平成 30 年第３回
新川地域消防組合８月定例会
会 議 録

新川地域消防組合議会

本会議に付議された議案等の件名
議案第 10 号 平成 30 年度新川地域消防組合一般会計補正予算（第１号）
議案第 11 号 平成 30 年度新川地域消防組合歳入予算における構成市町の負担金の額の変更について議案第 12 号 新川地域消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改正について
議案第 13 号 新川地域消防組合情報公開条例及び新川地域消防組合個人情報保護条例の一部改正について
議案第 14 号 新川地域消防組合火災予防条例の一部改正について
議案第 15 号 水槽付消防ポンプ自動車購入契約の締結について
議案第 16 号 普通消防ポンプ自動車購入契約の締結について
議案第 17 号 新川地域消防組合監査委員の選任にについて
認定第１号 平成 29 年度新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算の認定について
報告第２号 平成29年度新川地域消防組合一般会計繰越明許費繰越計算書の報告について平成 30 年第３回新川地域消防組合８月定例会会議録目次

議事日程 ····································································· 1
本日の会議に付した事件 ······················································· 2
開議及び閉議の日時 ··························································· 2
出席議員 ····································································· 2
欠席議員 ····································································· 2
説明のため議場に出席した者の職・氏名·········································· 2
職務のため議場に出席した職員 ················································· 2
会議の経過 ·································································· 2
開会・開議 ··································································· 3
議席の指定 ··································································· 3
会議録署名議員の指名 ························································· 3会期の決定 ··································································· 4
管理者提出議案第 10 号 ························································ 4
管理者提出議案第 11 号 ························································ 4
管理者提出議案第 12 号 ························································ 4
管理者提出議案第 13 号 ························································ 4
管理者提出議案第 14 号 ························································ 4
管理者提出議案第 15 号 ························································ 4
管理者提出議案第 16 号 ························································ 4
管理者提出認定第１号 ························································· 4
管理者提出報告第２号 ························································· 4
提案理由説明（笹原靖直管理者）················································ 4
認定第１号報告（角丸貴之監査委員 職務執行者） ································ 6
質疑（議案第 10 号、11 号） ···················································· 7
質疑（議案第 12 号、13 号、14 号）·············································· 7
質疑（議案第 15 号、16 号） ···················································· 8
質疑（認定第１号） ··························································· 8
一般質問··································································· 8

討論（議案第 10 号、11 号） ···················································· 17

討論（議案第 12 号、13 号、14 号）·············································· 17
討論（議案第 15 号、16 号） ···················································· 17
討論（認定第１号） ··························································· 17
採決（議案第 10 号、11 号） ···················································· 17
採決（議案第 12 号、13 号、14 号）·············································· 17
採決（議案第 15 号、16 号） ···················································· 17
採決（認定第１号） ··························································· 17
管理者提出議案第 17 号 ························································ 19
提案理由説明（笹原靖直管理者）················································ 19
質疑、討論、採決（議案第 17 号）··············································· 20
議会運営に関する調査について ················································· 20
質疑 ········································································· 20
採決 ········································································· 20
閉会あいさつ（笹原靖直管理者）················································ 21
閉会の宣言 ··································································· 21

平成 30 年第３回新川地域消防組合８月定例会会議録

議事日程
第１ 議席の指定
第２ 会議録署名議員の指名
第３ 会期の決定
第４ 議案第 10 号 平成 30 年度新川地域消防組合一般会計補正予算（第１号）
議案第11 号 平成30年度新川地域消防組合歳入予算における構成市町の負担金の額の変更について議案第 12 号 新川地域消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改正について
議案第 13 号 新川地域消防組合情報公開条例及び新川地域消防組合個人情報保護条
例の一部改正について
議案第 14 号 新川地域消防組合火災予防条例の一部改正について
議案第 15 号 水槽付消防ポンプ自動車購入契約の締結について
議案第 16 号 普通消防ポンプ自動車購入契約の締結について
認定第１号

平成 29 年度新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算の認定について

報告第２号

平成29年度新川地域消防組合一般会計繰越明許費繰越計算書の報告について（提案理由説明管理者）

質疑 （議案第 10 号～16 号、認定第１号）
第５ 一般質問
第６ 討論・表決 （議案第 10 号～16 号、認定第１号）
第７ 議案第 17 号 新川地域消防組合監査委員の選任について（提案理由説明管理者）

第８ 質疑、討論、表決（議案第 17 号）
第９ 議会運営に関する調査について（委員会報告・質疑・表決）-1-

１．本日の会議に付した事件
議事日程の他
追加日程 新川地域消防組合監査委員の選任
１．開議及び閉議の日時
８月 22 日

午前９時 59 分

開議

８月 22 日

午前 11 時 09 分

閉議

１．出席議員（９名）
１番 伊 東 景 治（議長）２番 中 村 裕 一３番 橋 本 文 一

４番 高 野 早 苗

５番 西 岡 良 則

６番 小 川 慶 二

７番 佐 藤 一 仁

８番 野 島９番 田 中 伸 一

浩

１．欠席議員（０名）
１．説明のため議場に出席した者の職・氏名
管者

笹 原 靖 直副者

笹 島 春 人者

大 野 久 芳監査委員職務執行者

角 丸 貴 之会 計 管 理 者

米 田

消

谷 口

黒部消防署長能 登 康 広入善消防署長小 路 毅 明朝日消防署長大 井 康 司宇奈月消防署長

藤 條 和 昭次長・総務課長

小 室

悟

予

防

課

長

山 本 房 司通信指令課 長坂 口 仁 志

警

防

課

長

能 澤 隆 義

副

理
管

理

淳

管

理
防

長

１．職務のため議場に出席した事務局職員
本 部 次 長 中 島 嘉 久

総務課主幹 山 瀬 一 生

黒部市総務企画部次長総務課長

魚 谷 八寿裕

入善町参事総務課長事務取扱

神子沢 喜 彦朝日町参事総務政策課長

大 村

１．会議の経過午前９時 59 分

開議

-2-

浩

優

開 会・開 議○議長（伊東景治君） 皆さん、おはようございます。今日は非常に暑い日になりました。
それでは、本日、８月定例会が招集されましたところ、ただいまの出席議員は９名であります。定足数に達しましたので、これより平成30年第３回新川地域消防組合８月定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。日程に先立ち、ご報告いたします。
黒部市議会選出議員の２名の辞職に伴い、新川地域消防組合議員として新たに黒部市議会より中村裕一議員、橋本文一議員が選出されております。
また、欠員となった１名の議会運営委員には、新川地域消防組合議会運営委員会条例第５条により中村裕一君を指名しております。
また、新しく黒部市長になられた組合副管理者にご就任されました大野副管理者より挨拶を賜りたいと思います。
○副管理者（大野久芳君） おはようございます。ただいま議長よりお話がありましたとおり、４月23日に当組合の副管理者に就任をいたしました黒部市長の大野久芳でございます。
どうぞよろしくお願いします。
新川地域の消防組合につきましては、もう発足から６年が経過いたしておりますが、その間、議員の皆様方には、ふるさと新川地域のお住まいの皆様方の安全、安心、安定な生活の確保のために、日々大変なご努力をいただいておりますことに敬意を表しますとともに、今後、副管理者に就任いたしました私にも、ご支援とご教授を賜りますよう心からお願いを申し上げて、簡単ではございますが、就任のご挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いします。
○議長（伊東景治君） では、これより本日の日程に入ります。
議事日程はお手元に配付したとおりであります。
日程第１
議席の指名
○議長（伊東景治君） 日程第１、議席の指定を行います。
新たに選挙された議員の議席は、会議規則第３条第１項の規定により２番、中村裕一君、３番、橋本文一君、以上の議席を指定いたします。
日程第２
会議録署名議員の指名○議長（伊東景治君） 次に、日程第２、会議録署名議員の指名を行います。

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会議録署名議員は、会議規則第89条の規定により４番、高野早苗君及び５番、西岡良則
君を指名いたします。
日程第３
会期の決定
○議長（伊東景治君） 次に、日程第３、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
今期定例会の会期は本日１日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） ご異議なしと認めます。よって、会期は本日１日間と決定いたしました。
日程第４
議案第 10 号、議案第 11 号、議案第 12 号、議案第 13 号、議案第 14 号
議案第 15 号、議案第 16 号、認定第１号、報告第２号○議長（伊東景治君） 次に、日程第４、議案第10号から議案第16号、認定第１号、報告第２号の議案７件、認定１件、報告１件を一括議題といたします。
管理者から提案理由の説明を求めます。
管理者、笹原靖直君。
〇管理者（笹原靖直君） 皆様、おはようございます。
本日ここに、平成30年第３回新川地域消防組合８月定例会を招集させていただきました
ところ、議員各位におかれましてはご健勝にてご出席を賜り、当組合の重要諸案件をご審議いただきますことに対し、深く敬意を表するものであります。
また、平素は新川地域消防組合の運営と発展にご尽力を賜り、重ねて感謝申し上げます。
消防組合が発足してから６年目を迎えましたが、この間、広域化のメリットを十分に活かし、創意工夫を重ね、より質の高い住民サービスを提供するとともに、住民の生命、身体、財産を守り、安心で安全に暮らせる地域となるよう、全力で取り組んでいる次第であります。
さて、６月下旬から７月上旬にかけて、西日本を中心に記録的な大雨により発生した平成30年７月豪雨では、各地で河川の氾濫や浸水害、土砂災害が発生、200名を超える方がお亡くなりになり、多くの尊い人命が失われるという甚大な被害が発生したところであります。
被災された方々に対し哀悼の意を表しますとともに、いまだ発見されていない行方不明者の一日も早い発見、救出をお祈りし、災害に遭われました方々に心よりお見舞いを申し-4-

上げる次第であります。
また、７月中旬から、全国的な猛暑により熱中症で多くの方が亡くなられました。当組合管内においても、熱中症で40名を超える方を搬送いたしましたが、幸いにも最悪の事態に至らなかったことに安堵しているところであります。
一方、当組合管内での現在までの火災件数は５件で、昨年の同時期を７件下回っている状況であり、引き続き防火巡回広報などを実施し、火災予防に邁進したいと考えております。
昨今、災害は多種多様化、複雑化するとともに、時には想定を超えた自然災害の脅威に対しても憂慮されているところであります。このような状況の中、地域住民の消防に対す
る期待はますます高まっており、その期待に応えるべく職員一丸となり業務に当たっているところであります。
議員各位には、当組合の活動に深いご理解をいただきますとともに、一層のご指導、ご支援を賜りますよう切にお願い申し上げる次第であります。
それでは、今定例会に提出いたしました案件についてご説明申し上げます。
初めに、議案第 10 号、平成 30 年度新川地域消防組合一般会計補正予算（第１号）についてご説明申し上げます。
これは、地方自治法第 233 条の２の規定に基づき、平成 29 年度新川地域消防組合一般
会計歳入歳出決算により生じた剰余金を繰越金として歳入に編入するものであります。
次に、議案第 11 号、平成 30 年度新川地域消防組合歳入予算における構成市町の負担金の額の変更についてご説明申し上げます。
これは、平成 30 年度新川地域消防組合一般会計補正予算（第１号）に伴い、平成 30 年度における各構成市町からの負担金の額を、黒部市５億 9,650 万 5,000 円、入善町２億
6,526 万 7,000 円、朝日町２億 2,170 万 4,000 円にそれぞれ変更するものであります。
次に、議案第 12 号、新川地域消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改正についてご説明申し上げます。
宇奈月消防署が移転改修及び一部新築されることから、その位置について、黒部市宇奈
月温泉 322 番地の３を黒部市宇奈月町内山 3,353 番地に変更するものであります。
次に、議案第 13 号、新川地域消防組合情報公開条例及び新川地域消防組合個人情報保護条例の一部改正についてご説明申し上げます。
これは、個人情報の保護に関する法律の一部改正に伴い、個人情報の定義の明確化や要配慮個人情報の規定の追加などの整備を行うものであります。
次に、議案第 14 号、新川地域消防組合火災予防条例の一部改正についてご説明申し上げます。
これは、違反対象物に係る公表制度の実施についての通知に伴い、不特定多数の人が利用する防火対象物について、その重大法令違反の内容を利用者等が情報入手できるよう本組合のホームページで公表するものであります。

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次に、議案第 15 号、水槽付消防ポンプ自動車購入契約の締結についてご説明申し上げます。
これは、黒部消防署に配備されている水槽付消防ポンプ自動車を更新するものであります。契約の内容については、７月 17 日に指名競争入札により、株式会社モリタ富山営業
所が 4,438 万 8,000 円で落札し、７月 20 日に仮契約を締結したものであり、定例会にて本契約の議決を求めるものであります。
次に、議案第 16 号、普通消防ポンプ自動車購入契約の締結についてご説明申し上げます。
これは、朝日消防署に配備されている普通消防ポンプ自動車を更新するものであります。
契約の内容については、７月 25 日に指名競争入札により、株式会社モリタ富山営業所
が 2,376 万円で落札し、７月 27 日に仮契約を締結したものであり、定例会にて本契約の議決を求めるものであります。
次に、認定第１号、平成 29 年度新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算の認定についてご説明申し上げます。
これは、平成 29 年度の新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算を地方自治法第 233 条
第３項の規定により、監査委員の意見をつけて議会の認定に付するものであります。
次に、報告第２号、平成 29 年度新川地域消防組合一般会計繰越明許費繰越計算書の報告についてご説明いたします。
これは、地方自治法施行令第 146 条第２項の規定により、平成 29 年度新川地域消防組
合一般会計繰越明許費計算書を報告するものであります。内容といたしましては、消防本部指揮車購入に係るものであります。
以上、本日提出いたしました案件についてご説明申し上げました。何とぞ慎重なご審議の上、議決を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
どうぞよろしくお願いいたします。
○議長（伊東景治君） 次に、監査委員職務執行者から認定第１号、平成29年度新川地域消
防組合一般会計歳入歳出決算の認定について審査結果の報告を求めます。
監査委員職務執行者、角丸貴之君。
〇監査委員職務執行者（角丸貴之君） 議長のご指名によりまして、平成29年度一般会計歳入歳出決算の審査結果につきましてご報告申し上げます。
去る７月 11 日、高野監査委員とともに新川地域消防本部において審査を実施いたしま
した。
平成 29 年度新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算の審査に当たっては、決算の数値が正確であるか、財産の取得、管理及び処分は適正に処理されているか。また、事務執行上の構成、能率、効果などが確保されているかなどに重点を置き、必要に応じて関係者か-6-

らの説明を聴取し、予算の執行状況、内容の妥当性について審査を行いました。
決算の概要は、予算総額 16 億 9,533 万 2,000 円に対し、歳入 16 億 8,201 万 8,586 円、
歳出 16 億 3,252 万 8,222 円で、歳入歳出差し引き額は 4,949 万 364 円で、繰越財源 980
万円を差し引いた実質収支額3,969万364 円が剰余金として翌年度へ繰り越しとなっています。
審査に付された決算書などについては、いずれも法令に規定された様式により作成されており、記載金額などは歳入簿、歳出簿、諸書類、財産台帳などと符合し、計数的に正確であると認められました。
平成 29 年度は、車両更新計画に基づく入善消防署の水槽付消防ポンプ自動車の更新、
黒部消防署の 30 メートル級はしご付消防自動車など装備の充実、強化を主軸とした事業を展開されております。
消防士の資質向上については、資格取得計画に沿い、職員を消防学校や研修所へ派遣し、様々な災害に対する高度な知識と技術取得を図っておられます。
一方、地域においては、施設などの予防査察や救急救命指導、ＡＥＤ講習などを実施し、地域の防火、防災意識の向上に努めるとともに、消防団応援の店の積極的な導入により、地域と協力して消防団を支える体制づくりに寄与されています。
昨今、地震や局地的な豪雨などによる災害が各地で頻発しており、住民の生命、身体、財産を災害から守る地域防災力の重要性が増大しており、いかなる災害にも迅速、的確に対応できる消防力が求められています。職員一丸となり、住民の信頼と期待に応えられる
よう、日々研さんを積み、各機関との堅固な連携体制を構築することで、貴組合が効率的で機能的な新川地区の防災拠点となるよう願っております。
また、消防団については、災害時だけでなく、特別警戒時などにおいても重要な役割を担っており、欠くことのできない存在です。今後とも消防団への加入促進など、人員の確保に努めていただくとともに、知識や情報を共有し、円滑な消防業務の促進に尽力されることを望んでいます。
収入の大部分を構成市町の分担金と受託金により運営している組合であることを全職員が念頭に置き、最少の経費で最大の効果を挙げる努力を怠らないこと、事務効率化と経費削減に努めるとともに、安易に構成市町の財政に頼ることなく、有利な起債、補助金などの制度を利用するなど、財源確保にも努めていただくよう要望します。
終わりに、地域住民の生命、身体、財産を災害や事故から守るという崇高な使命感の下、安心して暮らせる社会の確保のため、消防業務に励んでいただくようお願いいたします。
○議長（伊東景治君） 次に、議案第10号、議案第11号について質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕-7-

○議長（伊東景治君） 質疑なしと認めます。
次に、議案第12号、議案第13号、議案第14号について質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 質疑なしと認めます。
次に、議案第15号、議案第16号について質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 質疑なしと認めます。
次に、認定第１号について質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 質疑なしと認めます。
日程第５
一般質問
○議長（伊東景治君） 次に、日程第５、一般質問を行います。
ただいまのところ、質問者は２名であります。発言順を申し上げます。
４番、高野早苗君、８番、野島浩君、以上であります。それでは、順次発言を許可いたします。
４番、高野早苗君。
○４番（高野早苗君） どなた様もお疲れさまでございます。それでは、発言通告により、項目２点について質問させていただきます。
まず、１点目、西日本豪雨が各地で深刻な被害を受けてであります。
台風７号の影響及び梅雨前線等の影響により６月28日から７月８日にかけ、西日本を中心に、北海道や中部地方など全国的に広い範囲で記録された集中豪雨は、至るところで甚大な被害をもたらしました。
７月６日には長崎、福岡、佐賀の３県に大雨特別警報が発表され、続いて、広島、岡山、
鳥取、京都、兵庫と、１日で８府県という異常事態でありました。最終的には11府県で大雨特別警報が発表されました。
この集中豪雨は、西日本を中心に、河川の氾濫や洪水、土砂災害の被害を生み、死者220名、いまだ行方不明の方がおいでのようです。気象庁が数十年に一度の大雨と警戒を-8-

繰り返し呼びかけていた中、自分は大丈夫と思う正常性バイアスが働き、避難所に身を寄せたのは全体の５％の地区もあったと広島県の報道もありました。
また、浸水で多数の犠牲者が出た岡山県倉敷市では、多数の死者が屋内で発見され、逃げおくれて溺死した人も多かったとの悲惨な報道を痛ましく思い聞いておりました。
でも、それはどの地区でもいつ起こるかわかりません。
それらを踏まえ、質問１、気象庁が注意喚起、警告のために発表する注意報、警報、特別警報は、今回の災害において、自分の思い込みで避難行動がおくれたところがありました。
特に、特別警報などの避難喚起につながらなかった事案もあり、残念に思います。今後、同様の事例を減らすために、何か対策を考えていく必要性はどう捉えておられるのでしょうか。
２番目、災害は大規模、複雑化が一層懸念され、消防団の活躍が期待されます。当組合の教育状況と、現時点での知識、技術により災害への対応は可能なのでしょうか。
また、必要な資機材、例えば水害に対する救命胴衣など、整備されているのでしょうか。
次に、２項目め、７月31日に起きた黒部市荻生地区の建物火災についてであります。
罹災者はやけどの程度も重傷で、今も入院中とのことであります。心からお見舞いを申し上げるものですが、この火事から学ぶべきこと、改めて検証することもあるのではと強く感じております。
現在は、当人からの事情を聞くことはかなわないようですが、質問１罹災者はひとり暮らしの聾啞者でありました。聾啞者の火災通報手段は、緊急時通報の１つでありますので、ファクスだと聞いております。ファクス対応の登録はされていたようですが、今回、使用されませんでした。緊急時、ほんとうにファクス対応で可能なのでしょうか。ボタン１つ
でとか別の方法は考えられないのでしょうか。また、管内市町は全てそのような対応なのでしょうか。
２、火事の場合、３市町で消防車、救急車の配置対応がされているようで、今回、消防車は黒部署、救急車は朝日署から出動したと聞きました。今回の全身やけどという重篤な様子を聞くと、なぜ隣の署ではなく朝日署から救急車かと思いました。対応はどうだったのでしょう。火災時に出動する車両のルールについて伺います。
また、今回の事例を踏まえ、万全であるか、再度の検証はされるのでしょうか。
以上です。
○議長（伊東景治君） それでは、答弁を求めます。
管理者、笹原靖直君。
○管理者（笹原靖直君） それでは、高野議員の質問にお答えいたします。
まずは、１つ目の項目、西日本豪雨が各地で深刻な被害を受けての１点目、気象庁の特-9-別警報等の発表が十分な避難喚起につながらなかったことに対する対策はについてでありますが、消防は気象状況によりパトロール等の活動をしております。
住民への避難喚起に関する避難準備、高齢者等避難開始、避難勧告、避難指示などについては、それぞれの市町において判断し、発表することになっております。消防はその発表内容に基づき、市町と連携を図りながら、広報活動、避難誘導、災害復旧等、適切に対応することとしております。
次に、２点目の消防団への教育状況と現時点での知識、技術により災害への対応は可能
か、また、必要な資機材は整備されているかについてお答えいたします。
初めに、消防団員の教育状況についてですが、富山県消防学校で実施されている基礎教
育、幹部研修、特別教育において、さまざまな災害に対する研修を受講しております。
各消防署では、新入団員に対する基礎教育、消防ポンプの操作を行う機関員講習などの研修会を実施し、団員のレベルアップを図っております。
また、国土交通省が主催する一級河川水防訓練視察及び黒部川河川巡視並びに水防倉庫視察に参加し、危険箇所や水防に関する資機材について確認をしております。
さらに、黒部川水防工法研修会では、各種水防工法やロープの結び方講習を受講しているほか、春季、秋季消防訓練、夜間訓練などの実務訓練を重ねるなど、知識、技術の習得を図って災害に備えております。
次に、消防団員には、活動時に必要な資機材として、ヘルメット、雨具、長靴などを貸与するとともに、各消防団にライフジャケットを配備し、安全確保に努めており、今後におきましても、構成市町並びに消防団との協議を重ね、災害時に充実した活動ができるよ
うに、必要となる装備等を配備していきたいと考えております。
○議長（伊東景治君） 次に、答弁を求めます。
消防長、谷口優君。
○消防長（谷口 優君） 私のほうからは、高野議員の２つ目の項目、黒部市荻生地内建物
火災よりの１点目、聾啞者の火災通報手段としてのファクス対応で可能なのかについてであります。
当組合では、聴覚障害者、言語障害者など、電話での 119 番通報が困難であると思われる方を対象として、ファクスで 119 番通報ができるシステムを構築しており、構成市町を通じまして、対象者に案内しているところであります。
利用登録されている方には、事前に所定のファクス送信用紙をお渡ししておりまして、
火災か救急かを選んでいただき、119 番にファクス送信することで対応がとれるシステムとなっています。
現在、その対象者は管内の１市２町で 400 人程度おられますが、そのうち、利用登録されている方は 19 世帯、29 名にとどまっているのが現状であります。

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また、今回の火災では、罹災者の方は、その登録はされておりましたが、ファクスでの通報はされておりませんでした。
火災の発生は様々なケースが考えられますので、通報手段としてこれだけ備えていれば万全であるというものは存在しないと考えております。ただ、あらゆる状況を想定しながら、聾啞者の方にはどのような通報手段があるのかを模索し、ファクスによる 119 番通報システムを通報可能な１つの手段として導入しているものであります。
次に、別の方法は考えられないのかという質問であります。
ボタン１つでということであれば、行政の福祉のほうで対応されております緊急通報装置がありますが、これはセンターを通じての間接的な通報となりまして、また、一人暮らしの高齢者を対象として設置されており、今回のような聾啞者等を対象としたものとは趣旨が異なるものというふうに認識しているところであります。
現在のところ、聾啞者等がボタン１つで直接通報できる装置というのはありませんが、引き続き、確実で有効な通報手段を模索、検証し、検討していかなければならないと考えております。
また、管内市町は全てそのような対応かという質問でありますが、ファクスによる 119
番通報や緊急通報装置におきましては、構成市町で同様の対応となっております。
いずれにいたしましても、あらゆる状況が想定される中、通報手段を構築し、整備し、利用対象者に周知していくことは非常に重要であると考えております。いつ、何処で、病
気や事故、災害の緊急事態に見舞われるかはわかりません。緊急の場合、速やかに通報ができるよう、関係機関と連携を図りながら取り組んでいかなければならないというふうに考えております。
次に、２つ目の項目の２点目になります。
火災時の出動体制と今回の出動における検証についてでありますが、本組合における火災時の出動体制というのは、現場到着時間の短縮と、火災被害を最小に抑える部隊運用を行いつつ、管内複数事案に備えた出動体制を確保することとしております。さらには、災害の大きさや状況変化によりまして、順次必要に応じ隊を増強していく体制をとっている
ところであります。
今回の火災出動においては、119 番覚知時点、すなわち場所や内容が確認できた時点で要救助者情報はなかったことから、出動計画に基づき、黒部署から消防車２台、入善署から 10 トン水槽車１台、宇奈月署から消防車１台、朝日署から救急車１台の合計５台を初動として出動させ、加えて、追加情報による増隊等を考慮した体制を整えておりました。
しかしながら、先着の黒部署消防隊が現場到着後、要救助者を確認、確保し、その時点
では朝日署救急隊が既に現場に向かっている途上であったことから、朝日署救急隊の対応として救急搬送したものであり、当時の体制を考慮した判断がなされたものと考えております。
本組合といたしましては、今回の火災事案の出動体制が的確かつ適正であったかをしっ-11-かりと検証するとともに、本火災事案のみならず、さまざまな災害事案を踏まえ、限られた人員の中で、最適かつ効果的な出動体制の確立を図っていきたいというふうに考えております。以上でございます。
○議長（伊東景治君） それでは、ただいまの答弁に対する再質問を受け付けたいと思います。ただいまの件について、再質問。
高野早苗君。
○４番（高野早苗君） 色々わかりました。
それで、いつも思うことなんですけど、消防団対応は各市町、黒部市であったり入善町であったり朝日町であったりと、それから、警報とかは市町の判断で消防は連携とか、いつもそんなふうには聞くんですけれども、やはりさっきも言われましたように、聾啞者のファクス対象は１市２町で400人もおられるのに、19世帯でたった29名となんて言われて、そのハンデがすごくあるように私は感じています。
それで、やはり思うところは皆さん一緒で、それぞれ町の役割とか、そういう対応とかもあるかもしれませんが、やはり安心、安全という、先ほどから管理者のお話の中にもいっぱい出てきました。私たちが願うのは、やはりそこに尽きると思うので、みんなでいろいろ検証しながら、これでいいとか、そうじゃなくてもうちょっといいのにならないかとか、みんなで知恵を絞って、消防署だからとか、町やからとか、そういう垣根もとって、
みんなでまた考えていかなければいけないと思います。
私もそのように一員になりたいと思います。今日はありがとうございます。
終わります。再質しません。
○議長（伊東景治君） それでは、次に発言を許可いたします。
８番、野島浩君。
○８番（野島 浩君） 皆さん、おはようございます。
新川地域消防組合関係各位並びに職員の皆様には、日ごろより管内住民の安心、安全にご尽力されておりますことに、住民の１人として敬意を表し、感謝するものであります。
特に今年の夏は連日の猛暑により、熱中症の搬送など大変ご苦労も多かったのではないでしょうか。重ねて感謝申し上げます。
このたび、質問の機会を得ましたので、早々ですが、通告に従い、２点質問いたします。
先ほどから管理者あるいは高野議員等の質問等にもありました。１点目は、大規模災害時における対応についてであります。
この課題については、当組合議会においても、また、各市町においても幾度も議論されているところではあると思いますが、改めて組合としての見解を伺うものであります。

-12-

去る７月 10 日に発生した西日本豪雨災害は、西日本の 14 府県において死者 220 名、行方不明者 11 名、一時避難者４万 2,000 名にも上り、いまだ行方不明者の捜索が続けられているという状況であります。
また、当然社会資本であるインフラ全てにおいても計り知れない甚大な被害をもたらす事態となりました。
梅雨前線の停滞により、６月下旬から降り出した雨が広島、岡山など多いところで 500
ミリから 800 ミリを記録したといいます。また、四国地方の高知県や愛媛県では、1,000
ミリから最大 1,900 ミリを記録するなど、過去にないゲリラ豪雨となり、もともと軟弱な地盤での地滑りや河川の決壊による土砂災害をもたらす結果となりました。
このような豪雨災害は、特定の地域だけで起こり得るものではなく、近年の異常気象を考えれば、日本列島のどこにおいても起こり得るものと、我々は改めて土砂災害の恐ろしさを認識したところであります。
近年、常備、非常備も含めて、消防には火災や救急はもとより、行方不明者の捜索など、災害全般において幅広い活動や支援が求められております。
その災害も、社会構造の変化などにより、大規模化しつつある現状にあります。このいつ起きてもおかしくない大規模災害や大規模火災にいかに対応したらよいのか、特に、今回留意したい点は、西日本豪雨災害では被災しなかった近隣の消防団が応援体制など準備を整え、待機していたにもかかわらず、当該市当局からの応援出動要請がなかったため出動できなかったという事実があります。
早い段階での応援要請があれば死者を出さずに済んだ集落も確実にあったのではないかという情報さえあります。想定外の災害が当然のようにして起こることに対して、いかにして迅速な危機管理が求められているか、自然災害とはいえ、今、行政や消防当局には、いかにして住民の安心、安全を守るべきか、その判断の重要性が問われてくるのではないでしょうか。
１市２町の安心、安全のかなめともいえるこの広域消防組合として、いかなることを想定して、どのような段階を経ての応援要請や対応の判断をされるのか、その判断基準をどのように考えて危機管理をしておられるのか、まず伺います。
また、今回の豪雨災害に関連しますが、昨年１月に南砺市利賀村において発生した地滑り土砂災害は、県が指定している 4,900 箇所余りの急傾斜土砂災害区域には指定されていなかったといいます。
いわゆる全くの想定外の事故事例であります。最近このようなゲリラ的豪雨は、この北陸地方でも当たり前のように頻繁に起こっております。その豪雨時には、常備、非常備とも山間地や中小の河川など、警戒パトロールに消防団等が出動するわけでありますが、この出動について１点伺います。
県をはじめ、市町管内において、一級河川黒部川をはじめ、それぞれの中小河川における危険箇所や山間部における急傾斜土砂災害警戒区域を指定しているところであります-13-

が、これらの正確な情報がそれぞれの署員や分団員の間で共有されているのかどうか。警
戒パトロールを行う以上、危険箇所に関する情報共有は徹底すべきと思いますが、どのように考えておられるのか、見解を伺います。
次に、２点目の質問は、新川管内における火災時の消防団相互応援出動についてであります。
現在、管内で火災が発生した場合、非常備消防団は、相互応援協定により、隣接する市町の火災現場へ出動することとなっております。この相互応援協定は、昭和 44 年当時の、
当時宇奈月町を含む１市３町による協定に基づくものと認識しております。
この応援協定は、地域事情をよく精査し作成されたものであり、現在も大きな不具合はないものとも言えますが、当時からほぼ 50 年が経過しております。この間、新たな橋梁や基幹道路の新規整備など、交通環境も大きく変化してきております。
火災も住生活の多様化により大規模化しつつあり、特に５分救急、６分消防を標榜する
広域消防の理念からも、この応援協定のあり方を今一度見直すべき時期に来ているのではないでしょうか。
このような観点からも、各消防団も近年、火災時において、すぐ出動していいのか、出動すべきなのか、多少の戸惑いがあるとも聞きます。少なくとも、管内の見直しは早急に進めるべきと思いますが、どのようにお考えでしょうか。
加えて、県下全域を対象とした富山県市町村消防相互応援協定の見直しも必要と思われますが、いかがお考えか、見解を伺います。
以上で一般質問を終わります。
○議長（伊東景治君） それでは、答弁を求めます。
消防長、谷口優君。
○消防長（谷口 優君） それでは、野島議員の質問にお答えします。
まずは１つ目の項目、西日本豪雨に見る危機管理と本広域管内における大規模災害の対応についての１点目、大規模災害に対して、どんな段階で管内、管外の応援要請を判断しているかについてでありますが、大規模災害等における応援要請等については、富山県市
町村消防相互応援協定を基本といたしまして、新川地域消防組合消防計画に基づき実施しております。
管内、管外とも応援要請については、災害現場の最高責任者の判断としており、その基準としては、災害が大きく、消防力の強化が必要であり、被害を軽減するために必要と判断した場合とし、その規模に応じて、応援協定を結んでいる近隣の消防本部に要請を行います。
さらに大きな災害ということになると、それぞれの市町の地域防災計画に基づきまして
災害対策本部が設置され、本部長判断により緊急消防援助隊や自衛隊の応援要請を行うこ-14-

とになります。この場合、それぞれの市長、町長から県知事へ連絡され、県知事が消防庁長官などに出動の要請を行います。
次に、２点目、想定外の事故事例等、管内での県や市町が指定する河川や地滑りなどの危険箇所について情報共有されているかについてお答えをいたします。
県や構成市町が指定する河川や地滑りなどの危険箇所の情報につきましては、それぞれの市町の対応としてホームページに掲載されるとともに、ハザードマップについても全世
帯に配布されており、災害時に活動する消防は、これらの情報を共有しております。
また、各市町の地域防災計画にも、様々な災害に対する計画が示されており、災害時にしっかりと対応できるように消防団とも情報を共有していきたいと考えております。
さらに、昨年利賀村で発生した土砂災害のような想定外の事故事案の対応ですが、危険箇所に指定されていない場所について、地元の消防団などを通して情報収集し、各市町の担当部局並びに関係機関と連絡をとりながら、適切に対応していきたいと考えています。
以上でございます。
○議長（伊東景治君） 次に、答弁を求めます。
管理者、笹原靖直君。
○管理者（笹原靖直君） 野島議員の２つ目の項目、新川管内における火災時の相互応援協
定についての１点目、非常備消防の相互応援出動について、見直しはどのように考えるかの質問にお答えいたします。
市町の境界をまたぐ非常備消防の応援計画は、相互応援出動の基本となっており、昭和44年、富山県市町村消防相互応援協定に基づき、隣接した地域に発生した火災について応援するための計画として、それぞれの市町で締結されています。
平成25年、常備消防の広域化に伴い、消防団も新川管内で連携強化を図っている中、その基本となる応援計画は、締結から約50年経過しており、この間、新たな橋梁や幹線道路の新規整備など、交通環境、生活環境が大きく変化をしております。こうしたことから、現在の状況に即した効果的な内容となるよう協議、検討していく必要があると考えております。
また、県下全域を対象とした富山県市町村消防相互応援協定の見直しの必要性を県へ働きかけてはどうかについて、質問にお答えいたします。
これにつきましては、現在締結している非常備消防の応援計画には影響はないものと考えております。いずれにいたしましても、見直し等については、県において調整、対応されるものと考えております。
○議長（伊東景治君） それでは、ただいまの答弁に対する再質問を受け付けたいと思いま
す。

-15-

野島浩君。
○８番（野島 浩君） 答弁ありがとうございました。
応援協定の課題についてでありますけれども、実際問題、消防団で現場で動かれる方々にとれば、例えば、今答弁をいただいたところですけれども、大きな川、河川、黒部川を挟んで、対岸の火事という表現は変ですけれども、火事現場はすぐそこにあるのに、協定がないから行かないんだと、行きたいけれども行けないんだという表現がいいのか、そういったジレンマに消防団がいわゆる悩んでいるというか、さらされているというか、そういう課題があるわけですね。それは、同じく黒部市サイドからも、例えば、黒部市サイドの消防団も、川を挟んですぐ対岸であるけれども、行こうと思えば行けるんだけれども、協定がないから行けないというわけではないんでしょうけれども、実際問題行かなかった
りしていると、こういう課題があります。
それと、大きな河川でなくても、例えば朝日町、入善町のように陸続きの、実質陸続きのような地域事情の部分もあるんですね。そういったところでも、やはりひょっとしたら、
これ、応援協定の見直しがあればすぐ応援に駆けつけてあげられるんだけれどなという、
そういった事案もやはり多々あるわけであります。
いずれにして、私も今質問で言いましたけれども、非常に精査されて、地域事情を精査された上で考えられた、今でも非常に大きな不具合があるという応援協定ではありません。
しかし、50 年たっているわけですね。非常に生命力のある協定といいますか、50 年たってもまだこういう協定が生きているということ自体、私はやはり道路やインフラ、そう
いったもの等がこれだけ、例えば道路も７メーター、10 メーター道路になっているとか、そういった観点からも、協定の見直しというのは必要ではないかなというふうに思っております。
消防団では、新川消防団の連絡協議会という場があるわけですけれども、そういったところでも話がおそらく出ておるはずです。当組合として何ができるかということもなかなか難しい点もあろうかと思います。今日は１市２町の首長さん方がそろっておられますので、それぞれの市町のやはり課題でもあります。こういったことを、これからも協議や見直しの場をもって協議していっていただきたい。
それと、私は常々思うんですけれども、広域化になって５年が経過し、６年目に入っていると、確かに１市２町の消防署あるいは消防資機材、いろんな装備あるいは消防署員の技術、こういったものは大変この５年間で特にハイレベルになって進んできているのではないかなということで、これは非常にいいことだなというふうに思っております。
しかし、その陰で、広域化にはなったけれども、いわゆる実際問題ボランティアで働く
消防団、そういった点についてはなかなか追いついていっていないのではないかなというような気もしております。
今日は県会議員も務められました、そして、県会の議長も務められました大野市長、副-16-

管理者も初めて参加していただいております。おそらく県でもこういうことを若干認識しておられるのではないかなと、県下の市町村応援協定、これもやはり 44 年に基づくもの
だということでありますけれども、こういったことも、こういった陰に隠れた、ちょっと進んでいない、遅れている部分ではないかなというふうに思いますが、これから見直し等々をもしやっていただけるなら、やはり各市町の首長さんにも、管理者、副管理者の皆さんからも、こういった点をちょっと留意していただいて、どのように見直しが進んでい
くか、ちょっと長くなりましたけれども、特に大野副管理者にちょっと見解をお聞きした
いと思うんですけれども。
○議長（伊東景治君）

それでは、副管理者、大野久芳君。

○副管理者（大野久芳君） せっかくの野島議員のご質問でありますので、簡単に答弁させていただきますが、概ねは先ほど管理者が申し上げたとおりだと思います。
大事なことは、まず我々新川地域消防組合がお互いに日ごろの活動をどう総括し、どういうふうにこれからまた進めていくかということだろうと思いますが、それを基本にしながら、先ほど管理者の答えにあったとおり、しっかり県に要望しまして、その中でやっていかれるのは、県において調整、対応されるのだというふうに私は認識をいたしております。
以上であります。
○８番（野島 浩君） ありがとうございました。以上で終わります。
○議長（伊東景治君） これで一般質問を終結いたします。
日程第６
討論・表決
議案第 10 号、議案第 11 号、議案 12 号、議案第 13 号、議案第 14 号
議案第 15 号、議案第 16 号、認定第１号○議長（伊東景治君） 次に、日程第６、議案第10号、議案第11号について討論を行います。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君）

討論なしと認めます。

次に、議案第12号、議案第13号、議案第14号について討論を行います。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕-17-

○議長（伊東景治君） 討論なしと認めます。
次に、議案第15号、議案第16号について討論を行います。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 討論なしと認めます。
次に、認定第１号について討論を行います。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 討論なしと認めます。
これより採決を行います。
議案第10号、平成30年度新川地域消防組合一般会計補正予算（第１号）及び議案第11号、平成30年度新川地域消防組合歳入予算における構成市町の負担金の額の変更についての２件について、一括して採決をいたします。
議案第10号及び議案第11号の２件について、原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（伊東景治君） 起立全員であります。よって、議案第10号及び議案第11号の２件については原案のとおり可決されました。
次に、議案第12号、新川地域消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改正について、議案第13号、新川地域消防組合情報公開条例及び新川地域消防組合個人情報保護条
例の一部改正について、議案第14号、新川地域消防組合火災予防条例の一部改正についての３件について、一括して採決いたします。
議案第12号から議案第14号まで、以上３件について、原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（伊東景治君） 起立全員であります。議案第12号から議案第14号まで、以上３件については原案のとおり可決されました。
次に、議案第15号、水槽付消防ポンプ自動車購入契約の締結について、議案第16号、普通消防ポンプ自動車購入契約の締結についての２件について、一括して採決いたします。
議案第15号及び議案第16号の２件について、原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕-18-

○議長（伊東景治君） 起立全員であります。よって、議案第15号及び議案第16号の２件については原案のとおり可決されました。
次に、認定第１号、平成29年度新川地域消防組合一般会計歳入歳出決算の認定について採決いたします。
認定第１号について、原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（伊東景治君） 起立全員であります。よって、認定第１号は認定されました。
お諮りいたします。
管理者から、議案第17号、新川地域消防組合監査委員の選任についての議案が提出されました。これを日程に追加し、議題とすることにご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） ご異議なしと認めます。よって、議案第17号を日程に追加し、議題とすることに決しました。
これより、追加議案の日程を配付いたします。
日程第７ 追加日程
議案第17号○議長（伊東景治君） それでは、日程第７、議案第17号を議題といたします。
管理者から提案理由の説明を求めます。
管理者、笹原靖直君。
○管理者（笹原靖直君） それでは、追加提出いたしました議案第17号、新川地域消防組合
監査委員の選任についてご説明申し上げます。
組合の識見監査委員であります角丸監査委員は、平成 30 年７月 10 日で朝日町監査委員の任期満了を迎えられ、その職を退任されたところでありますが、当組合の監査委員につきましては、新川地域消防組合規約第 12 条第３項の規定により、本日の定例会まで務めていただいたところであります。
後任に、入善町入膳 5295 番地 米澤憲二郎氏を選任し、地方自治法第 196 条第１項及び新川地域消防組合規約第 12 条第２項の規定により議会の同意を求めるものであります。
以上、追加提出いたしました案件についてご説明申し上げました。何とぞ慎重ご審議の上、議決を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。

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日程第８
質疑、討論、表決（議案第17号）○議長（伊東景治君） 次に、日程第８。
お諮りいたします。
議案第17号については、事情を十分ご了承のことと存じますので、この際、質疑、討論を省略し、直ちに採決いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） ご異議なしと認めます。よって、本案は直ちに採決することに決しました。
お諮りいたします。
議案第17号について、原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（伊東景治君） 起立全員であります。よって、議案第17号は同意されました。
日程第９
議会運営に関する調査について（委員会報告・質疑・表決）○議長（伊東景治君） 次に、日程第９、議会運営に関する調査についてを議題といたします。本件を付託した議会運営委員会の調査の結果について、委員長から報告を求めます。
議会運営委員長、西岡良則君。
○５番（西岡良則君） それでは、議会運営委員会に付託されました議会閉会中の継続審査に付されております議会運営に関する調査につきまして、審査の経過とその結果を報告いたします。
本委員会は、去る８月７日に開催し、８月定例会の管理者提出予定議案について説明を受けた後、その取り扱いについて、また、８月定例会の会期、議事日程について協議をいたしました。その結果、本委員会では、審査事項を含め議会運営の効率化等について引き続き調査する必要があると認め、議会閉会中も継続して調査すべきものと決定いたしました。
以上、ご報告申し上げまして、議会運営委員会の審査報告といたします。
○議長（伊東景治君） ただいまの委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。

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〔
「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。
本件に対する委員長の報告は議会閉会中の継続審査であります。委員長の報告のとおり
継続審査に付することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（伊東景治君） ご異議なしと認めます。よって、本件は議会閉会中の継続審査に付することに決しました。
以上で本日の日程は全て終了し、本定例会に付議されました議案は全て議了いたしました。管理者からご挨拶があります。
管理者、笹原靖直君。
○管理者（笹原靖直君） ８月定例会の閉会に当たり、一言ご挨拶申し上げます。
当局から提案いたしました議案につきまして、慎重ご審議の上、滞りなく議了され、ご決定を賜りまして、心から感謝を申し上げる次第であります。
審議の過程におきまして賜りましたご意見等につきましては、今後、心して、消防に課せられた使命の遂行に全力を注いでまいりたいと考えているところであります。
また、今後も引き続き、住民の皆様から親しまれ、信頼される消防組合を目指しながら、組織一丸となり、安心、安全なまちづくりを実現していくため、より一層の努力を重ねてまいる所存でございます。
議員各位には、引き続き格別のご理解とご支援を賜りますようお願い申し上げまして、閉会のご挨拶といたします。本日は誠にお疲れ様でした。
○議長（伊東景治君） これをもちまして、平成30年第３回新川地域消防組合８月定例会を閉会いたします。ご協力ありがとうございました。

【午前 11 時 09 分 閉議閉会】

地方自治法第 123 条第２項の規定によりここに署名する。

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