SeaScape

神戸学院大学ポーアイ図書館 展示会通信 第 32 号

ポートアイランドの震災〜仮設住宅編〜

概要
今から約 30 年前の 1995 年 1 月 17 日、阪神・淡路大震災が発生し、阪神間、淡路島では未曾有の大被害を受けました。その後、被災された住民のうち、住宅が再建されるまで、避難所から仮設住宅に住む方がおられました。わたしたちが通うポートアイランドにはたくさんの仮設住宅が建設されました。人と防災未来センターが所蔵するポートアイランド仮設住宅に関する災害資料をとおして、当時の仮設住宅での暮らしを紹介します。

 ࠰  உ  ଐ ᣿ ᳸  உ  ଐ ൦

現代社会学部防災学科 3 年次生水本ゼミによるあいさつ

ポートアイランド仮設住宅の写真

今から 29 年前の 1995 年 1 月 17 日、午前 5 時 46 分、阪神・淡路大震災 ( 兵庫県南部地震 ) が発生しました。来年 2025 年 1 月には震災から 30 年を迎えます。
大規模な被害を受けた多くのひとびとは、避難所へ避難しました。自治体は被災した人々のために、仮設住宅を建設しました。
わたしたちが学ぶポートアイランドには、7 か所 ( 第 1 〜第 7 )、約 3,100 戸の仮設住宅がありました。
大地震、津波、風水害などが毎年のように発生しています。ポートアイランドの震災を仮設住宅の視点から一緒に見てみましょう。

ふれあいセンター

仮設住宅とポートアイランド

多くの人が知り合いのいない不慣れな郊外での生活を余儀なくされました。

仮設住宅とはこれらが関連して起きた孤独死や閉じこもりに対する施策が「ふれあいセンター」設置です。
50 戸以上の仮設住宅団地には、集会所としてふれあい応急仮設住宅は 昭和 22 年に制定された災害救助法第 23 条を根拠として設置されセンターが設置されました。入居者の交流の場であると同 時 に 、ボ ラ ン テ ィ ア の 活 動 の 拠 点 と な り ま し た 。

ま す 。阪 神・淡 路 大 震 災 当 時 は 、原 則 的 に は
全 壊・全 焼 又 は 流 失 世 帯 の 3 割 以 内 と さ れ ていました。
ま た 、設 置 期 間 は 同 法 の 一 般 基 準 に お い て
2 年 間 と 決 め ら れ て い ま す が 、阪 神・淡 路 大 震
災では特別基準が適用され順次延長されました 。 い う ま で も な く 、阪 神・淡 路 大 震 災 後 の建 設 戸 数 は、同 法 施 行 後 の 災 害 の 中で は 群 を６０㎝ ×２０㎝抜いたものでした。

千羽鶴

1995 年 1 月 20 日 着工開始
1995 年 2 月 15 日 入居開始
神戸市内 29,178 戸、神戸市外 3,168 戸 ( 兵庫県総数 48,300 戸 )1995 年 11 月末 入居世帯ピーク 約 31,000 世帯 ( 神戸市 )1999 年 12 月 20 日 全入居者退去 ( 神戸市 )神戸の皆さんお元気ですか( 寄せ書き )わたしたちが学ぶポートアイランドには、7 か所 ( 第 1 〜第 7)、約 3,100 戸の仮設住宅がありました。

公営住宅募集団地概要

災害復興 ( 賃貸 ) 住宅
入居申込案内書第 4 仮設住宅のみなさんへ（励ましの作文集）

ポ ー ト ア イ ラ ン ド 第 2 、第 4 仮 設 住 宅 ふ れ あ い セ ン タ ー か ら 寄 贈 さ れ た「 人 と 防 災 未 来 セ ン タ ー 」所 蔵 の 展 示 資 料

神戸市内の仮設住宅

阪神・淡路大震災における特徴①つくられた場所：家屋被害が大きかった市街地だけでは建設用地が不足していたため、土地の確保しやすかった埋立地や郊外の新興住宅街の中の空き地にも建設された。西は播磨地区から東は大阪府内まで広域に点在している。

1 月 20 日 着工開始
2 月 15 日 入居開始

多くの場合、元の生活場所とは異なる場所で暮らすこととなった。
②入所時の手続き：要援護者優先の抽選で行われた。その結果、地域や住民同士のつながりの希薄な生活を送ることとなった。
③膨大な災害復興公営住宅等の確保が必要であったため、入居期間が３度にわたり延長され、平成１０年度からは、半年更新という状況に置かれた。

8 月 11 日 神戸市内 29,178 戸、市外 3,168 戸建設（兵庫県総数 48,300 戸）
11 月末

入居世帯ピーク 約 31,000 世帯（神戸市）

1999 年 12 月 20 日 全入居者退去（神戸市）

仮設住宅の生活と支援〇仮設住宅の入居者は 65 歳以上の高齢

1995 年 1 月 17 日 震災発生 1 月 19 日 第１次発注

神戸市内の避難所

者 が 3 割 以 上 を 占 め 、「 超 高 齢 社 会 」 が 出 現 し た 。

〇 1 9 9 5 年 5 月 以 降 に 仮 設 住 宅 独 居 者 の 死 亡 が 相 次 ぎ 、「 孤 独 死 」 と し て 次 第 に 社 会 問 題 化 し た 。
〇死亡者の多くは、無職または不安定なパート労働者だった。自宅への閉じこもり・対人関係の断絶により、過度のアルコール摂取、不十分な栄養、慢性疾患の放置などの結果が孤独死となった。
〇行政、ボランティアによる様々なケアやコミュニティづくりの支援が展開された。
〇コミュニティをベースとする地域団体と、福祉や医療等の専門性を持つ外部のボランティアとの連携が行われた〇当初の仮設住宅の環境は、高齢者や身体障害者には使い勝手が悪いなどの問題があり、ボランティア等による■ピーク時
避難所数 599 ヵ所（1 月 26 日）
就 寝 者 数 2 2 2 , 1 2 7 人 （ 1 月 1 8 日 ）＊ 就 寝 者 数 ･ ･ ･ 寝 泊 り し た 人 数
避 難 者 数 2 3 6 , 8 9 9 人 （ 1 月 2 4 日 ）＊ 避 難 者 数 ･ ･ ･ 弁 当 を も ら い に 来 た 人 数■避難所以外 公園などにテントを張って生活する人や、市外・県外へ避難する人も多数いました。
■避難所の閉鎖と待機所改善も行われた。

1995 年 8 月 20 日、神戸市は避難所を閉鎖。

〇隣の物音が響く、夏は暑く、冬は寒い、1 人暮らし以外の入居者には狭いなどの問題もあり、改善が図られた。

この時点の避難者 6,672 人が暫定的に生活する場として、待機所 12 カ所を設置。

〇さまざまなボランティア団体や支援団体が訪れ、イベントを実施したり、物資の配布などをおこなった。

旧避難所、待機所が全て終了したのは 1998 年 12 月 17 日です。

〇退去者が増えるにつれて、自治会活動の担い手不足が問題となっていった。
〇撤去後の仮設住宅は、海外の被災地への提供などにより再利用されたものもある。
⇒仮設住宅計約 1,900 戸を受けてトルコ政府（トルコ北西部地震被災地）へスマホで見る阪神・淡路大震災

阪神・淡路大震災
名称

兵庫県南部地震

発生日時

1995 年 1 月 17 日 ( 火 )午前 5 時 46 分

震源

兵庫県淡路島北部
北緯 34 度 36 分
東経 135 度 02 分

౲࣎͹ӫ଀Ν‫ͱݡ‬ΊΉ
͢Β͑ʄ

震源の深さ

約 16 キロメートル

規模

マグニチュード 7.3

展示企画
現代社会学部防災学科

3 年次生水本ゼミ

展示資料
人と防災未来センター所蔵

震災資料 16 点、ゼミ作成パネル

参考文献
人と防災未来センター資料室 HP

https://www.dri.ne.jp/material/room/about/※神戸市立図書館「阪神・淡路大震災を知る、調べる

被災後の住まい について調べる」※兵庫県こころのケアセンター https://www.j-hits.org/document/hanshin_awaji/page2.html※内閣府防災情報のページ「阪神・淡路大震災教訓情報資料集【01】仮設住宅の生活と支援」
https://www.bousai.go.jp/kyoiku/kyokun/hanshin_awaji/data/detail/4-1-1.html

人と防災未来センター〒651-0073 神戸市中央区脇浜海岸通 1-5-2
開館時間

9:30 〜 17:30（入館は 16:30 まで）

休館日

毎 週 月 曜 日（ 月 曜 日 が 祝 日 の 場 合 は 翌 平 日 ）年末年始の 12 月 31 日と 1 月 1 日

ACCESS

阪神電鉄 岩屋駅、春日野道駅から徒歩約 10 分
JR 灘駅

南口から徒歩 12 分

阪急電鉄 王子公園駅

西口から徒歩約 20 分

SeaScape
第 32 号

2024 年 1 月発行

発行・編集

神戸学院大学〒650-8586

神戸市中央区港島 1 丁目 1 番 3

図書館