35

カンボジア政治に対する中国の影響力
鈴木亨尚The Influence of China on the Politics of Cambodia
Yukihisa SUZUKI

中国の影響力の関係について論じるためには、カンボジ

はじめに

アとアメリカの関係についても、ある程度、論じる必要

2021 年、カンボジアのフン・セン首相（当時）は、がある。第 4 に、影響力は能力と意思の関数である。本カンボジアが中国に過度に依存し、その代理人となって稿において、中国とアメリカはともに能力は高いが、意いるとの批判に対し、「中国に頼らなければ、私は誰に思は、中国は高く、アメリカは低いと思われる。第 5 に、頼ればいいのか。中国に頼まなければ、私は誰に頼めば影響力の行使はより大きな政治的資源をもたらし、それ

1

いいのか」と反論した 。

がより大きな影響力の行使を可能にする。中国は、アメ

本稿は、このような、カンボジアと中国の政治的関係、

リカよりも、影響力の行使により積極的なので、影響力

具体的には、カンボジア政治に対する中国の影響力につをより拡大していると思われる。第 6 に、可能な選択肢

いて検討することを目的とする。このため、第 1 節ではのどれもが制裁を伴っている強制というタイプの影響力

中国の外交政策を検討する。第 2 節ではカンボジアと中がある。たとえば、2012 年、南シナ海問題に関連して、国の関係の基本的構図を示す。第 3 節ではカンボジアの中国が検疫強化と称して、フィリピンからのバナナの実

ASEAN への失望と中国への接近を示す。第 4 節ではカ

質的な輸入禁止を行った。フィリピンは中国の措置を甘ンボジア・中国関係の詳細を検討する。そして、最後に、受するか、中国が求めるように政策を変更するしか選択

議論を整理し、結論を示す。

肢がない。カンボジアは同様な措置が自国に対して行わ

本稿では、ダール（Robert A.Dahl）に従い、「影響力とは、ひとりまたは複数のアクターの欲求、願望、選好れる脅威を感じながら、中国との関係を維持するしかな
4いのである 。

あるいは意図が、ひとりまたは複数の他のアクターの行

なお、カンボジアでは、2023 年 7 月に総選挙が行われ、為または行為への意欲に変化を生じさせるようなアク

同年 8 月、フン・セン前首相の長男フン・マネットが首2

ター間の関係である」 と定義する。これとの関連で、相に就任したが、中国との関係に変化はないと思われダールは 6 点を指摘している。第 1 に、それは認識の問る。

題であり、認識は、彼らが選択や決定を行う条件としての構造と再帰的な関係にある。第 2 に、どのようなアク第1節

ターも認識の主体なので、影響力は、一方的ではなく、相互の行使となる。第 3 に、影響力は、通常、多数のア

中国の外交政策

1．内政

クター（個人と集合体を含む）間の複雑なネットワーク
35として存在する 。本稿の関心でいえば、カンボジアと中国の外交は内政と一体化している 。内政に関して重要なのは 2 点である。第 1 に、政治体制は党国体制で1

https://www.recordchina.co.jp/b876893－s25－c30－ある。加茂具樹・小嶋華津子・星野昌裕・武内宏樹は党d0193.html ; https://asia.nikkei.com/Spotlight/The－

国体制を「共産党とそれが包摂する国家による統治体

Future－of－Asia/The－Future－of－Asia－2021/Cambodia制」と定義している 。また、加茂具樹は党国体制を憲－s－Hun－Sen－If－I－don－t－rely－on－China－who－will－I－法が示す 2 つの政治原則と両立する政治体制と表現して

6

rely－on2

ダール（1999）43 頁。

4

同上、49、52、61、63 頁。

3

同上、29、34、38 頁。

5

エコノミー（2018）16～28 頁。

36
7いる 。その 2 つとは「社会主義制度は中華人民共和国

命共同体概念に基づき、中国は、2017 年にカンボジア、の根本となる制度である。中国共産党の領導は中国の特2019 年にラオスと運命共同体協定を締結している。

色ある社会主義の最も本質的な特徴である。いかなる組

第 3 に、「中国的特色のある大国外交」（以下、大国外

織または個人も社会主義を破壊してはならない」（中華交）と制度性話語権である。大国とは「世界の平和をめ

人民共和国憲法第 1 条 2 項）と「中華人民共和国の一切ぐる問題に決定的な影響力を与えるパワー」を持つ国家の権力は人民に属する。人民が国家権力を行使する機関

であり、大国外交とは、中国外交の目的である経済成長

は全国人民代表大会及び各級の地方人民代表大会であに貢献する良好な国際環境を構築するために、「世界のる」（同第 2 条 1～2 項）である。すなわち、中国共産党

平和をめぐる問題に決定的な影響力を与えるパワー」のは中国における最上位の機関であり、人民や国家機関強化を追求する外交である。具体的には、既存のアメリは、これを維持・強化するために存在する。なお、党国カを中心とした世界秩序から国連を中心とした共同統治体制は、現在だけでなく、過去に社会主義だった国にもによる国際秩序に転換する必要がある 。ところが、中適用可能なので、後述のように、我々はこれをカンボジ

国は国力に見合った国際社会における発言権を持ってい8アに適用する 。

10ないと中国政府は考え、制度性話語権が登場する。これ

第 2 に、中華人民共和国憲法は、前文で、「人民民主は「国際経済分野における発展の方向や政策の決定と実主義独裁」を規定しており、民主主義は、個人にではな

施を主導するなど、国際経済ガバナンスに影響を与える

く、人民に対して認められる集団的な概念である。また、中国がもつ総合的な能力」である。なお、制度性話語権ながらく、憲法に、「人権」はなかった。2004 年の憲法の使用に際して、しばしば人権や民主主義などを含意す

改正で、「国家は、人権を尊重し、保障する」（第 33 条

る普遍的価値への対抗意識が示される 。

113 項）が追加された。しかし、人権は自然権に基づく永第 4 に、統治機構の強化である。これは国家機関のう

久不可侵なものではなく、国家が任意に付与するものでち、重要性が高い機関を共産党に移管するという方法である。中国は人権のうち、自由権ではなく、生存権と発行われる。本稿との関連では華人・華僑政策が重要であ展権を重視している。

る。1978 年に設立された国務院華僑弁公室は、2018 年の中国共産党第 19 期中央委員会第三回全体会議で採択された「党と国家の機構改革深化方案」に基づき、共産

2．外交

12

党の中央統一戦線工作部に統合された 。中国は、国際外交に関し、重要なのは 4 点である。第 1 に、中国は社会における影響力を高め、国際社会を改革していくた

ウェストファリア体制を支持している。具体的には、憲めに、上記 4 点に基づき、自国に同調する国々とグルー

法前文で、「主権と領土保全の相互尊重、相互不可侵、プ化を図っている。その主なものは、上海協力機構、

相互内政不干渉、平等互恵及び平和共存の五原則を堅BRICS、一帯一路である。

持」すると述べ、ウェストファリア体制の中心である主権国家体系と内政不干渉原則を支持している。だが、相第2節

互内政不干渉は相互ではなくなっている。中国は台湾など領土の一体性の問題に他国が介入することを容認しな

カンボジアと中国の関係の基本的構図

1．カンボジアの政治制度と政治史の概観

い一方、他国の内政には介入するようになっている。
第 2 に、人類運命共同体という概念が重視されている。

カンボジアではタイとベトナムからの領土保全が重要

中国は非同盟主義なので、同盟を結べない。そこで、中である。そのため、カンボジアは、常に、地域外の大国

国は他国とパートナーシップ協定を結ぶが、その最上位の関与を求めた。フランスによる植民地化（1863～1949

が人類運命共同体である。習近平によれば、人類運命共年）、ロン・ノル政権（1970～75 年）に対するアメリカ

同体においては、「『一国独覇』〈独占〉や『数カ国の共の支援、ポル・ポト政権（1975～79 年）に対する中国

同統治』をやってはならない。世界の運命は各国が共同の支援がこの事例である。1979 年のベトナム軍のカンで握るべきで、国際ルールは各国が共同で書き上げるべ

ボジア侵攻により、ポル・ポト政権は崩壊し、カンボジ

きで、地球規模の事柄は各国が共同で管理すべきで、発ア人民革命党政権が発足する。その後、1991 年のパリ

9

展の成果は各国が共同で享有すべき」である 。人類運96加茂・小嶋・星野・武内（2012）5 頁。以下も参照。

Work Together to Build a Community of Shared Fu︲
ture for Mankind, Speech by H.E. Jinping（2017).

サルトーリ（2009）77 頁。

10

7

加茂（2012）11 頁。

11同上；江藤（2017）。

8

高橋（2010）15 頁。

12

諏訪（2018）；小嶋（2019）143 頁。

加茂（2021）。

カンボジア政治に対する中国の影響力

37

和平協定に基づき、内戦終結、同年、国連カンボジア暫

ン・センがこのように述べるのは、主権協定第 5 条 1 項

定統治機構（UNTAC）の派遣、1993 年の制憲議会選挙

が「カンボジアの主権、独立、領土の保全及び不可侵、の実施、同年の憲法制定を受けて、同年、フンシンペッ

中立並びに国家の統一、ないし、本協定が定めるその他

ク党のラナリット党首を第一首相、カンボジア人民党の何らかの責任に対する侵害、ないし、侵害するという（以下、「人民党」と記述）のフン・セン副党首を第二首脅しが生じた場合、本協定の締約国は、…直ちに協議を13相とする両党による連立政権が発足した 。

行う」と規定し、人権侵害や中立に関し、国際社会の関

パリ和平協定は「カンボジアに関するパリ会議の最終17与が生じる可能性があるからである 。

決議」、「カンボジア紛争の包括的な政治解決に関する協

さて、憲法である。カンボジア憲法第 51 条 1 項は「カ定（以下、「政治解決協定」と記述）」、「カンボジアの主

ンボジア王国は、複数政党制の自由民主主義〔にもとづ

権、独立、領土の保全及び不可侵、中立並びに国家の統いた〕政治を実施する」と、同第 53 条 5 項は「カンボ一に関する協定（以下、「主権協定」と記述）
」
、
「カンボ

ジア王国は、国際連合の要請の範囲内である場合を除いジアの復興と再建の宣言」で構成され、中国・日本などて、自国の領土に外国が軍事基地を置くことを許さず、が原締約国である。政治解決協定はその目的を「カンボかつ、外国に自国の軍事基地を置くことを許さない」とジアの主権、独立、領土の保全及び不可侵、中立並びに規定している 。

18

国家の統一の維持」と「カンボジアにおける平和の回復

このように、憲法は自由民主主義体制を求めていると維持、国民的和解の促進、自由で公正な選挙を通じたが、カンボジアの政治体制は、実質的に、党国体制であカンボジア人民の自決権の行使の確保」と規定している。まず、1981 年に採択されたカンプチア人民共和国

る。その附属書三の 5 項は「政党の綱領は『カンボジア

憲法は「カンプチア人民革命党は、カンプチア人民共和紛争の包括的な政治解決に関する協定』の原則と目的と国のすべての革命的任務を直接指導する」（第 4 条）と調和しなければならない」と規定している。このため、の規定から、党国体制である。1989 年、カンボジアは

カンボジア人民革命党は、党名をカンボジア人民党に変

憲法を改正し、カンボジア国憲法が採択された。これは更するとともに、党国体制だった党則を、形式上、そう

国名を「カンボジア国」に変更、第 1 条の「漸進的に社でないものに変更した。附属書五は、第 1 に、「憲法は会主義に前進する」を削除、国家機関名から「革命」を

国家の最高法規となる」と規定している。パリ和平協定

削除する一方、第 4 条は「カンプチア人民革命党は、カが憲法を国の最高法規と規定するということはパリ和平

ンボジア社会及び国家の主導勢力であり、偉大な民族連

協定が憲法に優越することを意味する。第 2 に、
「憲法は、

帯及びすべての政治勢力統一の中核勢力である」と規定

カンボジアが多元主義に基づいた自由民主主義体制をとされた。この時点で、人民革命党は党国体制の維持を考ることを宣言する」と規定している。第 3 に、「憲法はえていた。しかし、パリ和平協定が上記のようになるこ

制憲議会の議員の 3 分の 2 の多数によって採択される」とが確定した、同協定採択の直前の 1991 年 10 月 17～14と規定している 。

18 日、人民革命党は臨時党大会を開催し、党名を「カ

また、主権協定は、第 1 条 1 項で、「カンボジアはそ

ンボジア人民党」に変更、新たな政治綱領を採択した。

の…中立…を維持し、保持し、及び、防衛することを厳これは「自由民主主義と複数政党制」を掲げた。なぜな

粛に約束する。カンボジアの永世中立は、…憲法においら、パリ和平協定に規定された憲法が「自由民主主義とて、宣言し、及び、謳う」と規定し、同 2 項で、「この複数政党制」を示すことは確実であり、これを受け入れ目的のため、カンボジアは以下を約束する…（h）…カ

なければ、制憲議会選挙への参加が不可能になるからでンボジアにおける軍の要員を含む外国の軍隊の配備またある。カンボジアは、その後、実質的に人民党による党

15は駐留を許可しないこと…」と規定している 。このよ

国体制を維持したが、人民党は憲法上も党国体制を構築

うに、パリ和平協定は国家の基本だが、近年、カンボジしようとしている。そのため、人民党はパリ和平協定を

ア政府は同協定を軽視する態度をとり続けている。たと形骸化する必要がある 。

19

えば、2019 年、フン・センは、カンボジア憲法発効後、
16

パリ和平協定はもはや適用されないと述べている 。フ13

https://www.ceac.jp/j/study1/221114.html

14

United Nations, Letter dated 30 October 1991 from16

－peace－agreement－no－long－relevant－critics－disagree/5134511.html

the Parmanent Representatives of France and Indone︲

15

https://www.voacambodia.com/a/hun－sen－says－paris

sia to the United Nations addressed to the Secretary－

17

United Nations, op.cit., pp.49－51.

General (1991) p.8 and 40 and pp.46－47.

18

傘谷（2021）185～186 頁。

Ibid., pp.49－51.

19

山田（2021a）2 頁；四本（1999）31～33、225、235 頁。

38
図1

カンボジアと中国

中国政府

カンボジア政府

カンボジア中国商会
カンボジア
華人理事総会

カンボジア中国
和平統一協会

カンボジア中国
港澳僑商総会

カンボジア台湾協会

指示

指導駐カンボジア
指導中国大使館（出所）野澤（2006）28 頁に基づいて、筆者が作成。
（注）指示・指導の表記のない矢印は影響の主な方向を表す。

2．カンボジアと中国の関係の基本的構図

両岸関係を改善し、中国民族を再統合することを目的として設立された。これは、2019 年時点で、少なくともカンボジアと中国の接近は中国側の働きかけによって90 の国・地域に支部を持つ。カンボジア中国和平統一始められた。中国は、当初、シハヌークとの緊密な関係

促進会はその 1 つだが、活動内容はほとんどわからない。

からフンシンペック党を支援したが、ラナリットは、輸出や援助で、アメリカや台湾を重視した。このため、中国は対立的な関係にあった親ベトナムの人民党との関係改善を試みた。それは政党間の関係から始められ、1996
年、中国はフン・センを中国に招聘し、中国共産党と人民党は党関係の構築に合意した。

第3節

カンボジアの ASEAN に対する失望と中国との関係の緊密化

1．カンボジアの ASEAN に対する失望

このような時期に「7 月政変」が起きた。7 月政変とは、2008 年からのプレア・ヴィヒア寺院をめぐるタイと1997 年 7 月に、人民党が起こしたクーデタの通称である。

の国境紛争がカンボジアの ASEAN に対する失望をも

当時、与党の 2 政党は翌年の国民議会選挙に向けて対立たらした。1962 年の国際司法裁判所（ICJ、以下、「ICJ」

を深めていた。国軍の人民党派がフンシンペック党派をと記述）の判決により、プレア・ヴィヒア寺院はカンボ攻撃するという形で、これは始まり、2 日で、人民党派

ジア領だと確定したが、寺院周辺の土地の帰属は確定しの勝利に終った。国民議会は外遊中だったラナリットをなかった。2008 年 7 月、ユネスコがカンボジアにある第一首相から解任、後任にフンシンペック党内の人民党

同寺院を世界遺産として登録した前後、タイ政府はこれ寄りの議員を据えた。これをクーデタとみなし、欧米諸を支持したが、市民団体が反発、市民団体と寺院周辺の国や日本は援助を凍結し、ASEAN はカンボジアの加盟

住民が衝突し、負傷者が発生、タイとカンボジアが寺院を延期、国連は総会におけるカンボジアの議席を空席扱

周辺に軍隊を派遣した。カンボジアは国連や ASEAN

いにするなど、制裁を行った。このような中、中国は 7などの国際社会の関与を、タイは二国間交渉を望んだ。

月政変を問題視せず、制裁に反対し、カンボジアへの内同時期、ASEAN 外相会議が開催されており、カンボジ

政干渉をやめるように訴え、軍事援助を含む援助を行っ

アのナム・ホーン外務大臣は、議長国であるシンガポー

た。

ルのヨー外務大臣に、カンボジア・タイ間の緊張緩和を

図 1 はカンボジアと中国の関係の基本的構図を示してめざして、インドネシア、シンガポール、ラオス、タイ、いる。一般的な国家同士と同様、カンボジア政府と中国

カンボジアの外務大臣による緊急会合を要請したが、紛政府は直接のやり取りをしている。さらに、カンボジア

争解決は当事国間の交渉でなされるべきとの考えから、は華人（カンボジア国籍とクメール語能力を持つ中国系

ASEAN はこれを受け入れなかった。また、カンボジア人）が人口の 5％程度を占める国で、華人や華僑（中国は国連安全保障理事会（以下、「安保理」と記述）の緊

国籍と中国語能力を持つ中国系人）を介した関係も存在

急会合を要請したが、安保理はこれを受け入れなかっする。図 1 のうち、カンボジア華人理事総会は華人、カた。同年 10 月、ASEAN 加盟国同士として初めて、両ンボジア中国商会、カンボジア中国港澳僑商総会、カン国は交戦することとなった。カンボジアは ASEAN に

ボジア台湾協会は華僑による組織である。中国和平統一首脳会議の開催を要請したが、首脳会議議長国のタイの促進会は中国共産党の中央統一戦線工作部の下部組織

反対にあい、実現しなかった 。

で、1988 年、大陸と台湾が分離している状況を打破し、

20

それ以降、散発的に、両国の交戦が生じて、2010 年、

カンボジア政治に対する中国の影響力39

カンボジアは ASEAN に仲介を要請したが、タイの反が関わる領土紛争であり、中国が、軍事力に基づき、実対にあい、実現しなかった。次いで、2011 年 2 月の交

効支配地域を拡大している。

戦は 4 日間に及ぶ激しいものだった。カンボジアは安保2012 年 7 月の ASEAN 外相会議で、カンボジアは議理に協力を要請、安保理は両国外相を招いて会合を開催

長国だった。ベトナムとフィリピンが中国に批判的な内した。カンボジアは国連による監視団派遣などを望んだ

容の共同声明案を提示し、カンボジアがこれを拒絶、イが、タ イ が 国 連 の 関 与 を 拒 否 し た た め、安 保 理 はンドネシアが仲介案を提示したが、カンボジアはこれもASEAN による調停に期待するとの議長声明を発表し拒絶し、ASEAN 外相会議は、初めて、共同声明を出せた。これを受けて、インドネシアで、ASEAN 緊急外相

なかった。多くの国家やメディアはカンボジアを「中国会議が開催され、カンボジアは、停戦監視団の派遣だけの代理人」と呼び、非難した。依頼人（プリンシパル）
・でなく、国境画定交渉にも第三国が関与することを求め代理人（エージェント）モデルによれば、契約に基づき、た。しかし、タイの反対により、停戦監視団の派遣（イ

代理人は依頼人から権限を移譲され、要請の受け入れや

ンドネシア軍）は合意されたが、国境画定交渉への第三実現の代価として報酬を受け取る。カンボジアと中国国の関与はなされず、合意はカンボジアとタイで組織さは、首脳の訪問に際し、しばしば、共同声明を発表してれていた合同国境委員会（JBC）のインドネシアでの開いる。我々は共同声明が契約にあたり、このうち、南シ催に留まった。それでも、この時点で、カンボジアは、

ナ海に関する記述が要請内容であり、援助が報酬だと考

この合意を「我々の勝利である」と評価した。この合意えている。すなわち、実際に、カンボジアは「中国の代はインドネシアの主導でなされ、内政不干渉原則を掲げ理人」である。共同声明からは、中国の要請が具体的にる ASEAN とすれば画期的なものではあった。しかし、どのようなものかは明確ではないが、ASEAN の共同声

タイ政府が合意の実施を拒んだまま、同年 4 月、両軍の明を出させないということではないと我々は考えてい新たな衝突が生じた。このため、カンボジアは 1962 年

る。なぜならば、共同声明を出さないことにより、かえっ

判決の解釈を求めて ICJ に提訴した。これに対し、ICJて、国際社会は中国の南シナ海進出に注目するようにな

は、同年 7 月、カンボジアとタイに対し、紛争地域を暫り、中国は、事前に、これを予測できたからである。カ

定的に非武装地帯とし、ASEAN の停戦監視団を受け入ンボジアは「中国の代理人」だが、有能な代理人ではなれる旨の仮保全措置を出した。このうち、係争地域の非

い 。

23

21

武装地帯化は 2012 年にようやく実現した 。

2016 年 7 月の ASEAN 外相会議で、カンボジアは、

ASEAN の停戦監視団の派遣が実現していない、2013

南シナ海問題に関する中国の主張を否定した常設仲裁裁

年 11 月、カンボジアの提訴に対し、ICJ が判決を出した。

判所判決について、共同声明で言及することに強硬に反それは寺院がカンボジア領に立地することを確認し、タ対した。その結果、ASEAN の共同声明は同判決にまっ

イは寺院周辺の軍・警察を撤退させる義務があるという

たく言及できなかった。この際にも、カンボジアは「中ものだった。カンボジア政府はこの判決を「勝利」と表国の代理人」と非難された 。

24

現した。この判決は未画定地域の帰属を具体的に示して本来、カンボジア以外の ASEAN 加盟国が行うカンはいないが、両国を含む国際社会は同地域をカンボジア

ボジア批判は、大きく、2 点に分かれる。第 1 点は上記領だと認識した。結局、カンボジアが望んだ国際社会のの 「中 国 の 代 理 人」 論 で あ る。 ASEAN 関 係 者 は効力ある関与は、すべて、ASEAN や安保理ではなく、

ASEAN の会議の内容が当日には中国に知られているとICJ によってなされた。これがカンボジアを中国に接近

カンボジアを批判しているが、代理人であれば、依頼人22させた最大の要因である 。

に対する情報提供は必須である。第 2 点はカンボジアが
ASEAN Way を軽視・無視しているというものである。

2．中国との関係の緊密化

ASEAN Way とは協議に基づく全会一致による決定を中心としている。カンボジアが、議長国の時を含めて、カンボジアと中国の関係が緊密化するきっかけは南シ

これを軽視・無視したことが他の加盟国の怒りともいえナ海問題である。南シナ海問題とは中国、台湾、ベトナる批判を招き、「中国の代理人」論による批判をも高め

ム、フィリピン、ブルネイ、マレーシア、インドネシア

ることになった。このような批判の移転があったのは類似の言動をとったにもかかわらず、カンボジアは批判さ20

青木（岡部）（2008）1～4 頁；初鹿野（2009）26 頁；

れ、ラオスは批判されないことからも明らかである。

鈴木（2009）18 頁。
2122

初鹿野（2011）38～39 頁；鈴木（2012）180～181 頁；
初鹿野（2012）230～232 頁；初鹿野（2013）234 頁。

23

湯川（2013）183～196 頁；粕谷（2014）205 頁。

初鹿野（2014）269 頁；山田（2021b）249 頁。

24

山田（2021b）248 頁。

40

第4節

カンボジア・中国関係の詳細

国のリーダーのように振る舞うことが多いが、2013 年、2018 年、2023 年の選挙で、カンボジア政府に対して政治状況の改善を求める強い措置をとっていない。2017

1．2013 年以降の国民議会選挙

年 11 月、最高裁判所が救国党の解党を命じたことを受カンボジアの近年の国政選挙で、与野党が最も僅差

け、アメリカは、「2018 年 7 月の選挙は正当でも、自由だ っ た の は 2013 年 7 月 28 日 の 国 民 議 会 選 挙（定 数で も、公 正 で も な い だ ろ う」と 述 べ、EU は、翌 月、123）である。また、この選挙では、中国が人民党を、2018 年の国民議会選挙への資金援助を停止した。一方、アメリカがカンボジア救国党（以下、「救国党」と記述）

日本は選挙への資金援助を継続した。また、2017 年 12を支援した。この選挙の獲得議席は人民党が 68、救国月、アメリカはフン・センと緊密な関係にある数名の党が 55 だった。救国党はサム・ランシー党の大半の議「民主主義の侵害に関与した」政府高官や実業家に対し員と人権党が合流した新党で、サム・ランシー党はサ

ビザ発給制限や資産凍結を行った。この際、国務省の報

ム・ランシーが党首、人権党はクム・ソカーが党首で、道官は、カンボジアの行為はパリ和平協定に反している

救国党ではサム・ランシーが党首、クム・ソカーが副党と述べた。このような政策は特定の有力者と国民を分断首となった。2008 年の国民議会選挙では、サム・ラン

するためにとられる常套手段だが、経済制裁に比べるとシー党は 26 議席、人権党は 3 議席、人民党は 90 議席だっ

効果は小さい 。

29

25

たので、救国党は大躍進を遂げたといえる 。

アメリカは、選挙結果が確定した 2018 年 8 月、政府

選挙期間中も、野党支持者への妨害は行われており、高官などに対するビザ発給制限や資産凍結を延長した。

救国党は、国家選挙管理委員会（NEC、以下、「選挙委

また、EU は、2018 年 10 月、「18 か月以内にカンボジ員会」と記述）が人民党の影響下にあり、中立ではない

ア側の改善がなければ一般特恵関税は自動的に失効すと批判した。このような状況下でも、救国党は、投票締る」と宣言した。これに対して、カンボジア政府は、

め切り後、自党が多くの州で人民党の得票数を上回って2019 年 1 月以降、内政干渉されてまで、一般特恵関税

おり、自党が勝利したと述べた。投票日翌日の 7 月 29 日、の適用を求めはしないという立場を明確にとるように

サム・ランシーが記者会見を開き、選挙では多数の不正

なった 。

30

があり、選挙人名簿から漏れた人が多数いると述べ、
NGO や国際機関を含む調査委員会の設置、不正が確認

2．基地をめぐる言説

された場合の再選挙を要求した。一方、フン・センは、投票所での自身の投票から 3 日間公の場に姿を見せず、

第 2 節 1．で示したように、パリ和平協定の一部であ亡命説が出た。31 日、フン・センはようやく姿をあらる主権協定第 1 条 2 項は、外国の軍隊の配備・駐留を許わし、救国党に話し合いを呼びかけるとともに、調査受可しないと規定している。また、カンボジア憲法第 5326

31

け入れを表明した 。

条 5 項も同様の規定をしている 。一方、2010 年代中旬、30 日、アメリカの国務省報道官は選挙不正に対する

シハヌークビル州にあるリアム海軍基地の一部を中国が調査を求めると述べた。一方、選挙委員会の公式発表よ軍事基地として使用としているとの懸念がアメリカなど

り前に、習近平中国共産党総書記がチア・シム人民党議

欧米諸国から示された。軍事基地とは「軍事力の発動ま長に、李克強首相がフン・セン首相にそれぞれ祝電を送たはその支援の拠点として軍隊が駐留し、それに必要なり、8 月 2 日、中国の外交部報道官は人民党の勝利に祝軍事施設が置かれている地域」 をさす。

32

意を表明した。また、その後、中国はカンボジアに 1 億

まず、アメリカとカンボジアの軍事協力からみていこ

ドル超の借款を供与し、9 月上旬には、フン・センが中う。そもそも、リアム軍事基地の一部施設はアメリカの国を訪問、李克強首相と会談、3,270 万ドルの借款が供与された。中国は人民党の勝利を当然視し、人民党政権

28

同上、93～94 頁。

を後押しする意味を込めて、このような言動をとったと

29

初鹿野（2020）14 頁；https://jp.reuters.com/article/27

思われる 。

cambodia－politics－idJPKBN1E60ZQ ; https://kyotor
eview.org/issue－32/mending－cambodia－us－relations

9 月 8 日、選挙委員会は人民党 68 議席、救国党 55 議28席という公式結果を発表した 。アメリカは、民主主義－a－cambodian－perspective－ja/ ; https://www.voane
ws.com/a/us－retricts－visas－for－cambodians－under25

木 村（2013）81～96 頁；山 田（2023a）91 頁；山 田（2023b）9 頁。

mining－democracy/4152934.html
30

初鹿野（2019）251 頁。
傘谷（2021）185～186 頁。
阿部・内田・高柳（1999）98 頁。

26

木村（2013）91～92 頁。

31

27

同上、94 頁。

32

カンボジア政治に対する中国の影響力

41

軍事援助により建設された。また、両国は 2010 年から国に頼る傾向がある。現代の大国はアメリカと中国であ16 年まで「アンコール・センチネル」とよばれる合同る。パリ和平協定から 2010 年代上旬頃まで、カンボジ

軍事演習を実施していた。ところが、2017 年 1 月、カアとアメリカの関係は比較的良好で、2010 年～16 年まンボジアは同年実施予定のコミューン評議会選挙と翌年で、合同軍事演習を行っていた。

実施予定の上院選挙と国民議会選挙の準備と反麻薬キャ

アメリカから中国への転換点は 2008 年から 2013 年のンペーンを理由に、2017 年と 2018 年の同演習を中止しプレア・ヴィヒア寺院をめぐるタイとの国境紛争時の

33

ASEAN に対する失望である。ASEAN は国家でも域外

同時期、カンボジアは中国との軍事協力を進めておでもないが、カンボジアは、ASEAN が適切な仲介をり、南シナ海問題における中国の活動に対する国際社会

行ってくれると期待したが、ASEAN には政治・安全保の懸念が高まるなか、2016 年 2 月に初めて中国と海軍

障分野の権能はほとんどなかった。これが 2012 年と軍事演習を行い、同年 12 月、初めて、「ゴールデン・ド2016 年の ASEAN 外相会議でのカンボジアの傍若無人

ラゴン」とよばれる合同軍事演習を行い、2018 年 3 月、ともいえる振る舞いや「中国の代理人」化をもたらし、2 度目の同演習を行った。コミューン評議会選挙は 20172013 年の国民議会選挙からのカンボジアの強権化と中年 6 月、上院選挙は 2018 年 2 月に実施済みだったが、国への傾斜をもたらした。

た 。

国民議会選挙は 2018 年 7 月の実施で、同年の軍事演習

中国にとって、同じ党国体制をとり、小国で、自国にの時点では未実施だった。したがって、アメリカとの合

従順なカンボジアを影響力行使の対象とすることは容易

34

同軍事演習の中止理由は事実ではない 。

だったし、今後もこのような関係が継続することを期待2018 年 11 月、アメリカのペンス副大統領は中国がリしているだろう。カンボジアにとっても、中国が自国とアム海軍基地を使用していることに対するアメリカの懸

同じ党国体制で、しかも、モデルとすべき存在であるこ35念を伝えたが、カンボジアはこれを否定した 。2019 年とが関係を緊密化するうえで重要だっただろう。一方、

7 月、ウォール・ストリート・ジャーナルは、リアム海

カンボジアの中国への思いは複雑なはずである。フン・軍基地のインフラを整備する見返りに、中国が同基地のセンなどカンボジア政府首脳は、中国が他国に対して行

一部を 30 年間独占的に利用でき、その後は 10 年ごとにう経済制裁などをみながら、「毒を食らわば皿まで」の自動更新することをカンボジアが認める秘密協定を締結

精神で、中国に必死にしがみついているように我々にはしたことに対し、アメリカが懸念を伝えたと報じた。しみえる。

かし、フン・センはこれをフェイク・ニュースと非難し、「そのようなことは決して起こらない。なぜなら、参考文献・ウエブサイト一覧

外国の軍隊に基地を提供することはカンボジアの憲法に参考文献反するからである」と述べた。我々は、アメリカが諜報

青木（岡部）まき 2008「国境から溢れた内政混乱：タ

活動に基づいてこのような主張をしており、事実である

イの政治混乱と「2008 年プレア・ヴィヒア寺院帰属可能性があると考えているが、カンボジアがこれを認め問題」」（『IDE スクエア―世界を見る眼』）

36

ることは決してない 。

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第5節

おわりに

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