宇宙学セミナ－
2014.6.26『対話型パブリックコメント』という市民参画手法の紹介
宇宙基本計画（案） へのパブリックコメントを例にへのパブリックコメントを例に～～宇宙基本計画（案）
Title: Introduction to a Public Engagement Method,"Interactive Public Comment system" on the Draft of“Basic Plan on Space Policy”

滋賀大学教育学部理科教育講座 准教授（兼）京都大学物質－細胞統合システム拠点（WPI‐iCeMS）
科学コミュニケーショングループ 特任准教授（兼） 社会技術研究開発センタ（兼）JST社会技術研究開発センター
加納圭 (Kei KANO)

バックグラウンド

つたえるきく科学コミュニケーションの歴史
科学コミュニケションの歴史専門家が専門家が、科学を社会を社会と伝える ＋ 学ぶ ＋ 協働
1993年

2001年

2011年

理科離れ

科学と社会のコミュニケーション

社会とともに創り進める政策の展開（第２期科学技術基本計画）（第４期科学技術基本計画）（科学技術白書）

今日の話のポイント（３つ）１．「宇宙基本計画」知ってる？誰がいつどうしてどうやってつくってる？
Do you know the “Basic
Basic Plan on Space Policy?
Policy?”Why, when, who, how make the policy?
２．政策に幅広い国民の意見を取り入れるってどういうこと？どうやる？
What means “incorporating broad public opinions into policy‐making?”
How do we do that?
３．取り入れたら何かいいことある？
３
取り入れたら何かいいことある？
So what brings us?

今日の話のポイント（３つ）１．「宇宙基本計画」知ってる？誰がいつどうしてどうやってつくってる？
Do you know the “Basic
Basic Plan on Space Policy?
Policy?”Why, when, who, how make the policy?
２．政策に幅広い国民の意見を取り入れるってどういうこと？どうやる？
What means “incorporating broad public opinions into policy‐making?”
How do we do that?
３．取り入れたら何かいいことある？
３
取り入れたら何かいいことある？
So what brings us?

科学コミュニケーションの歴史
科学コミュニケションの歴史専門家が専門家が、科学を社会を社会と伝える ＋ 学ぶ ＋ 協働
1993年

2001年

2011年

理科離れ

科学と社会のコミュニケーション

社会とともに創り進める政策の展開（第２期科学技術基本計画）（第４期科学技術基本計画）（科学技術白書）

第４期科学技術基本計画(H23年度～５年間)
Ⅴ．社会とともに創り進める政策の展開
社会も 創 進政策
２．社会と科学技術イノベーションとの関係深化（１）国民の視点に基づく科学技術イノベーション政策の推進① 政策の企画立案及び推進への国民参画の促進＜推進方策＞ （の１つ）• 国は、政策、施策、さらには大規模研究開発プロジェクトの企画立案及び推進に際し、国民の幅広い意見を取り入れるための取組を進める。また、国は、大学や公的研究機関が、同様の取組を積極的に進めていくことを期待する。
同様の取組を積極的に進めていくことを期待するNo氏名1☆ 加納圭（代表）

2

専門所属

科学コミュニケーション
科学
ミケ ション

滋賀大学教育学部・講師/京大iCeMS・特任講師
滋賀大学教育学部
講師/京大特任講師

秋谷直矩

エスノメソドロジー

京都大学iCeMS科学コミュニケーションG・研究員

3

伊藤真之

科学教育、宇宙物理学

神戸大学大学院人間発達環境学研究科・教授

4

蛯名邦禎

環境物理学 科学教育
環境物理学、科学教育

神戸大学大学院人間発達環境学研究科 教授
神戸大学大学院人間発達環境学研究科・教授

科学コミュニケーション

京都大学iCeMS科学コミュニケーションG・研究員

5☆ 工藤充（PJマネージャ）

6

後藤 崇志

認知心理学

京都大学教育学研究科・博士課程／JSPS

7

菅万希子

医療マーケティング

帝塚山大学経営学部・准教授

8

高梨克也

コミュニケーション科学

京都大学学術情報メディアセンタ－ 研究員

9

丁瀟君

経営学

京都大学経営管理大学院・特定助教
京都大学経営管理大学院
特定助教

10

中山晶絵

科学教育

神戸大学大学院人間発達環境学研究科・教育研究補佐員

11

日置弘一郎

経営学

京都大学院経済学研究科・教授

産学官連携

鳥取大学産学 地域連携推進機構 講師
鳥取大学産学・地域連携推進機構・講師

12☆ 前波晴彦13

水町衣里

科学コミュニケーション

京都大学iCeMS科学コミュニケーションG・研究員

14

源利文

生態学、科学教育

神戸大学大学院人間発達環境学研究科・助教

15

元木環

情報デザイン

京都大学情報環境機構・助教

16

森幹彦

知能情報学

京都大学学術情報メディアセンター・助教

17

森村吉貴

情報学

京都大学iCeMS・助教
京都大学iCeMS
助教

18

吉澤剛

科学技術政策

大阪大学大学院医学系研究科・准教授☆：本合宿参加者

実務家(政策担当者・ファンディング機関担当者)(吉澤)

セグメンテ ション
セグメンテーション・
ニーズ発掘G

民セグ
メン
ト

セグ
メン
トセグ
メン
ト

セグ
メン
トA

B

C

D

（菅）

場づくり
デザイン
方針

ニ ズ
ニーズ

政策メニュ
政策メニュー
実践評価G

プ セス評価プロセス評価（高梨）

場づくり・仕組み
装づくり・社会実装G（伊藤）

専門家連携G（加納）

研究者（科学者・工学者等）

産学連携
コーディネーター

政策立案者

国（複数セグメントからなる）

実務家連携G「パブリック・コメント手続（PC手続）」
パブリック コメント手続（PC手続）」より

パブコメの課題
・内閣府 国民生活局が行った「平成19年度国民生活選好度調査」（2008）によると，パブコメを知らない人が87 7%にものぼる87.7%にものぼる・パブコメ1件あたりに提出された意見数が少ない（全案件の中で 意見提出数0と1～10の案件をあわせた案件の中で，意見提出数0と1～10の案件をあわせた割合は80%程度で推移している）
・提出された意見が反映された案件の割合が少ない提出された意見が反映された案件の割合が少ない（反映された案件は20%～30%で推移している）
・消費者・生活者からの苦情を国民からの「贈り物」と消費者 生活者からの苦情を国民からの「贈り物」と積極的に捉えていくことが必要PESTI⾃⼰紹介
みなさんの意⾒／思いを、政策を考える／実⾏する⼈までお届けしたい
そのための仕組みづくりを考えています今⽇のテーマ

宇宙基本計画（案）・今後5年間の⽇本が実⾏していく
宇宙政策の⽅針が書かれている・12/5から12/25まで、12/5から12/25まで、パブリックコメントが募集されている
・みんなでパブコメに出す意⾒をみんなでパブコメに出す意⾒を考えてみよう！

はじめに

このワークショップの⽅針- PESTI事務局で意⾒を集約してパブコメに送ります
事務局 意⾒を集約
パブ メ 送ります- パブコメ実施者から（今回は、内閣府）パブコメにパブコメ実施者から（今回は 内閣府）パブコメに対するレスポンスが発表されたら、すぐにお知らせします- 「みんなでレスポンスを眺めてみる会」も開催できたらいいな。

では、まず宇宙に想いをはせてみる

今⽇、朝起きてから今までに、「宇宙開発」の恩恵を何回受けた？

次に・・・

宇宙基本計画（案）についてちょっとだけ詳しくなるく
15分ぐらいで簡単に計画案のご紹介？
どこが気になる？
・どこが気になる？
・どこ⼀番話してみたい？

さて！

もと、とれてる？
⽇本が宇宙開発に投じている年間予算
⽇本が宇宙開発に投じている年間予算、国⺠１⼈当たりに換算すると、3500円ぐらいさらに！

もっともっと、もと、とれる？
私たちが払っていることになっている3500円
私たちが払っていることになっている3500円。
仮に、7000円分のもとをとろうと思ったら、どうしたらいい？

今日の話のポイント（３つ）１．「宇宙基本計画」知ってる？誰がいつどうしてどうやってつくってる？
Do you know the “Basic
Basic Plan on Space Policy?
Policy?”Why, when, who, how make the policy?
２．政策に幅広い国民の意見を取り入れるってどういうこと？どうやる？
What means “incorporating broad public opinions into policy‐making?”
How do we do that?
３．取り入れたら何かいいことある？
３
取り入れたら何かいいことある？
So what brings us?

学びはある「（自分たちが提出した意見が改訂案に）載ることだけを目的にするのは違う（事例2の参加者）」「株券を1枚買えば，それだけで世の中をみるようにもな枚買えば それだけで世の中をみるようにもなる（事例2の参加者）」

見えてきた課題と今後の展望
1.

時間 制約
時間的制約について• 政策形成の進行スピードについていくのが困難→政策形成過程をある程度まで予測できるようにし、必要となるエビデンスを先回りして収集しておくを先回り収集おく

2.

PESTIが意見収集・集約して政策形成の場に届ける手法について• 政策形成のアジェンダや問題設定（フレーミング）が、必ずしも対話への政策形成のアジェンダや問題設定（フレ ミング）が 必ずしも対話への参加者の関心や問題意識と合致しない→既定の政策に対する批判的な意見も収集して政策過程に建設的に反映させることのできる方法を実務家と共に模索する3.

トレーサビリティについて• 意見を出してくれた国民一人ひとりに対して、意見が政策にどのように意見を出してくれた国民 人ひとりに対して 意見が政策にどのように反映されたかをフィードバックする必要がある→仕組みづくりグループが開発するシステムによって対応する

4.

関与者の「幅広さ」について• やはり「科学技術への高関与」層が中心となっている→積極的に出向いていく必要がある「潜在的関心層」のニーズ（H23年度調査より）

政策メニュー例

再生医療のリスク回避「歯の欠損」
に関する再生医療研究の促進

再生医療によるQOL向上期待「臓器機能の代替」
に関する再生医療研究の促進•リスクが小さく「最初」の再生医療の実現化に向く（出鼻をくじかれてはいけない）。
•罹患率が高く（30代の8割が歯罹患率が高く（ 代割が歯周病）、多数の治療例（成功例）の蓄積が期待される。
•成功例の蓄積により「再生医成功例の蓄積により「再生医療」が納得して受け入れられやすくなることが期待される。
・・・•医療の質や患者のQOLの飛躍的な向上が期待される。
•多くの難治性疾患・重篤疾患
多く 難治性疾患 重篤疾患
患者に希望を与えられる。
・・・

出鼻をくじかれれば期待が大きい分、社会の信頼を失い、再生医療分野全体に影響が及ぶ（当時の文部科学省ライフサイエンス課長）

バックキャスティング
あるべき社会像の検討を重視したパブリックエンゲージメントの取組み
あるべき社会像の検討を重視したパブリックエンゲ
ジメントの取組み・ブレインストーミング
・フューチャーセッション

社会のビジョン
（政策構造の上流）目指す社会像を描く
ための対話・熟議
政策課題（政策構造の中流）
・合意形成
・利害関係調整
害関係調整
ステークホルダー間の調整のための対話・熟議

政策手段（政策構造の下流）

夢ビジョン2020