生活道路対策エリアにおける地域意見を踏まえた交通安全対策
香川河川国道事務所

交通対策課

香川河川国道事務所

交通対策課課係長

星川綾

菜津美
早都美

香川県エリアでは，香川県交通事故対策会議を設立し，PDCAサイクルに基づく交通事故対策を推進している。その取組みの一環として，住民参加による実効性の高い生活道路対策を行うため，生活道路対策エリアである「高松市中野町地区」を対象に，ビッグデータ活用による課題抽出，地域住民等とのタウン・ミーティングによる課題共有，地域住民代表者を対象とした検討会議による生活道路対策（案）の検討を実施した。各種データ・ツールによる課題の見える化、地域住民等の実感とのすり合わせを行ったことにより，問題意識が明確化・共有でき，今後の取組みを円滑に推進できる環境を整えることができた。
キーワード 生活道路対策，住民参加，タウン・ミーティング，ビッグデータ

1. はじめに
香川河川国道事務所では，香川県エリアの交通事故抑止対策をより効果的・効率的に実施するため，主として直轄国道を対象とする対策箇所について選択と集中の観点で厳格に選定した。そしてその選定箇所の事故発生要因について調査・分析，対策の立案・実施および対策の検証・評価等を行うとともに，必要に応じ他の道路へ拡大することを目的として，H17年度に道路管理者・交通管理者・学識経験者等から構成される香川県交通事故対策会議（以下，｢事故対策会議｣）を設置した。事故対策会議では，県内の事故状況や特性などを客観的なデータをもとに分析したうえで，関係者が協力し，より効果的な対策を行うため，県内関係者，交通管理者，道路管理者等が意見交換しながら，香川県内の道路の交通事故抑止に向けた対策の検討や取組みを行っている。
交通事故対策の取組みが推進された結果，近年では，全国的に幹線道路事故件数が減少傾向にある一方で，生活道路の事故件数は横ばい傾向にある。特に，生活道路における歩行中・自転車乗車中の死者数の減少率が，幹線道路と比較して小さく，その対策が喫緊の課題である。
事故対策会議では，モデルケースとして，H27年度から高松市中野町地区を対象に生活道路対策の検討を進めており，H28年度にはビッグデータ及び挙動調査による課題抽出を行い，H29年度には住民参加による対策検討を実施した。

2. 背景と目的
第47回社会資本整備審議会基本政策部会（H27.4.8）において，生活道路での事故対策の重要性が示されたことから，国土交通省では，ビッグデータ等を活用して生活道路における対策を推進していくこととなった。この施策が，「生活道路対策エリア」と呼ばれる取組みである。
生活道路対策エリアは，地方公共団体が交通事故データ等を活用し，対策エリア候補を抽出し，直轄国道事務所等へ登録申請を行うことで登録される。その後は、地域協働の推進体制を構築し，PDCAサイクルに基づく事故対策を推進する取組みである。国土交通省では，ビッグデータ（生活道路事故データ・ETC2.0プローブデー
タ）の分析結果の提供，交通安全診断を行う有識者の斡旋など，情報提供・技術支援を行う（図-1）。

図- 1 「生活道路対策エリア」の取組みフロー

これを受けて，事故対策会議では，H27年度にビッグデータである生活道路総合データベースを用いて，緊急性の高いエリア（生活道路対策エリア）の抽出を行い，高松市中野町地区を選定した（図-2）。
本稿では，住民参加による実効性の高い生活道路対策を行うことを目的に，「高松市中野町地区」を対象に，ビッグデータ活用による課題抽出，地域住民等とのタウン・ミーティングによる課題共有，地域住民代表者を対象とした検討会議による生活道路対策（案）の検討を実施した取組み内容について述べる。
【分析データ】生活道路総合データベース(交通事故総合分析センター,H24～H26)【STEP1】4次メッシュ（500m×500m）単位での対策候補メッシュの抽出
抽出指標①：生活道路における交通事故発生件数の上位100メッシュ
抽出指標②：生活道路における歩行者・自転車の死傷事故件数が平均以上（平均件数=1.84）
抽出指標③：5.5m未満の道路の死傷事故件数が平均以上（平均件数=1.17）
抽出指標④：専ら商業系の用途地域でない
抽出指標⑤：小中学校が存在する
抽出指標⑥：ゾーン30に指定されている

抽出メッシュ

(2) 高松市中野町地区の課題a) 交通事故発生箇所・発生状況
生活道路事故データベース（交通事故総合分析センター）によると，高松市中野町地区では，H25-H28の4年間で53件の死傷事故が発生し，自転車関与事故がその約6割を占める。また，自転車関与事故の発生位置は，交差点部に集中している。（図-4）
県道33

⾹川⼤学教育学部附属⾼松⼩学校

事故 16件（うち⾃転⾞絡み 6件）

事故 3件（うち⾃転⾞絡み 2件）

⾼松市⽴
⻲⾩⼩学校

6指標該当：1メッシュ、5指標該当：5メッシュ

11

事故 2件
（うち⾃転⾞絡み 1件）
⻲岡公園

英明⾼等学校【STEP2】候補メッシュのエリア設定「交通事故の発生地点」、「危険挙動の発生地点」、「道路状況」、「規制状況」、「小中学校の施設状況」などを視点とし抽出メッシュを含むエリアを設定※ 太字：優先度の高いエリア

設定エリア

エリア① 高松市栗林地区
エリア② 丸亀市西本町地区
エリア③ 高松市中野町地区 エリア④ 坂出市白金町地区
エリア⑤ 高松市伏石町地区 エリア⑥ 高松市木太町地区

事故 3件（うち⾃転⾞絡み 1件）
中野町地区における交通事故
事故 7件（うち⾃転⾞絡み 7件）

⼈対⾞両（×）3.8％

四国管区警察局

⾞両相互（×）（⾃転⾞が絡む事故以外）37.7％【STEP3】 自治体（市）との調整

四国財務局

⾞両相互（×）（⾃転⾞が絡む事故）

58.5％

事故 3件
（うち⾃転⾞絡み 3件）【登録された緊急性の高いエリア】 高松市中野町地区

図- 2 香川県における緊急性の高いエリアの選定フロー

11

資料：生活道路総合データベース（H25～H28）

図- 4 高松市中野町地区における交通事故発生箇所

3. 高松市中野町地区の概要と課題(1) 高松市中野町地区の概要
本稿の対象地区である「高松市中野町地区」は，高松市中心部に位置し，国道11号（中央通り），県道33号
高松善通寺線，紫雲山・栗林公園に囲まれ，石清尾八幡宮の参詣道である八幡通り（高松市道馬場田町線）が東西を貫通するエリアである（図-3）。
対象地区内は，高等学校等の教育施設が多数立地しており，香川県庁や香川大学が周辺に立地するため，朝夕には歩行者・自転車の通行が多い。これに関連して，地区内では，自転車関与事故や交差点部事故が多発しており，生活道路対策の実施が求められていた。

b) 走行車両の急ブレーキ多発箇所
ビッグデータであるETC2.0プローブデータの挙動履歴データを用いて，ヒヤリハット事象である急ブレーキの発生状況分析を行った。その結果、高松市中野町地区では，地区内を東西に貫く八幡通りにおいて急ブレーキが多発していること，四国管区警察局付近，四国財務局東側，国道11号に接する交差点部において，急ブレーキが多発していることが分かった。
県道

33

⾹川⼤学教育学部附属⾼松⼩学校

11

急ブレーキ多発箇所②（英明⾼等学校南東）

⾼松市⽴
⻲⾩⼩学校
⻲岡公園

英明⾼等学校

高松港
急ブレーキ多発箇所①（⼋幡通り）

急ブレーキ多発箇所④（四国財務局東）高松駅
四国管区警察局

四国財務局

急ブレーキ多発箇所③（四国管区警察局付近）
急ブレーキ多発箇所⑤（国道11号流出交差点）

11

資料：ETC2.0 プローブ(挙動情報),H28.4～H29.3 平日(7 時～19 時)

図- 5 高松市中野町地区における急ブレーキ多発箇所

高松市中野町地区

栗林公園

図- 3 高松市中野町地区の位置c) 抜け道利用の状況
ビッグデータであるETC2.0プローブデータの挙動履歴データを用いて，高松市中野町地区の抜け道利用の実態分析を行った。西側から南側への抜け道利用については，約1割の車両が，四国管区警察局前の細街路を利用している。南側から西側への抜け道利用については，約4割が亀阜小学校東側の細街路を利用している。

⾼松市⽴紫雲中学校

中野町地区タウン・ミーティング（現地見学会）〔H29.11.26〕

⾹川県庁

⾹川⼤学

南側⇒⻄側⾏き
通過台数の4割

33

⾹川⼤学教育学部附属⾼松⼩学校11⻄側⇒南側⾏き
通過台数の2割

⾼松市⽴
⻲⾩⼩学校
⽯清尾⼋幡宮⻲岡公園

英明⾼等学校● 中野町地区の住民によるタウン・ミーティングを開催し、対策（案）に関する地域住民からの意見を収集
・ニュースレター配布

⻄側⇒南側⾏き
通過台数の1割
四国管区警察局● タウン・ミーティング結果を踏まえて修正した対策（案）について、中野町地区の住民代表による検討会議を開催し、対策（案）に関する地域住民からの意見を収集

四国財務局

南側⇒西側行きの主な迂回路
西側⇒南側行きの主な迂回路
数字は台数を示す。

中野町地区検討会議の開催〔H30.1.26〕

南側⇒⻄側⾏き通過台数の7割
11

資料：ETC2.0 プローブ(挙動情報),H28.4～H29.3 平日(7 時～19 時)

図- 6 高松市中野町地区における通過車両の経路分析(3) 対策候補箇所の抽出
地区内全ての箇所について，一度に対策を行うこと
は整備費用・スケジュールの観点から現実的でないため，データ分析結果及び現地踏査結果を踏まえ、以下のとおり，対策候補箇所の絞り込みを行った。
箇所①：八幡通り（自転車事故・急ブレーキ多発）箇所②：事故・急ブレーキが多発している細街路
箇所③：事故発生し，亀阜小で注意している細街路・ニュースレター配布

生活道路対策箇所における対策（案）の見直し
図- 8 住民参加による生活道路対策の検討フロー(2) 中野町地区タウン・ミーティングa) 開催概要
タウン・ミーティングは，以下の要領で実施した。
a) 日時
・平成29年11月26日（日） 9：30～12：00b) 場所
・ルポール讃岐 会議室c) 参加者
対策候補箇所①（⾃転⾞事故・急ブレーキ多発）・亀阜校区コミュニティ協議会
・地区内自治会（なかよし会、たつみ会、五月会、愛友会、公友会、中央町南部）
・亀阜小学校教諭，亀阜小学校PTA，亀阜小学校育成会
・英明高校教諭・生徒
・香川大学学生対策候補箇所③（事故が発⽣しており、d) 関係機関
⻲⾩⼩で注意している細街路）
・香川県タクシー協同組合
対策候補箇所②（⾃転⾞事故・急ブレーキ多発）・香川県警察本部
・香川県
・高松市【事務局】
資料：ETC2.0 プローブ(挙動情報),H28.4～H29.3 平日(7 時～19 時)
・国土交通省四国地方整備局【事務局】
図- 7 高松市中野町地区における対策候補箇所の選定b) 開催にあたっての工夫
タウン・ミーティングでは，まず，事務局（香川河4. 住民参加による対策検討
川国道事務所）より，地区内の事故・急ブレーキ発生状
況など，客観的データから見られる地域の課題説明を行(1) 住民参加による対策検討スキームった。その後，参加者及び関係機関を3グループに分け，H28年度の事故対策会議での議論において，学識者よ対策候補箇所を現地見学したうえで，白地図等を囲みなり，「生活道路対策において重要なことは安全性と利便がら意見交換（ワークショップ）を行った。
性の選択。どちらに重きを置くのかを，地域の方に委ね
現地見学会にあたっては，データからみた課題箇所るためにも，適切な情報提供が必要。」との意見があり，を直感的に把握できるよう，ヒヤリハットマップを作成
単なる地元説明会に留まらず，地域住民自身が課題解決した（図-9）。また，参加者に生活道路対策の対策イメに向けて考えてもらえるような検討スキームを構築するージを持ってもらうため，全国の整備事例を整理した生必要があった。
活道路対策ハンドブック（A5版）を作成し，参考資料これを念頭に，H29年度は図-8に示す検討スキームをとして配付した。さらに，会場において四国地方整備局構築し，地域住民等と課題共有を図りながら，生活道路が保有する可搬式ハンプの展示も行った（図-10）。
対策を検討することとした。
⾼松市⽴紫雲中学校

⾹川県庁

⾹川⼤学33

⾹川⼤学教育学部附属⾼松⼩学校

11

⾼松市⽴
⻲⾩⼩学校

⽯清尾⼋幡宮⻲岡公園

英明⾼等学校

四国管区警察局

四国財務局

南側⇒西側の主な迂回路

西側⇒南側の主な迂回路

11

(3) 中野町地区検討会議a) 開催概要
検討会議は，以下の要領で実施した。
a) 日時：平成30年1月26日（金） 10：00～11：30b) 場所：亀阜コミュニティセンター 小会議室c) 参加者【地域住民代表者】
・亀阜校区連合自治会
・地区内自治会（たつみ会、貝の口親睦会）
d) 関係機関・香川県警察本部
・香川県
・高松市【事務局】
・国土交通省四国地方整備局【事務局】b) 得られた成果
タウン・ミーティングでの意見を踏まえて検討した
生活道路の事故対策案について，地域住民の方の視点によるご意見を頂き，事故対策方針の共有を行った。
意見交換の中では，高校生のマナーの悪さなどの指摘がある一方で，マナーを遵守する高校生の取組みを褒める意見もあり，地域住民の中にも交通安全に対する意
識改革（気づき）が見られる場面もあった。

図- 9 高松市中野町地区ヒヤリハットマップ（地区内全体について）■右側を通行する自転車や路上駐車車両に対して、「マナーやル－ルの啓発」「取締りの強化」を進める。

現況写真①

現況写真②

自転車走行指導帯⇒● 高松市 立亀阜小 学校（八幡通り）■自転車走行市道帯の整備（H29に整備済み）● 英明高 等学校

図- 10 可搬式ハンプの展示（八幡通りとの交差点部）■自動車・自転車に一時停止、徐行を遵守させる。
■カ－ブミラ－等にて見通しを改善する。

なお，タウン・ミーティングに参加できなかった地域住民にも情報提供を図るため，ニュースレターの作成・配布を実施している。
c) 得られた成果
意見交換（ワークショップ）では，「地区内は，通勤・通学の自転車のスピードが速い」，「違法駐車が多く，道路脇を歩きにくい」といった意見が出され，道路管理者・交通管理者に対策を求める声も挙げられた。その一方で，自分たちの交通マナーの悪さを指摘する意見も見られ，管理者任せで解決しない問題があることの指摘もあった。
地 区内 全体 について

■ 路上 駐車が多 い。
⇒取締りの強化■ゾーン30内の30km/h規制は速い。
■旅行者の車が迷い、地区内に進入。
■一方通行を逆走する車がいる。

■ 通学 時間 帯は歩行者と自転 車が とても多い。など⇒横断歩道の注意喚起 、歩行スペースの確保

写真①など■ 歩行 者の 退避場所が不足し てい る。
⇒歩車分離信号の設置■ 路上 駐車 や駐車場を出入す る車 で、 自転車と出会頭事故 の危 険が ある。

■ 自転 車が 道路右側を通行して いる 。

●高松市立亀阜小学校など⇒取締りの強化やミラ ーの設置など■登下 校時 に歩 行者や自転車 が通行 する 位置 を守らない。
⇒安全教育や注意喚起の徹底など■ 横断 歩道に信号がない 。
⇒横断歩道の注意喚起●英明高等学校など■ 歩道 なしの区間がある 。
⇒歩行者・自転車スペースの確保など
写真① →■ 道路 に外側線がなく、 歩行者・自転車の通行が 危険 。
⇒歩行者・自転車スペースの確保など■ ミラ ー位 置が悪いため、他 の車 が見 えにくい。
■ 一時 停止 をしない車が多い 。

■民家などで、 見通 しが 悪い。
■交差点である こと が、 わかりづらい 。

写真③⇒カーブミラーや交差点マ ークの設置⇒一時停止標識や横断 歩道の設置⇒目立つ規制標識の設 置など■横断歩道を渡 る時 、車 が速くて危な い。
⇒横断歩道の存在の明確化

写真②など■見通しが悪く 、車 が速 い。
⇒一時停止標識や横断歩道 の設置など■ 旅行 者な どは一方通行がわ から ない 。など●四国管区警察局など

写真②→

事故類型
事故の種類 （平成2 5年～平成28 年の事故 ）
人対車両
人対車両
車両相互(自転車が絡む事故以外)
車両相互（自転車が 絡む事故 以外）
車両相互(自転車が絡む事故)
車両相互（自転車が 絡む事故 ）ゾーン 30■樹木 や自 販機 などで、ミラ ーが 見え ない。
⇒樹木の剪定や自販機 の移動など■3方向から車が来る ので 危な い。
⇒一方通行規制を増やすなど■電柱の位置が 悪く 、他 の車が見えにくい 。
⇒ミラーの設置など

中野町地区

図- 11 タウン・ミーティングでの主な意見

↑
現況写真③

現況写真③

（交差点部）■交差点の明示により、自動車に注意を促す。
■カ－ブミラ－等にて見通しを改善する。

● 四国管 区警察 局（単路部）■歩行空間の明示により、自動車に注意を促す。
事故類型
事 故の種類（平 成25年～平成28 年の事故）
人対車両両
人対車
車両相互(自転車が絡む事故以外)
車両相互（自転車が絡む事故 以外）
車両相互(自転車が絡む事故)
車両相互（自転車が絡む事故 ）ゾーン 30
中野町地区

現況写真④

（単路部）
■歩行空間の明示により、自動車に注意を促す。
（交差点部）■交差点の明示により、自動車に注意を促す。
■カ－ブミラ－等にて見通しを改善する。

図- 12 高松市中野町地区における生活道路対策の方針

5. まとめと今後の展開「高松市中野町地区」を対象に，ビッグデータ活用による課題抽出，地域住民等とのタウン・ミーティングによる課題共有，地域住民代表者を対象とした検討会議による生活道路対策（案）の検討を実施した。
ビッグデータを活用し，地区内の課題を見える化したうえで，タウン・ミーティングにおける現地見学会により，地域住民等と課題の共有を図ったことで，道路管理者・交通管理者任せではなく，地域住民自らが課題解決に向けて考える契機となったと考えられる。
今後，各道路管理者・交通管理者により着実な生活道路対策を推進し，対策の効果検証を行っていくが，今回の中野町地区での取り組みをモデルケースとして，他地域の生活道路エリアにおいても参考とできるよう，展開していきたい。