子どもと地域のコーディネーション

──マクロな健全化を目指すソーシャルワーク──
船木幸弘（弘前学院大学講師）

はじめにとからもいえることである。地域活動づくりが機能していくような支援には、地域が子どもの養育に参加す

これまでの我が国の子ども政策は、多くの社会調査る責任意識の醸成というマクロなレベルへの変化（支や分析をもとに興味深い知見の蓄積に基づいた対策を援）が必要であり、その一つが子どもと地域をキーワー講じていながらも、少子化をはじめとする子ども問題ドにするコーディネーションである。の解決につながる状況に変化を与えているとは感じら小論では、子どもと地域をキーワードにするコーれない。それは、親が子どもの養育責任を果たしにくディネーションとはどのようなものかを、社会福祉援いことへの吟味が不十分で、そもそもの根本的な原因助技術の立場から検討してみようと思う。

を取り除いていくことに欠けているからである。
田澤 (1999）は、近代法が「家」を規定づけ、子どもの養育を地域という共同体の中から切り離したこ

コーディネーションは一線を画する
ソーシャルワークの一形態と、「家」内部の親子は家庭内の母親による保育・教58

育の有為さを外来の家庭 ( ホーム ) 論から意識の中に地域社会（コミュニティ組織）にアプローチする場取り込んだことが、親の養育責任に関する一般認識の合の概念化には、「社会計画」「地域開発」「社会的活動」形成に至った系譜であると指摘した。近代国家成立以の 3 種類の立場があるといわれている。コミュニティ

降の 100 年で、子どもの養育責任が法制度的にも実際の組織化は主にこれらいずれかの枠組みの中でなされ上も実父母に集中し、現代の子育てはかつて人類が経るものと、ロスマンとトロプマン（1987) によって明験してきた養育のあり方と比してかなりの無理があるらかにされたこの 3 種類の立場は、「実際の生活」のとも付け加えている。これは、子どもたちの行動が特中では重なり合う部分が多い抽象的なモデルからなっ定の次代や状況によって急激に増加したり、突出したている。したがって、ソーシャルワーク（社会福祉援ように見えたりする場合は、彼らが生きているこの社

助技術）ではそれらの枠組みを含めるが、地域社会へ会（生活環境）が変容したことに他ならないというこアプローチする具体的な技術をコミュニティワークとを意味している。つまり、これらのことが養育者の（地域援助技術）と呼んでいる。

中心になってしまっている母親の育児不安や虐待にまコーディネーションは、古くからこのコミュニティで至らせる要因となり、その隔たりの中で育った子どワークにおいて重要性が指摘されていたが、近年、地もたちをそれぞれの問題に巻き込んでいるというのが

域福祉の推進が叫ばれるようになり、ソーシャルワー現代社会の様相であるといえよう。

カー（以下ＳＷ）のもつ機能としても重要視されるよ

したがって、我が国の少子化はその当然の帰結（根うになってきている。コーディネーションは、個人、本原因）としてのものであり、子どもの養育責任の父

時には小集団の複雑多岐にわたる生活ニーズと適切な母への集中を取り除く（分散させる）工夫が即時的な社会資源を結びつける一つの形態としての技術であ有効性を高める子ども政策といえる。子どもの養育責る。特に、個人の生活問題を解決するために、二者あ任を父母から取り除く（分散させる）ためには、子育るいはそれ以上の個人、機関、施設、団体などの間にてをする親に何かを与えるという支援では不十分であ対等の関係をつくり、それぞれが最大限にその特性をり、地域（社会）として子どもの養育を担うという地発揮できるよう調整・調和を図ることをいう。

域活動づくりが求められる。しかし、地域活動づくり

つまり、子どもと地域をキーワードにするコーディには、担い手となる市民がそれなりに活動していくた

ネーションは、地域コミュニティを健全化された子どめのきっかけや、子どもたちの参加とそれらへの必要もの居場所へと導く技術であり、子どもを健全な環境な支援にも配慮が必要である。それは、地域（社会）としての地域に導くとともに、それらに関わる健全なもそこに暮らす多くの人々も、子どもの養育に対して市民を育成する技術として期待されるものだといえは機能不全に陥っているとの認識が妥当と思われるこる。筒井（1998）は、ソーシャルワーク（社会福祉援子ども研究助技術）における連絡・調整機能としてのコーディネー

VCo）である。

ションが、単なる連絡活動や上意下達方式の調整方法

このコーディネーションの担い手である VCo は、とは一線を画しているとしたが、それは、子どもの育基本的にボランティア活動をする市民と関わる広い意

ちにとって最大限にその特性が発揮できるよう調整・味での対人援助をしている。その担い手のタイプ（型調和を図った地域は健全であり、特性を発揮する子ど式）は、大きく分けて①活動主体型（ボランティア団もは健全になるといえることからも妥当な指摘である

体やＮＰＯ；活動先との調整、あるいは、組織としてといえる。のグループ形成など）、②仲介型（社会福祉協議会（以下、社協）などのボランティアセンター；活動希望者機能としてのコーディネーションとボランティアニーズを募ってつなぐなど）、③受け入れ型（病院や福祉施設、公共施設など；活動希望者コーディネーションは 2 つのレベルで機能するソーを受け入れ、利用者の生活の質を高めるなど）の３タ

シャルワーク（社会福祉援助技術）といわれている。

イプ（型式）がある（山本 , 2006）。特に②③型につ一つは、要援助者の問題解決のために社会資源をいては、相談援助職であるＳＷとしての資質が必要だ

ニーズに応じて適切に調整する機能としてますます重とされるが、筒井（2006）は、VCo の位置づけを従来要になってきている在宅の障害児者・高齢者などの個のＳＷとは少し異なるタイプの対人援助の専門職であ別的なニーズや特定の施設の利用者などに対するミクるとして、VCo の専門性認定のあり方の提示を試みてロレベルの調整である。

いる。VCo がコーディネーションを担う代表的な機関

しかし、子どもと地域をキーワードに加えると、子として、社協の活動に期待が寄せられている。

どもの心理的発達を効果的に補うことや学校、親などとの調整も加わり、ミクロレベルの調整を越え、子どもにより身近な外的環境での調整が生じてくる。それ

社会福祉協議会のコーディネーションが、もう一つの地域社会における保健・福祉・医療・社会福祉の分野では、より小地域における市民のボ教育・住宅などの生活全般に関する公私機関・施設・ランタリーな活動へのコーディネーションが重要視さ団体など、その活動への支援を機能に加えたメゾ・エれるようになってきている。その背景の一つとして、

クソレベルの調整である。

1995 年の阪神・淡路大震災など相次ぐ火災発生によこのメゾ・エクソレベルの調整では、地域の特色をり、災害支援ボランティアの活動の広がりと共に VCo活かしていく。それは、子どもを対象とした地域活動の存在とボランティアコーディネーションの重要性がが学校や家庭に替わる第三の空間としての子どもの居認識されたことが大きい。近年の災害では、災害ボラ場所づくり活動であり、その居場所を提供する子どもンティアセンターが各被災地に設置され、その母体はの育ちを支える地域の人々のボランティア活動でもあ

被災地の社協であり、全国各地から多くの社協職員がり、この活動を担おうとする未来への人づくり活動で現地入りしてボランティアコーディネーションを担っもあるからである。この働きかけが結果として与えるている（志藤 , 2006）。社協は、我が国におけるボラ影響が、現存する制度的、イデオロギー的パターンをンティア活動を支援する全国の全自治体にある機関と変えていく（Bronfenbrenner, 1979）。つまり、地域（社して 1989 年以降急速に成長し、専任の VCo とボラン会）がマクロレベルで変化していくのである。

ティアセンターがコーディネーションを担う組織であこれから子どもの養育を担う地域（社会）においてり、全市町村の全国ネットワーク機能もある。

は、子どもの養育を親とともに担うことがより広く社会化されることを意図したマクロレベルの変化をも生む機能としてコーディネーションへの期待は大きい。

ボランティアコーディネーションの機能
コーディネーターを代表する VCo が担うボランティ

コーディネーションの担い手とタイプ（型式）アコーディネーションの機能（図表１）は、主として次の 5 つである（巡 ,1999）。また、この５つの機能は、コーディネーションは、すべてのＳＷに必要な機能「気づく」「ファシリテーション（援助促進する）」ととされるが、特にこの機能を専門の仕事としている担いった働きによって実践（制御）されている（船木 ,い手をコーディネーターという。よく知られているの2007）。つまり、VCo は適時、５つの機能それぞれのが、ボランティアセンターなどにおけるボランティ必要性に「気づく」こと、その機能を用いて対象（ボア コ ー デ ィ ネ ー タ ー（Volunteer coordinator、 以 下

ランティアニーズ）に「人として生きる」というボラ
59ンティア活動をファシリテーションしているのであみ、さまざまな活動への参加や動きを創り出していくる。ファシリテーションとは、個人やグループを対象機能でもある。に広い意味での“学習（学ぶこと）”を援助促進する◎支える（相談援助機能）

ことで、人の「気づき」や成長（変化）に関わること要援護者やボランティアの想いを支持支援していである。したがって、VCo は、ファシリテーターであく、要援護者の暮らしを支えていく、両者を励ましてると考えても良い。

その関係がより良いものに高まっていくように支えてまた、この５つの機能は、いずれも相互に有機的ないく、あるいはボランティアの不安、悩み等を支えて結合が必要である。有機的に結合していく上で中核的いく、ボランティア活動を通した喜びや感動を共に分なものが、つなぐ（需給調整機能）である。さまざまかち合っていく、要援護者をその抱える生活課題の解なニーズ（社会の課題）に対応するために、このつな決に向けて支え育てる（変える）、ときには適切な助ぐこと（需給調整機能）で、他の機能を有機的に展開言をしていく等々の活動を円滑に継続し、発展への援しさまざまな活動をファシリテーションしていく。

助促進といったことへの相談援助機能である。VCo の◎つなぐ（需給調整機能）資質、人間性が問われる重要な機能である。

ボランティアの援助を求めるニーズとボランティア◎調べる（調査・研究機能）をつなぐ、援助を求めるニーズと様々な社会資源をつ要援護者（側）のさまざまな状況を調べ、その想いなぐ、ボランティアと様々な社会資源やプログラムをや実態をしっかり把握する機能である。さまざまな制つなぐという、ボランティアニーズとボランティアを度や社会資源、ボランティアググループ、地域の団体、引き合わせる機能である。また、ボランティアの組織

学校、企業や労働組合、広報機関等の社会資源や地域化、セルフヘルプ活動の支援、必要に応じて他機関やの人々を把握し、それらとのつながりを保つ機能であ団体等とつながっていく（ネットワーキング）、さまり、実践を科学していく上で大きな効果を発揮する機

ざまな課題と社会をつなぐ（課題の社会化）機能でも能である。

ある。
この機能を発揮するための前提は、援助を求める側の内なる想いとボランティア活動の希望者の想いを「引き出し」、「把握し」、「受け止める」といったこと

ボランティアコーディネーションは、「人として生が求められる。

きる」ための気づきとファシリテーション（援助促進◎知らせる（情報提供機能）する）といった機能で包括されている。このα・βかボランティアを求めるニーズを広く社会に知らせてら成る機能の主体はコーディネーション機能を担う者

担い手を募る、開発したさまざまなボランティアプロであるから、その主体が地域の課題に「気づき」、或グラムを呼びかけて参加を募る、あるいは活動していいは地域の人々が地域の課題として気にしていることるボランティアにボランティア活動に関する必要な情に気づくということである。この「気づき」によって、報を提供するといった働きである。VCo が出会ったさ

ボランティアコーディネーション 5 つの機能が活かさ

まざまな課題から問題点を見出し（気づき）、関係者れる。に提言（ソーシャルアクション）していくなどの動きを創り出すための機能でもある。

また、「ファシリテーション（援助促進する）」は、課題解決に向けて「援助促進する」ために①つなぐ②

この知らせる（情報提供機能）が、多くの人々をボ知らせる③学ぶ④支える⑤調べる機能を実行へと移す

ランティアの世界に出会うきっかけを担っている。こために潜在している基盤であり、機能の実践的基盤とれらを他の関係する団体や機関等の連携による効果的言い換えることができる。個人やグループを対象に、な提供が求められる。

「気づき」や成長（変化）に関わりファシリテーショ◎学ぶ（学習・養成機能）

ン（援助促進）していくのである。

ボランティア活動を希望する人たちに、活動に必要

現代の子どもたちは、絶えず成果が求められ、心のな専門知識や技能などの習得機会を企画開催し、ボラ問題を抱えている。子どもたちをそれらから解放する

ンティア活動の質的向上を図る、あるいは広く一般市ためにも、その生きる力を引き出す「ファシリテーショ

民、子どもたち等が気軽に参加できる体験プログラム

ン（援助促進する）」が重要である。の開発や学習機会を企画・開催する機能である。
この機能は、さまざまな課題から問題点を見出し、具体的なプログラムの企画実践で参加者の気づきを生60

気づきとファシリテーション（援助促進）

子ども研究コーディネーションの担い手の広がりな分野でのボランティアの受け入れ）。さらに、行政の多様な活動場面（案内窓口、イベント、計画策定な

我が国では 1990 年代以降から、福祉コミュニティ

ど）にも、市民社会構築のために「行政と NPO（あの実現を目指して地域福祉の推進がその中心課題となるいは市民）との協働」が重視され、協働のための機り、より小地域における住民のボランタリーな活動の能としてのコーディネーションの必要性と担い手が広コーディネーションが注目視されるようになってきてがっている。

いる。
2000 年 6 月に施行された社会福祉法第 4 条に「地域福祉の推進」が目的として掲げられ、その実現に向け子どもと居場所のコーディネーションて各自治体が策定する地域福祉計画において、小中学子どもの居場所づくりは、子どもの健全育成を推進

校区単位での新たな担い手の配置を地域福祉コーディする。写真は、北海道士幌町の『ダンボール迷路』とネーターや地域活動コーディネーターといった名称で完成を喜ぶ子どもたちである。誕生して 10 年を迎えの配置（提言）されているものが多い。さらに、地域たこの『ダンボール迷路』は、子どもたちが、お互い福祉推進の担い手として期待される民生委員、小地域の疲労を励まし合いながら、時間をかけて計画・造作活動のリーダー、ボランティア活動のリーダー等、有する。そして、迷路で楽しむ人々の姿から喜びや達成

給職員以外にもコーディネーションを担うことが期待感を体験し、数時間かけて汗を流しながら撤去する。

される層は広がっている。また、文部科学省と厚生労活動の主体は、あくまでも公募による子どもたちだが、働省の連携によって創設（2007 年 4 月）された「放VCo とボランティアがこの取り組みを支えている。こ

課後子どもプラン推進事業」では、子どもたちが心豊の約 2500 個の『ダンボール迷路』は、地域の子ども、かで健やかに生まれ育つ地域社会の環境づくりをする大人（支援者）、企業の協働実践として話題になり、『ふ事業の総合的な調整役としてのコーディネーターを小れあい広場』という大人のイベントを、地域の子ども学校区ごとに配置することによって、さまざまな分野祭りに変貌させた。

で子どもの育成に関して特色ある活動を行う団体との子どもたちの「居場所づくり」は、子どもの健全育連携などによって実施するとされ、その後の動向が注

成事業や児童館、学童保育など行政施策の一環として目されている。

行われている施設・機能の確保や、ＮＰＯや地域住民加えて、機関・団体としても、コーディネーションの運動として取り組んでいる空間・機会の確保などの機能が必要とされる領域も広がっている（たとえば、活動である。特に後者の取り組みは、その活動分野や阪神淡路大震災以降、「市民参加の重要性」が再認識

規模もさまざまであり、活動の中心的テーマも地域のされ、博物館（美術館、動物園、水族館）、文化・芸

居場所といった考え方からまちづくり、環境、不登校術センター、スポーツ施設、病院、学校などさまざまなど今日的な課題にも対応しながら全国各地でそれぞ図表１：ボランティアコーディネーションの機能

巡 静一（1998）一部加筆

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れ展開されているボランティア活動である。ボラン
ティア活動は「人」が想いを持ち行う行為であり、それを支援する働きのコーディネーションも「人」が行う行為である。これらは、子どもが人間として成長していく上で大切なこと、つまり、自らの意志で自分が価値を置く何かを実現させるために、さまざまな機会やリソースを必要に応じて取り出せる「引き出し」を確保できるかどうかが課題となっている（船木 2007）。
門脇（1999）は『子どものための地域づくり』の目指
すところは、地域の中での人的交流の機会をつくり、その内容を豊かにすることであると述べているが、その具体的な技術には言及していない。門脇が指摘する内容とは、その「引き出し」のことであり、子どもたちの社会力を高めるために地域に住む多数の住民を動員して多様な地域活動を展開し、そこに子どもたちを巻き込み大人たちとの交流を盛んにすることである。
よい方向に地域（社会）を変化に導く技術が、
コーディ
ネーションであり、今後が期待されている。
子どもと地域のコーディネーションは、子どもを健全な環境である地域に導き、子どもと地域（社会）を健全化へと導く技術（アート）としてさらに注目されるであろう。

＜参考文献＞
田澤 薫，『児童の養育責任の系譜に関する研究―少子化の根本原因を探る―』，厚生科学研究費補助金総合的プロジェクト研究分野子ども家庭総合研究事業（主任研究者 田澤薫 国際医療福祉大学 )，1999
Rothman,J.and J.Tropman. Three models of community organizationand macro practice perspective:their mixing and phasing. In
F.M.Cox et al.(eds),Strategies of Cmmunity Organization(3rded).
Itasca,Illinois:F.E.Peacook Publishers，1987
筒井のり子，「コーディネーション」，京極高宣監修『現代福祉用語レキシコン＜第二版＞』，雄山閣出版，p185，1998
Bronfenbrenner U, The ecology of human development, Harvard
University Press,（磯谷芳郎、福富護訳『人間発達の生態学 発達心理学への挑戦』川島書店，1996），p87，1979
山本 浩史，「組織におけるボランティアコーディネーターの位置付けとその課題 病院・高齢者施設を中心に」，日本ボランティアコーディ
ネーター協会編『ボランティアコーディネーター白書 2005・2006年版』，大阪ボランティア協会，p28，2006
筒井 のり子，「ボランティアコーディネーターの専門性認定をめぐる課題」，日本ボランティアコーディネーター協会編『ボランティアコーディネーター白書 2005・2006 年版』，大阪ボランティア協会，
p18－23，2006。また、筒井のり子，『ボランティアコーディネーター～その理論と実際～』，大阪ボランティア協会，p12-13，1990、吾妻ふみ子，巡静一編著『基礎から学ぶボランティア理論と実際』，中央法規，p166，1997 などでも同様の指摘がなされている。
志藤 修史，「社会福祉協議会におけるボランティアコーディネーション」p52，2006、桑原英文，「災害におけるボランティアコーディネーション」，p94，2006、日本ボランティアコーディネーター協会編，『ボランティアコーディネーター白書 2005・2006 年版』，大阪ボランティ
ア協会，2006
巡 静一，『実践ボランティアコーディネーター』，中央法規出版，
p12－17，1998
船木幸弘，『子どもの健全育成とコーディネーション』，路上社，p41－2，
2007
門脇厚司，『子どもの社会力』，岩波書店，1999

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