特集Z OOM U P

全町避難から見えてきた地域福祉づくり 〜震災から７年が経った大熊町社協の今〜
大熊町社会福祉協議会（以下：大熊町社協という）は、震災および福島第一原子力発電所事故により長期避難を強いられてきた町民に、常に寄り添ってきました。そんな大熊町社協の震災前後での活動の変化や苦難、帰還に向けての今後の社協のあり方などをうかがいました。

宅から恒久的住宅へと移ってきていま

26.9％

す 図2 ︒

まだ判断がつかない

図2 大熊町民の居住状況

仮設住宅

4.05％

12.5％

このような背景から︑帰還意向調査

戻りたいと考えている

大熊町の避難状況

無回答 1.4％の結果では︑約６割の町民が大熊町に

図3 大熊町民帰還の意向

大熊町ホームページより（平成30年5月1日現在）は戻らないと決めていると回答してい

主に上記の市に避難者が集中しています

震 災 およ び 原 発 事 故 後︑大 熊 町 全（59.04％）

ます 図 3 ︒

4,675人

全 国 に 例 を 見 ない避 難 状 況の中

いわき市

町 民 約 1 1︐0 0 0 人のう ち 約 ８割

大熊町

が 福島県内各地に避難を余儀なくさ（13.59％）（10.67％）で︑大 熊 町 社 協は今 後 町 民に対 して1,076人

845人

266人（3.36％）れました︒現在ではそのほとんどが浜郡山市

会津若松市

どのよ う に 社 会 福 祉 と 地 域 福 祉 の南相馬市

通りに住居を移し︑全町民の約６割が（1.31％）

サービスを実施していくのか模索して206人（2.60％）

104人

いわき市に居住しています 図 １ ︒未相馬市

福島市

きました︒

）
内は県内避難者の割合

だ帰還できない状況が続いている中︑（町 民の生 活 基 盤は避 難 先での仮 設 住図1 大熊町民の県内避難の分布図

その他

9.44％

復興公営住宅8.93％

戻らないと決めている

借上住宅

59.3％

13.74％
復興庁・福島県・大熊町による
大熊町住民意向調査より（平成30年3月6日現在）

持ち家再建

63.84％

大熊町社協調べ資料より（平成30年4月30日現在）
2018.72大熊町社協の現在の活動〜震災前と震災後で変わったこと〜
全町避難となり︑職員自身も被災し︑今までの事業が停止してしまった 大 熊 町 社 協 ︒ 震 災 前 後での活 動の変 化 と ︑それに伴 う 苦 労や苦 難 ︑現在の活動や現状について紹介します︒

ができるよう見守り活動を行うことです︒

はし もと みい わ き 市 を 担 当 し て ７年 目 に な る
よ こ

生活支援相談員総括チーフの橋本美代子さんは﹁当 初 の 相 談 員 は 町 民 のシ フ ト し︑生 活 環 境 が 大 き く 変 わ っする活動から﹁人﹂への支援に活動を藤がありました︒そこで﹁地域﹂に対割のすみ分けが定まらないという葛にとって大きな財産となりました︒

福祉ニーズを収集できたことは社協と で 信 頼 関 係 を 築 き な が ら︑町 民 のしかし全町民の話をゆっくり聞くこ一杯でした﹂と当時 を 振 り 返 り ま す︒

行き場のない憤りを受け止めるのが精

大熊町社協の震災前の活動は︑ふれた 町 民 支 援 の 一 助 と し て﹁生 活 支 援

震災前後での活動内容の変化と苦悩

あ い サ ロ ン や お 弁 当 の 配 食︑外 出 支相談員﹂の配置を決定しました︒

多様化する町民の相談

停 止 し︑本 部 も 会 津 若 松 市 へ 移 転 すのような日常に添った事業がすべてし か し 原 発 事 故 に よ る 避 難 で︑こを 展 開 し て い ま す︒生 活 支 援 相 談 員

事 務 所 を 置 き︑生 活 支 援 相 談 員 事 業

市︑会津若松市︑南相馬市の４ヵ所に

現在︑大熊町社協はいわき市︑郡山

能 力 を 高 め︑住 居 を 転 々 と す る 中 で社協は組織として専門性や業務遂行

生 活 課 題 が 多 様 化 す る 中 で︑大 熊 町と移ってきています︒町民が抱えるは﹁安 否 確 認﹂か ら﹁相 談﹂の 対 応 へ

生活支援相談員による見守り活動

援 な ど︑高 齢 者 中 心 の 在 宅 福 祉 活 動のほか︑民児協︵民生委員児童委員協議会︶︑老人クラブなどの福祉関係団体の活動支援といった地域福祉をることとなりました︒とはいえ嘆いの 配 置 の 目 的 は ︑町 民 の 安 否 確 認 と生まれる孤立感や将来への不安など︑現在の生活支援相談員の活動内容て い る 間 も な く︑避 難 所 で の 炊 き 出

困りごとや支援ニーズの把握をす多様化する町民ニーズに適切に対応

震災前の大熊町の商店街の様子

震災後の大熊町の商店街の様子

行っていました︒

し の 手 伝 い︑病 院 へ の 送 迎 な ど の 外

る こと︑町民が﹁安心・安全﹂に生活社協独自の今後の指針を示すべきでそこでそれらの声に応えるためには︑し て い く こ と が 求 め ら れ て い ま す︒

出支援︑物資の配達など︑喫緊の仕事が次々と発生しました︒
地域福祉の核となる地域に戻ることのできない大熊町社協は︑先の見えはないかという意見が上がるようになりました︒

2018.7

3ない状況の中で社協として何をすべきか︑という苦悩に加え︑行政との役「町民の方と信頼関係を築くのはすごく時間がかかりました」と話す橋本さん。

全 町 避 難 から見えてきた 地 域 福 祉 づくり
ZOOM U P特集

【 基本目標 】●町民一人ひとりが、生き生きとした生活が出来るように支援する●町民同士がつながりを感じられ、支えあう環境 づくりを推進する●常に町民の立場に立ち、福祉サービスの質の向上を図る

図4 中期ビジョンの他の諸計画との関係性

大熊町復興まちづくりビジョン（平成26年3月）「当面の避難生活の支援」と「中長期的な大熊町土の復興・再生」に関する町の考え方

大熊町社会福祉協議会
中期ビジョン
大熊町第二次復興計画（平成27年3月）

社 協として の今後3年間の活動の考えと施策・事業「避難先での安定した生活」と「帰町という選択の構築」を理念とした、今後10年の取り組みに焦点を置いた計画

高齢者保険福祉計画・第6期介護保険事業計画（平成27年3月）

65歳以上の高齢者を対象とした保健福祉や社会参加活動、介護保険を含めた高齢者施策の総合的な計画

ジェクトチームを設けました︒﹁策定委員会﹂では町や民生委員︑老人クラブ︑ボランティアなどで構成し幅広く意見を求めました︒主に職 員や関係者で構成された﹁作業部会﹂では︑ビ ジ ョ ン の 内 容 を 多 く の 町 民 と共 有 し た い と い う 意 見 が あ り︑関 係者の増員が図られました︒さらに生活支援相談員や職員全員にアンケート調査を 行 い︑町民の声を拾い上げることでより町民目線の策定案としています︒

声が必要だと考えた結果︑﹁策定委員は社協内部だけではなくさまざ ま なしました︒これらを遂行するために分かりやすさを意識することに留意

能性を重視すること︑合意性を心がけ憶測を混ぜないこと︑効果と実現の可こと﹄は︑策定の成果と見ています︒

的な取組み内容を理解してもらえたを含め関係者に今後の方向性や具体決の方向性を協議できたこと﹄︑﹃町民福祉課題を共有できたこと﹄︑﹃課題解によって︑﹃関係機関との間で町内の大熊町社協としてはビジョン策定

ビジョン策定から見えてきたもの会﹂と﹁作業部会﹂という ２つのプロとのつながりや関連性を考慮し推測や線であるということを第一に︑各機関

ビジョン策定にあたっては町民目

ビジョン策定の工夫

大熊町第一次復興計画（平成24年9月）
今後の見通しを前提とした、復興に向けた町の基本姿勢と世帯類型毎の取り組み

大熊町
社会福祉協議会
大熊町

中期ビジョンの策定と背景

さ ら に 町 が 掲 げ て い た﹁避 難 先 での進め方が盛り込まれています︒

そこに行き着くための具体的な業務

町 社 協 が ３ 年 後 に 目 指 す ゴ ー ル と︑

平 成 年 ２ 月︑大 熊 町 社 協 は 町 が 策 定・
発 表 し て き た 各 種 計 画 と 連 動 さ せ な が ら︑社 協 に 求 め られ る 役 割 や 具 体 的 な 施 策 な どを 整 理した﹁中 期 ビジョン〜ともに暮らせる福祉社会を目指して〜﹂を策定しました︒

年 ３月 に 大 熊 町 か ら 第 二 次

中期ビジョン策定の目的と内容
平成の 安 定 し た 生 活﹂と﹁将 来 的 に 帰 町
視 点 で 捉 え ︑中 期 ビ ジ ョ ン の 基 本 理

復興計画が示され︑社会福祉︑地域福町民に対する福祉サービスの中期的念と基本目標を次のように掲げまを 選 択 で き る 環 境 の 実 現﹂を 福 祉 のな方向性と具体的な施策を策定するし た︒

祉 分 野 を 担 う 大 熊 町 社 協 と し て も︑必要性が高まってきました︒また震災 か ら ５ 年 が 過 ぎ︑町 が 新 た に 下 した 中 間 貯 蔵 施 設 に お け る︑廃 棄 物 搬
入 受 入 の 決 断や住居形態の変化にともなう課題などで︑町民の帰町に対する判断はますます難しいものになりました︒これを受けて大熊町社協の今後の方向性を示す﹁中期ビジョン﹂の策定を決定しました︒そこには町が打ち出していた各種計画 図 ４ と連動した
活 動 方 針︑町 が 抱 え る 現 状 の 福 祉 課
題 と 解 決 方 針 を 整 理 し な が ら︑大 熊【 基本理念 】
ともに暮らせる社会福祉を目指し、誰もが人々のつながりを感じることができる
地域社会づくりに貢献する作業部会で集まった関係者の会議の様子

292742018.7

今後の社協の取組み● 半杭さん

最近では避難先での生活が安定してきたことから訪問を辞退する方も増 え て き ま し た︒そ こ で︑訪 問 と いう形だけではない見守りを考えるようになりました︒従来行っていたダイレクトメールに加えて︑４月からはコールセンターを設置しました︒今 は 支援 を 必 要 な い と 思 わ れ て も︑生 活 状

況は良くも悪くも変化すると思いま

でも利用できる︑相談できる︑その体す の で︑生 活 の 流 れ を 見 な が ら い つた避難者との信頼関係と﹁話をゆっく制づくりが大切だと思っています︒

んが︑地域福祉の本質は﹁人のつなが祉の核となる﹁地域﹂はまだ戻りませン策定から見えてきたことは︑地域福生 活 支 援 相 談 員 事 業 と中期ビジョると思われます︒そのため︑高齢者のなどで継続はますます難しくなってくていきたいです︒しかし︑なり手不足いよう︑相談員のスキルアップも図っに︑昨年と今年の活動が同じにならなているところです︒

域になじめるよ う な 取 組 み を 検 討 し住民との交流を支援するなど︑早く地援 相 談 員 と の 同 行 訪 問 を 行 い︑地 域

い る 町 民 へ は︑避 難 先 社 協 の 生 活 支一 方 で︑避 難 先 で 元 気 に 暮 ら し てています︒

いる町民は重点的に訪問活動を行っ立している方など支援を必要として自力での生活再建が困難な方や孤● 志賀さん

避難先で暮らす町民の支援はどのようにお考えでしょうか︒

り聞く﹂ということはこの事業の強みであると考えています︒その強みを今り﹂であるということです︒そして何よ

生 活 支 援・介 護 予 防の体制整備を担Q.

避 難 先や帰 還 する 町 民に対して ど の よ う な 支 援 を 考 えてい るのか 大 熊 町 社 協 の 事 務 局 次 長 の半 杭 裕 明 さ ん ︑統 括 主 任 兼 総 務係 長 の 志 賀 翔 一 さ んにお 聞 き しました︒

今までの活動や取組みを通して見えてきたものは何でしょうか︒

り大切なことは︑町民がどこで暮らしう 生 活 支 援 コ ーディネーターなどと後の活動に活かしたいと思うとともていても均一な支援を提供する︑とい町民支援のために本年度新しく開始した事業を教えてください︒

きたいと考えています︒

協力し合いながら︑活動を継続してい● 半杭さん

半杭 裕明さん志賀 翔一さん

事務局次長
しが しょういち

はん ぐい ひろ あき統括主任兼総務係長

うことです︒

生活支援相談員の強みと今後の活動についてお聞かせください︒● 半杭さん生 活 支 援 相 談 員 が今まで築いてき帰還に向けた町づくりと社協の役割についてどのようにお考えですか︒● 半杭さん

帰還が始まり町民が町へ戻ってきたら︑帰還した人同士や現地で働く企業の人との結びつきも大切になってくると思いますので︑その接着剤の役割をすることが必要になると考えています︒また手厚い支援が自立を妨げることがないよう︑あくまでも﹁自立した生活︑安心した生活﹂を支えることを今後も目標としていきたいです︒

まだまだ課題は山積していますが︑町の大きい方針が見えて大熊町に戻ったら︑地 域 福 祉 活 動 計 画 をつくっていきたいと思っています︒そしてこれからも町民第一のよりよい福祉サービ

スの提供を行っていきたいです︒

2018.75

支援

B 市への避難者

支援

C 町への避難者

支援

大熊町
社協

大熊町に帰還した町民

支援

大熊町社協

Q.

Q.

A 町への避難者

Q.
Q.

全 町 避 難 から見えてきた 地 域 福 祉 づくり
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