令 和３年２月20日
平成28年1
1 月18日公益財団法人公益財団法人

全国里親会
全国里親会

2021

冬号

127
110号
号

第
第

巻頭エッセイ ありのままがあたりまえのまちを みんなで *p.1 〈養護〉〈養育〉考 第１回 *p8 〜
社会的養護の自治体間格差の実態と要因に関する調査報告から *p.2 〜

私の養育体験 伊嶋外帰恵さん *p.10 〜
ホットトピックス *p.12 〜

里親井戸端会議① 措置費ってなんだかわかりにくい？ *p.4 〜

数字でみる里親制度 ⑩ *p.14

読者で作るコーナー ⑰ また緊急事態宣言が出たら *p.6

里親制度に関する論文紹介 *p.15

編集スタッフからのおすすめの本 *p.7

ブロック長インタビュー 北海道ブロック *p.16

ありのままがあたりまえのまちを みんなで
巻頭
エッセイ ～多様な家族のカタチと明石市パートナーシップ・ファミリーシップ制度～
明石市長

泉 房穂

明石市ではSDGs未来安心都市として、「誰一人としてもも含めた家族の関係を証明する「ファミリーシップ」と取り残すことのないまちづくり」をスローガンに掲げ、様々いう考え方を制度に盛り込むことにしたのは、アドバイな施策を推進しています。その一環として、すべての市民

ザーとの意見交換がきっかけではありますが、すべての子がSOGIE（性的指向、性自認、性表現）にかかわらず、自どもたちが安心して元気で暮らせるまちづくりを進める明分自身を大切にし、自分らしく生き、互いを認め合える「あ石市としては、必然だったと言えます。

りのままがあたりまえのまち」の実現を目ざし、2020年4同性カップルであっても、養育里親にはなれます。

月に専門職2名を配置し、LGBTQ+/SOGIE施策を進め実際に里親として子育てをしているカップルもいます。

てきました。

パートナーシップ制度を利用していることは養育里親

専門相談窓口の開設、研修・啓発の拡充と順に進めになる要件にはなっていませんので、そこに制度的なてきましたが、いよいよ本年 1 月より、明石市パート

壁は元々ありません。ただし、同性カップルなどが子ナーシップ・ファミリーシップ制度をスタートさせま

育てをしていく上で、日常生活の中には様々な壁があした。

ります。その壁をなくす、あるいはできるだけ低くす制度の特徴としては、①子どもも含めたファミリー

ることが、この制度にはできます。その効果をより高

シップ、②届出者の SOGIE を問わない、③具体的効果

めていく取組についても、当事者の声を聞きながら、を伴わせる、の３つですが、届出の様式を含め、あら今後も実施していきます。

ゆる面において「多様な家族のカタチ」を意識した制度としています。

明石市で産声を上げたこのパートナーシップ・ファミリー
シップ制度が、里親として子どもと暮らしている、あるい

渋谷区をきっかけに、これまで 70 以上の自治体で導はこれから里親になることを考えているLGBTQ+のため入されてきた、いわゆるパートナーシップ制度は、あに、そしてすべてのこどもたちのためにも、全国の自治体

くまで手続きをする大人 2 者の関係のみに言及してきに広がっていくことを切に願っています。

ました。
今回、新たに制度設計を進める中で聞こえてきたのは、連れ子や養子をパートナー同士で育てる中で、病院や学校など様々な場面で困る場合があるというLGBTQ+の声で

泉 房穂
東京大学（教育学部）卒業、衆議院議員などを経て現職に。弁護士、社会福祉士。

した。大人２人だけの関係だけでなく、必要に応じて子ど
第 127 号■

17■

社会的養護の自治体間格差の実態と要因
に関する

調査報告

から

大妻女子大学 野辺 陽子

社会的養護の自治体間格差する重要性が指摘されています。たとえば、「元々2011 年に「社会的養護の課題と将来像」、2017

ある社会的養護施設の数、地域特性や文化、住宅事

年に「新しい社会的養育ビジョン」が公表されてか情など生活条件など」（伊藤 2017: 249）です。地

ら、自治体は社会的養護体制を里親中心の体制に計域特性としては人口規模（都市か地方か）や、経済画的に改革していくことが求められています。しか状況（子どもの貧困率など）、家族構造（離婚率など）し、改革は全国で一様には進展していません。自治などが考えられるでしょう。これらについても自治体によって里親委託の現状にどのような違いがあ

体によって違いがあるため、今後、自治体が実行可

り、なぜこのような違いが生じるのでしょうか。ま

能な推進計画を策定するためには、「地域性や事情

た、近年の政策転換は現場にどのような影響を及ぼに応じた里親支援体制の構築や整備が必要」（伊藤

しているのでしょうか。社会的養護改革を進める上

2017: 249）だと指摘されています。

でこれらの点を明らかにすることは非常に重要です。格差の実態や要因を分析しないまま、一律に自治体に里親委託率などの数値目標を課しても、転換が上手く進まないと予想されるからです。

自治体間格差の内実

調査の概要
そこで自治体の里親委託率の上昇の実態と背景にある地域性を調べるため、社会的養護の研究で活躍されている明治学院大学の三輪清子氏、千葉大学の安藤藍氏、京都府立大学の山口敬子氏、山梨大学の今まで、さまざまな調査や研究によって、自治体

由井秀樹氏とチームを組み、自治体の社会的養護のの里親委託率の上昇には、児童相談所の所長の熱意、実態とその背景について調査を行いました。調査内

人事異動のあり方、福祉司の学歴（松本 1994）、

容は、自治体で⑴なぜ社会的養護の児童数が多い

里親委託に積極的か否かという児童相談所の姿勢／少ないのか、⑵なぜ家庭養護が多い／少ないの（全国児童相談所長会 2011）、児童相談所の業務量

か、⑶家庭養護のなかでは、里親が多いのか／ファの減少（伊藤 2017）などが影響するのではないか

ミリーホームが多いのか、⑷里親委託のなかではどと指摘されてきました。

のような里親が多いのか、⑸近年の家庭養護への政

一方、あまり注目されていない点もあります。一つ目は、里親委託の中身です。里親委託率が上昇し■託率の上昇については取り組み以外の原因にも着目

策転換によって現場にどのような課題が生じているか、の５点です。

たといっても、増えているのは里親なのかファミ

すべての自治体（都道府県・政令指定都市）の現リーホームなのか、また、里親委託の中心となって地調査は困難であるので、２つの指標から４つの自いるのはどの種類の里親（養子縁組里親／養育里親

治体を選びました。里親委託率と要保護児童率です。

／親族里親／専門里親）なのか。これらに関して自要保護児童率とは、都道府県の18 歳未満人口に占め

治体ごとにどのように異なるのかもみるべきではな

る社会的養護の児童数（里親・ファミリーホーム、乳いでしょうか。二つ目は、地域の構造です。今まで、児院、児童養護施設の委託児童数の合計）の割合です。

自治体が里親支援に積極的に取り組めば里親委託率

里親委託率と要保護児童率で全自治体を整理し（x 軸、が上昇するという仮定のもと、自治体の取り組みに

y 軸は全国平均で設定）、A 類型（要保護児童率が高ついて調査が行われてきました。しかし、里親支援

く、里親委託率が高い）、B類型（要保護児童率が高の充実が必ずしも里親委託率の上昇に影響を与える

く、里親委託率が低い）、C類型（要保護児童率が低わけではなく、里親委託率の低い自治体の里親支援

く、里親委託率が低い）、D類型（要保護児童率が低の取り組みが遅れているわけでもないため、里親委

く、里親委託率が高い）に類型化しました。2000 年、

2■

第 127 号

2005 年、2010 年のデータを確認し、A 類型は北海道、

リーホームなどは活用していませんでした。

B類型は高知県、C類型は京都府、D類型は新潟県を⑸ 里親委託率の自治体間格差については、自治体選定しました。北海道、新潟県、京都府については間格差の是正だけではなく、自治体内の地域格差

政令指定都市があるため、札幌市、新潟市、京都市の是正も必要だと指摘されています（伊藤 2017:についても現地調査を行いました。

249）。今回の現地調査では、政令指定都市では調査の結果社会資源が豊富ですが、それに対して、地方の自治体や同じ県内でも政令指定都市以外の地域で調査の結果を前述の⑴～⑸ごとに紹介します。

は、社会資源、資金、人材が不足し、今後里親委⑴ 要保護児童率が高い高知県や北海道では、離婚託率を上げる上で必要とされる里親支援体制の構率が高く、ひとり親家庭が多いという地域性が、築に困難を抱えていました。また、北海道や高知

自治体関係者の間で社会的養護の児童数が多い背県など広域自治体では、家庭訪問１件で１日が終景として認識されていました。

わることもあり、それらが里親支援の充実を困難⑵ A ～ Dの類型に関わらず、自治体内の施設（乳にする一因になっていました。一方、政令指定都

児院、児童養護施設、一時保護所）の収容力（施設数、市の札幌市では虐待対応で要保護児童が増えてお定員数）が里親委託に影響を与えていると自治体

り、施設の小規模化に加えて里親委託の受け皿のの関係者に認識されていました。しかし、北海道、

伸び悩みで、養育が難しい子どもがファミリー

新潟県、京都府では、施設の収容力だけではなくホームに措置されており、今後、要保護児童の受施設・里親の地理的配置（施設・里親が近くにあけ皿が不足する可能性が懸念されていました。

る・いるか）も里親委託に影響を与えていました。

今回は現地調査をするうえで、４類型を設定し、広域自治体である北海道では最寄りの施設まで車

各類型に最も当てはまる自治体を選定して現地調査

で片道３時間以上かかることもあり、実親も「遠くを行い、里親委託の実態や地域性についていくつかの施設より近くの里親」を好むため、施設への距の知見を得ることができました。しかし、これらの離の遠さが里親委託のプッシュ要因になっていま

知見が各類型に該当する（今回現地調査を行った自した。一方で、広域自治体であることが里親支援

治体以外の）自治体にも当てはまるかどうかはわか

体制の構築の障壁（家庭訪問１件で１日が終わってりません。この点については今後の課題です。

しまう）のひとつになっていました。また、京都府
では近くに里親がいないことが施設入所へのプッ
シュ要因になっていました。登録里親は北部に多く、南部で社会的養護の児童が発生しても北部の里親より近くの南部の施設に措置するようでした。地理的要因の他には、新潟県では施設が公立であること（施設の定員を満たすプレッシャーがないこと）
も里親委託のプッシュ要因となっていました。
⑶・⑷

どの自治体でも養子縁組を希望する里親登

引用文献
伊藤嘉余子編，2017，『「里親支援にかかる効果的な実践に関する調査研究事業」報告書』https://www.osakafu-u.ac.jp/
osakafu-content/uploads/sites/428/satooya_houkoku.
pdf, 2018/08/10 取得．
松本武子，1991，『里親制度の実証的研究』建帛社．
全国児童相談所長会，2011，『「児童相談所における里親委託及び遺棄児童に関する調査」報告書』http://www.zenjiso.
org/wp-content/uploads/2015/03/ZENJISO091ADD.
pdf, 2018/08/10 閲覧録者が多いため（４つの自治体すべてで養育里親と養子縁組里親の重複登録が可能）、北海道、札幌市、新潟県、京都府では養育里親のリクルート
が課題となっていました。養育里親が伸び悩む一

報告書「社会的養護の自治体間格差の実態と要因に関する調査報告書」の全文はこちらから▶︎

方で、政策転換後に里親委託率を伸ばしている自治体では里親委託率上昇の内実にバリエーションがありました。例えば、高知県では親族里親が増野辺陽子氏えており、札幌市ではファミリーホームが増えて1970 年、千葉県生まれ。東京大学大学院人文社会系研
究科社会学専門分野博士課程単位取得退学。博士（社会学）。専門：家族社会学、アイデンティティ論、マイノリ
ティ研究。著書：『養子縁組の社会学――〈日本人〉にとって〈血縁〉とはなにか』など。

いました。一方、京都府や京都市など、もともと里親委託率が低く、政策転換後も里親委託率があまり伸びていない自治体は、親族里親やファミ

プロフィール

第 127 号

■

3■

新連載

「井戸端会議」とは、かつて長屋の女たちが井

里親

井戸端会議
1 措置費ってなんだかわかりにくい？
今回の話題：措置費

戸端に集まって、水汲みの合間に世間話をしたことから生まれた言葉だそう。本連載ではひとつの話題について、里親さんたちの意見をあれやこれやと集めていきます。結論が出るかどうかはわかりませんが、とりとめのない話の中から、何かお役にたつものをひとつでもひろっていただけたら幸いです。
（船矢佳子）

皆さんは日ごろ措置費についてどう思っていますか。「なんとなくわかりにくい」「どれが措置費で出て、どれが出ないのかわからない」などの意見が、里親さんたちから寄せられました。「よくわからないので、請求せず自分で払った」という人も。みなさんはどうでしょうか。

●支払われることを知らなかった
うちの地域では里親登録の時に、措置費については措置費って、こちらから申請しなくても自動的に振り込

一通り説明を受けます。でもその時は未委託だし、他まれる分がありますよね（例：一般生活費等）。最初のうち、にもいろいろな話を聞くので、印象に残りませんでしあれが措置費のすべてだと思っていました。里親サロンた。だから措置費のことがよくわからず、本当は支払に出た時、他の里親さんから「制服代も出るよ」と言われ、われるのに、知らずに自腹で払っていたものがけっこ「えー！知らなかった」と、自分から申請する分（実費）がうありました。

あることを知りました。

「措置費のしおり」なるものが配られてはいました

児相からの説明はあったのかもしれませんが、
よくわかが、子どもを受託してすぐは子育てに追われて、ゆっりませんでした。
里親はボランティアと聞いていたので、請

くり見ている暇もなかった。里親の先輩方にあれこれ求できる分があるなんて思いつかなかった。
言われてみれ聞きながら、最近ようやくスムーズに請求できるようば措置費のことで問い合わせている、他の里親さんを見かになりました。
（里親

けたことがありましたっけ。
その時は何だろう？と思ってい

春子さん）

ました。
なので、
我が家は受託直後の何年かは、自動的に振り込まれる分だけでまかなっていました。
（里親 夏子さん）●書いてある費目がよくわからない
昨年初めて長期養育の子を受託して、措置費をもらが。
「採暖費」（※２） も最初は何のことだかわかりませうようになりました。措置費の一覧表を見ましたが、んでした。（里親

見てすぐわかるものもある反面、意味不明な費目もあ※１見学旅行費：修学旅行等の費用。ちなみに夏季等特別行事

りました。たとえば「見学旅行費」ってナニ？ 「旅費は、臨海学校、林間学校等の費用。

（※１）

行」がつくから「修学旅行かな」と見当はつきました秋子さん）※２ 採暖費：冬の寒い時期に必要な費用。暖房費等。

●申請書類を書くのが大変
とにかく申請書類を書くのが大変。子どもがいると現状かな。

じっくり腰を据えて書類を書く時間がとれないし、領領収書は 1 年ごとにコピーを手帳にはさんで保管し収書をついもらい忘れることもあります。家族の中でています。たとえば 2 人の子を受託していて、下の子里子の分だけ分離して考えるのが難しい費用もありまが小学校に入学する時、上の子の同じ時期の手帳をみす。とりあえず領収書だけはもらうようにしています

れば、当時の入学時の領収書が出てくるので参考になが、結局あまり細かいものまでは請求していないのがります。（里親冬子さん）●問い合わせる手間■

4■

児相の人は「なんでも聞いてください」というけれ

請求前には、いちおう児相から配布された「措置ど、いつも忙しそうにしていて聞きづらい。それにこ費ガイドブック」を熟読します。まったく基礎知識

んな細々したことを聞いていいのかなとも思ってしま

なしで児相に問い合わせると、細かいことまでいちいます。結局、わからないことは里親仲間に聞くこといち聞かねばならず、かえって時間がかかるからでが多いかな。
（里親

す。（里親

第 127 号

春美さん）

夏美さん）

思いつきアイディア

こんなのどうかな●子どもの年代別の一覧表にしては？
措置費一覧表を、子どもの年代別に作ってはどうでしょうか。ついでに助成金情報なども入れて（以下、参照）。（里親秋美さん）

例：幼稚園児の場合
項 目

費 目

金額（円）

申請書類

入園料

幼稚園費

実 費

幼稚園在園証明書、領収書

保育料

幼稚園費

実 費

領収書

制服一式

幼稚園費

実 費

領収書

備 考

七五三

「幼い子どものゆたかな育ち応援助成」

年 長

セイバンのランドセル寄付

秋頃

秋頃

締 切

申請先

○月末

児相等

里親会事務局

里親会事務局●公立学校の給食費など
塾の費用とかは個人差が出るので、個別に請求するのはわかります。でも公立の小中学校の給食費などは地域ごとですが、金額が決まっていますよね。一般生活費のように、請求手続きなしで自動的に振り込んでもらえると助かるのですが、どうでしょうか。
（里親

冬美さん）

●子どもの年代ごとに金額を変える
子どもも年齢が高くなるとお金がかかります。食べ盛りで食費もバカにならないし、スマホ代もかかるし、やれ
カラオケだ、ボーリングだと交際費もかさみます。一般生活費が今は「乳児」と「乳児以外の児童」に分かれていますが、「乳児以外～」の方をもう少し区分して、金額に差をつけられないものでしょうか。
「幼稚園児」と「中高生」の生活費が同じはずないと思うのですが。
（里親 春香さん）

措置費の常識①… …………………………………………………

なぜ措置費があるの？
里親制度が、一般的な子育てとは違い社会的養措置費ビギナーの方へ………………………………………

請求する時は要チェック！
□申請書類の締切日

育のひとつだからです。措置費は、児童福祉法に毎月何日？

基づく措置に伴う経費で、「里親が行う養育に関す

何か月分かまとめての請求は OK ？

る最低基準を維持する」ために使うお金です。里

□筆記用具

親は責任もって請求し、子どもの養育を保障してペンの色は黒のみ？

いく必要があります。

鉛筆不可？
□書き損じの訂正方法

措置費の常識②… …………………………………………………

後からさかのぼって支払われる措置費が増額される時、実際の支払い時期は開二本線で消し訂正印？
修正液は？
金額の訂正は？

始される月より遅くなることが多いです。最近で□印

鑑

シャチハタは OK ？

は「2020 年度 4 月から、里親手当が 2 人目以降も、□領収書

レシートでも OK ？

1 人目と同額」の増額がありました。増額が決まっても、支払いじたいはあらためて厚労省の通知が出てからになるため、通知が出た時点で 4 月にさか請求できるかどうか不明なものは、メモしておいてまとめて聞こう！

のぼった金額が支払われます。

第 127 号■

5■

読者で作る コーナー 
読者が質問して読者が答えるコーナーです。
里親活動する上で気になっていることを質問としてお寄せください。また質問に対するご意見やアドバ
イスも募集します。どちらもメール、ファックス、手紙で「里親だより・読者で作るコーナー係」と明記
してお送りください。また一部文章に手を加える場合がありますので、ご了承願います。今回は前号に掲載した質問に、以下の通りご意見が集まりました。他にもさまざまな考えがあると思います。あくまで参考例としてご活用ください。なお、いただいたご質問・ご意
見はすべて取り上げるとは限りません。
（船矢佳子）

Mail  info@zensato.or.jp   FAX  03-3404-2034
住 所  〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857●また緊急事態宣言が出たらもう一度緊急事態宣言のような状態になったら、みなさん次はどうしますか。生活の工夫とか、Q 有り難かったサポートとかあったら教えてください。※2020 年 10 月の質問です。

A1

1回目の緊急事態宣言が出た時、行政から届けてもらえると心強いですね。あと個人的につな備蓄用のマスクが里親に届けられました。 がりのあった里親同士のネットワークがあって、枚同じく一般から寄付されたマスクも送られてきまし

数に余裕のある人がマスクを提供してくれたこともた。なかなか手に入らない時期だったので、本当ありました。日ごろからいろいろな人とのつながりにありがたかったです。
「必要なものを必要な時に」 を持っていることが大切だと思いました。
ですね。それを、なるべく「見える化」（例：なくA2 緊急事態宣言では、夫の在宅時間が増えた
ので家事分担を積極的に進めました。家に なりそうなシャンプーボトルの隣に詰め替え用をいなければ、気づかずに過ごしてしまう細々した置くなど）して夫にやってもらいました。

家事。たとえば洗剤やシャンプーの詰め替えとかおしゃべりをして気分転換しました。オンライン
A3 私は人に会えないとストレスがたまるので、ZOOM を使って友人たちとつながり、 を活用することがポイントかな。
に、児相や支援機関からは電話の一本もなかった。
A4 緊急事態宣言の時に感じたこと。緊急事態
宣言の時って、里子さんのために里親は感 なんとなくこういう時だけは親権者並みのことを染リスクと戦いながら、すごく緊張感のある日々要求されるんだなと思いました。

を送りますよね。ある意味、命に関わる場面なの

初めて子どもを自立させます。進学が決まりましたが、大学の学費、スマホ■

6■

次回の質問は契約、自立後の物件契約などいろいろな場面で保証人を求められます。みな自立の時の保証人

さんはどうしていますか。里親が保証人になることも多いと聞きましたが、第 127 号

ちょっと負担が重い気もするのですが。

● 編集スタッフからのおすすめの本 ●子どもを守る言葉「同意」って何？ＹＥＳ、
ＮＯは自分が決める！
作：ブライアン・レイチェル 訳：中井はるの 出版社：集英社 発行日：2020年10月 定価：1,600円＋税

紅のトキの空作：ジル・ルイス 訳：さくまゆみこ 出版社：評論社 発行日：2016年12月 定価：1,600円+税

２冊の本をご紹介します。

ルイスの小説。お母さんと二人の子どもの家庭。お１冊目、『子どもを守る言葉「同意」って何？』は、

母さんは家事をやらず、下の男の子レッドには障害

タイトルのあとに「バウンダリー（境界線）、人へがあります。姉のスカーレットには学校の宿題などの思いやりと尊重、そして YES、NO は自分が決のほか多くの家事が押し寄せます。それでもスカーめる！」と続きます。子ども向けの絵本ですが、大レットはこの生活が好き。しかし、スカーレットが人がしっかり読む本でもあります。

外出しているときアパートが火事になってしまいまというのも「同意」の大事さをまず知っておきたいのは大人だからです。意外なことに、これまでこの大す。そして、スカーレットは里親の家庭に一時保護されることになります。
レッドは障害があるので施設に。でも、スカーレット

事な考え方はあまり知らされてきませんでした。
多くの場合、目上の人の話を聞くように、みたいな言われ方をしてきたように思います。そうではな

は、レッドの扱いを知っている私とでないと暮らせな
いと思いレッドを助けに行く――と話は続きます。

くて、自分のことは自分で決めることが大事なのだ

日本においても一時保護は家庭であるべきでしょとこの本はいいます。本人の同意がなければ、そこう。こちらも子ども向けの本ですが、一時保護のありにいない人のことでもいってはいけないと教えまようなどを考えるうえで、関係する大人が読む本としす。とても大事な概念が語られています。

ておすすめします。
木ノ内博道

２冊目、
『紅のトキの空』はイギリスの作家ジル・

神様のパッチワーク
作：山本悦子

絵：佐藤真紀子

出版社：ポプラ社

発行日：2020 年 9 月

定価：1,300 円＋税

帯に「おれには、お母さんがふたりいる。ひとりは畑を継いだ方がいいのかな」と思います。そこで父

いまのお母ちゃん。もうひとりは、生んでくれたお親に聞くと「継いでくれたら嬉しいけれど、それに母さん――」とあります。特別養子縁組をテーマと縛られる必要はない」と言います。養子である私は、。
した児童書です。主人公は小学 4 年生の男の子「結」

主人公に自身を重ねて「ホッ」としました。

むすぶ

彼と2 歳上の姉が養子であることは地域の人や同級養子に限らず、家業がある家庭の長子は「後継ぎ生も知っています。そこに転校生の兄妹が登場。結問題」を抱えています。養子の場合、「特別」が付の姉が転校生の兄と衝突することにより、家族を取かない時代の日本の養子縁組のあり方に引っ張られ、り巻くコミュニティーに緊張感が生まれます。

この問題を重く捉えてしまうことがあるかもしれま

結の両親の懐の深さと丁寧な説明によって、結はせん。大切なのは親の思いを「忖度」
し過ぎないこと。

すでに真実告知を受け入れています。この本は、そ夢を追って思いを貫くもよし、親の願いを大切にしの先にある養子の思いまで描いているのです。「長て家業を継ぐもよし。家族で話し合い、最後は自分

男は家業を継いで当たり前」といった価値観が残るで決めることが大事ではないかと感じています。

地方都市で、将来の夢と養親への感謝を、人生にど「神様のパッチワーク」は、どういう意味なのでしょう「落とし込んでいく」のか。

うか。どうぞ手に取って読んでみてください。
「なる「夢はプロ野球選手」などと言う時期を過ぎ、現実ほど」と思いますよ。

的に自分の将来を考えようとし始めた結は、
「みかん

若林朋子

「里親だより」で紹介してほしい本がありましたら、どうぞ全国里親会事務局までご一報ください。
第 127 号

■

7■

〈養護〉
〈養育〉考

第1回

至学館大学

１ このコラムについて知ることはできませんでしたが、「社会的養護」という言葉への違和感を吐露していたことは間違いないよう

これまでの連載コラム「戦後里親制度の変遷」を前でした。そして私は、その問いに対してうまく返事が半が貴田美鈴先生、後半は田中友佳子先生がご担当さできなかったので、返答の意味を込めて「養護」や「社れました。その後に続き、新たに担当することになり

会的養護」などの用語の本来的意味の整理と使用の変ました。しばらくの間お付き合いいただければ幸いで遷についての論文を書きました。なお、次回以降のコす。よろしくお願いします。

ラムでは、この論文の内容の一部をわかりやすく再構

このコラムは「〈養護〉〈養育〉考」と題して、近年成し読者の皆様にお届けしようと思っています。

使用されている「社会的養護」「社会的養育」「代替養

それにしても、「社会的養護」という言葉は、すべて育」「代替的養護」など、里親養育や施設養護を表現ではないでしょうが、里親養育に携わる人、施設養護

するさまざまな用語について、それぞれの意味するとに携わる人、どちらにも違和感を与えているようです。

ころや関係性などを整理し、これらの用語、特に「養護」

おそらくそれは、子どもを養育・養護する実践者側のという言葉については、その本来の意味とその後の歴立場をふまえ、寄り添って発想・使用された言葉では史的な経緯をご紹介していきます。

必ずしもないことに起因するのではないかと私は考え

今回はこの連載コラムのねらいとするところをご理ます。さらに、養育や養護を受ける立場の子どもの視解いただけるのではないかと思い、コラムをお引き受点については…言わずもがなではないでしょうか。

けする際に編集者の木ノ内博道氏と田中友佳子先生と３ 児童虐待の社会問題化と「社会的養護」の間で交わしたやりとりをご紹介しながら進めていきたいと思います。

２ 「社会的養護」への違和感

■

吉田 幸恵

もともと、
児童福祉法上の「養護」という言葉は、「養育」と「保護」を意味する造語であり、「養護施設」という施設名称と目的を表す用語としてつくられ、里親

まず、木ノ内博道氏は、「社会的養護と言われてい制度を想定してつくられたものではありませんでした。

ますが、個人的にしっくりこない言葉だと思っていま

1990年代後半から、急増する児童虐待による要保す。とくに里親による養育については。子どもの権利

護児童への対応を背景に、その主要な受け皿である里条約においても、普通の子どもとして養育するように、親制度と施設養護の両方を指し示す用語として政府がとなっています」と、里親が行う養育を「社会的養護」「社会的養護」を使用し始めた時から、里親養育が「養と表現することについての違和感を率直に語っておら護」という概念の中に含められるようになったといえ

れました。

ます。

この木ノ内氏のご意見を興味深く拝聴した際に、ふ1990年代後半以降は、児童虐待問題の顕在化を背と思い出したことがありました。以前にも私は「社会景に、児童養護施設などに措置される子どもが急増し、的養護」という言葉に違和感を抱いていた人に出会っ都市部では定員をオーバーするという現象も起こりまたことがあるのです。その方は、明治期から現存してした。そこで、虐待された子どものもう一つの受け皿

きた歴史ある児童養護施設の施設長を長年務めてきとして活用が模索されたのが里親制度であり、2002た人物で、自ら率先して施設の古い資料を集めて綴り、年の専門里親制度の創設はその象徴といえます。そし丁寧に保管していました。その様子から長年、施設のて、里親制度と施設養護の役割が、おもに虐待を受け

歴史的・社会的意義を見つめ続けてきたことがうかがた子どもの保護・養育に事実上転換した、まさにそのえました。その人に施設の歴史的資料についての説明時に、里親制度と施設養護、両者を包括する言葉としを仰いだ際、最後に突然ぽつりと「社会的養護って何て「社会的養護」が使用されるようになったのです。

でしょう？ 自分たちの行ってきたことは社会的養護「社会的養護」に対する違和感の原因は、里親側、なのでしょうか？」と言ったのです。それ以上は語ら

施設側それぞれにあると思いますが、突然に児童虐待なかったので、その投げかけの意味するところを深く対応の受け皿とみなされ、ハード面、ソフト面ともに

8■

第 127 号

十分な準備とそのために必要な財政的裏付けが伴わないです。一方、1989年に採択され、わが国は1994年

いなか、見切り発車のような形で被虐待児を受け入れに批准した「児童の権利に関する条約」第20条（家ざるを得ない状況に押し出されてしまったことへの戸

庭環境を奪われた児童等に対する保護及び援助）にも、惑いがあるというのは、共通しているのではないでしょ‘alternative care’という言葉が使用されていますが、うか。

この部分の政府（外務省）訳は「代替的な監護」となっ

４ 「養護」「養育」を含む用語の整理ており、「養護」とは訳されていません。
「監護」と訳された理由として、民法に定められた「親権」を構成

ここからは、
近年よく使用されている用語のうち、「社する「財産管理権」と「身上監護権」のうち、子ども

会的養護」「代替的養護」「社会的養育」の３つを取りの世話や教育を含む後者が意識されていると考えられ上げ、それらの定義や関係性を簡単に整理しておきたます。

いと思います。

３つ目が「社会的養育」です。ご存知の方も多いとまずは、「社会的養護」について取り上げます。社

思いますが、この言葉は、2017年に厚生労働省子ど

会的養護は、「保護者のない児童や、保護者に監護さも家庭局に設置された審議会「新たな社会的養育の在せることが適当でない児童を、公的責任で社会的に養り方に関する検討会」による「新しい社会的養育ビジョ

育し、保護するとともに、養育に大きな困難を抱えるン」において初めて使用されました。
「社会的養育」も、家庭への支援を行うこと」（厚生労働省）であり、施現時点では明確な定義がありませんが、社会的養護だ

設養護（大規模施設等も含む）とその一形態である家

けでなく、子どもの養育を行う家庭（保護者等）への庭的養護（小規模施設、グループホーム等）、そして、支援などを含めた養育支援の仕組みを示しているよう

家庭養護（里親、ファミリーホーム）の総称として使です。

用されています。

なお、「新しい社会的養育ビジョン」では、「社会的政策的に「社会的養護」という言葉が確認できるの養護には、保護者と分離している場合と分離していなは、2003年に政府に設置された「社会的養護のありい場合の両者を含むが、分離している場合を特に代替方に関する専門委員会」及びそこでの議論をまとめた養育と呼ぶ」とするなど、社会的養護と代替養育につ「報告書」からです。当時、「社会的養護」という言葉

いては、より詳細に定義しています。

が政策的に初めて使用されたにもかかわらず、「報告

５ まとめにかえて書」をはじめとする文書等のなかにその定義が明確に示されておらず、施設・里親関係者に混乱を与えてい最後に、田中友佳子先生からは、当コラム開始に際たようです。なお、この専門委員会は、2002年末にして以下のようなご意見をいただきましたのでご紹介設置された「児童虐待の防止等に関する専門委員会」

し、まとめに替えたいと思います。

内における「被虐待児童に対する保護・支援等に関す「これまで制度や実践において『社会的養護』といる検討チーム」のメンバーを中心に構成されており、う言葉が広く使われてきましたが、『養護』という言

被虐待児の保護などに関する議論のなかで「社会的養葉がどのように使われ始め、いかなる意味を持ってい護」という言葉が使用されるようになったことが読みたのか、あるいは期待されていたのか、を日頃意識す取れます。

る人はあまりいないでしょう。児童福祉の転換期にあ

次に、「代替的養護」について取り上げます。このる今、元々の『養護』『社会的養護』に込められた意

言葉は、2009年の国際連合総会採択決議「児童の味とその変遷について、里親関係者の中で共有してお代替的養護に関する指針」採択時に登場しました。

くことは重要と考えています。
」「代替的養護」は、原文タイトルの一部である‘the

里親養育に関わる皆様の日々の取り組みを普段とはAlternative Care of Children’を政府（厚生労働省）

違った視点で捉えられるような情報を提供できればとが訳したものであり、Care of Children（子どもたち

思っております。

のケア）を「養護」と訳しているところが特徴です。
また、代替的養護は、内容的には社会的養護（施設養護、家庭的養護、家庭養護）と同義であると考えられます。なお、研究者等による書籍や論文などにおいては、より直訳に近い「代替養育」と訳されることも多プロフィール

吉田幸恵（よしだゆきえ）
博士（人間文化）・至学館大学准教授
主な著書：『社会的養護の歴史的変遷 - 制度・政策・展望 -』ミネルヴァ書房
2 歳と 5 歳の娘を子育て中です。
第 127 号

■

9■

シリーズ

23

私の

養育体験
伊嶋 外帰恵さんに聞く（石川・小松市）▲「大家族で支え合って暮らしている」と語る伊嶋さん

ファミリーホームは昭和の大家族のよう子どもたちが育ち合い、助けてくれる石川県小松市でファミリーホームを運営する伊嶋もストップをかけることもあります。ですが、子ど外帰恵さんは、1990 年代後半から 20 数年にわたっもは親を大切な存在だと思っています。その気持ちて里親としてさまざまな年代の子どもを育ててきまを無視できないのです。生みの親と信頼関係を築くした。73 歳となった今も養育里親として 6 人の里子ことで、子どもとの関係性も良くなります。

を育てながら生みの親の悩みに耳を傾け、地元の児童相談所と連携して、子どもとの交流を支援してい「どう育ててほしい？」と生みの親に聞くます。長年の子育て経験を語っていただきました。

生みの親は子どもを委託するにあたり、「子育てが（若林朋子）「三日里親」から「養育里親」にできない自分は親失格」と自己嫌悪に陥ったり、「子を奪われた」と里親や児相を敵対視したりすることがあります。なるべくそうならないため、傾聴によって自里親になったのは 40 代のころです。義母が 3 人

尊心を取り戻せるよう支えます。委託にあたり、「（子の息子の子育てを手伝ってくれていたこともあり、どもを）どう育ててほしい？」と聞き、希望を尊重し保育士として働いていましたが、義母が体調を崩した上で子どもに接します。また、生みの親に「あなたたので離職しました。しかし、子どもと接する仕事はどうだったの？」聞くと、幼少期に虐待やネグレクがしたいと、小松市の児童養護施設で食事の準備をト（育児放棄）を受けたと話すこともあります。虐待手伝う仕事を始めました。年末年始はほとんどの子

をしてしまった親でも、「誰かに話を聞いてほしかったが親元に帰るのですが、誰も迎えに来ない女の子がんだな」と思うことがあります。

いました。そこで、「どうや、おばちゃんの家に来るか？」と声を掛けました。
その子が「行きたい」と言ったので自宅に連れて帰り、一緒に年末年始を過ごしました。その後、家庭環境に恵まれない子をお盆や年末年始に預かる「三日里親」になり、1998 年には正式に「養育里親」として石川県中央児童相談所から認定され、「専門里親」の研修も受けました。
家族の再統合という目的から、生みの親との面会■の機会を尊重しています。里親としての経験を積む▲ L 字型のカウンターと、博さんが使う歩行器

につれ、その思いは強くなりました。もちろん、細8年前、空き家になった隣家を買い取り、自宅と合心の注意を払い、時には児童相談所が OK を出してせてファミリーホームにしました。現在の“家族”は10 ■第 127 号

私の養育体験
6人の里子と、夫（博さん）、長男（実子）です。夫と長男、独立して近くに暮らす次男・三男とその妻子も育児に協力してくれます。我が家のキッチンは数年前にリフォームし、L字型のカウンターにしました。帰宅した子どもたちは夕食の準備をする間、カウンターに着席していろんな話をします。我が家には夫・長男と男の子の居室、キッチンとリビング、隣家には私と女の子の居室があります。

ファミリーホームでは「育ち合う」
現在は小学 4 年男児S、小学6 年女児、中学2年女子、中学3 年女子、高校 2年男子R、高校 2年女子を▲ 2018 年に金沢市で開催された全国里親大会では、
これまでの功績により会長表彰を受けた。夫の博さんと受託し、20 歳の短大生女子Mも委託を延長してもら

夫は介護サービスを受けていますから、子どもたちがい住んでいます。MはSの面倒をとてもよく見てくれケアをする必要はないのですが、ちょっとした気遣いて、それがきっかけで幼児教育の課程に進学しました。

をしてくれます。テレビのリモコンを取ったり、コー

高校時代、進路指導を受けていたときは、将来何にヒーを入れたり。指示しなくても私達夫婦の手伝いをなるか悩んでいたのです。給付型の奨学金をもらう

してくれるのは、これまで一緒に暮らしてきた信頼関など、就学支援も受けて無事 2年間の課程を終え、こ係があるからだと思います。

の春に就職する予定です。Mがしっかりと自分の道を歩み始めることになり、ほっとしています。

そうそう、知的障害があるSはトイレトレーニング
がうまくいかず、便が少し漏れてしまうことがありまファミリーホームでは、5、6 人の子どもたちがした。パンツをはく時には生理用のナプキンを当てる

共同生活を送ることで「育ち合う」ことができます。

などして対応していたのです。小松市内にある排泄にそういった環境の中で自分を客観的に見ることがでついて気軽に相談できる「うんこ文化センター おまか

きるようになっていきます。例えば R と「委託期間せうんチッチ」という窓口で助言を求めたところ、トが終了したらどうしたいか」という話をしていた時、イレをする姿勢や食生活などを工夫し、2カ月ほどで自分と親との関係について冷静に考えていると分かおむつが取れ、1人で大便ができるようになりました。

りました。R の父親は子ども思いですが、ほとんど

我が家は、きょうだいがたくさんいる昭和時代の県外で仕事をしているので我が家に子を託し、週末

家族のようです。年長の子は、戸惑っていたり、反だけ一緒に過ごしてきました。「距離が近くなると、抗したりする年下の子どもたちをフォローします。

これまでとは違った面も見えるかもしれない。同居「来たばかりのころの自分」を振り返るきっかけにより別に住んだ方がいいように思う」と率直な思いなるようです。未熟な姿を見ながら年長の子に「あを語ってくれました。

なたにもこんな時期があったね。よく成長してくれ

指示しなくても手伝い
現在、療育手帳を持っている子が 2 人います。あたね」と言うと、嬉しそうです。

暮らしやすいように気配りる発達障害の女の子はうちに来たばかりのころ、子どもたちは一つ屋根の下で暮らしながら、家の荒っぽいことを言っていましたが、夫が話を聞き続

ルールを自分のものにしていきます。自分たちが暮けることで満足そうな表情を見せてくれるようにならしやすいように周りへの気配りもできるようにりました。高齢者と障害児がともに暮らす生活は、なっていきます。血のつながらない関係だからこそ双方にいい影響を及ぼしていると感じています。

ベタベタ甘えず、子どもなりの配慮をしながら暮ら

昨年1月に夫がトイレで転んで左足の大腿骨を骨折

しています。子どもたちに手がかからなくなるにつし、5月まで入院したことがありました。脳梗塞で「要れ、ファミリーホームはいつの間にか、シェアハウ支援2」だったのが、一気に「要介護 3」になりました。

スのようになりました。
第 127 号■

11■

ホット トピックス

H O T

T O P I C S

2020 年 11 月 1 日～ 2021 年 1 月 31 日

『里親だより』は季刊で発行しています。本号では 2020 年 11 月 1 日から 2021 年 1 月 31 日までの動きをお知らせします。
◆全国里親会の人事〈理事〉〈委員会体制〉会長・代表理事

河内 美舟

副会長・業務執行理事

本多 洋実

常務理事・業務執行理事

坪井ひとし
岩橋

泉

岩見 照也
理

事

河田 一郎
佐々木 裕
高橋

守

〈監事〉
監

統括委員長

・広報委員会河内

美舟

・里親委託等推進委員会
委員長

本多

洋実

副委員長

佐々木

書

記

小田切則雄
岩見 照也

委

員

高橋

守

池田

一男

裕

髙橋 永郎
武藤 廣茂

〈評議員〉

委員長

坪井ひとし

副委員長

河田

書

叶

記

梅原 啓次
鶴飼 一晴
評議員

草間 吉夫

委

員

平田美智子

岩橋

泉

副委員長

京川

誠

書

記

船矢
若林

佳子
朋子

委

員

齋藤

直巨

白土あつ子
〈事務局〉

・業務運営委員会
事

委員長

常務理事
事務担当

坪井ひとし
岩橋
泉
白土あつ子

一郎

眞保
柴田

登世美
和彦
寿子

中嶋嘉津子
髙橋

裕美

吉田菜穂子
（令和２年６月13日～理事2年間・監事
及び評議員4年間）◆全国里親会関連◦全国里親会より、都道府県市の各里親会に対し里◦令和２年度第６回の理事会が11月24日（火）、第７親会活動推進事業費（１万円）を助成しました。

回の理事会が12月23日（水）、いずれもオンライ◦株式会社セイバンから贈られるランドセルは、全ンで開催されました。審議の内容は、第６回では委国から昨年を上回る 205 個の申し込みをいただ

員会の人選など。第７回では、コロナ感染予防の衛きました。

生用品の配布の報告、会長会議＆研修の反省と来◦全国社会福祉協議会はジェイ・ストーム（レコー

年の計画、日本財団助成申請事業「里親養育・里ド・映画制作）の寄付によって、児童養護施設、親相互相談ケア＆エールワーク事業」の実施など。

里親家庭、ファミリーホームなどの子どもたち

 また、第７回理事会で、第三者委員会の解散がに、豊かな育ちと成長を願って七五三のお祝い

決まりました。同委員会は平成 28 年に内閣府か費用の一部を助成しており、里親家庭の子どもらの勧告を受け設置され、各手続きの適正な処たちも助成を受けました。

理、会計基盤の確立などの検証を行ってきたものです。その結果、平成 30 年の内閣府立ち入り検

■

12 ■

◆厚生労働省関連

査で「適正」と評価され、当初の目的を達成した

12 月 4 日（金）、厚労省による第４回「子どものとして、任期満了を機に委員会から解散が提案さ

権利擁護に関するワーキングチーム」のヒアリングれていたものです。

が行われました。

第 127 号

◆その他の動き

また、「FLEC フォーラム」が１月９日（土）～12月19日（土）、「第７回日本フォスターケア研究11 日（月・祝）に開催されました。新型コロナウ大会」を開催されました。新型コロナウイルス感染防イルス感染防止対策のため ZOOM オンラインで実止対策のためZOOMオンラインで実施されました。

施されました。

話題の言葉（社会的養育・子ども・若者・女性）――皆さんはどれだけ知っていますか。
（木ノ内博道）▶ことろことろ（鬼ごっこの起源とされている遊び。漫画「鬼滅の刃」で話題になっている。親が鬼から子ど法の不備で不自由を強いられたと子どもたちが提訴）▶おうち楽器（楽器の売れ行きが好調。ウクレレやギター）▶全集中（漫画「鬼滅の刃」が流行り、さまざまの状況で使われている )▶スポーツ格差（収入が少ない家庭の子どもほど体力がもを守るのがルール）▶通学用リュック（ランドセルに比べて軽くて安価。推ないことが実証研究で分かった）▶投げ銭サイト（気に入った人に投げ銭をし、一部が運奨する自治体もある）▶パートナーシップ・ファミリーシップ制度（明石市はセクシャルマイノリティなどのカップルを婚姻相当とし子どもとの親子関係も認めると発表。自治体初）▶同意（「子どもを守る言葉『同意』って何？

▶面会権（離婚などで別居した親子の面会交流について、

イエス・ノー

自分が決める」という本が話題になっている）

営者に行く仕組み。1 億円を稼ぐ事業者もいて注目されている）▶女性不況（コロナの影響で女性就業者の多い保健師、保育士などの処遇改善が求められている）▶プレーカー（コロナで子どもの外遊びの機会が減るなか、▶家族になる権利（ローマ教皇が同性事実婚を容認した）

遊び道具を運んでくるプレーカーの人気が高まっている）▶デジタル教科書（文部科学省はデジタル教科書の普及▶ W リボン（児童虐待と DV は表裏一体。そこで女性へを進めているが、無料配布されるのは紙の教科書のみ。

の暴力根絶のシンボルであるパープルリボンと児童虐予算化されていないため）待防止のオレンジリボンを組み合わせた W リボンが話▶サイレント内定取り消し（辞退を希望される方は連絡ください、自宅研修 1 年、など統計に表れない内定取り消しが横行している）▶ゼロ日児（生まれて 24 時間たたない子どもの虐待死が深刻。ゼロ歳児の虐待死の 4 割を占める）

題になっている）▶ LGBT ＋（性のあり方が多様だと話題になっている。
LGBT 以外に Q、I、A をつける場合もある）▶肥満リスク（親から虐待を受けた女性は受けていない女性の約1.6倍の肥満リスクのあることがある研究で分かった）「鬼滅の刃」から元気をもらおう
皆さんは漫画、「鬼滅の刃」をもうお読みになりま
かま ど たん じ ろう

北海道・里親中兼正次

わずかな差の結果だというのです。児童虐待、貧困したか。竈 門 炭 治 郎 少年らが、鬼を退治しに行く物など、福祉の課題がこの漫画にはたくさん出てきま語です。

す。里親ならどこかで聞いたような悲惨な話ばかり

鬼と闘う戦士の口からは、女に騙されて借金苦にです。

陥った人、親から虐待を受けた人、鬼になった母親

この漫画がヒットしたのは、炭治郎らの優しさが、を殺してしまった人などの、暗い過去が飛び出しま

被害者だけでなく鬼にさえも向けられ、読者の心をす。また一方の鬼の口からも、ひどい病弱な者、父温めてくれるからではないでしょうか。里親も、複親の薬代を稼ごうとスリを続けたせいでその父親を雑な家庭環境の他人への共感力にあふれた炭治郎少

失望させ自殺させてしまった者、遊郭に売られた妹

年のように、優しく忍耐強くなれれば良いのですが。

が人間に焼き殺された者など、重い話が続きます。

コロナ禍の中で子育てにお疲れの里親さんは、こ人間でいるか鬼になるかは、苦しい時にたまたま声をかけてきた相手が善人だったか鬼だったかの、の漫画をお読みになり、子どもさんとの共通の話題
で盛り上がることをお薦めします。

第 127 号■

13 ■

数字でみる

里親制度
里親制
度10
今回は、年齢区分別の里親等委託率を見ることにします。これは、児童養護施設入所児童等調査からのもので、平成 30 年 2 月 1 日現在のものです。（木ノ内博道）

3 歳未満の里親等委託率
里親等委託率は全体の数字だけが話題になりますが、子どもの年代ごとの数字が話題になることは少ないよ
うに思います。
年齢区分で「3 歳未満」、
「3 歳以上就学前」
、
「学童期」

自治体

合

（%）

3歳未満

3 歳以上
学童期
就学前

合計

計

18.8

22.0

18.1

18.6

福島県

59.3

34.0

17.5

22.1

北海道

52.6

51.0

25.3

29.5

沖縄県

42.5

31.8

27.4

29.1

岐阜県

40.0

17.2

12.3

14.8

新潟県

38.7

50.0

42.4

42.8

千葉県

37.2

34.6

21.9

25.0

静岡県

36.7

29.6

27.0

28.4

岡山県

33.3

32.1

19.3

21.4

大分県

31.3

33.9

35.8

35.2

三重県

30.5

33.8

22.1

24.5

佐賀県

27.6

21.9

22.7

23.1

山梨県

25.0

44.8

24.4

26.3

宮城県

24.1

25.4

35.0

32.9

の里親等委託率を自治体ごとに見たものが右の表です。

長崎県

23.1

16.7

16.4

16.8

そのうち、3 歳未満の子どもの委託率を棒グラフにし、

山形県

21.4

29.6

15.0

16.9

割合の高い順に並べてみました。

島根県

21.1

20.0

28.3

26.4

幼いうちから家庭養育を行うべきだ、という考え方

香川県

21.1

18.8

23.4

22.4

があります。国連が 2009 年に発表した「児童の代替養

愛知県

19.9

17.8

11.8

13.4

神奈川県

18.6

22.8

14.3

15.9

青森県

17.9

35.5

25.3

25.6

大阪府

16.9

14.7

11.4

12.5

福井県

16.7

16.0

12.8

13.4

石川県

15.8

21.7

18.0

18.2

福岡県

15.8

20.7

26.8

25.2

広島県

15.7

15.7

14.3

14.6

富山県

14.3

6.3

20.2

18.2

兵庫県

13.7

13.0

14.3

14.1

護に関するガイドライン」には「3 歳未満の児童の代替
的養護は家庭を基本とした環境で提供されるべきである」としています。
しかし日本ではなかなかそれが守られていません。
グラフで見ると、福島県が 6 割近くで、北海道が 5 割を超えていますが、全体では 18.8％にとどまっています。
必ずしも全体の里親等委託率と 3 歳未満の里親等委託率が連動しているようにも見えません。地域に乳児院が整備されているかいないかの問題もあるのでしょう。

熊本県

13.7

12.2

11.7

11.9

本紙前号の「自治体の社会的養育推進計画と厚生労

愛媛県

13.3

5.2

15.4

14.1

働省の対応」でも触れましたが、厚生労働省は令和 6

岩手県

12.9

12.8

28.3

25.2

年度末までに 3 歳未満の子どもについては 75％以上を

埼玉県

12.7

30.3

21.6

21.6

家庭養育にするべく自治体にお願いしていましたが、

和歌山県

12.5

24.6

17.8

18.4

推進計画でクリアしているのは 7 自治体に過ぎません。

高知県

12.1

13.0

16.7

15.8

滋賀県

11.8

20.7

42.0

37.9

群馬県

11.5

14.9

16.9

15.9

鹿児島県

11.3

11.4

14.9

14.2

東京都

11.2

20.0

13.1

13.7

奈良県

11.1

23.3

15.2

15.9

徳島県

11.1

20.8

13.4

13.8

山口県

9.1

17.2

18.3

17.6

京都府

9.0

11.0

13.9

13.2

栃木県

8.5

12.2

19.2

17.0

治体も 8 自治体あります。一般的な傾向として、里親

長野県

8.2

23.2

12.0

12.9

等に委託する子どもの年齢は「3 歳以上就学前」が多く

宮崎県

6.1

15.1

12.6

12.4

幾つかの自治体が「赤ちゃん里親」を募集しています。
児童相談所がいま必要としている里親を特に募集していると訴えているのです。
こうした取り組みは貴重だと思います。里親を募集していると一般的に訴えるよりも、いまこうした里親が必要だと訴えることによって、里親になろうとしている人にとってもより具体的なイメージをもつことが可能でしょう。
3 歳未満の子どもの里親等委託率が 1 割に満たない自■

年齢区分別の里親等委託率なっています。この年代は、乳児より手がかからない

秋田県

5.3

25.0

7.4

9.0

と考えているようですが、ぜひ乳児に特化した、スキ

鳥取県

4.0

18.4

26.7

23.4

ルをもつ里親が増えてほしいものです。

茨城県

3.3

8.8

14.6

13.0

14 ■

第 127 号

●３歳未満の里親等委託率
0

20

40

60

80

里親制度に関する論文紹介

里親制度に関する近年の論文をご紹介します。里親と研究者がもっと近い関係になって、役立つ研究をお願いしたいものです。
これからもご紹介しますので、里親に関する論文を書かれた方は、全国里親会『里親だより』編集係までお知らせください。ただし、すべてご紹介できるとは限りませんのでご了承願います。（木ノ内博道）▶音山裕宣（2019）「児童福祉司・里親の養育支援に対する意識とその課題」『社会福祉学』60巻3号pp.76-89
ht tps:/ / w w w.jstag e.jst.g o.jp/article/ jssw /60/3/60_76/_pdf/-char/ja▶和泉広恵（2018）「日本における里親養育および里親制度に関する研究の動向―2010 年以降を中心に―」『家族研究年報』42 巻 pp.35-46
ht tp s:/ / w w w. j s t a g e. j s t.g o. jp / ar t i cle / a f s /42/0/42_35/_pdf/-char/ja▶増山貴子「児童養護における施設の重要性と里親委託の課題:
施設現場職員へのアンケート・インタビュー調査から」宇都宮大学国際学部研究論集（50）,179-190,2020-09
https://uuair.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_
main&active_action=repository_view_main_item_
detail&item_id=12468&item_no=1&page_id=13&block_id=58▶大園孝子、金子道子「わが国の里親制度の現状に関する文献検討」広島都市学園大学雑誌:健康科学と人間形成
6（1）,5-19,2020-06
http://harp.lib.hiroshima-u.ac.jp/hcu/metadata/109▶野口啓示、高橋順一、姜民護、石田賀奈子、千賀則史、
伊藤嘉余子（2019）「里親養育支援の実態とその支援が里親の里親養育支援に対する満足度に与える影響」『社会福祉学』60 巻 3 号 pp.28-38
https://www.jstage.jst.go.jp/article/ jssw/
60/3/60_28/_pdf/-char/ja▶伊藤嘉余子、
小池由佳、
福田公教、
千賀則史、
野口 啓示
（2019）「実親と交流のある里子を養育する里親の体験プロセスに関する質的研究」『社会福祉学』60巻2号 pp.14-24▶池田佐知子「研究報告 里子の母子健康手帳に関する里親の困りごとについての課題検討」西九州大学看護学部紀要（1）,13-20,2020-05-01
https://nisikyu-u.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_
main&active_action=repository_view_main_item_
detail&item_id=113&item_no=1&page_id=13&block_id=21▶桑畑洋一郎「天理教里親における信仰との距離
やまぐち地域社会研究」（17）,31-42,2020-03-31

ht tps:/ / w w w.jstag e.jst.g o.jp/article/ jssw /60/2/60_14/_pdf/-char/ja

http://petit.lib.yamaguchi-u.ac.jp/G0000006y2j2/
metadata/D560017000003▶二村玲衣（2020）「里親支援政策における里親会の活用に関する一考察 : 里親育成活動からチーム養育の一員へ」『名古屋大学大学院教育発達科学研究科紀要 教育科学』
67（1）, pp.109-117▶金子珠理「天理教における男女共同参画とひのきしんについての一考察」天理大学おやさと研究所年報（26）,1-16,2020-03-26

https://nagoya.repo.nii.ac.jp/?action=pages_
view_main&active_action=repository_view_main_
item_detail&item_id=30483&item_no=1&page_
id=28&block_id=27▶武石卓也、山縣文治（2000）「社会的養護施策の推進における家庭養護観の検討:家族社会学研究からの批判を踏まえ」『人間健康学研究』13 pp.97-108
https://kansaiu.repo.nii.ac.jp/?action=pages_
view_main&active_action=repository_view_main_
item_detail&item_id=16017&item_no=1&page_
id=13&block_id=21

https://opac.tenri-u.ac.jp/opac/repository/
metadata/4633/▶佐々木大樹「里親家庭支援の現状と課題」京都大学
大学院教育学研究科紀要（66）,137-150,2020
https://repository.kulib.kyoto-u.ac.jp/dspace/handle/2433/250373▶大澤朋子「地域を基盤とした子育ち・子育ての保障」
実践女子大学生活科学部紀要（57）,55-65,2020-03-09
https://jissen.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_
main&active_action=repository_view_main_item_
detail&item_id=2150&item_no=1&page_id=13&block_id=30▶吉川知巳「意欲・主体性からみた児童養護施設の子どもたちの進路選択と里親制度」新潟医療福祉学会誌 20（1）,101-101,2020-10-31▶井上寿美、笹倉千佳弘「里親によるレスパイト・ケア利用促進に向けた里親支援専門相談員の役割」大阪大谷大学教育学部幼児教育実践研究センター紀要（10）,17-35,2020-03

https://nsg.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_
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id=13&block_id=21

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id=13&block_id=23
第 127 号■15 ■ブロック長 インタビュー
北海道里親会連合会

鈴木 三千恵さん

北海道ブロック長の鈴木三千恵さんは短期で 8 人の委託を受け、ほかの里親さんのレスパイト等で多くの里子さんと関わってきました。同ブロックは、鈴木さんが会長を務める函館を含めた 8 地区と札幌市の里親会で構成されます。広大なエリア内でどのように交流を深めているかについて伺いました。（若林朋子）
18 年前、42 歳のときに里親登録。きっかけはパて、地区の情報を載せる形にリニューアルをした

ワハラに遭い、泣く泣く手話通訳の仕事を辞めた

ところです。新年号は新たな構成になっています。

ことです。森田ゆりさん（エンパワメント・センター

また、ホームページのリニューアルは 2020 年内に主宰）の「子どもと暴力」という研修を受講した夫が、終えました。北海道里親会連合会の事務局もやっ「妻が育った環境は虐待かもしれない」と気づきまと Wi-Fi がつながるようになったので、IT ツールをした。その後、児童養護施設で虐待を受けた人が使ったコミュニケーションを進めています。里親会

ネット上で「1回でいいから家庭の生活を経験したの約半数は ZOOMでの交流ができるので、2021

かった」と発信しているのを読み、「こういう子の年内には全員でつながりたいと思っています。

ために里親になろう」と思いました。

2020 年 7 月に北海道里親会連合会の会長とな里親登録してすぐに5 歳と1歳の姉妹の委託を受り、同時に北海道ブロック長も拝命しました。そけ、2 人が短期間で親元に帰ることになった後は、

こで LINE を使ったネットワークづくりを進めてい

短期のケースで障害がある子を迎えることがほとます。すでに1地区を除いてLINE を使ったコミュんどでした。2010 年に函館地区の里親会の会長とニケーションは始めており、近いうちにブロックなり、レスパイトの「駆け込み寺」としてほかの里内を網羅したつながりになるはずです。道内全域

親さんをフォローしています。里親になったときにでやっていきたいのは、アンケート。北海道ブロッ

10 歳だった娘（実子）は、現在は 27 歳で、今は仙クをどうしていくかを考えるために、まずは実態

台市内におり、手話通訳の仕事をしています。どを把握したいのです。集計なども簡単にできるのの里子とも仲良くなれる子でした。

で、IT ツールを駆使していろいろな活動ができる

北海道では年に1回、８地区でブロック研修会を開よう、今はその土台づくりに励んでいます。

催しています。今年度は新型コロナウイルスの感染最初に預かった 5 歳の女の子はまるで「小さい拡大により延期しました。どの地区からも移動に4お母さん」で、妹のオムツを替えるのが上手でし

時間以上かかり、数時間で終わる催しに参加するのた。短期間で親元に戻ることになり、「あなたは大は大変ですから、出席率は高くありません。全道的事だよ。大事だよ」と言うと、「母ちゃんも大事だよ」

な里親同士の交流はほとんどできていないのが実情と言ってくれたこと、忘れられません。すでに成です。当分はステイホームを強いられるので対面の人しているその子が昨年、Twitter で私を見つけて交流は難しいですが、リアルタイムで情報を共有で連絡をしてきてくれました。
「ご飯でも食べに行こ

きるよう、新たなネットワークづくりを始めています。

う」と約束した後、新型コロナでまだ会えていな

年に 1回発行していた会報誌を、半年に 1回にしいので、じっくり話を聴きたいです。

編 集 令和 3 年 1 月より 2 年間の任期で新たな広報委員会が始動しました。
「里親だより」は、昭和 47 年 6 月
後 記 に創刊号が発行されて以来、当時も今も里親の方々のための機関誌です。里親や里子について、里親制度について、里親を取り巻く現状についてなどなど、たくさんの問題を様々な角度から、様々な切り口で記事にしてお届けできたらと考えています。そして、読んでくださった皆様の心に何かが残り、何かを考える、
何かを実行する、そんなきっかけになれたら嬉しいです。時節柄、皆様くれぐれもご自愛ください。（岩橋）里親だより第 127 号

発行日 令和 3 年２月 20日 発行 : 公益財団法人 全国里親会 発行人 : 河内 美舟
編集人 : 岩橋 泉 編集:船矢 佳子・齋藤直巨・若林 朋子 印刷所:株式会社あーす〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857

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第 127 号

電話 03-3404-2024

FAX 03-3404-2034

https://www.zensato.or.jp

E-mail info@zensato.or.jp