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金正恩政権の 10 年の経済運営
─ 現場からみた軌跡 ─
福田 恵介

10 Years of Economic Management by Kim Jong-un’s Regime（2012 - 2021）
─ Trajectory from the field ─
Keisuke FUKUDA

金正恩・朝鮮労働党書記が本格的に政権に就いて、ま各所で設置されていた。1998 年当時からすれば、目をもなく 10 年となる。2011 年末に金正日総書記が死去

見張るほどの “ 成長 ” ぶりと言えるものだったのだ。

し、翌 12 年から後継者として実質的な最高指導者となった。

2012 年の訪朝から、「苦難の行軍」時期の経済状況か
ら経済が回復しつつあるのはなぜか。そこに強い関心を

筆者は 2012 年 9 月に 2 度目の訪朝をし、それから 13持つようになった。

～ 16 年、18 年とほぼ定期的に訪朝する機会を得た。筆

本稿では、最近の北朝鮮経済の状況を踏まえ、また訪者が最初に訪朝したのは 1998 年 2 月であり、当時の北朝経験を踏まえながらこの 10 年間の北朝鮮経済の軌跡

朝鮮は餓死者が相次いで発生したほどの最大の経済難のを振り返った後、現在の北朝鮮経済の状況についても触時期だった。この時期は、北朝鮮自らも「苦難の行軍」

れる。

1と称している 。
1998 年 2 月当時、宿泊施設や飲食店では停電が相次
ぎ、また宿泊施設ではお湯も 1 日 2 時間しか出なかっ1．統計からみる最近の北朝鮮情勢

た。食事面は、米飯はかなりの古米で食べるのに一苦労

北朝鮮経済なんて学問にならない─。学者・研究者した。他に温かい食事といえば「タンコギ」と呼ばれるからしばしば聞こえてくる指摘だ。それもそうだろう。

犬肉を似た料理程度。食パンも出たが食べられるもので北朝鮮は自国の基本的データをほぼ発表しないので、研はなかった。季節は冬だったこともあり、通りを歩く

究の基本となる統計など十分に入手できない。かつ現地人々の表情は暗く、また電気不足で夜は漆黒の闇といっでの調査もしっかりと行えないのが現実だ。

ても過言ではなかった。この 1998 年の体験が、筆者が北朝鮮経済を見るうえでの原点となっている。

それでも、いくつか参考になるデータが発表されている。筆者はこれまで、国連や米国情報機関、韓国銀行、

この原点から見ると 2010 年代、すなわち金正恩時代

中国の海関（税関）統計などを見ながら、訪朝時の市民の 10 年間の北朝鮮経済は確実に上向いており、平壌のの様子などを照らし合わせたうえで北朝鮮経済に関する街や家庭、消費・飲食生活は改善され、娯楽施設なども記事をこれまで書いてきた。

1

環日本海経済研究所の三村光弘・主任研究員は、接してきた研究者からの話として「自分たちはあの時代の『生き残り』だ。自分たちよりも善良で、心がきれいな人があの頃に多く亡くなった」といく独白を聞いたという。これは、社会主義の原則を信じ、国家の政策を信じてだまって配給が再開することを待っていた人たちの多くが死んでいった、ということである。したがって「現在の北朝鮮のいわゆる『市場化』は、人々が好むと好まざるとにかかわらず、生きるために戦った結果であり、権力者といえども、国民の生活に再び全的な責任を負わない限り、それには立ち向かうことができないという『暗黙の了解』が北朝鮮の社会にはあるようだ」（三村［2017］128 頁）という指摘は、
どんなに統制が厳しい国家体制であっても、人々が一所懸命生活の維持を図るという点で、北朝鮮も他国の人々と違わないという点で印象的だ。

48

中でも、韓国の中央銀行である韓国銀行が発表する報2020 年 1 月、中国で新型コロナウイルス感染症が拡2告がある 。これを見ると、2020 年の経済成長率は前年大し始めると、北朝鮮は早々に国境を封鎖した。本稿執比 4.5％の減少となった。前年 2019 年は 0.4％のプラス

筆時点の 2022 年 1 月時点でも封鎖は続いている。しか成長だったが、マイナス成長となった要因は新型コロナ

も貿易総額のうち 9 割を占める中国との貿易がほぼ閉じ

ウイルス感染症の拡大で国境を閉鎖したことによる対外られたことで、対外的な経済活動は縮小せざるをえない貿易の縮小など、経済活動が萎縮してしまったことだ。

のが現状だ。

農林水産業（前年比 7.6％減）、鉱業（同 9.6％減）、製造

中国の「海関統計」を見ると、2021 年 1 ～ 10 月の中業（同 3.8％）と主要産業でほぼ減少している。

朝貿易は総額で 14 億 6990 万人民元（1 人民元＝約 18

また、2016 年の 3.9％増が目立つが、これは鉱業や製円、2021 年 11 月現在）と、前年同期比 60.7％減少して造業、電気・ガス・水道業が成長したためと韓国銀行はいる。コロナ禍前の 2019 年同期の総額の 1 割にも満た説明している。主要産業の一つである鉱業、すなわち石ない金額だ。中国から北朝鮮への輸出は 12 億 3942 人民

炭の輸出（主に中国）が好調で、製造業も活発だった時

元、北朝鮮から中国への輸入は 2 億 3048 万人民元程度期だ。しかし、同年に北朝鮮が実施した核実験で国際的となっている 。

3

2021 年 10 月の海関統計では、北朝鮮から中国への輸な経済制裁がさらに強まり、それをきっかけに 2017 年

出品の 9 割が電力となっている。中朝国境の水力発電所

はマイナス 3.5％と一気に落ち込んでいる。
2020 年の北朝鮮の 1 人当たり GNI（国民総収入）はは中朝共同で運営されていることもあるうえに、全般的

韓国ウォンで 137.9 万ウォン、日本円で 13 万円程度でに輸出が縮小していることがわかる。また中国から北朝ある。コロナ禍で落ち込みを見せているが、この 10 年

鮮への輸出は、たばこが最も多く、次にせっけん・せっ間を通してみれば 10 万円台前半の範囲でじわじわと上

けん類となっている。

昇している傾向にある。
2020 年の貿易規模は 8.6 億ドル、前年の 32.5 億ドル

2．北朝鮮が発表する経済統計から 73.4％減と急速に萎んでいる。とくに輸出は 0.9 億

北朝鮮はおおよそ 1960 年代、70 年代ごろから国家とド ル、 同 67.9 ％ 減。 輸 入 も 7.7 億 ド ル、 同 73.9 ％ 減 として統計を発表することをしなくなった、あるいはほぼなった。
品目別で見ると、輸出は時計やかつら、羽毛、造花なしなくなった。現在も、上記のような統計を発表するこどが減少した。また輸入は、石油製品やプラスチック、とはほとんどない。その理由を、朝鮮社会科学院経済研

ゴムなどが減少している。

究所の李基成（リ・ギソン）博士は「米国との対立関係●北朝鮮の経済成長率の推移
年

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

成長率

- 0.5

0.8

1.32

1.1

1.0

- 1.1

3.9

- 3.5

- 4.1

0.4

- 4.5

（単位）％
（出所）韓国銀行「2020 年北韓経済成長率推定結果」から作成●中国基準で見た中朝貿易の推移
2021 年

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

輸出

19

2

8,364

18,692

1,764

7,957

10,815

14,57636,07925,691

輸入

968

1,135

846

1,210

484

1,163

2,655

4,039

9,252

1,295

（単位）万人民元（出所）中国海関統計2

韓国側が発表する北朝鮮に関する統計には、その信憑性については疑問符が打たれている。2010 年代半ばに、韓国
統一相経験者に「信頼性に十分応えられる統計を出しているのか」と聞いてみたが、「おおよそのトレンドがそうだ

3ということを示しており、そういった見方でデータを見るとよい」と言われたことがある。
中国の海関統計を見てもわかるとおり、中朝貿易が完全に遮断されているわけではない。ただ、中国・丹東＝北朝
鮮・新義州間の鉄路、陸路に関しては、部分的な開通が見られるが、まだ本格的な開放には至っていないようだ。同時に、平壌西部の南浦港を中心として、海路による貿易も行われている。

金正恩政権の 10 年の経済運営

495にあるため、国の実態がわかる統計を対外的に発表する

行は 3.9％）と示した 。さらに平壌に支局を持つ日本の共4ことはできない」と説明をする 。

同通信の取材に対し、2016 年の GDP を 295 億 9500 万

一方で、「いくつかお話できる統計がある」とし、筆ドル（同 313 億 4280 万ドル）、人口 2515 万 9000 人（同者をはじめ外国からの訪問団にいくつか統計数値を示

2489 万 6600 人 ）、2017 年 は 同 307 億 0400 万 ド ル（ 同

し、説明を加えることがある。例えば 1 人当たり GDP

323 億 9252 万 ド ル ）、 同 2528 万 7000 人（ 同 2501 万（国内総生産）について、李博士は次のように紹介して4200 人）と示したこともある。GDP 規模でも韓国銀行

く れ た。2007 年 =638 ド ル、2011 年 ＝ 904 ド ル、2013発表より小さい数字を提示した。旧ソ連・東欧圏や北朝

年＝ 1013 ドル、2014 年＝ 1053 ドル。

鮮のような社会主義国は自国の統計数字を大きく見せる

各年度で韓国銀行が発表した推計値と比べてみよう。
韓 国 銀 行 に よ れ ば、2007 年 ＝ 1120 ド ル、2011 年 ＝ことが常だったが、李博士が提示した統計は韓国側よりも小さい点はとてもユニークだ。

1204 ドル、2013 年＝ 1259 ドル、2014 年＝ 1318 ドルとこれは筆者の皮膚感覚であり、まったく論理的ではななっており、李博士が提示した数字のほうが低い。

いが、北朝鮮滞在中の見聞を通してみると、李博士が提李博士はまた、2017 年の経済成長率は 3.7％（韓国銀

示した数字はそれほど誇張したものではないという印象●金正恩時代の経済政策の基調
年月「経済強国を全面的に建設する道」「新世紀の産業革命の炎を！」2013 年 3 月「経済建設と核武力建設の並進路線」

・‌核武力を開発・完成させることで通常の軍事予算を削減
・‌軍事予算余剰分を経済建設に回す・‌外資誘致のために経済指導方法の改善、経済特区・開発区の開設

2016 年 5 月「社会主義強国建設路線」

・‌国家経済発展 5 カ年戦略
・5 カ年戦略の具体的な数値目標は公開されず
・‌社会主義制度を堅持、科学技術を最優先課題として設定、国家の最重要戦略資源に・人民経済の主体化、現代化、情報化、科学化を高いレベルで実現
・人民に豊かで文明的な成果が得られる条件を提供

2018 年 4 月「社会主義建設に総力を集中する新たな路線」

・‌「並進路線は勝利した」＝核武力は完成した
・科学教育事業で革命的転換をもたらす

2019 年 4 月「経済制裁による状況を正面突破戦」

・‌制裁解除・緩和はもう望まない・「自力更生が繁栄のための宝剣」
・‌「制裁解除の問題にはこれ以上、執着しない」（朝鮮労働党中央委員
会第 7 期第 4 回総会）
・「正面突破戦を展開すべき」・‌「情勢が好転するのをじっと待つのではなく、正面突破戦を展開すべき」（同第 5 回総会）

2021 年 1 月「朝鮮式社会主義建設を新たな勝利へと導く偉大な闘争」

・‌「国家経済発展 5 カ年計画」
・‌金属・化学工業を中核、投資を集中して人民経済のすべての部門
で生産を正常化・‌農業部門の物質的・技術的基盤を強固にするとともに軽工業部門に原材料を円滑に供給して一般消費財の資産を増やす・‌「現段階におけるわが党の経済戦略は整備戦略・補強戦略であり、
経済運営システムと部門間の有機的連携を復旧・整備し、自立的土台を高めるための活動を推し進めて、われわれの経済をいかなる外部の影響にも揺らぐことなく円滑に運営される正常軌道に乗せることを目的としている」（朝鮮労働党中央委員会総会）（朝鮮労働党第 7 回党大会）（朝鮮労働党第 8 回党大会）

5

主な内容

2012 年 4 月 15 日

（金日成主席生誕 100 周年慶祝
閲兵式での祝賀演説）

4

スローガン

福田恵介「北朝鮮経済、4 年連続でプラス成長していた」東洋経済オンライン、2015 年 12 月 16 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/97002）
ほかにも李基成博士は「2015 年の穀物生産量は 589 万トン、それまで多かった 1980 年代の水準を超えたことは現段階で言える」と発言した（福田恵介「『北朝鮮への経済制裁』現地で見えた真の影響」東洋経済オンライン、2018 年
3 月 1 日。（http://www.toyokeizai.net/articles/-/210637）

50を受けた。これは中国や東南アジアの経済発展と照らしち出した際、北朝鮮現地でも「核武力を完成できれば、合わせると、北朝鮮もそのような国の発展の軌跡からそ通常兵器への資源投資を経済建設に回せる。そのため、

う外れていないと思う。

経済の活性化に注力できるようになる」という見方も出

李博士がなぜこのような統計を散発的に示すのか、その理由はよくわからない。ある程度、大まかな北朝鮮のされ、実際に北朝鮮現地でもそのような声をしばしば聞いた。

経済状況を知らせておいたほうがいいと考えたのか、あこのころから、2013 年の「並進路線」が発表された

るいは「徐々に改善しているのだ」という金正恩総書記ころから、農業では「圃田担当制」、企業所・工場ではの経済的成果を示すものとも考えられる。

「社会主義企業責任管理制」といった、協同農場や工場

さらに 2021 年 7 月に北朝鮮は、国際連合の経済社会などの経済現場の最前線において、一定の自由裁量的な

理 事 会 高 位 級 政 治 フ ォ ー ラ ム で「 自 発 的 国 別 検 討 」

運営を認める政策が明らかになった。すると、かつての（Voluntary Nation Review, VNR）を発表した。この中

中国の「改革・開放路線」と同じような経済政策に北朝で、「 国 内 総 生 産 は 2015 年 の 275 億 ド ル か ら 19 年 に鮮が舵を切ったのではないかという見方もなされた。筆335 億ドルとなり、年平均 5.1％の成長を遂げた」と明者も北朝鮮で案内された協同農場や工場で「圃田担当らかにした。

制」「社会主義企業責任管理制」について直接聞いてみ2016 ～ 18 年ごろに、北朝鮮は担当当局が統計を整備

ると、ためらうことなく「大きな成果が出ており、農場して世界基準の統計を発表する準備をしているのではな

員（工場労働者）は張り切っている」と返ってきたこと

いかとの声が、日本や韓国の北朝鮮経済研究者などからを強く覚えている。このような市場経済的な運営は出されたことがある。1993 年と 2008 年、北朝鮮は国連

2017 年ごろまではさかんに宣伝された。

から人口センサスの調査作成に関して支援を受けたこと

ところが 2016、17 年と北朝鮮が核実験を行い、国連がある。しかし、アメリカとの関係や朝鮮半島情勢が厳や米国主導の経済制裁が緩和されていくと、いわゆる市

しい中、前述の李博士が言及したような態度は今後も継場経済化に近い運営方式による成果を誇る宣伝や報道が続する可能性が高い。

徐々に少なくなった。一方で、36 年ぶりの党大会となった 2016 年の朝鮮労働党第 7 回党大会で「国家経済発展

3．金正恩時代の経済政策の基調

5 カ年戦略」が発表され、「社会主義強国建設路線」が打ち出された。「計画」ではなく「戦略」ではあるもの

北朝鮮経済は 2010 年以降、緩やかな回復傾向を示しの、「5 カ年」と具体的な期間が込められた経済政策がてきた。とくに金正恩政権になり、「経済強国」「新世紀打ち出されたのも、1987 年の第 3 次 7 カ年計画以来の産業革命」といった経済関連のスローガンを強く打ち出こととなった。

し、人民経済の活性化、人民の生活向上に注力するよう

5 カ年戦略、5 カ年計画といった時限付きの経済計画

な政治言動が増えてきた。これは、「先軍政治」を国家や方向性がこれまで出されなかった理由について、前出戦略として掲げ、軍隊中心の政治で国体を維持しなけれの李基成博士は 2016 年に筆者と平壌で面談した際に、ばいけないほどの厳しい対外環境の中で生存を図ってき

以下のように説明した。「1990 年代後半の厳しい経済状た金正日時代と大きく違う点である。

況、いわゆる『苦難の行軍』の時期以降は、現行の問

金正恩は 2012 年 4 月に「金日成主席生誕 100 周年慶

題、目先の問題をどう解決するのかで精いっぱいで、単祝閲兵式」での祝賀演説の中で「経済強国を全面的に建年度的な計画、あるいは経済全般をバランスよく運営す設する道」をアピールして以降、主要会議や大会など節るような計画が立案できなかった」と話した。また別の目を迎えると、経済分野に関するスローガンを打ち出

北朝鮮関係者は「計画といえるほどの厳密さを追求する

し、経済政策の基調としてきた。これまで発表された経よりは、まずは戦略としておき大まかな枠組みの中で成済政策の基調は、以下の表のような内容となる。

果を上げるということではないか」と説明した。

金正日総書記の急死で後継者ではあるけれども金正恩

5 カ年戦略の具体的な数値目標は公開されていない。

がどのような政治・経済手腕を見せるのか白紙だった。

社会主義制度を堅持しながら、科学技術を最優先課題とそのため「経済強国」「核武力建設」といった言葉は、して設定し、ここに国家の重要戦略資源を集中させる方

父親の路線を引き継いだと思われた。一方で、それまで針が出された。さらに「人民に豊かな文明的な成果が得の「先軍」といった「軍」がついた言葉よりも「経済」られる条件を提供する」とも発表された。

という言葉が増えてきた点は、「経済状況を少しでも改さらに 2018 年 4 月には「社会主義建設に総力を集中善させようという意志」が見えるのではないかともみらする新たな路線」が発表。2013 年の「並進路線は勝利れていた。

した」、すなわち「核武装は完成した」と明らかにした。

2013 年に「経済建設と核武力建設の並進路線」を打2018 年は 3 度の南北首脳会談に初の米朝首脳会談が行金正恩政権の 10 年の経済運営

われ、北朝鮮が対外政策に積極的な時期に当たる。だが、翌 2019 年に、そのトーンが一気に内向きなものになっていく。

51

4．北朝鮮がいう「社会主義経済」とは何か
ここで北朝鮮が経済分野でことさら強調する「社会主2019 年 4 月に行われた朝鮮労働党中央委員会第 7 期義経済」について考えてみたい。それは、金正恩政権が第 4 回総会で「経済制裁による状況を正面突破」すると始まって以降、その経済政策が「市場経済志向」「中国

発表、経済制裁の解除・緩和はもう望まず、自力更生この改革・開放と同じ」という指摘がしばしばなされ、そ繁栄の宝剣とアピールした。また同年 12 月の第 5 回「社会主義」が持つ意味合いを北朝鮮がどこまで認識し総会でも「正面突破戦」とし、他国に頼らず自分たちのているのかという問題があるためだ。

力で経済を関係するのだと主張した。これは 2019 年 2

実際に、後述する「社会主義企業責任管理制」「圃田

月にベトナムのハノイで行われた 2 度目の米朝首脳会談

担当制」といった現在でも施行されている経済政策にが決裂したことをうけ、対外関係の改善に金正恩が失望

は、市場経済的な要素も多分に含まれている。

し、自力更生しか国家運営はないとの覚悟を決めたのだと分析されている。
2021 年 1 月に開催された朝鮮労働党第 8 回党大会では、「国家経済発展 5 カ年計画」が発表された。この 5

まず、北朝鮮で言う「社会主義」とはどのようなものなのか。北朝鮮で発行されている「朝鮮語大辞典」において「社会主義」の項目をみると、以下のように説明されている。

カ年計画も具体的な数値目標が発表されていない。新型
コロナウイルス感染症の拡大で 2020 年 1 月に国境を封「わが国（北朝鮮）の社会主義は主体（チュチェ）

鎖し、対外的な経済活動がほぼ止まっている状況の中、思想を具現した人間中心の社会主義だ」

それによる国内経済への影響が懸念されている中で出さ

例）「司令官同志、われわれはやれます。労働者たれた計画となった。

ちに社会主義が何なのかを教えてくれればできます。

2021 年 12 月に行われた朝鮮労働党中央委員会第 8 期

圧迫がなく搾取がない世の中が社会主義であり、労働第 4 回総会では、5 カ年計画の初年度を「厳しい難関の者、農民が国の中心となる制度が社会主義だと一言だ

中で社会主義建設の全面的発展への壮大な変化の序幕を

け教えてくれればいいのです。」（叢書『不滅の歴史』

開いた勝利の年」だったと評価。中でも農業部門と建設の中から長編小説『1932 年』）

部門で大きな前進がみられたとした。両部門での具体的な成果として、農業部門では「不利な気候条件下でも、小説の一句まで具体的に示していることからすれば、

6 万 8000 人の多収穫農場員、160 余りの多収穫農場を排

まさに北朝鮮での社会主義とは「労働者や農民が中心な出した」と明らかにした。また建設部門では、「平壌市国」ということになる。これまで金正恩は「党幹部の綱5 万世帯住宅建設計画（2025 年までに毎年 1 万戸を建設

紀粛正」も訴えてきたことを考えると、この定義に沿っする首都開発プロジェクトのこと）に基づく 1 万世帯建ての主張だとも言える。

設や三池淵市建設、剣徳地区など計画した膨大な建設課
題を推し進めて挑戦し記者会主義の発展像と底力を大きさらに「社会主義経済」は以下のように説明されている。

く誇示した」と評価している。
北朝鮮自らは「市場経済」とは決して言わないが、金「社会主義経済：社会主義社会において、社会主義

正恩が政権を握ってからの 10 年間でみると、前半は確的所有に基づき、絶えず増えていく人民の物質的及びかに市場経済的な政策や運営方式が導入されていた。逆

文化的需要を最大限に充足させるため管理運営されるにその後半 5 年間では、徐々に市場経済的な要素を公に経済。社会主義経済は高度に社会化された大規模経済することが薄れ、「自力更生」を中心とする非常に内向であり計画的であり、均衡的に発展する経済」

きな方向へ進んでいったと言える。核実験やミサイル発
射実験が引き起こした経済制裁強化、またコロナ禍が影響したためということもあるだろう。また、2018 ～ 19

また、「社会主義経済建設」「社会主義経済管理」について見てみると、

年の米朝首脳会談といった対外的努力が実を結ばず、それに失望して金正恩が内向きになり、ゆえに経済政策も「社会主義経済建設：社会主義経済の建設。社会主

内向きになったとも思える。だが、北朝鮮経済の苦境が義経済建設の基本路線は重工業を優先的に発展させな伝えられ、それが現状だとすれば、前半 5、6 年で得たがら、軽工業と農業を同時に発展させるための路線。

成果を後半部分で徐々に食い潰しているとも言えるので偉大なる首領金日成同志が主体 42（1953）年 8 月のはないだろうか。

党中央委員会第 6 回総会で提示された。こんにち、わが党（引用者注：朝鮮労働党）はその継承によって国

52

防工業を優先的に発展させながら、軽工業と農業を同

それゆえ「社会主義経済」なのだろう。先に引用した朝時に発展させるために先軍時代の社会主義経済建設路

鮮語大辞典での定義とも符合する。経済状況がよけれ線を提示した」

ば、ことさら「国家の統制」は言わなくても国庫がうる
おうのでその統制は緩む。しかし、経済が悪化した際に「社会主義経済管理：社会主義社会において、経済

その「国家統制」が有効なのか。上が統制しようとして法則の要求に合わせて勤労者らと生産集団の活動を組

も、下がそれに従わない、あるいは面従腹背する可能性

織指揮すること」

がどうしてもつきまとう。政権側がいう「社会主義」という枠組みが人民のためになるのかは不透明であり、そとなっている。

れゆえ、後述するような、「幹部が働かない」といった前述したが、2013 年の「経済建設と核武力建設の並

金正恩の “ いらつき ” につながっているのではないだろ進路線」が打ち出された当時、農業分野では「圃田担当うか。

制」、その後 2015、16 年ごろには企業所や工場などで「社会主義企業責任管理制」という言葉が北朝鮮の官製メディアでしばしば紹介され、その制度に従った現場でその成果を誇るかのような内容の報道がさかんになされていた。

5．外向きから内向きへ転換した経済政策の基調
3. でみた経済政策の基調をながめてみると、一つの変化が見える。2019 年以降、政策の方向性が内向き、す

市場経済志向の代表的政策であるこの 2 つの政策に

なわち「自力更生」色が強くなっているということだ。

は、「生産現場の実状に合わせて、管理権限と経営責任

これは、2018 年の 3 度にわたる南北首脳会談、さらにを現場に与える」ことや「働いた人には働いた分の成果

同年 6 月の初の米朝首脳会談と翌 2019 年 2 月の 2 回目を得ることができる」経済措置だと説明されている。具の米朝首脳会談が北朝鮮側にとって有利に終わらなかっ

体的には、計画と生産組織や管理期間と労力の調整、人たことが原因だとされている。すなわち、北朝鮮が思っ

材管理、貿易、合営、合作、財政管理、価格設定、販売たほどに米国主導の対北朝鮮経済制裁の緩和・解除が進などの経営権を企業が持ち、経営活動を主導的に行ってまなかったということだ。

いくものだ。

それゆえ、2019 年 4 月には「制裁解除・緩和はもう

旧ソ連の「コルホーズ」や中国の「人民公社」といっ望まない」「自力更生」「正面突破」といった、（それまた集団的な経済活動には、平均主義＝悪平等がつきまとでにもそういうことは言われてきたが）自国独自の力でい、生産能力の低下につながってきた。それを「働いた難局を生き抜くという覚悟を金正恩が決断し、その決断人には働いた分」という政策が導入されれば、一定期間がこのようなスローガン、政策基調の変更につながったに一定の生産量の増加がもたらされるのは間違いない。

と判断できる。「現場の実状に合わせた」実践的な政策

また工業・農業分野ともに、国家に上納するぶんを超よりも、国家の統制がより強まる、硬直的な経済運営がえた生産物は自分たちで自由に処理できるようになっなされるのではとの懸念も生じる。

た。これも「市場経済志向」の一つとして見なされる。

他にも、次のような変化も現れた。36 年ぶりに開催

実際に外国人が案内されるような生産現場に行けば、従された 2016 年の党大会で「国家経済発展 5 カ年戦略」

業員宿泊や学習施設、福利厚生施設がそろい、例えば福が発表され、また 2021 年の党大会でも「国家経済発展

利厚生施設には日本でも普通に目にするフィットネスマ

5 カ年計画」と、社会主義国らしい名称の経済計画が発シーンやプールなどが用意されている現場もあった。ま表されたことだ。

た、余剰生産物で得られた収入は、いわゆる給与に代替

いずれも数値目標などは公表されていないが、「GDPされる現物支給に使われる。公務員などを除けばほぼな

は 年 平 均 8 ％ 成 長、2020 年 に は 2014 年 実 績 の 1.6 倍 」

くなった配給制度の代わりとなっているとの説明も受け「2014 年に 614 万トンだった穀物生産量を 2020 年に 800たことがある。

万トンへ増産」との内容が報道されたことがある。

しかし、これら経済成果を誇るとともに必ずつきまとだが、第 8 回党大会で金正恩は、「2016 年からの国家

うのが「国家の統制」という言葉だ。さらに、「生産手経済発展 5 カ年戦略の目標はすべての部門で大幅に未達」

段の私的所有は認めない」と北朝鮮側から説明される。

と自ら失敗を認めた 。さらに「党中央委員会活動総括報66この発表の後、北朝鮮の宣伝扇動関係部署の幹部に「あれだけ工場や農場で目標を超過達成したという報道をしていたのに、なぜ失敗という結果になったのか」と、ややいじわるな質問をしてみたら「一つ一つに成果があっても、全体として成功には至らないのは当たり前だろう」と返されたことがある。

金正恩政権の 10 年の経済運営

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告」では、「新たな 5 カ年計画期間に人民の食住衣問題

いるのだろうが、幹部らの無能と責任だけが経済運営がの解決でなんとしても突破口を開く」など、経済分野にうまく行かない理由ではない。

関する言及が報告の半分を占めていた。それに対して、

第 8 回党大会について、韓国・国民大学のアンドレ

軍事分野に関する言及は 10％以下だった。しかも、開イ・ランコフ教授は「北朝鮮の指導部は、2012 年から始催中に行われた「部門別協議会」では、「軍事分野の目めた市場経済に近づくような経済改革を中止、あるいは

標は暫定中止で、経済活動に注力すべき」とされ、経済後退させようとしている」と指摘する。さらに「一心団7の活性化に関する議論が集中して行われたという 。ま結、党事業の強化、自力更生といった何の内容もなく、た、北朝鮮内の企業活動の再開や活性化が課題とされ、訳に立たない古いスローガンをオウムのように繰り返し

そのため政府への上納金の負担軽減も決定された。「上た」と付け加える 。

8納金」は他国でいうところの税金に当たる。これが、北朝鮮の官製メディアは連日、「自力更生」「百折不2020 年度には前年比 75％減少したという声も出ている。

屈」「刻苦奮闘」「堅忍不抜」を訴えているが、こういっ

北朝鮮当局も相当厳しい条件にあるのは間違いないようた “ 精神論 ” で経済状況を改善できるのか。金正恩政権だ。

発足以降、2016 年ごろまではそれでも「社会主義経営

ところが第 8 回党大会から間もない同年 2 月の党中央管理措置」をはじめ、具体的な改善措置が出されること

委員会第 8 期第 2 回総会で、党大会で提示されたというがあったが、2 回目の米朝首脳会談以降はとくに、こう

目標・計画が変更されたようだ。この総会で金正恩が発いった精神論を謳う言葉が目立つ。

表した「第 8 回党大会が示した 5 カ年計画の初年の課題

前出のランコフ教授は、「『経済管理部門で実験を行っを貫徹することについて」という報告で、以下のようなていく』という言及も第 8 回党大会であったので、北朝言及があった。

鮮における経済改革の可能性が完全に消えたわけではありません。まだ少し残っているでしょう。しかし、現段「内閣が作成した今年の人民経済計画が以前のもの

階で北朝鮮指導部は経済改革を中止し、旧式の中央計画と代わり映えしないうえ、提起された今年の経済活動経済をある程度復活させる希望があるのは確実」とし、計画に党大会の思想と方針が正確に反映されず、核心「これはよいニュースではない」指摘している 。

9的な眼識と明白な策略が見えない。ある部門の計画は

金正恩政権になって、金正日時代と違い、党大会をは現実的可能性もなく主観的に高め、ある部門では整じめ本来党大会など党規約に定められた会議が定められ備、補強の美名の下に、十分に遂行可能で必ず遂行す

た通りに開催されるようになった。だが、会議は開催さべきものも計画を低く立てる弊害が現れた」

れても議題は何か、そこで議論された方向性や政策について具体的な内容がはっきりと示されない状態あるので「（農業・電力工業・建設・軽工業などの部門で策はないかと推測される。とくに経済関係、対外経済分野

定された計画について）第 8 回党大会で決定した国では「できること、やること」と「できないこと、やる

家経済発展 5 カ年計画に沿ったものとは言えず、保べきではないこと」がはっきりと決められないまま「自身と敗北主義の種である」

力更生」「刻苦奮闘」といった抽象的な言葉で人民を鼓舞するような行動しかみられない。北朝鮮経済は、実は金正恩からすれば、党・政府を動かす幹部たちが自分の意の通りに働いていないと言っているかのようだ。

方向性が定まらないままコロナ禍を過ごしてきたようだ。

「（国家的スローガンである）自力更生の志向と実践はい2021 年 12 月の朝鮮労働党中央委員会総会では、国家

まだに時代の要求に追いついておらず、現場への資材要

経済発展 5 カ年計画の初年度を総括した際、成果は誇っ求を抜かりなく綿密に行えない。国家的利益より自分のたものの誤りを認める言及はなかった。同年 1 月の第 8

所属単位のことしか考えていない」（「労働新聞」2021 年

回党大会で「国家経済発展 5 カ年戦略」が目標未達とし

6 月 14 日）。朝鮮労働党の幹部はまさしくエリートであて「負の側面」について言及したことから比べると、金り、エリートがしっかりすれば国の政策が回ると考えて日成、金正日時代の成果を誇るばかりの自画自賛的な総7

福田恵介「経済悪化に耐えきれず北朝鮮が国境を開放へ」東洋経済オンライン、2021 年 3 月 3 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/414815）

8

福田恵介「北朝鮮『第 8 回党大会』は歴史に残らない大会」東洋経済オンライン、2021 年 1 月 22 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/406218）

9

前掲、福田恵介［2021 年 1 月 22 日］。

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括に戻ったのかとも思えてくる。
対外経済を遮断したまま、国内生産・内需充足の経済で発展で「社会主義的富貴栄華」や「他国をうらやむことがない」経済が実現できるのか。このままで自力更生朴鍾碩『北朝鮮経済体制の変化 1945 ～ 2012』北海道大学出版会、2013 年。
三村光弘『現代朝鮮経済 挫折と再生への歩み』日本評論社、2017 年。

に依拠したままでは、金正恩が 10 年間で積み上げてきた経済の改善と実績が食い潰され、悪化していくだろ（韓国語・朝鮮語）

う。

『朝鮮中央年鑑』各年版。
ユ・ヨング『金正恩の経済発展戦略 1、2』キョンイン

参考文献
（日本語）
伊集院敦・日本経済研究センター『金正恩時代の北朝鮮経済』編著、文眞堂、2021 年。
木村光彦『北朝鮮経済史 1910 － 60』知泉書館、2016 年。

文化社、2020 年。
チュチェ国際思想研究所編『金正恩著作集』白峰社、2014 年。
同上『金正恩著作集 2』同上、2017 年。