2018.3
第 19 号

彩の国さいたま人づくり広域連合

特 集

政策情報誌

シビックプライド ～いま、地域に必要なこと～

特 別 シビックプライドと寄 稿 コミュニケーションポイント

東京理科大学理工学部建築学科
シビックプライド研究会

代表

教授

埼玉に県民が誇りを抱くなら、住宅地に目を向けよ 東京藝術大学美術学部建築科 准教授～持続可能な郊外住環境を目指した取組から～

文化のまちづくりとシビックプライド

埼玉大学人文社会科学研究科

シビックプライドを育むパブリックスペース

東京大学先端科学技術研究センター 助教〜愛着を育むプレイスメイキングとタクティカル・アーバニズム〜

ソトノバ 編集長

シビックプライドと共に１０年

特定非営利活動法人～金沢における２つの循環～～仲間との終わらない旅は珠玉の時間の共有～

准教授

今治シビックプライドセンター 代表理事

シビックプライドの実践に必要な具体的手順とは？ 合同会社ローカルデザインネットワーク～「ベッドタウン」から「グッドタウン」をめざす 郷土愛最下位県の挑戦～ 代表

非住民にとってのシビックプライド

非営利型まちづくり株式会社
地域協働推進機構

代表取締役

伊藤

香織

藤村

龍至

内田奈芳美
泉山

塁威

友田

康貴

齊藤

哲也

藤倉潤一郎

2018.3

Think-ing

VOL.19特集

シビックプライド～いま、地域に必要なこと～■特別寄稿
シビックプライドとコミュニケーションポイント

東京理科大学 理工学部建築学科 教授
シビックプライド研究会 代表

伊藤

香織

2

埼玉に県民が誇りを抱くなら、住宅地に目を向けよ～持続可能な郊外住環境を目指した取組から～

東京藝術大学 美術学部建築科
准教授

藤村

龍至

9

文化のまちづくりとシビックプライド～金沢における２つの循環～

埼玉大学 人文社会科学研究科
准教授

内田奈芳美

19

シビックプライドを育むパブリックスペース
東京大学 先端科学技術研究センター 助教〜愛着を育むプレイスメイキングとタクティカル・アーバニズム〜 ソトノバ 編集長

泉山

塁威

25

シビックプライドと共に10年～仲間との終わらない旅は珠玉の時間の共有～

特定非営利活動法人
今治シビックプライドセンター 代表理事

友田

康貴

32

シビックプライドの実践に必要な具体的手順とは？
合同会社ローカルデザインネットワーク〜「ベッドタウン」から「グッドタウン」をめざす 郷土愛最下位県の挑戦〜 代表

齊藤

哲也

39

非営利型まちづくり株式会社
地域協働推進機構 代表取締役

藤倉潤一郎

47

広域的なシビックプライドの醸成と活用～ショッピングモールの事例から～

行田市 総務部 収納課

石川

恒久

55

みどり・文化・産業が調和したまちづくり～ COOL JAPAN FOREST構想による「誇り・愛着」の醸成～

所沢市 経営企画部
総合戦略推進室長

市川

勝也

61

埼玉県 県民生活部
共助社会づくり課

内田

貴之

67

さいたま市における人材育成所管と自主研修グループとの連携について さいたま市 都市戦略本部～新規採用研修における取組事例について～
都市経営戦略部

小澤

剛史

78

人口吸引政策としてのIT産業集積に向けた事例研究～ IT企業のサテライトオフィスを誘致せよ～

川越市 財政部 資産税課

土井

智喬

84

見過ごすな！子どもの貧困～貧困の世代間連鎖防止に向けて自治体ができること～

行田市 環境経済部 環境課

石渡栄一郎

90

今この時代、新しい文化に目を向けた「まちおこし」～コスプレイベントが秘める可能性～

三郷市立北公民館

熊沢

優愛

98

諏訪

頼史

105

小関

一史

114

非住民にとってのシビックプライド
■特集論文

自由論文
シニアの地域デビューを促す広報戦略～自己実現型インフルエンサーによるシニアの心を突き動かす戦略PR ～インタビュー
対話型自治体経営シミュレーションゲーム「SIMみさと2030」 三郷市 企画総務部 プロジェクト推進室～楽しみながら得られる多くの“学び”と“気づき”～
副参事兼室長補佐

自主研修・政策研究活動報告
運営者から見た、自主研修活動のリアル～公務員人生におけるサードプレイスのススメ～

東松山市 教育部「心のバリアフリー」教育の推進～知的障害への理解を深めよう～

川口市 平成29年度政策課題共同研究研修
研究メンバー

所沢・飯能・狭山・入間
埼玉県西部地域まちづくり協議会における政策形成研修

埼玉県西部地域まちづくり協議会
130
平成28年度政策形成研修 研修生（A班・B班）

123

広域連合より彩の国さいたま人づくり広域連合 研修紹介（平成29年度新規研修）

140「産民学官・政策課題共同研究」～共に考え、創る。埼玉の未来。～

144「政策研究よろず相談所」をご活用ください！

146

ＳＮＳで情報発信しています！

148

あとがき

150

-Think-ingの発行目的政策情報誌「Think-ing」は、県・市町村職員の政策研究成果や政策提言、有識者の寄稿、事例紹介等を掲載することにより、県・市町村職員の政策形成能力の向上を図り、また、各自治体の政策立案を支援することを目的に発行するものです。

特シビックプライド

集～いま、地域に必要なこと～「シビックプライド」とは、都市に対する市民の誇りを指す言葉です。「郷土愛」「まち自慢」など、単に愛着を示す言葉とはニュアンスが異なり、「この都市をより良い場所にするために自分自身が関わっている」「自分がこの都市の未来をつくっている」という当事者意識を伴う自負心のことをいいます（※）。こうしたシビックプライドを持つ住民には、まちづくりや地域づくりへの積極的な参画が期待できます。
近年、まちづくり・地域づくりに関して、このシビックプライドという言葉が日本でも使われるようになってきました。
「シビックプライドを持つ住民は、まちづくり・地域づくりの大きな資源になる」という考え方のもと、シビックプライド醸成のための取組を進める自治体も多く、全国的に関心の高さがうかがわれます。
まちづくりや地域活性化の方針にシビックプライドの考え方を盛り込む例のほか、横浜市と東急電鉄が進める「次世代郊外まちづくり」など、行政が民間企業やＮＰＯ等と協働してシビックプライドの醸成に取り組む先進的な事例も出てきています。
今後ますますの進展が見込まれている人口減少・少子高齢社会を背景に、「共助社会づくり」「住民参加のまちづくり」「公民連携・官民協働」「地域・コミュニティ活性化」「シニア活躍」などが自治体の課題として挙げられている今、まちに対する住民の誇りを喚起することが求められています。そうした中で、シビッ
クプライドは多くの自治体にとって一層重要なテーマとなってくると考えられます。
そこで、政策情報誌「Think-ing」第19号では、「シビックプライド」を特集テーマとし、これに関する有識者・実務家の方のご寄稿や政策提案、自治体の取組事例等を幅広く取り上げます。
各自治体における取組のヒントにしていただければ幸いです。

(※)参考：シビックプライド研究会「シビックプライド２【国内編】都市と市民のかかわりをデザインする」 宣伝会議、2015年

1シビックプライドとコミュニケーションポイント
東京理科大学 理工学部建築学科 教授
シビックプライド研究会 代表
特別寄稿

１

い とう

伊藤

か おり

香織

シビックプライドとは「都市に対する市民の誇り」をシビックプライド（civic pride）という。単なる町自慢や地元への親
近感ではない。郷土愛という言葉にも似ているが、ニュアンスを異にするのは、シビックプライドは当事者意識にもとづく自負心であるという点だ。シ
ビックプライドという言葉は、近年多くの自治体やまちづくりの現場で使われるようになってきているが、その文脈は多岐にわたっており、捉えられ方には幅がある。たとえば著者等が続けているシビック
プライド研究会が2014年に行った調査 １ では、全国の公的機関がシビックプライドに言及する際に、「都市の持続可能性や都市整備といったハード・イ
ンフラ整備にかかるものから、都市ブランドやシ
ティプロモーションのような内部・外部へのアピー
ル、産業振興、定住人口や地域活性化など幅広い課
題が挙げられている」ことがわかっている。
イギリスでは、シビックプライドはヴィクトリア

あった」と過去を参照し、公共セクターの建築デザ

朝（1837 〜 1901）の都市の規範であり、建造物、インの質向上の必要性を説いている４。また、イギ

特に公共建築の文化や審美性がその都市のシビック

リスの旧・建築都市環境委員会（Commission for

プライドの表現や証しとして捉えられていたと言わArchitecture and the Built Environment，CABE）。ヴィクトリア朝末期に衰退したシビッと旧・環境交通地域省（DETR）による良いアーバ

クプライドの精神が再び広く取り上げられるようにンデザインがもたらす価値に関する調査報告書５でなったのは、特に1990年代及び2000年代のイギリは、様々なステイクホルダーがアーバンデザインのスの都市再生においてであり、首相であったトニー・

効果としてシビックプライドの強化を挙げており、ブレアは当時、「100年前、公共建物はしばしばイ

オープンスペースに関する手引きでは、質の高いギリスの町や都市の誇りであった。学校、駅、郵便局、

オープンスペースのネットワークが「地域アイデン

図書館などが、建築デザインの高水準の規格とな

ティティとシビックプライドを強化する」６と述べり、民間セクターがそれを見習おうとした。強力なられている。このように、シビックプライドはイギ

シビックプライドの感覚をこよなく体現するものでリスではしばしば建築、オープンスペース、アーバ

２，３

れている

2

（写真／鈴木 陽介）

ンデザインなどの質と結びつけられている。

２

シビックプライドの多面性

既往研究では、シビックプライドはどのように捉たことを紹介している。これらは、ヴィクトリア
期のシビックプライドの地域参画のあり方を表していよう。ヴィクトリア期のシビックプライドは「コミュニティのアイデンティティの感覚」「アーバン・アイデンティティ」とも言い換えられている２。

ドの概念を整理しており、時代や地域にかかわらBriggs ３ は、特にリーズやブラッドフォードなどず「自己決定、文化アイデンティティ、市民権、所

ヨークシャー西部の多くの都市が連担するエリアで、属の概念と結びついている」と述べているほか、都それぞれの都市の確固たるシビックプライドが19

市間競争の歴史との結びつき、「コミュニティ精神」

世紀に特徴的であったことを述べ、シビックプライ

や「シビック・ブースターリズム」といった概念とドを「自己主張する自立の態度」と言い換えている。

合わせて捉えられていること、「共有され結束した

これもアイデンティティの強い表れの一端と言える。

都市のイメージ」を象徴するといった考え方も紹一方で首都ロンドンではシビックプライドが欠如し介している。一方で、強すぎるプライドによってていたと言われ２、中央に対する自立と周辺都市に盲目的な態度に陥る危険性も指摘している。また、対する優位を目指す地方都市に特徴的な精神であっCollins は、総称としては「地域市民がいかに自分たことが窺われる。Hunt ２は、また、リーズの医師たちを特徴付けコミュニティとして自らを代表せし/社会改革者/市民名士のヒートンはタウンホール建

めるか、地方自治体がいかに場所を治め振興するか、設を主導したが、リーズ・マーキュリー紙がシビッ

人々がいかに地域に関わり地域に介入するか」に関クプライドの欠如を非難する論調を作ったことで活わり、市民感情の観点からは「特定の場所に対する動がしやすくなった背景にも触れており、新聞とい強いレベルの愛着や忠誠心、そしてそれに付随して、うマスメディアを通して地域への忠誠を求めるよう強いアイデンティティと所属の感覚」と述べている。

な一面もあったことを窺わせる。一方で、ヴィクト

他にも、「自らの市民としての責務に対する個人のリア期のシビックプライドと地域愛着との関係に関

５「コミュニティの感覚」、「公共善」10
誇りの感覚」９、する記述はほとんど見られない。

８という言い換えもされており、その多面性が垣間見

現代のシビックプライドに関する議論を、研究られる。これらを踏まえると、シビックプライドにの多いイギリスとアメリカを中心に見ていくと、は、地域参画、地域アイデンティティ、忠誠的愛郷

Shapely11が地方自治体の戦略としてのブースター

心、地域愛着といった側面があるようだ。

リズムやプレイス・プロモーション、都市再生に関では、そうした多面性は、具体的にどのように表わる建築プロジェクトやイベント誘致がシビックプれるのだろうか。ヴィクトリア期のイギリスと現代

ライドの表れと見なされることを述べている。これ

都市のそれぞれに関する言説の内容を見てみよう。

らは、ヴィクトリア期の新聞や公共建築が担った役

Hunt ２ は、19世紀イギリスの中産階級が、都市割の現代的展開と解釈できる。投票や政治集会・地づくりを支える社会的ミッションの徳を信じていた

域集会への参加などの政治参加９、地域の人とのつと述べ、マンチェスターのタウンホール（1877）、

ながりやボランティア12などが地域参画の側面としリヴァプールのセント・ジョージ・ホール（1854）て見られる他、クリエイティブ・クラスの個人がなどが公募寄付によって建設されたことや、マン公共精神をもって都市の振興を助けることを期待

チェスターの美術名宝博覧会（1857）は、商業階【都市する動き７にも触れられている。Wood13は、「級のシビックプライドの誇示ですぐに資金調達され名】の人」であるというインクルーシヴな感覚に基特別寄稿

えられているだろうか。Collins はシビックプライ
７3

づき多様な人々がひとつのアイデンティティを共有

市の接点となるものやことを「コミュニケーション

すること、という定義を紹介し、地域イベントによポイント」と呼んで、代表的なものを図のように整る積極的社会参加で共通の市民価値が養われる可能

理した16。

性に触れている。プロスポーツチームや巨大スポー

シビックプライドそのものをデザインすることはは散見されできないが、コミュニケーションポイントはデザイる。これらは都市間競争のわかりやすいかたちであンできると考え、「都市の受容のされ方」（理解するり、熱狂的に支持する忠誠心や、市民ファンが参画←→体験する／共感する←→アイデンティティを感して支えるという側面があると考えられる。CABEじる）及びそれに対応した「デザイン対象」（情報はシビックプライドを地域コミュニティと結びつけ←→空間／アクティビティ←→シンボル）のそれぞ

10,14,15

ツイベント、付随する施設の議論

特別寄稿て論じており５など、その中で地域愛着に触れている。

れの観点から２軸上に整理している。シビックプラ

なお、シビックプライドを都市再生プロジェクトに

イド醸成のためには、これらのコミュニケーション

結びつける議論はイギリスに多く、政治参加に結びポイントを意識的にデザインし、戦略的に組み合わつける議論はアメリカに多い。スポーツに結びつけ

せていくことが重要である。たとえば、イベントはる議論はイギリス、アメリカとともに他の様々な地

参加性が高く非日常的な雰囲気の中で都市の魅力を域でも見られる。

発見できるので、短期的な効果は高いが、それを持３続させ根付かせていくためには、それを理解し直し

コミュニケーションポイント

たり、恒常的な要素に定着させたりする方法と組み

シビックプライドがどのように捉えられているの合わせていく必要があろう。

かを見ていくと、市民感情にとどまらず、まちのな

どのようにコミュニケーションポイントを組み合かに何らかの象徴となるものやことがあったり、市わせながら、シビックプライドを醸成しまちをより民の行動として表れてくる特性があることがわかる。

良く変えていくのかを、2つの都市の事例に見てみシビックプライド研究会では、こうした市民と都

よう。















コミュニケーションポイント4

４

ニューカッスルゲイツヘッドの事例

イングランド北東地域の中心都市ニューカッス
ル・アポン・タインとゲイツヘッドは、タイン川を挟んで隣接する人口29万人と20万人の都市である。
この地域は豊富な石炭資源にめぐまれ、炭鉱業や造特別寄稿船を中心とする重工業で栄えた。しかし、第二次世界大戦後には主幹産業が急速に衰退し、以降長期にわたる深刻な不振にさいなまれた。
こうした状況に対して、1990年代後半から、文エンジェル・オブ・ザ・ノース

化による都市再生への取組が効果を表し始めた。ゲイツヘッドの閉山した炭鉱の上に建てられた彫刻家
アントニー・ゴームリーによる巨大彫像エンジェル・
オブ・ザ・ノースの成功が突破口になった。エンジェ
ル・オブ・ザ・ノースには、この地域が誇った造船の技術が用いられていた。キーサイドと呼ばれるタ
イン川沿いのエリアでは、2000年にゲイツヘッド・
ミレニアム・ブリッジ（以下ミレニアム・ブリッジ）、
2002年にバルティック現代アートセンター（以下バルティック）、2004年にセージ・ゲイツヘッド
音楽ホール（以下セージ）が完成し、工場・倉庫・

ニューカッスルゲイツヘッドのキーサイド

港湾施設の広がる旧世紀を象徴する景観から、新たな世紀の到来を象徴する印象的な景観へと生まれ変ンジを中心に回転することで船を通す斬新なデザイわった。

ンであると同時に、その立面は1928年に建造され世界中から観光客が訪れるようになったエンジェ

まちを象徴するタインブリッジと相似形をなす。バ

ル・オブ・ザ・ノースや、都市を象徴するキーサイ

ルティックは、1950年代に建てられた製粉工場のドの新しい景観は、イギリスで最も貧しい地域のリノベーションである。ともに、産業都市の歴史文一つとして自信を失っていた人々が誇りを取り戻す

化に敬意を払いながら、新旧が融合した現代的な景きっかけとなった。実際、95%の住民が「キーサイ観を作り出している。

ドによって地域イメージが向上した」と感じており、（2）プロセスを通して景観を市民に届ける：ミレ

89%が「キーサイドの開発が地域の誇りを生み出し

ニアム・ブリッジは、下流で建造され、欧州最大の17た」と感じているという調査結果も出ている 。そクレーン船でタイン川を運ばれてまちにもたらされこには、施設建設にとどまらず、人々の誇りに根付た。そのスペクタクルを３万６千人の人々が見守っいていくための様々な新しい工夫が凝らされていた。

たという。バルティックは、オープンの４年前からその特徴を挙げていく。

16号にわたるニューズレターを発行し続けアート（1）地域の歴史と現代性の融合：ミレニアム・ブへの理解と施設への期待を高めていき、並行して改リッジは両市を結ぶ初めての歩行者橋で、両岸のヒ修のプロセスにアートプログラムを組み込み市民が

5

特別寄稿

体験する機会をつくった。たとえば、古い外壁だけ

古く、所謂シャッター商店街になっていた。この古を残し新しい床を入れる前の巨大空間を利用した現い商店街の雰囲気を気に入った若者たち「ヒッコ代彫刻家アニッシュ・カプーアの作品は、市民にアーリースリートラベラーズ」が、自分たちがデザイン

トの驚きと楽しさを伝えるとともに、世界中にこのしシルクスクリーンで印刷したＴシャツなどを売る

まちを発信する役割も担った。

店を商店街の中に構えたのは、2000年代半ばのこ（3）ビューポイントの整備：キーサイドのニューとだった。さらに、店の向かいの築80年以上の元カッスル側にはカフェバーがある。ミレニアム・ブ

酒屋にフリースペースを開いた。フリースペースはリッジが回転するのを眺める絶好のポイントであ

イベントなどに使われる他、壁には古本が並べられり、夕暮れどきにはミレニアム・ブリッジに灯りがており、普段は自由に古本を読んで過ごすことがで点りセージが内部の光を放ち始めるのを眺めながらきた。

ナイトライフの始まりを楽しむ人たちで賑わう。ゲ

彼らは、商店街組織を再構築する取組にも参加しイツヘッド側の土手の上に建つセージでは、１階コた。組織のあり方検討と並行して、商店街のロゴをンコースが公共通路になっており、前面広場ともデザインしたり、フリーペーパーを発行して商店街連続して、タイン川の水辺のパノラマを見下ろしのあちこちに置いたフリーペーパー入れ兼貸し傘置

ニューカッスルの街並みを臨む公共空間となっていき場で配布したり、イベントを企画・開催するなど、る。キーサイドの印象的な景観を楽しみゆっくりと商店街をフィールドに、自分たちの考える「日常を時間を過ごすことのできる空間が用意されている。

楽しむ」ための仕掛けをのびのびと展開していった。

（4）文化プロジェクトへの市民の参加：ゲイツヘッ

ヒッコリースリートラベラーズのこうした活動を受ドとニューカッスルが手を組み地域をプロモートす

け入れ、温かく見守ってくれた地域の人々の寛容なる組織ニューカッスルゲイツヘッド・イニシアティ

姿勢があったことも、彼らが活動を広げられた要因

ヴが2000年に設立された。ニューカッスルゲイツだろう。

ヘッド・イニシアティヴは、都市空間を舞台に世界他方で、彼らは商店街を拠点に新たな商品開発をレベルの文化プログラムに参加できる数多くの機会提案していった。たとえば、商店街の老舗和菓子屋を設けた。市民はそれを享受しながら、参加を通しの紅白饅頭に顔を描いて、パッケージをデザインしてまちの文化をより豊かなものにする担い手にもてウェディング商品として売り出したところ、全国なった。たとえば、写真家スペンサー・チューニッ

から注文が集まる人気商品となった。地元商店街のクのプロジェクトではキーサイドの象徴的な風景を

質の良い商品を知っているからこそ、そこにヒッコ

背景に地元市民や全英からの1,700人の参加者が裸

リースリートラベラーズらしいデザインで付加価値

で様々な編成を作って写真に収まった。ニューカッを付けて、自信を持って商品化することができた。

スル側のキーサイドでは、市民が練習を積んでスペ

新潟産コシヒカリ３合を老舗手ぬぐい工場の手ぬインの大道芸団に参加し空中曲芸を披露した。これ

ぐいで三角形に包んだ土産商品など、商品化を通しらのプログラムの開発部長を務めたキャロル・ベルて人と人、産業と産業を結びつける役割も担う。前

氏は「都市再生では、物的再生だけでなく、誇りを述の商店街ロゴから、マグカップなどの商店街オリ

再生することが大切」と語っている。

ジナルグッズも展開した。

５

新潟市上古町商店街の事例

上古町商店街は新潟市の中心市街でも特に建物が6

ヒッコリースリートラベラーズの出店・活動がヒントになったのか、上古町商店街には出店が相次ぎ、数年後には商店街にシャッターの閉まっている店は

商店街の規模というのは、個人レベルの創意や励

点る暖かみのある商店街となっている。ヒッコリー

みが地域性に昇華されうるちょうど良い規模なのでスリートラベラーズの店舗は元のフリースペースにはないだろうか。上古町商店街を見ていてそう感じ

移り、現在では、2階を展示に使ったり、ときにはるのは、ヒッコリースリートラベラーズ“らしい”

店舗空間をイベントに使ったりしている。また、彼活動やデザインが、上古町らしさの中に漂っているらは活動を広げて、2012年の「海港都市にいがたからだ。好きな場所で好きなことをするときに、自水と土の芸術祭」では広報デザインチームとして関分一人でやるのではなく、地域を巻き込みながらわり、2013年からは新潟市美術館のミュージアム

やっていく。そこには当然責任が生じるが、自分たショップ「ルルル」のデザイン、企画・運営を担当

ちがやってきたことで地域が目に見えて変わることしている。

の喜びは大きい。ヒッコリースリートラベラーズ代

特別寄稿

ほとんどなくなった。アーケードも架け替え、光の表の迫氏は、「シビックプライドという言葉を知ったとき、自分たちがやってきたことはシビックプラ
イドと言えば良いのだとしっくりきた」と言う。
イギリスの初代地域社会および地方政府大臣を務めたデイヴィッド・ミリバンド氏は、2005年の就任スピーチの中で「シビックプライドによって、その動機、ひらめき、報いがもたらされる。シビック
プライドは、行動の結集であり、個々人の独創力の原動力である」と言っている。やらされているのとは異なり、シビックプライドが人の創造力を引き出し、さらにそれによってまちがより良い場所になることがその人の喜びとなる。まさに、ヒッコリース
リートラベラーズの活動を説明しているようではな
いか。

６
上古町商店街のフリーペーパー置き

シビックプライドを共有する

ニューカッスルゲイツヘッドでは、彫刻・建築・橋など、都市の新たな象徴となる都市景観が整備されたが、その過程でニューズレターやイベントによって新たな都市景観が市民に届けられ、生まれ変わった都市空間を体験化していく文化イベントなどが組み込まれていった。上古町商店街では、ロゴ、商品、イベントなどを通して、結果的に商店街の景観が変化し、その地域らしさを表すようになっていった。ニューカッスルゲイツヘッドの例は、アー
トの根付かない北東地域にアートを、という国策に

ヒッコリースリートラベラーズのオリジナル商品も近い始まり方で、公的組織が主導してきた。対照7

的に、新潟市の上古町商店街の事例は、自分が気にいる。シビックプライドが見える・体験できるかた

入った場所で自己実現をする、という非常に個人的

ちでまちの中に表れてくること。コミュニケーショ

な始まり方である。始まり方には様々な可能性があ

ンポイントという考え方をすることが、シビックプ

り、立場によって取り組み方も異なる。しかし、シライド醸成への取組の助けになるだろう。

ビックプライドはまちのものであると同時に、一人

特別寄稿

ひとりの市民のものでもあるので、個々人がまちと（本稿は、著者の既往論文18及び既往著書19の一部の関係を築けることと、それをまちの他の人々と共に加筆修正して、再構成したものである。）

有できることの両方が大事であることは、共通して
参考文献
１

小島桃子，片田江由佳（2015），シビックプライド研究会活動記録，伊藤香織，紫牟田伸子（監修）『シビックプライド
2[国内編]：都市と市民のかかわりをデザインする』, pp. 208-215, 宣伝会議.
２ Tristram Hunt (2004), Building Jerusalem: The Rise and Fall of the Victorian City, Weidenfeld & Nicholson.
３ Asa Briggs (1963), Victorian Cities: Manchester, Leeds, Birmingham, Middlesbrough, Melbourne, London, Universityof California Press.
４ Department for Culture, Media and Sport (2000), Better Public Buildings: A Proud Legacy for the Future.
５ CABE and DETR (2001), The Value of Urban Design.
６ CABE and the Greater London Authority (2009), Open Space Strategies: Best Practice Guidance.
７ Tom Collins (2016), Urban Civic Pride and the New Localism, Transactions of the Institute of British Geographers41(2), pp. 175-186.
８ Tom Collins (2017), Governing through Civic Pride: Pride and Policy in Local Government, Eleanor Jupp et al.,Emotinal States: Sites and Spaces of Affective Governance, pp. 191-203, Routeledge.
９ John Gastil and Michael Xenos (2010). Of Attitudes and Engagement: Clarifying the Reciprocal Relationship Between
Civic Attitudes and Political Participation. Journal of Communication 60(2), pp. 318-343.
10 Peter Groothuis, Bruce Johnson and Whitehead (2004), Public Funding of Professional Sports Stadiums: Public Choice
or Civic Pride?, Eastern Economic Journal 30(4), pp. 515-526.
11 Peter Shapely (2012), Civic pride and refevelopment in the post-war British city, Urban History 39(2), pp. 310-328.
12 Kevin Leyden, Abraham Goldberg and Robert Duval (2011), The Built Environment, Maintenance of the Public
Sphere and Connections to Others and to Place: An Examination of 10 International Cities, Journal of Urbanism 4(1),pp. 25-38.
13 Emma H. Wood (2006). Measuring the social impacts of local authority events: a pilot study for a civic pride scale.
International Journal of Nonprofit and Voluntary Sector Marketing 11(3), pp. 165-179.
14 Peter Groothuis and Kurt W. Rotthoff (2014). Surveying the Literature and the People: The Economic Impact ofSports Teams and Civic Pride. Working Papers from Department of Economics, Appalachian State University 14-05.
15 S Wysong, PC Rothschild (2009). 'Build It Here!' An Examination of Pride Versus Economic Motivations of Citizens
Voting for Public Stadium Financing. Journal of Venue and Event Management 1 (2), pp. 78-83.
16 伊藤香織・紫牟田伸子（監修）, シビックプライド研究会（編著）（2008）,『シビックプライド：都市のコミュニケーショ
ンをデザインする』, 宣伝会議.
17 Steven Miles (2005), 'Our Tyne': Iconic Regeneration and the Revitalisation of Identity in NewcastleGateshead, Urban
Studies, 42(5-6), pp. 913-926.
18 伊藤香織（2017）, 都市環境はいかにシビックプライドを高めるか：今治市を事例とした実証分析, 都市計画論文集,
vol.52 no.3, pp. 1268-1275.
19 伊藤香織（2013）, シビックプライドをはぐくむ景観再生, 日本建築学会（編）『景観再考：景観からのゆたかな人間環境づくり宣言』, pp. 119-126, 鹿島出版会.

寄稿者 PROFILE伊藤香織（いとう かおり）

東京理科大学理工学部建築学科 教授
シビックプライド研究会代表、東京ピクニッククラブ共同主宰、日本学術会議連携会員、一級建築士。
経

歴：2001年東京大学大学院工学系研究科建築学専攻博士課程修了、博士（工学）。
東京大学空間情報科学研究センター助手、東京理科大学講師、同准教授を経て、現職。
主な著書：『シビックプライド２【国内編】：都市と市民のかかわりをデザインする』（宣伝会議 2015）、『まち建築：まちを生かす36のモノづくりコトづくり』（彰国社 2014）、『シビックプライド：都市のコミュニケーションをデザインする』（宣伝会議 2008） など。

8

埼玉に県民が誇りを抱くなら、住宅地に目を向けよ～持続可能な郊外住環境を目指した取組から～
東京藝術大学美術学部建築科

准教授

ふじむら

藤村

りゅう じ

龍至
特別寄稿

ポスト・ベッドタウンの埼玉で考える
大都市郊外のベッドタウンとして発展した埼玉県
は、新しい住民の多くが利便性やコストとのバラン
スで埼玉を選んでおり、満足度は低くはないだろうが（コスパがいいので）、歴史ある都市に市民が抱く「誇り」とはほど遠い場所である。同時に「75歳以上の人口増加率が全国1位」という超高齢化が（撮影：新津保 建秀）

急速に進展する場所でもあり、他県に比べて明るい
材料があるわけでもない。そんな埼玉県を舞台にき家の問題を発生要因から捉えるならば不動産の視

私は2015（平成27）年度より3年間、県や市町村、点が欠かせない。そこで本研究は空き家を単体で捉県内企業の若い職員や社員たちを率いて彩の国さいえるだけでなく、立地や周辺環境とセットで都市のたま人づくり広域連合の政策課題共同研究に取り組問題として捉えることからスタートした１。

んできた。本稿ではその報告をもとに、この埼玉でシビックプライドを抱くためには何が必要か、考えてみたい。

空き家を都市問題として考える

通勤圏から見た埼玉県
具体的に見てみよう。まず埼玉県の地域性の理解の仕方であるが、ここでは通常のような「県南・県央・・・」という行政区分ではなく、大都市周辺の2015（平成27）年度、私に与えられたのは「埼ベッドタウンとして急速に発展した歴史を念頭に置

玉県での空き家問題を考えよ」という課題である。

き、県内各市町村を東武スカイツリーライン（伊勢

当初期待されていたのは建築家らしく空き家を創造崎線）・JR高崎線・東武東上線・西武池袋線の4つ

的に利活用するアイディアを出すことだったかもしの沿線に分けて捉え直す（図１）。これにより、旧れない。だが私はそのような空き家問題の論じ方に街道沿いの前２者と、丘陵地を走り大量の人口流入

ついて違和感を持っていた。空き家というとだいたを招いた後２者とでは課題が異なる、というように

い「全国で800万戸」というマクロデータが出てき通勤圏としての埼玉県の実態をより具体的に捉える

たあと、突然個別の利活用事例が紹介されるということが可能になる。

ようにマクロとミクロのあいだが飛んでしまい、根またそれぞれの沿線自治体の都内通勤率に着目す

本的な課題解決に繋がっていないという印象を持っると、大きく３つの段階があることに気がつく（図ていたからである。

２）。ひとつめは都内通勤率25%以上の段階であり、原因は恐らく単純で、行政では空き家問題を住宅

現在もベッドタウンとして都心へ通勤する人たちにや生活環境の問題として扱うからであろう。もし空居住地として安定的に選ばれている「安定通勤圏」

9

私たちは今後大きな社会変動が予想されるこのエリアを「変動通勤圏」と名付けた。伊勢崎線でいうと春日部から久喜、高崎線でいうと上尾から鴻巣、東上線でいうと川越から滑川、西武池袋線でいうと狭山から日高というように、概ね圏央道沿いのエリアがこれにあたる。欧米諸国の例を見ていれば、こ特別寄稿

うしたエリアの不動産価値が下落を続け、若い世代
図１

埼玉の通勤圏の流入が止まり、空き家が空き家を呼び、スラム化
していくことは容易に想像されるだろう。
ところが現在のところ、埼玉県が行政として取り組んでいるのは圏央道の開通に伴う企業誘致が中心で、都市政策といってもインター周辺の基盤整備など点的かつ短期的な取組は見られるものの、かつて供給された大量の住宅ストックをどうマネジメント
するかという面的かつ中長期的な取組は埼玉県、市
町村ともにほとんど見られないのが現状である。

図２

都内通勤率の変化

消滅可能性ニュータウンランキング
2016（平成28）年度、将来の急激な社会変動にともいうべきエリアであると考えられる。JR高崎

備えて自立的なタウンマネジメントを図る、という線でいうとさいたま市内までがそれにあたる。

機運を醸成するため、私たちは空き家問題に埼玉県

もうひとつは10%以下の段階であり、通勤圏とでの「75歳以上の人口増加率が全国１位」というしては東京からは自立した地方都市のような「地域背景を重ね合わせ、変動通勤圏のなかでも人口の偏通勤圏」ともいうべきエリアで、高崎線でいうと行りが大きく、空き家と高齢者の集中発生など政策上

田以遠がそれにあたる。

の諸課題が先鋭化すると予想されるニュータウンを

圏央道沿いの「変動通勤圏」が危ない

また郊外住宅地が自立したタウンマネジメントを

そしてそれらの東京通勤圏・非東京通勤圏のあい果たすためには、人員と予算の縮小が続く都市政策

だにある３つめの段階がかつて1970年代から80年

単独ではそれを果たすことは現実問題として難しい

代にかけて東京の通勤圏として拡大し、団塊の世代と考え、目下のところ各自治体が大量の予算と人員を中心とした当時の30代のファミリー層によってを投下している福祉政策との統合を果たす必要があ

居住地に選ばれ大きく発展したものの、そこで育っると考えた。特に厚生労働省版まちづくりとも言えた団塊ジュニア世代には居住地としては選ばれず、る「地域包括ケアシステム」に着目し、各ニュータ

徐々に新陳代謝が始まっているが若年層の人口は減

ウンのマネジメントシステムと地域包括ケアシステ

り続けているため高齢者割合がどんどん高くなってムとの関係を考えることにした。

いるエリアである。高崎線でいうと上尾から鴻巣にかけてがそれにあたる。

10

研究の対象とした２。

課題を可視化するため65歳以上の老年人口を14
歳以下の年少人口で割った「老年化指数」からニュー特別寄稿

出展：国土交通省『全国のニュータウンリスト』（2013年度作成版）、
埼玉県『町（丁）字別人口調査』（2017年1月）をもとに作成

表１ 「消滅可能性ニュータウンランキング」

図３ 自立度の変化パターン−全国高齢者20年の追跡調査（N=5715）

タウンのランキングを作成し、増田寛也のレポートに倣って「消滅可能性ニュータウンランキング」とンツも不足しており、課題解決にあたっては身体能名付けた（表１）。１位の鳩山ニュータウン（鳩山

力の低下に伴ってそれをサポートする24時間訪問

町）では老年化指数が854.6ポイントとなっており、医療介護の体制を可能にする空間づくりによって14歳以下の子供1人に対して65歳以上の住民が8.5「住宅地を病院のように機能させる」ことが鍵であ人いるという極端な高齢化が進んでいることがわかると主張する４。具体的には空き家を提供し日常的る。また鳩山のほかにも同時期に丘陵地に開発されな交流空間に転用したり、小規模多機能型居宅介護たニュータウンを中心に県西部にそれらのニュータのための拠点にすることなどが必要になるが、「閑ウンが集中していること、1,000戸から3,000戸程

静な住宅地」というイメージを抱く住民により反対

度の小中規模のニュータウンが多いことがわかった。

運動が起こることもあり、事態を打開するためにも変動通勤圏のニュータウンをあと10年以内に本物のリタイアメントコミュニティに

早めに課題を共有する必要があると説く。
建 築 計 画 の 研 究 者 で あ る 園 田 真 理 子 は、 郊 外
ニュータウンの高齢化率は中山間離島地域並みだが超高齢社会の研究者である秋山弘子の研究 によその範囲がコンパクトであることと、住民の経済的ると、自立を保ったまま終末期を迎えるいわゆる「ピなポテンシャルが高いことから「自然発生的なリタ

ンピンコロリ」は男性の場合10.9%で、89.1%はイアメントコミュニティが発生している」と捉える

平均80歳前後で自立度２＝「電車に乗れない」「銀こともできると指摘している５。リタイアメントコ

行で預金を引き出せない」に至り、平均84歳前後

ミュニティとはアメリカのフロリダにあるような豊で自立度１＝基本的な日常生活動作に援助が必要とかな緑に囲まれ、ゴルフ場やリゾート施設とともになるという（図３）。女性の場合は変化は緩やかだ

リタイア世代が過ごす高級住宅地のことで、埼玉をが、概ね同じ年齢で同じ割合で自立度が変化する。

含む大都市郊外の丘陵地のニュータウンの多くは豊1980年代に団塊の世代を受け入れた遠郊外住宅団

かな自然環境やゴルフ場、湖などに隣接しており、地の住民の自立度が一斉に低下するのは今から10

確かに状況は類似している（図４）。足りないのは

年後の2027年前後である。

24時間の見守り体制や交流空間などであり、住人

３

都市計画の研究者である後藤純は、高齢者の生涯活躍のためには社会性を維持するための外出機会の創出等が鍵となるが、郊外住宅地では空間もコンテの豊富な金融資産を活かして適切な再投資を促すことが必要であるとする。
以上のような議論をもとに、変動通勤圏にある

11

した「鳩山町コミュニティ・マルシェ」を整備し2017年７月１日にオープンした（図５）。また翌７月２日には旧松栄小学校跡地に「地域包括ケアセン
ター」「デイサービスセンター」を整備し、高齢者の自立度の変化に対応する福祉拠点群（ふくしプラ
ザ・地域包括ケアセンター・デイサービスセンター・

特別寄稿

介護老人福祉施設）が公共投資によって連続的に整図４

狭山丘陵の豊かな自然とニュータウン
（国土地理院撮影の空中写真 2007年撮影）備された。
このように公共が特定のニュータウンに対し積極的に再投資を行うことは稀である。通常は全ての住宅地に対して等しく扱うことが原則とされるからで

ニュータウンを「あと10年以内に本物のリタイアある。鳩山の場合はニュータウンの住民が人口のおメントコミュニティにする」ためにはどのような再よそ半分を占めていることからこそ実現できたと言投資がありうるか、以下で考えてみよう。

える。

公共による再投資：鳩山ニュータウン（鳩山町）

民間による再投資：かすみ野地区（川越市）

ニュータウンに対し、県内で最も意欲的な再投資

公共によってではなく、民間の医療法人・社会福を公共が行っているのが鳩山ニュータウンである。

祉法人が積極的に施設開放し、街と関わることに1974年から1997年にかけて比企丘陵を切り開く

よって再投資が実現されている例が川越市のかすようにして開発され、約3,200戸である。東武東上

み野地区である。もともとは埼玉県企業局が開発

線の高坂駅から約５km離れた高台に立地しており、し1971年に分譲を開始したニュータウンであるが、高齢化率が48.1%と高く、ニュータウンの消滅可能

開発時に病院を構えた医療法人が、徐々に施設を拡性ランキングでは１位となっている。

充し、ニュータウン内外に病院、リハビリ施設、地こうした背景から鳩山町は地方創生加速化交付金を用い、ニュータウンの空き店舗を再活用して移住推進、高齢者福祉、産業振興の拠点づくりを目的と

図５12鳩山町コミュニティ・マルシェ

域包括支援センター等を、関連する社会福祉法人が介護老人福祉施設等を展開している。
病院の１階にはカフェやレストラン、トレーニン

図６

1階が地域に開放された福祉施設

そこで私たちは高齢化の特に著しい新白岡３丁目

られて積極的に開放され、ショッピングモールのよの集会所を対象に、集会所の休業日に１日限定でうだ。他方で介護老人福祉施設の１階の地域交流ス

カフェとマルシェを創出する試みを行った（図７）。

ペースには宿題をする小学生の姿もあり、こちらはコーヒーやお菓子などの飲食、野菜や手芸品などさながら図書館か児童館かと思えるような公共施設の販売を行ったところ13:00から16:00までの３時の雰囲気である。しかも民間らしい柔らかさに満ち間でニュータウン住民を中心に約130人が来場した。

ている（図６）。

65歳以上の来場者が多く、１時間以上の滞在も多そのほかにも通所リハビリの送迎バスを利用した買い物支援や緑道を整備し開放するなど医療・社会福祉法人が地域と積極的に関わっている。意欲ある
民間法人がエリアマネジメント的視点を持って街と関わる稀有な例である。

集会所をカフェに：白岡ＮＴ（白岡市）での実験

かった。

空き店舗をカフェに：香日向地区（幸手市）での実験
白岡のような手頃な大きさの集会所がない場合はどうすればよいか。幸手市の香日向地区はニュータ
ウン内に４つの自治会が存在し、幸手市体育協会香日向支部もイベント開催しているが高齢化や団体ど公共にも民間法人にも再投資を期待できない場合

うしの交流が課題となっていた。ニュータウンの中はどうすればよいか。ならばそれぞれのニュータウ

央に大きな公共施設「幸手市コミュニティセンター」

ンですでにある空間資産を活かせばよい。私たちははあるが、空間が大きすぎてカフェのように使うの

以下の３つのニュータウンで交流空間を創出する社

はハードルが高かった。

会実験を行った。

代わりにここではニュータウンの中心部に空き店

白岡市の白岡ニュータウンでは周辺から飲食店が舗があった。私たちは空き店舗の不動産オーナーと撤退し気軽に集まっておしゃべりを楽しむような交交渉を行い、厚意により１日限定で店舗空間を再活

流空間が不足していた。代わりに手頃な大きさの集用する実験「かひなたテラス」を実施した（図８）。

会所がニュータウン内に３箇所あるのだが、行政が地元の事業者に出店を依頼し有料でコーヒーや所有し、自治会が管理する集会施設であるため利用クッキーを提供してもらい、地域にゆかりのあるゲには申請が必要であり気軽に立ち寄る場所とするにストのトークセッションとフリートークにより、住はハードルが高かった。

民どうしが交流空間や活動の将来像を共有した。

図７

特別寄稿

グセンターやギャラリーなど街のような機能が備え白岡NTでの実験

図８

香日向地区での実験

13

公園をカフェに：椿峰ＮＴ（所沢市）での実験
手頃な公共施設も、空き店舗もない場合はどうするか。1970年代に狭山丘陵を造成し開発された所
沢市の椿峰ニュータウンは開発時に市民団体による自然保護運動と民間事業者による開発事業が対立し特別寄稿た経緯もあり、コミュニティのまとまりに欠ける反面、厳しい緑地協定が設定されたため今日でも豊富な緑地が残っている。
公共施設や保護緑地、空き店舗など利活用の可

図10

能性はあるが、中央公園の利活用が最も現実的で介入を行った５つのニュータウン

あった。2017年度の政策課題共同研究のもう１つ

も民間事業者が建設して寄付するというかたちが採のテーマである「公共空間の利活用による地域活性られていた。いずれも豊かな公共施設や公園、緑地、

化プロジェクト」チームが中央公園にカフェを創出

緑道など上質なストックを保有しているがその維持する実験を行ったところ、平日午前に約80人が来管理に課題を抱えているのが共通している。

場した
（図９）
。公園を利活用したマルシェを実現し、これらを含む県内のニュータウンをいくつか視察

緑とまちを協働させる新しいまちづくり像が提示さすると、それぞれのマネジメント状況に差があるこれた。

とに気がつく。鳩山ニュータウンや椿峰ニュータウンのようにニュータウンにそもそも全体的な話し合
いの場がない状態を「ステージ１」とすると、白岡
ニュータウンや大宮プラザニュータウン（さいたま市）など継続的で網羅的な組織をしっかり維持している状態はマネジメント状況として一歩進んだ「ステージ2」であるといえる。ただし表面的には立派な組織を維持しているようにみえるものの、高齢化により担い手が不足し、会長が75歳以上で下の世代が引き継ぎたがらない、という例も多い。
いくつかのニュータウンでは既存の自治会の運営
図９

椿峰NTでの実験

ニュータウンのマネジメントを進化させる
以上の5つのニュータウンは主に「変動通勤圏」に位置し、主に民間事業者が開発した中規模ニュー

14が硬直化していることから自主防災組織や助け合い、支え合いの組織を別途に独立させ、独自の活動を行っている例も出てきている。なかでも鶴ヶ島第二小学校区や新狭山ハイツなどではNPO法人化して地域活動をボランティアではなくビジネスとして行う。

タウンである（図10）。鳩山NT、椿峰NT、白岡NT

これを「ステージ３」とすると、まだ具体的な実および香日向に関しては戸建てを中心に住宅の分譲

現例は埼玉県内では見られないものの、独自の取組を行って街並みまできちんと作り、必要な公共施設

によって人口を増加させる「ステージ４」という目そこで2017年度の研究では、コミュニティ・マ
ルシェを舞台として課題のさらなる発見と解決を図るため、ヒアリングから出された「子供が放課後過ごせる居場所がない」という子育て世代の意見に着目し子供の居場所を創出する社会実験「はとやまこどもマルシェ」を実施した。町内のものづくりに関
図11

ニュータウンの発達４段階

特別寄稿

わる住民や企業・団体に出店を依頼、地域の大学生や高校生の協力も得て、こども向けのワークショッ
プを中心に実施した。当日は約200人が来場した（図標も見えてくるが、多くのニュータウンでは、ステージ２の「組織化」からステージ３の「ビジネス化」
への移行が大きな課題となっている（図11）。

12）。
鳩山町のポテンシャルである「ものづくり」と地域課題である「子供の居場所創出」を組み合わせ、「こ

そこで私たちは持続可能な郊外住環境を実現する

どもマルシェ」という新しい企画が生まれ、親世代主体の創出を目指しシンポジウムやセミナー、対話や高齢者や大学生、高校生にも幅広く地域と関わる実験など、いくつかの方法で住民や関係者へ働きか機会が生じ、出店者のなかから他の出店者と連携しけを行った。特に「ビジネス化」のプロセスを具体

新たな高齢者向けサービスを発案する例など積極的的に検証し、持続的に地域経営に関わる担い手の発な交流が生まれた。ここでは「マルシェ」が単なる掘を目指した。

コンテンツというよりもプラットフォームとして機「マルシェ」というプラットフォーム
鳩山ニュータウンがそもそも全体的な話し合い

能しており、従来の社会教育施設とも福祉施設とも異なる柔らかな新しい公共施設の「型」が創出されていると言える。

の場がない「ステージ１」の段階と考えた私たち
は、2016年度の研究で「コミュニティカフェ・セミナー」と題するセミナーを開催し、担い手の発掘を行おうと講師を招いてワークショップを行った。
偶然にも鳩山町では前述のように地方創生加速化
交付金を受け「鳩山町コミュニティ・マルシェ」の準備が進んでいた。2017年７月に実際に施設が稼働を開始し、私の主宰する設計事務所RFA（アール・エフ・エー）が指定管理者となって鳩山ニュータウンと関わるようになると、施設に内包する「移住推進センター」には移住先を探す若い世代から毎日のように問い合わせがあり、「クリエイターズマ
ルシェ」「ナイトマルシェ」など独自のイベントを開催していると鋳金や彫刻など藝術やものづくりに関わる人材が制作場所と子育て環境の充実を目指して鳩山町周辺に多数集っていることを知った。

図12

子供の居場所創出実験「こどもマルシェ」

住み開きで小さな拠点をつくる
以上のような公共施設の動きに連動した、ニュータウンの他の空間の動きをみてみよう。鳩山町コ

15ミュニティ・マルシェのスタッフである菅沼朋香さ

生法への対応では「専用区画」解釈が保健所ごとにんは、もともと愛知県で美術系の大学を卒業しデザ

異なることや住民協定への対応、周辺住民の理解がイナーとしてデザイン会社に勤務していた。体調を必要であることなど、課題のありかを具体的に知る崩して仕事を休み、大学院に入り直し現代美術の表ことができた。

特別寄稿

現を学ぶなかで、日本の高度成長期を振り返り今後

菅沼さんの移住と住み開きの実践にはニュータウの日本を占う「人生再現ドラマ」を作品として発表

ンの新しいあり方のヒントが詰まっている。ニューする、というテーマにたどり着いた。大学院修了後

タウンはベッドタウンというよりも環境に魅力を感の制作拠点を探すなかで高度成長期の成果であるとじた人がそこで住み、働く「しごとの場所」であるも言える鳩山ニュータウンに出会い移住を決意、現ということ、その前提には「閑静な住宅街」の維持

在は週に３日をマルシェのスタッフとして勤務し、よりもストックの柔軟な改変を許容すること、そし残りの日を現代美術の作家として活動を行っている。

てそれらが可能になればニュータウンの豊富な環境

最新作は自宅の改修である。オーナーの了承を得で働いたり子育てしたいと思う若い世代は数多くいて自宅リビングを「多様性の発露」をテーマとする「ニュー喫茶『幻』」として改修、現在は飲食店の営
業許可の取得を目指して資金調達の準備を進めていること、などである。

いまニュータウンの空間で起こっていることる（図13）。鳩山町には住宅の一部を店舗にしたり、

以上のようなニュータウンの新しい動きをまず空塾や工房にしたりというように、人の集まる場に改間の側面からまとめてみよう。従来ニュータウンの修する動きが見られる。また自宅を飲み屋にしたい

ような計画市街地の空間は「施設」の層と「住宅」という男性や、趣味のためのサロンにしたいというの層の２層で構成されていた。今ニュータウンの空女性も多い。菅沼さんの「ニュー喫茶『幻』」はそ間では、施設を柔らかく開いて生じる「マルシェ」

うした住宅の「住み開き」の動きを先取りしたものの層と、住宅を柔らかく開いて生じる「住み開きのと言える。

層」がそれぞれ生じ、相互に関連し合いながらニュータウンに新しい動きをもたらしている（図14）。

図14ニュータウンの空間構成「マルシェの層」は空き店舗等の再活用・公園等
図1316菅沼朋香「ニュー喫茶『幻』」の利活用・小学校の空き教室等の利活用によって、公共施設として整備・民間企業が提供・住民有志が実際にやってみると、建築基準法への対応（第１自ら開催などの例があり、若い世代にとっては小さ

種住居専用地域の専用住宅を50㎡未満の店舗等にな起業の場、高齢者にとっては居場所であり、対外改造し兼用住宅化する）のは問題がないが、食品衛

的にはまちのイメージを発信する場となっている。

「住み開きの層」は主に住宅の1階のリビング等
を小さく改修して外部に開いていく例が多く、第1種住居専用地域の専用住宅を50㎡未満の店舗等に改造し兼用住宅化するなどの例が見られるが、保健所の対応（「専用区画」の定義等）が必要なほか、協定等の改定など周辺住民の理解が重要となってい

特別寄稿

る。

ニュータウンの組織で起こっていること
他方でニュータウンの新しい動きを住民組織のあり方からみてみると、ニュータウンにはいくつかの

図15

ニュータウンのコミュニティ構成

組織の型があることに気づく。ひとつは「地縁型」とも言えるフォーマルな組織で、自治会や婦人会などで上の世代から伝わる地域の行事（餅つき・夏祭り等）を受け継ぐ。大きな組織を代々引き継ぎトッ

鍵となるだろう（図15）。

50円か、500円か

プは75歳以上の男性、会長OBらが顧問というケー

各地での社会実験の開催に向けニュータウン住民

スも多く、自らは高い志に支えられているが下の世の方々と意見交換を行っていくなかで、特にふたつ代が引き継ぎたがらないのが共通した悩みとなっての点が議論となった。ひとつめは主催者をめぐる議いる。

論である。例えばある企画で当初、自治会を主催と強制的に参加させられる既存の地縁型組織に違和する企画案をご提案していたところ「野菜販売に反感を感じる団塊の世代を中心としたアクティブシニ

対する人がいる」「合意形成に時間がかかる」といっ

ア層は、自発的なボランティア活動に高い意欲があた意見が出て開催が危ぶまれる事態となった。そこり「緩やかな連帯型」を形成する。企業等で安定的で「広域連合主催・自治会有志協力」という体裁にに雇用されていた世代であり、NPO法人等を設立変更する提案を行ったところあっさり開催にこぎつするなどして組織の体制は整えつつも、地域活動でけることができた。リスクを取ることの出来ない地稼ぐことには大きな抵抗感がある。

縁型組織で実験を行う際のポイントとして広域連合

近年見られるさらに新しい動きとしては、共有
ツールを駆使してネットワークを形成しマルシェなや大学のような公的な機関が責任を取るという前提で話を進めるということがあるだろう。

どで積極的に交流する「スモールビジネス型」であもうひとつは、価格設定をめぐる議論である。「出る。団塊ジュニア世代（1971 ー 74年生まれ）前

店者の採算が合うようにコーヒー 300円、お菓子

後の子育て世代が中心であり、もともと非正規雇用

200円ぐらいでも仕方ない、むしろ積極的に稼いでが多かった世代でもあるため稼ぐことに意欲的だが貰いたい」という考えで準備していたところ「高齢持続性のないボランティア活動には強い抵抗感があ者には安く提供すべき。お茶は無料で50円のお菓る。近年のニュータウンでは従来の「地縁型」組織子を添える」と主張する方がいた。

が硬直化し「緩やかな連帯型」が台頭目覚ましいが、「50円」か「500円」か。10倍の価格差をめぐ

地域の活性化に関しては独自のコンテンツを持ってる2つの考えが対立した。最終的に議論は収束せず、

おり発信力がある「スモールビジネス型」の活躍が価格設定は各出店者に委ね、２つの価値観が共存す17

ることになった。こうした異なる価値観に配慮し、ネスの起業に着目することが共通した方法であった。

ひとつの空間にうまく共存させることもニュータウ

それらはニュータウンの「まち」のストックを活かンの空間に介入する際に注意しなければならないポ

し、単なるベッドタウンから個性的な「ひと」の集

イントのひとつである。

まる「しごと」の空間へと転換していく、地方創生もし埼玉で県民が誇りを抱くならの方法論として見ることもできそうだ６。
以上の取組から、社会課題が蓄積する埼玉のなか

特別寄稿

当初はデータの調査やブレストなど机上の提案にで特に課題が蓄積するニュータウンはいわば「埼玉留まっていたのに対し、だんだん具体的な対象地へのなかの埼玉」であり、行政も県民もそこに「誇の介入が始まり、最終的には調査、世論形成、実験り」を抱くことは難しい。私はそこに3年間向かいなど対象地域に対して複数回介入を繰り返すことで合ってみて、希望というよりは絶望に近いものを感社会実装に向けて具体的な試みを行うパタンが出来じている。だが同時にある種の覚悟のようなものもてきた。結果として鳩山ニュータウンと椿峰ニュー

芽生え、一見手がかりがなさそうな埼玉の住宅地にタウンでは実際に起業しようとする人が現れた。

も、小さくではあるが現実を動かす方法論のような

ニュータウンごとにそれぞれの空間的・人的資源

ものを学ぶことができたとも感じている。もし「埼を活かしたタウンマネジメントのかたちがあるが、玉に対する県民の誇り」が抱かれるなら、厳しい現内閣府による地方創生のコンセプトである「まち・実から目をそらさず、正面から課題解決に取り組む

ひと・しごと」でみると、「まち」の創生には公共ことからのみそれは可能となるだろう。

施設の開放・再編や空き店舗再活用による「マルシェの層」に着目することが、「ひと」の創生には従来

謝辞：本研究に際して多くの方々にご協力いただ型住民組織のみならず現役世代によるインフォーマ

きました。特に関係自治体、組織および住民、民間

ルな「スモールビジネス型」を起動することが、そ

企業等の皆様、そして事務局である彩の国さいたま

して「しごと」創生には地域に根ざした小さなビジ

人づくり広域連合の皆様に感謝致します。

脚注
１ 『平成27年度政策課題共同研究「埼玉県の空き家」の課題パターン抽出と その解決策の提言 研究報告書』、彩の国さい
たま人づくり広域連合、2016
２ 『平成28年度 政策課題共同研究「サステイナブルタウンを目指して -超高齢社会の包括的タウンマネジメント-」研究報
告書』、彩の国さいたま人づくり広域連合、2017３

秋山弘子「長寿時代の科学と社会の構想」『科学』2010年１月号、岩波書店、2010、59−64頁

４

後藤 純・伊藤 夏樹・似内 遼一・堤 可奈子・小泉 秀樹・大方 潤一郎「超高齢社会のまちづくりのために－コミュニティ
戦略型計画を目指して」『都市計画』316号、日本都市計画学会、2015、58−65頁

５

園田真理子「『ごちゃまぜ』をめざして 地域で経済が循環するまちづくりの可能性 : 超少子高齢化, 人口・世帯減少, プ
レAI期における後退戦への臨み方」『都市計画』330号、日本都市計画学会、2018、34−39頁

６ 『平成29年度 政策課題共同研究「持続可能な郊外住環境実現プロジェクト 空き家・高齢者・働き方から考える」研究報告書』として彩の国さいたま人づくり広域連合より2018年刊行予定

18

文化のまちづくりとシビックプライド～金沢における２つの循環～
埼玉大学

文化のまちづくりとシビックプライドの好循環

私が石川県金沢市のまちづくりと関わりだして、７年近くが経ちます。きっかけは当時金沢の大学に赴任したことでした。「シビックプライド」という言葉の定義は本特集内の他の寄稿で示されると思い

准教授

うち だ

内田

な

お み

奈芳美

地域資源の種類は金沢と埼玉ではもちろん異なり
ますが、こういった好循環を生み出すための要素や必要事項というのは共通していると思います。そう
いった共通した要素を考えつつ、金沢を１つの好循環事例として本稿で示していきたいと思います。

２

金沢のシビックプライド

ますが、金沢はこの言葉がピッタリだと思います。

まず背景として、金沢のシビックプライドがどの

金沢に暮らすと、金沢のシビックプライドとしてのように形成されたのかということについてお話しし市民のまちに対する「誇り」は加賀藩とそれを治めたいと思います。

た前田家による城下町としての文化の蓄積に基づく

先日、これまで一緒に地域のまちづくりについてものだと感じられます。これほど端々に藩政期の記

議論してきた秋元雄史氏（東京藝術大学教授、前金憶と藩主に対する意識が現代にまで残っているとこ（参考文献１）
沢21世紀美術館館長）が「おどろきの金沢」

ろは見たことがありません。よく勘違いされることという本を出しました。その中で、このようなことですが、金沢は「小京都」ではなく、武家文化の根を述べています。

付く都市です。もっとも、そういった誇り高き文化「300年以上かけて蓄積してきた文化と精神性が、も開発が急激に進んだ戦後ある一定の時期には、そそう簡単に消えるものではないとうなずける。これ

れほど意識が向けられていなかったように思います。

が、金沢が今でも『城下町』たるゆえんなのだろう。

しかし、地域資源の再認識が進み、その後「文化のだから『城下町金沢』はプライドが高い。」１

まちづくり」として、シビックプライドに基づいた地域づくりが蓄積されてきました。
金沢で地域の議論に参加してきた立場として、以少し状況を補足しますと、私も元々城下町の出身ですが、同じ城下町でも金沢は全く意識が異なります。例えば参考文献１でも同様なことが述べられて下の２点を本稿の論点としたいと思います。

いましたが、今でも金沢市民は「前田さん」と当時（１）「シビックプライドが文化のまちづくりを後押の藩主のことを呼び、話題にしますが、私の出身地しすること」（２）「文化のまちづくりを通してシビックプライドを醸成すること」

特別寄稿

１

人文社会科学研究科

で藩主の話をしている人はあまり見たことがありません。それくらい金沢では城下町文化に対する身近さが違うということです。

地域づくりには、この２つによる好循環を生み出

加賀藩は百万石の巨大な領地を持つ立場として、すことが必要だと考えています。この２つは循環し江戸時代には文化振興にお金をつぎこみ、江戸幕府合うものであり、どちらが先ということはありませに対して謀反を起こすことはないとのポーズをとりん。

続けてきました。そのような背景もあって当時工芸19

をはじめとした文化が華開き、その基盤が現在の金条例によってそれらを撤去し、用水をオープンにし沢のプライドにもつながっています。加えて、戦災たことによって、一時期は途絶えていた美しい用水に遭わなかったことで藩政期の道路が多くはそのま景観が蘇りました。今の金沢では、用水はひとつの

ま残り、町家も京都ほどの数ではありませんが、まシビックプライドとなり、中心部では用水沿いにおちを歩けばあちこちに残存しているのが分かります。

しゃれな新規店舗が並ぶようになりました。

そういった、空間として藩政期を意識させられるこ

特別寄稿

とも現在のまちへの誇りにつながっていったのです。
そういう意味では、シビックプライドを醸成しやす
い幸運なまちであったとも言えます。

３

金沢市による文化のまちづくり

ただし、幸運だけが金沢のまちを誇り高き空間としたのかというと、そうとは言えません。戦災も大きな自然災害も無かったことで様々な歴史的空間が残る金沢市でしたが、やはり戦後の高度成長期には、まちなかの用水（撮影：筆者）

旧来型の住居である不便さや基盤整備などから次々と町家が放置されたり、壊されたりしていきました。

20

そしてもう１つ金沢での特徴的な景観政策として、一方で、中心部には高層のマンションが次々と建設「こまちなみ」の保全というものがあります。これは、されていきました。そのような中、金沢市がなにを金沢を特徴付ける歴史的景観の保全のため、市内に施策として行ってきたかということは、自治体が文

現在４地区ある重要伝統的建造物群保存地区（以下化のまちづくりを考える上でのヒントとなると思い

伝建地区）の指定だけでなく、伝建地区ほど面的にます。

歴史的建造物が残っていないながらも、重要な景観

最初に述べた「シビックプライドが文化のまちづ特性をもつ地区を条例で「こ（子・古）まちなみ保

くりを後押しすること」＋「文化のまちづくりを通全地区」（＝小さな規模で残る、古いまちなみ）としてシビックプライドを醸成すること」という循環定義して保全を行ってきたものです。

を後押ししたこととして、金沢では景観・コミュニ

このような多方面にわたった景観に関する施策の

ティ・空間づくりという３つのポイントがあったと

徹底は、地域資源に対しての住民の誇りをさらに高考えます。

めたといえるでしょう。

（１）誇りとしての多様な「景観」（２）誇りとしてのコミュニティ

金沢市ではいち早く景観保全のための条例（「伝また、住民の地域への誇りを高めるコミュニティ

統景観保全条例」1968年）を策定し、景観保全に面からの施策として、旧町名復活が行われました。

ついての政策を進めてきた経緯があります。これま

これは、住居表示法以前にかつて使われていた地名

でに景観に関連した条例として、用水保全条例や夜を復活させ、歴史的な地名を地域に取り戻すもので間景観形成条例などを定め、先進的な景観関連施策

す。このような施策には大きく２つの意味がありまを行ってきました。例えば用水保全条例の背景としす。まず、歴史的な地名はその場所の特徴を示すもて、用水が高度成長期にはふたをされて暗渠となり、のであり、それを取り戻すことが地域の誇りと愛着

駐車場等に活用されていたということがありました。

を高めることにつながるという点です。次に、旧町

江町市場再開発の計画のために組合と地元の学識経ら、全員合意が必要となりますので、コミュニティ

験者が参加する委員会を立ち上げて議論を行ったとの結束を高めることにつながるという点です。この述べています参考文献２。地域を熟知した計画づくりの施策によって旧町名が復活した地域では、復活後はためのプロセスによって、どこにでもあるような計

地域活動が盛んになるなど「まちの様相が変わって画ではなく、その地域ならではの価値をつくることいく」 ことにつながったとのことです。

が可能になります。近江町市場では低容積での再開（３）新たな誇りをつくる空間づくり発を行い、歴史的な建造物を曳き家（建物をそのま２

ここでの「空間づくり」とは、新たな空間をまち

まの状況を保って動かすこと）することで保存を行の中に埋め込んでいくということです。歴史的なまいました。近江町市場は、再開発後も内部は古くかちなみの中に新たな空間を調和させ、新たな誇りをらの都市骨格を残し、市場のにぎわいを保っていま

つくるというのは、非常にデリケートな計画が必要す。

になります。このような空間づくりの例として、金第二に、これまで気づかれていなかった地域資源

沢で著名な現代建築としては、まちなかでは金沢を慎重に発掘するということです。例えば「金沢学21世紀美術館や鈴木大拙館があり、また、郊外で生のまち市民交流館」となった建物は、中心部で長は金沢海みらい図書館などのすぐれた公共施設のデ

年空き家のまま置かれていたものでした。再活用のザインがあります。また、低容積での再開発を行っ計画を知るまでは、保存状態から言って、この建物

た「身の丈再開発」の事例としてしばしば参照されはいずれ壊されるのではないかと思っていました。

る近江町市場の再開発もまちの中心部に位置し、新しかし、その建物が交流館としてリノベーションさ幹線開通後はより一層のにぎわいを見せています。

れたことで、内部に伝統を伝える貴重な細工が施さ

加えて、空間として地域資源の誇りを伝える手

れていることを初めて知ることができたのです。こ段としてリノベーションも数多く行われてきましういった伝統的な細工などは、新しく作れるものでた。紡績工場をリノベーションした「金沢市民芸術はありません。このような地域資源の発掘には、す村」（ダンスや音楽の練習、アートの制作・展示なでに地域にあるものについて価値を見極める眼が重どの場所）、豪農の住宅をリノベーションした「金要であり、それを判断し、活用できる専門家の存在

沢学生のまち市民交流館」（学生やNPOが活動拠点が必要となります。

特別寄稿

名を復活させようとすると住所の変更が伴いますかとして使える場所）などがその事例です。こういった公共施設や公共の空間は必要な公共サービスを提供するだけでなく、新たな誇りや、既に存在する地
域資源を地域のプライドをつくる空間として復活させる役割を果たしてきました。これらの空間づくり
は、建築を見るために金沢を訪れるという人たちも生み出しました。このような誇りを高めるための空間づくりとしては次のような条件があると思います。
第一に、地域ならではの価値を持つ計画をつくるための仕掛けを行うことです。前金沢市長の山出氏

金沢学生のまち市民交流館 （撮影：筆者）

は、近江町市場の再開発の際に「東京のコンサルタ
ントの案を鵜呑みにしてはいけない」 と考え、近
３

21

特別寄稿

第三に、住民参加や住民への空間開放など、自分て、半年をかけて市民と山出前市長がまちづくりのたちの場所であるということを感じさせるプログラ

意義について議論し、私も参加して「金沢らしさとムの必要性があります。例えば「金沢市民芸術村」

は何か」（参考文献３）という書籍を出版した経緯がありは24時間オープンし、市民による自主運営を行っます。同著の中で、「金沢らしさ」とは、ていますし、「金沢21世紀美術館」は、夜遅い時間「①ヒューマンスケールの親しさ」にも無料開放部分に入ることができます。自分たち「②緑と水のいやし」の場所である、という場所への愛着はシビックプラ「③ハイグレードのこだわり」

イドの形成につながるものです。もっとも、当初「④もてなしと思いやり」

この「金沢21世紀美術館」は先述した秋元氏の著の４点であるとしました５。

書にもあるように、金沢の文脈にない現代美術を扱

この時挙げられた「金沢らしさ」をみると、まちう場所で会ったが故に「嫌われていた」 というのにとって「らしさ」を考えることは、まさにまちのです。オープン後、無料開放部分の存在や子供たち

誇りを考えることと同義であるようです。こういっへのプログラムなど、様々な住民との関係づくりがたことを書籍として出版するなど、まちの誇りにつあったことによって、今のようにまちの誇りの拠点

いて問い、広めることを行ってきました。

４となったのです。
これらの条件と事例が示すように、シビックプラ

芸建築」を考える議論の会や展示会を行っています。

イドとは古いものを活用するだけでなく、新たな価

これは、金沢の誇りとしての工芸と、町家を含めた値を創り出していくなかで形成されるものでもある

建築文化を合わせて考える、新しい文化を生み出すでしょう。

ことを目的とした活動です。東京でも同テーマでシ

４

民間セクターによる行動

一方で金沢では、市役所による施策だけでなく、ンポジウムを行うなど、民間の活動として金沢の誇りを広めようとしています。
（２）まちの誇りの「利活用実験」

民間セクターも好循環を後押しする上で大きな役割

また、まちに存在している歴史的資源の「利活用を果たしてきました。特に経済界の文化的活動が盛実験」を行ってきました。例えば金沢の都市の発祥んであり、経済同友会による金沢の今後を議論するの地と言われる「久保市乙剣宮」神社で、地域コ「金沢学会」や、金沢青年会議所等による浅野川周

ミュニティを巻き込んだ市を毎年行っています。も辺の町家を活用して工芸を展示し、回遊を促す「浅ともとこの神社の前で行われていた市場から金沢が野川工芸回廊」などの活動があります。

始まったという歴史があり、誇りとしての歴史を再中でも、私が一緒にまちづくり活動をしているの認識するべく、こういったことを始めたのです。そはＮＰＯ法人趣都金澤というところで、この団体はの後も「金沢宮遊」と題して、地域内に位置する神もともと金沢青年会議所のＯＢが活動を始めたもの

社で大人が楽しめるお宮遊びを提供する試みを行いです。今では会員が200名を超え、東京にいる会員

ました。こういったことは、行政所有でない「公共」のための委員会ができるほど活動の範囲が拡がって空間の利活用であり、かつてコミュニティの中心でいます。活動としての地域の誇りづくりは以下のよあった神社という地域資源の活用であると言えます。

うなかたちで行われています。
（１）まちの誇りについて問い、広める
まちの誇りについて問い、広めるための活動とし

22

また、現在は「まちひとサロン」と称して、「工シビックプライドは、議論し、共有することで初めて存在すると思いますので、人口が多い埼玉ではそれを実感しにくい状況であるかもしれません。
ただ、ここで言うシビックプライドを醸成する文化は、必ずしも古いものとは限りませんし、ハード面だけに限ったことでもありません。「金沢らしさ」

特別寄稿

で挙げた４項目も、日々の生活のあり方自体が文化であるということを示唆しています。したがって、「金沢だからできるのだ」ということではなく、埼都市の発祥地である神社の利活用実験（撮影：筆者）

玉においても文化のまちづくりを考え、共有することがシビックプライドの醸成との好循環を生み出していくと考えます。

これらの「実験」を行う際には、その場所や利活

以上のことを踏まえて、埼玉において「シビック用の内容に前述した「金沢らしさ」があるかどうか、プライドが文化のまちづくりを後押しすること」＋

またそういった基準で何を行うべきかという判断が「文化のまちづくりを通してシビックプライドを醸常になされているように思います。

成すること」という循環を後押しするための示唆と

５

循環：埼玉でのまちづくりへの示唆

して、次の２点を挙げたいと思います。
第一に「自分たちの文化とはなにか」を考える行

このような活動に携わりながら、金沢で５年暮ら為自体が必要であるということです。「何もない」

したあと埼玉県に赴任してきました。その時感じたというのではなく、それぞれが感じている地域の誇こととして、埼玉と金沢では「文化」という言葉をりがあるはずです。地域の誇りを共有し、議論の俎聞いたとき、市民が想像するものは異なるのではな

上に載せてみることが必要だと考えます。「らしさ」

いかということです。金沢は城下町文化の存在感のを考えることは、一見遠回りのような、もしくは空高さもあって、自分の生活の周りに文化の存在を意

中戦の議論のように見えるかもしれませんが、こう識しやすいですが、埼玉では、文化というと劇場やいった議論を行うことを通じて、筋の通ったまちづ

芸術といったハイカルチャーのような、どこか毎日

くりの判断指針が形成できます。

の生活とは切り離された、特別な響きを持っているかもしれません。

第二に、住民による意識の共有が進んだ後には、それを実践するための「実験」をやってみることが

ただ、地域に対する愛情や誇りは、埼玉の住民も必要だと考えます。かといって何でもイベントをや同じだと思います。愛情や誇りを場所に対してもつるという意味ではなく、シビックプライドを共有すということ自体が都市文化であると認識することが、るという原則を持った上で、なにをどこで行うべき

シビックプライドとしての文化のまちづくりの入りかという判断をしていく必要があります。こういっ口ではないでしょうか。もっとも、埼玉は人口が多たとき、前述したように「らしさ」の議論があれば、く、通勤先の関係から地域で過ごす時間が少ない分、一つ一つのイベントにもどういった意味があるのか

それを共有し議論する「場」が見つかりにくいといということを価値判断できます。

うことは感じています。誰とシビックプライドを共これらのことは、文化自体のあり方が異なってい有すれば良いのか、それ自体が分からないのです。

たとしても共通する法則だと考えます。埼玉の場合

23

「地域」と呼べるものが、人口数や市町村数の多さが競り合いながら都市文化として華開きやすくなるからいって、非常に細分化されることかと思いますということでもあると思います。そういった利点をが、それは逆に言えば自分の生活圏を地域の範囲と活かして、文化のまちづくりを支えるシビックプラ

して意識しやすくなるということであり、隣接地域

イドが議論されることを期待します。

特別寄稿

脚注
１

参考文献１

p103より引用２

参考文献２

p.219より引用

３

参考文献２

p. 176より引用

４

参考文献１

第一章タイトルより引用

５

参考文献３

pp. 187-190より引用

参考文献
１

秋元雄史『「おどろきの金沢」』、講談社、2017年

２

山出保『金沢の気骨』、北國新聞社、2013年

３

山出保、まちひと会議編『金沢らしさとは何か』北國新聞社

４

金沢市「金沢の景観」http://www4.city.kanazawa.lg.jp/29020/keikan/index.html

５

金沢市「旧町名の復活」http://www4.city.kanazawa.lg.jp/22050/kyuchomei/index.html

６

金沢創造都市会議・金澤学会

７

NPO法人趣都金澤

2015年

http://www.kanazawa-round.jp

http://syuto.or.jp

寄稿者 PROFILE内田

奈芳美（うちだ なおみ）

埼玉大学人文社会科学研究科 准教授
アーバンデザインセンター大宮 副センター長
経

歴：2004年ワシントン大学修士課程修了、2006年早稲田大学大学院博士課程修了。
博士（工学）。専門は、都市計画・まちづくり。金沢工業大学環境・建築学部講師などを経て、現職。
主な著書：『まちづくり教書』
・『まちづくり図解』（共著、鹿島出版会 2017）、『自分にあわせてまちを変えてみる力～韓国・台湾のまちづくり』（共著、萌文社 2016）、『都市はなぜ魂を失ったか～ジェイコブス後のニューヨーク論』（共訳、講談社 2013）、『まちづくり市民事業』（共著、学芸出版社 2011）24

シビックプライドを育むパブリックスペース〜愛着を育むプレイスメイキングとタクティカル・アーバニズム〜
東京大学

いずみやま

泉山

る い

塁威
特別寄稿

１

先端科学技術研究センター 助教
ソトノバ 編集長

パブリックスペースのトレンド

2010年代に入り、日本では、パブリックスペー
ス利活用が注目されている。国による法制度改正や規制緩和なども盛んに行われ、各地域がパブリックスペースを利活用しやすい（自治体が許可しやすい）
状況や環境が整いつつある。2000年代の小泉政権
以降の「官民連携まちづくり」によって、民間主導、地域主導の都市・地域再生へとシフトし、2010年
代に入り、政権交代なども相まって、規制緩和が促進されている。2011年の道路法改正による「道路占用許可の特例」、河川法改正による「河川敷地のト（関わり・関心を探る）などを積み重ね、次の段

許可準則」、2014年には、国家戦略特別区域法（国階や将来的な展開につなげている。

家戦略特区）、2016年には、都市公園法改正による「都市公園占用許可の特例」、そのほか、都市再生特２

愛着を育むパブリックスペース

別措置法の改正で「都市再生推進法人」など、特例

シビックプライドが地域への愛着だけではなく、制度の活用やエリアマネジメントへの支援制度も拡「自分自身が関わって地域を良くしていこうとする、充されている。

ある種の当事者意識に基づく自負心」１だとすれば、これらの多くは、公物管理者である自治体の占用専門家でもない普通の市民がシビックプライドを保許可基準の緩和を「特例として認定する」ことで実つには一定のステップが必要であると考える。その現できている。この特例の認定を得るために必要とステップをパブリックスペースの役割にも触れながなってきているプロセスとして、「社会実験」がある。

ら紹介していきたい。

「社会実験」は、古くは、1969年の旭川市・買物公

パブリックスペースでシビックプライドを育むに

園歩行者天国のものから各地で行われ、1999年かは、まず地域や場所に愛着を持ってもらう必要があらは国土交通省道路局が補助制度により、各地の社る。その上で、❶パブリックスペースを使いこなす、会実験を支援している。ICTや交通などのものも含❷パブリックスペースに参加する、❸プログラムにまれるが、この補助制度の活用以外にも、2010年

参加する、❹パブリックスペースを自らつくる、❺

代に入り各地で社会実験が行われ、近年は民間主導管理して育てる、❻愛着のムーブメントを広める、やエリアマネジメント組織などが行う「利活用実験」という６つのステップがあるのではないかと考えた。

も行われている。こういった実験的なアプローチか

2−1

パブリックスペースを使いこなすら、実現したい将来像の共有や、特例認定を受けた

パブリックスペースは、量的なストックが整って際の日常的な運営のシミュレーション、運営実績のきたことで「当たり前にあるもの」となっているこ

獲得、新たな担い手確保、市民へのエンゲージメンとや、管理を行政が税金で担ってきたため、市民は25

任せきりにしてきたことから、どこか関心もなくなる。そのぶん劣化も激しいため、管理側としてはコり、他人ゴトになってきている。そこで、「パブリッ

スト削減の視点になってしまったらアウトだ。個人

ク＝行政」ではなく、「再定義された公共」と捉え

寄付によって設置した椅子には、寄付者の名前入りる必要がある。再定義された公共を纏ったパブリッのプレートを貼っている。これによって「私の椅子」

クスペースに、まず利用する、使ってみるところかができ、誰もが使っても良いが、お気に入りの愛着

ら、市民のシビックプライドへの物語は始まる。椅

を持った椅子が生まれる仕組みが素晴らしい。

特別寄稿

子や遊具があったら、使ってみるというところからだ。もし、椅子が動かせたら、自分の居心地の良いポジションを発見し、自ら場を使いこなしていく。
固定的なベンチであっても、自分のお気に入りの場所を見つけてみよう。そこには花が見えたり、樹木が風にそよいだり、子供がいつも遊んでいたりと、自分の好きな風景を見つけられるはずだ。こういった人々の場の使いこなしが、サードプレイスを育み、人が集まる場が生まれる。
個人寄付で可動椅子が賄われている。寄付者のプ
レートも椅子に貼られ、愛着を持つ仕組みがある２
2−3プログラムに参加する

パブリックスペースへの参加の方法は、他にもある。プレイスメイキング３を行っているパブリックスペースでは、プログラムがいくつか行われている
可動椅子と天然芝が特徴的なブライアントパーク

２

場合がある。例えば、ブライアントパークではヨガや本の読み聞かせ企画がある。その中で人気講師も2−2

パブリックスペースに参加する

お気に入りのパブリックスペースを見つけたら、利用者から生まれている。リピーターも多く、企画
プログラムを楽しみに来る利用者も多いだろう。

その人にとってその場所は、なくてはならない存在
か都市生活の一部になっているだろう。しかし、パブリックスペースは誰かがつくっているのではなく、自分が払った税金をもとに行政が代行して管理をしている。そのやり方も現代では財政逼迫で限界にきている。お金がないことだけが理由で自分のお気に入りの場所がなくなることは、残念である。
例えば、有名な話として、米国・ニューヨーク市のブライアントパークは、可動椅子を個人寄付で募っている。可動椅子はいつでも動かせ、手軽に移26

動もできるので、自分のお気に入りの場所や向きに読み聞かせプログラムなど市民が講師になるプログ

変えたり、利用人数によって椅子を集めたりもでき

ラムも多彩。参加の機会を増やしている３2−4

パブリックスペースを自らつくるなどを具現化したものを自ら手を動かして作り出し、

これまでの話は、今あるパブリックスペースに対議論をするというものだ。もちろん、そこまで展開

しての参加方法だった。しかし、時にはパブリックが進むとワークショップだけでは終わらない。実際

スペースをつくるタイミングが来る。

に設計案が決まると、ワークショップに参加した住民たちがみんなで、DIYで場所の建設の一部に関わる。ガーデニングエリアやスケートボードパーク、

特別寄稿

遊び場をペイントするなど、なるべく自分たちでできるものは自分たちで実施するようにする。そうす
ると、自ずと自分たちが作った場所になるので、普段からも使いたくなるし、人に自慢し、勧めたくなる場所になる。日本では公園を作る際に芝生を植える作業を子供たちと行う事例も増えてきた。子供に遊んで欲しい場所を作りたければ、その当事者の子
プ ロ ト タ イ ピ ン グ・ ワ ー ク シ ョ ッ プ で 自 ら の イ

供がその場所に関わらないと本当に使われる、愛着

メージを具現化し議論をする。PUBLIC MEETINGのある場所は生まれないだろう。

（2015年5月）の様子

４

まずは自分の身の回りのパブリックスペースの再生の動きがあったら、積極的に参加しよう。参加の機会は様々であるが、場所の構想を考えるときのワークショップは、市民や利用者の声を欲しがっている場合が多い。積極的に自分が使うとしたらどういう場所になってほしいか、みんなと議論をしよう。日本の多くの場合は、残念ながらこれくらいの機会しかないかもしれない。アメリカのプレイラン
ド（Playland at 43rd Avenue，サンフランシスコ市）

DIY・セルフビルドで自ら場をつくる。
COMMUNITY WORK DAY（2016年3月）の様子４の事例が参考になる。
住宅地の中にある元小学校の敷地は、「行政的な施設と駐車場になっており、地域のための施設になっていない」と地域団体が市に要望したことから、地域のための場所になるために、地域住民を集めた
ワークショップを数回行うことから始まる。その中で、本気でこの場所を変えたいという人だけ集めて、再度、プロトタイピング・ワークショップを行った。
これは、通常のワークショップが議論やポストイッ
ト等での整理のみであるのに対し、粘土やブロックなど様々な素材を用意し、自分の欲しい施設や遊具

COMMUNITY WORK DAY（2016年3月）の様子４

27

2−5

管理して育てる

した案だけ承認されている。お店のオーナーは、パー

特別寄稿

自分の場所だと思えるパブリックスペースを見つ

クレットではビジネスやサーブをできないと知りつけられたなら、その場所が継続的にその場所であ

つも、自分のお店の前のパークレットの清掃や植栽るために、管理や運営をして育てていく必要があの管理などを行い、愛着を持って育てている。大事る。例えば、パークレット（Parklet）は、アメリな点は、❶自ら申請し、設置の許認可を受けている

カ・サンフランシスコ市発祥の駐車スペースを人のこと（主体性）、❷自ら投資をし、建設しているこための空間へと転換するプログラムであるが、これと（自己投資）、❸自ら管理をし（自己管理）、❹自は市への許認可申請の際に沿道のお店や市民が申請分のお店の前に設置していること（誇り）だと考えし、自ら設置し、管理をする仕組みとなっている。

る。これは、パークレットに限らず、他のパブリッ

サンフランシスコ市には、現在59基のパークレッ

クスペースでも言えることではないだろうか。自らトがあると言われているが、その多くは飲食店が設作っているから、自ら管理できるのだと思う。もち置している。飲食店オーナーは、自分のお店の前にろん、規模が大きくなることや、様々な事情で全て座席などを備えたウッドデッキスペースを設置してが自分でできるとは限らないが、いかに主体性と自いる。安全基準や考え方などのルールはパークレッ

己投資をしているかが大事ではないだろうか。これ

ト・マニュアルに掲載されており、その基準を満たは民間でも行政でも同じことである。
2−6

愛着のムーブメントを広める

全てのパブリックスペースが自分の場所のように管理できるわけではない。むしろ、レアケースかもしれない。 愛着を育むためのツールとして、グッズがある。例えば、米国・ニューヨークのハイライン（The High Line）は好例で、私もいくつかハイ
ラインのグッズは持っているが、デザインされたファッションアイテムやアクセサリー、ステーショ
ナリー、キッズアイテム、そして、植物・プラント
Parklet @Valencia St, San Francisco,CA, Photoby 泉山塁威系のグッズなどがある。オンラインショップでも購入でき、日本にいても購入可能である。ポイントとしては、高架鉄道の廃線により生まれた緑道空間の管理をするフレンズオブハイライン（Friends ofHigh Line）という住民主体のNPOが、スタッフ及びボランティアの緑道管理やファンづくりに、デザインされたユニフォームとグッズを使用している。
パブリックスペースに愛着のある人は、グッズを購入し、身につけ、ハイラインに出かける。グッズを持つことや身につけていることで、誇りに思っている。それを訪れたたくさんの観光客や市民は、グッ

Parklet @ 432 Colombus Parklet (Hosted by
Cafe Greco)San Francisco,CA ５

28

ズを身につけた人々を見て、グッズを購入したり、あるいは寄付会員になったり、またはボランティア

に参加するという展開が起こりうる。ハイラインは、
ニューヨーク市からも予算が出てはいるが、フレンズオブハイラインの維持管理の負担も大きい。全てを賄うのにスタッフを雇い維持管理を行うことも厳しいため、ハイラインを支える人が必要なのだ。そして、支える人を増やしていくためにも、ハイライ

特別寄稿

ンに対する市民の愛着を育てていかなければならない。
そのためには、まずは市民や観光客などからファンを増やし、グッズの購入者やハイラインに関わりたいボランティアや寄付会員を増やす。それらグッ
ズ収入や寄付はハイラインの活動や維持管理につながっていく。

愛着あるパブリックスペースのつくり方

High Line goods ６

これまでは、利用者がパブリックスペースに対しは、そのような愛着のあるパブリックスペースのつ３て愛着を持つことや参加する視点を示した。それでくり方を紹介しよう。
3−1

コミュニティ主導のプレイスメイキング

1992年に前述のブライアントパークの再生を図った、PPS（Project for Public Spaces）は、これまでジェイン・ジェイコブスなどが概念として提唱していたプレイスメイキング（Placemaking）を実践において手法化したことで有名である。プレイ
スメイキングは、パブリックスペースのいくつかのアプローチのうち、コミュニティ主導で愛着を育む
アプローチとして有効である。❶コミュニティと知The High Line ６

り合い、ステークホルダーを特定する、❷場所を評価し、問題を明らかにする、❸プレイスビジョンをつくる、❹短期的な実験、❺継続的な再評価と長期的な改善、という５つのステップを提唱している７。
住民や地域コミュニティ、ステークホルダーなどがしっかりしていて、彼らがそのパブリックスペースを大事にしている場合にはプレイスメイキングが有効だろう。その場合のステークホルダーは、そのパブリックスペースに興味があるか、また自らの資金や能力を提供するつもりがあるか、既に（または将来的に）パブリックスペースを運営するマネジメン

High Lineのボランティア清掃６

ト組織があるかがポイントになるだろう。

29

起業家のためのリーンスタートアップサイクルも採用され、「アイデアを構築し、プロジェクトを計測し、データから学習する」という一連のサイクルを小さく回しながら進めることを推奨している。次の段階には、実験なども期間を伸ばし、規模を大きくするなど新たなチャレンジを段階的に成長させていく。

特別寄稿

タクティカル・アーバニズムは、民間主導に適している。自らパブリックスペースを変えていきたいと思う民間や市民がいる場合、まずは小さなところ
からアクションを重ねていき、行政との信頼関係を重ねて、ハード整備などにつなげていく。自らプロ
ジェクトを始めることで、自らお金を負担し、運営しようという強固な愛着が生まれるだろう。

プレイスを作るための５つのステップ７
3−2

愛着を生むタクティカル・アーバニズム

全てのケースで、ステークホルダーがしっかりしているケースばかりでもない。その場合は、アクションから始める、タクティカル・アーバニズム（Tactical Urbanism）が有効である。タクティカ
ル・アーバニズムは、2011年にMike Lydon（Street
Plans Collaborative）が米国で提唱した。戦術的アー
バニズムと訳し、戦術的に都市変化を志向することである。
コミュニティの合意形成がうまくいかないことや、行政の進捗が遅い時、予算がすぐにはない時に、ビジョンやプランづくりから始められない場合もある。
その場合は、このプロジェクトがどのような方向性に向かうかが予測不可能な場合が多いため、利活用実験などのアクションから始めて、次の計画や合意形成、ハード整備につなげていくアプローチが適している。米国シリコンバレー発のスタートアップや

30

BUILD-MEASURE-LEARNサイクル

脚注
１

伊藤香織『シビックプライドが地域の価値を再定義する』,worksight, 2016年10月３日(https://www.worksight.jp/
issues/831.html)

2017年９月１日閲覧

２

Bryant Park, Photo by Bryant Park Corporation

３

プレイスメイキング（Placemaking）は、言葉としては1960年代にジェイン・ジェイコブスやウィリアム・ホワイトらが議論したが、1975年から米国NPO ・PPS（Project for Public Spaces）が徐々に包括的なplacemakingのアプローチを開発し、1992年のブライアントパークの再生で、開発した手法を実践した。ステークホルダーを集め、課題共有やプレイス
ビジョンを作り、LQC（手軽に、素早く、安価に）の実験をし、Place（意味性のある場所）のあるスポットを、公園を中特別寄稿

心に展開している。街の中のある10 の目的（Power of 10）を抽出し、Place のあるスポットを点在させる概念・手法である。
４

Playland at 43rd Avenue，Photo by Flickr:San Francisco Planning Department

５

Photo by Flickr San Francisco Planning Department

６

High Line, Photo by Flickr Friends of the High Line

７ 「Project for Public Spacesが提唱するプレイスメイキングの５つのステップ」、
水野久仁香（執筆・翻訳）ソトノバ（http://sotonoba.place/20180207placemaking_5steps）
原文：“5 STEPS TO MAKING PLACES”Project for Public Spaces,2018年１月11日（https://www.pps.org/article/5-steps-to-making-places）

寄稿者 PROFILE

泉山

塁威（いずみやま るい）

東京大学先端科学技術研究センター 助教／ソトノバ 編集長
博士（工学）／認定准都市プランナー／アーバンデザインセンター大宮｜UDCO ディレクター／全国エリアマネ
ジメントネットワーク事務局／認定NPO法人日本都市計画家協会理事／ NPO法人まちづくりデザインサポート
事務局
経

著

歴：1984年札幌市生まれ／明治大学大学院理工学研究科建築学専攻博士後期課程修了。エリアマネジメントやパブ
リックスペース利活用及び規制緩和制度、社会実験やアクティビティ調査、タクティカル・アーバニズムの研究及び実践に関わる。
主な受賞に、「黒石市こみせ再生提案競技・保存修理部門―現存する「こみせ」による歴史的町並みのストリー
トマネジメント― 優秀賞」がある。
書：「市民が関わるパブリックスペースデザイン-姫路市における市民・行政・専門家の創造的連携-」(共著、エクス
ナレッジ、2015年)

31シビックプライドと共に 10 年

～仲間との終わらない旅は珠玉の時間の共有～
特定非営利活動法人 今治シビックプライドセンター
特別寄稿

１

代表理事

とも だ

友田

やすたか

康貴

今治シビックプライドセンター
誕生の背景

シビックプライドという言葉を冠にしている団体ながら、「シビックプライドとは
こういうことです！」と明確に答えることができません。シビックプライドは『都市に対する誇りや愛着』『特定の場所をよい場所にするために自分自身が何らかの形で関わっていくという、ある種の当事者意識』と定義されています。

「みなと交流センター（愛称：はーばりー）」と筆者

特定非営利活動法人今治シビックプライ

32

ドセンター（以下ＩＣＰＣ）は今治港を再生する「みから「交流」のみなとへ』というコンセプトを導きなと再生プロジェクト」と共に活動を続け、より良

だし、市民や来訪者が憩い集う市民広場の実現と併

いみなととしていくためにこれからも関わっていき

せ、「海事都市今治」の海の玄関口に相応しいアメます。シビックプライドと出会い10年、自分たちニティの向上を柱とした【みなと再生構想～今治シの言葉にできるシビックプライドの輪郭が見えてきビックプライドセンターから始まる交流のみなとづ

たのは最近のことです。その言葉とは「後世にどのくり～】の市民提言を平成20年２月に行いました。

ような港・街を残していくのかを前提として考え行

このみなと再生委員会の終盤に、「ハード整備だ

動する」です。ここに至るまでの10年の活動は試

けではどうにもならないのでは」という閉塞感が委

行錯誤の連続でした。

員の間に漂った時期がありました。その時何か打開

シビックプライドという言葉と出会ったのは、平策はないかと委員の意見を集約して生まれた発想が成19年に開催された、みなと再生委員会です。みＩＣＰＣという組織をつくり、ソフト事業を市民主

なと再生委員会は、今治港を再生させるため、市民導で推進しようというものでした。当時私たちはワが新しいみなとのコンセプトやあり方を白紙の状態

クワクしました。何にワクワクしたのかというと、から話し合う委員会でした。今治市は海に開け、海みなと再生を役所任せにせず、市民がきちんと関から発展してきた町で、港が歴史や文化を紡ぎだし

わっていこうとしたこと、そして従来の手法では先てきたという成り立ちから、港がかつてのような活が拓けない課題を解決するために、これまでにない気を取り戻すことは、港のみならず隣接する中心市

発想や手法を導入しようとしたことでした。

街地の再生を図る上でも重要でした。一年の間に９この市民提言の翌年に、みなと再生事業基本計画

回にわたり話し合われた委員会では、『「交通」の港策定業務委託のプロポーザルにより、Ａ・Ｎ・Ｋ共

同企業体１が選定され、今治港の再生事業が動き出しくなる今治港を起点としたまちづくりや賑わいづしました。

くりを推進するＩＣＰＣに期待が寄せられました。
プロポーザル公開審査会においてＩＣＰＣのメンを建築主導で進めるという今治市にとっては非常にバーがコンコースの位置付けを知った時、「そんな珍しいケースであったため、「みなと交流センター

ものを造ってどうするのか？」「誰が利用するの（愛称：はーばりー）」が竣工するまでに約８年の歳か？」というのが率直な感想でした。しかし施設整

月を要しました。平成32年に仮の完成を目標とし備前から、港を含めた中心市街地エリアで様々なイて、現在もみなと再生エリア整備事業は続いていま

ベント等の企画運営を継続してきた結果、当初の疑す。みなと再生事業はリーマンショック等社会情勢

問は、「コンコースという市民広場が完成することの変化による市の方針転換や経済界からの提言等ににより、どのような風景がみなとに新たに生まれる

より、大幅な変更を迫られる局面がありましたが、か、また創っていかないといけないのか」という、一貫して揺るがない「事業の軸」が存在しました。

期待に満ちた想いに変わっていきました。

一つは市民提言における、市民活動組織ＩＣＰＣ

この変化こそがシビックプライドの醸成であるとの継続であり、もう一つはＡ・Ｎ・Ｋ共同企業体の考えます。私たちの起点は今治港です。新しくなる

プロポーザル提案における「海のコンコース」の整

みなとをどのような舞台にすれば賑わいが生まれる備でした。

のか常に考えてきました。コンコースにおいては「日特別寄稿

この事業は、港再開発のランドスケープデザイン

常は市民利用が当たり前の風景として溶け込み、イ
ベント時にはとっておきの“ハレ”の場になる所」と定めました。
私たちの活動はコンコースだけにとどまらず、公園・海・島嶼部にも出かけイベントを開催することで、その過程で生まれる課題を整理し、賑わいのイ
メージを具体化してきました。“公共空間”を使う
ことに不慣れであった私たちは、施設整備以前から活動することで、「多様な使用を促すこと」を目的
みなと再生事業透視図として社会実験を行ってきました。ＩＣＰＣのこれまでの活動は賑わいづくりのトライ＆エラーの連続

海のコンコースは、みなと再生事業エリアを南北に縦貫する形状から、コンコースに付帯する施設・緑地の関連性を保ち、多様なイベントの同時開催が可能です。コンコースでの賑わいが中心市街地に波です。その中で課題収集・課題解決能力が向上し、ノウハウを蓄積してきました。

２ 「新しいみなと賑わい創出計画」

及することも期待され、船や海のイベントを開催す

ＩＣＰＣの活動を進めていく中では、みなと再生ることで、来訪者や市民が交流し、「海とまちをつ

委員会で議論した方向性をソフト、ハードの両面かなぐ」親水空間を目指しました。

ら変更しなくてはならない時がありました。

この実現のため市民・行政・企業が協働し、持続ＩＣＰＣは平成21年に行政主導の協議会として的にまちづくりに取り組める仕組みが不可欠であり、設立されました。事前承認制や公平性という部分で港はもちろんのこと、中心市街地や島嶼部も含め新市では行いにくいことを、市に代わって、市と協働

33

特別寄稿

して行っていく組織を目指しました。新しい発想やわいをもたらす仕掛けや、マルヤガーデンズ（鹿児従来の手法にとらわれない方法を取り入れようとし島県）という各フロアに「ガーデン」と呼ばれるオー

た結果「地に足がついていない」という議論も内部

プンスペースを持つ商業施設におけるコミュニティから生まれました。今振り返ると至極当然なのです

づくりの支援など、全国各地で賑わいづくりのプロ

が、みなと再生事業の推進のため行政主導で作ったジェクトに取り組まれています。このコミュニティ

組織に、新しい発想の理解の輪を広げていこうとい

活動をデザインし形にしていく手法を取り入れ、交う覚悟がないのは当たり前で、メンバー間の議論は流のみなと実現のため、平成23年に１年をかけ【新なかなか深まっていきませんでした。

しいみなと賑わい創出計画】を創りました。

また、Ａ・Ｎ・Ｋ共同企業体のプロポーザル提案「パブリックのために市民に何ができるのか。住には七年都市「海の市民の拠点づくり」というＩＣ

む人たちが立ち上がって、自分たちの私益だけでな

ＰＣとの連携プロジェクトも盛り込まれていました。

く公益のために行動を起こさないと、豊かな風景は

平成21年から平成27年の完成までに行うコト（仕できあがらない」という山崎さんの考えは当時の私組み・仕掛け）や目標として、「プレゼンテーショ

たちの心にすっと入ってきました。

ンシップ：世界の海事関係者へみなと再生プロジェ『「交通」の港から「交流」のみなとへ』のコンセクトを広報する手法」、「パブリックコンストラク

プトを基本に、楽しい場所を実現するため、地域のション：市民を巻き込んだ建築の手法」などが提案

方々に集まっていただき、９回にわたる「新しいみされており、これらはＩＣＰＣの活動の指針となりなとの使いこなし」を考えるワークショップを実施得るものでした。しかし、経済状況の悪化による事しました。港のフィールドワークや周辺団体のヒア業規模縮小などにより、七年都市の考えは宙に浮いリングなども実施し、新しいみなとの活用を考えるてしまい、またメンバー間の議論が深まらないこと

上で、まず今治の魅力と課題を整理し、将来像を共によるメンバーの脱退もあり、ＩＣＰＣは進むべき有、その上で賑わいを創るために必要なコンテンツ

方向を見失いつつありました。

を考えました。出てきたコンテンツを「交流」、「遊みなと再生事業が停滞している時期に、原広司＋び」、「学び」、「食・売」の４つの視点に絞り込み、

アトリエ・ファイ建築研究所の原広司氏から「遠く活動の具体化を図り、「実現性」「協力者」という指に石を投げる」という言葉を教えていただきました。

標のもと整理しました。話し合いの中で重きを置い目の前の事象に一喜一憂するのではなく、他者に左たことは、実現性です。荒唐無稽な案を考えるので右されない自分たちの指針、新しいみなとに賑わいはなく、実現可能人数を１人・10人・100人・1,000を創造するにはどうすればいいか、自分たちの計画

人と分けて整理することで、まず自分たちができるを創ることを考え始めました。そしてこの指止まれことを考えました。また実現不可能なものでも、どの手法による仲間集めから、参加してくれた皆さんのような協力者がいれば実現可能なのかも考えましが一緒に成長できる方法「一人の百歩より、百人のた。それらをとりまとめたのが「24の賑わい創出

一歩」への転換を模索しました。

コンテンツ」です。この24のコンテンツを含めた行政主導でなく市民主体のみなと再生を目指し、ものを【新しいみなと賑わい創出計画】としてとりstudio-Ｌのコミュニティデザイナー山崎亮さんに、まとめ、賛同してくれる仲間を増やすツールとして計画づくりの協力を依頼しました。山崎さんは、有利用してきました。この提案書を創ることで私たち

馬富士公園（兵庫県）におけるキャスト 役の地元は新しいみなとの賑わいづくりのイメージを市民主

ＮＰＯがさまざまなプログラムを展開することで賑体で定めることができました。

２

34

特別寄稿

新しいみなと賑わい創出計画

みなと再生プロジェクト情報センター

新しくなるみなとは、人と人・人とコト（仕組み・また、みなと交流センターの愛称募集事業を行政仕掛け）が繋がる場所と考えました。繋がりが成長と協働して行い、「はーばりー」という愛称を決定することにより、「地域にとってなくてはならないしました。愛称発表会では市民を対象とした内覧会、場所」となっていきます。そして新しいみなとで活そして共用前の駐車場にてマルシェも開催しまし

動することにより、「私」の成長（喜び）が得られ、た。これまで、行政と市民の間に立ち、いかにしてその喜びが「あなた・他者」に伝わることで社会は新しくなるみなとに興味・期待感を持ってもらうか

成熟していきます。

考え、行政が不得意な情報の発信・共有を市民目線

新しい指針が必要となった局面で、コミュニティ

で行ってきました。現在も工事が進んでいる中、みデザインという新しい発想を取り入れ、より具体的なと周辺の風景は明らかに変わってきています。ベな提案を創る過程は私たちにとって尊い時間となりンチに座る人、歩いている人、自転車で訪れる人がました。６年たった今でもこの【新しいみなと賑わ

増え、整備前から活動を続けてきた私たちにとってい創出計画】を行動の指針として活用しています。

は嬉しい変化です。市民や来訪者が、より豊かさを

計画の進捗状況を、たまにですがメンバーと共有し感じられる空間へどのように変えていったらいいのています。いつでも立ち戻れるお仕着せでない自分

か、誰と繋がり、誰と連携したら、より良い空間にたちの指針があることにより、新しいみなとをより変わっていくか、知ってもらうフェーズから仲間獲

良い場所にしていく覚悟が、いつのまにかＩＣＰＣ

得のフェーズへと移行していっています。

メンバー間に芽生えていきました。

３

シビックプライドの芽

新しいみなと、そして港とつながる商店街には、郷愁や郷土愛など、港に対する想いという種を持っている人はたくさんいます。その種を新しいみなと

平成28年７月に中核施設、みなと交流センターに蒔き、芽を育て、根を張り、色とりどりの花や木（愛称：はーばりー）がオープンしました。現在もを咲かせることが賑わいづくりだと考えました。花

工事は継続中ですが、ＩＣＰＣの役割として、市民や木が育ちやすい環境づくりがＩＣＰＣの役割で、の方々に「みなと再生プロジェクトを知ってもらう」

そこに育つ花や木であるソフト事業が幾重にも重なという大きな目標がありました。解体前の港湾ビルることが、市民そして来訪者が憩い集う心地よい公の一画に「みなと再生プロジェクト情報センター」

共空間の実現です。現在はいくつかの芽が新しいみを構え、知ってもらうスペースを運営しました。

なとそしてその周辺に育ち始めています。

35

特別寄稿

みなと再生事業が始まる以前から、港にある広場

んでいる24のコンテンツの中で２つの事業に新たでスケートボードの練習をしているグループがありな展開が始まりました。「自転車観光客の立ち寄りました。彼らとの出会いは７年前に遡り、きっかけ

スポット

は「港でスケートボードの大会を開きたいがどうす

シャーマンズワーフ

ればいいか」というものでした。現在は任意の団体

置」です。24のコンテンツは今治市、そしてみなながら「今治スケートボード協会」を立ち上げ、協との持つ背景と連動しており、新しいみなとの賑わ会の代表を務める廣川君は、ＩＣＰＣの副代表を務

い創出には欠かせないものでした。

来島の魚と人を結ぶ拠点の設めています。彼らは港にある公園を主たる練習場所

今治市はしまなみ海道をサイクリストの聖地としとしていました。しかし公園という公共空間とスて打ち出しており、年々サイクリング観光客が増え

ケートボードというマッチングはなかなか行政の理ています。サイクリングを目的とした外国人観光客

解を得られるものではありませんでした。港での大も増加しており、みなと交流センターに当初から計会から廣川君はＩＣＰＣに入会し、様々なイベント

画されていたレンタサイクル施設も、オープン後はでスケートボード教室という形で仲間とともに活動

多くの方が利用しています。また、日本三大急潮のを進めてきました。彼らには、港にある公園で仲間１つである来島海峡を有し、急潮にもまれた鯛は逸とともに練習をしてきたという、港への愛着という品として知られており、今治港に隣接する今治漁業

種があります。その種をみなとに蒔き花を咲かせる協同組合と連携した魚を主体とした賑わい創りも重ことを彼ら自身が考え始めた時、オフィシャルな団

要な要素として考えていました。

体へ移行し公にコミットしていくことに動きだしま

施設整備前からのイベント開催において、協力した。彼らに寄り添い、「新しくなるみなとに関わっ者獲得を目指し、サイクルカフェ・底引き網漁体ていきたい」という彼らの想いをどのように形にし験・海鮮バーベキュー等行いましたが、なかなか具ていくか、月に２回開催している定例会で一つの議体的な進展がない中、平成28年に商店街に２つの題として話し合っています。

お店がオープンしました。自転車をモチーフとしたまた「ミナトいまばり音楽横丁」という地元ミュー

インテリアの「ナカムラコーヒー」、そして、地元ジシャンが集う音楽イベントが、みなと交流セン

でとれる新鮮な魚介類を使ったランチが食べられる

ターのオープン後に始まりました。みなと、商店街「Café warm 魚夢」です。ほぼ同時期に開店した２の複数の会場で開催されるこのイベントは月に1回

つのお店の店主は商店街の息子さん、娘さんです。

開催され、毎回20組前後の今治を中心としたミュー

みなとに繋がる商店街で育った方々が24のコンテ

ジシャンが集まり、その輪は広がっています。みなンツと連動したお店を開店することは嬉しい出来事とを含めた商店街に音楽で賑わいを創ろうという活であり、連携して活動しています。

動は、1年が経ちましたが継続して行われています。

みなとに賑わいを創るという事業は終わりのない

このイベントを主催している方にもみなとを含む中事業だと実感しています。みなとを心地いい空間に

心市街地への想いが色濃くあります。

していくことは、活動する楽しさや関わっている感

スケートボードや地元ミュージシャンの想いをどのようにしてみなとに定着させ、そして成長させていくのか、個の喜び、公の喜びを整理し話し合いを重ねています。
また、【新しいみなと賑わい創出計画】に盛り込

36

自転車カフェ」と「漁師の波止場フィッに裏打ちされた喜びだと分かり始めました。

４

これから

新しいみなとは、市内・市外の人が自然に集まり、そこに行けば楽しいことが起きているザワザワとし体験は子どもたちにはドキドキの連続で、墨出しやメージで参考となるのが、欧州の都市に見られる広切り出しを行う際には尻込みする子もいました。組

場です。ＩＣＰＣではみなとを多様性の確保された

み立てはみなとにある公園で行い、建前後餅まきも広場ととらえ、平成28年度から「はーばりーマー

行いました。建前までのワークショップでしたが、ケット」を開催しています。海のコンコースをメイ

参加した子どもたちからは満足の声があがっていまン会場として、毎月の開催を目標としています。みした。体験している子どもたちの目の輝きを見ると、なと交流センターには多目的ホールやキッチンスタ

想い出を残していくには、こちらも知恵をしぼり真ジオ等の施設があることから、マーケットというプ剣に舞台を作ることの重要性を改めて感じました。

ラットフォームをつくることで、同時開催を行って子どもたちの心の中にこの体験がどのように残っていただける行政・民間・大学等に幅広く声掛けしていくのかは私たちにはわかりません。しかしこのよいます。展示会、講演会、各種イベント等を単独でうな体験を繰り返すことが、次世代の想い出そして開催するよりもマーケットと同時開催することで、担い手作りに繋がっていくことだと信じています。

特別寄稿

た賑わいのある場所を目指しています。こうしたイ

集客や満足度の向上につながることをアピールしています。毎回同時開催しているスケートボード教室
やミナトいまばり音楽横丁のようなソフトを増やす
ことで人が自然に集まってくるマーケットの広がりをイメージしています。まだまだ始めたばかりでトライ＆エラーの段階ですが、継続していくことで仲間は増えていくと信じています。
そしてはーばりーマーケットのもう一つの大きな目的として、「子どもたちに体験を通じ、みなとでの楽しい想い出を創る」ということを考えています。

ワークショップの様子

私たちの世代は港が交通の拠点であった頃を知っており、港には出発、別れ、出会い等人生の節目に寄最近考えることは、10,000人訪れるイベントをり添った思い出があります。みなと再生には終わり

年に１回開催するより、はーばりーマーケットを毎がないということを考えると、次世代の子どもたち

月開催しリピーターを増やすことの必要性です。体にみなとでの想い出を創り残しておく必要がありま験を通した色濃い想い出を子どもたちに残すためにす。
「交通」の思い出から「交流」の想い出を創るは、同じことを実直に飽きずに続ける必要があるとには、公共空間での楽しさと体験というキーワード

感じています。

が次世代のシビックプライドに繋がると考えています。

新しいみなとには水族館やショッピングセンターはありません。しかし公共空間があり目の前には素昨年「親子で家をつくってみよう」というワーク

晴らしい海の景色が広がります。天気のいい日に海ショップを開催しました。６か月間に４回のワーク

辺で過ごす心地よさは誰もが感じることだと思いま

ショップを募集したところ20組の定員に40組以上す。また楽しそうに活動している人がいる空間は心の応募がありました。木材について勉強し、製材ををウキウキさせます。心地よさ、ウキウキのグレー

見学、墨出しを行い、切り出し、そして建前までのドを上げることができれば、市内・市外の人が自然

一連の行程を体験しました。実際の木材を使ってのに集まり、常に楽しいことが起こっている賑わいの37

ある場所に成長していきます。
みなとを心地いい空間にしていくことを、ああでもないこうでもないと皆で話している時間はホントに珠玉の時間です。

脚注

特別寄稿

１

原広司＋アトリエ・ファイ建築研究所・西沢大良建築設計事務所・金箱構造設計事務所による共同企業体

２

プランニング（計画）やマネジメント（運営）に参加する人たち（市民）

寄稿者 PROFILE友田

康貴（ともだ やすたか）

特定非営利活動法人今治シビックプライドセンター
経38

歴：1989年
1995年
2008年
2010年
2012年
2012年
2015年

代表理事

株式会社トモダ入社
株式会社トモダ代表取締役就任
今治シビックプライドセンター運営会議 参画
今治シビックプライドセンター協議会 代表就任
今治市商店街協同組合副理事長就任
今治市中心市街地再生協議会 理事就任
特定非営利活動法人今治シビックプライドセンター

代表理事就任シビックプライドの実践に必要な具体的手順とは？

～「ベッドタウン」から「グッドタウン」をめざす 郷土愛最下位県の挑戦～
合同会社ローカルデザインネットワーク

さいとう

てつ や

齊藤 哲也
特別寄稿

１

代表

シビックプライドへの期待と憂鬱

地域経営の文脈で「シビックプライド」を目にする機会が増えてきた。企業経営に例えるならば、企業利益の源泉・基盤をなす組織の「風土改革」に類する取組と言えるだろう（図表１）。とりわけ「ベッドタウン」や「ダサイたま」と言われ続け、持ち前の寛容さと包容力で受け止めてきた埼玉県にとっては、深層心理レベルで欲してきた新しい概念に期待が高まるのも無理はない。

過去に日本創成会議座長・増田寛也氏は、「埼玉

一方で、ビジネスマーケティングの分野では、新県においては、市町村ごとの課題が多様である。（中たな概念（その多くはカタカナ用語）が次々と生ま略）きめ細かく市町村ごとの対策を考えなくてはい

れては消えており、問題の本質を見誤ると過熱気味

けない」１と発言したが、本テーマは市町村の規模のＰＲ動画やキャラクター合戦のように「儲かるのや特性に左右されない共通の課題と言えるだろう。

は広告業だけ」となりかねない。しかしながら、本シビックプライドは、シティセールスやシティプ

気で地域経営を考えるなら、経営の担い手にとって、ロモーションとは違う。シティセールスやシティプ

利益の源泉を生み出す地域の風土改革、いわばシ

ロモーションは地方自治体が地域の長所を外に発信

ビックプライドの醸成は、表面的な改革では解決困するのが主目的であるのに対し、シビックプライド

難な、避けて通れない最も本質的な課題である。

の醸成は、住民自身がその地域に属する愛着や誇りを育む内なる働きかけである。前者が一方向の広報▼図表１．組織を変える３つの改革的要素が強いのに対し、後者は双方向のコミュニ
ケーション戦略の意味合いが強いのが特徴だ。
近年、シビックプライドが注目される理由は、いくつかある。人口減少や都市間競争が激化してきたことに加え、2014年に発表された消滅可能性自治体の指定が追い打ちをかけた。まち・ひと・しごと
創生総合戦略の策定において、人口の維持を目標に掲げる自治体が多く、人口の奪い合いが加速してい出典：堀公俊著『組織変革ファシリテーター』

る。シティセールスの結果、どんなに流入人口が増えたとしても、流出人口が減らなければ、せっかくの活動も無駄になる。また、中には実態以上に前評

39

判があがり、住民との温度差が露呈する事態も発生

対する愛着もなければ自慢もしないのが埼玉県の特している。ある意味、シティセールスの先進地域が、性である。誤解を恐れずに言えば、最も地元に執着

失敗や課題に直面し、その反動としてまちを「離れがなく、ゆえに県外への流出可能性が高い地域と考ない理由」が必要となっており、地域への帰属意識、

えられ、危機的な状況にあると言えよう。

愛着や誇りといったシビックプライドへの関心は益々高まっている。

また、埼玉県の課題として、「埼玉ってどんな地域？」と質問された場合、自信をもって明快に説明

特別寄稿

ところがいざ、その必要性を理解した当事者が取できる人は少ないだろう。その原因は、「埼玉と言り組もうにも、「どうしたらシビックプライドを醸えば〇〇」と県民の多くが同じ事物を挙げるような成できるのか？」「何から着手したらよいのか？」

決め手となる地域資源を絞り込むことが難しく、あその具体的な手順や手がかりがわからない。国内外る人は「アニメの聖地」と言い、ある人は「自転車の事例集や、理論をまとめた文献は存在するものの、王国」と答えるなど、人によって様々な捉え方をし結局は「その地域だから実現できた」と感じたり、ているためだ。「群盲象を評す」と同様に、説明の当事者や研究者がまとめたレポートでは、活動内容

すべてが正しくても、聞く側にとっては「よくわかや分析・評価は書かれていても、読んだ人が即実践らない地域」「個性がなく印象に残らない」というに活かせるような内容にはなっておらず、いま一つ

残念な事態を招いている。地域資源の豊かさが裏目わからないというのが本音ではなかろうか？

に出てしまい、埼玉県のＰＲを考える上で、横串をそこで本稿では、国内各地の地域活性に産・官・刺す共通項を見出すことが大きな課題となっている。

民の様々な立場、研究者・支援者・実践者という異▼図表２．都道府県の郷土愛ランキングなる役割で関わってきた自身の経験を踏まえ、シ
ビックプライド醸成において特に注目すべき県内の事例を紹介しつつ、具体的手順について言及したい。
なお、シビックプライドに関する県内の事例として
は、自治体の広報誌として日本一となった三芳町や、
シティプロモーション自治体等連絡協議会のメンバーでもある戸田市などが知られているが、既に他のメディアで紹介されているため、ここでは割愛する。むしろ実際に自分の足で通い、他地域の参考になると高く評価する春日部市と熊谷市を取り上げることとする。

２

危機を迎える埼玉県、その現状と課題

出典：ブランド総合研究所「地域ブランド調査2016」２を基に作成。

事例の前に、まず埼玉県の現状を見てみよう。毎年実施される民間の調査結果によると、2016年は、埼玉県民による地元の「自慢度」が45位、「愛着度」
が47位となっており、両者を合わせた郷土愛は残40

３

事例１．県内随一のブランド認定事業で市民の誇りに火をつける春日部市

念ながら47都道府県中、最下位である（図表２）。

このように課題の多い埼玉にありながら、急速に県内の市町村で温度差はあるにせよ、総じて地元にメディア露出が増加している地域の一つが、東部エ契機となったのは、移住促進を目的とする情報誌

ちゃんが海外でも有名だが、アニメだけで地域への『春日部で暮らそう』の存在が大きい。一般的に自愛着が増すほど甘くはない。鍵を握る取組として最治体がつくる広報物は、文字が多くメリハリがないも注目するのが、春日部市のブランド認定事業「かものが多い中、この冊子は文字を減らしてビジュア

すかべフードセレクション」である。2013年に始ルを大きく使い、図解や統計データを多用しながら、まり、市内の食品28品が選出されている。現在は生活イメージが湧く内容となっている。三世代近居第２弾を経て、改良が加えられ、洗練されたラインを推奨するこのビジュアル冊子は、市内外の反響もナップは大手小売業からも評判が良い（写真１）。

良く、のちの広報物の手本となった。冊子作成にあ特別寄稿

リアの春日部市だ。春日部と言えばクレヨンしん

たっては、さいたま市の区政要覧や越谷市のブランド認定事業の配布物を参考としつつ、もっといいものを作ろうと、「背景」「ストーリー」「顔を見せる」
といった要素を強化したという。その意図が明確に出たのが、まちの情報誌『かすかべプラス』と『かすかべフードセレクション』だ。年２回発行する『かすかべプラス』では、表紙や中面に市民やボラ
ンティア団体、時には企業の素顔が登場するのが特徴だ。他方の『かすかべフードセレクション』では、2009年に共栄大学が実施した「『春日部の魅力』に関するイメージ調査報告書」が、課題設定の絞り込▲写真１．かすかべフードセレクション

みに役立った。この調査結果によると、他の地域資源に比べ、「食」に関する評価が市内と市外いずれ

この事業が生まれた背景や現在に至る経緯、選出も最も低く、食に関するイメージの向上が必要であ後の波及効果を知るため、当時の責任者であった元・ることが明らかになった。同時に、種村氏自身の経総合政策部長の種村隆久氏と、現担当課の商工観光

験からも旅先での食の重要性を痛感していたことか課の関係者、セレクションに選ばれた事業者にヒアら、食のブランド認定事業を行うこととした。

リングを行った。さらに様々な関係資料に目を通してわかったのは、フードセレクションはあくまで同

シビックプライドの観点から春日部市の取組の優れた点を挙げると、以下のようなことが言える。

市のシティセールスの一環で、手間と時間をかけて推進された計画の一部であるということだ。遡ること2010年、自治体の政策立案に精通した牧瀬稔氏①食をテーマとしたことで、老若男女誰もが関心を持てること。

（（一財）地域開発研究所研究部・上席主任研究員②食材そのものよりも加工品に着目したことで、（当時））を春日部市シンクタンク設置アドバイザー

1次産業だけでなく２次３次産業も含む地域経に迎え、2011年に「かすかべ未来研究所」を開設。

済のプラスになること。

これと連動するように、シティセールス戦略プラン③商品の選考委員は単なる有識者というだけでやシティセールス広報課が新たに生まれている。こなく、外部の目線（よそ者）を入れたこと。

れらの取組は、同市の財政危機脱出に大きく貢献し④商品の魅力だけでなく、その商品の背景にいる

た。

人物や物語に焦点を当てたこと。

41

⑤テーマを絞った理由と裏付けがあり、計画性をもって活動していること。
⑥認定商品をベスト 30のような切りのいい数字に合わせることはせず、基準に満たないものは選ばない潔さがあること。

玉日光」と呼ばれるものの、熊谷に観光地のイメー
ジはなく、「うちわ祭」などの催事以外はなかなか行く機会はないだろう。
ところが、一度地元のキーマンを通じて複数の地
元民に繋がると、熊谷の人材の厚みに感嘆する。同
市の観光協会は2017年に法人化すると、住民参加

特別寄稿

以上のように様々な長所があり、４年間で44回のまちづくりで北本市観光協会の土台を築いた時田の催事に出店した他、数多くのメディアで紹介され隆佑氏を迎え入れ、熊谷の勢いが加速している。そた。特に都内では、日本橋のコンビニで埼玉県物産の弾みとなったのが、デザインを切り口としたトラコーナーの一角に「かすかべフードセレクション」

ベルガイドブック『d design travel SAITAMA』のの棚が設置され、このことは、春日部市民の誇り醸制作だ。『d design travel』シリーズは、ロングラ

成に大いに役立った。事後アンケートでは、認定さイフデザインをテーマに活動する著名なデザイナー

れた事業者の満足度と商品売上がいずれも高まって／ ナ ガ オ カ ケ ン メ イ 氏 率 い るD&DEPARTMENT

おり、掲載店の従業員が「地域活性化のイベントを（以下、Ｄ社）が、47都道府県にあるその土地に長やりたい」と熱く語る場面にも遭遇した。

く続く「個性」「らしさ」をデザイン的視点から選

また、食以外の取組で評価したいのが、生涯学習

び出し、観光ガイドとして都道府県単位でまとめたにおける出前講座の豊富さだ。市職員による出前講

ものである。その埼玉版が全国で21番目、昨年３座は、シティセールス広報課以外にあらゆる部署が、月に全国発売となり、誌面の随所に熊谷が登場して「どんな業務をやっているか？」「それが住民の何にいる。

役立つか？」を伝えており、101種類のメニューがこの本の制作過程が実にユニークだ。埼玉県に所用意されている。これに市民がいつでもアクセスで縁ある人が集まってワークショップ（筆者も参加）

きることは、行政に対する理解が深まることに加え、を行い、掲載すべき事項を議論した後、編集メンバー

地域への帰属意識を高めることに繋がる。

達が２か月間住み込みながら取材をして作り上げる。

余談になるが、子育てしやすい地域をアピールす掲載する項目は６つのカテゴリーをそれぞれ４つずる同市では、シティセールスの担当者自身が、地元

つ、枠や掲載分量はあらかじめ決められている。６で結婚・出産・育児をしており、これほど説得力あつのカテゴリーとは、「sights」「restaurants」「cafes」

るセールストークはないだろう。

「shops」「hotels」「people」。これを「デザイント

４

ラベル編集の考え方」および「取材対象選定の考え

事例２．住民参加のガイド本制作で市民を本気にさせる熊谷市

42

方」に則って候補の中から絞り込む（図表３）。そのため、同じ観光ガイドでも、流行物を載せた大手

ラグビーワールドカップ2019や全国ご当地うど

出版社の本とはまったく違う。どの地域も従来のガんサミットの開催地となり、ドラマのロケ地で勢い

イド本にはないその土地ならではの個性が浮き彫りを増す行田市と共に注目を集めるのが熊谷市だ。うになるのがおもしろい。

どんサミットでは、30ある出店者の中で見事２位

熊谷市では、このデザイントラベルの取組を熊谷を獲得し、今や「ラグビーとうどんの街」としても市だけに焦点を絞った熊谷版を制作する。主催者と知られる。日本三大聖天の一つで国宝にも指定されなる熊谷市観光協会は「完成した冊子を市内全戸にる妻沼聖天山歓喜院は日光東照宮とも比較され、「埼配布する」ことを事務局長が英断。制作に協力する

▼図表３．デザイントラベル編集の考え方（抜粋）

アツいのは気温以上に熊谷人の情熱ということに納得したスタートとなった（写真２）。熊谷でユニークに感じたのが、農業関係者が複数参加していたこと。実は熊谷版の仕掛け人は、埼玉版の「people」
欄に登場する地元飲食店グループの経営者・加賀崎勝弘氏で、仕事柄、地元生産者との人脈が豊富。さ特別寄稿

らに地元熊谷高校の出身ということで、地元に残る同校の人脈と結束力を活かし、プライド醸成の下地を形成している。
シビックプライドの観点から熊谷市の取組の優れた点を挙げると、以下のようなことが言える。
Ｄ社は「市町村単位のデザイントラベルは他県でも２例あるが、全戸配布は前代未聞」と熊谷の本気度①ｄデザインをキッカケに、知っているようで知に驚いた。さらに埼玉版と最も違う点は、Ｄ社編集

らない地元の宝探しからスタートしたこと。

部が制作するのではなく、Ｄ社の指導・協力の下、②熊谷版の制作メンバーに、よそ者やよそ者目線

地元住民自身が自分達の手で作ることにある。全戸を持った市民が適度に参加していること。

配布で市民全員が見るとなれば、下手なものは作れ③参加意思と情熱を持つ人だけで構成され、やらないと制作を志願した参加者に自然と熱が入る。

され感がないこと。
④誰もが関心を持つ食を介して、地域の気候や風土と密接に関係する生産者も参加していること。
⑤熊谷らしさをテーマに、期限付きの具体的な成果物＋全戸配布により、参加者を短期間で本気にさせていること。
⑥うどんサミットやラグビーＷ杯、県の観光戦略など、追い風や外部の推進力を活用していること。
以上のように、熊谷の場合は、シビックプライド▲写真２．ｄデザイントラベル熊谷制作の様子の核となる「地域の個性」や「地元らしさ」に焦点を絞り、外部のリソースを使いながら短期間かつ最この制作はナガオカケンメイ氏によるトークイベ

小の労力で効果の最大化を図っているところが素晴

ント１回と、Ｄ社による３回のワークショップで行らしい。プロのデザイナーが協力してはいるものの、われる（実際には各回とも宿題が出るため、ロケハ

取組そのものや活用している人脈は、どの地域でもンや取材、グループ毎の打合せを必要に応じて実真似ができるものだ。他の地域ができないような特施）。トークイベントには定員の60名を超え、立ち別なことをする必要は何もない。熊谷の事例は地域見が出るほどに地元の期待も大きい。意見交換で議づくりの本質を私達に教えてくれる。

論が白熱し、初回で既に熊谷のアツさぶりが全開。

43

５

域再発見の技法」と「地域ブランドの３要素」３でシビックプライド実践の手がかりある（図表４・６）。地域ブランドが登場すると難本稿の主題に戻ろう。ここまで県内２つの事例をしく感じるかもしれないが、シビックプライドと地見てきた。県内の多くの地域がそうであるように、

域ブランドは密接な関係にあり、セットで覚えると共にベッドタウンと揶揄されてきた地域である。そ

理解が早い（図表５）。ここでは難しい理論は省き、のような地にありながら、「どうしたらシビックプ

誰でも平易に理解できるよう単純化・抽象化した。

特別寄稿

ライドを醸成できるのか？」「実践するために、私

シビックプライドの前段階で最も大事になるのが、達は何から着手したらよいのだろうか？」。そのヒ▼図表５．地域ブランドとシビックプライドの関係

ントがこの２つの事例の中にあるはずだ。
シビックプライドに関する書籍を読むと、プロセスの始まりは「誇りの種を探す」ことが掲げられている。しかし、実践の段になると、実はこれが容易ではない。いくら「新しい視点で」と言われても、その土地で生活をする人々にとって、地元の風景は当たり前すぎて、何を手がかりとしたらその「種」を再発見できるのかがわからない。
そこで実践の手がかりとして提案したいのが、
「地
▼図表４

44

地域再発見の技法

その土地らしさ（その土地ならではの個性）を意味

出身の芸能人が地元自慢を競うテレビ番組が人気なする地域のアイデンティティを如何に発見するかだ。

ように、最も盛り上がるテーマが「食」である。特

この「らしさ」が積み重なることにより、地域ブに幼少期から当たり前のように食べてきたソウルランドが創造されていく。地域のアイデンティティ

フードがあれば、世代を超えて理屈抜きでわかりあ

すなわち地域を再発見する具体的手順を示したもの

えるキラーコンテンツとなるだろう。
次に重要なのが、「ランドマーク」の存在だ。横

照いただきたいが、ここで鍵を握るポイントは、「よ浜における「ベイブリッジ」や、湘南における「江そ者（風の人）」の存在だ。通常、地域資源の掘りの島」のように、シビックプライドが高い地域は必

起こしは、地元メンバーだけで始めてしまうことがずランドマークになるものを持っていることに気が多いが、自身のアイデンティティを発見する時と同つく。埼玉県の３大観光地とも言うべき川越・秩様、己の個性に気づかせてくれるのは、異なる個性

父・長瀞には、それぞれ「時の鐘」「武甲山」「岩畳」

や文化を背負った「よそ者」である。この視点を忘のように、地名と併せて紹介されるランドマークがれると、「らしさとは何か」の堂々巡りから抜け出

必ず存在する。シンボルとなる造形物がない場合は、せなくなる。春日部の事例では「かすかべフードセ

一面に広がる「ネギ畑」や「麦秋」といった心象風

レクション」の認定に関する有識者会議のメンバー

景でも構わない。

に、熊谷の事例では『d design travel』熊谷版を制

３つ目の要素が「エンターテイメント（エンタメ）」

作する参加メンバーに、程よく「よそ者」が混ざっだ。エンタメと言っても娯楽施設や楽しいだけのイている。

ベントに限らず、祭などの行事や無形物も含む。春次に大事なポイントは、ただやみくもにその土地らしさを探すのではなく、対象物を絞ることだ。対象を絞ることで、地域のアイデンティティが見つか

特別寄稿

が図表４である。考え方の詳細は図中テキストを参日部の「大凧あげ」や熊谷の「うちわ祭」も一例だ▼図表６．地域ブランドの３要素

りやすくなるだけでなく、シティセールスのヒントも見えてくる。事例で挙げた春日部では「食」が、熊谷では６つの要素が対象となっていた。また、全国的に知名度が高い地域を眺めてみると、共通点を持っていることに気づく。
「粉もん文化と通天閣」と言えば大阪、「蔵とラーメン」なら喜多方、「栗と北斎」
なら小布施…。その地域をイメージできるキー
ワードがあると記憶されやすい。しかし、キーワー
ドが４つも５つも必要だと覚えてもらえない。多くてもせいぜい３つ。キーワードの共通項で最も訴求力を持つものが何かを調べて辿りついたのが、「ソウルフード（食）」「ランドマーク」「エンターテイメント（エンタメ）」の３要素である（日本が外国に認知された時も、「寿司・天ぷら」「富士山」「芸者」の３要素）。
中でも「食」は最も重要な要素と言える。ご当地45

ろう。エンタメ要素で大事なのは、自ら参加し体験

緒に創るプロセスに参加してもらえれば、仲間意識できるものであること、そこに行かねば経験できなが高まるだけでなく、ありきたりの風景は唯一無二いことで、一体感を感じられるものがあると更によの情景に変わる。その時こそ、シビックプライドがい。

立ち上がると言えるだろう。そして、このシビック

特別寄稿

以上の３要素に共通するのは、いずれも単なる風プライドの醸成を加速させるには、「ソウルフード」

景ではなく、喜怒哀楽といった感情や五感を通じて「ランドマーク」「エンタメ」の３要素を必要とする

記憶に焼き付いた風景になっていることである。綺『観光』こそが、地域づくりを推進するキッカケに麗なだけの絶景やお洒落なだけの空間は必要ない。

なる。2020年は、東京オリンピック・パラリンピッ

大事なのは当事者にしか見えない「情景」があるか

クを追い風に、埼玉に国内外の旅行者を招くビッグ

否かだ。３つの要素がないなら、これから創るのでチャンス。そして今こそ、埼玉の「ベッドタウン」

も遅くはない。たとえ短期間であったとしても、そは「グッドタウン」に生まれ変わる絶好機だ。そのこに数多くの地元民の情熱が詰まったものなら、おためにも観光を通じた地域づくりにチャレンジし、のずと愛着は生まれる。多くの住民を巻き込んで一県内が魅力ある地域で溢れることを切に願いたい。

脚注
１

政策情報誌『Think-ing』、2016年3月（第17号）に掲載された2015年人づくりセミナー「地方創生 埼玉の課題と展望」
日本創成会議座長 増田寛也 講演抄録を参照。
２ 株式会社ブランド総合研究所が行った「地域ブランド調査2016」のことで、1,047の地域（1,000市町村、及び47都道府県）を調査対象とし、全国３万人が各地域のブランド力を徹底評価する日本最大規模の消費者調査。 2006年に調査を開始、毎年実施し今回で11回目の実施。調査はそれぞれの地域に対して魅力度、認知度、情報接触度、各地域のイメージ（「歴史・文化のまち」など14項目）、情報接触経路・コンテンツ（「旅番組」など経路14項目、「ご当地キャラクター」などコンテン
ツ９項目）、観光意欲度、居住意欲度、産品の購入意欲度、地域資源の評価（「街並みや魅力的な建造物がある」など１６
項目）などを質問。また、出身都道府県に対する愛着度、自慢度、自慢できる地域資源など出身者からの評価などを調査。
調査項目は、全103項目に及び、各地域の現状を多角的に分析している。
３ 本稿で使用する「地域ブランド」は、「地域団体商標」のことではなく、ブランド総合研究所の調査で使用している用語と同様に、あくまで地域が相対的に持つイメージや旗印のことを指す。

参考文献◎堀公俊著、『組織変革ファシリテーター』、東洋経済新報社、2006年◎伊藤香織＋紫牟田伸子監修、シビックプライド研究会編集、『シビックプライド』、宣伝会議、2008年◎『春日部市のシティ・コミュニケーション力向上策』、かすかべ未来研究所、2009年◎ウエルカムガイド『春日部で暮らそう』、春日部市、2012年◎『春日部市シティセールス戦略プラン（戦略指針）』、春日部市シティセールス広報課、2014年◎『春日部市シティセールス戦略プラン（アクションプラン）』、春日部市シティセールス広報課、2014年◎『kasukabe＋（かすかべプラス）』、春日部市シティセールス広報課、2013年～◎『かすかべフードセレクション』、春日部市商工観光課、2013年◎『Kasukabe Food Selection 2nd』、春日部市商工観光課、2017年◎『かすかべ未来研究所 活動報告書 5年間の記録』、春日部市、2017年◎ナガオカケンメイ監修、『d design travel SAITAMA』D&DEPARTMENT PROJECT、2017年◎都市生活者データベース『CANVASS-ACR 2015調査結果』概要より「あなたの住む街の評価『シビックプライド 』ランキング」、読売広告社、2016年

寄稿者 PROFILE齊藤

哲也（さいとう てつや）

合同会社ローカルデザインネットワーク
経

46

代表

歴：(財)自治体国際化協会→(財)日本総合研究所→(株)地域活性プランニングを経て、ＰＲとプロジェクトマネジメ
ントの力で響奏型地域経営を支援する（同）ローカルデザインネットワークを起業。2016年12月、観光を通じた地域経営を実践すべく（一社）埼玉県物産観光協会のＤＭＯ担当に着任。埼玉の物産と観光の振興に奔走す
る傍ら、地域プロデューサーとして「埼玉まちづくり未来塾」「埼玉みやげラボ」等の活動を展開。日本ＰＲ協会・
日本ＰＭ協会会員、日本総合研究所客員研究員、ロケなび！パートナー。

非住民にとってのシビックプライド
非営利型まちづくり株式会社

代表取締役

ふじくら

じゅんいちろう藤倉 潤一郎特別寄稿

１

地域協働推進機構

郷愁・郷土愛とシビックプライド「シビックプライド」を「都市の住民としての誇り」と捉えるならば、僕が所沢でやっていることは「シビックプライド」とはあまり関係がないと思われるかもしれない。所沢で僕が取り組んでいるのは、所
沢に縁もゆかりもない自分自身が、いかにして所沢を好きになれるかという試みのようなものだ。
僕が考える都市性、あるいは市民性は、そこで暮らしているから、働いているからといったことだけで感じられるものじゃない。むしろ、その都市といかに遊ぶか、どのように関わるか、その都市が好き
かということに本質がある。だから、僕のように所沢に住んでいなくても、気軽に都市と関わることがてこんなことをやるに至ったのかについても説明し出来る場として「所沢ノード」というシェアスペー

たい。きっと僕と同じように、自分が住んでいるわ

スをつくった。

けではない都市とどう付き合っていけば良いのか悩「ノード」とは「結節点」のこと。もともとは様々んでいる人もいると思うから。

な有機物が混じり合い、変化を生み出す生態学上のさて。人に色々な性格があるように、人の集まり「場」を意味する。情報通信の分野では「ネットワー

である都市にも色々な性格がある。協調性の高い都クとネットワークの結び目」にあたるハブとなる機市もあれば、外向的な都市もある。人の性格と都市能を、まちづくりの文脈では「地域に変化を生み出の性格がマッチすると、その人は幸せを感じ、高い

す拠点や区画」を「ノード」と呼ぶ。僕は「所沢ノー生産性を発揮することが知られている。もちろん、ド」に集い、所沢という都市と能動的に関わろうとその逆の場合もある。人間の幸せにとって、どんなする人たちのことを、勝手に「所沢ノーダー」と呼都市に生きるかということはとても大切だけど、自んでいる。

分が幸せになれる都市を見つけることは意外に難し

本稿では、僕を含めた所沢ノーダーたちが、いかい。都市の性格は、外から眺めているだけでは分かにして所沢で遊び、都市と関わっているかを紹介すりにくい。付き合ってみて初めて感じる良さもあれることで、原稿を読んでくれている方々が「シビッ

ば、初めは小さかった違和感が日々を重ねるごとにクプライド」について考える上でのヒントを提供で大きくなることもある。

きればと思う。しかし、それとともに、僕自身のこ

僕は国内外の様々な都市に住んだり、仕事をしたとについても少し紹介をして、そもそも僕がどうしりしてきた経験から、そのことを強く実感している。

47

特別寄稿

幼少期を過ごしたメキシコやアルゼンチンでの暮ら駅に初めて降り立ち、商店街を高層マンションが林しを感じさせるものには、何故だか無性に、反射的立するエリアに向かって歩きながら感じたのは、創に切なさを纏った愛情が込み上がる。このような都造的な刺激とは無縁な印象。軒を競い合うナショナ

市への淡い感情が僕にとっての「郷愁」だ。一方で、ルチェーンの無秩序な看板が、うるさく目に突き刺同じく幼少期を過ごした鶴ヶ島に対しては「郷愁」

さる。200メートルほどの短い通りなのに、延々とを感じたことがない。今では少し年老いてきた両親

続くロードサイドのように感じる無個性な商業空間。

がお世話になっているこの都市（鶴ヶ島を都市と呼何でもあるようで、何もない。川越のクレアモール

ぶことには少なからず抵抗がある）に対して、僕がを歩いているのと錯覚しそう。関係者の皆さん、ご抱いている感情は「郷土愛」または「愛郷心」と呼めんなさい。でも、それが正直な感想。そんな郊外

ぶべきものだろう。そこには、ある種の義務感や責都市の商店街の典型的なイメージを目の前にして、任感のニュアンスが伴っている。

さて、ここで何をするか。この都市とどう関わるか。

「シビックプライド」とこれらの感情とは、強く初めからシェアスペースをつくることは決めてい結びつくことはあるだろうけど、本質的に別物だとた。その中にコワーキングスペースを設けることも、思う。僕自身が強くシビックプライドを感じる都市

デジタル・ファブリケーション機能を設けることも、は、恵比寿から池袋までの東京の西側（より絞り込

ビジネス版のライブハウスのように開放的なステー

むなら外苑前から千駄ヶ谷あたり）と千代田区の神ジ（イベントスペース）をつくることも最初から決田から市ヶ谷の周辺、そして横浜の関内地区だ。どめていた。それらは、僕にとって都市との関係をつの場所でもそれなりに長い時間を過ごし、仕事を通くるための道具だ。道具の進化はあれど、千代田でじて地域との様々な関わりを持った。でもそれだけも、横浜でも、その他の都市でも同じ道具を使ってが理由じゃない。そのような土地は他にもある。こ

都市との関係をつくってきた。これらの道具を使っれらの都市は、いずれも僕にとって気持ちが開放さて、僕は、僕と同じように所沢と関わろうとする人れる居心地の良い場所だ。

たちがお互いに関係を結び合う場をつくった。どん

自分の性格を客観的に分析するのは得意じゃないな場にするかということは、どんな関係を結びたい

けど、都市の性格との相性で幾つか分かることがあか、その考えを表現して関係性をデザインする上でる。その１つは僕が、心理学で言うところの「経験とても重要ではあるけれど、場をつくること自体がに対する開放性」を好ましく感じるということ。こ

目的じゃない。目的はあくまでも関係をつくること。

の性向は創造性と強く関係している。
「経験に対すどんな関係を結ぶかということが大事だ。

る開放性」を好む人たちが集っている都市は、自由

初めに紹介したい所沢ノーダーは、「所沢ノード」

で開放的な雰囲気に溢れ、創造的な刺激に満ちた寛の空間をデザインしてくれた太田浩史君だ。最初に容な都市だ。そのような都市では、人々は好きに自所沢に来てくれたとき、彼は「都市とは社交である」

己を表現したり、失敗を恐れずに新しいことに挑戦といった趣旨の話をしていた。ユニークな実績のあできる。僕自身は決して創造的な人間ではないけど、る建築家だけど、むしろ「東京ピクニッククラブ」

そんな都市やそこに集う人たちと良い関係を築きたの主宰者として知られている。「東京ピクニックク

いと思っている。

ラブ」は、実に都市的な組織・活動で、そのあり方

２

所沢とどう関わるか。

では、所沢は僕にとってどんなところか。所沢の48そのものが一つの現代アートとして評価されている。
僕の専門分野から少し偉そうに言わせてもらうならば、モデルとして学ぶべきところの多いコミュニ音楽バンドの一員になるのに、もはや音楽の才能のあり方を、現代版の連・座の類いだと思っている。

は必須じゃない。「レコードよりもＴシャツが売れ

東京ピクニッククラブは、「都市の緑地や公共空てるなら、そのバンドの中心はデザイナーだ」とま間の活用の可能性を追求する」との目的のもと、折々で言われたほどの徹底してフラットでオープンな組に"Fight for the Picnic（ピクニックのために闘う）"

織は、当時大学を中退して起業したばかりの僕にとか、"Picnic Right（ピクニックをする権利）"とか、とって非常に新鮮だった。幾つものバンドの活動をそれらしい活動のテーマを掲げている。でも、その掛け持ちするのも自由だし、外部の人間の出入りもような目的やテーマを掲げることは彼らにとって表自由。ミュージシャン以外でも参加できるように

現行為の１つであって、実際にはこの組織に一般的なった音楽バンドの活動は、その後より一層ダイナな意味での活動目的とか、達成目標などがあるとはミックに変化した。ビデオクリップは、バンドのメ思えない。クラブのメンバーは各々が様々な専門分

ンバーをツアーから開放した。デジタル技術の恩恵

野のバックグラウンドを持っていて、ピクニックをで、もはや音楽を奏でるのに楽器を弾ける必要すら題材に多種多彩な創作活動を楽しんでいる。例えば、無くなった。ソウルⅡソウルや808ステイトが、演

料理研究家がピクニックフードを、音楽家がピク奏以外の領域にも活動を広げていったのには、ＤＪ

ニックサウンドを、イラストレーターやデザイナーのために昼間の仕事をつくるという現実的な側面ががピクニックに纏わる様々な道具つくるなど。つくあった。しかし、今日の創造的な組織は、テクノロ

りたいものを、つくる。そのことに理由や目的など

ジーの進化によってさらに大きな自由と可能性を獲必要ない。

得している。

年嵩を重ねているもんで古い話で恐縮だが、80"All of us are makers.（私たちは、みな作り手で

年代末か90年代の初頭、カルチャークラブのボーある。）" 今日のメイカームーブメントの牽引役とカルとして知られたイギリスのミュージャン、ボーして知られるデール・ダハティのこの言葉が好き

イジョージは、ある雑誌のインタビューで「モア・だ。自らの好みや必要に応じて日用品を手づくりす

プロテインにはもう、バンド内での地位の押し退け

るDIY = "Do It Yourself.（自分でつくる。）"文化は、あいなどのエゴの問題は存在しない」と語っていた。

オープンデータやオープンソースのソフトウェア・

モア・プロテインは、彼が設立したレーベルの名ハードウェアなどを使いながら技術や経験を他人と前。そしてこの発言は、当時のイギリスの音楽シーシェアし、よりアクティブに社会と関わろうとするンで広がりつつあった新しい組織とその可能性につDIO = "Do It Ourself.（自分たちでつくる。）"あるいて語ったものだ。その頃は、イギリスで展開されいは、"Do It with Others.（他人と一緒につくる。
）"

始めた「POSSE（ポシ）」と呼ばれる新しい組織形文化を生み出した。その世界的な潮流の中心にあ態が日本でも知られるようになっていた。ソウルⅡるのが、彼の発行する「Make:」という雑誌であり、ソウルというグランドビートのバンドはクラブやブ「Make Fair」というイベントだ。「Make Fair」はティックの経営を手がけ、バンド（ポシ）のメンバー

新しいテクノロジーを使ってものづくりを遊ぶ、２にはファッションデザイナーや店舗経営者、フロアつの意味での「もの好き」たちの一大祭典だが、僕マネジャーの名前が紹介されていた。808ステイト

はそれを、所沢の地でまちづくりに接続させるカタというテクノバンドに至っては、彼らが経営していチで展開できないかと考えた。

特別寄稿

ティビジネスでもある。僕は東京ピクニッククラブ

たレコード店の常連客までをも、バンド（ポシ）のメンバーとして紹介していた。

49

３.Make ところざわ2017「所沢ノード」のオープンから１年。所沢駅前の再開発で、数か月後には取り壊しが決まっている３階建ての小ぶりなビル（写真１）を安価に借り受け、約１か月にわたってみんなで１周年の記念祭（文化特別寄稿祭）を楽しんだ。それが「.Makeところざわ2017」
だ。分かる人には分かるが、分からない人には、たぶん一体何をしているのか全く分からなかっただろう。そのイベントのオープニングアクトとして、太（写真１）.Make ところざわ2017の会場となった廃ビル

田君をはじめ、経産省の大臣官房政策企画委員として「成熟した大人が圧倒的に楽しめる社会」を構想

50

ようなクレームを繰り返した。

する浅野大介さん、所沢市の総合戦略推進室長としアドバイスのつもりでクレームをしたのかもしれて「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を所管するない。が、それなら言い方や、言うべき場・タイミ

市川勝也さん、横浜などでエリアリノベーションをングがあるはずだ。他の人たちの時間や楽しみを奪展開する岡部友彦さん、2020年には所沢でクールうやり方は適切じゃない。このように、自分の価値

ジャパンの一大拠点となる「サクラタウン」をオー

観や考え方をプッシュして、他の人たちが盛り上がプンするKADOKAWAの玉置泰紀さん、そして、自ろうとしている場を壊す人たちのことを「スケル身の出身地でもある所沢のニュータウンをフィール

チャー（潰し屋）」と呼ぶらしい。スケルチャーはドに調査研究活動を行っている東京藝大の藤村龍至

どんな都市にも必ずいる。良かれと思って、意図せさんを招いて、シビックプライドをテーマにしたず、自分がスケルチャーになってしまうこともある。

セッションを開催した。

気をつけよう。スケルチャーは否定的な言葉を使い、セッションの内容は、各々の方々がこれまでどん

断定的な言葉を好む。曰く、「上手くいくわけがない」

な形で都市と関わってきたか、今後どんな関わり方「それじゃダメだ」「こうすべきだ」といった具合に。

をしていこうと考えているか、など。参加者に対し

まぁこうした話はさておき、「.Makeところざわて、幾つかの具体的な提案も為された。この時の提2017」では「つくるを楽しむ」を合言葉に、100案から、今日では幾つかのプロジェクトが生み出さ人を超える作り手たちが様々な創作活動に取り組ん

れ、動き始めている。市川さんと藤村先生以外のメだ。もとは学習塾として使われていた会場には13

ンバーは、所沢に馴染みがあるわけじゃない。そうの大小様々な教室があり、その各々で様々な参加型した人たちを呼んで、所沢についてディスカッショの企画が展開された。美大出身のお母さん二人組（篠ンしていることについて、来場者の一人からクレー

原ひろみさんと大道あゆみさん）は、地元の塗装会

ムがあった。どうして市に関係のない人ばかり集め

社からペンキを提供してもらって、子供たちと一緒るのか、と。むしろ、こちらが聞きたい。というか、に教室の壁をキャンバスにしてお絵描き（写真２）

聞いた。所沢のことについて考えるイベントだからをしたり、木材の端材を使って工作を楽しんだりしといって、なぜ所沢の人ばかり招かなければならなていた。後述するポスターやチラシの制作にも尽力

いのか、と。回答はなかった。この方は、最終日にした北条恵都子さんはプラ板作りのワークショップ

開催した藻谷浩介さんの講演会にも来場され、似たを催し、まちづくりNPOを率いる市議の大石健一

助けを求める力を磨いている。子供たちは遊びを通せていた。完成度とか、正しいとされるやり方、他

して、道具の使い方やテクノロジーの新たな可能性

人の目などを気にせず、とにかく自分のつくりたいを感じ取り、手探りで自分の可能性を拡張している。

ものを形にしてみる。そんな子供たちの無邪気に遊人と都市との関係にも、そのような手触りが欲しい。

ぶ姿は、眺めている大人たちにも良い刺激になった

会場のあちこちには、一見すると無秩序な感じでと思う。これらの教室の脇には、そうした刺激を促

様々なポスターやチラシが貼られていた。「勝手にすように、様々な歴史上の偉人たちの名言が書かれポスター展」という企画の一環として制作されたもた幾つものビラが貼り付けられていた。例えば「子のだ。自分の企画を告知・案内するために、自分で供は誰でも芸術家だ。問題は大人になっても芸術家

制作したものがあるのは当然だけど、他人の企画にで居られるかどうかだ。- パブロ・ピカソ」とか、「完ついて勝手に宣伝しているポスターが数多ある。３

璧を恐れるな。どうせ完璧になどなれないのだから。

Ｄプリンタで出力した幾つもの多面体を展示してい- サルヴァドール・ダリ」とか、「未来は予測するた長田隆さんの企画は、誰かによって「愛と情熱のものではない。自ら創造するものだ。- アラン・ケイ」

多面体 - 初めての３Ｄプリンタ展」と勝手に名付けとか。

られ、勝手にそのポスターが作られた。この一連の特別寄稿

さんは、風船のプールをつくって子供たちを楽しま

企画には、北条さん（イラストレーター）や遠藤みさきさん（手書きＰＯＰクリエイター）のようなプロたちも関わっていた。また、千田泰宏さん（映像クリエイター）は、カメラに映り込む来場者が作品の一部となるアプリケーションを開発し、それをフ（写真２）壁をキャンバスにしてお絵描き
災害救援ドローン部隊の活動で知られる青山学院
大学の古橋大地さんは、教室の床面いっぱいに所沢の航空写真を繋ぎ合わせて広げ、その上で子供たちにミニドローンを飛ばさせていた。その子たちは、知らず知らずのうちに災害時の救援活動をシミュ（写真３）ミニドローンによる災害救援シミュレーション

レート（写真３）している。ウェブやプログラミン
グの専門家である常田卓磨さんや原木正志さんたち
は、毎月所沢ノードで開催しているプログラミング
道場で子供たちが作ったゲームを紹介したり、沿線の幾つかの道場と一緒に拡大版の「デカドージョー」
を開催したりしていた。そこでゲーム作りに熱中している子供たち（写真４）は、自然とロジカルシン
キングが鍛えられ、自分の工夫やアイデアについて
分かりやすく教えたり、やりたいことを説明して手（写真４）ゲーム作りに熱中している子供たち

51

リーウェアとして公開していた。いきなり表で楽器を演奏し始めた見ず知らずの人もいた。
所沢という都市の名前は、ヤマノイモ科の蔓草である「野老（ところ）」の群生する「沢」に由来する。
この「野老」の葉の形がハート型であることから、「ワ
クワクする野老沢」などのキャッチコピーがつけら特別寄稿れた幾つかのイメージポスターも制作された。この葉形のモチーフは「ぶん」の愛称で知られる、地域
メディア「所沢なび」のボランティアライターが筆書きしたものを別の人がデジタル化し、また別の人（写真５）参加型のアート作品になったゴミ集積所が作成したコピーを付けて、いつの間にか完成されたものだ。こんな具合に、あらゆる企画のプロセスイベントで出たゴミは、アートがあしらわれたゴがソーシャルメディアを通じて共有され、誰かがつミ袋によって集められ、その集積自体が１つの参加くったものに他の誰かが手を加えたり、アレンジし型の作品（写真５）になった。トイレの張り紙や階たりしながら、１か月にわたってイベントがつくり段の注意書き１つにまで、何らかの作り手の創意や上げられていった。また、これらの様子は、高橋和

楽しんでいる様子が窺える造作が施されていた。誰巳さんと延与とも子さんがインターネットラジオでが、どんな理由で、そんなことをしたのか。個々の放送したり、成田知栄子さんらが記事にして配信し意図やその全体像は誰にも分からない。主催者のたり、園田健彦さんらの広報チームがウェブやSNS

代表を務めた僕自身にすら。会場には、そんなイに発信したりしていた。

ベントの成り立ちを説明するチラシも貼られていた。「それぞれが必要だと思うことを主体的に推進する。リーダー不在の完全に自走式の参加型の組織。
それが"ドットメイクところざわ"です。- 常田卓磨」と。そして、出口には来場者への御礼の言葉とともにひっそりと、所沢の中心市街地を舞台にしたアニ
メ「ローリング・ガールズ」に登場するハート形の「月あかりの石」のイラストが添えられた、名言集の１つが貼り付けられていた。「感謝は、過去を意味あるものにし、今日に平和をもたらし、明日のための展望をつくる。- メロディ・ビーティ」
まだまだお名前を記してない大事な所沢ノーダーたちがいるけど、ごめんなさい。紙幅の都合で本稿ではここまで。またの機会に改めて。とにかく、「.Makeところざわ2017」には、気づくかどうかは別にして、膨大なメッセージやソーシャルアクショ
ンのタネが仕込まれていた。

イベントのイメージ・ポスターの１つ

52

４

いま、所沢が変わろうとしています。

素人的な雰囲気が演出されている。出演者とスケジュールだけが書かれた案内板が置かれ、誰一人ス
タッフが配置されていない、参加者に任せきりの区ながら色々な考え方がある。来場者に不親切で、稚画（ステージ）も多い。自動車メーカーの展示なの拙とも言える組織・運営体制に疑問を呈したクリエに、あえて来場者に手押しで車を動かさせる企画もイターもいた。１か月という期間を通じて、参加者

あって、さすがにこれには笑った。主催者は、毎年が来場者と一緒に何かを作り上げていくプロセスを何億もの赤字を出しながら、どうしてこんなイベン

楽しむこと。それがこのイベントの本旨だったけ

トをやってるのか。

ど、初日の段階から非常に完成度の高い展示が出来

そんな「ニコニコ超会議」の元ネタとも言われて上がっていて、期間中それが全く変化しなかった企いる飯田市の「丘のまち・フェスティバル」では、画もあった。それはそれで最初から分かっていたし、

まちづくりのシンボルである「りんご並木」を取りそれで良かった。結果として色々なことが浮き彫り巻く中心市街地一帯がサブカルチャーのカオスと化になった。

す。イベントの実行委員会に名を連ねる数十の構成

実は、所沢ノードも同じで、利用者をお客さんと組織が各々勝手に企画を展開していて、誰一人としして扱うようなことをしていない。もちろん初見さて全体像を把握していないと言われている。道路をんには丁寧に接するけど、所沢ノーダーには、むしキャンバスとして子どもたちが落書きをしたり、火ろ気を使わない友人ぐらいのつもりで接している。

を噴く大道芸人の脇では、ヤギやニワトリと戯れる

お互いにそうして欲しい。そんな施設の雰囲気づくことができる動物コーナーがあり、その横ではジビりが決定的に重要だ。その結果、ボランティアとし

エの焼肉料理が振る舞われている。痛車の展示やペて受付や運営を手伝ってくれている人たちが出てき

イントの実演会が行われ、アニメキャラを施されたたり、勝手に掃除をし出す人も見かけるようになっ

市の公用車やタクシーがそのまま今も走っている。

た。それが都市、それこそが都市に於ける市民性だ。

どちらのイベントも出店が居並ぶ類のイベントとは手が回らないから、お金が無いからそうしてるだ

特別寄稿

このイベントの参加者 = 作り手たちにも、当然根本的に何かが違う。

けだろうと思う人がいるかも知れない。でも、そう

僕は元来あまりイベントが好きじゃない。行くのじゃない。千代田に作った拠点では潤沢な運営費をも、やるのも。特に商業的なそれは。だけど、何か稼ぎ出すことができたけど、（僕が代表でいる間は）を一緒に体験するという事実は、お互いの関係を深

同じ考え方を貫いた。ホテルライクなサービスを理めるのに大切な意味を持っている。地域コミュニ

想とするスタッフや利用者とは、そのことで何度もティや都市の性格を形づくるのも、その共通体験だ。

意見を戦わせた。お互いに理想とする形、実現した

それと同じ意味で、「.Makeところざわ2017」は参い関わり合い方が違うんだからしょうがない。

加者に共通の記憶資産となり、僕の中でも大切な意「.Makeところざわ2017」には幾つかのお手本が味を持った。そして、そこから幾つかのプロジェクあった。もちろん「Make Fair」はその１つだけど、トが実際に動き始めてもいる。今のところ、初めて最も意識したのは、ドワンゴが開催している「ニコ所沢駅を降りた時と街の風景は変わっていない。だ

ニコ超会議」と飯田市の「丘のまち・フェスティバル」

けど、所沢ノーダーたちとの出会いや共通体験を通だ。前者には大手広告代理店が絡んでいるが、あえ

じて、僕は少しだけ所沢という都市が好きになった。

て彼らの高い完成度の仕事を排し、例えば、会場に40年ほど前に都心郊外のベッドタウンとして一は子どもが殴り書きしたようなポスターが散見され、応の完成を見た所沢は、今また再開発の第２波に53

よって大きく変わろうとしている。シビックプライ

や手触りが変わる。そうすれば、住民が寝に帰るだ

ドは、古い建築物などによって高められるとする考けの場所、受動的な消費の街に見えた所沢が、非住え方がある。また、ジェーン・ジェイコブスは「新民にとっても遊べる都市、関わりの持てる都市、興しいアイデアには、古い建築が必要だ」と語ってい味の持てる都市になるはずだ。

る。それはその通りだろう。

「シビックプライド」は都市と主体的、積極的に特別寄稿

しかし、KADOKAWAの「サクラタウン」は、早関わろうとする姿勢の中に宿る。だからそのうち、

くも所沢の表現や行動する文化に刺激を与えている。

僕にも所沢に対する「シビックプライド」が生まれ「.Makeところざわ2017」の舞台が、再開発によっるに違いない。

て都市の創造性を高める場になれば、この街の景色

寄稿者 PROFILE

藤倉

潤一郎（ふじくら じゅんいちろう）

非営利型まちづくり株式会社
経54

地域協働推進機構

代表取締役

歴：1968年生まれ。私立武蔵高等学校卒業。早稲田大学在学中、参加型メディア・システムの開発などを主な仕事とするマーケティング会社を起業。
インターネット関連企業の事業協同組合を設立し、代表理事に就任するなどを経て、2004年、千代田区の不活性な公共施設を活用して複合的なまちづくりの課題を一体的に解決する地域拠点を開設し、運営会社の代表取締役に就任。
2007年、鶴ヶ島市協働政策幹、内閣府地域活性化伝道師に就任。
2008年、第三セクター方式の非営利型まちづくり会社、地域協働推進機構を設立し、代表取締役に就任（現職）。
2012年、法政大学大学院政策創造研究科「非営利組織特論」兼任講師、2014年、同「コミュニティビジネス論」
兼任講師に就任（現職）し、現在に至る。

広域的なシビックプライドの醸成と活用～ショッピングモールの事例から～
行田市

１

総務部

いしかわ

収納課

石川

つねひさ

恒久

とを考察する。そして、このような広域的なシビッ

はじめに

クプライドを醸成し、うまく活用していくことが、現在居住し生活している地域だけでなく、生まれ育った故郷、通勤・通学している都市、休日に買い物に出かける街など、一人の人の中に複数の都市やは、ショッピングモールを中心とした新たな広域的なシビックプライドが形成されつつある。

を通して示したい。

２

埼玉県における商圏の変化とショッピングモール

特集論文

地域へのシビックプライドが共存している。近年でいま地域で必要であるということを本市の取組事例

ここでは、埼玉県広域消費動向調査報告書に基づ

本稿では、埼玉県広域消費動向調査報告書から新いて、埼玉県における商圏の変化とその変化の中心

たに広域商圏都市となった都市に注目し、その商圏１にショッピングモールが存在することを確認したい。

の変化の中心にショッピングモールがあることを確

埼玉県広域消費動向調査は埼玉県が独自に実施して認する。また、商店街と百貨店との比較から、ショッいる調査であり、調査対象を埼玉県内公立小学校に

ピングモールが街にいる感覚と建物内にいる安心感

通学する第２学年児童のいる世帯としており、小学が同時に存在する、これまでにない空間を創出して生の子どものいる家族の消費動向を表している。商おり、家族で買い物を楽しむ場所以上の場になって圏の設定は、買い物動向を最も典型的に反映していいることを示す。さらに、具体的な事例を通して、ると考えられる洋服・衣料品等についての購買地調

ショッピングモールが地域性を発信する場となって査結果を踏まえて行っている。広域商圏都市の基準

いて、広域的なシビックプライドを形成しているこは、地元購買率２が70％以上かつ外部からの吸引３が外部５市町村以上からそれぞれ10％以上。もしくは、地元購買率が80％以上かつ外部からの吸引が外部３市町村以上からそれぞれ10％以上となっている。準広域商圏都市の基準は、地元購買率
が60％以上かつ外部からの吸引が外部２市町村以上からそれぞれ10％以上。もしくは、地元購買率
が70％以上かつ外部からの吸引が外部１市町村以上からそれぞれ10％以上となっている。

（平成27年度埼玉県広域消費動向調査報告書Ｐ.9より引用）

平成27年度の調査結果による55

【主要商圏（広域商圏都市）の商圏分布】

特集論文（平成27年度埼玉県広域消費動向調査報告書P.119より引用）

56と、広域商圏都市はさいたま市商圏のさいたま市、ングセンターが32.6％でファストファッション店

春日部商圏の春日部市、越谷商圏の越谷市、東松山の29.4％を超えて１位となっている４。このことか商圏の東松山市、羽生商圏の羽生市、久喜商圏のら、羽生市、越谷市、春日部市が新たに広域商圏都

久喜市の６都市となっている。このうち、平成22市となったのは、ショッピングモールのオープンが年度の調査では広域商圏都市ではなかったが、平大きく関係していると考えられる。他の広域商圏都

成27年度調査で新たに広域商圏都市となったのは、市については、さいたま市であれば「コクーンシ

羽生市と春日部市である。広域商圏都市の基準は多ティ」や「イオンモール浦和美園」、「ステラタウン」

少異なるが、平成17年度の調査と比較すると、越など、久喜市では「モラージュ菖蒲」や「アリオ鷲宮」、谷市も新たに広域商圏都市になった都市である。こ東松山市では「ピオニウォーク東松山」などのショッ

れらの新たに広域商圏都市となり商圏を形成するよピングモールが立地しており、従来の商業施設に加うになった都市をみてみると、ショッピングモール

えてショッピングモールが立地することにより、広が新規オープンしていることが確認できる。羽生市

域商圏都市として定着しているといえる。

には「イオンモール羽生」が平成19年にオープンし、

また、家族で買い物を楽しむ時の市町村内購買

春日部市には「イオンモール春日部」が平成25年

率をみてみると、羽生市では平成17年度9.1%だっにオープンし、越谷市には「イオンレイクタウン」

たのが、平成22年には69.8％と激増し、平成27

が平成20年にオープンしている。広域商圏都市の年度も73.1％と増加している。越谷市では平成17

基準は洋服や衣料品等の購買地であり、洋服・衣料

年56.1 ％ だ っ た の が、 平 成22年 度 に は74.5 ％ と品等の購入場所は埼玉県内全体でみると、ショッピ

大幅に増加し、平成27年度も79.2％と増加している。春日部市では平成22年度
38.5％だったのが、平成27年度には65.6％と約倍近く増加している。これらの変化も新たなショッピングモールのオープンが大きく関係しているといえる。県内の新たなショッピング
モールのオープンといえば、平成27年4月にオープンした「ららぽーと富士見」が記憶に新しいが、富士見市の数値を見てみ（平成17 〜 27年度埼玉県広域消費動向調査報告書より作成）のが、平成27年度には55.7％とやはり激増していの拡大や縮小の自由度は小さいが、建物内の演出をる（調査の実施期間は平成27年９～ 10月）。なぜ、統一的に行うことができる。

家族で買い物を楽しむ際の市町村内購買率の変化に

ショッピングモールはこれら商店街と百貨店の特もショッピングモールが大きく関係しているといえ徴を併せ持っており、建物の中に街路を中心としたるのか。次に、ショッピングモールの特徴について

店舗が立ち並ぶ横長の構造のフロアを積み重ねて、商店街と百貨店のそれぞれの特徴を比較しながら考

縦長の構造も兼ね備えている。さらに、街路部分を察し、家族で買い物を楽しむ場所として、また多く吹き抜けにすることにより、内の空間の中に外の空の人々が訪れる場としてのショッピングモールにつ間を創出し、横長の構造と縦長の構造を組み合わせ

いて考えていきたい。

ることで、街にいる感覚と建物内にいる安心感を創３

ショッピングモールの特徴―商店街と百貨店との比較―

ショッピングモールは、商店街と百貨店の特徴を併せ持っているといえる。商店街は街路（モール）特集論文

ると平成22年度14.7％だった

り出し、これまでにない空間を生み出している。また、トイレの数と質を向上させたり、コインロッカーを設置したり、街路部分に休むことのできるソファを適切に配置したりすることにより、長時間ショッ
ピングを楽しめる環境を整備している。

を中心に飲食店や日用品店など様々な店舗が立ち並

ショッピングモールは建物を運営する企業が、建ぶ横長の構造になっている。外の空間にあり、天気

物内の環境の整備やイベントを運営していく中央集

や気温、季節を感じるとともに、外にいる解放感が権型であると同時に、店舗については各テナントにあり、新たな店舗や空間を拡大すること、また逆に貸し出す分権型になっており、経営的観点からみて縮小していくことなど、ある程度の自由度がある。

も商店街の分権型と百貨店の中央集権型の特徴を併

百貨店は建物を中心とし、フロアごとに食料品や紳せ持っているといえる。

士服、婦人服などの分野別に商品を展示する縦長の商店街は店舗の土地と建物を所有するオーナーが構造になっている。内の空間になっており、天気におり、オーナーと店舗を営む経営者が同一の場合と、左右されることなく、温度やセキュリティなどを制

オーナーが経営者にテナントとして貸し出している

御し、トイレや休憩所、駐車場などの環境を整備し場合があるが、そのオーナーたちと店舗の経営者たている。また、内の空間のため、新たな店舗や空間

ちが、地元の商工会議所などにより、商店街の組合

57

をつくり、商店街の方向性を協議し、イベントや環境整備などを行っている。

している事例がある。神奈川県の「テラスモール湘

一方、百貨店は百貨店を運営する企業がすべて運南」では、フードコートに地元の名産であるシラス営をしている。百貨店内にテナントとして店舗を貸丼の店などの湘南ならではの飲食店やショップがあし出してはいるが、百貨店内を取り仕切っているのる。また、イベントスペースで地元のアーティスト

は百貨店を運営する企業である。

のミニライブなどを開催している。同じ地域にある

特集論文

以上のように、ショッピングモールは商店街と百「ららぽーと湘南平塚」でも湘南の食材を使ったレス貨店の特徴を併せ持っており、これまでにない空間

トランが入店している「湘南キッチンストリート」がを創出し、訪れる人にとって買い物を楽しむ以上のあり、海やサーフィンを切り口としたライフスタイル・場となっている。さらに、ショッピングモールは地カルチャーを提案する、海の家をイメージした設計

域性を意識し、地域性を取り入れ、地域のイメージの「湘南シーサイドストリート」などがある。 どちや特色を発信する場ともなっている。次に、それららのショッピングモールも湘南の地域性を発信するの事例について見ていき、その中から広域的なシ場となっている。

ビックプライドが形成されてきていることを考察したい。

４

ショッピングモールにみる地域性とシビックプライド５

東京都でも、「アリオ亀有」では、こち亀のキャ
ラクターの等身大のフィギュアや舞台となっている派出所を再現した施設などがある「こち亀ゲームぱ～く」があり、亀有という地域性を発信する場となっている。

ここでは、ショッピングモールにある地域性の事

以上のように、ショッピングモールは地域性を発例についていくつか見ていきたい。イオンモール羽信する場となっている。そのため、その都市・地域

生は、利根川の流れをモチーフに建物全体が設計さに住んでいる市民や住民にとっては、ショッピング

れており、川の流れのように緩やかなカーブを描い

モールは地域のアイデンティティの再発見・再構築た設計となっている。また、１階フロアのモールの場となり、市民・住民としての自覚とシビックプ

部分には「利根川の生き物道しるべ～片道280ｍのライドの醸成を促すものとなっている。

モールウォーキング～」として、利根川周辺に棲さらに、ショッピングモールは、広域的な範囲かむ生き物たちの写真を約50メートル間隔でマイルら人々が訪れるため、立地する都市・地域外の人々

ストーンとして床に埋め込んである。藤、ゴイサギ、にもその地域性を知り、感じてもらえる場となってチョウトンボ、蓮、コミミズク、カワセミ、キンモ

おり、広域的なシビックプライドの醸成と形成を促

クセイと利根川周辺の生き物の写真に触れ、利根川すものとなっている。次に、このようなショッピンを感じながらモールウォーキングを楽しむことがでグモールを中心とした広域的なシビックプライドのきる。利根地域の地域性だけでなく、立地する羽生

醸成・形成とその活用について考察したい。

市のゆるキャラであるムジナもんとその仲間たちが壁に描かれていたり、ムジナもんの誕生日イベント

58

埼玉県外のショッピングモールでも地域性を発信

５

広域的なシビックプライドの醸成・形成等が開催されるなど、羽生市の地域性も発信していショッピングモールには市町村という枠を超え県る。このほか、毎年父の日や母の日に、周辺地域のの枠をも超えて、広域的な範囲から人々が訪れてい幼稚園や保育園の児童たちが描いた絵を展示するなる。ショッピングモールの駐車場の車のナンバーをどしている。

見てみると、立地する自治体のナンバーを中心に、周辺地域のナンバーの車も多くあり、中には県外ナンバーの車もあったりするのに気づくだろう。そのようなショッピングモールでショッピング、飲食、

６

おわりに～広域的なシビックプライドの活用へ～

カフェ、イベント、有名人のステージ、また、モー

本稿では、ショッピングモールを中心とする広域

ルウォーキングなど、様々な体験を共有すること的なシビックプライドについて述べてきた。しかし、により、ゆるやかなつながりを感じることができ

このような広域的なシビックプライドは、ショッピ

る。このようなショッピングモールでの体験が、地

ングモールを中心とするものだけでなく、数多くあ元の学校や、職場などで共通の話題となることもある。広域的な範囲から人が集まる場所、イベントなる。また、近くのショッピングモールは地元感があどがある場合に、このような広域的なシビックプラ

り、少し離れたショッピングモールはおでかけ感が

イドは醸成されやすい。

あり、観光地のショッピングモールはリゾート感をやこの度日本遺産に認定された「和装文化の足元を

ショッピングモールの店舗で働く人は、立地する支え続ける足袋蔵のまち行田」の取組も広域的な範自治体だけでなく、周辺地域の人も多いため、そこ囲から多くの人が訪れ、広域的なシビックプライド

では広域的な人的ネットワークが形成される。また、を醸成し、活用している好例といえる。

友人や知人がショッピングモールの店舗で働いてい田んぼアートについては、準備の段階から多くのることで、ショッピングモールに対し親しみやなじ

人が関わり、田植えの時には市内外から多くの人がみを感じるようになる。それだけでなく、施設管理参加をし、見頃の時期を迎えると古代蓮タワーの展やリニューアル工事に地元の職人などが携わること

望台から田んぼアートを鑑賞しようと多くの人がで、自分たちの手でショッピングモールを維持管理

市内外から訪れている。今年度で10周年となったしているといった自負心を持つようになる。

田んぼアートは、平成27年度にはギネスに認定さ以上のように、ショッピングモールは立地する都れ、平成28年度にはドラゴンクエストとコラボす

市・地域の内外を問わず、広域的な範囲から人々がるなどさらに注目を集め、地域性を発信する場とな訪れたり、仕事などで関わったりすることで、広域り、広域的なシビックプライドの醸成・形成する場

的なシビックプライドを醸成・形成している。そのとなっている。

ことにより、ショッピングモールを中心とした周辺

また、日本遺産についても、日本遺産魅力発信推

地域についても注目や関心が大きくなり、地域性に進事業として講演会を開催したり、様々なイベント

ついて発信の場となっているショッピングモールがでPRを行ったりと、市内外において地域性を発信

大きな交流の拠点となっている。そのショッピング

しており、広域的なシビックプライドを醸成・形成

モールを通して地域性を体感した人々の中には、自するものとなっている。

治体の枠を超えて、広域的なシビックプライドが醸成・形成されている。

特集論文

感じるといったこともある。

本市における、ギネスに認定された田んぼアート

このような広域的なシビックプライドを醸成し、うまく活用していくことが、いま、地域に必要なことではないだろうか。

59

脚注
１

以下、平成12 ～ 27年度埼玉県広域消費動向調査報告書を参照

２①県内購買率：県内の消費者が県内で買い物をする割合
合②地区内購買率：地区内の消費者が地区内で買い物をする割③市町村内購買率：市町村内の消費者が市町村内で買い物をする割合【算式】

地元購買率（％）＝①県内（②地区内③市町村内）で買物をすると回答した数①県内（②地区内③市町村内）の有効回答数×100（平成27年度埼玉県広域消費動向調査報告書より）
３ある市町村で買い物をする他市町村の消費者の割合（平成27年度埼玉県広域消費動向調査報告書P. ８より）４

平成27年度埼玉県広域消費動向調査報告書P.94より

５

現地調査による。「ららぽーと湘南平塚

フロアガイド」参照。

参考文献◎シビックプライド研究会
◎若林幹夫

特集論文
60

編著『シビックプライド2【国内編】都市と市民にかかわりをデザインする』宣伝会議、2015年

編者『モール化する都市と社会◎近森高明、工藤保則

巨大商業施設論』NTT出版、2013年

編『無印都市の社会学――どこにでもある日常空間をフィールドワークする』法律文化社、2013年◎東浩紀、大山顕『ショッピングモールから考える

ユートピア・バックヤード未来都市』、幻冬舎新書、2016年◎清水健朗『都市と消費とディズニーの夢――ショッピングモーライゼーションの時代』、角川oneテーマ21、2012年

みどり・文化・産業が調和したまちづくり～ COOL JAPAN FOREST 構想による「誇り・愛着」の醸成 ～
所沢市

１

経営企画部

総合戦略推進室長

所沢市というまちへの「誇り・愛着」

いちかわ

市川

かつ や

勝也

の愛着度は85.2％、定住意向は78.8％という結果が出ている。多くの方が所沢市を「好き」である「シビック・プライド」という言葉には明確な定し、「住んでいたい」と感じていることが表れており、義はない。

おおむね良好な結果と言えるし、市民の皆さんは十

直訳すれば「市民にとって誇りに感じる有形・無

しかし、そんな所沢市も課題がないわけではな

私が生まれ育ち、奉職している所沢市は、都心かい。人口動態を見れば、40代以上が半数以上を占め、ら30kmの首都圏に位置しており、昭和30年代から

平成27年の合計特殊出生率は1.45であり、日本の50年代にかけて急激な人口増加を示し、住宅都市

人口置換水準となる2.07を大きく下回る。20年後として発展してきた。

の人口推計では、全体の人口が漸減していく中、高現在の人口は約34万人。鉄道を使えば30分程度
で新宿・池袋といった都会の街に到着することができるし、渋谷や横浜まで直通運転の乗り入れもある。
タワーマンションが立ち並ぶ中心市街地では、毎齢化率は30％を超える見込みであり、年少人口は10％程度に落ち込む見込みである。
全国で叫ばれる地方創生の必要性は、所沢市においても例外ではない。

年10基を超える山車が競う「ところざわまつり」

それどころか、埼玉県及び県内市町村の多くは、が盛大に行われる。その市街地からほど近くには、他の自治体と比較しても非常に急激な超高齢化が進

50.2haのみどり豊かな所沢航空記念公園が市民のむことが見込まれており、地域経済への影響が看過

憩いの場となり、市内西部には狭山丘陵・狭山湖とできないレベルとなることが懸念されているのであいった自然豊かで風光明媚な風景が広がる。

る。

北には、柳沢吉保が開いた三富新田が「農」の伝

人口減少・超高齢化といった課題に対応するうえ

統を伝え、国内に12か所しかないプロ野球チーム

で、本市が示している方向性が、「郷土愛や市民同の本拠地であるドーム球場を擁し、埼玉西武ライオ

士の一体感を高め、まちへの誇りや愛着を醸成し、ンズのフランチャイズタウンとなっている。

定住促進を図ること」である。

交通利便性が高くて市民文化やスポーツが盛ん。

特に生産年齢人口の確保を重視しており、「所沢

都会と田舎がほどよく混在した、さまざまな価値観

市まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、2060が満たされるまち…。

年までの期間における「人口27万人の維持」「生産「なんと魅力的な『まち』ではないか！」

年齢人口50％確保」「年少人口割合の回復」を掲げ

２目の前に迫る超高齢化の波

特集論文

形の文化」といったところだろうか。

分に誇っていい「まち」であると言える。

ている。
同総合戦略の計画期間である平成31年度までは、所沢市の概要を文章で表すと前段のようになる。

みどりや文化などの「魅力」と、産業や経済活動の「元実際に平成28年度市民意識調査では、所沢市へ

気」に磨きをかけ、将来的な子どもの幸せや、地域

61

の絆といった「安心」に繋げていくための土台づくりを進めることとしている。
では、どのようにして、「魅力」「元気」を磨いていくのか。

本構想は、文化と自然が共生した、誰もが「住んでみたい」「訪れてみたい」地域づくりを進めるもので、その策定に当たっては、国の地方創生交付金を活用し、地域経済波及調査及び集客調査等を実施

総合戦略策定に当たり、基礎資料として実施した
窓口アンケートでは、転出・転入先の市町村を選択するとともに、推進方針や具体的なアクションをまとめている。

した理由として「就職・転勤・転職」を挙げた方は

平成28年3月の構想策定に続き、同年6月には同45%を占めており、「働く場」が居住地を選択する

社と「COOL JAPAN FOREST構想の推進に関する

うえで大きな要素となることが表れている。

協定」を締結し、相互に緊密な連携と協力をし、「みこうした状況を見ていく中で、本市への移住を進め、定住に繋げるうえでは、本市が持っている資源

どり・文化・産業が調和したまち」として発展していくことを目指している。

特集論文のポテンシャルをさらに磨くとともに、かつての「住開発事業や包括的なまちづくりについて、官民に宅都市」「ベッドタウン」という姿から、「文化都市」

よる協定を締結する事例は、さまざま見られるが、「職住近接のまち」へと変化していく必要があるの

企業の経営ノウハウと、行政の地域マネジメント力

ではないかと考えたのである。

を活かして地域づくりを全体的にコーディネートし３

文化の力でまちづくりに挑戦（１）COOL JAPAN FOREST構想ていく取組は全国的にも珍しいのではないだろうか。
その舞台となるのが、本市東部に位置する重点推進エリア「COOL JAPAN FOREST」である。

現 在、 本 市 は、
「まちへの誇りや愛着の醸成」
を 進 め る う え で の 最 優 先 事 業 と し て、 株 式 会 社
KADOKAWAと の 産 官 共 同 プ ロ ジ ェ ク ト「COOLJAPAN FOREST構想（クールジャパンの森）」を進めている。

図２

所沢市と株式会社KADOKAWAとのCOOL

JAPAN FOREST構想の推進に関する協定

締結式（平成28年6月10日）（左から、松原 眞樹 ㈱KADOKAWA代表取締役社長、角川 歴彦 ㈱KADOKAWA取締役会長、藤本 正人 所沢市長）（２）構想の中心「ところざわサクラタウン」
重点推進エリア「COOL JAPAN FOREST」とは、
JR東所沢駅（武蔵野線）から徒歩10分の約40,000㎡の土地に株式会社KADOKAWAが建設する「とこ図１62

構想パンフレット表紙

ろざわサクラタウン」（以下「サクラタウン」）を中

この場所から同社が得意とするアニメ・ゲーム等のポップカルチャー、本市が誇るみどり、農の伝統、
市民文化といったものをクールジャパンでパッケー
ジ化して世界に発信する。
それによってインバウンドを含む多くの人たちが「所沢」を訪れ、その人たちがまた口コミで本市の魅力を広めていくことで「観光誘客」「流入・定住促進」に繋げていきたいと考えている。
同社から、「工場を建設するに当たり、公共貢献
図３

COOL JAPAN FORESTエリアイメージの機能を備えたい」という申し入れがあったことがきっかけであるとはいえ、構想の立ち上げ段階からその中心施設となる「サクラタウン」には、いわゆる「事業棟」と「角川ロックミュージアム」が建設される。

企業と行政が会議体を組織し、企画を練り上げて特集論文心とした半径約500mのエリアのことである。

いった手法は、官民連携の取組としても先駆的であったと考えている。
サクラタウンは、2020年7月開催の東京オリン

書籍製造・物流工場及びオフィスを備えた「事業ピック・パラリンピックに照準を当ててオープンを棟」には、イベントホール「ジャパンパビリオン」、

目指しており、現在は建設工事が進められていると同社のコンテンツショップ「ダ・ヴィンチ ストア」、ころである。

フードコートなども設置される。
これに併設する形で建設されるのが、クールジャ
パンを世界に発信する拠点となる、「世界初の図書館・美術館・博物館の融合施設」＝「角川ロックミュー
ジアム」である。

サクラタウンの東側には、自然林を活かしたみど
り豊かな「東所沢公園」が接しており、北側は桜並木が連なる東川に面している。
サクラタウンの敷地内は、単なる工場や集客施設として整備するだけでなく、自由に往来できる遊歩本構想では、同社が建設・運営する「サクラタウ

道や広場等を配置し、周辺環境と連動しながら市民ン」を中心とする重点推進エリア「COOL JAPAN

の「憩いの場」としても機能していくこととなる。

FOREST」において、市の事業としてエリア内のさらに東川を挟んだ北側には、約8,000㎡の市有

交通円滑化や景観の整備、産業用地創出・企業誘致

地「旧所沢コンポストセンター跡地」があり、ここ等を進めることで「みどり・文化・産業が調和した」には、本市の地場産品をPRする施設を建設する予地域づくりを進める。

定である。
民間の施設に頼るだけではなく、市としてもサク
ラタウンとの相互作用によって、都市ブランドの向上や積極的な発信を図り、さらなる誘客を狙っていく。

（３）ジェネラルプロデューサーとアドバイザリー
ボード
図４

ところざわサクラタウン完成予想図

本構想の推進に当たっては、所沢市長・藤本 正

63

人と株式会社KADOKAWAの取締役会長・角川 歴

ンティニューム株式会社代表取締役

彦 氏の２人が「ジェネラルプロデューサー」となり、◦川上 量生それぞれの立場で事業の統括を行っている。

カドカワ株式会社代表取締役社長、株式会社

地域の中で果たす役割が異なる「民間企業」と「行ドワンゴ代表取締役会長

政」が連携するうえでは、双方のトップマネジメン
トを行う２人がそれぞれの統括役を担うことで、相互理解を深めながら、ぶれない理念に基づき円滑な事業運営を図ることを可能にしている。

（４）文化の発信拠点「ロックミュージアム」
サクラタウンにおいて、文化の発信機能を持つのが、角川ロックミュージアムである。松岡 正剛 氏、また、構想を推進するうえで、様々な分野からア

南條 史生 氏、荒俣 宏 氏が監修する図書館・美術館・

ドバイザリーボードを迎え、「文化の力」で街づく博物館が融合した三位一体型の文化施設である。

りを進めることに対して意見をいただいている。

新国立競技場の設計者として知られる隈 研吾 氏

特集論文

角川ロックミュージアムを構成する３つの機能にによってデザインされた、悠久の歴史を伝える巨大ついて、美術館を南條 史生 氏、博物館を荒俣 宏 氏、な「岩の塊」といった建造物であり、圧倒的な存在

図書館を松岡 正剛 氏が、それぞれ監修することが感で本市を代表するランドマークとなるに違いない。

公表されており、この３名もアドバイザリーボード
を務めている。

◇図書館パート

こうした様々な分野のトップランナーから知見を日本のポップカルチャーを牽引するKADOKAWA

いただくことは、これまでの行政運営の考え方ではグループの刊行物を中心にした「書籍」や、クー

叶わなかった、文化的視点と経営的視点の融合を生

ルジャパンの中心的コンテンツである「ライトノみ出すきっかけとなっている。

ベル」や「コミック」を配架。電子図書館の機能も備える。

◇幅広い分野の知性が集うアドバイザリーボード◇美術館パート◦南條 史生（美術館監修）

前衛的な現代アートの企画展示、高山辰雄やロ

森美術館館長・美術評論家◦荒俣 宏（博物館監修）

ダンなどのファイン・アートも展開する。
◇博物館パート

作家・博物学者／小説「帝都物語」の著者◦松岡 正剛（図書館監修）

荒俣 宏 氏の貴重なコレクションやオートマタ（自動からくり人形）、妖怪など神秘に富んだ企

編集工学研究所所長・イシス編集学校校長

画展示、全国にあるアニメ聖地の一番札所とな◦隈 研吾

るアニメミュージアムなどを展開する。

建築家・東京大学教授。近作にサントリー美術館、根津美術館、歌舞伎座、新国立競技場など。
◦後藤 高志KADOKAWAグループの編集力・事業構想力を活か株式会社西武ホールディングス代表取締役社

した、新しい文化を創造・発信する人材の活動拠点

長、株式会社西武ライオンズ取締役オーナー、としても機能していくだろう。

西武鉄道株式会社取締役会長◦山本 マーク 豪ヴァージン・シネマズ・ジャパン社創業。コ

64

同ミュージアムは、単なる展示・収蔵に留まらず、

４

所沢シリコンバレーの実現に向けてさらに、産業振興の面からも見てみたい。

サクラタウンの北側に接する東川の対岸は、本市2020年にサクラタウンがオープンした暁には、が進める土地利用転換推進エリア「松郷工業団地周この場所がアニメツーリズムのゲートウェイとなり、辺地域」となっている。

国内からの観光客に留まらず、多くの海外観光客を関越自動車道・所沢インターチェンジから車で約10分。国道463号線、県道練馬所沢線に囲まれた産業用地として恵まれた立地である。
この区域では、将来的には、みどりあふれる環境を維持しながら、ＩＴ・コンテンツ等の分野に特化呼び込むことを想定している。
平成28年に公開された映画「君の名は。」。アニメーションだからこそ実現できる精美かつ抒情的な風景描写によって、国内にとどまらず海外においても興行的な大成功を収めた。

した企業を積極的に誘致し、先端産業の集積地を構

作品内で舞台あるいはモデルとなった「アニメ聖成するため、用途地域変更等の手続きを進めるとと地」、実在する風景や店舗に多くの観光客が訪れる

もに誘致支援策の導入を検討している。

「聖地めぐり」という考え方の認知度を一気に引き上げるとともに、地元でも予期していなかった観光

鋭のデジタル印刷機と製本機を導入することで「プムーブメントによって、地域に様々な影響を与えた

リント・オン・デマンド」を実現する。世界に１冊ことも記憶に新しいところである。

しかないオリジナル書籍や品切れのない製造を実現

アニメ聖地を訪れるために海外からやってくる観するなど、従来の概念を打ち破る夢のような製造工

光客を、聖地めぐりツアーや地域一体型イベント等

場が整備されるのである。

のプログラムで「もてなす」ことで、多くの観光客

さらに、約10,000㎡のワンフロア・オフィスは、を誘致し、リピーターを生み出していこうとする「アKADOKAWAの「ワークスタイル改革」のフィール

ニメツーリズム」という動きが、国のインバウンド

ドとなるだけでなく、ベンチャー支援やポップカル

政策とも相まって、全国各地で加速している。

チャーの創出・発信を担う人材育成の拠点として機能していくこととなる。

そうした中、アニメ聖地を繋ぐ広域周遊観光ルー
トを造成することで日本全国に観光客の送客を図り、最新鋭の工場・オフィス、先端産業に特化した関地域と企業、コンテンツホルダーを結び付けること

連企業の集積、ベンチャー育成等をこのエリア内にで、観光立国の実現及び地域活性化を目指す「一般

集中することで、サクラタウンを中心に、工業団地

社団法人アニメツーリズム協会」が平成28年に設という概念をはるかに超えた「所沢シリコンバレー」

立された。

とも呼ばれる産業集積エリアを生み出そうとしてい特集論文

一方、サクラタウンの印刷・製本工場では、最新同協会では、国内外から集めたアンケート結果なるのである。
働く場の創出は、昼間人口比率を向上し、活発な地域交流を生み出すきっかけになる。地域の小売業・飲食業などに大きな影響を与え地域経済の活性化にも繋がるものと考えられる。

５

インバウンドを呼び込むツーリズム展開

COOL JAPAN FORESTエリアが提示していくの
は、まちの魅力と文化の発信基地、先端産業の集積地だけではない。

図５

アニメツーリズム展開のイメージ

65

どを参考にして、平成29年8月に「2018年版 日本のアニメ聖地88」を発表した。

サクラタウンのオープンに向けては、エリア内の動線設定、フリー Wi-Fi、案内表示等の多言語対応

今回は惜しくも所沢市を舞台にした作品は選定さといった設備の整備を進めるだけでなく、地域商店れなかったが、サクラタウンに建設されるロック

等でのコミュニケーション等への対応が重要であり、

ミュージアムやジャパンパビリオンは、アニメ文化

今後の重点的な課題になると見込んでいる。

を世界に発信する強力な拠点として、「2020年版」
では必ずリストアップされると期待している。

６

おわりに

重点推進エリア「COOL JAPAN FOREST」の最本市においてシビック・プライドを考えるとき、寄り駅となるＪＲ東所沢駅は、羽田空港、成田空港「COOL JAPAN FOREST」及び「サクラタウン」が、のいずれからも90分程度でアクセスできる立地にあ大きな要素になっていくのは間違いないことである。

り、両空港からの直通リムジンバスが発着している。

生活・仕事・趣味…様々な価値観を満たすことが特集論文

でき、国内だけでなく海外にも注目されるまちは、
当然市民にとって「誇れるまち」になっていくだろう。
ま ず は、 そ の モ デ ル と な る「COOL JAPANFOREST構想」を実現し、それを市域全体に広げ、さらに周辺自治体も巻き込んで、本市を含めた地域
全体が持っている多くの魅力をできるだけ多くの人たちに届けたいと思う。
しかし、見失ってはいけないことは、立派な建造物や観光客の数が「誇り」や「愛着」を生むのではないということである。
図６

サクラタウンへのアクセス

たとえ都市の知名度が向上して、一度訪れてみようと考える人たちを生み出したとしても、内容が伴多くのインバウンドが訪れる交通基盤は、既にある程度整っているところではあるが、エリア内の交

そこに暮らす人々が培った伝統・文化が、背景と通円滑化を考えれば、ラッピング電車やシャトルバ

して積み上げられていくことで、はじめて「誇り・スの運行など、出来るだけ公共交通機関を利用して愛着」といったものが育っていくことを忘れてはいもらうような仕掛けも必要になるであろうし、駅かけない。

らサクラタウンを結ぶ経路にKADOKAWAコンテン「市民一人ひとりの存在こそが〔シビック・プラツを配置して、観光客が住宅区画に足を踏み入れなイド〕を醸成していく」ということを感じられる、い工夫も必要になるだろう。

意識できるまちづくりを進めていきたい。

エリアへの来訪者をリピーターに転換していくた
めには、その土地を楽しめるだけでなく、「ストレ
スなく過ごせる」ことが大きな要素となる。無用なストレスは、近隣トラブルの原因にもなるため、ス
トレスフリーへの対応は、特に留意していく必要がある。

66

わない人気は普遍的なモノにはなり得ない。

シニアの地域デビューを促す広報戦略～自己実現型インフルエンサーによるシニアの心を突き動かす戦略ＰＲ～
埼玉県

１

県民生活部

共助社会づくり課

うち だ

内田

たかゆき

貴之

シニア活躍こそが日本の未来の原動力

少子高齢化が進む中で、減り続ける生産年齢人口。
社会を動かす担い手が確実に減っていく中で、いかにして社会の活力を維持していくのか。
日本が抱える社会構造の大きな課題に対応しようと埼玉県が取り組んでいるのが、シニア活躍施策である。
シニア１が蓄積した経験や知恵を社会の大きな力ととらえ、シニアが元気なうちは働いたり、地域社
域社会の活性化、発展に振り向けようという考え方である。
私が所属する共助社会づくり課では、地域社会活動という側面からシニアの活躍を推進している。いわゆる「地域デビュー３」の推進である。
企業戦士として会社組織の中で長い人生の大半を過ごしてきた人は、何も準備をしていなければ地域との接点を全く持たずに定年退職を迎えてしまう。

成するとともに、企画立案の支援も行っている。

自由論文

会活動２などで社会を支える側に回ってもらい、地

ちいきデビューひっぱりガールズのメンバーと筆者（写真右から3人目はリーダーの村田綾さん）

２つ目はシニアに地域社会活動に関心を持ってもらうとともに、社会全体でシニアの地域デビューを後押しする空気づくりを行うことである。
本稿では、私が担当する後者の部分、シニアの地
域デビューを促すための広報戦略を紹介していくこととしたい。

■ 胴上げ型社会から肩車型社会へ
シニア１人を支える生産年齢人口の数
胴上げ型

このような人たちは、定年退職後に居場所をつく

騎馬戦型

肩車型

ることができず、家の中に引きこもるか、何もすることがなく暇を持て余すことになる。
これでは本人にとっても、社会全体にとってもあ
まりにももったいないではないか。

1965年
13.1人

こういう方たちに地域デビューしてもらい、自己実は２つある。

2025年
2.1人

2040年
1.6人

※埼玉県シニア活躍推進課調べ

現と社会課題の解決の両方を実現しようということだ。
県が行う「地域デビュー」の推進施策の事業体系

2010年
3.2人

２

シニアの地域デビューの実態とは１つはモデル市町村に対する財政支援だ。還暦式

シニアの力を生かすという考え方は、おそらく総やボランティア見本市など、地域デビューのきっか論で賛成する人は多いだろうが、各論では他人事にけづくりなどを行う市町村の先進的な取組に対し助陥りやすい。

67

埼玉県が毎年行っている県政世論調査によれば、人が数あるメーカーの商品の中から特定のメー

過去１年間に地域社会活動を行ったことがある60

カーの商品を買うにあたり、それを選ぶに至る「動歳以上の人は39.3％で残りの60.7％の人は地域社

機」が必ず存在する。

会活動を行っていない。いわゆる地域デビューができていない人たちだ。その理由としては、地域社会
活動そのものに関心がない人が16.9％いる。
一方で、地域社会活動に関心があるもののきっか

その「動機」を提案することこそが「地域デビュー」
を売るＰＲ戦略のポイントだと考えている。
地域社会活動の競争相手とは、他の時間の過ごし方だ。

けがない人が21.0％、時間がない人が19.8％いる。

24時間という１日の中で、仕事や家事、趣味や

私たちのミッションは、関心のある人にもない人

自己啓発などの様々な時間の過ごし方の中から、「地にも、それぞれターゲットごとに適したＰＲ戦略を

域社会活動」を選ぶという、その「動機」を提供で打ち出すことだ。

きるかどうかが鍵となる。

■ シニアの地域社会活動の参加経験※平成29年度埼玉県政世論調査（過去１年）

ない
60.7％

ある
39.3％

自由論文

その理由は？
① きっかけがない 21.0％② 時間がない 19.8％③ 興味がない 16.9％

そこで、我々は、「人生を楽しむ」というテーマ
をシニアが行動する動機として提案することにした。
人生100年時代と言われる中、定年退職後の長い時間を楽しく、健康に、生きがいを持って豊かに過ごすということは、誰もが願うことだろう。
そういったシニアのニーズを「人生を楽しむ」というわかりやすい概念に落とし込み、「地域社会活動を行うことは人生を楽しむことにつながる」という関連付けを行い、それをＰＲのメッセージに乗せる。

３

地域デビューを促すマーケティング戦略域デビューする」という動機のロジックが生まれる。

これまでの一般的な自治体広報は、ターゲットに「地域社会活動は面倒で大変だ、自分は関係ない」

伝えたい社会テーマそのものを発信するという方法という既存のネガティブイメージを払しょくし、
「地

が主流だ。

域社会活動は楽しい人生を送るための魅力的な時間

そこで成果が出ないときに、「相手の意識が低い」と嘆くのは時代遅れだと思っている。
広報の成果が出ないのは、目線が発信者目線だからだ。目線を受け手目線に変えることで、訴求力は格段に高まる。
このことは、マーケティングの考え方を取り入れることで理解しやすくなる。
私は、シニアに地域デビューしてもらうことは、「地域デビュー」という名の商品、サービスを売ることであると捉えている。つまり、地域社会活動を促すためのマーケティング戦略ということだ。

68

これにより「人生を楽しむことができるから、地の過ごし方だ」というポジティブイメージを前面に押し出すことで、地域社会活動が他人事ではなくジブンゴト化され、行動につながるのである。

■ 発信者目線から受け手目線への転換

■ 地域社会活動の「動機付け」のロジック

このグループが働きかけを行うターゲットとミッションは、大きく２つある。
１つ目は、地域社会活動に関心がないシニア層あるいはプレシニア層４に対し、地域デビューすることは「人生を楽しむ」ことに直結するということをわかりやすく伝えることで動機づけを行い、意識を変えてもらい、地域社会活動のジブンゴト化へつな
げていくことだ。
２つ目は、地域社会活動に関心があるものの、ど４

インフルエンサーの徹底活用

ここで私がこだわるのが、行政が自分でしゃべらうやって地域デビューしたらよいのかがわからず一歩を踏み出せないシニア層あるいはプレシニア層である。

ないことだ。行政が自分でしゃべることは県民からこの層に対しては、地域デビュー先の探し方、地「行政からの押しつけ」に見えてしまう可能性が高域との接点づくりや仲間づくりのノウハウを伝え地

いからである。

域社会活動への一歩を踏み出す後押しをする。これ
により「地域デビューを果たす」という具体的な行

インフルエンサーとは、ターゲットの行動に強い

動変容につなげることが成果目標となる。

影響を与える人のことで、一般的には著名人や学識グループの名称は、「地域デビュー」と「人生を経験者、ブロガーやインスタグラマーなどを指すこ楽しむ」という２つの概念を合わせたワードであるとが多いが時には身近な友人でさえもインフルエン「地域デビュー楽しみ隊」に決定した。

サーになりうる。
第三者であるインフルエンサーに我々が伝えたい
メッセージや理念を託し、行政側の代弁者として語ってもらう。
これにより客観性が生まれ訴求力が格段に高まり共感を得やすくなるとともに、意識変容、行動変容

自由論文

ここで登場するのがインフルエンサーだ。

グループの存在やメッセージを県民に浸透させる
ためには、シニア世代の県民の誰もが知っているメ
インインフルエンサーの起用が不可欠だ。
そこで、川越市出身の俳優の市村正親さんに総監督をお願いし、秩父市出身の落語家の林家たい平さんには隊長になっていただいた。

につながりやすくなるのだ。
ホテルを予約するときに口コミサイトを参考にしたり、友人に薦められた商品をついつい買ってしま
うのは、私たちの生活がインフルエンサーに強く影響を受けていることを如実に物語っている。
こうした考え方から、２つのインフルエンサーグ
ループを結成することとした。

５ 「地域デビュー楽しみ隊」の結成
インフルエンサーグループの１つ目は、シニア世代で構成される「地域デビュー楽しみ隊」だ。

左から地域デビュー楽しみ隊隊長の林家たい平さん、上田知事、ちいきデビューひっぱりガールズリーダーの村田綾さん

69地域デビュー楽しみ隊と、ちいきデビューひっぱりガールズ

市村さんは60代であるが、林家さんはまだ50代。
２人を起用することにより、シニア世代と定年退職
前のプレシニア世代の両方にインパクトを与えられ

地域デビュー楽しみ隊の「地域デビューをとことん楽しむ宣言」

るようにした。
一方、隊員と呼ばれるインフルエンサーは一般県民から集めた。

地域デビューを果たしているものの、その経験が自由論文

29名の県民の隊員のうち16名は、すでに実践活浅い隊員には、地域デビューによって自分のライフ動を行っている県民を中心に、さまざまな人的なスタイルがどう変化したか、自らの体験談や習得しネットワークを頼って候補者を絞り込んでいった。

たノウハウを語ってもらう。

残る13名は、公募により募った。

そして、まだ地域デビューを模索中の隊員には、こうして総監督１人、隊長１人、県民の隊員29

悩みや苦悩の気持ちをそのまま発信してもらったり、人の総勢31名からなるインフルエンサーグループ、

地域デビュー先を探す過程そのものを現在進行形で「地域デビュー楽しみ隊」が編成された。

発信することを期待した。

県民を29名も集めたのには理由がある。
一つは、各隊員が市町村のエリアを単位に地域密隊の活動は平成29年８月24日に知事公館で行われた発足式によりスタートした。

着型の広報活動を展開することを想定していたため発足式は知事や林家たい平隊長（市村正親総監督

で、県内全域に隊員が分散するように配慮したためはビデオ出演）、県民の隊員が出席する中、テレビである。

や新聞などのメディア関係者を招待して行われ、そまた、地域社会活動の多様性にも配慮した。まちづくりや福祉、環境、観光、文化芸術、自治会活動の模様はテレビニュースや新聞、インターネット
ニュースなどで報じられた。

など、多彩な分野を設定することで県民が自分にその後の隊員たちは、普段は各人が自分の住む地あった地域社会活動のスタイルを見つけやすくする

域で自分が地域社会活動をする様子などをＳＮＳや狙いがあった。

口コミなどで発信しているほか、地元の市町村の主

さらには地域社会活動の経験度合いに応じて、３段階程度のバリエーションを設定した。
NPO法人の代表者など実践活動経験の長い隊員には、地域社会活動の師範として、地域社会活動の70

ノウハウの発信を主に担当してもらうこととした。

催のイベントや県主催のイベントなどでトークセッ
ションや講演などへの出演を通じて発信している。

６ 地域デビューを応援する女子グループ「ちいきデビューひっぱりガールズ」の結成
２ つ 目 の グ ル ー プ が、 日 本 で 初 と な る 地 域 デビューを応援するための女性グループ「ちいきデビューひっぱりガールズ」である。
シニアの地域デビューはシニアだけの問題としてとらえるのではなく、社会全体でシニアの地域デビューを後押しする空気づくりが重要である。
特に地域デビューを果たせていない男性などは、
比較的地域に溶け込んでいる奥さんなど家族が地域リーダーの村田綾さんとちいきデビューひっぱりガールズのメンバー

デビューを後押しするなどの支援が有効だ。
こ う し た 問 題 意 識 の も と で、 シ ニ ア の 地 域 デビューを後押しする女性グループを結成しようとの共助社会づくり課の女性職員の発案で結成されたも
の。

自由論文

さいたま市出身でさいたま市在住の女優、村田綾
さんにリーダー就任をお願いし、県職員、市町村職
員、県や市町村の社会福祉協議会の職員、彩の国いきがい大学を運営している公益財団法人いきいき埼
玉の職員あわせて23人によりスタートした。
メンバーは公募により集めた。メンバーになるには、まず自ら地域デビューを果たすことを条件にした。

地域デビュー動画に出演するメンバー

メンバーのモチベーションを高めることを最大の配慮事項とし、自分たちのミッションは自分たちで考え、自らの意思で行動することを基本コンセプトにした。
このコンセプトに賛同して自ら手を挙げて集まってきたのが現在のメンバーである。

また、彩の国いきがい大学でシニア向けに地域デビューに関する講義を行ったほか、地域デビューをＰＲする動画を制作し、市町村が行う地域デビュー
講座などの教材として使用している。

メンバーたちの主な発信ツールはインスタグラム

テレビでのインタビューにも応じているほか、コとフェイスブックで、メンバーたちが所属する自治

ミュニティＦＭのレギュラー番組も持ち、交代で出体の垣根を越えて共同運用している。

演。電波を通じてシニアに地域社会活動の楽しさやプライベートでの地域社会活動の様子や仕事で関わったシニアの地域社会活動の様子、参加したイベ

ノウハウを発信している。
市町村職員に至っては、市町村の広報部門と組み、ントの体験談などを発信し、そのこと自体を楽しん

広報紙で特集記事を組んで活動を発信している者も

でいる。

いる。

71

このグループの結成の狙いは、シニアの地域デ
ビューの応援だけにとどまらない。
職員の意識改革とスキルアップも重要な要素だ。
仕事に誇りを持って楽しんでモチベーションを上うマネジメントし、後方支援をするのが、私の役目である。
とくに私が行う重要な仕事の一つがパブリシティ
活動である。

げることを体感しながら、仕事を深掘りする力、問１つでも多くのニュースをつくるようにし、週１題を見つけ出す力、そしてニュースを自分で作り出回程度は記者発表資料や取材案内資料を県政記者ク

す力、県民ニーズをキャッチする力、情報を積極的ラブに持ち込んで直接記者に説明するようにしていに発信し世論づくりを行う力、新しい企画を構想する。

る力などを身に付けてもらっている。
また、県庁内の縦割の破壊も狙いの一つだ。

もちろん、ミニコミ誌やフリーぺーパー、市町村の担当課や広報担当課への情報提供は欠かせない。

県庁の組織は巨大で業務が細分化され、横軸連携

ニュースづくりの一例をあげると、例えば次年度が生まれにくい土壌にある。フォーマルな庁内連絡に入庁する予定の新規採用職員向けの内定者の集い

会議を設けてもなかなか縦割を排除しづらいのが現において、ひっぱりガールズのメンバーが出演して状だ。

活動をＰＲするとともに県のシニア活躍推進施策に一方、緩やかでインフォーマルな人間関係を残しついてプレゼンを行うという演出を仕掛けた。

自由論文

たちいきデビューひっぱりガールズのような集団は、

これにより参加した200名弱の若者に向けてＰＲ

横の連携につながりやすく、職員の交流が生まれやできたほか、パブリシティにより記事化につなげるすい。

ことができた。

庁内の部局連携、職員交流のための新たなスタイ
ルとして定着させていきたいと思っている。
また市町村とのネットワークづくりも見据えていまた、毎月21日に行われる県庁の中庭でのラジオ体操では、ひっぱりガールズリーダーの村田綾さんが飛び入り参加し県職員とともにラジオ体操を行うというサプライズを演出し、その模様を「ラジオる。
地域デビュー施策は、住民に最も身近な市町村と足並みをそろえることが欠かせない。
市町村連絡会議のようなフォーマルな形とあわせ、職員同士の緩やかなネットワークを作ることで、市

体操 地域デビューの第一歩」と書かれた横断幕と職員の掛け声とともに動画配信した。
地域デビュー楽しみ隊隊員向けのスマホ講座も企
画し、動画撮影してSNSで配信した。

町村との情報交流がより活発化していくことを期待
している。

７

効果的なパブリシティ活動

こうして立ち上がった２つのインフルエンサーグ
ループによるスムーズな情報発信活動が行われるよ72

内定者の集いで県のシニア活躍施策についてPRするメンバー

県庁の中庭でラジオ体操の後に動画でPRを行うメンバー
スマホ講座でフェイスブックの使い方の特訓を受ける隊員

これは隊員のＳＮＳリテラシーを高めることはもちろんのこと、スマホの活用が仲間づくりや地域デ

県からは隊員向けのメールマガジンを随時配信。

ビューのための情報収集手段として有効であること

隊員の活動に関する情報やイベントの参加の呼びかをシニアに向けてＰＲすることにも役立った。

け、メディアでの露出情報などを提供している。

パブリシティ活動は記事として露出することも重要であるが、それよりも、常にプロジェクトがアクがより重要であると考えている。

に行っている。
また、隊員同士のグループでの活動として交流の場を重視した。

隊が発足して４か月がたち（本稿作成時）、徐々

月１回の交流会のほか、スマホ講座やワールドカにメディアの間では認知されてきており、取材の申フェなどを開催し、隊員の情報交流活動を推進した。

し込みなども増えてきている。

隊員同士の交流会は月１回程度開催し、県からのメディアが取り上げることで、それを見たメディ

情報提供のほか隊員同士の情報交換の場を設けていアからの取材の問い合わせが入るという好循環が生る。もちろん夜の懇親会も重要なコミュニケーショ

まれることを期待して日々取り組んでいる。

ンの場だ。

８ 「自己実現型インフルエンサー」という新しい情報発信の仕掛け
地域デビュー楽しみ隊やちいきデビューひっぱりガールズの活動は、隊員やメンバーの高いモチベー
ションを土台にして成り立っている。
マネージャーとして私の重要な役割は、隊員やメ隊員は、他の隊員の考え方や活動内容に多くの刺激を受け、隊員が出演するイベントに一緒に参加して応援したり、一緒のセミナーに参加して勉強した
りと、活発な交流を楽しんでいる。
こうした交流を通じて隊員相互の仲間意識が次第に醸成されていき、隊としての一体感が育まれていく。

ンバーたちのモチベーションを最大限に引き出すこ

また隊員の活躍ぶりが新聞やテレビ、ラジオなどと。そして、隊員ひとり一人が地域社会活動を楽しで紹介されることで、さらにモチベーションが増幅

むことや隊員活動を通じて自己実現を図ることと県されていくという好循環につながっている。

の政策実現を重ね合わせることにある。
モチベーションを高めるために、まずは隊員への情報提供を頻繁に行った。

自由論文

ティブに進行していることをアピールすることの方

個別の電話連絡によるコミュニケーションも頻繁

地域デビューしていなかった隊員の地域デビュー
も徐々に進んでいった。
ある隊員は、これまで何もしてこなかった自分を73地域デビューに向けてワールドカフェに初めて挑戦する隊員（右）秩父夜祭・まち歩きツアーに参加する地域デビュー楽しみ隊とちいきデビューひっぱりガールズのメンバー

見つめながら、隊員になったことをきっかけに地域

また皆野町在住の隊員は、隊員とひっぱりガールの様々なイベントに顔を出すようになった。
その後、自分の関心のある分野の市民団体に所属し、見事に地域デビューを果たした。

ズのメンバーを募って秩父夜祭見学と秩父まち歩き
ツアーを自主企画。その様子が新聞にも紹介された。
自らがガイドを務め、秩父夜祭をはじめとする秩

自由論文

こうした過程を、この隊員は「これまでの自分自父の地域資源や歴史文化を隊員たちが体感すること身にあり得なかった行動が起きており、何かが自分で、地域の魅力を知ることの重要性を隊員たちが再の中で変わっている。化学反応が起きている」など発見する機会となった。

と、その思いをSNSで発信した。
さらに隊員が自らイベントを企画し、情報発信活
動する動きも出てきている。

こうした隊員の自主企画については、県は広報活動やパブリシティ活動などで全力でバックアップしている。

ある隊員は、キャリアコンサルタントとしてのス隊員の自主企画は、隊員たちの交流やディスカッキルを生かし地域デビューに一歩踏み出せないシニ

ションにより次から次へと新しいアイデアが生まれアに向けたワールドカフェを企画した。

ており、その可能性は無限大だ。

ある隊員は、ボランティア落語で地域貢献したい

隊員は地域社会活動や隊としての活動を楽しむことの夢を現実にしようと、自主企画により高齢者住とを通じて、県がシニアに伝えたいメッセージを見宅でお孫さんとともに「まごとじーじの落語会」を事に代弁し、必要なターゲットに向けて持続的に発実施。たくさんの観客の笑顔を集め、地元のケーブ

信する「生きて成長するメディア」として動き始め

ルテレビで紹介された。

たのだ。
これを私は「自己実現型インフルエンサー」と呼ぶことにした。
すなわち、インフルエンサー自身がインフルエン
サー相互の交流を図りながら情報発信活動を自発的に行うことで、自らの自己実現を図るとともにその発信力を先鋭化していき、県の政策実現のための高齢者住宅の入居者を招いて開いた「まごとじーじの落語会」

74

PRが効果的に進められていくという仕掛けである。

こうした仕掛けは、これからの日本の構造的な諸問題を解決するための自治体広報の戦略モデルとして、様々な分野で応用ができるものと考えている。

９ ＳＮＳを徹底活用したコミュニケーション戦略
インフルエンサーグループの情報発信ツールとして欠かせないのが、ＳＮＳである。

10

重層的な発信による効果的な情報拡散

限られた予算で効果的な情報発信を行うため、１つのコンテンツを様々なチャンネルを通じて重層的に発信することを心掛けている。
例えば、幸手市が県の補助金を活用して県内で初めて開催した「還暦式～三回目の成人式～」では、シニア層やプレシニア層にはスマートフォンが急

シニアライフアドバイザーの講演とともに地域デ速に浸透してきており、ＳＮＳ運用の重要性は増し

ビュー楽しみ隊隊員による講演を行い、60歳を迎ている。

えた市民に向けて、地域社会活動に参加することが地域デビュー楽しみ隊の認知を図り、伝えたい
メッセージを広く拡散するため、フェイスブックとインスタグラムによるコミュニケーションを展開している。
SNSユーザーは、SNSサイトがどれだけアクティ

定年後に充実した毎日を送るための秘訣であることをアピールした。
イベントの結果はパブリシティによって新聞記事に取り上げられ、参加しなかった人にも講演内容が伝わるようにした。
また、当日の模様は写真と短い記事によりフェイてフォローを決めるため、投稿は１日最低でも２～スブックとインスタグラムで即日投稿したほか、イ３本は必ず行うアクティブさを保ちながら、多様なベントの参加者の感想を発信しているブログを探し、コンテンツを配信することを心掛けている。

その投稿をフェイスブックでシェアした。

記事は、隊員が個人アカウントで発信する日々の活動に関する記事に解説コメントを付けてシェアす

自由論文

ブで楽しい記事を配信しているかという点に着目しさらにイベント中は動画も撮影し短く編集してYouTubeで配信した。

るという方法を基本としつつ、事務局からもイベン

参加者のインタビューも動画撮影し、ポジティブ

ト情報の投稿や参考となるページのシェアなど、積な感想をフェイスブックで配信したほか、ほかの市

極的に投稿を行っている。

町村の地域デビュー推進担当者にも動画を提供。県

「いま起きている出来事」をリアルタイムに記事

内初の取組を他市町村に波及させるためのＰＲを市にして発信する即時性、画像や動画を多用したビ
ジュアル性、イベント情報などユーザーの行動を誘う情報の充実、印象に残る「キャッチコピー」の多用など、さまざまな工夫を散りばめた。
テレビや新聞、雑誌などのメディアでの露出情報も積極的に掲載し、世論全体がこのテーマに関心を寄せている点をアピールした。
不特定多数のフェイスブックユーザーのタイムラ
インなどに広告が表示されるフェイスブック広告も展開。埼玉県やその近隣の都県に住む50代以上のユーザーを中心にターゲティングを行い、積極的なファンの獲得を行った。

幸手市主催の還暦式でシニアの前で地域デビューの体験を語る隊員
この写真が新春バラエティ番組で全国ネットで放映された75

町村担当者向けに展開した。
その後、隊の存在を知った在京テレビ局からこの

それは、県と市町村が役割分担の下で、川上から隊員の新春バラエティ番組への出演要請があり、幸川下までスムーズに流れるような地域デビュー PR

手市のイベントで活躍する隊員の様子などが全国戦略を展開していくことに他ならない。

ネットで放映された。
これが一つのコンテンツを重層的に発信して拡散させるパッケージの一例である。

11

今後の展望

県の役割は、インフルエンサーグループの編成と「地域デビュー PR学」に関するすべてのデータやノウハウを市町村にまるごと提供することだ。
例えば「地域デビュー PR学」に基づいて制作するシニア向けの啓発チラシや啓発冊子、シニア向け

平成29年度から始まったこの事業だが課題も多講座で使用する教材のほか、効果的な勧誘方法や家い。今後の鍵は２つあると考える。
（本稿作成時に族がシニアを誘う方法に関する実践マニュアルまで

は予算が確定していない段階なのであくまで展望でも制作し提供する。

ある）
１つは、情報発信のための強い武器を持つことである。
現在のインフルエンサーグループの発信は、隊員

自由論文やメンバー個人の経験に基づく体験談が中心となっ一方、市町村に期待する役割は、県のインフルエ
ンサーをPRに有効活用してもらうことはもちろん、県が提供する「地域デビュー PR学」に基づくコンテンツを徹底活用し、地域単位でシニアに対し草の根のPR活動を行うことだ。

ており共感を生みやすいが、地域デビューが「人生さらに、意識変容や行動変容を起こしつつあるシを楽しむ」ことにつながることを科学的に説得できニアが地域活動に流れ込みやすくするよう、ボラン

る根拠が情報として少ないのが難点だ。

ティア見本市や体験イベント、地域デビュー講座な「人生を楽しむ」ためには健康でなければならな

どのリアルな接点の場を作るなど、確実に地域デ

い。地域デビューすれば「長生きする」、「認知症にビューにつなげる仕掛けを用意することである。

なりにくい」、「寝たきりになりにくい」など健康に良いという科学的なエビデンスを訴求できれば、地域デビューが「人生を楽しむ」ことにつながることがより明快に説得できるのではないか。
世の中には、こうしたエビデンスに関係する研究成果が山ほどあるが、それらは散逸し体系的に整理されていない。
これらのエビデンスを収集分析し、ＰＲテクノロ

これがシニアの地域デビューを促す広報戦略の理想形であると考えている。
ＰＲというものはターゲットの行動変容につながること、すなわち、シニアが地域デビューすることをもって初めてその成果が評価される。
具体的には、本稿で述べた地域社会活動を行うシ
ニアの割合が高まることだ。
しかし、その効果が出るのに一定の時間がかかる。

ジーと融合させ、シニアの心を突き動かすより説得

すぐに効果が出なくてもあきらめずに、数年間のス力のあるプレゼンテーションを行う手法を体系化す

パンでじっくりと取り組み、じわじわと効果が波及ることが次のステップだと考えている。

することを狙っていきたいと思っている。

いわば「地域デビュー PR学」を創造するようなものだ。
そして２つ目の鍵は、上記で創造した「地域デビュー PR学」を県と市町村でタッグを組んで実践

76

していく手法を確立することである。

シニアの地域デビューというテーマは、今の日本が抱える数多くの社会問題のひとつの切り口に過ぎない。
この広報プロジェクトでしっかりと成果を出し、

やがては少子化対策や男女共同参画、人権問題、地問題をPRの力で解決する手法を確立し実践するこ

域活性化など、日本が抱えるあらゆる構造的な社会とが、私が目指す方向である。

脚注１

本稿でいうシニアは60歳以上と定義する。

２

本稿でいう地域社会活動とは、自治会活動（清掃活動や防犯パトロール、地域運動会への参加など）やＰＴＡ活動、子供会活動、学校応援団（読み聞かせボランティアなど）、障がい者や高齢者の方々のための活動、青少年健全育成のための活動、みどりと川の再生活動など、地域活動やＮＰＯ・ボランティア活動などをいう

３

本稿でいう地域デビューとは、はじめて地域社会活動に参加することをいう

４

本稿でいうプレシニアとは50歳～ 59歳をいう

参考文献
本田哲也『戦略PR

世の中を動かす新しい6つの法則』（ディスカヴァー・トゥエンティワン

2017）

自由論文
77

さいたま市における人材育成所管と自主研修グループとの連携について～新規採用研修における取組事例について～
さいたま市

１

都市戦略本部

はじめに本市においては、平成18年度より、人材育成所
管である人材育成課の派遣研修の一つとして、政策 研 究 大 学 院 大 学（National Graduate Institutefor Policy Studies：略称GRIPS［グリプス］。以下「GRIPS」という。）に職員派遣を行っている。
本 論 文 で は、 本 市 人 材 育 成 課 とGRIPSに 派 遣された職員により構成している自主研修グループ

お ざわ

小澤

たけ し

剛史

「さいたま未来創造図」における取組事例について説明し、第７章において今後の展望を説明する。

２

さいたま市の人材育成の概要（１）「さいたま市人財育成指針」
本市では、平成25年度に、それまでの人材育成
基本方針を全面改定し、「さいたま市人財育成指針－人材育成基本方針 平成25年度改定版－」を策定
した。

自由論文

「GRIPSAITAMA［グリップサイタマ］」が連携して

人財育成指針の基本理念は、「職員は、職場で仕実施している新規採用研修の「政策形成課程入門『さ事を通じて成長する」である。職員一人ひとりが責

いたま未来創造図』」（以下「さいたま未来創造図」

任を持って自己成長することを基本としながらも、という。
）における取組事例について紹介するもの

力量の高い職員の「単なる集合体」では組織力は決である。

して向上しないということを職場は理解する。そしなお、本論文の構成は、次のとおりである。

て、成長を職員個々の取組に任せるだけでなく、組

１

はじめに

織・職場において人を育てるという意識を職員が持

２

さいたま市の人材育成の概要

ち、行動に移すことができる市役所の実現を掲げて

３

新規採用研修の概要

いる。

４

GRIPSの概要

５

支援講師就任とGRIPSAITAMAの結成

り」（自覚と自律）、「貢献」（愛着と感謝）、「挑戦」（熱

６ 「さいたま未来創造図」における取組

意と変革）、「協働」（多様性とネットワーク）、「前進」

７（使命、仕事を楽しむ）、「伝承」（今を真剣に、次の今後の展望

この基本理念を実現させるための基礎として、「誇

まず、本論文で紹介する取組事例のバックグラウ世代へ）を成長のための６つのキーワードとする

ンドとなる基本事項として、第２章においてさいた「さいたま市がめざす職員像」と、「すべての職員が、ま市の人材育成について、第３章において新規採さいたま市職員として地域と組織に貢献することに

用研修について、第４章においてGRIPSについて、

誇りを感じることができる市役所」という「さいたそれぞれ概要を説明する。

ま市役所のあるべき姿」を定めている。

そのうえで、第５章において「さいたま未来創造78

都市経営戦略部（２）研修方針と研修体系図」の支援講師就任とGRIPSAITAMAの結成の経緯

平成29年度の研修方針は、これら基本理念、「さについて、そして、第６章において本論文の主題でいたま市がめざす職員像」及び「さいたま市役所のある人材育成課と自主研修グループとの連携として、あるべき姿」に基づき、重点項目が定められている。

「仕事の実効性と組織力を高めるために『管理監督るマナー」、「さいたま市の財政・税制」等の講義や職のマネジメント力を強化する』」、「職場における

本市研修センターを中心に市内の各地域・各所を巡人材育成力を高め、職員個々の成長を図るためにるフィールドワークが行われている。

『OJTを着実に推進する』」、「将来にもわたって地域

そして、後期課程において、「文書事務」、「さいを支える強力な組織をつくるために『若手職員の成

たま市の広報・広聴について」、「情報公開・個人情

長を促進する』」、そして、「チーム力、マネジメン

報保護」、「さいたま市の計画行政」等の講義ととも

ト力強化に不可欠な『コミュニケーション能力の向に、「さいたま未来創造図」が行われる。１

上を図る』」の４つであり、それらの重点項目のもと、「さいたま未来創造図」は、本市の総合振興計画

各研修が体系化されている。

の基本構想及び後期基本計画から成る「2020さい
たま希望（ゆめ）のまちプラン」の後期基本計画で（OJT）、「所属外研修」（Off-JT）の３つに大別され示す５つの重点戦略を踏まえ、新規採用（若手）職

るが、所属外研修については、さらに、人材育成課

員の強みである「分野の枠にとらわれない考え方」

による研修と主管課による研修の２つに大別される。

を活かし、イノベイティブな具体の政策のアイディ

この内、人材育成課による研修については、対象

アを出し合い、業務における政策形成の必要性と総職員に求められる能力や意識・意欲の向上を図るた

合振興計画の重要性を理解することを目的とした科

めの「基本研修」、行政課題のテーマ別に能力や意目であり、横浜国立大学の小池治教授（以下「小池識・意欲の向上を図るための「課題別研修」、外部

先生」という。）が全体を総括する講師を務めている。

の研修に派遣し、実務・専門能力や意識・意欲の向構成としては、小池先生による基調講演から始ま上を図るための「派遣研修」に分類される。本論文

り、講演終了後、１グループ５～６人、年度によりで取組事例として取り上げている「新規採用研修」

差異はあるが全体で約50のグループを作り、グルーは、この内の「基本研修」に位置づけられており、プワークを行い、グループごとに政策案及び発表方

GRIPSへの職員派遣は、言わずもがな「派遣研修」

法を作り上げ、予選会・発表会（本選）を実施するに位置づけられている。

ものであり、２日間で行われる。

３

４

新規採用研修の概要

GRIPSの概要

新規採用研修は、新規採用職員が公務の特性を理GRIPSは、1977年 に 設 立 さ れ た 埼 玉 大 学 大 学

解し、市職員に求められる心構えや接遇マナーを身院 政 策 科 学 研 究 科（Graduate School of Policyにつけるとともに、職場に適応し、即戦力として能Science： 通 称GSPS） を 前 身 と し て、1997年 に力を発揮するために必要な基礎的知識を習得するこ設立された大学院大学であり、「政策及び政策の革とを目的として、入庁後すぐに行われる前期課程（平新にかかわる研究と教育を通して、我が国及び世界

成29年度については６日間）と、11月中旬に行わの民主的統治の発展と高度化に貢献すること」を目れる後期課程（平成29年度については４日間）の的としている。

２回に分けて行われている。

自由論文

各研修は、
「自己研修」（自学）、「所属内研修」

その目的を達成すべく、国内外の政府部門で働く

平成29年度については、前期課程において、「地ミッドキャリアの行政官等を主な対象に政策研究に

方公務員制度」、「行政組織と市の仕事」、「地方自治関する大学院教育を行っているため、学生の約６割

制度」、「災害対策」、「さいたま市職員のコンプライ

が外国人留学生で、残りの約４割が日本人となってアンス」、「さいたま市の歴史」、「接遇と職場におけ

いる。

79

この日本人のほとんどは、中央省庁や全国の地方人材育成課が研修の運営と並行しながら、それをサ公共団体、政府関連機関、民間企業等から派遣されポートする形であったが、政令指定都市移行等に伴たミッドキャリアの職員等であり、その多くは修士

う採用人数の増加もあり、小池先生及び人材育成課

課程に在籍し、１年（１年３か月の場合もあり）での負担は非常に大きいものであった。

必要単位の取得及びポリシープロポーザルまたは修そのような状況の中、当時、GRIPSの派遣修了

士論文の作成を行うことで、修士の学位を取得する

職員の間では、当該大学院で得た知見・情報・ネップログラムに所属している。

トワークを、各人の所属業務を含め、「いかにさい

日 本 語 で 行 わ れ る 修 士 課 程 の プ ロ グ ラ ム は、

たま市に還元できるか」という議論があった。

1997年の設立以降、追加、統廃合等がなされていGRIPSへの派遣研修の効果の一つとして、派遣

るが、
平成29年度現在、「公共政策」や「まちづくり」

修了職員の庁内での活用という側面もあり、それらなど５つのプログラムがあり、その内、多くの地方の課題解決及び更なる展開を図るために、最初の派

公共団体職員が在籍する公共政策プログラムは、「地

遣から5年が経過した平成23年度に、人材育成課か域政策」、「文化政策」、「インフラ政策」、「防災・危ら依頼があり、GRIPSの派遣修了職員が、「さいた機管理」、「医療政策」、「農業政策」、「地域振興・金ま未来創造図」のグループワークの運営を行う支援

融」の７つのコースがある。

講師を務めることとなる。

本市においては、現在のプログラム設定に即した（２）GRIPSAITAMAの結成

自由論文

場合、
平成29年度までに、公共政策プログラムの「地平成24年度になり、引き続きGRIPSの派遣終了

域政策」（旧地域政策プログラム含む）に９名、「防災・職員が「さいたま未来創造図」における支援講師を

危機管理」（旧防災・復興・危機管理プログラム含む）

務めていく方向となり、派遣修了職員による研修体に２名、まちづくりプログラムに２名（旧知財プロ制の更なる強化が必要となる。

グラム含む）の計13名が派遣されている。

人材育成課による自主研修グループの支援という 施 策 も あ り、 当 時 の 担 当 者 か ら、「GRIPSで の経験をより活かすために、自主研修グループを結成したらどうか。」という提案をもらい、同年度、GRIPSAITAMAを結成することとなる。
以後、派遣研修職員による市政への具体的な還元策として、支援講師の任務を継続していくこととなる。
また、それに合わせて、支援講師を務めるのに必要な知識やスキルを含め、政策形成力や業務遂行力

写真１：政策研究大学院大学（GRIPS）

５

支援講師就任とGRIPSAITAMAの結成（１）支援講師の就任「さいたま未来創造図」は、グループワークを中80など、各人の能力向上のために、定期的に自主勉強会を開催するとともに、派遣修了職員間の交流や更なる人的ネットワークの構築 に努めている。
２

６ 「さいたま未来創造図」における取組

心とした科目であるが、平成22年度までは、小池（１）事前準備

先生が全てのグループを巡回し、指導を行っていた。

①

研修による知識・スキルの向上

ⅰ

政策形成研修講師養成講座

ことにより実践力を高めるとともに、「受講者が寝

彩の国さいたま人づくり広域連合自治人材開発セてしまう」、「反抗する受講者がいる」、「場が盛り上

ンターが実施する講師養成研修の一つである「政策がらない」など、「こんなときにどうすればよいか」

形成研修講師養成講座」を受講し、政策形成に係るという問題や悩みに関する質疑応答を行い、受講者研修を行ううえで講師に必要とされる基本的な知識の前で話すうえでの細かいスキルや心構えも学ぶこやスキルの習得に努めている。

とが可能である。

当該研修は、「グループ演習講義解説」、「コミュ②

人材育成課との協議

ニケーション概論」及び「講義実施」の３つの科目「さいたま未来創造図」の実施にあたっては、次をそれぞれ１日ずつ、全３日間で学習する。

のとおりPDCAサイクルを回し、研修の充実を図っ

まず、１日目の「グループ演習講義解説」では、ている。

政策形成研修における講師としての指導ポイントや＊Plan：今年度研修における改善策の提案

講義資料の活用方法などを学ぶ。

＊Do：研修の実施

次に、２日目の「コミュニケーション概論」では、＊Check：研修の評価・検証＊Action：来年度研修における改善策の検討

説得する交渉技法、大勢の人に意思を伝える発表技

特に、研修の評価については、研修の当日、研修法、講師としてのグループ演習を円滑に進めるため

終了後すぐに実施状況や率直な感想等を支援講師間のコーディネート技法を学ぶ。

で共有を行い、後日、それを踏まえて改めて評価・

そして、３日目の「講義実習」では、１日目及び検証を行っている。

２日目で学んだことを活用し、全受講者が講義シナ

なお、平成29年度については、新規採用（若手）リオの発表を行い、講師技術についての指導を受け職員の強みである「分野の枠にとらわれない考え方」

る。

をこれまで以上に引き出すことを目的に、「評価（採当該研修については、基本的な知識やスキルの習点）方法の変更」、「（仮称）プレゼン賞の新設」、「（支

得のみならず、講義実習を通して、全受講者が考え援講師による新規採用職員に向けての一言での）マてきた講義を観ることができるとともに、研修講師

イNo. １の発表」を人材育成課に提案し、お互いの及び他受講者から良かった点や改善したほうがよい

信頼関係のもと侃々諤々の議論を行い、実際に改善点等についてアドバイスをもらうことができ、短期を行っている。

間ながら講師力を向上させることが可能である。

（２）研修の実施

ⅱ

基調講演

もっと魅せる講師になる研修
人材育成課が実施する課題別研修の一つである

小池先生が、後期基本計画で示す５つの重点戦略「もっと魅せる講師になる研修」を受講し、講師をを踏まえ、現状の政策課題やトピックスを紹介する

務めるうえでの全般的な知識やスキルの習得に努めともに、グループワークに臨むうえでの心構えを説

ている。

く。

内容としては、内部講師の役割と心構え、研修までの準備、研修の技法、効果的なテキストの作成、受講者を引き込む話し方等について学習する。

自由論文

政策形成の基本である、他人に自分の意見を説明しグループワーク（１日目／前半）
まず、各支援講師が、「自己紹介」や「リーダー・
サブリーダー・書記の決定」を通して、アイスブレ

当該研修については、研修講師及び他受講者の前イクを行う。また、グループワークの「目的」（何で実際に短時間でのプレゼンテーションを数回行うのために行うのか。）と「目標」（終了時の状態や成81

果（物）は何か）を明確にする。
次に、「事前課題の発表」を通して、自分の考えを話すこと、そして、他者の考えを聴くことにより、意見を共有し、グループ内の親和性を高める。
支援講師は、ここまでのステップを通して、共有に人材育成課に提出する。
予選会
研修会場である本市研修センターの講堂や講義室の状況等に応じて、約50あるグループを５つに分けて予選会を実施する。

＝話し合いの場をつくり上げる。

予選会は、発表６分、質疑応答４分で実施し、全グループワーク（１日目／後半）

グループが行う。予選会ごとに、各グループが最も「政策案及び発表方法の検討」を行うが、特に、良かったグループに１票を投じ、最多得票のグルー

政策案の検討については、支援講師は可能なかぎり

プが発表会（本選）に出場する。

直接的な意見を抑え、「問いかけ」や「投げかけ」

発表会（本選）出場グループ決定後、支援講師は、を通して、意見の述解や議論を促進し、グループご担当した各グループに対して、講評を述べる。

とにオリエンテーリングを行う。

発表会（本選）支援講師は、このステップを通して、共感＝話し合いを活性化させ、各グループの進行状況に応じて、
共鳴＝話し合いを構造化させる。
そして、１日目終了時までに、政策案の仮完成及自由論文

び発表方法の概略３を決定する。
グループワーク（２日目）

各予選会から選出された５グループにより、実施する。
発表会（本選）は、発表６分、質疑応答７分（小池先生による講評含む）で実施する。
本選結果発表・総括
発表会（本選）出場の５グループによる発表終了

１日目に仮完成した政策案のブラッシュアップを後、小池先生、人材育成課長及び各支援講師の採点

図るとともに、同じく１日目に決定した発表方法のにより、受講職員を最も楽しませたグループを表彰

概略に基づき、詳細な構成、役割分担、シナリオ等するプレゼン特別賞と当該年度の優勝チームを決定を作成していく。

する。

このステップでは、時間的な制約があることから、グループ内で役割分担・分業し、同時並行的に各作

その後、小池先生による全体講評と支援講師による新規採用職員に向けての一言が行われる。

業が進められる。この内、政策案については、支援
講師が、５Ｗ１Ｈ（＋３Ｈ）など、新規採用職員でも理解しやすいフレームワークに当てはめ、政策案の長所と短所を明確にし、ブラッシュアップを図る。
支援講師は、このステップを通して、共創＝対立
解消・合意形成を図り、政策案の完成に導く。
また、発表方法については、各グループは、一通りの準備が整ったところで、最低１回、必ず支援講師の前でリハーサルを行い、政策案同様、ブラッシュ
アップを図るとともに、時間の許すかぎりシナリオ等の改善や発表の練習を行う。
そして、政策案や発表方法は、ワークシート及び発表シートとして完成させ、提出期限（時間）まで

82

写真２：研修終了後の記念撮影

GRIPSAITAMAとの連携も上手くいっていることか（３）新規採用職員の声
新規採用職員は、研修終了後の振り返りとして、研修を受講して理解したこと、その内容から学んら、今後も、必要な修正を加えながら、当該研修の充実を図っていく。

だこと等を、「研修の記録」にまとめることとなる。

その一方、本市においては、平成25年度まで、そこでの感想としては、「国の分身ではなく、さい複数の職員がグループをつくり、年度数回にわたりたま市らしいことができる可能性を見つけることが講師による指導及びグループワークを行い、政策案

でき、期待感が大きくなった。」、「自分の考えた『さを形成し、全庁に発表する「政策形成実践研修」をいたま未来創造図』と全く異なる、同期みんなの創行っていたが、以後、これに代わる研修がなく、政造図があり、とても視野が広がった。」、「グループ策形成に係る比重が低くなっていると感じている。

で、さいたま市の未来を思い描くことができ、モチ

今後、職員のニーズ、人材育成課のニーズ、そしベーションが大いに上がった。
」、「グループワークて、本市職員としての政策形成力の向上に真に資すのときのように、住民ともこのような意見交換をしるような新たな研修について、人材育成課と更なるていきたい。
」、「同じ課題が与えられたにも関わら連携を図っていきたいと考えている。

ず、最終的には違う政策案になったのは、みんなが様々な考えを持っていることだと感じた。
」、「この研修の発表会を観て学んだことを活かして、職場で自由論文も説明できるようにしたい。
」など、数多くのポジ
ティブな意見が寄せられている。
また、新規採用職員が、研修終了後、庁内メールや担当の支援講師のもとを直接訪れ、謝辞を述べることも多い。

７

今後の展望「さいたま未来創造図」については、PDCAサイ

写真３：GRIPSAITAMAのメンバー

クルが非常に良い形で回っており、人材育成課と脚注
１

新規採用研修の各科目は、その大半で本市職員が講師を務めているが、平成29年度現在、自主研修グループという立場で務めているのは、GRIPSAITAMAだけである。

２

埼玉県は、埼玉大学大学院政策科学研究科の時代から数多くの職員を派遣しており、近年の派遣修了職員を中心に、埼玉県と本市の交流が行われている。

３

発表方法についても、新規採用（若手）職員の強みである「分野の枠にとらわれない考え方」に基づいており、お笑いを取り入れたもの、ニュース番組やドラマ風の寸劇形式など、様々な発表が行われている。

参考文献◎政策研究大学院大学『政策研究大学院大学

2018』（※同大学院パンフレット）、2017年◎さいたま市『さいたま市人財育成指針－人材育成基本方針 平成25年度改定版』、2013年◎さいたま市『平成29年度職員研修概要』、2017年

83人口吸引政策としてのIT 産業集積に向けた事例研究～ IT 企業のサテライトオフィスを誘致せよ～
川越市

１

財政部

はじめに

現在わが国では、人口の偏在が問題となっている。

ど い

土井

ともたか

智喬

ため仕事を求めて人口が東京へ集中した。３期目は、2000年以降の円高による不況で、地方の有効求人倍率が軒並み下がりまた都内への人口集中が起こっ都市部への人口一極集中は、都市部においては保育た。以上の３期である。この内、第１期と第２期の所不足による待機児童問題などを引き起こし、地方

東京への人口集中は都内の雇用が増えたことが理由

では労働力不足や地域共同体の崩壊などが問題とであるが、第３期は地方の雇用が落ち込んだことがなっている。国家全体としても、労働可能な若年人原因である。つまり、現在起きている東京への人口

口が子育ての環境が恵まれていない都市部へ集中す

移動は地方に居住したい人までも東京に送り出してるため、人口の再生産力が下がっている。この現状いるのである。

のままでいくと社会減に加えて自然減も加わり、人自由論文

口減少に歯止めがかからなくなってしまう。
ではなぜ、都市部に人口が一極集中しているのだ

以上のように、都市部には産業が集積しているため雇用が多く、給与水準が高いため地方から都市圏に人口が集中するのである。

ろうか。増田寛也「地方消滅」によると、戦後日本

このような現状を打破するために、私は、県内にの高度経済成長期において、都市部では製造業が中IT産業のクラスターを形成することによって県内の心に発展し、その産業を中心としたクラスター１が賃金を向上させ労働人口の流出を防ぎ持続的な人口形成された。そして、そのクラスターを取り巻くよの流入を狙うことを提案する。

うに居住区画が形成されたため、そこに人口が集中したとしている。

IT産業を標的にする理由は、２つある。１つとして現在では一部のIT産業に地方回帰がみられるといま た、 給 与 水 準 も 原 因 の 一 つ で あ る。 吉 田 他

うことがある。製造業やサービス業が中心であった（2011）では、高度成長初期の1961年において、

日本の産業構造が、IT産業にシフトしつつありイン

一人当たり所得水準と人口流入超過率の間には正のターネットの普及により既存のクラスターに縛られ相関があったことが示されている。厚生労働省の賃ない働き方ができるようになり、都市圏以外の土地

金構造基本統計調査によると平成28年度の東京のに新しいIT産業の進出が進んでいるのである。この

賃金 は373.1千円に対し埼玉県の賃金は299.3千

傾向を積極的に利用していくことが出来ればIT産業

円となっており大きな差がある。東京の高い給与水のクラスターを形成することができる。

２

準を目的として労働人口が東京へ出ていくのだ。

２つには、産業別の平均収入を比較すると図表か

増田寛也の研究では、戦後日本の人口移動を３

ら分かるように情報通信産業つまりIT産業の平均給期に分けている。１期目は1960年代であり重化学与額が他の産業に比べて高い水準にあるということ工業が隆盛し地方の若者の集団就職により東京にが挙げられる。

若年人口が集中した。２期目は1980年代でサービス業・金融業が成長を遂げ地方の製造業が停滞した

84

資産税課

しかし、この研究では徳島県の企業のみを対象と

༢఩㸸༓෇

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

しており他県でもこの条件が妥当するか不明であるため、先ずは、事例研究にて県外の例を挙げこの条
件が妥当するか検討したい。
また、本稿では、４点目の長期的構想力を持ったリーダーの存在を証明することは困難であるため割
愛する。

２

事例研究

（１）福岡県飯塚市の取組
飯塚市は人口が12万８千人であり、福岡市から電車で一時間の距離に位置している。主要産業は製各業界の平均給与額（出典）国税庁
https://www.nta.go.jp/kohyo/tokei/kokuzeicho/
minkan2015/pdf/02.pdfより、筆者作成。

造業であり、飯塚アジアIT特区の指定を受け先端産業に注力している。
この自治体では、ベンチャー企業の支援や官公庁向けの政策実行支援を行っているデロイト トーマ
ツ ベンチャーサポートと組みITベンチャーのサテるが、クラスターの形成は、小池（2016）によるライトオフィスの誘致を目指している。誘致の標的と情報のスピルオーバー効果 や人材集結の効果がとしているのは福岡市内に本社を置くベンチャー企あるとしている。人材集結は経済的に考えれば労働業だ。

３

人口増加であり税収の増加につながる。また、文化誘致した企業に対して製造業や医療、農業分野に的に考えても地域コミュニティーの維持活性化など

おいて経営資源を提供することで、地域に存在する

非常に利益が大きい。

今まで活用されてこなかった資源を掘り起こし活用

本稿では、IT産業誘致成功事例の共通項を考察し、埼玉県の中心的な都市にも応用可能かを検討していく。

を図る意図もある。
また、飯塚市では、e−ZUKAトライバレー構想
として、頭脳集約型企業の集積を図り、「知の連鎖」

佐伯悠（2014）では、企業誘致の必須条件を導による内発型企業の創出を推進するため、従来存在出するため、徳島県神山町、三好市、美波町の３自していた学園都市構想にIT企業を巻き込み産官学の治体を例に挙げ前田（2003）で提唱された産業集連携を重視した取組を行っている。

積形成・促進の20要素モデルを用い分析した。産また、飯塚市アジアIT特区の認定によって、外資業集積の必要条件仮説として①経済活動拠点が特定系企業の進出などの規制に特例を適用できるように地域に固まって存在できること、②地域が厳しい経なり、外資系IT企業の参入障壁 を低く設定している。

済状況にあるか、または、その危惧があり対応意識（２）京都府南丹市の取組

４を持って行動しているか、③地域に根付くサポート

南丹市は、人口が３万２千人であり、京都の市街プレイヤーの存在があるか否か、④長期的構想力を

地より電車で１時間の距離に位置しており、主要産持ったリーダーが存在するか否かの４点を挙げてい

業は観光業である。

るので、この条件で調べていく。

自由論文

また、IT産業のクラスターを目指すべき理由であ

同市では人口減少により空き家の増加が問題と85

なっていた。そこで、都市部に本社を構える企業をいく。まず、１点目の特定の地域に固まって存在で中心に空き家にサテライトオフィスの設置を奨励す

きるかについては、各市とも大都市の市街地から１ることで解決を図った。その際に、企業選択に関し時間の位置に存在していることから各企業がドアて住民に参加してもらい住民の同意を得ることとしトゥードアでつながることが可能であるため条件をた。結果として、地域住民の協力を得ることも出来、満たしている。

働くために移住してきた人が地域に溶け込みやすく

２点目の厳しい経済状況にあり対応意識を持ってなった。この事業は、行政が主導して行っており市

行動しているかについては、どの自治体とも人口のの空き家バンクに登録している物件を利用している減少や主要産業の衰退などで経済的に非常に厳しい

ため様々な条件の空き家を探すことができるように局面に置かれていることは疑問の余地がない。

なっている。

自由論文

また、古民家の賃料を無料にするなど、古民家利があるかについては、飯塚市の場合はデロイト トー

活用に対する助成・雇用助成など金銭的なサポート

マツ ベンチャーサポートが行政と連携して活動しも行っている。更に、情報のサポートとして、国のており行政自身でも製造業や医療、農業分野といっ補助事業の情報提供や、顧客開拓のためのビジネス

た経営資源の提供など十分な支援体制が整っている。

マッチングの支援を行うことでサテライトオフィス

南丹市では、地域の住民が企業の選択に直接関わる設置の付加価値を高めようとしている。

ことで地域全体が企業のサポートを行う態勢がある。

（３）静岡県藤枝市の取組

藤枝市では、産官学連携で地域の大学と行政のバッ

藤枝市は、人口14万６千人であり、静岡市から電車で40分の距離に位置している。主要な産業は茶と食料品である。

クアップのもとIT企業の誘致と同時にIT人材の育成を行っている。
総じて考えると、どの自治体も、デロイト トー

同市は、ベッドタウンとしての要素が強く、子育

マツ ベンチャーサポートに代表されるような、ITて世帯は転入超過だが、若者は転出超過であり新た企業とサテライトオフィスの呼び込みに力を入れるな産業が根付きにくい。そのため、産官学による「ふ自治体のマッチング支援をしている企業を積極的にじえだICTコンソーシアム」を設立し静岡産業大学

利用している。

を中心としてIT人材の集積及びIT企業のサテライト

飯塚市以外の例において行政が主導して、空き家

オフィス誘致を図ることで、同市内でIT人材を育成

改修費用や人件費などに対して補助金を交付するこ

しその人材が同市内のITをメインとしている企業にととしており、その財源を国の特区を利用して地方就職するという人の流れを形成する試みが行われて創生推進交付金を利用しているものが多かった。

いる。

どの自治体でも課題となっていたのは移住してく

更に、市は、地方創生推進交付金の交付対象事業

る人々が地域に溶け込みやすい環境づくりであった。

として内閣府地方創生推進事務局から１千万円の誘致を行っている自治体の多くは都市部から１時間補助金を受け、空き店舗改修費補助（最大50万円）、以内の範囲内に存在していた。

空き家改修補助（最大50万円）、空き家転居費補助

また、南丹市、藤枝市の例に共通しているのは空（最大50万円）、住宅用太陽光発電システム設置補き家の活用である。全国的に空き家の増加が問題と助（最大４万円）などの支援を行っている。

なっており、如何に空き家を活用して行くべきかが（４）まとめ重要課題となっている。その解決策の１つとして、以上の３例について、先の３条件をそれぞれ見て

86

３点目の地域に根付くサポートプレイヤーの存在

２市ではサテライトオフィスの設置場所として空き

家を活用している。なお、自治体の補助金支給要件２点目として、営業のようなある程度競争意識をにも空き家を利用することが明記されている自治体

持って取り組む必要のある職種においては、競争相も多く存在した。

手の不在など仕事へのモチベーションの低下も懸念

３

企業側から見たサテライトオフィス設置のメリットとデメリットされる。
このほか、企業のリモートワーク推進というサテ
ライトオフィス設置の本来の趣旨から外れ、その企実際に、サテライトオフィスを設置した際のメ業を誘致した自治体のPR色が強くなっているケー

リットとデメリットには、どのようなものがあるだ

スもあることや、物理的に距離が離れていることにろうか。

よるコミュニケーションロスなども課題として挙げ企業としてのメリットは、３点ある。
１点目としては、人件費やオフィスの賃料などのコスト対策である。地方では、オフィスの賃料と人られている。

４

埼玉県にクラスターは形成されうるか

以上に見てきたように産業の集積には一定の条件

た、行政からの補助金に加え地域の情報提供を受けを満たす必要があることが分かった。では、埼玉県

ることができるなどビジネス上の利点を得ることもでIT産業のクラスターを形成することは可能なのだできる。地方だからといっても都市部に比べ労働者

ろうか。既にサテライトオフィスの誘致活動を行っの質に大きな違いがあるわけではなく、カスタマーている飯能市と中核市である川越市、越谷市を例にセンターなどに多い例であるが、電話によるオペ

取って先の事例で行った分析を行う。

レーターやデータの入力などの作業はどこで行って（１）飯能市の取組も作業内容に違いは出ない。

自由論文

件費を都市圏に比べて安く抑えることができる。ま

飯能市は、人口が約８万人で主要産業は製造業で２点目としては、ビジネスの安定した継続の保証ある。東京から約２時間の場所に位置しており交通である。日本では各地で大地震の可能性があると言の便としては難点がある。同市が具体的に誘致しよわれており、１か所に集中してオフィスを構えてい

うとしている業種はIT産業だけでなくデジタルコン

ると有事の際に会社の機能が停止してしまうことにテンツ制作会社や音楽アート関係も含まれている。

なる。そこで、本社から遠く離れた場所にサテライ

飯能市は県内で初めてサテライトオフィス誘致のトオフィスを造っておくことにメリットがあると考ために補助金制度を創設した。補助の内容は、サテえられる。

ライトオフィスの設置に係る改修費用の１／２で上３点目としては、ワークライフバランスの向上で限50万円、市内在住の労働者を雇用するか社員がある。企業側でも働き方改革が積極的に行われてき市内に転居した場合１人につき10万円で上限が40ており、リモートワークを採用する会社も増えてき

万円などとしており、前者は初年度のみで後者はサた。このような社会の要請に応えることにも繋がる

テライトオフィス設置後３年間の補助である。集積のである。

の必要条件を見ていくと、１点目の「経済活動拠点

次にデメリットとしては、主に２点考えられる。

が特定地域に固まって存在できること」については、１点目として、事業所や拠点が増えると給与体系

市は補助対象エリアとして市内の山間地域を指定しや評価基準など、社内制度の革新が必要となるため、ており、条件をクリアしている。また、２点目の厳それらの調整にかかる費用が非常に大きいことであしい経済状況に対する対応意識があるかという点でる。

あるが、国立社会保障・人口問題研究所『日本の地87

域別将来推計人口』（平成25年３月推計）によると、

在できること」については、埼玉県圏央道・外環道

少子高齢化が今後加速度的に進行することが示されゾーン地域産業活性化協議会を作り計画的に産業のており、生産人口の減少により厳しい経済状況に至集積を行っている。

ると考えられる。市では、人口問題対策プロジェク

また、２点目の厳しい経済状況にあり対応意識を

トチームを立ち上げるなど対応意識を持って取り組持って行動しているかという点であるが、現在は人んでいる。次に３点目のサポートプレイヤーの存在

口は増加傾向にあるものの国立社会保障・人口問題

であるが、同市には駿河台大学があり産官学の連携研究所『日本の地域別将来推計人口』（平成25年３を構築できる基盤は十分に備わっている。

月推計）によると、飯能市と同様に、少子高齢化が（２）川越市の現状進行することが示されており、生産人口の減少によ川越市は、人口が約35万人で主要産業は観光業と製造業である。東武東上線や西武新宿線などの３次に３点目のサポートプレイヤーの存在であるが、つの鉄道駅が存在しており、川越市内や東京へのア

同市には埼玉県立大学や文教大学があり産官学の連

クセスは良好である。交通の便が良いことで人材の携を構築できる基盤は十分に備わっている。

交流拠点となることが出来、産業集積の核５を有し（４）まとめ

自由論文ているといえる。そこで１点目の「経済活動拠点が以上の３市を考えると、産業クラスター形成条件

特定の地域に固まって存在できること」の条件はクの第１、第３条件はクリアしていることは疑問の余リアされている。２点目の厳しい経済状況にあり対地がない。第２条件についてであるが、わが県では、応意識を持って行動していることについては、周囲

2040年には人口が89万人減少するといわれている 。

の市に比べて人口も多く産業基盤も存在しているが、よって、今後低迷する可能性がある経済活動の起爆

高齢化の傾向が顕在化しつつある現状から対応意識剤を早急に模索しなければならないのだ。よって、がある。３点目の地域に根付くサポートプレイヤー

２点目についても今後当てはまってくるとみて良い。

の存在であるが、同市には東洋大学の川越キャンパ

よって、埼玉県において、十分にIT産業がクラス

スや東京国際大学など多くの大学があり、市と密接ター化される余地があるとみて良いのではないか。

に関わりながら活動を行っている。県内最古の市であるという特性上地域の地縁集団も比較的残っているため地域住民からの理解が得られれば、企業を包88

り厳しい経済状況に至ると考えられる。

６

５

結論

現状、産業育成の観点から企業の本社や工場の誘

括的にサポートしていくことも可能である。

致に力を入れる自治体は多い。しかし、従来行われ（３）越谷市の現状てきた製造業の誘致施策だけでは、ＩＴなど高度な越谷市は、人口が約34万人で都心部から30分以技術を持ち賃金が高い企業の進出が進まず、工場で内の位置に存在しており、主要産業は観光業となっの単純労働者の増加は見込めたものの高収入好条件ており、東京のベッドタウンとしての性格が強い。

の仕事を求めて若年人口が都市部に流出することをその為、主要な産業が育ち辛い現状がある。同市内防ぐことはできなかったのである。若年人口の流出には埼玉県立大学や文教大学が立地しているため、を食い止めるためには、埼玉県全体の平均収入額をIT企業と連携した人材育成などを行うポテンシャル向上させることが重要なのだ。

が存在している。人口が増加傾向にあるため、現地

IT関連企業のサテライトオフィスの誘致は、過疎での採用も容易である。集積の必要条件を見ていく

化が進む自治体にとって住民の賃金の上昇による税と１点目の「経済活動拠点が特定地域に固まって存収の増加が期待できるだけでなく、空き家の活用や

資産課税関連の税収の増加にもつなげることができ

イトオフィスの誘致という潮流は全国的に加速してる。また、企業にとっても地方創生、地域活性化がいくものと考えられる中では、自治体間でIT産業の重要視されている時代に社会貢献を果たすこともでサテライトオフィスの誘致競争となることは想像にきる。つまり、自治体と企業がwin-winの関係を築難くない。その際に有利に誘致を進めるためには自くことも可能なのである。

治体が受け入れ態勢をしっかりと整え、早急に誘致

今後、各地で人口減少が進み、一層厳しい経済環の取組を開始することで周囲の県や自治体に先んず境が見込まれる中で、各自治体にとってIT産業クラることが重要であると考える。

スターの形成を目指すのは１つの手である。サテラ

脚注
１

クラスターとは、マイケル・ポーターによると「特定分野における関連企業、専門性の高い供給業者、サービス提供者、関連業界に属する企業、関連機関（大学、規格団体、業界団体など）が、地理的に集中し、競争しつつ同時に協力する状態」と定義されている。

２

ここでいう賃金とは、六月分の所定内給与額である。
「所定内給与額」とは、労働契約等であらかじめ定められている支給条件、算定方法により６月分として支給された現金給与額（決まって支給する現金給与額）のうち、超過労働給与額を差し引いた額で、所得税等を控除する前の額をいう。

３

公共サービスの便益が，給付を行なった自治体の行政区域を超えて拡散し，費用負担をしていない周辺の公共体もその

４

自由論文

便益を享受する現象である。
企業が業界や地域に参入する際の障害を言う。

５ 「地域を牽引する日本型の産業集積拠点の形成に向けて」国土交通省国土計画局、によると、産業集積に成功する例の中には人材や組織のネットワークが重要だとしている。交通アクセス網の整備がネットワーク構築に大切だとしている。
６

国立社会保障・人口問題研究所の『日本の地域別将来推計人口（平成25年3月推計）』より

参考文献・URL◎増田寛也『地方消滅』、東信堂、2014年◎小池拓自『地域経済活性化の方向性と課題』、国立国会図書館

調査及び立法考査局、2016年◎徳島県神山町『地域活性化シリーズ全国の地域活性化事例紹介：サテライトオフィス誘致の取り組み』、リージョナルバン
キング、2016年◎谷垣雅之・加藤真也『移住者誘致による地域経済効果に関する考察 : 徳島県神山町サテライトオフィスプロジェクトを事例として』、School of Economics, Osaka Prefecture University、2016年◎吉田素教『地域人口の長期将来推計並びに人口変動と経済変動の相互関係に関する研究』、2010年◎佐伯悠『新たな企業誘致における必要条件の仮設導出－徳島県神山町を軸にした比較事例研究―』、2014年◎内閣府http://www5.cao.go.jp/j-j/cr/cr11/chr11040102.html
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/pdf/h280802suisin.pdf#search=%27%E8%97%A4%E6%9E%9D%E5%B8%82+%E3%82%B5%E3%83%86%E3%83%A9%E3%82%A4%E3%83%88%E3%82%AA%E3%83%95%E3%82%A3%E3%82%B9+%E5%
AE%9F%E7%B8%BE%27◎国立社会保障・人口問題研究所◎国土交通省http://www.ipss.go.jp/pp-shicyoson/j/shicyoson13/3kekka/Municipalities.asp

http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/suishinchousa/pdf/h15/kyousouryokukoujou.pdf#search=%27%E7%94%A3%E6%A5%AD%E9%9B%86%E7%A9%8D+%E4%BA%A4%E9%80%9A%E7%B6%B2%27◎厚生労働省http://www.mhlw.go.jp/toukei/itiran/roudou/chingin/kouzou/z2016/dl/08.pdf◎国税庁https://www.nta.go.jp/kohyo/tokei/kokuzeicho/minkan2015/pdf/02.pdf◎飯能市http://www1.g-reiki.net/city.hanno/reiki_honbun/e310RG00001059.html◎飯能市役所

https://www.city.hanno.lg.jp/article/detail/1949

89

見過ごすな！子どもの貧困～貧困の世代間連鎖防止に向けて自治体ができること～
行田市

１

実は貧困な国

環境経済部

いしわた

えいいちろう石渡 栄一郎あるが、大阪府の行った調査３では、相対的貧困の日本状態にある世帯（困窮度Ⅰの世帯）では大きく分け

厚生労働省では、「国民生活基礎調査」の中で３年おきに子どもの貧困について調査を行っている。

て「物的資源の欠如」、「つながりの欠如」、「教育・経験の欠如」があることがわかった。

この調査において、貧困状況にある17歳以下の子

１つ目の「物的資源の欠如」についてであるが、どもの割合を示す「子どもの貧困率」は平成24年

相対的貧困の状況下にある世帯では一般世帯と比べ、のデータで16.3％と、データを取り始めた昭和61「子どもを医療機関に受診させることができなかっ年以来、過去最悪となった。平成27年のデータでた（中央値以上：0.4%、困窮度Ⅰ：4.2%）」、「子は13.9％と改善したものの、依然として約７人にどもに新しい服や靴を買うことができなかった（中１人の子どもが貧困状態にある。

央値以上：3.2%、困窮度Ⅰ：24.9%）」といった項

自由論文

貧困には重要な２つの定義がある。絶対的貧困と目で差異が認められた。一方、「スマートフォン・

いわれる飢餓状態のような貧困と、相対的貧困といタブレット機器」の保有は困窮度Ⅰの家庭が62.4%

われる先進諸国における貧困だ。

と、中央値以上の家庭の保有率（58.5%）を上回っ

相対的貧困とは、標準的な生活様式や慣習、活動ていた。このほか、「ゲーム機」の保有（中央値以上：に参加できない低い水準の所得を指し、相対的貧困83.2%、困窮度Ⅰ：80.6%）や「自転車」の保有（中率とは、等価可処分所得１がその中央値の半分（貧央値以上：94.0%、困窮度Ⅰ：90.6%）、「テレビ」

困線）に満たない世帯員の割合のことである。現代の保有（中央値以上：79.0%、困窮度Ⅰ：76.5%）の日本で貧困と言われてもピンと来ないのは、皆がといった、子ども同士の付き合いやコミュニケー

思い描く貧困のイメージが絶対的貧困であることがションに欠かせないものについてはほとんど違いが多いからだと思われる。

なかった。

相対的貧困率は、最新のデータでは低下が見られ２つ目の「つながりの欠如」についてであるが、たものの、近年は緩やかな上昇傾向が続いてきた。

相対的貧困の状況下にある世帯では一般世帯と比べ、これは、総人件費削減政策の一環として平成７年に

親子で朝食を一緒に食べることが全くない人が多経団連が発表した「新時代の『日本的経営』」 によっかった（中央値以上：10.1%、困窮度Ⅰ：17.1%）て、収入が低く抑えられてしまう非正規の職員・従ほか、「家族旅行ができなかった（中央値以上：8.3%、

業員の割合が全国で増えたためと思われる。

困窮度Ⅰ：41.0%）」、「子ども会、地域の行事（祭２

このような状況であっても、相対的貧困が近年まりなど）の活動に参加することができなかった（中でそれほど問題視されてこなかった理由は２つある。

央値以上：0.3%、困窮度Ⅰ：5.3%）」といった項

それは①問題が見えにくいことと、②自己責任論が目で差異が見られるなど、親子が触れ合える時間や蔓延していたことによる。

家族以外の人とのつながりが少ないことが分かった。

まず、①問題が見えにくいということについてで

90

環境課

そして３つ目の「教育・経験の欠如」についてで

あるが、「子どもを学習塾に通わすことができなかっ

まず、お茶の水女子大学が行った調査４によれば、た（中央値以上：4.3%、困窮度Ⅰ：27.0%）」、「子概ね世帯収入が高いほど子どもの学力が高い傾向がどもを習い事に通わすことができなかった（中央値見られた。また、保護者の学歴については、学歴が以上：3.6%、困窮度Ⅰ：28.8%）」といった項目で高いほど子どもの学力が高い傾向が見られた。さら差異が認められたのはもちろん、「子どもの誕生日に、保護者自身の生活や行動が、子どもの学力と深を祝えなかった（中央値以上：0.2%、困窮度Ⅰ：く関係していることも見てとれた。

5.2%）
」
、
「子どもの学校行事などに参加することが次に、親の経済力が子どもの精神面と相関関係にできなかった（中央値以上：0.4%、困窮度Ⅰ：6.5%）あることも分かってきた。東京都大田区が「子どもといった項目についても大きな差異が見られた。

の生活応援プラン」を策定するにあたってまとめた「大田区子どもの生活実態に関するアンケート調

事者に選択の自由があって初めて、自己責任を問う

査報告書」５では、頑張れば報われると思うかを尋

余地が生まれる。現在の日本は、自己責任論の適用

ねた設問に対し「あまり思わない」「思わない」と領域について、きちんと線引きできている健全な社

答えた子どもの割合は、非生活困難層で16.4%だっ会であるとは言えない。なぜなら、自己責任論の前たのに対し、生活困難層では23.7%に上った。また、提である、「他の選択肢があって、それを選べたは

自分は価値のある人間だと思うかを尋ねた設問に対ずなのにあえて選ばなかった」という部分が成り立し「あまり思わない」「思わない」と答えた子ども

たないような状況下にいる（＝必死で努力している）の割合は、非生活困難層で36.3%だったのに対し、貧困の人たちにまで自己責任論を振りかざしている

生活困難層では46.8%と半数近くに上った。

からだ。

また、東京大学大学院教育学研究科 大学経営・

また、貧困を放置することは税収減や生活保護費

政策研究センターの調査６からは、４年制大学へのの増大などのコストにつながる。厚生労働省のナ

進学予定者の割合は、両親年収が多くなるほど高く

ショナルミニマム研究会では、①高校を卒業した若なる傾向にあることがわかった。このように、親の者に２年間の就労支援プログラムを受けさせ、その経済力が子どもの進路に影響を与えてしまうことに若者が正規職員となって65歳まで社会保険料や税ついては、教育費にかかる金額が大きいのに対し、金を納付した場合と、②若者が就労支援プログラ

わが国における高等教育への公的支出の割合が低い

ムを受けずに65歳まで生活保護を受給し非課税とことに起因していると考えられる。

なった場合について、それぞれ行政の収益や費用について試算した。その結果、両者で最大１億円の差があるとされ、貧困への対応次第でこれだけの収益
機会の損失（＝コスト）になり得るということがわかった。

２

世代間で連鎖する貧困

自由論文

次に、②自己責任論の蔓延についてであるが、当３ひとり親世帯の現状

ひとり親世帯においては、とりわけ深刻な現状がある。
まず、母子世帯についてであるが、厚生労働省が行った平成28年度全国ひとり親世帯等調査によれば、母子世帯となった理由の８割は離婚である。

貧困の世代間連鎖は、様々な角度から推し量るこ

また、内閣府男女共同参画局が発行した平成27年とができる。学歴・学力・進路といった学びの面や、版男女共同参画白書によれば、婚姻関係事件にお

経済力のほか、意識・行動・生活習慣・子育て環境

ける申立ての動機別割合で最も多いのは妻・夫とといった日常生活の観点からも観察される。

も「性格が合わない」であるものの、妻に関して

91

は「暴力を振るう（24.7%）」、「精神的に虐待する

また、先述の全国ひとり親世帯等調査によれば、（24.9%）」「生活費を渡さない（27.5%）」といった、、養育費の取り決めをしている人は42.9%にとどま

肉体的・精神的・経済的な虐待が多くの割合を占める。養育費を現にもらっている人は24.3%、もらっている。

たことがある人は15.5%しかおらず、もらったこと

先述の全国ひとり親世帯等調査によれば、母子世帯では８割が就労しているものの、児童扶養手当や養育費も含んだ母自身の平均年間収入は243万円と低い。

がない人が56.0%と、平成23年度の調査からはやや改善したものの、大変厳しい状況である。
続いて父子世帯についてであるが、こちらは母子世帯に比べ父自身の平均年間収入こそ高い（420万これは、雇用社会のなかのジェンダーによるもの

円）ものの、父子家庭になった途端、残業・出張・だと主張する学者もいる。法政大学大原社会問題研

早出が困難になり、転職を余儀なくされ、非正規雇究所の藤原千沙は、その共著書 の中で次のように用になるケースが多い。これを避けるため、父子家述べている。

庭の父親は仕事中心の生活にならざるを得ない。

７『戦後、日本が雇用社会化するなかで徐々につく

このため、子どもたちと過ごす時間も十分になく、自由論文られてきた正社員という働き方モデルは、男女とも先述した周燕飛の調査８では、週に何回子どもと一に“新規学卒一括採用”で正社員として入社するも

緒に夕食をとっているか聞いた設問で「一緒に夕食のの、女性は早期に退職して男性に経済的に扶養さをとることがほとんどない」と答えた割合はふたれる存在となり、男性は妻と子どもを扶養家族とすり親世帯で1.5%だったのに対し、母子世帯では3%、

る、性別役割分業をベースとした家族モデルを同時父子世帯では7.1%であった。

に形成しました。』
同氏は、男女雇用機会均等法成立から30年経過

４

自治体における取組事例

した現在でも「総合職（旧・男性職）」に占める女こうした貧困の世代間連鎖を防ぐために、子ども性の割合は１割に満たず、「ジェンダーニュートラとの関わりを持つための様々な取組が各地で行われル」になったのは言葉だけである、と主張している。

ている。

同氏の指摘が正しければ、出産により早期に退職し①生活保護受給者チャレンジ支援事業（埼玉県）

た母親が夫と離婚後、再び労働市場に参画しようと

筆者は平成28年10月24日、公開で行われた「学すると、大半は相対的貧困の状況下に置かれてしま

習支援事業特別研修」に参加した。埼玉県では、生う。

活保護受給者の自立支援のため「学習・就労・住宅」

その状態から少しでも脱しようとして副業する母の３分野において平成22年９月から「生活保護受親も多く、結果として育児時間の減少を招いてし給者チャレンジ支援事業」を開始した。この中の「学まっている。周燕飛の行った調査によれば、母子世習支援事業～貧困の連鎖の防止～」は、平成27年

帯では不登校の経験を持っている割合もふたり親世度から施行された「生活困窮者自立支援法」の中で帯の３倍以上に上ることがわかる。

任意事業として位置づけられたが、その法制化に当たってモデル事業となったものであり、生活保護受いずれかの子どもが不登校の経験を持っている割合(%)
母子世帯
12.1

父子世帯
5.6

ふたり親世帯3.8

出典：周燕飛（平成24年）

92

給世帯の中学生・高校生を対象としている。
事業の柱は２本立てである。１つ目の柱が学習教室である。中学生に対しては定期テスト対策のほか、高校入試を見据えた苦手科目克服と基礎固めを行う。

高校生に対しては定期テスト対策・苦手科目克服の

その後Ａ君は見事工業高校に合格し、首席で同校をほか、進路相談・就職試験対策・就労体験などを行っ卒業。介護ロボットを手掛ける会社の、大卒しか採ている。特別養護老人ホームや公民館、大学等の協用しないという入社試験をパスし、現在は技術者と力を得て会議室等を無料で貸してもらい、そこで大して働いているという。母親も鬱が改善し、就労を学生等がボランティアでマンツーマンにより勉強を始めたそうだ。

支援している。

この事業が始まる前の平成21年度、県内の生活

平成27年度の登録者数は学生ボランティアが37

保護受給者の高校進学率は86.9%だったが、平成大学から503人、そして元教員など社会人ボラン

27年度には98.3%となり、一般の高校進学率（約

ティアが41人となっている。県内では、元教員等98%）とほぼ同水準となった。

で構成される「彩の国子ども・若者支援ネットワー②「地域は子どもの貧困・社会排除にどう向かい合ク」が最も多くの市町村で事業を受託している。

うのか―あらかわシステム」（荒川区）

もう一つの柱が、家庭訪問である。事業に参加す

筆者は平成29年１月16日、荒川区を訪ね、子育る子の約６人に１人が不登校（年間30日以上学校て支援課長の伊藤節子氏と、（公財）荒川区自治総を休む）だ。平成25年に文部科学省が行った学校合研究所副所長兼事務局長の基本調査によれば、全国平均は約37人に１人であた。

上和寿氏に話を伺っ荒川区では、平成21年に公益財団法人荒川区自福祉・教育の専門知識を持った支援員が訪問し、保治総合研究所を設立し、「子どもの貧困・社会排除

護者や子どもと話し合いながら、勉強や生活の悩み問題研究プロジェクト」をスタートさせた。まずはを解決していく。通常自立支援は、世帯主またはそ

貧困・社会排除状況下と思われる子どもとその世帯の配偶者等の大人に対して行うが、この事業は子どの実態把握のため、区内の保育所、幼稚園、小学校、もを主役にした支援を一貫して実施する。

中学校、高等学校、学童クラブ、子ども家庭支援セ

前述した彩の国子ども・若者支援ネットワーク

ンター、母子生活支援施設、保護課（現生活福祉課）、の統括責任者である白鳥勲氏が家庭訪問をしたＡ

保健所などの担当者、スタッフの話から全61のケー

君（当時中学３年生）は、母子家庭でトラックの運スの情報を収集した。そしてそれを経済的貧困（５転手の母親の収入は不景気とともに途絶え、給食費

ケース）、非経済的貧困（19ケース）、それらの複も払えなくなり電気も止められ、新聞紙を重ねて寒合的貧困（37ケース）に分け、経済的貧困と複合さをしのがなければならない貧しさの中、中学１年

的貧困を合わせた42ケースについて、子どもの貧の途中から不登校となった。２年間で外出したのは、

困・社会的排除に至るリスクと決定因子及びそのプ事業参加のために着ていく洋服の購入と床屋のわず

ロセスを明らかにした。

か２回。スタッフが何度家に行き説得しても、Ａ君

そのうえで、その解消に向け、多様な施策と組織は暗がりで顔をそむけたままだった。だが、将棋を体制・人材の強化、地域力の活用などにより子ども教えたり、まだ高校へ行けると説得したりしていくの貧困・社会排除のシグナル発見に努めているとい

うちに、Ａ君は徐々に心を開いていった。学習支援う。その中で、ヒアリング時に資料をいただいた「子教室に行くまでにかかった期間は３か月。この事業

どもの居場所づくり事業」を紹介する。

の先生が、Ａ君が機械を分解することが好きだと聞

この事業は、様々な支援を必要とする子ども（生いて、はんだごてをやらせてみる。それがきっかけ

活困窮世帯やひとり親世帯、虐待のある家庭、引きでＡ君は工業高校への進学を希望するようになる。

こもりやいじめを受けた子ども等）に対して、食事自由論文ることを考えると、著しく高率であることがわかる。

93

や学習支援、団らんの場を提供し、地域での居場所

世帯（全体の24.8%）について生活困難世帯と定義を作り、子どもの生活面から学習面までを多面的にした。

支援するというもので、具体的には週１回以上このそして調査の結果、子どもの健康リスクは、親の事業を実施した団体に対し、１回15,000円、子ど経済力だけでなく、困ったときに相談相手がいるも１人参加ごとに1,000円を加算するというものでかどうかに左右されることがわかった。調査結果ある。１回に５人の子どもが参加すれば２万円の補は、並行して策定を進めていた「未来へつなぐ助となる。中高生を中心に３か所分の予算を確保し

だちプロジェクト

ていたが、平成27年度には2団体だったものが、平画（平成27年度～平成31年度）」の中に反映された

成28年度は５団体にまで増えたという。

のだという。

団体の構成員は10代から70代までの地域のボラ

自由論文
94

足立区子どもの貧困対策実施計

プロジェクトは３本の柱を打ち立てており、それ

ンティア、塾の経営者や講師経験者、商店街連合会

ぞれ「１など様々だそうだ。ボランティアにはボランティア

推進体制の構築」を謳っている。

保険や交通費を含め、１回1,000円が区から支払わ

あ教育・学び」、「２

そのうち、「１健康・生活」、「３教育・学び」と「２

健康・生活」れる。荒川区によれば、「中学なら教えられる」との柱はさらに４つずつ施策が設けられており、そこいうボランティアが「雨後の筍のように（ 上氏）」

からさらにたくさんの事業が割り振られている。こ増えているのだという。

こではその中から、足立区が重点事業に指定してい③「未来へつなぐあだちプロジェクト

足立区子どもの貧困対策実施計画（平成27年度～平成31

るものの一部について簡単に紹介する。
まず、「子どもの居場所づくり」事業は、「学習習

年度）
」
（足立区）

慣の定着と学習意欲の向上を図るため、ＮＰＯ等へ

筆者は平成29年１月27日、足立区を訪れ、子どの委託により、経済的に苦しい家庭の中学生に学習もの貧困対策担当課長の岩松朋子氏から話を伺った。

場所を提供し、高校進学を目指すとともに、他者と足立区では平成12年から平成26年までの14年間、交流できる緩やかな居場所を提供する（足立区の人口はほぼ横ばいで推移しているが、生活保護受給説明）」もので、平成27年度にスタートしたという。

者数はおよそ40％増加したという。児童扶養手当

拠点はスタート時には１か所だったものが、平成も急増し、就学援助率も全国平均の２倍以上だそう

28年度には３か所、平成29年度には４か所となっだ。高校中途退学者数や、歯科検診で未処置のむしたのだそうだ。このほか、地域で活動する団体の学歯があると判定された子どもの割合も、23区内で習支援の場の紹介事業を行っており、区やＮＰＯ団

最も多いのだという。

体等が行う「居場所」の情報を集約し、ホームペー

そのことに危機感を強めた同区では、区立小学ジ等で広く発信・紹介している。これらの団体には校在籍の１年生全員5,355名にアンケート用紙を配委託費は出ておらず、各団体において自主運営がな

り、「子どもの健康・生活実態調査」を実施した（平されているという。

成27年度）。そして①世帯年収300万円未満の世帯

また、「そだちチューター」事業は、臨床心理士（489世帯）、生活必需品の非所有世帯（子どもの生等の資格を有する「そだちチューター」が、公立保活において必要と思われる物品や、急な出費に備え育園における子どもたちの観察を通して、発達課題

た５万円以上の貯金がないなど。670世帯）、③水の早期発見や適切な対応を行う。保育現場での専門

道・ガスなどのライフラインの支払い困難経験世帯

的知識や多角的な支援方法を保育者が学ぶことによ（389世帯）を抽出し、それらに当てはまる1,047

り保育内容の充実を図るというものである（足立区配布の資料「未来へつなぐあだちプロジェクト

年の提案を行う。①対象年齢や世帯収入を限定しない

次別アクションプラン（５カ年計画）」より）。また、

居場所づくり支援、②キッズサポーター制度の創設、小学校には「そだち指導員」を配置して、国語や算③親子ケアプランの作成・妊娠届におけるアンケー

数の授業において定着度が不十分な児童に対し、別ト用紙の封入である。

教室などで個別学習指導を行う。さらに不登校児童・

まず①の居場所づくり支援であるが、筆者は居場

生徒の学校復帰を促す「適応指導教室（チャレンジ

所づくり支援の現場に何度か足を運んでいる。居場

学級）」、生活保護世帯への塾代支援など、計画には所づくり支援を行っているＮＰＯ法人「キッズドア」

数多くの事業が盛り込まれている。

の教育支援事業部コーディネーター・玉木絵梨氏の５

貧困の世代間連鎖防止に向けて

このように様々な施策があるが、それらの中には、話によれば、ここに通う前と後で多くの子どもたちに変化が見られるという。
まず、決まった曜日の夜６時から８時までは机に向かう習慣をつけさせ、ボランティアが教えている

政が支援に消極的だったり、学生ボランティアが集ため、学校のテストの成績が良くなるという。中にまらなかったり、対象となる子どもが集まらなかっは同じ教科で６点から71点に上がる子もいたそうたり、支援側の都合で支援をやめてしまったりしてだ。また、通い始めの頃は10分座っていられない子、いるケースもあり、さまざまな限界もあるようだ。

歌を歌い始める子、自分のことしか考えていない子

子どもの成長には、周囲の人たちの子どもとの関がいるが、職場体験をさせることで仲間を考えた行

わり方が大きな影響を与えている。成長の過程で親動をするようになるという。最初は学習開始時間をや保育者による積極的な、子どもの言葉を受け止め守れなかった子も、時間を守れるようになっていく

る肯定的なコミュニケーションの積み重ねにより自のだそうだ。

信や自己肯定感が育まれ、親や保育者への信頼感をただ、「キッズドア」とは別の場所であるが、支ベースとして、相手を思いやる気持ちや信念が育ま

援対象が限定されていたり、周知が十分でなかった

れていき、それが行動につながっていくのではない

りする場所もあった。これを踏まえ、居場所は対象だろうか。

を絞らないこととし、広報誌への掲載や民生委員へ

相対的貧困の状況下における世帯では、周囲の人たちの関わり、親や保育者の関わりいずれもが十分の情報提供など、支援を必要とする子どもたちにその情報がきちんと届けられるように配慮する。

でないことが多い。親や保育者の子どもへの関わ

次に②のキッズサポーター制度であるが、親の時り方が将来の所得を左右するというデータ９もあり、間的ゆとりが特に少ないひとり親家庭について、子政策の方向性は人とのふれあいに軸を置いたものとどもの遊び相手になってくれるお兄さん・お姉さんするのが望ましい。

（大学生を想定）ボランティアを行政が募集し、登録・子どもだけでなく、親への支援も重要である。だ

派遣制度を作り、人間関係の醸成を図る。勉強を教が、現状では生活保護を除くと、深刻な貧困状態にえるとなると、尻込みしてしまう大学生が出てくるある世帯を丸ごと支援する手段は乏しい。このため、ことも考えられるが、遊び相手というのであれば心介護保険のような、個々のひとり親世帯に着目した理的なハードルが下がるのではないだろうか。

ケアプランの作成・実施の仕組みを市町村などが地
域住民と協力して作り上げる必要がある。
これまで見てきたことを踏まえ、筆者は次の3つ

自由論文

支援対象を就学後の児童・生徒に絞っていたり、行

さらに③の親子ケアプランの作成・妊娠届におけるアンケート用紙の封入であるが、現在市町村が運営している地域包括支援センターの親子版である

95

「親子支援センター」を創設し、その職員（ケアマネー

しても、自治体はこういったアプローチで粘り強くジャー）として保健師・社会福祉士・親子保健支援

子どもと向き合うことが必要なのではないだろうか。

専門員などを配置する。配置が困難であれば保健師筆者の提案は、短期間で効果が表れる性質のものの増員で対応する。そして妊娠届に添付されたアンではないため、事業化への道筋が立ちにくいというケート用紙から養育リスクのある家庭を抽出し、個課題はある。また、そもそもこのような施策は、効別具体的な支援を行っていく。

果測定が難しいという側面もある。なぜなら、その筆者がこのような提案を行うのには理由がある。

ためには事業に参加した子どもたちと参加しなかっというのも、貧困の連鎖を断ち切るにはもちろん自た子どもたちを、その後長期にわたってフォロー

治体は国とも協力する必要がある。ただ、その役割アップする必要があるうえ、正確に検証をするためは両者で全く異なり、国が担うべきは税制や社会保には、質的に処置群と差のない対照群が必要となる

障、雇用面といった制度改革である一方、自治体がことから、せっかく事業に参加したいと手を挙げた

担うべきは個々の世帯における見えにくい貧困の可

子どもたちが対照群として事業に参加できず、事業

視化、そして支援する側・される側の双方向のコの検証のためだけに使われてしまうという道義的・

ミュニケーションだと筆者は考えている。だからこ

倫理的な問題があるからである。

そ、自治体の施策は筆者が提案するような、人とのだが、検証が難しいからといって手をこまねいてふれあいに軸を置いたものとするのが望ましい。

いて良いわけではない。自己責任論からもわかるよ

自由論文

見えにくい貧困を可視化し、支援員を配置して子

うに、貧困対策への予算投入に必ずしも世間の合意どもと向き合うことで、時間はかかっても子どもは形成ができているわけではないため、行政は積極的

必ず、自分が大切にされていることを実感できるはに問題提起をして世論を喚起する必要がある。それずだ。子どもの心から無力感・虚無感が消え、自己と並行して、支援が必要な貧困世帯を早期発見し、肯定感を育むことができれば、学習や社会的な活動

適切なケアを行っていく。そうした取組こそが、今に意欲的に取り組もうという気持ちが芽生えてくるの自治体に求められているのではないだろうか。

だろう。教育費や雇用の問題への対応は国に譲ると

脚注
１

世帯の所得から税金や社会保険料などを引き、児童手当などの政府からの公的な援助（社会保障給付）を加えたものを可処分所得という。世帯に複数の構成員がいる場合、ＯＥＣＤや厚生労働省などでは単純に世帯の人数で割らずに、家族の人数の平方根（家族２人なら√2）で割るという方法を取る。これは、冷蔵庫やテレビなど家財道具を共有することで生活費を節約できるという、規模の経済が人数に比例して働くという考え方によるものである。こうして計算された家族１人あたりの可処分所得を、等価可処分所得という。あくまで個人単位の基準だが、子どもたちの場合には働いて収入を得ることがほとんどできないため、親たちの収入を合算する。子どもの全体数に対する、貧困線に満たない所得の子どもの割合を算出したものが「子どもの貧困率」である。

２

雇用の３グループ化（①「長期蓄積能力活用型グループ」、②「高度専門能力活用型グループ」、③「雇用柔軟型グループ」）
が提唱された。25 ～ 34歳の雇用労働者（役員を除く）に占める「非正規の職員・従業員」の割合は、1990年代の半ばまでは横ばいだったが、1990年代の後半から増加し始め、2000年代に入って一気に拡大した。

３

公立大学法人大阪府立大学（平成29年）。大阪府内全43市町村における小学５年・中学２年の生徒と保護者、約５万世帯を対象に行われた国内最大規模の実態調査。

96４

国立大学法人お茶の水女子大学（平成26年）

５

平成28年に行われた「子どもの生活実態調査」と「ひとり親家庭の生活実態に関する調査」の結果を報告書にまとめたもの。

「子どもの生活実態調査」は保護者票と子ども票に分かれており、保護者票の結果をもとに、「家庭からみた生活の困難」「子どもからみた生活の困難」「世帯収入からみた生活の困難」の３つの要素に着目し、いずれか１つ以上に該当する場合を生活困難層と定義した。また、子ども票は区立小学校のすべての小学５年生、4,544名を対象に実施し、子ども自身がアンケー
トに回答した。
６

東京大学大学院教育学研究科

大学経営・政策研究センター（平成19年）、同（平成21年）

７

秋田・小西・菅原（平成28年）

８

周燕飛（平成24年）。末子が18歳未満のふたり親世帯及びひとり親世帯（各2,000世帯）に生活状況を聞いた調査。

９

西村和雄ほか（平成26年）

引用・参考文献◎

明石千衣子『ひとり親家庭』岩波新書、平成26年◎

秋田喜代美・小西祐馬・菅原ますみ『貧困と保育◎

朝日新聞取材班『子どもと貧困』朝日新聞出版、平成28年◎

足立区「未来へつなぐあだちプロジェクト◎

阿部彩『子どもの貧困―日本の不公平を考える』岩波新書、平成20年◎

大田区『おおた◎同『大田区子どもの生活実態に関するアンケート調査報告書』平成29年◎

苅谷剛彦『階層化日本と教育危機―不平等再生産から意欲格差社会へ』有信堂高文社、平成13年◎

吉川徹『学歴と格差・不平等◎鯨岡峻『子どもは育てられて育つ―関係発達の世代間循環を考える』慶應義塾大学出版会、平成23年◎

公益財団法人荒川区自治総合研究所『地域は子どもの貧困・社会排除にどう向かい合うのか―あらかわシステム

社会と福祉につなぎ、希望をつむぐ』かもがわ出版、平成28年

足立区子どもの貧困対策実施計画（平成27年度～平成31年度）」平成28年

子どもの生活応援プラン』平成29年

成熟する日本型学歴社会』東京大学出版会、平成18年
子ど◎

公益財団法人荒川区自治総合研究所編『子どもの未来を守る

自由論文

もの貧困・社会排除問題研究プロジェクト最終報告書』平成23年
子どもの貧困・社会排除問題への荒川区の取組み』平成23年◎

厚生労働省「平成28年度全国ひとり親世帯等調査」◎

公立大学法人大阪府立大学『大阪府◎国立大学法人お茶の水女子大学『平成25年度全国学力・学習状況調査（きめ細かい調査）の結果を活用した学力に影響

子どもの生活に関する実態調査』平成29年を与える要因分析に関する調査研究』平成26年◎

子どもの貧困白書編集委員会『子どもの貧困白書』明石書店、平成21年◎

埼玉県福祉部社会福祉課・埼玉県教育局県立学校部特別支援教育課『学習支援事業特別研修

第２部

アスポート学習支援事業～未来に羽ばたく子どもたち～研修テキスト』平成28年◎

周燕飛『子どものいる世帯の生活状況及び保護者の就業に関する調査―世帯類型別にみた
「子育て」
「就業」
、
と
「貧困問題」』
独立行政法人労働政策研究・研修機構、平成24年◎

ジェームズ・J・ヘックマン『幼児教育の経済学』東洋経済新報社、平成27年◎

東京大学大学院教育学研究科◎

同『高校生の進路と親の年収の関連について』平成21年◎

東京大学社会科学研究所・ベネッセ教育総合研究所共同研究「子どもの生活と学びに関する親子調査2015」◎

中室牧子『学力の経済学』ディスカヴァー・トゥエンティワン、平成27年◎

ナショナルミニマム研究会『「貧困・格差に起因する経済的損失の推計」作業チーム中間報告』平成22年◎

西村和雄ほか『基本的モラルと社会的成功』RIETI Discussion Paper Series 14-J-011、平成26年◎

ベネッセ教育総合研究所『教育格差の発生･解消に関する調査研究報告書』平成20年◎

山野良一『子どもに貧困を押しつける国・日本』光文社新書、平成26年◎

湯浅誠『反貧困―「すべり台社会」からの脱出』岩波新書、平成20年◎

JILPT『子育て世帯のウェルビーイング―母親と子どもを中心に―』

大学経営・政策研究センター『高校生の進路追跡調査

第１次報告書』、平成19年

http://www.jil.go.jp/institute/siryo/2015/146.html

97今この時代、新しい文化に目を向けた「まちおこし」～コスプレイベントが秘める可能性～
三郷市立北公民館

１

はじめに

昨今、人口減少や若者離れ等の言葉が示すように、

くまざわ

熊沢

ゆ あ

優愛

画は諸外国からも注目されている。更には対象となる年代も幅広い。幼児向けのものから始まり、十代～三十代ほどの若い世代が大多数を占めるだろうが、人口の偏りが多くみられる。この現状が続いてし有名なもので言えば『ガンダム』や『ドラゴンボー

まっては、一番割を食うのは地方都市に住む人々でル』『ベルサイユのばら』といった作品のファンである。それぞれのまちには良い点が沢山あるだろう。

ある四十～五十代以上の方も多いのではないだろう

自然が豊かである、交通の便が良い、安全性が高いか。つまり、この文化はそれだけ多くの人が親しみ等々、自慢できる特色があるとも思う。

のあるものだということになる。諸外国からの人気、自由論文だが、利便性も安全性もその他の「良いまち」に若者を中心とした幅広い対象。まちおこしにうってなり得る要素も、そもそもそこで生活をする人がいつけだ。また、近頃では選挙の啓発や行政の事業のなければ無用の長物だ。このままでは各々の持つま

広報等にも既存・オリジナルを問わずアニメや漫画、ちの良い点が活かされないまま、廃れていってしま

イラストが利用されている。例としては文部科学省

う危険性すらある。そこで私が提案するのが、まちのいじめ・自殺防止や障害者理解を求める施策の一

おこしによる地域の活性化だ。

環として行われたアニメ映画「聲の形」とのタイアッ

まちおこし、と聞いて思い浮かべるのはどのようプが挙げられる。

なものか。各地域の名所か、歴史ある建造物、名物の食べ物、それとも祭り等の行事だろうか。そのどれもが今までにそれぞれのまちを様々な形で豊かにしてきた実績があるだろう。では今回提案するまち
おこしのためにはどのようなことを行うか？現在の少子高齢化や国際化を考慮し、その方法はこれから減りゆく若者を中心とした幅広い年代に向けたもの、
かつ海外からも観光客が訪れるようなものが望ましい。
ここで挙げたいのが世界的に有名な日本文化である、アニメ・漫画文化だ。日本国内はもちろんのこ

１

文部科学省による啓発特設ページと、フランスで行われるJapan Expo（日本文化総98合博覧会。アニメや漫画も数多く取り上げられる）、

アニメ・漫画を介することにより、同じ「行政にアメリカで行われるANIME EXPO、台湾で行われよるまちおこし政策」でもいわゆる「役所のお堅いる漫画博覧会、ブラジルで行われるAnime Friends

印象」を和らげることができ、より多くの人に興味等の多数のイベントからもわかるようにアニメ・漫と親しみをもってもらえるだろう。そこで、本稿では幼児から年配の方、国内外を問わず人気の高いアスプレ専門雑誌の発売やテレビ特集が組まれるなど、ニメ・漫画文化によるまちおこし、特に行政が共催・

漫画やアニメに興味のない人の目にも留まりやすく、

後援して行うコスプレイベントによるまちおこしに注目されつつある。国内最大のコスプレ専用SNS

ついて提案する。

の登録数は2014年の時点で延べ40万人を超えている 。また、名古屋で開催されている『世界コスプ
２

２

まちおこし、その手段とはレサミット（通称コスサミ）』では撮影やステージ

まちおこしの理想的な結果としては産業振興、人イベント、パレード等の他にも世界規模のコスプレ口増加などがあるが、アニメや漫画で人口増加、とチャンピオンシップが行われている。このチャンピいうのも現実的ではない。となれば、人が多く訪れ、オンシップへの出場をかけて各国のレイヤーが自国

自治体の名を広く知ってもらえるような観光によっで代表選考会に挑む大規模なイベントとなっており、て集客数の増加を図り、賑わいのあるまちを目指す

2017年には世界34か国からレイヤーが参加した３。

のも一つの手だろう。
アニメ・漫画による観光といえば、ファンが作品
ゆかりの土地を回る、いわゆる「聖地巡礼」がある

３

なぜコスプレイベントはまちおこしになりうるのか

では、何故コスプレイベントが「特定の条件や縛ることが前提である。では作品とのコラボはどうりが少ない」まちおこしになりうるのか。それは、か。それも作品に関係のある地域が選ばれやすいこ

コスプレイベントを開催するのに特別なものが必要とは否めない。それも双方共にある程度特定されたないからである。『ある程度の交通機関』と『着替え、方（対象となる作品や作者のファン）が主な対象と準備用の施設』『普通のまち』、そして『理解』。こなる。特定の県や市ではなく「地域」に必要なこと

れだけで基盤は十分だ。

としてまちおこしを挙げるのなら、より広範囲の方

まず『ある程度の交通機関』。これは言うまでもの興味を引き、特定の条件や縛りがなるべく少ないないだろう。多くの人に集まってもらうには、交通方法が好ましいのではないだろうか。

機関が重要になる。ではある程度とはどの程度か？

それでは、アニメ・漫画文化の中でも近年注目されるようになった『コスプレ』はどうだろう。

自由論文

が、それにはその地域が何らかの作品に関わっていイベントを行う自治体の最寄り駅から会場へ向かう
際に、駅から歩いてすぐのところにある、というのコスプレ、という言葉を特に聞くようになったのがもっとも望ましい条件だろう。だがそうも都合のは、ここ数年のハロウィンだろうか。10月の終わいい自治体ばかりではない。駅の近くに適した開催

りに渋谷や新宿に魔女やゾンビ、果てはハロウィン

場所がないことも多いだろう。その場合は、バスでには関係のない仮装で祭りのようにはしゃぐ人々が移動できる範囲に開催可能な場所があれば、十分でよくテレビに映されるようになった。コスプレといはないだろうか。しかし、例えばバスが１時間に２

えばこちらのイメージが強い方もいるかもしれない。

本しか来ないようでは参加者にとって非常に不便でだが今回挙げるコスプレとは漫画やアニメ、ゲーある。また、参加者が数百人にも上るような大規模

ム等のキャラクターに扮することである。以前からなイベントを行うとしたら、普段バスを利用してい各作品のファンの間で行われていたが、昨今のインる近隣住民が多大な迷惑を被ることになるかもしれターネットやSNSの急激な発展により、一気に注ない。そのような自治体ではシャトルバスの運行等

目されるようになった。コスプレを行う人はコスプが必要となるだろう。一般のバス利用客や住民に迷レイヤー（略してレイヤー）と呼ばれ、最近ではコ惑をかけず、参加者が不便を感じずに参加できる程99

度の交通機関。これが私の想定する『ある程度の交通機関』である。

な露出や、周囲への危険を伴う小道具の利用等がよ

次に『着替え、準備用の施設』。参加者は、地元く耳にする問題行動だ。これらは街中のイベントにからコスプレをしたまま会場に来るわけにはいかな

限ったことではないが、一般の方の目にも否応なし

い。また、荷物が多くキャリーバッグなどで参加すに入り、場合によっては不快感や恐怖心等を与えかる方もいるため、荷物の預かりを行う可能性もある。

ねない。

そのため、こうした施設が必要となるが、これも体参加者以外の問題としては、例えば通行人が本人

育館や公民館の利用や、民間施設を借りるなどすれに無許可でコスプレイヤーの写真を撮り、更にはば大抵の地域では既存の建物で賄えるのではないだ

ネットにアップするということがある。これに関しろうか。

ては街中で撮影を行う以上、完全に防ぐことは難し

続いて『普通のまち』。これは読んで字の如く、いだろうが、見過ごしてよいものではなく、対策は公園やプール、ステージ、神社、工場やチェーンの必要だ。しかし、このように少々特殊な問題もある

レストラン、そのような普通のまちでいい。普段コがために、スタッフや運営の準備・想定が足らず参

スプレの撮影を行う方は室内や人目のつかない場所

加者や住民からの批判的な意見に繋がってしまうこを選ぶことが多く、セットではない日常的な風景の

ともある。

自由論文

もとで撮影する機会は少ない。だが、イベントとしこのような問題に主催側が直面していることを知て街中での撮影を後押しすることにより、日常風景

り、その上でこれらの問題を共催・後援者として行のもとでの撮影がしやすくなる。街中を会場にする

政はどう解決していくか。そして地元の人々のイベのが難しくとも、学校や神社など「撮影場所」にな

ントに対する理解をどのように得ていくか。これこり得る場所さえあればいいのだ。そして春は桜、夏

そ参加者が楽しかったね、また来たいねと帰路につは水場、秋は紅葉、冬は雪。これらはあくまで一例

けるような、地元の人々が楽しんで「うちではこん

だが、自治体により春夏秋冬目玉となり得るものがな行事があるんだ」と自慢できるようなイベントにあれば、そこを押し出せる。ある程度参加者の増減するための鍵である。

はあれども四季を問わないのもコスプレイベントの長くなったが、『ある程度の交通機関』『着替え、利点である。もちろんイベント内でパフォーマンス

準備用の施設』『普通のまち』『理解』。以上が必要

ステージや特殊な企画を行うことも楽しめるとは思となる大きな４点だ。見てのとおり、特別なものは

うが、撮影という点に関しては普通のまちであればない。

十分に開催地としての条件を満たすと考える。

そしてコスプレが縛りの少ないまちおこしになる

そして最後に、『理解』。恐らくこれが何よりも大もう一つの理由、それは作品のゆかりの地巡りやコ切なことではないかと考えている。何かしらのイベラボよりも多くの人が対象となりうる事である。
「コ

ントを行おうとしたとき、その影響を一番受けるのスプレ」という行為そのものが好きであればそれだ

は地元住民である。人が来ればそれでいい、というけで参加理由になる。その楽しみ方は様々であり、わけではない。地元に沢山の人が来るのをよく思わ

コスプレイヤーとしての参加者はもちろん、それをない方もいるだろうし、治安やマナーを心配して反撮るのが好きなカメラマンや、コスプレイヤーを見対する方もいるだろう。また、コスプレが広まってるのが好き、という人もいる。様々な作品のファンきている、と言ったところでまだまだもの珍しいのが様々な形でコスプレを楽しむために訪れるのだ。

も事実だ。コスプレ特有の問題点などもある。

100

参加者側の問題を挙げると、例えば街中での極端

４ 『コスプレ』でまちおこし、その現実味

まだ課題は多いとのことではあるが、行政が関わって行うコスプレイベントによる集客という点でさて、ここまでコスプレイベントによるまちおこ

は成功の代表例とも言えるだろう。大型のイベント

しについて書いてきた。しかしこれを読んでいる方のため、遠方から予定を合わせて大人数のグループの中には、そうは言っても本当にそんなものでまちで参加する方も多い。そのため宿泊用のホテルや開おこしなどできるのか、と思われる方がいるかもし

催地域周辺での買い物等、多くの経済的な効果を見れない。だが、実際に行政がコスプレイベントを共込むことができる。また、コスプレイヤー、カメラ

催・後援することによって、そのまちに多くの人がマン、一般参加者が一緒になって楽しめるイベント

訪れている例はある。

でもあるため、毎年開催後にはストフェスの名称をその例に一番適しているのは、大阪で行われてい掲げてインターネットやSNS上に参加者のレポー

る『日本橋ストリートフェスタ（通称ストフェス）』

トやコスプレイヤーの写真が多くアップされる。こだろう。今年で開催13年目となるこのイベントはうしたレポートや写真を誰もが気軽に見ることので毎年大阪市日本橋の電器街「でんでんタウン」で行きる現代では、イベントのことを全く知らなかった

われており、浪速区長を委員長とした実行委員会に人がそのようなレポートや写真を見てそのコスプレ

よって運営されている。地元の商店街を中心に始イベント、ひいてはそのまちの名前を知ることにもまったこのストフェス、2017年にはなんと25万人

繋がりやすくなる。

スプレイベントとなっている 。

ほかにも、ストフェスほどの規模でなくとも自治

自由論文を動員し、先述のコスサミなどに次ぐ日本有数のコ体がコスプレイベントのバックアップに携わり成功した例がある。それが北海道苫小牧市の『苫小牧コスプレフェスタ』だ 。
これは既存のイベントに苫小牧市が後援（現在は共催）となって行われているイベントで「苫小牧市が全力でコスプレイヤーを応援！」のフレーズを掲げており、市内十数か所を撮影ロケーションとして開放したり、パフォーマンスステージや乗馬撮影を日本橋ストリートフェスタの様子５始めとする様々な体験・撮影ができるイベントである。

ストフェスコスプレ参加者

苫小牧コスプレフェスタの様子

６101

目標は地域の活性化にある。しかしあくまでも参加者が楽しんで、次に繋げてこそのまちおこしであるということを忘れてはいけない。人が継続して訪れなければまちおこしにはなり得ない。また昨今のイ
ンターネット・SNSの普及により、物事は良しにつけ悪しきにつけすぐに広まる。問題が起こった際に、些細なことだと軽く見ていればすぐに悪評として広まってしまうのだ。
開会式での宣誓６

次に「知って理解する」こと、つまりは事前調査である。これはイベントを共催する際に特に必要な自由論文

2014年から始まったこのイベントは、２日間ことである。理解というものは馴染みのないものをの参加者延べ7,000人から始まり、第４回となる扱う際、とても大切なことだ。見当のつかないこと

2016年には延べ14,000人が参加するほど大きくや予想外のことが多いからである。たとえば更衣室なった。アニソンパーティーや怪談ライブ、有名漫に関することとしては、着替え・メイクにはどれく画の展示リバイバルなど、コスプレに興味がなくとらいの時間がかかるものなのか？小道具に関しても楽しめるような企画も多く、ストフェスよりも規は、アニメ、漫画の世界では規格外の武器や道具を模は小さいながら、コスプレイベントを主体として持っているキャラクターも多いため、規定をしっか

アニメ・漫画が好きな参加者が様々な角度から楽しりと行わなくては、周囲の参加者の迷惑になってしめるイベントとなっている。

まうかもしれない。参加者にイベントの問題点を指ここまで多くのロケーション開放や様々なコンテ摘されたときは、運営側の対応がイベントそのもの

ンツを盛り込んでの開催は、市の共催や後援がなくの印象・評価に大きく影響する。理解不足で対応がては難しいのではないだろうか。「自治体が共催・出来なければ、イベントそのものをいくら良いもの後援となって行う現実的なコスプレイベント」としにしようと、悪印象が染み付いてしまうかもしれなての理想はこのような形だと感じている。

い。その分野に関する知識を得て、その問題が起き

５

コスプレイベントによるまちおこしの成功のためにはここに挙げた２例以外にも、成功したコスプレイ
ベントはいくつかある。埼玉県内の例では、企業で基本的な規約、ルールは企業が行っているコスプレ
イベントを参考にできる部分も多い。下調べを行い、しっかりと事前準備をしておくことが大切なこととなる。

行っているイベントではあるが、さいたまスーパー

例えば、イベントの実施に当たって必ず押さえてアリーナを利用しているものもある７。では、このおかなければならないことの一つに、参加者によるような成功例に続くためにはどうすればいいのか。

問題行動がある。イベントでは禁止行為（更衣室以コスプレイベントを成功させるために何か特別なこ

外での更衣、禁止物の利用、サイズ規定外の小道具とが必要なのか。そんなことはないと、私は考えての持ち込みなど）や撮影による通行妨害、人目を憚いる。当たり前のことを行えばよいのだ。

らない言動などといった問題行動が見受けられるこ

まず「参加者本位のイベントにする」ことである。
確かに今回提唱しているコスプレイベントの第一の102ている理由をつかめなければ、動けないのだ。幸い、とがある。これらの行為が横行すれば、次のイベン
ト開催が危ぶまれるだけでなく、まちおこしの可能

性を秘めたコスプレそのものが非難の的にされてしは私の周囲の話でしかないため一概には言えないが、まうことにも繋がってしまう。

アニメ・漫画に関わるものは趣味や遊びである、と

しかし、これはほんの一部の参加者によるもので、いうイメージが未だに強いのではないだろうか。そ大多数の参加者はモラルを守り、むしろそのようなのため、行政で行うという案が出づらい、もしくはルール違反に対して目を光らせている。自分たちの案が出たとしてもそれを通し、実行に移すまでに至

好きなイベント・趣味を守ろうという意識から、違らない。そもそも事業立案に携わる職員が「コスプ反者の報告など違反行為の取り締まりへの協力を積

レイベント」というもの自体を知らない可能性も多極的に行う参加者も多い。

分にある。そのような自治体ならば尚更であるが、こうしたことから、イベント運営側が迷惑行為のもしこの論文が目に止まったならば、是非ともコス報告窓口や対策室の設置、会場内への十分なスタッ

プレイベントによるまちおこしについて御一考いた

フ配置など、参加者が問題行動の監視・通報をしやだきたい。

すい環境を整えた上で、問題行動に対して厳格な対応を行っていけば、きっと参加者がリピートしたく

６

むすび

始めに述べたように、インターネットやSNSのにすることができると考える。現に「運営側に報告

普及をきっかけにコスプレ人口が増えている。するをしたらすぐに対応してくれた／報告をしたのに対と必然的にコスプレが好きな人同士が出会うのはイ

応してもらえなかった」という参加者の声はよく聞

ンターネット上であることも増えていく。しかし、く。

やはりネット上で知り合った相手がたまたま近くにこうした実態をよく把握しておくことが、イベントの成功につながる。

自由論文

なるような、まちおこしにつながるようなイベント

住んでいる、などということは多くはない。同じ趣
味を一緒に楽しもうにも、それが難しい距離である

これも、「当たり前のことを行う」だけで、難しことも多い。そんな人たちが会うきっかけになるの

いことはない。繰り返すが、コスプレとはまだもの

が、コスプレイベントである。もちろん個人で企画

珍しいものという認識が強いだろう。行政で共催やを立て、全国から集まった人たちと撮影やイベント後援をしているイベントともなれば尚更例は少ない。

を行うこともあるが、やはり自分が主催者として予だが、周到な事前準備やその分野の実態を調べるの定を立てるより、気軽なのはどこかの団体が主催とは、事業を行う際は当然のことである。まちおこし

なって行っているイベントに参加することだろう。

の手法として馴染みのないものだからといって、コ一人で参加して楽しむ方はもちろん、日本の遠くスプレイベントだけが敬遠される謂れはない。しっ離れた地で暮らす人たちが「○○のイベントで会おかりと必要な点さえ押さえれば、どのような自治体

うね」と予定を合わせて、その日イベントに参加すでも実践できるものなのだ。

るために、同じ趣味を持つ者たちで楽しむために集では、ここまで難しくない、どこでもできると述まることになる。そして、良し悪し問わずにイベン

べてきたコスプレイベントが、何故全国の自治体でトを評価するのは、殆どが参加者となる。そしてそあまり行われていないのか？それは、アニメ・漫画の批評の場は、やはりネット上である。日本だけでというものへの印象があるのではないかと考える。

はなく、世界にも手軽に発信できる時代だ。コスプ

例えば、私が「現在コスプレイベントについての記

レイベントが成功し、多くの人に「ここのイベント

事を書いている」と言うと「楽しそうだ」「それっは楽しかったから、今度はもっとたくさんの人と楽て仕事なの」と言われることが多い。これに関して

しみたい！」と思ってもらえたら。そしてそんな人103

たちの繋がりで日本各地から大勢の参加者が訪れる

甚だ以て馬鹿らしい空想に聞こえるだろうか。しようなものになれば。世界にも発信され、日本の外かし、有りえないとも言い切れないはずだ。未だコからも注目されるようなイベントになれば。自分たスプレイベントは多くはない。今ならば行政が共催・ちの県が、市が、どこに行っても「ああ、あの有名後援となるイベントは注目されやすいだろう。そのなところだよね」などと言われる日がくるかもしれ内容が参加者にとってよいものであれば、次へ繋がない。

る。既存の施設と既存のまちを開放し、まちおこし

このように、イベントが注目されれば、イベントとなる新しいことを行う。デメリットは少なく、成だけでなく自治体の名も広まる。人の足も向くよう功すれば全国から人が集まるイベントになるかもしになる。訪れる人が増えればまちは豊かになり、されない。

らに発展していく。自治体の名が広まることにより、ここまで長らく本稿を読んでくださった方のまち

まちの誇れる点も今まで以上にアピールしやすくなでも出来うるものではないだろうか。少しでも興味る。コスプレイベントによるまちの振興、まちおこをお持ちいただけたら、是非これからの事業検討のしの成功である。

視野に入れて頂きたく思う。

脚注

自由論文
104

１

文部科学省特設ページより抜粋

２

コスプレイヤーズアーカイブ

http://www.mext.go.jp/koenokatachi/
公式通知

http://www.worldcosplaysummit.jp/press/files/WCS2015_PR150401_%E7%B5%8C%E5%96%B6%E7%B5%B1%E5%90%88.pdf
３

世界コスプレサミット

４

日本橋ストリートフェスタ運営者より確認

５

日本橋ストリートフェスタ

６とまこまいコスプレフェスタ

７

acosta!

公式HP

公式HP

http://www.worldcosplaysummit.jp/

公式HP
公式HP

http://nippombashi.jp/festa/2017/

http://acosta.jp/

http://tomakomai-cos-fes.com/

対話型自治体経営シミュレーションゲーム
「SIM みさと 2030」～楽しみながら得られる多くの“学び”と“気づき”～
インタビュー
三郷市

企画総務部

プロジェクト推進室副参事兼室長補佐
す わ

諏訪

よりふみ

頼史

最近、自治体職員の間で徐々に広がりを見せてい近未来（2030年問題）を体感する「対話型自治

る「SIM2030」。
「自治体財政シミュレーションゲー

体経営シミュレーションゲーム」（ゲーム式ワーク

ム」「対話型自治体経営シミュレーションゲーム」

ショップ）です。

などと言われるこの「SIM2030」は、各地でご当参加者が架空の自治体の幹部となって、超高齢社

地版が作成されており、体験会が開催されるなどし会の到来により社会保障に必要な予算が増え続けるている。

なか、何の予算を落とし、何の予算を残していくの

三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作り、か、そして残された予算・事業でいかに幸せな街を

市の職員研修にも導入した三郷市企画総務部プ

作っていくかを、ゲーム形式で体験していきます。

ロジェクト推進室の諏訪 頼史 氏に、「SIMみさと

この「SIM2030」の発祥は、平成26年に熊本県2030」について伺った。

職員自主活動グループ「くまもとSMILEネット」が作成した「SIM熊本2030」です。
ここから派生してご当地版のSIM2030が各地でいう「SIM2030」について、お話をお伺いした

作られています。「SIMみさと2030」も、ご当地版

いと思います。

「SIM2030」の一つです。

インタビュー――最近、自治体職員の間で広がりを見せていると

最初に、「SIM2030」とはどういったものか、概要を教えてください。

――聞くからに、どのような内容なのか気になりま
すが、「SIMみさと2030」は具体的にどのようなルールなのですか。
参加者は６人１グループで架空都市M市の各部長に就任します。2030年までの5年ごとに迫りくる課題に対して、他の部長たちと対話しながら、「市としての判断」を下していくゲームです。
ルールはこうです。参加者が各部の部長に就任した架空都市Ｍ市は、高齢化率の上昇、社会保障費の増加、近い未来に人口減少に転ずる、税収の漸減見込み・・・といった課題に直面しています。ま三郷市企画総務部プロジェクト推進室

た、M市はベッドタウンとしての特徴を有していた

諏訪 頼史 副参事兼室長補佐

り、第三次産業の就業者が多いなどといった設定も105

あり、これらも踏まえながら判断をしていくこととなります。
各グループには各部が所管する「事業カード」が配られています。これらは、現在M市で行っている事業を意味していて、どれも重要かつ必要性のあるものという設定です。どの事業もわかりやすく１億円規模としています。

グループでの対話の様子という制限時間の中での決断が迫られます。
一度廃止した事業は復活できないため、ラウンドが進むにつれて手持ちの事業カードが少なくなっていきます。また、ラウンドによっては事業カードを複数枚切らなければならないようなシナリオが設定されているため、次第にどの事業を廃止するかという判断が苦しくなっていきます。
事業カード

そして、各ラウンドの終わりには、なぜその選択をしたのか、事業を廃止した理由や事業廃止によるそんな中、市を挙げた大きなイベントがあったり、代替案なども含めて、査定役（議会）へ説明してもインタビュー

一方で緊急的な整備の必要性が生じたりなど、新たらいます。予算案の議会への説明ですね。査定役（議な財源を確保しなければならない状況がやってきま会）は、その説明を聞き、質疑応答を行って、そのす。しかし、歳入を増やす手立てはなく、財源捻出判断が妥当かどうかの審議をします。

の方法は既存事業を廃止することのみです。では、査定役（議会）が市（各グループ）の説明に納得

どの事業カードを切る（事業を廃止する）のか。参せず、その事業を廃止することを承認しなかったら、加者が架空都市M市の各部長となって、「対話」を通じた政策選択を行ってもらいます。
これを、2017 ～ 2030年の間に合わせて3ラウンド実施します。各ラウンドでは、社会保障費の増加に対応するために固定的に1事業を削減しなければならないほか、「東京オリンピック・パラリンピッ
クへの取組か、または保育環境の整備か、どちらかを1つ選んで実施。そのために1億円捻出（1つ事業を削減）」…といったような具体的なシナリオが与えられます。このシナリオに基づいてどの事業を切って財源を捻出するのか、1ラウンド当たり25分

106

査定役による質疑つまり予算案の否決ですが、その場合は事業廃止に2030」のご当地版があるとのことでしたが、他よる財源捻出ができません。必要な財源は借金、つにはどんなものがあるのでしょうか。

まり地方債を強制的に発行して賄うことになり、そ

例えば、私が体験したものだけでも、「SIM熊本のグループには「地方債カード」が渡されます。こ2030」、「SIMか な が わ2030」、「SIMち ば2030」、

れはレッドカードのような役割を果たします。３ラ「SIMふくおか2030」、「SIMもばら2030」などがウンドが終わるまでにこの地方債カードが一定数以あります。発祥の「SIM熊本2030」などをベース

上たまると、
財政破綻（ゲームオーバー）となります。

として、それぞれアレンジが加えられています。
その他にも各地でご当地版「SIM2030」がすでに開催されていたり、新たにご当地版の作成が進んでいるところもあると聞いています。

――SIMは各地に広がりつつあるのですね。
はい。各地で体験会が開催されているほか、一昨
年（平成28年）には全国のSIM好きの自治体職員などが集まって意見交換会を行うなどしています。
地方債カード――なぜ三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作ろうと思われたのですか？

まとめますと、「財源確保の必要性が発生→対話

平 成27年 ８ 月 に 浅 草 で 開 催 さ れ た「SIM熊 本

しながら既存事業を取捨選択→その判断について査2030 関東体験会」に参加したのがきっかけです。

定役（議会）に説明→査定役（議会）の審議」の流体験会が開催されるということを知り、参加しま
したが、ホントに面食らいましたね。自分でも恥ず

厳しい財源不足の中、M市ではどんな選択をし、かしくなるぐらい何も出来ず、どっと疲れたという

どんなまちを目指していくのか。３ラウンド終了後、記憶が強く残っています（笑）。そのときは、ご当

つまり2030年には、自分たちの判断・選択の積み地版を作ろうとかそういう特段の目的意識はなかっ

重ねでつくられたM市は、どんな姿になっているの

たですね。

か？

インタビュー

れを3回行うということです。

後日、この体験会を振り返る中で、あらためて、

３ラウンドが終わったあと、各グループのM市のSIM2030はゲームを通じて様々な“気づき”が得姿を見てみると、子供の教育に力を入れていたり、られ、「対話」「納得」「合意形成」「政策選択」「説福祉に力を入れていたり、特段の特徴がなかったり明責任」といった自治体職員に必要なエッセンスが…とそれぞれのグループの色が出ていて面白いです。

盛り込まれていると感じました。

限られたものの中から取捨選択をし、その理由のちょうどそのころ私は前年の平成26年度から三説明責任を果たしていく。それをグループの対話の郷市の階層別職員研修の一メニューである「政策中で決めていく。これらをゲーム感覚で楽しみなが形成研修」の講師を務めていました。この研修をら学ぶことができます。

２年間同じ形で実施したので、次年度は少し形を変えて実施したいと考えていたところ、SIM熊本――とても斬新で、面白いですね。他にも「SIM2030を体験し、かつてない衝撃を受けたことから、

107

SIM2030をこの政策形成研修と繋げる形で導入で――正式に、三郷市の職員研修の一メニューになっきないかというアイデアが思い浮かびました。そしているんですね。確かに、自治体職員の研修に馴染て、その後様々なSIM体験会に参加していくうちに、む要素が盛り込まれていると思います。職員研修と三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作ろうとしては、例えば既存の「SIM熊本2030」を行う

いう思いが徐々に強くなっていきました。

ことでも「SIM2030」を経験することはできる

当市の研修担当の協力のもと、何度も調整を重ね、 平 成28年8月 に 階 層 別 研 修 と し て「SIMみ さ

かと思いますが、あえてご当地版を作ろうと思ったのはどういったことからなのでしょうか。

と2030」の試験的実施にこぎつけました。実施後、SIM熊本2030を体験してみて、シナリオにおけ参加者にアンケートをとったところ予想以上の高い

る地域課題への認識の違いを感じた、という点があ評価をいただくことができ、平成29年度からの階ります。例えば農業分野などの地域課題への認識に

層別研修への正式導入が決定しました。これについは大きな違いがあったので、三郷市の研修でそのまては、月刊ガバナンス2017年3月号にも掲載されま実施するのはどうなのか？という気持ちがありまています。

した。自分の地域のことではないので、何となくピ

ちなみに、今年度も平成29年8月4日に実施しまンと来ないという感じもありましたね。そのほかにしたが、今回も参加者からなかなかの好評を得るこも、「もっとこうしたほうがよいのでは？」と自分とができたと思います。

なりに感じる点があったので、思い切ってご当地版を作ってみようか、という気持ちになりました。

階層別研修（中級研修）

また体験会を通じて、SIMでは振り返りの時間が※入庁6 ～ 7年目程度の職員を対象とした研修

とても大切だと感じていたので、SIMみさと2030（1日目）

では構成もアレンジして振り返りの時間を長く取る【参考】平成29年度

インタビュー（午前）
政策形成研修

（午後）
政策形成研修などの工夫もしています。

（2日目）
（午前）
政策形成研修
2h

財政講座
1h

（午後）
SIM みさと 2030

①政策形成研修
政策（事業）をゼロベースで作り上げるプロセ
スを学ぶ
②財政講座

振り返りの様子政策を実施するために必要な「お金」について学ぶ③SIMみさと2030

いて査定役としてお手伝いをしていたこともあり、政策（事業）はすでに存在し、様々な制約条件

査定役のノウハウも徐々に蓄積されていきました。

のもと“対話”を通じた政策（事業）の取捨選

また幸運にもSIMちば2030の策定に参加させて択による政策決定プロセスを体感する

108

体験会後は関東近辺で開催されたSIM体験会においただく機会に恵まれ、SIMを“ゼロ”から策定するプロセスを経験させていただきました。
これらの経験を整理すれば自分でやれるかな？という思いが少しずつ芽生えていきました。

一方で満足度も非常に高いという結果になりました。
これは、職員研修が目指す姿としては一つの良い形
なのかなと思っています。

そして自分が策定に参加したSIMちば2030の体験会が行われたときに、参加者がとても楽しんでい――平成29年７月に自治人材開発センターの研修る姿を見て大きな満足感があったというのも、ご当室をお貸しして開催された「SIMみさと2030」

地版をつくる動機として大きかったと思います。

体験会に私も参加させていただき、とても充実した
時間を過ごさせていただきました。とにかく議論が――各自治体では、みんなで議論しながら政策立案

活発で、体験中は常に考えたり話したりしていなけをし、そのプロセスを学ぶという政策形成研修はよ

ればいけませんでしたが、終わったあとは、楽しく行われていると思いますが、事業の取捨選択とそかったという感想と満足感、そして心地よい疲労感の説明に特化した研修はあまりなかったと思います。

がありました（笑）。随所に夢中になれる仕掛けがこの点でも新しいですね。

施されていましたし、ゲーム形式なのでとっつきや確かに仰るとおりで、SIM2030は今までにない斬新なシミュレーションゲームであり、それゆえ体すかったですね。参加者から満足の声が多いというのは、実際に参加してみて頷けます。

験者に与えるインパクトは大きいと思っています。
強烈な「学び」や「気づき」を呼び起こすには大きなインパクトが必要かと考えますので、その点ではSIMみさと2030を開催できたことは非常に良かったと思っています。

インタビュー――「SIMみさと2030」に参加された方からは、どういった声がありましたか。
実施後のアンケートでの声を少しだけ紹介しますと、「SIMのグループワークは今までの市役所内の研修の中で一番参考になったと思う」「職員一同の――「SIMみさと2030」のねらいや、参加者が共通意識や目標を持たないと政策は迷走してしまう

経験できることをもう少し詳しく教えてください。

と感じた」「自分の頭で考え、メンバーで共有する“ねらい”については大きく分けて３つあります。

こと、そして判断を行うことの重要性を体験的に学

１つ目は、近い将来に自治体が必ず直面する状況、べた」「リアルなので『本気』で取り組むことがでドラッカーは「すでに起こった未来」と言っていまきた」「事業削減の責任の重さを感じることが出来すが、それを認識すること。具体的には、人口減少

た」「SIMを通じて、未来に対して何ができるのかによる税収減、超高齢社会による社会保障費増などを考えるきっかけとなった」などがありました。

について、「自分ごと」として捉えてもらうという

SIM2030の狙いである楽しみながら様々な“気ことです。SIMみさと2030を通じて、すでに起こっづき”や“学び”を得るということが概ね達成できた未来に対して「今から自分が意識できることは何ているのではないかと感じています。アンケートでか」ということに思いを巡らせてほしいと思っていは、内容が難しいという回答も多かったのですが、

ます。

109

２つ目は、
グループワークの中で「対話」「納得」「合の特徴をそのまま引き継いでいます。

意形成」を通じた「政策選択」、「説明責任」を実際に体験すること。つまり、みんなで「対話」を通じ――ご当地版の作成や、市の研修への導入に当たって「納得」する結論を導き、そのグループの「合意ては、ご苦労もあったのではないでしょうか。

形成」によって得られた「政策選択」について、議ほとんどの場合、参加者はSIM2030の内容を知会等の他者への「説明責任」を果たす。このプロセりません。私自身、過去に初めて参加した関東体験

スの中で、「対立」を「対話」で乗り越えるという会でルールの理解に時間がかかった経験がありましことを感じてほしいと思っています。

たので、SIMみさと2030を作るに当たっては、ゲー

そして３つ目。
「これから創っていく未来」をムの内容とルールが参加者に分かりやすいよう心がより良いものにするための“気づき”を得ること。

けました。研修なのに、分かりにくかったらいけまSIMみさと2030では、体験を通じて様々な気づきせんからね。実際にご当地版を作ろうとすると、作を得ることができます。その気づきは、参加者それ成者としてはいろいろな意図や仕掛けを盛り込みたぞれによって様々です。

くなるのですが、それよりも参加者の理解を重視し過去に選択したことが現在へ、そして現在選択しました。

たことが未来に繋がっているということを感じられ

職員研修への正式導入を目指すとなると中途半端る内容になっています。そして、選択を積み重ねたな内容ではいけませんので、各地で開催される体験

結果、
「未来は、
自分が思い描く『ありたい姿』になっ会に足繁く通い、様々な経験を蓄積し、情報を集めているか？」を最後に振り返ってもらっています。

たうえで、市の研修担当課と何度も調整を重ねました。今年度の正式導入に当たって平成28年8月に試――若手職員でも、部長の立場を疑似体験できると験的実施をしたというのは先ほどお話したとおりでいうところにも面白みがありますよね。

すが、これでうまくいかなかったら研修の企画としインタビュー

そうですね。アンケートでも、「部長の視点で物事を考える研修は新鮮な体験だった」「幹部職員のてはボツになってしまうというプレッシャーもありましたしね。

考え方が少しだけ理解できた」「広い視野を持つきっ

私 自 身 が 平 成26年 度 か ら 政 策 形 成 研 修 の 講 師かけになった」といった声もありました。また、苦と し て 研 修 枠 を2日 間 持 っ て い た と い う こ と も、しい状況の中で事業の取捨選択をしていくという内SIM2030を職員研修に導入するのに大きかったの容から、今後の自治体運営の厳しさを肌で感じ取っですが、何より市の研修担当の理解と、後押ししててくれたのか「SIMを通じて危機感を覚えた」です

くれた上司の理解があったからこそだと思っていまとか「近い将来、不安。できることをどんどんやらす。

ねば！」といった声もあり、若手職員がこうした気づきを得るきっかけにもなると思います。

――なるほど。体験会でSIM2030の可能性をお感じになり、これを三郷市の職員研修になじむよう――研修を盛り上げるグッズにも目を見張りました。

にアレンジされて、研修効果を高めたというわけで事業カードに一億円札カードが挟まれているなど、すね。特に意識されたことはありましたか？

こうしたことも雰囲気を盛り上げますね。

110

さきほど少しお話ししましたが、「振り返り」をはい。この事業カードが、ゲーム性をグッと高め大事にするようにしています。さらに振り返りの導ていると思います。これについてはSIMちば2030

入を紙芝居形式で行うなど、ここでも飽きさせない

工夫をしているつもりです。ちなみに、私は茨城県

ようなものも作成していますので、ある程度行政経

水戸市の須藤文彦さんが取り組まれている「紙芝験を積んだ職員であれば、未体験でも担えると思い居」を使用したプレゼン手法に大変感銘を受けまします。一旦質疑応答が始まれば、あとは自然なやりて、試行錯誤を繰り返しながら、研修の振り返りにとりになると思っています。

おいて須藤さんの紙芝居を自分流にアレンジ？してちなみに、平成29年７月に自治人材開発センター

やらせていただいています。振り返りの時間になるで開催したSIMみさと2030体験会では、これまでと突然私が紙芝居を持って前に出るので、受講者ののSIM体験会で知り合ったSIM仲間のうち、関東近方は大変びっくりするのですが（笑）
、皆さんの視辺在住の方にお願いをしました。

線が紙芝居に集中しているのがよくわかります。

例えば「SIMふくおか」や「SIMもばら」など、専従の査定役を置かず、各グループがお互いに査定をする、というパターンのものもありますので、運営側の都合などでなかなか人手が得られない場合には、こうしたやり方もありだと思います。

――三郷市さんのように、SIM2030を自治体の職員研修として実施することについてどう思われますか。
とても意義のあることだと思っています。先ほど振り返りの紙芝居

お話ししましたとおり、SIM2030には自治体職員に必要なエッセンスが盛り込まれています。そして、SIM2030ほどそれらを疑似体験できるものというが、確かにあれはびっくりしました（笑）
。聴こうのはなかなか他にはないのではないでしょうか。疑という気持ちになる印象深い振り返りだったと思い似体験により得たものは、大きなインパクトとしてます。面白いですし、集中するからか内容がしっか

いつまでも心に残ります。「対立を対話で乗り越えり頭に残るんですよね。

る」ことの疑似体験を、ぜひ多くの方にSIM2030

ほかにも、体験会を開催するたびに、実施内容やインタビュー――先日諏訪さんの紙芝居振り返りを拝見しましたで味わってもらいたいと思います。

アンケート結果などを記載した結果概要を報告書の形でまとめるようにしています。これによって自分――多くの自治体職員がSIM2030を体験するこ

自身の振り返りにもなりますしね。

とはとても有意義だと感じますが、「SIMみさと2030」は、市の職員研修以外で開催された実績―― 運 営 面 に つ い て も 聞 か せ て く だ さ い。SIMはありますか。

2030には「査定役」がいますが、これをSIMの

さきほどちょっと出てきましたが、何度か体験会経験がない人が担うには少し難しそうです。どのよを開催しています。例えば、平成28年12月と平成

うな方が担っているのですか。

30年２月に、獨協大学の大谷基道教授ゼミの学生

職 員 研 修 で は、 人 事 課 と 企 画 調 整 課 の 職 員 にを対象に体験会を開催しました。また、平成29年7SIM2030を体験してもらったうえで、査定役を担っ

月には、東松山市の小関一史さんが主宰する「職員てもらうようにしました。査定役用のマニュアルのべんきょう会Team比企」（※本誌P.117参照）でも111

体験会を開催しました。

ることをお勧めします。

各地でSIM2030の体験会がこれからも開催されると思います。他の自治体職員との出会いや、様々――最後に、「SIMみさと2030」の今後の展開にな気づきや学びが得られると思いますので、少しでついて教えてください。

も興味を持った方はぜひ情報収集していただいて、参加してもらいたいと思います。

まだ６回（平成30年２月現在）しか開催していないので、もう少し開催実績を積んでいきたいと思っています。
これまでのアンケートの中で、内容等についても今後の参考になる意見をいただいていますので、例
えばゲームルールの追加や修正、新しいシナリオの作成などなど、ブラッシュアップしていきたいと思っています。
また、自治体と大学の連携ツールとしての可能性も大いにあると感じています。多くの自治体が大学と連携協定を結んでいますが、行政側から大学への提供として、例えば公務員志望の学生にSIM2030――大学生でもできるんですね。自治体職員以外がを体験してもらい、自治体が直面している課題を

SIM2030を体験することも意義がありそうです

知ってもらう、ということなども考えられますね。

ね。今号のテーマは「シビックプライド」なのです

同時に全国のSIMの動きにも注目しながら今後のが、内容のアレンジ次第によっては、自分の市の可能性を模索していきたいですね。

インタビュー

ことを考える市民向けワークショップの場などで最後に、「SIMみさと2030」の開催にあたり、「く

SIM2030を活用できるのではないかという可能

まもとSMILEネット」の皆さまはじめ、SIMを通じ性を感じました。

て出会った皆さまにあらためて感謝申し上げます。

――各自治体で、オリジナルのSIMができること――今後の展開、楽しみにしています。本日は、あについてどう思いますか。また、SIMに興味を持

りがとうございました。

たれた方へのメッセージをお願いします。
それぞれの地域に合わせた、特色あるSIMが出来てくればいいなと思います。
楽しみながらゲームを通じて様々な“気づき”や

私（聞き手）自身、平成29年７月に諏訪さんが“学び”が得られるというのがSIM2030だと思うの

ファシリテーターを務めるSIMみさと2030の体で、まずはどこかでSIM2030を体験してみて、自験会に参加しましたが、他の参加者とグループワー

分自身が良いと感じたら是非仲間を募ってご当地版

クする中でたくさんの“学び”と“気づき”を得るのSIM2030の作成や職員研修への導入を検討されことができ、とても貴重な体験になりました。

てみてはいかがでしょうか？
これからも全国で体験会が開催されていくと思いますので、少しでも興味を持たれた方は参加してみ112【インタビューを終えて】

今後も、各地でSIM2030の体験会が行われると思われます。
この記事をお読みの方、機会があったらぜひ体験会に参加してみてはいかがでしょうか。
各自治体の研修担当課さんの中には、毎年の職員研修の企画に頭を悩まされているところもあると思います。職員研修へのSIM2030の導入、いかがですか？

インタビュー113

運営者から見た、自主研修活動のリアル～公務員人生におけるサードプレイスのススメ～
東松山市教育部

１

自主研修・政策研究活動報告114

自主研修活動のリアル

こ せき

小関

かず し

一史

者を一堂に集め、情報交換会を開催したのです。この交流が後に、自主研の相互交流が生まれる契機に「会場に、比企地域から参加されている方がいたなりました。更に、その場で出会った仲間とはイベ

ら、手を挙げていただけませんか？」

ント実行委員や新しい団体の立上げに繋がっていま

私は、平成26年２月６日に埼玉県県民健康センす。「自主研運営に仲間が必要」とはよく言われる

ター大ホールで開催された「平成25年度政策研究ことですが、オフィシャルな業務として、オフサイ交流大会」の発表の場で、ステージ上から約150人

ト活動の仲間づくりに支援をいただいた貴重な機会の参加者に投げかけました。

です。

主宰している自主研修グループ(以下、自主研)「職また、既にご存知の方も多いと思いますが、広域員べんきょう会」の活動報告の中で、「比企地域の連合には自主研活動を支援する制度「彩の国さいた公務員が比企地域を考える場つくり」の活動開始宣

ま人づくり広域連合自主研究活動支援要綱」があり、言と同時に、賛同者を募ったのです。きっかけは、研究活動に必要な「会場の提供」「資料の提供や貸この発表に際して過去の参加状況を調べたところ、出し」など、自主研修活動を「始める」
「続ける」
「広

比企地域からの参加者が少ないことでした。東松山める」為の支援が揃っていますので、是非ご覧くだ

市を取り囲むように７町１村が位置するこの地域は、

さい（文末にＵＲＬ掲載）。

比企一族が平安から鎌倉時代に栄えた、文化、経済、（２）自主研修活動とイメージ

生活の関わりが強く、かつて大きな商圏をもってい

本稿では、自主研修の定義を「行政職員としてのた地域です。比企というローカルな地域での展開を気付きと学びの場であること」「自主的に運営又は考えたのは、地域の公務員が顔の見える関係になり、参加をしていること」「職務時間外の活動であるこ共に比企を考えることが地域をよりよくすると考えと」とします。現在、全国各地で自主研活動が活発たからでした。この発表を機に、挙手をしてくれたに行われていますが、このような課外活動は民間企仲間と「職員べんきょう会Team比企」がスタート

業でも行われており、勤務時間外に情報収集や人的したのです。

ネットワーク形成、自己研鑽をすることは、社会人（１）業務としての活動支援として一般的な行動なのかもしれません。

彩の国さいたま人づくり広域連合（以下、広域連

ところで、皆さんの周囲で自主研修活動をしてい合）では、人材育成の観点から県下の自主研修活動

る職員はどのように映りますか？よく聞こえてくるを支援しており、当会も活動の支援や運営の転機とのは「意識高い系」「変わった人」「自分には関係ない」

なる機会をいただいています。当会発足当初の平成などの一線を引いた意見です。一方、各地の自主研

22年当時、自主研情報はまだ少なく貴重なもので運営者達に目的を問うと、「〇〇をよくしたい（○した。その様な状況下、広域連合では「県内自主研○には、地域、職務などに関係するワードが入る）」

修グループ意見交換会」を開催。県内の自主研運営

や「危機感から学びたい」という積極的な想いを聞くことができ、両者の意識に隔たりを感じるのも事を授けてくれる、定年まで続く公務員生活の財産に実です。実は、筆者自身も、あるきっかけに出会うなると考えています。当会では、参加者が新しい気まで課外活動への関心が低かったのが正直なところ付きや発見、刺激によるモチベーションの向上を受です。しかし今では、自主研への参加は読書のようけ、それを職場へ持ち帰ることで組織の活性化につに自然なものと考えています。人は、きっかけで変ながり、その組織の成果として結果的に東松山市やわるものなのです。

比企地域が良くなることを期待して、「気付きとつ２

職員べんきょう会Team比企についてながりの場」を作ることを目的に活動しています。
（２）設立経緯

平成22年に「職員べんきょう会」を設立、学習

当会は、私の個人的な想いである「２つの危機感

会を重ねながら平成25年には「職員べんきょう会と１つのヒント」により設立されました。１つ目のTeam比企」として発展。平日夜間や週末に月１回

危機感は、学校教育課から政策推進課へ人事異動しのペースで学習会やフィールドワーク等を開催し、た際のことです。「役所の人事異動は、転職並み」

東松山市職員の他、県内外の行政職員、大学教員、とよく言われますが、情報を吸収しながら新たな業

学生、ＮＰＯ主催者など約400人が登録・参加して務に取り組むことは、刺激的でありながらも初めている活動８年目の自主研です。

聞く言葉や制度の多さに戸惑ったものです。そんな中で私がとった行動は、セミナーや研修にできるだけ多く参加して知識を得ることでした。そして、そこで出会った他団体職員の豊富な知識や高い志に圧倒され、レベルの差を感じるとともに「自分はやっていけるのか？自分の組織にはこのような知見を持った職員はいるのか？」と、危機感を感じたのです。
２つ目の危機感は、当市は計画的な人事採用の結果、職員不採用の数年間が存在するため、先輩職員が少ないことから従来よりも短い職務経験にもかかわらず早く役職につく将来を知ったことです。

学習会での記念撮影

そして、２つ目の危機感を感じた頃に出会ったの（１）活動目的

自主研修・政策研究活動報告

が、先輩職員に誘われて参加した、所沢市で開催されている「行政政策研究会」でした。しかし、研究

自主研修イベントが各地で開催される昨今、100会の内容は当時の自分には高度であり、ここでもレ

人を超える集合写真や、県単位の交流会、全国を飛

ベルの差を感じて肩を落としたものです。そしてび回る公務員の活動から自主研修活動に華やかなイ

帰路に思いついたのが、「内容のレベルを落としてメージを持つ方もいるかもしれません。しかし、当誰でも参加しやすく」「各職場の業務説明会をする会は「比企地域のことを、比企地域の公務員が考えことで互いに教え合う」「参加者の年齢層を広げて、る」を活動コンセプトにする、ローカルな自主研で経験に基づく縦の継承を期待する」というアイデア

す。私は、庁内の人的な「つながり」は仕事や人間でした。早速、職員に声を掛けて賛同者を募った結関係を潤滑にする財産になる一方で、庁外の「つな果、23名の有志が集まり、自主研修グループ「職がり」は、客観的な視点と実績を踏まえた「知恵」

員べんきょう会」がスタートしたのです。

115

（３）メンバー

マを取りあげる一方、起案書作成、接遇、メールや当初は参加者の希望により固定メンバーで学習会

マナーなど、若手職員にも馴染みやすいよう、テーを開催していましたが、２年目からは偶然の産物か

マの２極化を図りバランスを取っています。また、らオープン参加に変更、参加者数も増加しました。

自主研相互交流による外部職員講師の登壇、付箋や現在の登録者数は約400名で推移しており、その４模造紙を使用したワークショップの導入、学習会告割が臨時職員から市長までの東松山市職員、残り６

知のチラシや開催レポートの報告など、運営方法を

割は埼玉県や東京都、群馬県などの県や市町村職員、見直すとともに、冒頭の「Team比企」の展開につ消防職員、大学教員、大学生、ＮＰＯ主宰者などのながった年でもあります。

幅広いメンバーが参加しています。公務員全体を参

平成27年度からは、ワールドカフェ、比企地域加対象としているので、例えば準公務員である消防の将来人口と合計特殊出生率について、地域を考え団員も参加可能です。消防団と地域を描いた映画

る上映会、ユネスコ登録に合わせた細川紙の紙漉き「ふるさとがえり」の上映会を開催した際には、25

体験学習会、細川紙ＰＲの為の動画作成とＷｅｂ投

名の消防団員や消防署職員が参加し、行政職員と一稿、県地方庁舎職員との交流会など、地域を知り地緒に学習会を開催しました。様々な参加者が東松山域を考える活動を活性化させています。

市の学習会会場に訪れることにより、当市の職員にとっては、庁舎を飛び出さなくても各地から仲間が集まることで刺激とネットワークを得る「場」になっています。
なお、参加者の属性の拡大については、時間外における庁舎利用という観点から、事前協議を行っています。職員の自己研鑽にとって多様な考え方を吸収できる場をつくることを目的に、主催者の適切な細川紙ＰＲ動画

タイトル管理を前提に許可を得ています。
（４）活動内容と実績「毎月の学習会」と「メーリングリスト（以下、ＭＬ）
による情報提供」の２つを活動の柱にしています。
自主研修・政策研究活動報告

学習会の内容についてはフリートーク、視察、動画作成、フィールドワークなど、座学に拘らない活動も特徴です。また、学習会のテーマやスタイルについては、参加者の希望や他自主研との交流から得たヒントを採用し、試行錯誤をしているところです。

学習会の様子

学習会の内容については、設立した平成22年か116ら約３年間は主に内部職員による持ち回り発表とし、しかし、全ての回が地域を考える学習会だけでは職務や制度紹介、予算説明や被災地派遣報告、副市

なく、職務に役立つ幅広い知識を身に付けることも長講話などの学習会を開催していました。

会の目的であることから、学習会を３つのシリーズ

平成25年は内容の見直しを図り、大学教授の講「Team比企シリーズ：地域を考える」「入門シリー

義、市のプロジェクト紹介など専門性を深めたテー

ズ：基本を知る」「＋αシリーズ：スキルアップ」

に細分化、バランスを見直した年でもあります。

平成29年度は、これからの公務員に必要な知識

更に、世田谷区や静岡県への視察や廃校活用学習

を考えることをテーマの中心に開催し、仕事の意義

会、公共施設シミュレーションゲームの体験などのを考える学習会、大学院講師による「自治体補助金

新しい試みに挑戦した年でもあります。特に、３月の見直し」学習会、近未来の自治体経営を体験するの学習会ではＨＵＧ（避難所運営ゲーム）を開催し、ゲーム「SIMみさと2030 in 土呂」体験学習会など

震災の記憶と災害への準備を改めて学ぶ場としましを開催しています（※本誌P.111参照）。
「SIM2030」

た。消防署や保健所職員の参加により、一段とリアとは、熊本県職員が開発したゲームで、超高齢化にルな体験となった学習会です。

よる社会保障費増・人口減による税収減・インフラ

平成28年度は、地域を自分の足で更に知ることの老朽化が進む将来の自治体運営を、参加者が所管をテーマにフィールド学習会を充実させました。郷部長になりきって、「対話」を通じて事業の取捨選

土史家による「比企学」講座、比企の各地を訪問す

択を決断する疑似体験ゲームです。今回、講師を依ると共に、ご当地観光アプリ『Holiday』を活用し頼した三郷市の諏訪さんは、自治体の仕組みを知って地域の魅力を発信する手法を実践するなど、地域ているが故に考える要素の多いこのゲームを体験し、資源の学習に重点を置いた１年です。また、初めて

自らご当地版である「SIMみさと2030」を完成さの試みとして広域連合の研修室を借用し、「行政にせていました。管理職に就く前から自治体の将来を頼らない『むら』おこし」で有名な、「やねだん」

考えるマインドを持つことがこれからの自治体職員の豊重哲郎氏を講師に招き、関東各地から参加者をに必要と考え、「自分ごと」として捉える経営視点

募る学習会を開催した年でもあります。

を県内の多くの職員にも体験して欲しいと考えた私は、４時間を超える学習会の講師を諏訪さんに打診したのです。当会用にアレンジされたこのゲームは、参加した自治体職員から研修講師として依頼が生まれるほどの反響がありました。
このように、従来の研修の枠にとらわれずに、新
たな学習会を導入するなど、学習会のテーマは変化を続けています。

講演の様子【参考】近年のテーマとサブタイトル一覧◦ちょっとマズイぞ!!比企自主研修・政策研究活動報告

豊重哲郎氏

人口と出生率からみる比企の現状～人口減少と若者の恋愛離れ～◦「子供が金魚を欲しがる本当の理由は？！〜本
質を捉えて課題をブレイクスルーする方法〜
・30年後、あなたが部長なら、どう判断する?!
～財政・公共施設シミュレーションゲームを体験しよう！～◦政策の窓理論～婚活の問題を分析しましょう～◦ＨＵＧで体験する、避難所運営のスピード感～「やねだん」学習会での記念撮影

もし突然、避難所の運営を任されたら…～

117◦『Holiday』で東松山の魅力を発信しよう！～
あなたのおでかけが、誰かのおでかけに～３

事務局運営について◦小さな社会現象を分析して、論理的思考を鍛え

当会の特徴のひとつに、ひとりで事務局運営をよう！～仕事や恋愛の分析に必用なのは「足し担っていることが挙げられます。重い作業と思われ

算」「掛け算」と「謎の棒」？～

ることありますが、「テーマ設定」「講師依頼・調整」◦仕事をする意味 ～どうしたら、役所でイキイ
キと仕事ができるのか～◦「SIMみさと2030 in 土呂」〜ある日突然、架空都市Ｍ市のまちづくりの世界へ～「当日準備」が主な内容ですので、少し手の込んだ
飲み会の幹事程度の仕事量です。ひとりで運営する
ことは、判断と展開の速さがメリットです。
これから自主研を始める方のために、事務局の具体的な作業をご紹介しますと、会員名簿管理、学習

ＭＬについては、前述の学習会開催予告のチラシ

会テーマ企画、会場手配、講師依頼、内容調整、チと開催レポート、筆者の目に留まった他の自主研修

ラシ作成、開催告知、会場設営、司会進行、アンケー

会や大学、各種機関等が開催するセミナー等を案内

ト回収、記録写真撮影、懇親会開催、開催レポート

しています。また、比企地域６町のイントラネット

作成等を行っています。

にＭＬの内容を掲載いただいています。滑川町、嵐（１）運営の工夫

山町、小川町、ときがわ町、吉見町、鳩山町のご厚

運営上の工夫としては、できるだけ多くの人に伝意によるもので、この場をお借りして感謝申し上げ

え、参加者にとってメリットのある学習会を簡素なます。その他、自主的に庁内イントラに掲載いただ

運営で実現することを心がけています。

いている団体を含めますと、１回あたり2,500人前①より多くの人に伝える工夫として、「内容を伝後の自治体職員等の目に触れる機会をいただいていえる告知チラシの作成」「告知に講師の顔写真、趣る計算になります。マイナーな存在である自主研活

味やモットーなど横顔を掲載」「テーマに親しみや動をＰＲし、少しでも多くの方が自己啓発としての

すいサブタイトルを設定」「開催レポートの作成」「メ

自主研に関心を持つ機会になればと願っています。

ンバーへＭＬで周知」「ＭＬに他団体のイベントを（５）庁内での立ち位置と職場の活動支援

掲載」「比企地域１市６町のイントラネットに掲載」

当会は、東松山市人事課の活動許可を受けて活動をしています。当市では、自主研修活動を支援する「ＳＮＳグループやＳＮＳイベントページによる学
習会告知」などがあります。

自主研修・政策研究活動報告「東松山市職員自主研修グループ助成要綱」があり、②参加しやすくする工夫として、「臨時職員や準資料の印刷や会議室、各種機器、メールやイントラ

公務員、大学生、ＮＰＯ主催者など、幅広い参加者

ネットの利用について活動支援を受けています。皆の受入れ」「開催レポートに笑顔の集合写真を掲載」

さんが自主研を立ち上げようとした際に課題になる「名札で互いに名前を呼びやすく」「アンケートで参のが、これらのリソースではないでしょうか。当会

加者満足度を調査・公表」などがあります。

は、設立前に人事研修担当に相談し、既存の自主研③楽しく参加して身につく工夫として「ネット修支援要綱に勤務時間外に活動する自主研への支援

ワークに繋がる自己紹介や名刺交換タイム」「講義を盛り込む改正をしていただくことで、「会場」「設を忘却させない振り返りのダイアログ」「発言しや備」「資料」「周知手段」などの運営の課題をクリア

すい５人単位のグループワーク」「自分事として考しています。

える時間」「付箋出し、説明、共有を自然に行うワー
クショップ」「更に話したい人のための、講師慰労

118

を期待し、遠い先の為の「きっかけ」つくりとしての「場」を用意し続けようと思っています。
その一方、運営者として辛く感じることがあるのも事実です。「派閥を作ろうとしている」などの心無い言葉に傷ついたときや、参加者が少数で登壇した講師に対し申し訳なく思ったとき、急な仕事で会に充分な対応ができないときなどです。
しかし、参加者からのアンケートコメントや、つながりが役に立った報告など、運営者としては得がワークショップの様子

たい言葉を受け取るのも醍醐味のひとつです。そして、「大抵のことはどうにかなる」と思える余裕がの懇親会」などがあります。
④簡素な運営のための工夫として「ＭＬ管理から、当日の運営、開催レポートなど一連の事務をフォーできたのが、運営者として得たものだと感じています。
（４）今後の展望

マット化」「内容を限定しない自由度の高い研修テー「学習会テーマの枯渇」について質問を受けるこ

マ設定」「年間学習会テーマと講師を前年度に計画」とがありますが、行政職員としての課題は多く、そ「学習会テーマの公募」「学習会テーマ選定メンバー

れを学ぶためのテーマは活動する中で次々と湧いての公募」などがあります。

きます。また、自主研活動のメリットとして「所管（２）気を付けていること

外の業務」「以前担当した職務」「職場の研修にはな

気軽に誰でも参加できる敷居の低い場になるよう心がけています。また、難しく感じるテーマ設定をいテーマ」など、自分として知りたい研修を設定できることもあげられます。
当会の新たな展開としては、比企地域の観光に関ンスを取ることで幅広い参加者の関心と、負担なくわる官民の担当職員が、オフサイトで連携し、企画・参加できる場つくりを心がけており、参加にあたり実践する「比企リズム（比企×ツーリズム）」が発

特別な知識や予習は不要としています。最後に、参足しました。更に、東松山市職員が職場や職位を離加の勧誘をしないことにしています。理由は、「１れて普段感じていることを自由に語り合う場である回のお付き合い」で参加いただくよりも、自主的に「かたら部（語らう＆語るＬＯＶＥをかけた造語）」

継続参加することを願っているからです。

が入庁１年目の職員の主催でスタートしています。

（３）運営者としての想い

当会は、課外活動に関心のある行政職員のプラット「ひとりでこの会を運営し続ける原動力は何か？」。

フォームのような存在として、新たなオフサイト活

時々受ける質問です。自問から整理された言葉は「恩動の支援や企画も進めています。

送り」でした。自然と湧いてくるこの想いは、縁も（５）自主研の成果と課題

所縁もなかった地域に就職し、受け入れてもらった「自主研活動の成果」についての質問も少なくあことや、職場や既に退職された先輩、運営に協力しりません。研究型の会であれば、政策提言などの成ていただく皆さんへの感謝の気持ちなのかもしれま

果発表の機会もあるかと思いますが、自主研修に参せん。少しでも役に立つ情報をみなさんと共有した加して得る体験や経験に基づいた知識やスキルアッい。その成果として、少しでも地域が良くなること

プ、個人の内面の変化を成果として尺度で測るのは自主研修・政策研究活動報告

した回の後は、参加しやすいテーマを設定してバラ

119

難しい面があります。自主研に参加して得られるも出す貴重な場になっているのではないでしょうか。

のには、非日常的な刺激（モチベーション、不安各団体の人材育成基本計画の中で、積極的な地域解消）、情報（知識、他団体の状況、他者の行動）、

交流や、自己研鑽の推奨を掲げているかと思います。

ネットワーク（仲間、連携、相談）などがあります

国の策定指針において、「基礎自治体における研修が、その中で、特に即効性があるのがモチベーショ

は、自己啓発、職場研修、職場外研修の３つが柱」

ンの変化ではないでしょうか。一例として、意欲あとされており、「自己啓発は人材育成の基本である」

る職員が組織には必要だと思いますが、どんな職員とされているものの、現実には、職位や制度毎の研も常に意欲を維持し続けることは困難だと思います。

修が中心で、自己啓発については本人のモチベー

気持ちが下がったときに刺激を受ける、意欲を持続ションに委ねざるを得ない現状があるのではないでできるなど、身近な刺激を受ける場になり得るのも、しょうか。昨今の行政運営には職員に様々な能力が自主研の良いところだと思っています。

求められていますが、個人の自主性に頼るだけでは

また、運営者として活動成果を感じることは多々なく、その受け皿も必要ではないかと考えています。

ありますが、有志の輪を広げるという意味で自主研そういった意味で自主研は公務員としての資質を活動の普及があり、当会に参加した後に自らの職場高めて組織に貢献できる、広い意味での研修のひとで自主研を立ち上げた例が数件あります。昨年、当つだと考えています。特に、予算を必要とせずに職会は愛知県にある自治体協議会の業務視察を受けま

務研修では手が出ない分野を自ら企画運営する自主した。その直後、参加者の１人である中島邦彦さん

研は、組織内ベンチャー的なマインドを持っており、は自らの職場で自主研を開催したいという想いを実

職務への積極的な関わりを産み出すなど、安価で効現させ「ワンスタ（職員べんきょう会in犬山）」を果のある人材育成の手法だと考えています。自主研設立、主宰しています。更に、研修講師や業務視察

を職員研修に活用する、業務の一部を連携するなど、の依頼など、人事サイドでも自主研を人材育成の要活用や支援をすることでより得られる人材育成の効素として検討対象にしていただけていることは、活果があるのではないでしょうか。

動の成果だと感じています。
一方、課題にも事欠きません。参加者数が少ない、

自主研修会を開催したい方へ

自主研修・政策研究活動報告

当市職員の参加が少ない、リピーターが少ない、伝

これから自主研を始めたい方からいただく質問にえたい方に参加していただけないなどの運営のリア

ついて、経験談から何点かお伝えしたいと思います。

ルもあります。

◦誰と始めるか：有志３人と始めることをお勧めし

４

人材育成の視点からみた自主研修会

自主研は本来業務を進めるうえで個人の能力を高ます。想いを形にする企画の段階から運営上の悩み事まで、立ち上げ時のメンバーは会を「自分のもの」として共に歩んでくれる仲間です。

める作用があると考えています。また、庁内での仕◦誰かに相談をしたい：庁内外から人望のあるベテ

事に完結しがちな行政職員にとって、庁外の考え方

ラン職員をメンターにお願いするのも一案です。

を知り、視野を広げて物事の本質を考える機会にな◦やり方がわからない：外部の自主研に参加して運ることで、従来と異なる角度で担当の職務を見つめ

営の流れを掴むことをお勧めします。参加者目線

る機会にもなるとも考えています。特に、情熱を持っで確認し、終了後に主催者に質問をしましょう。

て仕事に取り組んでいる同業者や、公務員志望の学◦テーマが決まらない：初めは、参加者の職務紹介

生に出会うことは、自身を奮い立たせ、初心を思い

120

５

やテーマを設定しない自由な会話の場も一案です。

その中で、参加者のニーズを掴みましょう。

者の中島さんは、作業時間を要する開催告知や結果◦人が集まらない：２、３人集まれば共感者として報告の作製にテンプレートを利用することにより、充分な人数です。当会では最少10人を参加の目企画や運営準備などの労力をかけるべき部分に注力標にしていますが、参加者数については活動８年をすることで、魅力的な会の運営をされているので目を迎えた今でも開始直前までドキドキする心配す。これらの資料をご希望の方は所属、氏名、検討事です。

中の自主研について添えて、ご連絡ください（連絡◦続かない：当初の目標回数を２～３回にして心のハードルを低くし、ニーズを見て継続開催するのも一案です。

先は文末掲載）。

６

自治体職員のみなさんへ自主研参加のススメ◦後継者がいない：引継ぐ必要はないと思います。

自治体職員の傾向として、自分の時間を仕事とプ

当初の目的を達成したら解散し、新しい会としてライベートに明確に線を引き、自らの世界の「外」

再開するのも一案です。 当会は、いつか解散式を知ることに消極的または、不必要と考える傾向をを行う予定です。

感じることがあります。そしてそれは、残りの職員◦運営が負担：回毎に担当替えや、分業する方法があります。運営負担をかけない程度の開催クオリ
ティに設定することも大切です。

人生を考えたときに大変勿体ないことだとも思っています。
経験がなくとも失敗が許されない環境、予算がな◦講師が見つからない：庁外職員に依頼する方法もくても実現を求められるミッション、協働に求めらあります。先ずは、外部の自主研に参加して知りれるファシリテーションや組織のマネジメントな合いを作りましょう。

ど、今後、自治体職員や管理職に求められる能力は◦お金がない：会場や資料作成費用は、参加者からより高くなると思われます。しかし、現実には目の100円単位で徴収する方法があります。また、当前の日々の仕事に追われ、ＯＪＴがうまく機能しな

会では外部職員による講師には謝礼金ではなく懇い環境下でこれらの必要なスキルを身に付けること親会費用を参加者で分担して慰労することで承諾は、以前より難しくなっているのではないでしょう

をいただいています。

か。もちろん、自主研活動が全てを解決するわけではありませんが、「仕事」と「プライベート」に跨会、読書会を開催する程度に気軽に考えてはいかる「場」を社会学のそれとは異なる意味で「サードがでしょうか。

プレイス」と呼び、「職場では得難い体験ができる

自主研の運営は、先ず、一歩を踏み出すことが大場のひとつ」と考えています。

切です。次に、３回の学習会開催を目標に活動を続

自主研修・政策研究活動報告◦敷居が高い：肩肘張らずに、お酒を飲まない飲みまた、庁外職員のネットワークには継続性があり、けることです。やってみて、初めて見えるものもあ

将来に続く財産と感じています。その作り方は、先ると思います。

ず、自主研等に参加して名刺交換と会話を楽しみ、

なお、これから自主研のスタートを考えている皆

後にＳＮＳでつながることで日々の活動や相手の状さんの運営や事務負担の軽減を願い、私が運営に使況を知り、「いいね」や、短文コメントを送ること用している書式類をご参考に提供したいと思います。

です。簡単に継続的なつながりを維持でき、情報収

例えば、前述の「ワンスタ（職員べんきょう会in犬集だけでなく相談や相互協力の関係発展も期待でき山）」の学習会チラシの配色やレイアウトは見覚え

る、SNSは自主研修活動をする上で有効なツールのあるもので、当会の資料を活用しています。主宰

なのです。

121

仕事への投資という言葉には義務感を感じますが、
職員人生のみならず自分の幸せのための投資と考え係にしておくことは個人、組織、地域の財産のひとると、「自主研」に対する見方が変化するかもしれつになり得るのではないでしょうか。

ません。松下幸之助氏の「百聞百見は一験にしかず」

自主研を立ち上げてみたい、自主研のことを知りという名言があります。自主研に連続して参加する

たい、このテーマで開催をしてほしい、学習会の開必要はなく、時々の参加であっても人と直接会う空催を手伝って欲しいなど、お気軽にお声がけくださ

間から得られるものが、そこにはあると考えていまい。一緒に考えましょう。参加者のモチベーション

す。 先ずは、名刺を持って「一験」をしてはいかが上がり、組織が活性化して、地域が良くなる活動がでしょうか。

の「場」で、みなさんとお会いすることを楽しみに

７

みなさんへ

自主研修活動をどこの職場にもある普通の存在にしたいと考えています。公務員の世界では、現在約1,700ある市町村が同じカテゴリーの仕事をする一方、組織や人口規模の違いによりスキルの蓄積やノウハウの差があるのも事実です。勤務時間外に活動をする自主研修活動を通じて、近隣自治体との連携

自主研修・政策研究活動報告122により担当者レベルの情報交換を「顔」の見える関しています。
ＭＬ希望、お問合せ等連絡先
職員べんきょう会Team比企事務局

東松山市役所 小関 一史（こせき かずし）
メール：k-koseki@city.higashimatsuyama.lg.jp
彩の国さいたま人づくり広域連合「自主研究グ
ループの支援」
URL： http://www.hitozukuri.or.jp/jinzai/seisaku/81sien/05/jihatsu.htm

「心のバリアフリー」教育の推進～知的障害への理解を深めよう～

川口市 平成 29 年度政策課題共同研究研修
さ さ き
ひろあき
いしづか
けん た
し みず
しょう
研究メンバー 佐々木 啓昭・石塚 健太・清水 匠・
みや べ
み わ
か とう
かずひこ
宮部 美和・加藤 和彦

１．はじめに

２．現状分析

障害者をはじめ社会的弱者の快適な日常生活や社①知的障害者へのバリアフリーについて

会活動の確保を目標に、「バリアフリー」や「ユニバーバリアフリーには、ハード面とソフト面での支援

サルデザイン」の取組が行われてきた。障害者数はがある。知的障害者に対するハード面での支援につ増加傾向にあり、本市でも特別支援学級を設置する

いては、「わかりやすい案内表示」や「直感的に危学校が年々増えている。このことから、今後もより

険か安全か判断しやすいデザイン」などが挙げられ一層の障害者支援が求められると考えられる。

る。例えば、地下鉄の各線での色分けや駅ごとに番障害者に対する支援は、以前と比較して改善されている点が多く見られ、特に、主要な公共交通機関

号を付けることにより、乗り換えや降りる駅を覚えやすくする取組がある。

や公共施設については、身体障害者に配慮した機能

しかし、一言で知的障害と言っても個人差がある。

や建物の構造とするなど、ハード面の整備が進んでわかりやすい案内表示を行っても理解できない人や、いる。また、教育や啓発の観点からも「車椅子体験」

慣れない場所でパニックになってしまう人もいるなや「目隠しと白杖による視覚障害体験」などを行い、

ど、ハード面の支援が効果を発揮できない場合もあ

障害者に対する理解や思いやりを培うソフト面でのる。知的障害者に対するハード面でのバリアの解消支援も推進されている。しかし、身体障害に比べ、も重要ではあるが、地域での共生と自立した生活を

知的障害の分野については当事者意識を持ちにくく、できるよう配慮するためにも、ソフト面での支援が擬似的な体験もできないことから、なかなか理解がより重要と考えている。

害への理解推進に焦点を当てて政策提言を行う。

困 っ た
な・・・

自主研修・政策研究活動報告

深まっていないと考えられる。本研究では、知的障

どうしまし
たか？

（川口市統計書のデータを使用しグラフを作成
本市の知的障害者数）（ソフト面での支援例：声掛けによるサポート）123

②知的障害への理解推進を図る啓発活動

障害者への理解を推進する教育とは別に、きらり

知的障害に対して理解を深めるための本市におけ川口夢わ～く（中学生向け職場体験）では、「川口る啓発活動について、学校教育関係者と福祉関係者（以下、「わ
市心身障害福祉センターわかゆり学園３」への聞き取り調査を行った。その結果、就労施設にかゆり学園」）と連携し職場体験の場を設けている。

よるイベント参加や子供向けワークショップの開催、また、埼玉県独自の取組としては、小・中学校を対ボランティアを募集して交流を図るなどの取組が行象とした「支援籍学習」という制度がある。これは、われていた。そのほか、川口市産品フェアやたたら

特別支援学校や特別支援学級に通う生徒が通常の学祭り１でブースを出展するなど、地域活動へ積極的に級へ一時的に籍を置く制度であり、お互いを理解し、参加している就労施設もあり、ブースでは手作りの共生認識を深める取組となっている。（図２）

様々な食品や雑貨を販売している（図表１）。
[図２]

市内の施設で作られる商品は、埼玉県内の福祉作業所の焼き菓子コンテストである「Premium
Quality Cup in SAITAMA ２」で優勝するなど、高い評価を得ている。
[図表１]

自主研修・政策研究活動報告（川口市産品フェア2016：障害者施設産品コーナー）③現在の学校での取組
市内の小・中学校における知的障害者の理解推進に関する教育状況について調査を行った。その結果、

124（埼玉県教育委員会：一人一人が輝く支援籍学習）

３．問題点
知的障害に関する教育内容の不足

障害者への理解を推進する教育の中で、知的障害に学校生活の中で、知的障害を持つ生徒と接するこ

焦点を当てた教育は本市では行われていなかった。

とは、知的障害に対して理解と関心を深めることに現状の取組として、特別支援学級のある学校についつながる。しかし、現状では、知的障害を持つ生徒ては、行事や休み時間を通常の学級の生徒と過ごすとの交流の機会は、学区内に特別支援学校へ通う児

ことや、特別支援学校に近い学校では、合同で行事

童生徒がいる学校や特別支援学級のある学校のみにやイベントを実施するといったことが確認できた。

限られており、知的障害に焦点を当てた教育は本市

で行われていない。実際に学校関係者へ聞き取りを的障害以外の内容についてもまとめられていた。こした結果、知的障害については教育内容に組み込むのようなガイドブックを参考に小学生が理解しやすことが難しく、深く触れることができていないといい簡易な教材の作成を行い、教育の一助にする。

う実態が確認できた。
また、川口市社会福祉協議会に聞き取りをした結[図３]

果、既に偏見や嫌悪感を持っている大人に対して啓発活動を行うよりも、幼少期からの教育でしっかりと学ぶ機会を設けたほうがより効果的であるという意見が聞かれた。そのほか、以前は、障害を持った
家族を外に出すことが恥ずかしいとの考えや風潮から、保護者が家から出すことを拒む傾向もあったが、現在ではその意識も変わりつつあり、障害者が家から出て地域住民と関わる機会も少しずつ増えているという意見があった。
教育と福祉それぞれの立場から、「知的障害への理解推進について、学校教育の中でより積極的に取り組むべき内容である」という認識を確認できた。

４．政策提言学校教育の中で今まで深く教えられていなかった「知的障害者に関する教育方法」について政策提言を行う。なお、幼少期からの教育が効果的という意見もあり、小学校での教育方法として考案した。

①知的障害に関する小学生向け教材の作成
自主研修・政策研究活動報告

今まで小学校教育で知的障害に関して焦点を当てていないこともあり、「知的障害とはどのようなものか」「接する上でどのように対応すべきか」といった内容をまとめた児童向けの教材が不足している。
全国の自治体の児童向け教材について調査をした結果、他の自治体では知的障害者に関してわかりやす
くまとめたガイドブックが作成されていたが、多くが一般市民向けのものとなっていた。特に、名古屋市が発行している「障害のある人を理解し、配慮のある接し方をするためのガイドブック」（図３）が知的障害に関してもわかりやすく書かれており、知（名古屋市：障害のある人を理解し、配慮のある
接し方をするためのガイドブック

抜粋）

125

②知的障害者に関する教育の方法について
小学校では「総合的な学習の時間」を利用し、福祉教育を行っている。その時間を活用し、福祉施設の利用者（知的障害者のことを指す。以下、「利用者」）
からものづくりを教わり、直接交流する機会を設け、理解を深める取組を考案した。また、直接交流以外にも事前学習として、障害者全般に関わる教育と知的障害者に焦点を当てた授業を行う。
（派遣型イメージ）（訪問型イメージ）④わかゆり学園との連携について
本研究にあたり、小学生とわかゆり学園で働く利③直接交流授業について直接交流授業では、福祉施設と連携し、利用者が用者とのものづくりを通した直接交流の可否について調査を行った。

自主研修・政策研究活動報告

普段施設で行っているものづくりを児童に教えると現状、民営福祉施設では障害程度が重い障害者をいった取組を行う。本市では、大規模な市立の施設

受け入れられないケースも多いが、わかゆり学園でであるわかゆり学園を運営しているため、同施設のは症状の重い人も多く受け入れている。実際に施設活用も考える。また、知的障害者の地域での共生とを見学させてもらい、直接交流授業について検討と自立という考えから、各地区の民営福祉施設と連携相談を行った。

した交流についても検討した。その結果、交流授業

わかゆり学園では、「派遣型」授業の対象となりについては福祉施設から学校へ利用者と施設職員をうる軽度の障害者がいないことから、「派遣型」授

派遣してもらう「派遣型」と学校が福祉施設へ訪問業については困難であるとのことだった。しかし、する「訪問型」を考案した。

施設規模が大きいこともあり、「訪問型」については受入れが可能と考えられる。また、交流の際に行うものづくりについては学園内で比較的軽度の障害者と共同で作業できる縫製などがある。

126

（ものづくりの例）
パン、クッキー、アクセサリー（ビーズ、ストラッ
プ、シルバー）、皮革加工、木工製品、ローソク、
石鹸作り等⑥「派遣型」・「訪問型」の留意点について
当初、「派遣型」授業を政策提言の要として考えてきたが、福祉施設の意見や現場視察から、「訪問型」（わかゆり学園縫製品）

授業についての検討も必要となった。それぞれに注意しなければならない点があり、また、授業内容を⑤民営福祉施設との連携について
直接交流の連携相手として民営福祉施設の協力が充実させるために、可能であれば「派遣型」と「訪問型」の両方を実施できると教育効果が高まる。

可能かどうか、NPO法人「障害者の地域生活をひらく会」へ調査を行った。
民営の福祉施設は規模や運営内容が多岐にわたっ

派遣型の留意点（１）派遣してもらう利用者への負担ており、条件次第では「派遣型」と「訪問型」のど小学生相手とはいえ、大人数を目の前に授業を行ちらも実施できる可能性があるとのことだった。各うということは障害者に限らず健常者でも緊張する。

施設との具体的な連携の可能性については、市内の特に知的障害者は、普段とは異なる環境では過度な福祉施設関係者が集まる定例会でアンケートを実施

ストレスによって冷静でいられず、パニックになっするなどの方法を勧めていただいた。

てしまう人が多い。そのため、利用者に下見をして「障害者の地域生活をひらく会」の調査から、民もらうなど、派遣先の環境に慣れてもらうなどの事

営福祉施設では障害程度の軽い利用者が比較的多く

前準備をするといった配慮が必要となる。

いると考えられ、「派遣型」授業の実施も可能であると推測される。
また、「訪問型」については、民営福祉施設はわ（２）派遣してもらう利用者が障害程度の軽い利用者に限定される
ものづくりの指導を行える利用者は、小学生に徒全てを受け入れることは困難だと考えられる。ことって健常者との違いがわかりにくく、知的障害者の場合、近隣地区の複数ある福祉施設と連携し、各と認識されない可能性もある。しかし、障害が軽い施設に訪問人数を分散するなどの対応が必要である

人でも交流することにより理解を深めるきっかけとと推測される。

なる。

自主研修・政策研究活動報告

かゆり学園と比べ小規模であり、一度に１学級の生

民営福祉施設と連携することにより、施設によって 設 備 が 充 実 し て い る こ と で、 も の づ く り の メ
ニューが増え、より一層小学生に興味を持ってもら

訪問型の留意点（１）授業のイベント化、遠足化

える授業内容が期待できる。また、学校近隣の福祉福祉施設の見学のみとなると単なる遊びやイベン

施設と連携することにより、これまで以上に「利用トとなりうる可能性がある。理解を深めるために訪者と地域の結びつき」が深まることも期待できる。

問型の際は直接交流を欠かさず行う。

127

（２）利用者へ対する配慮研究班でわかゆり学園を見学した際、４人で施設
内全てを回らせてもらえたが、「学校の訪問の場合、に対する配慮や支援について知ってもらうことにより、これまで以上に知的障害者が暮らしやすい環境をつくることにつながる。

１クラス30 ～ 40人単位で見学をすると利用者がパニックを起こしてしまう可能性があるため、作業場●直接交流を行った福祉施設と学校の新たな連携所へ一度には案内できない」とのことであった。見

今回の取組により、今までつながりのなかった福学する班を分け、複数の作業場所を見学するなど、

祉施設と学校とで、相談や協力が可能となり、新た利用者への配慮が必要となる。

な地域連携が図れる。学校と福祉施設双方の行事やイベントにお互いが参加するきっかけとなるなど、⑦政策提言により期待される効果

地域の活性化にもつながる。

●幼少期に行う効果的な啓発効果
障害者に対して凝り固まった偏見や差別意識が少ない幼少期において、知的障害者に関する教育を新

５．おわりにたに行うことで、高い啓発効果が期待できる。また、本研究を通し、学校側と福祉側の意見を聞いたと

将来的に教育を受けた子供が増えることにより、偏ころ、共通して「知的障害者に関して学ぶ機会を設

見の少ない社会をつくることにつながる。

けたい」という意見があった。その反面、どうしても教えることの難しさから敬遠されている問題であ●周囲に波及する啓発効果

ることがわかった。

子供が親や周囲の人に対して直接交流授業での経しかし、障害者差別解消法の施行や、「内閣官房

験を話すことにより、知的障害者へのイメージを改

東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック競

善することができる。これまでは「なんとなく怖技大会推進本部事務局」においても障害者に関するい」「どこか近づきにくい」というマイナスイメー

教育指導内容の充実させる方針が規定されているたジを持たれがちだったが、交流をした知的障害者でめ、これから積極的に取り組まなければならない内

あれば「この間一緒にものづくりをした人」といっ容だと感じる。本研究が知的障害に対する理解推進

た地域での共生認識が芽生え、周囲にも波及する啓につながることを期待したい。

発効果が期待できる。一人でも多くの人に知的障害
自主研修・政策研究活動報告

脚注
１

川口市で毎年８月に開催される夏祭り。平成29年に開催が第39回を数え、２日間で約29万５千人の来場者を記録した。

２

埼玉県内の福祉作業所を対象に、毎年開催されている焼き菓子コンテスト。平成29年に開催が第８回を数え、第５～８
回は川口市の就労支援施設が作製した焼き菓子が優勝している。

３

心身障害児から成人まで一貫した体系のもとで年齢や障害程度に応じた適切な指導等訓練を行い、障害児については早期療育の効果をあげ、障害者については社会的自立の促進を図ることを目的とする市立の施設。

参考資料
◎川口市

川口市統計書◎川口市産品フェア2016◎埼玉県教育委員会

128

ガイドブック一人一人が輝く支援籍学習◎名古屋市

障害のある人を理解し、配慮のある接し方をするためのガイドブック※川口市政策課題共同研究研修は、入庁５～ 11年目の主事・技師級の職員を対象として、５月から８月にかけて実施しています。課題やテーマ等を各グループで設定し、政策提案を行う研修となっています。なお、平成29年度は全部で17グループが本研修において研究を行いました。当論文はその一つです。

自主研修・政策研究活動報告129

『埼玉県西部地域まちづくり協議会』（ダイアプラン）を構成する４市（所沢・飯能・狭山・入間

以下「ダイア４市」とします。）では、職員が市域に限定しない広い視野に立ち、行政のあるべき姿について研究を深めることを目的に平成９年度から研修を行っています。

所沢・飯能・狭山・入間
埼玉県西部地域まちづくり協議会における政策形成研修
平成28年度 研修生（所属は当時のもの）
Ｂ班
Ａ班
もり た
かず き
まるやま
とも こ
所沢市 森田 和希（文書行政課） 丸山 朋子（財政課）
くわ た
さと み
くりしま
ゆうすけ
飯能市 桒田 聡美（生涯学習課） 栗島 祐介（道路公園課）
やまぐち りょうすけ
お のしず か
狭山市 山口 亮輔（収税課）
小野 静香（市民課）
前段 研修生
入間市

１

やまぎし

やまもと

よしひろ

山岸リーナ（議会事務局） 山本 祥広（生活福祉課） 後段 ダイア４市の市長とアドバイザーの方々

研修期間

平成28年度の政策テーマ

平成28年８月～平成29年３月（全９日間）

２

ダイア４市の知恵と和で乗り越える
人口減少社会のこれからを対象～人、自然、地理、文化が活きるまちづくり～

ダイア４市の主事・主任級職員（男女１名ずつ計８名）

３

Ａ班 【創業者に選ばれ隊】

研修の概要

ダイアマーケット2017～創業応援プロジェクト～

この研修は、ダイア４市から８名の職員が集い、２班に分かれて、年度ごとに掲げる「政策テーマ」
自主研修・政策研究活動報告に沿った政策研究を行うものです。研究に際しては、

１

はじめに

政策形成講師のほか、知識経験者等の３名からなる

創業者には人を呼び込む力があります。魅力的なアドバイザーの方々から助言が受けられるため、多商店や飲食店などが創業されて増えれば、そのまち様な視点から研究の検証ができます。約８か月をかを訪れてみたいと思う人が増えます。そして、そのけて練り上げた政策は、「埼玉県西部地域まちづく

まちに住みたいと思う人が増える可能性が広がりまり協議会」の総会においてダイア４市の首長や県・す。また、そこで創業をしようという人が生まれる

市議会議員の面前で発表します。主目的である政策

可能性にも繋がります。

形成能力が身につくほか、プレゼン力の向上、市を

安定的、中流的な思考が定着し、自身で創業する越えた職員間の繋がりができるなど、多くの成果がという選択が容易なことでない今にこそ、「ダイア得られる非常に充実した研修となっています。

４市で創業したい」と多くの創業希望者に思ってもらえたなら、それはダイア４市の強みとなります。

130

魅力ある創業者が集まった結果として、ダイア４
市の地域としての魅力が高まれば、ダイア４市に定住したいと考える方も増えていくと考えます。

２

現状

では、創業を考えている人はどれくらいいるのでしょうか。
現在自営業ではない人のうち、創業に関心のある人は約18％です。

（１）人口について
将来推計では、４市を合計すると、平成 27年の 72万 1,896人から約 25年後の平成 52年には 61
万 8,728人まで減少し、このうち生産年齢人口は60.8％から53.3％になると推計されます（図１）。
（図３

創業に対する関心の割合《日本政策金融公庫総合研究所「2015年度起業と起業意識に関する調査」より作成》）（図１

ダイア４市の将来推計人口《総務省「国勢調査(平成27年)」、国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口(平成25年３月推計)」（３）ダイア４市の創業支援について
現在ダイア４市では、それぞれが下表のように創業者等への支援を行っています。

より作成》）
人口減少社会に対応した自治体運営を模索しながらも、生産年齢人口の確保を巡る自治体間の競争は
今後更に激しくなっていくものと考えられます。

（２）創業について
自営業者の数は年々減少しており（図２）、就業者に占める割合は11％程度となっています。
自主研修・政策研究活動報告（表１

ダイア４市の創業支援の現状）

このように、既存の支援策のほとんどは補助金や融資に関するものです。

３（図２

自営業者数の推移《総務省統計局「労働力調査(平成27年)」より作成》）

政策目標

より多くの人に４市で創業してもらうためにはど
うしたらよいのか、４市内の創業者・創業希望者に131インタビューを行いました。

めていったという方もいました。創業者にとって、行政に期待することは何か聞いたところ、「補助少ない家賃や購入費で済む空き家は、費用面で十分金」という声が多数でした。創業者にとっては、「行にニーズがあり、加えて、市が持っている地域に根政の支援＝補助金」のようです。一方で、創業時に付いた情報を併せて紹介することで、立地のニーズ

苦労したことを聞くと内容はいくつかあり、主なもも満たす可能性が広がります。

のは「物件探し」「集客・宣伝」「資金関係」でした
事業内容

（図４）
。
補助金や融資については４市で各種実施している

創業において最も重要と言っても過言ではない物

ところですが、「少なかった」、「要件に該当しなかっ件探しについて、創業希望者にとって、より条件にた」という話がありました。しかし、財政状況の厳合った物件を見つけることのお手伝いをします。

しい中、補助金額の増加や、要件を拡大することは（１）ダイア各市で空き家相談窓口の開設

容易ではありません。

現在空き家バンクの制度があるのは飯能市のみ

そこで、資金援助とは別の方法で、上記の創業者ですが、各市で空き家相談窓口を開設します。平

の苦労を軽減できる応援メニューの提案を行い、多成29年10月には、国土交通省が「全国版空き家・くの創業希望者に「選ばれる自治体」となることを空地バンク」の試行運用を開始したところである目指します。

ため、絶好のタイミングです。
（２）創業者向け

空き家の希望条件登録制度

空き家を利用したい創業希望者に、創業希望の地域、規模等の希望条件を登録してもらう制度を設けます。希望に合致する空き家物件がある場合は創業者へ連絡をします。また、創業者の希望に応じて、登録した市以外にもダイア圏域に希望と合致する物件があれば、各市から連絡をします。
ダイア４市

所沢市

情報共有

創

飯能市から情報提供

狭山市に登録創業場所を探すにあたり、知らない土地で一から（例）
所沢市で物件を探している人

狭山市から情報提供

事業提案①「空き家、空き店舗情報の紹介」

空き家の希望条件を登録（空き家バンク利用登録）

入間市から情報提供

事業提案

所沢市に登録

４

入間市
所沢市から情報提供

自主研修・政策研究活動報告

（図４）

狭山市

４市の空き家所有者

飯能市

それぞれの市へ連絡・登録・登録者情報・空き家の希望条件など

希望条件に合った物件紹介
該当物件のあった市がそれぞれ情報提供する（例）
狭山市で物件を探している人

業者

物件を探すことが最も労力がかかった、という声や、不動産屋から地域に根付いた本当に知りたいと思う
情報を教えてもらえなかった、という実例がありま
した。

132

事業提案②「不用品譲り合いシステムの提供」
創業にあたり必要なものを中古品の中から購入しようと検討する創業者が多くいました。しかし中古

また、十分な資金がなく、理想とするような立地業界が飽和状態であるため、中古品でも価格設定がでの創業は難しく、妥協を繰り返しながら物件を決高価であり、結局、備品等の購入には想像以上のお金がかかってしまうそうです。

事業提案③「広報活動支援」

そこで、不用品を無償もしくは安価で譲り合える

来店のきっかけ提供や、継続的な集客に不安があ

制度を市が提供すれば、創業者にとって、必要物資るという創業者の方や、資金が十分にないため、効の入手が少ない経費で済むという大きなメリットに果的な広告が打てないと感じている創業者の方が多なります。

くいました。また、イベント等で出店する機会が欲しいという意見がありました。

事業内容

創業者の方にとって、少ない費用での広告やイベ

中古品の活用でうまく創業できたという方も少な

ント出店ができることは、費用面で確かなニーズがくないため、創業希望者の設備投資資金節約のお手あり、加えて、その後の集客に繋がる可能性が広が伝いをします。

る大きなメリットがあります。

（１）不用品公開制度
クリーンセンター等に持ち込まれた不用品を、各市公式ホームページにて公開する制度を開設し

事業内容（１）ダイア４市合同折り込みチラシの配布ます。創業者は欲しいものが登録されているかど

創業者へのインタビューの中で、クーポン券をうか、各市公式ホームページから調べることがで付けてでも広報誌などに載せたいという方や、広きます。

報誌を見る人はたくさんいるので広報効果が期待

この制度はダイア４市で連携することで、よりできる、地域とのコミュニティづくりのきっかけ

利便性の高いものにすることができます。各市のになる等、好意的に考える方が多くいました。

公式ホームページ上に、ダイア４市のそれぞれのそこで、ダイア４市各市で新しくオープンした

ページをリンクとして表示させ、創業者がダイアお店の記事をチラシとし、各市で配布されている４市全体から簡単に検索できるようにします。

広報誌に挟んで広報します。

（２）希望不用品の登録制度（２）ダイア４市合同イベントの開催
インタビューによって、イベントの場を最大のしてもらいリストを作成します。市は、そのリス

宣伝機会と考えている創業者はとても多いことがトに登録された不用品がクリーンセンターに持ちわかりました。一口にイベントと言っても、音楽込まれた際、優先的に登録者に連絡をします。登フェスイベント、自然観賞イベント等、様々なイ

録者はクリーンセンターで実物を見てから、購入

ベントがあります。これらに共通して言えることするかどうか決めることができます。

は、人が来る仕掛け作りや、来た人にお金を多く自主研修・政策研究活動報告

創業者が譲ってほしい不用品を、創業者に登録落としてもらう仕掛け作りは、行政よりも実際にB市、C市、D市の不用品も
簡単に検索

ダイアD市

リンク付け

不用品公開制度

ダイアA市

４市の不用品所有者

ダイアB市

ダイアC市

それぞれの市へ不用品持ち込み

ダイア４市
クリーンセンター

商売を行っている創業者の方々のほうが上手であるということです。
創業者の方たちはアイディアや企画力に満ち溢れています。私たち行政は、創業者の方たちの大

登

連

索

録

絡

A市の創業者は、
欲しい不用品をA市に登録登録されたものがA市のクリーンセンターに持ち込まれたら、A市は登録者に連絡創業者

希望不用品登録制度

検

A市の創業者は、
A市のホームページから不用品を検索

きな力を借りながら、イベントを企画し、更に場所の提供や関係者間の調整など、言うなれば交通整理業務も担います。プロのコーディネーターである行政の腕のみせどころです。

133

創業者と行政で、それぞれの得意分野を活かせ
ば、素晴らしいイベントとなります。
魅力的な宣伝方法を創業者と共に考え、実現さ
せ、お店の宣伝活動のお手伝いをします。

人々、中でも若い世代の移住が増えることも期待できます。間違いなくダイア４市の更なる活性化に繋がると期待して、この施策を私たちの事業提案とします。

６

研修を終えて（所沢市

森田

和希）

日々自分の業務に追われていた中で、今回の研修に参加できたことで、市の現状や将来を考える良い機会となり、また共に研修に参加した近隣市のことも知ることができました。そして４市全体を一つの地域としてとらえて、それぞれの特色を活かした施策を模索したことで、地域としての大きな可能性を感じることができました。

５

おわりに

私たちの事業提案に至るまでには、飲食店、小売店など多くの事業者の方に意見をいただきました。

創業者・創業希望者から聞き取りを行った結果か

沢山の意見を集めるには、研修の時間以外にもインら、私たちが考えている創業応援メニューは、創業

タビューを行い苦労しましたが、こうして集約したされる方たちにとって魅力ある支援策であるという当事者の声によって、私たち独自の提案になったとことが導き出せています。

思います。

そしてそのような支援策だけでなく、ダイア４市

自治体職員として市のためにどのように考え行動には元々地域としての強みもあると考えています。

すればよいのか、今回学んだことを常に意識して、交通面で見れば、圏央道や関越自動車道など道路

今後も業務に臨みたいと思います。

アクセスが良く、鉄道でも1時間あれば都心に出られます。地震に強い地域とも言われています。また、豊かな自然があります。米軍が在住していた地域や、Ｂ班 【チームＤＳＳ】

Diamond

有名ミュージシャンが無名時代に住んでいた地域が自主研修・政策研究活動報告とができます。

１

はじめに

自然、地理、文化の面でも強みがある４市が協力

近年、日本は著しく人口減少が進行しており、日して創業者支援策を打ち出すことで、魅力ある創業

本経済の先行きへの懸念が高まりつつあります。人者が来てくれると考えます。自治体単位ではなく、口減少の進行によって、働き手の不足や高齢化によ地域で連携した施策として、マスコミに売り込めばる介護の担い手不足など、直面する問題は深刻です。

大きな宣伝効果が生まれます。結果としてダイア４

世代を超えて皆が活き活きと生活できる地域の創造、市圏の賑わいが創出され、ブランド価値も高まるの次代を担う子どもを育む環境の充実が喫緊の課題とです。

なっています。こうした現状において、人口減少に

これらにより、ダイア４市に移住したいと思う

134

System

育児のスキマおうめしますあります。少し足を延ばせば、これらの特色ある歴史・文化を感じることや、自然や公園を満喫するこ

Support

歯止めをかけるべく、子どもを生んで育てたい人の支援や、地域で子どもを育てる仕組みづくりなど、

安心して子どもを育てられる環境整備を進めること国を挙げて取組が強化されています。

が必要です。

私たちは、「地域で子どもを育む」という視点に立ち、地域において子育ての援助を受けたい人と行
いたい人が会員となり、会員相互による仕事と育児の両立を支援する助け合いの仕組みである「ファミリー・サポート・センター事業」に着目しました。
地域のつながりを育みつつ、子どもの成長を地域で見守る、それが助け合いの連鎖の芽吹きとなって、安心して暮らせるダイア４市のまちづくりに貢献す
ることを期待し、提案するものです。

２

現状と課題

（１）人口減少社会への対応

図１

ダイア４市における平成22年の専業主婦世帯数と共働き世帯数（国勢調査結果／総務省統計局）（３）地域で子どもを育むために

国勢調査の結果によるとダイア４市の人口は、平近年、保育所建設反対のニュースが取りざたされ

成22年をピークに減少に転じています。若年層をるように地域住民の子育てへの関心の低さや、住民含めた人口減少問題への取組がダイア４市喫緊の課同士の関係の希薄化が目立ちます。子育てを家庭だ

題となっています。

けの問題にせず「地域で子どもを育む」という視点（２）子育て支援と環境整備の必要性が必要となります。そこで私たちが注目したのが、人口減少の流れをストップするための基本方策の

住民参加型の保育サービスである「ファミリー・サ

１つは「若者が自らの希望に基づき結婚し、子ども

ポート・センター事業」です。

を産み、育てることができるような社会をつくるこ（４）ファミリー・サポート・センター事業
ファミリー・サポート・センター事業（以下、「ファ

族化や地域住民同士の関係の希薄化等を理由に、妊ミサポ事業」という。）は、育児の援助を受けたい娠、出産、子育てへの不安に関する意見が多くあり人（依頼会員）と育児の援助を行いたい人（提供会ます。2015年の「出生動向基本調査」（国立社会保員）が会員となり、市民が地域において子育ての助

障・人口問題研究所）での未婚者（18歳～ 34歳）

け合いをする活動であり、センターに配置されていの平均希望子ども数は、男性1.91人、女性2.02人

るアドバイザーが依頼会員と提供会員のマッチングとなっています。この数字に対し、2015年の合計を行います。援助依頼から援助活動までの流れは図

特殊出生率が1.45であることから、このギャップ２のとおりです。

を埋めるべく若年世代の子育て等への不安を解消す

ダイア４市でファミサポ事業の拡充を図ることにることが、人口減少に歯止めを掛けることにつながより、地域で子どもを育むこと、地域のつながりとると考えられます。

思いやりを育むこと、そして、将来に繋がる「子育さらには、女性の社会進出が進み、共働き世帯が増加している現状があります。ダイア４市において自主研修・政策研究活動報告と」です。しかしながら、未婚の若者からは、核家

てって素敵だな」という想いの連鎖を築くことが目標です。

も共働き世帯数が専業主婦世帯数を上回っておりそこで提案するのがファミサポの相互利用、題し（図１）、不安を持つ若年世代とともに共働き世帯がて『ファミサポシェア』です。私たちは、狭山市のファ

135

図２

ファミサポ事業

援助依頼から援助活動までの流れ

ミリー・サポート・センターと、県内で先駆けて相互利用を開始した越谷市のファミサポ事業所管課にお話を伺った結果、ダイア４市のファミサポ事業は、提供会員の慢性的な不足に加え、新規提供会員の確保が困難な状況であること、さらに、相互利用の実
績が伸びていないという越谷市の実情から、相互利用の仕組みを機能させるためには情報の共有と手続
き負担の軽減を図ることが必要であり、このような課題解決に取り組むことで、ファミサポシェアの効
果を最大限に引き出す具体策を提案します。

３

提案内容

４

具体策

前述のように、依頼会員の登録する市内に提供会
員がいない場合でも、隣接市にはニーズにマッチす自主研修・政策研究活動報告

地域における相互の援助活動が地域のつながりをる提供会員がいる場合があります。このような場合

深めるきっかけとなり、日頃から相談できる、気軽に、ダイア４市でファミサポ事業の相互利用を可能に頼れる関係づくりとしても発展することを期待し、にすることで、提供会員不足の解消と子育て支援の「ファミサポシェア」を提案します。

充実を図ります。
（１）共有リストの作成『ファミサポシェア』とは現在、多くのファミリー・サポート・センターで

具体的にはファミリー・サポート・センターがダは「ファミサポくん」という会員情報の管理システ

イア４市に登録された提供会員の中からマッチング

ムが運用されています。しかし、現在のシステムのする人への仲介を行うという方法をとるものです。

運用方法では、各ファミリー・サポート・センター

このファミサポシェアを実現することによって、ごとのデータ管理となっています。そこで、この依頼会員と提供会員のマッチングの幅が広がります。

「ファミサポくん」のシステムを利用し、お互いの育児サポートの想定事例を以下に紹介します。

データを共有、管理できるようにし、ダイア４市が相互に提供会員の情報を把握でき、より円滑に自市の依頼会員と他市の提供会員とのマッチングを図る136

ことが可能となります。

センターで行っているクリスマス会などのイベント（２）申込みは住んでいる市でできるようにの開催情報も相互に共有し、他市の利用者も参加で他市に提供会員がいることが判明しても、申込みきるようにしたりするなど、利用者同士の交流を深

手続きのために他市のファミリー・サポート・セン

め、利用の促進につなげます。

ターまで行く必要があることは、子育てをしている（４）大学・専門学校などの教育機関等への周知方にとって大きな負担になります。

現在、各市のファミリー・サポート・センターで申込み手続きについては、住民登録のある市で行は、チラシの配布・広報誌への掲載等、様々な方法

い、職員がその場で相手の市に面談の予約の電話をで制度の周知を図り、会員数の増加に努めています

いれます。依頼会員は面談の日に他市に赴き、提供

が、行政では対応できないスキマの育児ニーズに対会員、ファミサポとの三者面談を行った後に利用開してより柔軟に応じるためには、積極的な制度の周始となります。これにより、依頼会員になりたい方

知と会員数の確保に向けた取組がこれまで以上に必は三者面談時の一度だけ他市に行くことになり、負要となります。私たちは、大学、研究機関等の連携担が軽減されます。また、土日の面談実施を可能に

により独自のファミリーサポート室を設置しているすることにより、平日は仕事などで忙しく申込みす東京女子医大、東京医大ファミリーサポート の取らできない、といった方にも利用しやすいような環組を参考に、制度の認知度向上と会員数の確保に向境づくりを目指します。

けた取組として、ダイア圏域内の大学、専門学校等（３）講習の統一と共有化に対する周知が有効であると考えています。

１

提供会員として活動するためには、預かる子どもの安全対策のため、９項目24時間を概ね満たした
講習の受講が必要とされています。しかし、ダイア４市間でも講習内容や時間数が異なっています。現状のままファミサポシェアを行うと、知識や安全対策への認識などにずれが生じてしまう可能性が考えられます。
そこで、ダイア４市間で講習内容と時間数を統一
し、ダイア４市の提供会員が同じ内容の講習を受けダイア４市域内にも大学や専門学校等が多数存在

上での安全対策などへの認識がダイア４市で共通のし、在籍する女性職員や研究者等の育児と仕事の両ものになり、提供会員も依頼会員も安心して相互に立を図る必要があります。また、福祉や保育、看護利用できるようになります。

など専門的な職種への従事者を輩出する教育機関がまた、ダイア４市間で同じ内容の講習を実施することで、講習の相互受講も可能となり、受講日の選

自主研修・政策研究活動報告られるようにします。子どもに関する知識や預かる多く、将来的にその専門性を地域福祉の向上に生かせる可能性があります。

択肢が増え、これまでより短期間で講習を修了できるようになるため、提供会員としての資質・能力のダイア圏域内の大学、専門学校とその専門性向上が早まります。また、講習は保育付きで実施す◦早稲田大学（人間科学部・スポーツ科学部等）

るなど、子供を抱える方の受講にも配慮する必要が◦西武文理大学（健康福祉マネジメント学科、看護あります。さらに、現在各ファミリー・サポート・

学部等）

137

◦武蔵野短期大学、秋草学園短期大学（保育士・幼稚園教諭などの養成等）◦国立障害者リハビリテーションセンター学院（発達障害児等を対象とする高度な福祉職の養成等）など

ファミサポ事業の手法を応用した、住民同士が助け合う制度の導入が有効ではないかと考えています。

６

おわりに

ＤＳＳ「ダイアモンド・サポート・システム」（ファ
ミサポ事業のダイア４市相互利用等）の実現を通じ具体的には、まず、ダイア圏域内の大学等において、まずは、行政では対応困難な育児のスキマを住て、ファミサポ事業に関する登録説明会を実施しま

民同士の助け合いによって埋めることを目指します。

す。ファミリー・サポート・センターのアドバイザー「育児に対する関心が高く、子育てしやすい」といが大学等に赴き、教職員、学生、周辺住民等を対象

う地域風土を作り上げることが、次代を担う子どもに制度の説明を行うものです。

を育む環境の充実につながるものと考えます。

参加者に会員登録を促すと同時に、特に大学等のさらに、住民同士がお互いに支え合うという共助

教職員や学生に対して、提供会員としての登録を呼社会の構築は、地域のつながりを醸成し、育児や介びかけます。そして、提供会員となるための講習を護といった場面にとどまらない「地域による問題解

修了した方や提供会員として積極的に活動している決力」を向上させることとなるでしょう。

方（特に学生の提供会員）に対して、認定や表彰を子育て世代に対する求心力の高い地域づくりを行行うことで、将来、保育士や幼稚園教諭等を目指す

うとともに、住民同士が思いやりでつながる安心・

学生にとって、育児支援の実際を体感するとともに安全なまちづくりを目指すことが、日本の将来を支

責任感の醸成を図る場となることも期待されます。

え今後の自治体間競争を勝ち抜き、人口減少社会をさらに、ダイア圏域内の大学、専門学校等の特長

乗り越えるうえで重要なことであると考えています。

として、福祉や保育、看護等の分野における高い専その一助となることを期待して今回の提案としてま門性があることから、大学等の有する専門的知識やとめたものです。

技能を地域住民に対して広く伝える場として、提供会員等を対象とした講習会等の開催を依頼します。

研修を終えて（入間市

山本

祥広）

自主研修・政策研究活動報告

講習会を通じて、提供会員がその活動において応用“Think globally. Act locally.” 訳せば「夢はでっできる知識を習得し、様々な状況により柔軟に対応

かく、地道な努力を一歩一歩」といったところでしょすることを目指します。

うか。今回の研修では、「人口減少社会への対応」

５

将来への展望という壮大なテーマの下、施策の提言を行いました。
普段、研修生たちは各市において目の前の仕事にファミサポ事業は住民同士の支えあいにより、育忙殺されています。近視眼的になりがちな我々が、児のスキマを埋めるものです。少子化とともに高齢

いかに全国規模で押し寄せる人口減少という潮流に化が深刻な問題となるなか、育児のみならず高齢者対処するか。

や障害者の介護・支援に関しても、行政サービスの需要は増加しています。

138

７

思うに、主体となるべきは国ではなく、地域です。
地域が抱える課題やニーズ、それらに対処しうる人

しかし、高齢者・障害者支援に関してもやはり、員やインフラ等の資源、実践のノウハウ等を把握し介護保険や障害サービスの制度では対応困難なスキているのは、我々、地域で働く自治体職員だからでマが存在します。こうしたスキマを埋めるためには、す。地域で課題解決の手法を考え、実施する。その連鎖が国レベルでの問題解決につながると信じてい囚われない考え方が必要です。勉強しなければならます。

ないことはまだまだ多く、「一歩一歩」着実に進ん

そのためには、分野横断的かつ自治体の境界線にでいきたいと思います。

脚注
１

大学、研究機関等の連携による独自のファミリーサポート室の設置事例。東京女子医科大学・東京医科大学の在籍者（教職員、医師、研究者等）が仕事と家庭を両立するための一環として、地域の人々（提供会員）から子育て支援を受け、家族の福祉の向上を図ることを目的とした、会員相互の援助活動。また地域に対して医学的な知識・技術の提供を通して、地域全体の保育能力の向上を図り、地域と医療従事者との協力体制を構築することも目的とする。提供会員に対しては、小児救急に対する知識、病児に対する保育看護の技能などの講習会を開催し、地域全体の育児能力の向上を図ること、さらに、医学生や医療福祉関連の専門学生などの提供会員には、ロールモデルを身近に感じていただき、将来の勤務継続の意志や具体的なイメージを培うことを期待し、設置された。

自主研修・政策研究活動報告139

彩の国さいたま人づくり広域連合 研修紹介（平成 29 年度新規研修）「グローバルマインド養成」（県・市町村共同）「ゲームで学ぶ・自治体経営シミュレーション～公共政策の創造・発展に向けて～」
（市町村）

１

はじめに

ています。

彩の国さいたま人づくり広域連合では、自治体のそのような状況を受け、県・市町村の職員がグロー

仕事に誇りを持ち、地域社会と真摯に向き合い、明バルな視点と幅広い価値観を身に付け、それぞれの日の地方自治を担う人材を育成するため、公務員に自治体で活躍できるよう、外国人対応力及び施策立求められる基本的知識の習得、分権型社会に求めら

案力の向上を目的とし、平成２９年度の新規研修とれる能力の向上、変化を捉えて対応する力の獲得なして主事主任級の職員を対象に「グローバルマイン

どをねらいとした様々な研修を実施しております。

ド養成」研修を実施することになりました。

とりわけ、超少子高齢化・人口減少社会の本格的

１日目の研修では、まず研修生自身が日本及び埼な到来、グローバル化の進展、地方自治制度の改革

玉県を取り巻く国際的な状況について現状をどれほなど自治体を取り巻く環境が大きく変化する中で、ど把握しているか認識するため、自己診断テストを職員の専門性を高めることは必至となっております。

実施し、それぞれの情報感度について確認しました。

そこで、当広域連連合では、多様化する行政ニー

続いて、講師より、在留外国人の増加傾向が近年

ズに対応するべく時代の潮流を捉えるカリキュラム

続いている理由について講義がなされました。研修を検討し、現在職員に求められている専門的なスキ生によっては、肌感覚で既に各自治体における外国ルの習得を目的とした研修を平成２９年度も新設し人数の増加を感じている方々もいましたが、国際経ました。

済の状況や為替レートの変動がその数に大きく影響

今年度、新規開設した研修のうち、専門力の向上を目的とした研修を御紹介します。

２

グローバルマインド養成（県・市町村共同）について埼玉県は、2019年に「ラグビーワールドカップ」、

広域連合より140

2015年・2016年には２年連続で過去最高を更新ししているとの講師の説明は、国際的な感覚を養うた
めに大きな示唆を与えるものでした。
その後、「日本（人）と外国（人）で異なるもの・異なること」をテーマにグループワークが行われました。バックパッカーとして30カ国以上外国を回ったことのある方や過去に海外勤務を経験している方、

2020年には「東京オリンピック・パラリンピック」

逆にほとんど海外旅行の経験がない方など、様々なという国際的なイベントを控えており、県内市町村

バックグラウンドを持つ研修生が参加していましたにも多くの観光客や関係者などの外国人が訪れるが、活発なグループワークにより相互啓発が図られことが見込まれています。また、観光客だけでなました。

く、日本に定住または長期滞在している在留外国人

研修２日目は、訪日外国人や在留外国人に対するはリーマンショックの影響などにより一時期減少

施策立案をテーマにグループワークが行われました。

傾向にあったものの、2013年以降増加傾向が続き、所属団体で実施されている施策をそれぞれ持ち寄り、

それをもとに課題や解決策、そしてより良い施策に２日目するための提案などが議論されました。県職員・市
町村職員のそれぞれの視点から様々な意見が出され、非常に白熱した時間になりました。
また、講師からは全国の自治体や民間企業等における外国人対応の先進施策や、アメリカと日本の危機管理への意識の違いなど、それぞれの自治体で今
後政策を形成していくにあたり参考になる事例などが紹介されました。
本研修を受講した研修生からは、「経済や人口の面において、職員に限らず日本人としてグローバル
マインドを養っていくべき時期になってきていることを痛感しました。」「幅広い視点で様々な知識を得

３

ゲームで学ぶ・自治体経営シミュレーション～公共政策の創造・発展に向けてることができました。多文化共生の意味と必要性を～（市町村）について

感じ業務に生かしたいと思いました。
」など、参考になったという意見が多く寄せられました。

○日本と外国の思考技術の違い
・各国が注目する日本の対応○世界を理解する能力
・自己認識・外国の知識・語学能力な
ど共生のための地域国際政策の構築
・外国籍住民に対する施策・各自治体の取組
・諸外国における外国籍住民に対する政策○地域にマッチした独自の国際政策づく
り
・外国籍住民と共生する地域づくり○まとめ
・多文化共生の地域づくりと自治体の役割

戦後に生まれた団塊の世代が高齢化し、日本の社本研修で学ぶことのできる、広い視野と多様性へ

会構造は大きな変化が起こりつつあります。今後のの深い理解は、外国人対応の場面のみならず、今後

人口減少社会における『右肩下がりの予算』によっ各自治体が直面すると思われる様々な問題を解決すて生じる問題を認識するとともに、『将来を見据えるための一助になると確信しております。当広域連た事業計画』の必要性を理解することが、これから合では、本研修を来年度も引き続き実施していきまの市町村の運営にとって必要となっています。
それを理解するための効果的な研修方法として、す。ぜひ御活用ください。

当広域連合では、『SIM2030』という自治体経営シ
ミュレーションゲームを活用した研修を実施しまし○カリキュラム
日 程
１日目

内

容

研修は、９時から16時半の日程で行われ、午前中は講師による講義を行い、午後、グループに分かれ、ゲーム『SIM2030』を実施しました。
午前中の講義は、変わりつつある現状を認識するとともに、これからの公共政策の創造・発展に向けた視野の拡大を目指すため、元東京都副知事を務められた青山佾講師に御登壇を頂きました。

広域連合より○地域国際化の現状と分析
・地域国際化の経緯と現状
・在留外国人はなぜ増え続けるのか○国際交流拠点の形成
・交流拠点形成のための環境づくり○異文化とのコミュニケーション
・国際化に直面した場合の日本人の問
題点
・日本人の意識構造・価値観
・食・歴史・宗教と文化の関係た。

青山講師には、講師が実際に訪れた海外の事例や都庁職員時代の実体験を取り上げながら、今後求められる行政の役割について御講義頂きました。経験豊富で、現在も海外視察など精力的な活動を続けられている青山講師の講義は、研修生の興味を引くと141

ともに、行政に関する視野を拡大する内容でした。
午 後 は、 自 治 体 経 営 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン ゲ ー ム「SIM2030」を使ったグループワークを行いました。
初めて触れるゲームで、最初は手探り状態でしたが、徐々に活発な意見交換が行われ、非常に活気にあふれた研修となりました。自分たちで解決策を考えながら話し合い、取り組んでいくゲームは、一般的な講義やワーク以上の効果が得られるように感じられます。
短時間でのルール・設定の理解に時間がかかる等、研修で使用したスライド②

今後の研修に向けた課題は見受けられますが、自団体に持ち帰り、研修に活用したいという研修生もおり、研修受講生だけでなく、更なる広がりが期待できる研修となりました。
当広域連合では、次年度も引き続き同研修を実施
し、これからの公共政策の創造・発展に向けた視野を持つ次代のリーダーを育成し、各団体の躍進の一助となるよう努めてまいります。

研修で使用したスライド③〇カリキュラム日 程
午前

研修で使用したスライド①

広域連合より142

内容○自治体経営と公共政策
・自治体経営とは・公共政策とは○現代における自治体の重要性
・時代の変化と行政の役割
・地方自治の歴史と考え方
・欧米の自治体と日本の自治体○市場化と公共関与の問題
・相次ぐ市場の失敗
・市場に対して公共がどう関与するか○NPM（ニュー・パブリック・マネジメ
ント）とガバナンス
・NPM（新しい行政経営）
・公平性と格差・公共政策

○市民の役割、行政の役割
・地域ガバナンスとは・現代社会の諸問題と自治体の役割
・経済社会のグローバル化と市民や行政の関与
午後○自治体経営シミュレーションゲーム
（SIM2030）
・グループに分かれ、架空の自治体経営を行うシミュレーションゲームを実施
・演習後、振り返り・まとめ

広域連合より143

「産民学官・政策課題共同研究」～共に考え、創る。埼玉の未来。～◆産民学官・政策課題共同研究とは県・市町村・企業・ＮＰＯ及び大学等の協働による「政策研究」です。様々な主体が集まり、埼玉の未来を共に考えています。
産民学官それぞれの主体が持つ人材や情報、ノウハウ等を活用、組み合わせ、地域課題の解決に真に役立つ政策提言を行います。（多様な主体の連携による新たな取組や行政の政策立案等を支援します。）
また、研究を通して、企画力や課題解決力等に優れた人材の育成を目指します。

◆政策研究活動の概要○ 期間
５月～２月（約10か月）
○頻度
月１回程度
○ 主なスケジュール
５月

オープニングセミナー（研究会コーディネーターによる講演、第１回研究会）

６月～

研究活動（グループ討議、フィールドワークなど）

９月～

中間報告（中間段階での情報提供、意見交換による研究のバージョンアップ）

２月

研究成果発表（政策提言を発表）◆報告書
彩の国さいたま人づくり広域連合のホームページで、これまでの政策課題共同研究の報告書を公開しています。ぜひご覧ください。
http://www.hitozukuri.or.jp/jinzai/seisaku/80kenkyu/01/top.htm◆平成29年度の研究成果について各市町村へ意見交換や概要説明に伺います！
平成29年度の研究成果（①持続可能な郊外住環境実現プロジェクト、②公共空間の利活用による地域活広域連合より性化プロジェクト）について、「意見交換をしたい」「概要を説明してほしい」などご希望がありましたら、下記までお問い合わせください。

彩の国さいたま人づくり広域連合
TEL：048-664-6685

144

政策管理部

政策研究担当Mail：jinzai03@hitozukuri.or.jp◆最近の研究テーマ
平成23年度① 都市部における緑地の保全② より良い被災者支援のための自治体のあり方～東日本大震災を受けて～

平成24年度① 歴史的景観を生かした地域の活性化～粕壁宿を事例として～② 自治体ＩＴ戦略～ SNSによる住民サービスの向上の可能性～

平成25年度① 観光資源としての農業の可能性～久喜市をフィールドにして～② 自治体ＦＭ戦略～公共施設管理の最適化に向けて～

平成26年度① 地域ブランドプロモーション～ Road to 2020オリンピック・パラリンピック～② ビッグデータ・オープンデータ活用戦略～「宝の山」の活かし方～

平成27年度① 人口減少社会突破戦略～ 2040年

埼玉県民705万人の安心に向けて～②「埼玉県の空き家」の課題パターン抽出とその解決策の提言
平成28年度①「サステイナブルタウン」を目指して～超高齢社会の包括的タウンマネジメント～② 多様な働き方「埼玉スタイル」の推進

平成29年度① 持続可能な郊外住環境実現プロジェクト～空き家、高齢者、働き方から考える～② 公共空間の利活用による地域活性化プロジェクト

広域連合より～公民連携で多様な「場」をつくるには～145

「政策研究よろず相談所」をご活用ください！
当広域連合では、県や市町村の政策研究や政策形成研修を総合的に支援するため、｢政策研究よろず相談所｣ を開設しています。
皆さんの政策研究・政策形成研修を広域連合職員があらゆる方向からお手伝いします。
政策研究や政策形成研修のことなら「いつでも」｢何でも｣ ｢お気軽に｣ にご相談ください！

◆平成29年度の主な実績○政策形成研修の企画相談
政策形成研修の立ち上げ支援・講師紹介「川越市行政課題政策形成研修」（H29.10 ～）・立ち上げに当たり、企画内容について助言
・指導講師として芝浦工業大学の長原徹先生を紹介○講師派遣①広域連合職員による講義を実施（半日・２日間コース等）

H29.5.23,25
中級職員研修「行政課題討議」（入間市）

広域連合より146

H29.5.30,31
主事研修「問題解決技法」（狭山市）

H29.10.4
行政課題政策形成研修「政策形成講義」（川越市）

②外部講師の派遣
埼玉県西部地域まちづくり協議会が実施する「平成29年度ダイアプラン政策形成研修」へ、有識者講師を派遣

上記のほか、政策研究会の運営相談などについてもご相談をお受けしています！

◆Ｑ＆Ａ
Ｑ

相談の申込期限はありますか？
ありません。いつでもご相談ください！
いつでも相談可能ですが、年度末等になると支援が間に合わなくなることもありますので、早めのご相談をお願いいたします。

Ｑ

何が相談できますか？
政策研究や政策形成研修のことなら何でもご相談ください！例えば、次のようなご相談をいただけます。
○職員研修の一環として政策研究グループを立ち上げる予定。どう運用したらよいか？
⇒広域連合で実施している政策課題共同研究の運営ノウハウに基づきアドバイスします。
○新しい政策課題に対処するための勉強会を行いたい。
⇒有識者のご紹介や、共同での企画づくり等をします。
○広域連合の政策課題共同研究の政策提言の具体化に取り組みたい。
⇒政策提言のご紹介や、研究過程で得た人的ネットワークから適切な助言者のご紹介をします。

Ｑ

相談の申し込み手続き等は？
申し込みに手続きはありません。また、支援の内容や進め方は、政策研究担当職員と皆様で相談しながら決定していきます。力を合わせて政策研究(研修)を推進し、地域課題の解決を図っていきましょう！

電話：048-664-6685

広域連合よりお問い合わせは、彩の国さいたま人づくり広域連合

政策研究担当まで！

E-mail：jinzai03@hitozukuri.or.jp

147SNS で情報発信しています！
彩の国さいたま人づくり広域連合では、TwitterとFacebookで政策課題共同研究の様子や、職員採用や研修に関する情報などを発信しています。

Twitterの「フォロー」や「リツイート」、Facebookの「いいね！」や「シェア」による皆様の応援をよろしくお願いいたします！

１

政策研究担当◆発信している情報◦産民学官・政策課題共同研究の研究会の様子◦各イベント（政策研究交流会や成果発表会）の告知、レポートなど◆Twitter
アカウント名：彩の国さいたま人づくり広域連合

政策研究（@jinzai_seisaku）【研究会の様子】

このQRコードからアクセスできます【各イベントのレポート】】

広域連合より148

◆Facebook
Facebookページ：彩の国さいたま人づくり広域連合－政策研究担当
https://www.facebook.com/1593552130955555/【研究会の様子（詳細）】２【各イベントのお知らせ】

人材開発部◆発信している情報◦埼玉県内市町村、一部事務組合の採用情報◦採用合同説明会や採用情報フォーラムの開催情報◦当広域連合での研修情報◆Twitter
アカウント名：彩の国さいたま人づくり広域連合―人材開発（@sai_hitozukuri）
https://twitter.com/sai_hitozukuri

このQRコードからアクセスできます広域連合より149

あとがき
彩の国さいたま人づくり広域連合政策情報誌「Think-ing」は、県・市町村職員の政策研究成果や政策提言、
有識者の寄稿、事例紹介等を掲載することにより、県・市町村職員の政策形成能力の向上を図り、また、各自治体の政策立案を支援することを目的として、平成11年度に発刊しました。
今回も、多くの皆様から論文をお寄せいただき、ありがとうございました。
また、今号のテーマを募集した際に、様々なテーマ案をお寄せいただきました皆様にも、心より感謝申し上げます。
本誌は、来年度も時宜を得たテーマを設定し、発行する予定です。
本誌に対する意見、感想、次号へのアイデア、掲載論文の活用例などを下記メールアドレスまで是非お寄せください。今後の誌面づくりに反映させていただきます。
（彩の国さいたま人づくり広域連合

事務局

政策管理部

政策研究担当）彩の国さいたま人づくり広域連合政策情報誌

Ｔｈｉｎｋ - ｉｎｇ

平成 30 年３月

第 19 号

編集・発行 彩の国さいたま人づくり広域連合
事務局 政策管理部 政策研究担当〒３３１−０８０４

埼玉県さいたま市北区土呂町 2 − 24 − 1
電話 ：0 ４８−６６４−６６８５

E-mail：jinzai03@hitozukuri.or.jp

URL http://www.hitozukuri.or.jp/jinzai/seisaku/seisaku.htm※本誌掲載記事の無断転載を禁じます。
※本誌に掲載されている論文等は、執筆者の知見、自由な発想に基づいて執筆されているものです。

彩の国さいたま人づくり広域連合は、地方が主役となる分権時代の「人づくり」を目指して、埼玉県と県内全市町村が設立した地方自治法に基づく「広域連合」（特別地方公共団体）です。
「人材開発事業」「人材交流事業」「人材確保事業」を３本柱として事業を展開しています。