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村井雅清

むらい・まさきよ 神戸の港湾に八年間就業した後、長田のケミカル業界に従事。震災後廃業し、「ちびくろ救援 ぐ る う ぷ」代 表 と し て ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に 従 事。「被災地ＮＧＯ恊働センター」代表、「ＣＯＤＥ（海外災害援助市民センター）」理事・事務局長、「震災がつなぐ全国ネットワーク」顧問として国内外の災害支援活動に取り組み、海外では三四回にわたってコーディネーターを務め る。『ボ ラ ン テ ィ ア が 社 会 を 変 え る』
（ 共 著 ）な ど を 刊
行。

﹁なんでもありや！﹂としてのボランティア﹇２﹈

災害は止まず

阪神淡路大震災から一二年めを目前にした二〇〇六年一一月、翌二〇〇七年一月一三日と続けて、千島列島沖で大きな地震が発生しました。とくに後者の地震は「マグニチュード八・二」と速報がはしったので、一瞬背筋の凍る思いをしたことを思い出します。

ところで、二〇〇七年は阪神淡路大震災の発生から一二年めで、一二支でいうと「猪年」にあたります。“猪突猛進”という言葉がありますが、巷で噂されているように、気候変動による地球温暖化の影響もあり、自然災害が多発することがないように祈るばかりでした。

そんな矢先、二〇〇七年三月二五日にマグニチュード六・九を記録する能登半島地震が発生し、一人が死亡、重軽傷三四四人、倒壊家屋は全壊が六四一棟、半壊一五九六棟、一部損壊一万三九八一棟（六月二七日現在）という被害となったことは周知のことでありましょう。

さて、災害文化といえば「ボランティア」を抜きに語れないほど、阪神淡路大震災以来、災害時におけるボランティア活動が定着してきました。災害発生直後に救援ボランティアとして多くのボランティアが災害現場に入るようになってきたのですが、同時に「予防ボランティア」といいましょうか、災害に備えるためのボランティア活動も生まれてきました。震災後一二年を経た今、災害ボランティアの質的転換を求められているというのが現状でもあり、ますます災害文化とボランティアの関係が深化しつつあるというのが実感です。本章では、災害ボランティアがどうあるべきなのかについて、筆者のこれまでの国内外の災害救援の経験をふまえつつ、阪神淡たちを必死の思いで助けました。後の統計でわかったのは、要救助者三万五〇〇〇人がいたなかで、生き残ったたという数時間があったからでしょう。そして、幸い生き残った被災者たちは、倒壊家屋の下に埋もれていた人

路大震災以降学んできたボランティア論について書いてみます。キーワードは「なんでもありや！のボランティ「なんでもありや！」としてのボランティア

かを暴動も起こらずに列をなして、水や食料をいただき、避難所ではたったひとつのおにぎりを家族で分けあっ阪神淡路大震災後、「人間ってひとりで生きていかれへんもんや！」と誰もが体感しました。それは、寒いな

人間ひとりでは生きていけない阪神淡路大震災を振り返りながらア」です。

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隣近所の人たちが二万七〇〇〇人も救出したという事実です（残りの八〇〇〇人は警察・消防・自衛隊が救出した）。

この事実から、当時の貝原兵庫県知事は、「自助・共助・公助というが、自助が二、共助が七で、官の助けは一しかなかったのではないか！」と言われたのです。阪神淡路大震災では、ボランティア元年という言葉が生まれましたが、ボランティア元年の一ページは、被災地外から来たボランティアではなく、こうして隣近所の人たちによって刻まれたのです。この貴重な経験があるため、被災地ＫＯＢＥの私たちは、他の地域あるいは他の国で災害があったときには、テレビや新聞の報道に釘づけになり、必死の思いで瓦礫の下から被災者を救出するレスキュー部隊の活動を見て、「生きていてほしい！」と固唾を飲んで見守り、自然に「痛みの共有」を体感しているのです。

この現象は、その後私たちが気づいてきた「最後のひとりまでも救わなければならない」という、たったひとりにこだわりつづける姿勢につながっています。一九四八年以来、世界人権宣言では「人は、すべて平等」とい高齢者の支援はどうなっている？

外国人は？

いつづけてきたにもかかわらず、阪神淡路大震災後にもたらした現実は、そうではありませんでした（「市民とＮＧＯ の『防災』国際フォーラム」第四回報告書）。「なにが平等や！

あの障害者の人は大丈夫か？」と、誰もが個別具体的にひとりの人の安否を心配し、その後はしっかりと顔の見える関係を築いてきました。阪神淡路大震災は、これまでの「すべての人は」という考え方から、「た っ た ひ と りを」という価値観の転換をもたらしたのです。さらに、こうした大切な気づきをもとに、災害に強い街をつくるには、「自分の命は自分で守る。自分たちの地域は自分たちで守る」という、市民主体の市民社会をつくる力を養わなければならないということに気づきました。それは、これまで築いてきた社会とは異なる、支えあいを中心に、大量生産・大量消費というモノ中心ではない、人中心の「もうひとつの社会」を築いていくことだとわかってきたのです。

「なんでもありや！」としてのボランティア
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ボランティアは多様である

ボランティア元年といわれた背景として、阪神淡路大震災直後の二ヵ月で延べ一〇〇万人のボランティアが被災地に駆けつけたこと、そのうちボランティア初体験という人たちが六割～七割もいたことがあげられます。ボランティアを受け入れるシステムもなく、また調整する機関もないなかでボランティアは被災地に入ってきました。後になって多くの専門家の議論では、「ボランティア・コーディネーターという人材がいなかったために、人や物の過不足が発生し、より混乱を招いた」という反省となり、その後今日まで全国各地で「ボランティア・コーディネーター養成講座」というものが開催され、研修が行われてきました。しかし、阪神淡路大震災以降災害が各地で多発してきましたが、少なくとも筆者が災害現場にいて、そうした研修を受けた人が配置されているケースを目撃したことは皆無です。したがってここで、災害現場にボランティア・コーディネーターという専門家が必要なのかについて考えてみたいと思います。

さて、阪神淡路大震災を振り返ると、当時の延べ一〇〇万人にものぼるボランティアは、じつに多彩なボランティア活動を行ったという記録が残っています。先述したような災害史上に残る救出活動をはじめ、安否確認、水・食料・物資の配布、炊き出し、避難所での介護・看護という生活サポート、病院送迎、倒壊家屋の片づけ、避難所への引っ越しなどです。変わったところでは、僧侶による火葬場での読経ボランティアや自宅の洗濯機で洗濯を引き受けた“洗濯ボランティア”というのもありました。また専門のＮＧＯが「ペットを預かるボランティア」も行っていました。こうして、誰から指示されることもなく、誰かの誘導もなく、自然に多彩な活動が生まれたのがなぜなのかについて分析してみたいと思います。

ボランティア初体験の人たちは、不安と同居しながらでも、とにかくなにかお手伝いができないかと駆けつけ

028てきたことが想像できます。彼ら・ 彼女らは、「なにかできることはありませんか？」と、被災者を訪ね歩き、自分で考え、行動したのです。ある人は聴覚障害者の人のために、「私は少しですが、水とおにぎりを持っています。必要な方は私の肩を叩いてください」とダンボールにその旨を書いて、身体の前後にぶら下げて避難所を歩いていました。また、ある青年は洗濯機の運搬の依頼を受け、延々二キロメートルほど肩に担いで運んだといいます。余談ですが、その格好がどこか不審者に見えたのか、警ら中のお巡りさんに呼びとめられるというエピソードが付いてきました。結果的には、こうしたある種自由な行動原理によって、多彩な被災者のニーズに対応することができたのです。つまり「自由な行動原理」があったからこそ、筆者の言葉でいうと「なんでもありやのボランティア」となるのですが、このような多様な人間がもたらす多彩な発想によってこそ、被災者のニーズをとりこぼすことなく対応できるということをみごとに証明したといえないでしょうか。

﹁なんでもありや﹂から生まれる創意と活動
足湯ボランティア
災害現場に、ボランティア・コーディネーターが必要なのでしょうか？

これまでの日本の災害史上最大規模の被害となった阪神淡路大震災を振り返りますと、先述した「ひとりでも助かってほしい」という必死の願いやなにかお手伝いできないものかという精神は、結果的にいえば、災害時における人間の生の根源に関わる行動ではなかったかと分析できます。このなんの利害を求めることなく動く行為を「ボランタリーな行為」とすると、このボランタリーな行為は、ボランティア・コーディネーターによって誘引されるのではなく、被災地に表出する人間の苦の部分に対する素直な感覚であり、それは倒壊した瓦礫の下や、足を伸ばして寝ることもできない避難所や、飲まず食わずで三日間も耐えていた障害者に出会ったときに、自然に現れるものではないでしょうか。つまり、「機会」や「場」が大事な誘引のポイントであって、決して選抜されたようなボランティア・コーディネーターという特定の人ではないのです。

阪神淡路大震災以後の鳥取西部地震、新潟県中越地震、そして二〇〇七年の能登半島地震などどれをみても、ボランティアのごく少数派は、被災者の苦の部分を探し、きわめて主体的なボランタリー活動を展開してきたのです。具体的な事例を紹介しましょう。能登半島地震でのボランティア活動で大変話題を呼んだ「足湯ボランティア」のことです。足湯ボランティアとは、災害直後の避難所や仮設住宅などで被災者に“足湯”を施すものです。バケツに入った温かいお湯に足を入れているだけで、身体がゆるみ、ホカホカと芯から温まります。それにつれて被災者は、不安や災害前までの話をポツリポツリと喋りだします。じつはこのお喋り、私たちは“つぶや乱が生じたとして、こういうときに必要な人材は、場と機会を丁寧に紡ぐことのできる人でありましょう。それ

りやのボランティア」とはこういうことなのです。もし、あまりにも大量のボランティアが押し寄せたために混き”といっていますが、ここに大切なキーワードがあるのです。

「なんでもありや！」としてのボランティア

災害後の緊急時を過ぎたあとの救援ボランティア活動は、ほぼ誰でもできるということなのです。「なんでもあ発生五日めという時期であるにもかかわらず、足湯という「機会」と、避難所という「場」があれば、とりあえず重要なキーワードを残す“つぶやき”を引き出すのも初体験のボランティアなのです。これで証明できるように、することができます。この足湯を施すのは、まったく災害ボランティア初体験という学生がほとんどで、今後にしながら自然にでてくる被災者の“つぶやき”から、「今、被災者になにが必要か」を分析し、しかるべき対応をまって気持ちがいい」、「遠いところからわざわざ来てくれて、もったいない」と感謝されています。この足湯を能 登 半 島 地 震 で は、 発 生 か ら 五 日 め の 避 難 所 で 行 っ た 足 湯 に よ っ て、 被 災 者 は 口 々 に、「身 体 が ポ カ ポ カ 暖029

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救援ボランティア

いのちは決してボランティア・コーディネーターという専門職

復旧・復興ではなく、被災者の気持ちに寄り添いさえできれば、誰

図 1 減災サイクルでもできる行為なのです。

（注）ボランティア分類は室崎益輝による。

減災サイクルと「元気の渦」
さて、これまでは災害発生直後のボランティアについて述べてきました。今、日本政府は「国民的減災活動の具体化と充実」に力を入れています。当然、災害が起きてから手を打っても遅いわけで、事前の備えがいかに大切かというのはいうまでもありません。減災サイクルというのは、図１にありますように、災害発→
生
応急対→
応
復旧・復→
興
被害抑止・軽減と、災害発生から次なる災害発生までの時間的経緯に沿って、なにをすべきなのかを考えるサイクルです。たとえば倒壊家屋の下敷きになって愛する人を亡くしてしまったというつらい経験がある。このような経験を二度としないようにするには、家が壊れないようにするということしかありません。その解決方法は、日ごろから耐震補強に気を配り、新築するときには間違いなく耐震構造のものにすること

復興ボランティア

予防ボランティア

被害軽減備え（最後の 1 人まで）

被害抑止
開発

（たったひとつの命）

応急対応
地域自立の経済共創ボランティア（もう 1 人の命を救えないか？）

発災（もうひとつの社会）「なんでもありや！」としてのボランティア
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でしょう。また、毎年梅雨時になると洪水に遭うならば、流されない家づくりと事前の避難で対処すれば被害は最低限で免れる。津波の予測される地域では、日ごろから高台に住むことを考えるか、もし津波が発生すればいち早く高いところに逃げるしかありません。

こういう現象を、「自分だけは大丈夫！」という「正常化の偏見」というそ

このように、じつは事前の備えとしてなにをすればよいのかは簡単なことなのです。にもかかわらず事前の備えができないのはなぜでしょうか？

うです。たしかに、たとえば住まいの耐震補強のための支援策として、横浜市は最大で約四五〇万円も補助する施策を行っていますが、この制度を利用する人はまだごくわずかという現状です。先述したように、どうすればいいのかという対策方法はわかっているのです。ならば、あとは行動に移すだけなのですが、そこまでインセンティブを高めるには、「あ～でもない、こ～でもない」という一見“無駄のような話”を繰り返すことがじつは大切なことであることを発見しました。これは生活協同組合ちばコープ理事長の田井修司さんが開発され、ある事業体の業績を飛躍的に伸ばしたという実績のある手法で、「元気の渦」（図２）というものです。この〈「元気の渦」＋減災サイクル＋担い手のなんでもありやのボランティア＝確実な減災効果〉という方程式は、今後の災害文化に不可欠なものとなるでしょう。

ナンバーワンより、オンリーワン！

災 害 現 場 で 重 宝 な ボ ラ ン テ ィ ア は、 ナ ン バ ー ワ ン を 主 張 す る 人 で は な く、 第 三 者 が 見 て「い い 味 だ し て る よね！」という、いわゆるオンリーワンのボランティアです。筆者が選ぶオンリーワン上位二者を紹介して、なんでもありやのボランティアの具体例とします。

一人めは、新潟県中越地震のあと復興支援に入っている学生ボランティアで、Ｏ 大学のＭ さんです。彼は自032

自分の話を聞いてくれる自分の暮らしをよくしたいという自然な思い仲間がいるという安心感
思いを素直に出し合う
生きがいが明確にホッとできる
自分が受けとめなっていく
やさしさ
られている

自己実現

新しい関係
新しい場

異なる意見や人の話を聞く＝成長

アドバイス
対応してくれる
支えてくれる
応援してくれる次なる日々の目標が出てくる
自立
一歩踏み出すもっとこうなりたいという思い

元気の渦

仲間がいる
安心感

知らない人も友達になる

マンネリ、傲慢さへの反省

自分自身が生かされる

自分が認められている

自分の再発見
再認識

自分もやってみようという気になる

自信が持てる

他人の意見や異体験を認め合える
それぞれの暮らしを認め合う

心許せる（信頼）

参加してみようかな

図2

元気の渦

（注）ちばコープ理事長田井修司作成。

分で「被災者に遊ばれているボラン

テ ィ ア」と 自 認 し て い る の で す が、これがじつに被災者にとっては重宝なボランティアなのです。つまり被災者の遊び相手として絶妙の若者なのです。あるときは、中越の集落に入って見よう見まねの農業をしたり、またあるときは、仮設住宅の集会場で先述した足湯ボランティアに加わったり、また、ある町では被災者の話にじっくり耳を傾けたりしています。

二人めは、じつはひとりの人ではなく組織ですが紹介します。それは「 兵 庫 県 震 災 復 興 研 究 セ ン タ ー」という名の組織ですが、名前から誤解を受けやすいですが、兵庫県とは無関係の民間組織で研究者・学者・ＮＰＯ・市民などの集まりで、自らを「なんでもありや！」としてのボランティア
033「政策提言ボランティア」といっています。災害救援ボランティアもじつに多彩であることはすでに述べましたが、この「政策提言ボランティア」というのは大変有意義な活動をしておられます。“たかがボランティア、されどボランティア”という言葉があるとすれば、こういうときに使うのがピッタリではないかと思います。

先述の「減災サイクル」（図１）をもう一度見てくだされば理解いただけますが、減災を具体的に実現するためには「もうひとつの社会」をつくるということです。「もうひとつの社会」といっても今よりも新たな社会というイズビューティフル”、「仏教経済学」でいうところの「足ことではなく、昔もあった、人と自然の共生の社会ということです。「昔もあった」といいましたが、この「もうひとつの社会」は、経済の仕組みとして“スモールるを知る」経済を自ら求めなければ実現しません。いつまでも市場至上主義を追い求めていては、「経世在民」は不可能でしょう。大昔のような共同体に戻らなければならないとは主張しません。「もっと、もっと」より、少しだけ「これで我慢しよう」という「足るを知る」経済論理にすぎないのです。

オンリーワンというのは、その人が自発的に何かをやるなかから、その人ならではの持味が出てきて、周囲の人も思わず自分の素のままでその人に向かいあうというような人です。こういうオンリーワンのボランティアというのは、まさにその人の生活のなかで身についた暗黙知であったり、経験知が生かされて表れてくるのです。

ともすればこういう知恵は、普遍性をもたないということで評価されないことが少なくありませんが、減災社会を標榜する世界では最近、オンリーワンの経験知を伝える「エスノグラフィー」という学問が盛んだそうです。

また、「記憶を記録する」という聞きとり作業を丁寧に続けている研究者もいて、きっとオンリーワンのボランティアたちは後世まで語り継がれることでしょう。