事例 1「つながる」をキーワードに予防・支援を策定。
学びの多様化学校の経験を市内に広める
東京都 八王子市教育委員会

不登校特例校（現・学びの多様化学校）「八王子市立高尾山学園」を設置するなど、全国に先駆けて不登校施策に力を入れてきた東京都八王子市。文部科学省「COCOLOプラン」が市の不登校施策と同じ方向性であったことを踏まえ、2023年６月、不登校の総合対策「つながるプラン」を策定した。どのような状況の児童生徒でも他者や社会とのつながりが途切れることがないよう、未然防止、早期発見・支援、個別支援、社会的自立支援を柱に多様な手立てを講じている。

自治体概要

目指す教育の姿に「はちおうじっ子の『生きる力』

人口 約 56 万人の育成」「学校・家庭・地域の連携による教育力の向上」

市立学校数 小学校 69 校、中学校 37 校、義務教育学校１校

面積 186.38㎢「いくつになってもともに学び続けられる生涯学習環

児童生徒数 小学校２万 5,167 人、中学校１万2,796 人 教員数 2,533 人

境の充実」を掲げる。隣接した小・中学校で小中一スクールカウンセラー 全 107 校に配置 スクールソーシャルワーカー 15

貫教育グループを形成し、９年間を見通した教育活

人学びの多様化学校 １校 校内教育支援センター 26 か所

動を展開。市内には 21 大学のキャンパスがある。

教育支援センター（適応指導教室）３か所

すべての子どもに社会とつながる力を育む

進路未決定者数を０にすること」のやす ま ひで しお

２つを掲げた。安 間 英 潮 教育長は、同プランのねらいを次のように語る。

教育長

安間英潮

やすま・ひでしお

東京都公立中学校教員、八王子市教育委員会、東京都教育委員会等を経て、2016年度から現職。

八王子市教育委員会（以下、市教委）「義務教育の責務は、すべての子どは、2004年当時の市長の教育への思もに、中学校卒業後に社会的に自立いから、構造改革特区制度を利用しして生きていく力を育むことだと考て不登校児童生徒の実態に応じた教えています。具体的には、教科学力育課程を編成する「八王子市立高尾を基盤とした生活に必要な知識・技山学園」（以下、高尾山学園）を設置。

能と、他者や社会と折り合いをつけ不登校特例校の先駆けとなる同学園ながらつながる力の育成です。自己を中心に、不登校施策を手厚く行っ有用感や自己肯定感を持って前に進てきた。しかし、同市の不登校の小・めるよう、たとえ学校に通わなくて中学生数は増加傾向にあり、2022年も、他者や社会とつながる多様な場

山崎晃司

度は1,832人で、うち約3割の552人をつくることを重視しています」

2020 年度から現職。

学校教育部
統括指導主事（企画調整担当）

狩野貴紀

かのう・たかのり

2023 年度から現職。

学校教育部教育指導課
指導主事
やまざき・こうじが専門的な指導・相談等を受けていなかった 。
＊１

そうした状況を踏まえて2023年６月、市教委は市立小・中・義務教育

教員研修は高尾山学園で実施。
学校外の居場所づくりも強化

長田智久

学校における不登校の総合対策「つ４つの柱について見ていく。まずながるプラン」を策定した。
「つなが「学びがつながる」は、魅力ある学校る」をキーワードに、既存と新規のづくりに向けて授業や学校風土の改施策を４つの柱でまとめた（図１）。

善を図るもので、不登校の未然防止を2027年度までの達成目標に、「専門目指す施策だ。同プランの立案に携

く、子どもが学びたいと思う授業づ的な相談・指導等を受けていない不わった学校教育部の山崎晃司指導主

くり、行きたいと思う学校づくりが登校児童生徒数を０にすること」「中事は、その考え方を次のように語る。

重要だと考えています。以前は小学学校卒業後に希望進路を持つ生徒の「不登校を防ぐという発想ではな５年生と中学２年生のみで実施して＊１ 文部科学省「令和４年度 児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査結果」による。

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学校教育部教育指導課
登校支援担当課長補佐兼主査

教育委員会版 2024 Vol.1

おさだ・ともひさ2017 年度から現職。

特 集 不登校児童生徒もいた学級づくりのためのアンケート調査は、2024年度から小学６年生〜中学３年生の各学年で実施し、より丁寧に学校風土を把握して学校・学

図1

市立小・中・義務教育学校における不登校の総合対策（2023〜2027 年度）概要「つながるプラン」

達成目標１

級づくりに生かせるようにしました」
加えて、相談できる大人がいるかどうかを、全児童生徒に年３回、アンケート調査で聞いている。
「困った時に話せる大人がいれば、早期対応が可能です。
『いない』と回答する子どもがいたら、先生自身が相談できる大人になってくださいと伝えています」（安間教育長）「支援がつながる」は早期発見・支援、「社会とつながる」は個別支援に対応するもので、スクールソーシャルワーカー（以下、ＳＳＷ）・心理相談員などの増員、別室指導・教育支援センターの拡充などを図る。
その２つの柱において重要な役割を担うのが、高尾山学園だ（Ｐ．
11実践事例）。20年間にわたって様々な不安心して学べる場を創る

達成目標２

学校内外での専門的な相談・指導等を受けていない不登校児童生徒数を「０」にする
2022 年度時点 552 人 / 達成目標：2023 年度 400 人、2024 年度 300 人、2025年度 200 人、2026 年度 100 人、2027 年度 0 人

中学校卒業後に希望進路を持つ生徒の進路未決定者数を「０」にする
2022 年度時点３人 / 達成目標：2023 年度以降 0 人◎ は既存の施策、◉ は 2023 年度以降の新規施策。

１ 学びがつながる 〜魅力ある学校づくり〜 未然防止
◎ 授業改善の推進、ＩＣＴを活用した教育の充実。

◉ 義務教育修了段階で全生徒が身につける知識・技能「はちおうじっ子ミニマム」＊３の達成。
◎ 各小中一貫教育グループに学力定着プロジェクトチームを設置。義務教育修了段階の学力を保障。
◎ すべての子どもに相談できる大人を確保（年３回、全市立学校で調査して状況を把握）。
◎ 楽しい学校生活を送るためのアンケート調査（2024 年度からは小６〜中３で実施）やスクールカウンセラーによる全員面談を実施。個別支援や学級・学校集団づくりに生かす。
◉ 不登校対応教員加配校等による別室指導の事例を、登校支援コーディネーター研修で共有。
◉ 校内別室指導支援員（東京都事業）の配置による効果検証を、別室指導に反映。

２ 支援がつながる 〜支援ニーズの早期把握と組織的対応〜 早期発見・支援◉ 登校支援コーディネーターを各学校の組織的対応の核に位置づけ。

◎ 不登校児童生徒の出欠や支援の状況等を随時記録する「個票システム」の機能向上。
◎「学校と家庭の連携支援員」と連携し、保護者の相談・支援体制を充実。
◉ スクールソーシャルワーカーを増員。学校担当のスクールソーシャルワーカーと各学校の登校支援コーディネーターとの定期的な連携で、学校内外の専門機関に素早く接続。
◉ 心理相談員を増員、配置を工夫。
◎ 東京都の不登校研修ミニキット等を活用した校内研修、登校支援コーディネーター研修（年２回）を実施。

登校児童生徒を支援してきた経験を３ 社会とつながる 〜多様な教育機会・居場所の確保〜 個別支援

市内全校と共有するため、2024年度◉ 登校支援コーディネーター研修において高尾山学園の取り組みを共有。

から、各学校の不登校担当教員を「登校支援コーディネーター」として役割を明確にし、年2回の集合研修に加え高尾山学園での1日実地研修を行う。
同学園には市教委の登校支援室を配置し、不登校支援の拠点としている。市内３か所ある適応指導教室 の＊２

うち同学園への転入学を希望する児童生徒を対象とした適応指導教室も同学園内に設置。学校教育部登校支
おさ だ援担当の長田智久課長補佐は、その利点を語る。
「登校支援室、適応指導教室、高尾山学園が同じ場所にあることで、ＳＳ◎ 学びの多様化学校・高尾山学園における児童生徒に対する適応や転入学の支援の充実。
◉ 不登校対応非常勤教員を加配し、小中一貫教育グループごとの教育支援センター設置に向けたモデル事業を実施。
◎ 適応指導教室の成果と課題を明らかにし、登校支援のネットワークの再構築に反映。
◉ バーチャル・ラーニング・プラットフォーム（東京都事業）を活用。
◉ 児童生徒とオンラインでつながり、適応指導教室への再チャレンジの機会を提供。
◉ 第五中学校夜間学級における不登校生徒の受け入れに向けて、中学校在籍時に夜間学級に体験入級できる仕組みの整備、学齢生徒の受入れに向けた調査研究を推進。
◉ 市立の給食センター、図書館、児童館、学童保育所等の公的機関と連携し、不登校児童生徒の居場所や、社会とのつながりの機会を創出。
◉「八王子市立学校とフリースクール等連絡協議会」を年２回実施。
◉「出席の取扱いに関するガイドライン」を策定。

４ 未来につながる 〜社会的自立を目指した中・長期的支援〜

社会的自立支援◎ キャリア教育の視点を踏まえた進路指導をテーマとした進路指導主任研修を開催。
◎ 義務教育９年間を見通したキャリア教育の計画及び実践を推進。
◉ 地域企業等と連携し、不登校生徒を対象とした職場体験を実施。
◎ 各学校で不登校生徒の進路相談の対応を工夫。
◉ 不登校児童生徒の保護者対象の「保護者サロン」（年４回）を実施。
◎ 中学校卒業後に進路未決定となる可能性のある生徒を早期に把握し、進路決定を支援。

Ｗが各学校を訪問して得た情報の共◎ 中学校卒業後に進路未決定の生徒に、在籍校が進路や相談窓口などの情報を提供。

有や相互の相談もしやすく、適切な※八王子市教育委員会の提供資料を基に編集部で作成。

支援環境です」市の公的機関を活用した不登校児

ンターを、子どもが訪問できるよう不登校生徒は、食に関心を持つよう童生徒の居場所づくりにも取り組む。にした。子どもはそこで給食を食べになり、食に関する職業に就くとい

2023年２月から市内４か所の給食セたり、調理を手伝ったりする。あるう目標を持ち高校に進学した。そう

＊２ 八王子市では、適応指導教室の名称を現在もそのまま使用している。 ＊３ 八王子市は、義務教育修了段階において、すべての生徒が社会生活を営む上で最低限身につけるべき基礎的・基本的な 知識・技能として「はちおうじっ子ミニマム」を策定した。
教 育委員会版 2024 Vol.1

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した成果を受け、2024年度からは、図書館や児童館、学童保育所などと連携し、子どもの居場所づくりを図る。

不登校児童生徒への理解が少しずつ進む
か のう たかのり

学校内で課題を抱え込まずに地域と連携しようといった、学校側の意識の変化も感じています」

学校教育部の狩野貴紀統括指導主

2023年度は、つながるプランの達支援に対応する施策だ。不登校生徒

事は、学校運営協議会やＰＴＡ連合会

成目標１と達成目標２をともに達成に個別に進路指導を行うほか、不登などで同プランを説明する中で、地した。今後は各施策の効果検証と改校児童生徒の保護者が語り合う保護域の不登校児童生徒への理解が進ん善を図っていく。

者サロンを年４回実施するなど、保でいることを感じている。

護者の不安や悩みにも寄り添う。ま「学校運営協議会等を通じて、地域員の働き方改革が重要になると語る。

た、不登校生徒が参加しやすいよう、の子どもは地域で育てていこうとい「業務の精選などで教員の多忙化を不登校生徒対象の職場体験も地域とう意識が醸成されており、地域住民解消し、子どもと向き合う時間を増連携して実施する。

から不登校児童生徒への声かけを申やすことが、何よりの不登校の予防「社会とつながれていない子どもをし出てくれるケースもあります。そになると考えます。つながるプラン０にするという強い決意で、様々なれが、ひいては子どもが社会につなに加え、働き方改革も実効性を持っ手を尽くしています」（山崎指導主事）

がる機会が増えることになります。て推進していきます」「未来につながる」は、社会的自立

安間教育長は、不登校施策には教登校率約 73％、高校在籍率 85％超を支える
教育・福祉・医療の面からの手厚い子ども支援

実践事例

学びの多様化学校

八王子市立高尾山学園

楽しく学び、信頼できる人と出会える学校に応じた指導が行われている。数学や英高尾山学園は、不登校児童生徒の生

語では学習プリントが細かくレベル別きることへの自信の醸成と社会的自立に用意され、自分のペースで学べる。

を目的に設置された。小学４年生〜中

授業中につらくなったら、プレイルー学３年生が在籍する。転入学希望者はムや保健室などで過ごすことも可能だ。

校長

黒沢正明

くろさわ・まさあき

企業勤務を経て、2013 年４月から現職。文部科学省「学びの多様化学校マイスター」も務める。

同じ校舎内の適応指導教室に入り、同教員 26 人のほかに、指導補助員や学園の学びを体験してから転入する（図特別支援サポーターなどの 31 人が常２）。児童生徒数は例年、年度当初は 60駐。ＳＳＷや児童精神科医などとも連人ほどだが、年度末には 100 人以上に携し、教育・福祉・医療の面から子なる。在籍者数の上限は設けていない。

どもの生きづらさを支える。そうした授業は学習指導要領に定められた内手厚い人材配置を支える市費予算は、学します。追跡調査では高校在籍率は2023 年度で約 6,200 万円だった。

85％超で、生徒会長を務める卒業生もるが、授業時数は年間 760 時間程度に「2023 年 度 の 登 校 率 は 約 73 ％ で、います。そうした状況とともに、不登校軽減。授業には担当教員以外にも教員

卒業後はチャレンジスクールや通信のままでは社会との接点がなくなり、や指導補助員がつき、児童生徒個々に制高校、全日制高校などに 97.5％が進

成人後、無職か納税者になるかでは社

容を基本とし、学年ごとに時間割はあ＊４◎学校概要
児童生徒数 小学部 10 人、中学部 66 人
学級数 ５学級（ほかに特別支援教室１）
教員数 26 人 職員数 31 人＊５

会的にも大きな差が生じるといった話を議会などで説明し、本校の教育活動

高尾山学園への転入学の流れ

図２

まずは通級

面談

申し込み

見学

適応指導教室「やまゆり教室」に入室

高尾山学園に体験入学し、慣れてから転入
1 見学体験

転入学審査会

2 学習体験

転入学者の情報を共有。

3 生活体験

（年 10 回実施）

※八王子市立高尾山学園の提供資料を基に編集部で作成。

への理解を得ています」（黒沢正明校長）

取り組みの詳細をウェブサイトで紹介しています。
右記の２次 元コードからアクセスしてください。

＊４ 東京都が設置。小・中学校時代に不登校経験を持つ生徒や、長期欠席等が原因で高校を中途退学した者等を主に受け入れる、総合学科・三部制（午前部・午後部・夜間部）の高校。
他部履修により３年間での卒業も可能とする。 ＊５ 職員は、事務職員や用務主事、研究主事、特別支援教室専門員、学校司書、スクールカウンセラー、指導補助員、特別支援サポー
ター、プレイルーム職員等。

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