ジェンダー研究

Special Section

第 24 号

2021 年The COVID-19 Pandemic and Gender

研究ノート

COVID-19 がジェンダー施策に与える影響― ドイツの男女平等戦略を巡る現状報告佐野敦子（東京大学）
本稿では第 4 次メルケル政権の連立公約にあるジェンダー関連の項目、とくに男女平等戦略を取り上げ、COVID-19 がジェンダー関連施策に与える影響について考察する。
ドイツでは連立公約に沿って、2020 年 7 月に男女平等戦略が公表になった。同戦略では COVID-19 について 3 か所で触れられている。1 か所目は SDGs 達成との関連、2 か所目は、ケアワーカーの待遇改善を目指した「ケアの専門職を魅力的なキャリアパスに」とある目標、そして 3 か所目はデジタル化で男女平等を目指す目標の箇所である。
本稿では、各箇所について関連する過去の方針や現在の動向を市民側の反応も含めて可能な限り記述する。それ以外にも、ドイツでは既に公表された連邦政府の戦略や方針を見直しながら対応を進める動きが見える。このような現状から、方向性が定まっているとは言い難いジェンダー施策にもたらす COVID-19 の影響を概観し、今後の研究に繋げる布石とする。
本研究は JSPS 科研費 JP18K18301、JP20H04449 の助成を受けた研究成果の一部である。

キーワード
ケアワーク、COVID-19、SAHGE、男女平等戦略、ドイツ

Ⅰ．はじめに本 稿 で は、 第 4 次 メ ル ケ ル 政 権 の 連し、今後の研究につなげる。

立協定にあるジェンダーに関する公ドイツに注目する理由は、結論から言え

約、 と く に 2020 年 7 月 に 公 表 さ れ た 男

ば、現政権の公約である連立協定やすでに女 平 等 戦 略（Gleichstellungsstrategie der

提示された連邦政府の戦略や方針を見直Bundesregierung） を 取 り 上 げ、COVID-19し、対応を進める動きが見られるからであがジェンダー関連の施策にいかなる影響をる。加えてドイツは 2021 年 9 月に 4 年に一与えているかを考察するとともに、関連す度の連邦議会選挙がある。引退を明言する

る現段階の市民側の動向を可能な限り記述

メルケル後の政権を見据え、政局に要望を

DOI：10.24567/0002000110

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COVID-19 がジェンダー施策に与える影響訴える市民側の動きも活発化している。そ性は、（社会）構造と関連しており、のような重要な転換期にコロナ禍に見舞わそれを伴いながら、それらの職業の労れたドイツで、ジェンダーへの取組にいか働条件や所得条件を改善する必要があなる変化が見られるかを考察する。

る。特に女性や子どもに対するドメスティックバイオレンスからの保護の必Ⅱ．男 女 平 等 戦 略 で 言 及 さ れ た
COVID-19 の影響要性が高まっている 。コロナ危機は、ドイツでは連立協定に基づき、2020 年 7

きでも―ドイツを強化することを示し

1

平等政策が―危機的状況におかれたと月に男女平等戦略（以下、戦略と称す）がている。

公表された。戦略は 2005 年のメルケル政権（連邦家族・高齢者・女性・青少年省、開始時から取り組まれてきた専門委員会に以 下 BMFSFJ と 称 す 2020b : 8、 本 文よる男女平等報告書の提言に沿って策定さカッコ内は筆者追記）れており、3 か所で COVID-19 について触れられている。以下にそれぞれの言及の内容と関連する現段階の動向を概観する。

こ れ は『ア ジ ェ ン ダ 2030 ― 持 続 可 能な家族政策』の背景に関連付けられている。 つ ま り、SDGs と ジ ェ ン ダ ー 平 等 の1．SDGs の達成を目指した家族政策重視、連立協定に基づき策定された連邦

1 か 所 目 は SDGs（国 連 持 続 可 能 な 開政府（Bundesregierung）の SDGs 達成戦略

発目標）と関連した記載である。冒頭で（Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie、以下 DNS

COVID-19 について以下のように記されてと称す）にジェンダー平等の指標が考慮さいる。

れ、家族政策でも 2030 年までの目標 が示2されたというこれまでの経緯である（同上コロナ禍は、人々の生活に深く影響

2020b: 8）。

を与えている。
（中略）この危機の中

しかしながら、現在、COVID-19 の影響もで、ジェンダー施策の不平等は特に顕考慮した DNS の見直しが協議中である 。

著になった。女性と男性の稼得労働へ

パブリックコメント用の草案 Dialogfassungの参加状況の違いや、無償の介護労働によれば、連邦政府は危機に対応するだけの不平等な分配が悪化したようにみえでなく、ドイツが危機から脱却してより強る。健康と教育に関する専門職の重要くなるように、イノベーションを通じた近3

1

女性シェルターや専門家によるカウンセリングセンターの拡張と新設に 2023 年までに最大 1 億 2000万ユーロが投入される。（Bundesregierung 2020b）22030 年までの家族政策の政府独自目標として、父母の雇用状況差の更なる縮小、ワーキングマザーの約 8 割が生活に足る賃金を獲得、約半数の父親の育児休暇と育児手当取得、未成年の育児に父親・母親が費やす時間差の 30 ポイント縮小が挙げられている。
（BMFSFJ 2020a: p.8）

3

本稿校正中の 2021 年 3 月 10 日に公表された。

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ジェンダー研究

代化を推進するきっかけとなる持続可能な第 24 号

2021 年発化している。

成長路線にドイツを迅速に乗せる、という目標を掲げている（Bundesregierung 2020a:1）男女平等報告書で提示された SAHGE の概念との関わり

21）。
BMFSFJ は、DNS の 最 新 化 に 伴 い、 家本題に入る前に、目標 2 の背景にある族政策の見直しを進めるはずであろう。

第 2 次男女平等報告書（以下、2 次報告と草案では児童手当の増額や請求の簡易称す）で提示された SAHGE について説明

化 を 含 め た 見 直 し、2020 年 と 2021 年 のしたい。先述のように、戦略はメルケル

ひとり親家庭の税額控除額の 2 倍以上の政権樹立時から取り組んだ男女平等報告

拡大 、および同 2 年間のユース・ホステ書に沿った策定であるが、先の第 3 次メルル、 フ ァ ミ リ ー・ ホ リ デ ー・ セ ン タ ー

ケル政権下の 2 次報告の提言が特に反映さ5（Familienferienstätten ）等への特別融資プロれている。その 2 次報告の特徴のひとつグラムの設定がすでに挙がっている（同上に SAHGE の 概 念 の 提 示 が あ る。SAHGE

2020a: 22）。

は女性が多い職業分野を指し、社会活動4（Soziale Arbeit）、 家 事 に 類 す る サ ー ビ ス
2．ケアワーカーの待遇改善（Haushaltsnahe Dienstleistungen）、健康と介

続いて COVID-19 の影響が記載されてい護（Gesundheit und Pﬂege）、教育（Erziehung）

るのは、目標 2「ケアの専門職を魅力的なの 頭 文 字 を と っ て い る（BMFSFJ 2017:キャリアパスに」である。この目標の対象65）。男性の多い理系領域の頭文字を略しはケアというよりも女性の割合が多い職た STEM （ドイツ語では MINT ）に対して域、つまり後述の SAHGE 専門職と解釈で提示された。

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きる。COVID-19 でケアワークの重要性が2 次報告でこの概念が提示されたこと、認識されたことで、関心が高まった目標とそして保育園、小学校教員、介護従事者ともいえる。市民団体からもケアワーカーのいった SAHGE の属する分野の男性割合の待遇改善等が盛り込まれた『平等なケア低さと他職種と比較した待遇格差 を現状に関するマニュフェスト』（Das Equal Care

数値として挙げていることから、目標 2 のManifest）が提示され、市民側の動きも活

対象のケアの専門職とは SAHGE の職域の84

1908 ユーロから 4008 ユーロへの拡大。（魚住 2020: p.44）

5

大家族、ひとり親家庭、障がい者・慢性疾患を持つ親族など特別な生活状況にある家族を対象とした休暇用の滞在施設。全土に約 90 施設ある。（BMFSFJ 2019）6

Science, Technology, Engineering, Mathematics の頭文字をとる。

7

Mathematik（数学）、Informatik（情報工学）、Naturwissenschaft（自然科学）及び Tecknik（技術）の頭文字をとる。

8

製造業・サービス業全般との月収差（3,702 Euro に対して 3,302 Euro）、保育・教育に関連する職業の男性割合（保育園等スタッフ 6.7%、小学校の教員 10.5 ％、高齢者介護施設 15.5 ％）を挙げている。
（BMFSFJ 2020b: p. 16, 佐野 2021: p. 22）

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COVID-19 がジェンダー施策に与える影響従事者と解釈してよいだろう。そして、目（ジェンダー・セグリゲーション）の解消を標では、コロナで顕在化した SAHGE の専視野に入れているといってもよいかもしれ門職の重要性について、以下のように言及ない。

している。
2）市民側からの動き―ケアワーカーの多くの職業がドイツの繁栄と共同生活待遇改善要求を支えている。社会的、特に教育・介

このような連邦政府の報告書や戦略策定

護の専門職の労働者は、社会のためにと並行して、介護・看護の賃金平等に関して2 つのことをしている：ひとつは、幼市民側からマニュフェストが提示された。非少期の子どもたちへの教育の機会均等

営利団体 klische*esc e.V のイニシアティブにと高齢者や病を得た人への専門的なよって開始された Equal Care Day と銘打ったケアを確保すること、もうひとつは活動をベースにしたものである（klische*esc

何百万人もの親や家族が働けるようe.V., Equal Care Day web ページ）。にすることである。このような（社

Equal Care Day の活動では、2 次報告で会）システムとの二重の関連性は、現も言及されているジェンダーケアギャッ

在の COVID-19 のパンデミック下ではプ を「ジェンダーペイギャップの祖母」と社会全体で感じられるとともに、それ称し、収入格差の根源と捉えている。そしにより付加価値と雇用が生まれる、特て、健康・保健、及び介護分野の仕事のに現在は保健・社会サービスと教育・80 ％は女性が行い、女性は男性が 4 年で行訓練サービスの分野で活発である。こうケアの仕事を 1 年で行うという主張のもれは、経済全体を安定させ、国家とコと、4 年に 1 回のうるう年の 2 月 29 日（まミュニティを持続可能に機能させる。

たは 3 月 1 日）をアクションデーとしてい（BMFSFJ 2020b:15、本文カッコ内は筆る（klische*esc e.V., Equal Care Day web ペー者追記）

ジ）
。

9

マニュフェストは、COVID-19 拡大直前
SAHGE の職業が、国家とコミュニティの 2020 年 2 月の Equal Care Day に伴って開の経済システムと持続可能性を実現するの催された会議の内容をもとに 5 月に提示さに不可欠である、いうなれば、なぜそのよれ た（klische*esc e.V., Equal care manifest

うな職業が「エッセンシャルワーカー」とweb ページ）。ケアワークは社会システム呼ばれるのかという根拠が、国家戦略のなの基盤であり、パンデミック後に適正に評かで明確に示されているともいえよう。パ

価しない制度を復活させてはならないとンデミック後のジェンダーによる職域分離し、ケア専門職の賃金等待遇向上と男女間960毎日のケアにかける男女間の時間差を測定したもので、報告書には 2012/2013 年の 52.4 ％の数字が提示されている。算出根拠は連邦統計局による時間利用調査で、平日 2 日、週末 1 日の 3 日間で合計 5,000 世
帯以上の 18 歳以上、11,000 人以上を対象にインタビューを行った。
（BMFSFJ 2007:pp. 93-95）

ジェンダー研究のケアワークの公正な分配等を求めてい第 24 号

2021 年容が記載されている。

る。＜評価と尊重＞、＜公平な分配＞そし＜公平な分配＞では、上述の 2 次報告のて＜構造的支援と枠組み条件＞の 3 項目で提言等も含めた既存の法やガイドラインのまとめられているが、以下に冒頭の＜評価徹底した実施、性別・ケア・多様性に配慮と尊重＞の内容を記す。

した教育、家族や関与する共同体における平等な分業の支援と要求、賃金格差とケア

a）社会の繁栄にとって極めて重要である格差の因果関係を考慮した男女同一価値労ことから、国民経済計算（国内総生産な働同一賃金、ILO 第 189 号・家事労働者のど）に無給のケアワークによる価値創出

適切な仕事に関する条約の施行等が挙がっを反映。ている。＜構造的支援と枠組み条件＞でb）無給のケアワークを高く尊重し、ケア専は、複合的なケアの手配を可能にするため門職（SAHGE）を再評価し、その経済的に専門的な支援サービスを拡大して誰もが価値を高める一貫した戦略を策定。

職業経歴を継続する機会が得られること、

c）育児、介護、看護における個人的なケア

あらゆるケア職の労働条件・人事評価・研ワークの社会保障を一元化し、老齢保障修手当の改善、家族介護者の意思決定プロでも同様に評価すること。そのためにドセスへの介入、家族介護者、国外からの家

イツ政府は、貧しい国で（も）年金、児事労働者やヤングケアラーを対象とした自童手当、失業手当を改善できるよう、社らの権利を認識する包括的な教育、社会的会保障の世界的基金の設立など、開発協影響（Social Impact）を考慮した企業への助力においても尽力する必要がある。

成金の在り方等について言及されている。

d）子どもや、病気で介助が必要な親族のために行われるケアワークに、実際の賃金3．デジタル化とケアワークとの両立と境界線支払いを伴った、経済的に保障された家

COVID-19 が言及されている戦略の 3 か族労働時間と柔軟性のある時間［に対応

所目は「目標 3した―筆者］予算を導入。

権を標準化する」である。

デジタル世界でも男女同e）世界中の政府は、一般的な育児、高齢者の世話、障害者の介助に投資するほか、コロナ禍は、モバイルワークやホーム誰もが無償の公教育、保健医療を利用でオフィスが原則的にもたらすチャンス

き、水、衛生施設、家庭用エネルギーシを示した。例えば、社員の多くは全日ステムを手に入れられるようにしなけれもしくは一部在宅勤務をしている。しばならない。

かしこの間、在宅勤務と親としてのケ（太字の強調箇所・括弧は原文のまま、筆ア活動を両立させる難しさも、学校の者翻訳）

在宅学習や保育園の閉鎖などで顕在化した。パンデミックの経験を踏まえ

続く 2 項目ではもう少し具体的な要求内て、より大規模にリモートワークを実61

COVID-19 がジェンダー施策に与える影響践する場合は、両立性の観点から、まを盛り込んで女性大臣に手交された。核心た有償労働とケアワークの境界を定め的なメッセージの一つとして、プラットる観点から、ニーズや前提条件を考慮フォームを介した労働へのジェンダーの影しなければならない。

響に焦点を当て、特に女性のライフコース（BMFSFJ 2020b: 17）

が行き詰まらないよう、プラットフォームワーカーの法的地位の明確化を求めて

この目標は、第 3 次男女平等報告書（以いる。連邦政府のコメント付きで 5 月に正下、3 次報告と称す）「デジタル経済にお式公表予定 である（Geschäftsstelle Dritterける男女のチャンス」の提言を待つことに

Glechstellungstbericht : 第 3 次男女平等報告なっている。2 次報告の提言に沿って検討

書事務局 2021）。

10が進められたが、COVID-19 で保育施設の閉鎖や休校等が起き、リモートで働く女性

Ⅲ．まとめの負担が増大した結果、家庭の家事・育児以上、2020 年 7 月に提示された男女平等の偏りも強く意識して盛り込む必要がでて戦略に記された COVID-19 の影響を中心にきたと推測する。参考までに 2 次報告の提考察した。戦略が提示される根拠となった言は以下である。

現政権の連立協定には、その他にもジェンダーに関する内容が記されている が、本111）男女平等につながるリモートワーク

稿ではそこまで触れる紙幅はない。だが、いずれの施策でも、COVID-19 の経験をふの規則
2）とくにソーシャルサービスや家事にまえた微調整をしながら、既存の法律や協隣接するサービス分野で、より強いプ定、報告書に沿って今後の対応を検討する

ラットフォームの規制過程が見受けられる。同様の姿勢は市民側

3）責任感や精神的な重圧、サイバーハラにもみられる。ケアワークのマニュフェス

スメントの効果的な防止メカニズム

トでは「ドイツ政府には、既存の法律や協

4）デジタル化による労働市場の変容を定を実行に移し、全世界にケアワークの観考慮した、ジェンダーに対応する労働念的・経済的な評価と公平な分担に強く働市場モニタリング（Genderkompetentesきかけるよう」（Equal care manifest web サ

Arbeitsmarktmonitoring）」

イト）政局に強く訴えている。さらに連邦（同上 2017: 242）

政府が力をいれる SDGs にかけて「ケアの危機と気候の危機、そして目下の新型コロ3 次報告は 2021 年 1 月 26 日に 101 の提言ナウイルスパンデミックの経験は、現在の10

本稿校正中の 2021 年 6 月 9 日に公表された。

11

具体的には、経済・政治・行政分野の女性リーダー割合向上、メディア上の性差別への対抗プロジェ
クト遂行、女性デジタルアーカイブ構築、女性に対する暴力への対策、移民の背景をもつ女性（母親）に対する社会参加等。

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2021 年

経済モデルを徹底的に再考し、持続可能なの背景にある社会構造・経済モデルの再考変化をもたらす機会でなければならない」にも切り込んだジェンダー平等施策へと変（Equal care manifest web サイト）とコロナで容する萌芽が見える。

露呈したケアの危機に言及している。

戦略には「コロナ危機は、平等政策が―ジェンダー施策に COVID-19 がいかなる危機的状況におかれたときでも―ドイツを影響を与えるか、現時点で予測をするのは強化することを示している」とある。だが、難しい。だが、ドイツはこれまで積み重ね危機に強い社会になるためには、ドイツのた法律や方針を見直して新たな方向性を模

ジェンダー平等施策の裏で積み重ねられて索している印象を受ける。つまり、コロナきたような、日頃からの活発な議論が一番禍で顕わになったジェンダーの不平等に対重要なのかもしれない。

峙して、市民も巻き込んだ議論をさらに深12め、SDGs の達成 及びケアの不平等な分配

参考文献
BMFSFJ, 2017, Zweiter Gleichstellungsbericht der Bundesregierung,（2021 年 1 月 29 日取得, https://www.
gleichstellungsbericht.de/zweiter-gleichstellungsbericht.pdf）.
―. 2019, “Familienferienstätten: Urlaub für alle Familien,”（2021 年 1 月 29 日取得, https://www.
bmfsfj.de/bmfsfj/themen/familie/familienleistungen/familienurlaub-in-familienferienstaetten）.
―. 2020a, Agenda 2030 - Nachhaltige Familienpolitik,（2021 年 1 月 29 日取得, https://www.bmfsfj.
de/resource/blob/142626/e593258f01dcb25041e3645db9ceaa5b/agenda-2030-langfassung-data.pdf）.
―. 2020b, Gleichstellungsstrategie der Bundesregierung,（2021 年 1 月 29 日取得, https://www.bmfsfj.de/resource/blob/158356/b500f2b30b7bac2fc1446d223d0a3e19/gleichstellungsstrategie-der-bundesregierungdata.pdf）.
Bundesregierung, 2018, Ein neuer Aufbruch für Europa, Eine neue Dynamik für Deutschland, Ein neuer
Zusammenhalt für unser Land, Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD,（2021 年 1 月 29 日
取得, https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975226/847984/5b8bc23590d4cb2892b31c987
ad672b7/2018-03-14-koalitionsvertrag-data.pdf?download=1）.
―. 2020a, Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie Weiterentwicklung 2021-Dialogfassung-,（2021 年 6 月
1 日取得, https://www.regionalbewegung.de/fileadmin/user_upload/pdf/2020/dns2021-dialogfassungdata_1_.pdf）.
―. 2020b, “Hilfe bei häuslicher Gewalt Ausnahmesituation für Familien,”（2021 年 1 月 29 日
取得, https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/ausnahmesituation-fuerfamilien-1734472）.
klische*esc e.V., “Equal care day“ web ページ（, 2021 年 1 月 29 日取得, https://klischeesc.de/equal-care-day/）.
, 2021 年 1 月 29 日取得, https://equalcareday.de/manifest/）.
―. “Equal care manifest“ web ページ（Geschäftsstelle Dritter Glechstellungstbericht, 2021, “ Übergabe des Gutachtens für den Dritten
12

戦略は移民の背景をもつ女性にも触れている（BMFSFJ 2020b: p. 12）。ドイツが注力する移民の社会統合にこの戦略が与える影響も今後追究したい。

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COVID-19 がジェンダー施策に与える影響

Gleichstellungsbericht der Bundesregierung: „Digitalisierung geschlechtergerecht gestalten“（, 2021 年 1 月
29 日取得, https://www.dritter-gleichstellungsbericht.de/de/article/266.%C3%BCbergabe-des-gutachtensf%C3%BCr-den-dritten-gleichstellungsbericht-der-bundesregierung-digitalisierung-geschlechtergerechtgestalten.html）.
佐野敦子, 2021,「メルケル政権下の男女平等報告書とドイツ初の男女平等戦略―時代の転機を次の社会のデザインにつなげるには」『21 世紀社会デザイン研究』立教大学大学院 21 世紀社会デザイン研究科 2020 No.19 : pp. 11-29.
魚住明代, 2020,「ドイツのひとり親家族支援政策」『大原社会問題研究所雑誌』法政大学大原社会問題研究所 No.746 ／ 2020.12 : pp. 38-54（2021 年 1 月 29 日取得, http://oisr-org.ws.hosei.ac.jp/
images/oz/contents/746_03.pdf）.

（掲載決定日：2021 年 5 月 14 日）

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2021 年

Abstract

Impact of COVID-19 on gender-related measures:
Reporting the current state of Germany’s Gender Equality Strategy
Atsuko SANOThis essay examines the impact of COVID-19 on gender-related measures—particularly, Germany’s Gender Equality Strategy incorporated in the coalition pledges of Merkel’sfourth government.
The Gender Equality Strategy included in those pledges was announced in July 2020. The
Strategy refers to the COVID-19 pandemic in three areas: the first is an area related to theachievement of Sustainable Development Goals (SDGs); the second one is related to the aimof establishing care professions as attractive career paths to improve the working conditionsof care workers; and the third one is mentioned as part of the achievement of gender equality
with regard to digitalization.
This essay describes the policies of the past and current circumstances related to the threeareas outlined above, including responses from citizens, to the greatest possible extent. Inaddition, in Germany, the strategies and policies already announced by the federal government have been reconsidered due to the pandemic. Based on the above, the essay outlines theimpact of COVID-19 on gender equality measures whose directions are difficult to classify,
suggesting further investigations.
*This work was supported by JSPS KAKENHI Grant Numbers JP18K18301, JP20H04449.
Keywords
care work, COVID-19, Gender Equality Strategy, Germany, SAHGE

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