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UP

これからの避難者支援〜住環境の先にある生活再建の課題〜
東日本大震災から７年の歳月が過ぎました。避難者の帰還や住宅再建は進んでいるものの、避難者一人ひとりの自立を見た場合、未だ多くの課題が残されています。今回は、これからの避難者支援のあり方について考えます。

活変化を見ると︑住居の移転が進んでおり 図 １ ︑見守り・相談支援対象世帯数の状況も近年大きく変化していま

これに伴って避難者の支援ニーズも避難者の支援ニーズが年々変化しています

東日本大震災では︑福島・宮城・岩変化しています︒仮設住宅等生活期にす 図2 ︒

手県内の社会福祉協議会︵以下︑社協︶

お け る﹁住 環 境 の 変 化﹂
﹁孤 立 感﹂と等）に﹁生 活 支 援 相 談 員﹂という 名 称で︑帰還（自宅・復興（災害）公営住宅

いった 不 安に加えて︑現 在は﹁帰 還の復興公営住宅
災害公営住宅23

仮 設 住 宅 等で暮らす被 災 者の支 援を賃貸住宅

可 否﹂﹁医 療・健 康﹂など 新 たな 生 活

自宅再建行う職員が配置されました︒現在︑福応急仮設住宅課題も出てきています︒県社協では︑民間借上げ
住宅

これらのニーズを丁寧に汲み取りなが帰還生活期

公営住宅・公舎等

ら︑避難者全員の自立に向けた支援を復興公営住宅等
生活期
（避難先）

所継続しています︒

仮設住宅等
生活期
（避難先）

難

島県では 市町村社協で２５０名ほど

避30

年２月時点︶︒

避難所
生活期の生活支援相談員が支援活動を行って自宅（住所地）います︵平成

災害発生期

発災当時から現在までの避難者の生

図1 避難者の生活変化

図2 見守り・相談支援対象世帯の推移
（住居別）

0.6％

3.5％

2.3％
応急仮設住宅2016年12月

19.5％

35.3％

9.0％

21.9％

8.0％

借上げ住宅
公営住宅
復興公営住宅2017年12月

7.9％

21.9％15.4％

28.9％

16.7％

災害公営住宅仮設・借上げ住宅
世帯が減少し、住居の移転が進んでいます。

避難先で再建
帰還

0.8％
0％

20％

40％

4.6％
60％

3.9％
80％

その他
100％ （生活支援相談員等の相談支援活動における調査表より）2018.32

UP

次の一歩を後押しするためにも避難者本人が本来もっている力に焦点を当てることが大事です︒
避難者生活支援・相談センター

援の ポ イ ン ト 図 ３ を 大 き く ４ つ に分けて支援の重点化を行い︑避難者の生 活 再 建 を 推 し 進 めるという方向性を市町村社協へ提示しました︒

私たち支援者の考える避難者の生

福島県社会福祉協議会に加えて︑原発事故による問題もある

活再建のイメージは﹁ふつうの暮らし﹂

新しいコミュニティに踏み出す難しさ
ため︑解決の糸口が見えにくくなってわす︑決められた曜日にゴミ出しをす支援ニーズが細分化︒
福島県ならではの課題も仮設住宅等生活期では︑安否確認やる︑子どもを学校に送り出すといったです︒たとえば︑近所の方と挨拶を交下︑センター︶では︑応急仮設住宅や借訪問活動などが中心でしたが︑復興公何気ない日常を送ることです︒しかし︑いるのが現状です︒

上げ住宅︑復興︵災害︶公営住宅︑帰還営住宅等生活期︑帰還生活期に入ると避難者生活支援・相談センター︵以された方を対象に︑市町村・社協とと﹁ふつうの暮らし﹂を取り戻すためにはその人がその人らしく生活できるように直すという苦労をともないます︒これ

新しい土地でのコミュニティづくく安心して生活できるよう支援を続されたとしても︑その人がその人らし難者もいるという実情があります︒
りは避難者本人だけの問題ではありけていきたいと考えています︒その焦点を当てて今後も支援に取り組んません︒周囲の皆さんの理解や協力面での支援が今後さらに求められてでいきたいと考えています︒

ためにも︑本人が本来もっている力にいくと考えています︒

も必要となります︒地域と個人の両生活再建を後押しし︑どこで生活再建に家族や仕事の事情なども相まって︑支援ニーズが細分化し︑一人ひとりの本人の意思センターでは︑避難者一人ひとりのもに支援を進めています︒生活再建

社会性

次の一歩をなかなか踏み出せない避仮設住宅のコミュニティを出て︑また※その他、各市町村社協が把握する避難者の実情などを踏まえ、支援の必要性等を判断。

困りごとに寄り添いながら支援を行●避難者自身が今後とも支援を必要としているか等の課題には様々なものがありますが︑●就労しているか●自治会行事やサロン活動に参加しているか●引きこもり状態にないか
等

新しい土地でコミュニティを組み立て支援のポイントう必要があります︒センターでは︑支図3 避難者の生活期の変化に伴う福島県の場合︑地震・津波による被害●肉体的にも精神的にも健康を維持しているか●要介護、要支援状態にな
いか 等
健康面

2018.33●安定的な日常生活が営まれているか●生活困窮に陥っていないか等
浪費、過剰な飲酒、ギャンブル
生活面

これからの避難者支援
特 集 ZOOM事務局長

いがり たかし猪狩 隆

現在の個々人の状況を整理して支援の見直しを行っています︒支援を必られ︑自立を目指す人の意思を妨げな要としている人が十分な支援を受け富岡町の帰町者は429名で現在い体制を取っています︒また︑帰町者

帰還から１年を迎えた現在の状況について教えてください︒の人口の3・2％︑高齢化率は ％を超えています︒帰還が進まない背景の支援については︑効率的な訪問を行さらには帰って来た人がどんな事うため︑どこに誰が帰ってきたのか一

富岡町民は住宅再建をされた方以外をしたいのか︑どんな福祉サービスをには避難生活の長期化による町民のは︑主に仮設住宅と復興︵災害︶公営必要としているのかニーズを把握し目で分かるマップを作り訪問活動に住宅で生活されており︑仮設住宅にはよ う と ア ン ケ ー ト を 実 施 し ま し た︒

生活基盤の変化や放射線不安などが

約 2 3 0 0 人︑復 興 公 営 住 宅 に は 約

そこで分かってきたのは帰還して安活かしています︒

1300人の方が入居している状況で心している反面︑多くの人が孤独を抱活動を行っています︒

富岡町社協の支援方針と今の取り組みついて教えてください︒
町外の避難者と帰町者では︑住環境に よ っ て 課 題 や 対 策 も 異 な り ま す︒
そこで現在は町民のニーズを探りながらそれぞれに応じた個別支援に力を入れています︒
具体的にはこれまでの訪問記録やしていきたいと思っています︒

個々のニーズに添った支援を大事にポートするという原点に立ち返って︑も 町 民 の 意 見 を 傾 聴 し︑気 づ き︑サが最も危惧している問題です︒今後た状況は︑町外避難者も同様で︑社協部分が見えてきたことです︒こうしていることなど︑今まで見えなかったなどができず目的のない日々を送っす︵１月９日現在︶
︒富岡町社協では名︑郡山市にえていること︑畑仕事や近所づきあいに５名︑いわき市に13支援の拠点を県内３ヶ所に設け︑町内あげられます︒町外に避難している

40

名の生活支援相談員を配置して支援

15

富岡町の自立支援のいま

富岡町社会福祉協議会

富岡町社会福祉協議会では、帰町した町民がどこに住んでいるのか一目で分かる帰町者マップを作成し、効果的な訪問と情報提供に努めています。

Q1
Q2

平成 年３月に一部地域を除き避難指示が解除され︑ １年を迎える
富岡町︒町に戻る人︑町外での避難が続く人と町民の状況はさまざまです︒現在町民が抱えている課題や問題についてどのような対策を行っているのかお聞きしました︒
294

2018.3

UPもインフラの整備や医療・介護サーの問題や課題だけでなく︑富岡町内で帰還がはじまったことで避難先でめ生活支援相談員による見守りの強による孤立が目立っています︒そのた

入居者間のコミュニケーション不足による高齢者の孤立や︑復興公営住宅ニティのつながりがなくなったこと

では︑仮設住宅の退去者増加でコミュ町村の後ろ姿を見ながら︑富岡町独自りですので先に帰還を開始した他の帰還者の支援はまだ始まったばかたいと思っています︒

なって協力しながら支援を行っていきネットワークづくりなど官民一体とつながるのではないかと考えています︒

一人でも多くの帰還者を増やすことに思える環境づくりをしていくことが︑た人たちが﹁帰ってきてよかった﹂と思います︒そうして富岡町に帰ってき今後の支援活動や目標についてご意見をお聞かせください︒

ビスなどが行き届かないといった新の特色ある事業を展開していきたいと

いがり さ

なえ

また︑サロン﹁ゆうゆう倶楽部﹂を毎週開催し︑お茶会や体操︑レクリエーション︑調理教室などを行っています︒毎回参加してくださる方も多く︑住民の皆さんの居とりで買い物をしたり公共機関を聞くと同時に︑健康状態や︑ひます︒帰町者一人ひとりから話帰還した方への支援を行っていたいという思いから︑富岡町に故 郷で ある 富岡町 の力 にな りな思いをさせたくない︑一人ひと感を抱える方も多いのです︒そん囲の帰還者も少ない状況で︑孤立復興とともに町の姿が変わり︑周の は﹁さ び し い﹂と い う 声 で す︒の方々と話すうち︑聞こえてきた訪問やサロン活動を通して住民場所となっています︒

を利用したりといった生活がでりが孤立しない支援をしていきたともあります︒

課などの専門機関に相談するこ

要があれば︑医療機関や町の住民していきます︒

戻って来られるよう︑情報を発信している方が安心して富岡町にその日にあったことを報告し︑必を持てているかということを確 い︒そのためにも︑住民の皆さん認しています︒事務所に戻ると︑ の声を聴きながらニーズに合った活動を行うとともに︑現在も避難きるかどうか︑周囲の人と関わり猪狩早苗 さん■ ■ ■化︑自治会や関係機関等による見守り

町外避難者の課題﹇仮設住宅における主な課題﹈● 取り残され感︑孤 立 感︑孤 独 感 を抱えている● サロン︑茶話会などの参加者が減
少し︑憩いの場の機能低下など﹇復興公営住宅における主な課題﹈● 高齢者の引きこもりによる運動

富岡町社会福祉協議会
統括生活支援相談員

たな課題も表れました︒また避難先

帰町者の課題﹇自宅における主な課題﹈● 高齢者だけでの帰町不安︵若い世代は帰町が進まないため︶︑帰町による孤立● 病 院 や 介 護 施 設 が 少 な く︑十 分
な 医 療・介 護 サ ー ビ ス が 受 け られない● インフラが整わない不足や孤立化
人と一生の住処とする人の二極化など﹇町内の災害公営住宅における主な課題﹈など● 帰町するまでの居住場所とする● 入居者間のコミュニケーション不足︑孤立化﹇避難先で住宅再建した
場合の主な課題﹈

帰還された皆さんが安心して暮らせるお手伝いをしています。

Q3● 集合住宅での生活に馴染めないなど● 離散した家族の再同居が困難で高齢者単身世帯の増加● 再建先で地域住民とのコミュニケーション不足など

2018.35

これからの避難者支援
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