平成 19 年度産業観光検討会議提言書

北海道における

産業観光の活性化に向けて2008 年３月
北海道

目 次
はじめに ....................................................................1
１. 観光が変わりつつある！.....................................2
２. 産業観光とは何か？........................................... 4
３. 北海道らしい産業観光とは ................................9４. 戦略的な展開 ....................................................11
５. 推進に向けた取り組み......................................14
参考となる事例 ......................................................15

はじめに

1

この提言書の背景

これまで北海道では、高い訴求力を持つた。学びや体験を伴う新しい観光として、

自然・食・温泉などをもとに、観光振興策

中高年世代を中心に、現に参加意向が高を展開してきました。今後、人口減少が本まっています。

格的に進むことが確実となっている中で、●観光振興による交流人口の拡大は、地域の人が住むところ、必ず生業（産業）があ

活性化に大きく貢献すると期待されていまります。過去の産業の積み重ねによって、す。

現在の暮らしが実現されています。

なりわい

しかし、近年は、旅行形態の個人・小グ地域に住む人にとっては、観光という外ループ化やテーマ性の高いこだわりの旅へ

からの眼差しに触れることによって、自らの関心の高まりなど、
観光のスタイルやニーが関わってきた産業の営みを通じて過去かズは大きく変化してきています。

ら現在に至る地域の文脈を再認識すること

また、アジア圏を中心として旅行者が飛躍的に拡大する「大観光時代」の到来が予想される中で、これまでにない観光の取り組みが求められています。

につながり、新たな展開のキッカケとなることが期待されます。
地域の企業にとっては、自社の理念や製品を伝えるとともに、ユーザーの声を通じ●て社会の中でのポジションを確認するといそのような中で、成長が注目されている

う、双方向コミュニケーションによる貴重のが、ニューツーリズムという新しい旅のなマーケティングの機会となります。
●

スタイルです。
テーマ性が高く旅行者が自らの主体的な

このように産業観光は、道内あらゆる地関与（例えば…学びや体験）を伴うもので、 域で展開の可能性があり、過去から現在まエコツーリズムやグリーンツーリズムがそで幅広く対象とすることができる、その間の代表例とされています。すでに道内各地口の広さが魅力です。

でも様々な動きが見られていますが、そのそして、知識という見えざる資産の重要ほとんどは自然資源に恵まれた地域や農林性が増す知識社会へ向かう動きを背景に、漁業の卓越した地域に限られており、全道

その具体化の機運は高まっています。
●

各地で取り組むことができるテーマとしての普遍性に欠けていました。

北海道では、産業観光は多様な来訪者●のニーズに応える有望なコンテンツとなる

そこで今回、着目したのが、ニューツーと考え、産業観光に関わってきた有識者か

リズムの一つである産業観光です。産業観

らなる「北海道産業観光検討会議」を設

光は、現在営まれている産業や過去の産業

置し、その推進に向けて現状や課題、取りの遺産や記憶を、地域固有の資源として捉組み方向などについて検討を行いました。

え、新たに観光の視点を加味して人の交流

この提言書は、その成果をまとめたもの

促進に活用しようとするものです。
産業観光は、2001 年に名古屋で開催された「全国産業観光サミット in 愛知・名古屋」ではじめてその定義が提唱されましです。

１. 観光が変わりつつある！

2

従来型観光の限界とニューツーリズムへの動き
観光は、単なる経済政策にとどまらず、３つの要素が噛み合って持続可能な地域社会を作るために貢献することが期待されています。
ここでは、産業観光をはじめとするニューツーリズムという新たな動きが生まれてきた、観光をめぐる大きな変化の動向について概観します。

■供給側の必要性

これまで、観光の取り組み効
果は、来訪客数や消費額といっ

Max
Min
対応能力の限界 確保の必要性た指標で計測され、ともすれば

経済

達成
すべき
範囲

従来の
捉え方
今後の
必要性

できるだけ数字を増大させることに関心が向けられてきました。
確かに、誰も来ないと観光は成立しないので、このような数量指標は重要なものではあります。
しかし一方で、観光振興によって直接メリットを受けない地域の人たちからは、「観光は観光業 社会者がやるもの」「なぜ観光業者のために自分たちが貢献しなければならないのか」と言った声が根強くあるのも確かです。
観光対象となる地域資源は、地域の自然や風土の中にあり、多くの地域の人たちの営みによって維持されています。特に自然資源を魅力の源泉として発展してきた北海道にとって、自然環境とそれを支える地域
社会の維持が、より重要になりつつあると言えます。そこで、まず自然の受容能力や人的サービスの提供能力を認識しつつ、地域の環境や生活を維持するための構造が成立するようにしなければなりません。
一方では、環境や社会を維持するために環境
こういう地域が人を惹きつける

このような地域構造は、観光にとって不可欠なものです。なぜなら、３つの要素のバランスが取れてる地域は、人を惹きつける魅力を持っており、観光が成立するための基盤条件が備わっているからです。
従来の観光政策は、ともすれば産業政策としての側面が大きくクローズアップされてきました。しかし、今日では、観光の効果は、単に経済的な面だけではなく、地域社会の活性化や環境保全への貢献など、多方面への波及が期待されています。そのため、単なる経済政策だけではなく、地域

は、経済活動の充実も欠かせないものです。 力を向上させるための地域政策という側面
これら環境・社会・経済という３つの要 が重要視されつつあります。
素の関連をよく考えて、各々の限界と必要性の間にある狭いゾーンを狙って、バラン
ス良く展開しなければならないという、非常に難しい舵取りを迫られています。

3■需要側の変化
社会的潮流

新しい価値観への転換、多様化

社会的な大きな潮流として、新しい価値観への転換への模索や、人々の考えや行動の多様化が進みつつあります。大量生産・ツーリズム

大量消費や成長・拡大を前提とした昭和パ

個性化への流れ

基本的な見）が行き詰まりを見せ、ラダイム（方や捉え方

人口に代表される社会構造の大きな変化や
変革の

展開の

必要性

可能性

観光対象 著名な観光資源
観光行動 （見る・食べる・遊ぶ）

個々人の興味関心（知る・体験する・学ぶ）

発地主導
ビジネス
（需要側の大都市）
モデル

着地主導

（薄利多売・標準化）

情報格差

大きい

ニュー
ツーリズム

（情報は業界の独占）（供給側の地域）（価値重視・カスタマイズ）

小さい［時には逆転］（分散し個人が入手容易）

需要喚起（マスコミ・大手旅行代理店）

発地に依存（多様なルート・手段）

旅行形態

マス（団体）

個人・小グループ

着地から提案

地球環境の制約を意識した、新たな時代へ突入しつつあります。
工業社会の中で培われた規格化された価値観から、知識社会にふさわしい多様性のある価値観へとシフトしつつあり、ツー
リズムも影響を受けつつあります。
このような大きな時代の動きは、従来のマスツーリズムに変革の必要性を促す一方
で、新たな展開の可能性も生み出しています。
この大きな時代の流れの変化の中で、必要性と可能性という２つの側面から、実現の条件が整った新たな動きとして、ニューツーリズムが注目されています。
■注目されるニューツーリズム

近年、産業観光をはじめ、グリーンツー
リズム、エコツーリズム、ヘルスツーリー
１ 価値観 の NEW

新たな価値観の変化への対応

ズム、フラワーツーリズム、フィルムツーリニュ
ー ２ 資 源 の NEW 新たな観点から捉えられた資源ツーリズ ３ 編集視点 の NEW 新たな装置や仕組みの構築
ム
５
つ ４ 事業手法 の NEW 新たな事業モデル（着地・協働）のNEW

ズムなど、従来にはない様々な概念やテー

新たな役割（コーディネーター）

５ 人的資源 の NEW 多様な人材※丁野朗氏の資料を参考に作成

マによって打ち出された、新たな観光形態が見られるようになりした。
これらニューツーリズムにつての明快な定義はありませんが、①需要側の価値観の変化に対応した
動きで② 供給 側の固有の資源とイニシアティブの下に展開され③まちづくりと一体となって展開される観光というのが、諸説の共通項と言えます。
何が「新しい」のかについては、¡ 価
値観 ™ 資源 £ 編集視点 ¢ 事業手法 ∞人的資源の５点が指摘されています（f丁野朗氏による）。

２. 産業観光とは何か？

4

期待される産業という視点からの取り組み
産業観光は、現在営まれている産業や過去の産業の遺産や記憶を、地域固有の資源として捉え、新たに観光の視点を加味して人の交流促進に活用しようとする観光です。
数あるニューツーリズムの中から、今回、なぜ産業観光に着目したのかについて、産業観光の特質や動向を通じて説明します。

■新たな視点による地域資源の再編集

従来は、観光資源（自然・景観・施設・
歴史・食…）や範囲（自治体・圏域…）からの視点で観光が取り組まれてきました。
産業観光は、新たな価値観によって「産業」というテーマから光を当てて、新たな編集視点によって、新たな資源を発掘し再編集し、従来は意識されていなかった新たなつながりをクローズアップしようとするものです。
□従来の観光の視点
自然 景観 施設 歴史

食
Ａ
市
Ｂ
町

範
囲
の
切
り
口

Ｃ
市
Ｄ
村
Ｅ
町

資源の切り口□新たな視点による再編集
食
Ａ
市
Ｂ
町
Ｃ
市
Ｄ
村
Ｅ
町

●従来から観光対象とされてきた観光資源＋○新たな切り口から再評価され新たに浮上した地域資源

テ
切 ーマ
り の
口

自然 景観 施設 歴史5■新たな展開の可能性

産業観光を、時間・空間・人間という３産業の盛衰時代による移り変わり

時

空

あります。

間

語り・記憶
の活用

広域ネット
の形成
原材料・製品の流れを介したつながり

つの視点から見た時に、他にはない特徴が産業

技や工夫・働く人の人生などのドラマ

人

間

間

産業空間
の活用

【時間】産業の盛衰や技術の発展などの移り変わりを示すことができる【空間】原材料や製品の流れなど産業を通じたつながりによって、広い範囲に波及する【人間】技や工夫、働く人のドラマなど人間性を打ち出すことができる
また、これら３つの要素を組み合わせることによって、多様な表現方法が可能です。
【時間−空間】産業を通じた広域的な拡がりの過程が探索できる【空間−人間】一見無機質な産業空間に人が介在することによって、解説などを通じて意味のある空間として活用できる【人間−時間】現役からＯＢまで多様な人の経験を、語りや記憶で表現できる■全道どこでも取り組める\ 例えば、小樽市や札幌市は従来から観光対象とされてきた観光資源が豊富にありますが、岩見沢市
や三笠市はその数に限りがあります。
ここに、北海道最初（全国三番目）の幌内鉄道をテーマにした鉄道産業の視点を入れると、小樽市・札幌市・三笠市にある交通系博物館が一連のネットワークとして認識されます。
観光資源として考えられてこなかった岩見沢市にある煉瓦建の工場・操車場跡の広い空地・古い鉄道橋脚などが観光資源としてクローズアップされ、小樽（手宮）〜三笠（幌内）が観光ルートとして認識されます。さらに、鉄道で働いてきた人や、鉄道とともにあった人々の暮らしの記憶も生かすことができます。
写真：北海道炭鉱鉄道によって明治期に建設された煉瓦建物（岩見沢市：ＪＲ北海道レールセンター）

観光を産業としての面からだけ捉えると、経済的なメリットを得るためには、来訪者数の確保が必要です。北海道 180 市
町村の中で、一定規模以上の入込・宿泊客数があるのは、自然景観や交通環境に優れた一部の地域に限られています。
産業観光では、経済活動の「目的」としてだけではなく、地域振興の「手段」として捉えた取り組みが可能です。
どの地域にも、人がいる限り産業があり、それは歴史を積み重ねて今日に至ってきました。産業観光は、北海道のどこの市町村にとっても、取り組むことができるテーマであると言えます。

宿泊客延数（2006年度）

入込客数（2006年度）

200 千人以上

500 千人以上
1,000 千人以上

500 千人以上

2,000 千人以上

1,000 千人以上

どちらにも該当しない■各地で取り組みが進みつつある

国土交通省産業観光推進懇談会の報告書「産業観光の推進のために」（2007 年 5 月）によると、産業観光は
知的充足感を満たす「学習型観光」の一つとして捉えることができ、先人の知恵や技術に触れ、産業発展の歴史などを学ぶことにより、日本のものづくりの精緻性や芸術性を学び、産業遺産等に誇りを持って次世代に引き継ぐ意識を醸成するものとして意義があるという評価を得ています。
さらに、2007 年 1 月に施行された観光立国推進基本法に基づく観光立国推進基
本計画においても、「産業観光の振興」がうたわれています。
このような動きを背景に、すでに国内各地で取り組みが始まっています。
なかでも中京圏は、産業観光に最も積極的に取り組んでいる地域で、産業博物館のネットワークや産業観光をテーマにした旅行サービス事業の推進組織（i tours）づくりが具体化しています。
九州圏では、国土交通省九州運輸局が九州の近現代遺産 101 編を収録した『九州遺産』を発刊したり、各地の市民団体が連合して「九州伝承遺産ネットワーク」を組織するなど、官民あげての広域的取り組みが展開されています。

6

7

一方、海外でも地域振興や新たなツーリ
ズムの手段として注目され、各国で取り組まれています。
特に、ドイツ・ルール鉱工業地域の「routeindustriekultur」（産業文化の道）は、産業遺産から現役産業施設まで網羅した広域的なものとして有名です。この地域は重厚長大産業の衰退とともに経済的な苦境に陥り沈滞していましたが、産業によって成長してきた地域の固有性を今一度思い出し磨
くことによって見事に復活の契機をつかみました。世界遺産のツォルファアイン立坑（Essen 市）を中心に多くのツーリストが来訪し、2010 年の欧州文化首都に選定されるまでになりました。
■北海道でも

北海道でも、産業観光の先駆けとなる取り組みが行われてきました。
空知支庁では、1998 年から炭鉱遺産に着目した施策を展開しています。
十勝・釧路・胆振の各支庁でも、独自施策として地域の資源把握や活用方策の検討、ガイド育成、情報発信などを実施しています。
2001 年と 2004 年には、地域資源を活用した地域づくりを目指して、北海道遺産構
想推進協議会によって 52 件の北海道遺産が選定されました。北海道遺産の中には、産業観光の素材となるものが多く含まれており、これらを積極的に行程に組み入れた
ツアー商品が見られるようになってきました。

8■産業観光を展開した場合のメリットは？

産業観光を展開すると、それぞれの立場の人にとって、どのような利点があるのか
整理してみましょう。
【訪れる来訪者にとって】○若者から高齢者まで幅広い年齢層に対して、それぞれの関心に応じたメニューが提供され、高い満足度を得ることができます。
○知的好奇心を充足する新しいスタ
イルの学習型観光であり、ものづくりの精神や価値観などを再発見することができます。
○地域の人たちとのハイタッチな交流
を通じて、訪れた地域のより理解することができます。
【迎える地域にとって】○地域に伝わる技術や歴史を新たな観光資源として見直すことによって、少ない初期投資で確実に新たな観光資源を獲得できます。
○地域資源を自ら発信する取り組み
を通じて、様々な主体との関係が構築されるとともに、埋もれていた
地域資源を活用・保存する契機となります。
○地域の様々な立場の人が様々な局
面で、来訪者に対して経験や知識を披露する活躍の場が増え、自らが住む地域に対する自信や理解を深めることができます。特に、生徒・学生やシニア層の活躍が期待され、地域の活性化に貢献します。
○来訪者との深い交流を通じて、単なる一過性の観光客ではなく、地域の活動を応援してくれるサポーターを獲得することができます。
○来訪者の滞在時間が伸びることや、観光と関係の薄かった企業が参画することによって、地域経済への波及効果が期待できます。

【現場を公開する企業にとって】○取引先や新規顧客への企業説明の場として活用できます。
○消費者への情報発信だけではなく、消費者ニーズの把握も可能であり、双方向のコミュニケーション向上を図るチャンスとなります。
○現場を見てもらうことは、中・長期的に人材の確保（リクルーティン
グ）に貢献します。
○来訪者の受入れを通じて、企業の地域への貢献が評価されます。
○来訪者の受入れを研修の一環として活用することが可能であり、従業員のモチベーションアップに効果を発揮します。
○固有の技術や技能を保全・継承する契機となります。
【仲立ちする旅行業者にとって】○新たなマーケットへ進出する知見の蓄積や対応策を構築する契機となります。
○従来型観光との組み合わせによる旅行商品の差別化、多様化を図る
ことができます。

３. 北海道らしい産業観光とは

9

その捉え方のポイント

北海道でのニューツーリズムは、グリーンツーリズムやエコツーリズムが先行して取り組まれてきました。これに比べ産業観光は、具体的な取り組みが本格化しておらず、認知度や理解度の面でまだ不十分な状況にあります。その原因の一つとして、北海道では製造業の蓄積が薄いこと、歴史が浅いこと、面積が広大で都市の集積が見られないことなどが、しばしば指摘されます。
そこで、北海道の産業観光についてのドメイン（注目点：Domaim）を明確に定め、北海道の独自性の捉え方と明らかにすべき特徴について整理します。

圧縮された時間（高密度で一目瞭然）

時

劇場性

間

固有性

対比

ドラマ

時間とともに劇的に変容した空間のありさま短時間のうちに
展開された
波瀾万丈の
ストーリー

を売る

を売る

産業に
体現された

パラダイム
間

人

広い面的空間間

ダイナミックな記憶（ダイナミックな拡がりと多様性）

北海道の産業は、全国の約 1/5 を占める
83,000h の広大な空間において、明治期
から今日まで 140 年という短期間に急激な発展を遂げました。その過程では、石炭産業や北洋漁業に見られるように幾多の興亡

（世界観）

空

■時間・空間・人間…北海道の優位性は？

（歴史的人物と臨場感ある近親者）

を経て、多くの人の関与があって、今日の180 市町村・563 万人の道民生活を支えるまでになりました。
わが国のどの地域にも見ることができな

営み

い北海道のダイナミックの動きを、時間・広い空間に点在する
人々の多様な記憶や痕跡観光を展開するにあたっての優位点や特質

多様性・広域性を売る

空間・人間の３つの視点から捉えて、産業を浮き彫りにしたいと思います。

【時間】明治期の近代産業の導入から今日まで、その歴史が短いというこは、日本の中で最も成長率が高いということであり、圧縮された時間の中で高密度に展開された産業発展の流れを明確に見て取ることができます。
【空間】北海道という一つの島の中で行政圏・経済生活圏が完結していたことから、道内各地域の繋がりを明確に意識することができます。特に面積が広いことから、その繋がりの範囲は日本の中で最もダイナミックなもので、同じ道内でも圏域によっても風土が異なり自治体数は 180 もあってバラエティー豊かです。
【人間】開拓当初は多様な地域から来た人で構成された北海道ですが、140 年という短い間に北海道の自然風土に根ざした特有の文化を形成しました。開拓期の歴史的人物や、親類縁者など身近な人の逸話も生々しく、その痕跡を現地で確認することができ、ダイナミックで身近な記憶が特質です。
■売りは…「対比」
「営み」
「ドラマ」

これら３つの視点の特質を組み合わせると、北海道での産業観光を展開する場合の売り（訴求点）を明らかにすることができます。
【劇場的な対比】時間とともに、特定のポイントが劇的に変化したり、地域間の繋がりが変容したことをもとに、過去と現在を比較した「対比」を空間で表現する（時間 \ 空間）【広域での多様な営みの痕跡】広い空間の中で多様な産業を展開してきた人々の「営み」の記憶や痕跡を空間で表現する（人間 \ 空間）【固有のドラマ】短期間のうちに人々が係わってきた産業活動の過程で生み出された一人ひとりのストーリーはまさに「ドラマ」であり人が表現する（時間 \ 人間）10■ストーリーを描く

産業観光を、「産業」「観光」という２つの要素に分解し、観光対象となる基幹産業

産業【現在】

�
北広島

室蘭

です。

十勝 釧路
函館
小樽

観
光
︻
弱
︼
室蘭

十勝
釧路

函館

¡™ は、現在も産業が強固であるため、同一地域内で完結して、産業が発展した歴

夕張
産業【過去】観光︻強︼¡ 苫小牧・室蘭・北広島など
・釧路・小樽・™ 千歳・十勝（帯広）函館など£ 典型例は夕張¢ 空知産炭地域の各都市
産業観光に取り組む場合には、その展開
方法は異なります。

小樽�

でクロスさせポジショニングしたのが左図

千歳

苫小牧

空知

を［現在⇔過去］で、観光を［強い⇔弱い］

�

史的経緯（過去）との対比を比較し提示す�ることができます。特に、函館・小樽などのように、かつての基盤産業の地位が総体的に低下し観光への依存度を高めた都市
では、過去−現在の対比を具体化しています。
™£ は既に観光の手がかりがあり、来訪客への働きかけによって比較的容易に展開が可能です。
一方、¡¢ は、観光の取り組み基盤が弱いため展開は容易ではありません。そのため、¡ − ™、¢ − £ というネットワー
クを組むことによって、その脆弱性を補強することが考えられます。

ここに、
「ドラマ」
「対比」
「営み」という三つの売りを意識して加味すると、北海道らしいストーリーを描くことができる連関として、例えば次のようなものが考えられます。
A 石炭−鉄道−鉄鋼・港：¡ 室蘭、™£ 小樽、¢ 空知産炭地域
B 森林−製紙−印刷：¡ 苫小牧・北広島、™ 千歳・白老、¢ 栗山・中山間地域
C 造船・鉄道・漁業−港：™£ 函館
D 甜菜農業−製糖−食品：™ 十勝
E 開拓−治水−農業：¡ 北広島・農村地域、™ 札幌
F 石炭・製紙・漁業：™ 釧路

４. 戦略的な展開

11

突破口となる切り口

産業観光が進展しない要因として、「鶏が先か、卵が先か」という固着した構図を解くことができないことも指摘されています。
ここでは、産業観光のスタートに弾みをつけるために、新たな現実を生みだすために必要な、基本的な構図の理解と、戦略的な取り組みの指針について述べます。

■固着した構造を解く①…需給地域にある資源は、そこに暮らす人にとって余りにも見慣れたものであり、その価値に気がつかない場合が多く見られま

訪問

地域外からの眼差しに触れて
気づく

地域内

起動
の
呼び
水

す。地域外からの来訪者は、これを気づか

地域外

来訪者
地域からの
発信に触れて
興味を持つ

市民

発信

せてくれます。その眼差しに触れて、足もとを見直すことによって、地域資源の価値を再発見し創造することができます。…1
しかし、地域に住む人が資源の価値を認識し外に向け発信しない限り、来訪者がわざわざ足を運ぶことは実現しません。…2
2 がなければ 1 は実現せず、1 なし\ 需給関係を考える時に、次の点が問題となります。
1 需要サイド：興味を示す顧客は存在するのか
2 供給サイド：産業観光の提供体制は構築可能か
3 需給相互：両者はマッチングできるのか
1 は、空知産炭地域などでのこれまでの取り組み（一種のテストマーケティング）や海外の事例など
から、潜在的需要が存在する心証を得るまでになっています。
しかし、23 は未だ着手されていない領域であり、特にその具体的な展開を意識する必要があります。

には 2 は実現しない…という「鶏が先か卵が先か」の状態にあることが、産業観光の具体的な芽を出せない要因の一つです。
このような固着した状態を打破するには、最終的な実現までの道筋を全て明らかにした上で合意する（コンセンサス）という従来型の手法では、うまく機能しません。
大多数の人が産業観光の具体的な姿を実ガイド養成講座を開いて、モニター\ 地域（着地）で、ツアーを実施し、主要資源を形式的に網羅したモデルコースを造り、これらをパンフレットにまとめて、発地の旅行代理店に持ち込んでＰＲする…というような取り組みでは、意味がありませんし上手
くゆきません。
従来の観光とは違う、ニューツーリズムを指向しているのですから、様々なニュー（e ３ページ参照）に対応した、着地側主体の総合的な体制を一から構築する取り組みが必要です。
「発地にお願いして観光客を送ってもらう」のではなく、「着地から《この指とまれ！》という呼びかけが機能する構造づくり」という基本スタンスの徹底が不可欠です。

\ あくまで地域内からの動きが主体となるのですが、実際には、その起動時の呼び水として、地域外からのチョッとした刺激を与えてもらうことは有効です。

感できていない中で、「産業をネタに人が来るのか？」「廃墟に関心を向ける人などいるのか？」という、入口部分の机上の話しに終始してしまいます。
むしろ、骨太な方向性と、見解・認識は異なっても「ともに事に当たる」（アコモデーション）ことを確認して、新たな現実を積み重ねて行くことが大切です。
そこで、まずは地域内から、小さくとも動きを起こすことが重要です。そこから生ずる新たな現実をもとに、少しずつ輪を広げることで地域外の人の関心を呼び、地域内外を結ぶ循環構造が動き出します。

12■固着した構図を解く②…地域内

まだ確証を得られていないのは供給側の問題であり、具体的には「産業観光の供給
企

企業は
行政のスタンスが見えず協力できない市民は企業との接点が見出せず動きがおきない

市体制を構築できるのか」という点です。

業

行

民

政

ないため、具体化の動きが起きないまま固定化されています。
この三すくみの状態を解決するには、流れを逆転させるための具体的な一手が不可欠です。

そのための一手

この提言書は、その第一手です。行政次に動きを施策として位置づけを示すことによって、
企

業

市民は
企業と関わりを持てれば動きをおこせる

企業・市民へのインパクトとなることを期待しています。

やるための
契機

企業は
公的位置づけが明示されたら
協力できる

行政は
市民が動けば支援できる

その次の一手は、企業と市民の連携構築という行政に依存しない地域側での動きです。ここでは、その動きを仲介するための、
人的・経済的・情報的な仕組みづくりがポ

行

民

次に
動きを

は企業との協力関係の接点が見えず、企業
政は市民など地域での盛り上がりが見られ行政は市民の盛り上がりがなく施策を打てない

市⇔卵」の固着した構造が存在します。市民は行政の関わり方のスタンスが見えず、行

できない
理由

流れを逆転させる

ここでも、需給間に見られるような「鶏政イントとなります。これは、今後、必要となる需給間のマッチングへと展開すること

この提言書\ 地域の企業・市民が発意した仕組みづくりの萌芽
は、すでに道内で見られつつあります。従来型の連携組織（市町村の観光協会や支庁単位の観光連盟）の枠を超えるような今後の展開が注目されています。
（例）後志地域：有限責任中間法人しりべしツーリ
ズムサポート、空知産炭地域：NPO 法人炭鉱の記
憶推進事業団が期待されます。

13■目標と手段

北海道において産業観光を戦略的に展開するための諸要素について、これまで述
べてきたことを踏まえると、下記のように整理することができます。

目 標
産業
従来との違い
観
光
の
展
手 段
開
最初の
一歩

不特定多数ではなく特定多数の創造…人数よりも付加価値重視「え〜っ！」より「ほ〜っ！」「ふむふむ！」 …満足度は驚きよりも知的関心で達成
まちづくりの手段（＋経済的メリットも付随）…従来とは異なる価値観（観光は目的⇨手段へ）
ホスト⇔ゲストを超える関係づくり…相互が刺激し合い得るものがある関係
来訪者側も手間がかかる…有為な来訪者を迎え地域側も鍛えられる
価値の源泉はストーリーや独特の世界観 …既存の資源を再編集し地域から発信する…互いに知識を獲得するための手間を惜しまない

対面で濃密な双方向のやりとり

まだメインディッシュにはなれない…「気の利いた小皿」としての品揃え
鶏が先か⇔卵が先かという閉塞の打破…小さくとも新たな現実を生み出してゆくアクション・リサーチで未知の世界を進む …やりながら知見を獲得し蓄積する■実現のための課題【来訪者】

市民・企業・行政で分担する仕組
みづくりが必要となります。

○受け身の観光スタイルではなく、産 【企業】
業遺産の背景を理解する基礎知識○産業観光を、企業の経営目的の達の事前習得など、来訪者自らの積成に資する手段（広報、社会貢献、極的な関与が必要となります。
マーケティング…）として、経営トッ
プ層からフロント部門に至る全社【地域】
的な理解が必要となります。
○観光を、「目的」としてだけ捉える○来訪者を受け入れるための、基礎のではなく、まちづくりのための「手的な環境整備（安全対策、人員配段」としての意味を強く意識し、《観置など）や仕組み（例：休日公開
光とまちづくり》の双方に目配りし基本的な見に対応するＯＢの活用）づくりがた新たなパラダイム（方や捉え方）に必要となります。
対する認識と理解が必要です。
○供給 体 制を構築するためのコー
ディネート役となる、組織・人材・ノウハウの不足を解消する必要があります。
○関心や理解度の程度が異なる多様な来訪者に対して、適切に対応できる体制を構築する必要があります。
○産業観光にかかるコストを、来訪者・

５. 推進に向けた取り組み

14

具体的なアクション

ここでは、北海道で産業観光の動きを起こすために、まず取り組むべき具体的なアクションについて言及します。

■当面の取り組みイメージ●６年のうちに

Plan

Do

Check

①〜③年 ：小規模試行で知見獲得［試験管レベル］
3年
2年
1年④〜⑥年 ：プレ展開［テストプラントレベル］⑦年〜 ：本格展開［工場レベル］※③−④年の間に成果を検証し今後の展開を検討する機会を設定

Plan

Do

4年

5年

●６つの先行エリアでCheck Action

6年

7年

⒜+⒝+⒞

６圏域（道央・道南・道北・オホーツク・釧根・十勝）から１つずつではなく10 ページで指摘した範囲を参考に可能性・特徴の両面で３つの機能を備えた先行エリアを形成する
�⒜コンテンツ展開 ⒝コーディネート機能 ⒞広域ネット⒜+⒝⒜●60 人のキーパーソンが１エリアあたり10 人のキーパーソンを確保し明確にする
企業・市民・行政からバランス良く構成されている
60 人の間で常に道内外の産業観光の情報が共有されている
道は ⑴相互交流の場の設定 ⑵情報の疎通で役割を果たす

行政市
民●60,000 人の来訪者をお迎えする
有償来訪者を年間６万人（金額にはこだわらない）
従来型観光より滞在時間・関係密度は濃く数倍の地域貢献効果
�グロス人数は少なくてもネット効果で価値を出す■展開を促進するためのサブメニュー○「すごいね」価値を測定するツールの開発
直接的利益（Profit：来訪者数・観光消費額）ではなく、間接的便益（Benefit：来訪者への好影響や地元市民へのインパクト）を測定するための独自の価値単位（「すごいね」
価値）を考案して測定し、展開プ
ロセスへフィードバックします。

○企業の社会貢献を世間にアピール
産業観光に貢献する企業に対して、他の企業を触発する契機となるよう、その社会的貢献度を積極的にアピールします。例：優秀事例の選定や表彰、事例紹介や広報○キャリアー（交通事業者）系旅行業との連携
仕入販売差額と手数料を収益源にしている一般的な旅行業では一定数の人数確保が必要で、来訪者ボ
リュームの小さい産業観光立ち上企
業

人数 × 時間 × 密度

６万人 ＋

再訪度
α

げ期には参画メリットは少ないが、一方で発地主体から着地主導への流通チャネルの変革を促すためには、当初から旅行業の介在は不可
欠な状況にあります。そこで、輸送部門で最低限のメリットを享受できる体制にあるキャリア系旅行業に着目して連携とノウハウ蓄積を深めます（先行投資に意欲のある旅行業者の参画を拒むものではありません）。

○顧客獲得の入口ルートの多様化
顧客獲得の入口として、博物館やカルチャーセンターのような社会教
育の場など新たなルートを開拓します。

参考となる事例

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道外の先進例、道内の萌芽的な動き、支援制度■現役産業を対象とした取り組み：名古屋
市周辺の製造業
名古屋市を中心とする中部圏は、国土の中央に位置し東西・陸海を結ぶ交通の要衝でもあったことから、古くから特色ある産業が発展してきた。
この地域の産業の特色は、伝統的な食品産業（例えば…酢や味噌など醸造）や窯業のほか、繊維産業から自動車産業へと発展してきた機械産業などである。
名古屋市は、国内トップの「ものづくり ■地域での仕組みづくり：水俣市の地」にふさわしい産業遺産、稼働中の水俣市は、わが国の四大公害の一つで工場、産業博物館が多く集積していることある水俣病が発生した地域であり、地域に着目し、いち早く産業観光の振興に着手の中で様々な対立構図という社会的な問してきた。その背景としては、「愛・地球博」
題を抱えてきた。
（2005 年開催）に向けて、中部圏の観光交
水俣病の発生から半世紀を経て、よう流資源を整備することが急務とされたこと
やく地域住民の絆の回復が本格化してきが挙げられる。
ており、「もやい直し」というテーマの下で、中京圏における産業観光の成功要因は、特徴的な展開が見られつつある。そのテー
産業観光の必要性を説くリーダーの存在
マの一つとして、環境教育や環境産業にと、行政・観光団体・経済団体などによるへの取り組みがある。
横断的な組織を構築して、関係者間の意
ここでは、NPO 法人水俣教育旅行プラ
識の共通化や合意形成を図ったことが大ンニングコーディネーターとなって、無料きい。また、博物館で体験・学習要素がボランティアガイドではなく、しっかりと充実していたことも欠かせない。これらをした知識・経験を踏まえた産業観光を展ベースとして、さまざまな手法による情報
開している。
発信などに取組むなど持続的な施策を展開してきた。

※丁野朗氏の資料による

■産業遺産を対象とした取り組み：鹿児島市
尚古集成館
鹿児島の薩摩藩では、江戸時代末期に、開明的な領主の下で、立地上の優位性から得られた諸外国の動向をいちはやく察知
し、近代産業の導入に取り組んだ。

を活用した地域活性化の戦略構想を検討（2007 〜 2008 年度）しているなど、市民・行政が連携した広域的な展開を模索している。

当時の国防（海防）の必要から、造船・製鉄・紡績の工業化を積極的に展開し、写真・印刷・通信・エネルギー（ガス灯など）という関連事業も推進された。
島津家の資産を管理運営する会社や研究者によって、島津家の近代化遺産に対する評価・検証・発信が行なわれたことによって、近代化遺産に対する認識が次第に高まり、これらを活用しようという社会的な動きになった。
特に、2003 年に鹿児島県で開催された「全国産業観光フォーラム」は、行政担当
者・観光事業者・財界人など、多くの人々が鹿児島県の産業観光資源の豊富さを自覚する場となった。

■市町村独自の制度：芽室町
芽室町では、「北海道遺産」の芽室町版として、「芽室遺産」の制度がスタートしている。
有形・無形の地域資源の中から６件を「芽室遺産」として選定し（2006 年）、町から情報発信するための素材となっている。

これを契機にして、積極的な情報発信
や歴史や文化をテーマとした新たな観光 ■経済産業省の制度：近代化産業遺産
地づくりに取り組み、磯地区の尚古集成館
経済産業省は、我が国産業の近代化にを中心に、幕末期の精神を再創造する「薩大きく貢献した近代化産業遺産を地域史、
摩ルネサンス事業」を展開している。また、産業史を軸とした 33 のストーリーに取りま
広域的なネットワークづくりも、九州観光
とめ、それらのストーリーを構成する 575
推進機構や行政・市民団体・経済団体と件の産業遺産を 2007 年に認定した。
の連携により、熱心に取り組まれている。
これまでの経済産業省は、新規産業育成には熱心であったが、産業の歴史に対■北海道遺産の活用：空知旧産炭地域する評価や取り組みは必ずしも積極的で
空知旧産炭地域は、国内最大の産炭地
はなく、むしろ産業転換を図るためには過として日本の近代化を支えてきたが、1960
去の蓄積を除却するスタンスであった。今年代のエネルギー政策の転換により閉山
回の近代化産業遺産の選定は、自治体やが相次ぎ、空知から炭鉱は姿を消した。
企業にとって、経済産業省の大きな転回と石炭産業に代わる新たな基幹産業を見出
して印象づけられた。
せないなかで、急激な人口減少と高齢化【近代化産業遺産の立地する自治体】
が進行し、地域の活力も低下した。
造船：函館市そのような中、1998 年度から空知支庁
観光：札幌市、小樽市
が独自の地域振興策を打ち出した。炭鉱
北海道石炭：夕張市、苫前町、釧路市、遺産を保全・活用することを通じて、新た
小樽市、札幌市、岩見沢市、室蘭市、な交流が生まれ、地域活性化を図ろうとす
三笠市、美唄市
るもので、市民団体が保全・活用に向け
北海道食品：札幌市、江別市、根室市、て活動を展開している。
北見市、滝上町、伊達市、小樽市、余炭鉱遺産の知名度が上がるにつれ、バ市町
ス会社系の旅行会社による定常的な遺産ツアーが催行されるなど、観光資源として注目を浴びるようになっている。

製紙業：苫小牧市、ニセコ町、千歳市

2005 年に市民団体が管内市町の全首 ■国土交通省の制度：観光圏整備事業
国土交通省では、2008 年度から「観光圏」
長を集めた「炭鉱遺産サミット」を開催、をキーワードにした観光政策の展開に力を2007 年には広域の市民活動をネットワー
入れることになっている。
クする NPO 法人炭鉱の記憶推進事業団が設立され、また空知支庁では炭鉱遺産
国際競争力の高い魅力ある観光地の形

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成を促進するためには、二泊三日以上の滞在型観光を促進する観光圏をすることが必要であり、地域の活性化の取り組み
を総合的に支援する必要性が、この施策の背景としてある。
大きな特徴としては、観光とまちづくりのセット、広域的なつながり、農山村施策との連携、ルート型から滞在型（一個所での滞在・観光だけではなく、宿泊はハブ都
市⇔観光は周辺のサテライトという展開も構想できる）という点が指摘できる。
「観光圏」をキーワードにした観光展開を支援するための補助制度が開始され、次のような点への支援策が盛り込まれる予定である。
○宿泊の魅力向上○観光資源の開発○人材育成○交通環境の整備○情報提供○マーケティング調査

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北海道は、平成 20 年 3 月に全面改定された「北海道観光のくにづくり行動計画」( 計画
期間：平成 20 〜 24 年度 ) において、道の取組む主な施策として「健康や産業などをテーマとした新しいツーリズムの促進」「文化・歴史的遺産などの観光資源としての活用促進」
を挙げており、滞在型観光・通年型観光推進の有効なアイテムとなる産業観光を積極的に推進します。

●産業観光検討会議 委員名簿
委員長

吉岡宏高

札幌国際大学観光学部観光学科准教授

委 員

伊田行孝

北海道遺産構想推進協議会事務局

戎谷侑男㈱シィービーツアーズ代表取締役社長

かとうけいこシーニックバイウェイ支援センター事務局長

栗山丈弘

文化女子大学室蘭短期大学コミュニティ総合学科講師

丁野朗㈶社会経済生産性本部余暇総研研究主幹

森信

王子製紙㈱苫小牧工場事務部上席調査役●検討経緯
第１回検討会議2007 年 12 月 14 日

第２回検討会議2008 年１月 15 日

第３回検討会議2008 年２月 14 日

第４回検討会議2008 年３月 12 日