教員の残業

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⽂科省「⾃発的なもの」

過労死事案から教...

教員の残業 ⽂科省「⾃発的なもの」
状況を明らかにする(内⽥良) - 個⼈

https://news.yahoo.co.jp/byline/ryouchida/20180731-00091402/

過労死事案から教員特有の厳しい労働

内⽥良 | 名古屋⼤学⼤学院教育発達科学研究科・准教授

今⽉中旬、富⼭県の公⽴中学校教員の過労死認定が、話題となった。
40代の男性教諭で、2016年の夏にくも膜下出⾎で死亡し、発症直前2ヶ⽉の時間外労働（残業）は、各⽉120時間前後であったという（7/17 毎⽇新聞）。
教員がこうして過酷な労働環境に置かれているにもかかわらず、じつは⽂部科学省は、教員は「⾃発的に残業している」との⽴場をとっている。公⽴校の教員は、好きで居残っているとみなされ、⽇々残業代をもらうこともなく、⻑時間の労働を余儀なくされている。

■浮き彫りになった教員特有の過重負担※画像はイメージ：「無料写真素材

写真AC」より

教員の過労死については、公⽴校に関して10年間の認定者数が63名であること（4/21 毎⽇新聞）が、今年4⽉に明らかになったばかりである。それ以外には、過労死の実態はほとんどわかっていない。また個別のケースにおいても、その具体的な状況が明らかにされることはまれである。
今回富⼭県のケースでは、代理⼈として公務災害申請を⽀援してきた富⼭県教職員組合が、報道機関向けの「声明」において、当該教諭の⻑時間労働の実像を明らかにしている。6ページにわたる「声明」⽂書を同組合から⼊⼿し、事案の詳細を読み解いたところ、教員特有の過酷な⽇常の⼀端が浮き彫りになってきた。
結論を先取りすると、教員に特有と考えられる労働状況として、次の3点をあげることができる。第⼀に、中学校教員の場合は部活動が時間外労働の多くを占める。第⼆に、⾃宅での持ち帰り仕事がある。第三に、⼀⽇のなかで休憩がとれない。

■部活動の過重負担
地⽅公務員災害補償基⾦富⼭県⽀部によって認定された当該教諭の時間外労働時間数は、くも膜下出⾎が発症する前の直近30⽇間では計118時間25分にのぼった。うち、約3分の2にあたる79時間25分が部活動指導の時間であった。
新年度に⼊ってから7⽉に倒れるまで、丸⼀⽇の休⽇は6⽇のみで、休⽇のほとんどは部活動に費やされていた。
部活動については、試合に勝つためにひとたび活性化すると、教員も⽣徒も仮に休みたいと思っても、もはや過熱が⽌まらない（BuzzFeed「『楽しいから、やめられない』ブラックすぎる部活動がなくならない理由」）。部活動は、⼟⽇を費やすことが多く、これが教員にも⽣徒にも多⼤な負荷を与えている。

■⾃宅に仕事を持ち帰る※画像はイメージ：「無料写真素材

写真AC」より

教員の過労事案に関わってきた専門家らが⼝をそろえて⾔うのは、教員は⾃宅での仕事が多いということである。
当該教諭においても、中間・期末考査の試験問題作成や採点、さらには⽣徒のノートのチェックなど⾃宅での業務が⽇常化していた。おおよそ⽉に30〜50時間の持ち帰り仕事があったと推定される。ただし時間を明確に特定できないとの理由で、過労死の判断には採⽤されなかった。

2018/08/01 15:50

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学校という職場では、労働時間がほとんど管理されていない（拙稿「残業時間数がわからない」）。タイムレコーダーの導⼊がほとんど進んでいないため、残業時間の⽴証は容易ではない。ましてや⾃宅ともなると、労働時間を確認するのはきわめて難しい。

■休憩時間がとれない
⺠間企業の場合、お昼の時間帯に1時間程度の休憩が⼊っている。そこで昼⾷をとったり、⼼⾝をリフレッシュさせたりする。
ところが学校の教員は、たとえば給⾷時は、⽴派な「指導」の時間である。教室全体で配膳がスムーズに進むよう配慮し、⾷事中も⼦どもと触れ合うことが求められる。また⼦どものお昼休み時には、⼦どもと⼀緒に遊んだり、校内を⾒回ったりと、「指導」がつづく（拙稿「『休憩できない』教員の⼀⽇」）
富⼭県の事案においては、当該校では所定休憩時間は、⽣徒の昼休みと重なる20分間と、放課後の25分間にわけて設定されていた。だが当該教諭は⽣徒の昼休み時も廊下で⽣徒の様⼦を⾒守るなど⽣徒指導にあたっていた。したがって、認定された残業時間数に、さらに⽉15時間程度が加算されうるという。
また、放課後にも休憩をとることなくすぐに部活動を指導していた。当該校では、部活動には顧問が必ず⽴ち会うことになっていた。つまり、昼も放課後も実質的に休憩なしで働いていたということである。

■当該教諭だけが特別に忙しいわけではない

公⽴校教員における⼀週間の学校内労働時間 ※2016年度⽂科省「教員勤務実態調査」より筆者が作図。(1)より下⽅が⼀ヶ⽉あたり80時間、(2)より下⽅が⼀ヶ⽉あたり100時間の時間外労働に該当組合の「声明」によれば、「当該教諭のこの働き⽅は『特別に多い⽅ではない』と複数の同僚が証⾔している」とのことで、「どの学校でも同じような働き⽅、それ以上の働き⽅をしている教職員が多くおり、いつ誰が倒れてもおかしくない」状
況であるという。
実際に2016年度に⽂部科学省が実施した教員勤務実態調査（速報値）からも、過労死ライン（時間外労働が⽉80時間以上）を超えた教員が⼩学校で33.5%、中学校では57.7%に達している。
教員全般がこのような過重負担の状況に置かれているにもかかわらず、次にみるとおり、肝⼼の⽂部科学省の態度は冷酷である。

■⽂部科学省 残業は「教員の⾃発的⾏為」

2018/08/01 15:50

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※画像はイメージ：「無料写真素材

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写真AC」より先般、6⽉1⽇に都内の⽇本プレスセンターで開催されたシンポジウム「学校の働き⽅改⾰の実現を」（主催「教職員の働き⽅改⾰推進プロジェクト」）において、登壇者であった私は、同じく登壇者であった⽂部科学省初等中等教育企画課⻑の森孝之⽒に、教員の時間外労働の取り扱いについて質問をした。すると、森⽒は苦々しい表情で、次のように答えた。
給特法の枠組みのなかでは、時間外勤務を命ずるのは限定されておりますので、時間外において超勤4項目（臨時または緊急時における、校外実習などの実習、修学旅⾏などの学校⾏事、職員会議、非常災害）以外の業務をするということは、命じられた業務ではない、⾃発的なものというふうに整理しなければならない。現⾏法ではそういうふうに申し上げざるをえない。
※カッコ内は筆者が追記
公⽴校の教員は、1971年に制定された「公⽴の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置法」（いわゆる「給特法」）により、超勤4項目以外については、法的には残業をしていないことになっている。（拙稿「『⾼プロ』衆院通過 50年前から『定額働かせ放題』の業界を知っていますか？」）。
したがって⽂科省の⽴場（森⽒個⼈ではなく）としては、部活動の指導も、持ち帰り仕事も、それらは「⾃発的」すなわち「好きでやっている」とみなさざるをえないのだ［注］。

■労働者としての尊厳給特法と実労働時間との関係 ※2016年度⽂科省「教員勤務実態調査」の数値を参照して、筆者が作図
地⽅公務員災害補償基⾦の制度としては過労死が認定されうるけれども、⽂科省の正式な⾒解としては、教員は⾃発的・⾃主的に仕事をしているだけだ、と。
「⼦どものため」に教員が命を削って仕事をしているにもかかわらず、⽂科省にたずねてみれば「好きでやっている」「みずからの意志で、勝⼿に居残っている」と回答される。これほどまでに理不尽な答えがあるだろうか。
学習指導要領が改訂されるたびに、また通知が発出されるたびに、次々と新たな業務や課題が学校現場に降ってくる。そしていまや、他職種も驚くほどに、教員はブラックな職種になってしまった。
それにもかかわらず、肝⼼の国は「好きでやっている」と答える。膨⼤な業務を学校に課しておきながら、「好きでやっている」と⾒放すのはあまりに残酷だ。教員はこの事態にもっと怒ってよいと、私は思う。残業代が⽀払われないという⾦銭的な問題である以上に、私は、これは教員の尊厳にかかわる問題だと考える。
教員の膨⼤な仕事量には、こうして国側が教員の労働者としての尊厳を軽視しているという背景がある。労働を労働とみなすということ、教員の働き⽅改⾰はこの原点から出発しなければならない。
注：2006年の時点で⽂部科学省は、中央教育審議会の資料において、次のような⾒解を表明している。森⽒の発⾔もこの内容に沿ったものである。
現⾏制度上では、超勤4項目以外の勤務時間外の業務は、超勤4項目の変更をしない限り、業務内容の内容にかかわらず、教員の⾃発的⾏為として整理せざるをえない。
このため、勤務時間外で超勤4項目に該当しないような教職員の⾃発的⾏為に対しては、公費⽀給はなじまない。また、公務遂⾏性が無いことから公務災害補償の対象とならないため、別途、必要に応じて事故等に備えた保険が必要。
出典:中央教育審議会「教員の職務について」（2006年11⽉10⽇、教職員給与の在り⽅に関するワーキンググループ（第8回）議事録・配付資料）

2018/08/01 15:50