平成 26 年度第 2 回公益事業振興補助事業審査・評価委員会 平成 26 年 7 月 23 日

プレゼンテーション資料

社会福祉法人

日本国際社会事業団

補助事業名～平成 24 年度こどもが幸せに暮らせる社会を作る活動補助事業～

社会福祉法人日本国際社会事業団

常務理事
事務局長

大森伊部邦子亜理子

我が国における国際福祉の現場からの報告
社会福祉法人日本国際社会事業団
Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｊａｐａｎ
通称：ＩＳＳＪ

国境を越えて愛の手を日本国際社会事業団とは1952年（昭和２７年） 日米孤児救済合同委員会として、敗戦後、駐留軍兵士と日本人女性の間に生まれた混血児の救済を目的に国際養子縁組の支援を始める。
1955年 International Social Serviceに加盟 ISS日本支部となる
1959年（昭和３４年） 厚生省の認可を受け、社会福祉法人日本国際事業団 （International Social Service Japan-ISSJ)となる。
1965年 ＪＫＡからの第１回目の補助金を受ける
活動内容• 国際養子縁組• 在日難民・難民申請者の相談援助無国籍の子どもの国籍取得
援助• 国境を越える家族の再会援助• 国際結婚の破たんによる子どもの奪取の相談援助• カンボジアーストリートチルドレンの自立支援

ISSのネットワーク• 本部：スイス・ジュネーブ1924に International
Migration Serviceという名で、第一次世界大戦後、ヨーロッパに流出した難民や避難民の救済を目的に設立。国連の諮問委員でもある。
• 支部・通信員を１4０カ国に置く•

ユニセフ、難民高等弁務官事務所、国際赤十字社、ハーグ国際私法会議等とも協力関係にある。

国境を越えて愛の手を国際養子縁組…JKA助成事業＊ 養子と養親の国籍が異なる、あるいは別々の国に住む、血縁のない養親と養子の縁組を国際養子縁組という。
＊ １９８３年のハーグ条約「「国際養子縁組に関する子の保護及び国際協力に関する条約」は、国境を超える子どもの保護を最優先に考えた、世界共通の国際養子縁組の在り方を示している。残念ながら日本はまだ批准をしていないが、ISSJはハーグ条約に則った方法で国際養子縁組支援を行っている。
＊ 国際養子縁組の支援は養子縁組の手続きが終われば終了ではなく、何十年後かに養子が自分探し（ルーツ探し）を始めた時にも情報提供をする責任がある。
国境を越えて愛の手をJKAとISSJ• １９５９年に当時の松田竹千代国会議員、葛西嘉資日本赤十字社副社長、植村甲午郎経団連副会長等が役員として、社会福祉法人日本国際社会事業団を設立。厚生省の認可を受けた時から５年間国庫扶助が付いた。
• 1965年から今日までＪＫＡから補助金を頂き、半世紀を超えて活動を続けることが出来ている。養子縁組は金銭の授受が行われると人身売買につながりかねないが、JKAの補助金を頂くことで、日本国内だけでなく海外からも高く評価される事業が出来ている。
国境を越えて愛の手を世界の潮流は施設から家庭へ＊ 日本では家庭養育が困難な子どもで児童養護施設や里親の下で暮らす子どもの数は４万人以上。
＊ 欧米では「子どもを施設から家庭へ」が実践され、施設収容児童 の数は激減している。
＊ 日本は大型収容施設から小舎収容施設へと変えているが、施設収容中心であることには変わりない。
＊ 厚生労働省は施設から家庭へと移行させるために養子縁組や里親による養育を充実するように検討を始めている。
＊ ＩＳＳＪの養子縁組事業が正しく行われていることは関係する外国大使館からも評価されており、厚生労働省も他の養子あっせん機関の範となるよう求めている。
国境を越えて愛の手を養子縁組をした子どもたち

新しいパパとママのもとへ旅立ちの日
ーＩＳＳＪのソーシャルワーカーと国境を越えて愛の手を新しいパパとママと一緒に養子になって３５年後、ＩＳＳＪで実のお母さんと再会。「今の幸せはお母さんが悲しみに耐えて、僕を手放す勇気を持っていてくれたから。ありがとう、もう自分を責めないで」と伝えられたとき、とても幸せだった。
国境を越えて愛の手を

ＩＳＳＪ創設者の松田竹千代衆議院議員（当時）養子に行く子どもたち

養子と養親が本当の親になる過程
での支援
養子は養親と住み始めると、様々な試みをする事がある。反抗する、いたずらをする、言うことを聞かないなど、養親にとっては時に自信を無くしたり、不安になったりする。
これは養子が、養親に対して、こんなに悪いことをする自分を愛することができるのかという試しである。
この時期をISSJのソーシャルワーカーは彼らに寄り添い、励ましながら本当の親子の感情がうまれるための支援を行う。養子のあっせんだけが仕事ではない。養子縁組はその子どもの一生に責任を持たなけ
国境を越えて愛の手をればならない。

愛ちゃんのケース
愛ちゃんは日本人母と敗戦国日本に駐留してきた米国人父の間に非婚で生まれた。当時の日本社会は敵国の子ども,あいの子と言われ、差別を受けた。苦しんだ実母はＩＳＳＪに養子縁組を依頼してきた。ISSJは父親と同じ米国籍の夫婦に養子縁組をした。ISSJの国際養子縁組第一号だった。養子斡旋から５０年近くたって、愛ちゃんから実母に会いたいという連絡が入った。残念ながら実母は亡くなっていたが、弟がいた。
事情を知らない二人の弟に連絡をして、会ってほしいとお願いをしたところ承諾をしてくださった。そして日本に来た愛ちゃんは初めて会う弟と実母のお墓参りをすることができた。弟二人は「母はどんなにか愛ちゃんに会いたかったことでしょう。
でも自分たちのために我慢をしたのかもしれません」と言い、これからは仲良くお付き合いをしていきますと言って、来年の再会を約束した。
国境を越えて愛の手を愛ちゃん２歳
新しいパパとママのもとに愛ちゃん（真ん中）と初対面の実弟二人

国境を越えて愛の手を兄弟姉妹は一緒に養子縁組を＊多くの養子縁組する子どもは家族を知らない。そこでISSJ
では、兄弟姉妹がいるときは一緒に養子縁組をする。
＊時には児童相談所から子どもの養親を探してほしいと依頼されて調べていくと、別の児童相談所管轄の施設に兄弟がいることがわかる場合もある。
＊しかし児童相談所が斡旋するときはたとえ兄弟姉妹であっても一人ひとり別の養親家庭に託している。その理由は、日本人の養親希望者が養子を迎えるとき、一人を希望するから。
＊ISSJのポリシーは、兄弟姉妹がいる場合は一緒に同じ養親家庭に託置する。

国境を越えて愛の手を三兄弟４歳、５歳、６歳一緒に新しいパパとママのもとに

今では日常会話は英語になり、学校生活を楽しんでいる
国境を越えて愛の手を＊難民支援ーJKA補助事業として①ベトナム、ラオス、カンボジア三国からの避難民
１９７５年５月米国船籍の船が海上を漂流中のベトナム難民を救助して、千葉港に入港したのが、我が国の難民受け入れのスタート。当時は日本はまだ難民条約に加盟していなかった。その後総理府（現内閣府）にインドシナ難民対策室を設置し難民条約批准、難民受け入れプログラムを進めた。
ISSJはJKAの補助金を頂き、インドシナ難民の定住プログラムに参加。全国に大学で社会福祉を学習した６９名のインドシナ難民定住相談員を組織し、個別の支援を行った。未成
年の子どもには里親養護や養子縁組も行った。

国境を越えて愛の手をインドシナ難民の定住相談事業からの経験―
1975年 ベトナムからボートピープル日本に上陸。その後、インドシナ三国［ベトナム・ラオス・カンボジア］から難民日本へ流入
総理府「現内閣府］からISSJにインドシナ難民の日本定住支援への協力要請があり、インドシナ難民定住促進援助を開始難民申請者
日本に入国後自分は難民であると申請をし、日本政府の難民であるという認定を待っている人たちが１０００人以上いる。
彼らの多くはオーバーステイため、ビザを持たない。
その結果働くことができないので生活に困窮している。家賃が払えず、ホームレス状態。 医療費が払えないので病気の治療ができない。 就職しても、違法就労なので保険に加入できない。入
国管理局の収容所に長期収容され、精神的不安。１０年を超す長期滞在で、子どもの言語が日本語のみなどさまざまな問題が複雑に絡んでいる。JKAのご支援をいただいて始めたイ
ンドシナ難民の流れで、ＩＳＳＪはカウンセリングや物質援助医療費援助や宿泊所探し等を、難民申請者が最低生活を保障されるよう支援を行っている。
国境を越えて愛の手を条約難民とは世界には迫害や紛争によって避難を余儀なくされている難民や国内避難民などが4,000万人以上いる。
日本に難民がいるのか世界中から難民として日本に救いを求めている人が来ている。その数は千人を超えている。多くの人は、難民と認定されるかどうか、日本政府から結果をもらうまで、長期間不安を抱えて暮らしている。
彼らはどんな暮らしをしているのか
多くの人たちは日本に来たものの、生活用品を持っていない、知り合いがいない、社会保障がない、住むところがない、働くことが許可されない、日本語が話せない、という厳しい状況の中で生活している。申請から認定まで1年以上がか国境を越えて愛の手をかるので、厳しい生活を強いられている。

第三国定住難民とは
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、難民問題の恒久的解決策の一つとして、難民キャンプ等で一時的に庇護を受けている難民を、新たに受入れに合意した第三国に定住させる、第三国定住による難民の受入れを各国に推奨している。
日本政府も 3年間のパイロットケースとして、平成22年度からタイの難民キャンプに滞在するミャンマー難民を第三国定住による難民として受入れを実施。
第三国定住難民は、入国後、政府が提供する定住支援施設において約180日間の定住支援プログラムを受けた後、新たな定住先で自立生活を開始するので、ISSJは支援を行っている。
国境を越えて愛の手を国境を越えて愛の手• ISSJは「国境を越えて愛の手を」をモットーに、二か国以上に関わることで解決できる家族や個人の問題を、社会福祉の専門教育を受けたソーシャルワーカーが、国籍、人種、宗教、信条に関係なく、平等に解決援助を行う。

国境を越えて愛の手を