PLAN NACIONAL PARA LACONSERVACIÓN
de los Manglares del Ecuador Continental

PLAN NACIONAL PARA LACONSERVACIÓN

de los Manglares del Ecuador Continental© Ministerio del Ambiente, 2019.
Este documento debe ser citado de la siguiente manera:
Carvajal R. y X. Santillán. 2019. Plan de Acción Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador Continental.
Ministerio del Ambiente de Ecuador, Conservación Internacional Ecuador, Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS). Proyecto Conservación de
Manglar en el Pacífico Este Tropical. Guayaquil, Ecuador.
Elaborado por:
Raúl Carvajal, Gerente de Manejo Costero, Conservación Internacional Ecuador.
Xavier Santillán, Especialista de Normativa y Proyectos Marinos y Costeros 3, Subsecretaría de Gestión Marina y Costera,
Ministerio del Ambiente de Ecuador.
Revisado por:
Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, SGMC-MAE
Dirección de Gestión y Coordinación Marina y Costera, DGCMC-MAE
Dirección de Normativa y Proyectos Marinos y Costeros, DNPMC-MAE
Conservación Internacional Ecuador
Xavier Chalén, Director del Programa Marino y Costero.
Fernanda Cortez, Especialista en Áreas Marinas y Costeras Protegidas, Proyecto Red de AMCP.
Angélica Núñez, Técnica en Manejo de Manglares, Proyecto Marino Costero.
Tito Navia, Especialista en Manejo Pesquero, Proyecto Marino Costero.
Fotografía portada:
Esteban Barrera
Diseño, diagramación e impresión:
Manthra comunicación / info@manthra.ec

El Plan de Acción Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador Continental (PAN-Manglares) fue
elaborado en el marco del proyecto Conservación de Manglar en el Pacífico Este Tropical, ejecutado regionalmente por
Conservación Internacional (CI), en conjunto con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia yla Cultura (UNESCO) y la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), gracias al financiamiento del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) y a la asistencia técnica de la agencia WWF-GEF. La preparación del
PAN-Manglares fue coordinada por la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera del Ministerio del Ambiente de Ecuadory Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador). El financiamiento para esta publicación fue proporcionado por
CI-Ecuador.

Las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente
las opiniones del Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), Conservación
Internacional Ecuador (CI-Ecuador), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) y la agencia WWF-GEF.

Índice
Lista de acrónimos

7

Resumen 

9Antecedentes11
Metodología15
Panorama del estado nacionalde conservación de los manglares al 2018
Marco de planificación nacional

21
21

Objetivos de desarrollo sostenible

21

Plan nacional de desarrollo 2017-2021 toda una vida

22

Estrategia nacional de biodiversidad 2015-2030

23

Estrategia nacional de cambio climático 2012-2025

24

Las políticas nacionales oceánicas y costeras y el plan deordenamiento del espacio marino costero

24

Plan de acción redd+ bosques para el Buen Vivir 2016-2025

26

Marco constitucional y normativo

27Constitución de la República del Ecuador, 2008

28

Tratados y convenios internacionales

29

Código Orgánico del Ambiente

30

Decreto Ejecutivo emitido para la restauración de áreas de manglar
ocupadas ilegalmente

34

Acuerdos ministeriales emitidos en torno a la declaratoria de áreas
de manglar como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

34

Acuerdos ministeriales y resoluciones emitidos en torno a los
Acuerdos de Usos Sustentables y Custodia de Manglar

35

Acuerdo Ministerial emitido para la puesta en vigencia del incentivo
a la conservación y uso sustentable del manglar, Socio Manglar

35

Resolución Ministerial emitida para establecer el costo total por
pérdida de bienes y servicios ambientales y costo de restauración

36

Marco institucional

36

Caracterización general de los manglares

36

Principales esfuerzos de conservación

45

3

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Principales amenazas a los manglares por provincia

46

Provincia de El Oro

46

Provincia de Guayas

47

Provincia de Santa Elena

48

Provincia de Manabí

48

Provincia de Esmeraldas

49

Estrategia para la conservación de los manglares 2019-2030
Seguimiento y evaluación53
64

Bibliografía67
Anexo: Acuerdo Ministerial del PAN-Manglares Ecuador		

68

Indice de Figuras
Figura 1: Diagrama del proceso de obtención del PAN-Manglares Ecuador, desde elcontexto local a lo nacional

15

Figura 2: Diagrama del proceso local y nacional, con una visión regional como
contribución al PAR Manglares

16

Figura 3: Objetivo y metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el que seenfoca el PAN-Manglares Ecuador 

21

Figura 4: Objetivo y políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida,
en el que se enfoca el PAN-Manglares Ecuador 

22

Figura 5: Objetivo, política y resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
2015-2030, en los que se enfoca el PAN-Manglares Ecuador 

23

Figura 6: Diagrama del marco constitucional y normativo de la gestión de los manglares
en el Ecuador 28

Figura 7: Diagrama de los esquemas de conservación que rigen a los manglaresdel Ecuador

46

Figura 8: Conformación del Grupo de Trabajo Nacional sobre Manglares 64

Mapa 1: Distribución de los manglares en la costa continental del Ecuador 		

37

4

Indice de Tablas
Tabla 1: Resumen de la Planificación Estratégica del Plan de Acción Regional para laConservación de los Manglares en el Pacífico Sudeste (PAR-Manglares).

16

Tabla 2: Relación de los objetivos del PNOC y objetivos y lineamientos del POMEC,
con los cuales se contribuye a la implementación del PAN-Manglares Ecuador

25

Tabla 3: Tratados y convenios internacionales ligados a la gestión directa de conservaciónde los manglares
29
Tabla 4: Especificaciones en el COA sobre la gestión de conservación de la biodiversidad
en el Ecuador

30

Tabla 5: Especificaciones en el COA sobre la gestión de conservación de los manglares
en el Ecuador

32

Tabla 6: Caracterización de los tipos de mangles en Ecuador

38

Tabla 7: Especies adicionales, restringidas y semirrestringidas, a los manglares de Ecuador 39
Tabla 8: Especies de plantas presentes en los manglares de Ecuador con sus respectivas
categorías según los criterios de la IUCN.

39

Tabla 9: Superficie de manglar bajo tres esquemas de conservación en el Ecuador

45

Tabla 10: Datos de Socio Manglar al 16 de octubre de 201845

Tabla 11: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a lapercepción de amenazas del manglar en El Oro

47

Tabla 12: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a lapercepción de amenazas del manglar en Guayas

47

Tabla 13: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a lapercepción de amenazas del manglar en Santa Elena

48

Tabla 14: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a lapercepción de amenazas del manglar en Manabí

49

Tabla 15: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a lapercepción de amenazas del manglar en Esmeraldas

50

Tabla 16: Matriz de Planificación Estratégica del PAN-Manglares Ecuador

54

5© Amaranta Valencia

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

6

Lista de acrónimos
AUSCM

Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia de Manglar

AMCPÁreas Marinas y Costeras Protegidas

BVP

Bosque y Vegetación Protectora

CPPS

Comisión Permanente del Pacífico Sur

CI-E

Conservación Internacional Ecuador

COA

Código Orgánico del Ambiente

DPA

Dirección Provincial de Ambiente

GEM

Grupo de Expertos sobre Manglares

GTNM

Grupo de Trabajo Nacional del Manglar

MAE

Ministerio del Ambiente de Ecuador

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

PAR

Plan de Acción Regional

PAN

Plan de Acción Nacional

POEMC

Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero

PNOC

Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SGMC

Subsecretaría de Gestión Marina y Costera

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

ONG

Organización No Gubernamental

7© Diego Toapanta

Resumen
El Plan de Acción Regional para la Conservación de los Manglares en el Pacífico Sudeste (PAR-Manglares) fue creado con el objetivo de fortalecer las políticas y programas para la protección,
recuperación y uso sostenible de los manglares en los países de la región, así como contribuir
a mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos naturales deeste ecosistema. El Grupo de Expertos sobre Manglares (GEM) está conformado por delegados
de gobierno de los países de la región nominados por los Estados; fue creado para proveer
asistencia técnica y científica a la Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción del Pacífico Sudeste y
dar seguimiento al PAR-Manglares, basándose en la mejor información científica disponible ytomando en cuenta las características ambientales, socioeconómicas y culturales de los países.
El punto focal para Ecuador es la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (SGMC) del Ministerio del Ambiente, que mediante Oficio Nro. MAE-SGMC-2017-1060-0, del 23 de octubre de2017, solicitó apoyo del Proyecto GEF/WWF/CI Mejorando la conservación de los manglares en el
Pacífico Tropical (Manglares-ETPS) a través del desarrollo e implementación de una estrategia coordinada a nivel nacional y regional, para construir, a través de un proceso participativo, el Plan de
Acción Nacional (PAN) para la Conservación de los Manglares del Ecuador Continrntal(PAN-Manglares Ecuador). Este proceso se llevó a cabo entre diciembre de 2017 y noviembrede 2018, e incluyó la ejecución de tres fases: fase 1: Construcción participativa en talleres locales
provinciales de las cinco provincias costeras, fase 2: Sistematización de información obtenida
a nivel local y análisis nacional, y fase 3: Socialización y validación del documento. En la fase 1,
271 asistentes analizaron, discutieron y priorizaron, con base en percepciones locales, los vacíosde conservación y problemas del manglar más relevantes en cada territorio provincial; la fase3, dedicada a la socialización, contó con la participación directa de 73 asistentes que aportaron
con nuevos insumos.
La visión de PAN-Manglares Ecuador (2019-2030) es: «Impulsar la protección, la recuperación y el
uso sostenible de los manglares del Ecuador»; su objetivo general es: «Fortalecer las políticas yprogramas para la protección, recuperación y uso sostenible de los manglares en el Ecuador, asícomo contribuir a mejorar la calidad de vida de los usuarios ancestrales y tradicionales que dependen directamente de los recursos naturales de este ecosistema». PAN-Manglares establece
seis componentes vinculados a siete objetivos específicos orientados a resolver las principales
amenazas del ecosistema de manglar:•• Aumento de la tala ilegal de manglares.
•• Débil aplicación de la normativa ambiental para sancionar las afectaciones al manglar.
•• Disminución de los recursos pesqueros en la zona del manglar, por sobrexplotación yuso de artes de pesca ilegales.
•• Afectación al manglar y sus recursos pesqueros por contaminación de desechos sólidos y líquidos, de origen urbano y actividades productivas.
•• Sedimentación de los estuarios por deforestación de sus cuencas hidrográficas y lascausadas por las represas.
•• Vulnerabilidad al cambio climático.
•• Debilidad en los esquemas de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para la conservación del manglar.

9© AFasdo Azofeifa

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

10Antecedentes
A nivel global, el ecosistema de manglar aporta importantes servicios ambientales1 para el bienestar de múltiples comunidades costeras y la humanidad en general (FAO, 2007), destacando
entre sus principales servicios:2•• Los servicios de aprovisionamiento, como la producción de alimentos pesqueros (ej.:cangrejos, conchas, mejillones, ostiones, peces, etc.), provisión de materia prima (ej.: madera para viviendas o para su uso en pesquerías, leña, etc.) y recursos medicinales.
•• Los servicios de regulación, como el mejoramiento de la calidad del aire y el agua
estuarina; prevención de la erosión costera y protección de la fertilidad de suelos agropecuarios; secuestro y almacenamiento de carbono; atenuación de fenómenos extremos (inundaciones, tormentas, tsunamis, etc.); tratamiento natural de aguas residuales; polinización; control biológico de plagas; y regulación de flujos de agua.
•• Los servicios de hábitat para especies de fauna y flora, incluyendo especies amenazadas y en peligro de extinción, y conservación de la diversidad genética.
•• Los servicios culturales como fuente de inspiración para manifestaciones estéticas(ej.: arte de naturaleza); turismo (ej.: naturaleza, aventura, etc.); actividades recreativas
para el mantenimiento de la salud mental y física (ej.: navegación); y la identidad cultural (ej.: sentimiento de apego a la tierra por comunidades pesqueras), entre otros.
A pesar de su gran importancia ecológica, cultural, social y económica para el desarrollo sostenible
de los usuarios, los manglares están expuestos a la presión antropogénica que amenaza su conservación a largo y mediano plazos en el Pacífico Sudeste. En respuesta a la disminución y deterioro
de los manglares en la región, los países que integran el Plan de Acción para la Protección delMedio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste (Colombia, Ecuador, Perú y Chile) resolvieron
participar en la gestión y diseño de un Plan de Acción Regional para la Conservación de los Manglares en el Pacífico Sudeste, PAR-Manglares (CPPS, Unesco, CI, Hivos, 2015), que fue adoptado por
los países de la región en noviembre de 2015 por decisión de la XX Autoridad General del Plan de
Acción, seguidamente adoptado también por Costa Rica.3 La Comisión Permanente del PacíficoSur (CPPS) actúa como Secretaría Técnica a través de la oficina de coordinación del Plan de Acción
para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste.
El PAR-Manglares proporciona un marco apropiado para la ejecución de actividades de cooperación regional sobre la base del respeto a la soberanía y a las prioridades de los gobiernos participantes. Asimismo, se articula a las estrategias, planes y programas nacionales para la conservaciónde este ecosistema costero, así como a otras iniciativas regionales.
Para proporcionar asistencia técnica y científica a la Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción delPacífico Sudeste, a fin de implementar medidas y dar seguimiento del PAR-Manglares, se creó el
Grupo de Expertos sobre Manglares (GEM) conformado por especialistas de la región nominados por los gobiernos de los seis Estados participantes. Mediante Circular CPPS/SE//213/2016 de
1

El Código Orgánico del Ambiente del Ecuador, en su art. 84, reconoce cuatro tipos de servicios ambientales: Aprovisionamiento,
regulación, hábitat y culturales.

2

http://www.fao.org/ecosystem-services-biodiversity/es/3

El PAR-Manglares está alineado a otras iniciativas de carácter regional y global adoptadas por los países de la región tales como el Plan
Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi (2010), el Compromiso de Galápagos (2012), los Objetivos para el
Desarrollo Sostenible (2015), entre otros.

11Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

31 de octubre de 2016, convocada por el Secretario General de la CPPS a los países, se solicitó
se nomine a puntos focales para que formen parte del GEM, creándose formalmente el 6 y 7 dediciembre de 2016 en la 1era reunión del GEM realizada en la ciudad de Guayaquil.
El punto focal nacional y operativo en Ecuador para la implementación del PAR-Manglares es laSubsecretaría de Gestión Marina y Costera del Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE), que
solicitó apoyo institucional4 para construir participativamente el Plan de Acción Nacional (PAN)para la Conservación de los Manglares del Ecuador (PAN-Manglares Ecuador). Este proceso naceparalelamente a un momento histórico con la puesta en vigencia del Código Orgánico del Ambiente (COA), a partir del 12 de abril de 2018,5 y elaboración de su reglamento.6
Con base en los estudios multitemporales sobre el cambio en la cobertura de bosque de manglar y áreas de salinas en los distintos estuarios del Ecuador7 continental, se conoce que en 1969
existían 203 624,6 ha de cobertura de manglar (Clirsen, 2006) y que para el 2013 esta cifra disminuyó a 157 094,28 ha, según la Unidad de Monitoreo del MAE (Ministerio del Ambiente, 2013);
por lo que nuestro país ha perdido aproximadamente 46 530,32 ha de cobertura de bosque demanglar, es decir, un 22,8 % del área original al año 1969, como producto de la tala indiscriminada para la construcción de estanques ilegales para el cultivo de camarón blanco (Litopenaeus
vannamei), principalmente.
Con el PAN-Manglares Ecuador, el MAE tendrá una adecuada gestión institucional, enfocada enla minimización participativa de las actuales amenazas del manglar con involucramiento directode sus usuarios y otras autoridades competentes en el territorio.

4

Oficio No. MAE-SGMC-2017-1060-0, de 23 de octubre de 2017, solicita apoyo del Proyecto GEF/WWF/CI Mejorando la conservaciónde los manglares en el Pacífico Tropical (Manglares-ETPS) a través del desarrollo e implementación de una estrategia coordinada a nivel
nacional y regional, que ha venido proporcionando fondos para las reuniones del GEM y para realizar actividades a nivel nacional y local
en el marco del PAR Manglares.

5

Aprobado mediante Registro Oficial No. 983 del 12 de abril de 2017.

6

En revisión al cierre del proceso de socialización del PAN-Manglares Ecuador.

7

Efectuados por el Ex Centro de Levantamiento Integrado de Recursos Naturales por Sensores Remotos (Clirsen) en los años 1984, 1987,
1991, 1995, 1999 y 2006.

12

13

© Querube Fuenmayor

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

14

Metodología
El PAN-Manglares Ecuador se construyó participativamente, a partir de un análisis local de la
problemática del ecosistema manglar, con talleres provinciales de construcción y con involucramiento de actores locales de las cinco provincias costeras. El primer taller se realizó en laprovincia de El Oro (4 y 5 de diciembre del 2017), continuó en Guayas y Santa Elena (30 de enerode 2018), Manabí (8 de febrero de 2018), y culminó en Esmeraldas (22 de febrero de 2018).
En estos talleres de construcción, se analizaron, discutieron y priorizaron, con base en percepciones locales, los vacíos que impiden avanzar a nivel provincial en función de los componentes
identificados por el PAR-Manglares,8 además de destacar lo que los actores locales consideran
como los problemas del manglar más relevantes en su territorio.
En este sentido, el proceso de construcción del PAN-Manglares Ecuador se desarrolló en tres fases: fase 1: Construcción participativa en talleres provinciales, fase 2: Sistematización de información obtenida a nivel local y análisis nacional, y fase 3: Socialización y validación del documento9(Figura 1).

El OroEsmeraldas

Sistematización

Análisis Nacional

Acciones
Estratégicas
de Socialización

GuayasSanta ElenaManabí

Construcción participativa
en talleres locales provinciales

Construcción participativa
en talleres locales provinciales

Socialización y validación

Figura 1: Diagrama del proceso de obtención del PAN-Manglares Ecuador, desde el contexto
local a lo nacional

8

Adaptadas al contexto local como: instrumentos para el manejo, investigación y monitoreo, uso sostenible-comunidades y alternativas
productivas, restauración y recuperación, educación-comunicación.

9

Implementación de acciones estratégicas de socialización, a través de la ejecución de dos talleres de socialización (comunidad de Salima
para actores de Manabí y Esmeraldas, y ciudad de Naranjal para actores de El Oro, Guayas y Santa Elena); distribución del borrador dedocumento a actores participantes que lo solicitaron.

15

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

En este contexto, se construyó un proceso desde lo local a lo nacional, que busca contribuir al
PAR-Manglares (Figura 2), a partir de una visión a largo plazo regional, objetivos general y específicos, componentes y acciones (Tabla 1).

Acciones
Estratégicas
de SocializaciónPlande Acción Nacionalde Manglares

Figura 2: Diagrama del proceso local y nacional, con una visión regional como contribución
al PAR Manglares

Tabla 1: Resumen de la Planificación Estratégica del Plan de Acción Regional para la Conservación de los Manglares en el Pacífico Sudeste (PAR-Manglares). Se incluyen también actividadesdel Plan de Acción REDD +.
VISIÓN DE LARGO PLAZO
Asegurar el flujo de servicios ambientales, la protección, la recuperación y el uso sostenible de los manglares,
mediante la cooperación regional entre los países del Pacífico Sudeste.
OBJETIVO GENERAL
Ayudar a los gobiernos participantes a fortalecer sus políticas y programas para la protección, recuperación, usoy aprovechamiento sostenible de los manglares en la región, así como contribuir a mejorar la calidad de vida delas comunidades que dependen de los recursos naturales de este ecosistema.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:•

Promover la revisión y/o formulación de políticas y programas nacionales para la conservación de los manglares.

•

Propiciar la generación de conocimiento, el diálogo de saberes y el intercambio de buenas prácticas entre
los países de la región, a fin de orientar las acciones de planificación y gestión integral del ecosistema.

•

Fortalecer las capacidades de diferentes actores, especialmente de administradores y comunidades locales, para asegurar la conservación de los manglares en la región.

•

Propiciar el monitoreo de los manglares en la región.

16Componentes

Acciones

La evaluación de los marcos políticos y legales nacionales relacionados con lagestión de los manglares en los países participantes y, de ser necesaria, la elaboración de propuestas para su adopción por parte de las respectivas autoridades
nacionales.
Políticas e instrumentos
legales y económicos

El intercambio de información sobre estrategias e instrumentos legales y económicos para la protección de los manglares, incluyendo incentivos y acuerdos deconservación (ej. acuerdos de uso y custodia) para la protección, uso sostenible
y recuperación de los manglares, así como medidas de adaptación y mitigación
al cambio climático, control de especies invasoras, gestión de desechos marinos,
entre otras.
La implementación de medidas del componente de políticas y gestión institucional para REDD+ (ej.: articulación político-institucional para la implementación demedidas y acciones; control forestal y reformas normativas; legalización de tierras;
ordenamiento territorial y zonificación de la frontera agrícola y acuícola.
El fomento de proyectos colaborativos de investigación, formación y capacitación
relacionados con la protección, recuperación y uso sostenible de los manglares,
incluyendo el desarrollo de redes científicas y académicas, y la recopilación yvaloración de conocimientos tradicionales de comunidades locales.
El entrenamiento de administradores, científicos y estudiantes, mediante cursos
regionales, programas de posgrado, e intercambio de investigadores de universidades e institutos de investigación.

Investigación y monitoreo

La utilización de metodologías y protocolos para colectar y analizar información
prioritaria para la planificación y gestión integral de los manglares, incluyendo larealización de un inventario regional y un estudio multitemporal de los manglares
en el Pacífico Sudeste.
El diseño e implementación de un sistema de monitoreo socioambiental para
evaluar periódicamente el estado de los manglares y el impacto social y económico de diferentes estrategias de gestión.
La incorporación de los manglares en los sistemas nacionales y regionales deinformación, incluyendo el geoportal regional administrado por la CPPS/Plan de
Acción del Pacífico Sudeste.
La implementación de políticas nacionales como el Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir, 2016-2025, para disminuir emisiones de gases de efecto
invernadero.
El análisis de vacíos y la identificación de áreas prioritarias de manglares para su
incorporación en los sistemas nacionales de áreas protegidas.

Protección

La creación y consolidación de áreas protegidas nacionales y locales, con diferentes modelos de gobernanza, incluyendo áreas de conservación comunitarias.
El desarrollo de propuestas para la designación y la consolidación de sitios Ramsar
que incluyan manglares y otros humedales costeros de importancia internacional.
El diseño e implementación de estrategias de manejo a diferentes escalas, tales
como reservas de biosfera y biocorredores, que integren la conservación y el desarrollo sostenible en áreas con manglares, especialmente en zonas fronterizas.

17

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

La valoración de los servicios ecosistémicos generados por los manglares y eldiseño de mecanismos de compensación por dichos servicios.
El intercambio y sistematización de experiencias sobre la gestión y aprovechamiento sostenible de recursos biológicos y compensación por los servicios ecosistémicos generados por los manglares.
Uso sostenible yalternativas productivas

La realización de talleres con representantes de comunidades locales para intercambiar conocimientos, prácticas y tecnologías que contribuyan al uso sostenible
de los manglares, con énfasis en el desarrollo y fortalecimiento de alternativas
productivas sostenibles.
La realización de estudios que faciliten el aprovechamiento sostenible, la comercialización adecuada y el consumo responsable de los productos del manglar,así como la distribución justa y equitativa de los beneficios, a fin de mejorar lacalidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos naturales delecosistema.
La implementación de acciones que promuevan la transición a sistemas productivos sostenibles en áreas de amortiguamiento del ecosistema manglar, por mediode la mejora de la productividad y fomento de adopción de buenas prácticas
agropecuarias, forestales y acuícolas.
El intercambio y sistematización de experiencias sobre recuperación y restauración de manglares que han sido afectados o transformados por actividades
humanas o fenómenos naturales.

Recuperación yrestauración

La elaboración de lineamientos técnicos para la recuperación y restauración demanglares en la región.
La implementación de medidas que aporten a aumentar áreas de stock de carbono, mediante prácticas de restauración y reforestación, además de conservar labiodiversidad de los recursos del ecosistema manglar.
El intercambio y sistematización de experiencias de programas y proyectos deeducación y comunicación ambiental sobre manglares en la región.

Educación ycomunicación ambiental

El diseño e implementación de una estrategia de comunicación orientada a laprotección, recuperación y uso sostenible de los manglares, con énfasis en las
comunidades locales que dependen del ecosistema y otros actores claves.
La difusión del PAR-Manglares a diferentes actores y sectores relacionados con lagestión integral de los manglares.

Movilización de recursos

La elaboración, presentación y negociación de propuestas regionales a organismos de cooperación y organizaciones aliadas, a fin de movilizar asistencia técnica
y financiera para la ejecución del PAR-Manglares.
El establecimiento de acuerdos de cooperación y alianzas estratégicas con organismos multilaterales y organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales einternacionales.

Fuente: CPPS/Unesco/CI/Hivos, 2015. PA-REDD+, 2016

18

19

© Querube Fuenmayor

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

20

Panorama del estado nacionalde conservación de los manglaresal 2018
Marco de planificación nacional
Objetivos de desarrollo sostenible
En 2015, los países del mundo adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El PAN-Manglares Ecuador se alinea con los ODS, contribuyendo principalmente al cumplimiento del No. 14: «Conservar y utilizar en forma sostenible
los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible», y sus metas 14.2,
14.5, y 14.9 (Figura 3):

Objetivo 14. “Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares ylos recursos marinos para el desarrollo sostenible.”

Meta 14.2
De aquí a 2020, gestionar yproteger sosteniblemente
los ecosistemas marinos ycosteros para evitar efectos
adversos importantes,
incluso fortaleciendo su
resiliencia, y adoptar medidas
para restaurarlos a fin derestablecer la salud y la
productividad de los océanos.

Meta 14.5
De aquí a 2020, conservar
al menos el 10% de las
zonas costeras y marinas,
de conformidad conlas leyes nacionales y elderecho internacional, ysobre la base de la mejor
informacieon científica
disponible.

Meta 14.2
Facilitar el acceso de lospescadores artesanales alos recursos marinos y losmercados.

Figura 3: Objetivo y metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el que se enfoca el
PAN-Manglares Ecuador
Fuente: Objetivos de Desarrollo Sostenible

21Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Plan nacional de desarrollo 2017-2021 toda una vida
El PAN-Manglares Ecuador se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2017-2021 Toda
una Vida (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES, 2017), pues se enfoca acontribuir con su objetivo 3, políticas 3.1, 3.4 y 3.5, relacionadas directamente con la gestión deconservación de los manglares del Ecuador, en función de la intervención emblemática del PND
denominada Reverdecer el País (el eje 1: Derechos para todos durante toda la vida), manifiesta
que: «El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado es indispensable parael desarrollo humano, por lo que esta intervención busca revertir la pérdida de cobertura forestal yla degradación de los bosques, así como fortalecer el desarrollo sostenible e implementar políticas
que promuevan la conservación del patrimonio natural, mediante buenas prácticas que aporten
a la reducción de la contaminación, la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático»(Figura 4):

Objetivo 3. Garantizar los derechos de la naturalezapara las actuales y futuras generaciones.

Política 3.1
Conservar, recuperar y regularel aprovechamiento delpatrimonio natural y social,
rural y urbano, continental,
insular y marino-costero,que asegure y precautele losderechos de las presentes y
futuras generaciones.

Política 3.4
Promover buenas prácticas
que aporten a la reducciónde la contaminación, laconservación, la mitigacióny la adaptación a los efectosdel cambio climático
e impulsar las mismas en elámbito global.

Política 3.5
Impulsar la economía
urbana y rural basada en el
uso sostenible y agregador
de valor de recursos
renovables, propiciando
la corresponsabilidadsocial y el desarrollo de labioeconomía.

Figura 4: Objetivo y políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida, en elque se enfoca el PAN-Manglares Ecuador
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2017

El PAN-Manglares Ecuador contribuirá a las siguientes metas al año 2021:•• Mantener el 16 % de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental.
•• Reducir al 15 % la deforestación bruta con respecto al nivel de referencia de emisiones
forestales.

22Estrategia nacional de biodiversidad 2015-2030
La Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) organiza sus intervenciones en torno a cuatro
objetivos estratégicos, que guardan relación con los objetivos del Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB) y su Plan Estratégico para el decenio 2011-2020. En atención a las 20 Metasde Aichi que configuran el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, la ENB ha
establecido 19 Resultados Nacionales, cada uno de los cuales guarda correspondencia con lasmencionadas metas, pero su alcance ha sido acotado al contexto nacional y a las previsiones dela planificación del Estado en su prospectiva al 2030.10
El PAN-Manglares Ecuador contribuye directamente a la implementación del Objetivo Estratégico 2, Política 2 y Resultados 8 y 13 (Figura 5):
Objetivo estratégico 2. Reducir las presiones y el uso inadecuado
de la biodiversidad a niveles que aseguren su conservación.
Política 2
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo yequitativo a sus beneficios.

Resultado 8
Ecuador aprovecha de manera
sostenible los recursos marino-costeros
y dulceacuícolas en los niveles industrial,
artesanal y de subsistencia, para garantizar
la conservación de la biodiversidad y eldesarrollo de la actividad dentro de límites
ecológicos seguros.

Resultado 13
Ecuador conserva su patrimonio natural a
través de la gestión integral y participativadel SNAP y de otros mecanismos yherramientas de conservación de paisajes
terrestres, acuáticos y marinos.

Figura 5: Objetivo, política y resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030,
en los que se enfoca el PAN-Manglares Ecuador
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2016.

10 En función del anterior Plan Nacional del Buen Vivir, que culminó en el 2017.

23

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Estrategia nacional de cambio climático 2012-2025
La Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador (ENCC) 2012-2025, oficializada mediante Acuerdo Ministerial No. 95 de 19 de julio del 2012, y publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 9, de 17 de junio del 2013, por el MAE, establece dos líneas estratégicas: la mitigacióndel cambio climático, que busca: «Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar los sumideros de carbono en sectores estratégicos»; y la adaptación al cambio climático,que pretende: «Reducir la vulnerabilidad social, económica y ambiental frente a los impactos delcambio climático».
Las líneas Estratégicas de la ENCC poseen objetivos específicos, que deben ser alcanzados entres momentos de programación: resultados al 2013 y lineamientos para la acción para 2017y 2025. Los resultados al 2013 se establecieron en función a las acciones que el país estaba
desarrollando antes de la promulgación oficial de la ENCC, proponiéndose que sean medibles,
reportables y verificables para el año 2013, mientras que los lineamientos para la acción (2017 y2025) están en proceso de ejecución.
La línea estratégica de mitigación plantea el alcance de cinco objetivos específicos, de entre
los cuales se destaca, por su relación con el Patrimonio Natural y por ser una solución natural alcambio climático, el No. 2: «Implementar medidas que aporten a la integridad y conectividad
de los ecosistemas relevantes para la captura y el almacenamiento de carbono y manejar sustentablemente los ecosistemas intervenidos con capacidad de almacenamiento de carbono».
El PAN-Manglares Ecuador contribuye al alcance de los lineamientos para la acción para el 2017,
resultados esperados 1, 2, 3 4 y 5; y lineamientos para la acción para el 2025, resultado 1.
En cuanto a la línea estratégica de adaptación, se relaciona con el objetivo específico 8 que
indica: «Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos para enfrentar los impactos del cambio climático», aportando el PAN-Manglares
Ecuador a los lineamientos para la acción para el 2017, resultados esperados 2 y 4; y lineamientos
para la acción para el 2025, resultado 1.

Las políticas nacionales oceánicas y costeras y el plan de ordenamiento delespacio marino costero
El Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero (POEMC) alinea sus objetivos, lineamientos
e indicadores en función de las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras (PNOC), para un adecuado ordenamiento del espacio marino costero mediante la articulación institucional (SENPLADES, 2017).
Esta relación se presenta a continuación, en función de los objetivos del PNOC y objetivos ylineamientos del POEMC, con los cuales se contribuye a la implementación del PAN-Manglares
Ecuador (Tabla 2):24

Tabla 2: Relación de los objetivos del PNOC y objetivos y lineamientos del POEMC, con loscuales se contribuye a la implementación del PAN-Manglares Ecuador

PNOC

Objetivo 1. Conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marina y costera, respetando los derechos de la naturaleza en el Ecuador
continental, el archipiélago de Galápagos, el mar territorial, la zona contigua, aguas interiores,
la zona económica exclusiva y la Antártida.

POEMC

Objetivo 1. Impulsar la conservación y sostenibilidad de los ecosistemas marino-costeros ydel patrimonio cultural a través de la acción pública. Se incluye el archipiélago de Galápagos,
islas e islotes continentales, el mar territorial, lazona contigua y la zona económica exclusiva.

PNOC

Objetivo 2: Prevenir, controlar y mitigar la contaminación de los espacios marítimos nacionales y zonas costeras.

Lineamiento 1.2.
Conservar y recuperar los humedales costeros y los manglares, con sus zonas de amortiguamiento delimitadas por el Ministerio delAmbiente.

Lineamiento 2.1.
Minimizar el impacto de la contaminación enel espacio marino costero en todo proyecto
de exploración y explotación de recursos novivos que se desarrolle en la zona costera,la plataforma continental, suelo y subsuelomarino.

POEMC

Objetivo 2. Controlar la contaminación delespacio marino costero, con énfasis en los
ecosistemas frágiles.

Lineamiento 2.2.
Controlar que la descarga de efluentes deaguas servidas domésticas, industriales ydescargas de vertidos de buques no superen
los parámetros establecidos por la correspondiente legislación nacional, sectorial einternacional.
Lineamiento 2.3.
Controlar que en las caletas pesqueras ybuques existan instalaciones, fijas o móviles,
para la recolección de residuos líquidos ysólidos procedentes de las embarcaciones
y/o del eviscerado.

PNOC

Objetivo 8. Reducir la vulnerabilidad y mejorar la adaptación de poblaciones y ecosistemas
ante el cambio climático y eventos naturales que afecten a la zona oceánica y marino-costera.

POEMC

Objetivo 3. Implementar medidas de protección y mitigación en las zonas expuestas ariesgos naturales y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las comunidades anteamenazas causadas por el cambio climático.

25

Lineamiento 3.1.
Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones, ante los efectos
negativos del cambio climático y de las amenazas naturales en los espacios marítimos
jurisdiccionales y la zona costera.

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

PNOC

Objetivo 3. Desarrollar y fomentar la formación, investigación científica y la innovación
tecnológica para la sociedad del conocimiento justa y solidaria, en los ámbitos oceánicos ymarino-costeros.

Lineamiento 4.1.

Objetivo 4. Fortalecer la conciencia marítima yel conocimiento del mar de la población ecuatoriana, de acuerdo con la visión océano-política del país.

POEMC

Objetivo 5. Incentivar la investigación einnovación científico-técnica en todo el espacio oceánico, marino y la zona costera, para
mejorar el conocimiento y disponibilidad de losrecursos vivos y no vivos.

Incorporar en las mallas curriculares de losniveles educativos, contenidos referentes
a los espacios marinos y costeros con una
visión océano-política del Ecuador.
Lineamiento 4.2.
Desarrollar capacitaciones específicas sobre
la importancia de los espacios marino
costeros, con una visión océano-política delEcuador, para actores públicos, y privados.
Lineamiento 5.1.
Elaborar el Plan Nacional de Investigación
Marina.
Lineamiento 6.2.

Objetivo 6. Fomentar la exploración y prospección en el espacio oceánico y marino costeropara el uso sostenible de los recursos vivos y novivos. Se incluyen recursos hidrocarburíferos yminerales.

PNOC

Realizar el ordenamiento pesquero y acuícola
nacional para evitar la sobreexplotacióndel recurso y conflictos con otros usos oactividades.
Lineamiento 6.3.
Promover la investigación de los recursos
geológicos, pesqueros y acuícolas a efectosde garantizar la transformación productiva yla soberanía alimentaria.

Objetivo 9. Establecer el ordenamiento territorial oceánico y marino costero para articular las
diversas intervenciones humanas de manera coherente, complementaria y sostenible

Lineamiento 11.1.
POEMC

Objetivo 11. Fortalecer acciones que conlleven
al ordenamiento del espacio oceánico y marino
costero para mejorar la gobernabilidad.

Garantizar que en la planificación para eldesarrollo y ordenamiento territorial se determinen condiciones técnicas para reducir
la vulnerabilidad en las zonas de riesgo
identificadas.

Fuente: SENPLADES, 2017

Plan de acción REDD+ BOSQUES para el Buen Vivir 2016-2025

Dentro del Plan de Acción REDD+, la Evaluación Nacional Forestal establece al manglar comouno de los nueve tipos de bosque.11 Los ecosistemas forestales desempeñan una función importante en la mitigación del cambio climático al actuar como sumideros que absorben el dióxido de carbono (CO2) de la atmósfera y almacenan el carbono en la biomasa y los suelos (FAO,
2013). Paralelamente, los bosques son fuentes de emisiones de GEI (IPCC, 2014). La pérdida y ladegradación de los ecosistemas forestales impactan de forma notable sobre las poblaciones

11 Tipos de bosque: 1) bosque seco andino; 2) bosque seco pluviestacional; 3) bosque siempre verde andino montano; 4) bosque siempre
verde andino pie de monte; 5) bosque siempre verde andino de ceja andina; 6) bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía; 7)bosque siempre verde de tierras bajas de Chocó; 8) manglar; y 9) moretes.

26

humanas, particularmente aquellas que dependen de manera directa de los diversos recursos
que proporcionan los bosques.

Plan de Acción REDD+
Componentes Estratégicos

Políticas y Gestión
Institucional

Transicióna Sistemas
Productivos
Sostenibles

Manejo Forestal
Sostenible

Conservación yRestauración

Género, interculturalidad e intergeneracionalidad / Monitoreo y Nivel de Referencia /Salvaguardas sociales y ambinetales / Gestión de medidas y acciones REDD+

Los bosques de manglar son el hogar de un porcentaje importante de biodiversidad; además,constituyen un componente importante en las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. Sin intervenciones de manejo directas, el cambio climático puede resultar una
amenaza directa para las poblaciones naturales, la biodiversidad y la capacidad de almacenamiento de carbono del ecosistema forestal; la degradación del bosque y su pérdida seguiráncontribuyendo al cambio climático.

Marco constitucional y normativo
El contexto de la gestión de conservación de los manglares del Ecuador se enmarca en el artículo 425 de la Constitución de la República (Registro Oficial No. 449, del 20 de octubre del 2018),
que indica: «El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución, lostratados y convenios internacionales, las leyes orgánicas, las leyes ordinarias y reglamentos; losacuerdos y las resoluciones, y los demás actos y decisiones de los poderes públicos».
A continuación, se detalla el marco constitucional y normativo de aplicación directa a la gestiónde conservación de los manglares, en función de dicha jerarquía constitucional, e integrando los
Decretos Ejecutivos12 (Figura 6):

12 Existen otras normativas indirectamente vinculadas a la gestión de los manglares, tales como: Leyes Orgánicas (ej.: Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD, Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010), Leyes Ordinarias(Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, codificada en 2005), y Ordenanzas de Gobiernos Autónomos Descentralizados.

27

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Constitución

Tratados y Convenios
Internacionales
Codigo Orgánico
del Ambiente
Decretos Ejecutivos

Acuerdos Ministeriales

Resoluciones

Figura 6: Diagrama del marco constitucional y normativo de la gestión de los manglares en
el Ecuador
Fuente: Registro Oficial No. 449, del 20 de octubre del 2018.

Constitución de la República del Ecuador, 2008
Algunos artículos de la Constitución de la República del Ecuador otorgan el marco referencialpara promover la obtención del PAN-Manglares Ecuador; entre los más relevantes están:El artículo 14 establece que: «Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados».
El artículo 73 establece: «El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o laalteración permanente de los ciclos naturales».
El inciso tercero del artículo 313 establece: «Se considera sector estratégico (entre otros)… labiodiversidad y el patrimonio genético…».

28El artículo 400 establece:
El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión serealizará con responsabilidad intergeneracional. Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.
El artículo 406 establece:
El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones
de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas
marinos y marinos-costeros.

Tratados y convenios internacionales
Los principales tratados y convenios internacionales ligados a la gestión directa de conservaciónde los manglares (Tabla 3) y sobre los cuales el punto focal técnico es el MAE, y el punto focal
político el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, se describen a continuación:
Tabla 3: Tratados y convenios internacionales ligados a la gestión directa de conservación delos manglares
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

VIGENCIA

Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres, CITES

Estado: Ratificado
Fecha: febrero 11, 1975

Convenio sobre la Diversidad Biológica

Estado: Ratificado
Fecha: febrero 23, 1993

Convención Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional

Estado: Ratificado
Fecha: enero 7, 1991

Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales
silvestres (CMS)

Estado: Suscrito
Fecha: enero 6, 2004

Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático

Estado: Ratificado
Fecha: septiembre 27, 1994

Convenio sobre la lucha contra la desertificación y sequía

Estado: Ratificado
Fecha: septiembre 6, 1995

Convenio para la protección de las variedades de plantas (UPOV)13

Estado: Suscrito
Fecha: agosto 08, 1997

Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización al Convenio
sobre la Diversidad Biológica

Estado: Suscrito
Fecha: abril 1, 2011

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar)

Estado: Ratificado
Fecha: julio 15, 2012

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, 201613 El punto focal es el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual.

29

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Código Orgánico del Ambiente
El Código Orgánico del Ambiente (COA) (Registro Oficial No. 983 del 12 de abril de 2017), define
en su glosario de terminologías como ecosistemas frágiles a las «…zonas con características orecursos singulares muy susceptibles a cualquier intervención de carácter antrópico, que producen en el mismo una alteración en su estructura y composición», reiterando lo especificado porla Constitución respecto a que los manglares son ecosistemas frágiles, lo que les otorga una granrelevancia a nivel de la biodiversidad del Ecuador.
En este contexto, el COA establece los siguientes artículos vinculados a la gestión de la conservación de la biodiversidad del Ecuador (Tabla 4).

Tabla 4: Especificaciones en el COA sobre la gestión de conservación de la biodiversidad enel Ecuador
LIBRO SEGUNDO DEL PATRIMONIO NATURAL
Título I: De la conservación de la biodiversidad
Artículo

Artículo 29.Regulación dela biodiversidad

Articulo 31.De la conservación dela biodiversidad

Contenido
El presente título regula la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus
componentes. Asimismo, regula la identificación, el acceso y la valoración de los bienes
y los servicios ambientales.
La biodiversidad es un recurso estratégico del Estado, que deberá incluirse en la planificación territorial nacional y de los gobiernos autónomos descentralizados como un
elemento esencial para garantizar un desarrollo equitativo, solidario y con responsabilidad intergeneracional en los territorios.
La conservación de la biodiversidad se realizará in situ o ex situ, en función de sus
características ecológicas, niveles de endemismo, categoría de especies amenazadas deextinción, para salvaguardar el patrimonio biológico de la erosión genética, conforme ala política formulada por la Autoridad Ambiental Nacional.

Título II. De la conservación in situ
Capítulo I. De la conservación in situ y sus instrumentos
Artículo

Artículo 33.Conservación in situ

Artículo 34.Medios regulatorios

Contenido
La biodiversidad terrestre, insular, marina y dulceacuícola será conservada in situ, mediante los mecanismos y medios regúlatenos establecidos en este capítulo.
Se procurará el uso sostenible de sus componentes de forma tal que no se ocasione su
disminución a largo plazo, para mantener su potencial de satisfacer las necesidades delas generaciones presentes y futuras.
La Autoridad Ambiental Nacional será la responsable de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, para lo cual podrá establecer obligaciones y condiciones en
los planes de manejo.

30

Para la protección de la vida silvestre, se establecen las siguientes condiciones a laspersonas naturales y jurídicas:
1. Conservar a las especies de vida silvestre en su hábitat natural prohibiendo su
extracción, salvo las consideradas para la investigación, repoblación de especies con
cualquier tipo de amenaza y las establecidas en este Código;
2. Reconocer el uso tradicional y el aprovechamiento de las especies de vida silvestre
por motivos de subsistencia o por prácticas culturales medicinales;
Artículo 35.De la protección dela especies de vida
silvestre

3. Proteger todas las especies nativas de vida silvestre terrestres, marinas y acuáticas
con especial preocupación por las especies endémicas, las amenazadas de extinción, las migratorias y las listadas por instrumentos internacionales ratificados por el
Estado;4. Proteger los hábitats, ecosistemas y áreas de importancia biológica, de los que
dependen las especies de vida silvestre;
5. Coordinar acciones interinstitucionales para la conservación in situ de especies devida silvestre que sean afectadas, o que puedan resultar afectadas por actividades
antropogénicas;
6. Promover investigaciones sobre vida silvestre para difundir el bioconocimiento
dentro del territorio nacional; y,7. Otras que se determinen para el efecto.

Titulo V. Servicios ambientales
Artículo

Contenido

Artículo 82.De los servicios
ambientales

El presente título tiene por objeto establecer el marco general de los servicios ambientales, con la finalidad de tutelar la conservación, protección, mantenimiento, manejo
sostenible y la restauración de los ecosistemas, a través de mecanismos que aseguren
su permanencia.

Artículo 83.Generación de servicios ambientales

El mantenimiento y regeneración de las funciones ecológicas, así como la dinámica
de los ecosistemas naturales o intervenidos, generan servicios ambientales que son
indispensables para el sustento de la vida y a su vez producen beneficios directos oindirectos a la población.
Son tipos de servicios ambientales los siguientes:

Artículo 84.Tipos de servicios
ambientales

1. Servicios de aprovisionamiento;
2. Servicios de regulación;
3. Servicios de hábitat;
4. Servicios culturales; y,
5. Otros que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
Los servicios ambientales no son susceptibles de apropiación.

Artículo 85.De la regulación delas actividades deconservación, manejo
y restauración para la
generación de servicios ambientales

Quienes por su acción u omisión permitan la conservación, manejo sostenible yrestauración de los ecosistemas y con ello contribuyan con el mantenimiento de su
función ecológica, su resiliencia y por ende el flujo de los servicios ambientales, podrán
ser retribuidos, de conformidad con los lineamientos que dicte la Autoridad Ambiental
Nacional. En las actividades de conservación, manejo y restauración para la generaciónde servicios ambientales existirá el prestador y beneficiario.
La Autoridad Ambiental Nacional garantizará que todas estas actividades se realicen
en términos justos, equitativos y transparentes considerando las formas asociativas deeconomía popular y solidaria.
Se desarrollarán incentivos para promover las iniciativas de investigación, desarrollo e
innovación para la conservación, uso y manejo de los servicios ambientales.

31Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

La Autoridad Ambiental Nacional establecerá mecanismos de evaluación y seguimientode la generación de los servicios ambientales y de las acciones que se realicen por partede los particulares.
Artículo 87.Seguimiento yevaluación

La evaluación de los servicios ambientales se realizará de una manera integral, internalizando las contribuciones de la biodiversidad y de los ecosistemas, como base para una
toma de decisiones de política pública basada en la evidencia. Para ello, se utilizarán
herramientas de valoración ambiental y otras estrategias de análisis económico delos impactos positivos o negativos sobre la biodiversidad, la calidad ambiental y losrecursos naturales.

Fuente: Registro Oficial No. 983 del 12 de abril de 2017

El COA establece las siguientes especificaciones respecto a la gestión de conservación de losmanglares en el Ecuador (Tabla 5).
Tabla 5: Especificaciones en el COA sobre la gestión de conservación de los manglares en el
Ecuador
LIBRO SEGUNDO DEL PATRIMONIO NATURAL
Título VI: Régimen Forestal Nacional
Capítulo I: Patrimonio Forestal Nacional
Artículo

Contenido

La Autoridad Ambiental Nacional ejerce la rectoría, planificación, regulación, control ygestión del Patrimonio Forestal Nacional.
El Patrimonio Forestal Nacional estará conformado por:Artículo 89.Patrimonio Forestal
Nacional

1. Los bosques naturales y tierras de aptitud forestal, incluyendo aquellas tierras que
se mantienen bajo el dominio del Estado o que por cualquier título hayan ingresado al dominio público;
2. Las formas de vegetación no arbórea asociadas o no al bosque, como manglares,
páramos, moretales y otros;
3. Bosques y Vegetación Protectores (BVP);14
4. Los bosques intervenidos y secundarios; y,
5. Las tierras de restauración ecológica o protección.

Capítulo IV: Formaciones vegetales naturales, páramos, moretales, manglares y bosques
Artículo
Artículo 99.Conservación depáramos, moretales ymanglares

Contenido

Será de interés público la conservación, protección y restauración de los páramos,
moretales y ecosistema de manglar. Se prohíbe su afectación, tala y cambio de uso desuelo, de conformidad con la ley.
Las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos participarán en el
cuidado de estos ecosistemas y comunicarán a la autoridad competente cualquierviolación o destrucción de los mismos.

14 Los manglares son considerados Bosques y Vegetación Protectores desde el año 1986 (Registro Oficial No. 591 del 24 de diciembre de1986).

32

Artículo 103.Disposiciones sobre el
ecosistema manglar

El ecosistema manglar es un bien del Estado, el mismo que está fuera del comercio,
no es susceptible de posesión o cualquier otro medio de apropiación, y sobre él nopuede adquirirse el dominio ni ningún otro derecho real por prescripción; y solamente podrá ser aprovechado sosteniblemente mediante concesión otorgada o renovada
por el Ministerio rector del ámbito pesquero.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales podrán solicitar seles conceda la «custodia y uso sostenible del manglar» para su subsistencia, aprovechamiento y comercialización exclusiva de peces, moluscos y crustáceos, entre otras
especies, que se desarrollen en este hábitat. Se propiciará y priorizará la organizaciónde asociaciones de la economía popular y solidaria. Las actividades de uso y demásconsideraciones técnicas relativas al área estarán definidas por la Autoridad Ambiental Nacional.
Las actividades permitidas en el ecosistema de manglar, a partir de la vigencia de esta
ley,15 serán las siguientes:
1. Control fitosanitario conforme lo establezca el plan de manejo u otros instrumentos de conservación y manejo de dichas áreas;

Artículo 104.Actividades permitidas
en el ecosistema demanglar

2. Fomento de la vida silvestre;
3. Turismo y actividades de recreación no destructivas del manglar;
4. Actividades tradicionales no destructivas del manglar, como manejo y uso deproductos no maderables;
5. Servidumbre de tránsito;
6. Otras actividades no tradicionales, científicas, artesanales, no destructivas delmanglar; y,7. Otras actividades productivas o de infraestructura pública que cuenten con autorización expresa de la Autoridad Ambiental Nacional y que ofrezcan programas dereforestación.
Con el fin de propender a la planificación territorial ordenada y a la conservación delpatrimonio natural, las siguientes categorías deberán ser tomadas en cuenta e incorporadas obligatoriamente en los planes de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados:Artículo 105.Categorías para el ordenamiento territorial

1. Categorías de representación directa. Sistema Nacional de Áreas Protegidas,16
Bosques y Vegetación Protectores y las áreas especiales para la conservación de labiodiversidad;17
1. Categoría de ecosistemas frágiles. Páramos, humedales, bosques nublados, bosques secos, bosques húmedos, manglares y moretales; y,
1. Categorías de ordenación. Los bosques naturales destinados a la conservación,
producción forestal sostenible y restauración.18
La Autoridad Ambiental Nacional proveerá la información y guía metodológica parala determinación, identificación y mapeo de todas estas categorías, así como las
respectivas limitaciones de uso de aprovechamiento o condiciones de manejo a lasque quedan sujetas.

Fuente: Registro Oficial No. 983 del 12 de abril de 201715 El COA entró en vigor el 12 de abril de 2018.
16 Los manglares constituyen patrimonio natural de algunas Áreas Protegidas Marinas y Costeras del Ecuador.
17 En su artículo 56, el COA identifica los siguientes tipos de áreas especiales para la conservación de la biodiversidad: áreas o sitios
reconocidos por instrumentos internacionales ratificados por el Estado (ej.: Sitios Ramsar); zonas de amortiguamiento ambiental (ej.:áreas de manglar colindantes a Áreas Marinas y Costeras Protegidas); corredores de conectividad (ej.: áreas de manglar que conectanÁreas Marinas y Costeras Protegidas); y servidumbres ecológicas voluntarias y obligatorias (ej.: obligatorias como las franjas de protección
ribereña de los cuerpos de agua).
18 Los manglares sujetos a procesos de restauración.

33

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Es de destacar que el COA, en su artículo 106, sobre los planes para la conservación del bosquenatural, establece lo siguiente:
Los planes para la conservación del bosque natural son instrumentos de zonificación,
formulados por el Estado o propuestos por los propietarios de las tierras, según sea elcaso, para realizar de forma individual, colectiva o asociativa, actividades productivas sostenibles y con ello evitar el cambio de uso de suelo y la deforestación de los bosquesnaturales existentes en dichas tierras.
Los planes para la conservación del bosque natural se elaborarán especialmente para lastierras fraccionadas o las unidades productivas de pequeñas extensiones, de conformidad con los lineamientos emitidos por la Autoridad Ambiental Nacional. Dentro de estos
planes se priorizará la entrega de los incentivos a la conservación, manejo sostenible yrestauración ecológica descritos en este Código. En las áreas destinadas a la agriculturao ganadería de estas tierras se mejorará la eficiencia de la producción, evitando que seextienda la frontera agrícola. Las entidades competentes en materia de producción, en
coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Nacional de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, deberán observar que los incentivos estatales ofertados no se contrapongan entre sí y causen un efecto negativo en la biodiversidad.
Los usos determinados en los planes constituirán referentes para la prohibición de atribuir
abandono, inafectabilidad, protección contra el despojo o invasión, tributación y créditos.
Una vez aprobados los planes por la Autoridad Ambiental Nacional deberán ser inscritos
en los Registros de la Propiedad y en el Registro Forestal. Las inscripciones señaladas en el
presente artículo no tendrán ningún costo ni tasa.

Decreto Ejecutivo emitido para la restauración de áreas de manglar ocupadas ilegalmente
El Decreto Ejecutivo No. 1391 del 15 de octubre de 2008,19 para la restauración de áreas de manglar ocupadas ilegalmente por la actividad camaronera, ha permitido recuperar 3 078,18 hade manglar a través de reforestaciones efectuadas que han sido recibidas oficialmente por la
SGMC.20

Acuerdos ministeriales emitidos en torno a la declaratoria de áreas de manglar como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
El ecosistema de manglar constituye un bien de uso público y gran parte de él se encuentra
dentro las Áreas Marino Costeras Protegidas (AMCP), del subsistema estatal del Sistema Nacionalde Áreas Protegidas (SNAP), declaradas como tal bajo Acuerdos Ministeriales. Estas forman partede la Red de AMCP del Ecuador (Red de AMCP) creada mediante Acuerdo Ministerial No. 30 del
17 de mayo del 2017.

19 Este decreto reformó el Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y Texto Unificado de Legislación Pesquera (Decreto
Ejecutivo No. 3198 publicado en el Registro Oficial No. 690 del 24 de octubre del 2002), específicamente a su artículo 151, integrando
disposiciones transitorias.
20 La meta es recuperar 4 775,73 ha a través de la reforestación de manglar.

34

Acuerdos ministeriales y resoluciones emitidos en torno a los Acuerdos deUsos Sustentables y Custodia de Manglar
Con la finalidad de consolidar un proceso promovido desde el año 1994 por el Programa deManejo de Recursos Costeros (PMRC), el 21 de julio de 1999, se expidió el Decreto Ejecutivo
No. 1102 (Registro Oficial No. 243 del 28 de julio de 1999),21 con el que inició el otorgamientode áreas de manglar a comunidades y grupos ancestrales de usuarios, a través de Resoluciones
Ministeriales denominadas Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia del Manglar (AUSCM). Este
decreto permitió que organizaciones de usuarios de recursos pesqueros del manglar puedan
recibir legalmente la responsabilidad de usar sustentablemente una determinada superficie deesta zona, creando un sentido de pertinencia legal de un territorio utilizado de manera ancestraly tradicional.
Los AUSCM son normados actualmente por el Acuerdo Ministerial No. 129 del 11 de agosto de2010 y el Acuerdo Ministerial No. 144 del 9 de agosto del 2011, que reformó parcialmente elanterior para simplificar procedimientos y hacer más ágil la aprobación y entrega de los AUSCM.
En 18 años de implementación y evaluación de los AUSCM, se han otorgado al menos 56 aorganizaciones de base de índole pesquero, a través de acuerdos y resoluciones ministeriales.
La Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, con base en el Estatuto Orgánico Organizacional
por procesos del MAE (Acuerdo Ministerial No. 25 del 15 de marzo del 2012), posee la atribución
y responsabilidad de expedir y entregar los AUSCM.
Estos últimos son reconocidos a nivel regional y global como una herramienta de conservación
exitosa, y actualmente forman parte de una ley de carácter orgánico, mediante la cual el COA
establece en su art. 103 que:Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales podrán solicitar se lesconceda la «custodia y uso sostenible del manglar» para su subsistencia, aprovechamiento y comercialización exclusiva de peces, moluscos y crustáceos, entre otras especies,
que se desarrollen en este hábitat. Se propiciará y priorizará la organización de gremios
reconocidos por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Las actividades de
uso y demás consideraciones técnicas relativas al área estarán definidas por la Autoridad
Ambiental Nacional.

Acuerdo Ministerial emitido para la puesta en vigencia del incentivo a laconservación y uso sustentable del manglar, Socio Manglar
A través del Acuerdo Ministerial No. 198 del 9 de julio del 2014, se expidió el Manual operativo
para el incentivo a la conservación y uso sustentable del manglar, Socio Manglar, que tiene como
objetivo complementar y consolidar los resultados alcanzados a través de los AUSCM otorgados
a comunidades y grupos ancestrales de usuarios, de manera que se garantice la conservaciónde los manglares, a la vez que se mejoran las condiciones de vida de la población relacionada
con este recurso pesquero.

21 El Decreto Ejecutivo No. 1102 fue posteriormente derogado pero su contenido literal fue incluido en el Libro V del Texto Unificado
Legislación Secundaria de Medio Ambiente (TULSMA).

35

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Con la vigencia de esta normativa, se derogó el literal c) del Art. 7 del Acuerdo Ministerial No.
129 del 11 de agosto de 2010, estableciéndose que los AUSCM podrán también suscribirse con
usuarios de manglar dentro de áreas protegidas.

Resolución Ministerial emitida para establecer el costo total por pérdida debienes y servicios ambientales y costo de restauración
La Resolución Ministerial No. 056 del 28 de enero de 2011 establece, en su artículo 1, como costo
total por pérdida de bienes y servicios ambientales y costo de restauración por tala, aprovechamiento, alteración, transformación o destrucción de bosques de manglar, la cantidad de USD 89
273,01 por ha.

Marco institucional
El Marco Institucional en el cual se ampara la creación del Plan de Acción Nacional para la Conservación de los Manglares en Ecuador está dado por el Acuerdo Ministerial No. 24, en el que sereforma el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente, que en su art. 1 menciona: «Incluir la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera como una
unidad desconcentrada, administrativa, técnica y financieramente, con relación y dependencia
directa del Ministro y Viceministro del Ministerio del Ambiente; y, dentro de los procesos agregadores de valor»; y en el Acuerdo Ministerial No. 25 en el que se expide la codificación de este
estatuto orgánico.

Caracterización general de los manglares
Según la clasificación de los ecosistemas del ecuador continental, los manglares del país seagrupan en dos: Manglar del Chocó Ecuatorial para la zona norte22 y Manglar del Jama-Zapotillo23 para la zona centro sur (Ministerio del Ambiente, 2013). 22 961,07 ha están distribuidas en el
Choco Ecuatorial y 134 133,21 ha, en el Jama-Zapotillo (Ministerio del Ambiente, 2014.)
Espacialmente, el Manglar del Jama-Zapotillo tiene su mayor representatividad ecosistémica en laprovincia del Guayas (67,68 %), seguido por la provincia de El Oro (16,65 %). La superficie restante se localiza en la provincia de Esmeraldas con un porcentaje del 14,49 %; a nivel ecosistémico,contiene el 99,17 % del Manglar del Chocó Ecuatorial. Finalmente, la provincia de Manabí tiene un
1,18 % de manglares, con la particularidad de poseer representatividad ecosistémica tanto de losManglares del Chocó como los de Jama-Zapotillo, por encontrarse en el límite geográfico de ladistribución. Su superficie se estimó en 157 094,28 ha (Ministerio del Ambiente, 2014).

22 Se distribuyen desde el suroccidente de Costa Rica (península de Osa) hasta el noroccidente de Ecuador (estuario de Cojimíes), ocupandolas zonas de vida de los bosques pluviales, muy húmedos y húmedos (Xavier Cornejo, 2014).
23 Se distribuyen desde Pedernales en Ecuador hasta los Manglares de San Pedro de Vice en Piura, Perú (5°34’S) y en las islas Galápagos,
ocupando las zonas de vida de los bosques secos, muy secos, matorrales espinosos hasta desiertos (Xavier Cornejo, 2014).

36

Mapa 1: Distribución de los manglares en la costa continental del Ecuador
Fuente: USAID Costas y Bosques Sostenibles, 201337

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Respecto a la región Insular, el plan de manejo del Parque Nacional Galápagos, elaborado en2014, caracterizó ocho grupos de grandes ecosistemas terrestres y marinos acorde a los servicios
ambientales que proveen, entre ellos los humedales, conformados por manglares y lagunas.
La obra Plantas de los manglares de la costa del Pacífico de América del Sur (Colombia, Ecuador, Perú)(Xavier Cornejo, 2014) establece una subdivisión florística de estos ecosistemas: manglares delChocó y manglares del Pacífico Ecuatorial. Se identifican 179 especies de plantas en el ecosistema de manglar del Ecuador, y se clasifica a las especies de plantas de la siguiente manera: mangles mayores (5), mangles menores (2) y mangles facultativos (6). Con respecto a las especies
restantes, lo que previamente había sido considerado como «flora asociada» ahora es clasificado
como «otros elementos florísticos»; en un nivel más detallado, restringidos (4 = 2 lianas y 2
subarbustos), semirrestringidos 7 (+3) y de distribución amplia (167 spp.). Las especies de las categorías restringidas y semirrestringidas (con excepción de la ranconcha, Acrostichum aureum),
no son simplemente «flora asociada», sino que constituyen elementos propios del manglar y,consecuentemente, tienen prioridad en conservación.
Las especies de plantas del ecosistema de manglar que hay en Ecuador (Xavier Cornejo, 2014)
son las siguientes (Tablas 6 y 7):
Tabla 6: Caracterización de los tipos de mangles en Ecuador
Familia

Nombre científico

Tipo de mangle

Rhizophoraceae

Rhizophora mangle

Mayor

Rhizophoraceae

Rhizophora racemosa

Mayor

Rhizophoraceae

Rhizophora x harrisonii

Mayor

Acanthaceae

Avicennia germinans

Mayor

Combretaceae

Laguncularia racemosa var. racemosa

Mayor

Combretaceae

Laguncularia racemosa var. glabriflora

Mayor

Tetrameristaceae

Pelliciera rhizophorae

Menor

Bignoniaceae

Tabebui apalustris

Menor

Fabaceae

Mora oleifera

Facultativo

Fabaceae

Pterocarpus officinalis

Facultativo

Combretaceae

Conocarpus erectus

Facultativo

Malvaceae

Taliparititiliaceum var. pernambucence

Facultativo

Bignoniaceae

Amphitecna latifolia

Facultativo

Annonaceae

Annona glabra

Facultativo

Fuente: Xavier Cornejo, 201438

Tabla 7: Especies adicionales, restringidas y semirrestringidas, a los manglares de Ecuador
Familia

Nombre científico

Distribución

Bignoniaceae

Bignonia phellosperma.

Restringida

Lythraceae

Crenea patentinervis

Restringida

Malpighiaceae

Tetrapterys subaptera

Restringida

Malvaceae

Pavonia rhizophorae

Restringida

Acrostichaceae

Acrostichum aureumSemirrestringida

Amaranthaceae

Mangleticornia ecuadorensis

Semirrestringida

Asteraceae

Tuberostylis rhizophorae

Semirrestringida

Chrysobalanaceae

Hirtella carbonaria

Semirrestringida

Fabaceae

Muellera chocoensis

Semirrestringida

Lythraceae

Crenea patentinervis

Semirrestringida

Malpighiaceae

Hiraea brachyptera

Semirrestringida

Orchidaceae

Platystele cornejoi¿Semirrestringida?

Orchidaceae

Scaphyglottis sp. nov.

¿Semirrestringida?

Orchidaceae

Sobralia rhizophorae¿Semirrestringida?

Fuente: Xavier Cornejo, 2014

Para este propósito, en la tabla 9 de la mencionada obra (op. cit., pág. 251) hay un detalle de las
especies de plantas de los manglares de la región caracterizadas según los criterios UICN (Tabla
8). Se considera que:…es necesario que esta caracterización sea considerada en la legislación nacional paralograr una protección adecuada de aquellas especies y de estos ecosistemas. Además, sedetermina que los denominados mangles facultativos son las “especies links” que conectan a los ecosistemas de manglar con otros ecosistemas asociados de tierra firme y que
sus poblaciones según sus patrones de distribución deben ser considerados e incluidos
en los programas de manejo y conservación de los manglares.
Tabla 8: Especies de plantas presentes en los manglares de Ecuador con sus respectivas categorías según los criterios de la IUCN.24 Simbología de hábito: E: Epífita; H: Hierba; L: Liana; P:
Parásita; a: Arbusto, Est: Estrangulador; A: Árbol; T: trepadora herbácea
Familia

Nombre científico

Categoría IUCN

HábitoAsple

Asplenium serratum

E

LC

Asple

Asplenium sp.

E

DD

BlechnBlechnum serrulatum

H

LC

DryoptElaphoglossum latifolium

E

LC

DryoptElaphoglossum productumE

LC

24 Las especies con un * aún no han sido encontradas en el manglar, pero eventualmente podrían ser halladas.

39Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Hymen

Hymenophyllum polyanthos

E

LC

Lomar

Nephrolepis biserrata

H

LC

Polyp

Cochlidium serrulatum

E

LC

Polyp

Microgramma percussa

E

LC

Polyp

Microgramma reptans

E

LC

Polyp

Niphidium crassifolium

E

LC

Polyp

Pleopeltis bombycina

E

LC

Polyp

Serpocaulon triseriale

E

LC

Pteri

Acrostichum aureum

H

LC

Pteri

Acrostichum danaeifolium

H

LC

Pteri

Vittaria lineata

E

LC

AcanthAvicennia germinans

A/a

LC

Aizo

Sesuvium portulacastrumaLC

AmaranChamissoa altissima

T

LC

AmaranMangleticornia ecuadorensis

H

NT

AmaranSaueda sp.

H

DD

AmarylCrinum kunthianum

H

LC

Anno

Annona glabra

A

LC

Apoc

Rhabdadenia biflora

L

LC

Arac

Anthurium asplundii

E

LC

Arac

Anthurium friedrichsthalii*

E

LC

Arac

Anthurium guayaquilense

E

NT

Arac

Anthurium incomptum

E

LC

Arac

Anthurium littorale

E

LC

Arac

Anthurium obtusum

E

LC

Arac

Anthurium paludosum*

E

LC

Arac

Anthurium trilobum*

E

LC

Arac

Monstera pinnatipartita

E

LC

Arac

Philodendron bonifaziae

E

NT

Arac

Philodendron sparreorum

E

NT

Arac

Philodendron tripartitum

E

LC

Arac

Stenospermation angustifolium*

E

LC

Arec

Cocos nucifera

A

LC

Arec

Euterpe oleracea

A

LC

Aster

Tuberostylis rhizophoraeE

VU B2abiii

Batac

Batis maritima

H

LC

Bigno

Amphitecna latifolia

A

LC

Bigno

Anemopaegma chrysanthum

L

LC

Bigno

Bignonia phellosperma

L

VUB2abiii

40

BignoTabebuia palustris

A/a

VU B2abiii

Brom

Aechmea angustifolia

E

LC

Brom

Aechmea dactylina

E

LC

Brom

Aechmea nudicaulis

E

LC

Brom

Aechmea pyramidalis

E

LC

Brom

Billbergia macrolepis

E

LC

Brom

Catopsis sessiliflora

E

LC

Brom

Guzmania hitchcockiana

E

NT

Brom

Guzmania monostachia

E

LC

Brom

Guzmania musaica*

E

LC

Brom

Guzmania scherzeriana

E

NT

Brom

Pitcairnia heterophylla

E

LC

Brom

Racinaea multiflora

E

LC

Brom

Tillandsia barclayana var. minor

E

NT

Brom

Tillandsia bulbosa

E

LC

Brom

Tillandsia complanata

E

LC

Brom

Tillandsia disticha

E

LC

Brom

Tillandsia dyeriana

E

CR A4cBrom

Tillandsia flagellata

E

NT

Brom

Tillandsia latifolia var. divaricata

E

LC

Brom

Tillandsia narthecioides

E

LC

Brom

Tillandsia subulifera

E

LC

Brom

Tillandsia triglochinoides

E

VU B1abiii

Brom

Tillandsia usneoides

E

LC

Brom

Tillandsia venusta

E

LC

Brom

Werauhia gladioliflora

E

LC

Brom

Werauhia cf. kupperiana

E

DD

Brom

Werauhia ringens

E

LC

Brom

Werauhia sanguinolenta

E

LC

Cact

Epiphyllum rubrocoronatum

E

LC

Cact

Hylocereus polyrhizus

E

LC

Cact

Rhipsalis micrantha

E

LC

Chrys

Chrysobalanus icaco

T

LC

Chrys

Hirtella carbonariaT

VU B2abiii

Clusi

Clusia fructiangusta

E

LC

Clusi

Clusia leptanthera

E

LC

Comb

Conocarpus erectus

A/a

LC

Comb

Laguncularia racemosa var. racemosa

A/a

LC

Comb

Laguncularia racemosa var. glabriflora

A/a

VU B2abiii

Cycla

Sphaeradenia killipii

E

NT

41

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Cype

Cyperus ligularis

H

LC

Cype

Cyperus odoratus

H

LC

Cype

Eleocharis elegans

H

LC

Cype

Fimbristylis dichotoma

H

LC

Cype

Fimbristylis spadicea

H

LC

Cype

Fuirena umbellata

H

LC

Cype

Rhynchospora corymbosa

H

LC

Cype

Schoenoplectus californicus

H

LC

Cype

Scleria eggersiana

H

LC

Cype

Scleria melaleuca

H

LC

Erica

Anthopterus wardii*

E

LC

Erica

Cavendishia palustris*

E

LC

Erica

Macleania smithiana

E

LC

Erica

Sphyrospermum buxifolium*

E

LC

Faba

Dalbergia brownie

L

LC

Faba

Entada polystachya

L

LC

Faba

Mora oleifera

A

EN A2acd

Faba

Muellera chocoensis

A

NT

Faba

Pterocarpus officinalis

A

LC

Gesn

Codonanthe crassifolia

E

LC

Gesn

Drymonia serrulata

E

LC

Hippo

Hippocratea volubilis

L

LC

Lora

Oryctanthus florulentus

P

LC

Lora

Oryctanthus occidentalis

P

LC

Lora

Phthirusa pyrifolia

P

LC

Lora

Phthirusa stelis

P

LC

Lora

Psittacanthus divaricatus

P

LC

Lora

Struthanthus orbicularis

P

LC

Lythr

Crenea patentinervis

H

VU B2abiii

Malph

Banisteriopsis martiniana subsp. subenervia

L

LC

Malph

Banisteriopsis elegans

L

LC

Malph

Bunchosia plowmanii

A/a

NT

Malph

Hiraea brachypteraL

VU B2abiii

MalphHiraea fagifolia*

L

LC

Malph

Stigmaphyllon ellipticum

L

LC

Malph

Tetrapterys subapteraL

VU B2abiii

Malv

Pavonia rhizophoraeS

VU B2abiii

Malv

Talipariti tiliaceum var. pernambucense

A/a

LC

MarcgrPseudosarcopera diaz–piedrahitae*

E

NT

42

Marcgr

Schwartzia chocoensis*

E

NT

MarcgrSouroubea guianensis

E

LC

MarcgrSouroubea intermedia*

E

LC

MelastBlakea glabrescens

E

LC

MelastConostegia polyandra

S

LC

MelastMiconia reducens

A/a

LC

MelastTococa guianensis*

A/a

LC

Morac

Ficus brevibracteata

Est

LC

Morac

Ficus jacobii subsp. mantana

Est

NT

Morac

Ficus maxima

Est

LC

Morac

Ficus nymphaeifolia

Est

LC

Morac

Ficus obtusifolia

Est

LC

Nyct

Cryptocarpus pyriformis

L

LC

Orch

Camaridium atrovinaceum

E

NT

Orch

Campylocentrum ecuadorense

E

NT

Orch

Catasetum macroglossum

E

NT

Orch

Caularthron bilamellatum

E

LC

Orch

Dichaea panamensis

E

LC

Orch

Dichaea trulla

E

LC

Orch

Dimerandra rimbachii

E

NT

Orch

Elleanthus discolor

H

LC

Orch

Epidendrum bracteolatum

E

NT

Orch

Epidendrum cocornocturnum

E

NT

Orch

Epidendrum littorale

E

LC

Orch

Epidendrum luckei

E

LC

Orch

Epidendrum macroophorum

E

NT

Orch

Epidendrum microphyllum*

E

LC

Orch

Epidendrum pseudonocturnum

E

DD

Orch

Epidendrum rigidum

E

LC

Orch

Epidendrum sculptum

E

DD

Orch

Epidendrum stangeanum

E

DD

Orch

Epidendrum sp.

E

DD

Orch

Maxillaria hennisiana

E

NT

Orch

Notylia replicata

E

NT

Orch

Ornithidium fulgens

E

LC

Orch

Ornithocephalus bryostachys

E

LC

Orch

Platystele cornejoi

E

EN B1abiii

Orch

Polystachya concreta

E

LC

Orch

Prosthechea fragrans

E

LC

Orch

Prosthechea pseudopygmaea

E

LC

43

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Orch

Sarcinula sp.

E

DD

Orch

Scaphyglottis crurigera

E

LC

Orch

Scaphyglottis graminifolia

E

LC

Orch

Scaphyglottis prolifera

E

LC

Orch

Scaphyglottis sp. nov.

E

–––

Orch

Sobralia madisonii

E

NT

Orch

Sobralia rhizophorae

E

NT

Orch

Soterosanthus shepheardii

E

NT

Orch

Trichosalpinx orbicularis

E

LC

Orch

Trigonidium seemannii

E

LC

Piper

Peperomia ciliaris*

E

LC

Piper

Peperomia elongata

E

LC

Piper

Peperomia emarginella

E

LC

Piper

Peperomia gorgonillana

E

DD

Piper

Peperomia jamesoniana

E

LC

Piper

Peperomia obovalis

E

DD

Piper

Peperomia obtusifolia

E

LC

Piper

Peperomia pernambucensis*

E

LC

Piper

Peperomia rotundifolia

E

LC

Piper

Peperomia serpens

E

LC

Poac

Jouvea straminea

H

LC

Poac

Paspalum vaginatum

H

LC

Poac

Uniola pittieri

H

LC

Poac

Urochloa mutica

H

LC

Pont

Eichhornia azurea

H

LC

Pont

Eichhornia crassipes

H

LC

Potam

Ruppia maritima

H

LC

Rhizo

Cassipourea killipiiA

VU B2abiii

Rhizo

Rhizophora mangle

A/a

LC

Rhizo

Rhizophora racemosa

A/a

LC

Rhizo

Rhizophora x harrisonii

A/a

LC

Rubia

Chiococca alba

L

LC

Rubia

Cosmibuena macrocarpa

A

LC

Rubia

Hillia maxonii*

a

LC

Rubia

Notopleura epiphytica*

E

LC

Rubia

Rustia occidentalis

A/a

LC

ScrophSchlegelia darienensis

E

LC

TetramPelliciera rhizophoraeA

VU B2abiii

Visca

Phoradendron chrysocladon

P

LC

Fuente: Xavier Cornejo, 201444

Es importante destacar que, aunque las especies de plantas del manglar son de «preocupación
menor», el ecosistema de manglar en Ecuador es considerado frágil y, por ende, todas sus especies deben ser consideradas como amenazadas.

Principales esfuerzos de conservación
En Ecuador, la totalidad de superficie del manglar tiene diferentes esquemas de conservación
legal (Tabla 9, Figura 7) que son manejadas en función de la normativa que las rige, y que fueron
descritas anteriormente. Estas figuras son:
Tabla 9: Superficie de manglar bajo tres esquemas de conservación en el Ecuador
Figura de conservación

SuperficieÁreas Protegidas

65 143,2825 ha de manglar constituyen patrimonio natural de 8 Áreas Marinas y
Costeras Protegidas26

Acuerdos de Uso
Sustentable y Custodia

68 161,60 ha de manglar otorgadas a 52 organizaciones bajo AUSCM vigentes,
de las cuales 21 organizaciones que protegen 22 267,02 ha son beneficiarias delincentivo a la conservación y uso sustentable del manglar, Socio Manglar

Bosque y Vegetación
Protectora

Al menos 16 000 ha de manglar como Bosque y Vegetación Protectora

Fuente: Base de datos de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (2018)

El detalle de los beneficiarios del incentivo Socio Manglar hasta el 16 de octubre de 2018 se
especifica a continuación (Tabla 10):
Tabla 10: Datos de Socio Manglar al 16 de octubre de 2018

No. convenios

No. familias

Beneficiarios

ABC (ha)Incentivo anual(USD)

Guayas

11

944

1 672

16 886,34

197 659,02

El Oro

11

551

1 559

5 343,18

113 029,24

Manabí

1

90

83

37,5

7 112,50

Totales

23

1 585

3 314

22 267,02

317 800,76

Provincia

Fuente: Base de datos de Socio Manglar (2018)25 Fuente: Cobertura de manglar, mapa de vegetación, MAE 2013.
26 Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje, Refugio de Vida Silvestre de Manglares Estuario del Río Esmeraldas, Refugio de Vida Silvestre
Manglares Estuario del Río Muisne, Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragatas, Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro,
Reserva de Producción de Fauna Manglares El Salado, Reserva Ecológica Manglares Churute y Reserva Ecológica Arenillas.

45

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

72  523,43 hade manglar
en AMCP68  002,93 ha
bajo AUSCM

Al menos
16  000 habajo BVP

Figura 7: Diagrama de los esquemas de conservación que rigen a los manglares del Ecuador
Fuente: Base de datos de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (2018)

Principales amenazas a los manglares por provincia
El PAN-Manglares en Ecuador se construye a partir de un análisis local de los problemas delecosistema manglar, con talleres provinciales de construcción participativos con actores localesde las cinco provincias costeras. Empezaron en la provincia de El Oro (4 y 5 de diciembre del2017), continuaron en Guayas-Santa Elena (30 de enero de 2018), Manabí (8 de febrero de 2018),
y culminaron en Esmeraldas (22 de febrero de 2018). En estos espacios se analizaron, discutieron
y priorizaron con base en percepciones locales, los vacíos de conservación y los problemas delmanglar más relevantes en su territorio, con participación de 271 asistentes, de los cuales 89
fueron del género femenino y 182 del masculino.
A continuación, los resultados de esta percepción local.

Provincia de El Oro
El 4 y 5 de diciembre de 2017 se realizó el 1er Foro Nacional del Manglar, con la asistencia de 149
personas durante el primer día; de ellas, 84 participaron del segundo día en el taller de construcción del PAN-Manglares Ecuador. La sistematización de los grupos de trabajo (Tabla 11) dio
como resultado la siguiente percepción de priorización de amenazas actuales del manglar parala provincia de El Oro:46

Tabla 11: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en El Oro
Percepción deimportancia

Amenazas al manglar en función desus causas y problemas priorizados

Muy alta

Tala de manglar por actividad camaronera.
Débil aplicación de la normativa
ambiental para sancionar afectación
al manglar.

Alta

Afectación al manglar y sus recursos
pesqueros por contaminación dedesechos sólidos y líquidos, provenientes del urbanismo (Machala),transporte acuático (barcos de carga,
gabarras y pesca artesanal) y acuicultura (disposición final inadecuada delmeta bisulfito27).

Media

Disminución del recurso pesquero,
por presunta sobreexplotación y uso
de artes de pesca ilegales.

Otras preocupaciones

Participantes

Inseguridad en las áreas
de manglar por piratería
y existencia de conflictos
locales entre usuarios
externos (invasores) ycamaroneras (acceso azonas de manglar); escasa
vinculación del ciudadano con los manglares por
debilidad en programas
educativos y de comunicación.

11 ciudadanos naturales, 29 miembros degremios pesqueros, 13
miembros de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), 9 miembrosde la Academia, 16
funcionarios del MAE,
1 funcionario delactual Viceministerio deAcuacultura y Pesca, 1
funcionario del Instituto
Nacional de Pesca (INP),
4 funcionarios del GAD
Provincial El Oro. Asistieron 29 personas delgénero femenino y 55
del masculino.

Provincia de Guayas
En la ciudad de Guayaquil, el 30 de enero de 2018, se realizó el 2do Taller de Construcción del
PAN-Manglares del Ecuador con la asistencia de 76 participantes. La sistematización de los grupos de trabajo (Tabla 12) dio como resultado la siguiente percepción de priorización de amenazas actuales del manglar para la provincia de Guayas:
Tabla 12: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en Guayas
Percepción deimportancia

Amenazas al manglar en función de sus causas y problemas priorizados

Muy alta

Tala de manglar por actividad
camaronera.
Débil aplicación de la normativa ambiental para sancionar
afectación al manglar.
Disminución del recurso
pesquero, por presunta sobreexplotación y uso de artes depesca ilegales.

Alta

Afectación al manglar ysus recursos pesqueros por
contaminación de desechos
sólidos y líquidos, provenientes del urbanismo (Guayaquil
y otras poblaciones delgolfo), transporte acuático
(barcos de carga, gabarras ypesca artesanal) y acuicultura(manejo inadecuado del metabisulfito).

Otras preocupaciones

Inseguridad en lasáreas de manglar por
piratería, existencia deconflictos locales entre
usuarios externos(invasores) y camaroneras (acceso a zonasde manglar), y escasa
comunicación entre
comunidades asentadas en islas del golfo
de Guayaquil.

27 Producto químico usado en camaroneras para mantener la frescura del camarón.

47

Participantes

7 ciudadanos naturales, 15
miembros de gremios pesqueros, 17 miembros de ONG,
3 miembros de la Academia,
17 funcionarios del MAE, 2
funcionarios del actual Viceministerio de Acuacultura y Pesca,
2 funcionarios del Ministerio deTurismo, 2 funcionarios del GAD
Provincial Guayas, 3 funcionarios del GAD Provincial Santa
Elena, 3 funcionarios de GAD
Municipales (Guayaquil, Balaoy Naranjal), 1 delegado del Colegio de Biólogos del Ecuador,
2 funcionarios de SENPLADES,
2 funcionarios del Instituto
Nacional de Pesca. Asistieron 30
personas del género femeninoy 46 del masculino.

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Provincia de Santa Elena
En la ciudad de Guayaquil, el 30 de enero de 2018, se realizó el 2do Taller de Construcción del
PAN-Manglares Ecuador con la asistencia de 76 participantes. La sistematización de los grupos
de trabajo (Tabla 13) dio como resultado la siguiente percepción de priorización de amenazas
actuales del manglar para la provincia de Santa Elena:

Tabla 13: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en Santa Elena

Percepción deimportancia

Alta

Amenazas al manglar en
función de sus causas yproblemas priorizados

Otras preocupaciones

Participantes

Afectación al manglar ysus recursos pesqueros
por contaminaciónde desechos sólidos ylíquidos, provenientesdel urbanismo (Palmar,
Olón, etc.), turismo
de playa y acuicultura(manejo inadecuado delmeta bisulfito).

Inseguridad en lasáreas de manglar por
piratería, existencia
de conflictos locales
entre usuarios externos (invasores) y camaroneras (acceso azonas de manglar), yescasa comunicación
entre comunidades
asentadas en islas delgolfo de Guayaquil.

7 ciudadanos naturales, 15 miembros degremios pesqueros, 17 miembros de ONG, 3
miembros de la Academia, 17 funcionariosdel MAE, 2 funcionarios del actual Viceministerio de Acuacultura y Pesca, 2 funcionariosdel Ministerio de Turismo, 2 funcionarios del
GAD Provincial Guayas, 3 funcionarios del
GAD Provincial Santa Elena, 3 funcionariosde GAD Municipales (Guayaquil, Balao y Naranjal). 1 delegado del Colegio de Biólogosdel Ecuador, 2 funcionarios de SENPLADES, 2
funcionarios del Instituto Nacional de Pesca.
Asistieron 30 personas del género femeninoy 46 del masculino.

Provincia de Manabí
En la ciudad de Bahía de Caráquez, el 8 de febrero de 2018, se realizó el 3er Taller de Construcción del PAN-Manglares Ecuador con la asistencia de 41 participantes. La sistematización delos grupos de trabajo (Tabla 14) dio como resultado la siguiente percepción de priorización deamenazas actuales del manglar para la provincia de Manabí:48

Tabla 14: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en Manabí
Percepción deimportancia

Amenazas al manglar en función de sus causas y problemas
priorizados

Otras preocupaciones

Participantes

Existencia de conflictos
locales entre usuarios(comuna vs. pescadores),camaroneras (acceso azonas de manglar) y falta
de incentivos para ejercer
otras actividades productivas.

11 miembros de organizaciones comunitarias,
3 miembros de ONG, 4
miembros de la Academia, 12 funcionarios delMAE, 1 funcionario delactual Viceministerio deAcuacultura y Pesca, 1
funcionario del Ministeriode Turismo, 1 funcionario
de la Capitanía de Puerto
de Bahía de Caráquez,
2 funcionarios del GAD
Parroquial San Antonio,
2 funcionarios del GAD
Municipal Portoviejo,
1 funcionario del GAD
Provincial Manabí, 1delegado del Colegio deBiólogos del Ecuador, 1
funcionario del INP y 1
miembro de un mediode comunicación local.
Asistieron 11 personas delgénero femenino y 30 delmasculino.

Tala de manglar por actividad
camaronera.

Muy alta

Débil aplicación de la normativa
ambiental para sancionar afectación al manglar.
Disminución del recurso pesquero, por presunta sobreexplotación
y uso de artes de pesca ilegales,
ha provocado desplazamientoa otras provincias, en particular
El Oro.
Sedimentación por efectos dela deforestación de la cuenca
aportante (ej.: río Chone).

Alta

Media

Cambio en la dinámica del ecosistema estuarino (salinidad) debido
al impacto de la represa Carrizal
Chone.
Afectación al manglar y sus recursos pesqueros por contaminaciónde desechos sólidos y líquidos
provenientes del urbanismo asentado en las cuencas del río Choney Portoviejo, turismo de playa, yacuicultura (manejo inadecuadodel meta bisulfito).

Provincia de Esmeraldas
En la ciudad de Esmeraldas, el 22 de febrero de 2018, se realizó el 4to Taller de Construcción del
PAN-Manglares Ecuador con la asistencia de 70 participantes. La sistematización de los grupos
de trabajo (Tabla 15) dio como resultado la siguiente percepción de priorización de amenazas
actuales del manglar para la provincia de Esmeraldas:

49Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Tabla 15: Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en Esmeraldas
Percepción deimportancia

Amenazas al manglar en función de sus
causas y problemas priorizados

Otras preocupaciones

Participantes

Tala de manglar por actividad camaronera.

Inseguridad en las áreas
de manglar por piratería ydebilidad en la generación de investigación
científica en torno a losservicios ambientales delos manglares.

25 miembros deorganizaciones
comunitarias
y pesqueras, 7miembros de ONG, 8 miembros de la
Academia, 17 funcionarios del MAE,
1 funcionario delactual Viceministerio de Acuacultura yPesca, 1 funcionariodel Ministerio deTurismo, 3 funcionarios del GAD
Provincial Esmeraldas, 3 funcionariosdel GAD Municipal
Esmeraldas, 1 funcionario del GAD
Municipal de Muisne, 1 funcionariodel GAD Parroquial
Salima, 1 funcionario del GAD
Parroquial Ancón,
1 funcionario del
INP y 1 funcionario
de la Capitanía delPuerto de Esmeraldas. Asistieron
19 personas delgénero femenino y
51 del masculino.

Débil aplicación de la normativa
ambiental para sancionar afectación al
manglar.
Disminución del recurso pesquero, por
presunta sobreexplotación y uso deartes de pesca ilegales.

Muy alta

Alta

Media

Afectación al manglar y sus recursos
pesqueros por contaminación de desechos sólidos y líquidos provenientes delurbanismo (poblaciones costeras de Esmeraldas), turismo de playa, actividades
productivas agropecuarias, pesquera yacuícola.
Sedimentación de los estuarios.
Vulnerabilidad al cambio climático.

Los resultados expuestos fueron ajustados en la fase de socialización, donde 73 asistentes aportaron con nuevos insumos en dos talleres de socialización (16 de noviembre de 2018 para actores de Manabí y Esmeraldas, y 23 de noviembre de 2018, para actores de El Oro, Guayas y Santa
Elena), de los cuales 25 fueron del género femenino y 48 del masculino.

50

51

© Belén Vallejo

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

52

Estrategia para la conservaciónde los manglares 2019-2030
La presente estrategia se enfoca en la atención de las preocupaciones de las percepciones locales sobre la identificación y priorización de los vacíos que impiden una adecuada gestión deconservación, así como las amenazas del manglar más relevantes a nivel local y país, que se
describen a continuación en orden jerárquico:•• Aumento de la tala ilegal de manglares.
•• Débil aplicación de la normativa ambiental para sancionar las afectaciones al manglar.
•• Disminución de los recursos pesqueros en la zona del manglar, por sobrexplotación yuso de artes de pesca ilegales.
•• Afectación al manglar y sus recursos pesqueros por contaminación de desechos sólidos y líquidos de origen urbano y actividades productivas.
•• Sedimentación de los estuarios por deforestación de sus cuencas hidrográficas.
•• Vulnerabilidad al cambio climático.
•• Debilidad en los esquemas de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para la conservación del manglar.
A continuación, se describe la siguiente Matriz de Planificación Estratégica (Tabla 16), bajo un
enfoque basado en los derechos humanos (EBD, RBA por sus siglas en inglés)28 de los usuariosdel manglar: integración de género, alianzas estratégicas, investigación ética, desplazamiento
involuntario y atención a grupos vulnerables:

28 Los enfoques basados en los derechos (EBD, RBA por sus siglas en inglés) han adquirido una importancia cada vez mayor en la política yen la práctica de la conservación en la última década, reflejando así un mayor reconocimiento de las conexiones entre la conservación y losasuntos de los derechos humanos. Un ambiente saludable sustenta la realización de muchos derechos humanos; a la vez, esta contribuye aque la conservación sea más exitosa.

53

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Tabla 16: Matriz de Planificación Estratégica del PAN-Manglares Ecuador
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
2019-2030VISIÓN DE LARGOPLAZOOBJETIVOS
GeneralCOMPONENTES
Específicos

Específico 1: Detener la tala ilegal
del manglar.
Específico 2: Fortalecer los procesos sancionatorios por afectación
al ecosistema manglar.

Impulsar laprotección, larecuperación y el
uso sostenible delos manglares delEcuador.

Fortalecer las políticas
públicas y programaspara la protección, recuperación y uso sostenible
de los manglares en
el Ecuador, así como
contribuir a mejorar lacalidad de vida de losusuarios ancestrales y
tradicionales que dependen directamente de losrecursos naturales deeste ecosistema.

Políticas, instrumentos,
procedimientos legales ycoordinación interinstitucional efectiva

Específico 3: Propiciar iniciativas
de uso sostenible y alternativas
productivas para la recuperaciónde los recursos pesqueros priorizados.

Uso sostenible yalternativas productivas

Específico 4: Generar iniciativas
de recuperación del ecosistema
manglar, priorizando los impactos
de: basura marina, desechos líquidos, deforestación, sedimentación
y cambio climático.

Recuperación por
impactos

Específico 5: Impulsar lainvestigación científica aplicada
y participativa enfocada a los servicios ambientales, cobeneficios yvulnerabilidad del ecosistema delmanglar.

Investigación científica
aplicada

Específico 6: Generar e implementar iniciativas de educación ycomunicación ambiental comunitaria ciudadana.

Educación ycomunicación

Específico 7: Diseñar e implementar una estrategia de sostenibilidad
financiera para la implementacióndel PAN-Manglares.29

Sostenibilidad financiera

29 Articulada con el PAR-Manglares y el Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir 2016-2025.

54

55

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

En función de la matriz de planificación estratégica, se propone el marco de acción:

COMPONENTES

Políticas,
instrumentos,
procedimientos
legales y coordinación interinstitucional efectiva

METAS

Meta 1: En 5 años
la tasa anual de
deforestación neta
de manglar es 0
(cero) en referencia ala línea base del año
2018

ACCIONESPRIORITARIAS

INDICADORESFUENTE DE
VERIFICACIÓNRESPONSABLE

Ejecución de estudios
multitemporales demanglares 2019, 2024
y 2030% de tasa de cambio
anual de cobertura de
manglar entre el 2018y 2030Documentos técnicos deestudios multitemporales

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación
con organizaciones
cooperantes

Evaluación a los procesos administrativos por
afectación al manglar
en las Direcciones Provinciales Ambientales

No. de evaluaciones
No. de procesos administrativos generados ysancionados

Documentos legales deevaluación de procesos
legales
Resoluciones administrativas sancionatorias

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE
en cooperación con las
Direcciones Provinciales
de Ambiente

Incremento de superficie de manglar bajo
AUSCM hacia áreas deBosque y Vegetación
Protectora o en AMCP

No. de hectáreas bajo
AUSCM entre el 2018y 2023
No. de AUSCM otorgados entre el 2018 y 2023

Resoluciones ministeriales de ampliación ycreación de nuevas áreas
bajo AUSCM

Incremento de superficie de manglar en
AMCP hacia áreas deBosque y Vegetación
Protectora o áreas con
AUSCM

No. de hectáreas demanglar en AMCP entre
el 2018 y 2023

Acuerdos ministeriales
de ampliación de AMCP
hacia zonas de manglar

No. de evaluaciones deefectividad de manejode AUSCM% de incremento deefectividad de manejode AUSCM

Informes de evaluaciones
de efectividad de manejo

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

No. de evaluaciones deefectividad de manejo
de AMCP% de incremento deefectividad de manejo
de AMCP

Informes de evaluaciones
de efectividad de manejo

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

No. de hectáreas bajo el
incentivo Socio Manglar
entre 2018 y 2023
No. de convenios bajo el
incentivo Socio Manglar
otorgados entre el 2018y 2023

Convenios suscritos

Programa Socio Bosquea través de su capítulo
Socio Manglar

Incremento de la efectividad de manejo deáreas de manglar bajo
AUSCM Y AMCP

Incremento de organizaciones beneficiariasdel incentivo a laconservación y uso
sustentable del manglar, Socio Manglar, en
función de la meta establecida en el Acuerdo
Ministerial No. 198 del
9 de julio del 2014

56

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

CRONOGRAMAREFERENCIAL (anual)
A19

A20

A21

A22

A23

A24

A25

57

A26

A27

A28

A29

A30

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Uso sostenible yalternativas
productivas

Meta 2:
Recuperación de losrecursos pesqueros
priorizados sobre labase de su estado alaño 2018

Diagnóstico del estado
de situación de losrecursos pesqueros
priorizados30 al año
2019, 2023 y 2027, conapoyo del Instituto
Nacional de PescaÍndice de CPUE% de tallas de captura

Documentos técnicos

Instituto Nacional de
Pesca

Potenciamiento delmonitoreo participativo de los recursos
pesqueros priorizados
con apoyo del Instituto
Nacional de Pesca

No. de registros demonitoreo participativo
procesados

Documentos técnicos

Instituto Nacional de
Pesca

Implementación deotras alternativas
productivas complementarias a lapesquería artesanal (ej.:ecoturismo, maricultura social, artesanías,
entre otros)

No. de proyectos demostrativos implementados y en funcionamientoDocumentos técnicos

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE en coordinación
con otros ministerios
vinculados

Fortalecimiento dela gobernanza de losusuarios del manglar
bajo AUSCM u otros
esquemas, para efectosde minimizar las tensiones por el uso de losrecursos por parte deinvasores del manglar,seguimiento a denuncias de afectación aeste recurso, o control
pesquero, rendición decuentas, entre otros

No. de coaliciones deusuarios del manglar
bajo AUSCM funcionando
No. de coaliciones deusuarios del manglar
bajo otros esquemas
funcionando
No. de convenios deentendimiento entre
AUSCM u otros esquemas

Actas de resoluciones tomadas por las coaliciones

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación
con organizaciones
cooperantes

30 Se proponen los recursos concha prieta y cangrejo rojo, que actualmente poseen financiamiento de la cooperación.

58

59

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Recuperación
por impactos

Meta 3: Reducciónde impactos deorigen humano
priorizados: basura
marina, desechoslíquidos, deforestación, sedimentación
y cambio climático

Implementación deacciones de limpiezacostera de manglaresen zonas bajo AUSCM y
AMCP con manglares

No. de limpiezas
costeras de manglares
realizadas al año
No. de toneladas de basura marina colectadas
al añoInformes semestrales
Base de datos de AMCP

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación con
las Direcciones Provinciales de Ambiente

Otorgamiento decredenciales deInspectores Honoríficosde Vida Silvestre delManglar a socios deorganizaciones con
AUSCM y ciudadanos
naturales, en funcióndel fortalecimiento desus capacidades

No. de charlas educativas
No. de credenciales
otorgadas
No. de denuncias
generadas

Base de datos de Inspectores Honoríficos de Vida
Silvestre del Manglar

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación con
las Direcciones Provinciales de Ambiente

Implementación deacciones de control yvigilancia con autoridad competente31 para
minimizar impactos
de origen humano
descritos en zonas con
AUSCM (basura marina,
desechos líquidos,
deforestación)

No. de inspecciones decontrol y vigilancia conpresencia de autoridad
competente
No. de procesos iniciados de oficio
No. de sanciones iniciadas de oficio

Informes semestrales
de organizaciones con
AUSCM

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación con
las Direcciones Provinciales de Ambiente

Gestión institucional para el diseño eimplementación dePlanes de Manejo
Costero Integradoen GAD Municipales
priorizados,32 conénfasis en la recuperación de microcuencas
hidrográficas para
minimizar el impacto
de origen humano en
zonas de manglar (basura marina, desechoslíquidos, deforestación,
sedimentación, cambio
climático)

No. de planes diseñados
No. de planes implementándose

Documentos técnicos

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación con
Gobiernos Autónomos
Descentralizados

Evaluación del procesode reforestación emprendido en el marcodel Decreto Ejecutivo
No. 1391 del 15 deoctubre de 2008

No. de hectáreas reforestadas con prendimientoefectivo, receptadas por
el MAE en función delcumplimiento del Decreto Ejecutivo No. 1391

Documento deevaluación

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en cooperación con
las Direcciones Provinciales de Ambiente

Generación de iniciativas para fortalecer laresiliencia de las comunidades que dependendel manglar, frente a
los efectos del cambio
climático.

No. de análisis de vulnerabilidad al cambio climático
de comunidades que
dependen del manglar
realizadas
No. de medidas de adaptación basadas en comunidades implementadas

Documentos técnicos

Identificación de acciones que disminuyan el
impacto de los efectosdel cambio climático
en el ecosistema
manglar.

No. de análisis de vulnerabilidad al cambio climático
del ecosistema de manglar
realizadas
No. de medidas de adaptación basadas en ecosistemas implementadas

Subsecretaría de Cambio
Climático del MAE, en
cooperación con las Direcciones Provinciales deAmbiente, GAD y organismos de cooperación

31 Para que actúe de oficio.
32 San Lorenzo, Esmeraldas, Muisne, Bahía, Chone, Portoviejo, Guayaquil, Durán, Naranjal, Balao, Machala, entre otros.

60

61

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Alianzas entre áreas
de AUSCM, AMCP yla Academia para eldesarrollo de tesis depregrado y grado
Creación e implementación del Programa de
Becas de Investigaciónpara la conservacióndel manglar

Investigación
científica aplicada

Educación ycomunicación

Sostenibilidad
financiera

Meta 4. Incrementode actividades académicas y proyectos
de investigación
científica aplicada
y participativa
enfocados a losservicios ambientales y vulnerabilidad
de las comunidades
y del ecosistema delmanglar sobre labase del 2018

Meta 5. Incremento
de iniciativas deeducación y comunicación ambientaldel manglar sobre labase de las desarrolladas en el 2018

Meta 6: Implementar una estrategia
de sostenibilidad
financiera para la
implementacióndel PAN- Manglares
EcuadorNo. de convenios
suscritos
No. de becas otorgadas
No. de tesis realizadas
cuya información seaplica en la toma dedecisiones

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE
en coordinación con la
Academia
Tesis de pregrado y grado

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE en coordinación
con organismos decooperación

Formación de biólogos
comunitarios en zonasde AUSCM y AMCP

No. de capacitaciones
realizadas y evaluadas
No. de usuarios aportando información enmonitoreo de servicios
ecosistémicos delmanglar

Diplomas

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera delMAE, en coordinación
con la Academia e institutos de investigación

Eventos académicos
específicos sobre
la conservación delmanglar, para el intercambio de experiencias
comunitarias, investigación aplicada y políticas
públicas.

No. de eventos académicos realizados:congresos, simposios,
cursos, seminarios, etc.

Memorias de los eventos
académicos

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

Creación e implementación de un
mecanismo de comunicación de reportes deresultados de investigaciones realizadas por la
Academia al lenguaje
de tomadores de decisión y generación depolíticas públicas

No. de reportes deresultados

Reportes

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

Formación de especialistas para la determinación de secuestro
y almacenamiento decarbono en manglares

No. de capacitaciones
realizadas y evaluadas
No. de especialistas
formados

Diplomas

Subsecretaría de Cambio
Climático del MAE encoordinación con organismos cooperantes y la
Academia

Diseño de un Plan de
Educación y Comunicación Ambiental Integral
del Manglar (formal y
no formal), alineado ala estrategias locales(AUSCM y AMCP) existentes, sobre la base deestrategias preventivas
en función de las amenazas del ecosistema

Implementación yevaluación del Plan de
Educación y comunicación ambiental integraldel manglar

Diseño de estrategia
de sostenibilidad
financiera
Implementación yevaluación de estrategia de sostenibilidad
financiera

62

Documento técnico
No. de acciones ejecutadas sobre educación
y comunicación ambiental integral con un
enfoque preventivo en
función de las amenazasdel ecosistema

No. de evaluaciones deacciones del PAN- Manglares Ecuador implementadas en funciónde su financiamiento
disponible

Informes semestrales
de organizaciones bajo
AUSCM
Planes de Gestión
Operativa Anual (PGOA)de AMCP
Informes de campañas deconsumo responsable
Documento técnico

Documento técnico

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera del MAE

Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera encoordinación con Fondo
de Inversión Ambiental
Sostenible (FIAS)63

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

Seguimiento y evaluación
En el marco del PAR-Manglares, se estableció la necesidad de crear y coordinar Grupos de Trabajo Nacionales sobre Manglares (GTNM), con la participación de ciudadanos de instituciones
públicas, entidades científicas y académicas, ONG, sector privado y organizaciones de base comunitaria, sobre el fundamento de realizar evaluaciones anuales (último trimestre anual) a la
implementación del PAN-Manglares Ecuador, en función de sus indicadores de gestión y cronograma referencial, para su manejo adaptativo. En el ciclo de construcción del PAN-Manglares
Ecuador, se presentó el siguiente esquema, que estaría liderado por el MAE, y que se constituye
de forma abierta y voluntaria en cuatro mesas de trabajo temáticas coordinadas por la Autoridad Ambiental Nacional, con participación amplia de sus dependencias en función de sus competencias vinculadas a los componentes del PAN-Manglares Ecuador, y que debería reunirse almenos una vez al año de manera independiente, en relación al tema a tratar. Para la evaluaciónde cada mesa de trabajo se empleará la metodología de 360°:

Mesa de Ordenadores
del Territorio

Mesa de Asistencia
Técnica(ONG, Cooperación)(AMCP, GAD, SRP,
SUBACUA, TURISMO,
ARMADA)

Abierta y voluntaria

Abierta y voluntaria

Mesa Academica(Investigadores,
Universidades, Institutos
de investigación)

Mesa de Custodios(Usuarios)
Abierta y voluntaria

Abierta y voluntaria

Figura 8: Conformación del Grupo de Trabajo Nacional sobre Manglares

Se propone que se establezcan delegados de cada mesa abierta y voluntaria que puedan conformar un grupo operativo de seguimiento y evaluación, que podría reunirse en cualquier momento con la SGMC del MAE, para la activación de las mencionadas mesas.

64

65

© Wandy Rodriguez

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

66

Bibliografía
Acuerdo Ministerial No. 30 del 17 de mayo del 2017
Acuerdo Ministerial No. 129 del 11 de agosto de 2010
Acuerdo Ministerial No. 144 del 9 de agosto del 2011
Acuerdo Ministerial No. 25 del 15 de marzo del 2012
Acuerdo Ministerial No. 95 del 19 de julio del 2012, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 9 del 17 dejunio del 2013
Acuerdo Ministerial No. 198 del 9 de Julio del 2014
Clirsen (2006). Actualización del Estudio Multitemporal de Manglares, Camaroneras y Áreas Salinas en la Costa
Continental Ecuatoriana al año 2006. Quito, Ecuador.
Código Orgánico del Ambiente (COA). Registro Oficial No. 983 del 12 de abril de 2017.
Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial No. 449, del 20 de octubre del 2018.
Cornejo, X. 2014. Plants of South American Pacific Mangrove Swamps (Colombia, Ecuador, Perú). Guayaquil, Ecuador: Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad de Guayaquil.
CPPS, Unesco, CI, Hivos. 2015. Plan de acción regional para la conservación de los manglares en el Pacífico Sudeste.
Guayaquil, Ecuador: CPPS, Unesco, Conservación Internacional e Hivos.
Decreto Ejecutivo No. 1391 del 15 de octubre de 2008.
Decreto Ejecutivo No. 1102. Registro Oficial No. 243 del 28 de julio de 1999.
FAO. 2007. Los manglares de América del Sur 1980-2005. Roma, Italia.
http://www.fao.org/ecosystem-services-biodiversity/es/
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). 2017. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.
Toda una Vida. Quito, Ecuador.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). 2017. Plan de Ordenamiento del Espacio Marinoy Costero (POEMC). Quito, Ecuador.
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2016. Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030. Quito, Ecuador.
Ministerio del Ambiente. 2013. Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Quito, Ecuador: Subsecretaría de Patrimonio Natural.
Ministerio del Ambiente. 2014. Informe de situación del manglar en el Ecuador. Informe de la Unidad de Monitoreo del MAE. Quito, Ecuador: Subsecretaría de Patrimonio Natural. Documento de trabajo.
Ministerio del Ambiente. 2012. Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador 2012-2025. Quito, Ecuador.
Resolución Ministerial No. 056 del 28 de enero de 2011.
USAID y Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2013. Alianza público-privada para la gestión de los manglares delEcuador. Los acuerdos para el uso sustentable y custodia. Guayaquil, Ecuador: Chemonics International.

67© Esteban Barrera

Anexo

Acuerdo Ministerial del
PAN-Manglares Ecuador

69

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

70

71

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador

72

73

Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador74

75