PLAN DE ORDENAMIENTO DELESPACIO MARINO COSTERO 2017-2030
Versión Resumida

PLAN DE ORDENAMIENTO DELESPACIO MARINO COSTERO 2017-2030
Versión Resumida

Con el apoyo del Proyecto Marino CosteroMa. Alejandra Muñoz Seminario

Sandra Argotty Pfeil

Con el apoyo del Proyecto Marino CosteroCONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN
2. ÁMBITO DEL PLAN
3. ALCANCE
4. MARCO LEGAL
4.1. Marco legal relativo al ámbito marino costero
4.2. Marco institucional relacionado con el ámbito marino costero
5. OBJETIVO GENERAL
6. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
7. CARACTERIZACIÓN DEL ESPACIO MARINO COSTERO
7.1. Ámbito de la caracterización
7.2. El territorio marítimo del Ecuador
7.3. El medio físico marino
7.4. El medio físico costero
7.5. Los usos del suelo de la zona costera
7.6. Patrimonio natural y cultural en el espacio marino costero
7.6.1. Patrimonio natural
7.6.2. Patrimonio cultural
7.6.3. Áreas de interés marítimo del Ecuador
7.6.4. Deberes, derechos y obligaciones del estado ecuatoriano en la zona económica exclusiva
7.7. Población, sistema de asentamientos humanos y actividades económicas en la zona costera
7.7.1. Población
7.7.2. Sistema de asentamientos en la zona costera
7.7.3. Actividad económica en los cantones costeros
7.7.4. Recursos potenciales vivos y no vivos en los espacios marítimos jurisdiccionales
7.8. Amenazas naturales

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8. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓN MARINO COSTERA

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL ESPACIO MARINO COSTERO

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9.1. Los usos actividades e infraestructuras en espacio marino costero
9.2. Seguridad integral del Estado
9.3. Navegación y transporte marítimo
9.3.1. Navegación
9.3.2. Transporte marítimo
9.4. Pesca artesanal e industrial
9.5. Acuacultura
9.6. Puertos y fondeo
9.6.1. Puertos
9.6.2. Fondeo
9.7. Dragado
9.8. Turismo
9.8.1. Deportes y actividades de recreación en playas y en el mar
9.9. Construcción naval

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CONTENIDO

9.10. Infraestructuras
9.10.1. Infraestructura básica de telecomunicaciones y transporte de productos energéticos
9.10.2. Contención y mitigación
9.11. Extracción de recursos no vivos
9.12. Los usos urbanos y rurales
9.13. Ciencia, tecnología e innovación
9.14. Protección del medio marino costero
9.14.1. Contaminación
9.14.1.1. Contaminación por vertimientos de residuos mineros
9.14.1.2. Contaminación por vertimientos de residuos agrarios
9.14.1.3. Contaminación por vertimientos de buques
9.15. Análisis de compatibilidad entre usos, actividades e infraestructuras en el espacio marino costero
9.15.1. Principales problemáticas identificadas en el espacio marino costero
9.16. Conclusiones generales

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10. PROPUESTA: OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS
10.1. Objetivos y lineamientos para el ordenamiento del espacio marino costero

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11. SIGLAS Y ACRÓNIMOS
12. BIBLIOGRAFÍA

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LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Ámbito del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero.
Gráfico 2. Marco normativo para la planificación marino costera.
Gráfico 3. Talleres técnicos de participación.
Gráfico 4. Espacios marítimos jurisdiccionales que incluyen las áreas potenciales de extensión de laplataforma continental.
Gráfico 5. Aproximación de la geomorfología costera.
Gráfico 6. Caracterización de temperatura superficial del mar.
Gráfico 7. Caracterización del oleaje.
Gráfico 8. Corrientes oceánicas.
Gráfico 9. Tipos de climas y precipitaciones.
Gráfico 10. Variaciones de las áreas con cobertura de manglar.
Gráfico 11. Uso y cobertura de suelo en la zona costera.
Gráfico 12. Ecosistemas y áreas protegidas.
Gráfico 13. Principales ecosistemas de la zona costera y su nivel de intervención.
Gráfico 14. Mapa de prioridades de conservación en el litoral continental (PANE).
Gráfico 15. Densidad poblacional por parroquia en los cantones costeros continentales.
Gráfico 16. Zonas urbanas y rurales de los cantones costeros continentales.
Gráfico 17. (a) Nivel de amenaza sísmica por cantones costeros continentales. (b) Intensidad sísmica
marina continental.
Gráfico 18. (a) Nivel de amenaza de tsunami por cantones costeros continentales, (b) Áreas de inundación
por tsunami por cantones costeros continentales, (c) Amenaza por inundaciones en los cantones
costeros continentales, (d) Amenaza de erosión en los cantones costeros continentales,(e) Amenaza
de movimientos en masa en los cantones costeros continentales.
Gráfico 19. Zonas de pesca, puertos y caletas pesqueras artesanales continentales.
Gráfico 20. Zonas de pesca industrial de buques de cerco.
Gráfico 21. Zonificación acuícola.
Gráfico 22. Puertos y áreas de fondeo continentales.
Gráfico 23. Playas turísticas de Ecuador continental.
Gráfico 24. Cables submarinos de telecomunicaciones.
Gráfico 25. Tuberías de transporte de productos energéticos continentales.
Gráfico 26. Catastro minero de los cantones con perfil costero continental.
Gráfico 27. Instalaciones petroleras, bloques y campos petroleros en el continente.
Gráfico 28. Leyenda de zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras.
Gráfico 29. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZI.
Gráfico 30. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZII.
Gráfico 31. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIII.
Gráfico 32. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIV.
Gráfico 33. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZV.
Gráfico 34. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVI.

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LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 35. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVII.
Gráfico 36. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVIII.
Gráfico 37. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZII.
Gráfico 38. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIII.
Gráfico 39. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIV.
Gráfico 40. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZV.
Gráfico 41. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVI.
Gráfico 42. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVII.

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MARINO COSTERO 2017-2030

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1. INTRODUCCIÓN

© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

El Comité Interinstitucional del Mar (CIM), en ejercicio de lasatribuciones conferidas mediante Decreto Ejecutivo No. 990
de 29 de diciembre de 2011, aprobó las Políticas Nacionales
Oceánicas y Costeras (PNOC), que disponen la atención en lanecesidad de desarrollar entre otras la investigación científica
y técnica y la innovación tecnológica, las actividades
productivas y logísticas, la explotación sostenible de losrecursos de la zona costera y marina, la conservación delpatrimonio natural y cultural, el control de la contaminación yla protección de la costa frente a las amenazas naturales y/oantrópicas y la seguridad y defensa de los espacios marítimos
de interés nacional, y estableciendo específicamente la política
número nueve (9), el ordenamiento para articular las diversas
intervenciones humanas de manera coherente, complementaria
y sostenible.
En el marco de estas políticas se realiza el Plan deOrdenamiento del Espacio Marino Costero (POEMC), con una
proyección al año 2030, en concordancia con las perspectivas
de desarrollo del país, alineado a los objetivos nacionales y a
los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
planteados por la Organización de las Naciones Unidas(ONU).
El ámbito del plan comprende un espacio con características
biofísicas particulares derivadas de la influencia mutua marina
y costera. Estas características físicas son explicativas de losusos que tienen lugar en este ámbito y, por tanto, de la
singularidad que presenta buena parte de las actividadessocioeconómicas. La pesca, la acuicultura, las actividades detransporte y logísticas vinculadas al comercio marítimo, elturismo litoral, entre otros, están plenamente relacionadas almedio físico que le da soporte; lo cual produce una fuerte
presión sobre el territorio y sus recursos. Por otra parte, este
espacio está en buena medida inexplorado en su medio marino,
desconociéndose plenamente sus recursos y potencialidades.

Adicionalmente, es un espacio proclive a amenazas sísmicas ymaremotos, y a inundaciones producto del fenómeno de El
Niño; así como deslizamientos o derrumbes en las laderas delos cerros o montañas.
Dada la creciente multiplicación de usos y actividades en lazona costera y marina, se precisa de forma cada vez másacusada el desarrollo de una política de mayor coordinación
entre todos los actores que participan en los usos que serealizan en el espacio.
Este plan, plantea cuatro propósitos: (1) ser una herramienta
para mejorar la toma de decisiones en este ámbito, como unúnico espacio, en el que las decisiones que se toman en elmedio costero tienen efectos evidentes en el medio marino y
viceversa; (2) eliminar o atenuar los impactos que lasactividades existentes y el incremento previsible que lasmismas tengan en un medio muy frágil; (3) proteger los
ecosistemas naturales, indispensables para garantizar la vida ypara reducir las amenazas naturales y antrópicas previsibles; y,(4) fortalecer los procesos de gobernanza y gobernabilidad
entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), conel Gobierno Central y de los propios organismos sectoriales
entre sí; de manera que este espacio con características
similares sea visualizado de manera integral y articulada porparte de sus distintos actores.
El POEMC se desarrolla en dos claras instancias que garanticen
su implementación y el cumplimiento de las PNOC: unaprimera fase, plasmada en este documento, que caracteriza ydiagnostica el espacio marino costero y presenta una propuesta
con objetivos, problemáticas, lineamientos e indicadores
concretos; y la segunda fase, denominada Agenda Intersectorialdel Mar que deberá ser construida para articular la gestión
interinstitucional alineada a la planificación para el espacio
marino costero.

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© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

2. ÁMBITO DEL PLAN

El ámbito geográfico comprende los espacios marítimos jurisdiccionales (Aguas Interiores, Mar Territorial, Zona Contigua, Zona
Económica Exclusiva) establecidos por la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), los espacios
marítimos de interés del Estado (áreas potenciales de extensión de la plataforma continental y la Antártida) y la zona costera que abarcatanto los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se encuentran en la intersección entre la tierra y el mar. Para ladelimitación de la Zona Costera se han tomado en consideración los siguientes criterios:a) Biofísicos: Se incluyen unidades fisiográficas (paisaje/ambiente morfogenético), todas las áreas con presencia de ecosistema demanglar y estuarios, así como el ambiente marino y fluvio-marino. Además las áreas de alta amenaza a inundaciones por
tsunamis y susceptibles de inundación por un proceso hidro-meteorológico.

b) Socioeconómicos: Se incluyen los asentamientos humanos a todo nivel de jerarquía, de acuerdo con la Estrategia Territorial

Nacional, así como las actividades económicas, representadas en infraestructura de relevancia en estos asentamientos.

c) Administrativos: Se incluyen todas las áreas de protección y conservación inventariadas en el Sistema Nacional de Áreas

Protegidas (SNAP), así como las prioridades de conservación en el océano.

Gráfico 1. Ámbito del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero

Este ámbito geográfico abarca un total de 1’367.188 Km²,
que comprende: la zona costera continental (8.747,80 Km2),
los espacios marítimos jurisdiccionales actuales(1’092.140,25 Km²) y la extensión de plataforma continental(266.300,00 Km²). A efectos del plan el ámbito incluye todos
los espacios marítimos jurisdiccionales, excepto las aguasinteriores insulares (AII), que forman parte del ámbito
definido en el “Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Galápagos”.

Fuente: IGM, INOCAR, MAE et alt., 2015 y 2016. Elaboración: Senplades, 2016

3. ALCANCE
Tanto el espacio marino como el costero son objeto de numerosas normas que regulan los usos y las actividades con el fin de ordenar laacción pública y privada. En el medio marino coexisten las normas nacionales y aquellas que derivan de los acuerdos y convenios
internacionales a los que el Estado ecuatoriano se ha adherido ratificándolos y obligándose a cumplirlos y a desarrollarlos; mientras queen el medio terrestre rigen las normas de las que el Estado se ha dotado para una mejor regulación de las actividades.
Sin embargo, la amplia base normativa que regula prácticamente casi todas las actividades que tienen lugar en este espacio no fomenta
una gestión espacialmente ordenada. Los criterios de localización sin la existencia de un ordenamiento territorial del espacio son
determinadas por los distintos actores, los cuales solo están obligados a cumplir las reglas a las que se sujeta la actividad.
De este cumplimiento no se deriva, sin embargo, un orden. La acción de los distintos usuarios, cada uno de ellos cumpliendo losrequisitos establecidos por la legislación respectiva, puede conducir al desorden territorial y, con ello, a una apropiación del espacio
ineficiente e irreversible que además puede condicionar la acción futura.

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El POEMC busca establecer el ordenamiento de los usos, actividades e infraestructuras en el ámbito definido en función de los intereses
marítimos nacionales ecuatorianos, tomando en cuenta como referencia las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras emitidas por el
Comité Interinstitucional del Mar el 20 de octubre del 2014 y publicadas en el Registro Oficial Nro. 383 del 26 de noviembre del 2014.

4. MARCO LEGAL
4.1. Marco legal relativo al ámbito marino costeroEn el ámbito marino costero existe una coexistencia de normas que inciden en el ordenamiento del espacio marino y costero en el
Ecuador, como se lo puede apreciar en el siguiente detalle:

Gráfico 2. Marco Normativo para la Planificación Marino Costera
Marco legal relativo al ámbito marino costero

CONVEMAR

Tratado Antártico
Varios convenios, acuerdos,convenciones, protocolos ydecretos

Normas Nacionales

Convenios Internacionales

Constitución 2008 (Art.
3,4,5,7 406)

COPFP (Art. 9,36,74)
COOTAD (Art. 41,54)

LOOTUGS (Art. 36,1)
CODA (Art. 262.272)
Leyes sectoriales (Pesca,
Turismo, etc.)

Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador

4.2. Marco institucional relacionado con el ámbito marino costeroEn el espacio marino costero confluyen numerosas instituciones entre estas del Gobierno Central, Consejo de Gobierno del Régimen
Especial de Galápagos y Asociaciones Públicas, con atribuciones competenciales, así como numerosos usuarios que tienen en este
espacio una implicación activa en su planificación y gestión. Es precisamente esto lo que dificulta el manejo integrado de este espacio.
De hecho, determinar qué actores tienen una implicación directa o indirecta supone una tarea ardua por cuanto no es suficiente con
conocer cómo se distribuyen las competencias entre las distintas administraciones, sino también como éstas las atribuyen posteriormentea distintas instituciones que, por otro lado, tienen también una dinámica propia que debe considerarse.
Por otra parte, las instituciones privadas, organizaciones internacionales no gubernamentales y Universidades e Institutos, que no cuentan con
atribuciones competenciales, tienen en la práctica un papel esencial, coadyuvando a la mejor planificación y gestión de este espacio y no
pueden ser soslayadas por cuanto de ellas depende, en la mayoría de los casos, el adecuado cumplimiento de las políticas públicas.
Normalmente representantes de intereses sectoriales de estas instituciones entran numerosas veces en conflicto con otros intereses
particulares o con los intereses generales que representan las instituciones del Estado, pero su concurrencia es indispensable. En este
sentido, si se quieren propiciar mecanismos de gobernanza, necesarios para gestionar este espacio en el que tiene lugar numerosos usos,es necesario considerar el rol que juegan y por tanto su papel y su peso en la gestión.
Ha de considerarse que el rol que juegan las distintas instituciones debe tamizarse a la luz del sistema de distribución de competencias,en ocasiones concurrentes, y de las facultades atribuidas a las mismas, a lo que debe añadirse que en el momento actual se asiste a unproceso de descentralización competencial entre los distintos niveles político administrativos (Gobierno Central y Gobiernos Autónomos
Descentralizados), lo que añade complejidad y dificulta el reconocimiento del papel de los actores.

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5. OBJETIVO GENERAL
Establecer los fundamentos para el ordenamiento de los usos y actividades en el espacio marino costero del Ecuador, y definir loslineamientos de carácter intersectorial y entre los distintos niveles de gobierno para propiciar un desarrollo territorial sostenible.

6. METODOLOGÍA PARALA ELABORACIÓN DEL PLAN
En el marco del proceso de construcción participativa del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero, se ejecutaron talleres yconsultas intersectoriales, con las instituciones sectoriales con competencias en el ámbito y con los GAD, tanto provinciales comomunicipales con jurisdicción en la zona costera, el mismo que consta de las siguientes etapas:• Obtención y validación de información; se analizó geoinformación relativa al espacio marino costero obtenida principalmentedel Sistema Nacional de Información (SIN) y de otra información generada por las instituciones con competencia y gestión en elámbito de este plan.
• Delimitación del ámbito geográfico del plan (incluye espacios marítimos jurisdiccionales y los espacios marítimos de interés delEstado, incluida la Antártida, así como la zona costera conformada por 32 cantones1 con características físicas, económicas,
productivas y poblacionales específicas/particulares de este espacio).
• Caracterización del espacio marino costero.
• Análisis situacional de la gestión marino costera.
• Fundamentos para el ordenamiento del espacio marino costero.
• Propuesta del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero.
Es necesario indicar que como parte del proceso nacional de planificación espacial marina y costera, se requiere la ejecución de lafase II que implica la construcción de la Agenda Intersectorial del Mar, como un instrumento de coordinación y articulación de lasacciones que desarrollan las distintas instituciones del Estado (entidades del Ejecutivo con competencias en el ámbito marino costeroy los Gobiernos Autónomos Descentralizados, provinciales y municipales, con jurisdicción en la zona costera), en el marco de laejecución de programas y proyectos específicos planteados para el logro de los objetivos y lineamientos del POEMC, constituyendo
así la segunda fase del presente Plan.

Gráfico 3. Talleres técnicos de participación.

Taller Técnico “Gestión costera de los GAD” para el plan del Espacio Marino
Costero-POEM” Manta, 12 de octubre de 2016
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador
Esmeraldas, Atacames, Eloy Alfaro, Muisne, Río Verde, San Lorenzo, Guayaquil, Balao, Durán, Naranjal, Samborondón, Playas, Chone, Portoviejo, Jama,
Jaramijó, Jipijapa, Manta, Montecristi, Tosagua, Pedernales, Puerto López, San Vicente, Sucre, Santa Elena, La Libertad, Salinas, Machala, Arenillas, El
Guabo, Huaquillas, Santa Rosa.

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.1. Ámbito de la caracterizaciónEl ámbito inicial de análisis del espacio marino costero del Ecuador comprende la franja terrestre conformada por los 29 cantones
litorales continentales, los espacios marítimos jurisdiccionales que incluye, Aguas Interiores Continentales, Mar territorial, Zona
Económica Exclusiva (que incluye la Zona contigua), Plataforma Continental y los espacios marítimos no jurisdiccionales deinterés del Estado, incluida la Antártida.

Gráfico 4. Espacios marítimos jurisdiccionales que incluyen las áreas
potenciales de extensión de la plataforma continental.

Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016.

La línea costera continental tiene una longitud de 5.271,1 km, y la línea de costa insular es de 1.964.8 km. (INOCAR, 2016),
comprendiendo a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Santa Elena, El Oro y Galápagos.
La superficie del área de interés para el Estado ecuatoriano, en la que se plantea la extensión de la plataforma marítima es
potencialmente un área aproximada de 266.300 km², mientras que las zonas de búsqueda y salvamento (SAR) establecidas por la
OMI son de 892.520 km². Existe también un área de interés del Estado en la Antártida para el cumplimiento de compromisos
establecidos dentro del Tratado Antártico.
Cabe indicar que el área del Régimen Especial de Galápagos cuenta con distinciones nacionales e internacionales que garantizan su
manejo y con un Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial que rige para su jurisdicción, así como un Plan de Manejo
para el área de la Reserva Marina; sin embargo, para efectos de este plan, se considerarán para los espacios marítimos insulares, el
manejo en las aguas jurisdiccionales en lo que respecta a la garantía de la soberanía y derechos soberanos del Estado en este territorio.

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.2. El territorio marítimo del Ecuador
El territorio marítimo del Ecuador se conforma con los espacios marítimos jurisdiccionales en donde el Estado ecuatoriano
efectúa lo siguiente: ejerce soberanía, derechos de soberanía, jurisdicción y control con el fin de explorar y explotar los recursos
marinos de forma sostenible, sustentable y racional; realiza acciones de protección del medio marino y conservación de labiodiversidad marina; salvaguarda la vida humana en el mar; garantiza la seguridad a la navegación; realiza investigación marina;
regula la construcción de islas artificiales y plataformas de distinta índole, efectúa el tendido de cables y tuberías submarinas, yregula todas las actividades que el hombre realiza en dichos espacios marítimos, en el marco del Derecho Internacional Marítimo
y la Constitución, leyes y reglamentos ecuatorianos pertinentes. Por otro lado, el Ecuador tiene límites marítimos con las
Repúblicas de Colombia, Costa Rica y Perú.

7.3. El medio físico marino
El espacio marino costero del Ecuador continental seencuentra, desde la perspectiva geo estructural, fuertementecondicionado por la subducción producida por laconvergencia de dos placas que se mueven en direcciones
encontradas, la placa oceánica de Nazca y la placa continental
Sudamericana; la primera, más densa se hunde bajo la
segunda, de menor densidad y mayor espesor. Dicho proceso
se produce a largo de la fosa que corre paralela a la costa de
Ecuador, Perú y Chile a una distancia de entre 30-80 km y a
una velocidad de convergencia entre las placas de 5,3 – 5,8
cm/año en dirección Este. El proceso de subducción y elsistema de fallas de desgarre activas provocan la mayoría delos sismos en Ecuador.

igual manera en la parte continental la convergencia bajo laplaca continental sudamericana de la placa oceánica de Nazcaque produce la formación de la zona de subducción y la
deformación del margen continental, produciendo una serie deacantilados que se levantan en terrazas marinas. (Collot., et.al,2010).
La Provincia de Galápagos se encuentra localizada en elpacifico sur oriental, con prolongaciones naturales hacia las
Cordilleras Submarinas de Coco y Carnegie localizadas sobrela Placa de Nazca. Su origen deriva entre la interacción entre
el punto caliente y Situado bajo la isla Fernandina y la dorsal
oceánica de Galápagos durante los últimos 20 millones deaños (Pazmino.2005). Estas incluyen las cordilleras de Coco,Carnegie y Colón.

Como parte de la extensión hacia el mar de la placa Sudamericana
se conforma la plataforma continental, de amplitud muy
variable, de manera que en los salientes costeros de Punta
Galera, Cabo San Lorenzo y Punta Santa Elena la línea
batimétrica de los 100 m alcanza una distancia a la costa deentre 7 y 14 km y en las bahías conformadas entre estos puntos
alcanza una anchura promedio de entre 40-50 km, teniendo su
máxima extensión, de aproximadamente 95 km, en el golfo de
Guayaquil. A partir de la batimetría de 100 m la pendiente seinclina rápidamente (talud continental con presencia decañones submarinos) y la fosa continental muestra una
profundidad que varía desde 5.000 m frente al Golfo de
Guayaquil hasta los 2.000 m en la cordillera de Carnegie. Asímismo, la anchura de la fosa varía de entre los 20 km frente a
Guayaquil hasta los 8 km frente a la costa de Manta.

La variabilidad climática en la costa depende de la ubicacióndel frente ecuatorial que modifica los climas de norte a sur delcontinente. Debido a su posición geográfica al noroeste delcontinente sudamericano, el Ecuador se sitúa al límite norte
de las zonas influenciadas por la corriente fría de Humboldt.
Así, al sur de la costa se establece un dominio marítimo conocido
como el Golfo de Guayaquil conformado por estuarios, ríos,
manglares y cordones litorales y un dominio externo deplayas y terrazas marinas, que están sometidas a procesos
morfoclimáticos de tipo desértico o subdesértico; en tanto quela zona de Esmeraldas, en el norte, la costa presenta
modelados y alteraciones con todas las características deldominio tropical húmedo, con humedales y manglares. La
parte central de la costa presenta, por otra parte, una serie detransiciones entre estos dos extremos.

El territorio ecuatoriano se encuentra localizado sobre la placa
sudamericana y el bloque norandino en la parte continental, yen la placa oceánica sobre las placas de Cocos y Nazca en laplataforma insular. El origen y evolución de sus plataformas
producen procesos geológicos que modifican las estructuras
costeras y marinas. A partir de la plataforma insular el
principal carácter estructural es la formación de cordilleras
submarinas de Coco, Carnegie y Colon (Pazmiño, 2008), y de

La plataforma geológica es de un margen activo con una zonade subducción que limita su extensión y con profundidades dehasta 5.000 metros y que se encuentra localizada entre 30 a 70
kilómetros de la costa. Producto de la dinámica de las placas
tectónicas en la región se originan gran cantidad dedeslizamientos costeros, levantamientos y alta sismicidad que
modifican las estructuras costeras.

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.4. El medio físico costero
En lo que respecta a la geomorfología costera, ésta presenta una gran diversidad de rasgos, que incluyen acantilados, terrazas marinas ybajos, barreras y flechas litorales, salitrales, estuarios, manglares, cornisas, planicies litorales, dunas y playas, los cuales guardan
estrecha relación con unidades de mayor escala, como la cordillera costera que corre paralela a la línea de costa, la red hidrográfica y losprocesos relacionados con la subducción de la placas de Nazca y Sudamericana. En este contexto, según Winckell (1982), la costa delEcuador puede clasificarse en tres tipos con características diferenciadas:• Costas acantiladas altas con pequeñas bahías intercaladas en las zonas de relieves sedimentarios terciarios de la parte central
entre Rioverde y Muisne o de Pedernales a Manglaralto.
• Costas medianas y bajas con pequeños acantilados y grandes playas rectilíneas delanteras en los sectores de deposición de lasdiferentes transgresiones cuaternarias: se ubican entre La Tola y Rioverde, cerca de Manta, en toda la periferia de la Península deSanta Elena y en la parte noroeste de la Isla Puná.
• Costas bajas de tipo deltaico con una red anastomosada de brazos fluvio-marinos y de islas cubiertas por manglares como en laregión de Valdez, en Esmeraldas, en el Golfo de Guayaquil y a lo largo de la costa sur”.

Gráfico 5. Aproximación de la geomorfología costera.

Fuente: Jon C. Boothroyd et al. 1994, IEE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016.

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Dentro de estos tres tipos, definidos de forma amplia, el relieve presenta una gran variedad de unidades geo-morfológicas a escalasmenores, al que ha contribuido tanto el proceso de subducción, que ha provocado el desgarre hacia el interior del perfil costero, como la
incidencia de la red hidrográfica, las características lito estructurales de la cordillera costera y los procesos relacionados con la dinámica
litoral asociados a la influencia del oleaje, mareas y viento, así como a eventos de alta intensidad como temporales y tsunamis. En la
actualidad la línea costera presenta una variada conformación fisiográfica en la que destacan las playas, flechas y barras arenosas, laszonas acantiladas y los manglares, asociados en su mayoría a las zonas bajas, relativamente protegidas de la exposición al oleaje ycontrolados por la dinámica fluvio-mareal.
En lo que respecta al clima de la costa continental, es consecuencia de una serie de factores, entre los que destacan la circulación
atmosférica general (los sistemas de baja presión de la zona de confluencia intertropical), las masas de aire locales determinadas por elrelieve, las corrientes oceánicas y la cordillera costanera, con alguna influencia de la Cordillera de los Andes.
Ecuador está ubicado dentro del cinturón de bajas presiones atmosféricas de la Zona de Convergencia Intertropical, en la que confluyen
un conjunto de corrientes del Pacífico Oriental Tropical (diferentes en temperatura y salinidad), entre las que destacan, especialmente lacorriente fría de Humboldt y la cálida de Panamá, mismas que dan lugar a la variedad climática que dentro del tipo tropical caracterizaesta costa, desde el clima húmedo de lluvia del extremo nororiental de Esmeraldas hasta el clima árido de la Puntilla de Santa Elena. En
el espacio oceánico esta segmentación la otorga el Frente Ecuatorial, marcando una zona cálida hacia el norte y otra variable y fría hacia
el sur. En este contexto, debe destacarse el fenómeno recurrente de El Niño, debido al calentamiento de las masas oceánicas procedentesdel oeste, que produce fuertes precipitaciones en la costa y elevación del nivel del mar entre 30 y 50 cm sobre los niveles habituales
dando lugar a importantes inundaciones y procesos erosivos.

Gráfico 6. Caracterización de temperatura superficial del mar.

Fuente: INOCAR, 2012

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

20

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
A las costas llegan olas generadas mar adentro o de fondo (swell) y olas de viento local (sea), siendo las primeras de mayor energía
y longitud de onda. En el oleaje de fondo que arriba a las costas del Ecuador predominan en términos generales las olas del norte
y noroeste durante los meses de diciembre a marzo y del sur oeste de abril a octubre. La dirección de aproximación a la costa deloleaje juega un papel crítico en la dinámica litoral, estableciendo las direcciones dominantes del tránsito sedimentario longitudinalen la costa (deriva litoral), pudiendo ser alterado por actuaciones antrópicas (puertos, diques, entre otros) conllevando efectos
erosivos que se trasladan aguas abajo de la deriva.
En los últimos años ha sido notoria la influencia del oleaje en la aceleración de procesos erosivos en varios lugares de la costa,
muchos de ellos asociados al arribo de olas de mar de fondo proveniente de tormentas tropicales de las altas latitudes, exacerbados
por eventos anómalos como El Niño.

Gráfico 7. Caracterización del oleaje

Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2012

Asociado al oleaje están los vientos que condicionan los valores de altura de las olas y, por lo tanto, la energía que llega a las
costas transportadas por ellas. En la zona ecuatorial las olas se incrementan de norte a sur, lo cual determina que la zona de mar
a partir de La Puntilla de Santa Elena hacia el sur presenta condiciones de oleaje de mayor intensidad así como también de mayor
variabilidad y dirección.
La biodiversidad en el territorio marítimo ecuatoriano está fuertemente influenciada por el sistema de corrientes, contracorrientes
y afloramientos superficiales que distribuyen nutrientes en todo este espacio geográfico. Las corrientes oceánicas Humboldt y dePanamá, influyen además en la temperatura en las zonas costera e insulares del territorio. La contracorriente de Cromwell influye
en la distribución de la productividad primaria en el archipiélago de Galápagos.

21

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 8. Corrientes oceánicas.

Fuente: National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Por último, en este litoral predominan las mareas semidiurnas, presentando dos pleamares y dos bajamares cada 24 horas. Las
amplitudes mayores de marea se producen entre los meses de diciembre a abril y oscilan en toda la costa entre 2,4 metros, comoocurre en La Libertad, los 3,4 m entre Mataje y Cabo San Francisco o los 3 m en el Golfo de Guayaquil; es decir, la costa
ecuatoriana es desde esta perspectiva una costa mesoma real. Además es necesario destacar la ocurrencia periódica de las mareasde sicigia (i.e. aguajes), las mismas que al coincidir con periodos de oleaje puede provocar eventos de rebosamiento yrompimiento de ola en la costa.

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22

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 9. Tipos de climas y precipitaciones.

Fuente: MAGAP, 2003. Elaboración: Senplades, 2016

El relieve costero se encuentra claramente influenciado por la red hídrica, ya que los aportes fluviales (arrastre de áridos)
constituyen una de las principales fuentes de sedimentos al sistema litoral2. Deltas, flechas, bancos de arenas, barras litorales,
entre otros, son formaciones derivadas de las características de la dinámica litoral (oleaje, mareas, viento costero) que actúan
también sobre estos áridos en las desembocaduras de los ríos contribuyendo a la conformación tanto de bancos de arena, de varios
kilómetros costa afuera, como sucede en el complejo Cayapas-Mataje, como pequeños deltas y flechas en las desembocaduras deotros ríos menores.
En este sentido su influencia en el sistema litoral dependerá de los caudales, de la pendiente de los ríos (velocidad), de su
estacionalidad y de la cantidad de aportes de sedimentos y su tipología (limos, arenas, gravas, arcillas entre otros).

2

23

71 cuencas con un volumen anual 110 billones de m3. SENAGUA y UICN (2009).

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.5. Los usos del suelo de la zona costera
En lo que respecta a la zona costera la distribución de los usos del suelo evidencia un predominio de la cobertura natural, que alcanza el
55,4% de la superficie total (con altas presiones por actividades agrícolas y ganaderas principalmente, mineras, urbanas, de acuacultura,
entre otras), siguiéndole a continuación la cobertura agropecuaria con un 36% y otros usos, en los que destacan los antrópicos (usourbano e infraestructura como camaroneras y piscícolas), que representa el 8,5% del total de la superficie de estos cantones.
El bosque nativo, que tiene dentro de la cobertura natural la mayor superficie, se distribuye especialmente en la zona norte y centro surde la costa, siendo en las provincias de Esmeraldas, Guayas y Manabí donde ha sufrido una reducción más considerable. Por otra parte,la vegetación arbustiva se encuentra fundamentalmente en las zonas de clima árido, especialmente en los cantones de Santa Elena,
Guayaquil, Montecristi y Jipijapa, y ha disminuido de manera muy considerable en los últimos 5 años.

Tabla 1. Cambios en los usos del suelo en los cantones costeros continentales (2010 - 2015).
2010

Uso del suelo

2015

Total (ha)%Total (ha)%1.958.376,60

60,46

1.862.177,56

54,81

744.761,04

22,99

1.419.471,45

41,78

513.048,74

15,84

3.92,750,10515.528,90

15,91

275.345,20

8,10

52.158,25

1,61

6.496,71

0,19

125,55

0,04

279,410,01132.879,67

4,10

157.094,28

4,62

1.032.415,47

31,87

1.193.494,1135,13555.398,01

17,15

688.495,26

20,26

222.691,40

6,91

90.505,902,66

103.141,973,18

158.447,78

4,66

82.914,99

2,56

94.310,03

2,78

66.999,112,07133.365,66

3,93

0,00

0,00

28.369,45

0,84

248.588,89

7,67

341.817,58

10,06

Zona antrópica4

242.891,10

7,50

255.649,45

7,13

Cuerpos de agua

4.575,120,1471.549,49

2,11

Cobertura natural3

En el año 2010, la cobertura de uso de suelo, MAG hace la diferencia entre bosque natural e intervenido, sin embargo esta diferencia no se refleja
en el año 2015 donde se clasifica como bosque nativo y plantación forestal, sin que necesariamente las categorías sean las mismas; para el
trabajo presente, la categoría de bosque intervenido del año 2010 fue incluida en la categoría plantación forestal del año 2015.

3

El MAG dentro de la clasificación de cobertura y uso del suelo en la costa define como Zona antrópica, el área urbana y de infraestructuras
camaroneras e invernaderos.

4Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

24

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 1. Cambios en los usos del suelo en los cantones costeros continentales (2010 - 2015).
2010

Uso del suelo

2015

Total (ha)%Total (ha)%Otras áreas

1.122,67

0,03

28.088,34

0,83

Total

3.239.380,96

100

3.397.489,26

100,0

Fuente: MAG-IEE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Dentro del bosque nativo deben destacarse por sus valores productivos y regeneradores del sistema acuático costero, especialmentede estuarios y deltas de ríos, los manglares, que en la actualidad ocupan en torno a las 157.094 ha.
Las áreas de manglar se encuentran fundamentalmente en seis de los principales estuarios de la costa ecuatoriana: Cayapas-Mataje,
Río Muisne, Río Cojimíes, Río Chone, Golfo de Guayaquil y Archipiélago de Jambelí, y en los últimos años han tenido una cierta
recuperación como resultado del programa de reforestación vinculado a la concesiones de manglares y la regularización de las
camaroneras a nivel nacional. Esta política trata de paliar la pérdida de su superficie experimentada desde los años sesenta, comoconsecuencia de la presión antrópica sobre los mismos.

Gráfico 9. Tipos de climas y precipitaciones.

203.625

182.157

1969

1984

175.157

1987

162.1871991

149.570

149.213147.928

1995

1999

2006

157.0942015Área de manglar ha.

Fuente: MAAE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016

En relación al uso agropecuario, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los cantones ubicados en el perfil costero ylas Memorias Técnicas del Instituto Espacial Ecuatoriano muestran que éste se encuentra en continuo crecimiento, destacando loscultivos permanentes (cacao, café, palma africana, entre otros) y los mosaicos agropecuarios5.
Dentro de los cultivos anuales el de mayor expansión en superficie, sobre todo en los cantones Naranjal y Arenillas, ha sido el arroz;
en los cultivos permanentes el cacao, siguiendo un crecimiento acelerado en la mayor parte del territorio costero del país; y en
cuanto a los cultivos semipermanentes ha tenido una mayor expansión la caña de azúcar, sobre todo en el cantón Naranjal. Por otra
parte se aprecia el crecimiento de los pastizales que representan en 2015 el 20% de la superficie. Por provincias se puede destacarlo siguiente:

El aumento de cultivos no implica necesariamente un incremento de la población ocupada. Hay cultivos como la palma africana que mantiene en
Esmeraldas un promedio de 1,5 jornales/ha frente a los más de 20 jornales de la explotación bananera.

525

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO• En la provincia de Esmeraldas es predominante la palma africana; sin embargo en los cantones costeros del sur de la provincia
predomina el cultivo de cacao, aunque también tiene una gran presencia la palma. En cuanto a la ganadería, una gran parte delterritorio está destinada a uso pecuario, actividad trabajada de manera poco tecnificada, con una gran presencia de pastos
cultivados, siendo predominante el ganado vacuno.
• En la provincia de Manabí es representativa la presencia de la ganadería bovina, llegando a ser Pedernales uno de los cantones
con mayor hato ganadero del país. En los cantones del norte de la provincia es representativa la existencia de pastos cultivados ynaturales, que en ocasiones se ven intercalados con cultivos de maíz. En cuanto al aprovechamiento forestal, en los cantones
costeros de la provincia priman especies como la balsa, teca y caña guadua. Además, en los cantones del norte existen otras
especies maderables como el pachaco, samán, y tangaré. En los cantones costeros del sur, se dan otras especies como el guayacán,cedro, caoba, y ébano. Respecto a los cultivos agrícolas, es predominante el maíz excepto en Pedernales y Jipijapa, cuyo cultivo
principal es el café, mientras que en Jama, el cultivo mayoritario es el cacao. Cabe mencionar el cultivo de la paja toquilla en loscantones de Manta y Montecristi.

Gráfico 11. Uso y cobertura de suelo en la zona costera.

Fuente: MAG-IEE, 2015. Elaboración: Senplades: 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

26

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO• En la provincia de Santa Elena, existen grandes áreas de pastizales para la ganadería bovina. En cuanto a las plantaciones
forestales más destacadas son la balsa, caoba, caña guadua, cedro, neem, tagua y teca. Respecto a los cultivos predominantes,
se dan el maíz, la paja toquilla, el cacao, el ciruelo y el banano.
• En los cantones costeros de la provincia de Guayas, la ganadería predominante es la bovina, aunque en algunas zonas es de granimportancia la presencia de granjas avícolas. En relación al aprovechamiento forestal, destacan especies como la teca, caoba ycedro. Además en el cantón Guayaquil cabe mencionar la presencia de guachapelí, guayacán y roble. Hacia el sur, en Balao,también destacan la balsa y el niguito. En cuanto a los principales cultivos, se destacan el cacao, banano, caña de azúcar, café,arroz, maíz y cocotero.
• En la provincia de El Oro la ganadería no representa un rubro significativo, salvo en algunas áreas de los cantones de Machalay Santa Rosa. En lo que respecta a las plantaciones forestales, los aprovechamientos madereros más importantes son: balsa,
caucho, caña guadua, caoba, pachaco, teca, pino y eucalipto, y en cuanto a los cultivos agrícolas es predominante el banano yen menor medida el cacao. Otros cultivos significativos son el arroz, café, plátano, yuca y caña de azúcar.

Finalmente, respecto a otros usos antrópicos, estos se desarrollan en su mayor parte situados en el perfil costero de los cantones
litorales. El desarrollo de las actividades turísticas, la concentración poblacional y las nuevas infraestructuras han incrementado laimportancia de estos usos. No debe dejar de señalarse que de las 255.649,45 ha que conforman las áreas con usos urbanos(asentamientos, infraestructuras, entre otros) nada menos que 178.550,37 ha lo constituyen la ocupación de los estanques
camaroneros y piscícolas; constituyendo de esta manera el 70% de los suelos urbanos, zonas de rellenos blandos que incrementan
la vulnerabilidad de la población.A

7.6. Patrimonio natural y cultural en el espacio marino costero
7.6.1. Patrimonio natural
El espacio marino y costero ecuatoriano, debido a las características particulares de su geomorfología y clima, goza de una amplia
diversidad ecosistémica, lo que a su vez se traduce en una elevada diversidad biológica.
En el espacio costero se han identificado 29 ecosistemas (MAAE, 2013), que varían desde los bosques siempreverdes del Chocó,
en el norte, hasta los bosques deciduos y semideciduos del Jama-Zapotillo. Estos ecosistemas se encuentran sometidos a grandes
presiones debido a actividades antrópicas, pues de las aproximadamente 3,38 millones de hectáreas que conforman los cantones
costeros, cerca del 45% se encuentran intervenidas y del 55% restante, en el que se considera la presencia de cobertura vegetal
natural, puede observarse una elevada fragmentación que provoca parches cada vez más pequeños de vegetación natural, lo que asu vez reduce su funcionalidad. Esta es una de las principales causas de pérdida de diversidad en ecosistemas naturales (Prugha etal., 2008).

27

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 12. Ecosistemas y áreas protegidas.

Fuente: MAAE, 2013, 2016. Elaboración: Senplades, 2016

El ecosistema representado con mayor superficie dentro delespacio costero es el bosque siempreverde de tierras bajasdel Chocó ecuatorial, que cubre aproximadamente el 10%de la superficie analizada, seguido por el bosque deciduo detierras bajas del Jama-Zapotillo, con un 7%. La zona delChocó ecuatorial presenta una gran importancia paragarantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales enla región costa, pues además de su elevada diversidad yendemismo, al ser la única selva húmeda tropical
propiamente dicha de la costa del pacífico sudamericano,alimenta a sus principales ríos (Dinerstein, et al., 1995). Sin

embargo, esta importante región se encuentra seriamenteamenazada debido a la extracción de recursos forestales
maderables y la expansión de la frontera agrícola, en
especial de cultivos de palma africana. Dentro de los
ecosistemas determinados como altamente vulnerables seencuentran los manglares, los cuales, al año 2014
presentaban una cobertura de alrededor de 157.000 ha, valor
que presenta un ligero incremento respecto a periodos
anteriores de evaluación gracias a la iniciativa delMinisterio del Ambiente y Agua para concesionar ciertasáreas de manglar a las comunidades ancestrales,

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

28

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 13. Principales ecosistemas de la zona costera y su nivel de intervención.
Áreas intervenidas
Bosque siempre verde de tierras
bajas del Chocó Ecuatorial

29%

Bosque deciduo de tierras bajasdel Jama-Zapotillo
Bosque siempre verde
piemontano de Cordillera
Occidental de los Andes
Manglares

45%
4%

En esta sección de la caracterización solo
se consideran las áreas protegidas que seencuentran en los 29 cantones litorales. En
el caso del área protegida Reserva Marina
Galápagos, es caracterizado en el Plan deDesarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial del Régimen de Galápagos.”

5%
7%

Otros

10%

Fuente: MAE, 2013, CONALI, 2014. Elaboración: Senplades, 2016

Dentro del espacio marino costero definido, existen 23 áreas
protegidas, pertenecientes al Patrimonio de Áreas Naturales
del Estado (PANE), que cubren una superficie deaproximadamente 876.263 ha. De éstas, diecisiete seencuentran total o parcialmente representadas en el espacio
marino; es decir, existen tres reservas marinas y otras catorceáreas que incluyen dentro de sus declaratorios espacios
estuarinos o marinos. Las áreas protegidas6 ubicadas en este
espacio suponen alrededor del 40% de la superficie analizadadel PANE, y principalmente constituyen refugios paragarantizar el mantenimiento de las especies, y en especial
aquellas en peligro de extinción o que poseen algún valor
comercial.
La mayor área protegida en superficie, es la Reserva
Ecológica Cotacachi-Cayapas con aproximadamente
230.000 ha., la cual, a pesar de poseer un buen nivel deconservación, se encuentra seriamente amenazada por
presiones antropogénicas externas en sus alrededores, enespecial por la constante expansión de monocultivos y laausencia de áreas de amortiguamiento que permitan laadecuada interconexión entre áreas protegidas e incrementen
el intercambio y variabilidad genética entre las distintas
poblaciones de plantas y animales.
Al considerar las actividades presentes dentro de estas zonas,
se observa que 34.000 ha corresponden a cultivos agrícolasde ciclo corto y pastos para la ganadería y existen casi 8.000
629

ha de camaroneras afectando a ecosistemas protegidos demanglar, especialmente localizadas en el Golfo de Guayaquil(Reserva Ecológica Manglares Churute) y en el norte de laprovincia de Esmeraldas (Reserva Ecológica Manglares
Cayapas Mataje). Igualmente, es necesario mencionar que
existen también intervenciones antrópicas dentro de las áreas
protegidas en el espacio marino que han sido registradas porlas autoridades, sin embargo no son fácilmente medibles
debido a que son actividades puntuales y temporales que nodejan una huella como las intervenciones en áreas terrestres;
como es el caso de la pesca ilegal o el tránsito no autorizado
de embarcaciones.
Es importante mencionar que desde el Gobierno Central(MAAE, 2015) se han definido 25 áreas marinas prioritarias
para la conservación, considerando aspectos de refugio,
reproducción y dinámicas poblacionales de especies deimportancia, entre las cuales ocho se identifican como altas ymuy altas, localizadas frente a las costas de las provincias deEsmeraldas, Manabí, Santa Elena y Guayas; así como
aproximadamente 930 000 hectáreas de áreas terrestresprioritarias para la conservación (Peralvo, et al., 2015). De
estas últimas, únicamente alrededor del 37% se encuentran
contenidas dentro del PANE, es decir cuentan con un estatusde protección reconocido por el Estado ecuatoriano; mientras
que para el territorio marino, apenas un 17% forman parte deeste régimen de protección.

En esta sección de la caracterización solo se consideran las áreas protegidas que se encuentran en los 29 cantones litorales. En el caso delárea protegida Reserva Marina Galápagos, es caracterizado en el Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen de
Galápagos.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 14. Mapa de prioridades de conservación en el litoral continental (PANE).

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016

En el caso del Parque Nacional Galápagos y su Reserva Marina, aproximadamente, el 97% del archipiélago forma parte del parque,únicamente el 3% corresponde a zonas colonizadas que se ubican en Puerto Villamil (Isabela), Puerto Ayora (Santa Cruz), Puerto
Baquerizo Moreno (San Cristóbal). Al comparar la superficie intervenida con el Parque Nacional y la Reserva Marina de
Galápagos, con una superficie aproximada de 138.000 km2 aproximadamente, esta superficie se reduce a un 0,2%. La gestión para
esta área protegida está definida por el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir.

Tabla 2. Intervenciones antrópicas dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado en el año 2015.
Porcentaje
de interMosaico
vención
AgropecuarioÁrea Protegida

Superficie

Superficie
intervenidaÁrea Nacional de
Recreación Isla
Santay2.214,8200Área Nacional de
Recreación Los
Samanes

851,65335,512.148,88

201,49Área Nacional de
Recreación Parque
Lago
Refugio de Vida
Silvestre El Pambilar
Refugio de Vida
Silvestre La Chiquita
Refugio de Vida
Silvestre Manglares
El Morro

Refugio de Vida
Silvestre Manglares
Estuario del Río
Esmeraldas

Tipo de Intervención (superficie en Ha.)
Cultivo
Anual

Cultivopermanente

Cultivosemipermanente

Tierras entransición

Pastizal

ÁreapobladaCamaroneras

Otra
infraestructura

0

0

0

0

0

0

0

0

0

39,39%

12,19

177,540000145,78

0

0

9,38%

22,56

41,37

0,11

1,39

0

133,013,04

0

03.108,92

0,78

0,03%

0

0

0

0

0

0,78

0

0

0

811,85

310,3638,23%

128,31

0

95,07

0

0

86,98

0

0

0

11.806,81

75,47

0,64%

0

5,31

0

0

0

0

0

70,16

0

242,5827,003

11,13%

10,86

0

0

0

0

10,22

5,92

0

0

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

30

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Tipo de Intervención (superficie en Ha.)Área Protegida

Superficie
intervenida

Porcentaje
de intervención

MosaicoAgropecuario

Cultivo
Anual

Cultivopermanente

Cultivosemipermanente

Tierras entransición

Pastizal

ÁreapobladaCamaroneras

Otra
infraestructura

92.220,57

1089,71

1,18%

126,66

0

7,91

0,26

0

223,56

5,08

79,16

647,0831.517,89

750,47

2,38%

158,56

0,53

5,92

1,98

29,17

524,76

29,54

0

0

15.520,94

829,51

5,34%

0

23,37

35,69

19,87

15,36

262,08432,8740,260Superficie

Refugio de Vida
Silvestre Manglares
Estuario del Río
MuisneRefugio de Vida
Silvestre Pacoche
Reserva deProducción de Fauna
Manglares El Salado
Reserva Ecológica
Arenillas
Reserva Ecológica
Cotacachi Cayapas
Reserva Ecológica
Mache Chindul
Reserva Ecológica
Manglares Cayapas
MatajeReserva Ecológica
Manglares Churute13.170,03

499,88

3,8%

98,36

0

0

16,67

6,36

374,2604,23

0232.569,34

4,2

0,002%

2,23

0

0

0

0

1,98

0

0

0

119.993,37

30.985,22

25,82

2.423,71

0

118,550028.442,96

0

0

0,01

56.420,088.350,4714,81.350,82

0

887,57004.378,07

107,32

1.626,68

050.070,11

7.769,96

15,52

250,98330,31

8,64

53,99

11,59

1.574,652,545.519,0218,23

0

1.004,98

1,72

103,77

0

0

0

32,98

817,27

50,95

0

0

52.435,19

21,6

0,87

0

0,51

0

0

0

0

20,21

0,88

0

Reserva Marina
Galera San Francisco

54.688,60

17,79

0,03

0

0

0

0

0

0

17,79

0

0

Refugio de Vida
Silvestre Islas
Corazón y las Islas
Fragatas

2.811,67

26,28

0,05

4,60

0

0

0

0

19,41

2,27

0

0

Total

803.568,06

52.308,54

6,51%

4.693,61

578,95

1.123,77

109,9899,96

36.606,52

657,16

7.733

705,57

Área Nacional de
Recreación Playasde Villamil
Reserva deProducción de Fauna
Puntilla de Santa
Elena

Fuente: MAG-IEE, 2015, MAE, 2016. Elaboración: Senplades, 2016

7.6.2. Patrimonio cultural
El espacio marino costero ecuatoriano ha sido el escenario de numerosas civilizaciones y culturas cuyos asentamientos más
primitivos datan de hace 11.000 AC aproximadamente, siendo de los más antiguos de toda América. Su análisis ha sido dividido
por períodos, según la caracterización y tipología de sus restos arqueológicos. Entre los principales grupos sociales identificadosen la zona del litoral, se encuentran los siguientes:

Tabla 3. Grupos sociales identificados en la zona costera.
Localización en la zona costera

Años

Período11.000 AC

Paleo-indio

Las Vegas

4.000 AC

Pre-formativo

San Pedro

3.500 AC

Formativo temprano

Valdivia

Valdivia

1.500 AC

Formativo medio

Machalilla

Machalilla

1.200 AC

Formativo tardío

ChorreraNorte

300-200 DC

Desarrollo regional

La Tolita

600-800 DC

Integración

Atacames

1533 DC

ColoniaEspañoles

CentroSur

Chorrera
I, Bahía
Jama-Coaque I,
Tejar-Daule I
Manteños,Milagro-Quevedo,
Jama-Coaque II,
Bahía II

Guangala-Jambelí
Milagro-Quevedo,
Manteños-Huancavilca

Estos pueblos han dejado innumerables restos de sus
respectivas culturas que no han sido aun debidamente
investigados y están por evaluar numerosos hallazgos delos que se tienen indicios y referencias, pero que no hansido explorados. De acuerdo con el Sistema deInformación del Patrimonio Cultural Ecuatoriano(SIPCE) los bienes patrimoniales se clasifican en:
Arqueológicos, Inmuebles, Documentales Inmateriales y
Muebles. En el ámbito existe una elevada representacióndel patrimonio nacional, pues en los 29 cantones seencuentran 33.830 bienes patrimoniales inventariados:
16.568 arqueológicos, 7.100 muebles, 2.738 inmuebles,
870 inmateriales y 6.554 documentales

Fuente: Guillaume-Gentil, Nicolás, 2006. Elaboración: Senplades, 201631

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 4. Patrimonio cultural de los cantones costeros continentales elementos inventariados.
Cantones
San Lorenzo
Eloy Alfaro
Río Verde
Esmeraldas
AtacamesMuisnePedernales
Jama
San Vicente
Sucre
Portoviejo
Jaramijó
Manta
Montecristi
Jipijapa
Puerto López
Santa Elena
La Libertad
SalinasPlayasGuayaquil
Durán
Naranjal
Balao
El Guabo
MachalaSanta Rosa
Arenillas
Huaquillas
Total litoral

Arqueológico
2
5
48
6
72
39
17
361
672
7
21
25
23
2.643
5.121
8
18
35
6.293
9
48
15
9
754
49
264
4
16.568

Mueble
151
1
3
17
103
313
10
104
69
69
214
122
63
4.846
13
9
149
176
13
655
7.100

Inmueble
8
13
10
22
5
21
2
35
75
53
33
16
37
849
24
55
25
8
111
33
44
81
104
61
2.738

Inmaterial
65
69
10
143
16
25
6
6
23
29
48
11
16
37
71
44
61
20
9
3
17
2
19
57
48
11
4
870

Documental
2
5
48
6
5
2
3
1
12
162
2
21
43
22
4
610
5
13
3
5.228
7
3
1
3
316
18
8
1
6.554

Fuente: Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (INPC-SIPCE), 2016. Elaboración: Senplades 2016

A efectos del plan interesa el patrimonio físico, como los sitios arqueológicos (rupestres arqueológicos terrestres y subacuáticos ylos bienes inmuebles (arquitectura civil y religiosa, casas de hacienda, obras de ingeniera, construcciones industriales, molinos,
plazas, entre otros) por cuanto es sobre ellos que se pueden establecer criterios de protección/compatibilidad respecto a otros usos.
En el análisis del inventario se hace notar que en el ámbito no constan las representaciones rupestres ni patrimonio arqueológico
subacuático.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

32

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
En la actualidad, el patrimonio cultural del espacio marino costero se ve reflejado en la diversidad de su población. En efecto,
según datos del Censo de 2010, las provincias litorales, además de contar, prioritariamente, con población que se autoidentifica
como mestiza, tiene igualmente grupos poblacionales afroecuatorianos, montubios e indígenas, cuyas características culturales
enriquecen y diversifican dicho territorio. Esmeraldas es la provincia con mayor porcentaje de población afroecuatoriana (43,9%),y Manabí aquella con mayor porcentaje de población montubia (19,2%).
Las nacionalidades indígenas están igualmente presentes en este territorio, principalmente en la zona norte. Se ha identificado, por
ejemplo, población perteneciente a la nacionalidad Épera, Chachi y Awá. Algunos indígenas de la Nacionalidad Kichwa se han
distribuido también en esta área, fundamentalmente en la provincia del Guayas.

7.6.3. Áreas de interés marítimo del Ecuador
Las bahías, ensenadas, y otros elementos geográficos, en los espacios marítimos jurisdiccionales tienen importancia económica,
comercial y social, según sus usos y a través del tiempo, generando relaciones de gran interés para el Estado ecuatoriano, muchos
de los cuales se llegan a encuadrar en aspectos de desarrollo sustancial y principios de supervivencia. Para ello, es fundamental
establecer geográficamente este elemento territorial e histórico, y una vez creado consolidarlo en documentos como cartas náuticas,
geográficas y derroteros con la finalidad de que este elemento territorial e histórico sea considerado como un elemento geográfico
en los espacios marinos. Dicho interés, en el caso del Ecuador, es vital para su seguridad y economía y se encuentra definido en el
decreto 959 de 1971 “Que determina las líneas de base rectas para la medición del mar territorial ecuatoriano”.
Ecuador ha definido sus derechos en dichas áreas de necesidad económica y seguridad nacional a través de la continuidad en este
ejercicio de autoridad marítima en espacios geográficos de configuración especial como las bahías históricas del Golfo de
Guayaquil y la bahía Ancón de Sardinas, así como también en el caso de las Islas Galápagos como aguas históricas para mantenersu estatus de protección en un espacio frágil que se extiende en la parte interior de las aguas interiores; para ser incluidas comoáreas de manejo especial binacional.
Asimismo, se consideran otras áreas de interés más allá de las 200 mn., en las que el Estado protege especies altamente migratorias.
Áreas identificadas por su interés biológico y ecológico en las que el Estado debe emitir políticas de manejo y conservación deacuerdo al derecho internacional marítimo (CONVEMAR). En estas áreas primará la protección y el desarrollo sustentable y el
Estado ejercerá su derecho soberano en concordancia con la Ley del mar.

7.6.4. Deberes, derechos y obligaciones del Estado Ecuatoriano en la Zona Económica Exclusiva.
Para controlar los buques extranjeros que navegan en la ZEE, considerando que el Estado ribereño tiene el derecho de explotar losrecursos naturales y proteger el medio ambiente, conforme lo indica el Artículo 56 de la CONVEMAR, se puede restringir el pasode los mencionados buques a través de las áreas jurisdiccionales. Las herramientas jurídicas para hacerlo, son semejantes a lasempleadas para restringir la libertad de navegación en una zona de alta sensibilidad ecológica como la de las islas Galápagos
estableciendo mecanismos de protección ambiental.
Estos mecanismos cuentan con soporte jurídico y apoyo internacional de la Convención del mar, a través de la aplicación delNumeral 1, del Artículo 73, que faculta al Estado ribereño a buscar y detener a los buques pesqueros que violen dichas leyes; asítambién, en el caso de existir acciones de contaminación del medio marino, la Convención prevé la búsqueda del buque que lasrealice, al tenor de los Párrafos 3 y 6, de del Artículo 220, de la Parte XII.

33

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

7.7. Población, sistema de asentamientos humanos y actividades económicas
en la zona costera.
7.7.1. Población
El litoral continental ecuatoriano ha experimentado un paulatino crecimiento de su población en las últimas décadas. En 1990 la
población de los cantones litorales suponía el 30,9% de la población total del Ecuador y en el censo de 2010 se elevaba al 32,3%,
incrementándose en torno a 1.700.000 habitantes en ese período. Este proceso tendrá lugar de forma más acelerada en el períodointercensal 1990-2001 que en el periodo 2001-2010, en el que la crisis económica iniciada a finales de los 90 diera lugar a fuertes
procesos migratorios hacia el exterior del país desacelerando el crecimiento.

Tabla 5. Evolución poblacional de las provincias litorales.
Provincias

Población
1990

Población
2001

Población
2010

TCAM
2010 - 1990

TCAM
2010 - 2001

Esmeraldas

243.948296.886368.598

2,03

2,39

Manabí

560.598706.921844.385

2,01

1,96

Santa Elena

169.552

238.889308.693

2,90

2,83

Guayas1.729.062

2.319.292

2.718.154

2,22

1,75

El Oro282.645381.924440.146

2,17

1,57

Total

2.985.805

3.943.912

4.679.976

2,21

1,89

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Gráfico 15. Densidad poblacional por parroquia en los cantones costeros continentales.

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

34

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
En cuanto a su distribución en el litoral, este crecimiento ha tenido lugar de forma más acusada en los cantones de la provincia deEsmeraldas, Manabí y Santa Elena que en Guayas y El Oro.
La elevada tasa de natalidad del país hace que el crecimiento vegetativo sea muy positivo y esto permite contrarrestar la caída
derivada de la emigración, de manera que ninguno de los cantones litorales pierde población en este período 2001-2010; por otra
parte, no todos los cantones tendrán el mismo comportamiento respecto a los movimientos migratorios, pues de los 29 cantones
considerados en 11 de ellos los procesos migratorios contribuyeron al incremento de la población7.

Tabla 6. Evolución de la población de los cantones costeros continentales (2001 - 2010).

14.3066.336
4.705
31.712
11.259
3.394
8.252
3.023
2.909
5.001
41.5996.519
34.15526.8945.287
3.825
32.40518.29619.10311.890311.126
57.05515.5303.261
8.931
28.276
8.648
4.367
8.000
736.0642.326.891

Crec.
Vegetativo
2010 - 2001
10.24912.2936.993
36.48010.4888.660
15.657
3.152
4.089
10.81747.0862.978
44.6846.583
10.827
3.522
27.69617.14913.313
11.536415.791
24.75613.8403.294
9.972
43.11411.056
5.124
8.468
839.6672.550.667

Saldo
Migratorio
2010 - 2001
4.057
-5.957-2.288-4.768772-5.266-7.405-129-1.180-5.816-5.487
3.541-10.529
20.311-5.540
304
4.709
1.147
5.790
354
-104.665
32.2991.690-33-1.041-14.838-2.408-757-468-103.601
223.776

31,6

32,9

46,3

1990

2001

2010

Crec. Real2010 - 2001

San Lorenzo
Eloy Alfaro
Rioverde
Esmeraldas
Esmeraldas
AtacamesMuisnePedernales
Jama
San Vicente
Sucre
Portoviejo
Manabí
Jaramijó
Manta
Montecristi
Jipijapa
Puerto López
Santa ElenaSanta
La Libertad
Elena
SalinasPlayasGuayaquil
GuayasDurán
Naranjal
Balao
El Guabo
MachalaSanta Rosa
El OroArenillas
Huaquillas
Total litoral
Total Ecuador

22.55225.38920.311135.14518.01422.53729.84210.03918.51746.805202.1128.024
132.816
29.63669.177
13.63084.01053.10832.43421.4901.570.396
85.19639.46612.51428.058157.60750.86018.31427.8062.985.805
9.648.189

28.18033.40322.164
157.792
30.26725.08046.87620.23019.11652.158238.430
11.967
192.32243.40065.79616.62611167177.64649.57230.0452.039.789
178.71453.482
17.26241.078217.696
60.38822.47740.2853.943.912
12.156.608

42.48639.73926.869189.504
41.52628.47455.12823.25322.02557.159280.02918.486226.47770.29471.08320.451144.07695.94268.67541.9352.350.915
235.76969.012
20.52350.009245.972
69.03626.84448.2854.679.976
14.483.499

Litoral/Ecuador (%)

30,9

32,4

32,3

Provincia

CantónFuente: Guillaume-Gentil, Nicolás, 2006. Elaboración: Senplades, 2016
En el caso de Guayaquil se produce un doble proceso, de migración y de relocalización poblacional desde su núcleo de concentración urbanaa su entorno periférico metropolitano.

7

35

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.7.2. Sistema de asentamientos en la zona costera
La población localizada en los cantones litorales representa prácticamente un tercio de la población total de país y se concentra enel 13% de la superficie del territorio y en lo que respecta al modelo de ocupación, nada menos que el 92,4% se encuentra
concentrada, lo que contrasta fuertemente con la situación a escala nacional (74,3%).

Tabla 7. Modelo de ocupación del territorio costero continental, 2010.

ÁmbitoAmanzanada

Dispersa% Amanzanada

Litoral4.324.967

354.470

92,4

Ecuador10.766.837

3.714.790

74,3

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Este sistema de asentamientos de los cantones costeros se encuentra articulado por un conjunto de centros funcionales que lideran laorganización territorial del espacio costero. De esta manera:• Entre San Lorenzo y Santa Elena, conectados por el eje viario E15, San Lorenzo, Esmeraldas, Atacames y Pedernales
constituyen un conjunto de centros cabeceras que articulan los núcleos de sus entornos próximos, quedando algunas áreas másdesarticuladas, como Muisne, o el área entre San Lorenzo y Esmeraldas, situadas entre sí 150 km. Esmeraldas, capitalprovincial organiza toda la economía de la costa norte del país debido a la gama de servicios que ofrece y es centro de toda unárea dedicada mayoritariamente a la producción agropecuaria. En ella se ubican varias infraestructuras de importancia nacionalcomo la refinería, el sistema petrolero de distribución (oleoducto y poliducto); la central de generación termoeléctrica y elpuerto, lo que hacen de Esmeraldas uno de los nodos estratégicos con mayor potencial económico. En este ámbito
Atacames-Tonsupa-Súa, centros con especialización en el sector turístico y de la construcción, junto con Esmeraldas,
mantienen fuertes relaciones con Quito y es centro de turismo litoral para toda la zona norte de la sierra. San Lorenzo, por otra
parte, aprovecha su posición de paso fronterizo especializándose en la actividad comercial.
• En la parte central del litoral, existe una mayor densificación de la población y el territorio se articula en torno a dos ámbitos.
El primer ámbito se configura con Bahía de Caráquez-San Vicente, fuertemente interrelacionados, y, más al interior, Chone y
Calceta que bien conectados entre sí articulan a su vez el conjunto de núcleos rurales de sus entornos inmediatos; asimismo, laexistencia de pequeñas poblaciones litorales como San Clemente, San Jacinto, Charapotó y Crucita, contribuyen a dinamizarla economía de este ámbito con sus actividades turísticas y pesqueras. San Vicente y Pedernales tienen en Santo Domingo el
principal centro de comercialización de su producción agrícola. El segundo ámbito se conforma con la aglomeración urbanade Manta-Montecristi-Jaramijó y, algo más alejado, Portoviejo, que mantiene fuertes relaciones con la conurbación. Manta,
principal puerto pesquero del país, es a su vez un centro especializado en industria manufacturera y construcción, cuenta con
un aeropuerto nacional y es un centro de gran peso con respecto a prestación de servicios públicos, al igual que Portoviejo que,a su vez, está especializado en servicios, especialmente en salud y educación, así como en actividades profesionales, comercio
e industria de la construcción y en el sector secundario vinculado a la distribución de aguas y alcantarillado. La capital tiene
también fuertes relaciones funcionales con Quevedo, Santo Domingo y Guayaquil.
• Siguiendo el eje costero hacia el sur aparece otro ámbito polinuclear de ciudades conformado por Jipijapa y, con una menor
población, Puerto López y más hacia el sur Manglaralto. Puerto López se articula con Jipijapa centro especializado en el sector
terciario (comercio), en tanto que Manglaralto, de menor peso funcional, se articula con la conurbación de Salinas - La Libertad- Santa Elena.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

36

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO• En la llanura del Guayas el territorio litoral está organizado por Guayaquil, principal centro portuario y metrópolis nacional y,siguiendo hacia el sur por el eje viario E25 se encuentran los núcleos de Naranjal y Balao que no tienen una gran fuerza
funcional para organizar este espacio costero, vinculándose el primero con Guayaquil, y el segundo, fuertemente especializado
en las actividades primarias, con Machala, aglomeración urbana que articula gran parte del espacio costero de la Provincia de
El Oro. Finalmente, la franja litoral culmina en el ámbito conformado por los núcleos de Huaquillas y Arenillas que conforman
conjuntamente un ámbito funcional, ya colindantes con Perú y en el que el primero desarrolla una fuerte especialización enactividades comerciales y de servicios vinculados a la frontera.

Gráfico 16. Zonas urbanas y rurales de los cantones costeros continentales.

Fuente: MAG 2015, CONALI 2014. Elaboración: Senplades, 201637

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7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
7.7.3. Actividad económica en los cantones costeros
La población ocupada en los cantones costeros supone en 2010 el 41,1% de la población total, un punto menos que lo que representa
su población total para el conjunto de Ecuador. En el litoral los cantones de la provincia de Santa Elena son los que tienen una menor
población ocupada, con casi un 6% menos que la media del ámbito; en todo caso la evolución de la población ocupada por cantones
nos muestra que 11 de ellos experimentan un crecimiento inferior a la media litoral destacando el práctico estancamiento de Jama
(Tabla No 14).

Tabla 8. Población ocupada por provincias de los cantones costeros continentales, 2010.

Esmeraldas

Población
total
368.598

Población
ocupada141.079

38,3

Manabí

844.385

317.315

37,6

Provincia(%)

Santa Elena

308.693109.033

35,3

Guayas

2.718.154

1.167.120

42,9

El Oro440.146189.263

43,0

Total Litoral

4.679.976

1.923.810

41,1

Total Ecuador

14.483.499

6.106.327

42,2

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Tabla 9. Evolución de la población ocupada de los cantones costeros continentales (2001-2010).
Provincia

Esmeraldas

Manabí

Santa Elena

CantónPoblación ocupada
2001
2010

San Lorenzo

9.874

16.428Eloy Alfaro

10.80314.701

Rioverde

6.717

9.415

Esmeraldas

53.82675.060Atacames

10.37515.519Muisne

7.811

9.956

Pedernales

14.34317.928

Jama

7.006

7.150

San Vicente

6.200

8.088

Sucre

16.82020.918

Portoviejo

79.453109.493

Jaramijó

3.439

5.932

Manta

66.24490.739Montecristi

13.28525.128

Jipijapa

20.66225.069

Puerto López

4.827

6.870

Santa Elena

35.75048.281

La libertad

26.10436.247% crecimiento
66,4
36,1
40,2
39,4
49,6
27,5
25,0
2,1
30,5
24,4
37,8
72,5
37,0
89,1
21,3
42,3
35,1
38,9

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

38

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Salinas

Población ocupada
2001
2010
16.25324.505Playas10.16715.891

Guayaquil

780.268

1.016.082

Durán

65.61998.803

Naranjal

20.09427.916

Balao

6.759

8.428

El Guabo

15.83420.492Machala82.313108.734

Santa Rosa

22.20328.815

Arenillas

8.501

11.110Huaquillas

14.717

20.112

Total Litoral

1.436.267

1.923.810

Total Ecuador

4.585.575

6.106.327

Provincia

GuayasGuayasEl OroCantón% crecimiento

50,8
56,3
30,2
50,6
38,9
24,7
29,4
32,1
29,8
30,7
36,7
33,9
33,2

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Si se analiza ahora la evolución de esta población ocupada por sectores económicos8 en el período considerado se observa durante
los años 2001 y 2010 el decrecimiento del sector primario y el importante crecimiento del sector terciario. Esta evolución demuestra
un comportamiento algo diferenciado a lo que sucede si se considera el total nacional pues la población ocupada del sector primariocontinuó creciendo en el país, aunque de forma muy leve y el sector industrial creció a un nivel inferior al del litoral.

Tabla 10. Evolución de la población ocupada por sectores económicos en los cantones costeros continentales (2001 - 2010).
Sectores económicos

2001

%

Sector primario
Sector secundario
Sector terciario
Otros9Total

209.725
143.983895.554187.005
1.436.267

14,60
10,02
62,35
13,02
100,002010%

200.463 10,42
183.9439,56
1.234.098 64,15
305.306 15,87
1.923.810 100,00

Evolución en %periodo 2001 2010 (Litoral)
-4,4
27,7
37,8
64,3
33,9

Evolución en %periodo 20012010 (Ecuador)
0,9
25,2
46,6
63,1
33,2

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Dentro de las actividades que tuvieron mayor porcentaje de personas ocupadas durante el año 2010 en el litoral fueron el Comercio
al por mayor y al menor (22,0%), Agricultura, ganadería, caza silvicultura y pesca (10,2%), Industrias manufactureras (9,6%) y
Construcción (6,9%).
8

Sector Primario: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura; Pesca; y Explotación de minas y canteras; Sector Secundario: Industria manufacturera(incluye refinación de petróleo); Sector Terciario: Suministro de electricidad y agua; Construcción; Comercio al por mayor y menor; Transporte yalmacenamiento; Intermediación financiera; Otros servicios; Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI), Administración
pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria, y Hogares privados con servicio doméstico.
Incluye las categorías “Trabajador nuevo”, es decir, aquellas personas de 10 años y más que, en el 2017 iniciaron la búsqueda de empleo por
primera vez y “No declarado”, es decir, aquellas personas que no indican la rama de actividad en la que trabajan.

939Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 11. Población ocupada por rama de actividad económica en loscantones costeros continentales durante el año 2010.
Actividad económica
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor y menor
Construcción
Transporte y almacenamiento
Enseñanza
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Otros
Total

2010
195.8494.614
183.943423.432132.020111.604
92.36478.770701.2141.923.810

%
10,18
0,24
9,56
22,01
6,86
5,80
4,80
4,09
36,44
100,00Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Senplades, 2016

En el año 2014 estos cantones aportaron el 33.1% del total del valor agregado bruto10 del país, lo que supuso un incremento deunos US$ 10.000 millones sobre los datos de 2010. Todos los cantones, excepto tres registraron subidas y nueve de ellos
incrementaron su crecimiento en más del 50% en ese corto período. Las capitales a pesar de su crecimiento redujeron su
importancia relativa, lo que muestra el importante empuje que han tenido algunos centros secundarios en el desarrollo costero.

Tabla 12. Valor agregado bruto (VAB) (en miles de dólares).
Cantón

10

2010

2014
Total

%

% crecimiento
2010 - 2014

0,22

75.493

0,24

56,61

0,28

100.449

0,31

66,39

Total

%

San Lorenzo

48.205Eloy Alfaro

60.370

Rioverde61.5090,2871.759

0,22

16,66

Esmeraldas931.056

4,25

1.023.873

3,21

9,97

Atacames

104.0630,47

146.403

0,46

40,69

Muisne36.5070,17

73.1620,23

100,41

Pedernales

76.1940,35

105.299

0,33

38,20

Jama

24.0560,1128.608

0,09

18,92

San Vicente

38.9590,1845.141

0,14

15,87

Sucre

119.892

0,55

171.668

0,54

43,19

Portoviejo

1.035.753

4,73

1.447.749

4,54

39,78

Jaramijó

44.6890,2116.160

0,36

159,93

Manta

946.501

4,32

1.822.281

5,71

92,53

Montecristi

366.4781,67

701.926

2,2

91,53

Jipijapa

108.8510,5107.201

0,34

-1,52

Puerto López

38.6510,18

37.160

0,12

-4,02

Santa Elena352.2741,61498.888

1,56

41,62

La Libertad

462.2432,11492.559

1,54

6,56

Salinas269.7141,23303.378

0,95

12,48

Playas

81.3810,37

109.489

0,34

34,54

Guayaquil

13.782.342

62,9

19.736.894

61,84

43,20

Se considera al Valor Agregado Bruto (VAB), como el valor que un conjunto de productores crea o añade a lo largo del proceso de producción.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

40

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

2010

2014

Total

%

Total

%

% crecimiento
2010 - 2014

Durán

834.1463,81

1.405.645

4,4

68,51

Naranjal

277.6561,27295.742

0,93

6,51

Balao

102.3530,47

82.673

0,26

23,80

El Guabo212.7450,97295.113

0,92

38,72

Machala1.076.970

4,92

2.041.618

6,4

89,57

Santa Rosa

254.4361,16

347.897

1,09

36,73

Huaquillas

94.6120,43

149.092

0,47

57,58

Arenillas

67.5890,3181.654

0,26

20,81

Total

21.910.194

100

31.914.973

100

45,66

CantónFuente: BCE, 2011 y 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Las actividades económicas que constituyeron los mayores aportes al valor agregado bruto de los cantones ubicados en el perfil
costero fueron la manufactura, el comercio, la construcción, las actividades profesionales e inmobiliarias, y la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; no obstante, las que experimentaron un crecimiento explosivo en el periodo fueron la explotaciónde minas y canteras y la rama de suministro de electricidad y agua.

7.7.4. Recursos potenciales vivos y no vivos11
en los espacios marítimos jurisdiccionales.
La plataforma continental de Galápagos tiene una composición
de basaltos de origen en el punto caliente y de dorsal oceánico
asociada a muchos recursos minerales. A finales de la década
de los 70 e inicios de los 80 hubo grandes descubrimientos en
cuanto a sulfuros polimetálicos en las zonas a lo largo del Riftde Galápagos (Malahoff, 1982) en el Pacífico. Estos recursos
minerales fueron descubiertos en varias zonas localizadas alnorte de las Islas Galápagos y el norte del Ecuador continental,
con un contenido estimado de 2.5 millones de toneladas deSulfuros polimetálicos enriquecidos con aproximadamente el
10% de cobre y estaño.
Los principales metales de los sulfuros polimetálicos confirmados son los metales zinc, cobre y hierro. El porcentaje dezinc-cobre-hierro en los minerales depende de la temperatura
y pueden variar entre los depósitos, así como dentro decualquier depósito. La presencia de metales tales como cobalto y molibdeno en los depósitos también es científicamente ycomercialmente importante.
El Ecuador tiene un área de ZEE de 942.874,42 Km2 y cuenta
con un área potencial de extensión de 266.300,00 Km2. Por lotanto se deduce que el 1,064% del área total del océano pacífico
y el 0.41% en área extendida, con un potencial de alrededor
11

del 10% se encuentra relacionado a interés de minerales
relacionados a las cordilleras submarinas e interacción de lospuntos calientes y centros de divergencias.
En el año 2015, el Buque de Exploración E/V Nautilus y un
grupo de investigadores realizaron una expedición a sitios delfondo marino del Océano Pacífico, entre ellos el Rift de
Galápagos y sitios cercanos a las Islas de este mismo nombre(Junio – Julio de 2015). Esta campaña estuvo dedicada a la
exploración de organismos vivos, recursos minerales y cartografía del fondo marino.
Estas expediciones levantaron también información sobre
ecosistemas como bentos hidrotermales, ambientes que están
rodeados de fumarolas o chimeneas volcánicas submarinas,
fuentes hidrotermales que surgen en los puntos donde la corteza marina emana gases y materiales del manto terrestre.
Los científicos han encontrado cientos de estos puntos volcánicos
desde hace años y han descubierto que las formas de vida allíexistentes son abundantes. Los minerales y el calor que
afloran del subsuelo son recursos que permiten prosperar a
múltiples formas de vida. En torno a las chimeneas han surgido
ecosistemas, con microorganismos que obtienen su energía dela síntesis de minerales y organismos superiores que sealimentan de los primeros.

Los términos recursos vivos y no vivos están contemplados como tales en la CONVEMAR, y hacen referencia a recursos bióticos y abióticos,
respectivamente

11 Los términos recursos vivos y no vivos están contemplados como tales en la CONVEMAR, y hacen referencia a recursos bióticos y abióti-cos, respectivamente

41

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Al integrar estos datos en un mismo entorno, se observa que lamayor parte de los hidrotermales se ubican en los alrededoresdel eje de la Dorsal mid-oceánica Cocos-Nazca. Los sitios dedonde se extrajo muestras de roca se encuentran en una zona
media entre sitios identificados como campos activos e
inactivos. Se realizaron mediciones indirectas perpendiculares
entre el eje de la dorsal y cada uno de los sitios identificados como
campos de fumarolas. La distancia promedio fue utilizada
como radio de influencia a partir del eje de la dorsal.
(INOCAR_SUTPLA, 2016).
Por otra parte, existe un enorme potencial en cuanto a losrecursos naturales que pueden encontrarse en la plataforma
continental (especialmente minerales), por lo que se hacenecesaria una importante inversión en la investigación deestos recursos que podrían generar importantes ingresos parael Estado en un futuro.

7.8. Amenazas naturales
Debido a la posición geográfica y características geodinámicas
el Ecuador está sujeto a amenazas por eventos naturales
extremos de gran incidencia territorial como, sismos,
movimientos en masa, tsunamis y fenómenos vinculados alestado de la temperatura de las masas oceánicas, como “LaNiña” (asociada a las bajas temperaturas) y “El Niño”(asociado a las altas temperaturas). Históricamente el país hasufrido daños severos producto de estos eventos lo que se ha
traducido en pérdidas de vidas humanas, socio-económicas yambientales. En relación con las amenazas sísmicas la colisión
entre las placas de Nazca y Sudamericana da lugar a una
elevada sismicidad que se produce en el margen continental, ypor extensión en el interior continental, grandes sismos quetienen un impacto muchas veces regional afectando a Perú yColombia.
En la costa ecuatoriana, se han producido grandes sismos con
un impacto regional significativo como los de 1906 en
Manabí, Esmeraldas y sur-occidente de Colombia; 1942 en
Manabí y Guayas; 1953 en el Oro y Guayas; 1958 en
Esmeraldas; 1979 en el sur-occidente colombiano y la partenorte de Esmeraldas, luego en el 1998 en Bahía de Caráquez yel más reciente el 16 de abril de 2016. Dicho evento ocurrió enlas costas del Ecuador en magnitud de 7.8 Mw, y fue sentido
en 23 provincias del Ecuador así como en la parte sur de
Colombia y norte de Perú. Las localidades más afectadas
fueron las más cercanas a su epicentro, localizado frente a las
costas de Pedernales (Manabí). El sismo se caracterizó por

tener un mecanismo de falla inverso, que concuerda
adecuadamente con la zona de contacto entre las placas Nazcay Sudamericana (IGEPN, 2016).
Los días posteriores al sismo con frecuente ocurrencia se
dieron réplicas que cubrieron una amplia zona de ruptura
frente a las costas de Manabí y Esmeraldas. Según el Informe
de Situación (#71) de la SGR del 19 de mayo de 2016, se hanreportado aproximadamente 663 personas fallecidas (cifra
sujeta a cambios, debido a procesos de exhumación), en su
mayoría pertenecientes al cantón Manta y 28.775 personas
albergadas con pérdida total de sus viviendas. Esta amenaza
afecta a todos los municipios ubicados en el perfil costeroecuatoriano, representando un peligro medio y alto
respectivamente.
Otra de las grandes amenazas que afectan a la costa son lostsunamis, consecuencia casi siempre de movimientos sísmicos
con epicentro marino, ya sea por un desplazamiento verticalde una falla situada en el suelo oceánico o de un grandeslizamiento submarino. Un tsunami puede pasar
desapercibido en mar abierto por que su altura suele serinferior a un metro y, por tanto, imperceptible desde lasuperficie, pero la energía liberada eleva la columna de agua yda lugar a una onda de largo período que puede espaciarse
entre 5 y 30 minutos y adquirir una velocidad que puede llegar
hasta los 800 km/h (Instituto Geofísico ).
A medida que la onda se desplaza hacia aguas más someras,
sobre todo si no existen fuertes diferencias batimétricas, cobra
altura pudiendo alcanzar entre cresta y ola 30 m. de diferencia.
Es por ello que de acuerdo a la distancia recorrida desde su
lugar de origen los tsunamis presentan mayor o menor
peligrosidad. Aquellos cuyo epicentro se produce próximo a lacosta pueden alcanzarla en un espacio temporal entre 10 y 30
minutos lo que impide o dificulta, incluso con planes decontingencia previstos, medidas efectivas de evacuación. De
los tsunamis que han sido documentados que se generaron enla plataforma continental ecuatoriana o en sus fronteras con
Colombia y Perú, tres tuvieron lugar en la zona deEsmeraldas. La ocurrencia de tsunamis de origen local es
frecuente en Sudamérica, (Ejemplo, Perú, 1946,1952, 1957,
1964, 1974, Ecuador 1906).

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

42

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 17. (a) Nivel de amenaza sísmica por cantones costeros continentales. (b) Intensidad sísmica marina continental

Fuente: D'Ercole & Trujillo, 2003; IG-EPN, 2008. Elaboración: Senplades, 201643

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 18. (a) Nivel de amenaza de tsunami por cantones costeros continentales, (b) Áreas de inundación por
tsunami por cantones costeros continentales, (c) Amenaza por inundaciones en los cantones costeroscontinentales, (d) Amenaza de erosión en los cantones costeros continentales, (e) Amenaza de movimientos
en masa en los cantones costeros continentales.

A

B

D

C

E

Fuente: D'Ercole & Trujillo, 2003; SGR, 2013; SGR, 2015; MAGAP, 2009.
Elaboración: Senplades, 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

44

7. CARACTERIZACIÓN DEL
ESPACIO MARINO COSTERO

En consonancia con las amenazas sísmicas, las amenazas detsunami afectan en mayor medida a las provincias deEsmeraldas y Manabí; no obstante, será de acuerdo con lamorfología de la costa que el tsunami tenga mayor o menor
incidencia. Tras la ocurrencia de un tsunami quedan áreas deinundación a lo largo del perfil costero, donde las áreas más
extensas se pueden apreciar en los municipios de San
Lorenzo, Eloy Alfaro, Sucre, Santa Elena, Playas zona norte
de Guayaquil y el municipio de Santa Rosa que a pesar que su
grado de amenaza es bajo en caso de la sucesión de un eventode este tipo debido a la morfología de la costa, tendría grandesáreas inundadas. Gráfico 18a.
Independientemente de estas amenazas de carácter extraordinario,
las inundaciones costeras más habituales son producto detemporales marítimos, que dan lugar a elevaciones del nivel
del mar, producido por fuertes vientos en dirección hacia la
costa o de las propias precipitaciones en la franja litoral, que
en el Ecuador tiene lugar debido al régimen unimodal delluvia, con un máximo entre marzo y abril, que producen
frecuentes inundaciones cuando estás son intensas o alfenómeno recurrente de El Niño o la Niña que desencadenanprecipitaciones extraordinariamente fuertes. La mayor partede las inundaciones tienen ocurrencia al norte de la provincia
de Esmeraldas, en los municipios de San Lorenzo, Eloy
Alfaro y Muisne, en Manabí se ven afectados los municipios
de Pedernales, Manta y Montecristi, en la provincia de Santa
Elena son mayores en el cantón del mismo nombre y en
Salinas, en la provincia de Guayas y El Oro, en su totalidad
por las características hidrográficas de los cantones ubicados
en el perfil costero. Gráfico 18 (b y c)
Otra amenaza significativa, de carácter continuo es la erosión
costera, consecuencia de la dinámica litoral y de losfenómenos antes apuntados y que tienen una incidencia
diferente según las características de la costa (rocosas o45sedimentarias). A pesar de su carácter más restringido,
paulatino y predecible, los riesgos son también significativos
cuando la acción humana ignorando esta dinámica desarrolla
actuaciones en las áreas sujetas a erosión como la ocupaciónde los frentes de acantilado o las dunas y bermas de las playas
por edificaciones e infraestructuras. Los cantones con mayor
incidencia de la erosión costera son Manta, Sucre, San
Vicente, Santa Elena, Playas y Guayaquil (Isla Puná). Gráfico
18 (d).
Adicionalmente, deben señalarse los movimientos en masa
(deslizamientos, derrumbes, deslaves, entre otros) que tienen
gran incidencia en la costa ecuatoriana y que vienen asociados
a diferentes fenómenos anexos, como los terremotos. La
incidencia de las lluvias torrenciales y/o prolongadas, tipos deroca y suelo, cobertura vegetal, y prácticas inadecuadas deluso del suelo y/ ocupación del territorio (asentamientos
informales en zonas de riegos, explotaciones mineras sin
medidas de acondicionamiento, entre otros) son, entre otras,
causantes del incremento de la susceptibilidad a losmovimientos en masa, que son generalizados en todo el perfil
costero, con mayor incidencia en las zonas más antropizadas
debido a la falta de medidas de prevención. Gráfico 18 (e).
Finalmente, debe considerarse la probable elevación del nivel
del mar debido a los efectos del cambio climático comoconsecuencia del calentamiento global. Aunque no existenprevisiones contrastables del nivel que alcanzaría esta
elevación en un futuro próximo en la costa ecuatoriana, losdatos manejados a nivel mundial prevén elevaciones que
permiten considerar este fenómeno como una amenaza con
incidencia significativa, fundamentalmente en las zonas
costeras más bajas, y que pueden dar lugar no solo al
incremento de las inundaciones, sino a una aceleración de laerosión costera y a la salinización de acuíferos y tramos
finales de los ríos.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

8. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓNMARINO COSTERAEl espacio marítimo y la zona costera concentran múltiples
recursos naturales, productivos y económicos, esenciales parael desarrollo y la subsistencia local y nacional; especialmente
de los asentamientos humanos ubicados en la zona costera que
han hecho de la pesca, turismo y comercio sus principales
fuentes de ingreso. Constituyen un sistema geográfico, con
sus propios patrones y características naturales, políticas,
económicas, sociales, institucionales y culturales.
El espacio marino costero está sometido constantemente a una
fuerte presión por su utilización y sobreexplotación, comoconsecuencia del descontrolado desarrollo agroindustrial,urbano, turístico, demográfico, portuario, que ha modificado
principalmente la base natural y física de este espacio, ygenerado una competencia por los bienes y servicios que
ofrece, lo que junto con los procesos costeros naturales ha
incrementado la vulnerabilidad, ha modificado la capacidad
de adaptación de los ecosistemas, determinando cambios en laresiliencia y resistencia de los mismos y ha generado
conflictos de uso y competencia.
Desde el nacimiento del Ecuador como república, el sistemade gobierno no ha enfocado la gestión marina y costera, desdeuna perspectiva territorial, lo que no le ha permitido
desarrollar verdaderos mecanismos de planificación que
coadyuven en forma eficiente a la gobernanza ygobernabilidad de los espacios marítimos y la zona costera.
En la actualidad, la autorización de los usos, actividades ydesarrollo de infraestructuras que tienen lugar en el espacio
marino costero son competencia de diferentes instituciones
del sector público, que para la toma de decisiones requieren dela intervención de otros organismos, siendo necesaria la
implementación de herramientas de ordenamiento que
permitan un mayor grado de cooperación e interacción entre
instituciones del Estado e incluso actores no estatales, paraejercer eficazmente la administración de sus competencias. El
informe sectorial es el modo en que se materializa elejercicio por parte de la administración pública del control
y salvaguarda de las competencias propias.
En un contexto más general, el Ecuador forma parte de Convenios
Internacionales, como: SOLAS, MARPOL, STCW, entre
otros; así como organismos de regulación de seguridad a lanavegación como la Organización Marítima Internacional

47(OMI), la Organización Hidrográfica Intergubernamental(OHI) y la Asociación Internacional de Ayudas, Faros y Boyas(IALA), entre otras, cuyas directrices buscan garantizar una
adecuada gobernanza circunscritas a una marco internacional.
En lo relacionado al aprovechamiento de los recursos
naturales en los espacios marítimos, el Ecuador mantiene
acuerdos y/o convenios de cumplimiento relativos a los usos yactividades para la explotación y aprovechamiento derecursos vivos y no vivos, como la FAO, PNUMA, PNUD,OROPS, CIAT, ISA; no obstante, en la actualidad sus
principios y directrices no se cumplen adecuadamente debido
a que las instituciones rectoras se circunscriben únicamente ala definición de normas, regulaciones y planes sin considerarel control operativo para su eficaz cumplimiento.
En el territorio costero, los mecanismos de coordinación ycooperación con la Autoridad Marítima Nacional son escasos,
aunque ésta tiene facultades legales, responsabilidades ycuenta con medios operativos para tal efecto.
El manejo costero integrado (MCI) en el Ecuador ha tenido
varios elementos y herramientas que han servido como basepara la administración de la zona costera; en la década de1990 se ejecutó la primera fase del Programa de Manejo deRecursos Marino Costeros (PRMC), y una segunda fase en laprimera década del 2000, con el objeto de ordenar
adecuadamente ésta zona y afianzar el manejo costerointegrado en las políticas públicas e inversión estatal; noobstante, en la actualidad dicho programa ya no se encuentra
en vigencia.
La administración de los recursos en estos espacios ha sido
dividida, designándose ciertas competencias a los GAD
costeros para las concesiones de usos y actividades en susáreas de jurisdicción. Esta fragmentación es otra causal defalta de gobernabilidad en la zona costera, siendo necesaria la
implementación de herramientas de administración con un
enfoque integral que permitan la solución de conflictos e
incompatibilidades de uso en dicha zona.
Adicionalmente, la falta de visión océano política y la falta deorientación e identificación de los intereses marítimos
nacionales es una de las causas de los desequilibrios en la
inversión pública y privada sobre estos espacios.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

8. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓNMARINO COSTERA
Para satisfacer esta problemática, es necesaria la implementaciónde instrumentos de ordenamiento del espacio marino costero, en
donde se priorice el establecimiento de una política pública
para la gestión integral del mismo, proponiendo un conjunto
de directrices que permitan definir un relacionamiento
interinstitucional efectivo, asignar recursos, impulsar la
educación y conciencia marítima, difundir la riqueza en recursos
vivos y no vivos del Estado y la proyección oceanopolítica
más allá de sus espacios jurisdiccionales, hasta la Antártida.
De acuerdo a lo que establece el COOTAD, los GAD tienen
facultades sobre la zona costera, sin embargo, para que
asuman adecuadamente sus competencias, es necesario que
las instituciones involucradas, orienten sus esfuerzos y
responsabilidades a mejorar la gestión en estos espacios quetiene influencia directa del área urbana y por lo tanto su
intervención debe ser más profusa.

A pesar de que el Comité Interinstitucional del Mar ha
procurado ordenar la relación interinstitucional y establecer
medidas de coordinación y cooperación en el espacio marino
costero, esto no ha sido posible, debido a la ausencia de unplan de ordenamiento espacial marino costero y de una ley degobernanza que permitan armonizar e integrar los esfuerzos
institucionales.
En los espacios marítimos y costeros, a pesar de que el Código
de Policía Marítima, el cual requiere ser actualizado, defineáreas de jurisdicción marítima a cargo de Direcciones
Regionales y Capitanías de Puerto, no se identifican áreas desacrificio, rutas marítimas, áreas de avituallamiento, áreas decontrol y puntos de notificación de tráfico marítimo, áreas deaplicación de planes de contingencia y otras que a la hora deregentar el control y gestión deben ser consideradas.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

48

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.1. Los usos, actividades e infraestructuras enel espacio marino costero.
El espacio marino costero de Ecuador sustenta ecosistemas deuna gran biodiversidad a la vez que es soporte de importantes
actividades económicas. Este espacio está sometido a una
fuerte presión debido a la creciente incorporación de numerosos
usos, actividades e infraestructuras.
En el medio marino los usos tradicionales e históricos dominantes
de la navegación y la pesca se han venido intensificando con
el incremento de las relaciones comerciales y el aumento deltransporte marítimo, así como por el desarrollo de lasactividades pesqueras, a lo que ha venido a sumarse en losúltimos años la exploración de una nueva actividad como laacuacultura marina, hoy en fase experimental en Ecuador, y laprevisión de la extracción de recursos geológicos, estosúltimos con mayores posibilidades de explotación debido alas mejoras técnicas de extracción y aprovechamiento.
De la misma manera, en la zona costera ha tenido lugar unincremento de la presión antrópica, tanto por aumento de la
población y el correspondiente desarrollo de las áreas
urbanizadas, como por el crecimiento de las actividades, ya
sea el turismo, que extiende la ocupación de la costa con

hoteles, residencias vacacionales, servicios de ocio yentretenimiento, así como otras actividades productivas,
como la acuacultura, que ha generado una ocupación
intensiva de determinadas áreas de la zona costera; o lacreación de nuevas infraestructuras, puertos, espigones,
astilleros, diques e instalaciones, entre otros.
Una de las consecuencias de estos procesos es la creciente
competencia y el aumento de los conflictos por el uso delespacio y, por otra parte, el incremento de la contaminación delos ecosistemas marino costeros, soportes esenciales de lavida de las comunidades de la zona costera y contribuyentes
significativos de buena parte de sus economías.
El ordenamiento de los usos, actividades e infraestructuras
que tienen lugar en el espacio marino costero se convierte en
una necesidad básica para la protección de los recursos y parauna más eficiente utilización de los mismos.
De entre el conjunto de usos, actividades e infraestructuras
que tienen lugar en las zonas costera, marina y oceánica se han
considerado por su incidencia espacial y por la posibilidad deconflictos con otros usos, los siguientes que se desarrollan acontinuación.

Tabla 13. Categorías y zonificación de usos, actividades e infraestructuras
Categoría de
Usos

Uso

Seguridad Interna
Seguridad
Integral delEstadoSeguridad Externa

Actividades

Zona costera

Seguridad
Marítima

Zona de seguridad en
puertos y terminales
portuarios

Operaciones
militares deFF.AA.

Zona de seguridad endestacamentos
militares costeros

Zona marina

Zona oceánica

Zonas de patrullaje dela autoridad de policía
marítima
Zonas de seguridad alrededor de plataformas
off-shore
Zonas de áreas
reservadas paraejercicios militares
Zonas de patrullaje
fronterizo marítimo.
Zonas de fondeo parabuques de guerra

Desarrollo
productivo ysocial49

Navegación yTransportemarítimo

Tráfico Marítimo
Internacional
Tráfico Marítimo
de cabotaje
Tráfico Marítimo
GeneralPlan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Rutas de tráfico marítimo internacional
Rutas de tráfico
marítimo de cabotaje
Rutas de tráfico marítimo general9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Categoría de
Usos

Uso
Pesca
Acuacultura

Puertos

Actividades
Pesca industrial
Pesca artesanal
Acuacultura
Acuacultura
MarinaPuertos
comerciales
Puertos
pesqueros
Marinasdeportivas

Zona costera

Zona marina

Actividad pesquera
Actividad pesquera
Actividad acuícola
Actividad acuacultura
marinaActividad comercial
Actividad comercial
Actividad recreativa

FondeoTurismoDesarrollo
productivo ysocialConstrucción
Naval

Infraestructuras

Extracción deRecursos No Vivos
DragadoUrbanos yrurales

Deportes
Náuticos
Recreacióncostera

Ciencia,
Tecnología eInnovación

Actividad deportiva

Astillerosindustriales
Astillerosartesanales

Actividad construcción
naval

Crecimiento urbano

Tendidos de cables y tuberías

Actividad deconstrucción
Actividad de exploración y extracción
Actividad de exploración y extracción
Actividad deextracción
Obras de dragado
Zonas de amortiguamientode ecosistemas frágiles

Zonas colindantes a lospuertos

Agropecuaria
Investigación,
protección ymitigación de lacontaminación en elmedio marino-costero

Zonas de cuarentena

Actividad
recreativa
marinoActividad construcción
naval

Instalación deTuberías y Cables
Submarinos
Producción deenergía oceánica
limpiaContención ymitigación
Extracción deMinerales
Extracción de
Hidrocarburos
Extracción deÁridos y pétreos

Zona oceánica

Investigación
científica técnica
marina y costera

Zona de Playas
Zona de Acantilados
Zonas rurales
Actividad de investigación

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

50

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Categoría deUsos

Investigación,
protección ymitigación de lacontaminación enel mediomarino-costero

Uso

Protección del medio
marino costero

Actividades
Conservación natural
y patrimonial marinocostera

Observación demamíferos marinos

Zona costera

Zona marina

Zona oceánica

Áreas protegidas y
ecosistemas frágiles demanglar.

Zonas de Reserva Marina

Zonas de hallazgosarqueológicos

Zonas de hallazgosarqueológicos

Actividad de recreación e investigación

Contaminación por
vertimientos deresiduos urbanos

Contaminación

Contaminación por
vertimientos deresiduos mineros

Vertimientos

Contaminación por
vertimientos deresiduos agrarios
Contaminación por
vertimientos debuquesVertimientos

Elaboración: Senplades, 2016.

9.2. Seguridad integral del estado
La seguridad integral del Estado, abarca la Seguridad Externa
e Interna del Estado. Los principios constitucionales de la
soberanía e integridad territorial en el territorio marítimo
deben ser garantizados por el Estado; por tanto, las Fuerzas
Armadas pueden efectuar operaciones militares para protegery defender los intereses marítimos nacionales, brindar seguridad
marítima, en los espacios marítimos jurisdiccionales y enáreas de interés estratégico incluso más allá de sus fronteras.
Las operaciones militares se definen como el conjunto deactividades realizadas por Fuerzas Armadas en las que se
emplean fuerzas y medios militares para el cumplimiento deuna misión, en un área definida para estas operaciones.
La Armada del Ecuador, es parte de las Fuerzas Armadas
Nacionales y tiene dos connotaciones dentro del Estado: laprimera como "INSTITUCIÓN" permanente se encarga de la
preparación y fortalecimiento del poder naval, su desarrollo
institucional, su vinculación con la sociedad como autoridad
marítima y de apoyo al desarrollo nacional; y la segunda como
"FUERZA" para la aplicación del poder naval y, por tanto,
destinada al cumplimiento de la misión específica

51

determinada por la Constitución de la República.
En relación a la seguridad externa, las Fuerzas Armadas, a
través de la Armada del Ecuador, garantizan la soberanía eintegridad del territorio marítimo y están facultadas pararealizar operaciones militares en áreas debidamentedelimitadas de operaciones. En la zona costera se determinan
zonas de seguridad alrededor de los destacamentos militares;
mientras que en los espacios marítimos se establecen áreas
reservadas bajo control de Fuerzas Armadas, zonas depatrullaje fronterizo marítimo, entre otras.
Conforme lo establece el Art. 25 de la CONVEMAR,
Derechos de Protección del Estado Ribereño, el Estado podrásuspender temporalmente, en determinadas áreas de su mar
territorial el paso inocente de buques extranjeros si dichasuspensión es indispensable para la protección de su
seguridad, incluidos los ejercicios militares. Esta suspensión
tendrá efecto desde su publicación por la Autoridad Marítima
en el Aviso a los Navegantes.
Conforme lo establece el Decreto Ejecutivo No. 433,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 144
de 27 de junio de 2007, mediante el cual se aprueba la“Delimitación de los Espacios Geográficos Nacionales

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Reservados que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas”
y su Anexo A, Mapa Nacional de Áreas Reservadas y Zonas
Fronterizas. La publicación de estas áreas corresponderá a laAutoridad Marítima en las cartas náuticas respectivas y elAviso a los Navegantes.
En relación a la seguridad interna, las Fuerzas Armadas, a
través de la Armada del Ecuador, es la institución responsablede la seguridad integral de los espacios acuáticos, mediante laplanificación de operaciones de control de las actividades
marítimas y fluviales, seguridad en la navegación, seguridad
de la vida humana en el mar y colaborar en el control delmedio ambiente marino costero; a fin de contribuir a ladefensa de la soberanía y la integridad territorial; y, apoyar aldesarrollo nacional y la seguridad pública y del estado.
En la zona costera, se establecen zonas de seguridad en
puertos y terminales petroleros, mientras que en los espacios
marítimos se utilizan las zonas de patrullaje para cumplir elrol de policía marítima.
Finalmente en el contexto de seguridad y de acuerdo a loscompromisos internacionales, es necesario destacar las zonas debúsqueda y rescate marítimo, que es un área de responsabilidad
del Estado ecuatoriano para salvaguardar la vida humana en el mar.
La seguridad marítima es el conjunto de medidas tendientes ala salvaguardia de la vida humana en la mar, la seguridad de la

navegación, la protección del medio ambiente marino costero
frente a las amenazas y actos ilegales deliberados en el mar.
Las medidas de prevención son tanto la seguridad del propio
buque o endógena (condiciones de estabilidad, de estiba de lacarga, de flotabilidad, de estanqueidad, de propulsión, deformación técnica de sus tripulaciones, sistemas
contraincendios, radiocomunicaciones, prevención de lacontaminación, entre otros), como la seguridad ante peligros
exógenos al buque o a su carga (mar y viento, evitación deabordajes, visibilidad, faros y balizamiento).
Las medidas de respuesta, cuando fallan las medidas deprevención, son los medios aéreos y marítimos de búsqueda ysalvamento, contingencia ante la contaminación. La autoridad
marítima nacional tiene entre sus competencias el combate delas actividades ilícitas en el mar (piratería, delincuencia
común, tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, tráfico decombustibles, tráfico de personas, entre otros), lo que permite
coadyuvar al incremento de la seguridad marítima en elámbito de su jurisdicción
Entre los aspectos que conllevan a la seguridad marítima secontemplan: la seguridad de la vida humana en el mar,seguridad de la navegación, protección del medio ambiente
marino costero, seguridad portuaria, protección marítima,
búsqueda y salvamento marítimo y la contingencia en caso dederrame de hidrocarburos.

9.3. Navegación y transporte marítimo
9.3.1. Navegación
La navegación es uno de los usos más ampliamente regulados por Convemar, que garantiza, de acuerdo con su artículo 17 el
derecho de paso por el mar territorial de los buques de todos los estados; esto es, según el artículo 18, el derecho a navegar sin
penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada o una instalación portuaria fuera de las aguas interiores o dirigirse
hacia las aguas interiores o salir de ellas, siendo obligado que el paso sea rápido e ininterrumpido. Se entiende que dicho paso es
inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño.
Por otra parte, Convemar garantiza en la Zona Económica Exclusiva la libertad de navegación, la preeminencia de la navegación
frente a otros usos determinando, que en esta zona las islas artificiales, instalaciones, estructuras y zonas de seguridad no puedeninterferir las vías marítimas reconocidas que sean esenciales para la navegación internacional.
Para la seguridad de la navegación, evitando riesgos de colisión y conflictos con otros usos, el Estado ribereño, de acuerdo con
el artículo 22 de la Convención, podrá establecer en el Mar Territorial vías marítimas y dispositivos de separación del tráfico, asícomo limitar el paso por estas vías a buques de propulsión nuclear o que transporten sustancias nocivas o peligrosas y según su
artículo 24 dar a conocer todos los peligros que amenacen la navegación. Ecuador no tiene hasta el momento establecidas vías
marítimas de paso, salvo el canal de navegación de acceso al puerto de Guayaquil.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

52

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.3.2. Transporte marítimo
El transporte marítimo constituye la esencia del comercio exterior de cada país. En Ecuador esta realidad no es una excepción,
siendo este medio el que abarca la mayor parte del comercio exterior. Es importante identificar las actividades que se desarrollan
a través de este uso del mar: tráfico marítimo internacional, tráfico marítimo de cabotaje y tráfico marítimo general. Aunque noes restrictivo, se define por el uso a las zonas en las que se evidencia Rutas de tráfico marítimo internacional y Rutas de tráfico
marítimo de cabotaje.

9.4. Pesca artesanal e industrial
De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2010), en el Ecuador existe un registro de
56.006 personas que se dedican a las actividades de pesca, siendo Manabí y Guayas las provincias con mayor registro depersonas ocupadas en esta actividad.

Tabla 14. Personas ocupadas en la actividad de pesca por provincia.

Provincia

Número de personas ocupadas
en la actividad de pesca

Esmeraldas

7.289

Manabí

16.102

Santa Elena

11.793

Guayas13.215

El Oro

7.607

Total

56.006

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016

Asimismo, se tiene registrado un total de 250 caletas pesqueras12 en los cantones con perfil costero, las cuales se encuentran
distribuidas por provincia de la siguiente manera:

1253

Son las zonas donde se realizan actividades relacionadas con la pesca; por ejemplo, varado, fondeo y reparación de embarcaciones, preparación de artes y aparejos de pesca,
desembarques de pesca, entre otros, y que no necesariamente cuentan con infraestructuras físicas.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 15. Caletas pesqueras de los cantones con perfil costero.
Provincia

Esmeraldas

Manabí

Manabí

Santa Elena

GuayasEl OroTotal

CantónNúmero deCaletas pesqueras

San Lorenzo

15

Eloy Alfaro

22

Rioverde

9

Esmeraldas

5

Atacames5

Muisne18

Pedernales

14

Jama

5

San Vicente

9

Sucre

10

Portoviejo

5

Jaramijó

1

Manta

9

Jipijapa

2

Puerto López

8

Santa Elena24

La Libertad

3

Salinas

4

Playas4

Guayaquil

45

Duran

4

Naranjal

12

Balao

1

El Guabo5

Machala2

Santa Rosa

7

Arenillas1

Huaquillas

1

Total Provincial

74

63

31

66

16

250

Fuente: Viceministerio de Acuacultura y Pesca, 2016; Elaboración: Senplades, 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

54

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Las caletas más representativas de la pesca artesanal y de lascuales generalmente se ha obtenido información dedesembarque han sido Esmeraldas, Manta, San Mateo, Santa
Rosa, Anconcito, Engabao, Playas y Puerto Bolívar; sinembargo hay que resaltar que dentro de estas caletas existen 4
puertos pesqueros artesanales y 1 facilidad pesquera (VMAP,
2016) que benefician directamente a 14.400 personas de este
sector (Inmobiliar, 2016). Las infraestructuras mencionadas
se encuentran ubicadas en las localidades de Esmeraldas,
Jaramijó, San Mateo, Anconcito y Santa Rosa, respectivamente.

Por otro lado, los desembarques más representativos de lapesca industrial se han dado principalmente en Manta yPosorja.
La flota pesquera artesanal consta de 15.849 embarcaciones,de las cuales 4.896 pertenecen a Esmeraldas, 3.983 a Manabí,
1.660 a Santa Elena, 3.959 a Guayas y 1.351 a El Oro (SRP,
2013). Por otro lado, las embarcaciones pesqueras industriales
registradas en la SRP, han oscilado entre 483 en el 2011 y 444
en el 2015, tal como se indica en la siguiente tabla:

Tabla 16. Evolución de la flota pesquera industrial en el Ecuador.
Número de embarcaciones pesqueras industriales
Provincia
Detalle2011 2015
Camarón Langostino
12
Pelágicos Pequeños
7
5
Pesca Blanca
2Sardina1
Atún
5
Esmeraldas
Camarón Pomada
1Calamar
1
Peces Pelágicos
1
GrandesPesquería
3
Experimental
Camarón Langostino
2
Pelágicos Pequeños
37
96
Pesca Blanca
111
Sardina
7
Atún
56
44
Anguila5
ManabíCalamar
Camarón Pomada
19
Merluza
2
Peces Pelágicos
41
GrandesPesquería
20
Experimental
Pelágicos Pequeños
7
17
Santa Elena
Pesca Blanca
16-

Número de embarcaciones pesqueras industriales
Provincia
Detalle2011 2015
Sardina16
Atún
1
9
Camarón Pomada
2
Merluza
2
Santa Elena
Peces Pelágicos
2
GrandesPesquería
1
Experimental
Camarón Langostino
86
Camarón Pomada
33
11
Pelágicos Pequeños
2
79
Pesca Blanca
9Sardina
41
Atún
34
33
GuayasAnguila1
Calamar1
Merluza
2
Peces Pelágicos
26
GrandesPesquería
14
Experimental
Camarón Langostino
1
Pesca Blanca
2
El OroPeces Pelágicos
1Pequeños
Total
483
444

Fuente: SRP, 2016. Elaboración: Senplades, 2016

55

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
En 2012 se prohibió el ejercicio de la actividad pesquera
extractiva de recursos bioacuáticos13, mediante el uso del artede pesca de arrastre industrial (camarón langostino); y con la
finalidad de minimizar el impacto socio económico resultantede la eliminación de esta flota y evitar el desabastecimiento deeste producto en los mercados del país se permitió que lasembarcaciones dedicadas a la extracción del recurso camarón
pomada (Protrachypene precipua) continuaran ejerciendo su
actividad bajo estrictas medidas de ordenamiento yregulación. Asimismo, se autorizó el ejercicio de la pesqueríadel calamar gigante (Dosidicus gigas) y se emitieron las
medidas de ordenamiento, regulación14 y control sobre lacaptura de esta especie15; se autorizó la pesquería de merluza16,
se oficializó y reguló la pesca industrial de anguila(Ophichthus remiger)17 y se autorizó la pesca experimental
polivalente o combinada, dirigida a la captura de los recursos
camarón rojo (Farfantepenaeus brevirostris), camarón café(F. californiensis), y merluza (Merluccius gayi), fuera de las 8
millas náuticas del perfil costero ecuatoriano18.
Las principales especies desembarcadas por las flotas
artesanales e industriales han sido los atunes, peces pelágicospequeños y peces pelágicos grandes, cuyos volúmenes decaptura han variado durante los últimos años.

Tabla 17. Capturas de la flota atunera ecuatoriana en el Océano Pacífico Oriental.
Capturas (TM)

Especies

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Aleta amarilla - Yellowfin

26.70630.06528.98227.29134.79648.661Patudo - Bigeye

26.92325.09736.08632.59033.66142.261Barrilete - Skipjack

92.689145.217152.915167.820163.882

208.894(Bonitos Sarda spp)

3

3

3.787

802

1.857

36

Barrilete negro - Black skipjack

244

88

643

376

487

976

Albacora - Albacore

-

-

5

-

-

-

Aleta azul del Pacífico - Pacific bluefin

-

2

-

-

-

-

Otros*

606

377

1.463

1.821

887

1.089

Total

147.171200.849

223.881230.700

235.570301.917(*) Caballas, tiburones, otros túnidos y peces diversos.

Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016

Acuerdo Ministerial No. 020 del 23 de febrero de 2012, publicado en el Registro Oficial No. 660 el 13 de marzo de 2012
Acuerdo Ministerial N° MAGAP-DSG-2016-0058-A, del 10 de mayo de 2016 y publicado en el Registro Oficial 821 de 18 de agosto de 2012.
15
Acuerdo Ministerial 080 emitido el 21 de marzo del 2014.
16
Acuerdo Ministerial No. 018, emitido el 16 de abril del 2013.
17
Acuerdo Ministerial 202, de 7 de noviembre de 2013.
18
Acuerdo Ministerial MAGAP-DSG-2015-0192 de 31 de julio de 2015.
13
14

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

56

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 18. Desembarque por especie de peces pelágicos pequeños (2010-2015).
Desembarque (TM)

Especies

2010

2011

2012

2013

Macarela

52.75131.79951.83888.793

Pinchagua35.84920.27333.08913.191

Chuhueco741

13.012

2.758

3.535

Sardina redonda

1.903

1.760

1.653

2.650

Botella35.27343.81256.40328.856

Jurel

4.613

69.37377

3.563

Anchoveta

-

2.977

12.1092

Otros*

74.81844.14145.16662.087

Total

205.948227.147203.093202.677(*) Se refiere a otras especies bentónicas y demersales que dependiendo de la época del año interactúan con la pesquería de peces pelágicos pequeños, ej. Perela, corvina, entre otros.

Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016

Tabla 19. Desembarque total por especie de peces pelágicos grandes(PPG) monitoreados durante el período (2010-2015).
ESPECIES(nombre común)
Albacora
Banderón
BonitoBonito pata seca
Bonito Sierra
DoradoEspadaGacho
Miramelindo
PatudoPicudoPicudo Pico Corto
Wahoo
Total *

2010
1.630
337
1.673
8
2
7.226
595
424
238
446
2.492
82
15.154

2011
1.777
329
1.251
6
10
10.188
1.072
339
156
412
2.336
60
17.937

Desembarque (TM)
2012
2013
2.581
1.945
312
307
2.200
1.874
5
10
1
13
14.474
9.297
1.656
1.401
264
422
242
91
472
330
2.090
2.666
0
49
70
24.34618.426

2014
1.829
263
2.451
39
32
11.456
1.959
416
193
281
2.297
53
21.270(*) Datos hasta abril del 2015, sin embargo se estima que las descargas de PPG superen las 23.000 TM Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016

57

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

2015
797
18
1.592
1
1
1.022
82
20
56
9
44
0
5
3.646

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
En las provincias costeras, hasta el año 2015, se tuvo unregistro de 72 empresas autorizadas para realizar elprocesamiento de productos bioacuáticos, las cuales seencuentran en Manabí (49), Guayas (14), Santa Elena (8) y El
Oro (1) (SRP, 2016).
Según datos de PROECUADOR, la oferta exportable delsector de pesca y acuacultura con sus productos insignias
como son el camarón y atún en conserva, representan elsegundo y tercer rubro más importante del total de lasexportaciones no petroleras ecuatorianas.
La industria pesquera atunera del país es la segunda más
grande y moderna de América; y la calidad y volumen deexportación del camarón ecuatoriano lo ubica al país entre losmás grandes exportadores a nivel mundial.
Entre los principales productos exportados de la pesca yacuacultura son: atún, dorado, tiburón, picudo (peces de pico),pez espada, wahoo, miramelindo, calamar, jurel, sardina,macarela, caballas, pámpano, carita, sierra, merluza, corvina,
melva, pargo, cherna, camarón, jaiba y la harina de pescado.
(PROECUADOR, 2016).
En la actualidad la actividad pesquera presenta condiciones
deficitarias de infraestructuras para el desembarque, procesamiento
y comercialización de los productos de pesca artesanal.

Tradicionalmente, la gran mayoría de la pesca artesanal se ha
faenado directamente sobre la arena de las playas y la venta se
ha venido realizando a través de intermediarios, no existiendouna adecuada organización de la comercialización. Esta
situación ha suscitado conflictos del uso de las playas con
otras actividades como el turismo.
Algunos de estos problemas de infraestructura ya están en
vías de solución a través de la intervención estatal mediante ladotación de infraestructura portuaria para el sector pesqueroartesanal.
Otros problemas existentes en el sector que tienen relación
con las especies son, por una parte, las medidas deordenamiento que no coinciden con fechas de eventos
biológicos (reproducción, desove, talla de madurez sexual,
entre otros) y, por otra, la captura incidental de especies noobjetivo como, tortugas, mamíferos, aves marinas y tiburones
por parte de diferentes tipos de pesquerías, por lo que esnecesaria la adecuación de mallas y aparejos para mitigar el
impacto de estas capturas incidentales de especies que son de
importancia para la conservación.
Asimismo ocurre con las poblaciones de tiburones relacionados
con la pesca incidental de la flota palangrera, en particular deltiburón rabón (Alopias pelagicus).

© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

58

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 19. Zonas de pesca, puertos y caletas pesqueras
artesanales ontinentales.
En el gráfico 19 se muestran las caletas, puertos pesqueros y
las zonas de pesca que se han definido en el país. Estas
zonas son:• La zona de la 1 milla náutica, delimitada desde laorilla del perfil de la costa continental hacia el mar, lacual es una área de reserva para la reproducción deespecies bioacuáticas y donde solo se permita lapesca de recolección por parte de pescadores
artesanales tradicionales, la utilización de atarraya,
línea de mano, pesca deportiva con línea de mano y/ocaña de pescar, captura de ostras u otros moluscos
mediante buceo a pulmón, buceo deportivo no
extractivo; buceo deportivo extractivo en apnea obuceo a pulmón y el uso de redes de cerco playero(chinchorro de playa).
• La zona comprendida dentro de las 8 millas náuticas,
medidas desde la línea del perfil costero continental
incluyendo la Isla Puna del Golfo de Guayaquil, que
es un área reservada de pesca exclusiva para lospescadores artesanales; y,• Las zonas de pesca denominada corralitos (áreas depesca para la captura de camarón pomada).
Fuente: BCE, 2011 y 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Con la adhesión a la CONVEMAR, Ecuador ejerce derechos de soberanía sobre los recursos en la zona económica exclusiva para losfines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales, (Art. 55 y 56) y establece un régimen decooperación internacional para asegurar la conservación y promover el objetivo de la utilización de las especies transzonales yaltamente migratorias, como el atún, tanto en la zona económica exclusiva como en altamar, a través de la conformación deorganizaciones subregionales, regionales e internacionales. (Art. 63 y 64).
La mayor pesca industrial para el Ecuador la representa la pesca del atún, la flota atunera ecuatoriana realiza esta actividad en el áreaconocida como OPO (Océano Pacífico Oriental), y es gestionada por la Comisión Interamericana del Atún Tropical con una
segmentación de 13 zonas establecidas por la FAO.

59

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 20. Zonas de pesca industrial de buques de cerco.

Fuente: CIAT. Elaborado por INOCAR, 2016 La zona 7 del OPO, circunscribe a la ZEE del Ecuador sobre Galápagos,
mientras que la zona 9 circunscribe un área de gestión especial conocida como “El Corralito” (110W-96W; 4N-3S)

9.5. Acuacultura
En lo que respecta a la acuacultura en la costa continental delEcuador, se ha registrado un total de trece especies de uso
acuícola con carácter experimental. Estas especies son: i) el
camarón, la tilapia y el chame, que son tres cultivos para
exportación y consumo local ii) la rana toro, para exportación;iii) la cachama, para consumo local; iv) al menos seis especiespara cultivo experimental: el huayaipe, la ostra, la concha
abanico, la concha Spondylus, la ostra y la artemia; v) lalangosta de río, sembrada en represas y vi) cultivos abandonados,como el cangrejo de río.
En la actualidad, las especies permitidas para cultivar son camarón
blanco (Litopenaeus vannamei), huayaipe (Seriola rivoliana),
ostra del Pacífico (Crassostrea gigas), pargo (Lutjanus sp.),pepino de mar (Isostichopus fuscus). (INP, 2016).
La producción de tilapia en el Ecuador se refiere a lasvariedades híbridas conocidas por su coloración negra y roja,que se exportan como filete congelado y pescado entero
congelado.
En lo que respecta a la acuacultura marina, se presenta como

una nueva actividad productiva alternativa y/o complementaria
a la pesca, que aliviaría la presión de extracción sobre losorganismos existentes, generaría nuevos emprendimientos,
opciones de empleos aprovechando las habilidades y facilidadespesqueras existentes, y daría respuesta al incremento de la
demanda de productos marinos local e internacional. Se ha
iniciado el fomento de esta actividad, actualmente en faseexperimental y se ha otorgado la primera concesión pararealizar cultivo de cobia (Rachycentron canadum), concarácter industrial, a 9,5 millas del cantón Jaramijó sobre una
superficie de 86,70 ha.
Asimismo se desarrollan los estudios sobre la viabilidad
técnica y factibilidad económica para la implementación deproyectos de acuacultura marina para pescadores artesanales,
entre cuyos resultados se destacan los siguientes:
Las 10 caletas pesqueras analizadas (Tonchigüe, Mompiche,
Jama, Jaramijó, San Mateo, Ayangue, Santa Rosa, Anconcito,
Playas-Engabao, Puerto Bolívar) y sus comunidades pesqueras
artesanales se presentan aptas, desde el punto de vista
socioeconómico, para el establecimiento de proyectos piloto
de acuacultura marina, por lo que aquellas que, por cuestiones
de infraestructura o del medio ambiente marino no son las más

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

60

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
aptas para el cultivo de peces en jaula, podrían y deberían seraprovechadas para el desarrollo de granjas familiares decultivos de macroalgas o de moluscos (ostras) (Stratega, 2010).
Entre las caletas con mayores posibilidades para establecer unproyecto piloto de acuacultura marina en el Ecuador seencuentran: San Mateo, Jaramijó y Jama, ubicadas en laprovincia de Manabí, y Anconcito y Ayangue, en la provincia
de Santa Elena (Stratega, 2010).

Existen especies nativas que pueden ser aptas para eldesarrollo de la acuacultura marina en el Ecuador, de lascuales se seleccionaron el huayaipe (Seriola rivoliana) y elpargo de la mancha (Lutjanus guttatus), basados en criterios
biológicos, avances tecnológicos y valor y demanda delproducto en el mercado nacional e internacional (Stratega,2010). Asimismo, se han identificado las siguientes zonas deinterés para la actividad que se indican en la siguiente tabla.

Tabla 20. Potenciales áreas disponibles para acuacultura marina.

Provincia

Cultivo de peces (ha)Cultivo de bivalvos (ha)Esmeraldas

156.61747.280Manabí

160.81656.600Santa Elena

91.0906.240

Golfo Guayas - El Oro

197.228152.000

Fuente: INP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016

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61

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 21. Zonificación acuícola.

Fuente: Subsecretaría de Acuacultura-MAG, 2016. Elaboración: Senplades, 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

62

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9.6. Puertos y Fondeo
9.6.1. Puertos
En lo que respecta a los puertos, el sistema portuario nacional
se encuentra conformado por los puertos comerciales delEstado o Entidades Portuarias (Esmeraldas, Manta, Guayaquily Puerto Bolívar), los Puertos Especiales o Superintendencias(Balao, Esmeraldas, OCP, La Libertad, El Salitral y
Monteverde) y los Terminales Portuarios Habilitados(privados).
Las estadísticas portuarias del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas (MTOP) para los años 2011 y 2015,
excluyendo los puertos y facilidades pesqueras, registran unincremento de la carga movilizada en este período 2011-2015,
tanto en las importaciones como en las exportaciones aunquecon un descenso acusado del número de buques, lo que indica

el incremento de las toneladas de registro bruto de losmismos, como sucede a nivel mundial.
La mayoría del tráfico corresponde a la carga petrolera,correspondiendo al puerto de Balao la mitad de la carga
movilizada de todos los puertos; no obstante, si se excluye lacarga petrolera es el puerto de Guayaquil, tanto considerando
la autoridad portuaria como las terminales habilitadas
privadas las que movilizan un mayor volumen de carga y la
mitad del tráfico de buques que arriban a los puertos
ecuatorianos.
Además el país cuenta con varios puertos deportivos privados,
los mismos que se encuentran conformado por Manta Yacht
Club, Salinas Yacht Club, Puerto Lucía Yacht Club (LaLibertad), Machala Yacht Club y Guayaquil Yatch Club, entre
ellos se incluyen actividades como: velerismo, pesca deportiva,
submarinismo, esquí acuático, kayak, entre otros.

Tabla 21. Carga movilizada. Tráfico internacional (2011 y 2015).
2011
Puertos

2015

Carga movilizada
TM

TEUS

Autoridad Portuaria de Esmeraldas857.350

66.764Autoridad Portuaria de Manta

722.840

Autoridad Portuaria de Guayaquil

Naves

Carga movilizada
TEUS

287

725.51159.413

227

913

359

798.736245

441

9.628.062

945.344

1.254

10.331.050

1.125.206

921

Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar

2.027.259

53.943479

1.929.802

60.207376

Terminales Portuarios Habilitados

5.892.006

460.419911

5.454.217

579.524

840

Superintendencia del Terminal Petrolero de Balao

21.139.227-

358

25.551.267-

375

Superintendencia del Terminal Petrolero La Libertad

1.675.561-

237

3.539.736-

321

Superintendencia del Terminal Petrolero El Salitral

866.233-36

1.004.074

-

70

Total

42.808.538

1.527.383

3.921

49.334.393

1.824.595

Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016

63

Naves

TM

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Tabla 22. Importaciones y exportaciones. Tráfico internacional (2011-2015).
Importaciones (TM)

Puertos

Exportaciones (TM)

2011

2015

2011

2015

Autoridad Portuaria de Esmeraldas

541.499502.430315.851223.081

Autoridad Portuaria de Manta

674.104

732.463

48.73666.273

Autoridad Portuaria de Guayaquil

4.965.468

5.214.770

4.662.594

5.116.280

Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar

113.265

142.285

1.913.994

1.787.517

Terminales Portuarios Habilitados

3.422.302

3.001.474

2.469.704

2.452.744

Superintendencia del Terminal Petrolero de Balao

1.656.830

1.989.324

19.482.397

23.561.943

Superintendencia del Terminal Petrolero La Libertad

1.675.561

3.539.736--

Superintendencia del Terminal Petrolero El Salitral

866.233

1.004.074

-

-

Total

13.915.262

16.126.556

28.893.276

33.207.838

Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Tabla 23. Importaciones y exportaciones por tipo de carga, 2015.
Tipo de carga (TM)
Puertos
Autoridad Portuariade Esmeraldas

Autoridad Portuaria
de Manta

Autoridad Portuaria
de Guayaquil

Autoridad Portuaria
de Puerto Bolívar

Total (TM)Movimiento

GeneralContenerizada

Sólidos

Líquidos

Importación

273.372

154.02948.31026.718502.429

Exportación

10.43614.05940.894

157.692

223.081

Total

283.808

168.088

89.204184.410725.510

Importación

34.088520

589.676108.179

732.463

Exportación

1.074

3.167

900

61.13266.273

Total

35.1623.687

590.576

169.311798.736

Importación

763.6633.024.915

1.415.191

11.0005.214.770

Exportación

346.668

4.764.614

-

4.998

5.116.280

Total

1.110.331

7.789.529

1.415.191

15.99810.331.049

Importación

134.811

7.474

-

-

142.285

Exportación

1.565.816

221.701--

1.787.517

Total

1.700.627

229.175--

1.929.802

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

64

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.6.2. Fondeo

Tipo de carga (TM)
Puertos
Terminales
Portuarios
Habilitados
Superintendencia delTerminal Petrolerode Balao
Superintendencia delTerminal Petrolerode La Libertad
Superintendencia delTerminal Petrolero
de El Salitral

Total (TM)Movimiento

GeneralContenerizada

Sólidos

Líquidos

Importación

43.6931.655.703

1.185.174

116.904

3.001.474

Exportación

173.323

2.242.083

37.3316

2.452.743

Total

217.016

3.897.786

1.222.505

116.9105.454.217

1.989.324

1.989.324

Importación

-

-

-

Exportación

-

-

-

23.561.943

23.561.943

Total

-

-

-

25.551.267

25.551.267--

2.194.249

2.194.249

Importación
Exportación

-

-

-

-

-

Total

-

-

-

2.194.249

2.194.249--

1.004.074

1.004.074

Importación
Exportación

-

-

-

-

-

Total

-

-

-

1.004.074

1.004.074

Total importación

1.249.627

4.842.641

3.238.351

5.450.448

14.781.067

Total exportación

2.097.317

7.245.624

79.12523.785.771

33.2107.837

Total País

3.346.944

12.088.265

3.317.476

29.236.219

47.988.904

Asociado a la navegación se encuentran las áreas de fondeo, cuyo objeto es dotar a los buques de zonas en las que se hace posible
su resguardo frente a inclemencias del tiempo, en espera de atraque u otras circunstancias que reclamen su detención y anclaje.
De acuerdo con el artículo 18 de CONVEMAR el paso inocente comprende también la posibilidad de detención y fondeo de losbuques siempre que el mismo sea consecuencia de un incidente normal de la navegación, en situaciones de dificultad grave, serealicen con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves o sean impuestos al buque por causas de fuerza mayor.
Estas áreas se identifican claramente en las Cartas Náuticas y son promulgadas por la autoridad competente. En la cartografía
náutica nacional se diferencian: Zona de fondeo, cuarentena, espera de práctico, maniobra y otras.

Gráfico 22. Puertos y áreas de fondeo continentales.

Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Dentro de las previsiones del Sistema Portuario Nacional está la concesión de la terminal portuaria de Puerto Bolívar hasta el año
2053, en la que se prevé modernizar sus actuales instalaciones para mejorar su eficiencia e invertir en equipos auxiliares y nuevas
instalaciones; y, desarrollar el puerto como un sistema logístico, ampliando el actual.
Otro proyecto a desarrollar mediante el modelo de Asociación Público Privada (APP) es la construcción del Puerto de Aguas
Profundas de Posorja, donde se desarrolla la construcción, mantenimiento de las instalaciones y operación del servicio público;además del dragado, construcción y mantenimiento de un canal de navegación y acceso hacia el puerto, así como, la construcciónde una carretera que conecte a Playas con Posorja. El plazo del contrato es de 50 años.

Fuente: INOCAR, 2012. Elaboración: Senplades, 2016

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.7. Dragado
En lo que respecta al dragado, constituye una actividad
necesaria para el desarrollo de nuevas infraestructuras
portuarias; para primer establecimiento, ya sean nuevos
canales de navegación o creación de nuevos puertos; o para elmantenimiento de la profundidad de los existentes. Su objeto
es garantizar la navegación, la actividad portuaria y laseguridad de los buques.
En la actualidad sólo algunos puertos están realizando
campañas periódicas o permanentes para mantener laprofundidad de sus canales de aproximación y entrada a losmismos en condiciones adecuadas para el atraque de buques.
Así es el caso del dragado del puerto de Esmeraldas,
estimándose un volumen anual de extracción de 120.000 m3
o Puerto Bolívar, con un volumen de dragado estimado en losmuelles de 100.000 m3 cada dos años, en tanto que Manta
tiene previsto efectuar dragados aunque no existe aún
estimación de los volúmenes de extracción necesarios.
Guayaquil, por su parte, requiere un dragado continuo debido
al fuerte proceso de sedimentación que genera el río Guayas.
El puerto, situado en un amplio estuario, tiene canal deaproximación de alrededor de 51 millas náuticas y una
profundidad de calado mínima de 32 pies (9,75 m) en pleamar
en buena parte de los tramos finales de acceso al puerto. Ellosupone la entrada sin apenas restricciones para buques dehasta 8 m de calado, dado que la amplitud promedio de la
marea se sitúa en 1,8 y hasta los 9,75 m mencionados en pleamar.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
La actividad de dragado se desarrolla tanto en el canal deacceso, requiriéndose dragar aproximadamente 200.000 m3
cada tres años, como en las proximidades de los muelles. Parala deposición de los sedimentos extraídos, Guayaquil cuenta
con un área de depósito perteneciente a la Autoridad Portuaria.
El depósito de los dragados precisa la localización de áreas
que deben ser seleccionadas acordes con las características,
composición y residuos contaminantes que incorporan
habitualmente los materiales extraídos.
Estos sólidos presentan normalmente niveles inapreciables decontaminación por lo que sus impactos no son químicamentesignificativos aunque el dragado de determinadas zonas,
como muelles u otras áreas en las que tienen lugar episodios
de vertimientos contaminantes, precisan de una ubicación que
limiten sus efectos al máximo mediante la adopción demedidas positivas de carácter ambiental, tales como la
determinación de áreas de exclusión o el establecimiento degarantías ambientales en las zonas de depósito (mínima dispersión,
estabilidad mecánica, confinamiento de los materiales, entre otros).
En lo que se refiere al puerto de Esmeraldas las áreas dedepósito actuales son en tierra, dentro de las instalaciones dela Autoridad Portuaria, sin embargo, se han saturado por loque se requiere la localización de una nueva área de depósito.
Por lo que se refiere a Puerto Bolívar existe también un áreade acopio de los dragados de los muelles en terrenos de laAutoridad Portuaria, siendo necesario prever nuevas áreas, asícomo para los dragados del canal de acceso.

9.8. Turismo
9.8.1. Deportes y actividades de recreación enplayas y en el mar
El turismo está teniendo un crecimiento acelerado en Ecuador.
Si se atiende exclusivamente a la llegada de extranjeros elnúmero de turistas alcanzó la cifra de 1.577.006 en el año
2014 lo que supuso un incremento del 48,7% respecto a 2010
(Ministerio de Turismo 2014).
Este incremento tendrá también su reflejo en términos
monetarios y así según los datos disponibles hasta septiembrede 2014 el turismo ocupaba, excluidas las exportaciones
petroleras, el tercer lugar en millones de dólares por detrás delbanano y el camarón (Ibíd. 2014).

67

Actualmente se reciben cruceros en los Puertos deEsmeraldas, Manta, Guayaquil y en octubre de 2016 llegó elprimer crucero con turistas extranjeros a Puerto Bolívar.
Según el Ministerio de Turismo, por ser el único puerto deaguas profundas del Ecuador, el Puerto de Manta es el destinodel 67% de cruceros, mientras que el otro 33% recala en
Guayaquil y Esmeraldas. En el Puerto de Manta arribaron enel 2010, 19 embarcaciones con 16.114 pasajeros y en el 2015
se registró 19 embarcaciones con 18.101 pasajeros, según laAutoridad Portuaria de Manta.

espacios de los puertos para el desarrollo de centros de ocio
con obras como marinas deportivas, jardines, malecones yotras, que favorezcan el desarrollo turístico. Asimismo
plantea establecer en Guayaquil el principal terminal decruceros del Ecuador, con un edificio terminal emblemático,
dotado con tres elementos principales: un centro de negocios(empresas de servicios para cruceros), un centro de ocio
(tiendas, cines, restaurantes, entre otros) y un centro deinvestigación sobre Galápagos que sirva para exponer a losturistas las particularidades de sus ecosistemas.
Las actividades del visitante extranjero contrastan notablemente
con el turista del interior, pues si el primero permanece, según
encuesta realizada en 2011 (Ministerio de Turismo, 2012), una
media de 14 días en el país realizando un gasto promedio en torno
a los 1.000 dólares en ese período, el gasto del turista nacional
asciende a 94 dólares con una estadía promedio de 3 días.
En cuanto a las actividades realizadas solo el 10,2% de losturistas extranjeros realiza actividades de sol y playa frente al
51% del turista nacional; esto significa que, el incremento delturismo extranjero antes mencionado no tiene una incidencia
notable en las actividades deportivas y de recreación en ellitoral, salvo en algunos emplazamiento específicos del litoral
siendo el visitante nacional el principal soporte del turismo de
sol y playa.
Este turismo en conjunto con las características físicas de las
playas da lugar a una importante actividad deportiva y derecreación. En efecto, Ecuador tiene un elevado número deplayas, en las que por las particularidad de sus sedimentos,
normalmente arenas de grano fino, amplitud, longitud, bajoángulo de pendiente y la relativa calidad de las aguas haceposible la práctica de variados deportes como el vóley playa oel futbol así como las actividades de recreación (paseo,
reposo, baños, entre otros).
De misma manera, en el mar tienen lugar numerosas actividades

que han tenido en los últimos años una práctica creciente; así,a las actividades tradicionales como la navegación recreativa
a vela o motor, la pesca deportiva o posteriormente el surf, se
han añadido prácticas deportivas y recreativas más novedosas
como el kitesurf o las motos acuáticas. Este conjunto deactividades suelen convivir frecuentemente entre sí y también
con la actividad de los bañistas compartiendo la mayoría delas veces el mismo espacio.
Esta multiplicación de actividades recreativas y deportivas enlas playas y en el mar ha venido de la mano del progresivo
incremento del turismo de sol y playa, sin que haya tenido
lugar un adecuado ordenamiento de las mismas. Este hecho
puede dar lugar a situaciones conflictivas y de peligro, lo quese hace más evidente en las playas urbanas y playas nourbanas de alta frecuentación en determinados períodos yferiados del año.
La competencia sobre el uso y regulación de playas lescorresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales, que comparten las competencias turísticas con el
Gobierno central; aun cuando no todos han asumido o no hanestablecido normas reguladoras del uso de las playas y zonasde baño que posibiliten su aprovechamiento de manera
ordenada.
A las actividades señaladas debe añadirse, por la importancia
que ha ido adquiriendo en las dos últimas décadas, elavistamiento de mamíferos marinos, especialmente deballenas jorobadas, en el período de junio a septiembre, que
genera una elevada actividad en Jama, Pedernales, Puerto
Cayo, Puerto López, Salinas y Súa, y la observación dedelfines durante todo el año en el Golfo de Guayaquil. La
observación de mamíferos marinos puede generar conflictos
con otros usos como la navegación y la pesca. Desde 2014
existe la normativa que regula esta actividad, pero no
establece criterios de actuación en relación con los dos usos
antes mencionados.

El Plan Estratégico de Movilidad, desarrollado por el
MTOP, propone que en Esmeraldas y Manta se implemente
una integración puerto-ciudad, mediante la cesión de varios

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

68

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 23. Playas turísticas de Ecuador continental.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9.10. Infraestructuras
9.10.1. Infraestructura básica de telecomunicaciones y transporte de productos energéticos
De acuerdo con los artículos 58 y 79 de CONVEMAR los
cables de telecomunicación y tuberías de transporte deproductos energéticos pueden ser libremente tendidos en laZona Económica Exclusiva y en la plataforma continental, nopudiendo impedirse esta actividad por el estado ribereño que,no obstante, se reserva el derecho a tomar medidas para quelas infraestructuras no causen daños contaminantes al medio
ambiente.
Asimismo, el trazado de la línea para el tendido de tales
tuberías en la plataforma continental está sujeto alconsentimiento del Estado ribereño y el mismo podrá imponercondiciones en razón al uso económico o científico de laplataforma continental. El tendido de estas infraestructuras hade tener en cuenta los cables o tuberías ya instalados y elestado ribereño no entorpecerá la posibilidad de reparar los
cables o tuberías existentes.
En referencia a la protección ambiental del medio marino,
Convemar establece en su artículo 145 que la autoridad
internacional
podrá establecer normas, reglamentos yprocedimientos para prevenir y controlar la contaminación delmedio marino.
En cuanto a la legislación nacional no existe norma
reguladora para el trazado de cables de telecomunicación y enlo que respecta a las infraestructuras del transporte dehidrocarburos y derivados están sujetas a la realización deestudio ambiental, de acuerdo con el Reglamento ambiental
de actividades hidrocarburíferas (Decreto Ejecutivo 1215, RO
265 del 13 de febrero de 2001, Última Modificación: 29 deseptiembre de 2010). Esta norma establece, por otra parte,
determinaciones específicas de seguridad para el trazado yconstrucción de estas infraestructuras.
Dentro del espacio marítimo jurisdiccional del Ecuador seencuentran cinco cables submarinos de telecomunicaciones,de éstos, uno cruza por el área de potencial extensión de laplataforma continental y otro por la Zona Económica
Exclusiva, siendo estos, el cable de Conexión Sudamérica
Pacífico y el Cruce sudamericano/Nautilo latinoamericano
respectivamente. Los otros tres cables submarinos de fibraóptica llegan al territorio continental, el Cable Panamericano(PAN – AM), instalado en 1998, que está en la última fase desu vida útil y no puede ampliarse en su capacidad, el Cable
Sudamericano - South America -1 (SAM-1) que se encuentre
próximo al límite de su capacidad debido a que atiende a toda
Latinoamérica y el Sistema de Cable Pacífico Caribe - Pacific
Caribbean Cable System (PCCS) que aumentó 60 veces lacapacidad de internet que consume el país, lo que posibilita la
rapidez en cuanto a los servicios de telecomunicaciones(Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de laInformación). En la actualidad no existen previsiones denuevos tendidos de cables.

Fuente: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, 2009. Elaboración: Senplades, 2016.

9.9. Construcción naval
En el uso de la construcción naval es posible determinar espacios ubicados en la zona costera en donde se construye y repara
buques. Estos espacios son conocidos como astilleros. Estos pueden categorizarse como industriales, que son aquellos que
pueden realizar mantenimiento a buques de casco metálico, y artesanales para el mantenimiento a barcos con casco de madera.
Los astilleros se ubican cerca del mar o de ríos navegables. Asimismo se identifica los espacios donde se ubican los diques, que
son estructuras flotantes metálicas que se ubican en zonas costeras, que permitan su inundación y reflote. Esta maniobra permite
al dique albergar en su interior buques que requieren reparación y mantenimiento.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 24. Cables submarinos de telecomunicaciones.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gasoductos:• Monteverde – Chorrillo, desde el terminal marítimo GLP Monte Verde en la Provincia de Santa Elena hasta el terminal dealmacenamiento de derivados en El Chorrillo, cantón Guayaquil.
• Bajo Alto (Gas natural), ubicado en la playa de Bajo Alto, en el cantón El Guabo, tubería que ingresa al continente desde laplataforma Amistad.
Producción del campo Amistad - gas natural (MMPCD), este hidrocarburo es transportado desde la plataforma Amistad,ubicada en el golfo de Guayaquil, hasta la planta de gas en Bajo Alto, a través de un gasoducto sub-marino hasta la costa y un
tramo de gasoducto enterrado hasta la planta deshidratadora en el sector de Bajo Alto.

Oleoductos:• SOTE, entre la estación No. 1 de Lago Agrio y El Área de Tanques del Terminal Marítimo de Balao, desde los tanques hasta laplaya son 5 kilómetros más de tuberías de carga aproximadamente y finalmente hay 7 kilómetros más de tuberías submarinas.
• OCP, Oleoducto de alta presión desde la Estación Amazonas hasta el Terminal Marítimo OCP en el Cantón Esmeraldas.

Adicionalmente deben considerase las terminales siguientes:• Terminal Marítimo de Esmeraldas. Cuenta con cuatro líneas: 8’’, 10’’, 12’’ y 14’’
• Terminal Marítimo de Balao.- Boya Y línea de 36’’, Boya X línea de 36’’ son las líneas para la carga de crudo Oriente.
Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016.

En cuanto a las infraestructuras de transporte de hidrocarburos existen nueve tuberías de productos energéticos en la costa; estas son

Poliductos:• Esmeraldas – Quito, desde la refinería de Esmeraldas hasta la estación de poliducto que se encuentra en El Beaterio, en el cantón
Quito, que tiene conexión con el poliducto Shushufindi - Quito que inicia en el bloque 5619 de Lago Agrio.

• Terminal Monteverde: las líneas se encuentran sobre el muelle.
• Terminal Marítimo OCP.- CHARLY 42’’ y PAPA 42’’ son las líneas para la carga de crudo Napo.
• Terminal Marítimo La Libertad.- Boyas Internacionales línea de 14’’ para carga y descarga de productos limpios, Monoboya
línea 20’’ para la carga y descarga de producto negro y crudo, Boya Cautivo línea 12’’ carga de productos limpios, Muelle líneas
de 6’’, 8’’ y 14’’, carga y descarga de productos limpios y fuel-oil. Estas líneas se encuentran sobre el muelle.

• La Libertad – Manta, desde la Refinería de La Libertad hasta la terminal de almacenamiento de derivados en el cantón Manta dela provincia de Manabí.
• La Libertad – Pascuales, desde la refinería de La Libertad hasta la terminal de almacenamiento de Pascuales en el cantón
Guayaquil.
• Santo Domingo – Pascuales, desde la terminal de almacenamiento en Santo Domingo hasta la terminal de almacenamiento de
Pascuales.
• Pascuales – Cuenca, desde la terminal de almacenamiento de Pascuales hasta el depósito de derivados en el cantón Cuenca en laprovincia de Azuay.
Existe interconexión entre cuatro de los cinco poliductos mencionados, Manta - La Libertad-Pascuales - Santo Domingo yPascuales - Cuenca.
19

71

Establecido en Mapa Catastral Petrolero Ecuatoriano 2014, Petroecuador EP

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gráfico 25. Tuberías de Transporte de productos energéticos continentales.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.10.2. Contención y mitigación
Las infraestructuras y actuaciones de contención y mitigación
hacen referencia al conjunto de obras y actividades que tienen
por objeto la protección o estabilización de la costa contra laacción del mar. El propósito de estas infraestructuras puede
ser diverso y cumplir una o varias funciones siendo las
principales las de prevenir la erosión y/o las inundaciones
costeras o la protección contra el oleaje y corrientes en losrecintos portuarios. Junto a estas, son también obras decontención y mitigación las destinadas a asegurar canales denavegación o la protección de tomas o de descarga de aguas
y productos energéticos.
Las actuaciones de protección costera son clasificadas, en
función de que conlleven obras de infraestructuras, enmedidas de defensa duras y blandas. Las primeras tienen
lugar mediante la instalación de diques, escolleras y espigones,
ya sean éstos longitudinales, perpendiculares o exentos, y las
segundas consisten en la alimentación artificial de las playas.

Las funciones de estas defensas son variadas, así:• Los diques y escolleras paralelos a la costa, que suelen localizarse en la parte interior de la playa o en la misma línea decosta para proteger del oleaje y tienen por objeto defender las construcciones e infraestructuras existentes (edificios, vías,
entre otros);• Los diques exentos, que se construyen normalmente en la playa sumergida y paralelos a la costa. Su cota de coronación
suele situarse a ras de la superficie de mar en marea alta. Pueden incluirse dentro de esta tipología los diques arrecifes,
cuya cota de coronación está siempre sumergida. La pretensión de estos diques es alterar el transporte de sólidos
perpendicular a la línea de costa reteniéndolos con el objeto de generar playa y/o disminuir la fuerza del oleaje. El proceso
de formación de la playa tiene lugar en los diques exentos por el relleno del espacio entre el dique y la costa.
• Espigones. A diferencia de los diques exentos estos se construyen perpendiculares a la línea de costa. El propósito de losespigones es retener parte del tránsito sedimentario longitudinal con el objeto de acumular sedimentos a barlomar. El
efecto habitual de los espigones es la erosión costera a sota-mar del mismo por la retención o, en ocasiones, el
impedimento total de tránsito sedimentario longitudinal.

Fuente: Petroecuador, y Secretaría de Hidrocarburos, 2014. Elaboración: Senplades, 2016

Finalmente, está prevista la conversión del Gaseoducto Monteverde – Chorrillo en Poliducto, así como la realización de las siguientes
infraestructuras:

Poliductos:• Oleoducto Quinindé – Refinería del Pacífico. Desde la población de Quinindé de la Provincia de Esmeraldas, lugar en el que
cruzan los dos oleoductos que actualmente tiene Ecuador (OCP y SOTE).
• Poliducto El Aromo (Refinería del Pacífico) – Monteverde. Se utilizará en la mayoría de su recorrido el derecho de vía existentedel poliducto La Libertad – Manta.
• Poliducto Monteverde – Pascuales• Poliducto Monteverde – La Libertad

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Respecto a las medidas blandas el propósito es laalimentación artificial de arenas a las playas con objeto delograr su recuperación, o en ocasiones la creación de playas.
Este proceso se puede realizar mediante el trasvase de arenas a las
playas o mediante la formación de dunas, creándolas artificialmente o naturalmente mediante trampas de sedimento(pantallas paravientos y plantación arbustiva) para ir conformándolas a lo largo del tiempo.
El propósito es mantener los perfiles morfodinámicos de las
playas conformando reservorios de arena que puedan serutilizados de forma natural en los temporales.
En Ecuador la totalidad de las infraestructuras tienen por
objeto la prevención de riesgos, no existiendo medidas
blandas destinadas a la regeneración de playas.

La habitual ocupación de los frentes de acantilados, dunas e
incluso bermas de las playas por edificaciones residenciales
y hoteleras; el emplazamiento de determinadas instalaciones
y servicios en este mismo borde costero o la tolerancia a la
extracciones de arenas en las playas y dunas sin
consideración alguna a las dinámicas marinas están en la basede la recurrente necesidad de ejecución de infraestructuras
para la contención y mitigación de daños.
La realización de las infraestructuras costeras tiene lugar enla mayoría de las ocasiones para resolver problemas
puntuales sin consideración de los efectos en las zonas
adyacentes lo que está dando lugar a problemas derivados delos cambios producidos en la dinámica litoral en dichas
zonas, bien sea por acumulación de arenas o por erosión.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9.11. Extracción de recursos no vivos
Los recursos geológicos son esenciales para la actividad económica de Ecuador y la base de buena parte de su economía
productiva y exportadora. Según datos del catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), existen
registradas en los cantones litorales 971 concesiones, de ellas, 633 (65,2%) están inscritas, 12 (1,2%) otorgadas, y 326 (33,6%)
en trámite. Del conjunto de concesiones 438 son de minería artesanal.

En lo que respecta a los materiales de construcción los cantones litorales de la provincia del Guayas presentan la mayor
superficie destinada a esta actividad y de la misma manera ocupan el primer lugar en minerales no metálicos representando elcantón Guayaquil más de la mitad del total de la superficie concesionada para esta actividad en todo el país.
En lo que respecta a la minería metálica, los cantones litorales de la provincia de Esmeraldas y El Oro concentran la mayor
parte de las explotaciones. Eloy Alfaro, San Lorenzo y Santa Rosa son los cantones con mayor superficie concesionada.

Gráfico 26. Catastro minero de los cantones con perfil costero continental.

Tabla 24. Superficie minera por tipos de minería en los cantones litorales.
Superficie Minera (ha)Cantones

Esmeraldas

Materiales deConstrucción

1.693,6

Minería
metálica

Minería no Metálica

Sin datos

Total

68.463,2111,9

070.268,8

San Lorenzo

34,0

30.6960030.730,0Eloy Alfaro *83,635.812,20035.895,7

Rioverde

5,0

4,0

0

0

9,0

Esmeraldas

1.536,0

169

56,0

0

1761,0Atacames

28,0

1,0

2,0

0

31,0

Muisne7,0

1.781,153,90

1.842,01.902,2Manabí

1.641,9

7,4

225,9

27,0

Pedernales *

92,0

5,0

0

0

98,0

Jama

239,0

2,4

4,1

0

245,5

San Vicente

28,0

0

5,9

0

33,9

Sucre

71,0

0

0

0

71,0

Portoviejo

223,6

0

0

0

223,6

Jaramijó

194,8

0

0

0

194,8

Manta

175,0

0

0

0

175,0

Montecristi

437,5

0

213,0

27,0

676,5

Jipijapa

127,0

0

3,0

0

130,0

Puerto López

54,0

0

0

0

54,0

Santa Elena

596,0

6,2

546,0

19,5

1.167,7Santa Elena

581,0

6,2

546,0

19,5

1.152,7

Salinas

15,0

0

0

0

15,0

Guayas5.426,2

3.341,08.949,830,017.747,0Playas

187,0

87,0

42,9

0

316,9

Guayaquil *1.600,22.018,08.882,913,012.514,1

Duran *

890,0

0

24,0

2,0

916,0

Naranjal

2.274,01.200,0015,03.489,0

Balao

475,0

36,0

0

0

511,0

El Oro3.231,133.036,5

1.964,010,038.241,6

El Guabo *2109,011.011,5598,0

013.718,5

Machala

30,0

0

0

0

30,0

Santa Rosa *Arenillas
Total General

856,0
236,1
12.961,8

21.937,987,0125.678,1

1.366,0013.481,8

10,0
0
86,5

24.169,9323,1152.208,2(*) Parte de la superficie de algunas concesiones mineras traspasa los límites administrativos del cantón.

Fuente: ARCOM. Catastro minero, 2015. Elaboración: Senplades, 2016

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Fuente: ARCOM. Catastro minero, 2015. Elaboración: Senplades, 2016

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Dentro de los combustibles el petróleo supone la principal
extracción del país siendo el producto de exportación que
genera mayor volumen de ingresos. La mayor parte de la
producción se efectúa en la Amazonía, aunque existentambién explotaciones en la costa, con una producción que ha
decrecido de aproximadamente 845 000 barriles en 2006 a 441
000 en 2014, es decir casi a la mitad.
Los registros de exploración hidrocarburífera offshore muestranque existen posibilidades de extracción en el área de influenciadel Golfo Guayaquil, la costa sur de Santa Elena y el norte deEsmeraldas, mientras que el resto del perfil costero no ha sido
suficientemente explorado.
En el mapa catastral petrolero ecuatoriano de 2015 de la
Secretaría de Hidrocarburos, se identifican los siguientes
bloques ubicados en el perfil costero:

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
Gas Natural, todos bajo la responsabilidad de PetroamazonasEP.

Gráfico 27. Instalaciones petroleras, bloques y campos petroleros en el continente.

Bloque 2 (Gustavo Galindo) que tiene un área aproximada de
2.000 km2, Bloque 3 (Jambelí) que tiene un área aproximada
de 3.987,3 km2, con producción de Gas Natural.
Bloque 4 (Puná) que tiene un área aproximada de 3.000 km2,
Bloque 39 y Bloque 40, aún en evaluación
Adicionalmente constan otras infraestructuras petrolerascomo: planta de envasado, facilidades de producción,
plataforma offshore (fuera de costa), casa bomba, planta degasolina, terminales petroleras.

Bloque 1 (Pacoa) que tiene un área aproximada de 4.000 km2
y producción de petróleo, Bloque 5 (Rodeo) que tiene un áreaaproximada 2.000 km2, y Bloque 6 (Amistad) que tiene unárea aproximada 2.237,4 km2, con producción offshore deFuente: Petroecuador, 2009, y Secretaría de Hidrocarburos, 2015. Elaboración: Senplades, 2016

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9.12. Los usos urbanos y rurales
Como se ha señalado anteriormente el 92,4 % de la poblaciónde los cantones costeros se asienta en núcleos poblacionales.
La localización de estos núcleos muestra una clara
concentración de la población en la franja litoral. Así de los
137 núcleos existentes en estos cantones 66 se sitúan en la
franja litoral y solo 6 de las 29 cabeceras cantonales están
localizadas fuera de esta franja (Portoviejo, Montecristi,
Jipijapa, Naranjal, El Guabo y Arenillas). La población situada

en los núcleos de la franja supone el 90,2% del total de núcleos.
A excepción de las grandes ciudades la mayoría tienen una
economía vinculada de forma predominante al sector
pesquero y a las actividades turísticas. En relación a esto, el
catastro turístico del Ministerio de Turismo, señala que elnúmero de establecimientos dedicados a esta actividad en loscantones costeros pasó de 52 en el año 1980 a 8.573 en el año
2015, lo que evidencia un dinámico crecimiento de la
inversión en emprendimientos turísticos.

Dos factores inciden en el inadecuado ordenamiento de lazona costera; por una parte, la inexistencia de una legislaciónde Costas que establezca una regulación básica unitaria para el
tratamiento de la franja costera y, por otra, la falta de atención
en la mayoría de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, al ordenamiento de los usos del frente costero.

Total

%

Total

%

Total

%

Total

%

<10.000

106

77,4

224.516

5,2

902

88,5

1.376.556

12,8

En efecto, la carencia de criterios de planificación de buen
número de cantones hace que las decisiones de implantaciónde los usos se efectúen proyecto a proyecto sin considerar sus
efectos posibles en el entorno ni las afecciones que generarána los posibles desarrollos futuros.
Las consecuencias son bien visibles en estas áreas fuertemente
urbanizadas, donde se aprecia una fuerte mezcla de usos,
proximidad de instalaciones peligrosas o nocivas a la costa y alas zonas urbanas, desarrollos urbanísticos dispersos yrealizados sin consideración al paisaje que le da soporte,
edificaciones varias y otras infraestructuras en los frentes deacantilados activos y al pie de los mismos, ocupación de lasbermas de las playas, entre otros, que en su conjunto hipotecan
el futuro crecimiento urbano de los espacios litorales, ponenen peligro sus ecosistemas y generan riesgos para la población.

10.000 - 50.000

21

15,4

505.286

11,6

87

8,5

1.886.415

17,5

Está situación está llevando a:

50.00 - 1200.000

53,6420.303

9,7

22

2,2

2.108.565

19,6>200.00053,63.174.862

73,5

8

0,8

5.395.301

50,1

Total

137

100

4.324.967

100

1.019

100

10.76.6837

100

Tabla 25. Estructura según tamaño de los asentamientos amanzanados, 2010.
TamañoAsentamientos(hab)

Cantones costeros continentales
Asentamientos

EcuadorPoblación

Asentamientos

Población

El desorden urbano.

La pérdida de naturalidad y de los valores paisajísticoscosteros que son los que dotan de singularidad y aprecio a lazona costera, tanto en las áreas urbanas como rurales, en lasprimeras por el crecimiento acelerado y desorganizado de losasentamientos humanos informales; y en las segundas por elincremento de la actividad agrícola en zonas de alto valor
paisajístico.
La paulatina privatización del litoral y el incremento de las
dificultades para el libre acceso al mismo.
De acuerdo con el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (art. 55) entre lascompetencias de los cantones litorales se encuentra, entre otras,
el control sobre el uso y ocupación del suelo; delimitar, regular,
autorizar y controlar el uso de las playas y la explotación demateriales áridos y pétreos; y preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de las playas.
La escasa atención prestada por los PDOT al ordenamiento
urbanístico a pesar de que estos planes contaban antes de laaprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso yGestión de Suelo, con competencias; así como la carencia en
la mayoría de los cantones, de una inspección urbanística
eficaz destinada a corregir las malas prácticas urbanas; son labase del deterioro de las zonas costeras urbanizadas..

La ocupación indiscriminada de la zona costera, incluidos
aquellos de mayor valor natural no incluidos en el Patrimoniode Áreas Naturales del Estado (PANE).

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016

El 92,4 % de la población de los cantones costeros se asienta
en núcleos poblacionales. La localización de estos núcleos
muestra una clara concentración de la población en el perfil
costero. Las aglomeraciones urbanas de Guayaquil, Manta,
Santa Elena, Machala y, en menor medida, Esmeraldas son lospuntos de mayor densidad poblacional.
En estas aglomeraciones las actividades portuarias y pesqueras,las terminales petroleras, las actividades vinculadas a usos
industriales y terciarios y el desarrollo incipiente del turismo
están dando lugar a importantes conflictos entre usos y a un
deterioro acusado de sus respectivos frentes costeros.
Por otra parte, dentro de los cultivos permanentes (cacao, café,palma africana, entre otros) el de mayor expansión ensuperficie, sobre todo en los cantones Naranjal y Arenillas, hasido el arroz; en los cultivos permanentes el cacao, siguiendoun crecimiento acelerado en la mayor parte del territorio
costero del país; y en cuanto a los cultivos semipermanentes
ha tenido una mayor expansión la caña de azúcar, sobre todo
en el cantón Naranjal. Asimismo, otros cultivos de granimportancia son: el plátano, banano, yuca, cebolla perla,maracuyá, cocotero y algodón, desarrollados en la provincia
de Manabí, así como la paja toquilla.
Por otra parte, en cuanto a la ganadería aproximadamente el
20% del territorio (año 2015) está destinada al uso pecuario
realizado en su mayoría de una forma poco tecnificada; siendo
predominante el ganado bovino, en Esmeraldas y Manabí.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.13. Ciencia, tecnología e innovación
La Convención sobre el Derecho del Mar establece en su Parte
XIII una amplia regulación de la investigación científica
marina. Por otro lado, el derecho a conducir investigación
científica marina en la ZEE, está garantizada por el Art. 238 y
Art. 240, de la CONVEMAR, pero esta no debe interferir con
otros legítimos usos del mar. Conforme al Art. 245 el Estado
Ribereño tiene el derecho de regular la investigación científica
marina.
De acuerdo con la CONVEMAR la investigación ha de ser
fomentada y facilitada por los estados y organismos
internacionales competentes (art. 239) y la misma debe
efectuarse con fines pacíficos no pudiendo interferir con otros
usos legítimos del mar (art. 240), especialmente las rutas
internacionales de navegación establecidas (art. 261). En
torno a los dispositivos de investigación se podrán establecer
zonas de seguridad.
En el Mar Territorial, la Zona Económica Exclusiva y en laplataforma continental el Estado ribereño tiene el derecho
exclusivo de regular, autorizar y realizar actividades deinvestigación científica pudiendo permitir a otros lainvestigación bajo dicha regulación (art. 245, 246 y 255)
La investigación científica y tecnológica constituye una de lasprioridades del Estado ecuatoriano para propiciar el cambio desu matriz productiva, siendo su propósito esencial mejorar la
articulación y dinamizar la interacción entre el sistema
educativo, las instituciones generadoras de conocimiento, losprocesos de innovación tecnológica y el sector productivo ycomercial.
En el marco de esta política se realiza un importante esfuerzo
para desarrollar la investigación marina con el propósito deevaluar el potencial aprovechamiento de los recursos marinos
vivos y no vivos y su incorporación al sistema productivo.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTEROEl Instituto Oceanográfico y Antártico de la Armada(INOCAR) dirige sus esfuerzos en la investigación sobre lahidrografía, ayuda a la navegación, oceanografía y estudios dela plataforma continental, y el Instituto Público deInvestigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP) centra su acción
en la evaluación de los recursos hidrobiológicos y el
conocimiento de la disponibilidad de recursos bioacuáticos deinterés comercial.

De acuerdo a la ex-Secretaría Técnica del Mar, las principales líneas de investigación20 marina son:
• Biodiversidad marina, costera y oceánica
• Dinámica de los ecosistemas marinos, costeros y oceánicos y servicios que proveen• Manejo y conservación del patrimonio natural• Caracterización y conservación del patrimonio cultural• Biotecnología, bioprospección y recursos genéticos

Asimismo, el Gobierno nacional en cumplimiento de su
política pública sobre ciencia y tecnología promueve lainvestigación desde diferentes ámbitos de la gestión pública,
apoyando a los centros de investigaciones marinas universitarias,
como el caso del Centro Nacional de Acuacultura e Investigaciones
Marinas (CENAIM) de la Escuela Superior Politécnica delLitoral, que impulsa el desarrollo sustentable de laacuacultura.
En el marco de esta política de incorporar en mayor medida lainvestigación como herramienta para promover el desarrollodel país, el estado ecuatoriano ha asignado en los últimos años
mayores recursos para la investigación y desarrollo. Entre los
años 2006 y 2014, ha habido un incremento del 0.58%,
pasando de 0.20% a una proyección estimada de 0.78% delPIB. Este valor aún se sitúa por debajo de la media de lospaíses de América Latina y dista del deseable 1% establecido
por la UNESCO; no obstante, refleja un importante logro enmateria de apoyo a la investigación y desarrollo (Coello,2014), pretendiéndose alcanzar en el 2017 una tasa de 1.5%,
superior al promedio de América Latina (1.09% en el año2011) (SENESCYT, 2015).
Entre 2011 y 2014 se ha financiado por Senescyt un total de 66
proyectos de investigación a los IPI por monto estimado en$53.000,000, de los cuales más de 14.500,000 fueron
asignados al IPIAP e INOCAR (2015). Esta estrategia depotenciación de la investigación como medio para conocer laspotencialidades que ofrece el medio marino para el desarrollonacional tiene pues un desarrollo creciente en el Ecuador.

• Pesca• Acuacultura• Turismo• Minerales, gas, petróleo• Energía

9.14. Protección del medio marino costeroEl espacio marino y costero ecuatoriano, debido a lasparticularidades de sus características físico-geográficas, goza
de una amplia diversidad ecosistémica, lo que a su vez se
traduce en una elevada diversidad biológica, tanto en elespacio marino continental como en el insular.
Dentro del espacio marino costero definido, existen 23 áreas
protegidas, pertenecientes al Patrimonio de Áreas Naturales
del Estado, incluidas la Reserva Marina de Galápagos.
Constituyen refugios para garantizar el mantenimiento de las

especies, y en especial aquellas en peligro de extinción o que
poseen algún valor comercial. Además de las otras áreas que
se encuentran dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), donde el (Art. 405) de la Constitución
establece que este sistema garantizará la conservación de labiodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas,el (Art. 406) que establece que el Estado regulará laconservación, manejo y uso sustentable, recuperación, ylimitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados;
entre otros, humedales, bosques tropicales secos y húmedos y
manglares, ecosistemas marinos y marino-costeros.

9.14.1. Contaminación
Los habitantes urbanos de los cantones de la región costa generan en el 2017 0,59 kg/hab/día de residuos sólidos (INEC, 2014).
La extrapolación de esta cifra a la población de los cantones litorales supone una producción de 2.761 toneladas (t) diarias, o loque es lo mismo 1.007.765 t anuales. Esta producción de residuos tiene lugar sin una adecuada gestión de los mismos. Si bien enlas zonas urbanas el nivel de recogida de residuos es aceptable, de manera que el 93,2% del total de las viviendas de los cantones
litorales tienen recogida de residuos por vehículo recolector, en las zonas rurales concentradas o consolidadas de estos cantones
este porcentaje desciende al 60%.

En el 2015, la ex-Secretaría Técnica del Mar terminó un estudio para elaborar el Plan Nacional de Investigación Marina. El proceso contó conla participación de diversas instituciones y se identificaron varias líneas y sublíneas de investigación.

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81Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

No obstante, debe señalarse que la evolución tenida desde 2001, permite señalar un salto muy positivo, pues según Coello yMacías (2006, en Hurtado, 2012, p. 38) en el período 2001-2010 el porcentaje de viviendas con servicio de recogida de residuos
alcanzaba el 41,5% y en 2010 se sitúa ya en el 86,1%21.
En términos absolutos, y ya con los datos del Censo de 2010, en los 29 cantones del plan, 142.000 viviendas no tienen recogida
de basura.

Tabla 26. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminaciónde los residuos sólidos costeros continentales.
Provincias
litorales(*)

Por carro
recolector

La arrojan en terreno
baldío o quebrada

La queman

La entierran

La arrojan alrío, acequia ocanal

De otra
forma

Total

% por carrorecolector

Esmeraldas

48.673

322

1.231

131

912

142

51.411

94,7

Manabí

139.770

892

6.552

129

79

981

148.403

94,2

Santa Elena

40.189

179

1.040

41

27

121

41.597

96,6

Guayas613.808

6.100

30.403

383

3.127

8.302

662.123

92,7

El Oro89.745

989

4.178

158

848

377

96.295

93,2

Total

932.1858.482

43.404

842

4.993

9.923

999.82993,2(*) En cada provincia se incluye exclusivamente los cantones litorales incluidos en este Plan
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016

Debe señalarse que de acuerdo con los datos nacionales
registrados en la estadística de información ambiental
económica en GAD municipales (INEC, 2014), solo un 10% delconjunto de los residuos son clasificados en origen entre
orgánicos e inorgánicos; gestión insuficiente por cuanto los
desechos denominados domésticos son en realidad una
amalgama de residuos entre los que se mezclan los domiciliarios(en algo más del 50% orgánicos), con los procedentes de lasactividades comerciales y de servicios (vidrio, papel, cartón,
entre otros), destacando los producidos en centros sanitarios,
que pueden resultar altamente peligrosos si están contaminados
por agentes infecciosos y de los cuales solo un tercio de loscantones en la región costa los recogen de forma diferenciada.
La recogida de residuos no implica que exista un tratamiento
adecuado de los mismos puesto que en la región el 43% de loscantones que efectúan la recogida de residuos los depositan enbotaderos incontrolados lo que implica la generación defuertes focos de contaminación ambiental.
La falta de información fehaciente impide determinar queparte de estos residuos van a parar a los ríos, a las aguas
subterráneas y a las aguas costeras. Según las estimaciones deHurtado (2012, p. 123) 4.700 t pueden anualmente convertirse
potencialmente en basura marina.

Tabla 27. Viviendas en zonas rurales urbanas según modo de eliminaciónde los residuos sólidos costeros continentales, 2010.

En referencia a los vertimientos de aguas residuales lasituación resulta también deficiente en los municipios costeroscontinentales, aunque la evolución experimentada en relación
al censo de 1990 demuestra una evidente mejora. En efecto, deacuerdo con Hurtado (2012, p. 36) en el año 1990 la población
conectada a la red de alcantarillado alcanzaba 1,48 millones dehabitantes de un total de 4,25 millones que se ubicaban en loscantones costeros, mientras que la población con servicio dealcantarillado en 2010 sumó 2,53 millones sobre un total de 5
millones, lo que representa el 50% del total; no obstante, en
esta fecha, la mitad de la población carecía de este servicio.
Con los datos ya referenciados a los 29 cantones se aprecia
que esta insuficiente cobertura del servicio está paliada en
gran medida con la existencia de viviendas con pozos sépticos.
Estas instalaciones constituyen, esencialmente en el medio
rural, una solución adecuada dada la dispersión de lasviviendas, que imposibilita, por los elevados costos de
implantación, la dotación del servicio de alcantarillado. Es por
este motivo que en las zonas rurales el mayor número deviviendas cuenta con este tipo de instalación.

Tabla 28. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010.

Provincias
litorales(*)

Por carro
recolector

La arrojan en terreno
baldío o quebrada

La queman

La entierran

La arrojan alrío, acequia ocanal

De otra
forma

Total

% por carrorecolector

Provincias
litorales

Conectado apozo séptico

Conectado apozo ciego

No tiene

Total% conectado a
red publica

Esmeraldas
Manabí

5.529
2.204

10.06526.919

1.657
967

2.230
560

480
398

37.44961.02746,749,1Con descarga directa
al mar, río, lago oquebrada

Letrina

17.48829.979

Conectado a red
pública dealcantarillado

Esmeraldas

33.673

9.170

2.829

1.917

287

3.535

51.41165,5Santa Elena

30.004

160

2.298

84

50

122

32.71891,7Manabí

89.77135.23517.239

426

1.777

3.955

148.403

60,5

Guayas20.47412.467110.412

846
839
9.578

12.2614.964
56.507

438
288
3.434

327
181
3.348

391
449
1.840

34.73719.188185.119

58,9
65,0
59,6

Santa Elena

17.96613.131

5.323

61

1.688

3.428

41.597

43,2

Guayas394.837203.900

37.395

5.281

5.969

14.741

662.12359,6

El Oro70.38515.466

3.161

3.279

524

3.480

96.295

73,1

Total

606.632

276.90265.94710.96410.24529.139999.82960,7

El OroTotal

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016

Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016

Hay que hacer notar que el número de cantones considerados por Coello y Macías (2006, en Hurtado, 2012, p. 38) es de 36 e incorpora losisleños de Galápagos, cifra superior a los que se incluyen en este plan, pero la comparación efectuada sirve de referencia para estimar losavances producidos en la dotación del servicio de recogida de residuos sólidos.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Tabla 29. Viviendas en zonas rurales según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010.

9.14.1.2. Contaminación por vertimientos deresiduos agrarios

Provincias
litorales

Conectado a red
pública dealcantarillado

Conectado apozo séptico

Conectado apozo ciego

Con descarga directa
al mar, río, lago oquebrada

Letrina

No tiene

Total% conectado a
red publica

Esmeraldas

1.941

12.75510.550

881

3.549

7.773

37.4495,2Manabí

90.71060.38939.428720

7.732

10.451209.430

43,3

Santa Elena

4.811

12.471

5.625

87

3.985

5.739

32.718

14,7

Guayas

3.689

16.504

6.453

827

1.290

5.974

34.737

10,6

El Oro

4.604

7.288

2.303

1.354

629

3.010

19.188

24,0

Total

105.755

109.40764.3593.869

17.18532.947333.522

31,7

Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016

La falta de información disponible impide conocer qué cantidad del total de aguas residuales recogidas por la red de alcantarillado
recibe algún tipo de tratamiento antes de su vertimiento a los ríos o directamente al mar; en todo caso resulta significativo
constatar que 234.000 viviendas en el litoral no estén conectadas a la red de alcantarillado o a pozos sépticos.

9.14.1.1. Contaminación por vertimientos de residuos mineros
Los residuos mineros tienen especial significación por la elevada contaminación que produce su extracción en el medio
ambiente, habitualmente con métodos artesanales. La explotación requiere un proceso de lavado que requiere un gran consumo
de agua, que produce contaminación por metales (mercurio, arsénico, plomo, entre otros) así como una elevada generación dedesechos sólidos o sobras que terminan por sedimentarse en los lechos de los ríos o son transportados hasta la costa.
La consecuencia es la contaminación de las aguas y la consiguiente penetración en la cadena biológica. No existen estudios
generales acerca de la contaminación minera, pero los estudios parciales realizados denotan la fuerte contaminación que tienelugar en las áreas de explotación, como el estudio de calidad de aguas realizado por MAAE en las cuencas medias de los ríos
Cayapas y Santiago (SENAGUA 2011, en Hurtado 2012).

En lo que respecta a los residuos agrarios no existen estudios
específicos que determinen cual es el volumen de producciónde residuos ni el procedimiento de eliminación de los mismos.
Estos residuos agrarios, procedentes de explotaciones
agrarias, ganaderas y forestales, son en su mayoría podas decultivos, limpieza y tala de matorrales y arbustos. Los mismos
constituyen materia orgánica que se transforma y se
reincorpora a la naturaleza como fertilizantes naturales. No
obstante, junto a estos residuos se encuentran otros como
plásticos, alambres, envases de fertilizantes y plaguicidas,
restos de maquinaria agrícola, sueros de las queserías, pieles,
entre otros, que producen una fuerte contaminación visual yambiental y para los que en general no existen dispositivos delocalización de puntos limpios en los que se pueda efectuar su
recogida y posterior tratamiento y eliminación apareciendo
por doquier en los espacios agrarios.
La principal incidencia ambiental de la actividad agraria es,
sin embargo, la contaminación por plaguicidas en el suelo, ríosy acuíferos y como consecuencia en plantas, animales y en la
población. De acuerdo con un estudio realizado por la ESPOL(2004, en Hurtado, 2012. p. 91 y ss.) en sitios agrícolas
representativos de 11 provincias entre ellas las 5 costeras que
conforman el ámbito, se puede extraer que del total de los 19
plaguicidas considerados se obtuvo la presencia de 15 de ellos,
siendo en la región costa donde se detectó la mayor presencia.
Esta contaminación, por su carácter difuso debido a losnumerosos puntos emisores, no es posible revertir comoocurre con los focos contaminantes urbanos o industriales,
siendo el medio de atenuación la disminución de su empleo
mediante la implementación de prácticas para su manejo
adecuado, la delimitación de zonas vulnerables en las que se
impide su empleo por contaminación de aguas, o bien su
sustitución por productos fertilizantes no nocivos yplaguicidas naturales.

9.14.1.3. Contaminación por vertimientos de buque
La prevención de la contaminación del medio marino es objeto
por parte de la Convemar de una serie de disposiciones que
llaman a la consideración por los estados del control de las
fuentes de contaminación, sean estas de procedencia terrestreo marina.
En lo que respecta a la contaminación de origen marino elart.194 de la Convención, establece las normas en las que

insta a los estados ribereños a tomar medidas de manera
individual o conjunta para garantizar que las actividades bajo
su jurisdicción se realicen de forma que permitan prevenir,
reducir y controlar la contaminación procedente de cualquierfuente, utilizando los medios adecuados y armonizando si es
preciso su legislación para estos efectos.
Asimismo, el Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por Buques (MARPOL) y su Protocolo 73/78
establece las disposiciones necesarias para el reconocimiento
e inspección de las estructuras, equipo y sistemas de losbuques y establece las reglas para controlar la contaminación,
así como las características de las instalaciones tales como
terminales de carga, tanques y otros elementos del buque y laprescripciones para el lavado de crudos, descargas de aguas
sucias, entre otros.
De acuerdo con el Convenio está prohibido para los buquespetroleros (regla 9) la descarga de hidrocarburos o de mezclas
oleosas salvo que, entre otras condiciones, se encuentre a másde 50 millas marinas de la tierra más próxima y que el régimen
de descarga de hidrocarburos no exceda de 30 litros por millamarina; en tanto que para buques no petroleros de más de 400
toneladas se permite la descarga de sentinas, si el efluente, sin
dilución, no excede de 15 partes por millón.
En consonancia con este Convenio, al que está adherido
Ecuador ratificando la adopción de los anexos relacionados ala prevención de contaminación por hidrocarburos, sustancias
líquidas a granel y empacadas, agua sucia y basura desechada almar, la Autoridad Marítima ha establecido, siguiendo las reglas
establecidas por MARPOL, protocolos para desembarque deestos contaminantes en los puertos, cuya acción logística hasido transferida a gestores privados que brindan servicios a lasembarcaciones. Estos contaminantes deberán ser gestionados
bajo los criterios de la Autoridad Ambiental, que establece loslineamientos a seguir para asegurar una adecuada disposición
final de los desechos.
En relación con las aguas de lastre y sedimentos de buques,
Ecuador viene participando en el Proyecto Regional
Asociación Globallast como acción preparatoria para su
adhesión al respectivo Convenio, donde además ha implementado
requisitos básicos, de cumplimiento obligatorio, emitidos
mediante resolución R. 115/01 del 28 de agosto de 2001,
emitida por la Dirección General de la Marina Mercante ydel Litoral, indicando que todas las naves procedentes del© Foto: Web sin derechos de Autor

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
extranjero lastradas con aguas de mar, deberán obligatoriamente
renovar su lastre por lo menos una vez antes de ingresar apuertos ecuatorianos a una distancia no menor a las 50 millas
náuticas.
Esta distancia deberá ser definida en el marco de los nuevos
criterios que rigen en Ecuador para la delimitación de losespacios marítimos jurisdiccionales, esto es, tomando la línea
de base recta, y deberán ser identificadas en las cartas náuticas
como sitios de descarga de aguas de lastre considerando
siempre aquellas áreas que no representen peligro para la zonacostera, considerando usos que en un futuro se desarrollen
como por ejemplo, los cultivos de especies bioacuáticas.
Como se ha señalado, la zona costera es uno de los espacios encontinuo proceso de crecimiento del Ecuador siguiendo así
una dinámica mundial que se caracteriza por la concentraciónde la población y de las actividades económicas en las zonas
costeras. Este proceso está generando un incremento de lacompetencia y conflictos entre usos, actividades e
infraestructuras por la apropiación del espacio.
A esta situación ha de sumarse la incidencia del cambio
climático, aumento de las temperaturas y del nivel del mar,cuyos efectos ya empiezan a hacerse presentes en numerosos
lugares donde se están produciendo cambios perceptibles en
los ecosistemas y está teniendo incidencia evidente en elincremento de la salinización de estuarios y acuíferos,
intensificación de las precipitaciones y acentuación de laerosión, lo que va a suponer el incremento de los desastres

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
naturales, pero también el desplazamiento de determinadas
poblaciones y de sus actividades económicas y cambios en lossistemas productivos.

9.15. Análisis de compatibilidad entre usos,
actividades e infraestructuras en el espacio
marino costeroPara determinar la compatibilidad entre usos, actividades e
infraestructuras existentes en el espacio marino costero, se
realizó un análisis espacial en el que se establecieron zonas deestudio acorde a la escala de planificación (Ver Gráficos No.
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y
45).
Debido a las particularidades de este espacio, en el medio
marino los usos, actividades e infraestructuras pueden ocupar
el subsuelo marino, el fondo marino, la columna de agua, lasuperficie marina y el espacio aéreo. Esta circunstancia haceque, en el medio marino sea más factible la compatibilidad
entre usos debido a que unos pueden ubicarse en el subsuelo oen el fondo marino, como ocurre con los cables submarinos y
otros en superficie como la navegación.
Por otra parte, en el medio marino es más frecuente laocupación temporal del espacio que en el medio terrestre,
como ocurre con la misma navegación o la pesca, lo que
posibilita que en las mismas coordenadas geo-gráficas sea
factible la existencia de diferentes usos en momentos
diferentes o simultáneamente dependiendo de su ubicación.

En términos generales puede concluirse que los usos, tanto en el medio marino como en el terrestre, pueden ser entre sícompatibles, incompatibles o incompatibles temporalmente. De esta manera, y para el caso del medio marino puede decirse que:• Los usos que se sitúan dentro de las mismas coordenadas geográficas y en la misma ubicación vertical son normalmente
incompatibles, como puede ser la extracciones de minerales y el tendido de cables submarinos, o incompatibles
temporalmente, como el desarrollo de ejercicios militares navales y la navegación comercial.
• Los usos que se sitúan en las mismas coordenadas geográficas pero en distinta ubicación vertical pueden ser compatibles,
incompatibles o incompatibles temporalmente. Así la navegación y el tendido de tuberías, en el primer caso; la pesca dearrastre y los cables submarinos en el segundo caso; y la navegación y el dragado en el tercer caso.
• Los usos que no se sitúan dentro de las mismas coordenadas geográficas son normalmente compatibles.
La compatibilidad e incompatibilidad entre usos no determina la prioridad entre los mismos. A estos efectos de la herramienta deplanificación para el ordenamiento en el espacio marino costero se adoptaran como usos prioritarios, por una parte; los sectores
estratégicos que establece la Constitución de la República del Ecuador (2018) en su artículo 313:

• Energía• Energía en todas sus formas• Telecomunicaciones• Recursos naturales no renovables• Transporte• Refinación de hidrocarburos• Biodiversidad y patrimonio genético
• Espectro radioeléctrico• El agua
Y por otra los usos esenciales que establece la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar:• Navegación• Pesca• Cables de telecomunicación y tuberías de transporte de productos energéticos
Por otro lado, la incompatibilidad entre los distintos usos, actividades e infraestructuras en el espacio marino y en la zona costera
generan conflictos que traen consigo diversas problemáticas causando la degradación de los ecosistemas y por ende la pérdida delos recursos naturales, que son la principal fuente generadora de desarrollo económico del país.

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9.15.1. Principales problemáticas identificadas en el espacio marino costero.

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 28. Leyenda de zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras.

Mediante el análisis de los conflictos se identificaron diversas problemáticas priorizadas en las que se enuncian a continuación:

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Acelerada pérdida de cobertura vegetal natural y de servicios ambientales asociados en el espacio
marino costero, especialmente en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico.
Patrimonio cultural en riesgo por huaqueo o excavación clandestina y comercialización ilegal

Existen altos niveles de contaminación en el espacio marino costero, principalmente causados por
descargas de agua de lastre, descargas urbanas y de la industria agrícola, acuícola y pesquera.
Presencia de poblaciones altamente vulnerables ante amenazas naturales o efectos delcambio climático.
Escasa conciencia marítima en la población por la falta de mecanismos de formación de identidad
con el mar y su importancia para el desarrollo nacional.
Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies marinas y recursos
geológicos en la zona costera, en el espacio marino, plataforma continental y áreas probables de extensión.
Falta de mecanismos que permitan la integración de subsectores en la cadena productiva nacionaltanto en el sector pesquero como acuícola.
No existe una vinculación entre la planificación territorial, las políticas de desarrollo y las líneas deacción establecidas por la autoridad nacional de transporte marítimo, fluvial y terrestre.
Ausencia de un ejercicio pleno de los derechos que tiene el Ecuador sobre el territorio Antártico yel Océano Pacífico.
Insuficiente capacidad operacional para ejercer el control del mar en los espacios marítimos
jurisdiccionales y áreas de interés vital nacional fuera de los espacios jurisdiccionales.
Falta de mecanismos técnicos y normativos que complementen la planificación de los asentamientos
humanos e infraestructura en la zona costera, especialmente en lo que corresponde a zonas de riesgo.
Extracción de arena y cimentación de las bermas en las playas que afecta dinámica del litoral y origina laerosión costera.

Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 29. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZI.

Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016.

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 30. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZII.

Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 31. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIII.

Gráfico 32. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIV.

Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016.

Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 33. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZV

Gráfico 34. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVI

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 35. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVII.

Gráfico 37. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZII.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Gráfico 36. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVII.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 38. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIII.

Gráfico 39. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIV.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

Gráfico 40. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZV.

Gráfico 41. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVI.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

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9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO

9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTODEL ESPACIO MARINO COSTERO
9.16. Conclusiones Generales• El impacto que los asentamientos humanos tanto a nivel urbano como rural han tenido sobre el espacio, así como de lasactividades productivas ha incidido en una gestión inadecuada de recursos, provocando: (1) contaminación ambiental, (2)incremento de la vulnerabilidad ante amenazas y (3) actividades incompatibles en zonas costeras.

Gráfico 42. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVII.

• El incremento poblacional (la población prácticamente se ha duplicado en los últimos 30 años) y la proliferación de actividades,
al margen de los estándares mínimos establecidos para el ordenamiento territorial, han generado severos conflictos de uso en elespacio marino costero y en el aprovechamiento de sus recursos.
• La acción desarticulada de los distintos usuarios produce conflictos de uso y ocupación ineficiente del espacio marino costero,
reduciendo las posibilidades para un aprovechamiento sostenible de los recursos.
• El espacio marino costero ofrece oportunidades para el desarrollo futuro del país, sin embargo, es necesario afianzar lagobernanza para optimizar la capacidad de regulación de usos y actividades.
• En base a criterios biofísicos, socioeconómicos y administrativos se delimitó la zona costera continental para efectos de planificar
y promover la gestión articulada y coordinada del espacio marino costero. Asimismo servirá como insumo para futuras
normativas y regulaciones en este ámbito.

© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

Con el propósito de atender los conflictos que traen consigo diversas problemáticas identificadas en el espacio marino costero(sección 9.15.1 de este documento), se establecen objetivos y lineamientos que se enmarcan en las Políticas Nacionales Oceánicas
y Costeras (PNOC) y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), estos lineamientos son necesarios para el ordenamiento delespacio marino costero, mediante la articulación institucional y de los distintos niveles de gobierno.
Para la definición de indicadores es necesaria la coordinación con entes rectores de cada sector lo cual se lo ejecutará durante laconstrucción de la Agenda Intersectorial del Mar.

10.1. Objetivos y lineamientos para el ordenamiento del espacio marino costero
A continuación se presenta un resumen de los objetivos de este plan, con su alineación a las Políticas Nacionales Oceánicas y
Costeras, junto con los lineamientos de cada caso, y otros lineamientos complementarios para lograr el ordenamiento del espacio
marino costero (Tabla 34).

Problemáticas:
1. Acelerada pérdida de cobertura vegetal natural y de servicios ambientales asociados en el espacio marino costero, especialmente
en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico.
2. Patrimonio cultural en riesgo por huaqueo o excavación clandestina y comercialización ilegal
Objetivo 1: Impulsar la conservación y sostenibilidad de los ecosistemas marino-costeros y del patrimonio cultural a través de laacción pública. Se incluye el Archipiélago de Galápagos, islas e islotes continentales, el mar territorial,la zona contigua y lazona económica exclusiva
PNOC 1. Conservar el patrimonio
natural y cultural, los ecosistemas y la
diversidad biológica de la zona marina
y costera, respetando los derechos de lanaturaleza en el Ecuador continental, elarchipiélago de Galápagos, el mar
territorial, la zona contigua, aguasinteriores, la zona económica exclusiva
y la Antártida.

Lineamiento 1.1:
Incluir en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) las áreas prioritarias deconservación con categoría alta y muy alta establecidas que constan en la Estrategia Nacional de
Biodiversidad 2015-2030.
Lineamiento 1.2:
Conservar y recuperar los humedales costeros y los manglares, con sus zonas deamortiguamiento delimitadas por el Ministerio del Ambiente y Agua.
Lineamiento 1.3:
Preservar las áreas de protección hídrica
Lineamiento 1.4:
Ejercer medidas de control y vigilancia con el fin de evitar el huaqueo o la excavación
clandestina de bienes culturales en sitios arqueológicos.

102© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador
Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017-2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

Problemática:
3. Existen altos niveles de contaminación en el espacio marino costero, principalmente causados por descargas deaguas de lastre, descargas urbanas y de la industria agrícola, acuícola y pesquera.

Problemática:
5. Escasa conciencia marítima en la población por la falta de mecanismos de formación de identidad con el mar
y su importancia para el desarrollo nacional.

Objetivo 2: Controlar la contaminación del espacio marino costero, con énfasis en los ecosistemas frágiles.

Objetivo 4: Fortalecer la conciencia marítima y el conocimiento del mar de la población ecuatoriana, de acuerdo a lavisión oceanopolítica del país.

PNOC 2: Prevenir, controlar y mitigar lacontaminación de los espacios marítimos
nacionales y zonas costeras.

Lineamiento 2.1:
Minimizar el impacto de la contaminación en el espacio marino costero en todo proyecto
de exploración y explotación de recursos no vivos que se desarrolle en la zona costera,la plataforma continental, suelo y subsuelo marino.

PNOC 3: Desarrollar y fomentar laformación, investigación científica y lainnovación tecnológica para la sociedaddel conocimiento justa y solidaria, en losámbitos oceánicos y marino-costeros.

Lineamiento 2.2:
Controlar que la descarga de efluentes de aguas servidas domésticas, industriales
y descargas de vertidos de buques no superen los parámetros establecidos porla correspondiente legislación nacional, sectorial e internacional.

Desarrollar capacitaciones específicas sobre la importancia de los espacios marino
costeros, con una visión oceanopolítica del Ecuador, para actores públicos, y privados.

Problemática:6. Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies marinas y recursos
geológicos en el espacio marino, plataforma continental y áreas probables de extensión.

Lineamiento 2.4:
Generar un sistema de información que permita a los GAD el reporte periódico de vertimientos
y fuentes de contaminación, dentro de sus competencias.

Objetivo 5: Incentivar la investigación e innovación científico-técnica en todo el espacio oceánico, marino y la zonacostera, para mejorar el conocimiento y disponibilidad de los recursos vivos y no vivos22.
PNOC 3: Desarrollar y fomentar laformación, investigación científica yla innovación tecnológica para lasociedad del conocimiento justa ysolidaria, en los ámbitos oceánicos
y marino-costeros

Problemática:
4. Presencia de poblaciones altamente vulnerables ante amenazas naturales o efectos del cambio climático.

Lineamiento 5.1:
Elaborar el Plan Nacional de Investigación Marina.

Lineamiento 5.2:
Determinar las líneas de investigación en el espacio marino costero del Ecuador.

Objetivo 3: Implementar medidas de protección y mitigación en las zonas expuestas a riesgos naturales y el fortalecimiento de lacapacidad de respuesta de las comunidades ante amenazas causadas por el cambio climático.

Lineamiento 3.1:
Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones, ante losefectos negativos del cambio climático y de las amenazas naturales en los espacios
marítimos jurisdiccionales y la zona costera.

22

107

Incorporar en las mallas curriculares de los niveles educativos, contenidos referentes
al espacio marino y costero con una visión oceanopolítica del Ecuador.
Lineamiento 4.2:

Lineamiento 2.3:
Controlar que en las caletas pesqueras y buques existan instalaciones, fijas o móviles,
para la recolección de residuos líquidos y sólidos procedentes de las embarcaciones
y/o del eviscerado.

PNOC 8: Reducir la vulnerabilidad y
mejorar la adaptación de poblaciones
y ecosistemas ante el cambio climático yeventos naturales que afecten a la zona
oceánica y marino-costera.

Lineamiento 4.1:

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Los términos recursos vivos y no vivos están contemplados como tales en la CONVEMAR, y hacen referencia a recursos bióticos y abióticos, respectivamente

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

Problemática:
6. Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies marinas y recursos geológicos enla zona costera, en el espacio marino, plataforma continental y áreas probables de extensión.

Problemática:
8. No existe una vinculación entre la planificación territorial, las políticas de desarrollo y las líneas de acción establecidas
por la autoridad nacional de transporte marítimo, fluvial y terrestre.

Objetivo 6: Fomentar la exploración y prospección en el espacio oceánico y marino costero para el uso sostenible
de los recursos vivos y no vivos. Se incluyen recursos hidrocarburíferos y minerales

Objetivo 8: Incrementar la gobernanza que facilite un sistema integral logístico y de comercialización.

PNOC 3: Desarrollar y fomentar laformación, investigación científica
y la innovación tecnológica parala sociedad del conocimiento
justa y solidaria, en los ámbitos
oceánicos y marino - costeros

PNOC 5. Fomentar un sistema
integral logístico, de comercialización y transporte marítimo, que seajuste a la planificación nacional ya las demandas internacionales, yque contribuya a una competitividad sistémica.

Lineamiento 6.1:
Planificar la exploración para la caracterización de los recursos hidrocarburíferos y mineros,en la plataforma continental y posibles áreas de extensión.
Lineamiento 6.2:
Realizar el ordenamiento pesquero y acuícola nacional para evitar la sobreexplotacióndel recurso y conflictos con otros usos o actividades.

Lineamiento 8.1:
Considerar que los planes portuarios y/o los ejes multimodales estén vinculados conla planificación de desarrollo y ordenamiento territorial y marítimo, a fin de garantizar
la conectividad y logística existentes o previstas.

Lineamiento 8.2:
Establecer el marco regulatorio y normativo para la actividad de dragado.

Lineamiento 6.3:
Promover la investigación de los recursos geológicos, pesqueros y acuícolas a efectosde garantizar la transformación productiva y la soberanía alimentaria.

Problemática:
7. Falta de mecanismos que permitan la integración de subsectores en la cadena productiva nacional tanto en el
sector pesquero como acuícola.
Objetivo 7: Fortalecer la diversificación agroindustrial en base a las actividades pesqueras y productos acuícolas,para aportar al cambio de la matriz productiva
PNOC 4: Fomentar las actividades productivas y de prospección
para el uso eficiente, inclusivo y sostenible de los recursosde la zona costera, oceánica, alta
mar y fondos marinos

Lineamiento 7.1:
Implementar la política acuícola - pesquera ecuatoriana para fortalecer el desarrolloagroindustrial que incorpore a los subsectores productivos en la cadena de valor nacional.

Problemática:
9. Ausencia de un ejercicio pleno de los derechos que tiene el Ecuador sobre el territorio Antártico y el Océano Pacífico.
Objetivo 9: Incrementar la presencia del Ecuador en la Antártida y su participación activa en otros foros internacionales relacionados con el mar y la Antártida.
PNOC 6. Promover la inserción
estratégica del Ecuador en el
Océano Pacífico y en la Antártida.

Lineamiento 9.1:
Cubrir los requerimientos para incrementar la presencia del Ecuador en la Antártiday garantizar el cumplimiento de los Convenios de investigación científica en el Océano
Pacífico y la Antártida, para fomentar la economía social del conocimiento.

Lineamiento 9.2:
Fomentar el comercio y gestión marítima desarrollada con los estados ribereños de la cuenca
Asia-Pacífico.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

Problemática:10.
Insuficiente capacidad operacional para ejercer el control del mar en los espacios marítimos jurisdiccionales y áreas
de interés vital nacional fuera de los espacios jurisdiccionales.
Objetivo 10: Incrementar la defensa, seguridad y la protección en los espacios marítimos jurisdiccionales, en el marco
de la visión oceanopolítica ecuatoriana
PNOC 7. Garantizar la soberanía,
los derechos de soberanía y laseguridad nacional en el mar, en el
marco de la Convemar y otros
acuerdos internacionales suscritos
en el ámbito oceánico ymarino-costero.

Lineamiento 10.1:
Garantizar la defensa y protección del territorio de interés marítimo nacional.

Lineamiento 10.2:
Garantizar el correcto desenvolvimiento de las actividades lícitas y la salvaguarda de lavida humana en los espacios marítimos jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

Lineamiento 10.3:
Definir y garantizar zonas reservadas para actividades específicas de carácter
militar, temporal o permanente.

Problemáticas:
11. Falta de mecanismos técnicos y normativos que complementen la planificación de los asentamientos humanos e
infraestructura en la zona costera, especialmente en lo que corresponde a zonas de riesgo.
12. Extracción de arena y cimentación de bermas en las playas que afecta dinámica del litoral y origina la erosión costera.
Objetivo 11: Fortalecer acciones que conlleven al ordenamiento del espacio oceánico y marino costero para mejorar lagobernabilidad.
POC 9. Establecer el ordenamiento
territorial oceánico y marino costeropara articular las diversas
intervenciones humanas de manera
coherente, complementaria ysostenible.

Lineamiento 11.1:
Garantizar que en la planificación para el desarrollo y ordenamiento territorial se determinen
condiciones técnicas para reducir la vulnerabilidad en las zonas de riesgo identificadas.
Lineamiento 11.2:
Incorporar las condiciones de estabilidad y sismicidad estableciendo la microzonificación
sísmica para la planificación urbana, asentamientos rurales e inversión pública.
Lineamiento 11.3:
Realizar estudios de dinámica litoral, previo a la ubicación de infraestructuras rígidas en lazona costera.
Lineamiento 11.4:
Limitar la extracción de áridos, pétreos y conchilla en las zonas de playa.

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

© Gustavo Crespo / Conservación Internacional Ecuador

10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS
Tabla 34. Lineamientos complementarios para el ordenamiento del espacio marino costero.

1
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3
4
5

Incluir las medidas necesarias para impedir o mitigar la contaminación que afecte los ecosistemas marino costeros.

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15
16

Controlar que los efluentes generados en todas las etapas del ciclo de producción acuícola sean debidamente tratados antes desu vertimiento.

17

Articular los planes de manejo de las áreas protegidas con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los municipios
dentro de cuyas jurisdicciones se encuentren éstas áreas.
Incluir dentro de los inventarios y registros pertinentes los hallazgos, yacimientos arqueológicos, pecios u otros bienes de interéscultural hallados en las excavaciones o cualquier otro tipo de exploración, montaje y desmantelamiento derivado de lasactividades llevadas a cabo en el territorio marino y zona costera.
Controlar la contaminación por vertimientos de buques aplicando las regulaciones de la Convención para la Prevención de
Polución por Buques (MARPOL).

6

En el caso de los emisarios submarinos de aguas residuales, deberán contar (i) con estudios de dinámica litoral y (ii) estudios
biológicos que permitan evaluar el equilibrio en las comunidades de organismos acuáticos que pudieran verse afectados por ladispersión de los efluentes, el cual debe ser realizado o en su efecto avalado por el Ministerio del Ambiente y Agua.

7

Trazar en las cartas náuticas, la línea que caracteriza el límite máximo permisible de descarga de aguas de lastre de buques deacuerdo a las regulaciones de la autoridad marítima nacional.

8
9
10

Establecer puntos limpios para el depósito de materiales agrícolas inservibles no reutilizables y altamente contaminantes en las
zonas rurales con incidencia en el espacio marino costero.
Establecer una zonificación de los principales riesgos naturales que afecten su territorio y adoptar medidas de prevención y/omitigación frente a estos.
Prohibir en las áreas inundables lo siguiente:a) Nuevas edificaciones, infraestructuras e instalaciones y/o la ampliación de las existentes, excepto las temporales.
b) Modificación de las rasantes del terreno mediante rellenos que reduzcan la capacidad de desagüe.
c) La localización de vertederos de desechos sólidos urbanos, industriales o agrícolas contaminantes.

11

Prohibir nuevas edificaciones, infraestructuras e instalaciones o la ampliación de las existentes en las islas-barrera y flechas
litorales susceptibles de rotura debido al embate de las olas de temporal, así como los asentamientos humanos en los esteros.
Procuraran la reubicación de las poblaciones ubicadas en estos espacios.

12

Incorporar las rutas de evacuación libres de ocupación en las zonas amenazadas por tsunami.

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

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Proveer estándares y protocolos técnicos para la ejecución de estudios de delimitación de amenazas naturales en losespacios marítimos jurisdiccionales y la zona costera.
Contemplar las zonas sujetas a deslizamientos, deslaves y movimientos en masa y prohibir nuevas edificaciones,
infraestructuras e instalaciones o la ampliación de las existentes.
Promover la creación de una infraestructura de datos espaciales (IDE), con bases de datos integradas, que permita generar
los insumos suficientes para la toma de decisiones y así alcanzar la gobernabilidad en los usos del mar y la zona costera.
Coordinar los proyectos de investigación científica con los diversos usos que se desarrollan en los espacios marítimos
jurisdiccionales.
Regular las actividades de investigación científica marina de los buques extranjeros en los espacios jurisdiccionales, con el
fin de salvaguardar los intereses del Estado.

Establecer franjas de protección para los dispositivos tecnológicos que se utilicen en zonas de investigación marina.

Prevenir y mitigar efectos perjudiciales a los ecosistemas marinos costeros y al patrimonio cultural cuando se realicen
proyectos de investigación científica.
Establecer los corredores marítimos y rutas de aproximación, en los espacios marítimos jurisdiccionales, así como las
aproximaciones a puertos comerciales y pesqueros, conforme al proceso de gobernabilidad pertinente.

21

Permitir la pesca ancestral, la pesca artesanal y la acuacultura marina dentro de las áreas protegidas de acuerdo a su plande manejo, al marco legal ambiental y de patrimonio cultural vigente, siempre que no dañen o incidan negativamente en losyacimientos o pecios protegidos, o en la flora, fauna o lecho marino de dichas áreas.
Verificar, previo al otorgamiento de la licencia ambiental, que en los proyectos se incluyan protocolos de bioseguridad
efectivos, a fin de evitar la fuga de las especies cultivadas.

22

Permitir la pesca sostenible en áreas marinas de importancia ecológica o biológica (EBSAs) y las áreas del Corredor
Marino, tomando en cuenta que éstas se desarrollen en aguas jurisdiccionales y bajo las regulaciones pesqueras.

23

Definir el límite interior de las playas mediante los estudios técnicos correspondientes. En el caso de playas con dunas
activas el límite interior de las playas debe incluir a éstas.

24

Prohibir concesiones de acuacultura marina fuera de la zonificación ya establecida para esta actividad.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

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Asegurar que no se genere un conflicto entre las concesiones de acuacultura marina con otros usos o actividades que sedesarrollan en el espacio marino costero.
Prohibir nuevos usos acuícolas (camaroneras y piscícolas), tanto industriales como artesanales en los ecosistemas
frágiles como los manglares y los humedales.
Promover la elaboración de estudios de suelo en actividades salineras artesanales y una vez finalizada la misma, exigir laregeneración del área.
Prohibir en los puertos las siguientes actividades:a) Los tendidos submarinos de cables de telecomunicación, tuberías de transporte de productos energéticos, emisarios deaguas residuales y cualesquiera otras infraestructuras lineales.
b) Los vertimientos de residuos de fuente terrestre o procedente de buques.
c) Los depósitos de materiales sólidos.
d) La extracción de áridos.
e) Las actividades deportivas y de recreación.
f) Cualesquiera otros usos y actividades que interfieran las maniobra de los buques y embarcaciones pesqueras,
deportivas y de recreación.

29
30

Regular la autorización para la operación de los astilleros navales, varaderos, diques y cualquier tipo de instalación
relacionada con la construcción naval.

31

Previo al otorgamiento de la autorización para la construcción y/o instalación de astilleros navales, varaderos, diques ycualquier tipo de instalación relacionada a la construcción naval, el requirente debe solicitar el certificado a la Dirección
Nacional de Espacios Acuáticos de que dicha construcción no alterará la configuración marítima de las áreas aledañas.

32

Prohibir el dragado en:a) Áreas protegidas por la legislación ambiental y del patrimonio cultural.
b) Zonas de tendido de cables y tuberías.
c)Áreas de extracción de recursos geológicos.

Regular la actividad del dragado.

10. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS

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Prohibir el tendido de infraestructuras lineales, según corresponda, en:a) Las áreas protegidas por la legislación ambiental o del patrimonio cultural.
b) Las zonas reservadas para usos militares.
c) Las zonas de fondeo.
d) Las zonas concesionadas para acuacultura marina.

37

Impulsar la elaboración de estudios de dinámica litoral para obras de tendidos submarinos de cables de telecomunicación,
tuberías de transporte de productos energéticos, emisarios submarinos de aguas residuales ycualesquiera otras infraestructuras de carácter lineal.

38
39
40
41
42
43

Construir o ampliar las infraestructuras de contención y mitigación costera considerando el estudio de dinámica
litoral. Éste debe ser realizado por la entidad promotora del proyecto y contener al menos, lo siguiente:a) Determinar los impactos del proyecto en la dinámica litoral y su incidencia en la zona de actuación y áreas adyacentes.
b) Las soluciones previstas para, en su caso, mitigar los posibles efectos negativos.
c) En caso de actuaciones temporales o permanentes de mitigación la valoración económica de las mismas.
Gestionar, previo al montaje, la inclusión en las cartas náuticas de infraestructuras lineales en el lecho marino.

Prever y velar por el desmantelamiento y retirada de infraestructuras lineales que hayan alcanzado su vida útil.

Determinar áreas de extracción de recursos geológicos existentes y establecer criterios de compatibilización frente a otros
usos.
Considerar estudios técnicos para su eficiente funcionamiento y estudios ambientales y paisajísticos para la instalación deinsfraestructuras para la generación de energía renovable.
Prohibir en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas la instalación de infraestructuras destinadas a la producciónde energía renovable por el impacto ecosistémico y paisajístico.

33
34

Asegurar el depósito de los materiales de dragados contaminados en recintos terrestres controlados o en confinamientos
subacuáticos y, en su caso, previo tratamiento de los residuos.

44

Garantizar que la elaboración de estudios científicos para prospección, exploración y explotación de hidrocarburos yminerales metálicos y no metálicos en el área marítima ecuatoriana, cuente con el aval del ente técnico correspondiente.

Definir zonas reservadas excluyendo aquellas que se encuentren protegidas por la legislación ambiental y del patrimonio
cultural; las destinadas a extracción de recursos geológicos; acuacultura marina, la construcción de plataformas y las que
cuenten con tendidos de cables de telecomunicaciones y tuberías de transporte de productos energéticos.

45

Prohibir la ubicación de infraestructuras destinadas a los servicios turísticos como por ejemplo hostales, hoteles yrestaurantes, en las bermas y dunas activas de las playas, salvo que cuenten con materiales de construcción ecológicos ydesmontables.

35

Priorizar infraestructuras de logística militar como muelles, instalaciones portuarias y bases militares, sobre otro tipo deactividades cuando sea necesaria para efectos de garantizar la seguridad integral del Estado y operaciones militares.

46

Prohibir actividades de deportes náuticos motorizados de recreación en las áreas protegidas por la legislación ambiental odel patrimonio cultural, en las zonas de acuacultura marina y en las rutas de tráfico marítimo.

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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Definir áreas específicas para actividades deportivas de recreación en las playas que puedan ocasionar daños físicos a losbañistas.
Regular la autorización de las actividades deportivas acuáticas competitivas.

Evitar el uso de infraestructuras, como espigones y escolleras, para la regeneración de playas de uso recreativo que seanregresivas.
Prohibir la cimentación en las bermas y dunas activas de las playas.
Prohibir la ocupación de la base y del frente de los acantilados activos por edificaciones, infraestructuras e instalaciones deningún tipo.
Garantizar el libre acceso público a las playas y no aprobar actuaciones urbanísticas que supongan su privatización.
Contemplar que las infraestructuras, instalaciones y servicios en las playas destinadas al uso recreativo estén conforme alanálisis de gestión turística y criterio técnico correspondiente por parte del Ministerio de Turismo.
Limitar el uso recreativo en las playas, de forma temporal o permanente, cuando sea necesario para salvaguardar la vida delas personas frente a una amenaza natural y proteger las especies durante su ciclo de reproducción.
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador

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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

11. SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AI: Aguas Interiores
AIC: Aguas Interiores Continental
AII: Aguas Interiores InsularesAP’s: Áreas Protegidas
APP: Asociación Público-Privada
ARCA: Agencia de Regulación y Control del Agua
ARCH: Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero
ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero
ARCOTEL: Agencia de Regulación y Control deTelecomunicaciones.
ARG: Acceso a Recursos Genéticos
BCE: Banco Central del Ecuador
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CCFFAA: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas delEcuador
CENAIM: Centro Nacional de Acuacultura e Investigaciones
Marinas
CI: Conservation International (Conservación Internacional)
CIAT: Comisión Interamericana del Atún Tropical.
CIM: Comité Interinstitucional del Mar
CNC: Consejo Nacional de Competencias
CNMMP: Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos
CODA: Código Orgánico del Ambiente
COGMAR: Comando General de la Marina
COMACO: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
COMPEFEP: Comisión Mixta Permanente de Fronteras Perú
- Ecuador
CONALI: Comité Nacional de Límites Internos
CONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas
CRE: Constitución de la República del Ecuador
DIGEIM: Dirección General de Intereses Marítimos
DIRNEA: Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos
DNB: Dirección Nacional de Biodiversidad
DZ-MAE: Dirección Zonal– Ministerio del Ambiente y AguaEBSA: Áreas marinas de importancia ecológica o biológica(EBSA, por sus siglas en inglés). ESPOL: Escuela Superior
Politécnica del Litoral
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EP PETROECUADOR: Empresa Pública de Hidrocarburosdel Ecuador
ESPOL: Escuela Superior Politécnica del Litoral
ETN: Estrategia Territorial Nacional
FAO: Food and Agriculture Organization (Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura)

11. SIGLAS Y ACRÓNIMOSFFAA: Fuerzas Armadas
GAD: Gobiernos Autónomos Descentralizados
GLP: Gas licuado del petróleo
ha: Hectáreas
IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano
IEPI: Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
IGEPN: Instituto Geofísico Escuela Politécnica Nacional
IGM: Instituto Geográfico Militar
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INER: Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías
Renovables
INIAP: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigación Geológico
Minero Metalúrgico.
INOCAR: Instituto Oceanográfico y Antártico de la Armada
IPIAP: Instituto Público de Investigación Acuicultura y Pesca
INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
IPI: Instituto Público de Investigación
LBR: Líneas de Base Rectas
LOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso yGestión del Suelo
MAAE: Ministerio del Ambiente y Agua
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARPOL: Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por Buques
MCCTH: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
HumanoMCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MCE: Ministerio de Comercio Exterior.
MCP: Ministerio de Cultura y Patrimonio
MCPE: Ministerio Coordinador de Política EconómicaMCPEC: Ministerio Coordinador de Producción, Empleo yCompetitividad
MDT: Ministerio del Trabajo
MEER: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
MH: Ministerio de Hidrocarburos
MICS: Ministerio Coordinador de Seguridad
MICSE: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
MIDENA: Ministerio de Defensa Nacional
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MINDEP: Ministerio del Deporte
MINEDUC: Ministerio de Educación
MININTERIOR: Ministerio del Interior
MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de laInformación
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad

MM: Ministerio de Minería
mMPCD: Millones de pies cúbicos por día
Mn: Millas náuticas
MREMH: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana
MSP: Ministerio de Salud Pública
MT: Mar Territorial
MTC: Mar Territorial Continental
MTI: Mar Territorial Insular
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MW: Megavatio
NAZCA: The Nazca Institute for Marine Research (Institutode Investigaciones Marinas)
NOAA: National Oceanic and Atmospheric Administration(Administración Nacional Oceánica y Atmosférica)
OCP: Oleoducto de Crudos Pesados
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU: Organización de las Naciones Unidas
OMI: Organización Maritima Internacional
OPO: Océano Pacífico Oriental
OROPS: Organización Regional de Ordenación Pesquera delPacífico Sur
PANE: Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
PDOT: Planes de Ordenamiento Territorial
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
POEMC: Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero
PPG: Peces pelágicos grandes
PROECUADOR: Instituto de Promoción de Exportaciones e
Inversiones
RETANP: Reglamento Especial de Turismo en ÁreasNaturales Protegidas
RMG: Reserva Marina de Galápagos
RO: Registro Oficial
ROV: Remote Operated Vehicle (Vehículo con control
remoto)SAR (Search And Rescue): Búsqueda y Rescate
SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
SENAGUA: Secretaría del Agua
SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo
SERDRA: Servicio de Dragas
SESA: Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
SFP: Sistema de Finanzas Públicas
SGD: Subsecretaría de Gestión y Desarrollo
SGMC: Subsecretaría de Gestión Marino Costera

SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos
SHE: Secretaría de Hidrocarburos.
SIB: Sistema de Información de la Biodiversidad
SIFMI: Servicios de intermediación financiera medidos
indirectamente
SIG: Sistema de información geográfica
SIN: Sistema Nacional de Información
SIPCE: Sistema de Información del Patrimonio Cultural
Ecuatoriano
SMIRI: Subsecretaría de Mercado, Inversiones y Relaciones
Internacionales
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNAP: Sistema Nacional de la Administración Pública
SNDPP: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa
SNI: Sistema Nacional de Información
SOLAS: Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar
SOTE: Sistema del Oleoducto Trans Ecuatoriano
SPTMF: Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y
Fluvial
SRC: Subsecretaria de Regulación y Control
SRP: Subsecretaría de Recursos Pesqueros
STCW: Convención Internacional en Estándares deFormación, Certificación y Vigilancia para la gente de mar
SUBACUA: Subsecretaría de Acuacultura
SUIA: Sistema Único de Información Ambiental
TCAM: Tasa de Crecimiento Anual MediaTEUS: Twenty Equivalent Unit (Unidad Equivalente a uncontenedor de 20 pies)
TM: Toneladas Métricas
TNC: The Nature Conservancy
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura)
VAB: Valor agregado bruto
VMAP: Viceministerio de Acuacultura y Pesca
ZC: Zona Contigua
ZCC: Zona Contigua Continental
ZCI: Zona Contigua Insular
ZE: Zona a Evitar
ZEE: Zona Económica Exclusiva
ZEEC: Zona Económica Exclusiva Continental
ZEEI: Zona Económica Exclusiva Insular
ZIMC: Zona de Interacción Marino Costera
ZMES: Zona Marina Especialmente Sensible

Nota: En el documento se mencionan algunas instituciones que fueron eliminadasen el 2019-2020

119Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial,
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Vice Ministerio de Acuacultura y Pesca, Acuerdo Ministerial
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Ministerio del Ambiente, Ministerio de Defensa Nacional
Nacional, Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, Acuerdo Ministerial No. 4, R.O. 278,
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PETROAMAZONAS EP, 2016. Oficio Nro.
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Presidencia de la República, Decreto Ejecutivo No. 1208, R.O.
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Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero • 2017 - 2030

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secretaría TÉCNICA
PLANIFICA ECUADOR
Con el apoyo del Proyecto Marino Costero@PlanificacionEcu