55

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望
─ 開城工業団地を中心に ─
上澤 宏之

Inter-Korean Trade Structure and Prospects for Industrial Cooperation
─ Focusing on the Gaesong Industrial Complex ─Hiroyuki KAMISAWA

はじめに

電気銅の輸入（1988 年 11 月）などから始まった。いず
れも香港などの仲介貿易業者を通じた「間接貿易」の方

韓国は北朝鮮域内に韓国専用工業団地である開城（ケ式が採られていたが、その後、南北貿易をめぐる法整備ソン）工業団地を造成し、約 11 年間（2004 年 12 月～が進むにつれて南北が直接取引を行う「直接貿易」へと2016 年 2 月）にわたって工団を運営した。メキシコや進展した。図 1 をみると、貿易額 は 1989 年が 1,865 万

カリブ海諸島にあるマキラドーラ（maquiladora）のよ

ド ル に 過 ぎ な か っ た が、1995 年 に 2 億 8,729 万 ド ル、

うな保税輸出加工区として、北朝鮮労働者の雇用を通じ2000 年には 4 億 2,514 万ドルを記録した。特に、2000て韓国から輸入した原材料・中間財を工団内で組立加工

年 6 月に分断史上初めて開催された南北首脳会談（北朝し、完成財の全量を再び韓国へ輸出する貿易である。す鮮・平壌）を始まりに南北の融和雰囲気が高まりを見

なわち、開城工団の貿易は、韓国企業による企業内国際

せ、南北間の経済交流も活発化した。2004 年 12 月に操分業・企業内貿易として水平的な分業関係にあると同時業を開始した開城工業団地を契機に南北間の貿易額は更に、北朝鮮の低廉な賃金を追求していることから垂直的に増え、2005 年（10 億 557 万ドル）には初めて 10 億ドな分業構造を成している。本稿はこうした開城工団の貿ルを突破した。2010 年には北朝鮮による韓国軍艦（天易構造を踏まえた上で、将来的な南北産業協力のあり式

安艦）撃沈事件を受けて、韓国が対北制裁の一環としてとして同工団が持つ意味について考察することを目的と一般貿易と委託加工貿易を中断（「5.24 措置」）したが、する。

すでに南北貿易の方式は開城工業団地を中心に進展して

1

なお、韓国と北朝鮮との間の貿易（南北貿易）は、韓おり、2010 年の貿易額は前年比 6％増の 19 億 1,224 万国で 1990 年に制定された「南北交流協力に関する法律」

ドルに上った。2013 年は北朝鮮の核実験により半年間

で「第三国との取引」（国家間貿易）ではない「北朝鮮操業が中断したため、貿易額は前年比 73％減の 11 億との取引」と定められ、「内国取引」（無関税取引）の性

3,584 万ドルに止まったものの、操業再開翌年の 2014 年

格が強い（北朝鮮も 2005 年に制定した「北南経済協力に 23 億 4,263 万ドル、2015 年には過去最高となる 27 億法」で「内国取引」と規定）。そのため韓国では「輸出」

1,447 万ドルを記録した。しかし、2016 年 1 月の北朝鮮「輸入」という用語を使用せず、「搬出」「搬入」とそれによる核実験への対抗策として、韓国が同年 2 月に開城

ぞれ呼称しているが、本稿では考察の便宜上、対外貿易

工業団地の操業を停止してから南北貿易は中断した状態と同様に「輸出」「輸入」と表記することとする。

が続いている。
貿易収支をみると、南北貿易の初期に当たる 1989 ～1996 年 は 韓 国 の 入 超 状 態 が 続 い て い た が、1998 年

1．南北朝鮮貿易の構造⑴

貿易額

南北朝鮮間の貿易は、1980 年代末の韓国「大宇」による北朝鮮製陶磁器や韓国「暁星物産」による北朝鮮製（3,741 万ドル）から出超に転じ、2007 年には過去最高となる 7 億 6,534 万ドルの黒字を記録した。一方、2008
1‌本研究における南北貿易額は、一般貿易（財貿易）と開城工業団地（との貿易）の合計額を指す。

56
2～ 2016 年は再び入超に転じ、2015 年には過去最高となると（図 2）、2000 年の韓国の対北輸出品目（大分類）

る 1 億 9,024 万ドルの赤字を計上した。これは後述する

は、「化学工業製品」（1 億 36 万ドル）が最も多く、次い

開城工業団地の操業拡大に伴い、同団地をめぐる貿易の
高付加価値化が進んでいることが理由として挙げられる。

2‌韓国統一部は、南北貿易の品目分類を「民族内部貿易」（分裂国家間の経済交流）という特殊性に鑑み、自国の分類コードである「産業別・品目別輸出入分類⑵

体系」（MTI）や「韓国標準産業分類」（KSIC）などに貿易構造準拠した独自の方法で発表してきたが、現在は HS

南北間の貿易品目については、後述する開城工業団地

コード分類も併せて公開している。本研究では、主にの項目で取り上げるので本項では簡単に触れておきた統一部の分類方法を用いるものの、国際貿易との比較

い。南北貿易が本格的に稼働する 2000 年以降を振り返などにおいては、HS コードも併用してこれを補完することとする。

図1

南北貿易（韓国の対北貿易額）の推移

（億ドル）

30

25

20

15

10

5

0

1989

1995

2000

2005

2010

2015

2019

-5

全体

収支

対北輸出

対北輸入

（出所：統一部）

図2

韓国の対北輸出（品目別積み上げ額）

1600000（千ドル）

1400000
1200000
1000000
800000600000400000200000
0

1999

2005

農林水産物
化学工業製品
繊維類
鉄鋼金属製品
電気電子製品

2010

2015

鉱物
プラスチック・ゴム・革製品
生活用品
機械類

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

57

で縫製品の原材料である「繊維類」（4,325 万ドル）、「機「農林水産物」（7,183 万ドル）が最も多く、次いで縫製

械類」（3,224 万ドル）の順であった。2002 年には「農林品 な ど の「 繊 維 類 」（5,369 万 ド ル ）、「 鉄 鋼 金 属 製 品 」

水産物」（1 億 1,018 万ドル）が「化学工業製品」（9,140（1,174 万ドル）などであった。2005 年には「繊維類」（1万ドル）を抜いてトップに上った。その後は「農林水産億 2,030 万ドル）が「農林水産物」（1 億 1,260 万ドル）物」と「化学工業製品」によるトップの入れ替わりが続に取って代わって初めてトップに立った。2010 年にはいた後、2007 年には「繊維類」（2 億 1,414 万ドル）が初

南北貿易が「5.24 措置」により開城工団の貿易に特化しめて最大輸出品目に浮上したほか、2014 年には「電気たことから、品目別で前年 3 位であった「電気電子製

電子製品」（4 億 2,856 万ドル）が「繊維類」（3 億 5,259

品」（2 億 2,058 万ドル）が 2 位に浮上し、同 2 位の「農万ドル）を抑えて初のトップとなった。開城工業団地閉

林水産物」（8,825 万ドル）が 3 位に後退した。開城工業

鎖 の 前 年 で あ る 2015 年 は、「 機 械 類 」（4 億 8,267 万 ド

団地閉鎖の前年である 2015 年は、「電気電子製品」（5 億ル）が最も多く、次いで「繊維類」（3 億 9,113 万ドル）、

8,782 万ドル）が「繊維類」（5 億 2,417 万ドル）を抜い「生活用品」（1 億 1,206 万ドル）などを記録した。

て初めてトップの座を占めた（図 3）。

一方、2000 年の韓国の対北輸入品目（大分類）は、
図3

韓国の対北輸入（品目別積み上げ額）（千ドル）

1600000
1400000
1200000
1000000
800000600000400000200000
0

2005

1999

2010

農林水産物

2015

鉱物

化学工業製品

プラスチック・ゴム・革製品

繊維類

生活用品

鉄鋼金属製品

機械類

電気電子製品（出所：統一部）工団に進出した韓国企業は 18 社に過ぎなかったものの、

2．開城工業団地の貿易構造⑴

2010 年に 121 社、生産高 3 億 2,332 万ドル、雇用した北朝鮮労働者は 4 万 6,284 人を数えるまで増えた。その後

概要

も開城工団は年々成長を続け、工団閉鎖の前年となる

南北軍事境界線に近接する開城工業団地は、北朝鮮域

2015 年には入居企業 125 社、生産高 5 億 6,330 万ドル、内の開城市（直轄市）及び板門郡平和里に位置し、韓国

北朝鮮労働者 5 万 4,998 人を記録するまで規模が拡大し首都・ソウルから約 70km、北朝鮮首都・平壌から約た（ 図 4）。 入 居 企 業 を 業 種 別 に み る と、「 繊 維 」

100km の位置にある。南北が 1999 年に結んだ工団建設（51.6％）が最も多く、次いで「機械・金属」（18.5％）、

に関する合意などを基に、韓国が北朝鮮から 50 年間の「電気電子」（10.5％）、「履物」（7.3％）、「化学」（7.3％）

2

排他的土地利用権（総敷地面積 66km ：工業団地面積2230km 、住宅都市面積 36km ）を得て造成が進められ、などの順で、軽工業を中心とした企業構成となってい3る。

2006 年 6 月に第 1 段階開発（3.3km2）が完工した。第 1
段階開発の途中である 2004 年 12 月には、工団内のモデ3「ブランドタイムズ」‌（2020 年 3 月 13 日付け）http://

ル団地建物に入居した韓国企業「リビング・アート」社

www.brandtimes.co.kr/news/articleView.

が初めてステンレス製厨房用品を出荷した。2005 年にhtml?idxno=1213

58

なお、工団内は韓国によって道路や上下水道、橋梁な

626 万ドルを数えたが、2010 年に 1,837 万ドル、2015

どが整備されたほか、用水施設（日量 3 万トン）、排水年には 2006 年比で約 70％増となる 2,093 万ドルを記処理施設（日量 1.5 万トン）、廃棄物処理施設、焼却施録した。内訳をみると、2015 年は「その他ソース類」

設なども設置された。電力も韓国から 10 万 KW 直接送（438 万ドル）がトップを占め、次いで「麺類」（226

電しており、インフラ面に関しては韓国国内に劣らない万ドル）、「タバコ」（197 万ドル）、「ワカメ」（153 万ド内容となっている。

ル）、「胡麻」（136 万ドル）などの順で多かった。これらの品目については、開城工団での食品加工に使用さ⑵れる原材料が中心となっているほか、麺類に関しては

対開城工団輸出

韓国への輸出品目で確認することができないため、工開城工業団地をめぐる貿易について輸出入品目の推移

団内で消費されているものとみられる。

を中心に考察していきたい。まず、韓国から開城工団へ② 「鉱物」については、2006 年に 2,495 万ドルであっの輸出品目（大分類）に関して、①「農林水産物」、②たが、2010 年に 2,489 万ドル、2015 年は 2006 年比で「鉱物」、③「化学工業製品」、④「プラスチック・ゴ

約 31％増となる 3,660 万ドルに達した。内訳をみる

ム・皮製品」、⑤「繊維類」、⑥「生活用品」、⑦「鉄鋼と、2015 年 は「 電 気 エ ネ ル ギ ー」
（2,144 万 ド ル：

金属製品」、⑧「機械類」、⑨「電子電気製品」の 9 つにHS2716）が最も多く、「鉱物」全体の 58.5％を占め、分類してみていくこととする（表 1）。

次いで「石油等」（713 万ドル：HS2710）、「石油ガス① 「農林水産物」については、金額ベースで 2006 年に等」（597 万ドル：HS2711）などの燃料系品目が中心

図4

開城工業団地の生産高・北朝鮮労働者数・企業数
140

60000

120

50000

100

40000

80
30000

60

20000

40

10000
0

20
0
2005

2010

生産高（万ドル）

表1
2006

2015

北朝鮮労働者（人）

入居企業数（右軸）（出所：統一部）

韓国の対開城工業団地輸出（品目別）

2007

2008

2009

2010

2011

（千ドル）

2012

2013

2014

2015

農林水産物

6,264

10,65917,374

15,377

18,371

22,91429,437

16,63230,24020,937

鉱物

24,951

17,197

25,23017,82524,89730,531

36,69623,90038,91136,600

化学工業製品12,09922,04031,211

28,05943,62653,47063,24037,65063,76776,963

プラスチック・ゴム・皮製品

2,673

7,750

17,215

12,56913,667

21,814

23,597

14,812

24,022

31,241

繊維類

9,796

54,89596,217

146,604

268,268

298,291

314,264

187,371352,537

390,823

生活用品

14,107

23,91825,946

29,414

41,90945,90556,18637,56388,306

112,009

鉄鋼金属製品69,62651,472

88,64926,44820,92628,18623,31011,683

21,68825,212

機械類

55,11970,669120,587

65,46665,09756,076

72,04844,50883,88875,768電子電気製品27,67080,617

95,678

180,651

240,522

231,206

268,382

143,231428,497

481,758

雑製品

548

281

236

205

305

304

928

175

182

288

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

59となっている。特に「電気エネルギー」をめぐって減（33 万ドル）などであった。輸出品の内訳をみる

は、韓国から送電線によって開城工団に電気が直接送と、2015 年は「鉄及び非合金鋼冷延鋼板」（612 万ドられており（2007 年 5 月から 10 万 KW 送電）、2009

ル）が最も多く、次いで「合金鋼冷延鋼板」、「その他

年にそれまでトップを占めていた「石油等」に代わって最大輸出品目に浮上した。

鉄構造物」（193 万ドル）などであった。
⑧ 「 機 械 類 」 に つ い て は、2006 年 に 5,511 万 ド ル、

③ 「化学工業製品」については、2006 年に 1,209 万ド

2008 年には過去最高の 1 億 2,058 万ドルを記録したもルであったが、2010 年に 4,362 万ドル、2015 年にはのの、翌 2009 年に 6,546 万ドル、2013 年には過去最2006 年比 84％増の 7,696 万ドルまで拡大した。内訳低となる 4,450 万ドルであった。しかし、2014 年は前4をみると、2015 年は「その他紙製品」（4,335 万ドル）

年比 47％増の 8,388 万ドル、2015 年は 7,576 万ドルにが最も多く、「化学工業製品」全体の約 56％を占め、上るなど、年により増減にばらつきがみられる。これ

次いで「ABS 樹脂」（555 万ドル）、「顔料」（528 万ドは工団造成用の重機や工場設備財の輸出が影響しておル）、「接着剤」（329 万ドル）などが上位に入った。

り、2009 年を挙げると、「繊維機械」が前年比 48.8％④ 「プラスチック・ゴム・皮製品」に関しては、2006

減（333 万 ド ル ）、「 そ の 他 手 工 具 」 が 同 83.4 ％ 減

年に 267 万ドルであったが、2010 年に 1,366 万ドル、（322 万ドル）のほか、「鉱物加工機械」や「特装車」

2015 年 に は 2006 年 比 91 ％ 増 の 3,124 万 ド ル で あ っなどの品目も急減している。他方、2014 年は「自動た。内訳をみると、2015 年は「その他プラスチック

車部品」が前年比 122％増（2,325 万ドル）、「印刷機製品」（2,070 万ドル）が最も多く、「プラスチック・

械」が同 81％増（1,163 万ドル）、「ポンプ部品」が同

ゴム・皮製品」全体の 66％を占め、次いで「その他97％増（729 万ドル）、「裁縫機」が同 186％増（399

皮」（838 万ドル）、「その他ゴム製品」（117 万ドル）な万ドル）となっており、組立用の原材料と設備財のいどの順で多かった。

ずれの輸出も同時に増加している様子がうかがえる。

⑤ 「繊維類」については、2006 年が 979 万ドルに過ぎ⑨ 「電子電気製品」に関しては、2006 年に 2,067 万ド

な か っ た が、2010 年 に 2 億 6,826 万 ド ル、2015 年 にル で あ っ た が、2010 年 に 2 億 4,057 万 ド ル、2015 年

は 2006 年比 97％増の 3 億 9,082 万ドルまで増え、「電には 2006 年比で 94％増の 4 億 8,175 万ドルを記録し、子電気製品」（4 億 8,175 万ドル）と並ぶ二大輸出品の品目別（大分類）でトップを占めた。内訳をみると、一つに上った。内訳をみると、2015 年は「その他ポ2015 年は「集積回路半導体部品」（2 億 659 万ドル）

リエステル織物」（8,714 万ドル）が最も多く、次いでが最も多く、次いで「その他照明機器部品」（5,209 万「染色」（6,274 万ドル）、「ポリエステル織物」（3,080 万ドル）、「その他電線」（4,332 万ドル）、「その他無線通ドル）など縫製品の原材料が上位を占めた。

信無線機器部品」（4,245 万ドル）、「その他重電機器部⑥ 「生活用品」に関しては、2006 年に 1,410 万ドルであったが、2010 年に 4,190 万ドル、2015 年には 2006

品」
（3,682 万ドル）などの順で多く、組立用の部品類が中心となっている。

年比 87％増の 1 億 1,220 万ドルを記録した。内訳をみると、2015 年は「履物部分品」（4,306 万ドル）が最も多く、次いで「その他カバン」（4,285 万ドル）、「その他履物」（980 万ドル）などであった。

⑶

対開城工団輸入

次に、韓国の開城工団からの輸入品目（大分類）につ⑦ 「鉄鋼金属製品」をめぐっては、2006 年に 6,962 万

いて、①「農林水産物」、②「化学工業製品」、③「プラドルであったが、2010 年に 2,092 万ドル、2015 年にスチック・ゴム・皮製品」、④「繊維類」、⑤「生活用は 2006 年比 63％減の 2,521 万ドルとなるなど、工団品」、⑥「鉄鋼金属製品」、⑦「機械類」、⑧「電子電気操業開始以降、年々輸出額が減少している。特に、製品」の 8 つに分類してみていくこととする（表 2、表2008 年には過去最高の 8,864 万ドルを記録したもの

3）。

の、2009 年以降は年間 2 千万ドル台で推移している。

① 「農林水産物」に関しては、金額ベースで 2006 年が

これは工団造成に向けた建築資材の需要減少などが背7 万 6 千 ド ル に 過 ぎ な か っ た が、2010 年 に 586 万、景にあり、2009 年を例に挙げると、「その他鉄構造物」

2015 年には 2006 年比で約 99％増となる 756 万ドルをが前年比 84.3％減（679 万ドル）、「鉄及び合金鋼 H 形

数えた。内訳をみると、2015 年は「ワカメ」（192 万鋼」が同 89.7％減（136 万ドル）、「鉄筋」が同 97.1％ドル）、「胡麻」（150 万ドル）、「栗」（124 万ドル）の順に多く、これら 3 品目で全農水産物輸入の 61.6％を占

4「韓国標準産業分類」では、‌「パルプ、紙及び紙製品」

めた。ワカメに関しては、韓国の海藻類加工専門業社（HS48）が「広義の化学産業」として「化学工業」にである「弘益産業」が韓国産ワカメの加工で機械の使分類。

用が困難な工程を北朝鮮労働者約 400 人の雇用を通じ

60
表2
2006

韓国の対開城工業団地輸入（品目別）

2007

2008

2009

2010

2011

（千ドル）

2012

2013

2014

2015

農林水産物

76

331

1,387

3,805

5,866

5,537

6,462

3,407

6,260

7,645

鉱物

2

21

22

12

23

19

5

101

15

135

化学工業製品

1,599

2,346

2,188

3,424

24,55233,31638,91524,86738,87344,675

プラスチック・ゴム・皮製品

3,616

4,599

10,40910,15012,617

14,94324,147

13,803

26,95432,780

繊維類

3,655

12,527111,233

197,328

317,580

403,626

459,304

251,761475,929524,178
150,532

生活用品

10,51914,46832,22541,322

63,08278,552

93,07656,883

110,609

鉄鋼金属製品27,16815,911

7,412

8,634

12,280

9,051

9,502

5,329

9,826

15,220機械類

20,88723,98450,37539,30059,471

66,151

67,354

43,79082,527

88,151

電子電気製品

8,342

26,85874,584

113,367

209,140

296,767

373,499

213,924

453,874

587,717

雑製品

78

133

268

591

658

972

845

785

903

933

（出所：統一部）

表3
大分類

中分類

化学工業
製品

製紙原料・
紙製品

プラスチック・
ゴム・皮製品

繊維類

生活用品

韓国の対開城工業団地輸入（主要品目）
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

その他紙製品

108

1,239

806

571

16,402

19,52125,092

14,71823,922

28,057

プラスチック製品

その他プラスチック製品

3,592

4,116

7,153

9,269

11,793

13,132

21,547

11,35422,04725,731

繊維糸

その他アクリル紡績糸

－

－

－

6,405

13,874

18,84919,388

6,699

24,79623,726

男性ズボン

397

384

3,358

11,96522,98829,711

33,55318,303

43,16547,915

アンダーシャツ

129

繊維製品

身辺雑貨

378

5,174

7,774

21,081

25,77523,716

9,065

29,62140,868

靴下

760

6,381

10,281

17,941

20,754

24,11315,36428,992

34,580

ガウン

75

1,838

3,677

6,553

15,67337,26921,08029,56532,899

女性ズボン・スカート

662

1,374

13,20925,296

51,57482,06989,30747,73942,18332,373

ファンデーション（ブラ・ガードル等）

－

302

5,322

13,445

17,61521,042

20,427

11,89422,551

29,914

パンティー

－

727

14,22018,242

20,153

21,76331,748

13,94830,08525,916

男性シャツ

68

458

2,273

8,159

13,72916,606

17,931

10,59824,122

23,859

コート・ジャケット

355

708

5,442

10,501

13,515

17,05818,1788,420

19,17822,563

その他内衣室内服

245

1,954

10,241

12,446

11,502

13,785

15,242

7,457

19,17822,539

ブラウス

435

631

3,338

7,832

12,77911,022

14,176

7,701

21,32022,054

紳士服上衣

347

321

1,746

2,718

5,097

8,186

12,947

7,357

18,366

18,946

ベビー服

－

42

2,419

6,662

13,647

15,822

6,793

6,125

22,471

18,704
18,612

室内用品

12

64

479

2,199

6,725

11,94013,564

8,145

15,780

女性洋服上衣

498

1,185

5,069

8,789

11,39812,034

14,261

8,725

15,736

16,856

履物パーツ

8,580

7,615

9,298

13,106

22,58728,02829,49917,57933,57947,097

その他履物

988

5,331

9,361

11,563

16,137

24,17735,25423,26440,977

46,780

その他カバン

320

705

5,240

8,008

10,919

6,261

5,910

4,055

12,654

15,941

2

8

213

21

4,786

7,417

8,215

5,456

15,103

28,978

文具
鉄鋼金属製品
機械類

食卓用具

その他食卓用具

470

596

583

1,135

4,395

3,496

4,473

2,933

6,540

10,999

輸送機械

自動車部品

1,256

2,635

8,434

8,949

19,411

21,964

28,81017,117

38,14830,330

基礎産業機械

光学レンズ

69

63

2,407

457

2,583

15,407

12,897

5,390

9,432

19,107

その他機械類

その他機械類62

産業用電子製品
家庭用電子製品
電気電子製品

（千ドル）

2006

小分類

電子部品
重電機器
電線

1,352

3,018

2,674

6,015

4,653

3,727

3,095

6,175

10,361

電話機部品

－

931

9,810

36,137

69,24478,902 108,540

5,027

55,492

52,164

その他コンピューター部品

－

－

1,760

7,360

12,42815,7883,524

11,543

16,403

その他照明器具部品

－

－

262

1,651

1,830

3,459

4,176

4,088

27,606

51,194

電気釜

－

－

－

7,325

12,695

14,18625,977

15,42133,03439,438印刷回路（プリント基板）

－

787

9,981

4,818

20,93972,56085,312

68,702 209,186 282,689

9,806

連結部品

209

653

6,837

4,912

9,858

11,77817,131

5,966

6,890

13,922

その他重電機器部品

371

4

1,249

12,223

17,281

19,60623,028

11,394

24,59335,820その他電線（点火用配線セット等）

1,613

3,737

12,013

11,49025,83731,28739,60319,19735,35749,055

通信用光ケーブル

507

872

7,529

8,585

12,954

18,31719,005

9,917

18,63718,456（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望て手作業処理し、年間 100 億円の収益を得ていたこと

61を含む「履物類」（9,487 万ドル）、「カバン類」（1,5945が伝えられている 。また、韓国から持ち込んだ「ゴ万ドル）のほか、筆記具などの「文具」（2,798 万ドマ」や「エゴマ」は、イリゴマや胡麻油などに加工さル）が輸入をけん引している。この中でも、履物メーれるほか、「栗」については生栗の一次産品輸出からカーとして開城工団に初めて入居した「三徳通商」

加工食品輸出への転換に向けて、韓国政府が国内の栗（釜山）の場合、生産ラインに加え、品質検査室と研皮むき業者のコンソーシアム結成を促したことなどが究開発センターを併設するなど R ＆ D 機能まで工場

67

背景にある 。

内に備えた 。

② 「化学工業製品」をめぐっては、2006 年に 159 万ド⑥ 「鉄鋼金属製品」については、2006 年に品目別でルであったが、2010 年に 2,445 万ドル、2015 年にはトップ（2,716 万ドル）を占めたのに続き、翌 2007 年

2006 年比で約 96％増の 4,467 万ドルにまで拡大した。

も「電気電子製品」、「機械類」に次ぐ 3 位に位置し内訳をみると、2015 年は段ボール箱を含む「その他た。これは「鉄鋼製構造物等」（HS730890）の輸入額

紙製品」（2,805 万ドル）が全体の 62.8％を占めたほ（2006 年：2,583 万ドル、2007 年：1,335 万ドル）が多か、「 厨 房 用 陶 磁 器 製 品 」（742 万 ド ル ）、「 接 着 剤 」

かったことが理由として挙げられ、工団造成のための（325 万ドル）などの品目で多かった。

資材の再輸入によるものと考えられる。2008 年以降③ 「プラスチック・ゴム・皮製品」に関しては、2006の 輸 入 額 の 推 移 を み る と、2008 年 に 742 万 ド ル、

年に 361 万ドルであったが、2010 年に 1,261 万ドル、2010 年に 1,228 万ドル、2015 年には 2008 年比で 51％

2015 年には 2006 年比で約 89 増の 3,278 万ドルを記録

増 と な る 1,522 万 ド ル を 記 録 し た。 内 訳 と し て は、した。内訳をみると、2015 年は「その他プラスチッ2015 年は「その他食卓用具」（1,099 万ドル）が全体のク製品」（2,573 万ドル）が全体の 78.5％を占めてお72.2％を占めており、金属製食器類の生産が行われてり、具体的には、食品容器や化粧品容器、半導体部品いることがうかがえる。

容器などの中間財・最終（消費）財が挙げられる。

⑦ 「 機 械 類 」 に 関 し て は、2006 年 に 品 目 別 で 2 位④ 「繊維類」については、2014 年まで 7 年連続で品目（2,088 万ドル）であったのに続き、翌 2007 年も同位

別輸入額のトップを占めるなど、開城工団の主軸産業（2,398 万ドル）を占めた。これは工団造成用としてとしての地位にあった。輸入額の推移をみると、2006

ローラー等の「整地用機械」（HS8430）や「ブルドー

年 は 365 万 ド ル に 過 ぎ な か っ た も の の、2010 年 にザー等」（HS8429）などの重機の再輸入などが多かっ

3,175 万ドル、2015 年には 2006 年比で 99％増となるたためで、2008 年以降は減少傾向にある。2008 年以

5 億 2,417 万ドルまで拡大した。内訳に目を向けると、降の推移をみると、2008 年 5,037 万ドル、2010 年 5,947

2015 年の上位 5 品目では「男性ズボン」（4,791 万ド万ドル、2015 年は 2008 年比で 43％増となる 8,815 万ル）、「アンダーシャツ」（4,086 万ドル）、
「靴下」
（3,458ドルを記録した。内訳としては、2015 年は「自動車

万ドル）
、
「ガウン」
（3,289 万ドル）、
「女性ズボン・ス

部品」（3,033 万ドル）が最も多く、次いで「光学レンカート」（3,237 万ドル）の順で輸入額が多かった。開ズ」（1,910 万ドル）、「その他機械類」（1,036 万ドル）

城工団に入居した繊維企業の多くが韓国大手企業の受などの順であった。

託生産企業（OEM）で、メンズ服「TRUGEN」ブラ⑧ 「電子電気製品」をめぐっては、2006 年が 834 万ド

ンドを販売する衣料メーカー「INTHEF」や下着メー

ル に 過 ぎ な か っ た が、2010 年 に 2 億 914 万 ド ル、カーとして有名な「BYC」ブランドの製品などを生2015 年には 2006 年比で 98％増となる 5 億 8,771 万ド産している。開城工団操業以前から複数の韓国企業がルまで拡大し、初めて「繊維類」を抜いてトップに浮北朝鮮との間で縫製品の委託加工を行ってきており、上した。内訳をみると、2006 ～ 2008 年は「その他電そのノウハウが開城工団でも継承されていることがう

線（点火用配線セット等）」が最も多かったものの、かがわれる。

2009 ～ 2012 年は「電話機部品」が取って代わった。

⑤ 「生活用品」に関しては、2006 年に 1,051 万ドルで2013 年は北朝鮮の核実験による半年間の操業停止にあったが、2010 年に 6,308 万ドル、2015 年には 2006

伴い、全品目の輸入が減少する中、「印刷回路（プリ

年比で 93％増となる 1 億 5,053 万ドルに達した。内訳

ント基板）」の輸入（6,870 万ドル）が最多額を記録しをみると、2015 年は「履物パーツ」や「その他履物」

た。また、2015 年には「印刷回路（プリント基板）」の輸入額が 2 億 8,268 万ドルに上り、「電子電気製品」

5「‌ 無 等 日 報 」（2018 年 8 月 24 日 付 け ）http://www.

全輸入額（5 億 8,771 万ドル）の 48％を占め、開城工

mdilbo.com/detail/etc/540150
6「農水畜産新聞」‌（2005 年 3 月 9 日付け）http://www.
aflnews.co.kr/news/articleViewhtml?idxno=35150

7「‌ ア ジ ア 経 済 」（2012 年 11 月 22 日 付 け ）https://cm.
asiae.co.kr/article/2012112217001309749

62

団貿易を代表する輸入品となった。2015 年の「電子に転じている。さらに、開城工団貿易の中核を成す「繊電気製品」の輸入額の内訳では、「印刷回路」に次い維類」や「生活用品」（履物、カバン）などの軽工業製

で「電話機部品」（5,216 万ドル）が 2 位につけたほ品についても、2008 年（0.04）以降は安定的にプラス値

か、「その他照明器具部品」（5,119 万ドル）、「その他を維持しているほか、「プラスチック製品」に関しても

電線（点火用配線セット等）」（4,905 万ドル）、韓国・2012 年（0.01）、2014 年（0.06） 及 び 2015 年（0.02） はクク電子（Cuckoo Electronics）製の「電気炊飯器」

プラスに転じている。こうしたことは、南北貿易の構造（3,943 万ドル）などの品目が上位に入った。

が開城工団を中心に従来の繊維類への一極集中から脱却
し、貿易品目の多様化や高付加価値化によって貿易構造⑷

が高度化していること意味している。言い換えれば、開貿易構造の高度化

城工団をめぐる貿易が量的拡大とともに、質的向上を同

開城工団の貿易構造は、規模の拡大に伴い 2006 ～時に進展させており、北朝鮮の輸出加工区における労働2015 年の 10 年間で大きく変化した。まず貿易収支をみ

集約型産業の可能性を広げているといえよう。5 万人にると、2006 ～ 2009 年は年間 1 ～ 2 億ドル台の出超状態及ぶ北朝鮮労働者の雇用創出効果も勘案すれば、工団労が続いていたが、2010 年にはその額が 3,231 万ドルまで働者を含めた被扶養人口は 25 万人に及ぶとされ 、地域急減した。2011 年には 1 億 2,023 万ドルの入超に初めて経済への波及効果が多方面かつ重層的であることがうか

転じ、2015 年はその額が 2 億 36 万ドルを記録した。開

がえる。

8

城工団の生産高が年々増える中、輸入が拡大するのは工3．南北産業協力の可能性

団で生産される最終財の高付加価値化が進んでいる証左といえよう。このことは、比較優位を示す指標となる貿⑴

易特化指数（〈輸出額－輸入額〉／〈輸出額＋輸入額〉：

北朝鮮産業の国際競争力と開城工団

前項で開城工団を中心に南北貿易の構造が高度化して－ 1 ～＋ 1 の間の値をとり、＋ 1 に近いほど比較優位がいることをみてきたが、本項では開城工団をめぐる南北

ある）でみるとよりわかりやすい。
たとえば、図 5 で示した 1999 ～ 2015 年の貿易特化指貿易が北朝鮮経済に与える影響について考察してみた

数では、2015 年の最大輸入品目である「電気電子製品」

い。まず北朝鮮の産業構造を GDP 構成比で確認しておが 2010 年（− 0.06）までマイナス値を示していたもの

こ う。 図 6 に よ れ ば、2015 年 の 農 林 漁 業 の 比 率 はの、2011 年（0.12）以降はプラスに転じた。また、「機械類」についても 2010 年以降はマイナス幅を大きく減

8ら し、2011 年（0.08） と 2015 年（0.07） に は プ ラ ス 値

seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20160211003009

図5「ソウル新聞」（2016 年 2 月 11 日付け）https://www.

南北貿易（韓国の対北貿易）の貿易特化指数

0.80
0.60

+

0.40

+

0.20
0.00
-0.20

+

+

+

2010

2005

1999

2015

+

-0.40
-0.60

+

+

-0.80
-1.00

+

+

+

+

-1.20

農林水産物
化学工業製品
繊維類
鉄鋼金属製品
電気電子製品

+

+

+

+

+

鉱物
プラスチック・ゴム・革製品
生活用品
機械類

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

図663

北朝鮮の産業構造：GDP 構成比（2015 年）

（％）

2.3
5.5

農林漁業

鉱業

0.2

21.6
24.3

鉱工業
（33.2％）

製造業（20.6％）

鉱業

12.2

軽工業

7.0

重化学工業

10.8

13.4

電気ガス水道業

サービス業（31.1％）

3.2
5.2

建設業

9.0

政府

23.3

その他

8.9

4.5

48.5

韓国

北朝鮮

（出所：韓国銀行）

21.6％、鉱業は 12.2％で非製造分野の第一次産業が全体の 33.8％を占めており、同 2.5％の韓国と比べると、一次産品を中心とした分野で競争力を有していることがわかる。
次に北朝鮮産業の競争力を RCA 指数（顕示比較優位
指数：〈北朝鮮のα財の輸出／北朝鮮の総輸出〉／〈世界のα財の輸出／世界の総輸出〉）を用いてみていく。
これは品目別に北朝鮮の総輸出額に占める比率と世界比率との比較を通じて輸出競争力を計る方法で、数値が「1」を上回る場合、国際的な競争力があるとされる。
図7

2015 年の北朝鮮の品目別輸出競争力（図 7）では、「繊維製品」（HS50 ― 63）の数値が 6.594 で最も高く、次いで「鉱物性製品」（HS25 ― 27）が 4.168、「動物性製品」（HS01 ― 05）が 2.156 などと続いた。「機械・電気機器」（HS84 ― 85）については、0.053 と値が低く、同分野での競争力が劣位にあることがうかがえる。
一方、開城工団の対韓輸入を北朝鮮の輸出に含めて算出すると、「機械・電気機器」に関しては、0.356 まで数値が伸び、さらに「電気機器」（HS85）だけでみると、0.072 から 0.506 まで上昇する。このことは開城工団式

北朝鮮の品目別輸出競争力：RCA 指数（2015 年）

7

6.596

6

5
4.168
4

3
2.156
2
1.037
1
0

0.561
0.053
植物性製品
（HS06-14）

動物性製品（HS01-05）

鉱物性製品（HS25-27）

繊維製品
鉄鋼・金属製品 機械・電気機器（HS50-63） （HS72-83）（HS84-85）

0.025
（機械類）
（HS84）

0.072

0.506

（電気機器） （※電気機器：（HS85）
プラス開城工団）（HS85）（出所：UN Comtrade，大韓貿易投資振興公社）

64の輸出加工貿易の導入が北朝鮮産業構造の高度化を促進

ナムは 1986 年の「ドイモイ（刷新）」政策導入以降、低するものとして注目されよう。従来、競争力を有する賃金を背景に輸出加工区や経済特区、工業団地を中心に「繊維類」に加え、2015 年に最大輸入品目に浮上した

積極的な外資導入を進めるとともに、中国や ASEAN「機械・電気機器」に関しては、韓国企業よる水平分業

諸国などから原材料・中間財を輸入し、完成財を米国やの地位を確かなものとしており、同分野への進出拡大が日本、欧州などの先進国に輸出する加工貿易を原動力と更に見込まれる。

して急速な経済成長を遂げた。1995 年の ASEAN 加入

このほか、開城工団進出の最大のメリットといえる賃（東南アジア諸国連合）に続き、1998 年に APEC（アジ

金についても触れておきたい。開城工業団地の比較優位

ア太平洋経済協力会議）、2007 年には WTO（世界貿易はその低賃金にあることはいうまでもない。2015 年の機関）にそれぞれ加盟したほか、米越通商協定（2000

月平均賃金は最低賃金（70.355 ドル）に保険料などを加年）など各国とも二国間経済協定の締結を進めるなど、えると計 141.4 ドルとなり、中国（659 ドル：最低賃金

世界市場を相手に貿易を促進した。

196 ～ 261.4 ドル）やベトナム（193 ドル：最低賃金 89

貿易額は 2000 年に 301 億ドル、2005 年 692 億、2010～ 126.9 ドル）、インドネシア（259 ドル：最低賃金 86

年 1,570 億 ド ル、2015 年 3,277 億 ド ル、2019 年 に は

9～ 209.95 ドル） の同規模団地と比べるとその優位は顕著

2000 年比で約 17 倍となる 5,180 億ドルを記録した。特である。地理的距離や同一言語・文化、高い教育水準なに輸出については、2000 年に 144 億ドル、2010 年 722

ども考慮すれば、ここに経済開発戦略の源泉を見出すこ

億ドル、2019 年には 2000 年比で約 18 倍となる約 2,646とができるのは明らかである。

億ドルまで規模を拡大した。貿易収支をめぐっては、長年にわたって入超状態が続いてきたが、2012 年以降は⑵

出超に転じる年もあらわれ始めたほか、2016 年以降はベトナムの対外開放と北朝鮮

連続して出超となるなど、輸出品の高付加価値化が進ん

北朝鮮が輸出加工区の設置を通じた外資導入・対外開でいることがうかがえる。ベトナムの品目別輸出競争力放路線に転換した場合、貿易構造がどのように変化してを RCA 指数でみると、2000 年以降（5 年周期）は「植いくのかみていきたい。北朝鮮と同じく社会主義国であ

物性製品」（HS06 ― 14） や「 動 物 性 製 品 」（HS01 ― 05）、

るものの、市場経済化を通じて大規模な対外開放政策を「鉱物性生産品」（HS25 ― 27）の数値が低下する一方、展開しているベトナムの事例を本項で取り上げる。ベト「機械・電気機器」（HS84 ― 85）の値は、2000 年の 0.261
から 2019 年には 1.549 を記録するなど継続して上昇し9「‌ 聯 合 ニ ュ ー ス 」2015 年 3 月 13 日（https://www.

ており、貿易構造が高度化している様子がみられる（図yna.co.kr/view/AKR20150313074900043）

8）。また、「繊維製品」（HS50 ― 63）に関しても持続的に

図8

ベトナムの品目別輸出競争力（RCA 指数）

7

6

5

4

3
1.549
0.627

2

0.569
0.308

1

0

0.261

植物性製品
（HS06 ‑ 14）

動物性製品（HS01 ‑ 05）

鉱物性生産品（HS25 ‑ 27）
2000

2005

繊維製品
（HS50 ‑ 63）2010

鉄鋼・金属製品（HS72 ‑ 83）
2015

機械・電気機器（HS84 ‑ 85）

2019（出所：UN Comtrade，World Integrated Trade Solution）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

65

一定の競争力を維持しており、「機械・電気製品」ととした。具体的にみると、韓国・北朝鮮の西海岸地域をもにベトナムの輸出を支える大きな軸となっている。こ

「環黄海経済ベルト」、東海岸地域を「環東海（日本海）

うしたことから、輸出加工区を中心としたベトナムの対経済ベルト」、南北軍事境界線地域を「境界線地域経済

外開放、特に輸出の拡大が貿易構造と産業構造の高度化

ベルト」として開発を進め、西海岸地域では中国横断鉄を急速に促しているものとみられ、開城工団を中心とし道（TCR）、東海岸ではシベリア横断鉄道（TSR）へのた北朝鮮の対外開放においても示唆するところが少なく連携を通じて大陸へのアクセスも確保するとしている。

ないといえる。

すでに同構想に関しては南北間でも議論された経緯があり、2018 年 9 月の「平壌共同宣言」で「西海経済共同⑶

特区」と「東海（日本海）観光共同特区」構想が将来的

対北朝鮮沿海部開発戦略

な検討課題として宣言文に盛り込まれた。また、金正恩

北朝鮮の産業競争力の現状から、開城工団方式に象徴

体制発足後、北朝鮮域内で 20 か所以上の経済特区が設される輸出加工区型の貿易が北朝鮮産業の高度化を促置されており、これらと開城工団型輸出加工区との連携

し、経済発展に向けた外資導入の環境整備に効果的な方なども視野に入れることができよう。

法であることを前述のとおりみてきたが、その北朝鮮へ

なお、近年の北朝鮮の対外貿易は中国傾斜が強まっての適用に向けては、開城工団の新増設を中心とした「対おり、開城工団が閉鎖された 2016 年以降は対中貿易が北朝鮮沿海部開発戦略」が有用なアプローチとなり得る

金額ベースで 9 割前後を占めている（図 10）。これは経であろう（図 9）。これは開城工団の規模拡大や第 2・第済力を背景とした韓国の対北政策の効果を著しく低減さ3 団地などの新設を通じて北朝鮮域内における対外開放せるだけでなく、北朝鮮の対中経済依存を強め、中国依地域を拡大させる開発戦略で、中国の沿海部開発でみら存型の経済構造が固定化する危険性をはらんでいる。言れたように沿海部の経済特区を皮切りに、都市間、地域

い換えれば、南北経済共同体の形成を通じて「事実上の間といった点から線、線から面へのスピルオーバー効果

南北統一」（de facto integration）を目標とする韓国のを通じて国全体の均衡的発展を促進させるものである。

統一政策にとって、中朝間の経済統合の深化は大きな障すなわち、北朝鮮の沿海部に開城工団型の輸出加工区を害となり得るのである。開城工団だけで北朝鮮対外貿易

増設し、インフラや物流などの連結を通じて工団間のコの 3 割を占めていたことを踏まえると、北朝鮮への影響

ネクティビティとサプライチェーンを強化し、対外開放

力確保に向けて、工団の地域的拡散・規模拡大などを通地域の拡大を図るのである。

じた北朝鮮貿易の多角化が喫緊の課題として浮上してい韓国の文在寅政権（2017 ～ 2022 年）は、対北経済連

るといえよう。

携案の一つとして「朝鮮半島新経済地図」構想を打ち出
図9

対北朝鮮沿海部開発戦略（概念図）

シベリア横断鉄道（TSR）

中国横断鉄道（TCR）

西海経済共同特区（平壌共同宣言 2018 年 9 月）

開城工業団地型
輸出加工区の新増設「東海」観光共同特区（平壌共同宣言 2018 年 9 月）
境界線地域経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

開城工業団地型
輸出加工区の新増設

環東海（日本海）経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

環黄海経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

開城工業団地型（既存）（筆者作成）

66
図 10

14.2

33.1

52.7

2009

11.7

9.0

9.1

21.2

22.4

9.4
13.3

北朝鮮貿易額の国別構成比
7.6

23.5

6.1

7.6

5.1

4.8

1.6

4.2

1.0

（%）
4.6
0.3

11.3
0.3

30.2

31.4

69.8

68.5

2011

2012

77.3

87.6
68.9

56.9

2010

2013

2014

中国

93.3

94.8

95.1

2017

2018

2019

88.4

63.7

2015

韓国

2016

2020

その他
（出所：大韓貿易投資振興公社、韓国銀行）

おわりに地が北朝鮮と認定されれば、高率の関税が賦課され、開城工団製品の輸出メリットが大幅に低下することにな

本稿を締めくくるにあたって、将来的な開城工業団地る。対応策として韓国内需向けや、輸出先の原産地規則のあり方について以下の三つの点に言及しておきたい。

に沿うような生産方式の変更、関税・非関税障壁の少な

第一点は、開城工団の経済特区への転換である。現在のい開発途上国への輸出などが考えられるが、開城工団の北朝鮮産業の水準を勘案すると、開城工団のような賃加規模拡大にとって大きな障害要因となるのは明らかであ工をベースとした貿易方式が南北産業協力の形態としてる。そのため将来的に韓国が各国との間で積極的に推進有用かつ現実的なアプローチであることを本稿で考察ししている FTA 締結を通じた特例措置（域外加工地域）てきた。開城工団の貿易方式は、保税地区・輸出加工区の獲得が必須となってこよう。すなわち、開城工団のよとして原材料・中間財を韓国から持ち込み、完成品を韓うな韓国外の地域で生産された製品でも、韓国内から輸国へ全量搬出することが前提となっており、輸出加工区出する事例（韓国・シンガポール FTA）や、完成品のの問題点として指摘される北朝鮮経済との連関関係の希非原産地からの投入財が一定比率以下である事例（韓薄性、つまり「飛び地」（enclave）としての性格が強く国・EFTA/ASEAN FTA）がそれぞれ韓国製と認定さあらわれている。そのため将来的な北朝鮮の経済発展にれた特例措置の導入が積極的に検討されよう。

向けては、南北間の分業を通じて相互依存関係を深化さ次に後者の韓国専用団地の問題に関しては、各国からせていくことが望ましく、開城進出企業による原材料のの進出を通じて同団地の多国籍化、国際化を図ることで北朝鮮域内調達や完成品の北朝鮮域内への流通なども可

原産地をめぐる理解と協力が国際的に広がるものと考え能となるよう、経済特区や工業団地への発展的進化が求られる。また、韓国専用団地に限定することは開城工団められる。前方・後方連関を通じて南北間で広範囲かつが北朝鮮との二国間関係に従属し、南北間の政治的な要

重層的なサプライチェーン・産業チェーンを構築するの因に影響を受ける懸念もある。そのため、多国間からのである。資本・技術導入の可能性が広がり、輸出主導型

投資誘致を通じて国際化を図ることで開城工団の不可逆

経済への転換などを通じて北朝鮮経済の自立的な発展に性を高めていくことが望ましい。

向けた礎となろう。

そして最後の点として、本題から逸れるが、開城工団

第二点は、開城工団の国際化である。これには開城工が持つ政治的な含意についてごく簡単に触れておきた団製品の原産地と韓国専用団地という二つの問題が内在い。開城工団が南北間産業協力のツールとして有用であしている。まず前者の原産地問題については、現状ではることはすでにみてきたが、政治的にもその波及効果が

開城工団製品の原産地が北朝鮮と認定される可能性が高

決して小さくないことは多言を要しないであろう。北朝

く、その場合、北朝鮮製品の輸入に規制を設けている国

鮮域内に韓国の経済網を張り巡らし、相互依存を深める

が先進国を中心に多数存在するということである。原産

ことで南北関係の不可逆性を高めていくことは、韓国が

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

67

南北関係において唯一主導権を握ることができる方法で大韓貿易投資振興公社「北韓の対外貿易動向」（各年版）

あると同時に、北朝鮮体制のソフトランディングを促す

南北交流協力支援協会『南北交易 25 年史』（2016 年 12

上でも現実的なアプローチとなり得る。その意味から、
北朝鮮研究においても、将来的に下部構造（経済体制）

月）
上澤宏之「研究ノート

北朝鮮の経済開発と韓国の対北の変化を通じて、上部構造（政治体制）の変化を促すと朝鮮政策 ─ その接合構造 ─ 」『アジア研究所紀要第いった、より実践的な方法論への発展、進化が求められ

45 号』亜細亜大学アジア研究所（2018 年）

てこよう。

UN Comtrade（https://comtrade.un.org/）
World Integrated Trade Solution（https://wits.

主要参考資料
統一部『統一白書』（各年版）

worldbank.org/）
南北交流協力システム：南北交易統計（https://www.

統一部「南北交流協力動向」（各号）

tongtong.go.kr/unikoreaWeb/ui/pblc/guidance/dta/

韓国銀行「北韓の経済成長率推定結果」（各年版）

PGDDTD taBbsNrstkrTradeStatsGuidance.do）