地質・地盤リスクにONE-TEAMで対応し、事業の効率を最適化

地質・地盤リスクマネジメント
背景と経緯

・福岡市地下鉄七隈線延伸⼯事における道路陥没等を受け、社会資本整備審議会及び交通審議会から平成29年9⽉に「地下空間の利活⽤に関する安全技術の確⽴について」が答申されました。これを受けて、国⼟交通省と⼟⽊研究所では、⼟⽊事業に関連する関係学会及び業界団体と連携し「⼟⽊事業における地質・地盤リスクマネジメント検討委員会」（委員⻑︓⼤⻄有三 京都⼤学名誉教授）を設置し、地質・地盤リスクマネジメントの基本的な考え⽅や導⼊・運⽤のあり⽅について議論を進めてきました。
・その成果として「土木事業における地質・地盤リスクマネジメントのガイドライン－関係者がONE-TEAMでリスクに対応するために－」をとりまとめ令和2年3⽉30⽇に公表しました。
目次
本ガイドラインの基本的な考え方

土木事業における

１．本ガイドラインの目的

地質・地盤リスクマネジメントのガイドライン

２．適用対象３．用語の定義―関係者が ONE-TEAM でリスクに対応するために―

４．地質・地盤リスクマネジメントの基本事項
５．地質・地盤リスクマネジメントの実施方法
5.1 一般5.2 コミュニケーション及び協議
5.3 リスクマネジメントの計画
5.4 リスクアセスメント
5.5 リスク対応
5.6 モニタリング及びレビュー
5.7 リスクマネジメントの継続的な改善
5.8 記録作成及び報告

令和２年３月国土交通省大臣官房 技術調査課
国立研究開発法人

出典：福岡地下鉄七隈線延伸工事現場における道路陥没に関する検討委員会報告書（土木研究所ＨＰ。写真は福岡市交通局撮影）

地層境界（不整合面）の１－２ｍの想定のずれが陥没事故の素因の一つとなったと考えられており、地質・地盤の不確実性によって地質・地盤条件の想定が実際の状況と乖離したことで生じた事業への影響の例である

地質・地盤リスクマネジメント体系と技術の向上への取り組み

⼟⽊事業における地質・地盤リスクマネジメントのガイドライン

⼟⽊事業における地質・地盤リスクマネジメント検討委員会

福岡地下鉄陥没事故の状況

土木研究所

土木事業における地質・地 盤リスクマネジメント検討委員会

地質・地盤・リスクマネジメント等に関する学識者のほか、主要な関係学会（土木学会、地盤工学会、日本応用地質学会、地質リスク学会等）および主要な関係業界（日建連、建コン
協、全地連等）より推薦を受けて構成

https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001337772.pdf

地質・地盤リスクマネジメントの概念とポイント
地質・地盤に起因するトラブルの要因

地質調査成果地質・地盤の分布や性質を正確に把握することが難しいことによる不確実性がリスクの要因。
不確実性には⾃然的要因と、その取り扱いによる⼈為的なものがあり、事例の8割は⼈為的要因
原因となった要素
予測・把握が難しい地質
20.0%

事業遂行上の問題 2.7%

予測・把握が難しい地質
20.0%

解釈・工学的判断の誤り
40.0%

解釈・工学的判断の誤り
40.0%

地質に対する知識不足
4.0%

地質調査の質・量の不足
26.7%

2

発生時期の予測が困難な要因

10・上記考察の前提・限界・調査で確定できなかった地質・地盤リスクの列挙（残存リスク①）3

地形に関するリスクの見逃し

11

地質構造・地質特性に関するリスクの見逃し

10

地盤物性の調査不足や評価不足

1

地形に関するリスクの見誤り

3

地質構造に関するリスクの見誤り

3

リスクの兆候（事象）の見誤り

2

地盤条件に不適な設計

1

不適切な施工の実施

・残存リスク①への対応
方針（追加調査の提案《どの段階でどんな調査をするか》等）

2

地質調査未実施

7

調査計画の不適合

10

地形図の精度不足

3

情報共有・伝達の不備 6.7%

リスクに関する情報共有・伝達の不備

5

事業遂行上の問題 2.7%

コスト・スケジュールを優先

2

地質調査の質・量の不足
26.7%・試験結果を踏まえた評
価考察結果
・最も確率の高い地質地盤情報（柱状図等）

件数

発生場の予測が困難な要因
不均質性・不規則性が著しい地質

地質に対する知識不足 4.0%

情報共有・伝達の不備 6.7%

要素の細区分・ボーリング等の結果
・土質試験等の結果

維持管理業務・地質調査結果を踏まえた設計
・残存リスク①への対応－追加調査等の実施・結果の反映－残存リスク①に配慮した設計提案（施工時の追加調査提案、冗長性のある構造提案）
・設計で対応できなかった地質・地盤リスクの列挙（残存リスク②）
・残存リスク②への対応
方針（施工・供用時の追加調査、設計変更の条件等の提案、施工法、維持管理方法の提案）《施工》

関係者全員がONE-TEAM
で、強く連携しながらリスクに対処

多面的視点によってリスクアセスメ
ント，リスク対応の検討を実施
事業の早期から様々な段階・階層で、運用を見直しながら継続的に実施・残存リスク③への対応－モニタリング併用の供用－事前規制等・供用段階で発生する
新たなリスク－事故・災害等

従来の業務の流れ
地質・地盤リスクへの対応

リスク特定
リスク分析

選任
全体の運用を統括／事業者への報告
必要に応じ選任or委託

地質・地盤リスクサブマネージャ
運用を補佐
必要に応じ委託or委嘱

地質・地盤リスクアドバイザ
業務委託等

地質・地盤条件等の調査

記録作成及び報告③リスクアセスメント

モニタリング及びレビュー

計画の立案⑤リスクマネジメントの継続的な改善体制の構築

運用を支援（助言・指導）

地質・地盤技術者
地質・地盤に関わる調査解析

設計技術者
構造物などの設計施工技術者
構造物などの施工点検技術者④リスク対応維持管理における点検

必要な能力・知識を持つ者を選任・参画させる

地質・地盤リスクマネジメントのプロセス

リスクの情報を確実に次の段階に引き継ぎ、適切な時期に対応を検討

・残存リスク②に対応した維持管理

地質・地盤リスクマネージャ
事業者

目的と対象の設定

体制構築・リスク対応②リスクマネジメントの計画

リスク評価• 事業の進捗によって変化するリスクに応じてリスクマネジメントのプロセスを継続的に実施する・残存リスク③への対応
方針（維持管理時の留意点、モニタリング手法の提案）《設計》①コミュニケーションおよび協議

関係者それぞれが地質・地盤の不確実性を見える化
し、地質・地盤リスクに関する情報を共有

・施工で対応できなかった地質・地盤リスクの列挙（残存リスク③）

・調査、設計、施工を踏まえた維持管理

地質・地盤リスクマネジメントを意識した事業の流れのイメージ

基本的考え⽅

経験・知識のある専門技術者を参画させたリスクマ
ネジメント体制を構築し、強く連携して活動→ONE-TEAM体制による活動

・残存リスク②への対応－追加調査等の実施・結果の反映－残存リスク②に配慮した施工方法の提案－補助工法の提案－観察・計測方法の提案－観察・計測結果による設計の検証

維持管理の方法

地質・地盤に起因する事業への影響事例とその要因• リスクの⾒逃し、⾒誤りを防ぐには、関係者全体で技術的知⾒や情報を共有する仕組みの構築

・設計を踏まえた施工
・観察・計測による検証
・追加調査の実施
・実施設計修正

地質・地盤リスクマネジメント体制の例

地質・地盤リスクマネジメントの本質

地質・地盤リスクマネジメントは、地質・地盤に起因する事業への好ましくない影響を回避する⼿段にとどまらず、事業全体の最適な計画を⽴てることによって、事業の効率や⽣産性の向上を⽬指すもの国⽴研究開発法⼈ ⼟⽊研究所 Public Works Research Institute 〒305－8516 茨城県つくば市南原1番地6 https://www.pwri.go.jp/
地質・地盤研究グループ地質チーム geology@pwri.go.jp https://www.pwri.go.jp/jpn/research/saisentan/tishitsu-jiban/top.html