ルールメイキングはグローバルな社会の中で行うことが重要

肥塚 新興国や途上国 等の成長 市

場 も 取 り 込 ん で︑国 や 企 業 の 持 続的 な 成 長 を 目 指 し てい こ う と し た

場合︑もはや︑技術力だけでは勝てない︒日 本 や 日 本 企 業 が 強 み を 発

揮 で き る よ う な ルール 形 成 を し て

い く とい う 視 点 も 重 要 な の で は な

グ に 対 す る 先 生 の お 考 え と︑今 のいかと思いますが︑ルールメイキン
これまでも︑ルール形成が経済社

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング株式会社
経済財政政策部長 兼 知的財産コンサルティング室長
グローバルルール研究センター長

会 に 大 き な 影 響 を 与 え て き たこ と

肥塚 直人

お聞かせください︒

プロフィール

日本の立ち位置について︑ご意見を東京大学名誉教授

含 む 地 球 規 模 の 環 境 問 題︑技 術 革伊藤 元重氏

新︑価値観の多様化︑地政学的な変化などにより︑ルール形成の重要性が高まっています︒例えばAIの世界では︑国際的なルールメイキングが追いついておらず︑当事者主導でくありません︒また︑宇宙ビジネスルールが決められている領域も少なにおいてはソフトローの影響が大きくなってきているという見方もあります︒
シリーズ第１回は︑国際的な合意形成やルールメイキングの重要性と政府の役割︑シンクタンクへの期待などについて︑東京大学名誉教授の伊藤元重氏に三菱UFJリサーチ&コンサルティン グ︵以 下MURC︶

プロフィールは事実ですが︑近年は︑気候変動を伊藤 元重 氏

国際的なルールメイキングの重要性と日本政府の役割︑シンクタンクへの期待

回第の肥塚直人がお聞きしました︒

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国際競争力確保のために求められる「グローバルルール形成」

国際競争力確保のために求められる「グローバルルール形成」

動 の 問 題 や 金 融 規 制︑税 制 や 人 権り方が常に問題となります︒気候変れる際にはグローバルなルールのあが︑経 済 活 動 が 国 境 を 越 え て 行 わ

伊藤 様々な論点があると思います

ルールを続けていくのが難しくなる

新たな問題が出てきて︑これまでのが︑グローバル化が進めば進むほどす︒そういう意味では皮肉な話です

げた政策でも通用しなくなっていまなってきています︒かつて成果を上のルールに取り組む連携です︒

ど︑３カ国以上で貿易の自由化などや日米欧︑インド太平洋の枠組みな２つ目が﹁リージョン﹂です︒EU

的に世界に打ち出すことによって世ン﹂です︒自国のルールなどを積極４つ目は﹁ユニラテラル・アクショくという意味では非常に重要です︒

ではWTOが主導するルールメイキです︒中国が加盟した２００１年ま最も典型的なのはWTOのルール

日 米 貿 易 摩 擦 な ど が 象 徴 的 で す︒の交渉結果になることもあります︒ともありますが︑結果的に歪んだ形す︒当面直面する問題を解決するこ中といった２国間で取り組む関係で３ つ 目 が﹁バ イ﹂で す︒日 米 や 米ングなどがその典型です︒

スタンダード︑欧州のルールメイキえ方です︒ソフトローやデファクト

果的に世界に広がっていくという考なルールを自国で確立できれば︑結り︑国際的に見て影響力のあるよう界のルールを引っ張っていく︒つま後リージョンやマルチに繋がってい問題も然りです︒それらに対してどのです︒

最も分かりやすいのは通商です︒
ングの枠組みは︑通商の世界ではそまた日米や日豪などのバイが︑その進まなかったと思います︒のような形でルールづくりをしてい通商におけるルールメイキングは︑だ 巨 大 な 中 国 が 必 ず し も ルール にれなりに成功を収めていました︒たしてきましたが︑それなりの成果がに関する一般協定︶の枠組みで議論

前はWTOやGATT︵関税と貿易ローバルで成り立たせるために︑以のようなことが好ましい︒それをグでしょう︒

題 がこ れ か ら 他 分 野 に も 出 て く るくなってきています︒同じような問WT O の 仕 組 み 自 体 が 非 常 に 難 しか と も 見 ら れ る 対 応 を や り 始 め︑沿っているとは言えないのではないが難しいのです︒

くかを考えなければいけない︒そことはしない︑いわゆる貿易の自由化あったのはルール自体が単純だった

COP︑OECDなどの多国間の関１つ目が﹁マルチ﹂です︒WTOや徴的ですが︑AI︑デジタル︑宇宙係性で︑マルチの世界である程度合2

国境を超えた取引に制限を加えるこからです︒しかし今日は︑食品の安形成は つのレベルで行われます︒

一般的に国際的なルールの交渉やルールメイキングにおける４つのレベル

全や安全保障︑あるいはサービス分野や投資などが絡んで難しくなり︑関税自由化のための単なるルール交渉とは次元が違ってきています︒
つ︑気 候 変 動 の 問 題 が 象やバイオなどの分野が︑社会経済の﹁マルチ は 後 退 し た﹂と 言 わ れ ま す

意形成を進めていくということが理ル ー ル づ く り を 迫 ら れ てい る の でが︑これを進めていくことは非常に中 でこれ まで 以 上に 重 要 性 が 増 しす︒ただし︑自国での対応を考える重要です︒気候変動問題などはマル想ですが︑問題の難易度が高くなっと同時並行でグローバルへアプロー

チで交渉していなければ︑これだけたことです︒技術革新が進む中で︑

チ し て い く こ と が 大 き な テ ーマ にており︑とても難しくなっています︒

もう4

各 国 は そ れ ぞ れ のテ ーマについて

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国際競争力確保のために求められる「グローバルルール形成」

マルチ︑リージョン︑バイ︑そして論で説得力や成果を生み出せます︒

ASEANやアメリカ︑欧州との議

あ り ま す︒こ の 姿 勢 が あ れ ば︑

全 保 障 を より 真 剣 に 考 え る 必 要 が引 な ど国 境 を 越 えた活 動に対 応 す

し︑気 候 変 動 や 安 全 保 障︑金 融 取です︒これは﹁より深い統合﹂を指﹁デ ィー パー イ ン テ グ レ ー ション﹂

伊 藤 も う１つのキーワードはディーパーインテグレー
ション

グローバルなルールメイキングを自国レベルでの主導的なユニラテラ
る た め に 国 際 的 な ルールの 調 整 が

意 識 しつつ︑国 内 の 問 題 や 経 済 安ル・アクションの つのレベルで問気 候 変 動 問 題ではマルチの 政 策
いったレベルのルール形成とは次元ション は︑旧 来 の 関 税 を 下 げ る と必要です︒ディーパーインテグレー

が 重 要 で す が︑そ れ だ け で は 問 題

題を整理する必要があります︒

は 収 ま り ま せん︒石 炭 な ど の 環 境だけでは不十分で︑アジアの国々もという 国 際 的 な 合 意 が望ましいの

き る だ け 関 税 を か け な い 方 向 に﹂

最も分かりやすいのは通商で﹁でが異なります︒

巻 き 込 む 必 要 が あ り︑日 本 とで す が︑様々な 問 題 が 進 展 を 妨 げ問題１つをとっても︑欧州型の手法

A S EANの 取 り 組 み は 特 に 重 要

本 は 欧 州 との 対 立 だ け で な く︑協バイ で の 取 り 組 み も 必 要 で す︒日交渉が停滞している一方で︑TPPます︒WTOやGATTのマルチのやリージョンへのシフトが進んでい

年 ほ ど 前からマルチから バイています︒これにより︑通商の世界

伊 藤 そ れは 非 常 に 大 事 な ポインとって進めている状況があります︒

間で 条 約の 解 釈についての 合 意 をで独自のルールを採用したり︑多国形成が機能せず︑結果として︑国内したが︑その後は条約によるルール初期には条約でルールを設けていま易 を促 進 するという理 念や概 念 が間 だけでなく平 等で 差 別のない貿

益 を も た ら す と 考 え︑特 定 の 国 のは︑貿 易 の 自 由 化 が 世 界 全 体 に 利りました︒しかし︑もっと重要なのの関 税 引 き下 げ といった 成 果 があ反省からGATTが生まれ︑主要国て 世 界 恐 慌 に 繋 がり ま し た︒そ のです︒

力し合いながら日 本の市 場 を拡 大などの経 済 連 携 協 定 が進展していトで す︒多 国 間 合 意 は 非 常 に 難 しても１つのレイヤーで解決できるも進しました︒経済安全保障の話にしで議論ができ︑合意を経て議論が前した︒気候変動も初期の頃はマルチつの目的が達成できることがありまば︑通商等それぞれのレイヤーで１いるということですね︒以前であれていることが問題をより難しくして非常に重要です︒

具 体 的 に 行 動 す るこ と が 国 際 的 に

多 国 間 や ２ 国 間︑さ ら に は 自 国 が常にマルチのスタンスを忘れずに︑の問題でも同様です︒したがって︑には 難 しい︒安 全 保 障 や 気 候 変 動組みができません︒しかし︑現実的実現しないと︑ルールの整合的な仕ディーパーインテグレーションが貿 易 政 策 を 進 め︑自 由 貿 易 が 崩 れ

伊藤 1930年代︑各国が勝手にをしている訳ですからね︒

で︑既存ルールの解釈を他国に宣言

肥 塚 少 な く と も 複 数 の 国 レ ベルります︒

意 味 で︑と て も 前 進 す る 効 果 が あ

利 害関 係 を整理して統 合していく

いので す が︑ルールやコンセプト︑ですね︒

なっているから︑議論ができるわけ

肥 塚 そ う で す ね︒そ れ が 基 準 にいと言えます︒

地 域 連 携 や 自 国 政 策 も 成り 立たな

COPなどのマルチの場がないと︑る に は マ ル チ の 場 が 不 可 欠 で す︒

これ ら を 進 め たり 議 論 し たり す生まれたことです︒

はする必要があります︒

ます︒のが減り︑横断的に進める場面が増肥塚 最近話題の宇宙に関しては︑マルチだけでなく︑リージョンや肥塚 ４つの階層が複雑に絡み合っえたのだと思います︒

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34国際競争力確保のために求められる「グローバルルール形成」し︑合意形成されてきたことが土台

本 的 な 理 論 や 方 向 性 について 議 論

前から議論されており︑マルチで基の 発 言 の 内 容 自 体 はＣＯＰ等 で 以ロにする﹂と発言したことです︒こ理が﹁２０５０年までにカーボンゼ機の１つは︑２０２０年 月に菅総年で急速に進んでいます︒大きな転伊藤 日本の気候変動対応はここ数ローチが難しい印象です︒安全保障ます︒政策テーマでは横断的なアプまだ集約しきれていない側面がありえたのはよいことだと思いますが︑肥塚 内閣 府で省 庁 横 断 施 策 が増せん︒

ることが求められているかもしれま

キン グの 視 点 から 交 渉 や 準 備 を す

今日では︑グローバルなルールメインスを明確にする必要があります︒

バルな交渉の場面では︑日本のスタ候変動もそうかもしれませんが︑動し︑議論しなければなりません︒気地 政 学 的 要 因 な どを 総 合 的に考 慮には︑米中対立や産業のあるべき姿︑

例 え ば経 済 安 全 保 障 を 議 論 する際

伊藤 社会経済は常に動いています︒

考えています︒

携 が も う 少 し 強 化 さ れて もいいとください︒私個人としては︑官民連いい﹂という提案があれば︑教えて肥塚 もし﹁こういうことがあればシンクタンクへの期待伊藤 国内だけでなく︑他国ともそきる場が重要ですね︒

ジショントークにならない議論がで共有し︑公平な議論を行うこと︑ポ肥塚 交渉に当たる人が問題意識をきる場が求められています︒

大きなビッグイシューとして議論でな問題に対処するために︑日本にもの 交 渉 は 政 府 が 行 え ま す が︑複 雑タンクなどが多く存在します︒個別

前からアジェンダを設定するシンクのミッションを念頭に︑それぞれの策テーマによっては︑各省庁が共通織が分断される恐れがあります︒政確なミッションを持たなければ︑組なテーマが増える中︑国や企業は明肥塚 話を少し戻しますが︑横断的横断的なテーマが増える中︑大きな枠組みの中でテーマを包括的に議論することが重要係してきます︒多くのテーマは個別議論すると︑様々な分野が自然に関全保障とも関わってきます︒大枠で取っても︑産業のあり方や日本の安しています︒例えば外資規制１つを伊藤 今おっしゃった話は全部連携ないかと思っています︒

横 断 的 に 考 え る 必 要 が あ るので は味がありますが︑テーマによってはます︒個々に分かれていることも意括的に議論することが重要です︒

より大きな枠組みの中でテーマを包外のシンクタンクと協力しながら︑ローチから抜け出し︑民間機関や海するためには︑縦割りや個別のアプな議論が増えています︒これに対応組んでいますが︑以前よりも理念的のテーマについて責任を持って取りすることが必要です︒政府はこれらいている分野について集中的に議論いる︒通商の世界ですらそうなので︑ルールメイキングが強く絡み合ってな るレベルや 領 域 での 合 意 形 成 や１つ目は︑課題の多様化に伴い︑異と︑先生の指摘の大きなポイントの肥塚 ここまでの話を振り返ります

か広がっていきません︒

あると思いますが︑日本ではなかながありますので︑さまざまな試みは考えます︒以前からそのような意見

伊藤 欧州には︑問題が表面化するになっていると思います︒

資 規 制︑外 為 規 制 な ど も 絡 んで きの 話 も そ う で す が︑産 業 政 策 や 外の よ う な 場 を 持 つこ と が 重 要 だ と担当分野で交渉にあたらないと︑バ

新 たな 問 題で も同 様の 傾 向 が見 らるテーマやレイヤーでの議論を統合

肥塚 社会が複雑化する中で︑テー良いということですね︒

的に考えなければならない︒経済安の省庁やセクションを超えるので︑ます︒

候 変 動 に関 して日 本 は 経 験 を 積 ん

伊藤 そうです︒欧米では一般的で全保障がその典型ですが︑このようラバラになってしまうのではないか

伊藤 日本はグローバルな交渉におでいます︒最近の会議でも︑主要国すね︒多くのシンクタンクが存在し︑な領域が増えきており︑国は横断的れるということ︒２つ目は︑ディーいて︑やや受け身の傾向があるようが気候変動の方向性に合意し︑プロそ こに は 役 所 や 政 府 関 係 者︑影 響に対応することが求められている︒

マやアジェンダの設定︑そしてそのに見受けられる場合もあります︒気セスは多様ですが︑日本は独自の立

力 の あ る 政 治 家 も 関 わ るこ と が あ

内 閣 府 な どの取 り 組 みは あり ま す

日本はルールメイキングの進め方に候 変 動 や 経 済 安 全 保 障︑デ ジ タル場を明確にしています︒したがって︑ります︒

が︑新たなテーマが出てくるため︑パーインテグレーションです︒異な化によるルールなどに関する議論は

日 本 独 自の視 点 と 世 界 全 体の方 向

肥塚 日本と比べて人材交流があり長期的な視野が求められます︒

議 論 を 政 府 以 外の場で も 行 えると国内で進んでいますが︑グローバル性 を 考 え な が ら 進 め るこ と が 重 要ますね︒

ついて議論する必要があります︒気な 視 点 で の 交 渉 は︑必 ず し も 十 分です︒

といった漠然とした問題意識がありではないのかもしれません︒グロー410国際競争力確保のために求められる「グローバルルール形成」

伊藤 インターネットの世界にイン事になってくるということですね︒

ばいけない中で︑情報の集め方も大の流れを把握し︑臨んでいかなけれす重要になってくると思います︒政政 策 の 評 価︑政 策 の 判 断 が ま す まらい深掘りの統計やデータを使った

く︑日々の政策形成の中ではやりづンメイキングや事実の整理だけでなンクの役割は︑アカデミアとジャーがかかる︒そういう意味でシンクタタンクのレポートは︑もう少し時間間で伝える︒これと比べるとシンク的 な 知 見 や 知 識 を か み 砕い て 短 時

世の中で動いてることに関する専門日はありがとうございました︒

わたる内容をお聞きできました︒本ね︒これまでに伊藤先生から多岐にて提案するのもいいかもしれません

肥塚 いいテーマがあれば︑思い切っ思いからではないでしょうか︒

人的ネットワークもつくれるというフルエンサーが存在するように︑グ府 のシンク タンクで あ る 経 済 産 業ナリズムの中間的なところにあるかの意見 を 主張 する場になる︒また︑ローバルなオピニオンメイキングの研究所は︑EBPMのプロジェクトと思います︒

ンクや民間の活動は︑単にオピニオ
点︑ジャーナリズムは世界にも︑ダボス会議などの国際会を立ち上げています︒

肥 塚 シンクタンク

伊藤 もう議に出演するインフルエンサーがい
肥塚 そういった意味では︑私たちは︑ク ラ イ ア ン ト にいずれにしても︑グローバルな議論ます︒日本からもそのような存在をシンクタンクは︑エビデンスを整え

政 策の現 場で 活かし生み出せればいいでしょう︒国際世

肥塚 確かにオピニオンメーカー的バル な 場 づ く り や エ ビ デ ン ス の 提てもらった方がいい︒

結 論 を 報 告 す る だけなプレイヤーは重要です︒トレンド

供︑また︑アカデミアで議論されてシンク タンク な らでたり︑社会でまだ十分に議論されてを捉えることは霞が関にとっては大いる内容をトランスレートして政策はの立ち 位 置での情いないデータを提供したりすること事なことだと思います︒先日も︑科の 現 場 に 持 ち 込 むこ と も で き るで

報 発 信 は︑社 会 に 価論 はこの よ う な 動 向 に 影 響 さ れ る

学的なエビデンスに基づく議論の重しょう︒

値 が あ るか も し れ まを社会に発信したり︑要性が話題となり︑国の研究機関は伊 藤 E B P M の 成 果 は︑国 内 だせん︒

で は な く︑そ の 成 果

科学的なデータを取得し︑研究してけ じ ゃ な く て︑グ ロ ー バ ル に も 非

伊 藤 海 外のシンクで︑お役に立てると思います︒グローいますので︑それをもっと活用でき

常 に 説 得 性 が あ る ケ ース が 多い とタ ン ク で は︑頻 繁 にため︑非常に重要です︒

ないかといった議論になりました︒

思います︒

例 も あ り ま す︒そ う

国としてもう少しオピニオンメイキ

も︑科学的なアプローチで日本の立文よりも︑シンクタンクが作成するいったこと も 大 事 だ

政 治 家 や ジャーナリ

ち 位 置 を 示 す こ と が 重 要 だ と 思い

デ ィ ス カッ ションペー パ ー や サ マと思います︒私が知っ肥塚 先日︑別のシンクタンクの方ます︒

リーペーパーのような要旨をまとめている 勉 強 会のようと 話 し 合 う 機 会 が あ り ま し た︒政伊藤 霞が関でもEBPM︵証拠にた も のの 方 が 読 ま れ る 傾 向 に あ り

な 場 に は︑ア カ デ ミングを強化し︑自己の考え方を広げ基づく政策立案︶の議論が進んでいま す︒公 聴 会 な ど で︑
﹁エビ デンスア︑政 治 家 の 方 々 がンな 議 論 をしている

ます が︑その意味は２つあります︒に基づくと︑こういうことが言えま

来 てい ま す︒自 身 のスト を 呼 ん で オ ー プ

１つ目 は 政 策 の 意 義 を 検 証 す るこす﹂といったレクチャーを行うこと

勉 強 に な る し︑自 分策形成の現場では︑アカデミアの論と︑２つ目は外部への説得力を高めは︑歓迎されるようです︒ていく︒アジアとの関わりにおいてることです︒先ほど話したシンクタ

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