令和５年度 全国保健所⻑会研修会 プログラム「地域の健康危機管理のリーダーとなる⼈材育成」
⽇ 時︓2024年1 ⽉22 ⽇（⽉）
場 所︓銀座ブロッサム 中央会館

地域の健康危機管理のリーダーに必要なこととは︖
畑⼭ 満則

京都⼤学防災研究所
滋賀⼤学データサイエンス学部

⾃⼰紹介
略 歴
1994年 ⼤阪⼤学⼤学院修⼠前期課程修了（制御⼯学）
1994年〜1996年 （株）⽇⽴システムテクノロジー
⽇⽴中央研究所にて次世代型地理情報システムの開発と防災応⽤に関する研究に従事
1995年 阪神・淡路⼤震災
神⼾市⻑⽥区役所においてGISを⽤いた倒壊家屋解体撤去受付⽀援活動に参加．
その後，総合防災訓練を通して，災害時に利⽤する情報システムに関して研究
2000年 東京⼯業⼤学⼤学院総合理⼯学研究科知能システム科学専攻博⼠後期課程修了／博⼠（⼯学）2000年〜現在 京都⼤学防災研究所
時空間地理情報システムの開発
GISを⽤いた災害対応システムの研究開発
レスキューロボットの研究開発プロジェクトへの参加
⾏政や地域防災活動への情報システムの導⼊
災害時の⽀援活動（内閣府、栃⽊県那須烏⼭市、宮城県亘理町など）
2015年 滋賀⼤学データサイエンス学部 特別招聘教授
2015年 IT DART（ITを活⽤した災害⽀援団体）発⾜に参加
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防災と減災⽇本に住むということ

災害と正⾯から向き合うこと
⾃然災害ゼロリスクの場所はない

災害対策基本法
1959年（昭和34年）に愛知県、岐⾩県、三重県及び紀伊半島⼀帯を中⼼として全国に⼤きな被害をもたらした伊勢湾
台⾵を契機に制定された。
災害（災害対策基本法第2条）
災害 暴⾵、⻯巻、豪⾬、豪雪、洪⽔、崖崩れ、⼟⽯流、⾼潮、地震、津波、噴⽕、地滑りその他の異常な⾃然現象
⼜は⼤規模な⽕事若しくは爆発その他その及ぼす被害の程度においてこれらに類する政令で定める原因により⽣ずる被害をいう。
防災（災害対策基本法第2条第2号）
災害を未然に防⽌し、災害が発⽣した場合における被害の拡⼤を防ぎ、及び災害の復旧を図ることをいう

減災︓災害による被害をできるだけ減らすこと
命を守る⾏動をとることが，最優先3

「正しく恐れる」

2013年3⽉18⽇「南海トラフ巨⼤地震の被害想定〜施設等の被害及び経済的な被害〜」
2013年3⽉19⽇朝⽇新聞より抜粋
http://www.asahi.com/special/news/articles/TKY201303180498.html

古屋圭司防災相︓
冷静に受け⽌め、正しく恐れる。
世界最⾼⽔準の強靱性をもつ社会を築くことが⼤事だ。
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「正しく恐れる」とは︖
寺⽥寅彦の随筆「⼩爆発⼆件」より

明治中期から昭和初期の物理学・地震学の権威で随筆家としても知られた（1878年〜1935年）

https://www.aozora.gr.jp/cards/000042/files/2507_13840.html

ものをこわがらな過ぎたり、こわがり過ぎたりするのはやさしいが、正当にこわがることはなかなかむつかしい
いろいろな情報を読み解き，状況・条件に適した⾏動をとれるようになること
⾃然災害だけでなく危機管理全般が対象

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災害サイクルと危機管理
災害発⽣

平常時

危機事態の発⽣を予防するためのリスクの分析⽅法等
が概念の中⼼QOI: Quality of Infrastructure
QOL: Quality of Life

応急対応

被害軽減

リスクマネジメント

被害抑⽌クライシスマネジメント
危機事態の発⽣後の対処⽅
法に関する点が概念の中⼼

Early Warning
復旧・復興
⾃然現象の起こるタイミングを知る災害となるタイミングを知る

QOIまたはQOL

被災前の⽔準Resiliency
応急対応，復旧活動を加速させる

災害のポテンシャルを知る
Awareness

災害時

0

⽔の漏れないバケツを作る

t0

被害抑⽌，被害軽減 Mitigation, Preparedness

T

バケツの⽳や隙間をふさぐ

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巨⼤災害時の意思決定と情報システムの価値不⼗分なリソースを効率的に⽤いた不確定な状況下での時宜にかなった意思決定技術

運⽤

使えるものは何でも使う

7状況認識の統⼀「状況」を把握する「状況」を共有する「認識の統⼀」を実現する
情報をどう取り扱うかがポイントとなる

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巨⼤災害で重要なこと
状況認識の統⼀
１つの意思決定主体
複数の意思決定主体

組織や社会に関与するメンバーが公益性に基づいて、主体的に関与を⾏う意思決定・合意形成のシステム。⾔い換えると、古典的なGovernment型ではカバーできない範囲・深さの統治を考え、中央に権⼒を集中するのではなく、関係者⼀同が利益を享受できるような形で⾃らを統治するということ。

ガバナンス

先を⾒通しながら災害発⽣後にも次の準備をしていく

情報技術（AIも含む）の得意なところ

危機管理と情報管理
危機管理の要の⼀つは情報管理
When
クロノロジー
タイムライン

Where
地理情報システム（GIS）

リアルタイム情報の取り扱い
時々刻々と変化する情報情報連携は必須
被害（建物、インフラ）はどこに出ているのか︖
いつ復旧するのか︖
避難者はどこにいるのか︖どこに移動していくのか︖
避難⽣活での課題と対策︖
復旧に向けての⽀援ニーズはいつどこに発⽣するのか︖
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ドローン映像から被害をみる

12令和2年7⽉豪⾬における⾏動解析
Evacuation Behavior Analysis in July 2020 Heavy Rainfall

https://www.fukuishimbun.co.jp/articles/-/1117581

Development of Platform for Evacuation Behavior Analysis

指定外避難所を⾒つける
1. ⼈⼝増加に基づく推定
2. 居住者属性に基づく推定
避難場所を含むポリゴンの推定

Step1
⼈⼝増加メッシュ

Step2
居住者情報に基づく推定メッシュ(A∪B)∩C

Step3: 避難所の候補となる地物が確認されたメッシュ

推定結果

熊本市把握済み避難所(4/17)
︓Step1で推定したメッシュ

データ分析(益城町⺠の動き)・現地調査のいずれでも把握できた避難所

︓Step2で推定したメッシュ（益城町⺠）︓熊本市が把握した指定外避難所
︓熊本市指定避難所
データ分析で推定されたが避難所かわからなかったメッシュ

データ分析では特定できなかった指定外避難所

データ分析(全⼈⼝の動き)・現地調査のいずれでも把握できた避難所

データ分析でのみ把握できたメッシュ(SNS情報から⽔前寺江津湖公園と特定)※国⼟地理院の電⼦地形図（タイル）にメッシュデータ、避難所データを重ねた

実施体制の提案
実施機関

リアルタイム分析

協⼒機関実空間での候補の絞り込み
追加情報の収集分析⼿法の提案 全体統括

実施機関
協⼒機関
仮想空間での候補の絞り込み
追加情報の収集

データ提供
被災⾃治体

⾏政への通報データと重ね合わせ
被災者⽀援に活⽤

防災4.0遂⾏作戦（内閣府）に提案し，「災害情報ハブ」推進チームのコンテンツとして検討中
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/saigaijyouhouhub/index.html

令和6年能登半島地震

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⼈の分布（モバイル空間統計）

18⼈の分布（モバイル空間統計）

珠洲市市街地（１⽉５⽇4:00am）

輪島市⾨前町（１⽉３⽇8:00pm）

孤⽴集落、未発⾒の避難場所の発⾒

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まとめ

不⼗分なリソースを効率的に⽤いた不確定な状況下での時宜にかなった意思決定技術

運⽤

連携できるガバナンスの形成を

鮮度

鮮度は⾼いが精度に問題があるデータを有⽤に使えるか︖使わせられるか︖

精度 ベストエフォートとうまく付きあう

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