はあとふるふくしま
東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所事故による被災・避難者支援の記録

社会福祉法人福島県社会福祉協議会
避難者生活支援・相談センター

は じ め に
東日本大震災の発災と東京電力福島第一原発の事故から2022年３月11日で11年が経過しました。
本県は東日本大震災において、自然災害と原子力事故により、被災者は県内外におよぶ広域的且つ長期的な避難生活を強いられている唯一の自治体であり、未だふるさとの地に戻ることのできない地域があるなど復興の途中であります。
この間、被災者・避難者に対する寄り添った様々なご支援や暮らしの再建に力をお貸しいただいた県内外のボランティア、関係機関・団体の皆さまに厚くお礼申し上げます。
発災以降、本会月間広報誌「はあとふるふくしま」において、災害ボラン
ティアセンター活動から仮設住宅入居に伴う生活支援相談員による支援活動や関係団体等の支援活動の様子など、フェイズごとの取組みや課題等について特集として誌面とし、「被災者・避難者支援のいまの福島」を発信してきました。
ここに、「はあとふるふくしま」2011年４．５月号から2022年３月号までの11年間において、特集31回130ページを超える内容を一冊にまとめ、その時その場面における「福島県の東日本大震災と東京電力福島第一原発事故に関係する福祉的支援活動の11年のあゆみ」といたします。
現在も復興の途中であるなか、本会は「共につながり支えあう

ふくしまの地域共生社会づくり」の理念のもと、過去の活動から学んだ多くの教訓をもとに未来に向けた歩みを進めてまいります。



社会福祉法人福島県社会福祉協議会

目次【平成23年度】（2011年度）【平成27年度】（2015年度）

４・５月号／東日本大震災

９月号／被災者の住まいは今…

被災地への救援活動～震災からこれまでの県社協の取り組み～……３６月号／「協働」のもと行われた被災地支援～福島県災害ボランティアセンターの取り組み～……６７月号／東日本大震災で社会福祉施設の避難は、どのよう事例から……………………………………………76
３月号／震災から５年を経た避難者のいま
仮設住宅を支える生活支援相談員の姿から……80に行われたのか【平成28年度】（2016年度）～マニュアルよりも役立った“ネットワーク”の力～……1010月号／ふるさとで暮らしたい

８月号／震災直後の民生委員活動とこれからの避難者支援方策……14９月号／自立に向け歩み出した被災者に寄り添う～生活支援相談員の取り組み～…………………18
12月号／避難住民の生活を支える新しいコミュニティづくりへ～避難社協の現状とこれからの展望～…………22
３月号／東日本大震災から一年支援に取り組む相馬市の帰還者支援の課題

原発事故の避難指示解除本格化…………………84
３月号／復興公営住宅の支援 孤立防止と住民の自立のために……88【平成29年度】（2017年度）
７月号／避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み……92
３月号／これからの避難者支援～住環境の先にある生活再～これまでの歩みと次の一歩を踏み出すために～……26

建の課題～…………………………………………96【平成24年度】（2012年度）【平成30年度】（2018年）

４月号／震災から１年 今、必要とされる避難住民生活支援とは

７月号／全町避難から見えてきた地域福祉づくり～福島県の実状を踏まえて～……………………32
５月号／福島県における相談支援専門職チームの活動～被災された高齢者等の生活を支援し続けるために～……36
７月号／東日本大震災の被災者に対する心のケアのあり方～ふくしま県民の心を支える長期的な取り組み～……40
11月号／福島県から山形県へ～県を越えた避難者への支援～…………………44～震災から７年が経った大熊町社協の今～… 100
３月号／被災者（避難者）の新たなコミュニティづくりを支援する～南相馬市社会福祉協議会の取組み～……… 104【令和元年度】（2019年度）
８月号／住み慣れた地域で健康で安心した生活を

東日本大震災～飯舘村社協による地域コミュニティ再生の取組み～…… 108を乗り越えて」………………………………………48

３月号／台風19号における原発避難者と地域住民の助け合い

３月号／民生委員・児童委員の仮設住宅・借上げ住宅にお～避難先での防災と避難活動～……………… 112

12月号／座談会・「ふくしま明日への一歩

ける活動、そして帰還民協の現状～協働・連携で避難住民を支える～……………54【令和２年度】（2020年度）
８月号／新型コロナウイルス感染拡大を防ぎながら見守り【平成25年度】（2013年度）

支援を続ける生活支援相談員の取組み……… 116

４月号／震災から２年。長期化する避難生活で見えてきたもの……58

３月号／震災から10年の変化と新たな支援の取組み… 120【平成26年度】（2014年度）【令和３年度】（2021年度）

４月号／生活支援相談員が受け止めた避難生活とこれから８月号／震災から10年。町民一人ひとりに寄り添った見守り・～「生活支援相談員から見る避難住民の現状調査（第三回）～……6210月号／復興公営住宅・災害公営住宅への移行期における支援～長期避難者が安心して過ごせる生活拠点である
ために～……………………………………………68
３月号／東日本大震災から４年

被災者支援のこれまでとこれから……………………………………………72

地域づくり～さまざまな立場から見た浪江町の介護・福祉の今とこれから～………………………………… 124
３月号／社協間連携で被災・避難者の見守りの充実を～復興公営住宅における見守り支援～……… 128

係機関・団体の皆様のご協力をいただきなが福島県社会福祉協議会は東日本大震災により被災された皆様を支援してまいります︒
日に発生しました東日本大震災にら︑災害ボランティアセンターの立ち上げや被

3月より 被 災された皆 様 ︑さらに福 島 第 一 原 子

災者への緊急小口資金の貸付︑社会福祉施設この大 震 災は︑福 島 県 民の皆 様はも とよ

力 発 電 所の事 故のため︑県 内 外への避 難を余

このたびの大震災では︑甚大な被害を 受 けり︑
日本全体が〝絆〟や〝支え合い〟という〝 人への支援等に取り組んでまいりました︒改めたばかりでなく︑コミュニティーの存 続をも困と 人 との関 わ り 〟について︑身 をもって考 え︑儀なくされた皆 様へ心よりお見 舞い申 し 上難にさせる未曾有の事態となりました︒これ行動に移す機会となりました︒復興までの道てご協力︑ご支援に感謝申し上げます︒

まで地 域の中で活 動を展 開してきた社 会 福

のりは決して容 易ではありませんが︑その絆

げま す ︒

祉施設や社会福祉協議会等の中には︑その組

福島県の福祉社会の再生と更なる推進をや支え合いを地域の力を高める糧に︑
本 会も

私 ど も 県 社 協 は︑〝 だれ も が その人 らし目指し︑
本会役職員が一丸となり努めてまい

織機能の維持が危ぶまれているところさえあ

く ︑安 心 して 暮 らせる 福 祉 社 会 〟を 目 指 しりますので︑
ご理 解とご協 力をくださいます

被災地支援をしてまいる所存です︒

日々の活動を展開しておりましたが︑それをようお願い申し上げます︒

ります︒

根 底から揺るがすこの状 況は︑痛 恨の極みで

しかし︑このような事態にこそ私たち 県 社

会長 瀬 谷 俊 雄

社会福祉法人 福島県社会福祉協議会

あ りま す ︒

協の真価が問われるものと︑
震災直後より関

― 2 ―

11

2

2011.4・5

特集1

東日本大震災
日午後2時

日には特に被害が甚大だった

した︒そこで得られた情報やニーズ

9 名 の 職 員 を 先 遣 隊 と して派遣しまや市町村社協の状況を把握するため︑浜通りや県中︑県南地方の被害状況

翌

被災地への救援活動

分 ︒本 県 を 含 む 東 北 ・ 関 東 地 方 をマグニチュー ド〜震災からこれまでの県社協の取り組み〜

3月

9・0の大地震が襲いました︒県内では︑特に沿岸部が甚大な津波被害を受け︑さらに福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故︵ 以 下﹁ 福 島 原 発 事 故 ﹂という ︶により︑多くの県民が県内外に今なお避難しています︒

をもとに︑県社協災害 V本部では山激 し い 揺 れは︑〝 日 常 〟を〝 非 日 常 〟へ

今までに体験したことのない長く

社協の組織は課制をとっていますが︑性の高い組織であること︒通常の県した︒このとき重視したことは︑機動1︼のような体制で︑対応していきま

日に斎藤十朗全国社会福祉協

月5日に辻元清美内閣総理大臣補佐官︑議会会長に対して︑今後被災者支援において必要になってくる仮設住宅の生活環境や地域コミュニティーの再生をコーディネートする人材等を確保するための補助制度の創設を要望しました︒― 3 ―46

今月号では︑震災直後からこれまでの県社協の取り組みを振り返ります︒と一気に変えてしまいました︒事態

大川原公年）

形県社協やNPO法人にいがた災害の深刻さは明らか ︱︱ 県社協では︑

状 況に応じた班 体 制を組 織の基盤に

統括責任者（事務局長

ボランティアネットワークの協力を得ながら初動態勢を進めました︒
事態が進むにつれ︑県社協災害V

県内の被害状況や市町村社協︑社会据 え ︑職 員 の 配 置 も 柔 軟 に す るこ と本部も状況に応じた再編を重ね︑︻ 図

福祉施設の状況把握に取り掛かるとで︑活動を展開しやすくしました︒

その時︑県社協はどう動いたか │ともに︑あらかじめ定めていたとおり﹃ 県 社 協 災 害 救 援 ボ ランティア 本

被災者支援のため
国・全社協へ要望
部︵ 以 下﹁ 県 社 協 災 害 V 本 部 ﹂と いう︶﹄を立ち上げ︑非常事態体制を組

これまでの取り組みをふまえ︑5

岩下哲雄）

12

みました︒

2011.4・53

副本部長（常勤副会長

施設支援班

生活福祉資金班

ボランティア
活動支援班

総務班

瀬谷俊雄）

本部長（会長1111【図1】災害救援ボランティア本部 組織図

ZOOM
UP

特集

東日本大震災

被災地への救援活動

総務班

総務班は、県社協災害V本部の立ち上げとともに、職員の勤務体制の調整からはじまりました。さらに、県
社協災害V本部や県災害ボランティアセンターを運営するための予算を管理し、共同募金会との調整により助成金の申請を行うなどの活動資金の調達や手配、さらに被災した社協が早く社協機能を復活させるため、事務機器等の整備を行ってきました。

❶ ボランティア活動資金の調達
県災害 V 連協での協議により提案された「福島県災害ボランティア活動支援募金」を立ち上げ、全国に広く呼びかけました。結果、多くの皆さんから募金が寄せられ、その浄財は県災害ボランティアセンターが取り組むボランティアバスの運行
やボランティア活動のための物資の調達に使われています。また、
ボランティアセンターの運営資金を確保するため、共同募金配分金申請等を行い、ボランティアが安心して活動できるようにしてきました。

❷ 被災した社協への支援
福島原発事故により県内外に避難した双葉管内8つの町村社協が、社協機能を復活させ、効率的な社協活動を展開できるよう事務機器等の配備を支援しました。
また、被災した浜通り管内の社協のための情報交換会を開催し、情報の共有を図るとともに、理事会等の開催が困難
な社協に対し、法人運営手法等について情報提供してきました。

施設支援班

施設支援班では、県内の福祉施設、特に避難を余儀なくされた原発周辺の施設に対し、県担当課や関係団体と連携し、次のような支援を行いました。今後は、避難が長期化することが見込まれるため、避難施設や避難した利用者を受け入れている施設に対し、引き続き状況の変化に応じた対策を進めてまいります。

❶福祉施設の状況把握
震災後、県内施設の被害状況を把握するため、3月13日より福祉施設状況緊急調査を実施しました。特に被害が大きかった浜通りの施設については、関係機関と連携
し随時情報収集に努めています。また、震災から1ヵ月を経過した時点（4月11日）であらためて被害状況や課題を確認するため、再度施設の状況調査を行いました。
贈られた物資を県内の福祉施設へ届け❷ 救援物資の受入れと配布ます。

震災直後は、施設においても水や食料、介護用品の不足が生じたため、本会ホームページを通じて施設の現状を広く県民に伝え、物資の提供を呼びかけました。また、関係する全国組織、各種団体からの救援物資を受入れ、県内各地の施設に届けました。

❸福祉施設関係者会議の開催
全国経営者協議会と県内役員との意見交換会（4月23日）を開催し、施設の現状を訴えました。また、原発事故
による避難施設の関係者と県行政担当者等との意見交換会（5月12日）を実施し、各施設が抱える課題や今後の支援策について話し合いました。

［ 生活福祉資金 ］

貸付実績

貸付件数…約2万5千件
貸付金額…約35億円

今回の貸付では、関東Aブロック、九州ブロック及び山形県の各社協職員のべ151名に窓口での相談受付業務を中心に支援、協力をいただきました。改めて厚く御礼申しあげます。

2011.4・5― 4 ―4

■ 県社協災害ボランティア本部 各班の取り組み
ボランティア支援班

県内で広く展開されるボランティア活動を支援するため、県内の関係団体で構成する「福島県災害ボラン
ティア連絡協議会（以下「県災害V連協」という）」を開催し、災害ボランティア受入指針に基づいて「福島県災
害ボランティアセンター（以下「県災害ボランティアセンター」という）」を県社協内に設置してからは、『ボラ
ンティア支援班』はこのセンターで活動を展開してきました。活動内容は大きく以下の4つです。

❶市町村災害ボランティアセンターの立ち上げ、運営支援
県内32カ所の市町村災害ボランティアセンターが立ち上げられ（5月15日
現在）、
センターの円滑な運営を目指し、支援スタッフを派遣し支援しました。

❷市町村災害ボランティアセンターコーディネーターの派遣「福島県・市町村社会福祉協議会における災害時相互支援に関する協定」に基づいて、県内の社協職員のべ42名（5月15日現在）
を派遣しました。

❸市町村災害ボランティアセンターの広報▲福島県災害ボランティアセンターのホームページ。

災害ボランティアに関する最新情報をホームページをとおして提供する
ほか、被災者やボランティア等へ向けた はあとふる・ふくしま（別冊）
福島県
災害ボランティアセンター通信 を週1回発行しています。

ぜひ検索してみてください。

福島県災害ボランティアセンター

検索

http://www.pref-f-svc.org/❹市町村災害ボランティアセンターへの資機材等の手配・配布
災害ボランティアセンター運営に必要な携帯電話、パソコン、自転
車、FAX、
コピー機、土のう袋などを手配、配布しました。

県社協が把握している県内でのボランティア活動者はのべ54,426名（5月15日現在）に上ります。活動も地域の被害状
況によって異なりますが、炊き出し、支援物資の仕分け、避難所支援、瓦礫の撤去や泥だし、思い出の写真等の洗浄等に多くのボランティアが活躍しています。
県災害ボランティアセンターの運営には、県災害V連協を構成する県社協等の他に、
山形県社協、
関東Aブロック社協、
九州
ブロック社協、災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（注1）

県災害ボランティアセンター

から職員、スタッフのべ421名（3月12日〜5月15日）の力強い支援を得て運営してきました。
今後、仮設住宅や公営住宅等での生活の長期化が予想されることから、ボランティア活動も 災害ボラン
ティア活動 から 生活支援のボランティア活動 へと移行し、長期的に活動が展開されることが期待されます。災害ボランティアセンターの運営もそれにあわせて変化させていくことが必要です。
（注1）企業､NPO、社協､共同募金会等が協働し､被災地及び被災者主体のボランティア活動を支援する組織で、中央共同募金会が事務局をしています。

生活福祉資金班
5

被災した世帯に対し、緊急かつ一時的な生活費として生活福祉資金の緊急小口資金の貸付を実施しました。貸付内容は、一世帯あたり原則10万円（世帯状況によっては20万円）を基本とし、無利子の貸付です。3月28日より準備の整った市町村から順次受付を開始し、4月4日からは県内全域の市町村
社協と避難所の一部で受付を開始しました。この貸付は4月28日に終了しましたが、一部の市町村社
協や避難所では5月13日まで受付を行いました。

2011.4・5― 5 ―町村災害 VCの立ち上げや運営支援

そして︑
震災直後から県内各地の市

物的被害により︑住民生活に甚大な支成する福島県災害ボランティア連絡協をはじめとする県 内の関 係 団 体で構

今回の大震災にあたり︑
福島県社協

協職員︑NPO職員など︑
さまざまな

員のほか︑
全国各地から派遣された社

置されています︒ 当 該 市 町 村 社 協 職

南相馬市

西会津町

浪江町

葛尾村

双葉町

会津若松市

柳津町

三島町

広野町

鏡石町

富岡町

川内村

中島村

泉崎村

このように︑福島県災害VCと市町

村災害VCは密接に連携・協働し合ズ﹂とボランティアによる﹁支援活動﹂

いながら︑被 災 者の﹁ボランティアニー

の調整役となり︑被災者の立場に立った 支 援 が迅 速かつ円 滑 ・ 活 発に行われるよう活動しています︒

2

2011.6

特集﹁協 働﹂のもと行われた被災地支援に関する問い合わせへの対応︑全国にのほか︑コーディネーター派遣︑物資や障が生じた場合︑各都道府県社協は被

議会は︑県内各地で展開されるボラン

関 係 団 体 との協 働のもと運 営されて塙町

…生活支援ボランティアセンター

棚倉町…災害ボランティアセンター

い わ き 市

古殿町

浅川町

白 河 市

鮫川村

檜枝岐村

石川町

南会津町

〜 福島県災害ボランティアセンターの取り組み 〜

福島県災害ＶＣの活動理念❶ 被災者本位❷ 関係機関との協働❸ 安全と健康

向けての情 報 発 信など︑ボランティア❹ 風評被害の払拭

活動の展 開を広 域 的に支える役 割を機材の手配・配布などを行いました︒

災 地の支 援を進めるために関 係 機 関

ティア活動を支援するため︑同協議会

います︒特に︑津波被害が甚大だった
では︑多 くのボランティアが活 躍して
います︒

― 6 ―

天栄村

下郷町

只見町

平田村
矢吹町 玉川村

西郷村

楢葉町

小野町

須賀川市

昭和村

飯舘村

川俣町

大熊町

三春町

郡 山 市

会津美里町

大玉村

田 村 市

金山町

二本松市

猪苗代町

磐梯町

会津坂下町
湯川村

本宮市

（6月13日現在 33カ所）

未曾有の被害をもたらした東日 本大震災から3カ月半が経過しました︒
福島第一原子力発電所事故に対する不安は払拭されませんが︑福島は少しずつ︑そして確実に復興の道を歩んでいます︒このような大規模災害による被災地の復旧・復興のためにはボランティアの活動が必要です︒その受け入れ・調整・支援を担う災害ボランティアセンター︵以下︑災害VC︶
が県 内 各地に設置され︑活動を展開してきました︒
そして今︑災害 VCの活動は転換期を迎えています︒これまでの福島県災
害 VCの活動を振り返りながら︑今後必要とされる支援を考えます︒

県内の市町村災害VCを支援する福島県災害VC担います︒

やNPOなどの団体と協働して︑都道が作成した災害ボランティア受入指針

新 地 町 ︑相 馬 市 ︑南 相 馬 市 ︑いわき 市

東日本大震災のように多大な人的・府県災害VCを開設します︒都道府県

日に設置しました︒に基づき︑﹁福島県災害ボランティアセ

日現在︑ カ所に設

災害VCの活動は主に︑
市町村社協のンター﹂を3月

福島県内の市町村災害VC︵生活支情報を収集して関係団体などへ協力を

同センターは︑次の4つの活動理念のもと取り組んでいます︒

援VC︶
は︑
6月

要請し︑
市町村社協などが設置する市
町村災害VCの立ち上げと運営を支援することです︒さらにボランティア

33

北塩原村

市町村災害
ボランティアセンター（生活支援ボランティアセンター）
MAP

伊達市

13
14

福 島 市
喜多方市

新地町
国見町
桑折町

福島県
災害VC

ZOOM
UP

相馬市

矢祭町

3月下旬〜 スコップ、自転車、土嚢袋、コピー・FAX機、パソコン、携帯電話等をニーズにより調達●市町村災害VCへの資機材調達支援3/11 県社協災害VC 設置
3/14 県災害VC設置（県災害ボランティア連絡協議会）
3/12〜 市町村災害VC立ち上げ支援（6/13現在33カ所で設置）●市町村災害VC運営への人的支援4/13〜 県内市町村社協（6/10現在延べ43名）
3/12〜 山形県社協1名、北海道内社協7名、
関東Aブロック内社協267名、4/28〜 県社協（6/10 現在延べ20名）
九州ブロック内社協214名、災害ボランティア支援プロジェクト会議等126名（6/10現在延べ615名）

活動紹介

ボランティア参加希望者を被災地に送迎する﹁ボランティアバス﹂運行

ホームページやブログ︑

声を受け︑
福島県災害VCでは︑
旅行会

たい﹂というボランティア参加希望者の﹁被災地でボランティア活動を行いた方もいました︒参加理由は︑﹁親がかには遠く鹿児島や沖縄から参加されルート︒参加者は全国から集まり︑な町 ︑郡 山駅からいわき市へ向かう2

初の運行 ル ートは︑福島駅から新地

アにつながるアドバイスなどを 掲 載 し避難先でもできる簡単な運動︑心のケ

内︑市町村災害VCの連絡先のほか︑

活 動 報 告 や︑ボランティアの募集案

を開 設 しています︒ボ ラ ン テ ィ ア の情報紙による広報社の協力のもと現 地まで送迎するボ

福島県出身だから﹂﹁自分の家も海のルデンウィークから始まりました︒当

ボランティアの参加が期待されるゴーターが同 行し︑ボランティア活動の仕から﹂など︑さまざま︒コーディネ ー

近くにあって︑他人 ごととは思 えない

新し︑ボランティアに関するタイムリー

は 福島県災害VCのスタッフが毎日更ています︒ブログ﹁スタッフのつぶやき﹂

また︑福島県社協情報誌﹁はあとふ方や心構えなどのオリエンテーション

福 島 県 災 害 V C ではホームページ

ボランティアバスは連休を活用した

ランティアバスの運行を実施しました︒

1な情報を発信しています︒
を行って︑初心者の方にも安心して参
現地での主な活動は︑側溝にたま一度発行し︑県内外の避難所や市町村

害 ボランティアセンター通信﹂
を週にる・ふくしま﹂の別冊として﹁福島県災った泥のかき出しや︑歩道に寄せら

災害VCに配布して︑ボランティア活加していただきました︒

れた土砂や漂流物の撤去作業︑集積動や被災 者 の方々に役立つ情報をおがれき所に集められた瓦礫の分別作業など︒

伝えしています︒― 7 ―2

それらを1日かけて行ってもらいましただけて良かった﹂﹁被災地のためにた︒活動後には︑﹁地元の方に喜んでい福島県災害ボランティア▶
センター通信

県災害VC活動計画中期ビジョン①（5/14〜6/30）
県災害VC短期重点計画（4/29〜5/12）
●学習会、
計画的支援

「ボランティアバス」に 参加した方は約2カ月間で延べ905人にのぼりました。

6月の土日（新地町、いわき市、
南相馬市鹿島区へ）
ゴールデンウイーク中（新地町、いわき市へ）●ボランティアバス
運行

活動紹介

ホームページ

何かしたい︑という同じ想いをもった検索

福島県災害ボランティアセンター

参加者と一緒に活動できて良かった﹂

http://www.pref-f-svc.org/など︑笑顔とともに嬉しい言葉をいた
だきました︒
ボランティアバスはゴールデンウィーク後︑新たに南相馬市を加え︑週末に運行しました︒継続して参加される方もおり︑そのような方々によってできた支援の輪は今も広がりをみせています︒

2011.6

3

3 月

実施項目

避難所等での生活支援VC立ち上げ支援●県災害VC設置●市町村災害VC
立ち上げ支援

6 月
5 月
4 月

福島県災害ボランティアセンターの動き

5/23 仮設住宅入居者支援に関する学習会

災など過去の大きな災害を参考に︑

福島県災害VCは︑阪神淡路大震

部︑NPO法人ハートネットふくしク協議会︑日本赤十字社福島県支

日本青年会議所東北地区福島ブロッ﹁協働﹂の絆で結ばれた
福島県災害ボランティアセンターの構成

ボランティア活動の連絡調整・整備

ま︑福島県アマチュア無線連盟によ

今回の大震災に際して︑福島県災害り構成されています︒

VCへは︑
全国の社協のネットワークを図るため平成9年に設置された会﹂が運営母体になっています︒同﹁福島県災害ボランティア連絡協議

協議会は︑事務局の福島県社協をはにより︑山形県社協︑関東Aブロッ

ク内の社協︑九州ブロック内

じめ︑福島県︑福島県共同募金会︑の社協から職員を派遣していただきました︒また災害ボラ

ンティア活動支援プロジェク

ト会議に参画している社協やNPO法人などからも運営支援者を派遣いただくなど︑福島県災害VCの運営には県外の多くの団体・人々が関わっています︒

県内においては︑NPO法

人うつくしまNPOネットワー

クからの長期的な職員派遣のほか︑NPO法人うつくしまブランチには情報誌やホーム

ぺージの編集に協力していた

だいています︒このような﹁協働﹂が福島県災害VCの運営を支えています︒

福島県災害ボランティアセンターの活動について活発な情報交換を行う福島県
災害ボランティア連絡協議会の会議。

【図】福島県災害ボランティアセンターの連携・協働と活動内容
災害ボランティア支援
プロジェクト会議（事務局：中央共同募金会）●ボランティアコーディネーター
の派遣による県災害VCや市
町村災害VC運営の支援●資機材の手配 等
関東
Aブロック
社協 ※1
九州
ブロック
社協※2

企業、NPO、社協、共募等が協働し、被災地及び被災者主体のボランティア活動の支援を目的とした組織。多くの災害VC運営支
援者がエントリーしています。
●運営支援者の派遣
による県災害V C
や市町村災害 VC
運営の支援●資機材の手配 等

全社協●スタッフの派遣による県災害VC運営の支援

福島県災害ボランティアセンター

北海道社協
山形県社協

（運営母体：福島県災害ボランティア連絡協議会）

北海道・東北ブロック
災害時相互
支援協定

福島
県社協
（事務局）

県内
市町村
社協

うつくしまNPO
ネットワーク

県内の社協
ネットワーク
災害時相互支援協定

以下7つの組織・団体で構成

県

日赤
県支部

NPO
ハートネット
ふくしま

県共募

県
アマチュア
無線連盟

青年
会議所

サ
ポ
ー
ト

全国の社協ネットワーク

県内の市町村災害
ボランティアセンター●運営支援者の派遣による市
町村災害VCの立ち上げや運営のサポート●関東Aブロック社協、九州ブロック社協、
県内市町村社協の派遣調整●資機材の手配●ボランティアバスの運行●ボランティア保険の加入 等※１ 関東Aブロック社協…さいたま市社協、群馬県社協、千葉市社協、埼玉県社協、栃木県社協、千葉県社協、東京都社協（幹事）、茨城県社協で構成※２ 九州ブロック社協…福岡市社協、福岡県社協（幹事）、佐賀県社協、長崎県社協、熊本県社協、大分県社協、宮崎県社協、鹿児島県社協で構成

2011.6― 8 ―4

特 集 「協働」のもと行われた被災地支援

せ

べ

おさむ

治 さん

■ 災害ボランティア活動支援プロジェク ト 会 議■ 社会福祉法人 神戸市社会福祉協議会
は私が所属する災害
ボランティア活動支援 プロジェクト会議
は︑新潟中越地震での災害 VCが経験したことの継 承やノウ
ハウの構築を目指

し

敦志 さん

あつ

■ 公益社団法人日本青年会議所
東北地区福島ブロック協議会
さか た坂田青 年 会 議 所 ︵以下︑JC︶
は﹁修練・奉もと︑
まちづくり・ひ仕・友情 ﹂の 信 条 のとづくり 運動に取り組み︑﹁明るい豊かな
社 会 ﹂の 実 現 を 目 指して︑ボランティア
や行政改革などを行会長っています︒大震災発生当初は︑福島県災害VCの一員として︑福祉の枠を越えたさまざまな業種の関係団体で構成された全国のJCのネットワークを活用しながら︑水や食料などの物資を福祉施設などに届ける﹁命をつなぐ支援﹂を行いました︒また市町村社協にコピー機やプリンタなどを配送し︑災害VCの立ち上げをお手伝いしました︒県内各地のJCも被災していましたが︑ネットワークによる結びつきが︑機動力の良さを発 揮しました︒

震災発生から3カ月が経過し︑今後は被災者の方がどのような支援を求めているか探りながら︑﹁福島を元気にする﹂よ

うな活動を行うことが私たちの役目だと思っています︒例えば︑誰もが楽しめるイベントの開催や︑原発問題への不安を払拭する講演を開くなど︑﹁心のケア﹂につながるような取り組みがその一つだと思います︒また︑福島には素晴らしいス

ポットやおいしい食べ物がたくさんあることを全国に発信することも︑その一助になると思います︒復興に向けた道のり
一歩一歩 進んでいきたいです︒

でいかなければいけません。被災者一人ひとりの経済的・精神的に自立した生活へ向け、ニーズに耳を傾けながら、被災者に寄り添う姿勢で長い目での支援に取り組んでいきます。

し︑2005年に設置されました︒平常時には︑災 害 支 援に関わる調査・研究のほか︑全国社会福祉協議会の協力のもと︑災害VC 運営支援者研修を開催してボランティア活動の行い方︑受け入れ方などについて指南し︑ています︒災害時には多様な関係団体が協働し合って被災者

災害VCをコーディネーションする人材の育成と啓発を行っ支援にあたっています︒
私は4月中旬から福島に入り︑すでに立ち上がっていた福島県
災害VCの環境整備︑情報収集︑スタッフの管理など︑県全体の災害VCが機能的に運営されるよう︑
過去の経験を活かしてコー
つ安心して現場で動くための︑ガイド役のようなものですね︒

ディネーションを行いました︒現地のボランティアの方が安全か
ボランティアをお願いすると︑誰かの力を借りるというイメージですが︑それを上手に活用させてもらいながら︑自分たちの力で歩んでいくことがとても大事です︒また︑慣れない土地に移動してきた避難者を地域の人々が支え︑
力を合わ
ふるさと

せてともに暮らしていくことも重要になります︒皆さんの「被災者の方の自立支援活動にも取り組んでいきたい」と話す酒田さん。

は長いですが︑福島県災害 VCの﹁協働﹂の強さを活かして︑― 9 ―新潟中越地震や阪神淡路大震災での経験を活かし助言する長谷部さん。

故郷・福島を取り戻していくために︑これからも協力させていただきたいと思います︒

2011.6

5〜緊急支援から自立支援へ〜

による被災地支援、活動資機材の確保など「緊急救援期」の活動を行ってきました。今後は、福島県災害VCはこの3カ月半の間、市町村災害VCの立ち上げ・運営支援、関係団体との連携

今後の
取り組み

「命をつなぐ支援」から「福島を元気にする支援」へ

長谷部

被災者の力を引き出しながら自立を支えたいの連携強化、情報発信の強化、仮設住宅入居者への支援などに重点を置いて、「生活復興期」の活動に取り組ん「福島県災害ボランティアセンター活動計画中期ビジョン①」に基づき、市町村災害VCや社協と

❷ ❽❾
❸
❹
20㎞
❼
❺

浪江町

田村市
❶

●南相馬市

⓴

⓳
双葉町

福島
大熊町⓲ 第一原発
⓮⓯⓰
⓬ 富岡町
⓱⓭

❷養護老人ホーム 南相馬市高松ホーム（100人）❸特別養護老人ホーム 長寿荘（70人）❹特別養護老人ホーム 福寿園（80人）❺特別養護老人ホーム 梅の香（50人）❻特別養護老人ホーム 竹水園（60人）❼知的障害時施設 原町学園（30人）❽知的障害者授産施設 原町共生授産園（50人）❾知的障害者通勤寮 原町学園アフターケアセンター（23人）

●大熊町

●広野町

⓲特別養護老人ホーム サンライトおおくま（80人）

川内村

楢葉町

⓫

広野町
❿
いわき市

❿特別養護老人ホーム 花ぶさ苑（36人）

●双葉町

●楢葉町

⓳特別養護老人ホーム せんだん（70人）⓫特別養護老人ホーム リリー園（80人）
）

●川内村

●富岡町

⓴障害者支援施設⓬養護老人ホーム 東風荘（75人）⓭特別養護老人ホーム 舘山荘（80人）⓮知的障害児施設 東洋学園児童部（80人）⓯障害者支援施設 東洋学園成人部（49人）⓰知的障害者支援施設 東洋育成園（50人）⓱障害者支援施設 光洋愛成園（40人）

●浪江町

特集

❶特別養護老人ホーム 都路まどか荘
（50人）

葛尾村

（図１）

東日本大震災で社会福祉施設の避難は︑どのように行われたのか❻

30㎞〜マニュアルよりも役立った〝ネットワーク〟の力〜を得なかったりと︑ケアを必要とする

利 用 者を守りながらの避 難には大 変

南相馬市

飯舘村

※入所施設のみ ※（ ）内は施設の定員※30㎞圏外でもライフライン等の被害により避難した施設あり。

●田村市

あらゆる面で﹁想定外﹂とされた東日 本大震災で︑支援が必要な社会福祉施設入所者の避難は困難を極めました︒震災から４カ月︑当時の状況を振り返ります︒

利用者とともに避難所を転々と⁝物資が足りない︑届かない⁝

何とか避難したものの︑底冷えのすな困難を伴いました︒

福島第一原発事故に伴い避難した
30㎞ 圏内の社会福祉施設日に発生した東日 本大震災

る寒さの中 ︑ 一 般の人と同じ体 育 館

20

３月

では︑社会福祉施設等で生活していたなどの避難所で過ごすこととなった施

日に原発から半径多 くの高 齢 者や障 がい児 者も被 害を

さらに︑
３月

㎞圏 内に屋 内 退 避 が呼 びかけら

15

設がほとんどです︒

地震や津波以上の困難となったのが︑〜れたことで物流が止まって食糧が十分30受けました︒

12

東京電力福島第一原子力発電所の事故です︒次々と避難地域が拡大し︑３月に確 保できなくなったり︑ガソリン不足により職 員 が 通 勤できなくなるな㎞に避難指示が出されど︑避難せずにすんだ施設においても

日には︑
半径

避難を強いられることとなりました︒

たことによって︑多くの施設が緊急的な

利 用 者のケアが 継 続できない事 態に陥りました︒

通常︑入所施設では数日分の食糧の避難区域の拡大とともに避難先を転々としたり︑向かった 避 難 所 がいっぱいで入れず別な避難所へ移動せざる

20

11

ZOOM
UP

あぶくま更生園（46人）

特別養護老人ホーム オンフール双葉（140人）
救護施設 浪江ひまわり荘（100人）●いわき市
特別養護老人ホーム 翠祥園（85人）
2011.7― 10 ―

2

備 蓄を行っていますが︑これほどの事になることもありました︒

がいに対 する 理 解 不 足 からトラブル

職 員 が避 難 所に合 流することはまま

しかし︑避難時に勤務を外れていたで勤務しています︒

入所施設では︑通常︑職員は交代制

被災しながら勤務を続ける職員

団で﹁避難﹂した施設もあります︒

入ることが困難なため︑県外施設へ集障がい児者施設の中には︑避難所へ

態は各施設が整備していた防災マニュ
アルでも想定されておらず︑
まさに未曾有の出来事です︒最終的には︑ ㎞圏内の入所施設はすべて避難することとなりました︒︵図 １︶
他にも︑
ライフラインの被害や物流の影響を受け︑
サービス提供が困難となった施設は県内に多数ありました︒

避難すること自体が難しい
施設の入所者の多くは︑自力で移動ならない状況であり︑避難時に勤務し― 11 ―

することができません︒

老施協会津支部の小林会長に連絡し助けを求める（※この夜は、施設内で244人が過ごす）ていた職員が交代職員不在のまま︑ほ

３月17日 (木)18：30 自衛隊からご飯が届くが不足

下の表 は ︑浪 江 町 にあ る 特 別 養 護

るには職員︑利用者ともに限界があり

め、警察官に事情を説明

下着・スエットなどの衣類、オムツなどの物資不足が深刻に

17：00 自衛隊を呼び止め食事がないことを伝える

時 間 体 制で利 用 者へのケアを 続ます︒行政を始め︑関係者が右往左往

透析のため一旦病院に戻る

３月16日 (水)15：00 公衆電話を探しに職員が町に出る。途中、パトカーを止

計155人

一般7名

職員34人

※現地に入所者114人（

13：00 約束の時間にバスが到着せず。病院からの30人は人工3.11から
1週間の動き

福島第一原子力発電所から11㎞ にある特別養護老人ホームオンフール双葉のケース）

西郷村の那須甲子青少年自然の家到着

８：30 浪江町役場の指示で避難準備

ぼさらに十分な設備や資材の無い避難する中で︑いち早くそのような避難施

９：00 浪江町役場から、介護老人保健施設
（以下
「老健」
）
の入所者と

県警のバスに乗り換えて西郷村へ

９：00

３月13日 (日)老 人 ホ ームオンフ ール双葉の実際のけることとなりました︒
もちろん︑職員自身も被災者です︒

避難の状況です︒今回の震災は規模が大きく︑緊急的に避難が必要となって自分の家はどうなったのか︑家族と連難したりと︑不安を抱えながらも︑﹁利も︑大人数がすぐに移動できる手段を
また︑避難のためにバス等の移動手用 者のために﹂︑そ の 一 念で多 くの職絡が取れなかったり︑別々の場所に避段の確保ができても︑寝たきり状態の員が勤務を続けました︒

確保することができませんでした︒

高齢者にとっては︑移動するだけで身所での生活を強いられることは︑身体設へ支援の手を差し伸べた︑福島県老

しかし︑一般の避難所でケアを続け状態の悪化にもつながります︒高齢者人 福 祉 施 設 協 議 会︵ 以 下﹁ 県 老 施 協 ﹂体に大きな負担がかかります︒

まま食べることができない方もいます︒という︶会津支部の活動を次にご紹介の場合︑避難所で出される食事をその障がい者の場合︑慣れない環境で状します︒

２病院の患者、職員など計275人が過ごす） ２：30 相双保健福祉事務所で放射線のスクリーニング後、広島

３月15日 (火)※この夜は、施設内でオンフール双葉入所者、（21：00 県警のバス到着。全員搬送完了は深夜１：30。病院の患者

22：00 老健の避難者を二次避難先に翌日 2：00までかけてワゴ内へ入れない」と足止め。県警に交渉しパトカー先導で施設へ
２つの病院の入院患者、計200人の受け入れ要請がある

18：25 20㎞圏内の避難指示。職員体制42人

食糧（パン）を確保して施設に戻る途中、「３号機爆発で町

３月12日 (土)2430

態が不安定になり︑また一般の方の障

３月14日 (月)３月11日 (金)はいわきへ。残りの患者と施設入所者は相双保健福祉事

務所（南相馬市原町区）
へ
ン車でピストン輸送する

23：00 病院の避難者67人のうち30人を町バスが迎えにくる

10：00 職員が町長に会い、自衛隊の搬送が来ない状況を伝える
４：30 搬送先不明のまま自衛隊による搬送が決定

大震災発生。様子を見るため、職員を交代で自宅に帰す
14：46

2011.73

東日本大震災で社会福祉施設の避難は、どのように行われたのか特集

﹁このままでは命にかかわる！﹂
浜通りの高齢者施設を支援した
県老施協会津支部の決断※ 県 老 施 協 とは ⁝ 県 内の特 別養 護 老 人 ホ ー ムや デ イ サ ー
ビスセンターといった高齢者
施 設︵ 3 0 9 施 設 ︶で構 成 されている 県 社 協の内 部 組 織です︒

震 災 時︑
いち 早 く 行 動に移し︑避 難した施 設 入 所 者のために支 援 物 資

浜通りの施設が大変なことになっていると聞きました︒

山形に買いにいったんです︒

ライトおおくまの施設長に︑なんととんどない︒とにかく︑ オ ム ツ や ジ

たところ︑オムツや下衣の替えがほ避難された施設に連絡を取っか携帯で連絡を取ってみたら︑声がャージのようなズボンがほしいという渡部

もう悲鳴に近いんです︒田村市にあことでした︒会津若松市内にはこれ

まず︑特別養護老人ホームのサンる船引工業団地に︑一般の人たちとと 判 断 し ま し た ︒ 大 災 害 で は﹁ い かあると聞き割高でも買った方がいい

らが不足していましたが︑米沢には
日 ㈬には︑すぐにでも必要に 早 く ︑ 必 要 な 物 を 届 けるか﹂が大３月

一緒に避難していたのですね︒と聞いた褥瘡防止用のエアマットや事で︑時期を過ぎると︑ 物 資 は ム ダ

じょくそう清拭用品︑経管栄養用のとろみ剤なになってしまうのです︒

を 届け︑受 入 先の確 保に奔 走したのが︑県 老 施 協の会 津 支 部でした ︒ 比

ど を ︑ 私 の 法 人 職 員 ３人 が 届 け に 行較 的 被 害が少なかったとはいえ︑物 資 不 足などの問 題には直 面した会 津
地方︒そんな中でも自らの施設の業務をこなしながら︑老施協会津支部

きました︒

日㈮に

の役員として浜通りの施設支援に尽力した二人に話を聞きました︒

は︑まず那須甲子青少年自然の家に避難していたオンフール双葉に物資

県老施協会津支部として︑今渡部﹁なにかできることはないですか？﹂

支援物資を届けるのが第一歩せん︒県老施協から活動のための資のですが︑それでもまだまだ足りまてもらおうと呼びかけて随分集めた各施設から少しずつ物資を持ち寄っ

まずは支援物資集めを始めました︒

るみどりホームに置くことにして︑

小林ども︑あのまま避難所にいたら入所

然︑会津の施設でも余裕はないけれ

け入れは︑部分的に絡を入れていきました︒施設での受﹁どうにか受け入れてほしい﹂と連行して︑会津支部の施設すべてにます︒物資を避難所に届けるのと平

きる受入先の確保が必要になってき日㈭から︒当金を提供されたので︑渡部さんは︑者の命にかかわりましたから︑こちで︑それから入所者が安全で安心で

小林﹁迎えに行ってよかった﹂を届けにいきました︒と県社協に連絡を入れました︒その回 の 震 災 で 被 災 さ れ た 会 員 の 施 設 に︑燃料が手に入りにくくなって︑職員

時︑すでに小林さんとやりとりをはじ

日㈪には食糧が入ってこないし︑の通勤がままならない状態でした︒

めていると聞いて︑小林 さ ん と 連 絡日㈭さて︑どうするかな⁝と自分たちのにしました︒

を と り ︑ 第 １回 目 の 打 合 せ を対策を考え始めた頃に︑県社協から必要な物資を一日でも一時間でも早く18
自分の車をつかっていろんな物資を― 12 ―

16

活動の拠点はうちの法人であ17

会津は地震による被害はほと

今回の震災では、「 必然的に動かなくてはいけない」と行動したという小林さん。
「 重度の人から引き受けます」、「 もっと引き受けられます」と言ってくれた会津方部の施設長の申し出がうれしかったと話します。

小林

きんきち

んどありませんでしたが︑週明けの小林 欽吉 さん
こばやし

17

14
県老施協会津支部 元 施設部会長（社福）博愛会常務理事
老人福祉施設統括・在宅事業所長

42011.7

らも必死です︒各施設の食堂やリビ
ングも全部つかってもらうようにし

当初︑ある程度中通りの施設て︑受け入れを進めました︒
渡部

私の施設では︑大熊町からの避難している
介護職員の雇用渡部
避 難 者 を一人採用しました︒
小林

私共の施設でも４月から二人︑

大 熊 町の人を採用しています︒介護でも受け入れられると思っていたのですが︑思いの外ライフラインの被職員が足りないので避難した施設職ですが︑なかなか連絡がとれない状態

害が大きく︑日が経つにつれ会津でだそうです︒どこかの機関で上手くマ受け入れなければならない現実が見当たりにしたら︑﹁出来る人が何かッチングできないかと思います︒

員をぜひ雇いたいという声があるのをやらないと﹂いう気持ちになってえてきました︒避難先の現状を目のくるものだと思います︒

ると︑浜通りの方にとって雪も負担

渡部にもきちんと伝えることが大切だとダーがどう考え対応するのかを職員きをするしかない︒だからこそリーても機能しない︒その場に応じた動その意欲と信念は本当に誇りに思い

守ろうと一緒に動いてくれま し た︒となって受け入れに応じ︑高齢者を会津地域の施設長さんたちは︑一丸

方々に再びつらい思いをさせたくは

なにしろこれだけの規模の災小林に感じると思います︒仮設住宅での渡部まで迎えに行って﹁最初は正直言って孤独死といった問題も出てきます︒

ないという思いもありました︒

阪神淡路大震災、新潟県中越沖地震でボラン

害ははじめてで︑マニュアルはあっティア活動をした渡部さん。
「 災害があった時、支援につながる流れはある程度決まっていても、その中身はそれぞれに違ってきます。その場に応じたその時のリーダーの行動力や決断が必要です」

負担に感じていたけれども︑行ってこれから先︑在宅で冬を迎え

ていいち

わたなべ

よ か っ た ﹂と 話 し て く れ た 施 設 長 が雪まじりの寒風の中︑避難所

渡部 悌一 さんったからです︒そし て 今 回 は 老 施 協

おくわけにはいかない﹂という状況だ

者をどう支援していけばいいかといています︒潜在的にいる要援護高齢特養の入所待機者も︑避難生活をし小林

任者を集めて災害対策会議を行いま小林

不安が職員に広がってしまいます︒
私の施設では毎日各部署の責

社会福祉施設は無くてはならない社 会 資 源 で あ り ︑ 避 難 地 域が復興する際には社会福祉施設の 存 在 が 欠 か せません︒そのためにも︑避難した施設が存続していくことが重要です︒
県社協では︑
６月１日から︑専門の相談員を配置し︑避難した施設を定期的に訪問して経営や職員の雇用問題などに関する相談に応じています︒今後も変化する課題に対応できるよう支援していきます︒

ます︒のつながりが︑大きな力になりましうこともあるし︑避難所などで動かした︒最初はみんな自分の持ち場の員自身が変わっていくのです︒人ごとではなく︑支援していかなければという思いが広がりました ︒ 私 に は ︑先の大戦で辛苦してきた高齢者の― 13 ―

竹田ほほえみデイサービスセンター所長
県老施協会津支部在宅部会長

今回実感しました︒そうしないとた︒高齢者の命を守っている施設同心配をするのですが︑県内で起きて﹁どうなってしまうのだろう﹂という

士 ︑ 顔 見 知 り の 施 設 長 だ か ら﹁ な ん

ないでいると廃用症候群や認知症がいる問題を共有することで︑だんだ

例 え ば 大 熊 町 に １ ２ ０人 い たと か 助 け た い ﹂と い う 気 持 ち も 強 く

進んでしまうこともあります︒避難いました︒﹁ あのまま入所者を置いてなるわけです︒

生活が長期化することで深刻な事態日が経つにつれて︑ともかく逃げん全体的にどうするかという視点に職

自分の組織にもメッセージをにならないか心配です︒

なくてはいけない時期を過ぎ︑避難の長期化がはっきりしてきました︒
みんな使命感で一生懸命やっている
けれども︑これから先は職員の過重労働など︑また別の課題が出てきます︒

2011.75

東日本大震災で社会福祉施設の避難は、どのように行われたのか特集

していますが︑県では応急仮設住宅のということになり︑今回の震災被害がいるにあたって︑避難者は﹁土地勘のない

避難所生活から新しい生活に移行す

避難者
建物被害

半壊

県内

県外

0

0

南相馬市

3

0

不明

不明

23

15

38

22

1

0

0

広野町

0

0

0

0

0

0

12

3

0

0

0

0

楢葉町

0

0

0

0

2

0

16

5

0

2

6

0

0

富岡町

0

0

0

0

1

0

16

17

0

0

0

0

6

0

川内村

0

0

0

0

0

0

8

5

0

0

0

調査中 調査中 調査中 調査中

大熊町

0

0

0

0

1

0

23

4

0

0

0

0

8

23

0

0

双葉町

0

0

0

0

不明

不明

9

11

田村市

0

0

2

0

0

0

12

0

浪江町

1

0

0

不明

不明

不明

31

25

鏡石町

0

0

0

0

1

2

0

0

葛尾村

0

0

0

0

0

0

9

1

白河市

0

0

0

0

4

5

0

0

新地町

1

0

0

0

5

0

0

0

西郷村

0

0

0

0

1

4

0

0

飯舘村

0

0

0

0

0

0

27

2

中島村

0

0

0

0

3

3

0

0

いわき市

2

0

0

0

32

18

6

5

矢吹町

0

0

0

0

5

12

0

0

計

7

0

4

1

94

89

213

100

福島市

0

0

0

0

調査中 調査中 調査中 調査中

相馬市

0

0

1

1

6

0

1

0
伊達市

0

0

0

0

調査中 調査中

本宮市

0

0

0

0

0

桑折町

0

0

1

0

国見町

0

0

0

川俣町

0

0

郡山市

0

須賀川市

2

2011.8

特集

震災直後の民生委員活動とこれからの避難者支援方策

児童委員も避難者に確保を進めるとともに︑８月末で避難かに大きなものであったかがよく分かり

場所で暮らす孤独感﹂﹁避難所とは異な― 14 ―

３月 日に発生した東日本大震災から約５か月︒今回の特集では︑東日本大震災直後の民生委員・児童委員の要援護者の安否確認︑避難誘導などの取り組み︑そしてこれから仮設住居や借上げアパートなどで過ごす被災者への民生委員・児童委員の支援について考えていきます︒

現在︑県内では約１万４５００人の所の運営は事実上終了︑すべての避難ます︒
この中には︑民生委員・児童委員のり︑行政の情報が入りにくくなるので（平成23年6月30日現在）※被害のない市町村については省略しました。

全壊
大規模半壊
行方
負傷者 疾病者
不明者
死亡者
県外２１９９人 ︑
二次 避 難 所５１５か所に方々が避難生活を送っています︒数字で所の閉鎖を 月末としています︒

東日本大震災では民生委員・

１万１３２９人︵７月 日現在︶が避難

みると﹁県民の１３０人に１人は避難者﹂

方々も多く含まれています︵下表参照︶︒

か﹂といった多 くの不 安を抱えています︒これらの問題を解決していくためはないか﹂﹁生活は補償してもらえるのも見 逃さない運 動 ﹂をもとに︑要 援 護に︑民生委員・児童委員は避難者のニー

こうしたなか︑
全国民生委員児童委者の安 否 確 認や避 難 誘 導などを 行っ

ズをとらえ︑その情報を関係機関につないでいくことが望まれています︒

た 民生児童委員協議会も数多くあり員連合会が推奨してきた﹁災害時一人

10

市町村名
避難者
建物被害

県内
半壊
全壊
大規模半壊
行方
負傷者 疾病者
不明者

20

11

一方︑
県内には一次避難所 か所に

ました︒
42

死亡者
市町村名

ZOOM
UP

●民生委員・児童委員被害状況等一覧 （福島県民生児童委員協議会まとめ）

矢吹町民生児童委員協議会

震 災 直 後の民 生 委 員の活動について
取材協力

こくぶん

みつなが

同心円状に歩いて
ひとり暮らし高齢者の安否確認を行いました︒

３月12日

３月13日

３月14日
ま

ゆ

み

●炊き出しの手伝い、
水の配布

●支援物資
（カップ麺、果物、水な
ど）
を配布
（１回目）

３月19日

でした︒７月 日までの罹災状況は︑
全壊４３８件︑大半壊１ちる音が滝のように聞こえ︑立っていることができないほど

東日本大震災では矢吹町は震度６弱︒当日は屋根瓦が落

震災直後は姉妹都市の三鷹市をはじめ︑
宮崎県川南町などて集会所や保健センターなどに高齢者を避難誘導しました︒

育館も半壊で使えなくなってしまいましたので︑必要に応じ

矢吹町では︑以前から避難所に指定されていた小学校体所での避難所で炊き出しや支援物資の在庫の調整などを行い柔軟に動いてもらうことができました︒矢吹町では町内

カ

今回の被災者支援では︑
民生委員・児童委員 名の皆さんに３３３件で︑
特に東北本線沿いの地区が大きな被害を受けまあります︒明るく元気に被災者を励ます委員の皆さんの活動れた方もいて︑委員もまた被災者であるという厳しい現実も今回の反省を活かして︑
私た

ど 内 容の充 実 を 図っていく 予戸︑民間借り上げ住宅と公営

借り上げ住宅が併せて 戸あり︑３分の２は矢吹町民︑３分の

矢吹町にはいま︑仮設住宅

守り体制が今後必要なのでは﹂という意見を頂戴しています︒

がいやすい︵男性の場合も同様︶
︒担当地区を越えた新しい見必要とする方が女性の場合は︑委員も女性の方がお話をうかをあらためた方も多いと思います︒
委員の皆さんからも
﹁支援を

しかし︑
今回の被災者支援で委員の存在を頼もしく感じ︑
認識

ら災害福祉マップへの掲載を敬遠する方もいらっしゃいます︒

地域の一人暮らし高齢者のなかには︑
個人情報の問題などかを見て︑私たちも多くのことを学ばせてもらいました︒

た︒それでも３月 日には一人暮らし高齢者宅にペットボト

1535たが︑予想をはるかに上回る規模の震災でしたので︑各担当軒ずつ安否確認を行いました︒なかには隣近所に一時的にちは電 話に頼らずに歩いて次配布することができました︒

避難された方などもあり︑当日に連絡が取れなかったお宅も絡網を新たに作成しました︒の委員を訪ねるリレー式の連されたばかりの新任の皆さんで︑地域との絆を深めるのもこ定です︒今後も高齢者のニーズ

プに障がい者の方を加えるな

あわせて今 後は災 害 福 祉マッ

れからといったところでした︒個人的には︑民生委員活動は裏員・児 童 委 員 が 災 害 時でも 連絡できるようにしていきたいを と らえ る と と もに ︑民 生 委

矢吹町の民生委員・児童委員は︑約半数が昨年 月に任命行い︑すべての方の確認を終えたのは翌日 日の朝でした︒に災害福祉マップに掲載の一人暮らし高齢者の安否確認をありました︒矢吹町

名の民生委員・児童委員が同じようまいました︒まずは自ら担当地区を歩きながら同心円状に１19 14方で支援していくという思いが強かったのですが︑今回の震1212

災では私たちの存在をもっと明確に打ち出していくべきと感じました︒と考えています︒

支援物資の仕分けの様子。役場事務局と民生委員・児童委員が密に連携しました。

ル５００ｍℓ４本︑ 日には方部ごとにカップ麺や果物などを

11

地区の民生委員との電話連絡が全くつかない状況に陥ってし

した︒

ましたが︑
地域からの切実な声を委員の皆さんを通してリア

３月26日

からも支援物資をいただきました︒民生委員・児童委員全員●支援物資（カップ麺、果物、水な
ど）
を配布
（２回目）

す︒とはいえ︑委員の皆さんのなかにもご自宅が全壊︑半壊さ

熊田 真由美 さん︵矢吹町役場保健福祉課 福祉係 主任主査兼係長︶

くま だ

民生委員・児童委員の皆さんとの連携でつくる︑
住みよいまちづくり︒

確認
（夕方）

ルタイムで聞くことができ︑適切に対応できたと感じていま

たかゆき

３月11日

援物資をどれくらい持って行けばよいのか当初は悩みましお ぐら

安否確認の活動をとおして︑地域の皆さんとの絆がさらに強くなりました︒●一人暮らし高齢者の安否で支援物資の仕分けを行ったのですが︑どのお宅にどんな支副会長 小椋 孝行 さん

矢吹町民生委員
児童委員協議会の動き

私たちは以前から一人暮らし高齢者２３３人の住居を記

矢吹町の被災状況

した災害福祉マップを作成し︑見守り体制を強化していまし会長 國分 光長 さん●炊き出しの手伝いができるか委
員に連絡

85

35

１を浜通りから避難された皆さんが利用しています︒今後はそれらに対するサポートを視野に入れた見守り活動を︑委員の皆さんと力を合わせて支援していきたいと考えています︒― 15 ―●安否確認完了（炊き出しのおにぎりを配りながら安否確認した委員もいた）

20

2011.83

震災直後の民生委員活動とこれからの避難者支援方策
特集大熊町民生児童委員協議会

避難先での民生委員の活動
取材協力
大熊町は現在︑会津若松市に役場機能を移転し︑町民の大半が一次避難所︑二次避難所から会津若松市内の仮設住宅︑民間
借り上げ住宅などに入居が進んでいるところです︒避難先での民生委員・児童委員活動について大熊町民生児童委員協議会の皆さんからお話をうかがいました︒

震災翌日 日の朝６時には︑非常電源を使

震災翌日にかけての
避難誘導

震災当日の安否確認﹁ 震 災 当 日 には防 災 無 線 が 流れたのです
ることができたのは夕方からでした︒携帯電

したが︑実際にはバスに乗れなかった方や自難所へ向かってください﹂というアナウンスでって防災無線が流れました︒﹁バスに乗って避えたばかり︒浜辺に近い住宅には玄関先ま﹁震災の日は中学校の卒業式を午前中に終た︒﹁中には耳が不自由で防災無線が流れたていた高齢者の避難誘導をサポートしましは消防団からの要請を受け︑大熊町内に残っが進むなか︑八巻さんら民生委員・児童委員

写真左より、大熊町民生児童委員協議会会
長・秋本正夫さん、副会長・八巻良子さん、監事・根本友子さん。

●一人暮らし高齢者の安否確認
（夕方）
３月11日

●原発事故により３キロ圏内に避難指示が出され、一人暮らし高齢者らを中学校や公民館などへ避難誘導（夜９時頃）●バスに乗って田村市（都路・常葉・船引）
、
３月12日

◆

数 戸か

強化したいと力強く話してくれました︒

住宅へ移った方も視野に入れて見守り活動を

個人情報の問題などもありますが︑借り上げ住宅への見守り体制を模索し始めています︒

では６月から定例会を再スタートさせ︑
仮設

こうしたなか︑
大熊町民生児童委員協議会ました︒に移り住むことの深刻な悩みを教えてくれ

るかは一人ひとり異なります﹂と︑仮設住宅がいた方が安心など︑
どの仮設住宅を希望す

い︒多少利便性が悪くても周りに知り合い

く て も いい か ら 病 院 に 近 い 仮 設 住 宅 が い

ら２００戸とその規模も異なります︒寂し若松市の仮設住宅も地区によって

みんなバラバラになってしまいました︒会津り活動を展開しています︒﹁大熊町の住民はんは自身が仮設住宅に移り︑避難先での見守

松市に避難しています︒監事の根本友子さ

７月末現在︑大熊町の住民の大半は会津若避難所から仮設住宅︑借り上げ住宅へ

大熊町民生委員
児童委員協議会の動き◆●同日に原発30キロ圏内に都路が入り、避難所から避難所へ移動する方も●大熊町役場が会津若松市に役場機能移

３月26日

転を決定

４月22日

●仮設住宅への入居者募集開始

５月17日〜●大熊町民生児童委員協議会定例会が再
スタート

６月

活動を行うなどの体制を協議しているとこ

いても週１回は大熊町の民生委員が見守りの状況を確認し︑委員のいない仮設住宅にお員協議会では︑会津若松市９箇所の仮設住宅

松市の仮設住宅に移っています︒民生児童委

大熊町は全住民のうち約３割強が会津若● 仮 設 住 宅での民 生 委 員・児 童 委 員による 見 守り活 動

三春町および本宮市の避難所に避難。
避難先で担当エリアの住民の安否を確認ろです︒― 16 ―

が︑実際に自分の担当地区を重点的に見て回話がつながらなかったので各委員がそれぞれ家用車で避難する方もいて連絡が錯綜しま

あき もと まさ おに判断して動いたという感じです﹂と話してした︒担当地区に暮らすみんなの顔がとっさ行政区に名の民 生 委 員・児 童 委 員 がはくれたのは︑会長の秋本正夫さん︒大熊町にに頭に浮かびました﹂と話してくれたのは︑や まき よし こ

いますが︑当日は津波の被害がひどく︑停電

副会長の八巻良子さん︒

で津波が押し寄せ︑中には避難所まで裸足でのも分からなかった高齢者もいました﹂と八田村市︑郡山市︑本宮市の避難所への移動

逃げてきた方もいました﹂と秋本会長は当時こない状況だったといいます︒

を振り返ります︒原子力発電所の事故によ巻副会長︒
はなく︑家族との連絡がつかない方も大勢い

時には体 育 館や公 民 館に町 民 が避 難 ︒町 全体があわただしく避難する中で︑民生委員・能の避難区域に指定されたため︑避難所からました︒さらに避難先の田村市の一部が放射さらに困難なものになりました︒

避難所へ移動を余儀なくされ︑見守り体制も児童委員は避難誘導に利用してほしいと︑
以手渡しました︒

前に作成していた防災マップを役場担当者に

避難所は地区単位に分かれているわけでり︑町から避難指示が出され３月 日の夜９
11

10

12

も起きたために周りからの情報が一切入って27●大熊町全域が警戒区域に設定

写真は委員の仮設住宅訪問の様子。顔なじみの民生委員の訪問に大熊町の避難住
民の表情も自然とやわらいでいました。

21

4

2011.8

東日本大震災の避難者に対する相談支援活動の展開方策 ︵福島県民生児童委員協議会作成の資料より抜粋︶

携
連
働・
協

民間借り上げ住宅が多数の場合民間借り上げへの相談支援活動方策

福島県民生児童委員協議会では︑東日本大震災の避難者に対する相談支援活動の展開方策をいくつかのケースごとに分類し︑ポイントをまとめました︒その一部をご紹介します︒ ★文字やイラストの大きさは実際の関わりの大きさに比例します︵以下同︶︒

民間借り上げへの相談支援活動方策

民間借り上げ住宅が
少数の場合

協働・連携

までの担当に加えて仮設住宅への活動を︑可能

地 区 を 担 当 す る 民 生 委 員 が︑転 居 者の情 報 を民生委員・児童委員が担う﹁地域力﹂を避難先での新しい絆に︒

東日本大震災での避難者支援はいま︑新たな段階へと移行しています︒一 次 ・ 二 次 避 難 所 か ら 仮 設 住

宅や借り上げ住宅へ移った方のほとんどが土地勘のない中での生活を余儀なくされ︑お店や病院︑金融機関などの場所も分からない不便な状況が続いています︒避難先での不安を一つでも多く解消することが今後の課題といえるでしょう︒

これまで行ってきた民生委員・児童委 員 活 動 を 避 難 先 の 地 域 で ど のように展開していくべきか︒具体的には︑避 難 先 の 民 生 委 員 ・ 児 童 委員︑生活支援相談員との協働・連携がポイントとなりますが︑上記ケースを参考にそれぞれの地域で員・児童委員が担う﹁地域力﹂にに変わりはありません︒民生委

よい﹁地域﹂をみんなで目指すこと

ふるさとから遠く離れても︑住みの 活 動 を 作 り だ し て い く ことが必地 区 を 担 当 す る 民 生 委 員 が ︑転 居 者の情 報 をその地区に隣接する地区の民生委員も︑それぞ

いま期待が高まっています︒

れ分 担しながら転 居 者に対する民 生 委 員 活 動
生活支援相談員は︑地区担当民生委員に加え︑を行います︒

委員活動を支えます︒

その地域の民児協とも協働・連携しながら民生― 17 ―

C市民児協

担当民生委員地区民生委員

情報支援

相談
ポイント

Ｓ町住民が入居

要です︒

相談

C-1地区
C-3地区

応急仮設住宅への相談支援活動方策

協
働・
連
携

能な範囲で︑例えば﹁Ａ市Ｓ町仮設住宅地区民

C-2地区

民間借り上げ住宅に転居された住民へは︑その生活支援相談員

ポイントな範 囲で︑入居した民 生 委 員と協 働・連 携しな

生活支援相談員は︑地区担当民生委員と協働・もとに民生委員活動を行います︒
連携しながら民生委員活動を支えます︒

がら行います︒︵例えば︑仮設住宅内の行事に参
生活支援相談員は︑仮設住宅への訪問活動など加するなど︶

援を行います︒

を通して︑主に見 守り活 動 ︑話し相 手などの支地区民生委員

生活支援相談員（※）※生活支援相談員は、仮設住宅への訪問活動などを通して、主に見守り活動、
話し相手等の支援を行います。

❶

相談

情報
支援

もとに民生委員活動を行います︒

Ｓ町住民が入居

仮設住居に避難元の民生委員が入居している場合

ポイント

S町民生委員

C町民児協

担当民生委員地区民生委員

ケース❸

Ｃ市

支援
相談

仮 設 住 宅に入 居 し た 避 難 元の民 生 委 員は︑可S町住民が入居

協﹂として︑同じ市 町 村の住 民に対する民 生 委員活動を担います︒

C-1地区
C-3地区

民間借り上げ住宅に転居された住民へは︑その地区民生委員

ケース❷
生活支援相談員❶「A市S町仮設住宅地区
民協」
として活動

❷

❷

❸

A市
担当民生委員

仮設住宅が設置された地区の民生委員は︑これ

C-2地区

C町

ケース❶

A市
❶
❷
❸

2011.85

震災直後の民生委員活動とこれからの避難者支援方策
特集への訪 問 活 動 を 行 うことによって︑相談相手となり見守りや情報提供を行います︒
また︑ニーズの発見に努め︑サービスが 必 要 な 場 合 ︑関 係 機 関への 情 報 提供︑連絡調整等を行うなど︑日 常生活の支援を行います︒

買い物支援、

相談・情報提供﹁生活支援相談員﹂が配置され︑大きな談にのり︑必要なサービスにつなげる

ふれあいいきいきサロンの開催や住民して︑住民同士のつながりづくりの場に

新たなコミュニティー形成の一助と活の困難さや不安が生じた方たちが対

喪 失 が重なったことで︑さまざまな生生活環境が大きく変わり︑人間関係ののある人ばかりではなく︑被災によっています︒一人暮らしの高齢者や障がい象となります︒

主体による見守り・支援ネットワーク活のかを把握するために︑訪問活動を行で︑誰がどのようなニーズをもっている

生活支援相談員は︑
まず被災者の中

む方も少なくありません︒

医 療サー ビスを選 択し自 立の道を進分 から︑既 存の福 祉サー ビスや保 健・による支援が必要なわけではなく︑自すべての被 災 者 が 生 活 支 援 相 談 員

復興住宅生活災害復興︵ボランティア︶
センター

通院等外出支援、生活支援相談員の訪問

孤立防止、日常的な見守りで孤独死を防ぐ

仮設住宅生活動等を支援することや関係機関等との●地域支援

引っ越し、環境整備、

2

2011.9

特集

炊き出し、安否確認

自立に向け歩み出した被災者に寄り添う

相馬市の仮設住宅を訪ねる生活支援相談員

災害ボランティアセンター●個別支援

泥だし、片付け、仮設住宅などに居住する被災者宅

食糧・水、居所の確保、〜生活支援相談員の取り組み〜
８月末には︑県内ほとんどの避難所が閉鎖し︑東日本大震災で被災した多くの人が仮設住宅や借り上げ住宅で自立に向けた暮らしをはじめました︒避難所を離れることで課題となってくるのが︑被災者の﹁孤立﹂です︒そこで︑県社協と市町村社協が実施主体となり︑仮設住宅を定期的に訪問し︑安否確認や相談支援を行う﹁生活支援相談員﹂を配置することになりました︒

阪神淡路大震災の教訓を活かして
１９９５年１月に発生した阪神淡路大震災では︑仮設住宅で一人暮らしの住 人 が誰にも看 取られずに亡 くなる﹁孤独死﹂が相次ぎました︒その数は︑
２３３人︵兵庫県警察本部１９９９年５月５日︶にのぼり︑復興住宅に移った
後も２０02年までに６８１人が孤独死しています︒その教訓を活かし︑
２

避難所生活

成果がありました︒生活支援相談員

災者に寄り添い︑日 常生活を支え︑相救出・救命・避難の仕事は︑大きく以下の二つです︒

００７年の新潟県中越沖地震では︑被災害発生直後ネットワークづくりを行います︒― 18 ―

求められる支援の変化

ZOOM
UP

特集

自立に向け歩み出した被災者に寄り添う■仮設住宅を設置した市町村（9月4日現在）と生活支援相談員の配置（計画）数
仮設住宅
設置市町村
福島市

仮設住宅
入居市町村
浪江町
双葉町

飯舘村

建設戸数
924

120

4人
3人

338

二本松市

浪江町

1,069

本宮市

浪江町

475

伊達市

国見町
桑折町
川俣町

大玉村
郡山市

飯舘村

国見町

飯舘村

桑折町

富岡町

川内村

南相馬市

南相馬市

2,134

いわき市

いわき市

189

新地町

浪江町

新地町

広野町

楢葉町
富岡町

164

15人

573

4人

678
975

15人

282

双葉町

259

川内村

50

大熊町

13人

93

240

■避難した町村と生活支援相談員の配置（計画）数
避難町村
広野町
楢葉町
富岡町

仮設住宅
設置市町村
いわき市

678

会津美里町

259

大玉村

648

いわき市
郡山市

三春町

975
622

330

282

いわき市

50

郡山市

大熊町

会津若松市

879

双葉町

福島市

120

いわき市
郡山市

浪江町

飯舘村

240
250
5

いわき市

259

二本松市

1,069

福島市

桑折町

葛尾村

401

相馬市

三春町
福島市

伊達市

相馬市

生活支援
相談員数
4人
10人

12人

3人
５人

12人

924

286
93

29人

440

３人

126

6人

338

164

県社協に配置された統括生活支援相談員の5人

いわき市

川内村

会津若松市

3

建設戸数

2011.9― 19 ―﹁統括生活支援相談員﹂
は︑
県社協に

243

飯舘村

もできます︒

南相馬市

５人配置されており︑各市町村での活

1,000

―

福島型の体制づくりに
向けて

相馬市

双葉町

今回の震災では︑
これまで生活してい

相馬市

猪苗代町

援相談員の活動を支えます︒

259

動を尊重しながら︑県内各地の生活支

―

楢葉町

生活支援
相談員

支援の基本は︑あくまでも
﹁自立﹂
で

10

会津美里町

生活支援
相談員

す︒とはいえ︑人によって︑時期によっ

１人

３人

5

た地域とは異なる場所に仮設住宅が設―１人必要な支援が異なるので︑
画一的に対

―

喜多方市

―

42

て︑家族・近隣等まわりの環境によって

879

双葉町

85

けられているケースが多いために︑今

大熊町

西郷村

応することができません ︒ 生 活 支 援

会津若松市

西郷村

後︑
仮設住宅が設けられた市町村社協

矢吹町

相談員は︑市町村社協のメンバーとの

120

矢吹町

要になるなど︑﹁福島ならでは﹂
の多くの

２人

と︑
避難した市町村社協との連携が必―140

チームワークにより︑情報の共有化を100

課題が出てくることが予想されます︒

2人

440

図りながら︑それぞれのケースで最善

双葉町

330

の対応策を探りますが︑対応が難しい

白河市

4人

３人

そこで︑統括生活支援相談員は情報の

鏡石町

194

事例などで︑第三者の見解が必要にな

白河市

生活支援
相談員

５人

共有化を図りながら︑﹁福島型﹂
生活支

鏡石町

葛尾村

統括
生活支援相談員った時には︑県 社 協の﹁統括生活支援富岡町

1人

援相談員の体制を作っていく予定です︒

三春町

チーフ
生活支援相談員

相談員﹂
からアドバイスを受けること

360

地域福祉
担当職員

2人

401

田村市

須賀川市

事務局長

地域福祉課

622

250

事務局長

1人

230

双葉町

市町村社協

１人

14

648

県社協

2人

32

富岡町

■生活支援相談員と統括生活支援相談員の関係図

1人

68

286

須賀川市
田村市

126

浪江町

川俣町

生活支援
相談員数

※2：日光市社協職員

ユニット

ユニット

❸柚木A地区❹柚木B地区❾大野台第三〜五地区きました︒

民生委員との役割分担と連携
現在市内には１５００戸の仮設住宅が完成し︑半数以上が入居済みとなっています ︒ 民 間の借り上 げ住 宅を利用する人も多いため︑そちらは民生委員が︑仮設住宅は生活支援相談員が担
当 するという 役 割 分 担 をしていますが︑お互いに連絡を取りながら臨機応変に進めているところです︒
８月１日以降は︑生活支援相談員を

退社

17：15

相 馬 市 社 協の取 り 組 みンティアセンター長の今野大さんです︒※1：関東ブロックの社協職員

訪問シート作成
データ入力（１時間昼食休憩）

16：00 チームミーティング

訪問活動のまとめ、情報の共有、気になる
（問題）
ケース
の対応検討

16：45 夕方ミーティング

１日のまとめ、全体の情報共有、センター長への報告、翌日の予定の確認

かけにできるからです︒とめをすることで地域がまとまるきっ

住 民 同 士 が話し合いや意 見の取りまと伝えるようにしています︒これは︑設住宅にいる組長に相談してほしい﹂

る要 望を聞いた 場 合には︑﹁まず各 仮

生活支援相談員が仮設住宅に関す

です︒

くるのは︑
ほとんどが
﹁行政への要望﹂

おり︑
今のところ訪問先から聞こえてご用聞きですね﹂と今野さんが話すとも︑最初は住んでみて困っていることの問 を続けています︒﹁ 支 援というより２人一組になって︑可能な限り︑毎日訪リーダーとして︑二つのチームを組織︒

15：00

命 をつな ぐ ︑この相 馬で活 きる︑組 織 をつな ぐ
他の市町村に先駆け独自に仮設住宅の安否確認に取り 組んできた相馬市社協︒
手探りで作り 上げた体制︑スタッフの思い︑見えてきた課題などを聞きました︒
ボランティアセンター︶に職員を２人配

災害ボランティア活動支援プロジェ

こん の ひろし

置し︑仮設住宅の訪問を始めました︒

クト会 議や他の都 道 府 県 社 協からの

❻大野台第一B地区❷北飯淵・西側地区

見守りが必要という現実

応急仮設住宅（相談員）

者や要 援 護 者を重 点 的に訪 問してい﹁仮 設 住 宅には︑優 先 的に高 齢 者や小優先的に仮設に入った人こそ訪問活動開始９：00

応 援スタッフとともに︑６月１日 から

１日のスケジュール・業務確認、注意事項・指示等

４月末に仮設住宅への入居が始まっ※― 20 ―

朝ミーティング
８：30

１カ月かけて当時８２３戸全ての仮設❿刈敷田第一・第二地区

たので︑早急に孤立を防がなければな❺大野台第一A地区❶北飯淵・東側地区※3※2❽大野台第二B地区

さな子どもがいる世 帯 が入 居しまし関ブロ❶／日光市社協❶
関ブロ※1 ❶

❼大野台第二A地区

た相馬市では︑５月中旬には相馬市災

応急仮設住宅（相談員）

住宅の状況を把握し︑７月以降は高齢地域福祉係※2つのチーム名「さざんか」と「はなます」
は、相馬市の花から名付けました。

チームはまなすチームさざんか❾❿リーダー ❼❽リーダー
日光❷・支援P❸❹リーダー※3：災害ボランティア活動
支援プロジェクト会議メンバー

センター長

※

らないと始めました﹂と話すのは︑
ボラ

生活支援相談員等の体制

ボランティアセンター長の今野大さん。
「臨機応変に、その都度最善の方法を考えていきたい」と話します。

生活支援相談員の業務スケジュール

人増員し︑先に活動していた職員を10❺❻リーダー❶❷リーダー

害ボランティアセンター︵現・生活復興■相馬市生活復興ボランティアセンター

4

2011.9

訪問時に確認した内容は︑
訪問シー

データベースで情報を共有化

しでも自 立 を 陰 から支えるお手 伝い

部佳奈子さん︒﹁地元の一員として︑少と言うのは︑６月から訪問を始めた阿慎 重にお話しするようにしています﹂
こ

あ

をしたい﹂
と丁寧な訪問活動を続けてな

一 人ひとりにＩＤ番 号 を 設 けてい
います︒８月から加わった安達礼子さかるので︑必 要な時に検 索すれば︑記 録
んは︑﹁まずは顔を覚えていただいて︑べ﹁ 家 族 が 亡 くなった 方 も 多いので ︑トに書き込み︑その日のうちにデータさんは話します︒

ベース化していきます︒

がスムーズに取り出せる仕組みです︒
心を開いて相談していただけるように﹁新潟県中越沖地震﹂
では …

おお がけ

ゆき

お

柏崎市社会福祉協議会
統括生活支援相談員

大掛 幸夫氏●生活再建への意欲を大切なのは︑家族や財産︑生きる糧を失った人が︑生活再建へ意欲を失わないようにすることです︒仮設住宅に入居した被災者の生活様式や被災状況等は全く異なります︒時期それぞれに合った支援が必要です︒

支援は違います︒画一的ではなく︑によって︑また︑人によって必要な
２００７年７月 ︑﹁新潟県中越沖地

生活支援相談員は福祉の専門家で●一人の孤独死も出さずに震﹂に見舞われた柏崎市では︑１カはなく被災者と行政等とのパイプ役戸設けられ９８１戸に２４７７人がが肝要です︒その解決策等を考えて問題になっているかを把握することです︒被災者が現在何を望み︑何がこ﹁特に見守りが必要﹂と判断されるケー

がんばりたい﹂とその意気込みを話し

カ所に１００７

月後に仮設住宅への入居が始まり︑﹁ 自 分 を 気 に 掛 けて く れ る 人 が い

入居していました︒２年後に一人の行政等につなげ︑行政はこれに応え

ピーク時には市内

る﹂⁝その事実が︑被災者の
﹁孤立﹂
︑
そ

孤独死も出すことなく︑仮設住宅をる仕組みが必要です︒新潟県では︑

だち れい

スについては︑個別にファイルを設けてていました︒

ミーティングをし︑
その後︑
センター全

して自殺を防ぐことがあります︒相馬

閉めることができたのは︑生活支援

あ管理していきます︒

体のミーティングを行 うことで︑なん

市では ︑被 災 地 ︑被 災 者の生 活 を﹁ 未相談員をはじめ︑さまざまな取り組

また︑毎日同じ時間にチームごとにらかの対 応 が必 要な場 合の解 決 方 法

来につなぐ﹂という 大きなテーマのも被災者支援のために緊急かつ柔軟にをみきわめていきます︒

従来の地域コミュニティを存続さ用について随時・適切に周知していで︑生活支援相談員はこれの有効活対応できる基金を創設しましたのせるために︑各地域に設けられた仮福島県は︑地震と津波︑原発の被きました︒の状態などを把握し︑特に見守りが必問です︒家族構成や被災状況︑身体

ま し た︒最初に行ったのは︑全戸訪寄り添いながら︑実現可能な方法を﹁希望﹂をもてるように︑被災者に活支援相談員の皆さんは被災者がのケア﹂が必要になるでしょう︒生

安材料です︒これから︑もっと﹁心害が重なり︑先が見えないことが不要な世帯を見極め︑それぞれの世帯に一緒に考えてほしいと思います︒

人の生活支援相談員で訪問し守りの頻度などを決めました︒

を規模が異なりましたが︑その全て設住宅は︑５戸から１００戸以上とす︒

みが功を奏してのことだと思いま﹁ 組 織 をつなぐ﹂
生 活 支 援 相 談 員の取と︑﹁命をつなぐ﹂﹁この相馬で活きる﹂

これは︑他の機関につなぐ場合にも﹁必要以上に時間をかけない﹂ための大り組みを進めていきます︒
生活支援相談員の阿部佳奈子さん（左）と安達礼子さん。二人とも地元相馬市の出身です。

― 21 ―

39

応じた﹃生活支援プラン﹄を立て︑見20切な仕組みです︒

これから必要なのは﹁心のケア﹂
今回の震災で︑市内では約５００人の死者・行方不明者が出てしまいました︒﹁目の前で︑津波に人がさらわれていく壮絶な光景を目にしている人たちが少なくありません ︒ 今は気 持ちがはりつめていても︑
これから心のケアが必要になってくるはずです﹂と今 野

2011.95

自立に向け歩み出した被災者に寄り添う
特集

年末拡大特集

避難住民の生活を支える
新 しいコミュニティー づくりへ2

2011.12※双葉町社協：埼玉県加須市（旧騎西高校）

いますが︑母 体となる風 土の違い︑暮（広野町役場湯本支所内）

広野町社協

らす人とのつながりもゼロからのスタートのため︑ふるさとにあったコミュニティーとはまた違う﹁新しい日常﹂が生まれようとしています︒

飯舘村

大熊海
大熊海岸のサーファー
海岸のサ
岸 サーファー
フ（大熊町）

い わ き 市

〜避難社協の現状とこれからの展望〜
東日本大震災 から約９カ月︒福島県は震災被害に加えて放射能被害も重なり︑多くの自治体や機関︑社協︑そして住民の皆さんがふるさとを離れての避難を余儀なくされています︒今回は４つの避難社協︵大熊町・浪江町・川内村・飯舘村︶
を訪問し︑現状と課題︑これからの展望についてお聞きしました︒

会津美里町― 22 ―

そのよ う な 中 ︑福 祉 の 分 野で保︑被災者の心のケアなど︑一人療サービス︑母子家庭の雇用の確
ひとりへのきめ細やかな対応

は︑高齢者や障がい者への福祉医

興政策を進めています︒中でも︑被災が 求められています ︒ 避 難

人々の力を結集した復興〟︑〝誇りある

者一人ひとりの生活基盤の再建支援や社協では︑行政機関と連携しふるさと再生の実現〟を基本理念に復東日本大震災による福島県の被害

放射性物質に汚染された環境の浄化は地域の再生・復興に向けては︑
死者１９１３人︵南相馬市６３４人︑緊急的対応として挙げられています︒

な支援を行っています︒今回の特集が安心して生活を送れるような様々づくりを支援し︑避難住民の皆さんながら︑新しいコミュニティー

相馬市４５７人︑いわき市３１０人︑浪人︑重軽傷者２４１人︑

江町１７７人︑新地町１１０人ほか︶
︑行方不明者

避難先での新しい日常
私たちの生 活 基 盤とは︑人との絆 ︑

楢葉町

秋の田園風景
秋の田
の田園
園風景
園風
風
（飯舘村）
（飯舘村）

富岡町

川内村

（高田工業団地
川内村社協
会津美里町（高齢者サポート宮里応急仮設住宅内） センター内）

双葉町

浪江町

（大熊町役場
会津若松出張所内）

大熊町

三春町

（ビッグパレット
ふくしま内）

葛尾村

葛尾村社協

富岡町社協 郡山市

浪江町社協

（浪江町役場
第二事務所内）大熊町社協（旧中郷小学校
東団地の西側）

楢葉町社協

住宅被害は全壊１万８３７３棟︑半壊
万２２９

では ︑避 難 社 協の大 熊 町・浪 江 町・５万６８６４棟︑一部損壊

歴 史や文化を包括するコミュニティー

川 内 村・飯舘村社協の現在の取２棟となっています︵福島県ホームペーに他なりません︒それは
﹁日常﹂
とも言

り組みとそこに暮らす住民の皆日現在︶︒

えるものです︒しかし︑過去に例のな入れているいわき市社協の活動

さんの声︑そして避難住民を受け

ジ発表 月

県 では
﹁ 福 島 県 復 興 ビ ジョン﹂を 定社 会の崩 壊を招きました︒ 避 難 先でについてご紹介します︒

いコミュニティー全体での避難は︑
地域
は新しいコミュニティーづくりが進んでめ︑〝原 子 力に依 存しない︑安 全・安 心

13で 持続的に発展可能な社会づくり〟︑

福島市

●避難社協

会津若松市

70
21

〝ふくしまを愛し︑心を寄せるすべての

11

にぎわう十日市
にぎ
ぎわう十
ぎわ
ぎ
う十日市
う十日
う十
（浪江町）

二本松市

ZOOM
UP

飯舘村社協

（いいの交流館内）

広野町

丘の上の桜
丘
の上の桜
（川内村）

仮設住宅の防火・除雪対策が急務

大熊町 社協﹇避難先﹈会津若松市追手町２番

大熊町役場会津若松出張所内

わた なべ

まさ かつ

号

大熊町社会福祉協議会 会津若松出張所

は︑生活支援相談員の配置︑移送及びたいと考えています︒社協事業として行政との連携を二人三脚で進めていき

冬場の寒さ対策でしょうか︒仮設住宅さを痛感しています︒直近ではやはり震災以降︑日を追うごとに時間のな

皆さんとつながっていたい

どこに行くにしても大熊町の者︑生活支援相談員を巻き込んで地域的な行動﹂です︒社協職員や福祉関係

いま社協に求められているのは
﹁自発

いった︑
現実的な問題と向き合わなけれ

火・除雪対策はどうすればいいのかとなりません︒たとえば︑仮設住宅の防げ住宅の皆さんと詰めていかなければ配食サービス事業︑デイサービス事業の四畳半の居室には換気扇がないため切って︑被災者ではなく復興者としての受 託 をサ ポ ー ト 拠 点 事 業で行ってストーブは置けません︒また︑
お風呂

応援事業
︵※︶
で雇用したスタッフ２名

む︶と外部支援スタッフ１名︑絆づくり

で︑厳しい状況が予想されます︒社協に追 焚き 機 能 がないところもあるの一つにすることが一番と考えています︒

がっていく︒絆の力を高めて気持ちを況にあっても︑どこに行くにしてもつなのニーズを拾い上げながら︑どんな状ばならないのです︒

名︵臨時職員含で運営していますので︑ボランティアス政と調整しながら︑仮設住宅や借り上としては先まで見据えた生活課題を行いますが︑社協職員なると考えています︒他にも避難社協

こ

７月下旬から借り上げマンションでることもできるので︑助かっています︒

ムページからタイムリーな情 報を得したいのですが︑東 京 電 力との補 償

で︑本 当はふるさとに帰って商 売 を

現 在は役 場から委 託で仕 事 をいきました︒幸いなことにマンションの問題も長引きそうな気配です︒もる田村市の体育館で５日間︑その後はす ぐそばに大 熊 町の仮 設 住 宅があし大 熊 町に帰れないのなら︑﹁大熊

ただいておりますが︑来春以降の収り︑姉夫婦はそちらで生活していま

タウン﹂のような住宅街を造っていた妹の暮らす新潟県柏崎市の避難所

す︒こちらのマンションには同じ大熊入の見込みは立っていません︒大熊町の方や南相馬市の方も入っていま

だいて︑役場や社協の皆さんと一緒

町では洋 服 店 を 営んでいま したのすので︑お互いの見守りについては不に歩んでいきたいですね︒

ホテル生活と落ち着かない日々が続

安はありません︒それに行政のホーに︑そして会津若松市に移ってからは生活しています︒最初の避難先であ会津若松市内 借り上げマンション在住 中里のり子さん

なか ざと

どこに住んでいても役場や社協と一緒に歩んでいきたい

タッフとの連携が今後の活動のカギとや 民 児 協 との情 報 共 有 化 な ど ︑早 急に解決したい問題が残されています︒※ 絆 づくり 応 援 事 業 ⁝ 避 難 所・仮 設 住 宅 等の運 営 体 制を強化することにより︑避難者同士や地域住民などとの絆 づくりを図るとともに︑雇 用を通じた 避 難 者・失業 者への経 済 的 支 援 を 行 うことを 目 的 とした 福 島 県主体の事業︒

住 民
インタビュー

事務局長 渡部 正勝さん

被災者ではなく復興者として行政や避難社協と連携したい
大熊町は︑
会津若松市内に カ所の仮設住宅︵計８７０戸︶︑
いわき市内に４カ所の３１４戸の仮設住宅があります︒借り上げ住宅は︑
会津若松市に７５７世帯︑いわき市に８７４世帯︑郡山
市に３９６世帯など︑
２２００世帯以上の世帯が県内に分散して避難しています︵ 月末現在︶︒

移送サービスのひとコマ。仮設住宅や借り上げ住宅の住民から要請を受けて活動しています。

― 23 ―

11
会津若松市合同庁舎内にある大熊町
社協。朝夕にミーティングが行われ、職員間の情報を共有しています。

41「仮設住宅や借り上げ住宅で孤独死や孤立死が出ないようにしたい。そのためにも住民たちが自己完結で動けるような組織づくりを進めることが肝心です」
。

12

現在は︑
支援物資の支給を一度打ち

2011.12310

避難住民の生活を支える新しいコミュニティーづくりへ
年末拡大特集分散した住民をつなぐ
生活支援相談員がカギ

浪江町 社協し げ お﹇避難先﹈二本松市郭内一丁目
浪江町役場第二事務所内
もん ま

庶務係長兼主任主査 門馬 成郎さん

員をよりよい体制に整えながら入居者ません︒周知を図ったり︑生活支援相談いるのか分からない人々も少なくあり相談員が具体的にどんな役目を持ってように努めています︒しかし︑生活支援

決に結びつけることができようになるが発生したときも住民同士の協力で解的に催しを開くようになり︑問題など

ニティーが形成されれば︑被災者は自主機会をさらに設けていきます︒コミュ

うになりました ︒ 今 後もその連 携 を後は一体となって事業を展開できるよ

託・受託の関係でしたが︑今回の震災

提供しています︒これまで役場とは委く借り上 げ住 宅に住んでいる 方にもており︑仮設住宅の入居者だけではな

活かしながら︑住民ニーズに対応したはずです︒

福祉サービスなども展開し︑少しずつ業務を広げていきたいと思います︒

ひで ぞう

緊急連絡網の作成

人の家族が住んでいるのか︑
いつ誰がめられています︒住民同士の助け合民とのつなぎを作ることが早急に求歳い状況です︒世帯主の名前と︑学校を楽しむ姿が見られるようになりまところ︑
自然と人が集まってきて雑談機会になればと道路にベンチを置いたできましたが︑見回りが必要なした︒今後もコミュニティーづくりとしに通っている子どもの数は知ることがお互いの顔を知る
入居・退去したのかを把握できていな いも大切ですので︑

個人情 報 保 護 法の関 係でどこに何自治会と住戸の仮設住宅があります︒しかし︑ を行い︑二本松市の安達運動場には244

安達運動場応急仮設住宅自治会会長 佐藤 秀三さん

さ とう

住民の名簿と緊急連絡網の早急な作成を

社協の介護保険事業は継続して行っ役場との協働でよりよい支援を目指すに寄り添っていければと思っています︒

コミュニティーづくりでつながりを強固に
コミュニティーの形 成 を 目 指 して︑NPOなどが避難者同士の交流を図る
サロンを仮設集会場などで開催してい仮設住宅の自治会はできていますの

以上 と 一 人 暮らしの高 齢 者の数は確 認できていません ︒ 緊 急 連 絡 網 て催しなどを活発に開催していきたを利用できない土日や夜中に体調を先日︑二本松市油井地区の婦人もないため︑
仮設住宅地内の診療所 いです︒

会の方々が︑地 区の名 所 を 回るバス

ツアーを企 画してくださいました︒

崩したとき︑住民は誰に連絡をすれば良いのか迷います︒

こういった事態を改善するために︑ そ ういった地元の方との触れ合いも社協や行政と連携して住民の名簿と 大切にしたいと思います︒― 24 ―

ます︒社協はNPOなどと連携を図り︑それらのサービスを住民に提供するためのつなぎ役を果たしていきたいと考えています︒生活支援相談員にお報を共有しながら︑定期的に開催していても︑二本松市や福島市などそれぞ

被災者と社協を結ぶ
生活支援相談員

いきたいと思います︒

は二本松市︑
福島市︑
本宮市︑
相馬市︑
桑

で︑今後はさまざまな催しを開催する

75

れの避難先で開催しているサロンの情

浪江町の被災者が入居する仮設住宅
折町の5市町に設置されています︒社協
としては︑仮設住宅が分散していることと避難先の土地勘に明るくないことから︑
入居者全体に目を行き届かせるにはなかなか難しい部分があります︒
そこで︑入居者宅を訪問し見守りや必要なサービスにつなげるなど日常生活の支援を行う生活支援相談員をとおして︑入居者一人ひとりの顔が見える

浪江町社協の事務所は震災後、浪江
町津島、二本松市東和支所、同市男女共生センター、そして現在の同市
浪江町役場第二事務所へと移転。
生活支援相談員の拠点にもなっています。

住 民
インタビュー81「現在、浪江町では復興ビジョン計
画を策定するためのアンケートを行っています。社協や役場という垣根を越えて連携し、浪江町の皆さんの意識の把握に努めます」。

4

2011.12

住民の︑住民による︑住民のためのサロンを開催

川内村 社協﹇避難先﹈郡山市南一丁目

し ん い ち高齢者サポート拠点﹁あさかの杜ゆふね﹂
内

ふるうち

調査も行っていきます︒誰がどこの住宅

社協にしかできない部分︑それは川を行き来しているか調べることで︑周り内村の一人ひとりに向き合い︑丁寧にてもらうこと﹂を目指しました︒現在は飲みでもゲームでも何でも良く︑必要対応していくことだと思っています︒今と交流の少ない方への支援に結びつけな物があれば社協で準備します︒何がその次のステップである﹁どんな活動をしたいか意見が出ないときは︑例えば後さまざまな課題が考えられますが︑するかを自分たちで決めて実践してもこういう 活 動はどうかと提 案します

川内村の人々とのつながりを強固なもていきたいと考えています︒

が︑主役はあくまで住民の皆さん︒社

らうこと﹂を行っています︒活動はお茶

ト拠点﹁あさかの杜ゆふね﹂が開設されを図っていきたいです︒のにしながら︑関係機関と連携し支援な 人 と話 しができて嬉 し﹁毎回参加してます︒
いろん

協は裏方に徹してきっかけづくりだけとは退席します︒自主的に行動してもを行い︑サロンの最初のみ顔を出してあの借 り 上 げ住 宅で生 活する方を対象

らうことが自立につながり︑いきいきといます︒仮設住宅で暮らす方と︑周 辺に︑日常生活の総合相談︑高齢者に対すした生活を送っていただくきっかけにており︑
川内村社協はその運営を担ってる見守りや配食サービス︑居宅介護・済んだ川内村に帰りたい﹂い︒
でも1日も早く除染が﹁サロンは仮設住宅にこもっているなるはずです︒﹁皆さんの︑皆さんによよりずっと良い︒自宅のある地域

訪 問 介 護 ・ デイサー ビスなどの介 護

今後は自分一人ではやらない運動にる︑皆さんのための活動﹂ですね︒
仲間と挑戦するなどして交流を深め︑帰ってる︒自は避難が解除されたから︑
たまに

保険事業︑
住民交流の場の提供などを行っています︒

仮設住宅を行き来する間柄になっても事があるから宅にいると仕らいたいと思っています︒

仮設住宅の﹁関係図マップ﹂
を充実している町の約650人が入居しています︒こ南一丁目仮設住宅には川内村と富岡

きいきサロン﹂です︒

月中旬から始まったのが﹁ふれあい・い水曜・金曜は川内村、木曜は富岡町の人々がサロンに参加。多いときには20人前後が集まります。

統括福祉活動専門員 古内 伸一さん

避難者を支援する﹁あさかの杜ゆふね﹂

サロンの運営主体は
社協ではなく入居者

支援に活かす歳以上の高齢者で︑一人暮らしの方も少なくね﹂︒

仮設住宅入居者の半数は中800人が郡山市といわき市の仮設ありません︒以前住んでいた地域の知﹁足が悪いか住宅に︑1200人が県内の借り上げ

ら 出 歩 くのサロン以外の取り組みとして︑川内は大 変 だ け

り合いとも離ればなれになってしまい︑に対し︑生活上のニーズや不安に思ってれ ど ︑楽しい

住 宅 に ︑7 0 0 人 が 県 外 に 避 難 し ︑いることなどを伺い支援につなげるアから 参 加 し村に住んでいた方︑住んでいる方全員ンケートを行う予定です︒それとあわているよ﹂︒

周りは知らない人 がほとんど ︒ そこ

せて︑仮設住宅における隣近所との関で︑孤立や閉じこもりを防ぐために

サロンはまず﹁人々に集まってもらう

ビッグパレットふくしま北側の郡山

こには高齢者や障がい者をはじめ︑あ係図を記したマップを作成するための300人が村内で生活しています︒

9月現在︑川内村住民の3000人

サロン参加者
からの声

こと﹂
︑
そして
﹁身近に住む人の顔を知っ10― 25 ―

仮設住宅地のなかにある
「あさかの
杜ゆふね」
には川内村社協の事務所のほか、交流スペース、デイサービ
ススペース、浴室などがあります。社
協は入居者の身近な存在として生活の支援を行っています。

65

94「今は川内村に戻るまでの気持ちをつなぐコミュニティーが必要だと思っています。もとの生活にもどった際もそのコミュニティーを継続させることが大切です」。

らゆる避難者を支援する高齢者サポー

2011.125

避難住民の生活を支える新しいコミュニティーづくりへ
年末拡大特集積してくる時期でもあります︒福島県

活が続くのかという将来への不安が蓄います︒しかし︑
いつまでこのような生し︑入居者の生活は落ち着きを見せてや借り上げ住宅に移り半年以上が経過

また︑被災者が避難所から仮設住宅

せつつあります︒

かで︑それぞれに新たな日常を定着さをするなど︑今置かれている状況のな

体を動かすことができるような工 夫

は︑室内でも子どもたちがのびのびと展開しています︒保育所や学校などで民との交流を目指しながらサービスをで事業を再開した施設もあり︑地域住カ所に設置さなげるなど避難生活を支える拠点としロンを開催しコミュニティーづくりにつターや応急仮設住宅地域高齢者等サ

こうした生活復興ボランティアセン

福島ならではの支援で
本当の
﹁復興﹂
へ

るまでの段階があると言われます︒被

災害対策には災害発生から日常に戻生 活 支 援に変 化したためです ︒ 県 内

ミュニティー づくりといった 被 災 者の害 復 旧 活 動 が 一 段 落し︑ニー ズ がコ

くされた福祉施設のなかには︑避難先

福島原発の事故により避難を余儀な面においての災害サイクルは﹁復旧期﹂

祉施設の再開などから︑福島県の福祉

2011年（人）

のべ145,000人と﹁生活支援期﹂の中間にあると考えられます ︒しかし浜 通りの 一 部は原 発事故により立ち入ることができず︑復旧 活 動もままならない状 態であるこ中と言えます︒とから︑部分的には
﹁復旧期﹂
の真っ只

福島県では原発事故という要因により避難生活が長期化すると予想されま

すが︑それでも次の一歩を踏み出すた

めの取り組みが求められます︒

これからの 一 歩を踏み出し始めた

新地町社協︑
伸生双葉会︑NPO法人ながら︑福祉の希望を展望します︒

コーヒータイム︑福島保育所を紹介し2

2012.3

年度末拡大特集

東日本大震災から一年〜これまでの歩みと次の一歩を踏み出すために〜

法人︑
NPOなどが運営する﹁応急仮設から委託された市町村社協や社会福祉

在︑﹁生活復興ボランティアセンター﹂へて︑
2月末時点で県内

住宅地域高齢者等サポート拠点﹂
は︑
そ名 称 を 変 えて活 動しています ︒これ

災直後の自助や互助による助け合いがにおけるボランティア活動者数は減少（のべ）
図2 福島県内でのボランティア活動者数

ポート拠点の取り組み︑避難先での福行われる﹁緊急救援期﹂︑
それが過ぎる

しつつありますが︑
今年2月末までの活れています︒のような被災者の相談に応じたり︑サ

は︑瓦礫撤去や泥のかき出しなどの災被災地では今なお復旧・復興に向けた模索が続いていますが︑震災から一年が経ち︑より生活に即した支援が求められています︒今回は︑福島県の福祉の現況と︑
これからの課題について考えます︒

2012年と公 助や共 助 が加わり災 害により落今︑行われている福祉と求められる支援3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月

動 者 数はのべ 万 5 千 人 を 数えました 図2 ︒

瓦礫撤去、
泥だしなど

ち込んでしまった地域の力を元に戻す
ズに 応え暮らしを立て直していく
﹁生

﹁復旧期﹂
︑そして多様な生活上のニー

9,150

10,000

活支援期﹂
へ移行し︑最後に災害による

16,752
15,000教 訓 を 活 かし新しいまちづくりやしサロンの開催、
コミュニティーづくり、心のケアなど防災マニュアルの整備など

くみづくりに取りかかる
﹁復興期﹂
のサ

2011年3月〜2012年2月

25,000

生活
支援期
復興期

14

復旧期
救命活動、
避難生活支援など

日常

利活動法人にいがた災害ボランティア

緊急
救援期
災害
発生

イクルに分かれます 図1 ︵特定非営
ネットワークの災害ボランティア研修

29,03630,000会資料より︶︒

3,383 3,996 2,289 1,920 1,178 1,251

034,38535,00022,524
20,35720,000

震災後に各市町村社協に設置された﹁災害ボランティアセンター﹂の一部は現

図1 災害サイクルと求められる支援― 26 ―

18

ZOOM
UP

と

き

お

かといった調整︑当日の活動のお手伝﹁最近は体を癒したり趣味を深める

食サービス︑交流サロンや健康教室の高齢者等に対する総合相談の受付や配サポート拠点の運営があります︒主に支援する応急仮設住宅地域高齢者等

仮設住宅入居者や地域住民の生活を

新地町社協の復興事業のひとつに︑者を細く長く支援していきたいです﹂︒

傾けながら︑
ボランティアとともに入居

居者がどんな活動を望んでいるか耳をつながっていると思います︒今後も︑入ことで︑生活の張りを取り戻すことにん︒﹁参加者は楽しいひとときを過ごすさん︒行き届いた目配り・気配りに心す﹂と︑生活支援相談員の齋藤ゆき子

訪問してもらうなど連携を図っていまと情報を共有し︑気がかりな入居者をならないと 感じました ︒ 保 健 師さん

われる方への見守りも注力しなければまた︑体操教室や炊き出しなども生

活 支 援 相 談 員の活 動のひとつ ︒ 入 居

者の閉じこもり防止とコミュニティー

づくりが目的です︒﹁イベントに参加さを把握して︑参加を呼びかけることがれる方は良いのですが︑参加しない方

今 後の課 題ですね ︒ 入 居 者の身 近な相談役として常に寄り添い︑見守って

新地町社協は今後も︑被災者の生活いきたいと思います﹂︒

再 建に重 点を置いた活 動を展 開していきます︒の齋藤ゆき子さん。

いなどです︒
ようなサロンのほか︑入居者が店を出

どカ所の仮設住宅地に約1400人が入宍戸富喜夫さん︒町内では今も︑全国しし被災者の一番近くで︑生活支援を継続させていく︒

取材協力・新地町社協︵新地町︶

居しており︑一人暮らし高齢者や高齢すマイタウンマーケットなど ︑多 様なティア団体が多いです︒震災から一年者世帯を中心に支援しています︒﹁最近各地の社協による炊き出しなどが継続が経った今も︑新地町を応援させてほ完成した仮設住宅のアセスメント︵査イ ベント を 開 催 してく だ さ る ボラン﹁恩返しまでは及びませんが︑もし力をしいと週末を中心に各地から集まって

定︶で︑
アルコール依存症やうつ病が疑的に実施されています︒それを受けて必要としている社協がある際には︑すくださっています﹂と笑顔を見せるのは

死者行方不明者110名︑
津波によ

開催︑
デイサービスの提供などを行って実情に密着した支援の継続をぐに協 力できる 組 織 づくりに取り組

しんち町 生 活 支 援 V Cの小 泉 修 平さる浸水面積は町の全面積の5分の1といます︒﹁実際の状況に即した支援が今

こ いずみしゅう へいんでいきたい﹂と話します︒

いう甚大な被害を受けた新地町︒﹁早急後も絶対に欠かせません︒被災者から

援VCの小泉修平さん。

さい とうな支援を必要としましたが︑元々の社のニーズがある限り継続して提供してを注いでいます︒

協職員が少ないことに加え︑ボランティ

サロンやイベントで生きがいを取り戻すが重なり︑すぐにボランティアを受け入中︑
県内外各地から多くの社協職員が新 地 町 災 害 V Cは︑8 月

んち町生活支援ボランティアセンター

新地町社協は︑生活支援相談員を3れることができませんでした︒そんな応援に駆け付けてくれ︑
その強力な力しました︒しんち町生活支援VCの役︵以下︑
しんち町生活支援VC︶
へ移行

入居者を一人も見逃さず支援したい

町災害ボランティアセンター︵以下︑
新人配置し︑仮設住宅への訪問と入居者

日 にようやく新地

地町災害VC︶を立ち上げ︑
ボランティ

割は︑
ボランティア団体の受け入れと︑

こいずみしゅうへい

アを受け入れる体制が整いました﹂と添えを得て4 月「暖かくなれば新地町を訪れてくれるボランティア団
体はさらに増えると思いますので、活発に活動していきます」としんち町生活支の見守りを行っています︒現在町内8

10

どこの仮 設 住 宅 地で活 動してもらう

日 にし

ア担当者の不在︑社協事務所が津波にしし ど と き お

いきます﹂
︒

務局長の宍戸富喜夫さん。

より浸水したことなどさまざまな要因「仮設住宅入居者の見守りを継続し一人ひとりに目を行き届かせて、孤独死が起きることのないよう取り組ん
でいきたい」と新地町社協事

21― 27 ―「生活支援相談員の黄色いジャンパーを着ていると仮設住宅入居者の方から声を掛けてもらいやすくなるみたい」と生活支援相談員

さいとう

ボランティア
活動とコミュニティー
づくり

当時を振り返る新地町社協事務局長の2012.33

東日本大震災から一年 〜これまでの歩みと次の一歩を踏み出すために〜
年度末拡大特集いつか故郷に帰れる日のために︑事業を続け︑町民の心の支えに︒
た職員のうち

人は退職︑
その他は休

さぐり状態で移動して︑ようやく郡山

避難先は川内村から船引︑三春と手ですが歴 史ある法 人の灯 火を消してにとって大きな損失です︒厳しい結果

きた能 力ある人 材を手 放すのは法 人した︒宇佐見さんは﹁これまで育ててない﹂という回答が数多く戻ってきま

つもりはない﹂﹁しばらくは仕事に就か﹁いつかは町に帰りたい︱︱ ﹂︑そう

心感につながっています︒

い﹁舘山荘﹂
であることが︑利用者の安営しているのが町民にとってなじみ深見さん︒また︑
サポートセンターを運な力になると期待しています﹂と宇 佐ので︑地元で施設を再開する時の大き

職員の雇用を確保することができます

初めて特別養護老人ホーム舘山荘を了したのは３月を続け︑ 施設に分かれて受入れが完は県内の各施設へ利用者の受入れ調整

町からの避 難 者 が多い大 玉 村で事 業

日午後には︑
太田熱海病院の院長

開所して以来︑デイサービスセンター

全員を家族の待つ場所に帰すことがで見さんは振り返ります︒

伸生双葉会は︑
まず 昨 年月︑富岡地域に周知されてきたところです︒今
年3月には三春町にも開所しました︒
月には双 方に行きやすい本 宮 市に

このような予定があったことから昨年

意向調査から見えた
新たなハードル日の午 後３時 半

法 人の仮 本 部 拠 点をおきました ︒ま避 難を始めたのがすぎ︒寝たきり状態の利用者様を含

現在︑職員は県内外各地で避難生活

20

め︑全員がバスに乗車するのに２時間

1012

ホーム東風荘も︑応急仮設施設が郡山市のユラックス熱海に落ち着いた時にはいけません︒そのためにも目の前の﹁避難先でも事業を継続することで︑は︑
深夜 時を回っていたと言います︒

できることからしっかりやっていかな

話す人の多くが高齢者︒伸生双葉会

市内に建設される予定です︒

先 生のご配 慮により空き病 棟 が県 指ければなりません﹂と話します︒そのは︑そんな高齢者の心を支える拠りど

業補償給付金を受給中です︒昨年︑職定の避難所にされ︑病棟と同病院系列

一つが︑県から事業を委託されているころとしても︑大きな役割を担ってい員に意向調査を実施したところ﹁戻るの特 別 養 護 老 人ホームあたみホーム

応急仮設住宅地域高齢者等サポートます︒

取材協力・社会福祉法人伸生双葉会︵富岡町／現本部は本宮市︶の二カ所に分かれて移動しました︒平

センターの運営です︒

富岡町から郡山へ
困難を極めた避難

行して病院の協力のもと宇佐見さんらや地域包括支援センター︑
町立養護老

き ︑病院と受け入れしていただきまし

まさ ゆき

地域住民とつながる
サポートセンター事業

人ホーム東風荘の管理運営など高齢を開始しました︒サポートセンターは

み日︒﹁ 日には職員者に関わる 多 くの事 業 を 運 営してきた施設に心から感謝しています︒職員

た社会福祉法人です︒

仮設住宅に入居している皆さんの拠点

日に原発のは地 震の日 から着の身 着のまま ︒ 家

昨年の震災では︑
３月

う

11

19

16

た︑
法人が受託している町立養護老人

よると︑﹁警察・消防からの連絡を受け

伸生双葉会理事の宇佐見正幸さんにさキロ圏内に避難命令が出され︑12をしています︒法人全体で１５０人いかかりました﹂︒

大玉村応急仮設高齢者等サポートセンターの内部︒仮設とはいえ浴槽などデイサービスセン
ターの設備は全て整っています︒所長の佐々木誠司さんは﹁今後︑大玉村の人たちにも 協 力
いただいて交流を深めていきたい﹂と話していました︒

年に双葉郡で12も備えた施設であることが︑
ようやく

14

であるとともに︑
デイサービスセンター

う さ み まさゆき族とも連絡がとれない状態で︑みんな

宇佐見正幸さん。

本当にがんばってくれました﹂と宇 佐

伸生双葉会は︑
昭和

60

点を保ち、
なんとか地域福祉を実現したい」と話す伸
生双葉会理事・特別養護老人ホーム舘山荘施設長の61 「離れていても町民との接郡山市へ避難しました︒

半径
10― 28 ―

高齢者の
生活を
支える

4

2012.3

二本松にしっかりと根を下ろし︑地域を超えて人々が交流を深める場へ︒
話します︒

また︑多くの浪江町の住民が暮らす入れましたが︑浪江町役場の移転先でました ︒ 南 相 馬 市での再 開も視 野に新しい土地でスタートさせようと考えいという要望をメンバーからいただき︑いるだけではつらいので再開してほしつながるという励ましや︑仮設住宅にました︒でも︑再開することが復興に同じ境遇の施設とも情報を交換し︑連だけではありませんので︑そのような業 を 再 開した 施 設はコーヒータイム

ね ︒ 浪 江 町から避 難し二本 松 市で事りを深め合う場にできれば嬉しいです

ただいて︑
二本松市と浪江町のつながいるんです︒二本松市の方にも来ていを訪ねてくださり︑
交流する場になってを知った浪江町の方がコーヒータイム

ものがあると続けます︒﹁私たちのこと

江 町にいた ときのよ うに接 客できる一般の方と触れ合う機会をつくり︑浪方が多いのですが︑無理のない範囲でバーには人との付き合いを苦手とするメンバーやその家族の方でした︒メン

タイムの再開を一番喜んでくれたのはこれた︑と笑顔を見せます︒﹁コーヒーメンバーに支援されてここまでやってメンバーを支援する立場でありながらで5カ月を迎えました︒橋本さんは︑

コーヒータイムが事業を再開し︑3月

元気を発信し︑〝浪江町〟を勇気づけたい

ある二本 松 市に拠 点を置 くことを決携しながら取り組んでいければと思っ

二本松市で事業を再開したことで得た

月︑市民交流センターの一め︑昨年メンバーを増やしていきたいです︒そ日楽しく集まれるようにと︑町内に構所者をメンバーと呼んでいます︶が毎

市以外に福島市︑本宮市などから通った︒避難先も散り散りになり︑
二本松

名いた職員は3名に減ってしまいましいます︒

い交流の輪は︑
少しずつ大きく広がって芽吹き始めた浪江町と二本松市の新し

もりだという橋本さん︒新しい地域でヒータイムは〝支店〟として運営するつ

ここでの事業を継続し︑浪江町のコー

いつか浪江町に帰れる日 が来ても︑ます﹂︒

しにもなるのではないかと期待していに知ってもらえれば︑〝浪江町〟の励まに活動していることをたくさんの方々なれたら︒私たちが新しい土地で元気皆さんに愛される〝コーヒータイム〟にらの避難者であることにとらわれず︑して障がい者であることや︑浪江町か

ています﹂
︒

角で事業を再開しました﹂︒

大切なのは地域の方々とのつながり

えた2つの喫茶店での接客業務を中心話になるにあたり︑地域の方々とのつている 方もいます ︒﹁二本 松 市でお世

地 域 活 動 支 援センターとして精 神 障がい者へサ ー ビスを 提 供 してきまし

売︑畑作りなどを通して︑メンバーの生ながりを大切にしながら︑しっかりといます ︒メンバーについても︑浪 江 町

根を張っていくことが大事だと思っての方 だ けでな く二本 松 市の方をはじこ

理事長の橋本由利子さんに震災後りの動きについて伺いました︒﹁私をはじめ︑通所を希望する方ならどんどん受

ゆめメンバーや職員は各地に避難し︑
コー

はし もと

起こるまでは│︒

活支援を行っていました︒あの震災がに︑コースターやストラップの制作・販

15― 29 ―

取材協力・ＮＰＯ法人コーヒータイム︵浪江町／避難先は二本松市︶

年からは

浪 江 町のコーヒータイムは平 成

10

通所者の想いを受けて二本松市で事業再開

はしもと ゆ り こ

現在︑ 名いたメンバーは6名に︑520た︒メンバー︵コーヒータイムでは通年からデイケア施設︑
平成理事長の橋本由利子さん。

18「神戸市の女性が手作りのミトンと応援の手紙を送ってくれました。いつか、
ミト
ンをはめて手作りピ ザをお客様に提供したいです」とけ入れていきたいです﹂と橋 本さんは

テーブルや椅子は浪江町から持ち出したもの。コーヒー
は、お好みの大堀相馬焼コーヒーカップで飲むことが
できます。

障がい者と
ともに

ヒータイムの継続は難しい状況になり2012.35

東日本大震災から一年 〜これまでの歩みと次の一歩を踏み出すために〜
年度末拡大特集まずは私たちが笑顔になって︑みんなを安心させたい︒

取材協力・社会福祉法人 福島福祉施設協会 福島保育所︵福島市︶

資の他に︑農家の方からは野菜︑
消防団

ント︑
おむつ︑
ミルク︑
絵本などの支援物

お母さんの心のケアも大切な時期

子どもたちの笑顔が私たちの宝物をいただいたことに本当に感謝していいただくなど︑多くの方々からご支援す︒私たち保育士も子どもたちの体力躇される保護者の方もいらっしゃいまなりましたが︑やはり外遊びに対して躊﹁園庭の線量は除染によりかなり低く

だったら安くて新鮮なのに残念です︒

一部の食材は使えない状況です︒地物に栄養管理を行ってきましたが︑地元のきました︒﹁これまでは地産地消を中心

栄養士の木幡美幸さんにもお話を聞ゆきます︒今でもボランティアで横浜市からづくりに励んでおりますが︑来年度は少園で栽培していたジャガイモ︑
カボチャ︑

はた み

車で５時間かけて毎週飲料水を運んでしずつお日様の光に当ててあげたいで

それでも保育所では食育に継続的に取こくれる方もいます﹂︒

すね﹂と話してくれたのは︑主任保育士

はまだ続いている状況です︒に喜んでくれます︒大人顔負けの順応﹁何をつくっても子どもたちは無邪気した︒

ジャムやピザ作りなどを楽しく行いま方はたくさんの不安を抱えて﹁放射線量以外のことでもお母さん

ちゅう

現在︑
福島保育所では県と市の指導の中村洋子さん︒昨年の運動会は体育

外遊びをさせています︵３歳児以上︶︒

ちょ

測定しています︒﹁放射線については私を受けて︑
空間線量と地表線量を毎日り組んでおり︑調理保育としてイチゴ

福島市ではホール

トマトなども収穫をあきらめました﹂︒

訪れた日はあいにくの雪模様でした

館で開催︑遠足はバスで市外に行くなどします！〟と震災翌日から積極的に出でも職員のみんなが〝私たちが何とか

ボ ディカ ウンタ ー

なか むら よ う こが︑福島保育所の中では子どもたちのたちも知識がないため︑保護者の方をてきてくれたので︑いつもの保育を続けが 実 施されます︵内部被ばく検査︶が ︑幼 児 を 優 先 的持ちでいっぱいです﹂と話してくれたの20ることができました︒本当に感謝の気
なが さわ たか こ

は︑所長の永澤孝子さん︒と 思 い ま す ﹂と 保
育所では子どもたに実 施してほしい

ちの健康を最優先

震災直後はトイレの水不足に悩み︑川から水を汲んだこともありました︒に考えています︒

職 員みんなで保 育 所の裏を流れる小ているみたい︒だけど︑玄米サプリメ﹁あの時を思い出すと︑別の世界に生き力が子どもたちにはあるんですね︒今んなで元気を出して乗り越えていきた

がら最善を尽くすしかありませんが︑みは保護者の皆さんの要望をお聞きしな
員一人ひとりがいつも通りの何か︒職員と保護者が一緒に考えなが子どもたちのために今できることは

いと思います﹂︒
心してもらいたい﹂と中村さ

こに芽吹いていました︒

ら実践する﹁提案・行動型の保育﹂がこがゆっくりと進んでいます︒

ん︒みんなと一緒に歩む保育たちや保護者の皆さんに安笑顔を見せることで︑子ども切にしたいですね︒私たち職以上にお母さん方のケアも大緊張しています︒子どもたち

福島保育所の子どもたち。定員１２０名（０歳 14
名、
１歳 12名、２歳 29名、３歳 24名、４歳 25名、５
歳 27名）。

月から１週間に２回︑ 分だけ元気な声が響いていました︒﹁震災によ養士の木幡美幸さん。

工夫をしていますが︑放射線量への不安員の方からは優先的に飲料水を回して

こ はた み ゆき「すぐ隣の団地の皆さんを招いてのお食事会も定期的に開き、地域と絆を深めています。
子どもたちの明るい笑
顔が何よりの元気の源」と栄交えながら何度か研修を受けました︒と主任の中村洋子さん。

昨年

みんなのチカラで﹁いつもの保育﹂を

なかむらよう こ「保護者の皆さんはいろいろと考えた末に福島に留まることを決めた方ばかり。
安心できる保育をみんなの手でかなえていきたい」

る施設の被害は少なかったものの予定

ながさわたか こ

されていた入所式は取りやめに︒それ

育所所長の永澤孝子さん。

「地震や放射能という言葉に過敏になっていた時期もありましたが、私たち保育士が元気なら、子どもたちも不安にはなりません」と福島保

10― 30 ―

子どもたちの安全と安心

6

2012.3

年度末拡大特集

東日本大震災から一年 〜これまでの歩みと次の一歩を踏み出すために〜
福島県社会福祉協議会がお伝えしたいこと

３.11を乗り越えて、
県社協はすべての福祉関係者と協力しながら、これからも県民の皆さんの生活を支えていきます。
東日本大震災から一年、ボランティアなどを通じての多くの施設等で避難された利用者を受け入れてい

ふくしま の復旧活動に多くの方々からお力をいた

ただいたことで、本当に多くの利用者の安全が確保

だきましたことに、心から「ありがとう」の感謝の気持されました。各施設の特段の配慮と尽力は ふくし

ちを伝えます。

ま の一体感を強めました。

震災後、3カ月の間に県内31市町村社協に32カ所

現在、県社協では福祉施設・事業所の東京電力にの災害（生活支援）
ボランティアセンターが設置され対する賠償請求の取りまとめを行いながら、被災・避てからこれまで、活動者数は延べ146,516人（3月６

難事業所の支援を行っています。また、利用者や職日現在）を数えました。大きな余震が続き、放射能へ員が戻らず再開できない施設・事業所も多くありまの不安が極大化し、季節も春の寒さから夏の酷暑にすが、事業再開や休業期間中の補償などを含めて、移るなか、
ボランティア活動者の安全と健康管理が相談員を配置して個別支援を行っています。さら大変重要な課題でしたが、各ボランティアセンターに、県社協児童福祉施設部会では『原子力発電所のの適切なコーディネートにより、懸念された事態もな

事故にかかわる緊急時対応マニュアル』
を近くまとめく、
ボランティア一人ひとりの作業と ふくしま へのます。この災害における緊急対応を検証し、今後の思いが、
災害復旧の大きな力となりました。

非常時対応方策と緊急時の避難指針をつくり、子どもたちの安全を守っていきます。

災害から生活復興へと名称と役割が変わった現在
は、多くの避難者生活を支えていくために、170人のふくしまは津波被害だけでなく放射能の影響も大

生活支援相談員を配置しています。
「身近な見守り・

きく残ります。保育所の子どもたちは思いっきり外相談者」
として、被災後の不幸をなくし、生活への希で遊べません。コミュニティーが失われた地域があ望を持ち続けていただくため、生活支援相談員は相ります。家族形態が分散してきています。将来を担談援助のスキルを高めながら、長期化が予測されるう子どもたちの育つ基盤が揺らいでいます。

避難生活を今後も支えて続けていきます。現在、「生

県社協をはじめ福祉社会を担う私たちは、
このよう活支援相談員から見る避難住民生活の現状調査」
をな課題を克服しながらこれからの ふくしま の福祉

実施していますが、近くこの結果を取りまとめ、
これを一歩ずつ前に進めていかなければなりません。福

からの避難住民生活支援に関する提言とするととも祉コミュニティーを再生し、高齢者や障がい者の生命に、生活支援相談員のより良い支援活動につなげてと生活を守り、
そして笑顔あふれる子どもたちの育ちいきます。

を支えていかなければなりません。
すべての福祉関係者が協力しあいながら、3.11を一方、高齢者施設や障がい者施設などでは、震災直後から、利用者に提供する食事や医薬品、その他

乗り越え、
これまで以上にあたたかでつながりがある
ふくし、
ふくしま をつくっていきましょう。

設もありました。県社協としてもすぐに不足物資の手配や寄せられた物資配布などを行いました。各施
設でのそれぞれの努力や周りからの支援などにより過酷な急場をしのぎました。また、利用者とともに避難を強いられた施設・事業所も多く、健康や生命が危
険にさらされてしまいました。そうしたなかで、
県内

7

2012.3― 31 ―

みんなの笑顔のために︑
県社協は福 島ならではの福 祉に取り組ん
でまいります︒

物資がほとんど届かないという状況下におかれた施ZOOM

震災から１年 今︑必要とされる
避難住民生活支援とは 〜福島県の実情を踏まえて〜
集長期化する避難生活の継続的な支援には︑いま何が求められているのでしょうか︒避難住民の孤立・孤独化を防ぐために昨年から配置された﹁生活支援相談員﹂︒その活動から見えてきた避難住民の現状と支援課題について取り上げます︒

らの支援のあり方について考えました︒

換すると共に︑それぞれの立場でこれか

県社協では︑
生活支援相談員の活動

※
的に︑
２月に
﹁ 生
活 支 援 相 談 員 活 動かどを関係機関などに提案することを目

年 ３月

日㈬

談員﹂
の必 要 性をとなえ︑設 置に尽 力 ︒東過去の震災の教訓をもとに﹁生活支援相進行役 桑原英文氏

くわ はら ひで ふみ

開催日 平成支援に関する意見交換・討論会

生活支援相談員による避難住民生活

福祉や行政関係者等が集まり︑情報交を実施しました︒会場には百名近くの生活支援に関する意見交換・討論会﹂

す︒昨年７月から今年１月末までの間千人︒さらに県内の公営住宅や民間のを通して︑避難住民の現在の生活不安

現状調査の結果をもとに意見交換・討論会を実施

援﹂を行ってきました︒

ン活 動 な ど﹁コミュニティづくりの支に約万回近い訪問活動のほか︑
サロ

万人が県内外での避難

東日本大震災から１年が過ぎても︑福島県では生活を余儀なくされています︒県内の借り上 げ住 宅に住 む人は６万５千 人

や課題などを明らかにし︑今後一年程仮設住宅に入居しているのは約３万２

年3月5日時点︶
に上り︑
過去

︵平成

その生 活を支えていくために県 社

度を目安に必要とされるべき支援策な

協では孤立・孤独化防止を大きなねらら見る避難住民生活の現状調査﹂を実に例のない住民避難です︒

年２

いとして︑
県内に１７１人︵平成

施しました︒

日本大震災でも宮城県・福島県で災害ボラ
ンティアセンターの運営支援や復興支援活日には︑９市町村のチーフ生活支援相談員らに動を行っている︒

この調査結果を基に︑３月

被災者・避難者の心に寄り添いながらよる﹁生活支援相談員による避難住民

し︑最も身近な見守り・相談者として︑

1420

日々訪問活動などの支援を行っていま

14

一般社団法人 コミュニティ・
４・チルドレン代表理事
ＪＰＣｏｍ（Japan Philippines
Community&communication）
代表
災害ボランティア活動支援プロ
ジェクト会議 幹事
（中央共同
募金会）

16

月１日時点︶の生活支援相談員を配置

24

24万人にのぼる避難者
９万７千人は県内で生活※調査対象⁝ 県内配置のすべての生活支援相談員︵171名︶
集計方法⁝回答はすべて記述式︒回収内容を分析し︑カ
テゴリー別に分類︒

特

16

24

意見交換・討論者

広野町社協・チーフ生活支援相談員
すず き ゆ み こ
鈴木裕美子さん
大熊町社協・チーフ生活支援相談員い とう
け ん いち伊藤 健一さん
双葉町社協・主任生活支援相談員
よう こ
たか の
高野 陽子さん
相馬市社協・次長兼
こん の
ひろ し
大さん
生活復興ボランティアセンター長 今野
南相馬市社協・事務局次長兼
くろ き
よう こ
主任生活支援相談員
黒木 洋子さん
飯舘村社協・チーフ生活支援相談員
じ ゅん こかん の菅野 純子さん
郡山市社協・地域福祉課主査兼
さい と うた か ゆき福祉活動専門員
齋藤 貴之さん
会津若松市社協・チーフ生活支援相談員
いた ばし
せ い すけ板橋 清介さん
白河市社協・生活支援相談員
ほん だ た か こ
本田多賀子さん― 32 ―

UP

2

2012.4

14

876「孤独感・孤立」に分類した回答記述の一例
借り上げ
住宅の場合

居住の継続

回答総数
22

先の見通し

140

住宅の再建

回答総数
14

「働かないため、外へ出る機会があまりない。隣のつきあいもなく、仮設住宅のように情報もないため、どんどん周りとの関係もなくなり孤立していく。
「お金をたくさんもらっている」という周りの目も気になり、
引っ越してきたことを言えない」

24

孤立感・孤立たちの不安を解消していくことが︑大帰還に向けた支援としては︑町民の方上げ住宅を訪問していると放射能に関が 荒 れて い く のきな課題になってくると思います︒

する考え方︑
とらえ方が非常にバラバ

び市町村行政職員︑関係機関・団体

を 目 の 当 た りに

いま す が ︑ 一 時

所属者など

した人は︑﹁ふるさ︽進行役・桑原さん︾﹁ふるさと﹂
とい

べ？﹂
という人も

論点

とがなくなっていく︑
帰る場所がなくな

う言葉がありましたが︑避難した子どフロア参加者❶﹁コミュニティ崩壊の影響と新しいコっていく﹂のを実感しています︒埼玉県

もたちが﹁ふるさと﹂を持たずに成長しラで不安を感じている人が多いです︒

ミュニティでの生活課題﹂
︑
❷
﹁世帯分離

加須市だけではなく町民が県内外に散帰 宅 する 度 に 家の進行により懸 念 される 福 祉 課 題 ﹂︑らばっている状況です︒町として﹁仮の市町村社会福祉協議会役職員︑県及❸﹁仮設住宅と借り上げ住宅避難者へていくことが懸念されます︒一方︑避難先となる市は︑
どのような支援をお町﹂構想はあるようですが︑これからさらにバラバラになっていく可能性があり考えですか︒の支援格差﹂

ます︒﹁帰りたいけど帰れない﹂
気持ちの揺れを相談業務で感じます︒せめて伝︽調査結果報告︾﹁避難住民が不安に感づくりや︑自立して暮らしていくためのれてはいても地域の力をつけるきっかけ

取り組んでいる方もいます︒私たちは離難 さ れて き て いの３ カ 所 か ら 避

岡・双葉・川内郡 山 市には富統行事を子どもたちに伝承しようと︑ ︽郡山市社協・齋藤さん︾
じている内容﹂で際だって多い内容は︑支援をしていかなければならないと感コミュニティ崩壊の影響と新しいコミュニティ
での生活課題﹁先の見通し﹂がわからないということじています︒

は﹁避難者﹂と色ま す ︒ 市 社 協でが︑原発事故により避難区域になっている故郷に帰れるのかどうかという﹁帰︽進行役・桑原英文さん︾双葉町は町

解 除 さ れま し た

避難準備区域がの９月 に 緊 急 時

広 野 町は去 年

お買い得な店︑美容室︑
クリーニング店て︑参加できるよう調整しています︒

ンに参加できないかと地元の方に話しす︒３町村の方が市内のいきいきサロ

組みをつくっていきたいと思っていま

分けせずに︑お互い様で生活できる仕そのものの機能が埼玉県にあり︑連絡が︑町内のインフ

還の可否﹂があります︒

調整がしにくい部分があると思います

別ではない支援が求められているようなどの生活情報 を 交 換 するような特終わっていないので︑町に戻っている人に思います︒

ラ整 備 や 除 染 が︽双葉町社協・高野さん︾

は２５０人程度です︒仮設住宅や借りが︑いかがでしょうか︒︽広野町社協・鈴木さん︾でした グラフ１ ︒その根本にあるの❶

高齢者のなかには﹁来年は帰れるんだ― 33 ―「生活の拠点を今後どこに置いていくのかを悩みとされている方が多い。生活拠点が決められず、仕事探しが上手くいかなかったり意欲が低下してしまっている方もいる」
帰還の可否「先の見通し」に分類した回答記述の一例
75

先の見通し

仮設住宅の
場合

2012.43

今、必要とされる避難住民生活支援とは
震災から１年
特集

避難住民が日々の生活において感じている不安（上位3回答）
グラフ1 震災から１年が経過する現在、

会 津 若 松 市の
体 的 な見 通しが当しています︒具の支 援 相 談 を 担
どうでしょうか？

見られてきているようです︒飯舘村はち要因となって高齢者の閉じこもりも︽会津若松市社協・板橋さん︾

避 難 者 を 快 く受

ほとんどの人は︑

仮設住宅と借り上げ住宅への支援格差という思いでいたようです︒

た︒避難者を守らなければならない︑

いぶか し が られたこ と も あ りま しと︑﹁何をしに来たの？﹂と大家さんに宅 を 訪 ねていく

私 が 借り上 げ 住

け入れています︒

ことです︒以前はあった家庭環境がお子状況だと個人では決断できないという行きたい︒
しかし町の機能が若松にある校は︑少しでも故郷に近い︑いわき市にいう方もいます︒また︑子どもたちの学のであれば︑
仕事に就かなくてもいいとす︒
２〜３年で移動しなければならないが 出 て き てい ま

労 や 就 学の問 題が多く︑
おじいちゃん︑
おばあちゃんはことを優先してアパートを借りること

代 は 職 場 に 近い

どで す ︒ 若 い 世

高 齢 者 がほ と ん

日 中 独 居 にな るを訪問すると︑

借り上 げ住 宅の提供﹂が多くあがりました︒

改善等﹂
が︑借り上げ住宅は﹁生活情報

については︑仮設住宅の場合﹁住環境の﹁いまだに不足している支援 グラフ3 ﹂それぞれ多数を占めました︒一方で︑上げ住宅では﹁避難先住民の支え﹂が︑は︑仮設住宅では﹁支援物資等﹂が︑借り感謝していること グラフ２ ﹂についてどを開いて溶いていければと思ってい高 齢 者には︑﹁ 先難 していま す ︒

村 か らも 多 数 避

発 事 故で他 市 町

相馬市には︑
原︽相馬市社協・今野さん︾

れまでの間に感じた生活上の満足感や

また︑震災などで亡くなられた方の話し相手がいないし︑知らない土地を︽調査結果報告︾﹁避難生活のなかで︑
こ仏事が行えず困っていたところ︑あるさんも含めてバラバラになってしまって出歩く不安から第三者とのコミュニケー︽飯舘村社協・菅野さん︾

見 え ないな か 就

お寺で供養を引き受けてくれたこともいるのが現状です︒

避 難される前ます︒今後は︑お茶会に参加されていな

恋しくて︑
沈んでしまった心をお茶会なションがとれない状態にあります︒人は︑孫やひ孫と一い方々を中心とした個別訪問に力を入︽南相馬市社協・黒木さん︾あったそうです︒長い関わりになりま
すので︑個別の課題を調整し解決していくのも私たちの役割だと思います︒

緒 に 暮 ら して 自には︑﹁先のことがわからないなら︑何か行きが見えな
たのに︑それがな

希望とか未来もあるんじゃないの？﹂とれていきたいと思っています︒︽進行役・桑原さん︾コミュニティの基くなって閉じこもコミュニティを大切にするお年寄り話します︒そうすると
﹁じゃあ︑
もう少

世帯分離の進行により懸念される福祉課題

礎は︑家族・世帯です︒核家族化が進ってしまうご高齢の方がいます︒農作業が仮設住宅に︑息子夫婦が借り上げ住かない﹂と言う方もいます︒そんな時い︒私たちは︑
この仮設住宅で死ぬしむなかでも沿岸部は比較的三世代で住宅に分かれて住むケースもあります︒

しがんばるか﹂と言ってくれることもあ

分 の 役 割 が あっむケースが多くありました︒今回の被環です︒サロンに出てこられる方はいいや草むしりができないので︑さらに悪循

仮設住宅がなくなった時に高齢者をちります︒今は物ではなく心のケアが必︽双葉町社協・高野さん︾

災で家庭が切り離されている実態があのですが︑なかなか出てこない方をどうゃんと引き取れるのか︑今後課題になればお話しください︒

するかが課題です︒︽進行役・桑原さん︾世帯の分離がい要です︒
会津若松市に避難している大熊町民︽大熊町社協・伊藤さん︾― 34 ―❸

ると思います︒❷

4

2012.436

生活支援相談員訪問活動

43

ボランティア等の支援

126「住環境の改善等」に分類した回答記述の一例「物資配布や地区の集会など必要な情報が入ってこない。またどこに行ったら必要な情報が得られるのかもわからない。隣組だった人がどこに住んでいるかや地元地区の会議が開かれていることもわからない」
1566
生活物資の配布

回答総数
18「生活情報の提供」に分類した回答記述の一例
借り上げ
住宅の場合

10

仮設住宅の
場合

18

心のケア

自立生活支援「避難住民の支え」に分類した回答記述の一例
借り上げ
住宅の場合

「はき出し窓の部屋が少ないので火災発生時には外に逃げる所が玄関しかないので高齢者にはとても危険」

生活情報の提供

9

元の住民同士の交流（複数回答）
7

支援物資等

85

15

生活支援相談員訪問活動

回答総数
25

住環境の改善等「地元住民の方が大変親切で、いつも気にかけてくれる。不安だらけのなかで生活をしているので周りの方のあたたかい気持ちにふれる
たび、ここを選んでよかったと思う」
回答総数

21

避難先住民の支え︽白河市社協・本田さん︾
白 河 の借 り 上︽進行役・桑原さん︾物がいろんなも住 宅 に ばか り 支

問した時は︑
仮設

い﹂といえる社会︒そして助けられるするために︑必要なときに﹁助けてほしせん︒また︑避難者自ら暮らしを再 生

住民の格差を生む原因にしてはいけまをつなぐという面もあります︒しかし︑のを崩していくこともあるし︑物が人

援 物 資 が 届 くこ

げ住 宅 を 昨 年 訪とへの 不 満 が 聞るための支援が求められていると思い

災から１年︑誰もがもつ
﹁力﹂
を発 揮す

社会をつくらなくてはなりません︒震
仮設住宅では配布物が多すぎて︑目ます︒

かれました︒
を通さないままでいる人が多いそうでこの震災で︑
家族を奪われた人がいま◆す︒生活してきた家や土地から離れざ◆

すが︑借り上げは物資だけでなく情報さえもこない︒この差を縮めるのは難たり前﹂から︑自分たちで自らの生活をるを得なかった人がいます︒様々な悲ししいです︒仮設住宅の場合は﹁支援が当前に進めていく支援を考えていかなけいます︒非日常生活が日常生活になりつ

みや悔しさ︑悩みを多くの住民は抱えてればなりません︒︽南相馬市社協・黒木さん︾

くの課題や問題が顕在化してきていま

つある避難生活では︑
今までとは違う多す︒さまざまな亀裂︑分断も起こってい借り上げ住宅でも自分たちでサロンを か けて き た

ます︒時の経過とともに新たな課題もをやりたいから社協に﹁手伝って﹂と声
人 もいま す ︒

予想されるところです︒

たこの意見交換・討論会では︑被災し民生活の現状調査の一環として開催し生活支援相談員活動から見る避難住

そ ういう 方 た係を築いて︑も避難されている住民生活への理解を深

ちと うま く 関
っともっと
﹁物﹂

め︑今日からまた一年先の住民生活を支えていくための方策を多くの関係者

報﹂
を発信して
いきたいと思っの方とともに考える機会となりました︒

で は な く﹁ 情ています︒

― 35 ―「さまざまな支援物資等があり、人と人が支え238 合っているんだと感じた。毎日訪問していた
だいていることに感謝という声が住民から聞（複数回答）
かれる」「支援物資等」に分類した回答記述の一例
回答総数
50

支援物資等
仮設住宅の
場合

2012.45

今、必要とされる避難住民生活支援とは
震災から１年
特集

これまでの間に感じた生活上の満足感や感謝していること（上位3回答）
グラフ2 避難生活のなかで、

グラフ3 いまだに不足している支援（上位3回答）

ZOOM

福島県における相談支援専門職チームの活動〜被災された高齢者等の生活を支援し続けるために〜

特 集

東日本大震災から１年が経過し︑応急仮設住宅で過ごす被災者︵特に高齢者・障がい者︶のより細やかな支援が求められています︒今回は︑福祉・介護の専門職からなる﹁相談支援専門職チーム﹂の活動について特集します︒

この活動のバトンを受け取るかたち

で︑県の委託事業﹁福島県仮設住宅等被災高齢者等生活支援のための相談支援

一方︑地元の行政職員や社協職員など

は︑県内外から支援団体が次々と入る

被災者支援の反省からでした︒当時

郡山市のビッグパレットふくしまでのきっかけは︑県内最大の避難所であった相談支援専門職チームが生まれた

成されています︒支援活動の場は︑県会︑福島県作業療法士会の６団体で構

精神保健福祉士会︑
福島県理学療法士

医療ソーシャルワーカー協会︑福島県

体とし︑福島県社会福祉士会︑福島県

福島県介護支援専門員協会を窓口 団

日から動き出しました︒このチームは︑専門職チーム派遣事業﹂が昨年５月

も被災者がどこにどんな状況でいるの津︑相双の一部︑
いわき︶で︑
それぞれの

内６方部
︵県北︑
県中︑
県南 ︑
会津・南会

県内６団体がつながって︑
継続的な支援をスタート

優れない高齢者がいても︑病状の確認

地域で専門性を活かしながら﹁被災者相談支援専門職チームは県内6方部に分かれて活動しています。

作業を医療団体やボランティアといっいわきの継続的な支援﹂を目的としています︒

会
津・
南
会
津

県南

た支援団体がそれぞれに行うため︑被災者の負担も大きく︑時間の無駄も発
各団体がバラバラに支援しているこ

生していました︒の状況を打破しようと︑
福島県介護支
援専門員協会が中心となってビッグパ
乗り出し︑県内の専門職や支援団体を

レットふくしまの被災者のニーズ調査に

県中― 36 ―

19
か把握しづらく︑
たとえば健康状態が昨年の相談支援専門職チームの活動の様子。避難所となったビッグパレットふくしまやホテルリステル
猪苗代などでは、相談業務や暫定ケアプランの作成等の支援を行いました。

つなぐ下地ができあがっていきました︒

相双の
一部

県北

UP

2

2012.5

自ら訴えられない﹂﹁困りごとを他者に伝えられない﹂という状況に置かれ︑驚くほど短期間のうちに状態が変化してしま

徴は︑柔軟かつ迅速な対応力といえま相談支援専門職チームの一番の特
不安も重なって︑相談支援専門職チーム

住宅や借り上げ住宅へ移り住むことへのをかけるように︑避難所から応急仮設

被災者のもとに足を運び︑自律的な支援を促すためにす︒代表的な例のひとつが﹁暫定ケアの活動は介護サービスだけではなく︑うこともありました︒それらに追い打ち

プラン﹂
です︒
これは早急にサービスの利
リハビリチームの健康教室や生活全体

ひもろぎグループ統括部長

ば よし ひろ千葉喜弘さんち

一般社団法人 福島県介護支援専門員協会会長

住民のニーズを社会資源などにつなぐ可欠です︒この絆は一朝一夕に生まれた

すには︑
県内６団体の信頼関係が必要不ありません︒ただし︑この仕組みを動か

ゆるい仕組みの中で︑能動的な支援を展開していきたい︒

ソーシャルワークの対象は︑
ミクロ︵小領

ものではなく︑
私たちがこれまで培ってき

域︶
・メゾ
︵中領域︶
・マクロ
︵大領域︶
に分
けられるのですが︑福島型の震災では︑
地

支援専門職チームは方部ごとに被災者ニた﹁絆﹂と呼べるものでしょう︒現在︑相談ーズに合わせた新しい支援が生まれつつ域社会に関わるメゾの部分が先に崩れて者一人ひとりのニーズや要望が抑圧されしまったため︑
個人の生活が失われ︑被災につなぐことを優先して活動します。

用が必要な場合︑利用者とともにケア
今年３月末日現在︑相談支援専門職ミクロを支援する形へと移行してきました︒

る一時的なケアプランのことで︑福島県チームに登録している６団体の会員は

個別の課題やニーズへのアプローチ

マネジャーが要介護度を推定し作成す
では一次避難所︑二次避難所の要介護域の中に馴染むきっかけを後押しすること︑そのどちらも大切にしていきたいと考あります︒被災者の自立を促すこと︑地えています︒てしまったというのが実状です︒中でも︑不安は想像を超えるものがあります︒そ― 37 ―

応急仮設住宅で生活する皆さんが抱えるのような中ですが︑見えないニーズを掘らなくとも︑
その糸口を見つけるお手伝いマクロ

り起こすことはできますし︑解決につなが今回の相談支援専門職チームというの

2012.53

生活圏内のコミュニティーや地域社会へのアプローチ（サービス）

社会や制度へのアプローチ

相談
談支援専門職チ
チームは
は、地域の医療・福相談支援専門職チームは、介護のマネジ
ジメントを行います。避難トをを行います。避避難祉・介護のマネジメン
者ののニーズを者のニーズををすることはできるはずです︒●ケアプランの手続き・調整●施設との調整●障がい者分野支援●心のケア支援●権利擁護の支援 など５５２名︒活動した延べ人数は１４３●介護支援専門員

は︑分かりやすく言えば﹁ゆるい仕組み﹂医療・介護・福祉サービスの利用意向が明確となった場合、各機関の窓口との連絡・調整を図ります。

高齢者２７０人 以 上を相 談 支 援 専 門●心のケアチームです︒方部ごとにやり方やメンバーが変3

す︒方部によってチームの構成メンバ⬇

ぶつかるものでもないし︑決定機関でも

ステップ

１人︑
支援者は延べ４３６１人を数えま●理学療法士・作業療法士

わっても構わない︒他の支援団体の活動となど

二次避難所の中でも︑双葉町の住民チームリーダーインタビュー●他機関行政への紹介

職チームが中心となって支援しました︒

各方部の相談支援専門職チームのリーダー（チームコーディネーター）
が、それぞれの専門職につなぎます。

ーは様々ですが︑活動の考え方は︑
行政2が避難した猪苗代町のリステル猪苗代

ステップ区ではなくスポットでの支援です︒連❼今は大丈夫だが、継続的な支援が必要

は︑役場機能が埼玉県に移動したため︑❻様々な手続き支援が必要

携のための複雑な手順や新しいルール❺障害者自立支援法の活用

社会的弱者と言われる人たちの支援が❹適切な受診受療が必要

を作って足踏みするのではなく︑被災者❸認知症が疑われるのもとへ足を運び︑その方たちが新たに❷精神活動や意欲の低下

遅れました︒高齢者や障がい者︑認知❶身体機能の著しい低下症の方は﹁身の危険を自らの判断で守たとえば本人の…

動き出したいという意欲へ向けた支援

１れない﹂﹁環境変化についていけない﹂﹁避ステップを行動理念としています︒

ニーズの掘り起こし

難所生活に馴染めない﹂﹁身体の変化を相談支援専門職チームによる

メゾ

適切な支援

遅滞なく

漏れなく

福島県における相談支援専門職チームの活動
特集

●保健師、
医療ソーシャルワーカー●社会福祉士県中方部の相談支援専門職チームの活動
郡 山 市 喜 久 田 仮 設 住 宅 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 室︵ 相 談 室 ︶に 集 ま っ た
相談支援専門職チームの皆さんにお話を聞きました︒

順子さん︵太田綜合病院附属太田熱海病院 勤務︶

じゅんこ

ソーシャルワーカー
おおかわ ら大川原

ソーシャルワーカー
さ く ま

佐久間 みゆきさん︵針生ヶ丘病院 勤務︶

年が過ぎて住民の皆さんのエネルギー高かった相談支援ですが︑震災から１

わせた活動を展開しています︒

室︵相談室︶を設けるなど︑ニーズに合仮設住宅の一角にソーシャルワーカー

いったイベントへの参加︑県中方部では内での体 操 教 室やたこ焼きづくりとの教室︑県北方部はサポートセンター

津方部は雪道の歩き方や冬の過ごし方の支援の方法は様々です︒たとえば︑
会方部によって相談支援専門職チーム

や障がいに対する理解も必要不可欠で生活を支援していくためには︑認知症

チ ー ムに参加していますが︑集団での私 はソーシャルワ ー カ ーの立 場でるところです︒

りながら住民との信頼関係を築いていません︒私たち自身も少しずつ歩み寄

実はそんなに簡単につくることはできや絆という言葉はきれいですけど︑現奪われてしまっている状況です︒希望に行っているといった心ない声に元気をのに高級車に乗っているとか︑毎日飲み感じる方が増えてきており︑避難者な

応急仮設住宅と借り上げ住宅の格差をら時間をやりくりして集まった仲間た

このチームは日常の仕事を行いなが一員として初めての参加となります︒

をいただき︑相談支援専門職チームのディネーターの大川原さんからご連絡と 抱えていました ︒ 今 回チームコー

何ができるんだろう﹂という思いをずったが︑﹁福祉の専門職である自分たちに調査のお手伝いをしたことはありまし

震災の後︑富岡町の仮設住宅のニーズ

んを相手に相談業務を行っています︒

カーとして︑外来の方と入院の患者さ

普段は病院精神科のソーシャルワー

すね︒

ので︑
その分野でも関わっていきたいで重要になってくることが予想されます

す︒特に﹁ 心のケア﹂が 今 後 ま すま すアドバイスできることもあると思いまくことと︑専門である精神の分野からしいので︑それらの情 報をつないでい支援ですが︑私は地元地域のことに詳ノートで確認しています︒

り︑前回行った支援の内容を引き継ぎ

メー リングリストで情 報 を 共 有 した

題を回避するために︑
チーム活動では当することはできません︒これらの問

みんなが安心して暮らせるような環境に少しでも近づけたい︒

がなくなってしまった感があります︒

す︒それらの理解を促すために︑勉強訪問したり︑同じメンバーで長時間担ちです︒ですから定期的に仮設住宅を

心のケアが今後ますます重要になってくると感じています︒

心に悩みを抱えているように見えても会などの教室を今後企画していきたい

これからの応 急 仮 設 住 宅の被 災 者

原発事故は︑
人を傷つけ︑
人と人との間﹁大丈夫⁝﹂という答えが多いですね︒と考えています︒

一次避難所︑
二次避難所でニーズのを壊していると感じています︒中でも︑― 38 ―

喜久田応急仮設住宅の一角に設けられたソー
シャルワーカー室（相談室）。チームメンバーは定期的に集まり、支援の引き継ぎや今後の計画について調整を行っています。隣の部屋には生活支援相談員２名が常勤しており、支援情報を共有しています。

4

2012.5

ひろ み

裕美さん︵総合南東北病院 勤務︶

社会福祉士
か とう

加藤

てつ お

社会福祉士
お の

小野 哲夫さん︵桑野協立病院 勤務︶

なります︒東日本大震災の後に一次避社会福祉士会としてのチーム参加と住宅の住民はすべて双葉町の方なのです

た格差もあります︒こちらの応急仮設上げ住宅に移ったことで顕著になってき

ちろんありますが︑
応急仮設住宅や借り格差感が孤独を生んでいるという側面もあります︒

難所となったビッグパレットふくしまでが︑集会所があっても最近はあまり集ま潜在的なニーズをいかにすくい上げるかが課題です︒

支援活動では﹁地域コミュニティーのも支援活動をしましたが︑トイレのすぐらない状況が続いています︒

今日からチーム参加となります︒社

再生﹂という言葉が安易に使われます

戦場のようでした︒大規模な避難所でそばに寝たきりの方がいたりと本当にでも支 援 を 進めていきたいと 思いまで︑皆さんの力を借りながら一歩ずつられていることではないでしょうか︒

ムに限らず︑継続的な支援がいま求めかもしれません︒相談支援専門職チーという発想がそもそも間違っているの平等に支援物資を受けたりもするので︑す︒しかし︑食事を同じ空間で取ったり災者を丁寧に支援するのは至難の業での支援は︑行くたびに様子が変わり︑被循環になっています︒難しい状況と言え企画しても参加者が集まらないので︑悪ていますが︑
健康教室やイベントなどを支援相談員さんにも訪問に動いてもらっ

こうした状況を打破しようと︑生活す︒

は︑行政の方たちも支援の方策に疲れが︑人生観そのものを失っている人たちので︑中にはひきこもりになる方もいまているということです︒まちの保健師に対して︑新しい何かをつくり出そうす︒応急仮設住宅や借り上げ住宅で

避難所での
﹁格差感﹂
はあまりなかったと会 福 祉 士として日 々感じていること

支援を一人で行うことはできませんの

暮らしている皆さんについては︑家族も相談に来てくれる方は問題意識がある

喜久田応急仮設住宅には、双す。同じ双葉町の町民といっても、もともと住んでいた場所が隣近所ではないので、打ち解けるのにも時間がかかります。困りごとや不安がないか直接訪問してニーズの掘り起こしをかけています

が、双葉町社協の本部が埼玉県ですので、例えば介護につなげるといってもどこに電話してよいのか全く分かりません。そのような― 39 ―

さんたちも被災者ですから︒すべての仕事も失って何もする気が起きないとますが︑本人の持っている力を上手に引現していきたいですね。

き出して︑解決の糸口を一緒に探っていームの皆さんと連携しながら実言えます︒それがここに来て格差が生来ています。
このような相談もチのでいいのですが︑相談に来ない方︵相る方を探したい」
といった相談もいう話をよく聞いています︒高齢者の事がしたいので、畑を貸してくれけたらと考えています︒

は、住民の皆さんの中から、「畑仕家族の協力が得られるかどうか⁝といっに動いてくれるというのは大変あまれてきました︒財産があるかどうか︑りがたいと感じています。最近で談する気力もわかない方︶の潜在的なチームの誰かに相談すればすぐ方は︑朝起きて外の草むしりだけでは

葉町町民32世帯が入居していまたことですね︒もともとあった格差もも状況ですので、相談支援専門職

足腰もすぐに弱ってしまいますし︑
隣近

何かあれば︑すぐに動いてくれる
相 談 支 援 専 門 職チームの皆さんに感謝です︒

2012.55

ゆみ この課題といえそうです︒

双葉町社協・生活支援相談員のニーズをいかにすくい上げるかが今後インタビュー

所の方とひんぱんに話すわけではない

吉田夕美子さんに聞きました。
よし だ

福島県における相談支援専門職チームの活動
特集

ZOOM

東日本大震災の被災者に対する心のケアのあり方〜ふくしま県民の心を支える長期的な取り組み〜
東日本大震災と原発事故による避難生活が長期化し︑多くの被災者がストレスを抱えています︒被災者の支援を続けてきた人にも疲労の色が見えるようになりました︒先の見通しがつかない状況に閉塞感が広がっています︒

れ が実 施 主 体となって﹁ 心のケアセン
ター﹂を運営することになりました︒
今年２月︑福島県精神保健福祉セン― 40 ―

そのようななか︑今年２月に福島県では﹁ふくしま心のケアセンター﹂
を設置︑総合的な心のケア対策を始めました︒

環境の変化に合わせた支援をター内に設けられた﹁基幹センター﹂を

相馬・埼玉県加須に駐在が設けられ︑
地

日本において災害後に﹁心のケアセ域に密着した活動を展開しています︒

皮切りに︑４月には県北・県中・県南・会した︒ＰＴＳＤ︵心的外傷後ストレス

原発事故による避難が続く町村で津・相馬・いわきに各方部センターが︑
南

障害︶に注目が集まり︑
長期間にわたるは︑仮の町を設ける構想などもあり︑
避契機は︑
平成７年の阪神淡路大震災で丁寧なケアの継続が求められていたこ

難住民は︑
今後さらなる生活環境の変❸一本木仮設一本木ルーム・いきいきサロン・個別支援

加須市駐在❷郭内仮設健康サロン・個別支援❸10カ月児健康相談 ❹自由参加型サロン活動❶中田仮設個別支援・かたろう会❶継続ケース訪問 ❷精神科医師同行訪問

県南方部センター ☎（0248）
27-3625

南相馬市駐在❻富岡町健康相談（絆カフェ）❸大熊町仮設・サロン対応 ❹双葉町サロン❺葛尾村精神障がい者デイケア❶訪問活動 ❷町村駐在ミーティング❸葛尾村健康サロン ❹個別支援❶住民の健康相談 ❷町職員健康調査❸借り上げ住宅健康調査❹西郷仮設親子遊び・個別支援

ンター﹂が立ち上げられるようになった

設けられたのが始まりです︒その実績化が予想されます︒センターのスタッとを受け︑﹁兵庫県心のケアセンター﹂がを受け︑平成 年の新潟中越地震でもフは︑その都度必要とされる支援を模合わせた支援を展開する予定です︒

た﹁心﹂に寄り添い︑さまざまな変化に索しながら︑震災で大きな影響を受け同様に設けられています︒
補正予算で厚生労働省の予算が計上
され ︑岩 手・宮 城・福 島 の 三 県 そ れ ぞ

県中方部センター ☎（024）
983-0274

いわき方部センター ☎080-1662-3275❶双葉町ひとやすみの会 ❷親子ふれあい教室❸新地町でのサロン活動（ちょっとここで一息の会）❹相馬市保健センターでの集団活動（一休みの会）❺浪江町保健師ケア・支援者支援研修❷相馬市のサロン活動（いつもここで一休みの会）❹集団活動❶仮設住宅への訪問活動❸家庭訪問

相馬方部センター ☎（0244）
26- 9753❷病院訪問❶楢葉サロン ❷個別訪問 ❸大熊町支援者ミーティング❹相双サロン ❺会津保福活動報告 ❻楢葉ケア会議❶仮設訪問（杉田農村・
杉田住民センター・飯舘
吉倉公務員宿舎・安達運動場・杉内・さくら等）

会津方部センター ☎080-2814-1923
県北方部センター ☎（024）
533-4161

特 集

東日本大震災では︑昨年度の第３次

16※

基幹センター ☎（024）
535-8639

ふくしま心のケアセンター活動内容UP

2

2012.7

に身 体 を 動 かすことは子 どもたちのがうかがえます︒外で遊ぶこと︑十分で︑相当な我慢を強いられている様子

どもたちは外遊びを制限されてきたのが 心のケアの専 門 家に相 談できる 機にお話しています︒また︑一人ひとりて休 みを と るよ うに機 会 が あ る ごと意味からも︑上司にあたる人が率先しれば休むことができません︒そういう

ただ︑組織として休める体制がなけ

解してもらいたいと思っています︒

成長発達に非常に大切なことなので︑会を組 織として設けて︑自 分から﹁調

また︑
放射性物質に対する不安で子ながら支援を進めています︒

例えば︑福島県内では︑畑仕事が生

その点についての対策にもつないでい避難住民だけではなくずっと支援に関わってきた人にも目を向けて

きがいになっている高齢者がたくさん合っていくかが課題になっています︒

いました が︑仮 設 住 宅などでは︑長 時

子が悪い﹂と言い出せる仕組みをつく

援では︑組織に対するアプローチも大プセッションも効果的です︒支援者支たち同 士で想いを分かち合 う グルー

ケアする側としてがんばってきた人る必要があります︒

かなければならないと思っています︒

支援者は自分の疲れに気づきにくい間家でテレビを見て過ごすしかない状
況にあります ︒いままで農 作 業 を 楽
しむことで維持できてきた身体的・精神 的な機 能 が低 下していくという 現状があります︒

ます。

悸や息切れなどの身体反応もあり

回避・麻痺

災害の体験に関することを極力さけようとします。そのほか、趣味や日常

かなくなったり感情を感じにくくなの活動に以前ほど興味や関心がわるなどの心の変化があります。

過覚醒ないなど精神的な緊張が高まった

眠れない、イライラする、集中でき

切になります︒心のケアセンターとし記憶が、繰り返しよみがえります。動

さらにとても重 要なのが ︑ 震 災 後

災害の経験に関する不快で苦痛な

ずっと被災者支援に関わってきた人の再体験

住民支援に関しては︑今までの経験

療機関にかかることが重要です。

ても︑支援者のメンタルヘルスが保てる

発症から時間が経過すると治療効果がケアです︒自分自身の疲れにはなかな

あがりにくくなるため、なるべく早めに医からしても支援を必要とする方を待っます。

ていても︑来てくださる方はそう多くが１カ月以上続く場合は、
ＰＴＳＤが疑われ今回の震災では︑地震や津波の一時状は、ほとんどの場合、時間の経過とともような働きかけを行っていきたいと思に回復していきますが、
以下のような症状

か気づくことができません︒まずは︑状態です。

高橋悦男さん

ありません︒そこでセンターでは︑仮

ることは誰にでもあたか はし えつ おる普通の反応です」。

次長

不眠や不安感の症

ふくしま心のケアセンター

的で強いストレスに加えて︑長期にわ

仮設住宅などでのケア

おお かわ たか こ

います︒

かったり、不安を感じ― 41 ―

大川貴子さん次長「災害直後に眠れな

自分が疲れていることを自覚していた

ふくしま心のケアセンター

悦男さんによると、

だき︑
きちんと休むことの大切さを理センター次長の高橋

設 住 宅などに出 向いて市 町 村の保 健

ふくしま心のケアたる避難での生活の変化や仕事を失っ

PTSDとは師や社協の生活支援相談員と連携し※心的外傷後ストレス障害

たこ とに対 するストレスとど う 向き

2012.73

東日本大震災の被災者に対する心のケアのあり方
特集

仮設住宅の集会所で心のケア
県北保健福祉事務所が毎月行っている仮設住宅での健康相談には︑心のケ
アセンターの県北方部センターからもスタッフが同行をしています︒６月

は﹁講話のなかで︑
ささいなことでも︑何か役に立つことを見つけてもらえれば﹂と話します︒

なって﹁心の講話﹂
を始めました︒この

保 健 福 祉 士・佐 藤 初 実 さんが中心と飲みながら︑心のケアセンターの精神

健康チェックの後︑輪になってお茶をかもしれないので﹂︒

捨てられたような気持ちが払拭できる﹁心によりそう存在がいるだけでも︑見すのは︑
臨床心理士の渡邊由希子さん︒

談してもらえる存在になれたら﹂と話﹁顔を覚えてもらい︑困ったときに相﹁見捨てられた感﹂の払拭に日のテーマは﹁自殺予防﹂︒自殺を考え県北方部センターの個別対応は︑基こている人のサインに気付き︑声をかけ

本的に避難町村の保健師から寄せられき

保健福祉事務所からは︑
保健師︑
歯科衛

たり見守っていく内閣府自殺対策推進

個別対応で多いのは︑統合失調症などた情報等をもとに行っています︒現在

口コミが多いようです︒

ゆ生士・リハビリなどの専門医療技師が室の取り組み﹁ゲートキーパー﹂のリーの精神障がい者が避難によって通院が生活支援相談員との連携もさらに必要までも﹁がんばらずに︑いっしょに考え

心のケアセンターのスタッフは︑あく模索しているところです︒

を引き出すべく︑スタッフ一人ひとりが主役はあくまでも地元住民︒その力になってくると思います﹂と佐藤さん︒

ましょう﹂というスタンス︒佐藤さん

言います︒

わた なべ

出向きます︒開催日は掲示板や回覧なフレットを配りながら︑住民の現在の想滞ったり︑服薬管理が上手 くいかなくみどで告知していますが︑参加する人はも５月末に福島市の借り上げ住宅からいなどについて聞いていました︒折しなってしまうケースです︒作業所などのとう はつ

まず︑最初に保健師が血圧を計測︒

一時帰宅した浪江町の男性が自殺した

社会資源を利用して問題なく暮らすこさ

身長や体重なども測りながら︑最近の事例があったばかり︒とができていた人が︑避難によって孤立

コミュニケーションは血圧測定から

食生活や運動について話しを聞いてい﹁ 辛い気 持ちは分 かるけれども︑気時にスタート︒

ども︑病院も買い物も遠くなってしまいきます︒﹁仮設からバスが出ているけれ

持ちを切り替えていくしかない﹂と話することもあります︒﹁心のケアにでき

健康相談は︑
午前

大変﹂︒そんな近況を話す人もいます︒

していたのは︑夫婦で参加していた横避難生活の長期化が予想されますので︑ることは限りがあると実感しています︒

よこ

山幸太さん︵ 歳︶︒﹁外に出る元気がな

やま こう たい人もいるけれども︑なるべく声をかけ

心のケアセンターの佐藤初実さん（ 中 央 ）と 渡 邊 由 希 子 さ ん（左）。必要があれば、家を訪問して個別対応しています。

て楽しみをみつけることが大事﹂
だと

82

10

「今までいっしょに暮らしてきた孫た
ちと離ればなれになったのが残念」と仮設住宅に住む横山さんご夫妻。

― 42 ―

11日︑浪江町からの避難者が住む二本松市杉田の仮設住宅では︑７人ほどの高齢者が集会所に集まっていました︒

なごやかな雰囲気のなか心のうちを話す参加者のみなさん。この後は、軽い体操でリフレッシュしていました。

4

2012.7

と気づくような場面がありました︒

職 種 か ら 聞こ えて く る のは ︑現 場 でを築かなければなりません︒あらゆるります︒常に地域で多くの人を見守っ

リーフ
︵悲嘆︶
ケアなどのノウハウがあ

私 たちには︑アルコール依 存や︑グノウハウを共有は︑﹁何でもやらなくてはならないんだておられる生 活 支 援 相 談 員の方を対力を引き出す支援にむけて昨年︑県内に配置された
﹁生活支

援相談員﹂
の活 動のなかでも︑﹁アルコール依存﹂
や
﹁不眠﹂
など心にま

つわる問 題 が浮き彫りになってきています︒生 活 支 援 相 談 員はそれらの解 決のために︑専 門 機 関につなぐだけではなく︑地 域 全 体で理解するための勉強会を実施しよう

例えば︑アルコール依 存の問 題という機運が高まってきています︒

象とした研修や︑仮設住宅での勉強会
を行 うことで後 方から支 援すること入って︑レクリエーションをしたり︑気軽にお茶のみ話 をすることの大 切さ

不安・恐怖

抑うつ

喪失感

他の精神症状

身体症状

無気力

54
近親者喪失

居住環境の変化

経済生活再建問題

失業・就労問題100
家族・家庭問題57
その他

寄せられます︒

ンタ ー ﹂の役 割には大きな期 待 がに引き 出 す﹁ふくしま 心のケアセ

住 民 同 士 のサ ポ ー ト 力 を 最 大 限

人ひとりの直 接 的な心のケアと ︑

生 活 が予 想されるなかで︑住 民 一

過去に前例のない長期的な避難できます︒

き ︑自 殺 予 防にもつなげること が早めに何らかの手を打つことがでが 困 り 果 てて 相 談 を も ち か け る

は︑当事者よりも家族など関係者もできるはずです︒

14が︑共通認識されてきたところです︒

放射線

ふくしま心のケアセンターには︑
保健

16

さらに過去の災害の経過を見ると︑教育・育児・転校

連 携も大 切です ︒ 例えばいわき方

56

師や臨床心理士︑作業療法士︑精神保47

ケースが少なくありません︒飲酒238

支 援する側の心 理 的な影 響は３年 後アルコール（判明している限りで）部では ︑保 健 福 祉 事 務 所 等 と 協 働で■相談の背景にある主な原因内訳

健福祉士など︑ 人の職員がいます︒

38

をやめようとする人を周囲が上手137に出 ると 言われています ︒ 避 難 住 民44

訪問活動をしています︒精神保健福祉

28

多くの専門職スタッフが︑
他県から
﹁被

6

くサポ ー トできれば︑問 題の解 決

希死念慮だけでなく被 災 者 支 援にかかわる人

5

士 が︑お年 寄りから
﹁ 入れ歯 があわな

退行

災地の役に立ちたい﹂と福島県を選ん18につなげることもできます︒また︑

103

たちとの
﹁顔が見える関係﹂
をつくりな

34

くて⁝ ﹂
と相 談されたときに︑歯 科 衛

13

できています︒不眠が続いたり︑
抑うつ

幻覚妄想

不眠などの不安定な精神状態を誰な﹂という声です︒仮設住宅のサロンに

地域対心のケアセンターの﹁信頼関係﹂

訪 問 活 動では︑まずは個 人 対 個 人 ︑

その見極めも専門職の役割の一つです︒て︑
医療につなげていくことが重要で︑顔が見える関係を大切に︑心のケアの裾野を広げるだ そう いち ろう

まつ13

がら︑心のケアの裾野を広げていきた

ハイリスクをみきわめて

松田聡一郎さん

不穏

生士から﹁食事もできないし︑
相当なス

117

かに相 談できる仕 組みがあれば︑不眠― 43 ―

ふくしま心のケアセンター
専門員（精神保健福祉士）
67
イライラ

2012.7

5

19
食欲不振

164

いと考えています︒

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

250

トレスのはず﹂と教えてもらって︑はっ平成24年5月1日〜 6月2日（複数回答）的になっている方︑食事が十分とれてい

個別の対面相談のみ（集団ケア・電話相談を除く）

ない方など︑
ハイリスクな方をみきわめ■ふくしま心のケアセンター
総相談件数における主訴内訳

54

自責感

東日本大震災の被災者に対する心のケアのあり方
特集

ZOOM

県外への避難の場合には︑仕事のあ71.74 ％

その他 0.06％

週 計 数：1,649件（回収率35.5％）

90.12％

調査地域：山形県全域

調査方法：東日本大震災により山形県内に避難されている

調査期間：平成23年10月中旬〜

4,651世帯下旬

約 千四百世帯が暮らす
山形市内での取り組み

形 市 社 協では今 年３月に山 形 市 避 難

ために︑
ＮＰＯ団体が子育てサロンなは計画的避難地域内﹂
が ・ ％︑﹁津30

波被災地﹂が６・ ％︑﹁これらの地域以

27
29

外﹂
が ・ ％と最も高い割合です︒

97・ ％でした︒
79

どの支援活動を始めました︒また︑山帯︶︒昨年夏には︑避難生活を支える

山形県内で最も避難者の受入数が者生活支援相談員を５人配置︒市内㎞圏内また

多 いの が 山 形 市で ︑今 年 ９月 ２日 現の各地域に点在する借上げ住宅を訪

被災地の所在は︑﹁原発在︑４千５７８人︑１千４９７世帯が暮

山形県広域支援対策本部避難者支援班調べ

現在の住まいは﹁民間アパート・貸※平成23年11月

問し︑孤立の防止などに取り組んでい子︶世帯でした︒

いるます︒

被災時の住所は︑
約 ９割が福島県で︑子どもがいる世帯が約7割難 者 は ４ 千 ３７９ 人 ︑１ 千 ４０９ 世

不明・未記入 3.46％

らしています︒︵う ち 福 島 県 からの避グラフ１ 東日本大震災避難者アンケート

家﹂が ・ ％で最も多 く︑次いで
﹁公
営住宅﹂
が

10 62

62
28

77

― 44 ―

る父親は福島県に残り︑原発事故の影響を懸念する母親が子どもを連れ︑借
上 げ 住 宅に﹁自主避難﹂
するケースが11

福島県

福島から山形へ

復興庁「震災による避難者の避難場所別
人数調査」
より

被災時の住所〜県を越えた避難者への支援〜※平成24年10月4日時点

山形への避難者の約9割が福島県から

昨 年の原 発 事 故の影 響により︑現 在も６万 人 近 くの福 島 県 民 が県 外に避 難3,869人宮城県
8.98％

島 県 民 を 受け入れてきたのが 隣の山 形 県です ︒いまだ 先の見 えない状 況で︑●茨城県

無回答 0.42％

しており全 国 各 地で避 難 者 を 受け入れています ︒ 最も早 くから︑数 多 くの福4,031人

子どもの有無山形市内で暮らす福島県民を支援する動きを取材しました︒●埼玉県

大震災避難者アンケート﹄グラフ １ に6,107人で最も多いのが 山 形 県で約１万８百●新潟県

よると︑避難世帯の約７割が子どもの

7,573人いる世 帯で︑その半 数 以 上 が母 子
︵父

●東京都

人︒次いで東京都の約 ７千６百人︑新10,800人

岩手県 0.42％

１万人を超える避難者が
現在も福島から山形県に
万 人 近 くが少なくありません︒

福島県内では現在も避難生活を送っていますが︑県外にも月に行った﹃ 東日本山形県が昨年

10●山形県

潟県の約６千 百人です︒
福島県からの避難者を受け入れている県（上位5県）いない24.80％ 避難世帯の
家族構成

集

特

約６万人が避難中です︒県外避難先

UP

2

2012.11

み士で子どもの面倒を見られる関係にしていきたいのです︒実は私たちにできちと助けあえる子育て環境の﹁つなぎることは多くありません︒周りの人たさんたちだけで情報交換できるサロン

大変な選択を迫られたお母さんたちの子育てを尊重したいろにしても︑福島のお母さんたちは本当

ひに大変な選択を迫られています︒私たぐちんが集まって話していると︑その輪のな

ちは︑皆さんの選択を尊重していきたの福島から来たお母さんたちを支援するＮＰＯ
ら︑少人数で福島県の人が集まれた方かには入りにくい﹂という声もありまいし︑それを尊重できる場所が必要な

それから︑避難するにしても︑しない役﹂になれればいいと思います︒

がいいのかなと︑
避難されている方たち

設けようと１軒家を借りて今年４月かした︒そういったお母さんの居場所を

また︑﹁サークルで４〜５人のお母さを始めました︒

が多い地域にサロンの出前に行きましのだと思います︒

野口 比呂美さんた︒それが去年の７月のことです︒最ら始めたのが︑代表

初は︑浜通りからきていた方が多かっ﹃ ま ま カ フェ

特定非営利活動法人やまがた育児サークルランド

たのですが︑秋ごろから中通りのお母@ home﹄でもともと転勤族のお母さんに対して行っお母さんたちの支援に関わってきました︒

ら︑何かしないと⁝という意識で福島のを必要とする親子が増えているのだか﹁震災だから﹂ではなく︑これだけ支援安心して子育てできるように

どこで災害があってもさんたちも増えて︑年末には２００人く時ができます︒

立 ち 寄 るこ と

いて︑いつでもにはスタッフが時〜す︒ここは︑平

もともと山 形 市は自 主 的な子 育て

日らい集まりました︒

震災直後のある日︑
珍しく若い女性

サークル活動が盛んで︑私たちもそのていた子育て支援が参考になりました︒― 45 ―﹁ここに来ても大丈夫？﹂
そんなお母さんの一言から
私たちは︑山形市の中心部にある元百 貨 店の空きビルで子 育て支 援 施 設が一人でこられました︒﹁どうしたの活動支援や横のつながりづくりに取り声を聞き︑形を変えながらサロンとサークルを展開

ですか？﹂と聞いたら︑﹁ここに親子で来今回の取り組みも貴重な経験です︒
これから災害があったときに︑どこの地域避難されてきたお母さんにはいくつても︑不安なく子育てができるようにし避難されてきたお母さんの共通点とはであれば︑いずれは自分たちで助けあっかの共通点があります︒まず❶母子世

組んできました︒福島県から来たお母

た方でちょうどその頃︑福島県の方がていけた方がいいよねということで︑子の人たちが避難生活を送ることになっ県外避難された時に︑心ない人から車全国的に作っていきたいと思います︒

心して子育てをできるネットワークをで︑災害時にもお母さんと子どもが安支援の全国組織にかかわっていますのなければと感じました︒私自身︑
子育てて︑❹孤立傾向にあるということです︒

帯が多い︒❷経済的な負担感が強い︒
それから︑出前サロンは﹁子連れでな

これらを踏まえると︑誰かと話しをする❸健康や先行きに不安が大きい︒そし私たちとしては安心して来てもらっ

いと入りにくい﹂という意見があったのことで不安感を軽減したり︑お母さん同

育てサークルを地域ごとに３つ立ち上て大丈夫だと思いましたが︑もし福島

で︑子どもが学校に行っている間︑
お母

げました︒

さんたちも︑
これだけ人数が集まるの﹃あ〜べ﹄を運営しています︒

気軽に立ちよれる『ままカフェ@home』

を傷つけられたというような話があっその方は郡山市から避難してこられ

16て不安を抱えているようでした︒ても大丈夫ですか？﹂と聞くのです︒

10「自分が子育てしていた時のサークル活動が楽しかったので」、平成10年にネットワークを組織。平成15年にNPO化しました。

から来たお母さんが 気 兼ねするのな

2012.113福島から山形へ〜県を越えた避難者への支援〜
特集子どもは一緒に歩いていると︑
唐突に道

回しに
﹁帰ってくるように﹂言われます︒

らは﹁だいぶ除染が進んでいるよ﹂と︑
遠は避難に賛成していますが︑その親かかりました︒山形市に来て良かったこ

が一番の理由︒借上げ住宅の制度も助市に避難したのは︑福島県から近いのよう﹂という不安が常にあります︒山形

月に山形市に避難︒﹁これから先どうし夫 と 子 どもと 家 族３人で去 年の９

山形市では平日の日中は子どもと二これから先どうしようか︑夫婦でもき始めるころ原発事故が起きたので⁝︒

ばせられること︒ちょうど子どもが歩﹃ままカフェ ＠ home﹄にきていた２歳の子のお母さん の去年の７月︑アパートの借上げ制度が始まる前に山形市に避難しました︒
週末に夫が来ることができる距離で︑放射線量が低い場所だったから︒先に避難を決めていろいろと調べていた友達がいたので教えてもらいました︒こちらに住むようになって困ったことは︑周りに頼れる人 がいなかったり︑夜が怖かったりしたことです︒最初は病院不安だったけれども ︑なんと かなってや買い物 をする 場 所 が 分 からなくてきました︒﹃ ままカフェ＠ｈｏｍｅ﹄は︑チラシを年頃の子どもがいるお母さんと話をすもらって知りました︒ここに来て同じると気分転換になりますし︑スタッフの方にちょっとした相談ができるのが安
心感につながっています︒。

迷

月〜金にオープンしている﹃ままカフェ ＠ home﹄にきていた２歳の子のお母さん の路にしゃがみこんだりするし︑
最近は︑人きり︒子どもは身体をつかったダイ

よく話し合っています︒経済的なこととは︑安心して子どもを外に出して遊するのは大変です︒サークルではボラ

ナミックな遊びをしたがるので相手をで︑まだ戻るのに不安があります︒

道端の石ころ集めをしたりしているのたら来年以降になると思います︒夫

昨年の夏に避難しました︒戻るとし﹃サークル・ままどーる﹄に参加
していた２歳の子のお母さん の寄れる『ままカフェ＠home』、就学児のお母さんによる『サロン』の参加者の方たちも考えながら︑どこで子育てをしてい小学生の保護者対象のサロン に参加していたお母さん の去年の夏に避難︒子どもと自分の健康状態が悪化していたので避難を決めました︒山形市に来て安心できた部分が入院したとき︑子どもを病院に一人でもありますが︑困ったことも多く︑子ども置いたまま 入 院の準 備 をしに自 宅に戻ったこともありました︒

春に自主避難者の高速道路無料化が終わったのは残念でした︒
このサロンには同じような境遇のお母さんが多いので︑不安なことについても安心して話をすることができます︒― 46 ―

参加者が自主的に運営している『サークル・ままどーる』、自由に立ち

ンティアの方が思いっきり遊んでくれる

くか決めたいと思っています︒『ままどーる』
では、
やまがた育児サークルランドのスタッフもお手伝いしています。

声

声『ままカフェ@home』
で。

に、山形に避難した理由やいま考えていることなどを教えてもらいました。

声

声

お母さんの

ので︑
子どもも喜んでいます︒

てがんばっ
も子育
てい
がら
ま
な
す
い

福島県から避難中のお母さんが公民館で開催している『サークル・ままどーる』
で。

声

福島県から
山形市に避難している

4

2012.11

同じ住民として安心して生活してもらいたいから

福祉のまちづくり係

ゆう

き

ひで あき

結城英彰さん山 形 市 避 難 者 生 活 支 援 相 談 員 が 避 難 者 をサポ ー ト
地域福祉部門つながりを力にしてやまがた育児サークルランドの野る福 島のお母さんたちの子育てサー

口比呂 美 代 表 は︑﹁ 山 形 市で生 活 す

からも︑お母さんたちの心にはいつもクルの名が﹃ままどーる﹄ということ

福島への深い想いがあることがわかります﹂と話します︒東日本大震災によ

安というかつてない事態に︑
避難され

る被災︑
そして放射性物質に対する不配置が決まったのは昨年末です︒山形

支援などを行う﹁生活支援相談員﹂の山形県内に避難されている方の生活

生 活 支 援 相 談 員も活 動

福 島 県 出 身の多い母子世帯への支援は必要ですが︑問の頻度を判断しています︒圧倒的に談員は︑それぞれのケースに応じて訪してしまった人もいると聞きます︒相もいますし︑
元々もっている疾患が悪化

きの不安でうつ的傾向になっている方ようです︒なかには環境の変化や先行踏み込んだ話をしてくれることが多い

ころです︒

よう呼びかけも意識して行っていると育てサロンなどにも参加してもらえる協があるので︑そちらで行われている子てもらいたいと考えています︒

ずれにしても山形市で安心して生活しです﹂と電話をくれた方もいました︒い﹁来てくれてありがたかった︒でも大丈夫を視野に入れています︒

うに︑県を越えた支援の連携の必要性

島での継続した支援につなげられるよ

トワークのなかで受け入れ︑
やがて福

山形市社協
育児サークルランドが行うサロンに出向いたり︑避難者交流支援センターが主催するイベントでＰＲしているところです︒
５人の生活支援相談員のうち︑２人

市は民生委員児童委員がすでに見守り

移動手段をもたないことで孤立しがちなりそうな気持ちと生活を支援者のているお母さんたちの複雑で不安定にや訪問活動を始めていましたので︑そな高齢の方の見守りも必要だと感じてが福島県出身です︒そのことを話すとちらとの調整が必要になりました︒地

います︒

を得ることが難しく︑山形県が昨年実﹁いつかは福島県に戻りたい﹂とその情報の共有化や連携を社協のネットワークを生かしを生かしながら︑情報の共有化や関係

県境を越えた社協というネットワーク

手探りで進めてきました︒これからは

形市社協の生 活 支 援 相 談 員の活 動は必要になってくるかもしれません︒山島県の生活支援相談員さんとの連携も今後︑福島県に戻る方が増えれば︑
福

深め︑県内外での支援活動のつながりの生活への不安や悩みに対する理解を生活に戻ることができるよう︑福島でた方々が孤立することなく避難前の

いつか福島に帰るときに︑避難してい口にできる環境も必要だと考えます︒

ら︑心を閉ざすことなく不安や悩みを一人ひとりが考え︑選択した立場かたちの福島への想いをそれぞれのネッてもらうこと︑そして今後はお母さん

まずは今︑山形市で不安なく生活し方々はしっかりと受け止めています︒

区の民児協の協力を仰ぎながら︑実質施したアンケートで﹁個人情報の提供﹂

時期について悩んでいる方がいる一方機関への連携を進めていければと思い避難されていました︒しかし個人情報

山形市には︑
最大時１千６百世帯がに同意された約４００世帯をベースにで︑﹁もう 避難者扱いしなくていいです

必要となってきます︒と連携を作っていくことがこれからは相談員の訪問活動を始めました︒現在ます︒

山形市には︑ 地区すべてに地区社的な活動を始めたのは今年５月です︒

避難者生活支援相談員は、ままカフェ@
homeなどのサロンにも顔を出しています。

30

よ﹂と言う方もいます︒訪問したあと︑― 47 ―「避 難されている方々の孤立を防ぐために、手探りで活動しています」と結城さん。

も訪問件数を増やすために︑
やまがた

2012.115福島から山形へ〜県を越えた避難者への支援〜
特集

ZOOM

﹃ はあとふる ふくしま ﹄200号記念

年前というと平成

福祉活動を振り返って
鈴木

年の社会福祉法の施行などをではないかなと思っています︒

そ し て︑ ボ ラ ン テ ィ ア も 含 め て︑年であった

住民・市民の参加が大きな資源になっていると痛切に感じるとも言えます︒

三瓶会長︑高齢者福祉の場面ではいかがだったでしょうか︒

年前︒これからは自三瓶 私がこの世界に飛び込んだのは︑ちょうど分の給料は自分で稼がなければならないという話があり︑そこには︑介護保険法が始まったという意味が含

まれていました︒

年には︑施設の部屋はユニッ

トでなければならないことになりま平成した︒個人重視︑個別ケア中心の考

平成

りますが︑社会福祉基礎構造改革や年にな

県内における過去 年間の﹁ふくしま明日への一歩
座談会
東 日 本 大 震 災 を 乗 り 越 えて ﹂本誌
﹃はあとふる ふくしま﹄は平成８年４月の発行から今月で２００号を迎えまし
数年の社会福祉の動きを振り返ると︑社会福祉法︑介護保険法︑障害者自立支援法︑児童虐待防止法などの施行による大きな動きのなかで︑県内における地域

た︒過去

福祉もそれに伴い変化してきました︒そして東日本大震災から1年9カ月が経過し年間の社会福祉・地域福祉に着目しながら︑県内福祉活てもなおその影響を受ける今︑福祉の重要性がこれまで以上に高まっています︒
今回の特集では︑この動の中心となって活躍されている方々に福祉の﹁これまで﹂と﹁これから﹂を語っていただきました︒

年間でした︒と軸にして進捗し︑福祉の分野は目まぐるしく変化した

児童福祉施設部会
会長

が多様化し︑抱える問題が個別化しその背景として︑私たちの暮らし

護力 ﹂が必要になります︒すること︶の推進によって﹁地域の介

ビス︑住まいの４つを一体化して提供にありますので︑そこに︑福祉の場

いう生活は︑そのフィールドが地域もあります︒近隣者とともにあるとさらに︑﹁地域﹂というキーワード

所を判定する体制ができました︒こら介護度や家族の状態を勘案して入す︒施設入所がこれまでの申込順か養護老人ホームの入所指針づくりで年間で医療的ケアを必要とするのなって間もなく手がけたのは︑特別

私が老人福祉施設協議会の役員にていること︑また︑﹁権利﹂の問題に慣れた地域で介護︑医療︑生活支援サー

えが出てきたんですね︒

りわけ福祉制度においては︑個々人

障がい児者
福祉施設協議会 会長

県民生児童委員協議会
会長

老人福祉施設協議会
会長

それから在宅介護も大きな流れだ

のり お

さち こ

への対応を丁寧にやっていこうとい

すず き

かね こ

金子 祥子 氏もかなり焦点が当たってきたことがのぶ ゆき

神戸 信行 氏挙げられます︒

こう べ

新妻 登 氏福島大学行政政策学類
教授にいつま のぼる

三瓶 政美 氏鈴木 典夫 氏さんぺい まさ み

10と思います︒地域包括ケア︵※住み福島県社会福祉協議会
常勤副会長
ふるかわ まさゆき

10
うことで社会福祉全体が動いてきた古川 雅之 氏こわぐち のぶ このではないかと思います︒

市町村社会福祉協議会
連絡協議会 会長

行

― 48 ―

10

面が色濃く反映されていっているの

10

進

出 席 者

16

14

特 集
強口 暢子 氏

10

10

10

12

10

UP

2

2012.12

方が増え︑介護度が重度化している
られていますし︑これからの介護はをいかに上げていくかが施設に求めように障がい者福祉は進んできたのに生きていましたし︑それに近づく
かなと思っています︒

す︒いずれにせよ︑施設から在宅へ

から５年かけて︑地域生活移行プロ﹁科学的介護﹂などとも言われていまの流れの中︑入所施設が地域の中でグラムを県が主導して行ってきまし年

必要な受け皿としてた︒ねらいを地域生活移行と施設の縮福島県に限っていうと︑平成

どう機能していくか

小の二本柱にして進めてきました︒当

平成

年〜平成

年

社会福祉・社会の動き

4月 ﹁児童虐待防止法﹂
改正

月 新潟県中越地震発生

６月 ﹁障害者基本法﹂
改正

月 ﹁児童福祉法﹂改正

６月 ﹁介護保険法﹂
改正︵ 年 月施行︶

月 ﹁発達障害者支援法﹂
公布︵

年 月施行︶

７月 ﹁次世代育成支援対策推進法﹂
・﹁少子化社
会対策基本法﹂公布

４月 ﹁支援費制度﹂
施行

８月 ﹁ホームレス自立支援法﹂
公布14ということが高齢者福祉の特徴と見ることができます︒
介護の重度化に対応するため︑特別養護老人ホームでは個別ケアの質が問われています︒

初︑県が行ったアンケートでは︑施設の利用者の７００人ぐらいが地域の中で暮らしたいということでしたが︑県年に障害者自立支援法が施が立てた３００人の目標は︑平成年までの５年間の中で達成されています︒しかし︑施設縮小はほとんど行わ

鈴木 制度的な背景はかなり変わっ

17

鈴木 平成
行され︑それと同時に障害を持った方々の地域移行もこの

県社協では以前︑知的︑身体︑授れていません︒

げられるかと思いま

産でそれぞれ種別組織を別々にしててきていますが︑障がい者の分野で4

６月 ﹁障害者雇用促進法﹂
改正︵ 年 月施行︶

月 ﹁障害者自立支援法﹂
公布︵ 年 月施行︶

６月 ﹁バリアフリー新法﹂
公布︵ 年 月施行︶

５月 ﹁公益法人制度改革関連法﹂
成立

月 ﹁高齢者虐待防止法﹂
公布︵ 年 月施行︶

4 4

６月 ﹁自殺対策基本法﹂
公布︵ 年

６月 ﹁認定こども園設置法﹂公布︵ 年 月施行︶

３月 能登半島地震発生

月施行︶

月 ﹁社会福祉士 および介護福祉士法﹂
改正

７月 新潟県中越沖地震発生

12

10

年のキーワードに挙す︒障がい福祉分野

いましたが︑平成た︒今回の自立支援法でも︑精神をい児者福祉施設協議会に統合しまし

年に新たに障がについて振り返って︑新妻会長はいかがでしょうか︒

含む三障がい一体化が今の流れです︒
今後︑精神障がいも含めて︑施設や病院から﹁地域﹂へといったときに︑年から支援費制度が始まり︑どのような連携を図ることができる

新妻 平成

介護保険制度の後をかなと今は思っています︒
なかで︑障がいがあっ

4

4

18 18

18

18

月 ﹁老人福祉法﹂改正

６月 岩手・宮城内陸地震発生

日︶
制定

７月 岩手県沿岸北部地震発生

米国 リーマンショックによる世界的経済危機

７月 ﹁介護の日﹂︵ 月

９月

６月 ﹁育児・介護休業法﹂
改正︵ 年６月施行︶

月 緊急雇用対策﹁ハローワークにおけるワンストップ・サービス・デイ﹂
実施

22

追う形で契約制度にても地域の中で暮らは︑ノーマライゼーションが果たし移行しました︒そのす の が 当 た り 前 で︑て実施できたのか︑という年だっノーマライゼーショ

た気がします︒

18

11

３月 東日本大震災発生

６月 ﹁障害者虐待防止法﹂
公布︵平成 年 月施行︶

７月 新潟・福島豪雨災害発生― 49 ―

平成15年 平成14年

平成16年

12 12 10

平成17年

22

23

11

10

2012.12

3

18

18

21

11 11

平成18年

平成19年

12 12

平成20年

11

10

ンという言葉も当然

10

平成21年

平成23年

18

18
15

10

24

座談会
「ふくしま明日への一歩 東日本大震災を乗り越えて」
特集さて︑子どもたちの問題では︑平成年には改正も行われ︑その強化

年に児童虐待防止法が施行され︑平12支援する私たち職員の側には被虐待

児童福祉施設にたどり着く︒しかし︑制作・発送作業の裏側﹃はあとふる ふくしま﹄２００号記念の開発が追いつかない状況がありま

目の不自由な人にも点字と音声で最新号をーー

児をケアし︑家族を支援するスキルが図られてきました︒神戸会長︑児した︒そのような中で︑施設内の不福島県では法律施行後初めての虐待

子どもが被虐待児である事実や︑児います︒児童自立支援施設の６割の虐待児であることが明らかになって少年院の入所児童の半数以上が被も要求されてきた気がします︒

で︑施設が権利擁護の場になること護施設にたどり着いている状況の中生存権さえも脅かされながら児童養ら防げなかった事例です︒子どものしかも︑関係機関が関わっていなが

死 亡 事 例 が 起 こ っ て し ま い ま し た︒

童養護施設でも︑半数を超える子ど

現場もきちっと認識を変えて︑子どする考え方も大きく変わり︑施設の童虐待防止法ができて︑子どもに対取り組んだＮＰＯです︒さらに︑児北海道では一番早くから虐待問題に研究会を立ち上げています︒東北・の職員が中心になって福島虐待問題

複雑︑多様化してきています︒大変ますが︑福祉や生活課題もやはり年々

域福祉の担い手として力を注いでいも見逃さない運動などの活動に︑地者の孤立や孤独の防止︑災害時一人ました︒１００周年に向けて︑高齢

童委員制度創設

金子 この

一方で︑福島県では児童養護施設

もが被虐待児です︒重篤な虐待を受けた子どもたちが児童養護施設など

もの権利擁護と自立を支援していく

残念なことですが︑認知症を含めた周年の節目を迎えことが明確に貫かれるようになりま
鈴木 虐待の問題は地域福祉活動でした︒

ると感じています︒

どの憂慮すべき事案も出てきつつあ

高齢者問題や家族による児童虐待な鈴木 民生委員・児童委員の皆さん

金子会長︑民生委員・児童委員の立場で地域福祉の最前線で活動されては︑最前線で認知症の問題や虐待の﹃ はあ とふる ﹄は︑創 刊 以 来﹁にじの会﹂の 皆 さんによって点 訳 されています︒平成 年からは音訳版も本格的にスタートしました︒﹃ はあ とふる ﹄の点 訳 版は５人で約２週 間かけ︑音 訳 版は６〜７人で約１週間かけて完成します︒﹁じっくり内容を掘り下げて読む人には点字が向いていますし︑音訳は〝ながら聞き〟ができる等それぞれに特長がたま き き く こ
あります﹂と副会長の玉木喜久子さん︒
現 在 ︑福 島 県 が 把 握 してい る 視 覚
障 害 がい者は約６千 人 ︒ 高 齢 化で中途 視 覚 障 がい者 が 増え︑点 訳・音 訳には 大 き な 期 待 が 寄 せられま す ︒ 会 長
ほ こ
か とう みの加藤 三 保子さんは﹁ 利用される方の人 数 に か か わ ら ず ︑一 人 で も 必 要 な
方 がいれば︑
応 えていき
たい﹂
と 話し
ます︒
今月号も
﹃はあとふ
る﹄
の点訳版
と音訳版は︑
点字図書館にじの会の会 員は現 在 １５０名
な ど に 届 け ほど︒会長加藤三保子さん︵右︶と副会長の玉木喜久子さん︒
られます︒

︵福島市︶

年を振り返っていかがで

童福祉の年には泉崎村で

特定非営利活動法人 にじの会

しょうか︒
神戸 児童虐待の問題が大きく浮かび上がった 年だと思います︒

た︒さらに︑平成

適切なケアの防止が課題となりまし成年の間に民生委員・児
10

いますが︑いかがでしょうか︒

12

10
10

18

も 感 じ る と こ ろ が あ る と 思 い ま す︒

90

― 50 ―

16

4

2012.12古川

今︑皆さんの話を聞いて︑様々問題と向きあっている住民代表の方々

協として取り組んできました︒

東日本大震災による課題とな制度の改正を経ながら︑個人の権利を尊重しつつ︑誰もが安心して暮だと思っています︒
地域福祉推進を図る社会福祉協議

今後ます︒６５０近い行政区があるのでをして︑地域福祉活動を実施していために︑行政区ごとに３年間の指定

８年から小地域福祉活動を推進する

強口 私の地元いわき市では︑平成

こから様々な問題が福祉に出てきて方も大きく変わってきています︒そいのは経済の悪化です︒また︑働きいることもそうですし︑非常に大きと思います︒地域の絆がなくなって分が非常に悪化しているのだろうな

しかし︑制度改正の前提となる部

三瓶 今回の災害では︑弱者への対年を どのようにお考えでしょうか︒

して︑それぞれの分野での 今後のか︒そして︑ここを一つの出発点とどういったことが課題になっているの電所の事故︒これらを踏まえて︑今あります︒東日本大震災︑原子力発面に向かわざるを得ないという状況に鈴木 さて私たちは︑本当に大きな局

年の展望らせるような地域社会にしていこう
年

年を振り

会から︑強口会長にこのという取り組みが強く現れた

数年で１８０地区ほどいます︒そういう中でも︑個人を大だったと思っています︒

を指定しました︒ただ︑残念なことは︑事に︑地域の中でみんなが安心して返ってもらいます︒

社協からの指定している３年間だけ

応が非常に遅れていた︑考えられてすが︑こので 活 動 が 終 わ っ て し ま う こ と で す︒

暮らしていけるよう︑そんな地域をこれまで︑皆さんが年間を振り返いなかったと感じられます︒特に相年間というのは︑様々な制度

れでも福祉活動が不断に続けられた

また︑これからやらなければならています︒に考える必要があるのだろうと思っ

弱者の避難のあり方をもう少し真剣とを教訓に︑災害時の避難のあり方︑も多くなってしまいました︒このこり︑災害関連死が被災県のなかで最は疲労に加え環境の変化の影響があ

そういう避難の状況の中で︑利用者と避難を重ねなければならなかった︒

し な け れ ば な ら ず︑ さ ら に ３︑４回

双地域では︑着のみ着のままで避難

10ないのは︑介護職員をどうやって確

福島から全国へお届け︒
仕事への自負心を大切にしたい

特定非営利活動法人よつば福島市地域活動支援センター
いいざかワーク︵福島市︶﹃ はあとふる ﹄を県 内 社 会 福 祉 施 設
や 全 国 の 関 係 機 関 な ど に 発 送 するための封入作業は︑﹁いいざかワーク﹂の利用者の皆さんによって行われています︒別冊・長寿だよりの挟み込み︑宛名シール貼り︑封入︑袋とじの作業を利用者 人で分担し︑約５ 時間で発送用の１９００冊が完成します︒﹁お仕事である以上︑一人ひとりが責任を持って取り組むようにしています﹂
さ と う ゆき ひろと所長の佐藤侑弘さん︒利用者の中には﹃はあとふる﹄を愛読し︑月に１回の封入作業を楽しみにしてくれている方もいるそうです︒﹁福島県の福祉情報誌を県内や全国に届けるお手伝いをさせていただいて
い る こ と は ︑私 た ち の 大 き な 誇 り です︒ 年後︑ 年後も続けていくことができ た ら嬉しい﹂と佐藤 さん ︒﹃は
あ とふる ﹄
は今 後 も ︑﹁いいざかワー ク ﹂の 皆
さ んの 熱 い
思いと と もに ホッ ト な
情 報 をお届
け し て い き 一つひとつ丁寧に封入作業が行わ
れます︒
ます︒

― 51 ―

10

保していくのかということです︒福

20

10

作っていくための支援に私たち県社

対して︑各行政区単位の小地域において︑どのように福祉活動として取り組んでいくのかが社会福祉協議会に課せられている課題であり︑役割だと思っています︒

年間の取り組みの鈴木 地域の命題でもあるコミュニ
ティづくりも︑
このなかで︑より小地域化してきました︒

10

15

10

10

るなかで問題提起された課題などに

10

10の急展開の様相がありましたが︑そ10年間だったと思います︒

10

2012.125

座談会「ふくしま明日への一歩 東日本大震災を乗り越えて」
特集

島県の特別養護老人ホームの待機者
けません︒

年かけてどこまでいけいく仕組みをつくっていかないとい

安否確認や声かけのために要援護者ときの経験からも︑暗闇のなかでも﹃はあとふる ふくしま﹄２００号記念

歴代編集担当者のエピソード

ないという状態にあります︒ここ５

いくら職員を募集しても応募者が来

よ り も 少 な い 状 態 に な っ て い ま す︒

した︒世話人自身が避難してグルー支える力が弱かったのかなと思いま

ますと︑グループホームの利用者を

新 妻 震災時を改めて振り返ってみ

強口 災害では何が起こるかわかり

姿を把握することに努めていきます︒

笑顔を見て︑電話ではなく実際の声やいってもいいくらい︑実際に目で見て︑確認に始まって︑安否確認に終わるとした が ︑﹁ 読 者や相 手 が 何 を 求めている

し取材︑そして出来上がり︒自分はよくるのかが大きな課題と言えます︒

世帯に駆けつけることが大きな役目

は︑１万人から１万２︐０００人に増えたと言われています︒それに対し

年間で２︐０００床を増やすのが県のプホームが運営できなくなったのでません︒社会福祉協議会は︑社会福のか︑何を伝えるか﹂を考えず︑自己満足であったと思います︒これからも安否計画です︒利用者の３分の１が介護す︒地域の中に︑社会福祉協議会や

祉施設やＮＰＯ団体︑地域住民や一に浸って仕事をしていました︒て職員は震災の影響もあって今まで

職 員 の 最 低 必 要 人 数 に な り ま す が︑民生委員・児童委員などと︑グルー

般企業などとのネットワークを持っ司でした ︒﹁ 何 事においても 目 的 が 大 切問題等から実現

は一番いいことですが︑人材確保のビスも提供していく仕組みがあるの

間３６５日︑医療も看護も介護サーての話しもしますが︑私たち自身が私たちは︑福祉のあるべき姿につい合 は 原 発 の 問 題 が あ る と 思 い ま す︒

が一つありますが︑現在福島県の場があまり人気のある職ではないこと

人材不足に関しては︑介護︑福祉から帰ってきたけど︑家の前が泥だらことが多いですが︑一部では︑避難先に見合ったボランティアを派遣する

住宅入居者のニーズを調査し︑それき撤去などは終わりました︒今は仮設

ボランティア活動は︑重労働のがれから打ち合わせや取材を通じて情報誌作

イター︑カメラマンといった専門スタッフ

担当していた１００号記念当時︑
私はラ青木 美津雄培ったスキルがプライベートでも！

だ︒目的がしっかりしていないと最大の結果は出ない︒話し合うことを大事にしそれに気付かせてくれたのは︑ある上やった と 自 分 を 褒 め ︑毎 月 頑 張っていまの内容を企画﹃はあとふる ふくしま﹄

大和田 誠

まこと

それだけの人材を確保できるのだろ

プホームで生活する方々を支える小ていること︑そのネットワークを機だ

うかという心配があります︒

さなチームをつくらなければならな能させられる環境を常々作っておく

おお わ

また︑在宅介護のあり方として︑国かったのかなと改めて思いました︒﹁目的﹂を明確にする
大切さを学ぶは 地 域 包 括 ケ ア を 提 唱 し て い ま す︒

べきだと感じています︒に向けては地域

原発に関してどう考えていくべきな

けだとか︑タンスが倒れているから

あお き

み

つ

お

ろ﹂
と︒今でもはっきりと思い出します︒

格差が生じていのか話し合い︑発言していかなけれ

片付けてほしいというニーズもまだ時るのではないかばならないと感じています︒

その中で言われているように︑と危惧されてい災害に対して︑どのようにすれば被害

金 子 私たち民生委員・児童委員は︑

落ち着いてきていますが︑最近では︑が大切です︒津波や地震への恐怖は相談者として生活支援相談員の活動

被災者支援では︑身近な見守り・

ップ写真が見事入選するまでに！ 賞品

した公共施設のコンクールで家族のスナ

成についてあれこれ議論できるレベルまりのノウハウを学び︑割り付けや文章構を最小限にできるのか︑また︑住民のとして図書券をいただきました︒仕事で続いています︒

族介護が前提と皆さんを救う手だてについても︑改めいつまで仮設にいるのだろうというます︒また︑家も言われていまて真剣に学ばなければと思っていま先行きへの不安や︑生活の再建に関れるとは ︒…

学んだスキルがプライベートでも活かさ

真撮影のコツについては︑興味本位で応募で成長させていただきました︒中でも写いずれにせ日の発災直後は日没と停す︒
よ︑これから真す︒３月

電ですぐに暗くなりましたが︑そのする悩みが多くなっています︒自分剣に地域全体で高齢者を支えて11― 52 ―

1024

6

2012.12

方もいます︒また︑それを受け止め

人生は一体何だったんだろうと悩むの震災前の人生を振り返って︑自分の場所を失っているわけです︒

です︒まさに家族の中で子どもは居となり︑施設に入所するという現状

もが親がいながら養育が困難な状況もさらにレベルアップした形にする︒と伝えて︑福島県の福祉を震災前より国に対して伝えるべきことはしっかり

これに対しどのようにしていくのか︒

る相談員の心のケアもきっちりして県社協としてしっかりと取り組んでいで課題を見つけながら︑ともに暮らす

いきサロンや子育てサロンなどのなかでいくのかも重要です︒例えば︑いきをどのように受け入れながら前に進ん

さらに他町村から避難されてきた方きる余裕がなくなっています︒さらに︑しています︒子どもを安心して養育でもの養育環境が激変した家族が続出

して避難する母親と子どもなど︑子ど父母を残して避難する親子︑夫を残ても大きなダメージを与えました︒祖を成さなければならないと思っていまくのではなく︑変化を越えて取り組み

ますが︑私たちは︑その変化の中で動目指して様々な取り組みをすると思い

鈴 木 今後︑国は国民福祉の向上をきたいと思っています︒

地域社会をつくっていくことが︑社会原発の問題を契機にして︑同じ福島県

す︒私たち福祉に携わる人間は︑福そして原発事故は福島県の家族にと福祉協議会に与えられた課題だと考の被災者たちがそれぞれの利害で相当

島発で創出していきましょう︒そしげられた福島県の福祉を振り返られ返りを行うときには︑新しくつくり上﹃ はあとふるふくしま﹄
２００号発行にあたって﹁ふくしま
明日への一歩﹂10

いかなければいけません︒

えています︒て︑福島から創っていくためには︑皆さんのリーダーシップがますます重要

叶わないと思います︒社会的養護の子

10― 53 ―

分断されています︒それによる子ども
福島の復興は︑子どもが安心して生になると思います︒次の 年間の振り

どもや地域の子どもに関係なく県全体

祉は︑今回の震災で地域の仕組みから

11への影響を深刻に考えています︒

原発の事故に関する緊急避難マニュ

活できる︑こういう福島にしない限りして状況が錯綜して判断できないと何か問題が起きたときにはその施設崩壊してしまった部分があります︒ま

２００号の発行を記念しての今月の特 集では︑福 島 県の社 会 福 祉の各
分 野の中心で活 躍されている方々の意見を紹介しました︒いずれも大変示唆に富む内容で︑震災後の課題を乗り越え︑今後 年を見据えながら福島県の福祉を作り上げていく決意を新たにさせていただきました︒
本誌﹃はあとふるふくしま﹄は︑
２００号の発行を迎えるまでの間︑﹁ホッ
トな福祉情報誌﹂として︑その時々の福祉の動きを切り取り︑最新の情報をお届けしてきました︒２００号を目の前に起きた震 災に対しても︑本誌は福祉分野の震災に関連した特集を多く組み︑そして﹁すべての福祉関係 者が協 力しあいながら︑３・ を乗り 越 え ︑
これまで以 上にあたたかでつながりある
〝ふくし︑
ふくしま〟
を
つくっていきましょう﹂と呼びかけました︒﹃はあとふるふくしま﹄
３００号の発 行 予 定は︑震 災から 年が経った
２０２１年４月の予定です︒これからの福島県の福祉は︑震災を乗り越え様々な課題を克 服しながら︑確 実に歩みを前へ進めていきます︒この確かな歩みをその時 代のホットな福 祉
情報として︑
これからも変わらずに読者の皆 様にお届けしていきたいと思
います︒

10

神戸 私たち児童福祉施設部会では︑アルを作成しました︒１次避難に関きは施設にそれを任せること︑２次るような 年にしていきましょう︒

古 川 やはり︑これからの 年は３・事と感じています︒

で子どもを守っていくことがとても大10

避難から県が指示していくこと︑これらをきちっと行政と話し合い︑確認 で き た こ と は 大 き な 進 歩 で し た︒
それに合わせ︑各施設間の相互支援

からの復興が第一です︒福島県の福の自己責任にせず︑部会全体で解決が本当に大きな被害を受けています︒

た︑福島県は双葉地方や浜通りだけ

震災後︑施設には震災孤児が来る

全国に避難されている方もまだ多くではなく︑風評被害を含めて県全体ことも予想されました︒しかし誰もいます︒

していこうという︑これまでの取り協定も結びました︒これは︑施設で10組みの成果だったと思っています︒

11

来ませんでした︒今は︑多くの子ど2012.127

座談会「ふくしま明日への一歩 東日本大震災を乗り越えて」
特集

ZOOM

根付いた生活を考え始めた住民が徐々高まっています︒また︑﹁帰村宣言﹂をし難をしている民児協︑避難を受け入れ

問による見守りはもちろんですが︑避今後は︑民生委員による定期的な訪多くの住民が避難生活を続けています︒の完全帰村は2割程度に留まっており︑などの引きこもりや孤独死への心配がしづらい借上げ住宅に居住する避難者に増えてきました︒
一方で︑
状況が把握

て1年が経った川内村においては住民〜協働・連携で避難住民を支える〜

東日本大震災の発生から2年が経過しました︒いまだ多 くの県 民 が避 難 生
活を余儀なくされている中︑自らも避難者である民生委員・児童委員︵以下︑﹁民仮設住宅・借上げ住宅への移行後︑
避が︑ますます重要となっています︒

も 連 携 しな が ら 活 動 してい くこ とい︑
生活支援相談員や様々な団体等とている民児協が垣根を越えて協力し合難者の多くは将来への不安など多くの

生委員﹂
と表記︶
は困難な状況でも活動を継続してきました︒
今月号では︑避難住民が仮設住宅・借上げ住宅へ移行してから現在までの︑双悩みを抱えていましたが︑震災から2

Ｓ町住民が入居

葉町民児協と喜多方市民児連の取り組み︑帰還した川内村民協の現状について

避難住民受け入れ先 B町

年が経った今では﹁新しい土地で生きていかなければならない﹂
と避難先に

A市
担当民生委員

「A市S町仮設住宅地区
民協」
として活動

S町住民が入居

S町民生委員民にとって心強い安心の絆となります

避難住民受け入れ先 A市

が︑民生委員の避難先に担当地域の住民がいるとは限りません︒また居場所が分かったとしても各地に点在してい

協働・連携

情報

支援

実情に合わせた活動を実施
年2月半ば現在︑福島県内でこうした状況に対して︑福島県民生児

生活支援
相談員

B-2地区

平成

童委員協議会は相談支援活動の展開方ることから︑個人での訪問には限界が難生活を送っています︒震災直後︑
民生策を策定しました︵例 図 1 図 2 ︶︒
避難地区民生委員は約3万2千人が仮設住宅で︑約6万

委 員は安 否 確 認 や 避 難 誘 導 ︑避 難 所

側方支援

あります︒

での支援などを行ってきましたが︑仮設した民児協はそれを参考に︑
各市町村

図2 借上げ住宅への相談支援活動方策例

ご紹介します︒

他民児協等との連携で住民のこころの支えに

民生委員・児童委員の仮設住宅・借上げ住宅における活動︑そして帰還民協の現状

生活支援相談員（※）※生活支援相談員は、仮設住宅への訪問活動などを通して、主に見守り活動、
話し相手等の支援を行います。

人が借上げ住宅︵公営住宅も含む︶
で避住宅や借上げ住宅の移行後には民生委

協
働・
連
携

支援
相談

B町民児協

B-1地区町担当民生委員

地区民生委員

避難住民

B-1地区

B-3地区

社協に配置された生活支援相談員や行政の保健師︑職業団体︑
NPO団体などと協力しながら︑それぞれの実情に合わせた活動を工夫し実施してきました︒

避難住民員も各地に移動し︑震災前に担当してした︒

いた地域の住民とは離れ離れになりま
顔なじみの民生委員による訪問は住

図1 仮設住宅への相談支援活動方策例― 54 ―

集
特25

2

2013.3●文字やイラストの大きさは実際の関わりの大きさに比例します。

UP

生活支援相談員︑保健師︑避難先民児協と連携し支援していく
双葉町民生児童委員協議会
被災後︑
埼玉県加須市に置いていた役場
機能を︑6月にはいわき市に移転することを予定している双葉町︒町民の約半数ずつが県内外に避難している中で︑双葉町民児協は要援護者を見守る体制を整えています︒

生活支援相談員との情報共有による訪問活動

自身もストレスを抱えています︒生活支 援 相 談 員との連 携で少しでも負 担を軽減することができれば﹂
と話しま
した︒

で友達ができたこともあって最近は﹁こ
避難後まもなく︑民生委員は訪問活

も﹁避難先の一つの南会津町の民生委方が見られると言います︒羽根田会長

こで生きていこう﹂と前向きに考える
動と合わせて︑
仮設住宅および借上げ

員は︑要援護者の見守りに協力してく三者共同で作られた
双葉町要援護者台帳

歳以上の方全員た︒その後︑情 報 共 有のために﹁訪問

し︑住民の避難状況の把握に努めましを対象に﹁ 緊 急 時 連絡カード﹂を配布

難先の民生委員と交流︑情報交換を行

難先の市町村と共存していく上で︑避告をいただくようになっています︒避ださっていて︑
気付いたことがあれば報住宅に入居している

調査票﹂
も 加 え 情 報 を 一 元 化 しま しを据えた取り組みへの意欲を話してく

援体制を築きたい﹂と︑苦しい中でも腰
談員︑保健師の三者による訪問活動のれました︒

い︑双葉町民が安心して生活できる支情報をもとに︑﹁双葉町要援護者台帳﹂

査票とその後の民生委員︑
生活支援相

たが︑生活支援相談員に同行してもらた︒双葉町民児協事務局では︑
訪問調

夏から訪問活動を再開しました︒町民を昨年月に完成させました︒
うなどして実施しました︒
また︑生活支

担当しています︒﹁借上げ住宅を訪ね人︑県外4人︶とその近隣の市町村をなじみの民 生 委員が同 行するようになか心を開いてくれない場合には︑顔援 相 談 員 が仮 設 住 宅を訪ねてもなか

それをもとに訪問の頻度を決め︑必要

ど︑見守りの緊急度を3段階に分けていルコール依 存の症 状 が 見られる 方な﹁台帳では持病のある方や︑うつやアなケースは各関係機関につなげ︑解決
こをはじめ保健師や各種関係機関が情なを図っています﹂と双葉町社協事務局のはた み

報 を 共 有し合 う 仕 組みができていま

木幡美奈子さん︒以前の訪問活動で

こ
だ まこと

よ こ や ま あつ こねす﹂と双葉町民児協会長の羽根田信さ

観する声が多かったのですが︑避難先

は︑
いつまでこの生活が続くのかと悲はん︒双葉町社協事務局次長の横山敦子

ます︒民生委員や生活支援相談員はら︑民生委員は自身の避難先︵県内の避難先は各地に分散していることか

双葉町民児協は︑仮設住宅や借上げ

平成25年2月1日現在（双葉町ホームページより）
現在（双葉町ホーム
ムページより）

しました︒今では定 期 的な情 報 交 換

年の初「2カ月に一度開催している定例会では要援護者の情報を共有し、台帳を更新しています」と双葉町社協事務局の木幡美奈子さん。

民生委員、生活支援相談員のチカラを結集して住民に寄り添った支援を行っています。

住宅への入居が始まった平成

双葉町

郡山
郡山市
郡
山市
7 0人
74
740人

るにも土 地 勘 がないた め 一 苦 労でし10― 55 ―

65

県外避難者 3,2
3,222
222人
県内避難者 3,728人

いわ
いわき市
わき市
市
1,437人
白河市
白
河市
266人
26
66人
6人
「民生委員とともに要援護者の見守りが途切れないようにしていきます」と双葉町社協事務局次長の横山敦子さん。

南相馬市
146人
会津若松市
若松市
05
5人
105人
避難者数
数
上位6市町村
市町村
村会を通し︑民生委員や生活支援相談員「民生委員はボランティアなどが開催するサロン活
動のお手伝いもしています」と双葉町民児協会長の羽根田信さん。

10

23

福島市
福島
福
島市
457人
457
4
7人

双葉町
町
状況
避難状況

さんは
﹁住民の相談を受ける民生委員

2013.3

3

民生委員・児童委員の仮設住宅・借上げ住宅における活動、そして帰還民協の現状
特集

冬期間︑喜多方市の民生委員が大熊町の避難生活者を見守り中
喜多方市民生児童委員連合会
喜多方市で避難生活を送っている大熊町
民は現 在 ︑百 数 十 名ほど ︒そのほとんどが︑市内に点在する借上げ住宅に入居しています︒﹁私たちにできることがあれば言ってほしい﹂
昨 年 ６月 ︑ 喜 多 方 市 社 協 で は ︑ 大
熊町の生活支援相談員と民生委員による訪問活動に協力しました︒﹁土地勘がない大熊町の生活支援相談員が3,112人に行く民生委員も多くいます﹂と喜多方市民児連の齋藤勇会長︒﹁訪問した時には︑地域のサロンやイベントなどにお誘いしています︒長引く避難生活で不安を抱えている人もいると聞きますので︑少しでも外に出るきっかけになればと思います﹂と齋藤会
長は話します︒

家にこもりがちな人とも﹁顔の見える関係づくり﹂
喜多方市の民生委員が︑
大熊から避

で︑毎回

人以上が集まり楽しいひと

ときを過ごしています︒﹁参加してくれる方の様子は分かるのですが︑心配なのは家にこもりがちな方︒やはりサロンと合わせて見守りは大切です﹂と武変わった様子があれば︑喜多方市社協

記入して︑
喜多方市社協に報告します︒

生活支援相談員と同様の調査用紙にの﹁顔の見える関係﹂づくりに︑大いにが︑今まではなかった地 元の人たちと見守り活動の継続については未定です

春以降︑喜多方市の民生委員による内さん︒

を通じて大熊町社協に連絡します︒﹁喜役立てられたようです︒

難している人を訪問した時の様子は︑

10
多方市の民生委員さんは︑よく声をかけてくださっているようで︑
本当にあり
え

み

業 係 長 の 武 内 智 恵 美 さ ん ︒﹁ この間ち

期間の見守り﹂の依頼がありました︒

は︑ボウリング大会に誘ってもらった

たけ うちがたいです﹂と話すのは︑
大熊町社協事一苦労です︒そこで︑喜多方市社協

喜多方市民児連で見守ることになっ熊町民対象のサロンを月1回︑開催し︑

大熊町社協では︑喜多方市に住む大がいました﹂
︒の職員が案内を兼ねて訪問に同行しこ

よ ーと うれしそ うに教えてくれた 方

えたのは︑
大熊町から喜多方市に避難しや ま うち ち山内智恵子さん︒

月には民生委員の担当区域ご世帯ほどです︒

ました﹂と喜多方市社協地域福祉課の昨年とに割り振りを決めて︑見守りを始ます︒季節ごとのイベントや健康教室

前から大熊町社協に対して﹁何か私たなど︑参加者の要望を取り入れた内容

大熊町の民生委員も交代で参加してい﹁ 原 則 は 月 に １回 で す が ︑ 近 所 でめました︒

い﹂と申し出ていました︒それを受けすから１〜 ２週間に一度は様子を見ちにできることがあったら言って欲し

喜多方市民児連の齋藤勇会長も︑以さ い と う いさむている高齢者等の点在する借上げ住宅を訪問するのは平成25年1月31日現在（大熊町ホームページより）て大熊町社協から昨年の秋ごろに﹁冬― 56 ―

会津若松市
若松市
2,758人
58人

県外避難者
県内避難者 8,239
9人

大熊町

郡山
郡山市
山市
836人
83
36人
人

15

「なんでも言ってほしいと言ってくれて、
こうしましょうか？と提案してくれる喜多
方からの支援、包容力がありがたい」と大熊町社協の渡部正勝会長と武内智恵
美さん。

月に1回、大熊町からの避難住民が集うサロン「喜多方の集い」。会場の提供をはじめ、喜多方市
社協の全面的な支援を受けて実現しました。
写真は1月に行われた「太極拳ゆったり体操」
。

いわき市
市
3,471人「このまちに慣れてもらって、安心して暮らしてもらえるように支援していきたい」と話す喜多方市民児連の齋藤勇会長と喜多方市社協の山内智恵子
さん。

南相馬市
168人
避難者数
上位6市町村

福島市
福
島市
島
市
250人
25
0人
0
人
喜多
喜多方市
喜
多方市
1
46人
146人

大熊町
町
避難状況
避難状
状況

12

4

2013.3

帰村住民・避難住民
それぞれに合った支援を
川内村民生委員協議会﹁帰村宣言﹂
から1年が経過した川内村︒
歳以上の高齢者ととは 言 え 完 全 帰 村 した 村 民 は 2 割 程 度
で︑その7割近くができない状態︒震災から2年を経て村民は避難先の病院と関係を築きました︒近くで買い物ができる便利さにも慣れてしまいました︒若い方だけでな
く高齢者の方も完全に村に戻ろうと思と川内村民協会長兼主任児童委員のいるサロンを 手 伝っています ︒﹁参加

齢 者 向けに社 協 が定 期 的に開 催してわない理由はそこにあると思います﹂
秋元良子さんは厳しい現実を話しま者の方はお 友 達 と 会 えるサロンを 楽

あきもとよし こ

した︒

しみにしていて︑
もっと開催してほしいという要望をいただいています︒子どもが 少なくて寂しいという 声もあり
そんな中︑民生委員は村内で6人︑たいです﹂と秋元さんは話してくれま

心して戻ってきていただけるようにし設けられていることをアピールし ︑安ま すが︑こうした交流の場がきちんと800人中︑仮設住宅を退去しての完いわき市で2人︑郡山市で2人での訪した︒

交流の場を設けているので
安心して戻ってほしい

全帰村が400人あまり︒仮設住宅

問活動を行っています︒﹁村民で見守り
月から要援護者を行うべき人を完全に把握できていなかったため︑
昨年のしかし︑﹁村内の空間放射線量は避ためか留守もたびたびありますので︑や借上げ住宅を回っても帰村している

人と民協活動は休止となりました︒しか難先よりも低いのですが︑健康への影

その辺りも今後把握していければと思会では推進しているところです︒

組みを︑福島県民生児童委員協議機関などと協働・連携できる取りいくために︑避 難 先の民 児 協や他

え︑継続的な支援活動を展開して

増 えていま す ︒ この状 況 を 踏 まど︑民生委員一人ひとりの負担が相 談 件 数の増 加 や 移 動の問 題 なにあたっています︒そのような中︑も︑多くの民生委員が被災者支援

今 回 紹 介 し た 市 町 村 のほ か にと自宅の二重生活で週の4日以上を人︒小中学生は約 170人中し︑仮設住宅への入居とともに︑生活響を懸念する方は少なくありません︒

台帳を作成し始めました︒仮設住宅支援相談員を中心とした避難者の支援こています︒また村内では︑帰村した 高に行うなど︑協力し合いながら活動しの訪問活動は生活支援相談員と一緒したり︑いわき市における借上げ住宅

生委員は︑
生活支援相談員と情報交換

いわき市と郡山市で活動している民さ と う ひでいます﹂と事務局を預かる川内村社協

年1月︑川内村は﹁帰村宣それに︑診療所は再開しましたが︑村民

平成中学校︑村 営 診 療 所 を 再 開 ︒川内村
民協もそれに合わせて活動を再開し︑定例会を月に1回開催しています︒「村民の方は震災に関する話をあまりしなくなりました。表情も明るくなったと感じます」と川内村社協の佐藤秀子さん。

村 内 で 暮 ら す 村 民 は 約 1 千2 0 0

いう状況の中︑民生委員による寄り添った活動が続けられています︒

避難先での生活に慣れたことも帰村しない理由に

526人

が始まると︑民生委員の中にはその一いった状況です︒

12

原発事故後︑川内村は全村避難を余儀なくされ︑民生委員自らも避難対

県外避難者
県内避難者 2,512人の佐藤秀子さん︒

年度の郡山市
市 田村市 川内村
川 村
1,356人1,356
1
6人
人 135人 42
25人
人
425人
小野町
65人 いわ
いわき市
き市
市
避難者数
上位6市町村が通っていた浜通り方面への買い物は応に追われたことから︑平成

385
385人
5人
人
「村の将来を担う子どもの帰還をどのように進めるべきかも大きな課題です」と川内村民協会長兼主任
児童委員の秋元良子さん。

― 57 ―

福島市
福
島市
3
34人

川内村
避難状況

員となって活動する人もいました︒

23

平成25年2月1日現在（川内村ホームページより）

30

65

言﹂
を行い︑4月には役場や保育園︑小24

現在の帰村状況は︑村民約2千2013.3

5

民生委員・児童委員の仮設住宅・借上げ住宅における活動、そして帰還民協の現状
特集

アップ
特集

入居戸数は減少傾向にあるものの︑一続﹂という不安があり︑次に住む場所が回答でした︒仮設住宅では﹁居住の継上げ住宅に対する情報を提供する仕組

らかにされた課題の一つでしたが︑借報の不足は︑昨年の調査結果からも明

独感・孤立﹂︑﹁情報の不足﹂も不安内容

みや体制づくりが︑震災後あまり進ん

仮設住宅の
場合

借上げ
住宅の場合

2

2013.4ズーム

震災から２年︒長期化する避難生活で見えてきたもの
東日本大震災から２年が経過しました︒県内では未だ多くの住民が仮設住宅や借上げ住宅等に身を寄せ︑先行きの見えない生活を送っています︒避難先の生活では︑これまでの不安がさらに深刻化しています︒また︑新たに顕在化している問題もあります︒
年度に引き続き実施し︑避難住民の生活不安や課題などを明らか

県社協では︑﹁生活支援相談員活動から見る避難住民生活の現状調査︵ 第二方では生 活 再 建に向けて自 立するこ

はっきりしないことと表裏であること

県社協では︑
市町村社協に配置されでいないことが読み取れます︒

事実です︒と が 難しい世 帯 が 未 だに多いことも借上げ住宅の場合として多 くの回 答 がありました ︒ 情― 58 ―

8（10.5％）

場合、「孤独感・孤立」「、先の見通し」がほぼ同数の回答で居住の継続したが、今回は「先の見通し」が上位となっています。

22（28.9％）

76

先の見通し

回答総数

24（31.6％）

グラフ１ ）に増加しています。また、前回は借上げ住宅の14（10％）

安は、全体の上位を占めました。仮設住宅においてのその孤独感・孤立て75）から、今回は62.4％（回答総数173に対して116/

住宅の再建

140

14（10％）

回答総数

帰還の可否

割合を見てみると、前年の53.6％（回答総数140に対し75（53.6％）

先の見通し

昨年行ったアンケートにおいても「先の見通し」への不173ている生活支援相談員１９６名を対象（はあとふる・ふくしま 2012年４月号掲載）
参考 前年のアンケートより

震災から１年が経過する現在、避難住民が日々の生活において感じている不安（上位3回答）

震災から２年が経過してもなお、
仮設・借上げ住宅ともに「先の見通し」が立たないことが課題に

回答総数

38（20.4％）
孤独感・孤立回︶﹂
を平成

50（26.9％）
先の見通しにしました︒今月号では︑
この調査結果より長期化する避難生活に対して︑今後

年２月４日

日︶
を実施しました︒第一回

116（62.4％）
先の見通し

186
31（16.7％）
情報の不足

１年程度を目安とした具体的な支援策等について考えていきます︒

〜２月

に調査
︵調査期間／平成が抱える不安がどのように変化してきグラフ １ は︑﹁避難住民が日々の生たのかを見てみます︒
活において感じている不安﹂の変化をまとめたものです ︒ 今 回の結 果 を 見て

平成25年２月調査結果より

仮設住宅の場合がうかがえます︒借上げ住宅では﹁孤らも﹁ 先の見 通 し が 不 安 ﹂が 最も多いみると︑仮設住宅と借上げ住宅のどち

20（10.8％）
居住の継続

25

の調査結果と比較しながら︑
避難住民

15

回答総数

8（4.3％）
健康面

避難住民の抱える生活不安はどのように変化したか
東日本大震災による仮設・借上げ住宅への入居状況を見てみると︑仮設住宅は１万４５４６戸︑借上げ住宅は２25

日現在／福島県災害対策本

万４５７５戸となっています︵平成年３月

震災から２年が経過する現在、避難住民が日々の生活において感じている不安（上位３回答）
グラフ１

23

部︶
︒震災から２年が過ぎて︑
これらの

14

は限らないしね⁝﹂とご主人の誠さん︒再建計
画についてうかがうと︑今は更 地になっています ︒ 私ももう す ぐ

う希望はあるけれど︑
今● 避難から現在まで ●考えていたのですが︑大

熊 町に帰れないことが今ではすべてが空しくな

はっきりと分かったので︑が強いです﹂︒ってしまって︑諦めの感情

大熊町で喫茶店を営んでいた篤子さんは︑﹁お﹁仮設住宅に２年間暮らしてみて思生活再建はとても困難
だけど︑夫婦で助け合って歩んでいきたいに福祉施設にお願いすることにしましな変化もあって体調を崩され︑考えた末

月生活を共にしましたが︑環境の急激

エさんの母親を仮設住宅によび︑４カんだと感じ︑何だか自分たちだけが取風景を見ていると︑世の中は動いてる

遠くに車のヘッドライトが流れる夜のきは︑寂しい気持ちでいっぱいでした︒﹁矢吹町のこの家にたどり着いたと社協の紹介で保育園のお手伝いをしてを披露しています︒篤子さんは矢吹町

ボランティアとして参加し︑趣味の尺八ました︒現在︑直久さんはサロン活動のに思うようになりました﹂と話してくれたちも地域と何か接点がほしいと次第

んはとても優しく接してくれますが︑自分

店は町の人たちの交流スペースだった

うことは︑隣近所がものすごく近くてり残されたような気持ちになってしまっおり︑
子どもたちの元気な笑顔に癒されのシツエさん︒仮設住宅では長屋のより話さないで静かにしています﹂
と奥様

ます︒

もありました﹂とシツエさんは振り返り

二人は昨年︑白河市で被災したシツ

うなコミュニティーが形成され︑お互いかにつながっていました︒矢吹町の皆さ﹁矢吹町のここの仮設住宅には︑浜通

しているようです︒

はあります︒今は３歩進んで２歩下が現状です︒﹁なぜウチだけという気持ち

合︑行政からの補償はほとんどないのが射能ではなく︑地震被害での避難の場

松谷さんご夫婦のように︑津波や放す︒﹁震災以降︑
あごひげを剃ってないん

トなど季節にあわせた野菜を作っていまる畑で︑白菜やサツマイモ︑
小松菜︑
トマ

迎え︑
現在は借りている家のすぐ前にあご主人の直久さんは︑大熊町で定年をかと安心ですから︒ただ復興住宅など

まったときに親戚が近くにいた方が何ってしまうし︑体の具合が悪くなってしています︒自分たちもどんどん年を取兄弟の暮らすいわき市での生活を考え

二人は今後について﹁将来的には︑親りから避難した方︑町内の一戸建てあるなったと話します︒

こともあって︑知らない人同士がゆるや周囲に気を遣うということです︒壁も面倒を看ながら︑自分たちの老後のこた︒﹁あの頃が一番辛かったです︒母の災から２年が過ぎた今はいろんなことて⁝﹂と︑奥様の篤子さん︒それでも震の見通しが立たない状況です﹂︒

薄くて︑隣のテレビの音が気になるぐ

とも否応なく考えてしまって︒精神的の様子がつぶさに分かり合える一方で︑

いはアパー ト か ら 避 難 した 方 がいま呼ばれていますけどね︒生活を奪われです︒周りからは〝怒りのヒゲ〟なんてす︒震災後はふるさとでの生活再建をた 怒 りを 忘れないよ うにす る た めでできません﹂と話してくれました︒

う過ごすかだけで今後を見通すことがそれも難しいので︑今は本当に一日をど

自分たちが住む場所が確保されないと行政支援がない中で︑前向きに生活をる感じです﹂と︑誠さんは住宅再建への再建していくことの難しさについて話す︒それぞれに事情や思いも異なりま

してくれました︒

すから︑仮設住宅に住んでいる方と打ち

狭い生活環境からくる閉塞感も日々増

元気を取り戻したい

らいの距離感︒ですから二人ともあまにも参ってしまって寝込んでしまうこと

地域と少しでもつながることで︑大熊町で被災。避難命令で川内小学校へ避難。その後、川内村の公民館、ビッグパレットふくしま（郡山市）に避難し、友人の紹介で当時空き家だった矢吹町の家へ。現在、いわき市での生活再建を検討中。

ています︒● 避難から現在まで ●を 冷 静に考 えるこ と ができ るよ うに

さらローンも組めないし︑その後の生活篤子さんご夫婦
あつ こ

なお ひさ
しい な

35

歳︒家を建てたいとい

70

直久さん・
大熊町 椎名﹁ 年間暮らした自宅は矢吹町内でも被害の大きかった
滝八幡地区で被災。ご夫婦ともに怪我はなかったものの、自宅の全壊により同町の仮設住宅に
震災直後の４月より入居。現在、生活再建に向けて模索しています。

解けるまでには時間もかかりました︒
こ― 59 ―

誠さん・
シツエさんご夫婦

まつ や

まこと

矢吹町 松谷ちらがオープンでも相手がオープンと2013.43

震災から２年。長期化する避難生活で見えてきたもの
特集

インタビュー

避難されている住民の方に現在の状況をお聞きしましたインタビュー

生活支援相談員に避難者の「今」についてお聞きしました
こ
え
み
さか じ

被災者に手を差し伸べるだけではなく︑
背中を押す時期に﹁矢吹町には仮設住宅の入居世帯が戸もあるといいます︒

んでいるのか分からないという課題が今もあり︑他町村からの避難者がどこに住の加減はとても難しいです﹂と話しまでしまうことにもなりかねません︒そしま うと︑避難者の自立を逆に 阻 ん

験のある坂路さんは︑退職後に生活支援

するプログラムを組んで支援を受けるされている住民自らが積極的に参加

は︑ボランティアだけではなく︑避難す︒現在︑矢吹町で開催するサロンで相談員の仕事に就きました︒現在の避だけではなく︑自分たちから地域とつ年間勤めた経難者への支援について坂路さんは︑﹁被ながっていけるような仕掛けづくりを

地元病院の精神科に災者の皆さんは︑当たり前のことが当進めています︒

訪問先ではいつも笑顔が絶えない長たり前でなくなった人たちばかり︒そ失感から立ち上がる時間が１年かかる

田さんと坂路さん︒これからの避難者の喪失感は図り知れません︒震災の喪方もいれば︑５年 ︑ 年かかる方もいなく︑避難者の背中を押す時期に来談員として手を差し伸べるだけではり受け止めながら︑
しかし︑
生活支援相

しれません︒今はこの喪失感をゆっくる︒もしくは一生という方もいるかも

ときは笑顔でノックして︑避難者の大変から︒生活支援相談員はね︑訪問する

けた具体的な言葉がまだ見つからない

いう答えが返ってくるのは︑自立に向ケート調査で︑不安や孤独感があるとのサポートについてうかがうと︑﹁アンでつらい話をしっかりと受け止めたあとていると感じています﹂︒

一つになっています︒長田さんは﹁震仮設住宅では﹁支援慣れ﹂が問題のたくさん笑って肯定的な気持ちになれば︑きっと前に進めるはずの不安を吹き飛ばす元気な笑顔を見せ

返しちゃうからね！﹂とひと言︒避難者を受け止めるだけじゃなくて︑倍にしてんが話すと︑長田さんも﹁坂路さんは話に進むこともできるはずです﹂と坂路さは︑最後に笑っていただいて次につな入院された方などを中心に訪問活動を

災直後は救済の意味もあって物資配支援相談員の長田百合子さん︒

でしょ︒明るい未来が感じられれば︑前ぐ︒笑うとほら︑肯定的な気持ちになる

行っています﹂と語ってくれたのは︑生活布などの支援が必要でした︒しかし︑ふだんは心のケアセンターや保健師さん

仮設住宅は相談員として気軽に訪問てくれました︒

から依頼を受けて︑見守りが必要な方やすることができますが︑借上げ住宅の場

一方的に居心地の良い支援を続けて― 60 ―

33

10

合︑
訪問したくても個人情報保護法の壁

回は全戸訪問を行うようにしています︒

あります︒訪問は二人一組で行い︑月１

帯は私たちが把握している範 囲で戸あり︑借上げ住宅に避難されている世

70
28

こ
り
ゆ
おさ

だ

（写真右）

（写真左）

百合子さん（矢吹町）

美江子さん・長田取材協力／生活支援相談員・坂路

42013.4

自らの老後生活への不安などの多くの就労︑育児や家族介護の不安︑そして移行しています︒被災者は生活再建︑支援は今︑﹁物資﹂
から
﹁心﹂
の支援へと

仮設住宅︑借上げ住宅の避難者への

今後は地域に暮らす人全員がサポーすべきこととして認識されています︒

な情報提供が行政機関に対して提案

や︑復興住宅の建設などに関する正確います ︒さらに今 後の見 通しの説 明

する取り組みが今 最も必 要とされてり︑借 上 げ住 宅では孤 独・孤 立を防 止からも分かるように︑
生活支援相談員

下記の グラフ 2・3・4 の調査結果の不安や悩みはそれぞれ異なります︒

歩を踏み出すことができない方が多いの見通しが立たず︑新しい生活への一

これからの１年は生活支援相談員を中ことも分かりました︒しかし︑避難者だと認識しています︒サロンに参加し心 と して ︑関 係 す る 職 種 や 機 関 そ し

健師・看護師などとの連携が今後重要て初めて自分の血圧が異常に高くなっ人ひとりの実態に寄り添う自立支援がて︑地域の人たちとも連携しながら一は︑避 難 生 活を支えていくために︑保あり︑避難者の健康管理は今後継続的ていることが分かったというケースも43（23.1％）

いま求められるのは︑次の生活に向けた﹁心﹂の支援

不 安と向き合わなければならない 一

ターとなって避難者が本来持っている方で︑避難先の不慣れな土地や新しい
地域コミュニティーの中で孤立や孤独﹁自立する力﹂を引き出せるような支援求められます︒そのためには︑避難者

感に押しつぶされそうになっている方の心をゆっくりとほぐすこと︑そして次も求められています︒大きな喪失感かなテーマになってくることが予想されの生活に向けて前向きな気持ちを持っもいます︒生活支援相談員はこ うしるためです︒また︑生活支援相談員てもらうことが必要となります︒

立している方がまだいます︒そして先として︑仮 設 住 宅では安 否 確 認・見 守らまだ抜けきれず︑避難先の地域で孤り訪問活動を中心にしながら︑自立生― 61 ―

13（7.0％）

住宅再建への支援

34（18.3％）

速やかで正しい情報提供

34（18.3％）

復興住宅の建設

ともに12（6.5％）

定期的な行政説明／
住環境の改善借上げ住宅の場合

仮設住宅の場合

今後の見通しの説明

47（25.3％）

今後の見通しの説明

35（18.8％）22（11.8％）

傾聴

26（14.0％）

傾聴30（16.1％）

安否確認・見守り訪問活動

自立支援

借上げ住宅の場合
仮設住宅の場合

34（18.3％）
孤独・孤立の防止
49（26.3％）

安否確認・見守り訪問活動た住民をサポートしていく役割を担っ

活への 支 援 を 行ってい く 必 要 性 が あ

行政機関等に対して提案すべき事項（上位３回答）

グラフ4

生活支援相談員が行うべき活動で最も大切だと考えること（上位３回答）
グラフ3

28（15.1％）
民生委員・児童委員
仮設連絡員

25（13.4％）（仮設住居管理人）

33（17.7％）
行政職員
29（15.6％）
行政職員

借上げ住宅の場合
仮設住宅の場合76（40.6％）
保健師・看護師
88（47.3％）
保健師・看護師ています︒

震災から２年。長期化する避難生活で見えてきたもの

回答総数
186

生活支援相談員と連携が必要な職種（上位３回答）
グラフ2

2013.4

5

特集

ZOOM
UP

仮 設 住 宅での変 化の市

生活支援相談員は︑避難生活を送る
人たちの孤立を防ぐために県内町村社協に２０５名配置されています︵調査時︶︒県社協が今年１月に行った

2.2
6.5

その他

住民間の 0トラブル 0.5

調査では︑１８５人︵ ・２％︶からの回答がありました︒
チーフ生活支援相談員による仮設住回答数 26年172件

25年156件

5.9

30

20

10

0

宅内コミュニティの変化についての回

住民の生活上の課題（借上げ住宅）

16.1

30

20

の訪問﹂などでした︒借上げでは︑﹁家

住民同士の支え﹂や﹁生活支援相談員

かったのは︑仮設住宅の場合は﹁近隣感 謝 し て い る こ とと し て 回 答 が 多定着してきた見守りら引き続き高い割合を占めています︒の場合︑﹁情報の不足﹂は前回調査かは次の住まい確保が必要です︒借上げ課題であり︑生活を安定させるためにた︑住宅の再建は仮設・借上げ共通のは︑健康への影響が懸念されます︒ま

長期化する仮設住宅での避難生活で

情報の不足

10

3.2
2.2

0

高齢者の
介護

10.8

健康維持や
病気療養

答︵自由記述︶では︑﹁それぞれの生

また︑﹁選択したことに対する責任の重さや︑揺らぎ︑揺り戻しがあると思われ︑肯定的に受容する相談援助が必要と思われる﹂と今後も寄り添い続ける
必要性についての言及もありました︒

懸 念 さ れ る 健 康への 影 響
生活支援相談員から見る避難住民

1.6
4.3

7

7
2.7

無回答

移動手段の
確保

30

族の存在﹂
︑そして﹁生活支援相談員― 62 ―

活へと踏み出していく世帯が増えて︑取り残された感じを受ける人が出てき残る住民の焦り︑不安が深まっている
様子がうかがえました︒

定住する場合も課題が同じく︑避難先に移住する場合の課題についての回答︵自由記述︶では︑﹁雪・道路状況・交通機関など以前住グラフ １ は︑
仮設では﹁健康維持や病の 実態として︑ 住民の生活上の課題﹁地域コミュニティになじめるのか﹂︑んでいた土地と違う環境に対応しなけ気療養﹂が最も多くあげられ︑前回調ればならない﹂︑﹁特に高齢者は環境の変化に身体がついていかない﹂
︑
﹁生活

査時よりも

％近く増加しています︒
する場所の決定など︑家族間でさえか

就労の場の
確保

22.0

住宅の再建

21.1

4.3
3.2

22.7
18.3

住環境の
悪化

12.4
9.7

近隣住民との
人間関係

7.6
8.6

運動不足・
体力低下

25年172件
健康維持や
病気療養

20
10
0

回答数 26年172件

15.6

30
20
10
0

注目！
3.2
3.8

み合わない世帯もある﹂など︑簡単にグラフ1

要な高齢者のいる世帯が残されていた﹂︑﹁一人暮らしの高齢者︑介護が必

11.9
8.1

平成26年
平成25年

住民の生活上の課題（仮設住宅）

は解決できない内容があがりました︒

住民間の
トラブル

29

る﹂といった内容があり︑仮設住宅に

7

24.9
高齢者の
介護

1.6
4.3
運動不足・
体力低下

その他
1.1
3.2

7
7.5
1.1
2.7

無回答
移動手段の
確保

8.1
5.9
近隣住民との
人間関係
17.7

1.1
0.5
情報の不足
就労の場の
確保

90

17.8
19.9
住宅の再建
15.1
10.8
住環境の
悪化

10

震災から３年、ふくしまの いま①特集
ズーム アップ

生活支援相談員が受け止めた
避 難 生 活とこれから〜「 生 活 支 援 相 談 員 から見 る避 難 住 民 の 現 状 調 査（ 第 三 回 ）」〜県社協では、今年１月に三回目となる「生活支援相談員活動から見る避難住民生活の現状調査」を行いました。避難生活により添い続けてきた生活相談支援員は、３年の変化をどうとらえているのでしょうか。また、調査の結果から今後どのような支援が必要とされるのかを探ります。

2

2014.4

ズーム アップの訪問﹂などです︒仮設・借上げいず
・

・２％︶
︑次いで

借上げ住宅では﹁孤独・孤立の防止﹂が最も多く︵﹁安否確認・見守り訪問活動﹂︵

れも﹁生活支援相談員の訪問﹂について感謝しているという回答の割合が前８％︶となりました︒

大半は仮設住宅や借上げ住宅での生活

定住を決める人がいる一方で︑いまだ復興公営住宅の具体化や避難先での回調査よりも ％以上高くなり︑生活支援相談員が住民に受け入れられてき生活支援相談員が行うべき活動でていることが分かります︒

設住宅で最も多かった回答は︑前回調が増え︑世帯分離が進み︑各種依存症

また︑今回の調査からは︑要介護者を余儀なくされています︒

査同様﹁安否確認・見守り訪問活動﹂などの問題などが増えていることが分最も大切だと考えること グラフ 2 仮・４％︶︒避難が長期化すでした︒︵

かりました︒今後も生活支援相談員の

こ れ か ら を 一 緒 に 考 え る 〝 復 興 支 援 プ ラン〟を

生活支援相談員の各種研修を担うとともに︑昨年３月には﹁生活相談員

ハンドブック﹂を作成するなど︑立ち上げ時から生活支援相談員の活動に関わってきた日本ボランティアコーディネーター協会︒その理事を務める

知らない土地に避難せざるをえなかっ﹁今回の震災では︑原発事故によりなものを本人と一緒につくっていける

出た後の〝復興支援プラン〟というよう存在だからこそ︑これからの生活を一

後藤さんは︑﹁ずっと寄り添ってきたて暮らす人たちの不安に寄り添ってき緒に描いていけるはず﹂と話します︒﹁途切れない支援のためにも︑生活支援相談員は︑とり残され感を持つ人にちが残ることが予想されます︒生活支た高齢者など︑より支援が必要な方た

ぐための知識︒二人は﹁ソーシャルワーられるのは︑社会保障や就労支援につな〝復興支援プラン〟を立てるために求めても重要になってくるはずです﹂︒

援相談員のこれまでの積み重ねが︑と〝私たちは変わらずに見守ります〟とチームに必要になる﹂と話していました︒

クのスキルを身につけたキーパーソンが﹁今後は︑仮設住宅には身体の弱っかったはずです﹂と筒井さん︒

た生活支援相談員の活動の意義は大きとは違います︒住み慣れた故郷を離れのが理想ですね﹂︒

す︒﹁見守りを含め︑仮設や借上げをし て い く こ と も 必 要 ﹂と 考 え て い ま

訪問し続けるのではなく︑個別に調整

は︑﹁生活支援相談員がずっと全員をと連携する町村もあります︒筒井さん

が広範囲に及ぶことから︑民生委員等けました︒一方︑福島県では︑避難先た後も︑生活支援相談員が見守りを続

中越地震では︑復興公営住宅に移っ

お二人に︑今後の生活支援相談員の活動について提言をいただきました︒

つつ い伝え続け︑精神的な支えになることが大切です﹂︒― 63 ―るほどに︑訪問活動の大切さが認識さ

生活支援相談員が行うべき活動で最も大切だと考えること（仮設住宅）代表理事（龍谷大学教授）

理事・事務局長

たことが︑阪神淡路大震災や中越地震

今後についての提言

30

15.1

見守り活動には︑さらなる期待が寄せ18.3

ご とう ま り こ

1720

25年158件
10

回答数 26年173件

0

30
20
10

られています︒

5.9
5.9

0

22.2

孤独・孤立の
防止

0.5
2.2
住民同士の
つながりづくり

その他
4.8

6.5
無回答
2.7
1.1
心のケア

情報提供
10.3
関係機関・
支援へのつなぎ20

後藤麻理子さん（左） 筒井のり子さん（右）

22
7.6
8.1

れています︒次いで﹁自立支援﹂

無回答

30

・７％︶でいずれも前回より回

2.7
0.5

1.1
1.1
体力低下
防止
10.8
11.8
傾聴

生きがい 1.1
4.3
づくり
5.4
7.0
自立支援

2014.4

3

心のケア

6.5
7.5

その他

︵

生活支援相談員が行うべき活動で最も大切だと考えること（借上げ住宅）
17.8

1.1
2.7
2.2
1.6

8.1
4.3
コミュニティ
づくり
16.1
安否確認・
見守り訪問活動25年172件
30
20
10

0.5
0.5
8.1
6.5

10

答割合が高くなりました︒

傾聴

回答数 26年173件
0

1.6
3.2

自立支援

0

11.9
12.9
孤独・孤立の
防止

体力低下
防止
9.2

14.0

1.6
5.4
18.8

づくり 0

安否確認・
見守り訪問活動

情報提供
住民同士のつながりづくり

22
平成25年
平成26年

グラフ2

特定非営利活動法人
日本ボランティアコーディネーター協会

10

31

31.4 コミュニティ 0.5
26.3

22.7

生きがい
づくり

関係機関・
支援へのつなぎ

特集

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震災から３年、ふくしまのいま②

特集
ズーム アップ

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明 日 へ 向 かう社 会 福 祉 の つどい〜 東 日 本 大 震 災 に関 する社 会 福 祉 功 労 表 彰 式 〜

東日本大震災におけるこれまでの社会福祉関係者などの努力を称えるとともに、被災者支援のボランティア活動、福祉施設利用者の避難受け入れなどに尽力された方々に謝意を表す
ために、県社協は３月５日に「明日へ向かう社会福祉のつどい」を開催しました。

会場となったビッグパレットふくしま（郡山市）には、県内はもとより、全国から約600人が集い、明日へ向かう社会福祉活動の歩みをさらに進める決意を新たにしていました。

トに奔走しました︒現在も生活復興のため生活支援相談員を配置し避難者などへの生活支援を続けています︒

想像を超えた未曾有の災害のなか況のなかで︑利用者の命を懸命に守り体が避難を強いられるなどの困難な状祉施設では︑職員自身が被災し施設自ふ く し ︑ふ く し ま の復 旧・復 興 に 感 謝

で︑社会福祉関係者は被災者や施設

高齢者︑障がい者︑児童などの福利用者の生活や生命を懸命に支え続け続けてきました︒会津地域を中心に︑避難地域の施設利用者を受け入れた施てきました︒
３年前の３月 日から︑震災直後のボランティアによる支援活動は現在

では︑式典に先立ち︑学習院大学教﹁明日へ向かう社会福祉のつどい﹂設も数多くありました︒

協では避難所の運営に携わり︑また︑も継続して行われており︑被災者など

授・福島県立博物館館長の赤坂憲雄氏

混乱にもかかわらず︑多くの市町村社
いち早く災害 ボランティアセンターをに明日への希望と勇気を与え続けていめていきたい﹂と話していました︒

がたかった︒ここからまた気を引き締たボランティアさんもあり︑大変ありで今後も支援することを約束してくれという間だった﹂と振り返り︑﹁会場

る双葉町社協の職員は︑﹁この３年はあっ式典を終えて避難先のいわき市に戻〜６ページに掲載︶︒

が壇上で決意を述べました︵詳細は５

社会福祉法人友愛会の林久美子理事長

民生児童委員協議会・根本友子会長︑会福祉協議会・門馬秀夫会長︑大熊町その後受賞者を代表し︑南相馬市社から手渡されました︒

体・個人に感謝状が県社協の瀬谷会長の団体・個人に表彰状が︑２６１の団

あか さか のり お

設置し︑被災者支援のため県内外からによる講演を開催︒式典では︑１５６「被災地の問題は誰にとっても他人ごとにすべきではない」と講演で述べる赤坂憲雄氏。

ます︒
会場に集まった600人が、この３年を振り返り思いを新たにしていました。

参集したボランティアのコーディネー

全参加者で震災の犠牲者に黙祷。
感謝の言葉を述べる
県社協の瀬谷俊雄会長。

― 64 ―

11

4

2014.4

学習院大学教授

福島県立博物館館長

あ か さか のり お

赤坂憲雄氏

社 会 全 体 を 弱 者 基 準 で デ ザ インし よ う
講演 震 災 か ら 学 ん だこ ときたら私を置いて逃げて﹂と伝えてき物語る言葉です︒しかし︑東京で直下た︒それは東北の家族の情愛の深さを型地震があって︑﹁地震てんでんこ﹂

避難訓練はコミュニティづくり
高齢化が進んだ現代の三陸では︑高になったらどうでしょう︒むしろ︑都％が高齢者

齢者が自分より高齢の人を助けて避難会でこそ︑今回の震災のなかで東北のとみられています︒そのする構図がありました︒隣の人に声をです︒

かけたけれども︑﹁足の悪いじいちゃ

人々が示した相互扶助の精神のようません︒

年後に日本社会が直面する問題を引き受けています︒被災んを置いていけない﹂と夫婦で家に留なものをきちんと伝えるべきだと思

被 災 地は
地の状況は絶対に他人ごとではあり

まり︑津波にのまれたという話も聞きいます︒
犠牲者の数に大きな差がありました︒

震災後︑東北出身の若い研究者で勉

一方で︑隣り合った二つの地区で︑ました︒

被災地で私が感じたのが﹁災害は弱

被災状況はほぼ同じなのになぜ？ と強会をしたときに︑岩手出身の方が興災 害は社 会 的 弱 者 を 直 撃 す る

者を直撃する﹂ということです︒今回聞くと︑犠牲者の少なかった地区の方

味深い発表をしました︒﹁我々は︑災年後の日本

我々の社会は︑この震災から多くをの震災では︑犠牲になった高齢者が多が﹁律儀に避難訓練していたから﹂と議の委員として議論に参加していまし

私は震災の翌月から︑政府の復興会度の中で最も弱者だったからです︒小

母親の世代でした︒それは︑大家族制

き最も多くの犠牲者が出たのは︑若いにも大津波に見舞われました︒そのと仕組みができていたのだと思います︒

練で情報共有していたから︑助け合う

人暮らしの高齢者がいるのか︒避難訓

どこに寝たきりの人がいて︑どこに一

これは︑コミュニティの問題です︒

インする必要がある﹂とはっきりいいに﹁弱者を基準にして社会全体をデザ間を生かされている︒次に備えるためります︒我々は︑巨大な災害と災害の

大規模災害は必ずまたどこかで起こ間を生かされている﹂というのです︒﹁災間﹂を生きる人にできること学んでおかなければ︑やがてまた来る答えたのが印象的でした︒

た︒そのなかで出た建築家の安藤忠雄

さい子をもつ母親が避難をためらった

これは︑今回の震災から学ぶべきとてました︒

年︑昭和8年さんの言葉が心に残っています︒それは理由は︑高齢者の問題だとする報告もも重要なことです︒

かつて三陸は明 治

かったことが確認されています︒

年後の日本を見据えて今をあります︒年老いた舅や姑を置いて逃る︒そういう方向に発想を転換しなけ減らすようなソフトの対策を数多く作

年後げることはできなかったのではないか﹁津波てんでんこ﹂という言葉があり﹁デザインしよう﹂というものです︒残念

大きな災害は︑その社会がもっています︒家族みんなが犠牲になるのをさ

我々の社会は突き進んでいます︒弱者

しかし︑それとは正反対の方向にながら︑復興会議は議論を深めることということです︒

庁の設置と共に３カ月で解散しました︒

る問題をあぶり出す︒端的にいえば︑を基準にやわらかく︑被災を少しでも年後に日本社会はどうなっればならないと思います︒

では︑て い る の か ︒ 現 在 １億 ３千 万 人 弱 のけようと︑日頃から親が子に﹁津波が伝えよう︑東北の相互扶助をができないまま２０１２年６月に復興

いくつかお話しします︒

今日は私自身が震災から学んだことを巨大災害に備えることはできません︒

被災地の今は

45

29

その社会のなかで弱い立場にいる人を― 65 ―

50

あぶりだすのかもしれません︒

30

人口が約３分の２の８千万人弱になる

2014.45▲赤坂 憲雄氏
民俗学者、学習院大学教授、福島県立博物館館長。
東北学を提唱したことで知られています。

50

50
50

特集
ズーム アップ

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UP

決意

これからも
市 民に寄り添い続けます

るのだということに︑改めて頭が下がりました︒
つい先日︑上京の機会がありました︒２年前までは﹁どのくらい回復しましたか？﹂と聞かれましたが︑今は聞いてくる人はいません︒震災は忘れ
現在も南相馬市内には３千戸以上の去られようとしています︒
仮設住宅が設けられています︒また︑難な状態です︒そして︑仮設住宅には決意

よりきめ細かに見 守り活 動 を 続けたい

自身の安全確保︑家族の安全︑それから地域住民の安否確認﹂という言葉に

大熊町は原発事故により全町避難と強い印象を受けました︒

いう状況になりましたが︑いち早く活動を再開できたのも委員一人ひとりが︑民生児童委員としての認識をしっ

かりと持っていたこと︑そして常日頃の研修と関係機関の御指導の賜物と存じます︒

県内外に避難している現状では︑

カ所︑いわ１ ０ ０ ％の 見 守 り 活 動 は 不 可 能 で すました︒﹁会長︑家が目の前を流れては︑しばらくして泣きながら戻ってき協の職員が家に戻りました︒その職員３年が経った今も︑多くの市民が慣れ寄り添う形で懸命に活動しています︒

支援の働きかけを行い︑皆さんの心にの訪問を繰り返し︑被災された方へ生活市社協の生活支援相談員は︑各戸への研修の積み重ねと﹁災害時一人も見が支援を行動に移せたのは︑それまで思い起こせば︑震災当日から私たち光栄だと存じます︒の引き締まる思いとともに︑身に余るきたつもりでした︒この度の受賞は身できること︑当たり前のことをやってまもなく３年︒この間︑私たちは︑今

支援相談員の訪 問 活動状況を報告し所から職員に出席してもらい︑生活

県 内 ３カ 所 に あ る 大 熊 町 社 協 の 出 張

携で見守り活動をしています︒毎月借上げ住宅は生活支援相談員との連当を決めて訪問活動をしています︒

き市にある７カ所の仮設住宅毎に担が︑会津若松市にある

いきました︒私は着の身着のまま︑何親しんだ土地を離れて暮らしています︒

合っています︒

あまり年のかわらない方がボランティ

す︒１年ほど前︑ある寒い日に︑私とや農機具などが道端に散らばっていま申し上げます︒また︑多くの支援に対れを今回ほめていただいたことに御礼前のことを淡々とやってきました︒そ

南相馬市社協一同は︑ずっと当たり

年の中越地震ののかをしっかりと認識する機会となりがどこにいるのか︑どこを守ればいいの見直しは︑避難に手助けが必要な人

毎年実施していた要 援 護 者 マップに励み︑今できることを︑決して無理

本日の受賞を機に︑さらに自己研鑽し合える機会を増やしています︒

組み合わせるなどして︑委員同士が話替わりました︒経験者と新任委員を月の改選で約半数の委員がアにおいでになりました︒どちらかして︑深く感謝を申し上げます︒これました︒また︑平成

くださったそうです︒こうして︑私どを果たしていくことを誓い︑決意の言

が一災害が起きた場合は︑まず自分後に新潟で受けてきた研修では︑﹁万を続けていきたいと思っています︒

をせずに︑よりきめ細かな見守り活動

12
葉とさせていただきます︒

昨年ら？ と尋ねると﹁広島から﹂と言いからも市民の皆さまに寄り添い︑役割と思います︒

逃さない運動﹂を意識していたからだ

開催される民生児童委員の定例会にもなくなりました﹂︒そして︑さめざ

そして残っている者もつらい日々を送っ東日本大震災そして原発事故から

ね も と とも こ

めと泣きました︒でも︑彼女は避難所

精神的な重圧で亡くなられる方もおら

根本 友子 会長ていることに変わりはありません︒

れます︒

大熊町民生児童委員協議会

ます︒軽自動車で二泊三日かけて来て

南相馬市の小高区には今も錆びた車

から毎日ちゃんと出勤してきました︒

来ている﹂と聞いて︑海辺に住む市社

先の見えない将来に不安を抱えて︑困

ひで お

あの日︑大きな揺れの後に﹁津波がもん ま

多くの人が県内外に避難しています︒

門馬 秀夫 会長

ものために駆けつけてくださる方がい16― 66 ―

12

社会福祉法人
南相馬市社会福祉協議会

6

2014.4

一次避難することができました︒
利用者さん全員が分散することな
く︑一カ所に避難できたことは大きなを乗り越えて﹂に段ボールと毛布を敷き︑毛布をか帰れると思っていたのです︒しかし床てしまいました︒子どもたちが外ります︒いくつもの家族が分散しコミュニティが失われた地域があ原発事故の影響も大きく残ります︒

ふくしまは津波被害だけでなく活を守り︑そして笑顔あふれる子

し︑高齢者や障がい者の生命と生ません︒福祉コミュニティを再生ずつ前に進めていかなければなりからの〝ふくしま〟の福祉を一歩ような課題を克服しながら︑これ福祉社会を担う私たちは︑この﹁ ３・

ぶって雑魚寝をする生活が1カ月続きで思いっきり遊ぶ機会が少なくな喜びでした︒その時にはすぐ富岡町にました︒

りました︒将来を担う子どもたち

日︑国と県のお力添えで︑

群馬県高崎市の国立のぞみの園に移

友愛会は︑震災前まで富岡町で障

群馬県高崎市においても寮生の皆さした国立のぞみの園は言うに及ばず︑一次避難をした三春町︑二次避難を４月
ることができ︑引き続き現在も同所にがい者のための入所施設や通所施設た︒その翌朝︑町の消防団と広域消防

野町からの協力を得て︑広野町で平法人として︑双葉郡で一番安全な広ございます︒ 具 体 的 に は ︑ 双 葉 郡 のらもお力添えをいただけますよう︑よ

本日お集まりの皆さまには︑これか力し合いながら︑3・ をすべての福祉関係者が協かなければなりません︒

どもたちの育ちを支えていの育つ基盤が揺らいでいます︒

な ど を運営してきました︒地震・津ま︑地域の皆さま︑本当に物心両面に署から︑隣村にあたる川内村の体育館

移動途中に︑川内村での受け入れをところです︒

断られ︑国道２８８号を西へ西へと移ろしくお願いを申し上げます︒

避難生活 ３年目を迎えた大 熊 町 社 協 と 民 児 協 のみなさん

避難しています︒

波・原発事故の多重災害は思い起こすに避難するよう指示がありました︒と年度の施設開設を目指している

成丸となって一歩一歩進んで参る所存ですが︑今回の受賞を励みに︑役職員一

最後に当法人のこれからについてで謝の一念につきます︒

わたって温かいご尽力をいただき︑感名の利用者

大地震の後︑電気の消えた暗闇のな

状況をご報告いたします︒
かで不安に動揺する計名の職員で支援いたしまし

11

決意

み

のもつらい惨事でした︒当時と現在の15

同じ双葉郡の広野町で平成 年度開園を目指して

林 久美子 理事長

はやし く

動し︑夕方になってようやく︑三春町

しました︒

27

乗り越え︑これまで以上にあたたかでつながりがある〝ふくし︑ふくしま〟をつくっていきましょう︒― 67 ―

こ

社会福祉法人友愛会

るものもとりあえず全員で施設を後に

さんを

66

11

式典終了後は、感謝状を手に記念撮影する様子も見られました。

27

25のさくら湖自然観察ステーションに

2014.47

特集
ズーム アップ

ZOOMUP

― 68 ―

― 69 ―

― 70 ―

― 71 ―

ズーム アップ特集

東日本大震災から４年
被災者支援のこれまでとこれから
平成23年３月11日に発生した東日本大震災から４年が経ちました。被災地での復旧・復興の取り組みが報じられる中、福島県では浜通りを中心に原発事故による影響が未だ色濃く残り、他県に比べ復興はなかなか進んでいません。県内の被災者支援は現在どのような段階にあるのか――支援を続ける社協
や民間団体のこれまでを振り返るとともに、これからの課題についてお聞きしました。

４年 間で変 容 してきた

1,451

20,000

完成戸数の割合

5.3%

44.0%

19.1%

0

＊の数値は、
東日本大震災復興対策本部の調査より。

98,23593,91587,71282,65775,44030,00010,00061,659*62,08457,954

継続

または

再開

53,960

避難区域の再編・解除や、各避難者の生活再建への動きなどに伴い、
変化
しています。
平成23年
12月

平成24年
6月

■相双地域の障がい福祉サービス事業所等の再開等の状況

48カ所

被 災 者 支 援をめぐる動 向

1,190

68.6%

万人の福島県民が県内外

261

15カ所

東日本大震災の発生から４年が経つ

60,000成

平成26年10月１日時点（単位：カ所）

現在も︑
約70,00050,000

継続または再開

で避難生活を送っています︒

7,592

12

80,000

5,195

21.4%

年度は復興・災害公営住宅の

2,702

休止

平成

4,890

内訳

月 か ら 始 ま りま し

計

7カ所

整備が進み︑県営として初の復興公営※市町村営で、地震・津 波 などの罹災住民向け廃止

住 宅への入 居 が※県・市町村営で、原子力災害による避難者向け10.0%

た︒今年３月末までに５０９戸が入居

101,320
95,54690,0002,623

完予定となっており︑市町村営の災害公

100,000

2,572

物

11

26

■福島県の避難者数の推移（復興庁ホームページより）（単位：人）

40,000建

営住宅でも順次入居が進んでいます︒

建 築 設 計 中
建 築 工 事 中

年１月

数

27

一方︑
県内の応急仮設住宅の入居者

戸

数は約２万４︐
１００人
︵平成

画

末時点︶︒そのすべての方が復興公営

計

災害公営住宅平成28年度中には、ほとんどの建物が完成予定です。

住宅などの新生活へ移行するまでには

平成27年1月時点（単位：戸）

復興公営住宅活支援相談員の継続的なサポートが（福島県土木部建築住宅課の発表をもとに作成）

まだ相当の時間がかかると見られ︑生■福島県内の復興・災害公営住宅の整備状況

期待されます︒

障がいや子育ての分野でも︑新たな相双地域では︑再開できていない施支援の動きが見られます︒

設・事業所がいくつもありますが︑今回は︑避難を続けている複数の障がい福祉サー ビス事 業 所 が連 携して自 立を目指す新たな活動をご紹介します︒

子育て分野では︑放射線量の低い地域への移動保育を通じて見えてきた︑

保護者の心の変化や社会的課題についてお話をうかがいました︒

双 葉 町 社 協の避 難 者 支 援

ZOOM
UP

48,94445,27945,934

県内へ
県外へ

平成24年
12月

平成25年
6月

平成25年
12月

平成26年
6月

平成26年
12月

■福島県の生活支援相談員の配置数

休止 廃止

計

居宅介護事業所

12

4

4

20

グループホーム

6

3

0

9

障害児通所支援事業所

6

5

2

13

障がい福祉サービス事業所

16

3

1

20

障害者支援施設

6

0

0

6

障害児入所施設

2

0

0

2

平成24年
３月１日時点

平成27年
２月１日時点

30市町村

29市町村

176人

203人
2015.3― 72 ―

2

※双葉町を対象とした復興公営住宅は、昨年11月から郡山市八山田で入居開始。
３月からは郡山市の別地区やいわき市小名浜でも入居が始まります。

双 葉 町 社 協の避 難 者 支 援
町全体が東京電力福島第一原発から ㎞圏内にある双葉町は︑現在も帰還困難区域と避難指示解除準備区域に指定されています︒全町民が県内外で避難生活を送っているため︑町社協は複数の拠点を設けて支援を続けています︒

た︒平成 年の夏以降は︑賠償が進んだの不安も多く聞かれるようになりまし

相談が目立ち始め︑先が見えないことへす︒特に支援が必要な高齢者や障がい町 行 政 と 町 社 協の課 題 となっていま

しい生活へと町民に進んでもらうかが︑不安を抱く方や仮設住宅に取り残され新たな動きが見られる反面︑新生活に公営住宅の入居者募集が始まったりとことで生活再建の目途が立ったり︑復興

題なのかを一緒に探し︑個別にサポート

後どんな生活をしていきたいか︑何が課に残り続けることが予想されるため︑今依存心が強くなっている方は︑仮設住宅をお持ちの方︑長引く避難生活の中でしていきます︒

一方︑新生活へと踏み出した世帯も︑さつを兼ねてお宅を訪ね︑不便なことは引っ越し先の相談員が引き継ぎのあい持ち家に移った方が地域に溶け込める

交流員が中心となり︑復興公営住宅や越し先の社協・復興支援員・コミュニティ

知り合いのいない環境で再出発することないか聞くようにしています︒最近は︑

ような具体的な方策を練っている段階

支援の課題

転出先の地域の方に避難者として見らです︒しばらくは双葉町社協の生活支

復興公営住宅や持ち家に町民が移る

れたくないという理由から双葉町社協

援相談員が関わり続けて︑地域の方と一が特に大きいと思われます︒現在は︑
引っスタッフの訪問を望まない世帯もあるの緒に活動できるサロンづくりなどを進に不安があり︑
高齢者の場合はその不安で︑世帯ごとに意向を聞き︑転出先の民めていければと考えています︒

しいという要望を多く現時点では平成 年

宅の利用期限であるた

３月が仮設・借上げ住
では生活全般の困りごとが大半でした

町民からの相談内容は︑
平成 年度まます︒

上げ住宅や持ち家などの戸別訪問とサらは︑継 続して来てほ暮らしや高齢の世帯か場合もあります︒一人

生委員・行政・社協に支援をお願いする

際は︑事前に訪問許可をいただいてから新生活への移行をめぐるる感覚に苛まれる方が増えています︒

26

め︑それまでにいかに新― 73 ―［いわき市］
・事務局本部
・サポートセンター
［白河市］
白河
出張所

双葉町社会福祉協議会
郡山事務所

生活支援相談員の活動と相談内容の変遷
月から本格的に活動を始めま

双葉町社協の生活支援相談員は平成 年した︒まずは各地に避難した町民のも［福島市］［南相馬市］
福島
南相馬
出張所
出張所

主な避難先
●いわき市 1,937人
●郡山市
753人
●福島市
354人
●白河市
245人 など

いただいています︒（平成27年２月２日時点）

ロンの開催を中 心 に 活 動 を 続 けてい

20が︑次第に人間関係の悩みや健康関連の

昨年９月に実施した生活支援相談員の研修会では、今後ますます必要となる自立支援について話し合いました。

とを約１年かけて全戸訪問し︑台帳を作成︒平成 年からは︑より支援を要する
世 帯を優 先して定 期 訪 問を続けました︒遠方に避難している町民のところ
へは︑避難先の社協や民生委員︑
保健福
祉事務所に︑
定期的な訪問や安否確認
在︑６つの事務所・出張所に２〜３人ず
人の相談員を配置し︑仮設・借2015.3328

林 利久 さんをお願いしています︒双葉町社協は現

つ計

仮設・借上げ住宅で暮らす町民、双葉小
学校の児童、地域のボランティアの皆さんと協力して、大運動会を開催。

埼玉県

県内避難者 4,047人

主任生活支援相談員
よこ やま あつ こ

■双葉町社協の拠点［加須市］
・加須事務所・サポートセンター■双葉町民の避難状況

はやし とし ひさ

事務局次長

横山 敦子 さん

双葉町

2,972人

主な避難先
●埼玉県
896人
●茨城県
433人
●東京都
356人
●宮城県
218人 など

24

10
25

［郡山市］
・郡山事務所・サポートセンター

県外避難者

23

16

特集
ズーム アップ

ZOOM
UP

避難が続く事業所による協働の仕事づくりため福 祉サー ビスを受 けられない方

障がい者手帳をもともと持っていないなる方︑適した職場が見つからない方︑事業所は︑地縁を断たれたこともあり︑りました︒しかし︑避難が続く就労系

働き続けられる仕事を望む声が多くな

きに歩き出そうとする方が増え︑長くから一歩進んで︑質の高い商品を作り菓子﹁ぽるぼろん﹂が 完 成 ︒ 製 造や包装︑箱の組み立て︑商品の発送︑経理業

務などの仕事を 事業所で分担して月から販売を開始でき︑現在のメインの活動となっています︒障がいを持つ方も社会を構成する一員として活躍できる仕事をつくることは︑私たちが今後も取り組み続ける課題であり使命でもあると考えています︒

4

2015.3

障 がい者 支 援・子 育 て 支 援 の 現 場 か ら

民 間 団 体の被 災 者 支 援
震災をきっかけに障がい者支援や子育て支援に取り組んでいる︑
２つの団体の活動をご紹介します︒

平成 年の末頃からは避難先で前向や︑障害者手帳の取得に抵抗があると事業スペース・資金・仕事の確保が難し

Ｊ Ｄ Ｆ被 災 地 障 が い 者
支 援 センターふくしま

いう方など︑支援が必要だと思われる

いなどの問題に直面していました︒そ

郡山市

事務所所在地方々の情報が行政から入るようになり

こで複数事業所の力を合わせることで活動内容
被災した障がい者や就労系事業所への支援
ました︒そこで︑障がい者手帳の有無みを開始︒まずは 事業所が作業を分継続できる仕事を生み出そうと取り組

居場所づくりに取り組もうと︑
平成にかかわらず福祉的配慮の必要な方のこの課題を解決するため︑私たちは販売するビジネスモデルを目指す必要

福祉の垣根を越えて企業や地域の皆さ担し︑裂き織のかばんを６︐０００枚製
ある程度の成果は見えたものの︑制度月に交流サロン﹁しんせい﹂をオーや助成金に頼りきりにならずに自立しがあると思うようになりました︒

たば製作所﹂
を週３日開設しています︒のサロンを週２日︑就労を目指す場﹁ふんに相談し︑知恵をお借りしたり指導

年６月には︑
日清

26

製粉グループから技術支援を受けたおた︒その結果︑
平成て継続できる仕事に発展させるために

年

11の就労系事業所で約200人が連携して製造するお菓子「ぽるぼろん」

作することができました︒その時点で14していた だいた りす るこ とにしまし

サロンには地域のボランティアの方々も加わり、楽しい時間
を過ごします。

― 74 ―

24

は︑
これまでのようなチャリティー商品

ふたば製作所では、使用済み封筒を材料としたかばん作りなどを行っています。

http://jdf787.com

しらいしきよはる者支援に携わる白石清春氏が代表とな
り︑発災から約１週間後に立ち上げた任意団体です︒震災直後は︑被災障がい者の安否確認や支援物資の配布のほか︑困りごとの聞き取りを行い支援に
年夏から仮設・借上げ住宅でつないでいました︒
平成

10

23

プン︒ここを拠点に現在︑
茶話会など

ほ

当センターは︑郡山市で長年障がいさま ざま な 支 援 を 展 開

富永 美保 さんみ10

被災した障がい者のために

支援員
とみ なが

の生活が始まると︑引きこもりがちに

23

11

障がい者支援郡山市

Ｎ Ｐ Ｏ法 人
移動保育プロジェクト

事務所所在地

活動内容❶未就学児対象の週末移動保育❷﹁自然体験保育園ココカラ﹂
での
平日保育
❸学童保育

グラムを行う団体はいくつかありましたが︑個別に参加者を募って未就学児をを望む保護者が増えているようです︒

活動には︑大学生や短大生︑移動保育

保育を軸に多くの人が実施先の地域で暮らす高齢者の皆さん

交わる場をつくりたい

子さんや︑
自閉症・多動症などのお子さ預かる移動保育は私たちだけでした︒

んもいます︒出発時には緊張したり泣が︑ボランティアとして参加してくれる参加者の中には︑避難生活を送るおいたりしていた子でも︑帰ってくると満こともあります︒そこで平成年から面の笑みでその日の出 来 事 を 話 すので︑保護者の方々からも好評です︒
参加後のアンケートによると︑移動
年までは

月１回は︑
移動保育の中で未就学児・学生・高齢者の３世代交流を行う場を試

放射線が不安で外遊びをさせてあげら

要 があると 言 葉でどんなに説 得して子育て支援は︑地域ぐるみで行う必験的に設けています︒

れないからというものがほとんど︒しかし平成

どもにとって良くないと考え︑被ばくをしていませんが︑制限だけしていても子になりました︒放射線への不安は解消

徐々に増え︑
現在は大半を占めるようし︑社会体験をさせたいという動機がり組んでいければと思います︒

子育てに巻き込んでいくかを課題に取さん方も含めた男の人たちを︑いかにため今後は︑
学生や高齢者のほか︑
お父

取り組むという状況にあります︒そので奮闘中の方がさらに頑張って支援にら出て初めて会 う 友 達や大 人と交 流

軽 減 する 移 動 保 育

避けながら内面的にも成長できる活動を得ることは難しく︑現実として育児

年からは︑普段の生活圏か保育への参加動機は︑平成

25

も︑
今子育てに関わっていない方の共感

24

私は以 前から保 育 所を経 営してい家も含めて放 射 線 被 ばくが心 配で子どもの屋外活動を制限する家庭が多く︑親も子もストレスの多い状態が続いていました︒そこで３歳以上の未就学児を対象に︑
毎週土曜に福島市や郡山市からバスで１時間ほどかけて自然
年８月から始めま移動保育

たのですが︑震 災 後しばらくは︑我 が上國料 竜太 さん

豊かな低線量地域へ出かける日帰り保育の活動を︑
平成

自然豊かな環境で思いきり遊ぶ

誰 も が 安 心 して 生 活 で き る
見守りネットワークづくりを

東日本大震災から４年が経ち︑
県
内では徐々に︑仮設住宅から復興・
災害公営住宅や避難先の民間賃貸住宅︑再建した住宅などへの住み替えが進んでいます︒しかし住み替えた先で︑近隣や地域住民との新しい
人間関係づくりに疲れ︑引きこもる
方 も 出てきていま す ︒一 方 仮 設 住宅では︑今まで親しくしてきた方の転居による喪失感や︑
先の見えない生活への不安感が増大し︑孤立状態になる方も出てきています︒どちらの状況においても︑一人ひとりに寄り添った 継 続 的な支 援 がより一 層
必要です︒
今後は︑
地域や周囲の人々から孤立する人を出さないためにも︑
生活支援相談員・民生児童委員・ＮＰ
Ｏ団体・専門職・行政・福祉事業
所 ・ 企 業などと 住 民 が 連 携して︑見 守りネットワークの仕 組みづくりを行うことが重要です︒
この仕組みを機能させることで︑誰もが安心して生 活できる 地 域 をつくることができます︒
避 難 者 支 援の仕 組 み づくりをきっかけとして︑地域の福祉力向上

しょう︒につながるよう 取り組んでいきま― 75 ―

http://idouhoiku.com

かみ こくりょう りゅう た理事長

ストレスや被ばくの不安を

25

子育て支援

した︒当時︑
小学生以上が対象のプロ

2015.3523

特集
ズーム アップ

ZOOM
UPズームアップ

県内避難者の30％以上が現在も仮設住宅で生活
その他（12.3％）

県内避難者数

仮設住宅

20,884人
東日本大震災及び東京電力
福島第一原発事故による避難者数

65,287人（31.9％）

借上げ・公営住宅

110,559人

36,452人（55.8％）（平成27年8月4日、福島県災害対策本部発表）

被災者の住環境が変化している

利用者数
の推移

仮設住宅
戸

数

人

数

ふくしからあしたへ支援に取り組む相馬市の事例から

震災・原発事故から４年半。県内被災者の「住まい」は仮設住宅から復興公営借上げ・公営住宅
戸

数

人

数

16,800 30,489 平成25年7月 24,125 57,186
入居者数の減少

16,553 20,884 平成27年7月 16,504 36,452（7月31日、県災害対策本部発表）

応急仮設住宅の供与期間が平成29年3月まで延長〈県が検討を進める施策〉（平成27年6月15日、福島県発表）▼

借上げ住宅等から県内の恒久的な27年度～
住宅への移転費用の支援
低所得世帯等に対する民間賃貸住宅家賃への支援 29年度～
避難者のための住宅確保（公営住宅等）への取り組み
避難者のコミュニティ活動の強化▼▼▼

インフォメーション

住宅・災害公営住宅への移行期にあり、同時に新たなコミュニティが構築されています。
「住居の提供」にとどまらず多面的な支援が求められる今、福島県の住宅支援の現状、中でも孤立・孤独感の解消に先駆的な取り組みを行う相馬市の事例に注目しました。

特集 ズームアップ

被災者の住まいは今…

Z OMUP

福島県の復興と現状

災害公営住宅と復興公営住宅の整備は…

⓬新地町

❽桑折町
❶福島市

市町村災害公営住宅

⓭相馬市
❾川俣町

準備中

完成

2,811戸 1,660

準備中

計画

4,890戸 完成

❺須賀川市
❻鏡石町
⓫矢吹町

⓯楢葉町
⓰広野町

■赤文字は災害公営住宅（地震・津波被災者向け）■青文字は復興公営住宅（原子力災害避難者向け）
完成戸数／計画戸数❼白河市戸（12.3％）（平成27年6月30日版、福島県土木部建築住宅課）❹郡山市 ❿三春町⓱いわき市

福 島 市 71／475
二 本 松 市 0／346
会津若松市 70／134
郡 山 市 160／570
須 賀 川 市 32／100
鏡 石 町 24／24
白 河 市 16／16
桑 折 町 22／22― 76 ―





その他

❶
❷
❸
❹
❺
❻
❼
❽

❾





町 0／120
町 0／217
町 0／52町 103／133
市 398／398
178／350
南相馬市
0／927
楢 葉 町 0／141
広 野 町 48／62
839／1,513
いわき市
250／1,768
50／333（白河市、広野町、本宮市、川内村、大玉村、田村市、桑折町）
川
三
矢
新
相

社協通信

601

戸

（59.1％）

猪苗代湖❸会津若松市

❷二本松市

⓮南相馬市

計画

復興公営住宅

俣
春
吹
地
馬

2

共助の精神による支え合いを目指し
太平洋に面した相馬市の南部に位置する「磯部地区」は、集落がまるごと津波にのみ込まれ、大きな被害を出した地域でした。
い そ べ きつねあな

この磯部地区の高台に、磯部狐穴

井戸端長屋が完成したのは平成 年月。自力での住宅再建が困難な市
内の被災高齢者のために整備された
災害公営住宅です。

ふくしからあしたへ

独立した ～ 世帯が入居できる
ナーなどの共有スペースをもつ集合

居住スペースの他に、食堂や畳コー

図り、引きこもりを防ごうとのねらる場を設け、コミュニケーションをす。生活のなかで自然に人と関われ気遣いながら暮らすことができまは日常的にふれあい、互いの様子を住宅であり、入居者が「共助の精神」

いがあります。

に か所、全３９８戸あり、入居率

相馬市の災害公営住宅団地は市内ました。

でお互いに見守り合い、支え合いな

１２

がら暮らすことを目指して整備され

１０

は平成 年 月現在 ％です。長屋

９

７

５８ ８７

は磯部を含め 棟、 世帯が入居で２７きます。一世帯あたりの面積は 坪

５で、洋室・和室にトイレと浴室、台所を備えています。
（ ㌻参照）
共有スペースがあることで入居者

５

孤独死をなくしたい
３組織で支援を継続

独死の防止です。被災して家族を井戸端長屋の一番の目的は、孤織が連携して今後も生活支援を続るＮＰＯ法人、相馬市社協の３組

社協通信

けていきます。

インフォメーション

失い、単独者世帯となった高齢者

市と配食サービスを委託していす。

このような共有スペースのある助型の長屋整備が実現しました。

立谷秀清市長の発案で設計し、共た ち や ひ でき よきる体制を実現する住宅を」との居者が互いに見守り、安否確認で活再建が大きな課題でした。
「入方たちが仮設住宅を出たあとの生は市内に１００人ほどいて、この共有スペースのシンボルは「井戸端」
をイメージした共同のランドリー
コーナー。すぐとなりにある畳の小上がりでは、学童保育も行われるな
ど、地域に開放されています

集合住宅は全国的に珍しいもので

原 史朗さんし ろう― 77 ―

１２
相馬市保健福祉部
健康福祉課課長

はら

食堂に集まり昼食を楽しむ入居者

２５

相馬市磯部地区

井戸端長屋

県内でいち早く仮設住宅を完成させ、災害公営住宅も平成２７
年３月に計画戸数すべての整備を完了するなど、被災者の住宅支援に力を入れている相馬市。各世帯の個室と住民の共有スペースを備え、コミュニティの構築もできる新しい形の災
害公営住宅として注目される「井戸端長屋」を紹介します。

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2015.9

3３

やば た な がど

宅
温もりの高齢者集合住 い

磯部狐穴井戸端長屋外観
玄関の花は入居者によるしつらえ特集 ズームアップ
共有スペースで昼食は全員一緒

ふくしからあしたへ免許を持つ職員を中心に、登録している 人のボランティアがシフト制

インフォメーション

見守りを可能にするため、市がＮＰ

高齢者を入居対象とし、かつ相互ののサービスは、大晦日と元日以外の個人宅の市内 か所へ届けます。こバーが一時間以上かけ、長屋と登録る昼食は約 食で、宅配担当のメンを考案、調理しています。一日に作

い ま す。 定 例 の お 茶 会 サ ロ ン の ほ

活に不便の無いよう支援が行われて

動販売、移動郵便局も立ち寄り、生期的に出たり、市内のスーパーの移

どはありませんが、買い物バスが定

ここ磯部狐穴の長屋周辺に商店な

和やかに共同生活高齢化対応が課題

Ｏ法人に委託してお昼の配食サービ
毎日行っているとのこと。被災者ので活動。栄養面に配慮したメニュー

スを毎日行い、入居者全員が一堂にか、中庭で花や野菜を育てることも

井戸端長屋は主にひとり暮らしの会して食事をしています。
暮らしは、多くの市民の関わりによ

ＮＰＯ法人ライフネットそうまはできるので収穫の喜びを分かちあう

また市が今年 月に創設した「相馬市被災高齢者等地域生活支援基金（男性 人、女性 人）、平均年齢は歳です。取材したこの日は市内へ

７００万円を超す寄付金があり、配食あって多くの入居者が外出中。わずの「おでかけミニバス」の運行日としてお茶を淹れたり配食弁当を配る

社協通信

サービス事業の運営に充てられていは 歳。津波により家は流され、家長屋の寮長を務める高戸喜夫さん

たか と よし お

よさを生み出しています。

る ─ この適度な距離感が、居心地のれます。部屋を一歩出れば仲間がい当たり前の日常のひとこまに感じらなど、集まって食事をすることは、

配食サービスで見守りをサポートます。

か 人での昼食となりました。協力（井戸端長屋基金）」へは全国から８楽しみも。長屋の入居者は現在 人り支えられています。

◦共有スペースは災害時の避難所やボランティア
等の活動拠点としても利用

２

市から委託を受けて、平成 年 月◦入居者の来客に対応するため、客間を設置（利用には申請が必要）

９族も失いましたが、長屋へ入居できました。
「 震災直後は避難所を転々としていました。仮設に入ってからは、寂しさのあまり死ぬかと思ったほど」と、人の温もりが身近にある喜びを嚙みしめています。もともと自治会で活躍していて人望もあり「まとめ役」には適任です。市内の「活動はボランティアに支えられている。これから若い人にいかに参加してもらうかが課題」と話すNPO法人ライフネットそうま
阿部孝志（あべ・たかし）理事長＝写真右＝と
渡部昭一（わたべ・しょういち）副理事長― 78 ―

７８３

１０

から被災者への配食サービスを開始◦入浴介助用の大浴場を設置

４２３し、現在 年目になります。調理師◦全館ユニバーサルデザイン・バリアフリーで将来の軽度要介護状態に対応

５０

季 節 柄、 特 に 衛 生 面 に は細心の注意を払います

この日のメニューは肉団子の甘酢あんかけとブロッコ
リーのおかか和え

４◦世帯の個室には洗濯機を置かず、「井戸端」をイメージした共有スペースに設置「足が不自由なのでみなさんに助けてもらっています」と
志賀ユキ子（しが・ゆきこ）さん「友達がいた仮設も良かっ
たけど、ここもいいね」と
原田キイ（はらだ・きい）さん

４０

１１◦昼食時に全員が顔を合わせて食事をすることで入居者同士の見守りが可能

井戸端長屋の特徴

７４

Z OMUP
ズームアップ4被災者の住まいは今…

個

室

隣人の息づかい感じ
見守る側にも安心感

日常的に入居者を見守り、行政とのパイプ役、また住民同士の交流の場をつくる役割は相馬市社協が担っています。 か所の災害公営住宅ともあります。そのため市では今後、難しく、寮長制度が成り立たない所

他の長屋では、入居者からの選定が生まれるのに対し、集合住宅は壁一宅では隣との間にどうしても距離が談員・鴇田幸一さんは「戸建ての住担当する、相馬市社協の生活支援相長屋を合わせ１２０世帯の見守りを

管理人の配置を予定しており、 棟

つへだてて隣の人の息づかいが分かと き た こ うい ちを 人で巡回、各長屋と病院間の送ります。建物の中に必ず誰かはいる

ので、急変があれば助け合うことも今は自立している入居者も、 年常駐していません。そのため必要にの入居が可能です。しかし 年後、長屋は軽減措置により、低い家賃で住が可能ですが正規の家賃が必要に

いくつかの課題を抱えつつも、自なります。

治体とボランティアの力を結集して棟の長屋すべてを軌道に乗せた相馬市の取り組み。長屋という空間にとどまらず、市民の間にも息づいている共助の精神がしっかりと活かされているようです。

社協通信― 79 ―

迎も担当する計画です。

でき、見守る側にも安心感がありま

応じて介護保険サービスを利用するになる予定で、入居者は引き続き居「災害」の冠が取れ普通の市営住宅

現在、災害公営住宅である井戸端す」と長屋の利点を話します。

後、 年後には介護が必要な状況を迎える可能性があります。長屋は介ようになりますが、重度の要介護状護施設ではないため介護スタッフは態になった場合など、高齢化への対応が今後の課題です。

インフォメーション

５（資料：相馬市HPより）

ふくしからあしたへ

５

玄関

３
３
「長屋はどこも10人前後なのでお互いの状況をみなさん分かっているようです」と鴇田幸一さん

井戸端長屋
全体図
管理人スペース
管理人スペース「震災に遭ってもどん底からここまで上がってこれました」と笑顔を見せる高戸喜夫さん

５
３

５

個室側外観
個室の並ぶ廊下
和室・洋室
浴室

介護対応スペースデッキ

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2015.9

5

６帖
4.5 帖

食堂
車いす用
トイレ

共有スペース
共有スペース
介護対応
スペース
世帯個室
世帯個室

客間
井戸端コーナー
井戸端コーナー
大浴場
６帖
4.5 帖

共有スペース
大浴場
車いす用トイレ福島県の復興と現状

0

44,094

43,27081,560

避難先不明者
142人

避難先不明者50人

平成��年6月

平成��年6月

61,161

56,448

避難先不明者
31人

避難先不明者31人

平成��年10月（出展

県内避難者の住居内訳

借上げ・公営住宅（10.9％）

仮設住宅

56,448人

18,602人
東日本大震災及び東京電力
福島第一原発事故による避難者数

31,706人

県内避難者数（56.2％）（32.9％）

99,749人（平成28年1月29日、福島県災害対策本部発表）

応急仮設住宅（仮設・借り上げ住宅）の供与期間は平成29年３月末まで延長。

社協通信

3

インフォメーション

29

避難指示区域の応急仮設住宅の供与期間は︑現時点で平成 年 月末

4まで延長されています︵避難指示区域

20㎞

29

︒その後に
以外は同期日に供与終了︶

いわき市

広野町

与期間については︑避難指示の解除

拡大

ついて県は﹁平成 年 月以降の供

楢葉町
楢

福島第二
原子力発電所の見通しや復興公営住宅の整備状況

川内村

富岡町

などを見据えながら︑今後判断しま

福島第一原子力発電所す﹂と発表するにとどまっています︒

双葉町
大熊町

今後の見通し立たず
仮設の課題は多様化

田村市

浪江町

今回取材した双葉町をはじめとす

葛尾村

県内・外への避難者数は︑時間の南相馬市

る避難指示区域内からの仮設住宅へ

川俣町

30

の 避 難 者 は︑ 帰 還 の 見 通 し が 立 た

避難指示解除準備区域

飯舘村

経過に伴いゆるやかな減少傾向にあ

居住制限区域

りますが︑県内避難者のうち仮設住伊達市

抱えています︒

し平成 年９月５日現在▶原子力災害に伴う避難指示区域等

27

＝凡例＝
帰還困難区域ず︑避難の長期化から多様な課題を■ 避難指示区域以外（平成27年６月15日時点）
災害救助法に基づく応急仮設住宅の供与は、平成29
年３月末をもって終了。同４月以降は新たな支援策へ移行します。

宅の居住者数の割合は︑現在も ％■ 避難指示区域（平成27年６月15日時点）
平成29年以降の供与期間については、今後判断します。

を超えています︒

平成29年４月以降の支援は、被災時に居住していた市
町村（または区域）により取り扱いが異なります。

�

ふくしからあしたへ

その他

平成��年2月

福島県災害対策本部）

特集 ズームアップ

30,00096,38699,749

仮設住宅を支える生活支援相談員の姿から60,000105,286

東日本大震災・原発事故から 年が経過した福島県︒長期化する避難45,27990,000生活を送る住民は︑現在どのような問題を抱えているのでしょうか︒今126,889

53,960ズームアップ（単位：人）

回は︑避難指示区域に指定されている︑双葉町の住民が住む仮設住宅に

120,000

県外避難者

注目し︑支援にあたる生活支援相談員の目線から︑避難者の現状と課題︑

150,000

150,488

県内避難者

さらに今後の支援について取り上げます︒

180,000

震災から５年を経た避難者のいま

避難者数の推移

2― 80 ―

生活支援相談員から見た仮設住宅の現状と課題

みなみだいう不安を住民も私たちも抱えていまり・交流や趣味を活かせる場の提供

き が い を 感 じ ら れ る よ う︑ 仲 間 作

健康状態の悪化と孤立化も必要です︒

す﹂と話します︒

帰還の目途が立たず
生活意欲の低下と自立が困難な町民の存在

双葉町は面積の ％を帰還困難区ても帰れない状況が続いています︒

世帯が引っ越し︑高齢者が仮設住宅

震災後 年が経過した現在︑若います︒

カリして帰ってくる姿も見受けられ人が︑現実を目の当たりにし︑ガッている人もいます︒一時帰宅をしたなっている人や︑健康状態が悪化しが 低 下 し て し ま い︑ 自 立 が 困 難 に立たず失望感・孤立感から生活意欲ある地域といえます︒帰還の目途が域が占める︑非常に厳しい状況下に分から声をあげることのできない方﹁悩みを抱えている方の中には︑自います︒

介護状態に陥った高齢者も増加して

能・認知機能が低下し︑要支援・要り﹂などによる運動不足から身体機まう人も増えています︒﹁ 閉じこもいストレスから自分を追い込んでし

双葉町民は平成 年 月に起きた
3

福島第一原発事故により避難生活を

23

余儀なくされ︑ふるさとに帰りたく世帯分離と地域とのつながりの希薄化

場から見た︑仮設住宅の現在の姿と課題についてうかがいました︒

活動に取り組む渡邉ゆかりさんに︑生活支援相談員︵以下︑相談員︶の立﹁ 家族や町民が分散した状態での長に残るケースが増えています︒まとてきたとの声もあります︒家庭や地域の中で日常的に支え合う﹁地域とのつながり﹂の希薄化や︑コミュニティの崩壊により︑高齢者世帯や独居高齢者の社会的孤立のリスク上昇が懸念されています︒
渡邉さんは﹁現在は住民同士が互いに〝目〟になって見守りを行っていますが︑人が減ることでその目も減少しています︒見守ってくれる人がいなくなってしまうのでは︑とい

自分で将来の見通しを立てることいらっしゃいます︒このような方た

社協通信にも︑対策が求められます︒

予想され︑相談員の心身の健康管理助を必要とする人が今後も増えると業務は増えているのが現状です︒援しているにもかかわらず︑相談員のいます︒仮設住宅の入居人数は減少

間︑休日に対応するケースも増えて付き添いなどで︑相談員が夕方や夜避難者が医療機関を受診する際のいます︒

ん︒支援の難しさも感じているといていけるかも課題です ﹂と渡邉さちをいかに把握し︑適切な支援をしインフォメーション

ができず︑自立の難しい高齢者も生や︑困っている様子を見せない方もめ役を務める若い世代がいなくなっ長期化する避難生活︑町へ帰れな

３期避難﹂という現状を踏まえ︑今後

双葉町からの避難住民が生活する︑いわき市南台応急仮設住宅︒支援２

取り組んでいくべき課題として︑町

渡邉 ゆかりさんて︑ 自 治 会 が 解 散 し た と こ ろ も あ

5り︑一時の明るさやまとまりが薄れ

１

ふくしからあしたへ

相談員の戸別訪問のようす― 81 ―

96

双葉町社会福祉協議会
主任生活支援相談員

社協は以下の 点を挙げます︒
3

生活支援相談員は、県内28市町村社
会福祉協議会に配属されています。
東日本大震災やそれに伴う原発事故などにより被災・避難された方一人ひとりに寄り添いながら、応急仮設住宅や借上げ住宅等に住む方々を訪問し、見守り活動や様々な相談を受け、関係機関に繋ぐなどして生活の自立に向けた支援を行っています。

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2016.3

3「生活支援相談員」とは

特集 ズームアップ

双葉町社会福祉
協 議 会の取 り 組 み
平成 年 月に﹁双葉町地域福祉ビジョン﹂を掲げ︑明確な方針のもとで避難者支援にあたる双葉町社協︒震災・原発事故から 年が経過した﹁現在の課題﹂を踏まえた取り組みと今後の施策を紹介します︒①介護予防事業の充実

ふくしからあしたへ

インフォメーション

社協通信

は︑支援に取り組む相談員が働き

双葉町社協の髙野泉事務局長の生活支援課︑健康福祉課︑地域やすい環境作りについて︑次のよ会議﹂を月 回開いています︒町
包括支援センター職員などが参加

うに話します︒

は仮設住宅の全戸訪問を行い︑安員︑その他の支援団体などとも協す︒ こ の ほ か 民 生 委 員・ 児 童 委

今後は避難先の自治体や社協と力し︑良好な連携体制がとられての連携︑多種多様な悩み・相談に否確認や見守り活動を日々行って散して避難している方々にいち早いますが︑身近に相談員のいない

く情報を発信するため︑町が全世対応するため専門機関との連携強います︒

帯に配布したタブレットを利用し化に取り組む方針です︒

仮設住宅もあります︒広範囲に分

生活支援相談員︵以下︑相談員︶ その後の様子などを共有していま

情報︑仮設住宅から移動した人のに協力するＮＰＯ法人などからの状況︑仮設住宅の日々の訪問活動

し︑個々の避難者が抱える問題や

1て︑サロンの案内や開催報告を行い︑社協と住民︑または住民同士の双方向の交流・情報交換の場として活用しています︒また避難の長期化で︑住民からの相談内容が多様化・複雑化されている状況を受け︑今後は相談体制の強化を推進します︒これまでの見守りの継続に加え︑特に独居高齢者︑閉じこもりなどのケアやサポートを重避難者支援に携わる各機関の持点的に行うとしています︒

町社協は県内外に カ所の拠点し︑避難者支援にあたっています︒

運営の中期的なビジョンを作成す︒これを踏まえ︑私たちは事業

命・役割がますます重要になりまため︑今後町社協に課せられた使

町民の自立と生活再建を目指す

生活支援相談員のメンタルケア必須泉さん

髙野

を 置 き︑ 相 談 員 は 福 島 市・ 郡 山

市・ 白 河 市︑ い わ き 市・ 南 相 馬

市・埼玉県加須市の計 カ所に配置しています︒

生活支援活動の強化に伴い︑避難者のニーズに合わせた支援を継続するため︑相談員に対するケア町社協では︑平成 年の 月かも欠かせません︒― 82 ―

双葉町社会福祉協議会
事務局長

10

②地域包括支援センターの機能強化

町が配布するタブレットの情報画面

つ情報を共有する場が不可欠なた

民生委員・
児童委員

27

世帯分離と地域 ①町民の生活支援体制の強化
１ とのつながりの ②避難先での地域連携体制の推進
希薄化③新しい支え合いの推進と調整機能の向上

見守りとつながり
関係者連携の強化
め︑町社協が中心となって﹁連携

7

6

27

支援団体

住 民
町社協

地域包括
支援センター

5

健康状態の悪化と孤立化②生活支援相談活動の強化

３

政
行

11

①生きがいの創出

帰還の目途が立たず、
２ 生活意欲の低下と自立が困難な町民の存在

双葉町地域福祉ビジョン（平成27年11月）より

ズームアップ▼避難者支援の課題と施策案

4

震災から５年を経た避難者のいま

みなみだい

いわき市南台応急仮設住宅内にある双葉町
サポートセンターひだ
まりでは週 回︑ひだまりサロンを開催︒参加者の送迎も行いながら毎月 回ふくしま心のケアセン
住み慣れた自宅を離げ︑健康維持の拠点づくりを推進

あい︑地域コミュニティの輪を広﹁ 心 の 健 康 相 談 室 ﹂や 研 修 会 を 定

ター協力のもと︑相談員に対し︑サロンの予定がない日も﹁ひだまわってもらいながら︑人とのふれ図る考えです︒住民に主体的に関目標として支されることを動などが運営的なサロン活民による自主制を整え︑町やサポート体るよう︑環境りの担い手として活躍してもらえ

今後は町民自らに交流の場づくう︑隠れた要援助者の感知にも意方の声からシグナルを拾えるよないなどの小さな変化や︑近所のろん︑表情の違いや目線を合わせに働きかけて支援することはもち求められます︒相談員は︑積極的をいかに見つけていくか︑工夫がらず︑自発的に申し出のない町民す︒援助が必要であるにもかかわ

健康状態の悪化も報告されていまい人︑見守り訪問を拒否する人の態勢も整えています︒平成 年度

介護職員初任者研修を受講できる

定着につながるよう︑働きながらとでキャリアアップに活かしたりまた相談員が資格を取得するこヘルスケアに努めています︒

れ︑仮設住宅で先の見で町社協では︑サロンという形でり﹂は開放されており︑町民は自カ所に相談員が年 回ずつ出向

援を続けてい提供しています︒

き︑楽しみや仲間づくりの機会を3

識を払っています︒

その一方で︑サロンに参加しな期的に開くなど︑職員のメンタル1

したいとしています︒

サロンの体操教室に参加する町民

えない生活を続けることで健康を害する人︑介護が必要になる人も増加しています︒介護

体操教室をメインに︑レクリエー
取り組んできましたが︑ゆくゆく予防について︑これま

ションや創作活動などで交流しては﹁介護予防事業﹂として充実をら︑健康維持のためのいます︒参加者は毎回 〜 人︒

介護予防の事業化
要援助者見出してく考えです︒

インフォメーション

は 名が資格を取得しました︒

相談員の存在を頼りにし︑訪問を待っている避難者も多くいます︒相談員の心身の状態は︑支援にも直結する問題と捉え︑今後もサポートを続けます︒

双葉町民はいつでもどこへ行っても︑町とのつながりを願っています︒ともに帰還ができるまで︑避難者の心に寄り添いながら職員一丸となって支援していきます︒

社協通信― 83 ―

由に利用することができます︒交流の場︑趣味や特技が活かせる場を提供することで︑住民の生きが送迎範囲以外に住む人もサロン

いの創出を図っています︒

4ふくしからあしたへ相談員扮する「ひだまり一座」
が認知症の対応を劇で紹介が利用できるよう︑出張サロンも開催しています︒現在いわき市内

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2016.3

5

30

27

サロンでの活動を終え、相談員に見送られながら帰宅する仮設住宅の町民

3

20

出張サロンにもたくさんの参加者が3

生きがいの創出と町民の自主性発揮平成28年7月12日解除

富岡町

平成26年10月1日一部解除

川内村

楢葉町

平成27年

20㎞

川内村

広野町 9月5日解除

平成28年6月14日解除

いわき市※「ステップ２の完了を受けた警戒区域及び避難指示区域の見直しに関する基本的考
え方及び今後の検討課題について」平成23年12月26日 原子力災害対策本部 より

避難指示
★
解除の要件

①空間線量率で推定された年間積算線量が20ミリシーベルト以下になる
ことが確実であること②電気、ガス、上下水道、主要交通網、通信など日常生活に必須なインフラや医療・介護・郵便などの生活関連サービスが概ね復旧すること、子どもの生活環境を中心とする除染作業が十分に進捗すること③県、市町村、住民との十分な協議

県内の避難指示解除の動きの通りです︒これまで

国による避難指示解除の動きは︑
図

月 日 川内村の一部︵当時の避難指示解除準備区域︶

年 月 日 楢葉町
年 月 日 葛尾村
月 日 川内村の一部を特例的に許可する﹁特例宿泊﹂を

今年 月から 月にかけて実施しま

月 日 南相馬市︵下川内の荻・貝ノ坂地区︶

らない﹂の選択を尊重し︑それぞれや対象市町村は︑住民の﹁戻る﹂﹁戻制するものではありません︒国︑県

今後も 年 月末に飯舘村で避難指示解除が予定されています︒
国は︑浪江町や川俣町などの居住制限区域や避難指示解除準備区域を抱える地域において︑今後も避難指示を解除する方針で︑帰還者が増えると予想しています︒
富岡町︑大熊町︑浪江町の居住制限区域と避難指示解除準備区域では︑帰還準備の取り組みとして︑本

避難指示解除準備区域
復旧・復興のための支援策を迅速に実施し︑住民の方が帰還できるための環境整備を目指す区
域︒

居住制限区域
将来的に住民の方が帰還し︑コミュニティーを再建することを目指して︑除染を計画的に実施するとともに︑早期の復旧が不可欠な基盤施設の復旧を目指す区域︒

帰還困難区域
放射線量が非常に高いレベルにあることから︑バリケードなど物理的な防護措置を実施し︑避難を求めている区域︒ています︒に必要な支援をすることが求められが解除されました︒

避難指示解除は︑住民の帰還を強す︒

め︑医療や介護などの問題も深刻でま た︑ 帰 還 者 の 多 く が 高 齢 の たのが現状で︑コミュニティーづくり

い世代を中心に帰還が進んでいないる不安を拭い切れない人が多く︑若の未整備などの理由で︑帰還に対す

しかし︑放射線の影響や生活環境

ら始まっています︒のための宿泊﹁準備宿泊﹂も 月かした︒富岡町では帰還に向けた準備

9

1

が課題となっています︒

平成 年 月 日 田村市

71

14 12 512

来認められていない住民の夜間宿泊― 84 ―

10 4

99

ふるさとで暮らしたい │ 帰還者支援の課題

平成26年4月1日解除

6

原発事故の避難指示解除本格化

平成29年3月末解除

１

東京電力福島第一原発事故の避難区域のうち︑居住制限区域と避難

大熊町

田村市

6

14

指示解除準備区域の避難指示解除が本格化し︑県内各地で住民の帰還

双葉町

福島第一原発浪江町

平成28年6月12日解除

7

3が始まっています︒川内村は︑平成 年 月 日の避難指示解除によ

飯舘村

26

6

り︑村内に避難区域はなくなりました︒川内村の帰還の現状と課題︑

太平洋

葛尾村

28 27

29

28

支援策を紹介しながら︑帰還者支援のあり方について考えます︒

南相馬市
川俣町

ズームアップ
図１ 避難指示解除の動き

2川内村 帰還をとりまく現状と課題
国の原子力災害対策本部は︑原発事故による川内村の避難指示解除準備区域について︑放射線量の低減を確認し︑避難指示解除の要件 ★を満27年11月開所

住む人は近隣の浪江︑大熊︑富岡︑

震災前︑川内村の東寄りの地域にができません︒万一のときに住民が上︑村では救急医療︑入院への対応

や学校︑通院や買い物などで行き来していました︒震災以降︑ 町も避め︑村外からの参入が進まない状態です︒

また︑村で生活する上で村外への移動が必須となるため︑運転のできない住民が不便を感じたり︑不安を抱えたりしないよう︑村内外への移動支援が必要です︒の通りです︒

川内村の︑インフラ復旧に向けた動きは 図

世帯分離による相互扶助の希薄化

長期におよぶ避難により︑若年層

は︑避難先に学校や職場などの生活基盤ができたため帰還せず︑高齢者のみが村に戻る世帯分離が起きまし

見守り︑孤立感の解消など︑不安を抱かずに生活できる支援や環境づくりが求められています︒

高齢者の中には︑震災前に野菜づの影響やひとり暮らしになったことしている人が多くいました︒放射線

くりや庭の手入れなどを生きがいと月に特別養護老人ホームが開設さ

高齢者福祉施設については︑ 年安心できる体制が必要です︒

ま た︑ 夜 間 は 医 師 が 不 在 に な る

くなりました︒

た︒そのため︑家族や近隣住民が支特別養護老人ホームす︒帰還後は通院していた病院を変

24年４月再開

え合う︑相互扶助のつながりが希薄

24年４月再開

診療所（１カ所）

更するか︑避難先で通院していた医24年４月再開

保育園（１カ所）

化しています︒高齢者の安否確認や24年４月再開

小・中学校（各１校）

療機関に︑時間をかけて通うしかな

24年１月31日

役場機能現在︑川内村の医療機関は︑震災や訪問看護を行う民間の事業所が村した︒しかし震災以前から訪問入浴

れ︑村内で利用できるようになりまにつながる生きがいづくりも必要でわれつつあります︒心身の健康維持

で︑以前の生活の楽しみや役割が失
基盤は失われたままです︒

す︒

難区域となり︑生活圏としての社会３

たすことから︑避難指示を解除しました︒帰還の先駆けとなり︑他の市︒

28年３月オープン
複合商業施設町村に比べて帰村率が高い川内村ですが︑多くの課題を抱えています︒

20人です 図村内生活者のうち︑ 歳以上の割

高齢化率が上昇︐750人 でています︒村は今後︑さらに高齢化が進むと予測しています︒
病院︑福祉施設︑商店など生活に

平成23年３月16日

帰村宣言

楢葉の 町を主な生活圏とし︑仕事必要な公共施設︵インフラ︶の不足

宅地周辺・農地・道路 100%終了
除染（１次除染）

帰村率 ・ ％

日現在

︐
038人︑

震災が起きた平成 年 月 日時
月点の川内村の人口は年

合を示す高齢化率は︑ 年 月 日

％の ︐
8

月

︒ 年

1

内になく︑現在も利用者が少ないた― 85 ―

す︒村内生活者は ・

％です 図

4

23 8

新規に４社が工場設置
企業進出

２の ・ ％と比べ︑高齢化が加速し

現在 ・

28 65

4

30人︑村外避難者は ・ ％の911前からの診療所が カ所あるのみではあとふる・ふくしま 2016.10

3

40

6

66

1

特集 ズームアップ（平成23年4月時点の高齢化率 34.6％）

２

1（1,830人）

40.11％

445

8
平成28年8月1日現在住民基本台帳に基づく人口（平成23年3月11日時点の人口は3,038人）

全村避難

27

11

1

（920人）

66.55％

33.45％
村内生活者

34

55

村外避難者
村内生活者
高齢化率

図３ 原発事故発生以降の川内村の動き
11

3 23
3

33 55

2

66

28

川内村人口 2,750人
図２

ＪＲの駅 カ所までを︑それぞれ

日 〜 往復する 路線です︒

1

た

し

ＴＡＳＨＩ﹂‑う

受託しています︒登録する住民を月

村社協は︑村から外出支援事業を

整いつつあり︑避難者が帰村を選択もあります︒買い物のできる環境が村内には営業を再開した個人商店り︑人が集まる拠点となっています︒

できるコミュニティースペースもあ

鮮食品も扱います︒また自由に利用

居し︑コンビニエンスストアでは生薬局や飲食店︑クリーニング店が入業に施設の運営を委託しています︒

がオープンしました︒村が村内の企

よ

年 月に︑
複合商業施設﹁ショッ

2

ピングセンター Ｙ Ｏ

3

川内村
川内村社会福祉協議会

2

3

商業施設

2

28

帰還者支援の取り組み
川内村は︑村民が元気で安心した生活を送るために必要な医療︑介護︑買い物や交通機関など︑生活を支えるインフラの充実に向けた支援を最優先に進めています︒村でいきいきと暮らすために︑コミュニティーの再生や住民の生きがいづくりも欠かせません︒村と村社会福祉協議会

猪狩 恵子 さん
精一 さん

回︑ 自 宅 か ら 病 院 や 金 融 機 関 な

外出支援

遠藤

機関である川内村国保診療所を再開

療機関がありません︒そのため村外療や入院︑救急患者に対応できる医現在約 人が登録しています︒ 年

ど︑村内の目的地まで送迎します︒ています︒

する材料の一つになればと期待され月からは︑医療機関限定で︑隣接内科と歯科のみ

前は診療科目が送時には︑ドクターヘリも出動してを充実させています︒日中の緊急搬

迎も始めました︒

する田村市︑小野町︑楢葉町への送村社協は︑ 歳以上のひとり暮ら

し︑または高齢者のみの世帯などを対 象 に︑ 週回昼食を届ける配食さんは﹁きめ細かい移動支援で︑通サービス事業を村から受託していま
また︑村はバス会社と連携し︑ます﹂と話しました︒

院や買い物の不便の解消に努めてい村社協福祉活動専門員の遠藤精一います︒

護

でしたが︑再開
時には整形外介

村は 年 月︑特別養護老人ホーム︵入居 床︶を開設しました︒村内す︒ 震 災 以 前 か ら の 取 り 組 み で すが︑帰村開始と同時にサービスを再の運行も始めました︒村中心部と︑す︒

問するので︑安否確認も兼ねていま開しました︒高齢者宅を定期的に訪る通所介護事業所︵デイサービス︶と村に隣接する田村市と小野町にある

年 月から︑村外への復興支援バス

1
訪問介護事業所のみです︒の介護施設は他に︑村社協が運営す

24

科︑心療内科︑眼科︑消化器内科の診療も始ま
りました︒

配食事業

の病院と医療協定を結び︑緊急搬送

利用できましたが︑村内には夜間診

避難中は︑夜間も避難先の病院をを整えました﹂と話します︒

高齢者に多い疾患に対応できる体制

とり暮らしなどによる心の問題や︑長の猪狩恵子さんは﹁長期避難やひに︑支援策と現在の村民の姿について聞きました︒

療生活インフラの充実
医村は︑震災と原発事故発生から

川内村保健福祉課
保健福祉係長28― 86 ―

川内村社会福祉協議会
福祉活動専門員しました︒震災

年余の平成 年 月︑村唯一の医療1

川内村保健福75

50

4

祉課保健福祉係

11

24

4

7

4

76 27

ズームアップ
村国保診療所やデイサービス事業所を備えた
保健・福祉・医療複合施設「ゆふね」

4コミュニティー再生と生きがいづくり
住民の活躍を村の力に村が中心となり︑
平成 年から﹁川

デル事業として動き始めました︒婦人会と高齢者が一緒に︑村内の畑で大豆の種まきや収穫︑採れた大豆を使った料理で交流します︒今年で年 目 を 迎 え︑﹁楽しみにしている﹂との声が聞こえるようになりましで支え合う必要性を感じ﹁できることは自分たちで﹂と動き始めま

また︑一般の村民から地域で活躍見守るため訪問したり︑老人クラ

川内村では︑婦人会が高齢者をれまでの支援が生きてきたと感じ

村や社協が取り組んできた︑こ村民の意識に変化

介護予防教室への参加者も震災した︒

後に増えました︒多くの住民が︑避難中に仮設住宅などで健康づく隊﹂という取り組みを始めました︒
できる人を増やそうと︑各種養成講

ブがスポーツで交流を図ったりと︑ ます︒将来的には︑村や社協がサりの指導を受けていたことで意識

放射線対策などで関わりのある長崎座を開いています︒

ポートし︑住民が主体となって地た︒

大学︑国際ＮＧＯ世界の医療団︑村﹁認知症サポーター養成講座﹂は関震災後︑行政区ごとに住民が自主

内村いきいき高齢者なり隊 増やし

社協︑ふくしま心のケアセンターと心が高く︑地域から開催を望む声を

域づくりを進める仕組みをつくり

訪問とサロンで見守り

村内の他︑郡山市といわき市にあ

◇

たいです︒

が高まったようです︒

連携し︑行政や社協に依存せず︑地的に活動する姿が目立ちます︒

進員︶養成講座﹂では︑地元で採れ﹁ ヘ ル ス サ ポ ー タ ー ︵ 食生活改善推
た栄養価の高い変わり種の野菜を使名︵川震災を経験したことで︑地域内受けて︑昨年度は 回開催しました︒

仕組みづくりについて協議してきま
取り組みには婦人会や民生委員・い︑料理教室を行いました︒修了者

した︒
児童委員が参加しました︒ 年に始

村社協は生活支援相談員

る川内村の仮設住宅の供与期間は年 月末に終了します︒高齢者を中援センターと情報交換し︑支援の必を訪問しています︒村や地域包括支帯︑郡山市やいわき市に住む避難者

約 ％︑2030年ごろには約 ％

内村では高齢化率が2020年には心に帰還が加速すると予想され︑川また村社協は︑住民が誰でも参加と同時に︑ふるさとの村に住む誇り

高齢社会に向けた生活基盤の整備になると推計しています︒
できる運動やお茶飲みなどのサロン

くりに取り組んでいます︒

められています︒

けてもらうのか︑息の長い支援が求や意義︑心の豊かさをいかに持ち続60を村内の 行政区ごとに定期的に開要な人に適切な対応をしています︒

50

は︑地域で食を通した健康づくりの内村 名︑郡山市 名︶で︑村内の仮◇域住民が協力して高齢者を支える︑

川内村社会福祉協議会
事務局長

5

設 住 宅 や︑ 帰 村 し て い る 高 齢 者 世

1

いて︑村民の健康維持や生きがいづ

8― 87 ―

3

まった︑婦人会のワークショップに

ヘルスサポーター養成講座の料理教室3

4

4

ボランティアとして活動予定です︒

ワークショップ「お達者畑」
で大豆を収穫しました

29

賢 さん
秋元

23

26

おいて提案された﹁お達者畑﹂がモ

婦人会の本部役員が、ワークショップの内容について意見交換をしました

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2016.10

5

ふるさとで暮らしたい ─ 帰還者支援の課題

復興公営住宅の支援を皮切りに、 年 月末までに２９９５戸が完成しています。 年度末

１２の復興公営住宅４８９０戸の整備を進めています。今後、仮設住宅やました。福島県は、原発事故により避難している方々が入居するため

流環境を整えるため、コミュニティ

周辺の避難者や近隣住民も含めた交復興公営住宅について

住居の形態は集合住宅のほか、戸支援を要する人に配慮⑤暴力団員でない※既に復興公営住宅に入居または入居決定している方、避難指示区域の外に自己所有の住居（戸建て住宅やマンションなど）を所有している方は応募できません

災の被災者向けとしては、福島・宮公営住宅を整備します。東日本大震

人に対して、国の補助を受けて災害み可能な優先住宅もあります。優先者、要介護者を含む世帯のみ申し込す。 集 合 住 宅 に は 高 齢 者、 障 が い

家賃などの負担があります。家賃はの要件 右図 があり、収入に応じた

る、② 住 宅 に 困 窮 し て い る ─ な ど

指示を受けている居住制限者であ

このうち福島県は、原子力災害に申し込み、抽選で入居者が決まりま

復興公営住宅の入居希望者は県に

入居期間は、収入が県で定める要される予定です。
よる避難者が入居する復興公営住宅

す。妊婦を含む子育て等世帯は、当入居を開始した福島市の飯野町団地

られます。

５

限はありません。

す。
を県内に４８９０戸整備します。

件の上限額を超える場合を除き、制２６

いい の まち復興庁によると、平成 年 月に９

選確率が 割増しの優遇措置を受け設備などの条件によって算出されま住宅には、外部に異常を知らせる非入居には①原子力災害により避難④過去に県営住宅に住んでいた場合、現在家賃の滞納がない

城・岩手の被災 県を中心に、全国

い、自ら住宅を確保するのが困難な③県税の滞納がない

公営住宅法に基づき、入居世帯の収棟住宅がありま②住宅に困窮している※

常用ボタンや引き戸の入口などがあ戸①原子力災害により避難指示を受けている居住制限者で 万戸以上の災害公営住宅が建設

建てまたは入 居 要 件

入や住宅の立地、規模、経過年数、

１

り、車いす対応住宅もあります。

２

地 方 自 治 体 は、 災 害 で 家 屋 を 失にも配慮しています。

集会室の併設のほか、市町村単位や置づけています。入居者はもちろん

ミュニティの維持・形成の拠点と位県は復興公営住宅を避難者のコ

本格化します。

にかけて、完成・入居開始の動きが２９借り上げ住宅からの転居者が急増すると見込まれます。復興公営住宅

東日本大震災と東京電力福島第一原発事故の発生から 年が経過し２８

親族同士など、グループ単位の入居

南相馬市に整備された集合型の復興公営住宅の住民が抱える課題や必要な支援についてまとめました。

6

３

３

― 88 ―

孤立防止と住民の自立のために

ズームアップ

2

浪江町社協に聞く

復興公営住宅の課題

生活見えにくく孤独感
浪江町社会福祉協議会（以下、浪江町社協）の生活支援相談員 人が、県内 市町村に避難する浪江町民を戸別訪問し、支えています。復興公

しのルールを守らない人、通路に物を置く行為など共有スペースの私物化をする人がいるため、住民間の生活上のトラブルも起きています。集合住宅で生活をしたことのない人が多く、新しい環境やルールへの適応が難しいことも原因の一つとみられます。自治会が機能していれば注意の鹿又智子さんは「ひとり暮らしの相談員をまとめる主任生活支援員

地の成功例などの情報を提供し、中団地もあります。相談員は、他の団題を解消できず入居者が困っているの声掛けができますが、これらの問

高齢者の中には、交流ができずに孤営住宅住民が抱える課題と、浪江町社協が取り組む支援について聞きました。

問題の把握困難住民トラブルも立な立場で見守っています。

他機関との連携強化

独を感じている人もいます」と孤立生活実態が見えにくい中、医療や化を懸念しています。

避難者宅を戸別訪問し、安否確認、介護の手が届かないという課題もあ

生活支援相談員（以下、相談員）は相談対応のほか、必要に応じて専門ります。認知症が疑われるのに、医浪江町社協は今後、復興公営住宅の住民間交流、自治会支援、地域との関係づくりを支援する「ＮＰＯ法

人 ・ 被災者を支援するいわき連」（ 、
絡協議会（愛称：みんぷく）㌻で紹介）と、団地でのサロン開催

療機関の受診ができず、適切な介護

避難先の市町村社協が主催するサの連携の在り方について協議を本格

復興公営住宅は、仮設住宅に比べサービスを受けられずにいる例や、支援はまだ手探り状態です。相談員
め、役割や心構えを確認する研修をの連絡会へも出席しています。二本緒に参加したり、定期的に他社協とてはなりません。そんな時、歯がゆします。
「 個人の意向は優先しなく

童相談所、町の保健師、民生委員・られるよう、心のケアセンター、児住民が適切な福祉サービスを受けにつながりを持つことも大切と考え

住み続ける人が多いため、住む地域います。復興公営住宅は今後長期間と、毎日一緒に避難者宅を訪問して松地区では二本松市社協の相談員

い思いをすることもあります」と鹿ています。
復興公営住宅では、団地のゴミ出

又さんは話します。

児童委員などの専門機関や関係者とます。

受講するなど、資質向上に努めてい２

情報の交換・共有もしています。

い人や支援を拒否する世帯にも直面化させます。

保温性や防音性が高く快適です。一

障がいを抱える人が福祉サービスを

ロンには、浪江町社協の相談員が一とも こ

始から約 年半が経過しましたが、方、生活音や明かりが漏れにくく、はあらゆる状況に適切に対応するた

鹿又 智子 さん
かのまた相談員は現場で、訪問を希望しな受けられずにトラブルに巻き込まれ機関へつないでいます。

４

外から中の様子をうかがい知ること

復興公営住宅は平成 年の入居開１１るケースもあります。

浪江町社会福祉協議会
主任生活支援員― 89 ―

生活支援相談員対象の研修会の様子

５

３

２6

が難しくなっています。

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2017.3

3

２６

１２

ズームアップ

み ん ぷ く

復興公営住宅の住民支援

交流促進や自治会設立

多くの人に興味を持ってもらえるよう手芸教室、落語や映画鑑賞会など
趣向を凝らしています。趣味の合う
人同士が仲良くなり、少人数で自発的に集まることもあります。
交流員は住民が自ら運営する組織
うに、自治会の設立を支援していま

で団地の共通の課題解決を図れるよ

多くいます。住民には、支援が終了してからも自分たちで問題を解決すす。役員の選定や会則作成の支援、復興公営住宅は仮設住宅と違い、恒久的な住まいとして入居する人がる力が必要です。住民の自立を目的に集団支援に取り組む「ＮＰＯ法人

自治会総会のための資料づくりや会ようになれば、交流員は徐々に裏方

自治会が住民主体で催しができる

具体的な助言もします。

計報告のしかた、会の進め方などの・ 被災者を支援するいわき連絡協議会」の活動と、支援を受けて自。住としての支援に移行します。

本宮市の復興公営住宅の事例が実施している「生活拠点コミュニ

住民同士の最初の顔合わせを兼ねた

入居前に行われる説明会の際に、が入居しています。自治会設立にあには、浪江町と大熊町からの避難者

宮市の復興公営住宅（吹上市営住宅）

入居前の顔合わせから境づくりを目指しています。

民同士が自ら主体的に交流できる環

テップで支援しています 図

援、③地元住民との交流の つのス治会を設立した住民の声を紹介します。

入居者主体を念頭に
環境づくり「ＮＰＯ法人 ・ 被災者を支援す
る い わ き 連 絡 協 議 会（ 愛 称：み ん ぷ

ティ形成事業」を受託して、復興公交流の時間を持っています。ゴミのたり、交流員が会則案や会費の集め

ふきあげ

平成 年 月に入居を開始した本営住宅を中心に住民の交流や自治会

分別方法などを説明しながら、交流方などをアドバイスしました。
手をつければよいか分からなかった

地元住民との交流

3

自治会設立・運営支援

入居者同士の交流促進― 90 ―

STEP

2

地元の祭りで山車が団地にも自治組織連絡会

新年会・クリスマス会など」は、国の支援を受けて福島県く）

設立を支援しています。

員や住民が自己紹介をして、なごや

いわき市、福島市、郡山市、会津

入居後も住民同士の交流を促し団

ので、情報提供は大変助かりました」

自治会長の向山栄治さんは「どうコミュニティ交流員（以下、交流員）

地内での孤立を防ぐため、さまざまと話します。全 戸のほとんどは高かな雰囲気を作ります。

約 人を配置し、県内ほぼ全ての復な催しを企画します。芋煮会やクリ齢者がひとりで暮らしています。現

若松市、南相馬市の カ所の拠点に

興公営住宅を対象に①入居者同士のスマス会などの季節の行事のほか、

５

STEP

１

８

１１

３

１１

交 流 促 進、 ② 自 治 会 設 立・ 運 営 支

２２

STEP

２８

３

1

３
６０

図1 復興公営住宅 コミュニティ形成のステップ

4

在は自治会が各階に 名の責任者を決めて住民を取りまとめ、誘い合ってお茶会などの交流の場を意識的にについて学んだりしています。

支援をしてきたみんぷくのチーフ
住民が、互いの催事に参加し合うな

交流員は、復興公営住宅と地元の地元住民と良好な関係を

スーパーバイザー内野美津夫さんはどして良好な関係を築けるよう支援

戸別訪問
見守り・相談

支え合いの仕組みの構築の方とぜひ仲良くしたいです」と話定着したら町内会に加入して、地域難することも考慮し、連絡方法や避ます。災害時に地域住民と一緒に避ど、細かなルール作りが必要になり

復興公営住宅では現在、生活支援

は、ふるさとや自宅が物理的にある

原子力災害による避難者の多くなど家庭の問題やＳＯＳのサインが相談員が一人一人にきめ細かく寄りのに帰れない方々です。これまでのするケースが多く、課題が集中する

添う個別支援と、交流員による「支生活や仕事を失ったまま、将来の見見えにくくなります」と話します。

え合いの仕組みの構築」などの集団が長引くことも懸念されています。

す。心の整理がつかず、不安な状態

通しを立てられない人も多くいま。
復興公営住宅は、仮設住宅に比べ心のケアをはじめ多様な課題に対います。

ない支援を続けることが求められて性を生かしながら連携し、すき間のて住民の問題が把握しにくく、孤立流が少ないと、児童や高齢者の虐待

事務局長は「住民同士や地域との交

浪江町社協の杉本俊郎常務理事兼ます。

して専門機関やＮＰＯ法人などが特2化や支援の難しさに拍車をかけてい的に住民を支えています 図

支援の、二つ側面からの支援が相補場所であるといえます。

す」と話しました。

難先などを確認し合うことも大切でします。
内野さんは「団地集会所の地域住
民との共用や町内会費のやりとりな俊郎 さん持つようにしています。

「交流員は一緒に活動しますが、住します。団地住民の町内会加入も視

交流支援
自治会設立

としろう

民主導で取り組んでいただけるようすき間ない支援継続

自治会長・向山さんは近隣住民の

個別支援

杉本

野に入れています。

交流員は、自治組織の団地を越え様子について「声を掛けてくれる人

集団支援

すぎもと

サポートしています」と話します。
た交流を行うため「自治組織連絡会」

生活支援
相談員

住民
コミュニティ
交流員

す。高齢者や支援の必要な人が入居

復興公営住宅は自力で住宅再建が内野 美津夫 さん― 91 ―もいますし、秋祭りのみこしが団地

お

つ

み

うち の

専門機関へ
つなぐ

も定期的に開いています。役員が互図２ 復興公営住宅 支援の構図

困難な人などを対象とした住宅で

向山

栄治 さん

むかい や まえい じにも来てくれました。自治会運営が吹上市営住宅自治会長
3.１１被災者を支援する
いわき連絡協議会
チーフスーパーバイザー

浪江町社会福祉協議会
常務理事兼事務局長

１いの活動を参考にしたり、組織運営

特集 ズームアップ

はあとふる・ふくしま 2017.3

5

復興公営住宅の支援

特集

ZO O M
UP

避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み

東日本大震災、福島第一原子力発電所事故により広域避難となった福島県では、避難者を受け入れた『避難先』社会福祉協議会（以下、社協という）も、避難者支援の重要な役割を果たしています。今回は、避難先社協の活動から見える、避難先・避難元社協の連携による支援についてご紹介いたします。

﹃ 避 難 先 ﹄﹃ 避 難 元 ﹄社 協による避 難 者 支 援

福島県内では︑東京電力福島第一原

子力発電所の事故により全住民避難を余儀なくされた9町村︵大熊町・双葉町・浪江町・富岡町・楢葉町・広野町・川内村・葛尾村・飯舘村︶と︑一部が避難区域になった田村市︑南相馬市︑川俣町の﹃避難元﹄社協と︑それら市町村の避難住民を受け入れた﹃避難先﹄社協が︑それぞれの現状に即した活動を行（※）っています︒避難先社協にも生活支援

相談員 が配置されており︑避難元社

協だけでは手の届かない部分をサポー

サロン活動や交流事業等、関係づくりができるような場づくりを行います。

トするなど︑避難元社協の方針を尊重❷住民同士のつながり、地域の福祉活動の支援（地域支援）

しつつ支援を行うよう︑お互いに連携

見守り活動及び相談支援、関係機関への支援依頼を行います。

を図りながら活動を続けています︒❶戸別訪問（個別支援）

仮 設 住 宅 等に居 住 する 避 難 者 を 訪 問し︑見 守り及 び
相談等を通じ︑生活再建や自立を促進するとともに︑住民同士のつながりや助け合い活動の支援を行う（※）

生活支援相談員の主な活動内容【生活支援相談員の3つの活動パターン】

A 自市町村の住民をその市町村社協の生活支援相談員が支援する場合

B 全住民が他市町村に避難している9 町村の社協（避難元社協）の生活支援相談員が、他市町村に出向いて住民の支援を行う場合※一部が避難区域となった田村市、南相馬市、川俣町も含む

C 他市町村の避難住民を受け入れる社協（避難先社協）の生活支援相談員がその住民の支援を行う場合
A

B
A 市住民

A 市住民

入居

A市

入居

Ｘ市
仮設住宅

Y町

民間借り上げ民間借り上げ
仮設住宅
住宅等
住宅等

入居

入居

仮設住宅

民間借り上げ住宅等

B 町住民

B 町住民

支援

支援

支援

支援

生活支援相談員

A市

社会福祉協議会

C

B町
B 町住民

Ｘ市
Ｘ市住民

入居

C市
仮設住宅

民間借り上げ
住宅等

支援

入居
仮設住宅

民間借り上げ住宅等

支援

生活支援相談員

生活支援相談員

B 町 社会福祉協議会（避難元）C 市 社会福祉協議会（避難先）

出典／生活支援相談員ハンドブック 〜孤立を防ぎ、参加とつながりを生み出す支援〜（2013 年 3 月 11 日発行）P9より
発行者：特定非営利活動法人日本ボランティアコーディネーター協会
作成者：筒井のり子

2017.7― 92 ―

2

UP

磯貝 晃司さん

方々を受け入れました︒避難者の詳し

大熊町※

避難指示一部解除※大熊町については大熊町社協が対応

ず︑自社協のサービス利用者等の安否

たこ と か ら︑会 津 若 松 市 社 協ではましている物資や︑避難が長期化する際るニーズの聞き取り調査を開始︒不足

支 援 相 談 員と2 人 1 組で仮 設・借りめました︒まずは︑大熊町社協の生活

市 社 協の生活支援相談員が活動を始れば生活保護などの支援につなげたり施設を利用してもらったり︑必要があれてきた方たちにも会津若松市の福祉

さらに会津若松市社協では︑避難さ

楢葉町と︑市 民 と 同 じ 支 援 を 行ってき ま し

日からは避難所におけ

平成29年3月31日

難元社協が主体で行っていますが︑土象に訪 問 活 動を開 始︒戸 別 訪 問は避自身も避難者で︑町や社協活動のすべた︒﹁避難元社協の生活支援相談員は方の所に足を運んでくれて助かったと︑

避難元社協が行くことのできなかったに代わり単独訪問をしたりなど︑各避

今でもお礼を言われますが︑困った時てが被 害にあっています︒避 難 直 後︑難元社協のニーズに合わせた形で連携

はお互い様ですから﹂と︑磯貝さんは

地 勘のない避 難 元 社 協をサポートし

避難元社協との同行訪問と避難先社協の単独訪問しながら︑活動をバックアップしてきまたり︑頻繁に訪問できない避難元社協

合体育館避難所の設置・運営支援等をその後︑避 難 所 か ら 仮 設 住 宅 や 民した︒

時に︑会津若松市が設置したあいづ総開始︒5月9日までの約2ヵ月︑ 時

間 借 り 上 げ住 宅に移 る 人 が 増 え︑支会 津 若 松 市は様々な市 町 村からの当時を振り返ります︒
援の内容も変わっていく中︑会津若松となる 機関へと引き継ぎました︒

る相談が寄せられ︑それらを対応窓口

する中︑３ 月南相馬市

年以降は大熊町以外の避難者も対

平成28年7月12日
避難指示一部解除

上げ住宅への同行訪問を実施し︑平成

い状況が把握できず様々な情報が錯綜（１市3町）の生活資金︑子どもの教育などに関す

震災時︑会津若松市は震度5強を記

富岡町 平成29年4月1日

川内村

広野町

帰還困難区域（平成29年4月1日現在）

双葉町

田村市

浪江町 避難指示一部解除

葛尾村

178世帯
461人

日には災

日には災害ボラン

ティアセンターを設置し︑支援物資のうとともに︑３ 月

害対策本部を立ち上げて情報収集を行

確 認を行いました︒３ 月

録したものの︑比較的被害が少なかっ

飯舘村
川俣町

避 難 者 に 適 切 な 支 援 を 行 う には ︑
避難元社協と情報を共有し︑
住 民 参 加 型で活 動 す るこ と が 大 切

平 成 年 ３月 日 の 震 災 直 後 ︑ 避 難者を速やかに受入れ︑避難元社協との連携やサロン開催などを通して︑避難者のニーズに対応してきた会津若松市
社協︒支援者間の情報の共有と顔の見える関係づくりを進める中で︑見えてきた課題などをうかがいました︒
いそ が い こう じ

避難住民を受け入れ︑役場機能ごと移

社会福祉法人会津若松市社会福祉協議会
ボランティアセンター長

次 々と 集 ま る 避 難 者 を 受 入れ︑転した大熊町については︑特に多くの
時 間 体 制で 避 難 所 を 運 営

23受け入れや引き渡しを始めました︒同25

12― 93 ―

111314

会津若松市社協が会津若松市内で避難者支援（戸別訪問）を行っている市町村

避難先
社協

24

間3交代制で支援に当たりました︒

2017.7324

避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み
特 集 ZOOM避 難 者 数 は 減 少 す る 一 方で ︑支 援 に要 す る 時 間 は 増 加

い悩んでいる様子を見て︑まだまだ支避難者が必要とする支援ができる

最 新 情 報 を 共 有 す る 事で援が必要と感じたと言います︒

5︐278人だった会津若松市への避避難者が必要とする支援内容は常年 1 月 の ピ ー ク 時 に は︑

難者数も︑避 難 指 示 解 除や自 宅に近に変わっているので︑会津若松市社協

平成年2月 現在︶と︑り深く話を聞けるようになったことがたものが︑顔なじみになることで︑よす︒﹁はじめはあいさつ程度の間柄だっ当たりの訪問時間は逆に増加していま

約1／3にまで減少していますが︑1件いるほか︑急な案件が発生した場合に成し︑避難元社協へ定期報告を行って

異 なります が︑毎 月 活 動 報 告 書 を 作

避難元社協の状況によってその内容は

いな が ら 訪 問 活 動 を 続 けていま す︒

では︑避難元社協から最新情報をもら

1︐832人︵ 平成要因です︒避難所や住む所を何度も変は︑随時電話報告を行っています︒ま― 94 ―

住民同意

同行訪問

●地域交流
など

●相談

●支援計画

い 浜 通 り 地 区への 移 転 な ど に よ り︑

わったのが辛かったなど︑当時のことをは︑避難元社協から住民の方に事前にから戸 別 訪 問を依 頼されたケースで引き継ぎの話があったため︑その後のた︑避 難 指 示 解 除に伴い避 難 元 社 協

若松市社協の生活支援相談員の皆さ

訪 問 活 動 がスムー ズに行えるように聞くと︑何年経っても忘れるものではん︒会津若松市に自宅を再建し︑落ちなりました︒

ないんだなと思いました﹂と話す会津

着いた様に見えた人が︑ふるさとにあ

これまでの活動を通して︑支援者間の〝顔の見える関係づくり〟が大切と感じたと話す磯 貝さん︒現 在も支 援を続けている双葉町社協とは︑定期的●個人情報共有
（覚書）

●見守り

●分析

地域情報の提供
打ち合わせ●訪問

単独訪問（役割）

報告●緊急時対応の協議

●整理

●記録

なミ ー ティングの 場 を 設 けている ほ
か︑会 津 地 区の避 難 先 社 協 と 避 難 元
社協が集う連絡会議などで顔を合わせる 機 会に話 すことはとても大 事 だと力を込めます︒●対象者、活動記録共有●支援方針の協議

情報提供

避難者情報

依頼・要請
支援活動

29

る自宅に住めないというジレンマに思「顔を覚えてくれ、名前で呼んでもらえるようになるとうれしい」と話す生活支援
相談員の皆さん

検討・承諾

●見守り
●住民交流
など
●訪問
●相談

避難先社協
避難元社協

24

【避難元社協と避難先社協の連携イメージ】4

2017.7

UP

社会福祉法人

双葉町社会福祉協議会

避難先社協の細かな支援活動が︑町民の安心感につながっています

ないので︑ふるさとにいつ戻れるのか︑

避難生活はいつまで続くのか分から

避難先社協だからこそできること当たり前に支援を続けることは負担が軽くなれば﹂といいます︒

いんだと伝えることで︑少しでも心のど︑今の生活も認める︒どちらでもいました︒ふるさとのことは忘れないけに大きな影響を与えているのだと知りして︑長引く避難生活が︑避難者の心﹁何が正解だったのかは分からない中︑難されてきた方々の今までの苦労を︑私たちが実体験として理解することは自分たちにできることを精一杯やってという不安の中で生活しています︒﹁避

残念ながらできません︒だからサロンを振り返る磯貝さん︒これからも当たいたと思います﹂と︑震災直後の活動

り前に避難者支援を続けることは社協や市民との交流を通して︑仲間づくりを見つけるお手伝いをすることが︑避本来の活動に通じるものなので︑こうや社会とのつながりづくり︑いきがい
難 先 社 協 だ からできるこ とではない

活かしていきたいと話していました︒

でもサロンを立ち上げようと住んでいした活動のノウハウを地域 づくりにもサロン活動を通して︑避難先地域と避難者をつなぐる地区の人に相談したところ︑﹁一緒にか﹂と磯貝さんは話します︒生活支援

戸別訪問のサポートと並 ぶ︑避難先

やればいいべ﹂といわれたというエピソるのはうれしいですね﹂と磯貝さん︒浪社協の大きな取り組みの一つが︑地域ードもあり︑きっかけがあれば︑避難者

相談員の皆さんも︑﹁様々な研修を通の社協として避難者同士や避難者と地に協力しています︒﹁職員も一緒に楽しの保健福祉事務所なども参加し︑運営くりを行っています︒避難元社協や県し︑日頃のストレス発散や出会いの場づション︑小旅行など昨年度は5回開催

を通して︑今後は地域を支える側にもけるだけでなく︑地域の方々との交流者の方も4名参加しました︒﹁支援を受際は︑小法師サロンに参加していた避難で︑普 通 救 命 講 習︑健 康 体操を行った養成講座﹂はだれでも参加できるもの

今年2月に開催した﹁地域サポーターのだと感じたといいます︒と地域住民の交流が自然とできてくる

年から﹁小法師域をつなぐ場を作ることです︒会津若松市社協では︑平成

もうという気持ちで開いています︒会

磯貝さんは話します︒

なってほしいというのがねらいです﹂とサロン活動では︑季節に合わせたイベン
トや 市 内 散 策 ︑救 急 入 門コース受 講 な
ど ︑趣 向 を 凝 らし た 企 画 が 行われています

江町から避難している人が︑自分たち避難元・避難先社協が定期的に顔を合わせる 顔の見える関係づくり で、情報の共有化に努めています津若松を離れた後もわざわざ来てくれサロン﹂を開催︒季節行事やレクリエー

25― 95 ―

避難元
社協
震災直後、全国各地に避難した
町民の把握に時間がかかっていた
頃、会津地区の町民の実態把握のため一斉訪問のお願いをしたと
ころ、会津若松市社協を中心に、各社協から案内・同行を申し出い
ただいたおかげでスムーズな訪問ができ、社協間の連携の強さに感動しました。
現在、会津地区を担当する双葉町社協の事務所は郡山市にあり、定期訪問以外日常の見守りはな
かなかできませんが、会津若松市
社協に緊急時の対応を何度もしていただいているほか、定期訪問の報告書が毎月届くので、お互いの情報共有が図れています。町民が会津の地に溶け込み安心して生活が送れるように、引き続きご支援いただきたいと思います。

た人がいたり︑次はいつやるのと聞かれ2017.7

5

避難先社会福祉協議会の避難者支援の取り組み
特 集 ZOOM特集

ZO O M
UP

これからの避難者支援〜住環境の先にある生活再建の課題〜
東日本大震災から７年の歳月が過ぎました。避難者の帰還や住宅再建は進んでいるものの、避難者一人ひとりの自立を見た場合、未だ多くの課題が残されています。今回は、これからの避難者支援のあり方について考えます。

活変化を見ると︑住居の移転が進んでおり 図 １ ︑見守り・相談支援対象世帯数の状況も近年大きく変化していま

これに伴って避難者の支援ニーズも避難者の支援ニーズが年々変化しています

東日本大震災では︑福島・宮城・岩

変化しています︒仮設住宅等生活期にす 図2 ︒

手県内の社会福祉協議会︵以下︑社協︶

お け る﹁住 環 境 の 変 化﹂
﹁孤 立 感﹂と等）に﹁生 活 支 援 相 談 員﹂という 名 称で︑帰還（自宅・復興（災害）公営住宅

いった 不 安に加えて︑現 在は﹁帰 還の復興公営住宅災害公営住宅23

仮 設 住 宅 等で暮らす被 災 者の支 援を

賃貸住宅

可 否﹂
﹁医 療・健 康﹂など 新 たな 生 活

自宅再建

行う職員が配置されました︒現在︑福

応急仮設
住宅

課題も出てきています︒県社協では︑

民間借上げ
住宅

これらのニーズを丁寧に汲み取りなが

帰還生活期

公営住宅・
公舎等

ら︑避難者全員の自立に向けた支援を

復興公営
住宅等
生活期
（避難先）

所

継続しています︒

仮設住宅等
生活期
（避難先）

難

島県では 市町村社協で２５０名ほど

避30

年２月時点︶︒

避難所
生活期の生活支援相談員が支援活動を行って自宅（住所地）います︵平成災害発生期

発災当時から現在までの避難者の生

図1 避難者の生活変化

図2 見守り・相談支援対象世帯の推移
（住居別）

0.6％

3.5％

2.3％
応急仮設住宅2016年12月

19.5％

35.3％

9.0％

21.9％

8.0％

借上げ住宅
公営住宅
復興公営住宅2017年12月

7.9％

21.9％

15.4％

28.9％

16.7％

災害公営住宅仮設・借上げ住宅
世帯が減少し、住居の移転が進んでいます。

避難先で再建
帰還

0.8％
0％

20％

40％

4.6％
60％

3.9％
80％

その他
100％ （生活支援相談員等の相談支援活動における調査表より）2018.3― 96 ―

2

UP

避難者生活支援・相談センター

次の一歩を後押しするためにも避難者本人が本来もっている力に焦点を当てることが大事です︒
福島県社会福祉協議会

援の ポ イ ン ト 図 ３ を 大 き く ４ つ に分けて支援の重点化を行い︑避難者の生 活 再 建 を 推 し 進 めるという方向性
を市町村社協へ提示しました︒

私たち支援者の考える避難者の生

新しいコミュニティに踏み出す難しさに加えて︑原発事故による問題もある

わす︑決められた曜日にゴミ出しをす

活再建のイメージは﹁ふつうの暮らし﹂

る︑子どもを学校に送り出すといったため︑解決の糸口が見えにくくなって仮設住宅等生活期では︑安否確認や支援ニーズが細分化︒
福島県ならではの課題も訪問活動などが中心でしたが︑復興公

何気ない日常を送ることです︒しかし︑です︒たとえば︑近所の方と挨拶を交

下︑センター︶では︑応急仮設住宅や借営住宅等生活期︑帰還生活期に入るといるのが現状です︒

上げ住宅︑復興︵災害︶公営住宅︑帰還

く安心して生活できるよう支援を続されたとしても︑その人がその人らし― 97 ―

避難者生活支援・相談センター︵以された方を対象に︑市町村・社協とと﹁ふつうの暮らし﹂を取り戻すためにはその人がその人らしく生活できるように直すという苦労をともないます︒これ

新しい土地でのコミュニティづく

けていきたいと考えています︒その難者もいるという実情があります︒
りは避難者本人だけの問題ではあり焦点を当てて今後も支援に取り組ん

ためにも︑本人が本来もっている力に面での支援が今後さらに求められてでいきたいと考えています︒

ません︒周囲の皆さんの理解や協力いくと考えています︒

も必要となります︒地域と個人の両生活再建を後押しし︑どこで生活再建センターでは︑避難者一人ひとりの支援ニーズが細分化し︑一人ひとりの本人の意思に家族や仕事の事情なども相まって︑もに支援を進めています︒生活再建

社会性

次の一歩をなかなか踏み出せない避仮設住宅のコミュニティを出て︑また※その他、各市町村社協が把握する避難者の実情などを踏まえ、支援の必要性等を判断。

新しい土地でコミュニティを組み立て●避難者自身が今後とも支援を必要としているか等

困りごとに寄り添いながら支援を行●就労しているか●自治会行事やサロン活動に参加しているか●引きこもり状態にないか
等う必要があります︒センターでは︑支支援のポイントの課題には様々なものがありますが︑

図3 避難者の生活期の変化に伴う福島県の場合︑地震・津波による被害●肉体的にも精神的にも健康を維持しているか●要介護、要支援状態にな
いか 等
健康面

2018.33●安定的な日常生活が営まれているか●生活困窮に陥っていないか等
浪費、過剰な飲酒、
ギャンブル
生活面

これからの避難者支援
特 集 ZOOM

事務局長

いがり たかし猪狩 隆

現在の個々人の状況を整理して支援の見直しを行っています︒支援を必られ︑自立を目指す人の意思を妨げな要としている人が十分な支援を受け富岡町の帰町者は429名で現在い体制を取っています︒また︑帰町者

帰還から１年を迎えた現在の状況について教えてください︒の人口の3・2％︑高齢化率は ％をの支援については︑効率的な訪問を行さらには帰って来た人がどんな事

うため︑どこに誰が帰ってきたのか一をしたいのか︑どんな福祉サービスを超えています︒帰還が進まない背景

富岡町民は住宅再建をされた方以外必要としているのかニーズを把握しには避難生活の長期化による町民のは︑主に仮設住宅と復興︵災害︶公営

よ う と ア ン ケ ー ト を 実 施 し ま し た︒

目で分かるマップを作り訪問活動に住宅で生活されており︑仮設住宅にはそこで分かってきたのは帰還して安生活基盤の変化や放射線不安などが

約 2 3 0 0 人︑復 興 公 営 住 宅 に は 約心している反面︑多くの人が孤独を抱活かしています︒

1300人の方が入居している状況であげられます︒町外に避難しているす︵１月 ９日現在︶
︒富岡町社協では活動を行っています︒

富岡町社協の支援方針と今の取り組みついて教えてください︒
町外の避難者と帰町者では︑住環境に よ っ て 課 題 や 対 策 も 異 な り ま す︒
そこで現在は町民のニーズを探りながらそれぞれに応じた個別支援に力を入れています︒

していきたいと思っています︒

個々のニーズに添った支援を大事にポートするという原点に立ち返って︑も 町 民 の 意 見 を 傾 聴 し︑気 づ き︑サが最も危惧している問題です︒今後た状況は︑町外避難者も同様で︑社協部分が見えてきたことです︒こうしていることなど︑今まで見えなかったなどができず目的のない日々を送っ

えていること︑畑仕事や近所づきあい
名︑郡山市に支援の拠点を県内３ヶ所に設け︑町内に５名︑いわき市に

13
具体的にはこれまでの訪問記録や― 98 ―

40

名の生活支援相談員を配置して支援

15

富岡町の自立支援のいま

富岡町社会福祉協議会

富岡町社会福祉協議会では、帰町した町民がどこに住んでいるのか一目で分かる帰町者マップを作成し、効果的な訪問と情報提供に努めています。

Q1
Q2

平成 年３月に一部地域を除き避難指示が解除され︑ １年を迎える
富岡町︒町に戻る人︑町外での避難が続く人と町民の状況はさまざまです︒現在町民が抱えている課題や問題についてどのような対策を行っているのかお聞きしました︒
29

4

2018.3

UPもインフラの整備や医療・介護サーの問題や課題だけでなく︑富岡町内で帰還がはじまったことで避難先でめ生活支援相談員による見守りの強による孤立が目立っています︒そのた

入居者間のコミュニケーション不足

による高齢者の孤立や︑復興公営住宅

ニティのつながりがなくなったこと

では︑仮設住宅の退去者増加でコミュ

町村の後ろ姿を見ながら︑富岡町独自

りですので先に帰還を開始した他の帰還者の支援はまだ始まったばかたいと思っています︒

なって協力しながら支援を行っていき

ネットワークづくりなど官民一体とつながるのではないかと考えています︒

一人でも多くの帰還者を増やすことに思える環境づくりをしていくことが︑た人たちが﹁帰ってきてよかった﹂と思います︒そうして富岡町に帰ってき今後の支援活動や目標についてご意見をお聞かせください︒

ビスなどが行き届かないといった新の特色ある事業を展開していきたいと

い がり さ なえ

また︑サロン﹁ゆうゆう倶楽部﹂

を毎週開催し︑お茶会や体操︑レクリエーション︑調理教室などを行っています︒毎回参加してくだ

さる方も多く︑住民の皆さんの居とりで買い物をしたり公共機関

を聞くと同時に︑健康状態や︑ひます︒帰町者一人ひとりから話帰還した方への支援を行っていたいという思いから︑富岡町に故 郷で ある 富岡町 の力 にな り

りが孤立しない支援をしていきたな思いをさせたくない︑一人ひと感を抱える方も多いのです︒そん囲の帰還者も少ない状況で︑孤立復興とともに町の姿が変わり︑周の は﹁さ び し い﹂と い う 声 で す︒の方々と話すうち︑聞こえてきた訪問やサロン活動を通して住民場所となっています︒

を利用したりといった生活がで

猪狩早苗 さん■ ■ ■化︑自治会や関係機関等による見守り

町外避難者の課題﹇仮設住宅における主な課題﹈● 取り残され感︑孤 立 感︑孤 独 感 を富岡町社会福祉協議会
統括生活支援相談員

たな課題も表れました︒また避難先

帰町者の課題﹇自宅における主な課題﹈● 高齢者だけでの帰町不安︵若い世抱えている● サロン︑茶話会などの参加者が減
少し︑憩いの場の機能低下など﹇復興公営住宅における主な課題﹈● 高齢者の引きこもりによる運動

きるかどうか︑周囲の人と関わりを持てているかということを確 い︒そのためにも︑住民の皆さん
認しています︒事務所に戻ると︑ の声を聴きながらニーズに合った活動を行うとともに︑現在も避難課などの専門機関に相談するこ

要があれば︑医療機関や町の住民

していきます︒

戻って来られるよう︑情報を発信している方が安心して富岡町に

その日にあったことを報告し︑必ともあります︒― 99 ―

代は帰町が進まないため︶
︑帰町
による孤立
● 病 院 や 介 護 施 設 が 少 な く︑十 分
な 医 療・介 護 サ ー ビ ス が 受 け られない● インフラが整わない

不足や孤立化人と一生の住処とする人の二極化など﹇町内の災害公営住宅における
主な課題﹈

など

● 帰町するまでの居住場所とする● 入居者間のコミュニケーション
不足︑孤立化

﹇避難先で住宅再建した
場合の主な課題﹈● 離散した家族の再同居が困難で帰還された皆さんが安心して暮らせるお手伝いをしています。

Q3● 集合住宅での生活に馴染めないなど

高齢者単身世帯の増加● 再建先で地域住民とのコミュニ
ケーション不足など

2018.3

5

これからの避難者支援
特 集 ZOOM特集

Z OOM U P

全町避難から見えてきた地域福祉づくり 〜震災から７年が経った大熊町社協の今〜
大熊町社会福祉協議会（以下：大熊町社協という）は、震災および福島第一原子力発電所事
故により長期避難を強いられてきた町民に、常に寄り添ってきました。そんな大熊町社協の震災前後での活動の変化や苦難、帰還に向けての今後の社協のあり方などをうかがいました。

大熊町の避難状況
宅から恒久的住宅へと移ってきています 図2 ︒

このような背景から︑帰還意向調査

仮設住宅

4.05％

12.5％

26.9％

の結果では︑約６割の町民が大熊町に

図2 大熊町民の居住状況

無回答 1.4％

戻りたいと
考えている

まだ判断が
つかない

ます 図 3 ︒

図3 大熊町民帰還の意向

大熊町ホームページより（平成30年5月1日現在）は戻らないと決めていると回答してい

主に上記の市に避難者が集中しています震 災 およ び 原 発 事 故 後︑大 熊 町 全

4,675人（59.04％）

全 国 に 例 を 見 ない避 難 状 況の中

いわき市

町 民 約 1 1︐0 0 0 人のう ち 約 ８割

大熊町

が 福島県内各地に避難を余儀なくさ（13.59％）（10.67％）で︑大 熊 町 社 協 は 今 後 町 民に 対 して

1,076人

845人

266人（3.36％）れました︒現在ではそのほとんどが浜

郡山市

会津若松市

どのよ う に 社 会 福 祉 と 地 域 福 祉 の南相馬市

サービスを実施していくのか模索して（1.31％）

通りに住居を移し︑全町民の約６割が206人（2.60％）

104人

いわき市に居住しています 図 １ ︒未

相馬市

福島市

きました︒

）
内は県内避難者の割合

だ帰還できない状況が続いている中︑（町 民の生 活 基 盤は避 難 先での仮 設 住

図1 大熊町民の県内避難の分布図

その他

9.44％

復興公営住宅

8.93％

戻らないと
決めている

借上住宅

59.3％

13.74％
復興庁・福島県・大熊町による
大熊町住民意向調査より（平成30年3月6日現在）

持ち家再建

63.84％

大熊町社協調べ資料より（平成30年4月30日現在）
2018.7― 100 ―

2

大熊町社協の現在の活動〜震災前と震災後で変わったこと〜
全町避難となり︑職員自身も被災し︑今までの事業が停止してしまった 大 熊 町 社 協 ︒ 震 災 前 後での活 動の変 化 と ︑それに伴 う 苦 労や苦 難 ︑
現在の活動や現状について紹介します︒

ができるよう見守り活動を行うことです︒
はし もと みい わ き 市 を 担 当 し て ７年 目 に な る
よ こ

生活支援相談員総括チーフの橋本美代子さんは﹁当 初 の 相 談 員 は 町 民 のする活動から﹁人﹂への支援に活動を藤がありました︒そこで﹁地域﹂に対にとって大きな財産となりました︒

福祉ニーズを収集できたことは社協と で 信 頼 関 係 を 築 き な が ら︑町 民 のしかし全町民の話をゆっくり聞くこ一杯でした﹂と当時 を 振 り 返 り ま す︒

行き場のない憤りを受け止めるのが精シ フ ト し︑生 活 環 境 が 大 き く 変 わ っ

割のすみ分けが定まらないという葛大熊町社協の震災前の活動は︑ふれた 町 民 支 援 の 一 助 と し て﹁生 活 支 援

震災前後での活動内容の変化と苦悩

あ い サ ロ ン や お 弁 当 の 配 食︑外 出 支相談員﹂の配置を決定しました︒

多様化する町民の相談

停 止 し︑本 部 も 会 津 若 松 市 へ 移 転 すのような日常に添った事業がすべてし か し 原 発 事 故 に よ る 避 難 で︑こを 展 開 し て い ま す︒生 活 支 援 相 談 員

事 務 所 を 置 き︑生 活 支 援 相 談 員 事 業

市︑会津若松市︑南相馬市の４ヵ所に

現在︑大熊町社協はいわき市︑郡山

能 力 を 高 め︑住 居 を 転 々 と す る 中 で社協は組織として専門性や業務遂行

生 活 課 題 が 多 様 化 す る 中 で︑大 熊 町と移ってきています︒町民が抱えるは﹁安 否 確 認﹂か ら﹁相 談﹂の 対 応 へ― 101 ―

援 な ど︑高 齢 者 中 心 の 在 宅 福 祉 活 動のほか︑民児協︵民生委員児童委員協
議会︶
︑老人クラブなどの福祉関係団
体の活動支援といった地域福祉をることとなりました︒とはいえ嘆いの 配 置 の 目 的 は ︑町 民 の 安 否 確 認 と生まれる孤立感や将来への不安など︑現在の生活支援相談員の活動内容て い る 間 も な く︑避 難 所 で の 炊 き 出

困りごとや支援ニーズの把握をす

生活支援相談員による見守り活動

し の 手 伝 い︑病 院 へ の 送 迎 な ど の 外

多様化する町民ニーズに適切に対応

震災前の大熊町の商店街の様子

震災後の大熊町の商店街の様子

行っていました︒

出支援︑物資の配達など︑喫緊の仕事

社協独自の今後の指針を示すべきで

そこでそれらの声に応えるためには︑し て い く こ と が 求 め ら れ て い ま す︒

る こと︑町民が﹁安心・安全﹂に生活が次々と発生しました︒
地域福祉の核となる地域に戻ることのできない大熊町社協は︑先の見えはないかという意見が上がるようになりました︒

2018.7

3ない状況の中で社協として何をすべきか︑という苦悩に加え︑行政との役「町民の方と信頼関係を築くのはすごく時間がかかりました」と話す橋 本さん。

全町避難から見えてきた 地 域 福 祉 づくり
ZO O M U P
特集

【 基本目標 】●町民一人ひとりが、生き生きとした生活が出来るように支援する●町民同士がつながりを感じられ、支え
あう環境 づくりを推進する●常に町民の立場に立ち、福祉サービスの質の向上を図る

図4 中期ビジョンの他の諸計画との関係性

大熊町復興まちづくりビジョン（平成26年3月）「当面の避難生活の支援」と「中長期的な大熊町土の復興・再生」に関する町の考え方

大熊町社会
福祉協議会
中期ビジョン
大熊町第二次復興計画（平成27年3月）

社 協として の
今後3年間の活動の考えと施策・事業「避難先での安定した生活」と「帰町という選択の構築」を理念とした、今後10年の取り組みに焦点を置いた計画

高齢者保険福祉計画・第6期介護保険事業計画（平成27年3月）

65歳以上の高齢者を対象とした保健福祉や社会参加活動、介護保険を含めた高齢者施策の総合的な計画

ジェクトチームを設けました︒﹁策定委員会﹂では町や民生委員︑老人クラブ︑ボランティアなどで構成し幅広く意見を求めました︒主に職 員や関係者で構成された﹁作業部会﹂では︑ビ ジ ョ ン の 内 容 を 多 く の 町 民 と共 有 し た い と い う 意 見 が あ り︑関 係

者の増員が図られました︒さらに生

活支援相談

員や職員全

員にアン

ケート調査

を 行 い︑町

民の声を拾

い上げるこ

とでより町

民目線の策

定案として

います︒

声が必要だと考えた結果︑﹁策定委員

は社協内部だけではなくさまざ ま なしました︒これらを遂行するために分かりやすさを意識することに留意

能性を重視すること︑合意性を心がけ

憶測を混ぜないこと︑効果と実現の可こと﹄は︑策定の成果と見ています︒

的な取組み内容を理解してもらえたを含め関係者に今後の方向性や具体

決の方向性を協議できたこと﹄︑﹃町民

福祉課題を共有できたこと﹄
︑
﹃課題解

によって︑
﹃関係機関との間で町内の大熊町社協としてはビジョン策定

ビジョン策定から見えてきたもの会﹂と﹁作業部会﹂という ２つのプロとのつながりや関連性を考慮し推測や線であるということを第一に︑各機関

ビジョン策定にあたっては町民目

ビジョン策定の工夫

大熊町第一次復興計画（平成24年9月）
今後の見通しを前提とした、復興に向けた町の基本姿勢と世帯類型毎の取り組み

大熊町
社会福祉協議会
大熊町

中期ビジョンの策定と背景

さ ら に 町 が 掲 げ て い た﹁避 難 先 での進め方が盛り込まれています︒

そこに行き着くための具体的な業務

町 社 協 が ３ 年 後 に 目 指 す ゴ ー ル と︑

平 成 年 ２ 月︑大 熊 町 社 協 は 町 が 策 定・
発 表 し て き た 各 種 計 画 と 連 動 さ せ な が ら︑社 協 に 求 め られ る 役 割 や 具 体 的 な 施 策 な どを 整 理した﹁中 期 ビジョン〜ともに暮らせる
福祉社会を目指して〜﹂を策定しました︒

年 ３月 に 大 熊 町 か ら 第 二 次

中期ビジョン策定の目的と内容
平成の 安 定 し た 生 活﹂と﹁将 来 的 に 帰 町
視 点 で 捉 え ︑中 期 ビ ジ ョ ン の 基 本 理

復興計画が示され︑社会福祉︑地域福
町民に対する福祉サービスの中期的念と基本目標を次のように掲げまを 選 択 で き る 環 境 の 実 現 ﹂を 福 祉 のな方向性と具体的な施策を策定するし た︒

祉 分 野 を 担 う 大 熊 町 社 協 と し て も︑必要性が高まってきました︒また震災 か ら ５ 年 が 過 ぎ︑町 が 新 た に 下 した 中 間 貯 蔵 施 設 に お け る︑廃 棄 物 搬
入 受 入 の 決 断や住居形態の変化にともなう課題などで︑町民の帰町に対する判断はますます難しいものになりました︒これを受けて大熊町社協の今後の方向性を示す﹁中期ビジョン﹂の策定を決定しました︒そこには町が打ち出していた各種計画 図 ４ と連動した
活 動 方 針︑町 が 抱 え る 現 状 の 福 祉 課
題 と 解 決 方 針 を 整 理 し な が ら︑大 熊【 基本理念 】
ともに暮らせる社会福祉を目指し、誰もが人々のつながりを感じることができる
地域社会づくりに貢献する― 102 ―

29

27

作業部会で集まった関係者の会議の様子

4

2018.7

今後の社協の取組み
避 難 先や帰 還 する 町 民に対して ど の よ う な 支 援 を 考 えてい るのか 大 熊 町 社 協 の 事 務 局 次 長 の半 杭 裕 明 さ ん ︑統 括 主 任 兼 総 務
係 長 の 志 賀 翔 一 さ んにお 聞 き しました︒

今までの活動や取組みを通して見えてきたものは何でしょうか︒

最近では避難先での生活が安定し● 半杭さんてきたことから訪問を辞退する方も帰還に向けた町づくりと社協の役割について
どのようにお考えですか︒● 半杭さんす の で︑生 活 の 流 れ を 見 な が ら い つ況は良くも悪くも変化すると思いま

援 を 必 要 な い と 思 わ れ て も︑生 活 状ルセンターを設置しました︒今 は 支

クトメールに加えて︑４月からはコーになりました︒従来行っていたダイレう形だけではない見守りを考えるようを今後も目標としていきたいです︒

た生活︑安心した生活﹂を支えることことがないよう︑あくまでも﹁自立しす︒また手厚い支援が自立を妨げる

することが必要になると考えていまと思いますので︑その接着剤の役割をの人との結びつきも大切になってくるら︑帰還した人同士や現地で働く企業

帰還が始まり町民が町へ戻ってきたでも利用できる︑相談できる︑その体増 え て き ま し た︒そ こ で︑訪 問 と いた避難者との信頼関係と﹁話をゆっく制づくりが大切だと思っています︒

ン策定から見えてきたことは︑地域福生 活 支 援 相 談 員 事 業 と中期ビジョなどで継続はますます難しくなってくていきたいです︒しかし︑なり手不足

いよう︑相談員のスキルアップも図っに︑昨年と今年の活動が同じにならな立している方など支援を必要として自力での生活再建が困難な方や孤一 方 で︑避 難 先 で 元 気 に 暮 ら し て
い る 町 民 へ は︑避 難 先 社 協 の 生 活 支
援 相 談 員 と の 同 行 訪 問 を 行 い︑地 域
住民との交流を支援するなど︑早く地域になじめるよ う な 取 組 み を 検 討 しているところです︒

スの提供を行っていきたいです︒

からも町民第一のよりよい福祉サービ

いきたいと思っています︒そしてこれたら︑地 域 福 祉 活 動 計 画 をつくって町の大きい方針が見えて大熊町に戻っ

まだまだ課題は山積していますが︑り聞く﹂ということはこの事業の強みであると考えています︒その強みを今

祉の核となる﹁地域﹂はまだ戻りませると思われます︒そのため︑高齢者の● 半杭さんんが︑地域福祉の本質は﹁人のつながいる町民は重点的に訪問活動を行っ後の活動に活かしたいと思うとともり﹂であるということです︒そして何よ

生 活 支 援・介 護 予 防の体制整備を担ています︒

避難先で暮らす町民の支援はどのようにお考えでしょうか︒

り大切なことは︑町民がどこで暮らし

う 生 活 支 援 コ ーディネーターなどと● 志賀さんていても均一な支援を提供する︑
とい協力し合いながら︑活動を継続していきたいと考えています︒

町民支援のために本年度
新しく開始した事業を教えてください︒

支援Q.

うことです︒

生活支援相談員の強みと今後の活動について
お聞かせください︒● 半杭さん生 活 支 援 相 談 員 が今まで築いてき

支援

C 町への
避難者

支援

― 103 ―

大熊町社協

Q.

大熊町に
帰還した町民

大熊町
社協

支援

B 市への
避難者

2018.75

半杭 裕明さん志賀 翔一さん

事務局次長
しが しょういちはん ぐい ひろ あき

統括主任兼総務係長

Q.

A 町への
避難者

Q.
Q.

全町避難から見えてきた 地 域 福 祉 づくり
ZO O M U P
特集

震災前の南相馬市は24︐039世す︶ 図１ ︒その後︑原 発 か ら 一 番 離

及 び 帰 還 困 難 区 域に見 直されていま

難 指 示 解 除 準 備 区 域︑居 住 制 限 区 域

警 戒 区 域 及 び計 画 的 避 難 区 域は︑避の県 外にまで避 難しました︒︵その後

居が進んでいます︒2019年３月

宅︑住宅再建など新たな居住先へと転が︑現在は復興公営住宅︑災害公営住7︐800人の方が入居していました

仮設住宅には多い時で3︐300戸︑南相馬市の避難状況

帯︑71︐561人が居住していまします︒

超え︑県内で最も多い数字になっていによる死者・行方不明者は650名を事 故の影 響も受けた 南 相 馬 市︒津波く︑東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所

た︒地 震による 津 波 被 害 だけではな

民が避難を続けており︑未だ震災前の解除されていますが︑現在も多くの市の帰還困難区域を除き避難指示はほぼりました︒2016年7月までに一部備され︑2011年５月に入居が始まれている鹿島区に最初の仮設住宅が整ます︒

問 題や課 題もさま ざまに変 化してい形 態の変 化 により︑被 災 者 が 抱 える

ることが決定しており︑こうした住居

日には仮 設 住 宅 等の供 与 が終 了とな

人口には至っていません 表１ ︒また︑安定的な日常生活を営めるよう︑巡回訪問に※生活支援相談員⁝福島県の の市町村社会

南相馬市は鹿島区と原町区と小高よる見守り相談支援活動を行うスタッフ

原 町 区

南相馬市には浪江町など近隣町村か

鹿 島 区

区の３区 からなります︒原 発 事 故 直Nらも多くの方が避難しています︒

図1 南相馬市における避難区域の整備のながれ

後は原 発 からの距 離に応じて警 戒 区

鹿島区

11,603人

10,480人

原町区

47,116人

42,097人

小高区

12,842人

7,965人合71,561人

60,542人

小 高 区

緊急時避難準備区域
2011.4.22〜2011.9.30

避難指示解除準備区域
2012.4.16〜2016.7.12

警戒区域
2011.4.22〜2012.4.15

福祉協議会において︑被災・避難した住民が居住制限区域2012.4.16〜2016.7.12― 104 ―

31

計画的避難区域
2011.4.22〜2012.4.15

域︑計 画 的 避 難 区 域 及 び緊 急 時 避 難

表1 住民基本台帳人口の推移

23

帰宅困難区域2012.4.16〜

準備区域が設定され︑多くの市民が福

2019年
1月31日

島 県の内 陸 部や群 馬 県・新 潟 県など

2011年
3月11日

計

Z OOM U P
特集

被災者
（避難者）
の新たな
コミュニティづくりを支援する〜南相馬市社会福祉協議会の取組み〜

東日本大震災から8年が経過し、仮設住宅からの転居が進む一方、新たな住まいで孤独を感じている被災者が増加傾向にあり、支援が必要とされています。そこで今回は、被災者の新たなコミュニティづくりの支援について、生活支援相談員※の活動を踏まえながら、南相馬市社会福祉協議会の取組みをご紹介します。

2

2019.3

生活支援相談員の活動から見えた被災者の避難状況
2011年８月︑ 名体制で活動を開始した南相馬市社会福祉協議会︵以下 南相馬市社協︶の生活支援相談員
行い傾聴や被災者の思いに共感するこ︵以下 相談員︶︒当初は︑全戸訪問をとから始め︑そこで挙がってきた問題や課題を専門職へとつなぐ役割を担いました︒

しにきたんだ﹂と罵声を浴びせられるは誰なんだ？﹂と追い返されたり︑﹁何相談員の認知度が低く︑﹁あんたたちけ口になることもあったと言います︒

が気に障るなど︑日々のストレスのはない︑隣の家族のちょっとした生活音

りと大変な状況の中︑気が休まる時が加え︑家族を亡くしたり家が流された

す る と と も に︑被 災 者 が 抱 え る 課 題

営 住 宅︑住 宅 再 建 と 居 住 環 境 が 変 化

避難所から仮設住宅︑災害・復興公

図2 住居環境の変化に伴い発生する問題

自宅再建した︒その後︑借り上げ住宅︵みなし仮設住宅︶の訪問も始まり︑訪問の必要性など状況に応じて見 守 り 活 動 を行いました︒信頼関係の深まりとともにさまざまな相談を受けるようにな り︑困 り 事 や 支 援 ニ ー ズ を 把 握 し
関 係 機 関 と 連 携 し な が ら 支 援を 行ってきました︒﹁必要とされている限り
活 動 を 続 け て︑被 災 者 の 方 全 員 が 普にし ち あき通の生活に戻れるまで相談員であり
続 け た い﹂と 統 括 の 西 千 晶 さ ん は 話します︒

こともしばしば︒国や市に対する不平﹁被災者の方たちは大変な思いをしても 変 わ っ て き て い る こ と を︑日 頃 活― 105 ―

訪問がスタートした当初は︑社協や不満を受け止めなければならないこといる︒怒鳴られるのも仕事のうちと動する相談員は感じています︒例え

コミュニティづくり支援の必要性もありました︒特に仮設住宅は１Kの思 い︑じ っ く り と 信 頼 関 係 を 構 築 し者支援関係者やボランティアの支援も●孤立しがち●新たなコミュニティの構築●新たなコミュニティの構築

ば せい

間取りに２人入居など︑窮屈な生活にて い き ま し た﹂と 話 す の は 統 括 の 舘

ば長屋づくりの仮設住宅では︑プライ

数多くあり︑手厚くコミュニティが醸たて

内咲子さん︒相談員の役割についてバシーが守られないなどの問題 が あ

うちさき こ説 明 し︑根 気 強 く 訪 問 す る こ と で 被生活支援相談の見守り活動の様子

り ま し た が︑一 歩 外 に 出 れ ば 誰 か が仮設住宅には︑福島県から派遣され成されていました︒一方で︑災害・復居 て 顔 を 合 わ せ る 機 会 も 多 く︑被 災
全 戸 の 見 回 り を 行 う 絆 職 員も配置さ

興公営住宅に移った方はプライバ●隣人の生活音が気になる

13

災 者 と の信頼関係を少しずつ築いてれていたほか︑市の保健師も活動して●プライバシーがない

題

いきました︒

いたので︑訪問日が重複しないようにシーは守られたものの︑地域のことも●閉じこもり●プライバシーがない

統括の舘内咲子さん
統括の西千晶さん

情報を共有し︑効率よい支援を行いま2019.3

3●新たなコミュニティの構築●居住スペースが窮屈

問

居●交流機会の減少●寒い●居住スペースが窮屈

災害公営住宅

避難所

借り上げ住宅復興公営住宅

仮設住宅

住

高い

低い

プライバシー

被災者（避難者）の 新 た なコミュニティづくりを支 援 す る
ZO O M U P
特集

隣の人が誰かも分からないため︑一歩も部屋から出ることなく他者との交流が極端に減った人もいました︒﹁仮設

コ ミ ュ ニ ティ づ く り 支 援 の 主 な 取 組 みとから︑男性の集まる機会を増やそう

サロンへの男性参加者が少ないこ●男のつどいを開催

民生委員・児童委員との連携は︑相と︑民 生 委 員・児 童 委 員 や 老 人 会 メ●民生委員・児童委員の定例会へ出席
談員が活動を行う上でとても重要です︒●地域福祉懇談会への参加

そのため各地区ごとに行っている民生の方がよかった﹂﹁仮設に戻りたい﹂と施している懇談会は︑市内７ヵ所の地

ンバーに協力を得て住民参加型で年に進んだだけで災害・復興公営住宅もん︒﹁仮設住宅を出ても次のステップ

かないことを実感しています﹂と西さませんが︑８年経っても途中経過でしし合ったことに関しては︑今後の活動

話し合いをしました︒この懇談会で話動推進のための必要な取組みについて

で︑地域の課題解決または地域福祉活

258名の住民が参加しました︒そこ昨年７月に開催した懇談会には延べます︒

換も行ってい

互いの情報交らうとともに︑を 理 解 しても相談員の活 動２回は参加し︑年度から実境が良くなっても︑コミュニティがバ域で南相馬市社協の会長・役職員をは

委 員・児 童 委

南 相 馬 市 社 協 が 平成

ラバラになり人間的な関係性や結びつじめ︑南相馬市の職員︑相談員も参加

員の定例会に︑いう声が聞かれたりするなど︑住居環きを失い︑社会的に孤立する人が多くして地域の問題を地域住民と一緒に考住宅を再建したり帰還するための仮の指針とするべく社協で策定している

ます︒

を博してい

るなど好評

る応募があ

定員 を 超 え行っており︑

ム などを

くりやゲー

実 施︒物 づのつどいをに ２ 回︑男なってきたことが分かってきました︒
える会です︒

住まいと考える方が未だ多く︑これか﹁地域福祉活動計画﹂に盛り込んでい最低でも年 に﹁一見生活が落ち着いてるように見らの生活に悩んでいる人がほとんどで地域福祉懇談会の様子

仮設住宅・借り上げ住宅︵みなし仮の評価― 106 ―

え︑復興していると思われるかもしれす﹂と舘内さん︒災害・復興公営住宅て︑少しでも問題解決へと結びつける

設住宅︶
・災害公営住宅で避難生活を●被災者自立に向けた中期ビジョン
ため︑
コーディネーターを配置し︑地域

続 け て い る 被 災 者 を 対 象 に︑自 立 促進についての中期的な方針をまとめ

効 果 な ど の 評 価 を 行 い︑被 災 者 の 現ました︒その中期ビジョンの成果や市の保健師と同行訪問をして︑被災ついて話し合いました︒

状を踏まえた今後の施策や取組みにいます︒

者の個別の状況︑課題を共有し合って●市の保健師と同行訪問や交流の場づくりを行っています︒の関係機関と連携しながら︑情報発信

相 談 員 が 被 災 者 の ニ ー ズを把握しコーディネーターを配置●避 難 者 生 活 支 援きます︒に入った︑住宅再建をしたから終わりではないと被災者と直に接する相談員
はひしひしと感じています︒
南相馬市社協が目指す地域福祉の
基本は﹁人と人︑人と地域のつながり﹂です︒そのため新 し い 環 境 に 馴 染 め
ず孤独に暮らす被災者の状況を知り︑被災者が安定した日常生活を送るた
め に︑社 協 が 何 ら か の 仕 掛 け を 行 い
コミュニティづくりをする必要性を強く感じるようになりました︒

定例会の様子28

しめ飾りづくりなどさまざまなイベントを実施

4

2019.3南相馬市社協が目指す
今後のコミュニティづくりの 支 援 や 取 組 み につい て
伺いました

こ

よう

き

で生活を始めたものの︑周囲と馴染めず︑以 前 の 暮 ら し の 方 が 良 か っ た と

安心・安全に暮らせるまちというの合って背中をそっと押してあげるよ

者の胸の内を理解しつつ︑現状と向きいった声も聞かれます︒こうした被災はコミュニティがしっかりしているとうな支援がいま求められています︒

コミュニティ構築の後方支援をしていきたい

ころだと考えています︒地域住民による見守りや声かけができて初めて安心して暮らせる場所だと言えますし︑コミュニティができれば地域づくりができてきます︒よりよい地域づくり支援についてティづくりのるコミュニ

あ る と 思 っ て い ま す︒現 在 行 っ て いのかが私たちの課題であり仕事でめ 新たな地域づくりをどうしていく

まったとも言える状況です︒そのたさ れ︑地 域 そ の も の が な く な っ て し

被災地は人と人とのつながりが分断﹁人と人とのつながり﹂です︒しかし

中 で 学 ぶ︑出 前 講 座 を 行 う な ど し てう地域福祉を学校関係の福祉教育のい ま す︒そ の た め︑み ん な で 支 え 合になってくるのではないかと考えてさい頃からの福祉教育も今後は大切

希薄になっているのも事実です︒小

昨 今︑地 域 の 結 び つ き や 人 間 関 係 がしていきたいと思っています︒また

今後はアウトリーチ型の社協 ※を目指ています︒そうした連携を活かして︑専門職へのつなぎもスムーズになっ関との連携もうまく図れてきており︑者とのコミュニケーションや関係機

こ の ８ 年 の 活 動 で︑相 談 員 は 被 災

ミュニティづくりも今後の目標に

避難元社協と連携をしながらのコ

ら の 避 難 者 も 暮 ら し て い ま す の で︑もあると思います︒また他市町村かうことは取組みやすいということでした︒課題が明確になっているといら被災者の課題が明確になってきま

地 域 全 体 の 課 題 や︑相 談 員 の 活 動 か

地域福祉懇談会を開催することでいと考えています︒

画 に 盛 り 込 み な が ら 実践していきたな 後 方 支 援 を 行 い︑地 域 福 祉 活 動 計を少しでも多くつくっていけるようます︒そうした 地 域 の コ ミ ュ ニ テ ィ

ちで守っていこうという意識が生まれができれば︑自分たちの地域は自分たは︑す ぐ に 結積極的に担っていきたいと考えていコミュニティや地域福祉の基本は果や効果が見

問題も未だ多くあります︒新しい土地

変化しており︑解決の糸口が見えない

被災者が抱える問題は時間と共になってくると思います︒

えてくるものいます︒

しながら継続していきたいと思って

くろ

ます︒

地域福祉は人と人とのつながりでできている

黒木 洋子さん※援助が必要であるにもかかわらず︑申し出ることができない人たちに対して積極的に働きかけ︑支援の実現を目指すこと― 107 ―

南相馬市社会福祉協議会
生活支援相談室室長

ではありません︒そのためこれからも活動の見直しを

2019.3

5

復興公営住宅の住民交流会で健康体操をしている様子。
避難先・避難元社協の相談員も参加しました

生活支援相談室主催の被災者支援事業「にじいろ交遊会」の様子

被災者（避難者）の 新 た なコミュニティづくりを支 援 す る
ZO O M U P
特集

住み慣れた地域で健康で安心した生活を特集〜飯舘村社協による地域コミュニティ再生の取組み〜❶ 飯舘村の帰還状況と村が目指す地域コミュニティの姿❷ 村民による地域サロンの開催と地域コミュニティの再生❸「地域お助け合い事業」
で広がる助け合いの輪
今回 の
ポイント

つながり︑支え合いながら﹁までいライフ﹂を再生する

く︑家族や隣近所で助け合うコミュニ
ティが機能していました︒しかし現在は︑﹁どこで買い物できるのかなど︑生

世帯数

4,000

べ

をかけて﹂
﹁じっくりと﹂といった 心 が 込められ※までい／﹁手間ひまを惜しまず﹂
﹁丁寧に﹂
﹁時間

光夫さんは言います︒

みつ お

村社会福祉協議会・事務局長の安部

あえてきました﹂と︑社会福祉法人飯舘

常 生 活を送るための様々な問 題 が見

5,000

福島県の浜通り北部に位置する︑豊かな自 然に恵まれた 飯 舘 村︒子 どもたちの元気な声が響き︑一人ひとりがイキイキと暮らしていたこの村で︑村民は〝までい ※ライフ〟をスローガンに︑支え合いながら心 豊かな生 活を営んできました︒しかし︑東日本大震災による原 発 事 故の影 響で計 画 的 避 難 区

前田・八和木活に必 要な情 報をなかなか得ること

6,209 人た︑古くから村民が使ってきた言葉― 108 ―

2019 年 6 月

避難前

大久保・外内ができなかったり︑車の運転ができな

1,733 世帯1,321 人2,000

八木沢・芦原

かつての飯 舘 村は三 世 代 同 居 が 多

です︒

佐須

いため通 院や買い物に行 くのも困 る

帰還率は
約20％

3,000

蕨平
長泥
比曽

小宮
飯樋町
上飯樋

草野
臼石

関根・
松塚 伊丹沢村役場
関沢
二枚橋・須萱

深谷

宮内
前田

大倉

飯舘村の行政区と住民の状況など︑帰 村した 高 齢 者 が 自 立した日

652 世帯0域に指定され︑約6︐200人の村民

あ べ みつ お

6,000

は県 内 外に全 村 避 難を余 儀なくされ
震 災 から 6 年 が 過 ぎ た 2 0 1 7 年

安部光夫さん

飯舘村は20の行政区にわかれていますました︒
3 月 末︑一 部の帰 還 困 難 区 域 を 除い

飯舘村社会福祉協議会
事務局長

1,000

て避 難 指 示 解 除 となり︑待 望の帰 村が 実現︒昨年4月に小中学校が再開
し︑今 年 3 月 には 仮 設 住 宅 等の無 償
提 供 が終 了して村に戻る人も増えて
いま す が︑6 月 現 在の村 内 居 住 者 は20％は 歳以上の高齢者
65

1︐321人と帰還率は ％ほどに留まり︑その約60

2はあとふる・ふくしま 2019.8

住み慣れた地域で健康で安心した生 活を自立した生活をサポートします行政区役員・住民・民生児童委員・老人クラブ・ボランティア団体 等

村民のニーズや課題をもとに必要な支援を見つけ出す
避 難 指 示 解 除 に 伴 い︑村 が 進 め る﹁いいたて までいな復 興 計 画﹂では︑各団体と協力して運営します

見守り相談・支援（村内外）

人 と 人のつな がりや︑新たなコミュニ

サロン・百歳体操

まれるなど︑コミュニティの形成が︑村（各団体との連携）（地域お助け合い事業）

ティをつくることが基本方針に盛り込

住み慣れた地域で再 生のための大きな役 割に位 置 付け

健康 で 安心した生活

られています︒飯舘村社協でも︑村と飯舘村社会福祉協議会

共に村内の地域コミュニティづくりに― 109 ―

取組んでおり︑これまでの活動で見え

ボランティア団体との連携

地域福祉の増進てきた住民のニーズや村が抱えている課題をもとに︑サロンや地域お助け合
特に今年度は各行政区でのサロンをい事業などを行っています︒
支 援し︑百 歳 体 操の普 及や︑コミュニティ形 成 事 業︵地 域お助け合い事 業︶
民︑民生委員･児童委員︑老人クラブ

とも連動させながら︑行政区役員や住等の皆さんと連携し︑お互いに支え合うコミュニティづくりを重点的に支援しています︒
今 後 高 齢 化 が 一 層 進 む 中︑住 み 慣れた 地 域で安 心した 生 活を送るために︑一人ひとりが自立し︑支え合いな

福祉チャリティー祭り

地域コミュニティ
形成

日常生活をお手伝いします！

サポートセンター
つながっぺ

見守り・訪問
お茶のみ会

P4で
紹介

生活支援相談員

支援
補助
P5で
紹介

社会資源の
活用
いきいき
百歳体操
（介護予防）
地域サロン
（交流）

世話人を
中心に
自主的運営

行政区集会所等

P4で紹介

までいライフの復活（自立・互助・共助）
高齢化社会を見据えて元気でイキイキと暮らしたい

はあとふる・ふくしま 2019.8

3が ら〝までいライフ〟を 復 活 させ る 取
組みを始めています︒

飯舘村社会福祉協議会の支援内容

地域のサロンを増やし
より身近に集える場所をからまずは村民に集まってもらい︑懐かてきていることと︑今以上に身近な場だけでは利用者への対応が難しくなっ

帰村者が増えるにつれ﹃つながっぺ﹄
しい人に会える場を作ろうと﹃おかえ所で気軽に交流できるよう︑各地域で身近な地域にあることで誰でも気軽に集える場所にしたい﹃ おかえりなさいお茶のみ会 ﹄が村民の交流促進の足がかりに

月人ほどが参加し︑交日に開催したこの会には︑ボランてを準備するのではなく︑地域の有志

今年度は︑社協がサロン活動のすべのサロン開設も進めています︒

行ったのは︑生活支援相談員が帰村しティアを含めてや﹃つながっぺ﹄の利用者などが世話人

帰村開始から間もない２０１７年5

りなさいお茶のみ会﹄を企画しました︒

た方々を訪問して︑村で生活する上で流を深めることができました︒村民の避 難 指 示 解 除 になって 社 協 がま ず

くことでした︒すると﹁誰が戻っているの困りごとや不安など︑村民の声を聞

われています︒先日前田地区で開かれぞれの地域の特徴を活かした活動が行町地区︑大倉地区の計4カ所で︑それ現在は︑臼石地区と前田地区︑飯樋ようと提案しています︒

分たちで交流活動を企画・実践してみとなり︑その人たちを中心として︑自一緒に料理を作り話もはずみます

たサロンでは︑地区住民が一緒に料理― 110 ―

開催され︑9月からは︑社協が村から●地域担当生活支援相談員が運営のお手伝いをします。

反響は大きく︑その後8月まで月2回
運営を委託され開設した﹃サポートセ●1回当たり、運営費（参加者1人につき100円程度）や世話人報償費、保険代等の補助をします。

のか分からない﹂﹁近所に誰もいなくてさみしい﹂という声が多く上がったこと

ンター つな がっぺ﹄
︵以 下︑つな がっ的な交流の場となるよう毎日開催してぺ︶で継続されることに︒村民の日 常います︒﹃つ な がっぺ﹄では介 護 予 防のた めの 百 歳 体 操 を 行った り︑レ ク リエー
ションを楽しんだりと︑地域の人たちが顔を合わせて交流することで︑避難前にはなかった新たなつながりもでき

お茶会

いきいき百歳
体操（30 分）てきています︒帰村した村民からは︑﹁つながっぺのおかげでみんなに会えるのが 楽 しい︑待 ち 遠 しい﹂﹁活 動 を 通して生きがいややりがいを感じ︑帰ってきてよかった﹂という声も聞かれる

参加者の交流
活動など●世話人（地域で選出）を中心に定期的に開催（月 1 回以上）
●介護予防体操（いきいき百歳
体操）は必ず実施●お茶を飲みながら、ゲームや趣味の活動などで楽しく交流

地域で自主的に運営

11ようになりました︒

飯舘村社協が提案する地域サロンの内容

60

大勢の人が参加した第1回「おかえりなさいお茶のみ会」

必ず行っている百歳体操

4

はあとふる・ふくしま 2019.8

住み慣れた地域で健康で安心した生 活をを作って食べたり︑百歳体操をして交流を深めました︒﹁地域サロンは︑参加者が何人でもいい︑何をやってもいいという︑自由なス
タンスで勧めています︒こうした取組
みを広く紹介し︑他の地区と共有することも重要です﹂と安部さん︒﹃つながっ

人と人とをつなぐことで高齢者も安心して暮らせる村に
日常生活支援事業︵地域お助け合い事業︶部さんは村 民の力に期 待 を 寄 せてい

帰 村 した 村 民 が︑こ れ か ら も 住 みます︒

慣れた 地 域で健 康で安 心した 生 活を送っていくためには︑村民同士が地域で支え合っていくような地 域コミュニに 働 き か け るこ と も あ る そ う で す︒

しては様 々な場 面で住 民の意 見 を 聞

ズから出てきた取組みですが︑社協とや地 域お助け合い事 業も住 民のニー

ティの再生が不可欠です︒サロン活動﹁除雪に活用できる機具を持っているボランティア団体など︑地域で中心的きながら︑村や民生委員・児童委員︑

協 から地 域で対 応してくれそうな人など︑村 内 にはいろ ん な 形で 支 援 が前のような地域でのコミュニティが再生できる人がいて︑その人と利用者をつぺ﹄や地域サロンでの活動を契機に以また︑帰村した村民からは︑買い物

日常生活での困りごとを村民同士で助け合うや 通 院 に 加 え︑個 人 宅の草 刈 りや 除

な 役 割 を 担 う 方 たちと 連 携 し︑村 民― 111 ―

し︑村民が互いにどう支え合うことができるかが︑高齢者が地域で安心してなぐのが 社 協の役 割︒地 域での目 配

❺実費の
支払い

雪も高齢者にとっては大きな負担とい❸サポート

生活するためのポイントとなると話しなどていました︒●病院や役場、金融機関、買い物、お茶のみ会等へのの主 体 的 な 活 動 につな げていくこ と［主な内容：利用料］1回300円

りができてくると︑自然とコミュニティ

のみの世帯、日中独居高齢者、身体に障がいのある方う声もありました︒避難前のように頼［利用対象者］65歳以上で一人暮らし高齢者、高齢者が大切になってくると考えています︒の向上に役立てることを目的としています。

も再 構 築されていくでしょう﹂と︑安などがサービスの担い手となることにより、地域福祉を貸し合うことが難しくなっているこした生活が送れるようサポートすると共に、地域住民

れる隣近所や若い人が少ないため︑手高齢者などを対象に軽易な日常生活の援助により自立とを受け︑社協では︑日常生活支援事
業︵地 域 お 助 け 合い事 業︶を行 ってい

支援者

利用者

ます︒
こ れは︑高 齢 者 な ど が 日 常 生 活で困っていることを助け合 う 仕 組みで︑

マッチング

❹利用料の
支払い

社 協 が利 用 者と支 援 者をつなぐ役 目

日常生活支援事業

飯舘村サポートセンター

TEL 0244-26-5207

休館日／土日・祝日
開館時間／ 10：00 〜 15：00

❷支援の
依頼

社協

❶困りごと
の依頼

まかせて！

草刈りを
お願い !!

を担っています︒利用者は1回当たり

送迎 ●家の内外の片付け ●窓ふきなどの軽作業●草刈り ●雪かき

300円を支払い︑社協はサービスを提 供してくれる支 援 者に実 費を支 払

名︑サ ー ビス提名︒若い世 代の帰 村 が進ま

46

いますが︑ボランティアとしての活動が基本です︒
現 在は利 用 者 が
供者がはあとふる・ふくしま 2019.8

5

18

ない中で 提 供 者 を 増 や す た めに︑社

（地域お助け合い事業）

つながっぺ
つながっぺでの活動の様子。鯉のぼりのタペストリーを制作しました台風19号における原発避難者と地域住民の助け合い
特集−避難先での防災と避難活動−

台風 号などの災害で原発避難者が﹁二重被災﹂

日の台風

号と

月

日に発

全国で自然災害が頻発した昨年は︑月被災しました︒

なくとも3 1４世 帯 が避 難 先で再 び人を数え︑家屋の全が発 生しました︒福 島 県 内では死 者﹁公 助﹂の他に︑自 分の身 を 自 分の努に は︑国 や 県︑市 町 村 の 対 応 に よ る

こういった大規模災害が発生した際

地域社会でのつながりがいざという時の力になる

壊14８２棟︑半壊12５１４棟︑床力によって守る﹁自助﹂︑普段から顔を生した豪雨により︑各地で大きな被害

上・床下浸水160５棟など︑大きな合わせている 地 域や近 隣の人 同 士 が人︑重軽傷者

被害をもたらしました︵福島県災害対

助け合 う﹁共 助﹂こそが︑災 害による害時に行うことは困難なため︑自分のなります︒普段できていないことを災被 害 を 少なくするための大きな力と

号 等 によ る 被報﹂／ 令 和 元 年 2

策 課﹁令 和 元 年 台 風害状況即報 第日現在︶︒

東日 本 大 震 災による原 発 事 故の影

まちの危険な箇所を知っておく︑近所

いざという時に力を発揮します︒

災害時の被害を抑える

号において︑いわき市

活になかなか馴染

暮らす土地での生

い る 方 は︑初 めてとを離れ避難して原発事故でふるさて機能しました︒宮沢団地のコミュニし︑集 会 所 が 地 域 住 民の避 難 所 とし培ってきた地域のコミュニティ力を発揮

団地︵以下︑宮沢団地︶では入居以来

内 郷にある復 興 公 営 住 宅･県 営 宮 沢

次ペー ジよ り︑避 難 者 の 住 ま う 宮 沢

法人みんぷく︵以下︑みんぷく︶です︒ていいのか分から

団地と地域住民とのコミュニティづく

ティ形成支援に携わったのは︑NPOな かった り と︑日りの取組みをご紹介いたします︒

めなかったり︑地域

今回の台風のつながりが課題となっています ︒

3 つの助け合いでの人 と ど う 関わっ

し か し︑津 波 や

行政機関、自衛隊等による救助
・援助等

公 助

地域住民や
近隣の人が
互いに協力
し合う

頃からの住民同士― 112 ―

月

響で県内に避難されている方は︑台風

づき あいや 声 を 掛 け 合 う な ど︑日 頃

須賀川市

からの地 域とのつながりや心配りが︑号で甚 大な被 害 が 出たいわき市や
世 帯 を はじ め︑少

いわき市

郡山市などに多く︑いわき市の245

本宮市

共 助

19

12

世 帯 や 郡 山 市の

二本松市

19

25
田村市
郡山市

南相馬市

地域の
つながり

19
84
30

自 助

10

19

32
25

19
●原発事故の避難者が水害で被災した自治体

自分の身を
自分の努力
によって守る

10

59
相馬市

伊達市
福島市

❶ 台風19号発生時に、復興公営住宅集会所が避難所として機能❷ 日常的な交流が、もしもの時に「共助」
できる関係につながる❸ 防災活動が地域コミュニティづくりのきっかけになる
今回の
ポイント

2

はあとふる・ふくしま 2020.3

台風19号における原発避難者と地域 住 民 の 助 け 合 い

団地の皆さんにも伝えていました︒そり日頃から交流することが不可欠と︑え合えるように︑話し合う機会をつく

は︑団地の住民と地域の方が互いに支う 要 望 が 出ていました︒万 一の際にしてきた方も 数名いました︒

会所に宿泊されたほか︑一時的に避難

安 全に避 難 ができました︒4 名 が集方もいましたが︑民生委員の協力で︑しました︒避 難 者の中には車いすの料水やトイレ用の水︑毛布などを準備

志 賀 断 水 に 備 えて︑集 会 所 内 に 飲うな支援をされたのですか︒

ー 実際に避難されて来た方にどのよ

いと思います︒

加できるような取 組みをしていきた

民や地 域の方 がさまざまな活 動に参できたので︑もっと多くの宮沢団地住たことで自然と﹁共助﹂による活動が思います︒日 頃 から顔 を 合わせていがあり︑いい形で動いてきたからだとですが︑これまで積み上げてきた関係できたのは︑早期に動いたこともそうういった交流があったからこそ︑今回
日にも豪雨があり︑再び大志 賀 まずは入 居 者 向けに注 意 喚 起の対応について教えてください︒

移 動 を 促 したり︑ト イ レや 着 替 えのいる 方 々に声 を 掛 けて 団 地 駐 車 場への中︑集 会 所 周 辺に駐 車 した 車 輌によいことを知らない人もいたので︑雨

浸水区域

月

のチラシを全戸配布し︑停電や断水に場 所 と して使ってく だ さいとお 知 ら

新川ー

志 賀 南 北 を 流れる２つの川 が 氾 濫

きな被害が発生しましたね︒

対する準備や︑強風で物が飛ばないよ

内郷駅

実際に避難所として活用していた だ
けたのだと思います︒

したため︑車が水没しないようにと︑数台の車輌が宮沢団地周辺に移動

うな対 応の呼 びかけをしました︒宮

せしました︒

してきました︒集 会 所 を 利 用しても沢 団 地は高 台 にあ る た め︑直 接 的 な

高 梨 子 ど も 連 れの 方 もいた よ う

ー 台風 号の際の︑宮沢団地自治会

浸水被害はありませんでしたが︑地区使っていいん だ とい うこ と を 広 める

こ とで︑災 害 があったときに︑ここ を人でも︑今 回 避 難 所 として利 用した

普 段 宮 沢 団 地の住 民との交流 がないで︑皆さん感謝されていたそうです︒

あ り︑宮 沢 団 地 より 低い周 辺の地 域
では︑以前から度々浸水被害がありました︒
高 梨 そのため地 域の方 から宮 沢 団

志 賀 地 域の方を受け入れることが宮川

10

きっかけになった のではと思います︒

いわき市内郷地区浸水区域図※福島県からの委託で、2014年から復興
公営住宅のコミュニティ形成を支援

地自治会に対して︑集会所を地域住民― 113 ―

が25

たかなし こう じ

ふみ きよ

志賀 文清さんし10
20

高梨 幸司さん

県営宮沢団地自治会（いわき市）会長の南北に宮川と新川という2つの川が集会所に飲料水などを準備し、避難所として活用していただいた

NPO法人みんぷく
スーパーバイザー

台風 号発生時︑宮沢団地自治会ではどのような対応を行ったかお聞きしました︒
19

19の避難所として活用させてほしいといはあとふる・ふくしま 2020.3

3

66

復興公営住宅･県営宮沢団地インタ
ビュー

訓練に参加することが難しいので︑昨年から団地内でも独自の訓練を行っています﹂と話します︒

化祭で手芸作品を出品したり︑盆踊り方が参加したり︑団地の住民が地区文所でのカラオケ教室やお茶会に地区の日 常 的 な交 流 が始まりました︒集 会

た内容で︑独自の訓練をサポートしてでは︑それぞれの団地の環境に合わせの醸成支援に力を入れているみんぷく

援や地域交流支援に加えて︑防災意識

復興公営住宅の自治活動・運営の支に加わったりと︑日頃から顔を合わせこで初めて出会った人なので︑コミュニ長を務める志賀さんは︑﹁ほとんどがこ

帯が暮らしています︒今年度︑自治会

日常的な交流は不可欠﹂と高梨さん︒

考えを出し合うためにも︑協 議の場と﹁団地の住民と地域の方が︑お互いのできてきました︒が深まり︑気軽に話し合える雰囲気がまとめとして行われた 活 動 報 告 会にようにと︑AEDの使い方などを学び︑会では︑緊急時に自分でも行動できるしました︒その後行った救急知識講習

疑似体験して︑防災への意識を新たにアーを実施︒地震や大雨などの災害を名が参加して栃木県防災館への見学ツ宮 沢 団 地 においては︑昨年9月︑

ティ作りが一番の課題でした﹂と話し集会所を避難所として使用するなど︑は︑見学ツアーや講習会に参加できなる機会が多くなったことで自然に交流きました︒

日 常 的 な 交 流 が ︑ も し も の 時 の﹁ 共 助 ﹂に つ な が り
防 災 活 動 が 地 域 コミュニティづくり の き っ か け に な る

年6月に入居が日常的に交流することでお互いの意思疎通が図れる
宮沢団地は︑平成始まり︑現在は浪江町や双葉町︑大熊世

そこに︑県の生活拠点コミュニティ形

入居当初から地域の方から出ていた要

町︑富岡町などから避難している成事業を 受 託しているみんぷくがサ

望事項もクリアできたことで︑信頼がかった方も出席して活発な意見交換がます︒

ポートに入り︑自治会の立ち上げ時に深まったと話します︒

行われ︑とても勉強になったという声
こ ういった 防 災 活 動 の 積 み 重 ね ががありました︒

まずは︑宮沢団地に隣接する集会所

る自然災害への備えとして︑住民の防地域交流をする中で︑近年増えてい入れるための事前準備ができ︑お互いによる災害では地域住民を集会所に受堅いイメージがあって取組みにくいと防 災 訓 練は必 要と分かっていても︑継続的な活動に組み込み
防災をより身近なものにでカラオケ教 室や手 芸 教 室 を 開いた

災意識の高まりを感じると志賀さん︒

行うことができました︒に助け合う﹁共助﹂による避難活動 を宮沢団地独自の訓練で住民の防災意識を高める

必 要 な 資 料 作 成の手 伝いや︑宮 沢 団
地で暮 らす 上で必 要なルールのたたき 台 を 提 案 す る な ど︑入 居 者 同 士のコミュニティの基盤づくりを支援しま号と豪雨

り︑バーベキューや芋煮会などイベント

以 前からいわき市 が行 う 地 域の防 災あったことで︑今 回の台 風を開催し︑入居者同士の交流の場を設訓練に宮 沢 団 地の住民から数名が参梨さん︒防災という誰にでも必要な切より身近なものになります﹂と話す高

組み込み年間行事の一つにしていけば︑の声もありますが︑﹁定期的な行事にけました︒団地のある内郷宮二区の区◆加していましたが︑﹁高齢者や障がいの◆長や民生委員があいさつに来てくれ︑した︒

AEDの使い方などを学んだ救急知識講習会

ある 方は住まいから離れた 場 所での― 114 ―

68

懇談会を開催してからは︑地域の方と19

防災関連事業のまとめとして開かれた「みんなで学
ぼう防災・減災 ! 活動報告会」
で、防災意識を共有

23

28

4

はあとふる・ふくしま 2020.3

台風19号における原発避難者と地域 住 民 の 助 け 合 い﹁みんなが復興の主役﹂をテーマ
かを知ることから始まります︒次の意 見 を 聞き︑何 を 求 めているの

顔 合わせや懇 談 会を開き︑お互いがなかった 世 代 が 地 域 防 災に関 心 を

参 加率も高まり︑これまで地域と交流ので︑それに 合 わせて 訓 練 を 行 え ば

斉清掃には参加するという住民も多い

がカギになるといいます︒また市内一していきたいと話していました︒

参 考 に︑他の復 興 公 営 住 宅にも展 開

高梨さんも︑宮 沢 団 地 での成 功 例 を営できるようになることが大事と話す

将来的には︑住民が自治会を自主運持つきっかけになると︑志賀さんも期に︑支 援をする人・必 要とする人に︑清掃活動などで交流をはじめ︑り口が地域とつながるきっかけになるが知恵を出し合い活動することを待を寄せています︒

目 的に︑2 0 1 2 年に設 立されたお祭りなどのイベントを協 働で開ので︑それらをどう結びつけていくか﹁みん ぷく﹂︒現在は復興公営住宅
催 しま す︒何 か をやって終わりで︿NPO法人みんぷくの取組み﹀
地域と共に暮らせる環境づくりをサポートの自治活動・運営の支援や地域交なく︑必要があれば改善しながら︑方を招 くと︑団 地の住 民 だけで仲宮 沢 団 地 内のイベントに地 域の切さを話します︒

ないことです﹂とコミュニティの大これも︑普段から交流がないとできイベントに参加できない人にも定期

また︑仕事などさまざまな理由でだよ﹂と話しているそうです︒

から顔を合わせておくことが大事

るのは地 域の人なんだ から︑日 頃

けで対 応できない時︑お 世 話になんな時は﹁災 害などで宮 沢 団 地 だ

上がることもあると志賀さん︒そ良 くすればいいのではという 声 が急 車 を 呼 ん だこ と も あ りました︒

非常ベルの音に気づいた隣の人が救のため居室内に非常ボタンがあり︑障 がい者向けのバリアフリー仕様

す︒﹁宮 沢 団 地 の 1 階 は 高 齢 者 やことが大事だと伝えているといいま何かあった時に頼れるよう︑顔見知りを作っておくことが大切

流支援︑防災意識醸成支援に力を美化（清掃）
活動後の地元との交流

次につながるよう継続的な対話の●STEP2 交流入れており︑いわき拠点ではいわき場を設け︑必要な情報をカ所︑広野町 １カ所の団地

で︑住 民 が 主 体 と なった コミュニ
知るために

●STEP1 協議― 115 ―

市内
ティ活 動 を︑継 続・維 持 す る た め
信頼関係を
築 くこ と をの取組みを行っています︒
地 元 地 域 に と け 込 む コ ー ディ

大切に支援

受入自治体
福島県・
避難元自治体「何かあった時には、隣同士で知らせ 合うことが 大
事」
と志賀さん

的に声を掛け︑自身に何かあった時

復興公営住宅･県営宮沢団地

しています︒

懇談会開催、意見交換

宅の住民と地域の方で協議の場を

地元町内会等との顔合わせ、調整等

ネートを行う際には︑復興公営住

対話・協働

VOICE

のためにも︑顔見知りを作っておく

はあとふる・ふくしま 2020.3

5

地元町内会
組織
復興公営住宅自治組織

宮沢団地の住民と地域の方が一緒に地域の魅力を再発見した「内郷さんぽ」協働イベント（復興公営住宅・地元町内会）

16

設 け るこ と が 必 要で す︒ま ず は︑●地域とのコミュティ形成の進め方

― 116 ―― 117 ―― 118 ―― 119 ―― 120 ―― 121 ―― 122 ―― 123 ―― 124 ―― 125 ―― 126 ―― 127 ―― 128 ―― 129 ―― 130 ―― 131 ―＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

はあとふるふくしま
東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所事故による被災・避難者支援の記録

2022 年 3 ⽉
社会福祉法⼈

福島県社会福祉協議会

避難者⽣活⽀援・相談センター
TEL／024-522-6543 FAX／024-522-6546
HP http://pref-f-svc.org
印刷所：陽光社印刷株式会社＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
福島市南矢野目字萩ノ目裏1-1

TEL／024-553-4600

新型コロナウイルスを含む特定感染症に対し、新たなオプションが追加されました

令和４年度

ホームページでも内容を紹介しています
https://www.fukushihoken.co.jp

社会福祉施設総合損害補償

しせつの損害補償◆加入対象は、社協の会員である社会福祉法人等が運営する社会福祉施設です。

１ 施設業務の補償

プラン（賠償責任保険、医師賠償責任保険、看護職賠償責任保険、サイバー保険、動産総合保険、費用・利益保険）❶ 基本補償（賠償・見舞費用）

保険期間１年▶保険金額

オプション１

基本補償（A型） 見舞費用付補償（B型）
賠償事故に対応

身体賠償（１名・１事故）

2億円・10億円

2億円・10億円

財物賠償（１事故）

2,000万円

2,000万円

受託・管理財物賠償（期間中）

200万円

200万円

うち現金支払限度額（期間中）

20万円

20万円

人格権侵害（期間中）

1,000万円

1,000万円

身体・財物の損壊を伴わない経済的損失（期間中）

1,000万円

1,000万円

お見舞い等の各種費用

徘徊時賠償（期間中）プラン

オプション４
NEW

オプション５

施設の感染症対応費用補償

2,000万円

2,000万円

500万円

500万円

❶休業や縮小営業による収益減少はもちろん、収益減少を防止・軽減するための人件費なども補償❷消毒・清掃費用や自主的なPCR検査費用など、かかった費用を幅広く補償❸感染症対応特別費用で定額20万円を早期に受取り

1事故10万円限度 1事故10万円限度
死亡時 100万円
入院時 1.5〜7万円
通院時 1〜3.5万円

傷害見舞費用❷ 個人情報漏えい対応補償

オプション３

訪問・相談等サービス補償施設の医療事故補償
医務室の医療事故補償
看護職の賠償責任補償
施設の借用不動産賠償事故補償
クレーム対応サポート補償

休業補償から各種対応費用までワイドな安心

事故対応特別費用（期間中）
被害者対応費用（１名につき）オプション２❸ 施設の什器・備品損害補償

2 施設利用者の補償（普通傷害保険）❶ 入所型施設利用者の傷害事故補償❷ 通所型施設利用者の傷害事故補償❸ 施設送迎車搭乗中の傷害事故補償
プラン

3 職員等の補償（労働災害総合保険、普通傷害保険、約定履行費用保険、雇用慣行賠償責任保険）❶ 職員の労災上乗せ補償

オプション：使用者賠償責任補償❷ 役職員の傷害事故補償プラン❸ 役職員の感染症罹患事故補償❹ 雇用慣行賠償補償

4 法人役員等の補償（役員賠償責任保険）

社会福祉法人役員等の賠償責任補償● このご案内は概要を説明したものです。詳細は「しせつの損害補償」手引またはホームページをご参照ください。●
団体契約者

〈

社会福祉法人 全国社会福祉協議会〉損害保険ジャパン株式会社 医療・福祉開発部 第二課

引受幹事
保険会社

取扱代理店

株式会社 福祉保険サービス〒100 0013 東京都千代田区霞が関３丁目３番２号 新霞が関ビル１７Ｆ

TEL：０３（３３４９）
５１３７

ＴＥＬ：０３（３５８１）
４６６７

受付時間：平日の 9:00〜17:00（土日・祝日、年末年始を除きます。）

受付時間：平日の 9 : 30〜17 : 30（土日・祝日、年末年始を除きます。）（SJ21-12224 から抜粋）

https://www.fukushihoken.co.jp

令和４年度

ふくしの保険保険金額・年間保険料（１名あたり） 団体割引 20％適用済／過去の損害率による割増引適用
プラン
保険金の種類

基本プラン

天災・地震補償 【新設】特定感染症
重点プラン
プラン

6,500 円

入院中の手術65,000 円

外来の手術

32,500 円
4,000 円

通院保険金日額
特定感染症

補償開始日から10日以内は補償対象外（＊）

初日から補償（ ふくしの保険
ホームページ ）地震・噴火・津波による死傷
賠償責任
の補償

コチラ

1,040 万円（限度額）

入院保険金日額
手術保険金

商品パンフレットは

1,040 万円

死亡保険金
後遺障害保険金

ケガの
補償

検索

賠償責任保険金

5 億円（限度額）（対人・対物共通）

年間保険料

350 円

500 円

550 円

＊4 月1日付で前年度から継続して契約される場合は初日から補償します。

＜基本プランに加入される方へ＞

基本プランでは、地震・噴火・津波に起因する死傷は補償されません。
◆年度途中でボランティア活動保険に加入する場合には「特定感染症重点プラン」への加入をおすすめします。
例えば、被災地での災害ボランティア活動や当初予定していなかったボランティア活動への参加にあたり、新型コロナ
ウイルス感染症をはじめとした特定感染症への備えとして、特定感染症重点プランに加入いただきますと、より安心してボランティア活動に参加いただけます。

ボランティア行事用保険（傷害保険、国内旅行傷害保険特約付傷害保険、賠償責任保険）
送迎サービス補償（傷害保険）

福祉サービス総合補償（傷害保険、賠償責任保険、約定履行費用保険（オプション））● このご案内は概要を説明したものです。詳細は、「ボランティア活動保険パンフレット」にてご確認ください。●
団体契約者

社会福祉法人 全国社会福祉協議会

損害保険ジャパン株式会社 医療・福祉開発部 第二課〈 引受幹事保険会社 〉
ＴＥＬ：０３（３３４９）
５１３７

受付時間：平日の 9:00〜17:00（土日・祝日、年末年始を除きます。）

取扱代理店

株式会社 福祉保険サービス〒100 0013 東京都千代田区霞が関３丁目３番２号 新霞が関ビル１７Ｆ

ＴＥＬ：０３（３５８１）
４６６７
受付時間：平日の 9:30〜17:30（土日・祝日、年末年始を除きます。）

この保険は、全国社会福祉協議会が損害保険会社と一括して締結する団体契約です。
〈 SJ21‑10723 より抜粋して作成 〉