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UP

避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み

東日本大震災、福島第一原子力発電所事故により広域避難となった福島県では、避難者を受け入れた『避難先』社会福祉協議会（以下、社協という）も、避難者支援の重要な役割を果たしています。今回は、避難先社協の活動から見える、避難先・避難元社協の連携による支援についてご紹介いたします。

﹃ 避 難 先 ﹄﹃ 避 難 元 ﹄社 協による避 難 者 支 援

福島県内では︑東京電力福島第一原子力発電所の事故により全住民避難を余儀なくされた9町村︵大熊町・双葉町・浪江町・富岡町・楢葉町・広野町・川内村・葛尾村・飯舘村︶と︑一部が避難区域になった田村市︑南相馬市︑川俣町の﹃避難元﹄社協と︑それら市町村の避難住民を受け入れた﹃避難先﹄社協が︑それぞれの現状に即した活動を行（※）っています︒避難先社協にも生活支援相談員 が配置されており︑避難元社協だけでは手の届かない部分をサポーサロン活動や交流事業等、関係づくりができるような場づくりを行います。

トするなど︑避難元社協の方針を尊重❷住民同士のつながり、地域の福祉活動の支援（地域支援）しつつ支援を行うよう︑お互いに連携見守り活動及び相談支援、関係機関への支援依頼を行います。

を図りながら活動を続けています︒❶戸別訪問（個別支援）

仮 設 住 宅 等に居 住 する 避 難 者 を 訪 問し︑見 守り及 び
相談等を通じ︑生活再建や自立を促進するとともに︑住民同士のつながりや助け合い活動の支援を行う（※）

生活支援相談員の主な活動内容【生活支援相談員の3つの活動パターン】

A 自市町村の住民をその市町村社協の生活支援相談員が支援する場合

B 全住民が他市町村に避難している9 町村の社協（避難元社協）の生活支援相談員が、他市町村に出向いて住民の支援を行う場合※一部が避難区域となった田村市、南相馬市、川俣町も含む

C 他市町村の避難住民を受け入れる社協（避難先社協）の生活支援相談員がその住民の支援を行う場合
AB
A 市住民

A 市住民

入居

A市

入居

Ｘ市
仮設住宅

Y町

民間借り上げ民間借り上げ仮設住宅住宅等
住宅等

入居

入居

仮設住宅

民間借り上げ住宅等

B 町住民

B 町住民

支援

支援

支援

支援

生活支援相談員

A市

社会福祉協議会

CB町
B 町住民

Ｘ市
Ｘ市住民

入居

C市
仮設住宅

民間借り上げ
住宅等

支援

入居
仮設住宅

民間借り上げ住宅等

支援

生活支援相談員

生活支援相談員

B 町 社会福祉協議会（避難元）C 市 社会福祉協議会（避難先）

出典／生活支援相談員ハンドブック 〜孤立を防ぎ、参加とつながりを生み出す支援〜（2013 年 3 月 11 日発行）P9より
発行者：特定非営利活動法人日本ボランティアコーディネーター協会
作成者：筒井のり子

2017.72

UP

いそ が い こう じ

磯貝 晃司さん

方々を受け入れました︒避難者の詳し

平成29年3月31日

大熊町※

避難指示一部解除※大熊町については大熊町社協が対応ず︑自社協のサービス利用者等の安否

たこ と か ら︑会 津 若 松 市 社 協ではましている物資や︑避難が長期化する際るニーズの聞き取り調査を開始︒不足支 援 相 談 員と2 人 1 組で仮 設・借りめました︒まずは︑大熊町社協の生活市 社 協の生活支援相談員が活動を始

施設を利用してもらったり︑必要があれてきた方たちにも会津若松市の福祉

さらに会津若松市社協では︑避難さ確 認を行いました︒３ 月

地 勘のない避 難 元 社 協をサポートし難元社協が主体で行っていますが︑土象に訪 問 活 動を開 始︒戸 別 訪 問は避避難元社協が行くことのできなかったてが被 害にあっています︒避 難 直 後︑自身も避難者で︑町や社協活動のすべた︒﹁避難元社協の生活支援相談員はと︑市 民 と 同 じ 支 援 を 行ってき ま したり︑頻繁に訪問できない避難元社協方の所に足を運んでくれて助かったと︑年以降は大熊町以外の避難者も対に代わり単独訪問をしたりなど︑各避今でもお礼を言われますが︑困った時害対策本部を立ち上げて情報収集を行

避難元社協との同行訪問と避難先社協の単独訪問

難元社協のニーズに合わせた形で連携受け入れや引き渡しを始めました︒同時に︑会津若松市が設置したあいづ総となる 機関へと引き継ぎました︒

合体育館避難所の設置・運営支援等をその後︑避 難 所 か ら 仮 設 住 宅 や 民

ティアセンターを設置し︑支援物資の開始︒5月9日までの約2ヵ月︑ 時はお互い様ですから﹂と︑磯貝さんは間3交代制で支援に当たりました︒

当時を振り返ります︒

しながら︑活動をバックアップしてきまる相談が寄せられ︑それらを対応窓口

れば生活保護などの支援につなげたり楢葉町上げ住宅への同行訪問を実施し︑平成

い状況が把握できず様々な情報が錯綜

南相馬市の生活資金︑子どもの教育などに関す

平成28年7月12日
避難指示一部解除

間 借 り 上 げ住 宅に移 る 人 が 増 え︑支日には災害ボラン

日からは避難所におけ（１市3町）した︒

うとともに︑３ 月する中︑３ 月

富岡町 平成29年4月1日

川内村

広野町

帰還困難区域（平成29年4月1日現在）

双葉町

田村市

浪江町 避難指示一部解除

葛尾村

178世帯
461人

日には災

震災時︑会津若松市は震度5強を記

避難住民を受け入れ︑役場機能ごと移

社会福祉法人会津若松市社会福祉協議会
ボランティアセンター長

援の内容も変わっていく中︑会津若松

2512

録したものの︑比較的被害が少なかっ

飯舘村
川俣町

避 難 者 に 適 切 な 支 援 を 行 う には ︑避難元社協と情報を共有し︑
住 民 参 加 型で活 動 す るこ と が 大 切

平 成 年 ３月 日 の 震 災 直 後 ︑ 避 難者を速やかに受入れ︑避難元社協との連携やサロン開催などを通して︑避難者のニーズに対応してきた会津若松市
社協︒支援者間の情報の共有と顔の見える関係づくりを進める中で︑見えてきた課題などをうかがいました︒
23次 々と 集 ま る 避 難 者 を 受 入れ︑転した大熊町については︑特に多くの
時 間 体 制で 避 難 所 を 運 営

111314会津若松市社協が会津若松市内で避難者支援（戸別訪問）を行っている市町村

避難先社協

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会 津 若 松 市は様々な市 町 村からの2017.7324

避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み
特 集 ZOOM避 難 者 数 は 減 少 す る 一 方で ︑支 援 に要 す る 時 間 は 増 加

い悩んでいる様子を見て︑まだまだ支5︐278人だった会津若松市への避避難者が必要とする支援ができる

最 新 情 報 を 共 有 す る 事で援が必要と感じたと言います︒

難者数も︑避 難 指 示 解 除や自 宅に近避難者が必要とする支援内容は常年 1 月 の ピ ー ク 時 に は︑

い 浜 通 り 地 区への 移 転 な ど に よ り︑に変わっているので︑会津若松市社協

平成年2月 現在︶と︑ん︒会津若松市に自宅を再建し︑落ち若松市社協の生活支援相談員の皆さないんだなと思いました﹂と話す会津

聞くと︑何年経っても忘れるものではわったのが辛かったなど︑当時のことを要因です︒避難所や住む所を何度も変り深く話を聞けるようになったことがたものが︑顔なじみになることで︑よす︒﹁はじめはあいさつ程度の間柄だっ当たりの訪問時間は逆に増加していま約1／3にまで減少していますが︑1件訪 問 活 動 がスムー ズに行えるように引き継ぎの話があったため︑その後のは︑避難元社協から住民の方に事前にから戸 別 訪 問を依 頼されたケースでた︑避 難 指 示 解 除に伴い避 難 元 社 協

は︑随時電話報告を行っています︒まいるほか︑急な案件が発生した場合に成し︑避難元社協へ定期報告を行って異 なります が︑毎 月 活 動 報 告 書 を 作

避難元社協の状況によってその内容はいな が ら 訪 問 活 動 を 続 けていま す︒

では︑避難元社協から最新情報をもら1︐832人︵ 平成

着いた様に見えた人が︑ふるさとにあなりました︒
これまでの活動を通して︑支援者間の〝顔の見える関係づくり〟が大切と感じたと話す磯 貝さん︒現 在も支 援を続けている双葉町社協とは︑定期的

●支援計画

●分析

住民同意

同行訪問

●地域交流など

●相談

●見守り

●訪問

●整理

●記録

なミ ー ティングの 場 を 設 けている ほ
か︑会 津 地 区の避 難 先 社 協 と 避 難 元
社協が集う連絡会議などで顔を合わせる 機 会に話 すことはとても大 事 だと力を込めます︒●対象者、活動記録共有●個人情報共有（覚書）

単独訪問（役割）

報告●緊急時対応の協議

地域情報の提供
打ち合わせ●見守り●住民交流など●支援方針の協議

情報提供

避難者情報

依頼・要請
支援活動

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る自宅に住めないというジレンマに思「顔を覚えてくれ、名前で呼んでもらえるようになるとうれしい」と話す生活支援
相談員の皆さん

検討・承諾

●訪問
●相談

避難先社協
避難元社協

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【避難元社協と避難先社協の連携イメージ】4

2017.7

UP

社会福祉法人か﹂と磯貝さんは話します︒生活支援

難 先 社 協 だ からできるこ とではないを見つけるお手伝いをすることが︑避や社会とのつながりづくり︑いきがいや市民との交流を通して︑仲間づくり残念ながらできません︒だからサロン私たちが実体験として理解することは難されてきた方々の今までの苦労を︑という不安の中で生活しています︒﹁避ないので︑ふるさとにいつ戻れるのか︑避難生活はいつまで続くのか分から

避難先社協だからこそできること当たり前に支援を続けることは活かしていきたいと話していました︒

した活動のノウハウを地域 づくりにも本来の活動に通じるものなので︑こうり前に避難者支援を続けることは社協を振り返る磯貝さん︒これからも当たいたと思います﹂と︑震災直後の活動自分たちにできることを精一杯やって﹁何が正解だったのかは分からない中︑負担が軽くなれば﹂といいます︒

いんだと伝えることで︑少しでも心のど︑今の生活も認める︒どちらでもいました︒ふるさとのことは忘れないけに大きな影響を与えているのだと知りして︑長引く避難生活が︑避難者の心

双葉町社会福祉協議会相談員の皆さんも︑﹁様々な研修を通の社協として避難者同士や避難者と地社協の大きな取り組みの一つが︑地域戸別訪問のサポートと並 ぶ︑避難先サロン活動を通して︑避難先地域と避難者をつなぐと地域住民の交流が自然とできてくるードもあり︑きっかけがあれば︑避難者やればいいべ﹂といわれたというエピソる地区の人に相談したところ︑﹁一緒にでもサロンを立ち上げようと住んでいに協力しています︒﹁職員も一緒に楽しの保健福祉事務所なども参加し︑運営くりを行っています︒避難元社協や県し︑日頃のストレス発散や出会いの場づション︑小旅行など昨年度は5回開催サロン﹂を開催︒季節行事やレクリエーを通して︑今後は地域を支える側にもけるだけでなく︑地域の方々との交流者の方も4名参加しました︒﹁支援を受際は︑小法師サロンに参加していた避難で︑普 通 救 命 講 習︑健 康 体操を行った養成講座﹂はだれでも参加できるもの

今年2月に開催した﹁地域サポーターのだと感じたといいます︒

域をつなぐ場を作ることです︒会津若年から﹁小法師もうという気持ちで開いています︒会なってほしいというのがねらいです﹂と

松市社協では︑平成津若松を離れた後もわざわざ来てくれ25磯貝さんは話します︒

サロン活動では︑季節に合わせたイベン
トや 市 内 散 策 ︑救 急 入 門コース受 講 など ︑趣 向 を 凝 らし た 企 画 が 行われています

るのはうれしいですね﹂と磯貝さん︒浪避難元・避難先社協が定期的に顔を合わせる 顔の見える関係づくり で、情報の共有化に努めています

江町から避難している人が︑自分たち避難先社協の細かな支援活動が︑町民の安心感につながっています

避難元社協
震災直後、全国各地に避難した
町民の把握に時間がかかっていた
頃、会津地区の町民の実態把握のため一斉訪問のお願いをしたと
ころ、会津若松市社協を中心に、各社協から案内・同行を申し出いただいたおかげでスムーズな訪問ができ、社協間の連携の強さに感動しました。
現在、会津地区を担当する双葉町社協の事務所は郡山市にあり、定期訪問以外日常の見守りはな
かなかできませんが、会津若松市社協に緊急時の対応を何度もしていただいているほか、定期訪問の報告書が毎月届くので、お互いの情報共有が図れています。町民が会津の地に溶け込み安心して生活が送れるように、引き続きご支援いただきたいと思います。

た人がいたり︑次はいつやるのと聞かれ2017.7

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