政権構想を探究する ①特集

望ましい司法制度にむけて映 画『 主 戦 場 』（ 米・ 2018）を二〇一九年六月に観た。歴史修正主義者の主張がいかに根拠である。

が生じているとすれば、それは紛れもない差別分の努力で変えようもない事柄を理由に不利益人は性を選んで生まれることはできない。自はじめに望ましい司法制度を構想する一助としたい。の点をとりわけ最高裁に焦点を当てて検討し、スはどういう状況にあるのだろうか。以下、こでは、現代日本の裁判所のジェンダー・バラン作成に裁判所のデータは含まれていない。それ一四九か国中一一〇位である。ただ、この指数

ギ ャ ッ プ 指 数 で、 二 〇 一 八 年 の 日 本 の そ れ は付けよう。各国の男女格差を測るジェンダー・容易には改まらない。それを印象的な数字で裏は「高邁な者」「一流の人材」を結集させるべ家機関」であることが望ましく、その裁判官に指された。それゆえ最高裁は「極めて高度の国強化し、立法権・行政権と同等にすることが目地位が低かった。戦後改革では司法権の独立を所は行政官庁である司法省の外局的な扱いで、が職業裁判官であった。とはいえ、戦前の裁判戦前の最高裁にあたる大審院の裁判官は全員

──ジェンダー・バランスからみた現代日本の裁判所のない言いがかりかを、見事に浮かび上がらせた作品だった。その最後のほうで、九五歳になと語った。これで思い出したのが、戦前の女性出身者四人、学識経験者五人となっている。学る。その内訳は職業裁判官出身者六人、弁護士て、その事態が変わらなかったことだ。最初のしかし、驚くべきはその後四六年以上にわたっ発足当初一五人の裁判官は全員が男性である。

１ 女性裁判官が一人しかいない最高裁判所の名刺である。その前月にある方からみせても識経験者五人は検察官出身者二人、官僚出身者

女性最高裁判事が誕生したのは、九四年二月でる元日本兵が証言するシーンがある。そこで彼

もちろん、当時はジェンダー・バランスといらっていた。それらはいずれも男性の名刺の半二人、大学教員出身者一人とさらに細かく分けある。細川護熙内閣が元労働省婦人少年局長のＡ 一時は三人まで増えた女性最高裁判事分ほどのサイズでしかなかった。
「半人前」でられる。こうした出身分野別構成は慣例に過ぎ高橋久子を任命した。最高裁判事の任命権は内は〈いまの人には信じてもらえないだろうが、あることを象徴していた。

ない。それでも、大学教員出身者が七〇歳の定閣にある。政権交代にはやはり意味があるのだ。

う考え方はなかった。一九四七年八月の最高裁

この時代への反省として、法の下の平等を定年を迎えると、その後任には大学教員から選ば最高裁判所には一五人の最高裁裁判官がいめた日本国憲法一四条がある。しかし、制度が高橋は定年となる一九九七年九月まで最高裁れるというように、枠は継承されていく。

戦前は女性は人間として扱われていなかった〉

最高裁裁判官に起用されるようになった。

き だ と 主 張 さ れ た（ 西 川 2009 : ）。 従 っ て、
65
職業裁判官以外からもそれにふさわしい人物が西川伸一

変わっても人びとの意識や社会のあり方はそう

2019.8No.15

14

Nishikawa Shin-ichi

という（二〇一九年四月二九日付『読売新聞』）。

す」と内閣の関係者から、就任の依頼を受けた官で女性がゼロになります。どうかお願いしまは維持された。その際、櫻井は「一五人の裁判働省女性局長の櫻井龍子があとを襲い女性「一」横尾が二〇〇八年九月に依願退官すると、元労就任し、女性最高裁裁判官が復活した。その後、駐アイルランド大使の横尾和子が最高裁判事にしまった。二〇〇一年一二月に旧厚生省出身でたため、再び最高裁裁判官は全員男性に戻って判事を務めた。ところが、その後任は男性だっで、離婚や再婚が増加し、家族形態が多様化し立場の弱さなどが原因だ」と指摘した。その上女性の社会的、経済的な立場や、家庭における％を超える夫婦が夫の姓を名乗っているのは、全員これに与した。彼女たちはそろって、「九六る意見を述べた。そして、三人の女性裁判官は人の多数意見であった。五人は「違憲」だとす「合憲」は一五人の最高裁裁判官のうち一〇た（二〇一五年一二月一七日付『朝日新聞』）。ているため、性差別には当たらないと判示されえて、どちらの姓を選ぶかは当事者に委ねられ姓を一つに定めることには合理性がある」。加宮 崎 裕 子 が 入 っ て「 三 」 を 回 復 し た。 け れ ど

後任は男性であったが、翌年一月に弁護士枠です」（日本女性法律家協会 2014 : ）。
66
その櫻井は二〇一七年一月に定年退官する。

うのはすごく嬉しいと思ってらっしゃるようでが長いから、三人になって女子会ができるといですね。／櫻井裁判官は、女性一人だった時代業は違っていましたが、共感できることが多い

女差の強い時代に働き続けた三人ですから、職ば、「やはり女性同士だと何でも話せます。男のことである。それを明らかにした鬼丸によれは彼女たちによる「女子会」が開かれていたとにも、同年三月に定年を迎えた岡部の後任にも二〇一〇年四月には学者枠で岡部喜代子が就義や機能をそれほど重視することはできない。

男性が起用された。いまや女性最高裁裁判官はも、二〇一九年二月に定年となった鬼丸の後任枠で鬼丸かおるが入って「三」になった。細川

通称は便宜的なもので、公的な文書に使用でき宮崎のただ一人になってしまった。ているとして、「現在において、姓が果たす意の抜擢人事から一〇年足らずで、三つの小法廷ない場合があるという欠陥もある」と反論した

任し「二」に増え、二〇一三年二月には弁護士それぞれに女性最高裁判事が一人ずついる構成

彼 女 ら 三 人 の 存 在 感 を み せ つ け た の が、Ｂと述べている。そのために「最高裁判事は少なが出た。バランスの取れた結論に女性は不可欠」

別を意識したことのない方との間で、判断に差退官後に櫻井はこの大法廷判決について、「差使う」と述べた（「産経ニュース」二〇一八年まで弁護士として使ってきた旧姓を最高裁でも発表した。宮崎は最高裁判事就任の会見で、「今九月から署名する裁判官の旧姓使用を認めると裁判所の判決文などの裁判文書について、同年ところで、最高裁は二〇一七年六月に全国の二〇一五年一二月一六日の最高裁大法廷判決でくとも三人は女性が務めるべきだ」と付け加え一月九日）。旧姓を使用する初の最高裁判事ににこぎつけたのである。
これが約四年間続いた。 （同日付『読売新聞』）。

ある。夫婦同姓を定めた民法七五〇条の規定がた（二〇一九年四月八日「時事ドットコムニュ

夫婦同姓規定合憲判断にそろって反論

憲法に違反しないかが争われた。この規定をめな っ た。 実 は、 前 出 の 櫻 井 も 労 働 省 の 官 僚 時

代 は 旧 姓 使 用 で 通 し て い た。 最 高 裁 判 事 と しース」）。
余談になるが、女性裁判官が三人いた時代にぐ っ て 最 高 裁 は 初 の 判 断 を 行 い「 合 憲 」 と した。夫婦同姓は「社会に定着しており、家族の15

フラタニティ

西川伸一■■ 望ましい司法制度にむけて政権構想を探究する ①

特集
す る こ と が で き た。 し か し、 裁 判 関 係 文 書 は二〇〇一年から内部の事務文書では旧姓を使用て も そ れ を 望 ん だ と 予 想 さ れ る。 裁 判 所 で はのチャンスとなる。

到達時点ではまだ定年に届かない。今回が最大業裁判官出身の最高裁裁判官は綿引の定年年齢まだ現職である。一方で、山﨑以外の五人の職ではあるまい。

た。マイノリティとしての彼女の出自も無関係

統領選中のトランプの発言を引いて強く反対しれたきわどい判断だった。ソトマイヨールは大「作成権限を明確にする必要がある」として裁活躍は、櫻井が指摘する「バランスの取れた結このようなアメリカの女性連邦最高裁判事のカ連邦最高裁でも、九人からなる判事のうち女論に女性は不可欠」を証明している。まずは各一七八九年設置という長い歴史をもつアメリ性判事が誕生したのは一九八一年のことであっ小法廷に一人ずつ、やがては二人ずつと女性最判官らに戸籍姓以外の使用を認めていなかったた。その連邦最高裁でいまでは三人が女性判事高裁裁判官が増えていけば、日本の司法は男性（二〇一七年六月二九日付『毎日新聞』）。やむである。九人の判断傾向は五人が保守、四人がなくそれに従ったのである。

Ｃ 次の女性最高裁判事はだれか偏重司法からナチュラルに変わっていこう。

女性長官が一人しかいない高等裁判所

リベラルであり、女性判事は三人ともリベラル２話を元に戻そう。
「女性活躍」は安倍晋三政派とみなされている。
一九九三年八月に就任したルース・ベイダー・

上述のとおり、最高裁裁判官の出身枠比率は職業裁判官六：弁護士四：学識経験者五と慣例例外なく高裁長官である。そこで、現在の八人る。職業裁判官枠の最高裁裁判官の前職はほぼ裁判官で適任者がいるかにそれはかかっていック系連邦最高裁判事である。昨年回想録を出任のソニア・ソトマイヨールは、初のヒスパニ粘り強く撤廃させていった。二〇〇九年八月就る「 ON THE BASIS OF SEX」
（映画『ビリーブ』の原題）を根拠とした女性に対する差別を、げられている。彼女はアメリカの法律に頻出すは、高裁長官に就く女性裁判官を増やさなけれいうことは、女性最高裁裁判官を増やすために枠の最高裁裁判官の前職は高裁長官である。とう。加えてこれも指摘したように、職業裁判官すには、まだ女性就任者が一人もいない職業裁

的 に 決 ま っ て い る。 女 性 最 高 裁 裁 判 官 を 増 やに高裁長官をみると、有力候補者として綿引万ところが、高裁長官になった女性裁判官はこればならない。
高裁長官ポストは全国に八つある。

2019.8No.15

16

権の看板政策である。女性最高裁裁判官が一人しかいない事態がこのまま続くことは許されま

ギンズバーグは最近、映画『ビリーブ 未来への大逆転』（米・ 2018）や映画『ＲＢＧ 最強の才』（米・アメリカ）で主人公として取り上い。現在の一五人の中で最も早く七〇歳の定年に達するのは山﨑敏充である。二〇一九年八月三〇日に退官する。その後任には女性が起用さ

里 子 名 古 屋 高 裁 長 官 が 浮 か び 上 が る。 彼 女 は版した（ソトマイヨール 2018）。二〇一八年六月に連邦最高裁は、トランプ政権による中東・まで四人しかいない。
次の表１のとおりである。

れるであろうか。

一九五五年五月二日生まれなので、高裁長官のアフリカからの入国規制令を支持する判決を言野田が一九八七年に初の女性高裁長官になっ判官枠で最低二人は女性を起用する必要があろ

定年年齢である六五歳に達するのは、二〇二〇い渡した。保守派とリベラル派が五対四で分か

山 﨑 は 職 業 裁 判 官 枠 で あ る の で、 女 性 職 業年五月一日である。従って、山﨑の定年時点で85

1

野田愛子

札幌高裁

1987.1.28

1987.11.30

依願退官
2

一宮なほみ

仙台高裁

2011.1.11

2013.6.13

依願退官
定年退官
現職

2014.10.2

2015.3.16
2016.4.19

2018.9.6
名古屋高裁

2018.9.7○

宮が二〇一一年にの起用はなく、一て以降ずっと女性裁裁判官が誕生する可能性は、高いと考えられ同じである。初の職業裁判官枠からの女性最高定年退官する山﨑は民事裁判官であり、綿引もち二人にもその経歴はない。二〇一九年八月に問題はそのあとが続くかである。綿引は札幌二四年ぶりに就い的コンスタントに高裁長官の前は東京高裁部総括判事であった。

る。

女性が着任してい部とは裁判所における事件を担当するユニットた。その後は比較る。現職の綿引はのことである。裁判官はいずれかの裁判所のいら五人くらいの裁判官が所属している。部総括

女性ではじめて高か所経験してい判事とはその部のトップであり、三人で審理さずれかの部に配属される。一つの部には三人かる。他の三人は当れる合議審では裁判長を務める。綿引は東京高裁長官ポストを二該高裁長官ポスト

裁部総括の前は横浜家裁所長であった。すなわ
ち、地家裁所長から高裁部総括に進んでいる女で退官した。
綿引が裁判官に

福井地家裁

最高裁調査官

4

秋吉仁美

1958

東京高総括

さいたま家裁裁判所職員総合研修所長

5

白石史子

1958

東京高総括

京都家裁

司法制度改革推進室長

的財産高裁所長は「上がり」ポストである。髙部の前高裁長官にはこの結 局 の と こ ろ、るか。

裁までたどり着ける。果たして最高より見劣りがすャリアパスは綿引なる。両者ともキ５の秋吉の二人とるは、４の白石と任とみられる。残もその含みでの就官している。髙部

れもここで定年退五人の所長はいず筆者作成。「司研教官」は司法研修所教官、「知財高所長」は知的財産高裁所長。
並びは司法修習期順。

は就任するであろ五人のうちだれか

高裁長官、判事、判事補の定年は六五歳であ知財高所長教官といったエリートポストを歴任している。

1956

る。１の江口は一九五五年二月二六日生まれな髙部眞規子

わけても、司法行政の司令塔である最高裁事務最高裁調査官

3う。しかし、それを経ての最高裁裁判官への道

民事局付、司研教官

熊本地裁

ので、もしいま高裁長官に上がったとしても一長崎地裁

東京高総括

総局での勤務経験は大きい。とはいえ、最高裁

大阪高総括

1955は相当に険しい。短期的には、女性最高裁裁判

1955

後藤眞理子

年未満しか在職できない。これでは最高裁入り

江口とし子

2

裁判官に至る必須ポストの最高裁事務総長、司1官の増加は弁護士枠と学識経験者枠での起用にそれまでの主要経歴

は 不 可 能 で あ る。 ２ の 後 藤 は 一 九 五 五 年 六 月

地家裁所長歴

法研修所長、最高裁首席調査官、および法務省現職期待するほかなさそうである。

生年二四日生まれであるから、やはり最高裁まで達

氏名

民事局長のいずれかに就いたことはない。ただ、

表 2：高裁長官就任の可能性のある現職女性裁判官するのは無理だろう。３の髙部が就いている知性裁判官がいれば、高裁長官さらには最高裁入高松高裁
札幌高裁任官してからのキ裕子りする可能性がある。その該当者を列挙したの

安藤

綿引万里子

ャリアパスをみると、最高裁事務総局行政局の34が表２である。

筆者作成。

退任

備考
就任
就任高裁長官
氏名局付判事補、最高裁調査官、および司法研修所

表 1：女性高裁長官就任者
現在の六人の職業裁判官枠の最高裁裁判官のう17

フラタニティ

西川伸一■■ 望ましい司法制度にむけて政権構想を探究する ①

特集
地 家 裁 所 長 ポ ス ト（ 地 裁 所 長 二 一、 家 裁 所 長

では、より中期的に考えてみよう。七一ある

３ 裁判官の四人に一人が女性の時代がはじめてである。

人がこれらに就いてきたが、女性の局長は手島で司法修習を終えた裁判官でみると、のべ八五して家庭局長の六ポストがある。日本国憲法下

経理局長、民事局長兼行政局長、刑事局長、そ二〇一八年九月に一人目が起用された。

四人にとどまる。事務総局の局長にはようやくは女性は就いたことがなく、高裁長官就任者もスの天井に阻まれてきた。「要職四ポスト」に点ですでに彼女たちがある者はいない。その事務総局に勤務経験の六人のうちで最高裁の別の局長となり地家裁所長→東京高裁部総括官に就いた者はいない。今後、手島が事務総局る。一方で、歴代家庭局長経験者で最高裁裁判て養成されたことがキャリアパスから読み取れ策課長にも就いている。エリート司法官僚としし、民事局の課長を二ポスト、さらには情報政

手島は事務総局民事局の局付判事補を経験とすれば、長期的には上記の最高裁への必須ポなくとも一人は入るのが通常の光景になろう。

傾向は今後も続き、合議審では女性裁判官が少きである」（平山 2018 : 343）
。直近の数字では裁判官の四人に一人は女性である。女性の漸増合が順調に増加していっていることは評価すべ

判 官 に 限 ら ず、
「司法分野においては女性の割の一〇年で女性裁判官は着実に増えてきた。裁それでも、次頁の表４に明らかなように、こ二一、地裁所長兼家裁所長二九）のうち、女性最高裁入りできる見通→高裁長官と進めば、最高裁裁判官への途が開力候補者として浮上す

長（一九六二生）が有

高裁事務総局家庭局

すると、手島あさみ最判 官 を 探 し て み よ う。

トに就いている女性裁が司法行政の幹部ポス

地家裁所長経験はないをもっと下げて、まだ得ない。そこで、年次の登竜門ポストだが、家庭局長経験者は最高裁高裁事務総局の六つある局長ポストは最高裁へが、高松高裁長官からは最高裁に進めない。最高裁長官の勤務経験がほぼ必須である。ところ

ずれか（拙著では「要職四ポスト」と呼称）と最高裁首席調査官、および法務省民事局長のい前述のとおり、最高裁事務総長、司法研修所長、る。職業裁判官枠で最高裁裁判官に至るには、西川（ 2010）で明らかにしたように、幹部裁判官人事にはいくつかの慣例が確立されていかれる望みがある。

る。たとえば、離婚事件では子どもの親権をめンダーに基づいたバイアスが相当に含まれてい偏重司法が積み重ねてきた固定観念には、ジェするといった単純な事柄ではない。長年の男性もちろん、女性裁判官が増えればすべてが解決のジェンダー・バランスを中心に考察してきた。

望ましい司法制度のあり方について、最高裁おわりに入りする女性裁判官が現れるに相違ない。

ストに女性裁判官が就くであろうし、またガラ

2019.8No.15

18

表３である。

しは暗いと考えざるをる。最高裁事務総局に入りしたことはない。女性裁判官はこれらガラスの天井が破られてこれらに就かずとも最高裁は総務局長、人事局長、筆者作成。並びは司法修習期順。

司法研修所教官
弁護士任官

12
3
4
5
6

氏名
稲葉 重子
原道子
石栗 正子
遠藤 真澄
近藤 宏子
本多久美子

生年1955
1957
1959
1959
1960
1961

現職
神戸家裁所長
新潟家所長
函館地家裁所長
那覇家裁所長静岡家裁所長
鳥取地家裁所長

それまでの主要経歴
松江地家裁所長、奈良地家裁所長

所長はどこに何人いるのか。それを示したのが

表 3：現職女性地家裁所長

ぐって、男性裁判官は次のような発言をするこは児童扶養手当も支給されません。法制度自体親の養育費支払い義務があります。父子家庭で公人社。

『全裁判官経歴総覧 第五版 期別異動一覧編』）『私2018

編『事例で学ぶ委員会／司法におけるジェンダー問題諮問会議る。
参考文献（文中敬称略）イアス【改訂版】』明石書店。

西川伸一（ 2009）「最高裁のルーツを探る」『政経論叢』七八巻一・二号。

───（）『裁判官幹部人事の研究』五月書房。
2010『日本女性法律家協会会報』（ 2014）五二号。

ロゴス）「法はジェンダー問題にどのよ2018うに出会うか」宮沢節生ほか『ブリッジブック

平 山 真 理（法システム入門』信山社。

（にしかわ・しんいち／明治大学教授）

TEL03-5840-8525 FAX03-5840-8544

泉徳治ほか（ 2017）『一歩前へ出る司法』
日本評論社。
木佐茂男（ 2016）『司法改革と行政裁判』
日本評論社。
ック』（各年版）法曹会。

城山三郎『官僚たちの夏』をベースに日本の官僚制の実態を浮き彫りにし政治のしくみを解明する。

）
2010

最高裁判所事務総局編『裁判所データブ
全裁判官経歴総覧編集委員会編（司法におけるジェンダー・バ」の差別である。
THE BASIS OF SEX
女性裁判官を増やすと同時に、これら

棚 村 政 行・ 色 川 雅 子（ 2009）「家事事件とジェンダー」第二東京弁護士会 両性の平等に関するが愛する世界』亜紀書房。

ソニア・ソトマイヨール、長井篤司訳（とが多いという。
「子育てには女性のほうがは─覚せい剤が合法的だった時代があった─）。まさに「 ON2009 : 100-101が父子家庭を前提としていないんですよ」（棚0

プロローグ──『官僚たちの夏』と私第一章 人事カード
第二章 大臣秘書官
第三章 対 立第四章 登退庁ランプ
第五章 権限争議第七章 冬また冬
第六章 春そして秋
あとがき

ISBN978-4904350-35-5
C0031
2000 円（+ 税）

一つひとつ改める作業も求められてい司法におけるジェンダー・バイアスを村・色川るかに向いていますよ。
（略）そのために、父

0

0

戦 後 直 後、大 き な 社 会 問 題 と な っ て い た
覚 せ い 剤。 覚 せ い 剤 取 締 法 の 成 立 過 程 を追いながら、政治の現実に分け入る。

00『官僚たちの夏』の政治学

─官僚制と政治のしくみ

簡易裁判所判事も含む。(a)/ (b) は小数点第 2 位を四捨五入。
出典：女性裁判官実員数は『裁判所データブック』各年版、2009 年～ 2014 年の裁判官実員数は木佐（2016: 64）、2015年～ 2019 年は筆者の開示申出（2019.1.19 付と 1.24 付）により最高裁が 2019 年 2 月 20 日付で開示した司法行政文書による。女性裁判官実員数の基準日については、2009 年～ 2014 年は当該年 4 月 15 日現在、2015 年以降は前年 12月 1 日現在。裁判官実員数の基準日は当該年 12 月 1 日現在。

0城山三郎

17.2
17.7
18.2
18.8
19.3
20.2
19.9
20.8
21.6
25.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

プロローグ 観てはいけない！『実録・私設銀座警察』
第１章 憂鬱からの逃走
第２章 覚せい剤の薬効、表記法、そしてルーツ
第３章 覚せい剤の戦中と戦後第４章 覚せい剤取締法案が参議院で可決されるまで第５章 覚せい剤取締法の成立
第６章 二度改正された覚せい剤取締法
エピローグ ぜひ観てほしい！『ヤクザと憲法』
あとがき

ISBN978-4-904350-49-2 C0031
2200 円（+ 税）(a)/ (b)女性裁判官
実員数 (b)570
596620648670703703733
755865

覚せい剤取締法の政治学

19

フラタニティ

表 4：2009 年〜 2018 年の女性裁判官の実員数

西川伸一 著

裁判官
実員数 (a)
3,308
3,364
3,407
3,449
3,467
3,484
3,525
3,525
3,502
3,463
00

西川伸一
■■ 望ましい司法制度にむけて