墨田区緑の基本計画
概 要 版

平成 23 年 2 月

墨 田 区

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第１章 計画の位置づけ
１．目的と将来像「墨田区緑の基本計画」（以下、本計画という）は、都市緑地法に基づく緑地の保全及び緑化の推進などに係わる総合的な計画です。本区では、現行計画を平成７年度に策定して以降、緑の将来像である「まちは百花園」の実現に向けて、５つの基本方針に基づく 49 の施策を進めてきました。
本計画は、現行計画の目標年次である平成 37 年(2025 年)の中間期にあたる平成 22 年度（2010 年度）に改定するもので、現行計画が策定してからこれまで進めてきた施策に対して、その達成度、区民ニーズへの対応度、現在の社会ニーズへの適用度などを評価し、緑の現況、社会的要請などをふまえ改定するものです。
将来像は、現行計画の将来像である「まちは百花園」を継承し、四季折々の緑や花をまち中のどこにいても楽しむことのできる、百花園と呼べるまちを目指します。

２．計画の位置づけ
本計画は、「墨田区基本計画」を上位計画にもつ計画であり、「墨田区基本計画」における緑分野の各種施策について、公有地から民有地に至るまできめ細やかに示しています。

図 1：計画の位置づけ

第２章 緑の現況と課題
１．本区の緑の特徴①本区全体の緑被地の面積は 145.0ha、緑被率15.0％

は 10.5％である。
②荒川や隅田川など河川沿いに大規模緑地が多

13.0
10.5

(目標値)

H21

H32

10.0

く、市街地に緑被地は少ない。

5.4③北部と比較して南部は緑被地が少ない。

6.29.29.4

H2

H125.0④公園の緑被地が全体の 1/4 を占めている。
⑤緑に関する区民活動グループが見られるなど、 0.0
S48

緑に対する区民の関心は高い。

S59

図 2：緑被率の経年変化と目標値（出典：墨田区緑と生物の現況調査（平成 21 年）改）1

第３章 計画の目標と基本方針
緑の将来像…まちは百花園“江戸を現代に映す”「歴史文化的な緑」を後世に伝え残すとともに、暮らしの中に溶け込む緑を育み、豊かな生活と来訪者へのおもてなしに資する「まち並みの緑」をつくっていきます。さらに、自然と共生する中で、文化や季節を味わい、水と緑を感じることのできる“百花園”のようなまちを育てます。
また、水と緑のネットワークを軸に、緑と花の拠点やシンボルとなる公園、緑の道とのネットワークをつくり、様々な緑を多様な人々とともに育むことにより、「まちは百花園」を体現していきます。

図 3：緑の将来像図

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目標年次…平成 32 年（2020 年）
平成 32 年（2020 年）を目標年次として設定します。計画の期間を当初の 15 年から 10 年に短くすることで、区の基本計画などの上位計画の目標年次と整合させるとともに、昨今の社会経済情勢の変化に対応します。
計画目標①…緑被率 13％を目指します
本計画では主に、公園の整備などの施策に加え、開発や建替え時の敷地内・接道部・屋上、道路、駐車場で緑を増やし、緑被率 13％を目指します。
なお、ツツジ 1 本の緑被面積を 1 ㎡とすると、一人あたりの緑被面積の現況数値と目標数値は下図のようになります。

図 4：一人あたりの緑被面積
りょくかん

計画目標②…区民の「緑感」を高めていきます「緑感」は、地域の緑の量を示す緑被率と、目に見え体感できるまち並みの緑を示す緑視率で表し、これを区民、事業者、区の協働により高めていきます。

図 5：緑感図（緑被率と緑視率による地域分析）

計画目標③…本区の緑に対する区民の満足度の倍増を目指します
生き物に見て触れる、四季のまちの景観を楽しむ、歴史文化をめでるなど、区民の感性をいかした緑づくり、緑の利活用を主眼とした施策を進め、本区の緑に対する区民の満足度の倍増を目指します。
※現在の満足度は 21.6％（第 21 回墨田区住民意識調査．平成 22 年．墨田区）

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第４章 施策の内容
本計画において進める施策は、５つの基本方針に基づき、11 の視点と 44 の個別施策により構成します。

緑は区民の生活空間に必要不可欠で、日常的に体感・利用されていることが重要です。そのため区民の利用促進の観点や生物多様性の向上の面から、今ある緑とこれからつくる緑の質を高めていく必要があります。
現在中高層住宅に居住する人が増えるなど区民の住まい方が変化し、身近な緑に触れる機会が少なくなっています。生き物に接する、四季の景観を楽しむ、歴史文化をめでるなど、日常生活の中で緑と触れあうことを通じて区民の感性が豊かになるような質の高い多様な緑を創出していきます。

本区は豊かな水と緑に囲まれ、地域ごとに特徴あるまち並みが形成されています。それら地域ごとのまちづくりと連動した緑づくりを進めます。
また、成熟した市街地である本区において、公園は都市環境の向上に大きな役割を担うとともに、区民にとって貴重な環境資産であり、コミュニティ形成の場となっています。公園が区民によって緑の恩恵を最も享受できる空間として「美しく」、「愛される」よう、地域特性、区民ニーズに配慮した個性のある公園づくりを進めます。

4地球温暖化現象やヒートアイランド現象への対策として、水と緑のもつ都市環境改善機能を最大限発揮させていくことが必要です。そのため、開発や建替え時、道路整備などの機会を捉えて、沿道などの緑地を整備し、特に密集した市街地などでは、重点的に緑を増やしていく方策を進めます。また、河川沿川の緑化を一層進め、水と緑の一体性を高めていくことなどにより、環境に資する緑豊かな都市空間を効果的につくっていきます。
また、川辺や舟で涼む"川涼み"など、伝統的な風習が生活の中に根付いていくよう、区民に親しまれ大切に思われる緑を増やしていきます。

公園や緑地が、区民に永く愛されるためには、レクリエーションや防災、生き物とのふれあいなど、区民に利用されることで発揮する緑の価値を高めていく必要があります。
区民が生活の中で、区内の緑を満喫できるよう、緑を介したイベント、自然観察や、まちづくりなどの学習活動などを通じて、区民が緑の必要性や重要性などを感じることができる機会を増やしていきます。

様々な緑化施策を効果的かつ効率的に進めていくためには、それを支える体制と仕組みづくりが不可欠です。また、量・質ともに充実した緑づくりの知恵を、次世代の緑づくりを担う今の子ども達に伝えていくことが現代の区民の使命です。
区民・事業者・区が、各々の責任と役割を明確にし、緑化や緑の維持管理・運営などを通じて、良好なパートナーシップを築き、各主体の活動が永く継続していける体制と仕組みを構築していきます。

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第５章 リーディングプロジェクト
１．リーディングプロジェクトの概要
基本方針とそれに基づく施策の内容から「まちは百花園」の実現に向けてモデルとなる、あるいは効果的な事業を、以下に示す 01～05 の「リーディングプロジェクト」として、区民、事業者との協働により優先的に進めていきます。

２．各リーディングプロジェクトの内容
01 生き物が生息できる空間づくり「荒川将来像計画 2010」と連携しながら、荒川河川敷や河川を有する公園などで、生き物が生息・生育できる空間づくりを進めます。市街地内部の公園において、池や石積みなど生き物の生息・生育環境を６地域にそれぞれ最低 2 箇所つくっていきます。

02 水と緑のネットワーク推進
荒川河川敷（一部）、旧中川、北十間川、横十間川、竪川（一部）、大横川（一部）の６河川を墨田区の骨格を形成する「水と緑のネットワーク」と位置づけ、水辺とその周辺が一体となった魅力的な空間を創出し、回遊性のある緑地空間を形成します。
また、北斎通りや曳舟川通りにおいて街路樹や植樹帯などにより緑量を増やすとともに、景観などのスポットを区民・事業者とともにつくり、「墨田区公園マスタープラン」、「墨田区景観基本計画」と整合しつつ緑化を図ることにより、緑豊かな都市空間のネットワークの形成を推進し、景観の多様性を高めていきます。
図 6：水と緑のネットワーク

03 緑化基準による緑の確保
緑地整備の指導など関連制度を一括した条例の制定を検討し、開発行為や建築行為に対して一定割合以上の緑化を義務づけることにより、緑地の創出を誘導します。また、公園など公共施設に緑化基準を設け、モデルとなる緑化を進め、緑豊かなすみだの形成を図ります。

04 緑と花のまちづくりの推進
現在進められている、緑と花のまちづくり推進地域制度を活用した区民発意による緑のまちづくりを、今後も継続して進め、区が緑のまちづくりのテーマを発信し、テーマに賛同する区民や区民ボランティア、町会・自治会を募集し、緑のまちづくり事業を推進します。
また、緑や花により各テーマを際立たせ、人が集い、語らい、話題となる小空間
である「景観スポット」、「撮影スポット」、「歴史・文化スポット」、「緑文化スポット」を区民とともにつくります。

写真：新竪川橋台地の景観スポット

05 募金による緑化の推進
区内の緑化を推進する仕組みの一つとして、区民や事業者と協働して「緑の募金」を創設し、まちに花や緑を増やすことや関連した区民活動に活用します。また「緑の募金」では、寄贈樹木に寄贈者の名前とメッセージの入ったプレートの設置、寄贈者とともに木の成長が楽しめる「マイ・ツリー（私の木）」寄贈事業もあわせて実施します。募金等の事業の運営にあたっては、区民、事業者、区などによる「みどり募金運営協議会(仮称)」の設置を検討します。

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写真：緑のイベント時の募金風景

第６章 地域ごとの計画
地域ごとの計画は、本計画の内容を分かりやすく示すため、それぞれの地域ごとに進める主要な計画内容を整理したものです。なお、地域区分は、区全体の都市構造における拠点の配置、墨田区基本計画における６つのコミュニティエリアや墨田区都市計画マスタープランの地域区分と整合をとり、地域コミュニティの状況をもとに６つの地域に区分します。

緑・立川・菊川地域

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図 7：10 年後のイメージ

第７章 計画の実現に向けて本計画は前項の段階計画に基づき、優先順位をもって各施策・事業を実施しますが、計画の進行管理が重要であり、ＰＤＣＡマネジメントサイクル（Plan(計画)、Do(実行)、Check(点検・評価)、Action(見直し)）の手法を用いて、定期的に各施策・事業の点検を行います。
これにより、計画目標を達成し、本区の緑の将来像である「まちは百花園」の実現を目指します。

１．進捗状況の点検・公表
墨田区区民活動推進部環境担当で取りまとめている「すみだの環境」にて、屋上緑化、壁面緑化、「開発指導に関する条例・要綱」による民有地の緑化、緑と花のサポーター制度の状況、民間緑化の支援など、緑化の推進状況を毎年度報告し公表していきます。さらに、区民・事業者などからの意見・提案をもとに、今後の緑化施策の取り組みなどを検討していきます。
計画の見直しについては、5 年ごとに実施を予定している緑の現況調査を活用して実態の把握に努め、併せて墨田区環境審議会やすみだ環境共創区民会議からの提言を受け、計画に反映させていきます。
これらにより随時、施策の効率的でさらに実効性が向上する修正を行うなど、着実な計画の進行に努めます。

２．
（仮称）緑の推進会議の設置と施策の評価
本計画の各施策を円滑に遂行するため、本計画に関連する庁内各課と密接な情報交換をしながら進める必要があります。このため、計画の進行を含めた連絡・調整体制として、庁内関係各課による「（仮称）緑の推進会議」を設置します。併せて「墨田区環境審議会」や「すみだ環境共創区民会議」と連携し、各施策の進捗評価を図っていきます。

図 8：各主体の協働による緑のまちづくり

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『墨田区緑の基本計画』
概要版
平成 23 年 2 月墨田区
区民活動推進部 環境担当 環境保全課〒130-8640
墨田区吾妻橋一丁目 23 番 20 号
電話：03-5608-6208
FAX：03-5608-6934

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