柏の葉国際キャンパスタウン構想

柏の葉交通戦略《要旨》
柏の葉国際キャンパスタウン構想委員会

戦略の目的対象とする交通
本戦略では、人流を中心に検討し、柏の葉エリアを対象に、「地区内交通」、「拠点間交通」、「広域交通ゲートウェイ」の 3 つの交通を主対象としている。
つくば
エクスプレス

本戦略は、『柏の葉国際キャンパスタウン構想』の実現に向けて、既往の交通実験等を踏まえつつ、その位置づけを明確に示した上で、市民・民間・行政・大学など関係主体が連携しながら各種取り組みを推進する共通指針として、短期的具体策と長期的方向性を組み合わせロードマップとして整理したものである。
※市民の参加意識が高く、短期施策実現性の高い柏の葉エリアでは、仮説・実験・検証型のアプローチが効果的であることから、まずは本戦略を敲き台として地域の議論を促し、ワークショップ・シャレットミーティング等を通して具体的な実践プランをまとめ、データモニタリングをしながら逐次改善していく手順を前提として戦略整理を行っている。

道車
自動常磐

柏Ｉ．
Ｃ．

1km

略

2023 年度

長期ビジョン戦略改訂線

柏駅線

2018 年度

短期戦略

柏の葉国際キャンパスタウン構想
柏北部中央地区 土地区画整理事業

N

00.5

1

区分
システム
空間
対象
利用目的
超小型
セグウェイ
・敷地内（大学キャン ・健常者想定 ・パトロール用
モビリティ
パス、公園、民地など）
・貸出（レジャー、通勤）
タウンモビリティ ・幅広歩道
・移動困難者 ・貸出（買物、通院）・敷地内
自転車
サイクルシェア ・自転車走行空間
・一般
・短時間利用のチェーントリップ
（業務等）
・車道
レンタサイクル ・自転車走行空間
・一般
・駅アクセス利用
・車道
・ビジター長時間利用（レジャー等）
オートバイ 電動バイクシェア ・道路
・一般
・ビジター短時間利用（業務等）
自動車
カーシェア
・道路
・一般
・ビジター短時間利用（業務等）
レンタカー
・道路
・一般
・ビジター長時間利用（観光、業務等）

16

野田磐

2013 年度

東武

常戦

広域交通
ゲートウェイ

JR

通5km

線号

交

3km

柏の葉キャンパス駅と柏駅の接続

広域交通
ゲートウェイ

現在実証実験が進められているものも含め、様々な交通手段のシェアリングシステム（シェアリングシステムズ：SS）が想定され、それらの位置づけを下表のように整理する。

道国2008 年度
葉2km

拠点間交通

平成 25（2013）年度から平成 29（2017）年度までの 5 カ年を短期戦略の目標年次とする。また、柏北部中央地区の土地区画整理事業の完了する平成 34（2022）年度までを長期ビジョンとして将来展望する。の広域交通ゲートウェイ

地区内交通

戦略の目標年次

実験プロジェクト群の位置づけ整理▼実験プロジェクト群の位置づけ

柏の葉キャンパス駅周辺
柏の葉キャンパス駅

柏

平成２５年９月

25km

ショーケースタウンとしての位置づけ

交通マネジメント体制の構築

特 区 的 運 用も 考 慮に入れつつ、ITS（Intelligent TransportSystems）等の先端技術開発・実験のショーケースとなる空間（道路外指定の常設空間）の整備を検討する。
※運営組織として、大学主導による会員制クラブの設置を検討。

交通機関のコンシェルジュ機能「マルチモーダル・モビリティ・ステーション（M3S）」を柏の葉キャンパス駅に設ける。運営にあたっては UDCK が側方支援を行う。

戦略の構成

市民利用者応対、情報公開
問い合わせ等

各種上位計画や既存の取り組み等を踏まえながら、『柏の葉国際キャンパスタウン構想』の目標・方針に基づく「柏の葉交通戦略」を以下の通り設定する。

交通戦略の理念「スマート＆マルチモーダル」
最先端の技術で環境負荷の低い（スマート）、行動の選択肢が充実した自家用車依存が不要（マルチモーダル）な姿を理想とした交通環境を実現する。
現況診断

各交通手段の役割分担像

各交通実験プロジェクト動向

地域の既往構想・計画等

高い

柏の葉エリア交通ビジョン＜スマート＆マルチモーダル＞
スマート
ショーケースタウン

技術最先端Intelligent
低環境負荷
Sustainable

マルチモーダル
シェアリングシステムズ

行動の選択肢充実
自家用車依存不要↑↓

マルチモーダル・ビジョン（MV）
コンベンショナルモード
歩行者

マルチモーダルモビリティ
ステーション（M3S）

自転車（自家用車）
バス
広域交通
ゲートウェイ

ニューモード

拠点間交通

連結機能
強化

空港
アクセス
機能強化

レンタサイクル・サイクルシェア
カーシェア▼対象交通別の方針整理
施設運用
効率化
駐輪場
運用

オンデマ
ンドバス
地域内
循環機能
強化

低い

駐車場
運用駅前広場空間運用

道路空間再配分
自転車
走行空間確保
歩行者歩行空間確保

広域交通■鉄道…ＴＸで秋葉原・つくばと直結
ゲートウェイ…柏駅（ＪＲ常磐線・東武野田線）とバスで連結（次項参照）■道路…直通バスによる空港アクセス※成田空港アクセスは圏央道整備を見越した対応…柏 I.C. における Park ＆ Ride
※ Ride 部分は路線バス＋シェアリングシステムズで対応
拠点間交通 ■バスによる直結…現路線の改善（所要時間、定時性、頻度、運賃）※国道 16 号線経由路線は、同国道の改良と連携して検討
地区内交通 ■自家用車利用…可能な限り削減。
■居住者＆通勤通学者…歩行者＆自転車＋路線バス＋シェアリングシステムズ■訪問者…シェアリングシステムズ＋バス

報告・連絡等

UDCK

運行事業者・関連企業

東京大学内（柏キャンパス）交通手段

オンデマンドバス

地区内交通

実験プロジェクト群整理
バス系統
再編 拠点間超小型モビリティシェア

課題・おおよその方向性
徒歩
常に最優先
バス
幹線・循環路線等強化、他はタクシー系※へオンデマンドバス
一部バス路線の転換策として乗合タクシー※
一部バス路線の転換策として相乗りタクシー※
需要ピーク時に推奨（病院アクセス等）
タクシー
バリアフリー指向の強化
超小型モビリティシェア 専用通路を確保し、優先経路選定
サイクルシェア
住民の定期的利用、個人利用より推奨
カーシェア
ビジター短時間利用、居住者保有抑制
電動バイクシェア
個人利用自転車
基本的には推奨、通勤利用はやや抑制
レンタサイクル
ビジター長時間貸出用
オートバイ
地区内では自転車を優遇、電動バイク配慮
レンタカー
ビジター長時間貸出用
個人利用自家用車
地区内利用は推奨せず

管理・改善策提示

改善討議・企画提案▼マルチモーダルビジョン 政策優先順位
マルチモーダルビジョンに示す各交 通手段における政 策をとるべき優 先順位を、以下のように設定する。なお、政策優先順位の高さと技術面・運営面等の実現性の高さは必ずしも一致していない。
優先順位

M3S

柏の葉公園内千葉大学内Green-Axis 内

柏の葉キャンパス駅

500m

2km

N

0 100

300500▲ショーケース空間（案）

1000m

ニューモード歩行者

超小型モビリティシェア

自転車

レンタサイクル・サイクルシェア（自家用車）

カーシェア

バス

オンデマンドバス▲M3S設立イメージ

東京大学内（柏Ⅱキャンパス）

1km

コンベンショナルモード

また、M3S の運営を核に、関連主体によるコンソーシアム組織を立ち上げ、交通戦略の進捗管理を行う。
▼コンソーシアム組織

参加想定メンバー

地 区 内 事 業 所 ・大学等
交 通 事 業 者 ・バス事業者
・タクシー事業者
・シェアリングシステムズ運営主体
地域まちづくり ・ＵＤＣＫ
・柏市（オブザーバーとして）⑴費用＆収入の管理一元化
地域内循環バスや駐輪場、あるいはシェアリングシステムズなど、各プロジェクトの収支管理を一元化し、地域内移動に係る交通手段の総体としての持続性担保を図る。一元化する収支は、コンソーシアム組織で管理していくことを目指す。
⑵モニタリング＋ロバストネス
年次ごとに戦略進捗のフォローアップを行うと共に、想定外の事象発生時に速やかに対応する。
⑶短期戦略の改定
５カ年で目標年次を迎える短期戦略については、次の５年を見据えた短期戦略の改定に向けた検討を進める。

1

１ 道路空間の再配分

２ バス系統の再編

３ 施設運用の効率化

短期戦略

短期戦略

短期戦略

1-1 自転車ネットワーク整備に合わせた道路空間再配分

2-1 空港アクセス機能の強化

3-1 駐輪場の効果的な配置・運用⑴柏の葉キャンパス駅東口発着ルートの利便性向上▲自転車ネットワークの整備▼▼ ▼▼ ▼西柏０２

優先度

柏０５▼

官民境界

歩行者空間

⑴循環バス運行システムの確立

歩行者空間

3.0m

植栽

1.5m

バス停

車道

2.0m

3.5m

循環バス整備に当たって、運営方法、時刻表や運賃等を継続的に見直していくプロセスを確立させ、先行導入エリアから周辺に展開していく。
【推進方策】
企 業・学 校 等 の専用シャトルバ スの路 線・運営
方式の統合・高機能化としての循環バス整備（民間事業者独自の運営体制）
先払い一律運賃制（1回200円）と各種割引制の導入
柏の葉キャンパス駅の駅前広場の運用調整▼▲歩車分離の基本イメージ

自転車道

バス停やバス内の英語案内表示（国際化対応）

歩行者空間
植栽
自転車道
車道

⑴交通手段別の機能集約

1km圏①500m圏（徒歩圏）④

柏の葉キャンパス駅

県道守谷流山線⑵支線バスの利便性向上③

16

その他のバス路線についても、ルートの変更等を図り、利便性の向上を図る。
【推進方策】
N
0
500 1000m
国立がん研究センター東病院内のバス経路変更▲地区内循環バスルートの考え方による信号待ち時間軽減（ルート効率化）
サイエンスパーク入 居率が上がった場合の柏イ ◎駅を中心に500m～2km圏の移動容易性を向上させる。
ンター第一地区・第二 地区内のバス停 整 備およ ◎主要幹線道路（国道16号線・県道守谷流山線）で圏内を分割し、エリア内の主たる施設が集積している①ゾー
び既存路線（西柏10系統・11系統）の経路変更
ンに循環バス先行導入を検討する。
◎道路整備状況を勘案しながら、主要施設を結ぶ。
▼各種割引制度の例▲交差点空間の整備イメージ

大型集客施設の駐車場は、車両進入待ち渋滞等の影響が最小限になるよう、配置・運用を行う。
【推進方策】
離れた未利用地における駐車場整備と提携運営
必要に応じて遠隔駐車場からのシャトルバスなど補助交通手段の導入3-3 駅前広場と駅前線の空間運用②号線▲バス停空間の整備イメージ

2km圏

国道

▲空間配分の考え方
歩行環境の快適性や景観に配慮して植樹帯等の確保を可能な範囲で検討するが、歩行者・自転車の安全性確保を最優先とする。自転車走行空間については、車道上に整備し、歩道とは明確に線引きする。バス停については、歩行者優先であるため、乗り継ぎ空間の安全性を最優先に設計する。

柏駅西口

1000m

2-3 地区内循環機能の強化

▼ ▼ ▼

自動車等

500

▲柏の葉キャンパス駅周辺と柏駅を結ぶ現状バスルート

歩行者の補助的移動手段

自転車等

0

▼

バス等

車道

⑵大型集客施設の駐車場渋滞解消

柏１５▼

バス停などの乗り継ぎ空間

植栽 自転車道

柏４１

起点となるバス停N▼ ▼歩行者

訪 問 先 ・社員証や学生証の提示による割引
負担割引 ・企業等の指定場所など乗降場所による割引（企業・学校等に用務のある者に適用するシステム）
高 頻 度 ・回数券の発売や IC カードでの自動判断
利用割引休日割引 ・土日祝のバス利用は一定額割引
乗継割引 ・1 時間以内の乗継は 1 回に限り無料化（ICカードで自動判断）

駅前広場の限られた空間を有効活用するため、交通手段別に機能集約を行う。
【推進方策】
西口・東口の役割分担整理（西口：路線バス＋タクシー、東口：自家用車送迎＋施設バス）
必要バスバース数の再検討（スペース節約）
客待タクシー車両の広場外待機化（ショットガン方式）の導入

一般車両規制の検討
余剰レーンの柔軟な活用

路線バス＋タクシー
自家用車送迎・施設バス＋路線バス(急行バス)▼500 1000m

立地利便性に比例した駐車場利用料金の傾斜設定
路線バス・シェアリングシステムズ等の利用も含
め、利用者が地区で使う金額に応じた割引制度の導入（目標とする交通手段分担像にあわせて、割引方法を差別化）
駐車場での地域共通カード・ポイントシステムの利用導入

▼ ▼0

高田車庫

▼ ▼

▲自転車ネットワーク先行検討エリア

N

柏の葉 キャンパス 駅 西口と柏 駅を結ぶ 路 線（柏 02系統）の速 達性を向上するとともに、柏の葉キャンパス駅発着の東口・西口の違いによる料金格差を是正し、同路線の利便性向上を図る。
【推進方策】
十余二船戸線（都市軸道路）へのルート変更
柏の葉キャンパス駅〜柏駅の運賃共通化（東口発着/西口発着）
柏の葉キャンパス駅における折り返し機能充実⑵駅前線の柔軟な活用

Ｍ３Ｓの設置スムーズな乗り継ぎを実現する空間整備
N0100

一般車両規制の検討

200m

シェアリングシステムズの普及・展開や、バス網の充▲柏の葉キャンパス駅前の機能ゾーニングイメージ
実などをサポートし、促進するための空間として、駅前線の柔軟な活用を検討する。
【推進方策】
朝のピーク混雑を緩和する一 般車両規制（キス＆ライドから転換受け皿のバス増便も併用）
日中の一 般車両規制によるトランジットモール
的空間運用
駅前線の余剰レーンの柔軟な活用（交通実験空間等）▼1000m

緑園の道

柏０９

西柏０５

▼

500

⑵柏の葉キャンパス駅西口発着ルートの利便性向上

学園の道

柏の葉キャンパス駅周辺の駐車場について、料金体系を共通設定し、経営の効率化に向けた一元化を目指す。
【推進方策】

柏１２

▼

300

⑴駅周辺の駐車場経営の一元化

西柏０１⑶交通モード間の接続情報提供機能の強化
駅周辺における交通モード間の乗り継ぎ案内に関する情報提供機能を強化する。
【推進方策】
駅前における乗り継ぎ 案内等をワンストップ で行うコンシェルジュ機能「M3S」の設置
携帯端末やデジタルサイネージ等を通じた、ITを活用した情報提供システムの構築▼0 100

柏駅
自転車ネットワーク（計画道路含む）〔柏市都市計画マスタープラン〕
自転車ネットワーク（計画道路を含む）〔上記以外の柏の葉国際キャンパスタウン構想〕
自転車ネットワーク〔上記以外の自転車通行環境整備に関するモデル地区〕
自転車ネットワーク〔新規提案〕※点線は、敷地内を表す

西口

▼

豊四季駅

柏の葉キャンパス駅

N

東口

▼

千葉大学
柏の葉キャンパス
東京大学
柏Ⅱキャンパス

3-2 駐車場の効果的な配置・運用

柏の葉キャンパス駅▼ ▼ ▼流山おおたかの森駅

自転車ネットワーク
自転車ネットワーク
（敷地内）
学園の道

柏４４

◎駅周辺での個人利用自転車の過剰な利用は抑制し、地区内循環バスやシェアリングシステムズに誘導していく。
◎特定の駐輪 場への需要の一極 集中を避けるため、駅周辺の駐輪場料金体系の方向性を統一する。
◎公設・民設の駐輪場をそれぞれ連携させながら、駅周辺の駐輪台数を確保していく。

柏の葉エリアの土地利用の進展や自転車利用需要に対応すべく、駅周辺の駐輪台数を確保していく。
【推進方策】
TX 高架下等の未利用地の活用（定期利用・一時利用）
集客施設等の附置義務駐輪場の運用連携（一時利用）

国立がん研究センター

柏の葉 キャンパス 駅 東口と柏 駅を結ぶ 路 線（柏 09系統）の利便性向上を図る。
【推進方策】
歩道・自転車走行空間確保による法定速度運行確保
バス優先信号（PTPS調整）・右折信号の導入
急行運行の導入
柏の葉キャンパス駅における折り返し機能充実▼駐輪場配置・運用の基本的な考え方⑵駐輪場の適切配置

2-2 拠点間直結機能の強化

東京大学
柏キャンパス

柏の葉キャンパス駅周辺の駐輪場について、料金体系を共通設定する。
【推進方策】
民間施設附置義務駐輪場において、公設駐輪場と共通の課金制導入（一時利用）
アクセスし易さや他交通手段の利用料金を勘案し、料金体系を統一設定（定期利用・一時利用）
▼▼ ▼

▼
▼

柏駅周辺

▲都市拠点を結ぶ空港アクセスルートイメージ

1km

柏の葉キャンパス駅

県立
柏の葉公園

柏の葉エリア
成田空港

柏たなか駅
2km

柏I.C.

柏IC
常磐道

3km

⑴料金体系の統一化

圏央道経由（整備後）

柏駅周辺・柏の葉キャンパス駅 周辺の２つの都市拠点を効率的にカバーする直通バスルートを確保する。
【推進方策】
柏の葉エリアにおける直通バス発着場所の確保（圏央道開通後の）圏央道経由の直通バスルートの検討▼⑴成田空港アクセスの改善

羽田空港

鉄道端末交通手段としてだけでなく、柏の葉エリア内の代表交通手段としての自転車利用も促進させるた
め、連続した自転車走行空間を整備する。
【推進方策】
公共施設等が集中的に立地している柏の葉公園
周辺と柏の葉キャンパス駅前との間における先行整備の検討
歩行者空間と自転車走行空間の構造的分離が難しい箇所における視覚的分離策の検討

2