鏡地区
中山間防災計画書

平成２７年 3 月

高知市防災対策部

地域防災推進課

自主防災組織目次page

第1章

はじめに .............................................................................................................................................. 1

第2章

中山間防災計画とは ...................................................................................................................... 2

第3章

想定される地震と被害想定 ....................................................................................................... 3

第1節

想定される地震 ...................................................................................................................... 3第2節

被害想定 ..................................................................................................................................... 4第3節

土砂災害について ................................................................................................................. 5第4章

孤立の恐れのある集落 ................................................................................................................. 7

第1節

孤立集落とは ........................................................................................................................... 7

第2節

避難場所 ..................................................................................................................................... 7

第3節

孤立集落の把握 ...................................................................................................................... 8

第4節

拠点集落の決定 ...................................................................................................................... 9第5章

情報通信手段の検討 ................................................................................................................... 11

第6章

ヘリコプターによる傷病者や物資の搬送 ....................................................................... 12第1節

ヘリポートの整備（輸送基地）.................................................................................. 12

第2節

緊急用ヘリコプター離着陸場等の整備 ................................................................... 13

第3節

ヘリコプター離着陸可能場所 ...................................................................................... 14

第7章

自主防災組織の活動活性化 .................................................................................................... 15

第8章

今後の課題 ...................................................................................................................................... 16

第9章

検討経緯 ........................................................................................................................................... 18

第 10 章 資料編 ................................................................................................................................................ 19

第1章 はじめに
平成 16 年 10 月に発生した新潟県中越地震（マグニチュード 6.8，最大震度７）では，山間部において土砂災害が多発し，地すべり，土砂崩れなどによって交通や通信が各地で途絶することにより７市町村の６１地区が孤立しました。この地震は，発生が夜間であったため，孤立集落での被害状況把握が困難であり，救助・避難，物資供給等に伴うヘリコプター活用方法や，高齢化も特に進んだ地域であり，避難生活等において十分な配慮を要したことなど中山間地域における地震災害特有の課題が明らかとなっています。
高知市鏡・土佐山地区においても，平成 26 年 8 月の台風 12 号・11 号の通過に伴う豪雨によって，県道 16 号が被災し，高知市工石山青少年の家で小中学生ら 78 名が孤立状態となるなど，土砂災害による集落の孤立が発生しました。
四国沖で発生する南海トラフ巨大地震は，今後 30 年以内に 70％程度（地震調査研究推進本部：平成 2６年 1 月現在）の高い確率で発生すると予測されています。また，内閣府が平成 24 年 8月に発表した「南海トラフの巨大地震」の予測ではマグニチュード 9.1 と，東日本大震災のマグニチュード 9.0 を上回る規模の地震の発生を予想しています。
南海トラフ巨大地震発災時は，沿岸部の津波等により広域的に甚大な被害が想定されるため，市役所や消防等による早期の救助活動や支援物資の提供（公助）は期待できません。ヘリコプターによる救助・輸送活動も全県下的に行われることが予想されます。
本計画は，鏡地区の住民が主体となり，「自分の命は自分で守る」（自助），「地域の安全は地域で守る」（共助）ことを，基本として作成します。策定した計画を基に，事前の備えを継続することが重要です。計画の対象期間は，地震の発生前から，発生後の避難生活を行う期間を想定しています。最大クラスの地震を念頭において計画を立案することによって，豪雨災害等においても防災対応力が向上すると考えます。計画策定後も必要に応じて更新していくことが重要です。

図 1

本計画の位置づけ

1

第2章 中山間防災計画とは中山間地域は，大規模災害発生時に，土砂災害等によって道路が寸断され，集落が孤立する恐れがあります。中山間防災計画は，災害対策本部等との情報伝達，傷病者及び物資の搬送，自主防災組織の活動活性化等に関する方策を検討し，孤立が予想される集落の防災力向上を図るものです。

図 2

中山間防災計画のイメージ

計画では，まず住家の点在状況，道路の状況や情報通信手段の確保状況から孤立が予想される集落を把握します。
次に，拠点となる避難所等の施設，緊急用ヘリコプター離着陸場等の状況を踏まえて拠点集落を決定し，災害発生時の拠点集落と孤立集落との交通・情報通信手段の検討を行います。
具体的には，防災行政無線等の情報通信手段，緊急用ヘリコプターによる傷病者や物資の搬送等について検討します。併せて，自主防災組織の活性化等についても検討し，地域防災力の向上を図ります。
集落の孤立が発生する大規模災害には，地震や豪雨等が考えられます。今回の計画策定は，近い将来必ず発生すると言われる南海トラフ巨大地震を想定していますが，それによって豪雨災害等に対する防災力も向上すると考えます。

2

第3章 想定される地震と被害想定
第1節想定される地震

高知県が想定する南海トラフの巨大地震の震度分布図によれば，鏡地区では，想定震度 6 弱～震度 6 強，継続時間 2 分～3 分以上の経験したことが無い非常に強い揺れが想定されています。

図 3

想定震度分布図

3

第2節

被害想定

高知市では，特に建物倒壊と津波による甚大な被害が想定されています。鏡地区では，揺れによる建物倒壊，火災，急傾斜地崩壊等の被害が想定されます。
しかしながら，津波被害が甚大かつ広域的に発生するため，中山間部への救助・物資の補給活動に時間を要する事態が想定されます。

図 4

津波浸水予測図

高知市全体の地震・津波による被害想定
表 1項目

建物被害：棟数 130,425 棟

全壊（棟）

半壊（棟）

被害の要因

現状

対策後

現状

液状化

340

－

1,400

揺れ

32,0005,000

29,000急傾斜地崩壊

260

－

230

津波

16,000－22,000

地震火災

2,800

－

－

合計

52,0005,000

52,000－：未算出※四捨五入の関係で合計が合わない場合があります。
4

表 2 人的被害(平成 17 年度国勢調査)：高知市総人口 350,426 人

現状
負傷者（人）

負傷者（人）

被災の要因

死者
（人）

建物倒壊

2,100

11,000

6,300

270

3,000

1,700

急傾斜地崩壊

40

40

20－

－

－

津波

10,000

840

290

590

00

火災

280

200

60－

－

－

ブロック塀の転倒等

若干数

若干数

若干数

－

－

－

12,000 12,000

6,700

860

3,000

1,700

合計－：未算出

第3節

対策後
うち重傷者

死者
（人）

うち重傷者

※四捨五入の関係で合計が合わない場合があります。

土砂災害について

1） 土砂災害危険箇所
土砂災害危険箇所は，斜面の崩壊形態によって，急傾斜地崩壊危険箇所，土石流危険渓流，地すべり危険箇所の 3 つに分類されています。

図 5

土砂災害危険箇所

これらの危険箇所は，主に人家等の周辺を対象に調査したものであり，急峻な地形の鏡地区では，道路沿線のいたるところで土砂災害の恐れがあります。また，より崩壊規模が大きい深層崩壊についても発生の恐れがあり，危険性について調査が進められています。
5

図 6

土砂災害危険箇所位置図

2） 平成 26 年 8 月の台風 12 号による土砂災害
7 月 30 日に発生した台風 12 号の影響で，高知県では南から暖かく湿った空気が流れ込み，大気の状態が非常に不安定となりました。鏡地区（鏡ダム雨量観測所）では 8 月 1 日の降り始めからの雨量が 1,036mm を記録し，多数の土砂災害が発生しました。鏡的渕地区の小塩団地では，的渕川を挟んだ対岸斜面の一部が崩落し，団地に水や土砂が流入する恐れがあるため，約 4 ヶ月間にわたって避難指示が継続されました。

写真 1

高知市鏡的渕地区の土砂災害

6

第4章 孤立の恐れのある集落
第1節

孤立集落とは孤立集落とは，中山間地域において，土砂災害等による道路構造物の損傷，道路への土砂堆積等により，道路交通による外部からのアクセスが途絶し，人の移動・物資の流通が困難もしくは不可能となる集落です。
県道 6 号，県道 33 号の未改良区間を例に挙げておりますが，特に未改良区間においては，小規模な崩壊でも車両の通行が困難となるため，どの集落でも孤立する恐れがあります。

図 7

第2節

孤立集落発生のイメージ

避難場所

孤立集落のエリア分けにあたって拠点施設となることを想定している避難場所（表 3所，表 4

指定避難公民館等）です。

指定避難所は，災害時に自宅が倒壊した場合などに，一定期間生活を送る施設をいいます。公民館等は，土砂災害の危険などから一時的に避難するための場所をいいます。状況に応じて自宅避難も含めて，より安全な場所に避難して下さい。
表 3

指定避難所

7

表 4第3節

公民館等

孤立集落の把握孤立の恐れがある集落は，人家の点在状況，道路の状況，拠点施設の状況等を踏まえ，現在の自主防災会の範囲を基本として設定しました（図上のオレンジで囲まれた範囲）。自主防災会の範囲は，日常生活や現状の防災活動に密接に関わっています。自主防災会の範囲が非常に広く，孤立の恐れが高い場合は，範囲を分割して設定しています。薄い黄色で着色した範囲は，公民館から半径1km の範囲を示しています。

孤立の恐れがある集落

図 8

孤立集落の恐れがある集落

8

第4節

拠点集落の決定

拠点集落は，指定避難所の鏡小学校，鏡中学校がある今井地区とします。拠点集落は，各集落への情報通信，傷病者及び物資の輸送等の拠点となります。

拠点集落

図 9

拠点集落

9

例

道市

緊急用ヘリコプター離着陸場所（整備予定箇所）
緊急用ヘリコプター離着陸可能場所
H

家公民館より半径1kmの範囲

孤立のおそれがある集落

拠 点 集 落 （案）人

公民館等（管理：民間）

公民館等（管理：地元）公民館等（管理：高知市）

ヘリポート（整備予定箇所）
H

防災行政無線(中継局)

防災行政無線

避難所（収容避難場所）

小 学 校 区 界

道

県

第 2 次緊急輸送道路

第 1 次緊急輸送道路

高速自動車国道等（第1次）

H

収

凡H

H

鏡地区 孤立集落のエリア分け図106336H6500273

収

収H

収

H

330500H

1000

S = 1 : 12000

1500m

2第5章

情報通信手段の検討

情報通信手段は，下表のものが考えられます。
大規模災害時には，電源の喪失や情報の錯綜が想定されます。また，被災情報等の把握のため双方向の通信が可能であることが求められます。高知市では，防災行政無線（屋外拡声子局・戸別受信機）の整備を継続して実施することと併用して，多重的な情報通信手段の確保を図ります。
表 5

図 10

情報通信手段一覧

高知市固定系防災行政無線システム構成図（平成 27 年３月現在）

11

第6章 ヘリコプターによる傷病者や物資の搬送
第1節

ヘリポートの整備（輸送基地）

集落の孤立が発生した場合の傷病者及び物資の搬送は，ヘリコプターによる輸送が有効な手段となります。拠点となる集落周辺にヘリポート（輸送基地）を整備します。写真は，越知町の整備事例です。

写真 2

ヘリポート整備例(越知町)

整備場所の選定にあたっては，防災拠点となる指定避難所との連携や航空法等に照らした適地，整備可能な広さを有する公有地等を調査しました。鏡地区では城ノ平運動公園を整備可能地として抽出し，ヘリポート整備を行います。
城ノ平運動公園（小浜）：ヘリポートの整備(輸送基地)【航空法第 79 条ただし書き適合施設】
現状でグラウンド内に離着陸しており，公園内での造成工事が必要となります。

写真 3

高知市鏡 城ノ平運動公園

12

第2節

緊急用ヘリコプター離着陸場等の整備

ヘリポート整備箇所（輸送基地）とは別に，地域からの要望があり，市有地等を有効活用できる場所で，簡易な整備により傷病者の搬送等が可能な箇所を調査しました。鏡地区では以下の箇所を抽出し，整備を行います。
焼野森林公園駐車場（横矢）：ヘリポート整備（簡易整備）【航空法第 79 条ただし書き適合施設】

梅ノ木公民館駐車場（梅ノ木）：緊急用ヘリコプター離着陸場所（簡易整備）【航空法第 79 条ただし書き不適合施設】

写真 4

写真 5

高知市鏡 焼野森林公園

高知市鏡 梅ノ木公民館駐車場

13

第3節

ヘリコプター離着陸可能場所

以下の箇所は，現状でも緊急時にはヘリコプターが離着陸可能な場所です。平常時の土地利用等を考慮して整備は実施せず，ヘリコプター離着陸可能場所として緊急時に利用します。

図 11

緊急用ヘリコプター離着陸可能場所

14

第7章 自主防災組織の活動活性化
高知市では，津波被害が甚大かつ広域的に発生するため，中山間部への救助・物資の補給活動に時間を要する事態も想定されます。中山間地域における自主防災活動は，地域を守る要となります。
自主防災組織の活動を活性化するため，以下のような活動を地域の実情に合わせて継続します。


他の自主防災組織等との連携
地区内，市内，県内の組織，連合会等との交流・情報交換

実践的な避難訓練
防災行政無線の双方向通信等



学習会・研修会等への参加



家具の転倒防止・家屋耐震化の促進

巨大地震が発生すれば
中山●津波は来ないが…
間の●土砂災害のおそれ
地特●家屋倒壊・家具転倒
域性

図 12課

●住民の防災意識が高まらない

津波被害が無い中山間地域であるが故に

題●公助による早期の救助活動は望めない「地域の人命は地域で守る」

中山間地域における自主防災活動

15

自主防災活動が必要

第8章 今後の課題
平成 26 年度に開催した中山間防災計画に係る検討会では，以下の課題が挙げられました。
今後は，課題解決に向けて，自助・共助・公助の役割を分担し，対策を進めます。
表 6

今後の課題と解決に向けた方向性

課題方向性

避難施設

避難所として想定している公民館が土砂災害

災害時の状況に応じて，より安全や場所危険箇所に含まれるなど，避難施設の安全性が（お宮，知人宅等）の選択肢を自助・共懸念される。

助において複数箇所備えます。

防災行政無線を拠点施設に新たに整備してほ市は基本的に地域の拠点施設との双方しい。

向通信の整備を図ることとしています。

双方向通信は，情報が市に集中しパンクするこ

旧高知市内は，拠点施設のみ双方向通信とはないか。鏡庁舎に親局を増設することはで可能とするなど，情報過多とならないよ

きないか。

う整備を図ります。親局の増設は困難で情報通信手段分類す。
アマチュア無線を活用してはどうか。
情報伝達手段の多重化対策として検討
衛星携帯電話の配備を検討できないか（各自主していきます。

防もしくは旧小学校単位）。
緊急用ヘリコプター離着陸場

ヘリポートの整備

ヘリポート整備は避難所等との連携等を考慮

城ノ平運動公園へのヘリポート整備をし，鏡小・中学校の周辺地区が望ましい。

検討しています。

整備したヘリポートと拠点施設との連絡道とこの計画に基づいて，防災対策の優先的なる県道で土砂崩壊の恐れがある。

な実施を要望します。

ヘリの離着陸が可能か検討してほしい。

梅ノ木公民館，焼野森林公園にヘリが離（梅ノ木公民館）

着陸可能な舗装等の簡易な整備を検討しています。

自主防災組織の活動活性化等

避難訓練の実施。

防災行政無線の双方向通信の訓練を年（防災行政無線の双方向通信等）１回実施します。

16

例

道

市

緊急用ヘリコプター離着陸場所（整備予定箇所）
緊急用ヘリコプター離着陸可能場所
H

家

公民館より半径1kmの範囲

孤立のおそれがある集落

拠 点 集 落 （案）人

公民館等（管理：民間）

公民館等（管理：地元）公民館等（管理：高知市）

ヘリポート（整備予定箇所）
H

防災行政無線(中継局)

防災行政無線

避難所（収容避難場所）

小 学 校 区 界

道

県

第 2 次緊急輸送道路

第 1 次緊急輸送道路

高速自動車国道等（第1次）

H

H

収

凡

防災行政無線の整備（要望）

その他

H

H

収

行川に避難した方が安全

昭和50年（台風5号）に土石流発生【その他】●各集落にバックホウを整備してはどうか。
●市道整備を念頭に入れ計画を検討して欲しい。
●災害復旧の際，排水処理の作業だけで，目の前の倒木はほったらかしであった。
まず，倒木の処理をすべきではないか。
●発電機，充電器のカタログが欲しい【自主防災組織の活動活性化等】●起震車を体験したい。

【情報通信手段】●防災行政無線は放送を限定できるのか●防災行政無線の非常用電源の確保

6500

273

収
防災行政無線の整備（要望）設置箇所については地区で検討し次回報告したい

ヘリポート整備は収容避難場所との連携等を考慮し、鏡小・中学校の周辺地区が望ましい

ヘリの離着陸が可能か検討してほしい

草峰地区では新田神社も避難場所として使用することを考えている
水・トイレはあるが，暖房等はない

6

広場あり

戸別受信機のアンテナ取付のみ受信できない家がある
電波調査（全戸）をして欲しい

収H

33

お宮に集まっている

防災行政無線の整備（要望）

防災会の活動がされていないのではないか

6

ヘリが離着陸できるよう舗装を検討して欲しい（傷病者の搬送）ヘリポートにするには照明・無線の移設が必要

防災行政無線の整備（要望）神社の方が公民館より安全

落石のおそれ柿ノ又公民館はヘリが離着陸した実績がある（S50災）
舗装を検討して欲しい

防災行政無線の整備（要望）

携帯電話が通じない（ソフトバンクが少し通じる）
戸別受信機はある

昭和51年災（台風17号）
坂口，柿ノ又は何ヶ月も孤立した

自主防災組織の活動活性化等について

緊急用ヘリコプター離着陸場（ヘリポート）の整備について

情報通信手段について避難施設（公民館等）について検討会での意見・要望等

鏡地区中山間防災計画に係る検討会の意見・要望等

17

H

0500

城ノ平運動公園をヘリポートとして整備した場合，拠点施設との連絡道となる県道が崩壊のおそれがあり

鏡老人憩の家が避難場所として望ましい

防災行政無線の整備（要望）

33

H

1000

S = 1 : 12000

1500m

2

第9章 検討経緯

【検討会】
名称

開催日
7 月２９日（金）

開催場所

参加者数

高知市中山間地域
構造改善センター

11 名第 1 回検討会

平成 26 年

第 2 回検討会

平成 26 年 12 月 16 日（火）〃18 名

第 3 回検討会

平成 27 年

〃15 名

2 月 24 日（火）

18

第10章

資料編



土砂災害発生箇所一覧表（平成 26 年度）



土砂災害発生箇所位置図（平成 26 年度）

19土砂災害発生箇所一覧表（平成26年度）※H26.8.3 台風12号による豪雨及びH26.8.9～10 台風11号による豪雨により高さ5m以上の土砂災害被災箇所のうち，災害復旧施行計画箇所を示す

番号

災害の種類

災害発生場所

災害日時①②③④⑤⑥⑦⑧⑨
⑩
⑪⑫⑬⑭
⑮⑯⑰⑱
⑲⑳㉑㉒㉓

路側決壊
山腹崩壊
山腹崩壊
路側決壊
山腹崩壊
山腹崩壊
がけ崩れ
がけ崩れ
がけ崩れ
山腹崩壊
山腹崩壊
路側決壊
路側決壊
山腹崩壊
山腹崩壊
山腹崩壊
路側決壊
路側決壊
山腹崩壊
山腹崩壊
路側決壊
路側決壊
路側決壊

高知市宗安寺441-1
高知市針木西1925-157先
高知市針原114-2地先
高知市鏡去坂154-1地先
高知市鏡大利10地先
高知市鏡横矢140-1地先
高知市土佐山弘瀬3278-2地先
高知市土佐山梶谷635-2地先
高知市土佐山梶谷166地先
高知市土佐山1045-3地先
高知市土佐山桑尾1-6地先
高知市土佐山西川969-5地先
高知市土佐山桑尾1973-5地先
高知市土佐山菖蒲1441地先
高知市円行寺1374-ﾛ地先
高知市鏡梅ノ木661-4地先
高知市三谷158地先
高知市針原2-6地先
高知市唐岩388-1地先
高知市行川1788-1地先
高知市鏡小山52-1地先
高知市万々552地先
高知市万々547-3地先

㉔

山腹崩壊

高知市鏡去坂ミヤウト岩ノ上ヱ273-1他 平成26年8月3日13:10頃

平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月6日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月10日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月3日不明
平成26年8月1日～8月6日
平成26年8月8日～8月10日
平成26年8月1日～8月6日
平成26年8月8日～8月10日
平成26年8月8日～8月10日
平成26年7月9日～7月10日
平成26年8月8日～8月10日
平成26年8月8日～8月10日
平成26年8月8日～8月10日

災害の規模
幅8m，高さ5m
幅30m，高さ10m
幅13m，高さ8m
幅12m，高さ6m
幅18m，高さ12m
幅29m，高さ13m
幅13m，高さ7.5m
幅8.2m，高さ7m
幅14.6m，高さ7.5m
幅15m，高さ19m
幅27m，高さ10m
幅11m，高さ6.8m
幅32m，高さ7m
幅30m，高さ30m
幅20m，高さ18m
幅30m，高さ19m
幅48m，高さ13m
幅20m，高さ7m
幅18m，高さ30m
幅32m，高さ18m
幅15m，高さ12m
幅10m，高さ15m
幅14m，高さ6m
幅120m，高さ100m

被害状況
市道損壊 L=8m
公衆用道路 L=30m
市道損壊 L=13m
市道損壊 L=12m
法面崩壊
法面崩壊
一部損壊１戸
一部損壊１戸
一部損壊１戸
市道損壊 L=15m
市道損壊 L=27m
市道損壊 L=11m
市道損壊 L=32m
斜面崩落
農道崩壊 L=20m
農道崩壊 L=30m
農道崩壊 L=48m
農道崩壊 L=20m
農道崩壊 L=18m
農道崩壊 L=32m
農道崩壊 L=15m
農道崩壊 L=10m
農道崩壊 L=14m
山腹崩壊 L=120m床下浸水 １戸，畑冠水

0.01ha土砂災害発生箇所位置図（平成26年度）

凡例
土砂災害発生箇所（平成26年度）
高速自動車国道等（第1次）
第 1 次緊急輸送道路
第 2 次緊急輸送道路

県

道

市

道

S = 1 : 65000