豊中市立図書館における評価のあり方について（提 言）

平成 19 年(2007 年)６月

豊中市立図書館協議会

目次

1．はじめに………………………………………………………………１
2．図書館評価システムの体系…………………………………………２
3．豊中市立図書館評価システムの構成と活用………………………３
4．豊中市立図書館評価システム………………………………………５
5．あとがき……………………………………………………………１２
豊 中 市 立 図 書 館 協 議 会 委 員 …………………………………１３

１．はじめに
図 書 館 協 議 会 は、平 成 １7 年 （2005 年 ）３月 「これからの豊 中 市 立 図 書 館 の運 営 のあり方 について」提 言 を行 いました。その中 で、図 書 館 の自 己 点 検 と外部 評 価 を重 要 な課 題 として掲 げましたが、引 き続 き同 年 8 月 、岡 町 図 書 館 長より、その早 期 導 入 の必 要 性 の観 点 から「図 書 館 評 価 のあり方 について」諮問 を受 けました。
本 協 議 会 では、限 られた期 間 ではありましたが、実 務 に携 わる職 員 の参 画した小 委 員 会 を設 け、現 場 の意 見 を尊 重 しながら、議 論 を重 ね、実 践 的 な自己 点 検 が可 能 となる自 己 評 価 システムの構 築 に取 り組 みました。
豊 中 の図 書 館 活 動 において実 施 されている管 理 ・運 営 、事 業 を徹 底 的 に洗 い出 すことから始 め、今 後 取 り組 むべきことは何 か、あるべき図 書 館 像 は何かについての議 論 を重 ねながらの作 業 は簡 単 なものではありませんでした。
そのプロセスがあったからこそ、数 量 的 な効 果 性 ・効 率 性 にとどまらず、公共 図 書 館 の理 念 ・使 命 、豊 中 市 の地 域 特 性 や行 政 全 般 の計 画 や施 策 とも連動 した、質 的 な評 価 を重 視 した自 己 評 価 システムを作 成 することができたと思います。特 に豊 中 市 立 図 書 館 の理 念 ・使 命 や目 標 については、豊 中 市 の特色 を踏 まえた現 実 的 でわかりやすいものにと努 めるとともに、評 価 項 目 等 についても可 能 な限 り図 書 館 運 営 に役 立 つ実 践 に即 したものとなるよう工 夫 しました。
さらに、このような図 書 館 評 価 システムは、学 問 的 には研 究 が進 み、標 準的 な参 考 例 は示 されているものの、実 際 に導 入 している自 治 体 は少 なく、多 くの自 治 体 では自 らに適 した内 容 のシステムについて研 究 ・検 討 段 階 にあるのが現 状 です。全 国 的 にも先 駆 的 な取 り組 みであるという自 負 を持 って、豊 中
市 のみならず全 国 の図 書 館 にとっても有 益 なものとなるよう腐 心 しました。
市 立 図 書 館 には、今 後 このシステムを図 書 館 運 営 に導 入 し、この図 書 館 評価 システムが十 分 に活 用 され、図 書 館 の職 員 を力 づけるものとなり、市 立 図書 館 が効 果 的 ・効 率 的 に運 営 されるとともに、この評 価 システムが定 着 し、市民 に親 しまれ、喜 ばれる図 書 館 づくりに生 かされることを期 待 します。
また、この自 己 評 価 システムが将 来 にわたってより良 く機 能 し続 けるためには、職 員 が意 識 的 に活 用 しながら進 化 させていくことが何 より大 切 です。
今 後 、外 部 評 価 システムも構 築 され、さらに一 層 市 民 や市 民 活 動 団 体 の参画 を得 ながら、豊 中 の図 書 館 活 動 がより一 層 充 実 していくことを願 って、協 議会 の意 見 をとりまとめ、提 言 するものです。

1２．図書館評価システムの体系

豊中市立図書館の理念・使命(果たす

ユネスコ公共図書館宣言・図書館法・図べき役割）

書館の自由に関する宣言

豊中市の地域特性や総合計画・各種計画・施策の基本方針 (まちづくりの方向)なども踏まえ

基本

目標の設定

図書

図計画の立案

書館
運館計画の実施評

営の価実施の結果のサ

イ位

結果の評価

自己評価

図書館評価システム

外部評価(評価表・評価項目等)

ク
ル

置

づ

見直し・次の計画の立案

け

2

３．豊中市立図書館評価システムの構成と活用
本協議会では、この評価システムの構築にあたり公共図書館が持つ社会的使命を基本に検討しました。
評価システムは、図書館が実施する施策・サービスから生み出されたサービスの量（アウトプット）と、その結果もたらされる社会的変化（アウトカム）の視点から、図書館が担うべき社会的使命と個々のサービスとの関係や、サービスの状況を評価するものです。
また、このシステムは経済性・効率性とともに、市民ニーズの充足度などを含めた総合的な観点から、図書館評価を行う構成としております。
さらにこのシステムによって自己点検や評価を行い、その結果を図書館運営やサービスに反映し、より質の高いサービスの提供に向けた取り組みをめざすものとしています。
○評価表について今回は、「（１）経営・運営・管理状況に関する評価」と「（２）図書館サービスの達成状況に関する評価」の二部構成とし、（１）管理・運営業務と、（２）
直接的な市民サービス業務に分けて評価するよう作成しました。
理念・使命
公共図書館は、民主主義社会を支える基盤施設であることが「ユネスコ公共図書館宣言１９９４年」で明記されています。わが国でも昭和 25 年（１９５０年）、国民の教育と文化の発展に寄与することを目的として「図書館法」が制定されました。
また、資料情報の収集・提供の自由については日本図書館協会から「図書館の自由に関する宣言」（１９７９年改訂）が出されています。豊中市立図書館においてもこれらの理念・使命がその基本となっています。
基本目標
豊中市立図書館の基本目標は、図書館の理念を現実のものとするため、現在豊中市立図書館が全館で取り組んでいる重点目標を１４に整理し列記したものです。

3

サービス指針
サービス指針（中項目）は基本目標を実現させるためのサービスの適切さや有効性について問う項目です。
サービス内容サービス内容（小項目）は、サービス指針をもとに実施している個々のサービスを具体的に記している項目です。但し、囲み枠が破線で表記されている項目は、現段階では未実施または取組みが十分でないものです。
アウトプット（提供したサービス量）
提供したサービスを数量として計る項目。機械上集計が可能である項目とそうでない項目があります。今回は、できるだけ集計作業が日常業務を圧迫しないよう、指標を選択しました。
アウトカム（成果：中間的アウトカム／基本目標該当項目）
中間的アウトカムは、個々のサービスの提供によって得られる効果・社会的変化で、これらの積み重ねや相乗効果が基本目標に反映し、最終的に理念に結びつくものと考えています。また、基本目標該当項目欄は、中間的アウトカムが反映している１から１４までの主たる基本目標の番号を表記しています。

4４．豊中市立図書館評価システム

豊中市立図書館は 「ユネスコ公共図書館宣言」・「図書館法」・「図書館の自由に関する宣言」に基づき多様な資料や情報を収集・保存し提供する。
豊中市立図書館は、すべての市民に知る自由を保障することにより、民主主義や市民自治の発展に寄与する。
豊中市立図書館は、教育・文化・情報・社会参加の機関として、その任務を果すことを使命とする。

豊中

市立

図書館の基

本目標

1.図書館活動全般を通じて、教育と文化の向上に貢献し、人権を尊重するまちづくりをめざします。
2.図書館活動を活発に展開することにより、市民生活に密着した、より質の高いサービスを提供します。
3.図書館の運営については、納税者が納得できるよう透明性が高く、無駄のない、効果的な運営に努めます。
4.資料提供については、利用者の秘密を守り、知る自由を保障するため、最善を尽くします。
5.市民が、より豊かで潤いのある文化的な生活を営むために、必要な資料や場を提供し、市民の人間的・文化的教養の醸成を支援します。
6.日常生活や仕事における、さまざまな課題を解決するために、必要な情報や知識を提供し、個人の能力開発や地域のビジネス活動を支援します。
7.メディアリテラシーの向上にむけ環境を整え、情報格差を解消し、市民の情報生活がより豊かになるよう努めます。
8.「豊中市子ども読書活動推進計画」に基づき読書環境を整備し、子ども読書活動を推進します。
9.高齢者や障害者等に優しい情報提供や読書環境を整備し、誰もが共生できる地域社会の実現に貢献します。
10.地域情報を図書館に集め、地域の活動拠点や居場所として、地域の文化創造に積極的に参画し、コミュニティの活性化に努めます。
11.図書館協議会や市民活動団体・市民等の参加や協力を得ながら、「豊中市市民公益活動推進条例」等をふまえて、より魅力的な図書館の運営に努めます。
12.行政機関に対して適切な情報支援を行い、行政の政策立案等を側面からサポートすることにより、市民生活の向上に努めます。
13.他の図書館や地域の大学・専門機関等とも連携・協力し、より高度で幅広い市民ニーズに対応できるよう努めます。
14．図書館活動全般を通じて、多文化共生社会の確立に貢献します。

（2）図書館サービスの達成状況に関する評価
サービス指針サービス内容アウトプット

中項目

小項目提供したサービス量（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）

1.市民が求める資料や情報を収集し、迅速・的確に提供できているか。

2.他の自治体の図書館や大学・類縁機関との相互協力を進めているか。

個人貸出登録人数

貸出冊数

貸出密度

カウンターサービス

職員に対する好感度調査 資料案内の件数

リクエストサービス

リクエスト総数

レファレンスサービス（参考業務）

レファレンス件数（回答率）

複写サービス件数

近隣自治体との相互利用

対象自治体数

相互貸借

対象自治体数 件数

紹介状の作成件数

照会・複写件数

図書館実習生の受け入れ

受入校数

受入人数

日数（時間）

公民館・教育センター・人権まちづくりセンターとの連携

事業実施回数

参加人数

資料情報提供数とよなか国際交流協会との連携

事業実施回数

参加人数

資料情報提供数

病院図書室との連携

資料情報提供数

すてっぷ情報ライブラリーとの連携

資料情報提供数とよなか都市創造研究所（旧市政研究所）との連携

資料情報提供数

庁内各部署及び市政情報コーナーとの連携

資料情報提供数

議会図書室との連携

資料情報提供数

提供率

自館対応率

アウトカム
成果
中間アウトカム
日常生活、仕事のために必要な情報・知識を得る。
生活における課題を解決する。
市民一人一人の趣味を伸ばし、生活にうるおいをもたらす。

① ② ⑤ ⑥

レファレンス業務の認知度があがる。

枚数

登録人数

貸出・借出冊数

日常生活、仕事のために必要な情報・知識を得る。

① ② ⑤ ⑥ ⑬

貸出・借出冊数
相互協力サービスの認知度があがる。
生活における課題を解決する。
市民一人一人の趣味を伸ばし、生活にうるおいをもたらす。

行政内部での図書館サービスに対する理解が深まる。
行政職員の知識が増え、政策提案が増える。

3.市内の公共施設との連携・協力を推進し、市民の多様な情報ニーズに応えているか。

基本目標該当項目

議員の政策提案が増える。
生活における課題を解決でき、住みやすいまちになる。
市民一人一人の趣味を伸ばし、生活にうるおいをもたらす。
日常生活、仕事のために必要な情報・知識を得る。

① ② ⑤ ⑥ ⑫ ⑬ ⑭

サービス指針

サービス内容アウトプット

中項目

小項目提供したサービス量

アウトカム（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）

成果
中間アウトカム

図書館ホームページの公開

アクセス件数

ＷＥＢ予約件数

有料データベースの活用

利用回数

データベースの保有数

有料データベースの提供（利用者用）

利用人数

利用時間

インターネット情報へのアクセス

利用人数

利用時間

利用者支援（ＯＰＡＣの使い方講座）

実施回数

参加人数

時間・金銭の節約になる。
生活における課題を解決する。
ホームページへの市民一人あたりのアクセス件数が増える。

資料検索機能の提供（ＯＰＡＣの活用）

予約件数

設置台数

情報格差が解消する。

ｅレファレンスの実施

受付件数

回答件数

日常生活、仕事のために必要な情報・知識を得る。

レファレンスデータベースの公開

アクセス件数

更新頻度

子どもへの資料提供

貸出冊数

おはなし会（館内）実施回数（対象別）

おはなし会（館外：施設）

実施回数

参加人数

おはなし指導者派遣事業

実施回数

参加人数

地域の子ども文庫・乳幼児施設・放課後こどもクラブ（旧留守家庭児童会）への団体貸出登録団体（施設）数

子どもの本や読書に関する情報提供

リスト配布数
キッズページ（ホームページ）のアクセス件数

おはなしボランティアのスキルが向上する。

子どもの本や読書に関わる大人への啓発事業

つどい・講座の実施回数 参加人数

ＰＴＡなどの読み聞かせなどが増える。

ヤングアダルト向け資料の充実と読書環境の整備

貸出冊数

本を読む楽しさを知る。

出前講座（職員・ボランティアによる）実施回数 参加人数

ボランティア参加人数

想像力が豊かになる。

地域の子ども文庫などとの共催・協力事業開催数

参加人数

ボランティア参加人数

読書習慣が身につく。

えほんはじめまして（豊中版ブックスタート）

実施回数

参加人数 ボランティア参加人数

子ども向け各種行事（工作など）

実施回数

参加人数

地域子ども教室の開催

実施回数

参加人数

基本目標該当項目

更新頻度
情報が収集できる。

① ② ⑥ ⑦

知識が獲得できる。
4.ＩＴを活用した図書館
サービスの向上を図るとともに市民の情報活用を支援しているか。

提供データベース数

登録人数

貸出人数
子どもの来館者が増える。

参加人数
乳幼児を連れた来館者が増える。

5.子どもの読書活動を推進しているか。

実施個所数（「えほんはじめまして」の実施効果によるものか、アンケート調査で把握する）

貸出冊数

図書館の理解者が増える。
おはなしボランティアへの登録人数が増える。

貸出人数

本の好きな子どもが増える。

① ② ⑧ ⑪

サービス指針

サービス内容アウトプット

中項目

小項目提供したサービス量

アウトカム（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）

成果
中間アウトカム

基本目標該当項目学校図書館の機能が十分に発揮される。

6.学校・学校図書館への支援と連携を推進しているか。

学校図書館への資料提供

貸出冊数

予約件数

調べ学習・教材研究のためのレファレンス

レファレンス件数

学校図書館関係者との懇談会

実施回数

学校図書館教育関係者への研修支援・協力

対象別実施回数

地域職場体験（ＣＵＬ）の受入

受入校数

ようこそ図書館へ（図書館見学）

実施校数
参加人数
登録人数
達成率（クラス数／全クラス数）

学校図書館が授業に欠かせないものとなる。

① ② ⑧

回答数（率）
学校図書館をきっかけに公共図書館を利用する子どもが増える。

参加人数

子どもの図書館の使い方が上手になる。

受入人数

日数（時間）
満足のいく資料提供がなされる。
学校図書館司書の公共図書館への満足度が上がる。
図書館を使って自ら主体的に学ぶ姿勢が身につく。
図書館が学習に欠かせない存在になる。

7.高齢者、障害者および外国人の読書環境づくりをすすめているか。

障害者・高齢者サービス利用案内の作成

配布場所（設置施設）数

宅配・郵送貸出

登録者数予約受付数

件数

対面朗読

登録者数

件数

点字・録音図書の収集受入タイトル数

点字・録音図書・布の絵本の貸出

貸出冊数

相互貸借数

障害児向けおはなし会（館外）

実施回数

参加人数

障害者施設への貸出

実施回数

貸出冊数

登録団体

高齢者・老人保健施設への貸出

実施回数

貸出冊数

登録団体

大活字本の収集・提供

受入冊数／年度

拡大読書器などの設置

台数

使用回数

動く図書館の障害児通園施設・養護学校への巡回

実施回数

貸出冊数

市民関係団体との協働

共催事業

合同会議数

多言語資料（図書・雑誌・新聞）の収集

受入冊数／年度 貸出冊数

多言語版利用案内の作成

作成言語数

配布枚数

多言語おはなし会

実施回数

参加人数

高齢者・障害者・外国人の登録・貸出が増える。

① ② ⑤ ⑥ ⑦ ⑨

来館困難者が情報収集できる。

⑪ ⑭

冊数

のべ時間

市民一人一人の趣味を伸ばし、生活にうるおいをもたらす。
生活における課題を解決でき、住みやすいまちになる。
日常生活、仕事のために必要な情報・知識を得る。
情報格差が解消する。
多文化共生の地域社会の実現に役立つ。

貸出冊数

登録団体

言語数

言語数

サービス指針

サービス内容アウトプット

中項目

小項目提供したサービス量（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）（破線枠は未実施または取り組みが十分でないもの）

アウトカム
成果
中間アウトカム

基本目標該当項目

ボランティア活動をする人が増える。
① ② ⑩ ⑪
読書会への支援

登録団体数
利用人数

貸出冊数 集会室提供件数

ボランティアのスキルがあがる。

図書館関係団体・グループへの活動支援

登録団体数

図書館と団体との会議数る。

おはなしボランティアへの活動支援

実施回数

参加人数

点訳・音訳ボランティアグループへの活動支援

レファレンス件数 著作権処理件数

各種団体、地域の活動団体・グループとの共催事業

実施回数

参加人数

展示・講座・講演会等の開催

実施回数

参加人数

地域の活動団体・グループへの集会室の提供

利用団体数

利用人数

ボランティアによる図書館への政策提言が増え参加者層が広がる。
貸出冊数
社会貢献の機会が増える。
８.市民団体・ボランティ
アの学習と活動を支援しているか。

地域文化の創造に参画する。
市民と行政の協働の社会が生まれる。
コミュニティが活性化する。
利用回数
地域の居場所・活動拠点になる。
情報が共有化される。
各館に地域に関する資料が増える。
① ② ⑩
地域に関するレファレンスが増える。

９.地域の情報センターとして積極的に活動しているか。

地域資料・情報の収集・保存・提供

資料数

広報活動（館報・図書館だよりなど）

発行頻度

催し案内 チラシ・ポスター(図書館以外も含む)の設置

配布枚数・回数

本の展示・紹介

市民からの投稿枚数 展示された本の貸出冊数

地域に関する資料の貸出冊数が増える。
マスコミ・ミニコミ掲載数
講演会などに参加し、文化的な生活を楽しむ。
市民どうしで資料の情報交換ができる。
地域の情報が図書館に集まる。
まちが魅力的になる。
参加者層が広がる。
① ② ⑩ ⑪

10.市民との協働事業を推進しているか。

庄内モデル事業

開室日数

提供冊数

市民・図書館関係団体・グループとの協働事業

実施回数

参加人数

出前事業数

市民と行政の協働の社会が生まれる。
コミュニティが活性化する。
まちが魅力的になる。
地域文化の創造に参画する。

５．おわりに今回の「豊中市立図書館評価システム」は、主に図書館運営の自己点検・評価のためのツールとして検討しました。
評価システムとしては、自己評価に加えて、外部評価も必要であり、いずれもその結果が市民に公表されることが重要です。
評価のための指標として、今回十分議論できなかった満足度調査等（定性評価）や「外部評価」のあり方については、予算措置も含めて今後の課題といたしました。
また社 会 状 況 や市 民 ニーズの変 化 に対 応 し、図 書 館 評 価 システムの見 直
しとさらなる充 実 に取 り組 むことも必 要 です。
本協議会は、この「豊中市立図書館評価システム」の活用をスタートとして、より図書館サービスの向上が図られ、市民の期待に十分応えられる図書館として発展していくことを期待します。

12

豊中市立図書館協議会委員（平成 17 年 7 月〜平成 19 年 6 月）
氏

名

団体名・役職等

吉 田 正 寛小学校長会船 曳 弘 栄〜平成 18 年 6 月
平成 18 年 7 月〜

中 野 寛 子中学校長会

角 井 啓 子幼稚園長会

久 山 信 子婦人団体連絡協議会

上 口 佐知子

豊中子ども文庫連絡会

鵜 川 ま き豊中図書館の未来を考える会

○塩 見昇

学識経験者

◎中 川 幾 郎

学識経験者

村 上 泰 子

学識経験者

中 島 紳 一

学識経験者

〜平成 18 年 6 月

坂 本 保 子（市議会）

平成 18 年 7 月〜平成 19 年 4 月◎委員長○委員長職務代理者

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