様式４

都市再生整備計画 フォローアップ報告書
山辺地区（第２期）

平成３１年４月
山形県山辺町

１．数値目標の達成状況の確認（確定値）
様式4－① 都市再生整備計画に記載した目標を定量化する指標の確定
事後評価
指 標

従前値

目標値単位

評価値

見込み・確定の別

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟに1年以内の よる確定値
目標達成度 達成見込み

確定

指標１

指標２

観光客数人/年

観光案内所（窓口）利
用者数人/年

204,500949

240,000

1,600

△
見込み

●

確定

●

見込み
確定

指標３

空き店舗数

店

14

11あり

213,000－(計測不可)

計測時期

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟ時
点での達成度なし－●

12211,000

△

●

ありなし

H31年4月●

確定値が評価値と比較して大きな差異がある場合や改善が見られない場合等
理由

まち歩きマップの作
成助成事業、ニットイベント開催支線事■ 改善策はそのまま業などソフト施策が□ 改善策に補強が必要
実施できなかったた□ 新たに改善策をたてる
め、従前値から6,500人の増加に留まった。

見込みなし

新たな観光資源となる大門東部多目的広場及び観光振興の拠点となる観光交流センターの整備ができなかったこと、また、駅前広場も町単独事業による一部の整備となり本広場において実施予定だったイベントやレンタサイクル社会実験もできなかったため、これまでの推移から想定された以上の数として設定した数値目標を達成することができなかった。

H年 月□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる本体となる観光交流センターに合わせ、計測対象となる観光案内所も整備できなかった。

H年 月□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる

目標は達成できなかったが、空き店舗数は従前値よりも減少している。駅前駐車場を商店街利用者の利用も可能としたことで実際の利用もみられ、間接的に寄与したと思われる。

あり
△

総合所見

改善策の方向性●

事後評価シート 様式２-1及び添付様式2-①から転記 ※全ての指標について記入※フォローアップの必要のある指標について記入※全ての指標について記入

様式4－② その他の数値指標の確定
事後評価
指 標

従前値
単位

目標値
評価値

見込み・確定の別確定

その他の 駅前大通りの路上駐数値指標１ 車台数台

15

達成度

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟに1年以内の よる確定値
達成見込み

計測時期

●5確定
見込み

事後評価シート 様式２-1及び添付様式2-②から転記 ※全ての指標について記入

確定値が評価値と比較して大きな差異がある場合や改善が見られない場合等
理由

総合所見

改善策の方向性H

年 月□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる

H年 月□ 改善策はそのまま□ 改善策に補強が必要□ 新たに改善策をたてる

見込み

その他の数値指標２

ﾌｫﾛｰｱｯﾌﾟ時
点での達成度※フォローアップの必要のある指標について記入

路上駐車のほとんどは駅利用者を送迎する自家用車によるものだが、最も路上駐車が多い夕方から夜の時間帯でも、多くの車が駅前駐車場を利用していた
結果、駅前大通りの路上駐車が減少した。

※全ての指標について記入

２．今後のまちづくり方策の検証
様式4－③ 「今後のまちづくり方策」の進捗状況
事後評価シート 添付様式5－③に記載した
今後のまちづくり方策（事項）

実施した具体的な内容実施した結果今後の課題 その他特記事項

駅前大通りの路上駐車の解消

整備後１年を経過した時期に、路上駐車の状況を確認し、路上駐車が特に多くなる夕方から夜の時間帯に、駅利用者を迎えに来る車の待機 未実施
時間中、駅前駐車場に駐車するよう誘導する予定である。

路上駐車の状況を確認したうえで今年度実施予定

観光交流センターの整備

あり方を含めた検討の上、その時点における町の観光振興策に未実施即した観光交流センターを整備する予定である。

周辺都市の状況などを踏まえ、ニーズに合わせた既存資源の活用、ソフト施策の充実、これらの連携した観光交流センターのあり方など、これらの町の観光施策を明確にする必要がある。

駅前駐車場を利用した商店街への来客増を図るため、駅前駐車場が利用可能であることを住民に広く周知するために、町のホー 未実施
ムページ等で再度周知する予定である。

今年度実施予定

・成果を持続させるために行う方策

改善策

・まちづくりの目標を達成するた
駐車場と商店街のつながり強化
めの改善策
・残された課題・新たな課題への対応策
・その他 必要な改善策
駅前広場等羽前山辺駅周辺環境の整備

駐輪スペースでない場所に駐輪する方が多く、新たな駐輪スペースの確保と駐輪禁止スペースに「駐輪禁止」看板の設置を行った。

さらなる安全かつ魅力的な空間となるよう、状況を踏まえながら、違法駐輪がなくなり、新たに確保した駐輪スペース駅前広場の未整備部分（歩車分離の確立）について再度検討すに駐輪するようになった。
る必要がある。

事後評価シート 添付様式5－③から転記

様式4－④ フォローアップにより新たに追加が考えられる今後のまちづくり方策
追加が考えられる今後のまちづくり方策

具体的内容

実施時期

実施にあたっての課題 その他特記事項

せいさん

ほう

こく

都市再生整備計画(清算報告)
や ま の べだ いき

山辺地区（第２期）

や ま が たや ま の べ ま ち

山形県 山辺町

都市再生整備計画の目標及び計画期間
都道府県名
計画期間

山形県
平成

やまのべまち市町村名
27年度 ～

地区名

山辺町
平成30

やまのべちくだいき

面積

山辺地区（第２期）
交付期間

年度

平成

27 年度 ～ 平成30139.4 ha
年度目標
大目標：本町の発展を牽引する中心市街地としての賑わい・活力の創出
目標１：豊かな地域資源を活用した観光交流の促進
目標２：多くの観光客や住民が利用する商業地の再生
目標３：地区の住民や事業者によるまちの活性化

目標設定の根拠
まちづくりの経緯及び現況〇本地区は、本町の発展を牽引し、周辺を含む住民の日常生活を支えてきた中心市街地を含み、地区東部に位置するJR羽前山辺駅は本町唯一の鉄道駅であり、本町の玄関となっている。これからも本町におけるコンパクトな市街地環境の形成における行政機能や商業機能などが集積した「中心拠点」としての役割が位置づけられている。
〇本地区は、城下町などとして栄え、地区内には多くの歴史・文化資源が残っている。なかでも、山野辺城址と高楯城址は、400ｍほどしか離れておらず、全国的にみても珍しい。このほか、室町時代の1356年に全国66箇国に設けた一国一個寺のひとつである安国寺、稚児行列で有名な三社祭りの天満神社、江戸後期に建てられ建築学的にも重要な旧山野辺陣屋玄関、常設国際司法裁判所所長を努めた安達峰一郎生家などもあり、まちなかには城下町の面影を残す路地などが残っている。さらに豪商の土蔵を修理、復元し、これら観光に関する情報発信元としての機能を持つ「ふるさと資料館」や観光案内所「すだまり」があり、平成25年には旧旅籠を活用したふるさと交流センター「あがらっしゃい」がオープンしている。また、JR東側の須川河川敷には、パークゴルフ場などが整備され、平日でも多くの利用者で賑わっている。
〇本町はニットなどの繊維産業が町の発展を支えてきたが、近年は衰退傾向にあるものの、まちの伝統と文化を象徴するものであり、地区内には洋風で趣があり、皇室や迎賓館に納めるなど国内有数の手織緞通（絨毯）で有名なオリエンタルカーペット社があり、駅東側には、ニットなどの繊維製品を扱う工場が複数立地している。また観光案内所隣には、これら町内の製造工場から直送したニット製品を販売するニット館「すだまり」がある。
〇しかし、県都山形市に隣接し、中心部まで車で15分という利便性の高さや、大型店の進出及び住宅地の拡大などの影響により、本地区の中心性が低下しつつある。特に商店街では、店主の高齢化や後継者不足、競争力の低下などと相まって、販売額の低下や空き店舗化が進み、商店街の維持も難しくなっている。さらに、住民の減少・少子高齢化が進行しており、中心市街地に必要な賑わいや活力がみられなくなっている。
〇このような状況のなか、平成20年に地元活動組織であるＹＯＵＢＡＳＥ会が発足され、行政と一緒に勉強会や事例視察、実践活動などを行う中で、まちなか再生を様々な事業制度などとの組み合わせで実現することを考え、連携した取り組みを展開する事としており、平成24年度には駅前の空き店舗を利用したイベント「よらっしゃい亭」を地元の山辺高校との協働で開催している。
〇また、町では平成22年に「地域資源や都市ストックを活用した町民が誇りを持てる「まちの顔」としての再生」を大目標に掲げた都市再生整備計画を策定（平成24年２月に第１回変更）し、ふるさと交流センター「あがらっしゃい」をオープンさせるなど中心地の再生に取り組んできた。観光ルートの主軸となる都市計画道路城南大通り線の整備も進んでいる。その結果、近年は観光客数が増加するなど一定の成果が上がっている一方、小売業は衰退傾向が続いているなど、引き続き取り組むべき課題も顕在化している。
課題■さらなる観光客の増加
第１期計画に基づくふるさと交流センター「あがらっしゃい」や情報板、沿道景観の整備などによって、観光資源個々の情報発信や環境充実が図れた面はあるが、各観光資源が連携した施策が不十分となっている。
さらに多くの人々が本地区を観光に訪れるよう、JR羽前山辺駅東側の資源も活用しながら第１期計画の取り組みを継承、発展させた、観光資源の連携強化、回遊性の向上などが課題となっている。
■商業機能の再生
本地区の商業機能は低下しているが、本地区が担っている「周辺も含めた住民の日常生活を支える」という役割は、住民の高齢化などを踏まえると今後ますます重要になると考えられる。
また、増加を目指す観光客を受け入れ、地域経済に反映できる店舗など商業施設の充実が、町の発展を牽引する役割を担う本地区には不可欠である。そのため、地区外からも訪れやすく、高齢者等も買い物しやすい環境整備を行い、商店街を中心とする商業機能を再生させることが課題となっている。
■住民・事業者による活性化
まちを活性化するためには、主役である住民や事業者が主体となったまちづくりが不可欠である。地区の衰退や高齢化などを踏まえて、住民や事業者が心身ともにやる気をもってまちづくりに取り組むことができるような環境の充実が課題となっている。
将来ビジョン（中長期）○「第4次山辺町総合計画」（平成19年度～平成29年度）では、本地区の大部分は、行政機能、商業機能、産業・情報機能、文化・教育機能等の集積による本町の中心地となる「中心拠点」に位置づけられており、本地区に集積する商業系土地利用については、「事業主や組織による主体的な事業展開への集中支援を通した既存商店街の活性化を図るほか、空き店舗について商業機能を含め地域に活力を及ぼす多目的な活用と支援策導入を検討促進していきます。」としている。特に中心商業機能については「高齢社会に対応した中心商業機能の再構築」として、「高齢社会を見据え消費生活面でも自立した地域の形成（コンパクトなまちづくりの推進）」「街の賑わいづくりのために参画・協力しあう体制づくり（地域全体での協働意識、賑わいづくり、若い経営者への支援など）」が施策として位置づけられている。また、観光については、本地区にも多く存在する「地域資源を活用した特徴ある観光サービスの推進」のほか、「町民参加型・街並み回遊型の観光推進」などが実施する施策として位置づけられている。
〇「山辺町都市計画マスタープラン」（目標年次：平成32年）では、本地区の大部分は、コンパクトな市街地環境の形成において、行政機能や商業機能などが集積した「中心拠点」として、また、歴史的拠点、交流を誘導する拠点、行政・スポーツ・文化・憩いの拠点を整備し、それぞれの連携による生活環境の快適さを高め、「本町の顔」を創出する「市街地拠点創出ゾーン」に位置づけられている。
〇「山形広域都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」（目標年次：平成42年）では、本地区は「業務地」として、「市民ニーズの高度化に対応する商業地として、商業、サービス施設等が集約的に立地する地域生活の中心となる生活拠点の適切な配置」、「歴史文化的資産に配慮したまちづくりを行うことにより、個性的で魅力あるまちの中心地としての育成」が位置づけられている。

目標を定量化する指標
指標

単 位

観光客数人/年

観光案内所（窓口）利用者数

人/年

空き店舗数

店

定義

本町の年間観光客数

目標と指標及び目標値の関連性

従前値

本地区は本町の玄関であり、多くの観光資源も集積しているため、町全体の観光客数を指標としその増加を目指す。

204,500

H25240,000

H31949H251,600

H3114

H2511H31

観光交流センター内観光案内所（窓口）の年間利用者数 利便性の向上を図り、さらなる観光客の増加を目指す。
仲通・本通り商店街の空き店舗数

商店街の魅力化のひとつに空き店舗をそのままにしておかない状
況が必要であり、利活用するなど空き店舗数の減少を目指す。

基準年度

目標値

目標年度

都市再生整備計画の整備方針等
計画区域の整備方針■整備方針１【魅力・回遊性・利便性の向上など観光に配慮した環境の充実】〇多くの人々が利用しているふるさと交流センター「あがらっしゃい」や須川河川敷のレクリエーション機能などを充実させる。
〇観光に関する総合的な情報発信のほか、伝統産業である繊維製品の販売・PRなどにも寄与する観光交流センターを町の顔となる駅前に整備する。
〇観光客の移動に配慮した環境を充実させる。
〇街なか観光支援を実施する団体への支援を行う。
〇回遊性を高める魅力的な観光マップを作成する。
〇ＪＲ羽前山辺駅東西の資源を活かしたイベントを開催する。

方針に合致する主要な事業
・地域生活基盤施設（基幹事業：大門東部多目的広場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：大門東部多目的広場駐車場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前広場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前駐輪場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前駐車場整備事業）
・高次都市施設（基幹事業：観光交流センター整備事業）
・地域創造支援事業（提案事業：羽前山辺駅改築事業）
・まちづくり活動推進事業（提案事業：レンタサイクル社会実験）
・まちづくり活動推進事業（提案事業：まち歩きマップ作成助成事業）
・まちづくり活動推進事業（提案事業：ニットイベント開催支援事業）■整備方針２【訪れやすく買い物しやすい商業地としての環境の充実】〇地区外からの買い物客や観光客も商店街を訪れやすい環境を整備する。
○都市計画街路事業に基づき現県道の拡幅を行い道路の利便性向上を図る。

・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前広場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前駐輪場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前駐車場整備事業）
・地域創造支援事業（提案事業：羽前山辺駅改築事業）
・都市計画街路事業（関連事業：３・４・３０３号城南大通り線道路改築事業）■整備方針３【住民などがまちづくりに取り組むことができる環境の充実】〇イベント等まちづくり活動の場となり、まちづくりに取り組む住民等の健康増進・体力向上にも寄与する広場を整備する。
○地区住民・事業者が主体となったまちづくり活動等に対する支援を行う。
○各種の事業を円滑に進め、目標に向かって確実な効果をあげるために、事業効果分析を行う。

・地域生活基盤施設（基幹事業：大門東部多目的広場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：大門東部多目的広場駐車場整備事業）
・地域生活基盤施設（基幹事業：駅前広場整備事業）・事業活用調査（提案事業：事業効果分析）
・まちづくり活動推進事業（提案事業：ニットイベント開催支援事業）

その他○山辺の歴史・文化
山辺町の歴史は古く、８４０年ごろに出羽郡司だった小野良実が山野辺城を築いたとされており、小野良実は小野小町の父親とされる人物で、山辺町には小町手植えとされる愛宕神社の大杉や小町が産湯に使った泉が残されている。奈良時代にはすでに条里制が取られ早くから開けてきた地域で、１３５６年には全国６６か寺建立された安国寺の一つがある。最上舟運が盛んだった町で紅花などを扱い豪商となる商人も現れ、山間部で「からむし」を栽培し織物として上方まで運ばれていた。当時をしのばせる催しの雛街道があり、昔の雛人形を飾る。
山辺町は森と湖沼の町と言われるように県民の森に１３の湖沼があるなど、自然豊かで山間部にはまんだらの里の作谷沢や「日本の棚田百選」に選ばれた大蕨地区の棚田、室町時代に造られ山形県内最古のため池で、玉虫姫伝説が残る玉虫沼のほか、ＮＨＫ大河ドラマ「天地人」でも取り上げられ、最上軍と上杉軍の最初の激戦地、直江兼続率いる上杉勢約２万の大軍を迎え撃った畑谷城址がある。また、山辺町から眺める山形市の夜景は「星降る道」として有名である。
一方、町の基幹産業で発展を支えてきたニットなどの繊維産業は衰退傾向となっているが、洋風な建物で趣のある手織緞通（絨毯）で有名なオリエンタルカーペット社のほか、全国的に珍しい４００ｍほどしか離れていない山野辺城址と高楯城址、江戸後期に建てられ建築学的にも重要な旧山野辺陣屋玄関、常設国際司法裁判所所長を努めた安達峰一郎生家、歴史・文化の発信地となっているふるさと資料館などがある。
また、多くの社寺があり、天満神社、諏訪神社、愛宕神社の三社祭りで行われる稚児行列は有名である。
城下町ということもあり、道路が三又路や喰い違いとなっており、安易に直進できない工夫がなされている。また、坂道や石垣も多く残されている。このような道と歴史的建物がそのまま残されているのが、まちなかの大きな特徴となっている。
山辺の特産品としては、手織絨毯やファッションニットの他、品質の高いさくらんぼや山辺の湧水で育ったわさび、古くから伝えられてきた鯉料理などがある。
○まちづくり活動
山辺町ではまちづくり活動がようやく根付いてきたところであり、その一つに平成２０年に発足したＹＯＵBASE会の活動がある。
発足は平成２０年となっているが、活動については平成17年より始めており、東北芸術工科大学との連携などから、まち歩きや学生との意見交換会、勉強会などを開催し、このような活動が実を結ぶ形で発足にいたっている。この会は、まちなかを元気にしようと計画づくりだけでなく実践活動も行っており、これまで、まちなか再生の計画づくりを柱に、実践活動として住民から要望が強かった駅前通路の照明を検討し、現在１基の設置を行っている。また、まちづくり事例の視察も積極的に行い、意見交換やまちづくりに関しての勉強も行っており、平成24年度には駅前の空き店舗を利用したイベント「よらっしゃい亭」を地元の山辺高校との協働で開催している。
このように町と一緒に勉強会や視察、実践活動などを行う中で、まちなか再生を様々な事業制度などとの組み合わせで実現することを考え、連携した取り組みを展開してきている。
○公有地の既存ストック活用検討については、「山辺町公有地利用基本方針【平成２６年度制定】の基本方針に基づき遊休財産の計画的な処分・歳入確保を検討・実施しておりますが、現在の羽前山辺駅周辺の正面に損壊したままの住居が目の前に鎮座し、景観を著しく損ねております。この私有地を公有地として購入し活用することにより、駅周辺を集客を目指す市街地への玄関口（ゲートウェイ）として諸施設の整備と併せて駅近傍の空間構成を作り替えることが出来ることから、公有地の有効活用が望めます。

交付対象事業等一覧表
11.6

交付対象事業費

交付限度額

4.6

国費率

0.40
（金額の単位は百万円）

基幹事業
事業

細項目

道路
道路
道路
道路（都市再構築戦略事業）
公園
公園（都市再構築戦略事業）
古都及び緑地保全事業
河川
下水道
駐車場有効利用システム
地域生活基盤施設

高質空間形成施設
高次都市施設中心拠点誘導施設
生活拠点誘導施設
高齢者交流拠点誘導施設
既存建造物活用事業（中心拠点誘導施設）
土地区画整理事業
市街地再開発事業
住宅街区整備事業
市街地再開発事業
バリアフリー環境整備事業
優良建築物等整備事業
拠点開発型
住宅市街地 沿道等整備型
総合整備
密集住宅市街地整備型
事業
耐震改修促進型
街なみ環境整備事業
住宅地区改良事業等
都心共同住宅供給事業
公営住宅等整備
都市再生住宅等整備
防災街区整備事業
合計
提案事業（継続地区の場合のみ記載）
事業
地域創造支援事業

細項目
羽前山辺駅改築事業

事業活用調 事業効果分析
査
レンタサイクル社会実験
まちづくり活まち歩きマップ作成助成事業
動推進事業
ニットイベント開催支援事業
合計（参考）事業期間
開始年度
終了年度

交付期間内事業期間
開始年度
終了年度

事業箇所名

事業主体

直／間

規模

大門東部多目的広場
大門東部多目的広場駐車場
駅前広場
駅前駐輪場
駅前駐車場

町
町
町
町
町

直
直
直
直
直

A=16,300㎡
A=2,000㎡
Ａ＝1,506㎡
A=162㎡
A=775㎡

H27

H30

H27

観光交流センター町

直

A=212.9㎡---

事業箇所名（参考）事業期間
開始年度
終了年度
-

（参考）全体
事業費

交付期間内
事業費

H30

0.0
0.0
0.0
0.0
41.5

0.0
0.0
0.0
0.0
41.5

0.0
0.0
0.0
0.0
41.5

0.0
0.0
0.0
0.0
10.4

-

0.0

0.0

0.0

0.0

41.5

41.5

41.5

（参考）全体
事業費
0.0

交付期間内
事業費
0.0

交付期間内事業期間
開始年度
終了年度
-

うち官負担分 うち民負担分

事業

合計

10.4

直／間

規模

羽前山辺駅

町

直

A=35.1㎡

計画区域全域

町

直

一式

H30

H30

H30

H30

1.3

1.3

1.3

1.3

計画区域全域
計画区域全域
計画区域全域

町
町
民間

直
直
間

一式
一式
一式

----

0.0
0.0
0.0
1.3

0.00.0
0.0
1.3

0.0
0.0
0.0
1.3

0.0
0.0
0.0
1.3
11.6

うち官負担分 うち民負担分0.0

事業箇所名
3・4・303号城南大通り線

事業主体

所管省庁名

規模

山形県

国土交通省

Ｌ＝９０ｍ

（いずれかに○）
補助
地方単独

直轄
○

民間

事業期間
開始年度
終了年度
Ｈ25
Ｈ28

全体事業費
360

360

0.0
合計(A+B)

…A

交付対象
事業費
0.0

事業主体

（参考）関連事業
都市計画街路事業

0.0

交付対象
事業費

…B