目次●巻頭論文
健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組………………………………………………… １― 食事はおいしく､ 楽しく､ 健康的に！ ―早渕 仁美（（公財）福岡アジア都市研究所 グランドフェロー）●研究報告「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望… ……………………………………………… 13― 指定管理者管理運営評価表と消費者意識調査結果を用いた考察 ―大淵 和憲（九州産業大学伝統みらい研究センター 研究員）

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆………………………………………………………… 23
彭 雪（（公財）アジア成長研究所 上級研究員）
戴 二彪（（公財）アジア成長研究所 教授）

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在… ……………………………… 35― 福岡市の生活者視点を中心に ―畠山 尚久（（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員）

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察……………………………………………………………… 47
菊澤 育代（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標……………………………………………………………… 57
山田 美里（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方… ………………………………………………………………… 69― ローカルメディア製作による地域の魅力再認識の可能性 ―山田 美里（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）

変化に強い企業・都市に関する一考察……………………………………………………………………… 81― URC 都市セミナー「変化に強い企業のつくり方」を振り返る ―菊澤 育代（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）■論文等要旨英訳……………………………………………………………………………………………… 87

Contents● Opening Article
A salt reduction initiative, without compromising taste for a healthier and sustainable society…………
“Let's eat tasty, enjoyable, and healthy diets!”
HAYABUCHI Hitomi (Grand fellow, Fukuoka Asian Urban Research Center）

１● Research Report
Challenges and Prospects concerning Exhibition Facilities for “Traditional Crafts of Fukuoka and Hakata”……… 13- Consideration using Designated Manager Administration Evaluation Sheet and Consumer Attitudes
Survey OBUCHI Kazunori (Researcher, MIRAI Research Center for Traditional Crafts, Kyushu Sangyo University）
Changes of Talent Attraction Policies in Shenzhen and Their Implications to Japan’s Major Cities……… 23
PENG Xue (Assistant Professor, Asian Growth Research Institute）
DAI Erbiao (Professor, Asian Growth Research Institute）‘Social Upheaval’……………………………………………………………………………………………… 35
The Impact of COVID-19 on Statistics and the ‘New Normal’ Today
HATAKEYAMA Naohisa (Senior Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）
Policy Framework for Well-being… ………………………………………………………………………… 47
KIKUSAWA Ikuyo (Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）
Fukuoka City Citizen Attitude Survey and Well-Being Index… ………………………………………… 57
YAMADA Misato (Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）
Learning From “Yanesen” How to Create a Local Brand… ……………………………………………… 69-The Possibility of Re-Recognizing the Attractiveness of the Region Through Local Media ProductionYAMADA Misato (Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）
A Study on the Resistance of Companies and Cities to Change………………………………………… 81- Reflecting on the URC City Seminar “How to create a resilient company” KIKUSAWA Ikuyo (Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）● English Summary … …………………………………………………………………………………… 87巻頭論文

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組― 食事はおいしく､ 楽しく､ 健康的に！ ―早渕

仁美 HAYABUCHI Hitomi（公財）福岡アジア都市研究所 グランドフェロー
公立大学法人 福岡女子大学 名誉教授

■要旨：
「減塩」は高血圧をはじめ色々な生活習慣病の予防と健康寿命の延伸に欠かせない重要な
栄養課題であり、料理や加工食品の嗜好性を減ずることなく食塩を減らす食環境整備が、国際的にも重要になっている。本稿では、健康で持続可能な食事を目指して実施した「おいしさを損なわない減塩の取組」を 2 つ紹介し、「おいしく、楽しく、健康的な食生活」の実践を可能にする今後の食環境整備のあり方について考察する。
■キーワード：減 塩、うま味、食環境整備、ナトリウム、カリウム、血圧、高血圧、二重盲検、無作為割付介入研究（RCT）、自由行動下
１．はじめに高摂取」であったことが報告されている（7）。

食塩の摂取過剰は健康寿命の観点から主要なリス（1）

ク要因の一つであり

日本高血圧学会では、2005 年に減塩委員会が組、2013 年国連総会で採択さ織され、食品の食塩表示の申し入れ等の活動を行れた 2025 年までの非感染性疾患（NSDs）対策の目

い、適正でおいしい減塩食品の普及を目的に、2013

標の一つ「食塩摂取量 30％低減」に向けて、世界年から JSH 減塩食品リストを一般向けホームペー

各国が色々な減塩戦略を実施している。従来から行ジで紹介（8）するとともに、減塩食品の開発販売にわれてきた個人への働きかけ（教育・情報の普及啓

積極的に取り組んでいる企業に対してアワードを授発）に加え、人々が選択する食物の食塩量を低減す

与、また 2018 年に栄養及び生活習慣病予防関連 13

る、あるいは食塩の少ない食物の選択を促すようなの学会等と「健康な食事・食環境」コンソーシア（2）。

ムを発足、「スマートミール」認証（9）に関わってい日本人の食塩摂取量は徐々に減少しているが、令る。2019 年には「6g を目指した 6 つの戦略」①食

和元（2019）年度国民健康・栄養調査では、成人

塩の過剰摂取による弊害と減塩の必要性についての

食環境整備が重視、推進され、効果をあげている（3）

男性 10.9g/ 日、女性 9.3g/ 日と依然として多く、啓発、②個人や集団における食塩摂取量の評価と減

日本人の食事摂取基準（2020 年）の目標量
（男性 7.5g、塩手法の提示、③こどもの食育の一環としての減塩（4）

女性 6.5g 未満）より約 3g 多く、国際基準 WHOの推進、④外食・中食・給食の減塩化の支援、⑤企（5）の約 2 倍摂取している。一方、わ業に対する減塩食品の開発 ･ 普及の働きかけ、⑥行

推奨量 5g/ 日（6）、世

政に対する減塩推進に向けた取組の働きかけを提唱

界の疾病負荷研究 2019GBD のデータを用いて、日（JSH 減塩東京宣言）し、産官学連携で減塩社会を本における非感染疾患と障害による成人死亡につい実現させる取り組みを進めている。2020 年から厚て、健康リスク因子別寄与割合を推計した結果、予生労働省と経済産業省の委託を受け「食行動の変容

防可能な行動要因及び代謝性要因のリスク要因の 1に向けた尿検査及び食環境整備に係る実証事業」が位が「高血圧」、2 位が「喫煙」で、9 位が「食塩の始まった（10）。

が国の高血圧者の推計数は 4300 万人と多く

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

1

このような国内外の動向をふまえ、厚生労働省はに全国多施設一般成人を対象に無作為化盲検調査に

2021 年 6 月「自然に健康になれる持続可能な食環よる官能評価によって汁物の好ましい食塩濃度を追（11）

境づくりの推進に向けた検討会」報告書を公表、その方針に基づき、2022 年 3 月「健康的で持続可
（12）

究した。
なお、一定の条件下で実験調査を行うために、うを設立、最優先

ま味物質として純粋な L- グルタミン酸を、溶媒に課題を「減塩」として、産学官等の連携・協働で、は蒸留水を、食塩には精製食塩を用いた。また、研誰もが自然に健康になれる食環境づくりを目指して究室レベルの基礎実験は（公）福岡女子大学、全国多いる。

施設調査は、（公）福岡女子大学と（国）奈良女子大学

能な食環境戦略イニシアチブ」

しかし、減塩のための「食行動の変容」や「誰もの疫学等研究倫理審査委員会の承認を受け、試験開が自然に健康になれる」食環境整備の重要な課題と始前に対象者から書面による同意を得て実施した。

なるのが「おいしい減塩」である。本稿では、日本

2.2 研究室レベルでの基礎実験（13）

人によって発見された「うま味」 の活用による「おいしい減塩」の追究と、低ナトリウム高カリウム食の実装可能性に関わる研究成果を紹介する。

2.2.1 主なグルタミン酸塩添加食塩水の比較（14）0.3％あるいは 0.6％の食塩水溶液に、グルタミン
酸イオン濃度が同じ、グルタミン酸ナトリウムと、カリウム、カルシウム、マグネシウムを添加した混２．うま味の減塩効果検証と汁として好まれる塩分濃度の検討

合水溶液と、添加無しの食塩水溶液を比較した。塩
味の強さは、0.3％の低食塩水溶液で、グルタミン

2.1 目的酸塩を添加した方が全て無添加より有意に高く、塩食塩の摂取源になっている麺類を含む汁物に注目の種類とは無関係に塩味増強効果が認められた。しし、低濃度食塩水溶液の塩味とおいしさに及ぼす「うかし、0.6％食塩水溶液では､ その差が小さく有意ま味」の効果について検証し、減塩を目的とした汁差が認められなかった。おいしさ評価は、いずれの物の好ましい食塩濃度を官能評価によって明らかに食塩水でも、グルタミン酸添加溶液は無添加より評することを目的とした。まず、研究室レベルの基礎価が高く、有意差が認められた。なお、塩の種類に実験で、塩味とおいしさの変化を定量的に検証、次より、うま味の味が微妙に異なり、低濃度の 0.3％

アルファベット a,b,c：異なるアルファベット間に有意差（p<0.001）があることを示している

図 1. 主なグルタミン酸塩添加食塩水の比較

2

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

食塩水溶液では、ナトリウムイオンの評価が最も高く、有意差が認められた（図１）。

2.2.2 うま味活用効果の定量的検証（14）低濃度食塩水溶液に MSG を添加した際の塩味とまた、ナトリウム塩以外のグルタミン酸塩は非常

おいしさの変化を定量的に調べた。塩味の強さは、に吸湿しやすく、保管や取り扱いの面で課題があり、いずれの MSG 濃度でも食塩濃度とよく相関して安定した品質を保つことが難しいことが分かった。

いた。一方、「汁物としてのおいしさ」評価は、食そのため、本調査・実験のうま味物質には、グ

塩 0.6% で評価が最も高く、その前後で低くなった。

ルタミン酸ナトリウム（Mono Sodium Glutamate：

また、MSG 濃度は 0.3% で最も評価が高かった（図MSG と表記）を用いることにした。

２）。

図２. 食塩濃度 /MSG 添加濃度と塩味・おいしさの評価結果

図３. 全国多施設官能調査の試料と対象地域

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

3

2.3 全国多施設一般成人対象無作為化盲検調査

うま味添加による塩味増強効果は、0.3％で特に大2.2 の結果に基づき、一般人を対象に、うま味物

きく、0.6％で少しあるが、0.9% ではむしろ若干弱

質による減塩効果の検証を行い、汁物として適正なくなる傾向がみられた。汁物としてのおいしさは、

塩分濃度について検討した。

いずれの濃度でも、うま味添加で評価が有意に高く、2.3.1 全国多施設無作為化盲検調査の概要（15）

特に、0.3% の MSG 添加溶液が最高評価で、他の溶官能評価には、３段階の食塩水単独と MSG 添加

液との間に有意差が認められた｡ なお、大学別ある

食塩水溶液を用い、８大学の 20 歳代男女学生 259

いは地域別にみても、全て、この全体結果と同様で、

名と、11 地域の健康セミナー参加者 30-80 歳の男女実施場所による差は認められなかった。

392 名を対象に、全て同じ条件下で調査を実施した

2.3.3 食塩摂取量や塩味嗜好別の再解析結果（17）（図３）。

2.3.2 の全国調査データを用いて、年齢や出生地域

官 能 評 価 は 無 作 為 盲 検 法 で、Visual Analogue（16）

Scale（VAS）法の食塩摂取量、個人及び家庭の塩味嗜好別に再解析

により「塩味の強さ」と「おした。
「塩味の強さ」には、年齢の 3 群間に有意差いしさ」を評価してもらい、溶液の順番を入れ替がみられ、加齢による味覚低下の影響が示唆された

えて一人 2 回実施した。統計解析には、各人 2 回が、出生地域の食塩摂取量、個人及び家庭の塩味嗜の平均評点を用い、6 種溶液間の評点差には反復測

好別では３群間にほとんど差がみられず、全ての群

定 ANOVA 検定を、2 溶液間の評点差は Tukey ので、塩味の強さは食塩濃度とよく相関し、0.3% 溶液

HSD 検定を行い、p<0.05 を統計的有意とした。

は MSG 添加で塩味が有意に増加した（図 5-1）。

2.3.2 全国多施設無作為化盲検調査の結果「おいしさ」評価に関しても同様に、いずれの項目・（15）

味覚異常が無く、記入不備がなかった 584 名を対群においても MSG 添加溶液の方が無添加より、お象に解析した結果を図４に示す。横軸が６種溶液で、いしさの評点が有意に高く、0.3％食塩 ･0.3％ MSG

薄い色が MSG 無、濃い色が有、縦軸は VAS 評点

溶液の評点が最も高く、出生地の食塩摂取量や個人・である。塩味は、食塩濃度が高いほど強く感じられ家庭の塩味嗜好間に有意差は認められなかった（図ており、食塩濃度と大変よく相関している。また、

5-2）。

アルファベット a,b,c,d,e,f：異なるアルファベット間に有意差（p<0.05）があることを示している

図４. 全国多施設官能調査による６種溶液の塩味とおいしさの評価結果

4

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

図 5-1. 食塩摂取量 ･ 塩味嗜好別再解析結果（｢塩味の強さ｣ 評価）

図 5-2. 食塩摂取量 ･ 塩味嗜好別再解析結果（汁物としての ｢おいしさ｣ 評価）

2.4 考察とまとめ

量は 0.155%、100ml 当たり食塩相当量は 0.39g で、低濃度食塩水溶液は､ 適量のうま味添加で ｢塩味｣一般的な汁物（0.9% 食塩・0.3% MSG 混合溶液）のと ｢おいしさ｣ が増強されることが確認され、0.3%

Na 量 0.391%、食塩相当量 0.99g の約 40% であり、

食塩 ･0.3％ MSG 溶液が最も好まれることが分かっ

Na（食塩相当量）が約 60% 少なくなる（表１）。

た。
な お、 う ま 味 調 味 料（MSG 等 ） に は ナ ト リ ウ

表１. 官能評価に用いた６種溶液のナトリウム（Na）量ム（Na）が含まれているので、うま味調味料を使うと Na が増えるのではないかと言われることがある。確かに、MSG には Na が 12% 含まれ、使用した MSG0.3% には 0.037% の Na が含まれる。しかし、最も好まれた 0.3% 食塩・0.3% MSG 混合溶液の Na

0.9%食塩･0.3%MSG試料のNa含有量を100%として､その他の試料のNa%を算出＊

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

5すなわち、食塩相当量 0.09% の MSG 添加で、食3.2 低 Na- 高 K 食品を用いた減塩弁当の開発

塩量を半分以上減らしてもおいしさが損なわれな

おいしい低 Na 高 K 料理を開発するに当たってのかったことを意味しており、うま味調味料の活用は

工夫ポイントは 2 つ、①だしや食材のうま味を活か非常に有効な減塩手段であることが分かった。

すなどの調理の工夫、②新規低 Na 高 K 食品の有効なお、食塩を減らさずにうま味調味料を加えると、活用で（図６）、本介入研究には当時開発中だった

Na 濃度は当然高くなるが、塩味はそれほど強く感

新規減塩調味料類と、漬物・塩蔵魚介・水産練り製品・じられない。うま味添加による塩味増強効果は、食

畜肉加工品類を最大限活用し減塩弁当を開発した。

塩濃度が低い時に大きく、食塩濃度が高くなると、
むしろ塩味を抑え感じ難くする（図４）ためと推察される。
おいしい減塩のポイントは、うま味調味料を適量、極少量使用すること、食塩の使用量を半分以下に減らして、味見をすることである。
３．低 Na 高 K 食の社会実装可能性と血圧抑制効
果の検証（18）

図６. おいしい低 Na 高 K 料理開発のポイント

3.1 目的WHO のガイドラインでは、成人の血圧と心血管弁当の平均栄養価を表２に示す。減塩弁当のエネ

疾患、脳卒中、冠動脈性心疾患のリスクを減らす

ルギーと主な栄養素（たんぱく質・脂質・炭水化物）

ために食物からのカリウム（K）摂取量を増やすこの量は対照品とほとんど変わらないが、減塩弁当のと を 強 く 推 奨、K 摂 取 量 90mmol（3,510mg）/ 日

Na 量は対照の約半分、K 量は約２倍で、Na/K 比は、（19）以上を目標としている。日本人は先に述べた通対照 2.74mg/mg、減塩 0.69 mg/mg であった。

りナトリウム（Na）の摂取量が多いため、Na の摂表２. 介入（対照 ･ 減塩）弁当の平均栄養価

取量低減に加え、Na の排泄を促す K の摂取が重要（20）と考えられるが、日本人の K 摂取量は成人男性 2,436mg/ 日、女性 2,273mg/ 日（3） で、日本人の食事摂取基準（2020 年）の目標量（男性 3,000mg、
女性 2600mg 以上）（5） より少なく、国際基準の 3
分の 2 程度で不足している。
そのため、食塩の Na の一部を K で代替し、味を調整しておいしくした低 Na 高 K の新規減塩食品が3.3 二重盲検無作為割付介入研究の概要

開発されたが、「減塩＝うす味で不味い」という負の二重盲検無作為割付介入研究の実施概要を図７にイメージがあるため、減塩食品を買わない、売れな

示すが、参加者は 35 ～ 67 歳の日本人で、直前の定い、そのため食品関連企業では、減塩食品の開発と期健診の血圧値が高く降圧剤等を使用していなかっ販売に消極的という状況があり課題となっていた。

た男性である。事前に（公）福岡女子大学疫学等研究

そこで、低 Na 高 K の新規減塩食品を用いて作成

倫理審査委員会の承認を受け､ 説明会を行い紙面した食事を、減塩食か否か意識することなく 6 週間

による同意が得られた対象者を無作為に、対照群

継続摂取してもらい、その味と血圧等に及ぼす影響（n=94）と介入群（n=93）に割り付けた。

を検証することを目的に、一般成人男性を対象にして、二重盲検無作為割付介入研究を行った。

6

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

６週間の介入期間中、月曜から金曜平日５日間の昼食時に、二重盲検で介入弁当と即席みそ汁を配布、

図７. 二重盲検無作為割付介入研究の実施概要

食べた各々の料理の摂取量と味を記録してもらった。

平日の 30 日間、昼食用として配布されたが、喫また、介入前後に同様の方法で、７日間の血圧測

食率は両群ともに 92% 前後で有意差はなかった。

定と健診前日の 24 時間蓄尿、および健康診断を行

また、介入終了後の質問票で、自分が食べた物が通い、介入前の２群間に身体状況や活動状況、喫煙、常食だと思うと答えたのは、対照群 59.6%、介入群

食物摂取状況等に有意差がないこと確認して、各項

55.9% で、両群ともに半数以上が「通常食」と思っ

目の介入前後の比較には paired t- 検定を、変化のて食べ続けており、有意差はなかった（表３）。

群間比較には共分散分析（ANCOVA）を行った。
3.4 二重盲検無作為割付介入研究の結果

表３. 介入弁当の摂取状況と盲検介入の成否

3.4.1低 Na- 高 K 食の盲検（ブラインド）化と味の評価配布した介入弁当２種の例を示す（図８）が、容器が違うだけで、弁当の中身は外観と主材料、全く同じものだった。また、介入期間中、弁当を配布する人と喫食者には、どちらが減塩か知らされなかった。
すなわち、対象者は自分が対照群か介入群かわからずに６週間食べ続け、低 Na・高 K 食が通常食と同じように摂取されており、盲検介入（ブラインド）が成功だったことを意味している。
また、対象者が毎食記録した全料理の味の評価を点数化して、数値処理を行った結果を表４に示す。
対照品と減塩品の料理はほとんど普通の味（０点）
以上の評価で、総料理の平均点はいずれもほぼ 0.2
図８. 配布した介入（対照・介入）弁当例

で有意差はなかった。このことからも、低 Na・高都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

7

表４. 介入（対照 ･ 減塩）料理の味評価結果

総料理数：43 品目．点数化：非常においしい 1 点､ おいしい 0.5 点、ふつう 0 点､ まずい -1 点

K 食が、対照の通常食と同様普通に、抵抗なく摂取の値で調整した共分散分析の結果、両群間の差はされたことが分かった。

-156 mg/d で有意差は認められなかった。一方、K

3.4.2 低 Na- 高 K 食の効果検証結果

は介入群で有意に増加、対照群で有意に減少し、両介入前後における 24 時間蓄尿中の Na と K 排泄群間の差は 646 mg/d で有意差が認められた。また、量の結果を図９に示す。尿中 Na は両群ともに減少

Na/K 比は介入群で大きく減少し、両群間に有意差し、介入群の減少量の方が大きかったが、介入前が認められた。

図９. 介入前後の 24 時間尿中 Na と K 排泄量の変化

8

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

図 10. 介入前後の介入群と対照群の血圧の変化

なお介入後の尿量が、介入前より両群とも有意に

新規低 Na・高 K 食品を活用して開発した弁当が、減少しており、実施時期が 6 月後半から 7 月、8 月

通常食と同等に最後まで摂取され、各料理の味の評

上旬にかけて非常に暑い時期だったため、汗からの価にも差がみられなかったことから、誰もが無理な排泄が多く尿への排泄が少なかった、また介入群のく自然に健康になれる「おいしい減塩食」を提供す

Na 量は対照群より少ないはずだが、K によって排ることの可能性が示唆された。また、低 Na 高 K 食

泄が促進され対照群との差が小さくなったと考えらの摂取によって、Na の尿中への排泄が促され､ 血れた。

圧の上昇が抑制されたことから、K 摂取増の意義がまた、介入前後の介入群と対照群の血圧の変化に関して（図 10）、介入群の平均収縮期血圧は、介入明確になり、今後の食環境整備に寄与する成果が得られた。

後わずかに低下したが、介入前後で有意差は認められなかった。しかし、対照群の平均収縮期血圧が、

４．おわりに

介入後平均 1.7mmHg 上がっており、介入前の値で以上、極少量のうま味調味料を活用することで、調整した共分散分析の結果、介入前後の収縮期血圧

おいしさを損なわずに食塩を劇的に削減できるこの変化の群間差が -2.1（-2.0）で有意差が認められた。

と、また低 Na・高 K 食品の実装可能性と血圧抑制

なお、拡張期血圧も収縮期血圧と同様、介入群で効果を一般成人介入研究によって実証することがで若干減少、対照群で上昇したが、２群間に有意差は認められなかった。
3.5 考察とまとめきた。
なお、令和 4 年 10 月に公表された「健康日本 21（第二次）最終評価報告書」（21）で、「食塩摂取量のNa を K に代替した食塩や醤油は不味い、減塩料減少」目標達成状況は、成人の食塩摂取量平均値が理はおいしくないと思っている一般成人男性を対象

平成 28（2016）年から変化しておらず、「B ＊：改に、低 Na 高 K 食を用いた 6 週間の二重盲検無作為

善傾向にあるが目標到達が危ぶまれる」評価で、「野割付介入を行った。うま味を活かした調理の工夫と

菜 ･ 果物摂取量の増加」は「D：悪化している」と
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

9

評価されている。すなわち、日本人の食塩の摂取過参考文献・資料

剰と K 摂取不足が改善されていないことを意味し⑴

GBD 2017 Diet Collaborators. Health effectsており、従来から行われてきた個人への働きかけ

of dietary risks in 195 countries, 1990-2017: a（教育的アプローチ）では不十分で、集団全体の行

systematic analysis for the Global Burden of

動変容に繫がり難く、特に食事内容の修正は困難でDisease Study 2017. Lancet 2019, 393, 1958-73.

あることが示唆された。

⑵

Santos JA, et al. A Systematic Review of Salt

そこで、「健康な食事・食環境」コンソーシアム

Reduction Initiatives Around the World: A

が「スマートミール」の審査・認証を行っているこ

Midterm Evaluation of Progress Towards theとや、厚生労働省 ･ 経済産業省「予防 ･ 健康づくり

2025 Global Non-Communicable Diseases Salt

に関する大規模実証事業（食行動の変容に向けた尿Reduction Target. Adv Nutr. 2021,12,1768-1780.

検査及び食環境整備に係る実証事業）」の取組等が⑶

厚生労働省：令和元年国民健康・栄養調査報告

紹介されており、課題として誰もが自然に健康になhttps://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/

れる食生活の実現に向けて、ターゲットに応じた効

bunya/kenkou_iryou/kenkou/eiyou/r1-

果的な介入手法の検討が必要であることがあげら

houkoku_00002.html（2022 年 10 月 25 日 ア ク

（21）

れている

セス）

。

食塩摂取源に関する研究で、自宅調理での摂取が⑷

WHO. Guideline: Sodium intake for adults and半分強（男性 52.3%、女性 57.1%）、調味料類由来のchildren. Geneva:World Health Organization;

Na が 60% 強（男性 61.7%、女性 62.9%）と報告さ

2012. https://www.who.int/publications/i/

（22）

れている

item/9789241504836（2022 年 10 月 25 日 ア ク

ことから、自宅でうま味や低 Na 高 K

セス）等の減塩調味料を利用するのが普通になれば、自然に Na 摂取量が減り、K 摂取量が増える。また、外⑸

厚生労働省：日本人の食事摂取基準（2020 年版）

食や中食（弁当）でも低 Na 高 K 食品を使用するのhttps://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_08517.

が普通になれば、さらに有効で、集団レベルで血圧

html ，ミネラル（多量ミネラル）https://www.

の上昇抑制、高血圧をはじめ多くの生活習慣病の発mhlw.go.jp/content/10904750/000586565.pdf症が抑えられ、医療・介護費削減、生活の質の向上（2022 年 10 月 25 日アクセス）と健康寿命の延伸に繫がることが期待される。

⑹

員会：高血圧の疫学．高血圧治療ガイドライン

健康で持続可能な社会の実現のために、海外で2019，4-12，日本高血圧学会，2019

は、多くの国や自治体で法的規制を伴う食環境整備が進められているが、わが国では産官学連携による日本高血圧学会高血圧治療ガイドライン作成委⑺

N omura S, et al. Toward a third term of

食環境整備の推進を目指しており、民間企業の自主

Health Japan 21-implications from the rise in

性が尊重されている。行政や学術関係者は、中立的・

noncommunicable disease burden and highly

公平な立場で、減塩に取り組む事業者に適正な支

preventable risk factors. Lancet Reg Health West援、取組の評価を行い、その情報や成果を消費者へ

Pac. 2022, 21, 100377

伝達する役割を果たしていかなければならないと⑻

日本高血圧学会ホームページ：さあ、減塩！～
減塩・栄養委員会から一般のみなさまへ～考える。

https://www.jpnsh.jp/general_salt.html（2022 年 10 月 25 日アクセス）⑼ 「 健 康 な 食 事・ 食 環 境 」 認 証 制 度 . https://
smartmeal.jp/（2022 年 10 月 25 日アクセス）⑽

10

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

Tsuchihashi T. Dietary salt intake in Japan.

⑾past, present, and future. Hypertens. Res. 2022,

Organization; 2012. https://www.who.int/

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都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

11

12

健康で持続可能な社会の実現に向けたおいしい減塩の取組

研究報告「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望― 指定管理者管理運営評価表と消費者意識調査結果を用いた考察 ―大淵和憲

Kazunori OBUCHI

九州産業大学伝統みらい研究センター

研究員■要旨：福岡市内において伝統工芸品を展示販売する公的施設として、はかた伝統工芸館、博多町
家ふるさと館及びアクロス福岡・匠ギャラリーを採り上げ、それぞれ伝統文化の発信拠点として事業活動を行っている現状を把握する。現状把握に際しては、熊本市所在の熊本県伝統工芸館と熊本市くまもと工芸会館の運営状況に関する情報と比較する形を採った。また、市民や全国消費者の意
識調査の結果から、様々な消費者のニーズを公的施設が受け止めることができる余地があることがわかった。これらの分析を経た上で、「福岡・博多の伝統工芸品」の展示販売を行う公的施設の認
知度や来館者数の拡大に向けた方策の提案を行った。
■キーワード：福岡・博多の伝統工芸品、指定管理者、管理運営評価表、消費者意識調査
1. はじめに

福岡市は、「令和 3 年度市政に関する意識調査」（以1.1. 研究の背景

下「福岡市意識調査」という。有効回答数：2,380

福岡市やその近郊には、長い歴史と伝統の中で育人）において、「福岡・博多の伝統工芸品」注 1）をテーまれた伝統的技術、技法により製造された様々な工マとするアンケートを行い、これらの 9 品目の認知

芸品が存在している。福岡市は、表 1 に示した国指度や興味・関心度等について尋ねている（2）。今回

定の伝統的工芸品 2 品目、福岡県指定の特産民工芸

注目したのは、「福岡・博多の伝統工芸品」を展示・品 7 品目の計 9 品目を主な対象に、これらの工芸品紹介している公的施設であるはかた伝統工芸館へのの PR や、後継者育成や販路拡大等の支援を行い、来館経験について、「ある」と回答した市民の割合（1）

伝統産業の振興を図っている
表1。

福岡市やその近郊で製造される伝統工芸品一覧

は 14.9% に留まっていた点である（3）。
公的施設の利用経験に関連する調査として、2013
年に日本政策投資銀行ほかが全国規模で実施した「公共施設に関する住民意識調査」（有効回答数：
1,054 人）がある。この調査では、歴史館や美術館
及び博物館を含む教育・文化施設の利用頻度について「年に 1 回以上利用した」と答えた人は 69.2% に上った（4）。この数字と比べると、はかた伝統工芸
館の来館経験者の割合はかなり低く、福岡市意識調査の報告書にも「福岡・博多の伝統工芸品を紹介する施設として、観光客だけでなく、福岡市民に対し

出所：福岡県パンフレット「福岡県の工芸品」（福岡県観光政策課、
2022 年 3 月）等を参考にして筆者作成ても、さらに認知度を高めるための情報発信を充実させていくことが求められる」との指摘がある（5）。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

13

また、福岡市意識調査では、「福岡・博多の伝統

年 9 月時点での、伝統工芸分野を扱う博物館・展示

工芸品」の購入場所についても調査している（有効施設・体験参加型施設（全国 203 施設）について、

回答数：794 人）。最も高額な伝統工芸品の購入場

その所在地や設置主体等に関するデータを収載して所は、「生産者による直販店、専門店」が 32.2% でいる。設置者は地方自治体やその外郭団体、伝統工最も多く、はかた伝統工芸館等の 6 施設を合わせた

芸産地組合及び産地事業者等様々である。しかし、（6）「福岡市の施設」は 6.5% であった

この書籍以降、伝統工芸分野を扱う施設に関する情。

この伝統工芸品の購入場所については、JTB 総

報を一元的・包括的に収載した書籍は発行されてい合研究所が 2018 年に全国規模で実施した「地場産ないとみられ、個別の施設をインターネット上で検業・伝統産業品への意識についての調査」（有効回索するのが市民の一般的な手段となっている注 2）。

答数：482 人）の中で同様の質問を行っている（7）。

また、総務省行政評価局（11） は、伝統工芸品の展

この中では、「生産地の工房や工場、直販店等」と「都示施設を拠点として、国内外からの観光客を誘致し市部に出店している直営店」の合計が 28.1% で最もている例として、東京都台東区の「江戸下町伝統工

多く、「都市部の物産館、アンテナショップ」が 1.7%

芸館」や沖縄県宮古島市の「宮古島市体験工芸村」となっていた。設定された選択肢の数や内容が福岡及び埼玉県秩父市の「ちちぶ銘仙館」を挙げ、各施

市意識調査と異なるため、単純比較することはでき

設内の展示状況や見学・体験ツアーの運営内容等にないが、伝統工芸分野を扱う施設で伝統工芸品を購

ついて調査を行っている。これらの施設では、伝統入している消費者が存在していることがわかる。

工芸品が展示されているだけでなく、その制作体験

ところで、全国の地方自治体における公的施設のも行える等、地域資源として活用する場として公的

多くが、現在指定管理者制度を採用している。この施設が位置付けられており、いずれも入館者数や体制度は、2003 年の地方自治法改正により導入され、

験者数の推移が公表されている。展示施設の運営状

公共的な団体等に限られていた公的施設の管理運

況を市民が知る上で、入館者数等を始めとする定量（8）。

データの情報開示は重要な事項であると考えられる。

総務省はこの制度の導入状況に関する調査を 2006（2）伝統工芸品を扱う施設の運営に関する先行研究

年以降概ね 3 年毎に実施しており、その調査内容を次に、文化施設や公共施設の役割や公共性につい営を、民間事業者・団体にも認めるものである（9）。本研究で対象とての研究はどのように展開されているのであろうか。

するはかた伝統工芸館等の公的施設も、この指定管

須川ほか（12）は文化施設として水族館を対象とし、

ウェブサイトで公表している
理者制度を採用している。

運営形態の経年的変遷や、維持管理のあり方及び施

上記の状況から、「福岡・博多の伝統工芸品」を設利用の実態分析を通じて、水族館が質の高いサー扱う公的施設の認知度を上げるためには、施設の機ビスを提供し、文化施設としての公共性を持続する能や特徴、さらに運営についての情報を開示し、市上で必要な「社会教育性」の検討を行っている。ま民の関心を喚起する重要性を考える必要がある。また、渡部ほか（13）は、文化施設の運営や組織のありた、公的施設を利用した人や利用しようとする人及方について、2003 年に導入された「指定管理者制度」

び伝統工芸品消費者のニーズを把握する調査の必要について触れ、表面上には明らかでない問題を、個々性があると考えた。

の施設を分析することで提示するという研究手法の1.2. 先行調査研究の概観

有効性について指摘している。また中村ほか（14）は、（1）伝 統工芸品を扱う施設に関する情報アクセシ

長野県内の公共ホールを対象に、自主事業の特色やビリティの現状

地域の芸術文化活動に公共ホールが果たす役割につ

伝統工芸品を扱う施設に関する情報に、市民はど
れだけアクセスしやすい状況にあるのであろうか。
（10）日外アソシエーツ『伝統工芸館事典』

は、200314 「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望

いて検討を行っている。
上記の先行研究はいずれも伝統工芸と異なる分野を扱う公共文化施設を対象としているが、指定管理

者制度の導入については公的施設全般の課題である

筆者が 2022 年に実施した消費者意識調査（以下「全ことが窺えた。

国消費者意識調査」という。）の結果を基に、伝統（3）指定管理者制度に関する先行研究

工芸品に関する施策に対する消費者の受け止め状況

全国の公的施設の多くが採用している指定管理等を確認する。これらの検討を通じて、今後伝統工者制度についての研究は、2003 年の制度開始以降、

芸産業支援がさらに反映された都市政策が策定され様々な観点からの研究が行われている。

るべきであると考える。伝統工芸という文化の発信

（15）

松井

は、 福 岡 県 内 の 地 方 自 治 体 を 対 象 に、拠点を、消費者のニーズに即した形で都市部に的確2006 年時点での指定管理者制度への対応状況につに配置することの重要性に言及する。

いて調査を行った。指定管理者制度の導入から 3 年

1.5. 本研究の構成

ほどしか経過していない時期であるが、文化施設の本稿の構成については以下の通りである。第 1 章

管理運営を適切にモニタリング・評価する必要性や、では、先行研究を概観した上で本研究の目的・方法

明確な管理運営方針を記載した仕様書を作成するこについて述べる。第 2 章では、福岡市内の伝統工芸との重要性を指摘している。

品を展示販売する公的施設の設置状況の整理と、比（16）は、都市公園の指定管理者制度にお較対象として採り上げる熊本市内所在の同種の公的ける評価やフィードバックの実態調査を基に、事業施設について現状把握を行った上で、管理運営評価

報告書の客観的評価基準や採点方法の導入等を課題

表の公表状況を比較する。第 3 章では、2 つの消費として挙げている。

者調査の結果を基に、伝統工芸品に対する市民の

今西ほか

（17）

は、指定管理者制度を導入後に、運営実

ニーズ受け止め状況等を確認する。第 4 章では考察

態の把握不足等の様々な理由で失敗した 5 市町の事を行い、第 5 章で伝統工芸品の展示販売を行う公的例を踏まえ、指定管理者制度を有効活用するには、施設の機能向上に向けた提案を行い、まとめとする。

新田

指定管理者自身による経営状況等の適切なモニタリ
ング・評価が欠かせないと指摘している。特に、「経２．分析対象の公的施設の現状整理

営破綻を未然に防ぐ」や「施設管理運営の質を確保

2.1. 福岡市内の施設する」等 4 つの観点からモニタリングの再構築を行うべきであると述べている。
いずれの研究においても伝統工芸品を扱う公的施設は対象ではないが、各施設の指定管理者管理運営

本研究で対象とするのは、表 2 に掲げた福岡市内に所在する 3 つの公的施設である。
表2

福岡市内に所在する 3 施設一覧

評価表注 3）を用いることで、情報開示の現状把握や課題抽出が可能であると考える。
1.3. 本研究の目的
以上の先行調査研究を踏まえ、本稿では、福岡都市部に存在し「福岡・博多の伝統工芸品」を扱う公的施設の機能や特徴及び運営状況に関する情報開示が不足している現状を明らかにし、認知度の向上を図るための提案を行うことを研究の目的とする。
1.4. 本研究の方法*2021 年 4 月に博多区から早良区に移転。

出所：筆者作成（1）はかた伝統工芸館
はかた伝統工芸館は福岡市が設置する施設である。
この施設は、福岡市を代表する伝統工芸品である「博まず、認知度不足の根拠資料として指定管理者管

多織及び博多人形その他の伝統工芸品の紹介、展示、理運営評価表に着目し、はかた伝統工芸館に類する情報提供等を行うことにより」、「伝統産業の承継及施設との比較を通じて情報開示面における課題を抽び発展を図」る目的で（18）、2011 年 4 月に開館した。

出し検討を行う。次に、福岡市意識調査の結果と、福岡市は、博多人形や博多織の名品を常設で見ら都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

15れる初めての施設として（19）、同年全線開通した九州

きたが、2022 年に再整備が行われている（26）。

新幹線鹿児島ルート等を利用して訪れる観光客に博2.2. 比較対象とする熊本市内の施設

多の伝統産業の良さを知ってもらうとともに、地場

ここでは、上記の福岡市内に所在する 3 施設と比産業の振興や地域活性化につなげることを狙いとし較検討を行うために、熊本市内に所在する 2 施設を

（20）

ていた

。設置条例は事業内容として特に「伝統工（21）芸品に関する交流活動を行うこと」を掲げている。

（2）博多町家ふるさと館
博多町家ふるさと館も福岡市が設置する施設であ採り上げ（表 3）、各々の指定管理者管理運営評価表を確認する。
表3

熊本市内に所在する 2 施設一覧

る。「福岡の歴史、文化、伝統等に関する資料などを提供することにより」、「観光の振興と地域の活性化に資する」目的で（22）、1995 年 8 月に開館した。
この施設は、明治中期建造の旧博多織織元の工房

出所：筆者作成

兼住居が移築・復元された建物が用いられており、福岡市は明治、大正期の町家の雰囲気が味わえる歴これら 2 施設を研究対象としたのは、1）いずれ

史体験施設と位置付け、同時期に開催のユニバー

も政令指定都市に所在し、2）施設規模や来館者数

シアード大会と絡め、徒歩観光の目玉として PR をが福岡市内 3 施設と概ね同規模である等、まちの形

行った

（23）

。設置条例の事業内容には「観光案内に関すること」が掲げられており（24）、「みやげ処」を成要素の共通点があるからである。
（1）熊本市くまもと工芸会館設置した販売面に注力している。

熊本市くまもと工芸会館は熊本市が設置する施設（3）アクロス福岡・匠ギャラリーである。熊本市の「工芸の振興及び発展を図り、もっアクロス福岡（福岡県国際文化情報センター）は、て地域社会の活性化に資する」目的で 1991 年に設

福岡市中央区天神の旧福岡県庁舎跡地に、「福岡県に置条例が施行され（27）、工芸品の紹介や展示、創作

おける文化の振興並びに文化に関する情報の提供及活動の促進を図るべく様々な事業を実施している。

び交流の促進を図り、もって県民の文化の向上と地

この施設は過去 5 か年度分の「指定管理者管理運営（25）

域社会の活性化に寄与する」目的で、1995 年に開設された国際交流文化拠点施設である。この施設

評価表」を熊本市のウェブサイトに公開している（28）。
（2）熊本県伝統工芸館

内の 2 階部分に、伝統工芸品の紹介や展示を行う拠熊本県伝統工芸館は熊本県が設置する施設であ点として「匠ギャラリー」が設置され、活用されてる。熊本県の「伝統的工芸品産業の振興及び発展を

表4

福岡市内 3 施設及び熊本市内 2 施設の指定管理者の管理運営評価表の記載事項一覧※灰色地は記載事項がある項目。

16 「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望

出所：筆者作成

図る」目的で 1982 年に設置条例が施行され（29）、熊

３．消費者調査

本県の伝統的工芸品等の展示や販売等を行ってい次に、福岡市意識調査の結果について把握するとる。この施設の「指定管理者管理運営評価票」も過ともに、筆者が行った全国消費者対象意識調査の結去 5 か年度分が熊本県のウェブサイトに掲載され、果も援用して、伝統工芸品を展示販売する公的施設（30）

広く公開されているが今後どのような消費者層を取り込むべきであるか。

2.3. 各施設の指定管理者管理運営評価表の比較
5 施設の指定管理者管理運営評価表の記載内容をを以下考察する。
3.1. 福岡市意識調査
福岡市意識調査は 1976 年から毎年実施されてお比較したものが表 4 である。
このうち、はかた伝統工芸館と博多町家ふるさと

り、2021 年度調査で「福岡・博多の伝統工芸品」

館の指定管理者管理運営評価表には、年間指定管理について尋ね、2,380 人から有効回答を得ている注 6）。

料の記載がなく注 4）、評価項目に対するコメントと以下は調査結果から得られた主な特徴である。

5 段階評価の英数字のみが並んでいる

（31）
（32）

。年間

入場者目標数については明示されていない

注 5）

。他

方、アクロス福岡の指定管理者管理運営評価表には、
指定管理料や匠ギャラリーの入館者数等の数値が記（1）購入場所は生産者による直販店、専門店が最多
表 5 は「福岡・博多の伝統工芸品」の購入場所についての回答状況である。
表5

福岡市意識調査結果：購入場所（33）

載されている。

一方で、熊本市内の 2 施設の指定管理者管理運営
評価表には、年間入館者数や指定管理料を始めとした多くの情報が詳細に記載され、収支を含めた事業内容が把握できる（34）（35）。また、両施設ともに利用
者へのアンケート調査を継続的に実施しており、指定管理者管理運営評価表の記載事項の中に調査で得られた意見を反映させ、利用しやすい施設運営に努める方針について言及している。
2.4. 小括 1以上まで、伝統工芸品の展示販売を行う公的施設として、福岡市内の 3 施設と熊本市内の 2 施設を例に採り、指定管理者管理運営評価表の記載内容に着目して比較検討を行った。その結果、福岡市が設置
する 2 施設の指定管理者管理運営評価表は記載項目

出所：福岡市「令和 3 年度市政に関する意識調査」を基に筆者作成が少なく、年間入館者数や販売売上の実績を他施設

この中で最も多いのは「生産者による直販店、専と比較したり、経年的な推移を把握したりすること門店」（32.2%）、次いで「百貨店や大型商業施設」（36）

が容易ではないことがわかった。新田は、指定（26.4%）となっている。「福岡市の公的施設」は 6.5%

管理者の経営破綻を未然に防ぐ観点からも、「団体に上っており、購入場所として期待している市民がの経営・財務状況に関する項目のモニタリング・評

少なからず存在していることが窺える。

価を行い、その結果を確実に『フィードバック』す（2）工芸品振興施策は「後継者育成」と「商品開発」

る流れを仕組み化していくことが、今後のモニタリに重点をおいてほしいという声が多い

ング・評価の有効性に大きく寄与する」と指摘して

表 6 は今後重点的に取組むべき「福岡・博多の伝いる。このことからも、管理運営評価表上に経営上

統工芸品」の振興施策についての回答状況である。

の定量データの記載が重要であるといえよう。

この中で最も多いのは「新たな担い手や新規伝統
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

17

工芸士の育成」（32.4%）、次いで「伝統工芸品の小物・グッズ等の商品開発」（30.1%）となっている。

表 7 全国消費者意識調査結果：最も高額の伝統工芸品の購入場所

若い後継者がその技術を実演する場や、様々なア
イデア溢れる小物・グッズ等の新商品を展示販売する場は、これらの期待の受け皿的な役割を果たすものと考えられる。
表6

福岡市意識調査結果：今後重点的に取組むべき「福岡・博多の伝統工芸品」の振興施策

出所：筆者作成

表 8 全国消費者意識調査結果：伝統工芸品の制作体験についての意向

出所：福岡市「令和 3 年度市政に関する意識調査」を基に筆者作成

3.2. 全国消費者意識調査
筆者による全国消費者意識調査は、インターネッ
トを介して実施し、1,000 人から有効回答を得た注 7）。
以下は調査結果から得られた主な特徴である。
（1）購入場所は生産者による直販店、専門店が最多
表 7 は最も高額の伝統工芸品を購入した場所についての回答状況である。
この中で最も多いのは「生産地の工房や工場・直出所：筆者作成

販店」（36.8%）、次いで「生産地の土産物屋・駅」（22.4%）となっている。「都市部の物産館・アンテ

この中で最も多いのは「旅行先で体験してみたい」

ナショップ」は 5.1% となっており、工芸品を展示（40.8%）、次いで「半日程度で作れるものがあれば、する公的施設での購入を期待する消費者が存在して体験してみたい」（25.9%）となっている。さらに「制いる可能性がある。

作体験ではなく、ものづくりの歴史や背景について（2）工芸品制作体験は「旅行先で体験したい」
が多数

学びたい」が 18.6% と続いていた。観光客が旅先で先行調査研究で触れた総務省行政評価局の調査で伝統工芸品を紹介展示する公的施設での見学や制作

は、伝統工芸品を扱う施設における制作体験につい体験を行うニーズが存在している可能性がある。

て注目していた。表 8 は伝統工芸品の制作体験につ3.3. 小括 2

いて、消費者がどのような意向を持っているかの回
答状況である。

18 「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望

2 つの消費者調査の結果について検討を行ったが、伝統工芸分野を扱う公的施設を消費者が訪れる

際に、工芸品の購入や制作体験等、来訪の契機とな

このため、今後は熊本市内 2 施設をベンチマークる要素が存在していることが示唆された。また、旅として設定し、評価表に「指定管理料」、「年間入場行先として福岡市を来訪した消費者が、都市部に所

者目標数・実績数」、「販売金額目標額・実績額」及在するはかた伝統工芸館のような公的施設を訪れる

び「年間行事・イベント一覧」等の運営状況に関すことによって、伝統工芸品の制作体験といった様々

る情報を積極的に記載することが望まれる。これらなニーズを満たすことが可能となり、「福岡・博多の情報を踏まえた上で、指定管理者の自己評価並びの伝統工芸品」の新たな認知に繋がることが示唆さに行政側の評価を併記することは、指定管理者管理れた。

運営評価表の説得力が増すとともに、市民の理解がより得られるものとなるはずである。

４．考察

5.2 来場者に対する継続的なアンケートの実施

5 施設の指定管理者管理運営評価表の比較を通じ熊本市の 2 施設はいずれも来場者アンケートを継て、福岡市所在の 3 施設ともに、運営状況のさらな続的に実施しており、書かれている意見に目を通する情報開示の余地があるだけではなく、その開示を作業を行っている状況が指定管理者管理運営評価表

行う過程で、公的施設同士の特徴の把握や、施設毎から伺えた。福岡市意識調査のような大々的なアンの特性の差別化に繋げることができると考えられる。

ケートである必要はなく、来場者からの短い一言をまた、2 つの消費者調査の結果から、様々な消費頂く程度の分量であっても十分である。タブレット者のニーズを公的施設が受け止めることができる余

端末等を用いることも可能であり、市民や観光客が地が存在していることが示唆された。このような気軽に答えることができるアンケートを実施する事

ニーズは、大規模なアンケート調査を行わなければは、今後の評価表の記載内容の充実に繋がるだけで把握できないということではなく、来訪者が感想やなく、消費者が求める展示販売品目の現状を把握す

ニーズを記入できる小さなアンケート用紙を、施設る上での有効な手段であり、ひいては福岡市におけの現地で配布し記入を促すことだけでも、十分に汲る公的施設の効率的配置の策定に反映すべき意見をみ取ることが可能であると考えられる。

聴取できる可能性もあると考えられる。

５．結論：「福岡・博多の伝統工芸品」の展示販売【注釈】を行う公的施設の機能充実に向けた提案
以上の考察を踏まえ、①運営内容の公表を積極的に進めることと、②展示販売品目の多様化を進める
ことの 2 点を念頭に、以下提案を行う。

1） 表 1 の 9 品目について、福岡市意識調査では「福岡・博多の伝統工芸品」と称しているが、本稿においてもこの呼称を用いることとする。
2） 例えば、アクロス福岡ウェブサイト「福岡の伝統

なお、本研究では「福岡・博多の伝統工芸品」を工芸」（https://www.acros.or.jp/r_culture/craftwork.

展示販売する公的施設の利用率がなぜ低いのかといhtml?takumi_lp,2022 年 11 月 14 日閲覧）には福岡

う問いについて明らかにする具体的な踏み込んだ議

県内の主な公的展示施設の紹介があり、経済産業論を進めることができなかった。この点については

省近畿経済産業局ウェブサイト「関西の見学可能

今後の研究課題としたい。

な産業施設ガイド」（https://www.kansai.meti.go.

5.1 指 定管理者管理運営評価表を充実させ積極的

jp/2kokuji/tvlist/tvindex.html,2022 年 11 月 14

な情報公開を推進する日閲覧）には関西地域の伝統産業施設の紹介が本稿で引用した熊本市内の 2 施設における指定管あるが、記載されている情報のカテゴリー分け

理者管理運営評価表と比較すると、福岡市内の 2 施や内容等に差異がある。全国の施設に関する情設（はかた伝統工芸館と博多町家ふるさと館）の評報を一様に収集できるサイトは見受けられない

価表は情報量がかなり少ないことがわかった。

状況にある。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

193） この書類については、「指定管理者業務評価表」

で、有効回答数は 1,000 件。質問項目は参考文

や「指定管理者管理運営評価票」等、施設毎に献（7）の JTB 総合研究所を参考に作成し、伝異なる名称が用いられているが、本稿では「指統工芸品の好きなデザイン（Q1）、九州 7 県の定管理者管理運営評価表」という呼称を用いる。

国指定伝統的工芸品の認知・関心度（Q2）、購

4） 2 施設の年間指定管理料は令和 3 年度当初予算

入経験（Q3）、購入した工芸品のジャンル（Q4）、

で約 570 万円ずつ計上されている。

購入最高額（Q5）、最高額の工芸品の購入場所

5） 2021 年度の見込みが「5 万人」という字句を、（Q6）、興味を引く工芸品像（Q7）、工芸品の位

福岡市経済観光文化局「令和 3 年度当初予算案

置づけ（Q8）、工芸品産業との関わり方（Q9）、等説明資料」p.5 で見つけることができる。

工芸品生産者との繋がり方の位置づけ（Q10）、

6） 調査対象者は住民基本台帳から無作為抽出され工芸品制作体験の意向（Q11）であった。

た福岡市内に居住する満 18 歳以上の市民 4,500

 有効回答を得た 1,000 人というサンプル数は、人。2021 年 6 月 22 日 か ら 7 月 6 日 ま で の 間

標本誤差 5%、信頼水準 95% 及び回答比率 50%に実施され、有効回答数 2,380 件、回答回収率とした場合に算出されるサンプル数である 384

52.9% であった。質問項目は、「福岡・博多の人以上を満たしている。また、サンプルを抽出

伝統工芸品」の認知度（問 13）や所有状況（問した対象も「人口推計」に倣った割付を行った

14）、過去 3 年間の購入経験（問 15）、購入金ものであることから有効であると考える。

額や購入した場所及び理由（問 15-1~5）、はかた伝統工芸館の来館経験（問 16）、工芸品のデ【参考文献】

ザインのあり方（問 17）、魅力（問 18）、関与（問⑴福 岡 市 ウ ェ ブ サ イ ト： 福 岡 市 の 伝 統 産 業 の19）、工芸品の関心を高める要素（問 20）及び

振

市が取組むべき振興施策（問 21）であった。

c-syogyo/business/dentousangyo-shinkou.

7） 実 査は株式会社クロスマーケティングに委託

html,2022 年 10 月 21 日閲覧 . なお、「福岡積層し、「伝統工芸品に興味を持ち、過去に伝統工

工芸ガラス」は福岡県が特産工芸品として告示

芸品を購入したことがある」と回答した人のみした名称であるが、福岡市は「マルティグラス」を採用した。また、総務省総計局「人口推計」と呼称している。

（2020 年 10 月 1 日現在）を基に、全国を 7 地区、⑵

興 .https://www.city.fukuoka.lg.jp/keizai/

福 岡 市 市 長 室 広 聴 課 記 者 発 表 資 料： 令 和 3

性別及び年齢を 10 区分とした人口構成比割付

年 度「 市 政 に 関 す る 意 識 調 査 」 調 査 結 果を行った（付表 1）。

に つ い て .https://www.city.fukuoka.lg.jp/

付表 1

data/open/cnt/3/89842/1/r3ishikityousa.

全国消費者意識調査の人口構成比割付

pdf?20211207093347,2022 年 9 月 28 日閲覧 .
⑶

福岡市市長室広聴課：令和 3 年度市政に関する意識調査報告書「福岡・博多の伝統工芸品」.p.70.
h ttps://www.city.fukuoka.lg.jp/data/open/
cnt/3/2967/1/69Pdentoukougeihin102P.
pdf?20220809152640,2022 年 9 月 28 日閲覧 .

⑷日本政策投資銀行・日本経済研究所：公共施設に関する住民意識調査（平成 27 年度版）.p.6.
https://www.dbj.jp/pdf/investigate/etc/pdf/
book1402_01.pdf,2022 年 10 月 21 日閲覧 .

出所：筆者作成

調 査期間は 2022 年 3 月 4 日から 3 月 8 日まで

20 「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望⑸

注（3）と同じ。

⑹

注（2）と同じ。

付朝刊 p.22：街が変わる新博多駅誕生へ = 来⑺

JTB 総合研究所：地域の特産品（地場産業・年春、開館の「はかた伝統工芸館」人間国宝の伝統産業品）への意識についての調査 .2018.

名品常設展示 .

h ttps://www.tourism.jp/wp/wp-content/⑻⑼⒇

uploads/2018/03/local-specialty-goods.pdf,2022

付朝刊 p.27：博多人形や博多織など展示「伝統年 9 月 29 日閲覧 .

工芸館」開館へ 4 月 7 日、上川端町 .

出井信夫：「指定管理者制度」の課題と展望 . 新

はかた伝統工芸館条例第 2 条 .

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町家ふるさと館」開館へ、明治・大正の生活再現 .

革 等 」https://www.soumu.go.jp/iken/main.
⑽⑾html,2022 年 11 月 14 日閲覧 .

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博多町家ふるさと館条例第 2 条 .

日外アソシエーツ編集部：伝統工芸館事典 . 日

アクロス福岡ウェブサイト「財団概要」

外アソシエーツ ,2003.

h ttps://www.acros.or.jp/zaidan/,2022 年

総 務省行政評価局：伝統工芸の地域資源とし

9 月 28 日閲覧 .

ての活用に関する実態調査結果報告書 .pp.7-

⑿

⒀

⒁

⒃



アクロス福岡ウェブサイト「新匠ギャラリー（仮11,2021.

称）整備・運営業務委託実施要領」

h ttps://www.soumu.go.jp/main_content/

h ttps://www.acros.or.jp/news/download/

000818488.pdf,2022 年 10 月 21 日閲覧 .

file01_pdf.pdf,2022 年 11 月 14 日閲覧 .

須川靖子・森傑・野村理恵：水族館の運営と施

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熊本市くまもと工芸会館条例第 1 条 .

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中村文宣・曽我俊生：地方都市における芸術文h t t p s : / / w w w . p r e f . k u m a m o t o . j p /化活動に公共ホールが果たす役割 - 須坂市メセ

soshiki/6/,2022 年 9 月 28 日閲覧 .

ナホールの市民利用と自主事業の分析から -. 地⒂

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令和 3 年度「はかた伝統工芸館」指定管理者業

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open/cnt/3/100061/1/3gyoumuhyouka.

今西純一・中村亮：都市公園の指定管理者制度

pdf?20220816160717,2022 年 9 月 28 日閲覧 .

におけるフィードバックの現状と課題 . 日緑工令和 2 年度「博多町家ふるさと館」指定管理業

誌 , 第 42 巻第 1 号 ,pp.212-215,2015.

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cnt/3/86191/1/R2hakatamatiyahurusatokanjig

略研究 , 第 5 号 ,pp.165-179,2011.

youhyouka.pdf?20210712102919,2022 年 9 月 28⒅

はかた伝統工芸館条例第 1 条 .

日閲覧 .

⒆

西日本新聞（福岡都市圏版）2011 年 2 月 23 日⒄



福岡県「指定管理者による管理運営の実施状況
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

21

報告・福岡県国際文化情報センター」
h ttps://www.pref.fukuoka.lg.jp/uploaded/life/550172_60487979_misc.pdf,2022 年 10 月 21日閲覧 .


熊 本市「令和 2 年度（2020 年度）指定管理者
管理運営評価表」pp. 13-15.
h ttps://www.city.kumamoto.jp/common/
UploadFileDsp.aspx?c_id=5&id=1133&sub_
id=10&flid=292349,2022 年 9 月 28 日閲覧 .

熊本県伝統工芸館 指定管理者 令和 2 年度管理運営評価票
h ttps://www.pref.kumamoto.jp/uploaded/attachment/155529.pdf,2022 年 9 月 28 日閲覧 .



新田順子：前掲（17）.p.176.

22 「福岡・博多の伝統工芸品」の展示施設を巡る課題と展望

研究報告中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆
彭雪

PENG Xue（公財）アジア成長研究所上級研究員

戴二彪

DAI Erbiao（公財）アジア成長研究所教授■要旨：持続可能な都市発展を実現するには、全要素生産性（TFP）の上昇を確保することは必要不可欠である。TFP の上昇に対する優秀人材の貢献が非常に大きいので、都市間・国家間の人材獲得競争が近年ますます激しくなっている。深圳は中国で最も速い発展を遂げた大都市であるが、その成功要因の一つは、常に都市発展戦略と産業構造の転換に応じて人材政策を調整していることである。既存文献には、深圳各時期の人材政策に関する紹介が多いが、各時期の人材政策の諸側面に関する体系的な考察及びその変化の原因に着目する分析がかなり少ない。本稿は深圳を研究対象
都市として、人材優遇対象・誘致体制・優遇措置・産出（成果）促進の 4 方面から同市各時期の人材政策の特徴を考察した。そして、人口移動の「プシュ―プル」理論、産業発展の法則、都市発展の法則、および人間の欲求の段階理論などの角度から、深圳の人材政策の変化の原因を探った。本
研究の結果から、さらなる発展と国際影響力の向上を目指す福岡市を含む日本の主要都市にも有益な示唆が得られる。
■キーワード：人材誘致政策、変化、原因、深圳１．はじめに置するような国際大都市に躍進しており、所得水準

都市の成長は , 資本・産業・人口の空間的集積過も先進国に近づいている。深圳の驚くべき急速な発程である。持続可能な都市発展を実現するためには、展の裏に、多くの要因があると見られているが、同資本投入・労働力投入の継続が必要であるが、全要

市の人材優遇政策が果たした役割は無視できない。

素生産性（TFP）の上昇を確保することはより重

本稿は、1980 年以降の各時期における深圳市の人要である。TFP の上昇は主に技術進歩と制度改革

材受け入れ政策の変化について詳しく考察するととに依存し、さまざまな優秀な人材の貢献によってももに、これらの変化の原因も分析する。最後に、深たらされるものである。1980 年代以降、経済成長

圳の経験から日本への示唆を述べる。

における人的資本の役割はますます重視されるようになった（1,2）。関連理論と成功都市の影響を受けて、

２．深圳市における人材の現状及び都市発展への貢献

近年主要各国の大都市は相次いで人材優遇政策を制

2.1. 人材の現状定し、激しい「人材競争」を展開している。

人材の規模が大きく、高度人材が集まっている。

華南地域の広東省の小さい町だった深圳は、中国

2021 年に深圳における各種専門技術人材の総人数の改革・開放後、最も急速に発展している都市であは 216.63 万人に達し（4）、2003 年からの年平均伸び

り、40 年余りの間に深圳の人口は 1979 年の 31.41

率は 7.7% であった（図 1）。これは同時期の常住人

（3）

（4）

万人 から 2021 年の 1768.16 万人 に急増している。

口の増加速度（年平均 4.7%）よりも速いペースでさらに、現在の深圳は、工業生産能力・輸出規模・ある。また、2022 年 5 月、市内の大学以上の教育

技術革新力・経済影響力が世界主要都市の上位に位（短大を含む）を受けた人口数は 663 万人に達して
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

23

いる。2010 年と比較すると、人口 10 万人当たりのる人材誘致力は 3 位で、深圳より上位は北京と上海大学教育を受けた人数は 1.75 万人から 3.75 万人へのみである。その前年度の「中国都市 95 後人材（1995と 113.7% 増加した。そのうち、海外帰国者は 18 万人、

年 ~2009 年生まれの者を対象）誘致力ランキング：認定された国内外高度人材は約 2.2 万人、常勤の中2021」（8） によると、若者向けの都市誘致力では深国科学院・中国工程院院士は 74 人となっている（5）。

圳の順位はさらに上昇し、北京に次ぐ 2 位となって人材構成が国際化している。深圳における短期居いる。また、「2022『理想の都市』世界ハイレベル

住の外国人は 2015 年に延べ 115.2 万人、常住の外科学者分析報告書」（9）によると、2012 年から 2021

国人は 2.66 万人に達した（6）。常住外国人の出身地

年までの 10 年間における世界のハイレベル科学者

は 127 ヵ国・地域にわたるが、そのうち、上位 5 ヵの増加人数では、世界主要 20 都市の中に深圳は北（6）

京、上海、ロンドン、ニューヨークに次ぐ 5 位となっ国は日本、韓国、米国、インド、カナダの順である。

国内外人材への誘致力が強い。「中国都市人材誘（7）

致力ランキング：2022」

図1

ている。

によると、深圳におけ深圳市の 2003-2021 年暦年の専門技術人材数、増加率及び常住人口増加率

出所：深圳市統計局 ,「深圳市統計年鑑 2021」
深圳市統計局 ,「深圳市国民経済と社会発展統計広報」（歴年版）

2.2. 人材に支えられてきたハイテク産業の躍進
2021 年の深圳の GDP は 30,664.85 億元で億元の付加価値額を産出し、GDP に占める割合は

（4）

、中

39.6% に達している。

国大陸部の都市では北京、上海に次ぐ 3 位だった。

人材集積によって深圳の科学研究や技術開発の水（3）

準は著しく上がっている。深圳では国家スーパーコを超えている。こうした急速な成長を牽引している

ンピューティング深圳センター、深圳国家遺伝子バのはハイテク産業である。深圳市には、2 万社以上

ンク、大亜湾ニュートリノ実験プロジェクトなどののハイテク企業が集積しており、そのうち情報技術

重大科学インフラが設置されている。2020 年末ま産業のファーウェイ（Huawei）、Tencent と新エネ

でに産業技術研究開発キャリア（工程センター・企

ルギー車分野の BYD を含む 10 社が「フォーチュン・

業技術センター）は 1,516 ヵ所に達した。同年の重グローバル 500」にランクインしている。2021 年

点実験室は計 354 ヵ所になっており、そのうち、国に七つの戦略的な新興産業（図 2）は合計 12,146.37

家級重点実験室は 15 ヵ所である（表 1）（3）。2020

1979 年から 2020 年までの年平均成長率は 20%24

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

年に特許査定件数は 22.24 万件で（そのうち発明特件に達した（3）。

許は 3.11 万件）、PCT 国際特許出願件数は 2.02 万

図2
表12021 年深圳市の戦略的新興産業の構成状況

出所：深圳市統計局 ,「深圳市 2021 年国民経済と社会発展統計広報」

2020 年深圳市のイノベーションキャリア（Innovation Carriers）の状況

出所：深圳市統計局，「深圳市統計年鑑 2021」

３．深圳市における人材優遇政策のいくつかの段階と主な変化

造業を大量に受け入れた。多くの来料加工、来様加
工、来件組立と補償貿易（「三来一補」と略称）企

深圳は、1980 年に中国政府の指定によって経済業が深圳に進出し、加工貿易が急速に発展した。そ特区として設立された。同市近年の人材誘致政策は、れに伴い大量の就職機会が生まれ、内陸部から多く都市の産業構造の変化や経済発展水準の上昇を参照の一般労働力が深圳へ流入したことで、製造業の人

し て、1）1980 − 1991 年、2）1992 − 2001 年、3）

手不足が解消された。この時期に、人数はまだ少な

2002 − 2020 年、4）2021 −現在の 4 段階に分ける

かったが、海外帰国人材の役割も注目されるようにことができる。各段階の人材優遇政策を比較すると、なった。1988 年の「海外留学生の深圳での就労を優遇対象・誘致体制・優遇措置・産出促進の 4 つの奨励する暫定規定」によって、深圳は率先して帰国

方面で、時代に合わせて変化してきたと言える。

留学生に国内外の自由移動、職称評定など十数項目

3.1. 優遇対象の変化の優遇措置を与えた。

改革開放の初期、深圳は一般技能労働力の誘致と1992 年以降の約 10 年間に、深圳の主な人材誘致

トレーニングに重点を置いていた。1980 年に経済対象は徐々に技術人材にシフトした。1992 年の鄧特区として設立されてから、深圳は香港に隣接する

小平「南巡講話」の後、中国の市場経済体制が確立

地理的優位性と経済特区の政策的優位性により、香され、一層の対外開放が始まった。大量の「三来一補」

港から中国大陸に移転しようとした労働集約型の製企業は深圳から脱出し、（土地・労働などの）コス
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

25

トのより低い周辺地域へ移転した。深圳自体は「相く誘致するのが深圳の新たな人材戦略である。この手先ブランド名製造」（OEM）の生産モデルにシフ

新戦略による都市のイノベーション力と経済発展へトし、工業生産を単純な委託加工から技術改良型生の影響は、引き続き注目すべき点である。

産へとアップグレードさせた。同時に、深圳は IT

全体として、深圳の人材誘致は、一般技能労働者

産業技術の国際移転のきっかけをつかみ、高付加価の大量受入から専門技術人材へ、そして高度人材や値化と省資源化を特徴とする IT 産業を積極的に発特定人材へという過程を経てきた。この変化傾向は（10）。この時期に、ファーウェイ・賽格・

移民伝統を持つ先進国の一般的な経験と類似しておZTE・Tencent などのハイテク企業が急速に台頭り（11）、経済発展による人材需要の変化に順応した

した。これに伴い、多くの技術人材が必要とされたものだといえる。

ので、深圳は大学・高等職業学院・高等専門技術学

3.2. 誘致体制の変化

展させた

校などを多く設立し、市内での人材育成に力を入れ

改革開放前、中国では計画経済体制を基本としてたと同時に、海外人材の国際的視野・知識・技術・ネッ

おり、深圳もその例外ではなかった。1992 年から、

トワーク資源に注目し、留学生の帰国誘致を強化し社会主義市場経済体制への移転に伴い、人材移動をた。

厳しく制限した旧制度は段階的に改革された。深圳2002 年以降、深圳は技術人材を招聘するためのは次の一連の措置を通じて、全国の労働制度改革を措置を多く実施したとともに、高度人材の誘致にもリードしてきた。

徐々に重点を置くようになった。改革開放後の 20（1）率先して求人公募制を導入した。深圳は中国年近くの発展を経て、深圳は製造業において強固なで初めて公募の方法で、全国に向けて「幹部」（計基盤を形成したが、経済の急速な発展に伴い、建画経済制度における三種類の就業者の身分の中、「農設用地・（エネルギーや水）資源・人口・環境など

民」、「工人」と異なる管理職や専門技術職人材）を

4 つの面で限界が指摘され、経済成長モデルを見直選抜した（12）。また、1983 年に「人材交流中心」をすことを余儀なくされた。結果として深圳は自主イ

設置して、人口移動の際に規定期間内で同時に移動

ノベーションの道を選び、ハイテク技術と戦略新興しなければならない人材档案（履歴等を含むドキュ

産業の発展に力を入れるようになった。製造業のほメント）を、幹部達のために受入・保管した。これ

か、金融業・物流業・文化産業などの現代サービス

によって、「幹部」身分の人々が安心して企業と労（10）

業も総合的に発展させた。この時期の人材需要働契約を締結できるようになった。

に応じて、深圳は一般人材を大量に受入・育成しな（2）率先して労働契約制度を設立した。1980 年

がら、高度人材の優遇政策を一層強化した。同時期に労働契約制度の整備を始め、1992 年には全面的に、国内人材向けの「2008 鵬城（深圳の別称）計に実施した。人々は、たとえ「農民」の身分だった画」と海外人材向けの「2011 孔雀（海外人材を例にもかかわらず、従業員として企業と労働契約を締えた言い方）計画」がそれぞれ打ち出された。また結できるようになった。身分制限の緩和により、様々

2019 年には、「傑出人材育成特別プロジェクト」がな外来人口の深圳での就業が可能になった。

実施された。基礎・応用基礎研究、優位・特色産業（3）率先して賃金制度の改革を推進した。1980

及び未来発展の鍵となる分野に重点が置かれ、優遇

年代に、企業は従業員の労働効率（成果）に基づい政策の対象を徐々に関連分野に絞り込み、優遇措置て給料を与える制度を開始した。また、人材と技術の有効性を高めようとした。

の市場による評価制度も推進した。さらに技術出資

2021 年 9 月 1 日、従来実施されてきた大卒者及を全国に先駆けて開始し、ファーウェイを代表とすび修士の戸籍取得に伴う補助金が廃止されたことをる一部のハイテク企業は「頭脳出資」方式を採用し皮切りに、深圳の人材優遇政策は新たな転換点を迎始めた。経営層に対しては、経営業績と連動して報えた。広範な優遇政策をやめ、対象を絞って効率よ酬を決めるようにした（12, 13）。

26

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

（4）率先して人材を企業への流入を促進した。

よって、外来人口がポイント制の評価で条件を満た1990 年代には中国の企業所有制の改革時期を迎え、せば、深圳戸籍を申請できるようになった。ポイン

国有企業の民営化が本格化し、民営企業は市場の新ト制の設定において、大卒以上の高学歴者が容易に興勢力となった。深圳は率先して人材管理体制によ

条件を満たし、スムーズに戸籍を取得できるが、非る制限を取り払い、民間企業を支援した。例えば、高学歴者も透明性の高い制度の下で深圳戸籍を取得

従来ではファーウェイなどの民間企業に対する雇用できるようになっている。

人数枠（人事指標という）という制限が存在してい中国では、戸籍が住宅・医療・子供教育や福祉厚たが、深圳はこうした旧人事計画制度を改革し、企生などと緊密に関連している。所在都市の戸籍を持業の独自の人事枠裁量権を与えた。同時に、大卒者

つすべての住民に公共サービスを提供することは基を大量に受け入れることによって、企業の人材需要

本的な原則であるが、深圳戸籍のない者でも、ポイを確保した。

ント制で定められている基準にもとづき子供の教育

そのほか、深圳は人材流入による都市増員費・試など一部の公共サービスを受けることが可能であ験制度・指標制度などの一連の政策を続々と廃止し、る。都市の供給力をオーバーしない限り、住民は各

人材移動の障壁を可能な限り撤廃した。深圳の改革

自のポイントに基づいて公共サービスを受ける資格

は中国の人材制度において、計画体制から市場体制を高い確率で得られる。

へ転換するプロセスを力強く牽引したといっても過全体として、深圳の戸籍移入政策では、高学歴と言ではない。これらの多くの措置によって、深圳は専門技能を有する人材を優遇し続けている。ただ人材移動を円滑化する環境を築き上げた。

し、公共サービスなどの供給対象は徐々に拡大して3.3. 優遇措置の変化いる。

（1）戸籍及び公共サービス政策（2）住宅に関する優遇措置

改革開放の直後、深圳の戸籍は計画経済方式で管深圳は 1988 年から住宅分配制度の改革を推進し、理され、人口の移動が厳しく制限されていた。決め

計画経済時代の実物配給から市場による配分へ調整られた計画指標の枠を超えると、戸籍の移動はできした。1998 年の中国国務院 23 号文により、住宅のなくなった。産業の発展を支援するために、技術・実物配給が正式的に廃止された。それから、深圳で技能者に対して特別な措置を取り、高学歴・高技術

は住宅市場化の発展に伴い、地価や住宅価格が急激

職称の「双高」人材及び（ハイテクプロジェクト・に上昇した。これにより、中低所得者層や新規転入

市の重点建設プロジェクト・社会福祉型プロジェク

人材への住居保障の必要性が出てきた。

トに投資する）「三類企業」の人員を戸籍移入の特2007 年以降、深圳は徐々に経済適用住宅、廉価

別枠に適用した。また、技術人材の多くが当てはま

賃貸住宅、公共賃貸住宅から構成される住居保障体

（14）

。2005

系を構築した。そのうち、廉価賃貸住宅は最低収入

年の「深圳市戸籍転入若干規定（試行）」の中には、家庭の必要最低限の住居として無料で提供され、経これらの技術・技能人材の戸籍移入認可制度が引き済適用住宅と公共賃貸住宅はそれぞれ購買や賃貸の継がれたと同時に、大卒者及び一定の職称・技能・形で中低所得層を対象に提供されていた。その後、業績を有する者に対して、直接戸籍移入が許可され経済適用住宅（所有期間が 5 年過ぎると取引できる）

るようになった。2016 年の新規定では戸籍移入のにおいて、価格の高騰や配給管理の難化などの問題

認可種類に高度人材や短大卒者が追加されたが、各点が露呈した。結果的に、経済適用住宅の価格は分種人材に年齢の上限要件が設けられた。

譲住宅に近くなり、想定したような住居保障としてる「幹部」の戸籍移入ルートを開設した

一方、全外来人口を対象に、深圳はポイント制には機能しなかった。そのため、深圳は 2010 年からよる戸籍取得制度も早い時期から導入した。2012

より安い価格（一般的に分譲住宅価格の約 50%）、

年の「深圳市外来務工人員の積分入戸暫定規定」により厳しい取引制限（所有期間が 10 年以上）とい
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

27

う安住型住宅の建設へ転換した。同時に供給を拡大

らに円滑となった。

し、毎年の不動産開発プロジェクトに対して、延べ

その後、深圳は 2016 年に「人材優先発展の促進

床面積の 30% 以上を安住型商品住宅として建設すに関する若干の措置」を発表し、人材に対する従来ることが規定された。

の奨励金金額を引き上げた。例えば「孔雀計画」に2011 年以降、深圳は人材に対する住宅保障をよおける A、B、C 類人材の奨励金（5 年 1 期）を 150 万、り強化した。2011 年の「深圳市人材安住暫行弁法」

100 万、80 万元からそれぞれ 300 万、200 万、160とその後の一連の政策を通じて、住宅供給・価格決万元に変更した。また、より顕著な成果をあげた定などの措置を人材認定政策と統合した。一方で、「傑出人材」に対して奨励金を 600 万元に設定した。

高度人材が安心して居住するためのサポートを提供

2018 年に、「傑出人材」の奨励金額をさらに引き上した。例えば「傑出人材」の場合、10 年間無料のげ、最大で 2000 万元を支給することが可能となっ（15,16）、ある

た。同時に、人材誘致の対象の種類をより明確化し、を選択できる（10

高度先端技術の研究開発人材や､ 供給が都市発展の（15,16）

需要に追い付かない人材のジャンルをカバーするよ

面積 200 平方メートル前後の賃貸住宅（17）

いは 5 年間計 600 万元の補助金

年後には、その賃貸住宅が贈与されるは住宅購入補助金 1000 万元が支給される

、或い

（17）

）。そ

うにした。

れ以外の高度人材は、最長 3 年間で、毎月最大 1 万

ただし、上述した優遇強化の傾向から一変して、元の賃貸住宅補助金、或いは面積最大 150 平方メー

2021 年 9 月に深圳は「新鵬城孔雀計画」を発表しトルの住宅に無料で入居という選択肢が与えられた。ここでは高度人材の奨励金の年間金額が一部引る。また、深圳に新規移住した大卒者・社会人・帰き下げられた。例えば、「孔雀計画」の B 類と C 類

国留学生に対しては、住宅レンタル補助金を交付さは年間 40 万、32 万元からそれぞれ 35 万、24 万元れる。同時に、高度人材としての認定を受けていなへ引き下げられた。その同時に、期間設定も変えらい一般人材も、条件を満たせば公共賃貸住宅、安住

れ、1 期ごとに 5 年から 3 年へ短縮されたとともに、型商品住宅を申請できるようになった。

期数が 1 期から最大 3 期まで増加された。したがっ全体として、深圳の人材向け住宅優遇措置は人々て、高度人材がもらえる合計金額が増えた。最高ラの住宅賃貸と購入の両方のニーズに配慮しているとンキングの A 類の例を挙げると、その合計金額がいえる。住宅価格の高騰を背景に、その購入ニーズ

300 万元から 720 万元へアップされた（表 2）。ただにどう対応するかが悩ましい課題となった。慎重かし、期間更新する際に審査が必要となる。審査方法

つ公開に検討した結果、一般的に、深圳での住宅購については雇用側の評価と人材市場への誘導効果を

入資格は戸籍と結び付けられているが、一部の高度より重視する傾向が見られるようになった。まずは人材への住宅贈与については戸籍を問わずに行える

審査側が政府部門から雇用機構に変更された。また、ようになっている。これら高度人材に向けた住宅優評価基準について、昔の「四唯」（論文・職称・学遇政策の手厚さに対して深圳市民のほとんどが支持

歴・受賞歴など四つの評価指標のみを重視する）かしていることは注目に値する。

ら「能力 + 業績」という総合評価体系へ変更された。

（3）直接的な経済補助金

新制度によって、深圳は分野別に高度・先端・希少

1）高度人材を対象とする補助金な人材を採用することができ、人材選出と科学技術・

深圳は 2008 年に国内高度人材を対象とした「1+6

産業発展の適合性を高めた。

鵬城計画」関連政策、2011 年に海外高度人材を対

2）一般人材を対象とする補助金象とした「1+5 孔雀計画」関連政策を発表した。こ

そのほか、人材の戸籍移入後に、深圳は家賃とれらの政策策定により、国内と海外の高度人材を誘生活補助金を提供してきた。金額は 2010 年に博士致する包括的な体制が構築されるとともに、直接的

一人当たり合計 1.2 万元、修士 0.6 万元、学士 0.24

な経済補助金措置が導入され、高度人材の誘致がさ万元と設定されたが、2016 年に博士 3 万元、修士

28

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

表2

深圳市の高度人材に向ける直接経済補助金政策の推移

出所：筆者が深圳市の公表政策に基づき整理・作成

2.5 万元、学士 1.5 万元に引き上げられた。ただし、

深圳は海外高度人材及び留学帰国者に対する各種の2021 年 9 月以降、学士と修士を対象とする補助金助成制度を統合し、統一的な人材創業助成プロジェが停止され、博士向けの補助金は 10 万元に引き上クトを設立した。条件を満たせばプロジェクト別にげられている。

創業助成金 50 万 ~150 万元、事務所・工場等の賃上述したように、深圳は早い時期から直接的な補借料の補助金を最大 80 万元が支給される。特に優助金政策を続けており、近年に至るまでその優遇措れたプロジェクトは最大で 500 万元の助成金を受け置は徐々に強化されてきた。しかし、2021 年から取ることが可能である。

優遇措置は二極化している。一部の人材に向けた奨研究促進の面でも、前述の高度人材やポスドクな励金は削減または取り消しとなったが、一部の優れどに科学研究費が助成される。また、人材の所属すた人材を対象とする奨励金の金額は引き上げられる機構にも助成金が別途支給される。

た。同時に、奨励方法の設定や対象の選出方法も変全体的に深圳は人材誘致による研究開発成果を促化した。これらの政策変動は、都市発展・産業発展

進すること、特にその産業化を重視しており、強い戦略の調整に伴い、人材ニーズの変化に合わせる対支援策を講じている。

応である。

3.5. まとめ

3.4. 産出促進政策の変化

改革開放から現在に至るまで、深圳は人材の誘致・

深圳は、科学技術研究開発の支援について、海外育成・戸籍移入・社会保障などをめぐって数多くの機構が深圳で技術移転機構を設立する場合、最高人材優遇措置を実施してきた。上述した 4 方面の政1,000 万元の資金助成を提供する。国内外の人材が策を主体として各種の追加政策が加えられることに技術研究開発成果や専門技術など独自の知的財産権

よって、深圳は、受け入れた人材のために、医療・プロジェクトを深圳で産業化する場合、最大 2,000

教育・居住・起業・創業など多様なニーズに対して万元の助成を行う。

全方位的な支援を提供している。

創業支援の面では、深圳は海外イノベーションセ
ンター、専門サービスプラットフォーム、創業インキュベーター、特色科学技術産業パークなどの建設

４．深圳市における人材政策変動の要因
深圳市の人材政策の主な変動は、以下の 3 つの要を支持し、奨励金額を最大で 500 万 ~2000 万元と因から説明できる。

設定している。また、起業や誘致のプロジェクトが（1）人材移動の「プッシュ - プル」理論：中国国成功した場合、プロジェクト 1 件につき最大 100 万

内のほとんどの地域は特区である深圳より経済発展元が支給されることが規定されている。そのほか、が遅れているため、就職機会や賃金水準が相対的に
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

29

成長および製造業の高度化に伴う人材の需要変化に応じて、人材誘致の主な対象も大量の産業労働者から技術人材へ、さらに高度人材に移ったのである。
キャッチアップ型の経済発展が限界を迎えた転換期において、深圳はさらなる発展の原動力を、全要素生産性の向上から獲得する必要がある。そのため、科学技術の推進や技術成果の産業化をもたらすことが期待できるような高度
図3

深圳における人材政策及び「プッシュ - プル」理論の関係図

出所：筆者作成

人材は、深圳の人材優遇対象の中心に置かれている。

低い。そのため、多くの人材が深圳による「引っ張（3）都市発展の法則と人間の欲求の段階理論：深り力」（即ちプルの力）を感じることは容易に理解

圳は改革開放後、小さい町から現在のような国際メできる。人材の流入センターを目指して、深圳はガシティに発展してきた。40 年の時間をかけたと「引っ張り力」の強化と移動障壁の軽減という両方はいえ、比較的短い期間で都市発展の初期、急成長

面に力を入れてきた（図 3）。「引っ張り力」の強化

期、調整転換期を経験した。諸発展段階において、については、主に条件の良い就業機会の大量創出や、外来人材の求めるものも徐々に変化した（図 4）。1）

住みやすい・働きやすい環境の整備などを通じて、初期では人々の欲求は生理的欲求にとどまってお人材への吸引力を強化する。移動障壁の軽減についり、自分と家族を養うことを目的で金稼ぎのためにては、主に人材の移動ルートを円滑にすることで行深圳に来ていた。2）急成長期では人々の所得水準われた。深圳は改革実験区の優位性を発揮し、旧計が向上し、住居・医療・教育など安全と社会的な欲画経済体制における人材移動の制度上の障害を取り求が目覚めた。この時期において、深圳は公共サー

除き、市場経済体制に適応した流動性の高い人材管

ビスへの投資を増やし、社会保障の水準を徐々に高理制度を構築してきた。

めていた。3）調整転換期に入ると、人々の安全と（2）産業発展の法則：都市産業構造は一般的に、社会的な欲求が継続して存在するものの、深圳の公経済の中心となる産業が農業から製造業へ、製造業

共サービスの供給能力が人口増加の速度に追いつかからサービス業へ変遷するという法則に従って変化ない問題は顕著となった。常住人口が 1,700 万人以する。深圳における 2021
年の一次 ~ 三次産業の構 成 は 0.1%：37.0%：
62.9% となっており、すでにサービス業を中心とした経済構造に転換している。ただし、深圳では一部の製造業が市外へ移転しつつものの、最も付加価値の高い製造業は引き続き市内で発展している。現代サービス業の急30

図4深圳における人材優遇政策の変化と主な影響要因の関係図

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

出所：筆者作成

上の規模に達している現在、戸籍問わず市民に全面こと的に社会保障を提供することが現段階ではまだ難し

人材を安心に定住させるために、住みやすい・働い。そのため、深圳は、人材優遇政策の対象を調整

きやすい環境を整備することが重要である。しかしし、公共サービスの量と質を高めると同時に、主に深圳では、人材が関心を持ついくつかの方面で深刻

戸籍や居住証によって保障対象の人数規模を管理しな問題がある。第一に、住宅価格が高騰している点ており、需要と供給のバランスをとるように努力しである。2022 年半ばに深圳の住宅価格対収入比率ている。

は 41.24 に達しており、日米英独仏など主要先進国の最も高い数値の 10~21 を大幅に上回っている（21）。

５．深圳の人材優遇政策における問題点

第二に、教育供給の不足である。深圳では人口急増

深圳の人材優遇政策は、同市の産業発展と経済成による入学需要の上昇に対応できていない。例えば、長に大きく貢献したといえるが、以下のいくつかの2018 年の中学校進学需要と比べ、6 万人程度の学生

問題点もあるとみられる。

の進学機会が不足していた。第三に、医療資源の供（1）財政から奨励金を支給する方法は持続が難し給の不足である。深圳では 2021 年における人口千

く、政策変動の過渡期に混乱が起きること

人当たり病床数はわずか 3.62 床で、中国平均の 6.77

上述した深圳市レベルの人材優遇政策は主に市の床より大きく下回っている。このような医療供給能

財政資金を財源としている。経済不況と財政悪化が

力は、国際メガシティとしての経済の実力や影響力

発生した場合、優遇政策の継続は難しい。これによと大幅に乖離している。

り政策が変動する際、過渡期に混乱が起き、一部の人材に大きな不便を与えている。特に「孔雀計画」

６．深圳の経験から日本の主要都市への示唆

においては制度の変更が早急すぎたため、旧政策の深圳の発展過程には、日本の大都市が経験したも実施期間にポスドクとなった者にとって、その後ののもあれば、独特なものもある。日中両国の政治体

新しい「鵬城孔雀計画」で奨励金を受け取るハード制が異なるので、その成功経験には模倣しがたいもルが一気に高まってしまったことは、論争や不満をのがある。しかし、福岡市を含め、さらなる発展と引き起こし、深圳市政府への信頼感を一定程度損

国際影響力の上昇を目指す日本の主要都市にとっなった。

て、中国の主要都市の中でも、経済体制や経済発展（2）国際的な人材誘致では市場化程度が低いことの水準が日本などの先進国と最も近い深圳の人材政

現在、深圳では国内の人材誘致は市場によって主策の変化からは、以下の示唆が得られる。

導されているが、海外からの人材誘致については主（1）持続可能な都市発展を実現するためには、資に政府部門が担っており、市場化がまだ大きく進ん

本投入・労働力投入の継続が必要であるが、全要素でいない。学術界や産業界においてはまだ成熟した生産性（TFP）の上昇を確保することはより重要

人材紹介ルートが形成されておらず、学術フォーラ

である。TFP の上昇は主に技術進歩と制度改革にム・採用説明会・創業大会などを通じて不定期的に依存し、さまざまな優秀な人材の貢献によるもので人材を募集しているにとどまっている。グローバルある。都市間・国家間の人材獲得競争が激しさを増人材向けの転職エージェントやヘッドハンティング

している現在、政府・企業・世論および社会全体がなどの紹介機構の育成が不十分である。海外の人材人材戦略を重視し、人材を大切にしなければならな仲介会社や専門者協会など社会組織との協力ネットい。

ワークも未だ十分に形成されていない。深圳の海外（2）発展段階によって異なる人材戦略が必要であ

人材のさらなる受け入れには不利な状況になっている。福岡市など日本の主要都市と同様、深圳の人材る。

の圧倒的多数は国内からの人材移動によって供給さ（3）住みやすい・働きやすい環境が整っていないれてきた。しかし深圳の産業構造の高度化につれ、
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

31

一部の分野で優秀な人材をグローバル市場から獲得

る（22）。ポイント制は、多くの項目を設け申請者のする必要が徐々に大きくなった。近年、海外から深専門能力を総合的に評価する制度で、日本のグロー

圳で働く各種の高度専門人材が年々増加しており、バル人材戦略における重要な政策イノベーションで

深圳の科学・技術・金融・経営・教育・医療・芸術あるが、同制度には依然として改革の余地がある。

などの重要分野の発展を著しく促進している。現在

例えば、「高度人材」ビザ申請者の出身校を一律国の日本は、伝統産業の優位性が東アジアの新興工業

際ランキングで評価しており、総合ランキングは高国などに挑戦され、IT/ デジタル産業など新分野でくないものの、特色のある分野の教育・研究水準がは米中などに後塵を拝している、という危機に直面非常に高い一部の大学が除外されている。また、加しているが、国内において真剣な危機感や積極的な点可能な外国資格項目においても、現在評価対象と人材対策はまだ見られていない。日本の将来を左右なっている資格が少なく、既存の専門的評価リソーする諸戦略産業においては、国内の人材育成に重点

スを十分に活用していない。これを改善しなければ、を置くべきであるが、グローバル市場で海外人材を

日本各界の発展に資する多様な優秀な人材をスムー獲得する必要性も高まっている。

ズに受け入れなくなる。

（3）必要な人材をタイムリーに獲得するために、（5）人材戦略の実施には、政府と市場が共に協力

各主要都市はまず、魅力的な都市発展ビジョンや競し、それぞれの強みを発揮する必要がある。今まで争力のある求人情報を国内外に迅速に発信すべきでの日本の人材受け入れにおいて、政府が前面に出るある。同時に、人材移動の制度的障害を可能な限りことは少なく、主に求人側（企業など）が市場メカ取り除き、人材移動の経路を円滑にしなければなら

ニズムの下で実施してきた。今後、日本政府と地方ない。日本の伝統的な「年功序列型人事・給与制度」

自治体も、深圳など海外都市の取り組みを参考にしは、企業の経営と発展に少なからず貢献してきたが、て、必要な人材の受け入れをより積極的に取り組ん

技術革新が急速に進んでいる時代に国際競争力のあでいくべきである。例えば、地方自治体は、高度人る若い人材を呼び込むには不利である。現在、IT材に対して、住居・子供の学校教育・創業資金・創などのハイテク産業分野において、日本の若手専門業場所（用地）などの面で支援サービスと優遇措置

人材の賃金水準は、米国との格差が拡大しているだをより大胆に提供してもよいであろう。ただし、日けでなく、東アジアの近隣諸国の主要都市よりも低本の地方財政が全般的に厳しくなっているので、人くなっているという異常な現象が起きており、日本

材優遇政策を支える資金源を多様化する必要があの関連産業の成長には非常に不利な競争環境となっる。例えば、社会各界の寄付によって人材基金を創ている。今後、在日外資系企業の人事給与制度など設することは、一つの有効な資金源になると考えらを参考にしながら、国内外の若手人材に対する日本れる。人材基金の運用によって安定な収益があれば、企業の魅力を高めていく改革を進めていくべきであ

人材優遇政策の持続可能性がより高くなる。一方、る。

金融政策などマクロ経済政策を検討する際に、日本（4）人材のタイプは多様であり、柔軟で多様な評

政府は、過度な円安が国内の頭脳流出や海外人材の価制度が必要である。日本国内の人材市場では、そ「日本離れ」に与える影響を重視すべきである。

のような認識は成熟しているとみられるが、外国人（6）機会の平等は結果の平等よりも重要である。

材の受け入れにおいては、移民政策（出入国政策）

経済成長の低迷が続いている日本において、所得分の改善がまだ必要である。現在、日本ではすでにポ配（結果）の平等を過度に重視した方針で税制等のイント制に基づく「高度人材」ビザが創設されてお制度改革が行われれば、優秀な人材を集めることにり、必要なポイント基準ライン（70 点以上）をク

は不利であり、新産業・ハイテク産業の発展や経済リアした外国出身申請者は「高度人材」とみなされ、成長にマイナスの影響を与えるリスクがある。結果入国と永住などの面で多くの優遇措置が受けられとして社会全体の福祉水準をかえって低下させかね32

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

ない。これについて、学術界と政府はもっと深く研⑾殷路阳 , 康傑：粤港澳大湾区を背景とした香港・

究し、エビデンスに基づく政策議論を一層展開すべ

マカオ地区の人材の現状及び将来の発展に関すきである。

る研究 . 蕭鳴政（編）：粤港澳大湾区人材戦略と革新発展に関する研究 2021. 中国社会科学出

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有企業の社長になれる、世界の人材が集まる深圳市、市政協の「深談会」が国際人材の誘致状

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都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

33

34

中国深圳市の人材優遇政策の変化と日本への示唆

研究報告

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在― 福岡市の生活者視点を中心に ―畠山尚久

HATAKEYAMA Naohisa（公財）福岡アジア都市研究所

主任研究員■要旨：2020 年以降、新型コロナウイルス（COVID-19）感染拡大により、福岡市の生活者の意識や行動は、どのように変化したか。統計データを中心に、その推移と変化が示す社会の「揺らぎ」
から、コロナ禍を経た現在の「ニューノーマル」な社会を考察した 1）。その結果、統計にみる影響
度は、2020 年の最初の緊急事態宣言発出時が最大で、以降、感染者数が増えても、影響度は比例していない。一方で、統計値は、2019 年水準に戻り切れていないものも多く、公共交通機関利用者は、現在も 7 割程度の水準にとどまる。生活者の意識や行動として、買物行動は、購入する商品
等やサービスをより選択的に行う傾向がみられた。飲食行動は、外食、とりわけ飲酒行動を控える
動きが顕著だが、2022 年に入り、回復の兆しもみられる。働き方では、2020 年にテレワークの利用が一気に進んだものの、以降は勢いが衰え、一定の水準でとどまる。生活者は、家庭志向が強まるなど、生活の充実に目を向けたためか、福岡市民の生活満足度は、コロナ禍前よりむしろ高まっている。この傾向は、ウェルビーイングを重視する社会の到来と符合した、生活者像のニューノー
マルも垣間見える。
■キーワード：新型コロナウイルス（COVID-19）、統計データ、緊急事態宣言、市民生活、ニュー
ノーマル

図１

2020 年～ 2022 年 (11 月） 福岡市・新型コロナウイルス新規感染者数の推移

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

35

１．はじめにの視点で、新型コロナウイルス感染拡大により、生

1.1 研究の背景

活者はどのように影響を受け、行動が変化したのか

2020 年、新型コロナウイルスは、急速に世界各地へ感染拡大し、国内においても感染の拡大と収束- あるいはコロナ禍前の状態に戻ったのか - について、統計データの推移から考察する。

を繰り返し、感染の拡大は第 7 波にまで至る（2022
年 10 月現在）。今なお完全に収束することなく、新たな波の度に新規感染者数は増加する傾向にある（1）（図 1） 。

1.2 みたび注目された「ニューノーマル」
新型コロナウイルス感染拡大により、「ニューノー
マル」という言葉が各所でみられるようになり、感2020 年、国内初の感染者が確認されて以降、未染拡大初期には、国も「ニューノーマル時代」とい知のウイルスに対する不安が大きくなり、外出を自う言葉を使用している（3）。

粛する動きが広まる中で、新型インフルエンザ等対「ニューノーマル」は、新型コロナウイルス感染策特別措置法（平成 24 年法律第 31 号）の規定に基拡大以前からある言葉で、1990 年代にはインターづく国内初の「緊急事態宣言」が発出され（2020

ネット社会の到来を見据えた社会のあり方として、

年 4 月 7 日）、強制力はないものの、多くの人が不2008 年には、アメリカのエコノミストであるモハ

要不急の外出自粛の呼びかけに従った。都心部の百メド・エラリアンが、世界的不況「リーマン・ショッ

貨店なども臨時休業が相次ぎ、まちなかから人が消ク」の後に景気が回復しても以前の状態には戻らなえるほどのインパクトが各所でみられた。市民生活いことを見通した社会システムの転換の必要性を指が一変した様相は、社会の状態を数値化するさまざす言葉として使われた（4）。

まな統計にも表れ、数値は大きく揺らぎ、これまで「ニューノーマル」
は、
世界規模の大きな社会の変化、にはみられない動きを見せた。

変革の度に注目される言葉であるが、今回、新型コ“ ファースト・インパクト ” となった感染拡大初

ロナウイルス感染拡大が、大きな社会の変化をもた期の影響の後、徐々に統計の揺らぎは小さくなった

らす出来事としてとらえられ、世界共通の社会課題

ものの、感染のリスクと社会生活のバランスの中で、の意味も含めて、みたび世に出てきたものである。

生活者は、これまでとは異なる生活行動が求められ「ニューノーマル」は、特に生活者の視点から見た、るようになった。

感染拡大で変化した社会の状態、推奨される生活行

2022 年、実質的な With コロナ時代を迎えた今、動規範を指すが、コロナ禍における - あるいはコロ

生活者の現状を把握することは、今後の都市政策をナ後も継続すべき - 生活者の行動規範として、2020

検討する上で重要な課題である。

年 5 月には国の新型コロナウイルス感染症専門家会

人々は、未知のウイルスへの不安に直面し、市中議が「新しい生活様式」を示した（5）。「新しい生活での感染症拡大という未曽有の事態の中で、さまざ様式」は、手洗いの徹底やマスク着用、3 密の回避

まな経験や学習により、危機を乗り越えながら、レなどの基本的な要件に加え、日常生活を営む上での

ジリエンス

2）

を高めてきた。それまでの当たり前

基本的な生活様式として、「公共交通機関の利用」「買の日常を考え直す大きな転機となり、新たな社会と物」「食事」など生活の場面ごとの具体的な取組みの関わり方や生活様式を模索している。

例のほか、テレワークなど新しい働き方についても2021 年、「統計データから見るパンデミックと都市基盤」では、2021 年までの 2 年間の統計データ

示されている。これらも、「ニューノーマル」と同義的にとらえられる。

をもとに、新型コロナウイルスによる社会変化と福本稿では、生活者が、コロナ禍の不安と混乱の中

岡市の都市基盤のあり方について、コロナ禍におけで、試行錯誤を繰り返しながら変化に対応し、どの（2）る中間的な報告をまとめた。

本稿は、その後の変化も踏まえ、福岡市の生活者

36

ような「ニューノーマル」に辿り着きつつあるのか、
現在の社会の姿を浮き彫りにする。

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在

２．統計にみる福岡市生活者の変化
2.1 日常的な外出行動 - 福岡市地下鉄乗降客数 〈統計の揺らぎ〉〈ニューノーマルの現状〉
地下鉄乗降客数は、徐々に回復傾向となり、2022
年現在、2019 年水準には完全には戻らない中で、生活者の外出行動について、地下鉄乗降客数の通勤など定期利用者はコロナ禍前の 8 割程度、それ変化をみると、2020 年 4 月に初の緊急事態宣言発以外利用者は同 7 割程度というのが、一つの目安と出による外出自粛が求められたことで、2019 年同

なりつつある。

月比は 5 割以下にまで落ち込んだ（表 1）。その後、

公共交通機関利用する外出行動は、定期利用者は、増減を繰り返しながら徐々に回復し、2022 年に入通勤などで、義務的に外出する人の利用中心である

ると、第 6 波、第 7 波と呼ばれる過去最高を更新すのに対し、「それ以外」利用者は、不定期に、買物など、る新規感染者数の拡大の中でも、乗降客数の落ち込

その都度目的で外出する際の利用が多いと考えられみは連動しなくなり、第 7 波渦中の 2022 年 7-8 月は、ることから、生活者は、義務的用件を除き、以前の2019 年同月比の約 8 割を維持した。

ように頻繁に外出することはなくなり、感染状況を日常的な外出行動は、外出目的によりその影響度が異なると考えられるが、さまざまな用件で訪れるみながら、用件や目的により、外出可否を判断する
状況がうかがえる。

人が多い天神駅の乗降客数は、「定期」利用者は、

生活者の日常的な外出行動は、当初の自粛を徹底2020 年 4-5 月でも 2019 年同月比 7 割程度の落ち込する状況から変化し、未曽有の事態、未知のウイル

みにとどまるのに対し、「それ以外（= 切符や定期スへの不安を越え、3 年にわたる感染拡大と収束の機能の付加しない IC カード等）」利用者は、同 3 割

繰り返しを体験する中で、感染の回避や予防への対以下と、落ち込みがより大きく、その後の回復度も応力が向上し、外出への抵抗は低減しつつある。

鈍い（表 2・3）。
表1

福岡市地下鉄乗降客数の推移

2022 年は、緊急事態宣言の発出がない中で、感染拡大の状況でも、以前のように自粛を徹底することはなくなり、今後も、外出頻度は増加傾向になるとみられる。
2.2 買物行動
2.2.1 消費行動

表2

地下鉄天神駅「定期」乗降客数の推移〈統計の揺らぎ〉
生活者の買物行動について、福岡市民の消費支出からみると、食料品など日常的に必須な買物の基礎的消費は大きな影響がみられないものの、選択的に購入する物やサービスについては、コロナ禍の影響がみられ、2020 年前半は、支出額が 7 割前後まで

表3

地下鉄天神駅「定期以外」乗降客数の推移

減少した（表 4・5）。
一方、商業面では、2020 年 4 月には、生活者が外出行動の自粛を徹底したことで、特に都心部に立地する百貨店では 2019 年同月比 2 割以下の売上高となるなど大きな影響を受けた（表 6）。一方で、生活者にとって身近なスーパーは、大きな落ち込みのないまま、安定した売上を示し、業態による明暗が分かれる形となった（表 7）。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

37

大きく落ち込んだ百貨店も、2020 年夏以降は売目を向けるなど、自分が気に入った付加価値には対上を回復し、2021 年以降は対前年比でプラスとな価を払う「プレミアム消費」スタイルが増加したこる月が増え、現在ではコロナ禍前水準の 9 割程度まとも指摘される（7）。また、控えていた旅行費用が、で回復している。

プレミアムな消費に回された可能性もある。

表4

福岡市民の「基礎的」支出額の推移

2.2.2 買物・決済方法〈統計の揺らぎ〉
買物に関する「新しい生活様式」の中で、人との接触を避ける通信販売や電子決済の利用が推奨されている。通信販売の中でも、インターネットショッ

表5

福岡市民の「選択的」支出額の推移

ピングを介した電子商取引が可能な全国の EC 市場
は、コロナ禍前から拡大を続けていたが、2020 年は、
旅行サービス商品取引の減少で「サービス系」が伸
び悩んだことで、全体では横ばいになったものの、物販関係の利用が 12 兆円を超え、前年から 21% を超える大幅な増加をみせた（図 2）。2021 年にはさ

表6

福岡市百貨店の売上高の推移

らに増加し、国内の市場規模は 20 兆円を超えた。
決済方法は、もともとキャッシュレス決済の利用拡大が続いており、事業者のポイント還元などの利用促進策に利用比率が大きく左右されるため、特にコロナ禍の影響はみられず、2021 年には、全国の全決済に占める電子決済割合は、
約 1/3 を占める
（表 8）
。

表7

福岡県スーパーの売上高の推移〈ニューノーマルの現状〉
生活者は、感染症拡大の中でも、日常的な買物行
動は、大きく変化することなく、消費を控える様子もみられない。一方で、娯楽や余暇などに関する選
択的な消費行動は、コロナ禍によるさまざまな自粛の影響がみられた。

図2

都心部に立地する百貨店は、2020 年には外出自
粛の影響を大きく受けたが、その後はコロナ禍前の水準に戻りつつある。外出行動が徐々に戻ってきたことや、EC 販売の強化（6）などの営業努力に加え、生活者が、家、家庭の生活を充実するための買物に

38

EC 市場規模と対前年伸び率（全国）

出所 : 経済産業省「電子商取引に関する市場調査」から筆者作成

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在

表8キャッシュレス決済比率の推移（全国）〈ニューノーマルの現状〉
インターネットショッピングやキャッシュレス決

表 10 福岡市の百貨店・スーパー「食堂・喫茶」売上高

表 11

福岡市民の「食料」支出額

表 12

福岡市民の「一般外食」支出額

済は、技術の進化と対応店舗の増加により、もともと利用の拡大傾向にあったものが、新しい生活様式
における人との接触を避ける買物行動の推奨により、さらに利用は加速し、結果的に、買物や決済の手段の多様化が進んだ。生活者は、買物する場や手段、決済方法も、目的に応じて、選択する機会が増えたことになる。
2.3 飲食行動
2.3.1 飲食消費〈統計の揺らぎ〉
福岡市の食料品売上高（百貨店・スーパー）は、 〈ニューノーマルの現状〉
コロナ禍の間も安定した推移を見せ、家庭内での食生活行動の重要な要素である飲食については、コ

事に関しては、生活者の家庭志向により、2019 年

ロナ禍によって、内食と外食で明暗が分かれた。飲を上回る水準が続いている（表 9）。

食店がコロナ禍で大きく影響を受けたのは、生活者

これに対し、飲食・喫茶売上（百貨店・スーパー）の外食行動が大きく変化したためである。

は影響が大きく、2020 年 4 月には 2019 年同月比 1

生活者の行動のうち、最も変化が大きいのが飲食

割以下まで落ち込み、その後緩やかに回復したもの

行動といえる。家庭志向が強まるなど、コロナ禍にの、2022 年にようやく 2019 年同月比 6 割程度まで

より生活者の飲食行動は様変わりしたが、外出の自回復するにとどまっている（表 10）。

粛傾向が緩む中で、今後は、外出に付随する飲食行

消費面からも同様の結果で、福岡市民の「食料」

動の回復が進む可能性はある。

支出額は変化がみられないのに対し、「一般外食」
支出額は大幅に減少した（表 11・12）。
表9福岡市の百貨店・スーパー「食料品」売上高

2.3.2 飲酒行動
〈統計の揺らぎ〉
福岡市民の消費支出のうち、家での飲酒のための「酒類購入費」は、2020 年以降増加し、外出自粛にともなう「家飲み」需要が増加し、2019 年同月比
最大約 150% となったのに対し、飲食店の「飲酒費は、2020 年 4 月や 2021 年 5 月など、緊急事態宣言
発出時は、特に大きく落ち込んだ（表 13・14）。ただし、2022 年に入り、最低水準からは脱する傾向もみられる。

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

39

表 13

福岡市民の「酒類購入」支出額

九州大学と公益財団法人九州先端科学技術研究所
が、AI カメラによる人流の軌跡の検出とその属性（性別・年代）解析による福岡市繁華街の人流調査のデータから、2022 年の新型コロナウイルス感染
拡大時の「飲みに行く人」の行動変化をみる（8）。
ここでは、都心部の調査地点のうち、国体道路の

表 14

福岡市民の「飲酒」支出額

天神から中洲に架かる「春吉橋」カメラデータを使用した。春吉橋を渡った中洲地区は、飲酒を行う店が多い歓楽街であり、「飲みに行く人」が多い場所である。データにみる通行量も、18 時以降、30 代以上の割合が多いことからも、当該地点の通行量は、
飲酒行動中心であることが推察される（図 3）。デー〈ニューノーマルの現状〉
飲食行動の中でも、特に影響を受けたのは飲食店

タ収集は今も続いているが、調査が開始された 2022
年 3 月末から 8 月中旬までのデータを使用した。

での飲酒で、コロナ禍による行動変化が顕著に表れこの期間の福岡市の新規感染者数の推移と、週ごた。飲酒は、家庭で飲むいわゆる「家飲み」と、飲との通行量の変化を重ねてみると、7 月の第 7 波前

食店で楽しむ飲酒があるが、ここでも、家庭志向のは、週の通行量は 25,000 人前後で安定して推移して高まりの影響がみられる。

いたが、感染が爆発した 7 月 18 日週には 2 万人以

社会全体がコロナ禍で外出自粛を求める中で、生下とやや減少した（図 4）。感染拡大に対する飲酒行

活者は、早く帰宅しようという意識が強まったこと動の自粛傾向と読み取れるが、爆発的な拡大に対し、で、飲酒行動から遠ざかる人が増えた。前述の通り、減少幅は小さく、飲酒行動をしたと思われる人の数

生活者が、外出の用件を選択する傾向が強まり（2-1は、2 万人程度と一定水準で留まっている（8 月 15項）
、飲酒行動の優先度は相対的に低下したと考え

日週の減少はお盆休みによる影響とみられる）。

られる。飲酒は、基本は夕方以降の行動であり、飲緊急事態宣言の発出がなく、宣言にともなう飲食酒のためだけに外出する人が減少し、飲酒は、より店への自粛要請のない 2022 年では、2020 年、2021

特別な行動となったと考えられる。

年宣言発出時と比較して、飲酒行動を自粛する人は

ただし、2022 年に入り、緊急事態宣言発出や飲少なかったと考えられる。宣言発出がなかったこと

食店営業自粛がない中で、感染が拡大しても、飲食に加え、生活者自身も、飲酒行動への不安や抵抗感

店での飲酒を自粛する人は、以前ほどは多くはない。

が低下している可能性もある。

今なお影響は残るものの、外出の自粛傾向が緩む中で、飲酒行動をする人は徐々に増えつつあり、特別な行動から、徐々に日常的な行動へと戻りつつある。
外食や飲食店での飲酒は、それ自体の目的に加え、買物などその他の用件での外出機会が増えるほど、それに付随して飲酒する人も増えるとみられる。
コラム 感染拡大と飲酒行動 -AI による人流解析 飲食店での感染拡大と飲酒行動の減少は、消費面からも一定の相関がみられたが、影響度は、当初と比較すると徐々に薄れつつある。

40

図 3 「春吉橋」時間帯別通行量

出所 :九州大学・ISIT「ICT 等を活用した賑わい分析の実証実験」
デー
タ、福岡市感染者数より筆者作成

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在

と低いものの、前述の「就業者」割合よりも高い割合を示している。2019 年調査の「九州・沖縄」地区の 13.1% からは、3 倍以上の伸びであり、「企業」
ではコロナ禍を経て、テレワーク導入は確実に進んでいることを示す（表 15）。

図 4 「春吉橋」週間通行量と福岡市新規感染者数

出所 :九州大学・ISIT「ICT 等を活用した賑わい分析の実証実験」
デー
タ、福岡市感染者数より筆者作成

2.4 仕事・働き方〈統計の揺らぎ〉
生活者の仕事や通勤にかかる活動の状況は、前述の通り、地下鉄天神駅の定期乗降客が、2019 年同月比 8 割以上となるなど、大きな落ち込みのないま
ま、一定の水準を維持しているものの、2019 年水
準には完全には戻り切れないままである。

図5

地域別テレワーク実施率の推移（就業者）

表 15

企業のテレワーク導入状況（2021 年）

出所 :内閣府「新型コロナウイルス感染症の影響下における生活意
識・行動の変化に関する調査」

これは、都心部などに通勤する従業者が、コロナ
禍を経て、テレワークなどに移行したことなども要因として考えられる。地方圏におけるテレワーク実
施率は、2019 年の 8.1% から 2020 年初の緊急事態宣言発出直後の 2020 年 5 月には 19.1% と急上昇し、そ の 後 一 時 的 に 低 下 し た も の の、2021 年 以 降 は
20% あまりで推移している（図 5）。2020 年 5 月の上昇は、明らかに緊急事態宣言発出による外出自粛の影響を示しており、一気にテレワーク導入が進んだが、その後一旦落ち込み、やや上昇した後、2021〈ニューノーマルの現状〉

年以降、これ以上上昇する兆候はみられず、20222020 年に、テレワークの導入が一気に進んだが、年に入ると、逆に低下する傾向も見せ始めている。

その後はさらなる導入拡大には至らず、現状では、

東京 23 区においても、テレワーク実施率は 50% 前

あくまでも、「コロナ禍前と比較して導入が進んだ

後で頭打ちとなり、やや低下傾向も見え始めるなど、状態」にとどまる。地方圏でのテレワークの導入はテレワークを見直す動きもうかがえる。

一段落し、今後は、現在の利用率 20% 強が、一つ

このテレワーク実施率調査が「就業者」= 仕事をの基準となるとみられる。

する生活者が調査対象であるのに対し、「企業」対企業のテレワーク環境や通勤の状況など、背景が象調査では、やや状況は異なる。総務省「通信利用異なるため単純には比較できないが、約 50% と高動向調査（2021 年 8 月）」での「九州・沖縄」地区

い実施率の東京 23 区と比較すると、地方圏は半分

企業の「テレワークを実施している」割合は 41.7%

以下の水準で、コロナ禍前から実施率の差はより開で、東京を含む「南関東」地区の 64.3% と比較する

く結果となった。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

41

福岡市地下鉄の「定期」乗降客数が、8 割前後で

表 18

福岡市宿泊施設客室稼働率

安定して推移していることからも、オフィスに出勤する人はやや減るのみで、一部の人がテレワークを実践する今の状況が続くとみられる。一方で、「企業」のテレワークを受け入れる環境は進んでいることか
ら、企業の導入促進や生活者の意識の変化によっては、就業者のテレワーク実施拡大の余地は残る。生活者にとっては、働き方の選択肢が充実しつつある状況になったとみることが適当であろう。

〈ニューノーマルの現状〉
生活者は、コロナ禍において、日常的な外出を控えてきたが、海外旅行をはじめ、長距離の移動を伴う移動も自粛を余儀なくされた。長らく旅行や帰省

2.5 旅行・長距離移動などが自粛されてきたが、生活者の旅行に対する意〈統計の揺らぎ〉

欲が高まる中で、2022 年夏には、第 7 波の感染拡福岡空港利用者は、国内線は、2020 年 4-5 月は大に関わらず、長距離移動する人は増加した。子ど2019 年同月比 1 割程度まで減少するなど大きく影

もの夏休みという要素も含まれるが、2021 年まで響を受けたが、2021 年は同 4 割程度まで持ち直し、は同時期でも 5 割以下の水準だったことから、生活

その後は徐々に回復しながら、2022 年に入るとさ者の旅行に対する抵抗感が低減したことを示していらに増加傾向が顕著となり、2022 年夏以降の第 7る。緊急事態宣言発出のない中で、感染拡大が、旅波時にも同 8 割程度まで回復するなど、利用者は増

行欲を抑える理由とはなりにくくなっている。

加傾向にある（表 16）。

生活者の旅行に対する意識は、コロナ禍前に戻り

国際線は、渡航制限の緩和や相手国の状況等によつつあるといえるが、感染の回避や予防は、各交通

り、ゼロに近い状況は脱しつつあるが、国内線と比事業者等の対応が進んだことに加え、生活者が、生較して、回復は大きく遅れている（表 17）。

活圏でも旅行先でも、対応は大きく変わらないこと

一方、観光客等を受け入れる福岡市の宿泊施設客を理解し、これまで得た知識や経験から、外出への室稼働率は、2020 年 5 月には 10% 以下まで落ち込み、不安が払拭されてきたことも要因と考えられる。

大きな影響をうけたが、その後、回復速度は遅いも加えて、2022 年 10 月に開始された全国旅行支援（9）のの、着実に改善しつつあり、2022 年の 7 月には、などの旅行推奨施策や、一部海外へのビザなし渡航

第 7 波渦中にも関わらず、2019 年比 7 割近くまでの再開など、国内外への旅行者は、今後も増加傾向

回復している（表 18）。

が続くとみられる。

表 16

福岡空港「国内線」旅客数

一方、インバウンドの状況は、福岡空港国際線利用者数は、国内線と比較して、回復は大きく遅れているが、2022 年 10 月には、政府による入国規制の緩和により 68 か国・地域対象のビザなし入国が再開されたことで（9）、既に韓国から福岡市への観光客も大幅増加しており、今度は、国際線旅客数も急

表 17

福岡空港「国際線」旅客数回復する可能性がある（10）。
コロナ禍前に、インバウンドの中心であった中国からの観光客は、当該国の政策などにより、完全には戻っていないが、韓国をはじめ、多くの国で海外旅行の完全な解禁が進み、既にまちなかでは、韓国人観光客らが多数戻るなど、今後は、さらに回復が42

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在加速する可能性がある（11）。

知識の積み重ねが、社会変化を揺り戻す原動力となることが示された。未知のウイルスに対する既知の３．考察領域が増えたことで、生活者が自律した行動がとれ

3.1 社会の揺らぎと揺り戻しるようになり、新しい生活行動、生活様式を実践し-“ファースト・インパクト”を超える揺らぎなし-てきた。

福岡市の生活者の新型コロナウイルス感染拡大

一方、統計値の揺り戻しは、2022 年 10 月現在、の影響は、2020 年以降の統計値からみられる通り、

完全にコロナ禍前水準に回復しないままのものも多

多くは最初の緊急事態宣言発出時に最も数値が変化

い。完全に戻り切らない現状は、コロナ禍前とは異し、“ ファースト・インパクト ” が最大であった。

なる社会の姿、すなわち「ニューノーマル」の姿で国内初の緊急事態宣言発出により、折からの外出もある。

自粛の意識は徹底され、結果、外出に関連する地下
鉄乗降客数や福岡空港旅客数、百貨店売上高など、

3.2 変化した福岡市の生活者意識

生活者の不要不急の外出減少による影響が顕著にみ- むしろ高まった生活満足度 -られた。それほど、未知のウイルスに対する生活者「福岡市政に関する意識調査」（福岡市）の、個人の不安が大きく、外出をともなう生活行動を一変さの主観に関わる「住みやすさ」評価や「生活満足度」

せるインパクトであったことがわかる。

評価の変化から、福岡市民の意識の変化をみること

その後、感染者数は増減を繰り返す度に新規感染ができる。

者数が増加する傾向が続いているが、統計値にみるコロナ禍では、生活者の多くが、経験したことの影響度は、必ずしもこれに比例しない。毎回、過去ない混乱の中で、さまざまな困難や不安に直面した。

最大の感染者数を更新しても、統計値自体は、小さ一方で、同調査にみる福岡市民の住みやすさや生活な揺らぎはあるものの、緩やかにコロナ禍前の水準

満足度は、
コロナ禍の影響を受けても低下せず（図 6）、に戻る動きをみせている。

むしろ生活満足度は高まる結果となった（表 19）。

統計値が、大きな揺れの後の余震のような、比較

満足度評価の分野別には、2022 年は、「物価」を的小さな揺れを繰り返しつつ、徐々に以前の水準に除く全ての項目でコロナ禍前（2019 年）から評価近付いている状況は、社会の対応力が徐々に高まっを上げている。特に 2019 年から 2020 年に、評価た結果でもある。企業をはじめとした社会におけるを大きく伸ばしている項目が多いのが注目される。

さまざまな感染対策が、徐々に充実したことによる2020 年の調査実施時期は 7-8 月で、“ ファースト・

のは言うまでもないが、生活者もまた、この 3 年のインパクト ” 直後にあたるが、特に評価を上げたの経験から、学び、得た知識や工夫によって、感染症

は「福祉」で、市民の安全・安心に深く関わる項目への回避や予防という対応力を高めながら、With コの評価が高くなったのは、大きな社会不安に対しロナ時代の生活行動を模索してきた結果ともいえる。

て、市の福祉施策や取組みが、より注目された可能

新型コロナウイルス感染拡大に関しては、よほど性がある。「住宅事情」の上昇は、まさに外出自粛

大きなウイルスの変異か、それに伴う強力な行動制

で、在宅時間が増えた直後であり、巣ごもり需要な限に関する要請の発出がない限りは、“ ファースト・

ど、生活環境の充実に目を向けた時期でもあり、改インパクト ” を超える統計の揺らぎが起こることはめて自身の住宅環境に、高い満足度を実感したことないであろう。

が推察される。
「市民マナー」も大きく上昇しており、「統計データから見るパンデミックと都市基盤」

感染拡大を防ぐ市民一人ひとりの努力やマナー、エでは、今回のパンデミックにおける行政と市民の信チケットへの関心の高まりから、相互の信頼感や評頼関係の醸成や IT を活用した都市基盤の強化の重価が高まったとみることができる。

要性が示されたが、これらに加え、生活者の経験とその後も満足度の数値が落ちていないことは、
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

43With コロナ時代の、生活者意識の変化した姿ともいえる。

４．終わりにコロナ禍は、生活者に、自身のこれまでの行動や生活満足度の上昇傾向は、3 年毎に実施される「生考え方を見つめ直す機会となった。本稿で紹介した

活者 1 万人アンケート調査」（NRI）でも、コロナ

さまざまな統計は、この 3 年の福岡市の生活者、そ禍後初の調査となった 2021 年の生活満足度が、過して社会の変化を示している。

去最高を記録し、「生活満足度の上昇は、平穏であ

福岡市の生活者が、With コロナの変化を受け止ることのありがたみを再認識し、ウィズ・コロナのめ、経験と学習により不安と共存しながら、これま

新しい生活様式にも充実感を見出している」と指摘

での生活慣習、“ 当たり前 ” を見直し、改めて行動

（7）

している

。

一般的には、不安と満足度は反比例すると考えるのが自然であるが、福岡市民の、2019 年から 2020を選択した結果として、より自身の生活の充実を重視するようになり、結果的に福岡市民の生活満足度は上昇した。

年にかけての生活満足度の上昇は、社会不安の中で、こ の こ と は、 個 人 の 幸 福 や 満 足 感 を 重 視 す る

外出を控え、家での時間の充実を図るなど、生活者“ ウェルビーイング ”3）な社会の到来とも符合する。

が、より自分自身や、家庭、家族とのつながりを重社会不安とウェルビーイングの明確な相関関係は視するようになったことで、安心の拠りどころとし不明だが、生活者が、不安を乗り越える中で、よりて、生活への関心が高まり、満足感を得る人が増え自身の幸福や満足感に意識を向けるようになったとたと考えられる。

みることができる。
コロナ禍を経た「ニューノーマル」は、3 年間の大小の揺らぎの結果たどり着きつつある、人々がより自身の幸福や満足を重視して、自ら考え選択し、行動する社会の姿である。
注釈
1） 2022 年 11 月 30 日現在で入手できる統計月次

図6

福岡市民の「住みやすさ」評価

表 19

福岡市民の生活満足度変化

出所 : 福岡市「市政に関する意識調査」

値のため、項目により最新月は異なる。
2） 困難や脅威に直面している状況に対して、適応していくこと。またはその能力。
3） 肉体的にも、精神的にも、そして社会的にも、すべてが 満たされた状態にあること（日本
WHO 協会仮訳）。
資料・出所⑴

福岡市 : 福岡市・新型コロナウイルス新規感染者数（https://www.city.fukuoka.lg.jp/hofuku/coronataisaku/health/jirei/cohs_.html, 2022 年
11 月末日現在）⑵

安浦寛人・畠山尚久 : 統計データから見るパン
デミックと都市基盤 -COVID19 の例から学ぶ
こと -,（公財）福岡アジア都市研究所 ,2022

44

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在

内 閣官房 : ニューノーマル時代の IT の活用にイノベーション・ラボイノベーション・アーキテク関する懇談会

ト・九州大学システム LSI 研究センター准教授には、（https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/new_「福岡市繁華街における ICT 等を活用した賑わい分

normal_it/dai1/gijisidai.html, 2022 年 10 月 31

析」（九州大学）の実証実験の貴重なデータを提供

日確認）

いただき、深く感謝申し上げる。

⑶⑷

Schoo for Business: ニ ュ ー ノ ー マ ル と は ?
（https://schoo.jp/biz/column/616, 2022 年 10公益財団法人福岡アジア都市研究所安浦寛人理事
長には、「統計データから見るパンデミックと都市厚 生 労 働 省 : 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス を 想 定 し基盤 -COVID19 の例から学ぶこと」（2022）での共た「 新 し い 生 活 様 式 」（https://www.mhlw.

著に続き、本研究の視点及びコンセプトに対して大go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000121431_

変示唆に富む助言をいただき、深く感謝申し上げる。

⑸

月 31 日確認）

newlifestyle.html, 2022 年 10 月 31 日確認）⑹

ヒ ットモール・アイテック阪急阪神㈱ : コロナ禍で変わる百貨店 EC、デジタルシフトが加速（https://www.hit-mall.jp/blog/build/column-038.html, 2022 年 10 月 31 日確認）⑺

NRI JOURNAL: 日本人の価値観・消費行動は
コロナ禍でどう変化したのか自分が気に入った付加価値に対価を払う「プレミアム消費」スタイルが 21 年に 24% に増加「現状の生活にどの程度満足しているか」の質

問に「満足している」「まあ満足している」と回答した人の合計は 78% で調査開始以来最高値（https://www.nri.com/jp/journal/2022/
0114, 2022 年 10 月 31 日確認）⑻

九州大学 : 福岡市繁華街における「ICT 等を活用した賑わい分析」の実証実験を開始（https://www.kyushu-u.ac.jp/f/47349/22_03_30_02.pdf,
2022 年 10 月 31 日確認）⑼

観光庁 : 全国旅行支援（https://www.mlit.go.jp/kankocho/page06_
000261.html, 2022 年 10 月 31 日確認）⑽

外務省 : ビザ免除国・地域（https://www.mofa.
go.jp/mofaj/toko/visa/tanki/novisa.html）⑾

RKB オンライン :「韓国→日本旅行」5.3 倍に急伸 ~ 安くて近い “ 福岡 ” が東京・大阪を上回る（https://rkb.jp/news-rkb/202210113384/）

謝辞
公益財団法人九州先端技術研究所高野茂オープン
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

45

46

社会の揺らぎ 統計にみる COVID-19 の影響とニューノーマルの現在

研究報告

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察
菊澤

育代 KIKUSAWA Ikuyo（公財）福岡アジア都市研究所

研究主査■要旨：ウェルビーイングを都市の新たな指標として利用する動きが進みつつある。しかし、ウェ
ルビーイング指標を政策的に展開するノウハウや施策の効果に関する検討は進んでいない。そこで、本稿では、関連研究を政策的な構造に整理することでウェルビーイングの政策的展開の一助となることを目的とする。結果、ウェルビーイングの 1）概念、2）計測・現状把握、3）規定因、4）効果の 4 つの研究分野のうち、政策的な展開には 1）− 3）を一連のプロセスとして捉え、相互に行き来する必要性が認められた。
■キーワード：主観的ウェルビーイング、都市の指標、ウェルビーイングの政策的適用、持続的ウェ
ルビーイング
１．はじめに2010 年「GDP に代わる指標」に関する報告書を刊

古来より、ウェルビーイング（well-being）ある

行した。同様に、英国のキャメロン首相（当時）は、

いは幸福（happiness）は、人間行動における最高2010 年、国家ウェルビーイングプログラムを設立の善であり究極の動機であると哲学者らの間で捉えし、経済の成長だけではなく生活の向上によって、（1）られてきた 。哲学・思想・宗教などの分野を中心に、生活水準だけではなく生活の質によって国の発展を

幸福とは何かといった幸福の概念そのものについて測ることを表明した（4）。

の議論が盛んに行われ、のちに、心理学、組織開発、さらに、経済協力開発機構（OECD）は、2011 年

健康、教育、経済学など科学的なアプローチに広がっに「より良い暮らし指標（BLI, Better Life Index）」

てきた

（2）

を開始し、ウェルビーイング指標の分析・公表を行。

2000 年代に入ると、ウェルビーイングを政策評
価に取り込む動きが見られるようになる。

うなど（5）、政策的な活用を後押ししている。
都市レベルにおいてもウェルビーイングを政策に最も知られる事例としては、ブータンが、GDP取り入れる試みが進んでいる。オランダ・アムステに変わる国の発展を測る指標として「国民総幸福度

ルダムでは、ドーナツ経済が提唱され、社会的およ指標（GNH, Gross National Happiness）」を導入しび生態学的なウェルビーイングのバランスをとる持たことがある。2005 年から指標策定の研究が始ま続可能な開発のための視覚的なフレームワークが提り、2008 年の採択以降、試行錯誤を繰り返しつつ

示された。

（3）

調査が実施されている。

国内では、荒川区「荒川区民総幸福度（GAH）」

2008 年には、フランスのサルコジ大統領（当時）（2012）や熊本県「熊本総幸福量（AKH）」（2012）の諮問によって、「経済パフォーマンスと社会の進が他都市に先駆けて、ウェルビーイングの政策的適歩の測定に関する委員会（CMEPSP）」が設立され、用を進めている。

委員長を努めた Stiglitz やアドバイザーの Sen らが内閣府の「経済財政運営と改革の基本方針 2021
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

47

（2021 年 6 月）」では、「政府の各種の基本計画等においては、特に精神的ウェルビーイングについての

ついて、Well-being に関する KPI を設定する」こ

議論が多く見られる。1980 年代から主観的ウェルとが閣議決定され、政策指標としてのウェルビーイ

ビーイング研究に多大な影響を与えてきた Diener（6）

ングの全国的な展開も見えてきたは、人生におけるポジティブな感情とネガティブな。

一方で、ウェルビーイングには確立された定義が感情の比率によって理解される快楽的要素と、生活

存在せず、包括的な概念であることも手伝って、一満足度によって主観的ウェルビーイングを把握でき

般に理解が進んでいるとは言えない。また、国・自るとした（9）。

治体レベルでウェルビーイングの政策的適用が進ん

Diener に代表される快楽的幸福論に対し、Ryff

できたとは言え、KPI の設定や政策形成の過程など、（1989）は、精神的ウェルビーイングを「人生全般

主観的ウェルビーイングを実態として政策に活用す

にわたるポジティブな心理的機能」と位置づけ、個（7）。

人としての成長、人生における目的、自律性、環境

さらに近年の科学的知見の蓄積により、ウェルビー

制御力、自己受容および他者との良好な関係の 6 次

イングの評価尺度に新たな考えが加わるなど、政策元で構成されるとした（10）。

るための体系的な知見の蓄積が見られていない的な展開には社会のダイナミズムを踏まえた検討が必要となる。

さらに、Huppert（2009）は、これらポジティブな感情と個人の能力・機能性の両者を組み合わせ

こうした背景から、本稿では、ウェルビーイング

た 10 の特徴をウェルビーイングの構成要因とした。

の概念について考察するとともに、関連研究を体系

10 の特徴とは、有能感、情緒的安定、没頭、意義、的に整理し、政策として展開するためのフレーム

楽観性、ポジティブ感情 、良好な人間関係、心理ワークを提示することを目的とする。

的抵抗力・回復力、自尊心 、活力であり、うつ病や不安の反対の状態を定義することによって特定さ

２．ウェルビーイングとはなにか
2.1. ウェルビーイングの定義
ウェルビーイングは、単に「幸せ」と同義とみなれている（11）。
表1

ウェルビーイングの構成要素

されることが多いが、必ずしもそれだけにとどまらない（後述）。英語で Well-being と表記されるとおり、「良く在る・居る状態」と捉えることで多義的な概念を理解する必要がある。1946 年の世界保健機関（WHO）の設立に際し、「健康」が「身体的、精神的、社会的に良好な状態（Well-being）であり、単に疾病や病弱の存在しないことではない」と定義されたことにより、ウェルビーイングという言葉の認知が広がったとされる（7）。

これらのウェルビーイングの定義を整理すると、

ウェルビーイングは、「景気」や「天気」などと身体、精神、社会、生活における良好な状態と捉え同じく、状態やメカニズムを説明するために人為的ることができる（表 1）。精神的ウェルビーイングは、に構成された要素からなる「構成概念」であると説

ポジティブな感情と不快な状態の回避からなる快楽

明される

（8）

。このため、どの要素を持ってウェル的要素（Hedonism）と、人生の意味や自己実現な

ビーイングを捉えるかについては諸説あり、ここでど人が機能している程度で幸福を定義するユーダイ

は、代表的なウェルビーイングの定義を整理するこモニズム（Eudaimonism）の 2 つに分けられる（12）。

とで、概念の理解を深めていきたい。
主観的ウェルビーイング（後述）に関する研究に48

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察

さらに、身体・精神・生活は、個人に付随するのに対し、社会・場は、自分と他者との関係の中に存在すると捉えられる。内田は、ウェルビーイングをのその課題は優先度の高いものであるかを主観的なより包括的で、個人および個人を取り巻く「場」も評価によって確認するプロセスが加わるからであ（13）

含めた持続的な良き状態であると捉える。これらの構成要素が総合的にポジティブな評価にある場
合、ウェルビーイングな状態にあると考えられる。
2.2. 主観と客観る。
2.3. 幸福とウェルビーイング
ウェルビーイングは、生活満足感と同義と捉えられることが多く、事実、統計分析にて生活満足度とウェルビーイングの測定には、主観的指標と客観密接な関係にあることが示されている。内閣府の「満的指標が存在する。従来、経済的な豊かさを示す

足度・生活の質に関する調査報告書 2022」におい

GDP はウェルビーイングを反映する指標として認ても、主観的ウェルビーイングの代表的な指標とし識されてきた。しかし、GDP の上昇が幸福感や生て生活満足度が用いられている（19）。ただし、上述

活満足度に結びついていないことが指摘されるようのように、ウェルビーイングは、個々人が定義し、になり（図 1）、客観データで捉えきれない側面を状態を評価するという特性上、個々の価値観が大き主観的指標が表しているのではないかとの議論がなく影響することに留意する必要がある。

されるようになった。

ポジティブ心理学を創設した Seligman は、ウェ
ル ビ ー イ ン グ 概 念 の 変 化 を 捉 え、 従 来 の 幸 福 論（happiness）とウェルビーイング理論の違いを次のように整理する（20）。従来の幸福論が生活満足度を計測因子とすることに対し、ウェルビーイング理論（Seligman の唱える PERMA 理論）では、ポジティ
ブな感情、没頭する体験、人生の意味や意義、達成

図1

日本における幸福度と GDP の推移（14）感、周囲との良好な関係という複数の因子によってウェルビーイングを計測する（表 1）。

また、これまで非科学的な概念とされてきた「幸福」が、ポジティブ心理学（何が幸せに影響を与えているかを追求する学問分野）を始め、科学的なエ

表 2 セリグマンによる幸福論とウェルビーイング理論の違い

ビデンスとともに議論されるようになり、幸福度の指標化や政策的展開の可能性が生まれてきた（15）。
そのため、政策決定のプロセスにウェルビーイング
や関連の主観指標を使用することが学術的にも後押しされるようになった（16）。
主観的ウェルビーイングでは、どの要素が人生の
ウェルビーイングに寄与するかは、試験者ではなく、回答者によって決定される（17）。つまり、人が何をInglehart（2018）もまた、幸福感と生活満足感

もって良い人生と考えるかについて回答者の判断には密接に相関しており、生活満足度の上昇と幸福度頼ることで、試験者側の先入観を取り除くことがでの上昇は同時に起こりやすいが、両者が主観的幸

（18）

きる

。

福（本稿で言う主観的ウェルビーイング）の異なる

このことは、政策評価において新たな意味を投げ側面を反映していると指摘する（21）。生活満足度は、かける。特定の施策に対して、取り組み自体の進捗

経済状況など金銭的な満足との結びつきが強く、幸や達成度のみならず、その取り組みが個々人の課題

福感は感情的要因との結びつきが強く確認されるとにアプローチできているかどうか、個々人にとっていう（図 2）。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

49

高いという特徴がある（24）。さらに、家族構成別では、未就学児の子どもを持つことは、幸福度に対してプラスの要因として働くが、子どもの年齢が上がるにつれてマイナスの要因として働くことが示されるな
ど、多様な条件の違いが幸福度に異なる影響を与え
図2

イングルハートのウェルビーイング

ることがわかってきている（23）。
国別の幸福度調査では、日本のウェルビーイン

両者を分けて考える理由は、世界価値観調査に見グが、2012 年から 15 年までは 40 位台、16 年以降られる長期的に観測される価値観の変化と傾向には 50 位 台、20 年 は 62 位、21 年 は 56 位、22 年 はよって説明することができる。1981 年から 2007 年

54 位と低いことが指摘される（25）。この結果についの世界価値観調査を見ると、経済発展・民主化・社ては、評価が低い要因が模索されるとともに、欧米会的寛容が高まるにつれ、幸福感や生活満足感が上を中心に開発が進んできたウェルビーイングの尺度（21）

昇したことがわかる。発展の第 1 のステージとが、日本を含むアジア地域の幸福感を正しく評価しして、近代化（世俗的・合理的価値観の増大）によていないのではないかとの疑問も投げかけられるよる主観的幸福の増大傾向が見られる。しかし、一定うになっている（2）。

のポイントに達すると、経済の成長が与える影響は

3.2. 単一尺度から多次元的な尺度へ

限定的になる。そして、そのポイントを過ぎた第 2

主観的評価の報告には、回答者自身に幸福度や生のステージでは、非経済的な側面（個人の選択の自活満足度を評定尺度で答えてもらうアンケート調査

由の拡大）がウェルビーイングに与える影響が大きが採用されてきた。中でも、キャントリルのはしご（21）

くなるという

。前者を経済的充足の結果として（Cantril Ladder） と 呼 ば れ る 0 か ら 10 ま で の 11の生活満足度の向上、後者を自己認知や民主化を含段階評価の質問は、国連の世界幸福度調査（WHR,

めた幸福度の向上と捉えると、経済発展が一定程度

World Happiness Report）や米 Gallup 社の Gallup

進んだ国・地域では、経済的な満足度以上に選択のWorld Poll など多くの調査にて用いられてきた。

自由の増大が幸福感の増大につながることが示唆さ一方で、近年、評価尺度についての研究の進展とともに、単一尺度から多元的尺度への転換が見られる。
以上の通り、生活水準の上昇など物質的な満足感れている（26）。従来、ウェルビーイングの計測には、と選択肢の自由などの脱物質的な満足感の両方の側

客観的経済指標である GDP や、現在の生活にど面の違いを理解する必要があると言える。

の程度満足しているかを自己評価する生活満足度、
キャントリルのはしごのような主観的幸福度評価な

３．ウェルビーイングの現状把握

どの単一的尺度が用いられることが多かった。しか3.1. 傾向分析

し、複雑な社会の全体像やウェルビーイングを構成

ウェルビーイングを政策的に導入するにあたっ

する多様な要素を捉えるため、多次元的なアプローて、まず現状を把握するための測定が重要となる。

チへのシフトが求められている（2）。

属性別の多様な特徴が見られるが、以下に代表的な3.3. 評価尺度の開発傾向を示す。

ウェルビーイングの評価尺度には、感情的側面を

年齢別では、幸福の U 字型曲線と呼ばれるよう測るものと認知的側面を測るものがある。感情的に、40 − 50 代の働き盛りで幸福度が下がる傾向が

尺度は、一時点の感情に焦点を当て、喜びやワク（22,23）

示されている。また、性別による傾向を見ると、ワクなどのポジティブ感情と悲しみ・怒りなどの日本では、女性の方が男性より常に幸福度が高く、ネガティブ感情の頻度のバランスによって計測さ女性の幸福度が男性を上回る程度が世界的に非常にれる。感情的側面を計測する代表的な尺度として、

50

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察Positive and Negative Affect Schedule（PANAS）が含まれる（表 5）。精神医療の分野で開発されたがある。

ため、ストレス反応に関する質問が多いことや、心認知的尺度は、自分自身や人生の状態に対する認知について質問する。認知的尺度の一つに、Diener

理的健康をもたらす社会的な支えについても尋ねることが特徴として挙げられる（29）。

ら に よ る 人 生 満 足 尺 度（SWLS, Satisfaction with以上の尺度は、日本版の開発も進んでおり、翻訳Life Scale）がある（表 3）。人生の満足感を測る単に留まらず、日本的な要素を踏まえた調整がなされ一の尺度として捉えられ、理想と現実のギャップをている。こうした動きに並行して、数値が高いほど捉えることで満足感を測ろうとする。様々な国・地

ウェルビーイングであると評価する西洋的な評価尺域で実施され、その信頼性や妥当性が報告されてお度が、日本的な価値観や幸福を正しく表していない

り、新たな尺度の開発の基準として用いられることのではないかという指摘が強まり、新たな指標の開

（27）

も多い

発や項目の追加が模索されている。

。

表3

SWLS

表4

SHS

Lyubomirsky ら の 主 観 的 幸 福 感 尺 度（SHS,（28）

Subjective Happiness Scale）

表5

SUBI

表6

IHS

一言・内田らは、個人を基本的単位とする西洋的は、認知的側面おな考えから、他者との協調の中にウェルビーイン

よび感情的側面の両方をカバーしつつ、SWLS と同グを見出す日本的視点を含めた協調的幸福感尺度

様に単一の要因からなる 4 項目で主観的幸福感を計（IHS, Interdependent Happiness Scale）を提示す測する（表 4）。日本版 SHS の開発に携わる島井らる（表 6）（30）。また、Lambert らは、生活満足度

は、多面的尺度の場合、幸福感という主観的経験そ等の既存の尺度に、1）自然との関係性、2）困難へのものと幸福感を支える要因とが混同されがちであの対処能力、3）人生の意義、4）生活における平穏

り、これを避けるため、少数の項目からなる単一尺さ、5）生活のあらゆる側面におけるバランス、6）（27）

度の開発が必要との見解を示している。

親しい他者の幸せ、7）個人の尊厳が保たれる社会、WHO の 主 観 的 健 康 感 尺 度（SUBI, Subjective8）自由時間の充足、9）困難な課題への耐力・回復

Well-being Inventory）もまた多く使用される尺度

力（レジリエンス）の 9 項目の追加を提案する（2）。

の一つである。心の健康度と心の疲労度に関するこうした動きを受け、WHR2020 では、初めて「バ11 の下位尺度からなり、認知的側面と感情的側面

ランスと調和」に注目し、バランスの取れた人生や
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

51

平穏さ、他者への思いやりなどについての質問項目（31）が追加されたなどである。なかでも、収入と主観的ウェルビーイ
ングの関係性についての研究は最も広く行われてい。

このように、ウェルビーイングの評価尺度は、単る（18）。これは、人々の幸福を構成する基本的ニー

一 / 多次元、感情的 / 認知的、西洋的 / アジア的なズおよび心理的ニーズ（自律性など）の多くが収入

どの多様な次元で、対象や目的、評価の正しさなど

によって一定程度確保されると考えられるからであが模索される中で発展してきていることがわかる。

る（18）。収入は、ポジティブ感情やネガティブ感情

ウェルビーイングの計測にあたっては、こうした動よりも、生活満足度と強く関連していることも示唆

向を把握しつつ、政策等における目的を明確にして、されてきた。ただし、生活満足感への肯定的な影響評価尺度を設定 / 設計していく必要がある。

は、年間収入 95,000 米ドル前後、感情的幸福感へ

また、主観的評価尺度を用いる場合、質問項目のの影響は 60,000 − 75,000 米ドル前後を境に相関が順序やその時々の被験者の気分などが測定値に与え見られなくなることもわかってきている（18）。これる影響に注意する必要がある（18）。例えば、複数のは、2.3 で論じた生活水準の向上や価値観の変化に大規模調査において、その日の天候が幸福度の判断伴って、収入等の経済的因子がウェルビーイングにに与える影響は限定的であることが確認されている与える影響が弱まる可能性を示唆している。

が、ウェルビーイングの主観評価が直前の質問に（18）

よって影響を受ける可能性は指摘される

また、影響因子には、「普遍的」なものと「固有」のものが存在し、普遍的因子は、生活の基本的ニー。

さらに、回答を得やすい被験者と回答を得にくい

ズを満たす収入などであり、固有因子は、個々人の被験者の間で、性別や年齢層によって主観的ウェル

考え方や生活環境に依存する（18）。こうした指摘は、ビーイングが異なることも指摘され、主観的評価に

地域や目的によって有効な規定因が異なりうること

おけるバイアスの存在に留意する必要がある。

や、個々人のウェルビーイングを形成する因子は個々に重要度が異なることを示唆する。つまり、政４．ウェルビーイングをいかに実現するか策としてウェルビーイングを促進する場合、地域特4.1. ウェルビーイングの規定因

性や対象、政策の優先順位などによって考慮すべき

現状把握が進み、属性等によって異なるウェル
ビーイング特性が明らかになってくると、次に検討されるのは、いかにウェルビーイングな状態を実現
するかということである。

因子が変わってくることに留意する必要がある。
4.2. ウェルビーイングを実現する行動
前向きな活動が、前向きな感情・思考・行動を促
進し、健康を促進するというように、幸せは、意図

人々の主観的ウェルビーイングに影響を与える要（18）

因は、大きく、遺伝特性と環境特性に分けられる。

的に行う何らかの行動によって高められることを多くの研究者らが明らかにしている（33,34）。

遺伝特性は、外交的な性格など、特定の人々が他の

例えば、過去 24 時間のうちに起こったポジティ

人々よりも幸せを感じやすいという性質を言う。一ブな体験を日記に書くことで、脳がそれを追体験

節では、主観的幸福感の 30 − 40% が遺伝的影響にし、脳がよりポジティブに働くことが証明されてい

（18）

。

る（34）。また、人々の幸福と行動の関係に着目した遺伝や幼児体験に影響を受ける幸せは「変えにくい矢野（2021）は、幸福度の高い人がどのような行動起因し、60 − 70% は環境的影響に起因するという（32）

幸せ」であると言われ、一方で、住居や食事、経を取っているかを計測し、フラット（均等）、イン

済的豊かさなどの基本的ニーズと自治性や社会関係

プロバイズド（即興的）、ノンバーバル（非言語的）、の充実などの心理的ニーズからなる環境特性は変えイコール（平等）の 4 つを幸せな組織の特徴として（18）

ることのできる要因と考えられる。

挙げた（32）。つまり、人とのつながりが特定の人にウェルビーイングを予測する環境的要因としてよ偏らない、5 − 10 分の短い会話が高頻度で行われる、

く挙げられるのは、人々の気質、収入、社会的関係

会話に身体が同調してよく動く、発言権（量）が平52

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察

等な組織は幸せな組織であるという。こうした研究に、地域経済の活性化や市民の健康増進、医療・介結果を元に、幸福度を見える化し、向上させるテク

護費用の抑制など、派生的な効果が期待できることノロジー（アプリ）の開発も進められている。

を示唆している。

上記の通り、主観的ウェルビーイングは、個人の単位だけでなく組織単位の行動によっても向上でき

６．考察ることが示されてきている。しかし、1. で論じたと

上記の議論から、ウェルビーイングに関する研究

おり、政策的にウェルビーイングに着目する国や自が、1）ウェルビーイングとは何であるかを示すウェ

治体が増えてきている一方で、具体的な KPI と政策

ルビーイングの概念・状態についての研究、2）ウェ（7）の導入により効果を発している事例は未だ乏しい 。

ルビーイングの現状把握・計測方法、3）ウェルビー

個人の行動や組織内のコミュニケーションなどと異イングを規定する要因およびウェルビーイングを実なり、個別の施策のウェルビーイングに対する直接現するための手法、4）ウェルビーイングによって的な影響を測ることが困難であることから、政策的もたらされる効果・影響の 4 つに大別できる。

な活用のあり方については、今後も引き続き議論をこれらを踏まえ、ウェルビーイングを政策に適用しようとする場合、1）から 3）を一連のプロセス重ねる必要がある。
一方で、ウェルビーイングの規定因に関する研究

まず、国や地域によってウェルビーイングの捉え

（38）

など）

方や要素が異なることから、特定の地域や対象におにもあらゆる分野で蓄積があることから、そうした

けるウェルビーイングを特定することが必要とな

規定因と結びつけて適切な施策を検討することは有る。平凡でも穏やかな日々を送ることにウェルビー

意義であると考えられる。

イングを感じる人に対して、興奮を伴う新しい挑戦

、高齢者

（36）

として捉える必要がある（図 3）。

（37）は、対象別（大学生

（35）

、女性

（32）

にも環境別（特定の地域、職場

など）

、共同体

をしているかどうかを尋ねても適切に評価すること
５．ウェルビーイングがもたらす効果はできないように、何を持ってウェルビーイングとウェルビーイングが最高善と位置付けられる一方捉えるかは様々である。対象が自治体等の場合、都で、ウェルビーイングの実現が、さらなる効果を創

市のビジョンを踏まえた定義となることも想定され出することも明らかになっている。ポジティブ心理る。1）においては、目指すウェルビーイングに対学をリードしてきたマーティン・セリグマンは、幸応する指標の決定と個々の指標の重要性（重み付け）

福自体が目的でなく、幸福によってもたらされる効の確認が求められる。

（39）

果に注目を促す

次に、定義付けられたウェルビーイングに対し、。

高いウェルビーイングは、健康、長寿、より良い

現状の充足度・達成度を計測する（現状把握）。3.3

社会的関係、仕事のパフォーマンス、創造性などへで論じたウェルビーイング評価尺度などを用いて総（18）。例えば、定期的

合的にウェルビーイングのスコアを把握し、さらにな運動が 3 年寿命を伸ばすことに対し、ウェルビー

属性やその他の特性（行動・価値観）別の分析を加イングであることは、6 − 7 年長寿命化の効果があえることで、より詳細に課題や講じるべき行動を明るという。仕事のパフォーマンスにおいて、幸福感

らかにする。

の影響が明らかとなっているの高い社員の創造性はそうでない人より 3 倍高く、次に、現状調査の結果をもとに適切な対策を講じ生産性は 31%、売上は 37% 高いという結果に加え、る。例えば、調査結果として、新しいことに挑戦す

幸福度が高い社員は、欠勤率が低く、離職率も低いること（例 : キャリアアップ）がウェルビーイング（40）ということが報告されている。

の重要な要素であると特定された場合、転職やスキこうした研究結果は、ウェルビーイングを政策的

ルアップを促すしくみづくりや求職期間の生活保障に押し進める上で、市民への説得力を高めるとともなどの施策が考えられる。この場合、施策の振り返
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

53

りとしては、施策自体の進捗や直接的な評価に加え、トしてきた（18）。

その施策が対応する主観的ウェルビーイング指標のこうした主観的な要因の把握に努め、さらにそれ両方から評価することが求められる。つまり、ウェを政策に活かしていく過程は、まだ発展途上の段階

ルビーイングを個々の施策に反映する場合、KPI ににある。多様な価値観に配慮しつつ、市民のウェルは、政策を評価する指標と主観的ウェルビーイング

ビーイングを実現するサービスを提供するにあたを評価する指標の両方が必要となる。ただし、施策り、本稿で明らかにした政策的構造は、ウェルビーの実施とその効果が顕在化する、あるいは市民が実

イングの政策的展開の考え方を示す最初の一歩に過感するまでには時間的なギャップが想定されることぎない。今後、KPI の設定や政策評価の手法、継も考慮に入れる必要がある。

続的な測定と政策への反映プロセスなど、一つ一つ

また、時代や人口動態の変化とともに、ウェルビー

探っていく必要があるだろう。

イングに対する価値観も変化していくことが想定される。ウェルビーイングの定義や要素ごとの重要度

参考文献の変化にも留意しつつ、計測・評価を行っていくこ⑴とが重要であろう。

Diener E. Subjective Well-Being. Psychol Bull.
1984; 95（3）: 542–75.

⑵
７．まとめ

L ambert L, Lomas T, van de Weijer MP,
Passmore HA, Joshanloo M, Harter J, et al.

善い人生とはどのようなものであるか（あるべきTowards a greater global understanding ofか）という古典的な議論は、ウェルビーイングに関

wellbeing: A proposal for a more inclusiveする研究の深まりとともに、人々がそれぞれの人生

measure. International Journal of Wellbeing.

を意義深く価値があると “ 主観的に ” 捉えるために

2020; 10（2）.

はどのような要因が存在するか、という視点にシフ

図3

ウェルビーイングの政策的構造

54

ウェルビーイングの政策的構造に関する考察⑶

山下修平 , 高見沢実 . ブータンの国民総幸福度

指標（GNH Indicators）の変遷に関する研究 .

⒁

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⑷

G overnment of United Kingdom. National

⒂

⑸

⒃

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ウェルビーイングの政策的構造に関する考察

研究報告

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標
山田

美里

YAMADA Misato（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査

■要旨：本稿は、福岡市が実施する二つの市民意識調査「市政に関する意識調査」と「福岡市基本計画の成果指標に関する意識調査」を、既存の都市のウェルビーイング指標（幸福度指標）を参考にしながら比較し、市民の主観的ウェルビーイングを把握するために必要な項目や要素を見出す試
みとしてまとめた研究ノートである。比較の結果、①基盤となる都市像・基本方針に応じた指標と設問を設定すること、②住民のウェルビーイングを価値観と現状のセットで把握すること、の 2 点を考慮する必要性が明らかとなった。そのうえで、多様な社会、多様な価値観に対応していくために、「安らぎ・興奮」、「やりがい」、「利他性」などの新たな観点も取り入れつつ、個人的、情緒的、具体的な設問も考慮しながら、ウェルビーイング指標の検討を進める必要がある。
■キーワード：ウェルビーイング、Well-being、幸福度、主観的ウェルビーイング、主観的満足度、
意識調査、地域政策、荒川区民総幸福度、熊本県民総幸福量、Liveable Well-Being
City 指標、World Happiness Report、Canadian Index of Wellbeing
１．はじめにあった 260 団体をホームページ上で紹介している

技術革新とともに社会環境のデジタル化や自動化が進められるなか、新型コロナウイルス感染症の世（5）。また同年 9 月には、福岡市職員の勤務と勤務の間に少なくとも 11 時間の間隔を空けることを促す

界的流行を契機に、改めて「人間中心のまちづくり」 「勤務間インターバル宣言」と「男性育休 100% 宣言」
が世界中で目指されるようになった。まちはスマーを発表する（6）など、ウェルビーイングに関わる取トになれども、いかに人が住みやすさや生きやすさ

組みを次々と打ち出している。

を実感できるかが問われ、モノの良い状態だけではウェルビーイングは、所得や健康寿命などの社会なく、人の良い状態（Well-being: ウェルビーイング）

指標によって測ることのできる「客観的ウェルビーが重要視されている。

イング」と、生活満足度や幸福度など、人の実感や「生活の質の向上と都市の成長の好循環を創り出

意識を反映させた「主観的ウェルビーイング」があす」ことを都市経営の基本戦略として掲げる福岡る。特に、主観的ウェルビーイングは、他者からみ

（1）

市も

、2021 年 11 月に開催された福岡都心再生サ

た良い状態ではなく、本人にとって良い状態である

ミット

1）

において高島市長が「ウェルビーイング」

かを示すものであり、個々人の価値観や捉え方が影を新たなまちづくりのプロトコルとして実装するこ響するため、計測は難しいとされてきた。しかし（2）、2022 年 4 月、働く人のウェルビー

1980 年頃より主観的ウェルビーイングの研究が活

イングの向上と SDGs の達成を支援するための登録発になり、ウェルビーイングの計測尺度開発に関すとを提唱し制度「福岡市 Well-being&SDGs 登録制度
（4）

表した

（3）

」を発

。市は、同制度の第 1 回受付にて登録のる研究や、要因や要因間の因果関係の明確化に関する研究も行われてきている（7）。

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

57

自治体による住民意識の把握は、これまでも市民

国レベルの調査ではあるが人々の主観的ウェルビー

意識アンケート調査という形で行われてきた。福岡

イングを測る指標として定評があることから、参照

市においても、福岡市市長室広聴課による「市政に対象とする。また、カナダ国内外の専門家チームに関する意識調査」や、福岡市総務企画局企画調整部

よって開発された「Canadian Index of Wellbeing（カによる「福岡市基本計画の成果指標に関する意識調

ナダ・ウェルビーイング指標）」も、都市レベルのウェ査」が毎年実施され、市民の意識や生活実態の統計

ルビーイング測定に活用されていることから、参照的な把握が試みられてきた。どちらも市政について対象とする。

の意見や評価を問うものであり、ウェルビーイング

2.1. 荒川区民総幸福度（GAH）に特化した調査ではないものの、「住みやすさ」や「都2004 年 11 月、東京都荒川区長に就任した西川太

市環境に関する満足度」など一部、主観的ウェルビー

一郎氏は、「区政は区民を幸せにするシステムであイングに関連する指標項目もある。

る」と区のドメイン（事業領域）を明確にし、翌

本稿では、この二つの意識調査の内容をもとに、2005 年 11 月 に「 荒 川 区 民 総 幸 福 度（GAH）」 を既存の都市のウェルビーイング指標を参考にしなが区政の尺度として取り入れることを宣言した（8）。

ら、福岡市民のウェルビーイングの現状を把握する

GAH とは、そのシステムが機能しているかを測るために必要となる項目や要素は何かを検討する。

尺度である。

なお、ウェルビーイング（Well-being）とハッピ

まず、若手区職員による庁内プロジェクトチー

ネス（Happiness）は同等ではなく、ウェルビーイ

ムが組織され、検討会議の開催や、国民総幸福量

ングは持続的であり、より包括的、社会的な概念で（GNH:Gross National Happiness） の 提 唱 で 先 行

あるが、本研究では、人の良い状態を幸福と捉え、していたブータン王国への視察が実施された（8）。

幸福度調査とウェルビーイング調査を区別なく扱う

2006 年度からは試験的に、1965 年から毎年実施しこととする。

ている荒川区政世論調査に GAH に関する設問を加え、以降、学識経験者から助言をもらいながら毎

2. 既存の都市のウェルビーイング指標

年度、質問事項や分析方法等の模索と改善を重ね住民のウェルビーイング（幸福）を測定するためた（9）。2009 年には、幸福度の指標化を中長期的でに、指標を定め、主観的ウェルビーイング調査を行っ

多角的な視点で取り組む必要性から、他の課題を含ている自治体は国内に複数ある（例えば、富山県「とめた専門的な調査研究組織「荒川区自治総合研究所

やま幸福度関連指標」、新潟市「市民の幸福量」、三（RILAC）」が設立され、GAH に関する調査研究に

重県「幸福実感指標」）が、本研究では、「荒川区民

本格的に取り組むこととなった（10）。指標化に向け総幸福度（GAH）」、「熊本県県民総幸福量（AKH）」、て、RILAC 研究員と外部専門家、区職員（総務企「Liveable Well-Being City 指標（LWCI）」の三つの画部長、区民生活部長など）で構成される「GAH

指標を、福岡市の意識調査の項目との比較分析対象に関する研究会」と、荒川区の現場職員（事務職、とする。GAH は国内自治体の中で比較的早い段階

保健師、保育士、建築職、土木職などの区職員）とから開発に取組んだこと、AKH は GAH と同様に

RILAC 研究員で構成される「GAH に関するワーキ

政策に反映する方向性が示されたうえで開発された

ング・グループ」の二つの組織が設置され、マクロ

こと、LWCI は最も直近に全国自治体向けに開発さ目線の「研究会」と現場目線の「ワーキング・グルー

れたことが選定理由である。

プ」が相互連携しながら、区の政策・施策とリンク

これらに加えて、国連「World Happiness Report（世界幸福度レポート）」に採用されている、米国のした指標作りを基本理念に、具体的な検討が進められた（10）。

民間調査会社 Gallup 社の「Gallup World Poll（ギャッ

GAH 指標は、区の基本構想で掲げられた 6 つのラップ国際世論調査）」の主観指標（表 4、表 5）も、都市像に対応する、「健康・福祉」「子育て・教育」「産58

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標

業」「環境」「文化」「安全・安心」の 6 つの分野に素が意識されながら、各分野に 3 項目、合計 12 のわたる 45 の指標項目と、そのすべてを総合する「幸項目が幸福の要因として設定された（12）（13）。

福実感」指標の、合計 46 項目で構成される。

設定された AKH 指標をもとに、県民の主観を把開発された GAH 指標をもとに、2013 年度から毎握するため、2011 年にアンケートの試行と住民参年実施されている「GAH に関する区民アンケート調

加ワークショップが実施され、改善が施された上査」では、表 1 に示すように、46 項目の各実感の 5で、2012 年度から毎年、県民アンケート「県民の段階評価と、幸せにとって重要と思う 6 つの分野お幸福に関する意識調査」として表 2 に示す項目のよび 45 の項目の順位付け、幸せや不幸・不安にまつ調査が行われるようになった。AKH の値は、幸福（11）

わる考えやエピソード（自由記述）が問われ、重の要因である 12 の項目の満足度（実感や考え）と、

要度と実感度の関係分析や、年齢別、性別、世帯構

4 つの分類がどれだけ重視されるかの重要度（重み成別などの属性分析が行われる。

付け）を掛け合わせ合計することで算出されるが、

表1

GAH アンケート調査の設問概要

2021 年度調査からは、過去 7 回の調査により AKHと直観的な幸福度の間の相関性が明らかとなったた
め、設問数を減らし、直観的な幸福度から AKH を算出することとなった（14）。
表2

AKH アンケート調査の設問概要

出所 : 荒川区「令和 3 年度荒川区民総幸福度（GAH）に関する区
民アンケート調査票（2021）」をもとに筆者整理

2.2. 熊本県県民総幸福量（AKH）
AKH は、2008 年に蒲島郁夫氏が熊本県知事に就任して以降、「県民幸福量の最大化」を県政運営の中心に据えて政策が進められ、「幸福量の最大化」の見える化が必要とされるなかで開発された、県民幸福量を測る総合指標である。

注 : ※ H26（2014）、H27（2015）年度のみ追加設問あり（①
幸福を高めるために必要なこと（自由記述）、②「熊本県しあわせ部」の認知度）
出所 : 熊本県「県民幸福量の指標化に係る調査報告書」（2012）、「県
民総幸福量（AKH）に関する調査結果について」（2013-2021）をもとに筆者整理

2.3.Liveable Well-Being City 指標（LWCI）

2010 年 10 月、当時の熊本県企画振興部の企画に

一般社団法人スマートシティ・インスティテューより結成された熊本学園大学の専門家で構成される

トによって 2019 年から開発に取り組まれた LWCI

「くまもと幸福量研究会」は、県民の幸福実感を簡は、政府が「デジタル田園都市国家構想」を進める

便に把握すること、そしてその把握された幸福実感

にあたり、「人間中心主義のスマートシティ・まちが政策判断基準に用いられることを目的とし検討にづくり」であることを明確にし、自治体が容易に（12）取り掛かった。2008 年に策定された県政運営のウェルビーイングを測ることができるように、2022

基本方針である「くまもとの夢 4 カ年戦略」に定め

年から利活用が推奨されるようになったスマートシられた「くまもとの夢の実現に向けた取組み（4 つティ・まちづくりに取り組む自治体向けの指標であの分野）」（①「経済上昇くまもと（経済）」、②「長る（15）。LWCI は「①主観的幸福感指標（「地域にお寿安心くまもと（暮らし）」、③「品格あるくまもと

ける幸福の因子」と「協調的幸福」）」、「②活動満足（誇り）」、④「人が輝くくまもと（人）」）が、幸福度指標」、「③活動実績指標」、「④生活環境指標」で要因の大きな枠組みとなり、4 つの分野、①「夢を構成されており、極めて網羅的な指標である。ま持っている」、②「誇りがある」、③「経済的な安定」、

た、客観指標と主観指標との差を見ることで、社会④「将来に不安がない」が設定され、同じく基本方的環境と住民の実感との乖離を確認できるように設針に定められた 12 の戦略と他の県民共通の幸福要計されている（15）。LWCI で採用されている「Well都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

59Being に関するアンケート」は、主観的幸福感を計

目の説明変数（独立変数）を加味し、回帰分析を行っ測する①地域生活の Well-being、②協調的幸福、③て各国の幸福度をスコア化し公表したレポートであActiveQoL、④センシュアス・シティ + 寛容性の 4

る（17）。「Gallup World Poll」は、Gallup 社が、世界つの調査と、主観的な暮らしやすさを計測する⑤追150 ヶ国以上における各国 1,000 人以上を対象に実（15）加調査で構成されている。

施する世界最大の世論調査である。

アンケートの特徴として、例えば「自宅近辺の街並みは、私の好みに合っている」（因子 : 地域との相性）や「暮らしている地域の時間の流れ方は、自分

表4

国連 WHR の指標項目にあっている気がする」（因子 : 地域との相性）、「人に迷惑をかけずに自分のやりたいことができている」（因子 : 地域の幸福）など個人を軸とした設問が含まれること、そして、実感を尋ねる質問であっても具体的であること、例えば「自宅の間取りは、使い勝手がよく快適である」（因子 : 居住空間の快適さ）、「町内（集落）には、私に必要なものを貸してくれる人がいる」（因子 : 地域内の社会関係資本）といったものが含まれることが挙げられる。また、「都市における官能的な体験の実際をつかむ」ことを目的に開発されたセンシュアス・シティ調査（16）をもととした「センシュアス・シティ」分野には、「活
気ある街の喧騒を心地よく感じた」（因子 : 街を感じ

出所:国連Sustainable Development Solutions Network「World Happiness Report 2022」「Gallup Global Emotions、
2022 Report（18）」をもとに筆者抄訳、整理る）や「木陰で心地よい風を感じた」（因子 : 自然を

また、同レポートでは、非西洋的な価値観を取り感じる）といった情緒的な設問が含まれている。

入れた指標の開発も進んでいる。表 5 の「バランス・調和に関する調査」の項目は、日本を拠点とする公表3

LWCI の Well-Being アンケート調査票項目

益財団法人 Well-being for Planet Earth の研究者たちが、2019 年から研究に取組み、新たに開発した
9 つの指標項目を基に、Gallup 社と共同で開発した 5 つの指標である。この指標は、2020 年に初めて「Gallup World Poll」で実際に調査され、その結果は「World Happiness Report 2022」に発表された（17）。その結果、バランス、安らぎ、平穏を体験した人は、満足度の最も高い欧米諸国に多く、貧しい国々では少なかったこと、そして、ほぼすべての

出所 : 一般社団法人スマートシティ・インスティテュート「Liveable
Well-Being City 指標」をもとに筆者整理

国で刺激的な生活よりも穏やかな生活を望む人が多2.4.世 界 幸 福 度 レ ポ ー ト（World Happinessとが分かり、バランスと平穏が世界中の全ての地域

Report: WHR）
WHR は、国連の持続可能開発ソリューション
ネットワークが、「Gallup World Poll（ギャッラッ
プ国際世論調査）」をもとに、主観的幸福度と 6 項

60

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標

く、その割合が東洋諸国でより高いわけではないこ
で満足のいく生活に大きく影響することが明らかとなった（17）。

表5

国連 WHR 2022「バランス・調和に関する調査」の指標項目済的、健康的、社会的、環境的ウェルビーイングを測定する必要性を認識しプロジェクトを立ち上げ、指標の専門家と共に、住民の声も取り入れながら開発したカナダ住民のウェルビーイングを測る指標であり、研究チームは 2010 年末以降、オンタリオ州のウォータールー大学に拠点を置く（19）。CIW 指標

出所:国連Sustainable Development Solutions Network「World Happiness Report 2022」「Gallup Global Emotions、
2022 Report」
をもとに筆者抄訳、整理

2.5.カナダ・ウェルビーイング指標（CanadianIndex of Wellbeing: CIW）

は、表 6 に示すように 8 つの分野の 64 の指標で構成されており、約 4 割が主観指標である。このうち
約 6 割が「行動」を尋ねる指標で、約 4 割が「実感や考え」を尋ねる指標となっている。
特徴として、図書館の機能が、「教育」と「レジャーCIW は、1999 年にカナダのアトキンソン財団が、& 文化」の二つの分野でウェルビーイングに貢献独立した信頼できる国民の声として、カナダ人の経すると捉えられていることと、「時間の使い方」が表6

CIW の指標項目

出 所 :Smale, B.「A Profile of Wellbeing in Ontario: Toronto. Waterloo, ON: Canadian Index of Wellbeing and University ofWaterloo.（2016）」をもとに筆者抄訳、整理

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

61

を尋ねるセクション）の設問など、「行動」を尋ね指標に取り入れられていることが挙げられる。

る設問であっても、ウェルビーイングを計測する指３．福岡市市民意識調査のウェルビーイング項目

標として活用できる。

3.1. 福岡市市長室広聴課「市政に関する意識調査」
福岡市の「市政に関する意識調査」は、住民基本４．主観的ウェルビーイング指標の検討へ向けて台帳から無作為抽出法によって選ばれた福岡市内に

福岡市の主観的ウェルビーイングの計測に必要な居住する満 18 歳以上の市民 4,500 人を対象に毎年指標の検討を目指し、2 章で挙げた 5 つの指標のう

（20）

。

ち特に荒川区の GAH と熊本県の AKH の構造と、調査項目は、大きく三つ設けられている。一つは「福福岡市の既存の意識調査の構造とを比較分析した。

岡市の住みやすさ」についてであり、1976 年度よ

その結果、指標の検討に際し、以下の 2 点、①基盤

り毎年継続して調査されている。残りの二つは、毎となる都市像・基本方針に応じた指標と設問を設定

年度特定の施策テーマが設定されている。住みよさすること、②住民のウェルビーイングを価値観と現度 1 回郵送で実施されるアンケート調査である（21）

は幸福度と深いかかわりを持っていることから、状のセットで把握することを考慮する必要性が明ら

本研究では、2021 年度調査の「福岡市の住みやすさ」

かとなった。

に関する設問内容を分析対象とする。いずれの設問

4.1.基盤となる都市像・基本方針に応じた指標とも、実感や考えを尋ねていることから、市民の主観

設問の設定

的ウェルビーイングの現状を測る指標になり得る。

人の幸福の形はさまざまであることから、その実

3.2.福岡市総務企画局企画調整部「福岡市基本計

現に向けて行政ができることは限定的である。しか

画の成果指標に関する意識調査」

し、加藤らによって、社会基盤整備が「健康」を介「福岡市基本計画の成果指標に関する意識調査」は、して間接的に人々の幸福度に影響を及ぼす可能性が「市政に関する意識調査」と同様に、住民基本台帳か示されたように（24）、例えば生活環境や教育環境のら無作為抽出法によって選ばれた福岡市内に居住す

整備、ソーシャル・キャピタルの醸成促進など、行る満 18 歳以上の市民 4,500 人を対象に実施されるア政が関与できることでウェルビーイングの規定因に（22）

ンケート調査である。調査の目的は、「福岡市基本寄与できることはある。都市では、その地域にどの計画」に掲げられた目標へ向かって実施されているような人が住み、どのような都市生活を望んでいる

取り組みの進捗状況や成果を把握するために定めらのか、そしてその実現のためにどのような課題に取れた「成果指標」の一部として用いるために、市民り組む必要があるのかなどを把握した上で、都市の（22）目指すビジョン（基本構想）が掲げられ、それに向の意識や生活実態を統計的に把握することである。

2021 年度調査の設問項目は、「健康」や「子育て」、

かうための基本計画が策定される。

「公園」、「農林水産」など 19 の分野ごとに回答者の荒川区では、2007 年 3 月策定の「荒川区基本構想」「実感」、「考え」、「行動」、「（行政の取組みの）認知の中で「幸福実感都市あらかわ」が目指すべき将来状況」を尋ねる設問で構成されている。政策の成果像として定められ、それを構成する 6 つの都市像、「生

指標に活用するための意識調査であり、全ての設問

涯健康都市」「、子育て教育都市」「、産業革新都市」「、環をウェルビーイングの計測に活用できるわけではな

境先進都市」、「文化創造都市」、「安全安心都市」と、い。しかし、喫煙が個人の幸福度や充実度に影響それぞれの推進へ向けた施策や事業が示された（25）。

を及ぼす（23）ことや、人とのつながり（社会関係資「区民の幸福実感の向上」を究極の目的とする荒（21）

ことがこれまで川区（26）における GAH の指標検討においては、「指の様々な研究で明らかにされており、喫煙習慣を尋標が区の政策・施策とリンクしていなければ幸福度

ねる設問や、近所づきあいの程度を尋ねるフェイスの指標化を行う意味がない」（10）という考えのもと、

シート（統計的に分析するために個人の性別や年齢

6 つの都市像と関係づけられた、「健康・福祉」、「子本）が幸福にとって重要である

62

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標

育て・教育」、「産業」、「環境」、「文化」、「安全・安た取組みである 4 つの分野「経済上昇くまもと（経心」の 6 つの分野ごとに、それぞれ 1 つの上位指標

済）」、「長寿安心くまもと（暮らし）」、「品格あるくと 6~8 項目の下位指標が設定され、指標ごとの実

まもと（誇り）」、「人が輝くくまもと（人）
」が、県

（26）

。これにより、各指民の幸福を考えた時に幸福の要因の大分類として適標の測定・分析を通じて、区政が「区民を幸せにす

切であると捉えられ、それぞれ、「経済的な安定（稼るシステム」としてうまく機能しているか、そし

げる、
所得）
」
「
、将来に不安がない（健康、安全・安心）」、て、各事務事業が上位目標である都市像や最上位目「誇りがある（自然・文化、生きがい）
」
、
「夢を持っ

標の「幸福実感都市」へ向かっているかを確認しなている（夢、希望）」という 4 つの分類が設定され、がら行政行動を進めることができる仕組みになって

県民共通の幸福の要因が考慮されながら、各分類にいる（図 1）。例えば、「子育て・教育」分野は、「子3 つの項目（合計 12 項目）が設定され、それぞれにどもの成長の実感」を感じるかどうかが上位指標と合わせた実感や考えを問う設問が定められた（27）。

感を問う設問が定められたして設定され、それを細分化した下位指標として、『生きる力』（①規則正しい生活習慣、②『生きる力』の習得）、家族関係（③親子コミュニケーション、④家族の理解・協力）、子育て教育環境（⑤子育て・教育環境の充実、⑥地域の子育てへの理解・協力、⑦望む子育てができる環境の充実）があり、各指標の実感度合いを確認する設問が「荒川区民総幸福度（GAH）に関する区民アンケート調査」に設けられている。設問は、③であれば、「親子の間でコミュ
ニケーションがとれていると感じますか ?」や、⑦であれば、「自分が望む子育てができるような環境

図2

AKH と熊本県政の基本理念との関係

出所 : 熊本県「県民幸福量の指標化に係る調査報告書」（2012）「県、
民総幸福量（AKH）に関する調査結果について」（2013-2021）、
坂本正「熊本の幸福量最大化への挑戦 : 日本の自治体による幸福度
政策と熊本の AKH（2022）」をもとに筆者作成があると感じますか ?」といった、個人的な状況に

各事例に共通することは、住民のウェルビーイン

ついて尋ねる内容となっており、なるべく住民の実

グ（幸福）を最上位目標とし、その目標へ向かって感に近い状況を把握しようとする試みがわかる。

どのような分野において行政として寄与できるか、
どのような分野に注力するのか、といった基盤となる考えが存在することである。福岡市において、市民の主観的ウェルビーイングを測る指標を設定するにあたり、ウェルビーイングという大きな枠の中でも、行政としてどの分野にフォーカスするのか、目指す方向性が必要となる。

図1

GAH と荒川区基本構想の都市像との関係

出所 : 荒川区自治総合研究所「荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告（2018）」および荒川区基本構想（2007）をもとに筆者作成4.2.住民のウェルビーイングを価値観と現状のセットで把握渡邊らは、ウェルビーイングを実現する要因は、画一的なものではなく人それぞれにとって個別なも

一方、熊本県の AKH は、前述の通り、県政の基のであると指摘する（28）。ある人にとってのウェル

本理念である「県民幸福量の最大化」の「見える化」

ビーイングはその人の置かれた環境や価値観が影響が必要とされる状況下で開発された総合指標であし、その価値観もライフステージによって変化が伴る。荒川区と違い、政策や施策とのリンクは目指さう。米国の政治学者イングルハートによると、経済れなかったものの、「くまもとの夢」の実現に向け先進諸国における人々の価値観は、第二次世界大戦
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

63

後の経済成長や福祉国家の出現、主要大国間におけ

次に、図 4 に示す、荒川区の GAH に関するアンる戦争の不在などによって得ることのできた「生存ケートも、熊本県の AKH と同様に、6 つの分野ごへの安心感の高まり」によって、「物質主義的価値観」との各指標に合わせてどれくらい実感を持っているから「脱物質主義的価値観」へ、「生存重視の価値観」

かを尋ねたうえで（現状の把握）、各分野のなかで

（29）

。

回答者の幸せにとって重要と思う項目はどれか、さ行政として、多様な価値観をもつ住民のウェルビー

らに 6 つの分野そのものがどれだけ幸せにとって重から「自己表現重視の価値観」へと転換してきたイングの実現に寄与することを検討するには、住民に要かを尋ねる構成になっている。

とってのウェルビーイング実現の要因を、価値観の把握から探る必要がある。また、その価値観と合わせて、
現状はどうなのかを把握したうえで、どのように寄与できるのかの検討につなげることができる。
例えば熊本県の AKH では、図 3 に示すように、県民の幸福に寄与する 4 つの分野のうち、どれが県民の幸福にとって重要なのか（価値観）を尋ねたうえで、各分野の項目（幸福の要因）ごとにその実感度合い（満足度）を尋ねている。価値観と現状をセッ
トで尋ねることで、住民の望むウェルビーイングの実現のおおよその形（個人の全ての幸福を満たせる
わけではないため）と、それがどの程度満たされているかを把握することができる。これを、年齢、性別、居住地域などの属性と合わせて尋ねることで、各属性の特性や注力すべき課題の把握が可能となる。

図4

GAH のアンケートの価値観と現状の関係図

出所 : 荒川区「令和 3 年度荒川区民総幸福度（GAH）に関する区
民アンケート調査票（2021）」をもとに筆者作成

５．ウェルビーイング指標の設定に必要な要素
次に、2 章で挙げた 5 つのウェルビーイング指標に加え、複数の文献調査（21,30–34） から抽出したキー
ワード（表 7）を念頭に置き、ウェルビーイング指標の設定に必要な要素を模索する。表 8 に、福岡市の既存の意識調査のうち、ウェルビーイングに関連すると考えられる設問を抽出し、他の 5 つのウェ
ルビーイング指標の設問との比較分析を行った。分
野分けについては、福岡市の意識調査で設定されて
図3

AKH のアンケートの価値観と現状の関係図

64

福岡市市民意識調査とウェルビーイング指標

出所 : 熊本県「県民幸福量の指標化に係る調査報告書」（2012）「県、
民総幸福量（AKH）に関する調査結果について」（2013-2021）をもとに筆者作成

いる分野（「安全・安心」、「健康・福祉」）に加え、
表 7 のキーワードを参考に分類した。

表 8 ウェルビーイング指標（設問）比較

出所 : 荒川区「令和 3 年度荒川区民総幸福度（GAH）に関する区民アンケート調査票（2021）」、熊本県「県民幸福量の指標化に係る調査報告書」（2012）、熊本県「県民総幸福量（AKH）に関する調査結果について」（2013-2021）、一般社団法人スマートシティ・インスティテュート
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都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

65

表7

ウェルビーイング指標のキーワード

６．おわりに
本稿では、福岡市の既存の意識調査の内容をもとに、他都市のウェルビーイング指標を参考にしながら、福岡市民のウェルビーイングの現状を把握するために必要となる項目や要素は何かの検討を試みた。ウェルビーイング指標の設定において、基盤となる都市像や基本方針とのリンクを考慮する必要が出所 : 文献 21,30,31,32,33,34 をもとに URC 作成後、筆者追記あること、そして福岡市民にとってのウェルビーイ
ングはどういったものかという価値観と、その現状

その結果、既存のウェルビーイング指標では、「個をセットで把握することを考慮する必要があること人」的、「情緒」的、「具体」的設問が比較的多く見が明らかとなった。また、技術が日々進化するようられた。例えば、「多様性・寛容度」の分野においに多様性を増す人々の価値観に留意しつつ、計測後て、福岡市の意識調査では「いろいろなことを総合の活用を見据えた指標設定や設問作成が重要となして、福岡市では一人ひとりの人権が尊重されている。

ると思いますか」という設問があるが、WHR 指標の設問では、「あなたは昨日、一日中、敬意を持っ謝辞て接してもらえましたか ?」というように、より個

本稿では、文献調査に加え、荒川区自治総合研究

人的な視点が取り入れられている。CIW 指標でも、所の皆様、熊本学園大学 シニア客員教授 坂本正先

「差別を受けたことがあると答えた人口の割合」と、

生、熊本県企画振興部企画課 久米田様へのインタ

個人的な経験が指標とされている。また、LWCI 指

ビューを通じて知り得たことをまとめた。ご協力い標の「暮らしている地域には、自然と向き合う喜び

ただいた皆様にこの場を借りてお礼申し上げたい。

がある」という設問は、福岡市の「福岡市は住みや

注釈

すいと思いますか」という設問と比較すると、より

1） 福岡の都心のまちづくりに関わる 5 つの協議会

情緒的である。「健康・福祉」分野において、福岡（福岡地域戦略推進協議会、天神明治通り街づ

市の意識調査には「あなたは、日頃健康であると感くり協議会、We Love 天神協議会、博多駅エ

じていますか」という設問があるが、GAH 指標では、

リア発展協議会、博多まちづくり推進協議会）

より具体的にイメージしやすい「体を休めることがが 初 め て 連 携 企 画 し、2021 年 11 月 12 日 にできていると感じますか ?」という設問になってい「Beyond Coronavirus のまちづくり :Well-being

る。

を感じられるまちへ」と題して開催した公開サ「個人」的、「情緒」的、「具体」的な視点が設問にミット。

加わることで、政策が前提の意識調査ではなく、市

参考文献

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美里

YAMADA Misato（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査

■要旨：東京の人気観光エリア「谷根千（ヤネセン）」の名は、1984 年に地域住民らによって創刊されたローカルメディア『地域雑誌 谷中・根津・千駄木』をきっかけに生まれ、のちに人々の注目を集める地域ブランドが確立した。一方、福岡市は観光客数が増加傾向にあるものの、市内に際立つ観光名所がないという認識を市民が持っており、市内の特定地域に対する愛着から観光エリア
づくりに発展させる事例は見られない。
「谷根千」の地域ブランド形成の要因は、①人、②内容、③
マスメディアと観光、④地域活動であったことから、地域ブランドを作る方策のヒントとして、①地域の一員が、②多様な地域活動とともに、③読者が共感できる内容を発信することが考えられる。
■キーワード：谷根千、地域雑誌 谷中・根津・千駄木、地域ブランド、町の魅力、まちづくり、ロー
カルメディア、地域メディア
１．はじめにジェクト（2017 年開始）
、一人一花スプリングフェ「観光名所」が福岡市内にはないという市民の認ス（2011 年開始）、きらめき通り歩行者天国（2014

識は今に始まったことではない。1987 年度の福岡

年開始）、公開空地活用、Park-PFI（都市公園にお市中堅職員研修第 1 班が作成した「ふくおかみどける公募設置管理制度）など都心を回遊してもらう再発見」の冒頭に、「私達は、福岡市に居な様々な施策が導入されたことにより、都心への来街

がら・勤めながら福岡市の見どころを良く知らない者をもてなす効果を発揮していると考えられる。しのではないだろうか。それは、他都市から来客があ

かし、買物や飲食の他に見所がないという認識は今ると市内であれば美術館や植物園などのわずかな限でも市民の間で根強く残っている。

ころられたところを案内または紹介し、その他は、太宰

このような認識は、福岡市に観光資源が本当にな

府や柳川等の市外に案内しているのが現状ではある

いのではなく、観光資源としての価値が市民によっまいか。福岡の町は古く、歴史もある町なのに、なて認識されていないことが考えられる。東京の人気ぜだろうか。そんな筈はない、私達が知らなすぎる

観光地の一つ「谷根千（ヤネセン）」は、住民が発（1）のではないか。」と、自分たちで観光案内書を作ろうと思い立った経緯が記されている。

行した季刊誌『地域雑誌

谷中・根津・千駄木』によってまちの魅力が発掘、発信され、やがて全国的な知新型コロナウイルス感染症が蔓延する前、福岡市

名度を誇る地域ブランドとなった。本稿では、「谷の入込観光客数は年々増加し、2019 年には過去最根千」地域における地域ブランドの形成過程を整理（2）。近年は、商業し、福岡市のように観光名所が乏しいと市民が思っ施設以外においても観光客が楽しめるまちにしていている都市においても地域の魅力が再認識され地域くために、福岡市やまちづくり団体による様々な取への愛着が醸成される方策や可能性のヒントとなりり組みが進められている。例えば、博多旧市街プロ得る要因について考察する。

高の 2,148 万人と推計されていた

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

69

２．谷根千とは

桜木、向ヶ丘、日暮里など周辺部も含め、この街に

2.1. 地域雑誌の通称名から地域名へ広がった経緯

住む方方（原文ママ）、いいお店、史跡、古い町並、

2.1.1. 地域雑誌『谷中・根津・千駄木』（8）
年中行事などをテッテイ的に取材、ご紹介します。
」

地域雑誌『谷中・根津・千駄木』（以降、『谷根千』）と書かれてある。

は、1984 年から 2009 年までの 25 年間に計 94 号が新聞紙上初めて「谷根千」という言葉が使われた

刊行された A5 版の季刊誌である。東京都文京区ののは、『谷根千』の英語版が発行された時で、1987「根津」、「千駄木」、台東区の「谷中」、荒川区の「西年 10 月 26 日朝日新聞夕刊の「ジョルダン・サンド

日暮里」、北区の「田端」エリアを生活圏とする

（3）

、

さん

下町ミニコミ英語版（人きのうきょう）」と仰木ひろみ氏、森まゆみ氏、山崎範子氏の三人が、「江題した記事に、「東京の下町の活気が伝わってくる

戸の寛永寺の創建に始まる 350 年を超える地域の歴

英文雑誌「Yanesen」創刊号がこのほど刷り上がっ史を掘り起こし、聞き書きという手法で『記憶を記た。谷中、根津、千駄木の頭をとった題名。」とあり、（4）録に変える』」

ことを目的として創刊した。

1984 年 10 月『谷根千』創刊号の発行部数はわず

同記事に「地域の隔月誌『谷根千』」の言及も見られる（9）。

か 1,000 部であったが、創刊から 4 年後頃には発行

また、1987 年 11 月 27 日東京読売新聞朝刊の「季した 1 万部が一年で完売するようになりその後も安刊タウン誌『谷中・根津・千駄木』」が路地を調査

定的に 1 万部を販売できていた。しかしながら、『谷

し特集記事を組んだことを紹介する記事にも、「「谷根千』編集者らは、地域でのネットワーク力、影響根千」（やねせん）の愛称がすっかり定着したよう力の高まりが、権力構造に繋がりかねないことをだ。」とあり（10）、創刊からわずか 3 年で、雑誌の通危惧し、「読者や町の人との人間的な関係を大事に」称名が人々に認知されていたことがうかがえる。

するため、1992 年の夏（『谷根千』第 32 号発行前

②編集者名（屋号）後）に、発行部数を 8,000 部に減らし再販はしない『谷根千』第 3 号・初版（1985 年 3 月発行）のク

（5）

こととした

。その後 15 年以上にわたり合計約 60

レジット欄に、「発行 = 谷根千工房（編集室トライ号を発行し続けてきていたが、販売部数は徐々に減

アングル改め）」と書かれ、発行人の屋号が「トラり、2009 年 8 月に終刊した。

イアングル」から「谷根千工房」へ変わった。「谷2009 年終刊後は、2000 年 6 月に開設されたホー

根千工房」と印字し始めたのは第 3 号からで、そムページ上で、バックナンバーの在庫状況のお知らの経緯について仰木ひろみ氏は、「雑誌を置いてく

せや、絶版となった第 1 号〜 10 号の本文テキスト

れている方達が『谷根千さんが来たよ』と言ってい

掲載、情報発信などの活動が継続されている。2022

たから、「谷根千工房」にしてしまおう、となった」

年 10 月には全 94 巻が別冊 17 巻とともにデジタルと話す（11）。

化され、電子復刻版として販売され始めた（6）。

第 3 号以降、クレジットには毎号「谷根千工房」

2.1.2.「谷根千」という通称の広がりが印字されるようになった。初版では「編集室トラ①雑誌名

イアングル」であった創刊号と第 2 号は、のちに増「谷根千」という地域名は、1984 年に地域雑誌『谷（7）刷される際に、「谷根千工房」と印字されている。ま

。誌名のた、1986 年 5 月 5 日には有限会社として法人化され、「谷中・根津・千駄木」が長いため、編集者たちや地

会社名「谷根千工房」が公的にも登録された（12）（13）。

域の人たちが縮めて呼び始めたのが始まり（4）である③エリア名

根千』が創刊されるまで存在しなかったが、活字として初めて世に出たのは、同年 10 月 15

創刊から 2 ヶ月後に発行された『谷根千』第 2 号

日発行の創刊号「其の一 菊まつり特集号」の裏表（1984 年 12 月）に、「谷根千マップ」と題した、森紙に掲載された、「地域雑誌『谷中・根津・千駄木』」

まゆみ氏による手描き地図が見開きで掲載されていの紹介文の中である。そこには、「『谷根千』は池之端、る。この地図に、名所旧跡や誌面の特集記事で取り70 『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方

上げた銭湯の位置とともに、『谷根千』の販売店がタウン誌大賞」を再び受賞し、1994 年の第 10 回「『谷根千』のおいてある所」としてプロットされてNTT 全国タウン誌フェスティバルで「特別賞」をいる。評論家の田中直毅氏は、週刊『エコノミスト』受賞した（17）。

の記事のなかで、「谷根千と一括されるこの地域が、新しいイメージをまとい始めた（14）

森まゆみ氏が第 1 回受賞誌座談会のタウン誌仲間」と記し、同記から聞いた話としてエッセイに書いているが、当時、事が発行された 1985 年 10 月の時点で、人々にエリ「高度成長期以降の『モノからココロへ』『会社人間ア名として認識され始めていることがわかる。まから地域人間へ』という流れの中で、第二次タウン

た、『谷根千』第 20 号（1989 年 7 月発行）前後から、誌ブームが起きていた」（3） ことから、毎回 400 〜

誌面で紹介される読者からのお便りに、エリア名と600 誌もの全国のタウン誌の中から特に秀でた雑誌

しての「谷根千」の使い方が見られ始めた。

として選ばれたことは、『谷根千』の域内外での知図 1 は、日本経済新聞社が提供するオンライン
データベース「日経テレコン」で 1984 年〜 2021 年

名度をさらに高めることに寄与したと考えることができる。

における、新聞、雑誌、テレビ 、企業情報など②トヨタ財団研究コンクール助成事業採択のメディアを対象として「谷根千」「谷中 and 根津『谷根千』の活動が広く知られるきっかけになっ

and 千駄木」「Yanesen」をそれぞれ検索した結果

たもう一つの大きな出来事は、1986 年 5 月に、大である。1985 年頃から、「地域雑誌学の教授や学生、地域住民らとともに結成したグ

1）

谷中・根津・

千駄木」が、1987 年頃から「谷根千」が地域雑誌

ループ「江戸のある町

上野・谷根千研究会」が、の略称として新聞で使われるようになった。

トヨタ財団の研究コンクールの助成事業に採択され、約 2 年半に渡り「上野・谷中・根津・千駄木の『親しまれる環境』の調査研究」を実施し、1989 年 4月の研究報告会にて優秀賞を受賞したことである。
グループ結成の背景として、上野、谷中、根津、千駄木の町で、再開発や地上げ行為が散見されるよ

図1

うになり、住民が転出を余儀なくされる状況が続く

日経テレコン検索結果

なか、「このままじゃ、街がダメになる !」と危機感

出所 : 日経テレコン検索結果をもとに著者整理を持ったことが紹介されている（18）。

1989 年 5 月 27 日東京読売新聞の、文京区と台東

なお、この活動はのちに、地域資産の調査・周知区が協力して秋祭りを開催することを伝える記事

イベントの開催や、歴史的景観・生活環境の保全育に、「この一帯は通称『谷根千』と呼ばれ、昔から成など数々の活動を手がけてゆく、まちづくりグ（15）

住民たちの連帯意識も強いところ。」とあり、エリア名としての「谷根千」が、地域住民の間で浸透していることがわかる。

ループ「谷中学校」の結成のきっかけとなった（19）。
③サントリー地域文化賞受賞
1992 年には、サントリー文化財団が、地域文化の2.1.3. 地域雑誌『谷根千』の活動の認知発展に貢献した団体や個人に、1979 年から毎年贈呈① NTT タウン誌大賞している「サントリー地域文化賞」を、「地域雑誌

1985 年 11 月、地域雑誌『谷根千』が、第 1 回「NTTの刊行を中心に、地域の歴史と文化を掘り起こすコ

タウン誌大賞」を受賞した。全国から 408 誌のタウ

ミュニティ活動」を行う団体として「谷根千工房」

ン誌が応募し、どれだけ地域文化・地域コミュニケーが受賞した（20）。雑誌制作だけでなく、地域の環境

ションの発展に貢献しているかを選考基準に選ばれ保全、街並み、歴史・建築物の保存活動に地域住民

た大賞 10 誌のひとつが『谷根千』であった

（16）

。

さ ら に『 谷 根 千 』 は、1988 年 の 第 4 回「NTTと共に取り組んできたことが評価され、受賞によって、その活動意義が内外に知られることとなった。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

71

2.1.4. 現在の「谷根千」の使われ方
社会情報学研究者の岡村圭子氏が「2000 年代か3）、「谷根千」地域の人通りが多くなっていたことがわかる。

ら、不動産のチラシにも「谷根千」の表記が見られるようになってきた」と考察しているように（21）、『谷
根千』とは直接関係のない媒体において、「谷根千」が用いられるようになった。特に、2009 年に『谷根千』が終刊して以降は、雑誌名が言及される機会が減り、エリア名としての「谷根千」が定着した。
現在発売中（2022 年 10 月末時点）の、「谷根千」を紹介している旅行ガイドブック 16 誌（詳しくは、
3.3、表 2）のうち、「谷根千」が「谷中」「根津」「千駄木」地区の総称であると説明しているガイドブッ
クは、全体の 75%（12 誌）あったが、地域雑誌『谷根千』がその言葉の発祥であることを説明している

図2

台東区の年間観光客数

図3

谷中地区の年間観光客数

出所 : 台東区「令和 3 年台東区観光統計分析報告書」（2022）をもとに著者整理

ガイドブックは、わずか 13%（2 誌）であった。加えて、その 2 誌は同じ出版社であり、他社での言及がないということは、今後ますますエリア名としての「谷根千」の定着が進むと考えられる。
2022 年 9 月末の「谷根千」界隈で実際に見つけることのできた地域雑誌『谷根千』以外の「谷根千」は、「谷根千整骨院」（整骨院）、「谷根千薬局」（薬局）、「谷根千 az café」（カフェ）、「谷根千のへそ」（デザー
トのメニュー）、「谷根千ゆかりの文人まっぷ」（文
京区立本郷図書館オリジナル制作のまち歩き地図）、「HOTEL GRAPHY と谷根千」（ホテルが制作する
ガイドマップ）、「谷根千フラサークル」（フラダンスの市民活動団体）であった。
2.2.「谷根千」の人気エリア化の状況
2.2.1. 観光客数

出所 : 台東区文化産業観光部観光課「台東区観光統計・マーケティ
ング調査」（2010、2012、2014、2016 年度）をもとに筆者作成。※注 :2012 年度調査は、精度向上を目的にアンケート調査
地点や設問項目を増やし「観光目的で来訪した観光客の割合」が低下したため、最終的な推計値が減少した。

2.2.2. 商店街の賑わい
日暮里駅から近い谷中銀座商店街（通称 : 谷中ぎ「谷根千」地域で最も観光客の集まる谷中が属すんざ）は、「谷根千」の観光スポットとしてメディる台東区の観光客数（図 2）は、2020 年以降は、他

アに取り上げられる機会の多い商店街である。商地域同様、新型コロナウイルス感染症拡大の影響で店街が 1996 年の NHK 朝のテレビ小説『ひまわり』

大幅に減少しているが、2000 年代より国内外からの舞台になると域外からの来街者が増え、2000 年の観光客が着実に増加した。「谷根千」界隈の最寄

代に近隣型商店街から広域型商店街へと発展し、図り駅の一つ、日暮里駅は、2010 年に在来線で国内4 に示すように、2000 年代後半以降、平日と休日の（22）

最速の特急列車が導入され、成田空港から最速

来街者の差が広がり、観光地化が進んだ（24）。

36 分で到着できるようになった（23）ことで「世界か1990 年、谷中ぎんざの端にある石段の再整備にらの玄関口」となり、外国人観光客の流入が著しく

あわせ、地域の町会は石段の愛称を一般公募した。

増加した。また、台東区全体だけでなく、谷中地区

森まゆみ氏によると、偶然通りかかった際に適当にの観光客数も 2008 年から 2 倍以上に増えており（図書いて投函した「夕焼けだんだん」が採用された（25）。

72 『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方

現在でもその愛称が使われており、谷中ぎんざとと

森まゆみ氏の才能と性格、志、そしてバイタリティ

もに、多くの人が訪れる人気スポットとなっている。

（どんな困難にもあらゆる方法で乗り越えようとする活力）が、このムーブメントには欠かせない。
山﨑範子氏と森まゆみ氏には約 2 年間の出版社での勤務経験があり、雑誌の編集に加え、どう売るか、
どうすれば読んでもらえるかという戦略や考え方に関しても素地があった。さらに、森まゆみ氏は、出版社の前に 7 か月間 PR（パブリック・リレーションズ）会社にも勤務しており、ここで習得した、例
えば協力者の増やし方や、行政機関の中での味方の見つけ方、ジャーナリズムを味方につける方法など

図4

谷中銀座商店街への来街者数推移

出所 : 谷中銀座商店街振興組合「商店街研究会平成 31 年 2 月例会」
発表資料（2019）p.52「来街者調査」をもとに著者整理

2.2.3. メディアでの言及
1985 年頃から、エリア名「谷根千」がメディアに登場し始めたことは、2.1.2 の③で示したが、表 1に挙げるように、4 年後の 1989 年には、「谷根千」地域の人気が加熱していることを表す「ブーム」のの戦術・戦略経験が、その後の市民運動に活かされている、と 2016 年の講演で話す（30）が、この経験は
地域雑誌『谷根千』の協力者、支援者、愛読者、情報提供者のつくり方にも活かされていたと考えられる。
3.2.内容（名称、クオリティ、双方向のコミュニケー
ション、販路）3.2.1. 名称

言葉が使われ、町を訪れる人が増加したことがわか

これまで誰も一括りにしていなかった場所を一括る。2003 年には、新たな層として若者の往来が町りにして、「谷根千」という聞き心地のよい言葉で中で見られるようになり、また、「ブーム」から 20呼び始めたことは、ムーブメントの大きな要因のひ

年以上経つ 2011 年の時点でもその人気は衰えていとつである。

ない。

建築史家の陣内秀信氏は、2021 年の森まゆみ氏との対談の中で、「『谷根千』というネーミングが絶表 1 「谷根千」の人気に関する言及

妙。タイトルとしてだけじゃなくて、コンセプトが抜群にいい。谷中、根津、千駄木を一緒の地域として括ってしまうという発想が画期的でした。」と話し、お屋敷町と町人地の住民が互いに上下意識を持
ちつつも助け合いながら暮らしてきた江戸時代から

出所 : 参考文献（26）、（27）、（28）、（29）をもとに著者整理

３．『谷根千』ムーブメントの要因の地域性を、『谷根千』はうまく切り取った、と高く評価する（31）。
また、行政区域ではなく住民目線の生活圏を中心

地域雑誌『谷根千』から、地名「谷根千」が一般に、なおかつ明確な地理的境界を定めず 2）『谷根千』に浸透し地域ブランドとして確立するほどのムーブの刊行を続けたことは、岡村圭子氏が指摘するようメントが起きた要因として、①人、②内容（名称、に、メディアや個人による「谷根千」のイメージのクオリティ、双方向のコミュニケーション、販路）、ズレを生じさせたが（21）、その曖昧さが余白を生み、③マスメディアと観光、④地域活動が挙げられる。

『谷根千』に共感する人や親近感を持つ人を増やし、3.1. 人認知拡大に繋がったのであろう。

『谷根千』編集者の仰木ひろみ氏、山﨑範子氏、
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

73

3.2.2. クオリティ

3.2.4. 販路『谷根千』第 45 号（1995 年 12 月発行）の「サト『谷根千』の販路について、当初、一般的なタウ

ウハチロー」特集を読んだ作家の小沢信男氏から、ン誌のように、地域で商売をしているお店から広告「後世、弥生町とサトウハチローを調べる人が現れ料をもらう代わりに雑誌を何十部か提供し、店頭でたら、これは第一級資料になるでしょう」（1996 年

無料で配ってもらうことが考えられていたが、地域

3 月発行『谷根千』第 46 号 p.48）と絶賛されるほ住民を相手に数百円の商売をしているため雑誌の無ど、『谷根千』の記事の質は高かった。1989 年 8 月

料配布を付加価値と捉えないお店が多いことがわ

28 日付日本経済新聞の記事でも、『谷根千』は、「郷かったため、雑誌本体に値段をつけて協力店に置い

土史的な特集の切り口の鋭さと、情報が次々と寄せてもらい、読者に買ってもらう方針をとることにられる『場』の活性化ぶりが、地域外の人々からもなった（3）。『谷根千』創刊号の販売が好調だったこ評価されている」（32）と紹介されている。

とについて、週刊『エコノミスト』編集部の原沢政

森まゆみ氏の 1996 年のインタビュー記事によると、仰木氏は「衣服・食べ物など生活風俗」に、山恵氏は、「お金を出して買ってもらえる数少ないタ
ウン誌の誕生だった」と考察する（36）。

﨑氏は「自然環境や都市問題」に、森氏は「文学・約 300 の『谷根千』販売協力店は、主に「谷根千」美術史や建築」に興味や関心を持ち、三人のそれぞ地域に所在し、本屋だけでなく、飲食店、専門店、れの関心が編集に生かされたことで雑誌の独自性がギャラリー、旅館、病院、大学生協など多様性に富

作られた

（33）

み、幅広い読者層へのリーチと新たな読者の獲得を。

多種多様なテーマと丹念な取材が『谷根千』の質を高め、幅広い読者を惹きつけていた要因であろう。
3.2.3. 双方向のコミュニケーション可能にした。
3.3. マスメディアと観光
谷根千工房が新聞記者やテレビ局から映像映えす『谷根千』は創刊当初から、一方通行のメディア

る場所の問い合わせを受けたり、特定のシチュエー

ではなく、双方向のコミュニケーションの場となるションの再現の相談を受けたりした背景には、1980（32）。間違いを恐れずにまず年代の江戸・東京ブーム（37）と、それに続く下町ブー

書いて発行し、指摘された間違いは謝って訂正し、ム、そして「下町」の観光地化（38）がある。ブーム

新たなコミュニケーションや気付きが生まれた。

に合わせて話題を探すマスメディアにとって、郷土ことが意識されていた

歴史学研究者のジョルダン・サンド氏は、「『谷根史や文化、町並みを若い女性編集者らの目線で取り千』は徐々に、誌上に出会いの空間を創り出し、編上げる『谷根千』は話題の宝庫であり、谷根千地域

集人、記事の書き手、イラストを提供する画家、聞に取材対象を見つけようとした。そして、社会学者

き書きの相手、谷根千内外の読者、便りの投稿者との五十嵐泰正氏が、地理的な定義とはあまり関係な

いった人々が、この空間に加わってい」き、「誌上

く「『下町』と呼ばれる場所が（観光）スポット化（34）のコミュニティ」が形成されたと分析する。

販売店に『谷根千』を買いに行くことができないする傾向が加速」したと指摘するように（38）、マス
メディアが谷根千エリアを取り上げるにつれて、地購読希望者へは宅配や郵送による販売が行われてい域の観光地化が進んだ。

たが、その購読者向けに、主催や協力イベントの情「大宅壮一文庫」雑誌記事データベースによる報やスタッフの身近な話が手書きで書きこまれたと、雑誌記事に「谷根千」が初めて登場したのは、『谷根千通信』が毎回作成され、新刊の『谷根千』1988 年に創刊された若い女性向け雑誌「Hanako」に同封された（35）。このような手作りだよりも、編の 1989 年 2 月 2 日 の 記 事「 ラ ス ト・ ダ ウ ン タ ウ

集者らと読者の距離を縮め、イベントに参加したりン特集

お便りを送ったりといったアクションを促すことにこの雑誌を発祥とする社会現象から生まれた言葉

一役買っていたと考えられる。

「Hanako 族（ハナコ族）」3） が流行語大賞を受賞し74 『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方

谷中・根津・千駄木」である。この年に、ており、「下町」を求めて谷根千に向かう若い女性の人気の高さがわかる。表 2 は、16 誌に掲載されが増えたと推察できる。

ている紹介文から抽出した「谷根千」を表現するキー「大宅壮一文庫」データベースにおける、「谷中・ワードである。

根津・千駄木」、「谷根千」、「Yanesen」を含む雑誌「散歩」や「まち歩き」に適した場所であるとい記事のそれぞれの年間発行数の推移（図 5）を見る

う認識は全誌に共通している。7 割強でみられる「下と、「谷中・根津・千駄木」および「谷根千」は、町」という表現は、前述した「下町ブーム」の影響

2000 年代以降安定的に発行され、2009 年に『谷根千』であるが、特徴として、「寺町」、「商店街」、「レトが終刊した後もその傾向は大きく変わっていない。

ロ」、「昭和」、「江戸」、「猫」などの多彩な表現がみ「谷根千」がエリア名として言及され続け、エリア

られることが挙げられる。また、「文化・芸術・個名としての認知がさらに広がったと考えられる。

性的」の背景には、美術評論の西原珉氏が指摘するように、寺の講堂がアトリエ代わりになったり、家賃の代わりに絵が受け取られたり、町のあらゆる空間を使った展示会（「芸工展」）が開催されたりする「谷根千」地域の住民らのアートに対する理解の深さがある（39）。これら「谷根千」の観光地としての図5

大谷壮一文庫データベース検索結果

出所 : 大宅壮一文庫検索結果をもとに著者整理

2022 年 10 月末時点で発売されている、東京を旅

多様性は、幅広い層の観光客を引きつける要素があることを示しており、地域ブランドが確立した要因であろう。
3.4. 地域活動

先とする旅行ガイドブック 17 誌のうち 16 誌に「谷谷根千工房のメンバーらは、雑誌の刊行のほか、

根千」が掲載されており、観光地としての「谷根千」お祭り、展覧会、映画上映会、まち歩きイベント、

表 2 「谷根千」を紹介する旅行ガイドブックでの表現キーワード

出所 : 各旅行ガイドブック（表 2）をもとに著者作成

都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

75

講演会、路上観察会、環境調査など多くの地域活動（17）年に成立し 2005 年に施行された個人情報保護法が。住民運動は、ある。人の生き死にに注目し、「記憶を記録する」

主なもので、上野の奏楽堂のパイプオルガンの保存活動を雑誌発行の軸としてきただけに、「個人情報」

や、赤レンガ建築の東京駅の保存、不忍池の地下駐の保護に敏感になった町の人たちから「話を聞くの

車場建設問題などだが、ほとんどが単独で起こしたが難しくなり、話が面白くなかったり大事なところ

運動ではなく、協力を求められたり、相談を受けたの削除を求められたり」するようになったという変り、困っている人に出会ったりといった外部からの化は、編集者たちに終刊を決意させるきっかけと働きに対し、谷根千工房としてできることは何かをなった（42）。

考え、行動に移してきたものである。岡村圭子氏は、

4.3. 自治体の関わり方を行い、住民運動にも協力している「『谷根千』においては、住民が一丸となった強烈な谷根千工房のメンバーが、一般に開かれたお寺で反対運動を先導するのではなく、あくまで『記述』の祭りのポスターの掲示を区境付近の公共施設に頼（21）というスタイルをとる」と分析する。

んだところ、行政区が異なるという理由で断られた（43）地域の様々な人との活動が、雑誌の特集記事に発ように、『谷根千』が対象とする地域が複数の行政区

展することもあり、また取材活動から地域活動に発をまたぐものであったことは、行政区域内で公共サー展することもあった。そして、それらの活動を通じビスを行う自治体を困惑させた。

て、多くのキーパーソンや協力者、支援者に出会う

しかし、区役所同士が協力して、区境に捉われずことができた。谷根千工房のメンバーらが、雑誌刊に住民の活動を支援できる方法はあり、好例として、

行だけでなく、雑誌刊行と地域活動の両方に注力し1989 年から 1999 年にかけて台東区と文京区が地域

ていたからこそ、「谷根千」ムーブメントは拡がり

住民らと協力して開催した「文京・台東下町まつり」を見せたと考えられる。

が挙げられる。
同祭りは両区による開催の終了後、それぞれの区

４．注目すべき論点の地元住民らが主体となり、「根津・千駄木下町ま『谷根千』が地域ブランド「谷根千」となる過程

つり」（文京区）、「谷中まつり」（台東区）として開において、いくつか注目すべき点がある。

催されるようになった（44）（45）。

4.1. 周囲の理解と協力「根津・千駄木下町まつり」の実行委員会と 2008

発刊当初は、地域の人たちに宗教活動や政治的活年頃から 10 年間連携し、ゼミ生らとともに祭りに動ではないかと疑われ信用してもらえなかったが、参加し調査研究を実施した東洋大学の東海林克彦教

子連れで自転車に『谷根千』を積み、販売店へ配

授は、商店街や町会主催の祭りと違い、行政が主体

達、集金、取材に駆け回る谷根千工房の三人の姿をとなって始まり実行委員会形式で様々な人が関わる

見るうちに、地域の人たちが徐々に理解を示してくようになった「下町まつり」は、新旧住民の参加とれ、「『この人たちは本当にこの街が好きでやってい交流を促す効果があるため、公共性が高いと評価す

るだけなんだ』ということを、わかっていただいた」

る（46）。一方で、行政は派手なことを実施したがると、創刊から 10 年経った 1993 年に森まゆみ氏が振傾向があるが、やはり地元住民あってこその地域で（40）り返っている。

あり観光であるため、地図製作や雑誌発行のような『谷根千』の販売に特に協力的であった店では、住民による地道な活動も大事にする必要があると話レジの側に『谷根千』が置かれ、客が会計を待つ間

す（46）。

に買える工夫がなされていた（41）。
4.2. プライバシーの保護と情報発信のバランス

５．ムーブメントの起こし方への示唆

25 年続いた地域雑誌「谷中・根津・千駄木」のローカルメディアを発端として、特定エリアの地

終刊の理由に、販売部数の減少だけでなく、2003

域ブランドが確立されるようなムーブメントを起こ

76 『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方

す方策として、その地域の一員が、多様な地域活動あり、そのためにも地域の一員であることが重要にとともに、読者が共感できる内容を発信することがなる。そして、共感が共感を呼び、その地域の魅力考えられる。これは、福岡市と同様に、住民が地域に惹かれる人を増やすことができる。

に観光名所がないという認識を持っている都市にお６．まとめ

いてもヒントとなり得るだろう。
5.1. 地域の一員として参画

2009 年の『谷根千』終刊から 10 年以上経っても、

まちづくりグループ「谷中学校」の創設メンバー「谷根千」地域では、新旧の住民や商人、住職、アーの一人である手嶋尚人氏は、「町が元気であるため

ティスト、建築関係者、学生などがゆるやかに繋がには、暮らしている人が自分の町にまず関心がある

りながら暮らしを楽しみ、また、そのような町に新ことが大切である」と指摘し、『谷根千』によってたな担い手が引き寄せられるという、活きのいい町

発掘された町の魅力が人の目に触れたことで住民のとしての好循環がある。

（47）

町への関心が高まったと振り返る。

『谷根千』から、人々が歴史あるものに価値があ

他都市においても、特定地域の物語や記憶は、他ることに気付くきっかけを作ることの重要性を学んの地域との差別化の要因となる地域固有の魅力を作だが、その価値の認知が浸透した今は、他の事例もるが、それらを丁寧に掘り出すには地域密着が重要

考察の余地がある。

となり、その地域の一員であることが役に立つ。たとえその地域に住んでいなかったとしても、地域で謝辞の活動度合いや、地域住民や事業者との関わりの深本調査を進めるにあたり、谷根千工房 代表 川原

さが影響するため、特定地域に活動拠点を設け、地温様、同 仰木ひろみ様、同 森まゆみ様、同 山﨑域コミュニティに入っていくことで実現できる。

範子様、九州大学名誉教授 藤原惠洋先生、藤原馨

5.2. 多様な地域活動の実施

様、谷中銀座商店街振興組合 理事長 福島様、（株）

また、ムーブメントを起こすには、ローカルメディ

HAGI STUDIO「まちまち眼鏡店」店長 坪井様、アの製作活動だけでは大きな影響を及ぼすことは難東洋大学教授 東海林先生、文京区アカデミー推進

しい。

課、台東区観光課の皆様にインタビューにご協力

3.4 で言及したように、谷根千工房による雑誌刊

いただいた。この場を借りて深くお礼申し上げた

行以外の活動の豊富さと幅広さは著しい。編集者らい。また、友人 Rika との縁で藤原先生にいただい三人の地域に根ざした様々な活動は、地域内外でのた谷根千工房の皆様と東京大学大学院 高口葵様と広いネットワークの構築と深い交流を促し、また、のご縁と心温まる交流の機会に心より感謝申し上げ

森まゆみ氏の作家としての活動は、『谷根千』のメたい。入手困難な過去の情報の捜索に共に一喜一憂

ディア露出の機会を増やした。

してくれた、弊所 松熊常務理事、同 都市政策資料

他都市においても、例えばローカルメディア製作

室 本田司書にも深謝申し上げる。最後に、『谷根千』を軸に、地域での多岐にわたる活動やイベントを仕を知るきっかけとなった冷店御プロジェクトチーム

掛けていく必要がある。活動を通じて、キーパーソの仲間に心より感謝する。

ンに出会ったり、ムーブメントへの影響が増幅されたりする可能性がある。

注釈

5.3. 共感できる内容の発信

1） 2008 年 1 月以降の東京の各テレビ局（フジテ

そして、ローカルメディアが発信する内容への共レビを除く）、2015 年 1 月以降の大阪、名古屋

感が、読者や地域住民に地域への愛着に気づかせ、の各テレビ局、東京のフジテレビで放送された魅力を認識することに繋がる。共感を生むには、そ番組内容（放送日、番組名、サマリーなど）がの内容が読者や住民の関心や興味と合致する必要が対象とされている。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

772）「『地域雑誌
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谷中・根津・千駄木』其の九」（昭kantou_archives/2021_sep.html

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都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

79

80 『谷根千』から学ぶ地域ブランドの作り方

研究報告

変化に強い企業・都市に関する一考察― URC 都市セミナー「変化に強い企業のつくり方」を振り返る ―菊澤

育代 KIKUSAWA Ikuyo（公財）福岡アジア都市研究所

研究主査■要旨：「地域経済のレジリエンス」をテーマに実施した福岡アジア都市研究所（URC）の 2021
年度の総合研究報告を兼ねて、2022 年 8 月に URC 主催の都市セミナーを実施した。セミナーでは、
中小企業及びスタートアップ企業の経営者ならびに企業の経営をサポートする専門家とともに、さらなる議論の発展を目指した。本稿では、登壇者らの講演およびパネルディスカッションでの議論を整理し、地域経済のレジリエンス構築に向けたさらなる示唆を提示することを目的とした。その結果、「社内のコミュニケーション」、「従業員のエンゲージメント」、「地域資源のシェア」の 3 点が、企業が変化に立ち向かい、変化を利用してさらに成長する「地域経済のレジリエンス」にとって重要なキーワードとして抽出された。
■キーワード：中小企業、組織のレジリエンス、社内コミュニケーション、従業員エンゲージメン
ト、地域資源のシェア
１．はじめにでのオンライン参加は 75 名の合計 87 名の方にご参

レジリエンス（resilience）は、「強靭性」や「復元力」

加いただいた。

と訳され、災害から街が復旧・復興する力や、個人

本稿では、都市セミナーの土台となった上記報告

が逆境やストレスから回復する精神的能力などとし書の概要に触れた上で、セミナーの講演内容およびて用いられる。

パネルディスカッションでの議論を整理する。また、
1）

セミナーの時間内に取り上げることのできなかった

では、「地域経済のレジリエンス」がテーマであった。

議題や事前打ち合わせでの協議内容を踏まえた考察

本報告書で、レジリエンスは、地域経済があらゆるを加えたい。

福岡アジア都市研究所の 2021 年度の総合研究

変化や危機にしなやかに対応できる力と捉え、そうした力を備えるために必要な要素や方向性を取りま（1）とめた（図 1） 。

２．地域経済のレジリエンス（報告書概要）
URC 総合研究報告書『地域経済のレジリエンス』

研究成果をさらに成熟させ、社会で広く活用が進では、前提として、技術革新の進展やグローバル化、

むよう、2022 年 8 月、
「変化に強い企業のつくり方」

環境問題等の長期にわたる変化と、金融危機や自然と題した URC 都市セミナーを開催した。上記報告

災害、感染症の勃発のような突発的な変化が合わさ

書の紹介に加え、中小企業及びスタートアップ企業

ることで、未来がますます予測できないものとなっの経営者ならびに企業の経営をサポートする専門家ているという課題認識がある。地域経済がレジリエらを招き、さらなる議論の発展を目指した。

ンスを高めるには、地域経済を支える主体が、そう

都市セミナーは、会場と Zoom によるライブ配信のハイブリットで開催し、会場には、12 名、Zoom

した変化にしなやかに対応し、新たな価値の創造につなげる力を有する必要がある。
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

81

慢性的に（コロナ以前から）課題を抱えていることを指摘した。新たな価値創造を含む回復力が重要であり、ワークライフバランスを重視した働き方や自社製品への理解促進による顧客対応力の強化など、社員の自立性を高める人材育成の優れた点が共有された。さらに、プラットフォームなどの仲介者が介
図1

レジリエンスを備えた状態（1）

第 1 章では、福岡市の地域経済の一主体である中在することによって促される資源の共有や、産官学のネットワーク構築による企業が地域で育っていく
仕組み（エコシステム）の形成についても言及があっ小企業が、人材育成や人材不足、人材の定着など、た。

人材戦略に関する課題を多く抱えている実態を明ら

3.2. 失敗から学ぶ中小企業の耐力づくり

かにした。

次に、株式会社串匠の代表取締役野中一英氏より、第 2 章では、変化に柔軟な先進企業の事例分析を

コロナ禍における非常に厳しい飲食業界の実態につ行い、（1）組織編成、（2）ビジネスモデル、（3）人いて報告があった。コロナ禍において、社員の給料

材戦略の分野で重要な変革が見られることを明らかを下げないという宣言をしたものの、協力金や雇用にした。（1）組織編成では、意思決定機能の分散化

調整助成金によって何とか繋いできた延長線に今がや業務の内製化による俯瞰的視野の獲得、意思疎通あり、本当に大変なのはこれからであるという。

の円滑化、（2）ビジネスモデルでは、リスク分散、

過去には、カンボジアへの出店を試みたが、1 年

多様性への対応、生産性向上、付加価値向上、（3）あまりで退店するという苦い経験を経て、社員に無人材戦略では、柔軟な働き方の採用による多様な人理をさせたことへの反省から、社員が「ここで働け材の活用、処遇改善による人材の確保、スキルアッてよかった」と思ってくれる会社にしようとの思い

プの機会の提供による人材育成等がキーとなることを新たにしたという。現在は、コロナ禍で、冷凍串が示された。

揚げの通販やテイクアウト、デリバリーなど考えら

第 3 章では、個別企業の活動という点を面的に広れる事業モデルを軒並み試してはいるものの、未だげる仲介機能について考察を加えた。多様な主体の打開策に辿り着いていないというのが実情のよう連携を促す仲介者の存在、地域としてのブランドをだ。働き方の転換は都市から就業者を遠ざけ、飲食明確化することで地域の方向性を共有すること、プ

店に通う客数の減少を予期させる。コロナ後に従来

ラットフォーム等の活用による既存資源の融通・共の客足が戻るかという点にも不安が募る。

有が、都市の面的な耐性を強化する可能性が示され

しかし、そうした中でも、同社は、社内に新しい評価制度を取り入れ、評価シートを通して企業の価た。
次の項では、上記の研究を土台とした都市セミナーの講演内容を紹介する。

値観を共有するほか、社員全員で経営計画書を読み合わせするなど、経営意識を持つ人材の育成にも取り組んでいる 2）。このほかにも、社員のモチベーショ

３．講演

ン向上のため、売上ではなく人時生産性（にんじせ3.1. 地域経済のレジリエンス ~URC 研究報告

いさんせい）3）を用いたインセンティブ付与の工夫

最初の登壇者は、2021 年 3 月まで URC に所属し、をするなど、社員と向き合った経営姿勢には、これ報告書の執筆を担当した中村由美氏（現中村学園）

からの人材戦略で必須となる、社員を「人的資源」

による URC 研究報告である。概略は前項のとおり

ではなく「人的資本」と見る考え方（35）が通底してであるが、中村氏は、特に、中小企業の実情に触れ、いると感じられる。

人材育成や働き方の改革、デジタル化などの局面で82

変化に強い企業・都市に関する一考察3.3.“ このチームで一緒に仕事できてよかった ” を生み出す会社運営

良しクラブでいい』
でも紹介されている。役職によって縛られる階層的な組織の構築よりも、それぞれの

続いて、株式会社ヌーラボの代表取締役橋本正徳

個性に合った人材の配置が重視され、社員の個性を氏より、会社運営の軸となる考え方が共有された。

受け入れる多様性への寛容さや、社の考え方の共有、

まず中枢にあるのが「一匹狼の群れ」というコン

社内コミュニケーションの在り方が示される（3）。従セプトである。自己肯定感が強く自律的な一匹狼が来の経営層を中心とした会社運営と管理の対象とし“ 群れる ” というのは矛盾のようにも感じるが、主ての社員という構造の対局にあり、URC 報告書で体性と判断力を持つ個人が集まることでユニークな提示した社会のニーズや変化に柔軟に対応できる会

着想や強固なチームづくりにつながる。

社（= レジリエンスな組織）と重なる部分が大きい。

次に、弱みを開示することで強みを引き出すとい3.4.外部人材の活用による中小企業のポテンシャ
ル拡大

う逆説のコラボレーションという考え方である。強
みを伸ばそういうことはよく言われるが、弱みを最後に、一般社団法人福岡中小企業経営者協会常オープンにすることでヘルプを受けやすくなる。ヘ務理事古賀正博氏から、人材を中心とした組織のレルプを与える側は、自分の強みを生かして助けよう

ジリエンスについての示唆が共有された。

とするため、結果として弱みの開示は誰かの強みを引き出すことになるのである。

古賀氏は、人事部門に長く携わった経験から、
ヒューマンリソース（HR）領域からのアプローチ

さらに、社の重要な情報をアクセシブルな状態にとして組織開発と人材確保の 2 点に注目する。古賀する（参照できるようにする）ことにも注力する。

氏によれば、組織開発は、「コミュニケーション開発」

法人の人格がわかるような情報をインターネット上とほぼ同義であると言う。コミュニケーションの動に公開することで、採用のミスマッチを減らすと同きが組織のありように反映されるが、実際は、商品・時に、社としての方針を開示することが社会を動か

サービスに対する議論（商品の陳列、原価…）はあっ

す力としても働きやすい（例えば、カスタマーハラても、社内の風通しについて十分に議論されていな（2）

スメントに対する方針の公開） 。社外だけでなくい。

社内に対しても情報をアクセシブルにるすことで、

サイボウズが社の取締役を新卒社員や外国人を含

一匹狼たち（社員ら）が自ら行動を決めることにつむ社内公募から選出したという事例は、まさに組織ながるほか、社内から社外へヌーラボのサービスや開発・コミュニケーションのあり方への挑戦である

4）

考えが “ 浸み出して ” いくことが期待される 。

と捉えられる。同社は、経営会議も社内でオンライ

社員が自己決定できる社内環境の形成には、従業ン配信し、個人情報以外は共有しようという考え方

員エンゲージメントの重視も寄与しているようだ。

を徹底している。また、顧客と接触する第一線が一

橋本氏は、従業員エンゲージメントの要素として、

番大事であり、最新の情報がそこにあるとの考えか

会社理解、愛着、行動意欲などを挙げ、それらにつら大胆な権限移譲を進めている。

ながる取り組みを強化することで、自発的に社員が従業員に権限を移譲し、個々が意思決定に関わる企業文化を作るようになると言う。会社が従業員の組織の形成としてティール組織が注目されている。

エンゲージメントを高めようとすると、社員もまたこれが理想形であるかは別にしても、従来の固定観

顧客のエンゲージメントを高めようという行動を取念を払拭し、コミュニケーションのあり方を模索しる。このため、ヌーラボの顧客には熱量の高いファようとする動きは望ましいと考えられる。

ンが多く、口コミや紹介などでユーザーが増える構

2 点目の人材確保については、人材のシェアとい造になっており、エンゲージメントは会社の成長にうアイデアが紹介された。人材は、育てる・買う・不可欠となっている。

借りる、の 3 つの方法が認識されてきたが、これかこうした社風の形成は、橋本氏の著書『会社は仲らはそれらに加え「シェアする」という考え方が可
都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

83

能である。人材のシェアは、必要な技術やノウハウ

古賀氏 : 一匹狼のように当事者性の高い集団の雰の獲得などに留まらず、イノベーションの創出や柔囲気をどう作るか。権限移譲や風通しを高めること

軟な人材活用、社内の負担軽減、事業継承のお試しなど手法はあるだろうが、社会貢献であったり、給などとして活用することも可能である。

料であったり、その組織に所属していること自体がまた、シェア人材は、技術職などの専門分野だけ

一種のプライドに感じられるようなしくみである必

でなく、人材・財務のスペシャリストという分野で要がある。承認欲求を満たしていくことは、表彰制も活用され始めている。福岡でも、人事部長を月 2度などでも可能であり、可視化がしやすい。

回程度で外部から迎え入れるという事例があった。

4.2.一企業内だけでなく、地域で組織のレジリエ

会社の最も重要な情報を外部と共有することを懸念

ンスを支える上で望まれることされるかもしれないが、多様な組織を見てきた知見

野中氏 : 経営者同士で話すことがほとんどないが、は貴重であり、プロとの契約でむしろ情報漏えいが本音で話す機会・場があれば刺激になると考える。
橋本氏 : 地域の支え合いの方法として、人材のシェ防げるとも考えられる。
組織開発（= コミュニケーション開発）やシェア

アに共感する。育てる・買う・借りるの 3 要素のう

人材の活用などには、経営者の固定観念の打破が求

ち、買うと借りるは技術に関連するため、シェアす

5）

は、経営

ることに適している。技術者が積極的に組織間を渡者らが自ら壁を作ってしまっているのではないかとり歩くことは、地域の企業、ひいては地域経済にとっいう指摘と、外の価値観や人材を取り入れることでて望ましい。個々人が技術を磨くことで人材獲得の新たな気づきを得られるという示唆が感じられる。

市場競争が活性化し、人材の流動性が上がるだろう。

められる。古賀氏の用いたカマス理論「育てる」に関しては、人が人を育てることは難し
４．パネルディスカッション

いので、完璧に育成できる前提で進めず、ある程度

4.1. 従業員のエンゲージメントを高める方法は諦めたほうが良いと思う。実務を通して色々な経

橋本氏 : 従業員エンゲージメントを高めるには、験をしてもらうことで人徳や人格、スキルを上げて企業理念の理解、共感、行動意欲の 3 つがあるが、いくことができる。そんな人材を社員として迎えた

まずは理念の理解である。会社の代表が理念を伝えいと思う。

るというのがよくあるが、しっかりと伝わるために

古賀氏 : 人材も長いスパンで考えた際の世の中か

は、企業理念と社員の経験の紐付けが重要と考える。

らの借り物と考えるのが良い。人材を含めあらゆる会社の考え方を自身の体験と紐付けることで理解がリソースを地域でシェアできることが望ましい。中

促進され、共感を生むことにつながる。

経協では、まな板の上の鯉談義（通称「まなこい」）

野中氏 : 社員それぞれが経営者感覚を持つようにを開催している。企業の抱えるリアルな課題を経営なれば組織が強くなることはわかるが、それをどう者らで喧々諤々と協議する。経営企画部門などのな導けばよいか非常に難しい。エンゲージメントを高い中小企業において、考えもつかない方向からアイ

める 1 つの方法として、頑張ったことが給料に反映

デアや意見をもらえるなど、社内だけでは起こらなされるしくみを考えている。そのために人時生産性

い議論の場となっている。

の導入を試みている。生産性を高めれば給料に反映

4.3.コミュニケーションを望まない社員とのコされるということで、その金額の多寡よりも成果がミュニケーションの取り方

目に見える形で還元されることに意味があるのでは

野中氏 : 以前は、休みの日でも会社の飲み会に出ないかと考えている。店舗によって繁閑のばらつき

てこいという雰囲気があったが、今はそうではながあるので、人時生産性で捉えることで、千円二千い。ただ、コミュニケーションは大事で、飲み会と円といった差かもしれないが、それぞれが置かれたいう場でなくてもそうした会が設けられたら良いと環境でのモチベーションにつながると良い。

思う。

84

変化に強い企業・都市に関する一考察

橋本氏 : コミュニケーションを望まないとか、コいはエンゲージメントの向上が挙げられる。従業員

ミュニケーションを取る相手を選びたいという気持

エンゲージメントは、従業員評価の仕組みや承認欲

ちもわからなくはない。ただし、仕事をする上でコ求を満たすような表彰制度などの社内コミュニケー

ミュニケーションなしではタスクが完結しないた

ションによって向上できる可能性が示唆された。まめ、業務コミュニケーションは必然的に発生するとた、従業員への権限移譲など、組織構造やガバナン考える。

スのあり方が従業員の主体性を高めることも指摘さ古賀氏 : 社内のコミュニケーションに消極的な人れた。従業員が管理の対象として捉えられ、人的 “ コでも、家族や友人とはよく話すということがある。

スト ” として捉えられる経営から、主体的に判断し、その違いにヒントがあるのではないか。一方で、コ

課題解決や価値の創出に寄与する人的資本として位

ミュニケーションを取る人が素晴らしいというわけ

置づけられることは、組織に新たな価値を創出し、ではなく、会話でなくても、文章を深く読み取ると社会の変化や多様な価値観を捉え、ダイナミックにいうことができる人もいる。コミュニケーションの変化する社会的ニーズに答えることにつながる。

方法は色々あるので模索は続けられると良い。

3 つ目のポイントとして、地域資源のシェアという考え方が共有された。人材のシェアという考えの５．まとめ
改めてセミナーを振り返ると、コミュニケーショ
ンという言葉が何度も登場することに気づく。それ中で、人手不足や専門知識の不足に悩む中小企業が、専門人材のシェアによって、新たな方向性を見出す
可能性が示された。

は、社外への情報開示という側面と、社内の風通し

政府の方針でも、従来の年功序列・終身雇用型のを含めたコミュニケーションの活性という 2 つの側働き方から人材の流動性を高める方向性が示されて面があるようだ。

いるが、本セミナーの議論では、とにかく人材の流

本セミナーで、より強調されたのが社内のコミュ

動性を高めるというよりも、技術者や人事部門のプ

ニケーションである。会社の理念に始まり、顧客ニー

ロフェッショナルのように専門知識やスキルを売り

ズなど現場の担当者が収集した情報、社員への評価、にする人材の流動性を高めることで、中小企業が高経営会議の内容まで、社内のコミュニケーション

品質なサービスを享受できる可能性が示された。

ツールやしくみの確保が重視されていることが伺え

また、URC 報告書では、人材のほか、スペースる。会社の中から考えること、すなわち、社員が会や物流スキーム、個人の技術などあらゆるものの社を信頼し、その会社で働くことに幸せやプライド

シェアの可能性が生み出されていることが示されてを感じ、ともに価値を創造するということのスターいる。中小企業などが、プラットフォームを通じて、ト地点にコミュニケーションがあるのではないだろ

技術、施設、機会などを含む資源・資本を共有するうか。会社の社会的意義を社員が理解し、モチベー

仕組みは、社会の変化への柔軟な対応や生産性の向ションを持って仕事に取り組み、価値を創出するこ

上、経営の持続性に寄与すると考えられる。

とは、組織のレジリエンスにつながる。そして、そ本セミナーでポイントとなった、「社内のコミュうした組織が社会に向き合うことで地域経済のレジ

ニケーション」、「従業員のエンゲージメント」、「地リエンスにもつながると考えられる。

域資源のシェア」はいずれも、企業が変化に立ち向

また社外とのコミュニケーションについても、顧かい、変化を利用してさらに成長する「地域経済の客、取引先、未来の働き手などあらゆるステークホ

レジリエンス」にとって重要なキーワードとなるでルダーに対し、会社の考え方をオープンにすることあろう。

は、リスク回避の側面よりも価値創出の側面がある
ことも共有された。
2 つ目のキーワードとして、従業員の主体性ある

近年、気候変動やパンデミック、軍事侵攻など多次元で世界的な脅威が広がる中、地域経済あるいは地域経済を支える企業活動の逆境への適応力などを都市政策研究第 24 号（2023 年２月）

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含む「地域経済のレジリエンス」は重要性を増していると言える。些細な変化に対しても大きな衝撃に対しても、一人ひとりが相対し、考え、判断する人
が社会や組織で育つ環境づくりを進めていくことが求められる。
注釈
1） URC では、毎年時宜を得たテーマを設定し、社会の変革を捉えた都市戦略を構想し、市民社会に資する研究として「総合研究」に取り組んでいる。
2） 串匠野中氏との事前打ち合わせより（2022 年 5月 16 日）。
3） 従業員 1 人の 1 時間あたりの粗利益を表す指標。
人時生産性が高いほど、短い時間で価値の高い商品やサービスを生み出しているということを示す。
4） ヌ ー ラ ボ 五 十 川 氏 と の 事 前 打 ち 合 わ せ よ り（2022 年 5 月 12 日）。
5） カマスは透明の間仕切りの向こうにいる小魚を食べようとするが、間仕切りに阻まれることを学習するうちに、間仕切りが取り除かれた後も、小魚の方に行こうとしなくなる。そして、新しく投入されたカマスが小魚を食べ始めると、元のカマスも改めて小魚を追い始めるという話か
ら、人間の思い込みを取り払おうという学び。
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86

変化に強い企業・都市に関する一考察Summary● Opening Article
A salt reduction initiative, without compromising taste for a healthier and sustainable society“Let's eat tasty, enjoyable, and healthy diets!”
HAYABUCHI Hitomi
Grand fellow
Fukuoka Asian Urban Research Center
Salt reduction is a vital nutritional step for good health and longevity. The world is striving to achieve theWorld Health Organization target of 30% salt reduction by 2025, but no country has achieved it yet. Thereis an urgent need to promote a food environment where people can eat delicious, enjoyable, and healthy
diets with reduced sodium effortlessly. In this report, we present an initiative for salt reduction withoutcompromising taste, based on two of our research findings. First, we focused on soups to assess the effectof umami substances on the saltiness and palatability of low-salt solutions and investigate the preferred salt
concentration in soups for the purpose of salt reduction. Laboratory-level experiments and a randomized
blinded study conducted in multiple locations in Japan (n=651) found that low-concentration salt solutions
enhanced saltiness and palatability with an optimum amount of umami substances. Additionally, 0.3%
sodium chloride with 0.3% monosodium glutamate was validated as the most preferred concentration ofsalt in soups. These findings suggest that using the right amount of umami seasoning can reduce excessive
salt intake. Second, we aimed to verify the feasibility of interventions using the new low-sodium, highpotassium foods in free-living settings and to evaluate their effects on blood pressure. The study participants(n=187) were randomly allocated to an intervention group (n=93) and a control group (n=94). They consumed
a boxed lunch and miso soup for their weekday lunch every day for 6 weeks in a double-blinded manner.
Compliance between the groups was found to be similar, suggesting successful blinding. The low-sodium,high-potassium lunch consumption was found to promote urinary excretion of sodium and reduce theincrease in systolic blood pressure. In conclusion, the combination of umami substances with the new lowsodium, high-potassium foods may prove to be an effective strategy for improving the food environment andpromoting a healthier and sustainable society.
Keywords: salt reduction, Umami, food environment improvement, sodium, potassium, blood pressure,
hypertension, double-blind, randomized controlled trial, free-living settings● Research Report
Challenges and Prospects concerning Exhibition Facilities for “Traditional Crafts of Fukuoka and Hakata”-Consideration using Designated Manager Administration Evaluation Sheet and Consumer Attitudes SurveyOBUCHI Kazunori
Researcher
MIRAI Research Center for Traditional Crafts, Kyushu Sangyo University
This paper focuses on the Hakata Traditional Craft and Design Museum, the Hakata Machiya Furusatokan
and the Takumi Gallery in ACROS Fukuoka as public exhibition facilities that exhibit and sell traditional crafts
in Fukuoka City. Each facility conducts various activities as a base for disseminating traditional crafts. In
particular, the author grasped the current situation by comparing the operational status of these facilities withthat of the Kumamoto Prefectural Traditional Crafts Center and the Kumamoto Handicrafts Promotion Centerin Kumamoto City. In addition, the results of awareness surveys of citizens and nationwide consumers
suggested that there is room for public facilities to respond to various consumer needs. Based on theseanalyses, the author proposed measures to increase awareness and visitor numbers of public facilities thatexhibit and sell traditional crafts of Fukuoka and Hakata. Conducting questionnaires that citizens and tourists
can easily answer may not only lead to the improvement of the administration evaluation sheet, but also be
an effective means of understanding the current state of consumer needs. There is a possibility that it canalso be reflected in the formulation of efficient placement of public facilities.
Keywords:Traditional Crafts of Fukuoka and Hakata, Designated Manager, Administration Evaluation Sheet,
Consumer Attitudes Survey

87Changes of Talent Attraction Policies in Shenzhen
and Their Implications to Japan’s Major Cities
PENG Xue
Assistant Professor
and
DAI Erbiao
Professor
Asian Growth Research InstituteThe sustainable development of a city needs its total factor productivity（TFP）to keep rising, in which
the contribution of creative talents is indispensable. In recent years, the competition for talents amongmajor cities in various countries has become increasingly fierce. As the fastest growing city in China, one of
the main reasons of Shenzhen’s 40 years of strong growth lies in its talent attraction policy, which always
goes compatible with the city’s development strategy and industrial structure transformation. There aremany introductions about the general characteristics of Shenzhen's talent policies in different periods inthe existing literature, but there is a lack of systematic investigation on various aspects of these talent
policies and analysis on the reasons for their changes. This paper analyzes the changing characteristics ofShenzhen's talent policies from four aspects: types of target talents, institutional support system, preferential
measures to the talents, and preferential measures to stimulate output. It also discusses the reasons ofpolicy changes in Shenzhen from the perspectives of push-pull theory of migration, industrial development
law, urban development law, and Hierarchy of Needs theory. The analysis results of this study can shed lighton talent policies of major cities in Japan, including Fukuoka.
Keywords: Talent Attraction Policy, Changes, Reasons, Shenzhen‘Social Upheaval’
The Impact of COVID-19 on Statistics and the ‘New Normal’ Today
HATAKEYAMA Naohisa
Senior Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
The report summarizes how the attitudes and behaviors of Fukuoka City residents have changed dueto the expansion of COVID-19 infection after 2020, focusing on statistical data, and examines the social
fluctuations and the current state of the "new normal" in Fukuoka City. As a result, the level of impact seenin the statistics was at its maximum when the first declaration of a state of emergency was issued in 2020,
and the impact has not been proportional to the increase in the number of infected people since then. On theother hand, many statistics have not fully returned to 2019 levels, and the number of public transportation
users remains at 70% of the 2019 level. As the consciousness and behavior of consumers indicated by thesestatistical data, shopping behavior tended to be more selective in purchasing products and services. In termsof eating and drinking behavior, there is a noticeable trend to refrain from eating out, especially drinking, butthere are signs of recovery in 2022. In terms of working style, the case of remote working increased rapidly
in 2020, but the momentum has declined since then and will remain at a certain level. Fukuoka citizens are
more satisfied with their lives than they were before the coronavirus pandemic, perhaps because they haveturned their attention to the fulfillment of their lives, such as by becoming more family-oriented. This trend
is consistent with the advent of a society that emphasizes well-being, and gives us a glimpse of the newnormal of the image of consumers.
Keywords: C OVID-19, Pandemic, State of Emergency Declaration, Statistical Data, Civilian Life, “NewNormal”

88Policy Framework for Well-being
KIKUSAWA Ikuyo
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
There is a growing movement to apply well-being as a new indicator for cities. However, little progress has
been made in examining the political process and the effects of measures to deploy well-being as policy
indicators. Therefore, the purpose of this paper is to help develop a policy framework for well-being byorganizing related research. As a result, 1) the concept or compass of well-being, 2) the measurement andunderstanding of well-being situation, 3) the determinants of well-being, and 4) the effects of well-being areshown to be the key research fields of well-being. Of these, the first three fields are considered as a cyclicalseries of processes for policy development. Measurements are needed in both steps 2) and 3). At the second
step, it measures the subjective well-being of citizens, and at the third step, it measures the implementation
status of policies, such as the progress of policies. Through this, the framework will allow us to confirm
whether the implementation of the policy is effective to the expected fields of well-being. However, it is also
necessary to take into consideration the fact that there will be a time gap between the implementation of
measures and their effects being apparent.
Keywords: Subjective well-being, city index, application of well-being to public policy, flourishing

Fukuoka City Citizen Attitude Survey and Well-Being Index
YAMADA Misato
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
This research note compares two citizens’ awareness surveys that have been conducted by Fukuoka City,"Survey of Attitudes toward City Administration" and "Survey of Attitudes toward the Performance Indicatorsof the Fukuoka City Master Plan," with reference to existing urban well-being indices (happiness indices),
to identify items and elements necessary for understanding the subjective well-being of citizens. As aresult of the comparison, it became clear that it is necessary to consider the following two points: 1) setting
indicators and questions according to the underlying urban vision and basic policies, and 2) understanding
residents' well-being as a set of values and current conditions. On top of this, it is necessary to consider
well-being indicators while incorporating new perspectives such as "comfort and excitement," "fulfillment,"and "altruism," as well as considering personal, emotional, and specific questions in order to respond to adiverse society and diverse values.
Keywords: Well-being, Happiness, Subjective Well-being, Subjective Satisfaction, Attitude Survey, Regional
Policy, Gross Arakawa Happiness, Aggregate Kumamoto Happiness, Liveable Well-Being City
Index, World Happiness Report, Canadian Index of Wellbeing89

Learning From “Yanesen” How to Create a Local Brand-The Possibility of Re-Recognizing the Attractiveness of the Region Through Local Media ProductionYAMADA Misato
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
The term "Yanesen," a popular sightseeing area in Tokyo, originated from the local media magazine "Yanaka,
Nezu, Sendagi," which was first published by community residents in 1984, and later established a local
brand that attracted people's attention. On the other hand, in Fukuoka City, although the number of tourists
is on the increase, citizens have a negative perception that there are no outstanding tourist attractions in thecity, and there have been no cases of tourism areas being developed out of attachment to specific areas of
the city. The factors that led to the formation of the "Yanesen" regional brand were 1) people, 2) content, 3)
mass media and tourism, and 4) community involvement. Therefore, a possible clue for creating a regional
brand would be for 1) members of the community, 2) along with a variety of community activities, 3) to deliver
the content that readers can relate to.
Keywords: Yanesen, local magazine Yanaka, Nezu, Sendagi, local brand, regional branding, charming town,
town development, local media, regional media, community movements

A Study on the Resistance of Companies and Cities to Change-Reflecting on the URC City Seminar “How to create a resilient company”KIKUSAWA Ikuyo
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
In August 2022, City Seminar was held by the Fukuoka Asian Urban Research Center (URC) in conjunction
with the 2021 URC Research Report on the theme of "Resilience of the Local Economy". The seminar
aimed to develop further discussions with managers of SMEs and start-ups, as well as experts who support
corporate management. The purpose of this paper is to summarize the lectures and panel discussions heldby the speakers, and to present further suggestions for building resilience in local economies. As a result,the following three points were extracted as keywords: "internal communication," "employee engagement,"and "sharing of local resources". These were found as important for "local economy resilience," in which
companies face changes and grow further by taking advantage of those changes.
Keywords: SMEs, organizational resilience, internal communication, employee engagement, sharing of local
resources

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福岡アジア都市研究所（URC）について
公益財団法人福岡アジア都市研究所（URC）は、都市政策に関する調査研究、知識の普及及び情報の収集、提供、アジア諸都市との研究交流並びにこれらに関する事業を通じ、地域社会の発展に寄与することを目的としています。

沿革
1988（昭和 63）年 8 月 1 日

財団法人福岡都市科学研究所設立

1992（平成 4）年 10 月 7 日

財団法人アジア太平洋センター設立

2004（平成 16）年 4 月 1 日

両財団統合、名称変更（財団法人福岡アジア都市研究所）

2012（平成 24）年 4 月 1 日

公益財団法人福岡アジア都市研究所に名称変更

事業内容
都市政策に関する調査研究
アジア交流ネットワークの形成
情報の収集・分析・加工・発信
人材育成

URC 都市政策資料室のご案内（公財）福岡アジア都市研究所の都市政策資料室では、アジア地域および都市政策関連図書、各種調査・研究の成果報告書、行政資料などを幅広く収集し、公開しております。
●場所

福岡市博多区博多駅前２‑８‑1（博多区役所 10 階）●開室時間

月曜日〜金曜日

11：00 〜 18：00

図書の貸出や、調査相談、URC ホームページでの蔵書検索などのサービスを提供しております。ご利用について、お気軽にお問い合わせください。
電話

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メールlibrary@urc.or.jp

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編集委員
松熊
唐
菊澤

功
寅
育代

（公財）福岡アジア都市研究所 常務理事
（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員 博士（教育学）（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査 博士（芸術工学）

編集スタッフ山本

美香（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員

都市政策研究第24号

Urban Policy Studies
発 行
2023年2月

編集・発行

公益財団法人福岡アジア都市研究所〒812-0011

福岡市博多区博多駅前２丁目８ １

Phone

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2-8-1, Hakataekimae, Hakata-ku, Fukuoka, 812-0011, JapanPhone+81-92-710-6431

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印

刷株式会社 博多印刷

表紙デザイン92

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