（案）

令和２年度版

原子力白書

令和 3 年 7 月

原子力委員会

第24回原子力委員会
資料第1-2号

本白書は再生紙を使用しております。

令和２年度版原子力白書の公表に当たって原子力委員会委員長 上坂充

我が国における原子力の研究、開発及び利用は、原子力基本法にのっとり、これを平和の目的に限り、安全の確保を旨とし、民主的な運営の下に自主的に行い、成果を公開し、進んで国際協力に資するという方針の下、将来におけるエネルギー資源を確保し、学術の進歩と産業の振興とを図り、もって人類社会の福祉と国民生活の水準向上に寄与するべく行われています。
原子力白書は原子力行政のアーカイブであるとともに、「原子力利用に関する基本的考え方」（平成 29 年 7 月策定）や、原子力委員会による「決定」や「見解」の内容をフォローする役割も担っており、毎年作成することとしています。今回の白書は、おおむね
令和 2 年度の事柄を取りまとめ、広く国民の皆様にご紹介するものです。また、白書全体にわたって、コラムとしてトピックスや注目点を記載しております。
今回は特集として、平成 23 年の東京電力福島第一原子力発電所の事故から 10 年の間に行われてきた取組や、福島の復興・再生の状況等を紹介しました。福島の着実な復興と再生、様々な改善に真摯に取り組むことは、我が国の原子力利用にとって必須であるとともに、世界に誇ることのできる活力ある日本を再生していくために不可欠な要素です。これまでの取組状況を踏まえ、原子力委員会として、原子力利用に携わる全ての者
が忘れてはならないこと、協働して取り組まなければならないことをまとめました。
国際的にも地球温暖化への対応を成長の機会と捉える時代に突入する中、原子力は、
安全性の確保を大前提に、大量かつ安定的にカーボンフリーの電力を供給できるエネル
ギー源として、2050 年カーボンニュートラルの実現に貢献することが期待できます。また、放射線や放射性同位元素の利用は、医療、工業、農業をはじめとした幅広い分野において、社会を支える重要な技術インフラとなっています。
原子力白書が、原子力政策の透明性向上に役立つことを期待するとともに、原子力利用に対する国民の理解を深める際の一助となれば幸いです。

はじ め に

目次

特

目次

集
第１章

はじめに ...................................................................... 1

[本編]
第２章

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて....... 5

1 福島の今（事故後 10 年を経て） ........................................... 6
第３章

オフサイト（東電福島第一原発敷地外）の現状......................... 6
オンサイト（東電福島第一原発敷地内）の現状........................ 112 東電福島第一原発事故の検証と教訓 ....................................... 14第４章

事故の概要と事故対応 .............................................. 14
事故の検証と教訓.................................................. 19
事故調報告書公表後に進んだ取組等 .................................. 21

第５章

3 福島の復興・再生 ........................................................ 24
福島の復興・再生の意義 ............................................ 24
具体的な取組...................................................... 24

4 東電福島第一原発事故から 10 年を経て .................................... 31
第６章

全ての原子力関係者が忘れてはならないこと .......................... 32
全ての原子力関係者が協働して取り組まなければならないこと .......... 32

第７章

第1章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた
不断の安全性向上 .................................................. 33

1－1

福島の着実な復興・再生の推進と教訓の活用 .......................... 33

第８章

東電福島第一原発事故の調査・検証 .................................. 33
福島の復興・再生に向けた取組 ...................................... 37

1－2

福島事故の教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上 .................. 53

資料編

原子力安全対策に関する基本的枠組み ................................ 53
原子力安全対策に関する継続的な取組 ................................ 60
安全神話からの脱却と安全文化の醸成 ................................ 63

用語集

原子力事業者等による自主的安全性向上 .............................. 65

令和２年度版原子力白書

はじ め に

1－3

過酷事故の発生防止とその影響低減に関する取組 ...................... 71
過酷事故対策...................................................... 71

特

過酷事故に関する原子力安全研究 .................................... 74

1－4

集

過酷事故プラットフォーム .......................................... 76

原子力災害対策に関する取組 ......................................... 77
第１章

原子力災害対策及び原子力防災の枠組み .............................. 77
緊急時の原子力災害対策の充実に向けた取組 .......................... 77
原子力防災の充実に向けた平時からの取組 ............................ 79

第２章

第2章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた
原子力のエネルギー利用の在り方 .................................. 83

第３章

原子力のエネルギー利用の位置付けと現状 ............................ 83
我が国におけるエネルギー利用の方針 ................................ 83
我が国の原子力発電の状況 .......................................... 85
電力供給の安定性・エネルギーセキュリティと原子力 .................. 88第４章

電力供給の経済性と原子力 .......................................... 89
地球温暖化対策と原子力 ............................................ 91
世界の原子力発電の状況と中長期的な将来見通し ...................... 94

第５章

原子力のエネルギー利用を進めていくための取組 ...................... 97
軽水炉の着実な利用に関する取組 .................................... 97
核燃料サイクルに関する取組 ....................................... 101

国際潮流を踏まえた国内外での取組 ............................... 111

3－1

国際的な原子力の利用と産業の動向 .................................. 111

第６章

第3章

第７章

（1） 国際機関等の動向................................................. 111（2） 海外の原子力発電主要国の動向 ..................................... 115（3） 我が国の原子力産業の国際的動向 ................................... 120

原子力産業の国際展開における環境社会や安全に関する配慮等 ......... 121

第８章

3－2

（1） 原子力施設主要資機材の輸出等における環境社会や安全に関する配慮 ... 121

3－3

グローバル化の中での国内外の連携・協力の推進 ..................... 122（1） 国際機関への参加・協力 ........................................... 122

資料編（2） 二国間原子力協定及び二国間協力 ................................... 125（3） 多国間協力....................................................... 129

用語集
目次はじ め に

第4章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保 ...................... 133

特4－1

平和利用の担保 .................................................... 133

集（1） 我が国における原子力の平和利用 ................................... 133（2） 原子炉等規制法に基づく平和利用 ................................... 134

第１章（3） 政策上の平和利用................................................. 137

4－2

核セキュリティの確保 .............................................. 143（1） 核セキュリティに関する国際的な枠組み ............................. 143（2） 我が国における核セキュリティ体制 ................................. 145

第２章（3） 我が国における核セキュリティ対策強化の取組 ....................... 147（4） 核セキュリティに関する国際的な取組 ............................... 149

4－3

核軍縮・核不拡散体制の維持・強化 .................................. 151

第３章（1） 国際的な核軍縮・核不拡散体制の礎石としての核兵器不拡散条約（NPT） .......................................... 151（2） 核軍縮に向けた取組 ............................................... 152（3） 核不拡散に向けた取組 ............................................. 155

第４章
第５章

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復 ...................... 157

5－1

理解の深化に向けた方向性 .......................................... 157

5－2

科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系の整備と国民への提供 ..................................... 158

第６章

5－3

コミュニケーション活動の強化 ...................................... 159

5－4

原子力関係機関における取組 ........................................ 161（1） 国の取組......................................................... 161（2） 原子力関係事業者の取組 ........................................... 165

第７章（3） 東電福島第一原発の廃炉に関する取組 ............................... 165

第８章

5－5

立地地域との共生 .................................................. 167

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応 ............................... 169

6－1

東電福島第一原発の廃止措置 ........................................ 169
東電福島第一原発の廃止措置等の実施に向けた基本方針等 ............. 169

資料編

東電福島第一原発の状況と廃炉に向けた取組 ......................... 171
廃炉に向けた研究開発、人材育成及び国際協力 ....................... 175

6－2

原子力発電所及び研究開発施設等の廃止措置 ......................... 179

用語集

廃止措置の概要と安全確保 ......................................... 179

令和２年度版原子力白書

はじ め に廃止措置の状況................................................... 181
廃止措置の費用措置 ............................................... 184

特6－3

現世代の責任による放射性廃棄物処分の着実な実施 ................... 186

集

放射性廃棄物の処分の概要と安全確保 ............................... 186
放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状 ....................... 187

第１章

クリアランス..................................................... 199
廃止措置・放射性廃棄物連携プラットフォーム（仮称） ............... 200

7－1

第２章

放射線・放射性同位元素の利用の展開 ............................ 201
放射線利用に関する基本的考え方と全体概要 ......................... 201（1） 放射線利用に関する基本的考え方 ................................... 201

第３章（2） 放射線の種類..................................................... 202（3） 放射線源とその供給 ............................................... 202

7－2

様々な分野における放射線利用 ...................................... 207
第４章（1） 放射線の利用分野の概要 ........................................... 207（2） 工業分野での利用................................................. 209（3） 農業分野での利用................................................. 210（4） 医療分野での利用................................................. 211

第５章（5） 科学技術分野での利用 ............................................. 217

7－3

放射線利用環境の整備 .............................................. 221（1） 放射線利用に関する規則 ........................................... 221

原子力利用の基盤強化 ............................................ 223

8－1

研究開発に関する基本的考え方と関係機関の役割・連携 ............... 223

第７章

第8章

第６章

（2） 放射線防護に関する研究と原子力災害医療体制の整備 ................. 222（1） 研究開発に関する基本的考え方 ..................................... 223（2） 原子力機構の在り方 ............................................... 225

8－2

第８章

（3） 原子力関係組織の連携による知識基盤の構築 ......................... 226

研究開発・イノベーションの推進 .................................... 227（1） 基礎・基盤研究から実用化までの原子力イノベーション ............... 227

資料編（2） 軽水炉利用に関する研究開発 ....................................... 229（3） 高温ガス炉に関する研究開発 ....................................... 229（4） 高速炉に関する研究開発 ........................................... 231（5） 小型モジュール炉（SMR）に関する研究開発 .......................... 232

用語集
目次はじ め に

（6） 核融合に関する研究開発 ........................................... 233（7） 第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF） .............. 234

特（8） 原子力革新 2050（NI2050）イニシアチブ ............................ 234

集

8－3

基盤的施設・設備の強化 ............................................ 235（1） 基盤的施設・設備の現状及び課題 ................................... 235

第１章（2） 研究炉等の運転再開に向けた新規制基準対応状況 ..................... 235（3） 原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化 ......................... 236

8－4

人材の確保及び育成 ................................................ 239（1） 人材育成・確保の動向及び課題 ..................................... 239

第２章（2） 人材育成・確保に向けた取組 ....................................... 241

第３章

[資料編]
1 我が国の原子力行政体制 ................................................ 245
2 原子力委員会 ........................................................... 247

第４章

3 原子力委員会決定等 ..................................................... 249
4 2019 年度～2021 年度原子力関係経費 ..................................... 250
5 我が国の原子力発電及びそれを取り巻く状況 .............................. 251

第５章

6 世界の原子力発電の状況 ................................................ 267
7 世界の原子力に係る基本政策 ............................................ 272
8 放射線被ばくの早見図 .................................................. 287

第６章

[用語集]
第７章

1 主な略語（アルファベット順） .......................................... 289
2 主な略語（五十音順） .................................................. 293
3 主な関連政策文書（五十音順） .......................................... 293

第８章

4 主な関連法律（五十音順） .............................................. 294

資料編
用語集
令和２年度版原子力白書

はじ め に[コラム]

特～東電福島第一原発事故の諸外国への影響～ ................................. 13～メディアミックスによる効果的な情報発信の取組～ ........................ 51

集～原子力規制検査の参考となった取組：米国の検査制度～ .................... 59～JANSI のモデルとなった取組：米国の原子力発電運転協会（INPO）～ ........ 66

第１章～低炭素化のコスト：電力システム全体のコストの考え方～ .................. 93～海外事例：ドイツとスウェーデンにおける使用済燃料の貯蔵～ ............. 100～国際機関の報告書：ポストコロナ社会における原子力の役割～ ............. 114

第２章～IAEA 総会～ ............................................................ 124～インドネシアにおける原子力利用の進展と我が国との協力～ ............... 127～身の回りの放射線影響に関する量研の情報発信～ ......................... 160

第３章～東北電力株式会社女川原子力発電所 2 号機の再稼働に係る地元理解～ ....... 164～身の回りのトリチウムの存在と取扱い～ .................................. 178～海外事例：諸外国における原子力施設の廃止措置の基本方針～ ............. 185～海外事例：フランスにおける高レベル放射性廃棄物の処分に向けた第４章

国民対話～ ............................................................. 191～海外事例：諸外国における低レベル放射性廃棄物の分類と処分方法～ ....... 198～国内における短寿命 RI の製造・安定供給に向けた取組～ .................. 206

第５章～小型加速器による社会インフラの「レントゲン検査」～ ................... 209～高度な放射線治療を支える医学物理士～ .................................. 211～α線放出 RI を用いた医薬品によるがん治療の進展～ ...................... 213～RI を用いた治療と診断の組合せ：「セラノスティクス」への期待～ ......... 214

第６章～廃炉創造ロボコン～..................................................... 244

第７章
第８章
資料編
用語集
目次

はじ め に

はじめに

特

はじめに

集

1

原子力委員会について

第１章

我が国の原子力の研究、開発及び利用（以下「原子力利用」という。
）は、1955 年 12 月
19 日に制定された原子力基本法（昭和 30 年法律 186 号）に基づき、厳に平和の目的に限り、安全の確保を前提に、民主、自主、公開の原則の下で開始されました。同法に基づき、原子第２章

力委員会は、国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的運営を図るため、1956 年１月１日に設置されました。原子力委員会は、様々な政策課題に関する方針の決定や、関係行
政機関の事務の調整等の機能を果たしてきました。

第３章

2

原子力委員会の役割の改革
東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故（以下「東電福島第一原発事故」という。）

を受けて、原子力を巡る行政庁の体制の再編が行われるとともに、事故により原子力を取り第４章

巻く環境が大きく変化しました。これを踏まえ、「原子力委員会の在り方見直しのための有識者会議」が 2013 年 7 月に設置され、原子力委員会の役割についても抜本的な見直しが行
われ、2014 年 6 月に原子力委員会設置法が改正されました。

第５章

その結果、原子力委員会は、関係組織からの中立性を確保しつつ、平和利用の確保等の原子力利用に関する重要事項にその機能の主軸を移すこととなりました。その上で、原子力委
員会は、原子力に関する諸課題の管理、運営の視点に重点を置きつつ、原子力利用の理念となる分野横断的な基本的な考え方を定めながら、我が国の原子力利用の方向性を示す「羅針第６章盤」として役割を果たしていくこととなりました。
求められる役割を踏まえ、2014 年 12 月に新たな原子力委員会が発足し、2021 年 7 月現在、上坂充委員長、佐野利男委員、中西友子委員の 3 名で活動をしています。新たな原子力委

第７章

員会では、東電福島第一原発事故の発生を防ぐことができなかったことを真摯に反省し、その教訓を生かしていくとともに、より高い見地から、国民の便益や負担の視点を重視しつつ、原子力利用全体を見渡し、専門的見地や国際的教訓等に基づき、課題を指摘し、解決策を提案し、その取組状況を確認していくといった活動を行っています。

第８章
資料編
用語集

1

令和２年度版原子力白書

はじ め に

3

我が国の原子力利用の方向性
このような役割に鑑み、原子力委員会では、かつて策定してきた「原子力の研究、開発及特び利用に関する長期計画」や「原子力政策大綱」のような網羅的かつ詳細な計画を策定しな集

いものの、今後の原子力政策について政府としての長期的な方向性を示唆する羅針盤となる「原子力利用に関する基本的考え方」（以下「基本的考え方」という。）を策定することと

第１章

しました。
新たな原子力委員会が発足して以降、東電福島第一原発事故及びその影響や、原子力を取り巻く環境変化、国内外の動向等について、有識者から広範に意見を聴取するとともに、意見交換を行い、これらの活動等を通じて国民の原子力に対する不信・不安の払拭に努め、信とを真摯に受け止めつつ、2017 年 7 月 20 日に「基本的考え方」を策定しました。さらに、第２章

頼を得られるよう検討を進め、その中で様々な価値観や立場からの幅広い意見があったこ
翌 21 日の閣議において、政府として「基本的考え方」を尊重する旨が閣議決定されました。

第３章「基本的考え方」では、原子力政策全体を見渡し、我が国の原子力の平和利用、国民理解の深化、人材育成、研究開発等の目指す方向性や在り方を分野横断的な観点から示しています。この中では、特に、東電福島第一原発事故の教訓と反省の上に立ち、安全性の確保を大第４章

前提に、国民の理解と信頼を得つつ進めていくことの重要性を改めて強調しました。今後、「基本的考え方」において示した原子力政策の本質的な課題や、幅広い国民の方々の声にもしっかり向き合っていくことで、国民の理解と信頼を得られるよう努めてまいります。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集
はじめに

2

はじ め に

4

原子力白書の発刊
原子力委員会が設置されて以来継続的に発刊してきた原子力白書は、東電福島第一原発

特事故の対応及びその後の原子力委員会の見直しの議論と新委員会の立ち上げを行う中で、集

約 7 年間休刊していましたが、我が国の原子力利用に関する現状及び取組の全体像について国民の方々に説明責任を果たしていくことの重要性を踏まえ、2017 年から原子力白書の第１章発刊を再開することとしました。令和 2 年度版原子力白書は、再開後 5 回目の発刊となります。
原子力白書では、特集として、年度毎に原子力分野に関連したテーマを設定し、国内外の取組を分析しています。令和 2 年度版原子力白書の特集では、東電福島第一原発事故から第２章

10 年の間に行われてきた取組や、福島の復興・再生の状況等を踏まえ、原子力委員会として、全ての原子力関係者が忘れてはならないこと、協働して取り組まなければならないことをまとめています。

第３章

第１章以降では、「基本的考え方」において示唆した長期的な方向性に関する取組状況のフォローアップとして、「基本的考え方」の構成に基づき、福島の着実な復興・再生の推進、
事故の教訓を真摯に受け止めた安全性向上や安全文化確立に向けた取組、2050 年カーボン第４章

ニュートラル実現等への貢献に向けた原子力のエネルギー利用、核燃料サイクル、国際連携、
平和利用の担保、核セキュリティの確保、核軍縮・核不拡散体制、信頼回復に向けた情報発
信やコミュニケーション、東電福島第一原発等の廃止措置、放射性廃棄物の処理・処分、放射線・放射性同位元素の利用、研究開発・原子力イノベーションの推進、人材育成といった

第５章

原子力利用全体の現状や継続的な取組等の進捗について俯瞰的に説明しています。
なお、本書では、原則として 2021 年 3 月までの取組等を記載しています。ただし、一部の重要な事項については、2021 年 7 月までの取組等も記載しています。

第６章

今後も継続的に原子力白書を発行し、我が国の原子力に関する現状及び国の取組等について国民に対し説明責任を果たしていくとともに、原子力白書や原子力委員会の活動を通じて、「基本的考え方」で指摘した事項に関する原子力関連機関の取組状況について原子力

第７章

委員会自らが確認し、専門的見地や国際的教訓等を踏まえつつ指摘を行うなど、必要な役割を果たせるよう努めてまいります。

第８章
資料編
用語集

3

令和２年度版原子力白書

はじ め に

原子力委員会委員長談話1

特令和 3 年 3 月 9 日

集の命が失われました。犠牲となられた方々とご遺族に対し、改めて深く哀悼の意を表します。
また、東京電力福島第一原子力発電所の事故の被災者を含め、多くの方が現在も避難生活を

第１章

東北地方を中心に未曾有の被害をもたらした東日本大震災により、かけがえのない多く続けられていることを忘れてはなりません。

第２章

震災から 10 年が経過する中、被災地の復興の取組が進められてきており、避難指示区域の解除が進む一方で、未だ帰還困難区域も残され、避難生活の継続により不自由な生活を強者は、このような事故による悲惨な事態を防ぐことができなかったことを真摯に反省する

第３章

いられている方や、故郷を離れるとの苦渋の決断をされた方も大勢おられます。原子力関係
とともに、原子力利用に対する国民の不信・不安が払拭できていないことを念頭に置きつつ、
あります。

第４章

事故から得られた教訓を生かして、原子力安全を最優先課題として取り組んでいく必要が国内外の原子力を取り巻く環境は大きく変化しています。昨年 10 月、2050 年までに温室が表明しました。原子力は実用段階にある脱炭素化の選択肢の一つであることを踏まえる

第５章

効果ガス排出を全体としてゼロにするカーボンニュートラルの実現を目指すことを菅総理と、安全を最優先に活用されていくことが求められます。また、このためには、東京電力福
識・技術の継承の観点から、原子力人材の育成・確保がますます重要となってきています。

的知見、国際的教訓等を踏まえた視点から、原子力政策についての長期的な方向性を示唆する「原子力利用に関する基本的考え方」を策定しました。原子力委員会は、この考え方に基第７章

原子力委員会は、平成 29 年 7 月に、東京電力福島第一原子力発電所の事故の教訓、専門第６章

島第一原子力発電所事故の教訓を踏まえて、更なる安全性を追求していく観点、そして、知づき、毎年度「原子力白書」を刊行して関係者の取組のフォローアップを行うとともに、様々とした取組に向けて、責務を果たしてまいります。

第８章

な決定や見解を発出してまいりましたが、今後も国民との信頼関係の構築や安全を最優先

資料編

東日本大震災及び東電福島第一原発事故から 10 年を迎えるに当たって発出したもの。

用語集

1

4

はじ め に

特集 東京電力株式会社福島原子力発電所事故から10故年を迎えて東京電力株式会社福島第一原子力発電所事
から

特

特 集

10 年を迎えて

集
＜概要＞

第１章

）福島第一原子力発
2021 年 3 月 11 日に、東京電力株式会社1（以下「東京電力」という。
電所（以下「東電福島第一原発」という。
）の事故から 10 年を迎えました。福島県内の空間線量率は、同原発の直近以外は、国内外の主要都市と同程度に低下しています。放射線第２章が直接の原因となる健康影響も確認されておらず、また、ごく一部のキノコ・山菜類、水産物を除き、放射性物質の基準値を超える農林水産物も見られなくなっています。しかし、いまだ 3.6 万人の福島県民が避難を続けており、浜通り地域には空間線量率が高く帰還できない地域が県面積全体の約 2.4％存在しています。加えて、福島県に対する国内外の風

第３章

評は固定化し、差別が根強く残っています。また、避難指示が解除された地域においても、極端な人口減と少子高齢化、医療・介護、コミュニティ再生等の課題を抱えています。
事故を起こした原子炉は廃炉が決定しましたが、最終的な廃止措置完了まで 20 年以上

第４章の長い年月を要します。1～4 号機は放射線量が極めて高く、近づくことができないエリアが多いため、事故の調査・分析にはまだまだ取り組むべきことが山積しています。
事故後、様々な機関が事故調査委員会を立ち上げ、事故原因の分析に取り組み、教訓

第５章を引き出し、それぞれの立場から提言等を行いました。10 年を経て、それらの教訓や提言は、社会や制度にどのように生かされているでしょうか。
福島の復興・再生は、活力ある日本の再生に不可欠なものです。帰還困難区域を除き、2018 年 3 月までに面的除染が完了し、2020 年 3 月までに避難指示も解除されました。避

第６章

難指示が解除された地域を中心に、学校、病院、商業施設等の生活環境の再整備、農林水産業や商工業等のなりわい再生、交通インフラの整備・再開、新産業創出に向けた国家
プロジェクト「福島イノベーション・コースト構想」等の取組が急速に進みました。その第７章

一方で、例えば、介護サービス体制の確保・維持や農林水産物に関する風評被害払拭等の課題も存在しており、取組が不可欠です。
ここ 10 年間で福島の復興・再生は着実に進展してきましたが、その取組は道半ばです。

第８章

今後も、廃炉と復興・再生の取組を着実に進めることが必要です。その際、風評と風化の問題を忘れてはなりません。風評問題への取組として関係者が各々できることを行うことも重要です。また、全ての原子力関係者は、原子力災害による深刻な事態の記憶と教訓を忘れてはなりません。加えて、原子力の安全確保や信頼の再構築に向けた取組や組

資料編

織が内在する本質的な課題解決へ向けた対応を継続していくことが不可欠です。この国を担う次世代が原子力等に関する科学的な知識を身に付け、正しく判断ができるように、関係者が支援していくことも重要です。

用語集

5

1

2016 年 4 月、「東京電力ホールディングス株式会社」に社名変更。

令和２年度版原子力白書

福島の今（事故後 10 年を経て）はじ め に1

オフサイト（東電福島第一原発敷地外）の現状

集

事故当時、原子炉建屋の爆発に伴い、福島県には大量の放射性物質が降り注ぎ、事故直後に

特2011 年 3 月に発生した東電福島第一原発の事故から、2021 年 3 月で 10 年を迎えました。
県内各地で測定された空間線量率はかなり高い値を示していました。
2020 年 9 月時点の福島県内の空間線量率は、事故直後から大きく下がり、東電福島第一原発の直近以外は、ニューヨーク、パリ、ロンドン等の海外主要都市とほぼ同じ水準となっ第１章

10 年後の今、福島県はどのような状況なのでしょうか。

ています（図 1）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

海外主要都市と福島県内都市の空間線量率

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて

用語集

図 1

（出典）福島県「復興・再生のあゆみ（第 4 版）」（2021 年）、第 6 回原子力委員会資料第 2-1 号 復興庁「福島復興の概況」（2021 年）に基づき作成6

はじ め に

また、2020 年 10 月時点の東電福島第一原発から半径 80 ㎞圏内の地表から 1m の高さの空間線量率も、2011 年 11 月と比較して約 80％減少しています（図 2）。

特2011 年 11 月時点

2020 年 10 月時点

集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 2

空間線量率の推移（注）本値は対象地域を 250km メッシュに区切り、各メッシュの中心点の測定結果の比から算出したもの。
（出典）第 6 回原子力委員会資料第 2-1 号 復興庁「福島復興の概況」（2021 年）

第５章

放射線による健康影響はどうなっているでしょうか。
福島県では、2011 年から継続して県民健康調査を行っています。東電福島第一原発事故発
生直後から 4 か月間の累積外部被ばく線量については、調査対象者の 99.8％が 5 ミリシーベル
ト未満、最大値は 25 ミリシーベルトであり、放射線による健康影響があるとは考えにくいと

第６章評価されています。
また、
震災時福島県に居住していた 18 歳以下を対象にした甲状腺検査の結果、現時点において本格検査で発見された甲状腺がんと放射線による被ばくの間の関連性は認められないとされています2。さらに、2021 年 3 月に原子放射線の影響に関する国連科学委

第７章

員会（UNSCEAR3）が発表した報告書では、被ばく線量の推計、健康リスクの評価を行い、放射線被ばくによる住民への健康影響が観察される可能性は低い旨が記載されています。
農林水産物に対する放射線の影響はどうなっているでしょうか。
2012 年 4 月以降、厚生労働省が、コーデックス委員会4が定めた国際的な指標を踏まえ、

第８章

食品の摂取により受ける放射線量が年間 1 ミリシーベルト未満になるように国際的な基準よりも厳しい基準値を設定しました。市場には、検査の結果、この厳しい基準値を下回る食品のみが出荷されています。米の全量全袋検査等の関係者の様々な取組により、2018 年度

資料編
用語集

7

以降は、農畜産物で厳しい基準値を超過したものは見られなくなりました。
2

福島県立医科大学「福島県『県民健康調査』報告書（令和元年度版）」（http://kenko-kanri.jp/img/report_r1.pdf）
3
United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation
4

消費者の健康の保護等を目的として設置された、食品の国際規格を作成する政府間機関。

令和２年度版原子力白書

はじ め に生活や社会基盤の再建も加速し、生活環境の整備が大きく進みました。復興公営住宅の整備、店舗の開設、産業団地への企業進出、医療・介護・福祉施設の再開・開設、小中学校の特再開や新規開校、高速道路の整備や JR 常磐線の全線開通等の環境整備が進んでいます（図 3）
。

集
第１章
第２章
第３章
第４章

生 活環 境 整 備の状 況

コースト構想」が打ち出されました。この構想に基づき、2020 年 3 月、福島ロボットテス

第６章

浜通り地域等に新たな産業基盤や交流地点の構築を目指して、「福島イノベーション・

第５章

図 3

（出典）第 6 回原子力委員会資料第 2-1 号 復興庁「福島復興の概況」（2021 年）

トフィールドが全面開所しました。また、世界最大級の水素製造実証施設で、水素の製造・
環境・リサイクル、農林水産業、医療関連及び航空宇宙の 6 分野において、技術開発を通じた新産業創出等を支援しています。

第７章

出荷を開始しました。このような取組を始め、廃炉、ロボット・ドローン、エネルギー・

さらに、福島の創造的な復興に不可欠な研究開発及び人材育成に取り組み、産業競争力強育研究拠点を整備する方針が明らかになりました。

第８章

化や世界に共通する課題解決に資するイノベーションを創出する中核拠点として、国際教

資料編
用語集

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて8

はじ め に

このように福島県内の状況は大きく変わっていますが、残念ながら、10 年たっても国内外における福島のイメージは依然として事故当時の印象が強く、多くの人にとってその当特時の印象が残っていると言わざるを得ません。

集

例えば、民間企業が東京都民を対象に行った調査では、4 分の 1 の割合の人が、放射線が気になるため福島県産の食べ物や福島県への旅行を家族や知人に勧めることをためらう、第１章と回答しています（図 4 左・中央）。また、半数の人が、福島県の現状を正しく理解していると思わない、と回答しています（図 4 右）。

第２章

家族や知人に福島県産の食べ物をおすすめできる？

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

「福島県内の現状を東京都民は正しく理解していると思う」か？

•家族、子どもに２５．６％•東京都民に聞くと•家族、子どもに２４．２％
友人、知人に２４．０％「そう思う」「ややそう思う」は８．５％
友人、知人に２３．５％が放射線が気になるのでためらう が放射線が気になるのでためらう•逆に「そう思わない」「あまりそう思わない」は４７．３％• 「気にしない」という人が• 福島県内で聞くと、１－２割ぐらいに下がる• 「気にしない」という人が６３．４％・６４．０％「積極的に食べる・勧める」という人が
１２．４％・１２．５％だが・・・

６１．０％・６２．７％「積極的にすすめる」という人が
１３．４％・１３．３％• 観光客の数全体は回復傾向にある。
ただ、来ている人の中にもためらいがないわけではない。

と「福島の状況を正しく理解できていないなー」という感覚が圧倒的に東京都民にあるということがある。
• マスメディアでも定期的に取り上げられてきたし、いろんな情報が流れてきたが「結局わかんないよね」という感覚がある。

【三菱総合研究所「福島県の復興状況や放射線の健康影響に対する東京都民の意識や理解度を把握するためのアンケート」
第三回調査より調査期間 ：2020 年 7 月 22 日～27 日
調査地域（回答数） ：東京都（1,000 サンプル）
調査対象 ：20 歳～69 歳の男女調査方法 ：インターネットアンケート】

図 4

福島県の復興状況や放射線の健康影響に対する東京都民へのアンケート結果（出典）第 4 回原子力委員会資料第 2 号 立命館大学 開沼博「福島第一事故がもたらしたものと福島再生・復興の意義」（2021 年）に基づき作成福島の復興を支えるためには、まず福島の現状を理解してもらうことから始める必要が
あります。

第８章
資料編
用語集

9

家族や知人に福島県への旅行をおすすめできる？

令和２年度版原子力白書

はじ め に一方、2021 年 3 月時点で、福島全域でいまだに約 3.6 万人の方が避難生活を送られています。

集困難区域にある特定復興再生拠点区域の一部区域の避難指示も解除されました。この結果、

特2020 年 3 月には、帰還困難区域を除く全ての避難指示区域が解除されるとともに、帰還避難指示が残っている区域は県全体面積の約 2.4％まで縮小しました。しかし、特定復興再況です。
また、今なお放射性物質による汚染の有無又はその状況が正しく認識されていないため、

第１章

生拠点区域外の帰還困難区域については、避難指示解除の具体的な方針が示せていない状

農林水産業や観光業を中心に風評被害の影響が依然として残っており、福島の産業に影響続けています（表 1）。このように、国内外には風評が固定化されている状態があります。

第４章
第５章
第６章
第７章

（注 1）規制措置の内容に応じて分類。規制措置の対象となる都道府県や品目は国・地域によって異なる。
（注 2）米国は、日本で市町村・地区単位で出荷制限措置がとられている品目について、県単位で輸入停止措置を講じている。
（注 3）EU27 か国と英国は事故後、一体として輸入規制を設けたことから、一地域としてカウントしている。
（注 4）タイ及び UAE 政府は、検疫等の理由により輸出不可能な野生鳥獣肉を除き撤廃。
（出典）農林水産省「原発事故による諸外国・地域の食品等の輸入規制の緩和・撤廃」（2021 年）に基づき作成

第３章

表 1 諸外国・地域の食品等の輸入規制の状況（2021 年 3 月 17 日 時点）
規制措置の内容／国・地域数
国・地域名
事故後
カナダ、ミャンマー、セルビア、チリ、メキシ
輸入規制
コ、ペルー、ギニア、ニュージーランド、コロ
を措置
ンビア、マレーシア、エクアドル、ベトナム、
イラク、豪州、タイ、ボリビア、インド、クウェー
ト、ネパール、イラン、モーリシャス、カター
規制措置を撤廃した国・地域 39 ル、ウクライナ、パキスタン、サウジアラビア、
アルゼンチン、トルコ、ニューカレドニア、ブラジル、オマーン、バーレーン、コンゴ民主共
和国、ブルネイ、フィリピン、モロッコ、エジ
プト、レバノン、アラブ首長国連邦（UAE5）、イ
スラエル
輸入規制 一部の都県等を対象
香港、中国、台湾、韓国、マカオ、米国
を継続
に輸入停止
6
7
して措置 一部又は全ての都道 EU6及び英国、EFTA（アイスランド、
ノルウェー、府県を対象に検査証 スイス、リヒテンシュタイン）、仏領ポリネシ
明書等を要求9 ア、ロシア、シンガポール8、インドネシア
54
15

第２章

を及ぼしています。海外の一部の国や地域は、いまだに福島県産農作物に対する輸入制限を

避難指示解除地域のうち、解除が早かった自治体では帰還住民も多かった一方で、解除がう医療介護問題やコミュニティ再生という課題が顕在化しています。

第８章

遅くなるにつれ、自治体によっては、帰還が進まず、極端な人口減と少子高齢化、これに伴資料編

United Arab Emirates

6

European Union

7

European Free Trade Association

8

シンガポールは、2021 年 5 月 28 日付けで輸入規制を撤廃。

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて

用語集

5

10

はじ め にオンサイト（東電福島第一原発敷地内）の現状
事故直後の東電福島第一原発の敷地は放射線量が高く、作業に当たっては放射線防護服

特による放射線防護措置が必要でした。しかし、現在は、原子炉内の温度が約 15～35℃に維集持され安定していることに加え、作業環境が大きく改善されているため、敷地面積の約 96％のエリアで一般作業服等の軽装備による作業が可能となっています（図 5）。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
図 5

東電福島第一原発における一般作業服等エリアの状況

第７章（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1 号 廃炉・汚染水対策チーム事務局「福島第一原発の廃炉・汚染水対策の進捗と今後の取組について」（2021 年）

東電福島第一原発の周辺環境も大きく改善しています。周辺海域の放射性物質（セシウム第８章137）の濃度は、世界的な飲料水の水質基準を下回る約 0.7Bq/L 未満（2020 年 12 月）、敷地境界における年間被ばく線量は、規制値以下の年間約 0.9 ミリシーベルト（2020 年 7 月）まで低減しています（図 6 左・中央）。

資料編
用語集

11

令和２年度版原子力白書

敷地南側での施設からの線量(評価値)

汚染水の発生量(日平均)
540㎥

特

9.76
ミリシーベルト/年

2020年12月

2014年3月

2020年7月

2014年5月※上記はセシウム137の値※世界的な飲料水の水質基準は10Bq/L

図 6

2020年1月～2020年12月

第１章

2011年3月

約0.9
ミリシーベルト/年

集

140㎥
約0.7
Bq/L未満はじ め に周辺海域の放射性物質濃度
約1万Bq/L

東電福島第一原発の周辺環境の改善状況

第２章（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1 号 廃炉・汚染水対策チーム事務局「福島第一原発の廃炉・汚染水対策の進捗と今後の取組について」（2021 年）に基づき作成

一方で、溶融した燃料や原子炉内構造物等が冷えて固まった「燃料デブリ」の存在等によ射線防護服が必要です。このような状況のため、東電福島第一原発事故に係る調査・分析に

第３章

り、1～4 号機の原子炉建屋内とその周辺は依然として高線量であり、作業に当たっては放は、まだまだ取り組むべきことが山積しています。
作業を進めています。現在の主な作業は、汚染水・処理水対策、使用済燃料プールからの燃料取り出し、燃料デブリの取り出しの三つです（図 7）。汚染水については、遮水壁の設置

第４章

政府と東京電力は、30 年から 40 年後の廃止措置完了を目指し、東電福島第一原発の廃炉等により、一日当たりの発生量が 140 ㎥程度（2020 年平均）まで抑制されています（図 6 右）。
した。燃料デブリについては、内部調査を行い、海外で取出装置の開発に取り組んでいま

第５章

使用済燃料については、2021 年 2 月までに 3 号機及び 4 号機からの取り出しが完了します。また、廃炉の進捗に伴い増加する放射性廃棄物の減容化も含む処理・管理に向けた取組、第６章

新型コロナウイルス感染症への対策を含む作業環境改善等も進められています。

第７章
第８章
資料編

図 7

東電福島第一原発の廃炉における主な作業

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて用語集（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1 号 廃炉・汚染水対策チーム事務局「福島第一原発の廃炉・汚染水対策の進捗と今後の取組について」（2021 年）

12はじ め にコラム

～東電福島第一原発事故の諸外国への影響～

特

原子力・放射線利用を行う多くの国・地域では、東電福島第一原発事故後に自国の原子力

集

施設の安全性を総点検する「ストレステスト」が実施されるとともに、国内法令・規則等の改正を含む様々な安全性向上策が講じられました。

第１章

また、原子力政策の再検討も行われ、韓国、ドイツ、スイス等の一部の国では原発利用の縮小・撤退や脱原発の加速化が進められました。一方で、米国、ロシア、フランス、インド、
中国、英国等の既存の原子力利用国の多くは、電力の安定供給や低炭素化の観点から、原発第２章の利用あるいは拡大を継続する方針です。そのほか、UAE、トルコ、ポーランド、エジプト
等の原子力発電未導入だった新興国においても、事故後も引き続き建設や新規導入計画が進められています。

第３章

諸 外 国 ・地域 に お ける東 電 福 島第一 原 発 事故を 受 け た主な 対 応
国・地域名

動向


原子力規制委員会（NRC9）が、規制強化の必要性等を検討する短期タスク
フォース（NTTF10）の提言に基づき、「規制枠組み」「確実な防護」「緩和能力」「緊急時対応」「監督効率」各分野の対策を実施

2014 年 7 月に EU 原子力安全指令が改正され、6 年ごとのトピカルピアレ
ビュー実施等を盛り込み



規制要求に基づき、事故発生したサイトに 24 時間以内に介入する特別チームと、設備を統括する「緊急行動部隊（FARN11）」を全国に配置



原子力規制局（ONR12）の安全評価原則が 2014 年に全面改訂



規制指針等を改訂し、1 万年に 1 度の確率の地震に対する安全証明の提出を事業者に要求



原発の新設を禁止する段階的脱原発へと転換

各原発の閉鎖期限を定め、2022 年までの脱原発完了を決定

原子力安全や緊急事態対応体制、監督能力向上等の重点取組を盛り込んだ政府の原子力安全計画を策定

2017 年に原子力安全法を制定

2011 年に原子力安全委員会を大統領直属13とし、規制独立強化



原発の新増設を認めない段階的脱原発へと転換

第４章

米国
欧州連合
（EU）

第５章

フランス

第６章

欧州

英国

スイス

第７章

ドイツ

第８章

アジア

中国

韓国

（出典）各機関の公表資料等に基づき作成

資料編
用語集

13

9

Nuclear Regulatory Commission

10

Near-Term Task Force11

La force d'action rapide du nucléaire

12

The Office for Nuclear Regulation

13

その後、2013 年に国務総理直属に変更。

令和２年度版原子力白書

東電福島第一原発事故の検証と教訓

はじ め に

2

事故の概要と事故対応

特

①

事故の概要

集

2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、三陸沖を震源とし、マグニチュード 9.0 及び最大震度 7 を観測する、国内観測史上最大規模の東北地方太平洋沖地震が発生しました。また、この地震〜3 号機は全て自動停止するとともに、非常用ディーゼル発電機が起動して電源は確保されました。しかし、地震から約 1 時間後に同原発に到達した津波により広範囲にわたって浸水

第１章に伴い、大規模な津波が発生しました。地震発生時、運転中であった東電福島第一原発の 1

し、非常用ディーゼル発電機や電源盤、冷却用海水ポンプ等の多数の設備の機能が失われ、は原子力安全・保安院に、「原子力災害対策特別措置法」（平成 11 年法律第 156 号。以下「原第２章1～5 号機で全交流電源喪失（SBO14）に陥りました。そのため、同日 15 時 42 分、東京電力
災法」という。）第 10 条の規定に基づく特定事象（全交流電源喪失）が発生した旨を通報し原子力安全・保安院に対し 16 時 45 分、原災法第 15 条の規定に基づく特定事象（非常用炉

第３章

ました。さらに、1 号機及び 2 号機の原子炉を冷却する機能が喪失されたため、東京電力は
心冷却装置注水不能）の発生を通報しました。この通報を受けて、19 時 3 分、政府は原災
び原子力災害現地対策本部（本部長：経済産業副大臣）を設置しました。
1～3 号機では、冷却機能を失ったことにより原子炉圧力容器内の水位が低下して炉心が第４章

法に基づく原子力緊急事態宣言を発令し、原子力災害対策本部（本部長：内閣総理大臣）及

露出し、炉心損傷及び燃料溶融が生じました。溶融した燃料と床のコンクリートとの反応に素が発生し、建屋内に充満したと推定されています。その結果、3 月 12 日から 15 日にかけ

第５章

より水蒸気が発生するとともに、燃料の表面を覆う金属が水や水蒸気と反応して大量の水て、1 号機、3 号機、3 号機と一部の配管を共有する 4 号機の原子炉建屋において、それぞ
セシウム 134、セシウム 137 等の放射性物質が大量に放出される事態を引き起こしました。

第６章

れ水素爆発と見られる爆発が起こりました。これらの爆発により建屋が大破し、ヨウ素 131、大気中に放出された放射性物質は、風に乗って飛散し、やがて雨によって地上に降下し、東このようにして、事故が発生した東電福島第一原発敷地内（オンサイト）と、同敷地外（オフサイト）の両面での対応が求められる状況が発生しました。なお、この事故は、国際原子第７章

電福島第一原発から北西方向へ延びる帯状の地域が高濃度に汚染されました15。

力事象評価尺度（INES16）において、旧ソ連のチェルノブイリ原子力発電所事故と同じレベ

第８章

ル 7（深刻な事故）に相当すると暫定評価されています。

資料編

Station Blackout

15

事故の調査・分析の取組については、第 1 章 1-1(1)②「事故原因の解明に向けた取組」を参照。

16

International Nuclear and Radiological Event Scale

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて

用語集

14

14

はじ め に②

オンサイトにおける事故対応
事故の収束に向けて、まずは、原子炉及び使用済燃料プールを安定的に冷却する機能を確特保し、放射性物質の放出を抑制するための取組が最優先で進められました。具体的には、循

集

環注水冷却の開始・継続、循環注水冷却システムの中期的安全確保、注水のコントロール、
水素爆発リスク回避のための格納容器への窒素充填等が行われました。2011 年 12 月には第１章

図 8 に示す状況に至ったことから、原子力災害対策本部において、原子炉は「冷温停止状態」に達し、不測の事態が発生した場合も、敷地境界における被ばく線量が十分低い状態を維持することができるようになったことが確認されました。また、これをもって、東電福島第一原発の事故そのものは収束に至ったと判断されました。

第２章




第３章


圧⼒容器底部及び格納容器内の温度は概ね 100°C 以下になっていること。
注⽔をコントロールすることにより格納容器内の蒸気の発⽣が抑えられ、格納容器からの放射性物質の放出が抑制されている状態であること。また現時点（2011 年 12 ⽉時点）
における格納容器からの放射性物質の放出による敷地境界における被ばく線量は 0.1 ミリ
シーベルト/年と、⽬標とする 1 ミリシーベルト/年の⽬標を下回っていること。
循環注⽔冷却システムの中期的安全が確保されていることが確認できたこと。

第４章

図 8

冷温停止状態に達した原子炉の状況（出典）第 22 回原子力災害対策本部資料 1-1 原子力災害対策本部、政府・東京電力統合対策室「東京電力福島第一原子力発電所・事故の収束に向けた道筋（ステップ２完了）のポイント」（2011 年）に基づき作成

第５章

一方で、原子炉の冷却のために注水を続けることにより、建屋内に放射線レベルの高い汚染水が滞留し増加する傾向にあり、建屋周りの地下水が汚染されている可能性が高いため、汚染水の量を減少させること及び汚染水が敷地外に流出しないようにすることも課題とな

第６章

りました。そのため、建屋滞留水の保管タンクの設置を進めるとともに、2011 年 6 月から処理施設の運転を開始しました。また、建屋内滞留水の水位を地下水位より低くすることにより、建屋内滞留水の漏出を抑制する対策がとられました。2013 年 9 月には、「汚染源を取り除く」、「汚染源に水を近づけない」、「汚染水を漏らさない」という三つの基本方針に基づ

第７章

く対策を開始しました。多核種除去設備（ALPS17）等の高性能な浄化装置、建屋近傍の地下水位を下げる井戸「サブドレン」、建屋に近づく地下水を減らすための井戸「地下水バイパス」、建屋に近づく地下水を遮水する凍土壁「陸側遮水壁」、地下水の海洋への流出を防ぐ鋼

第８章

鉄製の「海側遮水壁」、海側の地下水をくみ上げる井戸「地下水ドレン」等の整備・運用が順次進められています。
冷温停止状態達成を起点に、30 年から 40 年後の廃止措置完了を目標として、廃炉作業が

資料編
用語集

15

開始されました。その主な作業として、汚染水・処理水対策、使用済燃料プールからの燃料取り出し、燃料デブリの取り出しに向けた取組が進められてきています（図 9）。

17Advanced Liquid Processing System

令和２年度版原子力白書

はじ め に

汚染水・処理水対策については、前述のとおり様々な対策が複合的に行われており、汚染水の発生量が大幅に抑制されるとともに、建屋滞留水の浄化処理が計画的に進められてい集

貯蔵用タンクの数は 2021 年 3 月末時点で合計 1,000 基を超えています。処理水中には、

特ます。一方で、汚染水の浄化処理により生じた処理水の量が日々増え続けており、処理水のALPS 等では取り除くことができず、放射性物質の放出に関する規制基準値を超えるトリチて、政府は 2021 年 4 月、ALPS 等の浄化装置の処理によりトリチウム以外の放射性物質について環境放出の際の規制基準を満たす水（以下「ALPS 処理水」という。）の処分方針を決定

第１章

ウムが含まれるため、その取扱いが課題となっています。幅広い関係者との意見交換等を経しました。今後、2 年程度後の海洋放出開始に向けて、設備等の準備や国内外の風評影響へ
事故当時に使用済燃料プールに保管されていた燃料は、各号機のプールから取り出し、敷第２章の対応等の取組を進めることとしています。
地内の共用プール等において適切に保管する方針です。2014 年 12 月には 4 号機、2021 年 2状態やダスト飛散抑制等の諸条件が検討された結果、1 号機については建屋を覆う大型カ第３章

月には 3 号機の使用済燃料プールからの燃料取り出しが完了しました。また、原子炉建屋のバーを設置してからガレキ撤去を進める工法、2 号機については建屋を解体せずに建屋南側
2024 年度から 2026 年度の燃料取り出し開始に向けて、工事が進められています。
燃料デブリ取り出しに向けて、2015 年以降、透過力の強い宇宙線（ミュオン）を利用し第４章

からアクセスする工法が採用されています。1 号機は 2027 年度から 2028 年度、2 号機はた透視調査や遠隔操作ロボット等による調査を実施し、燃料デブリの分布状況、燃料デブリています。これらの内部調査で得られた情報を踏まえ、まずは 2 号機から試験的取り出しに第５章

へのアクセスルートを確認するための情報、工事の安全性の判断に資する情報等を取得し着手し、取り出した燃料デブリの性状分析等を進めつつ、段階的に取り出し規模を拡大するり出すためのロボットアームの開発等を進めています。
汚染水発生量
㎥ 日（
↓
㎥ 日（

年 月）
年平均）

2021.2３号機取り出し開始 → ３号機取り出し完了

４号機取り出し開始
４号機取り出し完了

年度
研究開発予算の措置を開始

図 9２号機内部調査（堆積物に接触）

英国にて取り出し装置を開発中。

資料編

デブリ
取り出し

冷
温
停
止
状
態
の
達
成

凍土壁凍結完了

第８章

燃料
取り出し

海側遮水壁が完成※取り除く、近づけない、漏
らさない

第７章

汚染水
対策

３原則※に基づく
対策を開始

第６章

方針です。2022 年内の試験的取り出し開始を目指し、英国との協力により燃料デブリを取

東電福島第一原発の廃炉に係るこれまでの経緯

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて用語集（出典）第 5回原子力委員会資料第 1号 廃炉・汚染水対策チーム事務局「福島第一原発の廃炉・汚染水対策の進捗と今後の取組について」（2021 年）に基づき作成

16

はじ め に③

オフサイトにおける事故対応
2011 年 3 月 11 日、原子炉の冷却機能が失われたことにより放射性物質が周辺に漏出する

特可能性が高まったため、東電福島第一原発から半径 3km 圏内に避難指示（翌 12 日に半径集20km 圏内に引上げ）、半径 10km 圏内に屋内退避指示（同月 15 日に半径 20～30km 圏内に引上げ）が発出され、地域住民の避難が開始されました。その後、原子炉建屋の水素爆発によ第１章

る放射性物質の大量放出の状況等も踏まえ、2011 年 4 月には、警戒区域、計画的避難区域、
緊急時避難準備区域の設定が行われました。その後、2011 年 12 月に原子炉が冷温停止状態となったことを受け、住民の帰還に向けた環境整備と地域の復興再生を進めるため、避難指
示区域の見直しが開始され、2013 年 8 月までに帰還困難区域、居住制限区域、避難指示解第２章

除準備区域が定められました（表 2）。
表 2

第３章

2011 年 4 月
区域設定

第４章
第５章

2013 年 8 月
区域見直し
完了

避難指示区域の変遷

区域名

対象範囲

概要

警戒区域

東電福島第一原発から半径 20km 圏内

原則立入禁止、宿泊禁止

計画的避難区域

年間積算線量が 20 ミリシーベルトを超える区域

立入可、宿泊原則禁止

緊急時避難準備区域

東電福島第一原発から半径 30km 圏内

避難の準備、立入可、宿泊可

帰還困難区域

年間積算線量が 50 ミリシーベルトを超える区域

原則立入禁止、宿泊禁止

居住制限区域

年間積算線量 20～50 ミリシーベルトの区域

立入可、一部事業活動可、宿泊原則禁止避難指示解除準備区域

年間積算線量が 20 ミリシーベルト以
下となることが確実な区域

立入可、事業活動可、宿泊原則禁止（出典）第 6 回原子力委員会資料第 2-1 号 復興庁「福島復興の概況」（2021 年）に基づき作成

第６章

被災自治体や避難者の生活を支援するため、仮設住宅や公的な賃貸住宅の整備、経済的な理由により就学が困難な子どもへの就学支援、雇用機会の確保、福島県からの避難者に対する帰還就職の支援、被災地の医師・看護師等の確保等が行われました。また、福島県民の被第７章

ばく線量の評価を行うとともに、県民の健康状態を把握し、将来にわたる県民の健康の維持、増進を図ることを目的に、2011 年 6 月から県民健康調査が開始されました。空間線量率が最も高かった時期における外部被ばく線量を推計する「基本調査」と、「健康診査」、「甲状腺検査」、「こころの健康度・生活習慣に関する調査」、「妊産婦に関する調査」が継続的に行

第８章

われています。このうち甲状腺検査については、チェルノブイリ原子力発電所事故後に放射性ヨウ素の内部被ばくによる小児の甲状腺がんが報告されていることを受け、福島県の子どもたちの甲状腺の状態を把握し、健康を長期に見守ることを目的に実施されています。

資料編

環境中に放出された放射性物質が人の健康や生活環境に及ぼす影響を速やかに低減するため、除染が開始されました。警戒区域又は計画的避難区域の指定を受けたことがある地域については、除染特別地域として国が除染を担当しており、2017 年 3 月に面的除染が完了

用語集

17

しました。その他の地域については、国が汚染状況重点調査地域を指定して市町村が除染を実施しており、2018 年 3 月までに面的除染が完了しました。なお、福島県内の除染に伴い

令和２年度版原子力白書

はじ め に発生した除去土壌等や、10 万 Bq/kg を超える災害廃棄物は、福島県外で最終処分するまでの間、中間貯蔵施設において安全に集中的に管理・保管することとされており、仮置場等か特らの搬入が進められています。

集

除染の進捗に伴い、居住制限区域は 2019 年 4 月までに、避難指示解除準備区域は 2020 年
3 月までに、全て解除されました。被災地への早期帰還を促進するとともに生活再建や地域線への健康不安・健康管理対策、営農・商工業再開に向けた環境整備、子育て世代が安心して定住できる環境整備等の様々な取組が行われています。

第１章の再生を加速化するため、復興拠点や災害公営住宅等の整備、個人線量の管理等による放射長期の避難を余儀なくされている住民については、復興公営住宅の整備等による生活拠ているほか、県外避難者が避難先で今後の帰還や生活再建に向けて相談できる場として、全第２章

点の形成支援や、コミュニティ交流員の配置等による復興公営住宅での生活支援が行われ国 26 か所に生活再建支援拠点が設置されています。
指示を解除し、居住を可能とすることを目指す区域として、「特定復興再生拠点区域」を設

第３章

2017 年 5 月には、将来にわたって居住を制限するとされてきた帰還困難区域内で、避難定することが可能になりました。2018 年 5 月までに、帰還困難区域を有する双葉町、大熊
年から 2023 年の避難指示解除を目指し、家屋等の解体や除染等の工事が進められています（図 10）。なお、2020 年 3 月には、JR 常磐線の全線運転再開に合わせて、双葉町、大熊町、第４章

町、浪江町、富岡町、飯舘村、葛尾村の特定復興再生拠点区域復興再生計画が認定され、2022

富岡町の特定復興再生拠点区域の一部の避難指示が先行して解除されました。また、2021 年
いて立入り規制の緩和区域が設定されました。

第５章

3 月には、インフラ整備や帰還準備等を加速するため、大熊町の特定復興再生拠点区域にお特定復興再生拠点区域外の帰還困難区域については、2020 年 12 月に、日常的な生活では

第６章

ない土地活用に目的を限定して適用可能な避難指示解除に関する仕組みが決定されました。

第７章
第８章
資料編

特定復興再生拠点区域の状況

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて

用語集

図 10

（出典）第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」（2021 年）

18はじ め に事故の検証と教訓
事故後、政府に設置された「東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会」

特（以下「政府事故調」という。）、東京電力に設置された「福島原子力事故調査委員会」（以集下「東電事故調」という。）、「福島原発事故独立検証委員会」（以下「民間事故調」という。）、国会に設置された「東京電力福島原子力発電所事故調査委員会」（以下「国会事故調」とい第１章う。）、一般社団法人日本原子力学会に設置された「東京電力福島第一原子力発電所事故に関する調査委員会」（以下「学会事故調」という。）等、各種機関が調査委員会を立ち上げ、事故原因やその背景を分析し、提言や課題を報告書に取りまとめました（表 3）。なお、これ
らの報告書は、オンサイトの事象及び政府の取組に対する分析が多くを占め、オフサイトの第２章

事象（放射線による健康影響、避難住民対策等）に触れている部分はほとんどありませんでした。
事故の直接的原因については、政府事故調、東電事故調、民間事故調は、津波によって全第３章

交流電源と直流電源を喪失し、原子炉を安定的に冷却する機能が失われたことにあるとしています。一方、国会事故調は、津波だけでなく地震により重要な機器が損傷した可能性も示唆しており、学会事故調も、主要な安全設備の健全性に対する地震の影響に関する評価の第４章

必要性を示しています。原子炉建屋内を中心に放射線量が高い部分がありアクセスが制限されているため、調査・分析を行う環境が十分整っておらず、事故の直接的原因の究明が重要な課題として残されていることは、全ての事故調報告に共通の認識です。
地震、津波、過酷事故（シビアアクシデント）、複合災害等に対する事故前の対策におい

第５章て、政府と東京電力の双方に大きな問題があったことは、東電事故調以外の四つの報告書に共通しています。その上で、事故の根源的原因について国会事故調は、規制する立場である
当局と規制される立場である東電が逆転関係に陥り、原子力安全についての監視・監督機能

第６章が崩壊していた点を挙げ、「今回の事故は『自然災害』ではなくあきらかに『人災』である」と結論付けています。また、政府事故調は、「東京電力を含む電力事業者も国も、我が国の原子力発電所では炉心溶融のような深刻なシビアアクシデントは起こり得ないという安全

第７章

神話にとらわれていたがゆえに、危機を身近で起こり得る現実のものと捉えられなくなっていたことに根源的な問題がある」と指摘しています。一方で、東電事故調は、津波想定に甘さがあり、「津波に対抗する備えが不十分であったことが今回の事故の根本的な原因」としています。

第８章

なお、国会事故調の提言を受けて政府が講じた措置については、国会への報告書を毎年提出することが「国会法」（昭和 22 年法律第 79 号）により義務付けられています。また、政府事故調の提言において確実なフォローアップが求められていることから、政府は、これら資料編の提言を受けて講じた措置についても報告書を取りまとめています。原子力学会は、事故提言・フォロー分科会を設置し、2016 年 3 月に提言の取組状況に関する調査報告書を公表するなど、提言のフォローアップを行っています。また、民間事故調については、「福島原発

用語集

19

事故後 10 年の検証（第二民間事故調）」プロジェクトが立ち上がり、事故・震災後 10 年間の「学び」を検証した報告書が 2021 年 3 月に公表されました。

令和２年度版原子力白書

事故直後に公表された主な事故調査委員会の概要（設置時期順）

はじ め に

表 3

政府事故調
報告書提出時期：2012 年 7 月 23 日

集

報告書名：東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会最終報告

特設置時期：2011 年 5 月 24 日

提言や課題の概要：

第１章

7 項目 25 の提言（①安全対策・防災対策の基本的視点、②原発の安全対策、③原子力災害に対応する態勢、④被害の防止・軽減策、⑤国際的調和、⑥関係機関の在り方、⑦継続的な原因解明・被害の全容調査の実施）
東電事故調
報告書提出時期：2012 年 6 月 20 日

報告書名：福島原子力事故調査報告書

第２章

設置時期：2011 年 6 月 11 日

提言や課題の概要：

設置時期：2011 年 9 月末

第４章

民間事故調

第３章

（設備面）徹底した津波対策、電源喪失を前提とした炉心損傷防止機能の確保、炉心損傷後の影響緩和策等。
（運用面）①緊急時対応態勢の確立、②事故情報の伝達・共有手段の改善、迅速かつ正確な情報
公開、③資機材輸送に関する取決め、④放射線管理教育の強化、内部被ばく評価方法の整備等。
（国等に対して）①津波などの外的事象の基準策定と国による審査の実施、②国が保有する津波データの利用等。

報告書提出時期：2012 年 2 月 27 日

提言や課題の概要：

国会事故調
設置時期：2011 年 12 月 8 日

第６章

独立性と専門性のある安全規制機関、米国の連邦緊急事態管理庁に匹敵するような過酷な災害・事故に対する本格的実行部隊、首相に適切な助言を行う独立した科学技術評価機関（機能）の創設等の必要性を指摘。

第５章

報告書名：福島原発事故独立検証委員会調査・検証報告書

報告書提出時期：2012 年 7 月 5 日

提言や課題の概要：

学会事故調
設置時期：2012 年 6 月 22 日

第８章

7 つの提言（①規制当局に対する国会の監視、②政府の危機管理体制の見直し、③被災住民に対する政府の対応、④電気事業者の監視（国会による監視を含む）、⑤新しい規制組織の要件、⑥原子力法規制の見直し、⑦独立調査委員会の活用）

第７章

報告書名：東京電力福島原子力発電所事故調査委員会報告書

報告書提出時期：2014 年 3 月 8 日

提言や課題の概要：
5 分類 50 項目の提言（①原子力安全の基本的な事項、②直接要因に関する事項、③背後要因のうち組織的なものに関する事項、④共通的な事項、⑤今後の復興に関する事項）

用語集（出典）各報告書等に基づき作成

資料編

報告書名：福島第一原子力発電所事故その全貌と明日に向けた提言－学会事故調 最終報告書－

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて20

はじ め に

事故調報告書公表後に進んだ取組等①

オンサイトの取組

特

東電福島第一原発の廃炉作業については、通常運転状態とは異なる特別な安全管理の下

集で廃炉を進めることを十分認識し、冷温停止状態を維持しつつ、長期にわたる作業を実施していくことの必要性等が示されています。政府と東京電力は、30 年から 40 年後の廃止措置

第１章完了を目標に、汚染水・処理水対策、使用済燃料プールからの燃料取り出し、燃料デブリの取り出し、ガレキ等の廃棄物対策、作業環境改善等を進めています18。
事故原因の究明については、事故の推移に直接関係する重要な機器・配管類のほとんどが、放射線量が極めて高く実際に立ち入って調査・検証することのできない原子炉格納容器内

第２章部にあるため、規制当局や東京電力による実証的な調査・検証を継続していくことが必要である旨が指摘されました。原子力規制委員会は、現場の環境改善や廃炉作業の進捗等の状況を踏まえつつ事故分析を継続しており、2021 年 3 月には「東京電力福島第一原子力発電所

第３章

事故の調査・分析に係る中間取りまとめ～2019 年 9 月から 2021 年 3 月までの検討～」を公表しました。また、東京電力も、事故発生後の詳細な進展メカニズムに関する未確認・未解
明事項を抽出し、調査・検討を継続しています。

第４章②

オフサイトの取組
被災住民への対応については、被災地の環境を継続的にモニタリングしつつ、住民の健康と安全を守り、生活基盤を回復するための対応をとる必要性が指摘されました。これらの課第５章

題に対応するため、除染を速やかに進め避難指示区域を順次解除するとともに、被災者の生活支援や帰還環境整備、県民健康調査等を実施しています19。また、食品の出荷制限については、国際的な指標を踏まえた食品中の放射性物質の基準値の見直しを行い、検査結果や第６章

様々な科学的知見を踏まえた解除を順次実施しています。
③

組織文化や枠組みに係る取組

第７章

原子力組織については、東電福島第一原発事故以前は原子力エネルギー利用の推進を担う経済産業省の中に原子力発電所等の安全規制を担当する原子力安全・保安院が設置されていたため、規制組織として必要な独立性が不十分であったことや、専門性の欠如等の理由から、規制当局が原子力の安全に対する監視・監督機能を果たせなかったこと等が指摘され第８章

ました。これらの問題点に対処するため、規制と利用の分離、原子力安全規制に係る関係業務の一元化、規制の在り方や関係制度の見直し等が検討され、2012 年 9 月に環境省の外局として原子力規制委員会とその事務局である原子力規制庁が発足しました。これに伴い、原

資料編
用語集

21

子力安全・保安院及び原子力安全委員会は廃止され、それまで関係行政機関が担っていた原子力の規制、核セキュリティ、国際約束に基づく保障措置、放射線モニタリング及び放射性18

特集 2(1)②「オンサイトにおける事故対応」を参照。

19

特集 2(1)③「オフサイトにおける事故対応」、特集 3(2)「具体的な取組」を参照。

令和２年度版原子力白書

はじ め に同位元素の使用等の規制等の機能は原子力規制委員会に統合されました。原子力規制委員
会は、「原子力に対する確かな規制を通じて、人と環境を守ること」を組織の使命とし、「独集応」を活動原則として掲げています。また、東京電力は、取締役会の諮問機関である原子力

特

立した意思決定」、「実効ある行動」、「透明で開かれた組織」、「向上心と責任感」、「緊急時即改革監視委員会、実務的な課題解決への助言・支援機関である原子力安全アドバイザリー
います。
原子力規制制度については、地震、津波、シビアアクシデント、複合防災等への対策に問第１章

ボードを社外に設置するとともに、社内に原子力安全監視室を設置し、自己改革を推進して題があったこと、原子力事業者の第一義的責任が明確にされていなかったこと、諸外国で取の安全基準等を踏まえた国内基準の見直し等がほとんど行われていなかったこと等が指摘

第２章

り入れられている深層防護20の考え方が十分に考慮されておらず、国際原子力機関（IAEA21）
されました。これらの課題を踏まえて原子力規制基準の強化が検討され、2013 年に「新規の自然災害や火災等への対策を強化するとともに、シビアアクシデントが発生した場合を第３章制基準」が施行されました。新規制基準では、深層防護の考え方を取り入れ、地震や津波等想定した対策、意図的な航空機の衝突等のテロリズム対策が新設されました。また、米国の規制に関する検査制度の見直しが進められ、2020 年 4 月に「原子力規制検査」の運用が開始されました。原子力規制検査では、安全確保に係る事業者の一義的責任を明確化するとと

第４章

原子力規制委員会（NRC）による検査制度「原子炉監視プロセス（ROP22）」を参考に、原子力

もに、原子力事業者の保安活動全般を包括的に監視・評価する体系となっています。
取組を行っています。原子力規制委員会は、2015 年に「原子力安全文化に関する宣言」を

第５章

安全文化の再構築や組織文化の改善については、原子力規制委員会や原子力事業者等が発表し、原子力規制委員会が原子力安全文化の育成・維持に取り組む姿勢を組織内外に明確ステムを運用しています。また、原子力事業者等による自主的安全性向上に向けて、2012 年

第６章に示しており、業務の品質の維持向上及び安全文化の育成・維持を目指してマネジメントシに産業界による自主規制組織である一般社団法人原子力安全推進協会（JANSI23）が、2018 年
エネルギー協議会（ATENA24）が、それぞれ設立されました。さらに、2014 年に一般財団法
人電力中央研究所に設置された原子力リスク研究センター（NRRC25）が中核となり、確率論

第７章には規制当局等とも対話を行い効果ある安全対策の現場への導入を促す組織として原子力的リスク評価（PRA26）手法やリスクマネジメント手法に関する研究開発を実施しています。

第８章

20

Reactor Oversight Process

23

Japan Nuclear Safety Institute24

Atomic Energy Association

25

Nuclear Risk Research Center

26

Probabilistic Risk Assessment

用語集

22

資料編

目的達成に有効な複数の（多層の）対策を用意し、かつ、それぞれの層の対策を考えるとき、他の層での対策に期待しないという考え方。
21
International Atomic Energy Agency

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて22

はじ め に危機管理体制については、緊急時における国や原子力事業者の責任範囲が曖昧であった
こと、官邸の現場介入等により混乱が生じたこと、住民に対して事故状況や避難方法等の適特切な情報が伝えられないまま避難指示を次々と拡大したこと等が指摘されました。政府の集

原子力防災体制の見直しが行われた結果、平時の対応は新たに常設された原子力防災会議
が、緊急時の対応は原子力災害対策本部が担う体制となりました。また、原子力規制委員会

第１章は関係する者が原子力災害対策を円滑に実施するため、2012 年に「原子力災害対策指針」を策定（2020 年 10 月最終改定）し、原子力災害対策重点区域等を設定するとともに（図 11）、
緊急時の放射線モニタリングや緊急時活動レベルの枠組み、安定ヨウ素剤27の服用に係る方針、都道府県及び市町村による地域防災計画・避難計画の策定等について定めました。

第２章
第３章
第４章

図 11

原子力災害対策重点区域（出典）内閣府ウェブサイト「よくある御質問」に基づき作成

このように、事故調報告書による指摘等を踏まえた対応が進んでいる面がある一方で、提第５章

言や教訓の内容がいまだ十分に生かされていないこともあります。
原子力規制委員会は、IAEA が行う総合規制評価サービス（IRRS28）ミッションを 2016 年に受け入れ、さらに、同ミッションにおいて指摘された課題への対応状況等のレビューを行

第６章

う IRRS フォローアップミッションを 2020 年 1 月に受け入れました。その結果、2016 年に受けた 13 の勧告と 13 の提言のうち、マネジメントシステムや組織体制に関する一部の項
目については未了であると確認され、引き続き改善に取り組んでいく必要があります。
新規制基準は、「世界で最も厳しい水準の基準」であるとされており、既設炉に対する規第７章

制要求としては世界に類のないものとなっています。その一方で、基準を満たせば安全であるという慢心がはびこり、「新たな安全神話」が生み出される懸念があることも事実です。
関係者は、国内外の最新の科学的知見を収集・蓄積するとともに、様々なリスク情報を認識・

第８章

活用し、安全性向上や安全文化の醸成に取り組み続けることが必要です。
「教訓を生かす」と言葉で言うことは簡単です。しかし、日々の生活の中で常に新しい出来事に触れる中で、過去の出来事は人々の記憶から忘れ去られていき、教訓が意識から抜け落ちていくことが往々にしてあります。そして、忘れることにより、同じ過ちを繰り返すリ

資料編
用語集

23

スクが高まります。事故の記憶を風化させることなく、教訓を認識し続けることが、国や事業者等の原子力関連機関のみならず、広く国民にも求められています。
27

放射性でないヨウ素を含む内服薬。放射性ヨウ素による甲状腺の内部被ばくを低減するために服用。

28

Integrated Regulatory Review Service

令和２年度版原子力白書

はじ め に

3

福島の復興・再生
福島の復興・再生の意義

集のエネルギー政策や産業政策に寄与してきた福島に重大な制約を与えるものになりました。

特今般の原子力災害は、福島に極めて深刻かつ特殊な被害をもたらすとともに、これまで国
このため、政府は、福島の復興及び再生を「東日本大震災からの我が国の復興の一環にと置付け、「この前例のない原子力災害に国民全体が一丸となって、あらゆる叡智と力を結集
して乗り越えなければならない。」と呼び掛けています。

第１章

どまらず、世界に誇ることのできる活力ある日本を再生していくために不可欠な要素」と位

一方、原子力災害によって福島が直面している課題は、「固有の課題」と「普遍的課題」
還困難区域、風評被害の影響、放射性物質に関する現状を正しく認識しないことから生じる

第２章という二層構造になっているとの指摘があります29。
「固有の課題」には、長期避難生活、帰差別や偏見等があります。一方、「普遍的課題」には、震災前から我が国が直面していた人ですが、事故により顕在化・急加速した「普遍的課題」も認識し、両方に取り組んでいくこ

第３章

口減少、少子高齢化、医療・介護等の構造的課題があります。「固有の課題」に注目しがちとが福島の復興・再生には不可欠です。
れまで果たしてきた役割や現在抱える二層構造の課題を踏まえて「国民全体が一丸となって、あらゆる叡智と力を結集しながら」取り組んでいくものであり、「活力ある日本の再生

第４章

福島の復興・再生とは、福島の特殊な問題への対応ではありません。福島が日本の中でこに不可欠」なものです。

第５章

具体的な取組①

除染、避難指示解除30

除染が完了しました。避難指示については、2020 年 3 月までに、帰還困難区域を除く全て

第６章

除染については、2018 年 3 月までに、帰還困難区域を除く 8 県 100 市町村の全てで面的の居住制限区域及び避難指示解除準備区域が解除されました。また、帰還困難区域内に設定
解 体 や除 染等 の 工事 が進められています。2020

第７章された特定復興再生拠点区域では、2022 年から 2023 年の避難指示解除を目指し、家屋等の年 3 月には、JR 常磐線の第８章

全線運転再開に合わせ、双葉町、大熊町、富岡町の 特 定復 興再 生 拠点 区
解除されました。

図 12

双葉駅周辺（特定復興再生拠点区域内）の整備状況（出典）第 6 回原子力委員会資料第 2-1 号 復興庁「福島復興の概況」（2021 年）

資料編

域 の 一部 の避 難 指示 が29

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて用語集

第 4 回原子力委員会資料第 2 号 立命館大学 開沼博「福島第一事故がもたらしたものと福島再生・復興の意義」（http://www.aec.go.jp/jicst/NC/iinkai/teirei/siryo2021/siryo04/2_haifu.pdf）
30
特集 2(1)③「オフサイトにおける事故対応」を参照。

24

はじ め に②

学校、病院、商業施設等の生活環境の再整備
福島県全体で、2012 年 5 月のピーク時には約 16.5 万人が避難生活を送っていましたが、

特2021 年 3 月時点の避難者は 3.6 万人にまで減少しています。避難指示が解除された地区の集

居住者は徐々に増加しており、2020 年 10 月時点で約 1.4 万人となっています。避難指示解
除区域に帰還した住民、あるいは帰還しようとする住民が安心して生活を再開できるよう

第１章にするため、教育、医療・介護、買物等の生活環境の再整備が進められています。
学校教育については、通学手段を確保するためのスクールバスの整備や、児童生徒の震災による心のケアを行うためのスクールカウンセラーの配置等、小中学校再開のための環境整備が行われてきました。2020 年 4 月時点で、被災 12 市町村のうち 10 市町村が地元での第２章

学校再開を果たしていますが、大熊町や双葉町では避難先の仮設校舎等での学校教育を行っています（表 4）。地元で再開された学校の中には、2018 年 4 月に浪江町に開校した「なみえ創成小学校」及び「なみえ創成中学校」、2020 年 4 月に飯舘村に開校した「いいた第３章て希望の里学園」のように、避難指示解除に伴い複数の学校の統合等を行い新たに開校されたものもあります。また、先進教育を実施する高等学校等の新規開校も行われています。
2015 年 4 月に「ふたば未来学園高等学校」が、2019 年 4 月に同中学校が広野町に新たに開

第４章

校し、
「未来創造学」の実践等の先進的な併設型中高一貫教育を実践しています（図 13 左）。
2017 年 4 月には、小高商業高校と小高工業高校を発展的に統合した「小高産業技術高等学校」が南相馬市に開校し、福島イノベーション・コースト構想の先進的実践校として地域課
題に果敢に取り組む人材育成を実施しています（図 13 右）。

第５章

表 4

被災 12 市町村の小中学校の状況（2020 年 4 月時点）

小中学校の状況

市町村

第６章
第７章

避難先において学校教育を実施

大熊町、双葉町

避難先の学校も維持しつつ、地元で学校を再開

富岡町、浪江町

地元で学校を再開

川俣町（山木屋地区）、葛尾村、飯舘村、南相馬市（小高区）、
楢葉町、田村市（都路地区）、広野町、川内村（出典）第 15 回福島 12 市町村の将来像に関する有識者検討会資料 1-2 福島 12 市町村将来像提言フォローアップ会議「福島 12 市町村将来像実現ロードマップ 2020（個票）」（2020 年）に基づき作成

第８章
資料編
用語集

25

図 13

ふたば未来学園中学校・高等学校（左）、小高産業技術高等学校（右）（出典）福島県「復興・再生のあゆみ（第 4 版）」（2021 年）

令和２年度版原子力白書

はじ め に医療提供体制の整備については、双葉町を除く 11 市町村で診療所が再開・開設しており、
2021 年 2 月には大熊町で初めて「大熊町診療所」が開所しました。2018 年 4 月には富岡町

集

二次医療体制が確保されました。同病院では、多目的医療用ヘリコプターを運航しており、特に「ふたば医療センター附属病院」が開設され、24 時間体制で地域の中核的な医療を担う
高度専門的な治療が行える医療機関間の患者搬送時間を短縮し、重症化防止等に貢献して
情報通信技術（ICT）を活用した医療情報ネットワーク「キビタン健康ネット」が構築・運用されています。

第１章

います。また、施設間で診療情報等を共有し、質の高い医療・福祉サービスを提供するため、介護福祉については、被災 12 市町村の介護施設・訪問介護サービス事業所のうち、約 20
ループホームおおくまもみの木苑」が開設されました。一方で、介護人材の不足や居住人口

第２章

か所が再開・開設等を行っています。2020 年 4 月には、大熊町において「認知症高齢者グの減少により、再開・開設した施設の入所者や利用者を十分に確保することが難しい状況にに向けた取組が課題となっています。

第３章あるため、介護人材の確保や施設運営への支援等、介護サービス体制の自立的な確保・維持
買物に不自由な生活環境を改善し、住民の帰還や企業の立地を促進するため、商業施設の
2 月には南相馬市に「ヨークベニマル原町店」が開設されました。また、復興のシンボルや地域振興の拠点も担う施設として、道の駅の整備も進められています。浪江町の「道の駅な第４章

整備が進められています（図 14）。2019 年 7 月には浪江町に「イオン浪江店」が、2020 年

みえ」は、2020 年 8 月に開業し、2021 年 3 月に全面オープンしました。福島市では、2022

第５章

年春の開業に向けて「（仮称）道の駅ふくしま」の建設工事が行われています。

第６章
第７章

商業施設の一例

第８章

図 14（出典）福島県「ふくしま復興のあゆみ（第 30 版）」（2021 年）

資料編

今後も、学校、医療・介護福祉、買物等の生活環境が充実し、帰還した住民や新たな移住・定住者等の様々な立場、子供や若者、子育て世代、高齢者等のあらゆる世代の方々が安心・不可欠です。

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて用語集

安全に暮らすことができるよう、各自治体の状況や意向に応じた取組を進めていくことが26

はじ め に③

農林水産業や商工業等のなりわい再生
事業・なりわいの再建に向けて、2015 年 8 月に、国、福島県、民間からなる「福島相双特復興官民合同チーム」が創設されました。同チームは被災 12 市町村の事業者を個別訪問し集相談型支援を行っており、2021 年 3 月末までに約 5,500 の商工業者及び約 2,200 の農業事業者を個別訪問しました。また、専門家によるコンサルティングや国の支援策等を通じ、事第１章

業再開や自立を支援しています。個別訪問を行った事業者のうち 53％は地元又は避難先等で事業を再開しています（図 15）。さらに、2017 年 9 月以降は、分野横断・広域的な観点から、生活・事業環境整備のためのまちづくり支援や、外部人材・資本の呼び込み等も進め
ています。

第２章
第３章
第４章

図 15

福島相双復興官民合同チームが個別訪問した事業者の事業再開状況（出典）第 10 回原子力委員会資料第 1-2 号 経済産業省「原子力委員会説明資料」（2021 年）

第５章

農業については、福島県の農産物の輸出量が 2019 年度に過去最高を記録するなど、前向きに復興が進んでいる面もある一方で、農業産出額は震災前の水準まで回復していない状

第６章

況です（図 16 左）。特に、被災 12 市町村では、2019 年度時点の営農再開率は 32％にとどまっており（図 16 右）、さらに、その中でも避難解除指示の時期により営農再開率に差が生まれ、二極化が進んでいます。営農再開の加速化に向けて、農林水産省からの常駐職員派遣
等による人的支援、生産性の高い大規模な営農を展開するための農地の集積・大区画化、生第７章

産と加工が一体となった広域的な高付加価値産地の展開等の取組が行われています。

第８章
資料編
図 16

用語集

27

被災 3 県の農業産出額の推移（左）、被災 12 市町村の営農再開面積の推移（右）（出典）第 10 回原子力委員会資料第 1-3 号 農林水産省「発災後 10 年目における東日本大震災からの農林水産業の復旧・復興」（2021 年）、生産農業所得統計に基づき作成

令和２年度版原子力白書

はじ め に漁業については、2012 年 6 月に一部で試験操業・販売を開始しました。その後、漁業種
類、対象種、海域を順次拡大し、2020 年 2 月から全ての魚種で試験操業を実施しています。

集

取り扱う「浜の駅 松川浦」がオープンするなど、関連施設の整備も進められています。し特また、2020 年 4 月に浪江町の請戸漁港が再開し、2020 年 10 月には相馬市に地元水産物をかし、2020 年度の水揚げ量は震災前の 17.7％程度で、大きく落ち込んだままの状態が続い消費の拡大が課題となっています。このような中で、2021 年 3 月には、試験操業を同月末までで終了し、翌 4 月からは本格操業までの移行期間として漁を行い、数年かけて本格操業

第１章ており（図 17）、操業日数や操業時間の増加による漁獲拡大や、価格を支えるための流通・を目指すことが決定されました。

第２章
第３章
第４章

福島県における沿岸漁業（属地・沖底含む）及び海面養殖業の水揚げ量

第６章（注）JF 福島漁連からの聞き取りを基に作成｡（出典）第 10 回原子力委員会資料第 1-3 号 農林水産省「発災後 10 年目における東日本大震災からの農林水産業の復旧・復興」（2021 年）を一部改訂

第５章

図 17

また、農林水産物に含まれる放射性物質の濃度水準は低下しており、2018 年度以降は、す（2020 年度の基準値超過品目は、キノコ・山菜類 22 品目とイワナのみ）。しかし、科学的根拠に基づかない風評被害が根強く残っており、福島県産の食品の購入をためらう消費第７章

キノコ・山菜類、水産物のごく一部を除き、基準値を超過した食品は見られなくなっていま

者が一定程度存在しているほか、卸売業者、仲卸業者、小売業者等が納入先の意向によらず地域で輸入規制が撤廃されたものの、米国や中国を含む 15 の国・地域では依然として輸入

第８章

福島県産品を避けるといった事態も発生しています。また、2021 年 3 月時点で、39 の国・規制が継続されています31。風評被害を払拭するとともに、輸入規制の緩和・撤廃に向けて、とが必要です。

その後、2021 年 5 月 28 日付けでシンガポールが輸入規制を撤廃したため、輸入規制を継続している
国・地域は 14 になりました。

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて

用語集

31

資料編

食品中の放射性物質への対応等について、よりわかりやすい形で国内外に発信していくこ

28

はじ め に④

交通インフラの整備・再開
埼玉県から、千葉県、茨城県、福島県を経由し宮城県に至る常磐自動車道は、2015 年 3 月

特に全線開通しました（図 18 左）。利便性向上のため、南相馬鹿島サービスエリア（2015 年

集2 月開業）、ならはパーキングエリア（2015 年 3 月開業）、大熊インターチェンジ（2019 年
3 月開通）、常磐双葉インターチェンジ（2020 年 3 月開通）等の整備も行われています。復

第１章

興事業等の影響もあり交通量が増えたことから、一部区間では渋滞緩和のため 4 車線化工
事が進められています32。また、常磐自動車道（相馬市）と東北自動車道（福島市）を結ぶ
東北中央自動車道（相馬福島道路）は、復興支援道路として整備が進められました33。
東京都から千葉県、茨城県、福島県の太平洋側を経由して宮城県までを結ぶ JR 常磐線は、

第２章

一部区間の内陸への移設等を経て、2020 年 3 月に全線で運転再開されました（図 18 右）。
さらに、全線運転再開に合わせて、特急「ひたち」の仙台と上野・品川間直通運転が開始されるとともに、2019 年 4 月の J ヴィレッジ34の全面営業再開に合わせて臨時駅として開業し第３章ていた「J ヴィレッジ駅」が常設化されました。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 18

常磐自動車道・東北中央自動車道（左）、 J R 常 磐 線（ 右 ） の状況（出典）復興庁「震災復興の取り組み 10 年の軌跡」

資料編
用語集

29

32

いわき中央インターチェンジから広野インターチェンジ間は、2021 年 6 月 13 日に全線 4 車線化完了。

33

2021 年 4 月 24 日に全線開通。

34

楢葉町及び広野町にまたがって立地する、サッカーのナショナルトレーニングセンター。2017 年 3 月まで、東電福島第一原発事故収束の対応拠点として機能。

令和２年度版原子力白書

新産業創出に向けた国家プロジェクト

はじ め に⑤

東日本大震災及び原子力災害によって失われた福島県浜通り地域等の産業・雇用を回復

集ト構想が推進されています。同構想では、廃炉、ロボット・ドローン、エネルギー・環境・

特するため、浜通り地域等の新たな産業基盤等の構築を目指し、福島イノベーション・コース
リサイクル、農林水産業、医療関連、航空宇宙の 6 分野を重点分野と位置付け、産業集積、インフラ点検、災害対応、物流等の分野で使用されるロボットやドローンの実証等の拠点である「福島ロボットテストフィールド」（南相馬市、浪江町）が、2020 年 3 月に全面開所し第１章

教育・人材育成、交流人口拡大、情報発信等の取組が行われています。ロボット分野では、ました（図 19）。2021 年 3 月末までに、浜通り地域等に 55 社のロボット関連企業が立地しエネルギー由来の水素製造のイノベーション拠点として、「福島水素エネルギー研究フィー

第２章ており、実証実験は延べ 500 件以上行われています。また、エネルギー分野では、再生可能ルド」（浪江町）が 2020 年 3 月に開所し、水素の製造・出荷を開始しています。
中核拠点」として、国際教育研究拠点を新設することが決定されました。同拠点は、国内外

第３章

さらに、福島イノベーション・コースト構想を更に発展させていくため、「創造的復興のの英知を結集して、福島の創造的復興に不可欠な研究及び人材育成を行い、発災国の国際的に、日本の産業競争力の強化や、日本・世界に共通する課題解決に資するイノベーションの創出を目指すものとされています。既存の研究施設等との一体的な運用を図りながら、研究第４章な責務としてその経験・成果等を世界に発信・共有するとともに、そこから得られる知を基開発機能と人材育成機能を有する拠点としての整備に向けて、2021 年度に基本構想が策定

第５章される予定です。

第６章
第７章

福島ロボットテストフィールドの全景（左）、実証実験の様子（右）（出典）METI Journal 政策特集 福島の 10 年 vol.1「事業再生と原発廃炉 二つの難題に挑む」（2021 年）、第 10 回原子力委員会資料第 1-2 号 経済産業省「原子力委員会説明資料」（2021 年）

第８章

図 19

資料編
用語集

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて30

はじ め に

4

東電福島第一原発事故から 10 年を経て東電福島第一原発事故が 10 年以上の長期にわたって住民や地域社会にここまで大きな被特

害をもたらすことを、誰が予想していたでしょうか。

集

この 10 年の間に、福島の復興・再生は着実に進展してきました。一方で、帰還困難区域の存在や、いまだ約 3.6 万人の方が避難している状況を踏まえると、福島の復興・再生は道第１章半ばです。東電福島第一原発の廃炉に向けた取組と浜通り地域における避難解除等区域の復興・再生を着実に進めていかなければなりません。
福島が直面している課題の一つに「風評」と「風化」があります。東電福島第一原発事故
によって発生した風評は、10 年たった今でも国内外に残り続け、福島の人々を苦しめてい第２章ます。一方、10 年の年月が、原子力災害によって福島にもたらされた深刻な事態の記憶と教訓を風化させているとの指摘があります。
二度とこのような事故を起こさないために、そして、福島の方々が誇りと自信を持てるふ

第３章

るさとを取り戻すことができるそのときまで、原子力に関わる全ての関係者は、原子力災害に関する記憶と教訓を忘れてはなりません。
既に、東電福島第一原発事故後、各種機関が設置した事故調査委員会の提言や事故の課題

第４章について紹介しました。一部の提言については政府が取組状況をフォローしていますが、関係者は今一度報告書や提言内容を振り返り、現在の活動と比較して、改善すべきところがあれば改善し、気持ちを新たに取り組むべきことは取り組むべきです。
原子力委員会は、2017 年、東電福島第一原発事故後の様々な環境変化を踏まえ、
「原子力

第５章

利用に関する基本的考え方」を取りまとめました。この中で、事故以前から我が国の原子力関連機関に内在する本質的な課題を図 20 のとおり指摘し、我が国の原子力利用を進めるに当たって、その課題を解決することが不可欠である旨を指摘しています。

第６章




第７章

特有のマインドセットやグループシンク（集団思考や集団浅慮）、多数意⾒に合わせるよう
暗黙のうちに強制される同調圧⼒、現状維持志向が強いこと。
組織内で部分最適に陥り、情報共有の内容や範囲について全体での最適化が図られない
結果として必要な情報が適切に共有されない状況が⽣じていること。

図 20

我が国の原子力関連機関に内在する本質的な課題（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方」（2017 年）に基づき作成

第８章

10 年たった今、原子力関係機関の取組により、これらの本質的な課題は解決されたのでしょうか。2020 年度に発覚した東京電力柏崎刈羽原子力発電所における不正事案では、原

資料編

子力規制委員会が追加検査を行うことを決定し、特定核燃料物質の移動を禁止する是正措置命令を発出しました。東京電力は、表面的な原因のみならず、根本的な原因を究明し、抜本的な対策を講じていく必要があります。また、今後も原子力を適切に利用していくのであ
れば、平和利用を旨とし、安全性の確保を大前提に、国民からの信頼を得ながら進めること

用語集

31

は当然ですが、原子力関係機関に継続して内在する本質的な課題の解決に向けた取組を続

令和２年度版原子力白書

はじ め にけることが必要です。
福島の復興・再生は、東電福島第一原発事故後の原子力政策の再出発の起点です。原子力集構築に向けた取組に、ゴールはありません。着実に一歩ずつ取組を積み重ねていく必要があ

特に関する安全確保を最優先にした体制や仕組みの構築や、原子力に対する国民の信頼の再ります。
経済的損失だけでなく、差別と偏見につながっているとの指摘があります。放射線に関する
これまでの福島の取組やその結果等が必ずしも県外には伝わっていないのが原因ではない

第１章

また、福島の復興・再生の壁となっているのが風評問題です。国内外で風評が固定化し、かとも言われています。行政を始め、様々な立場の人たちが、風評問題に取り組んできま
全ての原子力関係者がそれぞれの立場で風評を取り除くための努力を行うことが必要です。

第２章した。風評対策には、全体を俯瞰する組織体制の構築等の課題もありますが、少なくとも、その際、科学的な情報の提供やリスクコミュニケーションといった専門的な取組だけでなとも重要です。

第３章

く、福島を知ること、行ってみること、食べてみることといったシンプルな取組を続けるこ
原子力委員会としては、この 10 年を振り返り、全ての原子力関係者が忘れてならないこ
全ての関係者は、肝に銘じて、原子力利用に取り組む必要があります。



東電福島第一原発事故により、いまだ避難生活を続けている人がいて、避難指示が第５章

全ての原子力関係者が忘れてはならないこと

第４章と、また、全員が協働して取り組まなければならないことを整理しました。原子力に関わる解除されていない地域があること
事故によって生じた風評が固定化され、福島の人たちを苦しめていること



二度と事故を起こさないために、原子力災害に関する記憶と教訓を忘れないこと



安全確保や信頼構築の取組に終わりはないこと

福島の方々が誇りと自信を持てるふるさとを取り戻すことができるときまで、福第７章

全ての原子力関係者が協働して取り組まなければならないこと

第６章



島の復興・再生に携わっていくこと
安全確保や信頼再構築に向けた取組を継続していくこと

原子力関係機関に内在する本質的な課題の解決に向けた取組を継続していくこと

今般の原子力災害に関する記憶と教訓を風化させずに、次世代に確実に引き継ぐ

第８章



こと
この国を担う次の世代が原子力や放射線について科学的に正しい知識を身に付け、社会の中における原子力や放射線の位置付けについて自ら考え、評価できるように、

資料編



それぞれの立場で必要な支援を行っていくこと

用語集

特集

東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故から 10 年を迎えて32

はじ め に
特集第1章 福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全
福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた第１章
不断の安全性向上
性向上
1－1 福島の着実な復興・再生の推進と教訓の活用

第１章

東電福島第一原発の事故は、福島県民を始め多くの国民に多大な被害を及ぼし、これにより、我が国のみならず国際的にも原子力への不信や不安が著しく高まり、原子力政策に大きな変動をもたらしました。放射線リスクへの懸念等を含むこうした不信・不安

第２章

に対して真摯に向き合い、その軽減に向けた取組を一層進めていくとともに、事故の発生を防止できなかったことを反省し、国内外の諸機関が取りまとめた事故の調査報告書の指摘等を含めて、得られた教訓を生かしていくことが重要です。
また、事故から 10 年が経過した現在も、多数の住民の方々が避難を余儀なくされ、一第３章

部食品の出荷制限が継続する等、事故の影響が続いています。福島の復興･再生に向けて全力で取り組み続けることは重要であり、引き続き以下のような取組が進められています。

第４章



東電福島第一原発の廃炉と事故状況の究明



放射性物質に汚染された廃棄物の処理施設、中間貯蔵施設の整備と、廃棄物や除去
土壌等の輸送、貯蔵、埋立処分等



避難指示の解除と、避難住民の方々の早期帰還に向けた安全・安心対策、事業・生業

第５章の再建や風評被害対策等の生活再建に向けた支援への取組

福島イノベーション・コースト構想を始めとした、復興・再生に向けた取組

東電福島第一原発事故の調査・検証

第６章①

東電福島第一原発事故に関する調査報告書
事故後、国内外の諸機関が事故の調査・検証を行い、多くの提言等を取りまとめ、事故調

査報告書として公表してきました（表 1-1）。

第７章

国会に設置された東京電力福島原子力発電所事故調査委員会（国会事故調）の報告書では、規制当局に対する国会の監視、政府の危機管理体制の見直し、被災住民に対する政府の対応、電気事業者の監視、新しい規制組織の要件、原子力法規制の見直し、独立調査委員会の活用、

第８章の 7 つの提言が出されました。提言を受けて政府が講じた措置については、国会への報告書を毎年提出することが義務付けられており1、政府は年度ごとに報告書を取りまとめ、国会に提出しています。2020 年度に政府が講じた主な措置は、2021 年 6 月に閣議決定された「令和 2 年度 東京電力福島原子力発電所事故調査委員会の報告書を受けて講じた措置」に取り

資料編
用語集

33

まとめられています。また、2021 年 3 月には、政府が講じた措置について、事故後 10 年の統合版報告書（暫定版）が公表されています。

1

国会法附則第 11 項において規定。

令和２年度版原子力白書

はじ め に政府に設置された東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会（政府事故調）の報告書においても、安全対策・防災対策の基本的視点に関するもの、原子力発電の安全対集の、国際的調和に関するもの、関係機関の在り方に関するもの、継続的な原因解明・被害調特策に関するもの、原子力災害に対応する態勢に関するもの、被害の防止・軽減策に関するも査に関するものの 7 項目についての提言が出されました。政府は、これらの提言を受けて講OECD/NEA2は、2021 年 3 月に、東電福島第一原発事故後 10 年間を振り返り、進捗、教訓及び課題についてまとめた報告書を発表しました。同報告書では、9 つの分野について改善及第１章

じた措置についても、報告書を取りまとめています。

び効率化が可能であるとして、提言を行っています（表 1-2）。
東京電力福島原子力発電所事故に関する主な事故調査報告書

東京電力福島原子力発電所における事
故調査・検証委員会最終報告

東京電力福島原子力発電所における2012 年 7 月
事故調査・検証委員会（政府事故調）

福島原子力事故調査報告書

東京電力株式会社

2012 年 6 月

福島原発事故独立検証委員会調査・検証報告書

福島原発事故独立検証委員会（民間事故調）

2012 年 2 月

福島第一原子力発電所事故
その全貌と明日に向けた提言－学会事故調 最終報告書－

一般社団法人日本原子力学会
東京電力福島第一原子力発電所事故
に関する調査委員会（学会事故調）

2014 年 3 月

The Fukushima Daiichi Accident
Report by the Director General

国際原子力機関（IAEA）

2015 年 8 月

The Fukushima Daiichi Nuclear Power
Plant Accident: OECD/NEA Nuclear
Safety Response and Lessons Learnt

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2013 年 9 月

Five Years after the Fukushima
Daiichi Accident: Nuclear Safety
Improvement and Lessons Learnt

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2016 年 2 月

Fukushima Daiichi Nuclear Power
Plant Accident, Ten Years On
Progress, Lessons and Challenges

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2021 年 3 月

第８章

2012 年 7 月

第７章

東京電力福島原子力発電所事故調査委員会（国会事故調）

第６章

東京電力福島原子力発電所事故調査委
員会報告書

第５章

発行年月

第４章

発行元

第３章

報告書名

第２章

表 1-1

資料編

Organisation for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

2

34

はじ め に

表 1-2

OECD/NEA による東電福島第一原発事故後 10 年報告書における提言

特
集
第１章

分野

提言の概要

規制環境

規制当局の独立性を維持しながらも、許認可対象者とのオープンな関係を強化する。

安全への体系的なアプローチ

安全に関する知識と理解を深め、業界、規制当局、利害関係者を関与させる原子力安全のシステムの制度化に向けて取り組む。

廃炉技術

放射性アプリケーションに適した高度なロボット工学、廃棄物の特性評
価、デブリの抽出技術に関する国際協力を強化する。

廃棄物の管理と処分

廃炉に向けて、①（処理水の取扱い等）廃棄物に対する多様な処分オプ
ションの特定と確保、②廃棄物に関する研究、③燃料デブリの抽出、最終処分等の課題に対処する。

第２章

原子力損害賠償

効率的な申請処理プロセスを含む継続的な改善に取り組む。

利害関係者の関与とリスクコミュニケーション

廃止措置、環境修復、被災地の活性化に当たり市民との間で開放性、透明性のある関わりを持つ。

メンタルヘルスへの影響

追加的配慮を払う。

第３章

経済復興

潜在的分野（廃止措置作業のための遠隔・ロボット技術、デブリの解析のための研究）を探求し、国際会議の開催も検討する。

知識管理

事故で得られた経験を保存、分析及び普及するための国内及び国際的な枠組みを積極的に追求する。

第４章（出典）OECD/NEA「Fukushima Daiichi Nuclear Power Plant Accident, Ten Years On Progress, Lessons and Challenges」（2021年）に基づき作成②

事故原因の解明に向けた取組

第５章

国会事故調や政府事故調、IAEA 事務局長報告書等において、事故の大きな要因は、津波を起因として電源を喪失し、原子炉を冷却する機能が失われたことにあるとされています。
原子力規制委員会では、2014 年 10 月に、国会事故調報告書において未解明問題として指摘されている事項について「東京電力福島第一原子力発電所事故の分析

中間報告書」を取

第６章

りまとめました。その後、現場の環境改善や廃炉作業の進捗により、施設の状態確認や試料の採取が可能な範囲が増えていることを踏まえ、2019 年 9 月から「東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会」において追加的な調査・分析を実施し、2021 年

第７章

3 月に「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ～2019 年 9月から 2021 年 3 月までの検討～」を公表しました。同中間取りまとめでは、3 号機の水素爆発は多段階の事象が積み重なったものとする「多段階事象説」が有力であること等の検討

第８章結果が示されており（表 1-3、図 1-1）、得られた知見について現在の安全規制とどのように関連しているかを精査するため、原子力規制委員会が適切な検討の場を活用して対応していくとしています。なお、新型コロナウイルス感染症への対策のため調査・分析が十分に実施できなかった事項や今後の廃炉作業の進捗等に伴って明らかにされる事項等の存在も資料編

念頭に、東京電力の取組も踏まえつつ、原子力規制庁において調査・分析を継続することとしています。

用語集35

令和２年度版原子力白書

「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ～2019 年 9 月から 2021 年 3 月までの検討～」の概要

 1～3 号機の原子炉格納容器の上部に設置されているシールドプラグの下面に、一定量のセシウム 137 が存在する可能性が高いことを確認
等 2 号機は一度もベントに成功しなかったことを、確定的な証拠を得て結論付けられると判断
 セシウムの原子炉格納容器外への主たる放出時期は、水素爆発よりも後であった可能
性を示唆
等

調査･分析

 水素爆発時の映像を超解像処理したもの等を用いた検討を実施

検討結果

 3 号機の水素爆発は、単純に非常に短時間での爆発による単一現象ではなく、多段階の事象が積み重なったものとする「多段階事象説」（図 1-1）が有力であると示唆
等

等

調査･分析

検討結果

 原子炉圧力容器の圧力変化等の体系的な解釈の試み

等

 3 号機のベント成功回数は 2 回だけであるとする東京電力の見解は、妥当なものであると判断（出典）東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分
析に係る中間取りまとめ～2019 年 9 月から 2021 年 3 月までの検討～」（2021 年）に基づき作成

第４章

 3 号機では、過去の国内での評価結果よりもかなり早い時期（3 月 13 日 14 時頃以前）に、原子炉圧力容器下部が損傷したことを示唆
等

第３章

原子炉冷却のために機能すべき機器の動作状況に関する検討

第２章

原子炉建屋における水素爆発の詳細分析

第１章

検討結果

集

 ベント用配管及び非常用ガス処理系配管の線量率等の測定等の現地調査を実施
調査･分析

特

原子炉格納容器からの放射性物質等の放出又は漏えい経路・箇所に関する検討

はじ め に

表 1-3

第５章
第６章
第７章
第８章

多段階事象説のイメージ

資料編

図 1-1

（出典）東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分
析に係る中間取りまとめ～2019 年 9 月から 2021 年 3 月までの検討～」（2021 年）

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

36

はじ め にまた、原子力規制委員会では、事故分析と廃炉作業を両立するために必要な事項について
関係機関と公開で議論・調整する場として「福島第一原子力発電所廃炉・事故調査に係る連特絡・調整会議」を設置しており、2020 年度は 3 回開催されました。

集

東京電力は、事故の総括として「福島原子力事故調査報告書」（2012 年 6 月）と「福島原子力事故の総括および原子力安全改革プラン」（2013 年 3 月）を取りまとめました。これらに基第１章

づく安全対策強化の取組について、四半期に一度「原子力安全改革プラン進捗報告」として公表しています。また、事故発生後の詳細な進展メカニズムに関する未確認・未解明事項を抽出し、調査・検討を継続しています。2021 年 3 月には、これまでに公表された原子炉圧力容器及び格納容器内の状態推定の変遷をまとめた動画が公開されました。

第２章

OECD/NEA は、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（以下「原子力機構」という。）
を運営機関として「福島第一原子力発電所の原子炉建屋及び格納容器内情報の分析（ARCF3）」プロジェクトを 2019 年 1 月から開始しました。同プロジェクトは、先行する「東電福第３章

島第一原発事故のベンチマーク研究（BSAF4）」を引き継ぎ、更に詳細に事故の状況を探り、今後の軽水炉の安全性向上研究に役立てることを目的としています。
また、衆議院の原子力問題調査特別委員会において、原子力問題に関する件（原子力規制第４章

行政の在り方）として、原子力規制委員長等による報告に基づき審議が行われています。
福島の復興・再生に向けた取組①

被災地の復興・再生に係る基本方針

第５章

東電福島第一原発事故により、発電所周辺地域では地震と津波の被害に加えて、放出された放射性物質による環境汚染が引き起こされ、現在も多数の住民の方々が避難を余儀なくされるなど、事故の影響が続いています。このような状況に対処するため、政府一丸となっ第６章て福島の復興・再生の取組を進めています（図 1-2）。
原子力災害対策本部の下に設置された廃炉・汚染水対策チーム5は東電福島第一原発の廃炉や汚染水・処理水への対応、原子力被災者生活支援チームは避難指示区域の見直しや原子第７章

力被災者の生活支援等の役割を担っています。復興庁は、復旧・復興の取組として、長期避難者への対策や早期帰還の支援、避難指示区域等における公共インフラの復旧等の対応を行っています。環境省は、放射性物質で汚染された土壌等の除染や廃棄物処理、除染に伴って発生した土壌や廃棄物を安全に集中的に管理・保管する中間貯蔵施設の整備等に取り組

第８章
資料編
用語集

37

んでいます。福島の現地では、原子力災害対策本部の現地対策本部、廃炉・汚染水対策現地事務所6、復興庁の福島復興局、環境省の福島地方環境事務所が対応に当たっています。

3

Analysis of Information from Reactor Building and Containment Vessels of Fukushima Daiichi
Nuclear Power Station
4
Benchmark Study of the Accident at the Fukushima Daiichi Nuclear Power Station
52021 年 4 月 13 日に、「廃炉・汚染水・処理水対策チーム」に名称変更。
6
2021 年 4 月 13 日に、「廃炉・汚染水・処理水対策現地事務所」に名称変更。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章

福島の復興に係る政府の体制（2020 年 8 月時点）

第４章

図 1-2

（出典）復興庁「福島の復興・再生に向けた取組」（2020 年）（以下「令和元年基本方針」という。）が閣議決定され、福島の復興・再生には中長期的な第５章

2019 年 12 月には、「『復興・創生期間』後における東日本大震災からの復興の基本方針」
対応が必要であり、復興・創生期間（2016 年度から 2020 年度まで）後も引き続き国が前面
2021 年度以降の復興を支える仕組み・組織・財源を整備するため、2020 年 6 月に「復興庁第６章に立って取り組むこと等が示されました。令和元年基本方針に基づき、復興・創生期間後の設置法等の一部を改正する法律」（令和 2 年法律第 46 号）が成立、公布されました。これに法律第 25 号。以下「福島特措法」という。）による措置に移住等の促進、営農再開の加速化、

第７章

より、復興庁の設置期間を 10 年間延長することや、「福島復興再生特別措置法」（平成 24 年
福島イノベーション・コースト構想の推進を軸とした産業集積の促進、風評被害への対応等
年度以降の復興の取組について」が決定され、2021 年度から 2025 年度までの 5 年間が「第2 期復興・創生期間」と位置付けられました。

第８章が盛り込まれることが決定されました。さらに、同年 7 月の復興推進会議において「令和 3これらの状況を踏まえ、令和元年基本方針の見直しが行われ、2021年 3 月に「『第 2 期た（図 1-3）。

資料編

復興・創生期間』以降における東日本大震災からの復興の基本方針」が閣議決定されまし

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

38

はじ め に
特
集
第１章
第２章

図 1-3

「『第 2 期復興・創生期間』以降における東日本大震災からの復興の基本方針」に お い て示さ れ た 基本姿 勢 及 び各分 野 の 取組

（出典）復興庁「復興の現状と今後の取組」（2021 年）に基づき作成

第３章②

放射線影響への対策

1）

避難指示区域の状況

東電福島第一原発事故を受け、年間の被ばく線量を基準として、避難指示解除準備区域7、居住制限区域8、帰還困難区域9が設定されました。避難指示は、①空間線量率で推定された

第４章

年間積算線量（図 1-4）が 20 ミリシーベルト以下になることが確実であること、②電気、ガス、上下水道、主要交通網、通信等の日常生活に必須なインフラや医療・介護・郵便等の生活関連サービスがおおむね復旧すること、子供の生活環境を中心とする除染作業が十第５章分に進捗すること、③県、市町村、住民との十分な協議の 3 要件を踏まえ、解除されます。
2020 年 3 月には双葉町の避難指示解除準備区域と、双葉町、大熊町と富岡町においてそれ
ぞれ特定復興再生拠点区域10の一部区域の避難指示が解除されました。これにより、全ての避難指示解除準備区域、居住制限区域の避難指示が解除されるとともに、帰還困難区域内に第６章設定された特定復興再生拠点区域で初めて避難指示が解除されました（図 1-5）。
政府としては、たとえ長い年月を要するとしても、将来的に帰還困難区域全てを避難指示解除し、復興・再生に責任を持って取り組むとの決意の下、まずは特定復興再生拠点区域に

第７章

ついて帰還環境整備を進めることとしています。
また、特定復興再生拠点区域外の帰還困難区域については、個別に各町村の課題、要望等を丁寧に伺いながら、避難指示解除に向けた方針の検討を加速化させることとしています。

第８章
資料編
用語集

39

さらに、2020 年 12 月には、原子力災害対策本部において、特定復興再生拠点区域外の土地活用に向けた避難指示解除に関する仕組みを決定しました。この仕組みについて、国は、各自治体の意向を十分に尊重し、運用していくこととしています。
7

年間積算線量が 20 ミリシーベルト以下となることが確実であると確認された区域。
年間積算線量が 20 ミリシーベルトを超えるおそれがあると確認された区域。
9
2012 年 3 日時点での年間積算線量が 50 ミリシーベルトを超え、事故後 6 年間を経過してもなお、年間積算線量が 20 ミリシーベルトを下回らないおそれがあるとされた区域。
10
将来にわたって居住を制限するとされてきた帰還困難区域内で、避難指示を解除し、居住を可能とすることを目指す区域。
8

令和２年度版原子力白書

2020 年 10 月時点の線量分布

はじ め に2011 年 11 月時点の線量分布

特
集
第１章
第２章

空間線量から推計した年間積算線量の推移

2011 年 4 月時点

2020 年 3 月時点

2013 年 8 月時点（避難指示区域の見直しが完了） （双葉町､大熊町､富岡町の避難指示解除）

第５章（事故直後の区域設定が完了）

第４章（注）黒枠囲いのエリアは帰還困難区域。
（出典）文部科学省「文部科学省による第 4 次航空機モニタリングの測定結果について」（2011 年）及び原子力規制委員会「福島県及びその近隣県における航空機モニタリングの測定結果について」（2021 年）に基づき内閣府原子力被災者生活支援チーム
作成

第３章

図 1-4

第６章
第７章

福島第一
原子力発電所

福島第二原子力発電所

第８章

図 1-5

避難指示区域の変遷

資料編（出典）内閣府原子力被災者生活支援チーム「避難指示区域の見直しについて」（2013 年）及び「避難指示区域の概念図（2020年 3 月 10 日時点）」（2020 年）等に基づき作成

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

40はじ め に

2）

食品中の放射性物質への対応

2012 年 4 月以降、厚生労働省では、より一層の食品の安全と安心の確保をするために、

特

事故後の緊急的な対応としてではなく、長期的な観点から新たな基準値を設定しました。こ集の基準値は、コーデックス委員会11が定めた国際的な指標を踏まえ、食品の摂取により受ける放射線量が年間 1 ミリシーベルトを超えないようにとの考え方で設定されています

第１章（図 1-6）。

第２章
第３章

図 1-6

食品中の放射性物質の新たな基準値の概要（出典）厚生労働省「食品中の放射性物質の新たな基準値」（2012 年）

第４章

食品中の放射性物質については、原子力災害対策本部の定める「検査計画、出荷制限等の品目・区域の設定・解除の考え方」（2011 年 4 月初版公表）を踏まえ、17 都県12を中心とした地方公共団体によって検査が実施されています。農林水産物に含まれる放射性物質の濃第５章

度水準は低下しており、2018 年度以降は、キノコ・山菜類、水産物を除き、基準値を超過した食品は見られなくなっています（表 1-4）。
福島県産米については、2012 年から全量全袋検査により安全性の確認が行われてきまし第６章

たが、カリウム肥料の追加施用による放射性物質の吸収抑制等の徹底した生産対策も奏功
し、2015 年からは基準値を超えるものは検出されていません。そのため、2020 年産米からは、被災 12 市町村13を除く福島県内全域において、全量全袋検査から旧市町村14ごとに 3 点

第７章の検査頻度で実施するモニタリングへと移行しています。

第８章
資料編
用語集

41

11

消費者の健康の保護等を目的として設置された、食品の国際規格を作成する政府間機関。
青森県、岩手県、秋田県、宮城県、山形県、福島県、茨城県、栃木県、群馬県、千葉県、埼玉県、東京都、神奈川県、新潟県、山梨県、長野県、静岡県。
13
田村市、南相馬市、広野町、楢葉町、富岡町、川内村、大熊町、双葉町、浪江町、葛尾村、飯舘村及び川俣町（旧山木屋村）。
14
1950 年 2 月 1 日時点の市町村。
12

令和２年度版原子力白書

農林水産物の放射性物質の検査結果（17 都県）

0%

豆類

0%

0%

野菜類

0%

0%

果実類

0%

0%

茶注 2

0%

0%

その他
地域特産物

0%

0%

原乳

0%

0%

0%

0%

キノコ・山菜類

1.8%

1.4%

水産物

0.04%

0.05%

肉・卵
（野生鳥獣肉除く）

0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1.5%
0.01%

0
（308,650）
0
（114）
0
（91）
0
（3,655）
0
（844）
0
（16）
0
（144）
0
（234）
0
（18,559）
82（5,562）
1（8,953）

－
－
－
－
－
－
－
－
－
コシアブラ、タケノコ等22 品目（コシアブラ、タケノコ等6 品目）
イワナ（イワナ、ヤマメ）

ウムから受ける年間放射線量の推定を行っています。2020 年 9・10月の調査では、年間上限

第６章

また、厚生労働省は、全国 15 地域で実際に流通する食品を対象に、食品中の放射性セシ

第５章（注 1）穀類（米、大豆等）について、生産年度と検査年度が異なる場合は、生産年度の結果に含めている。
（注 2）飲料水の基準値（10Bq/kg）が適用される緑茶のみ計上。
（出典）農林水産省「令和元年度の農産物に含まれる放射性セシウム濃度の検査結果（令和元年 4 月～）」に掲載の「平成 23 年
3 月～現在（令和 2 年 9 月 25 日時点）までの検査結果の概要」、農林水産省「令和 2 年度の農産物に含まれる放射性セシウム濃度の検査結果（令和 2 年 4 月～）」に掲載の「平成 23 年 3 月～現在（令和 3 年 1 月 27 日時点）までの検査結果の概要」に基
づき作成

第４章

0%

0%

第３章

麦

0
（949 万）
0
（172）
0
（149）
0
（5,349）0（1,052）
0
（38）
0
（183）
0
（505）
0
（202,303）
90（6,225）
6（12,891）第２章

0%2020 年度（2019 年度）

第１章

0%

農畜産物

米

基準値超過品目集2019 年度注 1
2020 年度（～1 月27 日）注 1
2018 年度
基準値
基準値 基準値超過点数 基準値 基準値超過点数
超過割合注 1 超過割合 （検査点数） 超過割合 （検査点数）

特品目

はじ め に

表 1-4

線量（年間 1 ミリシーベルト）の 0.1％程度と推定されています15。
17 日時点で、規制措置を設けた 54 の国・地域のうち、39 の国・地域で規制措置が撤廃され、輸入規制を継続している国・地域は 15 になっています16。2020 年度は、9 月にモロッ

第７章

諸外国・地域では、東電福島第一原発事故後に輸入規制措置が取られました。2021 年 3 月

コ、11 月にエジプト、12 月にレバノン及びアラブ首長国連邦（UAE）、2021 年 1 月にイスラに向け、我が国における食品中の放射性物質への対応等について、より分かりやすい形で国第８章

エルで、輸入規制措置が撤廃されました。風評被害を防ぐとともに、輸入規制の緩和・撤廃
内外に発信していくなどの取組を継続しています17。

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

詳しいデータは厚生労働省ウェブサイト「流通食品での調査（マーケットバスケット調査）」を参照。
（https://www.mhlw.go.jp/shinsai_jouhou/dl/market_basket_leaf.pdf）
16
その後、2021 年 5 月 28 日付けでシンガポールが輸入規制を撤廃したため、輸入規制を継続している国・地域は 14 になりました。
17
第 1 章 1-1(2)⑤4)「風評払拭・リスクコミュニケーションの強化」を参照。

資料編

15

42

はじ め に③

放射線影響の把握

1）

放射線による健康影響の調査

特

福島県は県民の被ばく線量の評価を行うとともに、県民の健康状態を把握し、将来にわた集

る県民の健康の維持、増進を図ることを目的に、県民健康調査を実施しています（図 1-7）。
この中では基本調査と詳細調査が実施されており、個々人が調査結果を記録・保管できるよ第１章

うにしています。国は、交付金を拠出するなど、県を財政的に支援しています。
国は 2015 年 2 月に公表した「東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う住民の健康管理のあり方に関する専門家会議の中間取りまとめを踏まえた環境省における当面の施策の方向性」に基づき、リスクコミュニケーション事業の継続・充実、福島県の県民健康調査「甲第２章状腺検査」の充実、福島県及び福島近隣県における疾病罹患動向の把握、事故初期における被ばく線量の把握・評価の推進の取組を進めています。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
図 1-7

福島県における県民健康調査の概要（出典）ふくしま復興ステーション「県民健康調査について」

第８章

原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR）は 2021 年 3 月に、東電福島第一原
発事故による放射線被ばくとその影響に関して、2019 年末までに公表された関連する全て

資料編の科学的知見を取りまとめた報告書を公表しました。同報告書では、被ばく線量の推計、健康リスクの評価を行い、放射線被ばくによる住民への健康影響が観察される可能性は低い
旨が記載されています。

用語集

43

令和２年度版原子力白書

東電福島第一原発事故に係る環境放射線モニタリング

はじ め に

2）

東電福島第一原発事故に係る放射線モニタリングを確実かつ計画的に実施することを目集リング計画」（2011 年 8 月決定、2021 年 4 月最終改定）に基づき、関係府省、地方公共団

特的として、政府は原子力災害対策本部の下にモニタリング調整会議を設置し、「総合モニタ
体、原子力事業者等が連携して放射線モニタリングを実施しています。その結果は原子力規ては、全国のモニタリングポストによる測定結果をリアルタイムで確認できます。
また、原子力規制委員会では、帰還困難区域等のうち、要望のあった楢葉町、富岡町、大第１章

制委員会から「放射線モニタリング情報18」として公表されており、特に空間線量率につい

熊町、浪江町、葛尾村の区域を対象として、測定器を搭載した測定車による走行サーベイ及放射性物質による環境汚染からの回復に関する取組と現状

1）

除染の取組

「平成二十三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故

第３章

④

第２章

び測定器を背負った測定者による歩行サーベイも実施しています。

により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法」（平成 23 年
村の除染特別地域については国が除染を担当し、そのうち帰還困難区域を除く地域については 2017 年 3 月に面的除染が完了しました（図 1-8 左）。その他の地域については、国が第４章

法律第 110 号。以下「放射性物質汚染対処特措法」という。）に基づき、福島県内の 11 市町

汚染状況重点調査地域を指定して市町村が除染を実施し、2018 年 3 月に面的除染が完了し染・インフラ整備等が集中的に実施されています。
＜国直轄除染の進捗状況＞

第５章

ました（図 1-8 右）。また、特定復興再生拠点区域では、区域内の帰還環境整備に向けた除＜市町村除染の進捗状況＞

第６章
第７章
第８章

国直轄除染及び市町村除染の進捗状況（2021 年 3 月末時点）

資料編

図 1-8

（出典）環境省「除染情報サイト」に基づき作成

用語集

18

https://radioactivity.nsr.go.jp/ja/

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

44

はじ め に

2）

除染に伴い発生した除去土壌及び放射性物質に汚染された廃棄物の処理

ｲ）

除去土壌及び廃棄物の処理における役割分担

特放射性物質汚染対処特措法に基づき、除染特別地域において発生した除去土壌等及び汚集

染廃棄物対策地域19（以下「対策地域」という。）の廃棄物については、国が収集・運搬・保管及び処分を担当することとされています。その他の地域については、8,000Bq/kg 超の廃第１章

棄物は国が、それ以外の除去土壌及び廃棄物は市区町村又は排出事業者が、それぞれ処理責任を負うこととされています。
なお、放射能濃度が 8,000Bq/kg 以下に減衰した指定廃棄物については、通常の廃棄物と同様に管理型処分場等で処分することができます。指定解除後の廃棄物の処理については、

第２章

国が技術的支援及び財政的支援を行うこととしています。
ﾛ）

福島県における除去土壌等及び特定廃棄物の処理

第３章

福島県内の除染に伴い発生した除去土壌等については、中間貯蔵施設に輸送され、中間貯蔵開始後30年以内に福島県外で最終処分を完了するために必要な措置を講ずることとされています（図 1-9左）。2020年12月に環境省が公表した「令和3年度（2021年度）の中間貯蔵

第４章

施設事業の方針」の中で、2021年度末までに県内に仮置きされている除去土壌等（帰還困難区域のものを除く）のおおむね搬入完了を目指すとともに、特定復興再生拠点区域において発生した除去土壌等の搬入を進めるとしており、2021年3月末時点で輸送対象物量の約75％に当たる約1,055万m3の除去土壌等の輸送が完了しました。

第５章

福島県における除去土壌等以外の廃棄物については、放射能濃度が 8,000Bq/kg を超え環
境大臣の指定を受けた「指定廃棄物」と、対策地域にある廃棄物のうち一定要件に該当する「対策地域内廃棄物」の 2 つを、合わせて「特定廃棄物」と呼びます（図 1-9 右）。2021 年

第６章

3 月末時点で約 34 万 t が指定廃棄物として指定を受けており、2021 年 3 月末時点で対策地
域内の災害廃棄物等約 300 万 t の仮置場への搬入が完了しました。これらの災害廃棄物等
は、仮設焼却施設により減容化を図るとともに、金属くず、コンクリートくず等は安全性が第７章確認された上で、再生利用を行っています。特定廃棄物のうち、放射能濃度が 10 万 Bq/kgを超えるものは中間貯蔵施設に、10 万 Bq/kg 以下のものは富岡町にある既存の管理型処分場（旧フクシマエコテッククリーンセンター）に搬入することとされており（図 1-10）、
2021 年 3 月末時点で累計 170,631 袋の廃棄物が管理型処分場へ搬入されています。また、

第８章

当該処分場に搬入する廃棄物のうち放射性セシウムの溶出量が多いと想定される焼却飛灰等については、安全に埋立処分できるよう、セメント固型化処理が行われています。

資料編
19

用語集

45

楢葉町、富岡町、大熊町、双葉町、浪江町、葛尾村及び飯舘村の全域並びに田村市、南相馬市、川俣町
及び川内村の区域のうち旧警戒区域及び計画的避難区域であった区域。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章

福島県における除去土壌 等及び特定廃棄物の処理フロー（出典）第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」（2021 年）

第４章

図 1-9

第５章
第６章
第７章
第８章

福島県内の管理型処分場（旧エコテッククリーンセンター）を活用した
特 定 廃 棄物の 埋 立 処分施 設

資料編

図 1-10（出典）環境省「特定廃棄物の埋立処分事業情報サイト」に基づき作成

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

46

はじ め にﾊ）

福島県における除去土壌等の中間貯蔵及び最終処分に向けた取組

福島県内の除去土壌等及び10万Bq/kgを超える特定廃棄物等を最終処分するまでの間、安特全に集中的に管理・保管する施設として中間貯蔵施設が整備されています。中間貯蔵施設に

集

ついては、
「中間貯蔵・環境安全事業株式会社法」（平成15年法律第44号）において「中間貯蔵開始後30年以内に、福島県外で最終処分を完了するために必要な措置を講ずる」こととさ第１章れています。県外最終処分の実現に向けて、最終処分量を低減するため、除去土壌等の減容・再生利用に係る技術開発の検討が進められるとともに、南相馬市及び飯舘村において除去
土壌再生利用の実証事業が実施されています（図 1-11）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
図 1-11

用語集

47

飯舘村における除去土壌再生利用実証事業の概要（出典）第 18 回中間貯蔵施設環境安全委員会資料 1 環境省「中間貯蔵施設事業の状況について」（2020 年）、第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」（2021 年）等に基づき作成

令和２年度版原子力白書

福島県以外の都県における除去土壌等及び指定廃棄物の処理

はじ め にﾆ）

福島県以外では、2021 年 3 月末時点で 9 都県20において約 2.7 万 t が指定廃棄物として集

及び千葉県では、国が当該県内に長期管理施設を設置する方針であり、また、茨城県及び

特指定を受けています。指定廃棄物が多量に発生し、保管がひっ迫している宮城県、栃木県
群馬県では、8,000Bq/kg 以下になったものを、指定解除の仕組み等を活用しながら段階的
ています。

第１章

に既存の処分場等で処理する方針が決定されるなど、各県の実情に応じた取組が進められ

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

図 1-12

福島県以外の都県における除去土壌等及び指定廃棄物の処理フロー（出典）第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」（2021 年）

第７章
第８章
資料編

岩手県、宮城県、茨城県、栃木県、群馬県、千葉県、東京都、神奈川県、新潟県。

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

20

48

はじ め に⑤

被災地支援に関する取組と現状

1）

早期帰還に向けた支援の取組

特

避難指示区域からの避難対象者数は、2021 年 3 月時点では約 2.2 万人21となっています。

集

事故から 10 年が経過し、帰還困難区域を除く地域では避難指示が解除され、福島の復興及び再生に向けた取組には着実な進展が見られる一方で、避難生活の長期化に伴って、健康、

第１章

仕事、暮らし等の様々な面で引き続き課題に直面している住民の方々もいます。復興の動きを加速するため、早期帰還支援、新生活支援の対策、安全・安心対策の充実、帰還支援への福島再生加速化交付金の活用、帰還住民のコミュニティ形成の支援等の取組に、国と地元が一体となって注力しています。

第２章

帰還困難区域においては、2018 年 5 月までに、双葉町、大熊町、浪江町、富岡町、飯舘村、葛尾村の特定復興再生拠点区域復興再生計画が認定されました。2021 年 3 月には、インフラ整備や帰還準備等を加速するため、大熊町の特定復興再生拠点区域において立入規第３章制の緩和区域が追加設定されました。双葉町、大熊町、葛尾村の特定復興再生拠点区域については 2022 年春頃、浪江町、富岡町、飯舘村の特定復興再生拠点区域については 2023 年春頃の避難指示解除に向けて、帰還環境の整備が推進されています22。

第４章

2）

生活の再建や自立に向けた支援の取組

2015 年 8 月に国、福島県、民間の構成により創設された「福島相双復興官民合同チーム」
は、12 市町村の被災事業者や農業者を個別に訪問し、専門家によるコンサルティングや国第５章の支援策等を通じ、事業再開や自立を支援しています。また、分野横断・広域的な観点から、
生活・事業環境整備のためのまちづくり専門家支援や、外部人材・資本の呼び込み等を進めています。さらに、地域経済に新たな波及効果をもたらすために、自治体による情報発信を

第６章

支援し、域外からの人材の呼び込みと域内での創業支援にも取り組んでいます。
3）

新たな産業の創出・生活の開始に向けた広域的な復興の取組

第７章

2015 年 7 月、
「福島 12 市町村の将来像に関する有識者検討会」において、30 年から 40 年後の姿を見据えた 2020 年の課題と解決の方向が提言として取りまとめられました。2020 年
を提言の中期的な目標年としていたことから、2021 年 3 月に同有識者検討会の提言が見直され、持続可能な地域・生活の実現、広域的な視点に立った協力・連携、世界に貢献する新第８章

しい福島型の地域再生という基本的方向の下、創造的復興を成し遂げた姿が示されました。
これらの取組の一つにも挙げられている「福島イノベーション・コースト構想」は、東日
本大震災及び原子力災害によって失われた浜通り地域等の産業を回復するため、当該地域

資料編
用語集

49

21

市町村から聞き取った情報（2021 年 3 月 31 日時点の住民登録数）を基に、内閣府原子力被災者生活支援チームが集計。
22
避難指示解除の状況については、第 1 章 1-1(2)②1)「避難指示区域の状況」を参照。

令和２年度版原子力白書

はじ め にの新たな産業基盤の構築を目指すものです。2018 年 4 月に、福島県が策定した「重点推進計画」を内閣総理大臣が認定し、実施主体として「公益財団法人福島イノベーション・コー

集2019 年 12 月には、構想の深掘りを軸に浜通り地域等の自立的・持続的な産業発展を実現

特スト構想推進機構23」を位置付け、本構想の具体化を推進しています。
するため、復興庁、経済産業省、福島県の三者が「福島イノベーション・コースト構想を基計画の変更が内閣総理大臣により認定されました24。この変更により、計画期間を 5 年間延長して 2025 年度末までとするとともに、重点分野として、既存の廃炉、ロボット・ドロー

第１章

軸とした産業発展の青写真」を取りまとめました。これを受けて、2020 年 5 月に重点推進

ン、エネルギー・環境・リサイクル、農林水産業の 4 分野に加えて、医療関連と航空宇宙が第２章追加されています（図 1-13）。

第３章
第４章
第５章

福島イノベーション・コースト構想における変更後の重点推進計画の概要

第６章

図 1-13（出典）第 10 回原子力委員会資料第 1-2 号 経済産業省「原子力委員会説明資料」（2021 年）を一部改訂

第７章

さらに、2020 年 6 月に公表された「福島浜通り地域の国際教育研究拠点に関する有識者会議」による最終取りまとめを受けて、同年 12 月に開催された復興推進会議において「国ション・コースト構想を更に発展させていくため、「創造的復興の中核拠点」として、創造的復興に不可欠な研究及び人材育成を行い、その経験・成果等を世界に発信・共有するとと第８章

際教育研究拠点の整備について」が決定されました。国際教育研究拠点は、福島イノベー

もに、日本の産業競争力の強化や世界に共通する課題解決に資するイノベーションの創出

資料編を目指すとされています。2021 年度には、基本構想が策定される予定です。
23

2019 年 1 月 1 日に一般財団法人から公益財団法人へ移行。
2021 年 4 月 9 日に、重点推進計画は避難解除等区域復興再生計画及び産業復興再生計画と統合され、「福島復興再生計画」として内閣総理大臣により認定。

24

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

第１章

50

はじ め に

4）

風評払拭・リスクコミュニケーションの強化

2017年12月、復興庁を中心とした関係府省庁において「風評払拭・リスクコミュニケー

特ション強化戦略（以下「強化戦略」という。）」が取りまとめられました。強化戦略では、

集

科学的根拠に基づかない風評や偏見・差別は、放射線に関する正しい知識や福島県における食品中の放射性物質に関する検査結果等が十分に周知されていないことなどに主たる原因第１章があるとし、従来実施されてきた被災者とのリスクコミュニケーションに加え、国民一般を対象とした情報発信・リスクコミュニケーションにも重点を置くことが述べられています。
強化戦略に基づき、「知ってもらう」、「食べてもらう」、「来てもらう」の観点から、政府一体となって国内外に向けた情報発信等に取り組んでいます。例えば、「知ってもらう」

第２章

取組として、メディアミックスによる情報発信や、学校における放射線副読本の活用の促進等を実施しています。また、「原子力災害による風評被害を含む影響への対策タスクフォー
ス」において、強化戦略に基づく取組状況の継続的なフォローアップが行われています。

第３章

コラム

～メディアミックスによる効果的な情報発信の取組～

第４章

復興庁では、今なお続く風評の払拭に向け、福島の復興の現状や放射線に関する基本的な知識等を多くの人に知ってもらえるよう、テレビ、ラジオ、インターネット、マンガ等の多くの媒体を活用したメディアミックスにより情報発信を強化しています。コンテンツの作成に当たっては、インフルエンサーとの連携等、効果的に伝えるための工夫を行っています。

第５章

また、国内外を問わず多くの人に対して発信するため、コンテンツの多言語化や、海外向けテレビ番組の放送も実施しています。

第６章
第７章
第８章
資料編
メ デ ィ アミ ッ ク ス に よ る 情 報 発 信 の 主 な 取 組 内 容（出典）第 6 回原子力委員会資料第 2-2 号 復興庁「風評被害対策の主な取組状況と今後の方向性」（2021 年）を一部改変

用語集

51

令和２年度版原子力白書

はじ め に

5）

原子力損害賠償の取組

我が国においては、原子炉の運転等により原子力損害が生じた場合における損害賠償に集定されています。同法に基づき、文部科学省に設置された「原子力損害賠償紛争審査会」は、

特関する基本的制度である「原子力損害の賠償に関する法律」（昭和 36 年法律第 147 号）が制被害者の迅速、公平かつ適正な救済のために、「東京電力株式会社福島第一、第二原子力発を策定し、賠償すべき損害として一定の類型化が可能な損害項目やその範囲等を示すとともに、中間指針に明記されていない損害についても、事故との相当因果関係があると認めら

第１章

電所事故による原子力損害の範囲の判定等に関する中間指針」（以下「中間指針」という。）

れたものは賠償の対象とするよう、柔軟な対応を東京電力に求めています。なお、中間指針
原子力損害賠償の迅速かつ適切な実施及び電気の安定供給等の確保を図るため、原子力

第２章

は、これまでに第四次追補まで策定されています。
損害賠償・廃炉等支援機構は、原子力事業者からの負担金の収納、原子力事業者が損害賠償
炉の主な課題に関する具体的な戦略の策定、廃炉に関する研究開発の企画・進捗管理、廃炉第３章を実施する上での資金援助、損害賠償の円滑な実施を支援するための情報提供及び助言、廃等積立金制度に基づく廃炉の推進、廃炉の適性かつ着実な実施のための情報提供を実施しの申立てにより、仲介委員が当事者双方から事情を聴き取り損害の調査・検討を行い、和解の仲介業務を実施しています（図 1-14）。

第４章ています。また、原子力損害賠償紛争解決センターにおいては、事故の被害を受けた方から東京電力は中間指針等を踏まえた損害賠償を実施しており、2021 年 3 月末時点で、総額

第５章

約 10 兆 46 億円の支払を行っています。

第６章
第７章
第８章

原子力損害賠償・廃炉等支援機構による賠償支援

資料編

図 1-14（出典）経済産業省「平成 26 年度 エネルギー白書」（2015 年）に基づき作成

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

52

はじ め に1－2 福島事故の教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上
東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、国内外において原子力安全対策の強化が図ら

特れています。我が国では、原子力行政体制の見直しが行われ、新規制基準や新たな検査集制度の導入が進められてきています。また、従来の日本的組織や国民性の弱点を克服した安全文化醸成の取組や、事業者等による自主的な安全性向上の取組も行われています。

第１章

一方で、あらゆる科学技術はリスクとベネフィットの両面を有し、ゼロリスクは有り得ません。原子力についても同様です。常に事故は起きる可能性があるとの認識の下、国、事業者、研究機関を含む原子力関係機関は常に緊張感を持って、安全性向上へ向けた不断の努力を行っています。

第２章

原子力安全対策に関する基本的枠組み①

国際的な動向

第３章

東電福島第一原発事故は国際社会に大きな影響を与えました。事故を受けて、国際機関や諸外国においては、原子力安全を強化するための取組が進められています。
IAEA では 2011 年 9 月に「原子力安全に関する IAEA 行動計画」が策定されており、IAEA

第４章

加盟国はこの行動計画に従って自国の原子力安全の枠組みを強化するための様々な取組を実施しています。また、IAEA において策定される原子力利用に係る安全基準文書（安全原則、安全要件、安全指針）は、ほとんどの安全要件が東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ第５章て改訂されました。
OECD/NEA は、各国の規制機関が今後取り組むべき優先度の高い事項を示しています。特に、原子力の安全確保においては、人的・組織的要素や安全文化の醸成が重要であるとし、OECD/NEA 加盟国による継続的な安全性向上の取組を支援しています。

第６章

米国や欧州諸国においても、事故の教訓を踏まえ、より一層の安全性向上に向けた追加の
安全対策の検討や導入を進めています。例えば米国では、事故直後に米国原子力規制委員会（NRC）に設置された短期タスクフォースの勧告に基づき、規制の見直しや電気事業者に対第７章する安全性強化措置の要請を進めています。EU では、事故直後に域内の原子力発電所に対してストレステスト（耐性検査）を行うとともに、原子力安全に関する EU 指令が 2014 年 7月に改定され、EU 全体での原子力安全規制に関する規則が強化されました。

第８章②

国や事業者等の役割

1）

国の役割

IAEAの安全原則では、政府の役割について「独立した規制機関を含む安全のための効果的

資料編な法令上及び行政上の枠組みが定められ、維持されなければならない」とされています。

用語集

53

令和２年度版原子力白書

はじ め に我が国では、東電福島第一原発事故の反省を踏まえて原子力行政体制が見直され、原子力規制委員会が発足しました。原子力規制委員会は、図 1-15 に示す 5 つの活動原則を掲げ、集

また、原子力規制委員会は、「透明で開かれた組織」の活動原則に沿って、外部とのコミュ

特情報公開を徹底し、意思決定プロセスの透明性や中立性の確保を図っています。
ニケーションにも取り組んでおり、規制活動の状況や改善等に関して原子力事業者や地元の原子力規制機関との連携・協力を通じ、我が国の知見、経験を国際社会と共有することに努めています。

第１章

関係者等との意見交換25を行っています。また、IAEA 及び OECD/NEA 等の国際機関や諸外国

第２章
第３章
第４章

原子力規制委員会の組織理念

第５章

図 1-15（出典）原子力規制委員会「原子力規制委員会 5 年間の主な取組」（2018 年）

原子力事業者等の役割

IAEAの安全原則では、「安全のための一義的な責任は、放射線リスクを生じる施設と活動

第６章

2）

に責任を負う個人又は組織が負わなければならない」と規定し、安全確保の一義的な責任は
原子力事業者等は、後述の新規制基準で採用されている「深層防護26」の考え方に基づき、

第７章

原子力事業者等にあるとしています。
安全確保のために複数の防護レベルで様々な措置を講じています。また、新規制基準に対応しています27。

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

原子力事業者との意見交換は第 1 章 1-2(4)②「原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組」、地元関係者との意見交換は第 5 章 5-4(1)「国の取組」を参照。
26
目的達成に有効な複数の（多層の）対策を用意し、かつ、それぞれの層の対策を考えるとき、他の層での対策に期待しないという考え方。
27
第 1 章 1-2(4)「原子力事業者等による自主的安全性向上」を参照。

資料編

25

第８章

するだけでなく、最新の知見を踏まえつつ、安全性向上に資する措置を自ら講じる責務を有54

はじ め に③

原子力安全規制に関する法的枠組みと規制の実施

1）

新規制基準の導入

特「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律」（昭和 32 年法律第 166 号。以集

下「原子炉等規制法」という。）は、2012 年の改正により、その目的に国民の健康の保護や環境の保全等が追加されました。また、原子力安全規制の強化のため、既に許可を得た原子

第１章

力施設に対しても最新の規制基準への適合を義務付ける「バックフィット制度」の導入や、運転可能期間を 40 年とし、認可を受けた場合は 1 回に限り最大 20 年延長できる「運転期間延長認可制度」の導入等が新たに規定されました。
この改正を受け、2013 年 7 月に実用発電用原子炉施設の新規制基準が、同年 12 月に核燃

第２章

料施設等の新規制基準が、それぞれ施行されました。新規制基準では、地震や津波等の自然災害や火災等への対策を強化するとともに、万一重大事故やテロリズムが発生した場合に対処するための規定が新設されました（図 1-16）。テロリズムによって原子炉を冷却する機第３章

能が喪失し、炉心が著しく損傷した場合に備えて設置が義務付けられた特定重大事故等対処施設28については、2019 年 10 月の審査基準改正により、テロリズム以外による重大事故等発生時にも対処できるように体制を整備することが求められるようになりました。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

55

図 1-16

新規制基準の基本的な考え方と主な要求事項（出典）原子力規制委員会「実用発電用原子炉に係る新規制基準について－概要－」（2013 年）

28

第 1 章 1-3(1)「過酷事故対策」を参照。

令和２年度版原子力白書

新たな検査制度「原子力規制検査」の導入

はじ め に

2）

原子力規制委員会は、2016 年から検査制度の見直しに関する検討を進め、2018 年から 2020

集を開始しました。従来の検査制度では、事業者が安全確保に一義的責任を負うことが不明確

特年にかけての試運用を経て、2020 年 4 月から新たな検査制度である原子力規制検査の運用であること、事業者全ての安全活動に目が行き届いていないこと、安全上重要なものに焦点こと等が問題点として挙げられていました。これらの課題を踏まえた見直しにより、原子力
規制検査は、「いつでも」「どこでも」「何にでも」原子力規制委員会のチェックが行き届く

第１章を当てにくい体系となっていること、事業者の視点に影響された検査になる可能性が高い検査の実施により、安全確保の視点から事業者の取組状況を評定することを通じて、事業者
活用等を取り入れた体系となっています。

第２章

が自ら安全確保の水準を向上する取組を促進するという特徴を有しており、リスク情報の
原子力規制検査では、原子力規制庁による検査、事業者自らが設けた安全実績指標の報告、価では、事業者の安全活動の劣化状態を評価し、重要度に応じて複数段階に色分けして結果

第３章

安全重要度の評価、規制対応措置、総合的な評定が行われます（図 1-17）。安全重要度の評を提示します。原子炉ごとの総合的な評定では、5 段階の対応区分への分類が行われ、監視第４章

程度の設定により原子力規制検査等に反映されます。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

図 1-17

原子力規制検査の概略フロー（出典）原子力規制委員会「原子力規制検査の概要」

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

56

はじ め に

3）

原子炉等規制法等に基づく規制の実施

ｲ）

実用発電用原子炉施設における新規制基準への適合

特実用発電用原子炉施設については、原子力規制委員会が、原子炉等規制法に基づき、設計・

集

建設段階、運転段階の各段階の規制を行っています。設計・建設段階では、原子炉設置（変更）許可、設計及び工事の計画の認可、保安規定（変更）認可の審査等を行います。運転段

第１章

階では、定期的な原子力規制検査等を通じて、事業者の安全活動におけるパフォーマンスを監視します。新規制基準への適合性審査の結果、2021 年 3 月末時点で 16 基が設置変更許可を受けており、そのうち 9 基が再稼働しています29。
また、発電用原子炉設置者は、原子炉等規制法に基づき、定期的に施設の安全性の向上の第２章

ための評価（以下「安全性向上評価」という。
）を行い、その結果を原子力規制委員会に届け出ることが義務付けられています。2020 年度には、関西電力株式会社高浜発電所 4 号機
及び大飯発電所 4 号機、九州電力株式会社玄海原子力発電所 4 号機並びに川内原子力発電第３章

所 1 号機及び 2 号機の安全性向上評価が届け出されました。
さらに、新規制基準においてテロ対策として設置することが求められている特定重大事故等対処施設30については、2020 年 11 月に九州電力株式会社川内原子力発電所 1 号機が、同年第４章

12 月に関西電力株式会社高浜発電所 3 号機及び九州電力株式会社川内原子力発電所 2 号機が、2021 年 3 月に関西電力株式会社高浜発電所 4 号機が、それぞれ運用を開始しました。
ﾛ）

核燃料施設等における新規制基準への適合

第５章

原子炉等規制法に基づき、製錬施設、加工施設、試験研究用等原子炉施設、使用済燃料貯蔵施設、再処理施設、廃棄物埋設施設、廃棄物管理施設、使用施設等に対する規制が行
われています。これらの施設は、取り扱う核燃料物質の形態や施設の構造が多種多様であ

第６章ることから、それぞれの特徴を踏まえた基準を策定する方針が採られています。これらの施設についても新規制基準への適合性審査が進められています。
2020 年度の審査では、原子力機構の高温工学試験研究炉（HTTR31）、日本原燃株式会社

第７章（以下「日本原燃」という。）における再処理の事業、廃棄物管理の事業、核燃料物質の加工の事業（MOX32燃料加工施設）、リサイクル燃料貯蔵株式会社33のリサイクル燃料備蓄センター（むつ中間貯蔵施設）における使用済燃料の貯蔵の事業について、変更が許可され
ました。

第８章
資料編
用語集

57

29

第 2 章 2-1(2)「我が国の原子力発電の状況」を参照。
第 1 章 1-3(1)「過酷事故対策」を参照
31
High Temperature Engineering Test Reactor
32
Mixed Oxide
33
東京電力と日本原子力発電株式会社により設立。
30

令和２年度版原子力白書

はじ め にﾊ）

原子力規制検査の実施

2020 年度に行われた原子力規制検査では、検査対象となった実用発電用原子炉及び核燃

集改善が見込める状態である「第 1 区分」（表 1-6）と評価されました。

特料施設等のうち、東京電力柏崎刈羽原子力発電所を除く施設については、事業者の自律的な東京電力柏崎刈羽原子力発電所に関しては、東京電力社員が他人の ID カードを使用してました。また、核物質防護設備の機能の一部が喪失し、実効性のある代替措置を講じていなかったことから、2020 年 3 月以降複数箇所において不正な侵入を検知できない可能性があ

第１章

防護区域にある中央制御室まで入域した事案について、重要度「白」（表 1-5）と評価される状態となっていた事案については、重要度「赤」（表 1-5）と評価されました。これらの刈羽原子力発電所の原子力規制検査に係る対応区分を「第 4 区分」（表 1-6）に変更し、約第２章

個別事案の重要度評価の結果を踏まえ、原子力規制委員会は 2021 年 3 月に、東京電力柏崎2,000 人・時間を目安として追加検査を行うことを決定しました。さらに、同年 4 月 14 日、
電所における特定核燃料物質の移動を禁止する是正措置命令を発出しました。

重要度

実用発電用原子炉施設の個別事案に対する重要度の分類
安全実績指標の活動実績に応じた分類

白

機能又は性能への影響があり、安全裕度の低下は小さいものの、規制関与の下で改善を図るべき水準

黄機能又は性能への影響があり、安全裕度の低下が大きい水準

赤

機能又は性能への影響が大きい水準（出典）原子力規制庁「原子力規制検査等実施要領」（2019 年）に基づき作成

表 1-6

第６章

機能又は性能への影響があるが限定的かつ極めて小さなものであり、事業者の改善措置活動により改善が見込める水準

第５章

緑

第４章

表 1-5

第３章

原子力規制委員会は東京電力に対し、対応区分が「第 1 区分」となるまで柏崎刈羽原子力発

実用発電用原子炉施設及び核燃料施設等の対応区分の分類

各監視領域における活動目的は満足しており、事業者の自律的な改善が見込める状態

第 2 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に
軽微な劣化がある状態

第 3 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に中程度の劣化がある状態

第 4 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に
長期間にわたる又は重大な劣化がある状態

第 5 区分

監視領域における活動目的を満足していないため、プラントの運転が許容されない状態第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集（出典）原子力規制庁「原子力規制検査等実施要領」（2019 年）に基づき作成

資料編

第 1 区分

第８章

施設の状態

第７章

対応区分

58

はじ め にコラム

～原子力規制検査の参考となった取組：米国の検査制度～

特

原子力規制検査の運用開始に向けた検査制度の見直しは、米国の原子力規制委員会（NRC）

集による検査制度「原子炉監視プロセス（ROP）」を参考にして進められました。
ROP は、確率論的リスク評価（PRA）等により得られる定量的なリスク情報を活用し、規第１章

制の客観性及び透明性を確保した上で、安全上の重要性が高い問題に予算や人手を集中させることで、より効果的かつ効率的に安全性向上を図ることを目指した制度です。ROP では、
原子力発電所に期待するパフォーマンスを明確化するため、7 つの監視領域（コーナース

第２章トーン）と 3 つの横断領域を設定しています。評価結果は 4 段階（安全上の重要度の高い順に、赤・黄・白・緑）に区分され、評価結果に応じた追加検査や規制措置が原子力事業者に対して講じられます。

第３章
第４章
第５章
米 国 ROP にお け る 監視領 域（出典）NRC「ROP Framework」に基づき作成

第６章

米国の ROP 以前の検査制度34は、スリー・マイル・アイランド原子力発電所事故の反省を踏まえて 1980 年に導入されましたが、規制の実効性や公平性等について批判が相次いだこ第７章とを受け、NRC が検査制度の見直しを始めました。見直しの過程では、当初の NRC 内部での検討が行き詰まりを見せたことから、産業界や公衆を交えたオープンなコミュニケーションが行われ、業界団体である原子力エネルギー協会（NEI35）による NRC への提案を大きな契機として産官民での議論が進められました。ROP は、2000 年 4 月の運用開始後も、制度の第８章

実効性を継続的に高めるために定期的な検証による改善が続けられており、21 年が経過した今なお運用されています。

資料編
用語集

59

34
35

Systematic Assessment of Licensee Performance (SALP)
Nuclear Energy Institute

令和２年度版原子力白書

①

はじ め に原子力安全対策に関する継続的な取組
原子力安全規制の継続的な改善

集改善に取り組んでいます。2021 年 1 月には、IAEA の総合規制評価サービス（IRRS）による

特

原子力規制委員会は、国内外における最新の技術的知見や動向を考慮し、規制の継続的な指摘事項に対応するため、核燃料物質の運搬に係る関係規則等の改正が行われました。
め、2020 年 7 月から「継続的な安全性向上に関する検討チーム」が開催されました。原子力に関する規制の在り方、事業者の姿勢と規制機関との関係、信頼の確保、インセンティブ

第１章

また、原子力施設の安全性を向上するための取組を一層円滑かつ効果的なものとするた構造、規制手法の選択、リスク情報・費用便益分析の活用についての議論が重ねられており、さらに、原子力規制検査の運用に関して確認された課題や検査の実施状況等を踏まえた

第２章

検討結果は 2021 年に取りまとめられる予定です。
改善策等を検討するため、2020 年 8 月から「検査制度に関する意見交換会合」が実施され（PRA）モデルの適切性等について、外部有識者や事業者等を交えた幅広い意見交換が行わ

第３章ています（図 1-18）。2020 年度は 5 回開催され、ガイド類の見直しや確率論的リスク評価
れました。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

原子力規制検査の継続的改善のイメージ

資料編

図 1-18（出典）第 2 回検査制度に関する意見交換会合資料 1 原子力規制庁「原子力規制検査の継続的な制度改善について」（2020 年）

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

60

はじ め に②

原子力安全研究
原子力規制委員会では、「原子力規制委員会における安全研究の基本方針」（2016 年 7 月

特原子力規制委員会決定、2019 年 5 月改正）に基づき、「今後推進すべき安全研究の分野及び集その実施方針」を原則として毎年度策定し、安全研究を実施しています。2020 年 6 月に策定した同実施方針では、横断的原子力安全、原子炉施設、核燃料サイクル・廃棄物、原子力

第１章

災害対策・放射線規制等、技術基盤の構築・維持の 5 つのカテゴリーについて、今後推進すべき安全研究の分野を選定し、2021 年度以降の安全研究プロジェクトの概要を示しています（表 1-7）。また、国際的な認識の共有や限られた試験施設を活用した試験データの取得
及び最新知見の取得の観点から、IAEA や OECD/NEA 等の国際機関、米国の原子力規制委員会

第２章（NRC）やフランスの放射線防護原子力安全研究所（IRSN36）等の諸外国の規制関係機関との連携を積極的に推進し、安全研究の国際動向や我が国の課題との共通性等を踏まえた上で、共同研究に積極的に参加しています。

第３章

表 1-7

「今後推進すべき安全研究の分野及びその実施方針」（令和 3 年度以降の安全研究に向けて）において示された分野

第４章

カテゴリー

分野

カテゴリー

外部事象（地震、津波、火山等）
横断的
原子力安全

火災防護

核燃料サイクル施設
核燃料サイクル・廃棄物

放射性廃棄物埋設施設

第５章

人的組織的要因

廃止措置・クリアランス

リスク評価

原子力災害対策

シビアアクシデント（軽水炉）

第６章

原子炉施設

分野

熱流動・核特性
核燃料
材料・構造

原子力災害対策
放射線規制・管理・放射線規制等
保障措置・核物質防護
技術基盤の
構築・維持

－

特定原子力施設

第７章（出典）原子力規制委員会「『今後推進すべき安全研究の分野及びその実施方針』について」（2020 年）に基づき作成

経済産業省では、「軽水炉安全技術・人材ロードマップ」（2015 年 6 月自主的安全性向上・技術・人材ワーキンググループ決定、2017 年 3 月改訂）において優先度が高いとされた課

第８章

題の解決等に向けて、「原子力の安全性向上に資する技術開発事業」を推進しています。
文部科学省では、「原子力システム研究開発事業」において、原子力分野の基盤技術開発の一つとしてプラント安全分野（核特性解析、核データ評価、熱水力解析、構造・機械解析、

資料編
用語集

61

プラント安全解析等）を挙げ、計算科学技術を活用した知識統合・技術統合を進めています。

36

Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire

令和２年度版原子力白書

はじ め に原子力機構や国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構（以下「量研」という。）では、
原子力規制委員会等と連携し、それぞれの専門領域に応じた安全研究を実施しています。具集等の分野における先導的・先進的な研究等を、量研は長期間を要する低線量の被ばく等によ特体的には、原子力機構は原子炉施設、核燃料サイクル施設、廃棄物処理・処分、原子力防災
る放射線の人への影響評価を含め、放射線安全・防護及び被ばく医療等に係る分野の研究を
一般財団法人電力中央研究所の原子力リスク研究センター（NRRC）は、原子力事業者等の安全性向上に向けた取組を支援するため、確率論的リスク評価（PRA）手法やリスクマネジ

第１章

それぞれ推進しています。

メント手法に関する研究を実施しています。また、地震、津波、竜巻、火山噴火等の外部事
確率）評価手法の開発も進めています（図 1-19）。2020 年 7 月には研究ロードマップが更第２章

象に対する原子力施設のフラジリティ（地震動の強さに対する機器、建物・構築物等の損傷新され、リスク研究開発の取組方針が示されました。

第３章
第４章
第５章
第６章

電力中央研究所による津波に関する研究の事例（出典）一般財団法人電力中央研究所「原子力リスク研究センターパンフレット」（2017 年）

る原子力安全研究」にまとめています。

第８章

なお、過酷事故に関する各機関の安全研究については、第 1 章 1-3(2)「過酷事故に関す

第７章

図 1-19

資料編
用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

62

はじ め に安全神話からの脱却と安全文化の醸成①

国民性を踏まえた安全文化の確立

特IAEA では、安全文化を「全てに優先して原子力施設等の安全と防護の問題が取り扱われ、集その重要性に相応しい注意が確実に払われるようになっている組織、個人の備えるべき特性及び態度が組み合わさったもの」としています。

第１章

2016 年に OECD/NEA が取りまとめた規制機関の安全文化に関する報告書においても、安全文化に国民性が影響を及ぼすという指摘があるように、国民性は価値観や社会構造に組み込まれており、個人の仕事の仕方や組織の活動にも影響を及ぼすと考えられます。我が国においては、特有の思い込み（マインドセット）やグループシンク（集団思考や集団浅慮）、

第２章

同調圧力、現状維持志向が強いことが課題の一つとして考えられます。
国や原子力関係事業者等の原子力関連機関の関係者は、国民や地方公共団体等のステー
クホルダーの声に耳を傾け、従来の日本的組織や国民性の良いところは生かしつつ、一方で第３章

上記のような弱点を克服した安全文化を確立していくことが不可欠です。
②

原子力規制委員会における取組

第４章

原子力規制委員会は、IAEA 総合規制評価サービス（IRRS）による指摘等を踏まえながら、
マネジメントシステムの継続的改善と安全文化の育成・維持に取り組んでいます。2020 年
4 月には、事業者による安全文化や原因分析に係る取組に関して原子力規制委員会が審査及び検査を行う際に用いるガイド37が施行されました。

第５章

また、2020 年 1 月に行われた IRRS フォローアップミッションの結果等を踏まえ、原子力規制委員会は、2020 年 7 月に「マネジメントシステム及び原子力安全文化に関する行動計画」を策定しました。同計画では、マネジメントシステムの継続的改善について、全ての業

第６章

務のプロセスとしての整理や、全ての主要プロセスのマニュアル作成等を段階的に進める計画が示されています。また、原子力規制委員会の原子力安全文化の育成・維持に関しては、「認知のハードル」は越えられているが「理解のハードル」以降を越えられていないとの分

第７章

析（図 1-20）等を踏まえ、原子力安全文化に係る PDCA サイクルの実践や、原子力安全文化の「理解」及び自己の役割の「認識」の深化等に段階的に取り組むとしています。

第８章
資料編
用語集

63

図 1-20

原子力規制委員会の安全文化を育成・維持させるためのプロセスと
乗 り 越 えるべ き ハ ードル（出典）第 16 回原子力規制委員会資料 1 原子力規制委員会「マネジメントシステム及び原子力安全文化に関する行動計画（案）」（2020 年）に基づき作成
37「健全な安全文化の育成と維持に係るガイド」及び「原因分析に関するガイド」

令和２年度版原子力白書

はじ め に③

原子力事業者等における取組
原子力発電所においては、原子炉等規制法と「原子力安全のためのマネジメントシステム

集用開始等を踏まえて改定の検討が進められており、2020 年 12 月から 2021 年 1 月にかけて、

特規程38」に基づき、安全文化醸成の活動が行われています。同規程は、原子力規制検査の運
安全文化及び安全のためのリーダーシップについて「技術的、人的及び組織的要因の相互作
また、2012 年に設置された自主規制組織である一般社団法人原子力安全推進協会 39（JANSI）
は、安全文化に関して、IAEA で示された考え方等を参考に JANSI としての 7 原則を掲げ

第１章用」を適切に考慮することを明確化した改定案に対する意見募集が行われました。

（表 1-8）、それぞれの原則に対して主な要素とその内容を整理し（表 1-9）
、具体的な対応のた研究開発やリスクコミュニケーション手法の開発・適用等を推進している一般財団法人電第２章

めの基礎としています。
「⑥リスクの認識」については、確率論的リスク評価（PRA）技術の力中央研究所の原子力リスク研究センター（NRRC）と緊密に協力しながら、取組を進めてい
管理者等の各層を対象に、安全文化推進セミナー等の活動を行っています。
表 1-8

第３章

ます40。さらに、JANSI では、原子力安全及びモラルの向上を図るため、会員組織の経営者、IAEA と JANSI の安全文化の比較

第８章
資料編

（出典）一般社団法人原子力安全推進協会「JANSI の活動と安全文化」（2014 年）に基づき作成

第７章

表 1-9 JANSI の安全文化 7 原則の主な要素とその内容（抜粋）
安全文化 7 原則
主な要素
内容
組織統制
安全最優先の方針の現場の個人まで周知① 安全最優先の価値観
リソース（業務と要員、安全対策費用）の配
リソース管理置、提供
安全最優先の価値観が組織及設 計 思 想 と 安 原子力プラントの設計思想と安全機能の理び個人に認識されていること
全機能
解、運転裕度と深層防護への特別な注意
トラブル・事故
トラブル・事故の未然防止の仕組み⑥ リスクの認識の未然防止
潜在的リスク意識、危険予知能力、行動へ反組織及びそれを構成する個人 安全確保行動
映（リスク認識）は、業務や設備の潜在的なリス
重 大 事 象 へ の 外部事象に対する予防措置、過酷事故に関す
クを認識すること備えるマニュアルや訓練等への反映

第６章（出典）一般社団法人原子力安全推進協会「JANSI の活動と安全文化」（2014 年）に基づき作成

第５章

JANSI の安全文化の 7 原則
① 安全最優先の価値観② トップのリーダーシップ③ 安全確保の仕組み④ 円滑なコミュニケーション⑤ 問いかけ・学ぶ姿勢⑥ リスクの認識⑦ 活気ある職場環境

第４章

IAEA の 5 つの特徴
① 安全は明確に認識された価値であること② 安全のためのリーダーシップが明確であること④ 安全が全ての活動に組み込まれていること③ 安全のアカウンタビリティが明確であること⑤ 安全は学習によって向上すること－－

38

一般社団法人日本電気協会原子力規格委員会が制定した民間規格。規格番号は JEAC4111-2013。
第 1 章 1-2(4)①「原子力安全推進協会（JANSI）における取組」を参照。
40
第１章 1-2(4)③「リスク情報の活用」を参照。
39

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

第１章

64

はじ め に

原子力事業者等による自主的安全性向上①

原子力安全推進協会（JANSI）における取組

特原子力事業者等を含む産業界は、2012 年に、自主規制組織である一般社団法人原子力安集

全推進協会（JANSI）を設立しました。JANSI は、事業者の安全性向上の活動を評価するとともに、提言や支援を行うことにより事業者の安全性及び信頼性を高める活動を牽引する

第１章

役割を担っています。
JANSI は「日本の原子力業界における世界最高水準の安全性（エクセレンス）の追求」をミッションに掲げ、エクセレンスの設定、事業者に対する評価及び支援のサイクルを回しています（図 1-21）。評価や支援の過程における提言や勧告の策定に当たっては、外部専門家

第２章

や海外機関によるピアレビューを受けることで、客観性を担保しています。また、JANSI は、「最高経営責任者（CEO41）の関与」、「原子力安全に重点」、「産業界からの支援」、「責任」、「独立性」の 5 つを原則としています。JANSI と事業者は、原子力産業界における自主規制第３章の目指す姿の実現に向けて、「共同体」として取り組むとしています（図 1-22）。
また、JANSI は、活動成果を報告するとともに、活動をより実効性のあるものとするため、国内外の有識者等と意見交換を行う年次会合を開催しています。2021 年 3 月にオンライン

第４章

で開催された「JANSI Annual Conference 2021」では、東電福島第一原発事故から 10 年の節目を迎え、事業者及び JANSI 等のこれまでの活動を総括するとともに、将来の 10 年を見据えた活動を展望するため、「自主的継続的安全性向上活動の定着と発展」をテーマとした
パネルディスカッション等を行いました。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

65

図 1-21JANSI の活動サイクル（出典）一般社団法人原子力安全推進協会「JANSI について」

41

Chief Executive Officer

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章

図 1-22

原子力産業界における自主規制の目指す姿～JANSI と事業者の役割と責任～～JANSI のモデルとなった取組：米国の原子力発電運転協会（INPO）～

第４章

コラム

第３章

（出典）一般社団法人原子力安全推進協会パンフレット（2020 年）

JANSI は、米国の原子力発電運転協会（INPO42）をモデルとしています。INPO は、スリー・る提言を受け、産業界の自主的安全性向上を牽引する組織として 1979 年に設立されました。

第５章

マイル・アイランド原子力発電所事故に関する調査委員会（通称「ケメニー委員会」）によ
INPO は、最高レベルの安全と信頼性を追求することをミッションとし、施設に対するピ
され、CEO の責任で対応することになります。また、安全性に関する原子力発電所の運営・

第６章

アレビューや改善支援等に取り組んでいます。ピアレビューの結果は事業者の CEO に通知
運転・管理・保守等の情報は CEO 間で共有され、意見交換が行われます。これらの情報は原開されず、これにより会員間の率直な共有が促されています。なお、INPO には米国外の原子力事業者も参画しており、我が国では JANSI が会員となっています。

第７章

子力発電事業者の知的財産であり、自主的安全性向上を目的としているため会員外には公2005 年から 2012 年まで INPO の会長兼 CEO を務めたエリス氏は、原子力のような高度な子力安全へのフォーカス」、「原子力産業界からの支援」、「プラントの評価結果の公開」、「独第８章

技術を駆使する産業における自律的な規制を支えるものとして、「トップ自らの関与」、「原立性」の 5 点を挙げています。

資料編

42

第１章

用語集

Institute of Nuclear Power Operations

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

66

はじ め に②

原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組
原子力産業界による自律的かつ継続的な安全性向上の取組を定着させていくために、原

特子力産業界全体の知見・リソースを効果的に活用し、規制当局等とも対話を行いながら、効集

果ある安全対策を立案し、原子力事業者の現場への導入を促す組織として、2018 年に原子力エネルギー協議会（ATENA）が設立されました（図 1-23）
。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
図 1-23 原子力エネルギー協議会（ATENA）の役割（出典）原子力エネルギー協議会パンフレット

第６章

ATENA は、原子力発電所の安全性を更に高い水準へ引き上げることをミッションとしており、原子力の安全に関する共通的な技術課題として、新知見・新技術の積極活用、外的事象

第７章への備え、自主的安全性向上の取組を促進する仕組みの 3 点を自ら特定し、課題解決に取り組んでいます（図 1-24）。さらに、JANSI を含む原子力産業界全体で連携し、国内外の最新の知見や規制当局による検討会等の状況等を踏まえた上で、共通的な技術課題に対して優先的に取り組むテーマを特定しています。特定されたテーマリストについては、ATENA の取第８章

組姿勢である「自ら一歩先んじて」「改善余地がないか常に問い直す」に従い、再評価及び更新が毎年行われています。2020 年度には、19 件のテーマについて取組を進め、6 本のガイドラインと 1 本の技術レポートが公開されました。

資料編
用語集

67

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章

図 1-24

原子力産業界として取り組むべき共通的な技術課題の抽出

ATENA は、規制当局と安全性向上という共通の目的の下、対話を行っています。原子力規第３章（出典）原子力エネルギー協議会「2020 年度事業の概要」（2020 年）

制委員会が開催する「主要原子力施設設置者の原子力部門の責任者との意見交換会（CNO43
7 月の第 11 回 CNO 会議では ATENA の取組等について意見交換が行われました。また、2019

第４章会議）」では、原子力発電の課題や事業者等の取組等について議論が行われており、2020 年
年 12 月の第 10 回 CNO 会議での議論を受けて、原子力規制委員会で「経年劣化管理に係るけて行われた計 6 回の技術的意見交換会では、プラント長期停止期間中における保全、設計

第５章

ATENA との実務レベルの技術的意見交換会」が開催されました。2020 年 3 月から 7 月にかの経年化管理、製造中止品の管理等について意見交換が行われ、その結果が原子力規制委員
また、ATENA は、原子力産業界の関係者が取り組むべき今後の課題を共有する機会として、毎年フォーラムを開催しています。2021 年 2 月にオンラインで開催された「ATENA フォー
ラム 2021」では、「安全性向上に向けた諸機関の活動

第６章

会に報告されました。

～現状と課題～」をテーマとしたパ

き役割、産業界との連携、社会からの信頼について議論が行われました。

第７章

ネルディスカッションにおいて、規制当局の期待と現状を踏まえた ATENA が本来果たすべ

第８章
資料編
用語集

43

Chief Nuclear Officer

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

68はじ め に③

リスク情報の活用
東電福島第一原発事故以前は、発生頻度の低い事象の取扱いに関しては対応が十分では特ありませんでした。原子力事業者等は事故の教訓を踏まえ、このような災害のリスクを見逃集さず安全性を更に向上させるため、確率論的リスク評価（PRA）手法を活用した安全対策の検討に取り組んでいます（図 1-25）。PRA は、原子力発電所等の施設で起こり得る事故のシ

第１章

ナリオを網羅的に抽出し、その発生頻度と影響の大きさを定量的に評価することで、原子力発電所の脆弱箇所を見つけ出すための手法です。PRA 手法及びリスクマネジメント手法に係る研究開発の中核は一般財団法人電力中央研究所の原子力リスク研究センター（NRRC）が担っており、原子力事業者等は NRRC との連携を通じて PRA の高度化に取り組んでいます。

第２章
第３章
第４章
第５章
図 1-25

原子力事業者等によるリスク低減の取組

第６章（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1-1 号 電気事業連合会「原子力発電の安全性向上におけるリスク情報の活用について」（2018 年）

また、原子力発電事業者は、発電所の取組を適切に評価し、より効果的にリスクを低減し

第７章

安全性を向上させる仕組みとして、PRA 等から得られるリスク情報を活用した意思決定（RIDM44）を発電所のリスクマネジメントに導入することを目指しています。原子力発電事
業者は、RIDM の導入に向けて、2020 年 3 月末又はプラント再稼働までの期間をフェーズ 1と位置付け、RIDM による自律的な安全性向上のマネジメントの仕組みの整備を進めてきま第８章した（図 1-26）。具体的には、パフォーマンス監視・評価、リスク評価、意思決定・実施、是正処置プログラム（CAP45）、コンフィグレーション管理の各機能について、指標の設定やガイドラインの策定が行われました。

資料編
44

用語集

69

45

Risk-Informed Decision-Making
Corrective Action Program

令和２年度版原子力白書

はじ め に特集第１章

図 1-26

リスク情報を活用した意思決定（RIDM）によるリスクマネジメントの概念図

第２章（注 1）CAP：事業者における問題を発見して解決する取組。問題の安全上の重要性の評価、対応の優先順位付け、解決するまで管理していくプロセスを含む。
（注 2）コンフィグレーション管理：設計要件、施設の物理構成、施設構成情報の 3 要素の一貫性を維持するための取組。

（出典）第 5 回原子力委員会資料 1-1 号 電気事業連合会「原子力発電の安全性向上におけるリスク情報の活用について」（2018 年）

4 月又はプラント再稼働以降）において継続、拡張、発展させていくべき取組をまとめ 、第３章

このようなフェーズ 1 での取組状況を踏まえ、原子力発電事業者は、フェーズ 2（2020 年
2020 年 6 月に「リスク情報活用の実現に向けた戦略プラン及びアクションプラン」を改訂
4 月に導入された原子力規制検査46において有効性を示しながら、その改善及び適用範囲の第４章しました。フェーズ 2 では、フェーズ 1 で整備したリスクマネジメントを実践し、2020 年
拡大に取り組むとしており、原子力規制検査の制度定着を図るため、産業界の連携が緊密に第５章行われています（図 1-27）。

第６章
第７章
第８章

図 1-27

原子力規制検査への産業界の対応

資料編（出典）ATENA フォーラム 2021 原子力エネルギー協議会「安全性向上に向けた ATENA の活動～現状と課題～」（2021 年）

46

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

リスク情報の活用や安全実績指標（PI）の反映等を導入。第 1 章 1-2(1)③2)「新たな検査制度『原子力検査制度』の導入」を参照。

70

はじ め に

1－3 過酷事故の発生防止とその影響低減に関する取組
国民の安全を確保する上で、多量の放射性物質が環境中に放出される事態を招くおそ特れのある過酷事故の発生を防止すること及び万が一発生してしまった場合の影響を低減

集することは非常に重要です。現在、原子力事業者等は、新規制基準を踏まえた過酷事故対策を講じるとともに、国や研究開発機関を含む原子力関係機関は、過酷事故に対する第１章

理解を深め、更なる安全対策に生かすための研究開発を進めています。

過酷事故対策

第２章

東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、原子力事業者等は、新規制基準への適合性を含め、過酷事故の発生を防止するための対策や、万が一事故が発生した場合でも事故の影響を低減するための対策を新たに講じています（図 1-28）。

第３章
第４章
第５章
第６章

図 1-28

新規制基準で求められる主な安全対策（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2021 年）

第７章

津波への対策としては、発電所敷地内への津波の浸入を防ぐための防波壁や防潮堤を設置するとともに、それらを超える高さの津波によって敷地内が浸水した場合でも建物内の第８章

重要な機器やエリアの浸水を防止するための防水壁や水密扉を設置しています（図 1-29
左・中央）。
また、大規模な地震による送電鉄塔の倒壊や津波による発電所内非常用電源の浸水を想定し、敷地内の高台に配備された発電機車や電源車から発電所に電源を供給する等、電源設

資料編

備の多重化・多様化も行っています（図 1-29 右）。さらに、全ての電源が失われた場合でも原子炉や使用済燃料プールを冷却し続けるための多様な注水設備や手段を確保しており、非常時には発電所の外から予備タンクや貯水池、海水を水源としたポンプ車による発電所

用語集

71

内への注水を行うことができます。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特集

津波や地震への対策

第１章

図 1-29（出典）電気事業連合会「原子力発電所の安全対策」に基づき作成

第２章

炉心を冷却し続けることができず、燃料が損傷に至った場合を想定した対策も講じられています（図 1-30）。格納容器や原子炉建屋内での水素爆発を防止するための対策として、に発生した水素を計画的に燃焼し除去する電気式水素燃焼装置を設置しています。また、格納容器内の気体を排出し圧力を下げることで格納容器の過圧による破損を防止するフィル

第３章

水素と酸素を結合させて水蒸気にする静的触媒式水素再結合装置や、短時間のうちに多量タベント設備を設置しています。気体に含まれる放射性物質はフィルタで除去されるため、でも、屋外に配備した放水設備から破損箇所に向けて大量の水を放出することで放射性物

第４章

周辺環境の土壌汚染は大幅に抑制されます。さらに、原子炉建屋や格納容器が破損した場合
質の大気への拡散を抑制します。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

図 1-30

過酷事故への対策例（放射性物質の環境への放出・拡散の抑制）

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2021 年）

72はじ め に

意図的な航空機の衝突等のテロリズムによって原子炉を冷却する機能が喪失し、炉心が著しく損傷した場合に備えて、原子炉格納容器の破損を防止するための機能を有する特定

特

重大事故等対処施設の設置も進められています（図 1-31）。同施設は、テロ行為によって炉集心が損傷した場合でも放射性物質の異常な放出を抑制するため、原子炉建屋とは離れた場所に設置され、炉心や格納容器内への注水設備、電源設備、通信連絡設備を格納するもので第１章す。また、これらの設備を制御するための緊急時制御室も備えています。

第２章
第３章
第４章
第５章
図 1-31

第６章（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2021 年）

第７章
第８章
資料編
用語集

73

令和２年度版原子力白書

テロリズムへの対策

①

はじ め に

過酷事故に関する原子力安全研究
原子力規制委員会における過酷事故に関する安全研究集

した過酷事故対策の妥当性を審査する際に必要となる技術的知見や評価手法を整備し、関特

原子力規制委員会は、過酷事故研究を通じて、新規制基準に基づき原子力事業者等が策定連する規格基準類に反映しています。
が存在します。原子力規制委員会は、これらの重要な現象を解明し、最新の知見を拡充するための研究に取り組んでいます。特に、過酷事故時の格納容器内における水素等の気体の挙第１章

過酷事故時に発生する物理化学現象の中には、予測や評価に大きな不確実性を伴う現象

動、格納容器内に落下した溶融炉心がコンクリートを侵食する反応、溶融炉心の冷却性得られた知見は、過酷事故時の安全性を評価するための解析コードの開発や精度向上、確率第２章（図 1-32）等について、関係機関と協力し、国内外の施設を用いた実験を行っています。実験で論的リスク評価（PRA）手法の高度化に活用しています。また、OECD/NEA が行う ARC-F 等の原子力機構は、原子力規制委員会によるこれらの実験や研究の一部を実施しており、科学

第３章

国際共同プロジェクトに参加し、国内外の専門家から最新の情報を収集しています。なお、的・合理的な規制の構築に貢献しています。

第４章
第５章
第６章

格納容器内の溶融炉心の冷却性に関する主な現象

第７章

図 1-32（出典）原子力規制委員会「令和 2 年度安全研究計画」（2020 年）

経済産業省における過酷事故に関する安全研究
経済産業省は、「軽水炉安全技術・人材ロードマップ」の中で優先度が高いとされた課題

第８章②の解決に向けた技術開発を支援しています。過酷事故が発生した場合でも事故対応のためり組んでいます。また、原子力発電所の包括的なリスク評価手法の高度化のため、地震や津資料編の猶予期間を確保するため、過酷事故条件下でも損傷しにくい新型燃料部材の開発等に取波を対象とした確率論的リスク評価（PRA）手法の高度化にも取り組んでいます。

用語集

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

74はじ め に③

文部科学省における過酷事故に関する安全研究
文部科学省は、原子力機構が所有する研究施設を活用し、過酷事故を回避するために必要特となる安全評価用データの取得や安全評価手法の整備に取り組んでいます。原子炉安全性

集

研究炉（NSRR47）では、試験燃料棒が破損する様子を観察することで、燃料破損メカニズムを解明し、過酷事故への進展防止等の検討に必要な知見を取得しています。

第１章④

原子力機構における過酷事故に関する安全研究
原子力機構では、安全研究センター、廃炉環境国際共同研究センター（CLADS48）が過酷事

故研究に取り組んでいます。

第２章

安全研究センターは、多様な施設を活用した実験（図 1-33）を通じて、原子力規制委員
会への技術的支援や長期的視点から先導的・先進的な安全研究を実施しており、過酷事故の防止や影響緩和に関する評価、放射性物質の環境への放出とその影響に関する研究につい第３章て重点的に取り組んでいます。また、安全研究センターと OECD/NEA との共催により、原子力発電所の過酷事故マネジメント向上のための測定手法及び測定装置の高度化に関する
ワークショップ（SAMMI-2020）が、2020 年 12 月にオンラインで開催されました。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 1-33

原子力機構の研究を支える主な施設（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1 号 原子力機構「安全研究センターの研究活動について」（2019 年）

資料編
47

用語集

75

48

Nuclear Safety Research Reactor
Collaborative Laboratories for Advanced Decommissioning Science

令和２年度版原子力白書

はじ め にCLADS は、東電福島第一原発の廃炉に向けた研究の一環として、事故進展解析による炉内状況の把握、燃料の破損・溶融挙動の解明、溶融炉心・コンクリート反応による生成物の特集

らの成果の一部は、現行の過酷事故用解析コードの高度化や事故対策の高度化等、将来の安特性把握、セシウム等の放射性物質の化学挙動に関する知見の取得に取り組んでいます。これ
全研究に役立てることとなっています。
電力中央研究所における過酷事故に関する安全研究
一般財団法人電力中央研究所の原子力リスク研究センター（NRRC）は、過酷事故状況下に第１章⑤

おける運転員による機器操作等の信頼性評価や過酷事故時に放出される放射性物質による第２章

公衆や環境への影響の評価に関する技術開発に取り組んでいます。
過酷事故プラットフォーム
過酷事故の推移や個別現象、その影響と対策を俯瞰的に理解すること、また、これらを体系

第３章「過酷事故プラットフォーム49」では、原子力機構を中心とした関係各機関の協力の下で、的に学習する研修資料とすることを目的とし、SA50アーカイブズ（軽水炉過酷事故技術資料）
アーカイブズ及び講義資料の初版について、活用方法の検討を行うとともに、公開に向けた手続を進めています。

第４章の整備が進められています（図 1-34）。プレ講習会や実習会を経て 2019 年に完成した SA

第５章
第６章

SA アーカイブズ（軽水炉過酷事故技術資料）の内容

第７章

図 1-34（出典）第 32 回原子力委員会資料第 2 号 原子力機構「軽水炉過酷事故プラットフォームに関する取組状況～軽水炉利用に関する知識基盤（SA アーカイブズ）の整備～」（2020 年）

第８章
資料編

49

プラットフォームについては、第 8 章 8-1(3)「原子力関係組織の連携による知識基盤の構築」を参照。
Severe Accident

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

50

76

はじ め に

1－4 原子力災害対策に関する取組
万一原子力災害が発生した場合には、原子力施設周辺住民や環境等に対する放射線影

特響を最小限に留めるとともに、被害に対し応急対策を的確かつ迅速に実施することが不集

可欠です。そのため、東電福島第一原発事故の教訓を踏まえて、原子力災害対策に関する枠組み及び原子力防災体制が見直されました。これにより、緊急時の体制や機能が強第１章化されるとともに、平時から、防災計画の策定や訓練を始めとした適切な緊急時対応のための準備が図られています。

第２章

原子力災害対策及び原子力防災の枠組み
東電福島第一原発事故後、各事故調査報告書の提言等を基に、我が国の原子力災害対策に関する枠組みが抜本的に見直されました。緊急時の対応は原災法に基づく原子力災害対策
本部が、平時の対応は「原子力基本法」（昭和 30 年法律第 186 号）に基づく原子力防災会議

第３章

が、それぞれ総合調整を担う体制となっています（図 1-35）。

第４章
第５章
第６章
第７章

図 1-35平時及び緊急時における原子力防災体制（出典）原子力規制庁パンフレット（2020 年）

第８章

緊急時の原子力災害対策の充実に向けた取組①「原子力災害対策指針」に基づく取組
原子力災害対策を円滑に実施するため、各種事故調査報告書の提言や IAEA 安全基準を踏

資料編
用語集

77

まえ、2012 年 10 月に原子力規制委員会が「原子力災害対策指針」を策定しました。同指針に基づき、原子力災害対策重点区域51等が設定されています。

51

住民等に対する被ばくの防護措置を短期間で効率的に行うために、重点的に対策が講じられる区域。

令和２年度版原子力白書

はじ め にまた、同指針は、新たに得られた知見や防災訓練の結果等を踏まえ、継続的な改定が行われています。2020 年 10 月には、特定重大事故等対処施設の運用開始を見据えた緊急時活動

特レベルの見直しに係る改定が行われました。

集②

緊急時の放射線モニタリングの充実

者及び関係機関が連携して緊急時モニタリングを実施します。また、避難や一時移転等の防護措置の実施を判断する基準（運用上の介入レベル）が導入されており、国及び地方公共団

第１章

緊急時には、原子力災害対策指針に基づき、国の指揮の下で、地方公共団体、原子力事業

体は、緊急時モニタリングの実測値をこの基準に照らして、必要な措置を行うこととされてモニタリングの体制の整備及び充実・強化を図っています。
原子力事業者等による緊急時対応の強化
原子力災害対策指針では、原子力事業者が原子力災害対策について大きな責務を有する

第３章

③

第２章

います。さらに、原子力規制庁は、原子力災害対策指針の補足資料を公表するなど、緊急時と明記されています。原子力事業者は、原子力発電所における事故を収束させるために必要援を行うための組織・体制も構築しています（図 1-36）。
また、日本原子力発電株式会社と原子力機構は、2021 年 3 月に「原子力災害時における第４章

な設備等を発電所敷地内に配備するとともに、自治体との協働等を通じて敷地外からの支相互協力に関する基本協定」を締結しました。茨城県内の原子力施設において原子力災害が関係自治体と連携しながら具体的な協力内容の協議を進めるとしています。

第５章

発生した場合の、地域住民避難への支援の即応性や柔軟性を高めることを目的として、国や

第６章
第７章
第８章
資料編

図 1-36

原子力事業者による防災対策の強化

第１章

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集（出典）第 23 回総合資源エネルギー調査会基本政策分科会資料 1 資源エネルギー庁「2030 年エネルギーミックス実現のための対策～原子力・火力・化石燃料・熱～」（2017 年）を一部改訂

78

はじ め に

原子力防災の充実に向けた平時からの取組①

地域防災計画・避難計画に関する取組

特防災基本計画及び原子力災害対策指針に基づき、原子力災害対策重点区域を設定する都集

道府県及び市町村は、情報提供や防護措置の準備を含めた必要な対応策を地域防災計画（原子力災害対策編）にあらかじめ定めておく必要があります。

第１章

地域原子力防災協議会では、関係地方公共団体の地域防災計画・避難計画の具体化・充実化を支援するとともに、地域の避難計画を含む緊急時対応が原子力災害対策指針等に照らし具体的かつ合理的なものであることを確認しています（図 1-37）。また、内閣府は、協議会における確認結果を原子力防災会議に報告し、了承を求めることとしています。2021 年

第２章

3 月末までに、川内地域、伊方地域、高浜地域、泊地域、玄海地域、大飯地域、女川地域及び美浜地域の計 8 地域の緊急時対応について、原子力防災会議でそれらの確認結果が了承されています。さらに、緊急時対応の確認を行った地域については、PDCA サイクルに基づ

第３章

き、原子力防災対策の更なる充実、強化を図っています。2021 年 3 月末までに、伊方地域
では 3 回、高浜地域及び泊地域では 2 回、川内地域、玄海地域、女川地域及び大飯地域ではそれぞれ 1 回、緊急時対応が改定されています。

第４章

新型コロナウイルス感染症の拡大を受け、内閣府は 2020 年 6 月、各地域における当面の対応や避難計画等の見直しにおける参考として「新型コロナウイルス感染拡大を踏まえた感染症の流行下での原子力災害時における防護措置の基本的な考え方について」を公表しました。また、同年 11 月には、更に具体的な運用方法を示したガイドラインを公表し、地第５章

域の実情に合わせた検討を求めています。

第６章
第７章
第８章
資料編

図 1-37

用語集

79

地域防災計画・避難計画の策定と支援体制（出典）内閣府「地域防災計画・避難計画の策定と支援」

令和２年度版原子力白書

はじ め に②

原子力総合防災訓練の実施
原子力災害発生時の対応体制を検証すること等を目的として、原災法に基づき、原子力緊集度実施しています。

特急事態を想定して、国、地方公共団体、原子力事業者等が合同で原子力総合防災訓練を毎年2021 年 2 月上旬に実施を予定していた「令和 2 年度原子力総合防災訓練」については、
踏まえ、2020 年度内の実施を見送りました。
③

第１章

新型コロナウイルス感染症緊急事態宣言が発出されるなど、当時の首都圏の感染状況等を

平時の環境放射線モニタリングに関する取組

138 号）に基づき、環境省において放射性物質による大気汚染・水質汚濁の状況を常時監視

第２章「大気汚染防止法」（昭和 43 年法律第 97 号）及び「水質汚濁防止法」（昭和 45 年法律第し、「放射性物質の常時監視52」にて公開しています。また、環境放射能水準調査等の各種調により得られた結果は、原子力規制委員会の「放射線モニタリング情報53」のポータルサイ

第３章

査が関係省庁、独立行政法人、地方公共団体等の関係機関によって実施されており、それら
トや「日本の環境放射能と放射線54」のウェブサイト等に公開されています。
原子力施設周辺等の環境モニタリング

原子力規制委員会は、原子力施設の周辺地域等における放射線の影響や全国の放射能水

第４章

1）

準を調査するため、全国 47 都道府県における環境放射能水準調査、原子力発電所等周辺海
道府県）が実施する放射能調査及び環境放射能水準調査として各都道府県が設置し実施し

第５章

域（全 16 海域）における海水等の放射能分析、原子力発電施設等の立地・隣接道府県（24ているモニタリングポストの空間線量率の測定結果を取りまとめ、原子力規制委員会の放また、環境省は、2001 年 1 月から、環境放射線等モニタリング調査として、離島等（全第６章

射線モニタリング情報のポータルサイトで公表しています。
国 10 か所）において、空間線量率及び大気浮遊じんの全α、全β放射能濃度の連続自動モ
核種分析を実施しています。これらの調査で得られたデータは、環境省のウェブサイト（環境放射線等モニタリングデータ公開システム55）で公開されています。

第７章

ニタリング並びに測定所周辺で採取した環境試料（大気浮遊じん、土壌、陸水等）の放射性第８章

http://www.env.go.jp/air/rmcm/index.html
https://radioactivity.nsr.go.jp/ja/
54
https://www.kankyo-hoshano.go.jp/
55
https://housyasen.env.go.jp/

資料編

52
53

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

用語集

第１章

80

はじ め に

2）

国外における原子力関係事象の発生に伴うモニタリングの強化「国外における原子力関係事象発生時の対応要領」（2005 年放射能対策連絡会議決定）で

特は、国外で発生する原子力関係事象についてモニタリングの強化等の必要な対応を図るこ集ととしています。原子力規制庁は、国外において原子力関係事象が発生した場合に空間放射線量率の状況をきめ細かく把握できるよう、モニタリングポストの整備等を行っています。

第１章

3）

原子力艦の寄港に伴う放射能調査

米国原子力艦の寄港に伴う放射能調査は、海上保安庁、水産庁、関係地方公共団体等の協力を得て、原子力規制委員会が実施しています。2020 年 4 月から 2021 年 3 月末までに横須

第２章

賀港（神奈川県）、佐世保港（長崎県）、金武中城港（沖縄県）において実施された調査結果
では、放射能による周辺環境への影響はありませんでした。

第３章

4）

モニタリング技術の改良

緊急時及び平常時のモニタリングを適切に実施するためには、継続的にモニタリングの技術基盤の整備、実施方法の見直し、技能の維持を図ることが重要です。そのため、原子力第４章

規制委員会は、環境放射線モニタリング技術検討チームを開催して、モニタリングに係る技術検討を進めています。2020 年 9 月には同チーム等における技術的な検討結果を踏まえ、「放射能測定法シリーズ No.7 ゲルマニウム半導体検出器によるγ線スペクトロメトリー」
が改訂されました。

第５章④

原子力事業者による防災の取組強化
原災法第 3 条には、原子力災害の拡大の防止及び復旧に対する原子力事業者の責務が明第６章記されています。原子力事業者は、原災法の規定に基づき、原子力事業者防災業務計画を原子力規制委員会に提出56するとともに、防災訓練を実施し、その結果を原子力規制委員会へ報告しています。原子力規制委員会は、「原子力事業者防災訓練報告会」を開催し、各事業第７章者が実施した訓練の評価結果の説明や良好事例の紹介を行うとともに、同報告会の下で「訓練シナリオ開発ワーキンググループ」を開催し、指揮者の判断能力や現場の対応力の向上につながる訓練シナリオの作成等を行うなど、防災訓練の改善を図っています。

第８章
資料編
56

用語集

81

原子力規制委員会のウェブサイトにおいて公表。
https://www.nsr.go.jp/activity/bousai/measure/emergency_action_plan/index.html

令和２年度版原子力白書

はじ め に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

用語集

82

福島の着実な復興・再生と教訓を真摯に受け止めた不断の安全性向上

第１章

はじ め に
特集第2章 地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力の地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた
第２章
原子力のエネルギー利用の在り方
エネルギー利用の在り方
原子力のエネルギー利用の位置付けと現状

第１章

世界では、東電福島第一原発事故以降、脱原子力を進める国もありますが、電力需要の増加への対応と地球温暖化対策を両立する手段として原子力発電を活用していこうとする動きも見られます。また、欧州を中心に、新型コロナウイルス感染症の世界的流行

第２章からの経済回復に際して脱炭素化も同時に進めていく「グリーン・リカバリー」という考え方が大きな潮流となっており、環境に配慮したグリーン投資を戦略的に推進する動きが見られます。
一方、我が国では、東電福島第一原発事故により一度全ての原子力発電所の稼働が停第３章止しました。2021 年 3 月末時点で 9 基の原子炉が再稼働していますが、発電電力量に占める原子力発電比率は事故前に比べて大きく低下しています。このような状況の中、菅内閣総理大臣は 2020 年 10 月の所信表明演説において、成長戦略の柱に経済と環境の好第４章

循環を掲げ、グリーン社会の実現に最大限注力し、2050 年カーボンニュートラル1の実現を目指すことを宣言しました。2020 年 12 月に策定された「2050 年カーボンニュートラ
ルに伴うグリーン成長戦略」（以下「グリーン成長戦略2」という。）では、原子力は安定

第５章

的にカーボンフリーの電力を供給することが可能な上、更なるイノベーションにより多様な社会的要請に応えることが可能であるとしています。このような認識の下で、安全性の確保を前提とした原子力エネルギー利用に係る取組が進められています。

第６章

我が国におけるエネルギー利用の方針「原子力利用に関する基本的考え方」（2017 年 7 月原子力委員会決定、政府として尊重する旨閣議決定）では、地球温暖化問題に対応しつつ、国民生活と経済活動の基盤であるエネ

第７章

ルギーを安定的かつ低廉に供給することを通じて、国民生活の向上と我が国の競争力の強化に資することが求められているとしています。その上で、既に利用可能な技術として、原子力のエネルギー利用は有力な選択肢であり、安全性の確保を大前提に、エネルギー安定供
給、地球温暖化問題への対応、国民生活・経済への影響を踏まえながら原子力エネルギー利第８章

用を進めるとの基本目標が示されています。
「第 5 次エネルギー基本計画」（2018 年 7 月閣議決定）では、安全性（Safety）を前提とした上で、エネルギーの安定供給（Energy Security）を第一とし、経済効率性の向上

資料編（Economic Efficiency）による低コストでのエネルギー供給を実現し、同時に、環境への1

温室効果ガスの人為的な発生源による排出量と吸収源による除去量とを均衡させること。
その後、更なる具体化を行い、2021 年 6 月 18 日に改訂。
（https://www.meti.go.jp/press/2021/06/20210618005/20210618005-3.pdf）

2

用語集

83

令和２年度版原子力白書

はじ め に適合（Environment）を図るため、最大限の取組を行うという「3E＋S の原則」を 2030 年に向けたエネルギー政策の立脚点としています。原子力発電については、「安全性の確保を大集付けています（図 2-1）
。なお、再生可能エネルギーと原子力発電による「ゼロエミッショ

特前提に、長期的なエネルギー需給構造の安定性に寄与する重要なベースロード電源」と位置
ン電源比率」の 2019 年度実績は、24％程度でした。

数年にわたって国内保有燃料だけで⽣産が維持できる準国産エネルギー源）①安定供給(Energy Security)+ ⾼い技術⾃給率（国内にサプライチェーンを維持）②経済効率性• 運転コストが低廉（安全対策費⽤や事故費⽤、サイクル費⽤が増額してもなお低廉）③環境適合• 運転時にCO2を排出しない• 燃料価格変動の影響をうけにくい（数年にわたって国内保有量だけで運転可能）• ライフサイクルCO2排出量が少ない

図 2-1

第３章

(Environment)

第２章+ レジリエンス向上への貢献（回転電源としての価値、太平洋側・⽇本海側に分散⽴地）(Economic Efficiency)

第１章• 優れた安定供給性と効率性（燃料投⼊量に対するエネルギー出⼒が圧倒的に⼤きく、

原子力エネルギーの 3E の特性

我が国では、「地球温暖化対策計画」（2016 年 5 月閣議決定）等において、温室効果ガス

第４章（出典）第 35 回総合資源エネルギー調査会基本政策分科会資料 1 資源エネルギー庁「2050 年カーボンニュートラルの実現に向けた検討」（2020 年）に基づき作成の排出削減について、2030 年度において 2013 年度比 26.0％減という中期目標と、2050 年
理大臣は、所信表明演説において、成長戦略の柱に経済と環境の好循環を掲げて、グリーン

第５章までに 80％減という長期目標を掲げてきました。しかし、2020 年 9 月に就任した菅内閣総
社会の実現に最大限注力し、2050 年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにする
2020 年 12 月には、2050 年カーボンニュートラルへの挑戦を経済と環境の好循環につな第６章

2050 年カーボンニュートラルの実現を目指すことを宣言しました3。
げるための産業政策として、グリーン成長戦略が策定されました。同戦略では、温暖化への行うことが産業構造や社会経済の変革をもたらし、次なる大きな成長につながっていくとの認識の下で、成長が期待される 14 の重要分野を示しています。その一つとして、原子力

第７章

対応を経済成長の制約やコストとする時代は終わり、従来の発想を転換し積極的に対策をについては、「安全最優先での再稼働を進めるとともに、安全性に優れた次世代炉の開発を
これらの動向も踏まえ、地球温暖化対策計画については 2020 年 9 月から4、エネルギー基

第８章

行っていくことが必要である。」としています 2。
本計画については 2020 年 10 月から5、それぞれ見直しに向けた検討が進められています。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

さらに、2021 年 4 月 22 日に開催された気候サミットの首脳級セッションにおいて、菅総理は、温室効果ガス排出削減の野心的な目標として、2030 年度において 2013 年度比 46％減を目指し、さらに 50％の高みに向けて挑戦を続ける旨宣言。
4
https://www.env.go.jp/council/06earth/yoshi06-20.html
5https://www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/

資料編

3

84

はじ め に我が国の原子力発電の状況
2010 年度における我が国の発電設備に占める原子力発電設備容量6の割合は 20.1％、原子

特力発電の設備利用率7は 67.3％、発電量に占める原子力発電電力量の割合は 25.1％でした集（図 2-2、図 2-3）。しかし、2011 年の東電福島第一原発事故により、我が国の原子力利用を取り巻く環境は大きく変化しました。事故後、全国の原子力発電所は順次運転を停止し、第１章

2012 年 5 月には、我が国で稼働している原子炉の基数が 42 年ぶりに 0 基となりました。

第２章
第３章
第４章
図 2-2

我が国の発電電力量の推移

第５章（注）2009 年度以前分は「電源開発の概要」、「電力供給計画の概要」を、2010 年度以降分は「総合エネルギー統計」を基に作成（出典）経済産業省「令和元年度 エネルギー白書」（2020 年）

第６章
第７章
第８章
図 2-3

資料編

6

発電設備の最大能力で、発電所が単位時間に作ることができる電力量（単位は W、kW）。
発電所が、ある期間において実際に作り出した電力と、その期間休まずフルパワーで運転したと仮定した時に得られる電力量（定格電気出力とその期間の時間との掛け算）との比率を百分率で表したもの。
7

用語集

85

我が国の原子力発電設備 容量及び設備利用率の推移（電気事業用）（出典）電気事業連合会「INFOBASE」、一般社団法人日本原子力産業協会「2019 年度の国内原子力発電所設備利用率は20.6％」、資源エネルギー庁「2019 年度電力調査統計表」に基づき作成

令和２年度版原子力白書

はじ め に2021 年 3 月 22 日時点の原子力発電所の状況は、図 2-4 のとおりです。
2013 年の新規制基準の導入以降、16 基の発電所が原子炉設置変更許可を受け、うち 9 基

集の設置期限を本体の設計及び工事の計画の認可日から 5 年としており、設置期限に間に合特が営業運転を再開（再稼働）しています。なお、新規制基準では特定重大事故等対処施設8
わない再稼働炉は運転停止が求められます。そのため、九州電力株式会社は川内原子力発電等対処施設の運用開始に伴い、1 号機は同年 12 月に、2 号機は 2021 年 1 月にそれぞれ通常運転に復帰しました。また、関西電力株式会社も高浜発電所 3 号機を 2020 年 1 月に、同 4

第１章

所 1 号機を 2020 年 3 月に、同 2 号機を同年 5 月にそれぞれ停止しましたが、特定重大事故号機を同年 10 月にそれぞれ停止しており、3 号機は同年 12 月に、4 号機は 2021 年 3 月に設置変更許可を受けたものの再稼働に至っていない原子力発電所は、7 基です。このうち、第２章

特定重大事故等対処施設の運用を開始しています。
2020 年 11 月には、女川原子力発電所 2 号機について、地元から再稼働への理解表明がなさ
そのほかに、
建設中の原子力発電所も含め、新規制基準への適合性を審査中の炉が 11 基、第３章

れています9。
適合性の審査へ未申請の炉が 9 基あります。一方、廃止措置計画が認可され廃止措置中の原
表 6-2）、特定原子力施設に係る実行計画を基に廃炉が行われる東電福島第一原発 6 基を合わせて、合計 24 基の実用発電用原子炉が運転を終了しています。

第４章

子炉が 14 基、廃止措置が決定された原子炉が 4 基となり（第 6 章

第５章
第６章
第７章
第８章

原子力発電所の状況（2021 年 3 月 22 日時点）

8

第 1 章 1-2(1)③1)「新規制基準の導入」、第 1 章 1-3(1)「過酷事故対策」を参照。
第 5 章コラム「～東北電力株式会社女川原子力発電所 2 号機の再稼働に係る地元理解～」を参照。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

9

資料編

図 2-4

（出典）資源エネルギー庁「日本の原子力発電所の状況」（2021 年）に基づき作成

86はじ め に我が国では、2012 年の原子炉等規制法の改正により、原子炉の運転期間が運転開始から40 年と規定されました。ただし、運転期間の満了に際し、原子力規制委員会の認可を受け特た場合に、1 回に限り運転期間を最大 20 年延長することを認める制度（運転期間延長認可

集制度）も導入されています。2021 年 3 月末時点で、関西電力株式会社高浜発電所 1、2 号機、
美浜発電所 3 号機及び日本原子力発電株式会社東海第二発電所が、運転期間の延長を認め

第１章

られています10（図 2-5）
。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

図 2-5

既 設 発 電 所 の 運 転 年 数 の 状 況 （ 2 0 2 1 年 末 時 点 注）

第７章（注）運転延長認可については 2021 年 3 月末時点。
（出典）一般社団法人日本原子力産業協会「日本の原子力発電炉（運転中、建設中、建設準備中など）」（2021 年 3 月 4 日）情報に基づき、第 3 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会電気料金審査専門小委員会廃炉に係る会計制度検証ワー
キンググループ資料 4 資源エネルギー庁「廃炉を円滑に進めるための会計関連制度の課題」（2014 年）を一部編集

第８章
資料編
10

用語集

87

2021 年 4 月 28 日には、高浜発電所 1、2 号機及び美浜発電所 3 号機について、地元から再稼働へ理解表
明。運転期間 40 年超の原子力発電所では全国初。さらに、美浜発電所 3 号機は 2021 年 6 月 23 日に再稼働。

令和２年度版原子力白書

はじ め に電力供給の安定性・エネルギーセキュリティと原子力
3E の構成要素の一つであるエネルギーの安定供給（Energy Security）の確保のため、我集

しかし、東電福島第一原発事故後、原子力発電所が運転を停止し、我が国の電源構成は石炭

特が国では 1970 年代のオイルショック以降、原子力を含む電源の多様化を進めてきました。
や液化天然ガス（LNG11）等の化石燃料に大きく依存する構造となっています（図 2-2）。
されず、燃料調達が比較的安定している原子力発電は、エネルギーセキュリティを確保する
重要な手段の一つです。自国にエネルギー資源を持たない韓国やフランス等は、原子力を除第１章

エネルギー資源に乏しい国にとって、輸入に依存する化石燃料の価格変動に大きく左右いた場合のエネルギー自給率が低くなっており、原子力を除いた場合、フランスのエネル
大幅に上昇します（図 2-6）。
（％）
188
178

原子力を除いた場合

169

原子力を国産とした場合

第３章

195

200

第２章

ギー自給率は 11％と我が国より若干高い程度ですが、原子力利用により自給率は 55％へと

150

第４章

97

100

88
78 80
70

50
30

61

61 62

英国

インド

第５章

55
37

23 23
8

16

12

11

4

日本

韓国

イタリア

図 2-6

ドイツ

フランス

アメリカ

中国

カナダ

ロシア

第６章

0

主要国のエネルギー自給率（2018 年）（出典）IEA「World Energy Balances」（2020 年）に基づき作成

第７章

また、大規模災害時の大規模停電回避等により日本全体で電力供給のレジリエンスを向上させていくためには、再生可能エネルギー等の小規模な分散型電源の導入を進める一方
我が国では、首都圏及び近畿圏の火力発電所の大部分が東京湾岸、大阪湾岸、瀬戸内等に集第８章

で、地域間の電力融通と併せて、大規模電源も日本全体で分散化させていく必要があります。
中していますが、仮にこれらの地域で直下型地震等が発生したとしても、日本海側に電源が平洋側、日本海側に分散して立地しており（図 2-4）、災害時のレジリエンス向上に貢献できるという特性を有しています。

用語集

11

Liquefied Natural Gas

第２章

資料編

十分に整備されていれば、供給力不足を回避できる可能性が高まります。原子力発電所は太地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

88はじ め に電力供給の経済性と原子力
3E の構成要素である経済効率性の向上（Economic Efficiency）のためには、低コストで特のエネルギー供給を実現することが重要です。我が国では、東電福島第一原発事故後、原子集力発電所の運転停止に伴い火力発電の焚き増しが行われたため、化石燃料の輸入が増加しました。また、再生可能エネルギーで発電された電気をあらかじめ決められた価格で電力会

第１章社が買い取る「固定価格買取（FIT12）制度」では、買取費用の一部は「賦課金」として電気料金を通じて国民が負担することとされています。これらの影響により、近年、我が国では電気料金が上昇しています。2015 年から 2016 年にかけては、一部の原子力発電所の再稼働と化石燃料の価格下落により電気料金上昇に歯止めがかかりましたが、以降は再び上昇し、

第２章

家庭向け電気料金、産業向け電気料金ともに高い水準が続いています（図 2-7）
。

第３章
第４章
第５章

図 2-7

我が国の電気料金の推移（注 1）原価 CIF 価格：輸入額に輸送料、保険料等を加えた貿易取引の価格（注 2）発受電月報、各電力会社決算資料を基に作成（出典）資源エネルギー庁スペシャルコンテンツ「2020—日本が抱えているエネルギー問題（前編）」（2020 年）

第６章

なお、2020 年 6 月に「強靱かつ持続可能な電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律」（令和 2 年法律第 49 号）が成立し、FIT 制度に加えて新たに、再第７章

生可能エネルギーの市場価格の水準に対して、「賦課金」を原資とする一定の補助額を交付する「フィードインプレミアム（FIP13）制度」が定められ、2022 年度に導入される予定です。一方で、高い水準の電気料金は、国民生活のみならず、製造業を始めとする産業にも大きな負担となるため、発電に掛かるコストを下げることも重要です。

第８章

原子力発電の経済性に関する特性として、運転コストが低廉であることが挙げられます。
総合資源エネルギー調査会基本政策分科会長期エネルギー需給見通し小委員会が 2015 年に行った試算では、原子力発電の発電コストは、発電に直接掛かる費用のほか、再処理費、高資料編

レベル廃棄物処分費等を含む核燃料サイクル費用、原子炉の廃止措置費用等の将来発生する費用等も全て含めて、10.1～円/kWh と見積もられています（表 2-1）。
12

用語集

89

13

Feed in Tariff
Feed in Premium

令和２年度版原子力白書

はじ め に

表 2-1

2014 年モデルプラント試算による電源別発電コスト
LNG
火力

石油
火力

石炭
火力

太陽光

陸上
風力

地熱

小水力

設備容量（kW） 120 万

140 万

40 万

80 万

2,000

2万

3万

200

特

原子力

電源

70

30

70

14

20

83

60

稼働年数（年）

40

40

40

40

20

20

40

40

発電コスト
（円/kWh）

10.1～

13.7

30.6

12.3

24.2

21.6

16.9

23.3

（出典）総合資源エネルギー調査会基本政策分科会長期エネルギー需給見通し小委員会発電コスト検証ワーキンググループ「長期エネルギー需給見通し小委員会に対する発電コスト等の検証に関する報告」（2015 年）に基づき作成とでは、発電に必要な燃料の量が大きく異なります。100 万 kW の発電所を 1 年間運転する

第２章

また、原子力発電に使用されるウランと、液化天然ガス（LNG）、石油、石炭等の化石燃料

第１章

70

集

設備利用率（％）

ために、LNG は 95 万 t、石油は 155 万 t、石炭は 235 万 t が必要となる一方で、ウランの必
とって、必要な燃料の量が多いということは、燃料の購入費用だけでなく、燃料の国内への第３章

要量は 21t です（図 2-8）。自国にエネルギー資源を持たず輸入に依存している我が国に輸送コストの増大にもつながります。化石燃料の場合、燃料価格は産出国の政治情勢や為替
燃料量が少なく、燃料価格変動の影響を受けにくいという特性もあります。
これらの特性を踏まえ、再生可能エネルギー導入に伴う賦課金増大や化石燃料の市場価

第４章

レートの変動の影響も受けます。このように、原子力発電には、化石燃料と比較して必要な格変動による影響を緩和し、電気料金の上昇を抑えるためにも、安全最優先での原子力発電第５章

所の再稼働を進めることが必要です。

第６章
第７章
第８章

図 2-8

100 万 kW の発電設備を 1 年間運転するために必要な燃料（出典）資源エネルギー庁スペシャルコンテンツ「原発のコストを考える」（2017 年）

資料編
用語集

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

90

はじ め に地球温暖化対策と原子力
3E の構成要素の一つである環境への適合（Environment）に関しては、もはや、温暖化へ

特の対応は経済成長の制約ではありません。積極的に温暖化対策を行うことが、産業構造や経集済社会の変革をもたらし、大きな成長につながるという発想の転換が必要です。2020 年以降の温暖化対策の国際枠組みを定めた「パリ協定」では、世界共通の目標として、工業化以

第１章

前からの世界全体の平均気温の上昇を 2℃より十分に下回るものに押さえるとともに、1.5℃に抑える努力を継続することとしています。この目標を達成するためには、今世紀後半に温室効果ガスの人為的な発生源による排出量と吸収源による除去量との間の均衡を達成するカーボンニュートラルを目指すことになります。

第２章

我が国では、2050 年カーボンニュートラルを目指し、2020 年 12 月にグリーン成長戦略が策定されました。言葉を並べることは簡単ですが、カーボンニュートラルの実行は並大抵の努力でできることではありません。同戦略では、大胆な投資を行い、イノベーションを起第３章

こすといった民間企業の前向きな挑戦を全力で応援することが、政府の役割であるとしています。その上で、予算や税制、金融、規制改革・標準化、国際連携などあらゆる政策ツー
ルを総動員し、関係省庁が一体となって取り組んでいくため、原子力産業を含む 14 の重要第４章

分野において「実行計画」が策定されました（図 2-9）。

第５章
第６章
第７章

図 2-9

グリーン成長戦略（2020 年 12 月策定）における重要分野の整理（出典）「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」（2020 年）

第８章

2020 年 12 月に策定されたグリーン成長戦略における原子力産業分野の実行計画では、原子力は安定的にカーボンフリーの電力を供給することが可能な上、更なるイノベーション

資料編によって、安全性・信頼性・効率性の一層の向上に加えて、再生可能エネルギーとの共存、
カーボンフリーな水素製造や熱利用といった多様な社会的要請に応えることが可能であるとしています。軽水炉の更なる安全性向上はもちろんのこと、それへの貢献も見据えた革新的技術の原子力イノベーションに向けた研究開発も進めていくため、3 つの目標を掲げ、

用語集

91

2050 年までの時間軸の工程表を提示しました（図 2-10）。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章

グ リ ー ン 成 長 戦 略 （ 2 0 2 0 年 1 2 月 策 定） に お け る 原 子 力 産 業 の 目 標 及 び 工 程 表

第４章

図 2-10（出典）「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」（2020 年）に基づき作成

停止及び火力発電量の増加に伴い、2011 年度以降増加傾向でしたが、再生可能エネルギー

第５章

我が国における発電に伴う二酸化炭素排出量は、東日本大震災後の原子力発電所の運転の導入拡大や原子力発電所の再稼働により、2014 年度以降は減少傾向にあります（図 2-11）。
炭素電源としての原子力の必要性を示しています。原子力発電所の再稼働を進めることは、

第６章

また、国際エネルギー機関（IEA14）や OECD/NEA は、2019 年に公表した報告書において、低温室効果ガス排出削減の観点からも重要であると考えられます。

第７章
第８章

全電源（事業用発電、自家発電）の 発電に伴う燃料種別の二酸化炭素排出量資料編

図 2-11（出典）環境省「2018 年度（平成 30 年度）の温室効果ガス排出量（確報値）について」（2020 年）に基づき作成

International Energy Agency

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

14

92

はじ め に

コラム

～低炭素化のコスト：電力システム全体のコストの考え方～

特経済協力開発機構原子力機関（OECD/NEA）は、2019 年に報告書「低炭素化のコスト：原子集

力・再生可能エネルギーのシェア向上時におけるシステムコスト」を公表しました。同報告書では、風力や太陽光等の気象条件によって変動する再生可能エネルギー電力を評価する

第１章

際には、発電コストに加えて、次の 4 種類の電力システム全体のコストを考慮する必要があ
るとしています。
電 力 シ ステム コ ス ト

第２章
第３章

コストの種類

概要

供給能力維持・過剰対策コスト

再生可能エネルギーによる出力変動を調整するため、再生可能エネ
ルギー以外の電力量調整用プラントの容量を確保するためのコストと、調整用プラントの急速稼働と停止の繰り返しによる利用効率の低下や設備消耗に対応するコスト。

需給調整コスト発電所の計画外停止等の供給変動に対応し、電力系統の安定性を確保するためのコスト。

送配電コスト発電所の分散性と場所の制約による、送電と配電のコスト。

送電線への接続コスト

発電所を最も近い接続ポイントで送電網に接続するためのコスト。

第４章（出典）OECD/NEA「The Costs of Decarbonisation:System Costs with High Shares of Nuclear and Renewables」（2019 年）に基づき作成

再生可能エネルギー源は出力の不確実性が高く、需給調整コストが増大する傾向があります。送配電コストについては、分散型の太陽光設備等で発電量が地域の需要を上回る場合、第５章

逆潮流に対応するために配電網整備への投資が必要となることがあります。また、接続コス
トについては、洋上風力のように遠距離から接続する場合に大きくなります。

第６章
第７章
第８章
資料編
再生可能エネルギー（太陽光を例示）の出力変動に伴う供給能力維持・過剰対策

用語集

93

（出典）資源エネルギー庁スペシャルコンテンツ「再エネの大量導入に向けて～『系統制御』問題と対策」（2017 年）

令和２年度版原子力白書

はじ め に世界の原子力発電の状況と中長期的な将来見通し
2011 年以降、2020 年までの間に、世界では 59 基の原子炉の営業運転が開始されている集で、世界で運転中の原子炉は 443 基、原子力発電設備容量は 3 億 9,408 万 kW に達しており、特とともに、54 基の原子炉が建設開始され、65 基が閉鎖されています15。2021 年 3 月末時点
建設中のものを含めると総計 497 基、4 億 5,513 万 kW となります。また、世界の原子力発調に回復しています（図 2-12、図 2-13）。

第１章

電電力量は、2011 年の東電福島第一原発事故後に一旦落ち込みましたが、2013 年以降は順

第２章
第３章
第４章

世界の原子力発電設備容量（運転中）の推移（地域別）

第５章

図 2-12（注）日本原子力産業協会「世界の原子力発電開発の動向 2019 年版」を基に経済産業省が作成。
（出典）経済産業省「令和元年度 エネルギー白書」（2020 年）

第６章
第７章
第８章

世界の原子力発電電力量の推移（地域別）

資料編 6(2)「世界の原子力発電所の運転開始・着工・閉鎖の推移（2010 年以降）
」を参照。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

15

資料編

図 2-13（注）IEA「World Energy Balances 2019 Edition」を基に経済産業省が作成。
（出典）経済産業省「令和元年度 エネルギー白書」（2020 年）

94はじ め に各国の原子力発電の利用動向は、図 2-14 のとおりです。
ウクライナ（旧ソ連）のチェルノブイリ原子力発電所の事故16、東電福島第一原発事故を

特経て、西欧諸国の中にはドイツ、イタリア、スイス等のように脱原子力政策に転じる国々が集現れました。アジアでも、韓国が脱原子力の方針を示しました。一方、台湾では、脱原子力政策が掲げられていましたが、2018 年の住民投票により脱原子力条文が失効したため、2025

第１章年以降の原子力発電所の運転継続等について検討が行われています。
そのほかのアジア、東欧、中近東等では、経済成長に伴う電力需要と電力の低炭素化に対応するため、東電福島第一原発事故後も原子力開発が進展しています。特に、中国やインド
では、原子力開発が積極的に進められています。

第２章

また、英国等の原子力利用先進国17においても、低炭素電源としての原子力発電の重要性が再認識されてきています。世界最大の原子力利用国である米国（図 2-15 左）では、2021
年 3 月末時点で 94 基の原子炉が稼働しています。発電電力量に占める原子力比率が約 70％

第３章

で世界首位のフランス（図 2-15 右）では、原子力発電電力量の比率を 2035 年までに 50％に縮減する目標を掲げています。

第４章
第５章
第６章
第７章
図 2-14

第８章
資料編
用語集

95

各国の原子力発電の利用動向（出典）第 21 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 3 資源エネルギー庁「原子力政策の課
題と対応について」（2021 年）

161986 年 4 月 26 日に、旧ソ連ウクライナ共和国のチェルノブイリ原子力発電所 4 号機で発生した事故。
急激な出力の上昇による原子炉や建屋の破壊に伴い大量の放射性物質が外部に放出され、ウクライナ、ロシア、ベラルーシや隣接する欧州諸国を中心に広範囲に飛散。
17
第 3 章 3-1(2)「海外の原子力発電主要国の動向」を参照。

令和２年度版原子力白書

400

600

800
809.4

382.4
330.1

40

60

80

100

70
55.4
51.9
48.8
46.2
42
40.5
38.1
37.2
35.7
34.7

第３章

6.7
6.4
5.8
5.7
4.7
3.3
3.2
2.7
2.5
1.9

第２章

27.3
25
21.2
19.3
18.8
18.6
16.5
15.1
12.2

第１章

フランス
ウクライナ
スロバキア
ハンガリー
ベルギー
スウェーデン
ブルガリア
スイス
スロベニア
チェコ
フィンランド
アルメニア
韓国
スペイン
米国
ルーマニア
ロシア
英国
カナダ
ドイツ
日本
パキスタン
アルゼンチン
南アフリカ
中国
メキシコ
オランダ
インド
ブラジル
イラン

20

集

195.5
138.8
94.9
78.1
71.1
65.7
64.4
55.9
51
41.4
40.7
28.6
25.4
22.9
15.9
15.4
15.2
14.3
13.6
10.9
10.4
9.1
7.9
5.9
5.5
3.7
2

原子力比率(％)
0

1000

特

米国
フランス
中国
ロシア
韓国
カナダ
ウクライナ
ドイツ
日本
スウェーデン
スペイン
英国
ベルギー
インド
チェコ
スイス
フィンランド
ブルガリア
ハンガリー
ブラジル
スロバキア
南アフリカ
メキシコ
ルーマニア
パキスタン
アルゼンチン
イラン
スロベニア
オランダ
アルメニア

200

はじ め に(10億kWh)0

注：台湾における原子力比率は12.0％

各国の原子力発電電力量（左）及び発電電力量に占める原子力比率（右）（2019 年）

第４章

図 2-15（出典）IAEA「Energy, Electricity and Nuclear Power Estimates for the Period up to 2050」（2020 年）に基づき作成

国際原子力機関（IAEA）が 2020 年 9 月に発表した年次報告書「2050 年までのエネルギー、
報告書と同様に、①現在の市場や大幅な技術革新等、原子力を取り巻く環境が大きく変化し第５章

電力、原子力発電の予測 2020 年版」では、原子力発電の設備容量について、2019 年度版のないと仮定した保守的な「低位ケース」と、②新興国の経済成長や電力需要の増大の継続をとを前提にした「高位ケース」を設定して、それぞれ見通しを示しています。低位ケースでは、中長期的に原子力発電設備容量が減少する傾向が示されている一方、高位ケースでは、

第６章

仮定し、パリ協定締約国による温室効果ガス排出削減で原子力の果たす役割が拡大するこ

2030 年には 2019 年比 21％、2050 年には 2019 年比 82％増加すると予測されています

第７章（図 2-16）。このような見通しの傾向は、2019 年度版の報告書と大きく変わっていません。

第８章
資料編

図 2-16

IAEA による 2050 年までの原子力発電設備容量の推移見通し

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集（出典）IAEA「Energy, Electricity and Nuclear Power Estimates for the Period up to 2050」（2020 年）に基づき作成

96はじ め に原子力のエネルギー利用を進めていくための取組
エネルギーの安定供給、経済効率性、環境適合性等の課題に対し、原子力エネルギー

特は、地球温暖化対策に貢献しつつ、安価で安定的に電気を供給できる電源の役割を果た集すことが期待されます。また、電力小売全面自由化により、原子力発電も電力市場の競争原理の下に置かれています。

第１章

このような状況を踏まえ、安全性の確保を大前提に適切に原子力のエネルギー利用を進めていくことが必要です。原子力規制委員会による厳格な審査の下で、使用済燃料の貯蔵・管理を含め、軽水炉を長期的に利用するための取組が行われるとともに、使用済燃

第２章

料を資源として有効利用する核燃料サイクルの確立に向けた着実な取組が進められています。

軽水炉の着実な利用に関する取組

第３章①

電力自由化の下での安全かつ安定的な軽水炉利用2016 年の電力小売全面自由化により、従来の地域独占18や総括原価方式19による投資回収の保証制度が撤廃され、原子力発電も電力自由競争の枠組みの中に置かれています。一方で、

第４章

原子力発電には、事故炉廃炉の資金確保や原子力損害賠償のように、市場原理のみに基づく解決が困難な課題があります（図 2-17）。このような課題に対応するため、事故炉の廃炉を行う原子力事業者等に対して、廃炉に必要な資金を原子力損害賠償・廃炉等支援機構に積み

第５章立てることが義務付けられています。
また、電力自由化の下で原子力発電所を長期的に利用するため、原子力事業者等を含む産業界は、安全性向上に係る自律的・継続的な取組を進めています20。

第６章
第７章
第８章

図 2-17

自由化の下での財務・会計上の課題への対応の基本的な考え方（出典）総合資源エネルギー調査会基本政策分科会電力システム改革貫徹のための政策小委員会「電力システム改革貫徹のための政策小委員会 中間とりまとめ」（2017 年）に基づき作成

資料編
18

特定地域の電力販売をその地域の電力会社 1 社が独占できる枠組み。
総原価を算定し、これを基に販売料金単価を定める枠組み。
20
第 1 章 1-2(4)「原子力事業者等による自主的安全性向上」を参照。
19

用語集

97

令和２年度版原子力白書

使用済燃料の貯蔵

はじ め に②

使用済燃料は、再処理されるまで各原子力発電所の貯蔵プール等で貯蔵・管理されており、

表 2-2

集

れています（表 2-2）。

特2021 年 3 月末時点で、各原子力発電所には合計約 16,240tU21の使用済燃料が貯蔵・管理さ各原子力発電所（軽水炉）の使用済燃料の貯蔵量及び管理容量（2021 年 3 月末時点）

第１章
第２章
第３章
第４章

使用済燃料の発生等が見込まれる中、貯蔵能力の拡大が重要な課題です。このような状況を

第６章

一部の原子力発電所では貯蔵容量がひっ迫しており、今後、原子力発電所の再稼働による第５章（出典）電気事業連合会「使用済燃料貯蔵対策の取組強化について（使用済燃料対策推進計画）」（2021 年）

踏まえ、「使用済燃料対策に関するアクションプラン」（2015 年 10 月最終処分関係閣僚会議）
一部改定）しました。同計画では、発電所敷地内の使用済燃料貯蔵施設の増強（貯蔵用プー
ルのリラッキング（図 2-18）、乾式貯蔵施設（図 2-19）の設置等）、中間貯蔵施設の建設・第７章に基づき、電気事業者が「使用済燃料対策推進計画」を 2015 年 11 月に策定（2018 年 11 月

活用等により、2020 年頃に 4,000tU 程度、2030 年頃に 2,000tU 程度、合わせて 6,000tU 程
解活動の強化に向けた検討等に取り組むとしています。2020 年 9 月には、四国電力株式会

第８章

度の使用済燃料貯蔵対策を行う方針を示すとともに、使用済燃料発生量の低減の検討や理社の伊方発電所において、使用済燃料乾式貯蔵施設の設置に対し原子炉設置変更許可が行のリサイクル燃料備蓄センターについては、2020 年 11 月に原子力規制委員会から新規制基

資料編

われました。また、中間貯蔵施設として建設が進められているリサイクル燃料貯蔵株式会社
準適合性に係る事業変更許可が行われました。
ウランが金属の状態であるときの重量を示す単位。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

21

98

はじ め に使用済燃料対策に関するアクションプランに基づいて設置された使用済燃料対策推進協
議会では、使用済燃料対策推進計画を踏まえた電気事業者の取組状況について確認を行っ特ています。2020 年 7 月に開催された第 5 回協議会では、計画で示した 2020 年代頃に使用済

集

燃料貯蔵容量の 4,000tU 程度の拡大、2030 年頃に更に 2,000tU 程度、合わせて 6,000tU 程度の拡大に向け、各社の取組の一層の強化と業界全体の連携・協力に取り組む必要性が確認さ

第１章

れました。

第２章
第３章
第４章
図 2-18

リラッキングの例

第５章（出典）電気事業連合会「貯蔵能力拡大の具体例」に基づき作成

第６章
第７章
第８章
資料編

図 2-19湿式貯蔵と乾式貯蔵の例（出典）資源エネルギー庁スペシャルコンテンツ「使用済の核燃料を陸上で安全に保管する『乾式貯蔵』とは？」（2019 年）に基づ
き作成

用語集

99

令和２年度版原子力白書

～海外事例：ドイツとスウェーデンにおける使用済燃料の貯蔵～集

我が国における重要課題の一つです。海外事例として、ドイツとスウェーデンの状況を紹介

特原子力発電所再稼働による使用済燃料の発生等を見据えた使用済燃料貯蔵能力の拡大は、

はじ め に

コラム

します。

第１章

ドイツ
ドイツでは、2002 年の原子力法改定により、2005 年 7 月以降は再処理を目的とした原子処分されるまでの間、原子力発電所内外の貯蔵施設等で貯蔵されることとなりました。
原子炉から取り出された使用済燃料は、原子炉建屋内の貯蔵プールで数年間貯蔵された

第２章

力発電所からの使用済燃料の搬出が禁止されました。そのため、使用済燃料は最終的に直接後、輸送及び貯蔵兼用のキャスクに収納され、強制空冷設備を備えたサイト内の貯蔵施設にらに地震等の外的事象に対しても健全性を維持する基準を満たすものとなっており、許認第３章

おいて乾式貯蔵されています。キャスクは、通常時及び事故時の放射線遮蔽、臨界安全、さ可上の貯蔵期限は 40 年とされています。また、一部の使用済燃料は、輸送及び貯蔵兼用キャ
アレーベン（1995 年操業開始）の集中中間貯蔵施設において乾式貯蔵されています。

スウェーデンでは、使用済燃料は再処理せず、直接処分することとされています。原子力発電所で発生する使用済燃料は、最終処分が実施されるまでの間、オスカーシャムにある使第５章

スウェーデン

第４章

スクに収納されて原子力発電所サイト外に搬出され、アーハウス（1992 年操業開始）とゴ

用済燃料集中中間貯蔵施設（CLAB）で貯蔵されます。
た後、CLAB に搬出されます。CLAB は、スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB）が運用

第６章

原子炉から取り出された使用済燃料は、約 1 年間それぞれの発電所サイト内に貯蔵されする施設で、使用済燃料の受入れ・取扱い設備と補助システム等で構成される地上部分と、置された貯蔵プールに保管されます。CLAB は 1985 年に操業が開始され、貯蔵容量は 8,000t、第７章

貯蔵プールを備えた地下部分で構成されています。使用済燃料は、地下約 30m の岩盤中に設年間の受入能力は 300t とされています。2021 年 2 月までに、約 7,300t の使用済燃料が貯対し、貯蔵容量を 11,000t に引き上げるための許可申請を実施しました。

第８章

蔵されており、貯蔵容量の上限に近づいています。そのため、2015 年に、SKB は関係当局に

資料編
用語集

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

100

はじ め に

核燃料サイクルに関する取組①

核燃料サイクルの概念

特「核燃料サイクル」とは、原子力発電所で発生する使用済燃料を再処理し、回収されるプ集

ルトニウム等を再び燃料として有効利用することです。核燃料サイクルは、ウラン燃料の生産から発電までの上流側プロセスと、使用済燃料の再利用や放射性廃棄物の適切な処分等

第１章からなる下流側プロセスに大別されます（図 2-20）。
上流側のプロセスは、天然ウランの確保・採掘・製錬、六フッ化ウランへの転換、核分裂しやすいウラン 235 の割合を高めるウラン濃縮、二酸化ウランへの再転換、ウラン燃料の成型加工、ウラン燃料を用いた発電からなります。

第２章

下流側のプロセスは、使用済燃料の中間貯蔵、使用済燃料からウラン及びプルトニウムを分離・回収するとともに残りの核分裂生成物等をガラス固化する再処理、ウラン・プルトニ
ウム混合酸化物（MOX）燃料の成型加工、MOX 燃料を軽水炉で利用するプルサーマル、放射第３章性廃棄物の適切な処理・処分等からなります。なお、再処理を行わない政策を採っている国
では、原子炉から取り出した使用済燃料については、冷却後、直接、高レベル放射性廃棄物として処分（直接処分）される方針です。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
図 2-20

資料編
用語集

101

核燃料サイクルの概念（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2016 年）

令和２年度版原子力白書

核燃料サイクルに関する我が国の基本方針

はじ め に②

エネルギー資源の大部分を輸入に依存している我が国では、資源の有効利用、高レベル放集ます。この基本方針に基づき、核燃料サイクル施設や原子力発電所の立地地域を始めとする

特

射性廃棄物の減容化・有害度低減等の観点から、核燃料サイクルの推進を基本方針としてい国民の理解と協力を得つつ、安全の確保を大前提に、国や原子力事業者等による中長期的な

第１章

取組が進められています（図 2-21）。

第２章
第３章
第４章

我が国の核燃料サイクル施設立地地点

第５章

図 2-21（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2017 年）

このうちウラン濃縮施設や使用済燃料の再処理施設は、核兵器の材料となる高濃縮ウラ
我が国は、原子力基本法において原子力利用を厳に平和の目的に限るとともに、IAEA 保障

第６章

ンやプルトニウムを製造するための施設に転用されないことを確保する必要があります。
措置の厳格な適用を受け、原子力の平和利用を担保しています。また、利用目的のないプル取組を実施しています22。

第７章

トニウムは持たないとの原則を引き続き堅持し、プルトニウムの適切な管理と利用に係る
なお、2020 年 7 月の日本原燃六ヶ所再処理工場の新規制基準適合性に係る事業変更許可
は、原子力・核燃料サイクル政策の推進、特定放射性廃棄物の最終処分23、原子力人材育成・研究開発について、三村青森県知事と加藤内閣官房長官・関係閣僚等による意見交換が行わ第８章を受け、同年 10 月に「核燃料サイクル協議会」が 10 年ぶりに開催されました。同協議会でれました。また、核燃料サイクル政策を我が国の基本的方針として引き続き堅持し、六ヶ所再進すること、最終処分の実現に向けて国が前面に立って取り組むこと等が確認されました。
22

第 4 章 4-1(3)「政策上の平和利用」を参照。
高レベル放射性廃棄物及び一部の低レベル放射性廃棄物を地層処分すること。第 6 章表 6-5 を参照。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

23

資料編

処理工場や MOX 燃料工場の竣工を進めるとともに、地元の理解を得ながらプルサーマルを推102

はじ め に③

天然ウランの確保に関する取組
天然ウランの生産国は、政治情勢が比較的安定している複数の地域に分散しています

特（図 2-22）。また、ウランは国内での燃料備蓄効果が高く、資源の供給安定性に優れています。

集

冷戦構造の崩壊後、高濃縮ウランの希釈による発電用燃料への転用が開始されたことにより生産量は一時落ち込みましたが、需要はほぼ横ばいで推移しており、2011 年の東電福島

第１章

第一原発事故以降も一定量の生産が維持されています（図 2-23）。

第２章
第３章
第４章

図 2-22

ウラン生産国の内訳（2018 年）（注）インドと南アフリカは、OECD/NEA 及び IAEA による推定値。
（出典）OECD/NEA & IAEA「Uranium 2020: Resources, Production and Demand」（2020 年）に基づき作成

第５章
第６章
第７章
図 2-23

ウラン需給の変遷（出典）OECD/NEA & IAEA「Uranium 2020: Resources, Production and Demand」（2020 年）に基づき作成

第８章

国際的なウラン価格は、2005 年以降、大きく変動しています。スポット契約価格24は、2007
年から 2008 年にかけて急上昇した後、2009 年には急下落しました。一方で、長期契約価格

資料編

は 2012 年頃まで上昇を続けましたが、その後は下降傾向にあります。近年では、スポット
契約価格が 75 米ドル／kgU 程度、長期契約価格が 100 米ドル／kgU 程度で推移しています（図 2-24）。

用語集

103

24

長期契約等で定めた価格ではなく、一回の取引ごとに交渉で取り決めた価格。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特集
第１章

ウラン価格の推移

第２章

図 2-24（出典）OECD/NEA & IAEA「Uranium 2020: Resources, Production and Demand」（2020 年）に基づき作成（見解）」において、枯渇が懸念される石油や天然ガス等の資源と同様に、ウランも資源量

第３章

ウラン資源量について、原子力委員会は、2018 年 12 月に公表した「高速炉開発について
は探査技術、採掘技術の進歩とともに増加してきたとの見方を示しています。OECD/NEA とべて増加しており、中長期的に見るとウラン資源量は増加してきたといえます。

第４章

IAEA が共同で公表した報告書でも、2019 年末における発見済の既知資源量は 1997 年に比一方で、今後の見通しについては、中国やインド等、世界的に原子力発電が拡大してウラています（図 2-25）。天然ウランの全量を海外から輸入している我が国にとって、安定的に天然ウランを調達することは重要な課題です。資源エネルギー庁は、資源国との関係強化に

第５章

ン需要が高くなるケースでは、中長期的にウラン需給ひっ迫の可能性が高まると予測され資する探鉱等について、独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構（JOGMEC25）への支

第６章

援を実施し、ウラン調達の多角化や安定供給の確保を図っています。

第７章
第８章

ウラン需給の見通し

資料編

図 2-25（出典）OECD/NEA & IAEA「Uranium 2020: Resources, Production and Demand」（2020 年）に基づき作成

Japan Oil, Gas and Metals National Corporation

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

25

104

はじ め に④

ウラン濃縮に関する取組
原子力発電所で利用されるウラン 235 は、天然ウラン中には 0.7％程度しか含まれていな

特いため、3〜5％まで濃縮した上で燃料として使用されています（図 2-26）。初期にはガス拡集散法というウラン濃縮手法が用いられていましたが、現在は、遠心分離法が主流になっています。我が国では、日本原燃の六ヶ所ウラン濃縮工場（濃縮能力は年間 75tSWU26）において、第１章1992 年から濃縮ウランが生産されています。2012 年からは、日本原燃が開発した、より高性能で経済性に優れた新型遠心分離機が段階的に導入されています。
なお、世界のウラン濃縮能力は表 2-3 のとおりです。

第２章
第３章
第４章

図 2-26

ウラン濃縮のイメージ（出典）内閣府作成

第５章
表 2-3

世界のウラン濃縮能力（2020 年）

第６章

国

事業者

施設所在地

濃縮能力
（tSWU/年）

フランス

オラノ社

ピエールラット

7,500

ドイツ

第７章

オランダ

ウレンコ社

英国

アルメロ

第８章
資料編
用語集

27

14,900カーペンハースト

日本

日本原燃

青森県六ヶ所村

75

米国

ウレンコ社

ニューメキシコ

4,700

ロシア

テネックス社中国

核工業集団公司（CNNC27）

その他

アルゼンチン、ブラジル、インド、パキスタン、イランの施設

アンガルスク、ノヴォウラリスク、
ジェレノゴルスク、セベルスク
陝西省漢中、甘粛省蘭州（出典）世界原子力協会（WNA）「Uranium Enrichment」（2020 年）等に基づき作成

26

105

グロナウ

天然ウランから濃縮ウランを製造する際に必要な作業量を表す単位。
China National Nuclear Corporation

令和２年度版原子力白書

28,663
10,700＋170

濃縮ウランの再転換・ウラン燃料の成型加工に関する取組

はじ め に⑤

濃縮ウランから軽水炉用のウラン燃料を製造するためには、六フッ化ウランから粉末状

集加工し、被覆管の中に収納して燃料集合体に組み立てる成型加工工程の 2 つの工程が必要

特の二酸化ウランにする再転換工程と、粉末状の二酸化ウランを成型、焼結し、ペレット状にとなります。
電福島第一原発事故前は、海外で濃縮し再転換されたものの輸入も行われていました。
成型加工工程については、国内では三菱原子燃料株式会社、株式会社グローバル・ニュー

第１章

再転換工程については、国内では三菱原子燃料株式会社のみが実施しています。なお、東

クリア・フュエル・ジャパン及び原子燃料工業株式会社の 3 社が実施しています。なお、東内で必要とされる量の大部分をこの 3 社で賄っていました。
使用済燃料の再処理に関する取組
使用済燃料再処理機構の設立

第３章

⑥

第２章

電福島第一原発事故前は、加圧水型軽水炉（PWR）用と沸騰水型軽水炉（BWR）用ともに、国

再処理等が将来にわたって着実に実施されるよう、「原子力発電における使用済燃料の再以下「再処理等拠出金法」という。）に基づき、2016 年 10 月に使用済燃料再処理機構（以下「再処理機構」という。）が設立されました（図 2-27）。なお、再処理等拠出金法の附帯第４章処理等の実施に関する法律」（平成 17 年法律第 48 号。平成 28 年法律第 40 号により改正。

決議において、経済産業大臣が再処理機構の使用済燃料再処理等実施中期計画を認可する

第５章

際には、原子力委員会の意見を聴くものとされています28。

第６章
第７章
第８章

原子力発電における使用済燃料の再処理等のための拠出金制度の概要（出典）第 20 回総合資源エネルギー調査会基本政策分科会資料 2 資源エネルギー庁「使用済燃料の再処理等に係る制度の見直しについて」（2016 年）に基づき作成

第 4 章 4-1(3)④「プルトニウム・バランスに関する取組」を参照。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

28

資料編

図 2-27106

はじ め に使用済燃料の貯蔵及び再処理の推進軽水炉でウラン燃料を使用することにより発生する使用済燃料は、中間貯蔵施設等にお特

いて貯蔵された後、再処理によりウラン及びプルトニウムが分離・回収されます。

集

リサイクル燃料貯蔵株式会社のリサイクル燃料備蓄センター（むつ中間貯蔵施設）は、最
終的に 5,000t の貯蔵容量拡大を計画している中間貯蔵施設です。原子力規制委員会による第１章

新規制基準への適合性審査の結果、同施設は 2020 年 11 月に使用済燃料の貯蔵事業の変更
許可を受け、竣工に向け取組を進めています。
日本原燃再処理事業所の六ヶ所再処理工場（再処理能力は年間 800tU）では、2000 年 12 月

第２章から使用済燃料の受入れ・貯蔵が開始され、2021
年 3 月末時点で約 3,393t が搬入されています。
また、そのうち約 425t がアクティブ試験29にお第３章

いて再処理されています。原子力規制委員会は2020 年 7 月、新規制基準への適合性審査の結果、同事業所における再処理の事業変更許可を

第４章

図 2-28 日本原燃六ヶ所再処理工場の冷 却 塔 移設工 事 （ 竜巻対 策 ） の様子行いました。これを受け、安全性向上対策工事（図 2-28）の工程見直しが行われ、施設の竣工
時期は 2022 年度上期に延期されています。

（出典）日本原燃「再処理工場の主な安全性向上対策のための準備工事状況について」

我が国では、原子力機構の東海再処理施設を中心として再処理及び再処理技術に関する

第５章

研究開発を行い、1977 年から 2007 年まで累積で約 1,140t の使用済燃料の再処理を実施しました。この過程を通じて得られた技術は、日本原燃への移転がほぼ完了しています。2018
年 6 月には東海再処理施設の廃止措置計画が原子力規制委員会により認可され、高放射性第６章

廃液のガラス固化等を最優先で進めることとしています。なお、ガラス固化作業については、
2019 年 7 月から機器の不具合により処理が中断されており、原子力機構において、処理再開に向けた作業等が進められています。

第７章

なお、我が国の使用済燃料の一部は、英国及びフランスの再処理施設で再処理されてきました。世界の再処理能力は表 2-4 のとおりです。
表 2-4

第８章
資料編

国名

運転者

所在地（施設名）

フランス

オラノ社

ラ・アーグ

再処理能力
（tU/年）
1,700

英国

セラフィールド社

カンブリア・シー （ソープ）スケール（マグノックス）900

1994 年（2018 年閉鎖）

1,000

1964 年（2021 年閉鎖予定）

ロシア

生産公社マヤーク
原子力機構
日本原燃

チェリャビンスク
茨城県東海村
青森県六ヶ所村

400
120
800

1977 年
1981 年（廃止措置中）
2022 年度上期竣工予定

日本

営業開始時期1966 年（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2020 年）、英国セラフィールド社ウェブサイトに基づき作成
29

用語集

107

世界の主な再処理施設（2020 年）

再処理工場の操業開始に向けて実施される試験運転のうち、最終段階の試験運転として、実際の使用済燃料を用いてプルトニウムを抽出する試験。

令和２年度版原子力白書

はじ め に⑦

ウラン・プルトニウム混合酸化物（MOX）燃料製造に関する取組
再処理施設で回収されたウラン及特びプルトニウムは、MOX 燃料へと成型

集加工されます。我が国では、日本原燃
が商用の軽水炉用 MOX 燃料加工施設

第１章（最大加工能力は年間 130tHM30）の建設を進めています（図 2-29）。原子力規制委員会による新規制基準への適合性審査の結果、同施設は 2020 年 12第２章

月に加工事業の変更許可を受けました。これに伴い、安全性向上対策のた
図 2-29 日本原燃 MOX 燃料加工施設の建設工事の様子（2021 年 1 月）

めに必要な工事工程の精査が行われ、第３章

同施設の竣工時期は 2024 年度上期に（出典）日本原燃「MOX 燃料工場の建設状況」

延期されています。
なお、原子力機構を中心として、高速増殖原型炉もんじゅ（以下「もんじゅ」という。）、ための MOX 燃料製造（成型加工）に関する研究開発の実績があり、2010 年までに累積で約173tHM の MOX 燃料が製造されました。また、海外の再処理施設で回収された我が国のプル

第４章

高速実験炉原子炉施設（以下「常陽」という。
）等の高速増殖炉、新型転換炉等に使用する

トニウムは、MOX 燃料体に加工された上で我が国に輸送されています。世界の MOX 燃料加工

第５章

能力は表 2-5 のとおりです。
表 2-5

フランス
日本

所在地

MOX 燃料製造能力（tHM/年）

営業開始時期1995 年

オラノ社

バニョルーシュルーセズ

195

原子力機構

茨城県東海村4.5

1988 年

日本原燃

青森県六ヶ所村

130（最大）2024 年度上期竣工予定

FBFC インターナショナル社

デッセル

200

1960 年（2015 年閉鎖）（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2020 年）、日本原燃「MOX 燃料工場のしゅん工時期の変更について」（2020 年）に基づき作成

第７章

ベルギー

運転者

第６章

国名

世界の主な MOX 燃料加工施設（2020 年）

第８章
資料編

MOX 燃料中のプルトニウムとウラン金属成分の質量。

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

用語集

30

108

はじ め に⑧

軽水炉による MOX 燃料利用（プルサーマル）に関する取組
MOX 燃料を原子力発電所の軽水炉で利用することを、「プルサーマル」といいます。我が

特国では、第 5 次エネルギー基本計画において、関係自治体や国際社会の理解を得つつ、プル集

サーマルを着実に推進することとしています。
また、2018 年 7 月に改定された原子力委員会の「我が国におけるプルトニウム利用の基

第１章

本的な考え方」では、プルトニウムの需給バランスを確保し、プルトニウム保有量を必要最小限とする方針が明示されています31。これを踏まえ、電気事業連合会は 2020 年 12 月に、新たなプルサーマル計画を公表しました。同計画では、プルトニウム保有量の適切な管理のため、自社で保有するプルトニウムを自社の責任で消費することを前提に、図 2-30 に示す

第２章

対応を行い、引き続きプルサーマルの推進を図るとしています。加えて、電気事業連合会は、
2021 年 2 月に新たなプルトニウム利用計画を公表しました32。

第３章




第４章




プルサーマルを早期かつ最⼤限導⼊することを基本とする。
このため、全ての事業者は、地域の皆さまのご理解を前提に、中⻑期的な取組として、稼働する全ての原⼦炉を対象に⼀基でも多くプルサーマルが導⼊できるよう検討し、プルトニウムの需給バ
ランスの確保に最⼤限取り組む。
その上で、2030 年度までに、少なくとも 12 基の原⼦炉で、プルサーマルの実施を⽬指す。
さらに、事業者間の連携・協⼒等により、国内外のプルトニウム利⽤の促進・保有量の削減を進める。

図 2-30

新たなプルサーマル計画で示された対応（出典）電気事業連合会「新たなプルサーマル計画について」（2020 年）に基づき作成

第５章

海外では 1970 年代からプルサーマルの導入が開始され、2020 年 1 月時点で、約 7,300 体の MOX 燃料の利用実績があります。我が国では、表 2-6 に示す 5 基においてプルサーマルを実施した実績があります。このうち東電福島第一原発 3 号機を除く 4 基は、2021 年 3 月

第６章

末時点で、新規制基準への適合審査に係る設置変更許可を受けて再稼働しています。また、
建設中の電源開発株式会社大間原子力発電所を含め、6 基が原子力規制委員会の審査を受けています。大間原子力発電所では、運転開始時には全燃料の約 3 分の 1 を MOX 燃料とし、そ第７章の後 5 年から 10 年をかけて MOX 燃料の割合を段階的に増加させ、最終的には全て MOX 燃料による発電を行う予定です。
表 2-6

第８章

電力会社名

発電所名

装荷33開始MOX 燃料の累積装荷数

状況

九州電力（株）四国電力（株）

玄海 3
伊方 3
高浜 3

2009 年
2010 年
2010 年

32 体
16 体
28 体

再稼働
再稼働
再稼働

高浜 4

2016 年

20 体

再稼働

福島第一 32010 年

32 体

2012 年 4 月廃止

関西電力（株）資料編

東京電力（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2020 年）に基づき作成
31

第 4 章 4-1(3)①「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」を参照。
第 4 章 4-1(3)③「プルトニウム利用目的の確認」を参照。
33
原子炉の炉心に燃料集合体を入れること。
32

用語集

109

我が国の軽水炉における MOX 燃料利用実績

令和２年度版原子力白書

高速炉に関する検討状況

はじ め に⑨

我が国の将来的な高速炉開発方針案の検討・策定作業を行うために設置された「高速炉開集「『もんじゅ』の取扱いに関する政府方針」とともに、「高速炉開発の方針」が決定され、「も特発会議」での検討を踏まえ、2016 年 12 月に開催された第 6 回原子力関係閣僚会議では、
んじゅ」は今後、廃止措置に移行し、併せて将来の高速炉開発における新たな役割を担うよ2018 年 12 月に開催された原子力関係閣僚会議において、今後 10 年程度の高速炉開発に関する「戦略ロードマップ」が決定されました。同ロードマップでは、高速炉の本格利用が第１章

う位置付けられました。

期待される時期は、21 世紀後半のいずれかのタイミングとなる可能性があるとしています。
表しました（図 2-31）。同見解では、原子力技術の可能性の一つとして高速炉開発を支持し

第２章

なお、原子力委員会は、戦略ロードマップの決定に先立ち、高速炉開発に関する見解を発つつ、軽水炉の長期利用も念頭に置き、市場で使われてこそ意味のあるものとの意識で常に原子力委員会の「高速炉開発について（見解）
」の概要

第７章

図 2-31（出典）原子力委員会「高速炉開発について（見解）」（2018 年）に基づき作成

第６章

⾼速炉と核燃料サイクルの今後の検討について 国⺠の利益や原⼦⼒発電技術の維持、国際市場への対応の観点で検討を進めること、また、これまで得られてきた技術的成果や知⾒を踏まえて、その在り⽅や⽅向性を将来にわたって引き続き検討していくことが必要である。

第５章

⾼速炉について ⾼速炉は原⼦⼒技術の可能性の⼀つであるが、経済性に⼗分留意することが必要である。
 再処理技術が確⽴していることが前提である以上は、軽⽔炉核燃料サイクル技術の実⽤化の知⾒を⼗分に⽣かすことも重要である。国⺠の利益と負担の観点から、安価な電⼒を安全かつ安定的に供給するという原点を改めて強く意識し、多様な選択肢と柔軟性を維持しつつ、市場で使われてこそ意味のあるものとの意識で常に取り組むことが必要不可⽋であろう。

第４章

戦略ロードマップ案について ⺠間主導のイノベーションを促進することや多様な選択肢、柔軟性を確保するなど、これまでの
原⼦⼒委員会の考え⽅を踏まえたものと評価する。

第３章

取り組むことが必要不可欠であるとしています。

なお、高速炉の研究開発に関しては、第 8 章 8-2(4)「高速炉に関する研究開発」に記載

第８章

しています。

資料編
用語集

第２章

地球温暖化問題や国民生活・経済への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用の在り方

110はじ め に第3章 国際潮流を踏まえた国内外での取組

特第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組集

3－1 国際的な原子力の利用と産業の動向
第１章

世界では、東電福島第一原発事故後、脱原発に転じる国々が現れた一方で、電力需要増
大への対応と地球温暖化対策の両立がグローバルな課題として認識され、英国のように原子力を継続的に発電に利用する方針を示している国もあります。また、アジア、中近第２章

東、アフリカ等では、新たに原子力開発が進展している国もあります。さらに、中国やロ
シア等を中心に、これらの新興国に対して積極的に自国の原子力発電技術を輸出する動きも見られます。このように社会・経済全体がグローバル化する中、世界における我が国の原子力利用の在り方が問われています。我が国の原子力関係機関は国際感覚の向上に

第３章

努め、国際的な知見や経験を収集・共有・活用し、様々な仕組みを我が国の原子力利用に

第４章

（1）

国際機関等の動向①

国際原子力機関（IAEA）

適用していく必要があります。

IAEA は、原子力の平和的利用を促進すること、原子力の軍事利用への転用を防止するこ

第５章とを目的として、1957 年に国連総会決議を経て設置されました。IAEA には 2021 年 3 月末
時点で 172 か国が加盟しており、約 40 名の日本人職員が IAEA 事務局で勤務しています。
IAEA は発電のほか、がん治療や食糧生産性の向上等、非発電分野も含めた様々な目的のために原子力技術を活用する取組を行っています。

第６章

2020 年 6 月には、IAEA サイバースドルフ原子力応用研究所において、故・天野之弥事務局長1の業績を称え命名された「天野之弥研究棟」が開所しました（図 3-1）。この研究棟は、
食糧・環境保護研究棟、畜産・動物衛生研究棟、土壌・水資源管理・穀物栄養学研究棟で構第７章成されています。

第８章
資料編

図 3-1

天野之弥研究棟の開所式典の様子（出典）外務省「IAEA『天野之弥研究棟』開所式典」（2020 年）

用語集

111

1

2009 年 12 月から IAEA 事務局長を務めていた天野之弥氏は、2019 年 7 月に逝去。

令和２年度版原子力白書

はじ め にグロッシー事務局長は、これまでの放射線や放射性同位元素の利用推進事業において培った研究ネットワークを活用し、新型コロナウイルス感染症等の動物由来の感染症に関

集動（ZODIAC2）を提案しました。2020 年 11 月の IAEA 理事会において、ZODIAC を進めるため

特する検査・分析能力強化を支援するための新プロジェクトである統合的人畜共通感染症行の技術協力プログラムが承認されています。
経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）
OECD/NEA は、参加国間の協力を促進することにより、安全かつ環境的にも受け入れられ第１章②

る経済的なエネルギー資源としての原子力エネルギーの発展に貢献することを目的として、
び経済的側面の研究等を実施しています。OECD/NEA には 2021 年 3 月末時点で 34 か国が参第２章

原子力政策、技術に関する情報・意見交換、行政上・規制上の問題の検討、各国法の調査及加しており、加盟各国代表により構成される運営委員会が政策的な決定を行い、具体的な活の日本人職員が勤務しています（その他、コンサルタント 4 名が勤務しています）。

第３章

動は 8 つの常設技術委員会等で実施しています（図 3-2）
。また、次長ポストを含め、4 名
OECD/NEA は、原子力安全や放射性廃棄物管理分野を中心に原子力科学や放射線防護、原国で知見や経験を共有するとともに、多くの成果を報告書として公表しています。

第４章

子力法分野の共同プロジェクトやデータベースプロジェクトを実施・運用しており、加盟各

運営委員会

第５章

（Steering Committee for Nuclear Energy）

原⼦⼒規制活動委員会（Committee on Nuclear Regulatory Activities)

原⼦⼒施設安全委員会（Committee on the Safety of Nuclear Installations）

第６章

放射性廃棄物管理委員会（Radioactive Waste Management Committee）

原⼦⼒施設の廃⽌措置及びレガシー廃棄物管理委員会（Committee on Decommissioning of Nuclear Installations and Legacy Management）

常設技術委員会第７章

放射線防護及び公衆衛⽣委員会（Committee on Radiation Protection and Public Health）

原⼦⼒法委員会（Nuclear Law Committee）

原⼦⼒開発・核燃料サイクルに関する技術的経済的検討委員会（Committee for Technical and Economic Studies on Nuclear Energy Development and the Fuel Cycle）

第８章

原⼦⼒科学委員会（Nuclear Science Committee）

核データ及びコードの開発・応⽤及び妥当性検証のための管理委員会（Management Board for the Development, Application and Validation of Nuclear Data and Codes）

OECD/NEA の委員会組織図（出典）外務省「経済協力開発機構／原子力機関（OECD／NEA）」及び OECD/NEA「NEA Mandates and Structures」に基づき
作成

用語集

2

資料編

図 3-2

管理委員会

Zoonotic Disease Integrated Action

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

112

はじ め に③

原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR）
原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR）は、1950 年代に大気圏核実験が頻特繁に行われ、大量に放出された放射性物質による環境や健康への影響についての懸念が増集大する中、1955 年の国連総会決議により設立されました。UNSCEAR には 2021 年 3 月末時点
で 27 か国が加盟しており、科学的・中立的な立場から、放射線の人・環境等への影響等に

第１章ついて調査・評価等を行い、毎年国連総会へ結果の概要を報告するとともに、数年ごとに詳細な報告書を出版しています。
2021 年 3 月には、報告書「2011 年東日本大震災後の福島第一原子力発電所における事故
による放射線被ばくのレベルと影響：UNSCEAR2013 年報告書刊行後に発表された知見の影響」

第２章を公表しました3。
④

世界原子力協会（WNA）

第３章

世界原子力協会（WNA4）は、原子力発電を推進し原子力産業を支援する世界的な業界団体
であり、情報の提供を通じて原子力発電に対する理解を広めるとともに、原子力産業界として共通の立場を示し、エネルギーを巡る議論に貢献していくことを使命としています。WNA

第４章には、世界の原子炉ベンダー、原子力発電事業者に加え、エンジニアリングや建設、研究開発を行う企業・組織等、産業全体をカバーするメンバーが参加しており、「原子力産業界の相互協力」、「一般向けの原子力基本情報やニュースの提供」、「国際機関やメディア等、エネ
ルギーに関する意思決定や情報伝播に影響を持つステークホルダーとのコミュニケーショ

第５章ン」の 3 つの分野での活動を行っています。
⑤

世界原子力発電事業者協会（WANO）

第６章

世界原子力発電事業者協会（WANO5）は、チェルノブイリ原子力発電所事故を契機に、自社・自国内のみでの取組には限界があると認識した世界の原子力発電所事業者によって1989 年に設立されました。WANO は、世界の原子力発電所の運転上の安全性と信頼性を最高

第７章レベルに高めるために、共同でアセスメントやベンチマーキングを行い、更に相互支援、情報交換や良好事例の学習を通じて原子力発電所の運転性能（パフォーマンス）の向上を図る
ことを使命としています。この使命の下で、原子力発電所に対する他国事業者の専門家チームによるピアレビュー、原子力発電所の運転経験・知見の収集分析・共有、各種ガイドライ

第８章

ン等の作成、ワークショップやトレーニングプログラムの提供等を実施しています。

資料編
用語集

113

3

第 1 章 1-1(2)③1)「放射線による健康影響の調査」を参照。

4

World Nuclear Association

5

World Association of Nuclear Operators

令和２年度版原子力白書

～国際機関の報告書：ポストコロナ社会における原子力の役割～

集力の役割（The role of nuclear energy during COVID-19 and beyond）」に関する 4 つの特OECD/NEA は 2020 年 6 月に、「新型コロナウイルス感染症の流行下とその後における原子

はじ め に

コラム

政策文書を発表しました。OECD/NEA はこれらの文書で各国政府に対し、新型コロナウイル
たエネルギー変革の好機として活用することを推奨するとともに、原子力が果たす役割や

第１章

ス感染症流行後（以下「ポストコロナ」という。）の経済回復を、気候変動目標達成に向け必要な施策等について説明しています。公表された 4 つの政策文書ではそれぞれ、以下のよ

原子力－（Building a stronger tomorrow: Nuclear power in the post-pandemic world）」

第５章

WNA も 2020 年 7 月に、政策文書「より強い明日を作る－パンデミック後の世界における

第４章



第３章



電⼒コストの著しい上昇や安定供給への影響といったリスクを抑えつつ、カーボンニュートラルな
電⼒システムへの移⾏を図るには、低炭素かつ低コストな原⼦⼒発電の活⽤が必要である。
ポストコロナの経済回復において、原⼦⼒のような⼤規模かつ⻑期にわたるプロジェクトに投資することは、⾼賃⾦・⾼スキル（⾼付加価値）な雇⽤や、地元経済に対する⾼い波及効果の創出に貢献する。
ただし、プロジェクトの規模が投資の障壁となりうることから、原⼦⼒のように⼤規模で⻑期的な低炭素イン
フラへの投資にインセンティブを与えるような、政策や市場枠組みの構築が必要である。
原⼦⼒は、ポストコロナの社会における低炭素で強靱な電⼒インフラ構築に貢献する。

第２章

うな主張が示されています。

を発表しました。同文書では、世界には、必要な許認可等を取得済みで適切な支援さえあれ
このような原子炉建設を進めることにより、短期的な雇用増加に加え、長期的にも高付加価

第６章

ばすぐにでも着工可能な原子炉建設計画が 108 基分あり、ポストコロナの経済回復段階で値な仕事の創出につながるとしています。また、既設炉の長期運転を進めることにより、ク
事等によって雇用や経済効果の創出が可能であるとしています。このように、原子力への投第７章

リーンで安価な電力の供給が可能になることに加え、長期運転に関連して行われる改修工
資は短期・長期の経済効果をもたらすとともに、低炭素で強靱かつ安価なインフラの構築に





資料編



エネルギー変⾰を計画する際は、原⼦⼒が社会経済、環境、公衆衛⽣にもたらす利益も常に考慮し、こうした利益が発揮されるような政策をとる。
計画済みの原⼦炉の建設を加速し、さらに、30 年以上稼働している 290 基の既存炉の⻑期運転を図る。
原⼦⼒への投資を促進し、資⾦調達上の制約を外す適切な枠組みを構築する。

第８章

寄与するとした上で、WNA は政策立案者に対して以下の 3 点を求めています。

用語集

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

114

はじ め に

（2）

海外の原子力発電主要国の動向

①

米国

特

米国は、2021 年 3 月末時点で 94 基の実用発電用原子炉が稼働する、世界第 1 位の原子力

集

発電利用国であり、ボーグル原子力発電所 3、4 号機の 2 基のプラントの建設が進められています。原子力発電に対しては、共和・民主両党の超党派的な支持が得られています。2021

第１章

年 1 月に就任した民主党のバイデン大統領は、大統領選挙時から、気候変動対策の一環として先進的原子力技術等の重要なクリーンエネルギー技術のコストを劇的に低下させ、それらの商用化を速やかに進めるために投資を行っていく方針を明らかにしています。先進炉や小型モジュール炉（SMR6）の開発にも積極的に取り組んでおり、エネルギー省（DOE7）が第２章

2020 年に開始した「革新的原子炉実証プログラム（ARDP8）」 等を通じて開発支援を行っており、多数の民間企業も参画しています9。
米国における原子力安全規制は、原子力規制委員会（NRC）が担っています。NRC は、稼働第３章

実績とリスク情報に基づく原子炉監視プロセス（ROP）等を導入することで、合理的な規制の施行に努めています。また、産業界の自主規制機関である原子力発電運転協会（INPO）や、
原子力産業界を代表する組織である原子力エネルギー協会（NEI）も、安全性の向上に向け

第４章

た取組を進めています。
また、原子力発電所の 80 年運転に向けて、2 度目となる 20 年間の運転認可更新が進められています。2021 年 3 月末時点で、NRC から更新の承認を受けて 80 年運転が可能となった原子炉が合計 4 基、NRC が更新申請を審査中の原子炉が合計 6 基となっています（表 3-1）。

第５章

表 3-1

米国における 80 年運転に向けた運転認可更新の状況（2021 年 3 月末時点）

80 年運転に向けた運転認可更新の状況
NRC が承認済第６章

NRC が審査中

原子炉
ターキーポイント 3、4 号機（2019 年 12 月承認）
ピーチボトム 2、3 号機（2020 年 3 月承認）
サリー1、2 号機
ノースアナ 1、2 号機
ポイントビーチ 1、2 号機（出典）NRC「Status of Subsequent License Renewal Applications」に基づき作成

第７章

米国では、民生・軍事起源の使用済燃料や高レベル放射性廃棄物を同一の処分場で地層処分する方針に基づき、ネバダ州ユッカマウンテンでの処分場建設が計画されています。2009年に発足したオバマ政権は、同計画を中止する方針でした。2017 年に誕生したトランプ政第８章

権は一転して計画継続を表明しましたが、2018 から 2020 会計年度にかけて連邦議会は同計画への予算配分を認めませんでした。このような状況の中、2021 会計年度の予算要求では、膠着状態を傍観せずに代替の解決策を策定する方針が表明されています。

資料編

6

Small Modular Reactor

7

Department of Energy

8Advanced Reactor Demonstration Program

9

用語集

115

さらに、 2021 年 4 月 27 日、国務省が、気候変動対策の一環として国際支援プログラム「SMR 技術の責任ある活用に向けた基本インフラ（FIRST）」を始動すると発表。

令和２年度版原子力白書

はじ め に②

フランス
フランスでは、2021 年 3 月末時点で 56 基の原子炉が稼働中です。我が国と同様にエネル

集り、その規模は米国に次ぐ世界第 2 位となっています。また、10 年ぶりの新規原子炉とな特

ギー資源の乏しいフランスは、総発電電力量の約 7 割を原子力発電で賄う原子力立国であるフラマンビル 3 号機の建設が、2007 年以降進められています。
年までに 50％に削減する目標が規定されました。しかし、2017 年に、この目標を実現する
ためには既存の石炭火力発電所の維持とガス火力発電所の新規建設が必要との分析結果を第１章

2015 年にエネルギー転換法が制定され、国内の原子力発電の割合を現行の 75％から 2025

送電系統運用会社が提示したことを受け、政府は原子力比率の削減目標達成時期を 2025 年
ギー計画（PPE10）では、2035 年の減原子力目標達成のため、十数基の 90 万 kW 級原子炉を

第２章

から 2035 年に先送りしました。また、2020 年 4 月に政府が公表した改定版多年度エネル
閉鎖する方針が示される一方で、2035 年以降の低炭素電源の確保のため、原子力発電比率
2021 年頃まで行う方針も示されています。

第３章の維持も念頭に、6 基の欧州加圧水型原子炉（EPR）の新設を想定して原子炉新設の検討を

第４章
第５章

改訂版多年度エネルギー計画（PPE）における主な目的（出典）フランス環境連帯移行省「Programmation pluriannuelle de l'énergie résumée en 4 pages」（2020 年）に基づき作成

輸出を支持しています。政府による原子力産業界の再編の結果、燃料サイクル事業はオラノ
社、原子炉製造事業はフラマトム社が、それぞれ担っています。フラマトム社が開発した EPR

第７章

このように原子力削減の方向性は示されていますが、一方で、フランス政府は原子炉等の

第６章

図 3-3

は、既に中国で 2 基の運転が開始されているほか、フランス及びフィンランドでは 1 基ず
高レベル廃棄物処分に関しては、2006 年に制定された放射性廃棄物等管理計画法に基づ

第８章

つ、英国では 2 基の建設が進められています。
き、「可逆性のある地層処分」を基本方針として、放射性廃棄物管理機関（ANDRA11）がフラています。同処分場の操業開始は 2030 年頃と見込まれています。
Programmations pluriannuelles de l'énergie

11

Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs

用語集

10

資料編

ンス東部ビュール近傍で高レベル放射性廃棄物等の地層処分場の設置に向けた準備を進め

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

116

はじ め に③

ロシア
ロシアでは、2021 年 3 月末時点で 38 基の原子炉が稼働中で、2019 年の原子力発電比率

特は約 20％です。また、2 基が建設中です。2020 年 5 月には、初の浮揚式原子力発電所であ集るアカデミック・ロモノソフ 2 基が商業運転を開始しました。また、高速炉についても、ベ
ロヤルスクでナトリウム冷却型高速炉の原型炉 1 基、実証炉 1 基の合計 2 基が運転中です。

第１章

原子力行政に関しては、国営企業ロスアトムが民生・軍事両方の原子力利用を担当し、連邦環境・技術・原子力監督局が民生利用に係る安全規制・検査を実施しています。
ロシアは、2030 年までに発電電力量に占める原子力の割合を 25％に高め、従来発電に用いていた国内の化石燃料資源を輸出に回す方針です。また、原子力事業の海外展開を積極的

第２章に進めており、ロスアトムは旧ソ連圏以外のイラン、中国、インドにおいてロシア型加圧水型原子炉（VVER）を運転開始させているほか、トルコやフィンランド等にも進出しています。
原子炉や関連サービスの供給と併せて、建設コストの融資や投資建設（Build）
・所有（Own）
・第３章

運転（Operate）を担う BOO 方式での契約も行っており、初期投資費用の確保が大きな課題となっている輸出先国に対するロシアの強みとなっています。
また、核燃料供給保証12を目的として、シベリア南東部のアンガルスクに国際ウラン濃縮第４章センター（IUEC13）を設立し、IAEA の監視の下、約 120ｔの低濃縮ウランを備蓄しています。
④

中国
中国では、2021 年 3 月末時点で 49 基の原子炉が稼働中で、設備容量は合計 4,700 万 kW

第５章を超えています。また、17 基の原子炉が建設中です。原子力発電の利用拡大が進められており、2021 年 1 月には、中国国産の第 3 世代炉である華龍 1 号の世界初号機となる福清 5号機（福建省）が営業運転を開始しました。

第６章

また、中国核工業集団公司（CNNC）と中国広核集団（CGN14）がそれぞれ軽水炉の国産化を進めてきましたが、これを統合して華龍 1 号を開発し、2015 年に両社出資による華龍国際
核電技術有限公司（華龍公司）が発足しました。華龍 1 号は国内外での展開を想定してお第７章

り、中国国内では福清 5 号機に続き、更に 8 基が建設中です。国外でも、華龍 1 号を採用したパキスタンのカラチ原子力発電所

2、3 号機の建設が進められています。

英国でも、2015 年の両国首脳合意に基づき、原子力発電所新規建設への中国企業の出資
や華龍 1 号の建設が検討されています（表 3-2）。そのほか、中国の原子力事業者は、東欧、

第８章

中東、アジア、南米においても、各種原子炉の建設協力に向け、協力覚書の締結等を進めています。
なお、中国はクローズドサイクルの実現に向けた高速炉開発も進めており、2017 年には

資料編
用語集

117

高速実証炉の建設が開始されています。

12

第 4 章 4-3(3)④「核燃料供給保証に関する取組」を参照。

13

International Uranium Enrichment Centre

14

China General Nuclear Power Corporation

令和２年度版原子力白書

はじ め に⑤

英国
英国では、2021 年 3 月末時点で 15 基の原子炉が稼働中であり、2019 年の原子力発電比

集

貫して原子炉新設を推進していく政策方針を掲げています。2020 年 11 月には「10 Point

特率は約 16％です。北海ガス田の枯渇や気候変動が問題となる中、英国政府は 2008 年以降一Plan」を公表し、「英国は原子力技術のリーダーであり続ける」ことを宣言するとともに、2021 年 3 月末時点では、フランス電力（EDF15）と中国広核集団（CGN）の出資により、ヒンクリーポイント C 原子力発電所（図 3-4）、サイズウェル C 原子力発電所及びブラッド

第１章

SMR の開発等を目指すための革新原子力ファンドの創設も示しました。

ウェル B 原子力発電所において新設計画が進められています（表 3-2）。
英国での主たる原子炉新設プロジェクト
サイト
ヒンクリーポイント C
サイズウェル C
ブラッドウェル B

炉型
EPR
EPR
華龍 1 号

基数222（注）各プロジェクトへの EDF と CGN の出資比率はサイトによって異なる。
（出典）WNA「Nuclear Power in the United Kingdom」に基づき作成

第４章

2020 年 7 ⽉

第３章

電力会社・コンソーシアム
EDF と CGNEDF と CGNEDF と CGN

第２章

表 3-2

2020 年 12 ⽉

第５章

建設中のヒンクリーポイント C 原子力発電所

生じるガラス固化体について、再処理施設内で貯蔵した後、地層処分する方針を決定しました。2018 年に公開した白書「地層処分の実施－地域との協働：放射性廃棄物の長期管理」

第７章

高レベル廃棄物処分に関しては、英国政府は 2006 年、国内起源の使用済燃料の再処理で

第６章

図 3-4

（出典）EDF「Coronavirus update from Hinkley Point C - 23 July」及び「Big Carl’s biggest lift ends 2020 at Hinkley Point C」に基づき、地域との協働に基づくサイト選定プロセスを開始しています。
体（ユーラトム）から離脱し、移行期間も同年 12 月末に終了しました。英国政府は、ユー

第８章

なお、英国は 2016 年の国民投票の結果を受け、2020 年 1 月末に EU 及び欧州原子力共同
ラトム離脱後も原子力平和利用に関する国際協力を維持していくため、2018 年に、IAEA との間でそれぞれ二国間原子力協定に署名しました。また、2020 年 12 月にはユーラトムとの資料編の間で保障措置協定及び追加議定書に署名するとともに、米国、オーストラリア、カナダと間でも二国間原子力協定に署名しました。

用語集

15

Électricité de France

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

118

はじ め に⑥

韓国
韓国では、2021 年 3 月末時点で 24 基の原子炉が運転中で、2019 年の原子力発電比率は

特

約 26％です。また、4 基の原子炉が建設中です。2017 年に発足した文在寅（ムン・ジェイ

集ン）政権は、原子炉の新増設を認めず、設計寿命を終えた原子炉から閉鎖する漸進的な脱原子力を進める方針を掲げています。政府は、討論型世論調査の結果を踏まえ、同年 10 月に、

第１章

計画段階にあった 6 基の新設を白紙撤回し、設計寿命満了後の原子炉の運転延長を禁止す
る脱原子力ロードマップを決定しました。
国内で脱原子力政策を進める一方で、文政権は、輸出については国益にかなう場合は推進する方針を打ち出しています。韓国電力公社（KEPCO 16）は、アラブ首長国連邦（UAE ）のバ
1F

F

第２章

ラカ原子力発電所において、4 基の韓国次世代軽水炉 APR-1400 の建設を進めてきました。1
号機は 2018 年に竣工し、2020 年には 2 月に 60 年の運転認可が発給され、同年 3 月に燃料装荷後、同年 12 月に定格出力に到達しており、2021 年内予定の営業運転開始に向けた準備

第３章が進められています。また、2 号機も 2020 年 7 月に竣工し、2021 年 3 月に運転認可を取得しました。韓国政府はそのほかにも、サウジアラビア、チェコ等の原子炉の新設を計画する国に対してアプローチしています。

第４章

⑦

カナダ
カナダは世界有数のウラン生産国の一つであり、世界全体の生産量の約 22％を占めています。2021 年 3 月末時点で 19 基の原子炉がオンタリオ州とニューブランズウィック州で稼第５章

働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 15％です。原子炉は全てカナダ型重水炉（CANDU炉）であり、国内で生産される天然ウランを濃縮せずに燃料として使用しています。
現在や将来の電力需要に対応するために、州政府や原子力事業者は、原子炉の新増設より

第６章も既存原子炉の改修・寿命延長計画を優先的に進めています。オンタリオ州では 10 基の既存炉を段階的に改修する計画で、2020 年 6 月にはダーリントン 2 号機が改修工事を終え、4 年ぶりに運転を再開しました。

第７章

その一方で、SMR の研究開発に力を入れており、2018 年に策定されたロードマップに基づき、2020 年 12 月には連邦政府が SMR 行動計画を公表しました。同計画では、2020 年代後半にカナダで SMR 初号機を運転開始することを想定し、政府に加え産学官、自治体、先住民や市民組織等 109 団体が参加する「チームカナダ」体制で、SMR を通じた低炭素化や国際的な第８章

リーダーシップ獲得、原子力産業における能力やダイバーシティ拡大に向けた取組を行う
方針です（表 3-3）。なお、カナダ原子力研究所（CNL17）が SMR の実証施設建設・運転プロ
ジェクトを進めているほか、安全規制機関であるカナダ原子力安全委員会（CNSC18）が、小

資料編
用語集

119

型炉や先進炉を対象とした許認可前ベンダー設計審査を進めています。

16

Korea Electric Power Corporation

17

Canadian Nuclear Laboratories

18

Canadian Nuclear Safety Commission

令和２年度版原子力白書

はじ め に

表 3-3

カナダの SMR 行動計画における原則
原則

カナダの低炭素社会化を加速するため、SMR をその他のクリーンエネルギー源、貯蔵技術、
アプリケーションと統合する機会を模索する。

4

放射性廃棄物の排出量を最小限に抑えるとともに、核燃料を再利用する可能性も追求し、
放射性廃棄物を安全かつ長期的に管理するための既存の制度を補完する。

5

女性、少数民族、若者の参画を促すとともに、先住民、遠隔地等との有意義で長期的な経済連携の機会を模索することにより、原子力産業界の多様性と発信力を強化する。

6

SMR の展開及び輸出において、アカデミア、エンジニアリング、製造等におけるカナダの能力を活用する。

7

各パートナーによる補完的な活動を支援する。

第３章

3

第２章

諸外国のパートナーと連携して SMR の輸出機会を捉え、国際基準に影響を与え、カナダの将来へ投資するため、「チームカナダ」として団結する。

第１章

2

集

協力して SMR 技術の開発・展開を支援し、2020 年代後半までに初の SMR を運転開始する。

特1（出典）カナダ天然資源省 SMR 行動計画「Statement of Principles」に基づき作成

高レベル放射性廃棄物の管理・処分について、使用済燃料の再処理を行わない方針をとっして設立された核燃料廃棄物管理機関（NWMO19）が国民対話等の結果を踏まえて使用済燃料の長期管理アプローチを提案し、政府による承認を経て処分サイト選定プロセスが進めら第４章ており、使用済燃料は原子力発電所サイト内の施設で保管されています。処分の実施主体とれており、2 か所の自治体を対象として現地調査が実施されています。

第５章

上記以外の原子力発電を行っている諸外国の動向については資料編「7. 世界の原子力に係る基本政策」に、低レベル放射性廃棄物の扱いについては第 6 章コラム「～海外事例：諸

（3）

第６章

外国における低レベル放射性廃棄物の分類と処分方法～」にまとめています。
我が国の原子力産業の国際的動向

りに、株式会社日立製作所と米国ゼネラルエレクトリック（GE）社がそれぞれの原子力部門に相互に出資する新会社の設立、さらに、三菱重工業株式会社はフランス AREVA NP 社20と第７章

我が国では、2006 年の株式会社東芝による米国ウェスチングハウス（WH）社買収を皮切合弁会社 ATMEA を設立するなど、各社とも国外企業との関係を強化してきました。
生手続の申立てにより、2018 年 8 月に、カナダに本拠を置く投資ファンドのブルックフィー

第８章

しかし、株式会社東芝は、2017 年 3 月の WH 社による米国連邦倒産法第 11 章に基づく再ルド・ビジネス・パートナーズ（BBP）への WH 社の全株式の譲渡を完了しています。また、の撤退を公表しています。
Nuclear Waste Management Organization20

現在は機能の一部をフラマトム社に移管。

用語集

19

資料編

株式会社日立製作所は、2020 年 9 月に、英国における原子力発電所建設プロジェクトから

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

120

はじ め に3－2 原子力産業の国際展開における環境社会や安全に関する配慮等
東電福島第一原発事故後も、多くの国が原子力を継続的に利用しており、新規導入を特検討する国もあります。我が国としても、東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、高い集品質を持つ原子力技術等を諸外国に提供することを通じて、国際的な原子力利用に貢献していく必要があります。我が国の原子力産業が国際展開する上で、国や原子力関係事

第１章

業者等は、国際ルールに従いつつ、厳格かつ適切に対応することが求められます。

（1）

原子力施設主要資機材の輸出等における環境社会や安全に関する配慮

第２章

我が国の原子炉施設において使用される主要資機材の輸出等を行う際に、公的信用付与実施機関（株式会社日本貿易保険（NEXI21）や株式会社国際協力銀行（JBIC22））が公的信用（貿易保険、融資等）を付与する場合には、「OECD 環境及び社会への影響に関するコモンア
プローチ」（2001 年、以下「コモンアプローチ」という。）23遵守の一環として、NEXI 及び第３章

JBIC は、対象となるプロジェクトについて、プロジェクト実施者によって環境や地域社会に与える影響24を回避又は最小化するような適切な配慮がなされているかについて確認を行うこととしています。

第４章

これに加えて、NEXI 及び JBIC は、公的信用を付与するか否かの決定に際して、国際認識も踏まえ対象となるプロジェクトの実施者が情報公開や住民参加への配慮を適切に行っているかを確認するための指針を策定し、2018 年 4 月から指針の運用を開始しています。

第５章

また、安全に関しては、コモンアプローチ遵守の一環として、国は、輸出相手国において安全確保等に係る国際的取決めが遵守されているか、国内制度が整備されているか等について事実関係の確認を行い、NEXI 及び JBIC に対し情報提供を行う25こととしています。

第６章
第７章

図 3-5

環境社会や安全に関する配慮（出典）内閣府作成

第８章
資料編
用語集

121

21

Nippon Export and Investment Insurance

22

Japan Bank for International Cooperation

23

途上国等へのインフラ投資において環境や社会への影響に配慮すべきとの問題意識から、輸出国が公的
信用付与を行うに当たっては、事前に環境や社会に与える潜在的影響について評価することを求めるもの
で、OECD 加盟国に対して道義的義務が課されています。
24
環境や地域社会に与える影響としては、大気、水、土壌、廃棄物、事故、水利用、生態系及び生物相等を通じた人間の健康と安全への影響及び自然環境への影響、人権の尊重を含む社会的関心事項（非自発的住民移転、先住民族、文化遺産、景観、労働環境、地域社会の衛生・安全・保安等）、越境又は地球規模の環境問題への影響が含まれます。
25
国は、「原子力施設主要資機材の輸出等に係る公的信用付与に伴う安全配慮等確認の実施に関する要綱」（2015 年 10 月 6 日原子力関係閣僚会議決定）に即して確認を行います。

令和２年度版原子力白書

はじ め に3－3 グローバル化の中での国内外の連携・協力の推進
我が国は、グローバル化の中での原子力の平和利用において、国内外での連携や協力

集

子力の安全性強化に取り組んでいく必要があります。我が国は、途上国や先進国との間

特を進め、東電福島第一原発事故の経験と教訓を世界と共有しつつ、国際社会における原で二国間、多国間の協力を推進するとともに、国際機関の活動にも積極的に関与し、原

（1）

第１章

子力の平和的利用の促進に取り組んでいます。

国際機関への参加・協力

開発や核燃料サイクルにおける経済性、技術面での検討等、技術的側面を中心に、これに政策的側面を併せた活動が行われています。
IAEA を通じた我が国の国際協力
IAEA は、発電分野、保健・医療、食糧・農業、環境・水資源管理、産業応用等の非発電分

第３章

①

第２章

IAEA や OECD/NEA においては、原子力施設及び放射性廃棄物処分の安全性、原子力技術の野に係る原子力技術の平和的利用の促進に取り組んでいます。我が国は、拠出金を通じた支

1）

第４章

援のほか、専門家の派遣等を通じて人的、技術的、財政的な支援を行っています。
拠出金を通じた支援て、原子力技術に係る技術協力活動を実施しています。我が国は、同活動の主要な財源である技術協力基金（TCF26）の分担額の全額を 1970 年以降一貫して拠出し、IAEA の同活動を支第５章

IAEA は、原子力の平和的利用促進の一環として、途上国を中心とする IAEA 加盟国に対し援しています。
月に開催された核兵器不拡散条約（NPT27）運用検討会議にて設立された平和的利用イニシア

第６章

また、我が国は、原子力の平和的利用の促進に係る IAEA の活動を支援するため、2010 年 5
ティブ（PUI28）を通じた支援も行っています。PUI に対しては、24 か国及び欧州委員会（EC29）ています。IAEA のプロジェクトには国内の大学・研究機関、企業等が参画・協力しており、第７章が拠出を行っており、我が国もこれまでに合計 5,100 万ドル以上（政府開発援助）を拠出しPUI 拠出により国内組織と IAEA の連携を強化し、我が国の優れた人材・技術の国際展開も支対策の取組に対して 1,100 万ユーロを、原子力分野での若手女性研究者の活躍推進に向けた取組であるマリー・キュリー奨学金に 50 万ユーロを、それぞれ拠出しました。

27

資料編

26

Technical Cooperation Fund
Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons
Peaceful Uses Initiative

29

European Commission

用語集

28

第８章

援しています。さらに、2020 年度には PUI を通じて、ZODIAC 等の新型コロナウイルス感染症

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

122

はじ め に

2）

原子力科学技術に関する研究、開発及び訓練のための地域協力協定（RCA）に係る協力「原子力科学技術に関する研究、開発及び訓練のための地域協力協定」（RCA30）は、IAEA

特の活動の一環として、アジア・大洋州地域の IAEA 加盟国を対象に、原子力科学技術分野で集の共同研究や技術協力を促進・調整することを目的として 1972 年に発効しました。基本的な枠組みは残しつつ一部を改正して 2017 年に発効した新協定の下では、2021 年 3 月末時点

第１章

で、我が国を含む 22 の締約国が、RCA の下で実施される農業、医療・健康、環境、工業分
野の技術協力プロジェクトに参加しています。
我が国は、RCA 総会、RCA 政府代表者会合、ワーキンググループ会合等への出席を通じて、
RCA の政策の決定に積極的に関与しているほか、我が国の専門家や研究機関、大学や病院の第２章

協力の下、各分野のプロジェクトに参画し、関連会合の開催や専門家派遣等を含む様々な協力を行っています。特に、放射線医療分野において長年主導的な役割を果たしており、アジ
ア・大洋州地域のがん治療の発展に貢献しています。

第３章

3）

原子力安全の向上

IAEA を中心として、加盟国の原子力安全の高度化に資するべく国際的な規格基準の検討・第４章策定が行われており、我が国も、原子力施設、放射線防護、放射性廃棄物及び放射性物質の輸送に係る IAEA 安全基準文書31の継続的な見直し活動に協力しています。
また、東電福島第一原発事故後、IAEA と我が国は事故対応と国際的な原子力安全強化のため緊密に協力しています。IAEA は、2013 年に福島県内に原子力事故対応等のための緊急第５章

時対応援助ネットワーク（RANET32）の研修センター（CBC33）を指定しました。また、量研は2017 年に CBC として指定され、2020 年 11 月に CBC として再指定を受けました。CBC では、国内及び IAEA 加盟国の政府関係者等向けに、原子力緊急事態時の準備及び対応の強化を目第６章的とした IAEA ワークショップが 1 年に数回程度開催されています。
4）

原子力発電の導入に必要な人材育成

第７章

IAEA は、原子力発電新規導入国・拡大国の国内基盤整備のための人材育成の支援を行っており、我が国はその取組に協力しています。その一環として、我が国側のホストを原子力
人材育成ネットワークが務め、IAEA との共催により、「Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジ
メントスクール」や「IAEA 原子力発電基盤整備訓練コース」等を開催しています。

第８章
資料編
用語集

123

30

Regional Cooperative Agreement for Research, Development and Training Related to Nuclear
Science and Technology
31
安全原則（Safety Fundamentals）、安全要件（Safety Requirements）、安全指針（Safety Guides）の 3段階の階層構造。各国の上級政府職員で構成される安全基準委員会で承認を経て策定。2021 年 3 月末時点
で、約 130 件の安全基準文書が策定済。
32
Response and Assistance Network：
2000 年に IAEA 事務局により設立された、原子力事故又は放射線緊急事態発生時の国際的な支援の枠組み。
2021 年 3 月末時点の参加国は、我が国を含む 35 か国。
33
Capacity Building Centre

令和２年度版原子力白書

革新的原子炉及び燃料サイクルに関する国際プロジェクト(INPRO)

はじ め に

5）

革新的原子炉及び燃料サイクルに関する国際プロジェクト（INPRO34）は、エネルギー需要

集

全性、経済性、核拡散抵抗性等を高いレベルで実現し、原子力エネルギーの持続可能な発展

特増加への対応の一環として、2000年にIAEAの呼び掛けにより発足したプロジェクトです。安を促進する革新的システムの整備のための国際協力を目的としています。2021年3月末時点②

第１章

で、我が国を含む41か国と1機関（EC）が参加しています。
OECD/NEA を通じた原子力安全研究への参加
我が国は、OECD/NEA における様々な原子力安全研究等にも参加しています。例えば、「福我が国が中心となって、炉心溶融した原子炉の過酷事故の進展や原子炉の現状に関する知第２章

島第一原子力発電所の原子炉建屋及び格納容器内情報の分析」（ARC-F）プロジェクトでは、見を提供しています。また、我が国は、各国規制機関の協力強化、新設計原子炉の安全性向
国間設計評価プログラム（MDEP35）にも参加しています。

～IAEA 総会～

IAEA 総会は、毎年 1 回、加盟各国の閣僚級代表等が参加して開催されます。2020 年 9 月

第４章

コラム

第３章

上のための参考となる規制実務、基準確立を目的として OECD/NEA が 2006 年に開始した多に第 64 回総会が開催され、井上内閣府特命担当大臣が一般討論演説（ビデオ録画）を行い、

新型コロナウイルス感染症との闘いが続く中での、グロッシー事務局長のリーダーシッ

第５章

以下の我が国の取組等について説明しました。
プへの敬意表明
2020 年 2 月のグロッシー事務局長の訪日（協力強化を進める有意義な機会）



東電福島第一原発事故後の取組（多核種除去設備（ALPS）等で浄化した処理水の取扱いの検討状況）



原子力の平和的利用（我が国が PUI を通じて、新型第７章

コロナウイルス感染症対策及び奨学金に支援）

保障措置の強化・効率化に向けた IAEA の取組支持

北朝鮮の核問題（国際社会と協働していくという強第８章

いコミットメントの再確認等）


第６章



イランの核問題（核合意の支持、イランによるコ
ミットメントの継続的な低減への強い懸念、イランと IAEA との共同ステートメントの歓迎、IAEA への（出典）IAEA「Video Streaming Portal」より作成

International Project on Innovative Nuclear Reactors and Fuel Cycles

35

Multinational Design Evaluation Programme

用語集

34

資料編

支援継続の表明等）

第 64 回 IAEA 総会で演説する
井 上 内 閣府特 命 担 当大臣

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

124

はじ め に

（2）

二国間原子力協定及び二国間協力①

二国間原子力協定に関する動向

特我が国は、移転される原子力関連資機材等の平和利用及び核不拡散の確保等を目的とし集て、二国間原子力協定を締結しています。2021 年 3 月末時点で、我が国は、カナダ、オーストラリア、中国、米国、フランス、英国、ユーラトム、カザフスタン、韓国、ベトナム、

第１章

ヨルダン、ロシア、トルコ、UAE 及びインドとの間で二国間原子力協定を締結しています。
なお、我が国を含む主要国（米国、フランス、英国、中国、ロシア、インド）における、二国間原子力協定に関する最近の主な動向は表 3-4 のとおりです。

第２章

表 3-4

主 要 国 に お け る 二 国 間 の 原 子 力 協 定等 に 関 す る 最 近 の 主 な 動 向 （ 過 去 3 年 間 ）国名・地域名

経緯等

第３章
第４章

日本－英国

2020 年 12 月

日本と英国が原子力協定改正議定書に署名

米国－メキシコ2018 年 5 月

米国とメキシコが原子力協定に署名

米国－英国

2018 年 5 月

米国と英国が原子力協定に署名

米国－ポーランド2019 年 6 月

米国とポーランドが原子力協力覚書に署名

2020 年 10 月

米国とポーランドが原子力開発に関する協力

米国－ポーランド

協定に署名

第５章

米国－ブルガリア

2020 年 10 月

米国とブルガリアが原子力協力覚書に署名

英国－オーストラリア

2018 年 8 月

英国とオーストラリアが原子力協定に署名

英国－カナダ2018 年 11 月

英国とカナダが原子力協定に署名

2018 年 6 月

ロスアトムとルワンダインフラ省が原子力協

ロシア－ルワンダ

第６章

インド－EU

力覚書に署名2020 年 7 月（出典）各国関連機関発表に基づき作成

第７章
第８章
資料編
用語集

125

令和２年度版原子力白書

インドとユーラトムが原子力研究開発に関する協力協定に署名

はじ め に②

米国との協力我が国と米国は、日米原子力協定を締結し様々な協力を行ってきています。同協定は 2018

集

限り存続することとなっており、現在も効力を有しています36。同協定は、我が国の原子力

特

年 7 月に当初の有効期間を満了しましたが、6 か月前に日米いずれかが終了通告を行わない活動の基盤の一つをなすだけでなく、日米関係の観点からも極めて重要です。
間委員会」が定期的に開催されています。同委員会の下には、核セキュリティ、民生用原子力の研究開発、原子力安全及び規制関連、緊急事態管理、廃炉及び環境管理の 5 項目に関す

第１章

また、2012 年の日米首脳会談を受けて設立された「民生用原子力協力に関する日米二国

るワーキンググループが設置されています。

第２章③

フランスとの協力
我が国とフランスは、原子力規制、核燃料サイクル、放射性廃棄物管理等の分野において、に関する日仏委員会」の第 10 回会合が開催され、両国の原子力エネルギー政策、原子力安第３章

長年にわたり協力関係を構築してきました。2021 年 1 月にオンラインで「原子力エネルギー
全協力、原子力事故の緊急事態対応、核燃料サイクル、放射性廃棄物の管理、研究開発、東④

英国との協力

第４章

電福島第一原発の廃炉、オフサイトの環境回復について意見交換が行われました。

2012 年の日英首脳会談を受けて開始された「日英原子力年次対話」の第 9 回会合が、2020
ブリック・コミュニケーション、原子力安全及び規制に関する両国の考え方や取組について

第５章

年 12 月にオンラインで開催され、原子力政策、廃炉及び環境回復、原子力研究・開発、パ意見交換が行われました。
国のユーラトム離脱に伴い同国において適用される保障措置等に変更が生じるため、日英第６章

日英原子力協定は、英国の EU 及びユーラトム離脱後も英国に適用されます。しかし、英原子力協定にこれを反映すべく、両国政府は 2020 年 12 月にロンドンで、現行協定の一部

第７章を改める日英原子力協定改正議定書に署名しました。

第８章

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集（日米原子力協定第 16 条１及び２）
１（略）この協定は、三十年間効力を有するものとし、その後は、２の規定に従って終了する時まで効力を存続する。
２ いずれの一方の当事国政府も、六箇月前に他方の当事国政府に対して文書による通告を与えることにより、最初の三十年の期間の終わりに又はその後いつでもこの協定を終了させることができる。

資料編

36

126

はじ め に

⑤

その他

1）

原子力委員会による原子力技術及び放射線利用分野における国際交流

特原子力委員会は、インドネシア原子力庁との共催により、2020 年 11 月にオンラインで集「原子力技術研究に関する日インドネシア共同シンポジウム」を開催しました。このシンポジウムは、両国の原子力技術及び放射線利用分野における研究・高等教育機関間の交流の促第１章進を図るとともに、当該分野の研究開発の進展及び国際的な人材育成・確保に貢献することを目的として、初めて開催されたものです。

第２章

コラム

～インドネシアにおける原子力利用の進展と我が国との協力～

インドネシアにおける原子力利用は、1954 年に、太平洋における核実験に対する放射能調査に係る国家委員会が設立されたことから始まりました。原子力エネルギーの平和利用

第３章の促進を目的として、1958 年には原子力評議会と原子力機関が設立され、その後の組織改編によりインドネシア原子力庁が設置されました。
1965 年にインドネシア初の原子炉（TRIGA-Ⅱ）が運転を開始して以来、研究開発や放射第４章性同位元素の製造等を目的とした原子炉が稼働しています。ジャカルタの原子力研究セン
ターでは、コバルト 60 を利用したガンマ線照射装置を運用しています。また、セルポン原子力研究センターに設置された同国 3 番目の研究用原子炉は、放射性同位元素の製造や中性子ビームを利用した医療の基礎研究等、様々な用途で活用されてきました。また、放射線第５章の農業利用も精力的に進められており、2014 年には、放射線を用いた品種育成の成果に対して IAEA から優秀賞を授与されました。
一方で、発電を目的とする商業用原子力発電所はありませんが、設置に向けた検討が進め

第６章

られています。1991 年からは、日本企業である株式会社ニュージェックが参加した研究プ
ロジェクトにより、原子力発電所の設置サイト選定及び実現可能性の評価が行われ、2000 年
代の早い時期に原子力発電所を導入するための妥当性検討結果が取りまとめられました。

第７章

原子力機構とインドネシア原子力庁は、2007 年に原子力の平和利用分野における取決めを作成しています。また、原子力機構は 2014 年に、インドネシア原子力庁との間で「高温ガス炉の研究開発に関する協力のための附属書」を作成しています。

第８章
資料編
セ ル ポ ン原子 力 研 究セン タ ー の多目 的 炉（出典）インドネシア原子力庁「The GA Siwabessy Multi Purpose Reactor」

用語集

127

令和２年度版原子力白書

文部科学省による放射線利用技術等国際交流（研究者育成事業・講師育成事業）

はじ め に

2）

文部科学省は 1985 年から原子力分野での研究交流制度を実施しており、近隣アジア諸国

集

基盤技術等に関する研究、研修活動を実施しています。

特の原子力研究者や技術者を我が国の研究機関や大学へ招へいし、放射線利用技術や原子力
また、講師育成事業では、アジア諸国から講師候補者を我が国に招へいし、専門家による技術指導ができる原子力分野の講師を育成しています。加えて、講師育成研修の修了生が中心となり、母国で研修を運営し、講師を務めます。我が国から相手機関に専門家を派遣し、第１章講義や各種実験装置等を使用した実習、原子力関連施設への訪問等を通じて、母国において講義を行うとともに、各国の研修の自立化に向けたアドバイスを行っています（図 3-6）。

第２章

2020 年度は、オンライン形式に変更して、研修等を実施しました。

第３章

招へい者の研修の様子

経済産業省による原子力発電導入支援に関する取組

経済産業省資源エネルギー庁は、原子力発電を新たに導入・拡大しようとする国に対し、

第５章

3）

第４章

図 3-6

（出典）左：原子力機構 講師育成事業ニュースレターVol.7（2021 年 3 月）、右：原子力安全研究協会 文部科学省研究者育成事
業（原子力研究交流制度）ニュースレター第 7 号（2021 年 3 月）

我が国の原子力事故から得られた教訓等を共有する取組を行っています。2020 年度はインセミナー開催や我が国専門家等の派遣等を通じて、原子力発電導入に必要な法制度整備や第６章

ドネシア、ポーランド、チェコ、UAE 等の原子力発電導入国等について、オンライン形式の人材育成等を中心とした基盤整備の支援を行いました。
外務省による各国に対する非核化協力

旧ソ連時代に核兵器が配備されていたウクライナ、カザフスタン、ベラルーシの 3 か国

第７章

4）

は、独立後、非核兵器国として IAEA の保障措置を受けることとなりました。しかし、技術等の協力を実施し、非核化への取組を支援してきました。
革新炉等の研究開発における協力

高温ガス炉や高速炉等の革新的な原子炉等に関する研究開発に当たっては、政府間や研

資料編

5）

第８章

的基盤を欠いていたため、我が国は 3 か国に対して国内計量管理制度確立支援や機材供与

究機関間で協力覚書等を作成し、取組を進めています37。

用語集

37

第 8 章 8-2「研究開発・イノベーションの推進」を参照。

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

128

はじ め に

（3）

多国間協力

①

主要国との多国間協力

特2010 年に発足した国際原子力エネルギー協力フレームワーク（IFNEC38）は、原子力安全、集

核セキュリティ、核不拡散を確保しつつ、原子力の平和利用を促進するための互恵的なアプ
ローチを目指し、参加国間の協力の場を提供することを目的としています。我が国も、原子第１章

力の平和利用の拡大に向けて、我が国の経験と知見を生かしながら各国と協力する方針を表明しています。
IFNEC は、2021 年 3 月末時点で、参加国 34 か国、オブザーバー国 31 か国、オブザーバー
機関 4 機関で組織されています。各参加国、機関の閣僚級メンバーで構成される執行委員

第２章

会、米国、アルゼンチン、中国、我が国、ケニア、ロシアの 6 か国の局長級メンバーにより構成され、活動を実施する主体である運営グループ、特定分野での活動を実施するワーキン
ググループの 3 階層で構成されており、我が国は運営グループの副議長を務めています。

第３章②

アジア地域を始めとする途上国との多国間協力
我が国と開発途上国との協力は、相手国の原子力に関する知的基盤の形成、経済社会基盤

第４章の向上、核不拡散体制の確立・強化、安全基盤の形成等に寄与することを目的としています。
我が国はアジア地域における地域協力として、アジア原子力協力フォーラム（FNCA39）、ア
ジア原子力安全ネットワーク（ANSN40）、ASEAN41+3（日中韓）等の活動等に貢献しています。

第５章

1）

アジア原子力協力フォーラム（FNCA）における協力

地理的に我が国に近い近隣アジア諸国は、経済的にも我が国と密接な関わりがあり、農業・工業・医療・環境の各分野での放射線の利用、研究用原子炉（以下「研究炉」という。）

第６章の利用、原子力発電所建設や安全な運転体制の確立等、多くの課題を共有しています。
FNCA は、原子力技術の平和的で安全な利用を進め、社会・経済的発展を促進することを目的とした、我が国主導の地域協力枠組みで、我が国、オーストラリア、バングラデシュ、第７章

中国、インドネシア、カザフスタン、韓国、マレーシア、モンゴル、フィリピン、タイ及びベトナムの 12 か国が参加しています（IAEA がオブザーバー参加）。毎年 1 回、大臣級会合、
スタディ・パネル、コーディネーター会合の 3 つの会合と、それらの準備会合である上級行
政官会合を内閣府主催で開催しています（図 3-7）
。また、放射線利用を中心とする 4 分野

第８章
資料編
用語集

129

において 7 件のプロジェクトが実施されており、それらのうち 6 件を文部科学省が実施し
ています。

38

International Framework for Nuclear Energy Cooperation

39

Forum for Nuclear Cooperation in Asia

40

Asian Nuclear Safety Network

41

東南アジア諸国連合：Association of Southeast Asian Nations

令和２年度版原子力白書

はじ め にｲ）

大臣級会合

大臣級会合では、FNCA 各国の原子力所管の大臣級代表により、原子力技術の平和利用に

特関する地域協力のための政策対話を行っています。

集2020 年 12 月には、第 21 回 FNCA 大臣級会合がオンラインで開催されました。同会合では、グロッシーIAEA 事務局長による「IAEA における新型コロナウイルス感染症対策への取型コロナウイルスに対応する原子力技術開発状況について」をテーマとした各国による報告が行われ、新型コロナウイルスにより停滞を余儀なくされた FNCA プロジェクト活動の正第１章組」をテーマとした基調講演や、「新型コロナウイルス流行下での原子力関連活動状況と新常化、医療分野での FNCA と IAEA の将来的連携の可能性等に言及した共同コミュニケが採第２章

択されました。
ﾛ）

スタディ・パネル

ギー安定供給及び地球温暖化防止の意識の高まりを受け、原子力発電の役割や原子力発電

第３章

FNCA は従来、放射線利用等の非発電分野での協力が主でしたが、参加国におけるエネルの導入に伴う課題等を討議する場として、スタディ・パネルを開催しています。2021 年 3 月
マとして、各国からの発表や議論が行われました。
ﾊ）第４章にオンラインで開催されたスタディ・パネルでは、「原子力同位体技術と気候変動」をテー

コーディネーター会合

第５章

FNCA の協力活動に関する参加国相互の連絡調整を行い、協力プロ
ジェクト等の実施状況評価や計画

第６章

討議等を行う場として、コーディ
ネーター会合を年 1 回開催してい
ます。

第７章

ﾆ）

プロジェクトFNCA では現在、図 3-7 に示す 4
分野で 7 件のプロジェクトが実施

第８章されています。プロジェクトごとに、通常年 1 回のワークショップ等が開催されており、それぞれの国

資料編の進捗状況と成果が発表・討議され、次期実施計画が策定されます。
2020 年度は、オンライン形式で
図 3-7

FNCA の構成

用語集

ワークショップ等を開催しました。

（出典）FNCA ウェブサイト「FNCA とは」

第３章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

130

はじ め に

2）

ASEAN、ASEAN+3、東アジア首脳会議（EAS）における協力

アジアの新興国は原子力発電の新規導入を検討しており、ASEAN、ASEAN+3（日中韓）及び特

東アジア首脳会議（EAS42：ASEAN+8（日中韓、オーストラリア、インド、ニュージーランド、集

ロシア、米国））の枠組みにおける原子力協力も行われています。
2020 年 11 月には、ASEAN+3 及び EAS のエネルギー大臣会合がオンラインで開催されまし第１章

た。ASEAN+3 エネルギー大臣会合の共同声明では、ASEAN+3 諸国における原子力リテラシー、
国民の受容と意識、原子力科学技術に係る人的能力開発に関する継続した協力を確認し、民生用原子力開発に関する核の安全、セキュリティ及び保障措置の重要性に留意し、原子力機
構の核不拡散・核セキュリティ総合支援センターのイニシアティブへの期待を表明しまし第２章

た。また、民生用原子力開発の最良事例と経験を共有するため、ASEAN+3 メカニズムを引き続き活用することを推奨しました。

第３章
第４章
第５章
第６章
図 3-8

ASEAN+3 エネルギー大臣会合の様子（出典）経済産業省「ASEAN+3 及び東アジアサミットのエネルギー大臣会合が開催されました」（2020 年）

第７章

3）

アジア原子力安全ネットワーク（ANSN）における協力

ANSN は 2002 年に開始した IAEA の活動の一つで、東南アジア・太平洋・極東諸国地域に第８章おける原子力安全基盤の整備を促進し、原子力安全パフォーマンスを向上させ、地域における原子力の安全を確保することを目的としています。ANSN には我が国、バングラデシュ、
中国、インドネシア、カザフスタン、マレーシア、フィリピン、シンガポール、韓国、タイ

資料編
用語集

131

及びベトナムが加盟しているほか、準加盟国としてパキスタン、協力国としてオーストラリ
ア、フランス、ドイツ、米国が参加しています。我が国は設立当初から活動資金を拠出し積極的に活動を支援しています。

42

East Asia Summit

令和２年度版原子力白書

はじ め に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

用語集

132

国際潮流を踏まえた国内外での取組

第３章

はじ め に第4章 平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

特第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

集

4－1 平和利用の担保
第１章

1957 年に、原子力の平和的利用の促進を目的に、国際連合傘下の自治機関として国際原子力機関（IAEA）が設立されました。さらに、1970 年には、国際的な核軍縮・不拡散を実現する基礎となる「核兵器不拡散条約」（NPT）が発効しました。NPT は核兵器国を含む

第２章

全締約国に対して誠実な核軍縮交渉の義務を課すとともに、平和的利用の権利を認め、我が国を含む非核兵器国に対しては、原子力活動を IAEA の保障措置の下に置く義務を課しています。
我が国は、原子力基本法で原子力の研究、開発及び利用を厳に平和の目的に限るとと

第３章

もに、原子炉等規制法に基づき、IAEA 保障措置の厳格な適用等により、原子力の平和利用を担保しています。加えて、「利用目的のないプルトニウムを持たない」との原則を堅持し、プルトニウムの管理状況の公表や利用目的の確認等を通じて、プルトニウム利用

第４章の透明性を向上し国内外の理解を得る取組を継続しています。これらの取組を通じて、国際社会における原子力の平和利用への信用の堅持に務めています。

第５章

（1）

我が国における原子力の平和利用

我が国では、1955 年に原子力基本法が制定され、原子力の研究、開発及び利用を厳に平和目的に限ることが定められました。同法の下で、平和利用を担保する体制を整えています（図 4-1）。

第６章

原子力規制委員会では、IAEA 保障措置の厳格な適用、核物質防護、原子炉等施設の設置
許可審査等を通じ、平和利用を担保しています（「原子炉等規制法に基づく平和利用」の担保）。また、我が国はエネルギー資源に乏しいことから、使用済燃料を再処理してプルトニ

第７章

ウムを利用する核燃料サイクル政策を採用しています。国内外に対する透明性向上の観点から、「利用目的のないプルトニウムを持たない」との原則を堅持し、原子力委員会において、プルトニウム管理状況の公表、プルトニウム利用計画の妥当性の確認、プルトニウム需

第８章

給バランスの確保等の取組を行っています（「政策上の平和利用」の担保）。

資料編
用語集

133

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特集
第１章

原子力の平和利用を担保する体制

第２章

図 4-1

（出典）第 27 回原子力委員会資料第 3-1 号 原子力委員会「我が国のプルトニウム利用について」（2018 年）①

保障措置活動1）

IAEA による保障措置

NPT 締約国である非核兵器国は、IAEA との間で保障措置協定を締結して、国内の平和的な第４章

原子炉等規制法に基づく平和利用

第３章

（2）

原子力活動に係る全ての核物質を申告して保障措置の下に置くことが義務付けられており、191 か国のうち、我が国も含め非核兵器国 176 か国が IAEA との協定に基づき包括的保障措第５章

このような保障措置を「包括的保障措置」といいます。2021 年 3 月末時点で、NPT 締約国置を受け入れています。
申告された核物質の平和利用からの転用や未申告の活動がないかを査察等により確認し、その評価結果を毎年取りまとめています。IAEA は、当該国で「申告された核物質の平和的第６章

IAEA は、締約国が申告する核物質の計量情報や原子力関連活動に関する情報について、活動からの転用の兆候が認められないこと」及び「未申告の核物質及び原子力活動が存在す
るとの「拡大結論」を下すことができます。拡大結論を下した場合、IAEA は当該国に対し第７章る兆候が認められないこと」が確認された場合、全ての核物質が平和的活動にとどまっていて「統合保障措置」と呼ばれる制度を適用することができます。統合保障措置の適用により、

第８章

IAEA の検認能力を維持しつつ、査察回数を削減することによる効率化が期待されます。

資料編
用語集

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

134

はじ め に2）

我が国における保障措置活動の実施

我が国では、1976 年に NPT を批准し、1977 年に IAEA と「包括的保障措置協定」を締結し

特て IAEA 保障措置を受け入れ、原子炉等規制法等に基づく国内保障措置制度を整備していま集す（図 4-2）。さらに、1999 年には、保障措置を強化するための「追加議定書」を IAEA と締結しました。

第１章

我が国は、IAEA から 2003 年以降連続して拡大結論を得ており、2004 年 9 月から統合保障措置を段階的に適用されています。この適用が今後も継続されるよう努めており、原子力規制委員会は、原子力施設等が保有する全ての核物質の在庫量等を IAEA に報告し、その報告内容が正確かつ完全であることを IAEA が現場で確認する査察等への対応を行っています。

第２章
二国間協定

日IAEA保障措置協定に基づく活動

追加議定書に基づく活動

第３章

二国間協定を結んでいる国国際原子力機関（IAEA）

国際原子力機関（IAEA）

日本国政府
外務省

指定情報処理機関/指定保障措置検査等
実施機関

外務省
原⼦⼒規
制委員会

在庫報告書、移転の届出、移転の確認等

保障措
置検査

日IAEA保障措置協定(INFCIRC/255)

第６章

原子力施設及び施設外の場所
図 4-2

原⼦⼒規制委員会(国内の保障措置の企画/実施)追加議定書に基づく申告

第５章

計量管理報告情報処理

設計情報検認 査/察第４章

立入検査（設計情報検認等）／保障措置検査

原⼦⼒規制委員会(国内の保障措置の企画/実施)立入検査（補完的なアクセス）

補完的なアクセス

外務省

情報処理指定情報処理機関

追加議定書(INFCIRC/255/Add1)･核物質を伴わない研究開発活動･サイト内建物等我が国における保障措置実施体制（出典）原子力規制委員会「令和 2 年度年次報告」（2021 年）

第７章

2020 年には、原子炉等規制法に基づき、2,122 事業者から 4,704 件の計量管理に関する報告が原子力規制委員会に提出され、IAEA に提供されました。IAEA は我が国からの報告を基

第８章に原子力規制委員会等の立会いの下に査察等を行いました。また、我が国も 1,795 人・日の保障措置検査等を実施しました。東電福島第一原発の 1～3 号機に対して、カメラと放射線モニターによる常時監視や、同発電所のサイト内のみに適用される特別な追加的検認活動

資料編により、未申告の核物質の移動がないことが確認されました。3 号機の使用済燃料プールから共用プールへ移送された燃料については、実在庫検認が行われました。また、1～3 号機の燃料デブリの取り出しや、燃料デブリの払出し施設及び受入れ施設における計量管理等に関して、IAEA と検討・協議が行われました。1～3 号機以外にある全ての核物質について

用語集

135

は、通常の軽水炉と同等の検認活動が行われました。

令和２年度版原子力白書

はじ め に2020 年中に原子力規制委員会が実施した保障措置検査等により、国際規制物資使用者等による国際規制物資の計量及び管理が適切に行われていることが確認されました。

集とおりです。

実用発電炉

NU
6t
EU
43t
(286体)

EU

26t

-

EU

12t

9t

NU
DU
EU

31t
53t
0t
29t
125kg

再処理施設

85t
39t
1,145t

注２ 六ヶ所再処理施設は建設中、
東海再処理施設は廃止措置中

NU
2t
DU 597t
EU 3,472t
Pu 30,659kg

製錬
転換施設

NU
378t
DU 11,801t
EU
222t

NU
DU
EU

NU
20t
DU
32t
EU
26t
Pu 3,918kg

72t
0t
12t

第５章

図 4-3

ウラン
濃縮施設

注3 MOX燃料加工施設は国立研究開発法人日本原子力研究開発機構 核燃料サイクル工学研究所のプルトニウム燃料技術開発センターの施設及び環境技術開発センターの研究開発施設

第４章( )： 燃料単位体数

105t
8t
5,023kg

注１ 高速増殖炉、新型転換炉はもんじゅ（廃炉中）、ふげん（廃炉中）
及び常陽

ＭＯＸ燃料
加工施設

NU： 天然ウラン
DU： 劣化ウラン
Th： トリウム
EU： 濃縮ウラン
Pu： プルトニウム

DU
EU
Pu

第３章

英

0t

(66体)

高速増殖炉
新型転換炉

第２章

米
NU

NU
DU
Th
EU
Pu

米

NU
370t
DU 3,324t
EU 17,381t
Pu 150,060kg

ウラン再転換成型加工施設(輸出国別内訳)

試験研究炉(輸出国別内訳)

第１章

輸出

輸出

特

2020 年の我が国における主要な核燃料物質の移動量及び施設別在庫量は、図 4-3 に示す

図中の施設区分は原子炉等規制法及びその関係法令に基づく規制区分とは異なる。
施設区分には、それらの施設に附帯する施設を含まない。
なお、施設区分の在庫量については、2020年12月31日現在の元素重量を記載。
Puは0.1kg以上、その他の元素は0.1t以上の元素重量を対象に記載。

我が国における主要な核燃料物質の移動量及び施設別在庫量（2020 年）

第６章（出典）第 8 回原子力規制委員会資料 4 原子力規制庁「我が国における 2020 年の保障措置活動の実施結果について」（2021年）に基づき作成

なお、我が国は、IAEA ネットワーク分析所として認定されている原子力機構安全研究セ協力を行うなど、IAEA の保障措置活動へ貢献するとともに、我が国としての核燃料物質の分析技術の維持・高度化を図っています。また、「IAEA 保障措置技術支援計画」（JASPAS1）

第７章

ンターの高度環境分析研究棟において、IAEA が査察等の際に採取した環境試料の分析へのを通じ、我が国の保障措置技術を活用して、IAEA 保障措置を強化・効率化するための技術

第８章

開発への支援を行うなど、保障措置に関する国際協力を実施しています。

資料編
用語集

1

Japan Support Programme for Agency Safeguards

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

136

はじ め に②

原子炉等施設の設置許可等の審査における利用目的の確認
原子炉等規制法に基づき、原子力規制委員会は、原子炉施設等の設置（変更）の許可の段

特階で原子炉施設等が平和の目的以外に利用されるおそれがないことに関し、原子力委員会

集の意見を聴かなければならないと定められています。2020 年度には、東京電力柏崎刈羽原
子力発電所 6、7 号機の設置変更許可等 12 件について、原子力規制委員会より意見を求め

第１章られた原子力委員会は平和の目的以外に利用されるおそれがないものと認められるとする
原子力規制委員会の判断は妥当であるとの答申を行いました。
③

核物質防護

第２章

原子炉等規制法に基づく核物質防護の取組については、第 4 章 4-2(2)①「核物質及び原子力施設の防護」に記載しています。

第３章

（3）

政策上の平和利用①

我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方
プルトニウム利用を進めるに当たり、国際社会と連携し、核不拡散に貢献し、平和利用に

第４章

係る透明性を高めることが重要です。原子力委員会は、2018 年 7 月に我が国におけるプル
トニウム利用の基本的な考え方の和文及び英文を公表しました（図 4-4）。

第５章

我が国の原⼦⼒利⽤は、原⼦⼒基本法にのっとり、「利⽤⽬的のないプルトニウムは持たない」という原則を堅持し、厳に平和の⽬的に限り⾏われてきた。我が国は、我が国のみならず最近の世界的な原⼦⼒利⽤をめぐる状況を俯瞰し、プルトニウム利⽤を進めるに当たっては、国際社会と連携し、核不拡散の観点も重要視し、平和利⽤に係る透明性を⾼めるため、下記⽅針に沿って取り組むこととする。
記

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

137

我が国は、上記の考え⽅に基づき、プルトニウム保有量を減少させる。プルトニウム保有量は、以下の措置の実現に基づき、現在の⽔準を超えることはない。
1. 再処理等の計画の認可（再処理等拠出⾦法）に当たっては、六ヶ所再処理⼯場、MOX 燃
料加⼯⼯場及びプルサーマルの稼働状況に応じて、プルサーマルの着実な実施に必要な量だけ再処理が実施されるよう認可を⾏う。その上で、⽣産された MOX 燃料については、事業者により時宜を失わずに確実に消費されるよう指導し、それを確認する。
2. プルトニウムの需給バランスを確保し、再処理から照射までのプルトニウム保有量を必要最⼩限とし、再処理⼯場等の適切な運転に必要な⽔準まで減少させるため、事業者に必要な指導を⾏い、実現に取り組む。
3. 事業者間の連携・協⼒を促すこと等により、海外保有分のプルトニウムの着実な削減に取り組む。
4. 研究開発に利⽤されるプルトニウムについては、情勢の変化によって機動的に対応することとしつ
つ、当⾯の使⽤⽅針が明確でない場合には、その利⽤⼜は処分等の在り⽅について全てのオプションを検討する。
5. 使⽤済燃料の貯蔵能⼒の拡⼤に向けた取組を着実に実施する。
加えて、透明性を⾼める観点から、今後、電気事業者及び原⼦⼒機構は、プルトニウムの所有者、所有量及び利⽤⽬的を記載した利⽤計画を改めて策定した上で、毎年度公表していくこととする。

図 4-4「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」（出典）原子力委員会「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」（2018 年）に基づき作成

令和２年度版原子力白書

プルトニウム管理状況の公表及び IAEA へのプルトニウム保有量の報告

はじ め に②

原子力委員会は、プルトニウム国際管理指針2に基づき、我が国のプルトニウム管理状況

集のプルトニウム管理状況を公表しました。また、IAEA に管理状況を報告する予定です。

特を IAEA に対して報告しています。2021 年 7 月、原子力委員会は、2020 年末における我が国
2020 年末時点で、国内外において管理されている我が国の分離プルトニウム総量は約
約 21.8t、フランス保管分が約 15.4t）となっています（表 4-1）。我が国の原子力施設等における分離プルトニウムの保管等の内訳等は資料編に示します。また、IAEA から公表さ

第１章

46.1t で、その内訳は国内保管分が約 8.9t、海外保管分が約 37.2t（うち、英国保管分がれている、各国が 2019 年末において自国内に保有するプルトニウムの量は表 4-2 のとお

第２章

りです。
表 4-1

分離プルトニウムの管理状況

第３章（出典）第 21 回原子力委員会資料第 1 号 内閣府「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021 年）

プルトニウム国際管理指針に基づき IAEA から公表されている2019 年末における各国の自国内のプルトニウム保有量を合計した値

第５章

表 4-2

第４章

総量（国内＋海外）
国内
（総量）
内訳
海外
英国
内訳
フランス

2020 年末時点
約 46.1t
約 8.9t
約 37.2t
約 21.8t
約 15.4t（単位：tPu）

第８章
資料編（注 1）100kg 単位で四捨五入した値。ただし、50kg 未満の報告がなされている項目は合計しない。
（注 2）1,000kg 単位で四捨五入した値。ただし、500kg 未満の報告がなされている項目は合計しない。
（注 3）燃料加工中、MOX 燃料等製品及びその他の場所のプルトニウム保管量（各項目 50kg 未満）。
（出典） IAEA、INFCIRC/549「Communication Received from Certain Member States Concerning Their Policies Regarding theManagement of Plutonium」、第 21 回原子力委員会資料第 1 号 内閣府「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021年）に基づき作成。

第７章

使用済燃料中のプルトニウム注 2
未報告
180
26
299.8
未報告
172
124.6
44
21

第６章

米国
ロシア
英国
フランス
中国
日本
ドイツ
ベルギー
スイス

未照射プルトニウム
未報告
63.0
139.8
90.3
未報告
8.9
0.0
（50kg 未満注 3）
2kg 未満

注1

2

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

米国、ロシア、英国、フランス、中国、我が国、ドイツ、ベルギー、スイスの 9 か国が参加し、プルトニ
ウム管理に係る基本的な原則を示すとともに、その透明性の向上のため、保有するプルトニウム量を毎年公表することとした指針。1998 年 3 月に IAEAが発表。

138

はじ め に③

プルトニウム利用目的の確認
使用済燃料再処理工場及び MOX 燃料加工工場が操業を開始すれば、プルトニウムが分離、特回収され、MOX 燃料へと加工されることになります。そのため、プルトニウム利用の一層の集

透明性向上を図る観点から、我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方に基づき、電気事業者はプルトニウムを分離する前にその利用目的等を記載した利用計画を公表し、第１章

原子力委員会がその妥当性を確認しています。
我が国初の商業用再処理工場である日本原燃六ヶ所再処理施設3は 2022 年度上期に、我が国初の商業用 MOX 燃料加工工場である日本原燃六ヶ所 MOX 燃料加工施設4は 2024 年度上期に、竣工予定です。日本原燃は 2020 年 12 月に暫定的な操業計画を公表しました（表 4-3）。

第２章

表 4-3

日本原燃による再処理施設及び MOX 燃料加工施設の暫定操業計画（2020 年 12 月）
2021 年度 2022 年度 2023 年度 2024 年度 2025 年度

第３章

再処理可能量（tUPr)

－

0

70

170

140

プルトニウム回収見込み量（tPut）

－

0

0.6

1.4

1.1

MOX 燃料加工可能量（tPut）

－

－

－

0

0.6

（出典）日本原燃「六ヶ所再処理施設及び MOX 燃料加工施設 操業計画」（2020 年）に基づき作成

第４章

電気事業連合会は 2020 年 12 月に新たなプルサーマル計画5を公表し、2030 年度までに少なくとも 12 基の原子炉でプルサーマルの実施を目指すことを明らかにしました。さらに、電気事業連合会及び原子力機構は、2021 年 2 月にプルトニウム利用計画を策定し、プルト

第５章

ニウムの所有者、利用目的、利用場所、利用量、再処理による回収見込みプルトニウム量等を明示しました。電気事業連合会による利用計画では、軽水炉燃料として利用するという目的の下、関西電力株式会社高浜発電所 3、4 号機における利用計画等が示されています（表 4-4）。また、原子力機構による利用計画では、高速炉を活用した研究開発を目的とし、「常第６章陽」における利用計画を示していますが、「常陽」の新規制基準への適合性確認の終了時期が未定のため、利用量は未定としています（表 4-5）。
これらの利用計画の公表を受けて、原子力委員会は 2021 年 3 月 9 日に見解を公表しまし第７章た。同見解では、2021 年度の我が国全体のプルトニウム保有量が 2020 年度末の保有量約46.1t 以下となる見込みであること等を踏まえ、2021 年度の利用計画について「現時点においては概ね妥当である」としました。その上で、電気事業者に対し、海外保有分のプルトニ

第８章

ウムの着実な削減に向け、事業者間の一層の連携及び協力を進めるとともに関係方面との調整を加速させることを求めました。加えて、我が国のプルトニウム利用に関する透明性向
上の観点から、電気事業者及び原子力機構に対して、具体的な取組の進捗に応じて従来どおりプルトニウム利用計画を適切に公表していくことを期待するとしました。

資料編
用語集

139

なお、2020 年 12 月末時点の各電力各社のプルトニウム所有量は、表 4-6 のとおりです。
3

第 2 章 2-2(2)⑥2)「使用済燃料の貯蔵及び再処理の推進」を参照。

4

第 2 章 2-2(2)⑦「ウラン・プルトニウム混合酸化物（MOX）燃料製造に関する取組」を参照。

5

第 2 章 2-2(2)⑧「軽水炉における MOX 燃料利用（プルサーマル）に関する取組」を参照。

令和２年度版原子力白書

電気事業連合会によるプルトニウム利用計画（2021 年 2 月）
利用目的（軽水炉燃料として利用）
利用量（ﾄﾝPut）*1,*3,*4
2021年度

2022年度

年間利用目安量*5(ﾄﾝPut/年)

2023年度（参考）
現在貯蔵する
使用済燃料の量（tU）(2019年度末
実績)

泊発電所３号機

－

－

－

約0.5

510

0.7

女川原子力発電所３号機

－

－

－

約0.4

680

東京電力HD

13.7

立地地域の皆様からの信頼回復に努めること、及び確実なプルトニウム
消費を基本に、東京電力HDのいず
れかの原子炉で実施

－

－

－

－

7,040

中部電力

4.0

浜岡原子力発電所４号機

－

－

－

約0.6

1,380

北陸電力

0.3

170

関西電力

－

－

－

約0.1

0.0

0.7

1.4

約1.1

大飯発電所1～2基－－－

約0.5～1.1

－

－

約0.4

590

0.0

0.0

約0.5

890
2,410

12.6

4,190

中国電力

1.4

島根原子力発電所２号機 *7

－

四国電力

1.5

伊方発電所３号機

0.2

九州電力

2.2

日本原子力発電合計

玄海原子力発電所３号機

0.0

0.0

0.0

約0.5

敦賀発電所２号機

－

－

－

約0.5

東海第二発電所

－

－

－

約0.3

－

－

－

約1.7

*8

0.7

1.4

*8

40.8

5.0

1,180

他電力より必要量
大間原子力発電所
を譲受*6
41.7

0.2

再処理による回収見込みプルトニウム量（トンPut）*9－

所有量合計値（トンPut）

41.5

0

19,040

0.6
*8

40.0

第４章

電源開発

*8

第３章

志賀原子力発電所１号機
高浜発電所３，４号機

第２章

0.3

東北電力

第１章

北海道電力

集

プルサーマルを実施する原子炉所有量（ﾄﾝPut）*1
及び(2020年度末予想) これまでの調整も踏まえ、地元の理解を前提として、各社がプルサーマルを実施することを想定している原子炉 *2

特所有者

はじ め に

表 4-4

*8

*１
*2
*3
*4

第７章
第８章

全プルトニウム（Puｔ）量を記載。（所有量は小数点第2位を四捨五入の関係で、合計が合わない場合がある）
従来から計画している利用場所。なお、利用場所は今後の検討により変わる可能性がある。
国内MOX燃料の利用開始時期は、2026年度以降となる見込み。
「0.0」：プルサーマルが実施できる状態の場合「－」：プルサーマルが実施できる状態にない場合*5 「年間利用目安量」は、各電気事業者の計画しているプルサーマルにおいて、利用場所に装荷するＭＯＸ燃料に含まれるプルトニウムの1年当りに換算した量を記載している。
*6 仏国回収分のプルトニウムの一部が電気事業者より電源開発に譲渡される予定。（核分裂性プルトニウム量で東北電力 約0.1トン、東京電力HD約0.7トン、中部電力 約0.1トン、北陸電力 約0.1トン、中国電力 約0.2トン、四国電力 約0.0トン、九州電力 約0.1トンの合計約1.3トン）*7 現状運転計画が未定のためプルサーマル導入時期も未定であるが、再稼働後、地域の皆さまのご理解を頂きながら、プルサーマルを実施することとしている。（約0.3トンPut）*8 広島高等裁判所での抗告審における伊方発電所3号機運転差止仮処分決定のため、運転計画は未定であるが、暫定値として記載している。
*9 「六ヶ所再処理施設およびMOX燃料加工施設 操業計画」（2020年12月16日、日本原燃株式会社）に示されるプルトニウム回収見込量。
*10 自社で保有するプルトニウムを自社のプルサーマル炉で消費することを前提に、事業者間の連携・協力等を含めて、海外に保有するプルトニウムを消費するためのあらゆる方策を検討中である。
*11 2026年度以降、2030年度までに、800トンU再処理時に回収される6.6トンPutを消費できるよう年間利用量を段階的に引き上げていく。

第６章

2024年度以降のプルトニウムの利用量の見通し（全社合計）
・2024年度：0.7トンPut
・2025年度：1.4～2.8トンPut *10・2026～2030年度：～約6.6トンPut/年 *11

第５章

本計画は、今後、再稼働やプルサーマル計画の進展、MOX燃料工場の操業開始などを踏まえ、順次、詳細なものとしていく。
2021～2023年度の利用量は各社の運転計画に基づく（2021年1月時点）。
2024年度以降の運転計画は未定であるが、六ヶ所再処理工場の操業開始後におけるプルトニウムの利用見通しを示す観点から、現時点での2024年度以降の利用量見通しを以下に記載。

（出典）電気事業連合会「プルトニウム利用計画について」（2021 年）

資料編
用語集

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

140

はじ め に

表 4-5

原子力機構による研究開発用プルトニウム利用計画（2021 年 2 月）
*2

利用目的（高速炉を活用した研究開発）

特利用量（ﾄﾝPut）

*1

集

所有者

所有量（ﾄﾝPut）(2020年度末予想)

第１章

日本原子力
研究開発機構*5

利用場所

高速実験炉「常陽」3.6

再処理により生成するプルトニウム量（トンPut）*7

所有量（トンPut）

当面の計画

*6

*3

将来の計画

(参考)

2021年度

2022年度

2023年度

2024年度

2025年度

2026～
2030年度

-

-

-

-

-

-

0

0

0

0

0

0

3.6

3.6

3.6

3.6

3.6

0.1

第２章

今後、高速実験炉「常陽」が操業を始める段階など進捗に従って順次より詳細なものとしていく。
*１ 全プルトニウム（Puｔ）量を記載。
原子力機構では、常陽の燃料として利用する他、研究開発施設において許可された目的・量の範囲内で再処理技術基盤研究やプルトニウム安定化*2等の研究開発に供する場合がある。
*3 常陽の新規制基準への適合性確認の終了時期が未定のため、年度毎の利用量は未定として、「-」と記載している。

第３章

*4

「年間利用目安量」は、標準的な運転において、炉に新たに装荷するMOX燃料に含まれるプルトニウム量の１年あたりに換算した量を記載している。

*5

原子力機構が管理するプルトニウムのうち、東海再処理施設にて、電気事業者との役務契約に基づき回収したプルトニウム約1.0tについては、上記の所有量に含めていない。

*6

東海再処理施設は運転を終了し、廃止措置に移行したため、今後再処理により分離されるプルトニウムはない。

*7

所有量は小数点第2位を四捨五入の関係で、合計が合わない場合がある。

（出典）原子力機構「令和 3 年度研究開発用プルトニウム利用計画の公表について」（2021 年）

第４章
表 4-6

各社のプルトニウム所有量（2020 年 12 月末時点）

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
（出典）電気事業連合会「各社のプルトニウム所有量（2020 年 12 月末時点）」

用語集

141

年間利用
目安量
*4
(ﾄﾝPut/年)

令和２年度版原子力白書

はじ め に④

プルトニウム・バランスに関する取組2016 年 5 月に成立した再処理等拠出金法に対する附帯決議において、再処理機構6が策定

集認可する際には、原子力の平和利用やプルトニウムの需給バランス確保の観点から、原子力

特する使用済燃料再処理等実施中期計画（以下「実施中期計画」という。）を経済産業大臣が委員会の意見を聴取することとされています。
認可に当たっては、六ヶ所再処理工場、MOX 燃料加工工場及びプルサーマルの稼働状況に応じて、プルサーマルの着実な実施に必要な量だけ再処理が実施されるよう認可を行い、生産

第１章

また、我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方においても、再処理等の計画のされた MOX 燃料が、事業者によって時宜を失わずに確実に消費されるよう指導・確認すると2020 年 12 月に日本原燃による六ヶ所再処理施設及び MOX 燃料加工施設の暫定操業計画

第２章

しています。
が、2021 年 2 月に電気事業者によるプルトニウム利用計画が公表されたことを踏まえ、再大臣に対して変更の認可申請を行いました。当該申請の認可に当たり経済産業大臣から意

第３章

処理機構は同年 3 月に、具体的な再処理量等を実施中期計画に記載し（表 4-7）
、経済産業
見を求められた原子力委員会は、同年 3 月 24 日に見解を取りまとめ、「今般の実施中期計る」としました。その上で、原子力委員会は、プルトニウムの需給バランスの確保等を実現するために経済産業省が関係事業者に必要な指導を行うことを求めるとともに、実施中期

第４章

画7は、原子力の平和利用やプルトニウムの需給バランス確保の観点から、概ね妥当と考え計画を実施するための適切な役割分担や実施体制の下で効率的・効果的に事業が推進され期待を表明しました。この原子力委員会の意見を踏まえ、同年 3 月 31 日に経済産業大臣は

第５章

ること、電気事業者等から再処理機構に対して十分な技術的・人的支援がなされることへの実施中期計画の変更を認可しました。
再処理機構による実施中期計画（2021 年 3 月）において示された再処理量等
計画

第６章

表 4-7

（参考）見通し2023 年度

2024 年度

2025 年度

再処理を行う
使用済燃料の量（tU)

－

0

70

170

140

（参考）プルトニウム
回収見込み量（tPut）

－

0

0.6

1.4

1.1

再処理関連加工注を行う
プルトニウムの量（tPut）

－

－

－

0

0.6

（注）ウラン及びプルトニウムの混合酸化物燃料加工（MOX 燃料加工）（出典）再処理機構「使用済燃料再処理等実施中期計画」（2021 年）に基づき作成

第８章

2022 年度

第７章

2021 年度

資料編

第 2 章 2-2(2)⑥1)「使用済燃料再処理機構の設立」を参照。

7

2021 年度から 2023 年度までの 3 年間における再処理及び再処理関連加工の実施場所、実施時期及び量を

記載。

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

6

142

はじ め に4－2 核セキュリティの確保
核セキュリティとは、「核物質、その他の放射性物質、その関連施設及びその輸送を含特む関連活動を対象にした犯罪行為又は故意の違反行為の防止、探知及び対応」のことを

集

いいます。
2001 年 9 月 11 日の米国同時多発テロ事件以降、国際社会は新たな緊急性を持ってテ

第１章

ロ対策を見直し、取組を強化してきました。放射性物質の発散装置（いわゆる「汚い爆弾」）の脅威も懸念されるようになり、核爆発装置に用いられる核燃料物質だけでなく、あらゆる放射性物質へと防護の対象が広がっています。

第２章

我が国では、原子炉等規制法により、原子力事業者等に対して核物質防護措置を講じることを義務付け、その措置の実効性を国が定期的に確認する体制を整備しています。
また、関連諸条約の締結を始めとして、人材育成や技術開発を含む様々な国際協力や情報交換を行いつつ、核セキュリティに関する取組を推進しています。

第３章

（1）

核セキュリティに関する国際的な枠組み

1987 年 2 月に発効した「核物質の防護に関する条約」は、核物質の不法な取得及び使用第４章の防止を主目的とした条約であり、2021 年 3 月末時点の締約国は 162 か国と 1 機関（ユーラトム）です。2005 年の改正（2016 年 5 月発効）により、適用の対象が国内で使用、貯蔵、輸送されている核物質又は原子力施設へと拡大されるとともに、処罰対象の犯罪が拡大さ第５章

れ、題名が「核物質及び原子力施設の防護に関する条約」（以下「改正核物質防護条約」という。）へと改められました。
2001 年 9 月 11 日の米国同時多発テロ事件を契機として、原子力施設自体に対するテロ攻撃や、核物質やその他の放射性物質を用いたテロ活動（いわゆる「核テロ活動」
）の脅威等

第６章

に対処するための対策強化が求められるようになりました。2007 年 7 月に発効した「核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約」（以下「核テロリズム防止条約」という。）
は、核によるテロリズムの行為の防止並びに、同行為の容疑者の訴追及び処罰のための効果

第７章

的かつ実行可能な措置を取るための国際協力を強化することを目的とした条約であり、2021 年 3 月末時点の締約国数は 117 か国です。

第８章
資料編
用語集

143

令和２年度版原子力白書

はじ め にIAEA は、核物質や放射性物質の悪用が想定される脅威を、核兵器の盗取、盗取された核物質を用いた核爆発装置の製造、放射性物質の発散装置（いわゆる「汚い爆弾」）の製造、集（図 4-5）。

特原子力施設や放射性物質の輸送等に対する妨害破壊行為 の 4 種類に分類しています

第１章
第２章
第３章

IAEA が想定する核テロリズム

第４章

図 4-5
（出典）外務省「核セキュリティ」

第５章

また、IAEA は、各国が原子力施設等の防護措置を定める際の指針となる文書（IAEA 核セ
キュリティ・シリーズ文書）について、体系的な整備を実施しています。最上位文書である
す（2021 年 3 月末時点）。さらに、IAEA が加盟各国の核セキュリティ体制強化を支援する国
際核物質防護諮問サービス（IPPAS10）も、改正核物質防護条約等の枠組みへの準拠と措置の第６章

基本文書8及び 3 つの勧告文書9に加えて、実施指針 21 冊、技術指針 15 冊が刊行されていま実効性の向上を図る上で重要な取組の一つです。IAEA は、IPPAS を通じて、核物質及びその言を行っています。

第７章

他の放射性物質と関連施設の防護に関する国際条約、IAEA のガイダンスの実施に関する助
我が国は、テロ対策のための国際的な取組に積極的に参画しており、改正核物質防護条約のうち 13 の国際約束を締結しています。

2013 年 2 月発刊の「国の核セキュリティ体制の基本：目的及び不可欠な要素」。

9第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

2011 年 1 月に発刊された「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告改訂第 5 版」、「放射性物質及び関連施設に関する核セキュリティ勧告」及び「規制上の管理を外れた核物質及びその他の放射性物質に関する核セキュリティ勧告」。
10
International Physical Protection Advisory Service

資料編

8

第８章

や核テロリズム防止条約を含め、国連その他の国際機関で採択されたテロ防止関連諸条約

144

はじ め に（2）

我が国における核セキュリティ体制①

核物質及び原子力施設の防護

特我が国では、原子炉等規制法により、原子力施設に対する妨害破壊行為や、特定核燃料物

集質11の輸送・貯蔵・使用時等の核物質の盗取等を防止するための対策を講じることを原子力事業者等に義務付けています（図 4-6）
。原子力事業者等は、原子力施設において防護区域

第１章を定め、当該施設を鉄筋コンクリート造りの障壁等によって区画するとともに、出入管理、監視装置の設置、巡視、情報管理等を行っています。また、核物質防護管理者を選任し、核物質防護に関する業務を統一的に管理しています（図 4-7）
。原子力規制委員会は、原子力事業者等が講じる防護措置の実施状況を、核物質防護規定の遵守状況の検査（原子力規制検第２章査）において定期的に確認しています。
また、核セキュリティ文化とは、原子力組織に携わる人々が核セキュリティを確保するための信念、理解、習慣について話し合い、その結果を実施し根付かせていくものです。核セ第３章

キュリティ文化の醸成及び維持は、原子力に携わる者全ての務めです。2012 年の法令改正により、核物質防護規定において「核セキュリティ文化を醸成するための体制（経営責任者の関与を含む。）に関すること」を定めることが原子力事業者等に義務付けられました。

第５章

国国（（
原原子子力力規規制制委委員員会会））

第４章

原 子 炉 等規 制 法
設計基礎脅威（Design Basis Threat : DBT）

第６章

＜実用炉規則第９１条第２８号等＞＜原子炉等規制法第６１条二の二等＞

前各号の措置は、原子力規制委員会が別に定める妨害破壊行為等の脅威※に対応したものとすること。

検査は定期的に、事業所等へ立入り、必要な物件の検査、関係者に対する質問等を実施。

※核物質の不法移転又は妨害破壊行為を企てるおそれのある潜在的内部者及び／又は外部からの敵の属性
及び性格をまとめたもの（治安当局と協議して作成）

核物質防護規定の遵守状況を国が監視し、防護措置が的確に実施されていることを確認するため、事業者が講じた防護措置の有効性を定期的に検査する制度①国が作成し事業者へ提示②申請／認可事事業業者者

第７章

核物質防護規定③具体的措置＜実用炉規則第９６条等＞

第８章○防護業務従事者の職務・組織○防護区域等の設定、巡視・監視○出入管理○連絡体制の整備○詳細事項の情報管理○防護措置の定期的な評価・改善 等

資料編

図 4-6

④核物質防護検査官が確認

防護措置＜実用炉規則第９１条等＞○防護区域等の設定、障壁で区画○立入制限、出入管理○監視装置の設置、連絡手段の確保○情報管理（漏洩防止）○脅威に対応した防護措置○防護措置の定期的な評価及び改善 等（その他）• 管理者の
選解任• 記録• 秘密保持義務 等

原子力施設における核物質防護の仕組み（出典）原子力規制委員会作成

11

用語集

145

原子力規制検査

プルトニウム（プルトニウム 238 の同位体濃度が 100 分の 80 を超えるものを除く）、ウラン 233、ウラン 235 のウラン 238 に対する比率が天然の混合率を超えるウランその他の政令で定める核燃料物質。

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 4-7

原子力施設における核物質防護措置の例（出典）原子力規制委員会「令和元年度年次報告」（2020 年）

第５章②

輸送における核セキュリティ
輸送時の核セキュリティは、輸送の種類によって所管する規制行政機関及び治安当局が制法で、海上輸送に関しては「船舶安全法」（昭和 8 年法律第 11 号）で定められています。
特定核燃料物質の輸送を所管する関係省庁

輸送物

輸送方法

輸送経路・日時

第７章

表 4-8

第６章

異なります（表 4-8）。特定核燃料物質の輸送時の要件は、陸上輸送に関しては原子炉等規【所外輸送】国土交通省
陸上輸送

原子力規制委員会

都道府県公安委員会

海上輸送

国土交通省

国土交通省

海上保安庁

資料編

（注）特定核燃料物質の航空輸送は実施されない。
（出典）第 2 回核セキュリティに関する検討会資料 4 国土交通省・原子力規制庁「輸送における核セキュリティの検討について」（2013 年）

第８章

【所内輸送】原子力規制委員会

用語集

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

146

はじ め に（3）

我が国における核セキュリティ対策強化の取組①

原子力規制委員会における取組

特原子力規制委員会では、2015 年 1 月に「核セキュリティ文化に関する行動指針」を策定集しました。同指針では、脅威に対する認識、安全との調和、幹部職員の務め、教育と自己研
鑽、情報の保護と意思疎通の 5 点について、原子力規制委員会として自らの核セキュリティ

第１章

文化を醸成するための行動指針を示しています。
核物質防護については、原子炉等規制法に基づき、特定核燃料物質の防護のために事業者とその従業員が守るべき核物質防護規定の変更認可申請の審査を厳正かつ適切に実施しています。同規定の遵守状況については、IAEA による勧告文書12を踏まえて導入した個人の信第２章

頼性確認制度の運用状況を含め、毎年検査を行っています。
また、2020 年 4 月には、
「核物質防護に係る重要度評価に関するガイド」や対象施設別の「核物質防護に係る検査ガイド」が制定され、原子力規制検査13の運用が開始されました。

第３章

同検査では、監視領域の一つとして核物質防護を定め、事業者の安全活動の目的の達成状況を監視しています。2020 年度には、東京電力柏崎刈羽原子力発電所における ID カード不正使用による防護区域入域事案及び核物質防護設備の機能の一部喪失事案を踏まえ、原子力

第４章

規制委員会は同発電所の原子力規制検査における対応区分を「第 4 区分」とすることを決定し、2021 年 4 月 14 日に是正措置命令を発出しました14。
そのほか、原子力事業者等との間では、原子力規制委員会が経営層との面談等を通じてセ
キュリティに対する関与意識の強化を図っています。

第５章②

文部科学省における取組
我が国は、2010 年の核セキュリティ・サミットにおいて、主にアジア諸国の核セキュリ

第６章

ティ強化を支援するセンターの設立を表明し、同年 12 月に原子力機構に「核不拡散・核セ
キュリティ総合支援センター」（ISCN15）を設置しました。ISCN は人材育成支援、技術開発等の活動を積極的に進めています。

第７章

人材育成支援では、原子力平和利用のセミナー、バーチャルリアリティ（VR）技術や核物質防護の実習施設を活用したトレーニング、保障措置の体制整備の実務者トレーニング等を実施し、各国から高い評価を受けています（図 4-8）。また、IAEA 査察官向けに、原子力機構の施設を活用した我が国でしか実施できないトレーニングを提供し、IAEA からも高く

第８章評価されています。2020 年度は、IAEA 等と連携して本分野での世界初の海外向けオンライ
ントレーニングを開発・実施しました。これらを含め、トレーニングコースは 2021 年 3 月までに 99 か国、6 国際機関から累計 4,900 名以上が受講しています。

資料編
用語集

147

12

「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告第 5 版」。

13

第 1 章 1-2(1)③2)「新たな検査制度『原子力規制検査』の導入」を参照。

14

第 1 章 1-2(1)③3)ﾊ)「原子力規制検査の実施」を参照。

15

Integrated Support Center for Nuclear Nonproliferation and Nuclear Security

令和２年度版原子力白書

はじ め に技術開発では、欧米と協力して、押収・採取された核物質を分析して出所等を割り出す核鑑識技術、中性子線を照射して対象物を非破壊分析するアクティブ法等の技術開発を進め集であり、高い放射線レベルの試料中の核物質測定等への適用が可能です（図 4-9）。また、

特ています。アクティブ法は対象物からの放射線による影響があっても適用できる分析手法
大規模イベント等におけるテロ活動を抑止するための核・放射性物質を検知する技術開発、の評価研究も進めています。
そのほか、ISCN では原子力平和利用と核不拡散・核セキュリティに係る国際フォーラム

第１章

核爆発装置や放射性物質を飛散させる爆発物等への核物質・放射性物質の転用を防ぐためを毎年開催しています。2020 年 12 月にオンラインで開催されたフォーラムでは、「『第 1 回に、国内外の有識者による講演や議論が行われました。

第２章

核セキュリティ・サミット』から 10 年～ISCN が刻む『未来への Milestone』～」をテーマ

第３章
第４章
第５章

原子力機構 ISCN による様々なトレーニングの実施

第６章

図 4-8

第７章

（出典）原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター「ISCN ニューズレターNo.0281」（2020 年）、原子力機構核不拡散・
核セキュリティ総合支援センター「トレーニング、教育等を含む人材育成などを通じたキャパシティ・ビルディング強化」、FNCA「FNCA 2019 核セキュリティ・保障措置ワークショップ」に基づき作成

第８章
資料編

図 4-9

原子力機構が開発中の 3 つのアクティブ中性子法を統合した試験装置

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集（出典）2020 原子力平和利用と核不拡散・核セキュリティに係る国際フォーラム 原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター「ISCN/JAEA の 10 年間の歩みと成果」（2020 年）に基づき作成

148

はじ め に③

国際的取組への対応
我が国は、2015 年に IAEA の国際核物質防護諮問サービス（IPPAS）ミッションを受け入特れ、「国の核セキュリティ体制」、「原子力施設における核セキュリティの実施状況」及び集「コンピュータセキュリティの実施」の 3 つの項目のレビューを受けました。また、2018 年には、同ミッションでの勧告事項や助言事項に対する対応状況に関するフォローアップ

第１章

ミッションを受け入れました。2019 年 4 月に受領した同フォローアップミッション報告書
においては、「前回のミッション以降、日本の核セキュリティ体制には顕著な改善がみられる。その体制は、強固で十分に確立されており、改正核物質防護条約の基本原則に従ったものである。」との見解が示されました。原子力規制委員会は、これらの評価結果を踏まえ、第２章

引き続き核セキュリティ対策の向上に取り組んでいくとともに、IAEA との密接な協力の下、国際社会に貢献していくとしています。
また、我が国は、2020 年東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック競技大会16に向第３章

け、大規模国際行事の核テロ対策を強化することとしており、IAEA や米国政府との協力の下、核セキュリティ分野での取組を実施しています。

第４章

（4）

核セキュリティに関する国際的な取組①

核セキュリティ・サミット
オバマ米大統領（当時）が提唱した核セキュリティ・サミットは、2010 年 4 月から 2016

年 4 月にかけて合計 4 回開催され、首脳レベルで核テロ対策に関する基本姿勢や取組状況、

第５章

国際協力の在り方についての議論が行われました。最終回となった第 4 回では、サミット終了後の核セキュリティ強化の取組に向けた行動計画等が採択されました。

第６章②

国連の行動計画
国連総会と国連安全保障理事会（以下「安保理」という。
）は、グローバルな核セキュリ

ティを強化する上で重要な役割を果たしています。2016 年の第 4 回核セキュリティ・サミッ

第７章

トで発表された国連の行動計画では、国連安保理決議第 1540 号17の核セキュリティに関する義務を 2021 年までに完全に履行すること等を目指す方針が示されました。
③

第８章
資料編
用語集

149

IAEA における取組
IAEA は 2002 年 3 月、核テロ対策を支援するために、核物質及び原子力施設の防護等 8 つの活動分野で構成される核セキュリティ第 1 次活動計画を策定し、核物質等テロ行為防止

162020 年 3 月 30 日に、東京オリンピック競技大会は 2021 年 7 月 23 日から 8 月 8 日に、東京パラリンピッ
ク競技大会は同年 8 月 24 日から 9 月 5 日に開催されることが決定されました。
17
大量破壊兵器及びその運搬手段の拡散が国際の平和と安全に対する脅威を構成することが明記された、初の国連憲章第7章下の国連安保理決議。全ての国連加盟国は、非国家主体への大量破壊兵器（核兵器、生物兵器、化学兵器）及びその運搬手段（ミサイル）の拡散防止の義務を負い、本件決議の履行について安保理の下に置かれる1540委員会へ報告することが定められました。

令和２年度版原子力白書

はじ め に特別基金を設立しました。現在は、2017 年に承認された第 5 次行動計画（2018 年から 2021
年まで）が遂行されています。

集に 3 回目が開催され、130 以上の国が参加し、我が国を含めて 57 か国以上から閣僚レベル

特

また、IAEA が主催する閣僚級会議「核セキュリティに関する国際会議」は、2020 年 2 月の代表者が出席しました（図 4-10）。同会議では、核セキュリティを世界的に強化するといする閣僚宣言が発出されました。

第１章

う共通のコミットメントが確認され、核テロやその他の悪意のある行為による脅威に対抗

第２章
第３章

核セキュリティに関する国際会議において政府代表演説を行う若宮外務副大臣（出典）外務省「若宮外務副大臣の核セキュリティに関する国際会議出席（結果）」（2020 年）

その他の取組
上記のほか、我が国も参加する、核セキュリティの向上を目的とした代表的な国際取組と

第５章

④

第４章

図 4-10

して、「大量破壊兵器及び物質の拡散に対するグローバル・パートナーシップ」（GP18）、「核
コンタクトグループ」（NSCG20）等が挙げられます。これらは、それぞれ 2002 年、2006 年のG8 を機に設置されましたが、その後 G8 の枠を超えて、多くの国や国際機関が参加する取組

第６章

テロリズムに対抗するためのグローバル・イニシアティブ」（GICNT19）、「核セキュリティ・

へと拡大しています。
（WINS21）は、核物質及び放射性物質がテロ目的に使用されないように、これらの物質の管第７章

また、2008 年の第 52 回 IAEA 年次総会の際に設立された「世界核セキュリティ協会」
理を徹底することを目的として活動を行っています。WINS は、核セキュリティ管理に関す
ワークショップを開催しています。2021 年 2 月には、原子力機構 ISCN と WINS の共催によ

第８章

る WINS アカデミーをオンラインで提供しているほか、世界各地で核セキュリティに関わるり、「核セキュリティに係るサプライチェーン・リスク」をテーマとしたワークショップがGlobal Partnership

19

Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism

20

Nuclear Security Contact Group

21

World Institute for Nuclear Security

用語集

18

資料編

オンラインで開催されました。

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

150

はじ め に4－3 核軍縮・核不拡散体制の維持・強化
我が国は、世界で唯一の戦争被爆国として、核兵器のない世界の実現に向けて、国際特社会の核軍縮・核不拡散の取組を引き続き主導していく使命を有しています。そのため、集

国際的な核不拡散体制を維持・強化するための議論に積極的に参加するとともに、人材の育成に努め、「核不拡散と原子力の平和利用の両立を目指す趣旨で制定された国際約第１章

束・規範の遵守が、原子力利用による利益を享受するための大前提」とする国際的な共通認識の醸成に国際社会と協力して取り組むことが重要です。核兵器不拡散条約（NPT）
を中心とした様々な国際枠組みの下で、核軍縮・核不拡散に向けた取組を積極的に推進第２章しています。

（1）

国際的な核軍縮・核不拡散体制の礎石としての核兵器不拡散条約（NPT）

NPT は、米国、ロシア、英国、フランス及び中国を核兵器国と定め、これらの核兵器国に

第３章

は核不拡散の義務に加え、核兵器国を含む全締約国に対して誠実に核軍縮交渉を行う義務を課す一方、非核兵器国には原子力の平和的利用を奪い得ない権利として認めて、IAEA の保障措置を受託する義務を課すもので、国際的な核軍縮・核不拡散を実現し、国際安全保障

第４章を確保するための最も重要な基礎となる普遍性の高い条約として位置付けられています（図 4-11）。我が国は同条約を 1976 年 6 月に批准しており、2021 年 3 月末時点の同条約の締約国数は 191 か国22です。

第５章

NPT 運用検討会議は、条約の目的の実現及び条約の規定の遵守を確保することを目的として、5 年に 1 度開催される国際会議です。NPT 運用検討会議では、条約が発効した 1970 年以来、その時々の国際情勢を反映した議論が展開されてきました。近年、NPT 体制は深刻な課題に直面しており、我が国も条約発効 50 周年となる 2020 年の NPT 運用検討会議の意義あ

第６章

る成果に向けた様々な取組を行ってきました。同会議は、新型コロナウイルス感染症の影響により延期となっています。

第７章
第８章
資料編

図 4-11

核兵器不拡散条約（NPT）の 3 つの柱（出典）外務省「わかる！国際情勢 Vol.42 核兵器のない世界へ」（2009 年）

用語集

151

22

国連加盟国では、インド、パキスタン、イスラエル及び南スーダンが未加入。

令和２年度版原子力白書

核軍縮に向けた取組①

核軍縮の推進に向けた我が国の取組

はじ め に（2）集

散外交を積極的に行っています。1994 年以降、毎年国連総会に核兵器廃絶決議案を提出し、特

我が国は、唯一の戦争被爆国として、核兵器のない世界を実現するため、核軍縮・核不拡
幅広い国々の支持を得て採択されてきています。
質的な進展に資する提案を得ることを目的として、「核軍縮の実質的な進展のための賢人会議」を 2017 年から 2019 年にかけて全 5 回開催しました。その後、賢人会議における議論の第１章

また、核軍縮の進め方をめぐり様々なアプローチを有する国々の信頼関係を再構築し、実成果のフォローアップ及び更なる発展を図るため「核軍縮の実質的な進展のための 1.5 ト
2 回会合を開催しました。第 2 回会合では、核兵器のない世界の実現に向けた各国間の信頼第２章

ラック会合」を立ち上げ、2020 年 3 月に東京で第 1 回会合、2021 年 3 月にオンラインで第醸成及び共通の基盤の形成に貢献することを目指し、次回の NPT 運用検討会議において意

第３章

義ある成果を達成するための方策について議論が行われました（図 4-12）。

第４章
第５章
第６章

図 4-12

第 2 回「核軍縮の実質的な進展のための 1.5 トラック会合」の様子（出典）外務省「第 2 回『核軍縮の実質的な進展のための 1.5 トラック会合』の開催（結果）」（2021 年）

第７章

さらに、2010 年 9 月に我が国とオーストラリアが中心となって立ち上げた「軍縮・不拡散イニシアティブ」（NPDI23）を通じて、核兵器国と非核兵器国の橋渡し役となることを目指を発出し、核兵器のない世界という NPT の究極的な目標の達成に引き続きコミットするこ第８章

した活動を行っています。2020 年 4 月には、NPDI 高級実務者レベルによる共同メッセージと等を表明しました。

資料編
用語集

23

Non-proliferation and Disarmament Initiative

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

152

はじ め に②

包括的核実験禁止条約（CTBT）「包括的核実験禁止条約」（CTBT24）は、全ての核兵器の実験的爆発又は他の核爆発を禁止

特するもので、核軍縮・核不拡散を進める上で極めて重要な条約であり、我が国は 1997 年に集批准しました。2021 年 3 月末時点で、批准国は 170 か国ですが、CTBT の発効に必要な特定の 44 か国のうち批准は 36 か国25にとどまり、条約は発効していません。

第１章

我が国は、CTBT の発効を重視しており、CTBT 発効促進会議、CTBT フレンズ外相会合、賢人グループ（GEM26）、二国間協議を通じて未批准国への働きかけに積極的に取り組んでいます。2020 年 10 月には、新型コロナウイルス感染症の影響に鑑み、CTBT フレンズ外相会合開催の代わりに、CTBT フレンズ各国外務大臣がビデオメッセージを発出しました。我が国か第２章

らは茂木外務大臣が、広島と長崎で起きた悲劇を二度と繰り返してはならないという決意を表明するとともに、CTBT の発効促進

第３章に取り組み、核実験を防ぐために CTBT の監視能力を強化する必要性を強調しました。
また、条約の遵守状況の検証体制につい第４章ては、我が国は、国内に国際監視制度（IMS27）の 10 か所の監視施設及び実験施設を維持・運営しているほか（図 4-13）、世界各国の将
来の IMS ステーションオペレーター（観測第５章

点の運営者）の能力開発支援や包括的核実験禁止条約機関（CTBTO28）への任意拠出の 図 4-13 日本国内の国際監視施設設置ポイント
提供を通じて、その強化に貢献しています。 （出典）外務省「CTBT 国内運用体制の概要 日本国内の国際監視施設設置ポイント」に基づき作成

第６章③

核兵器用核分裂性物質生産禁止条約（「カットオフ条約」（FMCT））
1993 年にクリントン米大統領（当時）が提案した「核兵器用核分裂性物質生産禁止条約」

第７章（「カットオフ条約」（FMCT29））は、兵器用の核分裂性物質（高濃縮ウラン及びプルトニウム等）の生産を禁止することにより、新たな核兵器保有国の出現を防ぎ、かつ核兵器国における核兵器の生産を制限する条約で、核軍縮・不拡散の双方の観点から大きな意義を有します。
これまで、ジュネーブ軍縮会議（CD30）において、条約交渉を開始するための議論が行わ

第８章
資料編
用語集

153

れてきているものの、実質的な交渉は開始されていません。そのため、2017 年と 2018 年に

24Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty

25

未批准の発効要件国は、インド、パキスタン、北朝鮮、中国、エジプト、イラン、イスラエル及び米国。

26

Group of Eminent Persons

27International Monitoring System

28

Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty Organization

29

Fissile Material Cut-off Treaty

30

Conference on Disarmament

令和２年度版原子力白書

はじ め にハイレベル FMCT 専門家準備グループを開催し、条約の実質的な要素と勧告を盛り込んだ報告書を採択しました。

集

保有国が核兵器用核分裂性物質の生産モラトリアムを宣言することは、核兵器廃絶の実現

特我が国としては、FMCT 早期交渉開始を実現すること、また、交渉妥結までの間、核兵器に向けた次の論理的なステップであり、核軍縮分野での最優先事項の一つと考えています。
核兵器禁止条約「核兵器禁止条約」は、核兵器その他の核爆発装置の開発、実験、生産、製造、その他の

第１章④

方法による取得、所有又は貯蔵等を禁止するとともに、核兵器その他の核爆発装置の所有、は、2017 年 7 月に国連総会において採択され、2020 年 10 月に締約国数が発効要件である

第２章

占有又は管理の有無等について締約国が申告すること等について規定しています。同条約
50 か国に達したことで、2021 年 1 月に発効しました。2021 年 3 月末時点の締約国は 54 か
核兵器国からも支持を得られていません。

第３章

国で、現状では、核兵器国のみならず、我が国と同様に核の脅威にさらされている多くの非我が国は、唯一の戦争被爆国であり、核兵器禁止条約が目指す核兵器廃絶という目標を共は、核兵器国と非核兵器国との間のみならず、核兵器の脅威にさらされている非核兵器国とそうでない非核兵器国との間においても立場の違いが見られます。このような状況の下、核第４章

有しています。一方で、近年の国際的な安全保障環境は厳しく、核軍縮の進め方をめぐって軍縮を進めていくために、我が国としては、核兵器国も参加する現実的かつ実践的な取組を第５章

積み重ねていく考えです。
⑤

軍備管理枠組みことを発表しました。我が国としては、新 START は米露両国の核軍縮における重要な進展を

第６章

2021 年 2 月、米国及びロシアは、「新戦略兵器削減条約」（新 START31）を 5 年間延長する示すものであると考えており、その延長を歓迎しました。
な兵器システムを含む新たな軍備管理枠組みを構築していくことが重要であり、例えば、我が国は中国とも様々なレベルでこの問題についてやり取りを行ってきています。2020 年 9第７章

一方、核兵器をめぐる昨今の情勢を踏まえれば、米露を超えたより広範な国家、より広範月に開催された ASEAN 地域フォーラム（ARF32）閣僚会合においては、茂木外務大臣から、中で軍備管理に関する対話を行うことを関係各国と共に後押ししたいと表明しました。

第８章

国が核兵器国として、また国際社会の重要なプレーヤーとしての責任を果たし、米中二国間
さらに、2020 年の国連総会で採択された我が国提出の核兵器廃絶決議においても、核兵開始する核兵器国の特別な責任について再確認することが盛り込まれています。
Strategic Arms Reduction Treaty

32

ASEAN Regional Forum

用語集

31

資料編

器国間の透明性の重要性を強調し、軍拡競争予防の効果的な措置に関する軍備管理対話を

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

154

はじ め に

（3）

核不拡散に向けた取組①

原子力供給国グループ（NSG）

特1974 年のインドの核実験を契機として、原子力関連の資機材を供給する能力のある国の集間で「原子力供給国グループ」（NSG33）が設立され、2021 年 3 月末時点で我が国を含む 48か国が参加しています。NSG 参加国は、核物質や原子力活動に使用するために設計又は製造第１章された品目及び関連技術の輸出条件を定めた「NSG ガイドライン・パート 134」を 1978 年に選定し、これに基づいた輸出管理を行っています。さらに、その後策定された「NSG ガイド
ライン・パート 235」は、通常の産業等に用いられる一方で原子力活動にも使用し得る資機材（汎用品）及び関連技術も輸出管理の対象としています。

第２章

第 30 回 NSG 総会は 2020 年に開催予定でしたが、新型コロナウイルス感染症の影響により 2021 年半ばまで延期されています。

第３章②

北朝鮮の核開発問題
2018 年 6 月には史上初となる米朝首脳会談が行われ、北朝鮮は朝鮮半島の「完全な非核化」について約束しましたが、北朝鮮は、累次の国連安保理決議に従った、全ての大量破壊

第４章

兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイルの完全な、検証可能な、かつ不可逆的な方法での廃棄を依然として行っていません。北朝鮮は 2019 年 5 月から 11 月にかけて短距離弾道ミサイ
ルの発射などを繰り返し、2020 年 3 月にも 4 回短距離弾道ミサイルを発射したのに続いて、2021 年 3 月にも弾道ミサイルを発射しました。

第５章

引き続き、北朝鮮による全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイルの完全な、検証可能な、かつ不可逆的な廃棄に向け、国際社会が一致結束して、安保理決議を完全に履行することが重要です。

第６章③

イランの核開発問題
イランの核開発問題は、国際核不拡散体制への重大な挑戦となっていましたが、2015 年

第７章

7 月に、EU3+3（英国、フランス、ドイツ、米国、中国、ロシア及び EU）とイランとの間で「包括的共同作業計画」（JCPOA36）が合意され、JCPOA を支持する安保理決議第 2231 号が採択されました。JCPOA は、イランの原子力活動に制約をかけつつ、それが平和的であることを確保し、これまでに課された制裁を解除していく手順を詳細に明記したものです。

第８章
33

資料編
用語集

155

Nuclear Suppliers Group34

主な対象品目は、①核物質、②原子炉とその付属装置、③重水、原子炉級黒鉛等、④ウラン濃縮、再処
理、燃料加工、重水製造、転換等に係るプラントとその関連資機材。
35
主な対象品目は、①産業用機械（数値制御装置、測定装置等）、②材料（アルミニウム合金、ベリリウム
等）、③ウラン同位元素分離装置及び部分品、④重水製造プラント関連装置、⑤核爆発装置開発のための試
験及び計測装置、⑥核爆発装置用部分品。
36
Joint Comprehensive Plan of Action

令和２年度版原子力白書

はじ め にしかし、2018 年には米国が JCPOA から離脱し、イランに対する制裁措置を再適用しました。これに対してイランは、2019 年 5 月に JCPOA 上の義務の段階的停止を発表し、低濃縮集開等の措置を順次講じました。2021 年に入ってからも、1 月にフォルドの施設において 20％

特

ウラン貯蔵量の上限超過、濃縮レベルの上限超過、フォルドにある燃料濃縮施設での濃縮再の濃縮ウランの製造を開始したこと等を発表し37、2 月には JCPOA 上の透明性措置を停止す
か月間にわたり IAEA が一定の検証・監視活動を継続すること等について合意しました。な
お、IAEA 事務局長報告書によると、2021 年 2 月 16 日時点におけるイランの濃縮ウラン保有

第１章ることを IAEA に通告しました。これに対して、IAEA とイランは共同声明を発表し、最大 3

量は 2967.8 kg（JCPOA で定めた上限 202.8 kgの約 15 倍）に達しています。
引き続きイランに対し､核合意を遵守するよう働きかけるとともに､中東における緊張緩和

第２章

我が国は、国際不拡散体制の強化と中東の安定に資する JCPOA を一貫して支持しており、と情勢の安定化に向け、関係国と連携していく方針です。なお我が国は、JCPOA 採択から 5
措置の一部38を解除しました。
核燃料供給保証に関する取組
ウラン濃縮や使用済燃料再処理等の機微な技術の不拡散と、原子力の平和利用との両立を目指す上で、政治的な理由による核燃料の供給途絶を回避する供給保証が重視されてい

第４章

④

第３章

年が経過したことを受けて 2020 年 10 月の閣議了解により、安保理決議第 2231 号に基づくます。
国営企業ロスアトムが IAEA と備蓄の構築に関する協定を交わし、2011 年 2 月より燃料供給

第５章

ロシアが主導するアンガルスクの国際ウラン濃縮センター（IUEC）については、ロシアの保証として 120t の低濃縮ウラン備蓄の利用が可能となりました。
2017 年 8 月に開所しました。2019 年にはフランスのオラノ社及びカザフスタン国営原子力

第６章

また、カザフスタンの低濃縮ウラン備蓄バンクについては、
同国と IAEA が協定に署名し、企業のカズアトムプロム社から低濃縮ウランが納入され、同バンクの操業に必要な低濃縮

第７章

ウランの備蓄が完了しました。

第８章
資料編

37

さらに、2021 年 4 月 13 日、イランは IAEA に対し、60％までの濃縮ウランの製造を開始することを通告。

38

第４章

平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

イランに対する大型通常兵器等の供給、販売、移転、提供、製造、維持又は使用に関連する資金の移転を防止する一方、国連安保理の事前承認を得られる場合、これを許可することが可能となる措置。

156

はじ め に第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

特第５章 原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

集
東電福島第一原発事故の政府事故調報告書では、事故の状況や放射線の人体への影響

第１章

等についての政府や東京電力から国民に対する情報提供の方法や内容に多くの課題があったことが指摘されました。また、事故が発生した際の緊急時だけでなく、平時の情報提供の在り方についても課題が指摘されています。これらの課題は、国民の原子力に

第２章

対する不信・不安を招く主原因の一つとなったと考えられます。
失われた信頼を回復するため、原子力に携わる関係者は、国民の声に謙虚に耳を傾け、必要なあらゆる取組を一層充実していくことが不可欠です。このような認識の下で、国や事業者を始めとする原子力関係機関は、情報提供やコミュニケーション活動等の取組

第３章を進めています。

5－1 理解の深化に向けた方向性
第４章

東電福島第一原発事故は、福島県民を始め多くの国民に多大な被害を及ぼしました。事故から既に 10 年が経過した現在でも、依然として国民の原子力への不信・不安が根強く残っています。さらに、事故を契機に、我が国における原子力利用は、原子力発電施設等立地地

第５章

域に限らず、電力供給の恩恵を受けてきた国民全体の問題として捉えられるようになりました。
事故により失われた原子力利用に対する信頼を回復するために、原子力に携わる関係者
は、立地地域を始めとする国民の声に謙虚に耳を傾けるとともに、原子力利用に関する透明第６章性を確保し、国民の不信・不安に対して真摯に向き合うことが不可欠です。そのためにまず、科学の不確実性やリスクにも十分留意しながら、双方向の対話や広聴等のコミュニケー
ション活動をより一層進め、国民の関心に応え、取組や活動を強化していくことが必要です。

第７章

また、国民が自らの関心に応じて自ら見つけた情報を自ら取捨選択し、納得すると、「腑に落ちる」状態になると考えられます。このような状態を実現するためには、科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系を整えることにより、このような情報に基づ

第８章

いて国民一人一人が理解を深め、議論を通じて合意形成していけるような環境の整備を進めることが求められます。
IT 技術の進化に伴いコミュニケーション方法が多様化している中、ソーシャル・ネット
ワーク・サービス（SNS）を始めとした情報入手やコミュニケーションの手段の変化に対応

資料編

していくことも必要です。また、社会に定着したインターネットを国民とのコミュニケー
ション活動のインフラとして利用できるような情報の整備が求められます。

用語集

157

令和２年度版原子力白書

集ての見解を取りまとめました。同見解では、国民が自らの関心や疑問に応じて自ら検索し、特原子力委員会は 2016 年 12 月、理解の深化に向けた根拠に基づく情報体系の構築についはじ め に5－2 科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系の整備と国民への提供必要に応じて専門的な情報までたどれるように、一般向け情報、橋渡し情報、専門家向け情また、同見解では、国民の関心が大きく、原子力政策の観点でも重要な分野から着手する

第１章

報、根拠等の各階層をつなぐ情報体系を整備することの必要性を指摘しています。
べきとしており、特に「地球環境・経済性・エネルギーセキュリティ（3E）」及び「安全・ば、電気事業連合会を中心に、関係機関が保有する情報の階層構造を整理し、関連する情報のリンク付けを行っています（図 5-1）。

第２章

防災（S）」については、原子力関係機関による情報体系の具体化が進められています。例え

第３章
第４章
第５章

図 5-1

電気事業連合会ホームページにおける各階層の情報のリンク付け例

原子力機構は、原子力に関連した科学的かつ客観的な情報提供を行う「原子力百科事典

第６章（出典）電気事業連合会ウェブサイト「原子力発電の特徴：CO2 を排出しない」に基づき作成

ATOMICA1」の再構築を行っており、情報更新の必要度が高いものから順次更新を進めていま
多様な利用者にとって分かりやすくなるよう、ユーザーインターフェースの改善等につい第７章す。2020 年度には、「高レベル放射性廃液の処理」等の一部の記事が更新されました。また、ても検討が行われており、使用端末の特性に応じた画面表示を可能とする機能や斜め読み
一般財団法人日本原子力文化財団は、エネルギーや原子力に関する網羅的な情報を提供するウェブサイト「エネ百科2」を運営しています。エネ百科では、原子力やエネルギーに

第８章

機能等の導入に向けた作業が進められています。

関する説明資料の作成等に利用可能な図面集、原子力や放射線等に関する電子パンフレッ
多数のコンテンツが提供されています。
https://atomica.jaea.go.jp/

2https://www.ene100.jp/

用語集

1

資料編

ト、原子力に関する専門用語や時事ネタに関する解説記事、子ども向けも含めたコラム等、

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

158

はじ め に5－3 コミュニケーション活動の強化
以前は、我が国の原子力分野におけるコミュニケーション活動では、情報や決定事項を一

特方的に提供し、それを理解・支持してもらうことに主眼が置かれてきました。しかし、現代集では、そのような枠組みが有効であった時代とは異なり、個々人が様々な情報に容易にアクセスすることが可能になりました。今後、我が国のコミュニケーション活動を考える上で、第１章

従前の枠組みでは見落としがちであった図 5-2 のような視点が必要と考えられています。

第２章





どのような者が政策や事業の影響を受けるかの把握（様々なステークホルダーの特定）
ステークホルダーが何を知りたいかの把握
ステークホルダーの関⼼やニーズを踏まえたコミュニケーション活動の実施

図 5-2

原子力に係るコミュニケーションにおいて我が国で見落としがちな視点（出典）第 9 回原子力委員会資料第 1-1 号 原子力政策担当室「ステークホルダー・インボルブメントに関する取組について」（2018 年）に基づき作成

第３章

このような状況を踏まえ、原子力委員会は、原子力分野におけるステークホルダーと関わる取組全体を「ステークホルダー・インボルブメント」と定義し、2018 年 3 月にその基本

第４章

的な考え方を取りまとめました（図 5-3）。ステークホルダー・インボルブメントを進める
上では、情報環境の整備、双方向の対話、ステークホルダー・エンゲージメント（参画）のような目的を明確に設定し、状況やテーマに応じて最適な方法を選択・組み合わせることが必要です。コミュニケーション活動には画一的な方法はなく、ステークホルダーの関心や不第５章

安に真摯に向き合い対応していくことが重要であり、関係機関で目的に応じたコミュニ
ケーションの在り方を考え、ステークホルダーとの間での信頼関係構築につなげていくことが求められます。

第６章
第７章
第８章
資料編
図 5-3

用語集

159

ステークホルダー・インボルブメントの要点（出典）第 9 回原子力委員会資料第 1-1 号 原子力政策担当室「ステークホルダー・インボルブメントに関する取組について」（2018 年）

令和２年度版原子力白書

～身の回りの放射線影響に関する量研の情報発信～

集

感が高まりました。このような状況を受け、量研では、放射線の影響について考える際の参特

東電福島第一原発事故後、一般になじみのない放射線の単位等が繰り返し報道され、不安

はじ め に

コラム

考として、「放射線被ばくの早見図」を公表しています。同早見図では、身近に使われる医等を一覧にまとめて情報発信しています。

第１章

療放射線や身の回りの放射線、それらの線量に応じた人体への影響、管理上の基準となる値
例えば、宇宙から降り注ぐ宇宙線、大地を構成する岩石に含まれる放射性物質、大気中により、私たちは日常生活を送るだけでも自然放射線を受けています。日本で 1 年間に受ける
自然放射線の量は、平均約 2.1 ミリシーベルトとなります。また、病院でのレントゲン撮影

第２章

含まれる放射性物質（ラドン等）、食べ物に含まれる放射性物質（カリウム 40 等）の影響に等の医療行為を受けることにより人工放射線を受けており、その量の 1 年間の平均は約 3.9然放射線や医療行為による被ばくを除き、管理された線源から 1 年間に受ける線量限度を

第３章

ミリシーベルトです。国際放射線防護委員会（ICRP3）の勧告では、一般公衆において、自1 ミリシーベルトとしています。早見図の情報を参照することにより、1 ミリシーベルトとなお、量研では、科学的妥当性を損なわないように留意しつつ、専門家ではない国民に

第４章

いう値がどのような大きさのものか、実感を持って捉えることが可能になります。
とって分かりやすい早見図となるよう心がけており、随時見直しも行っています。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

放 射 線 被ばく の 早 見図（出典）量研「『放射線被ばくの早見図』について」（2018 年）

用語集3International Commission on Radiological Protection

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

160

はじ め に5－4 原子力関係機関における取組
（1）

国の取組

特

資源エネルギー庁では、東電福島第一原発事故の反省を踏まえ、国民や立地地域との信頼集関係を再構築するために、エネルギー、原子力政策等に関する広報・広聴活動を実施しています。この活動では、立地地域はもちろん、電力消費地域や次世代層を始めとした国民全第１章体に対して、シンポジウムや説明会等においてエネルギー政策に関する説明を 2016 年から
累計 570 回以上実施し、多様な機会を捉えてエネルギー政策等の理解促進活動に取り組んでいます（図 5-4）。また、原子力の利用に当たっては、その重要性や安全対策、原子力防第２章

災対策等について、様々な機会を利用して、丁寧に説明することが重要です。

第３章
第４章
第５章
図 5-4

次世代層への知識普及に向けての取組（左）やシンポジウムの様子（右）第６章（出典）資源エネルギー庁ウェブサイトより作成

近時ではウェブサイトを通じた活動等の充実に努めています。例えば、エネルギーに関する話題を分かりやすく発信するスペシャルコンテンツをウェブサイトに掲載しています

第７章（図 5-5）。同コンテンツでは、2017 年 6 月の開始から、これまで約 280 本の記事を配信しており、うち原子力関連の記事は約 60 本配信し、原子力の基礎的な情報からイノベーショ
ンの動向などタイムリーな話題についても展開しています。

第８章
資料編
用語集

161

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章

資源エネルギー庁ウェブサイトの「スペシャルコンテンツ」
4

第３章

図 5-5

（出典）資源エネルギー庁「スペシャルコンテンツ 」より作成「広報・調査等交付金」事業では、立地地域の住民の理解促進を図るため、地方公共団体ます。なお、過年度に同交付金を活用して実施された広報事業等の概要と評価をまとめた報第４章が行う原子力発電に係る対話や知識の普及等の原子力広報の各種取組への支援を行ってい
告書は、資源エネルギー庁のウェブサイトにて公開されています。
地域理解を深めていくための取組として、資源エネルギー庁、原子力発電環境整備機構

第５章

高レベル放射性廃棄物の最終処分に関しては、科学的特性マップ等を活用して国民理解・（NUMO5、以下「原環機構」という。）により、対話型全国説明会を始めとするコミュニケー

第６章

ション活動が行われています（図 5-6）。

第７章
第８章

対話型全国説明会の様子

https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/

5

Nuclear Waste Management Organization of Japan

用語集

4

資料編

図 5-6
（出典）原環機構「対話型全国説明会 開催報告」

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

162

はじ め に

原子力規制委員会では、2017 年 11 月に行った 5 年間の活動に関する振り返りの議論の中で、立地地域の地方公共団体とのコミュニケーションの向上の必要性を確認したことを踏

特まえ、委員による現地視察及び地元関係者との意見交換を実施しています。具体的には、委集員が分担して国内の原子力施設を視察するとともに、当該原子力施設に関する規制上の諸問題について、被規制者だけでなく希望する地元関係者を交えた意見交換を継続的に行っ第１章ています。2020 年 12 月には、九州電力株式会社川内原子力発電所に関して、対面形式とテレビ会議の併用により、地元関係者及び事業者との意見交換を行いました。
環境省では、廃棄物の埋立処分事業の情報を発信するため「リプルンふくしま」を福島県富岡町に、中間貯蔵施設工事の進捗状況や安全への取組を発信するため「中間貯蔵工事情報

第２章センター」を福島県大熊町に、それぞれ開設しています（図 5-7）。映像を含む展示に加え、埋立処分施設や中間貯蔵施設等を実際に見学できるなど、体験型の開かれた情報発信を行っています。

第３章
第４章
第５章
第６章

図 5-7

「リプルンふくしま」及び「中 間貯蔵工事情報センター」の概要（出典）第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」（2021 年）
等に基づき作成

第７章

そのほか、福島の復興・再生に向けた風評払拭のための取組については第 1 章 1-1(2)⑤
4)「風評払拭・リスクコミュニケーションの強化」に、核燃料サイクル政策に関する青森県と関係閣僚との意見交換については第 2 章 2-2(2)②「核燃料サイクルに関する我が国の基第８章本方針」に、それぞれ記載しています。

資料編
用語集

163

令和２年度版原子力白書

～東北電力株式会社女川原子力発電所 2 号機の再稼働に係る地元理解～集としても、全国で初となる東北電力株式会社女川原子力発電所 2 号機の再稼働について、地特

東日本大震災で被災した原発としても、東電福島第一原発と同じ沸騰水型軽水炉（BWR）

はじ め にコラム

元理解に向けた取組が進められました。
受けて、梶山経済産業大臣は「原子力規制委員会の判断を尊重して、地元の理解を得ながら第１章

2020 年 2 月に原子力規制委員会が女川原子力発電所 2 号機の設置変更を許可したことを再稼働を進めていく」という政府の方針を村井宮城県知事、須田女川町長、亀山石巻市長に
この経済産業大臣からの要請を受けて、宮城県では同年 8 月に、知事又は副知事が参加した住民説明会が計 7 回開催されました。これらの説明会では、原子力規制庁が新規制基準適第２章

伝え、理解を求める要請を行いました。

合性審査の結果を、内閣府が原子力防災対応に係る国の方針や取組を、資源エネルギー庁が全対策をそれぞれ説明し、参加者との間で累計 120 件を超える質疑応答が行われました。説

第３章

原子力を含むエネルギー政策の概要を、東北電力株式会社が女川原子力発電所 2 号機の安明会はインターネット中継され、そのアーカイブ動画は宮城県のウェブサイトで公開され住民説明会での意見交換の内容も踏まえ、9 月から 10 月にかけて、女川町議会、石巻市

第４章

ています。
議会、宮城県議会がそれぞれ再稼働を容認する意思を示しました。また、11 月 9 日には、
川町長、石巻市長の三者会談の結論を市町村長会議の総意とすることが了承されました。
これらの動きを受け、11 月 11 日には宮城県知事、女川町長、石巻市長による三者会談に

第５章

県内の全市町村長の意見聴取をするため「宮城県市町村会議」が開催され、宮城県知事、女おいて女川原子力発電所 2 号機の再稼働を了解することで一致し、同日に宮城県知事がそ理解要請に了承する旨の回答が行われました。

第６章の旨を表明しました。その後、2020 年 11 月 18 日に宮城県知事から経済産業大臣に対してこのように、様々なステークホルダーによる丁寧なコミュニケーション活動を経た意思

第７章

決定が行われ、女川原子力発電所 2 号機の再稼働に向けた取組が進められています。

第８章
資料編

女 川 原 子力発 電 所 2 号機 の 再 稼働に 係 る 地元理 解 の 流れ
（出典）宮城県「宮城県市町村長会議を開催しました(令和 2 年 11 月 9 日)」等に基づき作成

用語集

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

164

はじ め に

（2）

原子力関係事業者の取組

各原子力関係事業者は、原子力発電所の周辺地域において地方公共団体や住民等とのコ

特ミュニケーションを行っています。例えば、原子力総合防災訓練に参加し、防災体制や関係集機関における協力体制の実効性の確認を行うことや、発電所立地県内全自治体へ毎月訪問
して原子力に係る情報提供や問合せ対応等を行っています。また、一般市民への説明におい

第１章ては、原子力発電所やその安全対策の取組についてより理解を深められるよう、投影装置、映像、ジオラマ、VR スコープを活用した説明等が実施されています。
また、原子力発電所の立地地域や周辺地域だけでなく、広く国民全体やメディアに向けて、SNS を含む様々な媒体を活用し、報道会見、プレスリリースや広報誌の発行等を通じた情報

第２章

発信も行っています。
今後も、これらの原子力関係事業者による取組を継続するとともに、より一層強化していくことが求められています。

第３章

一方で、2019 年 9 月、関西電力株式会社の役職員等が、福井県高浜町の元助役から多額の金品を受領していたことが明らかになりました。この問題を受けて、経済産業省は 2020
年 3 月、関西電力株式会社に対して「電気事業法」（昭和 39 年法律第 170 号）に基づく業務

第４章

改善命令を発出し、この命令を受けて、同月、関西電力株式会社は経済産業省に業務改善計画を提出しました。経済産業省は、2021 年 3 月末までに関西電力株式会社より、業務改善計画の実行状況等について計 3 回の報告を受けています。

第５章

（3）

東電福島第一原発の廃炉に関する取組

東電福島第一原発の廃炉については、福島県や国民の理解を得ながら進めていく必要があります。そのため、正確な情報の発信やコミュニケーションの充実が図られており、事業第６章者や資源エネルギー庁では様々な取組を進めてきています。例えば、廃炉・汚染水・処理水対策に関して、進捗状況を分かりやすく伝えるためのパンフレットや解説動画を作成し、情報発信を行っています（図 5-8）。また、原子力損害賠償・廃炉等支援機構は、2016 年から第７章「福島第一廃炉国際フォーラム」を実施し、廃炉の最新の進捗、技術的成果を国内外の専門家が広く共有するとともに、地元住民との双方向のコミュニケーションを実施しています。

第８章
資料編
図 5-8

用語集

165

東電福島第一原発の廃炉・汚染 水・処理水対策に関する広報資料（出典）資源エネルギー庁「廃炉・汚染水・処理水対策ポータルサイト」より作成

令和２年度版原子力白書

はじ め に

汚染水・処理水対策に関しては、風評被害等の社会的な観点も含め、汚染水を多核種除去設備（ALPS）等で浄化した処理水の取扱いが課題となっています。2020 年 2 月に「多核種集報告書での提言に加えて、地元自治体や農林水産業者を始めとした幅広い関係者の意見を特除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会」が公表した報告書において、「政府には、本丁寧に聴きながら、責任と決意をもって方針を決定することを期待する」とされました。
には、2020 年 4 月から 10 月にかけて「多核種除去設備等処理水の取扱いに係る関係者の御意見を伺う場」を計 7 回開催し、地元自治体等に加え、流通・小売の関係者も含む幅広い関第１章

同報告書を踏まえ、政府は幅広い関係者との意見交換を行っています（図 5-9）
。具体的係者（29 団体 43 名）から意見を伺いました。また、同年 4 月から 7 月末には幅広い国民のえ、同年 10 月に開催された廃炉・汚染水対策チーム会合において、風評対策や国内外への第２章

方々からの意見も募集し、4,000 件を超える意見が寄せられました。これらの意見等を踏ま
情報発信の在り方等の論点について検討を行いました。こうした検討を経て、2021 年 4 月
式会社福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分に関する基本方針」

第３章

13 日、廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議6において、「東京電力ホールディングス株（以下「ALPS 処理水の処分に関する基本方針」という。）を決定しました7。

第４章
第５章
第６章

図 5-9

多核種除去設備等処理水の処分に向けた流れ

第７章（出典）第 6 回廃炉・汚染水対策チーム会合資料 1 廃炉・汚染水対策チーム事務局「多核種除去設備等処理水の取扱いに関する御意見について」（2020 年）に基づき作成

なお、廃炉に向けた取組については第 6 章 6-1(2)「東電福島第一原発の状況と廃炉に向
1(2)「福島の復興・再生に向けた取組」に詳細を記載しています。

第８章

けた取組」に、福島の復興・再生に関するコミュニケーションの取組については第 1 章 1 -資料編2021 年 4 月 13 日に、「廃炉・汚染水対策関係閣僚等会議」から名称を変更。

7

第 6 章 6-1(2)①「汚染水・処理水対策」を参照。

用語集

6

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

166

はじ め に5－5 立地地域との共生
我が国の原子力利用には、原子力関係施設の立地自治体や住民等関係者の理解と協力が特必要であり、関係者のエネルギー安定供給への貢献を再認識していくことが重要です。また、

集立地地域においては、地域経済の持続的な発展につながる地域資源の開発・観光客の誘致等の地域振興策、地域経済への影響の緩和、防災体制の充実等、地域ごとに様々な課題を抱え

第１章ており、政府は真摯に向き合い、それに対する取組を進めることが必要です。
立地地域との共生を図る観点から、国は、電源三法（「電源開発促進税法」（昭和 49 年法
律第 79 号）、「特別会計に関する法律」（平成 19 年法律第 23 号）、「発電用施設周辺地域整備法」（昭和 49 年法律第 78 号））に基づく地方公共団体への交付金の交付（図 5-10）等を行っ

第２章

ています。
2021 年度予算では、「電源立地地域対策交付金」として 836.1 億円が計上されており、道路、水道、教育文化施設等の整備や維持補修等の公共用施設整備事業や、地域の観光情報の第３章

発信や地場産業支援等の地域活性化事業等に活用されます。
︵電源開発促進税法︶

電⼒消費者

第５章

電⼒会社
発電⽤施設の⽴地地点の指定
公共⽤施設整備
計画・利便性向上等事業計画

1,000kWhにつき375円の税率で徴収

⼀般会計
エネルギー対策特別会計（電源開発促進勘定）

電源⽴地対策
電源⽴地地域対策交付⾦

電源⽴地等推進対策交付⾦
〃
委託費
〃
補助⾦

発電⽤施設等を設置⼜は設置予定の地⽅公共団体に対して交付

原⼦⼒発電施設等の設置
⼜は設置予定の地⽅公共団体等、⺠間団体等に対
して交付

第７章
第８章
資料編

発電⽤施設の周辺の地域における公共⽤施設の整備・
住⺠の⽣活の利便性の向上に寄与する事業等

図 5-10

令和２年度版原子力白書

電源利⽤対策原⼦⼒安全規制対策

⽇本原⼦⼒研究開発機構、
新エネルギー・産業技術総合開発機構に対する運営
交付⾦の交付 等

原⼦⼒発電施設等であって、
原⼦⼒事業所に設置されるものに関する安全の確保を図るための措置 等

⽴地地域との共⽣、原⼦⼒
公聴・広報活動 等（出典）電気事業連合会「INFOBASE」に基づき作成

用語集

167

電源開発促進税

電源三法制度︵特別会計に関する法律︶

第６章︵発電用施設周辺地域整備法︶

第４章

（料 ⾦）

はじ め にまた、原子力発電所の長期停止、再稼働、廃炉等による地域への影響を緩和し、中長期的な視点に立った地域振興に国と立地地域が一体となって取り組むために、原子力発電施設

集さらに、同支援事業では、地域資源の活用とブランド力の強化を図る産品・サービスの開発、特等立地地域基盤整備支援事業による地方公共団体への交付金の交付等が行われています。
販路拡大、PR 活動等の地域の取組に対する支援も実施しており、原子力発電所立地地域の立地地域の振興のため、2000 年 12 月に 10 年間の時限を設けて成立した「原子力発電施
設等立地地域の振興に関する特別措置法」（平成 12 年法律第 148 号。以下「原子力立地地域

第１章

経済の活性化、雇用の確保、新たな産業の創出等を目指しています。

特措法」という。）は、2010 年 12 月の法改正により 10 年間延長されました。2021 年 3 月末
行い、「原子力立地地域特措法を延長し、立地地域における防災インフラ整備に対する支援

第２章に延長の期限を迎えることから、原子力委員会は 2020 年 12 月に立地地域との意見交換を措置を継続することが必要である」とする見解を取りまとめました。これを受け、原子力立
同年 3 月に成立、施行されました。本法は原子力発電施設等の周辺の地域について、地域の第３章

地地域特措法を更に 10 年間延長することを定める改正法案が 2021 年 1 月に閣議決定され、防災に配慮しつつ、総合的かつ広域的な整備に必要な特別措置を講ずることにより、これら補助率のかさ上げ等の支援措置を講じています（図 5-11）。

第８章

原子力立地地域特措法による立地地域に対する支援措置

第７章

図 5-11（出典）第 42 回原子力委員会資料第 1-1 号 原子力政策担当室「原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法について」（2020 年）に基づき作成

第６章（２）） 企業投資・誘致への⽀援 （不均⼀課税による地⽅団体の減収額を交付税で補てん）【対象事業】
製造業、道路貨物運送業、倉庫業、こん包業、卸売業【対象税⽬】
設備の新増設に係る事業税、不動産取得税、固定資産税【⽀援内容】
地⽅公共団体が、不均⼀課税を⾏い、地⽅税を減額した場合、その減収分の⼀定割合（75％）
を交付税で補てん

第５章（１）） 防災インフラ整備への⽀援【対象】
住⺠⽣活の安全の確保に資する道路、港湾、漁港、消防施設、義務教育施設【⽀援内容】①国の補助率のかさ上げ（50％→55％）
地⽅負担は実質13.5％②地⽅債への交付税措置（70％）

第４章の地域の振興を図ることを目的とし、住民生活の安全の確保に資する道路等の整備に対し、

資料編
用語集

第5章

原子力利用の前提となる国民からの信頼回復

168はじ め に第6章 廃止措置及び放射性廃棄物への対応

特第６章 廃止措置及び放射性廃棄物への対応

集

6－1 東電福島第一原発の廃止措置
第１章

東電福島第一原発の廃炉は、汚染水・処理水対策、使用済燃料プールからの燃料取り出
し、燃料デブリ取り出し等の作業からなり、「東京電力ホールディングス（株）福島第一原子力発電所の廃止措置等に向けた中長期ロードマップ」（以下「中長期ロードマップ」

第２章という。）に基づいて進められています。汚染水を浄化した処理水については、地元や全国の関係者からの意見を伺うなどしながら、処分方針を決定しました。
また、中長期にわたる廃止措置を遂行するためには、廃炉を支える技術の向上や、それらを担う人材の確保・育成を行うことも重要です。国や原子力関係機関は、国際社会に開第３章かれた形で情報発信や協力を行いながら、廃炉に関する技術開発、研究開発、研究者や技術者等の人材育成、研究施設の整備等を進めています。

第４章

東電福島第一原発の廃止措置等の実施に向けた基本方針等
中長期ロードマップでは、東電福島第一原発の具体的な廃止措置の工程・作業内容、作業の着実な実施に向けた、研究開発から実際の廃炉作業までの実施体制の強化や、人材育成・

第５章

国際協力の方針等が示されています。また、現場の状況等を踏まえて継続的に見直すこととされており、2019 年 12 月に 5 回目の改訂が行われました（図 6-1）。これに基づき、「復興と廃炉の両立」を大原則とし、国も前面に立ち、安全かつ着実に取組が進められています。

第６章
第７章
第８章
資料編
図 6-1

用語集

169

中長期ロードマップ（2019 年 12 月 27 日改訂）の目標工程及び進捗（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1 号 廃炉・汚染水対策チーム事務局「福島第一原発の廃炉・汚染水対策の進捗と今後の取組について」 （2021 年）

令和２年度版原子力白書

はじ め に

原子力損害賠償・廃炉等支援機構は、中長期ロードマップに技術的根拠を与え、その円滑・着実な実行や改訂の検討に資することを目的として、2015 年以降毎年「東京電力ホールディ

集いう。）を策定しています。2020 年 10 月に公表された戦略プラン 2020 では、2019 年 12 月

特ングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉のための技術戦略プラン」（以下「戦略プラン」との中長期ロードマップの改訂により示された新たな目標工程を踏まえ、特に、燃料デブリ取方の明確化、研究開発の管理体制の強化等が特徴的に記載されています。

第１章

り出しの更なる規模拡大に向けて、取り出し方法の重要な要求事項の抽出、安全確保の考え
原子力規制委員会は、2012 年 11 月から特定原子力施設監視・評価検討会1を開催し、東電て検討を行っています。また、東電福島第一原発の廃止措置に関する目標を示すため、「東京電力福島第一原子力発電所の中期的リスクの低減目標マップ」（2015 年 2 月策定、2021 年

第２章

福島第一原発の監視・評価や同原発における放射性物質の安定的な管理に係る課題につい

3 月最終改訂。以下「リスク低減目標マップ」という。）を策定し、リスク低減目標マップ
東京電力は 2020 年 3 月、中長期ロードマップやリスク低減目標マップに掲げられた目標

第３章

に従って廃炉・汚染水対策が計画的に実施されていることを確認しています。
を達成するため、廃炉全体の主要な作業プロセスを示す「廃炉中長期実行プラン 2020」をえるとともに、作業の進捗や課題に応じて同実行プランを定期的に見直しながら、廃炉を計

第４章

策定しました。廃炉作業の今後の見通しについて地元住民や国民に丁寧に分かりやすく伝
画的に進めていくとしています。

第５章

なお、東電福島第一原発の廃炉・汚染水対策に関する体制は、図 6-2 のとおりです。

第６章
第７章
第８章

東電福島第一原発廃炉・汚染水対策の役割分担（2020 年度）（出典）原子力損害賠償・廃炉等支援機構「福島第一原子力発電所廃炉・汚染水対策の役割分担図」

資料編

図 6-2

1

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

2015 年 10 月から特定原子力施設放射性廃棄物規制検討会で行われていた東電福島第一原発における廃棄物の管理に係る検討についても、2019 年 2 月以降は特定原子力施設監視・評価検討会にて実施。

170

はじ め に

東電福島第一原発の状況と廃炉に向けた取組①

汚染水・処理水対策

特東電福島第一原発では、燃料デブリが冷却用の水と触れることや、原子炉建屋内に流入し集た地下水や雨水が汚染水と混ざること等により、新たな汚染水が発生しています。そのため、「東京電力（株）福島第一原子力発電所における汚染水問題に関する基本方針」（2013 年 9第１章

月原子力災害対策本部決定）に基づき、「汚染源を取り除く」、「汚染源に水を近づけない」、「汚染水を漏らさない」という三つの基本方針に沿って、様々な汚染水対策が複合的に進められています（図 6-3）。

第２章
第３章
第４章

図 6-3

様々な汚染水対策（出典）資源エネルギー庁スペシャルコンテンツ「汚染水との戦い、発生量は着実に減少、約 3 分の 1 に」（2019 年）

第５章「汚染源を取り除く」対策として、複数の浄化設備により汚染水の浄化を行っています。
ストロンチウム除去装置で浄化した処理水については、多核種除去設備（ALPS）による再浄化が進められ、2020 年 8 月には日々の水処理に必要な運用タンクを除く貯留タンク分の処
理がおおむね完了しました。2020 年 9 月以降は、トリチウム以外の告示濃度比総和が 1 以

第６章

上の水をもう一度 ALPS で浄化する二次処理の性能確認試験を実施し、同年 12 月にはトリチウム以外の告示濃度比総和を 1 未満まで低減できることを確認しました。また、日々発生する汚染水の浄化等にも継続的に取り組んでいます。さらに、政府として ALPS 処理水の取第７章

扱い方針を決定するため、2020 年 2 月に「多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会」が取りまとめた報告書も踏まえ、地元自治体等の関係者との意見交換等を実施し、同年 10 月の廃炉・汚染水対策チーム会合において風評対策や国内外への情報発信の在り方等の論点について検討を行いました2。こうした経緯で、2021 年 4 月 13 日、廃炉・汚染水・処第８章

理水対策関係閣僚等会議において ALPS 処理水の処分に関する基本方針が決定され、各種法令等を厳格に遵守するとともに、風評影響を最大限抑制する対応を徹底することを前提に、ALPS 処理水の海洋放出を行う方針が示されました3。さらに、同基本方針に定められた対策

資料編

を、政府が一丸となって、スピード感を持って着実に実行していくため、「ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議」が新設されました。
2

用語集

171

3

第 5 章 5-4(3)「東電福島第一原発の廃炉に関する取組」を参照。
https://www.meti.go.jp/earthquake/nuclear/hairo_osensui/alps_policy.pdf

令和２年度版原子力白書

はじ め に「汚染源に水を近づけない」対策は、汚染水発生量の低減を目的として、建屋への地下水等の流入を抑制するものです。建屋山側の高台で地下水をくみ上げ海洋に排水する地下水

集盤を凍結させて壁を作る陸側遮水壁（凍土壁）等の取組が行われています。こうした予防的・

特

バイパス、建屋周辺で地下水をくみ上げ浄化処理後に海洋へ排水するサブドレン、周辺の地
重層的な対策を進めたことにより、汚染水の発生量は、対策前の約 540 ㎥/日（2014 年 5 月）
程「汚染水発生量を 150 ㎥/日程度に抑制」を達成しました。また、近年国内で頻発している大規模な降雨に備え、2022 年の台風シーズン前までに豪雨リスクの解消を図るため、2021

第１章に対し、2020 年の実績では約 140 ㎥/日まで低減され、中長期ロードマップにおける目標工

年 2 月から新たな排水路整備に向けた準備工事に着手しています。
アで地下水をくみ上げる地下水ドレン、信頼性の高い溶接型の貯水タンクへの置き換え等

第２章「汚染水を漏らさない」対策としては、海洋への流出をせき止める海側遮水壁、護岸エリの取組が実施されています。また、建屋滞留水の漏えいリスクを低減するため 1～4 号機建号機原子炉建屋、プロセス主建屋、高温焼却炉建屋を除く建屋内滞留水処理完了（2020 年

第３章

屋水位を順次引き下げており、2020 年 12 月に中長期ロードマップにおける目標工程「1～3内）」を達成し、最下階床面より低い水位を維持する運用が開始されました。1～3 号機原子低減する計画です。プロセス主建屋及び高温焼却炉建屋については、建屋滞留水の中に高線量の土嚢が残置されているため、まずは土嚢を回収した後で滞留水を処理するという対応

第４章

炉建屋については、2022 年度から 2024 年度内までに建屋滞留水を 2020 年末の半分程度に方針が 2021 年 1 月に確認され、土嚢取り出しの工法の絞り込みが進められています。
う建屋滞留水の増加と流出を防止すること等を目的に、防潮堤の設置が進められています。

第５章「汚染源に水を近づけない」と「汚染水を漏らさない」の両面から、津波の建屋流入に伴2020 年度内に千島海溝津波防潮堤の補強工事が進められ、2021 年度から 2023 年度にかけ留するために活用されていたメガフロート（人工島）については、津波により漂流して周辺

第６章て日本海溝津波防潮堤の新設が行われる予定です。また、5、6 号機の建屋滞留水を一時貯設備を損傷させるリスクを低減するため、2020 年 8 月に着底工事が完了しました。
す。2011 年 3 月以降、放射性物質濃度が下がっていることが分かります。

第７章

5、6 号機放水口北側付近における海水中の放射性物質濃度の推移は、図 6-4 のとおりで

第８章
資料編

図 6-4

5、6 号機放水口北側付近における放射性物質濃度の推移

用語集（出典）原子力規制庁「福島近傍・沿岸の海水の放射性物質濃度の推移」

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

172

はじ め に②

使用済燃料プールからの燃料取り出し
事故当時に 1～4 号機の使用済燃料プール内に保管されていた燃料は、リスク低減のため、

特各号機の使用済燃料プールから取り出しを行い、敷地内の共用プール等において適切に保集管することとしています。
1 号機は、燃料取り出しプランについて工法の見直しも含め検討が進められた結果、オペ

第１章

レーティングフロア作業中のダスト対策の更なる信頼性向上や雨水の建屋流入抑制の観点から、原子炉建屋を覆う大型カバーを設置し、カバー内でガレキ撤去を行う案が選択されました（図 6-5 左）。2020 年 11 月に使用済燃料プール等へのガレキ落下防止・緩和対策が完了し、同年 12 月からは残置されている建屋カバーの解体工事が進められています。2021 年

第２章

度上期から大型カバーの設置工事に着手し、その後、2027 年度から 2028 年度に燃料取り出しを開始し、2 年程度をかけて取り出し完了を目指すとされています。
2 号機では、空間線量が一定程度低減していると判明していることや燃料取扱設備の小型

第３章化検討を踏まえ、ダスト飛散をより抑制するため、建屋を解体せず建屋南側に構台を設置してアクセスする工法が採用されています（図 6-5 右）。2024 年度から 2026 年度に燃料取り出しを開始し、2 年程度をかけて取り出し完了を目指すとされています。

第４章

3 号機使用済燃料プールに保管されていた燃料については、2021 年 2 月に全 566 体の取り出しが完了しました。また、4 号機使用済燃料プールからの燃料取り出しは、2014 年 12月に完了しました。

第５章
第６章
第７章

図 6-5

1 号機（左）及び 2 号機（右）における燃料取り出し工法の概要（出典）第 86 回廃炉・汚染水対策チーム会合／事務局会議資料 3-2 東京電力「1 号機使用済燃料取り出しに向けた大型カバーの検討状況について」（2021 年）、第 87 回廃炉・汚染水対策チーム会合／事務局会議資料 3-2 東京電力「2 号機燃料取り出しに向けた検討状況及び作業の進捗について」（2021 年）に基づき作成

第８章③

燃料デブリ取り出し
1～3 号機では、事故により溶融した燃料や原子炉内構造物等が冷えて固まった「燃料デブリ」が、原子炉格納容器内の広範囲に存在していると推測されています。燃料デブリ取り

資料編

出しに向け、遠隔操作機器・装置等を用いた原子炉格納容器内部の調査により、燃料デブリの分布、堆積物の性状や分布、線量等の状況把握が進められています。2020 年 10 月には、
2 号機格納容器貫通孔内の堆積物への接触調査及び 3D スキャン測定が実施され、砂状等の

用語集

173

堆積物の形状は接触により変化すること、残置されているケーブルは固着しておらず持ち

令和２年度版原子力白書

はじ め に上がること等が確認されました（図 6-6）。1 号機では、原子炉格納容器内部に調査装置を投入するための準備作業等が進められています。また、廃炉の進捗とともに、1～3 号機原集

微粒子の組成や結晶構造等の化学的特性の分析が進められています。

特子炉格納容器内の堆積物等のサンプル取得が徐々に可能になってきており、サンプル中の

第１章
第２章

図 6-6

2 号機格納容器貫通孔内の堆積物への接触調査の結果

中長期ロードマップでは、2021 年内に 2 号機で試験的取り出しに着手し、段階的に規模

第３章（出典）第 84 回廃炉・汚染水対策チーム会合／事務局会議資料 3-3 東京電力「2 号機 PCV 内部調査及び試験的取り出しの準備状況 X-6 ペネ内堆積物調査の結果」（2020 年）を拡大するとされています。これに向けて英国との協力により進めている試験的取り出し
ら、作業工程を一部見直し、遅延を最小限に抑えられるよう対応が行われています。
廃棄物対策
事故により、ガレキや水処理二次廃棄物等の固体廃棄物が発生しています。また、今後の

第５章

④

第４章

装置の開発については、新型コロナウイルス感染症の影響により遅延が見込まれることか

燃料デブリ取り出しに伴い、燃料デブリ周辺の撤去物、機器等が廃棄物として発生します。
対象となる物量が多く汚染レベルや性状の情報が十分でないこと等、既往の原子力発電所の廃炉作業で発生する放射性廃棄物と異なる特徴があります。

第６章

これらは、破損した燃料に由来する放射性物質を含むこと、海水成分を含む場合があること、

戦略プラン 2020 では、廃棄物対策における当面の目標は、「①当面 10 年間程度に発生す適正な保管管理計画の策定・更新とその遂行を進める」、「②性状把握から処理・処分に至る

第７章

る固体廃棄物の物量予測を定期的に見直しながら、発生抑制と減容、モニタリングを始め、まで一体となった対策の専門的検討を進め、2021 年度頃までを目途に、固体廃棄物の処理・東京電力は、2020 年 7 月に「固体廃棄物の保管管理計画」の 4 回目の改訂を行い、ガレキ

第８章

処分方策とその安全性に関する技術的な見通しを示す」こととしています。目標①に関し、や水処理二次廃棄物の発生量実績や発生量予測値の更新、施設設計及び工事進捗の反映、記遮へい・飛散抑制機能を備えた設備を導入し、可能な限り減容した上で建屋内保管へ集約していく方針としています。これにより、中長期ロードマップの目標工程「2028 年度内まで

資料編載の適正化を行いました。屋外の一時保管エリアに保管されている固体廃棄物については、に、水処理二次廃棄物及び再利用・再使用対象を除く全ての固体廃棄物の屋外での保管を解用語集消」を達成する見通しが示されています。

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

174

はじ め に⑤

作業等環境改善
長期に及ぶ廃炉作業の達成に向けて、高度な技術、豊富な経験を持つ人材を中長期的に確特保するため、モチベーションを維持しながら安心して働ける作業環境を整備することが重集要です。作業環境の改善に向けて、法定被ばく線量限度の遵守に加え、可能な限りの被ばく
線量の低減、労働安全衛生水準の不断の向上等の取組が行われています。多くの作業員が作第１章

業するエリアから順次、表土除去、天地返し、遮へい等の線量低減対策を実施しており、2020
年度下半期の線量状況確認では、1～4 号機周辺（図 6-7）や構内主要道路の線量低下が確認されています。

第２章
第３章
第４章
図 6-7

1～4 号機周辺の平均線量率の推移及び線量分布

第５章（注）平均線量率、線量分布ともに、胸元高さ（地表面から 1m の高さ）の測定値。線量分布は 30m メッシュ。
（出典）第 89 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 4-6-5 東京電力「福島第一原子力発電所構内の線量状況について」（2021 年）に基づき作成

また、定期的に、東電福島第一原発の全作業員（東京電力の社員を除く）を対象とした、

第６章

労働環境の改善に向けたアンケートが実施されています。2020 年 8 月から 9 月にかけて実施された第 11 回アンケートについては、新型コロナウイルス感染拡大防止対策を含む労働環境に対する評価、放射線に対する不安、東電福島第一原発で働くことに対するやりがい等

第７章の様々な項目に関する要望や意見を踏まえ、同年 12 月に改善の方向性やスケジュールが取りまとめられました。
廃炉に向けた研究開発、人材育成及び国際協力第８章①

廃炉に向けた研究開発
国、民間企業、研究開発機関、大学等が実施主体となり、廃炉研究開発連携会議の下で連携強化を図りつつ、基礎・基盤から実用化に至る様々な研究開発が行われています。

資料編

経済産業省は、東電福島第一原発の廃炉・汚染水対策に係る技術的難度の高い研究開発の
うち、国が支援するものについて研究開発を補助する「廃炉・汚染水対策事業」を実施して
おり、原子炉格納容器内の内部調査技術や、燃料デブリ取り出しに関する基盤技術、取り出

用語集

175

した燃料デブリの収納・移送・保管に関する技術等の開発を進めています。

令和２年度版原子力白書

はじ め に文部科学省は、「英知を結集した原子力科学技術・人材育成推進事業」（以下「英知事業」という。）を実施しており、原子力機構の廃炉環境国際共同研究センター（CLADS）を中核と集ズに対応する基礎的・基盤的研究及び人材育成を推進しています。

特し、国内外の多様な分野の知見を融合・連携させることにより、中長期的な廃炉現場のニー
原子力機構は、CLADSを中心として、国内外の研究機関等との共同による基礎的・基盤的
遠隔操作機器・装置の開発・実証施設（モックアップ施設）として｢楢葉遠隔技術開発センター｣（図 6-8）を運用しています。また、燃料デブリや放射性廃棄物等の分析手法、性状第１章

研究を進めています。また、廃炉に関する技術基盤を確立するための拠点整備も進めており、把握、処理・処分技術の開発等を行う｢大熊分析・研究センター｣は、2018年3月に一部施設棟の整備を進めています。

第２章の運用を開始しており、同センターを活用した分析実施体制の構築に向けて第1棟及び第2

第３章
第４章

②

第６章

（出典）原子力機構楢葉遠隔技術開発センター「VR 室」

第５章

図 6-8 楢葉遠隔技術開発センターにおける VR システムによる
東電福島第一原発原子炉建屋内のシミュレーション

廃炉に向けた人材育成
東電福島第一原発の廃炉には 30 年から 40 年を要すると見込まれており、中長期的かつ東京電力は、廃炉事業に必要な技術者養成の拠点として「福島廃炉技術者研修センター」

第７章

計画的に、廃炉を担う人材を育成していく必要があります。
を設置し、地元人材の育成に取り組んでいます。
原子力機構を中核として大学や民間企業と緊密に連携し、将来の廃炉を支える研究人材育成の取組を推進しています。

第８章

文部科学省は、英知事業の一部として「研究人材育成型廃炉研究プログラム」を実施し、原子力機構は、学生の受入制度の活用等を通じた人材育成を実施しています。また、CLADS
開発と人材育成を一体的に進める体制を構築しています。

資料編

を中心に、国内外の大学、研究機関、産業界等の人材交流ネットワークを形成しつつ、研究
技術研究組合国際廃炉研究開発機構は、同機構の研究開発成果の報告及び若手研究者や

第6章

用語集

技術者の育成を目的として、シンポジウムを開催しています。

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

176

はじ め に③

国際社会との協力
東電福島第一原発事故を起こした我が国としては、国際社会に対して透明性を確保する

特形で情報発信を行い、事故の経験と教訓を共有するとともに、国際機関や海外研究機関等と集連携して知見・経験を結集し、国際社会に開かれた形で廃炉等を進め、国際社会に対する責任を果たしていかなければなりません。また、廃炉作業の進捗や得られたデータ等を積極的第１章に発信することは、福島の状況に関する国際社会の正確な理解の形成に不可欠です。
我が国は、毎年秋に開催される IAEA 総会において事故後の我が国の取組を紹介するなど、
IAEA に対して定期的に東電福島第一原発に関する包括的な情報を提供し、IAEA との協力関係を構築しています。グロッシーIAEA 事務局長は、2020 年 2 月に東電福島第一原発を訪問

第２章

し、同原発の廃炉の取組は「体系的かつ周到」であり、多核種除去設備等処理水の処分方法の選択肢は国際慣行に沿っているとの認識を示しました。同年 4 月には、IAEA により、「多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会」報告書等に対するフォローアップレ

第３章

ビュー報告書が取りまとめられました。同報告書において IAEA は、日本政府が処理水の処分方法を公表した際には、放射線安全に係る支援のフレームワークを日本政府と協力して構築する用意があるとしています。我が国は、同年 9 月の IAEA 第 64 回総会4において、処第４章

理水の取扱いについては同レビュー報告書の助言も踏まえ検討し、IAEA の支援を得つつしっかりと取り組み、丁寧かつ透明性をもって国際社会に説明していく旨を示しました。さらに、2021 年 4 月 13 日、ALPS 処理水の処分に関する基本方針の公表を受けてグロッシー
事務局長はビデオメッセージを発表し、我が国が選択した方法は技術的に実現可能であり

第５章

国際慣行にも沿っているとの認識を改めて述べました。
IAEA を通じた取組に加え、原子力発電施設を有する国の政府や産業界等の各層との協力関係を構築しており、継続的に情報交換を行っています。各国の在京大使館向けには、廃炉・

第６章

汚染水対策の現状について累次にわたってブリーフィングを行っており、2020 年度は 4 月
及び 10 月にブリーフィングを実施しました。さらに、英語版動画やパンフレット等の説明資料を作成し、IAEA 総会サイドイベントや要人往訪の機会等、様々なルートで海外に向け

第７章て情報を発信するとともに、経済産業省のウェブサイト5にも掲載しています。
また、廃炉作業に伴い得られたデータも活用し、必要な技術開発等を進めるため、様々な国際共同研究が進められています。経済産業省の廃炉・汚染水対策事業や文部科学省の英知事業では、海外の研究機関や企業等との協力による取組が実施されています。英知事業の第８章「国際協力型廃炉研究プログラム」の枠組みでは、2020 年度は英国、ロシアとの二国間共同研究が行われました。また、原子力機構の CLADS では、海外からの研究者招へい、海外研
究機関との共同研究を実施しており、国際的な研究開発拠点の構築を目指しています。

資料編

OECD/NEA の共同研究プロジェクト「燃料デブリの分析に関する予備的研究（PreADES6）プロ

4

第 3 章コラム「～IAEA 総会～」を参照。
https://www.meti.go.jp/english/earthquake/nuclear/decommissioning/index.html
6Preparatory Study on Analysis of Fuel Debris
5

用語集

177

令和２年度版原子力白書

はじ め にジェクト」では、原子力機構の主導により、燃料デブリの分析に関する知見や方法論を向上させるために必要な情報収集等が行われています。

特
集

コラム

～身の回りのトリチウムの存在と取扱い～（トリチウム水）を構成します。トリチウムは、宇宙から地球へ降り注いでいる放射線（宇宙線）と地球上の大気が反応することにより自然に発生するため、トリチウム水の形で自第１章

トリチウムとは、水素の放射性同位体で、一般的な水素と同様に酸素と結合して水分子

然界にも広く存在し、大気中の水蒸気、雨水、海水、水道水、人の体内にも含まれます。
ことができます。この弱いβ線は服や皮膚を通過できないため、体の外にある放射性物質か第２章

トリチウムは放射線の一種であるβ線を出しますが、エネルギーが小さく、紙一枚で遮るら人が影響を受ける外部被ばくは、トリチウムではほとんど発生しません。一方、空気中のの中でトリチウムを体内に取り込んでいます。現在の研究では、トリチウム水は普通の水と

第３章

水蒸気として吸い込んだり、水道水として飲み込んだりすることにより、私たちは日常生活同様に体外へ排出され、体内に蓄積されていくことはないと見られています。
は普通の水と同じ性質を持つため、トリチウム水だけを分離・除去することは非常に困難です。そのため、原子力発電所や再処理施設で発生したトリチウムは、過去 40 年以上にわた

第４章

トリチウムは、原子力発電所の運転や使用済燃料の再処理でも発生します。トリチウム水

り各国の規制基準を遵守して海洋や大気等に排出されています。我が国では、国際放射線防東電福島第一原発の汚染水の浄化により発生する ALPS 処理水にも、トリチウムが含まれ

第５章

護委員会（ICRP）の勧告に沿って規制基準が定められています。
ます。同処理水の処分に関する基本方針では、規制基準等の科学的な観点だけでなく、風評第６章

影響等の社会的な観点も含めた対応が示されています。

第７章
第８章
資料編
用語集

（出典）経済産業省「ALPS 処理水について（福島第一原子力発電所の廃炉対策）」（2021 年）

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

178

はじ め に6－2 原子力発電所及び研究開発施設等の廃止措置
東電福島第一原発事故後、原子力発電所や研究開発機関、大学等の研究開発施設等の特うち多くが廃止措置に移行することを決定しました。廃止措置は、安全を旨として計画

集的に進めるとともに、施設の解体や除染等により発生する放射性廃棄物の処理・処分と一体的に検討することが必要です。事業者や研究機関等は、廃止に伴う実施方針をあら

第１章

かじめ公表するとともに、廃止が決定された施設については原子力規制委員会による廃止措置計画の認可を得て廃止措置を開始するなど、着実な取組を進めています。

第２章

廃止措置の概要と安全確保①

廃止措置の概要
通常の実用発電用原子炉施設等の原子力施設の廃止措置では、まず、運転を終了した施設に存在する核燃料物質等を搬出し、核燃料物質による汚染の除去を行った後、設備を解体・第３章

撤去します。加えて、廃止措置で生じる放射性廃棄物は、放射能のレベルに応じて適切に処理・処分されます。
IAEA は、各国の廃止措置経験等に基づき、廃止措置の方式は「即時解体」と「遅延解体」

第４章の二つに分類されるとしています（表 6-1）。以前は「密閉管理」も廃止措置の方法の一つとされていましたが、現在では、廃止措置の方法の一つというよりも、事故を経験した原子力施設等の過酷な状況にある施設の例外的な措置と捉えられています7。

第５章

表 6-1

IAEA による廃止措置等の方式の分類

第６章

方式

概要

即時解体

施設の無制限利用あるいは規制機関による制限付き利用ができるレベルまで、放射性汚染物を含む施設の機器、構造物、部材を撤去又は除染する方法。施設の操業を完全に停止した直後に、廃止措置を開始。

遅延解体

安全貯蔵や安全格納とも呼ばれ、施設の無制限利用あるいは規制機関による制限付き利用ができるレベルまで、放射性汚染物質を含む施設の一部を処理又は保管しておく方法。一定期間後、必要に応じ除染して解体。

密閉管理

長期間にわたり、放射性汚染物質を耐久性のある構造物に封入しておく方法。

廃止措置

第７章
第８章

例外的な措置（出典）IAEA 安全要件「GSR Part 6 Decommissioning of Facilities」（2014 年）等に基づき作成

資料編
用語集

179

7

米国では、事故炉ではない核開発用原子炉に適用した廃止措置を密閉管理と呼んでいる例があります。

令和２年度版原子力白書

はじ め に②

廃止措置の安全確保
我が国では、廃止措置に当たって、原子力事業者等は原子炉等規制法に基づき、「廃止措

集ては、廃止措置中の安全確保のため、施設の維持管理方法、放射線被ばくの低減策、放射性特置計画」を定め、原子力規制委員会の認可を受けます。原子力規制委員会による審査におい廃棄物の処理等の方法が適切なものであるかが確認されます。
業者は、廃棄する核燃料物質によって汚染されたものの発生量の見込み、廃止措置に要する費用の見積り及びその資金調達方法等、廃止措置の実施に関し必要な事項を定める「廃止措第１章

また、施設の稼働停止から廃止へのより円滑な移行を図るため、事業の許可等を受けた事

置実施方針」をあらかじめ作成し公表することが義務付けられています。廃止措置実施方針
見直しを行うこととされており、各原子力事業者はウェブサイトにおいて廃止措置実施方

第２章

は、記載内容に変更があった場合には遅滞なく公表するとともに、公表後 5 年ごとに全体の針を公表しています。
よって、内在するリスクの種類や程度が大きく異なります（図 6-9）。そのため、IAEA の安第３章

原子力施設は、運転中と廃止措置の各段階によって、あるいは施設の規模や使用形態等に
全指針では、安全性を確保しつつ円滑かつ着実に廃止措置を実施するため、作業の進展に応
プローチ）を提唱しています。原子力規制委員会においても、2020 年度に取り組む重点計
画の一つとして、「リスク情報を活用したグレーデッドアプローチの積極的な適用により、第４章

じて変化するリスクレベルに応じて最適な安全対策を講じていく考え方（グレーデッドア

安全上の重要度に応じて規制要件などを見直す」ことを挙げています。また、欧米諸国では、い、合理的な廃止措置を進めています。

第５章

グレーデッドアプローチを広く採用し、放射線安全の確保を前提に適切なリスク管理を行

第６章
第７章
第８章

原子力施設のリスクレベルの変化イメージ

資料編

図 6-9

（注）IAEA「Safety Reports Series No. 77 Safety Assessment for Decommissioning, Annex I, Part A Safety Assessment for
Decommissioning of a Nuclear Power Plant」に基づき株式会社三菱総合研究所が作成。
（出典）株式会社三菱総合研究所「廃止措置プラントのリスク管理『グレーデッドアプローチ』導入に向けて」（2020 年）

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

180

はじ め に廃止措置の状況①

原子力発電所の廃止措置

特

我が国では、2021 年 3 月末時点で、実用発電用原子炉施設のうち 14 基の廃止措置計画が集認可されています（表 6-2）。このうち四国電力株式会社伊方発電所 2 号機については、2020
年 10 月に廃止措置計画が原子力規制委員会により認可されました。また、同年 5 月には、

第１章

東京電力が原子力規制委員会に対し、東京電力福島第二原子力発電所 1～4 号機の廃止措置
計画認可申請書を提出しました。
表 6-2

原子力発電所の廃止措置の状況（2021 年 3 月末時点）

第２章
日本原子力発電（株）

第３章

東北電力（株）第４章

東京電力

中部電力（株）第５章
関西電力（株）第６章

中国電力（株）四国電力（株）第７章

九州電力（株）施設等

炉型注

運転終了時期

廃止措置
完了予定時期

備考

東海

GCR

1998 年 3 月

2030 年度

廃止措置中

敦賀 1

BWR

2015 年 4 月

2039 年度

廃止措置中

女川 1

BWR

2018 年 12 月

2053 年度

廃止措置中

福島第二 1

BWR

2019 年 9 月－

福島第二 2

BWR

2019 年 9 月－

福島第二 3

BWR

2019 年 9 月－

福島第二 4

BWR

2019 年 9 月

－

浜岡 1

BWR

2009 年 1 月

2036 年度

廃止措置中

浜岡 2

BWR

2009 年 1 月

2036 年度

廃止措置中

美浜 1

PWR

2015 年 4 月

2045 年度

廃止措置中

美浜 2

PWR

2015 年 4 月

2045 年度

廃止措置中

大飯 1

PWR

2018 年 3 月

2048 年度

廃止措置中

大飯 2

PWR

2018 年 3 月

2048 年度

廃止措置中

島根 1

BWR

2015 年 4 月

2045 年度

廃止措置中

伊方 1

PWR

2016 年 5 月

2056 年度

廃止措置中

伊方 2

PWR

2018 年 5 月

2059 年度

廃止措置中

玄海 1

PWR

2015 年 4 月

2054 年度

廃止措置中

玄海 2

PWR

2019 年 4 月

2054 年度

廃止措置中

廃止措置計画の審査中

第８章（注）GCR：黒鉛減速ガス冷却炉、BWR：沸騰水型軽水炉、PWR：加圧水型軽水炉（出典）一般社団法人日本原子力産業協会「日本の原子力発電炉（運転中、建設中、建設準備中など）」等に基づき作成②

研究開発施設等の廃止措置

資料編

原子力機構は 2018 年 12 月に、バックエンド対策（廃止措置、廃棄物処理・処分等）の長期にわたる見通しと方針を取りまとめた「バックエンドロードマップ」を公表しました。
バックエンドロードマップでは、今後約 70 年間を第 1 期、第 2 期、第 3 期に分け、現存す
る原子力施設 89 施設のうち原子炉等規制法の許可施設 79 施設を対象に、廃止措置、廃棄

用語集

181

令和２年度版原子力白書

はじ め に物処理・処分及び核燃料物質の管理の方針が示され、必要な費用の試算も行われています（図 6-10）。文部科学省及び原子力機構は、今後のバックエンド対策や費用の試算精度の向集

ビューミッションを受け入れることを決定しました9。ARTEMIS レビューは、原子力施設の廃特上に関する助言を受けること等を目的として、2021 年第 2 四半期に IAEA による ARTEMIS8レ
止措置や放射性廃棄物に関する総合的レビューサービスで、2014 年の開始以来、我が国で第１章実施されるのは初めてです。

第２章
第３章

原子力機構「バックエンドロードマップ」の概要

第４章

図 6-10（出典）原子力機構「バックエンドロードマップの概要」

原子力機構のバックエンドロードマップを具体化した「施設中長期計画」（2020 年 4 月改
43 施設のうち 16 施設は 2028 年度までに廃止措置を終了し、その他の施設は 2029 年度以降

第５章定）では、89 施設が継続利用施設 46 施設と廃止施設 43 施設に選別10されており、廃止施設
も廃止措置を継続するとしています。原子力機構の施設は、大規模で廃止措置に長期間を要とは異なること等の特徴があるため、各施設に応じた廃止措置が実施されます。特に規模の大きなものとして、「ふげん」、「もんじゅ」及び東海再処理施設の廃止措置が挙げられます。

第６章

する施設があること、数や種類が多いこと、扱う放射性核種が原子力発電所で発生するもの「ふげん」の廃止措置は 4 段階の期間に区分して進められており、2033 年度までに完了すに区分しています。2022 年度までに完了する予定の第 1 段階では燃料体の取り出しを最優第７章る予定です。
「もんじゅ」の廃止措置計画は、30 年間にわたる廃止措置の全体工程を 4 段階
先に実施しており、第 4 段階の建物等の解体撤去は 2047 年に完了する計画です。東海再処が最優先で進められています。

第８章

理施設の廃止措置には 70 年を要する見通しで、まずは、高放射性廃液のガラス固化処理等
原子力機構の様々な種類の施設に加え、東京大学や立教大学等の大学の研究炉、民間企業

8

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

Integrated Review Service for Radioactive Waste and Spent Nuclear Management, Decommissioning
and Remediation Programmes
92021 年 4 月 12 日から 22 日に開催。
10
第 8 章 8-3(3)「原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化」を参照。

資料編の研究炉においても、廃止措置が進められています（表 6-3）。

182

はじ め に

表 6-3

主な研究開発施設等の廃止措置の状況（2021 年 3 月末時点）
運転終了時期等

炉型等注 1

備考

JPDR

1976 年 3 月

BWR1996 年 3 月解体撤去
2002 年 10 月廃止届

原子力第 1 船むつ

1992 年 2 月

加圧軽水冷却型

廃止措置中

JRR-2

1996 年 12 月

重水減速冷却型

廃止措置中

DCA

2001 年 9 月

重水臨界実験装置

廃止措置中

ふげん

2003 年 3 月

新型転換炉原型炉

廃止措置中

JMTR

2006 年 8 月

材料試験炉

廃止措置中

TCA

2010 年 11 月

軽水臨界実験装置

廃止措置中

JRR-4

2010 年 12 月

濃縮ウラン軽水減速冷却
スイミングプール型

廃止措置中

TRACY

2011 年 3 月

過渡臨界実験装置

廃止措置中

FCA

2011 年 3 月

特施設等注 1

集
第１章
原子力機構

第２章
第３章

もんじゅ

高速炉臨界実験装置

廃止措置計画の審査中

注2

高速増殖原型炉

廃止措置中

注2

再処理施設

廃止措置中

2018 年 3 月

東海再処理施設2018 年 6 月

TTR-1

2001 年 3 月

教育訓練用原子炉

廃止措置中

NCA

2013 年 12 月

臨界実験装置廃止措置計画の審査中

日立製作所
（株）

HTR

1975 年

濃縮ウラン
軽水減速冷却型

廃止措置中

東京大学

弥生

2011 年 3 月

高速中性子源炉

廃止措置中

立教大学

立教大学炉

2001 年TRIGA-Ⅱ

廃止措置中

東京都市大学
原子力研究所

武蔵工大炉

1989 年 12 月

TRIGA-Ⅱ

廃止措置中

（株）東芝

第４章
第５章
第６章

（注1）略称の正式名称は、用語集を参照。
（注2）廃止措置計画認可時期。
（出典）原子力規制委員会「使用済燃料管理及び放射性廃棄物管理の安全に関する条約第 6 回国別報告」（2017 年）等に基づき作成

原子力委員会は 2019 年 1 月に、原子力機構における廃止措置についての見解を取りまとめました。その中で、原子力委員会は、図 6-11 に示すような取組の必要性を指摘した上で、

第７章
第８章
資料編
用語集

183

今後の原子力機構の廃止措置に係る進捗状況や対応状況について、適宜フォローアップしていくこととしています。









図 6-11

国による⻑期的かつ継続的な予算確保、合理的な廃⽌措置による費⽤低減
全体像の俯瞰的な把握、段階的な廃⽌措置計画、責任を明確にした運営
規制機関との対話
合理的な安全確保、計画遅延を防⽌するマネジメント
国内外の知⾒や情報の共有と活⽤廃⽌措置に係る経験や知識の継承、⼈材育成
廃棄物の処理計画の廃⽌措置との⼀体的な検討
ステークホルダーとの対話・コミュニケーションによる信頼醸成

原子力機構における廃止措置に 係る原子力委員会の見解（概要）(出典)原子力委員会「日本原子力研究開発機構における研究開発施設に係る廃止措置について（見解）」（2019 年）に基づき作成

令和２年度版原子力白書

はじ め に廃止措置の費用措置①

原子力発電所等の廃止措置費用

集と、発電と費用発生の時期が異なること等の特徴を有することに加え、合理的に見積もるこ

特

通常の実用発電用原子炉施設の廃止措置は、長期間にわたること、多額の費用を要することが可能と考えられます。そのため、解体時点で費用を計上するのではなく、費用収益対応
適切であるとの考え方に立ち、電気事業者が電気事業法に基づいて廃止措置費用の積立てを行っています（表 6-4）。

第１章の原則に基づいて発電利用中の費用として計上することが、世代間負担の公平を図る上でなお、再処理施設については、再処理等拠出金法の規定に基づき、電気事業者が再処理機

第２章

構に拠出金を納付しています11。
表 6-4

原子力発電所と火力発電所の廃止措置費用の比較

解体撤去への着手時期

安全貯蔵期間の後火力発電所等
運転終了後、直ちに着手可能
1～2 年程度

小型炉（50 万 kW 級）：360～490 億円程度
：440～620 億円程度
廃止措置の費用 中型炉（80 万 kW 級）
大型炉（110 万 kW 級）：570～770 億円程度

～30 億円程度（50 万 kW 級以下）

原子力発電施設解体引当金省令に基づき、固定資産除却費として廃止の際
運転期間中、発電量に応じて引当を行い、に当期費用計上し、料金回収。
料金回収。

（出典）総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業部会電気料金審査専門小委員会廃炉に係る会計制度検証ワーキンググルー
プ「原子力発電所の廃炉に係る料金・会計制度の検証結果と対応策」（2013 年）

第６章

②

第５章

廃止に必要な
費用の扱い

第４章

廃止措置の期間 20～30 年程度

第３章

原子力発電所

研究開発施設等の廃止措置費用
原子力機構は、バックエンドロードマップにおいて、廃止措置を含むバックエンド対策にに当たり、原子力機構の本部組織に廃止措置や廃棄物処分等を担う「バックエンド統括本部」が設置され、同本部のマネジメントの下で、拠点・施設ごとの具体的な廃止措置が実施され

第７章

要する費用の合計額を約 1 兆 9,100 億円と見積もっています（図 6-10）。廃止措置の実施ています。主務大臣から交付される運営費交付金について、理事長裁量により原子力機構内

第８章における配分を決定し、廃止措置費用に充てています。

資料編
用語集

11

第 2 章 2-2(2)⑥1)「使用済燃料再処理機構の設立」を参照。

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

184

はじ め にコラム

～海外事例：諸外国における原子力施設の廃止措置の基本方針～

特

米国

集

廃止措置方式として、DECON（即時解体）、SAFSTOR（安全貯蔵）、ENTOMB（密閉管理）の 3
種類のいずれかを選択できます。また、発生する廃棄物の処分場の有無等の要因により、施第１章

設の一部を安全貯蔵状態に残したまま施設を解体又は除染する SAFSTOR と DECON の組合せを採用することもできます。なお、原子力発電所の廃止措置は、規制機関（NRC）が公衆の健康と安全のために必要と認める場合を除き、60 年以内に終了することが求められていま第２章す。なお、NRC の規制の下では、ENTOMB を選択した事業者はいません。
ドイツ
廃止措置方式として、即時解体と安全貯蔵の 2 種類のオプションが認められていますが、第３章

政府の諮問委員会は即時解体を推奨しています。実際に安全貯蔵方式を選択したのは一部のプロトタイプ炉で、大部分の施設が即時解体方式を採用しています。
フランス

第４章

廃止措置方式として、安全貯蔵方式や密閉管理方式ではなく、即時解体方式を採用するよう事業者に勧告されています。その理由として、規制機関である原子力安全機関（ASN12）は、
技術的、財政的に将来の世代に対する負担を先送りするべきではないこと、廃止措置作業は長期にわたり、多額の資金が必要となること、現時点で、一部の放射性廃棄物を除き、廃棄第５章物の処分方法が確立されていることを挙げています。
英国

第６章

廃止措置方式として、即時解体を基本とし、合理的に実行可能な限り早く進めることとされています。しかし、施設再利用の実現性、放射能の減衰効果の利点、人と環境へのリスクの低減等を考慮して、遅延解体方法を選択することもできます。
現在、廃止措置対象となっているマグノックス炉 26 基については、放射能の減衰により第７章

作業員のアクセス性の向上ができる、放射性廃棄物のカテゴリ変更が期待できる、地層処分
対象の放射性廃棄物の暫定保管を回避する等の理由から、閉鎖後約 85 年間をかけた遅延解体方式が採用されています。

第８章

諸外国で選択可能な原子力施設の廃止措置方式（2021 年 3 月末時点）
即時解体

資料編

米国
ドイツ
フランス
英国

○
○
○
○

遅延解体
（安全貯蔵）○○－○（出典）内閣府作成

用語集

185

12

Autorité de sûreté nucléaire

令和２年度版原子力白書

密閉管理

備考

○
－
－
－

安全貯蔵と即時解体の組合せも可能
即時解体を推奨－
即時解体が基本、遅延解体も可能

はじ め に6－3 現世代の責任による放射性廃棄物処分の着実な実施
全ての人間の活動は廃棄物を生み出します。原子力発電所、核燃料サイクル施設、大集置等においても、廃棄物が発生します。これらの廃棄物には放射性物質を含むものがあ

特学、研究施設、医療機関等における原子力のエネルギー利用や放射線利用、施設の廃止措り、放射性廃棄物と呼ばれます。人間の生活環境に有意な影響を与えないように放射性による便益を享受し放射性廃棄物を発生させた現世代の責任として、将来世代に負担を第１章

廃棄物を処分することは、原子力利用に関する活動の一部として重要です。原子力利用
先送りしないという認識の下で、放射性廃棄物の処分が着実に進められています。

第２章

放射性廃棄物の処分の概要と安全確保①

放射性廃棄物の処分の概要
放射性廃棄物の処分に当たっては、原子力利用による便益を享受し放射性廃棄物を発生識を持つことが必要です。IAEA の安全要件では、放射性廃棄物の発生は可能な限り抑制す第３章

させた現世代の責任として、その処分を確実に進め、将来世代に負担を先送りしないとの認ることとされており、廃棄物発生の低減、当初意図されたとおりの品目の再使用、材料のリ
我が国でも、最終的に処分する放射性廃棄物について、含まれる放射性核種の種類と量に

第４章

サイクル、そして最終的に放射性廃棄物として処分する、という順序で検討されます。
応じて適切に区分した上で処分するという方針の下で、必要な安全規制等の枠組みの整備物に大別され、それぞれの性質に応じた取組が進められています。また、放射線による障害の防止のための措置を必要としない放射能濃度のものについては、再利用又は一般の産業

第５章を進めています（表 6-5）。放射性廃棄物は、高レベル放射性廃棄物と低レベル放射性廃棄廃棄物として取り扱うことができる「クリアランス制度」の運用も行われています。
放射性廃棄物の種類と処分方法

研究施設等廃棄物

廃液、フィルター、廃器材

制御棒、炉内構造物

中深度処分
原子力発電所

コンクリート、金属等
燃料棒の部品、廃液、フィルター

原子力発電所解体廃棄物の
大部分

処分方法
地層処分

ピット処分
トレンチ処分

再処理施設、 地層処分、中深度処分、
MOX 燃料加工施設 ピット処分、トレンチ処分
ウラン濃縮・
未定
燃料加工施設
研究炉、ピット処分、トレンチ処分
RI 使用施設等
上に示した全ての発生源

再利用又は産業廃棄物として処分

資料編

消耗品、スラッジ、廃器材

発生源
再処理施設

第８章

ウラン廃棄物

クリアランスレベル以下のもの

廃棄物の例
ガラス固化体第７章

廃液、フィルター、廃器材、消耗品等を固形化

発電所廃棄物

低レベル放射性廃棄物

廃棄物の種類
高レベル放射性廃棄物
放射能レベルの比較的高い廃棄物
放射能レベルの比較的低い廃棄物
放射能レベルの極めて低い廃棄物
超ウラン核種を含む
放射性廃棄物（TRU13廃棄物）

第６章

表 6-5

（出典）資源エネルギー庁「低レベル放射性廃棄物」等に基づき作成

用語集

13

Transuranic

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

186

はじ め に②

放射性廃棄物の処分の安全確保
我が国では、放射性廃棄物の処分事業を行おうとする者は、埋設の種類（第一種廃棄物埋

特設14、第二種廃棄物埋設15）ごとに原子力規制委員会の許可を受ける必要があります。許可

集を受けるに当たり、廃棄する核燃料物質又は核燃料物質によって汚染されたものの性状及び量、廃棄物埋設施設の位置、構造及び設備並びに廃棄の方法、第二種廃棄物埋設の事業の第１章

許可を受けようとする者にあっては、上記に加えて放射能の減衰に応じた第二種廃棄物埋
設施設についての保安のために講ずべき措置の変更予定時期等を記載した申請書を原子力規制委員会に提出しなければならないとされています。原子力規制委員会は、許可を与えるに当たり、その事業を適確に遂行するに足りる技術的能力及び経理的基礎があること、廃棄第２章

物埋設施設の位置、構造及び設備が核燃料物質又は核燃料物質によって汚染されたものによる災害の防止上支障がないものとして原子力規制委員会規則で定める基準に適合するもの及び廃棄物埋設施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制が原子力規制委員第３章

会規則で定める基準に適合するものであることを審査します。
放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状

第４章①

高レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状

1）

高レベル放射性廃棄物の発生・処理・保管

原子炉を稼働させると使用済燃料が発生します。この使用済燃料を再処理することで生じる放第５章

射能レベルの非常に高い廃液は、ガラス原料と混ぜて溶融し、キャニスタと呼ばれるステンレス製の容器に注入した後、冷却し固体化します。出来

第６章

上がったガラス固化体と呼ばれる高レベル放射性廃棄物（図 6-12）は、発熱量が十分小さくなるまで、地上の貯蔵施設で 30 年から 50 年間程度保第７章管されます。

図 6-12 ガラス固化体（日本原燃の例）（出典）資源エネルギー庁「高レベル放射性廃棄物」に基づき作成

2021 年 3 月時点で、原子力機構の東海再処理施設では合計 316 本、日本原燃の六ヶ所再処理施設では合計 346 本のガラス固化体が保管されています。
また、我が国の原子力発電により生じた使用済燃料は、フランス及び英国の施設において第８章も再処理されてきました。これにより発生したガラス固化体は、安全対策を施した輸送容器に収納した上で専用輸送船により我が国に返還16され、日本原燃の高レベル放射性廃棄物貯
蔵管理センターで保管されています。2016 年 10 月末までに両国から合計 1,830 本が返還さ

資料編
用語集

187

14

人の健康に重大な影響を及ぼすおそれがあるものとして政令で定める基準を超える放射性廃棄物を、埋設の方法により最終処分すること。いわゆる地層処分。
15
第一種廃棄物埋設に該当しない放射性廃棄物を、埋設の方法により最終処分すること。具体的には、中深度処分、ピット処分、トレンチ処分。
16
海外での再処理に伴い発生した低レベル放射性廃棄物についても、今後返還される予定。

令和２年度版原子力白書

はじ め にれており、今後、更に英国から約 380 本の返還が予定されています。
2021 年 3 月末時点で、国内に保管されているガラス固化体は合計 2,492 本です（表 6-6）。

特高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）の保管量（2021 年 3 月末時点）

施設名2020 年
2020 年度内の2021 年
3 月末時点の発生量又は3 月末時点の保管量（本） 受入量（本） 総保管量（本）0316

廃止措置の過程で、施設に貯蔵されている廃液の固化を順次実施中

346

0

346

アクティブ試験の過程で製造されたもの

1,830

0

1,830

（内訳）
フランスから返還：1,310 本
英国から返還：520 本

2,492

0

2,492

－

（出典）原子力機構「再処理廃止措置技術開発センター（週報）」、日本原燃「再処理工場の運転情報（月報）」、日本原燃「高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センターの運転情報（月報）」に基づき作成

高レベル放射性廃棄物の最終処分に向けた取組方針「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」（平成 12 年法律第 117 号。以下「最終処分法」という。
）により、高レベル放射性廃棄物及び一部の低レベル放射性廃棄物（地層処分

第４章

2）

第３章

合計

316

第２章

再処理施設
日本原燃
再処理 高レベル放射
事業所 性廃棄物貯蔵
管理センター

備考

第１章

原子力機構
東海再処理施設

集

表 6-6

対象 TRU 廃棄物）は、地下 300m 以上深い安定した地層中に最終処分（地層処分）すること
もに、処分地の選定プロセスが定められました。最終処分に必要な費用については、2000 年

第５章とされています。同法に基づき、最終処分事業の実施主体である原環機構が設立されるとと以降、廃棄物発生者である電気事業者等から処分実施主体である原環機構へ納付され、そのています。

○基本⽅針の策定（処分の基本的⽅向、国⺠、関係住⺠の理解増進に関する事項 他）○最終処分計画の策定（処分の実施時期、処分量 他）
設⽴認可・監督

拠出⾦単価の決定

実施計画の策定

実施計画の承認
不測の事態への対応

指定・監督

電⼒会社 ほか

拠出⾦の納付処分実施主体

積⽴⾦の外部管理(公財)原⼦⼒環境整備促進・資⾦管理センター

原⼦⼒発電環境整備機構(NUMO)

資⾦の流れ

図 6-13

資⾦の管理・運⽤ ほか

積⽴⾦の払戻し（経済産業⼤⾂の承認要）最終処分法の概要

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集（出典）総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会放射性廃棄物ワーキンググループ「放射性廃棄物Ｗ
Ｇ中間とりまとめ」（2014 年）に基づき作成

資料編

処分地の選定最終処分の実施
拠出⾦の徴収 ほか

資⾦管理主体

第８章

解散の⻭⽌め発電⽤原⼦炉設置者等

第７章

経済産業⼤⾂第６章

拠出金は、公益財団法人原子力環境整備促進・資金管理センターにより資金管理・運用され

188

はじ め に

3）

高レベル放射性廃棄物の最終処分事業を推進するための取組

高レベル放射性廃棄物の処分地選定に当たっては、既存の文献により過去の火山活動の特履歴等を調査する「文献調査」、ボーリング等により地上から地下の状況を調査する「概要集調査」、地下施設を設置した上で地下環境を詳細に調査する「精密調査」といった段階的な調査を行うことが最終処分法により定められています（図 6-14）。

第１章
第２章
第３章

図 6-14

処分地選定のプロセス（出典）第 21 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 3 資源エネルギー庁「原子力政策の課
題と対応について」（2021 年）

第４章

経済産業省は 2017 年 7 月に、地層処分の仕組みや日本の地質環境等について理解を深めていただくため、客観的なデータに基づいて、火山や断層といった地層処分に関して考慮すべき科学的特性を 4 色の色で塗り分けた「科学的特性マップ」（図 6-15）を公表しました。

第５章

科学的特性マップの公表以降、経済産業省及び原環機構によって対話型全国説明会が実施されています。こうした活動の結果、地層処分に関心を持ち、自主的に勉強や情報発信に取り組むグループ（NPO や経済団体等）が、2021 年 3 月末時点で、全国で約 100 団体にまで増第６章

えてきています。このような中、北海道の寿都町、神恵内村において、最終処分地選定プロ
セスの最初の調査である文献調査を 2020 年 11 月から開始しています。引き続き、対話活動を通じて、地域理解に取り組むとともに、全国のできるだけ多くの地域で事業について関第７章

心を持っていただき、調査を実施できるよう、全国での対話活動を継続しています。
一方、原環機構は 2018 年、「包括的技術報告：我が国における安全な地層処分の実現－適切なサイトの選定に向けたセーフティケースの構築－」のレビュー版を取りまとめました。
2021 年 2 月には、日本原子力学会によるレビュー等を踏まえ、同報告の改訂版及びその内第８章

容を平易に解説した冊子「なぜ、地層処分なのか」が公表されました。同報告は、サイト調査の進め方、安全な処分場の設計・建設・操業・閉鎖、さらに、閉鎖後の長期間にわたる安全性確保に関し、これまで蓄積されてきた科学的知見や技術を統合し、サイトを特定しない

資料編

一般的なセーフティケースとして説明したものであり、事業の進展に応じて作成するサイ
ト固有のセーフティケースの基盤として活用していくこととされています。

用語集

189

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 6-15

科学的特性マップ（出典）資源エネルギー庁「科学的特性マップ公表用サイト」

す。2019 年 6 月に、世界の主要な原子力利用国の政府が参加する「最終処分国際ラウンドテーブル」が立ち上げられました。2020 年 8 月には、ラウンドテーブルを共催した OECD/NEA

第６章

最終処分の実現に向けた各国の取組を加速するため、国際協力の強化も進められていまが、2 回の会合での議論を踏まえ、「ハイレベル政府代表からの国際協力に関するメッセー
力の方向性等を盛り込んだ報告書を公表しました。同報告書では、政策立案、ステークホル

第７章ジ」として、政府の役割や各国の対話活動の知見・経験・ベストプラクティス、研究開発協ダーの関与、研究開発及び人材育成における国際協力は価値のあるものであること、透明性て重要であること、各国の利用可能な資源、経験、技術力を共有し、課題に対応すべきであ

第８章の確保や地層処分計画の中で地元コミュニティに早い段階から関与してもらうことが極めること等を示しています。
化に向けて、専門家間で議論するためのワークショップを OECD/NEA とともに開催する意向を示すとともに、ラウンドテーブル参加国との知見の共有や各国の進捗のフォローアップ

資料編

我が国は、ラウンドテーブルで挙げられた研究開発で国際協力を強化すべき分野の具体を継続しながら、国内の取組に随時反映させ、日本における最終処分の実現に向けた道筋が用語集つけられるよう、一歩ずつ取り組んでいくこととしています。

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

190

はじ め にコラム

～海外事例：フランスにおける高レベル放射性廃棄物の処分に向けた国民対話～

特フランスでは、1980 年代から高レベル放射性廃棄物の処分地の選定に向けた検討が開始

集されました。しかし、政府が主導して進めた地質調査は地元への事前説明もなく開始された
ため、地域住民等の強い反対を受け、1990 年には 1 年間の活動中断に至りました。この時

第１章期を境に、処分地選定の進め方や処分方針の決定プロセスにおいて、国民の意見を反映させる方向への転換が行われました。
活動中断期間中に議会議員の主導により行われた国民からの意見聴取の結果を踏まえ、第２章

1991 年に放射性廃棄物管理研究法が制定されました。同法では、地層処分、長期貯蔵及び核種分離変換の三つの代替管理方法について、15 年間の研究を行った上で総括評価することが定められるとともに、研究の進捗状況を毎年政府が議会に報告することや、地下研究所の地元に地域情報フォローアップ委員会（CLIS17）を設置し地域との協議を行うことも規定

第３章されました。段階的な進捗評価や国民との対話を行いながら進められた研究活動の成果報
告書の内容等を受けて、2006 年には放射性廃棄物等管理計画法が制定され、「可逆性のある地層処分」を行うという基本方針が決定されました。

第４章「可逆性のある地層処分」の実施主体である放射性廃棄物管理機関（ANDRA）による地層処分プロジェクトを進めるに当たり、計画段階から国民の意見を反映できるよう、行政、事業者、国民、専門家等が意見交換を行う公開討論会制度が適用されています。2013 年には、第５章

ANDRA による地層処分場の設置許可申請に先立ち、7 か月間にわたる公開討論会が開催されました。この公開討論会における議論の結果を受けて、地層処分場の操業開始に当たり実際の処分場環境での試験を可能とするパイロット操業期間を設けること、処分場操業基本計
画の定期レビューを通じた市民参加の機会を設けること等が定められました。

第６章

このように、フランスの高レベル放射性廃棄物の地層処分プロジェクトは、一度は活動中
断にまで至った過去の経験から得られた教訓を生かし、国民の意見を重要な意思決定に反映する仕組みを整え、進捗を適切に管理しつつ段階的に進められており、設置許可申請の段

第７章

階を迎えようとしています。

第８章
資料編

公 開 討 論会の 様 子（出典）放射性廃棄物管理機関（ANDRA）提供資料

用語集

191

17

Commissions Locales d'Information et de Surveillance

令和２年度版原子力白書

はじ め に

4）

高レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する研究開発

高レベル放射性廃棄物の処理に関しては、原子力機構や日本原燃において研究開発が行集

ガラス溶融炉の改良等の技術開発を進め、運転技術、保守技術等を蓄積しています。また、

特

われています。原子力機構では、高レベル放射性廃液のガラス固化施設の開発、運転を行い、日本原燃は、現行のガラス溶融炉でのトラブル対処で得た情報や知見を反映させた新型ガ
高レベル放射性廃棄物の処分に関しては、原環機構及び原子力機構における研究開発が行われています。原環機構では、処分事業の安全な実施、経済性及び効率性の向上等を目的

第１章

ラス溶融炉の開発を進め、実機への導入判断に向けた検討を行っています。

とする技術開発を行っています。原子力機構では、深地層の研究施設等を活用し、深地層の原子力機構の深地層の研究施設としては、岐阜県瑞浪市（結晶質岩）と北海道幌延町（堆積第２章

科学的研究や安全評価手法の開発等の基盤的・体系的な研究開発を計画的に行っています。
岩）に整備した施設において、地下坑道の掘削とそれに伴う深部地質環境変化の把握等の調きる場としても活用されています。なお、瑞浪市の研究施設は 2019 年度末で結晶質岩に関

第３章

査研究等を行っており国民との相互理解促進に貢献する観点から深部地質環境を実体験でする調査研究を終了しており、2022 年 1 月までに坑道の埋め戻し及び地上施設の撤去を完です。また、原子力機構の基盤的な研究開発としては、茨城県東海村の核燃料サイクル工学
研究所において、設計・評価に活用する評価モデルやデータベース等の技術基盤整備に関す

第４章了する計画であり、幌延町の研究施設では 2028 年度までを目途に研究課題に取り組む計画

る研究開発を実施しています。

第５章
第６章
第７章

幌延深地層研究施設の概要（左）及び調査坑道での見学の様子（右）第８章

図 6-16（出典）原子力機構幌延深地層研究センター「幌延深地層研究計画 令和 2 年度調査研究計画」（2020 年）

高レベル放射性廃棄物の処分に関する研究は、地質環境調査・評価技術、工学・設計技術、統合し、重複を避け効率的かつ効果的に実施する必要があります。そのため、原環機構や原子力機構を始めとする関係機関で構成される「地層処分研究開発調整会議」において、
「地層

資料編

処分場閉鎖後の長期安全性を確認するための安全評価技術等の多岐にわたる分野の技術を処分研究開発に関する全体計画（平成 30 年度～令和 4 年度）」が策定されました。これらの第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

機関が緊密に連携を図りつつ、地層処分に関する研究開発が計画的に進められています。

192

はじ め に②

低レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状

1）

低レベル放射性廃棄物の発生・処理特

低レベル放射性廃棄物は、発生源別に分類されています。具体的には、原子力発電所から集発生するもの（発電所廃棄物）、再処理施設、MOX 燃料加工施設から発生するもの（TRU 廃棄物）、ウラン濃縮施設、ウラン燃料加工施設から発生するもの（ウラン廃棄物）、大学、研究

第１章

所、医療機関等における原子力のエネルギー利用、放射線利用、関連する研究開発から発生するもの（研究施設等廃棄物）に分類されています（表 6-5）。
原子力施設等の運転、廃止措置に伴い、様々な廃棄物が気体状、液体状、固体状で発生します。気体状の廃棄物（放射性気体廃棄物）は、放射性物質の濃度に応じて、減衰、洗浄等

第２章により処理し、高性能フィルターで放射性物質を取り除いた後、排気中の放射性物質濃度が規制基準値以下であることを確認した上で、大気中に放出します。液体状の廃棄物（放射性液体廃棄物）は、ろ過、脱塩、あるいは蒸発濃縮処理します。濃縮廃液はセメントやアスファ

第３章

ルト等で固化処理し、放射性固体廃棄物としてドラム缶に詰めます。蒸発分や放射性物質の濃度が極めて低いものについては、再利用、あるいは放射性物質濃度が規制基準値以下であることを確認した上で施設外に放出します。固体状の廃棄物（放射性固体廃棄物）は、可燃

第４章

性、難燃性、不燃性に仕分をしてドラム缶等の容器に入れます。廃棄物の性状によっては、焼却処理、圧縮処理、溶融処理、セメント充填固化処理等の減容・安定化処理を施した後で、ドラム缶等に詰めます。

第５章

2）

低レベル放射性固体廃棄物の保管

ドラム缶等に詰められた放射性固体廃棄物は、各原子力施設等で保管されます。2020 年
3 月末時点の、我が国における低レベル放射性固体廃棄物の保管状況は、表 6-7 のとおり

第６章

です。
原子力発電所等については、原子力発電所で約 701,700 本（200 リットルドラム缶換算値、
以下同様）、加工施設（ウラン濃縮施設、ウラン燃料加工施設）で約 60,100 本、再処理施設

第７章

で約 48,400 本、廃棄物管理施設では 1,100 本、それぞれ保管されています。
研究開発施設等については、原子炉等規制法施設で約 354,200 本、「放射性同位元素等の規制に関する法律」（昭和 32 年法律第 167 号。以下「放射性同位元素等規制法」という。）
による規制を受ける施設では約 275,200 本、それぞれ保管されています18。

第８章
資料編
用語集

193

18

法令で届出を義務付けられていない医療法等廃棄物は含まれていません。

令和２年度版原子力白書

はじ め に

表 6-7

低レベル放射性固体廃棄物の保管量（地層処分相当低レベル放射性廃棄物と想定されるものを含む）

日本原燃

1

廃棄物管理施設 日本原燃

1

研究開発段階発
電用原子炉施設
試験研究用等
原子炉施設

原子力機構（ふげん、もんじゅ）
原子力機構、研究機
関、教育機関、民間
機関

2
12

加工施設
再処理施設

原子力機構
原子力機構

1
1

1
7,535
407
485
1,141

7,239
1,890
609

4,487
1,015

3,268
48
262,157 ・原子力機構は、原子炉施設、核燃料物質使用施設及び放射性同位元素使用施設にも該当しており、本表の値は両施設を含む合算値である。

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集（出典）実用発電用原子炉等が原子力規制委員会に提出した「令和元年度下期放射線管理等報告書」（2020 年）、原子力規制委員会「規制の状況」に基づき作成

資料編

固体廃棄物貯蔵庫の保管量を示す。このほかの保管は施設毎に注記した。
実用発電用原子炉等が原子力規制委員会に提出した「令和元年度下期放射線管理等報告書」（2020年）により整理
原子力規制委員会 規制の現状（2020年3月31日時点）参照
200リットルドラム缶本数あるいは200リットルドラム缶換算本数の合計概算値。
日本アイソトープ協会は放射性同位元素等規制法の許可廃棄業者及び医療法等の指定を受けて放射性同位元素等規制法単独規制
施設及び医療法等（医療法、臨床検査技師等に関する法律、医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律）規制施設から放射性廃棄物を集荷し処理・保管を行っている。

第８章

7

第７章

廃棄業者

民間企業
その他の
機関
原子力機構、日本ア
イソトープ協会*5等

1127,000 ・このほか、使用済燃料プール、タンク等に保管されている。
134,000 ・試験研究用等原子炉施設、核燃料物質使用施設及び放射性同位元素使用施設の多重規制施設についてはその合計値。
600
76,700 ・このほか、高レベル放射性固体
廃棄物が約6, 800本保管されている。
84,800 ・核燃料物質使用施設の単独規制施設だけの合計値。
31,100

第６章

*1
*2
*3
*4
*5

核燃料物質
原子力機構、大学等
使用施設
廃棄物管理施設 原子力機構
使用事業所
許可事業所合計（2,151）、届出事業所合計（5,384）
研究機関
教育機関
医療機関

48,400 ・このほか、せん断被覆片等が約221本（1, 000リットルドラム缶換算）保管されている。
1,100

第５章

5

701,700 ・東日本大震災前の東電福島第一原発の保管量、約187,600本を含む。
・このほか、蒸気発生器保管庫、給水加熱器保管庫、使用済燃料
プール、サイトバンカ、タンク等に保管されている。
60,100 ・このほか、使用済金属胴遠心機が保管されている。

第４章

日本原燃等
民間企業

出典

第３章

18

本数*4

第２章

放
射
性
同
位
元
素
等
規
制
法
*3

事業所数

北海道電力、東北電力、東京電力、中部
電力、北陸電力、関西電力、中国電力、
四国電力、九州電力、
日本原子力発電

再処理施設

研
究
開
発
施
設
等

事 業者

第１章

原
子
炉
等
規
制
法
*2

低レベル放射性固体廃棄物保管量*1

集

規
制
法

発
生
施 廃棄物発生施設
設
区分
原 実用発電用
子 原子炉施設
力
発
電
所
等
加工施設

特

（2020年3月末時点）

194はじ め に

3）

低レベル放射性固体廃棄物の処分

低レベル放射性廃棄物の発生源、性状等は幅広く、含まれる放射性核種の種類と量に応じ特て、主にトレンチ処分、ピット処分、中深度処分に適切に区分して処分され（図 6-17）、一集

部の低レベル放射性廃棄物は地層処分されます（表 6-5）
。地層処分の実施主体は原環機構、
地層処分以外については、発電所廃棄物等の処分実施主体は原子力事業者等19、研究施設等

第１章

廃棄物の処分実施主体は原子力機構となっています。

第２章
第３章
第４章

図 6-17

トレンチ処分、ピット処分、中深度処分のイメージ（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」に基づき作成

トレンチ処分とは、コンクリートや金属等の化学的、物理的に安定な性質の廃棄物のうち第５章

放射能レベルが極めて低い廃棄物を、浅地中に人工構造物を設置せずに定置して覆土する処分方法です。原子力機構は、動力試験炉（JPDR20）の解体で発生した極低レベルのコンク
リート廃棄物を対象に、敷地内でトレンチ処分の埋設実地試験を行っています。1997 年ま

第６章

での埋設段階終了後、埋設地の巡視点検等を行う保全段階の管理を 2025 年まで継続する予定です（図 6-18）。また、日本原子力発電株式会社は、東海発電所の解体に伴い発生する極低レベル放射性廃棄物を発電所敷地内でトレンチ処分する計画で、原子力規制委員会による審査が進められています。

第７章
第８章
資料編

図 6-18

19

用語集

195

原子力機構の埋設実地試験における 埋設段階（左）及び保全段階（右）の様子（出典）原子力機構原子力科学研究所「埋設実地試験」

20

一部の発電所廃棄物の処分については、日本原燃がピット処分を実施中。
Japan Power Demonstration Reactor

令和２年度版原子力白書

はじ め にピット処分とは、放射能レベルの比較的低い廃棄物を、浅地中にコンクリートピット等の人工構築物を設置して埋設する処分方法です。原子力発電所の運転に伴い発生するものは、

集設センターに運ばれます。同センターの 1 号埋設施設では、濃縮廃液、使用済樹脂、焼却灰

特

各原子力発電所で固化処理された後、青森県六ヶ所村の日本原燃低レベル放射性廃棄物埋等をドラム缶に収納し、セメント等で固めた廃棄体（均質固化体）を、2 号埋設施設では、ルタルで固めた廃棄体（充填固化体）を対象として受け入れており、2021 年 3 月末時点で、ドラム缶換算で合計約 32 万本の廃棄体を埋設しています（表 6-8）。また、日本原燃は 2018

第１章

雑固体廃棄物（金属、プラスチック類、保温材、フィルター類等）をドラム缶に収納し、モ

年 8 月に、3 号埋設施設の増設（対象は充填固化体）等の申請を行っており、原子力規制委

第２章員会による審査が進められています。
表 6-8

日本原燃における低レベル放射性廃棄物のピット処分量（2021 年 3 月末時点）
2020 年度の埋設量（本）

2021 年 3 月末時点の延べ埋設量（本）1 号埋設施設

149,107328

328

149,435

2 号埋設施設

163,600

10,074

10,632

174,232

合計

312,707

10,402

10,960323,667（出典）日本原燃「低レベル放射性廃棄物埋設センターの運転情報（日報）」に基づき作成

地下に設置された人工構造物の中に埋設する処分方法です。具体的な管理の内容について

第５章

中深度処分とは、放射能レベルの比較的高い廃棄物を、地表から深さ 70 メートル以上の第４章

2020 年度の受入量（本）

第３章

2020 年 3 月末時点の延べ埋設量（本）は、今後検討されることとされています。
基本的な考え方等を示した「埋設処分業務の実施に関する基本方針」を策定しました。原子力機構は同基本方針に基づき、「埋設処分業務の実施に関する計画」（2009 年 11 月策定、第６章

研究開発施設等の廃棄物については、国は 2008 年 12 月に、埋設処分業務を進める際の2019 年 11 月最終変更）において、埋設処分業務の対象とする放射性廃棄物の種類及びそのンドロードマップ（図 6-10）において、研究施設等廃棄物の埋設事業は放射能レベルの低

第７章

量の見込み等を示しています。また、原子力機構は、2018 年 12 月に取りまとめたバックエ
いトレンチ処分及びピット処分から優先的に進め、第 2 期（2029 年度から 2049 年度）での
く立地対応を進めるとともに、廃棄体確認や受入基準等の整備の一環として、様々な種類の第８章

本格化を目指すとしています。この方針に基づき、処分場所の立地手順及び立地基準に基づ
放射性核種が含まれる研究炉廃棄物中の放射能評価手法の確立に向けた検討等が進められ

資料編

ています。

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

196

はじ め に

4）

低レベル放射性廃棄物処分の規制
浅地中処分（ピット処分及びトレンチ処分）については、原子力規制委員会が 2019 年 12

特月に、施設や廃棄体の性能規定化及び規制期間終了後の被ばく評価シナリオの線量基準等

集に係る規則等の改正を行いました。また、原子炉施設以外の施設から発生する放射性廃棄物についても、ピット処分及びトレンチ処分の対象（ただしウラン廃棄物を除く）に拡張され第１章ました。さらに、2020 年 10 月には、日本原燃の廃棄物埋設事業変更許可申請における廃止
措置開始後の公衆の被ばく線量評価に係る、将来の人間活動に関する設定の妥当性に関する審査方針が了承されました。
中深度処分については、2017 年 4 月の原子炉等規制法の改正により、中深度処分におけ

第２章

る坑道の閉鎖措置計画の認可や規制期間終了後の廃棄物埋設地の掘削制限の制度が定められました。原子力規制委員会では、中深度処分に係る規則等の策定に向けた検討を進めています。中深度処分に係る規制基準等における要求事項のうち、断層に係るものを除いた内容

第３章

については 2020 年 7 月から 8 月に、断層と地すべり面に係るものについては 2021 年 2 月から 3 月に、それぞれ科学的・技術的意見の募集を実施しました。
ウラン廃棄物やウランに汚染された資材については、含まれる放射性物質は自然環境中

第４章にも存在するものです。ウランに汚染されたものは、数十年から数百年の期間における放射能の減衰は見込めず、子孫核種が生成し放射能量が増える等の特徴を有しています。そのため、従来の処分やクリアランスの規制基準をそのまま適用することについては課題があります。原子力規制委員会では、このような課題を踏まえ、ウラン廃棄物の処分等に係る規制

第５章等の策定に向けた検討を進めています。2020 年 12 月から 2021 年 1 月には、ウラン廃棄物のクリアランス及び埋設に係る規制の考え方等に対する科学的・技術的意見の募集を実施しました。意見募集の結果も参考にしつつ、中深度処分に係る規制基準等と合わせて、規則

第６章案の作成等を進めるとしています。
研究開発施設等の廃棄物については、発生源は多岐にわたることから、発生する放射性廃棄物の処分事業を規制する法律も原子炉等規制法、放射性同位元素等規制法、医療法等21に

第７章

またがり、複数の許可が必要となります。2017 年 4 月の放射性同位元素等規制法の改正により、廃棄に係る特例として、許可届出使用者及び許可廃棄業者は、放射性同位元素等の廃棄を原子炉等規制法に基づく廃棄事業者に委託できることとされ、原子炉等規制法と放射性同位元素等規制法の間で処理・処分の合理化が図られました。また、原子力機構が保管し第８章ている放射性廃棄物の中には、放射性物質で汚染された鉛等が混入しているものがあり、放射性廃棄物に含まれる重金属等の有害物質は、現時点ではどのような法令に基づき規制を行うか明確になっていないことから、安全規制の在り方について検討が行われています。

資料編
21

用語集

197

「医療法」（昭和 23 年法律第 205 号）、「臨床検査技師等に関する法律」（昭和 33 年法律第 76 号）、「医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律」（昭和 35 年法律第 145 号）及び「獣医療法」（平成 4 年法律第 46 号）。

令和２年度版原子力白書

～海外事例：諸外国における低レベル放射性廃棄物の分類と処分方法～

はじ め に

コラム

特

国名

フランス

サイト内埋立処分注 2
一般埋立処分注 3

低レベル放射性廃棄物：
浅地中処分

特定埋立処分注 4

有制度なし。限定的免除有り。基本は極低レベル放射性廃棄物として処分。

非発熱性放射性廃棄物：
地層処分（建設中）

条件付きクリアランス
による一般埋立処分注 5

有有

中レベル廃棄物、低レベル廃棄物：
岩盤空洞内処分

サイト内埋立処分注 2（環境影響評価手続中）

有

有

短寿命低中レベル廃棄物：

短寿命極低レベル廃棄物：
サイト内埋立処分注 2

有有

低中レベル廃棄物：
地層処分（サイト選定中）

認可機関の承認による一般埋立処分注 5

有

有

有

有

有

制度なし。
個別審査を
実施。

長寿命低レベル放射性廃棄物：
浅地中処分（検討中）
短寿命低中レベル放射性廃棄物：
浅地中処分

スウェーデン 岩盤空洞内処分
スイス

原子力発電の中低レベル放射性廃棄物：
OPG22社による地層処分（計画中止）

カナダ注 6

原子力研究開発（遺産、事業継続中、医療・大学等を含む）の中レベル放射性廃棄物：未定
同上の低レベル放射性廃棄物：
浅地中処分（申請段階）

第６章

歴史的低レベル放射性廃棄物：
地上長期廃棄物管理（建設中）
クラス C 超：処分方法検討中
クラス C：浅地中処分

米国

クラス B：浅地中処分

クラス A の低いレベル：
一般埋立処分注4 等（枠組み見直し中）

資料編（出典）内閣府作成第８章（注 1）地層処分対象を除く（注 2）原子力施設サイトの許可された埋立処分場（注 3）認可された一般の埋立処分場（注 4）原子力施設ではないが原子力施設から発生した廃棄物に限定（注 5）一般の埋立処分場（注 6）このほか、ウラン採鉱・製錬廃棄物がある
免除・クリアランスされた廃棄物は規制上の放射性廃棄物としての管理は受けない。
網掛けは、操業中あるいは実施中であることを示す。網掛けなしは、建設中、サイト選定中、検討中、見直し中のいずれかである。

第７章

クラス A：浅地中処分

用語集

22

第５章

有

第４章

有

第３章

フィンランド極短 規制免除・
寿命
廃棄物 クリアランス

極低レベル
放射性廃棄物

第２章

ドイツ

低レベル
放射性廃棄物

第１章

英国

中レベル
放射性廃棄物注 1

集

IAEA
分類

Ontario Power Generation

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

198

はじ め にクリアランス①

クリアランス制度

特原子力施設等の廃止措置に伴って発生する廃材等の大部分は、放射性物質によって汚染集されていない廃棄物や、放射能濃度が極めて低く、人の健康への影響が無視できることから「放射性物質として扱う必要がないもの」です（表 6-5）
。このうち、後者については「ク第１章

リアランス制度」が適用されます。クリアランス制度とは、放射能濃度が基準値以下である
ことを原子力規制委員会が確認したものを、原子炉等規制法による規制から外し、再利用又は一般の産業廃棄物として処分することができる制度です。2020年 8 月に行われたクリ
アランス制度に関する規則の改正により、施設ごとに分かれていた規則が廃止され、全て第２章の原子力施設から発生する資材及び廃棄物23がクリアランスの対象となりました。
②

クリアランスの実績

第３章

我が国では、これまで、原子炉等規制法に基づく原子力発電所、加工施設、一部の核燃料
物質使用施設等の原子力施設の運転及び廃止措置・解体により発生した金属くず、コンク
リート破片等にクリアランス制度が適用されています。2021 年 3 月時点で、原子力施設か第４章

ら発生した金属 1,395t とコンクリート 3,866t がクリアランスされており、その一部は再利用されています（図 6-19、表 6-9）。これまでのところ、再利用を行う原子力事業者は、再利用先を原子力施設等に限定しています。今後、廃止措置の本格化に伴いクリアランス物の発生量の増加が見込まれる中、廃止措置の円滑な推進や資源の有効利用のため、再利用先

第５章の拡大とともに、クリアランス制度が社会に定着することが必要です。原子力規制庁は、
2020 年 3 月から「クリアランスの測定及び評価の不確かさに関する事業者との意見交換会」を開催しており、不確かさの取扱いについて理解を深め規制上の検討に役立てるための具第６章

体的な議論を行っています。
なお、放射性同位元素の使用施設等から発生する放射性廃棄物についてもクリアランス
制度が導入されていますが、実績はありません。

第７章

ベンチ

応接テーブル

第８章
資料編
用語集

199

図 6-19クリアランスされた金属等の再利用実績例（出典）第 22 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会 資源エネルギー庁「着実な廃止措置に向けた取組」（2021 年）
23

ウラン廃棄物については金属くずのみ。廃液や気体は除外。

令和２年度版原子力白書

原子力施設クリアランスされた金属等の再利用実績例
再利用先等

東海発電所の廃止措置工事から発生した金属

遮へい体、ブロック、車両進入防止ブ
ロック、ベンチ、テーブル、埋込金物、クレーン荷重試験用ウェイト等の加工品を製作し、関連場所で使用又は展示

原子力機構
原子力科学研究所

研究炉 JRR-3 の改造工事により発生し保管廃棄されていたコンクリート

構内等の花壇の構造物及び土留め、同センター正門前広場に設置したテーブ
ルとベンチに再利用（出典）原子力規制委員会「クリアランス制度の実績」、電気事業連合会「クリアランス制度に関する国内外の状況」に基づき作成「廃止措置・放射性廃棄物連携プラットフォーム（仮称）25」では、国内の様々な関係機

第３章

廃止措置・放射性廃棄物連携プラットフォーム（仮称）

第２章

原子力機構
解体、除染した使用済遠心分
人形峠環境技術センター 離機から発生したアルミ材

同研究所内の路盤材等に再利用

第１章

中深度処分用容器（内容器）を試験製作24

集

再利用された廃棄物

特日本原子力発電（株）

はじ め に

表 6-9関の連携により、当該分野における情報体系の整備（図 6-20）や、海外情報を含む各関係

第４章

機関の取組の紹介による情報共有等を実施しています。

廃⽌措置とのリンク【原⼦⼒規制委員会】

全体⽬次（案）
放射性廃棄物管理の全体概要の解説〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜【原⼦⼒機構】【原⼦⼒損害賠償・廃炉等⽀援機構】

 研究施設等廃棄物管理の全体概要の解説
 埋設事業の解説

 福島第⼀原⼦⼒発電所事故廃棄物対策の解説【⽇本原燃】【⽇本原電】【原環機構】

 事業の解説（トレンチ処分）

 事業の解説（地層処分）【関連機関】【関連機関】

 ⽇本アイソトープ協会
 原⼦⼒バックエンド推進センター
 研究機関・⼤学
 ⺠間・医療機関 等

 東京電⼒福島第⼀廃炉推進カンパニー 国際廃炉研究開発
機構
 原⼦⼒機構

図 6-20放射性廃棄物に関する根拠情報の整備に係る関連機関の連携イメージ（出典）内閣府作成第８章

⽂書、論⽂、報告書、情報等

第７章

 事業の解説（埋設・管理事業）

第６章【電気事業連合会】
 原⼦⼒発電事業関連廃棄物管理の全体
概要の解説

第５章

 廃棄事業、輸送の安全規制
 IAEA廃棄物等合同条約

資料編

24

経済産業省委託事業「原子力発電所等金属廃棄物利用技術開発」（2015 年度から 2017 年度）にて実施。
プラットフォームについては、第 8 章 8-1(3)「原子力関係組織の連携による知識基盤の構築」を参照。

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

25

200

はじ め に放射線・放射性同位元素の利用の展開

特第７章 放射線・放射性同位元素の利用の展開

集

7－1 放射線利用に関する基本的考え方と全体概要
第１章

放射線・放射性同位元素（RI1）の利用（以下「放射線利用」という。）は、原子力エネ
ルギー利用と共通の科学的基盤を持ち、工業、医療、農業を始めとした幅広い分野において社会を支える重要な技術となっています。

第２章

放射線には、アルファ線（α線）、ベータ線（β 線）、エックス線（X 線）、中性子線、重粒子線等の様々な種類があり、それぞれ異なる性質を持ちます。また、放射線を発生する機器やものにも、RI、加速器、原子炉等の様々なタイプがあります。医療機関、研究機
関、教育機関、民間企業等では、利用目的や手段に応じて、これらが適切に使い分けられ

第３章

ています。
放射線発生装置等の研究開発の進展により放射線・RI の活用範囲は広がりをみせており、分野間連携を促進し、国や大学、研究機関、民間企業が連携してオールジャパン体制

第４章

で取り組んでいくことが今後更に求められています。

（1）

放射線利用に関する基本的考え方

第５章

放射線は生体組織に対して過度に照射すると障害をもたらしますが、図 7-1 に示すような特性を有しています。これらの性質を学術研究や産業利用に幅広く活用することにより、国民生活の水準向上等に大きく貢献しています。
原子力利用に関する基本的考え方では、放射線・RI の活用の発展により、これまで想定第６章

されていなかった領域を含め、イノベーションが創出されることへの期待が示されています。また、2020 年 7 月に閣議決定された「統合イノベーション戦略 2020」においても、放射線・RI については、先端的な科学技術と共通の科学的基盤を有する分野であり、今後は第７章

工学、医学、理学等の分野間連携を促進することや、複数の専門領域を融合させ、国や大学、研究機関だけでなく、民間企業も連携したオールジャパン体制で取り組むことを通じて、放射線等を戦略的かつ有効に活用していくことが求められるとされています。

第８章
資料編






図 7-1
（出典）内閣府作成

用語集

201

物質を透過するため、物質や⽣体の内部を細部まで調べることができる。
局所的にエネルギーを集中させ、材料の加⼯や特殊な機能の付与ができる。
細菌やがん細胞等に損傷を与えて、不活性化することができる。
化学物質等に照射して別の物質に変えることができる。

1

Radio Isotope

令和２年度版原子力白書

放射線の特性はじ め に（2）

放射線の種類放射線には、電離放射線と非電離放射線の二種類があります。電離放射線は、原子や分子

集

び陽子線のように電荷を持った粒子線や、中性子線のような電荷を持たない粒子線、X 線や特から電子を引き離しイオン化（電離）する能力を持ちます。電離放射線には、α線、β線及ガンマ線（γ線）のような電磁波等、様々な種類があります。一方、非電離放射線は、電離
電離放射線を指します（図 7-2）。
多くの放射線は、物質に当たるときや物質中を透過するとき、物質の分子や原子と相互作

第１章

放射線のような相互作用をしない可視光線やマイクロ波等です。一般的に、放射線というと用します。その相互作用は放射線の種類によって異なり、例えば、X 線は物質を通り抜ける特徴があります。このような特徴を生かし、様々な放射線利用が行われています。
電離放射線

荷電粒⼦線

（直接電離放射線）

電⼦、陽電⼦、α線、β線、重陽⼦、陽⼦、ミュオン、重イオン、中間⼦ 等

⾮荷電粒⼦線 中性⼦、ニュートリノ 等

第３章

放射線

第２章

能力が高い、α線は物質内部で止まる際に局所的・集中的にエネルギーを与える、といった（間接電離放射線）

X線、γ線 等第４章

電磁波

（間接電離放射線）

⾮電離放射線 可視光線、紫外線、マイクロ波 等

放射線の種類（出典）地人書館 中村尚司著「放射線物理と加速器安全の工学」（1995 年）、環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料 令和元年度版」（2020 年）等に基づき作成

放射線源とその供給

放射線を発生する機器やものには、RI、加速器、原子炉等、様々なタイプがあり、それぞれから得られる放射線の種類にも特徴があります（表 7-1）
。これらを目的や手段に応じて

第６章

（3）

第５章

図 7-2

使い分けて、効果的に放射線利用が行われています。

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

第7章

資料編

（出典）原子力委員会研究開発専門部会加速器検討会「加速器の現状と将来」（2004 年）等に基づき作成

第８章

α線
β線
γ線
中性子線
ニュートリノ
ミュオン
陽子線
重粒子線
放射光
X線
レーザー光

放射線発生装置（放射線源を含む）と得られる放射線
RI
加速器
原子炉
X 線発生装置 レーザー発振器
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

第７章

表 7-1

202

はじ め に①

放射性同位元素（RI）
RI は、それ自体が放射線源となります。RI は原子核が不安定であるため、より安定な状

特態に移行しようとして別の原子に変わる放射性崩壊を起こすことがあり、その際に放出さ集れる放射線（α 線、β 線、γ 線、中性子線）が利用されています。天然に存在する RI の利用は効率が低いため、原子炉や加速器を用いて RI を人工的に製造しています。

第１章

原子炉での RI 製造は、原子核の核分裂反応あるいは中性子を吸収する反応により行われます。我が国で RI 製造・供給を行うことのできる原子炉（研究炉）は、過去に JRR2-3、材料試験炉（JMTR3）、京都大学研究用原子炉（KUR4）の 3 基ありました。このうち、KUR は 2017
年に運転を再開しており、JRR-3 は耐震補強工事等を経て 2021 年 2 月に運転再開しました。

第２章

なお、JMTR は、新規制基準対応のための耐震工事費用等を勘案し、廃止が決定されました。
加速器での RI 製造は、加速された荷電粒子（陽子、α線等）をいろいろな試料に照射することにより行われます。我が国では、主要な RI 医薬品のテクネチウム 99m（Tc-99m）の第３章

原料であるモリブデン 99（Mo-99）の全量を海外から輸入しており、製造に用いられる研究炉の老朽化や故障により、Mo-99 の入手が極めて困難になった時期がありました。このような状況を受けて、加速器による Mo-99 製造の実用化に向けた検討が進められています。

第４章

RI の利用には、容器に密封された RI（密封 RI）と、密封されていない RI（非密封 RI）の二つの形態があります。密封 RI は民間企業への供給量が特に多く（図 7-3 左）、非破壊検査や計測等の装置、医療機器や衛生材料の滅菌、医療機関におけるガンマナイフ装置5等に使用されています。また、非密封 RI は教育機関を中心に供給されており（図 7-3 右）、第５章

分子生物学等の研究分野において、地表の物質の移動現象や動植物等の生体内における元
素の移動現象を追跡できる、感度の高いトレーサーとして利用されています。

第６章

医療機関 2,078,282,075
その他の機関 1,961,271,142

その他の機関 2,262
民間企業
268,562

第７章
第８章

図 7-3

医療機関 4,793
研究機関
205,066

密封RIの機関別供給量

非密封RIの機関別供給量

合計
96,023,114,924MBq

合計
1,009,294MBq

民間企業
91,929,413,698

教育機関
528,611

密封 RI（左）及び非密封 RI（右）の機関別供給量（2020 年度）（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「アイソトープ等流通統計 2021（第 2 版）」（2021 年）に基づき作成

資料編

2

Japan Research Reactor

3

Japan Materials Testing Reactor

4

Kyoto University Research Reactor

5

用語集

203

研究機関 54,027,814
教育機関 120,195

病巣部周囲の正常な組織を傷つけることなく、約 200 個のコバルト 60（RI）の線源から出る γ 線を用いて、虫眼鏡の焦点のように病巣部に対して集中的に照射する治療法。ビームが集中する箇所のみがナイフで切り取られたかのように治療できることが、命名の由来。

令和２年度版原子力白書

はじ め にRI を使用する事業所は 2020 年 3 月末時点で 7,535 か所あり、機関別に見ると、民間企業
が 4,487 か所、医療機関が 1,141 か所、研究機関が 407 か所、教育機関が 485 か所、その他

集電気機器製造業を始めとして、幅広い業種において使用されています（図 7-5）。

第１章

（か所）
8,000

6,000

事業所数

5,000

第２章

医療機関
研究機関
教育機関
民間企業
その他の機関7,000

特の機関が 1,015 か所です（図 7-4）。民間企業では、化学工業、パルプ・紙製造業、鉄鋼業、

4,000
3,000

第３章

2,000
1,000
2019

2017

2015

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

～

1987

～

1985

～

1980

～

1975

～

1970

1965

1960

～

（年度）

図 7-4

放射性同位元素を使用する事業所数の推移

第４章

1958

0

（出典）原子力規制委員会「規制の現状 表 2 機関別使用事業所数の推移」に基づき作成

第５章

（か所）
200

第６章

事業所数

150
100

資料編

その他

その他計測サービス

非破壊検査

電機・ガス

その他製造

精密機器

輸送用機器

電気機器

機械

金属製品

非鉄金属

鉄鋼

ガラス・土石製品

ゴム製品

石油・石炭製品

化学

パルプ・紙

繊維

食料品

放射性同位元素を使用する民間企業の業種別事業所数（2019 年 3 月末時点）（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「放射線利用統計 2019」に基づき作成

第８章

図 7-5

建設

鉱業

0

第７章

50

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

204

はじ め に②

原子炉
原子炉では、RI 製造以外にも、核分裂の際に放出される中性子が利用されています。核特分裂により放出されるエネルギーを熱として取り出し動力源に用いるのが原子力発電であ

集り、核分裂により放出される中性子を利用するのが研究炉です。研究炉では、中性子をビームとして炉心から取り出し、学術研究等に利用しています。

第１章

③

加速器
加速器は、RI 製造以外にも、陽子、電子、炭素原子核等の粒子を光の速度近くまで加速して、エネルギーの高い電子線、陽子線、重粒子線の状態で取り出すことができます。粒子第２章を加速する形状により、直線的に加速する線形加速器と、円軌道を描かせながら次第に加速する円形加速器の 2 種類に大別されます。例えば、円形加速器では、電子の加速により、様々な波長の電磁波が含まれる放射光を発生させることができます。放射光から、目的に応

第３章

じて特定の波長の電磁波を取り出し、タンパク質の構造解析等に利用されています。
放射性同位元素等規制法の許可を受けて使用されている加速器（放射線発生装置）は、2019 年 3 月末時点で 1,747 台です（図 7-6）。このうち 1,310 台は医療機関に設置され、が第４章

ん治療等に利用されています。また、教育機関、研究機関、民間企業等でも利用されています。そのほか、放射性同位元素等規制法の規制対象とならない低エネルギー電子加速器、イオン注入装置等も民間企業等に多数導入され、幅広く利用されています。
なお、中性子源として用いる加速器には持ち運び不可能な大規模な装置が必要ですが、X

第５章

線や電子線を発生する加速器は小型化・軽量化が進められ、利用対象が広がっています。
教育機関 65

その他の機関 33

第６章

民間企業
165
研究機関
174

合計1,747台

第７章

医療機関
1,310

図 7-6

放射線発生装置の使用許可台数（2019 年 3 月末時点）

第８章（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「放射線利用統計 2019」に基づき作成④

その他（X 線発生装置、レーザー発振器）

X 線発生装置では、陰極と陽極の間に高電圧をかけ、陰極から出た熱電子が高速で陽極とぶ資料編つかったときに X 線が発生します。X 線は、レントゲンや非破壊検査等に利用されています。
レーザー発振器は、気体や固体の原子の電子エネルギーを変化させて取り出した光を増幅し、ほぼ単一の波長の電磁波であるレーザー光として発振します。指向性が優れている、

用語集

205

エネルギー密度が高いなどの理由から、レーザー溶接や歯の治療等に利用されています。

令和２年度版原子力白書

～国内における短寿命 RI の製造・安定供給に向けた取組～

集

長距離輸送中に RI としての効能を失ってしまいます。そのため、国内においても短寿命核

特我が国では、RI 製造のほとんどを海外に依存しています。一方で、半減期の短い RI は、

はじ め にコラム

種の製造の取組が進められています。
形成』」リソース支援プログラムにおいて発足した「短寿命 RI 供給プラットフォーム」で第１章

文部科学省科学研究費助成事業「新学術領域研究（研究領域提案型）『学術研究支援基盤
は、大阪大学核物理研究センターを中核とする 6 つの機関が RI 供給を行っています。同プて、市販品では入手不可能な 100 種類を超える RI の供給を実施しており、その支援対象分野は腫瘍診断学、医学物理学・放射線技術学、生体関連化学、環境動態解析、無機化学、宇第２章

ラットフォームは、基礎開発・研究用 RI の年間を通じた安定な供給を行うことを目的とし

宙地球科学等、非常に多岐にわたります。また、RI の安全な取扱いのための技術的な支援

第３章を行うため、RI 製造技術講習会も開催しています。

第４章
第５章
第６章

プログラムにおいて、2020 年 10 月に「革新的医療用 RI 製造施設（DATE 7プロジェクト）整備計画」が立ち上がりました。同プロジェクトは東北大学サイクロトロン・ラジオアイソ

第８章

また、国立研究開発法人科学技術振興機構（JST 6）産学共創プラットフォーム共同研究推進第７章

短寿命RI供給プラットフォームにおいてRI供給を担う6機関（注）量研の組織改編により、2021 年 4 月からは量子医科学研究所。
（出典）短寿命 RI 供給プラットフォーム「研究」に基づき作成

トープセンター、量研、住友重機械工業株式会社、株式会社千代田テクノルが共同で立ち上
有効な RI 医薬品開発のため、多様な RI のオンデマンド製造を目指すとしています。
Japan Science and Technology Agency

7

Deuteron Accelerator for Theranostics mEdicine at Tohoku University

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

6

資料編

げたもので、RI 医薬品として利用できる銅 64 と銅 67 の大量製造と様々ながんの診断治療に206

はじ め に7－2 様々な分野における放射線利用
RI、加速器、原子炉から取り出される放射線は、その特性を生かして先端的な科学技

特術、工業、農業、医療、環境保全、核セキュリティ等の様々な分野で利用されており、技集術インフラとして国民の福祉や生活水準向上等に大きく貢献しています。加えて、物質の構造解析や機能理解、新元素の探索、重粒子線や α 線放出 RI 等による腫瘍治療を始第１章めとして、今後ますます発展していくことが見込まれる利用もあります。国や大学、研究機関、民間企業が連携して、先端的な利用技術の研究開発や、そのための装置の開発が進められています。

第２章（1）

放射線の利用分野の概要

放射線は、私たちの身近なところから広く社会の様々な分野で有効に利用されています（図 7-8）。我が国における 2015 年度の放射線利用（工業分野、医療・医学分野、農業分

第３章野）の経済規模は約 4 兆 3,700 億円と評価されており、医療・医学分野を中心に増加傾向にあります（図 7-7）。この経済規模は、放射線を利用したサービスの価格や放射線照射の割合を考慮した製品の市場価格等から推計したもので、放射線が国民の生活にどの程度貢献

第４章

しているかを示す指標の一つと捉えることができます。
国際原子力機関（IAEA）の報告書「Nuclear Technology Review 2020」においても、放射線の利用例が紹介されています。工業分野ではプラスチック材料の放射線による改質、農業

第５章

分野ではペスト対策のための不妊虫放飼法、食品流通の追跡可能システム等が挙げられています。医療分野では、RI トレーサーによる体内の栄養摂取解析、放射線による診断、生物学的線量評価法（バイオドシメトリー）等が挙げられています。また、環境保全分野では、
温室効果ガスのモニタリングが取り上げられています。

第６章

⼯業利⽤

農業利⽤

第７章

1997年度

約3兆5,000億円
約4兆1,117億円

2005年度

第８章

2015年度

約4兆3,700億円
010,000

図 7-7

資料編

20,00030,00040,00050,000 （億円）

我が国における放射線利用の経済規模の推移（出典）第 29 回原子力委員会資料第 1-1 号 内閣府「放射線利用の経済規模調査」（2017 年）等に基づき作成

用語集

207

医療・医学利⽤

令和２年度版原子力白書

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

様々な分野における放射線利用の具体例

第８章

図 7-8

（出典）第 25 回原子力委員会資料第 1-3 号 原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方 参考資料」(2017 年)に基づき
作成

資料編
用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

208

はじ め に

（2）

工業分野での利用

①

材料加工

特

放射線の照射により、強度、耐熱性、耐摩耗性等の機能性向上のための材料改質が行われ集ています。例えば、自動車用タイヤの製造では、ゴムに電子線を照射することにより、強度を増しつつ精度よく成形した高品質なラジアルタイヤが製造されています。特に利用規模

第１章が大きい半導体加工においても、電子線や中性子線等を照射することにより、特性の向上が行われています。また、宝石にγ線等を照射し色合いを変える改質処理も実施されています。
②

測定・検査

第２章

部材や製品の厚さ、密度、水分含有量等の精密な測定や非破壊検査等において、放射線が利用されています。例えば、老朽化した社会インフラの保全において、コンクリート構造物の内部損傷や劣化状態を調べるため、放射線を用いた非破壊検査が行われています。製造工第３章

程管理、プラントの設備診断、エンジンの摩耗検査、航空機等の溶接部検査等にも広く利用されています。このような測定や検査に用いられる RI 装備機器は、2019 年 3 月時点で、厚さ計が 2,357 台、レベル計が 1,235 台、非破壊検査装置が 971 台設置されています。

第４章

③

滅菌
製品や材料にγ線や電子線を照射することにより、残留物や副生成物を残すことなく、確

実に滅菌を行うことができます。そのため、注射針等の医療機器、化粧品の原料や容器、マ

第５章

スク等の衛生用品等の滅菌に広く利用されています。

コラム～小型加速器による社会インフラの「レントゲン検査」～

第６章

我が国では、社会インフラの老朽化が重要な社会課題となっています。
「道路法」（昭和 27
年法律第 180 号）により、トンネルや橋等の点検を 5 年に一度実施することが義務付けられ第７章ており、国土交通省が定める定期点検要領においては、外観から把握できる範囲の情報では不足する場合に非破壊検査等を実施することが推奨されています。
トンネルや橋等の巨大な構造物は、非破壊検査のために加速器施設に運搬することが困難です。そのため、持ち運び可能な小型の第８章

高出力 X 線加速器を用いた「レントゲン検査」により、内部のコンクリートの劣化や鉄筋の腐食等を現地で「診断」する技術の研究開発が進められています。一方で、法令の規制により、高出力の X 線

資料編

発生装置を非破壊検査のために屋外で利用できる対象は、橋梁又は橋脚に限られています。今後、様々な社会インフラの保全活動に活用範囲を広げていくためには、装置の技術開発と規制の見直し

用語集

209

を両輪として一体的に進めていくことも重要です。

令和２年度版原子力白書

橋 梁 の X 線検 査 画 像例（出典）第 34 回原子力委員会資料第 1 号 東京大学上坂充「加速器小型化の最前線について」（2018 年）に基づき作成

農業分野での利用①

品種改良

はじ め に（3）集

質を持つものを選抜することにより、効率的に品種改良を行うことができます（図 7-9）。

特植物にγ線等を照射することにより多様な突然変異体を作り出し、その中から有用な性
これまでに、大粒でデンプン質が多く日本酒醸造に適した米、黒斑病に強いナシ、斑点落葉作り出されてきました。新品種は、農薬使用量の削減により環境保全や農業関係者の負担軽減につながるとともに、消費者の多様なニーズに合った商品開発にも貢献しています。国立第１章

病に強いリンゴ、花の色や形が多彩なキクやバラ、冬でも枯れにくい芝等、多数の新品種が研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構では、多様な突然変異体を利用して有用遺伝や農作物等への照射も行っています。

第２章

子の探索や機能解析を進めるとともに、放射線育種場において、外部からの依頼による花き

第３章
第４章

放射線照射による品種改良のイメージ

食品照射
食品や農畜産物に γ 線や電子線等を照射することにより、発芽防止、殺菌、殺虫等の効果が得られ、食品の保存期間を延長することが可能です。我が国では、ばれいしょ（じゃが

第６章

②

第５章

図 7-9

（出典）バイオステーション「さまざまな品種改良の方法」及び国立研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構「放射線育種場」に基づき作成いも）の発芽防止のための照射が実用化されています。

第７章

③

害虫防除
害虫駆除の例として、不妊虫放飼法があります。これは、γ線照射によって不妊化した害

害虫の数を減少させ最終的に根絶させるという方法です。放飼法を実施している地域と実第８章

虫を大量に野外に放つことにより、交尾しても子孫が生まれない確率を上げ、数世代かけて施していない地域との間で対象となる害虫の行き来がないこと等、成功させるための条件
優れた特徴を持ちます。我が国では、沖縄県と奄美群島において、キュウリやゴーヤ等のウリ類に寄生するウリミバエの根絶が行われました。

資料編もありますが、大量の殺虫剤散布による駆除で懸念される人や環境への影響がないという

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

210

はじ め に（4）

医療分野での利用医療分野では、診断と治療の両方に放射線が活用されています。診断では、レントゲン検特査、X 線 CT8検査、PET9検査や骨シンチグラフィ等の核医学検査（RI 検査）等が広く実施さ集れています。治療では、高エネルギーX 線・電子線治療、陽子線治療、重粒子線治療、ホウ
素中性子捕捉療法、小線源治療、核医学治療（RI 内用療法）等、腫瘍の効果的な治療に利用

第１章

されており、今後の更なる進展が期待される領域の一つです。また、特に放射線治療分野では、医師、診療放射線技師、看護師、医学物理士10等がそれぞれの専門性を生かして密接に連携することが求められます。

第２章

コラム

～高度な放射線治療を支える医学物理士～

放射線治療は、人体の機能温存性が高く治療後の QOL（生第３章

活の質）を維持できるがん治療法の一つです。高精度な放射線治療を行うためには、装置や技術の向上だけでなく、それらを医療として展開するための対応も必要となります。医第４章

療現場における医学物理士は、医師と診療放射線技師との密な連携を取りながら、高度な技術を医療へ提供するために、患者ごとの治療計画の実施や投与線量の精度管理、治療（出典）第 9 回原子力委員会資料第 1 号
大阪大学 西尾禎治「医学物理士の役
割・人材育成・今後」（2021 年）

装置の維持管理や性能向上等に貢献しています。

第５章

医学物理士には、臨床現場での問題点を的確に見つけ出す洞察力、臨床における物理・技術的問題に対する解決力、不確かさに対する臨床実施への判断力、新たな治療法や装置に対する十分な理解力といった臨床現場での治療・診断業務上の能力だけでなく、装置の性能向第６章

上や新治療技術・評価法等の研究開発を行う能力、若手に対して医学物理学の教育を行う能力も求められ、これらを備えた人材を十分に確保することが必要です。そのため、文部科学省の「多様な新ニーズに対応する『がん専門医療人材（がんプロフェッショナル）』養成プ

第７章ラン」では、医学物理士を含む医療人材を育成するための教育プログラムの構築が進められています。また、一般財団法人医学物理士認定機構により、大学院における「医学物理教育コース」の認定も行われています。2021 年 3 月末時点で、我が国では約 1,300 名の医学物理士が認定されていますが、その多くは医療機関において診療放射線技師の業務等と兼務

第８章

している状態です。医学物理士の不足を解消し、高品質な放射線治療を患者に提供できる体制を強化していくためには、放射線物理学や理学・工学の専門知識を必要とする医療分野の専門職である医学物理士の認知度を高め、医学系・放射線技術学系に加えて理工学系から医資料編

学物理士へのキャリアパスを確立していくことも重要です。
8

Computed Tomography（コンピュータ断層撮影）

9

Positron Emission Tomography（陽電子放出断層撮影）

10

用語集

211

放射線医学における物理的及び技術的課題の解決に先導的役割を担う者。一般財団法人医学物理士認定機構による認定資格。

令和２年度版原子力白書

はじ め に①

放射性同位元素（RI）による核医学検査・核医学治療
核医学検査（RI 検査）とは、対象となる臓器や組織に集まりやすい性質を持つ化合物に集出する γ 線をガンマカメラや PET カメラを用いて体外から検出し、画像化する検査方法で

特γ線を放出する RI を組み合わせた医薬品を、経口や静脈注射により投与し、RI 医薬品が放す。γ線の分布や集積量等の情報から、病巣部の位置、大きさ、臓器の変化状態等を精度よ力抑えるために、表 7-2 に示すような半減期の短い RI が選択されます。
核医学治療（RI 内用療法、標的アイソトープ治療）とは、対象となる腫瘍組織に集まり

第１章

く知り、様々な病態や機能を診断することができます。核医学検査では、内部被ばく量を極やすい性質を持つ化合物にα線やβ線を放出する RI を組み合わせた医薬品を、経口や静脈周囲の正常な細胞に影響を与えないようにするために、放出される粒子の飛ぶ距離が短い

第２章

注射により投与し、体内で放射線を直接照射して腫瘍を治療する方法です。核医学治療では、
RI が選択されます。表 7-2 に示す治療用の RI を用いた医薬品は保険適用11されており、そなど体制面に課題があることから、「第 3 期がん対策推進基本計画」（2018 年 3 月閣議決定）

第３章の実績は増加傾向にあります（図 7-10）。しかし、全国的に放射線治療病室が不足している
では、国が関係団体等と連携し、必要な施設数や人材等を考慮した上で、核医学治療を推進

表 7-2

第４章

するための体制整備について総合的に検討を進めるとしています。
検査や治療に使用される主な RI
半減期
約 1.8 時間

主な製造装置加速器

SPECT 検査

テクネチウム 99m（Tc-99m）
ヨウ素 123（I-123）

約 6 時間約 13.2 時間

原子炉、加速器
加速器

ヨウ素 131（I-131）
イットリウム 90（Y-90）
ラジウム 223（Ra-223）

約8日
約 2.7 日約 11.4 日

原子炉
原子炉
原子炉

β線治療
α線治療

第６章

RI の種類フッ素 18（F-18）（出典）内閣府作成14,00012,000
件数

8,000
6,000

甲状腺機能亢進症（I-131）
甲状腺がん（I-131）
⾻転移の疼痛緩和（Sr-89）
悪性リンパ腫（Y-90）
⾻転移のある前⽴腺がん（Ra-223）

第７章

10,000第５章

利用目的
PET 検査

4,000
0

1987年

図 7-10

1992年

1997年

2002年

2007年

2012年

2017年

第８章

2,000

非密封 RI を用いた核医学治療件数（年間）の推移

11

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

I-131、Y-90、Ra-223 を用いた医薬品は、医療機関等で保険診療に用いられる医療用医薬品として、薬価基準に収載されている品目リスト（2020 年 12 月 11 日適用）に掲載。なお、ストロンチウム 89（Sr-89）
を用いた医薬品「メタストロン注」については、2007 年に薬価基準に収載されたものの、製造販売終了に伴い 2020 年 3 月 31 日以降は除外。

資料編（出典）第 12 回原子力委員会 公益社団法人日本アイソトープ協会「核医学診療の現状と課題」（2021 年）、公益社団法人日本
アイソトープ協会「第 8 回全国核医学診療実態調査報告書」（2018 年）に基づき作成

212

はじ め にコラム

～α 線放出 RI を用いた医薬品によるがん治療の進展～

特ドイツのハイデルベルク大学の研究チームが 2016 年に、α線放出 RI であるアクチニウ

集

ム 225（Ac-225）を用いた医薬品の投与により、患者の全身に転移した前立腺がんが寛解したという成果を発表し、大きな注目を集めました。α線には、エネルギーが高く DNA 二重鎖

第１章を切断できるため細胞殺傷効果が高く、その一方で、飛ぶ距離が短いため周囲の正常な細胞への影響が少ない、という特徴があります。そのため、Ac-225 やアスタチン 211（At-211）のような α 線放出 RI を用いたがん治療への期待が高まっており、我が国でも臨床研究等

第２章が進められています。
これらのα線医薬品による核医学治療を本格的に実現するためには、医療現場への安定供給が可能な体制整備も重要な課題です。我が国では、Ac-225 の供給の多くを海外からの輸入に依存しており、加速器を用いた国内製造の実現に向けて、研究機関や企業等による製第３章

造技術の研究開発等が行われています。At-211 については、量研（高崎量子応用研究所、放射線医学総合研究所12）、国立研究開発法人理化学研究所（以下「理化学研究所」という。）、
大阪大学、福島県立医科大学が供給を開始していますが、将来的に医薬品として実用化され第４章た場合には更に大量の需要が見込まれます。
また、RI を用いた医薬品の利用に伴い発生する廃棄物への対応も必須です。公益社団法人日本アイソトープ協会の滝沢研究所では、全国の医療機関から発生する医療用 RI 廃棄物

第５章を受け入れ、性状に応じて焼却や圧縮等の処理を行っています。しかし、2021 年 3 月末時
点では、α線放出 RI 由来の廃棄物の搬入については地元の合意が得られていません。
今後、高い治療効果が期待される α 線放出 RI を用いた医薬品の恩恵を我が国が享受するためには、医薬品等の研究開発の推進とともに、供給体制や廃棄物処理といった利用環境

第６章の整備に向けた取組も進めていくことが重要です。

第７章
第８章
資料編
用語集

213

2016 年にハイデルベルク大学のチームが 発表した、Ac-225 による前立腺がん治療効果（注）PSMA：前立腺がん細胞に特異的に集まる性質を持つ化合物、PSA：前立腺がんになると血中濃度が上がる腫瘍マーカー（出典）Kratochwil C, et al.「225Ac-PSMA-617 for PSMA-Targeted α-Radiation Therapy of Metastatic Castration-Resistant
Prostate Cancer」（2016 年）に基づき作成
12

量研の組織改編により、2021 年 4 月からは量子医科学研究所。

令和２年度版原子力白書

～RI を用いた治療と診断の組合せ：「セラノスティクス」への期待～集

かし、近年、RI 医薬品を用いて治療（Therapeutics）と診断（Diagnostics）を合わせて行特腫瘍の治療では、様々な検査・診断を行った上で治療法を決定することが一般的です。しはじ め にコラム

う「セラノスティクス」（Theranostics）が注目され始めています。
用の RI と治療用の RI をそれぞれ組み合わせ、体内で同じ仕組みで同じ場所に運ばれる RI

第１章

セラノスティクスでは、対象となる腫瘍組織に特異的に集まる性質を持つ化合物に診断
診断薬と RI 治療薬としてセットで用います。まず RI 診断薬で腫瘍を画像化し、腫瘍が確
果的に治療することが可能になります。また、RI 治療薬による治療効果を RI 診断薬で随時把握することもできます。このようなセラノスティクスの手法は、診断から治療までの一連第２章

認された場合には続けて RI 治療薬を投与することにより、確認された腫瘍を効率的かつ効の医療行為の効率を上げるだけでなく、初期段階の小さな腫瘍を捉えて早期に治療を開始
国内外の研究機関や企業等では、セラノスティクスの診断精度や治療効果を向上させる

第３章

し、患者の身体への負担を軽減できることも特徴として挙げられます。
ため、狙った腫瘍に高い精度で RI を運ぶことができる化合物の探索、化合物と RI とを効ています。今後、セラノスティクス医薬品の市場規模が飛躍的に拡大するという予測も発表

第４章

果的に結合する方法の探索、Ac-225 等のα線放出 RI の利用等の研究開発が活発に進められされており、取組の加速が期待されています。

第５章
第６章
第７章
第８章

セ ラ ノ スティ ク ス 医薬品 の 市 場予測

資料編（出典）Paul-Emmanuel Goethals and Richard Zimmermann「Nuclear Medicine MEDraysintell Report & Directory」（2019）、 Ken
Herrmann K, et al.「Radiotheranostics: a roadmap for future development」（2020 年）に基づき作成

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

214

はじ め に②

中性子線ビームを利用したホウ素中性子捕捉療法（BNCT）
ホウ素中性子捕捉療法（BNCT 13 ）は、中性子線を利用して腫瘍を治療する方法です特（図 7-11）。BNCTではまず、中性子と核反応（捕獲）しやすいホウ素を含み悪性腫瘍に集まる性集質を持つ医薬品を、点滴により投与します。その後、患部にエネルギーの低い中性子線を照射すると、中性子は医薬品の集積していない正常な細胞を透過しますが、医薬品の集積した

第１章

悪性腫瘍の細胞では医薬品中のホウ素により中性子が捕獲されます。中性子を捕獲したホ
ウ素はリチウム 7 とα線を放出し、これらが悪性腫瘍の細胞を攻撃します。リチウム 7 とα線が放出される際に飛ぶ距離はごく短く、一般的な細胞の直径を超えないため、悪性腫瘍の細胞のみを選択的に破壊することができます。

第２章

以前は中性子源を原子炉に依存していたため普及に制限がありましたが、病院内に設置できる加速器を用いた小型 BNCT システムの開発が進められ、医療機器として実用化されています（図 7-12）。臨床試験も数多く実施されており、2020 年 6 月には、一部の腫瘍14を対第３章

象として保険適用が開始されました。

②ホウ素医薬品が腫瘍細胞に集積④医薬品中のホウ素が中性⼦を捕獲⑤中性⼦を捕獲したホウ素からリチウム7とα線が放出され、

第４章⑥腫瘍細胞を内部から攻撃
①
ホウ素
医薬品
を投与

リチウム7

③
低エネルギー
中性⼦ビーム
を照射

ホウ素

第５章

ホウ素
医薬品

腫瘍細胞 正常細胞

α線
中性⼦

図 7-11

BNCT のイメージ（出典）内閣府作成

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

215

図 7-12

BNCT 治療システム （南東北 BNCT 研究センターの例）（出典）総合南東北病院 広報誌 SOUTHERN CROSS Vol.87「究極のがん治療 ホウ素中性子補足療法（BNCT）」

13

Boron Neutron Capture Therapy

14

切除不能な局所進行又は局所再発の頭頸部がん。

令和２年度版原子力白書

はじ め に③

粒子線治療（陽子線治療、重粒子線治療）
粒子線の照射による腫瘍の治療として、水素原子核を加速した陽子線を利用する陽子線

集した重粒子線を利用する重粒子線治療が行われています。照射された粒子線は、体内組織に特治療と、ヘリウムよりも重い原子核（一般に治療に利用されているのは炭素原子核）を加速
あまりエネルギーを与えず高速で駆け抜け、ある深さで急に速度を落とし、停止する直前
コントロールすることにより、がん細胞を集中的に攻撃することができます。また、重粒子
線には生物効果（殺細胞効果）や直進性が高いという優れた特性がありますが、治療装置が第１章に周囲へ与えるエネルギーがピークになる性質があります。そのため、ピークになる深さを大型であるため、量研では「量子メス15」と呼ばれる小型治療装置の研究開発を進めています。
して実施されています。粒子線治療を実施している医療機関は、図 7-13 のとおりです。

第２章

陽子線治療、重粒子線治療ともに、一部16は保険適用されており、それ以外は先進医療と
なお、粒子線治療に関する国際協力も進められています。2020 年 9 月には、内閣府と量進歩」がオンラインで開催され、重粒子線や陽子線を利用した先端がん治療技術の研究や関第３章研の共催により第 64 回 IAEA 総会バーチャルサイドイベント「放射線がん治療の加速的な連機器の開発について、国際協力の促進を目的として取組状況の共有が行われました。

第４章
第５章
第６章
第７章

我が国において粒子線治療を実施し ている医療機関（2021 年 3 月末時点）

15

第８章

図 7-13（出典）厚生労働省「先進医療を実施している医療機関の一覧」等に基づき作成

https://www.qst.go.jp/site/qst-kakushin/39695.html

16

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

第7章

資料編

2020 年 4 月 1 日時点における保険適用の範囲は以下のとおり。
重粒子線治療：手術による根治的な治療法が困難である限局性の骨軟部腫瘍、頭頸部悪性腫瘍（口腔・咽喉頭の扁平上皮癌を除く。）又は限局性及び局所進行性前立腺癌（転移を有するものを除く。）に対して根治的な治療法として行った場合。
陽子線治療：小児腫瘍（限局性の固形悪性腫瘍に限る。）、手術による根治的な治療法が困難である限局性の骨軟部腫瘍、頭頸部悪性腫瘍（口腔・咽喉頭の扁平上皮癌を除く。）又は限局性及び局所進行性前立腺癌（転移を有するものを除く。）に対して根治的な治療法として行った場合。

216

はじ め に

（5）

科学技術分野での利用

科学技術分野では、構造解析、材料開発、追跡解析、年代測定等に放射線が利用されてお特り、物質科学、宇宙科学、地球科学、考古学、環境科学、生命科学等とも接点があり、境界

集

領域や融合領域の発展が期待されます。また、高エネルギー物理、原子核物理、中性子科学等における新たな発見のためにも、放射線（特に量子ビーム）が利用されています。

第１章

量子ビームは、電子、中性子、陽子、重粒子、光子、ミュオン、陽電子等の量子を細くて強いビームに整えたものの総称です。それぞれの線源と物質との相互作用の特徴を生かして、物質の構造や反応のメカニズムの解析等が行われています。これにより物質科学や生命科学が発展し、様々な分野へ応用され、イノベーションを生み出しています。量子ビームを取第２章

り出すことができる加速器施設や原子炉施設（量子ビーム施設）は、図 7-14 のとおりです。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
図 7-14

我が国の主な量子ビーム施設

第８章（出典）文部科学省提供資料

文部科学省では、科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会量子科学技術委員会量子ビーム利用推進小委員会において、2021 年 2 月に「我が国全体を俯瞰した量子ビーム施設

資料編の在り方（とりまとめ）」を公表しました。その中で、量子ビーム施設の整備計画の策定及び DX の推進、ユーザー支援の強化、複数の量子ビーム施設の連携及び利活用の促進、量子ビーム施設に関する国際的な連携・協力拡大、量子ビーム施設を支える優れた人材の育成・

用語集

217

確保の 5 つの論点について、今後の推進方策を示しています。

令和２年度版原子力白書

はじ め に①

中性子線ビームの利用
大強度パルス中性子源17を使ったビーム利用実験が可能な代表的な施設に、大強度陽子加集

MLF には、中性子線を利用する装置だけでなく、ミュオンを取り出して利用する装置があ

特速器施設 J-PARC18の物質・生命科学実験施設（MLF19）があります。
ります。ミュオンは電子と同じ仲間の素粒子で、電磁的な相互作用をします。ミュオンの特的な性質や物質中に存在する微量の水素原子の存在状態の探索等の物質研究において非常に有効なツールとなっています（図 7-15）。

第１章

性の一つであるスピン回転が磁気に非常に敏感であることを利用した方法20は、物質の磁気

MLF を利用した研究の一例として、中性子やミュオンの特長を生かしたリチウムイオン電や再生可能エネルギーの普及のために重要な役割を果たします。電気自動車の普及が進む

第２章

池の研究開発があります。電池の大容量化、劣化、安全性に関する研究開発は、電気自動車
ことにより、移動に用いられている化石燃料の削減をもたらし、地球温暖化対策にも貢献す

第３章

ることが期待されます。

第４章
第５章
第６章
第７章

J-PARC 物質・生命科学実験施設（MLF）の実験装置配置概要

100 万分の１秒等の短い時間（パルス）に極めて大きなエネルギーを持った（大強度）中性子を繰り返し発生させる装置。
18
Japan Proton Accelerator Research Complex
Materials and Life Science Experimental Facility

20

ミュオンスピン回転・緩和・共鳴法（μSR）。

用語集

19

資料編

17

第８章

図 7-15（出典）J-PARC センター提供資料

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

218

はじ め に②

放射光の利用大型放射光源を使ったビーム利用実験が可能な代表的な施設に、大型放射光施設 SPring-特8 があります。SPring-8 は、微細な物質の構造や状態の解析が可能な世界最高性能の放射集光施設であり、生命科学、環境・エネルギーから新材料開発まで広範な分野において、先端

21

的・革新的な研究開発に貢献しています。SPring-8 の研究成果として、比較的波長の長い X

第１章線（軟 X 線）ナノビームを用いた磁石の結晶構造解析があります。資源が中国等に偏在する
貴重な希土類元素を用いない高性能永久磁石の開発に向けて、成果を上げています。また、極めて短い時間間隔での分析が可能な X 線吸収微細構造（XAFS22）測定により、粘土鉱物へのセシウム取り込み過程を追跡する福島環境回復研究も行われています。燃料デブリの形

第２章

成過程を詳細に解明するためにも放射光が用いられており、東電福島第一原発の安全な廃炉作業を支援しています。なお、理化学研究所では、現行の SPring-8 の 100 倍以上の輝度を実現する SPring-8-II の概念設計書を策定し、ウェブサイトに公開しています。

第３章

また、X 線自由電子レーザー23（XFEL24）施設 SACLA25は、非常に高速のパルス光を利用できるため、X 線による試料損傷の影響の低減が期待できるとともに、物質を原子レベルの大きさで、かつ非常に速く変化する様子をコマ送りのように観察することが可能です。SACLA

第４章の研究成果として、光合成による水分解反応を触媒する光化学系Ⅱ複合体（PSII26）の構造解明研究があります。この研究成果は人工光合成開発への糸口となるもので、エネルギー、
環境、食糧問題解決への貢献が期待されます。
さらに、次世代放射光施設（軟 X 線向け高輝度 3GeV 級放射光源）の整備に向け、官民地

第５章

域パートナーシップにより、2023 年度の運転開始を目指して建屋工事や機器の製作、線量評価が行われています（図 7-16）。同
施設は、物質の構造解析に加え、機能第６章に影響を与える電子状態等の詳細な解析が可能であるという特徴を持ちます。創薬、新たな高活性触媒、磁石

第７章

やスピントロニクス素子等の研究開発への利用が期待されています。
図 7-16（出典）一般財団法人光科学イノベーションセンター提供資料

第８章
資料編
用語集

219

次世代放射光施設の完成イメージ

21

Super Photon ring-8 GeV

22

X-ray Absorption Fine Structure23

X 線でのレーザーを作る方式の一つ。従来の物質中での発光現象を使う方式ではなく、電子を高エネル
ギー加速器の中で制御して運動させ、それから出る光を利用する方式で、原子からはぎ取られた自由な電子を用いて X 線レーザーを作ることが X 線自由電子レーザーと呼ばれる由来。
24
X-ray Free Electron Laser
25

SPring-8 Angstrom Compact free electron LAser

26

Photosystem II

令和２年度版原子力白書

はじ め に③

RI ビームの利用
RI ビームを使ったビーム利用実験が可能な代表的な施設に、理化学研究所の RI ビーム集

世界最大の強度でビームとして発生させる加速器施設です。宇宙における元素の起源や生特ファクトリーがあります。RI ビームファクトリーは、水素からウランまでの全元素の RI を、成、素粒子の振る舞いの解明等の学術的、基礎的な研究から、植物の遺伝子解析による品種用が進められています。
RI ビームファクトリーを利用した大きな研究成果として、新元素「ニホニウム」の発見

第１章

改良技術への適用、RI 製造技術の高度化研究等の応用・開発研究まで、幅広い領域での活があります（図 7-17 右上）。これは、RI ビームファクトリーで合成に成功した原子番号 113
です。

第２章

の元素であり、理化学研究所を中心とする研究グループが新元素の命名権を獲得したもの
さらに、2019 年 11 月には、RI ビームファクトリーを用いた国際共同研究により、フッ素
れフッ素 31（中性子数 22、質量数 31）とネオン 34（中性子数 24、質量数 34）であること

第３章（陽子数 9）とネオン（陽子数 10）について、中性子数が最も多い RI の存在限界がそれぞを初めて同定しました（図 7-17 左下）。これにより、各元素が RI として存在できる中性子

第４章

数の範囲を示す「原子核の地図」の境界線が、20 年ぶりに更新されました。

第５章
第６章
第７章
第８章

理化学研究所で発見された原 子核等を記した「原子核の地図」（注）1 マスが 1 種類の原子核に対応し、その原子核を構成する陽子の数が縦軸、中性子の数が横軸に表される。
（出典）理化学研究所仁科加速器科学研究センター「図・イラスト」に基づき作成

資料編

図 7-17

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

220

はじ め に

7－3 放射線利用環境の整備
様々な分野で利用され、私たちの生活や社会に便益をもたらす放射線ですが、取扱い

特を誤れば、環境を汚染したり人体に悪影響を与えたりする可能性があります。放射線・RI

集を安全かつ適切に利用するために、廃棄物の処理・処分を含め、様々な規則が定められています。これらの規則は、国際的に合意された放射線防護体系の考え方を取り入れてお第１章

り、科学的知見に基づき策定される国際基準等に照らし、必要な改正が行われます。
また、放射線防護や線量評価等を実施する際に根拠となるデータを得るための調査・研究や、原子力災害に備えた専門的な被ばく医療人材の育成も進められています。

第２章

（1）

放射線利用に関する規則

放射性同位元素等規制法は、RI や放射線発生装置の使用等を規制することにより、放射線障害を防止し、公共の安全を確保するとともに、セキュリティ対策の観点から、特に危険第３章性の高い RI（特定 RI）の防護を図ることを目的としています。ほかにも、放射線利用は、
放射線障害等から労働者を保護する「労働安全衛生法」（昭和 47 年法律第 57 号）、放射線やRI 等を診断や治療の目的で用いる際の基準等を定める医療法、医薬品等の安全性等の確保

第４章のために必要な規制を行う医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律等に基づいて、厳格な安全管理体制の下で進められています。
我が国の放射線利用に関する規則は、国際的に合意された放射線防護体系（図 7-18）の第５章

考え方を尊重し取り入れています。国際放射線防護委員会（ICRP）の声明を踏まえ、2020 年
3 月には放射性同位元素等の規制に関する法律施行規則の一部を改正する規則が、同年 4 月には医療法施行規則の一部を改正する省令及び電離放射線障害防止規則の一部を改正する
省令等が公布され、水晶体の被ばく限度が引き下げられました。

第６章
第７章
第８章
資料編
図 7-18

放射線防護体系（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料 令和元年度版」（2020 年）

用語集

221

令和２年度版原子力白書

はじ め に放射線利用を進める上では、それに伴い発生する放射性廃棄物を適切に取り扱うことも重要です。研究開発施設等から発生する RI 廃棄物の処理・処分については、放射性同位元

集間で処理・処分の合理化が図られました27。また、医療機関等から発生する医療用 RI 廃棄特素等規制法における廃棄に係る特例により、原子炉等規制法と放射性同位元素等規制法の物についても、処理・処分の合理化を図るための検討が進められています。
放射線防護に関する研究と原子力災害医療体制の整備

原子力規制委員会では、放射線源規制・放射線防護による安全確保のための根拠となる調

第１章

（2）

査・研究を推進するため、「放射線安全規制研究戦略的推進事業」を実施しています。同事
会等の動向を踏まえ、年度ごとに重点テーマが設定されます。2020 年度の公募では、
「原子

第２章

業では、原子力規制委員会が実施する規制活動におけるニーズ、国内外の動向や放射線審議
力・放射線緊急事態における被ばく評価手法に関する研究」、「原子力災害に対する防護措置する検討」という重点テーマが設定されました。

第３章のリスク・ベネフィット評価」及び「国際動向を踏まえた放射線安全規制の技術的課題に関原子力機構は、外部被ばくや内部被ばくの線量評価に関する研究や関連する基礎データ
会の線量計算用放射性核種データ集の改訂に貢献する等の成果も上げています。
量研では、原子力災害時の第４章の整備等を進めており、核医学検査・治療に伴う患者の被ばく線量評価のための米国核医学

医療体制において中心的、先第５章

導的な役割を担う専門的な被ばく医療人材を育成する
中核拠点として、高度被ばく第６章

医療支援センターの医師や看護師、技術者等の育成が行
われています（図 7-19）。高第７章

度被ばく医療支援センター
では、全国の被ばく医療関係の病院や行政機関等の所属員を対象に、幅広い内容の研図 7-19量研高度被ばく医療支援センターを中核とした原子力災害医療体制用語集27

第 6 章 6-3(2)②4)「低レベル放射性廃棄物処分の規制」を参照。

第7章

資料編

（出典）量研「基幹高度被ばく医療支援センターと原子力災害時における医療体制」

第８章

修を開催しています。

放射線・放射性同位元素の利用の展開

222

はじ め に第8章 原子力利用の基盤強化

特第８章 原子力利用の基盤強化

集

8－1 研究開発に関する基本的考え方と関係機関の役割・連携
第１章

原子力エネルギーが安定的な電力供給や 2050 年カーボンニュートラル実現に貢献するためにも、事故炉の廃炉や放射性廃棄物の処理・処分等の困難な課題を解決していくためにも、研究開発を推進することは重要です。東電福島第一原発事故の反省・教訓、原第２章

子力を取り巻く環境の変化、国際動向等を踏まえ、政府や研究開発機関は研究開発計画
を策定・推進するとともに、適切なマネジメント体制の構築に向けた取組を行っています。
また、科学的知見や知識の収集・体系化・共有により、知識基盤の構築を進めるため、
原子力関係組織における分野横断的・組織横断的な連携・協働に向けた取組も進められ

第３章

ています。

（1）

研究開発に関する基本的考え方

第４章

2016 年度から 2020 年度までを対象とする「第 5 期科学技術基本計画」（2016年 1 月閣議決定）
では、エネルギーの安定的な確保とエネルギー利用の効率化のため、安全性・核セキュリ
ティ・廃炉技術の高度化等の原子力の利用に資する研究開発を推進し、さらに、将来に向け第５章

た重要な技術である核融合等の革新的技術、核燃料サイクル技術の確立に向けた研究開発にも取り組むとしてきました。同基本計画に基づき、文部科学省は 2017 年 2 月に「研究開発計画」を策定し（2017 年 8 月最終改訂）、文部科学省として重点的に推進すべき研究開発の取組及びその推進方策について取りまとめました。この中で、原子力科学技術は国家戦略

第６章上重要な科学技術として位置付けられており、研究開発目標として、安全性・核セキュリ
ティ・廃炉技術の高度化等の原子力の利用に資する研究開発を推進し、将来に向けた革新的技術の確立に向けた研究開発に取り組むことが掲げられました。また、革新的なエネルギー第７章

技術の開発として、核融合エネルギーの実現に向けた研究開発に取り組むことが示されました。
また、2021 年 3 月に閣議決定された、2021 年度から 2025 年度までを対象とする「第 6 期科第８章

学技術・イノベーション基本計画」においては、カーボンニュートラルの実現に向けて、多様なエネルギー源の活用等のための研究開発・実証等を推進するため、エネルギー基本計画等を踏まえ、原子力、核融合等に関する必要な研究開発や実証、国際協力を進めるとしています。
第 5 次エネルギー基本計画では、過酷事故対策を含む軽水炉の一層の安全性・信頼性・効資料編率性向上に資する技術の開発、水素製造を含めた多様な産業利用が見込まれ、固有の安全性を有する高温ガス炉等の安全性の高度化に貢献する技術開発、原子力利用の安全性・信頼性・効率性を抜本的に高める新技術等の開発を進めるとともに、このような取組を支えるた

用語集

223

め、人材育成や研究開発等に必要な試験研究炉の整備を含め、産学官の垣根を越えた人材・

令和２年度版原子力白書

はじ め に技術・産業基盤の強化を進めるとしています。また、核融合エネルギーの実現に向けた取組を長期的視野に立って着実に推進することや、放射性廃棄物の減容化・有害度低減や、安定集

原子力利用に関する基本的考え方では、知識基盤や技術基盤、人材といった基盤的な力は特した放射性廃棄物の最終処分に必要となる技術開発等を進めることも示されています。
原子力利用を支えるものであり、その強化を図るとともに、原子力関連機関の自らの役割に目標として位置付けています。
「技術開発・研究開発に対する考え方」（2018 年 6 月原子力委員会決定）では、原子力エ第１章

応じた人材育成や基礎研究を推進することを、原子力利用のための基盤強化に関する基本

ネルギーは、地球温暖化防止に貢献しつつ、安価で安定に電気を供給できる電源として役割
きるように努力すること、多様な選択肢と戦略的な柔軟性を維持しつつ、技術開発・研究開第２章を果たすことが期待できるとした上で、軽水炉の再稼働を進め、長期に安定、安全に利用で発の実施に際しては実用化される市場や投資環境を考慮することが重要であるとしていまの果たすべき役割を示しています（表 8-1）。
技術開発・研究開発に対する考え方において示された関係機関の役割

第７章

国立研究開発機関のあるべき役割めの取組であり、今後は一層、民間による技術開発・研究開発の努力を支援する役割が期待される。知識基盤を企業等関係者ともしっかり共有することによって、ニーズに対応した研究開発が可能になり、効率化がもたらされるだけでなく、イノベーションの基盤が構築でき、重層的な我が国の原子力の競争力強化につながると考えられる。

第６章

国立研究開発機関が行う研究開発とは、本来、知識基盤を整備するた

第５章

政府の役割

政府は長期的なビジョンを示し、その基盤となる技術開発・研究開発のサポートをする役割を担うべきであり、新たな「補助スキーム」の構築が必要である。このスキームは、新たな炉型の研究開発との位置
付けではなく、民間が技術開発・研究開発を経て原子力発電方式を決定・選択するための支援をするものと位置付ける必要がある。予算補助の在り方も技術の成熟度や利用目的等に応じて補助の割合を考えるべきである。

第４章

表 8-1

第３章

す。このような考え方を踏まえ、政府、国立研究開発機関及び産業界の各ステークホルダー

産業界は、電力市場が自由化された中で国民の便益と負担を考え、安価な電力を安全かつ安定的に供給するという原点を考える必要がある。こうした視点から、今後何を研究開発し、どの技術を磨いていく
べきかの判断を自ら真剣に行い、相応のコスト負担を担い、民間主導のイノベーションを達成すべきである。

第８章

産業界の
あるべき役割資料編（出典）原子力委員会「技術開発・研究開発に対する考え方」（2018 年）に基づき作成

用語集

第8章

原子力利用の基盤強化

224はじ め に

（2）

原子力機構の在り方

原子力機構は、2019 年 10 月に将来ビジョン「JAEA 2050 +」を公表し、原子力機構が将特来にわたって社会に貢献し続けるために、2050 年に向けて何を目指し、そのために何をす

集べきかを取りまとめました。2020 年 11 月には「イノベーション創出戦略 改定版」を公表
し、「JAEA 2050 +」に示した「新原子力」の実現に向けて、イノベーションを持続的に創出第１章する組織に変革するための 10 年後の在るべき姿と、それを達成するために強化すべき取組の方針を提示しています（図 8-1）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
図 8-1

原子力機構が目指す「新原子力」の実現（左）とそのための在るべき姿（右）第７章（出典）原子力機構「イノベーション創出戦略改定版の概要」（2020 年）

文部科学省の原子力研究開発・基盤・人材作業部会では、原子力機構の中長期目標・計画が 2022 年度から改定されることを踏まえ、今後の原子力機構の在り方についての検討を第８章

行っています。検討事項案として、業界や大学と連携し、戦略性をもった機動的な研究開発を進めるためにどのような取組を行うべきか、我が国全体の原子力の研究開発・人材育成の基盤を支える観点からどのような役割を果たすべきか、という 2 つの観点が挙げられてい資料編ます。これらを念頭に、2021 年 2 月に、原子力機構に期待する役割や成果、原子力機構において維持・高度化すべき施設・設備やその利活用の在り方等について、関係機関からのヒ
アリングが実施されました。

用語集

225

令和２年度版原子力白書

はじ め に

（3）

原子力関係組織の連携による知識基盤の構築

原子力利用の基盤強化において、新技術を市場に導入する事業者と、技術創出に必要な新集の原子力分野では分野横断的・組織横断的な連携が十分とはいえず、科学的知見や知識も組

特

たな知識や価値を生み出す研究開発機関や大学との連携や協働は重要です。しかし、我が国織ごとに存在している状況です。このような現状を踏まえ、原子力委員会は、原子力利用にいながら情報交換や連携を行う場を構築し、科学的知見や知識の収集・体系化・共有により厚い知識基盤の構築を進めるべきであると指摘しました。
「軽水炉長期利用・安全」、「過酷第１章

関する基本的考え方において、原子力関連機関がそれぞれの役割を互いに認識し尊重し合事故・防災1」、「廃止措置・放射性廃棄物2」の 3 つのテーマで、産業界と研究機関等の原子
テーマの抽出、技術向上、専門人材の育成等につながることが期待されます。

第２章

力関係機関による連携プラットフォーム（図 8-2）が立ち上げられており、重要な研究開発
軽水炉長期利用・安全プラットフォームの下には、更に「燃料プラットフォーム」が設置
国内外の研究開発状況の調査・整理、研究開発課題の抽出と産業界の立場からの重要度評価が第３章されています。フェーズ 1（2018年 10 月から 2020 年 3 月まで）では、軽水炉燃料に関する実施され、2020 年 5 月にフェーズ 1 の報告書が取りまとめられました。2020 年度から 2022 年
討等を進めています。

第４章

度は、フェーズ 2 として、フェーズ 1 で抽出した研究開発課題についてのロードマップ検

第５章
第６章
第７章

原子力関係組織の連携プログラム

第８章

図 8-2

（出典）第 14 回原子力委員会資料第 2-1 号 原子力委員会「『原子力利用の基本的考え方』のフォローアップ～原子力関係組織の連携・協働の立ち上げ～」（2018 年）に基づき作成

資料編

第 1 章 1-3(3)「過酷事故プラットフォーム」を参照。

2

第 6 章 6-3(4)「廃止措置・放射性廃棄物連携プラットフォーム（仮称）
」を参照。

第8章

用語集

1

原子力利用の基盤強化

226はじ め に8－2 研究開発・イノベーションの推進
第 5 次エネルギー基本計画や統合イノベーション戦略 2020 においては、原子力につい

特て、安全性・信頼性・効率性の一層の向上に加えて、再生可能エネルギーとの共存、水素集製造や熱利用等の多様な社会的要請の高まりも見据えた原子力関連技術のイノベーションを促進するという観点の重要性が挙げられています。その上で、2050 年に向けて、人

第１章

材・技術・産業基盤の強化に直ちに着手し、安全性・経済性・機動性に優れた炉の追求、
バックエンド問題の解決に向けた技術開発を進めていくとしています。
これらやグリーン成長戦略3に基づき、原子力関係機関による連携や国際協力により、

第２章

基礎的・基盤的なものから実用化を見据えたものまで様々な研究開発・技術開発が推進されています。

（1）

基礎・基盤研究から実用化までの原子力イノベーション

第３章

原子力は実用段階にある脱炭素化の選択肢であり、2050 年カーボンニュートラル実現に向けて、国、研究開発機関、大学、企業等が連携し、基礎・基盤研究から実用化に至るまでの中長期的な視点に立って、軽水炉の安全性向上に向けた研究開発に加え、高速炉、小型モ

第４章

ジュール炉（SMR）、高温ガス炉、核融合等に関する研究開発等を推進しています（図 8-3）。
また、人的・資金的資源を分担し、成果を共有する国際的な枠組みで進めることが合理的であるという認識の下、国際協力の枠組みを活用した研究開発も進めています。

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

227

図 8-3

安全性・経済性等の向上に向けた原子力イノベーションの推進（出典）第 35 回総合資源エネルギー調査会基本政策分科会資料 1 資源エネルギー庁「2050 年カーボンニュートラルの実現に向けた検討」（2020 年）

3

第 2 章 2-1(5)「地球温暖化対策と原子力」を参照。

令和２年度版原子力白書

はじ め に原子力に関する基礎的・基盤的な研究開発は、主に原子力機構、量研、大学等で実施されています。原子力機構は、我が国における原子力に関する総合的研究開発機関として、核工集学技術研究等、原子力の持続的な利用と発展に資する基礎的・基盤的研究等を担っています。

特学・炉工学研究、燃料・材料工学研究、環境・放射線工学研究、先端基礎研究、高度計算科
量研は、量子科学技術についての基盤技術から重粒子線がん治療や疾病診断研究等の応用担ってきた放射線影響・被ばく医療研究についても引き続き実施しています。
また、文部科学省と資源エネルギー庁は、開発に関与する主体が有機的に連携し、基礎研

第１章までを総合的に推進するとともに、これまで国立研究開発法人放射線医学総合研究所が究から実用化に至るまで連続的にイノベーションを促進することを目指し、2019 年 4 月にニシアチブでは、文部科学省の「原子力システム研究開発事業」と経済産業省の「原子力の第２章

NEXIP（Nuclear Energy × Innovation Promotion）イニシアチブを立ち上げました。同イ
安全性向上に資する技術開発事業」及び「社会的要請に応える革新的な原子力技術開発支援
力イノベーションの創出を目指しています（図 8-4）。なお、「原子力システム研究開発事第３章事業」について、原子力機構の研究基盤等も活用しながら相互に連携することにより、原子業」については、2020 年度に事業の見直しが行われ、多様な社会的要請の高まりを見据え
原子力技術を支える戦略的な基礎・基盤研究を推進することを目的として実施されています。

第４章

た原子力関連技術のイノベーション創出につながる新たな知見の獲得や課題解決を目指し、

第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

図 8-4

NEXIP イニシアチブにおける各事業の位置付け

第8章

原子力利用の基盤強化

用語集（出典）第 2 回科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資料
1-1 文部科学省「原子力イノベーションの実現に向けた研究開発事業の見直しについて」（2019 年）

228はじ め に

（2）

軽水炉利用に関する研究開発

1950 年代、1960 年代には様々な炉型の数十基の試験炉が建設されました。これらのうち、

特水により中性子を減速・冷却する軽水炉は、最も多く建設され利用されてきた炉型です。

集2019 年末時点では、世界で運転中の 443 基の原子炉のうち軽水炉は 365 基で、発電設備容量では約 89％を占めています（図 8-5）
。今もなお、原子力発電の主流は軽水炉によるもの

第１章

であり、世界の多くの国で継続的に利用され、新規建設も行われています。
我が国では、再稼働している原子力発電所、再稼働を目指している原子力発電所、建設中の原子力発電所は、全て軽水炉です（第 2 章

図 2-4）。地球温暖化対策に貢献しつつ安価で安定的に電気を供給できる電源として、これらの軽水炉を長期的に有効利用していくた

第２章

めには、安全性、信頼性、効率性の一層の向上が求められます。そのため、高経年化対策、稼働率向上、発電出力の増強、安全性向上4、過酷事故対策5、建設期間の短縮、建設性の向上、セキュリティ対策等の様々な課題に対応するための研究開発が、関係機関の連携により第３章

引き続き実施されています。

第４章

軽水冷却
黒鉛減速炉 13基

黒鉛減速
ガス冷却炉 14基

高速増殖炉
3基

軽水冷却
黒鉛減速炉 2%

第５章

基数

沸騰水型軽水炉（BWR） 17% 発電設備

第６章

加圧水型軽水炉（PWR） 300基

図 8-5

高速増殖炉
0.4%

黒鉛減速
ガス冷却炉 2%

加圧重水炉
48基

沸騰水型軽水炉（BWR） 65基

加圧重水炉
6%

容量
加圧水型軽水炉（PWR） 72%

世界の原子力発電所における各炉型の割合（2019 年末時点）（出典）IAEA「Nuclear Power Reactors in the World 2020 Edition」（2020 年）に基づき作成

第７章

（3）

高温ガス炉に関する研究開発

高温ガス炉は、冷却材として化学的に安定なヘリウムガスを利用しており、万が一冷却材がなくなるような事故が起きても自然に炉心が冷却されるという固有の安全性を有する原第８章子炉です。また、900℃を超える高温の熱を供給することが可能であり、発電のみならず、
水素製造を含む多様な産業利用についても期待されています。グリーン成長戦略では、高温工学試験研究炉（HTTR）を活用し、安全性の国際実証に加え、2030 年までに大量かつ安価

資料編
用語集

229

なカーボンフリー水素製造に必要な要素技術の確立を目指すとされています。

4

第 1 章 1-2(2)②「原子力安全研究」を参照。

5

第 1 章 1-3(2)「過酷事故に関する原子力安全研究」を参照。

令和２年度版原子力白書

はじ め に①

高温工学試験研究炉（HTTR）
HTTR（図 8-6）は、我が国初かつ唯一の高温ガス炉であり、高温ガス炉の基盤技術の確立

集

定格出力 3 万 kW、原子炉出口冷却材温度約 950℃での 50 日間の連続運転を実現しました。

特を目指してデータを取得・蓄積しています。1998 年に初臨界を達成した後、2010 年 3 月に原子力機構は、2020 年 6 月に原子力規制委員会から新規制基準への適合性に係る設置変更
供給能力を有効利用できる水素製造技術（熱化学法 IS6プロセス）の開発を進めています。

第１章

許可を取得し、2021 年 7 月頃の運転再開を目指して作業を進めています。また、950℃の熱

第２章
第３章

図 8-6

高温工学試験研究炉（HTTR）

第４章（出典）原子力機構高温ガス炉研究開発センター「高温工学試験研究炉（HTTR）の概要」②

高温ガス炉研究開発に関する日・ポーランド協力
2017 年 5 月、日・ポーランド外相会談における「日・ポーランド戦略的パートナーシッと「高温ガス炉技術に関する協力のための覚書」を締結しました。さらに、両者は 2019 年

第５章

プに関する行動計画」への署名を受け、原子力機構は、ポーランド国立原子力研究センター
9 月に「高温ガス炉技術分野における研究開発協力のための実施取決め」に署名し、研究デーの安全研究等の協力を実施しています。
高温ガス炉研究開発に関する日英協力2019 年 7 月に経済産業省と英国ビジネス・エネルギー・産業戦略省による「日本国経済産業省と英国ビジネス・エネルギー・産業戦略省との間のクリーンエネルギーイノベーショ

第７章

③

第６章

タ共有等による研究協力の範囲で、高温ガス炉の設計研究、燃料・材料研究、原子力熱利用

ンに関する協力覚書」への署名を受け、原子力機構は、2020 年 10 月に英国国立原子力研究を追加するとともに、同年 11 月には英国原子力規制局（ONR）と高温ガス炉の安全性に関す

第８章

所（NNL7）と締結している包括的な技術協力取決めを改定し新たに「高温ガス炉技術分野」
る情報交換のための取決めを締結しました。これにより、開発と規制の両輪で、英国との高Iodine-sulfur

7

National Nuclear Laboratory

用語集

6

資料編

温ガス炉開発の協力体制が強化されています。

第8章

原子力利用の基盤強化

230

はじ め に

（4）

高速炉に関する研究開発

高速の中性子を減速せずに利用する高速炉及びそのサイクル技術（高速炉サイクル技術）

特は、使用済燃料に含まれるプルトニウムを燃料として再利用する技術です。原子力関係閣僚

集会議が策定した戦略ロードマップでは、①競争を促し、様々なアイディアを試すステップ、②絞り込み、支援を重点化するステップ、③今後の開発課題及び工程について検討するス

第１章

テップ、の 3 つのステップに大きく区分して研究開発を進めていく計画が示されており、2023 年末頃までの当面 5 年間程度は、これまで培った技術・人材を最大限活用し、民間によるイノベーションの活用による多様な技術間競争を促進するとしています8。

第２章①

高速実験炉原子炉施設（「常陽」）「常陽」は、我が国初の高速増殖炉であり、高速炉の実用化のための技術開発や燃料・材料の開発に貢献しています。1977 年の初臨界以来、累積運転時間約 70,798 時間、累積熱出第３章

力約 62.4 億 kWh9に達しており、588 体の運転用燃料、220 体のブランケット燃料及び 101 体の試験燃料等を照射し、高速炉炉心での燃料集合体や燃料ピンの安全性と照射特性を明らかにしてきました。運転再開に向けて、原子力機構は、2017 年 3 月に新規制基準への適合

第４章

性審査に係る設置許可申請を行いました。2021 年 3 月末時点で、原子力規制委員会において審査が進められています。
②

高速増殖原型炉もんじゅ

第５章「もんじゅ」については、「もんじゅ」の取扱いに関する政府方針において、廃止措置へ移行するとともに、「もんじゅ」サイトを活用して新たな試験研究炉を設置することで、今後の高速炉研究開発における新たな役割を担うよう位置付けることとされました。2017 年

第６章

6 月、政府は「『もんじゅ』の廃止措置に関する基本方針」を策定し、この方針に基づき、原子力機構が「『もんじゅ』の廃止措置に関する基本的な計画」を策定しました。同計画では、策定から約 5 年半での燃料体取出し作業の終了を目指し、廃止措置作業をおおむね 30 年で第７章完了するとしています。2018 年 8 月に燃料体の炉外燃料貯蔵槽から燃料池への移送が開始
され、2019 年 9 月からは燃料体の炉心から炉外燃料貯蔵槽への移送が実施されています。
「もんじゅ」サイトに設置する新たな試験研究炉の炉型については文部科学省において調査・検討が進められ、西日本における原子力分野の研究開発・人材育成の中核的拠点の形

第８章

成及び地元振興への貢献の観点から、中性子ビーム利用を主目的とした中出力炉とする方針が 2020 年 9 月に示されました。これを受け、試験研究炉の概念設計及び運営の在り方の検討を実施するため、中核的機関（原子力機構、京都大学、福井大学）、学術界、産業界、

資料編
用語集

231

地元関係機関等からなるコンソーシアムが構築され、2021 年 3 月に開催された第 1 回コンソーシアム委員会では利用ニーズに関する意見交換等が行われました。
8

第 2 章 2-2(2)⑨「高速炉に関する検討状況」を参照。

9

発電設備を有しないため電気出力はなく、熱出力のみ。

令和２年度版原子力白書

はじ め に③

高速炉開発に関する日仏協力2014 年 5 月、日仏両政府は、フランスのナトリウム冷却高速炉の実証炉開発計画である

集る一般取決めを締結し、日仏間の研究開発協力を開始しました。その後、フランスにおける

特第 4 世代ナトリウム冷却高速炉実証炉（ASTRID10）計画及びナトリウム冷却炉の開発に関す
高速炉の研究開発方針の見直しを踏まえ、2019 年 6 月、日仏政府間で、高速炉研究開発の構、三菱重工業株式会社、三菱 FBR システムズ株式会社、フランスの原子力・代替エネル
ギー庁（CEA11）及びフラマトム社の間で、ナトリウム冷却高速炉開発の協力に係る実施取決

第１章

枠組みについて定めた新たな取決めが締結されました。また、2019 年 12 月には、原子力機めが締結されました。2020 年 1 月から、同取決めの下でシミュレーションや実験に基づく

第２章

協力を実施しています。
④

高速炉開発に関する日米協力

で VTR 計画への研究協力に関する覚書が締結され、安全に関する研究開発等の協力が進め

第３章

米国では、高速炉の多目的試験炉（VTR）の建設を検討中です。2019 年 6 月、日米政府間られています。
小型モジュール炉（SMR）に関する研究開発

小型モジュール炉（SMR）は、プレハブ住宅に代表されるモジュール建築の手法を取り入

第４章

（5）

れ、規格化したユニットを工場生産し、現地で組み上げる原子炉です。炉心が小さいため、
縮での初期投資コスト削減を図れることが期待されています。グリーン成長戦略では、海外

第５章

システムのシンプル化を通じた信頼性向上や避難区域縮小、モジュール生産による工期短の実証プロジェクトとの連携により、2030 年までに SMR 技術の実証を目指すとしています。
国ニュースケール社（図 8-7）を始めとして、英国、カナダ等で SMR の実証プロジェクトが第６章

NEXIP イニシアチブでは、SMR に関する研究開発・技術開発も行われています。また、米進められており、その一部には我が国の企業も参画しています。

第７章
第８章

ニュースケール社が開発を進める SMR の概要

Advanced Sodium Technological Reactor for Industrial Demonstration

11

Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives

用語集

10

資料編

図 8-7

（出典）第 23 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 5 資源エネルギー庁「原子力人材・技術・産業基盤の維持・強化について」（2021 年）

第8章

原子力利用の基盤強化

232

はじ め に

（6）

核融合に関する研究開発

核融合エネルギーは、軽い原子核同士（重水素、三重水素）が融合してヘリウムと中性子特に変わる際、質量の減少分がエネルギーとなって発生するものです。将来的かつ長期的な安集定供給が期待されるエネルギー源として、「原型炉研究開発ロードマップについて（一次まとめ）」（2018 年 7 月）等を踏まえ、量研、大学共同利用機関法人自然科学研究機構核融合

第１章

科学研究所と大学等が相互に連携・協力して段階的に研究開発を推進しています。また、グリーン成長戦略では、ITER（国際熱核融合実験炉）計画等の国際連携を通じた核融合研究開
発を着実に推進し、21 世紀中葉までに核融合エネルギー実用化の目処を得ることを目指すとされています。

第２章

ITER 計画は、核融合エネルギーの科学的、技術的実現性を確立することを目指す国際共
同プロジェクトであり、日本、欧州、米国、ロシア、中国、韓国及びインドの 7 極により進められています（図 8-8）。2025 年運転開始（ファーストプラズマ）、2035 年核融合運転開第３章

始を目標としてサン・ポール・レ・デュランス（フランス）において建設作業が行われており、日本製の超伝導コイルを始め各極から機器が納入され、2020 年夏に核融合炉の組立てが開始されました。我が国では量研が国内機関となっており、ITER 機構（本部：フランス）

第４章との調達取決めに基づき、超伝導コイル等の高い技術を必要とする主要機器等の製作を担当するなど、ITER 計画の推進に大きな役割を担っています。

第５章
第６章
第７章

図 8-8

ITER の概要（出典）ITER ORGANIZATION ウェブサイト

第８章

また、幅広いアプローチ（BA12）活動は、ITER 計画を補完・支援するとともに、核融合原型炉に必要な技術基盤を確立することを目的とした先進的研究開発プロジェクトであり、日欧協力により我が国で実施しています。我が国では量研が実施機関となっており、青森県

資料編
用語集

233

六ヶ所村にある六ヶ所核融合研究所では、核融合原型炉に必要な高強度材料の開発を行う施設の設計・要素技術開発のほか、核融合原型炉の概念設計及び研究開発並びに ITER での実験を遠隔で行うための施設の整備を進めています。さらに、茨城県那珂市にある那珂核融

12Broader Approach

令和２年度版原子力白書

はじ め に合研究所では、2020 年 3 月末に組立てが完了した先進超伝導トカマク装置 JT-60SA を用いて、核融合原型炉建設に求められる安全性・経済性等のデータの取得や、ITER の運転や技

集

ます。

特

術目標達成を支援・補完するための取組等を進めるため、運転開始に向けた準備を進めてい上記プロジェクトのほか、IAEA や IEA の枠組みでの多国間協力、米国、欧州等との二国際トカマク物理活動（ITPA13）で実施されている装置間比較実験へ参加するとともに、協力
相手国の装置での実験に参加しています。
第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF）

第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF14）は、「持続可能性」、「経済性」、

第２章

（7）

第１章

間協力も推進しています。これらの協力を通じて、ITER での物理的課題の解決のために国「安全性・信頼性」及び「核拡散抵抗性・核物質防護」の開発目標の要件を満たす次世代のフォーラムです。2021 年 3 月末時点で、13 か国と 1 機関（アルゼンチン、オーストラリア、

第３章

原子炉概念を選定し、その実証段階前までの研究開発を国際共同作業で進めるためのブラジル、カナダ、中国、フランス、日本、韓国、ロシア、南アフリカ、スイス、英国、米標を満足させ、2030 年代以降に実用化が可能と考えられる 6 候補概念（ガス冷却高速炉、溶融塩炉、ナトリウム冷却高速炉（MOX 燃料、金属燃料）、鉛冷却高速炉、超臨界圧水冷却

第４章

国及びユーラトム）が参加しています15。第 4 世代原子力システムに求められている達成目

炉、超高温ガス炉）を対象に、多国間協力で研究開発を推進するとともに、経済性、核拡散的な評価手法の整備を進めています。
原子力革新 2050（NI2050）イニシアチブ

原子力革新 2050（NI162050）イニシアチブは、原子力エネルギーが低炭素エネルギーミッ

第６章

（8）

第５章

抵抗性･核物質防護及びリスク･安全性についての評価手法検討ワーキンググループで横断

クスにおいて重要な役割を果たすこと、新たな原子力技術を開発及び商用化するに当たり
ム、燃料サイクル、廃棄物、廃止措置、発電以外への活用等、幅広い技術領域を対象にしており、2050 年を念頭に置いた将来のロードマップを策定しています。2020 年 8 月には、

第７章

イノベーションが必要であることを踏まえ、OECD/NEA が開始した活動です。原子炉システ

OECD/NEA、IEA、IAEA の 3 機関による共同プロジェクトの成果として、原子力が直面する課

第８章

題に対する革新的な原子力技術の取組に関する報告書が公開されました。

International Tokamak Physics Activity

14

Generation IV International Forum

資料編

13

15

第8章

原子力利用の基盤強化

用語集

ただし、アルゼンチンとブラジルは「第四世代の原子力システムの研究及び開発に関する国際協力のための枠組協定」に未署名。
16
Nuclear Innovation234

はじ め に8－3 基盤的施設・設備の強化
研究開発や技術開発、人材育成を進める上で、研究開発機関や大学等が保有する基盤

特的施設・設備は不可欠です。しかし、多くの施設・設備は高経年化が進んでいることに加集え、東電福島第一原発事故以降は、新規制基準への対応のために一旦全ての研究炉の運転が停止しました。関係機関では、運転再開に向けた取組や、求められる機能を踏まえ第１章

た選択と集中を進めています。

（1）

基盤的施設・設備の現状及び課題

第２章

研究炉や放射性物質を取り扱う研究施設等の基盤的施設・設備は、研究開発や人材育成の基盤となる不可欠なものです。しかし、新規制基準への対応や高経年化により、研究開発機
関、大学等における利用可能な基盤的施設・設備等は減少しており、その強化・充実が喫緊の課題となっています。そのため、国、原子力機構及び大学は、長期的な見通しの下に求め

第３章

られる機能を踏まえて選択と集中を進め、国として保持すべき研究機能を踏まえてニーズに対応した基盤的施設・設備の構築・運営を図っていく必要があります。
また、研究開発機関及び大学等が保有する基盤的施設・設備は、産学官の幅広い供用の促第４章

進や、そのための利用サービス体制の構築、共同研究等の充実により、効果的かつ効率的な成果の創出に貢献することが期待されます。

第５章

（2）

研究炉等の運転再開に向けた新規制基準対応状況

原子力機構、大学等の研究炉や臨界実験装置は、最も多い時期には 20 基程度運転していましたが、2021 年 3 月末時点では停止中のものを含めても 8 基にまで減少しています（図 8-9）。その多くが建設から 40 年以上経過するなど高経年化が進んでいることに加え、東電

第６章

福島第一原発事故以降は全ての研究炉が一旦運転を停止し、新規制基準への対応を行っています。原子力機構の研究炉のうち、原子炉安全性研究炉（NSRR）、JRR-3、高温工学試験研
究炉（HTTR）、定常臨界実験装置（STACY17）は新規制基準への適合に係る設置変更が許可さ第７章れました。NSRR は 2018 年 6 月、JRR-3 は 2021 年 2 月に運転が再開されており、HTTR は 2021
年 7 月頃、STACY は 2023 年 1 月頃の運転再開が計画されています。
「常陽」については、新規制基準への適合性確認に係る審査対応を進めています。また、京都大学臨界集合体実験装第８章

置（KUCA18）、京都大学研究用原子炉（KUR）、近畿大学原子炉（UTR-KINKI）は、新規制基準への適合に係る設置変更が原子力規制委員会により許可（承認）され、運転を再開してい
ます。

資料編
用語集

235

17

Static Experiment Critical Facility

18

Kyoto University Critical Assembly

令和２年度版原子力白書

はじ め に茨城県東海村★原子炉【東京大学大学院工学系研究科 原子力専攻】
×東京大学原子炉（弥生）

1995年

○運転中

△停止中

×廃止措置中

原子炉施設

20

0

6

★原子炉
【日本原子力研究開発機構】
×原子力第１船 むつ

○運転中

△停止中

×廃止措置中

原子炉施設

16

0

11

★原子炉
【日本原子力研究開発機構】
×材料試験炉（ＪＭＴＲ）△高温工学試験研究炉（ＨＴＴＲ）※R2.6.3 設置変更許可取得△高速実験炉（常陽）※H29.3.30 設置変更許可申請済

2016年

○運転中

△停止中

×廃止措置中

原子炉施設

0

13

6

2021年3月末

○運転中

△停止中

×廃止措置中

原子炉施設

5

3

11

★臨界実験装置【日本原子力研究開発機構】
×重水臨界実験装置（ＤＣＡ）

神奈川県横須賀市
大阪府東大阪市★原子炉【近畿大学】○近畿大学炉※H29,4,12 運転再開

大阪府熊取町

図 8-9

神奈川県横須賀市★原子炉【立教大学】
×立教大学炉運転再開予定も含め、我が国の試験研究炉は、茨城県に5施設（⽇本原⼦⼒研究開発機構）
⼤阪府に3施設（京都⼤学、近畿⼤学）
計8施設のみ。

第３章★原子炉【京都大学複合原子力科学研究所】○京都大学炉（ＫＵＲ）※H29.8.29 運転再開
★臨界実験装置【京都大学複合原子力科学研究所】○京都大学臨界集合体実験装置（ＫＵＣＡ）※H29.6.21 運転再開

★原子炉
【東京都市大学】
×東京都市大学炉

第２章

2003年

茨城県大洗町

第１章★臨界実験装置【日本原子力研究開発機構】△定常臨界実験装置（ＳＴＡＣＹ）※H31.1.31 設置変更許可取得
×過渡臨界実験装置（ＴＲＡＣＹ）
×高速炉臨界実験炉（ＦＣＡ）
×軽水臨界実験炉（ＴＣＡ）

集

青森県むつ市

特【日本原子力研究開発機構】
×ＪＲＲ－２○ＪＲＲ－３※R3.2.26 運転再開
×ＪＲＲ－４○原子炉安全性研究炉（ＮＳＲＲ）※H30.6.28 運転再開

我が国の研究炉・臨界実験装置の状況（出典）文部科学省提供資料

第４章

（3）

原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化

文部科学省の科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会の下に設国として持つべき原子力の研究開発機能を大きく 7 つに整理しています（表 8-2）。
国として持つべき原子力の研究開発機能

第６章

表 8-2

第５章

置された原子力研究開発基盤作業部会19が 2018 年 4 月に取りまとめた「中間まとめ」では、研究開発機能東電福島第一原発事故の対処に係る、廃炉等の研究開発

2.

原子力の安全性向上に向けた研究

3.

原子力の基礎基盤研究

4.

高速炉の研究開発

5.

放射性廃棄物の処理・処分に関する研究開発等

6.

核不拡散・核セキュリティに資する技術開発等

7.

人材育成

第７章

1.

第８章
資料編

（出典）科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発基盤作業部会「原子力科学技術委員会 原子力研究開発基盤作業部会 中間まとめ」（2018 年）に基づき作成

19

第8章

原子力利用の基盤強化

用語集2019 年 8 月、原子力人材育成作業部会、群分離・核変換技術評価作業部会、高温ガス炉技術研究開発作業部会とともに、「原子力研究開発・基盤・人材作業部会」に改組・統合。

236

はじ め に原子力機構が管理・運用している原子力施設は、研究開発のインフラとして欠かせないものです。2021 年 3 月末時点で、加速器施設等も含めて 11 施設・設備が供用施設として大学、

特研究機関、民間企業等に属する外部研究者に提供されています。また、東電福島第一原発事

集

故以前は、現在量研に移管されたイオン照射研究施設（TIARA20）等も含め、年間 1,000 件程
度の利用実績がありました。しかし、施設の多くは高経年化への対応が課題となっているこ

第１章とに加え、継続利用する施設の新規制基準への対応にも、閉鎖する施設の廃止措置及びバッ
クエンド対策21にも多額の費用が発生することが見込まれます。このような状況を踏まえ、原子力機構は、施設の集約化・重点化、施設の安全確保、バックエンド対策を三位一体で進める総合的な計画として「施設中長期計画」を 2017 年 4 月に策定し、以降は進捗状況等を第２章踏まえて毎年度改定しています（図 8-10）。

第３章

集約化・重点化
・継続利用施設の絞込み
・経費の削減

第４章

施設 中長 期 計画

第５章

施設の安全確保

バックエンド対策

・高経年化対策・新規制基準対応、耐震化対応等

・施設の廃止措置
・廃棄物の処理処分

図 8-10

原子力機構「施設中長期計画」の概要（出典）原子力機構「施設中長期計画（令和 2 年 4 月 1 日）」（2020 年）

第６章

施設の集約化・重点化に当たっては、最重要分野とされる「安全研究」及び「原子力基礎
基盤研究・人材育成」に必要不可欠な施設や、東電福島第一原発事故への対処、高速炉研究

第７章

開発、核燃料サイクルに係る再処理、燃料製造及び廃棄物の処理処分研究開発等の原子力機
構の使命達成に必要不可欠な施設については継続利用とする方針の下で、検討が進められました。2020 年 4 月に改定された計画では、全 89 施設のうち、46 施設が継続利用施設、廃止措置中のものを含めて 43 施設が廃止施設とされています（図 8-11）。

第８章

廃止施設の中には、各種照射実験、中性子ビーム実験、放射性同位体（RI）製造や医療照射等に利用された研究炉である JRR-2、放射化分析、半導体用シリコンの照射、原子力技術者の養成等に利用された JRR-4、放射性物質の放出挙動を究明するための過渡臨界実験装置

資料編
20

Takasaki Ion Accelerators for Advanced Research Application

21

第 6 章 6-2(2)②「研究開発施設等の廃止措置」を参照。

用語集

237

令和２年度版原子力白書

はじ め にTRACY22、重水臨界実験装置 DCA23、我が国で唯一の材料試験炉である JMTR 等も含まれています。JMTR 廃止により機能が失われる照射利用については、原子力機構は 2019 年 3 月に JMTR

集

ズ動向及び技術動向、海外施設利用のメリット・デメリット等について議論を行い、JMTR 後特後継炉検討委員会を設置し、JMTR に期待されていた利用ニーズの再整理、将来の利用ニー
継炉の概略仕様の検討を進めています。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

原子力機構における施設の集約化・重点化計画

第６章

図 8-11（出典）原子力機構「施設中長期計画（令和 2 年 4 月 1 日）の概要」（2020 年）

第７章
第８章
資料編

Transient Experiment Critical Facility

23

Deuterium Critical Assembly

用語集

22

第8章

原子力利用の基盤強化

238はじ め に8－4 人材の確保及び育成
東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、安全性を追求しつつ原子力エネルギーや放射

特線の利用を行っていくためには、高度な技術と高い安全意識を持った人材の確保が必要

集です。人材育成は、イノベーションを生み出すための基盤と捉えることもできます。
一方で、我が国では、原子力利用を取り巻く環境変化や世代交代等により、人材が不足

第１章

し、知識・技術が継承されないことへの懸念が生じています。このような課題は原子力関係機関の共通認識となっており、各機関の特色を生かしつつ、大学における教育、研究機
関における専門知識を持つ研究者・技術者の育成、民間企業における現場を担う人材の育成、国等の行政機関の職員の育成等が進められています。

第２章

（1）

人材育成・確保の動向及び課題

安全確保を図りつつ原子力利用を進めるためには、発電事業に従事する人材、廃止措置に第３章

携わる人材、大学や研究機関の教員や研究者、利用政策及び規制に携わる行政官、医療、農業、工業等の放射線利用を行う技術者等、幅広い分野において様々な人材が必要とされます。
しかしながら、原子力利用を取り巻く環境変化等を受け、大学では、原子力分野への進学

第４章を希望する学生の減少（図 8-12）や、学部や専攻の大くくり化等（図 8-13）による原子力専
門科目の開講科目数の減少、原子力分野を専門とする大学教員、特に若手教員の減少、稼働している教育試験炉の減少に伴う実験・実習の機会が減少が進んでいます。また、企業では、

第５章

建設プロジェクト従事経験者の高齢化が進んでいます。このような状況により、人材が不足
し、知識や技術の継承が途絶えてしまい、原子力利用の推進と安全管理の両方に支障を来すことが懸念されます。なお、フィンランド、フランス、米国では原子力発電所の建設が大き
く遅延しました。その一因は、新規建設が長年行われなかったことにより、原子力発電所特第６章

有の建設や製造経験の継承に失敗したためであると分析されています。

第７章
第８章
資料編
図 8-12

用語集239

原子力関係学科・専攻の入学者数の推移（出典）第 3 回科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資料
2-2 文部科学省「国際原子力人材育成イニシアティブ事業の見直し等について」（2020 年）

令和２年度版原子力白書

昭和

北海道大学

平成１７年
機械知能工学科（他３学科）に改組
平成８年
量子エネルギー工学専攻（他２専攻）に改組

昭和４６年（修）、昭和４８年（博）
原子工学専攻 設置
昭和３７年
原子核工学科 設置

平成８年
量子エネルギー工学科に改組

昭和３３年
原子核工学専攻 設置集

平成８年
量子エネルギー工学専攻に改組

昭和３５年
原子力工学科 設置

平成５年
平成１２年
システム量子工学科に改称 システム創成学科に改組

昭和３９年
原子力工学専攻 設置

東京大学

平成１７年
エネルギー環境システム専攻（他１５専攻）に改組

平成１６年
機械知能・航空工学科／量子サイエンスコースに改組

平成２０年
システム創成学専攻に改組

平成５年
システム量子工学専攻に改称

平成２８年
原子核工学コースに改組

昭和３２年
原子核工学専攻 設置

長岡技術科学大学

平成２４年（修）
原子力システム安全工学専攻 設置

第１章

平成１７年
原子力国際専攻 設置
原子力専攻（専） 設置

東京工業大学

特

東北大学

平成

昭和４２年
原子工学科 設置

はじ め に

国 立大 学

平成１６年（修）、平成１８年（博）
原子力・エネルギー安全工学専攻 設置

福井大学
昭和４１年
原子核工学科 設置

名古屋大学

ｴﾈﾙｷﾞｰ理工学科（他６学科）に改組

平成１６年、平成２９年
エネルギー理工学専攻（他１１、１６専攻）に改組
平成６年
物理工学科に改組

昭和３２年
原子核工学専攻 設置
昭和３７年
原子力工学科 設置

大阪大学

昭和３２年
原子核工学専攻 設置

平成８年
電子情報エネルギー工学科に改組

平成１８年
環境・エネルギー工学科（他１学科）に改組

昭和４２年
原子力工学専攻に改称

平成１７年
環境・エネルギー工学専攻（他６専攻）に改称
平成２年（神戸商船大学）
平成１５年（神戸大学と統合） 平成２０年
動力システム工学課程（他３課程）に改組 海事科学部 設置
ﾏﾘﾝｴﾝｼﾞﾆｱﾘﾝｸﾞ学科（他２学科）に改組
平成１０年
エネルギー科学科に改組

昭和４２年
応用原子核工学科 設置

九州大学

昭和４６年（修）、昭和４８年（博）
応用原子核工学専攻 設置

総合研究
大学院大学

平成１０年
エネルギー量子工学専攻に改組
平成１６年
３研究科に改組（（素粒子原子核専攻 設置）

昭和６３年
数物科学研究科 設置

私 立大 学昭和平成平成２２年（早稲田大学と共同）
共同原子力専攻 設置
平成１１年
物理学専攻に名称変更

昭和２８年（修）、昭和３０年（博）
原子物理学専攻 設置

平成２２年（東京都市大学と共同）
共同原子力専攻 設置

早稲田大学
東海大学

平成１３年
学生募集停止平成１８年
ｴﾈﾙｷﾞｰ工学科
設置

平成２２年
原子力工学科に改称

第５章

昭和４６年
原子力工学科 設置

平成１７年
原子力技術応用工学科 設置

福井工業大学
昭和３６年
原子炉工学科 設置

近畿大学

第４章

平成２０年（武蔵工業大学）
原子力安全工学科 設置

東京都市大学立教大学

第３章

昭和４７年（神戸商船大学）
原子動力学科 設置

神戸大学

第２章

昭和４５年（修）、昭和４７年（博）
原子核工学専攻 設置
昭和３３年
原子核工学科 設置

京都大学

平成２９年

平成９年
物理工学科に改組

平成１４年
学生募集停止大 学 に お ける 原 子 力 工 学 関 係 学 科※「平成29年度全国大学一覧」をもとに作成（令和元年5月時点）

大学院における原子力工学関係専攻

原子力関係学科・専攻の設立変遷

まとめ、優秀な人材の勧誘、高等教育段階と就職後の仕事を通じた人材育成について、それ

第７章

原子力委員会は、2018 年 2 月に「原子力分野における人材育成について（見解）
」を取り

第６章

図 8-13（出典）第 3 回科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資料
2-2 文部科学省「国際原子力人材育成イニシアティブ事業の見直し等について」（2020 年）

ぞれ留意すべき事項を示しました。また、令和元年度版原子力白書では、原子力分野を担うり組むべき方向性例を示しました（図 8-14）。
原⼦⼒教育の改善（質確保の仕組み、双⽅向コミュニケーション等）
研究・教育の国際的なプレゼンスの向上（優秀な留学⽣の獲得、諸外国との連携等）
⼤学における原⼦⼒教育の維持（若⼿教員の確保、実験設備の維持等）
⼤学外での⼈材育成（企業や研究開発機関との連携、インターンシップ等）
原⼦⼒分野の魅⼒の発信（原⼦⼒分野の⼈気向上等）

大学における原子力教育の質向 上に向けて取り組むべき方向性例

第8章

原子力利用の基盤強化

用語集

図 8-14（出典）原子力委員会「令和元年度版原子力白書」（2020 年）に基づき作成

資料編







第８章

人材の育成を特集として取り上げ、我が国の大学における原子力教育の質向上に向けて取240

はじ め に

（2）

人材育成・確保に向けた取組①

産学官連携による取組

特「原子力人材育成ネットワーク」は、国（内閣府、外務省、文部科学省、経済産業省）の集呼び掛けにより 2010 年 11 月に設立されました。2021 年 3 月末時点で 83 機関24が参加し、産学官連携による相互協力の強化と一体的な原子力人材育成体制の構築を目指し、機関横第１章

断的な事業を実施しています（図 8-15）。具体的には、国内外の関係機関との連携協力関係の構築、ネットワーク参加機関への連携支援、国内外広報、国際ネットワーク構築、機関横断的な人材育成活動の企画・運営、海外支援協力（主に新規原子力導入国）の推進等を行っています25。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

図 8-15

原子力人材育成ネットワークの体制（出典）原子力人材育成ネットワークパンフレット 26

第７章②

国による取組
文部科学省は、「国際原子力人材育成イニシアティブ事業」や英知事業等により、産学官が連携した国内外の人材育成の取組を支援しています。国際原子力人材育成イニシアティ
ブ事業については、2020 年度に事業スキームが大幅に見直され、我が国の原子力分野の人

第８章

材育成機能を維持・充実していくために、大学や研究機関等が組織的に連携したコンソーシ
アムによる人材育成拠点の構築を推進しています。また、科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会の下に原子力研究開発・基盤・人材作業部会を設置し、研

資料編
用語集

241

24

大学等（27）、電力事業者等（14）、原子力関連メーカー（7）、 研究機関・学会（10）、原子力関係団体（15）、行政機関（7）、その他（3）。
25
原子力人材育成ネットワーク等が IAEA と共催している「Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジメントス
クール」等の開催については、第 3 章 3-3(1)①4)「原子力発電の導入に必要な人材育成」を参照。
26
https://jn-hrd-n.jaea.go.jp/material/common/pamphlet20210702.pdf

令和２年度版原子力白書

はじ め に究開発、研究基盤、人材育成に関する課題や在り方について、国内外の最新動向を踏まえつ
つ一体的・総合的に検討を行っています。

集的の一つとして、「原子力産業基盤強化事業」を実施しています。原子力産業基盤強化事業

特資源エネルギー庁は、我が国の原子力施設の安全を確保するための人材の維持・発展を目
は、2020 年度に新たに開始され、原子力関連機器・サービスの安全性・信頼性の向上、原子原子力規制委員会は、「原子力規制人材育成事業」により国内の大学等と連携し、原子力規制に関わる人材を効果的・効率的・戦略的に育成するための取組を推進しています。また、

第１章

力分野の人材の技能向上と専門性強化を目指しています。

同委員会の下に設置された原子力安全人材育成センターでは、「原子力規制委員会職員の人
原子炉主任技術者及び核燃料取扱主任者の国家試験を行っています。

第２章

材育成の基本方針」に沿って職員への研修や人材育成制度等の充実に取り組んでいるほか、内閣府は、原子力災害への対応の向上を図るため、原子力災害対応を行う行政職員等を対
外務省は、若手人材を国際機関に派遣する JPO27派遣制度や経済産業省と共催でのウェビ

第３章象とした各種の研修等を実施しています。
ナー開催等を通じ、国際的に活躍する国内人材の育成を行っているほか、IAEA の技術協力③

第４章

事業を通じた海外人材の育成支援を実施しています。
研究開発機関による取組
原子力機構、量研では、それぞれが保有する多様な研究施設を活用しつつ、研究者、技術
原子力機構の原子力人材育成センターでは、RI・放射線技術者や原子力エネルギー技術者

第５章者、医療関係者等幅広い職種を対象とした様々な研修を実施しています。
を養成するための国内研修、専門家派遣や学生受入等による大学との連携協力、近隣アジア
量研の人材育成センターでは、放射線利用や被ばく医療に係る専門家・指導者を養成する

第６章

諸国を対象とした国際研修等を行っています（図 8-16 左）。
ための研修、大学生や若手社会人向けの研修、出前授業や教員向け研修による教育支援、放第７章

射線の理解を効率よく進めるための教材等の開発等を実施しています（図 8-16 右）。

第８章

原子力機構における研修（左）、量研による中学校への出前授業（右）の様子

用語集

27

資料編

図 8-16（出典）左：原子力機構「原子力人材育成センターとは」、右：量研「人材育成センター」

Junior Professional Officer

第8章

原子力利用の基盤強化

242

はじ め に④

大学・高等専門学校による取組
大学や高等専門学校（以下「高専」という。）においても、特色のある人材育成の取組が特進められています。

集

例えば、東京大学の原子力専攻（専門職大学院）における授業科目の一部は、国家資格である核燃料取扱主任者及び原子炉主任技術者の一次試験を一部免除できるものとして、原

第１章

子力規制委員会により認定されています。京都大学では、京都大学臨界集合体実験装置（KUCA）を用いて京都大学及び他大学の大学院生が参加する大学院生実験を実施しており、原子炉の基礎実験だけでなく、燃料の取扱い、原子炉運転操作等、原子炉に直接接する貴重な体験を提供しています（図 8-17）。近畿大学でも、近畿大学原子炉（UTR－KINKl）を用い

第２章て、全国の大学の学生・研究者に原子炉実機を扱う実習を提供しています。大阪大学は、放射線科学に関連する教育、研究、安全管理の機能を強化することを目的として放射線科学基盤機構を設置し、RI を用いた α 線核医学治療28の手法開発を中心に、課題解決とそのため

第３章の人材育成を部局横断で機動的に行っています。
国立高専機構は、モデルコアカリキュラムを策定し、全国の国立高専で育成する技術者が備えるべき能力についての到達目標等を提示しています。分野別の専門的能力のうち電気

第４章

分野では、到達目標の一つとして、原子力発電の原理について理解し、原子力発電の主要設備を説明できることが挙げられています。各国立高専では、同カリキュラムに基づき、社会ニーズに対応できる技術者の育成に向けた実践的教育が実施されています。

第５章
第６章
第７章

図 8-17

京都大学臨界集合体実験装置（KUCA）における大学院生実験（出典）京都大学臨界集合体実験装置ウェブサイト「大学院生実験 実験模様」⑤

原子力関係団体や各地域による取組

第８章

一般社団法人原子力安全推進協会（JANSI）は、緊急時対応力の向上のためのリーダーシッ
プ研修、原子力発電所の運転責任者に必要な教育・訓練、運転責任者に係る基準に適合する者の判定、原子力発電所の保全工事作業者を対象とした保全技量の認定等を構築、運用して

資料編
用語集

243

います。また、公益社団法人日本アイソトープ協会や公益財団法人原子力安全技術センター
等では、地方公共団体、大学、民間企業等の幅広い参加者を対象に、放射線取扱主任者等の資格取得に関する講習等を実施しています。

28

第 7 章 7-2(4)①「放射性同位元素（RI）による核医学検査・核医学治療」を参照。

令和２年度版原子力白書

はじ め にまた、各地域において、原子力関連施設の立地環境を生かした取組が進められています。
青森県では 2017 年 10 月に青森県量子科学センターが、福井県では 1994 年 9 月に若 狭 湾

集

材育成センターが、茨城県では 2016 年 2 月に原子力人材育成・確保協議会がそれぞれ設立

特エ ネ ル ギ ー 研 究 セ ン タ ー 、 2011 年 4 月 に 同 研 究 セ ン タ ー の 下 に 福井県国際原子力人され、当該地域の関係機関等が協力して原子力人材の育成に取り組んでいます。

第１章～廃炉創造ロボコン～

廃止措置人材育成高専等連携協議会等の主催により、長期に及ぶ東電福島第一原発の廃

第２章

コラム

炉作業を想定したロボットコンテストである「廃炉創造ロボコン」が実施されています。同が創造力、課題解決能力、課題発見能力を身につける機会となることを目的としています。

第３章

大会は、ロボットの製作を通じて、学生に廃炉に関する興味を持ってもらうと同時に、学生
2021 年 1 月にオンラインで開催された第 5 回廃炉創造ロボコンには、全国の国公私立高回収するという課題に対して、各チームが製作したロボットの性能や操作を競い合い、ス
ムーズな動作や模擬デブリの種類によって回収方法を変える工夫等が評価された福島高専

第４章

専 13 校から 14 チームが参加しました。原子炉建屋内で溶け落ちたデブリを模した物体をが文部科学大臣賞（最優秀賞）を受賞しました。
の一環として行われていましたが、第 5 回は同事業の成果を踏まえて実施されました。

第５章

なお、第 1 回（2016 年 12 月）から第 4 回（2019 年 12 月）までは文部科学省の英知事業

第６章
第７章
第８章

第 5 回 廃 炉創 造 ロ ボコン の 競 技フィ ー ル ド外観

資料編（出典）第 5 回廃炉創造ロボコンウェブサイト「課題概要」

用語集

第8章

原子力利用の基盤強化

244

はじ め に

資料編

特

資料編

集

1

我が国の原子力行政体制

第１章

我が国の原子力の研究、開発及び利用は、1956 年以来、「原子力基本法」（昭和 30 年法律
第 186 号）に基づき、平和の目的に限り、安全の確保を旨として、民主的な運営の下に自主的に推進されてきています。また、これを担保するため、原子力委員会、原子力規制委員会、

第２章

原子力防災会議が設置されています。
原子力委員会は、原子力利用に関する国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的な運営を図るため、内閣府に設置され、原子力利用に関する事項（安全の確保のうちその実施に関するものを除く）について企画し、審議し、及び決定することを担当しています。

第３章

原子力規制委員会は、原子力利用における安全の確保を図るため、環境省の外局として設置されています。
原子力防災会議は、内閣総理大臣を議長として、政府全体としての原子力防災対策を進め

第４章るため、関係機関間の調整や計画的な施策遂行を図る役割を担う機関として内閣に設置されています。
また、関係行政機関として、総務省、外務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省等があり、原子力委員会の所掌事項に関する決定を尊重しつ

第５章

つ、原子力行政事務が行われています。
このように、原子力行政機関は「推進行政」と「安全規制行政」を担当する機関が分離されています。

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

245

令和２年度版原子力白書

はじ め に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

東電福島第一原発事後前後の原子力行政の体制

用語集

246

資料編

はじ め に

2

原子力委員会
原子力委員会は、「原子力基本法」並びに「原子力委員会設置法」（当時）に基づき、原子特力の研究、開発及び利用に関する国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的運営を図集る目的をもって、1956 年 1 月 1 日、総理府に設置されました（国家行政組織法第 8 条に基づく審議会等）。国務大臣をもって充てられた委員長と 4 人の委員（両議院の同意を得て、

第１章

内閣総理大臣が任命）から構成され、設置時は、正力松太郎委員長、石川一郎委員、湯川秀
樹委員、藤岡由夫委員、有澤廣巳委員の 5 名でした。なお、同年 5 月に科学技術庁が設置され、それ以降、委員長は科学技術庁長官たる国務大臣をもって充てることとされました。
1974 年の原子力船「むつ」問題を直接の契機として設けられた原子力行政懇談会の報告

第２章を参考とし、原子力行政体制の改革・強化を図るため、1978 年 10 月に原子力基本法等の改正が施行されました。この改正により、推進と規制の機能が分割され、複数の省庁にまたがる規制を一貫化し、責任体制の明確化が図られました。同時に、従来の原子力委員会が有し第３章ていた安全の確保に関する機能を分離して、新たに安全の確保に関する事項について企画
し、審議し、及び決定する原子力安全委員会が設置され、行政庁の行う審査に対しダブルチェックを行うこととするなど、規制体制の整備充実が図られました。

第４章

2001 年 1 月には、中央省庁等改革により、原子力委員会が内閣府に設置されることとされました。それまで科学技術庁長官たる国務大臣をもって充てられていた原子力委員会委
員長については、委員と同様に両議院の同意を得て内閣総理大臣が任命することとされ、学識経験者が委員長に就任することとなりました。

第５章

その後、2011 年 3 月に発生した東電福島第一原発事故を踏まえた安全規制体制の見直し
により、独立性の高い原子力規制組織である原子力規制委員会が設置され、原子力委員会が担ってきた一部の事務が原子力規制委員会に移管されました。

第６章

さらに、東電福島第一原発事故により原子力をめぐる環境が大きく変化したことを踏まえ、原子力委員会の在り方見直しのための有識者会議が設置され、2013 年 12 月に報告書「原子力委員会の在り方見直しについて」が取りまとめられました。同報告書を踏まえ、第７章

2014 年 12 月に原子力委員会設置法の一部を改正する法律が施行されました。これにより、原子力委員会の所掌事務は、原子力利用に関する政策の重要事項に重点化することとし、形骸化している事務を廃止・縮小するなどの所要の処置が講じられ、委員長及び委員 2 名から構成される新たな体制での原子力委員会が発足しました。

第８章
資料編
用語集

247

令和２年度版原子力白書

はじ め に

原子力委員会委員（2021 年 3 月末時点）
原子力委員会委員長 上坂充

特（元 東京大学大学院工学系研究科原子力専攻教授）

集

安全でサステナブルな原子力のために全力を尽くします。

第１章

将来の原子力のため、人材育成が重要と考えます。原子力
発電・放射線応用を含めた広い、かつ若い世代が夢を持てる原子力をわかりやすく説明していきます。

第２章

原子力委員会委員 佐野利男
（元 軍縮会議日本政府代表部特命全権大使）

第３章

東電福島の過酷事故後の安全性確保、地球温暖化に対するパリ協定の実施、電力自由化後の市場に於る競争など原子第４章

力発電をめぐる環境が激変する中、国民の理解を得つつ、国際核不拡散問題や核セキュリティ問題に貢献する形で我が国に於る原子力の平和利用を如何に確保していくかが大きな課題と考えております。

第５章

原子力委員会委員

中西友子（東京大学大学院農学生命科学研究科特任教授、第６章

星薬科大学学長）
長年、放射線や放射性物質をツールとして研究をしてきました。特に最近は、放射性物質を用いた植物の生育メカニ

第７章

ズムを解析する研究に注力しています。その関係で福島における農業問題の研究も行ってきています。憶測によらず、可能な限り科学的な立場から考えていきたいと思って

第８章

います。

資料編
用語集
資料編

248

はじ め に

3

原子力委員会決定等（1）

声明・見解等（2020 年 3 月～2021 年 3 月）

特

年月日

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

2020.12.28 原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法の延長について（見解）2021.3.9

原子力委員会委員長談話

2021.3.9

電気事業者等により公表されたプルトニウム利用計画について（見解）2021.3.24

使用済燃料再処理機構の使用済燃料再処理等実施中期計画の変更について（見解）（2）

原子炉等規制法に係る諮問・答申（2020 年 3 月～2021 年 3 月）

諮問年月日 答申年月日

件名

2020.3.25

2020.4.22

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構大洗研究所（北地区）の原子炉設置変更許可［HTTR（高温工学試験研究炉）原子炉施設の変更］について2020.4.8

2020.4.30

東京電力ホールディングス株式会社柏崎刈羽原子力発電所の発電用原子炉の設置変更許可（6 号及び 7 号発電用原子炉施設の変更）について

2020.5.13

2020.6.2

日本原燃株式会社再処理事業所における再処理の事業の変更許可について2020.6.3

2020.6.24

関西電力株式会社美浜発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号
発電用原子炉施設の変更）について

2020.6.24

2020.7.28

四国電力株式会社伊方発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号原子炉施設の変更）について

2020.7.8

2020.7.30

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構原子力科学研究所の原子炉設置変更許可［STACY（定常臨界実験装置）施設等の変更］について

2020.9.2

2020.10.1

リサイクル燃料貯蔵株式会社リサイクル燃料備蓄センターにおける使用済燃料の貯蔵の事業の変更許可について

2020.9.23 2020.10.15

九州電力株式会社川内原子力発電所の発電用原子炉の設置変更許可（1 号及び 2 号発電用原子炉施設の変更）について

2020.10.14 2020.11.6

関西電力株式会社高浜発電所の発電用原子炉の設置変更許可（1 号、2 号、3 号及び 4 号発電用原子炉施設の変更）について

2020.12.2 2020.12.15

関西電力株式会社大飯発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号及び 4 号発電用原子炉施設の変更）について

2020.12.2 2020.12.15

関西電力株式会社美浜発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号
発電用原子炉施設の変更）について

2021.2.5

2021.2.17

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構が達成すべき業務運営に関する目標（中長期目標）の変更について

2021.3.3

2021.3.17

京都大学複合原子力科学研究所の原子炉設置変更承認（臨界実験装
置の変更）について

用語集

249

件名

令和２年度版原子力白書

はじ め に

42019 年度～2021 年度原子力関係経費

2019年度会

債

計

債

79,978
債

内閣府
債
債

文部科学省
債

国土交通省
債

環境省
債

エネルギー対策特別会計
電源開発促進勘定

債

77,762

0
199
0
6,352
7,565
60,807
0
22
0
1,690
193
10,908

債

5,086

債

債
債
債
債
債

335,931
債

内閣府
債

文部科学省

債

環境省
債

原子力規制庁
債

・電源立地対策

債

238

債

債
債
債
債

170,804

債

経済産業省
債

・電源利用対策
債

経済産業省
債

原子力規制庁
債

・原子力安全規制対策

238
14,032
0
156,772

債

261

債

債

債

環境省
債

原子力規制庁
エネルギー対策特別会計
エネルギー需給勘定
エネルギー需要構造高度化対策債

095,224261
13,749
0
815

債

4,587

債

債
債

0
15,6350416
4,587
39,287

債

0

債

債
債

債

東日本大震災復興特別会計

債

9,055

債

107,696
債

内閣府
債
債

農林水産省
債

経済産業省
債

環境省
債
債

債

債
債
債

債

21,899

債

債
債
債
債
債

526
14,095
0
153,408

債

0

債

債

0
13,9990152,623669
108,245094,8310
12,927
0
774

債

974

債

債
債

669
94,8040
12,7910650
9,650
52,4360
15,4040382
974
38,956

債

0

債

債
債

0
12,0890367
9,650
39,980
0
7,200

0
7,200

債

21,276

債

0
7,200
2,458
83,856

0
0
0
5,350
0
5,677
0
261
21,276
72,77003,121

債

36,707

債

502,9190
166,62287,179

0
0
0
5,925
0
5,805
0
260
9,055
92,441
0
3,264
529,224526

債

012,089669
108,8030
165,4140
367
9,650
40,630

債
債
債
債
債

0
0
0
5,076
0
5,863
0
261
2,458
69,197
0
3,459

資料編

原子力規制庁

債

第８章

文部科学省

0
15,404526
108,9260
166,335
0382
974
39,730

7,200

0
5,620

10,319327,303

第７章

債

債

54,743

5,620

経済産業省

債

第６章

債

債

108,532

55,338

内閣府

債

債

0
194
0
4,894
16,96060,7210
19
0
1,544
17,033
11,661

第５章

債

1,501

債

167,503109,788

文部科学省

債

第４章

債

文部科学省

0
193
0
4,918
13,81160,250
0
23
0
1,619
119
10,759330,777

0
15,635
238
109,256
261
170,5220
416
4,587
40,10233,99379,034

第３章

債

経済産業省

債

第２章

原子力規制庁

2021年度
13,930

第１章

外務省

合 計

2020年度
7,759

集

一 般

特

単位：百万円
債：国庫債務負担行為限度額

46,770497,394

用語集

注１）原子力関係経費には、原子力の研究、開発及び利用に関する経費、東京電力福島原子力発電所の事故に伴う経費を計上している。具体的には、原子力（エネルギー及び放射線）に係る安全対策（原子力災害対策、原子力防災、放射線モニタリング等を含む）、核セキュリティ、平和利用の担保、廃止措置や放射性廃棄物の処理・処分、人材育成・確保、国民・地域社会との共生、エネルギーや放射線の利用、研究開発、国際的な取組、東京電力福島原子力発電所事故収束に関する活動等に係る経費である。
注２）当初予算を記載。
注３）一部の事業については、予算額全額が原子力のために使用されているわけではない事業もあるが、電源種ごとに支出額を算出することが困難なため、当該事業の予算額全額を原子力関係予算として計上している。
注４）最終的に事業者負担となる経費や事業者に求償する予算は、含めていない。
注５）四捨五入により、端数において合致しない場合がある。

資料編

250

はじ め に

5

我が国の原子力発電及びそれを取り巻く状況（1）

我が国の原子力発電所の状況（2021 年 3 月時点）

特

所在地

炉型

集

高

第１章
第２章

87.0
87.0
118.0
118.0
89.0
118.0
118.0
89.0
89.0
110.0
82.5
135.6
135.6
82.6
82.6
82.6
1624.5

1985-01-17
1985-06-05
1991-12-18
1993-02-02
1994-12-15
1994-03-18
1997-07-25
1984-07-04
1985-11-28
1978-11-28
1995-07-28
1996-11-07
1997-07-02
1976-12-01
1974-11-14
1975-11-14

敦

PWR
〃
〃
〃
BWR
〃
〃
ABWR
BWR
（9基）

116.0
57.9
57.9
91.2
110.0
110.0
113.7
120.6
82.0
859.3

1987-02-17
1989-06-22
1991-04-12
2009-12-22
2005-12-08
1987-08-28
1993-09-03
2006-03-15
1989-02-10

中部電力（株）北陸電力（株）小計

女 川 原 子 力 （３号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市 BWR
柏 崎 刈 羽 原 子 力 （１号） 新潟県柏崎市、刈羽郡刈羽村
〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
〃
（５号）
〃
〃
浜 岡 原 子 力 （５号） 静岡県御前崎市
ABWR
志 賀 原 子 力 （１号） 石川県羽咋郡志賀町
BWR
（8基）

82.5
110.0
110.0
110.0
110.0
110.0
138.0
54.0
824.5

2002-01-30
1985-09-18
1990-09-28
1993-08-11
1994-08-11
1990-04-10
2005-01-18
1993-07-30

電源開発（株）大 間 原 子 力

ABWR

138.3

未定

中国電力（株）島 根 原 子 力 （３号） 島根県松江市

〃

137.3

未定

東 通 原 子 力 （１号） 青森県下北郡東通村

〃

138.5

未定

（3基）

414.1

〃

稼働中

新規制基準に基づき設置変更の許可がなされた炉

四国電力（株）九州電力（株）日本原子力発電（株）
東北電力（株）東京電力
ホールディングス（株）
関西電力（株）第３章

日本原子力発電（株）
北海道電力（株）
新規制基準への適合性を審査中の炉第４章
新規制基準に対して未申請の炉第５章第６章

建設中（新規制
基準への適合性を審査中の炉）

建設中（新規制基準に対して未申
請の炉）

東北電力（株）中部電力（株）

東 通
浜 岡

北陸電力（株）中国電力（株）
小計

志 賀
島 根

東北電力（株）東京電力
ホールディングス（株）

東京電力
ホールディングス（株）

第７章

小計

第８章
資料編
用語集
令和２年度版原子力白書

認可出力
運転開始年月日等（万kW）

浜 （３号） 福井県大飯郡高浜町
PWR
（４号）
〃
〃
大
飯 （３号） 福井県大飯郡おおい町
〃
〃
（４号）
〃
〃
伊
方 （３号） 愛媛県西宇和郡伊方町〃
玄 海 原 子 力 （３号） 佐賀県東松浦郡玄海町
〃
〃
（４号）
〃
〃
川 内 原 子 力 （１号） 鹿児島県薩摩川内市
〃
〃
（２号）
〃
〃
東 海 第 二茨城県那珂郡東海村
BWR
女 川 原 子 力 （２号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市〃
柏 崎 刈 羽 原 子 力 （６号） 新潟県柏崎市、刈羽郡刈羽村 ABWR
〃
（７号）
〃
〃
美
浜 （３号） 福井県三方郡美浜町
PWR
高
浜 （１号） 福井県大飯郡高浜町
〃
〃
（２号）
〃
〃
（16基）

関西電力（株）小計

251

発電所名（設備番号）

設置者名

泊
〃
〃
原
原
〃
原
原

子
子
子
子

賀 （２号） 福井県敦賀市（１号） 北海道古宇郡泊村
（２号）
〃
（３号）
〃
力 （１号） 青森県下北郡東通村
力 （３号） 静岡県御前崎市（４号）〃
力 （２号） 石川県羽咋郡志賀町
力 （２号） 島根県松江市

青森県下北郡大間町

はじ め に

（参考）
設置者名
日本原子力発電（株）

中国電力（株）四国電力（株）日本原子力研究開発機構

高 速 増 殖 原 型 炉
も
ん
じ
ゅ

〃

FBR
（原型炉）

16.5
28.0

1998-03-31
2015-04-27
2018-12-21
2012-04-19
2012-04-19
2012-04-19
2012-04-19
2014-01-31
2014-01-31
2019-09-30
2019-09-30
2019-09-30
2019-09-30
2009-01-30
2009-01-30
2015-04-27
2015-04-27
2018-03-01
2018-03-01
2015-04-30
2016-05-10
2018-05-23
2015-04-27
2019-04-09

第３章

九州電力（株）運転終了年月日等

第２章

関西電力（株）茨城県那珂郡東海村
GCR
東海敦
賀 （１号） 福井県敦賀市
BWR
女 川 原 子 力 （１号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市〃
福 島 第 一 原 子 力 （１号） 福島県双葉郡大熊町、双葉町
〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
〃
（５号）
〃
〃
〃
（６号）
〃
〃
福 島 第 二 原 子 力 （１号） 福島県双葉郡楢葉町、富岡町
〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
浜 岡 原 子 力 （１号） 静岡県御前崎市
〃
〃
（２号）
〃
〃
美
浜 （１号） 福井県三方郡美浜町
PWR
〃
（２号）
〃
〃
大
飯 （１号） 福井県大飯郡おおい町
〃
〃
（２号）
〃
〃
島 根 原 子 力 （１号） 島根県松江市
BWR
伊方 （１号） 愛媛県西宇和郡伊方町
PWR
〃
（２号）
〃
〃
玄 海 原 子 力 （１号） 佐賀県東松浦郡玄海町
〃
〃
（２号）
〃
〃
新 型 転 換 炉 原 型 炉
ATR
福井県敦賀市
（原型炉）
ふ
げ
ん

出力
（万kW）
16.6
35.7
52.4
46.0
78.4
78.4
78.4
78.4
110.0
110.0
110.0
110.0
110.0
54.0
84.0
34.0
50.0
117.5
117.5
46.0
56.6
56.6
55.9
55.9

第１章

中部電力（株）

炉型

集

廃止決定・
廃止措置中

所在地

特

東北電力（株）東京電力
ホールディングス（株）

発電所名（設備番号）

2003-03-29
2018-03-28
廃止措置計画認可

第４章第５章（注）BWR：沸騰水型軽水炉
PWR：加圧水型軽水炉
ABWR：改良型沸騰水型軽水炉
APWR：改良型加圧水型軽水炉
ATR：新型転換炉
FBR：高速増殖炉
GCR：ガス冷却炉（出典）日本原子力産業協会「日本の原子力発電炉（運転中、建設中、建設準備中など）」等に基づき作成

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集
資料編

252

はじ め に（2）

我が国における核燃料物質在庫量一覧①

原子炉等規制法上の規制区分別内訳

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
（出典）第 8 回原子力規制委員会資料 4 原子力規制庁「我が国における 2020 年の保障措置活動の実施結果について」（2021 年）

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

253

令和２年度版原子力白書

はじ め に②

国籍区分別内訳

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

（出典）第 8 回原子力規制委員会資料 4 原子力規制庁「我が国における 2020 年の保障措置活動の実施結果について」（2021 年）

第７章
第８章
資料編
用語集
資料編

254

はじ め に③2020 年における国内に保管中の分離プルトニウムの期首・期末在庫量と増減内訳

特単位：ｋｇＰｕ
＜合計＞

（注１）

集

炉内に装荷し照射した総量－

各施設の受払量0

第１章

各施設内工程での増減量

△ 6

増減

△ 6

【日本原子力研究開発機構再処理施設】

第２章

再処理の分離・精製工程から混合転換の原料貯蔵庫まで （注１）
令和２年１月１日 （令和元年末）現在の在庫量

195

受入による増量（令和２年一年間の搬入量）

0

払出による減量（令和２年一年間の搬出量）△ 0

再処理施設内工程での増減量 （注２）

第３章

保管廃棄

増減
内訳

保管廃棄再生

詳細
内訳

△ 2
△ 2.2
0.0

第４章

核的損耗

△ 0.1

測定済廃棄

△ 0.0

在庫差

△ 0.1

令和２年１２月末現在の在庫量

193【日本原子力研究開発機構プルトニウム燃料加工施設】

第５章

混合酸化物（ＭＯＸ）の粉末原料から燃料集合体に仕上げるまで （注１）
令和２年１月１日 （令和元年末）現在の在庫量

第６章

増減
内訳

受入による増量（令和２年一年間の搬入量）

0

払出による減量（令和２年一年間の搬出量）△ 0

燃料加工施設内工程での増減量 （注２）

△ 3

詳細

核的損耗

△ 1.1

内訳

在庫差

△ 1.6

令和２年１２月末現在の在庫量

3,916

第７章

【原子炉施設等】「常陽」、「もんじゅ」、「実用発電炉」及び「研究開発施設」（注１）
令和２年１月１日 （令和元年末）現在の在庫量

第８章
資料編

受入による増量（令和２年一年間の搬入量）
炉内に装荷し照射したことによる減量（令和２年一年間の装荷し照射した
増減
内訳

量）
払出による減量（令和２年一年間の搬出量）
原子炉施設等内での増減量
詳細
内訳

保管廃棄 等

令和２年１２月末現在の在庫量

用語集

255

3,918

令和２年度版原子力白書

（注２）

1,143
2
－
△ 2
△ 0
△ 0.0
1,143

はじ め に【日本原燃株式会社再処理施設】
再処理の分離・精製工程から混合転換の原料貯蔵庫まで （注１）
受入による増量（令和２年一年間の搬入量）

0

払出による減量（令和２年一年間の搬出量）△ 0

再処理施設内工程での増減量 （注２）

△ 1
△ 0.1

核的損耗

△ 0.6

在庫差

△ 0.5

令和２年１２月末現在の在庫量

第１章

保管廃棄

詳細
内訳

集

増減
内訳

3,603

特

令和２年１月１日 （令和元年末）現在の在庫量

3,602

第２章

（注１） 四捨五入の関係で合計が合わない場合がある。「△」は、減量を示す。
（注２） 各施設内工程での増減量の内訳には、施設への受入れ、施設からの払出し以外の計量管理上の在庫変動（受払間差異、保管廃棄、保管廃棄再生、核的損耗、測定済廃棄等）及び在庫差がある。これらの定義は以下のとおりであり、計量管理上、国際的にも認められている概念である。なお、この表中では、プルトニウムの増減をわかりやすく示す観第３章

点から、在庫量が減少する場合には負（△）、増加する場合には正（符号なし）の量として示している。そのため、計量管理上の表記と異なる場合があるので注意されたい。
○ 受 払 間 差 異：異なる施設間で核燃料物質の受渡しが行われた際の、受入側の測定値から払出し側が通知した値を引いた値。
○ 保

管

廃

棄：使用済燃料溶解液から核燃料物質を回収する過程で発生する高放射性廃液や低放射性第４章

廃液等に含まれるプルトニウムなど、当面回収できない形態と認められる核燃料物質を保管する場合に、帳簿上の在庫から除外された量。
○ 保 管 廃 棄 再 生：保管廃棄された核燃料物質のうち、再び帳簿上の在庫に戻された量。
○ 核

的

損

耗：核燃料物質の自然崩壊により損耗（減少）した量。

○ 測 定 済 廃 棄：測定され又は測定に基づいて推定され、かつ、その後の原子力利用に適さないような態様

第５章（ガラス固化体等）で廃棄された量。
○ 在庫

差：実在庫確認時に実際の測定により確定される「実在庫量」から「帳簿上の在庫量」を引いた値。測定誤差やプルトニウムを粉末や液体で扱う施設においては、機器等への付着等のため、発生する。

（注３） 令和２年には、「受入による増量」及び「払出による減量」として、安全上の確認、安定化処理、分析などのために異なる

第６章

施設間で分離プルトニウムを受払いしたことによる増減があった。
（出典）第 21 回原子力委員会資料第 1 号 「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021 年）

第７章
第８章
資料編
用語集
資料編

256

第７章

第８章

資料編
446
3,916

新燃料製品等

合計

払出総量

－

再処理施設

酸化Pu

硝酸Pu等

合計

－

－

3,795

3,496

299

△4

（注１）「保管量」は令和２年末の値。
（注２）「施設内移動量及び増減量」は令和２年一年間の値。
（注３）「△」は、減量を示す。

（出典）第 21 回原子力委員会資料第 1 号 「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021 年）

874

2,595

試験及び加工段階Pu

酸化Pu

【保管量】

【保管量】

△3

【回収量】硝酸Puから酸化Puに転換した量

施設内工程での増減量

8,854

施設内工程での増減量

国内合計【分離総量】使用済燃料を再処理に供した量（施設内移動量及び増減量）

１,143

△0

－

燃料加工施設0

使用済燃料

新燃料及び研究開発用【保管量】

施設内での増減量－【使用量】燃料加工のために使用した酸化Puの量（施設内移動量及び増減量）

第６章
払出総量

第５章
原子炉施設等第４章

37,216

第３章

海外合計

第２章

用語集

令和２年度版原子力白書【照射総量】炉内に装荷し照射した量

第１章【海外に保管中の分離Pu量】

集（施設内移動量及び増減量）

特単位：ｋｇＰｕ

はじ め に

257④
2020 年における我が国の分離プルトニウムの施設内移動量・増減量及び施設間移動量

－
－
136
－

－
－
198
－

高浜発電所 3 号機

高浜発電所 4 号機

四国電力(株) 伊方発電所 3 号機

九州電力(株) 玄海原子力発電所 3 号機
大洗研究所
重水臨界実験装置
原子力科学研究所
定常臨界実験装置及び過渡臨界実験装置

11
9

15
11

－

－

－

－

－

－

－

164

－

(kgPu)

－

－

－

－

－

－

－

112

－

うち、核分裂性プルトニウム量(kgPuf)

745

801

633

887

901

－

－

516

436

557

585

－

－

143

1,066
210

184

261

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

（出典）第 21 回原子力委員会資料第 1 号 「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021 年）

135kgPu

第２章

原子炉施設等に貯蔵されている使用済燃料等に含まれるプルトニウム 149,550kgPu
再処理施設に貯蔵されている使用済燃料に含まれるプルトニウム
26,734kgPu
放射性廃棄物に微量含まれるプルトニウム等、当面回収できないと認められているプルトニウム

第１章

参考データ（令和２年末）集（注１）令和２年末の未照射分離プルトニウム量。
（注２）令和２年末の未照射分離プルトニウムのうち、炉内に装荷されているプルトニウム量。
令和２年の一年間に未照射分離プルトニウムを照射した原子炉はない。
（注３）令和２年末時点で炉内に装荷中のＭＯＸ燃料の未照射時点でのプルトニウム量を記載。なお、定期事業者検査のため、一時ＭＯＸ燃料を炉外に移動し保管されている場合もある。

その他の研究開発施設

日本原子力研究開発機構

関西電力(株)

72

145

213

中部電力(株) 浜岡原子力発電所 4 号機

87

138

205

柏崎刈羽原子力発電所 3 号機

もんじゅ

－

東京電力ホール
ディングス(株)

191

134
－

98

（kgPu）

280

うち、核分裂性プルトニウム量(kgPuf)

福島第一原子力発電所 3 号機

日本原子力研究開発機構

常陽

原子炉名等

（参考）令和２年末までに炉内に装荷された未照射分離プルトニウム総量－炉外へ取り出した照射済みプルトニ
ウム総量 （注３）
うち、核分裂性プルトニウム量(kgPu)(kgPuf)

特

うち、炉内に装荷されているプルトニウム （注２）
（未照射分離プルトニウム量）

原子炉施設等における保管プルトニウム・装荷プルトニウムの内訳

はじ め に保管プルトニウム （注１）
（未照射分離プルトニウム量）

⑤

用語集

資料編

258

はじ め に⑥

プルトニウム国際管理指針に基づき IAEA を通じて公表する 2020 年末における我が国のプルトニウム保有量

特（ ）内は令和元年末の公表値

集

民生未照射プルトニウム年次保有量*１

1. 再処理工場製品貯蔵庫中の未照射分離プルトニウム（単位：tＰｕ）

第１章

3.8
3.5

(3.8)
(3.5)

1.5

(1.5)

0.1

(0.1)

[ 8.9

(8.9) ]

(ⅰ)上記 1-4 のプルトニウムのうち所有権が他国であるもの

0(ⅱ)上記 1-4 のいずれかの形態のプルトニウムであって他国に存在し、
上記 1-4 には含まれないもの(ⅲ)上記 1-4 のいずれかの形態のプルトニウムであって、国際輸送中で受領国へ到着前のものであり、上記 1-4 には含まれないもの

37.2*３(0)(36.6*３)0(0)

2. 燃料加工又はその他製造工場又はその他の場所での製造又は加工
中未照射分離プルトニウム及び未照射半加工又は未完成製品に含まれるプルトニウム
3. 原子炉又はその他の場所での未照射ＭＯＸ燃料（炉内に装荷された
照射前を含む）又はその他加工製品に含まれる未照射プルトニウム

第２章

4. その他の場所で保管される未照射分離プルトニウム［上記 1-4 の合計値］*２

第３章
第４章

使用済民生原子炉燃料に含まれるプルトニウム推定量 *４（単位：tＰｕ）

第５章

1. 民生原子炉施設における使用済燃料に含まれるプルトニウム

149

(146)

2. 再処理工場における使用済燃料に含まれるプルトニウム
3. その他の場所で保有される使用済燃料に含まれるプルトニウム

27
<0.5

(27)
(<0.5)[ 176(172) ]

［上記 1-3 の合計値］*５

第６章
第７章

（定義）
1：民生原子炉施設から取り出された燃料に含まれるプルトニウムの推定量
2：再処理工場で受け入れた燃料のうち、未だ再処理されていない燃料に含まれているプルトニウムの推定量

第８章*１； １００ｋｇ単位で四捨五入した値。
*２, *５； 合計値はいずれも便宜上算出したものであり、ＩＡＥＡの公表対象外。
*３； 再処理施設に保管されているプルトニウムについては、Ｐｕ２４１の核的損耗を考慮した値。
*４； １,０００ｋｇ単位で四捨五入した値。
（出典）第 21 回原子力委員会資料第 1 号 「令和 2 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2021 年）

資料編
用語集

259

令和２年度版原子力白書

●
●

★ タイ

★ フィリピン○○●★ ミャンマー★ ラオス★ オーストラリア●★ エストニア

モルジブ★ ハンガリー

●

●
●
●
●
●

★ モルドバ★ モンテネグロ★ ラトビア★ リトアニア★ ルーマニア●●★ ボスニア・ヘルツェゴビナ★ ポーランド●○★ ベラルーシ★ ブルガリア

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ レソト

★ ルワンダ★ リベリア★ リビア★ モロッコ★ モザンビーク★ モーリタニア★ モーリシャス★ 南アフリカ★ マリ★ マラウイ★ マダガスカル★ ボツワナ★ ベナン★ ブルンジ★ ブルキナファソ★ ニジェール★ ナミビア★ ナイジェリア

★ トーゴ★ チュニジア★ 中央アフリカ★ チャド★ タンザニア★ セネガル★ セイシェル

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

○

●

●

●

●

●

●

○

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

○

北・南アメリカ

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ メキシコ★ ホンジュラス

★ ボリビア★ ペルー★ ベリーズ★ ベネズエラ★ ブラジル★ バルバドス★ パラグアイ

★ バハマ

★ パナマ

★ ハイチ

★ ニカラグア★ トリニダード・トバゴ★ ドミニカ共和国★ ドミニカ★ チリ★ セントルシア

●

●

○

●

●

●

●

●

●

●

★ セントビンセント・グレナディーンズ

セントクリストファー・ネービス

スリナム★ ジャマイカ★ コロンビア★ コスタリカ★ グレナダ★ グアテマラ★ キューバ★ カナダ★ ガイアナ★ エルサルバドル★ エクアドル★ ウルグアイ★ アンティグア・バーブーダ★ アルゼンチン

★

★

★

★

★

★

オセアニア

○

○

○

○

米国

中国

ロシア

フランス

イギリス

（核兵器国）

●

●

●

●

●

自発的保障措置協定締結国 5か国

パレスチナ

中東・南アジア

ソマリア

赤道ギニア

サントメプリンシペ

ギニアビサウギニア

カーボベルデ

エリトリア

アフリカ

東ティモール東南アジア

ミクロネシア● ※要素が含まれない形の「AP」を締結。

「補完的アクセス」部分を始めとする主要な・※ インドは2014年7月25日にモデルAPの・IAEAはユーラトムとも追加議定書を締結済み。

・IAEAは台湾とも保障措置協定を締結済み。

<その他>★ パキスタン★ インド★ イスラエル

その他の保障措置協定締結国 3か国（35か国）

IAEA理事国（2020年～2021年）○：追加議定書署名済み 14か国●：追加議定書締結国 136か国

包括的保障措置協定締結国 176か国★：IAEA加盟国 172か国

NPT締約国 191か国

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

（出典）国際連合軍縮部ウェブサイト「Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons」、IAEA ウェブサイト「Safeguards agreements」、「Status List」、「Status of theAdditional Protocol」、「List of Member States」、「Board of Governors」等に基づき作成★ レバノン★ ヨルダン

●

●

ブータン

●

★ ネパール★ バーレーン★ トルクメニスタン★ スリランカ★ バングラデシュ★ タジキスタン
★ チェコ

★ シリア

★ セルビア★ スロベニア★ クウェート★ サウジアラビア★ クロアチア★ スロバキア●★ ジョージア○★ オマーン★ カタール★ イラン★ キルギス●★ イラク★ カザフスタン★ 北マケドニア●●★ アフガニスタン★ ウズベキスタン★ イエメン★ アラブ首長国連邦

中東・南アジア★ アルメニア●●★ フィジー★ マーシャル諸島★ ウクライナ★ アルバニア●★ パラオ★ アゼルバイジャン●★ バヌアツ東ヨーロッパ★ ルクセンブルク★ リヒテンシュタイン★ パプアニューギニア

★ ニュージーランド

ナウル

●

★ モナコ

トンガ

★ ジンバブエ●★ スーダン

●

★ マルタ

●

★ ベルギー★ ポルトガル★ ジブチ★ シエラレオネ★ ザンビア●ツバル★ フィンランド●●★ ノルウェー

★ コンゴ民主共和国★ コンゴ共和国★ コートジボワール

★ ケニア

ガンビア

★ ガボン

★ カメルーン★ ガーナ★ エチオピア★ エスワティニ★ エジプト●●★ バチカン★ アンゴラ★ ウガンダ

★ コモロ

★ トルコ

★ ドイツ

アフリカ
★ アルジェリア

●

ソロモン

●

●

★ デンマーク●★ スウェーデン★ スペイン

●

★ スイス

●

●

●

●

●

●

●

●

サモア

キリバス

○

○

オセアニア

●

★ ベトナム★ マレーシア★ ブルネイ★ キプロス●★ シンガポール★ サンマリノ★ ギリシャ

●★ カンボジア★ オランダ★ オーストリア★ イタリアアンドラ★ アイルランド●東南アジア★ モンゴル西ヨーロッパ★ アイスランド★ インドネシア

●

●

★ 韓国

北朝鮮

●

東アジア

★ 日本

Ｎ ＰＴ締 約国 191か国

核兵器不拡散条約（NPT）締約国と IAEA 保障措置協定締結国

はじ め に包括的保障措置協定締結国 176か国

（3）

資料編

用語集

資料編

260

はじ め に（4）

原子力関連年表（2020 年 4 月～2021 年 3 月）
2020 年

特

月日

集

4.1
4.2

第１章

4.6
第２章

国内
原子力規制庁が新たな検査制度「原子力規制検査」の運用を開始
経済産業省が国際原子力機関（IAEA）による「東京電力福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水管理の進捗状況及び多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委
員会報告書に係るフォローアップレビュー報告書」を公表資源エネルギー庁が「第 1 回多核種除去設備
等処理水の取扱いに係る『関係者の御意見を伺う場』」を開催（以降 10 月 8 日までに計 7 回実施）

 米国で大統領が設立したワーキンググルー
プが、原子力分野における米国の主導権回復に向け勧告を示した戦略を公表
 フランス政府、2050 年のカーボンニュート
ラル目標達成への道筋を示した改定版「多年度エネルギー計画（PPE）」を公表
米国エネルギー省（DOE）、民間企業による先進炉の実証支援のためのプログラムの開始を発表
米国連邦議会上院、原子力規制委員会（NRC）の委員 2 名の指名を承認
ロシアのロスアトム、世界初の浮揚式原子力発電所「アカデミック・ロモノソフ」の商業運転を開始
英国の EDF エナジー社、サイズウェル C 原子力発電所の新設事業計画許可である開発合意
令（DCO）の発給を政府に申請

4.23
第３章

5.14
第４章

5.21
5.22

第５章

5.27

第６章

5.29

東京電力が福島第二原子力発電所の廃止措置
計画認可申請を提出
フランスのフラマトム社、米国の BWX テクノ
ロジーズ社の商業用原子力部門の買収完了を
発表

6.2

第７章

6.3
6.5

第８章
資料編

原子力規制委員会が原子力機構の高温工学試験研究炉（HTTR）に係る原子炉設置変更を許可「令和元年度エネルギーに関する年次報告(エネルギー白書 2020)」が閣議決定

6.10
6.18

6.30

用語集

261

国際

令和２年度版原子力白書

ブラジルの投資連携プログラム（PPI）審議会、
アングラ 3 号機建設の完了に向けた基本方針
を承認
ロシアのロスアトム、フランスのフラマトム
社及び米国の GE スチームパワー社との、ブルガリア・ベレネ原子力発電所の建設に係る覚書締結を発表 フランス電力（EDF）、フェッセンハイム 2 号
機を恒久閉鎖 英国の EDF エナジー社、ムーアサイドサイ
トにおける欧州加圧水型原子炉（EPR）等の建設を検討することを公表

はじ め に

7.10

7.23

8.21

8.31

9.3

9.11

10.9

資料編

10.7

第８章

9.16

第７章

9.8

第６章

9.2

第５章

8.28

第４章

8.27

原子力規制委員会が日本原燃(株)の六ヶ所再処理工場に係る事業変更を許可
 内閣府が「我が国のプルトニウム管理状況」
を公表
 経済産業省が経済協力開発機構／原子力機関（OECD/NEA）による最終処分国際ラウンドテーブルの報告書取りまとめについて公表
原子力規制委員会が日本原燃(株)の廃棄物管 米国のエクセロン社、バイロン・ドレスデン
理施設に係る事業変更を許可
両原子力発電所の 2021 年における早期閉鎖を発表
韓国産業通商資源部（MOTIE）と韓国水力原子力（KHNP）、廃炉産業の育成及び技術革新の基盤となる廃炉研究所を設立
米国 NRC、米国のニュースケール・パワー社
製小型モジュール炉（SMR）の設計認証申請（DCA）審査を
A）
原子力委員会が「令和元年度版原子力白書」
を公表
文部科学省が「『もんじゅ』サイトに設置する 中国国務院、第 3 世代原子炉「華龍 1 号」を試験研究炉の炉型及び今後の検討の進め方に 新設するプロジェクト 2 件を承認
ついて」を公表
フランス政府、コロナ禍からの経済再生策として、SMR 開発等の原子力分野に資金を投じる方針を発表ポーランド政府、2040 年までに原子炉 6 基の建設を目指す計画を発表
米国 NRC、米国のニュースケール・パワー社製
SMR に標準設計承認（SDA）を発給
 原子力規制委員会が四国電力（株）伊方発電所における使用済燃料乾式貯蔵施設の設置に関する設置変更を許可
 （株）日立製作所が英国における原子力発電所新設プロジェクトの事業運営からの撤退を発表
原子力規制委員会が四国電力（株）伊方発電所 2 号機の廃止措置計画を認可
 北海道寿都町が文献調査に応募
 北海道神恵内村が国からの文献調査の申入
れを受諾

第３章

8.26

第２章

7.29

国際
ドイツ連邦議会、脱石炭火力発電の行程及び影響緩和策の枠組み等を定める法案を可決
英国政府、先進モジュール炉（AMR）開発に向けた資金援助を行うプロジェクト 3 件を選定
インド政府とユーラトム、原子力の平和利用に向けた研究開発（R&D）に係る協力合意を締結
米国国際開発金融公社（USDFC）が原子力プロ
ジェクトへの支援が可能となるように内部文
書を改定

第１章

7.15

国内

集

7.3

特

月日

用語集
資料編

262

はじ め に
特

月日

集

10.16

国内
原子力機構が英国国立原子力研究所（NNL）と締結している包括的な技術協力取決めを改定
し、高温ガス炉技術分野での技術開発協力を開始

第１章

米国とポーランド、ポーランドにおける原子力発電所建設に向けた戦略協定締結で合意

10.19
10.21

内閣府・文部科学省・経済産業省が核燃料サ
イクル協議会を開催し青森県と意見交換

10.23
第２章
第３章

10.26

菅内閣総理大臣が所信表明演説において「2050 年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにする」方針を宣言

11.2

内閣府が「新型コロナウイルス感染拡大を踏
まえた感染症の流行下での原子力災害時における防護措置の実施ガイドライン」を公表

11.4
第４章

11.5
11.8

第５章

11.9

第６章

11.11

第７章
第８章

カナダのオンタリオ・パワー・ジェネレーショ
ン（OPG）社、ダーリントン原子力発電所サイ
トにおける SMR の建設計画を公表
カナダの天然資源省（NRCan）、放射性廃棄物
政策の近代化に様々なステークホルダーが関与して取り組むプロセスを開始

11.16

11.18
資料編

北海道寿都町と神恵内村において文献調査を開始
宮城県知事が東北電力（株）女川原子力発電所 2 号機再稼働への同意を正式回答

11.23

用語集

263

米国とブルガリア、民生用原子力分野における連携強化に係る了解覚書を締結
ルーマニアとフランス、ルーマニアのチェル
ナボータ 3、4 号機の改修等を目的とした、原子力分野の戦略的パートナーシップに係る宣言文書に署名
米国のホルテック・インターナショナル社、同社製使用済燃料の乾式貯蔵・移送技術「HISTORM UMAX」の導入に向け日立 GE ニュークリ
ア・エナジー（株）と覚書を締結したと発表
英国カンブリア州のコープランド市が、地層処分施設のサイト選定プロセスにおいてワー
キンググループを設置
エストニア政府、原子力発電の導入を検討するワーキンググループの設置を発表
英国のロールスロイス社、自社製小型モジュール炉（UKSMR）の英国内外における運転可能性の検討に向け、米国のエクセロン社との覚書締結を発表
英国のロールスロイス社、UKSMR のチェコでの建設可能性の検討に向け、チェコ電力との覚書締結を発表 原子力規制委員会がリサイクル燃料貯蔵（株）リサイクル燃料備蓄センター（むつ
中間貯蔵施設）の事業変更を許可
 九州電力（株）川内原子力発電所 1 号機で、全国初となる特定重大事故等対処施設が運
用を開始

11.13

11.17

国際

令和２年度版原子力白書

英国政府、コロナ禍からの復興に向けた、先進原子力技術への投資を含むグリーンリカバ
リー計画を発表
米国 NRC、米国のエンタジー社のインディアンポイント 1～3 号機の廃止措置に向けたライセンス譲渡を承認

はじ め に

11.27

英国政府、大型炉の建設や SMR 及び AMR の開発推進を明記したエネルギー白書を公表

12.14
岡芳明原子力委員会委員長が退任
上坂充原子力委員会委員長が着任、佐野利男
原子力委員が再任

12.18

12.25

第５章

12.21

米国 DOE、先進炉実証プログラム（ARDP）の「将来の実証のためのリスク低減プロジェクト」
における資金提供先 5 社を公表
カナダ NRCan、2020 年代後半の運転開始に向けた SMR アクションプランを公表
チェコ政府、放射性廃棄物の地層処分場の候
補地 4 か所を承認

第４章

12.15
12.16

第３章

12.9

大阪地方裁判所が関西電力（株）大飯発電所
3 号機及び 4 号機の設置変更許可を取り消す
判決
原子力規制委員会が日本原燃(株)の MOX 燃料
加工工場に係る事業変更を許可

スウェーデンのバッテンフォール社、エスト
ニアのフェルミ・エネルギア社との、エストニアにおける SMR 導入への協力強化に向けた基本合意書（LOI）の締結を発表
フランスのオラノ社と韓国 KHNP、韓国及び欧州における原子力施設の廃止措置向上を目的とした協力協定を締結

第２章

12.4

中国核工業集団公司（CNNC）、第 3 世代炉・華龍 1 号の世界初号機である福清 5 号機を送電
網へ並列

第１章

11.30

国際

集

11.24

国内
川崎重工業（株）、原子力事業を（株）アトックスに譲渡する基本合意の覚書を締結
 原子力機構が「イノベーション創出戦略 改定版」を公表 原子力機構が英国原子力規制局（ONR）と高温ガス炉の安全性に関する情報交換のための取決めを締結

特月日

政府が「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」を公表

第６章
第７章
第８章
資料編
用語集
資料編

264

はじ め に

2021 年

特

月日

国内

集

1.14
1.20

第１章
第２章

1.23

第３章

2.2

• 東京電力が英国原子力公社と、原子力発電所等の廃止措置の分野におけるロボット活用に向けた協力で合意• 原子力規制委員会が原子力機構人形峠環境
技術センター加工の事業の廃止措置計画を認可
米国 NRC、米国バイデン大統領が NRC 新委員
長にハンソン委員を指名したと発表
中国が独自開発した第 3 世代炉・華龍 1 号の世界初号機となる福清 5 号機の営業運転を開始
ポーランド政府、原子炉の新設計画を含む
2040 年までのエネルギー政策（PEP2040）を
承認

1.30

2.24

第４章

原環機構が日本原子力学会のレビューを受けて改訂した「包括的技術報告：わが国における安全な地層処分の実現－適切なサイトの選定に向けたセーフティケースの構築－」
を公表

第５章

• フランス原子力安全機関（ASN）、国内の 90
万 kW 級原子炉の 50 年間の運転継続は可能との立場を表明• 米国連邦議会上院、グランホルム元ミシガン州知事の DOE 新長官への指名を承認

2.25

2.26

第６章

2.28

原子力機構の研究用原子炉「JRR-3」が運転再開
東京電力福島第一原子力発電所 3 号機、使用済燃料プールからの燃料取り出し完了

3.2

第７章

3.3
3.4

第８章

3.5

原子力機構及び日本原子力発電（株）が、「原
子力災害時における相互協力に関する基本協定」を締結
原子力規制委員会が東電福島第一原発事故の調査・分析に係る中間取りまとめを公表

3.8
資料編
用語集

265

国際
英国カンブリア州のアラデール市が、地層処分施設のサイト選定プロセスにおいてワーキ
ンググループを設置

令和２年度版原子力白書

英国のロールスロイス社、エストニアのフェ
ルミ・エネルギア社と SMR 導入を検討する協力覚書を締結OECD/NEA、東電福島第一原発事故後の 10 年に関する包括的な報告書を公表
韓国 MOTIE、原子力輸出諮問委員会の設置を発表• ドイツ連邦政府と電気事業者 4 社、脱原子力に係る金銭的補償で合意• ロシアのロスアトム、2045 年までに国内で原子炉 24 基の新設が必要と発表
エストニアのフェルミ・エネルギア社、米国の GE 日立ニュークリア・エナジー社と SMR 導入に係る協力協定を締結

はじ め に国内「『第 2 期復興・創生期間』以降における東日
本大震災からの復興の基本方針」が閣議決定

3.17

3.23

第７章

3.31

「もんじゅサイトに設置する新たな試験研究
炉の概念設計及び運営の在り方検討」第 1 回
コンソーシアム会議が開催され、検討が開始• 原環機構が「NUMO 寿都交流センター」と「NUMO 神恵内交流センター」、「札幌事務所」を開設• 「第 6 期科学技術・イノベーション基本計画」が閣議決定• 原子力機構が高速炉臨界実験装置（FCA）施設の廃止措置計画の認可を原子力規制委員会に申請• 「原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法の一部を改正する法律」が
公布

第６章

3.26

第５章

3.22

第４章

3.19

• カナダ連邦政府がニューブランズウィック
州で実施される SMR の開発や実用化に向けたプロジェクトに対して資金支援を実施す
ることを公表• 韓国の使用済燃料管理政策再検討委員会、使用済燃料管理に関する政府への勧告を公表
フランス大統領及び東欧 6 か国の首相、欧州委員会（EC）に書簡を送付し、欧州連合（EU）の地球温暖化防止の取組における原子力の役
割を強調
韓国 KHNP と UAEの原子力公社（ENEC）、UAEで営業運転を開始する韓国国産炉 APR1400 の研究開発・技術交流に係る覚書を締結

第３章

3.18

原子力規制委員会が原子力機構の軽水臨界実
験装置（TCA）施設及び材料試験炉（JMTR）施設の廃止措置計画を認可• 広島高等裁判所が四国電力（株）伊方発電所 3 号機の運転差止仮処分命令の取消を決定• 水戸地方裁判所が日本原子力発電（株）東海第二発電所の運転差止請求を認める判決• 原子力機構が OECD/NEA の国際的な照射試
験フレームワーク（FIDES）への参加を発表

第２章

3.16

第１章

3.11

国際
• 国連科学委員会（UNSCEAR）が東電福島第一原発事故後 10 年を受け報告書を公表、放射線被ばくが直接の原因となる健康影響が将来見られる可能性は低いと言及• アラブ首長国連邦（UAE）の原子力規制庁（FANR）、バラカ原子力発電所 2 号機の運転許可を NAWAH エナジー社に発給したと発表
国連欧州経済委員会（UNECE）、持続可能な発展に向けた原子力導入に関する報告書を公表
韓国 KHNP 等 4 社、エジプト・ダバ原子力発電所新設プロジェクトに参画

集

3.9

特

月日

第８章
資料編
用語集
資料編

266

はじ め に

6

世界の原子力発電の状況（1）

世界の原子力発電の状況（2021 年 3 月時点）

特(MWe、グロス電気出力）

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

原子力による
原子力
年間発電量
発電比率
国地域
（2019年） （2019年）
TWｈ
％
1
米国
809.4
19.7
2
フランス
382.4
70.6
3
中国
330.1
4.9
4
ロシア
195.5
19.7
5
韓国
138.8
26.2
6
カナダ
94.9
14.9
7
ウクライナ
78.1
53.9
8
ドイツ
71.9
12.4
9
日本
65.7
7.5
10 スウェーデン
64.4
34.0
11
スペイン
55.9
21.4
12
英国
51.0
15.6
13
ベルギー
41.4
47.6
14
インド
40.7
3.2
15
台湾
31.1
13.4
16
チェコ
28.6
35.2
17
スイス
25.4
23.9
18 フィンランド
22.9
34.7
19
ブルガリア
15.9
37.5
20
ハンガリー
15.4
49.2
21
ブラジル
15.2
2.7
22
スロバキア
14.2
53.9
23
南アフリカ
13.6
6.7
24
メキシコ
10.9
4.5
25
ルーマニア
10.4
18.5
26
パキスタン
9.1
6.6
27 アルゼンチン
7.9
5.9
28
イラン
5.9
1.8
29
スロベニア
5.5
37.0
30
オランダ
3.7
3.2
31
アルメニア
2.0
27.8
32
UAE
0
0
33
ベラルーシ
0
0
34
トルコ
0
0
35 バングラデシュ
0
0
36
エジプト
0
0
37 ウズベキスタン
0
0
合計
2,657
10.1

第８章

出力
96,553
61,37047,49828,57823,172
13,554
13,107
8,113
31,679
6,859
7,121
8,923
5,930
6,885
3,844
3,932
2,960
2,794
2,006
1,902
1,884
1,814
1,860
1,552
1,300
2,332
1,641
915
688
482
375
1,345
1,110
0
0
0
0
394,078

基数
94
56
49
38
24
19
15
6
33
6
7
15
7
23
4
6
4
4
2
4
2
4
2
2
2
6
3
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
443

建設中
出力
2,500
1,650
18,453
2,510
5,600
0
1,900
0
2,756
0
0
3,440
0
4,600
0
0
0
1,720
0
0
1,405
942
0
0
0
1,100
29
1,057
0
0
0
4,200
1,194
3,600
2,400
0
0
61,056

基数
2
1
17
2
4
0
2
0
2
0
0
2
0
6
0
0
0
1
0
0
1
2
0
0
0
1
1
1
0
0
0
3
1
3
2
0
0
54

計画中
出力
2,550
0
41,885
21,380
0
0
0
0
1,385
0
0
3,340
0
10,500
0
1,200
0
1,250
1,000
2,400
0
0
0
0
1,440
1,170
1,150
1,057
0
0
0
0
0
1,200
0
4,800
2,400
100,107

基数
3
0
38
21
0
0
0
0
1
0
0
2
0
14
0
1
0
1
1
2
0
0
0
0
2
1
1
1
0
0
0
0
0
1
0
4
2
96

（注 1）原子力発電比率は、総発電量に占める原子力による発電量の割合。
（注 2）WNA の集計によるデータであり、5（1）「我が国の原子力発電所の現状（2021 年 3 月時点）」に示した日本原子力産業協会のデータに基づく表の基数と整合しない部分があります。
（出典）世界原子力協会（WNA）「World Nuclear Power Reactors & Uranium Requirements」に基づき作成

資料編
用語集

267

運転中

令和２年度版原子力白書

はじ め に（2）

世界の原子力発電所の運転開始・着工・閉鎖の推移（2010 年以降）

特営業運転開始建設開始

閉鎖（運転終了）
基

中、中、印、印、露

16

日、中、中、中、中、中、中、中、中、中、中、印、 1
印、露、露、伯仏2011 年

4

中、韓、印、パキ

4

印、印、パキ、パキ

日、日、日、日、独、独、独、独、独、独、独、独、
英2012 年

4

中、韓、韓、露7

中、中、中、中、韓、露、
3
UAE

英、英、加

2013 年

3

中、中、イラン10

米、米、米、米、中、中、
6
中、韓、UAE、ベラルーシ

日、日、米、米、米、米

2014 年

6

中、中、中、中、中、印

3

UAE、ベラルーシ、アルゼ
ンチン

米2015 年

8

中、中、中、中、中、中、
8
韓、露

中、中、中、中、中、中、
7
UAE、パキ

日、日、日、日、日、独、
英2016 年

12

米、中、中、中、中、中、中、中、韓、露、パキ、 3
アルゼンチン

中、中、パキ

4日、米、瑞典、露2017 年

5

中、中、印、パキ、露韓、印、印、バングラ

5日、独、瑞典、西、韓2018 年

9

中、中、中、中、中、中、
5
中、露、露

英、韓、露、バングラ、トルコ

7

日、日、日、日、米、台、露

1

中、中、中、韓、露5

英、中、中、露、イラン

132020 年

3

中、露、露

5

中、中、中、中、トルコ

6

米、米、仏、仏、瑞典、
露

第７章

5

第６章

2019 年日、日、日、日、日、米、米、独、瑞典、瑞西、韓、
台、露

第５章

5

第４章

2010 年

13

国地域（原子炉）

第３章

基

第２章

国地域（原子炉）

第１章

基

4

国地域（原子炉）

集

年

第８章

（注 1 ）2013 年に建設が開始された米国の 4 基のうち 2 基は、その後建設が中止された。
（注 2 ）中：中国、印：インド、露：ロシア、日：日本、伯：ブラジル、仏：フランス、韓：韓国、パキ：パキスタン、独：ドイツ、英：英国、
加：カナダ、米：米国、瑞典：スウェーデン、バングラ：バングラデシュ、西：スペイン、台：台湾、瑞西：スイス（出典）日本原子力産業協会「世界の最近の原子力発電所の運転・建設・廃止動向」、IAEA-PRIS（Power Reactor Information
System）に基づき作成

資料編
用語集
資料編

268

用語集

63.9(2)77.6(6)69.7(54)87.2(9)73.4(31)95.1(20)81.3(18)74.2(14)86.3(18)

72.6(23)87.1(11)82.7(9)89.2(7)67.2(15)89.8(6)76.8(6)78.4(5)95.7(4)72.9(4)55.2(2)84.7(4)77.6(2)日本

中国

令和２年度版原子力白書

ロシア

韓国

カナダ

ウクライナ

ドイツ

英国

スウェーデン

スペイン

ベルギー

インド

台湾

チェコ

スイス

フィンランド

ブルガリア

ブラジル

ハンガリー

南アフリカ

89.1(1)

ルーマニア

82.5(1)95.7(1)76.0(1)91.9(1)

オランダ

アルメニア

リトアニア

87.4(1)

71.3(1)

94.6(1)93.0(1)62.0(2)―95.8(2)83.5(2)82.1(2)79.5(5)79.9(2)87.2(4)74.1(2)82.0(2)95.3(4)93.9(5)78.7(6)90.4(6)48.4(17)89.9(7)80.8(8)81.3(10)63.1(19)74.4(17)76.0(15)79.8(18)

89.4(20)77.7(31)87.5(11)64.4(55)

75.8(59)92.2(104)87.8(1)68.6(1)92.9(1)102.1(1)46.6(2)―90.5(2)82.0(2)

83.4(2)85.3(5)80.6(2)86.2(4)85.2(2)88.1(2)

93.1(4)92.9(5)78.5(6)90.4(6)39.7(17)84.8(7)86.3(8)77.6(10)54.2(19)78.4(17)73.4(15)79.9(18)93.1(20)79.6(31)88.1(11)58.0(55)

75.6(59)91.4(104)96.6(1)69.7(1)95.5(1)93.6(1)70.8(2)―95.0(2)88.8(2)92.7(2)86.3(4)73.4(2)87.6(4)74.5(2)85.2(2)95.7(4)92.6(5)80.0(6)91.6(6)44.5(17)87.6(7)77.5(8)63.5(10)70.9(19)71.2(17)67.9(15)77.3(18)

91.1(20)80.2(31)88.9(11)64.7(56)70.7(59)90.3(104)（出典） IAEA-PRIS（Power Reactor Information System）に基づき作成

76.5(1)73.5(1)91.3(1)97.7(1)スロベニア

68.4(2)64.7(2)―90.2(1)87.3(2)87.3(2)

パキスタン―

86.6(2)メキシコ

イラン

76.4(6)77.8(2)スロバキア

アルゼンチン

81.4(4)78.0(2)76.1(4)93.5(4)93.5(5)79.7(6)89.1(6)54.2(16)86.9(7)87.5(9)82.8(10)66.9(23)89.1(17)73.9(15)83.7(18)

92.3(20)75.9(31)87.9(9)70.2(55)

77.6(59)90.8(103)77.8(59)

資料編

91.1(103)

第８章

米国

第７章

フランス

―

69.6(1)88.9(1)92.2(1)68.8(2)―94.0(2)49.1(2)81.7(2)86.8(4)81.8(2)88.6(4)83.5(2)85.3(2)92.3(4)89.4(5)82.1(6)91.4(6)56.7(19)88.0(7)90.1(8)68.4(10)64.0(19)74.1(17)73.1(15)77.6(18)90.9(20)81.5(32)90.4(13)68.3(54)74.1(59)91.2(104)

2010年

第６章
2009年

―

71.8(1)92.8(1)97.9(1)68.1(3)―94.9(2)81.8(2)72.0(2)90.2(4)80.9(2)88.9(4)89.6(2)91.4(2)93.2(4)89.9(5)81.9(6)92.5(6)75.5(20)88.5(7)83.2(8)71.2(10)71.1(19)68.9(17)73.9(15)80.0(18)

90.4(21)81.5(32)

88.2(14)38.0(54)76.6(58)89.0(104)

2011年

―

66.4(1)86.9(1)86.5(1)84.3(3)―92.6(2)62.6(2)71.9(2)90.4(4)77.4(2)89.0(4)92.0(2)88.5(2)91.0(4)84.8(5)86.0(6)87.7(6)77.3(20)74.1(7)88.7(8)74.5(10)77.1(18)90.5(9)75.2(15)79.1(20)81.6(23)80.6(32)89.2(15)

4.3(50)76.0(58)86.5(104)

2012年

第５章

2008年

―

64.4(1)63.7(1)83.0(1)72.8(3)95.1(1)93.5(2)97.6(2)74.3(2)92.0(4)84.0(2)86.5(4)83.9(2)86.7(2)93.5(4)86.0(5)86.4(6)90.0(6)78.4(20)78.1(7)84.5(8)76.6(10)78.8(16)88.6(9)76.5(15)81.1(19)75.8(23)77.0(33)89.5(17)

3.5(50)76.0(58)

90.1(104)

2013年

第４章

2007年

―

67.3(1)91.2(1)100(1)

77.4(3)56.4(1)

94.1(2)78.4(2)95.8(2)90.7(4)90.8(2)88.1(4)87.1(2)88.8(2)93.7(4)90.8(5)83.8(6)91.5(6)80.1(20)61.6(7)87.9(7)74.7(10)70.3(16)89.0(9)77.5(15)85.0(19)85.7(23)81.0(33)

86.9(22)0.0(48)79.6(58)91.8(100)

2014年

―

77.4(1)90.5(1)88.5(1)72.8(3)64.4(1)93.8(2)88.0(2)87.6(2)89.7(4)67.4(2)89.1(4)84.2(2)86.5(2)92.3(4)76.0(5)73.6(6)87.1(6)74.5(21)54.4(7)87.6(7)64.9(10)77.1(16)89.7(9)74.0(15)81.4(19)84.6(24)85.7(34)87.4(27)

1.2(48)78.6(58)

92.1(99)

2015年

第３章

2006年

―

65.4(1)87.8(1)89.2(1)85.1(4)73.9(1)91.0(2)76.5(2)46.5(3)87.0(4)93.4(2)90.5(4)90.0(2)88.3(2)91.8(4)69.4(5)65.6(6)90.2(6)73.4(21)79.6(7)89.8(7)71.2(10)82.6(15)86.3(8)67.9(15)80.8(19)79.4(24)82.2(35)

89.6(35)

8.0(43)71.5(58)92.4(100)

2016年

―

71.4(1)75.6(1)98.5(1)87.8(5)80.0(1)92.8(2)77.6(2)40.5(3)89.0(4)92.6(2)90.9(4)89.6(2)86.8(2)88.7(4)67.1(5)77.5(6)75.0(6)64.2(22)77.5(7)89.0(7)81.0(9)81.5(15)78.4(8)70.8(15)80.5(19)71.1(25)82.2(35)89.2(37)

8.4(42)70.4(58)91.8(99)

2017年

第２章

2005年

第１章

暦年

集

国名又は
地域名

―

55.8(1)78.3(1)90.6(1)82.6(5)77.5(1)91.9(2)96.8(2)45.1(3)87.5(4)65.0(2)88.6(4)89.1(2)88.6(2)90.1(4)83.8(5)81.8(6)71.7(6)64.6(22)52.2(7)85.5(7)86.9(8)75.7(15)88.1(7)67.9(15)79.1(19)64.6(24)77.9(37)90.6(43)

16.3(42)73.0(58)92.6(99)2018年―

57.2(1)86.8(1)91.3(1)80.3(5)72.5(1)90.9(2)79.9(2)55.4(3)90.0(4)83.5(2)91.3(4)92.3(2)89.4(2)93.6(4)87.0(5)82.7(6)85.1(5)74.4(22)79.6(7)89.7(7)85.1(8)65.6(15)87.1(7)67.4(15)79.9(19)68.1(25)78.3(36)89.5(46)

20.6(38)71.0(58)93.2(98)

2019年

特

269
単位：％ （ ）内は基数

はじ め に（3）
世界の原子力発電所の設備利用率の推移

100%

380

426

100%

30

38

14%

55

17

4%

11%

41

32

8%

19%

71

97

23%

22%

83

114

27%

34%

130

166

39%

2030年度

2018年度

日本

100%

2,228

105

10%

219

8%

177

32%

709

14%

321

36%

802

2018年度

100%

2,121

91

9%

188

13%

280

36%

764

6%

132

36%

758

2030年度

米国

100%

1,426

114

14%

199

16%

225

23%

324

15%

216

32%

462

2018年度

100%

1,214

91

12%

151

27%

326

25%

304

6%

74

30%

359

2030年度

欧州連合（EU）

100%

756

29

7%

54

3%

25

55%

414

16%

120

19%

144

2018年度

100%

755

32

8%

57

5%

37

55%

417

13%

98

19%

145

2030年度

ロシア

100%

3,211

46

2%

77

9%

301

7%

233

62%

1,986

19%

614

2018年度

100%

3,735

93

5%

169

14%

524

11%

397

52%

1,945

19%

699

2030年度

中国

100%

920

7

1%

10

23%

208

6%

52

45%

414

26%

235

2018年度

100%

1,237

16

2%

28

21%

261

9%

113

40%

498

27%

335

2030年度

インド

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

用語集

（注）2018 年の値は実績値。2030 年度の予測値は、各国政府の現在の計画を組み込んだ IEA の公表政策シナリオ（旧：新政策シナリオ）をベースに試算されたもの。
（出典）IEA「World Energy Outlook 2020」に基づき作成

合計

設備容量
(100万kW)

原子力

水力・その他

天然ガス

石炭

石油

国名

集

種別

特

単位：Mtoe（石油換算 100 万ｔ）

はじ め に（4）
世界の一次エネルギー需要の見通し

資料編

270

はじ め に
（5）

世界の原子炉輸出実績

特集

輸出元の国名

第１章
第２章

英国

第３章

フランス

第４章

ドイツ

第５章

スウェーデン

第６章

ロシア
（旧ソ連）

輸出先の国・地域名（最初の原子炉の運転開始年）

沸騰水型軽水炉（BWR）

イタリア（1964）、オランダ（1969）、インド（1969）、
日本（1970）、スペイン（1971）、スイス（1972）、
台湾（1978）、メキシコ（1990）

加圧水型軽水炉（PWR）

ベルギー（1962）、イタリア（1965）、ドイツ（1969）、スイス（1969）、日本（1970）、スウェーデン（1975）、
韓国（1978）、スロベニア（1983）、台湾（1984）、
ブラジル（1985）、英国（1995）、中国（2018）

米国

カナダ

第７章

黒鉛減速ガス冷却炉（GCR）

イタリア（1964）、日本（1966）

GCR

スペイン（1972）

PWR

ベルギー（1975）、南アフリカ（1984）、韓国（1988）、
中国（1994）

カナダ型重水炉（CANDU 炉）
PWRパキスタン（1972）、インド（1973）、韓国（1983）、
アルゼンチン（1984）、ルーマニア（1996）、中国（2002）
オランダ（1973）、スイス（1979）、スペイン（1988）、
ブラジル（2001）

圧力容器型重水炉

アルゼンチン（1974）

BWR

フィンランド（1979）

黒鉛減速軽水冷却沸騰水型原子炉（RBMK）

ウクライナ（1978）、リトアニア（1985）

ロシア型加圧水型
原子炉（VVER）

ブルガリア（1974）、フィンランド（1977）、
アルメニア（1977）、スロバキア（1980）、
ウクライナ（1981）、ハンガリー（1983）、中国（2007）、
イラン（2013）、インド（2014）、ベラルーシ（2020）

中国

PWR

パキスタン（2000）

韓国

PWR

アラブ首長国連邦（2020）（出典）IAEA「Country Nuclear Power Profiles 2020」、「Power Reactor Information System （PRIS）」に基づき作成

第８章
資料編
用語集

271

炉型

令和２年度版原子力白書

（1）

北米

①

米国

特

世界の原子力に係る基本政策

はじ め に

7

集

米国は、2021 年 3 月時点で 94 基の原子炉が稼働する、世界第 1 位の原子力発電利用国です。米国では、シェールガス革命により 2009 年頃から天然ガス価格が低水準で推移してお

第１章

り、原子力発電の経済性が相対的に低下しています。こうした状況は電気事業者の原子力発電の継続や新増設に関する意思決定にも影響を及ぼしています。
米国では 2021 年 1 月に、バイデン民主党政権が発足しました。バイデン新大統領は先進的
原子力技術をクリーンエネルギーのコスト削減の手段の一つと位置付けています。連邦議会

第２章

では、おおむね共和・民主両党ともに、原子力発電を支持する姿勢であり、今後も先進炉の開発等に対する連邦政府・議会の支持姿勢は変わらないものと見られています。米国の政府予算は、毎年歳出法を制定することで連邦議会により決定されます。2017 年のトランプ前政権

第３章の成立後は、原子力分野の研究開発予算について、議会は一貫して政権の予算要求を上回る額を連邦エネルギー省（DOE）に割り当てていました。また、2018 年 9 月には、先進的な原子力技術開発等を促進する「原子力イノベーション能力法」が成立しました。このほか DOE は、

第４章「原子力分野のイノベーション加速プログラム（GAIN）」や「革新的原子炉実証プログラム（ARDP）」等を通じた先進炉や小型モジュール炉（SMR）の開発支援や、ボーグル 3、4 号機建設のために政府の債務保証プログラムを追加適用する手続の推進等の施策を行っています。
米国において、原子力安全規制は原子力規制委員会（NRC）が担っています。NRC は、我が第５章

国の新検査制度である原子力規制検査の制度設計においても参考とされた、稼働実績とリ
スク情報に基づく原子炉監視プロセス（ROP）等を導入することで、合理的な規制の実施に努めています。2019 年 1 月には、NRC に対し予算・手数料の適正化や先進炉のための許認可

第６章

プロセス確立を指示する「原子力イノベーション・近代化法」が成立しており、規制の側からも既存炉・先進炉の開発を支援する取組が進むことが期待されます。また、同年 12 月に
NRC は、ターキーポイント原子力発電所 3、4 号機に対して 2 度目となる 20 年間の運転認可

第７章更新を承認しました。米国で 80 年間運転が承認されたのはこれが初です。2020 年 3 月には、ピーチボトム 2、3 号機も 2 度目の運転認可更新が承認されました。なお、産業界の自主規制機関である原子力発電運転協会（INPO）や、原子力産業界を代表する組織である原子力エネルギー協会（NEI）も、原子力の安全性向上のための自主的な取組を進めています。

第８章

米国では、民生・軍事起源の使用済燃料や高レベル放射性廃棄物を同一の処分場で地層処分する方針に基づき、ネバダ州ユッカマウンテンでの処分場建設が計画され、ブッシュ政権期の 2008 年 6 月に DOE が NRC に建設認可申請を提出しました。しかし、オバマ政権が同プ

資料編

ロジェクトを中止する方針を示して以降、膠着状態が続いています。
なお、1977 年のカーター民主党政権が使用済燃料の再処理を禁止したことを受けて、米国では再処理は行われておらず、最終処分場も未整備の状況であるため、使用済燃料は事業

用語集

者が発電所等で貯蔵しています。

資料編

272

はじ め に②カナダ
カナダは世界有数のウラン生産国の一つであり、世界全体の生産量の約 22％を占めてい特ます。カナダでは、2021 年 3 月時点で 19 基の原子炉がオンタリオ州（18 基）とニューブラ

集

ンズウィック州（1 基）で稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 15％です。原子炉
は全てカナダ型重水炉（CANDU 炉）であり、国内で生産される天然ウランを濃縮せずに燃料第１章として使用しています。
各地方政府と電気事業者は、今後の電力需要への対応と気候変動対策の両立手段として原子力利用を重視していますが、近年は、電力需要の伸びの鈍化等も踏まえ、経済性の観点から、原子炉の新増設よりも既存原子炉の改修・寿命延長計画を優先的に進めています。そ第２章の一方で、SMR の研究開発には力を入れており、2018 年 11 月には州政府や電気事業者等で構成される委員会により、SMR ロードマップが策定されました。ロードマップでは、SMR の実証と実用化、政策と法制度、公衆の関与や信頼、国際的なパートナーシップと市場の 4 分

第３章

野で、連邦・州政府や事業者等に対して、資金やリスクシェアの体制、効率的な許認可制度の構築等を促す勧告が提示されました。ロードマップの勧告を実現に移すために、2020 年
12 月には連邦政府が SMR 行動計画を公表しました。同計画では、連邦・州政府に加え産学第４章

官、自治体、先住民や市民組織等が実施すべき 450 項目が示されています。こうした中、カナダ原子力研究所（CNL）が同研究所の管理サイトにおいて SMR の実証施設建設・運転プロ
ジェクトを進めているほか、安全規制機関であるカナダ原子力安全委員会（CNSC）が、小型炉や先進炉を対象とした許認可前ベンダー設計審査を進めています。

第５章

カナダは使用済燃料の再処理を行わない方針を採っており、使用済燃料は原子力発電所
サイト内の施設で保管されています。2002 年に核燃料廃棄物法が制定され、処分の実施主体として核燃料廃棄物管理機関（NWMO）が設立されました。NWMO が国民対話等の結果を踏

第６章

まえて政府に提案し、採用された使用済燃料の長期管理アプローチに基づき、処分サイト選
定プロセスが進められており、2021 年 3 月時点では 2 か所の自治体を対象として現地調査が実施されています。

第７章

（2）

欧州

欧州連合（EU）では、欧州委員会が 2019 年 12 月に、2050 年までに EU における温室効果
ガス排出量を実質ゼロ（気候中立）にすることを目指す政策パッケージ「欧州グリーン第８章

ディール」を発表しました。2020 年 5 月に発表された新型コロナウイルス感染症の流行からの復興計画「欧州復興計画」もこのグリーンディールを基軸としています。2021 年 3 月
時点で、このグリーンディールや欧州復興計画の実施に必要な法令や制度整備の取組が進

資料編

められており、2030 年までの温室効果ガス排出削減目標についても、従来の 1990 年比 40％
から 55％に引き上げる調整が進められています。
温室効果ガスの排出削減方法やエネルギーミックスの選択は各加盟国の判断に委ねられ

用語集

273

ており、原子力発電の位置付けや利用方策について、EU として統一的な方針は示されてい令和２年度版原子力白書

はじ め にません。しかし、2019 年 11 月には、EU 議会が第 25 回国連気候変動枠組条約締約国会議（UNFCCC COP25）開催に先立ち採択した決議文において、気候目標達成と域内電力供給にお特ける原子力発電の役割を評価する文言を盛り込むなどの動きが見られました。

集

また、欧州委員会は、低炭素エネルギー技術開発及び域内の原子力安全向上の側面から、
原子力分野における技術開発を推進する方針を示しています。EU における研究開発支援制

第１章

度である「ホライズン 2020」の枠組みにおいて、EU 加盟国の研究機関や事業者等を中心に立ち上げられた研究開発プロジェクトに対し、資金援助が行われてきました。2021 年内には、後継となる「ホライズン・ヨーロッパ」の枠組みでの取組が開始される予定です。

第２章

①

英国
英国では、2021 年 3 月時点で 15 基の原子炉が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率

は約 16％です。1990 年代以降は原子炉の新設が途絶えていましたが、北海ガス田の枯渇や

第３章

気候変動が問題となる中、英国政府は 2008 年以降一貫して原子炉新設を推進していく政策
方針を掲げています。2020 年 11 月には「10 Point Plan」を公表し、「英国は原子力技術のリーダーであり続ける」ことを宣言しました。

第４章

2021 年 3 月時点では、フランス電力（EDF）、中国広核集団（CGN）の出資により、ヒンク
リーポイント C（欧州加圧水型原子炉（EPR）2 基）、サイズウェル C（EPR2 基）、ブラッド
ウェル B（華龍 1 号 2 基）の 3 サイトにおいて新設計画が進められています。このうちヒン
クリーポイント C サイトにおける建設プロジェクトについては、2016 年 9 月に政府、EDF、第５章

CGN の 3 者が差額決済契約（CfD）と投資合意書に署名しており、2018 年 11 月に原子力規制局（ONR）からのコンクリート打設の許可が発給され、建設作業が開始されています。CfD 制
度により、発電電力量当たりの基準価格を設定し、市場における電力価格が基準価格を下第６章回った場合には差額の補填を受けることができるため、長期的に安定した売電収入を見込めることになります。
EPR のような大型炉以外にも、英国政府は SMR の建設も検討しており、そのための技術開第７章

発支援や規制対応支援を実施しています。例えば、英ロールスロイス社は軽水炉をベースとする SMR の開発を進めており、英国政府から 2019 年に 1,800 万ポンドの資金援助を受けています。また、英国政府は、より先進的な技術を活用した SMR 開発も支援しており、2018 年
6 月にフィージビリティスタディ実施支援対象として選定した 8 社の中から、実用化に向け

第８章

た支援を行う対象として 2020 年 7 月に 3 社が選定されました。2020 年 11 月には、2030 年
代初頭までに SMR の開発と革新モジュール炉（AMR）実証炉の建設を目指し、3.85 億ポンドの革新原子力ファンドを創設しました。さらに、SMR の規制審査を行うため、英国政府から資料編

ONR への資金提供も実施する方針です。
このような政府による支援が行われる一方で、原子炉新設は民間企業によって実施されるものであるため、巨額の初期投資コストを賄うための資金調達が大きな課題となります。

用語集

ウィルファサイトでの新設を計画していた日立製作所が 2020 年 9 月にプロジェクトから撤

資料編

274

はじ め に退したことも、英国政府による資金調達支援の協議の難航が要因の一つでした。2021 年 3
月時点で、英国政府は新たな資金調達支援策として、規制機関が認めた収入を事業者が確保

特できることで投資回収を保証する規制資産モデル（RAB）の導入を検討しています。

集

英国では、1950 年代から 2018 年 11 月まで、セラフィールド再処理施設で国内外の使用済燃料の再処理を行っていました。政府は 2006 年 10 月、国内で発生する使用済燃料の再第１章処理で生じるガラス固化体について、再処理施設内で貯蔵した後で地層処分する方針を決定しました。2014 年 7 月に公表した白書「地層処分-高レベル放射性廃棄物の長期管理に向けた枠組み」に基づきサイト選定プロセスの検討を進めてきましたが、2018 年 12 月に新たな白書「地層処分の実施－地域との協働：放射性廃棄物の長期管理」を公表し、地域との協第２章

働に基づくサイト選定プロセスが新たに開始されました。
なお、英国は 2016 年 6 月の国民投票の結果を受け、2020 年 1 月末に EU 及びユーラトムから離脱し、約 1 年間の移行期間を経て 2020 年末に完全離脱しました。英国政府は、ユー

第３章

ラトム離脱に伴い、IAEA と 2018 年 6 月に保障措置協定及び追加議定書に署名するとともに、米国との間で同年 5 月に、オーストラリアとの間で同年 8 月に、カナダとの間で同年11 月に、それぞれ原子力平和利用に関する二国間協定に署名しました。また、2020 年 12 月

第４章には、我が国との間で既存の二国間協定を改正する議定書に、ユーラトムとの間でも原子力協力協定に、それぞれ署名しました。
②

フランス

第５章

フランスでは、2021 年 3 月時点で 56 基の原子炉が稼働中です。我が国と同様にエネル
ギー資源の乏しいフランスは、総発電電力量の約 7 割を原子力発電で賄う原子力立国であり、その規模は米国に次ぐ世界第 2 位となっています。また、10 年ぶりの新規原子炉とな

第６章

るフラマンビル 3 号機（EPR、165 万 kW）の建設が、2007 年 12 月以降進められています。
2012 年に発足したオランド前政権は、総発電電力に占める原子力の割合を 2025 年までに50％に縮減する目標を掲げ、2015 年 8 月には、この政策目標が規定された「グリーン成長の第７章

ためのエネルギー転換に関する法律」（エネルギー転換法）が制定されました。2017 年に発足したマクロン政権もこの方針を踏襲しましたが、2025 年までの原子力比率の削減目標を実現
すると温室効果ガスの排出量を増加させる可能性があるとして、目標達成時期を 2035 年に先送りしました。また、2020 年 4 月に政府が公表した改定版多年度エネルギー計画（PPE）で第８章

は、2035 年の減原子力目標達成のため、合計 14 基（このうち 2 基はフェッセンハイム原子力発電所の 2 基で、2020 年 6 月末までに閉鎖済）の 90 万 kW 級原子炉を閉鎖する方針が示される一方で、2035 年以降の低炭素電源の確保のため、原子力発電比率の維持を念頭に、6 基の資料編

EPR の新設を想定して原子炉新設の検討を 2021 年頃まで行う方針も示されています。
このように原子力縮減の方向性は示されていますが、一方で、マクロン政権も、フランスの原子力事業者の海外進出等を支援する方針です。政府は、円滑な原子力事業者の協力体制

用語集

275

を構築するために、株式の大半を保有する EDF 及びアレバ社を中心とする原子力産業界を

令和２年度版原子力白書

はじ め に再編し、アレバ社は燃料サイクル事業を担うオラノ社、原子炉製造事業を担うフラマトム社
等に分割されました。フラマトム社の株式の 75.5％を EDF が、19.5％を三菱重工業株式会

特社が、5％をフランスのエンジニアリング会社 Assystem が保有しています。また、オラノ社

集には、日本原燃及び三菱重工業株式会社がそれぞれ 5％ずつ出資しています。フラマトム社が開発した EPR については、既に中国で 2 基の運転が開始されているほか、フランス及び第１章

フィンランドでは 1 基ずつ、英国では 2 基の建設が進められています。
高レベル廃棄物処分に関しては、2006 年に制定された放射性廃棄物等管理計画法に基づ
き、「可逆性のある地層処分」を基本方針として、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）がフランス東部ビュール近傍で地層処分場の設置に向けた準備を進めています。同処分場の操業開第２章

始は 2030 年頃と見込まれています。なお、地層処分場の操業は、地層処分場の可逆性と安全性を立証することを目的としたパイロット操業フェーズから開始される予定です。その後、地層処分の可逆性の実現条件を定める法律が制定され、原子力安全機関（ASN）により

第３章

地層処分場の全面的な操業許可に係る審査が行われます。
③

ドイツ

第４章

ドイツでは、2021 年 3 月時点で 6 基の原子炉が稼働中です。東電福島第一原発事故後に行われた 2011 年の原子力法改正により、各原子炉の閉鎖年限が定められており、2022 年までに全ての原子力発電所を閉鎖して原子力発電から撤退することとされています。次の閉鎖は、2021 年末に閉鎖年限を迎えるグローンデ、グンドレミンゲン C、ブロックドルフとな

第５章

る予定です。なお、2020 年には、2038 年までに石炭火力発電から撤退する脱石炭政策も開始されています。
ドイツでは、1970 年代からゴアレーベンを候補地として高レベル放射性廃棄物処分場計第６章

画が進められてきましたが、東電福島第一原発事故後の原子力政策見直しの一環で白紙化されました。その後、公衆参加型の新たなサイト選定プロセスを経て、複数の候補地から段階的に絞り込みを行う方針が決定しました。この方針決定を受け、「発熱性放射性廃棄物の第７章

処分場サイト選定法」が制定され、2017 年に新たなプロセスによるサイト選定が開始されました。同法では、2031 年末までに処分場サイトを確定することが定められています。
④

スウェーデン

第８章

スウェーデンでは、2021 年 3 月時点で 6 基の原子炉が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 34％です。同国では、国民投票の結果や政権交代により、原子力政策が何度も転換されてきました。

資料編

1980 年の国民投票の結果を受け、2010 年までに既存の原子炉 12 基（当時）を全廃するとの国会決議がなされましたが、代替電源確保のめどが立たない中、2006 年に政府は脱原子力政策を凍結しました。その後、2014 年 10 月に発足した社会民主党と緑の党の連立政権は脱原用語集

子力政策を推進することで合意しましたが、2016 年 6 月には、同連立政権と一部野党が、既

資料編

276

はじ め に存サイトにおいて 10 基を上限としてリプレースを認める方針で合意しました。しかし、2021
年 3 月時点でリプレースは実現しておらず、一部のプラントでは早期閉鎖が行われています。

特スウェーデンでは、使用済燃料の再処理は行わず、地層処分する方針です。使用済燃料は、

集各発電所で冷却された後、オスカーシャム自治体にある集中中間貯蔵施設（CLAB）で貯蔵されています。地層処分場については、2009 年 6 月に立地サイトとしてエストハンマル自治第１章

体のフォルスマルクが選定され、使用済燃料処分の実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）が 2011 年 3 月に立地・建設の許可申請を行いました。原子力施設を建設するためには、環境法典に基づく許可と、原子力活動法に基づく許可の二つの許可が必要となり、前者は土地・環境裁判所、後者は放射線安全機関（SSM）による審査が進めら第２章れています。環境法典に基づく許可の審査に関して、SSM は政府に対して提出した意見書において、許可を発給するよう勧告しています。しかし、土地・環境裁判所は、政府が環境法
典に基づく処分場の許可を発給するためには、SKB 社による処分場の安全性立証に関する追第３章

加資料の提出が必要であるとの結論を示しました。これを受け、SKB 社は 2019 年 4 月に追加資料を提出しており、2021 年 3 月時点では政府の判断が待たれています。

第４章⑤

フィンランドフィンランドでは、2021 年 3 月時点で 4 基の原子炉が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 35％です。政府は、気候変動対策やロシアへのエネルギー依存度の低減を目的
として、エネルギー利用の効率化や再生可能エネルギー開発の推進と合わせて、原子力発電

第５章も活用する方針です。
この方針に沿って、ティオリスーデン・ボイマ社（TVO 社）は国内 5 基目の原子炉となる
オルキルオト 3 号機（EPR、172 万 kW）の建設を 2005 年 5 月から進めていますが、工事の遅第６章

延により、運転開始は当初予定の 2009 年から大幅に遅れて 2022 年となる予定です。また、
国内 6 基目の原子炉として、フェンノボイマ社がハンヒキビ原子力発電所 1 号機の建設を計画しており、2015 年 9 月から建設許可申請の審査が行われています。

第７章

フィンランドは、高レベル放射性廃棄物の地層処分場のサイトが世界で初めて最終決定された国です。地元自治体の承認を経て、政府は 2000 年末に、地層処分場をオルキルオトに建設する原則方針を決定しました。2003 年には、同地において地下特性調査施設（ONKALO）の建設が許可され、建設作業と調査研究が実施されています。その後、地層処分事業の実施

第８章

主体であるポシバ社が 2012 年 12 月に処分場の建設許可申請を行い、政府は 2015 年 11 月

資料編⑥に建設許可を発給しました。地層処分場は 2020 年代に操業開始する予定です。
スイス
スイスでは、2021 年 3 月時点で 4 基の原子炉が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 24％です。同国では、2011 年 3 月の東電福島第一原発事故を受けた改正原子力法が

用語集

277

2018 年に発効し、段階的に脱原子力を進めることになりました。

令和２年度版原子力白書

はじ め に改正原子力法では、新規炉の建設と既存炉のリプレースを禁止していますが、既存炉の運転期間には制限を設けていません。また、従来英国及びフランスに委託して実施していた使特用済燃料再処理も禁止となったため、今後は使用済燃料の全量が直接処分されます。なお、

集

既存炉の運転期間に法的な制限はありませんが、ミューレベルク原子力発電所については、運転者が経済性の観点から閉鎖する方針を決定し、2019 年 12 月に閉鎖されました。

第１章

放射性廃棄物処分場に関しては、3 段階のプロセスで候補地の絞り込みが進められています。2018 年 11 月に「チューリッヒ北東部」、「ジュラ東部」及び「北部レゲレン」の 3 エリアに候補が絞り込まれ、プロセスの第 2 段階が完了しました。2021 年 3 月時点で、最終段階となる第 3 段階の手続が進められており、2030 年頃には最終的な立地についての政府決第２章定が行われる見込みです。
⑦

イタリア

第３章

イタリアでは、1986 年のチェルノブイリ原子力発電所事故により原子力への反対運動が激化した後、1987 年に行われた国民投票の結果を受け、政府が既設原子力発電所の閉鎖と新規建設の凍結を決定しました。その結果、2021 年 3 月時点で、主要先進国（G7）の中で第４章

唯一、イタリアでは原子力発電所の運転が行われていません。
電力供給の約 10％以上を輸入に頼るという国内事情から、産業界等から原子力発電の再開を期待する声が上がったため、2008 年 4 月に発足したベルルスコーニ政権（当時）は、
原子力発電再開の方針を掲げて必要な法整備を進めました。しかし、2011 年 3 月の東電福第５章

島第一原発事故を受けて、国内世論が原子力に否定的な方向に傾く中で、原子力発電の再開に向けて制定された法令に関する国民投票が実施された結果、原子力発電の再開に否定的な票が全体の約 95％を占め、政府は原子力再開計画を断念しました。

第６章⑧

中東欧及びコーカサス諸国
中東欧及びコーカサス諸国では、2021 年 3 月時点で、ブルガリア（2 基）、チェコ（6 基）、第７章

スロバキア（4 基）、ハンガリー（4 基）、ルーマニア（2 基）、スロベニア（1 基）、アルメニ
ア（1 基）の 7 か国で計 20 基の原子炉が運転中、スロバキアで 2 基が建設中です。また、
ポーランドでも原子力発電の新規導入が計画されています。なお、同地域で運転中の原子炉は、ルーマニアの 2 基（CANDU 炉）とスロベニアの 1 基（米国製加圧水型軽水炉（PWR））を

第８章

除き、全て旧ソ連型の炉です。
このうち EU 加盟国では、EU 加盟に際し、旧ソ連型炉の安全性を懸念する西側諸国の要請を受けて複数の原子炉が閉鎖されましたが、電力需要の増加と低炭素化、天然ガス供給国で資料編あるロシアへの依存度低減等の観点から、2021 年 3 月時点で、複数の国で原子炉の新増設
や社会主義体制崩壊後に建設が中断された原子炉の建設再開等が計画されています。ただし、現在の国際的な経済情勢の下、EU の国家補助（State Aid）規則や公正競争に係る規則へ用語集の抵触を避けつつ、いかに原子力事業に係る資金調達を行うかが大きな課題となっています。

資料編

278

はじ め にポーランドでは、2021 年 2 月に、2040 年までの長期エネルギー政策（PEP2040）が閣議決定されました。PEP2040 には原子力新規導入のロードマップも含まれており、2033 年に初号

特機を運転開始後、10 年間で発電用の中大型炉を合計 6 基まで拡大していく方針です。また、集発電用原子炉の次の段階として、産業での熱利用を想定した小型炉の導入も検討しており、我が国との協力も進められています。我が国の原子力機構とポーランド国立原子力研究セ

第１章

ンターは、2017 年に高温ガス炉技術に関する協力のための覚書を締結し、2019 年にはより具体的な実施取決めを締結しています。

第２章

（3）

旧ソ連諸国

①

ロシア
ロシアでは、2021 年 3 月時点で 38 基の原子炉が稼働中で、2019 年の原子力発電比率は約 20％です。また、2 基が建設中です。2020 年 5 月には、初の浮揚式原子力発電所である

第３章

アカデミック・ロモノソフ 2 基が商業運転を開始しました。また、高速炉についても、ベロ
ヤルスクでナトリウム冷却型高速炉の原型炉 1 基、実証炉 1 基の合計 2 基が運転中です。
原子力行政に関しては、2007 年に設置された国営企業ロスアトムが民生・軍事両方の原第４章

子力利用を担当し、連邦環境・技術・原子力監督局が民生利用に係る安全規制・検査を実施
しています。
ロシアは、2030 年までに発電電力量に占める原子力の割合を 25％に高め、従来発電に用いていた国内の化石燃料資源を輸出に回す方針です。また、原子力事業の海外展開を積極的

第５章に進めており、ロスアトムは旧ソ連圏以外のイラン、中国、インドにおいてロシア型原子炉（VVER）を運転開始させているほか、トルコやフィンランド等にも進出しています。原子炉や関連サービスの供給と併せて、建設コストの融資や投資建設（Build）
・所有（Own）
・運転

第６章（Operate）を担う BOO 方式での契約も行っており、初期投資費用の確保が大きな課題となっている輸出先国に対するロシアの強みとなっています。
また、ロシアは、政治的理由により核燃料の供給が停止した場合の供給保証を目的として、第７章

2007 年 5 月にシベリア南東部のアンガルスクに国際ウラン濃縮センター（IUEC）を設立しました。同センターでは、2010 年以降、IAEA の監視の下で約 120ｔの低濃縮ウランを備蓄しています。

第８章

②

ウクライナ
ウクライナでは、2021 年 3 月時点で 15 基の原子炉が稼働中であり、総発電電力量の 50％以上を供給しています。従来、核燃料供給や石油・天然ガス等、エネルギー源の大部分をロ

資料編

シアに依存してきましたが、クリミア問題等に起因する両国の関係悪化もあり、原子力分野も含めてロシアへの依存脱却に向けた取組を進めています。
ウクライナ政府は、2017 年 8 月に策定された新エネルギー戦略において、2035 年まで総

用語集

279

発電量が増加する中で、原子力発電比率を約 50％に維持する目標を設定しています。1990

令和２年度版原子力白書

はじ め に年に建設途上で中断したフメルニツキ 3、4 号機については、両機を VVER として完成させる計画で 2010 年にロシアと協力協定を締結しましたが、議会は 2015 年に、ロシアに発注特する計画を撤回し同協定を取り消すことを決議しました。その後、2016 年に韓国水力・原集

子力会社（KHNP）と協力協定を締結し、ロシアからの事業引継に関する検討を行うなど、ロ
シア以外の国との関係を強化しています。このほか、既存原子炉への燃料供給元の多様化や第１章

寿命延長のための安全対策等にも、欧米の企業や国際機関の協力を得て取り組んでいます。
なお、チェルノブイリ原子力発電所では、1986 年に事故が発生した 4 号機を密閉するため、国際機関協力の下で老朽化したコンクリート製「石棺」を覆うシェルターが建設され、2019 年 7 月にウクライナ政府に引き渡されました。

第２章③

カザフスタンカザフスタンは、世界一のウラン生産国です。ウルバ冶金工場（UMP）において、国営原第３章

子力会社カズアトムプロムがウラン精錬、転換及びペレット製造等を行っています。同社は、2030 年までに世界の核燃料供給の 3 割を占めることを目標に、事業の多国籍化・多角化を図っており、UMP 内のプラントにラインを増設して様々な炉型向けの燃料を製造する計画で第４章す。また、カズアトムプロムは、低濃縮ウランの国際備蓄にも大きく関与しています。IAEAとの協定に基づき UMP で建設が進められていたウラン燃料バンクは、2017 年に完工し、2019
年 12 月までに 90ｔの低濃縮ウラン納入が完了し、備蓄が開始されました。さらに、カズア
トムプロムは、ロシアの IUEC に 10％出資しています。

第５章

カザフスタンでは、中小型炉を中心とした原子力発電の本格導入も検討されています。
2030 年までに原子力発電設備容量を 150 万 kW とする発電開発計画が 2012 年に策定され、2014 年にはロスアトムとカズアトムプロムの間で設備容量合計 30～120 万 kW の原子炉建設

第６章に係る協力覚書に署名しました。ただし、導入計画は進んでおらず、原子力発電所の建設についてカザフスタン政府の決定は行われていません。
我が国との間では、2010 年に原子力協定が締結されています。2015 年には、日本原子力第７章

発電株式会社及び丸紅ユティリティ・サービス株式会社がカズアトムプロムと、原子力発電導入に向けた協力に関する協力協定を締結しました。また、原子力機構も、ウラン開発や高温ガス炉の研究開発で継続的に協力しています。
アジア

①

韓国

第８章

（4）

韓国では、2021 年 3 月時点で 24 基の原子力発電所が運転中で、2019 年の原子力発電比

資料編率は約 26％です。また、4 基の原子炉が建設中です。
韓国政府は、エネルギーの安定供給や気候変動対策に取り組むため、二酸化炭素の排出が少ない電源として原子力発電を維持する方針を示し、原子力技術の国産化と次世代炉の用語集開発等、積極的な原子力政策を進めてきました。しかし、2017 年 5 月に発足した文在寅

資料編

280

はじ め に（ムン・ジェイン）政権は、新増設を認めず、設計寿命を終えた原子炉から閉鎖する漸進的な脱原子力を進める方針を掲げています。政府は、討論型世論調査の結果を踏まえ、同年 10

特月に、建設中の新古里 5、6 号機については建設継続を認めましたが、計画段階にあった 6

集基の新設は白紙撤回し、設計寿命満了後の原子炉の運転延長を禁止する脱原子力ロード
マップを決定しました。

第１章

国内で脱原子力政策を進める一方で、文政権は、輸出については、国益にかなう場合は推進する方針を打ち出しています。韓国電力公社（KEPCO）は、アラブ首長国連邦（UAE）のバ
ラカ原子力発電所において、2012 年から 4 基の韓国次世代軽水炉 APR-1400 の建設を進めてきました。1 号機は 2018 年に竣工し、2020 年 2 月には 60 年の運転認可が発給され、2021

第２章

年内予定の営業運転開始に向けた準備が進められています。また、2 号機も 2020 年 7 月に竣工し、2021 年 3 月に運転認可を取得しました。
韓国政府はそのほかにも、サウジアラビア、チェコ等の原子炉の新設を計画する国に対し

第３章てアプローチしています。サウジアラビアとは、2015 年に、10 万 kW 級の中小型原子炉（SMART）の共同開発の覚書を締結しています。ヨルダンには、熱出力 0.5 万 kW の研究用原子炉を建設し、2016 年に初臨界を達成しました。

第４章

②

中国
中国では、2021 年 3 月時点で 49 基の原子炉が稼働中で、設備容量は合計 4,700 万 kW を

超えています。また、17 基の原子炉が建設中です。原子力発電の拡大が進められており、

第５章

米ウェスチングハウス（WH）社製の AP1000 やフランスのフラマトム社が開発した EPR、中国国産の第 3 世代炉である華龍 1 号の初号機（福清 5 号機）が既に営業運転を開始しています。2019 年 10 月には、福建省の漳州原子力発電所 1 号機の建設が開始されました。中国

第６章

で、政府により原子炉の建設開始が承認されたのは、約 4 年ぶりです。また、東電福島第一原発事故を契機に、安全性の向上に向けた取組も強化されています。
中国では、米国及びフランスの技術をベースに、中国核工業集団公司（CNNC）と中国広核第７章集団（CGN）がそれぞれ軽水炉の国産化を進めてきましたが、これを統合して国産の華龍 1号を開発し、2015 年 12 月には両社出資による華龍国際核電技術有限公司（華龍公司）が発足しました。華龍 1 号は国内外での展開を想定しており、中国国内では福清 5 号機に続き、更に 8 基が建設中です。国外でも、華龍 1 号を採用したパキスタンのカラチ原子力発電所

第８章

2、3 号機の建設が進められています。
中国は近年、原子炉の国外輸出を積極的に進めています。前述のパキスタンに加え、英国
でも、2015 年の両国首脳合意に基づき、原子力発電所新規建設への中国企業の出資が予定

資料編

されており（ヒンクリーポイント C、サイズウェル C）、更には華龍 1 号の建設も検討されています（ブラッドウェル B）。そのほか、中国の原子力事業者は、東欧、中東、アジア、南米
等においても、高温ガス炉や、AP1000 の技術に基づき中国が自主開発している CAP1400 等

用語集

281

を含む各種原子炉の建設協力に向け、協力覚書の締結等を進めています。

令和２年度版原子力白書

はじ め になお、中国はクローズドサイクルの実現に向けた高速炉開発も進めており、2010 年には中国実験高速炉 CEFR が初臨界を達成し、2011 年に送電を開始しました。また、2017 年に

特は、高速実証炉初号機の建設が開始されています。

集

③

台湾地域

第１章

台湾地域では、2021 年 3 月時点で 2 か所の原子力発電所で合計 4 基の原子炉が運転中であり、総発電電力量の 10％以上を供給しています。台湾では、住民投票の結果や政権交代により、原子力政策が何度も転換されてきました。
2000 年に発足した民進党政権は、段階的脱原子力政策を掲げていました。その後、2008

第２章

年の政権交代で発足した国民党政権は、再生可能エネルギー社会に至るまでの過渡的な電源として原子力発電を維持する方針を示し、龍門で建設中であった第四原子力発電所（改良型沸騰水型軽水炉（ABWR）2 基、各 135 万 kW）の建設を継続するとともに、既存炉のリプ

第３章

レースや増設も検討する意向を示しました。しかし、2011 年の東電福島第一原発事故を受け、同年 6 月、中長期的な脱原子力発電へと再度政策を転換し、既存炉の寿命延長やリプレースを行わないことが決定されました。ただし、例外として、第四原子力発電所につい

第４章ては安全性を確認した上で建設を継続する方針が示されていました。
2013 年 2 月には、台湾当局と議会が第四原子力発電所建設中止の是非を住民投票で決定することで合意したため、住民投票実施まで建設に関する活動を凍結することになりました。しかし、その後も住民投票は実施されないまま、蔡政権（民進党）下の 2017 年 1 月に、

第５章

2025 年までに原子力発電を全廃するとの内容を含む改正電気事業法が成立しました。ところが、2018 年 11 月に実施された住民投票により、この脱原子力条文は失効しました。
住民投票の結果を受け、2025 年以降の原子力発電所の運転継続をどのように実現するか

第６章

について、当局が検討を行っています。また、第四原子力発電所の建設については、改めて住民投票でその是非を問うことが決定されており、投票は 2021 年 8 月に実施予定です。
ASEAN 諸国

第７章④

ASEAN を構成する 10 か国は、2021 年 3 月時点で、いずれも原子力発電所を保有していません。しかし、気候変動対策やエネルギー安全保障の観点から、原子力計画への関心を示す国が増加しています。

第８章

ベトナムでは 2009 年に、2020 年の運転開始を目指して原子力発電所を 2 か所（100 万 kW
級の原子炉計 4 基）建設する計画が国会で承認されました。同国初の原子力発電所となるニントゥアン第 1、第 2 原子力発電所は、ロシアと我が国がそれぞれ建設プロジェクトのパー

資料編

トナーに選定されました。しかし、2016 年 11 月、政府は国内の経済事情を背景に両発電所の建設計画の中止を決定し、国会もこれを承認しました。

用語集
資料編

282

はじ め に

インドネシアは、2007 年に制定された「長期国家開発計画（2005 年から 2025 年）に関する法律」において、2015 年から 2019 年までに初の原子炉の運転を開始し、2025 年までに追特加で4 基の原子炉を運転開始させる計画を示しました。しかし、ムリア半島における初号機

集

建設計画は 2009 年に無期限延期となりました。2010 年以降は、原子力発電所建設の決定には至っていません。一方で、政府は、ロシアや中国の協力を得て実験用発電炉（高温ガス第１章炉）の建設計画を進めるなど、商用発電炉導入に向けたインフラ整備を進めています。
タイは、2010 年の電源開発計画（PDP2010）において、2020 年から 2028 年までに 5 基の原子炉（各 100 万 kW）を運転開始する方針を示していましたが、東電福島第一原発事故や2014年の軍事クーデター後の政情不安等に伴い、計画は先送りされています。軍による暫定第２章

政権下で 2015 年に発表された電源開発計画（PDP2015）では、初号機の運転開始時期が 2035
年、2 基目が 2036 年とされています。
マレーシアは、2010 年策定の「経済改革プログラム」において原子力発電利用を検討し、第３章

2011 年にマレーシア原子力発電会社（MNPC）を設立しました。2021 年と 2022 年に原子炉各1 基を運転開始することを目標としていましたが、マハティール現首相は 2018 年 9 月に行った演説の中で、原子力利用の可能性を否定しています。

第４章

フィリピンでは、2016 年に就任したドゥテルテ大統領が 2020 年 7 月に大統領令第 116 号を発出し、原子力政策の再検討や長期的な発電オプションとして原子力を利用する可能性の検討が必要であるとの認識の下、国家原子力計画の策定に向けた省庁間委員会の設置を指示しました。同大統領令は省庁間委員会に対し、1986 年の完成後も運転しないままとなっ第５章ているバターン原子力発電所（62 万 kW）を含め、原子力利用のために必要とされるステッ
プについて勧告することを求めました。なお、バターン原子力発電所については、2017 年
11 月にロスアトムとの間で修復を含むプラント状態の技術監査に係る協力覚書に署名した

第６章

ものの、大統領は、まずは周辺住民の意見を聴取すべきであるとの見解を表明しています。
⑤

インド

第７章

インドでは、2021 年 3 月時点で 23 基の原子炉が運転中です。このうち 17 基が国産の加圧重水炉（PHWR）、2 基が沸騰水型軽水炉（BWR）、2 基が VVER、2 基が CANDU 炉です。また、
6 基の原子炉が建設中です。
インドは、急増するエネルギー需要を賄うため、原子力発電の拡大を計画しています。

第８章

2018 年から 2027 年を対象とする国家電力計画では、原子力発電設備容量を、2017 年の約600 万 kW から 2027 年 3 月までに約 1,700 万 kW へと拡大する見通しが示されています。
核兵器不拡散条約（NPT）未締約国であるインドに対しては、従来、核実験実施に対する資料編

制裁として国際社会による原子力関連物資・技術の貿易禁止措置が講じられており、専ら国産 PHWR を中心に原子力発電の開発を独自に進めてきました。しかし、2008 年以降に米国、フランス、ロシア等と相次いで二国間原子力協定を締結したことにより、諸外国からも民生

用語集

283

用原子力機器や技術を輸入することができるようになりました。

令和２年度版原子力白書

はじ め に既に運転を開始しているロシアの VVER に加え、2018 年にはフランスからの EPR 導入について枠組み合意が結ばれました。2019 年には、米国との高官協議において AP1000 導入に合特意しました。さらに、2017 年には、我が国との間で日印原子力協定が発効しています。

集

また、インドは独自のトリウムサイクル開発計画に基づき、高速増殖炉（FBR）の開発・導入を進めています。1985 年に運転を開始した高速増殖実験炉（FBTR）については、2011

第１章

年に、2030 年までの運転延長が決定しました。また、上述の建設中 6 基のうちの 1 基として、高速増殖原型炉（PFBR）の建設が進められています。
その他

①

中東諸国

第２章

（5）

中東地域では、2021 年 3 月時点で、唯一イランで原子力発電所が営業運転を行っています。また、その他の国においても、電力需要の伸びを背景として原子力発電所の建設・導入

第３章に向けた動きが活発化しています。
UAE では、電力需要の増加により、2020 年までに 4,000 万 kW 分の発電設備が必要との見通しを受け、フランス、米国、韓国と協力し原子力発電の導入を検討してきました。2020 年

第４章

までに 100 万 kW 級原子炉 4 基を建設するプロジェクトに関する国際入札の結果、2009 年末に、韓国電力公社（KEPCO）を中心とするコンソーシアムが建設等の発注先として選定されました。建設サイトであるバラカでは、2012 年に建設が開始された 1 号機に対して、2020
年 2 月に 60 年の運転認可が発給されました。同年 8 月に同機は初臨界を達成、12 月には定第５章

格出力に到達しており、2021 年内予定の営業運転開始に向けた準備が進められています。
また、2 号機も 2020 年 7 月に竣工し、2021 年 3 月に運転認可を取得しました。
トルコは、経済成長と電力需要の伸びを背景として、原子力発電の導入を進めています。

第６章

アックユ原子力発電所ではロシアが 120 万 kW 級原子炉 4 基を建設する予定であり、1 号
機は 2018 年 4 月に、2 号機は 2020 年 4 月に、3 号機は 2021 年 3 月に建設が開始されてい
ます。

第７章

サウジアラビアは、2030 年までに 16 基の原子炉を建設する計画です。原子力導入に向けて、2018 年 7 月には、2 基の商用炉を新設するプロジェクトの応札可能者として米国、ロシ
ア、中国、フランス及び韓国の事業者が選定されています。
ヨルダンは、フランス、中国、韓国と原子力協定に署名し、同国初の原子力発電所建設を

第８章

担当する事業者の選定を進めていました。2013 年 10 月にはロシアを優先交渉権者として選定し、2015 年 10 月に原子力発電所の建設・運転に関する政府間協定を締結したものの、2018 年 7 月にロシアからの商用炉導入計画の中止が公表されました。

資料編

イランでは、ロシアとの協力で建設されたブシェール原子力発電所 1 号機が 2013 年に運転を開始しました。さらに、両国は 2014 年、イランに更に 8 基の原子炉を建設することで合意し、このうちブシェール 2 号機の建設が 2019 年 11 月に開始されています。

用語集
資料編

284

はじ め に②

アフリカ諸国アフリカでは、唯一、南アフリカ共和国で原子力発電所が稼働しています。

特南アフリカ共和国では、クバーグ原子力発電所で 2 基の原子炉（PWR）が稼働しており、集2019 年の原子力発電比率は約 7％です。同国では、今後の原子力導入に関する検討が続けられており、2019 年 10 月に策定された統合資源計画（IRP2019）では、2030 年以降の石炭発

第１章

電の減少分をクリーンエネルギーで賄うために、SMR の導入を含めて検討を進める必要性が指摘されています。
エジプトは、ロシアとの間で 2015 年 11 月に、120 万 kW 級の原子炉 4 基の建設・運転に関する政府間協定を締結しました。さらに、2017 年 12 月には、ダバ原子力発電所建設に第２章係る契約が発効しています。
アルジェリアは、2027 年の運転開始を目指して国内初の原子力発電所の建設を計画しており、2007 年 12 月のフランスとの原子力協定締結を始めとして、米国、中国、アルゼンチ

第３章

ン、南アフリカ共和国、ロシアと原子力協定を締結しています。
モロッコは、2009 年の国家エネルギー戦略に基づき、2030 年以降のオプションとして原子力発電の導入を検討する方針です。2017 年 10 月には、ロシアとの間で原子力協力覚書を第４章

締結しており、モロッコ国内での原子力発電導入を目的とした共同研究を開始することとしています。
ナイジェリアは、2025 年までに 120 万 kW 分の原子力発電所の運転開始を目指し、2035 年までに合計 480 万 kW まで増設する計画です。同国はロシアとの間で、2009 年 3 月に原子力第５章

協力協定を、2017 年 10 月にはナイジェリアにおける原子力発電所の建設・運転に向けた協定を締結しています。
ケニアは、中長期的な開発計画「Vison 2030」の中で、総発電電力設備容量を 1,900 万 kW

第６章まで拡大する目標を掲げており、この目標の達成に向けて原子力を活用する方針です。この方針に基づき、韓国、中国、ロシアとの協力を進めています。

第７章③

オーストラリア
オーストラリアは、世界最大のウラン資源埋蔵量を有していますが、豊富な石炭資源を背景に、これまで原子力発電は行われていません。ただし温室効果ガス排出削減の観点から、原子力発電導入の是非が度々議論されています。

第８章

2005 年の京都議定書発効後、保守連合政権下で原子力発電の導入を検討する方針が示されましたが、2007 年に原子力に批判的な労働党へと政権が交代し、検討は中止されました。
近年は再び、パリ協定の目標達成に向けた気候変動対策と電気料金高騰抑制の観点から、原

資料編

子力発電導入の可能性を検討する機運が高まっています。2017 年には、オーストラリア原子力科学技術機構（ANSTO）が、第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF）に正式加盟しました。2019 年には、連邦議会下院の環境エネルギー常任委員会が政府に報告

用語集

285

書を提出し、原子力利用に関して、第 3 世代プラス以降の先進炉を将来のエネルギーミック

令和２年度版原子力白書

はじ め にスの一部として検討することなどを提言しました。また、2020 年 5 月に連邦政府が公表した温室効果ガス削減に向けた技術投資ロードマップでは、低炭素技術の一つとして SMR の特導入可能性に言及し、海外の開発状況を注視するとしています。

集

ウラン輸出については、近年、初の原子力発電所建設中の UAE に加え、長年禁輸対象であったインド、燃料供給のロシア依存度低減に取り組むウクライナ等と協定を締結し、新興④

第１章

国等への輸出拡大を図っています。
中南米諸国
中南米諸国では、2021 年 3 月時点で、メキシコ（2 基）、アルゼンチン（3 基）、ブラジル

第２章（2 基）の 3 か国で計 7 基の原子炉が運転中です。
メキシコでは、2 基の BWR が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 5％です。2018
年に発行された「国家電力システム開発プログラム（PRODESEN）2018-2032」では、2029 年

第３章

から 2031 年までに 1 基ずつ、計 3 基を運転開始する計画が示されていましたが、2021 年に公表された「PRODESEN2020-2034」では、2034 年までの期間について原子力発電所の建設計
画は示されていません。

第４章

アルゼンチンでは、PHWR2 基と CANDU 炉 1 基の計 3 基が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 6％です。さらに、1 基（PHWR）が中国の協力の下で建設される計画です。また、その後の計画として、中国製の華龍 1 号の導入やロシア製 VVER の建設も検討されてい
ます。

第５章

ブラジルでは、2 基の PWR が稼働中であり、2019 年の原子力発電比率は約 3％です。経済
不況により 1980 年代に建設を中断していたアングラ 3 号機は、2010 年に建設が再開されましたが、2015 年以降は建設が再度中断されています。2019 年には、政府が同機の建設を再第６章開する方針を公表しており、運転開始は 2026 年頃と見込まれています。また、核燃料工場を始めとする核燃料サイクル施設が立地するレゼンデでは、燃料自給を目的としてウラン濃縮工場が 2006 年から稼働しており、段階的に拡張されています。

第７章

キューバでは、1980 年代に 2 基の原子炉が着工しましたが、提供者であった旧ソ連の崩壊に伴い建設中止となりました。キューバとロシアは、2016 年 9 月に原子力の平和利用に関する二国間協定を締結しており、2019 年には多目的照射センターの建設について合意し
ています。

第８章

ボリビアでは、ロシアとの協力により、研究炉 1 基や円形加速器（サイクロトロン）を含
む、原子力技術研究開発センターが建設されています。

資料編
用語集
資料編

286

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

（出典）量研放射線医学総合研究所「放射線被ばくの早見図について」（2018 年）

はじ め に用語集287
8
放射線被ばくの早見図

令和２年度版原子力白書

はじ め に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

資料編

用語集

288

資料編

はじ め に

用語集

特

用語集

集

1

主な略語（アルファベット順）

第１章

略語

正式名称

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編

ALPS

Advanced Liquid Processing System

多核種除去設備

ANDRA

Agence nationale pour la gestion des déchets
radioactifs（フランス）放射性廃棄物管理機関

ANSN

Asian Nuclear Safety Network

アジア原子力安全ネットワーク

ARC-F

Analysis of Information from Reactor
Building and Containment Vessels of
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station

福島第一原子力発電所の原子炉建屋及び格納容器内情報の分析

ARDP

Advanced Reactor Demonstration Program

革新的原子炉実証プログラム

ARF

ASEAN Regional ForumASEAN 地域フォーラム

ARTEMIS

Integrated Review Service for Radioactive
Waste and Spent Nuclear Management,
Decommissioning and Remediation Programmes

放射性廃棄物及び使用済燃料管理、廃止
措置、除染等に係る統合的評価サービス

ASEAN

Association of Southeast Asian Nations

東南アジア諸国連合

ASN

Autorité de sûreté nucléaire

（フランス）原子力安全機関

ASTRID

Advanced Sodium Technological Reactor for
Industrial Demonstration

ASTRID（フランスが開発を進めるナトリ
ウム冷却高速炉実証炉）

ATENA

Atomic Energy Association

原子力エネルギー協議会

BA

Broader Approach

幅広いアプローチ

BNCT

Boron Neutron Capture Therapy

ホウ素中性子捕捉療法

BSAF

Benchmark Study of the Accident at the
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station

東電福島第一原発事故のベンチマーク
研究

BWR

Boiling Water Reactor

沸騰水型軽水炉

CANDU
reactorCanadian Deuterium Uranium reactor

カナダ型重水炉

CAP

Corrective Action Program

是正処置プログラム

CBC

Capacity Building Centre（RANET の）研修センター

CD

Conference on Disarmament

ジュネーブ軍縮会議

CEA

Commissariat à l'énergie atomique et auxénergies alternatives（フランス）原子力・代替エネルギー庁

CEO

Chief Executive Officer

最高経営責任者

CGN

China General Nuclear Power Corporation

中国広核集団

CLADS

廃炉環境国際共同研究センター

CLIS

Collaborative Laboratories for Advanced
Decommissioning Science
Commissions Locales d'Information et deSurveillance

CNL

Canadian Nuclear Laboratories

カナダ原子力研究所

CNNC

China National Nuclear Corporation

中国核工業集団公司

CNO

Chief Nuclear Officer

原子力部門の責任者

CNSC

Canadian Nuclear Safety Commission

カナダ原子力安全委員会

CT

Computed Tomography

コンピュータ断層撮影

用語集

289

日本語名称等

令和２年度版原子力白書（フランス）地域情報フォローアップ委
員会

正式名称

日本語名称等（米国）エネルギー省

EAS

East Asia Summit

東アジア首脳会議

EC

European Commission

欧州委員会

EDF

Électricité de France

フランス電力EFTA

European Free Trade Association

欧州自由貿易連合

EPR

European Pressurised Water Reactor

欧州加圧水型原子炉

EU

European Union

ヨーロッパ連合

FCA

Fast Critical Assembly

高速炉臨界実験装置

FIP

Feed in Premium

フィードインプレミアム

FIT

Feed in Tariff

固定価格買取FMCT

Fissile Material Cut-off Treaty

核兵器用核分裂性物質生産禁止条約（「カットオフ条約」）

FNCA

Forum for Nuclear Cooperation in Asia

アジア原子力協力フォーラム

GCR

Gas Cooled Reactor

黒鉛減速ガス冷却炉

GEMGroup of Eminent Persons

賢人グループGICNT

Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism

GIF

Generation IV International ForumGP

Global Partnership

核テロリズムに対抗するためのグロー
バル・イニシアティブ
第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム
大量破壊兵器及び物質の拡散に対するグローバル・パートナーシップ

HTR

Hitachi Training Reactor

日立教育訓練用原子炉

HTTRHigh Temperature Engineering Test Reactor

高温工学試験研究炉

IAEA

International Atomic Energy Agency

国際原子力機関ICRPInternational Commission on RadiologicalProtection

国際放射線防護委員会

IEA

International Energy Agency

国際エネルギー機関

IFNEC

International Framework for Nuclear Energy
Cooperation

国際原子力エネルギー協力フレーム
ワーク

IMS

International Monitoring System

国際監視制度INESInternational
Event Scale

国際原子力事象評価尺度

INPO

Institute of Nuclear Power Operations（米国）原子力発電運転協会

INPRO

革新的原子炉及び燃料サイクルに関する国際プロジェクト

IPPAS

International Project on Innovative Nuclear
Reactors and Fuel Cycles
International Physical Protection Advisory
Service

IRRS

Integrated Regulatory Review Service

総合規制評価サービス

IRSN

Institut de radioprotection et de sûreté
nucléaire
Integrated Support Center for Nuclear
Nonproliferation and Nuclear Security（フランス）放射線防護原子力安全研究所

ITER（ラテン語で「道」を意味する単語）

イーター（国際熱核融合実験炉）

Radiological

国際核物質防護諮問サービス

核不拡散・核セキュリティ総合支援セン
ター

用語集

ITER

and

資料編

ISCN

Nuclear第８章

Department of Energy

第７章

DOE

第６章

重水臨界実験装置

第５章

Deuterium Critical Assembly

第４章

DCA

Treaty第３章

包括的核実験禁止条約機関

Ban

第２章

CTBTO

Test

第１章

包括的核実験禁止条約

Comprehensive
Organization

集Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty

特

CTBT

Nuclear

はじ め に

略語

用語集

290

はじ め に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

291

略語

正式名称

日本語名称等ITPAInternational Tokamak Physics Activity

国際トカマク物理活動

IUEC

International Uranium Enrichment Centre

国際ウラン濃縮センター

JANSI

Japan Nuclear Safety Institute

一般社団法人原子力安全推進協会

JASPAS

Japan Support Programme for Agency Safeguards

IAEA 保障措置技術支援計画

JBIC

Japan Bank for International Cooperation

株式会社国際協力銀行

JCPOA

Joint Comprehensive Plan of Action

包括的共同作業計画

JMTR

Japan Materials Testing Reactor

材料試験炉

JOGMECJapan Oil, Gas and Metals National Corporation

独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資
源機構

J-PARCJapan Proton Accelerator Research Complex

J-PARC（大強度陽子加速器施設）

JPDR

Japan Power Demonstration Reactor

動力試験炉

JPO

Junior Professional Officer

ジュニア・プロフェッショナル・オフィサー

JRR-2

Japan Research Reactor No.2

JRR-2（試験研究用等原子炉施設）

JRR-3

Japan Research Reactor No.3

JRR-3（試験研究用等原子炉施設）

JRR-4

Japan Research Reactor No.4

JRR-4（試験研究用等原子炉施設）

JST

Japan Science and Technology Agency

国立研究開発法人科学技術振興機構

KEPCO

Korea Electric Power Corporation

韓国電力公社

KUCA

Kyoto University Critical Assembly

京都大学臨界集合体実験装置

KUR

Kyoto University Research Reactor

京都大学研究用原子炉

LNG

Liquefied Natural Gas

液化天然ガスMDEPMultinational Design Evaluation Programme

多国間設計評価プログラム

MLF

Materials and Life Science Experimental
Facility

物質・生命科学実験施設

MOX

Mixed Oxide

ウラン・プルトニウム混合酸化物

NCA

Toshiba Nuclear Critical Assembly

東芝臨界実験装置

NEI

Nuclear Energy Institute

原子力エネルギー協会

NEXI

Nippon Export and Investment Insurance

株式会社日本貿易保険

NEXIP

Nuclear Energy × Innovation Promotion

NEXIP（文部科学省と経済産業省の連携による原子力イノベーション促進イニ
シアチブ）

NI2050

Nuclear Innovation 2050

原子力革新 2050

NNL

National Nuclear Laboratory（英国）国立原子力研究所

NPDI

Non-proliferation and Disarmament Initiative

軍縮・不拡散イニシアティブ

NPT

Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear
Weapons

核兵器不拡散条約

NRC

Nuclear Regulatory Commission（米国）原子力規制委員会

NRRC

Nuclear Risk Research Center

原子力リスク研究センター

NSCG

Nuclear Security Contact Group

核セキュリティ・コンタクトグループ

NSG

Nuclear Suppliers Group

原子力供給国グループ

NSRR

Nuclear Safety Research Reactor

原子炉安全性研究炉

NUMO

Nuclear Waste Management Organization ofJapan

原子力発電環境整備機構（原環機構）

NWMO

Nuclear Waste Management Organization（カナダ）核燃料廃棄物管理機関

令和２年度版原子力白書

日本語名称等

陽電子放出断層撮影

PPE

Programmations pluriannuelles de l'énergie（フランス）多年度エネルギー計画

PRA

Probabilistic Risk Assessment

確率論的リスク評価

PreADES

Preparatory Study on Analysis of Fuel Debris

燃料デブリの分析に関する予備的研究

PUI

Peaceful Uses Initiative

平和的利用イニシアティブ

PWR

Pressurized Water Reactor

加圧水型軽水炉

RANET

Response and Assistance Network

緊急時対応援助ネットワーク

RCA

Regional
Cooperative
AgreementforResearch, Development and Training Related
to Nuclear Science and Technology

原子力科学技術に関する研究、開発及び訓練のための地域協力協定

RI

Radio Isotope

放射性同位元素

RIDM

Risk-Informed Decision-Making

リスク情報を活用した意思決定

ROP

Reactor Oversight Process

原子炉監視プロセス

SA

Severe Accident

過酷事故

SACLA

SPring-8 Angstrom Compact free electron
LAser

SACLA（XFEL 施設）

SBO

Station Blackout

全交流電源喪失

SMR

Small Modular Reactor

小型モジュール炉

SPring-8

Super Photon ring-8 GeV

SPring-8（大型放射光施設）

STACY

Static Experiment Critical Facility

定常臨界実験装置

START

Strategic Arms Reduction Treaty

戦略兵器削減条約

TCA

Tank-type Critical Assembly

軽水臨界実験装置

TCF

Technical Cooperation Fund

技術協力基金TIARA

Takasaki Ion Accelerators
Research Application

TRACY

Transient Experiment Critical Facility

過渡臨界実験装置

TRIGA

Training, Research, Isotopes, General Atomics

TRU waste

Transuranic waste

TRIGA 炉（教育訓練・アイソトープ生産用原子炉）
TRU 廃棄物（超ウラン核種を含む放射性
廃棄物）

TTR

Toshiba Training Reactor

東芝教育訓練用原子炉施設

UAE

United Arab Emirates

アラブ首長国連邦

UNSCEAR

United Nations Scientific Committee on the
Effects of Atomic Radiation

原子放射線の影響に関する国連科学委員会

VTR

Versatile Test Reactor

多目的試験炉VVER

Voda Voda Energo Reactor

ロシア型加圧水型原子炉

WANO

World Association of Nuclear Operators

世界原子力発電事業者協会

WINS

World Institute for Nuclear Security

世界核セキュリティ協会

WNA

World Nuclear Association

世界原子力協会

XAFS

X-ray Absorption Fine Structure

X 線吸収微細構造

XEFL

X-ray Free Electron Laser

X 線自由電子レーザー

ZODIAC

Zoonotic Disease Integrated Action

統合的人畜共通感染症行動

forAdvanced

第６章

Positron Emission Tomography

第５章

PET

第４章

（英国）原子力規制局

第３章

Office for Nuclear Regulation

第２章

ONR

第１章

経済協力開発機構/原子力機関

集OECD/NEA

特

正式名称
Organisation for Economic Co-operation andDevelopment/Nuclear Energy Agency

はじ め に

略語

TIARA（イオン照射研究施設）

第７章
第８章
資料編
用語集
用語集

292

はじ め に2

主な略語（五十音順）
略語

正式名称等

特

ALPS 処理水

ALPS 等の浄化装置の処理により、トリチウム以外の核種について、環境放出の際の規制基準を満たす水集

安保理

安全保障理事会

英知事業

英知を結集した原子力科学技術・人材育成推進事業

改正核物質防護条約

核物質及び原子力施設の防護に関する条約

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
資料編
用語集

293

核テロリズム防止条約

核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約

学会事故調

一般社団法人日本原子力学会東京電力福島第一原子力発電所事故に関する
調査委員会

強化戦略

風評払拭・リスクコミュニケーション強化戦略

原環機構

原子力発電環境整備機構（NUMO）

研究炉

研究用原子炉

原子力機構

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構

国会事故調

東京電力福島原子力発電所事故調査委員会

コモンアプローチ

OECD 環境及び社会への影響に関するコモンアプローチ

再処理機構

使用済燃料再処理機構

実施中期計画

使用済燃料再処理等実施中期計画「常陽」

高速実験炉原子炉施設

政府事故調

東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会

戦略プラン

東京電力ホールディングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉のための技術
戦略プラン

対策地域

汚染廃棄物対策地域

中長期ロードマップ
東京電力

東京電力ホールディングス（株）福島第一原子力発電所の廃止措置等に向けた中長期ロードマップ
東京電力株式会社、東京電力ホールディングス株式会社（2016 年 4 月社名
変更）

東電事故調

東京電力株式会社福島原子力事故調査委員会

東電福島第一原発

東京電力株式会社福島第一原子力発電所

日本原燃

日本原燃株式会社

放射線利用

放射線・RI の利用

民間事故調

福島原発事故独立検証委員会「もんじゅ」

高速増殖原型炉もんじゅ

理化学研究所

国立研究開発法人理化学研究所

リスク低減目標マップ

東京電力福島第一原子力発電所の中期的リスクの低減目標マップ

量研

国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構

3

主な関連政策文書（五十音順）
名称

略称

2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略グリーン成長戦略

決定2020 年 12 月策定

技術開発・研究開発に対する考え方－

2018 年 6 月原子力委員会決定

軽水炉安全技術・人材ロードマップ－

2015 年 6 月自主的安全性向上・技術・人材ワーキンググループ決定、2017 年 3 月改訂

原子力分野における人材育成について（見解） －2018 年 2 月原子力委員会決定

原子力利用に関する基本的考え方－

2017 年 7 月原子力委員会決定、政府として尊重する旨閣議決定

高速炉開発について（見解）－2018 年 12 月原子力委員会決定

令和２年度版原子力白書

略称

はじ め に

名称

決定戦略ロードマップ－2018 年 12 月原子力関係閣僚会議決定「第 2 期復興・創生期間」以降における東日本大震災からの復興の基本方針－

2019 年 12 月閣議決定、2021 年 3 月改定

第 3 期がん対策推進基本計画－

2018 年 3 月閣議決定

第 5 期科学技術基本計画－

2016 年 1 月閣議決定

第 5 次エネルギー基本計画－

2018 年 7 月閣議決定

第 6 期科学技術・イノベーション基本計画－

2021 年 3 月閣議決定

地球温暖化対策計画－

2016 年 5 月閣議決定

東京電力（株）福島第一原子力発電所における汚染水問題に関する基本方針
東京電力ホールディングス株式会社福島
第一原子力発電所における多核種除去設
備等処理水の処分に関する基本方針－

2013 年 9 月原子力災害対策本部決定

ALPS 処理水の処分に関する
基本方針

2021 年 4 月廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議決定

統合イノベーション戦略 2020－

2020 年 7 月閣議決定

特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針－2015 年 5 月閣議決定「もんじゅ」の取扱いに関する政府方針－

2016 年 12 月原子力関係閣僚会議決定「もんじゅ」の廃止措置に関する基本方針－

2017 年 6 月「もんじゅ」廃止措置推進チー
ム決定

理解の深化～根拠に基づく情報体系の整備について～（見解）
我が国におけるプルトニウム利用の基本
的な考え方

－

2016 年 12 月原子力委員会決定－

2018 年 7 月原子力委員会決定

第２章
第３章
第４章

主な関連法律（五十音順）
名称

略称

第５章

4

第１章

2016 年 12 月原子力関係閣僚会議決定

集

－

特

高速炉開発の方針

法律番号

昭和 22 年法律第 79 号－

昭和 30 年法律第 186 号

原子力災害対策特別措置法

原災法

平成 11 年法律第 156 号

原子力損害の賠償に関する法律－

昭和 36 年法律第 147 号

原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法
原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施に関する法律

原子力立地地域特措法

平成 12 年法律第 148 号

再処理等拠出金法

平成 17 年法律第 48 号

中間貯蔵・環境安全事業株式会社法JESCO 法平成 15 年法律第 44 号

電気事業法

－

昭和 39 年法律第 170 号

電源開発促進税法－

昭和 49 年法律第 79 号

特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律

最終処分法

平成 12 年法律第 117 号

特別会計に関する法律－

平成 19 年法律第 23 号

発電用施設周辺地域整備法－

昭和 49 年法律第 78 号

福島復興再生特別措置法

福島特措法

平成 24 年法律第 25 号

平成二十三年三月十一日に発生した東北地
方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法

放射性物質汚染対処特措法

平成 23 年法律第 110 号

放射性同位元素等の規制に関する法律

放射性同位元素等規制法

昭和 32 年法律第 167 号

用語集－

原子力基本法

資料編

国会法

第８章

昭和 32 年法律第 166 号

第７章

原子炉等規制法

第６章

核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律用語集

294