東京高速道路（ＫＫ線）の既存施設のあり方検討会
資料６

第５回検討会資料【目次】

１

検討経過及び今後の検討内容

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

令和２（２０２０）年９月２４日（ 木 ）１

検討経過及び今後の検討内容

プロセス
＜第１回＞
～

赤文字：変更箇所【令和元年１０月１０日（木）】ＫＫ線周辺の現状と課題について ～首都高都心環状線の大型車交通の環状機能確保策～中間とりまとめ～ （令和2年3月10日公表）⇓

ＫＫ線全線で有効活用策の検討が可能＜第２回＞～【令和２年５月２２日（金）】～ ＫＫ線の既存施設のあり方の評価について ～【書面開催】
現状のKK線の管理運営について（管理運営者ヒアリング：非公開） ～＜第３回＞【令和２年６月８日（月）：書面開催】～ ＫＫ線の既存施設の有効活用策について その１～
～ 有効活用策について（民間企業ヒアリング：非公開） ～＜第４回＞【令和２年７月２８日（火）】～ ＫＫ線の既存施設の有効活用策について その２～
～活用方策の具体化に向けた管理・運営について～＜第５回＞【令和２年９月２４日（木）】～ 既存施設の有効活用策について取りまとめ（素案） ～～ ＫＫ線の既存施設の有効活用策について その３～

＜第６回＞
～

既存施設の有効活用策について取りまとめ（案）～＞＞＞＞＞ 既存施設の有効活用策について都に提言 ＜＜＜＜＜1１

検討経過及び今後の検討内容

プロセス
第１回検討会：ＫＫ線周辺の現状・検討の進め方について意見交換
・既存施設を残す前提としての議論ではなく、撤去することも排除せず、評価の視点、考え方を整理し、共有すること 【評価の主旨】
・意見で出た評価における主なキーワード（歴史性、広域的な視点、視点場、目標年次など）
・国内外事例を用いて幅広く整理すること

第２回検討会：既存施設のあり方を評価（評価の視点・考え方の整理）
・首都高都心環状線の大型車交通の環状機能確保策～中間とりまとめ～：「ＫＫ線全線で有効活用策の検討が可能」【評価の対象が決定】
・本検討会では、「３つの形態（保全、区間撤去、全部撤去）」と「３つの機能（歩行者系、歩行者系＋モビリティ、モビリティ）」の９つの組み合わせを比較評価
・９つの組み合わせについて、委員意見や上位計画などから精査した６つの評価項目（ネットワーク、防災、にぎわい・魅力・交流、環境、景観、コスト）で評価

検討の方向性：公共的空間（広場や通路、緑地）やにぎわいの創出に資する整備を前提に、「ＫＫ線の既存施設を保全し、新たな用途（歩行者系機能等※）転換に向けて検討」※「歩行者系機能」と「歩行者系機能＋モビリティ機能」

・管理運営者（東京高速道路株式会社）にヒアリング（目的：既存施設等の把握）⇒公有地上部であり、公共性を備えた運用が必要。｢道路｣機能に代わる、公共性が高い機能は維持すべき。

第３回検討会：有効活用策の基本的な考え方について その１・東京の価値を向上させるＫＫ線のあり方（案）、目指すべき将来像（案）・目指すべき将来像（案）を実現するための整備・誘導方針項目（案）・民間企業にヒアリング（目的：周辺のまちづくり動向等の把握、実現性等の検討）

第４回検討会：有効活用策の基本的な考え方について その２活用方策の具体化に向けた管理・運営について
第５回検討会：有効活用策の基本的な考え方について その３

既存施
設の有
効
活用策に
つ第い
５て取回り
検まと討め
会（最終提言（素案）の確認）

既
存施
設の有
効
活用策に第つい６て回取り
検ま討とめ
会（最終提言（案）の確認）

既
存施
設の有
効
活用策に
つ
いて都に提言2

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

施設の位置付けの考え方○ ＫＫ線の高架施設について、公共性を担保するため、都市計画の位置付け、周辺まちづくりとの連携などによる位置付け、管理運営の位置付けについて整理した。
○ 都市計画、地区計画、協定などにより、ＫＫ線再生後の施設の公共性と管理運営者による運営内容の公益性を担保することが考えられる。

想定される制度位置付けの考え方（想定）

都市計画での施設の位置付け

都市計画法の都市施設に定める既定の都市高速道路（都決定：自動車専用道路）を廃止し、歩行者系機能を有する都市施設を新たに定める

周辺まちづくりとの連携などによる
位置付け

既決定の地区計画に盛り込む縦動線の確保や周辺のまちづくりとの連携について、必要に応じて、既定の地区計画に位置付け

管理運営の位置付け

ＫＫ線の管理運営者と行政の間で、管理（施設管理、日常管理等）、運営（イベント、広告物、施設の管理運営に関する協定など店舗営業等）について協定などを締結するを締結する

3

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

都市計画での施設の位置付け
現状
都市計画の種別道路「自動車専用道路」

公物管理法を適用
道路「特殊街路」

公物管理法を適用しない

公園、緑地
その他交通施設「近隣公園、緑道」 「通路、交通広場」

広場

地区施設

主として、歩行者等の休息、鑑賞、交流等の用に供することを目的とする公共空地

主として区域内の居住者等の利用に供される
道路、公園、緑地、広場、その他の公共空地等※歩行者専用道など
専ら自動車の交通の用 専ら歩行者、自転車又 主として、自然環境のに供する道路は自転車及び歩行者の 中で、休息、鑑賞、散それぞれの交通の用に 歩、遊戯、運動等のレ
都市計画運用指針
供する道路
クリエーション及び大の定義（歩行者専用道）
震火災等の災害時の避難等の用に供することを目的とする公共空地
（公園）

事例

施設管理の根拠法
管理者

東京駅丸の内地下広場、汐留地下歩道、東急東宮下公園
横線廃線跡地（横浜市）

首都高

公共的な通行の用に供する施設であって道路とすることが適切ではないもの（通路）東京駅、新宿駅、渋谷 臨海副都心中央駅、秋葉原駅
札幌駅前通地下広場

東急東横線廃線跡地（渋谷ストリーム）

道路運送法（一般自動車道免許） 道路法
道路法は非適用

都市公園法

なし（条例や協定等による担保を想定）

東京高速道路㈱

公園管理者

施設管理者

道路管理者

運営の自由度（店舗・広告・イベント）－

道路法の規制あり（国家戦略道路占用の 広告は不可
活用は可能）

公物管理法の規制は受けない。

モビリティの導入可能性－

モビリティの通行を想定した特殊街路の位置 原則不可
付けがない。

－－

立体都市計画の適用は
大丸有や汐留では、可能だが、公園の上部
道路管理者とエリマネ
空間には都市公園法の団体の協定により管理制限が及ぶ。

特記事項

－

－

都市計画事業による整備はできない。

4

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

周辺まちづくりと連携するための位置付け○ ＫＫ線の多くは、既決定の地区計画区域内に位置している。縦動線の確保や周辺のまちづくりとの連携について、既決定の地区計画に盛り込むことが考えられる。（隣接開発が行われる場合には、都市再生特別地区等を活用することも考えられる）○ 以下に、ＫＫ線を区域内に含む地区計画を例示する。
地区計画

概

要・街並み誘導型地区計画
前面道路の幅員に応じて建築物等の高さの最高限度や壁面の位置の制限などを定め、統一的な街並みを形成
銀座地区地区計画（中央区決定）・高度利用型地区計画
公共施設や公共交通機関が十分に整備されている地域において、敷地内に歩道状空地などの一定の空間を確保しつつ、特定の用途の建築物にかかる容積率を緩和することで、都市機能の更新を図る

中央区

銀座地区地区計画区域

千代田区

大手町・丸の内・有楽町地区
地区計画区域

千代田区

港区
N

凡例
KK線

大手町・丸の内・有楽町地区地区計画（千代田区・中央区決定）

一般型の地区計画であり、大街区により構成されている地区特性に基づき、街区に応じて、建物高さと壁面後退を定め、街区を中心に街並みを形成

区界
銀座地区地区計画区域
大手町・丸の内・有楽町地区地区計画区域※この地図は、国土地理院発行の基盤地図情報を使用したものである。

5

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

管理運営の位置付け○ ＫＫ線の隣接エリアでは多くのまちづくり団体が活動中であり、周辺では、東京のしゃれた街並みづくり推進条例の登録まちづくり団体の活動も活発である。
○ ＫＫ線を管理運営する東京高速道路株式会社は、都市施設である高速道路の管理運営を行いつつ、全銀座会や有楽町周辺まちづくり協議会の主要メンバーとして、地域交流や防災訓練等のまちづくり活動に取り組んでいる実績を有する団体である。
- 凡例 東京のしゃれた街並みづくり： 推進条例に基づくまちづくり
団体の登録制度を活用： 東京高速道路（ＫＫ線）

有楽町駅周辺・（一社）有楽町駅周辺まちづくり協議会

汐留地区

東京日本橋タワー
太陽生命日本橋ビル
コレド日本橋日本橋高島屋三井ビルディング

・汐留地区まちづくり連合協議会

コレド室町
YUITTO

コレド室町
テラス

三井本館、三井二号館
日本橋三井タワー

京橋
エドグラン 東京スクエア
ガーデン

銀座地区
・全銀座会

丸の内トラストシティ
東京ステーションシティ

GINZA SIX

汐留シオサイト
A街区

B街区
東京ビル

新丸の内ビルディング

丸の内オアゾ

丸の内ビル
ディング

C街区

丸の内パークビルディング

三菱商事ビル

大手町・丸の内・有楽町地区
・（一社）大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり協議会
・NPO法人大丸有エリアマネジメント協会※大丸有地区は上記エリアマネジメント協会が条例に基づくまちづくり団体

東京ミッドタウン日比谷

日比谷地区
・（一社）日比谷エリアマネジメント※この地図は、国土地理院発行の基盤地図情報を使用したものである。

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２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

管理運営の位置付け○ ＫＫ線は、広域的な回遊性を高め、にぎわい、魅力を創出し、交流を促進する歩行者系機能等へと用途転換することで、誰もが利用できる公共的空間としての役割を担っていくことが求められる。
○ 公共性の観点から、ＫＫ線の高架施設の利活用について、周辺のまちづくり団体との連携や区民の参加などにより、まちの魅力・にぎわい形成を促進していくことが考えられる。その際、公共性の確保などに配慮した高架施設の利活用のしくみ・ルール（例：行政との管理運営協定など）を作成し、適切に運用することが重要である。

高架施設の利活用（イメージ）
公共性の確保などに配慮した利活用のしくみ・ルールに基づき、高架施設を有効に利活用協議会や管理運営者などによるしくみ・ルールの運用参加、連携参加、連携周辺のまちづくり団体
周辺のまちづくり団体との連携例
・イベント、 ＰＲ等の共催
・地元のイベントの開催場所の提供
・地元のＰＲ（広告の活用、アンテナショップの設置等）
・防災活動（防災訓練の共催等）

有楽町ウィンターイルミネーション【出典】有楽町駅周辺まちづくり協議会ＨＰ

帰宅困難者支援訓練【出典】銀座街づくり会議ＨＰ

都民・区民・事業者
地元の区民の参加例
・美化活動（アダプト制度）による花植えや清掃活動
・観光ボランティア
・区民のリフレッシュ、散歩、ジョギングなどの場
・地元小学校の社会科見学の場、地元保育園児の遊び場

エリアマネジメント組織による花の植え付け作業【出典】大手町・丸の内・有楽町まちづくりガイドライン
緑環境デザインマニュアル２０１３

観光おもてなしスタッフ（観光ボランティア）【出典】中央区観光協会ＨＰ

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２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

広域的かつ重層的な歩行者系ネットワークの考え方○ 広域的な回遊性を高めるため、既設の歩行者デッキなど、周辺の歩行者ネットワーク等との接続に配慮が必要（都心環状線との接続部については、首都高速道路の広域交通機能を踏まえ、その有効活用策も含めて別途検討が必要）○ 地上、地下、高架施設をつなぐ上下移動の空間（縦動線）は、上部空間の独立性や安全性に配慮しつつ、駅などの交通結節点や主要な街路・公園などとの連続性に配慮して配置することが考えられる。
○ 縦動線の整備に当たっては、重層的かつユニバーサルデザインの歩行者ネットワークの形成に配慮し、ＫＫ線の出入口を含む既存施設の活用にとどまらず、周辺のまちづくりとも連携することが考えられる。
鉄砲洲児童公園

あかつき公園
はとば公園

桜川公園
日本橋茅場町
1-6街区
日本橋兜町
7地区

築地川公園

坂本町公園

日本橋ダイヤビルディング
日本橋一丁目東地区

楓川新場橋公園
楓川久安橋公園
楓川宝橋公園楓川新富橋公園

日本橋一丁目中地区
日本橋室町
一丁目地区

東京日本橋
清水建設本社タワー
太陽生命日本橋ビル
コレド日本橋日本橋高島屋三井ビルディング
京橋一丁目東

日本橋一丁目
1,2街区- 凡例 ： 竣工済： 都市計画決定済

三井本館、
三井二号館
日本橋三井タワー

八重洲一丁目北地区

大手町二丁目常盤橋地区： 都市計画公園等

築地川采女橋公園

時事通信ビル

銀座三越

GINZA SIX

銀座三井ビルディング

有楽町駅
周辺地区

丸の内オアゾ

新丸の内ビルディング

汐留シオサイト
A街区

B街区

有楽町
イトシア

KITTE
丸の内ビル
ディング

築地川千代橋公園

浜離宮恩賜庭園

東京ステーション
シティ

東急プラザ

C街区

数寄屋橋公園
丸の内パークビルディング三菱商事 丸の内マイプラザ 丸の内
DNタワー21
ビル
二重橋ビル
明治生命館
東京ミッドタウン
日比谷： 歩行者デッキ： 歩行者天国実施区間（中央通り）

築地川銀座公園

歌舞伎座

八重洲一丁目ガーデン
6地区
八重洲二丁目八重洲二丁目１地区
鉄鋼ビルディング
中地区
八重洲二丁目
丸の内トラストシティ
南地区

東京ビル

： 東京高速道路（ＫＫ線）

水谷橋公園

京橋
トラスト 京橋
エドグラン 東京スクエア
タワー： まちづくりを検討しているｴﾘｱ
東京のしゃれた街並みづくり： 推進条例に基づくまちづくり
団体の登録制度を活用

市場橋公園

京橋公園

京橋
三丁目東

YUITTO

コレド室町
テラス地区

築地川祝橋公園

コレド室町

築地市場跡地築地川亀井橋公園 築地一丁目
楓川禅正橋公園

皇居外苑

新幸橋ビルディング
第一ホテル東京

日比谷公園※この地図は、国土地理院発行の基盤地図情報を使用したものである。

8２ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

広域的かつ重層的な歩行者系ネットワークの考え方○ ＫＫ線は全長約２ｋｍに渡るため、既存の施設の状況や、幅員に応じて、多様なアクセス方法を計画することが考えられる。
階段もしくは階段＋エレベータ

出典：Google Earth

出典：Google Earth

ハイライン

ハイライン

ラ・クレ・ヴェルト・ルネ・デュモン

エレベータやエスカレータ

出典：Google Earth

ラ・クレ・ヴェルト・ルネ・デュモン

隣接する建物とのつながり

出典：Google Earth

ソウル路

ソウル路

出典：Google Earth

出典：Google Earth

出典：Google Earth

出典：Google Earth

デッキによる接続

ソウル路

既存スロープの利用

ラ・クレ・ヴェルト・ルネ・デュモン

ソウル路

出典：Google Earth

出典：Google Earth

ハイライン

ハイライン

ソウル路

9

ラ・クレ・ヴェルト・ルネ・デュモン

9２ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

広域的かつ重層的な歩行者系ネットワークの考え方■ 事例：ハイライン（ニューヨーク）
スロープ

ハドソンヤーズと接続★

階段
階段・エレベーター
階段

アクセス施設の実際
階段

階段・エレベーター

隣接建物と接続
階段
階段・エレベーター

階段

出典：Google Earth

階段・エレベーター
エレベーター

ホイットニー美術館と接続

出典：Google earthから切り出した図面上に現地確認結果を表示することで作成

階段

400m
補注：
既存施設の利用か新規設置施設かは場所により不明のため表現せず

10

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

広域的かつ重層的な歩行者系ネットワークの考え方■ 事例：ソウル路（ソウル）

アクセス施設の実際

出典：Google Earth

エレベーター

隣接建物と接続

スロープ
エレベーター(地上⇔地下)階段
エレベーター
階段

エレベーター
エレベーター
階段

スロープ

200m
階段

エレベーター・エスカレーター

隣接建物と接続

出典：Google earthから切り出した図面上に現地確認結果を表示することで作成

補注：
既存施設の利用か新規設置施設かは場所により不明のため表現せず

11

２

ＫＫ線の既存施設の有効活用策について

その３

広域的かつ重層的な歩行者系ネットワークの考え方■ 事例：ラ・クレ・ヴェルト・ルネ・デュモン（パリ）

アクセス施設の実際

出典：Google Eearth

階段

隣接建物と接続

階段・エレベーター

階段

階段

階段・
エレベーター

階段

高架範囲

★
階段

隣接建物と接続

ルイイ公園

400m
階段
隣接建物と接続階段
補注：
出典：Google earthから切り出した図面上に現地確認結果を表示することで作成 既存施設の利用か新規設置施設かは場所により不明のため表現せず

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