Формирование, развитие и слияние судебных органов ипрокурорского надзора, структур экономического контроля иорганов государственной безопасности в Республике Беларусь1994-2002гг.
Владимир Ровдо (Белорусский государственный университет)В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994г, формирование высших судебных
органов власти и органов экономического контроля относилось к компетенции парламента. Статья83 указывала, что “Верховный Совет Республики Беларусь избирает Конституционный СудРеспублики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный СудРеспублики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и Совет
Контрольной палаты Республики Беларусь”.
Судебные органы были относительно независимыми. В Конституции не содержалось положенийоб освобождении руководителей высших судебных органов структурой их избравшей. Статья 126
предусматривала, что “лица, избранные в Конституционный Суд, вправе в любое время подать вотставку. Прямое или косвенное воздействие на Конституционный Суд или его членов, связанноес деятельностью по осуществлению конституционного контроля, недопустимо и влечет
ответственность по закону”. Генеральная прокуратура, по старой Конституции, была подотчетнапарламенту. “Контроль за исполнением республиканского бюджета, использованиемгосударственной собственности, исполнением актов Верховного Совета, регулирующихотношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения”был возложен на Контрольную палату, образуемую Верховным Советом и подотчетнуюпарламенту.
Другими словами, Конституция 1994г исходила из принципов разделения властей и давала
возможность независимым судебным органам власти и контрольным органам парламента
сдерживать исполнительную власть, президента и правительство, а также силовые структуры.
Эта ситуация коренным образом изменилась после принятия на референдуме 1996г такназываемых изменений и дополнений, оформивших верхушечный переворот, совершенныйпрезидентом Лукашенко. В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь 1996г,президент, “с согласия Совета Республики, назначает на должность Председателя
Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного
Суда из числа судей этих судов. С согласия Совета Республики президент назначает на должностьсудей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, назначает 6судей Конституционного Суда (6 других судей избирает Совет Республики), иных судейРеспублики Беларусь. Президент освобождает от должности Председателя и судей
Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего
Хозяйственного Суда, Генерального прокурора с уведомлением Совета Республики”. Всоответствии с той же статьей, “Президент назначает на должность и освобождает от должностиПредседателя Комитета государственного контроля”. Эта структура была введена вместоКонтрольной палаты парламента. Он также “формирует и возглавляет Совет Безопасности
Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственногосекретаря Совета Безопасности”, “является Главнокомандующим Вооруженными СиламиРеспублики Беларусь”.
Прокуратура в Республике Беларусь после государственного переворота 1996г оказалась подполным контролем президента, который имеет право назначать и смещать Генерального
прокурора, который, в свою очередь, назначает нижестоящих прокуроров. В статье 127
Конституции содержится противоречивая норма: с одной стороны, “Генеральный прокурор инижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуютсязаконодательством”; с другой стороны, “Генеральный прокурор подотчетен президенту”.

Прокуратура с подачи президента осуществляет “надзор за точным и единообразным исполнениемзаконов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими
подведомственными Совету Министров органами, предприятиями, организациями иучреждениями,общественнымиобъединениями,должностнымилицамиигражданами...Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследованиипреступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам иделам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводитпредварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах”.
Конституция 1996г узаконила передачу полномочий бывшей Контрольной палаты парламента
Комитету государственного контроля при президенте РБ. Глава 8 Конституции отмечает, что“государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованиемгосударственной собственности, использованием актов Президента, Парламента, Правительства идругих государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности,хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственногоконтроля”, который “образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроляназначается Президентом”.
Это свидетельствует о том, что президент сосредоточил в своих руках все полномочия, связанныене только с высшей исполнительной и высшей законодательной властью (издание декретов,имеющих силу закона), но и высшей судебной властью, реализацией контрольных и надзорных
функций. Правда, это не мешает в статье 110 действующей Конституции утверждать о том, что“судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону”. (?)“Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо ивлечет ответственность по закону”. (?)После ликвидации Конституционного Суда, который довольно эффективно следил зафункционированием конституционного строя в Беларуси, президент Лукашенко заполнил место вновом Конституционном Суде так, как считал нужным. В Беларуси, правда, и после переворота
предпринимались попытки создать элементы независимой судебной власти. Так, в 1997г судьивсей страны собрались на свой первый съезд для того, чтобы создать независимую ассоциацию,названную Национальным Советом Судей. Но накануне съезда президент Лукашенко нанесупреждающий удар, издав несколько указов, в которых он запретил независимую ассоциациююристов и восстановил старую систему аттестации юристов в рамках Министерства юстиции ипрезидентской администрации. Право президента назначать и увольнять большинство судей и ихдлительный испытательный срок делает судей зависимыми от бюрократов из Министерстваюстиции и Администрации президента.
Что касается силовых структур и спецслужб, они после переворота попали под полный контрольпрезидента, который держит их в постоянном поле своего внимания. Согласно Закону РБ “ОбОперативно-розыскной деятельности”, принятого 9 июля 1999 года, осуществлятьоперативно-розыскных действий (ОРД) на территории РБ имеют право оперативные
подразделения: МВД; КГБ; пограничных войск; органов государственной охраны: Службыбезопасности президента РБ и Главное управление государственной охраны при президенте РБ(ГУГО в настоящее время уже не существует, а его функции выполняет Служба безопасностипрезидента РБ); органов финансовых расследований; таможенных органов; органов внешнейразведки Министерства обороны РБ. Кроме того, существует еще такое наследие советскихвремен, как Комитет государственного контроля.
Перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять ОРД, их компетенцию иорганизацию работы определяют соответственно Министр внутренних дел, председатель КГБ,председатель Государственного комитета пограничных войск, начальник Службы безопасностипрезидента, Председатель Государственного комитета финансовых расследований, председатель
Государственного таможенного комитета, министр обороны. Беларусь - это во многих отношенияхуникальное государство. И одно из проявлений этой уникальности - взаимный контроль всехсиловых ведомств (кроме Министерства Обороны). Чекистов, которые имеют возможность вестиагентурно-оперативную работу в МВД, контролирует сама же милиция в пределах своейкомпетенции. Деятельность работников этих ведомств в приграничье находится в поле зренияГлавного Комитета Пограничных Войск. Венцом системы является Совет безопасности, кудастекаются сведения о положении в правоохранительных структурах. Несколько особняком стоит
Служба безопасности президента, которая может позволить себе работать в автономном режиме ине бояться проверок.
Александр Лукашенко проводит политику постоянной смены фаворитов в контрольныхведомствах и спецслужбах. Очень долго его близким доверенным лицом был НиколайДомашкевич, который считался одним из наиболее влиятельных людей в стране. Сменив г-наДолголева на посту начальника Службы контроля президента, г-н Домашкевич сумел за короткий
срок превратить свое ведомство в “карающий меч” белорусской экономики. Известно, чтопредседатель правления Национального банка Петр Прокопович даже обвинил Домашкевича вприсутствии президента в том, что Комитет госконтроля дестабилизирует экономическую
ситуацию в стране бесконечными и ничего не дающими проверками. В начале декабря 1998гЛукашенко уволил Домашкевича, отправив его руководить Минской областью На постпредседателя Комитета государственного контроля был назначен Андрей Владимирович Кобяков,работавший при г-не Долголеве заместителем начальника Службы контроля президента и затем
уволенный по инициативе Домашкевича.
После исчезновения известных оппозиционных политиков и за год до президентских выборов
Лукашенко предпринял серьезные кадровые перестановки в силовых структурах и спецслужбах. Всентябре 2000г бывший начальник Службы безопасности президента Владимир Наумов былназначен министром МВД (одновременно ему было присвоено очередное звание: генерал-майор).
А место главного президентского хранителя занял тогдашний первый заместитель председателяКГБ Леонид Ерин. Новый министр внутренних дел мог похвастать богатой служебной биографией.
В течение многих лет Владимир Наумов возглавлял спецподразделение МВД - знаменитый“Алмаз”. Именно при Наумове “Алмаз” получил статус отряда специального назначения МВД идополнительные, весьма широкие полномочия. Назначение Наумова в 1999 году на ключевую
должность - руководителя Службы безопасности президента - было необычным, посколькуохраной первых лиц государства традиционно занимался Комитет госбезопасности.
Выходец из системы МВД действительно навел в Службе безопасности президента свои порядки.
При всей закрытости этой структуры общественность периодически узнавала о различных
кадровых скандалах в президентской охране, которые подтверждали: бывший руководитель“Алмаза” активно занимался чисткой в рядах службы безопасности, заменяя бойцов кагэбэшного
подразделения “Альфа” на своих подчиненных.
27 ноября 2000 года Александр Лукашенко сменил руководителей всех силовых ведомств, кромеМВД. Постов лишились секретарь Совета безопасности генерал-майор Виктор Шейман,председатель КГБ Владимир Мацкевич и генеральный прокурор Олег Божелко. СекретаремСовбеза вместо генерала Шеймана был назначен министр иностранных дел, бывший полковниксоветского КГБ Урал Латыпов. Руководителем белорусского КГБ стал шеф личной охраны
президента Леонид Ерин, до 1995 года являвшийсясотрудником управления ФСБ России поМоскве и Московской области. Место генерального прокурора какое то время оставалось
вакантным пока им не был назначен Виктор Шейман. Внешнеполитическое ведомство Белоруссии
возглавил бывший помощник президента Лукашенко, профессиональный дипломат Михаил
Хвостов. Интересно, что Виктор Шейман и Олег Божелко были освобождены от должности “всвязи спереходом на другую работу”, а руководитель КГБ Владимир Мацкевич простозачислен врезерв своего же ведомства.
После переизбрания президента в 2001г произошло усиление централизации силовых структур.
Если раньше Следственный комитет, Комитет исполнения наказаний и Государственный комитет
финансовых расследований были относительно независимы, то теперь они стали структурными
МВД. После реорганизации силовых структур, как это ни странно покажется, ведущую роль встране начал играть Комитет госконтроля (КГК РБ) и его руководитель Анатолий Тозик. ГлавныйКомитет Финансовых Раследований был преобразован в Департамент финансовых расследованийи вошел в состав Комитета Государственного Контроля РБ, поэтому теперь он называется
Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ. Ситуациятакова, что сегодня без позволения КГК РБ департамент не может предприниматьсамостоятельные действия. Мало того, свои позиции после произошедшей реорганизации
потеряла и Прокуратура республики. Хотя ею по-прежнему руководит Виктор Шейман, Тозиксегодня явно более весомая фигура. Достаточно проследить, как возбуждаются в последнее время
громкие уголовные дела, чтобы понять это: КГК проводит проверку финансово-хозяйственной
деятельности концерна либо просто кого-либо предприятия, а затем направляет материалы длявозбуждения уголовного дела в ДФР, МВД или Прокуратуру. Теоретически они как бы самипринимают решение, но практически случаев отказа комитету госконтроля пока не было. Тозик
сегодня основная карающая рука президента и отказать ему, значит, пойти против Лукашенко.
Сегодня в республике сложилась довольно странная ситуация, которая поставила КГК РБ,который по закону не имеет даже права вести ОРД, над всеми силовыми структурами, в то времякак сам КГК практически никем не контролируется. Относительную самостоятельность кведомству Тозика пока что сохраняет только КГБ.
По поводу Совета безопасности можно сказать, что сегодня он дефакто практически уже несуществует. После того, как Шейман возглавил Прокуратуру республики, он взял с собой
практически весь костяк Совбеза, поэтому последний стал быстро терять свои позиции. Как ужеговорилось выше, силовую политику диктутет Тозик и пока еще Шейман.
Таким образом, в формировании и развитии судебных органов власти, структур прокурорскогонадзора, служб занимающихся экономичсеким контролем и спецслужб в Республике Беларусьможно выделить два этапа: (1) с момента независимости до 1996г. и (2) с 1996г до настоящего
времени. На первом этапе доминировали демократические тенденции, нашедшие свое закреплениев Конституции 1994г, которая зафиксировала принципы разделения властей, независимостисудебной власти, парламентского контроля над прокуратурой, органами экономического контроляи спецслужбами. После избрания Лукашенко президентом страны начался быстрый процессотхода главы государства и исполнительных органов от соблюдения этих принципов.
Конституция 1996г, принятая на противозаконном референдуме, фактически закрепила слияниевластей, зависимое положение суда, прокуратуры, органов экономического контроля от главы
государства. Из-под парламентского надзора были выведены силовые структуры, МВД, КГБ,Служба охраны президента и т.д. Все эти органы фактически сконцентрировалось в руках одного
человека. В Республике Беларусь возникла классическая диктатура личной власти.
Для удержания и укрепления личной власти Лукашенко поощряет конкуренцию между
контрольными структурами и спецслужбами, собирающими зачастую компромат друг на друга.
Это позволяет президенту успешно ловировать, выступать в роли беспристрастного арбитра иизбегать консолидации спецслужб – крайне опасной для любого персоналистского режима.

ПРИЛОЖЕНИЕ:Основные спецслужбы Беларуси:Совет безопасности – государственный секретарь – генерал-лейтенант Невыглас
Геннадий Николаевич – до этого руководил Службу безопасности президента(бывший секретарь Урал Латыпов, ныне является главой Администрациипрезидента и освобожден от должности секретаря Совбеза).
Служба безопасности Президента (СБП) – имя нынешнего руководителя нам пока неизвестно,перед Невыгласом руководил Наумов Владимир, до него Бородич, слита с вышестоящей
структурой – Главным управлением государственной охраны (ГУГО) (бывший начальник МихаилТесовец, который сначала служил в одной из структур МВД в Бресткой области, а теперь

направлен представителем МВД Беларуси в Литве). Часть ГУГО служит в СБП, часть перешла вМВД под названием “Ахова” (Охрана).

Комитет государственной безопасности (КГБ) республики(председатель Леонид Ерин, сменивший на этом посту Мацкевича).

Беларусь

Государственный комитет финансовых расследований (ГКФР) нынепреобразован в Департамент финансовых расследований в составе КГК.
Таможенный комитет – Александр Шпилевский.
Комитет государственного контроля – Анатолий Тозик.
Государственный комитет пограничных войск Беларуси – Александр
Павловский.
Источники:Конституция Республики Беларусь. – Мн.: Полымя, 1994.
Конституция Республики Беларусь 1994г (с изменениями и дополнениями). – Мн.:Полымя, 2002.
Парламентская газета,29.11.2000.

Закон Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля РеспубликиБеларусь”, 9 февраля 2000// Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь 14 февраля 2000г. № 2/144.