南部裂織のように…
地域の特色を生かし新たなひとつの圏域を紡ぐ

進む人口減少少子高齢化の流れに向かい合う中心市（十和田市、三沢市）と周辺町村が１対１で協定を締結

地方圏で進む深刻な人口減
少︑少子高齢化︒住みやすさを求め︑都市部に人が流れていきます︒そのため︑単独の市町村で充分な生活機能を維持し︑確保することが困難となっています︒十和田市でも︑過去 年間で人口の約４千人が減少しています︒
そこで︑人々が地方に定住するための新たな取り組みが﹁定住自立圏構想﹂です︒
国は２００８年︑定住自立圏構想を提唱しました︒これは︑この構想を進めるべきと判断した人口約５ 万人以上の中心市と︑密接にかかわる周辺市町村が一つの圏域を形成︒相互に連携し︑地域住民の生活機能を確保していくことで暮らしやすく魅力ある地域を創るものです︒４月現在︑全国では の圏域が形成されています︒
十和田市は︑三沢市と共同で中心市を結成し︑ 月４日︑周辺町村︵野辺地町︑七戸町︑六戸町︑横浜町︑東北町︑六ヶ所村︑おいらせ町︑秋田県小坂 町 ︶ と﹁ 上 十 三・十 和 田 湖広域定住自立圏﹂の協定を締結しました︒県内では︑八戸市と弘前市を中心市とした圏域に次いで３例目となります︒
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２市７町１村。伝統工芸から学ぶ新しい連携のカタチ

定住自立圏構想

十和田市と三沢市―共同中心市・２市長が定住自立圏にかける想い

美しい郷土に生まれ生きる人々の多様な特色を認め合い、尊重しながら紡ぐ生活を守ることが最大の使命

南部裂織のような圏域へ

わが国では、少子高齢化、人口減少が確実に進んでいます。このような中で、わたしたちの上十三・十和田湖広域定住自立圏の協定締結
は、５年、10 年の中長期的な視点による実際

圏域は非常に広大であり、かつ豊かで、多様な文化、自然、風土、歴史などの地域性に恵まれの取り組みを進める上でのスタートラインです。関係市町村の皆さまと力を合わせ、「できています。
このように美しい郷土に生まれ、生きる人々ることから着実に」取り組みを深化させていきたいと存じます。の生活の営みを守っていくことが、この定住自立圏を進めるわたしたちの最大の使命です。そ市町村それぞれで事情は異なりますが、この特殊性、多様性は圏域を形成する上で大きな強のために、地域力の結集が何よりも必要です。
今後、具体的な取り組みとなる定住自立圏共生ビジョンを年度内に策定することになります

みになると期待しています。
古い布を裂き、多種多様な新しい布地を織る
伝統工芸品・南部裂織のように、圏域市町村がが、関係市町村の皆さまとともに、持続可能な地域の未来像を描きながら、一歩一歩、定住自互いの多様な特色を認め合い、尊重しながら一つの形に紡いでいく、そのような圏域にしてい立圏を進めていきたいと考えています。

３

広報

2012年（平成24年）12月号

種市 一正 三沢市長

小山田 久十和田市長

きたいと考えています。

2012年（平成24年）12月号 広報２

上十三・十和田湖広域定住自立圏
明治 11 年、藩政時代の北郡が南北に分かれてできた上北郡。
昭和 30 年代に十和田と三沢が市となってからは、両市を中心に上十三地域として人々の生活と密接にかかわってきました。また、十和田湖に接する秋田県小坂町、八戸圏域定住自立圏と重複する形でおいらせ町が加わり「上十三・十和田湖広域定住自立圏」が形成されました。
十和田市と三沢市の２市を中心市とし、県境を越え、他圏域と一部重複する「複眼・県境・圏域重複型」は、全国で初の事例となります。

野辺地町① 14,706 人② 81.61 ㎢③葉付きこかぶ、長芋、けつめい茶、ホタテ、とげくりがになど

市町村名
市町村章

①人口
（H24.10.1 現在）②面積③特産物など横浜町① 5,070 人② 126.55 ㎢③なたね、長芋、馬鈴
薯、毛まめ、ホタテ貝、横浜なまこなど

六ヶ所村① 11,167 人② 253.01 ㎢③本格長芋焼酎「六趣」、
長芋、ごま六、うば玉、いか沖漬けなど

東北町① 19,451 人② 326.71 ㎢③長芋、しじみ、シラウオ、ワカサギの佃煮、はちみつなど調印した協定書を掲げる、上十三・十和田湖広域定住自立圏の市町村長（写真左から）おいらせ町、東北町、六戸町、野辺地町、十和田市、三沢市、七戸町、横浜町、六ヶ所村、秋田県小坂町① 42,180 人② 120.09 ㎢③ほっき貝、いか、さけ、ひらめ、ごぼう、長芋、にんにくなど① 17,442 人② 337.23 ㎢③マイルド 229、熟成にんにく、長芋、カシス、地酒「駒泉」など
ニンニク

おいらせ町

秋田県 小坂町① 25,089 人② 71.88 ㎢③清酒桃川、長芋、ほっき貝、銀の鴨、エゴ
マ油、アピオスなど① 5,942 人② 201.95 ㎢③ヒメマス、小坂ワイン「樹海」、アカシアクラ
フト、竹の子など

十和田市を含む上十三地区の住民は︑普段から通勤・通学や医療︑買い物︑イベント施設の利用など市町村を越えて往来が盛んです︒また︑十和田市と秋田県小坂町は十和田湖を介して観光資源の共有︑医療機関の利用など密接なかかわりがあります︒
観光資源あふれるこの地域の特色を生かし︑中心市と同じ政策に取り組む圏域町村が連携し︑住みやすく︑魅力ある 圏 域 の 創 出 を 目 指 す︑ この新しい連携のカタチが﹁上十 三・十 和 田 湖 広 域 定 住 自 立圏﹂です︒
協定︵内容は７ ページ︶を締結したことで︑圏域は目指すべき将来に向けての取り組みのスタートラインに立ちました︒

三沢市

七戸町

県境を越えて締結
六戸町

十和田市
面積

約 2,328 ㎢

人口約 21 万７千人

青森県の面積の約 24％、人口の約 16％を占める広域な圏域。三沢空港や新幹線
七戸十和田駅などの高速交通拠点、豊かな自然や特産品に恵まれ、特色ある観光資源にあふれています。

５広報

2012年（平成24年）12月号① 65,326 人② 725.67 ㎢③にんにく、長芋、ごぼう、長ネギ、しいたけ、馬肉料理など① 10,735 人② 84.06 ㎢③大玉にんにく、にんじん、長芋、シャモロック、 野菜焼酎など

東北全体の観光振興につながるものと期待

共同中心市・２市長と固く握手を交わした

小坂町は廃藩置県前に南部藩に属しており、地域的なつながりが浅からぬものと感じています。
日本国内はもとより、世界的に風光明媚な景勝地である国立公園十和田湖を介して十和田市とは広域観光を目指し、ともに各種施策に取り組んでいます。
この定住自立圏構想は、秋田県内でも注目されており、県境２市７町１村定住自立圏形成協定を締結
細越 満 秋田県小坂町長を越えた定住自立圏構想策定の波及効果は秋田県の観光振興にとどまらず、震災で大きなダメージを受けた東北全体の観光復興につながるものと、期待されています。
今後、これを機会に関係市町村の皆さまとさらに連携を深め、ご助言などをいただきながら各種施策に取り組んでいきたいと考えます。

2012年（平成24年）12月号 広報４共生ビジョン、策定へ

協定では、以下の政策分野で連携し、取り組むことを定めました。定住自立圏は、５年、10 年先を見据えた中長期的な取り組みです。10 月４日の協定締結は、スタートライン。
今後、中心市と関係町村は有識者からの意見を取り入れながら連携・協力して、協定内容を土台とした具体的な事業計画「共生ビジョン」を策定します。

定住自立圏構想の制度概要
日本は、人口減少社会に突入し、少子高齢化が急速に進んでいます。今後、三大都市圏を除いた地方圏では特に大きく人口が減少していくと予想されます。こうした地域を取り巻く課題や環境変化に対応するため、提唱された新たな取り組みが「定住自立圏構想」です。

■地方圏の厳しい現状（2005 年→ 2035 年）

十和田市の人口の推移

総人口は約 13％減少見込み（人）
70,00070,000（約 12,776 万人→約 11,068 万人）

人口減少

年少人口は約 40％減少見込み（約 1,759 万人→約 1,051 万人）

少子高齢化

69,63069,146

高齢者人口は約 45％増加見込み

68,35968,00068,000（約 2,576 万人→約 3,725 万人）

大都市圏への人口偏在結びつきやネットワークの強化
政策分野・連携施策

人材育成

おわり
広報

１本の糸が集まり織り込まれることで多種多様な布地となります︒同じように多種多様な特色を持つ市町村が集まり︑連携することで︑新たな魅力が生まれるのです︒
今︑求められているのは新たな連携のカタチと将来を見据えた持続的な取り組みです︒﹁できることから着実に﹂を 合 言 葉 に︑ 上 十 三・十 和
田湖広域定住自立圏は動き出しています︒●特集
定住自立圏構想７

取組内容
職員の資質向上と職員間のネットワークを強化するため、合同研修や人事交流を行います。

2012年（平成24年）12月号

地方圏

約 5,323 万人 （＋ 1,095 万人） 約 6,418 万人 （▲ 530 万人）
約 5,871 万人 （＋ 487 万人）

関係
町村
関係
町村

関係
町村

協定

産業振興 協定
協定

中心市
十和田市 三沢市

協定

関係
町村

地域公共交通協定
協定

関係
町村

関係
町村

圏域の結び付きのイメージ
中心市と周辺町村が１対１で結ぶ協定を重ねて作る圏域。中心市と同じ政策分野に取り組む周辺町村が連携して事業を行います。

約 5,888 万人

約 6,358 万人 （▲ 1,178 万人） 約 5,180 万人

66,00066,00064,00064,00066,110平成７年
平成７年

平成 12 年
平成12 年

平成 17 年
平成17 年

平成22 年
平成22 年

集約とネットワーク

政策分野・連携施策

取組内容
救急医療や高度医療を担う中核病院と地域医療 圏域内の各病院や診療所の役割分担とネットワー 機能連携の強化、ネットワーク化を促
医療クの充実 進し、地域医療ネットワークの充実を図ります。
圏域に住む人々が利用できる子育て支
子育て支援 援関連事業の広域化を推進し、圏域全の充実 体の子育て支援サービスの充実を図ります。
福祉
介護保険法に規定する介護認定審査と、障害者自立支援法に規定する障害認定審査会
程度区分認定審査の公平性・効率性を業務の連携確保するため、認定審査業務を共同で実施します。
圏域内の図書館の相互利用に取り組図書館の み、圏域に住む人々の文化・教養の向相互利用の 上を図ります。また、図書館資料の情報などの共有化を図り、利用しやすい促進
図書館サービスを推進します。
圏域内の各市町村が実施する各種講座などの開催情報を相互に提供し合う体
生涯学習情制を構築し、圏域内の教育、学術、文教育報の提供化、スポーツ、福祉などの多様な生涯学習の機会の充実を図ります。
国際性に立った広い視野とともに、豊かな人間性とコミュニケーション能力
英語教育のに富んだ人材育成を図るため、より質充実の高い英語教育を推進するための調査・研究に取り組みます。
圏域内に存在する観光資源の魅力を生広域観光のかした広域的な観光ルートを設定する推進とともに、情報発信などを行います。
圏域内の特産品に関する情報を相互に産業振興提供し合い、関係団体などと連携し、特産品の圏域の特産品の販売戦略を展開すると販路拡大
ともに、これらを活用した地域ブランド化の推進を図ります。
大規模災害時における相互応援体制を含め、圏域内の防災体制の整備、充実を図るため、防災計画・防火訓練など防災の情報を共有し、職員を対象とする合防災同研修や訓練などを実施します。
・消防消防施設などの効率的な整備・運用を図るため、消防指令業務共同化事業と消防消防救急無線デジタル化事業に関する調査研究を行います。

2035 年

定住自立圏の連携は︑これまでの市町村連携や一部事務組合とは異なる新しい連携方法です︒
また︑定住自立圏を形成した市町村には国から一定の支援を受けることができます︒自主的な取り組みに役立てられるような情報提供や地方交付税などの財政措置︑事業の優先採択などを受けることができます︒
中心市はまとめ役として関係町村とこれまで以上の連携をとり︑﹁暮らしやすい﹂魅力的な地域の形成を目指します︒

圏域マネジメント能力の強化

政策分野・連携施策

三大都市圏

2005 年

中心市である十和田市と三沢市は産業や商業・娯楽施設︑中核的な医療機能︑各種サービスの提供など都市機能に一定の集積があります︒これらの機能は︑圏域全体の暮らしを支え︑地域の魅力の向上につながります︒周辺町村は︑中心市の都市機能を活用しながら︑生活機能や農林水産業︑自然環境などを確保します︒
このため︑中心市は圏域全体を取りまとめしながら周辺地域と連携することが重要となります︒これが﹁集約とネットワーク﹂です︒

取組内容
圏域に住む人々が移動手段に困らず、また便利に使えるよう、バスや電車など地域公共交通の維持・確保、交通施
地域公共交通設の整備、そのほかさまざまな交通手段の検証・実証・導入などを行います。
市町村をつなぐ幹線道路の整備促進
インフラ整備に関するや、三沢空港の発着路線の拡充につい要望活動などて要望活動を行います。
圏域に住む人々の学習活動、文化活動、スポーツ活動の拡充を図るため、圏域公共施設の相互利用 市町村が設置する運動施設や文化・社会教育施設などの相互利用を促進します。
美術館や記念館の企画展などを充実さ美術館や記念せ、情報発信や集客事業を効果的に実文化・芸術 館の企画展な施。地域文化の発展や地域経済の振興
どの充実を図ります。
各種イベン 各種イベント情報などを相互に共有・圏域内の ト情報等の活用することによって圏域に住む人々交流促進 共有・活用の交流促進、圏域の活性化を図ります。

生活機能の強化

1975 年上十三・十和田湖広域定住自立圏形成の歩みと予定の概略
2009

上十三地域広域市町村圏協議会（以下「協議会」）を発足
08.26 協議会にて定住自立圏構想にかかる勉強会を開催
2010 07-12 定住自立圏構想担当者会議を開催
2011 02.07 協議会市町村長会議で定住自立圏構想推進を決定。関係市町村の提案を受け、具体的な連携事項の検討を開始
2012 03.29 十和田市と三沢市による共同中心市宣言
06
秋田県小坂町が県境を越え圏域に参加
07
おいらせ町（八戸圏域にも属する）が圏域に参加
07.27 第１回定住自立圏構想関係市町村長会議
協定内容について市町村長間で合意
09
各圏域市町村で協定の締結に関し議決
10.04 上十三・十和田湖広域定住自立圏形成協定に合同で調印
2013 01-03 共生ビジョン懇談会を開催（予定）定住自立圏共生ビジョンを策定

2012年（平成24年）12月号

広報６