カナダの地方自治
Local Government of Canada

「海外の地方自治」の発刊について
当協会では、海外事務所の所管国における地方自治制度をまとめた 「各国の地方自治」シリーズを発行しています。
このシリーズは、所管国における政治・社会・経済情勢や、地方行財政等に関わる
海外の情報を紹介し、地方自治行政の参考に資することを目的として、地方公共団体
金融機構との共同調査研究事業として発行しております。

「私的使用のための複製」や「引用」等の著作権法上認められた場合を除き、本誌から複製・転載等を行いたい場合には、以下問い合わせ先までご相談ください。

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総務部

企画調査課

はじめに
当協会では、各海外事務所を通じて諸外国の地方自治制度や個別政策調査・研究を行い、日本の地方自治体や関係者にその成果を情報提供している。
ニューヨーク事務所では、北米を主な調査対象地域としており、カナダについては
2002 年に「カナダの地方団体の概要」を、2008 年に「カナダについて

歴史、社会、政府の基本概要」を策定し、公表した。以来 10 年余りが経過し、カナダにおける地方自治の有り様は大きく変化していること、また、カナダの地方自治制度に対する関心も踏まえ、今般改めて「カナダの地方自治」として、項目と内容の整理を行い、自治体関係者にとって関心の高い公務員制度や選挙制度の章を盛り込み、財政制度については、より詳細に記述した。
本書がカナダにおける地方自治の包括的な概説書として、関係者の皆様にご活用いただけることとなれば幸いである。
なお、本書の作成にあたり、早稲田大学政治経済学術院の稲継裕昭教授に第１章から第４章のカナダの概要、地方政府、選挙制度、公務員制度をご監修いただいた。また、立教大学経済学部の池上岳彦教授に第５章の財政制度第１節、第２節及び第５節
を、東北学院大学経済学部の谷達彦准教授に同章第３節を、立教大学大学院経済学研
究科博士後期課程の関根未来様に同章第４節をご執筆いただいた。末尾であるが、この場を借りて深く感謝の意を表したい。

令和６年３月
一般財団法人自治体国際化協会

ⅰ

ニューヨーク事務所長

目次
はじめに ························································································ ⅰ
目次 ····························································································· ⅱ
カナダの概要 ········································································· 1

第１章
第１節

国土と人口 ········································································· 1

１

面積・地形 ········································································· 1２

連邦制と地域区分 ································································· 1（１）連邦制 ········································································· 1（２）地域区分 ······································································ 2

３

人口・都市 ········································································· 3

第２節

歴史 ················································································· 4

第３節

政府構造 ············································································ 5１

連邦政府 ············································································ 5２

連邦議会 ············································································ 6３

州政府 ·············································································· 6４

州議会 ·············································································· 7５

連邦政府と州政府の権限 ························································· 7６

準州の政府と議会 ································································· 8

７

裁判所 ·············································································· 9

第４節

行財政改革 ········································································· 9
地方政府 ············································································· 11

第２章
第１節

概要 ················································································ 11

１

地方制度の法的根拠 ····························································· 11２

歴史的背景 ········································································ 12３

地方政府の業務 ··································································· 12

４

自治体の類型と団体数 ··························································· 13

第２節

地方政府の区分（オンタリオ州を例に） ······································ 15１オンタリオ州の概要 ····························································· 15２

州政府と地方政府の関係 ························································ 15

３

地方政府の区分 ··································································· 16

４

広域自治体 ········································································ 16（１）カウンティ／ County ····················································· 16（２）リージョン／ Region ······················································ 17５

基礎自治体 ········································································ 17６

一層制自治体 ····································································· 17７

行政単位の名称 ··································································· 18

８

特定目的団体 ····································································· 18

第３節

自治体の基本的構造 ····························································· 19

１

概論 ················································································ 19

２

常任委員会（Standing Committee） ········································ 20
ⅱ

３

執行委員会（Executive Committee） ······································· 20（１）理事会（Board of Control） ············································· 20（２）その他の執行委員会 ························································ 21４

主席行政官（Chief Administrative Officer）··························· 21

選挙制度 ············································································· 22

第３章
第１節

政治的代表 ········································································ 22１

選挙制度 ··········································································· 22

２

選挙区 ············································································· 22

３

政党 ················································································ 23

第２節

選挙の役割と管理 ································································ 24

１

選挙の管理 ········································································ 24

２

選挙期間 ··········································································· 24

３

投票方法 ··········································································· 25（１）投票所における当日投票······················································ 26（２）期日前投票 ····································································· 26（３）郵便投票（特別投票） ························································ 26（４）移動投票 ········································································ 27
４

投票の集計 ········································································ 28

５選挙権 ············································································· 29

６

選挙人名簿への登録 ····························································· 29

７

被選挙権 ··········································································· 30

第３節

選挙資金 ··········································································· 30

１

寄附及び政党交付金 ····························································· 30

２

選挙費用 ··········································································· 31
公務員制度 ··········································································· 33

第４章
第１節

概況 ················································································ 33

１

人数 ················································································ 33

２

年齢構成等 ········································································ 34

第２節

任用等 ············································································· 35

１

任用原則 ··········································································· 35

２

任用方法 ··········································································· 35（１）公開募集 ········································································ 35（２）内部募集 ········································································ 36
３

人材確保策（インターンシップ・フェローシップ等） ······················ 36

４退職 ················································································ 37（１）定年制度 ········································································ 37（２）解雇 ············································································· 37
第３節

給与制度 ··········································································· 38

１

ブリティッシュ・コロンビア州（BC）の例 ·································· 38
ⅲ

（１）交渉職 ··········································································· 38（２）除外職 ··········································································· 39
２

各政府における給与総額及び職員１人当たりの給与平均額 ················ 39

第４節

勤務条件 ··········································································· 40

第５節

福利厚生 ··········································································· 42

１

医療保険制度 ····································································· 42

２

年金制度 ··········································································· 45（１）老齢所得保障（OAS） ························································ 45（２）カナダ年金プラン（CPP/QPP） ············································ 45（３）私的年金 ········································································ 46
労働組合 ··········································································· 47

第６節

財政制度 ············································································· 49

第５章
第１節

はじめに―カナダの財政状況と連邦制度 ······································ 49

第２節

州・準州の財政 ··································································· 51

１

州・準州の支出 ··································································· 51（１）概要 ············································································· 51（２）社会保障 ········································································ 53
州・準州の収入 ··································································· 56２（１）概要 ············································································· 56（２）州・準州の税制 ································································ 57（A）個人所得税 ··································································· 57（B）法人所得税 ··································································· 57（C）一般売上税 ··································································· 58（D）所得税の還付型税額控除による一般売上税の逆進性対策等 ············ 59（E）社会保障負担 ································································· 62（F）カーボンプライシングと連邦・州間関係 ································· 62（３）連邦から州・準州への財源移転 ·············································· 63（A）ブロック補助金－カナダ保健移転（CHT）とカナダ社会移転（CST） · 63（B）財政調整制度－平衡交付金と準州交付金 ································· 65１）平衡交付金 ································································ 65２）準州交付金 ································································ 65
第３節
１

市町村の財政 ··································································· 66

歳出と歳入 ··········································································· 66（１）歳出 ················································································ 66（２）歳入 ················································································ 67
２地方税 ················································································ 69（１）市町村の税目 ····································································· 69（２）固定資産税の仕組みと役割······················································ 70
３

政府間財政移転 ····································································· 72（１）州補助金の概要 ··································································· 72
ⅳ

（２）オンタリオ州における政府間補助金 ··········································· 73
４

使用料 ················································································ 74

５市町村債 ············································································· 74（１）市町村債の発行 ··································································· 74（２）市町村債に対する州の制限······················································ 75（３）自治体金融公庫 ··································································· 76
第４節

教育委員会の財政 ································································ 77

１

各州の教育財政システムについて ················································ 77２

主要な州の教育財政システム······················································ 78（１）オンタリオ州 ····································································· 78（２）アルバータ州 ····································································· 80（３）ブリティッシュ・コロンビア州 ················································ 80
３カナダの教育財政システムの展望 ················································ 81

第５節

おわりに ··········································································· 82

参考文献 ························································································ 83

ⅴ

第１章

カナダの概要国

名：カナダ

国 土 面 積：998 万 4,670 平方キロメートル（世界第２位）
人

口：3,699 万 1,981 人（2021 年、Census Profile）

首都：オンタリオ州オタワ

主 要 言 語：英語、フランス語
通貨：カナダドル（以下、ドル）

為 替 レ ー ト：１ドル＝98.75 円（2023 年３月 31 日時点仲値 1 ）名目 GDP：２兆 1,379 億米ドル（2022 年、World Bank 2 ）政 治 体 制：立憲君主制（イギリス型議院内閣制と連邦主義に立脚）
元首：チャールズ三世

総督：メアリー・サイモン

首相：ジャスティン・トルドー

国会：上院（105 名）、下院（338 名）の二院制

第１節

国土と人口

１

面積・地形
カナダは北米大陸の北半部を占め、国土の総面積は約 998 万㎞²とロシアに次いで世界第２位の広さ（日本の約 27 倍）を持つ国である。
領土は、東西に約 5,514 ㎞、南北に約 4,634 ㎞におよび、周囲を３つの大洋（西は太平洋、北は北極海、東は大西洋）に囲まれている。アメリカ合衆国（以下、「アメリカ」という。）」との国境線は、一部が五大湖のうち４湖の間を縫い、北西はアメリカのアラスカ州と、南はアメリカ北部の州と接している。
カナダの地勢は、東部のアパラチア地域、その南のセントローレンス川沿岸低地、
ハドソン湾を中心とするカナダ楯状地、その北のカナダ北極海諸島、西方の内陸平原、さらにその西の太平洋に至る高山系コルディエラ地域の６つに分けられ、標準時帯も６つにわたっている。
２

連邦制と地域区分（１）連邦制カナダは、独立主権を有する州を構成単位とする連邦国家であり、立法権を連邦（中央）政府と州政府との間で分割している。連邦制は 1867 年英領北アメリカ法 31

みずほ銀行の外国為替公示相場より。

2

World Bank（2022）, Canada,[https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CA] （2024 年２月 14 日閲覧）より。
3

1982 年の憲法改正の際、「1867 年憲法」と改称されている。

1

（British North America Act）により達成されたが、当初連邦に加盟したのはオン
タリオ州、ケベック州、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州の４州のみであった。その後、1870 年にマニトバ州、ノースウエスト準州、1871 年にブリティッシュ・コロンビア州、1873 年にプリンス・エドワード・アイランド州、1898 年にユーコン準州、1905 年にアルバータ州、サスカチュワン州、1949 年にニューファンドラ
ンド州が連邦に加わり、1999 年４月にイヌイットの自治政府であるヌナヴット準州がノースウエスト準州から分離して成立し、連邦に加盟している。
（２）地域区分
カナダの国土は、10 の州（Province（プロヴィンス））と３つの準州（Territory（テリトリー））から構成される。オンタリオ州とマニトバ州をもって東部カナダと西部カナダとに分けられ、さらに５つの地域にグループ化されている（表１－１）。
表１－１ カナダの地域区分と州・準州
地域グループ
州・準州名
東部

大西洋カナダ

中央カナダ

西
部

草原州

西海岸
極
北

北部

ニューファンドランド・ラブラドー
ル州
Newfoundland and Labrador（NL：州名の略号（以下同様））
マ ノバスコシア州
リ Nova Scotia（NS）
タ ニューブランズウィック州
イ New Brunswick（NB）
ム プリンス・エドワード・アイラ
ンド州
Prince Edward Island（PE）
オンタリオ州
Ontario（ON）
ケベック州
Quebec（QC）
マニトバ州
Manitoba（MB）
サスカチュワン州
Saskatchewan（SK）
アルバータ州
Alberta（AB）
ブリティッシュ・コロンビア州
British Columbia（BC）
ノースウエスト準州
Northwest Territories（NT）
ヌナヴット準州
Nunavut（NU）
ユーコン準州
Yukon（YT）

面積（㎢）
405,212

人口（2021）
約 51 万人

55,284

約 97 万人

72,908約 78 万人

5,660

約 15 万人

1,076,395

約 1,422 万人

1,542,056

約 850 万人

647,797

約 134 万人

651,036

約 113 万人

661,848

約 426 万人

944,735

約 500 万人

1,346,106

約 41 万人

2,093,190

約 37 万人

482,443

約 40 万人

出典：Statis tics Canada, Ta ble: 98-10-000 1-01 “Populat ion and dwelling counts: Canada, provinces
and territories ” , ［https://www150.st atcan.gc.ca/ t1/tbl 1/en/tv.action?pid=981000 01 01] （ 202 3 年
８月１日閲覧）等より作成。

2

図１－１

３

カナダの州・準州

人口・都市2021 年における人口は約 3,699 万人（日本の約４分の１）である。厳しい気候のため、人口のほとんどはオンタリオ州南部、ケベック州、ブリティッシュ・コロンビ
ア州南西部、アルバータ州に居住している。
カナダの首都はオンタリオ州のオタワであるが、オンタリオ州のトロント、ケベッ
ク州のモントリオール、ブリティッシュ・コロンビア州のバンクーバーの順に都市圏
人口が多くなっている。
表１－２ カナダの都市圏人口上位５都市（2021 年）
No. 都市名
州
都市圏人口
１
トロント
オンタリオ州約 564 万人

市の人口
約 279 万人

約 367 万人
約 242 万人

約 176 万人
約 66 万人

約 130 万人
約 115 万人
約 106 万人

約 130 万人
約 101 万人
約 101 万人２
３

モントリオール
バンクーバー

４
５
６

カルガリー
エドモントンオタワ

ケベック州
ブリティッシュ・コロンビア州
アルバータ州
アルバータ州
オンタリオ州

出典：Statistics Canada, Table: 98-10-0011-01 “Population and dwelling counts: Canada and population
centres”, ［https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=9810001101] （2024 年２月 14 日
閲覧）及び Census Profile, 2021 Census of Population の各都市,［https://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2021/dp-pd/prof/index.cfm?Lang=E] （2023 年８月１日閲覧）より作成。

3

第２節

歴史

表１－３ カナダの主な歴史
1490 年代
英国王の命をうけてジョン・カボットが、ニューファンドランドなど
探検
1534 年
フランス人ジャック・カルティエが、現ケベック、モントリオールに上陸し、フランス領と宣言
1583 年
イギリス人ハンフリー・ギルバートが、ニューファンドランドをイギ
リス領と宣言1756-63 年
七年戦争（フレンチ・インディアン戦争）の結果、イギリスが勝利
1763 年
パリ条約により、カナダを含め北米はイギリスの植民地となる
1774 年
ケベック法制定
1775-83 年
アメリカ独立戦争
1861-65 年
アメリカ南北戦争
1867 年
英領北アメリカ法（1867 年憲法）が発行、オンタリオ州、ケベック州、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州の４州が連合しカナダ自治領が成立1914-18 年
イギリスの一員として第１次世界大戦に参戦
1926 年
バルフォア宣言により外交権を獲得
1931 年
ウェストミンスター憲章で外交権を法制化
1969 年
英語、フランス語の２か国語を公用語に制定
1982 年
カナダ憲法を発効し、完全な独立国家となる
出典：岩崎（1998）44-52 頁及び木村・バックナー・ヒルマ―（2004）より作成。

カナダに最初に住み着いたのは今から約３万年前、ユーラシア大陸と北アメリカ大
陸が陸続きだった頃に、シベリアから横断してきた先住民であった。
16 世紀になると、ヨーロッパ諸国が北米にも植民地を求め上陸し、1534 年にはフランスが現ケベック、モントリオールを、1583 年にイギリスがニューファンドランド
を、それぞれ領土宣言した。
それ以降、イギリス人とフランス人は、セントローレンス川と東部沿岸の東部カナダに定住を続けたが、古くから続いている両国の対立により、18 世紀には七年戦争が勃発した。
イギリスがこの戦争に勝利し、1763 年のパリ条約の締結により、カナダを含めた北米はイギリスの植民地となったが、北部の英国領カナダには、イギリスに強い敵意を抱く多くのフランス人が入植していたため、その後の政府の政策にも幾度となく反発していた。
当初、イギリスは旧フランス領植民地に、より多くのイギリス人を入植させ、フランス系住民を同化させようと試みたが、アメリカでの同様の取組が失敗したことを受け、1774 年にケベック法を制定し、フランス民法や信仰及び言語の自由を公式に認めることとした。
その後、イギリス本国からの流入等により人口が急増し、1791 年、イギリスはカナ
ダをアッパーカナダとローワーカナダに分離する措置をとり、各植民地は独自の立法議会によって統治された。アッパーカナダの主要言語は英語となり、英国民法が適用
4

された一方、ローワーカナダの主要言語はフランス語となり、カトリック教会とフランス民法典が適用された。
隣国のアメリカは、1775 年イギリスから独立するための戦争を開始し、1812 年には、さらなる自治権を得るための米英戦争が勃発した。この戦争後、アメリカはイギ
リスから独立した一国家としての地位を確立することとなったが、同時に西へ領土を拡大し、徐々にその勢力はカナダにも及ぶようになった。
アメリカ南北戦争が終わりに差し掛かった頃には、カナダとイギリスの指導者たち
は、カナダ植民地西部の広範な地域を脅かすアメリカという外的脅威と、確固たる中
央集権政府のない状況下で拡大する地域格差が組織全体の崩壊に繋がるのではないかという内的脅威を抱えていた。
指導者たちは、異なる州や地方政府の統一を促進する確固とした中央政府が確立されなければ、アメリカと同様のことがカナダにも起こりうると危惧するとともに、植民地防衛費を削減したいイギリスにとって、カナダを経済的にも軍事的にも、より発展可能な新しい統一体として生まれ変わらせたほうが、本国の負担も減らせるだろうと考え始めた。
このことが連邦結成の布石となり、1864 年に、新しい連邦国家の発足に向けた基本合意が締結され、同年に開催されたケベック会議では、連邦結成のための 72 カ条の基本決議が採択された。
その後、1867 年には英領北アメリカ法（以下、「1867 年憲法」という。）が発効され、オンタリオ州、ケベック州、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州の４州が連合し、自治領カナダが誕生することとなった。
しかし、1867 年憲法は、英国議会の制定法であったため、憲法改正権はもとより司法審査権もイギリスにあった。また、この時の連邦結成は、植民地が既に持っていた
内政自治権を連邦と州の間で再編したにすぎず、自治権も、イギリス議会が制定した
植民地法効力法に抵触する場合、無効になることが規定されていたため、完全なものとは言えなかった。また、外交権もイギリスに留保されたままであったため、イギリスの参戦により第１次世界大戦に自動的に参戦することになった。
1926 年にバルフォア宣言により外交権を獲得し、1931 年のウェストミンスター憲章で外交権を法制化し、立法における主権も獲得した。この時点では、憲法に関する
主権はイギリスに残されていたままであったが、1982 年に、1867 年憲法に人権憲章と改正条項を付加したカナダ憲法が発効し、カナダは完全な独立国となった。
第３節
１

政府構造

連邦政府
カナダは国王を擁する立憲君主制の国であり、国王は、議会の召集・解散の布告

等、法律の裁可、さらには内閣や裁判官の任命等に関する形式上の権限を持っている。
国王は、英国王であり、首相（Prime Minister）が指名するカナダ総督（Governor General of Canada）が王の代理となり国家元首を務めている。
5

立法機関は、議会（Parliament）と呼ばれ、下院（House Of Commons）と上院（Senate）で構成されるが、通常、下院の第一党の党首が首相となり、閣僚はその党の議員の中から首相が選任している。
首相は内閣（Cabinet）を組閣し、内閣は議会に対して責任を負い、議会の信任を失えば総辞職するか、議会を解散するという議院内閣制を採用している。そのため、法案の大部分は内閣提出法案で、立法過程における内閣の影響力が強い。
２

連邦議会
カナダ連邦の議会制度は二院制で、公選制の下院と任命制の上院からなる。議会は連邦の権限に属する分野での立法権を持つ。
下院は小選挙区制を採用しており、選挙区で選出された 338 名の議員からなる。定員は州の人口に比例して決められている。任期は５年間 4 となっており、被選挙権は、
満 18 歳以上の国民に与えられている。議席数と選挙区の区割りは、国勢調査の結果に基づいて 10 年ごとに調整される。
上院は首相の助言に基づきカナダ総督によって任命された 105 名のメンバーからなり、定員は地域ごとに平等に与えられている 5 。任期は各議員が 75 歳になるまでとされており、資格要件は満 30 歳以上 75 歳未満かつ任命された州で純資産が 4,000 ドルの不動産を所有する者（ケベック州では、任命された区域内で不動産を所有し、又はその区域内に居住している者）に与えられている。
両院は基本的には対等な関係にあるが、政府の歳出入に関わる法案は、下院しか提出できない。本会議中心主義を採用しており、法案審議は三読会制をとっている。第一読会では、法案提出者から法案の趣旨説明が行われる。その後、第二読会では骨子が討議され、採択後に関連する常任委員会に送付される。委員会では法案の詳細を審議し、条文の修正も行われる。第三読会では、最終討議と採決が行われる。採決の後、もう一方の院に送付され、同じ過程が繰り返される。両院で採決された法案は、総督に送られ、その署名をもって法律として効力を持つ。
３

州政府
カナダの州政府は、基本的には、連邦政府と同一の構造を持っている。各州は一院制の立法議会で、過半数を占める与党の党首が州首相（premier、ケベック州ではpremier ministre）となり内閣を構成している。
各州には、国家元首である国王の名代として州総督（＝副総督（LieutenantGovernor））が置かれる。州総督は、国王を代理するものとして連邦内閣の助言に基づき総督により任命される。公式には州総督は立法府の一部を構成し、同時に行政府の名目上の長である。州総督は、①州の首相及び閣僚の任免権、②議会の収集、閉会
4 憲法上の任期は５年であるが、2007 年の選挙法改正により、総選挙は４年ごとに実施することが定められた。
5

地域は西部カナダ、オンタリオ、ケベック、マリタイム（PE・NS・NB）の４つの区域に分けられており、それぞれ 24 議席。1949 年にカナダ連邦に加盟したニューファンドラン
ド・ラブラドール州が６議席、３つの準州がそれぞれ１議席となっている。

6

及び解散の権限、③州法案の合意を与える権限を有する。しかし、実際は、州総督は州内閣の助言に基づく行為を実行する名目的な長である。
州政府は、いくつかの省で構成・運営されている。州首相は所属する党から閣僚を選出し、各メンバーに様々な省庁を監督する責任を付与する。
州の場合も連邦政府と同様に、内閣は議会に対して連帯して責任を負うという議院内閣制がとられている。つまり、閣僚は議員の中から選出され、議会の信任を失った
場合は議会を解散しない限り総辞職する必要がある。
４

州議会
州議会は、州総督と公選の立法議会によって構成される。かつては５つの州において二院制が採用されたこともあったが、現在では全ての州議会は一院制である。また、連邦議会（下院）と同様、全ての州において、１選挙区から１名の議員が選出される小選挙区制が採用されており、議員の任期は４、５年となっている。2023 年において、議員数が最も少ないのがプリンス・エドワード・アイランド州で 27 名、最も多いのがケベック州で 125 名である。
州の法案は、本会議において第一読会、第二読会を行い、次に委員会における詳細な審査を経て本会議で最終の第三読会を通過し、州総督の同意を得て法律となる。
５

連邦政府と州政府の権限
連邦政府の権限を憲法上列挙し、それ以外の権限は州政府に属するというアメリカとは異なり、カナダでは 1867 年憲法において、連邦政府と州政府それぞれの権限を列挙し、残余権は連邦政府に留保されている。つまり、連邦政府と州政府の間での立法権の分割は、圧倒的に連邦政府が優位になっている。
カナダが強い連邦政府を指向した理由としては、第２節で述べたとおり、①連邦権を列挙権限のみとし残余権を州政府に留保したアメリカ連邦政府が、南北戦争という内戦に遭遇したこと、②フランス系カナダという凝集性の高い異質の社会を内包する
カナダにとって、国家統合が重要課題であったこと、③アメリカからの軍事的脅威に対抗する必要があったこと等が挙げられる。
しかし、現在のカナダの州政府は、実態としてスイスと並ぶ世界で最も分権的な地位を獲得しており、無条件に連邦政府の権限であるという領域は少なくなり、政策決
定、立法、財政措置等は連邦政府と州政府との協力で進めなければならない状況となっている。
このようにカナダの連邦制が変容してきた理由としては、①イギリスの枢密院司法委員会が、連邦政府の留保権限や通商権限を狭く解釈すると同時に、「州における財
産権及び私権」を根拠に州権を拡大強化させる司法審査を行ったこと、②ケベック州
をはじめとする根強い地域主義、③連邦と州それぞれに独立した政党が存在すること、④天然資源に恵まれた州が経済力で重要性を増したこと等が挙げられる。連邦政
府と州政府の主な権限は以下、表１－４のとおりである。

7

表１－４

連邦政府と州政府の主な権限（分野別）
連邦政府
財政
・税金の徴収・公の信用に基づく金銭の借入れ
・公債の発行等、公有財産の管理及び売却・平等化交付金経済の運営 ・貿易と通商の規則
・失業保険
・郵便
・航行、国際海域、漁業・通貨制度
・商業上の単位や度量・農業・他州からの商品への州税課税の禁止
社会政策
・先住民
・婚姻と離婚・宗教上の少数派の教育の権利保護
・老齢年金
・移民
・人口調査及び統計
文化政策
・連邦議会及び連邦官庁への英、仏語の公用語政策

秩序の維持

外交
その他

・刑法
・刑務所
・州判事の任命・判事の俸給・裁判所の設置
・陸海軍の軍務、国防
・国際条約
・連邦議会は POGG 権限 6 を持つ・残余権は連邦議会にあり

州政府
・直接税の課税・非再生資源、森林資源、電力に関する課税・当該州の信用のみに基づく金銭の借入れ
・州内の商店、バー、居酒屋及び競売人等の免許
・州内の公共事業
・州に関係ある事業目的を有する
会社邦人の設立・財産権及び私権・農業・州内の天然資源
・病院、救護院、慈善施設
・結婚式
・移民

・教育
・ケベック議会における英、仏語の公用語政策・ニューブランズウィック州における英、仏語の公用語政策
・州内の刑務所、感化院
・州法に違反した人物の処罰

・州内の地方自治体の制度・一般的に州における全ての地方
的又は私的性質の事項
・州の官職の設置、官吏の任命

出典：加藤(200 5)170 -1 71 頁 より作成。

６

準州の政府と議会
州の権限が憲法において規定されているのに対し、準州の権限は連邦法によって規定されている。準州の政府と議会は州政府と同様の形態をとるが、ノースウエスト準州とヌナヴット準州は、政党や野党が存在しない総意による政府を運営しており、議長、首相、閣僚の順に議会が互選する。また、ユーコン準州では、議会で最も多くの議席を持つ政党のトップが首相となり、首相が内閣を任命している。準州の政府は、

61867 年憲法の条項等に明記されている Peace, Order, and Good Government（平和、秩序、及び正しい統治）に係る権限のこと。

8

その天然資源や予算に関して他州と同様の管理レベルを持たず、連邦政府とその責務を共有している。
７

裁判所
カナダの裁判制度は、連邦裁判所、州裁判所の区別が存在するアメリカと異なり、一元的である。すなわち、アメリカにおいては、一般的には州法に関する問題は州裁判所において扱われ、もし問題が連邦法との間で抵触が生じれば訴訟は連邦裁判所で審理されるが、カナダにおいては、法律問題が連邦法に対して向けられようと、州法に対して向けられようと、また憲法問題が提出されようと、通常、州の裁判所を通してなされるのが原則である。
連邦政府は、ケベック州を含む全ての主な裁判所の判事の任命権、最終控訴裁判所（連邦最高裁判所）や連邦法を運営するために必要な他の裁判所（連邦裁判所等）を設置する権限を付与されている。連邦最高裁判所の９名の判事（うち１名は長官）は首相が任命し、このうち３名はケベック州の出身でなければならない。残りは、オン
タリオ州から３名、西部諸州から２名、大西洋諸州から１名が任命されており、全ての州の合意がなければその構成を変えることはできないとされている。なお、定年は75 歳である。
一方、州の民事及び刑事裁判所の設置、組織、運営は州政府の権限のもとにある。
州の裁判所は、一般に州裁判所と州最高裁判所の２つの段階に分かれている。州裁判所としては、軽易な刑事事件を扱う刑事裁判所や少年及び家庭裁判所が置かれており、判事は州政府が任命する。州最高裁判所としては、重要な刑事及び民事事件を扱う高等裁判所や、高等裁判所又は州裁判所から控訴された事件を扱う控訴裁判所があり、判事は連邦政府が任命する。また、州最高裁判所から連邦最高裁判所への上告も可能である。
連邦及び州最高裁判所に対して、連邦や州の法令合憲性に関して勧告的意見を求めることが認められている。
第４節

行財政改革

カナダでは、1968 年から長期にわたって財政赤字が続き、70 年代において赤字幅は一時的に縮小したが、1980 年代に入り再度増大した。
1984 年に発足したマルルーニ保守党政権は、財政赤字の解消を目的として、歳出削減と歳入の確保を合わせて実施することを柱とした改革に着手し、公務員数の削減、国有企業の民営化等を目標に掲げた。これらの施策は、その後のクレティエン政権下で実施された改革と理念、手法が通じるものであったが、当時においては実質的な成果を挙げることができなかった。その要因としては、政権全体としては憲法改正と米加自由貿易協定の締結等に注力し、行財政改革に対する関心が希薄であったた
め、歳出コントロールに失敗したことに加え、歳出削減による公共サービス低下を懸9念した国民の支持が消極的なものに止まったことなど、政府・国民双方に財政赤字への認識の甘さと現状変革に対する躊躇があったことが指摘されている 7 。
続く、キャンベル保守党政権は短命政権であったが、歳出削減及び省庁再編（15 以
上の省庁の統廃合と８つの省庁の創設）を実現した。
そして、1993 年に成立したクレティエン自由党政権では、選挙公約として「徹底的な歳出削減の実施」を掲げ、政権発足から３年以内に財政赤字の対 GDP 比を３％以下に抑えることを目標にした。この政権公約実現の支柱となったのは、官民及び中央・地方の役割分担の視点から歳出を根本的に見直す「プログラム・レビュー」である。
このプログラム・レビューは、移転支出を除く連邦政府の全プログラムの継続・改廃を検討するために、６つの基準（通称「マッセ基準」）を設け、連邦政府全体の規模の縮小の実現を図るものであった。各省庁には閣議で承認された支出削減目標が与えられ、具体的な政策見直し作業が各省庁自身によって実施された。見直しの対象となったのは連邦政府の直轄政策支出であり、具体的な削減方法は、連邦公務員の削減
や政府系企業の民営化、政府サービスのエージェンシー化、企業向け補助金の削減等であった。
このプログラム・レビューは、1993 年のクレティエン政権発足の翌年度にあたる
1994～1995 年にかけて実施され、連邦政府の歳出規模は 1994 年から 1998 年にかけて約 21.5％削減され、1995 年から 2001 年にかけて計７万 259 人（31.1%）の連
邦政府職員が削減された。これらの成果は、以降におけるカナダの行財政改革の基本的な考え方として現在にも強い影響を与えている。
表１－５ 1980 年代以降のカナダ連邦政府における主な行財政改革の取組
政権
主な取組内容ブライアン・マルルーニ
・公務員 1.5 万人削減計画
進歩保守党内閣（1984.9－1993.6）
・国有企業民営化
キム・キャンベル
・中央省庁再編進歩保守党内閣（1993.6－1993.11）
ジャン・クレティエン・プログラム・レビュー
自由党内閣（1993.11－2003.12）
1．政府職員の大幅な削減：32 万人の連邦
政府職員のうち、4.5 万人を民営化や早期退職により削減
2．政府系企業の民営化（国有石油会社、
国有貨物鉄道、国営空港、国営港湾等）
3．企業向け補助金等の大幅な削減
4．連邦政府内や州政府内で重複していたサービスを新たな外庁に行わせるエージェ
ンシー化（外庁化）の推進
出典：三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング「諸外国における行政組織等の減量・効率化に係る諸改革及び経常的な改善取組の状況に関する調査研究」（平成 19 年３月）
［https://www.soumu.go.jp/main_content/000537352.pdf］（2023 年８月１日閲覧）等より作成。

7

久邇（1998）。

10

第２章

地方政府

第１節 概要１ 地方制度の法的根拠第１章で述べたとおり、1867 年憲法には、連邦政府と州政府間の立法権限の分配について定められているが、地方政府（Local government） 8 における権限について
は、憲法上規定されておらず、同法第 92 条において、「『州内の地方政府の制度』
及び『一般的に州における全ての地方的又は私的性質の事項』は、州の立法府の専属的権限である」と規定されているのみである。
つまり、憲法は地方政府に対し権限を付与しているわけではないが、1867 年憲法第92 条を根拠として、以下５つの基本的なルールが導き出されている 9 。
（１）

州政府は地方政府に対し、州の責任に属するものであれば、あらゆる権限を委譲することができるが、連邦政府に属する立法上、行政上、司法上の権力は一切、委譲することはできない。

（２）

州政府から明確に権限委譲される、あるいは明示されていないまでも必然的に権限委譲が暗示される州権限を地方政府が行使できるのは、州の法律に基づく限りにおいてである。法律によって明確に州の特定権限と責任が委譲されない限り、権限行使はできない。

（３）

地方政府によって制定されるあらゆる法律と規制は、州政府の一般法に適合しなければならない。

（４）

どのような責務と権限が州から地方政府に委譲されても、常に最終的には州政府のコントロールのもとに置かれる。

（５）

州政府には、地方政府の単位を廃止したり改変したりする権限、あるいは新しい地方政府を自由につくり出せる権限が与えられている。

また、州政府が州内の地方政府制度の権限を持つということは、各州の地方制度は少なくともいくらかは相互に異なるということである。各州政府は、それぞれの州の人口や自然条件、植民地成立の経緯や移民の出身地等様々な要因に基づいて、それぞれ別個に自治体法その他の州法を制定している。
州内の地方制度を定める法形式としては、全ての種別の自治体 10 に適用される自治体法（Municipal Act）のほかに、特定の自治体若しくは特定の種別又は規模の自治体だけに適用される個別法（比較的大きな自治体等に対して個別に定められる憲章を含む）、特定の事項について州内の全ての自治体に適用される特別法（租税法、公衆衛生法、教育法、都市計画法等）がある。地方政府は、これらの法律によって直接、間接の規制を受けている。

8

ここで言う「地方政府」とは州より下位の地域レベルにある組織を意味する。

9

ヘッセ(1997)51-56 頁。

10

この章においては、Municipality Government を自治体と訳す。

11

また、地方制度には、自治体のほかに州法によって創設された各種の委員会が含まれる。これらの委員会は、教育、警察、保健、交通等のいずれも特定の目的をもつ地方の機関で、それぞれ独自の権限をもち重要な業務を行っている。また、その中には、自治体議会の統制に服さないものもあるが、州の特定目的団体に関する法令によって規律されることとなる。
以上のことから、一般的に、カナダにおける地方政府（local government）は、自治体（municipality government）と特定目的団体（special purpose body）の大きく２つに分けられている。
２

歴史的背景
地方制度の発展について歴史的にみてみると、人口が多く、面積も大きいオンタリ

オ州では、州政府の財政的負担を軽減する意味でも、自治体に様々な権限を付与することが必要とされ、アメリカから移住した人々を中心とするイギリス系住民の要求とあいまって、早くから地方自治が発展した。これとは対照的に、人口も極めて少な
く、面積も矮小で、州政府が住民にとって必要な地方行政サービスを直接提供できる
プリンス・エドワード・アイランド州では、地方政府に対する期待や要求が、州政府にも住民の側にも伝統的に希薄であった。また、ニューブランズウィック州では、
1967 年から始まった改革の結果、州内の農村部の自治体が廃止されて、農村部が州の自治省の直接管轄下に置かれたため、自治体として組織されていない地域が州面積の９割以上を占めることとなった。これに対し、同じマリタイム地方のノバスコシア州
では、州内の全ての地域において自治体が組織されている。
３

地方政府の業務
地方政府が管轄している業務はおよそ以下、表２－１のとおりである。

表２－１ 地方政府の主な業務
分野
主な業務
文化・
公園、水泳プール、アイススケート場、図書館、美術館
レクリエーション
保健・福祉
保健行政、救急車、福祉行政
住宅
老齢者向け住宅、低家賃の賃貸住宅、建築基準、建築許可
土地利用
土地利用計画、区画
保護
警察、消防、動物管理、土木建築
交通
公共輸送機関、道路、交通管理、空港
公益事業
上・下水道、ゴミ収集・処理、配電その他
税金の徴収、除雪
出典：セイウェル（1994）1 8 2 頁及び Government of Canada, Get to know Canada,［https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citi zenship/services/new-immigrants/learnabout-can ada/governement.html］（2023 年８月１ 日閲覧）等より作成。

なお、初等・中等教育は、州政府の権限のもと、一般的に教育委員会（schoolboard）が所管している。教育委員会の委員は、ほとんどが住民の直接選挙によって12選ばれており、住民に対して直接責任を負っている。自治体は、教育委員会の要請又は決定に従い、教育に必要な租税の徴収を担当するにとどまっている。
またカナダにおいて、警察は、国家警察（ロイヤル・カナディアン・マウンテッ
ド・ポリス）、州警察、自治体警察があるが、州政府、準州及び自治体で独自の警察組織をもたないところでは、契約により国家警察が警察活動を担当している。
その他の行政サービスの提供は、自治体が自ら行うほか、他の自治体や州政府と共同で行う方法や、契約により他の自治体や民間セクターからサービスを購入する方法等がある。近年では、この民間とのパートナーシップにより事業を実施する方法が次第に採用される傾向にある。
４

自治体の類型と団体数
カナダには 3,500 を超える自治体が存在しているが、それらを類型的に分類する

際、都市型自治体（Urban Municipality）と農村型自治体（Rural Municipality）に大別するのが通例である。
都市型自治体と称される団体は、主にシティ（City）、タウン（Town）及びビレッジ（Village）である。都市型自治体の権能については、各州の法令等により異なっているが、一般的には道路・橋梁、上・下水道、公衆保健衛生、農林漁業、警察、消防、教育、病院、社会福祉、市街地開発等に関する分野を管轄している。
一方、農村型自治体は、州によって異なる名称を用いており、例えば、ブリティッシュ・コロンビア州（BC）では地区自治体（District Municipality）、サスカチュワン州（SK）及びマニトバ州（MB）では農村自治体（Rural Municipality）、オン
タリオ州（ON）ではタウンシップ（Township）と呼ばれている。農村型自治体の権能についても、都市型自治体と同様に、州ごとに異なっており、州によっては都市型
自治体と同等の権限を持たせている州もあれば（オンタリオ州のタウンシップ）、都
市型自治体の権能より狭い範囲の権能しか持たせていない州もある。
また、表２－２では、各州及び準州における自治体の種類と数を表しているが、ニューファンドランド・ラブラドール州（NL）、ニューブランズウィック州（NB）のように、州の下の自治体が、シティやタウンなどの基礎自治体のみから構成される州と、オンタリオ州（ON）、ケベック州（QC）及びブリティッシュ・コロンビア州（BC）のように、州の下の地方自治体が広域自治体と基礎自治体から構成される州が混在している。前述したように、地方政府に関する権限は州に属しているため、各自治体の制度及び名称は州によって異なっているが、例えば、人口が最も多いオンタリ
オ州では、カウンティ（County 11 ）やリージョン（Region 12 ）といった広域自治体（Upper-tier Municipality）とシティ、タウン、ビレッジ、タウンシップといった基礎自治体（Lower-tier Municipality）からなる二層制自治体と、広域自治体には属さない一層制自治体（Single-tier Municipality）が存在する。次節では、オンタ
リオ州を例に地方政府の区分等を説明する。
11

日本語では「郡」と訳される。

12

正確には Regional Municipality というが、ここでは、便宜上 Region とする。日本語では「地域」と訳される。

13

表２－２ 各州及び準州における自治体の種類と数
州（略号）
広域自治体
基礎自治体
合計 種類
合計
種類
NL
－
－
275
cities (3), towns (267), Inuit
community governments (5)
NS
－
－
49
Regional municipalities (4),towns (25), county
municipalities (9), district
municipalities (11)
NB
－
－
77
cities (8), towns (30),villages (21), regional
municipality (1), ruralcommunities (17)
PE
－
－
58
cities (2), towns (10), ruralcommunities (45), resort
municipality (1)ON30
upper-tier241
lower-tier municipalities
municipalities
(241)
(30)
counties
cities (20),(21), unitedmunicipalities (44),counties (3),towns (59), townships
regional(113), villages (5)municipalities (6)
173
single-tier municipalities (173)
cities (32), municipalities (24), towns (28),
townships (84), villages (5)QC

89metropolitan
communities(2) 13 , regional
(87)

1,131

MB

－

－

137

SK

－

－

766

13

municipalities (650), towns(229), parishes (141),
villages (43), Nordic
villages (14), Cree Villages(8), Naskapi Village (1),cantons (42), united cantons(2), regional government (1)cities (10), towns (25),villages (2), ruralmunicipalities (98), local
government districts (2)cities (16), towns (147),
villages (240), resort
villages (42),rural municipalities (296),
northern towns (2),northern villages (11),northern hamlets (11), The
Northern Saskatchewan
Administration District (1)Supra-Regional とも言い、モントリオール都市圏とケベック都市圏に存在する。

14

AB

－

－

351

BC

27

regional
districts (27)

161

NT

－

－

33

NU
YT
合計

－
－
319

－
－
－

25
8
3,312

cities (19), towns (107),villages (86), summer
villages (51), specialized
municipalities (6),municipal districts (63),
improvement districts (8),special areas (3), Metis
settlements (8)cities (53), district
municipalities (48), Indian
government district (1),island municipality (1),
mountain resort
municipality (1), resort
municipality (1), towns (14),villages (42)city (1), towns (4), village(1), hamlets (11), charter
communities (2), designatedauthorities (9), self
governments (5)city (1), hamlets (24)city (1), towns (7)－※ 広域自治体の合計欄に、オンタリオ州の single-tier municipalities の数を含む。
出典：各州政府等のホームページより作成。主なものは次のとおり。NL：「Joint Working Group Report andRecommendations on Regionalization」、NS：「Municipal Statistics Annual Report 2021」、NB：「Local
governance structure in New Brunswick」、 PE：「Municipal Directory」、 ON：「List of Ontariomunicipalities」、 QC：「L’organisation municipale au Québec en 2020」、 MB：「2022 Manitoba
Municipal Elections」、 SK：「About the Saskatchewan Municipal System」、 AB：「Types ofmunicipalities in Alberta」、 BC：「Municipalities」、 NT：「Municipal and Community AffairsCommunities」及び NU・YT：「Government of Canada List of municipalities」（2023 年 12 月 20 日閲覧）。

第２節
１

地方政府の区分（オンタリオ州を例に）

オンタリオ州の概要
オンタリオ州は、カナダの中央に位置し、面積はカナダ各州の中でケベック州に次いで第２位（107.6 万㎢）である。人口は約 1,422 万人を有し、各州の中で第１位、全体の約 38％を占める（2021 年）。経済的には、GDP についてはカナダ全体の約38％を占め第１位、１人当たりの GDP についてはアルバータ州に次いで第２位、輸出（移出）額についてはカナダ全体の約 38%を占める（2021 年）。オンタリオ州
は、アメリカの強大な経済力の恩恵にも預かり、カナダ経済の牽引力としての役割を果たしているといえる。また、州としては、カナダの中で最も保守主義的政治文化を有するといわれる。
２

州政府と地方政府の関係
オンタリオ州においても地方制度について定めることは州の権限となっており、地方団体の創設、解散、地位の変更、権限等については、自治体法（Municipal Act）
15

をはじめ、関係省庁がそれぞれの分野において所管する 100 以上の法律や規則により規定されている。中でも、地方自治・住宅省（Ministry of Municipal Affairs andHousing）が、主に自治体への財源付与と監督を分担している 14 。
３

地方政府の区分同州において、地方政府は、自治体と特定目的団体に大別される。
自治体は、30 の広域自治体、241 の基礎自治体、173 の一層制自治体 15 （合計444）に分かれている。なお、人口の希薄な州北部においては、11 の地区（District）が存在し、全ての自治体が一層制自治体として位置づけられているが、当該区分は、地域的な境界を区別するために使用されているのみで、自治体としての行政は行われておらず、州政府の直接管轄下に置かれている。
特定目的団体は、教育委員会や公営企業委員会などがあり、地域やコミュニティレ
ベルで公共サービスを担っている。
４

広域自治体
オンタリオ州では、21 のカウンティ（County）、３の統一カウンティ（UnitedCounties）、６のリージョン（Region）、計 30 が広域自治体として位置づけられている。
全てのカウンティとほとんどのリージョンの議会は、メンバーである基礎自治体から１名ずつ選出された議員からなる。カウンティでは、議長は議員の中から選出されるのに対し、リージョンでは、議長は議員の中から選出されるところもあれば、直接選挙で選ばれるところもあり、議員も直接選挙で選ばれるところもある。
議会が決定した政策を執行する責任者として、主席行政官（Chief Administrative
Officer）を置くのが一般的であり、各部局長の活動を調整しながら議会に対して責任を負う。
（１）カウンティ／ County
オンタリオ州においてカウンティ制度の起源は古く、1849 年に制定されたボールド
ウィン法（Baldwin Act）に遡る。カウンティ制度は、当初は広大な農村地域において限定的なサービスを提供することを目的としていたが、現在はその責任が拡大し、道路、高齢者向け住宅、福祉、土地利用計画等のサービスを行っている。ただし、基本的にはリージョン（次項）よりも権限、責任の範囲は小さく、そのためカウンティ
内の基礎自治体の責任は、リージョン内の基礎自治体の責任よりも大きい傾向があ14

また、地方自治・住宅省への諮問機関としてオンタリオ自治体協議会（OMB）があり、事実上の司法・仲裁機関として役割を担っている。当該機関は、自治体の土地利用や規制についての不安や問題等について紛争などが起きた場合、その調整に当たっている。
15

州の自治体法において、広域自治体は「２つ以上の基礎自治体が自治体の目的のために一部を形成する自治体」、基礎自治体は「自治体の目的のために広域自治体の一部を形成する自治体」、一層制自治体は「自治体の目的で広域の自治体の一部を形成しない、広域の自治体以外の自治体」と定義されている。

16

る。また、リージョンの場合とは異なり、地理的にカウンティ内に存在する自治体であっても、必ずしもカウンティのメンバーであるとは限らず、これらのカウンティの権限が及ばない自治体では一層制がとられている 16 。また、地方政府の名称は必ずしも自治体の種別を表しておらず、プリンス・エドワード・カウンティのように、カウンティという名称ではあるが、一層制自治体に該当するところもある。
（２）リージョン／ Region
オンタリオ州では、1960 年代から 1970 年代にかけて、急激な都市化の進展に伴い、一部の地域においてカウンティが改編され、リージョン制度に置き換えられた。
基本的には、カウンティよりも権限、責任の範囲が大きく、警察、福祉、児童保護、高齢者向け住宅、幹線道路、土地利用計画、埋立やゴミ処理規制等を行っている。交通や上下水道については、リージョンによって異なり、広域自治体が行っているとこ
ろもあれば、広域自治体と基礎自治体とで分担して行っているところもある。地理的にリージョン内に存在する自治体は、全てリージョンのメンバーとなっており、リージョンの責任が及んでいる。
５

基礎自治体
オンタリオ州では、20 のシティ、44 のミュニシパリティ 17 、59 のタウン、５のビ

レッジ、 113 のタウンシップ、計 241 が基礎自治体として位置づけられている。また、シティ、ミュニシパリティ、タウン、ビレッジを都市型自治体、タウンシップを
農村型自治体と呼んでいる 1 8 。
基礎自治体は、広域自治体と責任を分割・分担し、消防、地方道路、文化・レクリ
エーション、公園、建物検査等の責任を負っている。例として、オンタリオ州の人口第３位の都市であるミシサガ市、同４位のブランプトン市（両市の広域自治体はピール・リージョン）、同７位のマーカム市（広域自治体はヨーク・リージョン）が挙げられる。
６

一層制自治体オンタリオ州では、32 のシティ、24 のミュニシパリティ、28 のタウン、84 のタ

ウンシップ、５のビレッジ、計 173 が一層制自治体として位置づけられている。
一層制自治体は、地理的にはカウンティの中にあったとしても、自治体としての目
的上、カウンティに属していない。基本的に、広域自治体及び基礎自治体の責任を併せ持っており、特に福祉や警察、消防への支出が大きい。例として、人口第１位の都市であるトロント市、同２位のオタワ市、同５位のハミルトン市が挙げられる。
16

例えば、オンタリオ州の人口第６位の都市であるロンドン市は、ミドルセックス・カウン

ティに位置しているが、一層制自治体である。
17

団体の名称として「Municipality：自治体」という総称を用いている団体のこと。

18

Association of Municipal Managers, Clerks and Treasurers of Ontario (AMCTO),“The Present Local Government Structure”, Municipal Administration Program,
Unit 1 Introduction to Local Government, 2020, p. 83.より。

17

多くの基礎自治体及び一層制自治体の議会は、自治体の長を兼ねる議長（Mayor,
Reeve, Warden, Chair）及びその他の議員（Councilor, Alderman）から構成される。議長及び議員は、直接選挙で選ばれ、議員の数（議長を含む）は、当該自治体の面積及び人口により異なるが、最低５名から、大きな自治体では 40 名、最大はトロント市の 45 名となっている。また、行政部門の執行には、議会に対して責任を負う
主席行政官が置かれるのが一般的である。
７

行政単位の名称
かつて、オンタリオ州では、自治体法により、人口を基準として行政単位が区分され、それに応じた行政名称が付せられていたが、2001 年に同法が改正され、この基準が撤廃された。そのため、現在は、各自治体は、新しい名称が他の自治体によって使用されていないことを確認するなど、一定の要件を満たせば、行政名称を変更することができるようになっている 19 。
また、名称変更だけでは、広域、基礎、又は一層制自治体としての自治体の地位や権限が変わることがないため、オークヴィル・タウンのように、人口が 20 万人を超える自治体であっても、行政単位をタウンのままにしているところもある。
（参考）改正前の自治体法（1990 年）における各行政単位の人口要件
類型
行政単位設立のための要件 市になるための要件
都市型自治体 タウン
2,000 人15,000 人
ビレッジ
500 人
15,000 人
農村型自治体 タウンシップ 1,000 人
25,000 人
８

特定目的団体オンタリオ州は、他の州と比べ、特定目的団体の設置が顕著であり、1850 年代には既に導入されている。特定目的を有する各種の委員会（Agency、Board、Commission）が存在し、設立が州により義務付けられているものと自治体により任意のものがある。
また、特定目的団体の権限、責任が及ぶ地域は、いくつかの自治体にまたがっていることが多い。代表的な例としては、教育委員会（School Board）、公営企業委員会（Utility Commission）、警察委員会（Police Board）、博物館・図書館委員会（Museum and Library Board）等がある。
財源は自治体からの移転であるが、意思決定は、州の規制のもと、特定目的団体自身でなされる。そして、特定目的団体の意思決定が自治体の財政に影響を与えるとしても、自治体の議会は特定目的団体に対してほとんど又は全く権限を有しない。自治体は納税者に対して説明責任を負っているため、このような特定目的団体との関係は

19

ブリティッシュ・コロンビア州のように、現在も人口を基準に行政単位を区分している州も存在する。同州では、シティは 5,000 人超、タウンは 2,500 人超 5,000 人以下、ビレッジ
は 2,500 人以下とされている。ただし、人口規模により自動的に行政名称が変わるわけではない。

18

両者の間にしばしば財政的な緊張を生むことになるが、事実上、自治体の特定目的団
体に対する意向は州の特定目的団体に関する法律や規則に制限されることとなる。
（参考）オンタリオ州における地方政府の区分及び主な業務
区分
自治体

二層制自治体

広域
自治体

名称
カウンティ
リージョン

基礎
自治体
一層制自治体シティ、タウン
ビレッジ、
タウンシップシティ、タウン、ビレッ
ジ、タウンシップ

特定目的団体

主な業務
道路、高齢者向け住宅、福祉、
土地利用計画等
警察、福祉、児童保護、高齢者向け住宅、幹線道路、土地利用計画、埋立やゴミ処理規制等※カウンティよりも権限が大きい
消防、地方道路、文化・レクリ
エーション、公園、建物検査等
上記全て
教育委員会、公営企業委員会、警察委員会、博物館・図書館委
員会等※ 上記表は、あくまでも一般論であるため、自治体によっては業務内容が異なっている。
出典：財団法人自治体国際化協会「カナダの地方団体の概要」（2002 年） 17 -18 頁より作成 。

第３節
１

自治体の基本的構造

概論
各州の地方制度に等しく認められている共通の特色は、比較的少数の公選議員 20 からなる議会（Council）が自治体の活動の中心をなしているということである。自治体には様々な行政機関が設置されているが、それぞれの活動について究極的な責任を負うのは議会であり、自治体職員の任免権も原則として議会にある。そのため、実質的に、議会は立法的権能と行政的権能とを併せ持っているといえる。
議長は、通常、自治体の長である。都市型自治体（シティ、タウン及びビレッジ）
においては、議長（＝首長）は住民の直接選挙で選ばれる場合が多いが、農村型自治体（タウンシップ）においては、議会が議員の互選や持ち回り等の方法で議長を選任するところもある。議員の任期は、19 世紀当時のアメリカの影響を受けて１年とする例が多かったが、現在では、３～４年が主流となっている 21 。

20

議員の選挙は、一定地区（District、Ward）を選挙区として行うところと、自治体の全域を選挙区として行うところがある。
2 1 例えばトロント市においては、市全体で選出される市長と、市の各区で選出される市議（25 名）で構成されており、任期は４年間である。

19

自治体の長は、政治的リーダーとして政策を提唱し、行政執行の総合調整を行い、自治体を代表する立場にある。自治体の長の権限は、アメリカのそれよりは弱く、イギリスのそれよりは強いといわれるが、自治体の長の権力、影響力は、法的な権限よりは威信や人格に基づく場合も多く、政治的指導力によって行政部局を統率し、議会における討議を議決へと導くのが自治体の長の任務となっている。また、自治体の長
は議会の議決に対し拒否権を発動できない等、強力な権限を有さないのが通例である（ケベック州、マニトバ州及びブリティッシュ・コロンビア州の長は議会の議決に対し拒否権を発動できる）。その他、自治体には、政治的、行政的に効果的で効率的な運営がなされるように、常任委員会をはじめとした各種の組織機構が存在する。
常任委員会（Standing Committee）

２

常任委員会は、最も一般的に採用されている制度であり、議会において、行政分野に応じて、通常、複数設置されている。委員は議員によって構成されるのが通常であるが、一般市民が加わる場合もある。常任委員会は、立法、行政の両分野に責任を持っている。すなわち、一つ又は複数の部局を監督し、その部局の活動に対して助言を与える。また、所管の事項について、議会の要請に応じ調査を行い、議会に対して報告や勧告を行う。この制度の長所は、議会と行政部局との間に意思疎通の経路が数多く存在するということである。また、議員以外の住民の知識や技術も導入し、広範な調査を行い、議会における諸問題の解決を促進するという機能も果たし得る。さらに、議員は、特定分野の政策や行政に関して専門的な知識と経験を深めることができる。しかし、短所としては、議員の関心が所属委員会の所管事項に集中されるため、総合的視野の欠如や政策に無用の重複が生じ、自治体内に必要な総合調整が欠如した
り、かえって議会の意思決定の遅延を招いたりする可能性があることである。
執行委員会（Executive Committee）

３（１）理事会（Board of Control）
執行委員会の一形態である理事会は、アメリカに起源をもち、カナダでは 1896 年にオンタリオ州トロント市において初めて導入され、また、10 万人以上の人口をもつ
オンタリオ州内の自治体では、かつて設置が義務付けられていた。
この制度のもとでは、通常、自治体の長と４名の理事（Controller）からなる理事
会が、自治体の執行機関として、予算の調製、契約の裁定、職員の任免等強力な行政的権限を行使する。理事は、自治体全体の代表者として選挙され、同時に議会の議員を兼ねており、議会において表決に加わる。
しかし、理事は、一般の議員とは別個に選挙されるため、理事会が議会の政治的見解を反映する保障はなく、理事会と議会の他の議員との間に意見の対立を生じやすいという問題がある。また、理事会が行う一定の勧告、決定は、理事を含む議会の総議
員の３分の２以上の多数によらなければ破棄されない。さらに、この制度を採用する
自治体には、常任委員会を設置していることも多く、両者の対立が生じることもある。

20このような弊害もあり、次第にこの制度を廃止する自治体が増え、現在でもこの制度を採用している数少ない自治体の一つであるオンタリオ州ロンドン市でも、総議員の３分の２による理事会決定破棄の要件は廃止されている。
（２）その他の執行委員会
今日、最も一般的に採用されている執行委員会の形式は、州法に規定されていな
い、自治体の裁量により設置されているものである。
典型的な例としては、自治体の長と、主要な常任委員会の委員長（議員でもある）により構成されており、しばしば自治体の長が執行委員会の委員長となる。理事会に類似しているが、自治体の長以外の構成員が、直接選挙ではなく議員の中から選ばれるという意味において、理事会に比べ議会と委員会との間にはより緊密な関係が保たれている。自治体の長が議会に対して強い政治力をもつ場合には、連邦政府や州政府
における内閣制度の性格に近づくことになるが、自治体レベルではこの性格はそれほど顕著ではない。なお、この制度を採用する自治体には、執行委員会のほかに、主席行政官（Chief Administrative Officer）を設置する例がしばしばみられる。
４

主席行政官（Chief Administrative Officer）
主席行政官は、アメリカに起源をもち、カナダでは 1913 年にケベック州ウェスト

マウント市において初めて導入され、1922 年にケベック州法で規定されて以来、ケベック州を中心に普及した。また、オンタリオ州においては、1970 年の法改正により、自治体が主席行政官を任命できるようになった。現在、この制度を採用する自治体は多いが、主席行政官の名称及び責任は自治体によってさまざまである。名称には、シティ・アドミニストレーター（City Administrator）、シティ・マネージャー（CityManager）、コミッショナー（Commissioner）等も含まれる。
議会によって任命される主席行政官の基本的な職務は、自治体の各部局を監督し、議会で決定した政策を実施し、また、自治体の事務について議会に対して助言、勧告を行い、議会が必要とする報告を提出し、それらの報告を通じて住民に行政の現状を周知することである。この制度は、民間企業における意思決定の方式を地方政治に移植しようとするものであり、行政部門の長としての主席行政官により行政作用は調整され、議員は日常的な行政の負担から解放されて、本来の政策決定の業務に集中できる。しかし、政策と行政との明確な分離は現実には困難な場合も多く、主席行政官を監督する地位にある議会が、逆に主席行政官に指導され、両者の間で対立が生じる可能性もある。
主席行政官の一形態であるコミッショナーは、1904 年にエドモントンで採用されて以降、サスカチュワン州やアルバータ州等の都市で採用された制度である。通常、議会が１名以上の有給のコミッショナーを任命し、公選された自治体の長は、職権に基づくコミッショナーとして、議会が任命したコミッショナーとともにコミッショナー
委員会（Board of Commissioners）を構成して、各部局を監督し、議会に勧告を行う。典型的な例としては、コミッショナーのうち、１名は道路や公益事業等のハード面、１名は健康や福祉等のソフト面、１名は財務等の責任を負う。複数のコミッショ
ナーにより行政を監督する点にこの制度の特徴がある。
21

第３章

選挙制度

第１節

政治的代表

１

選挙制度
カナダでは、連邦総選挙（下院 22 ）、州議会選挙ともに、一つの選挙区から、最も得票数の多い候補者１人だけが当選する小選挙区制 23 が採用されている。
２

選挙区
オンタリオ州 24 を除き、連邦議会と州議会の選挙区 25 は異なっている。
選挙区の数（＝議員定数）や境界は、一般的に、人口や選挙人の変動等を考慮して、定期的に調整されている。また、選挙区の広さは人口に基づく選挙指数 26 によって決められ、そこから５～25%の変動が認められている。選挙区を是正する際は、連邦政府、オンタリオ州を除く全ての州・準州政府において、区割委員会 27 が設置され、選挙区の境界が決定される。
例えば、連邦議会においては、議員定数の是正や選挙区の見直しは、1867 年憲法及び区割再調整法（1985 年改正）に従い、国勢調査が実施される 10 年ごとに行われる。再編成された新しい選挙区は、設定されてから７ヶ月後に開始される総選挙から使用される。
また、州及び準州議会においては、表３－１のとおり、それぞれで異なっており、
10 年ごと、２期又は３期総選挙後に議員定数等の是正が行われている。
表３－１

議員定数是正の頻度及び区割り再編に関する基準
議員定数是正基準
頻度
選挙区数 区割
連邦
10 年ごとの338
各州の人口を（下院） 国勢調査後
111,166 で割った値
NL
10 年ごと40
州の人口÷36PE
３期総選挙後 27
－
NS
NB

少なくとも
10 年ごと２期目総選挙の 24～25 ヶ月前

51

州の人口÷51

49

総選挙人÷選挙区数

偏差
区割の 25％
区割の 10％
全選挙区の平均選挙人数の 25%
選挙区当たりの平均選
挙人数の 25%
原則、区割の 15％※異常事態の場合は
25％

2 2 第１章で述べたとおり、上院は首相の助言に基づき総督により任命される。
2 3 カナダでは、Single Member Plurality System と呼ばれる。
2 4 オンタリオ州では、州の選挙区が連邦の選挙区と一致するよう変更されている。
2 5 カナダでは、Riding、Electoral district 若しくは Constituency と呼ばれる。
2 6 例えば、連邦選挙における選挙指数は、前回の 10 年ごとの区割り改定値（111,166）に 10

州の過去 10 年間の人口増加率の平均値（9.647％）を乗じることで求められる。
27

政府から独立した機関であり、是正を行う間は同委員会が公聴会を開催する。

22

QC
ON
MB

２期総選挙後－10 年ごと125
107
57

総選挙人÷選挙区数－
州の人口÷57

SK

10 年ごとの国勢調査後

61（人口－北部人口）
÷59

AB

２期総選挙後87－BC

２期総選挙後

87

－

YT
NT
NU

２期総選挙後
２期総選挙後10 年ごと

19
19
22

－
－
－

区割の 25％－
北緯 53 度の北：区割りの 25％
北緯 53 度の南：区割りの 10％
緯度線の南部（２選挙区を除く）：区割りの５％
平均人口の 25％（平均
人口が 50％以下である
４選挙区を除く）
一般統計の区割りの
25％
－
－
－

※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table
B.1, [https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p1&lang=e]（2023 年８月１日閲覧）より作成。

３

政党
連邦、州レベルの大部分の候補者は、ヌナヴット準州及びノースウエスト準州を除き、政党に加入している。
各政府においては、候補者が、政党からの公認を得るために無給休暇を取得し、政治活動を行う権利を認めている。
カナダ連邦が成立した 1867 年以来、カナダでは、２つの全国政党であるカナダ自由党（以下、自由党）とカナダ保守党（以下、保守党）が交替で政権運営を行っている。この点においては、二大政党制の要素を有しているといえるが、特定地域に支持基盤をおく第三政党も存在しており、総合的に見れば、多党制をなしている。自由党
は、かつて、進歩的で個人主義的色合いが強く、英国に対する主権拡大、対米関係の緊密化、自由貿易を唱えて、資源産業に従事している人々から支持されていた。一方で、保守党は保守的で、英国との絆を守ることを願い、大企業の味方で、保護関税を支持し、社会改革などには消極的だった。しかし、第二次世界大戦以降、両党の違いは徐々になくなり、いまでは政策上の違いはあるが、イデオロギー上の差を見出すことが困難になった 28 。
州の政党は、ほとんどの場合、国政レベルの政党と名称は同じだが、組織的には別個の存在である。また、有権者の投票行動においても、連邦政治と州政治の間には相関が見えづらく、カナダの有権者は、連邦選挙と州選挙でむしろ反対の投票行動をする傾向が強い 29 。

2 8 セイウェル（1994）44 頁。
2 9 飯野・竹中（2021）202 頁。

23

地方自治体レベルにおいては、政党は公式には存在しない。そのため、個々の立候補者が特定の政党の支持者ということはあっても、政党間で選挙が争われることはほ
とんどない。
第２節
１

選挙の役割と管理

選挙の管理
連邦総選挙、補欠選挙等の国政選挙及び国民投票については、独立機関である連邦

選挙庁（Elections Canada）が管理をしている。
同機関の長である長官（Chief Electoral Officer）は、選挙が公正・公平に執り行われるよう、選挙管理のあらゆる側面に責任を負っている。同長官は、下院によって任命され 30 、下院に議席を有する全ての政党がその選考過程に参加することができるようになっている。
任期は 10 年であり、再任はされない。任期途中に解任させる権限を持つのは、総督のみであるが、下院と上院による承認が必要となる。
長官は、政党の登録、政治資金の規正、選挙関連の法律の施行、選挙区の区割り（州レベルに存在する区割委員会と連邦議会との連絡・調整）等を行うほか、選挙区ごとに１名の選挙管理事務総長（returning officer）と、選挙期間中に有料、無料放
送時間を割り当てる放送調停役（Broadcasting Arbitrator）を任命する。
選挙管理事務総長は、投票所の選定、選挙人名簿の作成、候補者の受付、投票、開票作業、選挙広報に対して責任を負うほか 31 、副選挙管理事務総長や選挙管理事務総長補（assistant or deputy returning officer）、選挙事務員（election official）を任命する。なお、全ての選挙管理事務総長の給与は、通常、総督によって決定された俸給表によって決定されている。
州や準州の選挙 32 については、各州・準州が独自で管理する選挙管理機関が管理している。各州の選挙管理機関の長は、州の議会や副総督等によって任命され、任期は州によって異なっている 33 。
２

選挙期間
選挙期間は、各政府によって異なっており、21 日から 36 日まで幅がある。

3 0 当職は政府や政党から完全に独立した存在である。また、一般的に、長官代理、法律顧問弁

護団長（Chief Legal Counsel）、５つの幹部理事会の代表者から任用される。
3 1 加藤（2005）118-121 頁
3 2 ユーコン準州やノースウエスト準州については、連邦選挙管理庁が直接選挙を運営している。
3 3 ニューブランズウィック州では、選挙管理機関の長は、政治資金調達の監督者（Supervisor of Political Financing）と自治体の選挙管理委員（Municipal Electoral
Officer）を兼務する。

24

なお、連邦選挙の選挙期間は、通常 36 日 34 であり、主な日程は以下のとおりである。
表３－２ 連邦選挙における選挙当日までの流れ
選挙当日までの日程 主な手続
36 日前
・選挙期間の開始
・選挙人による郵便投票受付開始
・選挙人名簿の修正開始
34 日前
・連邦選挙庁地方事務所（Local Elections Canada office）がオープン（選挙人は当該事務所で、選挙人登録と投票ができる）
・候補者の推薦書類の受付開始
33 日前
・選挙人名簿（暫定版）が、政党と候補者へ送付される・第三政党の支出限度額、登録政党・候補者の支出限度額（速報値）が公開される
26 日～24 日前
・有権者情報カード（Voter information card）が、選挙人登録者へ郵送される※当該カードには、投票日、投票所、またそのアクセス方法などが書かれている
21 日前
・候補者の推薦書類の提出締切り
19 日前
・候補者名簿の公開
17 日前
・連邦選挙の手引が、全世帯へ郵送される※当該手引には、政党ごとに支出限度額の速報値が公開されている
16 日前
・修正された選挙人名簿が、政党と候補者へ送付される
10 日～７日前
・期日前投票（Advance poll）の実施
７日前
・政党・候補者の支出限度額（確定値）が公開される
６日前
・ 選挙人登録の締切り（選挙当日まで）※未登録の選挙人は、オンラインで登録証明書を作成、印刷し、選挙当日に投票所に持参すれば登録可能
・郵送又は連邦選挙庁事務所での投票申込み期限５日前
・正式な選挙人名簿が、政党と候補者へ送付される
選挙当日
・投票時間は州によって異なる
・郵便投票の締切りは午後６時
・開票速報は随時提供される
出典：Election Canada, The 36-Day Election Calenda,［https://www.elections.ca/content.aspx?section=vot&dir=bkg&document=ec90795&lang=e］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

３

投票方法
投票は、投票所における当日投票のほかに、期日前投票、郵便投票、移動投票が提供されている。また、ヌナヴット準州においては、親族や他の選挙人に投票を委任する代理投票も認められている（表３－３参照）。なお、オンタリオ州やノバスコシア
州のいくつかの自治体の市長選、市議会議員選においては、オンラインによる投票が実施されている。

3 4 選挙法により、最短 36 日、最長 50 日と定められている。

25

（１）投票所における当日投票 35
投票所は州によって異なっているが、おおむね８時 30 分から 20 時 30 分までの 12時間、開設されている。投票日は、政府から郵送されてきた有権者情報カードに記載された投票所に赴き、以下のいずれかの方法により、選挙事務員に自身の身分と住所を証明する必要がある。
選択肢①：運転免許証又は連邦、州・準州、地方政府が発行した顔写真、氏名、現住所が記載されたその他のカードの提示
選択肢②：氏名が記載された身分証証明書２つの提示、うち少なくとも一つは現住所の記載が必須（例：有権者情報カードと銀行取引明細書、公共料金請求書と学生証）
選択肢③：投票所において書面で身分と住所を申告し、投票所から指定された者に保証人になってもらう
選挙管理事務総長は、身分証を確認した後、投票者が選挙人リストに登録されているか確認 36 し、投票用紙を発行する。選挙人は、発行された投票用紙をパネルで仕切られた投票スペースまで持っていき、候補者の名前の横の丸に X をマークし、記入した投票用紙を箱に入れる。
選挙人が投票する際に手助けを必要とする場合、その手助けを認めており、州によって多少違いはあるが、副選挙管理事務総長や選挙人の友人、親族が、選挙人に付き添って投票用紙に印をつけるのを手伝うことができるようになっている。
また、選挙用に使用される全ての投票所及び建物は、長官から特別に許可されない
限り、利便性が確保されていなければならず、点字や通訳者が提供されている場合もある。なお、各政府において、選挙人が投票のために仕事を休む権利を保障しており、３時間程度の投票休暇が与えられている。
（２）期日前投票
期日前投票は、一般的に、選挙日の前の 10 日～７日前にその機会が提供されている。
（３）郵便投票（特別投票 37 ）
郵便投票を行うことができる者は各政府により異なる（表３－３）。
35

Election Canada, Voters,［https://www.elections.ca/content.aspx?section=vot&document=index&lang=e］（2023 年８月１日閲覧）より。
36

選挙人名簿に名前が載っていない者でも、ケベック州を除き、身分証の提示や宣言書への署名等によって、投票日に選挙人登録を行うことができる。
37

連邦選挙の場合、郵便投票は特別投票と呼ばれている。連邦選挙庁地方事務所で投票する

場合も特別投票に該当する。いずれの手法においても、特別投票をする際には、事前の申請が必要であり、一度当該手法による投票を申請すると、同選挙では、他の投票方法を利用できな
くなる。

26

連邦選挙の場合、カナダに居住している有権者は、選挙公示後、所定の様式を直接又は FAX や郵送により連邦選挙庁地方事務所に提出することにより、郵便投票を申請することができる。また、海外に居住している有権者は、インターネットにより、
いつでも郵便投票を申請することができる。申請が通った海外居住者は、国際選挙人名簿に登録され、投票資格のある選挙の実施時に登録した住所に投票キットが郵送される。なお、返送の際の国際郵便料金は有権者の負担となる。
（４）移動投票
移動投票は、病院に入院している有権者や高齢者施設に入居している有権者が、投票所に行けない場合にそれらの場所に選挙事務員が訪問 38 し、投票を実施する手法である。投票は、選挙事務員及び選挙人が選択した証人の立会のもとで実施される。
表３－３
連邦

投票の代替方法及び対象
代理投票
移動投票
－
高齢者又は障害者が入所している２
つ以上の施設

期日前投票
全有権者

NL

－

－

全有権者

PE

－

－

全有権者

NS
NB
QC

－
－
－

全有権者
全有権者
全有権者

ON

－

長期療養施設－医療機関、厚生社
会福祉省が認定する高齢者向け住宅、健康上の理由
で移動できない有権者の居住地
軍施設、病院、精神科施設、長期療
養施設

MB

－

SK

－

医療機関、矯正施
設、居住者の大半が高齢者や障害者である 100 戸未満のアパート、マンション群
特別又は異常な状
況の場合

投票日に投票
できないことが予想される
有権者
全有権者

全有権者

郵便投票
軍人、連邦又は州の公務員、国外に赴任している国際機関の職員、連続５年未満
国内を不在にする者、受刑者
期日前投票又は投票日の投票が困難な有権者、受刑者
期日前投票又は投票日に投票できない有
権者、軍人
全有権者
全有権者
12 ヶ月間ケベック州に居住した後、一時的に（最長２年間）、同州を離れる
有権者
全有権者

投票所に自ら行くことのできない有権者（障害、在宅介護者）、期日前投票及
び投票日に不在が見込まれる有権者
不在投票者として資格を持つ有権者

3 8 ケベック州では、投票日前の 10 日、９日、６日、５日、４日に施設を訪問している。その他の政府では、期日前投票期間、投票日、又はその間に選挙管理事務総長が指定した日時に実施されている。

27

AB

－

有権者が 10 人以
上いる治療センター及び生活支援施
設

全有権者

BC

－

各地区の選挙管理事務総長が定めるところによる

全有権者

YT

－

10 人以上の入居者がいるケアセン
ター（選挙管理事
務総長との協議による）－
障害のある者
投票日に不在の 孤立した地域に居もので、他に投 住する有権者
票する機会がな
い有権者

全有権者

NT
NU

全有権者
全有権者

身体障害者、受刑者、選挙事務員、候
補者、開票立会人、遠隔地に居住している者、投票日に不在である者
投票日に不在である者、身体障害者、遠隔地に居住している
者、天候など有権者の制御できない理由のために投票所で投票することができない者
期日前投票や投票日に投票所で投票できないと合理的に予想される有権者
全有権者
投票日に投票所で投票できないと見込まれる有権者※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table E.2,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p4&lang=e#e2］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

４

投票の集計
選挙管理事務総長によって任命された副選挙管理事務総長（又は選挙管理事務総長

補）は、投票終了後、直ちに、各投票所で投票を集計する責任を負っている。集計中
は、各投票所の扉には鍵がかけられ、集計が終わるまでは誰も投票所に出入りできな
いようになる。
ほとんどの政府において、第１位と第２位の候補者間の得票差が一定数より小さい
ときは、司法（裁判官）による再集計が実施される。また、正式な票の加算に不正があったと思われる理由がある場合にも、司法による再集計が要求されることがある。
再集計の結果、２名の候補者が同票であった場合、一般的に、その議席は空席とされ、補欠選挙が行われるか、選挙管理事務総長が票を投じ優劣をつけることになる。
表３－４

連邦
QC

主要な政府における再集計の例
裁判所の再集計
自動で再集計が行われる場
不正や不備を理由として再合集計を申し立てできる者
上位２名の候補者の差が投
有権者
票数の 1,000 分の１未満
同票・全ての者
・投票数の 1,000 分の１未満の票数で過半数となる場
合の第２位となった候補者
又はその委任者
28

再集計後、
同票の場合
補欠選挙
補欠選挙

ON

上位２名の候補者の得票差が 25 票未満

有権者又は候補者

AB

同票

BC

・３日以内に候補者又は候補者の代理人からの申し立てがあった場合
・同票又は上位２名の候補者の差が投票数の 500 分の
1 未満の場合候補者又は候補者の公的代
理人
有権者、候補者、候補者代理人又は地域の選挙事務員

選挙管理事務
総長の投票に
よる決定
補欠選挙
補欠選挙

※ 2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table E.4,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p4&lang=e#e4］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

５

選挙権
権利と自由のカナダ憲章は、全てのカナダ市民に対し、投票するための権利を保障しているが、政府によっては、長官や選挙管理事務総長、精神障害者などの投票資格を明示的に排除しているところもある。
全ての政府において、選挙人は、カナダの市民権 39 を持つ 18 歳以上である必要がある。また、選挙人は、通常居住者であるか、投票日前又は選挙公示日前に、６ヶ月から 12 ヶ月の間、その州又は準州の居住者である必要がある。
表３－５

主要な政府における投票資格の例
資格
無資格（投票不可）
年齢 居住
長官
副長官

連邦
QC

18
18

ON
AB
BC

18
18
18

通常の居住
投票日の６ヶ月前
又は 12 ヶ月前 40
通常の居住
投票日の６ヶ月前
投票日の６ヶ月前

無資格
－

無資格
－

選挙管理事
務総長
－
－

－
－
無資格

－
－
－

－
－
－

精神障害者
－
被後見人は
無資格
－
－
－

※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table D.2,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p3&lang=e#d］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

６

選挙人名簿への登録
全ての政府において、選挙人は投票前に選挙人名簿に登録することが義務付けられており、自身で、オンライン又は郵送により、選挙人登録をする必要がある 41 。
3 9 サスカチュワン州では、英国民である個人も選挙権を有している。
4 0 州外に一時的に居住している選挙人で、出発前の 12 ヶ月間同州に居住していれば、投票可

能。
4 1 14 歳～17 歳の間に、18 歳になると自動的に選挙人名簿に登録される「事前登録制度」を運営している州もある。

29

連邦政府、マニトバ州及びユーコン準州を除く全ての州・準州においては、永久登録簿（permanent register）又は選挙人登録簿（National Register of Electors）と呼ばれる名簿を管理している。各政府は、他の政府関係機関（カナダ歳入庁、国防
総省、カナダ市民権・移民省、運転免許センター等）から情報提供を受け、一度登録された各選挙人の情報を随時、更新している。なお、永久登録簿や選挙人登録簿を作成していないマニトバ州・ユーコン準州おいては、選挙人名簿を、選挙期間中の最初の数週間に単独で集めている。
選挙人名簿には、各有権者の氏名、住所、性別及び生年月日が記載され、登録される情報は、カナダ選挙法及びプライバシー法により保護されている。登録にあたり、パスポートや出生証明書などの公的書類は必要なく、18 歳以上という点と居住要件さえ満たしていれば、自己申告により登録できる 42 。
なお、自身の情報は、各政府のウェブページから確認できるようになっており、必要に応じて、住所等の各種情報を更新できるようになっている。
７

被選挙権
候補者となる権利は、権利と自由の憲章により保障されている。
ノバスコシア州 43 を除き、資格の必要条件は選挙人と同じであるが、各政府では、選挙関連の犯罪で有罪判決を受けた者、長官や選挙管理事務総長、議員、首長、受刑者など、立候補する資格のない者を明示している。
候補者になるためには、有権者でなければならず、かつ、選挙区の選挙管理事務総長に推薦書又は申告書（一定数の選挙人の署名を添付する必要がある）を提出する必要がある。また、各候補者は選挙期間中、無給休暇を取得する必要があり、100 ドル
から 1,000 ドルの保証金 44 の支払いも求められる。
第３節
１

選挙資金

寄附及び政党交付金
全ての政府において、候補者や政党への寄附に対する税額控除を行っている。
寄附には、金銭によるもののほか、商品及びサービス、場合によってはボランティ

ア労働が含まれる。多くの州において、寄附は、国民、各州で労働交渉権を持つ労働組合又は法人等が行うことができる 45 。州によっては、外国からの寄附や州外からの寄附及び一定額までの匿名者からの寄附を認めるところもある。

4 2 場合によっては、移民や長期滞在の旅行者が虚偽の自己申告を行うことも可能であるが、仮に虚偽の申告をして選挙人名簿にのれば、１年から５年の刑期、あるいは 1,000 ドルから5,000 ドルの罰金により処罰を受けることになる。
4 3 同州の選挙人に関する年齢の必要条件は 18 歳で、候補者となる必要条件は 19 歳。
4 4 金額は州によって異なる。保証金は、一定の得票率の場合、返金される。
4 5 政府によっては、企業や労働組合からの寄附を禁止しており、選挙人及び個人からの寄附のみを認めているところもある。

30

また、政党に対して交付金を支出しているところもある。交付金額は、前回の総選挙において、当該政党の候補者が獲得した得票数が一つの変数となる。
表３－６
連邦

QC

ON

AB

BC

主要な政府における寄附控除及び政党交付金
寄付に対する税額控除
政党交付金・400 ドル以下：75%－
・400 ドル超 750 ドル以下：300
ドル＋400 ドルを超える額の 50％の額・750 ドル超：650 ドル、又は 475
ドル＋750 ドルを超える額の33.33%の額のいずれか低い額
CEO が支払う ５万ドルを上限とし 1.56 ドル×前回の総選挙で使用されて、２万ドルを上限とする寄附金と た選挙人名簿の選挙人数×その選挙して調達した金額 １ドルにつきで政党が獲得した有効票の割合
2.50 ドル・399 ドルまで：75％
2020 年： 0.552 ドル×党の候補者に・399 ドルから 1,330 ドルまで：対する有効投票数
50％※候補者が有効投票の２％以上又は党・1,330 ドルから 3,026 ドルまで： が候補者を推薦した地区で有効投票の33.33％
５％以上を獲得した登録政党のみ
・200 ドル以下：75%－
・200 ドル超 1,100 ドル以下：150
ドル＋200 ドルを超える額の 50%
・1,100 ドル超：1,000 ドル、又は600 ドル＋1,100 ドルを超える額の33.33%の額のいずれか低い額
・100 ドル以下：75%－
・100 ドル超 550 ドル以下：75 ドル＋100 ドルを超える額の 50%・550 ドル超：500 ドル、又は 300
ドル＋550 ドルを超える額の33.33％の額のいずれか低い額※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table G.1,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p6&lang=e#g］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

２

選挙費用
ほとんどの政府において、候補者間の公平性を確保するため、政党や候補者が支出する選挙費用の額に上限を設けており、通常、政党は公認の候補者を擁立する選挙区
で、また候補者は出馬する選挙区で、選挙人の数に基づいた計算式によって金額が設定されている。選挙費用の定義は、各政府によって異なっているが、選挙運動期間中に発生した広告宣伝費や選挙のための調査・研究費、選挙運動のために使用する事務
所設置費等が含まれる 46 。
また、多くの政府において、政党若しくは候補者の得票数に応じて、選挙費用の一
部の公費負担を行っている。

4 6 原則、候補者の食費や宿泊費などの個人的な費用は、選挙費用の定義に含まれない。

31

表３－７
連邦

QC
ON

AB
BC

主要な政府における選挙費用の限度額
政党に対する限度額
候補者に対する限度額
0.735 ドル×政党が公認候補者を
2.1735 ドル×予備選挙人名簿又は修擁立する選挙区における予備選挙
正選挙人名簿の最初の１万 5,000 人
人名簿又は修正選挙人名簿の人数（いずれか多い方）＋1.092 ドル×次（いずれか多い方）×インフレ指の１万人の選挙人＋0.546 ドル×残り
数係数の選挙人の数0.68 ドル×政党が公認候補者を擁0.74 ドル×選挙人の数
立する選挙区における選挙人の数※地域によって異なる
・0.60 ドル×政党が公認候補者を0.96 ドル×選挙人名簿又は投票権を擁立する選挙区における選挙人名
有する選挙人の数（いずれか多い方）
簿又は投票権を有する選挙人の数
×インフレ指数係数（いずれか多い方）×インフレ指※特定地区では 7,000 ドル増額
数係数
・総選挙の告示前６ヶ月間の政治
広告費の合計（100 万ドル以下）
×インフレ指数係数
200 万ドル
５万ドル
440 万ドル
７万ドル※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table G.3,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p6&lang=e#g］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

表３－８
連邦

QC

ON
AB
BC

主要な政府における選挙費用の払戻し
政党への払戻し
候補者への払戻し
候補者を擁立した選挙区におい・有効投票数の 10％を獲得した場て、全体の有効投票数の２％又は 合、経費限度額の 15％
有効投票数の５％を獲得した場・経費が限度額の 30％を超えた場
合、発生した費用の 50％合、実費の 60％（上記 15％を差し引いた額）又は経費限度額の 60％（上記 15％を差し引いた額）のいずれか低い額
有効投票数の１%を獲得した場
有効投票数の 15％を獲得した場合、合、候補者を擁立した全選挙区に 発生した経費の 50％
おいて、発生した経費の 50%※選挙区内の選挙人１人当たり最大※選挙区内の選挙人１人当たり最 0.74 ドルまで
大 0.68 ドルまで
有効投票数の 15％を獲得した選挙 有効投票数の 15％を獲得した場合、区において、選挙人１人当たり発生した経費の 20％又は経費限度額
0.05 ドルの 20％のいずれか低い額－－－－※ 「－」規定なし。2017 年時点。
出典：Election Canada, Compendium of Election Administration in Canada: A Comparative Overview Table G.1,
［https://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=loi/com/compendium&document=p6&lang=e#g］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

32

第４章

公務員制度

第１節

概況

１

人数
2011 年 47 における、連邦政府、州・準州政府、地方政府に勤務する職員数 48（Business Enterprises 49 を除く）は、全体で約 331 万 3,000 人であり、連邦政府
が 42 万 7,000 人、州・準州政府（医療、教育部門 50 を含む）が 159 万 8,000 人、地方政府（教育員会を含む）が 128 万 7,000 人となっている（表４－１参照）。
表４－１
州名
NL
NS
NB
PE
ON
QC
MB
SK
AB
BC
NT
NU
YT
OutsideCanada 54
合計

職員数
連邦政府

州・準州政府51（医療・教育部門除く）52

医療・教育部門 53

7,442
24,583
16,5303,746
181,272
87,067
17,437
10,26030,66942,229
1,265
466
629
3,497

11,52012,03029,531
8,048
92,71088,71917,811
15,45529,32038,575
4,724
3,649
4,616
－

31,83644,98730,4061,807
376,067
363,954
58,96555,057
115,204
162,028
851
X
434
－

427,092

356,708

1,241,596（単位：人）
地方政府
自治体
自治体
教育委員会
4,299
9,565
18,216
21,272
7,539
－
882
3,173
274,644
265,811
111,832
171,791
19,45532,50521,881
26,65383,70974,93061,64773,586
1,658
543
1,773
－
559
－
－
－
608,094

679,829※ 「X」は統計法の守秘義務に該当するため、削除されたもの。「－」はデータのないもの。
出典：Statistics Canada, Table: 10-10-0025-01“Public sector employment, wages and salaries, seasonallyunadjusted and adjusted”, ［https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/cv.action?pid=1010002501］（2023 年８月１日閲覧）より作成。
4 7 2011 年１月から同年 12 月までの月平均の数値。2023 年８月現在、カナダ統計局は 2012

年４月以降のデータを公表していない。
48

パートタイム勤務を含んだ年間平均数。

49

交通・運輸・港湾等の分野における公営企業のことをいう。

50

医療部門は医療・社会サービス機関（Health and Social Services Institution）、教育部門は総合大学（University）、単科大学（College）、職業訓練学校・専門学校等、貿易機関（Vocational and Trade Institution）をいう。
51

予備役、フルタイムの軍属を含む。

52

NB、NT、NU、YT には、単科大学、職業訓練学校・専門学校等、貿易機関、地方教育委

員会、PE には、医療・社会サービス機関に所属している職員数を含む。
53

NT、YT における医療・教育部門は医療部門のみの数値である。

54

国外に居住する外交官等の連邦政府職員のこと。

33

（参考）公共部門の構成

２

年齢構成等
カナダでは、採用・昇給から退職に至るまでの間、年齢や性別等による差別・考慮が禁止されている。また、原則、定年制度が存在しないため、人事管理資料としての
職員年齢の意義はなく、全ての公共部門の年齢構成を把握するのは困難である。
なお、連邦公共サービス 55 における、2017 年３月から 2021 年３月までの職員の平均年齢は 43.4 歳とされており、40 歳から 49 歳までの職員が最大のシェア（28.9％）を占めている。男女の割合は、男性が 44.6％、女性が 55.4％となっている。

55

連邦公共サービスとは、中核行政の部門及び機関（財務管理法（FAA）に指定されている部門・機関であり、財務委員会事務局が雇用主である）の集合をいう。Government of
Canada, Infographic for Government of Canada, ［https://www.tbssct.canada.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#infographic/gov/gov/people/］（2023
年８月１日閲覧）より。

34

また、ブリティッシュ・コロンビア州が公表しているデータによれば、同州における 2020 年の公共部門の平均年齢は 43.4 歳 56 で、各年齢層の割合は以下のとおりである。ベビーブーム世代の退職により、40 歳以上の割合が減少し、39 歳以下の職員割合が増加している。男女の割合は、男性が 38.8％、女性が 61.2％となっている。
表４－２ ブリティッシュ・コロンビア州における公共部門の年齢別職員の割合
BC
30 歳未満30～39 歳40～49 歳50～59 歳
60 歳以上2020 年
14.8％
26.5％
24.7％
24.9％
9.1％
（参考）
7.8％
22.3％
29.2％
31.3％
9.3％
2016 年
出典：Where Ideas Work, Profile Of A Ch anging BC Public Service,［http://whereideaswork.gov.bc.ca/profile/］（202 3 年８月１日閲覧）より作成。

第２節
１

任用等

任用原則
カナダ人権法（Canadian Human Rights Act）により、人種、国籍や民族的起源、肌の色、宗教、年齢、性別、性的指向、性同一性若しくは表現、婚姻状況、家族
状況、遺伝的特徴、障害に基づく差別、恩赦が認められた（又は記録停止が命じられた）犯罪に対する有罪判決に基づく差別が禁止されている。また、これらの事項を理由に、雇用主は雇用や昇給等において不当な取扱いを行ってはならないとされている。
公務員についても、公共サービス雇用法（Public Service Employment Act）において、カナダ人権法に則した取扱いをすることが求められている。
２

任用方法
カナダでは日本のような定期的な一括採用や人事異動・昇任が行われておらず、ポストや部局単位での任用が一般的である。そのため、職ごとに欠員が生じた場合に、（１）公開募集又は（２）内部募集により職員の補充が行われている。
（１）公開募集
公共部門における採用活動は、透明性を保持しながら適任者を見つけなければならないという要請があるため、公務員の求人は公開募集（以下、「公募」という。）の形式を取る場合が多い。公募は時間がかかるが、政府での勤務経験がない優秀な人材が見つかったり、公共部門外で培われた知識や経験が生かされたりといった利点がある。
通常、公募は有期雇用の職員に対して行われるが、その後常勤雇用に変更される可能性もあるため、公務員としての第一歩を踏み出すチャンスと捉える考え方もある。

5 6 2020 年６月 30 日現在。Government ofBritish Columbia Website, What is the BC

Public Service?, ［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/careers-myhr/about-the-bcpublic-service/what-is-the-bcps］（2023 年８月１日閲覧）より。

35

公募の媒体として、各団体のウェブサイトに掲載するほか、州内の自治体を代表する組織が求人情報を掲載する場合、人材派遣会社へ委託する場合等がある。
例えば、オンタリオ州では、オンタリオ自治体協会（Association of
Municipalities of Ontario：AMO）やオンタリオ公共サービス（Ontario PublicService：OPS）などの州内の自治体を代表する組織が州内の求人情報を掲載した就
職情報サイトを開設している。中でも、オンタリオ公共サービスは、求人情報の掲載に留まらず、当該組織を通して、求人に応募できるようになっている。応募はオンラ
イン 57 で行えるほか、電子メールや郵送、ファックスにも対応している。
（参考）オンタリオ公共サービスを通して実施される一般的な採用プロセス 5 8
ステップ１：利用可能な求人広告が、最低 10 営業日掲載される。
ステップ２：履歴書及びカバーレターによる書類審査が行われ、合格した者のみが次の審査に進む。
ステップ３：求人広告に記載されている資格要件等に基づいて、プレゼンテーショ
ン、面接、筆記試験が行われる。
ステップ４：ステップ３を受験した候補者の選定が行われる。
ステップ５：合格者の発表が行われ、候補者が働くことを承諾した場合、業務開始
日、職位分類、給与、給与交渉エージェントの名前と住所などの情報が入ったレターが送付される。
（２）内部募集
前述したとおり、公共部門の大部分のポストは、定期的な人事異動や昇任制度を有していないため、他の部署への異動や昇任を希望する職員は、希望するポストの内部募集に応募し、任用選考過程を経る必要がある。
内部募集は、それまでの職務経験が直接役立つことから、即戦力として期待できるというメリットがある反面、募集情報は一般に公開されないことが多い。そのため、公務員を目指す一般市民から雇用機会を奪っているという批判を受けることがある。
３

人材確保策（インターンシップ・フェローシップ等）
各公共部門においては、業務に必要な教育を受けた優秀な人材を獲得するために、

学部生向けのインターンシップや大学院生向けのフェローシップ、学生ローンの免除など魅力的な条件を提示している。
例えば、オンタリオ州では、 過去２年以内に特定の学位又は卒業証書を取得した人
材を様々な省庁や政府関連機関に派遣し、１年間有給で実務経験を提供するインターンシップ・プログラムがある。また、ブリティッシュ・コロンビア州では、３年間州57

履歴書とカバーレターを添付した応募用紙をアップロードする必要あり。また、オンラインで応募した場合、自分が今どの採用プロセスに到達しているか確認することができるようになっている。
58

Government of Ontario Website, Careers: hiring process,［https://www.ontario.ca/page/careers-hiring-process］（2023 年８月１日閲覧）より。

36

政府に勤務すると学生ローンが全額免除される制度があり、上級職を含む現行公務員の多くが当該制度を利用している。
４

退職（１）定年制度
定年退職は年齢による差別に該当すると考えられているため、一般的に、定年制度は禁止されている 59 。例えば、オンタリオ州では、2006 年 12 月 11 日までは、65 歳が定年であったが、同月 12 日から定年制が廃止され、消防などの職種を除き、今では、各個人の意思に基づき退職できるようになっている。
なお、2022 年における統計によると、公共部門 60 における退職年齢の平均は 62.7
歳とされている。州によっては、年金の受給開始年齢である 65 歳を目安に退職する職員も多い。
（２）解雇
職員は正当な理由がある場合や、仕事や財源不足といった自治体側の特定の事由により解雇される可能性がある。また、州・準州政府や地方政府によっては、採用後の試用期間（通例６ヶ月）の成績が十分でなければ解雇される場合もある。
解雇を行う場合、一定の事前通告期間を置く必要がある。例えば、オンタリオ州では、勤続年数に応じ、１週間（勤続１年未満）から８週間（勤続８年以上）前までに書面で通知等することが義務付けられている。（表４－３参照）
表４－３ オンタリオ州において解雇を行う場合の事前通知期間
雇用期間
通知期限
１年未満※
１週間前
１年以上３年未満
２週間前
３年以上４年未満
３週間前
４年以上５年未満
４週間前
５年以上６年未満
５週間前
６年以上７年未満
６週間前
７年以上８年未満
７週間前
８年以上
８週間前
※ 最低３ヶ月以上継続して雇用されている場合に限る。
出典：Government of Ontario Website, Your guide to the Employment Standards Act-Termination of employment,［https://www.ontario.ca/document/your-guide-employment-standards-act-0/terminationemployment#:~:text=If%20the%20employment%20period%20has,a%20term%20of%20the%20contract.］（2023 年８月１日閲覧）より作成。
59

ただし、州によっては、消防や警察の仕事など、身体能力が必要な仕事に対して定年退職を許可する規定がある。また、ニューブランズウィック州では、同州人権法において定年を禁止しているが、企業が「退職又は年金制度の条件」に基づいて定年を強制することを許可する条項が含まれている。
60

連邦政府、州政府、自治体、学校や病院などの政府資金による施設で働く職員。Statistics

Canada, Retirement age by class of worker, annual,［https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=1410006001］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

37

第３節

給与制度

公務員の給与については、各州の公務員関連法や組合との労働協約、各州の雇用基
準法等に基づいて作成される各個人の雇用契約に規定されており、採用される職種や職務評価に基づいて給与が決定されている。
各給与表の額は、労働組合との団体交渉で決定される場合、外部の給与調査による市場の相場を勘案しながら決定される場合、他の州の給与水準を基に決定される場合と様々である。
１

ブリティッシュ・コロンビア州（BC）の例 61
同州では、管理職を除いた一般行政職 62 や技術職等労使交渉の対象となる職を「交渉職」、各省庁の事務次官等の管理職を「除外職」と呼んでいる。
（１）交渉職
交渉職の職員は、自身の職種に応じて、ブリティッシュ・コロンビア政府職員組合（British Columbia General Employees’ Union：BCGEU）、専門職組合（Professional Employees Association：PEA）、看護師組合（British Columbia
Nurses’ Union：BCNU）に加入している。
このうち、BCGEU には、管理職を除いた矯正官、財務職、管理職補助などの一般
行政職の職員が所属しており、当該職員の給与表 63 は 33 等級で構成されている。給与決定は、職務評価に基づいてなされており、同一等級内での昇給は業績に関係なく、勤務時間に基づく昇給となっている。1,827 時間勤務（標準的には１年間）で一つ上の号給に昇給する。最高号給は５号給であり、これ以上の昇給はないため、職務評価の異なる職務に動かない限り、当該職員の級は５年で頭打ちとなる。
また、PEA には、教師や弁護士等の資格職、心理職、エンジニア等が所属しており、当該職員の給与表は６等級で構成されている。
給与表の額は各組合が州政府と労使交渉を行うことで決定されている。ただし、その交渉は、公共部門雇用者事務局（Public Sector Employers’ Council
Secretariat：PSEC Secretariat）の発出する指針に基づくことが大原則となっている。当該事務局は、州財務省が事実上切り盛りしており、この指針においては、総給与の上昇率などに関して、財政状況などからのキャップや総給与のゼロ改定などが盛り込まれており、交渉はそれを前提として行われることになる。

61

一般財団法人 自治総合センター「地方公務員の給与決定に関する調査研究会報告書」（平成 29 年３月）［https://www.jichi-sogo.jp/wp/wp-content/uploads/2017/04/28-08kyuuyo-houkokusho.pdf］（2023 年８月１日閲覧）より。
62

部門ごとの採用が一般的であるため、正確に言えば、「一般行政職」という職種はない

が、ここでは、日本でいうところの一般行政職に近い意味で使用している。
63

給与表は、Government of British Columbia Website, Salary grids,［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/careers-myhr/all-employees/paybenefits/salaries/salarylookuptool/grids#bcgeu］（2023 年８月１日閲覧）を参照。

38

（２）除外職
除外職における給与決定に際しては、市場指標（Market Comparators）を定めている。これは、才能ある人材に関して、次の３つを競争相手と考える方法である。①
州内の公共部門組織（公立学校、大学、保健医療部門（公立病院）、公営企業、福祉サービス、自治体）、②他の州政府（除く北部準州）及び連邦政府、③民間部門（需要が高い特定の技能に関してのみ）。
このうち①の公共部門組織は、才能ある人材に関して、州政府と直接の獲得競争の相手だと考えており、州政府職員の給与の中央値を決める際の主たる市場指標となる。また、人口、労働市場、経済指標などを考慮して、②で他州（９州）及び連邦政府と比較して３番目から５番目の給与水準であることが適当であるとされている。
除外職の給与表 64 は、内閣官房長官兼首相府次官（Cabinet Secretary and
Deputy to the Premier）、各省次官及び次官級（Deputy Minister, Associate
Deputy Minister）、各省次官補（Assistant Deputy Minister）、その他幹部職（Management Salary Schedule）に分かれている。各給与表は最小値、最大値が決められ、割り振られた業務内容等に応じて、当該金額の範囲内で給与が支給される。
２

各政府における給与総額及び職員１人当たりの給与平均額
2011 年 65 における各政府の年間の給与総額は表４－４、職員１人当たりの給与平均額 66 は表４－５のとおりである。
表４－４
州名
NL
NS
NB
PE
ON
QC

64

年間の給与総額
連邦政府

州・準州政府

67

68（医療・教育部門除く）

医療・教育部門 69

48,82258,306
124,50336,629568,368
412,956

122,099
191,802125,862
7,325
1,733,795
1,338,128

42,888143,043
89,166
20,517
1,153,159
501,811（単位：１万カナダドル）
地方政府
自治体
自治体
教育委員会
11,31842,10831,76475,471
23,483－
1,872
13,510763,7151,251,933
336,002553,727

各給与表は、Government of British Columbia Website, Salary Look-up Tool,［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/careers-myhr/all-employees/paybenefits/salaries/salarylookuptool］（2023 年８月１日閲覧）を参照。
65

2011 年１月から同年 12 月までの月平均の数値。2023 年８月現在、カナダ統計局は 2012

年４月以降のデータを公表していない。
66

年間の給与総額（表４－４）÷年間平均の公務員数（表４－１）

67

予備役、フルタイムの軍属を含む（再掲）。

68

NB、NT、NU、YT には、単科大学、職業訓練学校・専門学校等、貿易機関、地方教育委

員会、PE には、医療・社会サービス機関に所属している職員数を含む（再掲）。
69

NT、YT における医療・教育部門は医療部門のみの数値である（再掲）。

39

MB
SK
AB
BC
NT
NU
YT
OutsideCanada 70
合計
表４－５

94,64059,832
175,480
258,596
10,7595,037
4,773
32,23391,222
96,323
209,006
196,540
32,29429,077
29,145－

227,053
224,620
710,421722,626
12,489X
2,026－

52,58354,526271,174
204,131
4,737
5,939
2,199
－

117,387
100,817333,834
317,154
3,507
－
－
－

2,591,934

1,933,191

5,418,246

1,763,443

2,809,448

職員１人当たりの給与平均額
医療・
教育部門

州名

連邦政府

州・準州政府

NL
NS
NB
PE
ON
QC
MB
SK
AB
BC
NT
NU
YT
OutsideCanada
平均

57,63058,18853,942
54,77063,61557,63554,27558,31657,217
61,23785,052
108,097
75,87892,17442,38048,46742,16045,51361,306
46,54751,21762,32471,28450,95068,361
79,686
63,140－38,353
42,63541,39440,537
46,10336,76638,506
40,79861,66644,599146,754 71
X
46,678－60,68854,195

43,639（医療・教育部門除く）（単位：カナダドル）
地方政府
自治体
自治体
教育委員会
26,32644,023
17,43735,47931,148－21,222
42,57727,80747,09930,04532,23327,02836,11424,91937,82632,39544,55333,133
43,10028,57364,57633,495－－－－－29,00041,326※ 「X」は統計法の守秘義務に該当するため、削除されたもの。「－」はデータのないもの。また、パートタイム
勤務を含んだ値。
※ 合計には、Business Enterprises7 2 は含まない。
出典：Statistics Canada, Table: 10-10-0025-01“Public sector employment, wages and salaries, seasonallyunadjusted and adjusted”, ［https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/cv.action?pid=1010002501］（2023 年８月１日）より作成。

第４節

勤務条件

勤務条件については、各州の雇用基準法等に基づいて作成される各個人の雇用契約や加入している組合の労働協約に規定されている。内容については、勤務期間に応じ70

国外に居住する外交官等の連邦政府職員のこと（再掲）。

71

医療部門のみの数値である（教育部門を含まない）ため、他の州・準州と比較して高くな

っている。
72

交通・運輸・港湾等の分野における公営企業のことをいう（再掲）。

40

た差はあるものの、各項目は雇用形態（常勤、非常勤、臨時）にかかわらず、基本的に同等の権利が規定されている。（表４－６参照）
表４－６ ブリティッシュ・コロンビア州における勤務条件（主なものを抜粋）
項目
内容
給料の支払い・月に２回※支払い期間は 16 日を超えることはできない
勤務時間・原則、月曜日から金曜日の午前９時から午後５時・在宅勤務、フレキシブル・スケジュール（ジョブシェア
リング 73 、パートタイム）など、交渉次第で希望の勤務形
態が選択可能給与繰り延べ支払い制度 ・６～12 ヶ月の休職期間を補填する目的で給与の一部 74 を（Deferred Salary
繰り延べることができる
Leave Program）
年次有給休暇・休暇日数は、労働組合に所属していない新入職員の場合で３週間、管理職員の場合は４週間から始まる・BC 公共サービスでの勤続経験がある新入職員に関しては、過去の勤続年数を加算することができる
病気休暇
・雇用期間に応じて、休暇取得可能日数、給与支給額が異なっている①３ヶ月未満の労働者：最長６日間、給与の 75％が支給②３～６ヶ月の労働者：最長 15 週間、最初の６日間（又は①の６日間の残りの日数）は給与の 75％、それ以降は給与の 66％を支給③６ヶ月以上の労働者：最長６ヶ月、給与の 75％が支給
産前産後休暇・最長 17 週間 75 取得可能、予定日の 13 週前より取得可能
・出産手当
雇用保険（連邦政府の制度）による出産給付とは別に、
最長 15 週間の金額を給付＝給与の 85％－雇用保険の出産給付（給与の 55％）－そ
の他報酬
育児休暇（養子縁組を含 ・37 週間取得可能
む）※さらに、最長 26 週間の延長が可能（計 63 週間 76 ）・育児手当
雇用保険による育児給付 77 とは別に、以下の金額を給付①標準育児手当（35 週まで）＝給与の 75％－雇用保険の標準育児給付（給与の 55％）
－その他報酬
73

２人の職員が一つのポジションの責任を分担して業務を行う方法（例：A さんが週３日、Bさんが週２日勤務）。
74

総収入の 10～33.33％。

75

雇用保険による出産給付の支給期間（15 週間）との差の２週間は、雇用保険支給までの待機期間（２週間）をカバーするもの。
76

産前産後休暇と組み合わせた場合、最長 78 週間となる。雇用保険による育児給付の支給期間（最大 61 週間）との差の２週間については同上。
77

標準育児給付は、最長 40 週間まで両親間で分け合うことができるが、片方の親は最長 35週間までで、給付率は 55％。拡張育児給付は、最長 69 週間まで両親間で分け合うことができるが、片方の親は最長 61 週間までで、給付率は 33％。

41

成立前養子縁組休暇
家族休暇②拡張育児手当（61 週まで） 78＝①の額×35 週÷61 週
・最長７週間（245 労働時間）
・給与の 85％を支給
・配偶者や扶養家族の病気、入院：１度に最長２日間
・両親（義理の両親を含む）の看病：１暦年当たり最長２日間

出典：Government of British Columbia Website, All employees,［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/careersmyhr/all-employees］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

第５節

福利厚生

福利厚生の内容は、職員団体への所属の有無や雇用形態等に基づいて決定される。
各州においては、公的な医療保険では賄えない経費の負担や、手厚い生命保険等が用意されている。
１

医療保険制度
カナダ保健法に基づき、医師や医療機関が患者から負担金を徴収することが禁じられているため、医学的に必要とされる医療サービスについては、全国民を対象に、患者の自己負担が一切発生しない。一方、各州によって差はあるが、原則、救急車の費用、聴覚、視力、歯科治療、処方薬（入院中は無料）、リハビリ治療等については、全額個人負担とされている。なお、大半の州では、社会扶助を受けている貧困層や民間保険に加入していない高齢者に対しては、処方薬や歯科治療に関して何らかの補助を行っている 79 。
この制度は一般的にメディケア(Medicare)と呼ばれ、各州政府は、連邦政府からの補助金や州の税収等 80 を財源として、当該サービスを管理・運営している。
名称もオンタリオ州では、オンタリオヘルスインシュアランスプラン（Ontario
Health Insurance Plan：OHIP）、ブリティッシュ・コロンビア州では、メディカ
ルサービスプラン（Medical Services Plan：MSP）というように各州によって異な
っている。

78

拡張育児手当を選択し、61 週間の育児休暇を取得する場合、拡張育児手当の総額は、35 週間の育児休暇を取得し、標準育児手当を受け取った場合と同じになる。拡張育児手当は育児休暇を取得する週数で割り振られるわけではないため、61 週間の育児休暇を全て取得しない場
合は、標準育児手当を受け取る方がより有利。
79

例えば、オンタリオ州では、25 歳以下の患者及び 65 歳以上の患者に対する処方薬のほぼ全て、及び 65 歳以上の低所得者の歯科治療の無料化が実現している。また、ケベック州は、
民間薬剤保険に加入できない人を対象に州単独の薬剤保険を設けている。
80

州の健康保険制度の主な収入源は、州民の所得税や消費税である。なお、オンタリオ州、

ブリティッシュ・コロンビア州、アルバータ州には、医療財源のみに割り当てられる医療税（Healthcare tax）が存在する。

42

また、当該医療サービスを賄うために、各州は、保険料を徴収することができるとされており、オンタリオ州では、税金のほか保険料を徴収している 81 。
・ブリティッシュ・コロンビア州の例
州民皆保険であるメディカルサービスプラン（MSP）の対象範囲は表４－７のとおりとなっている。なお、同州では、2020 年から保険料の徴収を廃止している。
表４－７ MSP の対象範囲
対象経費
・MSP に登録している医師が提供する医学的に必要なサービス
・医師又は助産師が提供する産科ケア
・19〜64 歳の成人のために眼科医又は検眼医によって提供される医学的に必要な目の検査
・0〜18 歳の子供と 65 歳以上の高齢者のための毎年の目の検査
・認可された診断施設で提供される X 線を含む診断サービス 82
・病院で医学的に実施する必要がある場合の歯科及び口腔外科手術※修復サービス（詰め物、キャップ、クラウン、神経治療）などを除
く・重度の先天性顔面異常に関連する歯科矯正サービス
対象外経費
・美容整形など、治療対象ではないとみなされるサービス
・対象経費に記載されていない歯科サービス
・19〜64 歳の定期的な目の検査
・眼鏡、補聴器及びその他の機器又は器具
・処方薬
・鍼治療、カイロプラクティック、マッサージ療法、自然療法、理学療法及び外科手術を伴わない足病治療サービス（補足的な給付を受けている MSP 受益者を除く）
・医学的有効性の証拠によってサポートされていない予防サービス及びスクリーニング検査 83
・カウンセラー又は心理学者のサービス
・運転免許、雇用、生命保険、学校又は大学、レクリエーションスポー
ツ活動、移民登録の申請時に必要な健康診断等
・救急車サービス
出典：Government of British Columbia Website, Services Covered by MSP-Medical Benefits,［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/health/health-drug-coverage/msp/bc-residents/benefits/servicescovered-by-msp/medical-benefits］及び Services Not Covered by the Medical Services Plan (MSP),［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/health/health-drug-coverage/msp/bc-residents/benefits/services-notcovered-by-msp］（2023 年８月１日閲覧）より作成。

以上を踏まえ、同州では、以下のプランを職員に提供している。

81

2022 年における上限年間保険料は 900 ドルで、年間課税対象所得が２万ドル未満の者は、保険料が免除されている。Government of Ontario Website, Healthpremium, ［https://www.ontario.ca/page/health-premium］（2023 年８月１日閲覧）より。
82

MSP に登録している医師、助産師、足病医、歯科医、又は口腔外科医によって指示された

場合のみ。
83

例えば、人間ドック、全身 CT スキャン、前立腺特異抗原（PSA）検査。

43

【対象者】
・交渉職の職員（パートタイムの従業員を含む）
・以下に該当する補助職員 84
１．同じ省庁で 33 回の給与期間（標準的には 16 ヶ月半）に 1,827 時間の勤務を完了した者
２．同じ省庁で３年連続勤務し、過去 26 回の給与期間に 1,200 時間、連続で勤務をした者（BCGEU の職員のみ）【Core benefits（詳細は表４－８参照）】
・拡張健康プラン（Extended health plan）
・歯科プラン（Dental plan）
・職員基本生命保険（Employee Basic Life Insurance）※加入必須。ただし、65 歳で終了
【Optional benefits】
・家族葬儀給付・従業員、配偶者及び子供の生命保険・従業員、配偶者及び子供の事故死・四肢切断保険
表４－８ Core benefits
拡張健康プラン年間免責（自己負担）額
自己負担率
生涯限度額
処方薬
目
その他医療（カイロプラ
クティック、マッサージ
療法、自然療法、理学療法、足病医学）内容
100 ドル
１人当たり、支払合計 2,000 ドルまでは 20％を負担し、2,000 ドルを超えた時から自己負担がなくなる（暦年換算）
300 万ドル（州外又は国外の救急医療補償を含む）
認可された薬局から購入した医薬品
大人：250 ドル／24 ヶ月扶養されている子供：250 ドル／12 ヶ月
鍼治療、カイロプラクティック、自然療法医、足病医：年間 500 ドル/人マッサージ療法：750 ドル/年/人
理学療法：2,000 ドル/年/人

歯科プラン
ベーシックサービス

自己負担率０％(全額補助)

メジャーサービス

35％

歯科矯正

45％

職員基本生命保険
強制適用※65 歳で終了

保険料
・最低補償額 10 万ドル分の保険料は雇用者負担。

84

内容
クリーニング、研磨、フッ素塗布
大人：９ヶ月に１回扶養されている子供：６ヶ月に１回
修復サービス、欠損歯の置換（例：虫歯治療、クラウン、ブリッジ、義歯）
生涯限度額：3,500 ドル／人
補償額
年俸の３倍又は雇用主が負担する最低補償額 10 万ドルのいずれか高い額

１及び２に該当しない場合、個別の雇用契約に基づいて、経費を補償される場合がある。

44

・10 万ドル以上の保険料は、
1,000 ドルにつき９セントを加入者が負担
出典：Government of British Columbia Website, Employee benefits-Benefits for bargaining unit employees,［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/careers-myhr/all-employees/pay-benefits/benefits/bargainingbenefits］（2023 年２月 14 日閲覧）等より作成。

２

年金制度

カナダの年金制度は、「３階建て」になっている。１階と２階は公的年金、３階は私的年金である。
（１）老齢所得保障（OAS）
１階部分（基礎年金）は、連邦政府が管轄する定額及び税方式の老齢所得保障（Old Age Security：OAS）である。主に高齢期の貧困を防止・緩和することを目的に、高齢者の所得を保障している。同制度における給付内容には、①老齢保障年金（OAS 年金）、②補足所得保障（Guaranteed Income Supplement：GIS）、③加給手当（Allowance）、④遺族手当（Allowance for Survivor）がある。
老齢所得保障の特徴は、税制上の措置として高所得の高齢者は OAS 年金の一部又は全額を払い戻す仕組みと、低所得の高齢者の所得を補う目的で、基礎給付に上乗せされる給付金制度（補足所得保障）を備えていることである。
OAS 年金の毎月の受給額は、18 歳以降の居住期間、退職後の世帯年収、婚姻状況など、個人の状況に基づいて計算される。
また、OAS 年金は 65 歳になった翌月から受給することができる。65 歳になってから５年間（70 歳）までは、OAS 年金の受給を遅らせることができ、遅らせれば遅らせるほど、毎月の年金受給額は大きくなる。なお、2023 年７月～９月期における最大受給月額は 698.6 ドルとなっている 85 。
（２）カナダ年金プラン（CPP/QPP）
２階部分は、被保険者が退職、障害、死亡に直面した際に部分的な所得の代替を行うカナダ年金プラン（Canada Pension Plan：CPP）であり、連邦政府と州政府が共管で運営する所得比例及び社会保険方式 86 の年金である。
カナダ年金プランはカナダの全ての被用者と自営業者をカバーしている、ただし、ケベック州は、ケベック年金制度（Québec Pension Plan：QPP）を独自に運営しており、同州で就労する者には当該制度が適用される。両者は全く同じではないが、類似の枠組みとなっており、通算が可能である。
毎月の受給額は、現役時代の平均収入や CPP/QPP への拠出金、CPP/QPP 退職年金を開始する年齢に基づいて計算される。

85

年収が 134,626 ドルより低い場合。

86

加入者が一定期間にわたって保険料を拠出し、運営主体がその額に応じた年金を給付する

方式。

45

また、年金受給を開始する標準的な年齢は 65 歳である。60 歳から 70 歳の間で受給を開始することもできるが、前倒しで受給した場合、その分毎月の受給額が小さくなる。受給を遅らせた場合、その分受給額が大きくなるが、70 歳以降は月額で受給できる上限額が決まっているため、70 歳を過ぎて年金の受給を開始するメリットはない。
なお、2023 年における平均受給月額は 760.07 ドル、最大受給月額は 1,306.57 ドルとなっている。
（３）私的年金
３階部分は、企業年金と個人年金の私的年金である。公的年金の給付水準が低いた
め、中高所得者層にとっては老後の重要な収入源の役割を果たしている。カナダにおける公務員年金制度（Public Service Pension plan）は、この３階部分の企業年金に相当し、一般的に各州の政府及び労働組合等が管理している。
企業年金の主なものとしては登録年金制度（Registered Pension Plan：RPP） 87が挙げられる。RPP は、公共部門と民間部門に分かれており、任意にカナダ歳入庁に登録して、事業主、被用者が保険料を拠出している。当該制度には、確定給付型年金制度（Defined Benefit Pension Plan：DBPP 88 ）、確定拠出型年金制度（DefinedContribution Pension Plan：DCPP 89 ）、DBPP と DCPP と組み合わせたハイブリッド型年金制度（Hybrid Pension Plan）などが含まれる。公共部門では、確定給付型年金制度が主流となっている一方、民間部門では、確定拠出型年金制度やハイブリッド型制度への移行が進んでいる。
また、個人年金の主なものとしては、登録退職貯蓄制度（Registered Retirement
Savings Plan：RRSP 90 ）が挙げられる。RRSP は、自営業及び被用者を対象としたものであり、個人が金融機関と個別にプランを設定している。
・オンタリオ州における公務員向けの年金（３階部分）の例
オンタリオ州には、オンタリオ公務員労働組合年金制度（Ontario Public Service
Employees Union Pension Plan：OPSEU 年金制度）という確定給付型の年金制度がある。当該制度は、OPSEU 年金信託基金（OPSEU Pension Plan Trust Fund）
91 により運営されている。

87

日本の確定給付年金、企業型確定拠出年金に相当。

88

退職後の給付額が事前に決定され、通常は勤続年数と年収を考慮した数式に基づき計算される。年金受給者には、有効は退職日の給付額が明記された明細が毎年発行される。このタイプのプログラムでは企業が資産運営を行っており、従業員の積極的な関与は必要とされない。
89

退職後の給付額が事前に決定されず、退職時の個人の退職金積立口座の資産に基づき計算される。企業は一定の数式に基づき拠出を行うが、通常、一定の割合又は額が従業員の口座に預金される。
90

日本の個人型確定拠出年金に相当。

91

オンタリオ州公務員組合（OPSEU）とオンタリオ州政府の合意によって設立された法的信

託基金。

46

年金受給を開始する標準的な年齢は 65 歳であり、年間の受給額は、「２%×最も高い５年間の平均年収×年金加入年数－CPP ブリッジ給付」によって計算される。
CPP ブリッジ給付（CPP bridge benefit）とは、65 歳前に退職した場合、CPPが受給できる（65 歳になった翌月）までに受給できる一時的な給付のことで、「0.655%× 最も高い５年間の平均年収と年間最高年金掛金対象所得（Year’s
Maximum Pensionable Earnings：YMPE）の直近５年平均額のいずれか低い額×1966 年以降（CPP 発足）の年金加入年数（最長 35 年）」で計算される。
例えば、60 歳で退職し、年金加入年数が 25 年、直近５年間の平均年収が 67,000
ドル、YMPE の直近５年平均額が 53,600 ドルだった場合、年間の CPP ブリッジ給付は、0.655%×53,600 ドル×25 年＝8,777 ドルとなる。よって、上記の例の場合、65 歳からは、２%×67,000 ドル×25 年－（8,777 ドル）＝24,723 ドルが１年間で支給される。
また、65 歳で退職し、年金加入年数が 35 年だった場合は、２%×67,000 ドル×35
年＝46,900 ドル、直近５年間の平均年収の 70%が１年間で支給されることになる。
現職者の掛金率については、所得のうち CPP で定められた限度額 92 までは 9.4％、それを超える所得に対しては、11％となっている 93 。
第６節

労働組合

カナダでは労働関係法は連邦と州とで管轄が明確に分かれている。
連邦のカナダ労働法（Canada Labour Code）は、連邦管轄領域に属する公益産業
分野と公共企業体にだけ適用され、公的部門労使関係法（Public Service Staff
Relations Act）も連邦公務員にのみ適用されるのに対し、各州の管轄領域である民間企業や州政府、地方政府については、各州の労働法制が適用される。
したがって、労働基準法に該当するものは各州で異なり、労使関係法も各州で異なっている。また、労働基本権についても、各州で異なっており、①ブリティッシュ・
コロンビア州やケベック州では州政府職員に争議権保障を含む広範な団体交渉制度を確立しているが、②アルバータ州、オンタリオ州、ノバスコシア州などでは、団体交渉制度又は労使協議制度を採用しつつ、争議権の行使はこれを認めず、その代償として強制仲裁制度などを保障している。また、③ニューブランズウィック州のように連邦公務員労働関係法と同じく、団体交渉制度を保障したうえで、争議権に関しては仲裁制度との選択を認めるものもある 94 。
いずれの州においても、法律上、労働組合は労使交渉団体として規定されているため、労使関係や労働運動において、組合が極めて重要な役割を果たしている。
労働組合は、ブリティッシュ・コロンビア州における BCGEU や PEA （第３節参照） のように、州内のある一定の職種の職員のみを代表しているものや、カナダ公務員組合（Canadian Union of Public Employees：CUPE）のように、全国の様々な
92

CPP/QPP によって設定される YMPE を指す。2023 年は 66,600 ドル。

932009 年に３％引き上げることが決まり、2010 年から 2012 年にかけて１％ずつ増加。

94

国武(1977)。

47

職種の職員を代表している組合もある 95 。なお、労使交渉の対象とならない管理職
は、組合と同じような機能を持つ組織 96 に所属し、雇用条件等について問題が発生した場合に備えている。

95

CUPE は、約 70 万人の組合員を擁するカナダ最大の組合であり、当該組織は、医療や教育、自治体、図書館、大学、社会福祉サービス、公益事業、輸送、救急サービス、航空会社を含む様々な公的部門の職員を代表している。
96

例えば、トロント市には、City of Toronto Administrative, Professional, Supervisory

Association (COTAPSA)という非組合員向けの組織がある。当該組織は、職員の雇用や賃金、人権の取扱い等について問題が発生した場合、市に対して改善するよう働きかけを行って
いる。

48

第５章

財政制度

第１節

はじめに―カナダの財政状況と連邦制度

カナダは10州（provinces）と３準州（territories）からなる連邦国家である。カ
ナダにおける連邦と州の権限は、1867 年に英領北アメリカ法（British North
America Act）として制定され、現在も国家の統治機構等に関する根幹を規定する
1867年憲法（Constitution Act, 1867）に規定されている。連邦の権限は第91条等に列挙され、それに基づいて連邦は国防、外交、全国的治安、金融、老齢年金、雇用保険、経済政策等を直轄する。それに対して、州は第92条等の規定に基づいて、保健
医療、福祉、高等教育、産業、交通、資源、環境、市町村等を管轄する。注目すべき
は「財産権・私権」（第92条第13号）と「地方的・私的性質をもつ事項」（第92条第16号）が州の権限とされることである。それらは広義に解釈されて、州が医療・福祉を管轄する根拠となっている。また、先住民、移民、環境、警察、交通、住宅、災害対策、文化、産業等は連邦・州・地方が重複して担う。
表５－１に示したように、2019 年の一般政府支出は、連邦 3,508 億ドル、州・準州（大学、保健・社会サービス機関等を含む）5,125 億ドル、地方（市町村・教育委員会等）1,763 億ドルであり、州・準州支出が最も多い。
ただし、州の中でも財政力には格差がある。それに対処するために、連邦は州税・地方税について財源調達力が低い州に対して「平衡交付金」（Equalization）を交付
し、準州に対して「準州交付金」（Territorial Formula Financing［TFF］）を交付する。また、「カナダ保健移転」（Canada Health Transfer［CHT］）は保健医療を、「カナダ社会移転」（Canada Social Transfer［CST］）は社会福祉及び教育を、それぞれ使途とするブロック補助金である 97 。使途制限が厳格な特定目的補助金はわずかである。
さらに、支出総額から他政府部門への支出と公債利払い費を差し引いた額、すなわ
ちその政府部門が自ら担う直接的政策経費をみると、連邦 2,145 億ドル、州・準州
3,944 億ドル、地方 1,727 億ドルとなり、州・地方レベルの支出が３分の２を占めている。
先住民自治区は、連邦と州・準州からの補助金により、地域住民サービスを行う。
拠出制年金（カナダ年金計画［Canada Pension Plan（CPP）］、ケベック年金計画［Québec Pension Plan（QPP） 98］）は、保険料とその運用益により年金を給付する。
2023年の保険料は、年間所得から3,500ドルを控除した額の11.9％を雇用者と雇用主が折半するが、自営業者は全額負担する。

97

第２次世界大戦後のカナダにおける社会保障・高等教育をめぐる定率補助金及びブロック

補助金の展開について、詳しくは池上（1996; 2010; 2019）を参照。
98

フランス語では “Régime de Rentes du Québec”である。

49

表５－１

カナダの一般政府財政収支［2019 年］（１）支出

先住民 拠出制 一般政府
自治区
年金
純計
81,055 309,392 161,765 12,285 4,064 568,561
35,796
116,809 46,736
3,665 1,904 62,646 231,760
16,86655,380
連邦財・サービス消費支出（⇒サービス給付）
うち 医療
世帯への経常的移転支出（⇒現金給付）
うち 雇用保険給付
老齢保障年金
消費税額控除(Goods andServices Tax Credit)
社会扶助
非営利組織への経常的移転支出
産業補助金
非居住者（国際機関等）への経常的移転支出
世帯･非営利組織･事業者･非居住者への資
本移転支出
他の一般政府部門への移転支出
うち 連邦政府へ
州・準州政府へ（平衡交付金等）（準州交付金）（カナダ保健移転）（カナダ社会移転）
地方政府へ
先住民地区へ公債利払い費
支出総額
うち 直接的政策経費（一般政府における構成比［％｝）（単位：百万カナダドル）
州・準州

地方

5,436
3,370
5,033

24,84813,266
17,444
0

3,665
2,421
4,777

2,796

7,535

83

10,414

111,673

78,098
1,152

443
58
385

-

5,605

742

21,12325,591
5,775

96,832
19,844
3,914
37,172
12,803
3,088 74,040
11,753
2,906
24,655 40,070
3,106
608
68,439350,827 512,541 176,260 14,189 68,060 931,663
214,499 394,373 172,711 14,189 67,452 863,224(24.8)(45.7)(20.0)(1.6)(7.8) (100.0)

（２）収入
租税
うち 個人所得税
法人所得税
固定資産税
一般売上税
社会保障負担（年金、失業、労災等）
その他の経常的収入
投資所得
うち 権利使用料（資源等）
利子等の投資所得
公営企業利益財貨・サービス販売
他の一般政府部門からの移転収入
うち 連邦政府より
州・準州政府より地方政府より収入総額
うち 自主財源
自主財源比率［％］（一般政府における構成比［％］）294,163 286,290
76,502315
657,270
167,454 111,889
279,343
53,009 34,567
87,576
7,523
65,68973,21243,010 63,682
106,692
23,233 13,277
0 70,374 106,884
729 16,226
1,418
018,373
11,619 36,364
4,366
182 13,111
65,642521 11,879
4,136 21,394
3,280
6,962
3,091
1,086
9,635 51,963
28,81090
90,4981,210 97,217
77,128 14,659
96,832
3,088 11,753
1,152
74,040 2,906
58
385
340,589 501,337 188,224 15,246 83,485 938,667
339,379 404,120 111,096
587 83,485 938,667
99.6
80.6
59.0
3.9 100.0
100.0(36.2)(43.1)(11.8)(0.1)(8.9) (100.0)（３）財政収支-10,238（２）－（１）-11,204

11,964

1,057 15,425

7,004

注： １)「直接的政策経費」は、「支出合計」から「他の一般政府部門への移転」及び「公債利払い費」を差し引いた金額。
２)「自主財源」は、「収入合計」から「他の一般政府部門からの移転」を差し引いた金額。
３)大学、保健医療・社会サービス機関は州・準州に、教育委員会は地方に、それぞれ含まれる。
４)「拠出制年金」は“Canada Pension Plan”(CPP: ケベック州以外で施行)及び“Quebec Pension Plan”(QPP)。
出典：Statis tics Canada, Ta ble: 36-10-045 0-01 “ Revenue, expenditure and budgetary balance - General
governments, provincial and territorial economic accounts”［https://www150.st atcan.g c.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=3610 045 001］ (2 023 年 8 月 15 日閲覧) より作成。

次に、支出を機能別に示した表５－２をみると、連邦は防衛と社会保護において支出の半分以上を担っており、一般公共サービスも４割強を支出している。これは、連50邦が、防衛・国境管理、司法・連邦警察、通商・運輸、金融等のサービス現物給付及び老齢保障年金・雇用保険等の現金給付を担っているからである。
表５－２

カナダにおける一般政府の機能別支出［2019 年］ （単位：百万カナダドル）
構成比 うち構成比 (州･地方政府の割合)
一般政府[％]
州･地方政府[％]［％］
一般公共サービス
128,31716.0
73,263
13.2(57.1)
防衛
18,209
2.3
( - )
秩序・安全
40,517
5.1
28,953
5.2(71.5)
経済76,104
9.5
56,983
10.3(74.9)
環境保護
16,424
2.1
11,7842.1(71.7)
住宅・地域環境
10,838
1.4
8,799
1.6
(81.2)
娯楽・文化・宗教
19,8042.5
14,472
2.6(73.1)
教育109,645
13.7
102,53118.5(93.5)
保健医療
188,18623.5
182,81232.9(97.1)
社会保護
191,659
24.0
75,496
13.6(39.4)
合 計
799,703
100.0
555,093
100.0(69.4)
出典：S t at ist ics C an ada, Table 10-10-0005-01 “ C an adian C lassificat io n o f Fu n ct ion s of Go ve rn men t(C C OFOG) by con so lidat e d go ve rn men t co mpon en t”［h tt ps: / / www150. st at can . gc.ca/ t 1/ t bl1/ en / t v. act ion ?pid=1010000501］（2023 年 8 月 15 日閲覧）より作成。

一般政府支出の６割以上を占める保健医療、教育及び社会保護のうちサービス現物
給付を州・準州が担っているため、政府間財源移転を除く政府支出の約７割は州・地方支出である。特に、州・準州のサービス支出のうち保健医療が最も多く、高等教育がそれに次ぎ、保育、介護、産業補助、交通、資源、環境等が続く。また、州・準州
は社会扶助（日本の生活保護にあたる）・労働災害等の社会保障給付を担う。さらに、地方政府のうち、市町村は道路、都市計画、公共交通機関、上下水道、廃棄物処理、
都市警察・消防、文化施設等を運営し、教育委員会が初等中等教育を担うが、市町村に対しても教育委員会に対しても州による規制と補助が大きい。
憲法が州内の社会保障、教育、経済活動、環境等に関して広範な権限を州に与えているため、州・準州及び「州の創造物」（Creatures of the Provinces）とされる地方の政府支出が多くなる。カナダは「大きな州政府」をもつ国家である。
表５－１から政府収入をみると、個人所得税及び法人所得税は連邦と全ての州・準州がともに賦課しており、連邦と大部分の州・準州がともに賦課及び一般売上税は連邦と全ての州・準州がともに賦課している。また、投資所得及び財貨・サービスの販
売は連邦よりも州・準州の方が大規模である。そのため、租税収入は連邦が州・準州
より多いものの、自主財源の規模は州・準州が連邦を上回る。地方政府の収入は州・準州に依存するところが大きいが、それでも自主財源比率は 59.0％である。
以下、第２節は州・準州、第３節は市町村、第４節は教育委員会の財政を説明する。第５節はまとめである。
第２節
１

州・準州の財政

州・準州の支出（１）概要
2019年、州・準州の支出は5,125億ドルであったが、表５－３からわかるように、オンタリオ州とケベック州を合わせただけで3,080億ドルと過半を占める。これにブ51

リティッシュ・コロンビア州とアルバータ州を加えると、4,327億ドルと全体の84.4％に達する。支出総額から他政府部門への移転と公債利払い費を差し引いた直接的政策経費でみると、４州の合計額3,292億ドルは全州・準州の83.5％である。
さきにふれたように、州・準州の支出のうちでは医療が最も多く、高等教育がそれに次ぎ、保育、介護、社会扶助・労働災害、産業補助、交通、資源、環境等が続く。
表５－３

州・準州の一般政府財政収支［2019 年］（単位：百万カナダドル）

（１）支出

ニュー
ファン
ドラン
ド・ラ
ブラド
ール州

プリン
ス・エ
ドワー
ド・ア
イラン
ド州

ノバス
コシア
州

ニュー
ブラン ケベック オンタリ マニト
ズウィ
州
オ州
バ州
ック州

サスカ
チュワ
ン州

アル
バー
タ州

ブリテ
ィッシ
ュ・コ
ロンビ
ア州

ユーコ
ン準州

ノース
ウエス
ト準州

ヌナヴ
ット準
州

州･準州
合計

財・サービス消費支出
うち 医療

6,015
478

1,491
90

9,153
843

9,179
669

70,262
8,338

101,606
13,775

12,907
1,377

11,237724

39,746
5,007

42,404
4,355

1,431
55

2,063
48

1,898
37

309,392
35,796

世帯への経常的移転支出
うち 社会福祉
労働災害給付

816
223
116

199
91
24

789
384
217

1,255
244
267

16,184
7,365
1,918

13,767
8,674
2,010

1,266
982
120

1,905
761
135

5,568
2,886
825

4,746
3,116
1,195

60
32
15

106
27
48

75
63
0

46,736
24,8486,890

非営利組織への経常的移転支出

9

29

666

209

3,839

4,341

283

435

1,406

1,957

25

27

40

13,266

産業補助金

93

145

265

91

5,308

7,023

299

602

1,592

1,938

14

23

51

17,444

非居住者への経常的移転支出
0
世帯･非営利組織･事業者･
4
非居住者への資本移転支出
他の一般政府部門への移転支出 1 , 2 2 4
うち 連邦政府へ
州・準州政府へ
地方政府へ
1,220
先住民地区へ
4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2,345

4,470

3

0

657

55

0

0

0

7,535

354

1,466

439
4

16,528
1,007

32,955
53

2,384
39

2,908
45

10,860

8,550

42

272
4

116

78,098
1,152

354

1,458
8

362
73

15,050471

31,488
1,414

2,215
130

2,803
60

10,693
167

8,039
511

32
10

210
58

116

74,040
2,906

675

136

920

823

15,535

13,827

1,941

939

2,467

2,752

10

29

16

40,070

支出総額

8,836

2,354

13,25911,997130,001

177,989

19,08318,02662,296

62,402

1,582

2,520

2,196

512,541

うち

6,937
(1.8)

1,864
(0.5)

10,873(2.8)

10,735(2.7)

97,938(24.8)

131,207(33.3)

14,758(3.7)

14,179(3.6)

48,969(12.4)

51,100(13.0)

1,530
(0.4)

2,219
(0.6)

2,064
(0.5)

394,373(100.0)

個人所得税
法人所得税
登録・免許税
固定資産税
土地移転税
資本税
給与税
一般売上税
ガソリン等燃料税
たばこ税
酒税・酒販売益
娯楽税
ゲーム事業益大麻税・大麻販売益

4,280
1,591
366
45
0
0
35
174
1,274
204
128
172
0
123
4

1,165
403
94
18
128
8
5
0
336
29
28
22
1
19
1

6,557
2,861
513
94
0
0
47
0
2,008
271
189
245
15
125
7

5,376
1,829
393
50
556
32
25
0
1,664
288
130
171
0
158
4

79,79033,676
8,136
1,546
431
0
0
8,052
17,929
2,284
947
1,834
14
1,364
47

107,749
41,46014,935
649
551
3,274
0
6,712
28,147
3,355
1,177
3,005
287
2,493
39

9,353
3,872
558
53
183
92
193
516
2,357
322
216
290
2
388
8

8,905
2,395
800
656
661
0
153
0
2,405
473
219
188
0
398
3

25,343
11,335
4,901
837
2,307
0
0
0
0
1,216
827
727
5
1,358
71

37,183
12,177
3,807
358
2,663
1,642
0
1,928
7,562
1,407
744
1,060
0
1,401
6

157
77
22
9
6
0
0
0
0
10
13
9
0
3
0

285
144
22
4
29
0
0
0
0
20
15
25
0
6
0

147
69
20
1
8
0
0
0
0
22
23
1
0
1
0

286,290
111,889
34,567
4,320
7,523
5,048
458
17,382
63,682
9,901
4,657
7,749
324
7,837
190

社会保障負担 (労災等）

134

14

317

296

5,238

3,865

211

280

1,171

1,655

28

68

0

13,277

その他の経常的収入

81

98

293

178

5,162

5,329

489

1,414

1,365

1,795

14

8

0

16,226

投資所得
うち 権利使用料(資源等)利子等の投資所得
公営企業利益

904
782
122
0

38
0
38
0

338
12
326
0

549
79
470
0

13,654
1,095
10,183
2,376

3,164
172
2,623
369

1,400
129
1,271
0

1,974
967
742
265

9,841
6,529
3,312
0

4,396
2,087
2,232
77

25
0
21
4

48
27
21
0

33
0
33
0

36,364
11,87921,3943,091

財貨・サービス販売

公債利払い費
直接的政策経費（ 構 成 比 ［ ％ ｝）

（２）収入
租税
うち

942

251

1,822

1,050

9,226

21,401

1,663

1,747

5,056

8,468

50

219

68

51,963

他の一般政府部門からの移転収入 1 , 7 5 4
うち 連邦政府より
1,749
州・準州政府より地方政府より
5

1,003
1,003

4,255
4,240

3,825
3,825

26,31026,29427,49327,324

5,314
5,314

3,041
3,041

9,022
8,941

10,33910,240

1,207
1,207

1,836
1,836

1,818
1,818

97,217
96,832

16

169

81

99

8,095

2,569

13,582

11,274

139,380

169,001

18,43017,361

51,79863,836

1,481

2,464

2,066

501,337

うち 自主財源
6,341（自主財源比率［％］） (78.3)

1,566(61.0)

9,327(68.7)

7,449(66.1)

113,070(81.1)

141,508(83.7)

13,116(71.2)

14,320(82.5)

42,776(82.6)

53,497(83.8)

274(18.5)

628(25.5)

248(12.0)

404,120(80.6)

-741

215

323

-723

9,379

-8,988-653-665-10,498

1,434

-101

-56

-130

-11,204

収入総額（３）財政収支 (２)－(１)

15

385

注 ： １ ) 「 直 接 的 政 策 経 費 」 は 、「 支 出 合 計 」 か ら 「 他 の 一 般 政 府 部 門 へ の 移 転 」 及 び 「 公 債 利 払 い 費 」 を 差 し 引 い た 金 額 。
２ ) 「 自 主 財 源 」 は 、「 収 入 合 計 」 か ら 「 他 の 一 般 政 府 部 門 か ら の 移 転 」 を 差 し 引 い た 金 額 。
３)大学、保健医療・社会サービス機関は州・準州に、教育委員会は地方に、それぞれ含まれる。
出 典 ： S t at i s t ic s C a n a d a, Ta b le : 3 6 - 10 - 04 5 0 -0 1 “ R e v e nu e , e x pe n d it ur e a n d b u d g e t ar y b al a n c e - G e n e r al g o v e r nm e nt s , pr o v i nc i ala nd t e r r it o r i al e c o no m ic ac c o u nt s ” ［ ht t ps : / / w w w 1 5 0. s t at c a n. g c . c a / t 1/ t bl 1 / e n / t v. ac t io n? p id = 36 1 0 04 5 0 01 ］ ( 2 0 2 3 年 8 月 15 日閲覧)より作成。

52

（２）社会保障
州・準州支出の中心となる社会保障（表５－２の分類では、保健医療及び社会保護）について、主な財政制度を整理する。
医療についてみると、カナダでは州営の医療制度が州民全体に適用される州民皆保険が定着している 99。医療保険サービスに関する患者負担はない。なお、医学的に必要な医療行為は全て保険対象とされるが、実際は州間で適用範囲に違いがあり、並行した私的医療を認める州もある。医療サービスの財源はほとんどが州税であり、後述する平衡交付金とカナダ保健移転（CHT）がそれを補完する。
ただし、連邦によるコントロールも存在する。カナダ保健法（Canada Health Act）
は、州の医療保険について、①公共部門が運営する、②医学的に必要な全てのサービスを対象とする、③全州民を被保険者とする、④州外で受けた診療も対象とする、そして⑤患者負担を徴収しない、の５原則を掲げる。それに違反した場合、具体的には州内の医療サービスについて患者負担が徴収されれば、州に交付されるCHTが削減される。
医療費のうち処方薬（病院外）及び歯科診療は原則として保険対象外である。しかし、医薬品費が医療費に占める割合が上昇しているため、個人負担・私的保険負担も急増している。そこで、州・準州の首相で構成される連邦協議会（Council of the Federation）
は、医薬品・医療機器の購入における共同交渉を推進し、また医薬品費を公的医療制度に含められるように連邦が CHT を増額するよう圧力を強めている。
児 童 手 当 に つい て みる と 、 連邦は、個人所得税に扶養税額控除（Eligible Dependant
Tax Credit. 2022 年の所得については、18 歳未満の扶養家族１人当たり 352.5 ドル）を設ける。州・準州の個人所得税においても同様の扶養税額控除がある。ただし、税額控除の最高額(2022 年)は、アルバータ州 1,981 ドル、ノースウエスト準州 921 ドル、ブリティッシュ・コロンビア州 490 ドル、オンタリオ州 478 ドル等、州・準州ごとに異なる。なお、連邦・州ともこれらの税額控除は非還付型なので、個人所得税を納めない低所得者には効果が及ばない。
それに加えて、連邦はカ ナ ダ 児 童 手 当 （ C a n a d a C h i l d B e n e f i t ［ C C B ］ ） を 設
け て い る 。CCBは18歳未満の者を対象とし、非課税所得であるとともに、個人所得税
が 課 さ れ な い 低 所 得 者 に つ い て は 還 付 す な わ ち 現 金 給 付 が 行 わ れ る 還付型税額控除（Refundable Tax Credit）である。そしてこれは、世帯調整純所得100が一定額を超えると99

医療保険制度の具体例について、第４章第５節１を参照。

100「世帯調整純所得」（Adjusted Family Net Income）の求め方は以下のとおりである。

①本人と配偶者について、それぞれ｢総所得｣(gross income)を求める。｢総所得｣は、給与所得、社会保障給付(公的年金、社会扶助、雇用保険等)、金融所得(配当、利子、キャピタルゲイン[ただし半額]等)、事業所得、不動産所得、私的年金等を合計し、世帯所得を総合的にとらえたものである。
②「総所得」から「控除」を差し引いて「純所得」（net income）を求める。「控除」されるのは、
公的年金保険料、私的年金積立金、児童扶養費、障害者控除、転居費、養育費、労働組合費、専門家団体会費、投資関連費、特定事業投資損失、鉱業投資費、雇用関連特定経費、聖職者住居費、一定の手数料、過去の社会保障給付の返還分等であるが、いずれも控除限度額が設定されている。
③本人と配偶者の純所得を合計して「世帯純所得」（family net income）を求める。
④「世帯純所得」から「障害者貯蓄登録制度」（Registered Disability Savings Plan）からの所得を差し引いたものが「世帯調整純所得」である。

53

金額が減少し、高所得者には給付されない。 例えば、2022年７月～2023年６月についてみると、子１人をもつ世帯の場合、最高給付額は年額6,997ドル（０～５歳）若しくは5,903ド
ル（６～17歳）である。給付額は、世帯調整純所得32,797ドルを超える額の7.0％削減され、世帯調整純所得71,060ドルを超える額の3.2％削減されて、世帯調整純所得206,029ドル以上（０～５歳）若しくは171,828ドル以上（６～17歳）では給付額ゼロになる。
表５－４

カナダ歳入庁が事務を取り扱う州・準州の児童・家族関連の給付・還付型税額控除[2022 年７月～2023 年６月。１世帯当たり年額。］（ 単位： カナダドル）

州・準州
ニューファンドランド・ラブラドール州
ノバスコシア州

名称
ニューファンドラン
ド・ラブラドール児童
手当(Newfoundlandand Labrador Child
Benefit)
ノバスコシア児童手
当(Nova Scotia
Child Benefit)

ニューブランズウィック州

ニューブランズウィ
ック児童税手当(New BrunswickChild Tax Benefit)

オンタリオ州

オンタリオ児童手当(Ontario Child
Benefit)アルバータ州

アルバータ児童･家族手当(Alberta Child andFamily Benefit)

ブリティッシュ・コロンビア州
ユーコン準州

ノースウエスト準州

ヌナヴット準州

内容「児童手当」は、18 歳未満の１人目の子 422 ドル、２人目の子 448
ドル、３人目の子 481 ドル、４人目以上の子１人につき 516 ドルを税額控除（給付）する。ただし、世帯調整純所得が 17,397 ドルを超えると控除は減額される。また、１歳未満の子がいるとともに世帯調整純所得の要件を満たすと月額 150 ドルの｢母子滋養付加給付｣を追加する。
「児童手当」は、18 歳未満の子１人につき 1,275 ドルを税額控除（給付）する。ただし、世帯調整純所得が 26,000 ドルを超えると控除は減額され、34,000 ドル以上は給付されない。
「基本給付」は、18 歳未満の子１人当たり 250 ドルを税額控除（給付）するが、世帯調整純所得が 20,000 ドルを超えると減額される。また勤労所得が 3,750 ドルを超える世帯には「勤労所得付加給付」があり、勤労所得 10,000 ドルに達すると１世帯当たり 250 ドル(最高額)が税額控除されるが、20,921 ドルを超えると減額され、25,921 ドル以上になると控除されない。
「児童手当」は、18 歳未満の子１人につき 1,509 ドルを税額控除（給付）する。ただし、世帯調整純所得が 23,044 ドルを超えると控除は減額される。
［基礎分］（Base Component）
18 歳未満の１人目の子は 1,330 ドル、２人目から４人目までの子は１人当たり 665 ドルを税額控除（給付）する（世帯上限額 3,325 ドル）。
ただし控除は、世帯調整純所得が 24,467 ドルを超えると減額され、
41,000 ドル以上では控除額ゼロとなる。
［勤労分］（Working Component）
18 歳未満の１人目の子は 681 ドル、２人目は 621 ドル、３人目は371 ドル、４人目は 123 ドルを税額控除（給付）する。ただし、控除額
は 1,795 ドル若しくは勤労所得（2,760 ドルを超える分）の 15％のうち低い方を限度とする。ただし控除は、世帯調整純所得が 41,000 ドルを超えると減額される。
18 歳未満の子について税額控除（給付）する。世帯調整純所得が25,806 ドルを超えると控除は減額される。(控除は、1 人目の子 1,600～
700 ドル、２人目 1,000～680 ドル、その他 800～660 ドル)。

ブリティッシュ・コ
ロンビア児童機会手
当 (BC Child
Opportunity Benefit)
ユーコン児童手当
18 歳未満の子１人につき 820 ドルを税額控除（給付）する。ただし控(Yukon Child Benefit) 除は、世帯調整純所得が 35,000 ドルを超えると減額される。
0～５歳の子が、１人の場合 815 ドル、２人の場合 1,467 ドル、３人
ノースウエスト準州 の場合 1,997 ドル、４人の場合 2,445 ドルを税額控除（給付）する。そ児童手当
れを超える１人につき 367 ドル追加する。
(Northwest
6～17 歳の子が１人の場合 652 ドル、２人の場合 1,174 ドル、３人のTerritories Child場合 1,597 ドル、４人の場合 1,956 ドルを税額控除（給付）する。それ
Benefit)を超える１人につき 293 ドル追加する。
ただし控除は、世帯調整純所得が 30,000 ドルを超えると減額される。
18 歳未満の子１人につき 330 ドルを税額控除（給付）する。
ヌナヴット児童手当
勤労所得 3,750 ドルを超える世帯には、子１人をもつ世帯 275 ドル、(Nunavut Child
子２人以上をもつ世帯 350 ドルの「勤労者付加手当」があるが、それはBenefit)
世帯調整純所得が 20,921 ドルを超えると減額される。

注：１)本表では、カナダ歳入庁が事務を取り扱っていない州（プリンス・エドワード・アイランド州、ケベック州、マニトバ州及びサスカチュワン州）のプログラムについては記述していない。
出典：Government of Canada , “Canada Ch ild Benefits – Related Programs”［https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/forms-publications/publ icatio ns/t4114/canada -childbenefit.html］（202 3 年 1 月 13 日閲覧）より作成。

54

さらに、多くの州が児童扶養支援を目的とする還付型税額控除を行っており、カナダ歳入庁（Canada Revenue Agency［CRA］）101が事務を執行することがある。その制度を掲げたのが表５－４である。これらの手当はいずれも定額給付であるが、世帯調整純所得が一定額を超えると給付額が減少する選別主義的給付である。また、児童扶養支援に関して州が運営する制度は多様である。金額の差が大きいとともに、子の数が増えた場合、下の子に対する給付額が増える州（ニューファンドランド・ラブラドール州）もあるが、給付額が減る州・準州（アルバータ州、ブリティッシュ・コロンビア州、ノースウエスト準州）もある。
表５－５

福祉所得の州・準州間比較［2022年］

MBM

福祉所得
の MBM
に対する
割合(％)

ニューファンドランド・ラブラドール州

11,1 02486

731

12,31 925,46 648.4

プリンス・エドワード・アイランド州

15,51 0551

800

16,85 1

25,51 766.0

ノバスコシア州

8,632

456

405

9,493

26,21 936.2

ニューブランズウィック州

7,275

456

300

8,031

24,39 5

32.9

ケベック州

18,25 7

507

2,142

20,90 523,01 4

90.8

8,796

735

721

10,25 3

27,63 1

37.1

9,484

768

10,25 225,47 1

40.2

10,76 0882

854

12,49 626,00 948.0

アルバータ州

8,940

860

9,800

27,88 635.1

ブリティッシュ・コロンビア州

11,25 5499

423

12,17 7

27,86 343.7

ユーコン準州

19,22 8695

248

20,17 1

29,56 2

68.2

ノースウエスト準州

25,05 7695

234

25,98 633,49 6

77.6

9,684

・

・

1,390

1,767

32,17 750,93 1

63.2

単オンタリオ州身
マニトバ州
世
サスカチュワン州
帯

夫
婦
・
子
２
人
世
帯

（単位：カナダドル）

州･準州
連邦
州･準州
連邦
州･準州
福祉所得
社会扶助
売上税 の税額控
児童手当 児童手当合 計
給付額控除 除･給付

ヌナヴット準州

9,228

ニューファンドランド・ラブラドール州

16,49 4

11,6 68

456

プリンス・エドワード・アイランド州

33,38 4

11,6 68

ノバスコシア州

17,71 6

11,6 68

ニューブランズウィック州

14,10 6

ケベック州

36,05 5

オンタリオ州
マニトバ州

858

1,390

1,455

47,89 751,03 3

93.9

2,150

1,390

525

33,44 952,43 963.8

11,6 68

500

1,390

1,000

28,66 4

48,79 058.7

11,6 68

5,444

1,390

3,781

58,33 846,02 7126.7

15,00 011,6 63

2,983

1,949

1,769

33,36 855,26 2

60.4

19,97 1

11,66 8

2,014

450

34,10 350,94 2

66.9

サスカチュワン州

19,22 011,66 8

2,216

1,985

35,08 952,01 867.5

アルバータ州

19,21 8

11,66 8

1,995

2,199

35,08 055,77 1

62.9

ブリティッシュ・コロンビア州

21,60 5

11,66 8

2,600

1,390

1,035

38,29 855,72 7

68.7

ユーコン準州

40,61 5

10,80 5

1,450

1,390

992

55,25 1

59,12 493.4

ノースウエスト準州

33,58 5

11,23 8

1,042

1,390

1,008

48,26 462,24 5

77.5

ヌナヴット準州

17,52 011,66 8

660

1,390

31,23 8・・

注：１) MBM（Market Base d Measure of Poverty）は、各州の代表的都市において基礎的生活水準を保つための財
貨・サービスを購入するのに必要な費用、すなわち｢貧困線｣（Offic ial Poverty Line）を示す。家計所得がMBMを下回ると貧困とみなされる。MBMは、ヌナヴット準州については算定されていない。
２) ケベック州社会扶助給付は、新規受給者に義務付けられる職業訓練等の参加手当を含む金額を示した。
出典：Jennefer Laidley and Mohy Tabbara, Welfare in Canada, 2022 (Toronto: Maytree, July 2023 ) pp. 33-18 7より作成。

社会扶助も州が所管している。連邦は使途を特定した定率補助金「カナダ扶助計画」
101

カナダ歳入庁（CRA）は連邦歳入相（Minister of National Revenue）の指揮下にあるが、理事 15 人のうち 11 人は州・準州が指名している。その意味で、州・準州も CRA の運営に関与している。

55

（Canada Assistance Plan［CAP］）が後に述べるようにブロック補助金に統合されてからは、プログラム内容に関する規制権限を失った。現在、州の社会扶助プログラムへの制約は「それまでに州内に一定期間以上に居住してきたことを、受給申請するための条件としない」点のみである。表５－５に示したように、州の社会扶助給付は、単身世帯向け・家族世帯向けとも、金額に相当の差がある。分権的色彩が強い連邦国家システムの中で、それぞれの州・準州が独自に貧困者救済を展開している。
社会扶助、児童手当、売上税額控除等を全体としてみた低所得世帯の「福祉所得」（Welfare Income）が、それぞれの州・準州において基礎的生活水準を保つための財
貨・サービスを購入するのに必要な費用、すなわち「貧困線」（Market Based
Measure of Poverty［MBM］）に対してどの程度の割合になるかをみても、単身世帯、夫婦・子２人世帯とも幅広く分布している。
２

州・準州の収入（１）概要
収入面をみると、表５－１に示したように、2019年時点で、州・準州の自主財源
4,041億ドルは連邦の自主財源を上回り、それに地方の自主財源1,111億ドルを合わせると5,152億ドルと全政府収入の54.9％ に達する。その最大の理由は、州・地方税の地位が高いことである。州税・準州税と地方税を合わせた金額は連邦税を上回る。
（２）で述べるように、連邦と州・準州は個人所得税・法人所得税をともに賦課している。また、連邦とほとんどの州は一般売上税を課しているが、その州税分を合わせると連邦税を上回る。さらに、固定資産税は、州・地方のみが賦課している。
州・準州の自主財源としては、労災保険料に代表される社会保障負担、公共サービ
スの受益者負担的な収入である財貨・サービス販売及び天然資源収入（以下、資源収入）・公営企業利益等を含む投資所得も重要である。
先進国の中で、カナダでは社会保障負担の比重は小さい。それは、租税を主要な社
会保障財源とするシステムが定着しているからである。例えば、州民全体に適用される医療制度の主な財源は租税である。
1867年憲法第92条Ａにより、天然資源は州の資産とされ、その採掘権料・州営企業
収益は州の収入となる。石油・ガスを産出するアルバータ州、サスカチュワン州、ニューファンドランド・ラブラドール州、水力発電が盛んなケベック州等は、それらを重要な収入源とする。
それに加えて、さきにふれた平衡交付金、準州交付金、カナダ保健移転（CHT）、
カナダ社会移転（CST）が連邦から交付される。
なお、州は、1867年憲法第92条第３号により「州の信用のみに基づいて資金を借り入れる」権限を有する。そのため、財政赤字の発生等を理由に州債を発行する場合、外債の発行を含めて、連邦の許可は必要ない。起債の条件は、ムーディーズ、スタン
ダード＆プアーズ、ドミニオン・ボンド・レーティング・サービス等の格付け会社による格付けの影響を受ける。
以下、州・準州の税制、社会保障負担及び連邦からの移転収入について整理する。

56

（２）州・準州の税制（Ａ）個人所得税
表５－３に示したように、全ての州・準州において個人所得税が最大の自主財源である。
個人所得税について、ケベック州を除く９州及び３準州は、連邦と課税標準を調和させた州税・準州税をカナダ歳入庁（CRA）が徴収する租税徴収協定（TaxCollection Agreement）を、それぞれ個別に結んでいる。
ただし、連邦と協定を結んでいる州・準州も、それぞれ多様な税率や税額控除を設けている。表５－６に示したように、2023年現在、連邦、州・準州ともそれぞれ独自の超過累進税率を設定しており、基礎的生活費の保障を図る税額控除の金額も多様である。その税額控除は非還付型であり、控除対象とすべき所得に個人所得税の最低税率を乗じる形で求められる。
表５－６

連邦及び州・準州の個人所得税率と基礎税額控除［2023 年（2022 年所得に課税）］
基本税率

基礎税額控除［超過累進税率］［本人分］(＝控除対象所得×控除率)(カナダドル)連

邦15～33％ (5 段階 )1,908～ 2,16 0(＝12,7 19×15％～ 14,3 98×15 ％)ニューファンドランド・ラブラドール州

8.7～21.8％ (8 段階 )853(＝9,80 3×8.7％)

プリンス・エドワード・アイランド州

9.8～16.7％ (3 段階 )1,103(＝11, 250×9. 8％)

ノバスコシア州

8.79～2 1％ (5 段階 )1,009(＝11, 481×8. 79％)

ニューブランズウィック州

9.4～19.5％ (4 段階 )1,102(＝11, 720×9. 4％)

ケベック州

15～25. 75％ (4 段階)

2,421(＝16,1 43×15％ )オンタリオ州

5.05～1 3.16％ (5 段階)

563(＝11, 141×5. 05％)マニトバ州

10.8～1 7.4％ (3 段階)

1,096(＝10,1 45×10. 8％)

サスカチュワン州

10.5～1 4.5％ (3 段階)

1,745(＝16,6 15×10. 5％)

アルバータ州

10～15％ (5 段階 )1,981(＝19,8 14×10％ )ブリティッシュ・コロンビア州

5.06～2 0.5％ (7 段階)

572(＝11, 302×5. 06％)

ユーコン準州

6.4～15％ (5 段階)

ノースウエスト準州

5.9～14.0 5％ (4 段階)

921(＝15,6 09×5.9％ )ヌナヴット準州

4～11. 5％ (4 段階 )674(＝16,8 62×4％)

814～9 21(＝12,7 19×6.4％～1 4,39 8×6 .4％)

注：１)個人所得税における納税義務者本人分の人的税額控除額は、連邦及び各州・準州の本人基礎控除額（Basic
Personal Amount）に各政府の最低税率を乗じた金額（小数点第１位以下を四捨五入）。
出典：カナダ歳入庁（Ca n a d a Re v e nu e Ag en c y ）及び州・準州のウェブサイト掲載情報より作成。

（Ｂ）法人所得税
表５－７に示したように、法人所得税の税率も多様である。2023 年現在、連邦の基
本税率は 38％であるが、国内で生まれた所得は 28％が、また他の負担軽減措置を受けない所得は 15％が、また小規模事業者控除（Small Business Deduction［SBD］）を受ける所得は９％の軽減税率が適用される。州・準州もそれぞれ独自の税率を設定している。さらに、州･準州の軽減税率は、SBD の対象になったカナダ居住者支配の非上場法人（Canadian-controlled Private Corporation）の所得に適用される。
法人所得税についても、ケベック州とアルバータ州を除く８州・３準州が、それぞ57

れ連邦と租税徴収協定を結んでおり、課税所得を連邦税に合わせることを条件に、CRA が徴税を行っている。
表５－７
連

連邦及び州・準州の法人所得税率［2023 年］
軽減税率
９％
３％
１％
2.5％
2.5％
3.2％
3.2％
０％
１％
２％
２％
０％
２％
３％

邦

ニューファンドランド・ラブラドール州
プリンス・エドワード・アイランド州
ノバスコシア州
ニューブランズウィック州
ケベック州
オンタリオ州
マニトバ州
サスカチュワン州
アルバータ州
ブリティッシュ・コロンビア州
ユーコン準州
ノースウエスト準州
ヌナヴット準州

一般税率15％/28％/38％
15％
16％
14％
14％
11.5％
11.5％
12％
12％
８％
12％
12％
11.5％
12％

注：１)連邦の基本税率は 38％であるが、国内で生まれた所得は 28％が、また他の負担軽減措置を受けない 所得は 15％ が、 さらに小規模 事業者控 除（Sm all Business Deduction［SBD］）を受ける所得は９％が適用される。
２ ) 州 ･ 準 州 の 軽 減 税 率 は 、 SBD の 対 象 に な っ た カ ナ ダ 居 住 者 支 配 の 非 上 場 法 人（Canadian -controlled Private Corporation）の所得に適用される。
出典：カナダ歳入庁（Canada Revenue Agency）及び州･準州ウェブサイト掲載情報より作成。

（Ｃ）一般売上税
消 費 課 税 は 州 税 が 中 心 で あ る 。 憲法上、州は「州内の直接税」（Direct Taxation
within the Province. 1867 年憲法第 92 条第２号）を賦課することになっているが、現実には第一次世界大戦後に導入されはじめた一般売上税も、事業者を税務当局の「代理」とみなす「直接税」と扱われているのである。
一般売上税についてみると、表５－８に示したように、連邦の消費型付加価値税である財貨・サービス税（Goods and Services Tax［GST］）は税率５％である。それに対して、ニューファンドランド・ラブラドール州、プリンス・エドワード・アイラ
ンド州、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州及びオンタリオ州の５州は、連邦と課税ベースを調整した調和型売上税（Harmonized Sales Tax［HST］）を賦課しており、
CRA が徴税を担っている。ただし、前４州の州税率が 10％であるのに対して、オンタリオ州の州税率は８％である。また、GST/HST の連邦税分は基礎的食料品、処方薬、食用農水
産物、農機具、医療機器等をゼロ税率にするが、それに加えて、HST のうち書籍（全５州）、
子ども用衣料品（プリンス・エドワード・アイランド州、ノバスコシア州及びオンタリオ州）、暖房用燃料（プリンス・エドワード・アイランド州）、新聞と一部食料品（オンタリオ州）については、購入時に州税分が賦課されない。徴税を全国組織である CRAが担う HST においても、税率及び課税対象について州の課税自主権が尊重されているのである。
また、ケベック州は独自の消費型付加価値税を賦課し、マニトバ州、サスカチュワ
58

ン州及びブリティッシュ・コロンビア州はそれぞれ小売売上税を賦課する。さらに、アルバータ州、ノースウエスト準州、ユーコン準州及びヌナヴット準州は一般売上税を課さない。制度はきわめて多様である。
表５－８

連邦及び州･準州の一般売上税の標準税率［2023 年］

連 邦
ニューファンドランド・ラブラドール州[GST] ５％
[HST] 10％

プリンス・エドワード・アイランド州
ノバスコシア州[HST] 10％
[HST] 10％

ニューブランズウィック州
ケベック州[HST] 10％
[QST] 9.975％

オンタリオ州
マニトバ州

[HST]
[RST]

８％
７％

サスカチュワン州
アルバータ州

[RST]

６％
-

ブリティッシュ・コロンビア州
ユーコン準州

[RST]

７％
-

ノースウエスト準州
ヌナヴット準州

注 ： １)州 の 一般 売上 税標 準税率 の うち 、［ HST ］は 連邦 の 財貨 ・ サー ビ ス
税 （ Goods and Services Tax ［ GST ］）と 州税 とを ま とめて カ ナ ダ
歳入庁が徴収する調和型売上税（Harmonized Sales Tax）の州税部
分、［QST］は州が徴収するケベック売上税（Québec Sales Tax. フ
ラ ン ス 語 で は Taxe de Ve nte du Qué bec ）、［ RST ］ は 小 売 売 上 税（Retail S ales Tax）。
出典：カナダ歳入庁（Canada Revenue Agency）及び各州・準州のウェブサイト掲載情報より作成。

なお、表５－３に示したように、州・準州は、たばこ税、燃料税、登録・免許税、酒税・酒販売益、ゲーム事業益等、多様な個別消費税を賦課するとともに、事業収益を上げている。
（Ｄ）所得税の還付型税額控除による一般売上税の逆進性対策等
一般売上税は、低所得者の負担が重いという意味で逆進性を持つ。逆進性を緩和するために、カナダでは個人所得税の中に売上税額控除を設ける。これは世帯調整純所得が一定水準を超えると控除額が減少しはじめる選別主義的給付であり、かつ還付型税額控除である。
連邦の GST 及び連邦と上記５州による HST のうち連邦分の逆進性対策とされる
GST/HST 控除（GST/HST Credit）の仕組みが図５－１である。2022 年７月～2023 年６月における税額控除の基本額は、大人（19 歳以上）306 ドル、子（19 歳未満）161 ドルである。控除額は、世帯調整純所得が 39,826 ドルを超える分の５％減額される。税額控除額がゼロになる世帯調整純所得は、世帯構成により異なるものの５万～６万ド
ル程度であり、高所得世帯には適用されない。なお、単身世帯については、世帯調整純
所得が 9,919 ドルを超えた分の２％、最高 161 ドルを付加分として控除する。これは勤労促進の意味をもつ。また、１人親世帯の１人目の子は大人と同額の 306 ドルを控除するため、１人親世帯と夫婦世帯は子の数が同じであれば控除額は同一である。

59

図５－１

ＧＳＴ/ＨＳＴ控除の仕組み［2022 年７月～2023 年６月 (カナダドル)］（１）単身世帯（２）１人親世帯（３）夫婦世帯

注 ： １ ) 連 邦 と 州 が 「 調 和 型 売 上 税 」（ H armonized Sales Tax ） の 協 定 を 結 ん で い る 場 合 は 「 Ｈ Ｓ Ｔ 控 除 」（HST Credit）と呼ばれ、協定を結んでいない場合は「ＧＳＴ控除」（GST Credit）と呼ばれる。 本図では、全国共通の連邦税制度の部分のみを示している。
２)所得制限の基準となる「所得」は「世帯調整純所得」（202 1 年分）。
３)本制度における「子」は 19 歳未満の者。
出典：Canada Revenue Age ncy “GST/HST Credit and Climate Incentive Payment: Including Related
Provincial and Territorial Credits and Benefits – For the 2022 -20 23 Payment Period”［https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/formspublications/public ations/r c4210/gs t-hs t-credit.html］（2023 年 1 月 13 日閲覧）よ り作成。

州レベルでも、一般売上税負担軽減、炭素課金負担軽減あるいは生活支援のために個人所
得税の還付型税額控除が用いられることが多い。表５－９に示したように、CRA は、HSTに参加する５州の売上税額控除だけでなく、それに参加していない州・準州（サスカチュワ
ン州、ブリティッシュ・コロンビア州、ユーコン準州及びノースウエスト準州）の還付型税60

額控除・給付の事務も執行している。また、それらの措置による負担軽減の度合いは州ごとに異なる。低所得者向け措置の内容は、州・準州がそれぞれ独自に決定しているのである。
表５－９

カナダ歳入庁が個人所得税におけるＧＳＴ控除／ＨＳＴ控除と合わせて事務を取り扱う
州・準州の還付型税額控除・給付 [2022 年７月～ 20 23 年６月。年額。］(単位：カナダドル）

州

ニューファ
ン ド ラ ン
ド・ラブラ
ドール州

プリンス・
エ ド ワ ー
ド・アイラ
ンド州
ノバスコシ
ア州
ニューブラ
ンズウィッ
ク州
オンタリオ
州

サスカチュ
ワン州

ブリティッ
シュ・コロ
ンビア州

ユーコ ン準
州
ノースウエ
スト準州

名称

内容
基本的な税額控除（給付）は 242 ドル。世帯調整純所得
ニューファンドランド・ラ
15,000 ドルを超える分の 5.06％増額するが、最高額は 495
ブラドール所得付加給付ドルとする。配偶者がいる場合 66 ドル追加し、19 歳未満の(Newfoundland and Labrador 子１人当たり 220 ドル追加する。世帯員が障害者である場合
Income Supplement)
220 ドル追加する。ただし給付は、世帯調整純所得が 40,000
ドルを超える分の９％減額される。
単身者若しくは夫婦のどちらか一方が 65 歳以上の場合、世ニューファンドランド・ラ
帯調整純所得が 29,402 ドル以下であれば年額 1,444 ドルをブラドール高齢者手当
税額控除（給付）する。ただし控除は、世帯調整純所得が(Newfoundland and Labrador
29,402 ドルを超える分の 11.66％減額され、41,786 ドル以
Seniors’ Benefit)
上の場合は控除されない。
本人 110 ドル、配偶者若しくは扶養家族１人当たり 55 ドル
プリンス・エドワード・ア
を税額控除（給付）する。また、世帯調整純所得が 30,000
イランド売上税額控除
ドルを超える分の 0.5％を付加的に控除するが、その最高額(Prince Edward Island
は 55 ドルとする。ただし控除は、世帯調整純所得が 50,000
Sales Tax Credit)
ドルを超える分の２％減額される。
ノバスコシア生活援助税額控 単身者若しくは夫婦 255 ドル、19 歳未満の子１人当たり 60
除(Nova Scotia Affordable ドルを税額控除（給付）する。ただし控除は、世帯調整純所
Living Tax Credit)
得が 30,000 ドルを超える分の５％減額される。
ニューブランズウィック調
本人 300 ドル、配偶者 300 ドル、19 歳未満の子１人当たり
和型売上税額控除(New100 ドル（１人親世帯の１人目の子については 300 ドル）を
Brunswick Harmonized
税額控除（給付）する。ただし控除は、世帯調整純所得がSales Tax Credit)
35,000 ドルを超える分の２％減額される。
世帯人員１人につき 324 ドルを税額控除（給付）する。ただオンタリオ売上税額控除
し控除は、単身世帯の場合、世帯調整純所得が 24,916 ドル(Ontario Sales Tax Credit)
を超える分の４％減額される。家族世帯の場合、世帯調整純
所得が 31,144 ドルを超える分の４％減額される。
本人 358 ドル、配偶者 358 ドル、19 歳未満の子１人当たり
サスカチュワン低所得者税
141 ドル(最大２人分)を税額控除(給付)する。上限は１世帯額控除(Saskatchewan
998 ドル。ただし控除は、世帯調整純所得が 33,755 ドルを超Low-Income Tax Credit)
えると減額され、70,755 ドル以上の場合は控除されない。
低所得者について州の炭素税負担を軽減するため、本人 193.5
ドル、配偶者 193.5 ドル、19 歳未満の子１人当たり 56.5 ド
ブリティッシュ・コロンビル(１人親世帯の１人目の子は 193.5 ドル)を税額控除(給付)ア環境対策税額控除(BC Climate Action Tax
する。ただし控除は、単身世帯の場合、調整純所得が 36,901
Credit)ドルを超える分の２％減額される。家族世帯の場合、世帯調整
純所得が 43,051 ドルを超える分の２％減額される。
ユーコン政府炭素課金還付
本人 260 ドル、配偶者 260 ドル、18 歳未満の子１人当たり(Yukon Government Carbon 300 ドルを税額控除（給付）する。この控除は、世帯調整純所
Price Rebate – Individual)
得が多くても減額されない。
ノースウエスト準州生活費
本人 260 ドル、配偶者 260 ドル、18 歳未満の子１人当たり補償（Northwest Territories 300 ドルを税額控除（給付）する。この控除は、世帯調整純所
Cost of Living Offset）
得が多くても減額されない。

出典：Canada Revenue Age ncy “GST/HST Credit and Climate Incentive Payment: Including Related
Provincial and Territorial Credits and Benefits – For the 2022 -20 23 Payment Period”［https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/forms-publications/publ icatio ns/rc4210/gs thst-credit.html］, Newfoundland and Labrador Department of Finance “NL Income Supplement
and the NL Seniors’ Benefit”［https://www.gov.nl.ca/fin/tax-programsincentives/personal/income-supplement/］（いずれも 2023 年 1 月 13 日閲覧）より作成 。

61

（Ｅ）社会保障負担
社会保障負担については、表５－10に示したとおり、連邦が雇用保険料を、拠出制年金であるカナダ年金計画（CPP）及びケベック年金計画（QPP）はそれぞれ保険料を徴収するが、州・準州も労災保険料を雇用主から徴収する。ただし、社会保障財源の中心は租税である。他国で社会保障負担を財源とすることが多い年金・医療についても、基礎年金に当たる
老齢所得保障（Old Age Security［OAS］）、低所得者向け年金である所得付加保障（Guaranteed Income Supplement［GIS］）及び上述の州営医療保険は、いずれも租税を財源としている。
表５－10

社会保障負担の内訳 ［2020年］

CPP／QPP
(雇用者）
(雇用主）
(その他）
医療保険
(雇用者）
(雇用主）
(その他）
雇用保険
(雇用者）
(雇用主）
(その他）
その他
(雇用者）
(雇用主）
(その他）
合 計
(雇用者）
(雇用主）
(その他）

連邦政府

22,395(9,331)(13,064)
( - )
180
( - )
(180)
( - )
22,575(9,331)(13,244)
( - )

州政府

1,325
(1,325)
( - )
( - )

12,355( - )(12,355)( - )13,680(1,325)(12,355)( - )（単位：百万カナダドル）
CPP／QPP
71,611(33,804)(33,804)(4,002)

71,611(33,804)(33,804)(4,002)

合 計
71,611(33,804)(33,804)(4,002)
1,325(1,325)( - )( - )22,395(9,331)(13,064)( - )12,535( - )(12,535)( - )107,866(44,461)(59,403)(4,002)注：１) CPPはカナダ年金計画（Canada Pension Plan）、QPPはケベック年金計画（Québec Pension Plan）。
２) 納付者の「その他」は、自営業者、無業者等。
３) 社会保障負担の「その他」は、労災保険等。
出典：O E C D , R e v e n u e S t a t i s t i c s 2 0 2 2 ( N o v e m b e r 3 0 , 2 0 2 2 ) , T a b l e s 5 . 4 , 6 . 4［ https://www.oecd-ilibrary.org/tax ation/revenue-statist ics-202 2_8a 691 b03 -en］
（ 2 0 2 3 年 1 月 1 4 日 閲 覧 ） よ り 作 成 。 原資 料はカ ナダ統計 局（ S t a t i s t i c s C a n a d a ）作成。

（Ｆ）カーボンプライシングと連邦・州間関係
気候変動対策として、世界的にカーボンプライシング、すなわち温室効果ガスの取引に価格を付して化石燃料消費を抑制する政策が展開されている。カナダでカーボン
プライシングを先導したのは州であり、2008 年にブリティッシュ・コロンビア州が炭素税を導入した。
連邦では、2015 年に成立した自由党政権が全国的なカーボンプライシング導入を提案した。連邦は州・準州に一定水準の炭素税若しくは排出量取引を導入するよう求め、そ の 基 準 に 適 合 し な い 州 ・ 準 州 に つ い て 、 2019 年 か ら 連 邦 が 新 設 し た 燃 料 課 金（ Fuel Charge ） と 大 規 模 事 業 者 に 向 け た 排 出 量 取 引 （ Output-Based Pricing
System［OBPS］）を強制適用している。
カーボンプライシングをめぐる連邦と州・準州の関係は、①州が独自の制度（炭素税／排出量取引）を運営するケベック州、ブリティッシュ・コロンビア州及びノース
ウエスト準州、②連邦の燃料課金が適用されつつ、州独自の排出量取引を運営するア62

ルバータ州、ニューブランズウィック州、ニューファンドランド・ラブラドール州、
ノバスコシア州、オンタリオ州及びサスカチュワン州、③連邦の燃料課金と OBPS が適用されるマニトバ州、プリンス・エドワード・アイランド州、ユーコン準州及びヌナヴット準州、と多様であるが 102 、状況は年々変化している。
燃料課金は年度開始日に化石燃料 1,000 ドル分以上を保持している事業者が納付義務を負い、2022 年の課金率は１CO 2 トン当たり 50 ドルである。これは実質的には炭素税といえる。OPBS も１CO 2 トン当たり 50 ドルを取引価格と想定している。連邦はこの「価格」を順次引き上げて、2030 年には 170 ドルにする予定である。
連 邦 が 強 制 適 用 し た 燃 料 課 金 収 入 の う ち 90 ％ は 気 候 対 策 手 当 （ Climate Action
Incentive Payment）として徴収地の州民に定額給付される。表５－11 に示したように、産油州であるアルバータ州及びサスカチュワン州では燃料課金収入が多いため、州民への給付額も多い。また、残る 10％は中小企業、市町村、大学、学校、病院、NPO 及び先住民地区に配分される。
連邦の燃料課金と OPBS は、州の制度によってそれと同等以上の CO 2 削減効果が見込まれる場合は強制適用されず、また強制課金による収入は州民等に還元される。連邦が州の権限と主導権を尊重しつつ気候変動対策のミニマム･スタンダードを設定した
といえる。
表５－11

気候対策手当（Climate Action Incentive Payment）[2022 年７月～2023 年６月。年額]

州

本人(単位：カナダドル)

子
１人親世帯の(右を除く) １人目の子

配偶者

オンタリオ州
マニトバ州

373
416

186
208

93
104

186
208

サスカチュワン州
アルバータ州

550
539

275
270

138
135

275
270

注：１)本制度における「子」は 19 歳未満の者。
出典：Canada Revenue Age ncy “GST/HST Credit and Climate Incentive Payment:
Including Related Provincial and Territorial Credits and Benefits - For the2022 -2 023 Pa yment Period”［https://www.canada.ca/en/revenueagency/services/forms-publications/publicat ions/rc421 0 /gst-hst credit.html］（2023 年 1 月 1 3 日閲覧）より作成 。

（３）連邦から州･準州への財源移転「大きな州政府」の運営には、自主財源に加えて、政府間財源移転も重要である。ここでは特に、社会保障及び教育に関するブロック補助金と財政力の格差を縮小する財政調整制度について述べる。
（Ａ）ブロック補助金――カナダ保健移転（CHT）とカナダ社会移転（CST）
州・準州が担う社会保障及び高等教育について、連邦は1970年代中盤まで「費用分担プログラム」（Cost Sharing Programs）という定率補助金により、費用の５割程度を負担していた。1977年、保健医療と高等教育については、費用分担プログラムから｢定1022023 年７月現在の状況である。なお、燃料課金と OPBS は、連邦が強制適用する場合に加えて、州・準州の判断で任意適用される場合がある。

63

着プログラム財源保障｣（Established Programs Financing［EPF］）へ転換された。
EPFは、①州支出の全国平均額を基礎に総保障額（人口１人当たり同額）を設定する、②連邦の個人所得税額の13.5％と法人所得税率１％を減税し、州が増税する余地を拡大する（租税移転）、③総保障額から租税移転（平衡交付金を含む）を減じた額を交付す
る（現金移転）、という税源移譲を組み込んだブロック補助金であった。
1996 年、EPF と社会扶助の費用分担プログラムである「カナダ扶助計画」（CAP)を統合する形で「カナダ保健･社会移転」（Canada Health and Social Transfer［CHST］）が設けられた。租税移転と現金移転を組み合わせる仕組みは維持されたものの、連邦の財政状況が厳しかったため、現金移転は統合前より４割近く削減された。
さらに 2004 年、CHST は保健医療に向けたカナダ保健移転（CHT）と高等教育及び社会福祉に向けた CST に分割され、2007 年からは児童向け教育も CST の目的に含められるようになった。また、CST は 2007 年から、CHT は 2014 年から、それぞれ現金移転が人口１人当たり同額になっており、租税移転の意味は実質上消滅した。
表５－12

連邦から州･準州への主要な移転支出［2019 年度･2022 年度］（単位：百万カナダドル）

人口１人
当たり額
(カナダドル)ニューファンドランド・ラブラドール州
563
203
767
1,464
プリンス・エドワード・アイランド州
169
61
419
649
4,131
ノバスコシア州
1,042
376
2,015
3,435
3,547
ニューブランズウィック州
835
302
2,023
3,160
4,071
ケベック州
9,131
3,299
13,12 425,55 4
3,010
オンタリオ州
15,61 8
5,642
21,26 0
1,464
1,471
531
2,255
4,257
3,114
2019 マニトバ州
サスカチュワン州
1,259
455
1,714
1,464
年度
アルバータ州
4,684
1,692
6,377
1,464
ブリティッシュ・コロンビア州
5,467
1,975
7,442
1,464
ユーコン準州
44
16
997
1,058
25,57 5
ノースウエスト準州
48
18
1,309
1,375
30,52 6
ヌナヴット準州
41
15
1,642
1,698
44,01 9合 計
40,37 3
14,58 6
19,83 7
3,948
78,74 6
2,098
ニューファンドランド・ラブラドール州
618
218
836
1,574
プリンス・エドワード・アイランド州
194
68
503
765
4,587
ノバスコシア州
1,189
419
2,458
4,114
4,046
ニューブランズウィック州
939
331
2,360
3,630
4,498
ケベック州
10,07 2
3,551
13,66 627,28 93,152
オンタリオ州
17,58 6
6,200
23,78 6
1,574
1,641
579
2,933
5,153
3,653
2022 マニトバ州
サスカチュワン州
1,368
482
1,851
1,574
年度
アルバータ州
5,233
1,845
7,078
1,574
ブリティッシュ・コロンビア州
6,217
2,192
8,408
1,574
ユーコン準州
51
18
1,174
1,243
28,41 7
ノースウエスト準州
52
18
1,519
1,590
35,53 7
ヌナヴット準州
47
17
1,859
1,923
47,49 0合 計
45,20 815,93 821,92 04,553
87,66 72,256注：１)移転支出のうち、海底油田に関する連邦とノバスコシア州の協定に基づく移転（201 9年度 200万カナダドル、
2022年度 4,80 0万カナダドル）は、内訳には表示しないが、合計額には含めた。
出典：D e p a r tm en t o f F i n a nc e Ca n a d a , Fe de r al T r an s fe r s to Pr o v inc e s an d T er r ito r ie s: Maj or Fed e r al
T r an s fe r s (D e ce m b er 2 0 2 3 )［https://www.canada.ca/en/department-finance/programs/federaltransfers/major-federal-tra nsfers.html］(2024年 2月3日 閲覧)より作成。
カナダ
保健移転

カナダ
社会移転

平衡
交付金

準州
交付金

合 計

CHT 総額については名目 GDP の３年移動平均伸び率若しくは年３％増のうち高い方の伸び率が設定され、CST 総額については年３％の伸び率が設定されている。表５－12に掲げたように、CHT と CST を合わせた人口１人当たり額は、新型コロナウイルス感
64

染症感染拡大前の 2019 年度は 1,464 ドル、直近の 2022 年度は 1,574 ドルであった。
（Ｂ）財政調整制度――平衡交付金と準州交付金
１）平衡交付金州の役割は大きいが、その財源調達力（fiscal capacity）は様々である。そこで、連邦は州に対して、州税・地方税について人口１人当たり財源調達力が一定の保障基準に達しない州に対して、基準額との差に人口を乗じた額を「平衡交付金」（Equalization）として交付する。その最近の金額を表５－12に示した。
1957年に導入された平衡交付金は、各州と地方が代表的な収入項目に全国平均税率で課税したと仮定して人口１人当たりの財源調達力を算出し、それが一定の保障水準に達しない州の不足額に人口を乗じた額を連邦が交付して財政力格差を縮小する制度である。平衡化対象の収入税目・保障水準、資源収入の取扱い等は、見直しが繰り返されてきた。
また、連邦が平衡交付金を運営すべきことは、さきにふれた1867年憲法と並んでカ
ナダ憲法を構成する1982年憲法（Constitution Act, 1982）の第36条第２項に、「カナダ議会及び政府は、州政府が合理的にみて同等な水準の税制をもっていれば合理的にみて同等な水準の公共サービスを供給できるように十分な収入を得ることを保障するために、平衡交付金を交付する」と明記され、連邦が州間の財政力格差を是正することが憲法上の義務とされている。
現行の平衡交付金は、各州と地方が５つの収入項目（個人所得税、事業税、売上税、財産税、資源収入）に全国平均税率で課税したと仮定して財源調達力の人口１人当たり額を算出し、それが全10州平均額に達しない州の不足額に人口を乗じた額を連邦が交付する制度である。ただし、次の点に留意しなければならない。
①資源収入の保障基準は、実際の収入額に基づいて算定する。
②「資源収入の50％を財源調達力に含める場合」「資源収入を全て財源調達力から除外する場合」の２つの算定を行い、それぞれの州がどちらかを選択する。
③不動産税の財源調達力は、「市場価値」に基づいて算定する。
④交付額の安定性と予測可能性を高めるために、州の財源調達力の算定は３か年移動
平均値（ウェイトは、２年前50％、３年前25％、４年前25％）を用いて行う。
⑤－ａ（交付を受ける州の人口がカナダの全人口の半分未満の場合）交付を受ける州について資源収入を加えた財源調達力が、交付を受けない州のうち財源調達力が最も低い州より高くならないように「財源調達力の上限」を設定する。
⑤－ｂ（交付を受ける州の人口がカナダの全人口の半分以上の場合）交付を受ける

州における調整後の財源調達力の平均値を「財源調達力の上限」とする。
⑥交付総額の伸び率を名目GDP成長率の３か年移動平均値とし、交付を受ける各州への交付額をそれに合わせて調整する。
２）準州交付金
連邦は準州に対しても、それぞれの財政需要（Gross Expenditure Base）と財源調
達力（Eligible Revenues）との差を補てんする「準州交付金」（TFF）を交付している。
これは、準州が行う公共サービスの財源を保障するとともに、準州間の財政力格差を是正する財政調整制度である。その金額を表５－12 に示した。
65

第３節

市町村の財政連邦国家であるカナダにおいて、地方政府である市町村（municipalities）は「州の創造物」として位置づけられている。市町村の財政制度は州によって規定されるため、市町村財政の制度と状況は州によって多様である。ここでは、全国的な概況を示すとともに、カナダにおける政治経済の中心地であるオンタリオ州を事例としている。
表５－13

金
額
︵
百
万
カ
ナ
ダ
ド
ル
︶

構
成
比
︵
％
︶

カナダにおける地方政府の歳出［2019 年］
ニュー
ファン
ドラン
ド・ラ
ブラド
ール州

プリン
ス・エ
ドワー
ド・ア
イラン
ド州

ノバス
コシア
州

ニュー
ブラン
ズウィ
ック州

ケベッ
ク州

オンタ
リオ州

マニト
バ州

サスカ
チュワ
ン州

アルバ
ータ州

ブリテ
ィッシ
ュ・コ
ロンビ
ア州

ユーコ
ン準州

ノース
ウエス
ト準州

ヌナヴ
ット準
州

雇用者報酬

306

51

516

387

7,575

18,797

1,098

1,086

5,584

4,321

49

68

106

財･サービスの使用

252

48

848

495

5,709

13,149

889

781

3,772

3,880

32

91

93

利払費

44

7

27

40

318

921

91

55

230

385

0

2

1

産業補助金

22

0

81

14

1 , 11 7

2,655

97

158

543

520

4

0

0

政府間補助金

4

0

281

0

16

161

0

0

82

102

0

0

0

社会給付

0

0

0

0

0

4,400

0

0

0

0

0

0

0

その他

0

0

14

5

1,134

1,526

29

29

364

1

1

2

0

253

41

287

351

4,283

7,729

590

722

4,214

2,476

36

53

37

固定資本減耗
合計

881

147

2,054

1,292

20,15249,338

2,794

2,831

14,789

11 , 6 8 5

122

216

237

雇用者報酬

34.7

34.7

25.1

30.0

37.6

38.1

39.3

38.4

37.8

37.0

40.2

31.5

44.7

財･サービスの使用

28.6

32.7

41.3

38.3

28.3

26.7

31.8

27.6

25.5

33.2

26.2

42.1

39.2

利払費

5.0

4.8

1.3

3.1

1.6

1.9

3.3

1.9

1.6

3.3

0.0

0.9

0.4

産業補助金

2.5

0.0

3.9

1.1

5.5

5.4

3.5

5.6

3.7

4.5

3.3

0.0

0.0

政府間補助金

0.5

0.0

13.7

0.0

0.1

0.3

0.0

0.0

0.6

0.9

0.0

0.0

0.0

社会給付

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

8.9

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

その他

0.0

0.0

0.7

0.4

5.6

3.1

1.0

1.0

2.5

0.0

0.8

0.9

0.0

固定資本減耗

28.7

27.9

14.0

27.2

21.3

15.7

21.1

25.5

28.5

21.2

29.5

24.5

15.6

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

合計

出典：Statis tics Canada, Table:10 -10 -0 020 -0 1 “Canadi an Government Finance Statist ics for Municipali ties andOther Local Public Administrations”［https://w ww150.s tatcan.gc.ca/t 1/tb l1 /en/tv.action?pid=10100 020 01］（2023 年 8 月 23 日閲覧）よ り作成。

１

歳出と歳入

（１）歳出
カナダにおける地方政府の歳出を経費の性質別にみると、表５－13 に示したように、主な経費として雇用者報酬、財・サービスの使用、固定資本減耗がある 103 。これらの経費項目が歳出総額に占める割合は州によって異なるが、10 州平均値では雇用者報酬
37.5％、財・サービスの使用 28.1％、固定資本減耗 19.8％である 104 。各州の歳出構
造はおおむね共通しているが、いくつかの州には独自な点もみられる。例えば、オン
タリオ州では保育、介護・高齢者向け住居、社会住宅等の社会サービスを州と分担しているため、社会給付が支出されている。
オンタリオ州の市町村は警察、消防、道路整備、除雪、公共交通、空港、ごみ収
集・リサイクル、雨水管、徴税、救急、公衆衛生、保育、介護・高齢者向け住居、社103

カナダ統計局は、地方政府の経費について、2009 年以降の機能別分類を公表していな

い。
104

表５－13 より、10 州の単純平均値を算出した。

66

会サービス、社会住宅、芸術・文化、図書館、公園・娯楽、経済開発、コミュニティ
開発、電力事業等、幅広い事務を担っている 105 。保育、介護、社会住宅等の社会サービスを担っており、他の州の市町村に比べて担う事務の幅が広い。
表５－14オンタリオ州における市町村の歳出［2017～2021 年］
年

金
額
︵
百
万
カ
ナ
ダ
ド
ル
︶

2018

2019

2020

2021

2 , 11 9

2,231

2,315

2,342

2,680

保護

7,676

7,968

8,301

8,596

8,880

交通

9,926

10,744

11 , 1 6 1

10,776

11 , 1 4 6

環境

6,656

6,967

7,237

7,215

7,633

保健

2,387

2,438

2,516

2,839

3,429

社会･家族サービス

7,621

8,376

8,468

8,440

8,489

社会住宅

1,977

2,061

2,107

2,228

2,404

娯楽･文化

4,389

4,554

4,713

4 , 11 8

4,270

地域計画･開発

1,000

1,019

1,108

969

1,017

284

487

476

334

371

44,036

46,844

48,40347,85650,320

その他

経
常
支
出

合計

構
成
比
︵
％
︶

年

2017

一般政府

一般政府
金
額
︵
百
万
カ
ナ
ダ
ド
ル
︶
資
本
支
出

2017

2018

2019

2020

2021

610

670

538

884

1,261

保護

358

395

404

515

404

交通

7,806

5,123

7 , 7 11

5,209

4,234

環境

2,735

3,356

4,206

3,553

3,341

保健

92

11 0

146

127

89

社会･家族サービス

43

74

88

65

73

社会住宅

413

660

649

558

754

娯楽･文化

848

1 , 11 8

957

1,090

941

地域計画･開発

63

443

63

49

47

その他

78

67

79

77

93

13,046

12,014

14,84012,126

11 , 2 3 7

一般政府

4.7

5.6

3.6

7.3

11 . 2

保護

2.7

3.3

2.7

4.2

3.6

交通

59.8

42.6

52.0

43.0

37.7

環境

21.0

27.9

28.3

29.3

29.7

保健

0.7

0.9

1.0

1.1

0.8

社会･家族サービス

0.3

0.6

0.6

0.5

0.6

社会住宅

3.2

5.5

4.4

4.6

6.7

娯楽･文化

6.5

9.3

6.4

9.0

8.4
0.4

合計

一般政府

4.8

4.8

4.8

4.9

5.3

保護

17.4

17.0

17.1

18.0

17.6

交通

22.5

22.9

23.1

22.5

22.2

環境

15.1

14.9

15.0

15.1

15.2

保健

5.4

5.2

5.2

5.9

6.8

社会･家族サービス

17.3

17.9

17.5

17.6

16.9

社会住宅

4.5

4.4

4.4

4.7

4.8

娯楽･文化

10.0

9.7

9.7

8.6

8.5

地域計画･開発

2.3

2.2

2.3

2.0

2.0

地域計画･開発

0.5

3.7

0.4

0.4

その他

0.6

1.0

1.0

0.7

0.7

その他

0.6

0.6

0.5

0.6

0.8

合計

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

合計

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

構
成
比
︵
％
︶

出典：Ontario Ministry of Municipal Affairs and Housing, “Financia l Information Return, FIR Multi -Year Reports,
Provincial Summary”［https://efis.fma.csc.gov.on.ca/fir/index.php/en/multi-year-reports/provincial-su mmary/］（2023 年 8 月 2 4 日閲 覧）より作成。

オンタリオ州における市町村の歳出を経費の機能別にみると、経常支出においては交通、保護、社会・家族サービス、環境（上下水道，廃棄物処理等）における経費が大きい。表５－14 に示したように、2021 年においてはこれらの経費項目で経常支出総額の 71.9％を占めている。2017 年から 2021 年における経常支出の構成に大きな変化はみられない。
一方、資本支出においては交通と環境における経費が大きい。表５－14 に示したよ
うに、2021 年においてはこれらの経費項目で資本支出総額の 67.4％を占めている。
近年は交通における経費の低下や社会住宅における経費の上昇がみられる。
（２）歳入
カナダにおける地方政府の主な収入は、表５－15 に示したように、地方税，財貨・サービスの販売、政府間補助金である。これらの収入項目が歳入総額に占める割合は州によって異なるが、10 州平均値では地方税 56.1％、財貨・サービスの販売 21.7％、政府間補助金 18.1％である 106 。自主財源（地方税とその他収入）が８割、依存財源（政府間補助金）が２割を占めているように、カナダの地方政府は自主財源に支えら
1 0 5 Association of Municipalities Ontario (AMO), “Municipal

101”[https://www.amo.on.ca/about-us/municipal-101] （2022 年 11 月 26 日閲覧）。
106

表５－15 より 10 州の単純平均値を算出した 。

67

れている面が大きい。自主財源の中心は地方税収のほとんどを占める固定資産税である。また、財貨・サービスの販売収入の役割も大きい。
表５－15

カナダにおける地方政府の歳入［2019 年］
ニュー

プリン

ファン

ス・エ

ドラン

ドワー

ド・ラ

ド・ア

ブラド

イラン

ール州

ド州

522

62

1,500

779

14,453

28,792

1,491

1,418

9,516

7,950

52

54

24

資産課税

472

60

1,469

762

14,10024,199

1,291

1,083

7,691

6,380

49

50

22

消費課税

44

3

31

17

352

4,593

210

336

1,825

1,569

3

4

2

その他税

6

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

政府間補助金

203

92

423

363

3,144

12,075

456

595

2,890

1,226

56

174

11 7

その他収入

236

41

489

338

4,578

13,210

896

1,155

4,209

5,390

29

54

11 6

資産所得

10

0

24

11

347

1,238

39

88

607

635

2

2

7

財･サービスの販売

224

38

443

294

3,383

11 , 3 9 0

833

1,028

3,348

4,710

26

48

107

罰金

2

1

13

2

403

423

24

33

254

1

1

2

0

任意移転

0

2

0

8

13

74

0

6

0

0

0

0

2

雑収入

0

1

9

23

432

85

0

0

0

45

0

1

1

合計

962

196

2,412

1,480

22,17454,077

2,844

3,169

16,616

14,566

137

282

257

地方税

地方税

金
額
︵
百
万
カ
ナ
ダ
ド
ル
︶

構
成
比
︵
％
︶

ノバス
コシア
州

ニュー
ブラン

ケベッ

オンタ

マニト

ズウィ

ク州

リオ州

バ州

サスカ
チュワ
ン州

ック州

ブリティ
アルバ

ッシュ・

ユーコ

ータ州

コロンビ

ン準州

ア州

ノース

ヌナヴ

ウエス

ット準

ト準州

州

54.3

31.6

62.2

52.6

65.2

53.2

52.4

44.7

57.3

54.6

38.0

19.1

9.3

資産課税

49.1

30.6

60.9

51.5

63.6

44.7

45.4

34.2

46.3

43.8

35.8

17.7

8.6

消費課税

4.6

1.5

1.3

1.1

1.6

8.5

7.4

10.6

11 . 0

10.8

2.2

1.4

0.8

その他税

0.6

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

政府間補助金

21.1

46.9

17.5

24.5

14.2

22.3

16.0

18.8

17.4

8.4

40.9

61.7

45.5

その他収入

24.5

20.9

20.3

22.8

20.6

24.4

31.5

36.4

25.3

37.0

21.2

19.1

45.1

資産所得

1.0

0.0

1.0

0.7

1.6

2.3

1.4

2.8

3.7

4.4

1.5

0.7

2.7

財･サービスの販売

23.3

19.4

18.4

19.9

15.3

21.1

29.3

32.4

20.1

32.3

19.0

17.0

41.6

罰金

0.2

0.5

0.5

0.1

1.8

0.8

0.8

1.0

1.5

0.0

0.7

0.7

0.0

任意移転

0.0

1.0

0.0

0.5

0.1

0.1

0.0

0.2

0.0

0.0

0.0

0.0

0.8

雑収入

0.0

0.5

0.4

1.6

1.9

0.2

0.0

0.0

0.0

0.3

0.0

0.4

0.4

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

合計

出典：Statis tics Canada, Ta ble:10-10 -00 20 -01 “ Can adia n Government Finance Statistics for Municipa lities
and Other Local Public Administrations”[https://www150.sta tcan.gc .ca/t1/tbl 1/en/tv.action?pid=1010 002 001](20 23 年 8 月 23 日閲覧)より作成。

オンタリオ州の市町村においては、経常収支の収入をみると、表５－16 に示したよ
うに、固定資産税、使用料、州特定補助金が主な収入であり、近年においてはこれらの収入項目で歳入総額の７割程度を占めている。自主財源（地方税とその他収入）が歳入総額の７～８割を占めており、財源調達における自主財源の役割が大きい。その中心は固定資産税であり、歳入総額の４割、地方税収の９割を占めている。また、使用料の役割も大きく、歳入総額の２割を占めている。一方、政府間財政移転の大半は
州補助金であり、連邦補助金は限られている。
資本収支の収入は長期債、特定財源（準備金、開発料金等）、政府間財政移転、寄贈資産である。2021 年における内訳をみると、長期債 5.9％、特定財源 60.0％、政府間
財政移転 19.3％、寄贈資産 14.9％である 107 。
1 0 7 Ontario Ministry of Municipal Affairs and Housing, ”Financial Information

Return, FIR Multi-Year Reports, Provincial Summary”,[https://efis.fma.csc.gov.on.ca/fir/index.php/en/multi-year-reports/provincialsummary/]（2023 年８月 24 日閲覧）より算出した。

68

表５－16

オンタリオ州における市町村の歳入［2017～2021 年］
年

2017

2018

2019

2020

2021

21,601

22,57523,641

24,48325,441

20,795

21,771

22,73023,64524,222

—

75

112

34

48

805

730

799

804

1,172

政府間財政移転

10,07011,683

11,896

13,72814,741

州一般補助金

510

513

581

2,524

3,019

州特定補助金

7,163

7,939

8,100

7,981

8,227

州有形資本資産向け補助金

516

652

583

923

繰延収益（州ガス税）

296

301

340

346

連邦特定補助金

389

464

485

588

654

連邦有形資本資産向け補助金

644

1,294

1,078

691

1,047

繰延収益（連邦ガス税）

552

519

728

676

651

その他収入

19,61020,033

21,217

18,666

20,399

使用料

10,21910,783

11,213

10,135

10,399

許認可料等

1,382

1,431

1,539

1,423

1,460

罰金

602

632

668

493

投資所得

558

602

808

利子収入

283

332

繰延収益(開発料金･娯楽地)

2,251

その他

地方税
固定資産税

2017

2018

2019

2020

2021

42.1

41.6

41.7

43.0

42.0

40.6

40.1

40.0

41.6

40.0

宿泊税

—

0.1

0.2

0.1

0.1

土地移転税（トロント市）

1.6

1.3

1.4

1.4

1.9

政府間財政移転

19.6

21.5

21.0

24.1

24.3

州一般補助金

1.0

0.9

1.0

4.4

5.0

州特定補助金

14.0

14.6

14.3

14.0

13.6

904

州有形資本資産向け補助金

1.0

1.2

1.0

1.6

1.5

239

繰延収益（州ガス税）

0.6

0.6

0.6

0.6

0.4

連邦特定補助金

0.8

0.9

0.9

1.0

1.1

連邦有形資本資産向け補助金

1.3

2.4

1.9

1.2

1.7

繰延収益（連邦ガス税）

1.1

1.0

1.3

1.2

1.1

その他収入

38.2

36.9

37.4

32.8

33.7

使用料

19.9

19.9

19.8

17.8

17.2

許認可料等

2.7

2.6

2.7

2.5

2.4

597

罰金

1.2

1.2

1.2

0.9

1.0

583

551

投資所得

1.1

1.1

1.4

1.0

0.9

420

438

369

利子収入

0.6

0.6

0.7

0.8

0.6

2,409

2,212

2,196

2,614

繰延収益(開発料金･娯楽地)

4.4

4.4

3.9

3.9

4.3

4,314

3,843

4,358

3,398

4,408

その他

8.4

7.1

7.7

6.0

7.3

51,28054,29156,75556,87860,581

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

宿泊税
土地移転税（トロント市）

金
額
︵
百
万
カ
ナ
ダ
ド
ル
︶

合計

年
地方税
固定資産税

構
成
比
︵
％
︶

合計

注：１)経常収支の収入を示している。
出典：Ontario Ministry of Municipal Affairs and Housing, ”Financia l Information Return, FIR Multi -Year Reports,
Provincial Summary” ［ https://efis.fma.csc.gov.on.ca/fir/index.php/en/multi-year-reports/provincial-su mmary/ ］（2023 年 8 月 24 日閲覧）よ り作成。

２

地方税

（1）市町村の税目
カナダでは州が市町村の課税できる税目を定めている。各州において市町村が課税できる税目をみると、表５－17 に示したように、全ての州で課税できるのは固定資産税のみである。カナダの市町村は地方売上税や地方所得税等の税収調達力の比較的大きい地方税の課税を認められておらず、諸外国に比べて固定資産税に大きく依存している 1 0 8 。
市町村の税目はブリティッシュ・コロンビア州、ニューブランズウィック州、サスカチュワン州では固定資産税に限定されている。一方、ニューファンドランド・ラブ
ラドール州、オンタリオ州、マニトバ州等のように固定資産税のほかに宿泊税や事業所税等が認められている州もある。また、大都市のみ課税を認められている税目もある。
オンタリオ州では 2017 年に上層自治体を除く市町村に対して宿泊税の課税が認められた。しかし、その税収は限られており、表５－16 に示したように、それ以降も固定資産税が唯一の基幹税として税収調達における重要な役割を果たしている。

108

地方税制の国際比較について、Kitchen, McMillan, and Shah (2019), pp. 254-257 を

参照。

69

表５－17

カナダにおける市町村の課税可能な地方税［2020 年］
ニューファ プリンス・
ンドラン
エドワー
ド・ラブラ ド・アイラ
ドール州
ンド州

固定資産税

〇

事業所税

〇
セント
ジョンズ

宿泊税
土地移転税

〇

ノバスコ
シア州

ニューブ
ランズウ
ィック州

ケベック
州

オンタリ
オ州

マニトバ
州

サスカチ
ュワン州

アルバー
タ州

ブリティ
ッシュ・
コロンビ
ア州

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇
〇

ハリファ
ックス
〇

〇

〇
〇

〇

トロント

〇

自動車登録税

トロント

広告税

トロント

電力･天然ガス税
人頭税

〇

ウィニペグ
ウィニペグ

〇

注：１)宿泊税は市町村が直接徴収している州のみ示している。
出典：Taylor and Dobson (2020 ), pp. 45-46 より作成。

（２）固定資産税の仕組みと役割
カナダの固定資産税は、全ての州において土地・建物に課税される 109 。多くの州において償却資産に課税されるが、その取扱いは州によって様々であり、オンタリオ州
では製造業や農業等で利用される機械設備は課税されない 110 。課税ベースは資産の市場価値（market value）を示す資産評価額である。
多くの州において資産を評価するのは州政府や独立した州機関である。市町村が州の標準的な評価マニュアルを使用して行う州もある 111 。評価替えの期間は州によって様々であり、評価を毎年行う州もあれば、２年や３年おきに行う州もある。
オンタリオ州においては、州内の全ての資産の評価を自治体資産評価公社（Municipal Property Assessment Corporation ：MPAC）が行う。評価替えは４
年に一度行われる 112 。評価替えにより評価額が上昇した場合、その影響を緩和するた
め、上昇分は４年間で段階的に加えられる。一方、評価額が低下した場合はこうした措置は行われず、評価替え後の評価額がただちに適用される。
全ての州において資産の用途に応じて異なる税率を適用するため、資産が分類されている 113 。オンタリオ州では主要な分類として、①住宅、②集合住宅、③商業用資産、

109

カナダの固定資産税について漆（2020）、山崎（1999）、Bird, et al. (2012),

Kitchen (2002), pp. 59-84, Kitchen, Slack and Hachard (2019) 等を参照。
110

オンタリオ州評価法（Assessment Act），セクション３(１)[https://www.ontario.ca/laws/statute/90a31](2023 年３月２日閲覧)，Kitchen (2002), p. 61.
111

Kitchen, Slack and Hachard (2019), p. 19.

112

前回の評価は 2016 年に行われた。その後、新型コロナウイルス感染症パンデミックにより評価替えが延期されており、2023 年も 2016 年の評価に基づいて課税されている。MPAC
ウェブサイト[https://www.mpac.ca/en/UnderstandingYourAssessment/AssessmentCycle]（2023 年
１月 29 日閲覧）。
113

分類の仕方は州によって多様である（Kitchen, Slack and Hachard [2019], pp.13-

15）。

70

④工業用資産、⑤パイプライン、⑥農地、⑦管理林がある 114 。これに加えて、市町村が任意で採用できる分類として、①新築集合住宅、②オフィスビル、③ショッピング
センター、④大規模工業用資産、⑤駐車場及び空き地、⑥リゾートコンドミニアム、⑦プロスポーツ施設がある。さらに、税負担の軽減を目的として設けられている下位分類として、①工業・商業用空き地、②工業・商業用空室、③転用向け農地、④適格
映画館、⑤空き地（オフィスビル、ショッピングセンター、大規模工業）、⑥余剰土地、⑦小規模農地がある。
税率は市町村が予算編成過程において基本的に次のように決定する。まず、歳出総額から固定資産税を除く収入額を差し引いて必要な固定資産税収額を算出する。そして、これを市町村内の資産評価総額で除して税率を決定する 115 。このように、固定資産税は歳出総額に応じて最終的に歳入を調整する財源としての役割を果たしており、固定資産税によって量出制入の原則に基づく財政運営を行っている。
カナダでは一般的に商業用・工業用資産に居住用資産よりも高い税率が適用されている 116 。多くの州では各種資産に適用する税率の設定に一定の制限を設けている 117 。
オンタリオ州では、各種資産間の「公平」な税負担を確保するため、住宅の税率を基準とし、住宅を除く各種資産の税率は住宅の税率に歩合（tax ratio）を乗じて算出される。州は各種資産に対する歩合の「公平」な範囲を定めており、その範囲内で市町村が決定する。歩合は基準となる住宅を１として設定されており、州の定める歩合の範囲は、例えば、商業用資産や工業用資産等は 0.6～1.1、集合住宅や新築集合住宅は
1.0～1.1、パイプラインは 0.6～0.7 と定められている 118 。
非課税資産には連邦政府や州政府、地方政府、教会、慈善団体、墓地、公教育機関
等の所有する資産が該当する。固定資産税収の低下を補填するため、連邦政府、州政
府、地方政府から市町村に「税の代替としての支払（Payment in Lieu of PropertyTax）」が固定資産税の代わりに支払われる。
ニューファンドランド・ラブラドール州を除く９州は高齢者や低所得者を対象に負担軽減措置（property tax relief）を設けているが、その内容は州により様々である
119 。オンタリオ州は、低所得の高齢者を対象に最高 500 ドルを給付する「高齢住宅所

有者向け助成金」（Ontario Senior Homeowners' Property Tax Grant：OSHPTG）、
低 所 得 者 の 固 定 資 産 税 負 担 を 軽 減 す る 「 エ ネ ル ギ ー ・ 固 定 資 産 税 控 除 」（ Ontario
Energy and Property Tax Credit）を設けている。さらに、市町村も低所得の高齢者や障害者に対する負担軽減措置を設けている 120 。
114

オンタリオ州における資産の分類について AMCTO (2019), pp.52-53 を参照。

115

ただし、資産の分類に応じて複数の税率を適用しているため、実際の税率決定プロセスはより複雑になる。オンタリオ州について AMCTO (2019), pp. 63-64，自治体国際化協会ニューヨーク事務所（2002）20-21 頁を参照。
1 1 6 Kitchen, Slack and Hachard (2019), p.5.
1 1 7 Ibid., pp.2, 13-15.
1 1 8 AMCTO (2019), p. 66.
119

詳しくは Kitchen, Slack and Hachard (2019), p. 16 を参照。

120

Region of Peel (2022), p. 14.

71

３

政府間財政移転（1）州補助金の概要
市町村に対する政府間補助金の多くは州政府から交付されており、連邦政府からは少ない。表５－18 に示したように、市町村に交付される政府間補助金の８割を特定補助金が占めている。アルバータ州、オンタリオ州、プリンス・エドワード・アイランド州では特定補助金の占める割合が特に大きい。
表５－18

市町村に対する政府間補助金（連邦、州）
種類別内訳［2019 年］（単位：％）

一般補助金

特定補助金

ニューファンドランド・ラブラドール州

20.6

79.4

プリンス・エドワード・アイランド州

11.3

88.7

ノバスコシア州

48.9

51.1

ニューブランズウィック州

64.2

35.8

ケベック州

37.3

62.7

オンタリオ州

10.8

89.2

マニトバ州

46.9

53.1

サスカチュワン州

65.0

35.0

アルバータ州0.0

100.0

ブリティッシュ・コロンビア州

55.8

44.2

合計

19.6

80.4

出典：Bird and Slack (20 21 ), p.6 より作成。

州の特定補助金は資本事業の財源や州と市町村の双方に便益をもたらすプログラムの財源として交付されており、その主な使途は交通、インフラストラクチャー、上下水道である 121 。特定補助金は州におけるサービスの最低限度の水準と結び付けられており、例えば、道路補助金では道路延長、警察補助金では世帯数に基づいて交付される 122 。
アルバータ州を除く９州では州から市町村に一般補助金が交付されている 123 。州・市町村間の一般補助金の形態は大きく三つに分けられる。①レベニュー・シェアリング（revenue sharing）は３州（ケベック州、サスカチュワン州、ブリティッシュ・
コロンビア州）、②平衡交付金（equalization grants）は６州（プリンス・エドワー
ド・アイランド州、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、ケベック州、オン
タリオ州、ブリティッシュ・コロンビア州）、③その他の一般補助金（市町村の特性［人口、遠隔地等］を示す指標に基づき交付）は６州（ニューファンドランド・ラブ
ラドール州、ノバスコシア州、ケベック州、オンタリオ州、マニトバ州、ブリティッシュ・コロンビア州）で交付されている 124 。

1 2 1 Government of New Brunswick (2022), p.10.
1 2 2 Kitchen, McMillan and Shah (2019), p.442.
123

連邦から市町村に一般補助金は交付されていない（Bird and Slack [2021], p. 3）。

1 2 4 Ibid., pp.6, 8-9.

72

これらの一般補助金の平衡化機能について、「州内の全ての市町村が合理的に同等な水準の税率で合理的に同等な水準のサービスを提供できる」という目的を達成するには不十分であるとする評価がある 125 。
（２）オンタリオ州における政府間補助金
オンタリオ州の市町村は連邦政府と州政府から政府間補助金を交付されている 126 。
前述のように、市町村に交付される補助金の多くは州補助金であり、連邦補助金は少ない 127 。州補助金の大部分は特定補助金であるが、一般補助金も設けられている。
政府間補助金の使途は社会・家族サービス、交通、医療、社会住宅、環境（上下水道等）、治安維持、文化・娯楽等である。2018 年における政府間補助金の使途別内訳をみると、社会・家族サービス 48％、その他 15％、交通 13％、医療 10％、社会住宅
５％等であり、社会・家族サービスが最も大きい 128 。
州 の 主 要 な 一 般 補 助 金 は 「 オ ン タ リ オ 自 治 体 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 基 金 」（ Ontario
Municipal Partnership Fund：OMPF）である。この補助金は北オンタリオ地方や農村地域の市町村を対象に交付され、その目的は①北オンタリオ地方や農村地域における市町村の困難を認識すること、②資産評価額の限られている地域を支援すること、③市町村が毎年の財源の変化に適応することを援助すること、である 129 。
OMPF は次の５つのカテゴリーから構成されている。①資産評価額の限られている
市町村に対して交付される「資産評価平衡交付金（Assessment Equalization Grant
Component）」、②北オンタリオ地方の全市町村に対して交付される「北オンタリオ地
域交付金」（Northern Communities Grant Component）、③農村地域の市町村に対して交付される「農村地域交付金」（Rural Communities Grant Component）、④財
政状況に基づいて北オンタリオ地方及び農村地域の市町村に対して追加的に交付される 「 北 オ ン タ リ オ 及 び 農 村 地 域 財 政 状 況 交 付 金 」（ Northern and Rural Fiscal
Circumstances Grant Component）、⑤前年の交付額を基準として設定される一定の支援水準を確保するために交付される「過渡的補助」（Transitional Assistance）」
である。
2022 年において OMPF は州内 444 市町村のうち 389 市町村に対して総額５億ドルが交付されている 130 。各補助金の交付額は、資産評価平衡交付金１億 4,900 万ドル、
北オンタリオ地域交付金 8,900 万ドル、農村地域交付金１億 5,400 万ドル、北オンタ
1 2 5 Ibid.
126

市町村間の政府間移転収入もあるが、その規模は小さい。

127

主な連邦補助金は特定補助金であり、上下水道や道路整備等における「コミュニティ形成基金（Canada Community-Building Fund）」がある。
128

Financial Accountability Office of Ontario (2020), pp. 9-10．連邦及び州からの補助金だけでなく市町村間の政府間移転収入も含む。
129

オンタリオ自治体パートナーシップ基金の仕組みについては、オンタリオ州ウェブサイト

[https://www.ontario.ca/document/2022-ontario-municipal-partnership-fund]（2023 年
１月 18 日閲覧）を参照。
130

同上。

73

リオ及び農村地域財政状況交付金 9,300 万ドル、過渡的補助 1,600 万ドルであり、資産評価平衡交付金と農村地域交付金の交付額が大きい。
OMPF は主に農村地域の小規模市町村を支援するために交付されている。一方、オンタリオ州では大都市を対象とする一般補助金は設けられていない 131 。
４

使用料
カナダにおいては、市町村によるサービス等の利用に対して課す料金として、使用料(user fee)、規制料(regulatory charge)、所有料(proprietary charge)がある 132 。
これらの使用料等（user levies）は市町村の重要な財源であり、市町村の自主財源に占める割合は 1998 年から 2016 年にかけて 21.9％から 37.1％に上昇している 133 。
その背景として、財政需要が増大しているにもかかわらず財源調達手段が限定されていること、受益者を特定できる財貨やサービス等の提供が増えていること、政府間補助金が減少していること等がある 134 。
オンタリオ州において使用料は上下水道や廃棄物処理、交通、娯楽施設、社会・家族サービス等で課されている。2018 年における使用料の内訳をみると、環境（上下水
道や廃棄物処理）57％、交通 20％、娯楽・文化７％、社会・家族サービス４％、その他３％、保護３％、計画・開発２％、社会住宅２％、一般政府２％、保健２％であり、環境と交通の割合が大きい 135 。
５

市町村債（１）市町村債の発行
カナダにおいて市町村の経常予算は均衡予算原則に基づいており、財政赤字を補填するための起債はできない 136 。一方、全ての州の市町村は投資的経費の財源を調達するために起債できる。ただし、それに対しても全ての州が起債制限を課している。
市町村は起債に対して慎重である 137 。表５－19 に示したように、全ての州において地方政府全体として負債を抱えているが、負債から金融資産を差し引いた純負債はサ
スカチュワン州とブリティッシュ・コロンビア州においてマイナスになっている。

1 3 1 Bird and Slack (2021), p. 24.
1 3 2 Tedds (2019), pp. 97-98．使用料は市町村が提供する財やサービスの費用を回収するため、その使用者に課される料金である。規制料は政府により与えられた権利や特権に関して課される料金である。所有料は公的資産に対する政府の所有権に関して課される料金である。
1 3 3 Ibid., p. 101.
1 3 4 Ibid., pp. 103-104.
1 3 5 Financial Accountability Office of Ontario (2020), p.10.
136

ただし、予期できない歳入不足や歳出増加により生じた財政赤字を補填するために短期債を発行できる。
137

池上（2007）62 頁。

74

表５－19

地方政府の負債残高［2019 年］（単位：百万カナダドル）
負債

ニューファンドランド・ラブ
ラドール州
プリンス・エドワード・アイ
ランド州
ノバスコシア州
ニューブランズウィック州
ケベック州
オンタリオ州
マニトバ州
サスカチュワン州
アルバータ州
ブリティッシュ・コロンビア州

金融資産

純負債

1,182

533

649

255

92

163

2,960
1,294
42,19657,5162,780
2,151
26,60022,039

2,650
310
720
574
14,354 27,842
55,976
1,540
2,458
322
2,573
-422
21,2985,302
28,798 -6,759

出典：Statis tics Canada, Ta ble: 10-10-002 0-01 “ Canadi an Government Finance
Statis tics for Munici palities and Other Local Public Adminis trations”［https://www150.st a tcan.gc.ca/t1/tb l1/en/tv.acti on?pid=1010002 001］
（2023 年 8 月 24 日閲 覧）より作成。

（２）市町村債に対する州の制限
起債制限の内容は、表５－20 に示したように、州によって多様である 138 。
量的な起債限度を設定している州には、プリンス・エドワード・アイランド州、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、オンタリオ州、マニトバ州、サスカチュ
ワン州、アルバータ州、ブリティッシュ・コロンビア州がある。
量的制限における指標は債務残高、公債費、年間起債総額である。これらの指標を固定資産評価総額や自主財源等の一定割合に抑制することが図られている。債務残高を指標としている州は５州（プリンス・エドワード・アイランド州、ニューブランズ
ウィック州、マニトバ州、サスカチュワン州、アルバータ州）である。公債費を指標としている州は６州（ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、オンタリオ州、マニトバ州、アルバータ州、ブリティッシュ・コロンビア州）である。年間起債総額を指標としている州はニューブランズウィック州のみである。複数の指標を組み合わせているのは３州（ニューブランズウィック州、マニトバ州、アルバータ州）である。
プリンス・エドワード・アイランド州を除く全ての州において、個別的な起債許可が必要である。一方では量的な起債限度を設定せず、個別的に起債許可を必要とする州がある（ニューファンドランド・ラブラドール州、ケベック州）。他方では量的な起債限度を設定して個別許可を行う州があるが、その中でも限度内での起債に対して許可を必要とする州もあれば（ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、マニトバ州、ブリティッシュ・コロンビア州）、限度を超える時に許可を必要とする州もある（オンタリオ州、サスカチュワン州、アルバータ州）。なお、多くの州において許可の主体は州政府（自治省）である一方、州法に基づいて設置される自治体委員会（municipal board）等が行う州もある。

1 3 8 カナダの市町村債に対する起債制限について、池上（2007）を参照。

75

起債に際して住民投票を必要とする州もある（ノバスコシア州、ケベック州、ブリティッシュ・コロンビア州）。
表５－20

市町村債発行に対する州の役割

州
ニューファ
ンドラン
ド・ラブラ
ドール州
プリンス・
エドワー
ド・アイラ
ンド州
ノバスコシ
ア州
ニューブラ
ンズウィッ
ク州

ケベック州

オンタリオ
州

マニトバ州

量的制限

ブリティッ
シュ・コロ
ンビア州

許可の主体

住民投票

自治体金融公庫

必要

自治省

不要

なし

債務残高の固定資産評価総額に対 す る 割 合 が 10 ％ 以 内 。

不要

―

不要

なし

公 債 費 が 自 主 財 源 の 30 ％ 以 内 。

必要

自治省

村のみ必要

①年間起債総額が固定資産評価
総額の２％以内。
②債務残高が固定資産評価総額の６％以内。
③公債費が歳出（経常予算）の20 ％ 以 内 。
量的な起債限度は設定されていない。償還期限は 40 年以内。

必要

自治省の管轄下にある M u n ic ip a l
C a p it a l
B o r r o w i n g B o ar d

不要

No v a S c o t i a
M u n ic i pa l F i n a nc e
C o r po r at io n ( NS M F C )Ne w B r u ns w ic k
M u n ic i pa l F i n a nc e
C o r po r at io n ( N B M F C )

必要

自治省

なし

公 債 費 が 自 主 財 源 の 25 ％ 以内。自治省が各市町村（トロント市を除く）の起債限度を定める。トロント市は独自に起債限度（公債費が固定資産税収の15 ％ 以 内 ） を 定 め る 。
①債務残高が固定資産評価総額の７％以内。
② 公 債 費 が 歳 入 の 2 0％ 以 内 。
債務残高が自主財源と同額以下
で あ る こ と 。 S as kat c he w a n
M u n ic i pa l B o ar d (S M B )が 市
町村ごとに個別に起債限度を設定できる。

不要（起債限度を超える場合は必要）O nt a r i o L a n d
T r i b u na l ( O L T )原則として必要（不要な場
合もある）
不要

必要

M a n it o b a
M u n ic i pa l B o ar d
(M B M )S as k at c he w a n
M u n ic i pa l B o ar d
(S M B )

不要

なし

不要

M u n ic i pa l F i n a nc i ng
C o r po r at io n o f
S as k at c he w a n(M F C S )

自治省

不要

なし

自治体監督官（ I ns pe c t o r o f
M u n ic i pa l it i e s ）原則として必要（不要な場合もある）

M u n ic i pa l F i n a nc e
A ut h o r it y o f B r it i s h
C o lu m b i a (M F A B C )

サスカチュ
ワン州

アルバータ
州

個別許可

なし

① 債 務 残 高 が 歳 入 の 1. 5 倍 以
内。
② 公 債 費 が 歳 入 の 2 5％ 以 内 。
カルガリー市、エドモントン
市、メディシン・ハット市、ウ
ッド・バッファロー市については①が２倍以内、②が 35％以内。なお、歳入には建設事業補助金は含まない。
公債費が歳入の 25％以内であること。

３年超の借入の時、債券発行の時、起債限度を超える時は必要。SMB により個別に起債限度が定められている自治体（市を除く）はそれを超える時、債券発行の時は必要。市については SMB が個別に起債限度を定めており、それを超える時に必要。
起債限度を超える時は必要

必要

I n fr as t r uc t ur e
O nt a r i o (I O )注：１)投資的経費の財源とする長期債を対象としている。
２)"Municipal Affairs"や"Lo cal Government"を所管する省庁を「自治省」と訳した。
３）本表は各項目について池上（2007） 64 頁、表２を更新し たものである。
出 典 ： 州 政 府 や 自 治 体 金 融 公 庫 の ウ ェ ブ サ イ ト 、 地 方 債 関 係 法 規 等 、 Tassonyi (20 22 ), pp. 118-119, Tay lor andDobson (202 0), p. 50 により 作成。

（３）自治体金融公庫
自治体金融公庫は州法に基づいて設置される機関であり、調達した資金を市町村の投資的事業に対して融資する金融機関である。市町村は単独で市場から調達するよりも有利な条件で融資を受けられる。表５－20 に示したように、自治体金融公庫は５州（ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、オンタリオ州、サスカチュワン州、

76

ブリティッシュ・コロンビア州）に設置されている 139 。
自 治 体 金 融 公 庫 の 設 置 形 態 や 運 営 方 式 は 多 様 で あ る 140 。 オ ン タ リ オ 州 のInfrastructure Ontario は州が設立した機関であり、自ら債券を発行して市場から資金を調達し、非営利組織（医療、介護、住宅等）、大学、市町村等に融資している。市
町村は上下水道、道路、橋、文化、観光、娯楽、エネルギー効率事業、警察、消防、介護等のインフラ整備事業に対して融資を受けられる。
第４節
１

教育委員会の財政

各州の教育財政システムについて
表５－21 は、各州における生徒１人当たり初等中等教育支出の推移を示している。

2010 年度から 2020 年度の変化で見ると、カナダ全体としては１人当たり 1,349 ドル（10.5%）上昇している。10 州のうち９州でその水準が上がっており、最も上がったのはケベック州で、１人当たり 4,117 ドル（28.6%）上昇した。一方で、アルバータ
州では支出が減少し、１人当たり 1,918 ドル（14.9%）減少している。
表５－21

各州における生徒１人当たり初等中等教育支出（単位：カナダドル）

2010

2 0 11

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

20102020
変化率

CAN12,82012,80912,935

1 3 , 11 9

13,185

13,362

13,388

13,633

13,54013,065

14,16910.5%

NL

11 , 5 1 3

11 , 4 4 6

11 , 4 3 3

11 , 1 6 9

11 , 2 3 4

11 , 5 5 2

11 , 3 5 510,567

10,23412,082

11 , 7 8 7

2.4%

PE

10,276

9,982

9,710

10,402

10,451

10,43010,479

11 , 1 4 9

11 , 1 4 6

11 , 1 9 2

11 , 9 0 0

15.8%
24.0%

年度
政府

NS

11 , 1 8 6

10,62910,177

10,785

11 , 1 4 9

11 , 3 7 8

11 , 3 0 5

12,523

12,622

12,24013,871NB

12,366

12,124

12,404

11 , 8 5 5

12,208

12,614

12,728

12,61912,732

12,623

12,881

4.2%

QC

14,391

14,518

14,84015,22015,212

14,676

14,906

15,571

15,70015,52318,50828.6%

ON

12,583

12,443

12,60012,95713,014

13,141

13,164

13,42013,472

12,605

13,3015.7%

MB

1 2 , 9 11

13,02913,62113,801

13,996

14,031

14,345

1 4 , 4 11

14,49814,81015,861

22.8%

SK12,55913,53914,70014,732

14,435

15,245

14,715

15,138

13,204

12,914

13,87310.5%

AB

1 2 , 9 11

12,752

12,163

11 , 9 8 911 , 8 7 0

12,71012,56412,001

11 , 4 9 7

10,725

10,993-14.9%BC

11 , 4 9 8

11 , 6 5 6

11 , 7 5 5

11 , 4 7 7

11 , 6 9 7

1 2 , 11 7

12,00012,46012,617

12,735

13,486

17.3%

注：１)2002 年度を 100 とし た CPI を利用し、実質値化し ている。
出典：Statis tics Canada, Ta ble: 37-10-006 6-01 “Publ ic and private elementary and secondary
education expenditures”［https://www150.st atcan.gc.c a/t1/tb l1/en/tv.action?pid=37100 06 601］
（2024 年 2 月 21 日閲覧）, Table: 37 -10 -00 07 -01 “Numb er of students in regular programs foryouth, public elementary and secondary schools, by grade and sex”.［https://www150.s tatcan.gc.ca/t 1/t bl1/en/tv.action?pid=37100 0070 1］（202 3 年 2 月 21 日閲 覧）, Table:
18-10-00 05-01 “Consumer Price Index, annual average, not seasonally adjusted”［https://www150.st atcan.g c.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=1810 000 501］（2 023 年 2 月 21 日閲覧）より作成。

カナダの教育財源については、連邦政府による支出は先住民教育や軍事教育に限ら
139

ニューファンドランド・ラブラドール州の Newfoundland and Labrador Municipal Fi

nancing Corporation (NLMFC)は市町村の投資的経費に対する融資を 2005-06 年に終了した。ケベック州の Financement-Québec は市町村に対して長期融資を提供しているが、実際は市町村を対象とする融資は限られている。アルバータ州の Alberta Capital Finance Authority (AFCA)は 2020 年に解散し、市町村への融資機能は州政府（Loans to Local Authorit
ies Office）に継承されている。
140

カナダの自治体金融公庫について、池上（2007）65-67 頁を参照。

77

れ、ほとんど州政府と市町村が担っている。各州は独自の財源調達システムを確立し、教育委員会（School Board）を中心として学校運営を行っている。図５－２は各州における教育委員会の財源構成比を示している。ニューファンドランド・ラブラドール
州、プリンス・エドワード・アイランド州、ニューブランズウィック州では地方教育税をとらず、州政府交付金を中心に学校運営を行っている。他の州では地方教育税と州政府交付金を組み合わせているが、いずれの州も州政府交付金の割合が大きい。地
方教育税の割合が最も大きいのはマニトバ州で 41.0%を占めている 141 。
図５－２

各州における教育委員会の財源構成比［2020 年］

注：１)「その他」には、連邦政府、授業料等料金収入、民間部門が含まれている。
出典：Statis tics Canada, Ta ble: 37-10-006 3-01 “School board revenues, by direct source of funds andgeography”［https://www150.statcan.gc.ca/t 1/tbl 1/en/tv.action?pid=371000 63 01］（202 3 年 8 月
20 日閲覧）より作成。

２

主要な州の教育財政システム
ここでは、州政府交付金と地方教育税の複合的な教育財政システムをとっている事

例として、オンタリオ州、アルバータ州及びブリティッシュ・コロンビア州をとりあげる。
（１）オンタリオ州
オンタリオ州の初等中等教育予算は、州が設定する教育資金計算式（Funding Formula）と呼ばれる生徒ニーズ交付金（Grants for Student Needs：GSN）を通じて、

1 4 1 マニトバ州では、2020 年、教育固定資産税を段階的に廃止する法案が成立した。

78

各教育委員会が作成し、執行する 142 。GSN は種類に応じて、生徒１人当たり、学校１
校当たり、若しくは教育委員会ごとに同額で配分される。GSN の構成要素として、基礎交付金（Foundation Grants）と補足交付金（Supplemental Grants）がある。
基礎交付金は、全ての生徒に共通する教育に関わる基本的な費用を賄うもので、生徒数に基づいた生徒基礎交付金（Pupil Foundation Grant）と学校数に基づいた学校基礎交付金（School Foundation Grant）で構成される。生徒基礎交付金は、教職員・司書の給与、教科書や教室内備品等の学用品費に充てられる。生徒１人当たりの単価が定められているが、学年によって単価が異なる。学校基礎交付金は、校長や教頭、事務サポート職員の給与や学校運営に必要な用品費、学校評議会等の保護者活動費に充てられる。学校の規模（一貫校かどうかを含む）や遠隔地かどうか、言語的マ
イノリティ圏で運営されているかといったことを考慮しながら配分される。
補足交付金は、基礎交付金ではカバーしきれない部分に対する交付金である。特別支援教育や言語教育、先住民教育、地理的考慮、通学支援、教育委員会運営等、2023/2024 年度時点では 16 種類の交付金が存在する。
2023/2024 年度予算では、生徒基礎交付金が 118.4 億ドル、学校基礎交付金が 16.3
億ドル、補足交付金が 132.3 億ドルであった 143 。GSN を通じて各教育委員会の予算が決定すると、教育委員会は州政府からの交付金と、市町村が徴収する教育固定資産税（Education Property Tax）を中心に予算を執行する。
州政府交付金は、GSN を通じて決定した予算から、その年度に教育委員会が得る教育固定資産税収入を差し引いて州政府の一般歳入から交付される。GSN は教育委員会
間で生徒１人当たり教育費がある程度均等になるように設計されている 144 。そのため、教育固定資産税収入が多い教育委員会では得られる州政府交付金が小さくなり、州政府は交付金を用いて教育委員会間で再分配を行っていることになる。
教育固定資産税は市町村が有している通常の固定資産税とは別に、州政府が一律に税率を設定し、徴収は市町村が行っている。住宅用不動産の教育固定資産税について
は、住民は居住する市町村の地域を所管する教育委員会の中から、選択して納税先を決定することができる 145 。2024 年時点で、教育固定資産税の税率は、住宅用不動産
が 0.153%、農業用不動産又は管理森林不動産が 0.03825%であり、商業用・工業用等のビジネス不動産は市町村ごとに指定された税率が定められている 146 。徴収された教育固定資産税は州政府に渡ることなく、教育委員会へ直接渡され、教育以外の分野で
1 4 2 GSN のほか、学校の新設や大規模な改築、設備更新等、資本的なニーズに対応する資本支出金（Capital Funding）もある。
1 4 3 Ontario Ministry of Education (2023).
1 4 4 なお、補足交付金はその教育委員会のニーズに合わせて交付されるため、教育委員会によって最終的な生徒１人当たり教育費は異なる。
1 4 5 例えば一つの市町村に英語系教育委員会と英語系カトリック教育委員会が存在するとき、子供がカトリック系学校に通っている等の条件を満たせば、住民はカトリック系教育委員会に納税することができる。
1 4 6 税率はオンタリオ州ウェブサイト［https://www.ontario.ca/page/property-

tax#education_tax］（2024 年２月 21 日閲覧）より。

79

利用されることはない。
（２）アルバータ州
アルバータ州では、教育委員会は州政府交付金を中心に学校運営を行っている。州
政府が各教育委員会の予算配分を決定し、教育委員会はその配分を基に教育サービスを提供する。州政府交付金の算定は、生徒１人当たり単価を利用していたが、2019 年
以降、３学年の生徒数の加重移動平均（Weighted Moving Average）に移行された。
加重移動平均生徒数を用いることで、年度が始まってから生徒数が確定するのを待つ必要がなく、教育委員会が教育の計画や予算を早期に組むことができるようになるとされている 147 。
州政府交付金は資本支出金を除くと５つのカテゴリーに分かれている。具体的には、指導交付金（Base Instruction Grants）、サポート・サービス交付金（Supports An
d Services Grants）、学校交付金（School-Based Grants）、コミュニティ交付金（Community-Based Grants）、教育当局交付金（Authority-Based Grants）である。
州政府交付金の財源については、州政府の一般歳入と教育固定資産税が用いられている。教育固定資産税は、NPO と高齢者施設を除いた全ての不動産所有者に課される。
教育システムの受益は子どもに限られず、全てのアルバータ州民に及ぶため、学校に通う子どもがいなくても教育固定資産税は支払うべきと考えられている。
州政府は、州の財産評価額に基づいて、市町村が負担する教育財源の総額を計算し、教育固定資産税の税率を決定する。2023 年は、住宅用・農地不動産は 0.256%、非住宅用不動産は 0.376%であった。個人不動産については、市町村が課税評価額と税率を設定する 148 。
教育固定資産税の徴収は市町村が行い、徴収された税はアルバータ学校基金（Alberta School Foundation Fund）にプールされ、各教育委員会に生徒１人当たりの均等価格で分配される。アルバータ学校基金は、教育固定資産税のアカウンタビリティの向上のために 1994 年に設立された。分配は全ての教育委員会が対象だが、分離教育委員会についてはオプトアウトしており、直接市町村から教育固定資産税を受け取る 149 。
（３）ブリティッシュ・コロンビア州
ブリティッシュ・コロンビア州では、州政府が公教育への交付金の額を決定し、各教育委員会に配分している。教育委員会は配分された州政府交付金を用いて、それぞれのニーズに沿った運営を行っていく。
州政府交付金は、主に基礎部分（Basic Allocation）、個別事情（Unique Studen

1 4 7 Alberta Department of Education (2021).
1 4 8 税率はアルバータ州ウェブサイト［https://www.alberta.ca/education-property-

tax.aspx］（2024 年２月 21 日閲覧）より。
1 4 9 分離教育委員会に教育固定資産税を納めたい場合、納税者は意思表示（declare）しなければならない。

80t）、地域事情（Unique District）の３つの配分基準で成り立っている 150 。基礎部分
は、生徒１人当たりの単価が定められ、人数を乗じて決定される。学校の種類による単価の差はないが、オンライン学習者については単価が異なっている。個別事情は、生徒の特殊事情に応じて割り当てられる。具体的には、特殊ニーズ（Special Needs）、
言語教育、先住民教育、成人教育等がある。地域事情は、遠隔地、少人数、学校散在
地域、天候等、地域の特殊事情を加味している。州政府交付金は 2023/2024 年度時点
で 67 億ドルであるが、そのうち基礎部分が 75%、個別事情が 17%、地域事情が７%を占めている 151 。
州政府交付金の財源は、州政府の一般歳入と学校税（School Tax）である。学校税
は固定資産税であり、公立学校に通う子供がいるかどうかにかかわらず、全ての不動産所有者に課される。学校税は州政府が税率を設定し、住居用不動産は学区の住宅数と評価額によって税率が異なる。2023 年度の住居用不動産の税率は 0.70～4.04%であった。非住宅用不動産は不動産の種類によって税率が分けられ、公共施設が 12. 5
7%、支援住宅が 0.10%、主要産業が 1.33%。軽工業・商業・その他が 3.33%、管理森林土地が 1.95%、レクリエーション施設・非営利団体が 1.99%、農場が 7.29%となっている 152 。
学校税の徴収は原則として市町村が行う。市町村は、州政府の代理として学校税を徴収し、徴収された学校税は州政府へ支払われる。州政府は、学校税を他の一般歳入と区別しておらず、一般会計に組み込んでいる。そのため、学校税は必ずしも教育分
野に利用されるわけではなく、目的税ではない。
３

カナダの教育財政システムの展望
カナダでは 1990 年代半ばから教育財源の構成が徐々に変化している。かつては教育の主な受益者は子どもとその家族であるとみなされ、教育財源は授業料や教育固定資産税が適切であるとされていた。しかし、次第に教育は個人のみならず、社会的便
益をもたらす公共財であると考えられるようになり、財源に対する姿勢も変化していった。1994 年までは教育委員会による教育固定資産税が財源の約 40%を占めていたが、その後、各州で教育改革が相次いで起こり、教育固定資産税の税率は州政府が決定するように、また、教育固定資産税よりも州政府の一般歳入から支出する形が主流になった 153 。現在では教育委員会が教育固定資産税の税率を設定できるのはマニトバ州のみとなっており、そのマニトバ州も今後、制度が変更される予定である。
教育固定資産税については、初等・中等教育の財源に適した課税ではないとも主張

1 5 0 この他、資金保護と生徒数減少（Funding Protection / Enrollment Decline）の割当があるが、交付金総額の 0.1%の割合であるため省略する。
1 5 1 British Columbia Ministry of Education and Training (2023).
1 5 2 税率はブリティッシュ・コロンビア州ウェブサイト［https://www2.gov.bc.ca/gov/conte

nt/taxes/property-taxes/annual-property-tax/school-tax］（2024 年２月 21 日閲覧）より。
1 5 3 Wallin, et al. (2022) p.270.

81

され 154 、今後も教育財源をめぐっては各州で改革が行われる可能性がある。
第５節 おわりに
カナダでは州・地方政府が国内政策に関する制度を導入・運営し、それが困難になると連邦が全国的制度として援助若しくは運営する経過をたどってきた。また、対人サービスの現物給付に限らず、年金・労災補償・社会扶助等の現金給付においても州・準州及び市町村・教育委員会が重要な役割を果たしている。
州・準州が独自の方針で施策を推進するためには、自主財源としての租税を大規模に徴収する必要がある。連邦から州・準州への財源移転は総じて一般財源的な性格を持つ。それらの財源移転は、州・準州同士の財政力格差を是正する財政調整制度と特徴づけることができる。ただし、連邦から州への平衡交付金には特定の財政需要を反映する要素は含まれておらず、人口１人当たりの財政需要を同額と仮定していたとみることができる。なお、連邦から州に交付されるブロック補助金とされるCHT/CSTについても、厳密な意味での使途制限はない。
それに対して、州・準州が市町村と教育委員会について設ける財政制度は、税制・財源移転・地方債とも、それぞれ独自の制約を課している面が強い。

1 5 4 Dalhby and McMillan (2019).

82

参考文献
第１章

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第５章

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＜執筆＞
第１章～第４章
第５章

所長補佐

柿本 克俊（～2023 年３月）

所長補佐

齊藤

第１節、第２節及び第５節

寛乃（2023 年４月～）
立教大学 経済学部 教授 池上 岳彦

第３節

東北学院大学 経済学部 准教授 谷 達彦

第４節

立教大学大学院 経済学研究科 博士後期課程 関根 未来＜監修＞
第１章～第４章

早稲田大学 政治経済学術院 教授 稲継 裕昭

＜監修＞
所長

下鳥 真弓（～2023 年４月）

所長

松井 裕明（2023 年４月～）

上席調査役

草壁

京（～2023 年３月）

上席調査役

圓増

正宏（2023 年３月～）

調査役

吉住

修（2023 年４月～）

上級調査員

Matthew Gillam

92