柳津町地域防災計画【平成３０年３月１９日改訂】

柳津町防災会議

本計画においては、各機関ごとに関係する計画を次のとり索引として作成した。

計

画

名

索

総

町

地

建

教

出

議

消

引

務

民

域

設

育

納

会

防

頁

課

課

振

課

委

室

事

団

興

員

務

課

会

局

第１章 災害予防計画

一第１節 防災組織の整備・充実

39●

第２節 防災情報通信網の整備

42●

第３節 気象等観測体制

45

●

●

第４節 水害予防対策

46

●

●

●

●

第５節 土砂災害等予防対策

48

●

●

●

●

第６節 雪害予防対策

51

●

●

●

●

●

第７節 火災予防対策

54

●

●

●

56

●

第８節 建造物及び文化財
災害予防対策般災第９節 緊急輸送路等の指定

57

第 10 節 避難対策

58

第 11 節 医療（助産）救護・防疫体制の整備

害第 12 節 食料等の調達･確保及び防災

対

策

編

●

●

●

●
●

65

●

●

●

67

●

●

第 13 節 防災教育

70

●

●

第 14 節 防災訓練

73●

第 15 節 自主防災組織の整備

76●

第 16 節 要配慮者対策

79

●

●

第 17 節 ボランティアとの連携

87

●

●

第 18 節 危険物施設等災害予防対策

89●

第１節 応急活動体制

90●

第２節 職員の動員配備

99●

第３節 災害情報の収集伝達

105●

第４節 通信の確保

118●

第５節 相互応援協力

120●

資機材等の整備

●

●

●

●

●

●
●
●

●

●

●
●
●
●
●

●

●

第２章 災害応急対策計画

●

●

計

画

名

索

総

町

地

建

教

出

議

消

引

務

民

域

設

育

納

会

防

頁

課

課

振

課

委

室

事

団

興

員

務

課

会

局

第６節 災害広報122●

第７節 水防計画124●

第８節 消防計画

136●

第９節 救助・救急

138●

第 10 節 自衛隊災害派遣

140●

第 11 節145●●

第 12 節 避難所の設置・運営

155

●

●

第 13 節 医療（助産）救護

159

●

●

第 14 節 緊急輸送対策

162

●

●

第 15 節 警備活動及び交通規制措置

165

●

●

第 16 節 防疫及び保健衛生

168●

第 17 節 廃棄物処理対策

171●

第 18 節 救援対策

174●

第 19 節 被災地の応急対策

179●

第 20 節 死者の捜索、遺体の処理等

186●

第 21 節 生活関連施設の応急対策

189●

第 22 節 文教対策

192

第 23 節 要配慮者対策

196

●

●

第 24 節 ボランティアとの連携

201

●

●

第 25 節 危険物施設等災害応急対策

203●

第 26 節 災害救助法の適用等

204●

第 27 節 雪害応急対策

209●

第１節 施設の復旧対策

213

●

●

第２節 被災地の生活安定

217

●

●

第１節 原子力事故対策計画

226

●

●

第２節 航空機事故対策計画

228

●

●

第３節 鉄道災害対策計画

229

●

●

第４節 道路災害対策計画

231

●

●

避難

●

●
●

●

●

●

●

●
●

●

●
●

●

●
●

●

●
●
●
●

●

●

●

●

●

●

第３章 災害復旧計画●●

第４章 個別災害対策計画

●

計

画

名

索

総

町

地

建

教

出

議

消

引

務

民

域

設

育

納

会

防

頁

課

課

振

課

委

室

事

団

興

員

務

課

会

局

第５節 農林業対策計画

233●

第６節 大規模な火事災害対策計画

234●

第７節 林野火災対策計画

236●

第１節 防災組織の整備・充実

241●

第２節 防災情報通信網の整備

244●

第３節 街区の防災対策

247

●

●

第４節 上下水道施設等災害予防対策

250

●

●

252

●

●

第６節 河川等災害予防対策

254

●

●

第７節 地盤災害等予防対策

255

●

●

第８節 火災予防対策

257●

第９節 積雪・寒冷対策

259

●

●

第 10 節 緊急輸送路等の指定

261

●

●

第 11 節 避難対策

262

●

●

269

●

●

271

●

第 14 節 防災教育274●

第 15 節 防災訓練

277●

第 16 節 自主防災組織の整備

280●

第 17 節 要配慮者対策

284

●

●

第 18 節 ボランティアとの連携

291

●

●

第 19 節 危険物施設等災害予防対策

293●

第１節 応急活動体制

294●

第２節 動員配備体制に関する計画

299

●

●

●

●

●

第１章 災害予防計画

第５節 道路及び橋りょう等災害予防
対策

震

災

対

第 12 節 医療（助産）救護・防疫体制の整備

策

第 13 節 食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備編

第２章 災害応急対策計画

●
●

●

●

●

●

●

●

●

●

●
●

●

●
●
●

●

●

計

画

名

索

総

町

地

建

教

出

議

消

引

務

民

域

設

育

納

会

防

頁

課

課

振

課

委

室

事

団

第３節 地震災害情報の収集伝達

303●

第４節 通信の確保

314●

第５節 相互応援協力

315●

第６節 災害広報317●

第７節 消火活動319●

第８節 救助・救急321●

第９節 自衛隊災害派遣323●

第 10 節327●●

第 11 節 避難所の設置・運営

334

●

●

第 12 節 医療（助産）救護

338

●

●

第 13 節 道路の確保

340

避難

（道路障害物除去等）

興

員

務

課

会

局

●
●

●

●

●

●

●

●

第 14 節 緊急輸送対策

341

●

●

第 15 節 警備活動及び交通規制措置

344

●

●

第 16 節 防疫及び保健衛生348●

第 17 節 廃棄物処理対策351●

第 18 節 救援対策354●

第 19 節 被災地の応急対策

357

●

●

第 20 節 応急仮設住宅の供与

360

●

●

第 21 節 死者の捜索、遺体の処理等

363●

第 22 節 生活関連施設の応急対策

366

●

●

368

●

●

第 23 節 道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策

●
●

●

●

●

第 24 節 文教対策

371

第 25 節 要配慮者対策

375

●

●

第 26 節 ボランティアとの連携

380

●

●

第 27 節 危険物施設等災害応急対策382●

第 28 節 災害救助法の適用等

383

●

388

●

●

●

●

●

第３章 災害復旧計画
第１節 施設の復旧対策

●

●

●

●

●

計

画

名

第２節 被災地の生活安定

索

総

町

地

建

教

出

議

消

引

務

民

域

設

育

納

会

防

頁

課

課

振

課

委

室

事

団

392

●

●

興

員

務

課

会

局
●

目次
総則編 ............................................................ 1
第１章

総則 ................................................................ 3

第１節

計画の目的及び方針・位置づけ ............................................... 3

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標 ................................... 5

第３節

町の概要 .................................................................. 11第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査 ............................................ 17第５節

調査研究推進体制の充実 .................................................... 28

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱 .............................. 29

一般災害対策編 ................................................... 37
第１章

災害予防計画 ....................................................... 39

第１節

防災組織の整備・充実 ...................................................... 39

第２節

防災情報通信網の整備 ...................................................... 42

第３節

気象等観測体制 ............................................................ 45

第４節

水害予防対策 .............................................................. 46

第５節

土砂災害等予防対策 ........................................................ 48

第６節

雪害予防対策 .............................................................. 51

第７節

火災予防対策 .............................................................. 54

第８節

建造物及び文化財災害予防対策 .............................................. 56

第９節

緊急輸送路等の指定 ........................................................ 57

第 10 節避難対策 ................................................................. 58

第 11 節医療（助産）救護・防疫体制の整備 ......................................... 65

第 12 節食料等の調達･確保及び防災資機材等の整備 .................................. 67

第 13 節

防災教育 ................................................................. 70

第 14 節防災訓練 ................................................................. 73

第 15 節自主防災組織の整備 ....................................................... 76

第 16 節

要配慮者対策 ............................................................. 79

第 17 節ボランティアとの連携 ..................................................... 87

第 18 節

危険物施設等災害予防対策 ................................................. 89

第２章

災害応急対策計画 ................................................... 90

第１節

応急活動体制 .............................................................. 90

第２節

職員の動員配備 ............................................................ 99

第３節

災害情報の収集伝達 ....................................................... 105

第４節

通信の確保 ............................................................... 118
目次 1

第５節

相互応援協力 ............................................................. 120

第６節

災害広報 ................................................................. 122

第７節

水防計画 ................................................................. 124

第８節

消防計画 ................................................................. 136

第９節

救助・救急 ............................................................... 138

第 10 節自衛隊災害派遣 .......................................................... 140

第 11 節避難 .................................................................... 145

第 12 節避難所の設置・運営 ...................................................... 155

第 13 節医療（助産）救護 ........................................................ 159

第 14 節緊急輸送対策 ............................................................ 162

第 15 節

警備活動及び交通規制措置 ................................................ 165

第 16 節防疫及び保健衛生 ........................................................ 168

第 17 節廃棄物処理対策 .......................................................... 171

第 18 節救援対策 ................................................................ 174

第 19 節被災地の応急対策 ........................................................ 179

第 20 節死者の捜索、遺体の処理等 ................................................ 186

第 21 節

生活関連施設の応急対策 .................................................. 189

第 22 節文教対策 ................................................................ 192

第 23 節

要配慮者対策 ............................................................ 196

第 24 節ボランティアとの連携 .................................................... 201

第 25 節

危険物施設等災害応急対策 ................................................ 203

第 26 節

災害救助法の適用等 ...................................................... 204

第 27 節

雪害応急対策 ............................................................ 209

第３章

災害復旧計画 ...................................................... 213

第１節

施設の復旧対策 ........................................................... 213

第２節

被災地の生活安定 ......................................................... 217

第４章

個別災害対策計画 .................................................. 226

第１節

原子力事故対策計画 ....................................................... 226

第２節

航空機事故対策計画 ....................................................... 228

第３節

鉄道災害対策計画 ......................................................... 229

第４節

道路災害対策計画 ......................................................... 231

第５節

農林業対策計画 ........................................................... 233

第６節

大規模な火事災害対策計画 ................................................. 234

第７節

林野火災対策計画 ......................................................... 236

震災対策編 ...................................................... 239

目次 2

第１章

災害予防計画 ...................................................... 241

第１節

防災組織の整備・充実 ..................................................... 241

第２節

防災情報通信網の整備 ..................................................... 244

第３節

街区の防災対策 ........................................................... 247

第４節

上水道、下水道施設災害予防対策 ........................................... 250

第５節

道路及び橋りょう等災害予防対策 ........................................... 252

第６節

河川等災害予防対策 ....................................................... 254

第７節

地盤災害等予防対策 ....................................................... 255

第８節

火災予防対策 ............................................................. 257

第９節

積雪・寒冷対策 ........................................................... 259

第 10 節緊急輸送路等の指定 ...................................................... 261

第 11 節避難対策 ................................................................ 262

第 12 節医療（助産）救護・防疫体制の整備 ........................................ 269

第 13 節食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備 ................................ 271

第 14 節

防災教育 ................................................................ 274

第 15 節防災訓練 ................................................................ 277

第 16 節自主防災組織の整備 ...................................................... 280

第 17 節

要配慮者対策 ............................................................ 284

第 18 節ボランティアとの連携 .................................................... 291

第 19 節

危険物施設等災害予防対策 ................................................ 293

第２章

災害応急対策計画 .................................................. 294

第１節

応急活動体制 ............................................................. 294

第２節

動員配備体制に関する計画 ................................................. 299

第３節

地震災害情報の収集伝達 ................................................... 303

第４節

通信の確保 ............................................................... 314

第５節

相互応援協力 ............................................................. 315

第６節

災害広報 ................................................................. 317

第７節

消火活動 ................................................................. 319

第８節

救助・救急 ............................................................... 321

第９節

自衛隊災害派遣 ........................................................... 323

第 10 節避難 .................................................................... 327

第 11 節避難所の設置・運営 ...................................................... 334

第 12 節医療（助産）救護 ........................................................ 338

第 13 節道路の確保（道路障害物除去等） .......................................... 340

第 14 節緊急輸送対策 ............................................................ 341

第 15 節

警備活動及び交通規制措置 ................................................ 344

第 16 節防疫及び保健衛生 ........................................................ 348

目次 3

第 17 節廃棄物処理対策 .......................................................... 351

第 18 節救援対策 ................................................................ 354

第 19 節被災地の応急対策 ........................................................ 357

第 20 節応急仮設住宅の供与 ...................................................... 360

第 21 節死者の捜索、遺体の処理等 ................................................ 363

第 22 節

生活関連施設の応急対策 .................................................. 366

第 23 節道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策 .......................... 368

第 24 節文教対策 ................................................................ 371

第 25 節

要配慮者対策 ............................................................ 375

第 26 節ボランティアとの連携 .................................................... 380

第 27 節

危険物施設等災害応急対策 ................................................ 382

第 28 節

災害救助法の適用等 ...................................................... 383

第３章

災害復旧計画 ...................................................... 388

第１節

施設の復旧対策 ........................................................... 388

第２節

被災地の生活安定 ......................................................... 392

目次 4

総則編

総則編

第１章

総則

第１章
第１節
第１

第１節

計画の目的及び方針・位置づけ

総則
計画の目的及び方針・位置づけ

計画の目的

この計画は、町の風水害、雪害、地震災害等に対処するため、過去の大規模な災害の経験を教訓とし、近年の防災をめぐる社会構造の変化等をふまえ総合的な対策を定めたものであり、町、県、指定
地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関等の防災関係機関が、相互に緊密な連携を取りつつ、その有する全機能を有効に発揮して、災害予防、災害応急対策及び災害復旧を実施することにより、町民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的とする。

第２計画の位置づけ

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、町防災会議が作成する地域防災計画のうち風水害、雪害等及び地震災害に関する計画として定めたものであり、県の地域防災計画と連携した町に関する計画である。
国、県、町における防災会議と防災計画の位置づけ
国

福島県

柳津町

中央防災会議

福島県防災会議

柳津町防災会議

福島県地域防災計画

柳津町地域防災計画（一般災害対策編）（一般災害対策編）（地震・津波災害対策編）（震災対策編）

防災基本計画（指定行政機関）
防災業務計画

地震防災緊急事業
五箇年計画

3

地区防災計画

総則編

第１章

第３

総則

第１節

計画の目的及び方針・位置づけ

計画の構成

柳津町地域防災計画は、次の各編で構成する。
１

総則編
防災計画の位置づけや役割、各機関の役割等の総則について定める。

２ 一般災害対策編
風水害、雪害等の対策及び個別災害対策計画（原子力事故、航空機事故等）について定める。
３ 震災対策編
地震災害対策について定める。
４ 資料編 （別冊）
各編に関連する各種資料を掲載する。

第４計画の推進及び修正

この計画は、防災に関する基本的事項を示しているものであり、各機関はこれに基づくマニュアル等を作成し、その具体的推進に努めるものとする。
また、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、毎年検討を加え、必要があると認めるときはこれを修正するものとする。

第５

他の法令に基づく計画との関係

この計画は、町における災害対策に関して総合的かつ基本的な性格を有するものである。したがって、水防法に基づく水防計画など、他の法令に基づく防災に関する計画は、この計画を基本として、抵触しないように作成されなければならない。

第６計画の周知徹底

防災関係機関は、平素から訓練、研究その他の方法により、この計画の習熟及び周知徹底を図るものとする。
１ 防災教育及び訓練の実施
防災関係機関はもとより、一般企業・団体等においても災害を未然に防止するとともに、その被害の軽減のため、地域住民等の参加を得て、防災に関する教育及び訓練を実施するものとする。
２ 防災広報の徹底
防災関係機関は、地域住民の防災意識高揚のため、各種の広報媒体を利用するなど、あらゆる機会をとらえ、広報の徹底を図るものとする。
4

総則編

第１章

第２節
第１

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標

災害対策の基本理念

災害対策は、災害対策基本法で定める以下の事項を基本理念として行われるものであり、この計画も基本理念に基づき策定するものとする。
１

我が国の自然的特性に鑑み、人口、産業その他の社会経済情勢の変化をふまえ、災害の発生を常に想定するとともに、災害が発生した場合における被害の最小化及びその迅速な回復を図ること。

２

国、地方公共団体及びその他の公共機関の適切な役割分担及び相互の連携協力を確保するとともに、これと併せて、住民一人ひとりが自ら行う防災活動及び自主防災組織（住民の隣保協同の精神に基づく自発的な防災組織をいう。以下同じ。）その他の地域における多様な主体が自発的に行う防災活動を促進すること。

３

災害に備えるための措置を適切に組み合わせて一体的に講じること並びに科学的知見及び過去の災害から得られた教訓をふまえて絶えず改善を図ること。

４

災害の発生直後その他必要な情報を収集することが困難なときであっても、できる限り的確に災害の状況を把握し、これに基づき人材、物資その他の必要な資源を適切に配分することにより、人の生命及び身体を最も優先して保護すること。

５

被災者による主体的な取組みを阻害することのないよう配慮しつつ、被災者の年齢、性別、障害の有無その他の被災者の事情をふまえ、その時期に応じて適切に被災者を援護すること。

６

災害が発生したときは、速やかに、施設の復旧及び被災者の援護を図り、災害からの復興を図
ること。

第２

基本方針

この計画は、防災に関し、国、県、地方公共団体及びその他の公共機関等を通じて、必要な体制を確立し、実施責任を明確にするとともに、災害予防、災害応急対策、災害復旧及びその他必要な災害対策の基本を定めることにより、災害対策の基本理念に基づく、総合的、計画的な防災行政の整備及び推進を図ることを目的としており、計画の樹立及びその推進にあたっては、以下の事項を基本とする。
１ 地域自立型防災対策の推進(1) 自立的防災生活圏の形成
大規模な災害発生時には、できる限り迅速な対応が被害の軽減を図る上で重要なポイントであることから、災害に強いまちづくりを進める上で、町の地域特性を活かし、生活圏ごとに防災施設・機能の整備を図るなど、自立的な防災生活圏の形成を図るものとする。

5

総則編

第１章

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標(2) 災害に強いコミュニティの形成
阪神・淡路大震災や東日本大震災などを契機に、地区住民による自主防災組織の育成と活動の強化による「災害に強いコミュニティづくり」の必要性が再認識されているが、大規模な災害の発生直後においては、行政による迅速な対応には、ある程度の限界がある。また、被害の程度やその広がりによっては、様々なパターンでの被害の態様や想定を超える被害の発生も考えられる。
これらに迅速かつ的確に対応していくためには、行政の力だけに頼らない地域住民による主体的な活動やボランティア活動を、生活圏の広がりに応じて柔軟に展開していける体制をあらかじめ整備しておかなければならないものと考えられる。
このため、平常時におけるコミュニティ活動のネットワークづくりやボランティアとの連携体制の整備等、様々なレベルでの生活圏に対応した自主防災活動を支援し「自らの命と地域は自らで守る」といった考え方を基本とした「災害に強いコミュニティの形成」をめざす。
２

広域連携による災害対応力の強化
被災地域による対応力を上回る大規模な災害が発生した場合には、県内の生活圏相互の迅速かつ的確な応援活動が重要となる。
また、平成 23 年３月 11 日午後２時 46 分、東北地方太平洋沖で発生した地震は、我が国観測史上最大となるマグニチュード 9.0 を記録し、激しい揺れと太平洋沿岸を襲った巨大津波によって多くの犠牲者と甚大な被害をもたらした。
福島県においては、浜通り・中通りの多くの地域で震度６を記録し、本町では震度５弱を記録した。また、放射能汚染、風評被害など、地震との複合被害としてこれまでにない大きな規模となっている。
このことから、被災地域による対応力を上回る大規模な地震災害が発生した場合には、県内の生活圏相互の迅速かつ的確な応援活動が重要となる。
迅速・的確な広域相互応援活動の実現に向けては、生活圏相互の応援活動のルールや仕組みづ
くり、活動を支える緊急輸送道路ネットワークの強化など、ソフト・ハード両面からの環境づくりに努めるものとする。

３

災害対策本部の応急対策活動能力の強化
大規模な災害時には、断片情報のみしか入手することができないことも想定される。発災直後に十分な情報が入手できなくても、迅速かつ的確な判断に基づく対応がとれるよう準備しておくことが重要と考えられる。つまり、被害の断片情報が被害の全体像に結びつけられる能力を養成することが重要である。
そのためには、平常時から、より詳細な地域の特性を把握した上で、災害に関する情報の共有を図りながら、それらに対する被害想定や被害シナリオを知識ベースとして身につけておくことが必要である。これにより、災害対策本部の情報処理負荷が軽減され、災害初動期の資源配分の決定に余裕を生むことになる。
6

総則編

第１章

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標

また、応急対策活動を行う場合に、被災地で様々な主体が対策活動を行うことが想定されるが、効率的な対応をとるためには、町をはじめとする防災関係機関を含めた応急対策活動のマニュア
ルづくりの推進に努めるものとする。
さらには、大規模な災害発生時には、災害対策本部の組織規定に基づき、全部局が災害応急対策活動を行うことになるので、これらの部局においても災害時の活動マニュアルの作成に努めるものとする。
４

職員全体の対応能力の強化
災害対応は、あらゆる部門に関わる総力戦であり、特に大規模な災害発生時には、防災担当部
局の活動には限界がある。このため、すべての職員がいざという時に防災担当となることを前提に、各人が日常業務と異なる災害時の担当業務やその実施体制について熟知することが求められる。
事前の防災まちづくり及び予防対策において、行政の中に置かれた防災担当部局に依存しきってしまうことは、緊急時における災害対策活動の有効性、効率性の観点から問題があり、当面す
る厳しい財政状況と増大する新たな行政需要の中で、災害に特化した部門に十分な人的・予算的配分を続けることは容易ではないものと考えられる。このため、全庁的に防災事務を担当する意義の認識に努め、職員全体の対応能力の強化を図るものとする。

５

平常時のネットワークを通した災害対応と防災の視点を加えたまちづくり
限られた人員、財源の中で防災対策を進めていくためには、常にいざという時にどのようなことができるのかをあらかじめ検討しておく必要がある。町のそれぞれの機関で所掌する業務の延長上で、常日ごろ関係している人的つながりやネットワークを通じて、どのようなことができるかを検討し、事前に協定等の取り決めをしておくことが重要である。
また、地域防災計画に代表される災害対応計画は「被害発生」を前提にいかに対応し、復旧していくのかといった計画が中心となる。このような計画の遂行とともに、災害が発生するまでに、中長期的な視点から地域における被害の軽減・防止をめざした「防災まちづくり」を実施していくことが重要である。防災まちづくりは、すべての人にとって快適で安全なまちづくりにも通じるものである。各種計画の策定にあたっては、防災の視点を様々な計画の検討ステップの中に加えることが必要である。

６ 男女双方の視点に配慮した防災対策
男女双方の視点に配慮した防災を進めるための防災に関する政策・方針決定過程及び防災の現場における女性の参画の拡大、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立を図るものとす
る。

7

総則編

第１章

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標

７ 町民運動の展開
いつ、どこでも起こりうる災害から人的・経済的被害を軽減し、町民の安全・安心を確保する
ためには、行政が行う公助はもとより、自らの身は自分で守る自助、地域コミュニティ等が中心となる共助が必要であり、個人や家庭、地域、企業、団体等社会の様々な主体が連携して、日ごろから災害に備えておくことが大切である。
このため、町では、地域のきずなを強め、互いに支え合う良好な地域社会づくりを進めるとともに、町民が安全に安心して暮らし活動することができる地域社会の実現に向け、町、町民、事業者、地域活動団体等とともに信頼関係を築きながら連携・協力し、町民一人ひとりによる自助・共助を基本とした自主的な地域活動を促進するものとする。
８ 地震被害想定調査結果の反映
近年における社会経済情勢の変化、東北地方太平洋沖地震の教訓等の反映に努めるとともに、第４節の第２に掲げる「地震被害の想定」に対応できるように、体制の整備に努めていく必要がある。
具体的には、災害対策本部の初動体制、救助・救急活動、消火活動、医療・救護活動等の発生直後の応急・復旧対策活動、情報伝達体制、物資等の調達体制、広域的な応援協力体制、避難対策、ボランティアの受入体制等に関する新たな知見をふまえて防災行政を立案していくことが重
要である。

第３

発災直前及び発災後の活動目標

風水害及び雪害については、気象情報等の分析により災害発生の危険性をある程度予測することが可能なことから、被害を軽減するためには、情報の伝達、適切な避難誘導、災害を未然に防止するための活動等災害発生直前の活動が重要である。
また、被害の様相は、発災直後からの時間の経過とともに刻々と変化する。そのため、優先すべき
災害対策活動の目標も段階的に変化する。
防災関係機関等の様々な防災主体が、相互に連携しながらスムーズな災害対策活動を実施するためには、各主体に共通の活動目標が基本として存在していることが重要である。このため、発災直前及び発災後の基本的な事項について活動目標を整理する。

8

総則編

第１章

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標【風水害等】
活動区分
直前対応

活

動

目

標

■災害直前活動・気象情報、警報等の伝達・適切な避難誘導の実施、避難所の開設と運営
・水防活動やダム、せき、水門等の適切な操作等の災害未然防止活動の実施

緊急対応■初動体制の確立
・対策活動要員の確保（非常参集）・対策活動空間と資機材の確保
・被災情報の収集・解析・対応■生命・安全の確保
・初期消火、救助・救出、応急医療活動の展開
・迅速な避難誘導の実施、避難所の開設と運営
・広域的な応援活動の要請、広域的な協力による救助・救急活動等の遂行
・給食、給水の実施
・道路啓開、治安維持に関する対策
・災害の拡大防止及び二次災害の防止関連対策

応急対応■被災者の生活の安定
・ライフラインの早期復旧等の社会的なフローの早急な回復・救援物資等の調達と配給、生活関連情報提供等代替サービスの提供
・通勤・通学手段、就業・就学環境の早急な回復・代替ルートの整備等による物流等の経済活動環境の回復

復旧対応■地域・生活の回復
・被災者のケア・がれき等の撤去
・生活環境の回復
・生活の再建復興対応■地域・生活の再建・強化
・教訓の整理・復興計画の推進
・生活機能の回復・強化

なお、活動区分ごとの活動目標については、基本的な事項についてまとめたものであることから、実際の運用にあたっては、災害の態様、状況に応じた配慮が必要となる。
地震被害の様相は、発災直後からの時間の経過とともに刻々と変化する。そのため、各時間帯で優先すべき災害対策活動の目標も段階的に変化する。
防災関係機関等の様々な防災主体が、相互に連携しながらスムーズな災害対策活動を実施するためには、各主体に共通の活動目標が基本として存在していることが重要である。
このため、発災後の時間的な区切り方、各段階での呼び方、活動目標を整理する。
9

総則編

第１章

総則

第２節

災害対策の基本理念、基本方針及び活動目標【地震災害】
発災後の各段階

直 後

即時対応期
直後～数時間以内

数時間～３日目

緊急時対応期

４日目～１週間

応急対応期Ⅰ

１週間～１ヶ月

応急対応期Ⅱ

１ヶ月～数ヶ月

復旧対応期

数ヶ月以降

復興対応期

活 動 目 標■初動体制の確立
・対策活動要員の確保（非常参集)・対策活動空間と資機材の確保
・被災情報の収集・解析・対応■生命・安全の確保（瞬時の対応）
・初期消火、救助・救出、応急医療活動の展開
・火災延焼の阻止活動、火災延焼に対応した住民
避難誘導活動等
・広域的な応援活動の要請■生命・安全の確保（72 時間以内の対応）・専門部隊等も加えた本格的な行方不明者の捜索、救出活動、災害医療等の生命の安全に関わる対策
・広域的な協力による火災消火対策活動、地盤崩
壊対策活動等の遂行
・道路啓開、治安維持に関する対策
・有毒物・危険物の漏洩対策等の二次災害の防止
関連対策・避難所の開設■被災者の生活の安定（最低限の生活環境）
・ライフラインの早期復旧等の社会的なフローの
早急な回復
・給食、給水、避難所の開設と運営、救援物資等の調達と配給、生活関連情報提供等代替サービ
スの提供■被災者の生活の安定（日常活動環境）
・通勤、通学手段、就業、就学環境の早急な回復・代替ルートの整備等による物流等の経済活動環
境の回復■地域・生活の回復
・被災者のケア・がれき等の撤去
・生活環境の回復
・生活の再建■地域・生活の再建・強化
・教訓の整理・復興計画の推進
・生活機能の回復・強化

10

総則編

第１章

総則

第３節
第１
１

第３節

町の概要

町の概要

本町の自然的条件
位置及び境域
本町は、東経139度43分、北緯37度31分、福島県の西部に位置し、東は会津美里町に、西は西会

津町と三島町・金山町に、南は昭和村に、北は会津坂下町にそれぞれ接している。
２

面積
面積は176.07㎢で、地勢は、越後山脈の東に位置し、標高は1,482ｍ（博士山）から最低190ｍ（只見川）であり、標高500ｍ以上の地域の面積が52％を占める山地地形のまちである。

３

気象
気候は、日本海岸式気候であり、常に北西の風が多い。夏は概して高温多湿のため、比較的雨量が多く、冬は積雪寒冷地帯のため降雪量が多く、町の全域が特別豪雪地帯に指定されている。

４

地質
土壌は第三紀層に属する沖積層及び洪積層が河岸段丘の大部分を占めるが、その上部は火山による浮石層であり、基盤は凝灰岩である。

５

災害の発生状況
本町の集落は、狭い谷間で急傾斜な山にはさまれ、その各々の谷には只見川をはじめその支流が流れている。この立地は大降雨となると洪水となり、山崩れを起こす危険が含まれている。
地震災害においては、内陸型のものとして 1611 年の会津地方における地震(震度６、М6.9)が記録されており、海洋型地震としては 1938 年の福島県東方沖を震源とする地震(М7.5)、1964 年の新潟地震、1978 年の宮城県沖地震、そして 2011 年の東北地方太平洋沖地震等があげられる。
以下に掲げるのは、昭和以降の主な風水害、火災、地震災害の記録である。

西暦
1927

和歴
昭和 2

月

日

7

18

事

項

会津地方水害～1986

東北地方南部に地震М=6.7

1928

昭和 3

8

12

細越火災(柳誌)

1931

昭和 6

1

10

会津豪雪大暴風(会津一円電柱百本倒る) (柳誌)79

只見川大洪水、田畑被害甚大(柳誌)

1932

昭和 7

5

19

河沼郡柳津村小椿の石坂 18 戸消失

1934

昭和 9

3

19

河沼郡柳津村大字飯谷の麻生に大雪崩が起こり、死者 8 名
11

総則編

第１章

西暦

総則

和歴

第３節

月

日

3

23

事

町の概要

項

麻生の山雪崩れ(幅 40 間、雪二丈余)、民家 2 戸全壊、民家 4戸・土蔵 2 棟半壊・飯谷分校潰さる。(柳誌)710

只見川大洪水921

台風立木に被害、及び郷戸分校の屋根飛ぶ。(柳誌)

1935

昭和 10

5

1936

昭和 11

2

2

野老沢火災、2 棟全焼

221

河沼郡柳津村大字飯谷の麻生に大雪崩起こり、死者 4 名

大沼郡東川の高森全 20 戸焼失、芋小屋 2 戸焼失(柳誌)

は昭和 12 年
11

1

若松を中心に地震(5 日間)
明治 16 年以来 54 年ぶりの大豪雪、柳津小学校の梁折れ 7 日間休
校となる。

1938

昭和 13

5

23

本県塩谷崎沖を震源として、М=7.1、h＝10km の地震、猪苗代湖付近で震度 5 で壁などに亀裂があった。

1940

昭和 15

4

1

大沼郡東川村・中ノ川村は二村合体合併して西山村となる。

1943

昭和 18

8

12

13 時 15 分田島町付近にМ=6.1、h＝15km の田島地震あり、8 月
中の余震は有感で 18 回あり。

1944

昭和 19

4

22

12 時 15 分田島町地方にМ=4.8、h＝0km の昨年の余震があった。

1946

昭和 21

2

22

河沼郡柳津村国民学校全焼

1948

昭和 23

4

12

河沼郡柳津村石坂大火、石坂分校全焼、民家 13 戸焼失(柳誌)
大峯 1 戸焼失(柳誌)

1949

昭和 24

12

28

今市地震М=6.7 の強震、田島町地方は震度 3

1951

昭和 26

5

5

椿大火、5 戸焼失(柳誌)

1953

昭和 28

8

17

会津地方水害、8/23～24 再び会津地方水害

～18
1955
1956

昭和 30
昭和 31

3

31

河沼郡柳津村と大沼郡西山村は合体合併し河沼郡柳津町となる。

426

柳津町西山地区で溜池決壊

716

未曾有の柳津洪水、被害甚大(詳細は柳津町誌に記載)

9
1958

昭和 33

月末に東北地方南部から関東地方にかけて 2 回の中震あり。

10

9

会農西山分校全焼(柳誌)918

台風 21 号により水害、只見川・銀山川氾濫により、春江荘屋根のみ残して濁流に没し、屋根一部流失。他 1 棟流出、11 棟床上浸水。二階冠水・中ノ橋冠水、大清水埋没(柳誌)

1960

昭和 35

9

26

台風 22 号水害(21 号より被害僅少) (柳誌)713会津地方水害

～14
1961

昭和 36

8

4

会津地方水害
12

総則編

第１章

西暦

総則

和歴

第３節

月

日

事

町の概要

項

～5
1963

昭和 38

3

6

会津地方水害

～5
1964

昭和 39

6

16

13 時 01 分、М=7.5、h＝40km の新潟地震で、会津地方は震度4、かなりの被害を生じた。

1965

昭和 40

6

6

河沼郡柳津町に落雷で 1 名没

1966

昭和 41

10

16

河沼郡柳津町でライトバン、只見川に転落し、2 名没

1967

昭和 42

8

28

新潟・山形・福島の三県に豪雨、特に西会津町奥川で集中豪雨損～29

害 7 億円

1968

昭和 43

5

16

十勝沖地震で、会津地方は震度 3

1969

昭和 44

8

12

大沼郡金山町・昭和村を中心に集中豪雨、被害甚大死者 8 名、金山町大字山入の大岐は壊滅する。

18

1972

昭和 47

7

1973

昭和 48

1

1974

昭和 49

1

26

会津山間部は豪雪、2 月 5 日まで只見線は雪のため不通

1975

昭和 50

5

4

若松で震度 2 の地震あり。

1977

昭和 52

1

5

会津に大雪

1991

平成 3

1

3

降雪は 50 ㎝を超え、19 年ぶりの大雪

2

24

雪のため只見線は運休

1994

会津地方に集中豪雨
会津地方で記録的な豪雪

平成 6

この年、観測史上記録的に熱い夏となった。6 月の真夏日は 3 日間、7 月の真夏日は 22 日間、8 月の真夏日は 28 日間、9 月の真
夏日は 7 日間。[注]真夏日とは最高気温 30 度以上の日

2004

平成 16

7

13

支所区域、大雨による浸水被害、床上床下浸水４戸

2009

平成 21

10

12

18 時 42 分

柳津町牧沢【北緯 37.4 度、東経 139.7 度震源の深さごく浅い。】を震源として、地震の規模 M=4.9 と推定。
住宅、蔵等 128 件壁などに亀裂等の被害あり。
また、墓石の倒壊 67 件あり。
2011

平成 23

3

11

東北地方太平洋沖地震（東日本大震災） Ｍｗ＝9.0
11 日午後 2 時 46 分頃、三陸沖を震源とした巨大地震発生、11 市
町村で最大震度６強を観測した。

411

浜通りを震源として 3 月 11 日東北地方太平洋沖地震の余震と思われるＭ＝7.0 の地震が発生、いわき市、古殿町、中島村で震度６弱を観測した。

726

集中豪雨による洪水被害発生。甚大な被害あり。

～30

柳津町内、全壊 1 棟、床上床下浸水 64 棟。
13

総則編

第１章

総則

西暦

和歴

第３節

月

日

事

町の概要

項

磐越西線の復旧に２ヶ月半、鉄橋等が流出した只見線の一部は現
在も運休。
2013

平成 25

10

29

寺家町大火、４戸焼失、１戸部分焼

2014

平成 26

9

22

石坂１戸焼失

2015

平成 27

1

14

砂子原１戸焼失

備考 1 会津歴史年表(会津史学会発行)並びに柳津町誌から抜粋した。
２

地震、大雨、台風、洪水等の記録については、場所が特定できないので、会津方部に発生したものを記載した。

３ 柳津町誌のみに記載されていたものは(柳誌)と付した。

第２

本町の人口

本町の国勢調査における平成 27 年 10 月１日現在の人口は 3,536 人で、これまでかなりの減少傾向で推移している。また、平成 27 年 10 月１日現在の世帯数は 1,207 世帯で、減少傾向にあるが、１世帯あたりの人員も年々減少傾向にあり、昭和 60 年の 3.8 人から平成 27 年は 2.9 人と減少している。

14

総則編

第１章

総則

第３節

町の概要

本町の平成 27 年の年齢構成では、年少人口(0～14 歳)10.5％、生産年齢人口(15～64 歳)48.3％、高齢者人口(65 歳以上)41.2％となっており、県平均に比べて、年少人口及び生産年齢人口の割合が低く、高齢者人口の割合がかなり高くなっている。
本町の高齢化率は、上昇し続けており、今後も一層少子高齢化の傾向が続くものと予想される。

また、世帯数等の推移では、世帯数は減少しているものの、65 歳以上の高齢者単身世帯は増加しており、災害時の要支援の可能性が高まっている。

資料：国勢調査

15

総則編

第１章

第３

総則

第３節

町の概要

本町における社会的災害要因の変化

本町は、前述のように少子高齢化と高齢者単身世帯の増加により災害時への対応力が弱まっていく傾向にあり、避難時の対応等について課題を抱えている。また、高齢者の増加によるいわゆる要配慮者についても配慮しなければならない。
さらに、大雨時の洪水、土砂災害等の被害が想定される箇所・区域が多数あり、こうした地域における防災対策についても県等の関係団体と協力して取り組まなければならない課題である。

16

総則編

第１章

第４節
第１

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

柳津町の地震災害と地震想定調査

既往の地震災害と福島県における地震発生特性

地震は、発生の仕組みからみると、大きく分けて二つのタイプにまとめられる。プレートがぶつか
りあうプレート境界で発生する海洋型地震と、プレート内部の活断層がずれることによって発生する
内陸の直下の地震の二つである。
１ 直下の地震（内陸部の断層の破壊によって発生する地震）(1) 活断層分布特性
福島県内の顕著な活断層は、阿武隈山地東縁部、福島盆地西縁部、会津盆地西縁部に認められる。
阿武隈山地東縁部にある双葉断層は、既に先第四紀に形成された断層帯の一部が再活動したもので、この辺りには断層線に沿ってしばしば河川、山脚の横ずれ変位が認められる。
福島盆地西縁部の活断層は、盆地西縁の丘陵と盆地床との地形境界に位置しており、古くから盆地形成に関与したものとして注目されていた。これらの断層の活動によって、扇状地面や河岸段丘面は、切断・変形され、断層崖や低断層崖が形成されている。
会津盆地西縁部では、丘陵を構成する鮮新～更新世の地層は一様に東側（盆地側）に急傾斜しており、まれに逆転するところがある。この付近の断層の活動に伴って、丘陵基部に発達する小扇状地や河岸段丘は切断・変形しており、低断層崖やとう曲崖が明瞭である。
この３つの断層以外に、南会津地域には大内－倉村断層が存在する。この断層の西側の山地
は、東側より 300m 高く、地質的にも西側には先第三紀基盤岩が露出するが、東側にはそれがな
く湖成層等が発達する。さらに、栃木県北部には、活動度の高い関谷断層が福島県との県境まで伸びていることが推定されている。宮城県南部には、白石断層が確認されている。
２ 海洋型地震（プレート境界部を震源として発生する地震）(1) 本県沖における地震発生特性
海洋型地震はプレート活動に起因し、プレート境界部で発生する。本県沖は太平洋プレートの沈み込み部であるために、比較的地震発生頻度の高い地域であるといえる。また、隣接する他県沖にもプレート境界が連続しているために、本県沖以外で地震が発生した場合でも被害を受ける可能性がある。
(2) 地震発生履歴
ア 1938 年（昭和 13 年）５月 塩屋崎沖地震 Ｍ＝7.0
県下全域に強震があり、家屋や土蔵の壁にはく離や亀裂 250 ヶ所、煙突の倒壊や折損箇所、橋や堤防の亀裂６ヶ所等の被害があった。

17

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

イ 1938 年（昭和 13 年）11 月 福島県東方沖地震 Ｍ＝7.5
県下地域に強い地震があった。震源は塩屋崎の東北東約 70km の沖合で、県内の被害は死者１名、負傷者９名、住家全壊４、半壊 29 戸、非住家全壊 16 棟、半壊 42 棟となっている。
また、同日にＭ＝7.3、翌日にＭ＝7.4 の強い余震を観測している。
ウ 1964 年（昭和 39 年）６月 新潟地震 Ｍ＝7.5
16 日午後１時 20 分ごろ、県下全域に震度４～５の強い地震があった。県内では、負傷者12 名、住家全壊８棟、住家半壊６棟、一部破損 83 棟、非住家被害 86 棟、道路破損 15 ヶ所、山・がけ崩れ 17 ヶ所等の被害があった。
エ 1978 年（昭和 53 年）６月 宮城県沖地震 Ｍ＝7.4
12 日午後５時 14 分ごろ地震があり、福島が震度５、若松、小名浜、白河が震度４であった。
福島県内では計 800 強の住家が何らかの被害を受けている。そのほか、道路破壊９、山（がけ）崩れ 26 等の被害も発生している。
オ 2005 年（平成 17 年）８月 宮城県沖の地震 Ｍ＝7.2
16 日午前 11 時 46 分ごろ地震があり、国見町などで震度５強、福島、白河、小名浜が震度
４、若松が震度３であった。福島県内で負傷者５名が発生した。
カ 2011 年(平成 23 年)3 月

東北地方太平洋沖地震（東日本大震災） Ｍｗ＝9.0

11 日午後 2 時 46 分頃、三陸沖を震源とした地震があり、県内全域で大きな揺れが発生し、11 市町村で最大震度６強を観測した。浜通り沿岸が大津波に襲われ、沿岸を中心に大きな被害が発生した。（災害の詳細は３の通り）
また、４月 11 日には浜通りを震源として余震と思われるＭ＝7.0 の地震が発生し、いわき市、古殿町、中島村で震度６弱を観測した。
３

東北地方太平洋地震とそれに伴う大津波（東日本大震災）の発生(1) 地震、津波の被害
三陸沖を震源としたマグニチュード 9.0 という国内観測史上最大の地震により、浜通り沿岸
全域が津波被害に襲われ、中通りにおいても建物や灌漑ダム等への被害が生じた。また長期間にわたって余震が続き、県内における死者・行方不明者は合わせて 3,400 名以上という、福島県の歴史上類を見ない大災害となった。
なお、福島県から茨城県にかけての陸域では、引き続き余震が発生する可能性が指摘されている。
(2) 原子力災害の誘発
津波により東京電力(株)福島第一原子力発電所の冷却系統に支障が発生し、炉心溶融により放射性物質が漏洩する国内最悪の原子力災害が発生した。周辺地域は警戒区域に指定され、16万人以上の住民が他地域への避難を余儀なくされた。

18

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

東日本大震災の規模、被害の概要（県内）
発生日時

平成 23 年３月 11 日

14 時 46 分

震源

三陸沖（震源の深さ 24km）規模

マグニチュード 9.0

県内の観測震度

震度６強：白河市、須賀川市、国見町、天栄村、富岡町、大熊町、浪江町、鏡石町、楢葉町、双葉町、新地町
震度６弱：福島市、二本松市、本宮市、郡山市、桑折町、川俣町、西郷村、矢吹町、中島村、玉川村、小野町、棚倉町、伊達市、広野町、浅川町、田村市、いわき市、川内村、飯舘村、相馬市、南相馬市、猪苗代町
震度５強：大玉村、泉崎村、矢祭町、平田村、石川町、三春町、葛尾村、古殿町、会津若松市、会津坂下町、喜多方市、湯川村、会津美里町、磐梯町
震度５弱：柳津町

津波規模

計測値：相馬港 9.3m 以上※、小名浜港 333 ㎝（※観測施設が津波により被害を受けたため、データを入手できない期間があり、後続の波でさらに高くなった可能性がある）

人的被害

死者：4,051 名（直接死 1,605 名、関連死 2,222 名、死亡届等 224 名）（死者は震災関連

行方不明者：２名

死を含む）

重傷者：20 名
軽傷者：162 名

建物被害

住家全壊：15,224 棟（警戒区域指定自住家半壊：80,803 棟

治体においては未住家一部損壊：141,044 棟

集計）

住家床上浸水：1,061 棟
住家床下浸水：351 棟
公共建物被害：1,010 棟
その他建物被害：36,882 棟

消防職員出動延べ

消防職員：5,706 人 消防団員：43,776 人

人数（平成 23 年東北地方太平洋沖地震による被害状況即報（第 1737 報）平成 30 年 3 月 12 日現在）

19

総則編

第１章

総則

第４節

東北地方太平洋沖地震震度の推計震度分布図（出典：気象庁）

20

柳津町の地震災害と地震想定調査

総則編

第１章

第２

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

地震被害の想定１ 地震被害想定調査の実施
地震による被害を最小限に抑えるためには、想定地震を設定し、事前に被害の程度を予測し、これに基づき、予防対策、応急対策など震災対策を立案することが重要である。
このような考え方から、県においては、平成７年度から３カ年を通じて地震被害想定調査を実施している。
さらに、そこで検討された内容は、福島県防災会議地震・津波対策部会において審議され、本
地域防災計画の策定に反映されている。
２

想定地震の設定
本計画の前提となる想定地震は、以下の４種類（内陸部３、海洋部１）とする。
想定地震の概要
地

震

マグニ

名

① 福島 盆地 西縁 断層帯 （台 山断層 、土 湯断層）を震源とする地震

Ｍ7.0

内
陸
部

② 会津盆地西縁断層帯を震源とする地震③ 双葉断層北部（塩手山断層）を震源とする
地震

Ｍ7.0

Ｍ7.0

海
洋

震源深さ等

チュード

④ 福島県沖を震源とする地震

Ｍ7.7

部

震源深さ

10km

長さ

20km

幅

5km

震源深さ

10km

長さ

20km

幅

5km

震源深さ

10km

長さ

20km

幅

5km

震源深さ浅部

20km

東西幅

60km

南北長さ

100km

内陸部の地震については、起震断層としての活断層の存在が認められており、周辺地域の人口
規模等、地震発生による社会的な影響が大きいと判断される地震として、上記の３つの地震を選定した。
海洋部の地震については、過去に 100 年から 200 年程度の周期間隔で繰り返し同じ場所で数回の地震発生が認められていることから、1938 年の福島県東方沖の地震をモデルとして想定地震の選定を行った。

21

総則編

第１章

総則

第４節

22

柳津町の地震災害と地震想定調査

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

３ 定量被害想定結果の概要
想定地震ごとの定量被害想定結果の概要及び震度分布図を以下に示す。
定量被害想定結果の概要
被害想定分野想定地震
地震動（1km メッシュ数）
液状化危険度
斜面崩壊危険度

津波被害想定建物被害

被害想定結果福島盆地西縁断層帯地震
会津盆地西縁断層帯地震双葉断層地震福島県沖地震M7.0、幅 5km、深さ 10km
M7.0、幅 5km、深さ 10km
M7.0、幅 5km、深さ 10km
M7.7、浅部深さ 20km
６強：約 290 メッシュ
６強：約 300 メッシュ
６強：約 310 メッシュ
６強：0
６弱：約 1,160 メッシュ
６弱：約 2,010 メッシュ
６弱：約 760 メッシュ
６弱：約 540 メッシュ
５強：約 1,860 メッシュ
５強：約 1,900 メッシュ
５強：約 1,370 メッシュ
５強：約 2,090 メッシュ
極めて高い：21 メッシュ
極めて高い:139 メッシュ
極めて高い：91 メッシュ
極めて高い：87 メッシュ
危険度Ａ：997 メッシュ
危険度Ａ:1,346 メッシュ
危険度Ａ：586 メッシュ
危険度Ａ：331 メッシュ
① 福島県沖低角断層（地震被害想定の福島県沖地震のモデル）注・概ね２～４ｍの津波高・津波による越流は予測されない。
・海岸保全施設前面の海浜、港湾、漁港の岸壁での浸水可能性がある。
② 福島県沖高角断層 注
・概ね２～６ｍの津波高・１箇所で越流可能性予測
・海岸保全施設前面の海浜、港湾、漁港の岸壁の他、越流可能性予測地点の護岸背後地への浸水 可能性がある。
木造大破棟：11,306 棟
木造大破棟：11.031 棟
木造大破棟：7,723 棟
木造大破棟：4,733 棟
非木造倒壊棟：497 棟
非木造倒壊棟：342 棟
非木造倒壊棟：217 棟
非木造倒壊棟：158 棟

火災災害※消失棟数は、冬の夕 方 ６ 時 、 風 速
14m/s、出火後 30 分の場合

出火数 ：最大 99 火点
消失棟数：1,604 棟

出火数 ：最大 97 火点
消失棟数：863 棟

出火数 ：最大 64 火点
消失棟数：898 棟

出火の可能性は低い

人的被害

死者（夜間）： 840 人
死者（昼間）： 327 人
負傷（夜間）：4,324 人
負傷（昼間）：4,343 人
避難者：51,621 人

死者（夜間）: 749 人
死者（昼間）: 278 人
負傷（夜間）:4,604 人
負傷（昼間）：4,476 人
避難者：38,366 人

死者（夜間）： 553 人
死者（昼間）： 203 人
負傷（夜間）：2,908 人
負傷（昼間）：2,948 人
避難者：28,599 人

死者（夜間）：346 人
死者（昼間）： 131 人
負傷（夜間）：1,632 人
負傷（昼間）：1,661 人
避難者：35,798 人

43 箇所

50 箇所

62 箇所

31 箇所

約 1,400 箇所

約 1,500 箇所

約 1,100 箇所

約 1,300 箇所

約 120,000 件

約 84,000 件

約 80,000 件

約 100,000 件

24 箇所

13 箇所

20 箇所

19 箇所

80 箇所

13 箇所

81 箇所

72 箇所

約 1,000 本（410 本）約 2,500 本（1,000 本）

約 3,100 本(1,220 本）

約 3,700 本（1,460 本）

約 24km（約 10km）

約 58km（約 23km）

約 71km（約 28km）

約 85km（約 34km）

約 0.21km

約 0.43km

約 0.28km

約 0.57km

約 9,500 件

約 7,700 件

約 7,700 件

約 12,000 件

4 箇所

0 箇所

0 箇所

3 箇所

約 390 箇所

約 450 箇所

約 160 箇所

約 300 箇所

約 1,200 本

約 3,000 本

約 3,500 本

約 4,300 本

約 54km

約 54km

約 63km

約 77km

約 5.4km

約 19.0km

約 15.0km

約 23.0km

約 9,300 回線
緊急輸送道路第１次指定路
線:20 緊急輸送道路第２次指定路線:27
JR 東北本線 伊達～南福島
JR 東北本線 松川～杉田JR 磐越西線 翁島～川桁
阿武隈急行 富野～福島

約 29,000 回線
緊急輸送道路第１次指定路
線:14 緊急輸送道路第２次指定路線:27

約 19,000 回線
緊急輸送道路第１次指定路
線:12 緊急輸送道路第２次指定路線:20JR 只見線 塔寺～会津若松
JR 磐越西線 山都～広田
会津鉄道 南若松～西若松

JR 常磐線 坂元（宮城県） ～大野
阿武隈急行 富野～上保原

約 34,000 回線
緊急輸送道路第１次指定路
線:14 緊急輸送道路第２次指定路線:17JR 常磐線 原ノ町～大野
JR 常磐線 夜ノ森～末続JR 常磐線 久ノ浜～勿来
JR 常磐線 いわき～小川郷

上
水
道
下
水
道
ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
の
被
害

電
力

ガ
ス

電
話

送水管破損
箇所数
配水管破損
箇所数
支障需要家
数(直後)
幹線管きょ被害箇所数
枝線管きょ被害箇所数
電柱被害本数( )は支障対
象の本数
架空線被害
延長
地下ケーブ
ル被害延長
支障需要家
数
中圧管被害
箇所数
低圧管被害
箇所数
電柱被害本
数
架空線被害
延長
地下ケーブ
ル被害延長
支障回線数

道路被害箇所数

鉄道被災区間

23

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

福島交通飯坂線 飯坂温泉～
平野
福島交通飯坂線 泉～福島

【注】福島県沖低角断層と福島県沖高角断層
断層の走向（断層線（地表面と断層面との交線）の方向を真北から時計回りに測定したもの）と垂直な方向での断層面の傾斜は傾斜角と呼ばれ、地表面から測定される。この傾斜角が小さい
場合、すなわち水平に近い場合を低角といい、傾斜角が大きい場合を高角という。福島県沖低角
断層は、この傾斜角が小さいものであり、プレート境界付近で発生するプレートのずれ、沈み込
み等により生ずるものである。一方、福島県沖高角断層は、傾斜角の大きなものであり、海のプ
レートの中で生ずるものである。

24

総則編

第１章

総則

第４節

25

柳津町の地震災害と地震想定調査

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査

４ 想定地震別の地震被害発生の特性「２

想定地震の設定」において設定した想定地震が発生すると仮定した場合には、以下に示

すような特性を有する地震被害の発生が想定される。
(1) 福島盆地西縁断層帯地震
福島盆地西縁断層帯地震は、人口や産業の集中が著しく進行し、市街地の拡大や高密度化が進んでいる福島盆地の西縁部直下で発生し、最大で震度６強を記録するほか、震源域を中心とした長径 30km、短径 20km の楕円形状の広い範囲に大きな揺れをもたらすものと予想される。
この地域には、東北地方の流通・経済の生命線となっている東北新幹線や東北自動車道が貫通しており、これらが寸断された場合には、東北地方全体の社会経済活動の機能停止に結び付く
危険性も有している。
(2) 会津盆地西縁断層帯地震
会津盆地西縁断層帯地震では、会津盆地をはじめ、猪苗代湖北岸及び西岸周辺など広い範囲にわたって大規模な液状化被害の発生が見込まれるとともに、最大で震度６強の強い地震動の発生が予想されることから、磐越自動車道を中心とする交通網の寸断や大量の住宅の倒壊が想
定される。

26

総則編

第１章

総則

第４節

柳津町の地震災害と地震想定調査(3) 双葉断層地震
福島県浜通り地方北部を震源とする双葉断層地震では、最大震度６強の強い地震動を伴い阿武隈山地と太平洋に挟まれた低地一帯にわたって被害が集中的に発生するものと想定される。
さらに、浜通り沿岸部に立地する原子力発電所（東京電力(株)福島第一原子力発電所、福島
第二原子力発電所）については、事故により全号機の運転が停止された。福島第一原子力発電所１～４号機では事故の完全終息及び廃炉に向けての取組みが続けられており、事故後の原子炉建屋については、東京電力(株)と国において耐震性が確認されているものの、原子炉等の冷却装置は仮設設備であることから、再び地震等により機能を失った場合に備えて予備設備等も準備されている。福島第一原子力発電所５・６号機及び福島第二原子力発電所１～４号機では冷温停止が維持されている。しかし、仮に地震等によって予備設備等を含めてすべての冷却機能が失われ核燃料が高温となった場合には、放射性物質の飛散等が想定される。
(4) 福島県沖地震
福島県沖では、過去に 100～200 年程度の周期でマグニチュード７前後の地震が同一の場所で数回繰り返し発生しており、津波を伴う場合もある。
福島県沖地震では、他の３つの想定地震のような内陸型の地震と比較して、地震動により局地的にもたらされる激甚な被害が少ないものの、被害の範囲が広範にわたるといった特徴がみられる。

第３ 想定調査成果及び過去の経験の活用
第２に示した「地震被害の想定」の成果及び東日本大震災の経験を、町地域防災計画震災対策編へ反映させる等、震災対策の立案に活用するととともに、町民の防災意識の向上への活用を図る。
１ 町における震災対策の検討
町においては、地震被害想定調査の結果をふまえて、震災対策の検討、町地域防災計画の見直し等に活用する。
２

東日本大震災の経験をふまえた対策
東日本大震災は、これまで県が想定してきた地震、津波規模をはるかに上回る災害規模であり、学術的に想定できなかった連動型地震による災害であったが、今後も、同様な規模の災害が起こりうることを想定し、町及び防災関係機関は、人的被害を最小限に食い止めるための対策を策定する必要がある。
３ 町民防災意識の向上
地震被害想定調査結果及び東日本大震災の経験をふまえた防災対策について、広く普及啓発を図り、本町の地震被害発生の可能性に関する町民の意識を深め、防災意識の向上を図るものとする。

27

総則編

第１章

総則

第５節
第１

第５節

調査研究推進体制の充実

調査研究推進体制の充実

町による調査研究体制

１ 防災アセスメントの実施及びハザードマップ等の整備
風水害等の発生危険箇所等について、災害の危険性を地域の実情に即して的確に把握するための防災アセスメントを行い、地域住民の適切な避難や防災活動に役立てるため、ハザードマップ、防災マップ、地区別防災カルテ等の作成を推進する。
地震災害に関しては、県で実施した被害想定は、県内を 500m ないし１km 四方のメッシュ地区に分割したマクロ被害想定である。町における具体的な被害軽減施策や対策活動等の検討に結びつけるためには、より詳細な地質・地盤特性や建物分布状況等に注目した検討が必要となる。
このため町においては、県による被害想定調査を前提としつつ、より地域の特性に注目した災害
誘因・素因の分析及び評価等の防災アセスメントの実施を図る必要がある。
２ 災害素因情報の蓄積と活用環境の整備
町により整備された情報は、地理情報データベースとして空間的な整備に努めるとともに、県によるデータベースにフィードバックし、県全体としての災害データベースの質の向上に努める。

第２自主防災組織等地域における取組

阪神・淡路大震災及び平成 10 年８月末豪雨災害では、公共による応急活動の時間的及び量的限界が明らかとなり、近隣住民による自主防災力の重要性が確認されており、東日本大震災においても同様であった。
自主防災力の向上のためには、身近な地域の危険環境を熟知すること、日ごろから近所付合いを大切にし、一人暮らしの高齢者や身体の不自由な方をはじめとする近所の居住者特性を把握しておくこと、いざという時にとるべき行動について普段から意識し、訓練しておくこと等が大切である。
そのため、近隣住民で自主防災組織を形成し、住民自身による防災マップを作成して、自らの災害への対応能力を高めるための訓練・研修に参加する等、災害対応を自らの問題として捉えた行動を行う。
自主防災組織の活動内容
平常時の主な活動

防災訓練の実施、防災知識の啓発、災害危険箇所の巡回・点検、資機材購入・点検

災害時の主な活動

初期消火活動、負傷者の救助、救護、避難誘導、情報収集

28

総則編

第１章

総則

第６節
第１

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

防災関係機関の実施責任

防災関係機関は、災害対策の基本理念にのっとり、災害対策を実施する責務を有する。
1 柳津町
町は、防災の第一次的責任を有する基礎的地方公共団体として、地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て、防災活動を実施するとともに、消防機関、水防団その他組織の整備並びに公共的団体その他防災に関する団体及び自主防災組織の充実を図るほか、町民の自発的な防災活動の促進を図り、町の有する全ての機能を十分に発揮するよう努めるものとする。
２

福島県
県は、市町村を包括する広域的地方公共団体として、地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て、防災活動を実施するとともに、市町村及び指定地方公共機関が処理する防災に関する事務又は業務の実施を支援し、かつ、その総合調整を行うものとする。
３

指定地方行政機関
指定地方行政機関は、地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力し、防災活動を実施するとともに、県及び市町村の活動が円滑に行われるようその業務に協力する。
４

指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務の公共性又は公益性に鑑み、自ら防災活動を実施するとともに、県及び市町村の活動が円滑に行われるようその業務に協力する。
５

公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は、平素から災害予防体制の整備を図るとともに、災

害時には災害応急措置を実施する。
また、町その他の防災関係機関の防災活動に協力する。
６

災害応急対策又は災害復旧に必要な物資等の供給を業とする者
災害応急対策又は災害復旧に必要な物資若しくは資材又は役務の供給又は提供を業とする者は、

災害時においてもこれらの事業活動を継続的に実施するとともに、当該事業活動に関し、町及び県が実施する防災に関する施策に協力する。

29

総則編

第１章

７

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

住民等
防災においては「自助・共助・公助」の考え方が基本であり、住民等は、災害対策の基本理念にのっとり、食品、飲料水及び生活必需物資の備蓄その他の自ら災害に備えるための手段を講じるとともに、防災訓練や自発的な防災活動への参加、過去の災害から得られた教訓の伝承その他の取組
みにより防災に寄与するように努めるものとする。

第２１

処理すべき事務又は業務の大綱
柳津町(1) 防災組織の整備及び育成指導(2) 防災知識の普及及び教育(3) 防災訓練の実施(4) 防災施設の整備(5) 防災に必要な物資及び資機材の備蓄、整備(6) 消防活動その他の応急措置(7) 避難対策(8) 災害に関する情報の収集、伝達及び広報(9) 被災者に対する救助及び救護の実施(10)保健衛生(11)文教対策(12)被災施設の復旧(13)その他の災害応急対策(14)その他災害の発生の防御及び拡大防止のための措置
２

福島県(1) 防災組織の整備(2) 市町村及び防災関係機関の防災事務又は業務の実施についての総合調整(3) 防災知識の普及及び教育(4) 防災訓練の実施(5) 防災施設の整備(6) 防災に必要な物資及び資機材の備蓄、整備(7) 災害に関する情報の収集、伝達及び広報(8) 緊急輸送の確保(9) 交通規制、その他社会秩序の維持(10)保健衛生(11)文教対策
30

総則編

第１章

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱(12)市町村が実施する被災者の救助及び救護の応援(13)災害救助法に基づく被災者の救助(14)被災施設の復旧(15)その他災害の発生の防御及び拡大防止のための措置
３

宮下土木事務所(1) 水防活動（水防活動の指導、水防資材の調達を含む）に関すること。
(2) 交通不能箇所の調査及びその応急対策に関すること。
(3) 土木関係被害の調査及びその対策に関すること。
４

会津保健福祉事務所(1) 薬剤及び血液等の供給に関すること。
(2) 感染症予防に関すること。
(3) ねずみ族、昆虫等の駆除に関すること。
(4) 生活用水の供給に関すること。
(5) 食品衛生に関すること。
(6) 被災者の健康支援に関すること。
５

会津農林事務所
災害時における農作物の技術対策に関すること。

６会津坂下警察署（柳津駐在所、西山駐在所）(1) 情報の収集、伝達及び広報に関すること。
(2) 被災者の救出、救護に関すること。
(3) 避難の指示及び誘導に関すること。
(4) 交通の規制、犯罪の予防その他に関すること。
(5) 遺体（行方不明者）の捜索及び検視に関すること。
７

会津若松地方広域市町村圏整備組合消防本部会津坂下消防署（柳津出張所）(1) 火災の予防に関すること。
(2) 危険物の安全及び規制に関すること。
(3) 救助及び救援に関すること。
(4) 自主防災組織の育成に関すること。

31

総則編

８

第１章

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

指定地方行政機関(1) 東北総合通信局
ア

災害時に備えての電気通信施設（有線電気通信施設及び無線通信施設）の整備のための調整
及び電波の統制整理に関すること 。

イ

電気通信設備の被災状況等の把握及び災害時における電気通信の確保に必要な措置を講ずること。

ウ

各種非常通信訓練に関すること。

（2）東北財務局（福島財務事務所）
ア

地方公共団体に対する災害融資に関すること。

イ

民間金融機関等に対する金融上の措置要請に関すること。

ウ

災害発生時における国有財産の無償貸付等に関すること。

(3) 東北農政局
ア

農地及び農業用施設等に関する災害復旧事業並びに災害防止事業の指導及び助成イ

農業関係被害情報の収集報告

ウ

農作物、蚕、家畜等の防災管理指導及び病害虫の防除指導

エ

被害農林漁業者等に対する災害融資のあっせん・指導オ

排水・かんがい用土地改良機械の緊急貸付け

カ

野菜、乳製品等の食料品、飼料、種もみ等の供給対策

キ

農作物、家畜等の汚染対策及び除染措置の指導(4) 東北農政局福島県拠点
応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡(5) 関東森林管理局（会津森林管理署）
ア 国有林野の保安林、保安施設（治山施設）等の維持、造成
イ 災害復旧用材（国有林材）の供給(6) 北陸地方整備局（阿賀川河川事務所）
ア

災害情報等の収集・提供、応急対策及び災害復旧等の支援

イ

直轄公共土木施設の整備と防災管理

ウ

洪水予警報等の発表及び伝達

エ

水防活動の支援オ

災害時における交通規制及び輸送の確保

カ

被災直轄公共土木施設の復旧

キ

緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施(7) 仙台管区気象台（福島地方気象台）
ア

気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表

イ

気象業務に必要な観測体制の充実、予報、通信等の施設及び設備の整備

32

総則編

第１章

ウ

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）、水象の予報及び特別警報・警報･注意報、並びに台風、大雨、竜巻等突風に関する情報等の適時・的確な防災機関への伝達、及びこれらの機関や報道機関を通じた町民への周知

エ

気象庁が発表する緊急地震速報（警報）について、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報オ

町が行う避難勧告等の判断・伝達マニュアルやハザードマップ等の作成に関する技術的な支
援・協力

カ

災害の発生が予想されるときや、災害発生時の県や町に対する気象状況の推移やその予想の解説等の実施キ

県や町、その他の防災関係機関と連携した、防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発活動

９ 自衛隊(郡山駐屯地)(1) 自衛隊災害派遣計画の作成(2) 県、町、その他の防災関係機関が実施する災害応急対策の支援協力(3) 災害救助のための物品の無償貸付及び譲与
10

指定公共機関(1) 日本郵便(株)（柳津郵便局、会津西山郵便局）
ア 災害時における郵便事業運営の確保
イ 災害時における郵便事業に係る災害特別事務取扱い及び援護対策(2) 日本赤十字社（福島県支部）
ア 医療、助産等救護の実施
イ 義援金の募集
ウ 災害救助の協力奉仕者の連絡調整(3) 日本放送協会（福島放送局）ほか民間放送機関
ア

気象・災害情報等の放送

イ

町民に対する防災知識の普及(4) 東日本旅客鉄道㈱（会津柳津駅）
ア 鉄道施設等の整備及び防災管理
イ 災害対策に必要な物資及び人員の緊急輸送の協力
ウ 災害時における応急輸送対策
エ 被災鉄道施設の復旧(5) 通信事業者（東日本電信電話㈱、エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ㈱、㈱ＮＴＴドコモ、ＫＤＤＩ㈱、ソフトバンクテレコム㈱、ソフトバンクモバイル㈱）ア 電気通信施設の整備及び防災管理
イ 災害非常通信の確保 及び気象予警報の伝達
33

総則編

第１章

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

ウ 被災電気通信施設の復旧(6) 東北電力㈱（会津若松支社宮下サービスセンター）
ア 電力供給施設の整備及び防災管理
イ 災害時における電力供給の確保
ウ

被災電力施設の復旧(7) 東日本高速道路㈱ア

道路の耐災整備イ

災害時の応急復旧

ウ

道路の災害復旧エ

利用者に対する事故情報及び各種措置の伝達

オ

緊急輸送に対する協力(8) 運輸業者（日本通運㈱、福山通運㈱、佐川急便㈱、ヤマト運輸㈱、西濃運輸㈱）ア11

災害時における救援物資、避難者の緊急輸送

指定地方公共機関(1) バス機関（会津乗合自動車株式会社）
ア 被災地の人員輸送の確保
イ 災害時における避難者等の緊急輸送の協力(2) 新聞社（㈱福島民報社、福島民友新聞㈱）災害状況及び災害対策に関する報道(3) 運輸業者（(公社)福島県トラック協会、(公社)福島県バス協会）
災害時における救援物資、避難者等の緊急輸送の協力(4) （一社）両沼郡医師会、（一社）福島県歯科医師会、会津薬剤師会
ア

医療助産等救護活動の実施

イ 救護活動に必要な医薬品及び医療器材の提供
ウ 防疫その他保健衛生活動の協力(5) 社会福祉法人柳津町社会福祉協議会
ア 災害時のボランティアの受入れ
イ12

生活福祉資金の貸付

公共的団体及び防災上重要な施設の管理者(1) 会津みどり農業協同組合(柳津総合支店)
ア 町が行う被害状況調査及び応急対策への協力
イ 農作物災害応急対策の指導
ウ 農業生産資材及び農家生活資材の確保、あっせんエ 被災組合員に対する融資のあっせん

34

総則編

第１章

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱(2) 会津若松地方森林組合(両沼西部支所)
ア 町が行う被害状況調査及び応急対策への協力
イ 被災組合員に対する融資のあっせん(3) 柳津町商工会等商工業関係団体
ア 町が行う商工業関係被害状況調査及び応急対策への協力
イ 災害時における物価安定についての協力
ウ 救助用物資、復旧資材の確保についての協力(4) 金融機関
災害時における業務運営の確保及び非常金融措置の実施(5) 社会福祉施設及び教育機関の管理者
ア 避難施設の整備及び避難訓練の実施
イ 災害時における入所者、児童生徒の保護及び誘導ウ

教育機関においては災害時における応急教育対策計画の確立と実施

35

総則編

第１章

総則

第６節

防災関係機関の実施責任と処理すべき業務の大綱

一般災害対策編37

38

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第１章

災害予防計画

第１節

防災組織の整備・充実

第１節

防災組織の整備・充実【(主管) 総務課 】

災害対策の総合的かつ円滑な実施を図るため、町及び防災関係機関は、防災体制を整備し、広域的な応援も含めた防災関係機関相互の連携を強化するとともに、地域全体の防災力の向上に結びつく自主防災組織等の整備を促進して、防災組織体制の万全を期す。

第１

町の防災組織町は、関係法令及び条例等に基づき、次の防災組織を設置する。
１ 町防災会議
災害対策基本法第 16 条の規定に基づき設置し、その設置目的及び組織構成は、県防災会議に準じ、町防災会議条例で定める。
２ 町災害対策本部
災害対策基本法第 23 条の２の規定に基づき設置し、町防災会議と緊密な連絡のもと、本計画の定めるところにより、町内の災害予防及び応急対策を実施する。この場合において、必要に応じ、防災関係機関との連携の確保に努める。
３ 水防管理団体（町）
水防法第３条に基づき設置し、町における河川の洪水を警戒し、防御する。

第２自主防災組織１ 設置の目的
災害対策基本法第５条の規定に基づき、地域住民が自ら防災活動の推進を図るため、町内会、自治会等を単位として設置するものであり、町は、その組織の充実を図ることが、義務付けられている。
２ 組織編成自主防災組織の編成は、それぞれの規約で定めるところによるが、例示をすると次の通りである。
なお、具体的な編成基準及び活動基準は、「第 15 節 自主防災組織の整備」の通りである。

39

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第１節

防災組織の整備・充実

情報班
消火班
区 長

救出救護班
避難誘導班
給食給水班

第３
１

応援協力体制の整備
県内市町村間及び県外市町村との相互応援【資料編参照】

町は、町に係る災害について、適切な災害応急対策（広域避難対策、役場機能の低下、喪失、移転対策を含む。）を実施するため応援協定を締結しているが、隣接市町村、広域市町村圏、地方振興局等を単位とした応援協定の締結を促進するとともに、大規模災害時に近隣の市町村が広範囲に被災することも想定し、既存の姉妹都市や文化交流等の枠組みなども活用し、同時に被災する可能性が少ない県外市町村との応援協定の締結も積極的に進めるものとする。
また、上記以外の市町村からの災害対策基本法第 67 条の規定による相互応援についても、迅速な対応をとることができるように、あらかじめ手続き等の細部的事項について、十分な検討を行っておくものとする。
相互応援協定における主な応援の種類①

食料、生活必需品等の救助救援用物資の提供②

医療、防疫資機材、発電機、車両等の応急対策用資機材の提供又は貸与

③

職員の派遣

④

被災者の一時収容のための施設の提供と被災者の受入れなど

２ 消防の相互応援
町は、隣接市町村と消防相互応援協定等に基づき円滑な消防応援体制の整備を図るものとする。
３

県、指定行政機関、指定地方行政機関、他都道府県からの職員派遣要請に対応するための資料整

備
町は、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は県知事から職員の派遣要請を受けた
場合において、直ちに派遣の措置が講じられるようあらかじめ関係資料を整備しておくものとする。
４ 経費の負担
指定公共機関等が町に協力した場合の経費負担については、各計画に定めるもののほかは、その都度、あるいは事前に相互に協議して定めておく。

40

一般災害対策編

５

第１章

災害予防計画

民間協力計画 【資料編第１節

防災組織の整備・充実

参照】

町及び防災関係機関は、その区域内又は所掌事務に関係する公共的団体、防災組織、民間企業及び団体に対して、災害時における応急対策等について、積極的な協力が得られる体制を整備することが重要である。
町の各部局においては、それぞれの所掌事務に関する公共的団体、民間企業及び団体などとあらかじめ協議しておくとともに、災害時における協力業務及び協力の方法等を明らかにしておき、災害時において積極的な協力が得られるよう努めるものとする。
町は、民間事業者、団体等と締結している災害時応援協定の締結先と内容について公表し、町民へ周知することにより、災害が発生した際に被災者が円滑に支援を受けられるように努めるものとする。
【災害時応援協定における主な締結内容】①

食料、生活必需品等の提供②

物流、物資配送等の災害対応業務③

燃料等の確保41

一般災害対策編

第２節

第１章

災害予防計画

第２節

防災情報通信網の整備

防災情報通信網の整備【(主管) 総務課 】

災害時に災害情報システムが十分機能し、活用できる状態に保つために、町、県及び防災関係機関
は、防災情報通信網を整備するとともに、併せて設備の安全対策を講じるものとする。

第１

防災情報通信網の整備

１ 福島県総合情報通信ネットワークの概要
福島県総合情報通信ネットワークは、一刻一秒を争う緊急事態が発生した場合に備える、県全域を一つに結ぶ衛星系及び地上系通信による通信網である。
平常時においては、県、市町村等の行政に必要な連絡通信回線として活用することができるが、災害時にあっては、これらの一般通話の回線を統制して、迅速・的確な情報の収集、一斉指令等の機能を発揮する。
２ 防災事務連絡システム
町は、県から配信される気象台からの気象情報や県河川流域総合情報システムの雨量・水位情報
及び土砂災害情報などを受信し、災害対策に役立てるとともに、柳津町防災行政無線等を利用して気象情報や被害状況等を地域住民へ情報提供する。
３ 防災情報提供システム
町へは、下記の気象、地象及び水象情報が総合情報通信ネットワークを通じ伝達される。
(1) 気象特別警報(2) 気象警報(3) 気象注意報(4) 気象情報(5) 台風情報(6) 天気予報(7) ナウキャスト（降水、雷、竜巻）(8) アメダス(9) 地震情報(10) 津波情報(11) 噴火警報等

42一般災害対策編

第２第１章

災害予防計画

第２節

防災情報通信網の整備

町防災行政無線の整備

町は、大規模災害時の住民等に対する災害情報の提供、被害情報の提供、被害情報の収集伝達手段として、町防災行政無線の整備充実に努める。整備にあたっては、通話秘話性の確保や画像や映像等のデータ転送等、防災通信を高度化するため、デジタル式防災行政無線の導入を進めるとともに、停電時の電源確保のため、非常用電源設備の整備を促進する。
なお、同報系の整備にあたっては、防災無線スピーカーの被災による伝達漏れを防ぐために耐震化に努める。また平常時から聴取可能範囲の確認に努め、聴取できない範囲を減らすとともに、住宅の気密性の向上や雨音等の外的要因による伝達漏れを防止するため、地域の実情や効率化の観点から、必要に応じ防災ラジオ等の導入を進めるとともに、その稼働状況を確認できるよう平時からの運用に
努める。

第３

その他通信網の整備・活用

１ 非常通信体制の充実強化
町及び防災関係機関は、災害時等に加入電話又は自己の所有する無線通信施設が使用できない時、又は利用することが困難となった場合に対処するため、電波法第 52 条の規定に基づく非常通信の活用を図り、非常通信体制の整備充実に努める。
(1) 非常通信訓練の実施
災害時等における非常通信の円滑かつ効率的な運用と防災関係機関相互の協力体制を確立する
ため、平常時より非常通報の伝送訓練等を行い、通信方法の習熟と通信体制の整備に努める。
(2) 非常通信の普及啓発
防災関係機関等に対し、災害時における情報連絡手段としての非常通信の有効性及び利用促進について普及啓発を行う。
２ その他通信連絡網の整備・活用(1) 整備と活用
町及び関係機関は、その他災害時の情報伝達手段として、インターネットの活用のほか、携帯電話の通話エリアの拡大や緊急速報メール、衛星通信を利用した携帯電話の導入、国等の支援による携帯無線機などの臨時的通信機器の確保など、災害時における多様な通信連絡網の整備充実に努める。
町は、消防庁が運用するＪ-ALERT（全国瞬時警報システム）の情報から自動的に防災行政無線や各種端末に防災（災害）情報を町民に提供するシステムにより、デジタル放送や携帯端末等を活用した防災情報の提供を行う。
さらに、災害時に通信連絡網が十分に機能するよう、日ごろから訓練を通じて使用方法の習熟を図るものとする。
なお、町、県、国、公共機関においては、管理するコンピューターシステムやデータのバックアップ対策を講じるとともに、企業等の安全確保への自発的取組みを促進する。

43

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第２節

防災情報通信網の整備(2) 災害時の機能確保
各情報通信管理者は、災害に強い通信網を構築するため、有・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化及び関連装置の二重化を推進する。また、停電時の電源確保のため、非常用電源設備の整備を促進する。

第４１

通信手段の周知
町と関係機関間の連絡体制の周知
町及び防災関係機関は、災害時に情報連絡を行うための県災害対策本部等の連絡先を把握しておくものとする。
２

町民への連絡体制の周知
町は県と連携し、町民が自ら情報を入手できるよう、町広報誌等により携帯電話やパソコン等の個人情報端末の活用方法の周知を図るとともに、住民等へ避難情報等を伝達するために使用する手段について、事前に周知しておくものとする。

44

一般災害対策編

第３節

第１章

災害予防計画

第３節

気象等観測体制

気象等観測体制【(主管) 総務課 地域振興課 】

気象等に関する自然災害による被害を軽減するため、防災関係機関相互の連絡通報体制の整備を推進する。

町は、気象等に関する自然災害による被害を軽減するため、気象通報を迅速かつ確実に関係機関及び町民に伝達できるよう、防災関係機関相互の連絡通報体制の整備を推進する。

45

一般災害対策編

第１章

第４節

災害予防計画

第４節

水害予防対策

水害予防対策【(主管) 総務課 地域振興課 建設課 消防団 】

水害の発生を未然に防止するとともに、災害の拡大を防止するための各種対策について定める。

第１

水害予防対策

本町の河川は、過去にも洪水被害を起こしており、異常降雨による災害の発生が危惧され、浸水被害につながるおそれがあるため、総合的な水害防止対策を推進する。
１

河川対策(1) 現状
只見川をはじめその支流は、大雨時には洪水も予想され、被害を及ぼすことが懸念される。
(2) 計画流域の水害を予防するために堤防の保護に努める。また堤防の補強と河床上昇時における流路
整正を関係機関に働きかける。
(3) 洪水ハザードマップ整備の促進
町は、水防法第 14 条及び第 15 条により、洪水ハザードマップの作成に努め、洪水予報等や避難情報等の伝達経路、避難所等の避難措置について、地域住民への周知徹底を図る。
また、主として、高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に防災上の配慮を必要とする要配慮者が利用する施設や迅速な避難を確保する必要が認められる施設については、利用者の洪水時の円
滑な洪水予報等の伝達体制を定めるものとする。
２ ダムによる防災対策(1) 現状ア

大雨洪水時の対応
町に特別警報、暴風警報、大雨警報、洪水警報が発令された時は、関係機関との連絡及び気象等に関する情報を収集するとともに、貯水池への最大流入量、洪水総量、洪水継続時間及び流入量の時間的変化を予測することで、町がダム管理者に放流又は貯留について適切な判断を要請する。

イ

放流時における対応
放流（越流）の中途において放流量が著しく増加し、これによって下流に危害が生じるおそれがある場合は、ダム管理者が 3 分間のサイレンによる警告を行う。（サイレン 50 秒、静止 10 秒、
サイレン 50 秒、静止 10 秒、サイレン 50 秒）(2) 計画ダム管理事業により、一定の河川流量を維持して河川環境を保全するとともに、沿川の既得取
水の安定化を図るため安定した水の補給が可能になり、また、ダムにより一定規模の洪水の適切な貯留、放流等の調節を行い、下流地域における水害拡大の防止につながることから、施設の良好な維持管理を町がダム管理者に要請していくものとする。
46

一般災害対策編

３

第１章

災害予防計画

第４節

水害予防対策

下水処理対策(1) 現状近年における産業活動、生活様式の高度化に伴う家庭からの生活排水は、公共用水域の水質汚
濁をもたらしている。
公共用水域の水質保全、浸水被害の防止、居住環境の改善、公衆衛生の向上などに下水処理は重要な役割があり、本町においては、公共下水道、農業集落排水施設、林業集落排水施設、簡易排水施設、合併処理浄化槽等による処理を行っている。
(2) 計画
公共下水道、農業集落排水施設、林業集落排水施設、簡易排水施設、合併処理浄化槽の整備推進に努める。また、浸水被害地区に対しては、排水機能の強化に努める。
４ その他施設の管理及び維持補修(1) 現状農業用水利基幹施設は、築造後経年とともに河床変動、老朽化等により不適当又は不十分になっているものもある。
水害を引き起こさないために、水量調整など日常の適切な管理と併せ、危険施設については、監視体制を強化するとともに状況により、管理者と協議し必要な措置をとることとしている。
(2) 計画農業用水利基幹施設の整備計画は、土地改良事業長期計画に基づき、緊急性の高い地区から順
次整備を進める。なお、小被害の増加に対処するため、町は、県からの排水路等の改修又は新設などの助成を受けて事業を行う。
５ 災害危険箇所
河川に関する災害危険個所は、次に区分される。
重要水防区域・・・町で河川法を適用する河川で、資産、生産力を守るために、特に水防上警
戒又は防御に重要性を有する区域。
洪水予報区域・・・流域面積の大きな河川で、洪水により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川の区域（水防法第 11 条）。
水位周知区間・・・洪水予報を行わない河川で、洪水により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川の区間（水防法第 13 条）。
水防警報区域・・・洪水により相当な損害を生ずるおそれがあると認めて指定した河川の区域（水防法第 16 条）。

47一般災害対策編

第５節

第１章

災害予防計画第５節

土砂災害等予防対策

土砂災害等予防対策【(主管) 総務課 地域振興課 建設課 消防団 】

土砂災害等の発生を未然に防止するとともに、災害の拡大を防止するための各種対策について定める。

第１土砂災害予防対策

本町には、町民の生命や財産に壊滅的な被害を与える土砂災害が発生するおそれがある箇所が多数存在している。
このため、土砂災害による危険の著しい箇所については、災害を未然に防止するため災害危険区域を設定し、避難地や避難路等の防災施設や老人ホーム等の要配慮者に関連した施設に対する対策を重点化したうえ、自然環境や周辺の景観に配慮した施設の整備に努める。
なお、被災した土砂災害対策施設を円滑に復旧するため、構造図、基礎地盤状況等の資料については、適切に保管しておくものとする。
土石流対策、地すべり対策、急傾斜地崩壊対策については、県から町に提供される資料をもとに、土砂災害計画区域等の指定を受けた場所を重点に警戒区域ごとに土砂災害を防止するために必要な警
戒避難体制に関する事項を定める。また、要配慮者の利用する施設が警戒区域にある場合、町地域防災計画において要配慮者の円滑な警戒避難を実施するため、土砂災害に関する情報等の伝達方法を定める。さらに、区域ごとの特色をふまえた土砂災害に関する情報の伝達方法、土砂災害のおそれがある場合の避難地に関する事項及び円滑な警戒避難に必要な情報を町民に周知させるため、これらの事項を記載したハザードマップの作成に努めるものとする。

第２

治山対策

森林は、町民の生活に欠かせない水源のかん養や保健休養の働きとともに、土砂災害の発生防止・
土砂災害の際の人家への被害緩和等、土砂災害予防対策に重要な機能を有している。特に重要な働きをする森林は、森林法に定める保安林に指定されており、森林の保全や森林の有する機能が高度に発揮されるように治山事業を実施している。
町民の生命、財産を守るとともに、良好な生活環境の保全形成を図り、安全で潤いのある町土を形成するため、治山事業の推進を図るものとする。

第３

森林整備対策

本町の森林面積は、8,249ha で町土面積の 46.9％を占めている。これらの森林のもつ水源のかん養、災害防止等の公益的機能により、林地の崩壊、洪水等が防止されている。
森林の持つ公益的機能に対する期待が一層高まる中で、治山事業、森林整備事業、森林病害虫防除事業等の計画に基づき、町は県、森林組合、森林所有者と一体になって森林整備を推進する。

48

一般災害対策編

第４第１章

災害予防計画第５節

土砂災害等予防対策

宅地防災対策がけの高さが 10m 以上あること、移転適地がないこと、人家が概ね 10 戸（災害発生地区は５戸）以上あること等の条件に、がけ地の付近で災害発生のおそれのある地区にあっては急傾斜地崩壊防止工
事を行うこととなっているが、これにあたらない地区では本格的な災害対策が推進されにくい状況にある。
県においては、がけ地崩壊等（土石流及び地すべりを含む。）の災害から住民の生命、財産を守るため、危険区域（建築基準条例により建築を制限している区域）に存在する既存の不適格住宅の移転促進として、移転を実施する者には補助金（がけ地近接等危険住宅移転事業）を交付していることから、町は県との連携により制度の周知に努めるものとする。

第５土砂災害警戒情報の伝達(1) 目的土砂災害警戒情報は、大雨による土砂災害発生の危険度が高まったときに町長が防災活動や住民等への避難勧告等の災害応急対応を適時適切に行えるように支援すること、また、町民が自主避難の判断等に役立てることを目的とする。
(2) 発表機関
土砂災害警戒情報は、気象業務法、災害対策基本法により福島県と福島地方気象台が共同で作成・発表する。
(3) 土砂災害警戒情報の基本的な考え方
ア 県と気象台が共同して作成・発表する情報である。
イ

町長が避難勧告等を発令する際の判断基準や町民の自主避難の参考となるよう発表する情報である。

ウ

大雨による土砂災害発生の危険度を降雨に基づいて判断して、土砂災害に対する警戒及び警
戒解除について作成・発表するものである。

エ

土砂災害に対する事前の対応に資するため、土砂災害の危険度に対する判断には気象台が提供する降雨予測を利用する。

オ

対象とする土砂災害は降雨から予測可能な「土石流」及び「集中的に発生する急傾斜地崩壊」とする。

カ

局地的な降雨による土砂災害を防ぐため、精密な実況雨量を把握する必要があるため、気象台雨量観測所や解析雨量に加え、県が設置した雨量観測所の雨量情報を活用する。

(4) 土砂災害警戒情報の発表・解除の基準
ア 発表基準大雨警報発表中において、実況雨量及び気象庁が作成する降雨予測に基づいて監視基準（土砂災害発生危険基準線）に達したとき、又は達するおそれがあるときに県と気象台が発表対象
地域ごとに発表する。

49

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第５節

土砂災害等予防対策

なお、地震や火山噴火等で現状の基準を見直す必要があると考えられた場合は、県と気象台は福島県土砂災害警戒情報に関する実施要領の別紙１「地震等発生後の暫定基準の設定について」に基づき基準を取り扱うものとする。
イ 解除基準監視基準を下回り、かつ短時間で再び監視基準を超過しないと予想されるときとする。ただし、無降雨状態が長時間継続しているにもかかわらず基準を下回らない場合は、土壌雨量指数の状況を鑑み、県と気象台が協議の上解除できるものである。
(5) 利用にあたっての留意点
ア

土砂災害警戒情報は、大雨による土砂災害発生の危険度を、降雨に基づいて判定し発表する
もので、個別の災害発生箇所・時間・規模を詳細に特定するものではないことに留意する。

イ

土砂災害警戒情報の対象とする災害は、技術的に予知・予測が可能である表層崩壊等による土砂災害のうち土石流や集中的に発生する急傾斜地の崩壊とし、技術的に予知・予測が困難である斜面の深層崩壊、山体の崩壊、地すべり等については発表対象とするものではないことに
留意する。

ウ

町長が行う避難勧告等の発令にあたっては、土砂災害警戒情報を参考にしつつ、周辺の渓流・斜面の状況や気象状況、前兆現象、県の補足情報（土砂災害情報システムの危険度を示す指標）等も併せて総合的に判断する。

(6) 情報の伝達体制
災害対策基本法第 51 条（情報の収集及び伝達）及び第 55 条（県知事の通知等）により県から町に情報が伝達される。また、土砂災害警戒情報は大雨警報を解説する気象情報の１つとして関係機関に伝達され、伝達系統は大雨警報と同様の経路で行われる。
ア

町は、土砂災害警戒情報に係る必要事項を関係機関及び町民その他関係のある団体等へ伝達する。

イ

その他関係機関は、必要な伝達等の措置をとる。

50

一般災害対策編

第６節

第１章

災害予防計画第６節

雪害予防対策

雪害予防対策【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 建設課 消防団 】

降積雪期においても町民の安心・安全な日常生活や円滑な産業経済活動が確保されるよう、各防災関係機関が連携し、早期に体制を整え、雪害の発生による被害を未然に防止し、また、雪害が発生した場合の被害軽減を図るため、関係機関は交通、通信及び電力等のライフライン関連施設の確保、要配慮者の支援などに関する対策を実施するものとする。

第１雪害予防体制の整備

１ 町の活動体制
町は、雪害対策の即応性を図るため、職員の配備体制や情報連絡体制の整備を図るものとする。
町は、平常時から雪害に関する各種情報を収集し、雪害対策における関係機関相互の緊密な連絡
調整や情報交換を行い、雪害の発生に備えるものとする。

第２

生活基盤の耐雪化

１ 建築物の安全確保(1) 公共建築物
ア

老朽化等により、雪による被害のおそれがある建物については、必要に応じ、耐力度調査等を行い、調査の結果により適切な修繕・補強を行う。

イ 降雪期前に、建物の点検を行い、必要があれば補修、補強を行う。
ウ

庁舎、社会教育施設等は、公共サービス機関の施設であるとともに災害時の応急活動の拠点となるものであることから、これらの除雪対策を確立し、その保全を図るようにする。

エ

野外施設等冬期間使用しない施設については、その保全に万全を期すとともに、融雪後は十分に点検し、使用する。

(2) 一般建築物
町は、除雪作業による二次的災害防止のための措置を図るよう啓発に努める。
２ ライフライン施設の雪害対策
電力、通信の供給等を確保するため、施設管理者及び関係機関は万全な雪害対策に努めるものとする。

３ 道路交通対策
冬期間の道路交通を確保するため、各道路管理者は迅速かつ的確な除雪体制の推進を図るものとする。

51

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第６節

雪害予防対策また、道路の凍結等により道路交通に著しい支障が出ると予想される地域においては、凍結抑制剤の散布による凍結の防止や道路情報板等により気温、路面状況並びに道路管理者の行う交通規制
状況等について情報提供をするなどの方策を講じるものとする。
(1) 道路の整備
冬期間の安全かつ円滑な道路交通を確保するため、効率的な除雪作業を実施する。
(2) 除雪用資機材の整備
各道路管理者は、各路線や地域の実情に応じ、除雪用資機材の整備を図る。
ア

除雪機械の整備
除雪機械の確保については、除雪作業を迅速かつ効果的に行えるよう業者等の協力体制を確立
しておくものとする。

イ

凍結抑制剤等の配備凍結のおそれのある箇所における滑り止め対策のために、スリップ防止用の砂や散布用の凍結抑制剤を配備する。

(3) 除雪計画
各道路管理者は、次の点に留意してそれぞれ道路除雪計画を策定する。
ア

適切な冬期道路網及び歩行者の安全が確保されるよう、他の道路管理者とともに十分連携し策定する。

イ

除雪業務分担の決定にあたっては、豪雪時等における連続した除雪作業にも対処できるよう計画する。

ウ 計画全般について、関係機関と十分協議し、調整を図る。
４ 公共交通機関対策
鉄道事業者及びバス事業者は、冬期間の輸送の確保に努める。
また、利用者に対して的確に情報提供できるよう連絡体制の整備に努める。

第３１

救済体制の整備実態の調査と機能の維持(1) 実態の調査と機能の維持
町は、孤立化のおそれがある集落について、事前に実態を把握しておくとともに、町民の安全を確保するため、必要な資機材の整備を行う。
また、役場等との通信を確保するため、連絡体制の整備に努める。
(2) 生活必需品の確保
町は県と連携し、孤立化のおそれがある集落住民に対して、各家庭単位での食料、燃料及び医薬品等の備蓄を行うよう啓発する。

52

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第６節

雪害予防対策２ ボランティアの活動支援(1) 体制町は県と連携し、ボランティアの受入体制として、「第 17 節第３ボランティアの受入体制の整備」に定める体制を整備するものとする。
(2) 受入れボランティアは町及び町社会福祉協議会で協議し必要に応じて募集するものとする。
３ 避難行動要支援者の安全確保(1) 避難行動要支援者の情報把握と共有
町は、降雪期前に避難行動要支援者名簿に基づき、防災関係機関及び福祉関係者と協力しながら個別訪問等を行い、支援を必要とする避難行動要支援者の情報を収集し、支援内容の把握等に努める。
(2) 避難行動要支援者の安全確保・避難支援
災害発生後、直ちに在宅の避難行動要支援者の安全確保や避難行動を手助けできるのは、近隣住民であることから、町は県と連携し、身近な地域において、迅速に安否確認、除雪協力、避難誘導、救助活動などが行えるよう、地域社会の連帯や相互扶助等による組織的な取組みが実施されるよう啓発する。
また、町は一人ひとりの避難行動要支援者に対して安全確保や複数の避難支援を行う者（以下「支援者」という。）を定めるなど、避難支援対策の整備に努めるものとする。
なお、降積雪期に、町は避難行動要支援者の状況等の情報を把握し、支援者との情報共有に努
める。

第４

広報活動

１

防災意識の高揚
雪害を最小限にとどめるためには、町民をはじめ各防災関係機関等が雪の知識と防災対応について、日ごろから習熟するよう努める。また、除雪には多くの危険が伴うため、これらを事前に周知し、被害を回避するため事前の注意喚起に努める。
このため、町をはじめ各防災関係機関は、町民の防災意識の高揚を図るとともに、防災知識の普及啓発、注意喚起に努め、さらに、継続的に啓発活動を行っていくものとする。
２ 町民に対する防災知識の普及
町は県と連携し、町民に対し、食料・飲料水等の備蓄、非常持出品の準備等家庭での予防・安全対策及び降積雪時にとるべき行動など適時的確に防災知識の普及啓発を図る。

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一般災害対策編

第７節

第１章

災害予防計画

第７節

火災予防対策

火災予防対策【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 消防団 】

強風下等における火災の発生を未然に防止し、また、火災が発生した場合の被害の軽減を図るた
め、消防力の強化、活動体制の整備及び予防消防の充実強化などに関する対策を実施するものとする。

第１

消防力の強化

１ 消防力の強化
町は、「消防力の整備指針」による目標を達成するため、消防機械等の整備にあたっては、年次計画を立て、国庫補助制度、防災対策事業等を活用して充実強化を図り、また、消防団員について
は、技術の向上と組織の活性化を図りながら、地域の実情に応じた配置とするよう努める。
２ 消防水利の整備
町は、消火栓、防火水槽、プール等の人工水利の整備及び、河川、池、沼等の自然水利の確保により、火災鎮火のために消防機械とともに不可欠な消防水利の適正な配置を行い、「消防水利の基準」を達成するよう努める。
３ 救助体制の整備
町は、自主防災組織にコミュニティ資機材整備による救助用資機材を整備し、かつ訓練を行うな
ど初期救助の体制整備を図る。

第２

広域応援体制の整備

町は、隣接市町村と消防相互応援協定の締結を促進するとともに、既存の相互応援協定についても随時見直しを行い、円滑な応援体制の整備を図る。

第３

火災予防対策１ 火災予防思想の普及啓発
町民に対する防火思想の普及及び火災予防の徹底を図るため、町は消防署と連携し、春・秋の全
国火災予防運動をはじめとする各種火災予防運動等を通じ、火災予防思想の普及徹底活動を積極的に推進する。
また、ライフラインの復旧時に出火する場合もあるので、電気のブレーカーの遮断及びガスの元栓閉鎖など避難時における対応についての普及啓発を図る。

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一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第７節

火災予防対策

２ 住宅防火対策の推進
町は消防署と連携を図り、一般住宅からの火災発生を防止するため、住宅防火診断の実施や住宅用防災機器等の普及に努める。

第４初期消火体制の整備

１ 消火器等の普及
町は消防署と連携を図り、災害発生時における初期消火の実行性を高めるために、各家庭における消火器、消火バケツの普及に努めるとともに、住宅火災の早期避難に有効な住宅用火災報知器の早期設置についても指導する。また、消火器の設置義務がない事業所等においても、消火器等の消火器具の積極的な配置を行うよう指導する。
２ 自主防災組織の初期消火体制
町は消防署と連携を図り、地域ぐるみの初期消火体制確立のため、自主防災組織を中心とし、消火訓練や防火防災講習会などを通じて、初期消火に関する知識、技術の普及を図る。
３ 家庭での初期消火
町は消防署と連携を図り、家庭における火災発生時の初期消火の重要性及びその方法について啓発指導するため、一般家庭を対象として消火器具の使用方法、初期消火の具体的方法等について広報及び講習会を実施する。

第５

火災拡大要因の除去計画

１ 道路等の整備
町は、県と連携して、緊急輸送路・避難路の確保及び円滑な消防活動環境の確保に努める。
２ 建築物の防火対策
町は、県と連携して、公共建築物を含む建築物については、広報等により不燃化及び耐火建築物の建設の推進を啓発する。

55

一般災害対策編

第８節

第１章

災害予防計画第８節

建造物及び文化財災害予防対策

建造物及び文化財災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 教育委員会 消防団 】

近年、建築物は高層化、大型化し、その用途や設備が多様化しているが、一方、本町においては、依然として木造建築物が多いため、建築物防災対策も状況に応じて行う必要がある。
また、災害発生後の火災等から貴重な国民的財産である文化財を保護するために、町・町教育委
員会等がとるべき措置について定める。

第１不燃性及び耐震性建築物建設促進対策

１ 民間の建築物
町は県と協力し、建築物の安全性の確保の必要性から、地震や火災、風水害などの災害に対して、防災性の高い建築物の建設を促進し、融資制度や国の助成制度の活用により、耐震性・耐火性の高い建築物への改修等に向けた指導に努めるものとする。
２ 公共建築物の対策
町は県と連携し、公共建築物の地震や火災、風水害などの災害に対する安全性の確保と、被害を未然に防止するため、耐震性・耐火性の向上のための補修・補強又は改善を行うなど、建築物の適切な維持管理を図る。

第２

文化財災害予防対策

１ 文化財保護思想の普及啓発
町民の文化財に対する防火思想の普及及び火災予防の徹底を図るため、町教育委員会は、文化財
保護強調週間（11 月１日～７日）及び文化財防火デー（１月 26 日）等の行事を通じて、町民の防火・防災意識の高揚を図る。
２ 防災設備等の整備強化
文化財所有者・管理者等は、火災報知設備、非常警報設備、防火壁、消火栓、消火用水及び避雷設備等の防災設備の整備に努めるとともに、定期的な保守点検を実施するものとする。
３ 火災予防体制の強化
文化財所有者・管理者等は、文化財収蔵場所及び周辺における火気使用の制限、焚火、禁煙区域の設定等の防火措置を徹底するとともに、非常の際の迅速な連絡通報体制の整備に努めるものとする。
４ 訓練の実施
町教育委員会及び文化財所有者・管理者は消防機関との連携のもと、相互に協力し、火災発生時等における消火活動の円滑な対応を図るため、防火訓練等を随時実施するものとする。
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一般災害対策編

第１章

第９節

災害予防計画

第９節

緊急輸送路等の指定

緊急輸送路等の指定【(主管) 建設課 】

町は、災害応急対策活動の実施に必要な物資、資機材、要員等の広域的な輸送を行うため、各拠点との有機的連携を考慮し、緊急輸送路等を事前に指定するとともに、指定された緊急輸送路等の整備を図るものとする。

第１

緊急輸送路等の指定

町は、地域内における緊急輸送を確保するため、町緊急輸送路、ヘリコプター臨時離着陸場及び物資受入拠点を指定し整備するものとする。
１

緊急輸送路
県指定の緊急輸送路で、町内を通る路線は、別表１「緊急輸送路線」に示す通りである。

２

ヘリコプター臨時離着陸場
町は、空路からの物資受入拠点としてヘリコプター臨時離着陸場を別表２「ヘリコプター臨時離着陸場」の通りである。

３

陸上輸送拠点町は、県等からの緊急物資等の受入れ、一時保管、他市町村の物資受入拠点への積替え・配送を行うための陸上輸送の拠点として陸上輸送拠点を指定するものとする。

第２緊急輸送路等の整備

緊急輸送路等に指定された施設の管理者（ヘリコプター臨時離着陸場を除く）は、それぞれの計画に基づき、その施設の整備を図る。
別表１ 緊急輸送路線
種 別
国道
別表２

路 線 名
252 号

区 間
八坂野～麻生町が指定するヘリコプター臨時離着陸場

・柳津町運動公園グラウンド
・柳津小学校グラウンド
・西山小学校グラウンド

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一般災害対策編

第10節

第１章

災害予防計画第 10 節避難対策

避難対策【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 消防団 】

風水害やそれに伴う土砂災害では、迅速に安全な場所へ避難することが人命を守る上で重要となるため、町、県及びその他の防災関係機関等において、適切な避難計画の整備、避難対策の推進を図るとともに、高齢者、乳幼児、傷病者、障がい者（児）及び外国人等いわゆる「要配慮者」にも配慮した避難体制の確立を図るものとする。

第１

避難計画の策定

町は、風水害による浸水、家屋の倒壊、急傾斜地の崩壊、山崩れ及び地すべり等の災害発生時に、安全かつ迅速な避難誘導が行えるよう、次の事項を内容とした避難計画を策定し、住民等に周知徹底を図るものとする。
なお、避難計画の策定にあたっては、避難先の伝達方法、避難の長期化や、市町村間を越えた広域避難の際のコミュニティを維持しながらの避難先の指定についても考慮するものとする。
また、町は、避難指示（緊急）、避難勧告、避難準備・高齢者等避難開始等について関係機関の協力を得ながら、洪水、土砂災害等の災害事象の特性、収集できる情報をふまえ、避難すべき区域や判断基準、伝達方法を明確にしたマニュアルの作成及び必要に応じた見直しの実施に努めるものとする。
１ 避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告又は避難指示（緊急）を発令する基準
２ 避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告又は避難指示（緊急）の伝達方法
３ 指定緊急避難場所及び指定避難所の名称、所在地、対象地区、対象人口及び責任者
４ 指定緊急避難場所及び指定避難所への経路及び誘導方法
５ 指定避難所開設に伴う被災者救援措置に関する事項(1) 給水措置(2) 給食措置(3) 毛布、寝具等の支給(4) 衣料、日用必需品の支給(5) 負傷者に対する応急救護(6) ペットとの同行避難のためのゲージ等の支援
６ 指定避難所の管理に関する事項(1) 避難所の管理者及び運営方法(2) 避難収容中の秩序保持(3) 避難者に対する災害情報の伝達
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一般災害対策編

第１章

災害予防計画第 10 節避難対策(4) 避難者に対する応急対策実施状況の周知徹底(5) 避難者に対する各種相談業務
７ 指定避難所の整備に関する事項(1) 収容施設(2) 給食施設(3) 給水施設(4) 情報伝達施設(5) トイレ施設（仮設トイレ、防疫用資機材、清掃用資機材等）(6) ペット等の保管施設
８ 要配慮者に対する救援措置に関する事項(1) 情報の伝達方法(2) 避難及び避難誘導(3) 避難所における配慮等(4) 社会福祉施設等の活用等
なお、町は、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うための措置について定めるものとする。
町は、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、避難行動要支援者名簿を作成するものとする。また、避難行動要支援者名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新するものとする。
町は、消防機関、警察機関等に対し、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供し、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図るものとする。その際、名簿情報の漏洩の防止等必要な措置を講じるものとする。
また、避難行動要支援者に対する救援措置については、民生児童委員、地域包括支援センター、消防団、自主防災組織、ボランティア団体等との連携についても考慮するものとする。
９ 避難の心得、その他防災知識の普及啓発に関する事項(1) 広報紙、掲示板、パンフレット等の発行(2) 標識、誘導標識等の設置(3) 町民に対する巡回指導(4) 防災訓練の実施等

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一般災害対策編

第２第１章

災害予防計画第 10 節避難対策

指定緊急避難場所の指定等

町が策定する避難計画において指定緊急避難場所は、災害対策基本法第 49 条の４の規定に基づきあらかじめ指定等の手続きをしておくものとする。
１ 指定緊急避難場所の指定
町長は、防災施設の整備の状況、地形、地質その他の状況を総合的に勘案し、必要があると認めるときは、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合における円滑かつ迅速な避難のための立
ち退きの確保を図るため、下記に定める基準に適合する施設又は場所を、洪水その他の異常な現象の種類ごとにあらかじめ指定等の手続きをしておくものとする。
(1) 災害が発生し又は発生するおそれがある場合において、居住者等に解放され、救助者等の受入れに供するべき屋上その他の部分について、物品の設置又は地震による落下、転倒若しくは移動
その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。
(2) 洪水、がけ崩れ、土石流及び地すべり、大規模な火事、大量の降雨により雨水を排水できないことによる浸水等が発生した場合において、人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがないと認められる土地の区域内にあるものであること。ただし、次に掲げる基準に適合する施設については
この限りではない。
ア

当該異常な現象により生ずる水圧、波力、震動、衝撃その他の予想される事由により当該施設に作用する力によって損壊、転倒、滑動又は沈下その他構造耐力上支障のある事態を生じない構造のものであること。

イ

洪水、浸水等が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する施設にあっては、想定される洪水等の水位以上の高さに居住者等の受入れの用に供すべき屋上その他の部分が配置され、かつ避難上有効な階段その他の経路があること。

(3) 上記以外においても、下記の条件を満たすよう努めるものとする。
ア

延焼火災の発生するおそれが大きい地域にあっては、避難場所と避難路の選定を合わせて確実に避難が可能となるように体系だった選定を行うものとする。

イ

学校のグランド等を選定する場合、臨時ヘリポート、応急仮設住宅建設予定箇所等と重複しないように調整する。

第３指定避難所の指定等

町が策定する避難計画において定める指定避難所は、災害対策基本法第 49 条の７の規定に基づきあらかじめ指定等の手続をしておくものとする。
１ 指定避難所の指定
町長は、想定される災害の状況、人口の状況その他の状況を勘案し、災害が発生した場合における適切な避難所（避難のための立ち退きを行った居住者、滞在者その他の者を避難のために必要な間滞在させ、又は自ら居住の場所を確保することが困難な被災した住民その他被災者を一時的に滞在させるための施設）の確保を図るため、下記に定める基準に適合する公共施設その他施設を指定避難所として指定する。
60

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第 10 節避難対策(1) 被災者等を滞在させるために必要かつ適切な規模のものであること。
(2) 速やかに被災者等を受入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有するものであること。
(3) 想定される災害による影響が比較的少ない場所にあるものであること。
(4) 車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあるものであること。
(5) 主として高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること及び要配
慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制が整備されていること並びに災害が発生した場合において主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されること。
(6) 上記以外においても、下記の条件を満たすよう努めるものとする。
ア

指定避難所における避難者１人当たりの必要面積は、概ね２㎡以上とする。

イ

指定避難所は、要避難地区のすべての住民を収容できるよう配置する。

ウ

指定避難所は、がけ崩れや浸水などの自然災害により被災する危険がないところとする。

エ 原則として耐震構造（昭和 56 年以前に建築されたものは耐震診断を行い、安全が確認されたもの）の耐火・準耐火建築物とし、障がい者や高齢者、女性等の生活面での障害が除去され、ユニバーサルデザインへの配慮がなされている施設とする。

第４指定緊急避難場所・指定避難所を指定する場合の留意点

指定緊急避難場所・指定避難所を指定する場合、次の点に留意する。
なお、指定緊急避難場所と指定避難所とは、相互に兼ねることができる。
１

管理者の同意
町長は、指定緊急避難場所又は指定避難所を指定しようするときは、当該管理者の同意を得るも

のとする。
２

知事への通知等
町長は、指定緊急避難場所又は指定避難所の指定をしたときは、その旨を知事（県民安全総室）に通知するとともに、公示する。
３

管理者の届出義務指定緊急避難場所又は指定避難所の管理者は、当該指定緊急避難場所又は指定避難所を廃止し、又は改築その他の事由により現状に重要な変更を加えようとするときは、町長に届けるものとする。
４

指定の取消
町長は、指定緊急避難場所若しくは指定避難所が廃止され、又は基準に適合しなくなったと認めるときは、指定を取り消し、その旨を知事（県民安全総室）に通知するとともに、公示する。
61

一般災害対策編

５

第１章

災害予防計画第 10 節避難対策

地域との事前協議
町は、災害発生時に指定緊急避難場所及び指定避難所の施設開放を地域や自主防災組織で実施できるようにするなど、被災者を速やかに収容するための体制の整備を地域と協議の上進めるものとする。
なお、避難地区分けの実施にあたっては、地域の実情に応じて定めるものとするが、できるだけ主要道路、鉄道、河川などを横断して避難することを避け、各地区の歩行負担、危険負担がなるべ
く均等になるよう配慮する。
６ 学校を指定する場合の措置学校を指定緊急避難場所及び指定避難所として指定する場合は、基本的には教育施設であることに留意しながら、指定緊急避難場所及び指定避難所として機能させるため、教育委員会（公立学校の場合）及び学校と使用施設の優先順位、避難所運営方法（教員の役割を含む。）等について事前の協議を行っておくものとする。
７ 県有施設の利用
町は、地域の実情等を考慮し、県有施設を指定緊急避難場所又は指定避難所として指定するとき
は、事前に当該施設の財産管理者の承諾を得るとともに避難所の運営についてあらかじめ協議する。
なお、町から指定避難所等として指定された施設の運営管理者は、財産管理者と協力し、指定避難所としての施設等の整備に努めるものとする。
８ その他の施設の利用
町は、指定した避難所で不足する場合、又は避難が長期化する場合には、県を経由して厚生労働省と協議の上、旅館、ホテル等の借上げ等により避難所を開設することも可能であるので、あらかじめ協定を締結するなど日ごろから連携を図っておくものとする。

第５避難路の選定町が策定する避難計画の避難路の選定基準等は概ね次の通りとする。
１

避難路は、概ね８m 以上の幅員とするが、この基準により難いときは地域の実情に応じて選定する。

２ 避難路は相互に交差しないものとする。
３ 避難路沿いには、火災、爆発等の危険性の高い工場等がないなど安全性に配慮する。
４

周辺地域の状況及び災害の状況により使用不可能となった場合を考慮し、複数の道路を選定する。

62

一般災害対策編

第６第１章

災害予防計画第 10 節避難対策

避難場所、避難所、避難路及び避難指示方法等の居住者等に対する周知

町は、居住者等の円滑な避難のための立退きに資するよう、以下の情報が記載されたハザードマッ
プ等の印刷物を各世帯に提供するとともに、インターネット等により居住者等がその提供を受けることができる状態にするよう努めるものとする。
１

異常な現象が発生した場合において人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあると認められる土地の区域を表示した図面

２

災害に関する情報伝達方法

３

指定緊急避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項その他円滑な避難のための立退きを確保する上で必要な事項

第７

学校等施設における避難計画

学校、保育所及びその他防災上重要な施設の管理者は、それぞれ作成する消防計画の中に以下の事項に留意して避難に関する計画を作成し、避難対策の万全を図る。
１ 学校等の避難計画
学校、児童福祉施設（保育所等）においては、多数の幼児、児童及び生徒を混乱なく、安全に避難させ、身体及び生命の安全を確保するために、それぞれの地域の特性を考慮した上で、次の事項に留意して学校等の実態に即した適切な避難対策をたてる。
(1) 避難実施責任者(2) 避難の順位(3) 避難誘導責任者及び補助者(4) 避難誘導の要領及び措置(5) 避難場所、経路、時期及びその指示伝達方法(6) 避難場所の選定、収容施設の確保並びに教育、保健、衛生及び給食の実施方法等(7) 避難者の確認方法(8) 幼児、児童、生徒等の父母又は保護者等への引渡方法(9) 通学時に災害が発生した場合の避難方法
２ 社会福祉施設等における避難計画
社会福祉施設等においては、それぞれの地域の特性等を考慮するとともに、対象者の活動能力等についても十分配慮して定めておくものとする。
(1) 避難実施責任者(2) 避難の順位(3) 避難誘導責任者及び補助者(4) 避難誘導の要領及び措置（自動車の活用による搬出等）(5) 避難の時期（事前避難の実施等）及びその指示伝達方法(6) 避難所及び避難経路の設定並びに収容方法
63

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第 10 節避難対策(7) 避難先は、他の施設等への措置替えについても検討すること。
(8) 避難者の確認方法(9) 家族等への連絡方法(10)避難時の近隣住民等の協力体制の確保
３

その他の防災上重要な施設の避難計画
駅等の不特定多数の人間が出入りする公共施設においては、それぞれの地域の特性や人間の行動、心理の特性を考慮した上で、避難場所、経路、時期並びに誘導及び指示伝達の方法等について定めておくものとする。

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一般災害対策編

第11節

第１章

災害予防計画

第 11 節医療（助産）救護・防疫体制の整備

医療（助産）救護・防疫体制の整備【(主管) 町民課 出納室 】

災害時には、広域的あるいは局地的に、救助や医療（助産）救護を必要とする多数の傷病者が発生することも予想され、また、医療機関においても一時的な混乱により、その機能が停止することも十分予測されるところである。
町は県の支援を受けながら、医療（助産）救護活動を迅速に実施し、人命の安全を確保するとともに、被害の軽減を図るために必要な医療（助産）救護・防疫体制の整備充実を図る。

第１

医療（助産）救護体制の整備

１ 医療（助産）救護活動体制の確立
町は、災害時における医療（助産）救護活動体制について、関係機関と調整をし、その確立を図る。
(1) 町
町は、災害時における迅速な医療（助産）救護を実施するため、自主防災組織の活用をはじめ次の事項を含めた医療（助産）救護体制の確立を図る。
ア 救護所の指定及び整備と町民への周知
イ 救護班の編成体制の整備
なお、急病人が発生した場合に一般の人が応急に利用できる医療機器として、町内の主要施設にＡＥＤ（自動体外式除細動器）を設置している。【資料編参照】(2) その他の機関
ア

日本赤十字社福島県支部

イ

両沼郡医師会、福島県歯科医師会

ウ 会津薬剤師会
２ 災害時医薬品等備蓄供給体制の確立
町は、災害時の救護活動に必要な医薬品・衛生材料等について「福島県災害時医薬品等備蓄事業実施要綱」・「福島県災害時衛生材料等備蓄事業実施要綱」・「福島県災害時医薬品等供給マニュ
アル」に基づき調達計画を策定するものとする。
３ 血液確保体制の確立
町は、災害時における血液の不足に備え、災害時の献血促進について町民への普及啓発を図る。
４ 傷病者等搬送体制の整備
町は消防機関等と連携し、現場及び救護所から後方医療機関までの重症患者の搬送や医療救護班等の搬送について、自動車、ヘリコプター等複数の手段を確保する。
65

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 11 節医療（助産）救護・防疫体制の整備

５ 医療関係者に対する訓練等の実施
町は、災害発生時に迅速かつ円滑な医療（助産）救護活動が行われるよう県の支援を受けながら医療関係者を中心とした定期的な防災訓練等の実施に努める。

第２

防疫対策

１ 防疫体制の確立
町は、県の支援を受けながら被災地における防疫体制の確立を図る。
２ 防疫用薬剤等の備蓄
町は、県の支援を受けながら防疫用薬剤及び資機材の備蓄を行うとともに、調達計画の確立を図る。

66

一般災害対策編

第12節

第１章

災害予防計画第 12 節 食料等の調達･確保及び防災資機材等の整備

食料等の調達･確保及び防災資機材等の整備【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 】

町及び防災関係機関は、町民の生活を確保するため、食料、飲料水等の確保に努めるとともに、
災害発生時における応急対策活動を円滑に行うため、防災資機材等の整備を図る。
また、町民は、最低３日分の食料、飲料水等の備蓄に努めるとともに、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）を日ごろから備えておくものとする。

第１
１

食料、生活物資の調達及び確保
食料(1) 町は、町民に最も身近な行政主体として地域住民の非常用食料の備蓄を行うとともに、あらか
じめ食料関係機関、生産者、農業協同組合、販売業者等と食料調達に関する協定を締結するなどして食料の調達体制の整備に努めるものとする。
(2) 非常用食料としての備蓄品は、乾パン、缶詰、粉ミルク、即席麺及びアルファ化米等、保存期間が長く、かつ調理不要のものとする。
また、高齢者、障がい者、乳幼児、病弱者等の利用にも配慮して創意工夫を講じることも必要である。
(3) 町が備蓄を行うにあたっては、物資の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄とするとともに、備蓄拠点を設けたり、指定避難所等に最低限の備蓄を行うなど、体制の整備に努める。
また、備蓄数量の設定にあたっては、大規模な災害が発生した場合の被害を想定し、家屋からの非常持ち出しができない避難者や旅行者等の１日分程度を目安に行うこととし、近接する市町村間の連携による備蓄量の確保など多様な方法によって確保を図るものとする。
(4) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、最低３日分の食料の備蓄に努めるよう啓発を図るものとする。
(5) 町は、災害応急対策に従事する職員用として食料の確保に努めるものとする。
２ 生活物資(1) 町は、町民に最も身近な行政主体として、必要に応じ、生活物資の備蓄を行うとともに、販売業者等と物資調達に関する協定を締結するなどして生活物資の調達体制の整備に努める。
(2) 備蓄及び調達の品目としては、寝具（毛布等）、衣料品（下着、作業着、タオル）、炊事器具（卓上コンロ、カセットボンベ）、食器、日用雑貨、光熱材料、燃料、簡易トイレ、要配慮者向け用品などが考えられる。

67

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第 12 節 食料等の調達･確保及び防災資機材等の整備

また、避難所での生活が長期化する場合に必要となる備品の調達についても検討しておく必要がある（「第２章災害応急対策計画

第 12 節避難所の設置・運営

第２避難所の運営」を参照。）。
(3) 町が備蓄を行うにあたっては、物資の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄とするとともに、避難者への提供が容易な指定避難所等に備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努めるものとする。
また、備蓄数量の設定にあたっては、大規模な災害が発生した場合の被害を想定し、家屋からの非常持ち出しができない避難者や旅行者等の１日分程度を目安に行うこととし、近接する市町村間の連携による備蓄量の確保など多様な方法によって確保を図る。
(4) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、生活物資や非常持出品を日ごろから備えておくよう啓発を図るとともに、防災訓練での供与訓練等の実施に努めるもの
とする。

第２

飲料水の確保

１ 応急飲料水の確保(1) 町は、発災後３日間は被災者１人１日３リットルに相当する量を目標として、応急飲料水の確保及び応急給水資器材（給水タンク、ポリ容器、ポリ袋等）の整備（備蓄）に努める。
(2) 町は、平常時から応急飲料水を確保するため、湧水、井戸水等の把握に努めるとともに、災害発生時に町民への供給が可能かどうか、管理者と水質検査や利用方法について検討するものとする。
(3) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、最低３日分の飲料水の備蓄に努めるよう啓発を図る。
(4) 町は、食料品とともに飲料水（ペットボトル等）についても、広域的な調達能力を有する販売業者等に対し、災害発生時における円滑な供給体制の整備に努めるよう要請する。
２ 資機材等の整備
町は、応急給水用として給水タンク、ポリタンク及びポリ袋等資機材の整備に努める。

第３防災資機材等の整備

１ 防災資機材の整備(1) 町は、災害時に必要とされる救出用などの応急活動用資機材（エンジンカッター、発電機、投光機、スコップ、ツルハシ、かけや、水防シート、土のう袋、ロープ等）の整備充実に努めるものとする。
(2) 町は、長期間の避難者受入れが可能な避難所について、太陽光パネルや発電装置などの資材整備に努める。
68

一般災害対策編

第１章

災害予防計画第 12 節 食料等の調達･確保及び防災資機材等の整備

２ 備蓄倉庫等の整備
町は、公用施設、公共施設、避難所等における食料等の備蓄倉庫、防災資機材倉庫の整備に努めるとともに、学校の空き教室等の活用についても検討を行うものとする。

69

一般災害対策編

第13節

第１章

災害予防計画

第 13 節

防災教育

防災教育【(主管) 総務課 町民課 建設課 教育委員会 消防団 】

災害発生の防止、あるいは災害発生時における被害の軽減を図るため、町及び防災関係機関は、防災業務に従事する職員の防災知識の向上及び技能の習得を図るとともに、町民一人ひとりが日ごろから災害に対する正しい認識を身につけ、冷静かつ的確な対応ができるよう、防災知識の普及と防災意識の高揚に努める必要がある。

第１
１

町民に対する防災教育
防災知識の普及啓発
町及び防災関係機関は、災害予防運動期間や災害が発生しやすい時期を重点として、広く町民に

防災知識の普及啓発活動を実施する。また、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中での、防災に関する教育の普及推進に努めるものとする。
(1) 実施の時期
ア 雪害予防に関する事項

１２月～３月
雪崩防災週間イ 風水害予防に関する事項
ウ 土砂災害予防に関する事項

１２月１日～１２月７日
５月～９月

水防月間

５月１日～５月３１日

土砂災害防止月間

６月１日～６月３０日

がけ崩れ防止週間

６月１日～６月７日

山地災害防止キャンペーン ５月～６月
エ 火災予防に関する事項

春季全国火災予防運動

３月１日～３月７日

秋季全国火災予防運動

１１月９日～１１月１５日

オ 地震・津波災害に関する事項 防災とボランティア週間

１月１５日～１月２１日

防災とボランティアの日

１月１７日

防災週間

８月３０日～９月５日

防災の日

９月１日

津波防災の日

１１月５日(2) 普及の内容
防災知識の普及啓発にあたっては、災害発生時の心得等の災害に関する一般的な知識とともに、
最低３日分の食料、飲料水等の備蓄、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備や家具等の転倒防止等、家庭での予防・安全対策、町地域防災計画に定める避難場所、応急救護方法、住宅内外の危険箇所の把握、避難先や連絡方法等の家族での話合い、正確な防災情報の受診方法とその情報に基づく行動等、町民一人ひとりが日ごろから心がけておくべき実践的な事項について十分配慮したものとする必要がある。
70

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 13 節

防災教育(3) 普及の方法
各種防災訓練、講演会、研修会等の行事を開催するとともに、防災の手引き、パンフレット等を作成し、町民一人ひとりに十分内容が理解できるものとする他、ラジオ、テレビ、新聞、雑誌等の広報媒体の積極的な利用を図るものとする。

第２

防災上重要な施設における防災教育

町及び防災関係機関は、社会福祉施設等のほか、旅館等の不特定多数の者を収容する施設においては、災害発生時において特に大きな人的被害が発生しやすいため、管理者等に対し、各種講習会等を通じて防災教育の徹底を図るものとする。

第３

防災対策要員に対する防災教育

町及び防災関係機関は、災害時における適切な判断及び速やかな対応業務の実施、各種防災活動の円滑な実施を確保するため、防災担当職員だけでなく、各機関に属するすべての職員に対し、実践的な訓練や講習会、研修会等を定期的に開催するなど、必要な防災教育を実施することにより、災害対策に即応できる人材の育成に努め、災害に強い組織をつくりあげるものとする。

第４１

学校教育における防災教育趣旨
学校における防災教育は、安全教育の一環として、自然災害の発生メカニズムをはじめ、災害時における危険を認識し日常的な備えを行い、状況に応じて的確な判断のもとに自らの安全を確保するための行動ができるようにすること、災害発生時には進んで他の人々や集団・地域の安全に役立つことができるようにすることなど、防災対応能力の基礎を培うものである。
これらの指導は、学校行事や学級活動を中心に各教科、道徳等、教育活動の全体を通して行うものであり、取り上げる内容や指導の方法については学校種別や児童生徒の発達段階に応じて工夫をし、特に災害発生時の安全な行動の仕方については実態に即した具体的な指導を行うことが重要である。
２ 学校行事における防災教育
防災をテーマとした学校行事においては、防災意識の全校的な盛り上がりと訓練の充実を図るた
め、防災専門家を招いた避難訓練の実施等、内容を工夫する。
３ 教科等による防災教育
教科等においては「社会科」、「理科」、「保健体育科」や「総合的な学習の時間」を通じて、
自然災害の発生の仕組み、現在の防災対策、災害時の正しい行動及び災害時の危険、負傷に対する応急処置等についての教育を行う。
また、身の回りの環境を災害の観点から見直すことにより、防災を身近な問題として認識させ、災害時に周囲の危険に気付き、的確な判断の下に安全な行動ができるようにする。

71

一般災害対策編

４

第１章

災害予防計画

第 13 節防災教育

教職員に対する防災研修
町教育委員会は、教職員に対して防災に係る知識を習得させるための研修を定期的に実施する。

また、学校内においては、職員会議等を通して、教職員の防災に対する意識を高揚するとともに、
災害発生時の児童生徒に対する的確な指示、誘導や初期消火及び負傷者に対する応急手当等防災に関する専門的な知識の習得及び技能の向上を図る。

第５

災害教訓の伝承１

災害教訓の収集、公開
町は、県と連携のもと、過去に起こった大規模災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていく

ため、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料を広く収集・整理し、適切にまとめて保存するとともに、広く一般の人々が閲覧できるよう公開に努めるものとする。
また、災害に関する石碑やモニュメント等の持つ意味を正しく後世に伝えていくよう努めるものとする。
２

災害教訓の伝承の取組
町民は自ら災害教訓の伝承に努めるとともに、町は災害教訓の伝承の重要性について啓発を行う

ほか、町民が災害教訓を伝承する取組を支援する。

72

一般災害対策編

第14節

第１章

災害予防計画

第 14 節防災訓練

防災訓練【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

災害発生時に迅速かつ的確な行動を行うためには、災害時にどのような行動をとるべきか、災害時の状況を想定した、日ごろからの訓練が重要である。
このため、町は、災害対策基本法第 48 条の規定に基づき、総合防災訓練をはじめとする各種の防災訓練を実施し、地域防災計画の習熟、防災関係機関相互の連絡協調体制の確立及び防災体制の充実を図り、併せて町民の防災意識の高揚を図る。
なお、各種の防災訓練の実施にあたっては、高齢者、障がい者等の要配慮者の参加についても配慮するものとする。

第１１

総合防災訓練概要
町は県と連携を図りながら、大規模な地震、風水害等の発生を想定し、防災関係機関、他の地方公共団体、自主防災組織、民間企業、ボランティア団体及び要配慮者も含めた地域住民等の参加の下に総合的な防災訓練の実施など、防災対策の習熟と防災関係機関相互の連絡協調体制の確立を図り、併せて町民の防災意識の高揚を図るものとする。
訓練の実施にあたっては、多数の住民等が参加できるような日程の設定に努めるものとする。
２ 訓練項目
次のような項目を実施することとし、地域特性に応じた災害や複合災害を想定し、住民参加型の実践的な訓練を行うものとする。
(1) 非常招集及び自主参集、災害対策本部設置、災害情報収集、被害状況調査、広域応援要請(2) 火災、救急・救助等の通報、避難、避難誘導（要配慮者誘導を含む）、救助、救急(3) 地域住民による初期消火、消火、化学消火、林野火災防御、集団救急事故対応(4) 避難所設置、給水、給食（炊き出し）、ボランティア受入れ、ボランティアセンターの設置(5) 交通規制、道路等の障害物除去、道路応急架橋、無線通信(6) 上水道施設応急復旧、水質検査、電力施設応急復旧、電信電話施設応急復旧(7) 救援物資緊急輸送及び受入れ・仕分け、備蓄品の供与等

第２

個別訓練

１ 概要
町及び防災関係機関は、第１に掲げる総合防災訓練のほか、必要に応じて個別訓練を実施するも
のとする。

73

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 14 節防災訓練

２ 個別訓練の種類(1) 水防訓練
町及び防災関係機関は、水防訓練を実施し、水防活動に必要な知識と水防作業の指導、さらに情報の伝達、資料管理等の確認迅速化を徹底させるとともに、町民に対する水防意識の高揚を図るものとする。
なお、水防法第４条に規定する指定水防管理団体においては、同法第 32 条の２の規定に基づき、水防団及び消防機関の水防訓練を実施するものとする。
(2) 通信訓練
町及び防災関係機関は、大雨、洪水等の情報の受伝達、災害発生時の被害状況の把握及び応急対策の指令を迅速かつ適切に行えるよう通信訓練を実施する。
なお、実施の際は、県総合情報通信ネットワークや防災行政無線等の通信施設及び非常電源設備を使用する。
(3) 動員訓練
町及び防災関係機関は、災害時における職員の動員を迅速に行うため動員訓練を適宜実施する。
また、勤務時間外における非常参集訓練についても適宜実施する。
(4) 災害対策本部運営訓練
町及び防災関係機関は、災害発生時の本部の設置、職員の動員配備、本部会議の招集、県から被災市町村に派遣される情報連絡員（リエゾン）との連絡等、本部の運営を適切に行うため、災害対策本部運営訓練を実施する。
(5) 土砂災害防災訓練
町及び防災関係機関は、土砂災害時における情報の受伝達及び被害状況の把握を迅速かつ適切に行えるよう土砂災害防災訓練を実施するとともに、町民避難訓練等を通じ町民の土砂災害に対する防災意識の高揚を図る。
(6) その他の訓練
町は、防災活動の円滑な遂行を図るため、消火、救出救助、避難誘導、給食給水、図上演習等の訓練を実施する。
(7) 訓練の評価と地域防災計画等への反映
町は、訓練の実施後においては地域防災計画、各種の行動マニュアル等が現実的に機能するか
どうか、その点検・評価を行い、問題点を明らかにするとともに、必要に応じて防災体制等の改
善を図る。

第３
１

事業所、自主防災組織及び住民等の訓練
概要
災害時に自らの生命及び財産の安全を確保するためには、住民相互の協力の下、自衛的な防災活動を実施していくことが重要であり、日ごろから訓練を実施し、災害時の行動に習熟するとともに、関連する防災関係機関との連携を深めておく必要がある。
74

一般災害対策編

２

第１章

災害予防計画

第 14 節

防災訓練

事業所等（防火管理者）における訓練
学校、工場、事業所、その他消防法で定められた防火管理者は、その定める消防計画に基づき、訓練を毎年定期的に実施するものとする。
また、地域の一員として、事業所の特性に応じた防災対策行動により、町、消防署及び地域の防災組織の行う防災訓練への積極的な参加に努めるものとする。
３

自主防災組織等における訓練
自主防災組織等は、地域住民の防災行動力の強化、防災意識の高揚、組織活動の習熟及び関連防災機関との連携を図るため、町及び消防署等の指導の下、地域の事業所とも協調して組織的な訓練の実施に努めるものとする。
訓練項目は、情報収集伝達訓練、消火訓練、救出・応急手当訓練、給食給水訓練、避難訓練及び要配慮者の安全確保訓練、避難所運営訓練などを行う。
また、自主防災組織等からの指導協力の要請を受けた防災関係機関は、関連する諸機関との連携を取り、積極的に自主防災組織等の活動を支援するものとする。
４

町民の訓練
町民一人ひとりの災害時の行動の重要性に鑑み、町をはじめとした防災関係機関は、防災訓練に際して広く町民の参加を求め、町民の防災意識の普及啓発、防災意識の高揚及び防災行動力の強化に努めるものとする。
また、町民は、防災対策の重要性を理解し、各種の防災訓練へ積極的・自主的な参加、防災教育
施設での体験訓練、家庭での防災会議等の防災行動の継続的な実施に努めるものとする。

75

一般災害対策編

第１章

第15節

災害予防計画

第 15 節自主防災組織の整備

自主防災組織の整備【(主管) 総務課 消防団 】

災害発生の防止、あるいは災害発生時における被害の軽減を図るためには、町及び防災関係機関
が防災対策を講ずるとともに、地域住民が“自らの命と地域は自分達で守る”という意識のもとに、自主防災組織を結成し、地域における相互扶助による防災活動の中心として、自主防災組織において、日ごろから積極的に活動を行うことが重要である。
さらに、企業に対しても災害時に果たす役割を十分認識させ、防災活動の推進に努めさせることが重要である。

第１

自主防災組織の育成指導

町及び防災関係機関は、自主防災組織の設置及び自主防災活動の充実を促進するため、地域住民に対し自主防災組織の必要性等について、積極的に広報活動を展開するとともに、研修会（自主防災組
織の中心となるリーダーの育成研修会を含む。）、防災訓練等を開催し、これらの行事を通じて地域
住民の連帯意識を醸成し、コミュニティ活動の中核としての自主防災について十分な理解を得られるよう努めるものとする。 なお、その際、女性の参画の促進に努めるものとする。
また、町は組織の育成を図るとともに、災害時において有効な自主防災活動が図れるよう、組織の充実強化のための指導及び自主防災組織の中心となるリーダー育成のための研修を行い、さらに自主防災組織の資機材の整備や活動拠点の整備に努めるものとする。

第２自主防災組織の編成基準

自主防災組織の編成にあたっては、地域に密着して迅速かつ的確な災害応急活動が行えることが重要であり、また、近隣住民相互の密接な連携を確保する点からも、行政区単位の規模で編成するものとする。
なお、組織の編成にあたっては、次の点に留意するものとする。
１ 大規模な組織については、地域の実情をふまえ適正規模の地域単位となるよう努める。
２

他地域への通勤等により昼間人口が減少する地域においては、日中の活動が確保できる規模とする。

３

地域内に事業所がある場合は、事業所と協議の上、事業所内の自衛消防組織を地域の自主防災組織に積極的に位置付けを図る。

４

自主防災組織は防災活動実施のため、基本的事項について規約等を設け、その活動内容を明確
にする。

第３

自主防災組織の活動

自主防災組織については、継続した組織の運営が重要であり、町は自主防災活動に関する情報提供などの支援を行い、地域の防災意識の高揚に努める。また、未組織の行政区等に対しては、組織結成に向けた働きかけなどを行うものとする。
76

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 15 節自主防災組織の整備

１ 日常の自主防災活動(1) 防災知識の普及等
万一の災害発生に迅速かつ的確に対応するため、日ごろから集会、各種行事等を活用して日常からの備えとしての非常持出品の準備や災害に対する正しい知識の普及に努めるとともに、危険箇所の把握や避難場所、避難所、避難路などを確認し、地域の防災マップを作成するなど地域の防災環境の共有化に努める。
なお、民生児童委員等との連携を図りながら、地域内における高齢者、障がい者、外国人等のいわゆる要配慮者の確認にも努めるものとする。
(2) 防災訓練等の実施
災害発生時において迅速かつ適切に対処するためには、日ごろから実践的な各種訓練等を行い、構成員各自が防災活動に必要な知識及び技術を習熟するとともに、活動時の指揮連絡系統を明確にしておく必要がある。
ア 災害情報の収集伝達訓練
災害時における町や県及び防災関係機関からの情報を正確かつ迅速に地域住民に伝達し、また、地域の被害状況をこれらの関係機関に正確に通報する訓練を実施する。
イ 消火訓練初期消火、火災の拡大・延焼を防ぐため、実際に消火器等の消防用資機材を使用した消火訓練を行い、消火に必要な機器操作技術及び知識を習得する。
ウ 救出、応急手当の実施訓練
災害に伴う負傷に対しては、消防機関が来るまでの間、地域において町民が一致協力して負傷者の救出・手当てを行うことが重要であることから、救出用資機材の使用方法や自動体外式
除細動器（ＡＥＤ）の操作方法等の習熟に努めるとともに、消防機関・保健所・日赤等の指導のもとに適切な応急処置方法の習得に努める。
エ 給食給水訓練
学校、各家庭の限られた資機材を利用して食料を確保し、配給方法などについて習熟を図る。
オ 避難訓練各家庭の非常持出品を準備するとともに、安全な避難行動ができるよう取り組むものとする。
また、避難に際しては、要配慮者の安全確保並びに避難の誘導、支援方法についての確認訓練も併せて行うものとする。
カ避難所運営訓練
避難所における自主運営組織の立ち上げと管理、町との連絡体制、物資の配給方法などの訓練を行う。

(3) 防災用資機材等の整備・点検等
自主防災組織は災害時に迅速かつ適切な活動を行うために、活動に必要な防災資機材の整備に努めるとともに、資機材の定期的な点検を実施し、非常時においても確実に対応できるよう備えるものとする。

77

一般災害対策編

第４第１章

災害予防計画

第 15 節自主防災組織の整備

企業防災の促進

企業は、災害時に企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地域貢献・
地域との共生）を十分認識し、各企業において災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ)を策定するよう努めるとともに、防災体制の整備、防災訓練、事業所の耐震化、予想被害からの復旧計画策定、各計画の点検・見直し等を実施するなど防災活動の推進に努めるものとする。
このため、町は県と連携し、こうした取組みに資する情報提供等を進め、企業の防災力向上の促進を図るものとする。また、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災訓練等への積極的参加の呼びかけ、防災に関するアドバイス、消防団協力事業所の認定等を行うものとする。

第５地区防災計画の作成

町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者は、当該地区における防災力の向上を図るため、共同で防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等、自発的な防災活動の推進に努めるものとする。この場合、必要に応じて、当該地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として町防災会議に提案するなど、町と連携して防災活動を行うこととする。
町は、町地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、町地域防災計画に地区防災計画を定めるものとする。

78

一般災害対策編

第16節

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策要配慮者対策【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

災害の発生時において、高齢者、乳幼児、妊産婦、傷病者、障がい者（児）及び外国人等いわゆる「要配慮者」が災害の発生時において、犠牲になる場合が多くなっている。
こうした状況をふまえ、今後は、要配慮者の防災対策を積極的に推進していくことが、従来以上に重要な課題となっている。

第１１

避難行動要支援者対策
避難行動要支援者避難支援プランの作成
町は、町内に居住する要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため、特に支援を要するもの（以下、「避難行動要支援者」という。）の把握に努めるとともに、避難行動要支援者について避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置（以下「避難支援等」という。）を実施するための基礎とする名簿（以下、「避難行
動要支援者名簿」という。）を作成し、避難行動要支援者の避難支援等を実施する関係機関（以下、「避難支援等関係者」という。）に情報を提供することにより、発災時に迅速な対応がとれるよう備える。
また、平成 25 年の災害対策基本の改正に基づき策定された「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針（以下、この節において「指針」という。）」に基づき、作成済みである「災害時要援護者避難支援計画（全体計画）」を見直し、「避難行動要支援者避難支援プラン（全体計画）」として位置づけ、避難行動要支援者の安全確保体制の整備を図るものとする。
２

避難支援等関係者との協力体制の整備
町は、避難行動要支援者の避難支援のために、次の機関（避難支援等関係者）に協力を求め、災害時における情報伝達や救助、避難誘導等、地域社会全体で避難行動要支援者を支援するための体制づくりを行うものとする。
なお、体制づくりにあたっては、女性の意見を取入れるなど、救助体制の中に女性を位置付ける
ものとする。
(1) 消防機関（会津坂下消防署・消防団）(2) 坂下警察署(3) 民生委員・児童委員(4) 町社会福祉協議会(5) 行政区長(6) 自主防災組織(7) 社会福祉事業者(8) その他地域住民等の日常から避難行動要支援者と関わる者
79

一般災害対策編

第２第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策避難行動要支援者名簿の作成、利用及び提供

町は、避難行動要支援者について避難支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置を実施するための基礎とする名簿を作成しておくものとする。
１

避難行動要支援者の把握(1) 町における名簿作成に必要な個人情報の集約
災害対策基本法第 49 条の 10 第３項に基づき、町長は、避難行動要支援者名簿の作成に必要な限度で、その保有する要配慮者の氏名その他の要配慮者に関する情報を、その保有にあたって特定された利用の目的以外のために内部で利用することができることとなっている。
町は、避難行動要支援者名簿を作成するに当たり、避難行動要支援者に該当する者を把握する
ため、町の関係部局で把握している要介護高齢者や障がい者等の情報を集約するよう努めるものとし、その際は、要介護状態区分別や障害種別、支援区分別に把握する。
(2) 県等からの情報の取得
難病患者に係る情報等、町で把握していない情報の取得が避難行動要支援者名簿の作成のため必要があると認められるときは、知事その他の者に対して、情報提供を求め、必要な情報の取得に努めるものとする。
なお、情報提供の依頼及び提供に際しては、法令に基づく依頼又は提供であることを、書面をもって明確にする。
２

避難行動要支援者名簿の作成(1) 避難行動要支援者の範囲
本町における避難行動要支援者の範囲は、生活の基盤が自宅にある者のうち、次の基準に該当する者とする。
また、要件から漏れた者が自らの命を主体的に守るため、町に対し、自ら名簿への掲載を求めることができるものとする。
ア

要介護認定３～５を受けている者

イ

身体障がい者手帳１・２級の者

ウ

療育手帳Ａを所持する知的障がい者

エ

ひとり暮らしの高齢者、高齢者のみの世帯

オ

その他災害時支援を必要とする者（精神障がい者、難病患者など災害時に支援が必要な者）(2) 記載事項
ア

氏名

イ

生年月日

ウ

性別

エ

住所又は居所オ

電話番号その他の連絡先

カ

避難支援等を必要とする事由

キ

前各号に掲げるもののほか、避難支援等の実施に関し町長が必要と認める事項

80

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策(3) 名簿のバックアップ
災害規模等によっては、町の機能が著しく低下することを考え、避難行動要支援者名簿のバッ
クアップ体制を築いておく。
また、災害による停電等を考慮し、電子媒体での管理に加え、紙媒体でも最新の情報を保管する。
(4) 町における情報の適正管理
町において、名簿情報を適正に管理することは、避難行動要支援者のプライバシーを保護するとともに、避難行動要支援者名簿を活用した避難支援そのものに対する信頼性を担保し、避難行動
要支援者と避難支援等関係者との協働を円滑なものにする上で極めて重要である。
そのため、町は、避難行動要支援者名簿が適正に情報管理されるよう、情報セキュリティ対策については、総務省の「地方公共団体における情報セキュリティポリシーに関するガイドライン」に基づき機密性に応じた情報の取得方法等を具体的に定めた「情報セキュリティポリシー」の遵守を徹底する。
３

避難支援等関係者への事前の名簿情報の提供及び配慮
避難行動要支援者名簿は平常時から避難支援等関係者に提供され、共有されていることで、いざというときの円滑かつ迅速な避難支援等の実施に結びつくため、町は、避難行動要支援者の名簿
情報について、あらかじめ避難支援等の実施に必要な限度で避難支援等関係者に提供する。
なお、避難支援等関係者に名簿情報を提供するにあたっては、個人情報保護条例の規定に留意しつつ、本人からの同意を得ることを前提に、避難支援等関係者が適正な情報管理を図るよう、町において次の措置を講じるよう努めるものとする。
(1) 避難行動要支援者名簿は、当該避難行動要支援者を担当する地域の避難支援等関係者に限り提供すること。
(2) 町内の一地区の自主防災組織に対して町内全体の避難行動要支援者名簿を提供しないなど、
避難行動要支援者に関する個人情報が無用に共有、利用されないよう指導すること。
(3) 災害対策基本法に基づき、避難支援等関係者個人に守秘義務が課せられていることを十分に説明すること。
(4) 施錠可能な場所への避難行動要支援者名簿の保管を行うよう指導すること。
(5) 受け取った避難行動要支援者名簿を必要以上に複製しないよう指導すること。
(6) 避難行動要支援者名簿の提供先が個人ではなく団体である場合には、その団体内部で避難
行動要支援者名簿を取扱う者を限定するよう指導すること。
(7) 名簿情報の取扱状況を報告させること。
(8) 避難行動要支援者名簿の提供先に対し、個人情報の取扱いに関する研修を開催すること。

４

秘密保持義務
名簿情報の提供を受けた者（法人の場合はその役員）等は、正当な理由なく名簿情報に係る避難行動要支援者に関して知り得た秘密を漏らしてはならない。

81

一般災害対策編

５

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策

名簿の更新と情報の共有(1) 名簿の更新
避難行動要支援者の状況は常に変化しうることから、町は避難行動要支援者の把握に努め、避難行動要支援者名簿を更新する期間や仕組みをあらかじめ構築し、名簿情報を最新の状態に保つよ
う努めるものとする。
(2) 情報の共有
避難行動要支援者の避難支援等に必要となる事項に変化が生じた時は、その情報を町及び避難支援等関係者間で共有する。
また、転居や入院により避難行動要支援者名簿から削除された場合、該当者の名簿情報の提供を受けている避難支援等関係者に対し周知する。
６

避難支援等関係者の安全確保措置
避難支援等関係者の避難支援時における安全を確保するため、避難行動要支援者や避難支援等
関係者を含めた地域住民全体で、次の事項に留意して一人ひとりの避難行動要支援者に対する役割
分担を念頭においたルールや計画を作成し、周知する。
(1) 一人ひとりの避難行動要支援者に避難行動要支援者名簿制度の活用や意義等について理解してもらうことと併せて、避難支援等関係者等は全力で助けようとするが、自助による避難も必要であることを理解してもらうこと。
(2) 地域において、避難の必要性や避難行動要支援者名簿の意義、あり方を説明するとともに、避難支援等関係者の安全確保の措置を決めておくこと。
(3) 避難支援は避難しようとする人を支援するものであり、避難することについての避難行動要支援者の理解は、平常時に避難行動要支援者名簿の提供に係る同意を得る段階で得ておくこと。

７

避難行動要支援者避難支援プラン（個別計画）の策定
町は、民生委員や町社会福祉協議会、自主防災組織や福祉事業者等に、避難行動要支援者と避難支援等関係者の打合せの調整、避難支援等関係者間の役割分担の調整等を行うコーディネーター
をしての協力を得て、それらのものと連携しつつ、一人ひとりの個別計画の作成内容や進捗状況、
フォローアップ状況等を把握し、実効性のある避難支援等がなされるよう、個別計画の策定を進める。

第３

社会福祉施設等における対策

１ 施設等の整備
社会福祉施設等の管理者は、利用者が要介護高齢者や障がい者（児）等であり、災害時においては移動等の問題などから「避難行動要支援者」となるため、施設そのものの安全性を高めることが重要である。

82

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策２ 組織体制の整備
社会福祉施設等の管理者は、災害発生の予防や、災害が発生した場合における迅速かつ的確な対応を行うため、あらかじめ防災組織を整備し、施設職員の役割分担、動員計画、緊急連絡体制等を明確にしておく。
特に、夜間における消防機関等への通報連絡や入所者の避難誘導体制は、職員が手薄であること
や、照明の確保が困難である等悪条件が重なることから、これらの点を十分配慮した組織体制を確保する。
また、施設の管理者は、町との連携のもとに、社会福祉施設等相互間並びに他の施設、近隣住民
及びボランティア組織との日常の連携が密になるよう努め、入所者の実態等に応じた協力が得られるよう体制づくりを行うものとする。さらに、入所者を施設相互間で受入れるための協定を結ぶなど施設が被災した後の対応についても検討しておくものとする。
３ 緊急連絡体制の整備
社会福祉施設等の管理者は、災害発生に備え、消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置を設置する等、緊急時における情報伝達の手段、方法を確立するとともに、施設相互の連携協力関係の強化を図るため、町の指導の下に緊急連絡体制を整備する。
４ 防災教育・防災訓練の充実
社会福祉施設等の管理者は、施設の職員や入所者が、災害等に関する基礎的な知識や災害時にとるべき行動等について、理解や関心を高めるため、定期的に防災教育を実施する。
また、施設の職員や入所者が、災害時の切迫した危機的状況下にあっても適切な行動がとれるよ
う各々の施設の構造や、入所者の判断能力、行動能力等の実態に応じた防災訓練を定期的に実施する。
特に、自力避難が困難な者等が入所している施設にあっては、職員が手薄になる夜間における防災訓練も定期的に実施するよう努めるものとする。
さらに、職員に対して、災害に起因する入所者の過度の不安状態（パニック）、感情の麻痺、無力感等の症状（心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ））の顕在化に備え、症状、対処方法等についての理解を深めさせる教育を実施するものとする。

第４１

在宅者に対する対策
情報伝達体制の整備
町は、一人暮らし高齢者、要介護高齢者、障がい者（特に音声による情報伝達の困難な聴覚障がい者や理解力・判断力に障害のある知的障がい者）等の安全を確保するため、情報伝達体制の整備に努めるとともに、在宅者の安全性を高めるため、自動消火器、火災警報機等の設置など必要な補
助・助成措置を講ずるものとする。
83

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策２ 防災知識の普及啓発
町は、要配慮者及びその家族に対し、パンフレット、チラシ等を配付するとともに、地域の防災訓練等への参加も考慮するなど、地震災害に対する基礎的知識等の理解を高めるよう努める。
３ 支援体制及び避難用器具等の整備
町は、発生時に避難行動要支援者を適切に避難誘導するため、民生児童委員、地域包括支援セン
ター等と連携を図り、行政区、自主防災組織等の協力を得て、避難行動要支援者に関する情報（住居、情報伝達体制、必要な支援内容）を平常時から収集し、一人ひとりの避難行動要支援者に対して複数の避難支援者を定める等、個別計画の策定に努めるものとする。
特に発災初期においては、町等の防災関係機関の対応が著しく制限されることから、行政区、自主防災組織等において地域住民による救出、避難誘導活動を行うことが重要であるが、平日の日中には仕事などの関係から支援体制が手薄になるため、地域の実情に合わせた避難訓練の実施など、実態に即した支援体制の構築を図る必要がある。
また、町は、避難行動要支援者が避難する際に使用する避難用器具等の整備に努めるものとする。

第５

外国人に対する防災対策

町は、言語、生活習慣、防災意識の異なる外国人も要配慮者として位置付け、災害発生時に迅速、的確な行動ができるよう、次のような条件、環境づくりに努めるとともに、防災対策の周知に努める
ものとする。
１ 多言語による広報の充実
２ 指定緊急避難場所、避難標識等の災害に関する表示板の多言語化・ピクトグラム表示
３ 外国人を含めた防災訓練・防災教育
４ 外国人の雇用、又接する機会の多い企業、事業所等に対する防災教育等の指導、支援

第６

観光客に対する防災対策

町は、滞在地の地理に不案内な観光客も要配慮者として位置付け、災害発生時に迅速、的確な行動ができるよう、次のような条件、環境づくりに努めるとともに、防災対策の周知に努めるものとする。
１

観光関連事業者（旅館、ホテル等）と連携して旅行者にも対応した「災害時における対応（心得）」を作成するように努める。

２ 道路標識や案内板の整備
３

観光地周辺の避難場所の整備

４ 災害発生時の観光客収容施設の設定

84

一般災害対策編

第７

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策

避難所における要配慮者支援

１ 避難所における物理的障壁の除去（ユニバーサルデザイン化）
町が避難所として指定する施設は、ユニバーサルデザインへの配慮がなされている公的施設とすることとし、ユニバーサルデザイン化されていない避難所に要配慮者が避難した場合は、多目的ト
イレ、スロープ等の段差解消設備を速やかに設置できるようあらかじめ体制の整備に努める。また、介助、援助を行うことができる部屋を別に設けるなど、要配慮者の尊厳を尊重できる環境を整備するよう努めるものとする。
２ 福祉避難所の指定
町は、要配慮者の中でも、要介護認定度の高い高齢者や重度の障がいをもつ方、妊婦など、特に支援が必要と判断された避難行動要支援者が、生活相談など必要な生活支援が受けられる体制が整っている福祉施設等を福祉避難所としてあらかじめ指定しておくとともに、受入体制を構築するも
のとする。

第８
１

浸水想定区域内における要配慮者利用施設の避難確保対策
浸水想定区域内の要配慮者利用施設の指定
本地域防災計画に、利用者の円滑かつ迅速な避難の確保を図る必要がある浸水想定区域内の要配慮者利用施設（小学校・中学校・老人福祉施設・児童福祉施設・病院等）を指定し記載するものとする。
【指定する要配慮者施設】
２

該当なし

洪水予報等の伝達
地域防災計画に定められた要配慮者利用施設の施設所有者又は管理者への洪水予報等の伝達方
法は本地域防災計画「一般災害対策編

第２章災害応急計画

第３節災害情報の収集伝達」に定められたとおりとし、特別警報又は警報等が発令された場合は、速やかに要配慮者利用施設へ伝達するものとする。
３

避難確保計画の作成指定された要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、避難確保計画を作成し町に報告しなければならない。また、避難確保計画に基づく訓練を実施しなければならない。さらには、自衛水防組織の設置について検討し、設置した場合は構成員等を町に報告しなければならない。

４

避難確保計画の指示
町は、計画が未作成で必要と認められるときは、施設の所有者又は管理者に対する作成に係る必要な指示をすることができ、指示に従わなかったときは、その旨の公表をすることができる。

85

一般災害対策編

第９
１

第１章

災害予防計画

第 16 節

要配慮者対策土砂災害警戒区域内における要配慮者利用施設の避難確保対策
土砂災害警戒区域内の要配慮者利用施設の指定
本地域防災計画に、利用者の円滑かつ迅速な避難の確保を図る必要がある土砂災害警戒区域内の要配慮者利用施設（小学校・中学校・老人福祉施設・児童福祉施設・病院等）を指定し記載す
るものとする。
【指定する要配慮者施設】
名

称

西山小学校

２

所

在

地

土砂災害区分柳津町大字砂子原字居平 316 番地

土

石

備

考

流

土砂災害警戒情報等の伝達
地域防災計画に定められた要配慮者利用施設の施設所有者又は管理者への土砂災害警戒情報等の伝達方法は本地域防災計画「一般災害対策編

第２章災害応急計画

第３節災害情報の収集伝達」に定められたとおりとし、特別警報又は警報、土砂災害警戒情報が発令された場合は、速やかに要配慮者利用施設へ伝達するものとする。
３

避難確保計画の作成指定された要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、避難確保計画を作成し町に報告しなければならない。また、避難確保計画に基づく訓練を実施しなければならない。さらには、自衛水防組織の設置について検討し、設置した場合は構成員等を町に報告しなければならない。

４

避難確保計画の指示
町は、計画が未作成で必要と認められるときは、施設の所有者又は管理者に対する作成に係る必要な指示をすることができ、指示に従わなかったときは、その旨の公表をすることができる。

86

一般災害対策編

第17節

第１章

災害予防計画

第 17 節ボランティアとの連携

ボランティアとの連携【(主管) 総務課 町民課 】

大規模な災害発生時における県内外からのボランティアの申し入れに対して、町及び関係機関・団体は相互に協力し、ボランティアの受付、調整等を行うための体制の整備を図るものとする。
また、ボランティアの受入れに際しては、医療、看護、高齢者介護や外国人との会話力等ボラン
ティアの技能が効果的に生かされるよう配慮する。

第１

ボランティア活動の意義

災害時におけるボランティア活動には、行政が実施すべき応急対策の補完的な役割を果たすものと、
被災者個人の生活維持や再建を支援するものとがある。
こうした意義をふまえ、ボランティア活動が災害時において効果的に生かされるよう町は町社会福祉協議会等と連携し、災害時のボランティア受入体制を整備しておくこととする。
なお、町は県と連携し、「防災とボランティアの日」（毎年 1 月 17 日）及び「防災とボランティア週間」（毎年 1 月 15 日～21 日）を中心に、災害ボランティアの意義や参加について啓発に努めるもの
とする。

第２

ボランティア団体等の把握、登録等

町は、迅速かつ的確な応急対策活動が行われるように町社会福祉協議会などと連携を図りながら、
ボランティア団体及び専門的な知識、技能をもつボランティアの把握に努めるものとする。

第３ボランティアの受入体制の整備

１ 町からの情報提供
ボランティア、特に被災地域外からのボランティアは、活動を行うにあたって、被災地のどの分
野でどのようなニーズがあるのかなど、情報がないと効果的な活動が行われにくいことが予想される。
そのため、町は、関係機関等と連携を図りながら、ボランティア活動に関する情報の共有に努めるものとする。
２ コーディネート体制の整備
町は、町社会福祉協議会やボランティア関係団体等と連携を図りながら、あらかじめコーディネートを行うボランティアセンターの体制を整備しておくものとする。この場合において、極力、民間の関係団体が組織運営の主体となるよう努めるものとする。
また、災害時におけるボランティア活動の拠点となる施設の提供についてもあらかじめ検討しておくとともに、防災訓練においてボランティアセンターの立ち上げ・運営訓練等を実施するものとする。
87

一般災害対策編

第１章

災害予防計画

第 17 節ボランティアとの連携

３ ボランティア活動保険
町、町社会福祉協議会等は、ボランティア活動中の事故や賠償事故の保障に効果のあるボランテ
ィア活動保険の普及啓発を図る。

第４ボランティアの種類

ボランティア活動には、一般ボランティアと、専門職ボランティアの２つが考えられる。
専門職ボランティアには、医師や看護師の資格をもつ医療ボランティア、介護福祉士の資格、あるいは介護職等の経験をもつ介護ボランティア、外国人への通訳を行う通訳ボランティア、消防・警察
業務に知識、経験を有する救急・救助ボランティア、アマチュア無線の免許を有する無線ボランティ
アなどが考えられる。
さらに、災害時においてボランティアを円滑に受入れ、効果的な活動に導くボランティアコーディ
ネーターも有効であると考えられる。
町は、上記の専門職ボランティアやボランティアコーディネーターなどを町社会福祉協議会や関係団体と連携し、育成していくものとする。
【ボランティアの例】
１

一般・福祉ボランティア

２

高齢者支援ボランティア

３

障がい者支援ボランティア

４

医療ボランティア

５

語学ボランティア

６

山地災害、砂防ボランティア

７

救助・救急ボランティア

８

アマチュア無線

９

被災ペット救助ボランティア

10

栄養・食生活支援ボランティア

11

子ども、一人親家庭支援ボランティア

88一般災害対策編

第18節

第１章

災害予防計画

第 18 節

危険物施設等災害予防対策

危険物施設等災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

台風等風水害による危険物等貯蔵施設に係る危険物災害を未然に防止するため、自主保安体制の強化と危険物施設の構造・設備を充実強化させることにより、危険物施設等の安全性を高めるなどの防災対策の確立を図るものとする。

第１１

危険物施設災害予防対策
現況
現在、石油類をはじめ種々の危険物は、エネルギー源、各種産業における原材料として欠くことができず、また、生活様式の高度化により広く一般家庭に浸透している。
危険物による災害を未然に防ぐため、増加する危険物取扱所に対し有効な指導ができるよう、県（危機管理部）は、県内 12 消防本部と連携して危険物行政の指導を行い、危険物取扱者の資質向上及び自主保安体制の確立を目的に危険物取扱者保安講習等の啓発教育事業を消防関係機関等の協力の下に実施している。
２ 防災体制の確立
危険物取扱事業者は、危険物取扱施設の不備を除去し、災害による危険物の漏洩、延焼等の二次災害の発生防止に努め、また二次災害が発生した場合に対処するため、初動措置として実施すべき事項を明確にしておくものとする。
３ 事業計画(1) 施設強化計画
危険物取扱事業者は、災害発生時における事故防止のため、日常点検、定期点検等により、危険物取扱施設が消防法等に規定する技術上の基準に適合し維持されるよう管理を徹底し、また、危険物の漏洩、落下、延焼等の防止が図られるよう施設の改善に努めるものとする。
(2) 予防教育計画
危険物取扱事業者は、事業所従事者に対し、災害時の危害防止対策や防災体制等についての災害予防教育を実施し、災害発生時の被害の減少を図るものとする。
(3) 防災資機材等の整備等
災害防止作業に必要な防災資機材等を常に使用可能な状態とするための整備、点検を行うものとする。
(4) 防災訓練の実施
災害発生後に迅速かつ的確に防災活動を行えるよう、できる限り実践に即した訓練を実施する
ものとする。
(5) 自主保安体制の確立
町は、県との連携のもと、関係事業所の自主保安体制を向上させ、災害時の事故発生の抑止に努める。
89

一般災害対策編

第２章

第２章
第１節

災害応急対策計画第１節

応急活動体制災害応急対策計画
応急活動体制【(主管) 総務課 】

防災関係機関は、町内に災害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、災害応急対策を迅
速、強力かつ効率的に推進するため、法令及び防災計画並びに当該機関の防災に関する計画の定めるところにより、その活動体制に万全を期するものとする。
この場合において、それぞれの防災関係機関は、その組織及び機能のすべてをあげて、災害応急対策活動に協力するものとする。

第１１

災害対策本部の設置
設置基準
町長は、災害が発生し、又は発生のおそれがある場合において、次の基準により災害応急対策を円滑に実施するため、災害対策基本法第 23 条の２の規定に基づく柳津町災害対策本部を設置する。
また、災害対策本部の配備体制を決定したときは、直ちに各部長（各課長）へ連絡するとともに配備体制をとるものとする。
(1) 大規模な災害の発生するおそれがあり、その対策を要するとき。
(2) 災害が発生し、その規模及び範囲からして特に対策を要するとき。
(3) 特別警報が発表されたとき。
(4) 災害救助法による救助を適用する災害が発生したとき。
２

解散基準
町長は、災害発生後における災害応急対策が概ね完了したとき、又は災害発生の危険がなくなったときは、災害対策本部を解散する。
３

災害対策本部の設置・廃止時の通報先
町長は、災害対策本部を設置、又は廃止したときは、次に掲げる者のうち必要と認める者に口頭、電話、放送又は広報車で伝達・通報する。
(1) 知事(2) 町民・隣接市町村・防災関係協力団体(3) 会津坂下警察署・会津若松地方広域消防本部(4) 指定地方行政機関・指定公共機関及び指定地方公共機関の長又は代表者(5) 柳津町防災会議委員・災害対策本部員・災害相互応援協定を締結している自治体等(6) 陸上自衛隊（陸上自衛隊郡山駐屯地）
90

一般災害対策編

４

第２章

災害応急対策計画第１節

応急活動体制災害対策本部の設置場所
災害対策本部は、原則として役場町長公室に設置する。
なお、町役場及び周辺地域の被災状況によりその機能が維持できない場合は、本部長（町長）が指定する場所に変更することができる。
５

町長不在時の決定者
大規模災害時に町長が不在等で、町長による災害対策本部の設置決定が困難な場合は、副町長が決定し、それも困難な場合には教育長を第２順位、総務課長を第３順位とする。
また、自衛隊への災害派遣要請など緊急を要する判断について、町長不在時等の非常時にも、前述同様対応するものとする。
町長不在時の決定者

６

第１位

副町長

第２位

教育長

第３位

総務課長

柳津町災害対策本部組織及び編成
町本部の組織編成及び事務分掌は、「柳津町災害対策本部条例」の定める所により、「柳津町災害対策本部組織」の通りとするが、その概要は次の通りである。

91

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画第１節

応急活動体制務班【柳津町災害対策本部組織図】

本部長

副本部長

町

副町長・教育長

長

（本部員）

総務班

総

総務部
（総務課長）

企画財政班

企

税務班

税

町民部
（町民課長）（保育所長）

保健衛生

保

健

衛

生

班

長

住民福祉班

住

民

福

祉

班

長

保育班

保

育

班

長

観光商工班

観

光

商

工

班

長

農林振興班

農

林

振

興

班

長

建設班

建

上下水道班

上

下

水

道

班

長

育

班

長

班

長

班

長

画

財

政

務

長
班

班

所

長
長

総 務 課 長町 民 課 長地域振興部
（地域振興課長）

地 域 振興 課長
建 設 課 長建設部
（建設課長）

出 納 室 長設班

長

議会事務局長
学校教育班

学

校

教

教育部
（教育課長）（公民館長）

生涯学習班

生

涯

学

美術館班

美

術

避難対策部
（出納室長）（議会事務局長）

出納室
議会事務局

教 育 課 長公 民 館 長保 育 所 長

出

納

議

会

給

食

〈災害対策本部〉

支所連絡部（支所班長）

(

）内は部長

92

習
館

西山支所連絡班 支所班長

室

事
セ

ン

務

局

タ

ー

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画第１節

応急活動体制(1) 本部員会議
本部長は、町の災害対策を推進するため、本部長、副本部長及び本部員で構成する本部員会議を開催し、次の事項の基本方針を決定する。
ア

災害応急対策の実施及び調整に関すること

イ

その他重要事項に関すること(2) 本部の各部部に部長及び必要に応じて副部長を置く。
(3) 現地災害対策本部
ア

設置
本部長は、災害の現地における応急対策を推進する上で必要があると認めたときは、現地災害対策本部を設置する。
現地災害対策本部は、町本部と連携し、災害の状況に応じた応急対策を迅速・機動的に実施
する。

イ

組織編成
現地災害対策本部は、現地災害対策本部長及び現地災害対策本部員その他の職員を置き、災害対策副本部長、災害対策本部員その他の職員のうちから災害対策本部長が指名する者をもっ
て充てる。

ウ

所掌事務
現地災害対策本部の事務分掌等は、その都度、本部長が定めるものとする。

第２

国・県の現地対策本部との連絡調整

国あるいは県の現地対策本部等が設置された場合は、当該現地対策本部等と連絡調整を図りつつ、国・県が実施する対策に対して協力等を行うものとする。
また、県は県地域防災計画に基づき、「大規模災害発生時に市町村へ情報連絡員（リエゾン）を派遣し、①県と派遣先市町村間の情報伝達の援助。②派遣先市町村の被害情報や要望事項の積極的な収集と報告、調整。③県の情報を市町村へ提供することで情報の共有を図る。」としている。
１

県派遣の情報連絡員（リエゾン）の受入れ体制(1) 情報連絡員（リエゾン）の受入れ
町は、県から情報連絡員（リエゾン）が派遣された場合、速やかに受入れ、町と県との情報連絡体制を確立するものとする。
(2) 町の対応
ア

情報連絡員（リエゾン）と町の担当課において、普段から非常時に備えて連絡体制を構築しておくものとする。

イ

情報連絡員（リエゾン）が常駐できるスペースを準備するものとする。

93

一般災害対策編

第３第２章

災害応急対策計画第１節

応急活動体制災害救助法が適用された場合の体制

町に災害救助法が適用された場合は、知事の指揮を受けて、災害救助法に基づく救助事務を実施し、又は県が行う救助事務の補助をする。この場合における町の救助体制についても、県の指導により、あらかじめ定めておくものとするが、原則として「柳津町災害対策本部組織」と同様の体制とする。

第４１

町の活動体制組織等の整備
災害に対処するために必要な組織を整備するとともに、災害応急対策に従事する職員の配備及び動員の基準を定めるものとする。
２

職員の派遣
町長は、災害応急対策を円滑に実施するため、職員の派遣要請があった場合において、必要があると認めるときは、その所属職員を派遣するものとする。

第５

災害対策本部等の事務分掌

各部の事務分掌は、災害対策本部長の命ずる応急対策に関することのほか、次の通りとする。
部
（総務部）
総務班

事務分掌
１．防災会議に関すること。
２．災害地区住民の避難所に関すること。
３．災害関係情報の収集並びに気象情報の伝達に関すること。
４．防災無線、広報車等による広報活動に関すること。
５．災害対策本部と各部との連絡調整に関すること。
６．災害対策本部の庶務に関すること。
７．現地本部の設置、連絡に関すること。
８．県知事等に対する応援又は応急措置の実施要請に関すること。
９．県に対する報告及び県との連絡に関すること。
10．県関係機関との連絡調整に関すること。
11．他市町村との応援協力に関すること。
12．自衛隊の派遣要請に関すること。
13．警察官の出動要請に関すること。
14．消防署並びに消防団との連絡調整に関すること。
15．部内各班の連絡調整に関すること。
16．災害時における職員の動員に関すること。
17．職員の非常招集に関すること。
18．職員の公務災害に関すること。
19．町内の被害状況の集約に関すること。
94

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第１節

部

事務分掌
20．公用車の配車計画に関すること。
21．役場庁舎の被害状況調査に関すること。
22．災害時の交通指導に関すること。
23．災害救助法に関すること。
24．自主防災組織との被害状況連絡調整に関すること。
25．部内の連絡調整に関すること。

企画財政班

１．災害応急対策費の予算措置に関すること。
２．情報通信設備の整備に関すること。
３．災害写真の撮影、収集、記録に関すること。
４．新聞発表等広報活動に関すること。
５．被災町民の応急復旧資金のあっせん等に関すること。
６．被災者生活再建制度に関すること。
７．応急公用負担等に関すること。

税務班

１．罹災証明書の発行に関すること。
２．被害調査に関すること。
３．被災家屋等の調査に関すること。
４．被災者に対する徴収猶予等に関すること。
５．被災者に対する課税免除措置等に関すること。

（町民部）
保健衛生班

１．医療施設の被害調査に関すること。
２．災害時における応急医療及び助産に関すること。
３．医療品その他衛生機材の確保配分に関すること。
４．被災時における感染症の予防に関すること。
５．環境衛生及び食品衛生の保持に関すること。
６．被災地における廃棄物の処理及び清掃に関すること。
７．遺体の捜索及び収容処理、埋葬に関すること
８．部内の連絡調整に関すること。

住民福祉班

１．災害地区住民の収容並びに避難指導、誘導に関すること。
２．町民の安否確認に関すること。
３．災害時のボランティアとの連携に関すること。
４．帰宅困難者への対応に関すること。
５．災害義援金品の受領配布に関すること。
６．地区における老人世帯の援護対策及び要配慮者対策に関すること。
７．心身障がい者の援護対策に関すること。
８．各地区における母子、父子世帯の援護対策に関すること。
９．福祉施設の被害調査及び応急対策に関すること。
10．日赤に関すること。
95

応急活動体制一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画第１節

部

応急活動体制

事務分掌
11．罹災者世帯の調査及び援護対策に関すること。
12．罹災者に対する世帯更正資金に関すること。
13．罹災労働者の福祉対策に関すること。
14．災害救助金の交付申請及び受領に関すること。
15．柳津町災害弔慰金の支給に関すること。

保育班

１．保育施設の被害調査及び応急対策に関すること。
２．園児の避難、誘導に関すること。
３．園児の応急医療に関すること。

（地域振興部）
観光商工班

１．応急救助のための食料品類、衣料その他生活必需品の調達及び配給措置に関すること。
２．商工業関係の被害調査及び応急対策に関すること。
３．観光関係及び観光施設の被害調査及び応急対策に関すること。
４．危険物施設の検査及び罹災時における取締りに関すること。
５．各施設の被害調査及び応急対策に関すること。
６．部内の連絡調整に関すること。
１．家畜伝染病の予防及び免疫並びに家畜飼料の調達に関すること。

農林振興班

２．農業関係の被害調査及び応急対策に関すること。
３．農用地の災害調査及び応急対策に関すること。
４．農産物の災害調査及び応急対策に関すること。
５．林地の被害調査及び応急対策に関すること。
６．林産物の災害調査及び応急対策に関すること。
７．県関係機関との連絡調整に関すること。
８．被災農業者に対する農林金融に関すること。
９．被災箇所の応急復旧に関すること。

（建設部）
建設班

１．緊急輸送計画に関すること。
２．交通不能箇所の調査及び迂回路等通行路線の確保と指導に関すること。
３．道路及び橋りょうの被害調査及び応急対策に関すること。
４．河川の被害調査及び応急対策に関すること。
５．町有施設の被害状況調査及び応急復旧に関すること。
６．応急救助及び応急復旧に要する資材の調達並びに労働車両の供給に関すること。
７．公営住宅の被害調査及び応急対策に関すること。
８．被災住宅の応急修理制度に関すること。
９．応急仮設住宅及び災害公営住宅の建設に関すること。
10．水防に関すること。
11．部内の連絡調整に関すること。
96

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第１節

部
上下水道班

事務分掌
１．水道施設の被害状況の集約に関すること。
２．給水施設の被害調査及び応急対策に関すること。
３．浄水施設の被害調査及び応急対策に関すること。
４．浄水施設の衛生管理に関すること。
５．被災地における飲料水の給水に関すること。
６．応急復旧のための関係機関との連絡調整に関すること。
７．下水道施設の被害状況の集約に関すること。
８．下水道施設の被害調査及び応急対策に関すること。

（教育部）
学校教育班

１．公立学校児童生徒の避難誘導の指示及び応急教育に関すること。
２．公立学校施設の被害調査及び応急対策に関すること。
３．公立学校児童生徒及び避難住民に対する食料の供給に関すること。
４．災害復旧対策のための学校施設等の利用に関すること。
５．罹災児童生徒の学用品の支給に関すること。
６．部内の連絡調整に関すること。

生涯学習班

１．社会教育施設の被害調査及び応急対策に関すること。
２．文化財の被害調査及び応急対策に関すること。

美術館班

１．所管施設の被害調査及び応急対策に関すること。
２．地域罹災者の救護に関すること。

（避難対策部）

１．災害応急対策に要する経費の経理に関すること。

出納室

２．災害応急対策に要する物品の出納に関すること。

議会事務局

３．債務支払延期計画に関すること。
４．避難所の設置に関すること。
５．議会との連絡に関すること。
６．部内の連絡調整に関すること。

給食センタ

１．給食施設の被害調査に関すること。

ー

２．災害炊き出しの協力に関すること。
３．学校給食の確保に関すること。

（支所連絡部）
支所班

１．支所地区の各種調査対策及び情報収集に関すること。
２．本部との連絡調整に関すること。

97

応急活動体制一般災害対策編

第２章（共通業務）

災害応急対策計画第１節

応急活動体制

１．各部での国県等に対する要望等の資料作成に関すること。
２．所属職員及び家族の被害状況の把握に関すること。
３．管理する施設、備品の被害状況の把握に関すること。
４．関係各部に対する業務予定及び業務報告の提出に関すること。
５．所掌事務に係る関係部署・機関との連絡調整に関すること。
６．部内の対応要員の確保及びローテーションに関すること。
７．総務部から要請があった場合における対応要員の派遣に関すること。
８．所掌事務に係る応急復旧計画の作成及び実行に関すること。
９．公用令書の発行及びこれに伴う損失の補償に関すること。

備考

１．部長は部の分掌事務の掌握を処理するため、あらかじめ担当の職員を定め、体制を整備しておくものとする。
２．事務分掌にあるもののほか、必要に応じて他部の行う事項について応援を分掌するものとする。

98

一般災害対策編

第２節

第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備

職員の動員配備【(主管) 総務課 】

災害発生時において、初動体制をいち早く確立することが、その後の円滑な災害応急対策活動を実施するために極めて重要である。
このため、職員の配備基準を明確にするともに、職員の動員伝達方法、自主参集の基準等を明確にしておく必要がある。

第１
１

配備基準
災害対策本部設置の配備
災害対策本部設置前の事前配備及び警戒配備に関わる指揮監督は総務課長が行う。
災害対策本部設置後における非常配備に関わる指揮監督は本部長（町長）が行う。

２

配備基準
応急対策実施に際して、必要な応急対策要員の動員は、町の配備体制を事前配備、警戒配備、第１非常配備、第２非常配備とし、その基準は概ね次の通りとする。

(1) 災害対策本部設置前
種別

事前配備
警戒配備

配備時期
１ 大雨、台風期等において気象注意報（大雨、洪水注意
報等）が発表され、さらに警報の発表が予想される場
合で、総務課長が配備を決定したとき。
２ その他必要により町長が当該配備を決定したとき。
１ 大雨警報、暴風警報、暴風
雪警報、洪水警報、大雪警報が発表されたとき。
２ その他特に町長が必要と認
めたとき。

配備内容
１ 情報収集のため、関係各課の少数の人員をあてる。
２ 状況により次の配備に円滑に移行できる体制とする。

配備体制
総務課長、総務班及び支所班の職員

１ 関係各課の所要人員で情報収集連絡活動及び応急措置にあたる。
２ 災害の発生とともに直ちに
災害応急対策活動が開始できる体制とする。
※状況に応じて災害対策本部の設置に移行総務課、建設課、地域振興課、町民課の課長、総務班及び支所班の職員99

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備(2) 災害対策本部設置後
種別

第１非常配備
第２非常配備配備時期
１ 町内で局所的に災害が発生し、拡大のおそれがあるとき。
２ 複数の地域で災害の発生が予想されるとき。
３ 気象及び火山噴火に関する特別警報が発表されたとき。
４ その他必要により本部長が当該配備を決定したとき。
１ 町内の複数又は全域にわたって災害が発生したとき。
２ 被害が甚大と予想されるとき。
３ その他必要により本部長が当該配備を決定したとき。

配備内容
１ 応急対策を円滑に実施するにあたり、必要と認める体制をとり、又は応急活動を実施する。
２ 事態の推移に伴い、第２非常配備体制に円滑に移行できる体制とする。

配備体制
各班長以上の職員

１ 状況によりそれぞれの災害
応急対策活動を実施する体
制とする。

職員全員

備考１．原則は上記のとおりだが、災害の規模及び性質に応じ、上記の基準によりがたいと認められる場合は、臨機応変の配備体制を整えるものとするが、急激な気候の変化により迅速な対応が必要とされる場合においては、警戒配備、第２非常配備と被害想定上位の配備体制へ速やかに移行する。
２．災害対策本部は、上記の基準に準じて、それぞれの特性、規模及び任務に即応した配備体制を整えるものとする。

３

活動要領
各配備下における活動の要点は、概ね次の通りとする。

(1) 事前配備下の活動ア

総務部長（総務課長）は県及び関係機関と連絡をとり、災害に関する情報を収集し、必要に応じ町長に報告するとともに、関係各部長（各課長）に連絡するものとする。

イ

建設部長（建設課長）は雨量、水位、流量等を調査するとともに、危険区域の情報を収集し総務部長（総務課長）へ報告するものとする。

(2) 警戒配備下の活動
ア

関係各部長（各課長）は、役場町長公室に参集し、相互に情報を交換して客観情勢を判断し、当該情勢に対応する措置を検討するものとする。

イ

警戒配備につく職員は、自己の所属する部の所定の場所に待機するものとする。

ウ

警戒配備を行う各部の責任者は、総務部長（総務課長）からの情報、又は連絡に即応して随時待機職員に対し必要な指示を行うものとする。

エ警戒配備につく職員の数は、状況により各部長（各課長）において増減するものとする。

(3) 第１非常配備下の活動
ア

第１非常配備は、柳津町災害対策本部の設置とともに活動を開始するものであり、本部の機能を円滑にするため、本部を役場町長公室に開設する。

イ

総務部長（総務課長）及びその他の関係各部長（各課長）は、情報の収集及び伝達の体制を強化するものとする。

ウ

総務部長（総務課長）は各部長（各課長）と相互の連絡を密にし、客観情勢を判断するとともに、応急措置について、必要の都度随時これを本部長に報告するものとする。
100

一般災害対策編

エ第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備

各部長（各課長）は、次の措置をとりその状況を随時本部長に報告するものとする。

(ｱ) 状況を関係各部の職員に徹底させ、所要の人員を配置につかせる。
(ｲ) 関係各部及び関係のある外部の機関との連携を密にし、協力体制を整備するものとする。
オ

本部長は必要に応じ災害対策本部員会議を招集するものとする。

(4) 第２非常配備下の活動
第２非常配備が指令されたあと、及び被害が発生したあとは各部長（各課長）は災害活動に全力を集中するとともに、その活動状況を随時本部長に報告するものとする。
(5) 各配備下での県等への報告
上記(1)～(4)の配備下における県等への報告は、第３節「災害情報の収集伝達」第２に準じて行う。
４

非常参集及び非常連絡(1) 災害対策本部の職員は、勤務時間外、休日等において災害が発生したとき、又は災害が発生す
るおそれがあることを知り得たときは、以後の状況の推移に注意し、速やかに所属する部と連絡を取り又は自らの判断で柳津町役場庁舎に参集するものとする。
なお、所属する部の職員で災害が発生するおそれがあることを知り得ていないと判断されるときは、所属する部の職員へ速やかに情報提供を行う。
移動について道路の寸断、火災等により登庁出来ない場合は、居住地に近接した町の機関に参集し、当該機関の職務に従事する。
町の機関に参集できない場合には、地域の自主防災活動に従事する。
なお、この場合には、その地域の被災状況等を災害対策本部に連絡するものとする。
(2) 宿、日直員は県（災害対策課）その他関係機関から警戒配備に該当する警報を受けたときは、直ちに総務部長（総務課長）にその旨を連絡し、その指示を受けるものとする。

101

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備

配備派遣要員人数表
配備要員の数
班名

総

務 部

事前配備

第一

第二

非常配備

非常配備

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

班長以上

全員

班長以上

全員

班長以上

全員

警戒配備

総 務 班

課長

課長

企画財政班

総務班長

総務班員

税 務 班
町

民 部

保健衛生班
住民福祉班
保 育 班

地域振興部

観光商工班
農林振興班

建

設 部

建 設 班
上下水道班

教

育 部

学校教育班
生涯学習班
美術館班

避難対策部

出納室
議会事務局

支所連絡部

西山支所班

班長

班長

※各部長（課長）は、警戒配備時期に総務部長（総務課長）の指示により参集するものとする。
５

動員伝達方法動員の伝達は、総務課長又は総務班長から各所属長へ連絡する。
また、勤務時間外、休日等においての伝達方法は、あらかじめ定める緊急連絡網により防災業務

担当者が電話等で連絡するものとする。

102

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備

災害の知覚、又は通報の受信等

総務課長
町
宿直者

防災業務担当者

長

副町長

総務班長

教育長

関係課長
●

は、勤務時間外・休日のみの伝達系統

関係班長

所属職員

６

休日及び勤務時間外の災害事務取扱要領(1) 気象通報等の受領及び伝達
受信内容を宿日直日誌に記録し、直ちに次の区分により通報する。

連

気象通報等の区分

課名

下記以外に関する気象通報等

総務課

地域

霜注意報、低温等農政に関する気象情報

振興課

順位

先
職

名

１

防災業務担当者

２

総務班長

３

総務課長

１

農林振興業務担当者

２

農林振興班長３

地域振興課長注）通報区分にかかわらず、総務課には必ず通報すること。

103

絡

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第２節

職員の動員配備(2) 災害発生（被害）報告の受信及び通報
受信内容を宿日直日誌に記録し、直ちに連絡体制表によって通報する。
通報の区分

災害で下記以外
に関するもの通課 名

総務課

霜注意報等農政

地域に関するもの

振興課

順位

報

先
職

受信の要点

名

１

防災業務担当者

２

総務班長

３

総務課長

１

農林振興業務担当者

２

農林振興班長３

地域振興課長（１）受信日時及び発名（２）災害発生年月日（３）場所（４）被害原因（５）被害の概要

注１）通報区分にかかわらず、総務課には必ず通報すること。
注２）特定の課を指定して通報があった場合は、上記の通報と併せて当該課の責任者へ通報すること。
７

消防団員の動員(1) 消防団の動員については、消防団独自の判断で行うことを原則とする。
ただし、災害の態様、災害応援対策状況等に応じて、町長（災害対策本部長）が消防団長に対し命令するものとする。
ア

動員を要する分団名

イ

動員の規模

ウ

集合時間及び場所

エ

作業内容及び作業場所

オ

装具等

カ

その他必要と認める事項(2) 動員の規模、能力については、第２章第８節「消防計画」によるものとする。

104

一般災害対策編

第２章

第３節

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

災害情報の収集伝達【(主管) 総務課 地域振興課 】

町内に風水害等の災害が予想されるとき、予・警報等の関係情報を迅速かつ確実に伝達する。
また、町内に災害が発生した場合、災害状況調査及び災害情報の収集は、その後の災害応急対策の体制整備、災害復旧計画策定の基本となるものであり、迅速・的確に行うものとする。

第１

気象警報・注意報等について

１ 定義と種類について(1) 定義特別警報：大雨、大雪、暴風、暴風雪によって重大な災害の起こるおそれが著しく大きい場合、その旨を警告して行う予報。
警報：大雨、大雪、暴風、暴風雪によって重大な災害の起こるおそれがある場合、その旨を警告して行う予報。

注意報：大雨、大雪、暴風、暴風雪によって災害が起こるおそれがある場合に、その旨を注意して行う予報。

情報：気象等の予報に関係のある台風・その他異常気象等について、その実況や推移を説明するもの。

予 報 ：観測の成果に基づく現象の予想の発表をいう。
(2) 種類ア

特別警報

・気象特別警報

大雨特別警報大雪特別警報暴風特別警報暴風雪特別警報

イ

警報

・気象警報

大雨警報

・地面現象警報

大雪警報（警報事項を気象警報に含めて行う）

暴風警報
暴風雪警報

・洪水警報
・水防活動用気象警報（大雨警報又は大雨特別警報をもって代える）
・水防活動用洪水警報（洪水警報をもって代える）
・阿賀川河川事務所と福島地方気象台が共同して行う水防活動用洪水警報（阿賀川上流：氾濫警
戒情報及び氾濫危険情報並びに氾濫発生情報の表題で発表）

105一般災害対策編

ウ

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

注意報

・気象注意報

大雨注意報
大雪注意報
強風注意報
風雪注意報
その他の気象注意報

濃霧注意報（現象名を冠した注意報）

雷注意報
乾燥注意報
なだれ注意報着氷（雪）注意報

・洪水注意報

霜注意報

・水防活動用気象注意報（大雨注意報をもって代える）

低温注意報

・水防活動用高潮注意報（高潮注意報をもって代える）

融雪注意報

・水防活動用洪水注意報（洪水注意報をもって代える）
・阿賀川河川事務所と福島地方気象台が共同して行う水防活動用洪水注意報（阿賀川上流：氾濫
注意情報の表題で発表）
・福島地方気象台と共同して行う水防活動用洪水注意報エ情報(ｱ) 気象情報
気象等の予報に関係ある台風やその他の異常気象等について、注意報・警報に先立って知らせたり、注意報・警報事項及び異常気象の発生後の状況について解説するなど、防災の効果をあげるため注意報・警報と組み合わせて発表するものであり、対象とするじょう乱や現象により、台風・大雨・大雪・乾燥・高（低）温・長雨・日照不足・なだれ等の情報がある。
(ｲ) 記録的短時間大雨情報
アメダス及び解析雨量で、１時間に 100 ㎜以上の猛烈な短時間の大雨を観測又は解析した場合に発表する。
(ｳ) 福島県と福島地方気象台が共同で発表する土砂災害警戒情報
大雨警報発表時、実況値及び降雨予測に基づき避難行動が必要な土砂災害の発生する危険が高まった時に、町長が避難勧告等発令する際の判断や町民の自主避難の参考となるよう、原則として市町村ごとに福島県と福島地方気象台が共同で発表するものである。
(ｴ) 竜巻注意情報
雷注意報が発表されている状況下において竜巻等の激しい突風が発生する可能性が高まった時に、一次細分区域（会津）単位で発表する。（この情報の有効期間は、発表から１時間。）
オ その他
・火災気象通報
消防法第 22 条第１項の規定に基づく気象状況の通報は、気象台の基準により、概ね次の通りとなる。
『イ』の基準：実効湿度 60％以下、最小湿度 40％以下で平均風速８m/s を超える見込みの場合。
『ロ』の基準：平均風速 12m/s 以上の風が１時間以上連続して吹く見込みの場合。ただし、降雨・降雪中は通報しない場合もある。
106

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

２ 特別警報・警報・注意報の発表基準と構成(1) 発表基準
注意報、警報の細分区域
府県予報区

福島県

一次細分区域

会津

市町村等をまとめた地域

会津中部

ア

特別警報

現象の種類

現在想定している基準案
台風や集中豪雨により数十年に一度の降水量となる大雨が予想され、若しく

大雨

は、数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により大雨になると予想
される場合

大雪

数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合

暴風

数十年に一度の強度の台風や同程 暴風が吹くと予想される場合

高潮度の温帯低気圧により高潮になると予想される場合

波浪高波になると予想される場合

暴風雪

数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により雪を伴う暴風が吹くと予想される場合※地震・津波・火山噴火については、従来からの警報のうち、危険度が非常に高いレベルのもの
を特別警報に位置づけている。
イ

警報
大雨によって重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。別表１の基準

大雨に到達することが予想される場合
大雨警報（土砂災害）、大雨警報（浸水害）、大雨警報（土砂災害、浸水害）のように警戒すべき事項が明記される。

大雪
暴風
暴風雪

洪水

大雪によって重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合
12 時間降雪の深さ［会津中部]平地 40 ㎝以上、山沿い 50 ㎝以上
平均風速が 18m/s 以上で、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合
平均風速が 18m/s 以上で、雪を伴い、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合
洪水によって重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。別表２の基準に到達することが予想される場合※平地：標高が概ね 300ｍ未満、山沿い：標高が概ね 300ｍ以上。

107

一般災害対策編

ウ

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

注意報

大雨

大雪

強風

風雪

洪水

濃霧
雷

大雨によって災害が発生するおそれがあると予想される場合。別表３の基準に到達することが予想される場合
大雪によって災害が発生するおそれがあると予想される場合
12 時間降雪の深さ[会津中部] 平地 20cm 以上、山沿い 30cm 以上
平均風速が 12m/s 以上で、強風による災害が発生するおそれがあると予想される場合
平均風速が 12m/s 以上で、雪を伴い災害が発生するおそれがあると予想される
場合
洪水によって災害が発生するおそれがあると予想される場合。別表４の基準に到達することが予想される場合
濃霧のため交通機関等に著しい支障を及ぼすおそれのある場合。 視程が陸上で100m 以下、海上で 500m 以下
落雷等により災害が発生するおそれがあると予想される場合
空気が乾燥し火災の危険が大きいと予想される場合

乾燥・実効湿度 60%以下、最小湿度 40%以下、風速 8m/s 以上
・実効湿度 60%以下、最小湿度 30%以下

着氷・着雪
浸水

着氷や着雪が著しく、通信線や送電線等に被害が予想される場合。 大雪注意報の条件下で気温が-2℃より高い場合
浸水によって被害が予想される場合、他の気象注意報に含めて発表される。
早霜、晩霜等により農作物に著しい被害があると予想される場合

霜

早霜＋、晩霜期に最低気温が概ね 2℃。注：＋は農作物の成育を考慮し実施する。
低温のため農作物等に著しい被害があると予想される場合。 (夏期)最高、最低

低温

又は平均気温が平年より 4～5℃以上低い日が数日以上続く。 (冬期)[会津平
地]最低気温-12℃以下、又は-9℃以下の日が数日続く。

地面現象

山崩れ、地すべり等によって被害が予想される場合、他の気象注意報に含めて発表される。

※平地：標高が概ね 300ｍ未満、山沿い：標高が概ね 300ｍ以上。
(2)気象等の特別警報の指標
ア

雨を要因とする特別警報の指標
以下(ｱ)又は(ｲ)いずれかを満たすと予想され、かつ、更に雨が降り続くと予想される場合に、
大雨特別警報を発表する。
(ｱ) ４８時間降水量及び土壌雨量指数において、５０年に一度の値以上となった５km メッシュが、共に県域程度の広がりの範囲内で５０メッシュ以上出現した場合。

108

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達(ｲ) ３時間降水量及び土壌雨量指数において、５０年に一度の値以上となった５km メッシュが、共に県域程度の広がりの範囲内で１０メッシュ以上出現した場合。ただし、３時間降水量が１５０mm 以上（１時間５０mm の雨（滝のようにゴーゴー降る、非常に激しい雨）が３時間続くことに相当。）となったメッシュのみをカウント対象とする。
なお、「５０年に一度の値」とは、気象庁が、平成３年から２２年までの２０年間分の観測データを用いて、５０年に１回程度の頻度で発生すると推定される降水量及び土壌雨量指数の値「５０年に一度の値」を求め、これを大雨特別警報に用いており、過去５０年の間に実際に観測された値の最大値というわけではない。この「５０年に一度の値」は、日本全国を５km 四方に区切ったメッシュごとに算出してあり、予想される大雨により「５０年に一度の値」以上となるメッシュがいくつ出現するかを、大雨特別警報の指標としている。
このため、ひとつのメッシュの「５０年に一度の値」の大小が特別警報の発表判断に大きく影響するものではないことに留意する必要がある。
イ 台風等を要因とする特別警報の指標「伊勢湾台風」級(中心気圧９３０hPa 以下又は最大風速５０m/s 以上)の台風や同程度の温帯低気圧が来襲する場合に、特別警報を発表する。
なお、台風については、指標となる中心気圧又は最大風速を保ったまま、中心が接近・通過すると予想される地域(予報円が係る地域)における、大雨・暴風等の警報を、特別警報として発表
し、温帯低気圧については、指標となる最大風速と同程度の風速が予想される地域における、大雨・暴風(雪を伴う場合は暴風雪)等の警報を、特別警報として発表する。
ウ 雪を要因とする特別警報の指標
県域程度の広がりをもって５０年に一度の積雪深となり、かつ、その後も警報級の降雪が丸一日程度以上続くと予想される場合に大雪特別警報を発表する。
(3) 指定河川洪水予報(ｱ) 氾濫注意情報（洪水注意報）は、基準点の水位が氾濫注意水位（警戒水位）に到達し、さらに水位上昇するおそれがあるとき発表する。
(ｲ) 氾濫警戒情報（洪水警報）は、基準地点の水位が一定時間後に氾濫危険水位に到達することが見込まれるとき、あるいは避難判断水位に達しさらに水位の上昇が見込まれるときに発表する。
(ｳ) 氾濫危険情報（洪水警報）は、基準点の水位が氾濫危険水位に到達したとき発表する。
(ｴ) 氾濫発生情報（洪水警報）は、洪水予報区間内で氾濫が発生したとき発表する。
(ｵ) 基準地点と基準水位(4) 土砂災害警戒情報
大雨警報発表中において、大雨による土砂災害発生の危険度が高まったときに、気象庁が作成する降雨予測に基づく予測雨量が、５㎞メッシュごとに設定した監視基準の土砂災害発生危
険基準線を超過した場合。

109

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達(5) 警報・注意報等の通報先の一覧
別表「気象情報の伝達系統図」参照(6) 特別警報の伝達
町は、特別警報の情報を受けたときは、直ちに公衆や官公署に周知の措置をとる。

３ 防災気象情報の解説
県下に風水害等の災害が予想されるとき、福島地方気象台に対して、気象情報の解説を依頼する。
この場合、直通電話による。
（別表１）大雨警報基準
平成 29 年 7 月 7 日現在
市町村等をまとめた地域

市町村等

表面雨量指数基準

土壌雨量指数基準

会津中部

柳津町

11

94

（別表２）洪水警報基準
平成 29 年 7 月 7 日現在
市町村等をまとめた地域

市町村等

複合基準※

流域雨量指数基準
只見川流域＝76.4

只見川流域＝
会津中部

柳津町

銀山川流域＝7.9(5，59.6)
滝谷川流域＝18（別表３）大雨注意報基準
平成 29 年 7 月 7 日現在
市町村等をまとめた地域

市町村等

表面雨量指数基準

土壌雨量指数基準

会津中部

柳津町

7

60

（別表４）洪水注意報基準
平成 29 年 7 月 7 日現在
市町村等をまとめた地域

会津中部

市町村等

柳津町

複合基準※

流域雨量指数基準

只見川流域＝

只見川流域＝61.1(5，53.6)

銀山川流域＝6.3

滝谷川流域＝

滝谷川流域＝14.4(5，14.4)※（表面雨量指数、流域雨量指数）の組み合わせによる基準値

110一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

気象情報の伝達系統図

気象庁

防災情報提供システム
仙台管区気象台

福島県警察本部

福島地方気象台
アデスオンライン

防災情報提供
システム

気象通信系

庁内関係
機関

情報案内部門福島中央テレビ
福島放送
テレビユー福島
エフエム福島各警察署（必要に応じ）

ＣＯＥ本部

県合同庁舎

(株)エヌ・ティ・
ティソルコ

福島テレビ

（総合情報通信ネット
ワーク）

消防庁

ＪーＡＬＥＲＴ

ＮＨＫ福島放送局

県（危機管理総室）

地方振興局

建設事務所

仙台センター※東日本電信電話が被災するなど伝達を受けられないときは、西日本電信電話が代わりに受信し、伝達する

駐在所

土木事務所
その他県出先機関

ラジオ福島
国土交通省北陸整備局
阿賀川河川事務所

柳津町

消防署

陸上自衛隊福島駐屯地
第 44 普通科連隊

地※黒太線は特別警報発表時の伝達業務（放送機関はＮＨＫ福島放送局のみ）

111

域

住

民

一般災害対策編

第２
１

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達

被害状況等の収集、報告
被害調査
町及び防災関係機関は、災害が発生した場合、直ちに町内の被害状況について調査を行う。
特に、大規模な災害が発生したとき、又は発生が予想される時は、必要に応じ県に要請してヘリコプター等による目視、撮影及びビデオ等の画像情報を活用し、早期かつ適切な情報の収集に努める。
なお、被害状況の収集にあたっては、下記の点に留意して行う。
(1) 被害報告の収集は、災害発生の初期においては、人的被害及び町民の生活維持に直接関係する住家、医療衛生施設、電力・水道・通信等の生活関連施設の被害の状況を優先して収集するものとする。
(2) 上記の災害の規模・状況が判明次第、公共施設、文教施設、産業施設その他の被害状況を速やかに調査・収集するものとする。
２ 被害状況等の報告
町及び防災関係機関は、発生後に調査収集した被害状況等について、以下の経路により、速やかに報告を行う。
町の県への報告は、福島県総合情報通信ネットワークの「防災事務連絡システム」により行うことを基本とするが、併せて地方振興局にも報告するものとする。
なお、被災等により防災事務連絡システムが使用できない場合、町は、電話、ＦＡＸ、電子メー
ル等により県災害対策地方本部へ被害情報を報告するものとする。
さらに、この場合において、町が、県へ報告することができない場合は、直接、国（総務省消防庁等）へ被害状況等の報告を行うものとする。
また、大規模な災害等により、火災が同時多発あるいは多くの死傷者が発生し、消防機関への通報が殺到する場合は、町はその状況を直ちに総務省消防庁及び県災害対策課に報告するものとする。

津町

県災害対策地方本部（会津地方振興局）

県災害対策本部

県出先機関
事

務

局

事

務

局

指定地方行政機関
指 定 公 共 機 関

各班

指定地方公共機関

112

各

部

国（総務省消防庁）

柳一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節【被害状況の報告先】
県
ＮＴＴ回線
総合情報通信ネットワーク国（消防庁等）

衛星系
地上系

024-521-7194、7641
TN-8-10-201-2632、2636、7809
TN-8-11-201-2632、2636、7809

災害情報の収集伝達(FAX)024-521-7920(FAX)TN-8-10-201-5524、7830(FAX)TN-8-11-201-5524、7830

区分

平日（9:30～18:15）※ 応急対策室
電話
03-5253-7527
FAX
03-5253-7537
消防防災無線
電話
90-49013
FAX
90-49033
地域衛星通信ネット
電話
TN-048-500-90-49013
ワーク
FAX
TN-048-500-90-49033（注）ＴＮは、内線から無線への乗入れ番号

左記以外
※宿直室
03-5253-7777
03-5253-7553
90-49101
90-49036
TN-048-500-90-49101
TN-048-500-90-49036

回線別
ＮＴＴ回線

３ 被害状況等の報告方法(1) 被害状況等の報告は、被害規模に関する概括的情報を含め把握できた順から、町⇒県⇒国（総務省消防庁）へと、有線又は無線通信等、最も迅速確実な手段により行う。
(2) 有線が途絶した場合は、警察無線その他の無線局を利用する。
(3) 通信が不通の場合は、通信が可能な地域まで伝令を派遣する等の手段を尽くし報告する。
４ 被害区分別報告系統
被害の区分別の報告系統は以下の通りとする。
なお、それぞれの具体的な報告系統・手順等については、必要に応じてマニュアル等を整備するものとする。
(1) 人的被害、建物被害等

県 災 害 対 策
地
柳

津
防

本

部

県災害対策本部

町
事

消

方

務

局

事

務

局

署
警 備 本 部113

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達(2) 文教施設被害
柳津町立
学
校

県 災 害 対 策
柳 津 町

地

方

本

県災害対策本部

部

事

務

局

事

務

局

教

育

班

教

育

部

総

務

部

県立学校

私立学校

(3) 道路・橋りょう被害
県 災 害 対 策
地
○柳津町

方

本

部

県災害対策本部

事

務

局

事

務

局

建

設

班

道

路

班

町道、橋

○国土交通省直轄国道
東北地方整備局
郡山国道事務所○県所管国道・県道○国所管国道114

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達(4) 河川災害、その他水害被害○国土交通省県 災 害 対 策

直轄河川
北陸地方整備局
阿賀川河川事務所

地

方本

県災害対策本部

部

事

務

局

事

務

建

設

班

河川港湾
班

局

○利水ダム
東北電力（株）○一級河川（県所管）○準用河川（柳津町所管）

農

林

班

農村整備班

○県所管ダム

柳津町

ため池、堤防等(5) 農産被害、畜産被害
県 災 害 対 策
地

方

本

部

県災害対策本部

柳 津 町
事

務

局

事

務

局

農

林

班

農林支援班

(6) 森林被害
県 災 害 対 策
地

方

本

部

県災害対策本部

柳 津 町
事

務

局

事

農

林

班

森林林業班

115

務

局

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節(7) 砂防関係施設の被害及び土砂災害、雪崩災害の被害
県 災 害 対 策
地

方

本

部

県災害対策本部

柳 津 町
事

務

局

事

務

局

建

設

班

河川港湾班

(8) 廃棄物処理施設、廃棄物処理事業被害
県 災 害 対 策
地
柳 津 町
事務組合等

方

事

本
務

部
局

県災害対策本部

事

務

局

環境保全班

(9) 水道施設被害
県 災 害 対 策
地
柳

津

町

事

方

本
務

部
局

事

(10) 鉄道施設被害
県 災 害 対 策

東日本旅客
鉄 道 ( 株 )

部
事

務

務

局

健康衛生班

保健福祉班

本

県災害対策本部局

116

災害情報の収集伝達

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第３節

災害情報の収集伝達(11) 下水道施設被害

柳津

県災害対策地方本部

県災害対策本部

事 務 局

事 務 局

建 設 班

都

町

市

班

(12) 電話・電力施設被害

県災害対策本部
東日本電信電話(株)福島支店
柳津町
東北電力(株)福島支店

117

事 務 局

一般災害対策編

第４節

第２章

災害応急対策計画

第４節

通信の確保

通信の確保
【(主管) 総務課 】

災害時においては、通信設備等を災害から防護するとともに、応急復旧作業を迅速かつ的確に実施し、通信の疎通を確保する。

第１１

通信手段の確保
災害時の通信連絡(1) 町及び防災関係機関は、災害発生後直ちに情報通信手段の機能確認を行うとともに、障害が起きたときの復旧要員の確保に努めるものとする。
(2) 町及び防災関係機関が行う災害に関する予報、警報及び情報の伝達若しくは被害情報の収集伝
達、その他応急対策に必要な指示、命令等は、原則として有線通信（加入電話）、無線通信及び県総合情報通信ネットワーク及び町防災行政無線により速やかに行う。
(3) 加入電話を使用する場合には、回線の状況により「災害時優先電話」を利用する。
(4) 町及び防災関係機関は、電子メールを災害発生時の連絡手段として活用し、速やかな情報連絡を行うものとする。
その際、電子メールの情報が対応されずに埋没することのないよう、情報の受け手は速やかに内容を確認の上対応、若しくは担当部署への割り振りを行う。
２ 通信の統制
地震、災害発生時においては、加入電話及び無線通信とも混乱することが予想されるため、各通信施設の管理者は、必要に応じ適切な通信統制を実施し、円滑な通信の疎通に努める。
３ 各種通信施設の利用(1) 通信施設所有者等の相互協力
通信施設の所有者又は管理者は、災害応急対策を円滑に実施するため、相互の連携を密にし、被害を受けた通信施設が行う通信業務の代行等の相互協力を行うものとする。
(2) 警察通信設備の利用
町は、加入電話、県総合情報通信ネットワーク、町防災行政無線が使用不能になったときは、
警察通信設備を利用できる通信の確保に努めるものとする。
(3) 放送機関への放送要請
町は災害対策基本法第 57 条の規定に基づき、加入電話、県総合情報通信ネットワーク、町防災
行政無線が使用不能になったときは、県を通じて放送機関に対し、次の事項を明らかにして連絡のための放送を要請する。
ア

放送を要請する理由

イ

放送する事項、内容
118

一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画ウ

希望放送日時エ

その他、必要な事項

第４節

通信の確保

町における通信の運用

町における通信の運用は、第１の通信手段の確保に準じて行う。
また、町は防災行政無線で町民への警報等の伝達、避難の勧告及び指示等についてこれを活用する。

119

一般災害対策編

第５節

第２章

災害応急対策計画

第５節

相互応援協力

相互応援協力【(主管) 総務課 消防団 】

災害発生時においては、防災関係機関相互の連携体制が重要であり、各地方公共団体及び関係機関は相互の応援協力により適切な応急救助等を実施するものとする。

第１１

町と県の相互協力
町長は、災害応急対策（広域避難対策、役場機能の低下、喪失、移転対策を含む。以下同じ。）を実施するため必要があると認めるときは、知事（危機管理総室）に応援（職員の派遣を含む。以下同じ。）若しくは応援のあっせんを求め、又は災害対応急対策の実施を要請することができる。
２

町長は、災害応急対策を実施するため必要があると認めるときは、他の市町村長に対し、応援を求めることができる。

３

町長が知事に職員の派遣、職員の派遣のあっせん若しくは応援を求め、若しくは災害応急対策の実施を要請し、又は他の市町村長に応援を求める場合は、次に掲げる事項について口頭又は電話をもって要請し、後日文書により処理するものとする。
(1) 災害の状況及び応援を求める理由(2) 応援を要請する機関名(3) 応援を要請する職種別人員、物資等(4) 応援を必要とする場所、期間(5) その他必要な事項

第２国に対する応援要請

１ 町長の応援職員派遣要請(1) 町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があると認めるときは、指定地方行政機関の長に対し、当該機関の職員の派遣を要請することができる（災害対策基本法第 29 条）。
(2) 町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があると認めるときは、知事に対し、指定地方行政機関の職員の派遣についてあっせんを求めることができる（災害対策基本法第 30 条）。
２ 職員応援派遣要請手続き
町長は、指定行政機関又は指定地方行政機関の長に対して職員の派遣を要請するときは、次の事
項を記載した文書をもって行う。
また、町長が、知事に指定行政機関又は指定地方行政機関の職員の派遣のあっせんを求めるとき
120

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第５節

相互応援協力も同様とする。
(1) 派遣を要請する理由(2) 派遣を要請する職員の職種別人員数(3) 派遣を必要とする期間(4) 派遣される職員の給与その他の勤務条件(5) その他職員の派遣について必要とされる事項
なお、派遣された職員の身分の取扱いに関しては、災害対策基本法施行令第 17 条に定めるとお
りである。

第３
１

民間事業者との災害時応援協定
町における協定
県などからの支援物資を集約する物資集積拠点から避難所等への二次輸送について、トラック協

会や運送事業者等との協定を締結することにより、被災者への食料等物資の安定供給のための体制を整備するものとする。

第４

町と公共的団体等との協力

町は、区域内における公共的民間団体及び自主防災組織等から、次のような協力を得ながら、効率的な応急対策活動を行うものとする。
１ 異常現象、災害危険箇所等を発見した場合に、町その他関係機関に連絡すること。
２ 災害に関する予警報その他情報を区域内住民に伝達すること。
３ 災害時における広報広聴活動に協力すること。
４ 災害時における出火の防止及び初期消火に関し協力すること。
５ 避難誘導、避難所内被災者の救援業務に協力すること。
６ 被災者に対する炊き出し、救援物資の配分等に協力すること。
７ 被害状況の調査に協力すること。
８ 被災区域内の秩序維持に協力すること。
９ 罹災証明書交付事務に協力すること。
10

その他の災害応急対策業務に関すること。

なお、町は、それぞれ締結した災害時応援協定に基づき、応援を求める。

121

一般災害対策編

第６節

第２章

災害応急対策計画

第６節

災害広報

災害広報
【(主管) 総務課 】

災害時において、被災地住民及び町内外関係者に正確な情報を提供し、混乱を防止するとともに適切な行動を支援するために、町及び防災関係機関は災害発生後、速やかに広報部門を設置し、連携して広報活動を展開する。

第１

本町の広報活動

町は、所管区域内の防災関係機関と調整を図り、町民に対し防災行政無線、広報車、ホームページ、携帯電話への緊急速報メール、さらにテレビ・ラジオを活用し、以下の事項について広報活動を行う。
なお、被災者が必要とする情報は、①避難誘導段階、②避難所設置段階、③避難所生活段階、④仮設住宅設置段階、⑤仮設住宅での生活開始段階等、災害発生からの時間の経過に伴い、刻々と変化していくことから、被災者の必要性に即した情報を的確に提供することを心掛けることが必要であり、これらの情報を災害対応にあたる職員にも周知するよう努めるものとする。
町は、サーバ等の被災によりホームページでの情報発信が不可能になった場合、災害時相互応援協
定等により、支援する市町村が本町ホームページの開設や情報の掲載を代行し、迅速に情報を発信する仕組みの構築を検討するものとする。

１ 地域の被害状況に関する情報
２ 町における避難に関する情報(1) 避難の勧告に関すること。
(2) 収容施設に関すること。
(3) 指定された避難所以外に避難した被災者への支援情報

３ 地域の応急対策活動に関する情報(1) 救護所の開設に関すること。
(2) 交通機関及び道路の復旧に関すること。
(3) 電気、水道の復旧に関すること。

４ 安否情報、義援物資、義援金の取扱いに関する情報
５ その他町民に必要な情報(1) 給水及び給食に関すること。
(2) 電気、ガス、水道による二次災害防止に関すること。
(3) 防疫に関すること。
(4) 臨時災害相談所の開設に関すること。
(5) 被災者への支援策に関すること。
122一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画

第６節

災害広報

広報の方法

１ 広報の方法(1) 一般広報
ア 町等の広報体制を活用した広報イ 広報車による広報
ウ

県提供のテレビ・ラジオの広報番組による広報エ

インターネットを利用した広報等

オ 携帯電話を活用した広報(2) 報道機関への発表
ア

災害に関する情報の報道機関への発表は、応急活動状況、災害情報及び被害状況等の報告に基づいて収集されたもののうち、災害対策本部長が必要と認める情報について、速やかに実施するものとする。

イ

発表は、原則として災害対策本部広報責任者（総務課長）の立会いのもとに実施するものとする。

(3) 要配慮者に配慮した広報の実施
要配慮者に配慮した広報の実施を心掛ける。

第３防災関係機関の広報活動

防災関係機関は、それぞれが定めた災害時の広報計画に基づき、町民及び利用者への広報を実施するとともに、特に必要がある時は、県、町及び報道機関に広報を要請する。

123一般災害対策編

第７節

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

水防計画
【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

この計画は、洪水に際し、水災を警戒し、防御し、及びこれによる被害を軽減し、もって公共の安全を保持するため、町内各河川等に対する水防上必要な監視、予報、警戒、通信、連絡、輸送及びダム又は水門の操作、水防のための水防団及び消防機関の活動、避難の指導、水防管理団体相互間における協力、応援並びに水防に必要な器具、資材及び施設の整備と運用等の実施要領を示したものである。

第１水防の責任

１ 水防管理団体の水防責任
水防管理団体（町）は、水防法第３条の規定により、その区域内の水防を十分に果たすべき責任
を有する。

第２

水防組織

１ 水防組織の概要(1) 県と水防管理団体（町）は、水防事務の円滑な執行を図るため、それぞれ下記の表に示す水防組織を設置し、相互の組織間においては正確かつ迅速な連絡を行い、的確な水防活動の実施に資
する。
国土交通省

水防本部

（土木部）

地方水防本部（建設・土木・港湾建設・ダム管理事務所）

水防管理団体（柳津町）

水（水防団・消防団等）

県

水防管理団体防団(2) 各水防組織の役割
ア 水防管理団体
町の水防事務を総括する。（地方水防本部との密接な連絡のもとに、消防団（以下、「水防団」という。）への出動指令（水防法第 17 条）、他の水防管理者等の応援要請（同法第 23条）、決壊の通報（同法第 25 条）、避難立退の指示（同法第 29 条）等の業務を実施）

124

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

(3) 水防組織間の連絡
水防管理団体（町）は、所轄水防団等の活動状況を常に掌握し、的確な連絡体制をとるものと
する。

第３

水防活動

１ 監視、警戒活動
水防管理者（町長）は、水防警報等の通知を受けたときは、直ちに各河川の水防受持区域の水防分団長（消防分団長）に対し、その通報を通知し、必要団員を河川及び水門、樋門等の巡視を行うよう指示するものとする。また、異常を発見した場合には、直ちに所轄建設事務所及び土木事務所に報告するものとする。

２ ダム、水門の操作
ダム、水門の管理者は、所定の規則、規程により操作し、水災を未然に防止するよう努める。

３ 水防活動の実施
水防管理者は、監視及び警戒により水防上必要と認められた場合には、必要な措置を実施する。
また、水防活動の内容を直ちに所轄建設事務所及び土木事務所長に報告するものとする。

125

一般災害対策編

第４
１

第２章

災害応急対策計画第７節

水防本部の設置及び組織事務分担表
本部組織

水
防
町
本
長
部
長

水
防
副
副
町
本
長
部
長

水防本部員
教育長
消防団長

指令班長
（総務課長）

指令班（総務班長）

総務被害記録班長（総務課長）

被害記録班（企画財政班長）

渉外班長（総務課長）

渉外班（税務班長）

資器材班長（地域振興課長）

資器材第１班（農林振興班長）
資器材第２班（観光商工班長）

水防指導班長（建設課長）

水防指導第１班（建設班長）
水防指導第２班（上下水道班長）

交通対策班長（教育課長）

交通対策第１班（学校教育班長）
交通対策第２班（生涯学習班長）
交通対策第３班（美術館班長）

救護救済班長（町民課長）

救護救済第１班（住民福祉班長）
救護救済第２班（保健衛生班長）

情報収集班長（支所地区）（西山支所班長）
避難所班長（本庁地区）（出納室長）
避難所班長（支所地区）（議会事務局長）

126

水防計画

一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

水防事務分掌本部の事務分掌は次のとおりとする。
＜指令班＞
・水防本部要員の招集、状況の把握及び判定並びに水防警報、立ち退き指示の立案及び発進、その他本部長が特に認めた事項の伝達。
・洪水予報等気象情報の受信記録、各機関からの情報記録、雨量水位その他報告事項等の記録とりまとめ及び伝達等。
＜被害記録班＞
・水防時における河川、道路等の被害の収集取りまとめ及び災害対策課等、関係諸機関への報告。
・給食、自動車等の配備、水防事務の取りまとめ、立案、報告等。
＜渉外班＞
・公用負担の指導、現地連絡、対外的報道関係、水防管理団体への資材要請事務等。
＜資器材班＞
・水防資器材の整備調整、輸送、受払及びその事務。
＜水防指導班＞
・水防における管内の巡視、雨量並びに水位記録の収集及び水防作業の現地指導。
＜交通対策班＞
・水防時における道路交通の情報及び収集並びに確保等。
＜救護救済班＞
・被災者に対する援護対策並びに避難住民の収容並びに確保等。

第５水防本部の班員の非常参集事務分担する班員は、水防本部の業務開始の指令を受けた時は直ちに本部に参集し、水防本部長の指示を受けるものとする。

第６

水防巡視等

水防本部長は、洪水予報の通知を受けた時は直ちに各河川の水防受持区域の水防分団長（消防分団長）に対し、その通報を通知し必要団員を河川及び水門等、樋門等の巡視を行うよう指示するものとする。
また、河川水位が次の表の通報水位に達した旨の通知があった時には直ちに関係水防団長（消防団長）に通知するとともに防災行政無線により周知し、更に必要な団員を招集し、警戒、水防活動等に当たらせるものとする。
河川名

量水標の名称

量水標の位置

通報水位

警戒水位

管理者名

銀山川

柳津量水標

河沼郡柳津町大字柳津

1.20m

1.80m

宮下土木事務所

滝谷川

滝谷量水標

大沼郡三島町大字滝谷

1.50m

2.00m

〃

127

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

【水防信号】
水防信号は福島県水防信号規則（昭和２４年福島県規則第９１号）の規定に基づき次により行
うものとする。
信号の種類

第１信号

第２信号

第３信号

発 す る と き措項

一般町民に周知するとともに必要な団員を招とき集し、河川の警戒に当る。

各分団より洪水の恐れのある旨

各分団長を招集するとともに水防活動に必要の報告があったときな資材を現場に輸送する。

堤防が決壊し、又はこれに準ず

各分団員以外必要により、一般町民の出動をべき事態が発生したとき求める。

会津坂下警察署に通報し、一般町民を避難場

民を避難させる必要があると認所に誘導する。

めたとき

信号の種類

事

河川の水位が警戒水位に達した

洪水が著しく切迫、区域内の住
第４信号

置

警

鐘

第１信号

○休止

第２信号

○―○―○

第３信号

○―○―○―○

第４信号

乱

信

○休止

号

サイレン信号（余いん防止付）

約 5 秒 15 秒

5 秒 15 秒

5 秒 15 秒

5 秒 15 秒

○―休止

○―休止

○―休止

○―休止

5秒

5秒

5秒

○休止

約5秒

6秒

6秒

6秒

6秒

○―○―○
○―休止

○―休止

○―休止

○―休止

約 10 秒 6 秒

10 秒 5 秒

10 秒 5 秒

10 秒 5 秒

○―休止

○―休止

○―休止

○―休止

○―○―○―○

約1分

5秒

1分

打
○―休止

128

○―

一般災害対策編

第７
１

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

備蓄資材及び水防倉庫等一覧
備蓄資材
各水防倉庫並びに備蓄倉庫には、水防資材を乗じ下記のとおり備蓄しておくものとする。
【備蓄資材一覧

水防倉庫】

品

名

◆平成 30 年 3 月 1 日現在
計画数

在庫数

使用日及び数量

－

４

拡声器

－

２

ツルハシ

５

５

唐鍬

３

３

ナタ

２

５

掛簾

５

５

とび口

４

４

スコップ

２０

２０

斧

５

５

ペンチ

５

５

ハンマー

５

５

鎌

５

５

鋸

５

５

発電機

－

１

テント

－

２

錨

－

１４

バンセンカッター

－

１

５００

５００

３３

３５

－

６０

杭木

３００

３００

鉄線

２０

４０

大型土嚢袋

－

５０

土嚢袋

－

７，５００

水袋

６Ｌ

－

５００

トラロープ

－

1

灯油２０Ｌポリ缶－

２

携行缶ガソリン２０Ｌ－２

ロープ５０ｍ

－

６

備

照明器具

蓄
器
材

ビニール袋
縄
備

ビニールシート

蓄
資
材

129

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画【備蓄資材一覧第７節◆平成 30 年 3 月 1 日現在

備蓄倉庫】

品

名

計画数

在庫数

備
蓄
器
材
備蓄

資材

備
蓄
品

排水ポンプ

―

１

大型釜

―

１

ポータブル発電機―

３

照明（バルーン）―５

照明（ハロゲンランプ）―

１

ジェットヒーター―

３

ワイヤー（４点吊）

―

１

ワイヤー

―

２

ドラムコード―１

ガソリン用携行缶―１

飲料水用大型タンク（500L）

―

２

土のう袋

―

８００

木杭（L0.9m）―

２００

掛布団（セミダブル）―

１８

掛布団（ダブル）―５１

毛布（シングル）―

１０６

スペースラグ（130*185）―

２０

スペースラグ（185*185）―

６４

スペースラグ（200*240）―３６

非常用飲料水袋（60L）

―

５００

３，３６０

４８０

カンパン

３６０

７２

マジックライス

７５０

１５０

トイレットペーパー

４００

４００

１，５００

１，５２０

幼児用紙オムツ（Ｓ）

３００

２４６

幼児用紙オムツ（Ｍ）

３００

３６６

幼児用紙オムツ（Ｌ）

３００

２９４

大人用紙オムツ

４５０

１１０

水（500ml）

生理用品

130

使用日及び数量水防計画

一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

水防倉庫一覧
河 川 名

施設管理者名

施 設 名

所 在 地

柳津町長

水防倉庫

柳津町大字柳津字八幡坂甲１３３５番地１

〃

備蓄倉庫

柳津町大字柳津字下原道西甲４７９番地１

只見川、銀山川、滝谷川〃

３

水防資材の調達
水防資材確保のため、町内の水防資材取扱業者とあらかじめ契約しておくものとする。
なお、各分団において状況の急変等により水防本部に要請するいとまがないときは、各分団長
は該当地域の業者から調達するものとする。その場合は、その旨を水防管理者に報告するものとする。

４

重要水防区域
河川名

５

左岸、
右岸の別

位
大

置

字

字

理

由

被災想定区域

滝谷川

両岸

湯八木沢

上新田

決壊

３ｈａ

銀山川

両岸

柳

上川原

決壊

８ｈａ

銀山川

両岸

猪倉野

上山下、落合決壊６ｈａ

津水防に関する連絡系統図(1) 洪水警報、情報及び解除

福島地方気象台

県

会津ダム管理センター
只見川ダム管理所

水柳
津
防
町
管水
防
理
本
者部

消柳
防
津
本

団
長
副 団 長
本部庶務長
会津坂下消防署（柳津出張所）分
団部町(2) 勤務時間外における通報体制

福島地方気象台

県

宿日直者

131

総務課長
総務班長
地域振興課長
建設課長

一般災害対策編

６

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

河川砂防の巡視等(1) 各分団長は洪水予報の通知を受けたときは、随時、河川、堤防を巡視し、量水標による水位の変化と水門の状況等を水防管理者に報告するものとする。
なお、水位が警戒水位に達したときは、福島県水防信号規則第１号により地域住民に周知するものとする。
(2) 各分団長は、河川の水位が警戒水位に達したときは常時、河川、堤防を巡視し、洪水の恐れを察したときは直ちにその状況を水防管理者に報告するとともに第２信号を打続し、団員を招集し水防作業に当らせ、その旨を水防本部に報告するものとする。
(3) 各分団長は、堤防の決壊又はこれに準ずべき事態が発生し、水防のため地域内住民の出動を求める必要があるときは、直ちに第３信号を打続し、その旨を水防管理者に報告するものとする。
(4) 各分団長は、洪水の危険が切迫し、直ちに地域内住民の避難立ち退きを必要と認めるときは第４信号を打続し、安全な場所に避難誘導を開始するとともに、その旨を水防管理者に報告するも
のとする。

７

避難場所

河 川 名
滝谷川

決壊予想位置
大

字

湯八木沢

字

避難位置

連 絡 者

移動手段

熊野神社

第５分団長

徒

歩

柳津字諏

つきみが丘

第１分団長

徒

歩

訪町

町民センター

上山下

猪倉野字

猪鼻集会所

第２分団長

徒

歩

落 合

上山下

上新田

大

字

湯八木沢

施設名称

決壊通報及び避難等

居平
銀山川

柳津

銀山川

８

猪倉野

上川原

水防関係協定の締結
水防活動に際し建設機械力等の不可欠な時代に鑑み町内建設業協会の協力を得て、協定を締結するものとする。

９

町施設雨量観測所
観測所名

所 在 地

柳津町役場

柳津字下平乙 234 番地

柳津町役場西山支所

砂子原字居平 263 番地

132

一般災害対策編

10

第２章

災害応急対策計画

１

水防計画

只見川関係堰堤からの放流連絡系統図
会津ダム管理センター
只見川ダム管理所
電話 0241-52-3422

第８

第７節

宮下土木事務所
電話 0241-52-2311

柳津町役場
電話 0241-42-2112

ダムにおける運用
ダムの警戒体制(1) 体制の種類
ア

第一段階・・・・・事前警戒体制

イ

第二段階・・・・・予備警戒体制

ウ

第三段階・・・・・洪水警戒体制(2) 体制の区分
ア

只見川系・・・・・本名～片門の５ダム(3) 各警戒体制の主たる発令条件
以下の発令条件は主として６月１日～１０月３１日に適用。
ア

事前警戒体制(ｱ) 下記の予報区（以下予報区という。）に「大雨注意報」が発表されたとき。
福島県：会津北部、会津中部、会津南部、中通り中部、中通り南部(ｲ) 小林ダム（本名ダム上流）の流水量が５０㎥/ｓに達したとき。
(ｳ) その他洪水が発生する恐れがあるとき。
イ

予備警戒体制(ｱ) 予報区に「大雨注意報」が発表され、洪水が発生する恐れがあるとき。
(ｲ) 小林ダム（本名ダム上流）の流水量が５０㎥/ｓに達し、なお増加が予想されるとき。
(ｳ) その他洪水が発生する恐れがあるとき。
ウ

洪水警戒体制(ｱ) 予報区に「大雨」に関する気象警報が発表され、洪水が発生する恐れのあるとき。
(ｲ) 小林ダム（本名ダム上流）の流水量が１００㎥/ｓに達し、なお増加が予想されるとき。
(ｳ) 滝ダム（本名ダム上流）の流入量が１５０㎥/ｓ（田子倉放流量を除く。）に達し、なお増加が予想されるとき。
(ｴ) その他洪水が発生する恐れが大きいと認められるとき。
エ

警戒体制の発令個所
ダム群は階段状に設置されていることから、的確に出水処理を行うためにこれらのダムは会津若松支社会津ダム管理センターで統合管理しており、ここから警戒体制の発令・解除を実施
している。
133

一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第７節

水防計画

放流警報装置の吹鳴
発電所およびダムからの放流の際には、河川沿岸における水難事故および河川災害に対する注
意喚起として、また、河川を利用している一般の人々への周知のため、スピーカーやサイレンを吹鳴する。
アスピーカー吹鳴の時期(ｱ) ダムゲートから初放流を開始する約１０分前。
(ｲ) 発電機全機停止から起動を開始する約１０分前。
(ｳ) その他必要があるとき。
イ

サイレン吹鳴の時期(ｱ) ダムゲートから放流中でダムの流入量が増加し、それぞれ次の流入量に達したとき。
・只見川系ダムは 1,000 ㎥/ｓおよび 2,000 ㎥/ｓ
・只見川系ダム 2,000 ㎥/ｓ以上となった場合、また、1,000 ㎥/ｓ増加の都度。
(ｲ) スピーカーが故障等により使用できず、その代わりとして吹鳴する必要があるとき。
(ｳ) その他必要があるとき。
ウ

警報車による警報スピーカー・サイレンが故障で吹鳴できないときは、警報車の巡回により一般の人々に周知する。

３

各ダムにおける関係機関への通知・通報連絡系統図

本名ダム
0241-54-2051

柳津町役場
総務課
0241-42-2112[昼夜共]上田ダム
0241-55-3111

柳津町役場
総務課
0241-42-2112[昼夜共]宮下ダム
0241-52-2012

柳津町役場
総務課
0241-42-2112[昼夜共]柳津ダム
0241-42-2358

柳津町役場
総務課
0241-42-2112[昼夜共]134一般災害対策編

第２章

第９
１

災害応急対策計画

第７節

水防計画

水防団活動等

水防団・消防団の活動
洪水に際し、水害を警戒し及びこれに因る被害を軽減し、もって公共の安全を保持するため水防法（昭和２４年法律第１９３号）第１０条の２の規定による洪水警報等を受けたときから洪水による危険が除去するまでの間この計画に基づいて活動するものとする。

２分団の水防受持ち区域
団長は、必要に応じ分団の水防区域を変更し、他分団への水防作業の応援を指示することがあるものとする。

河川名

区

域

警戒
水位

担当分団

人員

集合場所

責任者

滝谷川

湯八木沢上新田

2.0m

第５分団

26

第５分団第１班屯所

第５分団長

銀山川

柳津上川原

1.8m

第１分団

24

第２分団第４班屯所

第１分団長

銀山川

猪倉野上山下、落合

1.8m

第２分団

22

第５分団第２班屯所

第２分団長

３

水防活動報告各分団長は、水防活動終了後２日以内に水防活動実施報告を水防本部長に報告しなければなら
ない。

135

一般災害対策編

第８節

第２章

災害応急対策計画

第８節

消防計画

消防計画
【(主管) 総務課 消防団 】

この計画は、水、火災発生の実態に即応し、消防機関を敏速かつ効果的に運用して、水、火災による被害を最小限度にとどめるとともに、消防機関の警備体制の強化と必要な行動を定めるもので
ある。

第１

組織計画

１

消防団機構図
消防団長

班長

第２分団長

副分団長

班長

第３分団長

副分団長

班長

第４分団長

副分団長

班長

第５分団長

副分団長

班長

員

本

副分団長

団

副 団 長

第１分団長

団

訓練指導員
訓練部長
機械部長
庶務部長
庶務副部長

２

分団の担当区域
分 団 名

区

域

第１分団

一王町 諏訪町 寺家町 岩坂町 大平町 門前町 柳ケ丘
檀ノ浦 大野新田 安久津 出倉 大野 小柳津 細越 八坂野
桐ケ丘

第２分団

石神 石生 新村
黒滝 猪鼻

第３分団

野老沢 麻生 小巻 石坂 椿

第４分団

砂子原 黒沢 冑中 芋小屋

第５分団

湯八木沢 牧沢

古屋敷 小ノ川 中野
長窪 藤

大成沢 琵琶首 五畳敷

四ツ谷 高森136

長倉 塩野

久保田 大峯軽井沢

一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画

第８節

消防計画

消防力等の整備計画

消防力の整備指針に従い、随時機動力による整備並びに消防水利の増設等は、年次計画に基づき整備を図るものとする。

第３

調査計画

火災、風水害地震等が発生した場合に適切な防御活動ができるようにするため、各分団長は各分団の班長に消防地理、消防水利の現況を調査して、周知させておくものとする。

第４

教養訓練計画

消防団員は、町民の生命、身体及び財産を災害から保護することを任務とすることから、消防活動を適切に行うために十分な教育訓練を実施するものとする。

１

教養
県消防学校派遣による教育計画、消防団員の初任教育及び現任教育のために、対象者を入校させる。
また、消防団員の訓練を年３回実施する。

２

訓練(1) 基礎訓練
消防団員の規律を養成し、訓練、礼式点検について反復実施するとともに、消防活動を有効適切に行うことができるようにするため、車両及び操法の実技訓練を行うものとする。
(2) 火災防御訓練
火災という急迫した状態において、被害を最小限度に止めるという目的に立って、実行性のある訓練を重ねるものとする。
このため招集、出動、水利統制、人命救助、避難誘導、警戒、通信連絡、水害防止等の一連の訓練を行うものとする。
(3) 水災防御訓練
水災防御訓練は、水害を軽減するための応急措置で、洪水等の場合における警戒及び破堤越水の場合の応急水災防御訓練で招集出動、水防工法、人命救助、避難誘導、通信連絡、情報収集の訓練及び水防訓練を実施するものとする。
(4) 総合防災訓練
消防団（員）は町の防災機関の中核としての活動が望まれることから、町を災害から保護する立場を自覚し、行動できるよう精神面の教養あるいは技術の錬磨に努めるため、総合防災訓練に参加するものとし、消防機関の役割の中にあっての任務分担及び資機材の配備等を明らかにするものとする。

137

一般災害対策編

第９節

第２章

災害応急対策計画

第９節

救助・救急

救助・救急
【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

災害発生後において、生命・身体の安全を守ることは、最優先されるべき課題であり、人員、資機材等を優先的に投入して、救助活動を実施する。
町は、災害応急対策の第一次的な実施責任者として防災関係機関の協力を得ながら、救助・救急活動を行うが、早期救出が生死を分けることになることから、町民及び自主防災組織においても自発的に救助・救急活動を行うとともに、救助・救急活動を実施する防災関係機関に協力することが求められる。

第１自主防災組織、事業所等による救助活動

１ 自主防災組織、事業所の防災組織及び町民は、次により自主的な救助活動を行うものとする。
(1) 組織内の被害状況を調査し、負傷者等の早期発見に努める。
(2) 救助活動用資機材を活用し、組織的救助活動に努める。
(3) 自主救助活動が困難な場合は、消防機関又は警察等に連絡し早期救助を図る。
(4) 救助活動を行うときは、可能な限り町、消防機関、警察と連絡を取り、その指導を受けるものとする。

２

風水害及び土砂災害等による被災者等に対する救助活動が迅速的確に行えるよう、平常時から次の措置を行うものとする。

(1) 救助技術、救助活動の習熟(2) 救助活動用資機材の点検及び訓練の実施(3) 地域における自主防災組織と事業所等との連携体制の確立と訓練の実施

第２
１

町（消防機関を含む）による救助活動
町は、消防機関と協力し、救助対象者の状況に応じた救助班を編成し、人員及び重機等の資機材を優先的に投入して救助活動を行うものとする。
また、警察機関、地元の情報に精通した地域住民等と密接に連携して救助作業を実施するものとする。
なお、その状況について遂次、県に報告するものとする。
２

町は、自ら被災者等の救助活動を実施することが困難な場合、次の事項を示して県に対し救助活動の実施を要請する。また、必要に応じ民間団体にも協力を求めるものとする。

(1) 応援を必要とする理由(2) 応援を必要とする人員、資機材等(3) 応援を必要とする場所(4) 応援を希望する期間
138

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第９節

救助・救急

(5) その他周囲の状況等応援に関する必要事項
３

町は、町内で予想される災害、特に水害、土砂災害、建物等の倒壊による被災者等に対する救助活動に備え、平常時から次の措置を行うものとする。

(1) 救助に必要な車両、資機材、その他機械器具の所在及び調達方法の把握並びに関係機関団体との協力体制の確立
建設業者以外の地域の企業に対しても、救助に有効な資機材、機械器具等の所有の有無等について、あらかじめ調査し、協力を求めておくこと。
(2) 大雨による土砂崩れ等により孤立化が予想される地域について、孤立者の救助方法、当該地域と町との情報伝達手段の確保、救助にあたる関係機関等との相互情報連絡体制等の確立(3) 自主防災組織、事業所及び町民等に対し、救助活動についての指導及び意識啓発(4) 自主防災組織の救助活動用資機材の配備の促進(5) 救助技術の教育、救助活動の指導

第３

広域応援

必要に応じて、町長は県（危機管理部）を通じて消防庁長官に対して、緊急消防援助隊及び「大規模特殊災害時における広域航空消防応援実施要綱」に基づくヘリコプター等の応援を要請するものと
する。

139

一般災害対策編

第10節

第２章

災害応急対策計画

第 10 節自衛隊災害派遣

自衛隊災害派遣【(主管) 総務課 】

災害発生時における自衛隊の派遣要請を行う場合の必要事項、手続き等を明らかにし、迅速かつ円滑な災害派遣活動が実施されることを目的とする。

第１

町長の災害派遣要請の要求

１ 災害派遣要請の要求
町長は、町に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、知事に対して、自衛隊災害派遣の要請をするよう求めることができる。

２ 災害派遣要請の要求要領(1) 町長が知事に対して災害派遣要請を要求しようとするときは、原則として、県地方振興局長を経由して、知事（災害対策課）へ要求するものとする。
要求にあたっては、次の事項を明記した文書をもって行うものとする。ただし緊急を要し、文書をもってするいとまがない場合は電話等により、直接知事（災害対策課）に要求し、事後、文書を送達するものとする。この場合、速やかに県地方振興局長へ連絡するものとする。
ア

提出（連絡）先

会津地方振興局県民環境部県民生活課
0242-29-5295
衛星電話番号
810-500-721
県危機管理部災害対策課
024-521-7194
防災行政電話番号 810-201-2632･2636
衛星電話番号 810-201-780
イ 提出部数 ２部
ウ 記載事項(ｱ) 災害の状況及び派遣を要する事由(ｲ) 派遣を希望する期間(ｳ) 派遣を希望する区域及び活動内容(ｴ) その他参考となるべき事項(2) 町長は、前項の要求ができない場合は、町を災害派遣隊区とする部隊長に対して災害の状況を通知することができるものとする。この場合、町長は、速やかにその旨を知事に通知しなければ
ならない。
140

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 10 節自衛隊災害派遣

３ 災害派遣要請の範囲
自衛隊の災害派遣を要請できる範囲は、災害時における人命又は財産の保護のため必要があり、かつ、緊急性、公共性があるもので、他の機関の応援等により対処できない場合とし、概ね次による。
なお、特に人命にかかわるもの（救急患者、薬等の緊急輸送等）については、災害対策基本法に規定する災害以外であっても、災害派遣として行う。
(1) 被害状況の把握(2) 避難者の誘導、輸送等(3) 行方不明者、負傷者等の捜索、救助(4) 水防活動(5) 消防活動(6) 道路、水路等交通路上の障害物除去(7) 診察、防疫、病害虫防除等の支援（大規模な感染症等）(8) 通信支援(9) 救急患者、医師、その他救難活動に必要な人員等緊急輸送(10)救援物資の緊急輸送(11)炊飯、給水(12)救援物資の無償貸付又は譲与（防衛省所管に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する総理府
令第 13、14 条）(13)危険物の保安及び除去（火薬類、爆発物の保安措置及び除去）
不発弾の処理は、県警察本部（生活環境課）が窓口となる。
４ 自衛隊の災害派遣担当区域及び担当窓口
陸上自衛隊郡山駐屯地
担当区域 県中、県南、会津、南会津、いわき地方振興局管内市町村担当窓口 陸上自衛隊第６特科連隊第３科℡ 024-951-0225 内線 235（県総合情報通信ネットワーク 811-380-01）
時間外 郡山駐屯地当直司令 内線 302（県総合情報通信ネットワーク 811-380-02）

第２

災害派遣部隊の受入体制

町、警察、消防署等は、相互に派遣部隊の移動、現地進入及び災害措置を行うための補償問題等発生の際の相互協力、必要な現地資材等の使用等に関して緊密に連絡協力するものとする。
１ 他の災害救助復旧機関との競合重複の排除
町長は、自衛隊の作業が他の災害救助復旧機関と競合重複することのないよう最も効率的に作業を分担するよう配慮するものとする。

141

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 10 節自衛隊災害派遣

２ 作業計画及び資材等の準備
町長は、自衛隊に対し作業を要請又は依頼するにあたっては、次の事項についてできるだけ先行性のある計画を樹立するとともに、諸作業に関係ある管理者の了解を取り付けるよう配慮するものとする。
また、自衛隊の活動が円滑にできるように常に関係情報を収集し、作業実施に必要とする十分な資料（災害地の地図等）を準備するとともに、作業区ごとに責任ある連絡員をあらかじめ定めておくものとする。
(1) 作業箇所及び作業内容(2) 作業の優先順位(3) 作業に要する資材の種類別保管（調達）場所(4) 部隊との連絡責任者、連絡方法及び連絡場所
３ 町における自衛隊との連絡体制の確立
町長は、派遣された自衛隊との円滑、迅速な措置がとれるよう、連絡調整の窓口を明確にし、町役場又は災害現場に町と自衛隊共同の連絡所を設置するものとする。

４ 派遣部隊の受入れ
町長は、自衛隊部隊到着後の作業能力が十分発揮できるよう、県及び関係機関の長と協議の上、次の事項について自衛隊受入れの体制を整備するものとする。
(1) 本部事務室
現地における派遣部隊の本部は、原則として町役場又は町と自衛隊共同の連絡所と同一の場所に設置し、相互に緊密な連絡を図るものとする。
(2) 宿舎(3) 材料置場、炊事場（野外の適当な広さ）(4) 駐車場（車一台の基準は３ｍ×８ｍ）(5) 臨時ヘリポート（１機あたりに必要な広さは、観測用ヘリで 30m×30m、多用途ヘリで 50m×50m、輸送ヘリで 100m×100m）

名

第３

称

所 在 地

電話番号

柳津小学校グラウンド

柳津町大字柳津字上村道下乙 1580

（0241）42-2118

西山小学校グラウンド

柳津町大字砂子原字居平 316（0241）42-2118

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の権限

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、町長等、警察官がその場にいない場合に限り、次の措置をとることができる。この場合において、当該措置をとったときは、直ちに、その旨を町長に通知しなければならない。
142

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 10 節自衛隊災害派遣

１ 警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限・禁止及び退去命令
２ 他人の土地等の一時使用等
３ 現場の被災工作物等の除去等
４ 住民等を応急措置の業務に従事させること
また、自衛隊法の規定に基づき、災害により危険な事態が生じた場合、警察官がその場にいな
いときに限り、警告及び避難等の措置をとることができる。

第４派遣部隊の撤収

派遣部隊の撤収は、災害派遣の目的を達し、知事から撤収要請があった場合又は部隊が派遣の必要がなくなったと認めた場合に行うものとする。
ただし、撤収にあたっては、関係機関と十分な事前調整を実施するものとする。

第５

経費の負担区分

災害派遣に要した経費の負担区分は、次の通りとする。ただし、その区分を定めにくいものについては、県、町、部隊が相互調整の上、その都度決定する。

１ 県、町の負担
災害予防、災害応急対策、災害復旧等に必要な資材、施設の借上料及び損料、消耗品、電気、水道、汲取、通信費及びその他の経費

２ 部隊の負担
部隊の露営、給食及び装備、器材、被服の整備、損耗、更新並びに災害地への往復等の経費

第６部隊の自主派遣

災害の発生が突発的で、その救援が特に急を要し、知事の要請を待ついとまがないときは、災害派遣隊区担当部隊長は、要請を待つことなくその判断に基づいて部隊等を派遣することとされている。
この場合においても、できる限り早急に知事（危機管理総室）に連絡し、密接な連絡調整のもと適切かつ効果的な救援活動を実施するよう努めるとともに、要請を待たずに部隊等を派遣した後に、知事から要請があった場合には、その時点から当該要請に基づく救援活動を実施する。
なお、災害派遣隊区担当部隊長が要請を待たないで災害派遣を行う場合、その判断の基準とすべき事項については、次に掲げるとおりである。

１

災害に際し、関係機関に対して当該災害に係る情報を提供するため、自衛隊が情報収集を行う必要があると認められること。

２

災害に際し、知事が自衛隊の災害派遣に係る要請を行うことができないと認められる場合に、直ちに救援の措置をとる必要があると認められること。

143

一般災害対策編

３

第２章

災害応急対策計画

第 10 節自衛隊災害派遣

災害に際し、自衛隊が実施すべき救援活動が明確な場合に、当該救援活動が人命救助に関するものであると認められること。

４

その他災害に際し、上記に準じ、特に緊急を要し、知事からの要請を待ついとまがないと認められること。

144

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難第11節 避難【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 建設課 教育委員会 消防団 】

災害時における人的被害を軽減するため、防災関係機関が連絡調整を密にし、適切な避難誘導が行なわれなければならない。
また、高齢者、乳幼児、傷病者、障がい者（児）及び外国人等のいわゆる「要配慮者」が災害において犠牲になるケースが多くなっている。
こうした状況から、要配慮者への情報伝達、避難誘導について、特に配慮が求められる。

第１

避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保措置の指示

町長等は、風水害による浸水、家屋の倒壊、山崩れ、地すべり等の災害から人命、身体の保護又は災害の拡大防止のため、必要があると認められるときは、あらかじめ定めた計画に基づき地域住民等に対して、避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保措置の指示を行う。

１

避難の実施機関
避難情報の意味合い

避難準備・高齢者等避難開始避 難 勧 告避 難 指 示（ 緊 急 ）

発令時の状況
・要配 慮者等、特 に避難行動に時間を要す
る者が避難行動を開始しなければならな
い段階であり、人的被害の発生する可能性が高まった状況

・通常 の避難行動 ができる者が避難行動を開始しなければならない段階であり、人的被害の発生する可能性が明らかに高まった状況
・前兆 現象の発生 や、現在の切迫した状況
から、人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断させた
状況
・人的 被害の発生 した
状況

住民に求める行動・要配 慮者等、特 に避難行動に時間を要す
る者は、計画された
避難場所への避難行
動を開始（ 避難支援
者は支援行動を開始）
・上記 以外の者は 、家族等との連絡、非常
持出品の用意等、避難準備を開始・通常 の避難行動 ができる者は、計画された避難所等への避難行動を開始

避 難 行 動・危険が迫っています。避難準備をしてください

・避難 勧告等の発 令後で避難中の住民は、確実な避難行動をた
だちに完了
・未だ 避難してい ない
対象住民は、ただちに避難行動に移り、そのいとまがない場
合は生命を守る最低限の行動をとる・大 変危険です 。た だ
ちに避難してください145

・危 険度が高く なっ ています。至急避難してください一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難

避難の責任者及び基準
避難の準備情報提供、勧告及び指示の実施責任者は次の通りであるが、準備情報提供、勧告指示を行ったとき、あるいは自主避難が行われたときは、関係機関は相互に連絡を行うものとする。
また、災害の発生があると予想される場合においては、人命の安全を確保するため、危険の切迫する前に十分な余裕を持って、安全な場所へ町民を避難させる必要がある。なお、災害の性質
や発災時の状況によっては、屋外を移動して避難することによりかえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあることから、屋内での退避その他屋内における避難のための安全確保に関する措置を指示する必要がある。
このため、特に避難行動や情報面で支援を要する人が早期に避難や安全確保のための行動を開始できるよう情報提供に努め、一般住民に対しても、早期に避難等を指示するとともに、避難の指示等をあらゆる手段を用いて各住民に周知徹底する。
事項

実施責任者

区分
避難準備・
高齢者等避
難開始

町長

町長
（災害対策基本法第 60 条）
避難勧告
知事（災害対策基本法第 60 条）

町長（災害対策基本法第 60 条）

知事（災害対策基本法第 60 条）

避 難 指 示（緊急）等

知事及びその命を受けた職
員（地すべり等防止法第 25条）
知事及びその命を受けた職
員又は水防管理者（水防法第 29 条）
警察官（災害対策基本法第 61 条）

警察官（警察官職務執行法第４
条）

措 置

実施の基準

一般住民に対する
避難準備、要配慮者等に対する避難
行動の開始

人的被害の発生する可能性が高まった場合において、避難行動に時間を要する者が避難行動を開始する必要があると認められるとき。
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認められるとき。
災害の発生により、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったとき。
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、急を要すると認められるとき。

立退きの勧告及び立退き先の指示
立退きの勧告及び立退き先の指示
立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示
立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示
立退きの指示立退きの指示立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示
警告及び避難等の措置

146

災害の発生により、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったとき。

地すべりにより著しい危険が切迫していると認められるとき。
洪水又は高潮の氾濫により著し
い危険が切迫していると認められるとき。
町長が避難のための立退き若し
くは屋内での退避等の安全確保措置の指示を指示することができないと認めるとき。
町長から要求があったとき。
重大な災害が切迫したと認めるときは、警告を発し、又は特に急を要する場合において危害を受けるおそれのある者に対し、必要な限度で避難の措置をと

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画事項

第 11 節

実施責任者

区分

措 置

避難

実施の基準
る。

自衛官
（自衛隊法第 94 条）

３

警告及び避難等の措置

災害により危険な事態が生じた場合において、警察官がその場にいない場合に限り、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は避難について必要な措置をとる。

避難勧告等の要否を検討すべき情報(1) 洪水
河川水位の避難判断水位到達(2) 土砂災害
土砂災害警戒情報の発表

４ 避難のための勧告及び指示の内容
避難の勧告又は指示を実施する者は、次の内容を明示して行うものとする。
(1) 避難対象地域(2) 避難先(3) 避難経路(4) 避難の勧告又は指示の理由(5) その他必要な事項

５

伝達方法

(1) 広報車（町、消防機関、警察）(2) 信号（サイレン、警鐘）(3) 電話(4) ホームページ(5) 防災行政無線(6) 携帯電話への緊急速報メール

６

避難組織の整備
次の事項に留意して避難計画を作成するものとし、地区等の単位ごとに避難組織の整備を図る
ものとする。

(1) 避難予定場所の所在地、名称、概況、収容可能人員(2) 避難準備・高齢者等避難開始勧告の基準及び伝達(周知徹底)の方法(3) 避難勧告の基準及び伝達(周知徹底)の方法(4) 避難指示（緊急）の基準及び伝達(周知徹底)の方法(5) 避難経路及び誘導方法
147

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難(6) 避難準備及び携帯品の制限等(7) 避難所の運営方法(8) その他必要事項

７

風水害時における具体的な判断基準
情報の入手先は以下の通りとする。

(1) 気象庁ホームページ(2) 防災情報提供システム(3) 福島県河川流域総合情報システム(4) ＸＲＡＩＮ雨量情報(5) 福島県土砂災害警戒区域等の指定箇所(6) 福島県土砂災害危険箇所図(7) 福島気象台及び県等関係機関

８

土砂災害避難勧告等の発令判断基準
区

分

判

断

基

準

情報入手先

・気象庁ホームページ
避難準備・
ア～エのいずれか１つに該当する場合
高齢者等避 ア 大雨警報（土砂災害）が発表され、かつ、土砂 ・防災情報提供システム
難開始
災害警戒判定メッシュ情報で「実況または予想で ・福島県河川流域総合情報システム
大雨警報の土壌雨量指数基準に到達」する場合
イ 数時間後に避難経路等の事前通行規制等の基準 （ http://kaseninf.pref.fukus
hima.jp/gis/）
値に達することが想定される場合
XRAIN
雨
量
情
報
ウ 大雨注意報が発表され、当該注意報の中で、夜 ・間～翌日早朝に大雨警報（土砂災害）に切り替え （ http://www.river.go.jp/xba
ndradar/）
る可能性が言及されている場合
エ 強い降雨を伴う台風が夜間から明け方に接近・ ・福島県土砂災害警戒区域等の指定箇所
通過することが予想される場合（ http://www4.pref.fukushima.jp/sabou/newmain.html）
・福島県土砂災害危険箇所図（ http://www.pref.fukushima.
jp/sabou/kikenkasyomap/kiken
nkasyo.html）など

148

一般災害対策編

区

第２章

分

避難勧告

災害応急対策計画

第 11 節

判

断

基

準

避難

情報入手先

・気象庁ホームページ
ア～エのいずれか１つに該当する場合
・防災情報提供システム
土砂災害警戒情報が発表された場合
土砂災害に関するメッシュ情報で「予想で土砂 ・福島県河川流域総合情報システ
ム
災害警戒情報の基準に到達」する場合
ウ 大雨警報（土砂災害）が発表されている状況 （http://kaseninf.pref.fukus
hima.jp/gis/）
で、記録的短時間大雨情報が発表された場合
エ 土砂災害の前兆現象（湧き水・地下水の濁り、 ・XRAIN雨量情報（http://www.river.go.jp/xba
渓流の水量の変化等）が発見された場合
ndradar/）・福島県土砂災害警戒区域等の指定箇所（http://www4.pref.fukushima.jp/sabou/newmain.html）
・福島県土砂災害危険箇所図（http://www.pref.fukushima.
jp/sabou/kikenkasyomap/kiken
nkasyo.html）など
ア
イ

・気象庁ホームページ
避 難 指 示 ア～オのいずれか１つに該当する場合（ 緊 急 ） ア 土砂災害警戒情報が発表され、かつ、土砂災害 ・防災情報提供システム
に関するメッシュ情報で「実況で土砂災害警戒情 ・福島県河川流域総合情報システ
ム
報の基準に到達」した場合
イ 土砂災害警戒情報が発表されており、さらに記 （http://kaseninf.pref.fukus
hima.jp/gis/）
録的短時間大雨情報が発表された場合
・XRAIN雨量情報
ウ 土砂災害が発生した場合（http://www.river.go.jp/xba
エ 山鳴り、流木の流出の発生が確認された場合
オ 避難勧告等による立ち退き避難が十分でなく、 ndradar/）
再度、立ち退き避難を住民に促す必要がある場合 ・福島県土砂災害警戒区域等の指定箇所（http://www4.pref.fukushima.jp/sabou/newmain.html）
・福島県土砂災害危険箇所図（http://www.pref.fukushima.
jp/sabou/kikenkasyomap/kiken
nkasyo.html）など※１ 避難勧告イ中「土砂災害警戒メッシュ情報の予測値で土砂災害警戒情報の判定基準を超過」とは・気象庁の土砂災害警戒判定メッシュ情報のうす紫ランク「予想で土砂災害警戒情報の基準を超過」となった段階をいう。
※２ 避難指示（緊急）ア中「土砂災害警戒情報を補足する情報で土砂災害警戒情報の基準を実況で超過」とは・福島県河川流域総合情報システムの「（赤）土砂災害警戒情報の大雨警報+土砂災害警戒情報
及び（赤）危険度判定が５.非常に高い」両方とも同システムの地図上で「柳津町区域内」に示された段階をいう。

149

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難

避難勧告等の判断基準は上記のとおりであるが、この運用にあたっては、次の事項に留意すること。
(1) 避難勧告等の判断に必要な情報については、情報を発表した福島地方気象台、福島県土木部等との間で、相互に情報交換すること。
(2) 関係機関との情報交換を密に行いつつ、近隣の市町村でどのような状況になっているか、暴風
域はどのあたりまで接近しているか、近隣で災害や前兆現象が発生していないか等、広域的な状
況把握に努めること。
(3) 自然現象を対象とするため、想定を超える規模の災害が発生することや、想定外の事象が発生することもあることから、前兆現象、巡視等により自ら収集する現地情報、避難行動の難易度（夜間や暴風雨の中での避難等）等、必ずしも数値等で明確にできないものも含めて、総合的な判断を行う必要があること。
(4) 災害の原因となる現象が発生している地区からの距離や地理的状況等により、異なる種別の避難勧告等を発令することが適切な場合もあること。
急傾斜地の崩壊や土石流の発生など土砂災害の特性、局所的な地形・地質条件等の要因、気象や土砂災害などの収集できる情報、避難勧告等の対象区域などを踏まえ、総合的な判断をして避難勧告等の発令を行うものとする。

９ 指定行政機関等による助言
町は、避難の勧告、指示又は屋内での退避等の安全確保措置を指示しようとする場合、指定行
政機関、指定地方行政機関又は県に対し助言を求めることができる。この場合、助言を求められた指定行政機関、指定地方行政機関又は県は、その所掌事務に関して必要な助言を行う。

10 避難措置の周知等
避難の勧告又は指示を行った者は、概ね次により必要な事項を通知するものとする。
(1) 町の措置
ア 知事への報告
町長は、避難のための立退きの勧告及び指示、立退き先の指示又は屋内での退避等の安全確保措置を指示したときは、次の事項について速やかにその旨を知事に報告しなければならない。
また、町民が自主的に避難した場合も同様とする。
(ｱ) 避難勧告・指示（緊急）、屋内での退避等の安全確保措置の指示の有無(ｲ) 避難勧告・指示（緊急）、屋内での退避等の安全確保措置の指示の発令時刻(ｳ) 避難対象地域(ｴ) 避難場所又は避難所及び避難経路(ｵ) 避難責任者(ｶ) 避難世帯数、人員(ｷ) 経緯、状況、避難解除帰宅時刻等
150

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難

避難及び屋内での退避等の安全確保措置の指示の必要がなくなったときは、直ちにその旨を公示するとともに、速やかにその旨を知事に報告しなければならない。
イ 町民への周知
町は、自ら避難の勧告、指示及び屋内での退避等の安全確保措置の指示を行った場合、あるいは他機関からその旨の通知を受けた場合は、町地域防災計画に基づき迅速に町民へ周知する。
なお、避難の必要がなくなったときも同様とする。
(2) 警察官の措置の報告系統
ア
警

イ
警

災害対策基本法に基づく措置
察官

警 察 署 長県
知事
（県民安全総室）

柳 津 町 長職権に基づく措置察官

警 察 署 長県警察本部長

県 知 事

柳津町長

(3) 自衛官の措置
自 衛 官

第２

県

災害派遣区域を管轄する
陸上自衛隊駐屯地司令

知

事

柳津町長

警戒区域の設定

１ 警戒区域の設定権者(1) 町長（災害対策基本法第 63 条）(2) 警察官（災害対策基本法第 63 条、警察官職務執行法第４条、消防法第 28 条及び第 36 条）(3) 消防吏員又は消防団員（消防法第 36 条において準用する同法第 28 条）(4) 災害派遣を命じられた部隊の自衛官（災害対策基本法第 63 条(1)～(3)の者が現場にいない場合に限る。）(5) 知事（災害対策基本法第 73 条に基づき、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった場合。)

２

指定行政機関等による助言
町は、警戒区域を設定しようとする場合、指定行政機関、指定地方行政機関又は県に対し助言を求めることができる。この場合、助言を求められた指定行政機関、指定地方行政機関又は県は、その所掌事務に関して必要な助言を行う。

３ 警戒区域設定の時期及び内容
災害が発生し又は発生しようとしている場合において、生命又は身体に対する危険を防止するために特に必要があると認めたときに、警戒区域を設定することとして、必要な区域を定めてロープ等によりこれを明示し、その区域への立入りの制限、禁止等の措置をとるものとする。
151

一般災害対策編

４

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難

警戒区域設定の周知
警戒区域の設定を行った者は、避難の勧告又は指示と同様、関係機関及び町民にその内容を周知し、避難等に支障のないように措置するものとする。

第３

避難の誘導

１ 実施機関避難は、災害のため生命、身体の危険が予想され又は危険が迫った場合に行うものであり、町民が自主的に避難するほか、災害応急対策の第一次的責任者である町長又は避難指示（緊急）を発した者がその措置にあたるものとする。

２

避難指示（緊急）等の伝達
町は、防災行政無線と併用して、広報車による伝達や、携帯電話への緊急速報メール、自主防災組織等による声かけ等、あらゆる手段を用いて避難情報が迅速かつ確実に町民に伝達できるよ
う体制を整備するとともに、町民に対して使用する伝達手段を周知する。

３ 避難誘導の方法
避難誘導は、次の事項に留意して行うものとする。
(1) 避難経路は、できる限り危険な道路、橋、堤防、その他新たに災害発生のおそれのある場所を避け、安全な経路を選定すること。この場合なるべく行政区長が主導するものとするが、それにより難い場合は、地域の支援者やその他適当な者に依頼して避難者の誘導措置の徹底を図るものとする。
(2) 危険な地点には標示、なわ張りを行うほか、状況により誘導員を配置し安全を期すること。
(3) 高齢者や障がい者等の要配慮者については、適当な場所に集合させ、車両等による輸送を行うこと。
(4) 誘導中は事故防止に努めること。
(5) 避難誘導は収容先での救助物資の支給等を考慮し、できれば行政区等の単位で行うこと。

４ 避難順位及び携行品の制限(1) 避難順位
避難順位は、概ね次の順序によるものとする。
ア 傷病者
イ 歩行困難な者
ウ 高齢者
エ 幼児
オ 学童
カ 女性
キ 上記以外の一般住民
152

一般災害対策編

ク

第２章

災害応急対策計画

第 11 節避難

災害応急対策従事者ケ ペット(2) 携行品の制限
避難にあたっては、最低３日分の飲料水及び食料、貴重品（現金、預金通帳、印鑑、有価証
券）、下着類１組、雨具又は防寒具、最小限の日用品（その他病人及び乳児の場合は、医薬、衛
生材料、乳製品等、小中学生の場合は教科書、最小限の文房具及び通学用品）等危険の切迫の状況にもよるが、できるだけ最小限のものとする。

５ 避難道路の通行確保
警察官又は消防職員等避難措置の実施者は、迅速かつ安全に避難できるよう自動車の規制、荷物の運搬等を制止するなど通行の支障となる行為を排除、規制し、避難道路の通行確保に努める。

第４避難行動要支援者対策

１ 情報伝達体制(1) 社会福祉施設対策
社会福祉施設管理者は、あらかじめ定めた避難計画等に基づき職員及び入所者に対し、避難等の情報伝達を行う。
(2) 在宅者対策
町等は、直接、有線電話あるいは防災行政無線等を活用するとともに、地域住民、自主防災組
織の協力を得て、避難行動要支援者及びその家族に対して避難等の情報伝達を行う。
なお、情報伝達にあたって聴覚障がい者についてはＦＡＸなどの音声以外の方法を活用するよう配慮する。
(3) 外国人に対する対策町は県の支援を受けながら、多言語での避難等の情報伝達に努めるものとする。

２ 避難及び避難誘導(1) 社会福祉施設対策
社会福祉施設管理者は、あらかじめ定めた避難計画等に基づき職員が入所者を避難所に誘導するとともに、他の施設及び近隣住民等の協力を得て入所者の避難誘導を行う。
また、避難誘導にあたっては、入所者の実態に即した避難用の器具等を用いる。
さらに老人デイサービスセンター等の利用施設においても配慮を要する。
(2) 在宅者対策
町は、支援者、消防機関及び自主防災組織の協力を得て、避難所に誘導する。
避難誘導にあたっては、避難行動要支援者の実態に即して対応する。
(3) 外国人に対する対策
町は、消防機関及び自主防災組織等の協力を得て、外国人を避難誘導する。
153

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第５

広域的な避難対策１

県内市町村間の避難調整

第 11 節避難(1) 町が広域避難を行う場合
町は、広域避難の際、同一市町村及び同一地域コミュニティ単位で避難所に入所できるよう、町民に対して避難先の割り当てを周知するともに、避難するための手段を持たない被災者のために、県と協力し輸送手段を調達する。
また開設した避難所には可能な限り職員を配置し、避難者の状況把握に努める。
(2) 町が広域避難を受入れる場合
広域避難を受入れる場合、町は、避難所の開設や被災市町村と協力して避難所の運営を行う。

第６１

安否情報の提供等
照会による安否情報の提供
町は、災害が発生した場合において、被災者の安否に関する情報について照会があったときは、回答することができる。その際は、当該安否情報に係る被災者又は第三者の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮する。
(1) 安否情報照会に必要な要件
ア

照会者の氏名、住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）その他照会者を特定するために必要な事項

イ

被災者の氏名、住所、生年月日及び性別ウ照会をする理由

エアに係る運転免許証等法律又はこれに基づく命令の規定により交付された本人確認書類の提
示又は提出(2) 提供する安否情報ア

被災者の同居の親族である場合、被災者の居所、負傷若しくは疾病の状況又は連絡先

イ

被災者の親族（ア以外）又は職場の関係者その他の関係者である場合、被災者の負傷又は疾
病の状況

ウ

被災者の知人その他安否情報を必要とすることが相当であると認められる者である場合、被災者について保有している安否情報の有無

２

被災者の同意又は公益上必要と認める場合
町は、被災者が照会に際してその提供について同意をしている安否情報については、同意の範囲内で提供することができる。
また、公益上特に必要があると認められるときは、必要と認める限度において、被災者に係る安否情報を提供することができる。

154

一般災害対策編

第12節

第２章

災害応急対策計画

第 12 節避難所の設置・運営

避難所の設置・運営【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 】

避難所は、災害のために現に被害を受け、又は受けるおそれのある者で、避難しなければならない
者を一時的に学校、公民館その他既設の建物又は応急仮設物等に受入れ保護することを目的とする。

第１
１

避難所の設置
実施機関(1) 避難所の設置は、原則として町が実施するものとする。【資料編参照】(2) 町限りで措置不可能な場合は、近隣市町村、県、国その他関係機関の応援を求めて実施するものとする。
(3) 大規模災害などで市町村間を越える広域避難が必要となり、町で開設する避難所だけでは避難者を収容できない場合、町は相互応援協定等により受入先となる市町村に避難所の開設を要請す
る。

２

町長の措置
町長は、あらかじめ指定避難所を定めておくとともに、避難所用消耗品調達先、器物借上先等を消耗器材調達先帳簿により把握しておき、災害が発生し、避難所を設置した場合は、速やかに被災者にその場所等を周知させ、収容すべき者を誘導し、保護にあたるものとする。
なお、町は、あらかじめ避難所の開設や運営方法等を明確にしたマニュアルの作成に努めるものとする。
(1) 避難所の開設
町長は、災害の態様に配慮し、安全適切な場所を選定して避難所を開設する。
また、避難所を設置した場合は、可能な限り各避難所に町職員等を維持・管理のための責任者として配置し、施設管理者や避難住民等と連携して運営を行うものとする。
さらに、施設管理者や避難住民等と連携して避難者に係る情報の把握に努めるとともに、必要帳簿類を整理するものとする。
必要記録事項ア

避難所開設の日時及び場所

イ

箇所数及び収容人員

ウ

開設期間の見込み(2) 避難所の周知
町長は、避難所を開設した場合において、速やかに地域住民に周知するとともに、県等関係機
関に連絡する。

155

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 12 節避難所の設置・運営(3) 避難所における措置
避難所における町長の実施する救援措置は、概ね次の通りとする。
ア

被災者の収容イ

被災者に対する給水、給食措置

ウ

負傷者に対する医療救護措置エ

被災者に対する生活必需物資の供給措置

オ

被災者への情報提供（必要に応じて、避難所にラジオ、テレビ等の災害情報を入手する機器及び電話、インターネット等の通信機器の設置を図ること。）

カその他被災状況に応じた応援救援措置
なお、避難の長期化に際しては、避難所における生活環境整備、さらに必要に応じ、プライ
バシーの確保、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮するものとする。

(4) 県有施設の利用
町長は、被災者を一時収容するため、県有施設の一部を利用するときは、県に要請し、施設管理者は、町長が行う収容活動に協力する。
なお、施設管理者は、収容の用に供する施設の部分を明示して提供するものとし、収容した被災者の管理は、町長が実施する。
(5) その他の施設の利用
町長は、あらかじめ指定した避難所で不足する場合は、関係機関と協議し、ホテル等の借上げ等により避難所を開設するものとする。

第２避難所の運営

１

避難所運営の主体(1) 避難所には、町災害対策本部等との連絡調整を行うために可能な限り必要な連絡手段を備え、避難所等の運営管理を行う町職員を派遣する。また、避難所の安全の確保と秩序の維持のため、必要により警察官を配置する。
(2) 町は、行政区、婦人会、自主防災組織、ボランティア等の協力を得て避難所の運営を行う。
なお、学校が避難所となった場合には、災害発生の初期の段階など必要に応じて、明確な任務分担のもとに教職員等の人的支援体制を確立し、避難所の運営を行う。
(3) 行政区、婦人会、自主防災組織、ボランティア等は、避難所の運営に関して町に協力するとともに、役割分担を確立し、相互扶助の精神により秩序ある避難生活を送るように努める。
(4) 避難所においては、被災者が自主的、自発的に避難所の運営組織を立ち上げ、避難所生活のルール作りや生活環境を向上するための活動を行えるよう、町や施設管理者が支援を行う。自主運営組織を立ち上げる際には、女性の参画を求めるとともに、若年、高齢者等の意見を反映できるものとする。
(5) 避難所は、地域の防災拠点としての性格も合わせ持つことから、避難していないが、ライフラ
インの支障などにより物資の確保が困難な被災者（在宅被災者）への物資の配布拠点となることも考慮して、町は避難所の運営を行う。
156

一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第 12 節避難所の設置・運営

町民の避難先の情報把握
町は、大規模災害発生後に広域的に避難した町民の所在と安否を確認するとともに、支援制度の案内などを確実に伝達するため、避難先を把握する体制を早期に整備する。

３

避難所での生活の長期化が見込まれる場合の対策(1) 設備の整備
避難所の設置者は、必要に応じて次の設備や備品を整備し、被災者に対するプライバシーの確保、暑さ寒さ対策、入浴及び洗濯の機会確保、避難所の情報支援拠点化等、長期化に伴う生活環
境の改善対策を講じる。
ア

畳、マット、カーぺット

カ

仮設トイレ

イ

間仕切り用パーティションキ

テレビ・ラジオ

ウ

冷暖房機器

ク

インターネット情報端末

エ

洗濯機・乾燥機

ケ

簡易台所、調理用品

オ

仮設風呂・シャワーコ

その他必要な設備・備品(2) 環境の整備
避難の長期化に伴うニーズに対応し、プライバシーが確保された女性専用ルームや相談ルーム、
また避難者同士の交流場所となる談話室や児童生徒の学習場所などを設置するなど、避難者の人権に配慮した環境作りに努める。

４

要配慮者対策(1) 避難所のユニバーサルデザイン化等
ユニバーサルデザインへの配慮がなされていない施設を避難所とした場合には、だれもが利用しやすいよう、多目的用トイレ、スロープ等の仮設に努める。
また、一般の避難所に、高齢者、障がい者等の要配慮者が避難することとなった場合には、介助や援助を行うことができる部屋を別に設けるなど、要配慮者の尊厳を尊重できる環境の整備に努める。
(2) 医療・救護、介護・援護措置
町は、医療・救護を必要とする者に対して、医療・救護活動のできる避難所に避難させるものとする。
また、介護や援護を必要とする者に対して、避難所にヘルパーを派遣するとともに、個人・団体のボランティアに介護や援護を依頼するものとする。
(3) メンタルヘルスケアの実施
町は、県及び関係機関等の協力を得ながら、避難所で生活する児童や高齢者等の要配慮者に対して、保健師等による巡回健康相談及び指導、精神科医等によりメンタルヘルスケア（相談）を行うものとする。

157

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 12 節避難所の設置・運営(4) 栄養・食生活支援の実施
町は県等と協力して管理栄養士等により、妊産婦、乳幼児、虚弱高齢者、歯科的な問題を抱えた者、糖尿病や食物アレルギー等で食事療法が必要な者等について栄養相談を実施し、併せて特別用途食品の手配や、調理方法等に関する相談を行うものとする。
また、避難の長期化等を考慮して、必要に応じ県や関係団体等と連携して栄養管理に配慮した食品の提供及び給食、炊き出し等を実施するものとする。
(5) 施設・設備の整備
町は、高齢者・障がい者（児）等の要配慮者に配慮した施設・設備の整備に努めるものとする。

５

指定避難所以外の被災者への支援(1) 在宅被災者への支援
町は、避難所に避難している被災者だけでなく、在宅の被災者に対しても、避難所において食料や生活必需品、情報の提供を行う。
(2) 指定避難所以外の施設に避難した場合の支援
町は、関係機関等との連携、連絡先の広報等を通じるなどの方法を講じ、指定避難所以外の施設等に避難した被災者の避難状況を速やかに把握し、食料・飲料水、生活必需品等を供給するとともに、施設管理者の了解が得られれば避難所として追加指定する。
なお、災害対策活動の拠点となる施設（町庁舎等）に避難した者については、各種の支援措置の円滑化を確保する観点からも、指定避難所に移転するよう求めることが必要である。

158

一般災害対策編

第13節

第２章

災害応急対策計画

第 13 節医療（助産）救護

医療（助産）救護【(主管) 総務課 町民課 】

大規模な災害発生時には、広域あるいは局地的に、医療（助産）救護を必要とする多数の傷病者の発生が予想される。このため、災害時における救急の初動態勢を確立し、関係医療機関及び各防災関連機関との密接な連携の下に一刻も速い医療（助産）救護活動を施す必要がある。

第１

医療機関の被害状況等の収集、把握

町は、（一社）両沼郡医師会と連携し、医療機関の被害状況及び活動状況を一元的に収集し、県（保健福祉部）に速やかに報告する。医療機関は救急医療情報システムやＦＡＸ等により報告を行う
こととする。

第２医療（助産）救護活動

町は、福島県災害救急医療マニュアルに基づき、被災状況に応じて速やかに被災地内で医療（助産）救護活動を行うとともに、福島県心のケアマニュアルに基づき、心のケア活動を実施する。
１ 医療（助産）救護体制等(1) 医療救護班の数及び分担区域については、災害の程度に応じて町長が決定するが、万全を期すため原則として、医師１名・看護師２名・事務員等２名の５人体制とする。
(2) 医療救護班の業務内容
ア 診療（死体検案を含む。）
イ 応急処置、その他の治療及び施術
ウ 分娩の介助及び分娩前後の処置
エ 薬剤又は治療材料の支給
オ 医療施設への搬送要否（主に重症患者）の決定
カ看護キ その他医療（助産）救護に必要な措置(3) 整備帳簿類
町は、医療（助産）救護活動を実施した場合は、次の帳簿類を整備する。
ア

救護班編成（様式１－１）

イ

救護活動記録簿（様式１－２）

ウ

医薬品衛生材料受払簿（様式１－３）

エ

医薬品班出動編成表（様式１－４）

オ 救護班診療記録（様式１－５）
カ

救護班医薬品衛生材料使用簿（様式１－６）

キ 医薬品衛生材料等引継書（様式１－７）
ク 医院、診療所医療実施状況（様式１－８）
ケ 助産台帳（様式１－９）
コ

助産関係支出証明書類
159

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 13 節医療（助産）救護(4) 医療（助産）救護実施状況の報告
医療救護班の編成出動及び医療（助産）救護実施状況等については、救護班編成、活動記録簿、助産台帳等に準じて報告事項発生の都度県に報告する。

第３傷病者等の搬送

１ 傷病者搬送の手順(1) 傷病者搬送の判定
ア

医療救護班の責任者は、医療（助産）救護の処置を行った者のうち、後方医療機関に搬送する必要があるか否か判断する。

(2) 傷病者搬送の要請
ア 医療救護班の責任者は、県、町及びその他関係機関に搬送用車両の手配・配車を要請する。
イ

重症者などの場合は必要に応じて、医療救護班の責任者は、県消防防災ヘリコプターを手配する。また、自衛隊等に対し、ヘリコプターの手配を要請する。

(3) 傷病者の後方医療機関への搬送
重症者等の搬送は、救急医療情報センターの情報等をもとに行う。
ア

重症者等の搬送は、救急医療情報センターの情報等をもとに原則として基幹災害拠点病院や二次保健医療圏単位に設置されている地域災害拠点病院へ行うものとする。

イ 重症者等の後方医療機関への搬送は、原則として地元消防機関で実施する。
ただし、消防機関の救急車両が確保できない場合は、県、町及び医療機関等で確保した車両により搬送する。
ウ

道路の損壊等の場合又は遠隔地への搬送の場合においては、県消防防災ヘリコプターにより実施する。また、必要に応じて自衛隊等のヘリコプターにより実施する。

基幹災害医療センター
施設

名

公立大学法人
福島県立医科大学医学部附属病院所
福島市光が丘 1

160

在

地

電話番号
024(548)2111
FAX(547)1998

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 13 節医療（助産）救護

救急救命センター（二次医療圏内）
施

設

名

所

在

地

電話番号

福島県立医科大学会津医療センター

会津若松市河東町谷沢字前田 21-2

0242-75-2100

竹田綜合病院

会津若松市山鹿町 3-27

0242-27-5511

医療法人昨雲会飯塚病院付属有隣病院

喜多方市松山町村松字北原 3643-1

0241-24-5021

小野病院

喜多方市沼田 6994

0241-22-0414

佐原病院

喜多方市永久 7689-1

0241-22-5321

坂下厚生総合病院

会津坂下町字逆水 50

0242-83-3511

高田厚生病院

会津美里町高田甲 2981

0242-54-2211

会津若松市夜間急病センター

会津若松市山鹿町 1-22

0242-28-1199

会津中央病院

会津若松市鶴賀町 1-1

0242-25-1515(4) 精神保健活動
大規模災害が発生した場合、被災者は肉体的な健康を損なう可能性が高いとともに精神的な健康を損なうケースも多い。特に、高齢者の場合、他の被災者と比べ、より厚いメンタルヘルスケ
アが必要と思われる。町は、災害の状況に応じ、地元医師会や県と連携し、精神科救護所の設置・運営を行い、精神科診療の確保を図るものとする。
２ 医療スタッフ等の搬送
町は、医療（助産）救護活動が円滑に実施できるよう、医療救護班等の搬送にあたっては、県と連携しながら搬送手段の優先的な確保など特別な配慮を行う。

第４医薬品等の確保

町は、救護活動に必要な医薬品等については、町内の医薬品販売店に対し協力を要請するとともに、「福島県災害時医薬品等供給マニュアル」により、県に供給要請を行うものとする。

第５人工透析の供給確保

人工透析については、災害時においても継続して提供する必要があることから、町は県と連携し被災地内における人工透析医療機関の稼働状況等の情報を収集し、透析患者、患者団体及び医療機関等へ提供するなど受療の確保に努める。

161

一般災害対策編

第14節

第２章

災害応急対策計画

第 14 節緊急輸送対策緊急輸送対策【(主管) 総務課 建設課 】

災害応急対策実施に必要な人員及び物資の輸送は、災害対策活動の根幹となるものである。
このため、緊急時における輸送路等を確保するとともに、車両等が円滑に調達できるようにしておくことが重要であり、人命の安全、被害の拡大防止、災害応急対策の円滑な実施に特に配慮して輸送活動を行うことが求められる。

第１

緊急輸送の範囲

災害救助法による輸送の範囲は、下記１の通りであるが、災害の応急対策の段階に応じて、緊急輸送活動の対象を広げていくものとする。
１ 災害救助法による救助実施の場合の輸送の範囲(1) 被災者の避難（被災者の避難の副次的輸送を含む）(2) 医療及び助産における輸送(3) 被災者の救出のための輸送(4) 飲料水の供給のための輸送(5) 救済用物資の運搬のための輸送(6) 遺体の捜索のための輸送(7) 遺体の処理（埋葬を除く）のための輸送(8) その他、特に応急対策上必要と認められる輸送
２ 緊急輸送活動の対象(1) 第１段階
ア 救助・救急活動、医療活動の従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資
イ 消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資
ウ

政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、水道施設保安要員等初動の応急対策に必要な要員・物資等
エ 後方医療機関へ搬送する負傷者等
オ

緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員及び物資カ 緊急車両等の活動に必要な燃料(2) 第２段階
第１段階に加え、
ア 食料、水等生命の維持に必要な物資
イ 傷病者及び被災者の被災地外への輸送
ウ 輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資

162

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 14 節緊急輸送対策(3) 第３段階
第２段階に加え、
ア 災害復旧に必要な人員及び物資イ 生活必需品３ 輸送にあたっての配慮事項
輸送活動を行うにあたっては、次のような事項に配慮して行うものとする。
(1) 人命の安全(2) 被害の拡大防止(3) 災害応急対策の円滑な実施

第２緊急輸送路等の確保

１ 緊急輸送路の確保
町は、所管する道路の被害状況を速やかに調査し、緊急度の高い道路から、順次確保を図る。本
庁の防災拠点を結ぶ緊急輸送路として次のように定めるものとする。
また、被害の状況により指定路線の確保が困難な場合は、指定路線以外の道路を緊急輸送路として確保する。
番

号

種 別

１

国

２
３

路
道

線 名

緊急輸送路線確保区間

国道２５２号線

八坂野～麻生

主要地方道

柳津昭和線

小ノ川～琵琶首

町

柳津石神線

寺家町～石神道

２ 陸上輸送拠点の確保
町は、あらかじめ指定した広域陸上輸送拠点及び町物資受入拠点の管理者の協力を得ながら、物
資集積、荷さばき、保管のための輸送施設の確保を図るものとする。
３ ヘリコプター臨時離着陸場の確保
町は、災害時の航空輸送を円滑に行うため、ヘリコプター臨時離着陸場を確保する。

第３

輸送手段の確保１

車両等の確保及び調達
車両等の確保及び調達にあっては緊急を必要とするので迅速かつ適確にするとともに、その配車については総務部がこれに当たる。
なお、必要な車両等の確保が困難なときは、県と(公社)福島県トラック協会との協定に基づき、緊急・救援輸送を要請する。
163

一般災害対策編

２

第２章

災害応急対策計画

第 14 節緊急輸送対策

緊急通行車両の確認等(1) 確認の対象となる車両
災害応急対策に従事する者又は災害応急対策に必要な物資の緊急輸送その他の災害応急対策を実施するための車両。（道路交通法第３９条第１項の緊急自動車を除く。）(2) 確認手続きア

車両の使用者は、会津坂下警察署、交通検問所等で当該車両が緊急通行車両であることの確認を求める。

イ

車両の使用者の申出により、当該車両が緊急通行車両であることの確認が行われ、緊急通行
車両と確認されたときは、災害対策基本法施行規則第６条に規定する標章及び証明書が交付される。

ウ

交付を受けた標章については、当該車両の前面の見やすい箇所に表示するものとし、証明書については、当該車両に備え付ける。

エ

緊急通行車両の事前届出制度により、届出済証の交付を受けている車両については、他に優先して令第３３条第１項に定める確認を行うものとする。この場合においては、確認のため必要な審査は省略されることとなっている。
標章及び証明書の様式
第号
年月日
緊急通行車両確認証明書

15

知事

印

公安委員会印
番号標に表示されている番号

21

車両の用途(緊急輸備考1

色彩は、記号を黄色、縁及び「緊急」の文字を赤色、「登録(車両) 番

送を行う車両にあっ号」、「有効期限」、「年」、「月」及び「日」の文字を黒色、登録ては、輸送人員又は(車両) 番号並びに年、月及び日を表示する部分を白色、地を銀色とす

品名)

る。
2

住所

使用者
通

行

日

時

通

行

経

路

備

)局 番

氏名

記号の部分に、表面の画像が光の反射角度に応じて変化する措置を講ずるものとする。

(

出発地

目的地

考

(備考)用紙は、日本工業規格Ａ５とする。

164

一般災害対策編

第15節

第２章

災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

警備活動及び交通規制措置【(主管) 総務課 建設課 】

大規模災害の発生時においては、様々な社会的混乱や道路交通を中心とした交通混乱が予測される。これに対し、会津坂下警察署（県警察本部）との緊密な連携のもと、町民の安全確保、各種犯罪の予防、取り締まり及び交通秩序の維持等の活動が重要となる。

第１

警備活動

１ 警備活動災害が発生した場合、多様な手段により被災状況、交通状況等の情報収集活動、救出援助活動、
避難誘導活動等にあたるものとする。

第２１

交通規制措置
被災地域への流入抑制と交通規制の実施
町域において災害が発生した場合、又は災害がまさに発生しようとする場合、会津坂下警察署を中心とし、混乱防止と緊急交通路確保のため、被災地区等への流入抑制のための交通整理、交通規制を実施する。
町は、会津坂下警察署に協力して必要な交通規制を迅速かつ的確に実施し、被災地域への車両の流入抑制を行うとともに、危険箇所の表示、迂回路の設定、交通情報の収集及び提供、車両の使用自粛の広報等、危険防止及び混雑緩和のための措置を行うものとする。
(1) 実施機関
会津坂下警察署（県警察本部、県公安委員会）(2) 被災区域等への流入抑制
災害が発生した場合、又は災害がまさに発生しようとする場合、混乱防止と緊急交通路確保のため、被災地区等への流入抑制のための交通整理、交通規制を実施する。
(3) 交通規制の方法等
ア

標示の設置による規制
公安委員会は、災害が発生し又は発生しようとしている場所及びこれらの周辺の区域又は区間の道路の入口やこれらと交差する道路との交差点付近に災害対策基本法施行規則第５条に規定する「標示」を設置し、車両の運転手等に対し緊急交通路における交通規制の内容を周知する。
イ

現場の警察官の指示による規制
緊急を要するため標示を設置するいとまがないとき又は標示を設置して行うことが困難であると認めるときは、公安委員会の管理に属する警察官の現場における指示により規制を行うもの
とする。

165

一般災害対策編

ウ

第２章

災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

迂回路対策
公安委員会は、幹線道路等の通行禁止を実施する場合は、必要な場合において、迂回路を設定し、迂回誘導のための交通要点に警察官等を配置する。
エ広報活動
公安委員会は、交通規制状況及び道路の損壊状況等交通に関する情報について、ドライバー

をはじめ居住者等に広く周知する。「標示」の様式（備考）
１ 色彩は、文字、経線及び区分線を青色、斜めの帯及び枠を赤色、地を白色とする。
２ 縁線及び区分線の太さは、１センチメートルとする。
３ 図示の長さの単位は、センチメートルとする。
４ 道路の形状又は交通の状況により特別の必要がある場合にあつては、図示の寸法の２倍まで拡大し、又は図示の寸法の２分の１まで縮小することができる。
２

交通規制時の車両の運転者の義務
災害対策基本法の規定による、災害時における車両の運転者の義務は、次のとおりである。

(1) 通行禁止等の措置が行われたときは、車両の運転者は、速やかに、当該車両を通行禁止区域又は区間以外の場所へ移動させること。
なお、速やかな移動が困難な場合には、緊急通行車両の通行の妨害とならない方法により駐車しなければならない。
(2) 上記（１）にかかわらず、車両の運転者は、警察官の指示を受けたときは、その指示に従って車両を移動し、又は駐車しなければならない。
166

一般災害対策編

３

第２章

災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

警察官、自衛官及び消防吏員による措置命令等
緊急通行車両の通行の確保のための警察官等による措置は、次のとおりである。

(1) 警察官は、通行禁止区域等において、車両その他の物件が緊急通行車両の妨害となることにより災害応急対策の実施に著しい支障があると認めるときは、当該車両その他の物件の占有者、所有者、管理者に対し、当該車両その他の物件の移動等の措置をとることを命ずることができる。
(2) 上記(1)による措置を命ぜられた者が当該措置をとらないとき又はその命令の相手方が現場にいないために当該措置をとることを命ずることができないときは、警察官は、自らその措置をとることができる。この場合において、警察官は、当該措置をとるためやむを得ない限度において車両その他の物件を破損することができる。
(3) 上記(1)及び(2)を警察官がその場にいない場合に限り、災害派遣を命じられた部隊の自衛官及び消防吏員の職務の執行について準用し、当該自衛官及び消防吏員は、自衛隊用及び消防機関が使用する緊急通行車両の円滑な通行を確保するため必要な措置をとることを命じ、又は自ら当該措置をとることができる。

167

一般災害対策編

第２章

第16節

災害応急対策計画

第 16 節防疫及び保健衛生

防疫及び保健衛生【(主管) 町民課 】

災害による被災者の病原体への抵抗力及び被災地の衛生環境の低下を防止するとともに、避難所
あるいは仮設住宅等での生活における保健指導の実施、さらに災害によるストレス等に対する精神保健指導を行い、被災者の健康の維持を図る。

第１

防疫活動

１ 町の業務(1) 防疫組織
町は、県に準じ災害防疫対策本部を設置し、又はこれに準じた防疫組織を設け、町内の防疫対策の企画、推進にあたるものとする。
(2) 予防教育及び広報活動
町は、県の指導のもとに、パンフレット等により、あるいは衛生組織その他関係団体を通じて町民に対する予防教育を徹底するとともに、報道機関を活用して広報活動を強化する。
(3) 消毒の実施
ア

知事の指示に基づき実施する。実施にあたっては、厚生労働省令の規定に従い行うものとする。

イ

町は、薬剤の所要量を算出し、速やかに手持量を確認の上、不足分を入手し適宜の場所に配置する。

(4) ねずみ族昆虫等の駆除
ア 知事の指示に基づき実施する。実施にあたっては、厚生労働省令の規定に従い行う。
イ

薬剤の所要量を算出し、速やかに手持量を確認の上、不足分を入手し適宜の場所に配置する。

(5) 生活の用に供される水の供給
ア

知事の指示に基づき、速やかに生活の用に供される水の供給を開始し、給水停止期間中継続する。

イ

生活の用に供される水の供給方法は、容器による搬送、ろ過器によるろ過給水等現地の実情に応じ適切な方法によって行う。この際、特に配水器の衛生的処理に留意する。

ウ

生活の用に供される水の使用停止処分に至らない程度であっても、井戸、水道等における水の衛生的処理について指導を徹底する。

(6) 臨時の予防接種
知事の命令に基づき実施する。実施にあたっては、ワクチンの確保など迅速に行い、時期を失しないよう措置する。
(7) 避難所の防疫指導等
避難所は、施設の設備が応急仮設的であり、かつ、多数の避難者を収容するため、衛生状態が悪くなりがちで、感染症発生の原因となることが多いので、県防疫担当職員の指導のもとに防疫活動を実施する。
168

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 16 節防疫及び保健衛生

また、避難所での食中毒の発生を防止するため、県食品衛生担当職員の指導のもと、避難所で提供される飲食物の品質及び衛生管理、並びに避難者の手洗消毒の実施を指導する。この際、施設の管理者を通じて衛生に関する自治組織を編成させ、その協力を得て指導を徹底する。
(8) 報告ア 被害状況の報告
警察、消防等の諸機関、地区の衛生組織その他の関係団体の緊密な協力を得て被害状況を把握し、被害状況の概要、患者発生の有無、ねずみ族昆虫類駆除の地域指定の要否、災害救助法適用の有無、その他参考となる事項について、速やかに会津保健福祉事務所長を経由して知事あて報告する。
イ 防疫活動状況の報告
災害防疫活動を実施したときは、防疫活動状況報告（昭和 40 年 5 月 10 日衛発第 302 号公衆衛生局長通知様式５）により知事へ報告する。

第２

栄養指導

１ 栄養指導班の編成
町は、災害の状況により栄養指導班を編成し、保健指導班と連携して、避難所、仮設住宅及び被災家庭等を巡回して、被災者の栄養・食生活支援を行う。
２ 栄養指導内容(1) 食事提供（炊き出し等）の栄養管理指導
町が設置した炊き出し実施現場を巡回して炊き出し内容等の確認を行い、必要に応じて実施主
体や給食業者への提案、助言、調整等の栄養管理指導を行う。
(2) 巡回栄養相談の実施
避難所、仮設住宅及び被災家庭等を巡回して、被災者の健康状態、食料の共有状況等を把握しながら栄養相談を実施する。
(3) 食生活相談者への相談・指導の実施（要配慮者への食生活支援）
妊産婦、乳幼児、虚弱高齢者、歯科的な問題を抱えた者、糖尿病や食物アレルギー等で食事療法が必要な者について栄養相談を実施し、併せて特別用途食品の手配や、調理方法等に関する相談を行うものとする。
(4) 特定給食施設等への指導
被害状況を把握し、給食設備や給食材料の確保、調理方法等、栄養管理用の問題を生じないよ
う指導し、給食の早期平常化を支援する。

第３

保健指導

町の保健師等は、災害の状況により、避難所、被災家庭、仮設住宅等を巡回し、栄養指導とともに、被災者に対する健康管理面の保健指導を行う。
169

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 16 節防疫及び保健衛生

特に、メンタルヘルスケアについては、被災者となることで様々な精神保健上の問題が顕在化するため、適切に対応するよう留意する。
また、福祉関係者、民生児童委員、医師、歯科医師、ケアマネージャー等との連携を図りながら効
果的な巡回健康相談を実施し、要配慮者をはじめとする被災者の健康状況の把握に努める。

第４

防疫及び保健衛生機材の備蓄及び調達

町は、防疫及び保健衛生用機材の備蓄及び調達について計画を樹立しておくものとする。

170

一般災害対策編

第17節

第２章

災害応急対策計画

第 17 節廃棄物処理対策

廃棄物処理対策【(主管) 町民課 】

災害時に発生したごみ、し尿及び災害に伴って発生したがれきの処分等を的確に実施し、生活環
境の保全、公衆衛生の確保、さらに被災地での応急対策や復旧・復興の円滑な実施を図る。

第１

ごみ処理

１ ごみ排出量の推定
災害時には、通常の生活ごみに加え、一時的に大量の粗大ごみやがれきが排出されるものと想定される。
町（関係一部事務組合を含む。以下この節において同じ。）においては、ごみの種類別に排出量を推定し、平常時における処理計画を勘案しつつ、作業計画を策定する。
２ 収集体制の確保
町は、被災等における生活環境保全・公衆衛生の緊要性を考え、平常体制に臨時雇用による人員を加えた作業体制を確立する。さらに、必要に応じて近隣市町村等からの人員及び器材の応援を求め、場合によっては近隣市町村のごみ処理施設等に処理を依頼するなどの方策を講ずるものとする。
このため、町は、あらかじめ民間の廃棄物処理関連業界に対し、災害時における人員、資機材等の確保に関し、迅速かつ積極的な協力が得られるよう協力体制を整えておくものとする。
３ 処理対策(1) 生ごみ等腐敗性のある廃棄物
生ごみ等腐敗性のある廃棄物については、被災地における防疫対策上、収集可能な状態になった時点からできる限り早急に収集が行われるよう、町は、第一にその体制の確立を図る。
(2) 粗大ごみ等
粗大ごみ及び不燃性廃棄物が大量に排出されると考えられるが、一時期の処理場への大量搬入は、その処理が困難となる場合が想定されるので、町は必要に応じて生活環境保全に支障のない場所を確保し、暫定的に積置きするなどの方策を講じる。
(3) がれき等がれきの処理については、原則として町又はがれきが現にある場所の施設管理者が処理することとなるため、県や関係者が協力して、がれきの処理状況の把握、搬送ルートや仮置場及び最終処分場の確保を図る。

171

一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画

第 17 節廃棄物処理対策

し尿処理

１ し尿排出量の推定
災害の発生により、し尿処理が困難になることが考えられる。上水道以外の河川等の水を確保す
ることにより、町は水洗化の状況等、住民数、予測被災者数等から必要な仮設トイレ数を推定しておく必要がある。
また、浸水家屋、倒壊家屋及び焼失家屋等の汲み取り式便槽のし尿については、防疫上、できる限り早急に収集処理を行う必要があり、一時的には、処理量が増加すると考えられるため、緊急時における収集体制の確立を図るものとする。
２ 収集体制の確保
町の被災地に対する平常作業からの全面応援及び近隣市町村等からの応援作業は、収集可能になった状態から７日間を限度として、また、処理場への搬入についても計画的処理をくずさないよう努力し、場合によっては、近隣市町村の処理場に処理を依頼するなどの方策を講ずるものとする。
このため、町は、あらかじめ民間のし尿処理関連業界及び仮設トイレ等を扱う民間のリース業者等に対して、災害時における人員、資機材等の確保に関し、迅速かつ積極的な協力が得られるよう協力体制を整えておくとともに、近隣市町村間の応援体制を整えておくものとする。
３

処理対策(1) 避難所でのし尿処理
水洗トイレの使用の可否等の状況によるが、原則として水を確保することにより処理することとする。
また、必要に応じて仮設トイレを設置し、避難所の衛生環境の確保を図る。この場合において、仮設トイレの機種は、高齢者・障がい者等に配慮したものの選定に努める。
さらに、汲み取り式便槽が設置された避難所から排出されたし尿及び避難所に設置され仮設ト
イレに貯留されたし尿の収集を優先的に行うものとする。
(2) 水洗トイレ対策
水洗トイレを使用している世帯にあっては、洗浄水の断水に対処するため、普段より水のくみ置き等を指導しておくものとする。
また、水洗トイレを使用している団地等においては、災害により使用不可能となった場合に対処するため、必要により臨時の貯留場所を設けたり、あるいは民間のリース業者等の協力を得て、共同の仮設トイレを設ける等の対策を講ずるものとする。
し尿収集運搬車
所 有 者

所有台数

両沼公産（有）１

柳津環境衛生センター（有）

１
172

一般災害対策編

第３第２章

災害応急対策計画

第 17 節廃棄物処理対策

廃棄物処理施設の確保及び復旧

１ 事前対策
廃棄物処理施設は、設備の欠陥が生じた場合には適正な廃棄物処理が難しくなり、強いては周囲の環境汚染を引き起こすおそれがあるので、普段より施設の維持管理を十分に行う。
２ 復旧対策
災害が生じた場合には、迅速にその状況を把握し、応急復旧を図る。また、被害状況が収集作業に影響を与える場合には、期間等を定めて他の市町村の処理施設に処理を依頼するなどの方策をとる。
なお、廃棄物処理施設に被害が生じた場合は、早急に会津地方振興局又は危機管理部に報告するなどの処置を講ずる。

第４

応援体制の確保

町は、被災状況を勘案し、その区域内の処理が不可能と思われる場合には、会津地方振興局又は危機管理部に支援を要請するものとする。

173

一般災害対策編

第18節

第２章

災害応急対策計画

第 18 節救援対策

救援対策【(主管) 総務課 町民課 建設課 】

災害により生活に必要な物資が被害を受けたり、流通機構の混乱等により物資の入手が困難となった場合においても、町民の基本的な生活の確保、人心の安定を図ることを目的として、生活の維持に特に欠かせない食料、生活必需品及び飲料水等を確保するとともに、迅速な救援を実施する。
この場合において、指定避難所に避難している被災者のみならず、指定避難所以外に避難あるいは在宅被災者への供給にも配慮する必要がある。

第１

給水救援対策１ 飲料水供給の概要
町は、県（保健福祉部）及び国の協力を得ながら地震等による被災者に対して概ね当初、最低１
人１日３リットルの飲料水を供給し、発災後４日から７日までは 10 リットル、２週目は 50～100
リットル、３～４週目は 150～200 リットルを目標とし、復旧の段階に応じ漸増させ供給する。発災後、４週を目途に復旧し、通水を開始するよう努める。なお、市販の容器入り飲料水の確保についても、検討を行うものとする。
２ 飲料水の応急給水活動(1) 町は、給水班を組織し応急給水を実施する。
(2) 町は、確保した飲料水のほか井戸水等を活用して応急給水を実施する。
３ 生活用水の確保
町は、復旧活動の長期化に備え、飲料水以外の生活用水の確保に努める。

第２

食料救援対策１ 対応の概要
町は県の支援を受けながら、備蓄食料等を活用するとともに、安全で衛生的な主要食料、副食・調味料等を調達し、被災者等に対して供給する。
(1) 実施責任者
食糧供給の実施は本部長（町長）が行う。ただし、町で対処できないときは町長は、他市町村
又は県に応援を要請する。
(2) 災害時における食糧の供給
ア

炊出しの対象者(ｱ) 避難所に収容した者(ｲ) 住家の災害のため全壊又は滅失し炊事の方途のない者
174

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 18 節救援対策(ｳ) 救助作業、急迫した災害の防止及び緊急復旧作業に従事する者
イ

供給品目

供給品目は、原則として米穀とし、実情に応じて乾パン、麦製品、缶詰、インスタント食品等とするものとする。
ウ

供給基準量(1) 被災者に対し、炊出しによる給食を行う必要がある場合

１食当たり精米換算
200 グラム(2) 被災により供給機関が通常の供給ができないため、その１食当たり精米換算

機関を通じないで供給を行う必要がある場合

エ

400 グラム(3) 災害地における救助作業、急迫した災害の防止及び緊急

１食当たり精米換算

復旧作業に従事する者に対して給食を行う必要がある場合

300 グラム

食糧の調達配給方法（米穀）(ｱ) 被災者に対して供給の必要があると認めた場合は、知事に対し応急用米穀の必要数量を通知し、知事又は知事の指定する者より購入するものとする。
(ｲ) 町は、非常災害に備えて町内の米穀販売業者等と協定を結ぶなどの方法により食糧確保に努めるものとする。
(ｳ) 災害救助法適用の場合については、災害時における食糧の緊急引渡し手続きに基づき、町長
は知事の指示により政府米指定倉庫に対し、引渡し要請を行い、直接引渡を受けるものとす
る。
オ

炊出し施設

米飯の炊出しのための施設は、町内公共施設のうち、給食調理場の施設を有する施設を必要により利用するものとする。

施

設

名

所

在

地

連

絡

つきみが丘町民センター

柳津字諏訪町甲 61

42-2302

学校給食センター

柳津字上村道上乙 1580

42-2061

健康福祉プラザ銀山荘

柳津字下荒町甲 1111

42-3418

西山温泉山村公園

砂子原字長窪 921

43-2727

先せいざん荘(3) 災害救助法による実施基準
福島県災害救助法施行細則に示される救助の実施基準は、次のとおりである。
ア

炊出し対象者(ｱ) 避難所に収容した者(ｲ) 住家の被害が、全焼、流失、半焼、半壊、床上浸水であって、炊事のできない者(ｳ) 被害を受け、一時縁故先等に避難する者

175

一般災害対策編

イ

第２章

災害応急対策計画

第 18 節

救援対策

食品給与費用として国庫負担の対象となる経費(ｱ) 主食費（米穀、弁当、パン、うどん、インスタント食品等）(ｲ) 副食費（調味料を含み、その内容、品目、数量等についてはなんら制限はない。）(ｳ) 燃料費（品目、数量についてなんら制限はない。）(ｴ) 雑費（器物（炊飯器、鍋、やかん、しゃくし、バケツ等）の使用謝金又は借上料、握飯を包むアルミホイル等の包装類、茶、はし、紐等）
ウ

炊出しの費用及び期間費

用期

一人１日当たり「福島県災害救助法施行細則」に定める

間災害発生の日から７日以内額とする。

２ 調達及び供給
町は、調達計画に基づき地元小売業者等保有の食料を調達し、備蓄食料と併せて被災者等に供給する。
食料の供給にあたっては、避難の長期化に対応して、時間の経過とともにメニューの多様化、適温食の提供、栄養のバランスの確保、乳幼児や高齢者、病弱者等の要配慮者への配慮等、質の確保
や、食材供給による自炊など、生活再建についても配慮するものとする。

第３１

生活必需物資等救援対策
供給方針
町は県の支援を受けながら、備蓄物資を活用するとともに、必要な生活必需物資等をあっせん又は調達し、供給する。
２ 生活必需物資等の範囲
生活必需物資等の範囲は、次の通りとするが、女性や乳幼児、高齢者等要配慮者については、紙
おむつや生理用品等特有のニーズがあることから、それぞれのニーズをふまえた生活必需物資等の供給を行うものとする。
(1) 被服や寝具及び身の回り品
洋服、作業着、下着、毛布、布団、タオル、靴下、サンダル、傘等(2) 日用品
石けん、歯磨き、ティッシュペーパー、トイレットペーパー等(3) 炊事用具及び食器
炊飯器、鍋、包丁、ガス器具、茶碗、皿、箸等(4) 光熱材料
マッチ、プロパンガス等

176

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 18 節救援対策

３ 生活必需物資等の調達及び供給
町は、備蓄されている生活必需物資等及び調達計画に基づき地区内小売業者等から調達し、被災者等に供給する。

避難所常駐職員、区長、事業所等に供給要請

総務部にて集約

援助物資の仕分け、配送

生活必需品、燃料等の調達

農協、商工会、商店等へ依頼

避難所、各家庭、事業所へ配布

第４支援物資等の支援体制

町は、避難所等の設置主体が異なる場合であっても、避難所等からの支援物資の要請に応じるよう努めるとともに、必要数量や在庫数量等などを情報交換し、提供する物資等の品目や提供量に差が出ないよう努める。

第５

義援物資及び義援金の受入れ

１ 義援物資の受入れ(1)受入物資リストの作成及び公表
町は、関係機関等の協力を得ながら、義援物資について、受入れを希望する物資等を把握し、その内容のリスト及び送付先を県及び町の災害対策本部並びに報道機関を通じて、公表するものとする。
また、需給状況等を把握し、同リストを逐次改定するよう努めるものとする。
(2)個人等からの義援物資の辞退
町は、原則として、古着などの個人からの義援物資については、受入れを辞退するものとする。
さらに、個人以外の支援物資についても、その中身や数量、規格の統一性がないものについて
は、物資集約拠点における混乱をさけるため、個人からの義援物資と同様に辞退するものとする。
なお、町は、上記の受入を辞退することについては、町ホームページや報道機関を通じて、
177

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 18 節速やかに公表するものとする。
物資一時集積場所
名称

屋内ゲートボール場
スパーク柳津

所 在 地

連 絡 先

柳津字下荒町甲 1111

42-3418（銀山荘）

２ 義援金の受入れ
町は、あらかじめ義援金の受入れ体制を整えておくものとする。

178

救援対策

一般災害対策編

第19節

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

被災地の応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

被災地内の町民の生活を復旧させるため、道路や宅地内等の障害物を除去するとともに、自力で生活を復旧できない被災者のために、仮設住宅の建設、住宅の応急修理等を行う。
また、町民の生活上の不安を解消するための各種相談事業等を行う。

第１障害物の除去１ 住宅関係障害物の除去(1) 実施機関及び方法
ア

がけ崩れ、浸水等によって宅地内に運ばれた障害物の除去で、次のいずれかに該当する場合は、町長がその障害物の除去を行うものとする。

(ｱ) 町民の生命、財産等の保護のため除去を必要とする場合(ｲ) 緊急な応急措置の実施のため除去を必要とする場合(ｳ) その他、公共的立場から除去を必要とする場合
イ

第一次的には、町が保有する資機材を使用して実施するものとするが、労力又は機械力が不足する場合は、町建設協力会や隣接市町村又は県（所轄の建設事務所）に派遣（応援）要請を行う
ものとする。

ウ

労力又は機械力が相当不足する場合は、(一社)福島県建設業協会（以下この節において「県建設業協会」という。）からの資機材、労力の提供等協力を求めるものとする。

(2) 災害救助法を適用した場合の除去
ア 対象
障害物の除去の対象となるのは、日常生活に欠くことのできない場所（居室、台所、便所等）に土砂、立木等の障害物が運びこまれたもので、しかも自分の資力では障害物の除去ができない場合とする。
イ 除去の方法
作業員あるいは技術者を動員して行うものとする。
ウ 費用
費用の限度額は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。
エ 実施期間
災害発生の日から 10 日以内とする。
２ 道路における障害物の除去(1) 道路上の障害物の除去についての計画の実施は、道路法に規定する道路管理者が行うものとする。

179

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策(2) 道路交通に著しい被害を及ぼしているものの除去は、それぞれの実施機関において、その所有する機械、器具、車両等により速やかにこれを除去し、交通の確保を図るものとする。
３

河川における障害物の除去(1) 河川区域内の障害物の除去についての計画の実施は、河川法に規定する河川管理者、水防法に規定する水防管理者・水防団長、消防組織法に規定する消防機関の長が行うものとする。
(2) 河川管理者は、河川法第 22 条第１項の規定による緊急措置を行うものとする。
(3) 水防管理者、水防団長及び消防機関の長は、水防法第 29 条の規定による緊急措置を行うものとする。
【参考】■河川法第 22 条第１項
（洪水時等における緊急措置）
洪水、高潮等による危険が切迫した場合において、水災を防御し、又はこれによる被害を軽減する措置をとるため緊急の必要があるときは、河川管理者は、その現場において、必要な土地を使用
し、土石、竹木その他の資材を使用し、若しくは収用し、車両その他の運搬具若しくは器具を使用し、又は工作物その他の障害物を処分することができる。
■水防法第 29 条
（立退きの指示）
洪水、津波又は高潮によつて氾濫による著しい危険が切迫していると認められるときは、都道府県知事、その命を受けた都道府県の職員又は水防管理者は、必要と認める区域の居住者、滞在者その他の者に対し、避難のため立ち退くべきことを指示することができる。水防管理者が指示をする
場合においては、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知しなければならない。
４ 除去した障害物の集積除去した障害物で、廃棄物に該当するものについては、最終的には町（関係一部事務組合を含む。）の設置する廃棄物処理施設へ搬入して処分するものとするが、その他のもの及び廃棄物の一時的な集積場所は、それぞれの実施機関において次の点を考慮して確保するものとする。
なお、町等においては、廃棄物を中間処理又は最終処分を行うまでの一時仮置場、リサイクルのための分別を行うためのストックヤード等の場所を確保するため、候補地の調査を行い、所有者を把握するなど、処理スペースの確保を図っておくものとする。
(1) 交通に支障がなく、二次災害が発生するおそれのない町有地等の公共用地を選定するものとする。
(2) 公共用地に適当な場所がないときは、民有地を使用することとするが、この場合においては、所有者との間に補償（使用）契約を締結するものとする。

180

一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

災害相談対策１ 臨時災害相談所の開設
町は、被災地及び避難所等に臨時災害相談所を設け、被災住民の相談に応ずるとともに、苦情、要望等を聴取した結果を関係機関に速やかに連絡して早期解決に努めるものとする。
２ 臨時災害相談所の規模等
相談所の規模及び構成員等は、災害の規模や現地の状況を検討して決めるものとする。
３ 相談業務の内容(1) 生業資金のあっせん、融資に関すること。
(2) 被災住宅の修理及び応急住宅のあっせんに関すること。
(3) 行方不明者の捜索に関すること（被災者の安否の確認に関すること）。
(4) その他町民の生活に関すること。

第３応急金融対策

町内の金融機関は、日本銀行福島支店の指導、金融機関相互の申し合わせ等のもと、次のような非常措置により被災者の便宜を図ることとしている。
町は、金融機関及び報道機関と協力して速やかにその周知徹底を図り、人心の安定及び災害の復旧に資するものとする。
１

金融機関による措置(1) 金融機関の業務運営の確保に係る措置
関係行政機関と協議の上被災金融機関が早急に営業開始を行いうるよう必要な措置を講じるほ
か、必要に応じ金融機関に対し営業時間の延長又は休日臨時営業の実施に配慮するよう要請すること。
また、災害の状況に応じ必要の範囲で適宜業務時間の延長又は休日臨時営業を行うこと。
(2)金融機関による非常金融措置
ア

預金通帳を滅紛失した預金者に対し、預金の便宜払戻しの取扱いを行うこと。

イ

被災者に対し、定期預金、定期積金等の期限前払戻し、又は預貯金を担保とする貸出等の特別取扱いを行うこと。

ウ

被災地の手形交換所において被災関係手形に付き、提示期間経過後の交換持出を認めるほか、不渡り処分の猶予等の特別措置をとること。

エ

損傷日本銀行券及び貨幣の引換えについて、実情に応じ必要な措置をとること。

オ

必要と認められる災害復旧資金の融通について、迅速かつ適切な措置をとること。

181

一般災害対策編

第４
１

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

応急仮設住宅の建設
実施機関等(1) 応急仮設住宅の建設に関する計画の立案と実施は、町長が行うものとする。
(2) 災害救助法を適用した場合の応急仮設住宅の設置は、知事が行うものであるが、戸数、場所等の建設に関する計画の立案について、町と共同して行うものとする。
なお、災害救助法適用の市町村が一である場合は、知事は建設を市町村長に委任することができることとなっている。
(3) 町は、平時においてあらかじめ二次災害の危険のない建設適地を把握し、早期に着工できるよ
う準備しておくとともに、応急仮設住宅を建設する場合は、建設業者への協力依頼及び技術的援助等を行うものとする。
(4) 町は、応急仮設住宅の建設に当たり、資材の調達及び要員の確保について、県（土木部）を通じ、(一社)プレハブ建築協会に対し、県が締結した協定に基づき協力を要請することができる。
２

応急仮設住宅収容該当者の把握等(1) 応急仮設住宅収容該当者の報告
町は、応急仮設住宅入居該当者調（様式１０－１）により、応急仮設住宅の入居該当者を災害発生後できるだけ早急に県に報告する。
(2) 整備帳簿類
町は、応急仮設住宅を設置し、被災者を入居させたときは、応急仮設住宅入居者台帳（様式１０－３）に記録し、適正に保管する。
３

災害救助法による応急仮設住宅の建設
災害救助法が適用された場合の応急仮設住宅の建設に関する基本的事項は、次のとおりである。

(1) 入居対象者
原則として、災害により被災し、次に掲げるいずれかに該当する者とする。
ア

住宅が全壊、全焼又は流失した者であること。

イ

居住する住宅がない者又は避難勧告等により長期にわたり自らの住居に居住できない者であること。

ウ

自らの資力をもってしては、住宅を確保することのできない者であること。
なお、ウについては、災害の混乱時には十分な審査が困難であり、一定額による厳格な所得制
限等はなじまないため、資力要件については制度の趣旨を十分に理解して運用することとする。

(2) 入居者の選定
応急仮設住宅入居者の決定のため、住家が全壊、全焼及び流失したもののうちから、応急仮設住宅該当対象者選定調書（様式１０－２）によって県が町長の協力を求めて行うものとするが、県は状況に応じて町長に事務委託することができる。
なお、選定に当たっては、高齢者及び身体障がい者等を優先する。
182

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策(3) 入居対象者
ア

応急仮設住宅の標準規模は、１戸当たり平均２９．７㎡（９坪）とする。

イ

応急仮設住宅の設計に当たっては、高齢者や障がい者等の利用に配慮した住宅の仕様はすべての入居者にとって利用しやすいものであることから、通常の応急仮設住宅を含め、物理的障壁の除去されたユニバーサルデザイン仕様を目指すとともに、地域の気象環境等も考慮した配置や設計に努める。

ウ

工事費は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。

(4) 建設場所
応急仮設住宅の建設予定地は、次に掲げるうちから災害の状況により選定する。
なお、選定に当たっては、被災者が相当期間居住することを考慮して、飲料水が得やすく、かつ、保健衛生上も好適で、被災者の生業の見通しがつけられることに配慮する。
また、学校の敷地を応急仮設住宅の用地等として定める場合には，学校の教育活動に十分配慮するとともに、相当数の世帯が集団的に居住する場合は、交通の便や教育等の問題も考慮に入れるものとする。
ア

公営住宅敷地内空地

イ

公園、緑地及び広場

ウ

町・県有施設敷地内空地

エ

国が選定供与する用地

オ

その他の適地
なお、県（土木部）においては、「災害時における応急仮設住宅供給に係る報告要領」に基づき、毎年１回調査を実施し、応急仮設住宅の建設可能地の把握を行っている。
(5) 集会所の設置
仮設住宅における地域コミュニティと住民自治機能の維持のため、同一敷地内又は近接する地
域内に１０戸以上の仮設住宅を設置する場合、集会所や談話室といった施設を設置することができる。
(6) 福祉仮設住宅の設置
高齢者、障がい者等、日常の生活上特別な配慮を要する者を数名以上入居させるため、老人居宅介護等事業等を利用しやすい構造及び設備を有する福祉仮設住宅を設置することができる。
(7) 着工及び完成の時期
ア

着工の時期
災害発生の日から２０日以内に着工し、速やかに建設する。

イ

着工時期の延長
大災害等で２０日以内に着工できない場合は、事前に内閣総理大臣の承認を得て必要最小限度の期間を延長することができるものとする。

ウ

供与期間
完成の日から建築基準法第８５条第４項の規定による期限内（最高２年以内）とする。

183

一般災害対策編

４

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

応急仮設住宅の運営管理
町は、県と連携のもと、各応急仮設住宅の適切な運営管理を行うものとする。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性を始めとする生活者の意見を反映できるよう配慮するものとする。
また、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮する。

第５１

借上げ住宅等の提供
公営住宅等のあっせん
町は、災害時における被災者用の住居として利用可能な公営住宅等の把握に努め、災害時に迅速にあっせんできるよう、あらかじめ体制を整備する。
２

応急仮設住宅の建設が遅れた場合の措置
避難所生活が相当に長期化しているにも関わらず、応急仮設住宅の建設が著しく遅れる等のやむを得ない事情がある場合には、内閣府と協議の上、公営住宅等の一時使用、借り上げ等により住宅の供与を行うものとする。

第６１

住宅の応急修理
実施機関等(1) 被害家屋の応急修理に関する計画の立案と実施は、町長が行うものとする。
(2) 災害救助法を適用した場合の被害住家の応急修理は、知事が行うものであるが、対象とする住家の選定について、町と共同して行うものとする。
なお、災害救助法適用の市町村が一である場合は、知事は応急修理を市町村長に委任することができることとなっている。
２

災害救助法による実施方法等(1) 応急修理対象者
次の要件をすべて満たす者とする。
ア

半壊又は大規模半壊の被害を受けたこと。

イ

応急修理を行うことによって、避難所等への避難を要しなくなると見込まれること。

ウ

応急仮設住宅（民間賃貸住宅の借上げを含む。）を利用しないこと。

エ

当該災害により半壊の住家被害を受けた者（世帯）については、前年の世帯収入が次のいずれかに該当していること（大規模半壊の住家被害を受けた者（世帯）は除く。）

184

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策(ｱ) （収入額）≦５００万円の世帯(ｲ) ５００万円＜（収入額）≦７００万円かつ、世帯主が４５歳以上又は要援護世帯(ｳ) ７００万円＜（収入額）≦８００万円かつ、世帯主が６０歳以上又は要援護世帯(2) 修理の範囲と費用
ア

応急修理の対象範囲は、以下の４項目のうちから、日常生活に必要欠くことのできない部分であって、より緊急を要する箇所について実施することとする。
なお、緊急度の優先順は、概ね次のとおりとする。
(ｱ) 屋根、柱、床、外壁、基礎等の応急修理(ｲ) ドア、窓等の開口部の応急修理(ｳ) 上下水道、電気、ガス等の配管、配線の応急修理(ｴ) 衛生設備の応急修理
イ

費用は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。

(3) 応急修理の期間
原則として、災害発生の日から１カ月以内に完了する。

185

一般災害対策編

第20節

第２章

災害応急対策計画

第 20 節死者の捜索、遺体の処理等

死者の捜索、遺体の処理等【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

町は県と連携しながら、災害により死亡していると推定される者については、捜索及び収容を行い、身元が判明しない死亡者については、火葬・埋葬に付し、人心の安定を図る。

第１

全般的な事項

１ 衛生及び社会心理面への配慮
遺体の処理は、衛生上の問題及び社会心理上の問題等を考慮し的確に行う必要がある。
そのため、収容所の設置場所の確保、開設、警察及びラジオ、テレビ等のマスコミ機関との連携による身元確認及び縁故者への連絡、身元が判明しない遺体についての火葬など段階ごとに的確か
つ速やかに対応する必要がある。
２

警察、医師会及び歯科医師会との連携体制の整備
町は、多数の死者が発生した場合の検視及び身元確認を実施する警察、医師会、歯科医師会等とあらかじめ連携体制の整備を図っておくものとする。
３ 広域的な遺体処理体制の整備
町は、死者が多数にのぼる場合、また、火葬場が被災して利用できない場合を想定し、遺体の保存のため、民間事業者の協力を得て、十分な量のドライアイス、柩、骨壺等の確保に配慮するとともに、近隣地方公共団体の協力による火葬支援体制の整備に努めることが必要である。

第２
１

遺体の捜索
遺体の捜索
町は、県（保健福祉部）、県警察本部、消防機関及び自主防災組織等の協力を得て捜索を実施する。この場合において、町は、行方不明者の届け出等の受付窓口を明確にするとともに、窓口において、安否確認についての情報の一元化を図るものとする。
(1) 捜索対象
ア

行方不明の者で、周囲の事情から既に死亡していると推定される者の場合

イ

行方不明の状態になってから相当の時間を経過している場合

ウ

災害の規模が非常に広範囲にわたり特定の避難場所等の地域以外は潰滅してしまったような場
合エ

行方不明になった者が重度の身体障がい者又は重病人であったような場合

オ

災害発生後、ごく短期間のうちに引続き当該地域に災害が発生したような場合

186

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 20 節死者の捜索、遺体の処理等(2) 捜索実施期間
捜索実施期間は、原則として災害発生の日から１０日以内とする。
(3) 他市町村への応援要請等
町が被災し、本町限りで捜索の実施が困難な場合又は遺体が流失等により他市町村に漂着していると考えられる場合、関係市町村等に対し、捜索依頼を要請する。
(4) 捜索状況の報告
捜索実施の都度、その状況を死体捜索状況記録簿（様式５－１）に準じて報告する。

第３

遺体の収容

１ 遺体の搬送警察官による検視及び医師による検案を終えた遺体は、町が県に報告の上、遺体収容所に搬送し収容する。
この際、葬祭業者との連携により、霊柩車を確保することについても考慮するものとする。
２ 遺体収容所の設営及び遺体の収容(1) 遺体収容所（安置所）の開設
町は被害現場付近の適当な場所（寺院、公共建物、公園等収容に適当なところ）に遺体の収容所を開設し、遺体を収容する。
前記収容所（安置所）に遺体収容のための既存建物がない場合は、天幕及び幕張り等を設備し、必要器具（納棺用品等）を確保する。
(2) 検視場所の開設
町は検視場所として適当な施設（遺体収容場所付近で水道・電気等検視に必要な設備を有する施設）を検視場所として確保するものとする。
(3) 遺体の収容
町は、収容した遺体及び遺留品等の整備について必要な事項を定めておくものとする。
３ 災害救助法を適用した場合の遺体の処理は以下の基準で実施するものとする。
(1) 災害の際死亡した者について遺体に関する処理は、以下の事項について行うものとする。
ア 遺体の洗浄、縫合及び消毒等の処理
イ 遺体の一時保存
ウ 検案

187

一般災害対策編

第４第２章

災害応急対策計画

第 20 節死者の捜索、遺体の処理等

遺体の火葬・埋葬

１ 遺体の火葬実施基準
身元が判明しない遺体の火葬、埋葬は、町が実施するものとする。
なお、身元が判明し、災害救助法による救助でない遺体の火葬、埋葬にあたっては、町は、火葬、埋葬許可手続きが速やかに行える体制をとるものとする。
(1) 遺体の火葬
ア 遺体を火葬に付する場合は、遺体収容所から火葬場に移送する。
イ

焼骨は、遺留品とともに納骨堂又は寺院等に一時保管を依頼し、身元が判明しだい縁故者に引き渡すものとする。

(2) 火葬場の調整
ア

町は、その火葬場が被災した場合、又はその処理量が多大になる場合を考慮し、近隣の市町村との連携により、少数の施設に過度に処理が集中しないよう処理量を調整し適正な配分に努める。

イ

町は、火葬許可にあたっては、所轄する火葬場又は近隣市町村の火葬場の能力、遺体の搬送距
離等を勘案し、適正に処理できるよう火葬場を指示する。

２ 災害救助法を適用した場合の遺体の火葬・埋葬は、以下の基準で実施するものとする。
(1) 火葬・埋葬は原則として町内で実施する。
(2) 遺体が発見された場合で、身元が判明している場合、原則として、その遺族・親戚縁者又は法適用地の市町村に連絡して引き取らせるものとするが、法適用地が混乱のため引き取ることができない場合は、町は知事の行う救助を補助する立場において火葬・埋葬を実施（費用は県負担）するものとする。
(3) 遺体の身元が判明していない場合で、被災地から流れてきたと推定できる場合には、遺体を撮影する等記録して前記(2)に準じて実施するものとする。

188

一般災害対策編

第２章

第21節

災害応急対策計画

第 21 節

生活関連施設の応急対策

生活関連施設の応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

上水道等の生活に密着した施設が被災した場合、生活の維持に重大な支障をきたすことが予想され、その影響は極めて大きいことから、速やかな応急復旧を図るための対策を確立するものとする。

第１

上水道施設等応急対策

１ 被害状況調査及び復旧計画の策定(1) 復旧計画の策定
町は、発災後直ちに施設の被害状況調査を実施し、給水状況の全容を把握するとともに、応急復旧に必要な人員体制及び資機材（調達方法）、施設復旧の手順、方法及び完了目標等を定めた
応急復旧計画を策定し、計画的に応急復旧対策を実施するものとする。
復旧に当たっては、緊急度の高い医療施設、人工透析治療施設、災害応急・復旧対策の中枢となる官公署庁舎などあらかじめ定めた重要度の高い施設を優先して行うものとする。
(2) 被害状況報告
上下水道班は、被害状況を調査し、総務班に次の事項を報告する。

２

ア

水道施設の被害状況及び被害見込額

イ

応急措置の状況ウ

応急復旧工事に要する概算見積額

エ

応急復旧工事に要する機械の種別、調達数

オ

所要人員の明細カ

飲料水の応急的給水方法

キその他必要と認める事項

上水道施設の応急復旧(1) 町の所有する機械施設
浄水施設４箇所(2) 応急復旧順位等
応急復旧工事は、関係業者の協力を得て実施し、原則として次の順位で応急復旧を図るものとする。
ア

施設等の応急復旧順位(ｱ) 取水、導水及び浄水施設(ｲ) 送配水施設(ｳ) 給水装置

189

一般災害対策編

イ

第２章

災害応急対策計画

第 21 節

生活関連施設の応急対策

配水管路の応急復旧(ｱ) 配水池及び給水地点までの配水管(ｲ) 病院等の緊急利水施設への配水管(ｳ) その他の配水管(3) 応急復旧用資機材の調達
応急復旧資機材等は、原則として関係業者から調達する。
(4) 応急復旧のための支援要請
町は、資材、技術者等のあっせんを必要と認めるときは、隣接水道事業者、県等の他の機関に対して、必要とする支援内容を明らかにして支援を要請する。
３ 的確な情報伝達・広報活動
町は、県及び関係機関に対し、施設の被災状況、施設復旧の完了目標等について、随時速やかに情報を伝達するとともに、住民に対しては、復旧の順序や地区毎の復旧完了予定時期等についての情報の提供・広報を行うものとする。

第２１

下水道施設等応急対策
復旧計画の策定
町は、管路施設、ポンプ場及び処理場施設によって態様が異なるが、次の事項等に配慮した復旧計画の策定に努めるものとする。
(1) 応急復旧の緊急度及び工法(2) 復旧資材及び作業員の確保(3) 設計及び監督技術者の確保(4) 復旧財源の措置
２

下水道施設の応急復旧
町は、災害が発生した場合、直ちに被害状況の調査、施設の点検を実施し、排水機能に支障がある施設及び二次災害のおそれがあるものについて応急復旧を行うものとする。
(1) 要員の確保
あらかじめ定めた計画に基づく緊急時の配備体制により要員の確保を図るものとする。
(2) 応急対策用資機材の確保
施設の実情に即して、応急対策用資機材の確保を図るものとする。
３

広報
町は、施設の被害状況及び復旧見込み等について広報を実施し、利用者の生活排水に関する不安の解消に努めるものとする。

190

一般災害対策編

第３
１

第２章

災害応急対策計画

第 21 節

生活関連施設の応急対策

その他生活関連施設の応急対策
生活関連施設の応急対策への協力等(1) 事業者の確保
町は、町内の事業者に対して支援を要請し、支援活動の調整を図るとともに、事業者が実施する応急復旧措置に協力する。
(2) 広報社会不安除去及び二次災害防止のために必要な広報活動を行うものとする。
２

生活関連施設事業者による応急対策
次の生活関連施設の事業者は、それぞれの定める防災業務計画に基づき、被害状況の早期把握と迅速な応急復旧措置を講じるものとする。
(1) 電力施設（東北電力(株)）(2) ガス施設〔ＬＰガス〕（(社)福島県エルピーガス協会等）(3) 鉄道施設（東日本旅客鉄道(株)）(4) 電気通信施設等（東日本電信電話(株)、エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ(株)、(株)エヌ・ティ・ティ・ドコモ、ＫＤＤＩ(株)等）(5)放送施設等（ＮＨＫ福島放送局、福島テレビ(株)、(株)福島中央テレビ、(株)福島放送、(株)テレビユー福島、(株)ラジオ福島、(株)エフエム福島、(株)エフエム会津、喜多方シティエフエム
（株））

191

一般災害対策編

第22節

第２章

災害応急対策計画

第 22 節文教対策

文教対策【(主管) 教育委員会 】

町教育委員会及び学校長等は、災害時において、園児、児童及び生徒（以下「児童生徒等」という。）の安全を確保するとともに、学校教育活動の円滑な実施を確保するため、その所管する業務について、災害時における応急対策計画を定めるものとする。

第１

児童生徒等保護対策

１ 学校の対応(1) 校長は、対策本部を設置し、情報等の把握に努め、的確な指揮にあたる。
(2) 児童生徒等については、教職員の指導の下に全員を直ちに帰宅させることを原則とする。
ただし、障がいのある児童生徒等については、学校等において保護者等に引き渡す。
また、交通機関の利用者、留守家庭等の児童生徒等のうち帰宅できない者については、状況を判断し学校等が保護する。
(3) 初期消火、救護、搬出活動の防災活動を行う。
２ 教職員の対応、指導基準(1) 災害発生の場合、児童生徒等を教室等に集める。
(2) 児童生徒等の退避・誘導にあたっては、氏名・人員等の掌握、異常の有無等を明確にし、的確に指示する。
(3) 学級担任等は、学級名簿等を携行し、本部の指示により、所定の場所へ誘導・退避させる。
(4) 障がいのある児童生徒等については、あらかじめ介助体制等の組織をつくるなど十分配慮をする。
(5) 児童生徒等の保護者等への引き渡しについては、あらかじめ決められた引き渡しの方法で確実に行う。
(6) 遠距離通学者、交通機関利用者、留守家庭等で帰宅できない児童生徒等については、氏名・人員等を確実に把握し、引き続き保護する。
(7) 児童生徒等の安全を確保したのち、本部の指示により防災活動にあたる。

第２応急教育対策

１ 応急教育の実施
町教育委員会は、災害時において、学校教育の実施に万全を期するため、教職員、教育施設、教材等を早期に確保し、応急教育の円滑な実施を図る。

192

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 22 節文教対策

２ 被害状況の把握及び報告
各所属は、応急教育の円滑な実施を図るため、速やかに児童生徒、教職員及び施設設備の被害状況を把握し教育委員会等に報告する。

３

児童生徒等・教職員の心身の健康に関する実態把握及び対応
町教育委員会は、各校の児童生徒・教職員の心身の健康状態について調査し実態を把握し、必要のある時は、関係行政機関や専門機関及び専門家を統括している機関との連絡体制の確立等の措置を講ずるとともに、心の健康に関する相談窓口を開設する。

４ 教育施設の確保
町教育委員会は、教育施設の被災により授業が長期間にわたって中断することを避けるため、次により施設の効率的な利用を図る。
なお、避難場所に学校を提供したため、長期間学校が使用不可能な場合についての対応についても検討しておくものとする。
(1) 被害箇所及び危険箇所の応急修理
被害箇所及び危険箇所は、早急に修理し、正常な教育活動の実施を図る。
(2) 公立学校の相互利用
授業の早期再開を図るため、被災を免れた公立学校施設を相互に利用する。
(3) 仮設校舎の設置
校舎の修理が不可能な場合には、プレハブ校舎等の教育施設を設けて、授業の早期再開を図る。
(4) 公共施設の利用
被災を免れた公民館等の社会教育施設、体育設備、その他公共施設を利用して、授業の早期再開を図る。
５ 教員の確保町教育委員会は、災害により通常の教育を実施することが不可能となった場合の応急対策として、
次により教員を把握し、確保する。
(1) 臨時参集
教員は、原則として各所属に参集するものとする。
ただし、交通途絶で登校不能な場合は、最寄りの学校（小学校、中学校、高等学校、特別支援学校の別）に参集する。
ア 参集教員の確認
各学校においては、責任者（学校付近居住者）を定め、参集した教員の学校名、職、氏名を確認し、人員を掌握する。
193

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 22 節文教対策

イ 参集教員の報告
学校で掌握した参集教員の人数等については、町教育委員会を通じて県教育庁教育総務課に報告する。
ウ 臨時授業の実施
通信の途絶又は交通機関の回復が著しく遅れた場合には、各学校において参集した教員をもって授業が行える態勢を整える。
災害の程度
校舎の一部が使用不能の場合
２ 校舎が全部被害を受けた場合
１

３

特定の地域全体について相当
大きな被害が発生した場合

４

県内全域に大きな被害が発生
した場合

応急教育実施の場所
特別教室、屋内体育館等を使用すること。
二部授業を行うこと。
公民館等の公共施設を利用すること。
隣接校の校舎を利用すること。
神社、仏閣等の利用を行うこと。
黒板、机、腰掛等の確保計画を策定すること。
校舎が住民避難場所に充当されることも考慮すること。
ｂ ａの場合は隣接校又は公民館等の公共施設の使用計画をつくること。
ｃ 応急仮校舎の設置を考えること。
ａ 避難先の最寄りの学校、公民館等の公共施設を利用すること
ａ
ｂ
ａ
ｂ
ｃ
ｄ
ａ

教育実施者確保の措置
欠員者の少ない場合は、学校内で調整すること。
ｂ 管内隣接校からの応援要員の確保を考えること。
ｃ 管内隣接校の協力を求めること。
ｄ 短期、臨時的にはＰＴＡの適当なものの協力を求めること（退職教員等）。
欠員（欠席）が多数のため、ｂ、ｃの方途が講じられない場合は県教育委員会に要請すること。
ａ

６ 学用品の確保のための調査
町教育委員会は、応急教育に必要な教科書等の学用品について、その種類、数量を県教育委員会に報告する。
７ 避難所として使用される場合の措置
学校は教育の場としての機能とともに避難所としての機能も有するが、学校は基本的には教育施設であることに留意する必要がある。
このため、町総務課、町教育委員会は、事前に教育機能維持と施設の安全性の視点から使用施設の優先順位について、事前に協議し、その結果を学校管理者に通知しておくものとする。
避難所が設置された以降は、学校機能部分と避難所部分を明示するとともに、避難所運営についての学校側の担当職員を定め、町担当者、地域住民等と協議を行いながら、避難所の運営にあたっていくものとする。

第３

文化財の応急対策

町教育委員会は、関係者及び所有者等と協議して、適宜防火診断を行い災害時に迅速に対応できる体制の確立に努めるものとする。
また、文化財が被災した場合には、町教育委員会や文化財保護審議委員による被害状況を県教育委員会に報告するとともに、以下の応急措置を速やかに施し、本修理を待つこととする。
(1) 被害の大小に関わらず、文化財の周囲に防護柵を設けるなどして、現状保存を図れるようにする。
194

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 22 節文教対策(2) 被害が大きい場合は、損壊の拡大防止措置とともに安全措置を優先的に講ずる。
(3) 建造物等が被災した場合は、崩壊損壊・崩落する危険性が高いが被害の程度によっては復旧が可能であることから、部材の保全に留意するようにする。
(4) 美術工芸品が被災破損した場合は、状況を確認の上、現状保全に努めるとともに専門家の指導を仰ぎ処置する。美術工芸品の保管場所が損壊した場合には、所有者・管理者と速やかに連絡を取り合い、管理体制及び保管環境の整った公共施設に一時的に保管する措置を講ずる。

195

一般災害対策編

第23節

第２章

災害応急対策計画

第 23 節

要配慮者対策要配慮者対策【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

災害発生時において、高齢者、障がい者(児)等いわゆる「要配慮者」は、災害情報の受理及び認
識、避難行動、避難所における生活等のそれぞれの場面で困難に直面することが予想される。
このため、「第 11 節 避難」の通り、要配慮者への情報伝達、避難誘導等において、配慮する必要があるとともに、災害発生後、速やかな要配慮者の把握、避難所における保健福祉サービスの提供等が求められる。

第１要配慮者に係る対策

非常災害の発生に際しては、平常時より在宅保健福祉サービス等の提供を受けている者に加え、災害を契機に新たな要配慮者となる者が発生することから、これら要配慮者に対し、時間の経過に沿って、災害発生後の時間の経過の各段階におけるニーズに合わせ、的確なサービスの提供を行っていく必要がある。
このため、町は、以下の点に留意し、民生児童委員の協力を得ながら、要配慮者対策を実施する。
１

被災した要配慮者の安全の確保(1) 避難行動要支援者名簿により、避難行動要支援者の所在の把握に努める。
(2) 避難していない避難行動要支援者を発見した場合には、当該避難行動要支援者の同意を得て、必要に応じ、以下の措置をとるものとする。
ア 避難所及び福祉避難所へ移動すること。
イ 社会福祉施設等への緊急入所を行うこと。
ウ 居宅における生活が可能な場合にあっては、在宅保健福祉ニーズの把握に努めること。
また、要配慮者に対する保健福祉サービスの提供を、遅くとも発災１週間後を目途に組織的・継続的に開始できるようにするため、発災後２～３日目から、すべての避難所を対象として、要配慮者の把握調査を開始する。
さらに、避難の長期化等必要に応じて、健康状態の悪化を防止するための適切な食料等の分配、食事提供等の栄養管理を配慮した物資の調達に努めるものとする。
なお、要配慮者のうち避難所等への移動が困難であり、自宅待機をせざるを得ない場合においては、食料や物資等の供給についての支援体制を構築する。
２

避難行動要支援者の避難支援
町は、避難行動要支援者避難支援プランによる避難行動要支援者名簿、又は在宅保健福祉サービ

ス利用者、一人暮らし高齢者、障がい者、難病患者等の名簿を利用することなどにより、居宅に取り残された避難行動要支援者の迅速な発見に努めるものとする。

196

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 23 節

要配慮者対策(1) 避難支援等関係者等の対応原則
平常時から名簿情報を避難支援等関係者に提供することに同意した避難行動要支援者の避難支援については、名簿情報に基づいて避難支援を行うものとする。
なお、避難行動要支援者の避難支援に当たっては、避難支援等関係者本人又はその家族等の生
命及び身体の安全を守ることが大前提となるため、町は、避難支援等関係者等が、地域の実情や災害の状況に応じて、可能な範囲で避難支援等を行えるよう、避難支援等関係者の安全確保に十分に配慮する。
(2) 名簿情報の提供を受けた者に係る守秘義務の考え方
名簿情報の提供を受けた者が、災害発生時に、避難行動要支援者の避難支援等に必要な応援を得るため、緊急に名簿情報を近隣住民等に知らせるような場合は、「正当な理由」に該当すると考えられるため、守秘義務違反には当たらないものとする。
ただし、避難支援等の応援を得ることを目的とした場合であっても、災害が現に発生していな
い平常時から、他者に名簿情報を提供することは、「正当な理由」には該当しない。
(3) 避難行動要支援者名簿の平常時からの提供に不同意であった者への避難支援
ア

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の提供
現に災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を保護するため、特に必要があるときは、その同意の有無に関わらず、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者その他の者に名簿情報を提供できる。
ただし、発災時等であれば無条件に認められるものではなく、予想される災害種別や規模、予想被災地域の地理的条件や過去の災害経験等を総合的に勘案し、同意のない避難行動要支
援者名簿の情報を提供することが適切かを判断することに留意する。
イ

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の提供先
自衛隊の部隊や他の都道府県警察からの応援部隊など、他地域から避難支援等が受けられる場合、それらの者にも名簿情報を提供することができる。
また、平常時から民間企業等とも協定を結ぶなど、あらかじめ関係者と連携して避難支援に取り組むものとする。
ウ

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の情報漏えいの防止
発災時に、本人の同意の有無に関わらず、緊急に名簿情報を提供する場合、あらかじめ定められた避難支援等関係者のみならず、平常時から名簿情報を保有していない者に対しても名簿情報を提供することが考えられるため、これらの者が適正な情報管理を図るよう、名簿情報の廃棄・返却等、情報漏えいの防止のために必要な措置を講じるものとする。
(4) 避難行動要支援者の安否確認の実施
避難行動要支援者の安否確認に当たっては、避難行動要支援者名簿を有効に活用し、実施する。
(5) 避難行動要支援者の引継ぎ
町は、避難行動要支援者の避難について、避難状況を速やかに確認し、優先的に避難場所を確保するとともに、健康状態や特性等を把握し、次の事項に配慮した運営に努めるものとする。

197

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 23 節

要配慮者対策また、避難場所等において、避難行動要支援者及び名簿情報が避難支援等関係者から避難場所等の責任者に適正に引き継がれるよう、その方法等について、あらかじめ規定し、避難行動要支
援者の引継ぎを行うとともに、その際、名簿情報を避難所生活後の生活支援に活用できるよう配慮する。
３

福祉避難所の設置及び避難行動要支援者の移送(1) 福祉避難所の設置
町は、関係機関と連絡を取り、福祉避難所の開設を要請する。開設後は、関係機関及び各避難所に開設済みの福祉避難所を周知する。
(2) 避難行動要支援者の移送
ア

避難場所から避難所への移送
要配慮者を速やかに避難場所から避難所へ移送できるよう、あらかじめ運送事業者と要配

慮者の移送について、協定の締結を推進する。
また、発災後においては、要配慮者の移送の責任者となった者が中心となって、あらかじ
め定めた全体計画に基づき、避難場所から要配慮者を移送する。
イ

避難所から福祉避難所への移送
町は、避難所における要配慮者の健康状態や特性等の把握に努め、状況に応じて福祉避難所への移送を行うものとする。
なお、健康状態や特性等に関係なく、その障害などにより通常の避難所生活が困難な場合
も福祉避難所への移送を検討するものとし、福祉避難所に指定された施設や関連団体、又は県等と協力して要配慮者の移送に利用可能な車両等、移送手段の確保に努めるものとする。

第２１

社会福祉施設等に係る対策
被災社会福祉施設等においては、「第 11 節 避難」の避難誘導等により、速やかに入所者の安全の確保を図る。
２

被災地に隣接する地域の社会福祉施設等は、施設の機能を低下させない範囲で、援護の必要性の高い被災者を優先し、施設への受入れに努めるものとする。

３

被災社会福祉施設等は、水、食料品等の日常生活用品及びマンパワーの不足数について把握し、町及び県等に支援を要請することができる。

４

町は、以下の点に重点を置いて社会福祉施設等の支援を行う。
(1) ライフラインの復旧について、優先的な対応が行われるように事業者に要請すること。
(2) 復旧までの間、水、食料品等の必須の日常生活用品の確保のための措置を講ずること。
(3) ボランティアへの情報提供などを含め、マンパワーの確保に努めること。

198

一般災害対策編

第３第２章

災害応急対策計画

第 23 節

要配慮者対策

障がい者及び高齢者に係る対策

１

町は、避難所や在宅における一般の要配慮者対策に加え、以下の点に留意しながら障がい者及び高齢者に係る対策を実施する。
(1) 被災した障がい者及び高齢者の迅速な把握に努めること。
(2) 防災行政無線、広報車、掲示板、インターネット等を活用し、また、報道機関との協力のもとに、被災した障がい者及び高齢者に対して、生活必需品や利用可能な施設及びサービスに関する情報等の提供を行うこと。
(3) 避難所等において、被災した障がい者及び高齢者の生活に必要な車椅子、障がい者用携帯便器、おむつ等の物資やガイドヘルパー、手話通訳者等の人材について迅速に調達を行うこと。
(4) 関係業界、関係団体、関係施設を通じ、供出への協力要請を行う等当該物資の確保を図ること。
(5) 避難所や在宅における障がい者及び高齢者に対するニーズ調査を行い、介護職員等の派遣や施設への緊急入所等必要な措置を講ずること。

第４児童に係る対策

１ 要保護児童の把握(1) 町は、次の方法等により、被災による孤児、遺児等の要保護児童の発見、把握及び援護を行う。
ア

避難所の責任者等を通じ、避難所における児童福祉施設からの避難児童、保護者の疾患等により発生する要保護児童の実態を把握し、町に対し、通報がなされるような措置を講ずること。

イ

住民基本台帳による犠牲者の確認、災害による死亡者に係る義援金の受給者名簿及び住民からの通報等を活用し、孤児、遺児を速やかに発見するとともに、その実態把握を行うこと。

ウ

町は、避難児童及び孤児、遺児等の要保護児童の実態を把握し、その情報を親族に提供すること。

エ

孤児、遺児等保護を必要とする児童を発見した場合には、親族による受入れの可能性を探る
とともに、養護施設への受入れや里親への委託等の保護を行うこと。
また、孤児、遺児については、県における母子福祉資金の貸し付け、年金事務所における遺族年金の早期支給手続きを行うなど、社会生活を営む上での経済的支援を行うこと。
２

児童のメンタルヘルスケアの確保
町は、被災児童の精神不安定に対応するため、県（保健福祉部）等関係機関との連携のもと、児童相談所において、メンタルヘルスケアを実施する。

199

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 23 節

要配慮者対策

３ 児童の保護等のための情報伝達
町等は、被災者に対し、防災行政無線、広報車等の活用、報道機関の協力、インターネット等の活用により、要保護児童を発見した際の保護及び児童相談所等に対する通報への協力を呼びかけるとともに、育児関連用品の供給状況、利用可能な児童福祉サービスの状況、児童福祉施設の被災状
況及び復旧状況等について的確な情報提供を行う。

第５

外国人に係る対策

１ 避難誘導町は、語学ボランティアの協力を得て、外国人に対する避難誘導を図る。
２ 安否確認町は、安否についての相談窓口を設置するとともに、必要に応じて語学ボランティア等の協力を得ながら、外国人の安否確認に努める。
３ 情報提供(1) 避難所及び在宅の外国人への情報提供
町は、避難所や在宅の外国人の生活を支援するため、語学ボランティアの協力を得て外国人に配慮した生活情報の提供や、チラシ、情報誌などの発行、配布に努める。
(2) テレビ、ラジオ、インターネット等による情報の提供
町は県の支援を受けながら、外国人への的確な情報伝達のため、テレビ、ラジオ、インターネ
ット通信等を活用して、外国語による情報提供に努める。
４ 相談窓口の開設
町は、語学ボランティアの協力を得て、外国人の「相談窓口」設置し、生活相談に応じるものと
する。

200

一般災害対策編

第24節

第２章

災害応急対策計画

第 24 節ボランティアとの連携

ボランティアとの連携【(主管) 総務課 町民課 】

町内に大きな災害が発生した場合、災害応急対策を迅速かつ的確に実施するためには、県、町及び防災関係機関だけでは、十分に対応することができないことが予想される。
このため、防災関係機関等は、ボランティアの協力を得ながら、効率的な災害応急活動を行える
ようボランティアの有効な活用を図るものとする。
なお、発災後の時間の経過とともに、ボランティアを必要とされる活動領域が変化していくことに留意する必要がある。

第１

ボランティア団体等の受入れ

１ ボランティアの受入れ
大災害が発生した場合、町は、ボランティアを必要とする応急対策の内容及び場所の把握に努め、
日本赤十字社福島県支部奉仕団、各種ボランティア団体等からの協力申し入れ等があった場合には、
迅速かつ的確に受入れるものとする。
また、ボランティアの受入れ、活動調整等について、日本赤十字社福島県支部、県社会福祉協議会、町社会福祉協議会、町内のボランティア団体等へ協力を依頼するとともに、一般ボランティアのコーディネートを行うボランティアセンターを、町社会福祉協議会に設置し対応にあたるものとする。
２ 情報提供町は、ボランティア団体等を迅速かつ的確に受入れるために、災害対策本部の中にボランティア
活動に関する情報提供の窓口を設け、明確にする。
特に、発災直後においては、近隣都道府県・市町村や報道機関の協力を得て、最優先に求められるボランティア活動内容等についての情報提供を行うものとする。
３ 活動拠点等の提供
町は、災害時において、必要に応じてボランティアの活動拠点となる施設を提供するなど、ボラ
ンティア活動の円滑な実施が図られるよう支援に努めるものとする。

第２ボランティア団体等の活動

ボランティア団体等の活動内容は、主としては次のものが想定される。
１

災害・安否・生活情報の収集・伝達

２

炊き出し、その他の災害救助活動

３

医療、看護

４

高齢者介護、看護補助、外国人への通訳
201

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 24 節５

清掃及び防疫６

災害応急対策物資、資材の輸送及び配分

７

応急復旧現場における危険を伴わない軽易な作業

８

災害応急対策事務の補助

９

土砂災害危険箇所の応急危険度判定

ボランティアとの連携

10 無線による情報収集及び伝達
11

被災ペットの救護活動

なお、組織化されていないボランティアの受入れにあたっては、町ボランティアセンターが窓口として取りまとめ、一定の組織化を行った上、町において効率的な活用を図るものとする。

第３ボランティア活動保険町社会福祉協議会は県等と連携し、ボランティア活動保険への加入を広報等を通じて呼びかけるも
のとする。

202

一般災害対策編

第２章

第25節

災害応急対策計画

第 25 節

危険物施設等災害応急対策

危険物施設等災害応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

危険物等貯蔵施設に係る危険物災害が発生した場合、付近住民の生命・財産を脅かすことが予想され、その影響は極めて大きいことから、速やかな応急対策を図るための対策を確立するものとする。

第１

危険物施設応急対策

１ 町その他防災関係機関の対応(1) 災害情報の収集及び報告
町長は、被災現地に職員を派遣する等により被災状況の実態を的確に把握するとともに、県、その他関係機関に災害発生の速報を行い、被害の状況に応じて逐次中間報告を行う。
(2) 社会混乱防止対策
町、県、報道機関等は、危険物施設の被災による不安、混乱を防止するため、相互に協力して、広報車又は各種広報媒体による広報活動を行う。
(3) 消防応急対策
消防機関は危険物火災の特性に応じた消防活動を迅速に実施する。
(4) 避難町長は、所轄警察署と協力し避難のための付近住民退去の指示、勧告、避難所への収容を行う。
(5) 交通応急対策
道路管理者、県警察本部その他関係機関は、消防活動の円滑化及び緊急輸送の確保のため、被災危険物取扱施設近辺の交通対策に万全を期する。
危険物等災害情報伝達系統(毒物・劇物)(高圧ガス、火薬類)

発見者
原因者

(危険物)

県
(地方災害対策本部)

県(災害対策本部)

会津保健福祉事務所

保健福祉部

厚生労働省

会津地方振興局

危機管理部

経済産業省
消

防

庁

警

察

庁

会津若松地方広域市
町村圏整備組合消防本部

柳津町（災害対策本部）

県警察本部

会津坂下警察署

203

一般災害対策編

第２章

第26節

災害応急対策計画

第 26 節

災害救助法の適用等

災害救助法の適用等【(主管) 総務課 】

災害救助法による救助は、大規模な災害が発生した場合に国の責任において行われ、知事が、法定受託事務としてその救助の実施にあたるものである。
災害救助法の適用にあたっては、同法、同法施行令、福島県災害救助法施行規則等の定めるとろにより、速やかに所定の手続きを行うものとする。

第１１

災害救助法の適用
災害救助法の概要 【資料編参照】

(1) 本法による救助は、一時的な応急救助であり、災害が一応終わった後のいわゆる災害復旧対策、あるいは生活困窮者に対する生活保護法による保護とも性格を異にする。
(2) 本法による救助は、個人の基本的生活権の保護と全体的な社会秩序の保全が救助の二大目的であり、本法の適用は、災害の規模が個人の基本的生活権の保護と全体的な社会秩序に影響を与える程度のものであるときに実施される。
(3) 本法による救助は、国の責任において行われるものであるが、その実施については、都道府県知事が法定受託事務として行うこととされている。
(4) 都道府県知事は、救助を迅速に行うため必要があると認めるときは、その権限に属する救助の実施に関する事務の一部を市町村長が行うこととすることができるとされている。（法第 13 条第１項）(5) 災害救助の実施機関である都道府県知事に対しては、災害で混乱した時期に迅速に救助業務が遂行できるよう、次のような広範囲な権限が与えられている。（法第７条～第 10 条）
ア 一定の業種の者を救助に関する業務に従事させる権限（従事命令）
イ 被災者その他近隣の者を救助に関する業務に協力させる権限（協力命令）
ウ

特定の施設を管理し、土地、家屋、物資を使用し、特定の業者に対して物資の保管を命じ、又は物資を収用する権限（保管命令等）

２

災害救助法適用における留意点
災害救助法は、住家の被害が一定の基準を超えた場合等に、知事が市町村長の要請に基づき、市町村の区域単位で適用するものであるので、被害状況の把握については、迅速かつ的確に行わなけければならない。

204

一般災害対策編

第２第２章

災害応急対策計画

第 26 節

災害救助法の適用等

災害救助法の適用基準

１ 適用基準災害救助法施行令第１条に定める適用基準は、次の通りである。なお、ここでいう「人口」とは、最近の国勢調査又はこれに準ずる全国的な人口調査の結果による人口をいう。
(1) 住家が滅失した世帯の数が町の区域内の人口に応じ、次の世帯数以上に達した場合。
〔施行令第１条第１項第１号〕
町の区域内の人口

住家滅失世帯数

5,000 人未満

30 世帯

(2) 福島県の区域内の被害世帯数が 1,500 世帯以上に達し、町の区域内の被害世帯数がその人口に応じ、次の世帯数に達した場合〔施行令第１条第１項第２号〕
町の区域内の人口

住家滅失世帯数

5,000 人未満

15 世帯

(3) 福島県の区域内の被害世帯数が、7,000 世帯以上に達し、町の区域内の被害世帯数が多数である
場合〔施行令第１条第１項第３号前段〕(4) 災害が隔絶した地域に発生したものである等、災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合で、かつ、多数の世帯の住家が滅失した場合〔施行令第１条第１項第３号後段〕
例① 被害世帯を含む被害地域が他の集落から隔離又は孤立している等のため、生活必需品等の補給が極めて困難な場合で、被災者の救助に特殊の補給方法を必要とする場合② 有毒ガスの発生、放射性物質の放出等のため、被災者の救助が極めて困難であり、そのため特殊の技術を必要とする場合(5) 多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合〔施行令第１条第１項
第４号〕
災害が発生し、又は発生するおそれのある地域に所在する多数の者が避難して継続的に救助を必要とする場合であり、具体的には次のような場合であること。
(ｱ) 有毒ガスの発生、放射性物質の放出等のため、多数の町民が避難の指示を受けて避難生活を余儀なくされる場合(ｲ) 交通事故、爆発事故等の事故により多数の者が死傷した場合

205

一般災害対策編

第３
１

第２章

災害応急対策計画

第 26 節

災害救助法の適用等

災害救助法の算定基準
被害の認定基準

種

別

内

容

現実にその建物を居住のために使用しているものをいい、必ずしも１戸の建物に限らない。例えば、炊事場、浴場又は便所が別であったり、離座敷が別であ１

住家るような場合にはこれ等生活に必要な部分の戸数は合して１戸とする。また、
社会通念上住家と称せられる程度のものであることを要しない。例えば、一般に非住家として取扱われる土蔵、小屋等であっても、現実に住家として人が居住しているときは、住家に入れるべきである。
生計を１にしている実際の生活単位をいう。したがって、同一家屋内の親子夫婦であっても、生活の実態が別々であれば当然２世帯となるわけである。ま

２

世

帯

た、主として学生等を宿泊させている寄宿舎、下宿その他これらに関する施設に宿泊するもので共同生活を営んでいるものについては、原則としてその寄宿舎等全体を１世帯として取扱う。
「全壊（焼）」、「流失」とは、住家が滅失したもので具体的には住家の損

３ 全壊(焼)壊、焼失若しくは流失した部分の床面積がその延面積の 70％以上に達したも

流の、又は住家の主要構造部（壁、柱、はり、屋根又は階段をいう。）の被害額

失がその住家の時価の 50％以上に達した程度のものをいう。
「半壊（焼）」とは、住家の損壊が著しいが補修すれば元通りに再利用できる程度のもので具体的には住家の損壊又は焼失した部分がその住家の延面積の４ 半壊(焼)20％以上 70％以上未満のもの、又は住家の主要構造部（「全壊（焼）」、「流失」に同じ。）の被害額がその住家の時価の 20％以上 50％未満のものをいう。
「床上浸水」とは、前期３及び４に該当しない場合であって、浸水がその住家

５

床上浸水

の床上以上に達した程度のもの。かつ土砂、竹木等のたい積等により一時的に居住することができない状態となったものをいう。

６

２

床下浸水

「床下浸水」とは、「床上浸水」にいたらない程度に浸水したものをいう。

住宅の滅失等の算定（1）全壊（焼）、流失世帯は１世帯とする。
（2）半壊又は半焼する等著しく損傷した世帯は２世帯をもって１世帯とする。
（3）床上浸水、土砂のたい積等で、一時的に居住することが出来ない状態となった世帯は、３世帯をもって１世帯とする。

206

一般災害対策編

第４
１

第２章

災害応急対策計画

第 26 節

災害救助法の適用等

災害救助法の適用手続き
町の手続き
災害救助法による救助は、市町村の区域単位で実施されるものであり、町における被害が第２の１に掲げた適用基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みであるときには、町長は、直ちにその旨を知事に情報提供しなければならない。
２ 救助の実施状況の記録及び情報提供
救助の実施機関は、災害救助法に基づく救助の実施状況を救助実施記録日計票として日ごとに整理記録するとともに、その状況を日報に取りまとめて県に報告するものとする。
３ 特別基準の申請(1) 災害救助法による救助について、「一般基準」では救助に万全を期することが困難な場合、内閣総理大臣の承認を得て、「特別基準」を設定するものとする。
(2) 町長が救助の程度、方法及び期間について、「特別基準」の要請をした場合、及び県が実施する救助に関して、「特別基準」を設定する必要が生じた場合は、電話でその概況を速やかに内閣総理大臣に協議を行い、同意を得た上で定めることができる。この場合の協議は、電話、ＦＡＸ、
電子メール等により行うものとする。

第５災害救助法による救助の種類等

１ 救助の種類
救助の種類は次に掲げるとおりである。
(1) 収容施設（応急仮設住宅を含む。）の供与(2) 炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給(3) 被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与(4) 医療及び助産(5) 被災者の救出(6) 被災した住宅の応急修理(7) 生業に必要な資金、器具又は資料の給与又は貸与(8) 学用品の給与(9) 埋葬(10)遺体の捜索及び処理(11)災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(12)応急救助のための輸送(13)応急救助のための賃金職員等

207

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 26 節

災害救助法の適用等

２ 救助費の繰替支弁
災害救助法第 29 条の規定により、町長が救助費用を繰替支弁したときの交付金の交付について
は、「災害救助費繰替支弁金交付要綱」に基づくものとする。

208

一般災害対策編

第27節

第２章

災害応急対策計画

第 27 節

雪害応急対策

雪害応急対策【(主管) 総務課 地域振興課 建設課 消防団 】

雪害が発生した場合、又は発生のおそれがある場合、町及び防災関係機関が連携し、雪害の拡大防止と被災者の救助救護に努め、被害の発生を最小限にとどめる必要がある。このため町及び防災関係機関は、それぞれ雪害の規模、程度、拡大のおそれ等を判断し、災害対策本部等を速やかに設置し、総合的な雪害対策の体制を確立する。

第１

防災活動体制１ 応急対策(1) 道路交通確保対策
ア 町道路除雪対策
町は、道路の除雪作業を円滑に行うため、交通の妨害となっている路上駐車を排除し、除雪作業を阻害するような駐車をさせないことにより、道路交通を確保する。
イ

交通情報の収集及び提供
町は、会津坂下警察署及び各道路管理者と連携し、交通情報の収集と提供を行うものとする。

ウ

交通規制等
本章第１５節第２「交通規制措置」に準じて必要な交通規制を行うものとする。

エ

道路除排雪の実施
町は、各年度において定める「除雪事業計画」に基づき、道路除排雪を実施し、情報施設により道路情報を提供する。
(2) バス・鉄道運行の確保対策
バス及び鉄道事業者は、降積雪の状況及び気象状況を適切に判断し、バス・列車の輸送確保に努める。
(3) 通信確保対策
ア 通信の確保
通信事業者においては、雪害による設備の被害を最小限にとどめ、迅速な復旧作業を図るため、
災害復旧体制の早期確立等に努める。
イ 郵便の確保
郵便事業者においては、平常の集配業務に支障をきたさないよう積雪時の集配運送業務の確保に努める。
(4) 電力供給確保対策
電力事業者は、雪害による事故被害を最小限にとどめ、迅速な復旧作業を図るため、災害復旧体制の確立等に努める。

209

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 27 節

雪害応急対策

２ 被害状況等の収集、報告
町及び防災関係機関は「第３節第２被害状況等の収集、報告」に基づいて被害調査、報告を行う
ものとする。

第２１

応急活動体制活動体制(1) 柳津町豪雪対策本部の設置
町は、豪雪による雪害を未然に防止し、又は雪害による応急対策等を講ずるため、柳津町豪雪対策本部（以下「豪雪対策本部」という。）を設置する。
また、災害発生後における災害応急対策が概ね完了したとき、又は災害発生の危険がなくなったときは、町災害対策本部を解散する。
なお、雪害時における町の活動体制及び職員の動員配備については、本章第１節「応急活動体制」に定めるところによる。
(2) 事前体制と豪雪対策本部設置基準
ア

事前体制の設置基準
柳津町内の観測地点で、積雪深１３０ｃｍに達した時、及び前日との積雪差が３０ｃｍを超えた場合「事前体制」に入るものとする。
イ

事前体制における業務
事前体制に入った場合 各課等の長は、被害の発生等を予測し「警戒体制」への準備を行う。

(3) 本部設置基準
ア

警戒体制の設置基準
柳津町内の観測地点で、警戒積雪深（１５０ｃｍ）に達した時、及び数日にわたる風雪（３日間連続した積雪差の累計が（１２０ｃｍ）を超えた場合）等により、情報交通等障害が生じると予測され、住民生活に支障を招く恐れがあると予測される場合等、または町長が必要と認める場
合には、「豪雪対策本部」を設置する。
(4) 処理事項
豪雪対策本部は次に掲げる事項について、協議検討し、具体的な対策措置を講ずるものとする。
ア

豪雪時生活圏道路の確保対策について。

イ

道路交通途絶による生活圏確保のための救急対策措置について。

ウ

生鮮食品及び燃料など生活物資確保のための対策措置について。

エ各公共施設の豪雪の予防措置について。

オ

融雪災害及び農林業雪害の予防措置について。

カ前各号に掲げる事項のほか、各課等から提案された事項及び豪雪対策に関し、緊急又は予防措置について連絡協調を要する事項。

210

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 27 節

雪害応急対策(5) 組織
豪雪対策本部に本部長及び副本部長ならびに部員を置く。
ア

本部長は、町長をあて、豪雪対策本部の事務を総理する。

イ

副本部長は、副町長、教育長をあて、本部長の命を受け、豪雪対策本部の事務を分担する。

ウ

部員は災害対策本部の職にある者及び本部長が必要に応じ指名する者をあて、副本部長の命を受け、協議検討し、具体的な対策措置をまとめるものとする。

エ

豪雪対策本部の事務局は総務課に置く。

(6) 運営
本部長は必要に応じ会議を招集し、主催する。
副本部長は本部長を補佐し、これを代理する。
(4)処理事項に掲げることについての具体的な対策措置は、それぞれの関係各課の提案ならびに部員の提案により、随時協議検討し、具体的な実施要領をまとめ、その措置を講ずるものとする。
(7) その他
豪雪対策本部の運営に関し必要な事項は、本部長が定めるものとする。

第３地域ぐるみの除雪

１ 地域ぐるみの除雪の効果的な推進
町は、地域ぐるみの除雪の効率的な推進に努めるものとする。
２ 行政と住民組織との作業連携、情報連絡等
雪害時においては、町、自主防災組織、ボランティア等との連携作業により、情報連絡を密にし、町民行動の円滑な展開及び町民ニーズに即した対策の推進を図る。

第４避難

１ 避難の準備情報提供、勧告及び指示、警戒区域の設定、避難の誘導、避難所の設置
避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保の措置については、「第 11 節 第
１ 避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保の措置の指示」に定めるところによる。
警戒区域の設定については、「第 11 節 第２ 警戒区域の設定」に定めるところによる。
避難の誘導については、「第 11 節 第３ 避難の誘導」に定めるところによる。
避難所の設置については、「第 12 節 第１ 避難所の設置」に定めるところによる。

211

一般災害対策編

第２章

災害応急対策計画

第 27 節

雪害応急対策２ 避難行動要支援者の援助(1) 在宅者の安全確保
ア 町は、避難行動要支援者を避難させる必要がある場合、支援者とともに、避難の支援を行う。
イ

町は、地域の自主防災組織、消防団、民生児童委員等の協力を得ながら、居宅に取り残される
おそれがある避難行動要支援者の発見に努め、発見した場合には、必要に応じ避難所への誘導を行う。

ウ

自主防災組織は、雪害時に近隣住民等との連携を取り、在宅の避難行動要支援者の安否確認や避難誘導、救助活動等に努める。

エ町は、居宅や避難所において生活することが困難な高齢者や障がい者の社会福祉施設への一時入所等を検討する。

オ

町は県と連携し、外国人の安全確保のため、多言語での避難等の情報伝達に努めるものとする。

(2) 社会福祉施設入所者等の安全確保
社会福祉施設管理者等は、あらかじめ定められた避難計画等に基づき職員及び入所者に対し、避難等の情報伝達を行う。なお、情報伝達にあたっては、入所者に対しては過度に不安感をいだ
かせることのないよう配慮する。

212

一般災害対策編

第３章

第３章
第１節

災害復旧計画第１節

施設の復旧対策

災害復旧計画
施設の復旧対策【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 建設課 教育委員会 】

災害復旧計画は、災害発生後被災した施設の原形復旧に併せて、再度災害の発生を防止するため必要な施設の設計又は改良を行う等、将来の災害に備える事業計画を樹立し、早期復旧を目標にその実施を図るものとする。この計画の策定にあたっては、災害応急対策を講じた後に、被害の程度を十分検討して策定するものとする。
なお、災害の状況を速やかに調査し実情を把握して、激甚災害指定基準に該当する場合は、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」に基づく激甚災害の指定を、早期に受けられるよう努めるものとする。

第１

災害復旧事業計画の策定

町は、災害応急対策を講じた後に、被害の程度を十分調査・検討し、それぞれが所管する公共施設
に関する災害復旧事業計画を速やかに策定するものとする。
１ 復旧事業計画の基本方針
復旧事業計画の基本方針については、次の通りである。
(1) 災害の再発防止
復旧事業計画の樹立にあたっては、被災原因、被災状況等を的確に把握し、再度災害の防止に努めるよう関係機関は、十分連絡調整を図り、計画を策定する。
(2) 災害復旧事業期間の短縮
復旧事業計画の樹立にあたっては、被災状況を的確に把握し、速やかに効果の上がるよう、関係機関は十分連絡調整を図り、事業期間の短縮に努める。
２ 災害復旧事業の種類
災害復旧事業の種類を示すと以下の通りである。
(1) 公共土木施設災害復旧事業計画(2) 農林水産施設災害復旧事業計画(3) 都市災害復旧事業計画(4) 上、下水道災害復旧事業計画(5) 住宅災害復旧事業計画(6) 社会福祉施設災害復旧事業計画(7) 公立医療施設、病院等災害復旧事業計画(8) 学校教育施設災害復旧事業計画(9) 社会教育施設災害復旧事業計画(10) 復旧上必要な金融その他資金計画
213

一般災害対策編

第３章

災害復旧計画第１節

施設の復旧対策(11)その他の計画

第２

災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の策定

町は、被災施設の復旧事業計画を速やかに策定するとともに、その費用の全部又は一部を、国又は県が負担又は補助するものについては、復旧事業費の決定及び決定を受けるため査定計画を策定し、国の災害査定実施が速やかに行えるよう努める。
このうち、特に公共土木施設の復旧については、被災施設の災害の程度により、緊急の場合に応じて公共土木施設災害復旧費国庫負担法その他に規定する緊急査定が実施されるよう必要な措置を講じる。
なお、災害復旧事業として採択され得る限度及び範囲については、国庫負担法、同施行令、同施行
規則、国庫負担法事務取扱要綱及び同査定方針により明らかにされている。
災害復旧事業費の決定は、知事の報告その他地方公共団体が提出する資料及び実施調査に基づき決定されるが、法律又は予算の範囲内において国が全部又は一部を負担又は補助して行う災害復旧事業
及び激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律（以下この節において「激甚法」という。）に基づき援助される事業は、以下の通りである。
１ 法律に基づき一部負担又は補助するもの(1) 公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法(2) 公立学校施設災害復旧費国庫負担法(3) 公営住宅法(4) 土地区画整理法(5) 感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律(6) 廃棄物の処理及び清掃に関する法律(7) 予防接種法(8) 都市災害復旧は、都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針に基づき、予算の範囲内で事業費の２分の１を国庫補助する。
(9) 農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律
２ 激甚災害に係る財政援助措置
災害対策基本法に規定する著しく激甚である災害（以下「激甚災害」という。）が発生した場合には、町は、災害の状況を速やかに調査し実情を把握して、早期に激甚災害の指定が受けられるよ
う措置し、公共施設の災害復旧事業が迅速かつ円滑に実施できるよう措置するものとする。激甚災害の指定については、第３に示すとおりである。
なお、激甚災害に係る公共施設等の復旧に対する財政援助措置の対象は、以下の通りである。
(1) 公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助
ア 公共土木施設災害復旧事業
イ 公共土木施設災害関連事業
ウ 公立学校施設災害復旧事業
214一般災害対策編

第３章

災害復旧計画第１節

施設の復旧対策エ 公営住宅災害復旧事業
オ 児童福祉施設災害復旧事業
カ 老人福祉施設災害復旧事業
キ 身体障がい者社会参加支援施設災害復旧事業
ク 障がい者支援施設等災害復旧事業
ケ 婦人保護施設災害復旧事業
コ 感染症指定医療機関の災害復旧事業
サ 感染症予防事業
シ 堆積土砂排除事業(ｱ) 公共施設の区域内の排除事業(ｲ) 公共的施設区域外の排除事業
ス たん水排除事業(2) 農林水産施設災害復旧事業等に関する特別の助成
ア 農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置
イ

農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例

ウ

天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置の特例

エ森林組合等の行う堆積土砂の排除事業に対する補助オ

土地改良区の等の行う湛水排除事業に対する補助

カ

森林災害復旧事業に対する補助

キ 治山施設災害復旧事業に対する補助(3) 中小企業に関する特別の助成
ア

小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金等の償還等の特例

イ 事業協同組合等の施設の災害復旧事業に対する補助(4) その他の財政援助及び助成
ア 公立社会教育施設災害復旧事業に対する補助イ

公共土木施設、公立学校施設、農地農業用施設、林地被害及び林道の小災害復旧事業に対する特別の財政援助ウ

市町村が施行する感染症予防事業に関する負担の特例

エ

母子及び寡婦福祉資金貸付けの特例

オ

水防資器材費の補助の特例

カ

罹災者公営住宅建設事業に対する補助の特例

キ

雇用保険法による求職者給付に関する特例

第３

激甚災害の指定

１ 激甚災害に関する調査
町は、県が行う激甚災害及び局地激甚災害に関する調査等について協力するものとする。
215

一般災害対策編

第４第３章

災害復旧計画第１節

施設の復旧対策

災害復旧事業の実施

町は、復旧事業を早期に実施し、災害により被害を受けた施設の復旧を迅速に行うため、実施に必要な職員の配備、職員の応援及び派遣等活動体制について、必要な措置を講ずるものとする。
復旧事業の事業費が決定され次第速やかに実施できるよう措置し、復旧事業の実施効率を上げるように努めるものとする。

216

一般災害対策編

第２節

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定

被災地の生活安定【(主管) 総務課 町民課 出納室 】

大規模災害時には、多くの人々が被災し、住居や家財の喪失、経済的困窮、あるいは生命の危険に瀕し、地域社会が混乱に陥る可能性がある。また、こうした社会の混乱は、速やかな災害復旧を妨げる要因となる。そこで、災害時の人心の安定と社会秩序の維持を図ることを目的として、防災関係機関と協力し、被災地の生活の安定のため緊急措置を講ずるとともに、適切な情報提供に努めるものとする。

第１

義援金の配分

１ 義援金の受入配分
町に寄託された義援金は、義援金配分委員会を組織して、協議の上被災者に配分する。
２ 配分計画
被災地区、被災人員数及び世帯数、被災状況等を勘案して、世帯及び人員等を単位として計画し、対象は住宅被害（全壊、流出世帯又はこれに準ずるもの）、人的被害とする。
３ 迅速、透明な配分
義援金の配分については、あらかじめ基本的な配分方法を定めるなど迅速な配分に努めるとともに、情報公開を徹底し十分に透明性を確保するものとする。

第２

被災者の生活確保

１ 町営住宅の一時使用(1) 実施機関等
ア

町営住宅の一時使用に関する計画の立案と実施は、町長が行うものとする。

イ

町は、平時においてあらかじめ災害時に一時使用が可能な町営住宅の把握に努めるものとする。

ウ 一時使用は、地方自治法第 238 条の４第４項による目的外使用許可により行う。
(2) 実施方法等
ア 一時使用対象者
災害により被災し、自らの資力では住宅を確保できない者であって、次に掲げるいずれかに該当する者とする。
(ｱ) 住宅が全壊、全焼又は流失した者であること。
(ｲ) 居住する住宅がない者であること。
(ｳ) 生活保護法の被保護者若しくは要保護者。
(ｴ) 特定の資産を持たない、失業者、未亡人、ひとり親世帯、高齢者、病弱者、身体障がい者及び小企業者。
217

一般災害対策編

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定(ｵ) これらに準ずる者であること。
イ 一時使用対象者の選定
公募によらない入居とし、収入基準等の入居資格要件を問わないものとする。
ウ 一時使用の条件
一時使用の条件は、原則として次の事項に留意し定めるものとする。
(ｱ) 一時使用の期間(ｲ) 家賃及び敷金の負担者(ｳ) 電気、水道並びに共益費の負担者(ｴ) 退去時の修繕義務
その他は、公営住宅法、同法施行令並びに特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律、同法施行令及び町住宅等条例を準用する。
エ 一時使用させる住宅の戸数(ｱ) 一時使用させる戸数は、町営住宅等の通常の入居希望者に支障が出ない範囲で行うものとする。
(ｲ) 町は、その提供では住宅が不足する場合に、周辺市町村又は県（土木部）に公営住宅等の提供を依頼するものとする。
(ｳ) 他の市町村より前項の依頼を受けた場合、町は自らの公営住宅等に、被災者を受入れることのできる住宅がある場合は、それぞれの長の承認を受け被災者に提供するものとする。
オ 正式入居の措置
一時使用を行った者については、公営住宅法又は特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律の入居資格要件に該当する者については、必要に応じて、公営住宅法第 22 条、同政令第５条又は特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律施行規則第 26 条第３項に基づく特定入居として正式入居とする。
２

職業あっせん計画
町長は、災害により離職を余儀なくされた者の再就職を促進するため、離職者の発生状況、求人、求職の動向等の情報を速やかに把握するとともに、次の措置について、離職者の早期再就職へのあっせんを会津若松公共職業安定所長に要請する。
(1) 被災者のための臨時職業相談窓口の設置(2) 公共職業安定所に出頭することが困難な地域における臨時職業相談所の開設又は巡回職業相談の実施(3) 職業訓練受講指示・職業転換給付金制度の活用等(4) 災害救助法が適用され町長から労務需要があった場合の労働者のあっせん

218一般災害対策編

３

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定

雇用保険の失業給付に関する特例措置
町長は、会津若松公共職業安定所長に対し、次の措置をとるよう要請する。

(1) 証明書による失業の認定
災害により失業の認定日に出頭できない受給資格者に対して、証明書により事後に失業の認定を行い、失業給付を行うこと。
(2) 激甚災害による休業者に対する基本手当の支給
災害が激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律（昭和３７年法律第１５０号）第２５条に定める措置を適用された場合は、災害による休業のための賃金をうけることができない雇用保険の被保険者（日雇労働被保険者は除く。）に対して、失業しているものとみなして基本手当を支給すること。
４ 租税の徴収猶予等の措置
町は、被災者の納付すべき町税について、法令及び条例の規定に基づき、申告、申請、請求、その他書類の提出又は納付若しくは納入に関する期限の延長、徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施するものとする。
５

郵便関係措置等(1) 災害時応援協定に基づく協力要請
町は、町内の郵便局に対し、災害時における相互協力に関する覚書に基づき、災害対策の効果的な推進に向け、次の協力を要請する。
ア

災害救助法適用時における郵便、為替貯金及び簡易保険の郵政事業に関わる災害特別事務取扱い及び援護対策を講じること。

イ

必要に応じ、避難所に臨時に郵便差出箱を設置すること。

(2) 日本郵便(株)の措置
日本郵便(株)は、災害が発生した場合、その被害状況並びに被災地の実情に応じて郵便事業に係る災害特別事務取扱い等を実施することとしている。
ア

郵便関係(ｱ) 災害地の被災者に対する郵便葉書等の無償交付(ｲ) 被災者が差し出す郵便物の料金免除(ｳ) 被災地あて救助用郵便物等の料金免除(ｴ) 被災地あて寄付金を内容とする郵便物の料金免除
イ

災害寄附金の料金免除の取扱い
地方公共団体、共同募金会等からの申請により、被災者救援を目的とする寄附金を口座に送金する場合における通常払込み及び通常振替の料金の免除の取扱いを実施すること。

219

一般災害対策編

第３
１

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定

被災者生活再建支援法に基づく支援
制度の趣旨
被災者生活再建支援法（平成１０年法律第６６号）（以下「支援法」という。）に基づき、県は、

自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受け、自立した生活を再建することが困難な者に対し、自立した生活を開始するために必要な経費に充てるため、被災者生活再建支援金を支給することとしている。（支給事務については、都道府県から事務の全部の委託を受けて、被災者生活再建支援法人（以下「法人」という。）が行う。）
町は、支援法第４条の２に基づき、基金から委託を受けた場合、申請書の審査・取りまとめ等、支給に関する事務が適切かつ速やかに実施されるよう県と連携を図りながら事務を行うものとする。
【参考】
被災者生活再建支援法（支給事務の委託）
第４条２
都道府県（当該都道府県が前項の規定により支援金の支給に関する事務の全部を第六条第一項に規定する支援法人に委託した場合にあっては、当該支援法人）は、支援金の支給に関する事務の一部を市町村に委託することができる。
２

支援法の対象となる自然災害
自然災害は、暴風、豪雨、豪雪、洪水、高潮、地震、津波、噴火その他の異常な自然現象により生ずる被害（支援法第２条第１号）で、次のいずれかに該当するものである。
(1) 災害救助法施行令第１条第１項第１号又は第２号のいずれかに該当する被害（同条第２項のいわゆるみなし規定により該当することとなるものを含む。）が発生した市町村における自然災害（支援法施行令第１条第１号）(2) １０以上の世帯の住宅が全壊した市区町村における自然災害（支援法施行令第１条第２号）(3) １００以上の世帯の住宅が全壊した都道府県における自然災害（支援法施行令第１条第３号）(4) 上記(1)又は(2)の被害が発生した市町村を含む都道府県で５以上の世帯の住宅が全壊する被害が発生した市町村（人口１０万未満に限る。）における自然災害（支援法施行令第１条第４号）(5) 上記(3)又は(4)の都道府県に隣接する都道府県の区域内の市町村（人口１０万未満に限る）で、(1)～(3)の区域のいずれかに隣接し、５以上の世帯の住宅が全壊した市町村における自然災害（支援法施行令第１条第５号）(6) 上記(3)又は(4)に規定する都道府県が２以上ある場合における市町村（人口１０万未満のものに限る。）の区域であって、その自然災害により５（人口５万未満の市町村にあっては、２）以上の世帯の住宅が全壊する被害が発生したものに係る当該自然災害（支援法施行令第１条第６号）

220一般災害対策編

３

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定支援法の対象となる世帯支援法の対象となる被災世帯は下記のとおりである。

(1) 居住する住宅が全壊（全焼、全流出を含む。）した世帯（以下「全壊世帯」という。）（支援法第２条第２号イ）(2) 居住する住宅が半壊し、又はその居住する住宅の敷地に被害が生じ、住宅の倒壊による危険を防止する必要があること、住宅に居住するために必要な補修費等が著しく高額となることその他
これらに準じるやむを得ない事由により、住宅を解体し、又は解体されるに至った世帯（以下「解体世帯」という。）（支援法第２条第２号ロ）(3) 火砕流等による被害が発生する危険な状況が継続することその他の事由により、居住する住宅
居住不能となり、かつ、その状態が長期にわたり継続することが見込まれる世帯（以下「長期避難世帯」という。）（支援法第２条第２号ハ）(4) 居住する住宅が半壊し、構造耐力上主要な部分の補修を含む大規模な補修を行わなければ当該住宅に居住することが困難である世帯（以下「大規模半壊世帯」という。）（支援法第２条第２号ニ）
４

支援法の適用手続き
町長は、当該自然災害に係る被害状況を収集し、速やかに知事に対して報告する。
なお、町長からの報告を受けた知事は、精査した結果、発生した災害が支援法対象の自然災害に該当するものと認めた場合は、速やかに内閣府政策統括官（防災担当）及び法人に報告するとともに、支援法対象の自然災害であることを速やかに公示することとしている。
５

支援金支給の基準(1) 住宅の被害程度に応じて支給する支援金(基礎支援金)
支 給 額

住宅の被害程度

複数世帯

単数世帯

全壊世帯（支援法第２条第２号イ）

100 万円

75 万円

解体世帯（支援法第２条第２号ロ）

100 万円

75 万円

長期避難世帯（支援法第２条第２号ハ）100 万円

75 万円

大規模半壊世帯（支援法第２条第２号二）50 万円

37.5 万円

221一般災害対策編

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定(2) 住宅の再建方法に応じて支給する支援金(加算支援金)
支 給 額

住宅の再建方法

複数世帯居住する住宅を建設し、又は購入する世帯（支援法第３条第３項第１号）
居住する住宅を補修する世帯（支援法第３条第２項第２号）
居住する住宅を賃借する世帯（公営住宅を除く）（支援法第３条第２項第３号）※

単数世帯

200 万円

150 万円

100 万円

75 万円

50 万円

37.5 万円

住宅の再建方法が２以上に該当する場合の加算支援金の額は、そのうちの最も高いものとする。
６

支給申請書等の提出(1) 支給申請手続き等の説明
町は、被災世帯の世帯主に対し、支援制度の内容、支給申請手続き等について説明する。
(2) 書類の発行
町は、支給申請書に添付する必要のある下記の書類について、被災世帯の世帯主からの申請に基づき発行する。
ア

住民票など世帯が居住する住所の所在、世帯の構成が確認できる証明書類

イ

住宅が全壊又は大規模半壊の被害を受けたことが確認できる罹災証明書

ウ

長期避難世帯に該当する旨の証明書面(3) 支給申請書等の送付
町は、被災世帯の世帯主から提出された支給申請書及び添付書類を確認し、速やかに県に送付するものとし、県においては、町から送付された申請書類等を確認し、速やかに被災者生活再建支援法人に送付する。
(4) 支援金の支給
被災者生活再建支援法人は、支援金の交付を決定したときは、速やかに申請者に対し支援金を支給する。
支援金支給事務の基本的な流れ②申請書の取りまとめ、送付①申請書の提⑤支給金の支給の報告の報告④支援金の支給決定及び支給

222

⑦交付決定

国

⑥支給金の支給

支援法人

県

町

被災世帯

③申請書の取りまとめ、送付出⑧1/2 補助一般災害対策編

第４第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定

災害弔慰金の支給

町は、災害弔慰金の支給等に関する法律の第３条第１項に該当する場合、災害弔慰金の支給等に関する条例に基づき、死亡した町民の遺族に対して災害弔慰金を支給する。
１

対象災害(1)町内において住居が５世帯以上滅失した災害(2)県内において住居が５世帯以上滅失した市町村が３以上ある場合の災害(3)県内において災害救助法が適用された市町村が１以上ある場合の災害(4)災害救助法が適用された市町村をその区域内に含む都道府県が２以上ある場合の災害
２

支給限度額
死亡時において、生計を維持していた者の場合 500 万円、その他の者の場合は、250 万円を限度として支給する。

第５

被災者への融資

町は、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき、災害により被害を受けた世帯の世帯主に対して生活の立て直しに必要な資金を融資するものとする。
１

農林業関係
町は、天災により農作物、経営施設等に被害を受けた農林業者の再生産等に必要な資金が低利で融資されるよう措置し、農林業経営の維持・安定を図るものとする。
また、災害の実情、資金の需要状況等に応じ、関係機関と密接な連絡を取りつつ、農業協同組合
に対し、機を逸せずに必要と認められる範囲内で、以下に掲げる措置を適切に運用する。
(1) 災害関係の融資に関する措置
災害の状況、応急資金の需要等を勘案して融資相談所の開設、審査手続きの簡便化、貸出しの迅速化及び貸出金の返済猶予等災害被災者の便益を考慮した措置を講じるものとする。
(2) 貯金の払戻し及び中途解約に関する措置ア

貯金通帳、届出印鑑等を焼失又は流失した貯金者については、罹災証明書の呈示あるいはその他実情に即する簡易な確認方法をもって災害被災者の貯金払戻しの利便を図るものとする。

イ

事情やむを得ないと認められる災害被災者等に対して、定期貯金、定期積金等の中途解約又は当該預貯金等を担保とする貸出しに応ずる等の措置を講じるものとする。

(3) 手形交換、休日営業等に関する措置
災害時における手形交換又は不渡処分、金融機関の休日営業又は平常時間外の営業についても配慮する。
２

商工関係（中小企業への融資）
町は、天災により事業活動に支障を生じた中小企業等の経営安定に必要とする設備・運転資金を低利で融資するよう関係機関へ働きかける。
223

一般災害対策編

３

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定

住宅関係
町は、天災により住宅に被害を受けた住民に対し、独立行政法人住宅金融支援機構から低利で融資を受けるための認定業務が円滑に行われるよう県にあっせんを要請し、罹災者の住宅再建を支援
する。
４

福祉関係

(1) 災害弔慰金の支給等に関する法律に基づく災害援護資金の貸付
町は、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき、災害により被害を受けた世帯の世帯主に対して生活の立て直しに必要な資金を融資する。
(2) 生活福祉資金制度の災害援護資金の貸付
ア

緊急小口資金町社会福祉協議会は、被災した低所得者が緊急かつ一時的に生活の維持が困難となった場合、小額の資金を融資する。
イ

災害援護資金町社会福祉協議会は、被災した低所得者（災害弔慰金の支給等に関する法律に基づく災害援護金の貸付対象となる世帯を除く。）に対し、災害を受けたことによる困窮から自立更生するのに必要な融資をする。

第６１

罹災証明書等の交付
町は、災害の発生に備え、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の確保を図るため、担当組織を明確にし、専門的な知識及び経験を有する職員を育成するとともに、他の地方自治体又は民間の団体との連携の確保その他必要な措置を講じるものとする。
２

町は、災害が発生した場合において、被災者から申請があったときは、遅滞なく住家の被害その他町長が定める種類の被害の状況を調査し、災害による被害の程度を証明する書類（罹災証明書）を交付する。
なお、罹災証明書の交付にあたっては、被災者の利便を図るため、窓口を設置するとともに、被災者への交付手続き等についての広報に努める。

第７

被災者台帳の作成

町長は、被災者の援護を総合的かつ効率的に実施するために、被災者の援護を実施するための基礎とする台帳（被災者台帳）を作成することができる。
１

被災者台帳に記載する内容(1) 氏名(2) 生年月日(3) 性別224

一般災害対策編

第３章

災害復旧計画第２節

被災地の生活安定(4) 住所又は居所(5) 住家の被害その他町が定める種類の被害の状況(6) 援護の実施の状況(7) 要配慮者であるときは、その旨及び要配慮者に該当する事由(8) 電話番号その他の連絡先(9) 世帯の構成(10)罹災証明書の交付の状況(11)台帳情報を町以外の者に提供することに被災者本人が同意している場合には、その提供先(12)台帳情報を提供した場合には、その旨及びその日時(13)被災者台帳の作成にあたって行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律第２条第５項に規定する個人番号を利用する場合には、被災者に係る個人番号（マイナンバー）(14)その他被災者の援護の実施に関し町長が必要と認める事項
２

台帳情報の利用及び提供(1) 台帳情報の提供
町長は、以下のいずれかに該当すると認めるときは、台帳情報を利用の目的以外の目的のために自ら利用し、又は提供することができる。
なお、この場合、被災者に係る個人番号（マイナンバー）は含まないものとする。
ア

本人の同意があるとき又は本人に提供するとき。

イ

町が被災者に対する援護の実施に必要な限度で台帳情報を内部で利用するとき。

ウ

他の地方公共団体に台帳情報を提供する場合において、台帳情報の提供を受ける者が、被災者に対する援護の実施に必要な限度で提供に係る台帳情報を利用するとき。

(2) 台帳情報の提供に関し必要な事項
台帳情報の提供を受けようとする者（申請者）は、以下の事項を記載した申請書を町長に提出しなければならない。
ア

申請者の氏名及び住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事
務所の所在地）イ

申請に係る被災者を特定するために必要な情報

ウ

提供を受けようとする台帳情報の範囲

エ

提供を受けようとする台帳情報に申請者以外の者に係る者が含まれる場合にはその使用目的

オ

台帳情報の提供に関し町長が必要と認める事項

225

一般災害対策編

第４章

第４章
第１節

個別災害対策計画

第１節

原子力事故対策計画

個別災害対策計画
原子力事故対策計画【(主管) 総務課 町民課 】

東京電力福島第一原子力発電所事故を教訓に、原子力事故への対応について原子力災害対策特別措置法等関連法及び県地域防災計画原子力災害対策編をふまえて本町の対策等について定めるもの
とする。

第１
１

町の基本的対応
情報の収集・連絡体制等の整備
国、県、他の地方公共団体、原子力事業者等との確実な情報収集・連絡体制を確立する。

２

災害応急体制の整備
国・県と協力し、広域的な応援協力体制の拡充・強化を図るとともに、原子力規制委員会、指定行政機関、指定公共機関、原子力事業者等との連携体制を確立し、長期的、機動的なモニタリング
体制の展開に努める。
３

避難収容活動体制の整備
緊急事態発生時における屋内退避や避難に関する誘導体制の整備に努めるとともに、避難行動要

支援者に対する実効的な避難誘導・移送体制等の確保を図る。また、避難場所、避難方法、屋内退避の方法等についてあらかじめ町民への周知を図る。
４

飲食物の摂取制限等
町は、国・県の指導・助言及び指示に基づき、飲食物の摂取制限等を行った場合、町民への情報伝達及び飲食物の供給体制を整備する。
５

緊急輸送活動体制の整備
町は、避難等の緊急輸送活動を実施する場合、必要に応じて県等の防災関係機関と調整の上、円

滑な実施体制の整備を図る。
６

原子力災害医療への協力
町は、県等が実施する町民の健康管理、スクリーニング活動、除染等の原子力災害医療活動へ協

力する。

226

一般災害対策編

７

第４章

個別災害対策計画

第１節

原子力事故対策計画

住民等への的確な情報伝達体制の整備
町は、県等から提供される原子力発電所の状況、モニタリング結果等の情報など、住民等に提供すべき情報を適切に伝達できるよう防災行政無線や広報車、ホームページなど様々な方法の活用に努めるとともに、住民等からの問い合わせに対応できる体制を整備する。
８

防災訓練等の実施
過酷事故や複合災害を想定した防災訓練の実施について、町は県等と連携し対応する。

９

緊急時環境放射線モニタリングへの協力
国、県及び関係機関が行う緊急時環境放射線モニタリング活動に対し、必要な情報提供や試料採取など測定における協力を行う。

第２１

避難者等の受入れ
町は県からの事故情報等を踏まえた避難者受入れの要請を受諾後、防災行政無線等を通じて住民等へ周知するとともに、避難所の設置・運営等へ協力を求めるものとする。
２

町は、指定避難所の設置、避難者の受入れ、避難車両の誘導、避難所の運営等を行う。

３

町は、避難車両の避難所までの誘導について協力する。

４

町は、あらかじめ関係市町村と応援協定の締結について検討するものとする。

227

一般災害対策編

第４章

第２節

個別災害対策計画第２節

航空機事故対策計画

航空機事故対策計画【(主管) 総務課 町民課 】

航空機の墜落炎上等による災害から地域住民等を守るため、防災関係機関の初動体制を確立し、被害拡大防止等の応急対策について定めるものとする。

第１

情報の伝達系統

町内において、航空機事故が発生した場合における通報、連絡は次により行うものとする。
発見者

会津若松地
方広域消防
本部

柳津町

会津坂下警察署

東京航空局
福島空港出張所

医療機
関
県警察本
部

福島県（災害対策地方本部）
会津地方振興局
保健福祉事務所
危機管理部等
福島空港事務所

航空会
社

自衛隊

※この図の矢印は、発災初期の情報伝達のルートを示すものであるため、関係機関は、応急対策の活動にかかる情報について必要に応じ、相互に緊密な情報交換を行うものとする。

第２
１

町の措置
航空機事故の発生を知ったとき、又は発見者等からの通報を受けたときは前項により県及び関係機関に通報する。
２

必要に応じ、防災関係機関、関係公共的団体の協力を得て救助及び消火活動等応急対策を実施する。

３

被害の規模が大きく、町で対応できない場合は、相互応援協定に基づき、他の町村に対して応援を要請する。

４

さらに被災者の救助及び消防活動等を必要とする場合は、県に対して自衛隊の災害派遣要請をするとともに、化学消火薬剤等必要資機材の確保について応援を要請する。

228

一般災害対策編

第３節

第４章

個別災害対策計画第３節

鉄道災害対策計画

鉄道災害対策計画【(主管) 総務課 町民課 】

鉄道における列車の衝突等による多数の死傷者の発生といった鉄道災害に対して、その拡大を防止し被害の軽減を図るため、その応急対策について定めるものとする。

第１

情報の収集伝達

町内において、鉄道事故が発生した場合における通報、連絡は次により行うものとする。
会津若松地方広域県(災害対策本部)

市町村圏整備組合
消防本部

消防庁

危機管理部

福島県(災害対策地方本部)
会津地方振興局

柳津町
(災害対策
本部)
事故発見者
事故原因者

国土交通省
(東北運輸局)

鉄道事業者

会津坂下警察署

県警察本部

警察庁

※この図の矢印は、発災初期の情報伝達のルートを示すものであるため、関係機関は、応急対策の活動にかかる情報について必要に応じ、相互に緊密な情報交換を行うものとする。

第２
１

町の措置
町及び防災関係機関は、災害情報の収集伝達について「一般災害対策編

第２章第３節災害情報の収集伝達」の定めにより実施するものとする。
２

町及び消防本部から県(危機管理部)への鉄道災害の緊急連絡は、「情報連絡ルート集・災害等即報要領に基づく通報」により連絡するものとする。

３

町は発災後速やかに職員の非常参集、情報収集伝達体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとるとともに、職員の災害現場への派遣及び状況報告、また、状況に応じ県消防防災ヘ
リ等の応援要請を実施するものとする。

４

鉄道災害の規模が町の消防体制では十分な応急措置の実施が困難と認められる場合には、「一般災害対策編第２章第５節

相互応援協力」の定めにより、知事又は他の市町村長の応援又は応援のあっせんを求めるものとする。

229

一般災害対策編

５

第４章

個別災害対策計画第３節

鉄道災害対策計画

町は、「一般災害対策編 第２章第９節 救助・救急」及び「同章第 13 節 医療（助産）救護」の定めにより、消防機関、県警察本部、医療機関等の関係機関と連携を図るとともに、必要に応じて相互応援協定に基づく応援要請等を速やかに行い、救助・救急及び医療（助産）救護活動を実施するものとする。

６

町、県、防災関係機関及び鉄道事業者は、相互に協力して、鉄道災害の状況、安否情報、施設の復旧状況、交通規制等の正確かつきめ細やかな情報を、被災者等に対し適切に広報するとともに、「一般災害対策編 第２章第６節 災害広報」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。
なお、その際、高齢者、障がい者、外国人等要配慮者に配慮した広報を実施するものとする。

230

一般災害対策編

第４節

第４章

個別災害対策計画第４節

道路災害対策計画

道路災害対策計画【(主管) 総務課 町民課 建設課 】

自然災害や道路事故等で生じる道路構造物の被災等による多数の死傷者等の発生といった道路災
害に対して、その拡大を防止し被害の軽減を図るため、防災関係機関が実施する予防、応急対策について定めるものとする。

第１１

情報の収集伝達
町及び防災関係機関は、災害情報の収集伝達について「一般災害対策編

第２章 第３節 災害情報の収集伝達」の定めにより実施するものとする。
２

町及び消防本部から県（危機管理部）への道路災害の緊急連絡は、「情報連絡ルート集火災・災害等即報要領に基づく通報」により連絡するものとする。

国土交通省

道路管理者
県(災害対策本部)
柳津町
(災害対策
本部)

事故発見者
事故原因者

土木部

県(地方災害対策本部)
会津地方振興局
会津若松地方広域市
町村圏整備組合

危機管理部

消防庁

県警察本部

警察庁

消防本部

会津坂下警察署※この図の矢印は、発災初期の情報伝達のルートを示すものであるため、関係機関は、応急対策の活動にかかる情報について必要に応じ、相互に緊密な情報交換を行うものとする。

第２
１

町の措置
町は発災後速やかに職員の非常参集、情報収集伝達体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとるとともに、職員の災害現場への派遣及び状況報告、また、状況に応じ県消防防災ヘ
リ等の応援要請を実施するものとする。

231

一般災害対策編

２

第４章

個別災害対策計画第４節

道路災害対策計画

道路災害の規模が町の消防体制では十分な応急措置の実施が困難と認められる場合には、「一般災害対策編第２章第５節

相互応援協力」の定めにより、知事又は他の市町村長の応援又は応援のあっせんを求めるものとする。
３

町は、「一般災害対策編 第２章第９節 救助・救急」及び「同章第 13 節 医療（助産）救護」の定めにより、消防機関、県警察本部、医療機関等の関係機関と連携を図るとともに、必要に応じて相互応援協定に基づく応援要請等を速やかに行い、救助・救急及び医療（助産）救護活動を実施するものとする。

４

町、県、防災関係機関及び道路管理者は、相互に協力して、道路災害の状況、安否情報、施設の復旧状況、交通規制等の正確かつきめ細やかな情報を、被災者等に対し適切に広報するとともに、「一般災害対策編 第２章第６節 災害広報」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。
なお、その際、高齢者、障がい者、外国人等要配慮者に配慮した広報を実施するものとする。

232

一般災害対策編

第５節

第４章

個別災害対策計画

第５節

農林業対策計画

農林業対策計画【(主管) 地域振興課 】

農作物に対しては、あらゆる災害による被害が考えられるので、災害の都度、農作物等に対する技術対策をたて、関係機関と連絡をとり、その指導にあたるものとする。

第１
１

町の措置
農業用施設に対する応急措置(1) 農業用水路が決壊又は氾濫のおそれが生じ、水防活動が必要となった場合は、直ちに応急対策を実施する。
(2) 河川の決壊又は氾濫により、農業用施設及び農地に被害を受けた場合は、農業協同組合の協力を得て、応急復旧を実施する。
２

農作物に対する応急措置(1) 被害の状況、作目等、被害の実態により、農業協同組合及び県に対して技術指導を依頼する。
(2) 肥料、苗及び種子等の応急確保について、農業協同組合及び国、県へ協力を要請し、措置する。
３

家畜に対する応急措置(1) 被災地における病家畜の早期発見に努める。
(2) 家畜伝染病が発生し、又は発生のおそれがある汚染地域の消毒を実施するとともに、防疫の方法の指導及び防疫薬剤の配布を行い、必要に応じて技術者を緊急派遣し、当該区域内に飼育されている家畜に予防接種を実施する。
(3) 災害により、飼料の入手が困難になったときは、国、県に対し放出を依頼するとともに、民間飼料会社の保有分並びに非災害地の農業及び畜産団体等の保有分の融資を受け、必要量を緊急に
確保する。
４

林業対策

(1) 気象災害を未然に防止するため、適正な植栽密度、適正な立木密度を維持する除間伐を促進し、災害に強い山づくりを推進する。
(2) 災害が発生したときは、被害を迅速かつ的確に把握する。
(3)被害木の除去等の適切な実施と成林のための技術指導を徹底する。

233

一般災害対策編

第６節

第４章

個別災害対策計画第６節

大規模な火事災害対策計画

大規模な火事災害対策計画【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

住宅の密集化等により、住宅密集地における火災は大規模化する危険性が増していることから、大規模な火事による多数の死傷者等が発生といった大規模な火事災害に対し、その拡大を防止し被害の軽減を図るため、防災関係機関が実施する予防、応急及び復旧の各対策について定めるものと
する。

第１
１

情報の収集伝達
町及び防災関係機関は、災害情報の収集伝達について「一般災害対策編 第２章第３節 災害情報の収集伝達」の定めにより実施するものとする。
２

町及び消防本部から県（危機管理部）への大規模な火事災害の緊急連絡は、「情報連絡ルート
集火災・災害等即報要領に基づく通報」により連絡するものとする。
会津若松地方広県消防防災航空センター域市町村圏整備組合消防本部

発
見
者
原
因
者

県(災害対策本部)

柳津町
(災害対策
本部)

危機管理部

県(地方災害対策本部)
会津地方振興局

会津坂下警察署

県警察本部

国(消防庁ほか
関係省庁)

自衛隊

国
(警察庁)

※この図の矢印は、発災初期の情報伝達のルートを示すものであるため、関係機関は、応急対策の活動にかかる情報について必要に応じ、相互に緊密な情報交換を行うものとする。

第２
１

町の措置
町は発災後速やかに職員の非常参集、情報収集伝達体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとるとともに、職員の災害現場への派遣及び状況報告、また、状況に応じ県消防防災ヘ
リ等の応援要請を実施するものとする。
234

一般災害対策編

２

第４章

個別災害対策計画第６節

大規模な火事災害対策計画

火事災害の規模が町の消防体制では十分な応急措置の実施が困難と認められる場合には、「一般災害対策編第２章第５節

相互応援協力」の定めにより、知事又は他の市町村長の応援又は応援のあっせんを求めるものとする。
３

町は、「一般災害対策編 第２章第９節 救助・救急」及び「同章第 13 節 医療（助産）救護」の定めにより、消防機関、県警察本部、医療機関等の関係機関と連携を図るとともに、必要に応じて相互応援協定に基づく応援要請等を速やかに行い、救助・救急及び医療（助産）救護活動を実施するものとする。

４

大規模な火事災害により住家等への被害拡大の危険性があると判断した場合には、人名の安全を第一に、「一般災害対策編 第２章第 11 節 避難」の定めにより、地域住民等に対し避難の勧告
又は指示等の必要な措置を講ずるものとする。

５

町は、要配慮者に対し、情報伝達、避難誘導、避難場所における生活等について配慮するとともに、「一般災害対策編 第２章第 11 節 避難」及び「同章第 23 節 要配慮者対策」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。

６

町、県、防災関係機関及び事業者は、相互に協力して、大規模な火事災害の状況、安否情報、
ライフライン等の復旧状況、交通規制等の正確かつきめ細やかな情報を、被災者等に対し適切に広報するとともに、「一般災害対策編 第２章第６節 災害広報」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。なお、その際、高齢者、障がい者、外国人等要配慮者に配慮した広報を実施す
るものとする。

235

一般災害対策編

第７節

第４章

個別災害対策計画第７節

林野火災対策計画

林野火災対策計画【(主管) 総務課 地域振興課 消防団 】

火災による広範囲にわたる林野の消失等といった林野火災に対し、その拡大を防止し被害の軽減を図るため、防災関係機関が実施する予防、応急及び復旧の各対策について定めるものとする。

第１１

情報の収集伝達
町及び防災関係機関は、災害情報の収集伝達について「一般災害対策編 第２章第３節 災害情報の収集伝達」の定めにより実施するものとする。
２

町及び消防本部から県（危機管理部）への林野火災の緊急連絡は、「情報連絡ルート集火災・災害等即報要領に基づく通報」により連絡するものとする。
会津若松地方広県消防防災航空センター域市町村圏整備組合消防本部

発
見
者
原
因
者

県(災害対策本部)

柳津町
(災害対策
本部)

危機管理部
農林水産部

国
(消防庁)

自衛隊
県(地方災害対策本部)
会津地方振興局

国(林野庁)

林業関係機関林業関係団体

会津坂下警察署

県警察本部

国
(警察庁)

※この図の矢印は、発災初期の情報伝達のルートを示すものであるため、関係機関は、応急対策の活動にかかる情報について必要に応じ、相互に緊密な情報交換を行うものとする。

第２
１

町の措置
町は発災後速やかに職員の非常参集、情報収集伝達体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとるとともに、職員の災害現場への派遣及び状況報告、また、状況に応じ県消防防災ヘ
リ等の応援要請を実施するものとする。
236

一般災害対策編

２

第４章

個別災害対策計画第７節

林野火災対策計画

林野火災の規模が町の消防体制では十分な応急措置の実施が困難と認められる場合には、「一般災害対策編第２章第５節

相互応援協力」の定めにより、知事又は他の市町村長の応援又は応援のあっせんを求めるものとする。
３

町は、「一般災害対策編 第２章第９節 救助・救急」及び「同章第 13 節 医療（助産）救護」の定めにより、消防機関、県警察本部、医療機関等の関係機関と連携を図るとともに、必要に応じて相互応援協定に基づく応援要請等を速やかに行い、救助・救急及び医療（助産）救護活動を実施するものとする。

４

町は、林野火災がその発生場所、風向及び地形等現地の状況によっては常にその変化に応じた措置をとる必要があることを考慮し、消火活動にあたっては、消防機関等と連携の上、次の事項を検討して最善の方策を講ずるものとする。
(1) 出動部隊の出動区域(2) 出動順路と防御担当区域（地況精通者の確保）(3) 携行する消防機材及びその他の器具(4) 指揮命令及び連絡要領並びに通信の確保(5) 応援部隊の集結場所及び誘導方法(6) 応急防火線の設定(7) 食料、飲料水、消防機材及び救急資材の確保と補給(8) 交代要員の確保(9) 救急救護対策(10)住民等の避難(11)空中消火の要請(12)空中消火資機材の手配及び消火体制（空中消火資機材の手配については、「福島県林野火災用空中消火資機材等貸付要領」 （資料編に掲載）を参照すること。）

５

林野火災の延焼により住家等への延焼拡大の危険性があると判断した場合には、人命の安全を第一に、「一般災害対策編 第２章第 11 節 避難」の定めにより、地域住民等に対し避難の勧告又は指示等の必要な措置を講ずるものとする。

６町は、要配慮者に対し、情報伝達、避難誘導、避難場所における生活等について配慮するとともに、「一般災害対策編 第２章第 11 節 避難」及び「同章第 23 節 要配慮者対策」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。

７

町、消防本部等は、林野火災発生の通報を受けた場合には、直ちに広報車等により広報を行うとともに、登山者、森林内での作業者等の滞在者に速やかに退去するよう呼びかけるものとする。

237

一般災害対策編

８

第４章

個別災害対策計画第７節

林野火災対策計画

町、県、防災関係機関及び道路管理者は、相互に協力して、林野火災の状況、安否情報、交通規制、二次災害の危険性に関する情報等の正確かつきめ細やかな情報を、被災者等に対し適切に広報するとともに、「一般災害対策編 第２章第６節 災害広報」の定めにより、必要な措置を講ずるものとする。なお、その際、高齢者、障がい者、外国人等要配慮者に配慮した広報を実施す
るものとする。

238

震災対策編239

240

震災対策編 第１章 災害予防計画

第１章

災害予防計画

第１節

防災組織の整備・充実

第１節

防災組織の整備・充実【(主管) 総務課 】

災害対策の総合的かつ円滑な実施を図るため、町及び防災関係機関は、防災体制を整備し、広域的な応援も含めた防災関係機関相互の連携を強化するとともに、地域全体の防災力の向上に結びつく自主防災組織等の整備を促進して、防災組織体制の万全を期す。

第１

町の防災組織町は、関係法令及び条例等に基づき、次の防災組織を設置する。
１ 町防災会議
災害対策基本法第 16 条の規定に基づき設置し、その設置目的及び組織構成は、県防災会議に準じ、町防災会議条例で定める。
２ 町災害対策本部
災害対策基本法第 23 条の２の規定に基づき設置し、町防災会議と緊密な連絡のもと、本計画の定めるところにより、町内の災害予防及び応急対策を実施する。この場合において、必要に応じ、防災関係機関との連携の確保に努める。
３ 水防管理団体（町）
水防法第３条に基づき設置し、町における河川の洪水を警戒し、防御する。

第２自主防災組織１ 設置の目的
災害対策基本法第５条の規定に基づき、地域住民が自ら防災活動の推進を図るため、町内会、自治会等を単位として設置するものであり、町は、その組織の充実を図ることが、義務付けられている。
２ 組織編成自主防災組織の編成は、それぞれの規約で定めるところによるが、例示をすると次の通りである。
なお、具体的な編成基準及び活動基準は、「第 16 節 自主防災組織の整備」の通りである。

241

震災対策編 第１章 災害予防計画

区

第１節

長

情

報

班

消

火

班

防災組織の整備・充実

救出救護班
避難誘導班
給食給水班

第３

応援協力体制の整備

１

県内市町村間及び県外市町村との相互応援【資料編参照】

町は、町に係る災害について、適切な災害応急対策（広域避難対策、役場機能の低下、喪失、移転対策を含む。）を実施するため応援協定を締結しているが、さらに地方振興局等を単位とした応援協定の締結を促進するとともに、大規模災害時に近隣の市町村が広範囲に被災することも想定し、既存の姉妹都市や文化交流等の枠組みなども活用し、同時に被災する可能性が少ない県外市町村との応援協定の締結も積極的に進めるものとする。
また、上記以外の市町村からの災害対策基本法第 67 条の規定による相互応援についても、迅速な対応をとることができるように、あらかじめ手続き等の細部的事項について、十分な検討を行っておくものとする。
相互応援協定における主な応援の種類①

食料、生活必需品等の救助救援用物資の提供②

医療、防疫資機材、発電機、車両等の応急対策用資機材の提供又は貸与

③

職員の派遣

④

被災者の一時収容のための施設の提供と被災者の受入れなど

２ 消防の相互応援
町は、隣接市町村と消防相互応援協定等に基づき円滑な消防応援体制の整備を図るものとする。
３

県、指定行政機関、指定地方行政機関、他都道府県からの職員派遣要請に対応するための資料整

備
町は、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は県知事から職員の派遣要請を受けた
場合において、直ちに派遣の措置が講じられるようあらかじめ関係資料を整備しておくものとする。
４ 経費の負担
指定公共機関等が町に協力した場合の経費負担については、各計画に定めるもののほかは、その都度、あるいは事前に相互に協議して定めておく。

242

震災対策編 第１章 災害予防計画

第１節

防災組織の整備・充実

５ 民間協力計画
町及び防災関係機関は、その区域内又は所掌事務に関係する公共的団体、防災組織、民間企業及び団体に対して、災害時における応急対策等について、積極的な協力が得られる体制を整備することが重要である。
町の各部局においては、それぞれの所掌事務に関する公共的団体、民間企業及び団体などとあらかじめ協議しておくとともに、災害時における協力業務及び協力の方法等を明らかにしておき、災害時において積極的な協力が得られるよう努めるものとする。
町は、民間事業者、団体等と締結している災害時応援協定の締結先と内容について公表し、町民へ周知することにより、災害が発生した際に被災者が円滑に支援を受けられるように努めるものとする。
災害時応援協定における主な締結内容①

食料、生活必需品等の提供②

物流、物資配送等の災害対応業務③

燃料等の確保243

震災対策編 第１章 災害予防計画

第２節

第２節

防災情報通信網の整備

防災情報通信網の整備【(主管) 総務課 】

災害時に災害情報システムが十分機能し、活用できる状態に保つために、町、県及び防災関係機関
は、防災情報通信網を整備するとともに、併せて設備の安全対策を講じるものとする。

第１

防災情報通信網の整備

１ 福島県総合情報通信ネットワークの概要
福島県総合情報通信ネットワークは、一刻一秒を争う緊急事態が発生した場合に備える、県全域を一つに結ぶ衛星系及び地上系通信による通信網である。
平常時においては、県、市町村等の行政に必要な連絡通信回線として活用することができるが、災害時にあっては、これらの一般通話の回線を統制して、迅速・的確な情報の収集、一斉指令等の機能を発揮する。
２ 防災事務連絡システム
町は、県から配信される気象台からの気象情報や県河川流域総合情報システムの雨量・水位情報
及び土砂災害情報などを受信し、災害対策に役立てるとともに、インターネットを利用して気象情報や被害状況等を地域住民へ情報提供する。

第２

町防災行政無線の整備

町は、大規模災害時の住民等に対する災害情報の提供、被害情報の提供、被害情報の収集伝達手段として、町防災行政無線の整備充実に努める。整備にあたっては、通話秘話性の確保や画像や映像等のデータ転送等、防災通信を高度化するため、デジタル式防災行政無線の導入を進めるとともに、停電時の電源確保のため、非常用電源設備の整備を促進する。
なお、同報系の整備にあたっては、防災無線スピーカーの被災による伝達漏れを防ぐために耐震化に努める。また平常時から聴取可能範囲の確認に努め、聴取できない範囲を減らすとともに、住宅の気密性の向上や雨音等の外的要因による伝達漏れを防止するため、地域の実情や効率化の観点から、必要に応じ防災ラジオ等の導入を進めるとともに、その稼働状況を確認できるよう平時からの運用に
努める。

244

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３

第２節

防災情報通信網の整備

その他通信網の整備・活用

１ 非常通信体制の充実強化
町及び防災関係機関は、災害時等に加入電話又は自己の所有する無線通信施設が使用できない時、又は利用することが困難となった場合に対処するため、電波法第 52 条の規定に基づく非常通信の活用を図り、非常通信体制の整備充実に努める。
(1) 非常通信訓練の実施
災害時等における非常通信の円滑かつ効率的な運用と防災関係機関相互の協力体制を確立する
ため、平常時より非常通報の伝送訓練等を行い、通信方法の習熟と通信体制の整備に努める。
(2) 非常通信の普及啓発
防災関係機関等に対し、災害時における情報連絡手段としての非常通信の有効性及び利用促進について普及啓発を行う。
２ その他通信連絡網の整備・活用(1) 整備と活用
町及び関係機関は、その他災害時の情報伝達手段として、インターネットの活用のほか、携帯電話の通話エリアの拡大や緊急速報メール、衛星通信を利用した携帯電話の導入、国等の支援による携帯無線機などの臨時的通信機器の確保など、災害時における多様な通信連絡網の整備充実に努める。
町は、消防庁が運用するＪ-ALERT（全国瞬時警報システム）の情報から自動的に防災行政無線や各種端末に防災（災害）情報を町民に提供するシステムの構築を促進するとともに、デジタル
放送や携帯端末等を活用した防災情報の提供を行う。
さらに、災害時に通信連絡網が十分に機能するよう、日ごろから訓練を通じて使用方法の習熟を図るものとする。
なお、町、県、国、公共機関においては、管理するコンピューターシステムやデータのバックアップ対策を講じるとともに、企業等の安全確保への自発的取組みを促進する。
(2) 災害時の機能確保
各情報通信管理者は、災害に強い通信網を構築するため、有・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化及び関連装置の二重化を推進する。また、停電時の電源確保のため、非常用電源設備の整備を促進する。

第４１

通信手段の周知
町と関係機関間の連絡体制の周知
町及び防災関係機関は、災害時に情報連絡を行うための県災害対策本部等の連絡先を把握しておくものとする。

245

震災対策編 第１章 災害予防計画

２第２節

防災情報通信網の整備

町民への連絡体制の周知
町は県と連携し、町民が自ら情報を入手できるよう、携帯電話やパソコン等の個人情報端末の活用方法の周知を図るとともに、住民等へ避難情報等を伝達するために使用する手段について、事前に周知しておくものとする。

246

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３節

第３節

街区の防災対策

街区の防災対策【(主管) 総務課 建設課 】

市街地において地震が発生した場合、町民の生命、財産の被害が大きくなるおそれがあることから、町は県と連携し、被害を最小限に防止するため、建築物の耐震化・不燃化の促進、計画的な道路整備による避難及び輸送路の確保、さらには総合的な街区防災に取組み、災害に強い安全なまちづくりを積極的に推進する。

第１

建築物防災対策

１ 柳津町耐震改修促進計画の推進
町は、既存建築物の防災対策をより効果的に推進するため、地震対策及び防火対策等、各種の対策を相互に関連づけた総合的な柳津町耐震改修促進計画を推進する。
(1) 耐震診断及び耐震改修対策(2) 落下物対策(3) ブロック堀等安全対策(4) 定期調査報告の推進
２ 一般建築物の耐震性強化
建築物の耐震性については、建築基準法により最低の基準が定められているが、昭和 55 年に制度化された新耐震設計基準の適用以前の建築物については、必ずしも十分な耐震性を有していないものがあるのが現状である。
このため、町は、建築物の所有者又は管理者に対し、耐震工法及び耐震補強等の重要性について啓発を行い、一般建築物の耐震性の強化を図る。
また、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」の的確な施行に努める。
町は、町民からの建築物の耐震性に関する相談に応ずるとともに、耐震診断及び耐震補強に関する技術指導、啓発等に努める。
３ 被災建築物の応急危険度判定制度の創設と充実
町は、地震により被災した建築物（一般住宅を含む）が、余震等による二次災害に対して安全であるかどうかの判定活動を民間の建築士等の協力を得て行うための判定活動体制の構築に努める。
４ 窓ガラス等の落下物防止対策(1) 一般建築物の落下物防止対策
町は、地震時に建築物の窓ガラス、看板等落下物による危険を防止するため、建築物の所有者又は管理者に対し、窓ガラス、看板等の落下物防止対策の重要性について啓発を行う。

247

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３節

街区の防災対策

５ ブロック塀の倒壊防止対策
町は、地震によるブロック塀（石塀を含む）の倒壊を防止するため、次の対応を推進する。
(1) 町は、町民に対し、ブロック塀の安全点検及び耐震性の確保について広報紙等を活用し、啓発を図る。
(2) 町は、避難路及び避難場所に重点を置き、ブロック塀の倒壊危険箇所の把握に努める。
(3) 町は、ブロック塀を設置している町民に対して日ごろから点検に努めるよう指導する。
(4) 町は、ブロック塀を新設又は改修しようとする町民に対し、建築基準法に定める基準の遵守を指導する。
６ 建築物不燃化の促進(1) 防火・準防火地域の指定
町は、建築物が密集し、火災により多くの被害を生ずるおそれのある地域を防火地域又は準防火地域に指定し、耐火建築物、準耐火建築物その他建築基準法で規定する防火措置を講じた建築
物の建築を推進する。
(2) 建築物の防火の促進
新築、増改築等建築物については、建築基準法に基づき指導を行うとともに、既存建築物については、次の法制度体系を通じ事業の推進を図る。
ア

既存建築物に対する改善指導
町は、旅館等の不特定多数の人が集まる既存特殊建築物の防災性を常時確保するため、建築基

準法第 12 条の規定に基づく定期報告制度を活用し、建築物の安全性確保と施設改善を指導する。
イ

防火対象物定期点検報告制度
町は、消防機関が実施する「防火対象物定期点検報告制度」に基づき、必要に応じ、消防機関と連携して防火避難施設の改善指導を行う。

第２防災上重要な建築物の耐震性確保等
町及び公共的施設管理者は、県が行っている耐震化事業に準じ、耐震診断及び耐震補強工事を推進するものとする。
また、町は防災上重要建築物に該当する施設が、大規模な地震の発生後も継続してその機能を果たせるよう、建築設備についても耐震性に十分配慮する。特に、災害対策本部を設置する施設については、優先的に建築設備の耐震性の確保を図るものとする。
なお、防災拠点施設、避難施設、緊急医療施設においては、ライフライン系統の断絶等の不測の事態に備え、太陽光パネルや非常用発電装置の設置など、業務の継続に必要な非常用設備の整備を
推進する。

248

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３

第３節

街区の防災対策

防災空間の確保

大規模な災害の発生時には、延焼防止、避難場所あるいは救援活動の拠点として防災上重要な役割を担う公園等を、国の防災公園等に関する施策の拡充をふまえ、町は、計画的に整備拡大を図り、防災効果を発揮する防災空間の確保に努める。
また、災害時には、避難路や救援路さらには防火帯の役目を果たす道路についても計画的な整備を推進するよう努める。
災害時に、町民の避難場所、物資の輸送拠点、応援部隊の活動拠点、資材置場、仮設住宅の建設用地、がれきの仮置場等に活用できる公園、グランド、河川敷、農地等のオープンスペースについて、町は定期的に調査を実施し、その把握に努める。

249

震災対策編 第１章 災害予防計画

第４節

第４節

上水道、下水道施設災害予防対策

上水道、下水道施設災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 】

上水道施設の耐震性を強化して、地震時の被害を最小限にとどめ、かつ速やかに被害施設の復旧を可能にするために必要な施策を実施することを目的とする。

第１

上水道施設予防対策

１ 水道施設等の整備
町は、水道施設のより一層の耐震化を図り、水道水の安定供給と二次災害の防止のため、次により水道施設の整備を図るものとする。
(1) 水道施設の耐震化を効果的・効率的に進めるため、既存施設の耐震診断等を行い、順次計画的に耐震化を進めるものとする。
(2) 基幹施設の分散や系統多重化により補完機能を強化するとともに、配水系統のブロック化により、地震被害の軽減等を図るものとする。
(3) 施設の機能を十分に発揮させるために必要不可欠な情報伝送設備や遠隔監視・制御設備、自家発電設備等の電気機械設備について耐震化を図るものとする。
(4) 水道施設の耐震化事業には、事業収入の増加につながらない大きな投資を必要とすることから、町の一般会計による支援を受けるなど、必要経費の確保を図るものとする。
２ 応急復旧用資機材の確保
町は、応急復旧用資機材を備蓄しておくとともに、資機材の備蓄状況を把握しておくものとする。
３ 相互応援町は、応急復旧作業を迅速に進めるための人員等の確保のため、隣接水道事業者等、さらには地震による同時被災を免れると思われる水道事業者等と応急復旧等の応援活動に関する応援協定を締結しておくなど、相互応援体制の整備を図るものとする。

第２１

下水道施設予防対策
下水道施設の整備
町は、下水道施設の計画、設計、施工及び維持管理に当たり、立地条件に応じ、地震に対して次の対策を実施する。
(1) ポンプ場及び処理場内の重要施設について耐震計算を行い、その他の施設については、ある程度の地震被害を想定し、施設の複数化、予備の確保等により機能の確保を図り、また、補修の容易な構造とするなど、復旧対策に重点をおいた整備を図るものとする。

250

震災対策編 第１章 災害予防計画

第４節

上水道、下水道施設災害予防対策(2) ポンプ場及び処理場では、地震時においても最小限の排水機能が確保されるよう整備を図るものとする。
また、停電及び断水に対して速やかに対応できるよう考慮する。
(3) 地震の程度により排水機能に支障を来たす場合があるので、緊急用として重要な管渠及び処理場については、バイパス等の整備の検討を行うものとする。
(4) 液状化対策として、主要な管渠工事に当たっては、事前に地質調査を実施するとともに、埋戻しに液状化が起こりにくい材料を使用するなど工法の検討を行うものとする。
(5) ポンプ場及び処理場内での各種薬品、重油及びガス等の燃料用設備の設置に当たっては、地震による漏洩、その他の二次災害が発生しないよう考慮する。
(6) 施設の維持管理においては、定期点検等による危険箇所の早期発見とその改善を行い、施設の機能保持を図るものとする。
２

応急復旧用資機材の確保等
町は、復旧工事を速やかに施工するため、必要な資機材の備蓄に努めるとともに、資機材の優先調達を図るものとする。
また、地震発生時にすぐ対応できるように、下水道台帳とともに維持管理記録を一体として整理し、さらに優先的に調査する必要のある箇所を特定するための下水道防災マップの作成を行っておくものとする。
３

要員の確保
応急復旧に必要な要員の配備計画をあらかじめ定めておくとともに、必要な人員を確保するため、施設の施工業者、管理委託業者及び他の下水道事業者等と災害時の応援協定等の締結を進めるものとする。
４

福島県下水道防災連絡会議
町は、県（土木部）、県内市町村及び下水道関係の公共的団体からなる福島県下水道防災連絡会

議のもと、「福島県下水道防災計画」の策定及び同計画の具体的な実践と震災対策等の推進を図る
とともに、災害発生時の協力体制の整備を推進する。

251震災対策編 第１章 災害予防計画

第５節

第５節

道路及び橋りょう等災害予防対策

道路及び橋りょう等災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 】

町をはじめ施設等の施設管理者は、日ごろから道路施設の危険箇所の点検調査とこれに基づく対策工事並びに橋りょうの点検調査に基づく補強等を実施し、地震に強い施設の確保に努める。

第１
１

町管理の道路及び橋りょう災害予防計画
計画目標
町は、法面崩壊、土砂崩落、落石等については、法面保護工の設置、落石防護工の設置を進める

ものとする。
また、老朽橋、耐震設計を満足しない橋りょうについては、架替、補強を推進し、落橋防止対策を行うものとする。
なお、事業の実施順序は災害時における重要度を考慮して実施する。
２

道路の整備
町は、道路法面の崩落が予想される箇所、路体の崩壊が予想される箇所等を把握し、対策の必要な箇所について、工法決定のための調査を行い、その対策工事を実施する。
３

橋りょうの整備(1) 既設橋りょうの対策
既設橋りょうは、「道路防災総点検について」（平成８年８月９日付け建設省通知）に基づき、
平成８・９年度に実施した道路防災総点検の結果等により、耐震対策が必要な橋りょうについて、「橋、高架の道路等の技術基準の改定について」（平成２４年２月１６日付け国土交通省通知）を適用し、耐震対策を実施することを基本とする。
ただし、優先的に耐震補強対策を実施する必要のある橋りょうについては、落橋等の甚大な被害を防止する耐震対策（耐震性能３）を実施することとする。
(2) 新設橋りょうの建設
新設橋りょうは、「橋、高架の道路等の技術基準の改定について」（平成２９年７月２１日付
け国土交通省通知）を適用し建設する。
橋りょうの耐震設計の基本的な方針としては、次のとおりである。
ア

橋の耐震設計は、設計地震動のレベルと橋の重要度に応じて、必要とされる耐震性能を確保することを目的として行うものとする。

イ

耐震設計に当たっては、地形・地質・地盤条件・立地条件等を考慮し、耐震性の高い構造型式を選定するとともに、橋を構成する各部材及び両端部に橋台を有する橋梁の橋全体系が必要
な耐震性を有するように配慮しなければならない。

252

震災対策編 第１章 災害予防計画

４第５節

道路及び橋りょう等災害予防対策

道路開通用資機材の確保
事故車両、倒壊物、落下物等を排除して、震災時の緊急輸送路としての機能を確保できるよう県

及び民間業者との協力体制を充実し、レッカー車、クレーン車、工作車の道路開通用資機材を緊急配備ができるように体制の整備を図るものとする。

第２１

農道・林道及び橋りょう災害予防計画
計画目標
町は、農山村地域の生活道路として、また、避難路としての機能を確保するため、土砂崩落及び落石の危険箇所に対する法面保護工等の措置、また、老朽橋については補強等を推進して、震災時の通行及び輸送の確保を図るものとする。
２

農道・林道の保全整備
町は、法面の崩落、落石等の危険箇所について、各管理者の調査によりその箇所を把握するとともに、県と協議の上、計画を樹立し、法面保護施設の工事を実施し、危険箇所の解消を図っていく。

３

橋りょうの整備
農道橋りょうについては、道路橋示方書により設計施工されているが、町は、経年により老朽化した橋りょうを農道管理者が点検し、耐震上不十分であれば補強について、県と協議の上、対策を実施する。
また、林道橋りょうについては林道技術基準に基づき、耐震構造として設計架橋されているが、老朽橋並びに木橋については架替え、補強の必要があり、林道管理者の調査計画により順次実施する。

第３

電線共同溝の整備

町は、東北電力(株)、東日本電信電話(株)等の事業者と協議の上、電線共同溝の整備を推進する。

253

震災対策編 第１章 災害予防計画

第６節

第６節

河川等災害予防対策

河川等災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 】

河川、ダムなどは、地域住民の生命・財産を守り、産業の発展に欠かせない施設である。これらの施設の整備にあたっては耐震性に十分配慮し、計画的に予防対策を実施する必要がある。

第１

河川管理災害予防対策

河川改修については、今後とも計画的に推進する。
また、地震により河川管理施設が被災した場合は、早急に復旧し浸水被害に備える。

第２ため池施設災害対策

災害を及ぼすおそれのある緊急性の高い地区について重点的に整備を進める。

254

震災対策編 第１章 災害予防計画

第７節

第７節

地盤災害等予防対策

地盤災害等予防対策【(主管) 総務課 建設課 】

地震による被害の大きさは、地盤の特性及び地形等が大きな要素を占めている。したがって、地震による被害を未然に予防又は軽減するためには、その土地の地形、地質及び地盤を十分に理解し、その土地の自然特性及び災害特性に適した土地利用を計画的に実施していく必要がある。
このため、今後適正な土地利用を推進するとともに災害時の被害を軽減するための諸対策を実施
していく。

第１

土石流災害予防対策

土石流危険渓流では、地震により山腹崩壊等が発生し、渓流内に堆積した土砂が土石流として町民の生命や財産に大きな被害を与えることが予想される。
町は、県から提供される土石流危険渓流や砂防指定地、土石流災害に対処するための警戒避難に関する資料をもとに、土石流災害による被害を軽減するため、指定された土砂災害警戒区域を中心に県と連携しながら危険渓流の周知や雨量等の情報提供に努め、地域住民の警戒避難体制の強化を促進させるなど、総合的な土砂災害対策を推進する。砂防施設の整備にあたっては、耐震性を確保するとともに、避難地や避難路等の防災施設や老人ホーム等の避難行動要支援者に関連した施設に対する対策を重点化する。

第２

地すべり災害予防対策

地すべり危険箇所では、地震により地すべりが誘発助長され、町民の生命や財産に大きな被害を与えることが予想される。
町は、県から提供される地すべり危険箇所や地すべり防止区域、地すべり災害に対処するための警
戒避難に関する資料に基づき、地すべり災害による被害を軽減するため、指定された土砂災害警戒区
域を中心に県と連携しながら危険箇所の周知や雨量等の情報提供に努め、地域住民の警戒避難体制の強化を促進させるなど、総合的な土砂災害対策を推進する。地すべり防止施設の整備にあたっては、避難地や避難路等の防災施設や老人ホーム等の避難行動要支援者に関連した施設に対する対策を重点
化する。

第３

急傾斜地災害予防対策

急傾斜地崩壊危険箇所では、地震より地盤が緩み、斜面崩壊や落石が発生し、町民の生命や財産に大きな被害を与えることが予想される。
町は、県から提供される急傾斜地崩壊危険箇所や急傾斜地崩壊危険区域、がけ崩れ災害に対処するための警戒避難に関する資料をもとに、がけ崩れ災害に対処するため、指定される土砂災害警戒区域を中心に、県と連携しながら危険箇所の周知や雨量等の情報提供に努め、地域住民の警戒避難体制の強化を促進させるなど、総合的な土砂災害対策を推進する。急傾斜地崩壊防止施設の整備にあたっては、耐震性を確保するとともに、避難地や避難路等の防災施設や老人ホーム等の避難行動要支援者に関連した施設に対する対策を重点化し、老朽化した急傾斜地崩壊防止施設については、その安全性の255

震災対策編 第１章 災害予防計画

第７節

地盤災害等予防対策検討を行い、計画的な補強を実施する。

第４１

造成地の災害予防対策
造成地における基準等(1) 災害危険区域等の扱い
災害危険区域（建築基準法）、地すべり防止区域、急傾斜地崩壊危険区域の各区域内の土地については、都市計画法に基づき、原則として開発行為を認めない。
(2) 人工がけ面の安全措置
宅地造成により生ずる人工がけ面は、その高さ、勾配、土質に応じ、擁壁の設置、その他の安全措置を講ずる。
(3) 軟弱地盤の改良
宅地造成をしようとする土地の地盤が軟弱である場合は、地盤改良を行うこととする。
(4) 消防水利の設置
宅地造成地内には、必要に応じ、消防法の基準に適合する消防水利を設置する。
(5) 設計者の資格
一定規模以上の宅地造成については、その設計図書の策定は一定の資格を有する者によることとする。
(6) 小規模造成地の扱い
宅地造成・開発の許可対象とならない小規模な造成地については、建築確認の際その安全について指導する。

第５二次災害予防対策

町は、余震あるいは降雨等による二次的な災害を防止するための砂防関係施設及び土砂災害警戒区
域等を点検する体制の整備を図るものとする。
また、町は危険性が高いと判断された箇所についての警戒体制、関係機関及び地域住民への周知体
制、避難誘導体制等についてもあらかじめ検討しておくものとする。

256

震災対策編 第１章 災害予防計画

第８節

第８節

火災予防対策

火災予防対策【(主管) 総務課 消防団 】

地震発生時における被害の拡大を防ぐためには、火災を最小限にとどめることが重要であり、同時多発的な火災の発生を未然に防止し、出火防止、初期消火の徹底、体制の整備、火災の拡大要因の除去及び消防力の強化などの対策を実施する必要がある。

第１

出火防止対策１ 防火防災意識の高揚啓発
地震発生時には、同時多発的な出火の可能性が高いため、町は、春・秋季の全国火災予防運動をはじめとする各種火災予防運動等を通じ、地震発生時の出火防止に関する知識の普及啓発活動を推進する。
また、ライフラインの復旧時に出火する場合もあるので、電気のブレーカーの遮断及びガスの元栓閉鎖など避難時における対応や感震ブレーカーの設置についての普及啓発を図る。
２ 住宅防火対策の推進
町は消防署と連携し、地震発生時における住宅からの火災発生を未然に防止するため、対震安全装置付火気使用設備器具の普及に努めるとともに、住宅防火診断等を通じ、各家庭における火気使
用設備・器具の適切な使用方法の指導に努める。

第２初期消火体制の整備

１ 消火器等の普及
町は消防署と連携し、震災時における初期消火の実行性を高めるために、各家庭における消火器、消火バケツの普及に努めるとともに、住宅火災の早期避難に有効な住宅用火災報知器の早期設置についても指導する。また、消火器の設置義務がない事業所等においても、消火器等の消火器具の積極的な配置を行うよう指導する。
２ 自主防災組織の初期消火体制
町は消防署と連携し、地域ぐるみの初期消火体制確立のため、自主防災組織を中心とし、消火訓
練や防火防災講習会などを通じて、初期消火に関する知識、技術の普及を図る。

257

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３

第８節

火災予防対策

火災拡大要因の除去計画

１ 道路等の整備
町は、計画的に道路等の整備を推進し、緊急輸送路・避難路の確保及び円滑な消防活動環境の確保に努める。
２ 建築物の防火対策
町は、公共建築物は原則として耐火構造とし、公共建築物以外の建築物については、広報等により不燃及び耐火建築の推進を啓発する。

第４

消防力の強化及び広域応援体制の整備

１ 消防力の強化
町は、「消防力の整備指針」による目標を達成するため、国庫補助制度や防災対策事業等を活用して、地震に対応できる高度な資機材の整備を含めた年次計画を策定するよう努め、特に、地震被害想定調査の結果、消防力が不足するとされた場合、より一層の消防力の強化を行う。
また、第一線において消防活動を行う消防団員については、技術の向上と組織の活性化に努め、地域の実情に応じた適正な配置とするよう努める。
２ 広域応援体制の整備
町は、隣接市町村と消防相互応援協定の締結を促進するとともに、既存の相互応援協定についても随時見直しを行い、円滑な応援体制の整備を図るものとする。

第５消防水利の整備

町は、地震による消火栓等人工水利の障害に対応できる耐震性の貯水槽の整備、また、河川水等を活用した自然水利の確保など水利の多様化に努め、消防水利の基準を達成するよう努める。

第６救助体制の整備

町は自主防災組織にコミュニティ資機材整備による救助用資機材を整備し、かつ訓練を行うなど初期救助の体制整備を図る。

258

震災対策編 第１章 災害予防計画

第９節

第９節

積雪・寒冷対策

積雪・寒冷対策【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

積雪・寒冷期において地震が発生した場合、他の季節に発生する地震災害と比べて、積雪により被害が拡大することや緊急輸送路、避難路・避難場所の確保等に支障が生ずる場合が想定される。
このため、町及び防災関係機関においては、積雪・寒冷対策を推進し、地震災害の軽減に努める。

第１積雪・寒冷対策の推進

積雪期に対応した地震対策は、除・排雪体制の整備、雪に強いまちづくり等、総合的・長期的な積雪・寒冷対策の推進により確立される。
このため、町及び防災関係機関は、福島県豪雪地域対策連絡協議会による豪雪時における対策要領に基づき、相互に連携協力して実効ある積雪・寒冷対策の確立に努める。

第２

交通の確保

１

道路交通の確保
地震発生時には、緊急輸送等の円滑な実施を図るため、緊急輸送路の確保を図ることが重要である。
このため、道路管理者は、除・排雪体制の充実を図るとともに、防雪施設（スノーシェッド、雪崩予防柵等）、消融雪施設等の整備を推進し、安全な道路交通の確保に努める。

(1) 防災体制の充実
道路管理者は、高速自動車道、一般国道、県道及び町道の整合性のとれた除雪体制を強化する
ため、相互の緊密な連携の下に除雪計画を策定する。
また、道路管理者は、除雪区間の除雪水準の向上を図るため、自然条件（地形、積雪状況等）に適合した除雪機械の充実に努める。
(2) 積雪・寒冷地域に適した道路整備の促進
道路管理者は、冬期交通の確保を図るため、道路整備、雪崩等による交通障害を予防するための防雪施設の整備、消融雪施設の整備等を推進する。

２

航空輸送の確保
地震による道路交通の一時的なマヒにより、豪雪山間地域では孤立する集落が発生することが考えられるため、県及び防災関係機関は、孤立集落に対するヘリコプター等による航空輸送の確保を図る。
また、町は、孤立が予想される集落のヘリポートの確保を促進するとともに、臨時ヘリポート（場外離発着場を含む。）の除雪体制の強化を図る。

259

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３
１

第９節

積雪・寒冷対策

雪に強いまちづくりの推進
家屋倒壊の防止町は、住宅の耐震性を確保し、屋根雪荷重の増大による地震時の家屋倒壊等を防止するため、建築基準法の構造規定を遵守するよう指導等に努める。
また、町は、自力で屋根雪の処理が困難な世帯に対して、ボランティアによる協力など地域における相互援助体制の確立に努める。

２

積雪期における避難路・避難場所の確保
町及び防災関係機関は、消融雪施設（流雪溝等）の整備を進めるとともに、避難路・避難場所の確保に努める。

３

雪崩危険箇所の対策
県は、雪崩による危険の著しい箇所については、災害を未然に防止するため災害危険区域を設定
し、雪崩対策事業等を推進するとともに、町と連携しながら雪崩危険区域等を地域住民に周知し、専門技術者等を活用して定期的な巡視を行うなど、警戒避難体制を強化する。

第４１

寒冷対策の推進
避難所対策
避難施設における暖房等の需要増大が予想されるため、町はストーブ等電源を要しない暖房機具、燃料のほか、積雪寒冷期を想定した資機材（長靴、防寒具、スノーダンプ、スコップ、救出用スノーボート等）の備蓄に努める。
また、停電時における暖房設備の電源確保のため、非常用電源等バックアップ設備の整備に努める。

２

被災者及び避難者対策
町は、被災者及び避難者に対する防寒用品の整備・備蓄に努めるとともに、応急仮設住宅は、積雪のため早期着工が困難となることや避難生活が長期化することが予想されることから、被災者・避難者の生活確保のための長期対策を検討しておく。

260

震災対策編 第１章 災害予防計画

第10節

第 10 節緊急輸送路等の指定

緊急輸送路等の指定【(主管) 総務課 建設課 】

町は、災害応急対策活動の実施に必要な物資、資機材、要員等の広域的な輸送を行うため、各拠点との有機的連携を考慮し、緊急輸送路等を事前に指定するとともに、指定された緊急輸送路等の整備を図るものとする。

第１

緊急輸送路等の指定

町は、地域内における緊急輸送を確保するため、町緊急輸送路、ヘリコプター臨時離着陸場及び物資受入拠点を指定し整備するものとする。
１

緊急輸送路
県指定の緊急輸送路で、町内を通る路線は、別表１「緊急輸送路線」の通りとなっており、町の緊急輸送路も県の指定する路線の範囲内とする。

２

ヘリコプター臨時離着陸場
町は、空路からの物資受入拠点としてヘリコプター臨時離着陸場を別表２「ヘリコプター臨時離着陸場」の通り指定する。

３

陸上輸送拠点町は、県等からの緊急物資等の受入れ、一時保管、他市町村の物資受入拠点への積替え・配送を行うための陸上輸送の拠点として陸上輸送拠点を指定する。

４

町緊急輸送路等の指定
町は、地域内における緊急輸送を確保するため、町緊急輸送路、ヘリコプター臨時離着陸場及び物資受入拠点を指定するものとする。

第２緊急輸送路等の整備

緊急輸送路等に指定された施設の管理者（ヘリコプター臨時離着陸場を除く）は、それぞれの計画に基づき、その施設の整備を図る。
別表１ 緊急輸送路線
種 別
国道
別表２

路 線 名
252 号

区 間
八坂野～麻生町が指定するヘリコプター臨時離着陸場

・柳津町運動公園グラウンド
・柳津小学校グラウンド
・西山小学校グラウンド
261

震災対策編 第１章 災害予防計画

第11節

第 11 節避難対策

避難対策【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 消防団 】

大地震による災害は、火災などの二次災害と相まって、大規模かつ広域的なものとなるため、町、県及びその他の防災関係機関等において、適切な避難計画の整備、避難対策の推進を図るとともに、高齢者、乳幼児、傷病者、障がい者（児）及び外国人等いわゆる「要配慮者」にも配慮した
避難体制の確立を図るものとする。

第１

避難計画の策定

町は、地震による火災、家屋の倒壊、山崩れ及び地すべり等の災害発生時に、安全かつ迅速な避難誘導が行えるよう、次の事項を内容とした避難計画を策定する。
なお、避難計画の策定にあたっては、避難先の伝達方法、避難の長期化や、市町村間を越えた広域避難の際のコミュニティを維持しながらの避難先の指定についても考慮するものとする。
１ 避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告又は避難指示（緊急）を発令する基準
２ 避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告又は避難指示（緊急）の伝達方法
３ 指定緊急避難場所及び指定避難所の名称、所在地、対象地区、対象人口及び責任者
４ 指定緊急避難場所及び指定避難所への経路及び誘導方法
５ 指定避難所開設に伴う被災者救援措置に関する事項(1) 給水措置(2) 給食措置(3) 毛布、寝具等の支給(4) 衣料、日用必需品の支給(5) 負傷者に対する応急救護(6) ペットとの同行避難のためのゲージ等の支援
６ 指定避難所の管理に関する事項(1) 避難所の管理者及び運営方法(2) 避難収容中の秩序保持(3) 避難者に対する災害情報の伝達(4) 避難者に対する応急対策実施状況の周知徹底(5) 避難者に対する各種相談業務

262

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 11 節避難対策

７ 指定避難所の整備に関する事項(1) 収容施設(2) 給食施設(3) 給水施設(4) 情報伝達施設(5) トイレ施設（仮設トイレ、防疫用資機材、清掃用資機材等）(6) ペット等の保管施設
８ 要配慮者に対する救援措置に関する事項(1) 情報の伝達方法(2) 避難及び避難誘導(3) 避難所における配慮等(4) 社会福祉施設等の活用等
なお、町は、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うための措置について定めるものとする。
町は、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、避難行動要支援者名簿を作成するものとする。また、避難行動要支援者名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新するものとする。
町は、消防機関、警察機関等に対し、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供し、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図るものとする。その際、名簿情報の漏洩の防止等必要な措置を講じるものとする。
また、避難行動要支援者に対する救援措置については、民生児童委員、地域包括支援センター、消防団、自主防災組織、ボランティア団体等との連携についても考慮するものとする。
９ 避難の心得、その他防災知識の普及啓発に関する事項(1) 広報紙、掲示板、パンフレット等の発行(2) 標識、誘導標識等の設置(3) 町民に対する巡回指導(4) 防災訓練の実施等

第２指定緊急避難場所の指定等

町が策定する避難計画において指定緊急避難場所は、災害対策基本法第 49 条の４の規定に基づきあらかじめ指定等の手続きをしておくものとする。

263

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 11 節避難対策

１ 指定緊急避難場所の指定
町長は、防災施設の整備の状況、地形、地質その他の状況を総合的に勘案し、必要があると認めるときは、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合における円滑かつ迅速な避難のための立
ち退きの確保を図るため、下記に定める基準に適合する施設又は場所を、洪水その他の異常な現象の種類ごとにあらかじめ指定等の手続きをしておくものとする。
(1) 災害が発生し又は発生するおそれがある場合において、居住者等に解放され、救助者等の受入れに供するべき屋上その他の部分について、物品の設置又は地震による落下、転倒若しくは移動
その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。
(2) 洪水、がけ崩れ、土石流及び地すべり、大規模な火事、大量の降雨により雨水を排水できないことによる浸水等が発生した場合において、人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがないと認められる土地の区域内にあるものであること。ただし、次に掲げる基準に適合する施設については
この限りではない。
ア

当該異常な現象により生ずる水圧、波力、震動、衝撃その他の予想される事由により当該施設に作用する力によって損壊、転倒、滑動又は沈下その他構造耐力上支障のある事態を生じない構造のものであること。

イ

洪水、浸水等が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する施設にあっては、想定される洪水等の水位以上の高さに居住者等の受入れの用に供すべき屋上その他の部分が配置され、かつ避難上有効な階段その他の経路があること。
(3) 上記以外においても、下記の条件を満たすよう努めるものとする。
ア

延焼火災の発生するおそれが大きい地域にあっては、避難場所と避難路の選定を合わせて確実に避難が可能となるように体系だった選定を行うものとする。
イ

学校のグランド等を選定する場合、臨時ヘリポート、応急仮設住宅建設予定箇所等と重複しないように調整する。

第３指定避難所の指定等

町が策定する避難計画において定める指定避難所は、災害対策基本法第 49 条の７の規定に基づきあらかじめ指定等の手続をしておくものとする。
１ 指定避難所の指定
町長は、想定される災害の状況、人口の状況その他の状況を勘案し、災害が発生した場合における適切な避難所（避難のための立ち退きを行った居住者、滞在者その他の者を避難のために必要な間滞在させ、又は自ら居住の場所を確保することが困難な被災した町民その他被災者を一時的に滞在させるための施設）の確保を図るため、下記に定める基準に適合する公共施設その他施設を指定避難所として指定する。
(1) 被災者等を滞在させるために必要かつ適切な規模のものであること。
(2) 速やかに被災者等を受入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有するものであること。
264

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 11 節避難対策(3) 想定される災害による影響が比較的少ない場所にあるものであること。
(4) 車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあるものであること。
(5) 主として高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること及び要配
慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制が整備されていること並びに災害が発生した場合において主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されること。
(6) 上記以外においても、下記の条件を満たすよう努めるものとする。
ア

指定避難所における避難者１人当たりの必要面積は、概ね２㎡以上とする。

イ

指定避難所は、要避難地区のすべての町民を収容できるよう配置する。

ウ

指定避難所は、がけ崩れや浸水などの自然災害により被災する危険がないところとする。

エ 原則として耐震構造（昭和 56 年以前に建築されたものは耐震診断を行い、安全が確認されたもの）の耐火・準耐火建築物とし、障がい者や高齢者、女性等の生活面での障害が除去され、ユニバーサルデザインへの配慮がなされている施設とする。

第４指定緊急避難場所・指定避難所を指定する場合の留意点

指定緊急避難場所・指定避難所を指定する場合、次の点に留意する。
なお、指定緊急避難場所と指定避難所とは、相互に兼ねることができる。
１

管理者の同意
町長は、指定緊急避難場所又は指定避難所を指定しようするときは、当該管理者の同意を得るも

のとする。
２

知事への通知等
町長は、指定緊急避難場所又は指定避難所の指定をしたときは、その旨を知事（県民安全総室）に通知するとともに、公示する。
３

管理者の届出義務指定緊急避難場所又は指定避難所の管理者は、当該指定緊急避難場所又は指定避難所を廃止し、又は改築その他の事由により現状に重要な変更を加えようとするときは、町長に届けるものとする。
４

指定の取消
町長は、指定緊急避難場所若しくは指定避難所が廃止され、又は基準に適合しなくなったと認めるときは、指定を取り消し、その旨を知事（県民安全総室）に通知するとともに、公示する。
５

地域との事前協議
町は、災害発生時に指定緊急避難場所及び指定避難所の施設開放を地域や自主防災組織で実施で265

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 11 節避難対策

きるようにするなど、被災者を速やかに収容するための体制の整備を地域と協議の上進めるものとする。
なお、避難地区分けの実施にあたっては、地域の実情に応じて定めるものとするが、できるだけ主要道路、鉄道、河川などを横断して避難することを避け、各地区の歩行負担、危険負担がなるべ
く均等になるよう配慮する。
６ 学校を指定する場合の措置学校を指定緊急避難場所及び指定避難所として指定する場合は、基本的には教育施設であることに留意しながら、指定緊急避難場所及び指定避難所として機能させるため、教育委員会（公立学校の場合）及び学校と使用施設の優先順位、避難所運営方法（教員の役割を含む。）等について事前の協議を行っておくものとする。
７ 県有施設の利用
町は、地域の実情等を考慮し、県有施設を指定緊急避難場所又は指定避難所として指定するとき
は、事前に当該施設の財産管理者の承諾を得るとともに避難所の運営についてあらかじめ協議する。
なお、町から指定避難所等として指定された施設の運営管理者は、財産管理者と協力し、指定避難所としての施設等の整備に努めるものとする。
８ その他の施設の利用
町は、指定した避難所で不足する場合、又は避難が長期化する場合には、県を経由して厚生労働省と協議の上、旅館、ホテル等の借上げ等により避難所を開設することも可能であるので、あらかじめ協定を締結するなど日ごろから連携を図っておくものとする。

第５避難路の選定町が策定する避難計画の避難路の選定基準等は概ね次の通りとする。
１

避難路は、概ね８m 以上の幅員とするが、この基準により難いときは地域の実情に応じて選定する。

２ 避難路は相互に交差しないものとする。
３ 避難路沿いには、火災、爆発等の危険性の高い工場等がないなど安全性に配慮する。
４

周辺地域の状況及び災害の状況により使用不可能となった場合を考慮し、複数の道路を選定する。

第６避難場所、避難所、避難路及び避難指示方法等の居住者等に対する周知

町は、居住者等の円滑な避難のための立退きに資するよう、以下の情報が記載されたハザードマッ
プ等の印刷物を各世帯に提供するとともに、インターネット等により居住者等がその提供を受けることができる状態にするよう努めるものとする。
266

震災対策編 第１章 災害予防計画

１

第 11 節避難対策

異常な現象が発生した場合において人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあると認められる土地の区域を表示した図面

２

災害に関する情報伝達方法

３

指定緊急避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項その他円滑な避難のための立退きを確保する上で必要な事項

第７

学校等施設における避難計画

学校、保育所及びその他防災上重要な施設の管理者は、それぞれ作成する消防計画の中に以下の事項に留意して避難に関する計画を作成し、避難対策の万全を図る。
１ 学校等の避難計画
学校、児童福祉施設（保育所等）においては、多数の幼児、児童及び生徒を混乱なく、安全に避難させ、身体及び生命の安全を確保するために、それぞれの地域の特性を考慮した上で、次の事項に留意して学校等の実態に即した適切な避難対策をたてる。
(1) 避難実施責任者(2) 避難の順位(3) 避難誘導責任者及び補助者(4) 避難誘導の要領及び措置(5) 避難場所、経路、時期及びその指示伝達方法(6) 避難場所の選定、収容施設の確保並びに教育、保健、衛生及び給食の実施方法等(7) 避難者の確認方法(8) 幼児、児童、生徒等の父母又は保護者等への引渡方法(9) 通学時に災害が発生した場合の避難方法
２ 社会福祉施設等における避難計画
社会福祉施設等においては、それぞれの地域の特性等を考慮するとともに、対象者の活動能力等についても十分配慮して定めておくものとする。
(1) 避難実施責任者(2) 避難の順位(3) 避難誘導責任者及び補助者(4) 避難誘導の要領及び措置（自動車の活用による搬出等）(5) 避難の時期（事前避難の実施等）及びその指示伝達方法(6) 避難所及び避難経路の設定並びに収容方法(7) 避難先は、他の施設等への措置替えについても検討すること。
(8) 避難者の確認方法(9) 家族等への連絡方法(10)避難時の近隣住民等の協力体制の確保
267

震災対策編 第１章 災害予防計画

３

第 11 節避難対策

その他の防災上重要な施設の避難計画
駅等の不特定多数の人間が出入りする公共施設においては、それぞれの地域の特性や人間の行動、心理の特性を考慮した上で、避難場所、経路、時期並びに誘導及び指示伝達の方法等について定めておくものとする。

268

震災対策編 第１章 災害予防計画

第12節

第 12 節医療（助産）救護・防疫体制の整備

医療（助産）救護・防疫体制の整備【(主管) 総務課 町民課】

地震発生時には、広域的あるいは局地的に、救助や医療（助産）救護を必要とする多数の傷病者が発生することも予想され、また、医療機関においても一時的な混乱により、その機能が停止する
ことも十分予測されるところである。
町は県の支援を受けながら、医療（助産）救護活動を迅速に実施し、人命の安全を確保するとともに、被害の軽減を図るために必要な医療（助産）救護・防疫体制の整備充実を図る。

第１

医療（助産）救護体制の整備

１ 医療（助産）救護活動体制の確立
町は、地震災害時における医療（助産）救護活動体制について、関係機関と調整をし、その確立
を図る。
(1) 町
町は、地震災害時における迅速な医療（助産）救護を実施するため、自主防災組織の活用をは
じめ次の事項を含めた医療（助産）救護体制の確立を図る。
ア 救護所の指定及び整備と町民への周知
イ 救護班の編成体制の整備
なお、急病人が発生した場合に一般の人が応急に利用できる医療機器として、町内の主要施設にＡＥＤ（自動体外式除細動器）を設置している。【資料編参照】(2) その他の機関
ア

日本赤十字社福島県支部
日本赤十字社福島県支部は、災害時に備え災害救援物資等の整備充実を図る。

イ

両沼郡医師会、福島県歯科医師会（一社）両沼郡医師会、（一社）福島県歯科医師会と連携を図りながら、災害時に迅速に医療救護活動を実施するため、編成体制の整備充実を図る。

ウ 会津薬剤師会
会津薬剤師会は、災害時において医師会等が行う医療（助産）救護活動を支援するため、救護活動に必要な医薬品等の確保、応援医薬品の荷分け及び調剤体制の整備充実を図る。
２ 災害時医薬品等備蓄供給体制の確立
町は、災害時の救護活動に必要な医薬品・衛生材料等について「福島県災害時医薬品等備蓄事業実施要綱」・「福島県災害時衛生材料等備蓄事業実施要綱」・「福島県災害時医薬品等供給マニュ
アル」に基づき調達計画を策定するものとする。

269

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 12 節医療（助産）救護・防疫体制の整備

３ 血液確保体制の確立
町は、災害時における血液の不足に備え、災害時の献血促進について町民への普及啓発を図る。
４ 傷病者等搬送体制の整備
町は消防機関等と連携し、現場及び救護所から後方医療機関までの重症患者の搬送や医療救護班等の搬送について、自動車、ヘリコプター等複数の手段を確保しておく。
５ 医療関係者に対する訓練等の実施
町は、災害発生時に迅速かつ円滑な医療（助産）救護活動が行われるよう県の支援を受けながら医療関係者を中心とした定期的な防災訓練等の実施に努める。

第２

防疫対策

１ 防疫体制の確立
町は、県の支援を受けながら地震災害時における防疫体制の確立を図る。
２ 防疫用薬剤等の備蓄
町は、県の支援を受けながら防疫用薬剤及び資機材の備蓄を行うとともに、調達計画の確立を図る。

270

震災対策編 第１章 災害予防計画

第13節

第 13 節食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備

食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 】

町及び防災関係機関は、町民の生活を確保するため、食料、飲料水等の確保に努めるとともに、
地震災害発生時における応急対策活動を円滑に行うため、防災資機材等の整備を図る。
また、町民は、最低３日分の食料、飲料水等の備蓄に努めるとともに、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）を日ごろから備えておくものとする。

第１
１

食料、生活物資の調達及び確保
食料(1) 町は、町民に最も身近な行政主体として地域住民の非常用食料の備蓄を行うとともに、あらか
じめ食料関係機関、生産者、農業協同組合、販売業者等と食料調達に関する協定を締結するなどして食料の調達体制の整備に努める。
(2) 非常用食料としての備蓄品は、乾パン、缶詰、粉ミルク、即席麺及びアルファ化米等、保存期間が長く、かつ調理不要のものとする。
また、高齢者、障がい者、乳幼児、病弱者等の利用にも配慮して創意工夫を講じることも必要である。
(3) 町が備蓄を行うにあたっては、物資の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄とするとともに、避難者への提供が容易な指定避難所等に備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努める。
また、備蓄数量の設定にあたっては、地震被害想定調査等の結果をもとに、倒壊家屋からの非常持ち出しができない避難者や旅行者等の１日分程度を目安に行うこととし、近接する市町村間の連携による備蓄量の確保など多様な方法によって確保を図る。
(4) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、最低３日分の食料の備蓄に努めるよう啓発を図る。
(5) 町は、災害応急対策に従事する職員用として食料の確保に努めるものとする。
２ 生活物資(1) 町は、町民に最も身近な行政主体として、必要に応じ、生活物資の備蓄を行うとともに、販売業者等と物資調達に関する協定を締結するなどして生活物資の調達体制の整備に努める。
なお、備蓄と調達による確保の割合は、調達先の存在や距離等各地域の特性に合わせて決定する。
(2) 備蓄及び調達の品目としては、寝具（毛布等）、衣料品（下着、作業着、タオル）、炊事器具（卓上コンロ、カセットボンベ）、食器、日用雑貨、光熱材料、燃料、簡易トイレ、要配慮者向け用品などが考えられる。

271

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 13 節食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備

また、避難所での生活が長期化する場合に必要となる備品の調達についても検討しておく必要がある（「第２章災害応急対策計画

第 11 節避難所の設置・運営

第２避難所の運営」を参照。）。
(3) 町が備蓄を行うにあたっては、物資の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄とするとともに、避難者への提供が容易な指定避難所等に備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努めるものとする。
また、備蓄数量の設定にあたっては、地震被害想定調査等の結果をもとに、倒壊家屋からの非常持ち出しができない避難者や旅行者等の１日分程度を目安に行うこととし、近接する市町村間の連携による備蓄量の確保など多様な方法によって確保を図る。
(4) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、生活物資や非常持出品を日ごろから備えておくよう啓発を図るとともに、防災訓練での供与訓練等の実施に努めるもの
とする。

第２

飲料水の確保

１ 応急飲料水の確保(1) 町は、発災後３日間は被災者１人１日３リットルに相当する量を目標として、応急飲料水の確保及び応急給水資器材（給水タンク、ポリ容器、ポリ袋等）の整備（備蓄）に努める。
(2) 町は、平常時から応急飲料水を確保するため、湧水、井戸水等の把握に努めるとともに、災害発生時に町民への供給が可能かどうか、管理者と水質検査や利用方法について検討するものとする。
(3) 町は、防災週間や防災関連行事等を通じ、自主防災組織や町民に対し、最低３日分の飲料水の備蓄に努めるよう啓発を図る。
(4) 町は、食料品とともに飲料水（ペットボトル等）についても、広域的な調達能力を有する販売業者等に対し、災害発生時における円滑な供給体制の整備に努めるよう要請する。
２ 資機材等の整備
町は、応急給水用として給水タンク、ろ過装置、ポリタンク及びポリ袋等資機材の整備に努める。

第３防災資機材等の整備

１ 防災資機材の整備(1) 町は、地震時に必要とされる救出用などの応急活動用資機材（エンジンカッター、発電機、投光機、ロープ等）の整備充実に努めるものとする。
(2) 町は、長期間の避難者受入れが可能な避難所について、太陽光パネルや発電装置などの整備に
努める。

272

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 13 節食料等の調達・確保及び防災資機材等の整備

２ 備蓄倉庫等の整備
町は、公用施設、公共施設、避難所等における食料等の備蓄倉庫、防災資機材倉庫の整備に努めるとともに、学校の空き教室等の活用についても検討を行うものとする。

273

震災対策編 第１章 災害予防計画

第14節

第 14 節

防災教育

防災教育【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 消防団 】

地震による災害発生の防止、あるいは災害発生時における被害の軽減を図るため、町及び防災関係機関は日ごろから地震防災対策を進めるとともに、地震発生時には同時多発的な被害の発生が予想されることから、町民一人ひとりが自らの生命と財産を守るため、日ごろから個人や家庭において防災対策を講じるとともに、地域やコミュニティの中で住民同士が連携した実践的な防災活動を定期的に実施し、自助･共助の取組みを充実させることが重要である。
このため、町及び防災関係機関は、町民に対し地震防災上必要な防災知識の普及啓発及び防災組織の育成指導に努めるとともに、気象庁が発表する緊急地震速報（警報）の利用の心得などの周知・広報にも努めるものとする。
また、自主防災組織の指導者等の県消防学校における防災教育の充実に努める。

第１

町民等に対する防災教育

１ 防災知識の普及啓発
町及び防災関係機関は、町民に対する地震発生時における対応等の防災知識について、広く町民に普及啓発を行うものとする。また、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中での、防災に関する教育の普及推進に努めるものとする。
(1) 実施期間
実施時期については、９月１日の「防災の日」、８月 30 日～９月５日の「防災週間」、11 月５日の津波防災の日、１月 17 日の「防災とボランティアの日」及び１月 15 日～１月 21 日の「防災とボランティア週間」を重点に実施し、併せて年間を通した計画的な普及啓発活動に努めるものとする。
(2) 普及の内容
防災知識の普及啓発にあたっては、地震災害発生時の心得等の災害に関する一般的な知識とともに、最低３日分の食料、飲料水等の備蓄、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備や家具等の転倒防止対策等家庭での予防・安全対策、応急救護方法、町地域防災計画に定める指定緊急避難場所、住宅内外の危険箇所の把握、家族との連絡方法及び正確な防災情報の受信方法とその情報に基づく行動等、町民一人ひとりが日ごろから心がけておくべき実践的な事項について十分配慮したものとする必要がある。
(3) 普及の方法
町及び防災関係機関は、各種防災訓練、講演会、研修会等の行事を開催するとともに、防災の手引き、パンフレット等を作成し、町民一人ひとりに十分内容が理解できるものとする他、ラジオ、テレビ、新聞、雑誌等の広報媒体の積極的な利用を図るものとする。
また、地震体験車等の地震疑似体験装置等を積極的に利用するなど、より効果的な教育を行う。

274

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 14 節

防災教育(4) 防災上重要な施設における防災教育
町及び防災関係機関は、社会福祉施設等のほか、旅館等の不特定多数の者を収容する施設においては、災害発生時において特に大きな人的被害が発生しやすいため、管理者等に対し、各種講習会等を通じて防災教育の徹底を図るものとする。
(5) 地域防災力の向上
町は、地域に根ざした防災教育の実施に努めるとともに、ハザードマップや災害情報看板等を街頭や公共施設などに設置するなどして、地域全体の防災力の向上に努める。
また、自主防災組織の指導者等を県消防学校へ派遣するなど教育の充実に努める。

第２防災対策に携わる全ての職員に対する教育･研修･訓練

町及び防災関係機関は、地震発生時における適切な判断及び速やかな災害対応業務の実施、各種防災活動の円滑な実施を確保するため、防災担当職員だけでなく、各機関に属する全ての職員に対し、実践的な訓練や講習会、研修会等を定期的に開催するなど、必要な防災教育を実施することにより、災害対策に即応できる人材の育成に努め、災害に強い組織を作り上げるものとする。

第３

学校教育における防災教育

学校における防災教育は、安全教育の一環として、自然災害の発生メカニズムをはじめ、災害時における危険を認識し日常的な備えを行い、状況に応じて的確な判断のもとに自らの安全を確保するための行動ができるようにすること、災害発生時には進んで他の人々や集団・地域の安全に役立つことができるようにすることなど、防災対応能力の基礎を培うものである。
これらの指導は、学校行事や学級活動を中心に各教科、道徳等、教育活動の全体を通して行うものであり、取り上げる内容や指導の方法については学校種別や児童生徒の発達段階に応じて工夫をし、
特に災害発生時の安全な行動の仕方については実態に即した具体的な指導を行うことが重要である。
１

学校行事における防災教育
防災をテーマとした学校行事においては、防災意識の全校的な盛り上がりと訓練の充実を図るた

め、防災専門家を招いた避難訓練や地震体験車等による地震疑似体験の実施等、内容を工夫する。
また、一般住民向けの各種啓発用ツールの利用等により避難訓練の活性化を図ることが重要である。
２

教科等による防災教育
教科等においては「社会科」、「理科」、「保健体育科」や「総合的な学習の時間」を通じて、

自然災害の発生の仕組み、現在の防災対策、災害時の正しい行動及び災害時の危険、負傷に対する応急処置等についての教育を行う。
また、身の回りの環境を災害の観点から見直すことにより、防災を身近な問題として認識させ、災害時に周囲の危険に気付き、的確な判断の下に安全な行動ができるようにする。

275

震災対策編 第１章 災害予防計画

３

第 14 節防災教育

教職員に対する防災研修
町教育委員会は、教職員の防災に係る知識を習得させるための研修を定期的に実施する。
また、学校内においては防災委員会や職員会議を通して、教職員の防災に対する意識を高揚するとともに、災害発生時の児童生徒に対する的確な指示、誘導や初期消化及び負傷者に対する応急手
当等防災に関する専門的な知識の習得及び技能の向上を図る。

第４

災害教訓の伝承１

災害教訓の収集、公開
町は、過去に起こった大規模災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため，大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料をアーカイブとして広く収集・整理し、適切に保存するとともに，広く一般の人々が閲覧できるよう公開に努めるものとする。また、災害に関する石
碑やモニュメント等の持つ意味を正しく後世に伝えていくよう努めるものとする。
２

災害教訓の伝承の取組
町民は、自ら災害教訓の伝承に努めるものとする。
町は、災害教訓の伝承の重要性について啓発を行うほか、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料の収集・保存・公開等により、町民が災害教訓を伝承する取組を支援するもの
とする。

276

震災対策編 第１章 災害予防計画

第15節

第 15 節防災訓練

防災訓練【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

災害発生時に迅速かつ的確な行動を行うためには、災害時にどのような行動をとるべきか、災害時の状況を想定した、日ごろからの訓練が重要である。
このため、町は、災害対策基本法第 48 条の規定に基づき、総合防災訓練をはじめとする各種の防災訓練を実施し、地域防災計画の習熟、防災関係機関相互の連絡協調体制の確立及び防災体制の充実を図り、併せて町民の防災意識の高揚を図っている。
なお、各種の防災訓練の実施にあたっては、訓練のシナリオに緊急地震速報を取り入れるなど、
地震発生時の対応行動の習熟を図るよう努めるとともに、高齢者、障がい者等の要配慮者の参加についても配慮するものとする。

第１

総合防災訓練町は、大規模な地震の発生を想定し、防災関係機関、他の地方公共団体、自主防災組織、民間企業、ボランティア団体及び要配慮者も含めた地域住民等の参加の下に総合的な防災訓練を実施し、防災対策の習熟と防災関係機関相互の連絡協調体制の確立を図り、併せて町民の防災意識の高揚を図っている。
また、町単独あるいは他の市町村と合同の総合防災訓練を毎年実施するように努め、訓練の実施にあたっては、多数の住民等が参加できるような日程の設定に努めるものとする。

第２

個別訓練

１ 概要
町及び防災関係機関は、第１に掲げる総合防災訓練のほか、必要に応じて個別訓練を実施するものとする。
２ 個別訓練の種類(1) 通信訓練
町及び防災関係機関は、地震・津波情報の受伝達、災害発生時の被害状況の把握及び応急対策の指令を迅速かつ適切に行えるよう通信訓練を実施する。
なお、実施の際は、県総合情報通信ネットワーク、防災行政無線、衛星携帯電話、電子メールなどの多重化した通信手段及び非常電源電設備を使用し、有効に活用できるよう備えるものとする。
(2) 動員訓練
町及び防災関係機関は、災害時における職員の動員を迅速に行うため動員訓練を適宜実施する。
また、勤務時間外における非常参集訓練の実施についても適宜実施する。

277

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 15 節防災訓練(3) 災害対策本部運営訓練
町及び防災関係機関は、災害発生時の本部の設置、職員の動員配備、本部会議の招集、本部の運営を適切に行うため、災害対策本部運営訓練を実施する。
(4) 避難所設置運用訓練
町は県と連携し、避難所の開設、職員派遣、連絡や運営体制等を確認するため、避難所となる施設の管理者及び自治会、自主防災組織等の協力を得て、避難所設置運用訓練の実施に努める。
(5) その他の訓練
町は、防災活動の円滑な遂行を図るため、消火、救出・救助、避難誘導、給食給水、図上演習等の訓練を実施する。
(6) 訓練の評価と地域防災計画等への反映
町は、訓練の実施後においては地域防災計画、各種の行動マニュアル等が現実的に機能するか
どうか、その点検・評価を行い、問題点を明らかにするとともに、必要に応じて防災体制等の改
善を図る。

第３

事業所、自主防災組織及び住民等の訓練

災害時に自らの生命及び財産の安全を確保するためには、住民相互の協力の下、自衛的な防災活動を実施していくことが重要であり、日ごろから訓練を実施し、災害時の行動に習熟するとともに、関連する防災関係機関との連携を深めておく必要がある。
１

事業所等（防火管理者）における訓練
学校、病院、工場、事業所、興行場、百貨店及びその他消防法で定められた防火管理者は、その定める消防計画に基づき、訓練を毎年定期的に実施するものとする。
また、地域の一員として、事業所の特性に応じた防災対策活動により、町、消防署及び地域の防災組織の行う防災訓練への積極的な参加に努めるものとする。
２

自主防災組織等における訓練
自主防災組織等は、地域住民の防災行動力の強化、防災意識の高揚、組織活動の習熟及び関連防災機関との連携を図るため、町及び消防署等の指導の下、地域の事業所とも協調して組織的な訓練の実施に努めるものとする。
訓練項目は、情報収集伝達訓練、消火訓練、救出・応急手当訓練、給食給水訓練、避難訓練及び要配慮者の安全確保訓練、避難所運営訓練などを行う。
また、自主防災組織等からの指導協力の要請を受けた防災関係機関は、関連する諸機関との連携を取り、積極的に自主防災組織等の活動を支援するものとする。

278

震災対策編 第１章 災害予防計画

３

第 15 節

防災訓練

町民の訓練
町民一人ひとりの災害時の行動の重要性に鑑み、町をはじめとした防災関係機関は、防災訓練に際して広く町民の参加を求め、町民の防災意識の普及啓発、防災意識の高揚及び防災行動力の強化に努めるものとする。
また、町民は、防災対策の重要性を理解し、各種の防災訓練へ積極的・自主的な参加、防災教育
施設での体験訓練、家庭での防災会議等の防災行動の継続的な実施に努めるものとする。

279

震災対策編 第１章 災害予防計画

第16節

第 16 節自主防災組織の整備

自主防災組織の整備【(主管) 総務課 消防団 】

地震災害の発生防止、あるいは災害発生時における被害の軽減を図るためには、町及び防災関係機関が防災対策を講ずるとともに、地域住民が“自らの命と地域は自分達で守る”という意識のもとに、自主防災組織を結成し、地域における相互扶助による防災活動の中心として自主防災組織において、日ごろから防災活動を積極的に行うことが重要である。
特に地震災害においては、倒壊家屋からの早期救出・出火時の初期消火が最も重要であり、人命確保の主役としての自主防災組織の役割は極めて大きい。
さらに、企業に対しても災害時に果たす役割を十分認識させ防災活動の推進に努めさせることが重要である。

第１自主防災組織の育成指導

町及び防災関係機関は、自主防災組織の設置及び自主防災活動の充実を促進するため、地域住民に対し自主防災組織の必要性等について、積極的に広報活動を展開するとともに、研修会（自主防災組
織の中心となるリーダーの育成研修会を含む。）、防災訓練等を開催し、これらの行事を通じて地域
住民の連帯意識を醸成し、コミュニティ活動の中核としての自主防災について十分な理解を得られるよう努めるものとする。 なお、その際、女性の参画の促進に努めるものとする。
また、町は自主防災組織整備計画を策定し、計画的な組織の育成を図るとともに、災害時において有効な自主防災活動が図れるよう、組織の充実強化のための指導及び自主防災組織の中心となるリーダー育成のための研修を行い、さらに自主防災組織の資機材の整備や活動拠点の整備に努めるものとする。

第２自主防災組織の編成基準

自主防災組織の編成にあたっては、地域に密着して迅速かつ的確な災害応急活動が行えることが重要であり、また、近隣住民相互の密接な連携を確保する点からも、行政区単位の規模で編成するものとする。
なお、組織の編成にあたっては、次の点に留意するものとする。
(1) 大規模な組織については、地域の実情をふまえ適正規模の地域単位となるよう努める。
(2) 他地域への通勤等により昼間人口が減少する地域においては、日中の活動が確保できる規模とする。
(3) 地域内に事業所がある場合は、事業所と協議の上、事業所内の自衛消防組織を地域の自主防災組織に積極的に位置付けを図る。
(4) 自主防災組織は防災活動実施のため、基本的事項について規約等を設け、その活動内容を明確
にする。

280

震災対策編 第１章 災害予防計画

第３第 16 節自主防災組織の整備

自主防災組織の活動

自主防災組織については、継続した組織の運営が重要であり、町は防災資機材の支給や自主防災活動に関する情報提供などの支援を行い、地域の防災意識の高揚に努める。また、未組織の行政区等に対しては、組織結成に向けた働きかけなどを行うものとする。
１ 自主防災計画の策定
自主防災組織は、災害に対し効果的な活動ができるよう、あらかじめ自主防災計画を策定し、次の事項について記載しておくものとする。
(1) 各自の役割分担(2) 地域内での危険箇所(3) 訓練計画(4) 各世帯への連絡系統及び連絡方法(5) 出火防止、初期消火、応急手当の実施方法(6) 避難場所、避難経路、避難の伝達方法(7) 消火用水、その他の防災資機材等の配置場所の周知及び点検方法
２ 日常の自主防災活動(1) 防災知識の普及等
万一の災害発生に迅速かつ的確に対応するため、日ごろから集会、各種行事等を活用して日常からの備えとしての非常持出品の準備や災害に対する正しい知識の普及に努めるとともに、危険箇所の把握や避難場所、避難所、避難路などを確認し、地域の防災マップを作成するなど地域の防災環境の共有化に努める。
なお、民生児童委員等との連携を図りながら、地域内における高齢者、障がい者、外国人等のいわゆる要配慮者の確認にも努めるものとする。
(2) 防災訓練等の実施
地震による災害発生時において迅速かつ適切に対処するためには、日ごろから実践的な各種訓練等を行い、構成員各自が防災活動に必要な知識及び技術を習熟するとともに、活動時の指揮連絡系統を明確にしておく必要がある。
そのため、自主防災組織が主体となり、町及び消防関係機関等の協力のもとに、次のような訓練を実施するものとする。
ア 地震災害情報の収集伝達訓練
地震災害時における町や防災関係機関からの情報を正確かつ迅速に地域住民に伝達し、また、地域の被害状況をこれらの関係機関に正確に通報する訓練を実施する。
イ 消火訓練初期消火、火災の拡大・延焼を防ぐため、実際に消火器等の消防用資機材を使用した消火訓練を行い、消火に必要な機器操作技術及び知識を習得する。

281

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 16 節自主防災組織の整備

ウ 救出、応急手当の実施訓練
大規模な地震発生時においては、多くの家屋が倒壊することが想定され、倒壊家屋の下敷きとなった人の早期救出が重要であることから、救出用資機材の使用方法や自動体外式除細動器（ＡＥＤ）の操作方法等の習熟に努める。
また、負傷者に対しては、消防機関が到着するまでの間、地域において町民が一致協力して負傷者の救出・手当てを行うことが重要であり、そのため消防機関・保健所・日赤等の指導のもとに適切な応急処置方法の習得に努める。
エ 給食給水訓練
学校、各家庭の限られた資機材を利用して食料を確保し、配給方法などについて習熟を図る。
オ 避難訓練各家庭の非常持出品を準備するとともに、避難誘導班を中心として秩序ある避難ができるよ
うにする。
また、避難に際しては、要配慮者の安全確保並びに避難の誘導、支援方法についての確認訓練も併せて行うものとする。
カ避難所運営訓練
避難所における自主運営組織の立ち上げと管理、町との連絡体制、物資の配給方法などの訓練を行う。

(3) 防災用資機材等の整備・点検等
自主防災組織は地震災害発生時に迅速かつ適切な活動を行うために、活動に必要な防災資機材の整備に努めるとともに、資機材の定期的な点検を実施し、非常時においても確実に対応できるよう備えるものとする。

第４

企業防災の促進

企業は、災害時に企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地域貢献・
地域との共生）を十分認識し、各企業において災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ)を策定するよう努めるとともに、防災体制の整備、防災訓練、事業所の耐震化、予想被害からの復旧計画策定、各計画の点検・見直し等を実施するなど防災活動の推進に努めるものとする。
このため、町は県と連携し、こうした取組みに資する情報提供等を進め、企業の防災力向上の促進を図るものとする。また、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災訓練等への積極的参加の呼びかけ、防災に関するアドバイス、消防団協力事業所の認定等を行うものとする。

第５地区防災計画の作成

町内の一定の地区内の町民及び当該地区に事業所を有する事業者は、当該地区における防災力の向上を図るため、共同で防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等、自発的な防災活動の推進に努めるものとする。この場合、必要に応じて、当該地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として町防災会議に提案するなど、町と連携して防災活動を行うこととする。
282

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 16 節自主防災組織の整備

町は、町地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう町内の一定の地区内の町民及び当該地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、町地域防災計画に地区防災計画を定めるものとする。

283

震災対策編 第１章 災害予防計画

第17節

第 17 節

要配慮者対策要配慮者対策【(主管) 総務課 町民課 】

地震災害の発生時において、高齢者、乳幼児、妊産婦、傷病者、障がい者（児）及び外国人等いわゆる「要配慮者」が災害の発生時において、犠牲になる場合が多くなっている。
こうした状況をふまえ、今後は、要配慮者の防災対策を積極的に推進していくことが、従来以上に重要な課題となっている。

第１１

避難行動要支援者対策
避難行動要支援者避難支援プランの作成
町は、町内に居住する要配慮者のうち、地震災害が発生した場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため、特に支援を要するもの（以下、「避難行動要支援者」という。）の把握に努めるとともに、避難行動要支援者について避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置（以下「避難支援等」という。）を実施するための基礎とする名簿（以下、「避難行動要支援者名簿」という。）
を作成し、避難行動要支援者の避難支援等を実施する関係機関（以下、「避難支援等関係者」という。）に情報を提供することにより、発災時に迅速な対応がとれるよう備える。
また、平成 25 年の災害対策基本の改正に基づき策定された「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針（以下、この節において「指針」という。）」に基づき、作成済みである「災害時要援護者避難支援計画（全体計画）」を見直し、「避難行動要支援者避難支援プラン（全体計画）」として位置づけ、避難行動要支援者の安全確保体制の整備を図るものとする。
２

避難支援等関係者との協力体制の整備
町は、避難行動要支援者の避難支援のために、次の機関（避難支援等関係者）に協力を求め、災害時における情報伝達や救助、避難誘導等、地域社会全体で避難行動要支援者を支援するための体制づくりを行うものとする。
なお、体制づくりにあたっては、女性の意見を取入れるなど、救助体制の中に女性を位置付ける
ものとする。
(1) 消防機関（会津坂下消防署・消防団）(2) 坂下警察署(3) 民生委員・児童委員(4) 町社会福祉協議会(5) 行政区長(6) 自主防災組織(7) 社会福祉事業者(8) その他地域住民等の日常から避難行動要支援者と関わる者284

震災対策編 第１章 災害予防計画

第２第 17 節

要配慮者対策避難行動要支援者名簿の作成、利用及び提供

町は、避難行動要支援者について避難支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置を実施するための基礎とする名簿を作成しておくものとする。
１

避難行動要支援者の把握(1) 町における名簿作成に必要な個人情報の集約
災害対策基本法第 49 条の 10 第３項に基づき、町長は、避難行動要支援者名簿の作成に必要な限度で、その保有する要配慮者の氏名その他の要配慮者に関する情報を、その保有にあたって特定された利用の目的以外のために内部で利用することができることとなっている。
町は、避難行動要支援者名簿を作成するに当たり、避難行動要支援者に該当する者を把握する
ため、町の関係部局で把握している要介護高齢者や障がい者等の情報を集約するよう努めるものとし、その際は、要介護状態区分別や障害種別、支援区分別に把握する。
(2) 県等からの情報の取得
難病患者に係る情報等、町で把握していない情報の取得が避難行動要支援者名簿の作成のため必要があると認められるときは、知事その他の者に対して、情報提供を求め、必要な情報の取得に努めるものとする。
なお、情報提供の依頼及び提供に際しては、法令に基づく依頼又は提供であることを、書面をもって明確にする。
２

避難行動要支援者名簿の作成(1) 避難行動要支援者の範囲
本町における避難行動要支援者の範囲は、生活の基盤が自宅にある者のうち、次の基準に該当する者とする。
また、要件から漏れた者が自らの命を主体的に守るため、町に対し、自ら名簿への掲載を求めることができるものとする。
ア

要介護認定３～５を受けている者

イ

身体障がい者手帳１・２級の者

ウ

療育手帳Ａを所持する知的障がい者

エ

ひとり暮らしの高齢者、高齢者のみの世帯

オ

その他災害時支援を必要とする者（精神障がい者、難病患者など災害時に支援が必要な者）(2) 記載事項
ア

氏名

イ

生年月日

ウ

性別

エ

住所又は居所オ

電話番号その他の連絡先

カ

避難支援等を必要とする事由

キ

前各号に掲げるもののほか、避難支援等の実施に関し町長が必要と認める事項

285

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 17 節

要配慮者対策(3) 名簿のバックアップ
災害規模等によっては、町の機能が著しく低下することを考え、避難行動要支援者名簿のバッ
クアップ体制を築いておく。
また、災害による停電等を考慮し、電子媒体での管理に加え、紙媒体でも最新の情報を保管する。
(4) 町における情報の適正管理
町において、名簿情報を適正に管理することは、避難行動要支援者のプライバシーを保護するとともに、避難行動要支援者名簿を活用した避難支援そのものに対する信頼性を担保し、避難行動
要支援者と避難支援等関係者との協働を円滑なものにする上で極めて重要である。
そのため、町は、避難行動要支援者名簿が適正に情報管理されるよう、情報セキュリティ対策については、総務省の「地方公共団体における情報セキュリティポリシーに関するガイドライン」に基づき機密性に応じた情報の取得方法等を具体的に定めた「情報セキュリティポリシー」の遵守を徹底する。
３

避難支援等関係者への事前の名簿情報の提供及び配慮
避難行動要支援者名簿は平常時から避難支援等関係者に提供され、共有されていることで、いざというときの円滑かつ迅速な避難支援等の実施に結びつくため、町は、避難行動要支援者の名簿
情報について、あらかじめ避難支援等の実施に必要な限度で避難支援等関係者に提供する。
なお、避難支援等関係者に名簿情報を提供するにあたっては、個人情報保護条例の規定に留意しつつ、本人からの同意を得ることを前提に、避難支援等関係者が適正な情報管理を図るよう、町において次の措置を講じるよう努めるものとする。
(1) 避難行動要支援者名簿は、当該避難行動要支援者を担当する地域の避難支援等関係者に限り提供すること。
(2) 町内の一地区の自主防災組織に対して町内全体の避難行動要支援者名簿を提供しないなど、
避難行動要支援者に関する個人情報が無用に共有、利用されないよう指導すること。
(3) 災害対策基本法に基づき、避難支援等関係者個人に守秘義務が課せられていることを十分に説明すること。
(4) 施錠可能な場所への避難行動要支援者名簿の保管を行うよう指導すること。
(5) 受け取った避難行動要支援者名簿を必要以上に複製しないよう指導すること。
(6) 避難行動要支援者名簿の提供先が個人ではなく団体である場合には、その団体内部で避難
行動要支援者名簿を取扱う者を限定するよう指導すること。
(7) 名簿情報の取扱状況を報告させること。
(8) 避難行動要支援者名簿の提供先に対し、個人情報の取扱いに関する研修を開催すること。

４

秘密保持義務
名簿情報の提供を受けた者（法人の場合はその役員）等は、正当な理由なく名簿情報に係る避難行動要支援者に関して知り得た秘密を漏らしてはならない。

286

震災対策編 第１章 災害予防計画

５

第 17 節

要配慮者対策

名簿の更新と情報の共有(1) 名簿の更新
避難行動要支援者の状況は常に変化しうることから、町は避難行動要支援者の把握に努め、避難行動要支援者名簿を更新する期間や仕組みをあらかじめ構築し、名簿情報を最新の状態に保つよ
う努めるものとする。
(2) 情報の共有
避難行動要支援者の避難支援等に必要となる事項に変化が生じた時は、その情報を町及び避難支援等関係者間で共有する。
また、転居や入院により避難行動要支援者名簿から削除された場合、該当者の名簿情報の提供を受けている避難支援等関係者に対し周知する。
６

避難支援等関係者の安全確保措置
避難支援等関係者の避難支援時における安全を確保するため、避難行動要支援者や避難支援等
関係者を含めた地域住民全体で、次の事項に留意してルールや計画を作成し、周知する。
(1) 一人ひとりの避難行動要支援者に避難行動要支援者名簿制度の活用や意義等について理解してもらうことと併せて、避難支援等関係者等は全力で助けようとするが、助けられない可能性もあることを理解してもらうこと。
(2) 地域において、避難の必要性や避難行動要支援者名簿の意義、あり方を説明するとともに、避難支援等関係者の安全確保の措置を決めておくこと。
(3) 避難支援は避難しようとする人を支援するものであり、避難することについての避難行動要支援者の理解は、平常時に避難行動要支援者名簿の提供に係る同意を得る段階で得ておくこと。

７

避難行動要支援者避難支援プラン（個別計画）の策定
町は、民生委員や町社会福祉協議会、自主防災組織や福祉事業者等に、避難行動要支援者と避難支援等関係者の打合せの調整、避難支援等関係者間の役割分担の調整等を行うコーディネーター
をしての協力を得て、それらのものと連携しつつ、一人ひとりの個別計画の作成内容や進捗状況、
フォローアップ状況等を把握し、実効性のある避難支援等がなされるよう、個別計画の策定を進める。

第３

社会福祉施設等における対策

１ 施設等の整備
社会福祉施設等の管理者は、利用者が要介護高齢者や障がい者（児）等であり、災害時においては移動等の問題などから「避難行動要支援者」となるため、施設そのものの安全性を高めることが重要である。

287

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 17 節

要配慮者対策２ 組織体制の整備
社会福祉施設等の管理者は、災害発生の予防や、災害が発生した場合における迅速かつ的確な対応を行うため、あらかじめ防災組織を整備し、施設職員の役割分担、動員計画、緊急連絡体制等を明確にしておく。
特に、夜間における消防機関等への通報連絡や入所者の避難誘導体制は、職員が手薄であること
や、照明の確保が困難である等悪条件が重なることから、これらの点を十分配慮した組織体制を確保する。
また、施設の管理者は、町との連携のもとに、社会福祉施設等相互間並びに他の施設、近隣住民
及びボランティア組織との日常の連携が密になるよう努め、入所者の実態等に応じた協力が得られるよう体制づくりを行うものとする。さらに、入所者を施設相互間で受入れるための協定を結ぶなど施設が被災した後の対応についても検討しておくものとする。
３ 緊急連絡体制の整備
社会福祉施設等の管理者は、災害発生に備え、消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置を設置する等、緊急時における情報伝達の手段、方法を確立するとともに、施設相互の連携協力関係の強化を図るため、町の指導の下に緊急連絡体制を整備する。
４ 防災教育・防災訓練の充実
社会福祉施設等の管理者は、施設の職員や入所者が、災害等に関する基礎的な知識や災害時にとるべき行動等について、理解や関心を高めるため、定期的に防災教育を実施する。
また、施設の職員や入所者が、災害時の切迫した危機的状況下にあっても適切な行動がとれるよ
う各々の施設の構造や、入所者の判断能力、行動能力等の実態に応じた防災訓練を定期的に実施する。
特に、自力避難が困難な者等が入所している施設にあっては、職員が手薄になる夜間における防災訓練も定期的に実施するよう努めるものとする。
さらに、職員に対して、災害に起因する入所者の過度の不安状態（パニック）、感情の麻痺、無力感等の症状（心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ））の顕在化に備え、症状、対処方法等についての理解を深めさせる教育を実施するものとする。

第４１

在宅者に対する対策
情報伝達体制の整備
町は、一人暮らし高齢者、要介護高齢者、障がい者（特に音声による情報伝達の困難な聴覚障がい者や理解力・判断力に障害のある知的障がい者）等の安全を確保するため、情報伝達体制の整備に努めるとともに、在宅者の安全性を高めるため、自動消火器、火災警報機等の設置など必要な補
助・助成措置を講ずるものとする。
288

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 17 節

要配慮者対策２ 防災知識の普及啓発
町は、要配慮者及びその家族に対し、パンフレット、チラシ等を配付するとともに、地域の防災訓練等への参加も考慮するなど、地震災害に対する基礎的知識等の理解を高めるよう努める。
３ 支援体制及び避難用器具等の整備
町は、発生時に避難行動要支援者を適切に避難誘導するため、民生児童委員、地域包括支援セン
ター等と連携を図り、行政区、自主防災組織等の協力を得て、避難行動要支援者に関する情報（住居、情報伝達体制、必要な支援内容）を平常時から収集し、一人ひとりの避難行動要支援者に対して複数の避難支援者を定める等、個別計画の策定に努めるものとする。
特に発災初期においては、町等の防災関係機関の対応が著しく制限されることから、行政区、自主防災組織等において地域住民による救出、避難誘導活動を行うことが重要であるが、平日の日中には仕事などの関係から支援体制が手薄になるため、地域の実情に合わせた避難訓練の実施など、実態に即した支援体制の構築を図る必要がある。
また、町は、避難行動要支援者が避難する際に使用する避難用器具等の整備に努めるものとする。

第５

外国人に対する防災対策

町は、言語、生活習慣、防災意識の異なる外国人も要配慮者として位置付け、災害発生時に迅速、的確な行動ができるよう、次のような条件、環境づくりに努めるとともに、防災対策の周知に努める
ものとする。
１ 多言語による広報の充実
２ 指定緊急避難場所、避難標識等の災害に関する表示板の多言語化・ピクトグラム表示
３ 外国人を含めた防災訓練・防災教育
４ 外国人の雇用、又接する機会の多い企業、事業所等に対する防災教育等の指導、支援

第６

観光客に対する防災対策

町は、滞在地の地理に不案内な観光客も要配慮者として位置付け、災害発生時に迅速、的確な行動ができるよう、次のような条件、環境づくりに努めるとともに、防災対策の周知に努めるものとする。
１

観光関連事業者（旅館、ホテル等）と連携して旅行者にも対応した「災害時における対応（心得）」を作成するように努める。

２ 道路標識や案内板の整備
３

観光地周辺の避難場所の整備

４

災害発生時の観光客収容施設の設定

第７

避難所における要配慮者支援

１ 避難所における物理的障壁の除去（ユニバーサルデザイン化）
町が避難所として指定する施設は、ユニバーサルデザインへの配慮がなされている公的施設とす
289

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 17 節

要配慮者対策ることとし、ユニバーサルデザイン化されていない避難所に要配慮者が避難した場合は、多目的ト
イレ、スロープ等の段差解消設備を速やかに設置できるようあらかじめ体制の整備に努める。また、介助、援助を行うことができる部屋を別に設けるなど、要配慮者の尊厳を尊重できる環境を整備するよう努めるものとする。
２ 福祉避難所の指定
町は、要配慮者の中でも、要介護認定度の高い高齢者や重度の障がいをもつ方、妊婦など、特に支援が必要と判断された避難行動要支援者が、生活相談など必要な生活支援が受けられる体制が整っている福祉施設等を福祉避難所としてあらかじめ指定しておくとともに、受入体制を構築するも
のとする。

290

震災対策編 第１章 災害予防計画

第18節

第 18 節ボランティアとの連携

ボランティアとの連携【(主管) 総務課 町民課 】

大規模な災害発生時における県内外からのボランティアの申し入れに対して、町及び関係機関・団体は相互に協力し、ボランティアの受付、調整等を行うための体制の整備を図るものとする。
また、ボランティアの受入れに際しては、医療、看護、高齢者介護や外国人との会話力等ボラン
ティアの技能が効果的に生かされるよう配慮する。

第１

ボランティア活動の意義

災害時におけるボランティア活動には、行政が実施すべき応急対策の補完的な役割を果たすものと、
被災者個人の生活維持や再建を支援するものとがある。
こうした意義をふまえ、ボランティア活動が災害時において効果的に生かされるよう町は町社会福祉協議会等と連携し、災害時のボランティア受入体制を整備しておくこととする。
なお、町は県と連携し、「防災とボランティアの日」（毎年 1 月 17 日）及び「防災とボランティア週間」（毎年 1 月 15 日～21 日）を中心に、災害ボランティアの意義や参加について啓発に努めるもの
とする。

第２

ボランティア団体等の把握、登録等

町は、迅速かつ的確な応急対策活動が行われるように町社会福祉協議会などと連携を図りながら、
ボランティア団体及び専門的な知識、技能をもつボランティアの把握に努めるものとする。

第３ボランティアの受入体制の整備

１ 町からの情報提供
ボランティア、特に被災地域外からのボランティアは、活動を行うにあたって、被災地のどの分
野でどのようなニーズがあるのかなど、情報がないと効果的な活動が行われにくいことが予想される。
そのため、町は、関係機関等と連携を図りながら、ボランティア活動に関する情報の共有に努めるものとする。
２ コーディネート体制の整備
町は、町社会福祉協議会やボランティア関係団体等と連携を図りながら、あらかじめコーディネートを行うボランティアセンターの体制を整備しておくものとする。この場合において、極力、民間の関係団体が組織運営の主体となるよう努めるものとする。
また、災害時におけるボランティア活動の拠点となる施設の提供についてもあらかじめ検討しておくとともに、防災訓練においてボランティアセンターの立ち上げ・運営訓練等を実施するものとする。
291

震災対策編 第１章 災害予防計画

第 18 節ボランティアとの連携

３ ボランティア活動保険
町、町社会福祉協議会等は、ボランティア活動中の事故や賠償事故の保障に効果のあるボランテ
ィア活動保険の普及啓発を図る。

第４ボランティアの種類

ボランティア活動には、一般ボランティアと、専門職ボランティアの２つが考えられる。
専門職ボランティアには、医師や看護師の資格をもつ医療ボランティア、介護福祉士の資格、あるいは介護職等の経験をもつ介護ボランティア、外国人への通訳を行う通訳ボランティア、消防・警察
業務に知識、経験を有する救急・救助ボランティア、アマチュア無線の免許を有する無線ボランティ
アなどが考えられる。
さらに、災害時においてボランティアを円滑に受入れ、効果的な活動に導くボランティアコーディ
ネーターも有効であると考えられる。
町は、上記の専門職ボランティアやボランティアコーディネーターなどを社会福祉協議会や関係団体と連携し、育成していくものとする。
【ボランティアの例】
１

一般・福祉ボランティア

２

高齢者支援ボランティア

３

障がい者支援ボランティア

４

医療ボランティア

５

語学ボランティア

６

山地災害、砂防ボランティア

７

救助・救急ボランティア

８

アマチュア無線

９

被災ペット救助ボランティア

10

栄養・食生活支援ボランティア

11

子ども、一人親家庭支援ボランティア

292

震災対策編 第１章 災害予防計画

第19節

第 19 節

危険物施設等災害予防対策

危険物施設等災害予防対策【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

地震による危険物等貯蔵施設に係る危険物災害を未然に防止するため、自主保安体制の強化と危
険物施設の構造・設備を充実強化させることにより、危険物施設等の安全性を高めるなどの防災対策の確立を図るものとする。

第１

危険物施設災害予防対策

１ 防災体制の確立
危険物取扱事業者は、危険物取扱施設の不備を除去し、地震災害による危険物の漏洩、延焼等の二次災害の発生防止に努め、また二次災害が発生した場合に対処するため、初動措置として実施すべき事項を明確にしておくものとする。
２ 事業計画(1) 施設強化計画
危険物取扱事業者は、地震災害発生時における事故防止のため、日常点検、定期点検等により、危険物取扱施設が消防法等に規定する技術上の基準に適合し維持されるよう管理を徹底し、また、危険物の漏洩、落下、延焼等の防止が図られるよう施設の改善に努めるものとする。
(2) 予防教育計画
危険物取扱事業者は、事業所従事者に対し、災害時の危害防止対策や防災体制等についての災害予防教育を実施し、災害発生時の被害の減少を図るものとする。
(3) 防災資機材等の整備等
災害防止作業に必要な防災資機材等を常に使用可能な状態とするための整備、点検を行うものとする。
(4) 防災訓練の実施
地震災害発生後に迅速かつ的確に防災活動を行えるよう、できる限り実践に即した訓練を実施するものとする。
(5) 自主保安体制の確立
町は、県との連携のもと、関係事業所の自主保安体制を向上させ、災害時の事故発生の抑止に努める。
３

安全対策の強化
町は、県との連携のもと、地震発生時における危険物による二次災害の発生及び拡大を防止するため、保安体制の確立、適正な施設の維持管理及び貯蔵取扱い基準の遵守を図り、危険物取扱施設、公道上での移動タンク貯蔵所等の消防機関等による予防査察指導の強化、効率化を図る。

293

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２章
第１節

第１節

応急活動体制災害応急対策計画
応急活動体制【(主管) 総務課 】

防災関係機関は、町内に地震による災害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、災害応急対策を迅速、強力かつ効率的に推進するため、法令及び防災計画並びに当該機関の防災に関する計画の定めるところにより、その活動体制に万全を期するものとする。
この場合において、それぞれの防災関係機関は、その組織及び機能のすべてをあげて、災害応急対策活動に協力するものとする。

第１１

災害対策本部の設置
設置基準
町長は、地震による災害が発生し、又は発生のおそれがある場合において、次の基準により災害応急対策を円滑に実施するため、災害対策基本法第 23 条の２の規定に基づく柳津町災害対策本部を設置する。
また、災害対策本部の配備体制を決定したときは、直ちに各課長へ連絡するとともに配備体制をとるものとする。
(1) 町内において震度５強以上の地震が観測されたとき。
(2) 町内に災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において町長が必要と認めるとき。
(3) その他特に町長が必要と認めたとき。
２

解散基準
町長は、災害発生後における災害応急対策が概ね完了したとき、又は災害発生の危険がなくなったときは、災害対策本部を解散する。
３

災害対策本部の設置・廃止時の通報先
町長は、災害対策本部を設置、又は廃止したときは、次に掲げる者のうち必要と認める者に口頭、電話、放送又は広報車で伝達・通報する。
(1) 知事(2) 町民・隣接市町村・防災関係協力団体(3) 会津坂下警察署・会津若松地方広域消防本部(4) 指定地方行政機関・指定公共機関及び指定地方公共機関の長又は代表者(5) 柳津町防災会議委員・災害対策本部員・災害相互応援協定を締結している自治体等(6) 陸上自衛隊（陸上自衛隊郡山駐屯地）
294

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

４

第１節

応急活動体制災害対策本部の設置場所
災害対策本部は、原則として役場町長公室に設置する。
なお、町役場及び周辺地域の被災状況によりその機能が維持できない場合は、本部長（町長）が指定する場所に変更することができる。
５

町長不在時の決定者
大規模災害時に町長が不在等で、町長による災害対策本部の設置決定が困難な場合は、副町長が決定し、それも困難な場合には教育長を第２順位、総務課長を第３順位とする。
また、自衛隊への災害派遣要請など緊急を要する判断について、町長不在時等の非常時にも、前述同様対応するものとする。
６

柳津町災害対策本部組織及び編成
町本部の組織編成及び事務分掌は、「柳津町災害対策本部条例」の定める所により、「柳津町災害対策本部組織」の通りとするが、その概要は次の通りである。

295

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第１節

応急活動体制【柳津町災害対策本部組織図】

本部長

副本部長

町

副町長・教育長

長

（本部員）

総務班

総

総務部
（総務課長）

企画財政班

企

税務班

税

町民部
（町民課長）（保育所長）

保健衛生

保

健

衛

生

班

長

住民福祉班

住

民

福

祉

班

長

保育班

保

育

班

長

観光商工班

観

光

商

工

班

長

農林振興班

農

林

振

興

班

長

建設班

建

上下水道班

上

下

水

道

班

長

務
画

班

財

政

務

長
班

班

所

長
長

総 務 課 長町 民 課 長地域振興部
（地域振興課長）

地 域 振興 課長
建 設 課 長建設部
（建設課長）

出 納 室 長設班

長

議会事務局長
学校教育班

学

校

教

育

班

長

教育部
（教育課長）（公民館長）

生涯学習班

生

涯

学

習

班

長

美術館班

美

術

班

長

避難対策部
（出納室長）（議会事務局長）

出納室
議会事務局

教 育 課 長公 民 館 長館

保 育 所 長
出

納

議

会

給

食

〈災害対策本部〉

支所連絡部（支所班長）

(

）内は部長

296

西山支所連絡班 支所班長

室

事
セ

ン

務

局

タ

ー

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第１節

応急活動体制(1) 本部員会議
本部長は、町の災害対策を推進するため、本部長、副本部長及び本部員で構成する本部員会議を開催し、次の事項の基本方針を決定する。
ア

災害応急対策の実施及び調整に関すること

イ

その他重要事項に関すること(2) 本部の各部部に部長及び必要に応じて副部長を置く。
(3) 現地災害対策本部
ア

設置
本部長は、災害の現地における応急対策を推進する上で必要があると認めたときは、現地災害対策本部を設置する。
現地災害対策本部は、町本部と連携し、災害の状況に応じた応急対策を迅速・機動的に実施
する。

イ

組織編成
現地災害対策本部は、現地災害対策本部長及び現地災害対策本部員その他の職員を置き、災害対策副本部長、災害対策本部員その他の職員のうちから災害対策本部長が指名する者をもっ
て充てる。

ウ

所掌事務
現地災害対策本部の事務分掌等は、その都度、本部長が定めるものとする。

第２

国・県の現地対策本部との連絡調整

国あるいは県の現地対策本部等が設置された場合は、当該現地対策本部等と連絡調整を図りつつ、国・県が実施する対策に対して協力等を行うものとする。
また、県は県地域防災計画に基づき、大規模災害発生時に市町村へ情報連絡員（リエゾン）を派遣し、①県と派遣先市町村間の情報伝達の援助。②派遣先市町村の被害情報や要望事項の積極的な収集と報告、調整。③県の情報を市町村へ提供することで情報の共有を図る。としている。
１

県派遣の情報連絡員（リエゾン）の受入れ体制(1) 情報連絡員（リエゾン）の受入れ
町は、県から情報連絡員（リエゾン）が派遣された場合、速やかに受入れ、町と県との情報連絡体制を確立するものとする。
(2) 町の対応
ア

情報連絡員（リエゾン）と町の担当課において、普段から非常時に備えて連絡体制を構築しておくものとする。

イ

情報連絡員（リエゾン）が常駐できるスペースを準備するものとする。

297

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３

第１節

応急活動体制災害救助法が適用された場合の体制

町に災害救助法が適用された場合は、知事の指揮を受けて、災害救助法に基づく救助事務を実施し、又は県が行う救助事務の補助をする。この場合における町の救助体制についても、県の指導により、あらかじめ定めておくものとするが、原則として「柳津町災害対策本部組織」と同様の体制とする。

第４１

町の活動体制組織等の整備
災害に対処するために必要な組織を整備するとともに、災害応急対策に従事する職員の配備及び動員の基準を定めるものとする。
２

職員の派遣

町長は、災害応急対策を円滑に実施するため、職員の派遣要請があった場合において、必要があると認めるときは、その所属職員を派遣するものとする。

第５

災害対策本部等の事務分掌

各部の事務分掌は、災害対策本部長の命ずる応急対策に関することのほか、「一般災害対策編
２章

第１節

応急活動体制」に定めるところによるものとする。

298

第震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２節

第２節

動員配備体制に関する計画

動員配備体制に関する計画【(主管) 総務課 】

地震発生時において、初動体制をいち早く確立することが、その後の円滑な災害応急対策活動を実施するために極めて重要である。
このため、職員の配備基準を明確にするともに、職員の動員伝達方法、自主参集の基準等を明確にしておく必要がある。

第１

配備基準

応急対策実施に際して、必要な応急対策要員の動員は、町の配備体制を事前配備、警戒配備、第１
非常配備、第２非常配備とし、その基準は概ね次の通りとする。
(1) 災害対策本部設置前
種別
事前配備
警戒配備

配備時期
１ 町内において震度４の地震が観測 されたとき。
２ その他特に総務課長が必要と認めたとき。

配備内容
１ 情報収集のため、関係各課の少数の人員をあてる。
２ 状況により次の配備に円滑に移行できる体制とする。

配備体制
総務課長、総務班及び支所班の職員

１ 町内において震度５弱の地震が観測されたとき。
２ その他特に町長が必要と認めたとき。

１ 関係各課の所要人員で情報収集連絡活動及び応急措置にあたる。
２ 災害の発生とともに直ちに災
害応急対策活動が開始できる体制とする。
※状況に応じて災害対策本部の設置に移行

総務課、建設課、地域振興課、町民課の課長、総務班及び支所班の職員

配備内容
１ 応急対策を円滑に実施するにあたり、必要と認める体制をとり、又は応急活動を実施する。
２ 事態の推移に伴い、第２非常配備体制に円滑に移行できる体
制とする。

配備体制
各班長以上の職員

１状況によりそれぞれの災害応急対策活動を実施する体制とす
る。

職員全員

(2) 災害対策本部設置後
種別
第１非常配備
第２非常配備

配備時期
１ 町内において震度５強の地震が観測されたとき。
２ 町内に災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、町長が必要と認めるとき。
３ その他特に町長が必要と認めたとき。
１ 町内において震度６弱以上の地震が観測されたとき。
２ その他特に本部長が必要と認めたと き。

備考１．原則は上記のとおりだが、災害の規模及び性質に応じ、上記の基準によりがたいと認められる場合は、臨機応変の配備体制を整えるものとするが、迅速な対応が必要とされる場合においては、警戒配備、第２非常配備と被害想定上位の配備体制へ速やかに移行する。
２．災害対策本部は、上記の基準に準じて、それぞれの特性、規模及び任務に即応した配備体制を整えるものとする。

第２

活動要領
各配備下における活動の要点は、概ね次の通りとする。
299

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２節

動員配備体制に関する計画(1) 事前配備下の活動ア

総務部長（総務課長）は県及び関係機関と連絡をとり、災害に関する情報を収集し、必要に応じ町長に報告するとともに、関係各部長（各課長）に連絡するものとする。

イ

建設部長（建設課長）は雨量、水位、流量等を調査するとともに、危険区域の情報を収集し総務部長（総務課長）へ報告するものとする。

(2) 警戒配備下の活動
ア

関係各部長（各課長）は、役場町長公室に参集し、相互に情報を交換して客観情勢を判断し、当該情勢に対応する措置を検討するものとする。

イ

警戒配備につく職員は、自己の所属する部の所定の場所に待機するものとする。

ウ

警戒配備を行う各部の責任者は、総務部長（総務課長）からの情報、又は連絡に即応して随時待機職員に対し必要な指示を行うものとする。

エ警戒配備につく職員の数は、状況により各部長（各課長）において増減するものとする。

(3) 第１非常配備下の活動
ア

第１非常配備は、柳津町災害対策本部の設置とともに活動を開始するものであり、本部の機能を円滑にするため、本部を役場町長公室に開設する。

イ

総務部長（総務課長）及びその他の関係各部長（各課長）は、情報の収集及び伝達の体制を強化するものとする。

ウ

総務部長（総務課長）は各部長（各課長）と相互の連絡を密にし、客観情勢を判断するとともに、応急措置について、必要の都度随時これを本部長に報告するものとする。

エ各部長（各課長）は、次の措置をとりその状況を随時本部長に報告するものとする。

(ｱ) 状況を関係各部の職員に徹底させ、所要の人員を配置につかせる。
(ｲ) 関係各部及び関係のある外部の機関との連携を密にし、協力体制を整備するものとする。
オ

本部長は必要に応じ災害対策本部員会議を招集するものとする。

(4) 第２非常配備下の活動
第２非常配備が指令されたあと、及び被害が発生したあとは各部長（各課長）は災害活動に全力を集中するとともに、その活動状況を随時本部長に報告するものとする。
(5) 各配備下での県等への報告
上記(1)～(4)の配備下における県等への報告は、一般災害対策編第２章第３節「災害情報の収集伝達」第２に準じて行う。

300

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

４

第２節

動員配備体制に関する計画

非常参集及び非常連絡(1) 災害対策本部の職員は、勤務時間外、休日等において災害が発生したとき、又は災害が発生す
るおそれがあることを知ったときは、以後の状況の推移に注意し、速やかに所属する部と連絡を取り又は自らの判断で所定の場所に参集するものとする。
町内において震度６弱以上の地震が観測、発表されたときは、交通の途絶、職員自身あるいは職員の家族の被災等により職員の参集が困難となり、災害対策本部要員が不足することが想定されるので、参集可能な全ての職員が一旦参集し、配備につくこととする。
なお、参集途上においては、必要に応じて目視などによる被害状況の収集を行うものとし、所属において、直ちにその状況を災害対策本部事務局に報告するものとする。
ただし、道路の寸断、火災等により登庁出来ない場合は、居住地に近接した町の機関に参集し、当該機関の職務に従事する。
町の機関に参集できない場合には、地域の自主防災活動に従事する。
なお、この場合には、その地域の被災状況等を災害対策本部に連絡するものとする。
(2) 宿、日直員は県（災害対策課）その他関係機関から非常配備に該当する警報を受けたときは、直ちに総務部長（総務課長）にその旨を連絡し、その指示を受けるものとする。
配備派遣要員人数表
配備要員の数
班名

総

務 部

事前配備

第一

第二

非常配備

非常配備

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

課長

班長以上

全員

班長以上

全員

班長以上

全員

警戒配備

総 務 班

課長

課長

企画財政班

総務班長

総務班員

税 務 班
町

民 部

保健衛生班
住民福祉班
保 育 班

地域振興部

観光商工班
農林振興班

建

設 部

建 設 班
上下水道班

教

育 部

学校教育班
生涯学習班
美術館班

避難対策部

出納室
議会事務局

301

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２節

動員配備体制に関する計画

配備要員の数
班名

支所連絡部

西山支所班

事前配備

班長

警戒配備

班長

第一

第二

非常配備

非常配備

班長以上

全員

※各部長（課長）は、警戒配備時期に総務部長（総務課長）の指示により参集するものとする
５

動員伝達方法動員の伝達は、総務課長又は総務班長から各所属長へ連絡する。
また、勤務時間外、休日等においての伝達方法は、あらかじめ定める緊急連絡網により防災業務
担当者が電話等で連絡するものとする。

６

消防団員等の動員(1) 動員命令は町長（災害対策本部が設置されたときは本部長）が消防団長に対し行うものとし、消防団長が各分団に対し次により命令するものとする。
ア

動員を要する分団名

イ

動員の規模

ウ

集合時間及び場所

エ

作業内容及び作業場所

オ

装具等

カ

その他必要と認める事項(2) 動員の規模、能力については、一般災害対策計画編第２章第８節「消防計画」によるものとする。

302

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

第３節

地震災害情報の収集伝達

地震災害情報の収集伝達【(主管) 総務課 】

地震災害が発生したとき、各防災関係機関相互間の通知、要請、指示、通達等の通信を迅速かつ円滑、さらに確実に伝達する。また、町内に災害が発生した場合、災害状況の調査及び災害情報の収集は、その後の災害応急対策の体制整備、災害復旧計画策定の基本となるものであり、迅速・的確に行うものとする。

第１

地震情報等の受理伝達

１ 気象庁の地震情報(1) 地震情報等の種類とその内容
地震情報の種類
震度速報

発表基準

内容

・震度３以上

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した
地域名（全国を約 188 地域に区分）と地震の揺れの発現時刻を速報。

震源に関する情・震度３以上地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチ報ュード）を発表。

震源・震度に関以下のいずれかを満たした場合地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュ

する情報

・震度３以上ード）、震度３以上の地域名と市町村名を発表。

・緊急地震速報（警報）を発表し

震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地域がある場合は、その市町村名を

た場合

発表。
各地の震度に関・震度１以上

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生

する情報

場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地域がある場合は、その地点名を発表。

その他の情報

推計震度分布図・顕著な地震の震源要旨を更新し顕著な地震の震源要素更新のお知らせや地震がた場合や地震が多発した場合な多発した場合の震度１以上を観測した地震回数

ど

情報等を発表・震度５弱以上

観測した各地の震度データを基に、１km 四方ごとに推計した震度（震度４以上）を図情報として発表

遠地地震に関す

国外で発生した地震について以下

地震の発生時刻、発生場所（震源）やその規模

る情報のいずれかを満たした場合等（マグニチュード）を概ね 30 分以内に発表。

・マグニチュード 7.0 以上

日本や国外への津波の影響に関しても記述して

・都市部など著しい被害が発生す発表。

る可能性がある地域で規模の大きな地震を観測した場合
303

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達(2) 福島地方気象台の地震情報等の伝達基準
ア 福島県内で震度１以上の揺れを観測したとき。
イ その他、地域住民に周知させることが適当と思われるとき（群発地震等）。
ウ 特に発表が必要と認めた場合。
また、福島地方気象台は、福島県内で震度４以上の揺れを観測したときなどに防災等に係る活動の利用に資するよう地震の概要を地震解説資料として発表する。
(3) 緊急地震速報
ア

気象庁は、震度５弱以上の揺れが予想された場合に、震度４以上が予想される地域に対し、緊急地震速報（警報）を発表する。日本放送協会（ＮＨＫ）は、テレビ・ラジオを通じて住民に提供する。なお、震度６弱以上の揺れを予想した緊急地震速報（警報）は、地震動特別警報に位置づけられる。

(注) 緊急地震速報（警報）は、地震発生直後に震源に近い観測点で観測された地震波を解析する
ことにより、地震の強い揺れが来る前に、これから強い揺れが来ることを知らせる警報である。
このため、震源付近では強い揺れの到達に間に合わない場合もある。
イ 福島地方気象台は、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報に努める。

国
気象庁

総務省

町

町民

消防庁
Ｊ‐ＡＬＥＲＴ（全国瞬時警報システム）

町防災行政無線等

２ 地震情報で用いる震度の地域名称と震央地名(1) 震源の地域名称（福島県の陸域）「震度速報」や「震源・震度に関する情報」において、地域震度を発表するため、全国を 188に区分した地域のことである。
また、この地域名称は、「震央地名」にも使用される。

304

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節(2) 震央地名
福島県及び隣県の陸域の震央地名

305

地震災害情報の収集伝達

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達

地震情報等伝達系統図

福島空港出張所

気象庁本庁等

福島地方気象台

防災情報提供システム

防災情報提供システム

福島県危機管理総室
ＮＨＫ福島放送局

福島県警察本部

庁内関係各総室

福島中央テレビ
福島放送
県合庁

テレビユー福島

地方振興局
必要に応じ

建設事務所

エフエム福島土木事務所
その他県出先機関

ラジオ福島

県総合情報通信ネットワーク

福島テレビ

各警察署

駐在所

国土交通省北陸地方整備局
阿賀川河川事務所
陸上自衛隊福島駐屯地第 44
普通連隊
柳津町

地

域

306

住

民

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達

３ 福島県震度情報ネットワークシステムの情報
県内の全市町村に設置（うち、７箇所は気象台設置の震度計利用）した震度計による情報を県庁で把握できるようになっており、観測した情報については、総合情報ネットワークシステムの自動ＦＡＸ送信装置により町等に送信される。

第２１

被害状況等の収集、報告
被害調査
町及び防災関係機関は、地震災害が発生した場合、直ちに町内の被害状況について調査を行う。
特に、大規模な災害が発生したとき、又は発生が予想される時は、必要に応じ県に要請してヘリコプター等による目視、撮影及びビデオ等の画像情報を活用し、早期かつ適切な情報の収集に努める。
なお、被害状況の収集にあたっては、下記の点に留意して行う。
(1) 被害報告の収集は、災害発生の初期においては、人的被害及び町民の生活維持に直接関係する住家、医療衛生施設、電力・水道・通信等の生活関連施設の被害の状況を優先して収集するものとする。
(2) 上記の災害の規模・状況が判明次第、公共施設、文教施設、産業施設その他の被害状況を速やかに調査・収集するものとする。
２ 被害状況等の報告
町及び防災関係機関は、地震発生後に調査収集した被害状況等について、以下の経路により、速やかに報告を行う。
町の県への報告は、福島県総合情報通信ネットワークの「防災事務連絡システム」により行うことを基本とするが、併せて地方振興局にも報告するものとする。
なお、被災等により防災事務連絡システムが使用できない場合、町は、電話、ＦＡＸ、電子メー
ル等により県災害対策地方本部へ被害情報を報告するものとする。
さらに、この場合において、町が、県へ報告することができない場合は、直接、国（総務省消防庁等）へ被害状況等の報告を行うものとする。
また、地震等により、火災が同時多発あるいは多くの死傷者が発生し、消防機関への通報が殺到する場合は、町はその状況を直ちに総務省消防庁及び県危機管理室に報告するものとする。
町は、火災・災害等即報要領に基づき、地震が発生し、区域内で震度５強以上を記録したものについては、被害の有無を問わず、第一報を県に対してだけでなく、消防庁に対しても、原則として、
覚知後 30 分以内で可能な限り早く、分かる範囲で報告する。

307

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

津

県 災 害 対 策

町

地

方

本

部

地震災害情報の収集伝達

県災害対策本部

県出先機関
事

務

局

事

班

各

務

局

指定地方行政機関
指 定 公 共 機 関

各班

指定地方公共機関【被害状況の報告先】
県
ＮＴＴ回線
総合情報通信ネットワーク国（消防庁等）

衛星系
地上系

024-521-7194、7641
TN-8-10-201-2632、2636、7809
TN-8-11-201-2632、2636、7809

国（総務省消防庁）

柳

第３節(FAX)024-521-7920(FAX)TN-8-10-201-5524、7830(FAX)TN-8-11-201-5524、7830

区分

平日（9:30～18:15）※ 応急対策室
電話
03-5253-7527
FAX
03-5253-7537
消防防災無線
電話
90-49013
FAX
90-49033
地域衛星通信ネット
電話
TN-048-500-90-49013
ワーク
FAX
TN-048-500-90-49033（注）ＴＮは、内線から無線への乗入れ番号
回線別
ＮＴＴ回線

左記以外
※宿直室
03-5253-7777
03-5253-7553
90-49101
90-49036
TN-048-500-90-49101
TN-048-500-90-49036

３ 被害状況等の報告方法(1) 被害状況等の報告は、被害規模に関する概括的情報を含め把握できた順から、町⇒県⇒国（総務省消防庁）へと、有線又は無線通信等、最も迅速確実な手段により行う。
(2) 有線が途絶した場合は、県総合情報通信ネットワーク、警察無線その他の無線局を利用する。
(3) 通信が不通の場合は、通信が可能な地域まで伝令を派遣する等の手段を尽くし報告する。
４ 被害区分別報告系統
被害の区分別の報告系統は以下の通りとする。
なお、それぞれの具体的な報告系統・手順等については、必要に応じてマニュアル等を整備するものとする。

308

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達(1) 人的被害、建物被害等

県 災 害 対 策
地
柳

津
防

本

県災害対策本部

部

町
事

消

方

務

局

事

務

局

署
警 備 本 部

(2) 文教施設被害
柳津町立
学
校

県 災 害 対 策
柳 津 町

地

方

本

部

県災害対策本部

事

務

局

事

務

局

教

育

班

教

育

部

総

務

部

県立学校

私立学校

(3) 道路・橋りょう被害
県 災 害 対 策
地
○柳津町

方

本

部

県災害対策本部

事

務

局

事

務

局

建

設

班

道

路

班

町道、橋
○国土交通省直轄国道
東北地方整備局
郡山国道事務所○県所管国道・県道309

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達(4) 河川災害、その他水害被害○国土交通省県 災 害 対 策

直轄河川
北陸地方整備局
阿賀川河川事務所

地

方本

県災害対策本部

部

事

務

局

事

務

建

設

班

河川港湾
班

局

○利水ダム
東北電力（株）○一級河川（県所管）○準用河川（柳津町所管）

農

林

班

農村整備班

○県所管ダム

柳津町

ため池、堤防等(5) 農産被害、畜産被害
県 災 害 対 策
地

方

本

部

県災害対策本部

柳 津 町
事

務

局

事

務

局

農

林

班

農林支援班

(6) 森林被害
県 災 害 対 策
地

方

本

部

県災害対策本部

柳 津 町
事

務

局

事

農

林

班

森林林業班

310

務

局

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達(7) 砂防関係施設の被害及び土砂災害の被害
県 災 害 対 策地方本

県災害対策本部

部

柳 津 町
事

務

局

事

務

局

建

設

班

河川港湾班

(8) 廃棄物処理施設、廃棄物処理事業被害
県 災 害 対 策
地
柳 津 町
事務組合等

方

事

本
務

県災害対策本部

部
局

事

務

局

環境保全班

(9) 水道施設被害
県 災 害 対 策
地
柳

津

町

事

方

本
務

県災害対策本部

部
局

事(10) 鉄道施設被害
県 災 害 対 策
本

部
事

311

局

健康衛生班

保健福祉班

東日本旅客
鉄 道 ( 株 )務

務

局

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３節

地震災害情報の収集伝達(11) 下水道施設被害
県災害対策地方本部

県災害対策本部

事務局

事務局

建設班

都市班

柳津町

(12) 電話・電力施設被害

県災害対策本部
東日本電信電話(株)福島支店
柳津町
東北電力(株)福島支店

312

事 務 局

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

５第３節

地震災害情報の収集伝達

県への報告内容と種類
町は、県に応急対策の活動状況、対策本部設置状況を連絡し、応援の必要性等を連絡する。県は、自ら実施する応急対策の活動状況等を町に連絡する。
町による報告の種類及び様式は次の通りとする。
(1) 報告の種類ア

概況報告（被害即報）
被害が発生した場合に直ちに行う報告

イ

中間報告
被害状況を掌握した範囲でその都度行う報告。なお、被害が増加する見込みのときは、集計日時を明記するものとする。

ウ

確定報告
被害の状況が確定した場合に行う報告(2) 報告の様式
ア

報告様式は別に定める被害報告様式によるものとする。

イ

概況報告及び中間報告は、確定報告の様式に準じた内容に準じて行うものとする。

313

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第４節

第４節

通信の確保

通信の確保
【(主管) 総務課 】

災害時においては、通信設備等を災害から防護するとともに、応急復旧作業を迅速かつ的確に実施し、通信の疎通を確保する。

第１１

通信手段の確保
災害時の通信連絡(1) 町及び防災関係機関は、災害発生後直ちに情報通信手段の機能確認を行うとともに、障害が起きたときの復旧要員の確保に努めるものとする。
(2) 町及び防災関係機関が行う災害に関する予報、警報及び情報の伝達若しくは被害情報の収集伝
達、その他応急対策に必要な指示、命令等は、原則として有線通信（加入電話）、無線通信及び県総合情報通信ネットワーク及び町防災行政無線により速やかに行う。
(3) 加入電話を使用する場合には、回線の状況により「災害時優先電話」を利用する。
(4) 町及び防災関係機関は、電子メールを災害発生時の連絡手段として活用し、速やかな情報連絡を行うものとする。
その際、電子メールの情報が対応されずに埋没することのないよう、情報の受け手は速やかに内容を確認の上対応、若しくは担当部署への割り振りを行う。
２ 通信の統制
地震、災害発生時においては、加入電話及び無線通信とも混乱することが予想されるため、各通信施設の管理者は、必要に応じ適切な通信統制を実施し、円滑な通信の疎通に努める。
３ 各種通信施設の利用(1) 通信施設所有者等の相互協力
通信施設の所有者又は管理者は、災害応急対策を円滑に実施するため、相互の連携を密にし、被害を受けた通信施設が行う通信業務の代行等の相互協力を行う。
(2) 警察通信設備の利用
町は、加入電話、県総合情報通信ネットワーク、町防災行政無線が使用不能になったときは、
警察通信設備を利用できる通信の確保に努めるものとする。
(3) 放送機関への放送要請
町は災害対策基本法第 57 条の規定に基づき、加入電話及び町防災行政無線が使用不能になった
ときは、県を通じて放送機関に対し、連絡のための放送を要請する。

第２町における通信の運用

町における通信の運用は、第１の通信手段の確保に準じて行う。
また、町は防災行政無線で町民への警報等の伝達、避難の勧告及び指示等についてこれを活用する。

314

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第５節

第５節

相互応援協力

相互応援協力【(主管) 総務課 】

災害発生時においては、防災関係機関相互の連携体制が重要であり、各地方公共団体及び関係機関は相互の応援協力により適切な応急救助等を実施するものとする。

第１１

町と県の相互協力
町長は、災害応急対策（広域避難対策、役場機能の低下、喪失、移転対策を含む。以下同じ。）を実施するため必要があると認めるときは、知事（危機管理総室）に応援（職員の派遣を含む。以下同じ。）若しくは応援のあっせんを求め、又は災害応急対策の実施を要請することができる。
２

町長は、災害応急対策を実施するため必要があると認めるときは、他の市町村長に対し、応援を求めることができる。

３

町長が知事に職員の派遣、職員の派遣のあっせん若しくは応援を求め、若しくは災害応急対策の実施を要請し、又は他の市町村長に応援を求める場合は、次に掲げる事項について口頭又は電話をもって要請し、後日文書により処理するものとする。
(1) 災害の状況及び応援を求める理由(2) 応援を要請する機関名(3) 応援を要請する職種別人員、物資等(4) 応援を必要とする場所、期間(5) その他必要な事項

第２国に対する応援要請

１ 町長の応援職員派遣要請(1) 町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があると認めるときは、指定地方行政機関の長に対し、当該機関の職員の派遣を要請することができる（災害対策基本法第 29 条）。
(2) 町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があると認めるときは、知事に対し、指定地方行政機関の職員の派遣についてあっせんを求めることができる（災害対策基本法第 30 条）。
２ 職員応援派遣要請手続き
町長は、指定行政機関又は指定地方行政機関の長に対して職員の派遣を要請するときは、次の事
項を記載した文書をもって行う。
また、町長が、知事指定行政機関又は指定地方行政機関の職員の派遣のあっせんを求めるときも同様とする。
315

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第５節

相互応援協力(1) 派遣を要請する理由(2) 派遣を要請する職員の職種別人員数(3) 派遣を必要とする期間(4) 派遣される職員の給与その他の勤務条件(5) その他職員の派遣について必要とされる事項
なお、派遣された職員の身分の取扱いに関しては、災害対策基本法施行令第 17 条に定めるとお
りである。

第３

民間事業者との災害時応援協定

町において、それぞれ締結した災害時応援協定に基づき、応援を求める。
県などからの支援物資を集約する物資集積拠点から避難所等への二次輸送について、トラック協会
や運送事業者等との協定を締結することにより、被災者への食料等物資の安定供給のための体制を整備するものとする。

第４

町と公共的団体等との協力

町は、区域内における公共的民間団体及び自主防災組織等から、次のような協力を得ながら、効率的な応急対策活動を行うものとする。
なお、これら団体等の協力業務及び協力方法について明確にするともに、災害時における活動が能率的に処理できるようその内容の周知徹底を図るものとする。
１ 異常現象、災害危険箇所等を発見した場合に、町その他関係機関に連絡すること。
２ 災害に関する予警報その他情報を区域内住民に伝達すること。
３ 災害時における広報広聴活動に協力すること。
４ 災害時における出火の防止及び初期消火に関し協力すること。
５ 避難誘導、避難所内被災者の救援業務に協力すること。
６ 被災者に対する炊き出し、救援物資の配分等に協力すること。
７ 被害状況の調査に協力すること。
８ 被災区域内の秩序維持に協力すること。
９ 罹災証明書交付事務に協力すること。
10

その他の災害応急対策業務に関すること。

なお、ここでいう公共的団体とは、日赤奉仕団、医師会及び歯科医師会、農業協同組合、森林組合、商工会、青年団、婦人会等をいい、防災組織とは、自主防災組織、施設の防災組織及び業種別の防災組織をいう。

316

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第６節

第６節

災害広報

災害広報
【(主管) 総務課 】

災害時において、被災地住民及び町内外関係者に正確な情報を提供し、混乱を防止するとともに適切な行動を支援するために、町及び防災関係機関は地震発生後、速やかに広報部門を設置し、連携して広報活動を展開する。

第１

本町の広報活動

町は、所管区域内の防災関係機関と調整を図り、町民に対し防災行政無線、広報車、ホームページ、携帯電話への緊急速報メール、さらにテレビ・ラジオを活用し、以下の事項について広報活動を行う。
なお、被災者が必要とする情報は、①避難誘導段階、②避難所設置段階、③避難所生活段階、④仮設住宅設置段階、⑤仮設住宅での生活開始段階等、災害発生からの時間の経過に伴い、刻々と変化していくことから、被災者の必要性に即した情報を的確に提供することを心掛けることが必要であり、これらの情報を災害対応にあたる職員にも周知するよう努めるものとする。

１ 地域の被害状況に関する情報
２ 町における避難に関する情報(1) 避難の勧告に関すること。
(2) 収容施設に関すること。
(3) 指定された避難所以外に避難した被災者への支援情報

３ 地域の応急対策活動に関する情報(1) 救護所の開設に関すること。
(2) 交通機関及び道路の復旧に関すること。
(3) 電気、水道の復旧に関すること。

４ 安否情報、義援物資の取扱いに関する情報
５

その他町民に必要な情報（二次災害防止に関する情報を含む。）(1) 給水及び給食に関すること。
(2) 電気、水道による二次災害防止に関すること。
(3) 防疫に関すること。
(4) 臨時災害相談所の開設に関すること。
(5) 被災者への支援策に関すること。

317

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２

第６節

災害広報

市町村間の協力による広報

町は、サーバ等の被災によりホームページでの情報発信が不可能になった場合、災害時相互応援協
定等により、支援する町が本町に代わってホームページの開設や情報の掲載を代行し、迅速に情報を発信する仕組みの構築を検討するものとする。

第３防災関係機関の広報活動

防災関係機関は、それぞれが定めた災害時の広報計画に基づき、町民及び利用者への広報を実施するとともに、特に必要がある時は、県、町及び報道機関に広報を要請する。

318

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第７節

第７節

消火活動

消火活動
【(主管) 総務課 消防団 】

地震によってもたらされる二次被害のうち、最も大きい被害をもたらすものが火災である。地震
火災による被害を少なくするため、町は、消防署及び消防団のすべての能力を活用して消防活動に取組み、大規模火災時には協定等による広域応援要請を行う。
また、大規模な地震発生時には、消防力を上回る出火件数となることも想定され、この場合には自主防災組織等を中心とした地域住民による初期消火、出火防止等が重要となる。

第１

消防署による消防活動

地震火災に対し総力をあげて消防活動に当たるとともに、消防団等を指揮し有効な対策を行い、以下の通り活動する。

１

災害情報収集活動優先の原則
同時多発火災などの災害状況の迅速な把握と的確な対応のため、消防車等の管内巡回による災害情報の収集を行う。

２

避難場所及び避難路確保優先の原則
延焼火災が多発し拡大した場合は、人命の安全を優先とした避難場所及び避難路確保の消防活動

を行う。

３

重要地域優先の原則
同時に複数の延焼火災を覚知した場合は重要かつ危険度の高い地域を優先に消防活動を行う。

４

消火可能地域優先の原則
同時に複数の延焼火災が発生した場合は、消火可能地域を優先して行う。

５

市街地火災消防活動優先の原則
大工場、大量危険物貯蔵取扱施設等から出火し、多数の消防隊を必要とする場合は、市街地に面する部分及び市街地の延焼火災の消防活動を優先とし、それらを鎮圧した後、部隊を集中して消防活動に当たる。

６

重要対象物優先の原則
重要対象物周辺と他の一般市街地から同時に出火した場合は、重要対象物の防護上に必要な消防活動を優先する。

319

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

７

第７節

消火活動

火災現場活動の原則(1) 出場隊の指揮者は、災害の態様を把握し、人命の安全確保を最優先とし、転戦路を確保した延焼拡大阻止及び救助・救急活動の成算等を総合的に判断し、行動を決定する。
(2) 火災規模と対比して消防力が優勢と判断したときは、積極的に攻勢的現場活動により火災を鎮圧する。
(3) 火災規模と対比して消防力が劣勢と判断したときは、町民の安全確保を最優先とし、道路、河川、耐火建造物、空地等を活用し、守勢的現場活動により延焼を阻止する。

第２１

消防団による活動
情報収集活動管内の災害情報の収集を積極的に行う。

２

出火防止
地震の発生により、火災等の災害発生が予測された場合は、居住地周辺の町民に対し、出火防止の広報を行い、出火した場合には町民と協力して初期消火を図る。

３

消火活動
消防隊が到着するまでや消防隊が十分でない場合には、率先して消火活動を行う。

４

救助活動
消防署による活動を補佐し又は自らが積極的に活動し、要救助者の救助救出と負傷者に対して簡易な応急処置を行い、安全な場所への搬送を行う。

５

避難誘導
避難の指示・勧告がなされた場合には、町民に伝達し関係機関と連絡をとりながら、町民を安全に避難誘導する。

320

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第８節

第８節

救助・救急

救助・救急
【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

地震発生後には、倒壊家屋の下敷きになるなど救助・救急が必要となる被災者が出ることが予想される。生命・身体の安全を守ることは、最優先されるべき課題であり、人員、資機材等を優先的に投入して、救助活動を実施する。
町は、災害応急対策の第一次的な実施責任者として防災関係機関の協力を得ながら、救助・救急活動を行うが、早期救出が生死を分けることになることから、町民及び自主防災組織においても自発的に救助・救急活動を行うとともに、救助・救急活動を実施する防災関係機関に協力することが求められる。

第１自主防災組織、事業所等による救助活動

１ 自主防災組織、事業所の防災組織及び町民は、次により自主的な救助活動を行うものとする。
(1) 組織内の被害状況を調査し、負傷者等の早期発見に努める。
(2) 救助活動用資機材を活用し、組織的救助活動に努める。
(3) 自主救助活動が困難な場合は、消防機関又は警察等に連絡し早期救助を図る。
(4) 救助活動を行うときは、可能な限り町、消防機関、警察と連絡を取り、その指導を受けるものとする。

２

建物等の倒壊による被災者等に対する救助活動が迅速的確に行えるよう、平常時から次の措置を行うものとする。

(1) 救助技術、救助活動の習熟(2) 救助活動用資機材の点検及び訓練の実施(3) 地域における自主防災組織と事業所等との連携体制の確立と訓練の実施

第２
１

町（消防機関を含む）による救助活動
町は、消防機関と協力し、救助対象者の状況に応じた救助班を編成し、人員及び重機等の資機材を優先的に投入して救助活動を行うものとする。
また、警察機関、地元の情報に精通した地域住民等と密接に連携して救助作業を実施するものとする。
なお、その状況について遂次、県に報告するものとする。

２

町は、自ら被災者等の救助活動を実施することが困難な場合、次の事項を示して県に対し救助活動の実施を要請する。また、必要に応じ民間団体にも協力を求めるものとする。

(1) 応援を必要とする理由(2) 応援を必要とする人員、資機材等
321震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第８節

救助・救急

(3) 応援を必要とする場所(4) 応援を希望する期間(5) その他周囲の状況等応援に関する必要事項
３

町は、町内で予想される災害、特に建物等の倒壊による被災者等に対する救助活動に備え、平常時から次の措置を行うものとする。

(1) 救助に必要な車両、資機材、その他機械器具の所在及び調達方法の把握並びに関係機関団体との協力体制の確立
建設業者以外の地域の企業に対しても、救助に有効な資機材、機械器具等の所有の有無等について、あらかじめ調査し、協力を求めておくこと。
(2) 地震による土砂崩れ、雪崩等により孤立化が予想される地域について、孤立者の救助方法、当該地域と町との情報伝達手段の確保、救助にあたる関係機関等との相互情報連絡体制等の確立(3) 自主防災組織、事業所及び町民等に対し、救助活動についての指導及び意識啓発(4) 自主防災組織の救助活動用資機材の配備の促進(5) 救助技術の教育、救助活動の指導

第３

広域応援

大規模な災害が発生した場合、必要に応じて、町長は県（危機管理部）を通じて消防庁長官に対して、緊急消防援助隊及び「大規模特殊災害時における広域航空消防応援実施要綱」に基づくヘリコプ
ター等の応援を要請するものとする。

322

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第９節

第９節

自衛隊災害派遣

自衛隊災害派遣【(主管) 総務課 】

災害発生時における自衛隊の派遣要請を行う場合の必要事項、手続き等を明らかにし、迅速かつ円滑な災害派遣活動が実施されることを目的とする。

第１

町長の災害派遣要請の要求

１ 災害派遣要請の要求
町長は、町に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、知事に対して、自衛隊災害派遣の要請をするよう求めることができる。

２ 災害派遣要請の要求要領(1) 町長が知事に対して災害派遣要請を要求しようとするときは、原則として、県地方振興局長を経由して、知事（災害対策課）へ要求するものとする。
要求にあたっては、次の事項を明記した文書をもって行うものとする。ただし緊急を要し、文書をもってするいとまがない場合は電話等により、直接知事（災害対策課）に要求し、事後、文書を送達するものとする。この場合、速やかに県地方振興局長へ連絡するものとする。
ア

提出（連絡）先
会津地方振興局県民環境部県民生活課、県危機管理部災害対策課

イ 提出部数 ２部
ウ 記載事項(ｱ) 災害の状況及び派遣を要する事由(ｲ) 派遣を希望する期間(ｳ) 派遣を希望する区域及び活動内容(ｴ) その他参考となるべき事項(2) 町長は、前項の要求ができない場合は、町を災害派遣隊区とする部隊長に対して災害の状況を通知することができるものとする。この場合、町長は、速やかにその旨を知事に通知しなければならない。

３ 災害派遣要請の範囲
自衛隊の災害派遣を要請できる範囲は、災害時における人命又は財産の保護のため必要があり、かつ、緊急性、公共性があるもので、他の機関の応援等により対処できない場合とし、概ね次による。
なお、特に人命にかかわるもの（救急患者、薬等の緊急輸送等）については、災害対策基本法に規定する災害以外であっても、災害派遣として行う。
(1) 被害状況の把握
323

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第９節

自衛隊災害派遣(2) 避難者の誘導、輸送等(3) 行方不明者、負傷者等の捜索、救助(4) 水防活動(5) 消防活動(6) 道路、水路等交通路上の障害物除去(7) 診察、防疫、病害虫防除等の支援（大規模な感染症等）(8) 通信支援(9) 救急患者、医師、その他救難活動に必要な人員等緊急輸送(10)救援物資の緊急輸送(11)炊飯、給水(12)救援物資の無償貸付又は譲与（防衛省所管に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する総理府
令第 13、14 条）(13)危険物の保安及び除去（火薬類、爆発物の保安措置及び除去）
不発弾の処理は、県警察本部（生活環境課）が窓口となる。
４ 自衛隊の災害派遣担当区域及び担当窓口
陸上自衛隊郡山駐屯地
担当区域 県中、県南、会津、南会津、いわき地方振興局管内市町村担当窓口 陸上自衛隊第６特科連隊第３科℡ 024-951-0225 内線 235（県総合情報通信ネットワーク 811-380-01）
時間外 郡山駐屯地当直司令 内線 302（県総合情報通信ネットワーク 811-380-02）

第２

災害派遣部隊の受入体制

町、警察、消防署等は、相互に派遣部隊の移動、現地進入及び災害措置を行うための補償問題等発生の際の相互協力、必要な現地資材等の使用等に関して緊密に連絡協力するものとする。
１ 他の災害救助復旧機関との競合重複の排除
町長は、自衛隊の作業が他の災害救助復旧機関と競合重複することのないよう最も効率的に作業を分担するよう配慮するものとする。
２ 作業計画及び資材等の準備
町長は、自衛隊に対し作業を要請又は依頼するにあたっては、次の事項についてできるだけ先行性のある計画を樹立するとともに、諸作業に関係ある管理者の了解を取り付けるよう配慮するものとする。
また、自衛隊の活動が円滑にできるように常に関係情報を収集し、作業実施に必要とする十分な資料（災害地の地図等）を準備するとともに、作業区ごとに責任ある連絡員をあらかじめ定めておくものとする。
(1) 作業箇所及び作業内容324

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第９節

自衛隊災害派遣(2) 作業の優先順位(3) 作業に要する資材の種類別保管（調達）場所(4) 部隊との連絡責任者、連絡方法及び連絡場所
３ 町における自衛隊との連絡体制の確立
町長は、派遣された自衛隊との円滑、迅速な措置がとれるよう、連絡調整の窓口を明確にし、町役場又は災害現場に町と自衛隊共同の連絡所を設置するものとする。

４ 派遣部隊の受入れ
町長は、自衛隊部隊到着後の作業能力が十分発揮できるよう、県及び関係機関の長と協議の上、次の事項について自衛隊受入れの体制を整備するものとする。
(1) 本部事務室
現地における派遣部隊の本部は、原則として町役場又は町と自衛隊共同の連絡所と同一の場所に設置し、相互に緊密な連絡を図るものとする。
(2) 宿舎(3) 材料置場、炊事場（野外の適当な広さ）(4) 駐車場（車一台の基準は３ｍ×８ｍ）(5) 臨時ヘリポート（１機あたりに必要な広さは、観測用ヘリで 30m×30m、多用途ヘリで 50m×50m、輸送ヘリで 100m×100m） 【一般災害編 参照】

第３

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の権限

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、町長等、警察官がその場にいない場合に限り、次の措置をとることができる。この場合において、当該措置をとったときは、直ちに、その旨を町長に通知しなければならない。
１ 警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限・禁止及び退去命令
２ 他人の土地等の一時使用等
３ 現場の被災工作物等の除去等
４ 住民等を応急措置の業務に従事させること
また、自衛隊法の規定に基づき、災害により危険な事態が生じた場合、警察官がその場にいな
いときに限り、警告及び避難等の措置をとることができる。

第４派遣部隊の撤収

派遣部隊の撤収は、災害派遣の目的を達し、知事から撤収要請があった場合又は部隊が派遣の必要がなくなったと認めた場合に行うものとする。
ただし、撤収にあたっては、関係機関と十分な事前調整を実施するものとする。

325

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第５

第９節

自衛隊災害派遣

経費の負担区分

災害派遣に要した経費の負担区分は、次の通りとする。ただし、その区分を定めにくいものについては、県、町、部隊が相互調整の上、その都度決定する。

１ 県、町の負担
災害予防、災害応急対策、災害復旧等に必要な資材、施設の借上料及び損料、消耗品、電気、水道、汲取、通信費及びその他の経費

２ 部隊の負担
部隊の露営、給食及び装備、器材、被服の整備、損耗、更新並びに災害地への往復等の経費

第６部隊の自主派遣

災害の発生が突発的で、その救援が特に急を要し、知事の要請を待ついとまがないときは、災害派遣隊区担当部隊長は、要請を待つことなくその判断に基づいて部隊等を派遣することとされている。
この場合においても、できる限り早急に知事（危機管理総室）に連絡し、密接な連絡調整のもと適切かつ効果的な救援活動を実施するよう努めるとともに、要請を待たずに部隊等を派遣した後に、知事から要請があった場合には、その時点から当該要請に基づく救援活動を実施する。
なお、災害派遣隊区担当部隊長が要請を待たないで災害派遣を行う場合、その判断の基準とすべき事項については、次に掲げるとおりである。

１

災害に際し、関係機関に対して当該災害に係る情報を提供するため、自衛隊が情報収集を行う必要があると認められること。

２

災害に際し、知事が自衛隊の災害派遣に係る要請を行うことができないと認められる場合に、直ちに救援の措置をとる必要があると認められること。

３

災害に際し、自衛隊が実施すべき救援活動が明確な場合に、当該救援活動が人命救助に関するものであると認められること。

４

その他災害に際し、上記に準じ、特に緊急を要し、知事からの要請を待ついとまがないと認められること。

326

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 10 節避難第10節 避難【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 建設課 教育委員会 消防団 】

地震災害時における人的被害を軽減するため、防災関係機関が連絡調整を密にし、適切な避難誘導が行なわれなければならない。
また、高齢者、乳幼児、傷病者、障がい者（児）及び外国人等のいわゆる「要配慮者」が災害において犠牲になるケースが多くなっている。
こうした状況から、要配慮者への情報伝達、避難誘導について、特に配慮が求められる。

第１

避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保措置の指示

町長等は、地震発生による火災、山崩れ、地すべり等の災害から人命、身体の保護又は災害の拡大防止のため、必要があると認められるときは、あらかじめ定めた計画に基づき地域住民等に対して、避難の準備情報提供、勧告、指示及び屋内での退避等安全確保措置の指示を行う。

１ 避難の実施機関
避難の準備情報提供、勧告及び指示の実施責任者は次の通りであるが、準備情報提供、勧告指示を行ったとき、あるいは自主避難が行われたときは、関係機関は相互に連絡を行うものとする。
また、災害の発生があると予想される場合においては、人命の安全を確保するため、危険の切迫する前に十分な余裕を持って、安全な場所へ町民を避難させる必要がある。なお、災害の性質
や発災時の状況によっては、屋外を移動して避難することによりかえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあることから、屋内での退避その他屋内における避難のための安全確保に関する措置を指示する必要がある。
このため、特に避難行動や情報面で支援を要する人が早期に避難や安全確保のための行動を開始できるよう情報提供に努め、一般住民に対しても、早期に避難等を指示するとともに、避難の指示等をあらゆる手段を用いて各住民に周知徹底する。
区分

事項

避難準備・
高齢者等避
難開始

実施責任者

町長

町長
（災害対策基本法第 60 条）
避難勧告
知事（災害対策基本法第 60 条）
避 難 指 示（緊急）等

町長
（災害対策基本法第 60 条）

措 置

実施の基準

一般住民に対する
避難準備、要配慮者等に対する避難
行動の開始

人的被害の発生する可能性が高まった場合において、避難行動に時間を要する者が避難行動を開始する必要があると認められるとき。
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認められるとき。
災害の発生により、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったとき。
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、急を要すると認められるとき。

立退きの勧告及び立退き先の指示
立退きの勧告及び立退き先の指示
立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示327

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

事項

実施責任者

区分

知事
（災害対策基本法第 60 条）
知事及びその命を受けた職
員（地すべり等防止法第 25条）
知事及びその命を受けた職
員又は水防管理者（水防法第 29 条）
警察官（災害対策基本法第 61 条）

警察官（警察官職務執行法第４条）

自衛官（自衛隊法第 94 条）

第 10 節措 置

実施の基準

立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示
立退きの指示災害の発生により、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったとき。

立退きの指示洪水又は高潮の氾濫により著し
い危険が切迫していると認められるとき。
町長が避難のための立退き若し
くは屋内での退避等の安全確保措置の指示を指示することができないと認めるとき。
町長から要求があったとき。
重大な災害が切迫したと認めるときは、警告を発し、又は特に急を要する場合において危害を受けるおそれのある者に対し、必要な限度で避難の措置をとる。
災害により危険な事態が生じた場合において、警察官がその場にいない場合に限り、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は避難について必要な措置をとる。

立退き及び立退き
先の指示
屋内での退避等の安全確保措置の指示
警告及び避難等の措置

警告及び避難等の措置

避難

地すべりにより著しい危険が切迫していると認められるとき。

２ 避難のための勧告及び指示の内容
避難の勧告又は指示を実施する者は、次の内容を明示して行うものとする。
(1) 避難対象地域(2) 避難先(3) 避難経路(4) 避難の勧告又は指示の理由(5) その他必要な事項

３ 指定行政機関等による助言
町は、避難の勧告、指示又は屋内での退避等の安全確保措置を指示しようとする場合、指定行
政機関、指定地方行政機関又は県に対し助言を求めることができる。この場合、助言を求められた指定行政機関、指定地方行政機関又は県は、その所掌事務に関して必要な助言を行う。

328

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 10 節避難４ 避難措置の周知等
避難の勧告又は指示を行った者は、概ね次により必要な事項を通知するものとする。
(1) 町の措置
ア 知事への報告
町長は、避難のための立退きの勧告及び指示、立退き先の指示又は屋内での退避等の安全確保措置を指示したときは、次の事項について速やかにその旨を知事に報告しなければならない。
また、町民が自主的に避難した場合も同様とする。
(ｱ) 避難勧告・指示（緊急）、屋内での退避等の安全確保措置の指示の有無(ｲ) 避難勧告・指示（緊急）、屋内での退避等の安全確保措置の指示の発令時刻(ｳ) 避難対象地域(ｴ) 避難場所及び避難経路(ｵ) 避難責任者(ｶ) 避難世帯数、人員(ｷ) 経緯、状況、避難解除帰宅時刻等
避難及び屋内での退避等の安全確保措置の指示の必要がなくなったときは、直ちにその旨を公示するとともに、速やかにその旨を知事に報告しなければならない。
イ 町民への周知
町は、自ら避難の勧告、指示及び屋内での退避等の安全確保措置の指示を行った場合、あるいは他機関からその旨の通知を受けた場合は、町地域防災計画に基づき迅速に町民へ周知する。
なお、避難の必要がなくなったときも同様とする。
(2) 警察官の措置の報告系統
ア

災害対策基本法に基づく措置

警

イ

察

官

警 察 署 長柳 津 町 長県
知事
（県民安全総室）

職権に基づく措置

警察官

警 察 署 長県警察本部長

県 知 事

柳津町長

(3) 自衛官の措置
自 衛 官

第２

災害派遣区域を管轄する
陸上自衛隊駐屯地司令

県

知

事

柳津町長

警戒区域の設定

１ 警戒区域の設定権者(1) 町長（災害対策基本法第 63 条）(2) 警察官（災害対策基本法第 63 条、警察官職務執行法第４条、消防法第 28 条及び第 36 条）
329

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 10 節避難(3) 消防吏員又は消防団員（消防法第 36 条において準用する同法第 28 条）(4) 災害派遣を命じられた部隊の自衛官（災害対策基本法第 63 条(1)～(3)の者が現場にいない場合に限る。）(5) 知事（災害対策基本法第 73 条に基づき、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった場合。)

２

指定行政機関等による助言
町は、警戒区域を設定しようとする場合、指定行政機関、指定地方行政機関又は県に対し助言を求めることができる。この場合、助言を求められた指定行政機関、指定地方行政機関又は県は、その所掌事務に関して必要な助言を行う。

３ 警戒区域設定の時期及び内容
災害が発生し又は発生しようとしている場合において、生命又は身体に対する危険を防止するために特に必要があると認めたときに、警戒区域を設定することとして、必要な区域を定めてロープ等によりこれを明示し、その区域への立入りの制限、禁止等の措置をとるものとする。

４

警戒区域設定の周知
警戒区域の設定を行った者は、避難の勧告又は指示と同様、関係機関及び町民にその内容を周知し、避難等に支障のないように措置するものとする。

第３

避難の誘導

１ 実施機関避難は、災害のため生命、身体の危険が予想され又は危険が迫った場合に行うものであり、町民が自主的に避難するほか、災害応急対策の第一次的責任者である町長又は避難指示（緊急）を発した者がその措置にあたるものとする。

２

避難指示（緊急）等の伝達
町は、防災行政無線と併用して、広報車による伝達や、携帯電話への緊急速報メール、自主防災組織等による声かけ等、あらゆる手段を用いて避難情報が迅速かつ確実に町民に伝達できるよ
う体制を整備するとともに、町民に対して使用する伝達手段を周知する。

３ 避難誘導の方法
避難誘導は、次の事項に留意して行うものとする。
(1) 避難経路は、できる限り危険な道路、橋、堤防、その他新たに災害発生のおそれのある場所を避け、安全な経路を選定すること。この場合なるべく行政区長が主導するものとするが、それにより難い場合は、地域の支援者やその他適当な者に依頼して避難者の誘導措置の徹底を図るもの
とする。
330

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 10 節避難(2) 危険な地点には標示、なわ張りを行うほか、状況により誘導員を配置し安全を期すること。
(3) 高齢者や障がい者等の要配慮者については、適当な場所に集合させ、車両等による輸送を行うこと。
(4) 誘導中は事故防止に努めること。
(5) 避難誘導は収容先での救助物資の支給等を考慮し、できれば隣組等の単位で行うこと。

４ 避難順位及び携行品の制限(1) 避難順位
避難順位は、概ね次の順序によるものとする。
ア 傷病者
イ 歩行困難な者
ウ 高齢者
エ 幼児
オ 学童
カ 女性
キ 上記以外の一般住民
ク

災害応急対策従事者ケ ペット(2) 携行品の制限
避難にあたっては、３日分程度の飲料水及び食料、貴重品（現金、預金通帳、印鑑、有価証
券）、下着類１組、雨具又は防寒具、最小限の日用品（その他病人及び乳児の場合は、医薬、衛
生材料、乳製品等、小中学生の場合は教科書、最小限の文房具及び通学用品）等危険の切迫の状況にもよるが、できるだけ最小限のものとする。
５ 避難道路の通行確保
警察官又は消防職員等避難措置の実施者は、迅速かつ安全に避難できるよう自動車の規制、荷物の運搬等を制止するなど通行の支障となる行為を排除、規制し、避難道路の通行確保に努める。

第４避難行動要支援者対策

１ 情報伝達体制(1) 社会福祉施設対策
社会福祉施設管理者は、あらかじめ定めた避難計画等に基づき職員及び入所者に対し、避難等の情報伝達を行う。
(2) 在宅者対策
町等は、直接、有線電話あるいは防災行政無線等を活用するとともに、地域住民、自主防災組
織の協力を得て、避難行動要支援者及びその家族に対して避難等の情報伝達を行う。
なお、情報伝達にあたって聴覚障がい者についてはＦＡＸなどの音声以外の方法を活用するよう配慮する。
331

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 10 節避難(3) 外国人に対する対策町は県の支援を受けながら、多言語での避難等の情報伝達に努めるものとする。

２ 避難及び避難誘導(1) 社会福祉施設対策
社会福祉施設管理者は、あらかじめ定めた避難計画等に基づき職員が入所者を避難場所に誘導するとともに、他の施設及び近隣住民等の協力を得て入所者の避難誘導を行う。
また、避難誘導にあたっては、入所者の実態に即した避難用の器具等を用いる。
さらに老人デイサービスセンター等の利用施設においても配慮を要する。
(2) 在宅者対策
町は、支援者、消防機関及び自主防災組織の協力を得て、避難場所に誘導する。
避難誘導にあたっては、避難行動要支援者の実態に即して対応する。
(3) 外国人に対する対策
町は、消防機関及び自主防災組織等の協力を得て、外国人を避難誘導する。

第５

広域的な避難対策１

県内市町村間の避難調整(1) 町が広域避難を行う場合
町は、広域避難の際、同一市町村及び同一地域コミュニティ単位で避難所に入所できるよう、町民に対して避難先の割り当てを周知するともに、避難するための手段を持たない被災者のために、県と協力し輸送手段を調達する。
また開設した避難所には可能な限り職員を配置し、避難者の状況把握に努める。
(2) 町が広域避難を受入れる場合
広域避難を受入れる場合、町は、避難所の開設や被災市町村と協力して避難所の運営を行う。

第６１

安否情報の提供等
照会による安否情報の提供
町は、災害が発生した場合において、被災者の安否に関する情報について照会があったときは、回答することができる。その際は、当該安否情報に係る被災者又は第三者の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮する。
(1) 安否情報照会に必要な要件

332

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

ア

第 10 節避難

照会者の氏名、住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）その他照会者を特定するために必要な事項

イ

被災者の氏名、住所、生年月日及び性別ウ照会をする理由

エアに係る運転免許証等法律又はこれに基づく命令の規定により交付された本人確認書類の提
示又は提出(2) 提供する安否情報ア

被災者の同居の親族である場合、被災者の居所、負傷若しくは疾病の状況又は連絡先

イ

被災者の親族（ア以外）又は職場の関係者その他の関係者である場合、被災者の負傷又は疾
病の状況

ウ

被災者の知人その他安否情報を必要とすることが相当であると認められる者である場合、被災者について保有している安否情報の有無

２

被災者の同意又は公益上必要と認める場合
町は、被災者が照会に際してその提供について同意をしている安否情報については、同意の範囲内で提供することができる。
また、公益上特に必要があると認められるときは、必要と認める限度において、被災者に係る安否情報を提供することができる。

333震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第11節

第 11 節避難所の設置・運営

避難所の設置・運営【(主管) 総務課 町民課 教育委員会 出納室 議会事務局 】

避難所は、災害のために現に被害を受け、又は受けるおそれのある者で、避難しなければならない者を一時的に学校、公民館その他既設の建物又は応急仮設物等に受入れ保護することを目的とす
る。

第１
１

避難所の設置
実施機関(1) 避難所の設置は、原則として町が実施するものとする。【資料編参照】(2) 町限りで措置不可能な場合は、近隣市町村、県、国その他関係機関の応援を求めて実施するものとする。
(3) 大規模災害などで市町村間を越える広域避難が必要となり、町で開設する避難所だけでは避難者を収容できない場合、町は相互応援協定等により受入先となる市町村に避難所の開設を要請す
る。

２

町長の措置
町長は、あらかじめ指定避難所を定めておくとともに、避難所用消耗品調達先、器物借上先等を消耗器材調達先帳簿により把握しておき、災害が発生し、避難所を設置した場合は、速やかに被災者にその場所等を周知させ、収容すべき者を誘導し、保護にあたるものとする。
なお、町は、あらかじめ避難所の開設や運営方法等を明確にしたマニュアルの作成に努めるものとする。
(1) 避難所の開設
町長は、災害の態様に配慮し、安全適切な場所を選定して避難所を開設する。
また、避難所を設置した場合は、可能な限り各避難所に町職員等を維持・管理のための責任者として配置し、施設管理者や避難住民等と連携して運営を行うものとする。
さらに、施設管理者や避難住民等と連携して避難者に係る情報の把握に努めるとともに、必要帳簿類を整理するものとする。
必要記録事項ア

避難所開設の日時及び場所

イ

箇所数及び収容人員

ウ

開設期間の見込み(2) 避難所の周知
町長は、避難所を開設した場合において、速やかに地域住民に周知するとともに、県等関係機
関に連絡する。

334

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 11 節避難所の設置・運営(3) 避難所における措置
避難所における町長の実施する救援措置は、概ね次の通りとする。
ア

被災者の収容イ

被災者に対する給水、給食措置

ウ

負傷者に対する医療救護措置エ

被災者に対する生活必需物資の供給措置

オ

被災者への情報提供（必要に応じて、避難所にラジオ、テレビ等の災害情報を入手する機器及び電話、インターネ

ット等の通信機器の設置を図ること。）
カその他被災状況に応じた応援救援措置
なお、避難の長期化に際しては、避難所における生活環境整備、さらに必要に応じ、プライ
バシーの確保、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮するものとする。

(4) 県有施設の利用
町長は、被災者を一時収容するため、県有施設の一部を利用するときは、県に要請し、施設管理者は、町長が行う収容活動に協力する。
なお、施設管理者は、収容の用に供する施設の部分を明示して提供するものとし、収容した被災者の管理は、町長が実施する。
(5) その他の施設の利用
町長は、あらかじめ指定した避難所で不足する場合は、関係機関と協議し、ホテル等の借上げ等により避難所を開設するものとする。

第２避難所の運営

１

避難所運営の主体(1) 避難所には、町災害対策本部等との連絡調整を行うために可能な限り必要な連絡手段を備え、避難所等の運営管理を行う町職員を派遣する。また、避難所の安全の確保と秩序の維持のため、必要により警察官を配置する。
(2) 町は、行政区、婦人会、自主防災組織、ボランティア等の協力を得て避難所の運営を行う。
なお、学校が避難所となった場合には、災害発生の初期の段階など必要に応じて、明確な任務分担のもとに教職員等の人的支援体制を確立し、避難所の運営を行う。
(3) 行政区、婦人会、自主防災組織、ボランティア等は、避難所の運営に関して町に協力するとともに、役割分担を確立し、相互扶助の精神により秩序ある避難生活を送るように努める。
(4) 避難所においては、被災者が自主的、自発的に避難所の運営組織を立ち上げ、避難所生活のルール作りや生活環境を向上するための活動を行えるよう、町や施設管理者が支援を行う。自主運営組織を立ち上げる際には、女性の参画を求めるとともに、若年、高齢者等の意見を反映できるものとする。
(5) 避難所は、地域の防災拠点としての性格も合わせ持つことから、避難していないが、ライフラ
インの支障などにより物資の確保が困難な被災者（在宅避難者）への物資の配布拠点となることも考慮して、町は避難所の運営を行う。
335

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

２

第 11 節避難所の設置・運営

町民の避難先の情報把握
町は、大規模災害発生後に広域的に避難した町民の所在と安否を確認するとともに、支援制度の案内などを確実に伝達するため、避難先を把握する体制を早期に整備する。

３

避難所での生活の長期化が見込まれる場合の対策(1) 設備の整備
避難所の設置者は、必要に応じて次の設備や備品を整備し、被災者に対するプライバシーの確保、暑さ寒さ対策、入浴及び洗濯の機会確保、避難所の情報支援拠点化等、長期化に伴う生活環
境の改善対策を講じる。
ア

畳、マット、カーぺット

カ

仮設トイレ

イ

間仕切り用パーティションキ

テレビ・ラジオ

ウ

冷暖房機器

ク

インターネット情報端末

エ

洗濯機・乾燥機

ケ

簡易台所、調理用品

オ

仮設風呂・シャワーコ

その他必要な設備・備品(2) 環境の整備
避難の長期化に伴うニーズに対応し、プライバシーが確保された女性専用ルームや相談ルーム、
また避難者同士の交流場所となる談話室や児童生徒の学習場所などを設置するなど、避難者の人権に配慮した環境作りに努める。

４

要配慮者対策(1) 避難所のユニバーサルデザイン化等
障がい者や高齢者、女性等の生活面での障害が除去されるユニバーサルデザインへの配慮がな
されていない施設を避難所とした場合には、だれもが利用しやすいよう、多目的用トイレ、スロープ等の仮設に努める。
また、一般の避難所に、高齢者、障がい者等の要配慮者が避難することとなった場合には、介助や援助を行うことができる部屋を別に設けるなど、要配慮者の尊厳を尊重できる環境の整備に努める。
(2) 医療・救護、介護・援護措置
町は、医療・救護を必要とする者に対して、医療・救護活動のできる避難所に避難させるものとする。
また、介護や援護を必要とする者に対して、避難所にヘルパーを派遣するとともに、個人・団体のボランティアに介護や援護を依頼するものとする。
(3) メンタルヘルスケアの実施
町は、県及び関係機関等の協力を得ながら、避難所で生活する児童や高齢者等の要配慮者に対して、保健師等による巡回健康相談及び指導、精神科医等によりメンタルヘルスケア（相談）を行うものとする。

336

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 11 節避難所の設置・運営(4) 栄養・食生活支援の実施
町の管理栄養士等は、妊産婦、乳幼児、虚弱高齢者、歯科的な問題を抱えた者、糖尿病や食物アレルギー等で食事療法が必要な者等について栄養相談を実施し、併せて特別用途食品の手配や、調理方法等に関する相談を行うものとする。
また、避難の長期化等を考慮して、必要に応じ県や関係団体等と連携して栄養管理に配慮した食品の提供及び給食、炊き出し等を実施するものとする。
(5) 施設・設備の整備
町は、高齢者・障がい者（児）等の要配慮者に配慮した施設・設備の整備に努めるものとする。

５

指定避難所以外の被災者への支援(1) 在宅被災者への支援
町は、避難所に避難している被災者だけでなく、在宅の被災者に対しても、避難所において食料や生活必需品、情報の提供を行う。
(2) 指定避難所以外の施設に避難した場合の支援
町は、関係機関等との連携、連絡先の広報等を通じるなどの方法を講じ、指定避難所以外の施設等に避難した被災者の避難状況を速やかに把握し、食料・飲料水、生活必需品等を供給するとともに、施設管理者の了解が得られれば避難所として追加指定する。
なお、災害対策活動の拠点となる施設（町庁舎等）に避難した者については、各種の支援措置の円滑化を確保する観点からも、指定避難所に移転するよう求めることが必要である。

337

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第12節

第 12 節医療（助産）救護

医療（助産）救護【(主管) 総務課 町民課 】

地震発生時には、広域あるいは局地的に、医療（助産）救護を必要とする多数の傷病者の発生が予想される。このため、災害時における救急の初動態勢を確立し、関係医療機関及び各防災関連機
関との密接な連携の下に一刻も速い医療（助産）救護活動を施す必要がある。

第１

医療機関の被害状況等の収集、把握

町は、（一社）両沼郡医師会と連携し、医療機関の被害状況及び活動状況を一元的に収集し、県（保健福祉部）に速やかに報告する。医療機関は救急医療情報システムやＦＡＸ等により報告を行う
こととする。

第２医療（助産）救護活動

町は、福島県災害救急医療マニュアルに基づき、被災状況に応じ速やかに医療救護班を編成し、被災地内で医療（助産）救護活動を行う。
(1) 町は、自ら救護班を編成するとともに、必要に応じ（一社）両沼郡医師会等の協力を得て、医療救護班を編成し、災害の程度に即応した救護活動を行う。
(2) 町は、災害救助法が適用された後に医療（助産）救護の必要があると認められるとき、又は災害の程度により町の能力をもってしては十分でないと認められるときは、県に対し協力を要請する。
(3) 医療救護班の業務内容
ア 診療（死体検案を含む。）
イ 応急処置、その他の治療及び施術
ウ 分娩の介助及び分娩前後の処置
エ 薬剤又は治療材料の支給
オ 医療施設への搬送要否（主に重症患者）の決定
カ看護キ その他医療（助産）救護に必要な措置

第３傷病者等の搬送

１ 傷病者搬送の手順(1) 傷病者搬送の判定
ア

医療救護班の責任者は、医療（助産）救護の処置を行った者のうち、後方医療機関に搬送する必要があるか否か判断する。

(2) 傷病者搬送の要請
ア 医療救護班の責任者は、県、町及びその他関係機関に搬送用車両の手配・配車を要請する。
イ

重症者などの場合は必要に応じて、県消防防災ヘリコプターを手配する。また、自衛隊等に対し、ヘリコプターの手配を要請する。
338

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 12 節医療（助産）救護(3) 傷病者の後方医療機関への搬送
重症者等の搬送は、救急医療情報センターの情報等をもとに行う。
ア 重症者等の後方医療機関への搬送は、原則として地元消防機関で実施する。
ただし、消防機関の救急車両が確保できない場合は、県、町及び医療機関等で確保した車両により搬送する。
イ

道路の損壊等の場合又は遠隔地への搬送の場合においては、県消防防災ヘリコプターにより実施する。また、必要に応じて自衛隊等のヘリコプターにより実施する。

(4) 精神保健活動
大規模災害が発生した場合、被災者は肉体的な健康を損なう可能性が高いとともに精神的な健康を損なうケースも多い。特に、高齢者の場合、他の被災者と比べ、より厚いメンタルヘルスケ
アが必要と思われる。町は、災害の状況に応じ、地元医師会や県と連携し、精神科救護所の設置・運営を行い、精神科診療の確保を図るものとする。
２ 医療スタッフ等の搬送
町は、医療（助産）救護活動が円滑に実施できるよう、医療救護班等の搬送にあたっては、県と連携しながら搬送手段の優先的な確保など特別な配慮を行う。

第４医薬品等の確保

町は、救護活動に必要な医薬品等については、「福島県災害時医薬品等供給マニュアル」により、県に供給要請を行う。

第５人工透析の供給確保

人工透析については、災害時においても継続して提供する必要があることから、町は県と連携し被災地内における人工透析医療機関の稼働状況等の情報を収集し、透析患者、患者団体及び医療機関等へ提供するなど受療の確保に努める。

339

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第13節

第 13 節道路の確保（道路障害物除去等）

道路の確保（道路障害物除去等）【(主管) 総務課 建設課 】

地震発生直後の道路の被害状況を早急に把握し、障害物の除去、応急復旧等を行うことは、救援活動を円滑に実施するために必要であり、また、これらを制約された条件下で効果的に行うためには、関係機関と協議の上、災害応急活動を支える緊急輸送路の開通作業を他の道路にさきがけて実
施する。

第１

優先開通道路の選定

１ 優先開通道路の選定基準(1) 選定基準「震災対策編 第１章 第１０節 緊急輸送路等の指定」の中で指定された緊急輸送路であること。
(2) 開通作業の優先順位
優先して開通すべき道路の順位は、緊急性の高い順に、第１次確保路線、第２次確保路線及び第３次確保路線の３つに大別する。
なお、被害の状況により指定路線の確保が困難な場合は、指定路線以外の道路を緊急輸送路として確保する。
番

第２

号

種 別

１

国

２
３

路線名
道

緊急輸送路線確保区間

国道２５２号線

八坂野～麻生

主要地方道

柳津昭和線

小ノ川～琵琶首

町

柳津石神線

寺家町～石神道

資機材の確保

町は、県と同様、普段から資機材の確保を図る。

第３

道路開通作業の実施

町は、行政区域内の道路被害及び道路上の障害物の状況を調査し、速やかに県に報告するとともに、所管する道路については、県に準じて開通作業を実施する。

340

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第14節

第 14 節緊急輸送対策緊急輸送対策【(主管) 総務課 建設課 】

災害応急対策実施に必要な人員及び物資の輸送は、災害対策活動の根幹となるものである。
このため、緊急時における輸送路等を確保するとともに、車両等が円滑に調達できるようにしておくことが重要であり、人命の安全、被害の拡大防止、災害応急対策の円滑な実施に特に配慮して輸送活動を行うことが求められる。

第１

緊急輸送の範囲

災害救助法による輸送の範囲は、下記１の通りであるが、災害の応急対策の段階に応じて、緊急輸送活動の対象を広げていくものとする。
１ 災害救助法による救助実施の場合の輸送の範囲(1) 被災者の避難（被災者の避難の副次的輸送を含む）(2) 医療及び助産における輸送(3) 被災者の救出のための輸送(4) 飲料水の供給のための輸送(5) 救済用物資の運搬のための輸送(6) 遺体の捜索のための輸送(7) 遺体の処理（埋葬を除く）のための輸送(8) その他、特に応急対策上必要と認められる輸送
２ 緊急輸送活動の対象(1) 第１段階
ア 救助・救急活動、医療活動の従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資
イ 消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資
ウ

政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、水道施設保安要員等初動の応急対策に必要な要員・物資等
エ 後方医療機関へ搬送する負傷者等
オ

緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員及び物資カ 緊急車両等の活動に必要な燃料(2) 第２段階
第１段階に加え、
ア 食料、水等生命の維持に必要な物資
イ 傷病者及び被災者の被災地外への輸送
ウ 輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資341

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 14 節緊急輸送対策(3) 第３段階
第２段階に加え、
ア 災害復旧に必要な人員及び物資イ 生活必需品３ 輸送にあたっての配慮事項
輸送活動を行うにあたっては、次のような事項に配慮して行うものとする。
(1) 人命の安全(2) 被害の拡大防止(3) 災害応急対策の円滑な実施

第２緊急輸送路等の確保

１ 緊急輸送路の確保
各道路管理者は、応急対策を円滑に実施するため、「第２章 第１３節

道路の確保（道路障害物除去等）」により指定された第１次確保路線から開通作業を実施し、交通の確保を図る。
なお、地域によって第１次確保路線から確保することが困難な場合は、第２次確保路線以下の路線から確保する。
また、被害の状況により指定路線の確保が困難な場合は、指定路線以外の道路を緊急輸送路として確保する。
２ 陸上輸送拠点の確保
町は、あらかじめ指定した広域陸上輸送拠点及び町物資受入拠点の管理者の協力を得ながら、物
資集積、荷さばき、保管のための輸送施設の確保を図るものとする。
３ ヘリコプター臨時離着陸場の確保
町は、災害時の航空輸送を円滑に行うため、ヘリコプター臨時離着陸場を確保する。

第３

輸送手段の確保

１ 町の確保体制(1) 町は、町内輸送業者、（公社）福島県トラック協会等との連携のもと、地域の現況に即した車両等の調達を行う。
(2) 町は、必要な車両等の確保が困難なときは、県に対して要請及び調達・あっせんを依頼する。
２ 防災関係機関の確保体制
防災関係機関は、業務遂行上必要な車両等の調達を行う。
342

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第４

第 14 節緊急輸送対策

緊急輸送に関する情報の提供

道路管理者は、緊急支援物資等の円滑な輸送のため、通行可能な道路の情報を県（災害対策本部）に集約し、輸送にあたる運送事業者に交通情報を提供する。運送事業者においても、実走に基づく通行可能な道路の情報を県に情報提供し、情報の共有を行う。

343

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第15節

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

警備活動及び交通規制措置【(主管) 総務課 建設課 】

大規模災害の発生時においては、様々な社会的混乱や道路交通を中心とした交通混乱が予測される。これに対し、会津坂下警察署（県警察本部）との緊密な連携のもと、町民の安全確保、各種犯罪の予防、取り締まり及び交通秩序の維持等の活動が重要となる。

第１

警備活動

１ 警備活動災害が発生した場合、多様な手段により被災状況、交通状況等の情報収集活動、救出援助活動、
避難誘導活動、社会秩序の維持等にあたるものとする。

第２

交通規制措置１ 被害状況の把握
交通情報の収集
災害が発生した場合、又は災害がまさに発生しようとする場合において、道路管理者と連携し、道路の損壊状況、交通状況等の交通情報の収集に努め、交通対策を迅速かつ的確に推進するものとする。
２ 被災地域への流入抑制と交通規制の実施
被害の状況を把握、必要な交通規制を迅速かつ的確に実施し、被災地域への車両の流入抑制を行うとともに、危険箇所の表示、迂回路の設定、交通情報の収集及び提供、車両の使用自粛の広報等、危険防止及び混雑緩和のための措置を行うものとする。
(1) 被災区域等への流入抑制
災害が発生した場合、又は災害がまさに発生しようとする場合、混乱防止と緊急交通路確保のため、被災地区等への流入抑制のための交通整理、交通規制を実施する。
(2) 交通規制の方法等
ア 標示の設置による規制
災害が発生し又は発生しようとしている場所及びこれらの周辺の区域又は区間の道路の入口やこれらと交差する道路との交差点付近において、災害対策基本法施行規則第５条に規定する「標示」を設置し、車両の運転手等に対し緊急交通路における交通規制の内容を周知するもの
とする。

344

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

イ 現場の警察官の指示による規制
緊急を要するため標示を設置するいとまがないとき又は標示を設置して行うことが困難であると認めるときは、警察官の現場における指示により規制を行うものとする。
ウ

迂回路対策
幹線道路等の通行禁止を実施する場合は、必要な場合において、迂回路を設定し、迂回誘導のための交通要点に警察官等を配置するものとする。

(3) 緊急通行車両に係る確認手続
ア 確認の対象となる車両
災害応急対策に従事する者又は災害応急対策に必要な物資の緊急輸送その他の災害応急対策を実施するための車両（道路交通法第 39 条第１項の緊急自動車及び災害対策に従事する自衛隊、米軍及び外交官関係の車両であって、特別の番号標を有しているものを除く）。
イ 確認手続き県（危機管理部又は地方振興局）又は公安委員会（警察本部又は最寄りの警察署）においては、車両の使用者の申出により、当該車両が令第 32 条の２第２号に掲げる緊急通行車両である
ことの確認を行い、緊急通行車両と確認できたときは、災害対策基本法施行規則第６条に規定する標章及び証明書を交付するものとする。
交付を受けた標章については、当該車両の前面の見やすい箇所に掲示するものとし、証明書については、当該車両に備え付けるものとする。
○緊急通行車両の標章及び確認証明書
様式第１号
緊 急 通 行 車 両 の 標 章

備考

１ 色彩は，記号を黄色，縁及び「緊急」の文字を赤色，「登録（車両）番号」，「有効期限」，「年」，「月」及び「日」の文字を黒色，登録（車両）番号並びに年，月及び日を表示する部分を白色，地を銀色とする。
２ 記号の部分に，表面の画像が光の反射角度に応じて変化する措置を施すものとする。
３ 図示の長さの単位は，センチメートルとする。

345

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

様式第２号
第

号

年

月

日

緊急通行車両確認証明書
福島県知事
福島県公安委員会

印◯
印◯

番号標に表示されている
番号
車両の用途（緊急輸送を行う車両にあっては，輸送人員又は品名）
使用者

住所

（

）

局

番

氏名

通行日時
出

発

地

目

的

地

通行経路
備考
備考

用紙は，日本工業規格Ａ５とする。

(4) 緊急通行車両等の事前届出・確認手続
ア

公安委員会においては、緊急通行車両等の需要数を事前に把握し、確認手続の省力化、効率化を図るため、あらかじめ緊急通行車両等として使用されるものに該当するかどうかの審査を「大規模災害に伴う交通規制の実施及び緊急通行車両等事務取扱要領」に基づき行うものとする。

イ

緊急通行車両等事前届出済証の交付を受けている車両については、他に優先して令第 33 条第１項に定める確認を行うものとする。

ウ

緊急通行車両等の事前届出・確認手続については、防災関係機関等に対し、その趣旨、対象、申請要領等の周知徹底を図るものとする。

３ 交通規制時の車両の運転者の義務
災害対策基本法の規定による、災害時における車両の運転者の義務は、次の通りである。
(1) 通行禁止等の措置が行われたときは、車両の運転者は、速やかに、当該車両を通行禁止区域又は区間以外の場所へ移動させること。
なお、速やかな移動が困難な場合には、緊急通行車両の通行の妨害とならない方法により駐車しなければならない。
(2) 前記(1)にかかわらず、車両の運転者は、警察官の指示を受けたときは、その指示に従って車両を移動し、又は駐車しなければならない。

346

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 15 節

警備活動及び交通規制措置

４ 警察官、自衛官及び消防吏員による措置命令等
緊急通行車両の通行の確保のための警察官等による措置は、次の通りである。
(1) 警察官は、通行禁止区域等において、車両その他の物件が緊急通行車両の妨害となることにより災害応急対策の実施に著しい支障があると認めるときは、当該車両その他の物件の占有者、所有者、管理者に対し、当該車両その他の物件の移動等の措置をとることを命ずることができる。
(2) 前記(1)による措置を命ぜられた者が当該措置をとらないとき又はその命令の相手方が現場にいないために当該措置をとることを命ずることができないときは、警察官は、自らその措置をとることができる。この場合において、警察官は、当該措置をとるためやむを得ない限度において車両その他の物件を破損することができる。
(3) 前記(1)及び(2)を警察官がその場にいない場合に限り、災害派遣を命じられた部隊の自衛官及び消防吏員の職務の執行について準用し、当該自衛官及び消防吏員は、自衛隊用及び消防機関が使用する緊急通行車両の円滑な通行を確保するため必要な措置をとることを命じ、又は自ら当該措置をとることができる。

347

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第16節

第 16 節防疫及び保健衛生

防疫及び保健衛生【(主管) 町民課 】

地震被害による被災者の病原体への抵抗力及び被災地の衛生環境の低下を防止するとともに、避難所あるいは仮設住宅等での生活における保健指導の実施、さらに震災によるストレス、避難生活の長期化に対する精神保健指導を行い、被災者の健康の維持を図る。

第１

防疫活動

１ 町の業務(1) 防疫組織
県に準じ災害防疫対策本部を設置し、又はこれに準じた防疫組織を設け、町内の防疫対策の企画、推進にあたる。
(2) 予防教育及び広報活動
県の指導のもとに、パンフレット等により、あるいは衛生組織その他関係団体を通じて町民に対する予防教育を徹底するとともに、報道機関を活用して広報活動を行う。その際特に社会不安の防止に留意する。
(3) 消毒の実施
ア 知事の指示に基づき実施する。実施にあたっては、厚生労働省令の規定に従い行う。
イ

薬剤の所要量を算出し、速やかに手持量を確認の上、不足分を入手し適宜の場所に配置する。

(4) ねずみ族昆虫等の駆除
ア 知事の指示に基づき実施する。実施にあたっては、厚生労働省令の規定に従い行う。
イ

薬剤の所要量を算出し、速やかに手持量を確認の上、不足分を入手し適宜の場所に配置する。

(5) 生活の用に供される水の供給
ア

知事の指示に基づき、速やかに生活の用に供される水の供給を開始し、給水停止期間中継続する。

イ

生活の用に供される水の供給方法は、容器による搬送、ろ過器によるろ過給水等現地の実情に応じ適切な方法によって行う。この際、特に配水器の衛生的処理に留意する。

ウ

生活の用に供される水の使用停止処分に至らない程度であっても、井戸、水道等における水の衛生的処理について指導を徹底する。

(6) 臨時の予防接種
知事の命令に基づき実施する。実施にあたっては、ワクチンの確保など迅速に行い、時期を失しないよう措置する。
(7) 避難所の防疫指導等
避難所は、施設の設備が応急仮設的であり、かつ、多数の避難者を収容するため、衛生状態が悪くなりがちで、感染症発生の原因となることが多いので、県防疫担当職員の指導のもとに防疫活動を実施する。
348

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 16 節防疫及び保健衛生

また、避難所での食中毒の発生を防止するため、県食品衛生担当職員の指導のもと、避難所で提供される飲食物の品質及び衛生管理、並びに避難者の手洗消毒の実施を指導する。この際、施設の管理者を通じて衛生に関する自治組織を編成させ、その協力を得て指導を徹底する。
(8) 報告ア 被害状況の報告
警察、消防等の諸機関、地区の衛生組織その他の関係団体の緊密な協力を得て被害状況を把握し、被害状況の概要、患者発生の有無、ねずみ族昆虫類駆除の地域指定の要否、災害救助法適用の有無、その他参考となる事項について、速やかに会津保健福祉事務所長を経由して知事あて報告する。
イ 防疫活動状況の報告
災害防疫活動を実施したときは、防疫活動状況報告（昭和 40 年 5 月 10 日衛発第 302 号公衆衛生局長通知様式５）により知事へ報告する。

第２

栄養指導

１ 栄養指導班の編成
町は、災害の状況により栄養指導班を編成し、避難所、仮設住宅及び被災家庭等を巡回して、被災者の栄養・食生活支援を行う。
２ 栄養指導内容(1) 食事提供（炊き出し等）の栄養管理指導
町が設置した炊き出し実施現場を巡回して炊き出し内容等の確認を行い、必要に応じて実施主
体や給食業者への提案、助言、調整等の栄養管理指導を行う。
(2) 巡回栄養相談の実施
避難所、仮設住宅及び被災家庭等を巡回して、被災者の健康状態、食料の共有状況等を把握しながら栄養相談を実施する。
(3) 食生活相談者への相談・指導の実施（要配慮者への食生活支援）
妊産婦、乳幼児、虚弱高齢者、歯科的な問題を抱えた者、糖尿病や食物アレルギー等で食事療法が必要な者について栄養相談を実施し、併せて特別用途食品の手配や、調理方法等に関する相談を行うものとする。
(4) 特定給食施設等への指導
被害状況を把握し、給食設備や給食材料の確保、調理方法等、栄養管理用の問題を生じないよ
う指導し、給食の早期平常化を支援する。

349

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３

第 16 節防疫及び保健衛生

保健指導

町の保健師・栄養士等は、災害の状況により、避難所、被災家庭、仮設住宅等を巡回し、栄養指導
とともに、被災者に対する健康管理面の保健指導を行う。
特に、メンタルヘルスケアについては、被災者となることで様々な精神保健上の問題が顕在化するため、適切に対応するよう留意する。
また、福祉関係者、民生児童委員、医師、歯科医師、ケアマネージャー等との連携を図りながら効
果的な巡回健康相談を実施し、要配慮者をはじめとする被災者の健康状況の把握に努める。

第４

防疫及び保健衛生機材の備蓄及び調達

町は、防疫及び保健衛生用機材の備蓄及び調達について計画を樹立しておくものとする。

350

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第17節

第 17 節廃棄物処理対策

廃棄物処理対策【(主管) 町民課 】

災害時に発生したごみ、し尿及び災害に伴って発生したがれきの処分等を的確に実施し、生活環
境の保全、公衆衛生の確保、さらに被災地での応急対策や復旧・復興の円滑な実施を図る。

第１

ごみ処理

１ ごみ排出量の推定
災害時には、通常の生活ごみに加え、一時的に大量の粗大ごみやがれきが排出されるものと想定される。
町（関係一部事務組合を含む。以下この節において同じ。）においては、ごみの種類別に排出量を推定し、平常時における処理計画を勘案しつつ、作業計画を策定する。
２ 収集体制の確保
町は、被災等における生活環境保全・公衆衛生の緊要性を考え、平常体制に臨時雇用による人員を加えた作業体制を確立する。さらに、必要に応じて近隣市町村等からの人員及び器材の応援を求め、場合によっては近隣市町村のごみ処理施設等に処理を依頼するなどの方策を講ずるものとする。
このため、町は、あらかじめ民間の廃棄物処理関連業界に対し、災害時における人員、資機材等の確保に関し、迅速かつ積極的な協力が得られるよう協力体制を整えておくものとする。
３ 処理対策(1) 生ごみ等腐敗性のある廃棄物
生ごみ等腐敗性のある廃棄物については、被災地における防疫対策上、収集可能な状態になった時点からできる限り早急に収集が行われるよう、町は、第一にその体制の確立を図る。
(2) 粗大ごみ等
粗大ごみ及び不燃性廃棄物が大量に排出されると考えられるが、一時期の処理場への大量搬入は、その処理が困難となる場合が想定されるので、町は必要に応じて生活環境保全に支障のない場所を確保し、暫定的に積置きするなどの方策を講じる。

第２

し尿処理

１ し尿排出量の推定
災害による上下水道等のライフラインの機能停止により、し尿処理が困難になることが考えられる。上水道以外の河川等の水を確保することにより、町は水洗化の状況等、住民数、予測被災者数等から必要な仮設トイレ数を推定しておく必要がある。
また、浸水家屋、倒壊家屋及び焼失家屋等の汲み取り式便槽のし尿については、防疫上、できる限り早急に収集処理を行う必要があり、一時的には、処理量が増加すると考えられるため、緊急時における収集体制の確立を図るものとする。
351

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 17 節廃棄物処理対策

２ 収集体制の確保
町の被災地に対する平常作業からの全面応援及び近隣市町村等からの応援作業は、収集可能になった状態から７日間を限度として、また、処理場への搬入についても計画的処理をくずさないよう努力し、場合によっては、近隣市町村の処理場に処理を依頼するなどの方策を講ずるものとする。
このため、町は、あらかじめ民間のし尿処理関連業界及び仮設トイレ等を扱う民間のリース業者等に対して、災害時における人員、資機材等の確保に関し、迅速かつ積極的な協力が得られるよう協力体制を整えておくとともに、近隣市町村間の応援体制を整えておくものとする。
３

処理対策(1) 避難所でのし尿処理
水洗トイレの使用の可否等の状況によるが、原則として水を確保することにより処理することとする。
また、必要に応じて仮設トイレを設置し、避難所の衛生環境の確保を図る。この場合において、仮設トイレの機種は、高齢者・障がい者等に配慮したものの選定に努める。
さらに、汲み取り式便槽が設置された避難所から排出されたし尿及び避難所に設置され仮設ト
イレに貯留されたし尿の収集を優先的に行うものとする。
(2) 水洗トイレ対策
水洗トイレを使用している世帯にあっては、洗浄水の断水に対処するため、普段より水のくみ置き等を指導しておくものとする。
また、水洗トイレを使用している団地等においては、災害により使用不可能となった場合に対処するため、必要により臨時の貯留場所を設けたり、あるいは民間のリース業者等の協力を得て、共同の仮設トイレを設ける等の対策を講ずるものとする。

第３

がれき処理

１ がれき発生量の推定
災害により建物の倒壊、焼失及びそれに伴う建物解体、さらには地震動によるガラスの落下物、ブロック塀等の破損物等（「がれき等」という。）など大量の廃棄物が発生することが想定される。
なお、がれき数量の推定には、木造１㎡あたり 0.35 トン、非木造 1.20 トンを目安とする。
２ 処理体制の確保がれき等の処理については、原則として町又はがれきが現にある場所の施設管理者が処理することになるが、がれき等が一時的かつ大量に発生することになるため、町、県、国及び関係者が協力して、がれき等の処理状況の把握、搬送ルートや仮置場及び最終処分場の確保を図る。

352

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 17 節廃棄物処理対策

３ 処理対策(1) 仮置場の確保
大量にがれき等が発生した場合は、仮置場に搬入する必要があるため、町はあらかじめ調査を実施しておいた公有地等を中心に具体的な選定を行う。
(2) 分別収集体制の確保発生したがれき等を効率よく処理、処分するためには、排出時の分別の徹底が必要であるので、その確保策の検討を行う。

第４廃棄物処理施設の確保及び復旧

１ 事前対策
廃棄物処理施設は、設備の欠陥が生じた場合には適正な廃棄物処理が難しくなり、強いては周囲の環境汚染を引き起こすおそれがあるので、普段より施設の維持管理を十分に行う。
２ 復旧対策
災害が生じた場合には、迅速にその状況を把握し、応急復旧を図る。また、被害状況が収集作業に影響を与える場合には、期間等を定めて他の市町村の処理施設に処理を依頼するなどの方策をとる。
なお、廃棄物処理施設に被害が生じた場合は、早急に県（会津地方振興局又は危機管理部）に報告するなどの処置を講ずる。

第５

応援体制の確保

町は、被災状況を勘案し、その区域内の処理が不可能と思われる場合には、県（危機管理部）に支援を要請するものとする。
また、災害時における人員、資機材等の確保に関し、民間の清掃関連業界、し尿処理関連業界及び仮設トイレ等を取り扱うリース業界等に対して、迅速かつ積極的な協力が得られるよう体制を整えておくとともに、近隣市町村間の応援体制を整えておくものとする。

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震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第18節

第 18 節救援対策

救援対策【(主管) 総務課 町民課 】

震災により生活に必要な物資が被害を受けたり、流通機構の混乱等により物資の入手が困難となった場合においても、町民の基本的な生活の確保、人心の安定を図ることを目的として、生活の維持に特に欠かせない食料、生活必需品及び飲料水等を確保するとともに、迅速な救援を実施する。
この場合において、指定避難所に避難している被災者のみならず、指定避難所以外に避難あるいは在宅被災者への供給にも配慮する必要がある。

第１

給水救援対策１ 飲料水供給の概要
町は、県（保健福祉部）及び国の協力を得ながら地震等による被災者に対して概ね当初、最低１
人１日３リットルの飲料水を供給し、発災後４日から７日までは 10 リットル、２週目は 50～100
リットル、３～４週目は 150～200 リットルを目標とし、復旧の段階に応じ漸増させ供給する。発災後、４週を目途に復旧し、通水を開始するよう努める。なお、市販の容器入り飲料水の確保についても、検討を行うものとする。
２ 飲料水の応急給水活動
ア 町は、給水班を組織し応急給水を実施する。
イ 町は、確保した飲料水のほか井戸水等を活用して応急給水を実施する。
３ 生活用水の確保
町は、復旧活動の長期化に備え、飲料水以外の生活用水の確保に努める。

第２

食料救援対策１ 対応の概要【一般災害編参照】

２ 調達及び供給
町は、調達計画に基づき地元小売業者等保有の食料を調達し、備蓄食料と併せて被災者等に供給する。
食料の供給にあたっては、避難の長期化に対応して、時間の経過とともにメニューの多様化、適温食の提供、栄養のバランスの確保、乳幼児や高齢者、病弱者等の要配慮者への配慮等、質の確保
や、食材供給による自炊など、生活再建についても配慮するものとする。

354

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３１

第 18 節救援対策

生活必需物資等救援対策
供給方針
町は県の支援を受けながら、備蓄物資を活用するとともに、必要な生活必需物資等をあっせん又は調達し、供給する。
２ 生活必需物資等の範囲
生活必需物資等の範囲は、次の通りとするが、女性や乳幼児、高齢者等要配慮者については、紙
おむつや生理用品等特有のニーズがあることから、それぞれのニーズをふまえた生活必需物資等の供給を行うものとする。
(1) 被服や寝具及び身の回り品
洋服、作業着、下着、毛布、布団、タオル、靴下、サンダル、傘等(2) 日用品
石けん、歯磨き、ティッシュペーパー、トイレットペーパー等(3) 炊事用具及び食器
炊飯器、鍋、包丁、ガス器具、茶碗、皿、箸等(4) 光熱材料
マッチ、プロパンガス等
３ 生活必需物資等の調達及び供給
町は、備蓄されている生活必需物資等及び調達計画に基づき地区内小売業者等から調達し、被災者等に供給する。
４

被災者への給与
避難所においては、被災者個々人への給与を十分に行うことができないことから、必要な生活必需品の給与を応急仮設住宅入居時に行うことができる。

第４支援物資等の支援体制

町は、避難所等の設置主体が異なる場合であっても、避難所等からの支援物資の要請に応じるよう努めるとともに、必要数量や在庫数量等などを情報交換し、提供する物資等の品目や提供量に差が出ないよう努める。

355

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第５

第 18 節救援対策

義援物資及び義援金の受入れ

１ 義援物資の受入れ(1)受入物資リストの作成及び公表
町は、関係機関等の協力を得ながら、義援物資について、受入れを希望する物資等を把握し、その内容のリスト及び送付先を県及び町の災害対策本部並びに報道機関を通じて、公表するものとする。
また、需給状況等を把握し、同リストを逐次改定するよう努めるものとする。
(2)個人等からの義援物資の辞退
町は、原則として、古着などの個人からの義援物資については、受入れを辞退するものとする。
さらに、個人以外の支援物資についても、その中身や数量、規格の統一性がないものについて
は、物資集約拠点における混乱をさけるため、個人からの義援物資と同様に辞退するものとする。
なお、町は、上記の受入を辞退することについては、町ホームページや報道機関を通じて、速やかに公表するものとする。
２ 義援金の受入れ
町は、あらかじめ義援金の受入体制を整えておくものとする。

356

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第19節

第 19 節被災地の応急対策

被災地の応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

被災地内の町民の生活やインフラを復旧させるため、宅地内や河川等の障害物を除去するとともに、町民の生活上の不安を解消するための各種相談事業等を行う。

第１

被災住宅に対する応急措置及び応急復旧の指導・相談

町は、災害時においては倒壊等のおそれのある建築物による事故防止のための町民への広報活動を行うとともに、県と連携し危険度判定を実施して建築物の応急措置、応急復旧に関する技術的な指導、相談等の実施に努めるものとする。

第２

障害物の除去１ 住宅関係障害物の除去(1) 実施機関及び方法
ア

がけ崩れ、浸水等によって宅地内に運ばれた障害物の除去で、次のいずれかに該当する場合は、町長がその障害物の除去を行うものとする。

(ｱ) 町民の生命、財産等の保護のため除去を必要とする場合(ｲ) 緊急な応急措置の実施のため除去を必要とする場合(ｳ) その他、公共的立場から除去を必要とする場合
イ

第一次的には、町が保有する資機材を使用して実施するものとするが、労力又は機械力が不足する場合は、町建設協力会や隣接市町村又は県（所轄の建設事務所）に派遣（応援）要請を行う
ものとする。

ウ

労力又は機械力が相当不足する場合は、(一社)福島県建設業協会（以下この節において「県建設業協会」という。）からの資機材、労力の提供等協力を求めるものとする。

(2) 災害救助法を適用した場合の除去
ア 対象
障害物の除去の対象となるのは、日常生活に欠くことのできない場所（居室、台所、便所等）に土砂、立木等の障害物が運びこまれたもので、しかも自分の資力では障害物の除去ができない場合とする。
イ 除去の方法
作業員あるいは技術者を動員して行うものとする。
ウ 費用
費用の限度額は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。
エ 実施期間
災害発生の日から 10 日以内とする。

357

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

２ 道路における障害物の除去(1) 道路上の障害物の除去についての計画の実施は、道路法に規定する道路管理者が行うものとする。
(2) 道路交通に著しい被害を及ぼしているものの除去は、それぞれの実施機関において、その所有する機械、器具、車両等により速やかにこれを除去し、交通の確保を図るものとする。
３

河川における障害物の除去(1) 河川区域内の障害物の除去についての計画の実施は、河川法に規定する河川管理者、水防法に規定する水防管理者・水防団長、消防組織法に規定する消防機関の長が行うものとする。
(2) 河川管理者は、河川法第 22 条第１項の規定による緊急措置を行うものとする。
(3) 水防管理者、水防団長及び消防機関の長は、水防法第 29 条の規定による緊急措置を行うものとする。
４ 除去した障害物の集積除去した障害物で、廃棄物に該当するものについては、最終的には町（関係一部事務組合を含む。）の設置する廃棄物処理施設へ搬入して処分するものとするが、その他のもの及び廃棄物の一時的な集積場所は、それぞれの実施機関において次の点を考慮して確保するものとする。
なお、町等においては、廃棄物を中間処理又は最終処分を行うまでの一時仮置場、リサイクルのための分別を行うためのストックヤード等の場所を確保するため、候補地の調査を行い、所有者を把握するなど、処理スペースの確保を図っておくものとする。
(1) 交通に支障がなく、二次災害が発生するおそれのない町有地等の公共用地を選定するものとする。
(2) 公共用地に適当な場所がないときは、民有地を使用することとするが、この場合においては、所有者との間に補償（使用）契約を締結するものとする。

第３

災害相談対策１ 臨時災害相談所の開設
町は、被災地及び避難所等に臨時災害相談所を設け、被災住民の相談に応ずるとともに、苦情、要望等を聴取した結果を関係機関に速やかに連絡して早期解決に努めるものとする。
２ 臨時災害相談所の規模等
相談所の規模及び構成員等は、災害の規模や現地の状況を検討して決めるものとする。

358

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 19 節被災地の応急対策

３ 相談業務の内容(1) 生業資金のあっせん、融資に関すること。
(2) 被災住宅の修理及び応急住宅のあっせんに関すること。
(3) 行方不明者の捜索に関すること（被災者の安否の確認に関すること）。
(4) その他町民の生活に関すること。

第４応急金融対策

町内の金融機関は、日本銀行福島支店の指導、金融機関相互の申し合わせ等のもと、次のような非常措置により被災者の便宜を図ることとしている。
町は、金融機関及び報道機関と協力して速やかにその周知徹底を図り、人心の安定及び災害の復旧に資するものとする。
１

金融機関による措置(1) 金融機関の業務運営の確保に係る措置
関係行政機関と協議の上被災金融機関が早急に営業開始を行いうるよう必要な措置を講じるほ
か、必要に応じ金融機関に対し営業時間の延長又は休日臨時営業の実施に配慮するよう要請すること。
また、災害の状況に応じ必要の範囲で適宜業務時間の延長又は休日臨時営業を行うこと。
(2)金融機関による非常金融措置
ア

預金通帳を滅紛失した預金者に対し、預金の便宜払戻しの取扱いを行うこと。

イ

被災者に対し、定期預金、定期積金等の期限前払戻し、又は預貯金を担保とする貸出等の特別取扱いを行うこと。

ウ

被災地の手形交換所において被災関係手形に付き、提示期間経過後の交換持出を認めるほか、不渡り処分の猶予等の特別措置をとること。

エ

損傷日本銀行券及び貨幣の引換えについて、実情に応じ必要な措置をとること。

オ

必要と認められる災害復旧資金の融通について、迅速かつ適切な措置をとること。

359

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第20節

第 20 節応急仮設住宅の供与

応急仮設住宅の供与【(主管) 総務課 建設課 】

災害により住家が滅失した被災者のうち、自らの資力では住宅を確保することができない者に対し、簡単な住宅を仮設し一時的な居住の安定を図ることを目的とする。

第１１

応急仮設住宅の建設
実施機関等(1) 災害救助法を適用した場合の応急仮設住宅の設置は、知事が行うものであるが、戸数、場所等の建設に関する計画の立案について、町と県が共同して行うものとする。
(2) 町は、平時においてあらかじめ二次災害の危険のない建設適地を把握し、早期に着工できるよ
う準備しておくとともに、応急仮設住宅を建設する場合は、建設業者への協力依頼及び技術的援助等の要請を行うものとする。
２

災害救助法による応急仮設住宅の建設
災害救助法が適用された場合の応急仮設住宅の建設に関する基本的事項は、次の通りとする。

(1) 入居対象者
原則として、地震災害により被災し、次に掲げるいずれかに該当する者とする。
ア

住宅が全壊、全焼又は流失した者であること。

イ

居住する住宅がない者又は避難勧告等により長期にわたり自らの住居に居住できない者であること。

ウ 自らの資力をもってしては、住宅を確保することのできない者であること。
なお、ウについては、災害の混乱時には十分な審査が困難であり、一定額による厳格な所得制
限等はなじまないため、資力要件については制度の趣旨を十分に理解して運用すること。
(2) 入居者の選定
応急仮設住宅の入居者の選定については、県が町長の協力を求めて行うものとする。
ただし、県は状況に応じて町長に事務委託することができるものとする。
(3) 規模・構造及び費用
ア 応急仮設住宅の標準規模は、１戸当たり平均 29.7 平方メートル（９坪）とする。
イ

応急仮設住宅の設計にあたっては、高齢者や障がい者等の利用に配慮した住宅の仕様はすべての入居者にとって利用しやすいものであることから、通常の応急仮設住宅を含め、物理的障壁の除去されたユニバーサルデザイン仕様を目指すとともに、地域の気象環境等も考慮した配置や設計に努める。

ウ

工事費は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。

360

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 20 節応急仮設住宅の供与(4)建設場所
応急仮設住宅の建設予定地は、次に掲げるうちから災害の状況により選定するものとする。
なお、選定にあたっては、被災者が相当期間居住することを考慮して、飲料水が得やすく、かつ、保健衛生上も好適で、被災者の生業の見通しがつけられることに配慮するものとする。
また、学校の敷地を応急仮設住宅の用地等として定める場合には，学校の教育活動に十分配慮するとともに、相当数の世帯が集団的に居住する場合は、交通の便や教育等の問題も考慮に入れるものとする。
ア

都市計画公園予定地

イ

公営住宅敷地内空地

ウ

公園、緑地及び広場

エ

県有施設敷地内空地

オ

国・町が選定供与する用地

カ

その他の適地
現在、県（土木部）においては、「災害時における応急仮設住宅供給に係る報告要領」に基づき、毎年１回調査を実施し、応急仮設住宅の建設可能地の把握を行っている。
(5) 集会所の設置
仮設住宅における地域コミュニティと住民自治機能の維持のため、同一敷地内又は近接する地
域内に 10 戸以上の仮設住宅を設置する場合、集会所や談話室といった施設を設置することができる。
(6) 福祉仮設住宅の設置
高齢者、障がい者等、日常の生活上特別な配慮を要する者を数名以上入居させるため、老人居宅介護等事業等を利用しやすい構造及び設備を有する福祉仮設住宅を設置することができる。
(7) 着工及び完成の時期
ア

着工の時期
災害発生の日から 20 日以内に着工し、速やかに建設するものとする。

イ

着工時期の延長
大災害等で 20 日以内に着工できない場合は、事前に内閣総理大臣の承認を得て必要最小限度の期間を延長することができるものとする。

ウ

供与期間
完成の日から建築基準法第 85 条第４項の規定による期限内（最高２年以内）とする。

３ 応急仮設住宅の運営管理
町は、県と連携のもと、各応急仮設住宅の適切な運営管理を行うものとする。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性をはじめとする生活者の意見を反映できるよう配慮するものとする。また、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭
動物の受入れに配慮するものとする。
361

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２

第 20 節応急仮設住宅の供与借上げ住宅等の提供

町は、災害時における被災者用の住居として利用可能な町営住宅等の把握に努め、災害時に迅速にあっせんできるよう、あらかじめ体制を整備するものとする。

第３１

住宅の応急修理実施機関等
災害救助法を適用した場合の被害住家の応急修理は、知事が行うものであるが、対象とする住家の選定について、町と県が共同して行うものとする。
２

実施方法等

(1) 応急修理対象者
次の要件をすべて満たす者とする。
ア

半壊又は大規模半壊の被害を受けたこと

イ

応急修理を行うことによって、避難所等への避難を要しなくなると見込まれることウ

応急仮設住宅（民間賃貸住宅の借上げを含む。）を利用しないことエ

当該災害により半壊の住家被害を受けた者（世帯）については、前年の世帯収入が次のいずれかに該当していること（大規模半壊の住家被害を受けた者（世帯）は除く。）(ｱ) （収入額）≦500 万円の世帯(ｲ) 500 万円＜（収入額）≦700 万円かつ、世帯主が 45 歳以上又は要援護世帯(ｳ) 700 万円＜（収入額）≦800 万円かつ、世帯主が 60 歳以上又は要援護世帯(2) 修理の範囲と費用
ア

応急修理の対象範囲は、以下の４項目のうちから、日常生活に必要欠くことのできない部分であって、より緊急を要する箇所について実施することとする。
なお、緊急度の優先順は、概ね次の通りとする。

(ｱ) 屋根、柱、床、外壁、基礎等の応急修理(ｲ) ドア、窓等の開口部の応急修理(ｳ) 上下水道、電気、ガス等の配管、配線の応急修理(ｴ) 衛生設備の応急修理
イ

費用は、災害救助法及び関係法令の定めるところによるものとする。

(3) 応急修理の期間
原則として、災害発生の日から１カ月以内に完了するものとする。

362

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第21節

第 21 節死者の捜索、遺体の処理等

死者の捜索、遺体の処理等【(主管) 総務課 町民課 消防団 】

町は県と連携しながら、災害により死亡していると推定される者については、捜索及び収容を行い、身元が判明しない死亡者については、火葬・埋葬に付し、人心の安定を図る。

第１

全般的な事項

１ 衛生及び社会心理面への配慮
遺体の処理は、衛生上の問題及び社会心理上の問題等を考慮し的確に行う必要がある。
そのため、収容所の設置場所の確保、開設、警察及びラジオ、テレビ等のマスコミ機関との連携による身元確認及び縁故者への連絡、身元が判明しない遺体についての火葬と段階ごとに的確かつ速やかに対応する必要がある。
２ 広域的な遺体処理体制の整備
町は、死者が多数にのぼる場合、また、火葬場が被災して利用できない場合を想定し、遺体の保存のため、民間事業者の協力を得て、十分な量のドライアイス、柩、骨壺等の確保に配慮するとともに、近隣地方公共団体の協力による火葬支援体制の整備に努めることが必要である。

第２

遺体の捜索

１ 捜索活動(1) 町は、県（保健福祉部）、県警察本部、消防機関及び自主防災組織等の協力を得て、遺体及び行方不明の状態にあり、かつ周囲の事情により死亡していると推測される者の捜索を実施する。
この場合において、町は、行方不明者の届け出等の受付窓口を明確にするとともに、この窓口
において、安否確認についての情報の一元化に努める。
２ 災害救助法適用の場合の捜索活動
災害救助法を適用した場合の遺体の捜索は、災害により現に行方不明の状態にあり、かつ周囲の事情により既に死亡していると推定される者に対して行い、以下の基準で実施するものとする。
(1) 救助実施者が遺体の捜索を実施するにあたっては、捜索に要する役務、機械、器具等について現物により給付するものとする。
(2) 費用、期間等は、福島県災害救助法施行細則別表第１「災害救助法による救助の程度、方法及び期間」による。

363

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３

第 21 節死者の捜索、遺体の処理等

遺体の収容

１ 遺体の搬送警察官による検視及び医師による検案を終えた遺体は、町が県に報告の上、遺体収容所に搬送し収容する。
この際、葬祭業者との連携により、霊柩車を確保することについても考慮するものとする。
２ 遺体収容所の設営及び遺体の収容(1) 遺体収容所（安置所）の開設
町は被害現場付近の適当な場所（寺院、公共建物、公園等収容に適当なところ）に遺体の収容所を開設し、遺体を収容する。
前記収容所（安置所）に遺体収容のための既存建物がない場合は、天幕及び幕張り等を設備し、必要器具（納棺用品等）を確保する。
(2) 検視場所の開設
町は検視場所として適当な施設（遺体収容場所付近で水道・電気等検視に必要な設備を有する施設）を検視場所として確保するものとする。
(3) 遺体の収容
町は、収容した遺体及び遺留品等の整備について必要な事項を定めておくものとする。
３ 災害救助法を適用した場合の遺体の処理は以下の基準で実施するものとする。
(1) 災害の際死亡した者について遺体に関する処理は、以下の事項について行うものとする。
ア 遺体の洗浄、縫合及び消毒等の処理
イ 遺体の一時保存
ウ 検案

第４

遺体の火葬・埋葬

１ 遺体の火葬実施基準
身元が判明しない遺体の火葬、埋葬は、町が実施するものとする。
なお、身元が判明し、災害救助法による救助でない遺体の火葬、埋葬にあたっては、町は、火葬、埋葬許可手続きが速やかに行える体制をとるものとする。
(1) 遺体の火葬
ア 遺体を火葬に付する場合は、遺体収容所から火葬場に移送する。
イ

焼骨は、遺留品とともに納骨堂又は寺院等に一時保管を依頼し、身元が判明しだい縁故者に引き渡すものとする。

364

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 21 節死者の捜索、遺体の処理等(2) 火葬場の調整
ア

町は、その火葬場が被災した場合、又はその処理量が多大になる場合を考慮し、近隣の市町村との連携により、少数の施設に過度に処理が集中しないよう処理量を調整し適正な配分に努める。

イ

町は、火葬許可にあたっては、所轄する火葬場又は近隣市町村の火葬場の能力、遺体の搬送距
離等を勘案し、適正に処理できるよう火葬場を指示する。

２

災害救助法を適用した場合の遺体の火葬・埋葬(1) 火葬・埋葬は原則として町内で実施する。
(2) 遺体が発見された場合で、身元が判明している場合、原則として、その遺族・親戚縁者又は法適用地の市町村に連絡して引き取らせるものとするが、法適用地が混乱のため引き取ることができない場合は、町は知事の行う救助を補助する立場において火葬・埋葬を実施（費用は県負担）するものとする。
(3) 遺体の身元が判明していない場合で、被災地から流れてきたと推定できる場合には、遺体を撮影する等記録して前記(2)に準じて実施するものとする。
(4) 費用・期間等
ア 以下の範囲内においてなるべく棺又は棺材等の現物を持って実際に火葬・埋葬を実施する者に支給するものとする。
(ｱ) 棺（付属品を含む）(ｲ) 埋葬又は火葬(ｳ) 骨つぼ又は骨箱
イ 支出できる費用
福島県災害救助法施行細則別表第１「災害救助法による救助の程度、方法及び期間」による。

365

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第22節

第 22 節

生活関連施設の応急対策

生活関連施設の応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

上水道等の生活に密着した施設が被災した場合、生活の維持に重大な支障をきたすことが予想され、その影響は極めて大きいことから、速やかな応急復旧を図るための対策を確立するものとする。

第１

上水道施設等応急対策

町は、地震発生時における応急給水用飲料水の確保を行うとともに、次により水道施設の復旧対策を実施するものとする。
１ 被害状況調査及び復旧計画の策定
発災後直ちに施設の被害状況調査を実施し、給水状況の全容を把握するとともに、応急復旧に必
要な人員体制及び資機材（調達方法）、施設復旧の手順、方法及び完了目標等を定めた応急復旧計画を策定し、計画的に応急復旧対策を実施するものとする。
復旧にあたっては、緊急度の高い医療施設、災害応急・復旧対策の中枢となる官公署庁舎などあらかじめ定めた重要度の高い施設を優先して行う。
２ 応急復旧のための支援要請
隣接水道事業者等、県等の他の機関への支援要請にあたっては、必要とする支援内容を明らかにして要請するものとする。
３ 的確な情報伝達・広報活動
県及び関係機関に対し、施設の被災状況、施設復旧の完了目標等について、随時速やかに情報を伝達するとともに、町民に対しては、復旧の順序や地区毎の復旧完了予定時期等についての情報の提供・広報を行うものとする。

第２１

下水道施設等応急対策
復旧計画の策定
町は、管路施設、ポンプ場及び処理場施設によって態様が異なるが、次の事項等に配慮した復旧計画の策定に努めるものとする。
(1) 応急復旧の緊急度及び工法(2) 復旧資材及び作業員の確保(3) 設計及び監督技術者の確保(4) 復旧財源の措置

366

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

２

第 22 節

生活関連施設の応急対策

下水道施設の応急復旧
町は、災害が発生した場合、直ちに被害状況の調査、施設の点検を実施し、排水機能に支障がある施設及び二次災害のおそれがあるものについて応急復旧を行うものとする。
(1) 要員の確保
あらかじめ定めた計画に基づく緊急時の配備体制により要員の確保を図るものとする。
(2) 応急対策用資機材の確保
施設の実情に即して、応急対策用資機材の確保を図るものとする。
３

広報
町は、施設の被害状況及び復旧見込み等について広報を実施し、利用者の生活排水に関する不安の解消に努めるものとする。

第３１

その他生活関連施設の応急対策
生活関連施設の応急対策への協力等(1) 事業者の確保
町は、町内の事業者に対して支援を要請し、支援活動の調整を図るとともに、事業者が実施する応急復旧措置に協力する。
(2) 広報社会不安除去及び二次災害防止のために必要な広報活動を行うものとする。
２

生活関連施設事業者による応急対策
次の生活関連施設の事業者は、それぞれの定める防災業務計画に基づき、被害状況の早期把握と迅速な応急復旧措置を講じるものとする。
(1) 電力施設（東北電力(株)）(2) ガス施設〔ＬＰガス〕（(社)福島県エルピーガス協会等）(3) 鉄道施設（東日本旅客鉄道(株)）(4) 電気通信施設等（東日本電信電話(株)、エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ(株)、(株)エヌ・ティ・ティ・ドコモ、ＫＤＤＩ(株)等）(5) 放送施設等（ＮＨＫ福島放送局、福島テレビ(株)、(株)福島中央テレビ、(株)福島放送、(株)テレビユー福島、(株)ラジオ福島、(株)エフエム福島、(株)エフエム会津、喜多方シティエフエ
ム（株））

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震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第23節

第 23 節道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策

道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策【(主管) 総務課 建設課 】

災害時においては、道路・橋りょう施設を災害から防護するとともに、緊急輸送路を最優先に応急復旧作業を迅速かつ的確に実施し、避難及び救助・救援のための交通路を確保する。
また、地震により河川管理施設等の被害を受けた場合は、浸水被害等が拡大する可能性があるた
め、対策を講じる必要がある。
さらに、公共建築物等の管理者は、その機能を確保するため、自主的な災害応急対策活動を行い、被害の軽減を図る。

第１道路の応急対策

１

道路の応急対策計画
地震により道路、橋りょう等の交通施設に被害が発生し、若しくは発生するおそれがあり、交通安全と施設保安上必要と認められるとき、又は地震災害における交通確保のため必要があると認められるときは、通行禁止及び制限並びにこれに関連した応急対策についての計画を定め、警察との連携を図りながら、直ちに活動に入る。

(1) 応急対策
道路管理者は、その管理する道路について早急に被害状況を把握し、所定の報告をするほか、障害物除去、応急復旧を行い、道路機能を確保する。
障害物除去について、道路管理者、警察、消防機関及び自衛隊は、状況に応じて協力して必要な措置をとる。
ア

町は、行政区域内の道路の被害について、速やかに道路管理者に報告し、被害状況に応じた応
急復旧を行い、交通の確保に努める。

イ

上水道、電気、電話等道路占用施設の被害が発生した場合は、当該施設管理者及び当該道路管理者に通報する。緊急時には現場付近の立入禁止、避難の誘導、周知措置等町民の安全確保のための措置をとり、事後速やかに各該当施設管理者に連絡する。

(2) 復旧計画
地震による被害施設の早期復旧を図り、併せて地震災害の再発を防止するための施設の新設、又は改良を行う等、将来の地震に備えた事業を行う。
町は、早急に被害箇所の仮復旧を行い、交通の確保を図るとともに、速やかに道路管理者に被害状況を報告する。
２

主要農道、主要林道応急対策計画
地震により被災した農道、林道の障害物を除去するとともに緊急度に応じて復旧する。
特に農道のうち生活道路及び林道のうち集落との連絡林道については優先して行い、緊急輸送及び安全かつ円滑な交通を確保する。
368

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 23 節道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策(1) 応急対策
ア 防災関係機関等への連絡
農道・林道管理者は所管する道路の被害状況等を調査し、その結果を県に速やかに報告する。
イ 交通の確保
農道・林道管理者は所管する道路の障害物の除去及び応急復旧を行い、交通の確保に努める。
特に、農道のうち生活道路及び林道のうち集落との連絡林道については、優先して措置する。
(2) 交通規制
農道管理者は通行が危険な農道について、警察と協力して必要な交通規制を行い、通行者に対する避難誘導措置を講じる。
また、林道管理者は通行が危険な林道については、関係機関に通報するとともに、通行禁止等の措置を講じる。

第２河川管理施設等の応急対策

１ 河川管理施設応急対策
町及び消防機関等の水防活動が円滑かつ十分に行われるよう配慮し、堤防等の河川管理施設が破壊、崩壊等の被害を受けた場合には、施設の応急復旧に努める。
(1) 応急対策
町の水防活動が十分に行われるよう情報の連絡、又は交換を図り、水防上必要な器具、資材等の整備及び技術的な援助を与える等、調整にあたる。また、併行して河川管理施設を巡視し、応急復旧を実施する。
(2) 復旧計画ア

地震による被災箇所について、速やかに復旧計画をたてるとともに、これに基づく従前の効用を回復させる。

イ

被災した箇所を把握し、被害状況を各関係機関に報告する。

２ ため池施設応急対策
ため池管理者は、一定規模以上の地震が発生した場合は、ため池の緊急点検を行い、その結果を速やかに町に報告をする。また、ため池に被害が発生した場合は、直ちに応急措置を行い、ため池の安全を確保し、二次災害を防止する。
ため池管理者は、地震によりため池被害が生じた場合は、町長の指示のもとに直ちに緊急放流や応急工事等を行い、ため池の安全回復に努める。

369

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３

第 23 節道路、河川管理施設等及び公共建築物等の応急対策

公共建築物等の応急対策

１ 基本方針
各施設の管理者は、人命安全確保を第一とし、重要な社会公共施設の機能を確保するため、自主的な災害活動を行い、被害の軽減を図るものとする。
社会公共施設は、地震災害後における医療、給食、ボランティア活動等における災害応急対策の拠点としての業務が遂行できるよう、それぞれの施設において、自主的な災害対策活動が実施できることを目標とする。
２ 応急対策各施設の管理者は、重要な社会公共施設の機能及び人命の安全確保を図るため、自主的な応急対策を行い、被害の軽減を図るものとする。各施設管理者は、地震時の出火及びパニック防止に重点をおき、それぞれの施設において自主的な災害活動が実施できるようにするとともに、地震災害後における災害復旧を早急に行う。
(1) 避難対策については、特に綿密な計画を樹立して万全を期する。
(2) 地震時における混乱の防止措置を講ずる。
(3) 緊急時には関係機関へ通報して応急の措置を講ずる。
(4) 避難所になった場合には、防火について十分な措置をとる。
(5) 施設入所者、利用者等の人命救助を第一とする。

370

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第24節

第 24 節文教対策

文教対策【(主管) 教育委員会 】

町教育委員会及び学校長等は、地震災害時において、園児、児童及び生徒（以下「児童生徒等」という。）の安全を確保するとともに、学校教育活動の円滑な実施を確保するため、その所管する業務について、震災時における応急対策計画を定めるものとする。

第１

児童生徒等保護対策

１ 学校の対応(1) 校長は、対策本部を設置し、情報等の把握に努め、的確な指揮にあたる。
(2) 児童生徒等については、教職員の指導の下に全員を直ちに帰宅させることを原則とする。
ただし、障がいのある児童生徒等については、学校等において保護者等に引き渡す。
また、交通機関の利用者、留守家庭等の児童生徒等のうち帰宅できない者については、状況を判断し学校等が保護する。
(3) 初期消火、救護、搬出活動の防災活動を行う。
２ 教職員の対応、指導基準(1) 災害発生の場合、児童生徒等を教室等に集める。
(2) 児童生徒等の退避・誘導にあたっては、氏名・人員等の掌握、異常の有無等を明確にし、的確に指示する。
(3) 学級担任等は、学級名簿等を携行し、本部の指示により、所定の場所へ誘導・退避させる。
(4) 障がいのある児童生徒等については、あらかじめ介助体制等の組織をつくるなど十分配慮をする。
(5) 児童生徒等の保護者等への引き渡しについては、あらかじめ決められた引き渡しの方法で確実に行う。
(6) 遠距離通学者、交通機関利用者、留守家庭等で帰宅できない児童生徒等については、氏名・人員等を確実に把握し、引き続き保護する。
(7) 児童生徒等の安全を確保したのち、本部の指示により防災活動にあたる。

第２応急教育対策

１ 応急教育の実施
町教育委員会は、災害時において、学校教育の実施に万全を期するため、教職員、教育施設、教材等を早期に確保し、応急教育の円滑な実施を図る。

371

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 24 節文教対策

２ 被害状況の把握及び報告
各所属は、応急教育の円滑な実施を図るため、速やかに児童生徒、教職員及び施設設備の被害状況を把握し教育委員会等に報告する。
３

児童生徒等・教職員の心身の健康に関する実態把握及び対応
町教育委員会は、各校の児童生徒・教職員の心身の健康状態について調査し実態を把握し、必要のある時は、関係行政機関や専門機関及び専門家を統括している機関との連絡体制の確立等の措置を講ずるとともに、心の健康に関する相談窓口を開設する。

４ 教育施設の確保
町教育委員会は、教育施設の被災により授業が長期間にわたって中断することを避けるため、次により施設の効率的な利用を図る。
なお、避難場所に学校を提供したため、長期間学校が使用不可能な場合についての対応についても検討しておくものとする。
(1) 被害箇所及び危険箇所の応急修理
被害箇所及び危険箇所は、早急に修理し、正常な教育活動の実施を図る。
(2) 公立学校の相互利用
授業の早期再開を図るため、被災を免れた公立学校施設を相互に利用する。
(3) 仮設校舎の設置
校舎の修理が不可能な場合には、プレハブ校舎等の教育施設を設けて、授業の早期再開を図る。
(4) 公共施設の利用
被災を免れた公民館等の社会教育施設、体育設備、その他公共施設を利用して、授業の早期再開を図る。
５ 教員の確保町教育委員会は、災害により通常の教育を実施することが不可能となった場合の応急対策として、
次により教員を把握し、確保する。
(1) 臨時参集
教員は、原則として各所属に参集するものとする。
ただし、交通途絶で登校不能な場合は、最寄りの学校（小学校、中学校、高等学校、特別支援学校の別）に参集する。
(ｱ) 参集教員の確認
各学校においては、責任者（学校付近居住者）を定め、参集した教員の学校名、職、氏名を確認し、人員を掌握する。
(ｲ) 参集教員の報告
学校で掌握した参集教員の人数等については、町教育委員会を通じて県教育庁教育総務課に報告する。
372

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 24 節文教対策(ｳ) 臨時授業の実施
通信の途絶又は交通機関の回復が著しく遅れた場合には、各学校において参集した教員をもって授業が行える態勢を整える。
災害の程度
１ 校舎の一部が使用不能の場合
２ 校舎が全部被害を受けた場合３

特定の地域全体について相当
大きな被害が発生した場合

４

県内全域に大きな被害が発生
した場合

応急教育実施の場所
ａ 特別教室、屋内体育館等を使用すること。
ｂ 二部授業を行うこと。
ａ 公民館等の公共施設を利用すること。
ｂ 隣接校の校舎を利用すること。
ｃ 神社、仏閣等の利用を行うこと。
ｄ 黒板、机、腰掛等の確保計画を策定すること。
ａ 校舎が住民避難場所に充当されることも考慮すること。
ｂ ａの場合は隣接校又は公民館等の公共施設の使用計画をつくること。
ｃ 応急仮校舎の設置を考えること。
ａ 避難先の最寄りの学校、公民館等の公共施設を利用すること教育実施者確保の措置
ａ 欠員者の少ない場合は、学校内で調整すること。
ｂ 管内隣接校からの応援要員の確保を考えること。
ｃ 管内隣接校の協力を求めること。
ｄ 短期、臨時的にはＰＴＡの適当なものの協力を求めること（退職教員等）。
欠員（欠席）が多数のため、ｂ、ｃの方途が講じられない場合は県教育委員会に要請すること。

６ 学用品の確保のための調査
町教育委員会は、応急教育に必要な教科書等の学用品について、その種類、数量を県教育委員会に報告する。
７ 避難所として使用される場合の措置
学校は教育の場としての機能とともに避難所としての機能も有するが、学校は基本的には教育施設であることに留意する必要がある。
このため、町総務課、町教育委員会は、事前に教育機能維持と施設の安全性の視点から使用施設の優先順位について、事前に協議し、その結果を学校管理者に通知しておくものとする。
避難所が設置された以降は、学校機能部分と避難所部分を明示するとともに、避難所運営についての学校側の担当職員を定め、町担当者、地域住民等と協議を行いながら、避難所の運営にあたっていくものとする。
８

児童生徒等のメンタルヘルス対策
学校機能が再開した場合において、大規模災害によって不安定になりがちな児童生徒等に対し、カウンセラーを学校に派遣し、心のケアを行う。

373

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３

第 24 節文教対策

文化財の応急対策

町教育委員会は、関係者及び所有者等と協議して、適宜防火診断を行い災害時に迅速に対応できる体制の確立に努めるものとする。
また、文化財が被災した場合には、町教育委員会や文化財保護審議委員による被害状況を県教育委員会に報告するとともに、以下の応急措置を速やかに施し、本修理を待つこととする。
(1) 被害の大小に関わらず、文化財の周囲に防護柵を設けるなどして、現状保存を図れるようにする。
(2) 被害が大きい場合は、損壊の拡大防止措置とともに安全措置を優先的に講ずる。
(3) 建造物等が被災した場合は、崩壊損壊・崩落する危険性が高いが被害の程度によっては復旧が可能であることから、部材の保全に留意するようにする。
(4) 美術工芸品が被災破損した場合は、状況を確認の上、現状保全に努めるとともに専門家の指導を仰ぎ処置する。美術工芸品の保管場所が損壊した場合には、所有者・管理者と速やかに連絡を取り合い、管理体制及び保管環境の整った公共施設に一時的に保管する措置を講ずる。

374

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第25節

第 25 節

要配慮者対策要配慮者対策【(主管) 総務課 町民課 】

災害発生時において、高齢者、妊産婦、乳幼児、傷病者、障がい者(児)及び外国人等いわゆる「要配慮者」は、災害情報の受理及び認識、避難行動、避難所における生活等のそれぞれの場面で困難に直面することが予想される。
このため、「第 10 節 避難」の通り、要配慮者への情報伝達、避難誘導等において、配慮する必要があるとともに、災害発生後、速やかな要配慮者の把握、避難所における保健福祉サービスの提供等が求められる。

第１１

要配慮者に係る対策
非常災害の発生に際しては、平常時より在宅保健福祉サービス等の提供を受けている者に加え、災害を契機に新たな要配慮者となる者が発生することから、これら要配慮者に対し、時間の経過に沿って、災害発生後の時間の経過の各段階におけるニーズに合わせ、的確なサービスの提供を行っていく必要がある。
このため、町は、以下の点に留意し、民生児童委員の協力を得ながら、要配慮者対策を実施する。
(1) 避難行動要支援者名簿により、避難行動要支援者の所在の把握に努める。
(2) 避難していない避難行動要支援者及び要配慮者を発見した場合には、当該避難行動要支援者
及び要配慮者の同意を得て、必要に応じ、以下の措置をとるものとする。
ア 避難所及び福祉避難所へ移動すること。
イ 社会福祉施設等への緊急入所を行うこと。
ウ 居宅における生活が可能な場合にあっては、在宅保健福祉ニーズの把握に努めること。
(3) 要配慮者に対する保健福祉サービスの提供を速やかに行うため、発災後２～３日目から、すべての避難所を対象として、要配慮者の把握調査を行う。また、避難の長期化等必要に応じて、健康状態の悪化を防止するための適切な食料等の分配、食事提供等の栄養管理に配慮した物資の調達に努めるものとする。
(4) 要配慮者のうち避難所等への移動が困難であり、自宅待機をせざるを得ない場合においては、
食料や物資等の供給についての支援体制を構築するものとする。
２

避難行動要支援者の避難支援
町は、避難行動要支援者避難支援プランによる避難行動要支援者名簿、又は在宅保健福祉サービ

ス利用者、一人暮らし高齢者、障がい者、難病患者等の名簿を利用することなどにより、居宅に取り残された避難行動要支援者の迅速な発見に努めるものとする。

375

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 25 節

要配慮者対策(1) 避難支援等関係者等の対応原則
平常時から名簿情報を避難支援等関係者に提供することに同意した避難行動要支援者の避難支援については、名簿情報に基づいて避難支援を行うものとする。
なお、避難行動要支援者の避難支援に当たっては、避難支援等関係者本人又はその家族等の生
命及び身体の安全を守ることが大前提となるため、町は、避難支援等関係者等が、地域の実情や災害の状況に応じて、可能な範囲で避難支援等を行えるよう、避難支援等関係者の安全確保に十分に配慮する。
(2) 名簿情報の提供を受けた者に係る守秘義務の考え方
名簿情報の提供を受けた者が、災害発生時に、避難行動要支援者の避難支援等に必要な応援を得るため、緊急に名簿情報を近隣住民等に知らせるような場合は、「正当な理由」に該当すると考えられるため、守秘義務違反には当たらないものとする。
ただし、避難支援等の応援を得ることを目的とした場合であっても、災害が現に発生していな
い平常時から、他者に名簿情報を提供することは、「正当な理由」には該当しない。
(3) 避難行動要支援者名簿の平常時からの提供に不同意であった者への避難支援
ア

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の提供
現に災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を保護するため、特に必要があるときは、その同意の有無に関わらず、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者その他の者に名簿情報を提供できる。
ただし、発災時等であれば無条件に認められるものではなく、予想される災害種別や規模、予想被災地域の地理的条件や過去の災害経験等を総合的に勘案し、同意のない避難行動要支
援者名簿の情報を提供することが適切かを判断することに留意する。
イ

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の提供先
自衛隊の部隊や他の都道府県警察からの応援部隊など、他地域から避難支援等が受けられる場合、それらの者にも名簿情報を提供することができる。
また、平常時から民間企業等とも協定を結ぶなど、あらかじめ関係者と連携して避難支援に取り組むものとする。
ウ

不同意者を含む避難行動要支援者名簿の情報漏えいの防止
発災時に、本人の同意の有無に関わらず、緊急に名簿情報を提供する場合、あらかじめ定められた避難支援等関係者のみならず、平常時から名簿情報を保有していない者に対しても名簿情報を提供することが考えられるため、これらの者が適正な情報管理を図るよう、名簿情報の廃棄・返却等、情報漏えいの防止のために必要な措置を講じるものとする。
(4) 避難行動要支援者の安否確認の実施
避難行動要支援者の安否確認に当たっては、避難行動要支援者名簿を有効に活用し、実施する。
(5) 避難行動要支援者の引継ぎ
町は、避難行動要支援者の避難について、避難状況を速やかに確認し、優先的に避難場所を確保するとともに、健康状態や特性等を把握し、次の事項に配慮した運営に努めるものとする。

376

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 25 節

要配慮者対策また、避難場所等において、避難行動要支援者及び名簿情報が避難支援等関係者から避難場所等の責任者に適正に引き継がれるよう、その方法等について、あらかじめ規定し、避難行動要支
援者の引継ぎを行うとともに、その際、名簿情報を避難所生活後の生活支援に活用できるよう配
慮する。

第２
１

社会福祉施設等に係る対策
被災社会福祉施設等においては、「第 10 節 避難」の避難誘導等により、速やかに入所者の安全の確保を図る。
２

被災地に隣接する地域の社会福祉施設等は、施設の機能を低下させない範囲で、援護の必要性の高い被災者を優先し、施設への受入れに努めるものとする。

３

被災社会福祉施設等は、水、食料品等の日常生活用品及びマンパワーの不足数について把握し、町及び県等に支援を要請する。

４

町は、以下の点に重点を置いて社会福祉施設等の支援を行う。
(1) ライフラインの復旧について、優先的な対応が行われるように事業者に要請すること。
(2) 復旧までの間、水、食料品等の必須の日常生活用品の確保のための措置を講ずること。
(3) ボランティアへの情報提供などを含め、マンパワーの確保に努めること。

第３１

障がい者及び高齢者に係る対策
町は、避難所や在宅における一般の要配慮者対策に加え、以下の点に留意しながら障がい者及び高齢者に係る対策を実施する。
(1) 被災した障がい者及び高齢者の迅速な把握に努めること。
(2) 防災行政無線、広報車、掲示板、インターネット等を活用し、また、報道機関との協力のもとに、被災した障がい者及び高齢者に対して、生活必需品や利用可能な施設及びサービスに関する情報等の提供を行うこと。
(3) 避難所等において、被災した障がい者及び高齢者の生活に必要な車椅子、障がい者用携帯便器、おむつ等の物資やガイドヘルパー、手話通訳者等の人材について迅速に調達を行うこと。
(4) 関係業界、関係団体、関係施設を通じ、供出への協力要請を行う等当該物資の確保を図ること。
(5) 避難所や在宅における障がい者及び高齢者に対するニーズ調査を行い、介護職員等の派遣や施設への緊急入所等必要な措置を講ずること。

第４児童に係る対策377

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 25 節

要配慮者対策

１ 要保護児童の把握(1) 町は、次の方法等により、被災による孤児、遺児等の要保護児童の発見、把握及び援護を行う。
ア

避難所の責任者等を通じ、避難所における児童福祉施設からの避難児童、保護者の疾患等により発生する要保護児童の実態を把握し、町に対し、通報がなされるような措置を講ずること。

イ

住民基本台帳による犠牲者の確認、災害による死亡者に係る義援金の受給者名簿及び町民からの通報等を活用し、孤児、遺児を速やかに発見するとともに、その実態把握を行うこと。

ウ

町は、避難児童及び孤児、遺児等の要保護児童の実態を把握し、その情報を親族に提供すること。

エ

孤児、遺児等保護を必要とする児童を発見した場合には、親族による受入れの可能性を探る
とともに、養護施設への受入れや里親への委託等の保護を行うこと。
また、孤児、遺児については、県における母子福祉資金の貸し付け、年金事務所における遺族年金の早期支給手続きを行うなど、社会生活を営む上での経済的支援を行うこと。
２

児童のメンタルヘルスケアの確保
町は、被災児童の精神不安定に対応するため、県（保健福祉部）等関係機関との連携のもと、児童相談所において、メンタルヘルスケアを実施する。

３ 児童の保護等のための情報伝達
町等は、被災者に対し、防災行政無線、広報車等の活用、報道機関の協力、インターネット等の活用により、要保護児童を発見した際の保護及び児童相談所等に対する通報への協力を呼びかけるとともに、育児関連用品の供給状況、利用可能な児童福祉サービスの状況、児童福祉施設の被災状
況及び復旧状況等について的確な情報提供を行う。

第５

外国人に係る対策

１ 避難誘導町は、語学ボランティアの協力を得て、広報車や防災行政無線を活用して、外国語による広報を実施し、外国人に対する避難誘導を図る。
２ 安否確認町は、安否についての相談窓口を設置するとともに、必要に応じて語学ボランティア等の協力を得ながら、外国人の安否確認に努める。
３ 情報提供(1) 避難所及び在宅の外国人への情報提供
町は、避難所や在宅の外国人の生活を支援するため、語学ボランティアの協力を得て外国人に配慮した生活情報の提供や、チラシ、情報誌などの発行、配布に努める。
378

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 25 節

要配慮者対策(2) テレビ、ラジオ、インターネット等による情報の提供
町は県の支援を受けながら、外国人への的確な情報伝達のため、テレビ、ラジオ、インターネ
ット通信等を活用して、外国語による情報提供に努める。
４ 相談窓口の開設
町は、語学ボランティアの協力を得て、外国人の「相談窓口」設置し、生活相談に応じるものと
する。

379

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第26節

第 26 節ボランティアとの連携

ボランティアとの連携【(主管) 総務課 町民課 】

大規模な地震により町内に大きな災害が発生した場合、災害応急対策を迅速かつ的確に実施する
ためには、県、町及び防災関係機関だけでは、十分に対応することができないことが予想される。
このため、防災関係機関等は、ボランティアの協力を得ながら、効率的な災害応急活動を行える
ようボランティアの有効な活用を図るものとする。
なお、発災後の時間の経過とともに、ボランティアを必要とされる活動領域が変化していくことに留意する必要がある。

第１

ボランティア団体等の受入れ

１ ボランティアの受入れ
大規模な災害が発生した場合、町は、ボランティアを必要とする応急対策の内容及び場所の把握に努め、日本赤十字社福島県支部奉仕団、各種ボランティア団体等からの協力申し入れ等があった
場合には、迅速かつ的確に受入れるものとする。
また、ボランティアの受入れ、活動調整等について、日本赤十字社福島県支部、県社会福祉協議会、町社会福祉協議会、町内のボランティア団体等へ協力を依頼するとともに、一般ボランティアのコーディネートを行うボランティアセンターを、町社会福祉協議会に設置し対応にあたるものとする。
２ 情報提供町は、ボランティア団体等を迅速かつ的確に受入れるために、災害対策本部の中にボランティア
活動に関する情報提供の窓口を設け、明確にする。
特に、発災直後においては、近隣都道府県・市町村や報道機関の協力を得て、最優先に求められるボランティア活動内容等についての情報提供を行うものとする。
３ 活動拠点の提供等
町は、災害時において、必要に応じてボランティアの活動拠点となる施設を提供するなど、ボラ
ンティア活動の円滑な実施が図られるよう支援に努めるものとする。

第２ボランティア団体等の活動

ボランティア団体等の活動内容は、主としては次のものが想定される。
１

災害・安否・生活情報の収集・伝達

２

炊き出し、その他の災害救助活動

３

医療、看護

４

高齢者介護、看護補助、外国人への通訳
380

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 26 節５

清掃及び防疫６

災害応急対策物資、資材の輸送及び配分

７

応急復旧現場における危険を伴わない軽易な作業

８

災害応急対策事務の補助

９

建築物及び土砂災害危険箇所の応急危険度判定

ボランティアとの連携

10 無線による情報収集及び伝達
11

被災ペットの救護活動

なお、組織化されていないボランティアについての受入れにあたっては、町ボランティアセンターが窓口として取りまとめ、一定の組織化を行った上、町において効率的な活用を図るものとする。

第３ボランティア活動保険町社会福祉協議会は県等と連携し、ボランティア活動保険への加入を広報等を通じて呼びかけるも
のとする。

381

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第27節

第 27 節

危険物施設等災害応急対策

危険物施設等災害応急対策【(主管) 総務課 建設課 消防団 】

危険物等貯蔵施設に係る危険物災害が発生した場合、付近住民の生命・財産を脅かすことが予想され、その影響は極めて大きいことから、速やかな応急対策を図るための対策を確立するものとする。

第１

危険物施設応急対策

１ 町その他防災関係機関の対応(1) 災害情報の収集及び報告
町長は、被災現地に職員を派遣する等により被災状況の実態を的確に把握するとともに、県、その他関係機関に災害発生の速報を行い、被害の状況に応じて逐次中間報告を行う。
(2) 社会混乱防止対策
町、県、報道機関等は、危険物施設の被災による不安、混乱を防止するため、相互に協力して、広報車又は各種広報媒体による広報活動を行う。
(3) 消防応急対策
消防機関は危険物火災の特性に応じた消防活動を迅速に実施する。
(4) 避難町長は、所轄警察署と協力し避難のための付近住民退去の指示、勧告、避難所への収容を行う。
(5) 交通応急対策
道路管理者、県警察本部その他関係機関は、消防活動の円滑化及び緊急輸送の確保のため、被災危険物取扱施設近辺の交通対策に万全を期する。
２

危険物取扱事業者の対応
危険物取扱事業者は、地震により危険物の漏洩又は火災等が発生し、又は発生するおそれがある場合には、あらかじめ定められた職員が出動するとともに、被害拡大を防止するため、状況に応じ、作業の中止、消防機関及び近隣事業所・住民への連絡等の緊急措置が迅速かつ的確に実施できるよう出動態勢を整えるものとする。

382

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第28節

第 28 節

災害救助法の適用等

災害救助法の適用等【(主管) 総務課 】

災害救助法による救助は、大規模な災害が発生した場合に国の責任において行われ、知事が、法定受託事務としてその救助の実施にあたるものである。
災害救助法の適用にあたっては、同法、同法施行令、福島県災害救助法施行規則等の定めるところにより、速やかに所定の手続きを行うものとする。

第１１

災害救助法の適用
災害救助法の概要 【資料編参照】

(1) 本法による救助は、一時的な応急救助であり、災害が一応終わった後のいわゆる災害復旧対策、あるいは生活困窮者に対する生活保護法による保護とも性格を異にする。
(2) 本法による救助は、個人の基本的生活権の保護と全体的な社会秩序の保全が救助の二大目的であり、本法の適用は、災害の規模が個人の基本的生活権の保護と全体的な社会秩序に影響を与える程度のものであるときに実施される。
(3) 本法による救助は、国の責任において行われるものであるが、その実施については、都道府県知事が法定受託事務として行うこととされている。
(4) 都道府県知事は、救助を迅速に行うため必要があると認めるときは、その権限に属する救助の実施に関する事務の一部を市町村長が行うこととすることができるとされている。（法第 13 条第１項）(5) 災害救助の実施機関である都道府県知事に対しては、災害で混乱した時期に迅速に救助業務が遂行できるよう、次のような広範囲な権限が与えられている。（法第７条～第 10 条）
ア 一定の業種の者を救助に関する業務に従事させる権限（従事命令）
イ 被災者その他近隣の者を救助に関する業務に協力させる権限（協力命令）
ウ

特定の施設を管理し、土地、家屋、物資を使用し、特定の業者に対して物資の保管を命じ、又は物資を収用する権限（保管命令等）

２

災害救助法適用における留意点
災害救助法は、住家の被害が一定の基準を超えた場合等に、知事が市町村長の要請に基づき、市町村の区域単位で適用するものであるので、被害状況の把握については、迅速かつ的確に行わなけければならない。

383

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第２

第 28 節

災害救助法の適用等

災害救助法の適用基準

１ 適用基準災害救助法施行令第１条に定める適用基準は、次の通りである。なお、ここでいう「人口」とは、最近の国勢調査又はこれに準ずる全国的な人口調査の結果による人口をいう。
(1) 住家が滅失した世帯の数が町の区域内の人口に応じ、次の世帯数以上に達した場合。
〔施行令第１条第１項第１号〕
町の区域内の人口

住家滅失世帯数

5,000 人未満

30 世帯

(2) 福島県の区域内の被害世帯数が 1,500 世帯以上に達し、町の区域内の被害世帯数がその人口に応じ、次の世帯数に達した場合〔施行令第１条第１項第２号〕
町の区域内の人口

住家滅失世帯数

5,000 人未満

15 世帯

(3) 福島県の区域内の被害世帯数が、7,000 世帯以上に達し、町の区域内の被害世帯数が多数である
場合〔施行令第１条第１項第３号前段〕(4) 災害が隔絶した地域に発生したものである等、災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合で、かつ、多数の世帯の住家が滅失した場合〔施行令第１条第１項第３号後段〕
例① 被害世帯を含む被害地域が他の集落から隔離又は孤立している等のため、生活必需品等の補給が極めて困難な場合で、被災者の救助に特殊の補給方法を必要とする場合
例② 有毒ガスの発生、放射性物質の放出等のため、被災者の救助が極めて困難であり、そのため特殊の技術を必要とする場合(5) 多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合〔施行令第１条第１項
第４号〕
災害が発生し、又は発生するおそれのある地域に所在する多数の者が避難して継続的に救助を必要とする場合であり、具体的には次のような場合であること。
(ｱ) 有毒ガスの発生、放射性物質の放出等のため、多数の町民が避難の指示を受けて避難生活を余儀なくされる場合(ｲ) 交通事故、爆発事故等の事故により多数の者が死傷した場合

384

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第３１

第 28 節

災害救助法の適用等

災害救助法の算定基準
被害の認定基準

種

別

内

容

現実にその建物を居住のために使用しているものをいい、必ずしも１戸の建物に限らない。例えば、炊事場、浴場又は便所が別であったり、離座敷が別であ１

住家るような場合にはこれ等生活に必要な部分の戸数は合して１戸とする。また、
社会通念上住家と称せられる程度のものであることを要しない。例えば、一般に非住家として取扱われる土蔵、小屋等であっても、現実に住家として人が居住しているときは、住家に入れるべきである。
生計を１にしている実際の生活単位をいう。したがって、同一家屋内の親子夫婦であっても、生活の実態が別々であれば当然２世帯となるわけである。ま

２

世

帯

た、主として学生等を宿泊させている寄宿舎、下宿その他これらに関する施設に宿泊するもので共同生活を営んでいるものについては、原則としてその寄宿舎等全体を１世帯として取扱う。
「全壊（焼）」、「流失」とは、住家が滅失したもので具体的には住家の損

３ 全壊(焼)壊、焼失若しくは流失した部分の床面積がその延面積の 70％以上に達したも

流の、又は住家の主要構造部（壁、柱、はり、屋根又は階段をいう。）の被害額

失がその住家の時価の 50％以上に達した程度のものをいう。
「半壊（焼）」とは、住家の損壊が著しいが補修すれば元通りに再利用できる程度のもので具体的には住家の損壊又は焼失した部分がその住家の延面積の４ 半壊(焼)20％以上 70％以上未満のもの、又は住家の主要構造部（「全壊（焼）」、「流失」に同じ。）の被害額がその住家の時価の 20％以上 50％未満のものをいう。
「床上浸水」とは、前期３及び４に該当しない場合であって、浸水がその住家

５

床上浸水

の床上以上に達した程度のもの。かつ土砂、竹木等のたい積等により一時的に居住することができない状態となったものをいう。

６

床下浸水

「床下浸水」とは、「床上浸水」にいたらない程度に浸水したものをいう。

385

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

２

第 28 節

災害救助法の適用等

住宅の滅失等の算定（1）全壊（焼）、流失世帯は１世帯とする。
（2）半壊又は半焼する等著しく損傷した世帯は２世帯をもって１世帯とする。
（3）床上浸水、土砂のたい積等で、一時的に居住することが出来ない状態となった世帯は、３世帯をもって１世帯とする。

第４１

災害救助法の適用手続き
町の手続き
災害救助法による救助は、市町村の区域単位で実施されるものであり、町における被害が第２の１に掲げた適用基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みであるときには、町長は、直ちにその旨を知事に情報提供しなければならない。
２ 救助の実施状況の記録及び情報提供
救助の実施機関は、災害救助法に基づく救助の実施状況を救助実施記録日計票として日ごとに整理記録するとともに、その状況を日報に取りまとめて県に報告するものとする。
３ 特別基準の申請(1) 災害救助法による救助について、「一般基準」では救助に万全を期することが困難な場合、内閣総理大臣の承認を得て、「特別基準」を設定するものとする。
(2) 町長が救助の程度、方法及び期間について、「特別基準」の要請をした場合、及び県が実施する救助に関して、「特別基準」を設定する必要が生じた場合は、電話でその概況を速やかに内閣総理大臣に協議を行い、同意を得た上で定めることができる。この場合の協議は、電話、ＦＡＸ、
電子メール等により行うものとする。

第５災害救助法による救助の種類等

１ 救助の種類
救助の種類は次に掲げるとおりである。
(1) 収容施設（応急仮設住宅を含む。）の供与(2) 炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給(3) 被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与(4) 医療及び助産(5) 被災者の救出(6) 被災した住宅の応急修理(7) 生業に必要な資金、器具又は資料の給与又は貸与(8) 学用品の給与
386

震災対策編 第２章 災害応急対策計画

第 28 節

災害救助法の適用等(9) 埋葬(10)遺体の捜索及び処理(11)災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(12)応急救助のための輸送(13)応急救助のための賃金職員等
２ 救助費の繰替支弁
災害救助法第 29 条の規定により、町長が救助費用を繰替支弁したときの交付金の交付について
は、「災害救助費繰替支弁金交付要綱」に基づくものとする。

387

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第３章
第１節

第１節

施設の復旧対策

災害復旧計画
施設の復旧対策【(主管) 総務課 町民課 地域振興課 建設課 教育委員会 】

災害復旧計画は、災害発生後被災した施設の原形復旧に併せて、再度災害の発生を防止するため必要な施設の設計又は改良を行う等、将来の災害に備える事業計画を樹立し、早期復旧を目標にその実施を図るものとする。この計画の策定にあたっては、災害応急対策を講じた後に、被害の程度を十分検討して策定するものとする。
なお、災害の状況を速やかに調査し実情を把握して、激甚災害指定基準に該当する場合は、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」に基づく激甚災害の指定を、早期に受けられるよう努めるものとする。

第１

災害復旧事業計画の策定

町は、災害応急対策を講じた後に、被害の程度を十分調査・検討し、それぞれが所管する公共施設
に関する災害復旧事業計画を速やかに策定するものとする。
１ 復旧事業計画の基本方針
復旧事業計画の基本方針については、次の通りである。
(1) 災害の再発防止
復旧事業計画の樹立にあたっては、被災原因、被災状況等を的確に把握し、再度災害の防止に努めるよう関係機関は、十分連絡調整を図り、計画を策定する。
(2) 災害復旧事業期間の短縮
復旧事業計画の樹立にあたっては、被災状況を的確に把握し、速やかに効果の上がるよう、関係機関は十分連絡調整を図り、事業期間の短縮に努める。
２ 災害復旧事業の種類
災害復旧事業の種類を示すと以下の通りである。
(1) 公共土木施設災害復旧事業計画(2) 農林水産施設災害復旧事業計画(3) 都市災害復旧事業計画(4) 上水道災害復旧事業計画(5) 住宅災害復旧事業計画(6) 社会福祉施設災害復旧事業計画(7) 公立医療施設、病院等災害復旧事業計画(8) 学校教育施設災害復旧事業計画(9) 社会教育施設災害復旧事業計画(10) 復旧上必要な金融その他資金計画
388

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第１節

施設の復旧対策(11)その他の計画

第２

災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の策定

町は、被災施設の復旧事業計画を速やかに策定するとともに、その費用の全部又は一部を、国又は県が負担又は補助するものについては、復旧事業費の決定及び決定を受けるため査定計画を策定し、国の災害査定実施が速やかに行えるよう努める。
このうち、特に公共土木施設の復旧については、被災施設の災害の程度により、緊急の場合に応じて公共土木施設災害復旧費国庫負担法その他に規定する緊急査定が実施されるよう必要な措置を講じる。
なお、災害復旧事業として採択され得る限度及び範囲については、国庫負担法、同施行令、同施行
規則、国庫負担法事務取扱要綱及び同査定方針により明らかにされている。
災害復旧事業費の決定は、知事の報告その他地方公共団体が提出する資料及び実施調査に基づき決定されるが、法律又は予算の範囲内において国が全部又は一部を負担又は補助して行う災害復旧事業
及び激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律（以下この節において「激甚法」という。）に基づき援助される事業は、以下の通りである。
１ 法律に基づき一部負担又は補助するもの(1) 公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法(2) 公立学校施設災害復旧費国庫負担法(3) 公営住宅法(4) 土地区画整理法(5) 感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律(6) 廃棄物の処理及び清掃に関する法律(7) 予防接種法(8) 都市災害復旧は、都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針に基づき、予算の範囲内で事業費の２分の１を国庫補助する。
(9) 農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律
２ 激甚災害に係る財政援助措置
災害対策基本法に規定する著しく激甚である災害（以下「激甚災害」という。）が発生した場合には、町は、災害の状況を速やかに調査し実情を把握して、早期に激甚災害の指定が受けられるよ
う措置し、公共施設の災害復旧事業が迅速かつ円滑に実施できるよう措置するものとする。激甚災害の指定については、第３に示すとおりである。
なお、激甚災害に係る公共施設等の復旧に対する財政援助措置の対象は、以下の通りである。
(1) 公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助
ア 公共土木施設災害復旧事業
イ 公共土木施設災害関連事業
ウ 公立学校施設災害復旧事業
389

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第１節

施設の復旧対策エ 公営住宅災害復旧事業
オ 児童福祉施設災害復旧事業
カ 老人福祉施設災害復旧事業
キ 身体障がい者社会参加支援施設災害復旧事業
ク 障がい者支援施設等災害復旧事業
ケ 婦人保護施設災害復旧事業
コ 感染症指定医療機関の災害復旧事業
サ 感染症予防事業
シ 堆積土砂排除事業(ｱ) 公共施設の区域内の排除事業(ｲ) 公共的施設区域外の排除事業
ス たん水排除事業(2) 農林水産施設災害復旧事業等に関する特別の助成
ア 農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置
イ 農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例
ウ

天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置の特例

エ森林組合等の行う堆積土砂の排除事業に対する補助オ

土地改良区の等の行う湛水排除事業に対する補助

カ 森林災害復旧事業に対する補助
キ 治山施設災害復旧事業に対する補助(3) 中小企業に関する特別の助成
ア

小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金等の償還等の特例

イ 事業協同組合等の施設の災害復旧事業に対する補助(4) その他の財政援助及び助成
ア 公立社会教育施設災害復旧事業に対する補助イ

公共土木施設、公立学校施設、農地農業用施設、林地被害及び林道の小災害復旧事業に対する特別の財政援助ウ

市町村が施行する感染症予防事業に関する負担の特例

エ

母子及び寡婦福祉資金貸付けの特例

オ

水防資器材費の補助の特例

カ

罹災者公営住宅建設事業に対する補助の特例

キ

公共土木施設、公立学校施設、農地農業用施設、林地被害及び林道の小災害復旧事業に対する特別の財政援助

ク

第３

雇用保険法による求職者給付に関する特例

激甚災害の指定390

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第１節

施設の復旧対策

１ 激甚災害に関する調査
町は、県が行う激甚災害及び局地激甚災害に関する調査等について協力するものとする。

第４

災害復旧事業の実施

町は、復旧事業を早期に実施し、災害により被害を受けた施設の復旧を迅速に行うため、実施に必要な職員の配備、職員の応援及び派遣等活動体制について、必要な措置を講ずるものとする。
復旧事業の事業費が決定され次第速やかに実施できるよう措置し、復旧事業の実施効率を上げるように努めるものとする。

391

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第２節

第２節

被災地の生活安定

被災地の生活安定【(主管) 総務課 町民課 出納室 】

大規模震災時には、多くの人々が被災し、住居や家財の喪失、経済的困窮、あるいは生命の危険に瀕し、地域社会が混乱に陥る可能性がある。また、こうした社会の混乱は、速やかな災害復旧を妨げる要因となる。そこで、震災時の人心の安定と社会秩序の維持を図ることを目的として、防災関係機関と協力し、被災地の生活の安定のため緊急措置を講ずるとともに、適切な情報提供に努めるものとする。

第１

義援金の配分

１ 義援金の受入配分
町に寄託された義援金は、義援金配分委員会を組織して、協議の上被災者に配分する。
２ 配分計画
被災地区、被災人員数及び世帯数、被災状況等を勘案して、世帯及び人員等を単位として計画し、対象は住宅被害（全壊、流出世帯又はこれに準ずるもの）、人的被害等とする。
３ 迅速、透明な配分
義援金の配分については、あらかじめ基本的な配分方法を定めるなど迅速な配分に努めるとともに、情報公開を徹底し十分に透明性を確保するものとする。

第２

被災者の生活確保

１ 町営住宅の一時使用(1) 実施機関等
ア

町営住宅の一時使用に関する計画の立案と実施は、町長が行うものとする。

イ

町は、平時においてあらかじめ災害時に一時使用が可能な町営住宅の把握に努めるものとする。

ウ 一時使用は、地方自治法第 238 条の４第４項による目的外使用許可により行う。
(2) 実施方法等
ア 一時使用対象者
災害により被災し、自らの資力では住宅を確保できない者であって、次に掲げるいずれかに該当する者とする。
(ｱ) 住宅が全壊、全焼又は流失した者であること。
(ｲ) 居住する住宅がない者であること。
(ｳ) 生活保護法の被保護者若しくは要保護者。
(ｴ) 特定の資産を持たない、失業者、未亡人、ひとり親世帯、高齢者、病弱者、身体障がい者及び小企業者。
392

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第２節

被災地の生活安定(ｵ) これらに準ずる者であること。
イ 一時使用対象者の選定
公募によらない入居とし、収入基準等の入居資格要件を問わないものとする。
ウ 一時使用の条件
一時使用の条件は、原則として次の事項に留意し定めるものとする。
(ｱ) 一時使用の期間(ｲ) 家賃及び敷金の負担者(ｳ) 電気、水道並びに共益費の負担者(ｴ) 退去時の修繕義務
その他は、公営住宅法、同法施行令並びに特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律、同法施行令及び町住宅等条例を準用する。
エ 一時使用させる住宅の戸数(ｱ) 一時使用させる戸数は、町営住宅等の通常の入居希望者に支障が出ない範囲で行うものとする。
(ｲ) 町は、その提供では住宅が不足する場合に、周辺市町村又は県（土木部）に公営住宅等の提供を依頼するものとする。
(ｳ) 他の市町村より前項の依頼を受けた場合、町は自らの公営住宅等に、被災者を受入れることのできる住宅がある場合は、それぞれの長の承認を受け被災者に提供するものとする。
オ 正式入居の措置
一時使用を行った者については、公営住宅法又は特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律の入居資格要件に該当する者については、必要に応じて、公営住宅法第 22 条、同政令第５条又は特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律施行規則第 26 条第３項に基づく特定入居として正式入居とする。
２

職業あっせん計画
町長は、災害により離職を余儀なくされた者の再就職を促進するため、離職者の発生状況、求人、求職の動向等の情報を速やかに把握するとともに、次の措置について、離職者の早期再就職へのあっせんを会津若松公共職業安定所長に要請する。
(1) 被災者のための臨時職業相談窓口の設置(2) 公共職業安定所に出頭することが困難な地域における臨時職業相談所の開設又は巡回職業相談の実施(3) 職業訓練受講指示・職業転換給付金制度の活用等(4) 災害救助法が適用され町長から労務需要があった場合の労働者のあっせん

３

雇用保険の失業給付に関する特例措置
町長は、会津若松公共職業安定所長に対し、次の措置をとるよう要請する。

(1) 証明書による失業の認定
393

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第２節

被災地の生活安定

災害により失業の認定日に出頭できない受給資格者に対して、証明書により事後に失業の認定を行い、失業給付を行うこと。
(2) 激甚災害による休業者に対する基本手当の支給
災害が激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律（昭和３７年法律第１５０号）第２５条に定める措置を適用された場合は、災害による休業のための賃金をうけることができない雇用保険の被保険者（日雇労働被保険者は除く。）に対して、失業しているものとみなして基本手当を支給すること。
４ 租税の徴収猶予等の措置
町は、被災者の納付すべき町税について、法令及び条例の規定に基づき、申告、申請、請求、その他書類の提出又は納付若しくは納入に関する期限の延長、徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施するものとする。
５

郵便関係措置等(1) 災害時応援協定に基づく協力要請
町は、町内の郵便局に対し、災害時における相互協力に関する覚書に基づき、災害対策の効果的な推進に向け、次の協力を要請する。
ア

災害救助法適用時における郵便、為替貯金及び簡易保険の郵政事業に関わる災害特別事務取扱い及び援護対策を講じること。

イ

必要に応じ、避難所に臨時に郵便差出箱を設置すること。

(2) 日本郵便(株)の措置
日本郵便(株)は、災害が発生した場合、その被害状況並びに被災地の実情に応じて郵便事業に係る災害特別事務取扱い等を実施することとしている。
ア

郵便関係(ｱ) 災害地の被災者に対する郵便葉書等の無償交付(ｲ) 被災者が差し出す郵便物の料金免除(ｳ) 被災地あて救助用郵便物等の料金免除(ｴ) 被災地あて寄付金を内容とする郵便物の料金免除
イ

災害寄附金の料金免除の取扱い
地方公共団体、共同募金会等からの申請により、被災者救援を目的とする寄附金を口座に送金する場合における通常払込み及び通常振替の料金の免除の取扱いを実施すること。

第３

被災者生活再建支援法に基づく支援

一定規模の自然災害により、その生活基盤に著しい被害を受けた者に対し、「被災者生活再建支援法」（以下「支援法」という。）に基づき支援金を支給することにより、その生活の再建を支援し、もって町民の生活の安定と被災地の速やかな復興に資するものとする。 【一般災害編 参照】

394

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第４

第２節

被災地の生活安定

災害弔慰金の支給

町は、災害弔慰金の支給等に関する法律の第３条第１項に該当する場合、災害弔慰金の支給等に関する条例に基づき、死亡した町民の遺族に対して災害弔慰金を支給する。
１

対象災害(1)町内において住居が５世帯以上滅失した災害(2)県内において住居が５世帯以上滅失した市町村が３以上ある場合の災害(3)県内において災害救助法が適用された市町村が１以上ある場合の災害(4)災害救助法が適用された市町村をその区域内に含む都道府県が２以上ある場合の災害
２

支給限度額
死亡時において、生計を維持していた者の場合５００万円、その他の者の場合は、２５０万円を限度として支給する。

第５

被災者への融資

町は、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき、災害により被害を受けた世帯の世帯主に対して生活の立て直しに必要な資金を融資するものとする。【一般災害編

第６
１

参照】

罹災証明書等の交付
町は、災害の発生に備え、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の確保を図るため、担当組織を明確にし、専門的な知識及び経験を有する職員を育成するとともに、他の地方自治体又は民間の団体との連携の確保その亜必要な措置を講じるものとする。
２

町は、災害が発生した場合において、被災者から申請があったときは、遅滞なく住家の被害その他町長が定める種類の被害の状況を調査し、災害による被害の程度を証明する書類（罹災証明書）を交付する。
なお、罹災証明書の交付にあたっては、被災者の利便を図るため、窓口を設置するとともに、被災者への交付手続き等についての広報に努める。

第７

被災者台帳の作成

町長は、被災者の援護を総合的かつ効率的に実施するために、被災者の援護を実施するための基礎とする台帳（被災者台帳）を作成することができる。
１

被災者台帳に記載する内容(1) 氏名(2) 生年月日(3) 性別395

震災対策編 第３章 災害復旧計画

第２節

被災地の生活安定(4) 住所又は居所(5) 住家の被害その他町が定める種類の被害の状況(6) 援護の実施の状況(7) 要配慮者であるときは、その旨及び要配慮者に該当する事由(8) 電話番号その他の連絡先(9) 世帯の構成(10)罹災証明書の交付の状況(11)台帳情報を町以外の者に提供することに被災者本人が同意している場合には、その提供先(12)台帳情報を提供した場合には、その旨及びその日時(13)被災者台帳の作成にあたって行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律第２条第５項に規定する個人番号を利用する場合には、被災者に係る個人番号（マイナンバー）(14)その他被災者の援護の実施に関し町長が必要と認める事項
２

台帳情報の利用及び提供(1)台帳情報の提供
町長は、以下のいずれかに該当すると認めるときは、台帳情報を利用の目的以外の目的のために自ら利用し、又は提供することができる。
なお、この場合、被災者に係る個人番号（マイナンバー）は含まないものとする。
ア

本人の同意があるとき又は本人に提供するとき。

イ

町が被災者に対する援護の実施に必要な限度で台帳情報を内部で利用するとき。

ウ

他の地方公共団体に台帳情報を提供する場合において、台帳情報の提供を受ける者が、被災者に対する援護の実施に必要な限度で提供に係る台帳情報を利用するとき。

(2)台帳情報の提供に関し必要な事項
台帳情報の提供を受けようとする者（申請者）は、以下の事項を記載した申請書を町長に提出しなければならない。
ア

申請者の氏名及び住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事
務所の所在地）イ

申請に係る被災者を特定するために必要な情報

ウ

提供を受けようとする台帳情報の範囲

エ

提供を受けようとする台帳情報に申請者以外の者に係る者が含まれる場合にはその使用目的

オ

台帳情報の提供に関し町長が必要と認める事項

第８地震保険の活用

地震保険は、地震等による被災者の生活の安定に寄与することを目的とし、政府が再保険を引き受ける保険制度である。
地震における火災等については、火災保険では補填されないことから、被災者の住宅再建にとって有効な手段の一つであり、町は、その制度の普及促進に努める。

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