「新しい大学システム」に関する調査報告書

平成２３年３月「新しい大学システム」の構築に関する研究会

まえがき夢と期待の中で迎えた 21 世紀も 10 年余りが過ぎ，相変わらず国際紛争や，民族対立は続いている。また，国内においては，経済の低迷，雇用関係の悪化，少子高齢化社会の到来など，不安定要因が増加しつつある。
こうした事態に対応すべく，政府や地方自治体では，様々な「街づくり」や「地域おこし」など
による「地域活性策」を講じている。それらの多くは「地域の特色」を強調しているが，実効性の上からは十分な成果を挙げているとはいえないのもある。そうした立場から筑波研究学園都市（以下「つくば」）を見るとき，極めて恵まれた環境に置かれていると言える。
「つくば」は，昭和 38 年（1963 年）の閣議決定により建設が開始されて以来，間もなく 50 年の歳月が流れようとしている。その間に「概成（1978 年）」「万博開催（1985 年）」「事業収束（1998年）」などの節目があり，都市としての成熟度が年毎に高まってきた。なかでも，６年前に実現した「つくばエクスプレス(ＴＸ)の開通」
は，「つくば」という都市の性格を大きく変えたものといえる。
これにより，官製都市から自立都市への道が開かれ，将来に向けての発展基盤が整備された。
このような流れの中で，「つくば」は，外側から見ると極めて順調に成長しているように見えるかもしれない。しかし，内部的には，「研究学園都市としての研究開発機能の維持」「新産業の育成」「国際化への対応」「研究者 OB のための 活躍の場 作り」「独法研究機関の有効活用」など多くの課題を抱えている。それらを解決すべく，茨城県やつくば市では，『新たなつくばのグランドデザイ
ン』を策定し，キメ細やかな対策に取組んでいる。ここでは，特に重要なものとして「人材の育成と確保」と「国際化の推進」を挙げている。
これらの動きを受けて，高等教育や人材育成の分野に関心を持つ有志が集まり，昨年８月，『新しい大学システムの構築に関する研究会』を結成した。以来８ヶ月にわたり，「つくばの持つリソース」
を活用することにより「何が実現できるか」，そして「長期的には，どのような教育機能が必要とされるか」「『つくば』と『東海』との連携のあり方」等についての検討を行ってきた。本稿は，それらの研究成果を次頁の「調査研究活動のフロー」に沿って整理し，まとめたものである。
この研究会活動に参加したメンバーは，それぞれが立場を異にしており，また，「つくばリソース」
に対する解釈も決して同じ見方をしているとは言えないものがある。したがって，本稿に記された
内容も，メンバー間で十分な了解・整合性がとれたものとはいえない。しかし，現在の「つくば」にとって，「新しい人材の育成」は大きな社会的使命であるという点では共通する認識となった。その意味で，本研究会の活動は大きな成果を生んだといえる。
ここで最も重要な課題は，本稿に書かれた内容を如何に具体化していくかである。その点については，次年度以降に結成されるであろう『新しい大学システムのコンソーシアム(仮称)』の活動に期待するところである。
最後に，本研究会の活動に参加された会員，そして，様々な資料提供を頂いた茨城県やつくば市，
さらには，資料の整理や本稿の作成に当られた株式会社常陽産業研究所及び一般財団法人総合科学研究機構の各位にお礼を申し上げる次第である。
「新しい大学システム」の構築に関する研究会
会 長

冨江 伸治

平成 23 年 3 月 30 日

調査研究活動のフロー目 次
第１章 ................................................................................................................................................................................... 1
つくばを取り巻く環境変化と課題 .......................................................................................................................... 1
１．大学を取り巻く環境変化と課題 ..........................................................................................................2
１）大学全入時代の到来.......................................................................................................................2２）教育基本法の改正 ..........................................................................................................................2３）産業構造の変化と実学重視の教育 ................................................................................................3４）大学設置認可の弾力化...................................................................................................................6５）健全な学校運営への適正規模 .......................................................................................................7６）グローバル人材の育成と留学生 30 万人計画 ...............................................................................7
２．公的研究機関等を取り巻く環境変化と課題 .....................................................................................10
１）独立行政法人制度の発足.............................................................................................................10２）独立行政法人合理化計画の影響 .................................................................................................10
３）公益法人の改組 ............................................................................................................................11４）公益目的事業による学校法人等への寄付...................................................................................12
３．雇用環境の変化と人材育成の課題 .................................................................................................13
１）産業の空洞化と雇用環境の悪化 ..................................................................................................13
２）仕事現場における技術継承問題 ..................................................................................................14３）企業の職業能力訓練体制.............................................................................................................15
４．科学技術立県を目指す茨城県を取り巻く環境変化 .........................................................................16
１）新たな科学技術振興指針の策定..................................................................................................16
２）グローバルイノベーション拠点を目指すつくば ............................................................................18３）「高度科学研究文化都市構想」を掲げる東海村 ...........................................................................23
４）今後が期待されるつくばと東海村の連携 .....................................................................................24

第２章 ................................................................................................................................................................................ 25「新しい大学システム」の基本方針 .................................................................................................................. 25
１．新しい大学システムの概要..............................................................................................................26
１）目指すべき大学システム像 ..........................................................................................................26
２）学部・学科等の構成と入学定員 ....................................................................................................27３）施設・設備等 ..................................................................................................................................29
２．教育研究体制....................................................................................................................................30
１）大学システム運営本部..................................................................................................................30
２）学部................................................................................................................................................30
３）専門職大学院・大学院...................................................................................................................31
４）教員組織（学部・大学院） ...............................................................................................................33
３．つくばのリソースとの連携 ................................................................................................................34
１）独立行政法人との連携..................................................................................................................34
２）公益法人との連携 .........................................................................................................................38
３）学校法人との連携 .........................................................................................................................41

４）産業界との連携 .............................................................................................................................42
５）自治体との連携 .............................................................................................................................43
６）つくばで活動する様々な主体との連携.........................................................................................44第３章 ................................................................................................................................................................................ 45「新しい大学システム」の構築に向けた課題 .............................................................................................. 45
１．コンソーシアムを経て「学校法人」の設立........................................................................................46
２．コンソーシアムの設立 (平成 23 年度) ............................................................................................46
３．「新しい大学システム」の事業主体の設立 (平成 24 年度以降) .....................................................46
４．「新しい大学システム」の事業展開 (平成 24 年度以降).................................................................46
５．「新しい大学システム」のニーズ検討...............................................................................................47
６．「新しい大学システム」の構築に関する手続き ................................................................................50
１）関連する法令（法的根拠）について ..............................................................................................50
２）設置認可について .........................................................................................................................50

資料編............................................................................................................................................................................... 51
１）「新しい大学システム」の構築に関する研究会 規約 ..................................................................52
２）「新しい大学システム」の構築に関する研究会 名簿 ..................................................................54
３）「新しい大学システム」の構築に関する研究会の経過.................................................................55

第１章
つくばを取り巻く環境変化と課題

1１．大学を取り巻く環境変化と課題
１）大学全入時代の到来
我が国では，少子化に伴う年少人口の減少，法的規制緩和による大学の収容定員増加，大学の新設ラッシュ等により，大学への入学希望者総数が入学定員総数を下回る状況を迎えている。
大学全入時代を迎えるなかにあって，一部の難関大学や有名大学への受験・人気が集中していることにより，地方大学や新興大学は受験生・生徒集めに苦戦している。既に定員割れによる経営問題で学生募集停止や閉学に追い込まれる例も出ており，今後もこの傾向が続くことが見込まれる。各大学は定員割れを防ぐため，入学試験の多様化，合併，高等学校の系列化などさまざまな対応を迫られている。
高等教育の場である大学自体が市場原理によって淘汰される時代に入ったため，大学崩壊や大学のレジャーランド化が叫ばれるなか，高等教育の場としてのあり方，教育研究の新しいあり方をいかにして各大学が発展させ，生徒の質・量を確保するかが問われている。
図表 1-1

学生募集停止の例

大学名概要

東和大学（福岡市）

2007 年に学生募集を停止した。運営母体は，学校法人純真学園。
工学系単科大学であった東和大学を終息させるとともに，2011 年度に医療・看護系大学である純真学園大学を設置する予定。
三重中京大学（松阪市） 2009 年度に大学および短期大学部の新規入学者の募集を停止。社会科学系の単科大学で運営母体は学校法人梅村学園。
聖トマス大学（尼崎市）
2009 年 6 月，入学者減から 2010 年度以降の学生募集を停止し，他大学との合併等を検討すると発表。カトリック系ミッションスクール。
神戸ファッション造形大 2010 年度の新入生募集を停止し，学生全員が卒業する 2012 年度以降に廃学（明石市）
学すると発表。2005 年に設置されたばかり。
愛知新城大谷大学（新 短期大学部も含め，2010 年度からの学生募集停止を発表。真宗大谷派の関
城市）係校で 2004 年に設置されたばかり。
LEC 東京リーガルマイン 2010 年度以降の学部生の募集停止を発表（大学院生の募集は継続）。株式ド大学（千代田区）
会社による大学設置として，規制緩和による学校多様化のあり方のひとつとしてのモデルケースだったが，文部科学省から日本の大学としては初の改善勧告を受けている。

２）教育基本法の改正
安倍内閣の下で約 60 年振りに改正された教育基本法は，平成 18 年 12 月に公布・施行された。これを受けて，教育関連三法（学校教育法，地方教育行政の組織及び運営に関する法律，
教育職員免許法及び教育公務員特例法）が改正され，さらに教育振興に向けた施策を総合的，計画的に進めるための基本計画として教育振興基本計画が策定されている。地方自治体も国の計画を参考に，地域の実情に応じた基本計画を作ることが努力目標となっている。
新しい教育基本法では，「大学」について，はじめて条文が加えられた。
第七条 大学は，学術の中心として，高い教養と専門的能力を培うとともに，深く真理を探究して新たな知見を創造し，これらの成果を広く社会に提供することにより，社会の発展に寄与するものとする。
２ 大学については，自主性，自律性その他の大学における教育及び研究の特性が尊重されなければならない。

2これまで，「大学の目的」については学校教育法に定められているのみで，教育基本法には何の規定もなかった。今回，これが明確に規定されたことは，大学の方向感が混沌としている
今，大学の今後を考える際に大きな意味を持つと考えられる。
また，「私立学校」についても次のような条文が加えられている。
第八条 私立学校の有する公の性質及び学校教育において果たす重要な役割にかんがみ，国及び地方公共団体は，その自主性を尊重しつつ，助成その他の適当な方法によって私立学校教育の振興に努めなければならない。

「私立学校」については，これまで私立学校法に定められているのみであったが，今回，これが教育基本法の中で明確に規定された。ただし，これに先立ち平成 17 年には「経営の透明化・明確化，ガバナンスの強化」を目指した改正私立学校法が施行されている。
その他，教育基本法改正の主なポイントは，以下の通り。
・前文には，旧法が個人の権利尊重に偏っているとの指摘を受け，「個人の尊厳」と並び，新たに「公共の精神の尊重」や「伝統の継承」を明記し，公共性の重視が色濃く打ち出された。
・「教育の目標」（第二条第５項）には「伝統と文化を尊重し，それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛するとともに，他国を尊重し，国際社会の平和と発展に寄与する態度を養う」との表現で，「愛国心」の理念が盛り込まれた。
・また，同じく「教育の目標」（第二条第２項）には「職業及び生活との関連を重視し，勤労を重んずる態度を養うこと」との文言が新たに加わった。
・改正法に基づく新学習指導要領は，ゆとりでも詰め込みでもなく，知識，道徳，体力のバランスとれた力である生きる力の育成を実現することを目指し，平成 21 年度から（一部段階的に）実施されている。

改正教育基本法を受けて，文部科学省では，国公私立大学を通じた大学教育改革の支援を進めており，中央教育審議会大学分科会（第五期）においても，「機能別分化（※）と大学間連携の促進」などについて引き続き審議をしていくこととなっている。
（※）機能別分化
平成 17 年の中教審における「我が国の高等教育の将来像（答申）」では，大学は，全体として，①世界的研究・教育拠点 ②高度専門職業人養成 ③幅広い職業人養成 ④総合的教養教
育 ⑤特定の専門的分野（芸術，体育等）の教育・研究 ⑥地域の生涯学習機会の拠点 ⑦社
会貢献（地域貢献，産学官連携，国際交流等） 等の各種の機能を併有しており，これらの機能の比重の置き方の違いに基づいて分化していくことを想定した。

３）産業構造の変化と実学重視の教育
日本経済は，長きに渡るデフレ不況と低成長の中で，雇用悪化が続いている。これにより，大卒者の新規雇用問題が発生している。大学はかつてのように，入口で絞り，出口は緩い形で卒業させて，実社会のオン・ザ・ジョブ・トレーニングで学生の質を高めればよいという時代
ではなくなっている。このため，大学では就職率の向上を意識し，実学重視が叫ばれるようになった。
そもそも現在のわが国の学校教育は，昭和 22 年に導入された「学校教育制度の一元化」に軸足がおかれ，普通科教育と専門教育が同列に位置づけられた。そのため，学校教育の中では「実学重視」「職業教育」は軽視される結果となった。そこで，10 年程前より，多くの問題点
3

が指摘されるようになった。
それを改めるべく，平成 19 年に改正された教育基本法（第二条）では，新たに「職業及び生活との関連を重視し，勤労を重んずる」という文言が付け加えられた。そして，文部科学省
では，数年前より新しい学校制度（学校種）としての「専門大学｣(仮称)の創設を検討し始めている。中央教育審議会においても「職業実践的教育に特化した枠組み」の具体的な検討が進められており，新学校種の創設あるいは既存の高等教育機関による新制度活用が現実味を帯びてきている（参考①を参照）。
一方，専門職大学院は，科学技術の進展や社会・経済のグローバル化に伴う，社会的・国際的に活躍できる高度専門職業人養成へのニーズの高まりに対応するため，高度専門職業人の養成に目的を特化した課程として，平成 15 年度に創設された。制度創設時から法曹（法科大学院），会計，ビジネス・MOT（技術経営），公共政策，公衆衛生等の様々な分野で開設が進み，
平成 20 年度には，実践的指導能力を備えた教員を養成する教職大学院が開設されている。
しかし，法科大学院などにおいて，「専門職大学院をつくりすぎたのではないか」との声が上がり，さらに「従来の大学院にない特徴である「実務家教員」を含めた質の高い教員が十分でない」，「不況により本来の目的である社会人よりも学部卒業生が増えている」，さらに「修士（専門職）の学位を得ても，給与や役職など待遇面で企業から必ずしも高い評価を得られない」，などの問題点が指摘されている。企業向けの大学院だけでなく，教職大学院も定員未充
足の学校が多く，これも教員採用や処遇面でメリットがないのが理由の一つとなっている。
参考①-1 第 73 回中央教育審議会(平成 22 年 12 月 24 日開催)資料，本研究会（第５回）資料

4参考①-2 第 73 回中央教育審議会(平成 22 年 12 月 24 日開催)資料，本研究会（第５回）資料

5参考①-3 第 73 回中央教育審議会(平成 22 年 12 月 24 日開催)資料，本研究会（第５回）資料

４）大学設置認可の弾力化
国の財政逼迫に伴う行政改革の一環で 2004 年に国立大学の法人化が進められた。
その結果，研究費調達は各大学の自助努力が求められるようになったため，寄付を募るなど国立大学の運営が私立大学に近いものになってきている。また，国から交付される運営費交付金は，毎年，１%削減で漸減することとなっており，必要な人数の教員や職員を確保できない事態も発生している。このため大学によっては，特に文科系において教員が抜けた場合に補充が行われないなどの事態が起こり，大学カリキュラムに歪みが発生している。
加えて，中期目標の作成，評価制度の施行により，むしろ文部科学省による各大学への関与は増大しているとの見方もある。
また，一方で規制緩和政策の構造改革特区による株式会社立大学（LCA 大学院大学（大阪市），
サイバー大学（福岡市），デジタルハリウッド大学（千代田区），東京リーガルマインド大学（千代田区）も複数校が設立されたが，多くは運営に苦慮しており，学校教育の経営の難しさを浮き彫りにした。

6５）健全な学校運営への適正規模
少子化に伴い競争が激化する中で,私立大学の収支状況は悪化傾向が続いている。なかでも規模の小さな大学（特に 1,000 人未満）で帰属収支差額がマイナスの学校の割合が高くなっており，健全な学校運営を行っていくためには，一定程度の規模が必要であると考えられる。規模として 3,000〜5,000 人の大学は赤字経営が少なく一番効率が良いと考えられる（参考②）。

参考② 中央教育審議会大学分科会大学規模・大学経営部会資料(平成 21 年 8 月 6 日開催)，本研究会（第３回）資料

６）グローバル人材の育成と留学生 30 万人計画
政府は 2008 年に「留学生 30 万人計画」を発表している。これは，日本への留学生を，2020年までに，現在の 12 万人から 30 万人に増やそうという計画で，当面の 5 年間で大幅な拡大を目指している。
グローバルな時代の中で，日本が，高度人材の大きな供給源となる留学生を高等教育機関に積極的に受け入れていくということは，日本の国際的な人材強化につながるのみならず，日本と諸外国との間に人的なネットワークが形成され，相互理解と友好関係が深まり，世界の安定と平和への貢献にもつながることだと考えてられている。
本計画を推進するため，文部科学省が国際化拠点大学を 30 程度選び，重点的に財政支援をする国際化拠点整備事業（グローバル 30）を展開している。
こうした動きに先駆けて，2000 年に大分県別府市に設置された立命館アジア太平洋大学では，
グローバル人材の育成を目指し，全学生数の半数近い留学生を受け入れている。
7

また，近年では，日本への留学経験者が本国へ帰って，日本との経済交流を行うだけでなく，日本型ものづくりの教育機関である泰日工業大学を設立するなど，新しい動きが見え始めている（p9 参考③を参照）。
これまで，日本への留学生数の増減は，ビザの発給条件の緩和や引き締めによって上下してきた。実質的な労働目的の入国や不法残留などの問題も多く発生しており，留学生の出身国・地域の経済力や受入れる学校によってメリハリのある在留審査が行われている。
現在，日本の留学生数は，中国の学生の増減で概ね決まってしまうと言ってよく，中国，韓国，台湾，タイ，ベトナムなどアジアからの留学生は日本への滞留率が高いと言われている。
また，中国は留学生の送り出しだけでなく，中国政府が各国の大学などと提携して運営する
孔子学院（中国文化や中国語など教育機関）を 2004 年より世界展開しており，既に日本にも12 の孔子学院が開設されている。
全般的にみると，アジアの成長に伴い，留学生等からの就業目的の申請許可件数も増加傾向にあり，人材の国際流動も活発化している。したがって，今後の大学経営を考える際には，グローバル人材の育成と留学生の受け入れについても考慮しておくことが必要である。
図表 1-2

日本の留学生の受入れ，送り出し状況（人）

140,000
120,000
100,000

日本から海外への留学者数

80,00060,000
日本にいる海外からの留学生数
40,00020,0000'83 '84 '85 '86 '87 '88 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08

資料：日本学生支援機構，OECD 資料等をもとに作成

図表 1-3

留学生等からの就業目的の申請許可件数（件）

12,00011,04010,262
10,000

9,584
8,272

8,000
留学生等からの就職目的の申請許可件数

5,878

6,000

5,894

5,264
5,055

4,000

3,581
2,989
2,391

2,000

H10

H11

1557

1389
46

29
H12

上記のうち茨城県

2,599

1822

41

上記のうち東京都

2,699

1560

20

3,892

3,209

2,689

1076
0

3,778

5,050

H13

50

43
H14

1975

H15

36
H16

8

H17

70

81

33
H18

H19

111

102
H20

H21

資料：法務省参考③ 財団法人アジア学生文化協会の活動と泰日工業大学，本研究会（第４回）資料より抜粋
財団法人アジア学生文化協会（東京都文京区，理事長 小木曽友氏）では，留学生向け学生宿舎事業（8 寮
261 名），日本語教育事業（443 名の受入れ），アジア各国語語学講座（462 名），留学生支援事業，アジア教育交流事業などを行っている。
アジア各国の中でもタイとの関係が深く，日・タイ経済協力協会，
泰日技術振興協会，及び日本で学んだ留学生たちが中心となって設立した泰日工業大学と提携している。
泰日工業大学は，2007 年 6 月に開学した大学で，自動車・情報・経営管理などを学ぶコースがあり，「日本型ものづくり大学」を目指している。
母団体である泰日技術振興協会は 1970 年代より，日本の産業育成のノウハウを用いた産業セミナー，工業計測，語学講座など
で，タイの中で日本の生産，生産管理技術を導入し，着実に成果を上げてきた研修団体という実績と信用があったため，新設の私立工業大学にもかかわらず，一定レベル以上の学生獲得に成功しているといわれる。
アジア学生文化協会からも日本語講師を派遣している。

【１．大学を取り巻く環境変化と課題 から読み取れるヒント】⇒大学全入時代における高等教育の場としてのあり方，教育研究の新しいあり方について，さらなる検討が必要と考えられる⇒改正教育基本法など，教育行政の動き，さらには「職業実践的教育に特化した枠組み」（新学校種）など，職業教育に関する制度改革の動きに留意することが必要と考えられる。
⇒就職難の時代における実学重視の教育のあり方について，さらなる検討が必要と考えられる⇒新たな大学設置主体等，従来の教育行政の枠にとらわれない発想で大学システムを検討することも必要と考えられる⇒海外からの留学生受け入れを含めたグローバル人材の育成に寄与する大学システムを検討することが必要と考えられる。

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２．公的研究機関等を取り巻く環境変化と課題
１）独立行政法人制度の発足
独立行政法人制度は橋本内閣時の行政改革会議の最終報告（平成9年12月）を受けて創設されたもので，業務運営について国の関与を極力なくし，自主的・自律的に行われるようにするとともに，業務実績について厳格な事後評価を行うことで業務運営を改善させる仕組みを構築するという仕組みである。これにより平成13年4月以降，大部分の特殊法人が独立行政法人に移行していった。
こうした中，公的な試験研究機関は，投資的機能が大きいことから経営的・短期的視点に立
つと非効率的な機関であるため，評価が難しいなどの問題を抱えつつ，「総合力の発揮」「自律的な運営」「外部との連携」「効果的・効率的な運営」に向けて歩み出すことになった。
国公立の研究機関が集積する筑波研究学園都市においても，独立行政法人制度の導入から10年が経過し，それぞれの機関では，新たな制度に基づく独自の運営方法が導入され定着しつつあるように見える。その中には，従来の制度では難しいとされていた「民間企業との連携事業」も具体化し軌道に乗ったところもある。また，様々な創意工夫が重ねられ，それぞれの機関が持つ施設や設備を活用しての「教育研修事業」への取組みを検討し始めている事例も聞こえてくる。それは，技術者・技能者の養成を目的としたものである。
しかしながら，民主党政権下で平成21年12月に閣議決定された「独立行政法人の抜本的な見直しについて」により，いわゆる「事業仕分け」の対象として再び厳しい目にさらされることになった。これに対し，大きな反論が巻き起こるなど，公的研究機関を取り巻く環境は今なお不安定な状況にある。
つくばにおいても独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構の内部組織である「農業者大学校」が廃止との判定を受け，関係者に動揺が広がっている。

２）独立行政法人合理化計画の影響
平成13年の中央省庁の再編，特殊法人改革などを経て，「独立行政法人整理合理化計画」（平成19年12月24日閣議決定）によって，独法制度創設後6年が経過したところで，原点に立ち返り
101法人を抜本的に見直すこととなった。これにより，「法人の廃止・民営化等（6法人）」「法人の統合（16法人→6法人）」「非公務員化（2法人）」「事務・事業の見直し（222/342事務・事業）」などが示された。
茨城県内においても，つくばの各独法研究施設の研究組織や事業の統廃合が進められるとともに，日本原子力研究開発機構の使用されていない宿舎等の売却問題，雇用・能力開発機構のポリテクセンター茨城（常総市）の運営移管問題などが発生している。
特に職業能力開発促進センター（ポリテクセンター）については，「財源（雇用保険料）及
び人員を含め，各都道府県等の受け入れやすい条件を整備する。都道府県等が移管を希望する
ものについては，可能な限り移管する。」とされたものの，移管条件が十分ではなく，都道府県が移管に慎重にならざるを得ない仕組みとなっている。このため，平成22年11月に佐賀県など5県の知事が連名で，移管を希望する都道府県に対して，センターの移管が円滑に進むよう，確実な財政措置等を求めるアピールを行っている。
10３）公益法人の改組
明治以来，民法で定められていた公益法人制度を抜本的に見直し，民間非営利部門をして日本の社会経済システムの中でその活動の健全な発展を促進させることを目的に，平成20年12月に「公益法人制度改革に関する法律｣(いわゆる「公益法人３法」)が施行された。
これにより，従来の財団法人や社団法人などの公益法人は，5年以内に公益認定を受けた「公益社団法人」「公益財団法人」または公益認定を受けない「一般社団法人」「一般財団法人」に改組することが迫られている。そこで，現在，それぞれの機関では，改組に向けての検討がなされているが，公益認定の要件が厳しく，多くは「一般財団法人」か「一般社団法人」に移ると見られている。その場合，従来のような税法上の優遇策は適用されず，「例外なき課税」の方針のもとで納税が義務付けられることとなる（参考④を参照）。
参考④ 特例民法法人から一般社団・財団法人への移行認可について

11４）公益目的事業による学校法人等への寄付
公益認定を受けない一般社団・財団法人(「不特定かつ多数の者の利益の増進に寄与する」
公益目的事業比率が50％以下の法人)へ移行する法人は，移行認可申請の際に既存の財産額(純資産)を当該公益事業で使い切るための「公益目的支出計画」を提出し，移行後はこれについて監督を受けることになる（p11参考④を参照）。
この｢公益目的支出計画｣は各法人が改組時に作成するもので，将来に向けての「法人運営」にとり，極めて重大な問題といえるものである。これは，従来の公益法人が税制上の優遇などにより法人内部に留保した財産(公益目的財産額)を本来の目的である公益目的に使用することによりゼロにする計画である。すなわち，法人所有の資産を「公益目的事業に供するか」「公益的な団体へ寄付させるか」のいずれかの道を選ばざるを得ない。なお，ここで「公益的な団体への寄付」として「国または地方公共団体」のほかに「学校法人」「社会福祉法人」などが挙げられている。そうした事情から，今後は，学校法人等に寄付することにより，「教育分野」に着手しようとする法人が多く出てくるものと思われる（参考⑤）。
参考⑤ 公益目的事業による学校法人等への寄付の例【２．公的研究機関等を取り巻く環境変化と課題 から読み取れるヒント】⇒自由度が高まった独立行政法人を「教育」面での活用を検討していくことが必要と考えられる⇒統廃合される独立行政法人のリソースを「教育」面で活用できる可能性も検討していくことが必要と考えられる⇒公益法人の人材や設備を「教育」面で活用する可能性を検討していくことが必要と考えられる

12

３．雇用環境の変化と人材育成の課題
１）産業の空洞化と雇用環境の悪化
経済のグローバル化に伴い国内産業の空洞化が進むとともに，長きにわたる不況の影響で，産業界においては相次ぐ事業再構築に追われている。
第一生命経済研究所によると，製造業のアジアシフト等により 2008 年度は 35 兆円の生産が海外に流出し，96 万人の雇用を下押ししたと試算している。
企業は国内の高コストな人件費を削減するため，賃金のカットや参考⑥ 雇用環境の悪化に関する新聞記事，本研究会（第１回）資料

賃金の安い非正規労働者の採用が進められ，（特に大手企業においては）新卒採用が絞られるという状況が続いている。バブル崩壊
後の就職氷河期（1993〜2005 年）
を経て，一旦の改善をみせたものの，2008 年の金融危機により，再び雇用環境は悪化している。
働く若者の数は10年で200万人
減少し，15〜24 歳の就業率は初めて 40％を下回り，新規学校卒業者の早期離職率も高い水準で推移している（参考⑥）。
このように厳しい雇用情勢の中，企業が新卒者に求める技術や能力の水準は必然的に上がってきている。
一方，苦労して採用した学生の「基礎学力の不足」「創造性・問題設定能力の不足」「積極性・意欲の低下」などが指摘（経団連）
されているほか，初等中等教育におけるいわゆる「理科離れ」も科学技術立国と言われた我が国の将来に暗い影を落としている。

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２）仕事現場における技術継承問題
企業が抱える専門的な技術（文書では伝えづらい熟練者の技術・技能など）の団塊世代から次世代への継承が順調になされるか否かという問題が，2007 年頃から深刻化し，今日に至っても解決されていない（参考⑦）。特に我が国の製造業を支えてきた中小企業の熟練技能が失われていくことが懸念されており，「指導する人材の不足」や「指導する時間がない」など，企業規模が小さいほど若年者を雇用できておらず，人材育成にかける時間や資金に乏しく教育訓
練体制が社内で構築できていない。
参考⑦ 産業現場を支える次世代の若者について，本研究会（第１回）資料より抜粋
高エネルギー加速器研究機構

上野 健治

１）産業空洞化のため働く機会，場所（勤務先）が減少している。産業界の現状としては，現役のプロですら働く場所が海外へ流出する，している。働く場所を国内に限ると，従来のように新規には期待できないという非常に厳しい状況である。
２）日本国内企業（海外展開できない企業）は国内生き残りのために，自社社内教育力の衰退，時間的余裕がないことから優秀な人材を求め，かつ即戦力を期待している。
３）一方，次世代を担う若者は，少子化，ゆとり教育のために若者自身同士の競争環境が十分構築されていない中で教育されており，かつ具体的な人生指針が教育機会中に確立できないまま就職する。あるいは，将来の自分の道（将来像）が描けず，将来像を描いてもらうために高度な学歴を身につける（他力本願）。就職して現場力がない若者の３年間は離職しないという耐力（我慢）と 3 年間は何とか不満足ながら使用して若者の成長を待とうという経営者側の耐力が合致することが早期離職防止条件である。また，24 歳までの若者の就職者数が減少して，かつ離職率が高いとなれば，企業としても安定した人材育成プログラム実施が若者向けにできない。互いに悪い方向へ。これは早期に解決しなければならない。
自動車産業を中心とした海外展開企業の場合は，現地採用者は日本から見れば外国人である。日
本の若者の現場離れは，結果としてこれらの外国の若者が補完していることになると思われる。言い方を替えれば，次世代の日本の現場を目指す若者の競争相手は，海外の若者であろう。
４）将来の産業界（企業）の現場をリードする若者が必要である。しかし，この若者の教育をどの教育機関が担っているのか。少なくとも現在の高学歴の若者に必要とする現場教育はされていないのではないか。産業界は勿論，若者の現場力育成は焦眉の急であると思われる。
５）その他 多くの従来型の日本の企業は，新卒者を基準に雇用条件を設定している。米国は，新卒者，業歴者によらず，雇用条件は「何ができるか」である。よって，米国では雇用条件格差は，本人の採用時の能力により決定するようである。現在の日本の雇用条件において，若い時期に一度離職するとその後の雇用格差上あまり恵まれないことが多いのではないか。
６）その他 現場力とは，例えばこのような事例。
IT 産業の発展により，産業界のあらゆる分野で CP（コンピュータ）の活用がされ，その成果は，非常に多大である。CP は，非常に高度な複雑な利用目的から，簡単な利用にまでその範囲が広い
が，ここでは設計開発業務，加工現場に限って事例を紹介する。
①設計作業において CP を使用する。このとき，CP の力を利用すれば対象装置について，相当な最適設計ができる。約 30 年前は，全て高度な研究的業務であったが，現在は基礎的な CP の理解と手順さえ踏めば，対象装置の一定レベルの最適設計（強度計算，温度分布，熱変形等）ができる。
②製造現場には，数値制御（CNC）工作機械がほとんどすべてであり，最適加工条件は機械に搭載した CP が提示してくれる。従来の加工技術の対象が，CP の進化の結果大きく変化していることを知っていること。このような手法を用いながら，加工技術をさらに発展，進化できる能力，応用力をいう。
以上のようなことを理解していることは，開発現場においては重要なことである。このような変化している現状とその変化に耐え得る力を，現場を目指す若者に，いつか，どこかで育成しなければなりません。また育成できるはずである。

14

３）企業の職業能力訓練体制
産業界においては，古くから実学志向の教育体制を求める声があり，大手企業が自ら実学志
向の高等教育に携わっている例もある。
また，学校教育法第 1 条に定められる学校（1 条校）ではない，専修学校などの形態で，教育施設（企業内学校）を有するケースもある（日立製作所の日立工業専修学校，トヨタのトヨタ工業学園など）。
しかしながら，経済不況が続く中で，東京電力の東電学園の閉鎖など，系列の短大や企業内
学校を閉鎖する例も出てきている。近年は企業自らが学校設立に動く事例は少ないが，コマツが 2007 年に 20 年振りに中堅リーダー育成機関の「コマツ工業専門学院」を小松短期大学内に復活させている。また，学校教育法に基づくものではないが，工作機械メーカーの不二越が，2004 年に専門機関「㈱不二越アソシエ」を設立し，グループ全体の人材育成とノウハウ伝承を行っている。
一方，こうした産業界の課題に対し，国では文科省と経産省で「産学人材育成パートナーシップ」に関する議論を 2007 年からスタートし，現在は人材育成プログラム開発・実証の支援を行っているところである。

【３．雇用環境の変化と人材育成の課題 から読み取れるヒント】⇒雇用環境が悪化する中，真に企業が求める人材を教育できるシステムを検討していくことが必要と考えられる⇒企業で持ち切れなくなった教育訓練機能を補完するシステムを検討することが必要と考えられる⇒企業の教育・研修機能と連携した大学システムを検討することが必要と考えられる

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４．科学技術立県を目指す茨城県を取り巻く環境変化
１）新たな科学技術振興指針の策定
茨城県では，科学技術の基本的方向と具体的な取組を示す指針として，平成 17 年 3 月に「科学技術を活かした産業振興と県民生活の質の向上」を目標に「茨城県科学技術振興指針」を策定し，大学・研究機関，産業界，市町村，県民との連携・協働により，科学技術振興を推進してきたが，平成 22 年度に指針の改定作業を行っている。
茨城県は，世界レベルの様々な研究開発が進められ科学技術が集積するつくば地区や，高度なものづくり技術が集積する日立地区，原子力関連施設が集積する東海地区，素材産業が集積する鹿島地区など，知的資源と産業

図表 1-4

集積に恵まれている。結果として，本県の産業構造は，全国と比較して，

分類不明

農林水産業，製造業，電力・ガス・

茨城県産業の特化係数
農林水産業
2.00

茨城県
全国＝1.00

鉱業

1.50
製造業

サービス業

水道業に特化（専門化）している一

1.00

方で，情報通信，商業などの第 3 次

0.50
建設業

公務

産業が全国の構成比を大きく下回

0.00

っている。
「いばらき県議会だより県民ア

電気・ガス・
水道業

情報通信

ンケート調査」においては，
「産業
商業

運輸

大県の実現のために力を入れても

金融・保険
業

不動産業

らいたいこと」として，「つくば・
東海などの科学技術を活かした産学官連携による先端産業の創出」が約４分の１の支持を受け，産業大県の実現に向けた科学技術に対する期待が大きくなっている。
図表 1-5

産業大県の実現のために力を入れてもらいたいこと
0%5%

10% 15% 20%

25% 30% 35% 40% 45%

消費者から信頼され、日本の食を支える
元気ないばらき農業の確立

42%

つくば・東海などの科学技術を活かした産学官連携による先端産業の創出

24%

ベンチャー企業の育成や新たな事業分野へ進出する企業の支援

14%
9%

世界と競争できるような企業の誘致推進
空港など広域交通ネットワークを活用した国内外に開かれた観光の拡大
その他

7%
4%

ｎ=4,607

こうした中，新指針の検討（p17 参考⑧を参照）の中では，「国際的な科学技術拠点の形成」
が挙げられており，つくばでは「ロボット・ナノテク等の国際研究拠点化支援」，東海では「原子力科学・原子力エネルギーの国際研究拠点形成」に取り組むとしている。
16

参考⑧ 茨城県科学技術振興会議（第３回：平成 23 年 2 月 10 日開催）資料より「いばらき科学技術振興指針」 （案） の概要〜 これからの１０年を見通した今後５年間における，県の科学技術振興の基本方針と具体的な取組 〜

科学技術振興指針の改定に当たって＜第１章＞○ 改定の趣旨

科学技術を巡る動向

本県の現状と課題 ＜第３章＞○ 科学技術に関する本県の強み（つくば・東海の研究開発集積，
日立・鹿島の産業集積，豊かな農業など）○ 県民や県内企業の期待・要望への対応○ 課題解決，地域活性化につながる科学技術の推進○ 科学技術を支える基盤づくり，科学技術イノベーションの推進拠点づくり＜第２章＞○ 科学技術イノベーションに対する世界中の期待（地球規模の諸問題の解決，新たな経済成長の柱）○ 成長の柱としてのグリーンイノベーションとライフイノベーションの推進（国の第４期科学技術基本計画）○ 科学技術による地域活性化の重要性

基本目標と将来像○ 指針の推進期間：平成２３〜２７年度（５年間）＜第４章＞

日本をリードする 「科学技術創造立県いばらき」

基本目標≪科学技術イノベーションの推進≫≪科学技術の集積効果の向上≫

目指す将来像

安全・安心・快適な社会の実現

低炭素社会・
循環型社会の実現

基本目標のもと，科学技術の振興によって目指す姿【ライフイノベーション】【グリーンイノベーション】

科学技術振興の基本方向

競争力あふれる
産業の実現

８つの重点戦略

＜第５章＞

＜第６章＞

Ⅰ 課題解決につながる科学技術の推進
安全・安心・快適な社会の実現に向けて

低炭素社会・循環型社会の実現に向けて＜医療・介護・健康＞＜地球温暖化対策＞○ 生活支援ロボットの開発○ 量子ビームを利用した最先端医療技術 の開発○ 科学技術を活用した生活習慣病等 の予防 法の開 発○ 医工連携による再生医療技術の 開発○ 再生可能ｴﾈﾙｷﾞｰ（太陽光・風 力・ﾊﾞｲｵﾏｽ等）の 利活用 促進○ 原子力エネルギー・水素エネルギーの利活用促 進○ スマートコミュニティの構築○ 地球温暖化に対応した品種・技術の開 発＜防災・防犯・交通＞＜環境保全・資源確保＞○ 原子力の安全研究の促進○ 大型構造物の非破壊検査技術の 開発○ 高度映像監視技術の開発○ 高度道路情報システムの普及○ 霞ヶ浦の水質改善○ エコ農業を核とした環境にやさしい農業 技術の 開発○ レアメタルのリサイクル等の推進○ リンのリサイクルの推進② 最先端がん治療
法開発戦略③ 低炭素社会推進戦略

競争力あふれる産業の実現に向けて＜ものづくり産業・先端技術産業＞ ＜農林水産業＞＜サービス産業＞○ 成長分野への進出促進（次世代自動車，環境・新エネルギー，
健康・医療機器，食品 等）○ ものづくり基盤技術の高度化○ ナノテク等の先端技術の活用○ サービス科学・工学の応用○ 物流サービスの効率化○ 消費者等のニーズに対応した農林水 産技術 等の開発○ ６次産業化につながる流通加工 技術等 の開発○ 医農工連携による異分野融合型 の研究 開発○ 農業の効率化・省力化につながる技 術開発

研究開発と社会還元の基盤づくり

優れた人材の育成・確保＜Ｊ−ＰＡＲＣの利活用の促進＞＜理数教育の充実＞○ 県中性子ビームラインの利用促進○ いばらき量子ビーム研究センターの活用○ 子どもたちの理数に関する興味・関心の向上○ 次世代を担う高度な人材の育成＜県立試験研究機関の機能強化＞＜科学技術を支える研究者・技術者の育成・確保＞○ 中期運営計画の策定，機関評価の 実施○ 研究開発能力の強化＜研究者を惹きつける環境づくり＞○ 若手研究人材の活用＜研究開発を促進する体制づくり＞＜研究成果の産業化・実用化を促進する体制づくり＞など⑥ Ｊ−ＰＡＲＣ利活用促進戦略○ 原子力人材の育成・確保○ 魅力ある研究環境の確保○ グローバル化等に対応した生活環境 づくり○ 研究活動の奨励○ 研究設備・機器の共同利用促進など

科学技術との交流機会の拡大○ 科学技術を活かしたニューツーリズ ムの推 進○ 研究機関等の一般公開・成果発表の 場の拡 充

国際的な科学技術拠点の形成○ つくば・東海の融合，他地域との連携 強化○ ロボット・ナノテク等の国際研究拠点化支援○ 原子力科学・原子力エネルギーの国際 研究拠 点形成

科学技術の振興に当たって④ 成長分野への
企業進出戦略⑤ 元気な茨城農業
実現戦略

Ⅱ 科学技術を支える基盤の強化，国際的な科学技術拠点の形成○ ベンチャーの創業・育成○ 産学官によるマッチング体制・機会の充 実① 生活支援ロボット
実用化戦略

など

⑦ 県立試験研究機関の機能強化戦略⑧ 次代を担う子ども
たちの理数教育戦略＜第７章＞○ 大学・研究機関・産業界・県民等との連携○ 茨城県科学技術振興会議による，数値目標等を用いた各種取組の進行管理と評価

17２）グローバルイノベーション拠点を目指すつくば（１）「つくば」の現状と課題
筑波研究学園都市の建設以来，つくば市は科学技術の研究拠点都市として，また茨城県南地域の中核都市として着実な成長を遂げてきた。平成17年8月には念願のつくばエクスプレスも開通し，沿線地区では新たなまちづくりが進められているところである。
つくばエクスプレスに続いて首都圏中央連絡自動車道（圏央道）が全面開通すれば，つくば市周辺の物流生産拠点としての魅力も飛躍的に高まることになる。
しかしながら，一方で科学技術の重要拠点である研究学園都市としての魅力が保てなければ，
地元自治体や民間企業の認識として，街づくりの軸足をベッドタウンや物流基地などへと移してもおかしくない状況にあるとも考えられる。
このような状況にある「つくば」の将来について，最近は次のような問題認識がなされるよ
うになった。
①研究機関が多数立地しているが，研究所間の相互交流が不十分である②研究学園都市の発展・充実することについての問題意識の共有ができていない③今後のつくば市の軸足が「ベットタウン」や「物流基地」へと移るのか，研究学園都市として成熟した街になるのか，現在は分かれ道にある「新たなつくばのグランドデザイン（後述）」における課題認識
１．科学技術について
大学や研究機関等による共同研究や受託研究の進展などにより多数のベンチャー企業が育っているが，我が国の経済を牽引するような新しい成長分野を創出するまでには至っていない。
一方で環境技術やナノ・テクノロジー，ロボット分野などで民間企業も参入した新たな研究
開発プロジェクトが動き出していることから，各研究機関等の連携をさらに強化することによって，科学技術の集積効果を一層高めることが求められている。
２．まちづくりについて
研究学園地区については概成して約30年が経過し，公共施設等の老朽化や国家公務員宿舎等の一部廃止への対応など新たな課題が顕在化していることから，建設時の計画標準の理念を継承し，緑豊かでゆとりある環境の保全に努める必要がある。
また，つくばエクスプレス沿線地区においては，各地区の特徴を活かした魅力あるまちづく
りを進めるとともに，新しいライフスタイルを推進する必要がある。周辺地区については，豊かな自然環境を保全するとともに，地域資源を活かしたまちづくりを行う必要がある。
これらの地域が支え合いながら発展し，研究学園都市にふさわしいゆとりと賑わいを兼ね備
えたまちづくりが求められている。

そこで，問題となるのは，これらを如何に解決するかである。「つくば」が多くの優れた人材を抱え，研究都市としての高い潜在能力を持っていることに疑問をはさむ人はいない。しかし，その能力を顕在化させるには大学や研究機関自体が自発的に動かなければ真の解決は困難である。そうした関係者の努力の蓄積が研究学園都市だけでなく，各研究機関の価値を高める
ことにつながることは間違いないことである。
（２）「つくば」を取り巻く各種構想・計画①筑波研究学園都市建設法における位置づけ
筑波研究学園都市建設法（昭和45年）に基づき平成10年4月に改訂された「研究学園地区建設計画」（国土交通省）及び「周辺開発地区整備計画」（茨城県）では，昭和38年9月の閣議
18

決定から国の研究機関・教育機関の移転完了までの「都市建設期」を第一ステージとし，つくば万博を通じて民間企業の進出に弾みがついた「都市整備期」を第二ステージとし，それ以降を第三ステージの「都市発展期」として位置づけた。
そして研究学園地区整備の基本目標を ①科学技術中枢拠点都市 ②広域自立都市圏中核
都市 ③エコ・ライフ・モデル都市と設定し，科学技術の集積等を活かした都市の活性化や良好な住環境の確保，文化の形成等，筑波研究学園都市の均衡ある発展に向けた方針等が示された。

②「つくば」のグランドデザインの策定
つくばが第３ステージの位置づけがなされた後，社会経済環境が大きく変化する中で，独立行政法人改革やつくばエクスプレスが開通するなど，現在の「つくば」は大きな曲がり角に立たされている。そこで，茨城県とつくば市は，平成22年2月「21世紀のつくば」の進む方向性について『新たなつくばのグランドデザイン』と題する企画調査結果を発表した（p20参考⑨を参照）。
この『グランドデザイン』中では，特に重要なものとして，「人材の育成・確保」と「国際化の推進」を挙げている。
前者に関しては，「世界の科学技術をリードし，絶えざるイノベーションを創出していくた
め，若手研究者を養成し，世界トップレベルの研究者などを獲得するための生活環境等を整備する」とし，次の２点を明記している。
①人材開発の強化（人材育成やキャリア開発を一元的に行うシステムの構築，男女共同参画の視点に立った女性研究者への就業支援，研究支援者等の要請，研究機関ＯＢの活用）②生活環境等の整備（医療体制の整備や子育て支援サービスの拡充，特色ある教育の実践，健康づ
くりや安全･安心なまちづくりの促進）

後者に関しては，「研究人材の国際流動が増大していることから，世界から優秀な人材が集まり，また，世界に優秀な人材を送り出す国際研究開発拠点の形成を目指す」とし，次の２点を挙げている。
① 研究人材の国際流動化の促進（海外への研鑽機会等の拡大，海外の研究開発拠点との連携や国際会議の誘致・参加などによる研究者間の情報交流の拡大）② 外国人研究者・留学生の受け入れ環境の整備(宿舎やインターナショナルスクールの整備・斡
旋，外国人生活相談員等の配置や多言語による情報提供，大学での英語学位プログラムの充実，
地域交流イベントの開催，多言語表記の推進)

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参考⑨ つくばのグランドデザイン，本研究会（第１回）資料より抜粋
ア．《つくばの理念》
知財(科学)，人材(人）の集積と，都市と自然・田園との調和のとれたフィールド（まち）を融合することによって，世界や日本が直面する課題解決に向けて先導・貢献する。
イ．《２つの基本姿勢》①分野横断的な研究活動や従来の研究機関と企業の枠を超えた研究開発に取組む。
②多種多様な担い手が，イノベーションの創出やまちづくりに協働で参画。
ウ．《目指すべき２つの基本目標》①世界のイノベーションをリードするグローバル拠点都市
・新たな社会システムの創造と活力ある新しい産業を創出するという両面から，絶えざるイ
ノベーションを創出する都市。
・「世界のつくば」として国内外と知財，人材の交流が活発に行われるグローバル拠点都市。
②豊な緑とゆとりある空間に囲まれた活力ある文化創造都市
・豊な自然環境の中で利便性や賑わいを感じることができる都市環境を有し，自然と都市機能が調和するライフスタイルを実現する都市。
・科学を通じて自然への理解を深めようとするサイエンス文化や若者，外国人などによる多様な文化が共生する文化創造都市。
エ．《将来像実現のための７つの戦略》（１）研究開発の連携の推進①地域連携型の研究プロジェクトの推進②オープンイノベーション型の研究プロジェクトの推進③つくばを中心とした地域での様々な社会実験の推進④研究施設等の設備・共用の促進（２）人材の育成・確保①人材開発の強化②生活環境等の整備（３）国際化の推進①研究人材の国際流動化の促進②外国研究者・留学生の受け入れ環境の整備（４）情報発信機能の強化①情報のネットワーク化の推進②情報発信・交流機能の強化（５）都市構造の変化に対応した土地利用の見直し①新たな都市構造に対応したまちづくり②産業集積に向けた企業立地の促進（６）都市景観・文化の創造・保全①都市景観を保全するための多様な手法の活用②自然を活かし環境に配慮したまちづくりの推進③多様なライフスタイルの実現（７）交通体系の強化･充実①更なる広域交通ネットワークの整備促進②公共交通体系の再編整備③環境にやさしい交通システムの導入

20

③グローバルイノベーション拠点を目指したつくばの様々な動き
平成 22 年 6 月 11 日につくば市役所で，科学技術の集積を柱につくばの発展を目指し，つくばの産学官代表が共通認識を深め合う「ラウンドテーブル意見交換会」が開催された。そこで発表された内容は以下の通りで，多様な主体により非常に多岐にわたる取組みがなされていることが確認できる（参考⑩）。
参考⑩ ラウンドテーブル意見交換会における発表内容，本研究会（第１回）資料より抜粋
名称
１．ラウンドテーブル
意見交換会

２．国家戦略つくばオ
フィス実現委員会

事務局
呼びかけ人
小玉喜三郎（筑協委員会委員長）田中敏（筑波大学
理事・副学長）岡田久司（つくば市副市長）
国家戦略つくばオ
フィス実現委員
会共同事務局

３．つくばイノベーシ
ョンアリーナ

経済産業省産業技
術環境局
経済産業省関東経済産業局

４．つくばインターナ
ショナル・イノベーション機構（仮称）
５．つくばシンポジウ
ム「先端科学技術都市つくばの都
市と環境の未来」
６．筑波大学構想「筑波大学における
筑波連携の検討状況」
７．新たなつくばのグランドデザイン

提案者
浅島誠先生ほか

８．第４期科学技術基本計画

財団法人建築保全
センター

筑波大学

新たなつくばグラ
ンドデザイン検
討委員会
茨城県
つくば市
文部科学省研究交流センター

９．新たな茨城県科
学技術振興指針

茨城県

10．いばらき産学官
連携拠点

茨城県

概要
これまで出された各種提言，検討中の新構想のプレゼンテーションを中心に，諸機関の代表者が互いに認識を深め，新たなイノベーション
拠点化に向けて意見交換を行う。

つくばに国直轄のつくばオフィス（総合科学技術会議改組後のイメージ）の設置により，国策研究をコーディネートする専門家を配置することを実現することを目的として，有志で組織化。構造改革特区等を提案するとともに，つくばを世界の科学イノベーションをリードするグローバル
拠点都市とすることを目指している。
官民の研究機関・人材が集積する「つくば」において構築された，世界的なナノテク研究拠点をコアに，他分野を含め国内外の研究機関・企業開発拠点を誘致し，サポインやユーザーとの連携を強化（つくばイノ
ベーションアリーナ）。関係機関の総力戦により国際的産学官連携ネッ
トワークを拡げ，最先端技術の事業化を促進，新事業・雇用を創出する。
筑波研究学園都市を産業や社会のイノベーション創出の拠点にするため，大学・研究開発独法や関係自治体，産業界がさらに連携し，強力な中核的仕組みとして新たに内閣府認定特定非営利活動法人を設立する。
基調講演とともに「つくば」の都市と環境への様々な取組の現状と未来への提言についてパネリストがそれぞれ専門的な立場から語る。

筑波研究学園都市における大学及び研究開発型の独立行政法人の研究開発力及び教育力を結集して，我が国のイノベーションシステムの拠点として機能させるための具体的な方策を検討するため，筑波大学内にワーキンググループを設置し，検討作業を行っている。
つくばに関わる機関，企業，行政等が今後の方向性を共有し，連携して様々な取組を行うことにより，研究機関等の集積効果を一層高めるとともに，その取組を対外的に発信・アピールし，交流や投資の促進を図り，併せて科学技術創造立国日本を支える重要な拠点として，つくばの位置づけを明確にするため策定。
平成 21 年 9 月の総合科学技術会議において内閣総理大臣から「科学技術に関する基本政策について」諮問されたことを受け，10 月 1 日に第１回基本政策専門調査会を開催し，第４次科学技術基本計画策定に向けた調査・検討を進めている。
茨城県の科学技術振興の基本的な方向と具体的な施策を進めるための拠り所となる指針。新指針は「課題解決型プロジェクトの推進」「県の科学技術振興を支える基盤の強化」を基本的な２本柱と据え，改定に向けた作業を進めている。
県内の産学官の各主体が関わる産学官連携活動のプラットフォームとして，いばらき産学官連携ネットワークを整備するとともに，筑波大学を筑波研究学園都市，茨城大学を東海・日立エリアのハブ機関として地域産業の活性化を図る。

21

11．筑波研究学園都市交流協議会の
最近の活動
12．つくば３Ｅフォーラム

筑波研究学園都市
交流協議会

13．コーディネータネ
ットワーク筑波会
議
14．水素エネルギー利用者会システムタスクフォース

筑波研究学園都市
交流協議会

15．国土交通省総合
技術開発プロジェ
クト「低炭素・水素
エネルギー活用
社会に向けた都市シス テム技術の開発」
16．ロボット安全研究
拠点

国土交通省
国土技術政策総合研究所

17．新しい大学シス
テム構想（ものづくり大学）
18．つくば環境スタイル

学校法人筑波研究学園

19．モビリティロボット
行動走行実験特区
20．つくば市内のオープンファシリテ
ィ「筑波研究学園都市における大学・公的機関の外部利用」
21.「原子力ルネッサンス」講演及び関連講話「非破壊検査」「J-PARC」「陽子線ガン治療」
22.スマート・ウエルネ
ス・シティ首長研究会

つくば市経済部産業振興課

23.藻類産業創成コン
ソーシアム

筑波研究学園都市
交流協議会

筑波研究学園都市
交流協議会

独立行政法人産業
技術総合研究所

つくば市市長公室
環境都市推進室

ハブ機能強化のため，各委員会の役割を明確化し，存在価値を高めつつ実効性のある組織に再編するとともに専任者による常駐体制を導入し，事務局機能を強化した。
筑波研究学園都市の大学，研究機関，自治体の主体的取組みとして組織されたもので，関連機関が連携を図り，それぞれが有する知恵と技術を集約することで，低エネルギー社会の実現に向けて具体的活動を開始すべく発足した。
目標や課題を共有するコーディネーターが組織や制度の壁を越えて連携，協働し，お互いを高め合うことで，産学官連携の動きを加速し，つくば発イノベーションに寄与する。
CO2 排出ゼロ社会の実現に資するエネルギーシステムとして，太陽光などの再生可能エネルギーと，燃料電池，系統電力を組み合わせ，一定のエリア内で受給調整を行うネットワーク（マイクログリッド）の実証プ
ロジェクトを立ち上げることを目指す（推進体制の構築，外部資金の獲得）エネルギー媒体としての水素の供給及び利用技術を都市建築物のエ
ネルギー効率向上及び再生エネルギー源等と組み合わせ，現状に比して二酸化炭素排出量 50％削減を実現する都市システム技術を開発する。

機能安全などの国際規格に適合したロボットの安全規格を定めるため，ロボットの安全性を試験・評価する技術開発拠点。当該拠点等において，人と共生する安全なロボット技術を確立することにより超高齢化社会への対応にも貢献する。
研究機関が集積し，人材も豊富なつくばの特徴を生かして，実学を重視する理工学系の「４年生大学」及び「大学院」等を含む「新たな大学システム」の構築を図る。
つくば環境スタイルでは 2030 年までに二酸化炭素排出量 50％削減することを目標に掲げるとともに，つくばの知と創意で低炭素社会を実証し，国内・世界へ発信・普及を図ることを基本コンセプトにしている。
平成22年1月，つくば市の提案が新たな特区として認められる。今後，モビリティロボットを活用した社会システムの実験を目指す。

つくば市経済部産業振興課

筑波研究学園都市に立地する研究機関の高度な研究施設・研究機
器，技術・ノウハウなどを外部者（企業・他の研究機関等）が利用できる制度。

つくば稲門会事務局

地球環境とエネルギー問題の同時解決等を目指した原子力の新たな時代（原子力発電をはじめ原子力を利用した多様な取組），いわゆる「原子力ルネッサンス」と呼ばれる考え方が進展してきているなかで，何を知り，何を問題にすべきかを講演するとともに，「関連講話」を３研
究機関がそれぞれ専門の立場から解説する。
我が国の超高齢・人口減社会によって生じる様々な社会課題を，自治体自ら克服するため，危機感を共有する首長が集結し，健幸をこれからのまちづくりの基本に据えた政策を連携しながら実行することにより，３年を目処に最新の科学技術や科学的根拠に基づく持続可能な新しい都市モデル「スマート・ウエルネス・シティ」の構築を目指す。
大学・独法研究機関がこれまで長年蓄積してきた微細藻類の技術・知識等を開示し，産業界で蓄積されてきた知見・技術とあわせて議論・検討し，藻類に関する情報の共有化と技術の向上を図るとともに，各種藻類産業（燃料，食品，飼料・餌料，化学製品，医薬品，化粧品等）の育成と相互発展に寄与し，政府の進める低炭素社会の実現に貢献する。

㈱つくばウエルネ
スリサーチ

筑波大学大学院生
命環境科学研究科22３）「高度科学研究文化都市構想」を掲げる東海村
平成 20 年より J-PARC（大強度陽子加速器施設：参考⑪）が稼働をはじめている東海村では，
これに先立ち，「高度科学研究文化都市構想（平成 17 年 3 月）」を策定している。
東海村は，「これまでは国が主導する 20 世紀型の 日本のエネルギー開発センター であった。
」とし， 今後は，「21 世紀型の 科学研究文化都市 であり，それは，地方自治，地域主権の理念に基づき，国や県と連携して東海村らしさを活かして環境にやさしいエネルギー開発と高度科学技術を総合的に推進し，真に豊かで持続可能な社会をつくるために貢献する」ことを目指すとしている。
また，高度科学研究文化都市が有する機能の一つとして「国際的な研究開発人材育成を推進する機能」を挙げており，日本原子力研究開発機構（JAEA），J-PARC（大強度陽子加速器施設），
高エネルギー加速器研究機構（KEK），東京大学大学院などがその機能を担うものと位置付けている。日本原子力研究開発機構（JAEA）では，2011 年 2 月に「核不拡散・核セキュリティ総合支援センター」を開設し，今後，アジア地域を中心に，人材育成支援や，基盤整備支援，技術支援を行う予定である。
このように，国際的な高度人材を育成しようとする動きは，県内の東海村でも出て来ている。
参考⑪ J-PARC とは（J-PARC ホームページより）大強度陽子加速器施設 J-PARC( Japan Proton Accelerator Research Complex )は，世界最高クラスの大強度陽子ビームを生成する加速器と，その大強度陽子ビームを利用する実験施設で構成される最先端科学の研究施設です（下図）。J-PARC は日本原子力研究開発機構（JAEA）と高エネルギー加速器研究機構（KEK）が共同で建設，運営を行っています。J-PARC の加速器は，リニアック，3GeV シンクロトロン，50GeV
シンクロトロンで構成されます。
3GeV 陽子ビームを利用するのが中性子源とミュオン源のある物質・生命科学実験施設です。50GeV シン
クロトロンからの陽子ビームは原子核素粒子実験施設(ハドロン実験施設)，ニュートリノ実験施設の 2
つの実験施設へ供給されます。

23４）今後が期待されるつくばと東海村の連携
つくばや東海村の研究集積は，我が国そして世界をリードする科学技術拠点として期待されているが，一方で，相互の交流・連携が必ずしも十分に行われてはいないとの指摘もなされている。
こうした課題認識から，茨城県の新たな科学技術振興指針においても「つくば・東海にある研究機関等の相互連携の一層の強化などにより，国外のサイエンスパークにもひけをとらない
国際競争力のある科学技術研究拠点づくりを進める」との方向性を打ち出している。
当面，
J-PARC の共同設置者である高エネルギー加速器研究機構（KEK）と，
2011 年 3 月に J-PARCの利用促進機関として文部科学大臣から選定された総合科学研究機構（CROSS）がその役割を担うことになるが，CROSS では「東海事業センター」を開設するとともに「つくば地区（Ｔ）」と「東海地区（Ｔ）」による「Ｔ＆Ｔ連携」を掲げ，地区横断的な量子ビーム連携研究（研究開発，産業利用，人材育成）を推進する方針を打ち出している（p40 参考⑭を参照）。

【４．科学技術立県を目指す茨城県を取り巻く環境変化 から読み取れるヒント】⇒茨城県の施策と連携して新たな大学システムの構築を行っていくことが必要と考えられる⇒つくば市の施策と連携して新たな大学システムの構築を行っていくことが必要と考えられる⇒つくばの特性として人材の国際流動（留学生・外国人研究者）を意識することが必要と考えられる⇒つくばにおける新しい動きとの連携も視野に入れることが必要と考えられる⇒つくばだけでなく，東海村との連携も視野に入れることが必要と考えられる

24

第２章
「新しい大学システム」の基本方針

25

１．新しい大学システムの概要
１）目指すべき大学システム像「新たなつくばのグランドデザイン（H22.2）」では，「世界のイノベーションをリードするグローバル拠点都市」「豊かな緑とゆとりある空間に囲まれた活力ある文化創造都市」を実現するための基本戦略の一つとして，「人材開発の強化（人材育成やキャリア開発を一元的に行うシステムの構築，男女共同参画の視点に立った女性研究者への就業支援，研究支援者等の要請，研究機関 0Bの活用）が挙げられている。
実際，つくばは研究開発機能（施設・人材）の集積と比較して，学校などの教育機能が弱く，人材供給面での貢献は十分とは言えない。また，地域の産業的な広がりも期待されたほどには成果が上がっていないことも事実である。
一方，若者の就職難や理系離れ，企業の社内教育力の低下とそれに伴う技術伝承問題の発生など，我が国の産業社会を取り巻く環境は厳しさを増している。
こうした中，つくばにおいては，多数の優れた研究者・技術者がおり，退職後もつくば周辺に居住しているケースが増えている。これらの人材を有効活用し，我が国の発展に貢献していくた
めには，研究機関が所有している研究実験施設を活用しての「教育事業」の展開が最も相応しい。
つくばの持つ高度人材と研究施設を活かし，新しい人材育成システムを構築することによって，他の地域では具体化できないユニークな「実学重視の高等教育機関」が実現できるものと考えられる。
以上のような現状を踏まえ，目指すべき新しい大学システム像を次のように設定する。
（１）新しい大学システムのコンセプトイメージ（案）○つくばのリソース（高度人材，施設）を活用した実務重視の総合大学→地域的なまとまりがあり，総合的な職業実務領域を網羅する連携大学システム○現場実習を重視したカリキュラムを有する高度専門職業人の養成機関→学術分野ではなく実学重視の大学システム（研究大学院ではなく技術大学院）○国内技術伝承と海外技術協力の支援機能を備えた技術支援機関→高度 OB 人材の活用と若手技術者育成による社会貢献型の大学システム（２）新しい大学システムの教育理念のイメージ（案）① 現場と経験を重視する実践教育② 蓄積された技術の継承とそのデジタル化③ 先端的な研究成果に基づく「創造的技術」の向上④ 若い技術者による「新たな産業振興」（知的財産権の取得）⑤ グローバル社会で活躍し得る最先端技術の修得

26

２）学部・学科等の構成と入学定員（１）全体構成
・新しい大学システムは，専門学校，短期大学，高度専門学校（新制度），４年制学部，専門職大学院，大学院など高等教育機関からなる。
・また，職業訓練施設などの人材育成機関との連携を図り，職業実務領域を含めた能力開発シス
テムを目指す。
図表 2-1

新しい大学システムの全体構成イメージ27

（２）学部総定員（高度専門学校を含む）
・新制度（新学校種）に基づく高度専門学校（修業年限２〜４年）と４年制学部を設置し，相互に連携することで，学生の多様なニーズ（資格取得や教養科目の履修）に対応する。
・学部分野は，すべて実学系の５分野（工学技術系，経営法学系，情報デザイン系，国際人文系，
人間科学系）を想定。
・高度専門学校と４年制学部を合わせて「１学年 1,000 人，総数 4,000 人」を段階的に目指す（学
校経営上の「発展分岐点」）。
・学部学科の構成（案）ならびに定員のイメージは次の通り。
学部分野

工学技術系

学科

機械，電子，通信，材料，化学，原子力，計測，

総定員

300 人

建築，食品，材料，自動車，エネルギー
経営法学系

経営経済，民法商法，知的財産および技術経営

200 人

情報デザイン系

システム・デザイン，情報処理，グラフィック

200 人

国際人文系

語学，広報宣伝，人文一般，国際政治学

100 人

人間科学系

保育・幼児，看護，福祉

200 人（３）専門職大学院・大学院
・工学技術系分野において，つくばの研究機関と連携した専門職大学院・大学院を設置する。
・「つくば」に立地する研究・教育機関が，それぞれの特色を生かし，分野ごとのカリキュラム作成を担当する。
・専門職大学院においては，研究生（企業から派遣される短期・中期・長期の在職者コース），
留学生（短期・中期）を積極的に受け入れる。
・定員については，連携する研究機関の受入れ体制に依るが，それぞれ「若干名から 50 名程度」が想定される。
・専攻の構成イメージは次の通り。
分野

工学技術系

専攻

総定員

a．自動車工学

20 人

b．建築技術10 人

c．加速器工学10 人

d．食品加工10 人

e．精密機械システム工学

10 人

f．材料科学10 人

g．環境科学10 人

h．バイオ技術10 人

i．生命科学10 人

j．ネットワーク技術

10 人

k．ロボット工学

10 人

28

分野

専攻

総定員

教育系

a．教職

50 人

経営法学系

a．公共政策20 人

b．知的財産20 人c．経営ビジネス

20 人

国際系

a．国際協力

20 人

デザイン系

a．プロダクトデザイン

20 人

b．アニメーション

20 人３）施設・設備等
・新たな設備投資は極力抑え，既存の施設を活用する方針とする。
・したがって，１か所に広大なキャンパスを整備するのではなく，筑波研究学園都市全体をキャンパスとするような，「キャンパス分散型」（＝ネットワーク型）の整備を想定する。
・専門職大学院・大学院については，各研究・教育機関の施設・設備を活用する。
・大学システム運営本部についても，既存施設や遊休施設などを活用し，新たに設置することが想定される。
図表 2-2

新しい大学システムの施設・設備等のイメージ

29

２．教育研究体制
１）大学システム運営本部
新しい大学システム全体の本部事務を行う機関で，特徴的な事業として次のようなものを行う。
【新しい大学システムで想定される特徴的な本部事務】

インターンシッププログラム
通信教育プログラム(e-learning)
留学生向けの日本語教育プログラム
技術技能実習プログラム
学位・資格等の授与
予備教育プログラム
技術・技能の検定プログラム
教職員研修プログラム

コオペラティブシステム（p42 参考⑯を参照）を参考に，産業界との連携により，３カ月から１年の職業体験プログラムを開発し，カリキ
ュラムに組み込むことを想定「自己学習」＋「スクーリング」「インターンシップ」による通信教育課
程を設置することを想定
日本の技術を学びたい，あるいはインターンシップを体験したい留
学生向けの日本語教育センターを設置することを想定
研究所付属工場と中小企業とによる共同の「研修センター」を設けることを想定
独自の職能資格等の設定・認定も検討する
高校生あるいは社会人に対し，入学前準備教育を指導する。一定水準以上の成績を上げた者は入学後に単位認定を行う。通信教育
プログラムに組み込むことも考えられる。
学内外に対して定期的に検定プログラムを実施する。
構成教職員の実務能力の向上を目指す。

また，各教育機関のカリキュラム内容は本部で一括管理し，講義内容・実習内容・実験設備の重複を避ける。

２）学部
既存の学校法人等を母体に，高度専門学校（新制度に基づき設置する）および４年制学部を設置することが想定される。学部レベルにおいては，資格所得を重視するカリキュラムとする。
a.工学技術系
・定員：300 名
・学科の内容：機械，電子，通信，材料，化学，原子力，計測，建築，食品，材料，自動車，エネルギー
・資格：建築士，自動車整備士・・・
b.経営法学系
・定員：200 名
・学科の内容：経営経済，民法商法，知的財産および技術経営
・資格：司法書士，行政書士，中小企業診断士，不動産鑑定士・・・
c.情報デザイン系
・定員：200 名
・学科の内容：システム・デザイン，情報処理，グラフィック
・資格：情報処理技術者，CAD 利用技術者・・・

30

d.国際人文系
・定員：100 名
・学科の内容：語学，広報宣伝，人文一般，国際政治学
・資格：TOEIC，通関士，総合旅行業務取扱管理者，学芸員，図書館司書・・・
e.人間科学系
・定員：200 名
・学科の内容：保育・幼児，看護，福祉
・資格：保育士，幼稚園教諭，小学校教諭，看護士，臨床心理士・・・

３）専門職大学院・大学院
つくば市および周辺の独法研究機関，公益法人，民間企業等が参画する開かれた専門職大学院を設置し，各機関の人材・施設を活用し，高度実務者の教育・研修を行う。
専門職大学院では全学科において，知的財産管理技能検定 2 級以上の取得を目指す。
①工学技術系
a.自動車工学
・定員：20 名
・学科の内容：自動車システム工学，オートモーティブサイエンス
・資格：一級小型自動車整備士
b.建築技術・定員：10 名
・学科の内容：建築学，都市環境デザイン工学，建築都市科学，建築環境システム工学
・資格：一級建築士，一級建築施行管理技士
c.加速器工学
・定員：10 名
・学科の内容：超精密加工技術，加速器要素機器設計技術，製造技術，超伝導空洞製造技
術
・資格：技術士（原子力放射線部門）
・放射線取扱主任者（1 級）d.食品加工・定員：10 名
・学科の内容：食品加工学，食品栄養学，食品安全学
・資格：管理栄養士，
e.精密機械システム工学（デジタル制御工学）
・定員：10 名
・学科の内容：精密機械工学，精密加工学，計測工学，精密機械制御システム，
・資格：技術士(機械部門)，機械設計技術者

31

f.材料科学・定員：10 名
・学科の内容：材料科学，金属材料工学，機能材料工学，エネルギー材料学
・資格：技術士(金属部門)
g.環境科学・定員：10 名
・学科の内容：生命環境科学，環境バイオ，環境エネルギー
・資格：技術士(環境部門)，環境測量士，公害防止管理者
h.バイオ技術・定員：10 名
・学科の内容：遺伝子工学，バイオイメージング，生体再生工学
・資格：バイオ技術者認定試験上級，技術士（生物工学部門）
i.生命科学・定員：10 名
・学科の内容：たんぱく工学，細胞工学，創薬工学
・資格：バイオ技術者認定試験上級，技術士（生物工学部門），臨床検査技師j.ネットワーク技術
・定員：10 名
・学科の内容：データ構造工学，通信ネットワーク工学，画像・音響処理工学
・資格：技術士（情報工学部門），情報処理技能検定，情報セキュリティ
k.ロボット工学
・定員：10 名
・学科の内容：パターン認識工学，人工知能工学，メカトロニクス工学
・資格：技術士（機械部門），情報処理技能検定②教育系
a.教職・定員：50 名
・学科の内容：教職工学，教育心理工学，教科指導工学，生涯学習システム工学
・資格：中学教諭，高校教諭，養護教諭，特別支援学校教諭③経営法学系
a.公共政策・定員：20 名
・学科の内容：公共経済工学，都市データ分析工学，経営システム工学
・資格：公務員32

b.知的財産・定員：20 名
・学科の内容：特許法，意匠法，商標法，著作権，独占禁止法，不正競争防止法
・資格：弁理士，知的財産管理技能検定 1 級
c. 経営ビジネス
・定員：20 名
・学科の内容：経営情報システム工学，金融財政工学，マーケティング工学
・資格：公認会計士，経営管理士④国際系
a.国際協力・定員：20 名
・学科の内容：国際開発工学，国際相互依存工学，国際政治経済工学
・資格：外交官⑤デザイン系
a.プロダクトデザイン
・定員：20 名
・学科の内容：意匠法，造形工学，ビジュアル工学，３Ｄデザイン工学
・資格：弁理士（意匠），インテリアコーディネーター
b.アニメーション
・定員：20 名
・学科の内容：著作権，脚本工学，コンピュータグラフィック，３Ｄデザイン工学
・資格：情報処理技能検定，パソコン技能検定ＣＡＤ試験

４）教員組織（学部・大学院）①実務科教員として主に研究者・技術者の OB を積極的に活用する。
②中小企業を含む産業人に併せて協力を求める。
③研究機関・行政機関・民間企業の現役職員（インターンシップ担当）

33

３．つくばのリソースとの連携
筑波研究学園都市は，世界有数の学術研究都市であり，多数の高度人材と研究設備を擁している。新しい大学システムの整備にあたっては，これとの連携を図ることで，他にはみられないつ
くばならではの新しい大学システムを構築することができる。
また，これにより，つくばが従来の「学術研究都市」から，新しい時代に対応した，真の「研究 学園 都市」へと発展していくことを目指していく。

１）独立行政法人との連携
国公立の研究機関が集積する筑波研究学園都市においても，独立行政法人制度の導入から 10年が経過し，「総合力の発揮」「自律的な運営」「外部との連携」「効果的・効率的な運営」に向けて歩み出している。
その中では，従来の制度では難しいとされていた「民間企業との連携事業」も具体化し，軌道に乗ったところもある。また，様々な創意工夫が重ねられ，それぞれの機関が持つ施設や設備を活用しての「教育研修事業」への取組みを検討し始めている事例も聞こえてくる（p35 参考⑫を参照）。
こうした動きを捉え，新しい大学システムに組み込んでいくことで，より高度な職業能力開発を行うことが可能となる。
図表 2-3

つくばに所在する主な独立行政法人等

文部科学省 独立行政法人 物質・材料研究機構
独立行政法人 防災科学技術研究所
独立行政法人 国立科学博物館筑波研究資料センター筑波実験植物園
独立行政法人 教員研修センター
独立行政法人 宇宙航空研究開発機構 筑波宇宙センター
独立行政法人 理化学研究所 筑波研究所
国立大学法人 筑波大学
国立大学法人 筑波技術大学
大学共同利用機関法人 高エネルギー加速器研究機構
厚生労働省 独立行政法人 医薬基盤研究所
環境省
独立行政法人 国立環境研究所
農林水産省 独立行政法人 農業・食品産業技術総合研究機構
独立行政法人 農業生物資源研究所
独立行政法人 農業環境技術研究所
独立行政法人 国際農林水産業研究センター
独立行政法人 森林総合研究所
独立行政法人 種苗管理センター
経済産業省 独立行政法人 産業技術総合研究所
国土交通省 独立行政法人 土木研究所
独立行政法人 建築研究所
外務省
独立行政法人 国際協力機構 筑波国際センター
内閣府
独立行政法人 国立公文書館つくば分館

34参考⑫-1 高エネルギー加速器研究機構における教育事業への取組み検討，本研究会（第３回）資料より抜粋

35

参考⑫-2 高エネルギー加速器研究機構における教育事業への取組み検討，本研究会（第３回）資料より抜粋

36参考⑫-3 高エネルギー加速器研究機構における教育事業への取組み検討，本研究会（第３回）資料より抜粋

37２）公益法人との連携
つくばには，公益法人も多く存在し，現在，制度改革に伴う移行作業がそれぞれの機関で進められているところである（p11 参考④を参照）。
こうした，つくばの公益法人の改組問題の解決と新しい大学システムの構築を連動させること
で，つくばのリソースを有効に活用することができる（参考⑬⑭⑮）。
図表 2-4

つくばに所在する主な公益法人(財）茨城県科学技術振興財団 つくば国際会議場(社)科学技術国際交流センター(財)研究学園都市コミュニティーケーブルサービス(財)建設技術研究所筑波試験所(財)建築保全センター筑波事務所(財)国際科学振興財団(財)総合科学研究機構(財)つくば科学万博記念財団(財)日本産業技術振興協会(財)筑波メディカルセンター(財)土木研究センター技術研究所(財)日本自動車研究所(財)日本農業研究所実験農場(社)農林水産先端技術産業振興センター 農林水産先端技術研究所(財)ベターリビングつくば建築試験研究センター(財)リモート・センシング技術センター つくば事務所

参考⑬-1 ㈶日本自動車研究所における教育研修事業と今後の展開について，本研究会（第１，３回）資料より抜粋●JARI における教育機能の付与について
2014年度までのJARIの長期運営方針（中期事業・収支計画）では，試験研究事業を主たる活動として計画している。将来的な自動車産業の動向を考慮すると，JARI は，その位置づけおよび役割から，今後，社会へ実践力のある人材の輩出および，標準化推進のためのアジア取り込み等のために，国内外の教育・研修機能の強化策についても検討していくことは不可欠としている。
○検討事例
・これまでの委託試験研究事業以外の新たなビジネスモデルの一つとして，研究の知見を活用した国内外への教育・研修事業を拡大し，広く社会に貢献
・特に標準化・基準化に関しての日本方式の制度等しくみをアジアへ展開
・設備機器（特に遊休設備）の稼働率向上策等として，試験研究だけでなく，新たな用途として教育設備としての活用「㈶日本自動車研究所を取り巻く状況とその対応-研究機関における教育機能について-」 より

38

参考⑬-2 ㈶日本自動車研究所における教育研修事業と今後の展開について，本研究会（第１，３回）資料より抜粋●JARI における教育・研修活動の一例の紹介
１．教育・研修事業期間

2005年度以降の案件をリストアップ
対象
依頼先

交通事故監視官養成委託研修

10年以上実績

鑑識官新人

海外の複数の衝突実験研修

随時

アジア各国の行
アジア各国
政官

安全系
警察庁

交通安全教育者を育成するための教育手法の開発研究に関連
2004年〜現在
した「交通安全教育」「教育ソフト開発」

小野川・茎崎小所内（JARI）
学校

鑑定に係わる職員向け研修会

2009年度検察官

環境保全のための自動車技術

20年以上実績
2010年度休止

発展途上国のJICA
行政官

クリーンエネルギ自動車基礎研修

2009年〜現在

地方自治体・燃（財）日本生産性本部
料卸売業者等

地方検察庁

環境系

インドネシア自動車部品企業への人材開発協力
2010年度
（排ガス調査・燃料性状・代替燃料利用・騒音試験の技術支援）

現地行政官・技経産省自動車課
師

地球環境と車に関する研修会

10年以上実績
2006年以降なし

高校教員（財）日本自動車教育
振興財団

ドライブレコーダー活用による交通安全教育支援

2007年

運送業者

国交省自動車交通局

個別メーカーから依頼の研修事業については省略

２．外部講師等
2009年度実績（所に届け出のある案件）
客員教員

5名

外部講師

約20名

主な外部講師先：警察大学校、消防学校、東工大、日大、昭和大学医学部、安全運転センター、安全中央研修所、自技会
交通科学協議会、人間工学会、金沢大、九工大、首都大学東京、ガス協会、富山大、東京農工大、東海大、慶応大、東京電機大、筑波技術短大、つくば大、成蹊大、その他民間団体等

３．本研究所での教育・研修活動への展開の一例

⑥開発事業

収益性

⑤一般受託
研究事業

②連携

④評価・認証事業⑦教育・研修事業③試験法検討研究成熟度①国プロ・所内研究・外部委員会39

参考⑭ 一般財団法人総合科学研究機構(ＣＲＯＳＳ)の取組み●CROSS の一般財団法人化と東海事業センターの開設
平成 23 年 1 月に茨城県知事から，公益法人制度改革による一般財団法人への移行認可を受けた「CROSS」では，「特定先端大型研究施設の共用の促進に関する法律」に基づき，独立行政法人日本原子力
研究開発機構(JAEA)が，茨城県東海村に設置した特定中性子線施設(大強度陽子加速器施設(J-PARC)の一部)について，所管庁である文部科学省より「利用促進業務」を行う機関として選定され，平成 23 年 4 月 1
日より，東海村において東海事業センターを開設し，業務を開始することとなった。
ここでは，世界最高クラスの大強度陽子加速器により，中性子を利用した『物質・生命科学』の研究を学術・産業利用に広く共用の機会を設けると共に，情報の提供，相談・援助，研究・技術支援などを主な業務としている。また，これらの業務を通じて高度な国際人材の育成も図っていく考えである。
「国際的な原子力人材育成」を目指す東海地区において，研究等を行う財団法人についても，「つくばのリソース」として，有効に活用することができる。

参考⑮ 財団法人国際科学振興財団の取組み●国際科学振興財団（FAIS）
産・官・学の連携・共同研究の促進，国際間の知的交流の推進を目的に経済団体連合会（経団連）
が筑波研究学園都市に設立した公益法人である。
社会的重要度が高く，学際的かつ国際的研究を必要とするテーマについて，関連領域の専門家によるプロジェクトチームを編成し実施する非収益的な研究開発事業を行っている。
このような産・学・官連携型の研究推進組織も「つくばのリソース」として活用できる可能性がある。

40

３）学校法人との連携
つくばには，国立大学法人だけでなく，一般の学校法人も複数存在している。これらの学校法
人も第１章で示した通り，激しい環境変化の波にさらされているが，これらの人材や施設も新しい大学システムの重要なリソースとして捉え，活用・連携を図っていく必要がある（参考⑯⑰）。
図表 2-5

学校法人名(学)筑波研究学園(学)つくば総合学院(学)沼田学園(学)広沢学園(学)つくば文化学園(学)東京家政学院

つくばに所在する学校法人

学校名
筑波研究学園専門学校
つくばビジネスカレッジ専門学校、つくば自動車整備専門学校
筑波保育医療専門学校
つくば歯科衛生・マイスター専門学校
つくば国際ペット専門学校
筑波学院大学

参考⑯ 学校法人筑波研究学園●新学校種への移行に意欲をみせる筑波研究学園専門学校
筑波研究学園専門学校は，土浦市にある総合専門学校で，在校生，卒業生，教員数，設置課程・学科数とも茨城県最大である。工業専門課程，商業実務専門課程，教育・社会福祉専門課程（3 課程・3 学系・9 学科）を有し，敷地面積が72,600m²と広大なキャンパスを持つことも特徴であり，就職率は過去 10 年間，95.2%〜98.9%の範囲で推移している。
専門学校を設置する学校法人筑波研究学園は，1987年2月，筑波研究学園都市の国公立の研究教育機関および産業・学術・茨城県をはじめとする官界の有志が発起人となり設立された産学協同の学校法人である。財団法人筑波研究学園創設準備財団を前身として継承発展した。 筑波研究学園都市の科学技術関係機関であり，筑波研究学園都市交流協議会 (筑協) の参加機関である。
中央教育審議会で議論されている「職業実践的な教育に特化した枠組み」（＝新学校種）への移行も視野に入れ，今後の学校の在り方を再検討しているところである。

参考⑰ 学校法人東京家政学院●改革を進める筑波学院大学
筑波学院大学は，1990 年に東京家政学院筑波短期大学として開学した。その後，1996 年の四年制大学化の際に東京家政学院筑波女子大学に名称変更，さらに 2005 年 4 月に共学化して現在の大学名になった。
筑波女子大学の設立事業全体を見ると，1990 年の短期大学設立から 4 年制大学設置までに要した建設費総額は 85
億 2 千万円であった。そのうち公私協力方式に基づく茨城県とつくば市による助成額は総計で 47 億 2 千万円となっている。
筑波学院大学は，情報メディア学科と国際交流学科で構成される情報コミュニケーション学部を設置し発足したが，
近年定員割れが続いたことから，2010 年 4 月経営情報学部経営情報学科に改組された。地方自治体や企業，学校，研究機関などとの連携・協力により，幅広い学生の受け入れ，地域への貢献の道が広げられることが期待される。

●公私協力方式により開学した筑波学院大学「読売新聞（昭和６３年２月２３日）」より

つくば市は東京家政学院（東京都千代田区，江戸英雄理事長）の女子短大を吾妻地区に誘致するため，施設設備費として
7 億 5 千万円を負担することを 22 日明らかにした。これは「公私協力方式」と呼ばれ，文部省が高等教育機関の地方分散化を目指して昭和 59 年 6 月に打ち出したが，県内では今回が始めて。女子短大の建設地は，つくばエキスポセンターの北側で，住宅・都市整備公団の土地約 4.7 ㌶。用地買収費 15 億 2 千万円の内，県が 12 億 7 千万，残り 2 億 5 千万円をつくば市が負担し女子短大側に無償譲渡する。さらに今後 3 年間，校舎や施設設備費 30 億円のうち，県とつくば市がそれぞれ 7 億 5 千万
円ずつ計 15 億円を助成する。大学や短大などを誘致する場合，建設用地の無償提供と施設設備費の一部負担は一般化しているが，県内ではこれまでに例がなかった。大学に入学する 18 歳人口は，昭和 66 年〜69 年をピークに下降する見通し。このため，新設校の建設は学校経営上難しい情勢にあり，地元としては誘致を円滑に進めるため，「公私協力方式」をとることにした。計画では，この女子短大は国際教養系と情報系の 2 学科で構成され，学生は，それぞれ 200 人，100 人，合計 600 人の予定。昭和 65 年 4 月に開学する。

41

４）産業界との連携
つくばとその周辺に立地する大企業の研究所やベンチャー企業，中堅，中小企業等と連携し，つくばならではの高度で実践的なインターンシッププログラム（参考⑱）を構築し，これを新しい大学システムのセールスポイントとする。
既につくばでは「つくばインターンシップコンソーシアム（TIC）」（事務局：筑波学院大学内）が設立され，6 社の賛助会員と 42 社のインターンシップ受入承諾企業（うち 3 社が長期プログラ
ムを整備）を確保しているため，これとの連携を図っていくことも可能である。
参考⑱ 海外におけるインターンシップ制度，本研究会（第３回）資料より抜粋
海外におけるインターンシップ制度（１）北米やカナダにおけるコオペラティブシステム
北米で行われているコオペラティブシステム（cooperative system）とは，教室でのカリキュラムと専門分野に関連した職業体験とを統合させた教育戦略である。学生，教育機関，雇用者という３つの立場からの協力を必要とすることから，「コオペラティブ教育」（cooperative education）ともよばれる（コーオプラティブ教育の表記も多い）。従来のアカデミックなカリキュラムに，学んだ知識の現場への適応・実践を組み合わせることにより，批判的思考能力の強化と発達をはかるものである。
大学が主導的に企業での研修内容の管理運営にかかわり単位の認定も行う。コオペラティブシステムでは３ヶ月〜１年間企業に派遣するため，就業期間中は学修単位が取得できないため，多くの大学で１年以上卒業が遅れる
デメリットが生ずる。そのため北米の大学では５年間のカリキュラムを組むところも多い。
オンタリオ地域にあるウォータールー大学では，CECS（Co-operative Education & Career Services）が中心となってコオペラティブ教育を運営している。プログラム数は 100 を超え，人文科学分野でも多く設置しているが，エンジ
ニア分野ではすべての範囲を網羅している。プログラムでは，履歴書の書き方，面接での心得，職場でのエチケッ
ト，人権意識に至るまで，事前カリキュラムの中で広く指導している。
学生にとっては，企業研修自体がキャリアとして認められており，就職時，経歴書にも書けるほか，単位になる（通常２〜４単位），社会勉強にもなり，少ないが収入になる，などのメリットがある。
40 カ国以上で実施されている「コオペラティブ教育」は急速に広まりつつあり，効果的な教育の場として，大学と産業界との境界線はぼやけてきている。特に発展途上国が自国経済の発展を目指して取り入れる例が多く見られる。インドネシア，マレーシア，タイなどでも，科学技術，IT 分野の発展のため，積極的に導入されている。
（JST 科学技術振興機構 HP 等より作成）（２）欧州におけるインターンシップ制度
英国ではインターンシップとは医者や法律家などのプロフェッショナル職業の見習いを意味し，日本で言うイン
ターンシップに当たるものはワークプレースメント制度と呼ばれる。主として理工系や語学系の大学で過去 30 年以
上に渡って続けられてきた教育システムである。いわゆるサンドイッチ方式で，２年間は大学で，その後１年間を企業で，最後に再び大学で学ぶというもの。ただし，全学生における経験者の割合は 2.5％と低い。
ドイツ・オランダでは，実務教育・インターンシップ経験者でないと就職選考の対象にしないと言われるほど必須の条件となっている。ドイツの高等教育は４年生の総合大学（理論重視）と３年生専門大学（実務重視）とで職業別にすみ分けされている。専門大学では， 教育の 30％は実習を意味する というほどの実習重視体制が確立しているが，理論重視の総合大学での実習授業は企業での実習は課されなくとも，最終資格試験合格までには数年間の実務研修が行なわれるので，実際は専門大学以上の実務経験が課せられていると理解できる。学生にとっては，
就職や社会への窓口としてのインターンシップ授業とまたそれに関連する卒業論文が極めて魅力的なものと受け入れられている。
（桜美林大学産業研究所資料等より作成）

42５）自治体との連携
地元自治体である茨城県とつくば市においても，遊休施設や人材などのリソースを有しており，これらの活用可能性を検討していく必要がある。また，総合特区の申請なども含め，新しい大学
システムの構築にあたっては自治体との緊密な連携が求められる（参考⑲）。
参考⑲ 茨城県・つくば市のリソースについて，本研究会（第２回）資料より抜粋●国際戦略総合特区（仮称）に係る提案について①茨城県、②つくば市、③国立大学法人筑波大学、④筑波研究学園都市交流協議会で新たな総合特区制度に関する提案を行っている。今後、法整備がなされた後に正式に申請を行うこととなる。
●県立高等学校再編整備に伴う閉鎖高等学校等の活用事例について
H16年度
H17年度
H18年度

H19年度
H20年度
H21年度

H22年度

H20.10大子町へ譲渡済。大子町が東京理科大学に対し、研修施設として無償貸与し、東京理科大学大子研修センターとしてH21.7開所。
江戸崎西
H21.11新市庁舎建設用地として稲敷市へ譲渡済。
明治大学付属施設（セミナーハウス等）の誘致をすべく、高萩市が大高萩工業学に誘致活動中。（現在、学部内で調整中。同校跡地を高萩市が買い取り、大学に当面無償貸与する予定）
H21.1志村大宮病院へ看護専門学校用地として譲渡済。（H22.4茨城
大宮工業
北西看護専門学校開設）
里美
太田二高分校へ。
八郷
現在、地元市町村に対して利活用意向を照会中。
北茨城
H22.6市立総合病院建て替え用地として北茨城市へ譲渡済。
岩井西
現在、地元市町村に対して利活用意向を照会中。
那珂湊第二 現在、地元市町村に対して利活用意向を照会中。
上郷
現在、地元市町村に対して利活用意向を照会中。
境西
−
山方商業
−
大子第二

●つくば市現庁舎及び跡地等整備計画について
庁舎名

建築年次

筑波庁舎

S54.9

大穂庁舎
豊里庁舎
桜庁舎
桜旧庁舎
谷田部庁舎
茎崎庁舎
春日庁舎

S57.12
S55.1
S53.7
S46.9
S50.11
S49.7
H6.10

今後の方針
撤去。シャトルバス・コミュニティバス停留所・駐車場・観光案内所を整備予定。
外郭団体等が入居。
当面は文書収蔵庫として利用。
撤去。コミュニティバス停留所・待合所・駐車場、子育て支援センターを整備予定。
撤去。小学校グラウンド、バスターミナル・駐車場を整備予定。
撤去。コミュニティバス停留所・待合所・駐車場を整備予定。
H22.7〜5年間、筑波大学に一括貸付。

●つくば市ＯＢ人材活動支援事業
・筑波研究学園都市ＯＢ人材講師登録リスト（110名が登録）を作成し、活動支援を実施●つくば市によるインターンシップ受け入れ・筑波大学をはじめ国内大学より毎年10名程度のインターンシップ生を市役所で受け入れ43６）つくばで活動する様々な主体との連携
平成 22 年 6 月に開催されたつくばの産学官代表が共通認識を深め合う「ラウンドテーブル意見交換会」では，本構想を含め 23 のプロジェクト関係者が一堂に会した。今後は，これらの主体とも連携を図りながら，新しい大学システムの構築を進めていく。
また，地域産業の活性化を目的として，研究所と民間企業の OB 人材を活用した NPO 法人（等）を設立し，研究所や企業等から業務受注し，学生や地域の協力企業が連携し（実習を兼ねて）業
務処理できる体制を構築する。
学校法人と別組織で（教育にも資するような一般業務の）受注機能を持つことが出来れば，大学システム全体の活動の自由度が高まるだけでなく，同組織が大学システム本部と地域企業，さらには研究所を繋ぐ役割を果たし，インターンシップ事業などにおける連携力の向上，地域企業の受注機会の増大などが期待される。
図表 2-6

つくばの様々な主体との連携イメージ

44

第３章
「新しい大学システム」の構築に向けた課題

45

１．コンソーシアムを経て「学校法人」の設立
平成 22 年度には，「何をつくるか」をテーマに「新しい大学システム」の構築に向けた調査研
究報告書を作成した。今後は「どのようにつくるか」である。学校の設置主体は，国，地方公共団体及び学校法人に限定されていることから，関係機関が参加する「コンソーシアム」を設立し，
次に「だれがつくるか」を協議する。そこで，その「コンソーシアム」の構成メンバーが持つリソースをもとに，事業主体となる新学校法人の構築を目指す。
そして「新しい大学システム」の整備を実現するために，新学校法人によって具体的な事業を段階的に展開し，最終的に「総合大学」を目指すことが望まれる。

２．コンソーシアムの設立 (平成 23 年度)
平成 22 年度に作成した研究会報告書を実現させるためには，「新しい大学システム」の「コンソーシアム」を設立する必要がある。この「コンソーシアム」は，当初は任意団体として，参加団体の拠出可能な「リソース(人・物・資金・システム)」を広く呼び掛けることが，重要である。
一例として，「大学コンソーシアム石川」(平成 18 年設立)では，
石川県内の高等教育機関(大学，短大，高専等)，自治体，公益団体等が連携して，教育交流，情報発信，地域連携，留学生サポート等を行い，高等教育の充実・発展及び地域社会の学術・文化・産業の発展に寄与することを目的に積極的に活動している。また，この「コンソーシアム」は，石川県のホームページからも紹介されている。

３．「新しい大学システム」の事業主体の設立 (平成 24 年度以降)「コンソーシアム」参加団体の拠出可能な「リソース(人・物・資金・システム)」をもとに，「新しい大学システム」を運営する事業主体を構築し，新学校法人の認可手続きを行う。なお，事業主体を構築する場合，拠出するリソースの割合・貢献度に応じて役員を構成し，同時に区分所有，責任分担，共同作業，連携事業などを明記する必要がある。
この「コンソーシアム」は，最終的には学校法人を目指すが，中間段階では NPO 法人格を経ることも考えられる。
また，新学校法人の設立と並行して「コンソーシアム」が一体となって，募集・広報活動及び単位互換等の連携事業を前倒し的に開始することも考えられる。

４．「新しい大学システム」の事業展開 (平成 24 年度以降)
新学校法人による「新しい大学システム」では，今年度の成果報告書を参考に，段階的かつ積極的に事業を展開するものとし，最終的には実学重視の「総合大学」として発展を目指す。第一段階としては，「コンソーシアム」が持つ教育システムの基盤となる分野を確立し，同時に「新しい大学システム」のステータスとなる分野の設置を行う。第二段階以降は，順次，第一段階のプ
ラットフォーム上に，学生や地域社会等のニーズを把握しながら順次構築を図ることが望まれる。
現在の日本は，少子化社会の中にあり，各大学では入学者の確保に苦労している。そうした中で，「つくば」のポテンシャルを活かした「新しい大学システム」は，「実学重視」，「総合大学」，「国際化」，と「産学官連携」を基軸にするもので，可能性は高いと思われる。

46

５．「新しい大学システム」のニーズ検討「新しい大学システム」の実現にあたっては，需要サイドである学生の動向を詳細に把握していくことが必要である。
現時点で得られるデータからは，茨城県においては，自県大学進学率が極めて低い状況（19.3％
で全国 36 位，関東地方で最下位）にあり，また，つくばは首都圏からも十分通学圏に入ることか
ら，潜在的なニーズは大きいものと考えられる（参考⑳）。
ただし，本研究会は「つくばのリソース」の活用を前提に，あるべき姿を描くことからスタートしており，需要サイドとの乖離が発生している懸念もある。
そのため，次年度以降において，本成果報告書の基本方針をもとに，より具体的なニーズを探る調査（ヒアリングやアンケート調査）を実施するとともに，「新しい大学システム」の内容をブラッシュアップしていくことが必要である。
「新しい大学システム」に対する需要予測は，平成 23 年度に入ってから「新しい大学システム」のコンソーシアムの名のもとで行うことが望ましい。その際には，本研究報告書をもとに県内の高等学校に対する「要望アンケート」を作成し，実施することがポイントとなると思われる。

参考⑳-1 茨城県における高校生の進学状況について，本研究会（第４回）資料より抜粋
県内高等学校の卒業生の進路（H22.3 卒業生）
男
区分

人 数
（人）

6,895
69
大学・短期大学の通信教育部
3
Ａ 大学等進学者 大学・短期大学の別科
4
高等学校専攻科
12
特別支援学校専攻科
計6,983
B 専修学校（専門課程）進学者
1,809
専修学校（一般課程）等
353
Ｃ 専修学校（一般課程）等 各種学校
661
入学者
計
1,014
D 公共職業能力開発施設等入学者
237
就職者（上記A，B，C，Ｄを除く。） 2,688
一時的な仕事に就いた者
162
上記以外の者
668
死
亡 ・ 不
詳
合
計 （卒 業 者 総 数） 13,561
大 学 (学部）短期大学 （本科）

計
（Ａ）

女
構成比
（％）

人 数
（人）

構成比
（％）

人 数
（人）

50.8 5,688 44.4 12,583
0.5
947
7.4 1,016
2
5
4
0.1
0.6
68
80
1
1
51.5 6,706 52.3 13,689
13.3 2,728 21.3 4,537
2.6
191
1.5
544
4.9
338
2.6
999
7.5
529
4.1 1,543
1.7
18
0.1
255
19.8 1,881 14.7 4,569
1.2
283
2.2
445
4.9
678
5.3 1,346
0.0
100.0 12,823 100.0 26,384

47

平成２1年３月
卒業者(B)
構成比
（％）

人 数
（人）

差
（A)-(B)

構成比
（％）

人 数
（人）

構成比
（％）

47.7 12,466 47.5
3.9 1,072
4.1
9
1
0.3
0.2
54
51.9 13,602 51.8
17.2 3,949 15.1
2.1
668
2.5
3.8
808
3.1
5.8 1,476
5.6
1.0
207
0.8
17.3 5,348 20.4
1.7
389
1.5
5.1 1,260
4.8
0.0
3
0.0
100.0 26,234 100.0

117
▲56
▲4
3
26
1
87
588
▲124
191
67
48
▲779
56
86
▲3
150

0.2
▲0.2

0.1

0.1
2.1
▲0.4
0.7
0.2
0.2
▲3.1
0.2
0.3
-

参考⑳-2 茨城県における高校生の進学状況について，本研究会（第４回）資料より抜粋
自県内大学への進学者数の割合

区
北
青
岩
宮
秋
山
福
茨
栃
群
埼
千
東
神
新
富
石
福
山
長
岐
静
愛
三

分
海

奈

道
森
手
城
田
形
島
城
木
馬
玉
葉
京
川
潟
山
川
井
梨
野
阜
岡
知
重

県内高校 自県大学 自県大学
出身大学
進学者
進学率
順位
進学者①
②
（②／①）
20,86014,906
71.5
2
5,305
2,003
37.8
15
4,878
1,357
27.8
24
10,728
6,414
59.8
6
4,172
935
22.4
32
4,892
937
19.2
37
8,597
1,722
20.0
34
15,594
3,011
19.3
36
9,906
2,251
22.7
30
9,457
2,583
27.3
26
32,733
10,90733.3
21
27,953
9,620
34.4
19
72,77145,76562.9
440,142
17,87944.5
1210,479
3,670
35.0
16
4,599
896
19.5
35
5,351
2,118
39.6
14
4,012
1,168
29.1
23
5,169
1,435
27.8
24
9,528
1,551
16.3
42
9,762
1,837
18.8
39
17,907
4,755
26.6
27
35,966
26,113
72.6
1
8,446
1,622
19.2
37

区
滋
京
大
兵
奈
和
鳥
島
岡
広
山
徳
香
愛
高
福
佐
長
熊
大
宮
鹿
沖
そ

分

歌

児
の

（注）１
２

賀
都
阪
庫
良
山
取
根
山
島
口
島
川
媛
知
岡
賀
崎
本
分
崎
島
縄
他

県内高校 自県大学 自県大学
出身大学
進学者
進学率
順位
進学者①
②
（②／①）
6,988
1,456
20.8
33
14,9347,483
50.1
942,15023,24355.1
728,823
13,443
46.6
11
7,927
1,130
14.3
44
4,707
519
11.0
47
2,465
333
13.5
46
2,995
438
14.6
43
9,221
3,769
40.9
13
14,888
7,865
52.8
8
5,145
1,192
23.2
29
3,616
1,259
34.8
17
4,600
810
17.6
41
6,494
2,043
31.5
22
2,834
502
17.7
40
22,833
14,731
64.5
3
3,842
526
13.7
45
6,061
2,039
33.6
20
7,434
3,682
49.5
10
4,376
995
22.7
30
4,486
1,139
25.4
28
6,672
2,302
34.5
18
6,126
3,699
60.4
5
20,249

入学者数には ，５月１日現 在在籍しない者 は含まない。
大学の所在地 は，入学した 学部の所在地に よる。

学部系統別 大学学部への進学状況（単位：人）
人 文
区 分

社

会

科

学

保

健

女

計

平成２１年

育

法 学 商 学 社会学 理 学 工 学 農 学 医 学 歯 学 薬 学 看護学 商 船 家 政 教育学 体育学 芸 術 その他
科 学 政治学 経済学 その他

男

教

その他

計

(教員養成)

628

546

1,490

763

341

1,827

173

35

17

74

305

3

19

153

201

63

(9.1)

(7.9)

(21.6)(11.1)(4.9)(26.5)

(2.5)

(0.5)

(0.2)

(1.1)

(4.4)

(0.0)

(0.3)

(2.2)

(2.9)

(0.9)

(3.7) (100.0)

257

6,895

1,387

202

506

782

194

249

147

25

15

117

621

2

436

383

264

178

180

(24.4)

(3.6)

(8.9)

(13.7)

(3.4)

(4.4)

(2.6)

(0.4)

(0.3)

(2.1)

(10.9)

(0.0)

(7.7)

(6.7)

(4.6)

(3.1)

(3.2) (100.0)

2,015

748

1,996

1,545

535

2,076

320

60

32

191

926

5

455

536

465

241

437 12,583(16.0)(5.9)(15.9)(12.3)(4.3)(16.5)

(2.5)

(0.5)

(0.3)

(1.5)

(7.4)

(0.0)

(3.6)

(4.3)

(3.7)

(1.9)

(3.5) (100.0)

5,688

2,026

799

2,036

1,575

569

1,913

291

63

33

245

792

3

486

517

437

235

446 12,466

３月卒業者 (16.3)(6.4)(16.3)(12.6)(4.6)(15.3)

(2.3)

(1.5)

(1.3)

(2.0)

(6.4)

(0.0)

(3.9)

(4.1)

(3.5)

(1.9)

(3.6) (100.0)

注１ （）内は，構成比（％）を示す。
注２ 構成比の算出は，表示単位未満を四捨五入した数値であり，合計が総数に合わない場合がある。

48

参考⑳-3 茨城県における高校生の進学状況について，本研究会（第４回）資料より抜粋
学部系統別 短期大学本科への進学状況（単位：人）区 分

人 文 社 会 教 養 理 学 工 業 農 業 保 健 家 政 教 育 芸 術 その他

男

5

14

-

1

15

10

2

3

16

1

(7.2)

(20.3)(-)(1.4)(21.7)(14.5)

(2.9)

(4.3)

(23.2)

(1.4)

84

61

22

2

4

11

19

108

449

24

(8.9)

(6.4)

(2.3)

(0.2)

(0.4)

(1.2)

(2.0)

(11.4)(47.4)

(2.5)

89

75

22

3

19

21

21

111

465

25

(8.8)

(7.4)

(2.2)

(0.3)

(1.9)

(2.1)

(2.1)

(10.9)(45.8)

(2.5)

平成２１年

124

137

17

2

11

21

28

104

433

23

３月卒業者

(11.6)(12.8)

(1.6)

(0.2)

(1.0)

(2.0)

(2.6)

(9.7)

(40.4)

(2.1)

女

計

計

2

69

(2.9) (100.0)
163

947

(17.2) (100.0)
165

1,016

(16.2) (100.0)
172

1,072

(16.0) (100.0)

注１ （）内は，構成比（％）を示す。
注２ 構成比の算出は，表示単位未満を四捨五入した数値であり，合計が総数に合わない場合がある。

学科系統別 専修学校等への進学及び入学状況(単位：人）
区

工業
関係

分

農業
関係

医療
関係

衛生
関係

福祉教育 商業実務 服飾・家政 文化・教養
社会関係
関係
関係
関係

580
56
204
247
106
245
31
340
49
36
677
580
222
508
100
556
進学者
計
629
92
881
827
328
753
131
896
専修学校
男
8
2
6
1
1
335
一 （一般課程）等 女
22
12
5
7
1
144
専般
計
8
2
22
18
5
8
2
479
修課
学程
男
4
1
2
10
校
女
入 各種学校
2
11
6
2
20
学
計
6
1
13
6
2
30
男
592
59
206
253
106
246
32
685
計
女
51
36
710
598
229
515
101
720
計
643
95
916
851
335
761
133
1,405
(10.6)(1.6)(15.1)(14.0)(5.5)(12.5)(2.2)(23.1)
平成２１年３月
639
84
806
838
245
523
101
1,450
卒業者
(11.8)(1.5)(14.9)(15.4)
(4.5)
(9.6)
(1.9)
(26.7)
注１ （）内は，構成比（％）を示す。
注２ 構成比の算出は，表示単位未満を四捨五入した数値であり，合計が総数に合わない場合がある。
専修学校

男（専門課程）

女

︵
︶

49

その他

644
297
941
644
297
941
(15.5)
739(13.6)

計

計のうち
県内
進学者数

1,809
2,728
4,537
353
191
544
661
338
999
2,823
3,257
6,080
(100.0)5,425(100.0)

585
897
1,482
7
47
54
240
96
336
832
1,040
1,872
(30.8)
1,498(27.6)

６．「新しい大学システム」の構築に関する手続き
現段階においては，特に以下のような手続きが考えられる。

１）関連する法令（法的根拠）について①大学設置基準②新しい学校種(平成 23 年度より施行見込)③専門学校 (TIST，・・・)④その他法令ア．私立学校法
イ．専修学校法････専門学校に関し，新しい 学校種 が検討されている

ウ．職業能力開発法
エ．留学生受入れに関する法令
オ．中小企業人材育成に関する法令
カ．公益法人制度改革関連法 など

２）設置認可について①コンソーシアムに参加する学校法人が持つ私立大学の資格を全面的に活用する。
さらに，それを「プラットフォーム」として拡充させることが望ましい。
②新たな拡充に際しては，文部科学大臣等の許可を得るための条件を整備し，設置許可申請の手続を行う。
ア. 寄附行為(変更)認可申請････新学校法人の設立及び大学，学部等の設置

・条件 (標準設置経費等)
イ. 大学設置認可申請････大学，学部等の設置

・条件 (校地・校舎・教員・教育課程等)
ウ. 厚生労働省等への申請････資格取得

・学校指定申請・条件 (教育設備・教員・教育課程等)③認可を得るには，様々な困難が予想される。これに対しては，「コンソーシアム」が一体となって取組み，場合によっては，茨城県及びつくば市による「総合特区」の制度活用も積極的に
検討する。

50

資料編

51

１）「新しい大学システム」の構築に関する研究会 規約
第 1 条（名称）
この研究会は，「新しい大学システム」の構築に関する研究会（以下「研究会」という）と称する。
第 2 条（目的）
研究会は，産学協働によるつくばに相応しい高等教育機関（新たな大学システム）の設立を目指
し，それぞれの機関が有する「課題」と「リソース」を「共通の場」に持ち込み．協議することで，具体的な実現方策にまで踏み込んだ案を調査・研究していくことを目的とする。
第 3 条（事業活動）
研究会は，第 2 条の目的を達成するため，次の活動を行う。
（1）「新しい大学システム」の構築に関する情報収集及び研究会の開催（2）「新しい大学システム」の構築に係わる市場ニーズなどの調査（3）「新しい大学システム」の構築に係わる各種プロモーション活動（4）その他目的を達成するために必要な事項
第 4 条（会員及び会費）
研究会の会員は，第 2 条の目的に賛同する教育機関，研究機関，行政機関，民間企業，公益団体等とする。
2 会員の加入・脱退については，会長の許可を必要とする。
3 会長は前項の件につき，研究会に諮り決定する。
4 会員は，別表に掲げる者とする。
5 年会費は無料とする。
第 5 条（役員）
研究会に，会長 1 名，副会長 1 名の役員を置く。
2 役員は，会員の互選による。
3 会長および副会長の任期を 1 年とする。但し，再任は可とする。
4 会長は，研究会の運営と進行を総括する。
5 副会長は，会長を補佐し，会長に事故があるときはその職務を代行する。
第 6 条（事務局）
研究会は，事務局を財団法人総合科学研究機構内に置く。
2 事務局は，会長の指示に従い，研究会の事務を担当する。
第 7 条（開催頻度及び活動期間）
研究会の開催頻度は，協議により決定する。
2 研究会の活動期間は，4 月 1 日に始まり，翌年の 3 月 31 日までとする。

52

第 8 条（秘密の保持）会員は，研究会活動を通して知り得た情報を当研究会の目的以外に使用しないものとする。会員
資格を失った後も同様とする。
2 前項について，
当研究会の目的以外の目的で使用する場合には，会長の承認を得るものとする。
第 9 条（その他）
この規約に定めのない事項が発生した場合は，その都度協議して決定する。
（附則）
この規約は，平成 22 年 8 月 6 日から施行する。

53

２）「新しい大学システム」の構築に関する研究会 名簿
所属

氏名

役職

１．行政機関(1) 茨城県(2) つくば市

福地

伸

茨城県企画部理事兼科学技術振興監

佐藤 宏之

茨城県企画部企画課企画員

三富 健史

茨城県企画部つくば地域振興課課長補佐

上原由紀子

茨城県企画部つくば地域振興課係長

岡田 久司

つくば市副市長

飯泉 憲好

つくば市市長公室政策審議室政策審議監

相澤 高史

つくば市市長公室企画課長長

つくば市市長公室政策審議室卓良

２．国立大学法人(1) 筑波大学

(会長)

冨江

伸治

(副会長)

青木

貞雄

筑波大学名誉教授(建築計画)・元副学長
筑波大学名誉教授(物理工学)

３．独立行政法人(1) 物質・材料研究機構

齋藤 鐵哉

物質･材料研究機構名誉顧問

八木 晃一

元物質･材料研究機構連携推進室

上野 健治

高エネルギー加速器研究機構機械工学センター長

沖吉 和祐

学校法人東京家政学院専務理事

三石 善吉

筑波学院大学長

鈴木

筑波学院大学事務局次長

４．大学共同利用機関法人(1) 高エネルギー加速器研究機構
５．学校法人(1) 学校法人東京家政学院

茂(2) 学校法人筑波研究学園

西谷 隆義

学校法人筑波研究学園理事長(3) 学校法人東京理科大学

安藤 正海

東京理科大学総合研究機構教授(1) 財団法人国際科学振興財団

古川 尚道

財団法人国際科学振興財団専務理事(2) 財団法人日本自動車研究所

吉田泰

財団法人日本自動車研究所理事

半田茂

財団法人日本自動車研究所理事

中谷有

財団法人日本自動車研究所研究管理部

６．公益法人その他(3) 株式会社つくば研究支援センター

武藤 賢治

株式会社つくば研究支援センター代表取締役社長

若泉 瑞明

株式会社つくば研究支援センター総務企画部次長(4) つくばアソシエイト

松浦博

つくばアソシエイト代表(5) 財団法人アジア学生文化協会

小木曽友

財団法人アジア学生文化協会理事長

白石 勝己

財団法人アジア学生文化協会理事(6) 一般財団法人総合科学研究機構(事務局)

箱田 正雄

財団法人総合科学研究機構企画部長(7) 株式会社常陽産業研究所（事務局支援）

栃木 通雄

株式会社常陽産業研究所常務取締役

海老原

株式会社常陽産業研究所地域研究部次長

54健３）「新しい大学システム」の構築に関する研究会の経過
日時等●設立準備会●平成 22 年 8 月 6 日
13:00〜15:00●財団法人日本自動車研究所 会議室

主な審議内容●議事(1)経過及び趣旨説明(2)行政機関代表挨拶(3)出席者自己紹介(4)議題
ア. 研究会発足に向けて
イ. 研究会規約(案)承認
ウ. 研究会代表・副代表選任
エ. 活動方針(案)承認
オ. 自由討議(5)「次回の研究会」(第 1 回)の開催について●資料
資料１ 名簿資料２ 今日までの経過及び趣旨
資料３ 「新しい大学システム」の構築に関する研究会規約（案）資料４ 活動方針（案）●第１回研究会●議事●平成 22 年 9 月 2 日 (1)会長挨拶
13:00〜15:00(2)前回議事録の確認● つ く ば サ イ エ ン (3)議題
ス・インフォメーシ
ア.マクロ的な環境変化とつくばを取り巻く課題ョンセンター 3 階
イ.学校制度に関する資料
会議室
ウ.大学・大学院における「自動車工学」の取組み(現状)エ.「新たなつくばのグランドデザイン」及び「総合特区」について
オ.新成長戦略 〜「元気な日本」復活のシナリオ〜
カ.産業界を取り巻く環境変化と課題
キ.(財)日本自動車研究所を取り巻く状況とその対応−研究機関における教育機能について−ク.新規会員加入依頼について(4)自由討議(5)「次回の研究会」(第 2 回)の開催について●資料
資料１ 設立準備会 議事メモ
資料２ マクロ的な環境変化とつくばを取り巻く課題
資料３ 学校制度に関する資料
資料４−１ 九州大学における取組み
資料４−２ 自動車整備課程を開設している短期大学及び大学
資料４−３ 「新しい大学システム」における大学院課程(案)資料５−１ 新たなつくばのグランドデザイン
資料５−２ 総合特区について
資料６−１ グローバルイノベーション拠点を目指したつくばの様々な動き
資料６−２ 新成長戦略〜「元気な日本」復活のシナリオ〜
資料７ 産業界を取り巻く環境変化と課題（案）
資料８ (財)日本自動車研究所を取り巻く状況とその対応

55

●議事
(1)会長挨拶(2)前回議事録の確認(3)議題
ア.つくばを取り巻く環境変化と課題
イ.近年の大学設立等の事例
ウ.県遊休施設の活用事例についてエ.旧庁舎の利用計画及びつくば市で行っている様々な講座等
オ.「加速器科学と量子ビーム工学」について
カ.(財)日本自動車研究所のリソース紹介 〜ヒト・モノ・カネ・情報〜
キ.(株)つくば研究支援センターにおける「産学官連携の推進」「ベン
チャー・中小企業支援の推進」について(4)自由討議(5)「次回の研究会」(第 3 回)の開催について●資料
資料１ 第１回研究会 議事メモ
資料２ マクロ的な環境変化とつくばを取り巻く課題（改訂版）
資料３ 近年の大学設立等の状況
資料４ 県有遊休施設（県立高等学校再編整備に伴う閉鎖高等学校等）の活用事例について
資料５−１ 旧庁舎跡地利用に関する資料
資料５−２ ＯＢ人材講師登録リストに関する資料
資料５−３ インターンシップ受入れに関する資料
資料５−４ つくば市出前講座に関する資料
資料６ 「加速器科学と量子ビーム工学」
資料７ (財)日本自動車研究所のリソース紹介
資料８ つくば研究支援センターの紹介●第 3 回研究会●議事●平成 22 年 11 月 2 日 (1)会長挨拶
13:00〜15:00(2)前回議事録の確認●つくば市役所 2 階 (3)議題
防災会議室(2)ア.近年の大学設立等の事例(追加資料)
イ.第 1 回〜2 回の会議から抽出される論点メモ
ウ.第 1〜2 回会議から想定される「新しい大学システム」のイメージ
エ.私立大学の規模別収支状況
オ.「キャリア教育・職業教育」について
カ.「総合特区制度」について
キ.(財)日本自動車研究所における教育・研修活動の一例の紹介
ク.大学院 加速器工学(精密工学系)コースについて(4)自由討議(5)「次回の研究会」(第 4 回)の開催について●資料
資料１ 第 2 回研究会 議事メモ
資料２ 近年の大学設立等の事例(追加資料)
資料３ 第１〜２回の会議から抽出される論点メモ
資料４ 第１〜２回の会議から想定される「新しい大学システム」のイ
メージ ver.1●第 2 回研究会●平成 22 年 10 月 1 日
13:00〜15:00●つくば市役所 2 階
防災会議室(2)56

●第 4 回研究会
●平成 22 年 12 月 2 日
15:00〜17:00●高エネルギー加速器研究機構 2 号館
大会議室

資料５ 帰属収支差額がマイナスの私立大学の状況（規模別）
資料６ 最近の中央教育審議会における議論
資料７ 「総合特区制度」に関する提案募集について
資料８ (財)日本自動車研究所における教育・研修活動の一例の紹介
資料９ 大学院 加速器工学(精密工学系)コースについて（案）●高エネ研視察会●議事(1)会長挨拶(2)前回議事録の確認(3)議題
ア.「新しい大学システム」整備基本構想の骨子イメージについて
イ.キャリア教育・職業教育について(最近の動き)
ウ.「新しい大学システム」のニーズについて①県内高等学校卒業者の進路状況について②卒業生に対する社会ニーズについて③アンケート調査について
エ.「留学生３０万人計画」について
オ.泰日工業大学について
カ.ワークシート(4)自由討議(5)「次回の研究会」(第 5 回)の開催について●資料
資料１ 第 3 回研究会 議事メモ
資料２ 「新しい大学システム」整備基本構想の骨子イメージ ver.2.1
資料３ キャリア教育・職業教育について(最近の動き)
資料４−１ 県内高等学校卒業者の進路状況について
資料４−２ 卒業生に対する社会ニーズについて
資料４−３ アンケート調査について
資料５ 留学生「30 万人計画」と受入れ戦略
資料６ 泰日工業大学に関する資料
資料７ ワークシート●懇親会●議事(1)会長挨拶●第 5 回研究会●平成 23 年 1 月 28 日
15:00〜17:00(2)前回議事録の確認●つくば市役所 ５
(3)議題
階 庁議室
ア.「新しい大学システム」基本構想

イ.ワークシート(4)自由討議(5)「次回の研究会」(第 6 回)の開催について●資料
資料１ 第 4 回研究会 議事メモ
資料２ 「新しい大学システム」基本構想 ver.3.2
資料２−１ 「職業実践的な教育に特化した枠組み」の検討
資料２−２ つくば市桜庁舎は既に耐震対策が講じられている
資料３ ワークシート57

●第 6 回研究会
●議事●平成 23 年 3 月 30 日 (1)会長挨拶●つくば市役所 2 階 (2)前回議事録の確認
防災会議室(2)(3)議題

ア.活動成果について
イ.活動成果報告書について
ウ.活動成果報告書の取り扱いについて(4)自由討議
今後の進め方 など●資料
資料１ 第５回研究会 議事メモ
資料２ 「新しい大学システム」の基本構想（報告書案）

58

「新しい大学システム」に関する調査報告書
平成 23 年 3 月「新しい大学システム」の構築に関する研究会
事務局：一般財団法人総合科学研究機構〒300-0811 土浦市上高津 1601
Tel：029-826-6251
http://www.cross.or.jp/