（注１）本表は、当機構の会員保険会社が当機構に報告した住居専用建物（収容する家財を含む）を対象とする「火災保険」の数値であり、各種共済は含みません。
（注２）水災補償付帯率とは、当該年度末時点で有効な火災保険契約件数のうち、水災を補償している契約件数の割合です。
3

続きまして自然災害保険金の支払い状況でござい介いたします。保険会社でございますので、まずは水災を補償する保険につきましてでございます。 ます。全国合計のデータを年度ごとに並べておりま
福島におきましても弊社の福島支店、ならびに多くすが、一番右側に赤グラフをご覧いただくと 2018の保険代理店を通じまして水災の補償のご提供と、 年と 2019 年、2 年連続で業界全体の保険金の支払い
万が一、災害が発生した場合の保険金の支払いをが 1 兆円を超えています。もう既に気候変動が起こっ事業活動として行っております。

ていることが垣間見えるかと思います。

水災補償ですが、国内においては水災保険という単独の保険はございません。一般的に火災保険といいますが、火災以外、台風等の風災や、水災、盗難、水ぬれ、こういったものがセットになって 大型台風や豪雨など、自然災害に伴う支払保険金が増加しています。2018年度は業界全体で１兆５千億円を超え過去最大。また、2019年度も２年連続で１兆円を超える規模に。
 地球温暖化等の影響によって、事前災害はさらに激甚化する可能性があります。
主な風水災等による年度別保険金支払額（業界計）億円

いる中に水災の補償がございます。
１．火災保険 水災補償のご提供

保険会社の取り組み（参考）保険金のお支払い状況

16,00014,00012,000

保険会社の取り組み

10,000
8,000
6,000
4,000

1991年度
台風19号 5,680億円

 個人宅の火災保険は、ほとんどが水災補償付き。
（水災補償がついていない契約も一部存在。）
 事業者向けの火災保険は、選択式が多い。
補償の内容も、全額補償・一部補償と様々。

一般社団法人日本損害保険協会の資料をもとに作成

2004年度
台風18号 3,874億円
台風23号 1,380億円
台風16号 1,210億円

2018年度
7月豪雨:1,956億円
台風21号:1兆678億円
台風24号:3,061億円

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

0

1991

2,000

 一般に火災保険といいますが、火災以外に、風災・水災・盗難・水濡れ・偶然な破損など様々な事故の補償がセットされているものがほとんどです。

2019年度
台風15号:4,656億円
台風19号:5,826億円

4

続きまして水災保険以外、新たな取り組みを中心

 まずは、ご自身の保険に水災補償がついているか、
どのような補償内容か確認することが重要です。

に、いくつかご紹介をさせていただきます。まず事業者向けの火災保険について、国土交通省が提供している洪水ハザードマップの情報とデータ連2

携し所在地ごとのリスク実態を反映させた保険制− 15 −

度をこの 1 月からスタートいたしました。パンフ 【土井 邦裕

気象予報士】

レットにはハザードマップの情報を掲載し、ハザー流域治水に関する情報が、最新技術に基づいてドマップの周知につきましても、現在取組をして新しい情報が増える一方で、かなり煩雑しているいるところでございます。

と意見をいただいています。気象キャスターとし続きまして保険金の早期支払いの取組みでござてそれを細かく分かりやすく伝えるということはいます。保険金を一刻も早くお客さまにお支払い

もちろんですが、流域全体で動くことでその情報をすることは保険会社の使命でございます。従来を皆さんで確認し勉強の場を設けることを期待しは大規模自然災害が発生しますと全国から社員がています。また身近な人からの最後の一声が避難

被災地に駆け付けて、マンパワーで処理するスタイの後押しになったりもします。どうしても私たち、ルでしたが、現在は全国のセンターでペーパーレ

テレビで呼び掛けていることが伝わらないというスの情報をリアルタイムに共有するシステムを構ことを反省点であります。流域全体で動くことで、築し、いわば全国で被災地の保険金支払いを処理

動こうと思っていない人の意識を変えることがでしています。現地においてはお客さまに寄り添うきると考えられます。そしてあるべき姿として各対応に注力し、効率的運営と早期支払いを両立し個人の意識が流域治水や気候変動において少し意ています。このシステムは東日本台風においても、 識を変えていかなければいけないと思います。
既に活用しました。
続きまして新技術やビッグデータを活用し、サービスのレベルアップを目指しています。実証実験をいくつか進めておりますが、本日はその中で事例を 2 件紹介いたします。1 件目は、人工衛星画像を
水災補償の保険金支払いに活用できないか、という取組です。2 件目は、防災科学技術研究所にご協力いただき、自治体向けの水災の危険度予測システ
ムを開発し自治体への案内をスタートしています。

まず、避難に対して意識を少し変えていただきた

最後になりますが、事前の安心のための取組でごい。
「避難してください」という情報が出たときに、ざいます。保険機能は、災害が発生した後の安心

受取側の意識を変える必要があると思います。
「避として保険金をお支払いするものですが、災害発生

難」は難を逃れると書きます。鹿児島県で 2019 年

前の段階の取組として、事業者の BCP 策定をご支の大雨の際に、鹿児島市全域の 59 万人に避難指示援させていただいております。町の復旧、復興のたがでました。そのため、市民が避難所に集まったた

めには企業の事業が早期に回復することが必須でめ、避難所から市民が溢れてしまいました。特にはないかと思います。BCP はそのための計画です

今のコロナ禍だと、さらに避難所運営がかなり厳しが作るのが難しいという事業者の声を多く聞いておく。市民が避難所に詰め掛けると避難所の中も逼迫り、セミナーやワークショップを開催しています。 し、入れなくそこで被害が増えてしまうということ
主に自治体商工部や商工団体と連携しています。こもあるかと思います。これからの激甚される気候ののような災害発生前の事前準備に関するご支援も中で避難すると言われたら、今いる場所が安全な場

含め、今後も流域治水の取組を進めていきたいと考

合は、とどまるという意識も持っていただき流域全

えております。

体でそのような意識を正しく理解していくということが大切だと思います。

【長林 久夫

日本大学

名誉教授】

あとは空振りを恐れないということは基本中の基公と民間、それぞれの立場からあらゆる主体が総本ですがあると思います。東日本台風でも人的被害動員された治水の必要性が理解できたものと思いの中、7 割以上の方が自宅で被災されたりしていまます。これからの流域治水への期待、あるべき姿や、 す。自宅が危険ではあっても逃げ遅れてしまう一つ皆さまが治水について意識している点につきましの理由として、まだ大丈夫だろうという意識がありてご紹介をお願いします。

ます。しかし空振りを恐れず、もし避難して何も起こらなかったときは、それは予行練習だったという− 16 −

ふうに思えるように意識を変えていただきたい。そながら将来を考えていくことが必要だと思います。

のことで流域全体の防災力が上げられると思いま

産、官、学、民で取り組まないといけない。情報をす。期待することも含め、さらに意識も高めていく

受取るのも対話と共有が非常に重要で、それをうことが私は大切なのではないかと思います。

まく実現できるように取り組めたらなと思います。

【佐藤 健司【風間 聡

東京海上日動火災保険㈱】

東北大学

教授】

一つは組み合わせが大事だと。1 ＋ 1 が 2 じゃな
くて、1 ＋ 1 が 3 にも 4 にも 5 にもなるような治水をやらなきゃいけないっていうこと。もう一つは 1 ＝
1 ＋ 1 ＋ 1 ＋ 1 と、一つやることによってたくさんの効果があると言ったようなことも今後、われわれが知恵を絞っていかなきゃいけないと思います。私、英語が好きじゃないので、コーベネフィットとかシ
ナジー効果という言葉が大嫌いですので、１＋１が保険会社がリスクについてお客さまとお話しす

どんどん増えていくとか、1 がたくさん増える言葉

る際、リスクへの対応について三つに分けて説明いが良いと思います。こういった政策をわれわれは知たします。一つはリスクの回避。二つ目はリスク

恵を絞らなきゃいけないと思っています。

の保有、要はリスクを受け入れるということです。
三つ目はリスクの他者への移転です。保険はこの 【長林 久夫

日本大学

名誉教授】

それでは最後でございます。今回の阿武隈川上

三つ目のリスク移転でございます。
怪我した際の治療費や家が浸水した場合の修理

流流域治水シンポジウムを通じまして、行政とし

費、こういった費用を保険に移転するということでて流域治水の進展に向けた今後の意気込みをお伺す。今後の自然災害の激甚化を考えますと、移転だ

いしたいと思います。

けでは駄目だと思っております。リスクの回避をより考えていかなければならないと思っております。 【木幡 浩

福島市長】

個人的な意見になりますが、危ない場所にはなるべ

気象変動がますます激化が予想される中で持続

く住まない。どうしても住まなければならない場

可能な地域をつくっていく、あるいは人口減少社

合も、しっかり防災の対策をするということが大会においても人を呼び込める地域をつくっていく事だと考えます。先ほど BCP 支援のところでお話

上で災害への安全、安心というのは地域の最も基しましたが、平時から有事のことを想像し対策を盤になるものだと考えます。流域治水では地域の立てることが一層、大事になると思っております。

各主体が自らの役割を認識して協力して、全体と保険業界といたしましても保険金の支払いだけしての安全、安心を高めていくということが大事

でなく、そうした流域治水に頑張っている住民、企だと思います。その中でわれわれ行政は、こういっ

業に何か応援、支援できるような取組を考えていかた各視点の中心として地域内の各主体が力を発揮なければと強く感じている次第でございます。またできるようにいろいろ促すとともに、一方で地域

地域のコミュニティーの維持もとても大事だと思

内にとどまらない外部との連携をしっかりと図り、います。本日、このシンポジウムに参加するだけで、 流域全体としての力を高めていきたい。これは本当
様々な知見を吸収できます。関係者がばらばらに取に地域の存亡を懸けた取組になると私は思います。

組むのでは非常にもったいないと思います。本日のそうした中で流域ですから上流、下流があるわけ

ような対話の場があることが重要だと感じました。

です。これまでも福島市にとってみれば、須賀川市
さんなど上流の皆さんにだいぶお世話になってきま【川越 清樹福島大学教授】した。令和の大改修でも、玉川、矢吹、鏡石の 3 町

今日はいろんなお話、聞けて非常に勉強になり村に大規模な遊水地が計画されております。そこでました。大変ありがとうございました。これから皆さんに負担いただいて、われわれの安全が確保さ

流域治水を推進していくためには、現在を維持しれるわけですが一方で福島市など下流域は、やっぱ− 17 −

り上流域に感謝をして、そのまちづくりに貢献をしれております治水対策プロジェクトが流域治水のていくということが大事だと思います。

実践になることをぜひ、期待をしております。
私は過酷な水害を経験する中で、小さな雨の一まとめ

粒一粒が集まり洪水を引き起こしているとするな

１.上流域との連携

らば、それを防ぐ対策も小さな一つ一つの取組の実践しかないと考えております。また、全体の降●大規模遊水地が計画される上流域市町村への感謝とまちづくりへの貢献●R2.10.31 福島駅前軽トラ市への出店招致
玉川村
矢吹町
鏡石町

雨量が変わらなくても、河川に流れ込む水量を意識的に調整して遅らせることができれば被害は確実に減らすことができると考えています。防災、減災の取り組みは一つ一つの対策の積み重ねであり

２.防災を教育や観光、まちづくりにます。もし、一つの対策によって阿武隈川の水位を 1cm 下げる効果を生み出せるとしたら、10 の対策で 10cm、流域全体の 50 の対策で 50cm の水位低
この上の写真にもあるように、福島市では市内で下に必ず繫がるものと信じております。今後も流行った軽トラ市に、この 3 町村にも、出ていただ

域全体で治水に対する意識を共有することが最もいて、みんなでその農産物を買って応援する取組重要であると考えております。現在も下流域の減をしています。こういう上下流のコミュニケーショ

災の一助となる浜尾遊水池を有する須賀川市としンが大事だと思います。

ては上流の苦悩も下流の苦しみも理解できる立場

それから大事なのは、やっぱり川や水を正しく知ることだと思います。今日は川や水の怖さばかとして、これからも流域治水の必要性を強く訴えてまいりたいと思います。

りが出ていましたが、単に川が怖いと思うんじゃなくて。観光や教育、まちづくりにもどんどん使っ 【福島 陽介

福島河川国道事務所長】

さまざまな複合的な取り組みや工夫、非常に私て、あるいは親しんで。川を正しく知り、恐れと親しみを持って付き合っていくということが大事で、 自身、勉強になりました、本当にありがとうござ
われわれ自治体としてはこういう総合的な取り組いました。橋本市長からもありましたけど、やっみを今後、強化していきたいと考えます。

ぱり一つ一つの取組をしっかり積み上げていくというのは非常に重要になってくると私自身感じて【橋本 克也

須賀川市長】

います。横浜に鶴見川という市街化が進んだ河川

阿武隈川というのは大変大きな川で、県境を越があります。鶴見川では、半世紀にわたり流域全体

えて宮城県に流れている川です。今日のシンポジ

でいろいろな雨水貯留施設等、治水対策の取組がウムのタイトルも阿武隈川上流ということで、恐されています。そのため令和元年東日本台風でも、

らく福島県全て上流という位置付けなのかもしれ

かなりの効果があったという事例もございます。
阿武隈川の状況は、鶴見川とは別だとは思いまませんけど。被災した自治体からすると自分の町

すが、そういった流域に合った対策をこれからしっを起点に上流、下流と考えます。

流域治水は決して新しい言葉ではありませんが、 かり進めていかなくてはいけないと思っています。
私は今回ほど強く全体で意識されたことはないと

本当にいろんな取組を一体で取組むということで感じています。以前から流域での治水対策の重要

上下流含めて、われわれ河川管理者がその上下流性は変わっておりませんが、河川管理者や流域のをしっかりつなぐ立場にもあると思いますので頑市町村が個々に取り組むだけでは具体的成果は得張っていきたいと思っています。3 月に流域治水プられにくいと、ずっと感じてまいりました。しかロジェクトという形でさまざまな対策を取りまとし、東日本台風によって広範囲にわたって甚大なめたところですが、あくまでこれはキックオフと被害が発生して、上流域の人々も下流域の人々のいうことになりますので、これから関係者の皆さ

痛みや苦しみを理解しておりますし。下流域の人々

んと、しっかりと一体になって進めていきたいとも上流域の人々のさまざまな苦悩も理解できつつ思います。

あるというふうに感じております。現在、進めら− 18 −

【長林 久夫

日本大学

名誉教授】

仕組みによる助成制度の拡充というのが挙げられます。災害を防止する法制度としては、ここにありますように土砂災害特別警戒区域、津波災害、災害危険区域の指定、立地適正化計画等があります。県、市、町によっては条例等で補助金を付けているとこもございます。例えば滋賀県では流域治水条例で、水害に強い安心、安全なまちづくり推進事業補助金。これは立地適正化計画の中の対象区域であれば、曳家やかさ上げで補助があります。先ほど中央
工業団地の会長様からご案内ありましたように工場のかさ上げをしたいのだ、そういうとこの補助

まとめといいますか私の今回のシンポジウムを金制度は、まだ、薄いところもあると思っています。

受けたときの思いを、一つ用意してございますの

それから防水板の設置、これはどこの自治体さんもで、それでこのシンポジウムを閉じさせていただ

やられていることが多いのですが、こういうものをきます。本日、パネラーのみなさま方から流域治仕組みとしてつくって頂きたい。それと同時に遊水水についてさまざまな実行、課題、今後の展望を地と田んぼダムです。そういうものへの水害保険お伺いいたしました。私はこの流域治水の進展にの拡充というものも全国的な規模になってくれば、対して三つの事柄が気になっておりまして、まと流域治水が進展しやすいと考えております。
最後は新たな共助による人的被害の軽減と、犠牲めさせていただきました。

まとめ

１．流域治水の効果の見える化
流域に関わるあらゆる関係者が協働す
る水災害対策・氾濫をできるだけ防ぐ、減らす対策
・被害対象を減少させるための対策
・被害の軽減、早期復旧・復興のための対策を多層的に進める

目標値と進行状況を可能な限り数値化・数値化がしやすい：
河川整備率，遊水地，ダム操作，貯留施設等
・数値化しにくい：
森林整備の治水への寄与，田んぼダムの効果
等，水害に強いまちづくり（土地利用規制・
誘導，避難誘導体制等）

２．水災害リスクを低減するための制度や仕組みによる助成制度の拡充
法制度・土砂災害特別警戒区域（土砂法）
・津波災害特別警戒区域（津波法）
・災害危険区域（建築基準法）
・立地適正化計画（都市再生法）

者を出さないまちづくりです。細かく書いています

条例等による地域の取り組み推進・滋賀県流域治水条例：
水害に強い安心安全なまちづくり推進事業補助金
・草津市浸水対策建築条例：
住宅浸水対策改修工事費補助制度
・中野区水害予防住宅高床工事助成
・防水板設置等工事助成が赤字の所、台風 19 号では自宅で犠牲になられた方は 65 歳以上の高齢者が約 8 割を占めていまいした。

遊水地や田んぼダムにおける水害保険の拡充

高齢化に伴い、町内会や自主防災組織での防災力が

３．新たな共助による人的被害の軽減と犠牲者を出さないまちづくりの推進

どうも低下しています。我々が住んでいる所を見て・平成30年7月豪雨，令和１年台風第19号の犠牲者
洪水災害：都市地域で多く発生し，屋外被災が多い
土砂災害：都市域外が平成30年豪雨は３割、令和元
年台風は６割で屋内被災
・1999～2018年の犠牲者
洪水では60代以上が９割程度、土砂災害は60代以上が６割程度、30代以下は３割程度
・台風第１９号による自宅犠牲者は、高齢者（65歳以上）が７９％も理解できるところです。そうすると避難に向かう共助についても第三者が必要になります。例えば会社組織でも NPO でもいいのですが、そういうものの協力が今では必要になると思います。それが犠牲

高齢化に伴う町内会（自主防災組織）の防災
力低下の顕在化↓
第三者を含む新たな共助体制創造↓
犠牲者を出さないまちづくり者を出さないまちづくりの考え方と連携していけば、救助体制も進む可能性があります。

一つは流域治水の効果の見える化でございます。

どう具体的にするのかと言われましてもなかな

先ほどから、お話がありました流域治水は、流域にか、具体例がまだでませんが必要性を訴えたいと関わるあらゆる関係者が共働する水災害対策だと思います。

いうことでございます。そのときに目標値と進行

本ディスカッションにおきましては、阿武隈川に状況、これを可能な限り数値化して見える化できおける流域治水につきまして取り組みと課題につたら理解が進みやすい。例えば数値化し易いのはいて自治体、企業、団体、学識者の皆さまからお話

河川の整備率、遊水地、ダム操作、貯留施設の効をいただきました。流域治水の進展による安全な果です。逆に数値化し難いのは森林整備の治水へ

まちづくりに向けての一層のご尽力を期待したいの効果、田んぼダム、水害に強いまちづくり、こと思います。以上で阿武隈川流域治水の推進に向のようなものもなかなか対策としては出ていてもけてのパネルディスカッションを終了いたします。

数値化できないという面があります。主にこれはご清聴ありがとうございました。

大学の仕事でしょうか、研究者の方には数値化し難いものをうまく数値化していただけると理解が進むのではないかと思います。
もう一つは水害のリスクを軽減するための制度、− 19 −

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阿武隈川上流 流域治水シンポジウム
報告書
令和 3 年７月発行
主共催：阿武隈川上流流域治水協議会
福島市、郡山市、白河市、須賀川市、二本松市、田村市、伊達市、本宮市、桑折町、国見町、川俣町、大玉村、鏡石町、天栄村、西郷村、泉崎村、中島村、矢吹町、石川町、玉川村、平田村、浅川町、三春町、福島県、農林水産省、林野庁、森林整備センター、福島地方気象台、
国土交通省福島河川国道事務所、摺上川ダム管理所、
三春ダム管理所
催：阿武隈川上流 大規模氾濫時の減災対策協議会、一般社団法人 福島県建設業協会、一般社団法人 東北地域づくり協会※ 本事業は、（一社）東北地域づくり協会みちのく国づくり支援事業の助成を受けています

編集発行：国土交通省 福島河川国道事務所
制
作：株式会社 大清プロダクション