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コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境― ギグ・ワーカーのリスクと権益保護の視点から ―澤田

ゆかり

The Working Environment of the Platform Economy under the COVID－19― A Perspective on Risks and Protection for Gig Workers in China ―Yukari SAWADA

はしがき

疫対策が他を圧倒していた。
いうまでもなく都市封鎖や操業／営業の一時停止は経本稿の目的は、近年の中国で急成長を遂げたプラット済活動に打撃を与えざるを得ず、国民全般に広く痛みをフォーム経済がコロナ下でどのように変化したのかを労伴う対応策であった。とりわけ職場を失った労働者に対働面から明らかにすることである。インターネット上でしては、早急な安定化措置が必要となった。これに対し労働の需要と供給をマッチングさせるプラットフォームて国務院弁公庁は 2020 年 3 月 20 日に「新型コロナの影経由のサービスは、すでにコロナ前から多数の労働力を響に対応し、雇用の安定を強化する措置の実施に関する吸収していたが、コロナ禍はこの動きを加速させた。工見解」 を発表して、企業の操業再開の支援と従業員の場の操業停止や飲食業の休業で職を失った若者は、アプ職場復帰の促進を掲げ、人員整理の規模を抑制した企業

リで登録すればすぐに働くことができるプラットフォーに対する前年度失業保険料の全額還付を指示した。また

ム経由の就労で収入を確保していった。しかし大量の新雇用対策のターゲットとして農民工と新卒者および生活規労働力の参入により、競争が激化するにつれてリスク困窮者を指定した。

1も高まっていった。本稿ではフード・デリバリーの配達

各地方政府は国務院の方針に応じる形で、対応策を講員を主な対象として、プラットフォーム経済がどのようじた。最初のコロナ感染の震源地であった湖北省は、雇な形で労働管理を行うのか、また彼らのリスクに対して用助成金の一括給付と就職支援、出稼ぎ農民の職場復帰どのような権益保護の動きが認められるのかを考察すの支援を打ち出した 。上海市は条件付きで職場復帰しる。

た労働者 1 人あたり 1,500 元の雇用助成金を使用者に給23付し 、北京市は 2020 年 4 月以降になると中小企業向け

第1節

コロナ下の失業と新規雇用1．跳ね上がった若年失業率の雇用安定助成金と派遣労働者を含む職業訓練の助成金を提供した（労働政策研究・研修機構（2020））。
1

原文「国務院弁公庁関於応対新冠肺炎疫情影響強化穏

中国のコロナ対策は、2022 年 12 月までソーシャル・就業挙措的実施意見」2020 年 3 月 20 日、国弁発 6 号

ディスタンスの厳格化を主柱としていた。すなわち感染文件。http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020－

者との接触を断つため、陽性者を炙り出す PCR 検査を徹底し隔離施設を拡張するとともに、健康コードによる

03/20/content_5493574.htm
2

失業期間が半年以上におよんだ社会保険加入者に対し移動管理の強化を行った。また感染拡大の局面においてて一人当たり 1,000 元を受給すること、同じく大学新は、世界でも類を見ない規模の都市封鎖や企業の操業停卒者を新規採用して一年以上の雇用契約を結んだ中小止に踏み切った。中国政府は独自のワクチン開発や医療企業についても、雇用助成金を従業員ひとり当たり資源の拡充にも力を傾注していたが、社会的影響力とい1000 元給付するとした。なお生活困窮者を雇用するう点では「清零（ゼロ・コロナ）」と称される厳しい防場合は 2,000 元と倍額になる。

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

第1図

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コロナ下における都市部の調査失業率（2019－22 年）

%
25

20

19.9

18.2

16.8

17.9

16.2
15.4

15

13.9
14.2
1112.3

12.2

16-24歳全体

109.9

25-59歳

6.2
5.3
5

5.3

5.1

5.5

4.7

5.0

6.1
5

4.9

5.5

4.5

4.6

4.6

5.3
5.5

5
5.6

4.9

5.2

5.3
4.2

4.3

4.7

2019年2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2020年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2021年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2022年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月

0

出所）国家統計局データベースより筆者作成

以上のような雇用対策を経て、2020 年 2 月の時点で4まで戻った。22 年になると強い感染力を備えたオミク

は 6 ％を超えていた調査失業率 も 4 月以降は下がり続

ロン変異株の登場で、中国最大の経済都市である上海がけて、同年末にはほぼ前年並の水準（5.2％）に落ち着

4 月に封鎖されたのをはじめ、多くの都市で再び感染拡いた（図 1）。21 年を通して調査失業率は 5.5％以下に止大による移動制限が実施された。この結果、当年の調査

まり、コロナ前の水準と同じかややこれを下回るレベル失業率も 4 月に 2 年ぶりの 6.1％を記録した。ただしそれ以降の失業率は急速に下落しており、10 月には 5.5％

3

感染対策物資の緊急生産を行った企業に限定であり、に戻っている。以上の推移は、図 1 に点線（全体）で示

かつ 1 企業あたりの申請は 1 回のみで上限は 500 万元

したとおりである。つまり調査失業率を追う限り、コロであった。またコロナで経営難に陥った飲食業、娯楽

ナ下の失業率は 2 月をピークとして一時的に跳ね上がる

文化、交通運輸、旅行業の企業について、2019 年のものの、その後はすみやかに例年並みに戻るというパ

解雇率が 5.5％以下ならば従業員ひとり当たり 800 元

ターンが 20 年と 22 年に見られた、ということである。の雇用助成金を一括給付した。
4

このようにまとめると、中国における雇用回復の力強

中国の失業統計には、登録失業率と調査失業率が示ささが印象に残る。しかし年齢別に見ると、また別の様相れる。前者は自ら失業登録を行なった者のみを対象とが浮かび上がる。20 代前半までの若者の失業率は全体するが、後者は特定期間に求職活動を行なった無職者ほど急速に下がっておらず、毎年のピークはコロナ下でを対象とする。このため登録失業率は過小表示される

高止まりか上昇傾向を示していることが図 1 からわか傾向が強い。また日本の「失業」の定義に近いのは後る。図 1 では「16 歳から 24 歳まで」の若年労働者の調者であることから、本稿では調査失業率を利用する。

査失業率を実線で示しているが、破線で示した「25 歳50から 59 歳まで」のそれと比べて前者の値が一ケタ上で当初は若者向けの廉価帯商品が中心だったが、近年はルあることに注目されたい。2022 年を例にとれば、25 歳

イ・ヴィトンのような高級ブランドもライブコマースに以上の失業率のピーク（2 月）が 5.3％であるのに対して、参入するようになった 。

6

後者は 19.9％（7 月）と 4 倍近く高水準にある。しかもその経済規模については、国家情報センターが発表しコロナ前に比べて、両者のピーク時の差は拡大していた「中国共享経済発展報告（2022）」から一端を垣間見5ることができる。この報告書によれば、「シェアリング・箱﨑（2022）によれば、25 歳未満の若者の就職難は、エコノミー（原文：共享経済）とは、インターネットの学歴の上昇による大学・短大卒の増大が要因である。高プラットフォームを利用して分散していた資源の配置を等教育機関の定員増によって大卒・短大卒の数が増える最適化し、資産の所有権の帰属と組織形態、就業モデルとともに、彼らの労働力も供給過剰による買い手市場とおよび消費様式におけるイノベーションを推進し、資源なった。しかし本人も親もこの現実をすぐには受け入れの利用効率と庶民の生活の利便性を高める新しい業態／られない。彼らは学位取得に資金も労力も注ぎ込んでお新しいモデルである」（国家信息中心（2022）1 ページ）り、その投資に見合う報酬をもたらす職が見つからなけと定義されている。本稿が扱うギグ・ワーカーの範囲とれば景気が上向くまで待とうとする。また親も高度経済ほぼ重なるので、ここではシェリング・エコノミーの動成長期に資産を形成した者が少なくないため、一人っ子向からコロナ下におけるプラットフォーム経済の成長を世代の無職の子を支える経済力を有している（箱﨑確認しよう。

る。

（2022）4 ページ）。

コロナが武漢を超えて他省市にも広がった 2020 年のこの分析が正しければ、すぐに就職しないで実家で生時点で、シェアリング・エコノミーの市場規模は 3 兆

活する「パラサイト・シングル」は中国でも珍しくない、3773 億元に達し、対前年比で 2.5％の成長率を記録してということになる。とはいえ日本と同様に、子も親の脛いた。また雇用面では、プラットフォーム企業自体の従をいつまでもかじり続けるわけにはいかない。また第 2

業員数は 631 万人（対前年比 1.3％増）にとどまったが、世代の若い農民工は実家が都市にないため、このようなプラットフォームを通じてサービスを提供する人員は選択肢を考慮する余裕はない。以上のようなゼロ・コロ8400 万人（対前年比 7.7％増）と大幅に増加している。

ナ対策の影響が長引く中国では、若い労働力の雇用先と翌 21 年は景気の回復とともにシェアリング・エコノして「新業態」と呼ばれる新しい働き方が注目されるよミーも急成長を遂げた。市場規模は 3 兆 6881 億元で対うになった。その代表例がインターネットのプラット

前年比成長率は 9.2％と二桁に迫る勢いであった（国家フォームによるギグ・ワークである。

信息中心（2022）1－2 ページ）。
同時に既存のサービスに占めるシェアリング・エコノ

2．プラットフォーム経済による新規雇用

ミーのシェアも拡大した。とりわけ飲食業におけるオンラインでのテイクアウト関連サービスは、中国全体の飲インターネットがさまざまな製品に導入される IoT

食業の収入のなかで 21.4％のシェアを占めるようになっ（Internet of Things）は、すでに増大傾向にあった非正た（国家信息中心（2022）5－6 ページ）
。コロナ前の規雇用を爆発的に拡大させた。中国ではコロナ以前から2019 年のシェアは 12.8％であったから、コロナ下で急生活サービスのデジタル化が日本を上回る勢いで進んで成長を遂げたと言える。

いた。2000 年代に入っても日本では外出時に財布、時計、これらの新たなプラットフォームによるサービス提供

定期券、名刺、手帳、ハンカチがポケットに入っているを労働面で支えるのが、ギグ・ワーカーである。フードかを確かめていたが、中国ではすでにハンカチ以外のすデリバリーの場合は配達員が、ライブコマースの場合はべてがスマートフォンで代替可能になっていた。「財布セールス・ホストがこれに相当する。日本でもコロナ禍

を忘れてもスマホを忘れるな」というのが常識の世界を経て、ウーバーイーツの配達員が日常的に見られるよだったが、コロナ禍はこの動きをさらに加速させた。

うになったが、中国ではコロナ以前からテイクアウトをたとえば店舗で食事を提供する従来型の飲食業がコロ提供する店舗／業者と食事の配達を希望するユーザーをナで苦境に陥ると、アプリ経由の非接触型フードデリバ結ぶ配達サービスを、プラットフォーム企業が専用アプリーの需要が膨張した。またアパレルなどのファッション製品についても、双方向の動画配信によるライブ・コマースが実店舗のブティックを圧倒するようになった。

6

ルイ・ヴィトンが利用したのは SNS アプリの小紅書（RED）。なお［Chu、2021］の日本語版（抄訳）は、今西由加の翻訳で Impress Business Media の「ネッ5

24 歳未満の調査失業率が夏季に上昇するのは、新卒トショップ担当者フォーラム」に掲載されている。

が労働市場に参入する時期に当たるため。

＜https://netshop.impress.co.jp/node/8454＞

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

51

リを通じて実現してきた。スマホのアプリを経由するこ示唆されている（美団研究院（2020）、11 ページ）
。ことで、膨大な数の需要と供給のマッチングが瞬時に可能れらの理由から、コロナによる失職者を吸収した可能性になり、必要な労働力を必要な時に必要な場所へ送り込が高い。

める、というのがプラットフォームの強みである。この

なお美団の配達員一人当たりの受注伝票の数からみる仕組によって、プラットフォームは新たな雇用の受け皿と、コ ロ ナ 前 の 2019 年 の 最 多 回 答 は 10 件 未 満（約として注目を浴びるようになった。

45％）だったのに対して、20 年のコロナ蔓延下では最たとえばフード・デリバリーのプラットフォームで業多回答は 11～20 件（約 40％）へと一ランク上昇してい界最大手の美団は、コロナ前の 2019 年段階ですでにる。容易に想像がつくことではあるが、やはりコロナ下398.7 万人もの配達員をアプリ経由で確保していた（美で彼らの労働量が増大したことがうかがえる。

団研究院（2020）2 ページ）が、22 年現在では、同社の以上のように、コロナ下でプラットフォーム経済は迅配達員数は約 500 万人にまで増大している（労働関係与速に新規雇用を生み出したが、その背後にはアプリ一つ

人力資源学院・労働心理学科組（2022）1 ページ）
。まで即手軽に就労できること、特に資格などなくても電動た業界 2 位の「餓了麽」の専用アプリである「蜂鳥即配」

二輪車に乗れれば誰でも自由に参入でき、好きなときにの公式サイトによれば、現在このアプリを利用する配達好きなだけ働けばよく、嫌になればすぐに辞められる、7員は 300 万人に達している 。こうしてプラットフォーと い う 柔 軟 さ が あ る。そ の 裏 返 し と し て、プ ラ ッ ト

ム企業は、コロナが蔓延する中でも新たな働き口を提供

フォームは彼らに対して使用者としての責任は負っておし続けた。

らず、配達に伴うリスクの大半を配達員個人に課すこと

美団研究所の報告書によれば、武漢が封鎖された 20ができる。次節では、フード・デリバリーの配達員を事

年 1 月 20 日から 3 月 18 日のコロナ感染の拡大期に、全例としてリスクの実態を紹介し、最近高まったギグ・国で新たに配達員として美団のアプリに登録した人員のワーカーの労働権益を保護する政策の動きを追う。

数は 33.6 万人に上っている。また同研究所が 1 月 20 日から 2 月 16 日にかけて新規登録した配達員に対して行っ8たアンケート調査 によれば、新規登録者の前職は一位

第 2 節 「外売騎手」の労働環境とリスクの所在
が工場労働者で 18.6％、2 位が販売員で 14.3％となって1）配達員の「命の値段」いる。3 位は自営業および飲食業の従業員がほぼ 2 位と2020 年 12 月、食事配達サービスの大手プラットフォー同水準で並んでいる。逆に新卒や新たに農村から出てきム「餓了麽」の配達員が突然死した。配達中の死亡だった農民工の割合はそれぞれ 5 ％以下にとどまった（美団たので、労働災害に相当するように見えるが、プラット研究院（2020）9 ページ）。

フォーム企業と配達員の間に雇用関係はない。プラット

これらの新規登録者が美団の配達員になった理由につフォーム企業は、食事を提供する店舗と配達員のマッチいては、表 1 に示したように「工場が操業停止したため、ングという仲介サービスを提供しているので、配達員は収入がない」が 20.1％、「飲食店／店舗の営業停止で収個人営業主としてプラットフォーム経由で配達を請け負入がない」が 16.6％であった。両者を合わせると 36.7％うという形になっている。このため法的には、「餓了麽」と回答数の 3 分の 1 を超えている。また、およそ 4 分の側に配達員を労災保険に加入させる義務はない。

1 が「暇だったから」と答えているが、この回答は自分

しかし世間の目には、配達員らが「餓了麽」のロゴがで起業していた者と自営業を運営していた者の間で強く入った青いユニフォームを着用し、専用の青い配達箱を

表１

コロナ下で新規に配達員になった理由
理由

比率

暇だから工場がずっと操業を停止して収入がないから飲食店／店舗が閉店して収入がないから
これまで働いておらず、旧正月後にまず配達員になることにしたその他

24.20％
20.10％
16.60％
14.30％
15.70％

出所）美団研究所（2022：9 ）乗せて疾走する姿が映っている。また彼らがアプリ経由で厳しく配達時間の管理を受けていることは、顧客にも周知の事実であった。フード・デリバリーのサービスが日常生活に不可欠な要素となるにつれて、プラットフォーム側の責任を問う声も高まっていった。当初、餓了麽は見舞金として 2,000 元を支払うと配達員の遺族に伝えていたが、メディア上の批判の波を受けて、その後に 60 万元の補償金を支払うと表明した（箱﨑（2022）7ページ）。

78蜂鸟即配https://fengniao.ele.me/?spm=a2f95.17632

近年、こうした配達員の安全性については社会的な関747.0.0.501a32bdduKTO2心が高まっている。上記の事件の 3 ヶ月前にも、一般誌

2 月 18 日に質問票をアプリ経由で配布し、有効回答『人物』に配達員の実態を描いたルポルタージュが掲載

数は 3050 件であった（美団研究院（2020）2 ページ）。

され、大きな反響を呼んでいた。「外売騎手困在系統里」

52（食事配送サービスの配達員の苦しみはシステムの中にて切り下げられた、と答えている。具体的には、配送距ある）と題したルポは、『人物』誌の取材班がおよそ半

離 3 キロメートルに対して 2016 年時点の配達時間の上年をかけて数十人の配達員とその関係者および社会学者

限は 1 時間だったが、17 年に 45 分になったのち、18 年9に聞き取りして組んだ特集であった 。には 38 分にまで縮小された、という。所定の上限を超以下、この特集号の内容をもとに、2019 年から 20 年

えると、配達員の報酬から罰金分が差し引かれる。美団までの時点で配達員が背負うリスクとプラットフォームのフードデリバリーは「とにかく早い」 が売り文句で、会社の対応を確認してみよう。なおこの調査対象となっ2016 年 11 月に美団の創業者である王興がメディアのイた食事配送サービスの配達員は、もっぱら電動二輪車にンタビューを受けた際には、配送時間は平均 28 分と答乗って出前を行う者を指し、トラックや軽自動車などのえた、という。

11

四輪車を用いる者は含まれていない。こうした二輪車の配達係は中国語で「騎手」と呼ばれ、もっとも交通事故

3）流動的なリスクと多発する交通違反のリスクが高い職業の一つと見られている。その背景に一方的な時短の要請に対応するため、配達員らが講じは、作業工程のそれぞれの段階で配達員に皺寄せが集中る手段の一つは交通違反のリスクを冒すことである。スするというプラットフォーム経済の構造がある。

ピード違反、信号無視、道路の逆走などが代表例になる。

配達員の作業工程そのものは、一見すると単純きわま上海市で働くある配達員は「逆走で 5 分節約できる」とりない。①アプリ経由で配達を受注し、②顧客が指定しいい、配達のたびにほぼ毎回逆走している、と述べた。

た商品（＝食事）を供給する店舗（レストラン・居酒屋・同じく上海で餓了麽の配送サービスに従事する配達員の軽食店など）に移動して商品を受領したのち、③顧客が一人は、もし交通法規を遵守すれば 1 日あたりの受注数指定した住所に配達する、以上で任務完了となる。しかは今の半分になってしまう、と証言している。

し問題は、これらの作業を一定の時間内にすべて完了さまたプラットフォームの AI が算出する配達時間の上せるという条件である。そして、そのための時間調整が、限は、必ずしも個々の配達員が遭遇する現場の変化に対ほぼ全面的に配達員の責任となることである。

応していない。プラットフォームが提供するナビは最短距離を示すが、そのルートが中央分離帯を横切ったり歩道橋を渡ったりすることがままあり、実際には迂回に時

2）厳しい配達時間の制限
まず受注から配達完了までの所用時間は、プラット10間がかかる。配達員らが特に頭を悩ませるのは、高層ビフォームが人工知能を使って算出し 、配達員のアプリ

ルや大きな病院でのエレベーターの待ち時間である。大に表示する。また最適ルートもプラットフォームのナビ

勢の人の出入りがあってなかなかエレベータに乗れないが指示してくる。いずれもプラットフォーム側が決定す時は、配達員らは制限時間内に配達するために階段を駆るので、配達員側が無理だと感じても交渉の余地はなけ上がらざるを得なくなる。

い。唯一の選択肢は受注を拒否することだが、多くの配天候も配達員にとって重要なリスクの一つである。酷達員は収入減を恐れてギリギリまで注文を受けることが寒や酷暑あるいは悪天候は、外出を控える人が多くなり常態化している。

注文量が増える、という点では配達員を利する要素でもしかもプラットフォームのアプリが割り当てる配達時ある。しかし走行の危険性が高まるだけでなく、台風な間の上限は、年々短縮の傾向にある。この時短への変更

どの極端な悪天候になると注文が殺到しシステムが過負は、何の前触れなく一方的に通知される。ある北京で働荷のため不具合を起こしやすくなる。その結果、時間内

く餓了麽の配達員の証言によれば、2019 年 10 月に配送に配達することが不可能になっても、時間超過分のペナ

距離 2 キロに対してアプリの要求する配達時間が 32 分

ルティは配達員の報酬から減額される。

から 30 分ちょうどに切り下げられた。同じ時期に、あいっぽうテイクアウトを用意する店舗／業者の方は時る重慶の美団の配達員は、同一距離に対して 50 分だっ間超過のリスクを負っていない。食事時など特定の時間た配達時間の上限が 35 分に短縮された。

帯に注文が集中すること、また店側はできるだけ美味し

美団で配送拠点の拠点長を勤める金壮々は、2016 年

い状態で顧客のもとに届けたいと考えることから、配達から 19 年の間に配達時間の上限割り当てが 3 回にわたっ員がいつ来ても注文品を渡せるという状態にはなかなかしない。特に熱々にこだわる麺類やスープなどの注文

9

このルポは頼祐萱が執筆して 2020 年 9 月 8 日に電子は、店での待機が配達員の時間管理の負荷になる。また版が配信された。以下、特に注釈がなければ、第 2 節

ユーザーからも圧力がかかる。配達完了後にユーザーかの 1 はこの電子版が出所である。
10

美団のスマート配送システムは「超脳」、餓了麽では「方舟」（箱舟の意）と呼ばれる。

11

原文は「美団外売、送啥都快」（美団のフード・デリバリーは、何を運んでもすべて速い）である。

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

53

ら寄せられる満足度の評価によって、その注文の報酬が強調するようになった。2019 年 8 月 1 日に国務院は「プ加算されたり減額されたりする。そして顧客の満足度をラットフォーム経済の適正で健全な発展の促進に関する下げる最大の要因は、配達時間の遅れである。

指導意見」国弁発［2019］38 号 を公表し、「プラット132017 年の上半期における上海市交通警察の統計によフォームによる雇用とフレキシブル就業などの従業員にれば、プラットフォーム経由のフード・デリバリーの配対する社会保障政策を検討し、業務関連の傷害保障につ達員に限定すると、上海では二日半に 1 件の頻度で人身いて試験的事業を展開すること。積極的に国民皆保険計事故が発生している。同じ年、深圳では 3 ヶ月のうちに画を推進し、さらに多くのプラットフォーム従業員が社人身事故に遭った配達員は 12 名にのぼる。成都ではフー会保険に加入するよう指導すること。プラットフォーム

ドデリバリーの配達員による交通違反は 2018 年の 7 ヶ従業員の職業訓練を強化し、これを職業スキルのグレー月の間でのべ 1 万件ちかくに達しており、交通事故はドアップ・アクションに組み入れること」を提起し、そ196 件で人身事故はのべ 155 人になった。なお広州市のの責任は人力資源社会保障部が負うことを明示した。

交通警察によれば、2018 年 9 月の配達員に関連する交また 2021 年 4 月には国務院常務会議が「フレキシブ通事故をプラットフォーム会社ごとに見ると、美団が半ル・ワーカー」について、就業地における社会保険の加数を占めており、2 位が餓了麽という結果になった。

入に対する戸籍制限の撤廃と業務災害保証の試行および以上が『人物』誌が示した配達員の実態の描写である労災保険の拡大を含む業務災害保障の導入を提唱した。

が、同済大学マルクス主義研究院の閻慧々と楊小勇がさらに同年 7 月に国務院常務会議は、権益を保障すべき12

2021 年に実施した調査 でも、長時間労働と配達時間新たな就業形態としてプラットフォーム経由の配達員をの上限との戦いが主なリスクという結果が出ている。こ

名指しであげ、労災保険に近い性質の民間保険への加入の調査のインフォーマントは、ほとんどが男性で、学歴を試行するよう企業に求めた（国家信息中心（2022）12は 9 割が高卒以下、年齢は 20 歳から 40 歳、就業期間はページ）。同月に人力資源社会保障部は、初めてプラッ

1 年から 5 年の間に分散していた。そしてドライバーのトフォーム企業が労働者の権益に対して責任を負うことほぼ 8 割がフルタイムでデリバリー業に従事していた。

を明確にした 。

14

また 9 割弱の回答者は、毎月の就業日数が 28 日以上にのぼっており、1 日あたりの就業時間が 8 時間を超える

2）クラウドソーシング型就労と保険への加入ドライバーが 87％を占めていた。このうち 38％についもっともプラットフォーム企業にギグ・ワーカーの保ては 10 時間をも超えていた（閻・楊（2022）87 ページ）。

険加入を義務付けるのは、簡単ではない。社会保険はも

閻・楊はデリバリーのドライバーの収入が「1 ヶ月でとより、国務院常務会議が求める民間保険への加入です1 万元超え」という時代は終わった、という。これは新ら、プラットフォームにとっては莫大なコスト増になるしい職業の勃興期に現れたボーナスのようなものであからである。労働関係与人力資源学院の労働心理学科

り、新規参入のドライバーが増え競争が激化すると、注チームが 2022 年 7 月に実施したアンケート調査による

文 1 件あたりの報酬額をプラットフォームが引き下げると、プラットフォーム経由の配達員 500 名のうち、プラッようになった。なお配達時間の上限を超えると、5 元かトフォームが保険料を負担するケースは 96 件（19％）

ら 10 元の罰金を課されるが、これに対して配達員側ににとどまっている。ただしプラットフォームと配達員が不服を申し立てる権利はない（閻・楊（2022）87 ページ）。

共同で保険料を支払ったケースもこれとは別に 79 件（16％）を占めているので、なんらかの形でプラット

2．政府による権益保護の方針と課題
1）強まるギグ・ワーカーの「権益保護」の方針

フォームが保険料を負担する割合は 175 件（35％）に達
13以上のような配達員の厳しい労働環境が世間の注目を引くようになると、政府もギグ・ワーカーの権益保護を

content_5419761.htm
1412

原文は「関於促進平台経済規範発展的指導意見」
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019－08/08/
人力社会保障部、国家発展改革委員会、交通運輸部、閻・楊 2022：によれば、2021 年 8 月から 9 月にかけて、応急部、市場監管理局、国家医療保障局、最高人民法

上海市の繁華街（五角場、国権路、黄興路など）でデ院、全国総工会の 8 部門による「新しい就業形態の労リバリーサービスのドライバーに対してアンケート調働者の権益擁護に関する指導意見」（原文：関於維護

査とインタビューを実施したものである。アンケート新就業形態労働者保障権益的指導意見）2021 年 7 月

は配布数 120 件、有効回答数 118 件と小規模だが、調16 日、人社部発［2021］56 号

http://www.scio.gov.

査者は現場でインフォーマントと一対一で行っていcn/32344/32345/44688/46688/xgzc46694/Document/る。
（閻・楊（2022）86 ページ）。

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している。とはいえ、回答のうち最も多かったのは、配引用文献

達員が個人で保険料を支払うケースで 188 件（38％）にChu, Franklin (2021）“Social commerce is leading the上る。また無保険者も 27 件（5％）と少数ながら存在す

future of ecommerce” Digital Commerce 360, 2 月 10 日

る（労働関係与人力資源学院・労働心理学科組（2022）

https://www.digitalcommerce360.com/2021/02/10/

16 ページ）。

social－commerce－is－leading－the－future－of－ecom

留意すべきは、プラットフォーム経由でデリバリーをmerce/

行う配達員の勤務形態には、「衆包」（クラウドソーシン

国家信息中心（2021）「中国共享経済発展報告（2021）」

グ型）と「専送」（専従型）の 2 種類があるという点でhttp://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/ある。「専送」は派遣会社と労働契約を結んでおり、勤Default/20220222100305459566.pdf

務時間も定まっている。彼らはフルタイムで配達を行

国家信息中心（2022）「中国共享経済発展報告（2022）」

い、最低報酬額が保障されている。美団の場合は、「専送」

http://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/

は配達距離が拠点から 3 キロメートル以内にある注文だ

Default/20220222100312334558.pdf

けを割り当てられるが、それらの注文を拒否する権限は

箱﨑大（2022 年）「中国の雇用を読む：過去最悪レベルない。ただし 3 回までは他の配達員に注文を回すことはの失業率の問題提起」『東亜』第 666 号、2－9 ページできる。もっとも 180 秒以内にそれを受ける配達員がい

美団研究院（2020）「2019 及 2020 年疫情期間美団騎手

なければ、自分で引き受けなくてはならない。いっぽう「衆包」は受注した距離にもとづいて一件ごとに報酬が支払われ、最低報酬の保証はないが、プラットフォーム

就業報告」（3 月 10 日）
https://mri.meituan.com/research/report
労働関係与人力資源学院・労働心理学科組（2022）「数が割り当てる注文を受けないという選択も許される（頼字零工労働体験調査研究報告」（12 月 9 日）

祐萱（2020）73 ページ）
。したがって実態として、ギグ・

https://www.kdocs.cn/l/cpi38xIgnk6E

ワーカーの呼称に近いのは「衆包」の方であろう。
こうした「衆包」が社会保険に加入するには、さまざ

労働政策研究・研修機構（2020）「新型コロナ感染症と労働分野における政府の対応：主要地域の雇用安定

まな問題がある。その一つは、社会保険料の負担感であのための施策」

る。ギグ・ワーカーを含むフレキシブル就労者の社会保https://www.jil.go.jp/foreign/jihou/2020/09/china_01.

険料は、就業地の前年度の平均賃金に準拠して定められhtmlる。たとえば北京市では、フレキシブル就労の 2021 年

閻慧慧、楊小勇（2022）「平台経済下数字零工的労働権の社会保険料の基準は、都市従業員社会保険の下限（す益保障研究」『経済学家』第 5 期、58－68 ページ。

なわち北京市の被用者の平均賃金の 60％）まで選択で頼祐萱（2020）「外売騎手困在系統里」『人物』8 月 8 日号、きる。これをギグ・ワーカーがまともに支払うと、毎月の保険料は 1500 元を超える。いっぽう収入レベルが下限と同じ一般従業員の場合は、個人が拠出する保険料は70－91 ページ。
電子版

https://baijiahao.baidu.com/s?id=17402499408

59055151&wfr=spider&for=pc

550 元程度で済む。ただしギグ・ワーカーを社会保険に加入させる方針はすでに政府から明確に打ち出されておデータベースり、見直しが急速に進んでいる。したがって現在は過渡

国家統計局「国家数据」 https://data.stats.gov.cn的な状況にあるともいえ、今後の進展が注目される。