© Carolina Rosero© Ministerio del Ambiente de Ecuador, Conservación Internacional Ecuador y
The Nature Conservancy, 2018.

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Este documento debe ser citado de la siguiente forma:

Martínez, C. y M. Robles. 2018. Lineamientos para fortalecer la gestióndel patrimonio natural en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Ministerio del Ambiente, Conservación Internacional Ecuadory The Nature Conservancy. Quito, Ecuador.

Elaborado por:

La elaboración y publicación de los Lineamientos para fortalecer laChristian Martínez, Gerente de Análisis Espacial,

gestión del patrimonio natural en los Planes de Desarrollo y Ordena-

Conservación Internacional Ecuador.

miento Territorial fue posible gracias al apoyo de los siguientes proyectos

Marco Robles, Coordinador de la Estrategia de Tierras Ecuador,
The Nature Conservancy.

y cooperantes:“Contribuir a la consolidación de las áreas protegidas de la Amazonía
Ecuatoriana y el ordenamiento territorial mediante modelos de gestión

Con aportes de:efectiva que integran arreglos institucionales y la real participación

Dirección Nacional de Biodiversidad, Subsecretaría de Patrimonio Natural,social”, financiado por la Fundación Gordon y Betty Moore (FGBM) e imple-

Ministerio del Ambiente.

mentado por el Ministerio del Ambiente de Ecuador, Conservación Interna-

Dirección Nacional Forestal, Subsecretaría de Patrimonio Natural,
Ministerio del Ambiente.

cional Ecuador (CI-Ecuador) y The Nature Conservancy (TNC). [2017-2018].
“Fortalecimiento de herramientas, capacidades y mecanismos de plani-

Dirección de Ordenamiento y Articulación Territorial,ficación territorial que promuevan el uso sustentable y la conservación

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

del patrimonio natural en la cuenca del Mira”, ejecutado por Conservación Internacional Ecuador con el apoyo financiero y técnico de Fundación

Supervisión y aprobación:
Alfredo López, Subsecretario de Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente.

MacArthur, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y laAsociación de Becarios JICA Ecuador (BJE). [2014-2017].

Roberto Ulloa, Director Técnico, Conservación Internacional Ecuador.

“Definición de lineamientos ambientales para la incorporación en losGalo Medina, Representante para Ecuador, The Nature Conservancy.

planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales” ejecutado para el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE) por

Diseño y diagramación:
María Isabel Molina - Soho Design

Conservación Internacional Ecuador (CI), gracias al apoyo financiero delGobierno de Finlandia, a través del Programa BioCAN y del Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF). [2012-2013].

Impresión:
Grupo Pantone - Solugraf

Las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de los
autores y no representan necesariamente las opiniones de las organizaciones ejecutoras
de los proyectos o de los cooperantes.

© Lucas BustamanteÍ ndic e
Presentación

5

Prólogo6

Introducción

8

Sección 1. Fundamentos generales

11

1.1.

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

12

1.1.1.

¿Qué es?

12

1.1.2.

¿Qué la orienta?

13

1.1.3.

¿Cómo se la construye?

14

1.2.

El sistema ambiental y el enfoque territorial integral

17

1.2.1.

El sistema ambiental

17

1.2.2.

El enfoque territorial integral

18

Sección 2. Patrimonio natural y PDyOT

21

2.1.

Elementos generales

22

2.2.

Pasos prácticos de aplicación

23

2.2.1.

Paso 1: Identifique las condiciones actuales del sistema ambiental en términos de la 			27

cobertura vegetal, la biodiversidad y áreas bajo mecanismos de conservación30

2.2.2.

Paso 2: Evalúe los patrones de uso, calidad, cantidad y el estado de conservación de los 			
servicios ecosistémicos, los recursos naturales y la biodiversidad

2.2.3.

34

Paso 3: Proponga medidas de conservación, restauración y manejo sustentable de los 			recursos naturales y la biodiversidad

2.2.4.

Paso 4: Delimite áreas para la conservación, manejo sustentable y restauración

2.2.5.

Paso 5. Acuerde y ajuste las medidas propuestas para el manejo y organización del 			36
40

territorio en función de procesos de diálogo y concertación con los actores locales
2.2.6.

Paso 6. Defina y mapee las Categorías de Ordenamiento Territorial, incluyendo los 			40

elementos definidos en la normativa ambiental vigente y en los procesos de diálogo establecidos
con los actores locales.
2.2.7.

Paso 7. Proponga medidas de conservación, manejo sustentable y restauración basadas 			47

en planes programas y proyectos, incluyendo indicadores de seguimiento y evaluación, deacuerdo con la normativa ambiental vigente
2.3.

Articulación territorial

52

Sección 3. Material adicional

59

Bibliografía

60

Siglas y acrónimos

62

Glosario

63

Anexo 1. Información disponible

68

Anexo 2. Sistema Nacional de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental

70

Anexo 3. Ejemplos para la gestión efectiva del patrimonio natural implementados por los

71

Gobiernos Autónomos DescentralizadosLineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Presentación
Con el afán de contribuir al proceso de planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial en el Ecuador y considerando el rol estratégico que tiene el ambiente tantopara el bienestar humano como para el desarrollo de la sociedad, el Ministerio delAmbiente emite los presentes Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio
natural en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Este documento permitirá a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tener una
mayor compresión sobre los elementos que deben ser considerados para promover la protección, manejo sustentable y restauración del patrimonio natural e identificar áreas críticas para
implementar dichas acciones como parte de sus procesos de planificación del desarrollo yordenamiento territorial.
Este documento ha sido elaborado en el marco de ejecución de los proyectos: “Contribuira la consolidación de las áreas protegidas de la Amazonía Ecuatoriana y el ordenamiento
territorial mediante modelos de gestión efectiva que integran arreglos institucionales y la real
participación social”, “Fortalecimiento de herramientas, capacidades y mecanismos de planificación territorial que promuevan el uso sustentable y la conservación del patrimonio naturalen la cuenca del Mira” y “Definición de lineamientos ambientales para la incorporación en los
PDyOT de los GAD”.
Dichos proyectos han sido implementados gracias a la cooperación de Fundación Gordon andBetty Moore, Fundación John D. and Catherine T. MacArthur, Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Asociación de Becarios JICA Ecuador (BJE), Gobierno de Finlandia,
Programa BioCAN y Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF).
A manera de un proceso piloto de validación de este instrumento, se ha brindado asistencia
técnica a los GAD provinciales de Pastaza y Napo y cantonales de Francisco de Orellana y
Arajuno para la actualización de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT).

5

Prólogo
El Ordenamiento Territorial ha trascendido en importancia en el Ecuador durante losúltimos años, particularmente con la vigencia de la Constitución de la República desde el año 2008. Precisamente, el artículo 404 establece que el patrimonio natural delEcuador exige su protección, conservación, recuperación y promoción, el mismo quese llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica. A
su vez, el Código Orgánico Ambiental, en su artículo 105, establece que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deberán obligatoriamente tomar en cuenta las siguientes
categorías de ordenamiento territorial: representación directa, ecosistemas frágiles ycategorías de ordenación.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, entidad rectora de la planificación y elordenamiento territorial a nivel nacional, cuenta con la Estrategia Territorial Nacional como el
instrumento que orienta de forma espacial la implementación del Plan Nacional de Desarrollo.
Esta estrategia constituye la expresión de la política pública nacional en el territorio y es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que comprende los criterios, directrices
y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, sus grandes
infraestructuras, los asentamientos humanos, las actividades económicas, los grandes equipamientos y la protección del patrimonio natural y cultural.
El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional, es la institución encargada
de garantizar que los derechos de la naturaleza y de las personas a vivir en un ambiente sanoy ecológicamente equilibrado, previstos en la Constitución, se cumplan a cabalidad. Paraello, gestiona políticas públicas, desarrolla instrumentos de planificación y expide la normativa
necesaria para promover procesos sistemáticos de planificación ambiental y desarrollo sostenible del territorio.
Por su parte, los Gobiernos Autónomos Descentralizados son las instituciones encargadas deplanificar e implementar la política pública local para garantizar procesos de desarrollo sostenible de sus territorios, en concordancia con lo establecido en las directrices e instrumentos

6Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de planificación nacional emitidos por las instancias competentes del gobierno central. Losorganismos rectores sectoriales establecen las directrices para que el proceso se implemente
de manera estructurada y articulada entre los diferentes niveles de gobierno.
En este sentido, este documento presenta un primer esfuerzo para proponer lineamientos dePatrimonio Natural que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Municipalesy Parroquiales consideren en sus procesos de elaboración e implementación de sus Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial. Este documento se concibe como una guía de aplicación
práctica de los lineamientos emitidos por la Senplades y el Ministerio del Ambiente y como unaporte para la implementación de la Estrategia Territorial Nacional a escala subnacional.
El punto de partida es un diagnóstico de las potencialidades y limitaciones del territorio, en
donde es fundamental contar con información sobre el estado de conservación e importancia
de los servicios ecosistémicos, los recursos naturales y la biodiversidad. El planteamiento deun modelo deseado de desarrollo se convierte en la propuesta de gestión del territorio que seconstruye con insumos técnicos y la participación ciudadana. La identificación de las zonas deprotección, restauración y manejo sustentable permiten identificar las áreas focales de intervención. Finalmente, el modelo deseado de desarrollo se implementa a través de un modelo
de gestión, así como de mecanismos de articulación correspondientes entre los diferentes
niveles de gobierno.
Con esta primera entrega, el Ministerio del Ambiente está seguro del significativo aporte que
representa contar con unos lineamientos metodológicos que permitan a los actores fundamentales del desarrollo local sostenible, planificar el territorio desde una mirada profunda desus potencialidades y de las ventajas competitivas que ofrece el patrimonio natural.

Tarsicio Granizo
Ministro del Ambiente de Ecuador

7

Introducción
La gestión del territorio exige que la toma de decisiones responda a un proceso deplanificación con objetivos y metas claras y que se sustente en una comprensión
profunda de sus habitantes, el medio natural y las dinámicas que los interrelacionan.
En este sentido, la dimensión espacial es fundamental para establecer coherencia territorial al momento de implementar acciones.
La Constitución Política del Ecuador (Asamblea Constituyente, 2008) establece que “la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados”1 y establece como un objetivo del desarrollo “promover elordenamiento territorial equilibrado y equitativo…”2. Es así que el Plan Nacional para el Buen
Vivir (PNBV 2009-2013, SENPLADES, 2009) planteó un nuevo modelo de desarrollo cuyos
ejes fueron la sustentabilidad ambiental y las equidades de género, generacional, interculturaly territorial.
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (SENPLADES, 2013) planteó seis dimensiones
básicas para la planificación, el seguimiento y la evaluación del proceso encaminado al Buen
Vivir en el Ecuador, siendo una de estas dimensiones la sustentabilidad. Esta dimensión
expone que “la actividad económica debe mantenerse dentro de los límites de la capacidad
de soporte de los ecosistemas y, en particular, deben preservarse elementos básicos dela dotación de recursos naturales del país, como la biodiversidad, la fertilidad del suelo, ladisponibilidad de agua y la captura de carbono”.
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida” (SENPLADES, 2017)“propone el abordaje de los objetivos y la política pública nacional a partir de tres ejes: 1) lagarantía de derechos a lo largo del ciclo de vida, 2) una economía al servicio de la sociedad, y

1 Constitución de la República del Ecuador, Art. 241.
2 Constitución de la República del Ecuador, Art. 276.

8

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3) la participación de la sociedad y la gestión estatal paraque tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armo-

el cumplimiento de objetivos nacionales; considerando

nizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto

como pilares fundamentales la sustentabilidad ambien-de los asentamientos humanos, las actividades econó-

tal y el desarrollo territorial equitativo”. Aquí, “la susten-

mico-productivas y el manejo de los recursos naturales

tabilidad ambiental corresponde a la compatibilidad deen función de las cualidades territoriales, a través deusos en función de la vocación que tiene un territorio; y,la definición de lineamientos para la materialización della capacidad máxima que puede soportar el entorno pormodelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel

la presencia de personas, actividades e infraestructura.

de gobierno respectivo”4.

Esta relación condiciona las posibilidades para aprovechar, gestionar y racionalizar el uso de los recursos

Además, nuevas normativas como la Ley Orgánica

naturales, con la finalidad de garantizar su acceso parade Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

el beneficio de todos, con responsabilidad intergenera-(LOOTUGS, Asamblea Nacional, 2016) y el Código Orgá-

cional”. Estos planteamientos refuerzan la idea de quenico del Ambiente (Asamblea Nacional, 2017), sumado ala naturaleza constituye el soporte básico del desarro-la visión de largo plazo del Plan Nacional de Desarrollo

llo de la sociedad y al mismo tiempo reconoce que este

2017-2021 alineada a compromisos internacionales dedesarrollo no debe comprometer los procesos naturales

desarrollo global como la Agenda 2030 y sus Objetivos

que sustentan la dotación de bienes y servicios de losde Desarrollo Sostenible (ODS), plantean nuevos desa-

ecosistemas.

fíos referentes a la planificación y gestión territorial en
todos los niveles de gobierno.

Una de las estrategias de cambio planteadas en el PNBV
2009-2013 (SENPLADES, 2009) fue el “desarrollo y

Con este contexto, el Ministerio del Ambiente (MAE) emiteordenamiento territorial, desconcentración y descen-el presente documento que busca ser una herramienta

tralización” . En este marco, los Gobiernos Autónomos

complementaria a las guías para la formulación de losDescentralizados (GAD) han formulado sus respectivos

PDyOT emitidas por la Secretaría Nacional de Planifica-

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT),ción y Desarrollo (SENPLADES, 2011 y 2014), y aportar al

instrumentos que deben orientar la gestión de cadafortalecimiento de los PDyOT mediante la consideración

GAD y que según el Código Orgánico de Planificación yde los lineamientos ambientales para la planificación terri-Finanzas Públicas (COPFP, Asamblea Nacional, 2010a)

torial aquí propuestos.

3“… son los instrumentos de la planificación del desarrollo

3 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Estrategia XI.
4 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 43.

9Objetivos y alcanceLa presente guía tiene como finalidad contribuir al proceso

en la medida en que puedan ser consultados, analizados

de planificación y ordenamiento territorial en el Ecuador

y discutidos en los espacios de planificación participa-

mediante el reconocimiento del papel fundamental deltiva establecidos para los procesos de planificación delambiente natural como sustento del bienestar humano yterritorio.

del desarrollo de la sociedad.
De forma específica busca:
Promover la inclusión de criterios para la identificación de áreas de conservación, restauración yContenido
La presente guía se ha estructurado en tres secciones:

manejo sustentable, como parte del manejo integral del paisaje.

La primera, Fundamentos generales, contiene elementos conceptuales sobre la planificación del desarrollo y el

Proponer criterios técnicos y normativos que

ordenamiento territorial y sobre el rol del sistema ambien-

apoyen la localización territorial explícita de lastal en el marco del manejo integral del paisaje.

propuestas de desarrollo planteadas por los GAD.
La segunda, Patrimonio natural y PDyOT describe una
Articular el uso de información geográfica oficial yserie de elementos prácticos para incluir la gestión della aplicación de las metodologías diseñadas para

patrimonio natural en los Planes de Desarrollo y Orde-su generación.

namiento Territorial, considerando aspectos técnicos ynormativos que facilitan su integración en las diferentes
etapas de la planificación.

Esta guía está dirigida principalmente a las autoridades de

10

los GAD, sus equipos técnicos y los consejos de planifi-

La tercera sección, Material adicional, contiene infor-

cación para todo el proceso de formulación, actualización

mación complementaria como las referencias bibliográ-e implementación de los Planes de Desarrollo y Ordena-

ficas, siglas y acrónimos, glosario de términos y anexos,

miento Territorial. Sin embargo, sus contenidos son útiles

que son de utilidad para los usuarios de esta guía.

SECCIÓN 1.

Fundame ntos
ge ne rale s© Esteban Barrera

111.1. La planificación del desarrolloy el ordenamiento territorial

1.1.1. ¿QUÉ ES?
Planificar es pensar antes de actuar. Es un proceso

e intergeneracional con énfasis en la equidad territorial

que permite reflexionar sobre lo que se quiere lograr(SENPLADES, 2017).

en el futuro y sobre las diversas formas que permitanconseguirlo; es decir, facilita la toma de decisiones

El territorio se construye con las relaciones entre la socie-para alcanzar metas futuras.

dad y el medio donde habita y es la “expresión espacialdel estilo de desarrollo de una sociedad” (Gómez-Orea,

La planificación del desarrollo le permite a una sociedad

D., 2007). En el marco de la planificación del desarrollo,reflexionar sobre su bienestar, visualizar su futuro y actuar

el ordenamiento territorial permite estructurar en una di-hasta alcanzar ese logro. En el Ecuador, la planificación

mensión espacial las propuestas y acciones planteadas,

persigue el Buen Vivir y la garantía plena de derechos

constituyéndose en una herramienta necesaria para darpara todos durante la vida, propiciando la justicia social

coherencia a las intervenciones en el territorio.

Figura 1. Esquema deSe puede decir que la planifica-complementariedad entre lación del desarrollo, que responde aplanificación del desarrollolas preguntas: “¿QUÉ?, ¿CÓMO?,y el ordenamiento territorial.
Elaboración propia.

¿CUÁNDO? y ¿QUIÉN?”, se complementa

con

el

ordenamiento

Planificación del desarrollo

territorial que responde a la pregunta:“¿DÓNDE?”.
Así se conjugan los enfoques temporal (visión de futuro) y espacial(localización en el territorio)[Figura 1].

¿QUÉ, ¿CÓMO?,¿CUÁNDO, Y ¿QUIÉN?

FUTURODESEADOESTADOACTUAL¿DÓNDE?

Ordenamiento territorial

12Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1.1.2.

¿QUÉ LA ORIENTA?

El marco de acción que debe considerar la plani-

Tanto el Código Orgánico de Organización Territorial,ficación del desarrollo y el ordenamiento territorial

Autonomía y Descentralización (COOTAD) (Asamblea

está contenido en el conjunto de instrumentos jurí-

Nacional, 2010b), el Código Orgánico de Planificación ydico-normativos vigentes y las políticas públicas,

Finanzas Públicas (COPFP, Asamblea Nacional, 2010a)

especialmente:

como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Usoy Gestión del Suelo (LOOTUGS, Asamblea Nacional,

La Constitución Política del Ecuador (Asamblea Constitu-

2016), constituyen el marco legal para la planificación enyente, 2008) manifiesta que la planificación nacional es el

el Ecuador. Las disposiciones presentes en estos códi-punto de partida para la toma de decisiones políticas. Es-

gos y ley regulan, entre otras cosas, el ejercicio de lastablece que “la planificación garantizará el ordenamiento

competencias de planificación y el ejercicio de la política

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autó-

pública en todos los niveles de gobierno. Además, deta-

nomos descentralizados”5 y define como un objetivo delllan aspectos relacionados con la planificación, la zonifi-

desarrollo el “promover el ordenamiento territorial equili-

cación del uso del suelo, los documentos que la sustentan

brado y equitativo…”6y las competencias asignadas a cada nivel de gobierno.

El Plan Nacional de Desarrollo es la “máxima directriz

Por su parte el Código Orgánico del Ambiente (Asamblea

política y administrativa para el diseño y aplicación deNacional, 2017) regula las competencias ambientales

la política pública” (Zamora, G. y Carrión, A., 2011). Sude los GAD, en el ámbito del patrimonio natural, calidad

observancia es obligatoria para el sector público e indi-ambiental y cambio climático. Las competencias están

cativa para los demás sectores7. Contiene los objetivos

definidas en los artículos 27, 28 y 29; mientras que elnacionales, sus correspondientes políticas y un conjunto

artículo 105 define las Categorías de Ordenamiento Terri-de metas de resultado que orientan el logro del Buen Vivir.

torial (COT) que se deben identificar dentro del territorio.

Además, se complementa con la Estrategia Territorial Na-

Las políticas públicas intersectoriales y sectoriales brindan

cional (ETN) que orienta de forma espacial la implemen-las orientaciones estratégicas de cada sector; es decir, latación del Plan mediante la formulación de lineamientos,

gestión desarrollada por cada ministerio. Estas políticas

metas e indicadores organizados alrededor de tres ejes:

están recogidas en diversos instrumentos como las Agen-1) cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y ges-das de Coordinación Intersectorial, los Planes Sectoria-

tión de riesgos, 2) acceso equitativo a infraestructuras yles, los Planes Institucionales y las Políticas y Estrategias

conocimiento, y 3) gestión territorial y gobernanza multini-

Nacionales Temáticas.

vel (SENPLADES, 2017). La ETN constituye el instrumento nacional de ordenamiento territorial y sus lineamientos

Finalmente, las Agendas de Coordinación Zonal son losorientan los procesos de planificación y ordenamiento

instrumentos de coordinación regional de la planificación

territorial a nivel local.

a nivel territorial y son específicos para cada una de las

5 Constitución de la República del Ecuador, Art. 241.
6 Constitución de la República del Ecuador, Art. 276.
7 Constitución de la República del Ecuador, Art. 280.

13

zonas de planificación, las mismas que integran varias

Observar las disposiciones que orientan la plani-

provincias. Buscan la coordinación y articulación de laficación y el ordenamiento territorial posibilita laplanificación de los GAD en coherencia con los objetivos

integración territorial al vincular los objetivos na-

y políticas nacionales.

cionales con las expectativas locales y articular
las instancias centrales y locales. [Figura 2]

Todos estos instrumentos deben tomarse en cuenta en laplanificación local para que las propuestas muestren articulación y coherencia con la visión nacional estratégica yde largo plazo.

Constitución

COA

LOOTUGS

Figura 2. Esquema de articulación

COPFP

COOTAD

Plan Nacional de Desarrollo
Objetivos Nacionales

Estrategia Territorial Nacional

Políticas y Metas

Lineamientos, Metas e Indicadores

Agendas de Coordinación
Insectorial

Agendas de
Coordinación Zonal

Planes, Políticas y Estrategias Sectoriales

entre instrumentos orientadores dela planificación territorial.
Fuente: modificado de SENPLADES(2013 y 2017). Elaboración propia.

1.1.3.

¿CÓMO SE LA CONSTRUYE?

Mediante la formulación de los Planes de Desarro-nomos Descentralizados (GAD) desarrollen la gestión

llo y Ordenamiento Territorial (PDyOT). Estos planes

concertada de su territorio. Los gobiernos parroquia-

son los instrumentos de planificación previstos por lales podrán formular un solo plan integrando desarrollo

Constitución, que posibilitan que los Gobiernos Autó-y ordenamiento territorial8.

8 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 43.

14

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Los PDyOT deben orientarse al desarrollo armónico e in-

De forma general, los PDyOT deben contener tres seccio-

tegral, la reducción de inequidades sociales y la satisfac-

nes mínimas: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

ción de necesidades siguiendo una estrategia de desarrollo endógeno. Además, deben observar la coordinación

El diagnóstico establece la línea base donde se evalúan

sectorial, la articulación con la planificación nacional, re-principalmente las inequidades y desequilibrios socio-te-

gional y de los otros niveles de GAD, así como la participa-

rritoriales, potencialidades y oportunidades, la situación

ción social como un pilar fundamental. Asimismo, para ladeficitaria, los proyectos en ejecución, las relaciones con

gestión efectiva de estos instrumentos deben observarse

los territorios circunvecinos y la articulación con el Planlas disposiciones del Sistema Nacional de Competen-

Nacional de Desarrollo, las mismas que deben reflejarse

cias que busca organizar el ejercicio de la titularidad deen el modelo territorial actual.

las competencias entre los diferentes niveles de gobiernopara favorecer la gestión pública eficiente y participativa

La propuesta plantea el futuro deseado mediante la for-

(SENPLADES, 2013).

mulación de la visión de desarrollo a mediano y largo plazos, objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas

Para facilitar la formulación de los PDyOT, la Secreta-

que se integran en un modelo de categorías de ordena-ría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

miento territorial y que constituyen también la base para la

ha desarrollado guías de lineamientos y contenidos

definición del modelo territorial deseado.

(SENPLADES, 2011 y 2014) que describen los elementos
que deben abordarse en estos documentos.

Finalmente, el modelo de gestión debe precisar las ac-

Figura 3. Esquema de la estructurade contenidos mínimos de un PDyOT.
Fuente: SENPLADES (2014).
Elaboración propia.

Diagnóstico

Propuesta

Modelo deGestión

LÍNEA BASE

FUTURODESEADOACTIVIDADES A
IMPLEMENTARSE

Inequidades y
desequilibrios,
problemas,
potencialidades yoportunidades,
déficits, proyectos
circunvecinos,
articulación al PNBV

Visión de desarrollo a
mediano y largo
plazos, objetivos
estratégicos,
políticas, estrategias,
resultados,
indicadores y metas

Modeloterritorial actual

Modeloterritorial deseado

Programas, proyectos,
cronogramas,
presupuestos,
responsables, estrategias
de articulación ycoordinación, estrategias
y metodologías departicipación ciudadana,
agenda regulatoria
y mecanismosde monitoreo yevaluación15tividades a implementar para lograr los objetivos. Esto

Estos sistemas territoriales pueden organizarse en dos

incluye programas, proyectos, cronogramas, presupues-

grandes grupos: sistema ambiental y sistemas humanos.

tos, responsables y mecanismos de monitoreo y eva-

El sistema ambiental constituye la base natural de soporteluación. Como parte de esta etapa se debe proponery sustento de la sociedad e integra componentes bióticos

una agenda regulatoria que incluya ordenanzas o reso-

y abióticos, mientras que los sistemas humanos integran

luciones, que permitan el cumplimiento de la propuesta.

los componentes social, económico, cultural y político

Finalmente, es también necesario plantear una estrategia(Sevilla, 2010).

de articulación entre los diferentes niveles de gobierno en
función de las competencias exclusivas o concurrentes
que ejercen sobre el territorio. [Figura 3]

El sistema ambiental es el soporte de losdemás sistemas, “determina límites y potencialidades que deben respetarse y pueden

Todos los elementos abordados en el PDyOT deben

aprovecharse” (SENPLADES, 2011).

responder a un análisis estratégico y de concertación
social donde se evidencien las potencialidades y limitaciones del territorio, considerando todas las dimensiones
o sistemas territoriales analizados: ambiental, económico, de asentamientos humanos, de movilidad, energía yconectividad, socio cultural y político institucional.
[Figura 4]

Figura 4. Estructura de las relaciones
entre los sistemas territoriales.
Se resalta el rol del sistema ambiental
como sustento de los demássistemas. Elaboración propia.

Político institucional y participación ciudadana
Económico

Asentamientos
humanos

Socio Cultural

Movilidad, Energía y Conectividad

Biofísico / Ambiental

16

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1.2. El sistema ambiental y el

enfoque territorial integral

1.2.1.

EL SISTEMA AMBIENTAL

Un sistema es un conjunto de elementos diversos que

Las dinámicas de uso y manejo de los recursos modelaninteractúan entre sí a través de múltiples relaciones

los componentes fundamentales del sistema ambiental

y procesos. El sistema ambiental es el conjunto dey sus relaciones, influyendo en su funcionamiento y en

los elementos de la naturaleza que sustentan la vidala posibilidad de oferta de sus beneficios. Por ejemplo,del ser humano. Sus componentes fundamentales

el mantenimiento de la cobertura del manglar permite ason la biodiversidad , el agua, el suelo y el aire. Cadalas comunidades que habitan las zonas costeras contar

uno presenta estructuras, funciones, ciclos vitales

con una barrera natural que regula el flujo de agua y re-

y procesos evolutivos específicos, que en conjunto

duce su vulnerabilidad ante eventos extremos de inunda-

representan la infraestructura natural que da soporteción, mientras que el sobrepastoreo en zonas de páramo

al bienestar del ser humano.

compacta el suelo y reduce su capacidad de infiltración,

9alterando su función de regulación hídrica y poniendo en
El sistema ambiental brinda múltiples beneficios como lariesgo la oferta adecuada de agua en las zonas bajas.

provisión de agua, la formación de suelos, la producciónde alimentos, la polinización, la regulación del clima, el
control de inundaciones, la depuración y neutralizaciónde elementos tóxicos, la provisión de medicinas, la disponibilidad de paisajes naturales para la distracción y elturismo, entre los más significativos. Estos beneficios
se conocen como servicios ecosistémicos, y se definencomo los beneficios que el ser humano obtiene libremente del ambiente y del funcionamiento apropiado de los

El sistema ambiental constituye la infraestructura natural de soporte y aprovisionamiento dela sociedad, así como de regulación de los procesos ecosistémicos y/o ecológicos. El reto dela planificación radica en potencializar la capacidad del sistema ambiental y su resiliencia para
brindar múltiples beneficios y minimizar el deterioro de su integridad. [Figura 5]

ecosistemas.

9 La biodiversidad comprende la variedad de ecosistemas, especies y variabilidad genética, así como las interrelaciones
entre estos tres niveles. La biodiversidad tiene una expresión territorial concreta en sus diferentes niveles de organización,
desde genes hasta ecosistemas, con una composición, estructura y funcionamiento al interior de cada nivel y entre niveles.

17Figura 5. Esquema simplificado
de relaciones entre el sistema
ambiental y los sistemas humanos.
Elaboración propia.

Infraestructura natural de soporte
Múltiples beneficiosde bienestar

SISTEMAAMBIENTALSISTEMASHUMANOS
Dinámicas de
uso y manejo

1.2.2.

EL ENFOQUE TERRITORIAL INTEGRALEl espacio geográfico es el escenario de interacción

como el deterioro de la calidad del aire por el aumentode los múltiples elementos ambientales, sociales,de las emisiones de contaminantes debido al incremento

culturales, económicos, productivos, extractivos, ins-del parque automotor. Relaciones sin conexión espacial

titucionales y políticos que caracterizan a las socie-

explícita como la demanda de los mercados que pueden

dades. Las relaciones y dinámicas al interior de losmotivar, por ejemplo, la conservación de sitios para reali-

sistemas territoriales y sus múltiples interrelaciones

zar turismo ecológico; o la deforestación para abastecer

se expresan en el territorio de diversas formas y de-la demanda de madera. Y relaciones temporales cuyos

ben ser analizadas de manera integral.

efectos se evidencian en ciclos de tiempo más largos,
como el caso del cambio climático actual, provocado por

Estas relaciones pueden ser locales, como la que sela constante emisión de gases de efecto invernadero ocu-

da entre la selección de estrategias de producción agrí-rrida desde hace décadas.

cola y las condiciones edafológicas y climáticas del sitio.
Relaciones interconectadas espacialmente como la contaminación de ríos en zonas altas y la imposibilidad de su
consumo en zonas bajas o, a su vez, la protección de las
zonas de recarga hídrica y los cursos de agua para garantizar calidad y cantidad de agua. Relaciones acumulativas

18

El enfoque territorial integral permite la consideración de las múltiples interacciones entre lossistemas territoriales desde una visión espacial,
funcional, dinámica y multidimensional.

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
procura la organización óptima de todos los elementos
que interactúan en el territorio, de tal forma que se logren
alcanzar sus objetivos de desarrollo. Para esto se debe
identificar los sitios más idóneos para la implementaciónde acciones, considerando sus múltiples relaciones, de tal

El reconocimiento y entendimiento integral delterritorio facilita que la toma de decisiones sea
más acertada y que se asegure mantener una
relación armónica y estratégica entre la naturaleza
y el ser humano.

forma que los impactos negativos de estas acciones seanmínimos y se potencialicen sus beneficios.
Varias aproximaciones metodológicas como el enfoque
La aplicación del enfoque territorial integral en los proce-ecosistémico, la gestión integrada de recursos hídricos,

sos de planificación y ordenamiento territorial es esencial,el manejo a escala de paisaje o el manejo costero inte-

ya que permite caracterizar y analizar el territorio y sus

grado aplican los principios del enfoque territorial integra-

componentes desde una perspectiva amplia e integra-

do. Dichas aproximaciones unen, desde el tratamiento dedora. Permite evaluar de forma más precisa los posibles

temáticas específicas, las dimensiones espacial y tempo-

efectos de una acción determinada y aporta criterios

ral y consideran la relación entre los diversos elementos

objetivos para la toma de decisiones.

que componen el territorio.

19

20

SECCIÓN 2.

Patrimonio naturaly P DyOT© Esteban Barrera

21

2.1. Elementos generales
Pensar en estrategias significa pensar a largo plazo.

y estratégica entre la naturaleza y el ser humano, conju-

La visión de largo plazo define hacia dónde y cómo

gando el cumplimiento de los derechos de la naturalezadeben darse los siguientes pasos para alcanzar elcon el bienestar y el desarrollo humano, considerando las

futuro deseado. Es así que el Plan Nacional de Desa-particularidades de cada territorio.

rrollo propone la disminución de la dependencia deactividades extractivas y promueve una economía
competitiva y resiliente, mediante el tránsito progresivo hacia una bioeconomía inclusiva y sostenible.
Esta estrategia implica garantizar a largo plazo que la

La mayor ventaja comparativa con la que cuenta
el país son sus recursos naturales y su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva
que podría tener es saber aprovecharla10.

estructura y funcionalidad del sistema ambiental se mantenga en buen estado, que sus beneficios continúen

Con estas consideraciones, el Ministerio del Ambiente

sustentando el bienestar humano y que los procesos dede Ecuador plantea que la planificación del desarrollo

generación de riqueza, producción y consumo tengan en-

y el ordenamiento territorial debe integrar procesos defoques más sustentables. Todo esto debe alcanzarse deprotección, manejo sustentable y restauración del patri-manera progresiva.

monio natural del país como base para alcanzar el buen
vivir de la población. Es decir, propone la promoción

Además, considerando que el proceso de desarrollode una sociedad sustentable, que conoce y valora su

del Ecuador debe apuntar hacia la construcción de la

patrimonio natural, lo utiliza con afectaciones mínimas

sociedad del Buen Vivir y la garantía plena de derechosa sus ciclos naturales y mitiga sus impactos para quepara todos durante la vida, es necesario fortalecer desdesus funciones y beneficios derivados se mantengan en

todos los espacios la consecución de esta meta. Parael futuro.

ello, es necesario construir las características de esta
sociedad ideal. Sociedad en la que se conjuguen condiciones de equilibrio entre su desarrollo y el medio natural
que la acoge.

Esto implica:• Reconocer el valor del medio natural por su papelde sustento para la vida en todas sus formas.
• Comprender que responde a ciclos naturales que

El Ecuador es reconocido como un país megadiverso,

tienen límites de regeneración y que las actividades

ecológica y culturalmente. Esta gran riqueza es el elemen-humanas alteran esos ciclos.

to estructurador del desarrollo y el Buen Vivir debe alcan-• Asumir la administración del patrimonio natural

zarse mediante la consolidación de una relación armónica

en función de las competencias de cada nivel de

10 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, p. 56.

22

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

gobierno, de forma responsable para garantizar elrial busca garantizar la conservación, manejo sustenta-

disfrute de sus beneficios a futuros usuarios.

ble y recuperación del patrimonio natural, respetando
los procesos y funciones ecológicas y considerando
las dinámicas históricas de cambio de uso de la tierra,

Con estas consideraciones y a través de la gestión quepara asegurar de forma permanente la provisión derealizan los gobiernos autónomos descentralizados como

los servicios ecosistémicos que sustentan el bienes-

parte del proceso de planificación y ordenamiento territo-

tar y el desarrollo humano.

2.2. Pasos prácticos de aplicación
Esta sección presenta algunos elementos prácti-los objetivos de desarrollo planteados, es necesario que,cos que permitirán a los equipos de planificación yde forma clara y sobre una base geográfica, se refleje lagestión ambiental, incluir consideraciones y criterios

mejor forma de integración de los múltiples objetivos y sus

para una gestión adecuada del patrimonio natural delíneas de acción.

acuerdo con sus competencias.
Los modelos territoriales actuales y deseados son esceLa base inicial la constituyen las tres secciones mínimas

narios o visiones de desarrollo que orientan el orde-que debe contener un PDyOT: diagnóstico, propuesta

namiento territorial. Sin embargo, la etapa de gestióny modelo de gestión, así como sus respectivas orienta-también requiere de un sustento geográfico que guíe laciones geográficas: modelo territorial actual y modelo

implementación de acciones de corto y mediano plazo,

territorial deseado.

que contribuyen con el logro de los objetivos de largo
plazo. En este sentido, es necesario definir propuestas

Como ya se revisó, el diagnóstico establece la situaciónde zonificación y Categorías de Ordenamiento Territorial,

actual del territorio y, sobre esta base, la propuesta define

que apoyen la implementación del modelo de gestión. Si

el futuro deseado. A su vez, el modelo de gestión esta-bien es cierto que las Categorías de Ordenamiento Terri-

blece las acciones y mecanismos que se implementarán

torial están implícitas en el modelo territorial deseado,para alcanzar la situación deseada.

la operativización del modelo de gestión requiere de un
instrumento que oriente de forma explícita la implemen-Considerando que el ordenamiento territorial es el pro-tación territorial de acciones clave, es decir, que permita

ceso que permite encontrar la organización más ade-

responder a la pregunta: ¿Dónde se implementarán las

cuada de todos los elementos del territorio para alcanzar

acciones propuestas?

23

Esta implementación deberá ser monitoreada y evaluada

Las Categorías de Ordenamiento Territorial deben

periódicamente según indicadores de seguimiento queconstituirse en un instrumento de integración territorial

visibilicen el nivel de implementación de las políticas aque permita articular y coordinar las diversas acciones

nivel territorial, y según su avance podrán hacerse ajustes

implementadas por todos los niveles de gobierno segúnde tal forma que se encamine efectivamente el logro desus respectivas competencias. [Figura 6]

las metas definidas por el modelo territorial deseado y que
se aporte desde el territorio a la consecución de las metas
nacionales de desarrollo.

Diagnóstico

Modelode gestión

Propuesta

ESTADOACTUAL

FUTURODESEADO
Implementación
Moritoreo
Evaluación

Modeloterritorial actual

AjustesCategorías deordenamiento
terrritorial (COT)

Modeloterritorial deseado

Indicadores

Metas

Figura 6. Esquema de las relaciones entre lassecciones de los PDyOT y sus instrumentos deorientación geográfica. Se resalta la propuesta
de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
como instrumento de articulación, coordinación,
monitoreo y seguimiento. Elaboración propia.

24

Gestión articulada y coordinada
según competencias

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Para integrar en los procesos de ordenamiento territorial

El paso 3 propone acciones por implementar en el terri-

estos elementos de aplicación, se definen una serie detorio, en función de la evaluación realizada en la fase depasos secuenciales relacionados con las fases de diag-diagnóstico territorial integral y orientadas a alcanzar lanóstico, propuesta y modelo de gestión.

visión de desarrollo. En principio estas acciones responderán a un análisis técnico de las condiciones evaluadas,

El paso 1 identifica las características y condiciones

permitiendo definir un escenario ideal para implementar

actuales del territorio de acuerdo con las dinámicas e in-procesos de manejo sustentable, restauración o conser-

teracciones que se hayan producido entre los sistemas

vación como parte de un manejo territorial integral.

humano y ambiental. Estos rasgos geográficos se expresan en forma de mapas y son descriptores de las condi-

Como parte del paso 4 se delimitan los sitios o áreas

ciones del territorio.

donde se implementarán las acciones propuestas,basándose en el análisis de criterios que representen las

Por ejemplo, uno de los aspectos que se describe en esta

condiciones territoriales favorables y limitantes11 para

etapa son las condiciones actuales e históricas del uso ycada acción. Los sitios delimitados para cada acción de-cobertura del suelo en términos de áreas y porcentajes,

ben mostrarse en mapas que sean instrumentos de infor-

permitiendo entender la situación actual y dinámica delmación, discusión y negociación. Estos mapas represen-

uso del territorio en el ámbito de las actividades produc-

tan procesos de síntesis de la información tanto biofísica

tivas implementadas por la población.

como socioeconómica y corresponderán a propuestas dezonificación ecológica, económica, productiva, etc.

El paso 2 evalúa el resultado de las interacciones que sehayan producido entre los sistemas humano y ambiental

En el paso 5 se establecen acuerdos con los diferen-en sus múltiples dimensiones y entornos, y consideran-tes actores involucrados en la gestión del territorio para

do un enfoque territorial integral. Por ejemplo, en este

implementar las acciones propuestas y eventualmente

paso se deberá evaluar el resultado de las dinámicas

ajustarlas en función de las expectativas de desarrollo deproductivas agropecuarias y forestales con la capacidad

la población o visión de futuro y la normativa ambiental

productiva del suelo, dando como resultado categorías

vigente.

de conflictos de uso. Posteriormente, como parte de la
definición de modelos de zonificación ecológica, la inte-

En el paso 6 se representa geográficamente el acuerdo

gración del proceso normativo y la visión de futuro de la

final para la gestión del territrio, mediante las Categorías

población, estas categorías se convierten en propuestasde Ordenamiento Territorial (COT), que constituirán elpara el ordenamiento territorial. Considerando los linea-

instrumento que oriente la gestión de los diversos niveles

mientos definidos por SENPLADES, estos dos primerosde gobierno. [Figura 7]

pasos corresponden a la fase de diagnóstico. de losPDyOT.

En el paso 7 se proponen acciones concretas de conservación, manejo sustentable y restauración basadas en

11 Estos criterios deberían incluir, entre otros, aspectos del entorno físico-natural, el tipo e intensidad de la actividad,
sus diferentes formas de interacción y sus potenciales impactos positivos y negativos.

25

planes, programas y proyectos, incluyendo indicadores

Territorial. Los elementos mínimos propuestos deben inte-

de seguimiento y evaluación de acuerdo con la normativa

grarse con los que se identifiquen en cada territorio segúnambiental vigente.

su realidad.

A continuación, se describen los criterios mínimos a tener

Para efectos de esta sección, cuando se mencioneen cuenta en cada uno de los pasos descritos para for-“sistemas humanos” debe recordarse que se refieren a lostalecer la gestión del patrimonio natural en la planificación

sistemas económico, socio-cultural y de asentamientos

territorial. En primer lugar, se detallan las particularidades

humanos. De igual forma, cuando se indique “sistemas

de cada paso y luego se muestran las consideraciones

territoriales”, se refieren de forma integral a los sistemas

generales respecto a las Categorías de Ordenamiento

humanos y al sistema ambiental.

ESTADOACTUAL

FUTURODESEADODiagnóstico

Modelode gestión
Propuesta

Identificar
Visión de desarrollo

EvaluarPlanes, programas,
proyectos

Proponer
Delimitar

Monitoreo yevaluación

AcordarFigura 7. Esquema de integración

Mapeary correspondencia de los pasos
prácticos en las diferentes secciones
del PDyOT. Elaboración propia.

Modeloterritorial actual

26

Categorías deordenamiento
terrritorial (COT)

Modeloterritorial deseadoLineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.2.1. PASO 1: Identifique las condiciones actuales del sistema

ambiental en términos de la cobertura vegetal, la biodiversidad
y áreas bajo mecanismos de conservación.

Uso del suelo y cobertura vegetal

Si el nivel de detalle de este mapa no es suficiente parael análisis de su territorio, y requiere generar información

Las dinámicas territoriales son muy complejas y semás detallada, siga los protocolos desarrollados para la

expresan de diversas formas. Una de las herramientas

generación de este mapa, de tal forma que se garanticemás útiles para comprender en parte estas dinámi-

que la nueva información que se genere a escala local

cas son los mapas de uso de la tierra y cobertura ve-

cumpla las especificaciones técnicas establecidas.

getal. Estos mapas muestran la distribución espacial deciertos elementos clave del territorio que representan deforma simplificada las relaciones entre el sistema ambiental y

Ecosistemas y biodiversidad

los sistemas humanos. Sin embargo, para análisis

complejos, estos mapas por sí solos no son suficientes y

De forma estricta, el término “biodiversidad” o “diver-es necesario complementarlos con otra información como

sidad biológica” se refiere a ecosistemas, especies yrelieve, clima, hidrografía, suelos, distribución poblacional

genes y sus diversas interrelaciones. La planificacióny demografía, sistemas viales, riesgos naturales, entre

territorial debe considerar estos elementos, especial-otros.

mente lo relacionado con ecosistemas y especies.
Identificar los ecosistemas presentes en el territorio

Para identificar el uso actual de la tierra y la cobertura

es muy importante, ya que cada ecosistema presenta

vegetal de su territorio utilice como referencia la infor-

dinámicas ecológicas propias. A su vez, estas diná-

mación oficial generada por instituciones del gobierno

micas, que responden a procesos y ciclos naturales,

central como el Ministerio de Agricultura, Ministerio deltienen relación con servicios ecosistémicos que sustentan

Ambiente, Instituto Espacial Ecuatoriano, entre otros.

el bienestar y el desarrollo humano, como por ejemplo la

El Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente

generación de agua. La provisión de estos servicios de-cuentan con programas de monitoreo espacial de uso

pende del buen estado del ecosistema, es decir de quey cobertura vegetal. La información sobre categorías desus ciclos naturales y sus dinámicas ecológicas se desa-

cobertura y uso de la tierra es jerárquica y se presenta en

rrollen con normalidad.

niveles de información de acuerdo con lineamientos a nivel internacional. Por ejemplo, el primer nivel muestra seis

De forma general, se distinguen dos tipos de ecosiste-categorías y el segundo 16. Esta leyenda está basada enmas: terrestres y acuáticos. Los ecosistemas terrestreslas clases de uso y cobertura definidas por el Panel Inter-están asociados con las zonas cubiertas por vegetación

gubernamental de Cambio Climático (IPCC, MAE, 2012a).

natural que, según sus características ecológicas, pueden
ser diferenciadas en diversos tipos de ecosistemas. Un

27

ecosistema es un grupo de comunidades de vegetación

hidrográficas que son las zonas de captación y acumula-que ocupan zonas homogéneas respecto a variables

ción del recurso hídrico. En este caso es necesario dife-biofísicas, gradientes ambientales y procesos dinámicos

renciar que los ecosistemas acuáticos de agua dulce(MAE, 2013). Para identificar los ecosistemas presentes

deben caracterizarse a múltiples escalas ya que tienen

en su territorio, utilice como referencia el Mapa de Eco-relación con macrohábitats (ej.: a nivel de cuenca o mi-sistemas del Ecuador Continental generado por el MAE

crocuenca hídrica) y microhábitats (ej.: a nivel de zonas de(MAE, 2013). La leyenda en que se representan los eco-rivera de los ríos o lagunas).

sistemas está estructurada de forma jerárquica, es decir,
que se ajusta según el nivel de detalle del análisis.

En el caso del análisis de zonas marino-costeras, también
deben considerarse los ecosistemas marinos, los mismos

El mapa generado a nivel nacional presenta una escalaque se clasifican en intermareales (zonas costeras y de

1:100.000. Si el nivel de detalle de este mapa no es sufi-

playa) y submareales (fondos marinos). En el caso delciente para el análisis de su territorio, y requiere generar

Ecuador, se han identificado cuatro ecosistemas interma-

información más detallada, siga los protocolos desarro-

reales y seis ecosistemas submareales (Terán et al., 2007).

llados para la generación de este mapa, de tal forma que

Actualmente se están desarrollando estudios más espe-

se garantice que la nueva información que se genere acíficos para contar con una caracterización más precisa

escala local cumpla las especificaciones técnicas estable-

de los ecosistemas marinos del Ecuador y será necesario

cidas. Revise el Anexo 2 que muestra algunos detalles

que esta información sea incluida en los procesos de pla-

técnicos sobre la propuesta de clasificación de ecosiste-nificación territorial de los GAD costeros.

mas terrestres.
Otro elemento importante que debe identificarse es la28

Los ecosistemas acuáticos son aquellos que están direc-

biodiversidad, específicamente las especies de flora ytamente relacionados con algún cuerpo de agua, como

fauna. Es necesario poner especial atención en el esta-

por ejemplo, mares, ríos, esteros, pantanos, lagunas,

do de conservación de las especies y en su endemismo,

entre otros. Se distinguen principalmente dos ecosiste-

ya que esto demandará tipos de manejo especial en lamas acuáticos: de agua dulce y marinos. Los ecosiste-gestión del territorio. Consulte los libros rojos de la flora ymas acuáticos de agua dulce explican las dinámicas defauna del Ecuador donde se publican los listados de laslos sistemas hídricos y la disponibilidad de agua, donde

especies según su estado de conservación. Además, elinteractúan múltiples variables como el relieve, los patro-

Anexo 5 contiene listados de las especies de fauna que senes climáticos y de precipitación, la geología, los ecosiste-encuentran en peligro o en peligro crítico y/o que son es-

mas terrestres, la biodiversidad principalmente la acuática

pecies endémicas del Ecuador. Revise estos listados y siasociada a los cuerpos de agua y los patrones de uso deidentifica que alguna de estas especies habita en su terri-los recursos. A pesar de que no existen mapas nacionales

torio ubique los sitios donde se la encuentra. Identifiquede ecosistemas acuáticos es necesaria su identificación.

también especies que como parte de sus procesos eco-Para su análisis pueden utilizarse las cuencas o unidades

lógicos utilicen temporalmente su territorio (ej.: tortugas

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

visitan playas en época de anidación). Estos sitios deben

territorial especial y articulada con múltiples actores lo que

contar con un manejo especial.

es una gran oportunidad para gestionar apropiadamente
el territorio y proponer medidas alternativas y sustentables

La presencia de especies exóticas invasoras es otro

de desarrollo.

aspecto que debe tenerse en cuenta. Muchas de estas
especies pueden causar daños a la salud humana o asus sistemas de producción (ej.: agricultura), además deLos servicios ecosistémicos que sustentan

los daños propios que causan a los ecosistemas nativos.

el bienestar y el desarrollo humano

Identifique los sitios de su territorio donde se registre lapresencia de especies exóticas invasoras.

Los beneficios que el ser humano recibe de los ecosistemas son conocidos como servicios ecosistémicos. Estos beneficios pueden ser de cuatro tipos

Las áreas de conservación actuales(TEEB, 2010):

Las áreas de conservación constituyen un elemento
relevante de la gestión territorial, considerando que

De aprovisionamiento: son productos, bienes oson mecanismos de gestión establecidos en la Cons-

recursos obtenidos directamente de la naturaleza.

titución de la República que permiten asegurar la con-

En este grupo se pueden incluir el agua, medici-servación in-situ de la biodiversidad y los servicios

nas, alimento, madera, minerales, etc.

ecosistémicos. Como parte de la etapa de línea base­	se deben identificar las unidades del Sistema Nacional

De regulación: son los que se recibe cuandode Áreas Protegidas (SNAP), con sus respectivos subsis-

la naturaleza actúa como reguladora. Algunos

temas (estatal, autónomo descentralizado, comunitario yejemplos de este tipo de servicios son: regulación

privado), las áreas bajo acuerdos de conservación con eldel clima local y de la calidad del aire, captura yPrograma Socio Bosque y otras formas de conservación

almacenamiento de carbono, regulación de inun-o manejo sustentable existentes en el territorio y contem-

daciones, depuración de agua, polinización, entre

pladas en la normativa ambiental, que incluyen el Sistema

otros.

Nacional de Bosques Protectores y las áreas de Patrimo-­	

nio Forestal del Estado.

De apoyo: brindan soporte a los demás servicios.
Aquí se pueden mencionar el hábitat para espe-

Identifique también si su jurisdicción incluye o pertenece

cies, el mantenimiento de la diversidad genética, el

a áreas con algún reconocimiento especial, como Hume-ciclo de nutrientes, la dispersión de semillas, etc.

dales de Importancia Internacional RAMSAR, Áreas deImportancia para la Conservación de las Aves (AICA) o
reservas de biósfera. Estos sitios demandan una gestión

29

Culturales: incluyen beneficios no materiales obtenidos del contacto con la naturaleza; por ejemplo:
oportunidades para la recreación, salud física ymental, turismo, apreciación estética del paisaje,
inspiración, etc.

derables y no maderables, vi) hábitat de especies, entre
otros.
Identifique los sitios en los cuales se generan esos
servicios ecosistémicos. Para esto puede utilizar técnicas
de mapeo participativo o modelos espaciales complejos
utilizando técnicas SIG (sistemas de información geográ-

Algunos de los servicios ecosistémicos más represen-fica). Al integrar los sitios donde se generan los servicios

tativos que deben ser identificados incluyen: i) áreas depriorizados, se puede identificar aquellos que son impor-

importancia para la provisión de agua pura para las pobla-tantes para la generación de múltiples servicios. El Ane-

ciones urbanas y rurales, ii) regulación de inundaciones,

xo 1 muestra algunas fuentes y escalas de informacióniii) recreación, iv) turismo, v) provisión de productos ma-

disponibles para este proceso.

Como resultado del paso 1, se han identificado varios elementos
territoriales clave: los actuales usos de la tierra, la biodiversidad y losecosistemas terrestres y acuáticos, los mecanismos de conservación ylos servicios ecosistémicos presentes en el territorio.

2.2.2. PASO 2: Evalúe los patrones de uso, calidad, cantidad

y el estado de conservación de los servicios ecosistémicos,
los recursos naturales y la biodiversidad.

Patrones de utilización delos recursos naturales­	
Analice las dinámicas históricas de cambio de uso de- Considerando estas posibles tendencias futu-

la tierra, es decir, la evolución de los patrones de utili-ras, ¿existen sitios importantes para la pro-zación del territorio. Para esto, tome como referencia elvisión de servicios ecosistémicos que sean

Mapa Histórico de Deforestación del Ecuador Continental,

afectados?

el mismo que tiene información de los años 1990, 2000,
2008, 2014 y 2016. Estos mapas permiten identificar los
focos de deforestación por cada período de análisis. Esta
información es útil para estimar las tendencias de cambio
futuras.

30­	- ¿Qué medidas se pueden proponer para evitar
que en estos sitios se produzca ese cambio
de uso previsto?

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-¿Se pueden establecer medidas de aprove-cruzamiento del uso actual con la capacidad de uso dechamiento sustentable y mejoras en la gestiónla tierra, el mismo que sirve para identificar zonas conde uso de las actuales áreas intervenidas parasobreutilización del suelo, uso adecuado o subutilizadas.

reducir las presiones sobre las áreas natura-

Aunque su evaluación solamente es biofísica, este primer

les?

proceso ya permite identificar zonas potenciales para larestauración, conservación y uso sustentable. A partir deAnalice también los conflictos de uso, es decir aquellas

estas categorías y con la integración de otras variables deincompatibilidades del uso actual de la tierra respeto atipo socioeconómico y la posterior validación con actores

su uso potencial. La Figura 8 presenta una matriz para lalocales, se pueden ir ajustando y determinando categorías

calificación de conflictos de uso del suelo mediante unade gestión del territorio.

evaluación estrictamente biofísica, generada a partir delCultivo
anual

Cultivosemipermanente

UsoactualClase I. Sin limitaciones
para el establecimiento
de cultivos

Uso adecuado

Clase II. Muy ligeras
limitaciones para elestablecimiento decultivos

Cultivopermanente

Mosaicoagropecuario

Otras tierras
agrícolas

Pastizales

Sin usoUso adecuado

Subutilización
ligeraSubutilización
moderada

Subutilización
moderada

Subutilización
moderada

Subutilizaciónalta

Uso adecuado

Uso adecuado

Subutilización
ligeraSubutilización
moderada

Subutilización
moderada

Subutilización
moderada

Subutilizaciónalta

Clase III. Limitaciones
ligras o moderadas
para el establecimiento
de cultivos

Uso adecuado

Uso adecuado

Subutilización
ligeraSubutilización
ligeraSubutilización
ligeraSubutilización
moderada

Subutilizaciónalta

Clase IV. Cultivos con
limitaciones
importantes

Sobreutilización Uso adecuado
ligeraUso adecuado

Uso adecuado

Uso adecuado

Subutilización
ligeraSubutilizaciónalta

Clase V. Cultivos con
limitaciones muy
importantes

Sobreutilización Sobreutilización
moderada
ligeraUso adecuado

Uso adecuado

Uso adecuado

Subutilización
ligeraSubutilizaciónalta

Clase VI. Tierras
marginales para pastos

Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización
ligeraligeraligeramoderada
moderada

Uso adecuado

Subutilización
moderada

Clase VII. Vocación
forestal

Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización
ligeramoderada
moderada
moderadaalta
alta

Subutilización
ligeraClase VIII. Protección

Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización Sobreutilización
alta
alta
alta
alta
alta
alta

Uso adecuado

Capacidad
de usoFigura 8. Matriz de evaluación de conflictos de uso del suelo. Elaboración propia.

31

Reconozca aquellos usos actuales que estén en conflicto

Recuerde que el uso del suelo a nivel urbano y rural es el

con las regulaciones de uso de suelo establecidas a nivel

elemento que articula la intervención territorial y debe ser

local. Evalúe también incompatibilidades entre las regula-concertado entre todos los niveles de gobierno.

ciones de uso de suelo a nivel local y las establecidas por
otros niveles de gobierno.

- ¿Existen sitios donde se registran conflictos
de uso de la tierra?

- ¿A qué recursos o ecosistemas afectan estos

Calidad y cantidad de servicios
ecosistémicos y su importancia para
asegurar el bienestar humano

conflictos o incompatibilidades?
­ - ¿A qué servicios ecosistémicos afectan estas
incompatibilidades?

-  ¿Qué medidas se pueden aplicar para corregirestas incompatibilidades?

- ¿Es posible revertir los usos actuales?
-  ¿Se pueden restaurar los recursos afectados?
-  ¿Quiénes son los actores involucrados?
-  ¿Son factibles estas medidas?

Los servicios ecosistémicos de mayor relevancia identificados deberán ser evaluados de forma cualitativa
según su importancia para el bienestar y el desarrollo
humano. Considere también los vínculos que estos servicios tienen con los sistemas territoriales, es decir, cómo se
relacionan con aspectos económicos, sistemas productivos, aspectos culturales, entre otros. Establezca cuáles
servicios ecosistémicos son los más importantes para su

Analice también los patrones de crecimiento de los asen-

territorio, según un análisis de priorización dependiendo

tamientos humanos. Evalúe si su crecimiento ha com-de las condiciones propias de su territorio.

prometido la provisión de servicios ecosistémicos, sitios
importantes para la producción de alimentos, o si se han

Evalúe si los sitios importantes identificados presentan

localizado en zonas no aptas por sus condiciones topo-

algún tipo de alteración o afectación por el funciona-gráficas, su exposición a amenazas naturales o falta demiento de los sistemas territoriales. Analice cómo se re-acceso a servicios básicos. Tome en cuenta estos temas

lacionan o interactúan estos sitios con elementos de lospara definir áreas de reubicación, expansión o consoli-

sistemas humanos (económico, social y cultural). Con-

dación de los asentamientos humanos.

sidere también las relaciones que puedan existir con losproyectos estratégicos nacionales (ej.: minería, petróleo,Muchos proyectos nacionales estratégicos están vincu-

generación hidroeléctrica, vialidad). Se pueden definirlados al aprovechamiento de recursos naturales no reno-

y priorizar acciones considerando la importancia de unvables. Es necesario analizar las interacciones que se densitio para la generación de uno o varios servicios y el gra-en el territorio en torno a estos proyectos, de tal forma que

do de afectación o alteración que estos sitios presentan.

se potencialicen sus impactos positivos y se minimicen

Muchas veces la generación de un servicio ecosistémico

los negativos. Es necesario también considerar aquí losse da en un sitio distinto a donde se aprovecha, por lo

derechos de uso sobre estos recursos.

que será necesario que se evalúe la posibilidad y necesidad de trabajar articuladamente con territorios vecinos.
Determine si los sitios importantes para la generación32

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de los servicios ecosistémicos se encuentran bajo algún

Existe información publicada por parte del Ministeriomecanismo de conservación. Verifique si existen áreas

del Ambiente que puede ser considerada para la iden-

importantes para la generación de servicios ecosistémi-

tificación y priorización de áreas de conservación bajo

cos que se encuentren fuera de las figuras de conser-

esquemas de gobiernos autónomos descentralizados

vación. Estos sitios que no se encuentran protegidos se

o comunitarias que incluyen: i) ecosistemas frágiles,

convierten en áreas potenciales para la conservación.

ii) hábitats de especies endémicas y/o amenazadas,iii) vacíos de conservación. Adicionalmente deberá evaluarse aspectos que afectan las poblaciones de fauna o

Estado de conservación de elementos

flora relacionadas como cacería o comercio ilegal de vidaclaves de la biodiversidad

silvestre, con el fin de que los gobiernos locales impulsen
políticas locales para frenar estos procesos en coordina-Para la evaluación de la biodiversidad se requiereción con la Autoridad Ambiental. El Sistema Único decontar con información a nivel de ecosistemas o es-

Información Ambiental (SUIA) presenta información so-

pecies que permitan identificar zonas críticas donde

bre las especies en peligro o peligro crítico de extinción

es necesario impulsar mecanismos de conservación

que pueden tomarse como base para la identificación dein situ o ex situ.

zonas críticas para la conservación de la biodiversidad.

Como resultado del paso 2, se han definido y calificado los servicios ecosistémicos
y se han identificado áreas de importancia para su generación. También se haevaluado el estado de conservación de estos sitios y se han establecido prioridadespara complementar esta protección. Finalmente, considerando las dinámicas de uso dela tierra, se cuenta con elementos para plantear algunas acciones sobre
aprovechamiento sustentable y recuperación de sitios.

33

2.2.3. PASO 3: Proponga medidas de conservación, restauracióny manejo sustentable de los recursos naturales y labiodiversidad.

Según la naturaleza del territorio, sus dinámicas y las­ - Desarrollo de estudios de valoración de los servicios eco-características de las afectaciones, las propuestas

sistémicos, con el fin de promover políticas públicas apueden ser muy variadas. También se debe considerar

nivel nacional o local para asegurar la protección de lasque cada nivel de gobierno tiene competencias diferen-áreas donde estos se generan.

tes dentro del territorio, por lo que tendrán que evaluar
la implementación de acciones dependiendo de esto. En
términos generales se deberán formular acciones que
permitan:­ - Fomento de la investigación sobre la biodiversidad y losprocesos ecológicos13.

­ - Establecimiento o promoción de mecanismos de financiamiento y sistemas de incentivos para la conservaciónde los ecosistemas naturales y los servicios que provee.
Se pueden articular a incentivos desarrollados a nivel na-

Conservar y proteger los espacios naturales esenciales para la biodiversidad, donde se generanservicios ecosistémicos de importancia para elbienestar y el desarrollo humano y sitios que por
sus limitaciones biofísicas tienen vocación para lacional (ej.: Socio Bosque, restauración) o se puede proponer la creación de incentivos a nivel local.

­ - Diseño, implementación y gestión de corredores de conectividad para la conservación.

­ - Articulación en torno a las áreas protegidas para reducir
las presiones que las afectan.

protección.
­	­ - Apoyo a las acciones que desarrollan las comunidades

Usar sustentablemente los recursos naturales, sin­ - Implementación de centros de rescate de vida silvestre.

poner en riesgo la funcionalidad de los ecosiste-­ - Implementación de sistemas de monitoreo de los recur-que mantienen concesiones de manglar.

mas ni sus ciclos naturales.
­	sos naturales y la biodiversidad en sitios prioritarios parala conservación.

Recuperar la funcionalidad de aquellos sitios afec-­ - Definición e implementación de medidas de preveción

tados por el desarrollo de actividades no compa-

y mitigación de incendios forestales o en zonas detibles con sus vocaciones agrológicas o de provi-páramo.

sión de servicios ecosistémicos.
Acciones sugeridas de uso sustentable­ - Estudios de posibilidades de manejo, aprovechamienAcciones de conservación sugeridas

to, producción y comercialización de productos de vida

- Desarrollo de estudios técnicos y de línea base para la decla-

silvestre, para ser impulsados como estrategias producti-

ratoria de nuevas áreas de conservación.

­­ - Impulso de iniciativas productivas y de aprovechamiento

GAD bajo la figura de Áreas de Conservación y Uso Susten-sustentable asociadas al manejo de vida silvestre, inclu-

table (ACUS) o bajo el Subsistema del Sistema Nacional deyendo recursos maderables y no maderables de acuerdoÁreas Protegidas .

con la normativa vigente.

1234

vas sustentables en el territorio.

- Identificación y declaración de zonas de conservación del

12 Si se desea integrarlas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, deben seguirse los lineamientos establecidos parael Subsistema de los GAD definidas en el Acuerdo 083 emitido por el Ministerio del Ambiente.
13 Para su orientación deberán observarse los Lineamientos Estratégicos Nacionales para las Investigaciones
Ambientales (LENIA) y la Agenda Nacional de Investigación sobre la Biodiversidad.

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial­--

Fomento de viveros forestales con especies maderables y­-

Implementación de programas de revegetación y re-no maderables de especies nativas para la promoción deforestación con especies nativas, de acuerdo con elsistemas agroforestales.

Plan Nacional de Forestación y Reforestación.

Impulso de bioemprendimientos en territorios indíge-­-

Incentivar la reconversión a usos productivos menos

nas considerando los conocimientos tradicionales de lasintensivos y con prácticas ambientalmente sustenta-nacionalidades relacionados con el manejo de la flora ybles.

fauna nativas.

-

Acciones de control del tráfico y venta ilegal de vida silvestre.

-

En general­-

Impulso e implementación de esquemas de manejo inte-

de la investigación en esos temas para fortalecer elgral de fincas que incorporen sistemas agroforestales,agrícolas extensivos e intensivos, combinando biodiversi--

manejo del territorio.

­-

efectiva del territorio considerando el enfoque por

Fomento de la aplicación de buenas prácticas ambien-

ecosistemas o el enfoque de cuencas.

­-

ambientales.

Establecimiento de mecanismos que permitan garantizar la sostenibilidad financiera de las acciones imple-

culación con las iniciativas sectoriales (ej.: el MAE brinda

mentadas.

Diseño e implementación de programas de mejoramientode la productividad y el valor agregado de productos de labiodiversidad nativa del país.

-­-

ción y aprovechamiento sustentables, buscando la arti-

ble).

-

Articulación integral con los proyectos nacionales estratégicos y las demás iniciativas sectoriales.

Fortalecimiento de las capacidades locales para produc-

asesoría técnica gratuita para el manejo forestal sustenta--

Establecimiento de mancomunidades para la gestión

dad nativa con productos comerciales.
tales que posibiliten el acceso a incentivos y certificaciones-

Identificación de vacíos de información y promoción

Fomento de programas de turismo bajo principios de­­­ -Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación yarticulación interinstitucional.

El Anexo 3 presenta tres ejemplos de posibles medidas
específicas que pueden implementar los GAD como par-sustentabilidad.

te de su gestión territorial en el ámbito de la definición

Implementación de acciones que aseguren la sostenibili-

de medidas para la restauración de áreas degradadas, ladad de los recursos pesqueros y acuícolas.

conservación de fuentes de agua y la implementación deáreas de conservación locales.

Acciones de recuperación sugeridas­-   Diseño, implementación y promoción de sistemas
de incentivos para la restauración de ecosistemas
degradados.

Como resultado del paso 3, se han definido las acciones por
implementar dentro del territorio para la gestión del patrimonio
natural, en el ámbito de sus respectivas competencias.

35

2.2.4. PASO 4: Delimite áreas para la conservación,
manejo sustentable y restauración.

Muchas de las acciones planteadas en el paso anterior

Algunas acciones de recuperación serán implementadas

serán implementadas en sitios específicos del territorio.

en áreas de importancia para servicios ecosistémicos

Es necesario que esos sitios sean delimitados lo más cla-

pero que hayan registrado alguna alteración, o en sitios

ramente posible, ya que esto permitirá dimensionar las

en los cuales el uso actual de la tierra sea incompatible

acciones por ejecutar y los recursos necesarios.

con su uso potencial y se hayan registrado alteraciones enlas condiciones de los recursos naturales.

La identificación de áreas de conservación, manejo sustentable y/o restauración estarán determinadas por un conjunto de variables que definen
el sistema ambiental y el sistema humano. En elámbito ambiental o biofísico deberán integrarse
variables como biodiversidad, cobertura vegetal,
capacidad de uso de la tierra, conflictos de uso dela tierra, pendientes, altitud o relieve. Como partedel sistema humano se propone utilizar variables
como: tenencia de la tierra, accesibilidad, infraestructura para la producción, etc.
Se propone la generación de al menos tres submodelos de zonificación espacial que permitan
identificar las zonas de conservación, producción
sustentable y restauración. Para esto se han definido tres esquemas de modelamiento espacial
que se presentan en las Figuras 9, 10 y 11, res-

Medidas de producción sustentable pueden ser implementadas en múltiples sitios, dependiendo de la naturaleza de la acción.
Considere algunas especificaciones que se encuentran
en la normativa vigente y que permiten orientar la localización de sitios para la implementación de acciones
propuestas.
La Figura 9 presenta un modelo espacial para la identificación de áreas de conservación, considerando elementos establecidos en la normativa ambiental y otros criterios técnicos. Sobre algunos criterios identificados, losmismos GAD son competentes para definir normativas
específicas con respecto a elementos de conservación,
como por ejemplo la protección de fuentes de agua ozonas riparias.

pectivamente.
El modelo planteado parte de la identificación de varia-

Las acciones de conservación seguramente se implementarán en aquellas áreas importantes para la generaciónde servicios ecosistémicos y en las que su valoración deprioridad haya sido alta.

36

bles biofísicas que limitan el establecimiento de alguna
actividad productiva, incluyendo pendientes, cercanía acuerpos de agua, elevación o la capacidad de uso dela tierra. A estas áreas se suman otras áreas prioritarias
para la conservación por servicios ecosistémicos,

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

prioridades nacionales o posibles hábitats de especies

De acuerdo con lo establecido en el COA, también

en peligro. Estas áreas priorizadas deben cruzarse con

deberán identificarse como categorías de representa-

la cobertura vegetal con el fin de priorizar para conserva-

ción directa al Sistema Nacional de Áreas Protegidas

ción las áreas sin intervención antrópica. Adicionalmente

y se pueden sumar otras áreas como Socio Bosque yse podrán identificar y extraer áreas en donde existe uso

Bosques y Vegetación Protectora. Esto significa que elextractivo legal de recursos naturales, como por ejemplo

GAD deberá sobreponer el límite de estas áreas directa-

planes de aprovechamiento forestal.

mente en la propuesta de zonificación, o en su defecto

Esto considerando que estas áreas corresponden a ma-la zonificación del área establecida de acuerdo con elnejo sustentable.

manejo oficial del área protegida o bosque protector.

Figura 9. Modelo para laidentificación y priorización de
Pendientes

S

zonas de conservación.

>45°

Cuerpos de aguaB

< 30m de distancia

ElevaciónS> 3500 msnm

Áreas conrestricciones de
uso de sueloU

I

Uso del suelo ycobertura vegetal

Capacidad deuso de sueloÁreas de vocaciónpara conservación

S

I

S

Cobertura vegetal
naturalUso extractivo legal

Prioridades nacionales de conservación
Servicios ecosistémicos (fuentes deagua, turismo, regulación hídrica, etc.)UÁreas prioritarias
para conservación

Hábitat de especies en peligro

Bosques y Vegetación
S
Protectora

INSUMOPROCESO
SUBPRODUCTOPRODUCTO

Áreas de protección
permanentes

B bufferÁreas con programas
de extracción enbosques nativosÁreas actuales
de conservación

U

S seleccionarSÁreas de vegetación
natural esenciales
Epara protección

SNAP
Socio BosqueI

Sub-modelo deprotección

U unir
I intersecar

E eliminar

37

Como parte del modelo, también se identifican posibles

La Figura 10 presenta el modelo para la identificación
espacial de áreas para el manejo sustentable, conside-áreas de producción sostenible identificadas en la zonifi-

rando las competencias del Ministerio del Ambiente en

cación de bosques protectores y en función del potencial
forestal; también se identifican áreas con aptitud parael ámbito del patrimonio natural, que incluye el aprove-el manejo forestal. También se podrán identificar otras

chamiento de madera de bosques nativos y sistemasáreas de acuerdo con el nivel de conflicto para sumarse aagroforestales, y otras áreas para el manejo de la vidalas áreas potenciales para el manejo sustentable.

silvestre.
Se parte de la identificación de áreas que no muestranCabe señalar que este modelo debería ser complemen-

restricciones para el uso de la tierra por condiciones

tado con información o lineamientos definidos por loscomo pendientes, cuerpos de agua y elevación. A esto

ministerios de Agricultura y Acuacultura, en el contexto delse suman criterios de tipo socioeconómico como acce-ordenamiento territorial, para identificar y priorizar zonas

sibilidad hacia las áreas de extracción y por tenencia depara la producción agrícola, pecuaria, forestal o piscícola.

tierra. Estas áreas pueden identificarse con modelos deaccesibilidad a mercados, que determinan por ejemplo lafactibilidad financiera para la implementación de ciertas
actividades como el aprovechameinto forestal.

Figura 10. Modelo para la identificacióny priorización de zonas de producción

Uso extractivo
legalsustentable.

S

Pendientes

S

< 45°

Cuerpos de aguaB

> 30m de distancia

ElevaciónS< 3500 msnm

Tenencia de tierras

Accesibilidad

U

S

Comunitarias
privadasS< 5 horas al mercado
más cercanoUÁreas aptas para
producción por
factores biofísicosÁreas prioritarias
para producción
por factoressocioeconómicos

IÁreas con programas
de extracción enbosques nativosÁreas bajo sistemas
de producción
agropecuaria

S

Uso del suelo ycobertura vegetal

I

Capacidad de usodel suelo
U

Bosques y Vegetación
ProtectoraSÁreas de manejo de bosque nativo;
plantaciones forestales y otros usos

Sub-modelo
de manejo
sustentableÁreas con conflictos
de usoS*Sobreutilización leveÁreas con potencial
forestal
INSUMOPROCESO
SUBPRODUCTOPRODUCTO

38

S seleccionar

U unirB buffer

I intersecar*Sobreutilización leve,moderada y alta
*Uso adecuado(áreas productivas)

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El último modelo (Figura 11) permite la identificación

des nacionales para conservación y hábitats de espe-

espacial de áreas prioritarias para la restauración.

cies en peligro. También pueden identificarse y sumarselas áreas intervenidas dentro de las áreas protegidas obosques protectores, dependiendo de las propuestas

Al contrario que los otros modelos, este parte dede zonificación vigentes. Finalmente se sumarán las

la identiciación de potenciales áreas en proceso deáreas en conflicto de uso del suelo moderado o alto.

degradación considerando factores biofísicos como

De acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional dependientes, cuerpos de agua, elevación y capacidad deReforestación, se podrán identificar áreas para restau-

uso de la tierra, que se obtienen al cruzarse con el mapa

ración activa o pasiva dependiendo de las condiciones

de uso y cobertura vegetal. Se pueden sumar las zo-

bioclimáticas.

nas intervenidas dentro de potenciales áreas prioritarias
para la provisión de servicios ecosistémicos, priorida-

Pendientes

S

>45°

Cuerpos de aguaB

< 30m de distancia

ElevaciónS> 3500 msnm

Áreas conrestricciones de
uso de suelos

U

I

Capacidad de uso
de suelo
Uso del suelo ycobertura vegetal

I

Prioridades nacionales de conservación
Servicios ecosistémicos (fuentes deagua, turismo, regulación hídrica, etc.)UÁreas prioritarias
para conservación

I

S

U

Áreas conconflictos de usoÁreasintervenidas

Hábitat de especies en peligro

S

Sobreutilización
moderada y alta

SNAPÁreas actuales deconservación ymanejo ambiental

U

Bosques y Vegetación
Protectora

Restauración
activaI

FactoresbioclimáticosÁreas intervenidas
esenciales para
restauración

Sub-modelo derestauración

Restauración
pasivaINSUMOS seleccionar

U unirPROCESO

B buffer

I intersecar

SUBPRODUCTOPRODUCTO

Figura 11. Modelo para laidentificación y priorización dezonas de restauración.

Como resultado del paso 4, se han identificado los sitios en los cuales se requiere la
implementación de acciones de conservación, manejo sustentable y restauración.

39

2.2.5. PASO 5: Acuerde y ajuste las medidas propuestas parael manejo y organización del territorio en función de procesosde diálogo y concertación con los actores locales.

La identificación de zonas para la producción sus-

Normalmente estos procesos se llevan a cabotentable, restauración y conservación se genera en

mediante asambleas, talleres y reuniones técnicas,

primera instancia a través de un proceso técnico con

en donde se presentan las propuestas y se revisa

un fuerte componente geográfico que debe ser partey discute la viabilidad de implementación de polí-integral en la definición de un modelo de zonificación

ticas públicas sobre las zonas identificadas, con-ecológica-económica.

siderando que puede existir más de una opción
para la gestión de un mismo territorio, en función

La calidad y escala de la información es fundamen-del potencial biofísico. Es decir, una misma áreatal para asegurar que este proceso genere insumos

puede presentar potencial o vocación para la imple-

lo suficientemente confiables. Posteriormente serámentación de un programa de turismo comunitario,

fundamental que las propuestas generadas inicien

manejo forestal comunitario o el establecimiento

un proceso de discusión y concertación con losde cultivos de ciclo corto o permanente. En estos

múltiples actores locales presentes en el territorio,

casos, será necesario integrar otros elementos paraen los que figuran comunidades, gremios de pro-el análisis concertado con las poblaciones locales

ductores, asociaciones de comerciantes, organi-y los tomadores de decisiones con respecto a lazaciones de desarrollo local y responsables de lapolítica pública local o nacional.

implementación de las políticas públicas locales en
los diferentes niveles de gobierno.

Como resultado del paso 5, se ha alcanzado un acuerdo sobre las acciones
para gestionar el territorio y sus sitios de implementación.

2.2.6. PASO 6: Defina y mapee las Categorías de Ordenamiento Territorial,

incluyendo los elementos definidos en la normativa ambiental vigente
y en los procesos de diálogo establecidos con los actores locales.

40

El proceso de revisión y discusión con los actores

nalmente, la obtención de las Categorías de Ordenamien-

locales posiblemente genere ajustes en las propues-

to Territorial requerirá integrar las propuestas de gestióntas de zonificación preliminarmente definidas. Adicio-

de los otros elementos de carácter sectorial que incluyen

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorialel ámbito económico-productivo, extractivo, desarrollo

gestión de los diferentes niveles de gobierno que actúen

social, cultural, integrando el ámbito del desarrollo urba-

en el territorio.

no. Para esto deberá considerarse lo establecido en la
En los pasos previos fue necesario analizar e integrar

normativa sectorial vigente.

diversa información. Este análisis y evaluación derivó en

Categorías de Ordenamiento Territorial

la delimitación de sitios o áreas importantes para la implementación de ciertas acciones. Esta delimitación espe-

Como se ha visto, se han identificado sitios o áreas clave

cífica, representada sobre mapas, debe conducir a la

en las cuales deben implementarse determinadas medi-delimitación de unidades territoriales que permitan zoni-

das que aportan al logro de cada uno de los lineamientos

ficar el territorio para su adecuada gestión. Además,

propuestos. También se observa que una misma acción

las Categorías de Ordenamiento Territorial que se definanpuede brindar múltiples beneficios. Por ejemplo, la re-deberán ser complementadas por los otros elementos

forestación y revegetación en sitios clave permiten pro-sectoriales relacionados al desarrollo económico produc-teger los cauces de agua y mejorar su calidad, reducir

tivo, social, extractivo, infraestructura.

la erosión del suelo, establecer conectividad entre ecosistemas naturales, capturar carbono lo que aporta a la

En este sentido y considerando las competencias delmitigación del cambio climático, entre otros. Por lo tanto

Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacio-

es necesario que todas las áreas clave de intervención,

nal y lo establecido en las leyes y reglamentos que guían

que señalan las distintas líneas de acción propuestas, sey norman el proceso de ordenamiento territorial, se han

integren en un solo mapa que define las Categorías dedefinido las siguientes Categorías de Ordenamiento Terri-

Ordenamiento Territorial (COT), que refleje el acuerdo detorial, que deberán incluir al menos las siguientes unida-los actores locales y la forma de articulación territorial dedes y subunidades territoriales. [Tabla 1]

las acciones propuestas. Estas categorías orientarán la

MACRO
CATEGORÍAS

CATEGORÍAS

URBANAS. Urbano consolidado. Urbano no consolidado. Urbano de protección

UNIDADESSUBUNIDADES

Protección actual. Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Patrimonio de Áreas Naturales del Estado,
gestionadas por los GAD, gestionadas por
nacionalidades y pueblos, gestión privada). Áreas especiales para la conservación de labiodiversidad. Socio Bosque

Suelo rural de expansión
urbanaRURALES
Protección

41

MACROCATEGORÍASUNIDADESSUBUNIDADESCATEGORÍAS

. Por limitaciones biofísicas. Por importancia para la provisión deProtección

Prioritarias parala protección

servicios ecosistémicos. Por importancia de biodiversidad. Ecosistemas frágiles

Bosques Protectores

Manejo forestal sustentable (madera,
subproductos, productos forestales no made-Patrimonio Forestal

rables, comunitario)del Estado

Otras áreas demanejo sustentable

Vida Silvestre

Flora y fauna silvestre

Manejo sustentable. Agroforestería con productos maderables y

RURALESno maderables para el mejoramiento de losManejo Agroforestal

sistemas productivos. Conversión de bosque para la producción
agroforestal. Sistemas tradicionales de manejo

Corredores deManejo integral del paisaje con énfasis

conectividad

en el manejo integral de fincas

PasivaRestauración

ActivaAprovechamiento

Extracción de recursos

extractivo

no renovables

Potenciales fuentes
Atención especial

de contaminación

Tabla 1. Unidades y subunidades territoriales de las Categorías de Ordenamiento Territorial.

42

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Categorías territoriales de protección

al sistema de protección actual, integridad ecológica delpaisaje, provisión de servicios ecosistémicos o limitacio-

Corresponden a áreas de alta importancia ecológica don-nes de uso por sus características biofísicas.

de se prioriza la protección del patrimonio natural con el
fin de mantener la integridad del ecosistema (funciona-Se incluirán en esta categoría, sin perjuicio de otras defini-lidad de los procesos ecológicos) y su capacidad de pro-das por los GAD, al menos:

veer servicios ecosistémicos.
a) Ecosistemas frágiles y amenazados (páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropiUnidades de protección actual

cales secos y húmedos, manglares, ecosistemas
marinos y marino-costeros (arrecifes coralinos, si-

Incluyen aquellas zonas que actualmente ya se encuen-tios identificados de reproducción y repoblamiento

tren bajo algún régimen de protección. Su representación

pesquero; estuarios)).

geográfica está definida en sus correspondientes documentos de declaratoria.

b) Áreas importantes para la biodiversidad (hábitat deespecies endémicas y/o amenazadas terrestres,

Se incluirán en esta categoría:

acuáticas, marinas y costeras).

a) Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas(integrado por los subsistemas estatal, autónomo
descentralizado, comunitario y privado).

c) Áreas importantes para la provisión y regulación
hídrica (cuerpos de agua y sus franjas de protección ribereña, cabeceras de microcuencas y zonasb) Áreas bajo acuerdos de conservación en elde recarga hídrica).

Programa Socio Bosque.
d) Áreas vulnerables a desastres naturales.
c) Áreas especiales de conservación de la biodiversidad (ej.: sitios RAMSAR).

e) Áreas importantes para la adaptación y mitigacióndel cambio climático.

Unidades prioritarias para la protecciónf) Otras áreas importantes para la provisión de servicios ecosistémicos que incluyen turismo, pro-

Corresponden a aquellas zonas de alta importancia ecoló-

visión de productos forestales maderables y no

gica pero que actualmente no se encuentran bajo ninguna

maderables.

figura formal de protección y en las cuales se prevé el establecimiento de mecanismos de conservación. Su delimitación estará basada en criterios de complementariedadg) Áreas importantes para la protección del patrimonio cultural.

43h) Otras que se especifiquen en la normativa
ambiental vigente.

impactos ambientales y sociales. Las normas de sustentabilidad forestal son de orden público y cumplimiento
universal por todos los que aprovechen recursos del bosque. Para realizar el aprovechamiento forestal en estas

Categorías territoriales dezonas, se deberá tramitar la licencia correspondiente ymanejo sustentable

observar la normativa forestal vigente.

Corresponden a áreas destinadas al manejo, uso y apro-

Considerando la normativa existente, sobre estas áreas

vechamiento sustentable de los recursos naturales y alpodrán implementar acciones como:desarrollo de actividades productivas que permitan brindar el sustento económico a las poblaciones y que al
mismo tiempo no generen alteraciones a la funcionalidaddel ecosistema en su conjunto.

a) Manejo y aprovechamiento de productos de madera y subproductos como leña y/o carbón.
b) Manejo y aprovechamiento de productos forestales
no maderables.
c) Manejo de bosque con fines de producción múlti-Unidades de Bosques Protectoresple de productos forestales.
d) Manejo Forestal comunitario.

Unidades de Patrimonio Forestal del Estado
Otras áreas para el manejo sustentable

Unidades de vida silvestre
Corresponden a zonas terrestres o acuáticas, donde

En estas tres unidades de manejo deberán implemen-se podrán implementar acciones de manejo y aprovecha-

tarse acciones encaminadas al uso sustentable de losmiento de la flora y fauna. Estas zonas deberán ser iden-recursos naturales, especialmente porque constituyen

tificadas como parte del proceso de diagnóstico y se-áreas que se encuentran cubiertas por bosques nativos urán propuestas como opciones de manejo en función deotros tipos de vegetación natural. Se podrán implementar

estudios técnicos que demuestren la sustentabilidad para

actividades productivas relacionadas con la producción

el manejo o aprovechamiento, considerando también lade madera, productos forestales no maderables y mane-normativa existente.

jo de vida silvestre. Esto en función de la normativa existente, que responde a principios, criterios e indicadoresde sustentabilidad ecológica, social, cultural y económi-

Unidades de manejo agroforestal

ca. Esto implica la sustentabilidad del aprovechamiento,

44

conservación de la biodiversidad, corresponsabilidad delConstituyen las unidades en donde se puede implemen-manejo, mantenimiento de la cobertura y reducción detar acciones de manejo combinado de cultivos o pastos

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorialcon árboles maderables o no maderables. Estas unidades

la Conectividad con Fines de Conservación, expedido

también pueden ubicarse en zonas cubiertas actualmente

por el Ministerio del Ambiente.

por bosques nativos, pero que tienen potencial productivo, para lo cual deberán implementarse programas deconversión legal de la tierra, de acuerdo con la normativa

Consideraciones para el diseño

vigente.
Estas áreas incluyen:a) Agroforestería con productos maderables y no
maderables para el mejoramiento de los sistemas
productivos.
b) Conversión de bosque para la producción agroforestal.
c) Sistemas tradicionales de manejo.

El diseño de los corredores deberá atender fundamentalmente a criterios ecológicos y socioeconómicos, enmarcados en los principios del enfoqueecosistémico y de gestión de cuencas hidrográficas.
La escala espacial, tamaño y forma de un corredor
deberá sustentarse en estudios técnicos que demuestren su viabilidad.
El diseño del corredor debe ser un proceso par-

Unidades de corredores de conectividad
Los corredores de conectividad constituyen un concepto
de manejo sustentable que permite la conexión funcional de paisajes, ecosistemas y hábitats, incrementando laprobabilidad de supervivencia a largo plazo de la diversi-

ticipativo, incluyente y negociado con los actores
locales que legitiman social, política, jurídica e institucionalmente su existencia.
Es necesario tomar en cuenta que:.

ga restricciones al uso del suelo y los recursos

dad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos y evolutivos que son percibidos por la sociedad como
beneficios (servicios ecosistémicos) y oportunidades paranaturales (fuera de áreas protegidas).
­.

básicas para el diseño, establecimiento y gestión deconectividad con fines de conservación que surgen delas experiencias nacionales e internacionales relacionadas con el tema. Estas consideraciones se han tomado

El corredor incorpora en su diseño una o másáreas protegidas; sin embargo, el corredor ensu bienestar.
A continuación se proponen algunas consideraciones

El corredor no es una figura legal que impon-

sí mismo no es un área protegida ni una categoría de manejo.
­.

Es un proceso de largo plazo, flexible y dinámico.

­.

El corredor debe ser parte de los procesos deplanificación y ordenamiento territorial.

del acuerdo ministerial de Lineamientos de Gestión para45

Consideraciones para el establecimiento

Los procesos para establecer corredores deben
ser flexibles, adaptativos y particulares a las condiciones propias de cada territorio.
Los procesos de participación que fueron partedel diseño deben continuar y profundizarse en
esta fase.
Se puede conformar un grupo promotor de
carácter interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario.
Sin perjuicio de la información sistematizada ogenerada en la fase de diseño, durante el establecimiento deberán realizarse estudios comple-

Los procesos de participación promovidos en lasanteriores fases deben mantenerse e institucionalizarse en las dinámicas y estructuras de participación vinculadas al desarrollo de los territorios
donde se localicen los corredores.
Para una adecuada gestión de los corredores es
preciso tener una definición clara de los roles, responsabilidades y compromisos de los diferentes
actores sociales e institucionales que intervienen
en la iniciativa.
Como herramientas de gestión de los corredores
es recomendable contar con un mecanismo de información accesible para todos los actores involucrados, así como de estrategias de comunicación,
educación y difusión.

mentarios que permitan verificar la hipótesis de laconectividad.

Categorías territoriales de restauración
Consideraciones para la gestión

Corresponden a áreas que han sido afectadas por actividades humanas o eventos naturales extremos, y que han

Considerando que el diseño de los corredores fue

dado lugar a procesos de degradación de los recursos

integrado en la planificación y el ordenamiento

naturales incluyendo el suelo, el agua y la biodiversidad.

territorial, los proyectos y/o acciones de conser-

Se aplicarán medidas encaminadas a restablecer losvación y desarrollo que se promuevan dentro delciclos naturales y la funcionalidad de los ecosistemas,

mismo serán compatibles y complementarios con

así como las condiciones de calidad de vida digna de laslas dinámicas socio-económicas del territorio en el

poblaciones afectadas.

que se encuentran.

46Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

En ambos casos, las acciones de restauración se

Unidades de restauración pasiva

priorizarán en:

Se incluyen áreas que han sido afectadas pero que pre-a) Áreas donde se identifiquen pasivos ambientales.

sentan altos niveles de resiliencia y pueden recuperarse ob) Cuerpos de agua y sus franjas de protección ribereña.

regenerarse de forma natural.

c) Cabeceras de microcuencas y zonas de recargahídrica.
d) Zonas donde se ha disminuido la capacidad

Unidades de restauración activa

productiva del suelo.
Incluyen áreas afectadas en donde es necesario realizare) Zonas de pendiente pronunciada.

intervenciones directas como la remediación, rehabilita-f) Zonas circundantes a las áreas de protección

ción, reforestación, revegetación, repoblamiento, entre

actual.
g) Áreas importantes para restablecer conectividad yotras.

reducir la fragmentación de hábitats naturales.

Como resultado del paso 6, se han delimitado los sitios en los cuales se
implementarán acciones específicas de gestión del territorio. Estos sitos deberándelimitarse claramente sobre mapas y estarán representados en forma depolígonos o puntos.

2.2.7. PASO 7: Proponga medidas de conservación, manejo sustentabley restauración basadas en planes programas y proyectos, incluyendo
indicadores de seguimiento y evaluación, de acuerdo con la normativa
ambiental vigente.

Este paso corresponde a la fase del modelo dede propuestas de ordenanzas, normas o procedimientos

gestión, en donde el Gobierno Autónomo Descentra-

que permitan operacionalizar las acciones propuestas

lizado define los planes, programas y proyectos para

para la conservación, restauración y manejo sustentable

poner en marcha el modelo de desarrollo definido.

del territorio.

Adicionalmente el GAD debe plantear una propuesta dearticulación interinstitucional y agenda regulatoria a través

47

Los planes, programas y proyectos propuestos deben

tivos constituyen referentes que deben ser considerados

responder a los instrumentos de planificación nacional ycomo parte del proceso de articulación interinstitucional yregional emitidos por los organismos rectores. En el casola agenda regulatoria.

de la temática ambiental deberá considerar lo planteadotanto en el Plan Nacional de Desarrollo, así como el con-

La implementación de los programas y proyectos prioriza-

junto de normas o procedimientos emitidos por el Minis-dos deberán responder a la articulación interinstitucionalterio del Ambiente mediante acuerdos ministeriales queen donde se reconoce la participación de los niveles deguían el proceso de gestión del territorio de acuerdo a

GAD de acuerdo a sus competencias.

sus competencias (Tabla 2). Estos instrumentos norma-

Tabla 2. Listado de algunos instrumentos normativos que definen lineamientos yprocedimientos para la gestión del patrimonio natural.

INSTRUMENTONORMATIVOINSTRUMENTO DE
PROMULGACIÓN

Reglamento de aplicación de los mecanismos de partici-

Decreto Ejecutivo 1040 (22 abril 2008)

pación social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental
Código Ambiental

Código Orgánico del Ambiente
Registro Oficial Suplemento 983 (12 de abril 2017)

Normas para el manejo forestal sustentable para aprove-

Acuerdo Ministerial 125

chamiento de madera en bosque húmedo

Registro Oficial 272 (23 febrero 2015)

Normas para el aprovechamiento de madera en bosques

Acuerdo Ministerial 40

cultivados y de árboles en sistemas agroforestales

Registro oficial 401 (18 agosto 2004)

Norma para el manejo sustentable de los bosques andinos

Acuerdo Ministerial 128
Registro Oficial 416 (13 diciembre 2006)

Norma para el manejo forestal sustentable del bosque

Acuerdo Ministerial 244

seco

Registro oficial 157 (28 agosto 2007), reformado el 05 demarzo de 2014, reformado el 05 de marzo de 2014

Normas para la incorporación de las áreas protegidas deAcuerdo Ministerial 029

los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,

Registro Oficial 936 (18 abril 2013)

municipales y parroquiales al Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP)48

Procedimientos para la declaración y gestión de áreas

Acuerdo Ministerial 083

protegidas

Registro Oficial 829 (30 agosto 2016)

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

INSTRUMENTONORMATIVOINSTRUMENTO DE
PROMULGACIÓN

Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015–2030

Acuerdo Ministerial 125, Registro Oficial Edición
Especial 41 (19/julio/2017)

Lineamientos de gestión para la conectividad con

Acuerdo Ministerial 105

fines de conservación

Registro Oficial 135 (02 diciembre 2013)

Ley de Prevención y Control de Contaminación Ambiental

Decreto Supremo 374. Codificación 20.
Registro Oficial Suplemento 418 (10 septiembre 2004)

Texto Unificado de Legislación Secundaria,

Decreto Ejecutivo 3516

Medio Ambiente, Parte I (TULSMA I)

Registro Oficial Suplemento 2 (31 marzo 2003)
Última modificación: 7 marzo 2012

Principios y definiciones de las políticas públicas

Acuerdo Ministerial 169

ambientales

Registro Oficial 655 de (07 marzo 2012)Última modificación: 18 septiembre 2012

Los instrumentos de planificación y normativos vigen-indicadores que les permita poner en marcha y monitorear

tes establecen metas y procedimientos con respecto ael cumplimiento del modelo de gestión, en la Tabla 3 sela gestión del patrimonio natural, relacionados con: i) lapresenta un conjunto de indicadores de referencia. El pro-

protección y gestión sostenible de la vida silvestre, ii) lapósito de estos indicadores es que los planes, programas

reforestación y restauración forestal con fines de conser-

y proyectos planteados como parte del PDyOT permitan

vación, iii) el manejo forestal sostenible de bosques natu-

consolidar el proceso de conservación, restauración yrales, sistemas agroforestales y especies de regeneración

gestión sostenible del patrimonio natural.

natural; y, iv) la conservación de bosques y otros ecosistemas naturales. Con el fin de que los GAD, puedan definir

49

Tabla 3. Indicadores de referencia para implementar en el modelo de gestión del GADde acuerdo con la propuesta de ordenamiento territorial.

CRITERIODESCRIPTOR

Protección y. Iniciativas de manejo de vida silves-

INDICADORCOMPETENCIA
DEL GADPr

gestión sostenible

tre y paisajes naturales.

# Iniciativas de manejo de vida silvestre y

Mu

Pa

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

paisajes naturales.
# Especies de vida silvestre manejadas.

de la vida silvestre ypaisajes naturales. Implementación y gestión de centros de rescate de especies vulne-# Centros de manejo de vida silvestre en
funcionamiento.

rables o provenientes del comercio
ilegal de vida silvestre.
. Iniciativas de erradicación de especies exóticas invasoras.
. Mejoramiento de prácticas en la# Especies exóticas invasoras erradicadas.
# Prácticas implementadas para el manejo

población para la protección y ma-de la vida silvestre.

nejo de la vida silvestre y paisajes# Iniciativas de educación/comunicación

naturales.

ambiental para la gestión sostenible de lavida silvestre y paisajes naturales.
# Personas con mejores conocimientos
sobre la protección/manejo de la vida silvestre y paisajes naturales.

. Investigación/monitoreo de la vida
silvestre y paisajes naturales.
. Turismo sostenible.

# Iniciativas de investigación/monitoreo dela vida silvestres y paisajes naturales.
# Iniciativas de turismo sostenible basadas

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

en atractivos naturales.
Reforestación y. Reforestación y/o restauración

restauración con

con fines de conservación.

# Hectáreas reforestadas/restauradas con
fines de conservación.

fines deTasa anual de reforestación/restauración

conservación

con fines de conservación.
. Protección de zonas ribereñas.

# Especies nativas recuperadas con finesde conservación.
# Hectáreas de protección de zonas ribereñas.

. Educación ambiental y fortaleci-# Iniciativas de educación/comunicación

miento de capacidades relaciona-ambiental vinculadas a procesos de refo-das a reforestación y restauración.

restación/restauración.
# Personas con mejores conocimientos
sobre procesos de reforestación/restauración.

50Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

CRITERIO

Manejo forestal
sostenible

INDICADORDESCRIPTOR. Investigación/monitoreo relaciona-# Iniciativas para la investigación/monito-

dos a reforestación y/o restauración

reo relacionadas a reforestación y/o res-con fines de conservación.

tauración con fines de conservación.

- Reforestación de especies comer-# Hectáreas reforestadas con fines comer-

ciales en sistemas productivos aciales.

nivel de fincas o territorios comu-# Especies maderables o no maderables

nales.

utilizadas para la reforestación con fines

COMPETENCIA
DEL GAD
Pr

Mu

Pa

X

X

X

X

X

X

X

comerciales.
- Manejo de productos maderables yno maderables del bosque.

#Habitantes/familias

implementando

prácticas de manejo forestal.
# Hectáreas con mejores prácticas demanejo.
# Productos maderables o no maderables
bajo prácticas de manejo.

- Producción y comercialización de# Iniciativas para la producción y comer-

productos provenientes de bos-cialización de productos maderables y noques nativos, sistemas agroforesta-

maderables.

les o cultivados.

# Iniciativas de fortalecimiento de capaci-

X

X

X

X

X

X

X

X

X

dades para el Manejo forestal sostenible.
- Iniciativas para la investigación/# Iniciativas para la investigación/monito-

monitoreo relacionadas al manejo

reo relacionadas al manejo forestal soste-

forestal sostenible.

nible.

Tasa de deforestación.

Conservación de- Establecimiento de áreas de con-bosques y otros

servación por parte de gobiernos

Remanencia de bosques y otros ecosiste-autónomos descentralizados.

mas naturales.

ecosistemas
naturales- Establecimiento de áreas de conservación comunales o privadas.

% de bosques y otros ecosistemas naturales remanentes bajo protección.

- Mejoramiento de prácticas en la# Iniciativas de educación/comunicación

población para la conservación deambiental para la conservación de bos-bosques y otros ecosistemas natu-

ques y otros ecosistemas naturales.

rales.

# Personas con mejores conocimientos

X

X

X

X

sobre la conservación de bosques y otros
ecosistemas naturales.
- Iniciativas para la investigación/# Iniciativas para la investigación/moni-monitoreo para la conservación detoreo para la conservación de bosques ybosques y otros ecosistemas natu-

otros ecosistemas naturales.

rales.

51

Adicionalmente a los indicadores de gestión del patrimonio natural a través de planes, programas y proyectos,
también se pueden identificar algunos indicadores relacionados con la agenda regulatoria, la estrategia de articulación territorial y el compromiso del GAD en términosde asignación de recursos financieros para la gestión yprotección del patrimonio natural. Estos indicadores responden en términos generales a la concordancia entre lavisión del territorio planteada y su implementación a travésdel modelo de gestión:

Porcentaje del presupuesto destinado a la protección, restauración y manejo sostenible del patri-

Número de alianzas interinstitucionales para laprotección, restauración y manejo sostenible delpatrimonio natural.
Número de ordenanzas y/o resoluciones para laprotección, restauración y manejo sostenible delpatrimonio natural.
Número de eventos de participación ciudadana para promover la gestión participativa en laprotección, restauración y manejo sostenible delpatrimonio natural.

monio natural.

2.3. Articulación territorial
El proceso de gestión del territorio requiere de la

de las competencias definidas en los diferentes instru-

articulación de las competencias que tienen los dife-

mentos jurídicos vigentes, que determinan el ámbito derentes niveles de gobierno para una gestión integral

intervención de cada nivel de gobierno en los ámbitos dey ordenada del espacio. Cada nivel de gobierno tiene

la gestión ambiental, conservación, gestión de la faunadiferentes competencias definidas en la Constitución,

silvestre urbana, patrimonio natural y cultural, forestación

en las diferentes leyes sectoriales y otras resolucio-

y reforestación con fines de protección y conservación, y

nes definidas por los organismos competentes.

desarrollo de actividades turísticas.

En función de estas, los GAD definen sus procesos deplanificación y ejecución de programas y proyectos parael desarrollo territorial. La Tabla 4 presenta un resumen

52

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 4. Competencias definidas en diferentes instrumentos jurídicos
relacionadas a la gestión del patrimonio natural.

ELEMENTO DE
PLANIFICACIÓN

GestiónNIVEL DE GOBIERNOCOMPETENCIA

Provincia

Gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la

COOTAD (Art. 136),

gestión ambiental.

Constitución (Art. 263)

ambiental

1. Definir la política pública provincial ambiental;

NORMATIVA

COA (Art. 26)

2. Elaborar planes, programas y proyectos deincidencia provincial para la protección, manejo, restauración, fomento, investigación,
industrialización y comercialización del recurso forestal y vida silvestre, así como para laforestación y reforestación con fines de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y suministro desemillas certificadas;
4. Elaborar planes, programas y proyectos para
prevenir incendios forestales y riesgos que
afectan a bosques y vegetación natural obosques plantados;
5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades
que afectan a bosques y vegetación natural;
7. Establecer tasas vinculadas con la obtención
de recursos destinados a la gestión ambiental, en los términos establecidos por la ley;
10. Desarrollar programas de difusión y educación
sobre los problemas de cambio climático;
11. Incorporar criterios de cambio climático en losplanes de desarrollo y ordenamiento territorial
y demás instrumentos de planificación provincial; y,
12. Establecer incentivos ambientales de incidencia provincial para las actividades productivas
sostenibles que se enmarquen en la conservación y protección del ambiente.

Municipio

Planificación, regulación, control y gestión.

Resolución 0005-CNC2014 (Art. 16)

1. Dictar la política pública ambiental local;
2. Elaborar planes, programas y proyectos para

COA (Art. 27)

la protección, manejo sostenible y restauración del recurso forestal y vida silvestre, asícomo para la forestación y reforestación con
fines de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y suministro desemillas certificadas;

53

ELEMENTO DE
PLANIFICACIÓNNIVEL DE GOBIERNOCOMPETENCIA

Municipio

4. Prevenir y controlar incendios forestales que

COAafectan a bosques y vegetación natural o(Art. 27)

NORMATIVA

plantaciones forestales;
5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades
que afectan a bosques y vegetación natural;
8. Regular y controlar el manejo responsable dela fauna y arbolado urbano;
12. Elaborar programas de asistencia técnica
para suministros de plántulas;
13. Desarrollar programas de difusión y educación sobre el cambio climático;
14. Insertar criterios de cambio climático en losplanes de desarrollo y ordenamiento territorial
y demás instrumentos de planificación cantonal de manera articulada con la planificación
provincial y las políticas nacionales;
15. Establecer y ejecutar sanciones por infracciones ambientales dentro de sus competencias,y;16. Establecer tasas vinculadas a la obtención derecursos destinados a la gestión ambiental,
en los términos establecidos por la ley.

Parroquia

1. Elaborar planes, programas y proyectos para

COA

la protección, manejo, restauración, fomento,(Art. 28)

investigación, industrialización y comercialización del recurso forestal y vida silvestre;
2. Efectuar forestación y reforestación de plantaciones forestales con fines de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos
semilleros, acopio, conservación y suministro
de semillas certificadas;
4. Insertar criterios de cambio climático en losPlanes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y demás instrumentos de planificación
parroquial de manera articulada con la planificación provincial, municipal y las políticas
nacionales; y,
5. Promover la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza.

Conservación

Provincia,

El subsistema autónomo descentralizado se com-

COA

municipio y parroquiapone de las áreas protegidas de los gobiernos(Art. 44)

autónomos descentralizados que la54

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ELEMENTO DE
PLANIFICACIÓN

Conservación

NIVEL DE GOBIERNOCOMPETENCIA

Provincia,

Autoridad Ambiental Nacional haya declarado

municipio y parroquia

como tales, las cuales se incorporarán al presente

NORMATIVA

subsistema.
La Autoridad Ambiental Nacional determinará loscriterios para la solicitud de declaratoria de unárea como protegida por parte de los gobiernos
autónomos descentralizados. La administración ymanejo de las áreas protegidas, así como la responsabilidad de su debido financiamiento, le corresponde al gobierno autónomo descentralizado
pertinente.
Las propiedades privadas cuya titularidad delAcuerdo Ministerial 83.

dominio sea anterior a la declaratoria del áreaProcedimientos para laprotegida tendrán las limitaciones al derecho

declaración y gestión dede uso, goce y disposición de conformidad conáreas protegidas

el plan de manejo del área protegida. La Autoridad Ambiental Nacional podrá celebrar con sus
propietarios acuerdos de uso y aprovechamiento
compatibles con la categoría del área.

Gestión de la fauna
silvestre urbana

Municipio

Losgobiernos

autónomos

descentralizados

municipales o metropolitanos contarán con las

COA(Art. 144)

atribuciones de planificación, regulación, control,
gestión y coordinación con los entes rectorescompetentes en los ámbitos de salud, investigación, educación, ambiente y agricultura, deconformidad con las disposiciones de este código y la ley.
Las atribuciones serán las siguientes:
1. Regular el bienestar animal en la tenencia,
crianza,comercialización,

reproducción,

transporte y eutanasia animal;
2. Crear mecanismos y herramientas para realizar
estimaciones estadísticas poblacionales odata censal sobre fauna urbana, dentro de su
jurisdicción, así como para crear y mantener
actualizado un registro de establecimientos
para animales, organizaciones protectoras deanimales y de las personas sancionadas por
maltrato animal;
3. Implementar mecanismos para la prevención ycontrol de enfermedades transmisibles entre
los animales y las personas;

55

ELEMENTO DE
PLANIFICACIÓNNIVEL DE GOBIERNOCOMPETENCIA

Gestión de la fauna

Municipio

4. Establecer planes y programas de preven-

NORMATIVA

ción, manejo y control de poblaciones de ani-silvestre urbana

males; campañas informativas y educativas
sobre bienestar animal priorizando la educación comunitaria, así como de esterilización yadopción responsable;
5. Crear incentivos que promuevan el cumplimiento de las disposiciones contenidas eneste capítulo;
6. Investigar y promover las denuncias ciudadanas sobre casos de maltrato contra animales
en su jurisdicción y aplicar sanciones paracada infracción, acorde a los lineamientos deeste capítulo;
7. Diseñar e implementar protocolos de actuación en el rescate y asistencia de animales en
casos de catástrofes y emergencias, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, con los ministerios del ramo competentes, y con la asesoría técnica de representantes de las facultades y escuelas veterinarias;
8. Regular y autorizar los espacios públicos donde se comercialicen animales; y,
9. Las demás que el gobierno autónomo descentralizado municipal y metropolitano considere necesarias para el cumplimiento delmanejo responsable de fauna urbana.
Para el ejercicio de estas atribuciones se contará
con el apoyo coordinado de las organizaciones dela sociedad civil y entidades colaboradoras para el
cumplimiento de dichos fines.

Los
Provincia

gobiernos

autónomos

descentralizados

provinciales podrán apoyar y participar en el

COA(Art. 144)

manejo de la fauna urbana, promoviendo el establecimiento de centros de rescate y demás actividades contempladas en este Título. El ejerciciode estas competencias responderá al principio decomplementariedad entre los diferentes niveles degobierno.

Patrimonio natural

Municipio

y cultural

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arqui-

COOTAD, Constitución

tectónico, cultural y natural del cantón y construir(Art. 264)

los espacios públicos para estos fines.

Forestación yreforestación con
fines de protección
y conservación

56

Provincia

Planificación y gestión de la forestación y reforestación con fines de protección y conservación.

007-CNC-2012 (Art. 10)

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ELEMENTO DE
PLANIFICACIÓNNIVEL DE GOBIERNOCOMPETENCIANORMATIVA

Parroquia

Gestión de la forestación y reforestación con fines

007-CNC-2012 (Art. 13)

Forestación yde protección y conservación.

reforestación con
fines de protección
y conservación

Desarrollo deMunicipio

Planificación, regulación, control y gestión.

0001-CNC-2016 (Art. 9)

Provincia

Planificación, regulación y gestión.

0001-CNC-2016 (Art. 14)

Parroquia

Gestión.

0001-CNC-2016 (Art. 18)

actividades
turísticas

El ordenamiento territorial articula a todos los niveles
de gobierno bajo las unidades territoriales de intervención reflejadas en las categorías de ordenamiento territorial, en las cuales el accionar de cada nivel responderá alejercicio de sus competencias y la correspondiente articulación con los otros niveles. Para esto, es necesaria la
formulación de estrategias de intervención territorial que
incluyan mecanismos de articulación tanto horizontal
como vertical.
La adecuada gestión del territorio demanda el fortalecimiento de la capacidad institucional y de las políticas

Elaboración de estrategias de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión.
Establecimiento de mecanismos que permitan
garantizar la sostenibilidad financiera de las acciones implementadas.
Estrategias de participación ciudadana que fortalezcan de forma permanente el ciclo de la planificación.

locales. En este sentido, es necesario que cada GAD
incluya también en sus instrumentos de planificación
algunos temas como:

El ordenamiento territorial permite dimensionar y estructurar de forma espacial la implementación de acciones

Fortalecimiento de la estructura organizacional
con roles claros en concordancia con las competencias correspondientes.
Fortalecimiento institucional de las unidades degestión ambiental.
Fortalecimiento de las políticas locales mediante laprevistas para lograr el desarrollo de un territorio. Al
integrar diversas temáticas y objetivos, exige que su tratamiento sea estratégico de tal forma que se potencialicen
aquellas líneas de acción que sean articuladoras de múltiples temáticas y que permitan lograr varios objetivos al
mismo tiempo. Además, permite visibilizar claramente lanecesidad de articulación interinstitucional en un contexto
de descentralización.

elaboración de ordenanzas ambientales de conformidad con los lineamientos aquí establecidos.

57

58

SECCIÓN 3.

Material
adic io nal© Walter Carrillo

59

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60

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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Zamora, G. y A. Carrión. 2011. Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Instituto de Altos Estudios
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61

Siglas y acrónimos

62

AICA

Área de Importancia para la Conservación de las Aves.

BioCAN

Programa Regional de Biodiversidad en la Amazonía de los Países Miembros de la CAN.

BJE

Asociación de Becarios JICA Ecuador.

CAN		

Comunidad Andina.

CEPF		

Critical Ecosystem Partnership Fund (Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos).

CI		

Conservación Internacional.

COA

Código Orgánico del Ambiente.

CONAGE

Consejo Nacional de Geoinformación.

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

COPFP		

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

COT		

Categorías de Ordenamiento Territorial.

ETN		

Estrategia Territorial Nacional.

GAD		

Gobierno Autónomo Descentralizado.

IPCC		

Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental de Cambio Climático).

JICA

Agencia de Cooperación Internacional del Japón.

LENIA

Lineamientos Estratégicos Nacionales para las Investigaciones Ambientales.

LOOTUGS

Ley Orgánica de Ordenamiento Terrritorial, Uso y Gestión del Suelo.

MAE		

Ministerio del Ambiente de Ecuador.

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ONGs		

Organizaciones No Gubernamentales.

PDyOT		

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

PNBV		

Plan Nacional para el Buen Vivir.

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

SIG		

Sistema de Información Geográfica.

SNAP		

Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

SNI		

Sistema Nacional de Información.

SUIA		

Sistema Único de Información Ambiental.

SUMA		

Sistema Único de Manejo Ambiental.

TNC

The Nature Conservancy.

TULSMA I

Texto Unificado de Legislación Secundaria, Medio Ambiente, Parte I.

Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Glosario
Adaptación. Ajuste de la naturaleza, de la sociedad o de losresto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre

sistemas naturales o humanos, en respuesta a estímulos y/oel planeta.

a sus efectos, que atenúa los impactos perjudiciales o incentiva las oportunidades beneficiosas.

Bosque. Asociación vegetal en la que predominan los árboles
y otros vegetales leñosos. Además contiene arbustos, hierbas,

Ambiente. Un sistema global integrado por componentes

hongos, líquenes, animales y microorganismos que tienen in-

naturales y sociales, constituidos a su vez por elementos bio-

fluencia entre sí y en los caracteres y composición del grupo

físicos en su interacción dinámica con el ser humano, inclui-

total o masa.

das sus relaciones socio-económicas y socio-culturales.
Bosques y vegetación protectora. Aquellas formaciones
Aprovechamiento forestal de madera. Actividades antrópi-

vegetales, naturales o cultivados arbóreas, arbustivas o her-cas realizadas en un bosque nativo con el objetivo de cose-báceas de dominio público o privado, que están localizadas

char los árboles y aprovechar su madera, en el marco de losen áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas

principios generales del manejo forestal sustentable.

hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas
edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la gana-

Aprovechamiento sustentable. Utilización de organismos,

dería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, laecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permi-

flora y fauna silvestre.

tan su renovación, sin cambiar su estructura general.
Calidad ambiental. Grado en que el estado actual o previsibleÁrea natural protegida. Superficie definida geográficamen-

de algún componente básico permite que el medio ambiente

te que haya sido designada por la ley u otra norma jurídica

desempeñe adecuadamente sus funciones de sistema que

dictada por los órganos competentes de la función ejecutiva,

rige y condiciona las posibilidades de vida en la Tierra.

cualquiera sea su categoría de manejo, a fin de cumplir losobjetivos de conservación definidos por la ley o norma.

Cambio climático. Cambio en el estado del clima que puede
ser identificado (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas)

Asentamiento humano. Ocupación territorial con marcada

por cambios en el valor medio de sus propiedades y/o por laintervención cultural, que sirve para alojar a grupos

variabilidad de las mismas, que persiste durante largos perío-

humanos.

dos de tiempo, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos

Bienestar humano. Está íntimamente relacionado con las

naturales, a forzamientos externos o a cambios antropógenos

libertades que los individuos tienen para poder vivir el tipo

persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso dede vida que valoran. Se describen cuatro componentes della tierra.

mismo: la seguridad, la salud, las relaciones sociales y losbienes materiales. Los cuatro están fuertemente ligados con

Clima. Estado medio de los fenómenos meteorológicos que

las libertades individuales.

se desarrollan sobre un espacio geográfico durante un largo
período. Está determinado por una serie de factores: incli-

Biodiversidad (diversidad biológica). Comprende la va-

nación del eje terrestre, proporción tierra-mar, latitud, altitud,riedad de ecosistemas, especies y las diferencias genéticas

exposición a los vientos, etc., y se encuentra articulado a undentro de cada especie que permiten la combinación de múl-

conjunto de elementos tales como presión, humedad, tempe-

tiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones con el

ratura, pluviosidad, nubosidad, etc.

63Cobertura vegetal. Elementos de la flora que se encuentranceso o actividad y que son o pueden ser liberados o emitidos

sobre un determinado sitio.

al ambiente.

Conectividad. a) Ecológica: es la capacidad que tiene una

Daño ambiental. Toda pérdida, disminución, detrimento opoblación o conjunto de poblaciones de una especie paramenoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el

relacionarse con individuos de otra población en un territorio

medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcio-

fragmentado. b) Territorial: una cualidad que surge y se desa-

namiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos

rrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones queo alterando el suministro de servicios que tales ecosistemas

se interrelacionan. De esta manera, la representación física delaportan a la sociedad.

concepto abstracto de conectividad es el de una estructuraque está conformada por una red de corredores que sirven

Daño social. Toda pérdida, disminución, detrimento o menos-para movilizar bienes, servicios, información y personas entre

cabo a las condiciones preexistentes en la salud humana, en

distintos puntos del territorio.

el paisaje, sosiego público y a los bienes públicos o privados
directamente relacionado con la operación del proyecto, noConservación de la biodiversidad. Proteger especies deidentificado ni declarado en el EIA.

fauna y flora silvestre, así como su hábitat y ecosistemas, afin de mantener su capacidad productiva y reproductiva, para

Desarrollo sustentable. El mejoramiento de la calidad de lalo cual se establece una reserva mínima en todos los bosquesvida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosis-

existentes, que con fines de protección no será aprovechada.

temas; implica la satisfacción de las necesidades actuales sincomprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras

Conservación. Actividad de protección, rehabilitación, fo-

generaciones.

mento y aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los principios y técnicas que ga-

Ecosistema. Complejo dinámico de comunidades humanas,

ranticen su uso actual y permanente.

vegetales, animales y de microorganismos y su medio noviviente que interactúan como unidad funcional.

Contaminación. Cambio perjudicial en las características físicas, químicas o biológicas del ambiente y que puede afectar la

Enfoque ecosistémico. Estrategia para la ordenación inte-vida humana y de otras especies, atentar contra los sistemas

grada de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve

ecológicos, deteriorar la estructura y características del am-la conservación y el uso sustentable de manera equitativa. Se

biente o dificultar el aprovechamiento racional de los recursos

basa en la aplicación de métodos científicos adecuados cen-naturales.

trados en los niveles de organización biológica que abarca losprocesos, las funciones y las interacciones esenciales entre

Contaminantes. Todos los elementos, compuestos o sustan-los organismos y su ambiente, y que reconoce a los humanos,

cias, su asociación o composición, derivado químico o bioló-

con su diversidad cultural, como un componente integrantegico, así como cualquier tipo de energía, radiación, vibración ode los ecosistemas.

ruido que, incorporados en cierta cantidad al medio ambiente
y por un periodo de tiempo tal, pueden afectar negativamente

Enfoque territorial. Estrategia para configurar, en el largoo ser dañinos a la vida humana, salud o bienestar del hombre,

plazo, una organización del uso y la ocupación del territorio ya la flora y la fauna, o causen un deterioro en la calidad delorientar la transformación del mismo, de acuerdo con princi-

aire, agua y suelos, paisajes o recursos naturales en general.

pios de sostenibilidad ecológica, equidad territorial, respeto ala diversidad cultural y conciliación del desarrollo económico,social y ambiental.

64

Control de la contaminación ambiental. Reducir, minimizar

Especie amenazada. Un taxón está casi amenazado cuando

o controlar los contaminantes que se han formado en un pro-está próximo a satisfacer los criterios de en peligro crítico,Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

en peligro o vulnerable; pero posiblemente los satisfaga en el
futuro cercano.

Incentivos. Instrumentos de tipo económico, establecidos
en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las

Especie exótica. Especie introducida en un ecosistema, ennormas ambientales.

el cual no se origina o no crece de manera natural.
Integridad ecológica. Condición de operación normal delEspecie. Conjunto de individuos con características biológi-

ecosistema cuando éste posee todos sus elementos funcio-

cas semejantes y con potencialidad para intercambiar genes

nales operando adecuadamente, y cuando sus procesos seentre sí dando descendencia fértil.

encuentran en condiciones estables y duraderas.

Especies endémicas. Animales o vegetales que exclusi-

Licencia ambiental. La autorización que otorga la autoridad

vamente nacen, crecen y reproducen en un determinado

competente a una persona natural o jurídica, para la ejecu-

hábitat.

ción de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen
los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficia-

Gases de efecto invernadero. Gases cuya presencia en la

rio debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos

atmósfera contribuyen al efecto invernadero. Gases integran-indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada

tes de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, que

pueda causar en el ambiente.

absorben y emiten radiación en determinadas longitudes deondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la su-

Licencia de aprovechamiento forestal maderero. Docu-

perficie de la Tierra, la atmósfera y las nubes.

mento oficial emitido por el funcionario forestal competenteo la entidad a la cual el Ministerio del Ambiente delegue esta

Gestión integrada de recursos hídricos. Estrategia que

responsabilidad, sobre la base de un informe de aprobación

identifica a la cuenca hidrográfica como la unidad espa-

de un programa de aprovechamiento o programa de corta,

cial, donde se desarrollan las interrelaciones entre todos losque autoriza al beneficiario a ejecutar dicho programa.

elementos que la componen (suelos, climas, bosques, diversidad biológica, entre otros), constituyendo todo un sistema

Manejo costero integrado. Estrategia de gestión de la franjaúnico, para desarrollar la gestión ambiental, donde el agua

costera que busca promover el uso sustentable de los recur-

constituye la columna vertebral del mismo

sos costeros mediante métodos participativos y autogestionarios, en un proceso que une gobierno y comunidad, ciencia

Hábitat. Área de distribución de una especie, o bien conjuntoy manejo, intereses sectoriales e intereses públicos, para po-de localidades que reúnen las condiciones apropiadas para la

der desarrollar e implementar un plan integrado para protec-

vida de una especie; lugar donde vive una o varias especies.

ción y desarrollo de los ecosistemas de recursos costeros.

Humedales. Zona húmeda debida a su elevada capacidad

Manejo forestal sustentable. Conjunto de acciones an-de retención de agua.

trópicas y naturales que conducen a un aprovechamientode productos madereros, no madereros, bienes y servicios

Impacto ambiental. Todas las alteraciones, positivas,

ambientales, fundamentado en la tasa de crecimiento y/o re-negativas, directas, indirectas, acumulativas o no, entre otras

posición anual de estos productos, que garantiza los crite-

características, que una actividad económica, obra o pro-rios de: sostenibilidad de la producción, mantenimiento de layecto pública o privada, o alguna de sus acciones, produ-

cobertura boscosa, conservación de la biodiversidad, corres-ce sobre el ambiente, sus componentes, interacciones y sus

ponsabilidad en el manejo, y reducción de impactos ambien-

relaciones. Esta acción puede ser un proyecto de desarrollo,

tales y sociales negativos.

un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales, etc.

65Manglar. Bosque tropical, anegado por aguas salobres yPrevención de la contaminación ambiental. Uso de pro-cerca de la costa, sujeto a la acción periódica de las mareas, ycesos, prácticas, materiales o productos que evitan, reducen

dominado por una o más especies arborescentes de mangle.

o controlan la contaminación, lo cual puede incluir, reciclaje,
tratamiento, cambios de procesos, mecanismos de control,

Microcuenca. Área enmarcada en límites naturales, cuyouso eficiente de los recursos y sustitución de materiales. La

relieve permite la recepción o colección del agua superficial

prevención, se enfoca en evitar o reducir la formación dey subterránea a partir de las divisorias de agua o líneas decontaminantes para prevenir la contaminación ambiental,

cumbre, para terminar en el punto o nivel más bajo en un solo

eliminando o reduciendo la utilización o ingreso (input) en un

drenaje común.

proceso de sustancias o elementos que puedan ser o transformarse en contaminantes.

Minería. Técnicas y actividades dirigidas al descubrimiento y
explotación de yacimientos minerales.

Resiliencia. La capacidad de un sistema para retornar a lascondiciones iniciales luego de recibir una afectación o pertur-

Mitigación. El proceso de detener o atenuar el cambio climá-

bación.

tico disminuyendo las emisiones de gases de efecto invernadero que se generan con las actividades industriales, agrícolas

Restauración. Conjunto de actividades tendientes a la recu-y de silvicultura.

peración y restablecimiento de las condiciones que propicien
la evolución de los procesos naturales y mantenimiento de

Monitoreo. El proceso programado de colectar muestras,

servicios ambientales.

efectuar mediciones, y realizar el subsiguiente registro, devarias características del ambiente, a menudo con el fin de

Restauración (integral). Un derecho de la naturalezaevaluar conformidad con objetivos específicos.

por medio del cual, cuando ésta se ha visto afectada por un
impacto ambiental negativo o un daño, debe ser retornada a

Ordenamiento del territorio. La organización dirigida alas condiciones determinadas por la autoridad ambiental quela coordinación administrativa, a la aplicación de políticas sec-

aseguren el restablecimiento de equilibrios, ciclos y funcio-

toriales, al logro del equilibrio regional y a la protección delnes naturales. Igualmente implica el retorno a condiciones y

medio ambiente. Este proceso, programa y evalúa el uso delcalidad de vida dignas, de una persona o grupo de personas,

suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio na-

comunidad o pueblo, afectados por un impacto ambiental

cional y en las zonas sobre las que el Estado ejerce soberanía

negativo o un daño.

y jurisdicción.
Servicios ecosistémicos. Beneficios que las poblaciones
Pasivo ambiental. Aquellos daños ambientales y/o impactos

humanas obtienen directa o indirectamente de los ecosis-

ambientales negativos no reparados o restaurados respecti-

temas y que contribuyen con su bienestar. Estos beneficios

vamente, o aquellos que han sido intervenidos previamente,

pueden ser materiales e inmateriales. Se los clasifica en ser-pero de forma inadecuada o incompleta y continúan estando

vicios de provisión, regulación, de hábitat o soporte y cultura-presentes en el ambiente constituyendo un riesgo para cual-les. Algunos de estos servicios son: mitigación de emisiones

quiera de sus componentes, generados por una obra, proyec-

de gases de efectos invernadero mediante fijación, reducción,

to o una actividad productiva o económica en general.

secuestro, almacenamiento y absorción; control de la erosióndel suelo, protección de agua para provisión de agua potable,

Patrimonio natural. Comprende, entre otras, las formacio-

riego, generación hidroeléctrica y uso industrial y recreacional;

nes físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el puntoconservación de la biodiversidad y belleza escénica naturalde vista ambiental, científico, cultural o paisajístico, exige su

para fines turísticos y científicos y otros.

protección, conservación, recuperación y promoción.

66Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Sistema. Conjunto de elementos diversos que interactúan

Vida silvestre. Sinónimo de flora y fauna silvestres.

entre sí a través de múltiples relaciones y procesos.
Vulnerabilidad. El grado en que un sistema natural o social
Sistema ambiental. Sistema territorial que comprende lospodría resultar afectado por alguna afectación o perturbación,

diversos elementos de la naturaleza. Sus componentes funda-como por ejemplo el cambio climático o alguna intervención

mentales son la biodiversidad, el agua, el suelo y el aire. Cada

humana. La vulnerabilidad depende de la sensibilidad de ununo presenta estructuras, funciones, ciclos vitales y procesos

sistema ante los cambios y de su capacidad para adaptarse

evolutivos específicos, que en conjunto representan la infraes-

a ellos.

tructura natural de soporte y aprovisionamiento de la sociedad, así como de regulación de los procesos ecosistémicos

Zonificación. En sentido amplio, indica la división de un áreay/o ecológicos.

geográfica en sectores homogéneos conforme a ciertos criterios.

Sistemas humanos. Sistemas territoriales que comprenden
los componentes social, económico, cultural y político.
Sistemas territoriales. Constituyen sistemas espacio-temporales que expresan las relaciones entre la sociedad y el medio
natural vinculados en un espacio y tiempo determinados. Integran de forma amplia al sistema ambiental y a los sistemas
humanos.
Sustentabilidad. Capacidad de una sociedad humana deapoyar en su medio ambiente al mejoramiento continuo dela calidad de vida de sus miembros para el largo plazo; lassustentabilidades de una sociedad es función del manejo queella haga de sus recursos naturales y puede ser mejorada indefinidamente.
Territorio. Espacio socialmente construido sujeto al control odominio por una persona, grupo social o institución.
Unidad y subunidad territorial. Porción del territorio delimitada para la implementación de acciones concretas según lascondiciones del sitio.
Variabilidad climática. Variaciones en las condiciones
climáticas medias y otras estadísticas del clima (como lasdesviaciones típicas, los fenómenos extremos, etc.) en todas
las escalas temporales y espaciales que se extienden más alláde la escala de un fenómeno meteorológico en particular. La
variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que
ocurren dentro del sistema climático (variabilidad interna), o avariaciones en el forzamiento externo natural o antropógeno
(variabilidad externa).

67

Anexo 1.

Información disponible
La calidad de los análisis territoriales estará determinada por la

indica a continuación la información geográfica generada por

calidad de la información utilizada, su disponibilidad a escalasel Ministerio del Ambiente y que está disponible para el análisis

adecuadas para los diferentes niveles territoriales de análisis,ambiental territorial. [Tabla 5]su suficiencia temática para evaluar indicadores definidos y su
facilidad de acceso. Durante los últimos años ha existido un

Es necesario recalcar que en ausencia de información geográ-

avance muy significativo en cuanto a la generación de una basefica oficial para ciertas temáticas o a otros niveles de detalle,

amplia de información geográfica a nivel nacional y local. En

esta deberá complementarse con diversos mecanismos comovarios gobiernos municipales se cuenta con información a nivel

la utilización de información generada por universidades, cen-

catastral, constituyendo esto una base óptima para los análisis

tros de investigación, ONG, fuentes libres con datos de gene-propuestos, lo que permitirá generar escenarios de planifica-

ración global y mapeos participativos, los mismos que deberán

ción lo más cercanos a las condiciones sociales, económicas

procurar ser sistematizados adecuadamente.

y ambientales de estos territorios. Sin embargo, existen todavía territorios, donde la información base se encuentra a una

La planificación territorial exige una adecuada gestión de infor-

escala nacional, por lo que ciertos niveles de análisis tendrán

mación, lo que implica una estrecha coordinación y articulación

que ser validados a nivel de campo o con los actores localesinterinstitucional para contar con información suficiente, opor-

del territorio.

tuna, actual, confiable y a las escalas más apropiadas.

En este sentido, es de suma importancia el contar con siste-“Los sistemas de información local deben ser entendidos nomas de información locales. Estos sistemas deberán acogerse

solo como una herramienta para la recopilación y estableci-a las especificaciones emitidas tanto por el Consejo Nacional

miento de una línea base de información (fundamental parade Geoinformación (CONAGE), así como a las emitidas por

los procesos de planificación locales), sino también como una

otros entes rectores sectoriales.

herramienta de almacenamiento y sistematización de la baseproblemática y que permitan dar un seguimiento continuo a

El Sistema Nacional de Información (SNI) integra la totalidad

la futura gestión de las actuaciones contempladas en el Plande información oficial generada en el país y permite articular(programas y proyectos)” (Gonzaga, 2012).

las iniciativas desarrolladas en cada sector. Para este caso, se

68Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 5. Información geográfica oficial provista por el MAE y MAG.

INFORMACIÓNGEOGRÁFICA

Mapa de ecosistemasdel Ecuador Continental
Fisonomía
Bioclima
Biogeografía
Geoforma
Inundabilidad general
Fenología
Pisos bioclimáticos
Mapa histórico dedeforestación del Ecuador
continental.

ESCALAFECHA DE
REFERENCIAFRECUENCIA DE
ACTUALIZACIÓNFUENTEPROYECTO

1:100.000

2013

4 años

MAE-SPN

Proyecto Mapa
de vegetación.

1990, 2000,
2008, 2014,2016

2 años1:100.000

permanente

Sitios de aprovechamiento
forestal de madera

2017

Predios bajo acuerdosde conservación Socio
Bosque2008 a2017

Proyecto de Control
forestal
Socio Bosque

MAE-SPN

Dirección Nacionalde Biodiversidad

MAE-SPN

Dirección Nacional
Forestal

MAE-SPN

Dirección de Información,
Seguimiento y Evaluación

MAE-SPN

Proyecto Mapa
de Vegetación

MAE-SPN
2015

Proyecto Mapa
de vegetación

20 – 25 km

1990 - 2100

MAE-SCC

Adaptación al cambio
climático a través de una
efectiva gobernabilidad delagua en Ecuador

1:25.000

2014

MAG

SIGTIERRAS

1:25.000

2014

MAG

SIGTIERRAS

2018

Bosques y vegetación
protectora

1:50.0002012

Reservas de la biósferadel Ecuador

1:250.000

2010

Ecosistemas frágiles

1:100.000

2015

Conectividad deecosistemas

1:100.000

Uso del suelo ycobertura vegetal

Proyecto Línea
base dedeforestación.

MAE-SPN

1:250.000

Capacidad de uso
de la tierra

MAE-SPN

6 meses

Patrimonio de áreas
naturales del Estado

Escenarios climáticos
futuros

MAE-SPN

69

Anexo 2.

Sistema Nacional de Clasificaciónde Ecosistemas del Ecuador Continental
El sistema establece seis niveles de clasificación en base delmientras que progresivamente los niveles III, IV, V y VI, carac-orden jerárquico en el que los factores diagnósticos definenterizan variación a escalas más finas, sean estas continentales

las unidades ambientales a diferentes escalas espaciales. En(2.000 a 10.000 km), regionales (200 a 2.000 km), de paisajeel presente sistema de clasificación, los niveles I y II identifican(10 a 200 km), locales (1 a 10 km) o de sitio (10 a 1.000 m).

variación florística a escalas espaciales globales (>10.000 km),

CLASIFICADORESNIVEL I

Prescriptivos

Fisonomía: Bosque, arbustal, herbazal

NIVEL II

Prescriptivos

Macrobioclima: Tropical

NIVEL III

Prescriptivos

Región biogeográfica: Litoral, Andes, Amazonía
Relieve general: Costa, de montaña, Oriente
Bioclima: pluvial, pluviestacional, xérico, desértico

NIVEL IV

Prescriptivos

Provincia biogeográfica: Chocó, Pacífico Ecuatorial, Andes del Norte, Amazonía Noroccidental
Macrorelieve: serranía, valle glaciar, valle tectónico, cordillera, piedemonte, isla, piedemonte periandino, penillanura, llanura
Ombrotipo: desértico, semiárido, seco, subhúmedo, húmedo, hiperhúmedo, ultrahúmedo
Fenología general: siempreverde, siempreverde estacional, semideciduo, deciduo
Régimen de inundación: inundado, inundable, no inundable

NIVEL V

Prescriptivos

Sector biogeográfico: Chocó Ecuatorial, Jama-Zapotillo, Cordillera Costera del Chocó,
Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial, Cordillera Occidental, Catamayo-Alamor, Nortede la Cordillera Oriental, Sur de la Cordillera Oriental, Páramos, Valles, Aguarico-Putumayo-Caquetá, Napo-Curaray, Tigre-Pastaza, Abanico del Pastaza, Cordilleras Amazónicas
Mesorelieve
Termotipo: infratropical, termotropical, mesotropical, supratropical, orotropical, criorotropicalOrigen de aguas de inundación: ríos de origen andino y de cordilleras amazónicas, ríosde origen amazónico

Opcionales
NIVEL VI
Prescriptivos

Opcionales

70

FACTORESDIAGNÓSTICOS

NIVEL

Pisos florístico: tierras bajas, piemontano, montano bajo, montano, montano alto, montano alto superior, subnival
Composición florística
Tipos de agua por propiedades físico-químicas: negra, mixta
Por contenido de sólidos disueltos: salobre, dulce
Sustratos litológicos particulares
Fisonomía específica o particularLineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Anexo 3.

Ejemplos para la gestión efectiva delpatrimonio natural implementados por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Restauración con fines de conservación
La restauración forestal es un proceso que se enmarca en elversidad, para el uso no maderable del propietario, entre

derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y equili-

otras prácticas.

brado, así como el derecho de la naturaleza a la restauración.
El término de restauración forestal va más allá de reforesta-

Para priorizar las áreas donde implementar acciones de res-ción, puesto que implica aspectos para la recuperación de latauración forestal se consideran los siguientes criterios:

conectividad ecológica, diversidad de especies, funcionalidad• Zonas de protección de recursos hídricos: para aportar alde los ecosistemas, microclimas, flujos de especies. Por esta

resguardo de la calidad, cantidad y regularidad del recurso

razón este proceso debe enfocarse en el enriquecimiento con

hídrico.

especies nativas, pero también la regeneración natural, que• Zonas de protección para evitar deslizamientos: para dismi-sean compatibles con la estructura, composición y funciona-nuir el riesgo y la vulnerabilidad de esos espacios a desliza-

lidad de los ecosistemas para mantener los flujos de bienes

mientos e inundaciones.

y servicios ambientales que aportan al desarrollo económico

• Zonas de amortiguamiento del Patrimonio de Áreas Natura-y social de los territorios y del país. De acuerdo con el Plan

les del Estado: alrededor de las áreas protegidas para forta-

Nacional de Restauración Forestal, se consideran dos tipos

lecer el resguardo de las áreas núcleo en las áreas silvestresde restauración forestal:

protegidas.
• Corredores biológicos: son las áreas que presentan una

1) Regeneración natural asistida: que corresponde a la sucesión ecológica natural acompañada de actividades de pro-conectividad importante para la conservación de la biodiversidad.

tección, manejo y control, como: cercado parcial o total, señalización, limpieza, mantenimiento, monitoreo, entre otras.
2) Enriquecimiento con especies nativas: que corresponde

En el país se han identificado 1,6 millones de hectáreas con
potencial de restauración.

a prácticas silviculturales para la restauración de ecosistemas, como por ejemplo: reforestación con fines de pro-El Ministerio del Ambiente tiene la rectoría con respecto a latección o conservación (de aproximadamente 400 plantas/

reforestación con fines de protección y conservación, pero losha), en la cual se utilizan individuos proveniente de especies

gobiernos locales, principalmente provinciales y parroquiales

extraídas de bosques cercanos y de interés para la biodi

son los llamados a la implementación de proyectos dentro desus territorios.

71Fondos de agua: un mecanismo exitoso
de conservación de las fuentes de agua
Los fondos de agua son mecanismos financieros que per-En el campo por ejemplo se financian actividades como:miten implementar acciones de protección y restauración de• Protección de ecosistemas naturales (énfasis en páramos

los ecosistemas naturales de los que depende el agua paray bosques de montaña)

el consumo humano. Desde su creación en el año 2000,• Protección y restauración de bosques de ribera

los fondos de agua han tomado diferentes formas, pero se• Restauración de ecosistemas naturales y humedales

mantiene su esencia que es compartir entre múltiples y di-• Mejores prácticas productivas en zonas que influyen en

versos actores la responsabilidad del cuidado del agua. En

las cuencas

Ecuador existen actualmente cinco fondos de agua en operación plena:

En cuanto a actividades de apoyo se financian:• Procesos de educación ambiental

1. El Fondo para la Protección del Agua, FONAG (Quito)• Temas de comunicación

2. El Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha contra la• Capacitación y fortalecimiento institucional

Pobreza• Monitoreo

3. El Fondo para la Conservación de la Cuenca del río Paute,
FONAPA
4. El Fondo Regional del Agua, FORAGUA (Loja, El Oro, Zamora)
5. EL Fondo para la Conservación del Agua de Guayaquil(cuenca río Daule)

Todas estas acciones deben estar enmarcadas en los planes
nacionales o locales (Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial) y se implementan en coordinación con instanciasdel gobierno central, los gobiernos locales y las comunidades. En muchos casos, son los mismos gobiernos locales(municipios) quienes implementan las actividades directa-

Los actores involucrados en la constitución y operación demente.

los fondos de agua incluyen: gobiernos municipales y provinciales, empresas públicas de agua potable, empresas pú-

Las ventajas de implementar fondos de agua es que son

blicas eléctricas, empresas hidroeléctricas, organizaciones

espacios que permiten asegurar e incrementar los recursos

indígenas, empresas privadas y organizaciones no guberna-técnicos y financieros destinados a la conservación de fuen-

mentales nacionales e internacionales. La operación del fon-tes hídricas. Además, son espacios importantes de coordi-

do de agua se implementa a través de una secretaría técnica

nación, intercambio y fortalecimiento de organizaciones.

que implementa en campo los programas y proyectos parala protección y restauración de las fuentes de agua. Las ac-

Los principales desafíos de los fondos de agua son integrar

tividades implementadas incluyen tanto acciones en campode manera más efectiva a todos los actores relacionadoscomo acciones de apoyo.

con la gestión del agua, comunicar sus resultados y demostrar mediante monitoreo el impacto de sus acciones en lacalidad y cantidad de agua.

72Lineamientos para fortalecer la gestión del patrimonio naturalen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Conservar el Patrimonio Natural
a nivel local
Las áreas protegidas o áreas de conservación son espacios geográficos claramente definidos de propiedad pública, privada o comunitaria. Son reconocidos, dedicados y

10. Registro Oficial, Registro Nacional de Áreas Naturales
Protegidas y Registro de la Propiedad
11. Certificado de registro a favor del solicitante

manejados para alcanzar la conservación permanente de lanaturaleza, incluyendo sus servicios ecosistémicos y valo-

Existe un creciente interés por parte de varios GAD deres culturales asociados.

incorporar sus áreas al SNAP, bajo el Subsistema Autónomo Descentralizado, el mismo que en la actualidad cuenta

El Ministerio del Ambiente (MAE) rige el Sistema Nacional decon dos áreas:Áreas Protegidas (SNAP), el mismo que está conformado• Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias

por cuatro subsistemas: Patrimonio de Áreas Naturales delEstado (PANE), Autónomo Descentralizado, Privado y Comunitario. El Acuerdo ministerial 083 establece los procedi-(Municipio de San Juan Bosco).
• Área Ecológica de Conservación Municipal La BonitaCofanes-Chingual (Municipio de Sucumbíos).

mientos para la declaración y gestión de áreas protegidas
de los subsistemas: Autónomo Descentralizado, Privado y

Algunos beneficios obtenidos por ser parte del SNAP in-

Comunitario del SNAP. Este instrumento orienta a aquellos

cluyen:GAD que desean incorporar sus áreas de conservación• Apoyo para mantener la integridad de las áreas bajo pro-en este sistema nacional; siempre y cuando, formen partede uno de los vacíos de conservación del Ecuador, seanecosistemas sub representados dentro del SNAP o correspondan a hábitat de especies en peligro, que deben ser
conservadas.

tección.
• Promoción nacional e internacional por parte del MAE yde otras instituciones estatales.
• Incorporación de las áreas del SNAP en las políticas públicas, planes, programas y proyectos.
• Asesoría y apoyo para el desarrollo de planes, programas

La ruta crítica para la declaratoria de áreas en el Subsistema
Autónomo Descentralizado consta de 11 pasos:
1. Solicitud de declaratoria.
2. Estudio de alternativas de manejo
3. Ordenanza o resolución de creación del AECM
4. Plan de manejo

y proyectos sostenibles según los planes de manejo.
• Acceso a los incentivos de conservación y desarrollo según las prioridades nacionales.
• Apoyo y asesoría para la obtención de financiamiento que
fortalezca la sostenibilidad del área.
• Capacitación para la administración y gestión del área.

5. Sistematización del proceso participativo de declaración
6. Plan de sostenibilidad financiera

Los esfuerzos de conservación del patrimonio natural por

7. Informe del régimen de tenencia de la tierra

parte de gobiernos locales han sido permanentes y se han

8. Informe de admisibilidad

orientado no solo a la conservación de biodiversidad, sino

9. Acuerdo ministerial

también al mantenimiento de funciones ecológicas esencia-

73

les como la provisión de agua, a la rehabilitación de ecosis-

Uno de los limitantes más recurrentes para la efectiva

temas, al uso sustentable de recursos, entre otros. Además,

gestión y manejo de áreas de conservación, constituye lael establecimiento de áreas de conservación debe comple-

sostenibilidad financiera. Por esto, es necesario diseñar es-

mentarse con el diseño de corredores de conectividad o latrategias innovadoras que permitan movilizar recursos quegestión de zonas de amortiguamiento, brindando así la op-sean invertidos en la gestión de las áreas. Los GAD jueganción de configurar paisajes funcionales y sostenibles como

un rol de facilitación al incorporar otro tipo de beneficios so-parte de los procesos de ordenamiento territorial.

ciales mediante la articulación de diversas iniciativas de lagestión pública y al canalizar inversiones que dinamicen laSin embargo, no necesariamente todas las áreas creadas

implementación de actividades económicas sustentables.

por los GAD pueden y deben ser incorporadas al SNAP. Algunos GAD, como el Distrito Metropolitano de Quito, el Mu-

Asimismo, la sostenibilidad política y social de las áreas

nicipio de Ambato y las Provincias de Guayas y Manabí, han

es algo fundamental. El modelo de gobernanza que se im-

optado por crear sistemas locales de conservación comoplemente es esencial para la efectividad de las áreas. Las

elementos articuladores del ordenamiento territorial y de la

iniciativas más exitosas han incluido la coordinación interins-

gestión del GAD.

titucional y la participación de múltiples actores que apoyanel proceso desde varios frentes. Finalmente, el compromiso

Algunos elementos a tomar en cuenta para diseñar un efec-

político es fundamental para garantizar que las iniciativas detivo sistema local de conservación son:conservación se mantengan a largo plazo.

• Conformación de un grupo núcleo con representatividad
de todas las direcciones del GAD.
• Definición de un portafolio de vacíos y prioridades de conservación que incluya un análisis de criterios de importancia ecológica y social.
• Planificación estratégica del sistema.
• Diseño de instrumentos técnicos y legales para:- Conformar el sistema local de áreas de conservación- Crear las áreas que formarán parte del sistema- Elaborar los planes de manejo• Creación de áreas mediante ordenanzas con sustento en
análisis técnicos y procesos participativos.
• Elaboración e implementación de los planes de manejo.
• Implementación de acciones de conservación del patrimonio natural a nivel local.

74© Lucas Bustamante© Lucas Bustamante