令和３年1 1
平成28年1
1 月20日月18日

公益財団法人公益財団法人

全国里親会
全国里親会

2021

秋号

130
110号
号

第
第

巻頭エッセイ 子どもの権利基本法案を提言 *p.1

里親養育と広報のデザイン ① *p8 〜

ショートステイ里親（子育て短期支援事業）の実態

里親井戸端会議 ④ 奨学金について知ろう！ *p.10 〜

SOS子どもの村による調査から *p.2 〜

編集スタッフからのおすすめの本 *p.12

読者で作るコーナー ⑳ 最終回 子どもの言葉の暴力 *p.4

数字で見る里親制度 ⑪ *p.13

地域の里親会カレンダー拝見 !! ③ 千葉市里親会 *p.5

ホットトピックス *p.14 〜

私の養育体験  *p.6 〜

ブロック長インタビュー 中国ブロック *p.16

巻頭
エッセイ

子どもの権利基本法案を提言
弁護士

2021 年 9 月に日本弁護士連合会は子どもの権利基本法

一場 順子

たポーランドがその草案を作り10 年あまり国連で議論し生まれた条約です。子どもの権利条約には４つの一般原則が案を提言しました。
日本国憲法は、すべての国民が人間であることに基づいあり、これらの原則は子どもの権利を守るために必要です。

て基本的人権を享有すると規定しています（憲法 11 条）。

日本にいる子どもは国籍が違っても性別が違ってもみんな

ではなぜ、子どもの権利基本法が必要なのでしょうか。そ差別なく子どもの権利を保障される（差別の禁止）、公的機

れは、子どもは成長発達の過程にある存在だから、子ども

関も私的機関も学校も、大人が子どもについて何かを決め固有の権利を保障しなければ子どもの成長発達が脅かされるときは、子どもにとって最善の利益は何かを主として考慮しなければならない（最善の利益）。生命及び成長発達権てしまうからです。
これまで日本社会では子どもを権利の主体として考えずの保障。子どもは自分に影響を及ぼすすべての事柄についに、単に健全育成の対象としてしか考えられてきませんでて、その意見、気持ち、望みを聴かれ、それらの意見等をした。確かに子どもは成人するまでに大人の支援を必要と表明する権利があり、その意見等は子どもの年齢及び成熟していますが、どんな小さな子どもでも自尊心があります。

度に従って正当に尊重されなければならない（子どもの意

子どもはかけがえのない一人の人間として尊重される権利見の尊重と意見表明権）という４つの原則を法案にしましがあります。叱られれば泣き、やってはいけないことはな

た。そのほかに、子どもに対するあらゆる精神的身体的暴

ぜダメなのかを懇切丁寧に話して子どもが理解すれば駄々力を禁止し、子どもに対する不当な取り扱いを禁止するとをこねることをやめます。子どものことは当事者である子の規定、子どもの遊ぶ権利の規定も法案に入れました。

ども自身が一番よく知っているのに今まで聴かれることはそして、子どもの権利をまもるための制度として総合調少なかった。虐待された子どもを保護したときも当の子ど

整機関と子どもの権利擁護委員会の創設も入れました。私も自身の気持ちを考えることが大事

は、子どもの権利条約の理念を法律にすることによって、なのに、大人の都合で解決しようと子どもの権利を尊重することが日本社会に広がることをしがちでした。

願っています。

子ども固有の権利については、日本も批准している子どもの権利条約に定められています。第２次世界大戦の後、多くの子どもの被害が生じ

一場 順子
弁護士 子どもに関する少年事件やいじめ、虐待、子どもの権利擁護委員として活動

第 130 号■

17■

ショートステイ里親

子育て短期支援事業の 実態

SOS 子どもの村による調査から措置児童だけでなく地域の子どもの支援も里親で、との動きが高まっています。市町村との取り組みで、親の疾病や育児疲れなど、里親が一時的に子どもを預かるケースが増えています。市町村のうち、ショートステイ里
親はどのように取り組まれているのでしょうか。このほど、特定非営利活動法人SOS子どもの村が発行した『里親による子育て短期事業（ショートステイ事業）に関する調査報告書』からご紹介していきます。
（木ノ内博道）●調査概要

どの外部機関に委託し、協働で取り組んでいるとの総務省地方公共団体コード一覧表に記載されている市町村1739団体からインターネットで「子ども・子育

ショートステイ中の保険については、15 市町村て支援事業計画」を検索したところ84市町村が該当（60.0％）が加入しており、全国里親会が 5（38.5％）、

し（福岡市のSOS子どもの村を除いている）、この84

その他の保険会社が 8（61.5％）。すべてが対人・市町村にアンケート調査を行いました。また、全国児対物賠償の両方に加入していました。

童家庭支援センター協議会に加盟している児童家庭支●里親の登録手続きと登録世帯数

援センター（133）にもアンケートを実施し、その後、里親がショートステイを担うために、市町村で二次調査として、里親によるショートステイを行って登録手続きが必要と回答した市町村は 15（65.2％）いる市町村や児童家庭支援センターにオンラインツーと多くを占めましたが、登録手続きを必要としていルや電話、あるいは訪問によってヒアリング調査を行っない市町村もありました。

たとのことです（アンケート実施は2020年６・７月）。

また、ショートステイを担う里親は、養育里親、

84 市町村にアンケート用紙を送ったところ 50 市

一時保護、レスパイト・ケアなどの受託も可能とし町村から回答を得、有効回答は 49 件（有効回答率

た市町村は 20（80％）で、制度や行政の管轄の壁58.3％）だったとのことです。

を超えて支援の仕組みが作られているようです。

市町村へのアンケート調査から●ショートステイ委託先
49 件のうち 48 市町村がショートステイ事業を行っており、委託先として多いのは児童養護施設の●里親によるショートステイの実施体制
送迎については利用者が行うケースが23（92.0％）
で、施設などの委託機関が２（8.0％）、市町村担当者
3（12.0％）でした。
委託中の状況確認をしている市町村は8（34.8％）。

41 件（85.4 ％）、 乳 児 院 の 26 件（54.2 ％） な ど。

確認方法は電話が8、家庭訪問5、メール1でした。

里親（ファミリーホームを含む）には 25（52. １％）●里親によるショートステイを実施してよかったことの市町村が委託していると回答しています。

里親によるショートステイ事業を実施してよ里親によるショートステイの導入理由についてかったことは「ショートステイ利用を断らずにすは「施設の定員の問題」「市区町村内に施設がない

むこと」16（64.0％）、次いで「地域の里親が子から」「里親の専門性の活用」を選択した市町村が育 て 支 援 を し て く れ る こ と 」11（44.0 ％）、「 子

多く、ショートステイの受皿不足に対する解決策とどもが保育園や学校に行けること」10（40.0％）、

して里親の活用が増えていると分析しています。

「子育てが困難な家庭状況の把握ができること」8●ショートステイ里親の実施体制（32.0％）と続きます。

ショートステイの委託先として里親を選択した■こと。

●里親によるショートステイの困難さや課題

市町村 25 のうち、申し込み、マッチング、委託開里親によるショートステイ事業の困難な点は「地始から終了までの一連の流れのすべてを担う市町

域に里親が少ない」「ショートステイを担う里親が村は 16（64％）
。9 市町村（36％）はマッチングや少ない」など委託可能な里親のリクルートの問題。

委託中の状況確認、緊急時対応などを施設（里親支また「緊急時の対応に不安がある」をあげる市町村

援専門相談員）、児童家庭支援センター、里親会なもありました。

2■

第 130 号

児童家庭支援センターへのアンケート調査から●里親によるショートステイの取り組みなどは「市町村内に児童福祉施設がない」（12）、「市町村内に児童家庭支援センターがない」（15）、「ショートステイ里親登録世帯数が一桁である」

児童家庭支援センターが行う里親によるショートステ

（15）、「前年度、里親によるショートステイ実績がイは5センター（9.3％）
だった。
うち2センターは「児童ある」（10）、「ファミリーホームに委託している」

養護施設等の施設で受け入れができない場合に里親に（4）、「ショートステイを担う里親のリクルートに委託していた」との回答で、
施設中心のショートステイで里親会が協力している」（5）となっています。

あるようだ。
里親によるショートステイを実施していな

このなかから以下の 6 地域にヒアリングを行ってい理由としては「里親委託の仕組みが整っていない」
が最

います。

も多く37
（78.7％）、
次いで「施設で対応できている」
10①埼玉県朝霞市健康部こども未来課（21.3％）「里親登録者が少ない」、
5（10.6％）と続きます。

2019 年度のショートステイ実績は 29 件。養育里里親によるショートステイ導入の理由について親は 23 世帯、委託児童数は 4 人。ショートステイ里は、「里親による子育て支援の推進」（75.0％）が親を活用することになった背景としては、朝霞市に最も多く、次いで「施設の定員の問題」「里親の専

は施設がなかったこと。養育力のある地域の里親に門性の活用」（50.0％）。
「施設が遠く、利用が難し

ショートステイを委託することで、保護者の負担軽いことがあるから」（25.0％）と続きます。

減、子どもたちが普段の生活と大きく変わらず温か２つのアンケート調査から●ショートステイ利用家庭の特徴

い家庭環境のなかで過ごすことができる。里親のリクルートについては、児童相談所が実施する里親の認定前研修でショートステイ事業を説明している。

ショートステイ事業を利用した家庭と子どもの特②兵庫県明石市児童相談所（明石こどもセンター）

徴について、自由記述で回答を求めたところ、比較

児童相談所に「さとおや課」が設置されている。

的多かったものは「ひとり親」「身近な支援者の不足」

里親によるショートステイの始まりは一人のベテラ「親の疾病・障害」「育児不安・育児疲れ」などでした。

ン里親が子どもを預かったことからスタート。

ショートステイを利用した子どもの特徴について自③静岡県焼津市（児童家庭支援センターはるかぜ）

由記述から抽出すると、発達に関する課題として「発2020年実績数22件。
児童養護施設春風寮と委託契約

達障害・発達特性」に関すること。心理的な課題としをしていたショートステイが定員いっぱいであることやて「アタッチメントの問題」があげられていました。

2歳児未満児の受け入れが難しいなどから始まった。

●ショートステイを担う里親のリクルート④岐阜県子ども家庭支援センターぎふ「はこぶね」

担う機関として最も多いのは「自治体担当者」（市

ショートステイは日本児童育成園の空床の範囲内

町村 13（52％）
、児童家庭支援センター 10（25％）、で開始。ショートステイ事業は子ども家庭支援セン「児童相談所」（市町村 10（40％）、児童家庭支援

ターぎふ「はこぶね」が窓口となっている。里親にセンター０）、里親会（市町村６（24％）
、児童家よるショートステイを始めたきっかけは乳児院の入庭支援センター０）と続きます。

所児が増えたこと。里親ショートステイのメリット

リクルート活動の内容としては、チラシ、市町村

は、きょうだいを分離しないで預かれること、期間の広報紙、説明会、イベントなど。チラシについてが超過した場合でも同じ里親宅で暮らせること、繰

は児童家庭支援センターも行っていましたが、それり返しの預かりでも同じ里親が預かれること、など。

以外は市町村のみとなっています。

⑤静岡県富士市、児童家庭支援センターパラソル

ヒアリング調査から●里親によるショートステイの実施形態
里親によるショートステイは市町村の行う事業で里親によるショートステイは 2020 年から開始。
里親の活用で低年齢児の受け入れもやりやすくなった。トワイライトステイも行っている。
⑥名古屋市役所子ども青少年局子育て支援部子どもすが、それ以外に児童家庭支援センターとの協働、福祉課子ども福祉係

施設の里親支援専門相談員との協働、里親会との協児童養護施設や乳児院の入所率が高く、ショート

働などがあります。
市町村へのアンケート調査で取り組み上の課題

ステイ対応が困難だったため里親にお願いすることになった。
第 130 号■

3■

読者で作る コーナー  最終回
読者が質問して読者が答えるコーナーです。今回は前々号に掲載した質問に、以下の通りご意見が集まりました。他にもさまざまな考えがあると思います。あくまで参考例としてご活用ください。

●子どもの言葉の暴力

小学校高学年の男子が、最近言葉使いが悪くなってきました。
「うるせえ」「黙れ」「あっちへ行け」「死ね」などと暴言を吐きます。思春期に入ってきたのだろうと思い、あまりおおげさにとQ らないようにはしてますが、何度も言われると落ち込みます。皆さんは子どもの「言葉の暴力」にどう対応してきましたか。

A1

うちでは、
「言葉の暴力」には毅然とした態度で対応することにしています。たとえば

子どもが乱暴な発言をしたら「今のは暴言です」とまずハッキリ指摘します。この時は「丁寧な言葉づかいます。その後、態度を変えてくれたら「ありがとう」と言い、いつもの関係に戻ります。
この方法を徹底して貫いたら、子どももだんだ
んわかってくれるようになりました。

い」をすることを心がけます（強い口調でも暴力的

私も以前は子どもに暴言で言い返したり、傷つな感じになりにくいので）。それから「うちではそう

けたり、傷つけられたり、何度も失敗を繰り返しいう言い方は許していないです。私もしない。他のました。そのたびに反省し学び、ようやく我が家

家族の誰にも許されていないことです。だから、失流のやり方にたどりついた感じですが、本当に長礼な言い方しないでください」と言い、あとは黙ってい時間がかかりました。

研修などで学ぶ「子どもから暴言を吐かれても言A2 言。元里子です。子どもの暴言について一子 ど も か ら 乱 暴 な 言 い 方 を さ れ て、 い返してはいけません」というのは確かに正論だけ里親が同じように言い返してしまったとしても、 ど、その通りにしなくてもいい。言い返すことで深いいのではないでしょうか。少なくとも里親がそまる関係もあるかもしれないし、研修で学ぶのはあのことで落ち込んだり、気にする必要はないとくまでセオリー。それを越えてさじかげんの調整を思っています。

自分なりにしていくことが大事だと思います。

★ご愛読、ありがとうございました★
20 回を迎える本コーナーも今回でいよいよ最終回となりました。「里親だより」111 号（2017 年 2 月 20日発行）からスタートして約 5 年がたち、その間、多くの里親さんのご相談とその回答を掲載させていただ
きました。どれも共感し、納得いくご意見ばかりで、ひとりひとりの里親さんがすぐれた養育者であり、アドバイザーであることを感じます。ご相談くださった里親さん、お答えいただいた里親さん、お読みいただ
いた全国の里親さん、ありがとうございました。
なお、本コーナーへの感想・次回作への要望などありましたら、引き続き右記までお寄せください。大切に読ませていただきます。（船矢佳子）■

4■

第 130 号

Mail  info@zensato.or.jp   FAX  03-3404-2034
住 所  〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857

!
!
拝
見
里親会カレンダー
地域の３
千葉市里親会▲ 千葉市里親会長の小林有香里さん。夫の哲也さんは専門里親。
加曽利貝塚と PR 大使「かそりーぬ」、千葉市の花「大賀ハス」、幕張メッセなども（イラスト・京川誠）

主な活動

4 月 おしゃべり会①
5 月 総会
10 月 おしゃべり会②
11 月 研修会
12 月 郊外研修
1 月 おしゃべり会③験者で現在は施設スタッフとして社会的養護に携わる
川瀬信一さんの話を聴いた後、講師を交え意見交換しました。郊外研修はいちご狩りやボウリング、マザー
牧場（富津市）で動物と触れ合い、ランチを食べるなど、
子ども同士が楽しく過ごす催しです。
児童養護施設などの見学も年に 1 回実施していま

千葉市里親会（ひまわり会）には同市児童相談所

す。コロナ禍により 2020 年度の施設見学は中止と（児相）管内の登録里親 92 世帯のうち、44 世帯がし、児相と里親支援機関と里親会の共催研修で、児加入しています。

童養護施設・一宮学園副施設長の山口修平さんを講「おしゃべり会」は千葉市児相や地域の公民館など師に迎え、性教育について学びました。今年度も施で開催しています。フリートークだけではなく、2時間

設見学は中止となりましたが、山口さんと一宮学園のうちの1時間は「ミニ研修会」として講師を迎えての職員さんが来てくださり、「子どもの育ちを支え

話してもらうこともあります。最近では、千葉県出身

るパートナーシップ」をテーマに、ワールドカフェの研究者で臨床心理学などを専門とする御園生直美さという手法を用いたグループワークをしました。

んの講演を録画したものを見て感想を述べ、絵本作家

年々、活動が活発になり、役員会で積極的な意見で社会的養護当事者の西坂來人さん、社会的養護経が出るようになってきたので、年に３回だった役員
会を毎月開くことにし、議題について速やかに検討・実践できるようにしました。
普及啓発事業としては毎年、ひまわり会、里親支
援専門相談員、千葉市、里親支援機関によるパネル
展示実行委員会を立ち上げ、工夫を凝らしたパネル展示を実施しています。2020 年 9 月下旬から 11 月
上旬にかけては「旅する里親パネル展示」と題し、里親制度を紹介するパネルが市内約 20 カ所を巡り▲ 旅する里親パネル展示 2020ました。

（文・若林朋子）
第 130 号

■

5■

シリーズ

26

私の

養育体験
▲ 子どもの絵

里親は子どもを守ってあげられないのか
里親の「身分｣を考えるためにある里親のたたかい「３歳で委託を受けてから６年８カ月もの間、実の親子同然の家族として生活していたのに、里親の入平成28年12月上旬、地域の小学校10数校のPTA合院を理由に突然引き離され、その後一度も里子と会

同懇親会があり、娘の学校は幹事校だったため、その準うことができず、手紙のやり取りも許されない」とい

備に追われていました。
更に、学校から依頼された行事

う体験をされた元里親から話を伺いました。児相のの準備や、里親会の手伝い、実家の事情が重なり、連日判断の違法性を訴え、里子を守るために現在も係争の寝不足と疲労で心身ともに限界だったのだと思いま

中のため、匿名とさせていただきました。
（木ノ内博道）す。
PTA合同懇親会が終わり、帰宅途中、記憶が途切れ娘との別れ、まで
私たちは平成19年に里親になり、
平成22年に当時3歳6か月の女の子を預かりました。

て覚えていないのですが、私は川に飛び込んでしまい
ました。
すぐに救助され、命に別状はなく、翌日には回復しましたが、
しばらく入院することとなりました。
夫が私の入院を児相に報告すると、
翌日、
児相職員が

委託後、
軽度の自閉症と学習障害が判明しましたが、自宅に来て、娘を一時保護すると言ったそうです。
夫の本人の辛さを取り除く方法を手探りで模索しながら、
１

実家が近所だったので、夫の姉妹達は日頃から娘の世

つずつ障害を乗り越えてきました。

話をしていましたし、
私の母・姉も泊まりがけで行き来

私たちの親族は、実の孫や姪のように娘を可愛がっしていたので、夫は、私が入院中も娘の養育は大丈夫とてくれましたし、
ご近所の方や夫の職場の方達も、私た説明しました。
娘も「おうちに居たい」と訴えたそうでち家族を温かく見守り応援してくださっていました。

すが、児相の一時保護の判断は変わりませんでした。
娘

ある日父が入院する病院へ行く際、娘が一人でお花

は「お母さんが退院するまでの間」
「1カ月」
と説得され
「1

を買ってきたことがありました。
「お祖父ちゃんのお見

カ月なら頑張れる」と言い、夫が「絶対迎えに行くから」舞いに行くので、これで買えるお花を下さい」とお小遣と説明すると、無言で涙を流していたそうです。

いを握りしめて買いにきた、
少し足りなかったけれど可私は一過性の非定型精神病と診断され、主治医は、愛くてオマケしたと後から近所の花屋さんに聞き、
心

PTA活動によるストレスやオーバーワークが原因であが温かくなりました。
皆さんに愛されながら、やさしいり、
自死念慮や情動不安定、
抑うつの症状はみられない子に育っていく娘の姿を見ることは、
苦労をはるかにため、養育について問題はない、クリスマスまでに外泊上回る大きな喜びでした。

可、
問題なければクリスマス後くらいには退院可能と児娘が小2の時、学校での娘の様子も把握できると思い、
私はPTAの役員になりました。
私が就任した頃、役■大変苦労しました。

相に説明したそうです。
子どものためにも、
早く子どもが里親宅へ戻れるようにとの医師の見解でした。

員の人数は激減して人手が足りず（行事の準備などのところが退院後も、娘の帰宅は許されず、平成実働ができるのはわずか3人）、
尋常ではない仕事量で29 年 1 月 10 日、児相職員から里親登録の辞退を求

6■

第 130 号

私の養育体験
められました。
里親登録を認めることができない「心身ともに健全でない」にあたると説明され、私たちは登録辞退を拒否することができませんでした。
その後の受診で、娘が戻るどころか、私たちが里親由で渡されず、1 年後に返却されました。
毎年、娘の誕生日には「生まれてくれてありがとう。生んでくれたお父さんお母さんにありがとうの日だね」と言って祝ってきました。

登録を辞退させられたことに驚いた主治医は、その場里親委託を解除されてからも、せめて誕生日プレで児相に電話して抗議し、改めて寛解状態で育児可能

ゼントやカードを送りたいと毎年申し入れていますと明記した診断書も書いてくださいましたが、児相のが、「児童福祉の観点から要望に応じられない」と判断はくつがえりませんでした。平成29年2月、児相拒絶され続けています。

から「里親登録取消のお知らせ」が届きました。私た

一度、娘が夫の携帯に電話をしてきたことがあり

ちは親担当・子担当の両児童相談所長宛に、登録再開

ました（施設からの不在着信で判明）。また、娘が希望の手紙を書きましたが返答はなく、間もなく里親

学校の近くで里父母が自分に手を振っていたと言っ

登録の取消を理由に里親委託措置が解除され、娘は児たこともあったそうです（児相からの確認の連絡で

童養護施設に入所することになりました。

判明）。私たちの心の中に、常に娘がいるのと同様に、お母さんが退院するまでの 1 カ月と説明されて、娘の心の中にも私たちが居続けているのだと思いま

一時保護所で頑張った娘が、帰宅できないと知ったす。話したい悩みがあるのかも知れない。その気持

時の絶望感を思うと、胸が張り裂けそうになります。

に応えらず、何もできないことが辛いです。

たたかいの始まり

実の親子同様に愛情を育み、6 年 8 カ月もの間、家族として暮らしてきたのに、委託解除後は完全に

私たちは娘が希望する、里親宅への帰宅のために、関係を絶たれてしまいました。私たちは娘の力にな里親委託措置解除処分を不服とする審査請求書を提りたい。でも、娘の気持を聞くこともできず、娘の出しましたが、里親は処分の名宛人ではないという気持を代弁することもできません。里親には、処分理由で、不適法却下となりました。

を争う資格はないと言われ、里子の代弁者にもなれ

平成 30 年 2 月、処分の取消を求める行政訴訟をない、こんな理不尽な現状があることを知っていた

提起しましたが、里親には処分を争う資格がないとだきたいと思い、今回の取材をお受けいたしました。

の理由で却下されました。処分を争う資格があるのは、子ども本人と親権者だけだというのです。けれ
ど実際に子ども本人が裁判を起こせるでしょうか？
ずっと所在不明だった実親さんが、娘のために裁判を起こしてくれるでしょうか？
里子が望む里親家庭での生活を守るために、裁判を起こせるのは、里親しかいません。そのことを訴えて、現在最高裁の判断を待っているところです。
また、私たちと娘から家庭を奪った処分の違法性を判断してもらうために、国家賠償訴訟も提起し、〈取材をして〉全国里親会の行った『平成27年度 調査報告書』に「里親家庭の全国実態調査報告」
を載せています。
そのなかで、最初の子どもを受託した時、里親に心身上の問題があったかどうか聞いています。
「あった」と回答した里親が28.8％いました（里父20.1％、里母32.1％）。
どのような症状だったのか、
体調不良（46.0％）、
睡眠障害（28.2％）、
不安症状（25.4％）
などが高かったのですが、そのうち、通院したと答えた

係争中です。

人が37.5％いました。

子どもの力になれる里親になるには…

するのでなく、支援の体制こそ必要なのではないで

私たちは、お別れを言う機会すら与えられず、
突然娘と引き離されたまま、会うことも、
手紙やプレゼントを送ることも一切許されない状態が5年近く続いています。
サンタさんを信じていた娘に、せめて楽しみにしていたプレゼントだけでも「サンタさんから」と言って渡して欲しいと、一時保護中に児相職員に預けた品も、「施設職員との関係を築けないから」との理

養育上で健康を害した里親には、里親不適格者としょうか。
また、有無を言わさない強引な引き上げが各地で行われていますが、
児童相談所と里親は同じ目的で活動しているはずで、児童相談所は、子どもや里親とじゅうぶん話しあってほしいと感じました。
子どもの処遇については、一緒に暮らしてきた里親の意見を尊重すべきでしょう。

第 130 号■

7■

里親養育と広報の デ ザ イ ン
第１回

田北 雅裕

「広報」とは何か

ションズ ⁴」では、PR を「組織体とその存続を左

私は、子ども家庭福祉分野における「広報」およ右するパブリックとの間に、相互に利益をもたらす

びそのデザインの研究と実践に取り組んでいます。

関係性を構築し、維持をするマネジメント機能」とそのなかでも、里親制度の普及や里親リクルートな定義しています。つまり、「広報」の原義となった

ど、おもに里親養育にまつわる取り組みをしてきま

PR は、市民に向けた一方的な情報発信ではなく、した。里親委託率の向上が話題となるなかで「広報」

市民側からの意見の応答に基づいた信頼と理解を基は重要な概念となっていますが、意外と本来の意味

本に、サービスと一体となった良好な関係性を構築は知られていません。そこで連載初回となる今回は、･ 維持していくための技術と言えます。

まずは「広報」とは何かを共有したいと思います。

■

して広く用いられている「体系パブリック・リレー

PR から広報へ

原義としてのパブリック・リレーションズ

それでは、私たちの周囲の里親養育にまつわる「広日 本 に お け る「 広 報 」 は、 ア メ リ カ で 発 展 し報」はどのようになっているでしょう。里親制度を知て き た「 パ ブ リ ッ ク ･ リ レ ー シ ョ ン ズ（Public

らしめ、あるいは里親になってもらうために、チラシ

Relations、以下 PR）」が終戦直後に輸入され、定やホームページの見た目の工夫に終始しているケー

着した概念と言われています。1947 年に GHQ が、スがほとんどではないでしょうか。行政においては、

当時の道府県に対して「（前略）P･R･O ハ政策ニツ

プレスリリースを配信することや広報紙の作成等、非イテ正確ナ資料ヲ県民ニ提供シ、県民自身ニソレヲ

常に限定的に「広報」を捉えているケースが目立ち、判断サセ、県民ノ自由ナ意思ヲ発表サセルコトニツ

一方的な情報発信技術と理解されがちです。

トメナケレバナラナイ（後略 )¹」と提案し、広報部

ではなぜ、このような現状になったのでしょうか。

門である P･R･O（パブリック ･ リレーションズ ･ オ

先述した樋上 ⁵ は、P･R･O 設置時について「広聴活フィス）の設置を求めました。また、P･R･O 設置

動、サービス改善と一体的におこなわなければならに併せて、内務省主導で国民へと情報を周知し、統ないのが広報（=PR）であるが、官公庁 P･R は広制する機能を有していた「町内会」や「部落会」等

報中心になりがちな傾向をもっていた。これは P･Rの隣保組織の解体も要請しました ²。つまり、「県民機構が設置された当初、多くこれを『広報課』と称自身ニソレヲ判断サセ、県民ノ自由ナ意思ヲ発表サしたため『P･R 即広報』という誤解が生じたからでセルコト」に象徴されるように、戦時下の国家によある」と述べています。当時の日本には、PR に該る恣意的な情報統制スキームの解体を目指し、それ当する訳語が見当たらず、「渉外」や「弘報」等がに代わる民主的な概念として PR が位置付けられて用いられながら、最終的に「広報」に収束していきいたと言えます。当時、富山県庁に勤務しており、ました。つまり、
本来 PR が有していたコミュニケー

後に人事院広報課長として PR の普及に尽力した樋ションの双方向性やサービスとの一体性等の性質

上 ³ は、PR について「個人 ･ 官公庁 ･ 企業体などとが、訳語として用いられた「広報」によって、限定いう主体が、それぞれの主体をめぐる公衆の意見や的な意味へと変質していったことが示唆されます。

態度を知り、内面的には政策やサービスなどをみず

また一方で、民間企業においては略語としてのから反省改善し、また対外的にはあらゆる表現を通「PR」が用いられつつ「宣伝（広告）」と同義に扱じてこれを説明することにより、公衆の理解を深われることが少なくありません。その理由について、

め、行為と信頼と協力とをえようとする計画的かつ井之上 ⁶ は、「PR は、宣伝と同義語として解釈され継続的な方策と活動である」としています。また、るようになった。PR とはモノを売るための手法と1957 年の発行以来、改訂を重ね、PR の教科書としての広告 ･ パブリシティであるとの誤解を招くに

8■

第 130 号

至った根本要因は、1950 年の電通による PR 部新であり、本書ではプロパガンダが PR とほぼ同じ意設にあったといえる。同社は戦後 PR の理論を積極味で使われています ¹⁰。

的に日本に紹介したが、広告会社として広告に対するイメージアップをはかり、広告業を企業中枢部に

尊厳と権利の在りようとしての「広報」接近させることで、業務の拡大を考えた。それによっしかし、「Propaganda」は、その後のナチス政て、残念ながら PR のもつ広範な業務が PR= 広告 ･権下で国民啓蒙・宣伝大臣を務めたヨーゼフ ･ ゲッ

パブリシティという誤解を生む結果となった」と述

ベルスに参照され、利用されてしまいます。その結べています。つまり、里親リクルートをはじめとし果、プロパガンダはさらに負の記号を帯びることにた「広報」業務を民間事業者に委託するケースが増なり、そうしてバーネイズは、戦後に著書「Public

えていくなかで、里親や子ども、市民との関係性に

Relations(1945)」を出版するに至るのです。

大きく影響する「広報」の理解について、互いに齟齬がないよう十分に留意すべきと言えます。

PR とプロパガンダ

日本に輸入された PR に、プロパガンダを重ねる
人は少ないかもしれません。しかし、プロパガンダと PR、そしてその思想を下敷きにした「広報」は、
本来は分かちがたい概念であったことを意識しておまた、時代をさらに遡ると、他にも留意すべき事かねばなりません。「広報」には、私たち市民の尊柄が見えてきます。アメリカにおける 1800 年代か

厳と権利の在りようが、含意されているのです。

らの PR の形成過程を分析した白石 ⁷ は、公衆による理解と信頼関係を目指して PR が形成されていく
一方で、第一次世界大戦下においては、ニュースを
単なる「事実の伝達」とするのではなく「民衆の本参考・引用文献

能的反響を引き起こすために設計、伝達されるも１ 北野邦彦（2008）「『広報・弘報・PR』の語源に関する一考察」帝京社会学 (21), p.122
２ 上野征洋 (2003)「行政広報の変容と展望」, 津金澤聡廣 ･佐藤卓己編『広報・広告・プロパガンダ』ミネルヴァ書房 ,pp.125-126
３ 樋上亮一「ⅢP.R.」日高六郎編『マスコミュニケーション
講座 第5 巻 現代社会とマス・コミュニケーション』河出書房,1955,p.124
４ スコット･M･カトリップ、アレン･H･センター、グレン･M･
ブルーム著、
日本広報学会監修(2008)「体系パブリック・リレー
ションズ」株式会社ピアソン・エデュケーション, p.8
５ 樋上亮一『Ⅲ P.R.』日高六郎編「マスコミュニケーショ
ン講座 第 5 巻 現代社会とマス・コミュニケーション」河出書房 ,1955,p.129
６ 井之上喬 (2015)「パブリックリレーションズ 第 2 版」
株式会社日本評論社 , p.77
７ 白石陽子 (2005)「歴史にみる行政パブリック・リレーションズ概念の形成」政策科学 13-1 ,pp.69-82
８ エドワード・バーネイズ著 , 中田 安彦訳 (2010)「プロパ
ガンダ」成甲書房 ,p.15
９ 佐藤卓己 (2003)「『プロパガンダの世紀』と広報学の射程」,
津金澤聡廣 ･ 佐藤卓己編『広報・広告・プロパガンダ』ミネ
ルヴァ書房 , p.5
10 前掲書 8の」という概念の変化があったとし、民衆が「操作の対象」として見立てられていった事実を指摘します。この時期に政府広報機関として設立されたジョージ ･ クリール広報委員会（George Creel’s Committee on Public Information; CPI）は、その典型であり、国内の戦時宣伝（プロパガンダ
Propaganda）を目的にしたものでした。
「プロパガンダ」は、今でこそ「偏った情報や誤った情報を特定の団体や人物、多くの場合権力者や企業が大衆洗脳のために流布する行為 ⁸」のように負の意味合いとして解釈されていますが、そもそもは、キリスト教の布教活動で用いられていたラテン語のpropagare（伸ばす、繁殖させる）に由来 ⁹ するもので、宣伝とほぼ同義の概念でした。しかし、CPIに象徴されるように、第一次世界大戦時に利用されたことで、その意味が変質していきます。当時、CPI で実務を担当するとともに PR の理論化と普及に大きな貢献をしたエドワード・バーネイズは、プ
ロパガンダのイメージ低下を危惧し、改めてその正当性を主張するべく、著書「Propaganda(1928)」を出版します。プロパガンダの技術が、平時の経済･ 政治 ･ 福祉運動の推進に役に立つと主張するもの

プロフィール

田北 雅裕
九州大学大学院専任講師。
認定NPO法人SOS子どもの村 JAPAN理事。福岡市里親
養育支援共働事業ファミリーシップふくおか代表。
専門：まちづくり ･ コミュニケーションデザイン

第 130 号

■

9■

里親

井戸端会議
4 奨学金について知ろう！

今回の話題：初めての奨学金「井戸端会議」とは、かつて長屋の女たちが井戸端に集まって、水汲みの合間に世間話をしたことから生まれた言葉だそう。本連載ではひとつの話題について、里親さんたちの意見をあれやこれやと集めていきます。結論が出るかど
うかはわかりませんが、とりとめのない話の中から、何かお役にたつものをひとつでもひろっていただけたら幸いです。
（船矢佳子）

社会的養護の子どもたちに対し、さまざまな奨学金が用意されるようになりました。高校卒業後に進学する子どもたちも増え（約６割）、
将来への選択肢が広がったのは喜ばしいことです。反面、奨学金の種類が多くなり、どこから手を付けてよいやら戸惑う声も聞かれます。今回は「奨学金」
について経験者のお話を集めてみました。
●どうやって情報収集する？
奨学金は公的な「日本学生支援機構」と、それ以外の民間団体によるものと、大きく分けると２つあります。社会的養護の場合、「日本学生支援機構」の方は高校経由で申し込み、申請すればほぼもらえますが、それだけでは足りなくて民間の奨学金も複数申請しているのが現状です。民間の奨学金はどうやって探せばいいのでしょうか。
◦自立支援プログラム受講

で子どもと一緒に参加させてもらいました。
「奨学金は後

高1になってNPO法人が実施している里子向け「自立から辞退することもできる。だから進学するかどうかわ

支援プログラム」を受講しました。その頃から卒業後のからなくても申請だけでも進めておくといい」とアドバ

進路について考えだしましたね。まだ進学か就職か決まっイスを受けました。進学を決めたのは3年の夏頃でしたていませんでしたが、プログラムでは奨学金の説明や一が、公的な奨学金を申請しておいたので、あわてずに済覧表などが用意されていて、里親の見学もOKだったのみました。 （里親 桃子さん）◦児相から情報提供した。送られてきた情報はくわしく内容をチェック。

我が家は高校 2 年生秋くらいから進学準備に入りました。奨学金の情報は児童相談所に届くのですべてう

うちの子が応募できそうなものだけを残しました。
あとは本やネットで調べましたね。（里親紅子さん）

ちに送ってほしいと担当ケースワーカーにお願いしま◦支援機関と協力高校に入ってすぐ動き出すには支援機関と今のうちか

今、中３の子を養育中です。昨年あたりから自立にら関係を築く方がいいと思ったんです。うちで自立す向けて話し合い、子どもが進学を希望したので、支援る子は初めてなので、子どもに説明するためにも早め機関の方と一緒に将来のプランを考え、奨学金情報をに知っておいてよかったです。（里親緑さん）

集めました。
「まだ早いのでは」という人もいましたが、●子どもとのやりとり
奨学金の申請では、子ども本人も書類を書いたり、作文などの課題を提出することが求められます。作文のテー
マはだいたい「将来の夢」「大学で学びたいこと」など、どこの奨学金も似たり寄ったりです。でも文章を苦手とする子も多く、書き上げるのが大変です。スムーズに乗り越えるにはどうしたらいいのでしょうか。
◦最初に協力を約束する

■

10 ■

安心させました。その上で「最近は奨学金がいろいろあ

うちは最初に子どもとしっかり約束しました。民間のるから、もらえるものはもらいましょう」「おばさんも頑奨学金って定員があるので落ちたらもらえない。ある意

張って書類を書くからあなたも協力してね」と約束をと

味アテにならないお金なので、子どもが進学を迷っていりつけたんです。それが効いたのか、子どもはちゃんとたんです。だからまず私の方から「学費はすべてうちで作文を書きあげましたよ。結果的に学費もほぼ奨学金で出すから」と宣言（里親の方も覚悟が必要ですね）してカバーできました。最初が肝心ですね。
（里親 藍子さん）◦支援機関に入ってもらう

支援機関の担当者を通して情報交換しながら行うこと

うちは高校 1 年生で受託した子で、共に暮らした年にしました。奨学金の申請や提出する作文も、背後で月が短いせいか、進路の話をするのが難しい状態でし私が情報提供し、支援機関の方が直接子どもをサポーた。これは第 3 者に入ってもらった方がいいと判断し、トしつつ準備しました。（里親

第 130 号銀子さん）

●ワンポイントアドバイス
奨学金を申し込むにあたり工夫したこと、気を付けたことなどを聞きました。
◦返信用封筒いるので目立ちませんが、民間の奨学金を、しかも複奨学金を申請するたびに高校からは成績表などの書数申し込むのはうちの子くらい。学校で書類の受け渡類を用意してもらうことになります。担任の先生にはしを行うと他の生徒に見られるかもしれず、本人が気返信用封筒を渡して、書類は直接家に郵送してもらうにするかもしれないので。（里親紫苑さん）

ことにしました。国の奨学金は申請する生徒が他にも◦貸与型と併用

せんが、返せる範囲で最低限の金額を1年間だけ借りま

里子向けの奨学金は給付型を選ぶのが基本ですが、うした。給付型だけではどうしても足りない時、貸与型をちはいろいろ考えて一部を貸与型でカバーしました。貸組み合わせる方法もアリかなと思いました。もちろん子与型は借金になってしまうので慎重に決めないといけまどもと十分話し合ったうえで。
（里親 瑠璃子さん）◦複雑な公的奨学金の手続き

書類と合わせて高校を通して申し込みました。4月の始公的奨学金は社会的養護の子どもは優先的にもらえる

業式のあとすぐに担任に書類を取り寄せてもらいました

ので有り難いですが、締切が意外に早い上に、申請手続が、締切（高校ごとに違う）が 5月（泣）
。新学年が始まっ

きが複雑であわてました。インターネットでエントリーたばかりで時間がなく、「しおり」を見ても書き方がよくした後、マイナンバーの提出（郵送）、児相から委託証わからない。予想以上に時間がかかりました。早めに手明書（社会的養護に関する証明書）を取り寄せ、他の順を調べておくといいと思いました。
（里親 萌黄さん）◦お金以外にもメリットあり

立後の経済状況が見えてきて今後の参考になります。う奨学金には単にお金をもらうだけではないメリットがあります。応募する時に、資金計画書などさまざまな書

ちでは応募書類を再活用して里子のための資金計画書を別に作りましたよ。
（里親 朱音さん）

類を書きますよね。真剣に資金計画を考えることで、自※里親の名前はすべて仮名です。

里親家庭が利用できる給付型（＝返済不要）奨学金
里親だより編集部で把握している主な奨学金です。他にも都道府県の各種団体、入学予定の大学やその同窓会が運営する奨学金制度などいろいろあります。

●公的奨学金日本学生支援機構
給付型奨学金

対象は全国。進学先の大学等が支援対象となっていることが必要。高校経由で申し込む。
私立か公立か、自宅通学かなどにより給付額は異なる。
➡︎ https://www.jasso.go.jp/shogakukin/about/kyufu/index.html●民間奨学金（対象、定員、給付額の順。未記載は不明のもの）
児童養護施設・里親家庭等進学応援金（朝日新聞厚生文化事業団）

全国の里親家庭と児童養護施設、自立援助ホームの子ども。15 名前後。入学祝い 10 万円。
学生応援金 30 万円／年（最大 120 万円）➡︎ http://www.asahi-welfare.or.jp/archives/2021/04/shingaku-202104.html

資生堂児童福祉奨学金（資生堂社会福祉事業財団）

全国の里親家庭、児童養護施設、自立援助ホーム、ファミリーホームなどの子ども。5 名程度。
これまで児童福祉分野のみを対象としていたが、2021 年度から全ての学部・学科で応募可能。
年間 50 万円×最短卒業年次。
➡︎ https://www.shiseido-zaidan.or.jp/activity/children/scholarship.html

日本財団夢の奨学金（事務局（福）大阪児童福祉事業協会
アフターケア事業部）

全国の社会的養護のもとで暮らした経験のある 18 歳～ 30 歳の者。10 名前後。
入学金・授業料全額、生活費 8 万円／月 教材費 12 万円／年など。
➡︎ https://dreamscholarship.jp/guideline/

PMJフォスターファミリー奨学助成
関東甲信越静エリアの里親家庭の子ども。５名。年間 50 万円×最短卒業年次。
（フィリップモリスジャパン・事務局（一社）RCF） ➡︎ https://fosterfamily.jp/
ドコモ奨学金全国の社会的養護出身者（退所後の学び直し含む）。10 名程度。2 万 5000 ～ 8 万円／月×最短卒業年次。
（モバイル・コミュニケーション・ファンド） ➡︎ https://www.mcfund.or.jp/scholarship/group/2021-yougo-top.html
修学助成金（雨宮児童福祉財団）

全国の児童福祉施設、里親家庭の子ども。1 人 20 万円。民間の他団体奨学金併用不可。
➡︎ https://www.shakyo.or.jp/guide/shikin/sponsor/p/210915amemiya.html

未来のつばさ自立奨学支援制度（楽天 未来のつばさ財団）

全国の児童福祉施設・里親家庭の子ども。200 名程度。1 人 15 万円。進学・就職ともに OK。
➡︎ https://mirainotsubasa.or.jp/scholarship/outline/

全国の児童養護施設・里親家庭等の子ども。条件を満たしていれば全員に 10 万円ずつ。
ENEOS 奨学助成事業（全国社会福祉協議会 協力全国里親会） ➡︎ https://www.shakyo.or.jp/guide/shikin/sponsor/20201225_eneos.html
SBS 鎌田財団奨学支援金制度（SBS 鎌田財団）

関東エリアの里親家庭、児童養護施設等の子ども。70 名程度。1 人 30 万円。
➡︎ https://www.sbs-kamatazaidan.or.jp/skzd/scholarship/※詳細は運営団体のＨＰなどでご確認ください。

第 130 号■

11■

● 編集スタッフからのおすすめの本 ●人の息子
著者：あのあやの 出版社：講談社
発行日：1巻 2020年3月／２巻 2020年9月／３巻 2021年9月 定価：640円＋税

漫画家である鈴木旭のもとに一通の手紙が届いた。
それは、連載している漫画のストーリーが自分に起界観は、私にとっては違和感なく読める、里親の日常を感じさせてくれるものでした。

きたことのようだと感じている読者から届いたもの

1 巻、2 巻と読み進めてみると、毎回ぐっと涙がだった。名前を見ると、かつて鈴木が保育士時代にこみ上げてくるような出来事がちりばめられ、現在担当した園児、山本高嶺の名前が書かれていた。雪育てている子、これまでに出会ってきた子の背中との日に突然母が失踪し、保育園に置いて行かれた高重なるような気持ちになりました。

嶺のことを、鈴木は忘れたことはなかった。鈴木は、3 巻では、取材の際にお話しした里親仲間の経験

児童養護施設で暮らす高嶺と交流を深めていく中で、 （二分の一成人式の乗り切り方、里子による友達へ
鈴木は自分が里親になれないかと考え始める――。
全三巻で完結する、30 代独身男性と少年の里親
家庭の物語。

の真実告知など）が、お話の柱になって物語は進んでいきます。
簡潔に言うと、社会的養護のハッピーエンド。

この本との出会いは、著者である、あのあやのさ

ただ、里親の視点で読むと、いろんな思いがこみんの取材を一般社団法人グローハッピーの里親仲間

上げてうっかり号泣してしまうので、読む際にはタと受けたことがきっかけでした。講談社のモーニン

オルを準備したほうが良いと思います。ぜひ一度おグという有名な漫画雑誌に里親のお話が連載されて手に取ってみてください。

いると聞いて大変驚きましたが、少し読んでみると、インターネットなどでも試し読みできます。
齋藤直巨

あのあやのさんのフィルターを通した「里親」の世

そのとき うんちは どこにいる ?
監修：榊原千秋 作：きたがわめぐみ 出版社：日本看護協会出版会 発行日：2020年5月 定価：1,600円＋税

この本の監修を務める保健師の榊原千秋さんを、この本は「便育」がテーマです。食

石川県のベテラン里親 I さんと一緒に訪ねたのは 2べ物が体内で消化・吸収され、排便に至るまでを未年前でした。I さんが受託している男児は小学 4 年

就学児にも分かるように解説。物語は「うんち」と生で知的障害があり、トイレトレーニングがうまく「あえたね」「さようなら」でおしまいとなります。
「気

いっていませんでした。榊原さんは「座った時、便持ちよくうんちをしよう」というメッセージが伝わっ

座にお尻が沈みこんでいませんか」「つま先が床とてきます。谷川俊太郎さんによる帯の内容もステキ離れていませんか」などと質問して排便時の姿勢をです。
「お腹の中でウンチはお腹と一緒に絶えずウンチェック。「ロダンの『考える人』のポーズで」とチなりに考えている、ウンチは頭がいいのだ、ウン

教えてくれました。I さんは助言をもとに早速実行。

チをバカにしちゃいけない！」。

男児が上手にうんちできるよう、一緒に住む年長のそもそも、子どもは「うんち」が大好きです。
「う

里子たちはトイレで「う～ん」と励ましました。皆んこドリル」シリーズは累計 820 万部を突破したヒッで頑張ったかいあって男児は上手にうんちができるト商品でした。
「もやっ」とした気持ちになった時『そようになりました。
「自信がついたみたい」と I さん。

のとき うんちは どこにいる?』を読んで、親子で一ファミリーホーム内には笑顔が増えたそうです。

緒に連呼してみてはどうでしょう。口にするだけで発達過程において排泄、食事、睡眠などの欲求を気持ちよく満たすことの重要性はご存じですよね。

楽しくなる言葉「うんち」のパワーは絶大です。
若林朋子「里親だより」で紹介してほしい本がありましたら、どうぞ全国里親会事務局までご一報ください。
■

12 ■第 130 号

数字でみる

福祉行政報告例でみる 1 年間の養育里親の増減

里親制度
里親制
度11
地域別・養育里親の増減
2020 年（令和 2 年）3 月末現在の「福祉行政報
告例」が発表されました。そこで、この資料から、養育里親がこの 1 年（令和元年 3 月～令和 2 年 3 月）
でどのくらい増えたのか、地域別にみてみました。
どのくらい増えたかといいましたが、里親はやめていく人もいるわけで、新規里親数がそれを上回らないと増えることはありません。図表でも分かる通り、6 県市がマイナスとなっています（この期間の全国の養育里親は取消が 566 件、新規 1,486 件）。
増減の話から話題は変わってしまいますが、多くの里親がやめていきます。理由はさまざまでしょうが、なぜやめたのか、組織的にインタビューをしたことはありません。なんらかの事情があってやめていくわけで、なかには改善の余地があれば続けら
れた里親がいたかも知れません。
また、単年度だけで増減を見るのでは実態が見えてこないのではないか、というご意見もありそうです。それぞれ地域によって事情があるとは思いますが、そうしたことを考えずに作った図表でもあります。
ところで、当時、里親関係ではどのような動きがあったのでしょうか。提言された「新しい社会的養育ビジョン」を巡って、さまざまな議論が出ていて、
令和２年 3 月には各自治体から里親を数年後にどれだけ増やせるか、全国集計がなされました。そうした動きの前年にあたるわけで、十分な里親開拓がな
されていなかったかも知れません。
さて、この年度の数値を見ると、もっとも大きな伸びを示したのが秋田県。次いで群馬県、福岡市、福井県、長野県と続きます。増加率を見ているので、都道府県（市）の里親数が多いか少ないかには関係がありません。
どのような活動によって里親が増えたのか、増加率の多かった地域の分析をしてみる必要がありそうです。

（木ノ内博道）

2019
年度

増加率
（％）

全
国 10,136 11,047
秋 田 県
58
80
群 馬 県
112
140
福 岡 市
155
189
福 井 県
67
81
長 野 県
112
135
広 島 市
73
87
京 都 市
79
93
福 岡 県
173
202
大 阪 市
120
140
横 須 賀 市
25
29
愛 媛 県
141
163
長 崎 県
110
127
鹿 児 島 県
136
157
岡 山 市
66
76
神 戸 市
128
146
香 川 県
57
65
三 重 県
183
207
石 川 県
46
52
佐 賀 県
87
98
大 阪 府
157
176
愛 知 県
405
452
沖 縄 県
208
232
福 島 県
165
184
千 葉 県
436
486
名 古 屋 市
148
164
横 浜 市
129
142
大 分 県
151
166
山 梨 県
142
156
奈 良 県
92
101
新 潟 市
72
79
金 沢 市
43
47
新 潟 県
141
154
滋 賀 県
155
169
茨 城 県
190
207
山 口 県
150
163
京 都 府
71
77
青 森 県
109
118
静 岡 市
85
92
相 模 原 市
61
66
徳 島 県
50
54
岡 山 県
115
124
高 知 県
54
58
さいたま市
178
191
岩 手 県
151
162
東 京 都
564
605
埼 玉 県
538
577
和 歌 山 県
121
129
熊 本 県
76
81
島 根 県
103
109
神 奈 川 県
224
236
熊 本 市
58
61
栃 木 県
233
245
静 岡 県
271
283
宮 崎 県
121
126
山 形 県
83
86
堺
市
60
62
札 幌 市
212
219
川 崎 市
108
111
兵 庫 県
379
389
浜 松 市
92
94
仙 台 市
101
103
北 海 道
495
504
岐 阜 県
174
177
富 山 県
66
65
千 葉 市
61
60
北 九 州 市
74
72
宮 城 県
138
134
広 島 県
126
122
鳥 取 県
72
69
明 石 市
41

9
38
25
22
21
21
19
18
17
17
16
16
15
15
15
14
14
13
13
13
12
12
12
12
11
11
10
10
10
10
10
9
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
7
7
7
7
7
7
7
6
5
5
5
4
4
4
3
3
3
3
2
2
2
2
-2
-2
-3
-3
-3
-4
-

都道府県市

2018
年度

●地域別に増加率をみた
-10

0

10

20

30

40
（%）

第 130 号■

13 ■

ホット トピックス

H O T

T O P I C S
2021年 8 月～ 10 月

『里親だより』は季刊で発行しています。本号では 2021 年 8 月から 10 月までの動きをお知らせします。
◆全国里親会の動き▶ 8 月 28 日（土）、オンラインによる理事会を開催しました。議題は「会長会議＆研修会」「里親制
度研修講座」等の進捗について。
▶ 10月4日は里親の日。そして10月は里親月間。各地で里親を増やすイベントなどが行われました。
 第66回全国里親大会を10月16日～ 17日、福岡市で開催しました。また、10月28日～ 29日、会
長会議&研修会を参議院議員会館で開催しました。
29日の里親制度研修講座では厚生労働省子ども家庭局による行政説明。基調講演は参議院議員で小児科専門医でもある自見はなこ氏による「次世代を担う『子ども庁』
創設に向けて」。また、
なべおさみ氏（吉
本興業所属・俳優）、草間吉夫氏（宮城誠真短期大学特任教授）、京川舞氏（元里子さん）、京川誠氏（茨城県里親会・専門里親）によるシンポジウムが行われました。いずれもコロナの影響もあり、オンラインでも参加が可能でした。

厚生労働省 里親月間告知（朝日新聞 10 月 1 日）

▶厚生労働省人事――厚生労働省は 9 月に局長以上の人事を発表しました。社会的養護に関する子
ども局長だった渡辺由美子氏が大臣官房長に異動。後任として橋本泰宏氏が子ども局長に就任しました。
▶2
 022 年度（令和 4 年度）の概算要求が発表になっ里親制度研修講座風景▶フォスタリングカードキットの寄贈――これから里親家庭で暮らす子どもたちに向けて制作されたています。
▶内閣官房孤独・孤立対策担当室は 8 月に子ども（小学生～高校生）を対象とした悩み相談窓口をサイト上で開設しました。

カードゲームキット「TOKETA」が、制作者より全国里親会に寄贈されました。子どもたちが里◆その他の動き

親家庭を理解するのが目的です。子どもの家庭養▶全 国子ども家庭養育支援地域ネットワークセミ

育推進官民協議会と日本財団による共同発行。

ナーの第 1 回が大分県で行われました。「里親・ファミリーホームが求める“地域家庭子ども支援◆厚生労働省など行政関連■の新たな形”」と題したシンポジウムも開催。

▶厚 生労働省は里親月間にあわせてネットによる▶子どものための心理的応急処置――災害や事故な「特設サイト・広げよう里親の輪」を 10 月 1 日にどの危機的な出来事に直面した子どもたちが精神オープン。現役里親や有識者によるシンポジウム

的に不安定になった時、子どもたちを傷つけずにを開催しました。

対応するための方法を心理的応急処置（子どもの14 ■第 130 号

ための PFA）といいますが、セーブ・ザ・チル

童相談所業務が適正かどうか第三者として評価す

ドレンのホームページでご覧いただけます。

る「日本児童相談業務評価機関」が設立される。

▶児童相談所業務に第三者機関が設立される――児

話題の言葉（社会的養育・子ども・若者・女性・家族など）――皆さんはどれだけ知っていますか。
（木ノ内博道）▶親ガチャ（親の経済力や教育環境で子どもの将来は決まる。運で子どもの未来が決まってしまうこと）▶パンツのなかのまほう（書名。子どもを性被害から守る絵本が話題になっている）▶イエナプラン小学校（学年の異なる子どもが一緒に学

2022 年度から業務開始の予定。

▶心の天気（子どもたちの心の健康に対する取り組みが広がっている）▶ベビーテック（AIなどの最新技術を駆使して子育てを助ける動き。赤ちゃんの泣き声で感情を知ることができる）▶不育症（赤ちゃんがほしいのに妊娠しないのは不妊症。
妊娠しても流産や死産を繰り返すのが不育症。厚労省の調査で、妊娠した女性の 38％が流産を経験しているという。不育症の喪失感が話題になっている）

ぶ《イエナプラン教育》小学校を 22 年に広島につくる）▶不妊治療休暇（人事院は国家公務員に年最大 10 日、不▶リトルベビーハンドブック（小さく生まれた赤ちゃん向妊治療のための有休を取得できる制度を創設すると発けの母子手帳のサブブックが人気。小さく生まれた子ども表した。男女とも対象。来年 1 月から。また男性の非の場合、発達は順調か、切実なニーズがあるという）常勤職員を対象に配偶者出産休暇《2 日》、育児参加の▶介護施設子づれ出勤（品川の介護施設がはじめた。入ための休暇《5 日》を有給で）居者、働き手、子どもなど誰もが笑顔になったという）▶駄言（性別だけで人を決めつける言葉のこと。女だから▶サドベリースクール（鳥取県の新田サドベリースクー

男だからなど。社会が性差別の言葉に敏感になってきていルがキュメンタリー映画として公開。サドベリーバレー

る。
『早く絶版になってほしい ＃駄言辞典』が売れている）スクールはアメリカ・マサチューセッツ州で創設され▶マタニティ婚（コロナの影響で結婚を延期しているあた。
「人は生まれながらに自ら学んでいく力を備える」

いだに子どもを授かったり妊活を始める女性がおり、として、いつ、なにを、どのように学ぶか子どもと一マタニティ婚をポジティブに考えている人が増えてい緒に決め、学校の運営に参加するもの）▶フェミサイド（女性であることを理由に引き起こされる殺人のこと。世界的に問題になっている）▶選択的シングルマザー（結婚していないのに子どもがる。マタニティ花嫁専門のウエディングドレスも人気）▶校内居場所カフェ（校内に生徒の居場所となるカフェ
を置く高校があり人気。生徒の悩みにいち早く気づく
ことができる）

欲しいという女性が増えている。精子提供ニーズが高▶息子とデートプラン（大手リゾート運営会社の宿泊プラン

まっている）「ママと息子の初めてのお泊りデート」
がSNSで非難を浴び▶大黒柱バイアス（男性は家の大黒柱という考え方と女中止となった。
「お泊りデート」
が性愛を連想させるなど）

性活躍社会との板挟みになっている男性が増えている）▶性交同意年齢（日本で性交同意年齢は 13 歳で他の国に▶コグトレ（先生の指示がうまく頭に入らないなど認知比べて低い。年齢を引き上げようという動きがある）

機能の低い子に対するトレーニングとしてコグトレが▶グリーフケア・グリーフカフェ（悲しみや喪失感を支注目されている）▶抱っこ布団（乳児を長時間抱いていても疲れにくい抱っこ布団が話題に）▶特別児童扶養手当格差（20 歳未満の障害児をもつ親らに支給される手当。自治体間格差が大きい）▶ SOGI ハラ（性的指向《セクシャルオリエンテーション》

えること。厚労省は流産や死産を経験した女性のケアに乗り出す。また家族や友人など大切な人を亡くした人が悲しみを分かち合うカフェが全国的に広がりつつある）▶スクールバス全国導入（スクールバスを全国的に導入しようという動き。まだ計画には至っていない）と性自認《ジェンダーアイデンティティー》の頭文字▶子宮移植（病気によって子宮のない女性が妊娠出産すをとった言葉。LGBT だけでなく、すべての人が持つるため第三者から提供を受ける条件付きで実施を認め

性別や性的指向に関わる概念。パワハラにあたるとして労災認定されたことがわかった）

ることになった）▶障害のある先生（文科省は障害者の教師を増やそうと▶校内フリースクール（教室が苦手なら別なルームがあ

目標を立てているが学校教育の現場では進んでいない）

るよ、といった小中学校が広がっている。子どもたち▶ 5 歳児教育（中教審は幼稚園と保育所に共通する教育が自分のペースで勉強することができる）

プログラムの策定に向けた議論を始めた）
第 130 号■15 ■ブロック長 インタビュー
中国

河田 一郎さん（岡山市里親会）

中国ブロック長の河田一郎さんは里親としての家庭養育のみならず、地元の自殺防止の電話相談の活動や元受刑者の自立支援などさまざまな活動をしています。同ブロックは広島、岡山、山口、島根、鳥取の各県と広島市、岡山市の里親会で構成されています。各県の取り組みなどを伺いました。（若林朋子）
2015年に岡山市里親会の会長になりました。2歳と合わせて里親から体験談を直接伝えるなどの方の女児をボランティアで預かっていたところ友人か

法と、市町村の子どもの支援者に個別に声をかけら里親制度について聞き、1988年に登録しました。

る方法です。また、未委託里親への研修として子実態が先にあり、制度を知って里親になったのです。

どもたちが短期間（1 泊 2 日）などで生活する環境

実子が6人いるので、里子と同級生になるケースもを提示し、里親が実際の養育や関係機関との連携ありました。リストカットを繰り返す子どもを支えるのあり方をイメージできるようにしています。

ために妻・美子が1994年に自殺防止の電話のカウン

山口県では養子縁組里親対象のサロンを実施しセラー認定を受け、私も4年後に認定してもらいまています。養子縁組里親に特化したサロンを開催した。元里子の兄が受刑者だったことから自立準備することにより、養子縁組特有の子育て課題を共ホームを立ち上げて2016年に登録、同居してもいま有し、モチベーションの維持につなげています。

す。最大で家族は20人になったこともあります。

広島県ではPCIT（親子相互交流療法）といって岡山市里親会では2015年には里母の会を立ち上

親子の愛着を育む学びを複数の里親に実施していげ、フォスターフレンズという交流会を年に6、7回ます。中途養育特有の難しさを伴う里親の子育て

開いています。里親をしていない人でも参加し、いにチームで取り組むことが大切です。

ろいろな情報を交換しています。地元の里親会ではわが岡山市では里親等訪問支援事業として家事ZOOMやLINEなどITツールを活用しようと取り組

援助相談援助を実施しています。里親委託を推進

んでいますが、ベテランの里親さんの中にはファッすることによって増加が予想される里親不調を防クスがいいという方もいます。ようやくメールや

ぐため、子どもを養育している里親家庭に援助者

LINE等を活用するようになってきたところです。

を派遣し、家事援助や相談を行っています。家事

中国地区の里親委託率を見ると岡山県が33.3%と援助の内容は食事の支度や掃除、買い物、委託児

最も高く、島根県は25.4%、鳥取県は25.3%、山口

童の学校行事への参加や通院の付き添いなど多様

県は23.7%。広島市は20.1%、岡山市は16.4%、広です。里親を支えてくれる人がいれば心強いだけ

島県は14.7%と全国平均を下回っています。岡山市

でなく、その援助者に対しては里親登録研修の受については児童養護施設が多いことからなかなか委講を勧め、理解を深めてもらっています。里親リ

託率が伸びないのではないかと思っています。

クルートの効果を期待しています。

岡山県の委託率アップの背景に何があるかとい

中国大会は昨年が岡山市、今年は鳥取市で予定しうと、ターゲットを絞った制度周知とリクルートていましたが、いずれも新型コロナウイルスの感染活動を実施していることです。
「ターゲット」とは、拡大防止のために対面での開催は断念しました。来

市町村要保護児童対策地域協議会などで制度説明

年は島根県で無事開催できることを願っています。

編 集 あっという間に令和３年が終わろうとしています。１年の始まりに語った新年の抱負はどれくらい達
後 記 成できたでしょうか。私は、今年こそ毎日ラジオ体操を続けようと思っていたのに、やっぱり今年も挫折して「まぁまた来年頑張ろう！」と思う今日この頃です。1 日 24 時間のうちのたった 10 分の体操の時間を確保して続けることが、簡単そうで難しい…。忙しい日々の中で、自分だけの時間作れていますか？（岩橋）里親だより

第 130 号

発行日 令和 3 年 11 月 20日 発行 : 公益財団法人 全国里親会 発行人 : 河内 美舟
編集人 : 岩橋 泉 編集:船矢 佳子・齋藤 直巨・若林 朋子 印刷所:株式会社あーす〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857

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第 130 号

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