『地域政策研究』（高崎経済大学地域政策学会）
合併特例区の現状と課題（一）
第 10 巻 第 3 号 2008 年 2 月

１頁〜 12 頁

合併特例区の現状と課題（一）―主として岡山市・宮崎市の事例を参考に―

生沼裕

The present conditions and the problems
of municipal merger exceptional-case wards− Mainly refer to the case studies of Okayama city and Miyazaki city −Yutaka OINUMA

Ⅰ．はじめに合併特例区は ､ 合併時の特例として ､ 新市町村の一体性の円滑な確立のために ､ 合併協議により合併後の一定期間 ､ 一又は二以上の旧市町村の区域を単位として設けられる特別地方公共団体である（市町村の合併の特例等に関する法律（合併特例法）第 26 条）｡ 平成 16 年 5 月に成立した市町村の合併の特例に関する法律（旧合併特例法）の改正法及び現行の合併特例法により創設された制度であり ､ 平成 18 年７月１日現在 ､ 全国において 6 団体が当該制度を活用している ｡
合併特例区は ､ 一定期間（5 年以下）､ 普通地方公共団体である市町村区域内に設置される法人格を有する特別地方公共団体であるという点において ､ 地域自治区と異なる ｡
この合併特例区に関しては ､ 制度創設後数年しか経っておらず ､ その実態についての研究はこれからといった状況である ｡
そこで ､ 本稿では ､ 昨年度実施したこれら 6 団体に対するアンケート調査の結果等及び岡山市・宮崎市の事例を整理することにより ､ 合併特例区の現状と課題の一端を明らかにするとともに ､ 合併特例区制度の運用面のあり方に関して ､ 若干の考察を行う ｡

Ⅱ．地域審議会・地域自治区・合併特例区制度の概要
まず、いわゆる地域自治組織に関する制度（地域審議会・地域自治区（一般制度・特例制度）・合併特例区）の概要を、以下に示す。
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【図表１】

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�（出典）新しいまちづくりを目指して〜合併市町村の取組の実態〜
市町村の合併に関する研究会報告書

平成 19 年 3 月

総務省

合併特例区については ､ 法人格を有する特別地方公共団体であること ､ 特別職の合併特例区長を置くこと ､ 図表 1 に記載はないが ､ 合併特例区協議会には ､ 意見具申権だけではなく ､ 合併特例区の予算や規則などの重要事項にかかる同意権が付与されていること ､ などが主な特徴と言える ｡
但し ､ 課税権や長期借入金等は認められていないため ､ 基本的に主たる財源は新市町村からの移転財源である ｡

次に ､ 各々の設置状況 ､ 設置期間 ､ 協議会等の構成員定数･任期等について ､ 以下に示す ｡

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沼裕

【図表２】

（出典）新しいまちづくりを目指して〜合併市町村の取組の実態〜（市町村の合併に関する研究会報告書
成 19 年 3 月 総務省）における調査データ等（平成 18 年 7 月 1 日現在）をもとに作成 ｡−4−

平合併特例区の現状と課題（一）

合併特例区は ､ 法令上 ､ 設置期間が 5 年以下とされているため ､ 他の制度と比べ設置期間が短い ｡

次に、各々の審議内容について、以下に示す。

【図表３】（出典）新しいまちづくりを目指して〜合併市町村の取組の実態 〜（市町村の合併に関する研究会報告書
19 年 3 月 総務省）における調査デ−タ等（平成 18 年 7 月 1 日現在）をもとに作成 ｡

平成

Ⅲ．合併特例区の現状と課題
次に ､ 合併特例区を設置（平成 18 年７月１日現在）している 6 つの地方公共団体（合併特例区担当課）に対して独自に行ったアンケート調査（平成 18 年 10 月に実施・調査時点は原則として平成 18 年７月１日現在･回収率 100%）の結果等を整理することにより ､ 合併特例区の現状と課題の一端を見てみたい ｡ なお ､ 当該アンケート調査は ､ 昨年度まで本学大学院地域政策研究科に在籍した前田寛仁氏と共同で行ったものである ｡

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１. 合併特例区の概要（１）総括的事項①

設置数 : 6 団体（14 合併特例区※）②

設置状況 : 旧市町村の全てに合併特例区を設置している団体はせたな町のみ ､ その他は旧市町村の一部に合併特例区を設置している ｡③

設置期間 : 旧市町村の協議により 5 年以内の設置期間を定める（規約に定める）こととなっているが ､ せたな町のみ 4 年 7 か月 ､ その他は全て 5 年である ｡④

合併特例区の名称 ､ 設置期限 ､ 合併特例区協議会の構成員定数
図表４のとおりである ｡

【図表４】

※

岡山市は ､ 平成 19 年 1 月 22 日に建部町 ､ 瀬戸町とも合併し ､ 新たに建部町合併特例区 ､ 瀬戸町合併特例区を設置している ｡（注） せたな町（規約上の定数は各特例区 10 人以内）の９人は、２人の公募枠に対し、１人しか公募がなかったことによる。また、高岡町の定数は規約上は 20 人以内だが、実際の選任は 15 人となっている。

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合併特例区の現状と課題（一）⑤

合併特例区を選択した理由
図表５のとおりである。

【図表５】

法人格や強い権限を有する点が評価されている。また、住民の不安解消やソフトランディング、住民意見の反映といった理由も挙げられている。

⑥

新市町村の一体化への影響せたな町のみ「特例区を設置したことにより、地域住民の合併した感が薄く、意識の変化がない。また、事業の一本化が、区があることによりスムーズに行えない。」との回答だった。その他の団体は、「特になし」とのことである。

⑦

合併特例区の設置期間の経過後の予定
設置期間の経過後の予定としては ､3 団体（せたな町、名寄市、宮崎市）が地域自治区への移行を予定している ｡ 士別市と岡山市は「未定」、喜多方市は「予定なし」との回答だった。

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沼裕

（２）合併特例区長①

合併特例区の初代区長の兼職・報酬（月額）・選任方法
図表６のとおりである ｡ なお ､ 区長の選任権は ､ 法令上 ､ 新市町村の長にある ｡ したがって ､

図表中 ｢ 推薦 ｣ とあるのは ､「推薦」を踏まえて長が区長を選任したことを意味する。

【図表６】（注） 助役兼務の場合、助役の報酬額が支給されている。また、助役の総数はせたな町１人、士別市２人、名寄市２人、宮崎市５人となっている。なお、現行の自治法上は「助役」ではなく「副市町村長」と名称が変更されている。

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合併特例区の現状と課題（一）（３） 合併特例区協議会①

構成員の任期・属性・報酬
構成員の任期については ､6 団体とも 2 年としている ｡
会長・副会長の選任方法については ､6 団体とも構成員間での互選としている ｡
構成員の属性･報酬は ､ 図表７のとおりである ｡【図表７】（注） せたな町の数値は、規約上の各上限値である。また、喜多方市は、全ての合併特例区が同じ数値である。

構成員の属性としては、全体的に、公共的団体等を代表する者や学識経験を有する者が多い。一方、公募による選任があるのはせたな町のみである。岡山市の場合、多数の旧町議会議員が構成員となっている。また、宮崎市では、佐土原町合併特例区において、市議会議員 5 人が構成員となっている。
報酬については、岡山市、宮崎市以外の団体は、基本的に、審議会等の附属機関等の委員報酬と同等の扱いとしている。

②

地元地区や商工会、ＰＴＡなどの各種団体との懇談会（意見交換会等）の実施
岡山市の合併特例区協議会のみが実施しているとの回答だった。
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③

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市町村議会議員との懇談会（意見交換会等）の実施
岡山市の合併特例区協議会のみが実施しているとの回答だった。

④

合併特例区協議会の公開６団体全てが「公開している」との回答だったが、住民に事前に協議会の開催日時等を周知しているかどうかについては、士別市と岡山市のみが周知しているとの回答だった。

（４） 合併特例区の予算（平成 18 年度当初）
予算規模は ､1 区あたり 2 千万円から 8 千万円程度のところが多い ｡ 人口一人あたり予算を見ると ､2 千円 / 人程度が最少で ､ 最多は 44 千円 / 人となっている ｡ 歳入の大半は交付金（移転財源）となっている ｡ 歳出として ､ 観光･イベントに係る事業 ､ 施設等の維持管理や各種地域事業（福祉バスの運行や農林業振興 ､ 定住対策事業等）など ､ 地域の実情にあった幅広い事業が行われている ｡【図表８】（出典）新しいまちづくりを目指して〜合併市町村の取組の実態〜
市町村の合併に関する研究会報告書 平成１９年３月 総務省（５）合併特例区の公の施設法人格を有する合併特例区は、法令上、公の施設を設置・管理できるようになっている。公の施設を設置している合併特例区を有する団体は 3 団体であり、全体の半数にあたる。設けている場合は、公民館、保健福祉施設、コミュニティセンター・集会所、教育・文化関連施設、スポーツ施設など、地域に密接な関わりを持つ様々な施設が対象となっている。

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合併特例区の現状と課題（一）

【図表９】※「その他」の内訳
岡山市：スポーツ施設、親水公園
宮崎市：田野町農村環境改善センター（出典）新しいまちづくりを目指して〜 合併市町村の取組の実態 〜（市町村の合併に関する研究会報告書 平成 19 年 3 月 総務省）における調査デ−タ等（平成 18 年 7 月 1 日現在）及び各規約をもとに作成。

（６）合併特例区の事務局
旧市町村ごとに置かれた総合支所に合併特例区の事務局を担当する組織を設置しているところが多い。
ただ、せたな町の場合は、北檜山区合併特例区は町役場本庁に、瀬棚区合併特例区と大成区合併特例区は各総合支所に、合併特例区の事務局を担当する組織を設置している。
また、名寄市は合併特例区の事務局を担当する組織として専任の区事務所を設置している。他の団体では、合併特例区の事務局職員は支所職員等の兼務となっているが、名寄市の場合は、合併特例区の事務局に専従職員 5 名と兼務職員 1 名を置いている。

（７）合併特例区の評価効果としては、住民の不安軽減やソフトランディング、住民意見の反映などが挙げられている。
一方、課題としては、事務的な手間に関するものが多いが、設置期限後の特例区の事業の取り扱いなども指摘されている。

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沼裕【図表 10】（次号につづく）（おいぬま− 12 −ゆたか・高崎経済大学地域政策学部教授）