北海道における地域での起業

北海道における地域での起業
北海道の人口は、1998年の570万人をピークに全国よりも約10年早く人口減少局面に入り、その後も全国を上回るペースで人口減少が続いています。特に、地方の町村では、若年者の進学や就職に伴う都市部への転出などにより、様々な産業で人手不足が深刻化し、地域経済の縮小等の影響が懸念されています。
こうした中、北海道の自治体では、新規就農などの相談窓口を設けるとともに、研修プログ
ラムや農場取得のための融資等により、新たな担い手を支援しているところもあります。さらに、国からは地方への人の流れを創出する、「地域おこし協力隊」が創設され、都市部の若者等
が過疎地域等へ1～3年間移住し、集落活性化や観光振興などの地域おこし事業に従事しています。北海道でも約150の自治体で800人以上の隊員が活動しており、期間が終わっても、約7割以上の方が地方で起業したり、地方企業に就職し、地域の担い手として活躍しています。
他地域の出身者や協力隊など外部からの移住者が、地域の課題に対応した新事業を立ち上げ
ることは、地域全体の活性化や安心して暮らし続ける地域社会の実現に役立つものです。
北海道開発協会では、地方に関心を持つ幅広い方々への参考となるよう、これまでに地域で起業して活躍されている方々の体験や、市町村等の新規就農を手助けする制度、近年注目されている、若者を中心とした田園回帰の傾向について取りまとめました。
本誌に登場する方々は、いずれも自らの事業への熱い思いを語っており、そこには、これから地方で起業を目指す女性や若者へのエールが込められています。本誌がきっかけとなり、一人でも多くの方が、地方での起業、就業に踏み出してくれることを願っています。

北海道における地域での起業

目次【士幌町】町民に必要とされる道の駅を目指して 2株式会社at LOCAL 代表取締役

堀田 悠希【新篠津村】新しい市場を開拓し、就業の場を作る 8（有）大塚ファーム 取締役副社長

大塚 早苗【津別町】前向きに、元気で、ご機嫌に 

14

合同会社 川瀬牧場（ぎゅぎゅ〜っとテラス）ものづくりマイスター

川瀬 保子【弟子屈町】都会から報じるより、直接関わって応援したい  20
合同会社BASECAMP TESHIKAGA 代表

川上 椋輔

弟子屈町地域おこし協力隊【JA浜中町】就農への夢をとことん応援！ 28

浜中町農業協同組合

西島宏【下川町】下川町における起業支援の取り組みについて 
下川町政策推進課

樋口 知志

主幹

田園回帰と若者移住・起業の可能性 北海学園大学 経済学部

大貝 健二

33

39

准教授



1

地域を活かす、北海道の創生人。

地域を活かす、北海道の創生人。

士幌町

町民に必要とされる道の駅を目指して
株式会社at LOCAL 代表取締役

堀田悠希さん

現在、道の駅ピア21しほろの運営会社を経営している堀田さん。
十年前に農家に嫁ぎ、自分にできることを模索しながら農業の可能性を広げてきました。
十勝の農村風景に似合う牛舎風の外観。
中に入ると温かみのある
マルシェが広がります。

居心地の良い館内にはカフェスペースやレストランも。
「地元の皆さんからいだだく課題を解決していった結果が今の道の駅ですね。
皆さんに返していける商品作りをしていきたいです」。

農家の嫁、母、経営者とさまざまな顔を持つ堀田さんにとって、家族の協力が欠かせなかったそう。
「今では “悠希にしかできない仕事”と言ってくれています」。

地元の方が「イモと牛しかない」と言う士幌町の特産品にあえてこだわり、地元産のジャガイモとしほろ牛を使った多彩な商品を揃えています。

多彩な商品であふれる店内。
地元産の魅力を伝える
展示方法の工夫やパッケージデザイン
への思いも感じられます。
町外からインターンシップでやってきた大学生と共に町民と関わりながら商店街を取材。
各店舗を紹介するショップカードと冊子にまとめて紹介しています。
「これから若者たちにボールをパスしていくために自分たちがやってきたことを伝えたい」。

2

はじめに

の世界。この仕事は一生続けられないかも・・・「地方創生」「まちづくり」「過疎化」今後、地とも思いました。それでも、限られた環境の中、方が抱える課題は国や地方自治体に任せるので

いかに自分の強みを活かし、生きがいにしていはなく、私たち住民が「自分ごと」として担っくかを本気で考えました。

ていく必要があると感じています。

そして私は、“どんな土地で、どんな人が、

私は、十勝士幌町にある「道の駅ピア２１

どんな想いで農業をしているのか”を伝えるこ

しほろ」の運営会社を経営しています。会社をとに興味を持ち、野菜類の個別販売事業をスタ起こしたのは６年前、当時28歳でした。道の駅

ートさせました。札幌・首都圏へ何度も足を運を運営するビジネスモデルではありますが、今び、バイヤーや飲食店と商談。栽培から収穫、後の士幌町のまちづくりを担っていける会社で事務経理、営業活動までを一人で行いました。

もありたいと起業当時より思い描き、オープン

今思うと大変な日々でしたが、自分で始めた農から５年間経った今もひた走り続けています。

業の仕事が楽しくて、楽しくて仕方がなかった

起業する前は夫とともに農業に従事していのです。10年経った現在の売上は農場全体の１た、言わば「農家の嫁」。そんな私が、現在会割を占め、私が現場から離れた今も農場スタッ社を経営し、まちづくりの一端を担っている取フを中心に継続しています。

り組みを紹介します。

個別販売事業の確立により、ようやく「農家のお嫁さん」から、新しい形の「農家」になれた気がしたのです。女性の農業者のキャリアを農業経営へと高めていくのはまだまだハードルが高いかもしれません。義両親や夫との関係の構築と互いの思いへの理解、介護や子育てのタ
イミング、女性農業者の30代のライフステージ
は目まぐるしいのです。そんな中でも10年後、20年後、自分はどうありたいのか、を見失わずに日々の農業に向き合う必要があると思いま

写真－１

道の駅ピア２１ しほろす。

２．女性農業者が地域の道の駅の運営会社
１．農家に嫁ぐとキャリアがゼロに！？

を設立

生涯続けられる農業を模索してこの地域に住んで知った士幌町の魅力。それ10年前、士幌町の農家に嫁ぎました。

は、地域の住民がこの地域の面白味を創り続け

農業の現場について全く知識がない。右も左もていることだと感じています。「地区慰安」とわからない分、余計に農業について大きな希望

いうイベントでは、年に一回地域住民が会館にを感じた１年目。しかし、最初は体力的にも、集い、しほろ牛を囲み、青年部が様々な料理を住む環境が変わったことも、辛い。そして、私

振舞い、余興にゲーム、士幌高校の加工品の販に求められるのは、義母が今まで守り続けてき売などで、会場は大盛り上がりとなります。

た仕事と同じ仕事。前職で培ってきたキャリア

まちの一大イベント、「7,000人の祭」は町民（事務経理、接客販売、営業）とは無縁の農業の実行委員が主体となり、どうやったら老若男3

地域を活かす、北海道の創生人。

女が集い、楽しんでもらえるかを考え尽くしたお祭り。多くの町民が集まり、それに共感する
町外のお客さんも多い。

３．オープンと同時に押し寄せるクレームの嵐
2017（平成29）年４月23日。希望と志を胸に

私はここに「士幌らしさ」を感じています。

移転リニューアルオープンを果たしました。た

地域の絆を大切にし、一生懸命この地で自分のくさんの町民の方に協力してもらい準備を進仕事と使命に向き合い、一生懸命地域で楽しい

め、オープニングスタッフが揃い、なるべく既ことを考える。そんな我が町、士幌町がどんど製品を使わず手作りで。今できる限りを尽くしん好きになっていきました。

ました。

そして、2016（平成28）年３月「道の駅しかし、オープンから想像以上のお客様がご

ピア２１ しほろ」の移転リニューアルによ来場。オープンの時は、道の駅の前の国道が３る運営会社の民間委託のために「株式会社at

キロ渋滞したほどでした。準備していた商品がLOCAL」を設立しました。道の駅の運営につなくなり、スタッフも足りない、食器も足りないてもこの「士幌らしさ」を取り入れていきた

い、日々終わらない仕込み。私も含めてスタッ

かったからです。

フの限界はすぐに訪れます。この時初めて、社

まず、誰のための道の駅か。それは、観光客

長はお客さまよりも一緒に働く従業員を一番にのためではなく士幌町民のための道の駅でなく大切にしなければならない、という社長としててはいけません。

の確固たる信念ができました。「ボロボロになってしまった会社をもう一度一緒に立て直した◦指定管理者の商工会と連携し、地域の魅力を理解している事業者が運営すること◦農家の家庭菜園の野菜たちを、おすそ分け野い。もう一度私についてきて欲しい」と社員にお願いし、私の作った会社はもう一度奮起しました。

菜としてお客さんに楽しんでもらう◦町の特産品である「しほろ牛」と「じゃがいも」に特化した商品が並ぶ◦来町してくれた方を商店街へ誘導◦地元ミュージシャンや作家さんが表現する場◦士幌高校の加工品が並んだり、生徒たちがインターンシップで職場体験◦etc
町民に必要とされる道の駅だからこそ、観光

写真－２ 「道の駅ピア２１ しほろ」のスタッフ

客が共感する。そんな道の駅を目指しました。
これからのローカルビジネスの本質だと思います。

まずは、来場者の胃袋を満たせるよう、今まで手作りで行っていた、
ハンバーグやコロッケ、
メンチカツ、ハンバーガーのパティを手作りと同じレシピで委託生産することにしました。そうすることで、ソフトクリームしか置いていな
かったテイクアウトコーナーでは、メンチカツ

4

やコロッケなどのホットスナックも提供できる

５年間、自社で手掛けた商品は50アイテムを超ようになったのです。

えます。私たちが商品を開発し、手にとったおさらに、毎日社員が膝をつめて話し合えるよ

客様が喜んでくれる瞬間、とてもやりがいを感う夕礼を設けました。どんなに仕込みが忙しくじるのです。商品が増え、売り場が潤い、見応ても、着席して、その日あったクレーム、各セ

えが出てくると、道の駅に対して好印象のお言

クションの売上、気づきを全社員毎日30分以上

葉を多くいただくようになりました。

かけて共有する時間を作ったのです。それを数ヶ月繰り返すと自然とクレームが減っていきま
した。そして、最後の最後までに残り続けたクレームが、「建物が新しいだけで買いたいと思える商品がない」でした。

４．士幌町の価値と魅力を詰め込んだ商品
開発「買いたいと思える商品がない」なら、作ればいい。私自身、商品開発の経験はありません
が、士幌町の魅力や価値はいくらでも語れます。

写真－３

地元の果樹を使った開発商品

士幌町を訪れた人が、士幌町の特産や情景を思い浮かべ、誰かにプレゼントしたくなるような、

さらに2020（令和２）年のコロナ禍、お野菜

そして、この町に住む人が誰かに自慢したくなを出荷している農家さんから、「かぼちゃに傷るような、そんな商品を作りたいと思いスターが入って、売り物にならなくなってしまった」

トさせました。町民に“士幌町と言えば？”とと相談を受けました。その数1,200㎏。全て弊聞くと、皆さん口を揃えて、「いもと牛しかない」

社で買取り、一次加工を施して冷凍保存しましと言います。それもそのはず。士幌町の肉牛飼た。それを使って、地元単独で商品開発ができ

育頭数は約5万頭と日本有数の産地。じゃがいもないかと考え、地域おこし協力隊とまちづくり

は、士幌馬鈴薯施設運営協議会（ＪＡ士幌町・会社、士幌高校（農業高校）に相談を持ちかけ、ＪＡおとふけ・ＪＡ鹿追町・ＪＡ上士幌町・Ｊ

プロジェクトチームを発足。士幌高校の“志Ａ木野）の作付け面積も日本一なのです。この「いlab”という有志のグループに所属している生

もと牛しかない」を逆手にとって、“いも”と“牛”

徒たちと共に商品開発プロジェクトをスタートに徹底的にこだわった商品作りを目指しまし

させたのです。

た。じゃがいもを使った、じゃがいも大福やチ

今回は、プロジェクトの目的を３つ掲げましーズポテトボール・じゃがべこコロッケ・しほた。１つ目は、高校生に商品開発の面白さを経

ろスタイルフライドポテト。しほろ牛を使っ験してもらいたい、ということ。高校の授業でた、メンチカツや肉まん・シュウマイ・ビーフ

は、仕入れや原価などの生身のお金のことは学

ジャーキー・ソーセージコンビーフ。さらには、べない、失敗を経験することもあまりない。失町内唯一の果樹園で栽培された果樹を使った、敗するから商品開発は面白いし、仕事は楽しい

ハスカップのかりんとうやシーベリーのおまんのです。２つ目は、高校生にもっと士幌町をじゅう・木苺のシュークリームなど・・・。この感じてもらいたいということ。丘の上にある5

地域を活かす、北海道の創生人。

士幌高校は、町民と接する機会が少ないのでう思いがあります。

す。在校している間に、たくさんの町民と触れ

では、まちづくりとは一体なんなのでしょ合い、士幌町を知り、士幌町で就職する選択もう。きっとこの解釈には、それぞれの立場や見あることを知ってもらいたかったのです。３つ方によって違ってくるのかもしれません。だか

目は「高校生×農家×行政×民間会社」の４者

らこそ、私は軽はずみに「まちづくり」というで力を合わせて一つの商品を作ること。今回の言葉を口にするのは避けてきました。というよ

プロジェクトは、地域おこし協力隊や株式会社

りも、自分のしている仕事と自分の思う「まちCheerS、地元デザイナー、資材屋、加工業者づくり」という言葉がうまくリンクしない時期

がアイデアを結集し、取り組みました。企画やがあったのです。

進行は弊社と株式会社CheerSに当時勤めてい私の仕事は、“地域の魅力・特産品を商品・た士幌高校の卒業生ＯＢ・ＯＧが担当することサービスを通して、お客さまに提供し、経済的となり、若い彼らにとっても、実務的に学べる効果に結びつけること”だと思っています。新

貴重な機会となったのです。

型コロナが広がるまでは、士幌町の魅力を町外に発信することがまちづくりに繋がるのでは、と考えてきました。しかし、コロナ禍で来客者が激減し、改めて道の駅運営を見返した時、どれだけ私は士幌町のことを知っているだろう？
士幌町は私にとって、魅力の宝庫だと思っているけれど、その魅力は氷山の一角なのではないだろうか。そんなことを思うとどんどん視点が内へ内へと向いていきました。どれだけの町民
が「ピア２１ しほろ」にきたことがあるだろう？町民自身がこの町のことを「もう少しだけ」

写真－４

士幌高校商品開発プロジェクトチーム

知ることは、自分たちが住む町を誇りに思うことへと繋がるのではないだろうか。

そうして、高校生たちのアイデアを結集させ、そんなことを思いながら、
2020
（令和２）
年秋、

士幌産かぼちゃを使った「かぼちゃのピューレ」

士幌町と縁もゆかりもないインターンの大学生という商品が誕生したのです。その後も、この２名を迎えました。この学生２名は士幌町で４町のたくさんの人に携わってもらいながら新しヶ月〜８ヶ月間滞在する間に、私と共に商店街

い特産品を作り上げていくことにとても幸せを

25店舗を取材したのです。そうすることで、士感じています。

幌町を知り、町民の方たちと交わり、どんどん
士幌町の魅力にのめり込んでいきました。取材

５．自分にできる「まちづくり」を

6

を進める中で、私も入ったことのなかった商店

移転リニューアル当初より、新しい道の駅をにお邪魔して、店主からお店の歴史や町への思拠点とした、士幌町の観光発信を意識し、このいをたくさん聞きました。そして、その取材を町の魅力や商品「らしさ」を発信することに尽元に、「ピア２１ しほろ」の公式ホームページ

力してきました。その背景には、自分たちのしで各店舗を紹介する記事を作成。さらに、25店ている事業をまちづくりに繋げていきたいとい舗全てのショップカードと商店街マップを地元

のデザイナーやカメラマン、ドット道東と共にた。弊社では、道の駅の運営に国や自治体から制作しました。この試みは道の駅にきてくれたの補助金を受けることなく行っています。です

観光客の方にも、商店街に足を踏み込んでもらから、公共施設だからといって、休業することうきっかけとなりました。

は経営的に判断できなかったのです。何が正しいかわからない、何をやっても色々と言われてしまう。そんな混沌としたコロナのピーク期でした。
創業間もない私たちのような小さなローカル
企業が生き残る方法はなんだろう。そう思いな
がらコロナ禍でできた時間を商店街プロジェク
トや中学校の授業に充てたりしました。その中で、小さな町だからこそ、行政や商工会、農協と手を取り合い、この町がどうしたら豊かにな

写真－５

商店街取材の一コマ

るのかを共に考え、行動し、協力し合えるのだと感じました。

さらに、今年は士幌中央中学校の３年生を対この町が必要としていることを一生懸命やろ

象に「ふるさと探究学習」で道の駅を運営する

う。目先の売上や利益も大事だけど。この先、立場になってもらい、彼らのアイデアや意見を

私たちのようなローカル企業が生き残るためにワークショップで練り、それらを実際に道の駅は、すぐに芽は出なくとも、未来に向けて種をで実行する授業を担当。彼らに伝えたかったの

蒔くことが必要なのではないか。そんな姿を応は、まちづくりは行政に任せるのではなく、住援してくれる町民の方たちがコロナ禍でたくさんでいる自分たちが考え、実行し、我がまちはんできたのです。その思いに報いるためにも自分たちでつくることの意識づくりです。

“日本一町民に必要とされる道の駅”をこれからも目指していきます。


写真－６

士幌中央中学校での授業

６．日本一町民に必要とされる道の駅を目指して新型コロナウイルスによる来場者の激減、さらに不特定多数が訪れる道の駅を営業していること自体に、眉をひそめられる時期がありまし掲載の写真提供は株式会社 at LOCAL

所在地▶河東郡士幌町字士幌西2線134番地1（国道241号沿い、国道274号沿い）
TEL▶01564-5-3940
休館日▶年末年始 ※臨時休館あり
開館（営業）時間▶9：00～17：00にじいろ食堂▶11：00～15：00

URL：https://pia21shihoro.jp/7

地域を活かす、北海道の創生人。

地域を活かす、北海道の創生人。

新篠津村

新しい市場を開拓し、就業の場を作る（有）大塚ファーム 取締役副社長

大塚早苗さん

札幌や新千歳空港にも近い新篠津村で、ハウス栽培を中心に
おいしくて良質な有機野菜を生産しています。

農家の４代目、大塚裕樹さんと結婚し、会社員から夫婦で農業を営むことになった大塚早苗さん。
農場経営の問題点を女性目線と社会人経験で改善。
加工品開発や販売の面で経営を支え、６次産業化の力となりました。
農業分野で活躍する全国の農業者とも交流があります。
規格外野菜がもったいない！
という思いから生まれた「有機ほしいも」。
試行錯誤を重ね、自家製の有機栽培甘薯だけを使った
高品質の干し芋は大塚ファームの人気商品です。
自社工場で加工商品を作ることにより、通年で従業員を雇い続けられるようになりました。

男性の力仕事のイメージが強い農作業ですが、
ミニトマト栽培など繊細な手作業が求められる作業では女性が活躍しています。
また、加工品生産などの仕事の幅が広がることで多様なスタッフの雇用と人材育成につながっています。
現在、大塚さんの三人の息子さんたちはそれぞれ農場経営のための勉強に励んでいます。
このロゴマークには後継者を育成し、孫やひ孫の代まで有機農産物を生産できるようにという思いが込められています。
8

はじめに結婚して出産をする人・・そんな周りの人の変（有）大塚ファームがある新篠津村は、石狩平化を見ながら「私は結婚をして出産をしたい。」

野の中央に位置し、平坦な土地が広がる農業にそう思うようになりました。

向いたところです。1896（明治29）年に隣町で子育てをするなら田舎で！そう思い立った私ある江別市篠津地区から分村してできた村では、田舎でいい人を探すべく、フリーペーパー

す。札幌中心部や新千歳空港へ車でほぼ１時間で募集があった「新篠津村の農業体験と出会いの便利な立地でもあり、私たちはそのような土のツアー」に参加をしたのです。そこで出会っ地や立地を生かした経営を行っています。

たのが夫です。

大塚ファームは2022（令和４）年で入植109

30歳の誕生日に結婚をして、３人の息子に恵年目となり、現在の社長（私の夫）が４代目です。

まれました。やんちゃで大変だったけど、健康

土地面積は18haと北海道の平均的な耕作面積な息子たちはすくすく育ち、現在はそれぞれにより小さめですが、61棟のビニールハウスでミ将来大塚ファームを担うための勉強をしていま

ニトマトやハーブなどの高収益野菜を有機栽培す。

し、直接取引で全国へ流通させています。現在

楽しみは海外旅行に行くこと。毎年農閑期には春から秋まで22品目ほどの有機野菜を生産しは家族や友人と、時には一人で海外に行っていています。

ましたが、コロナになって３年間、旅行はお預

本稿では、大塚ファームの取り組みと人材育け。

成についてご紹介いたします。

２．2008年ごろの悩み
１．大塚早苗について筆者である私、大塚早苗の自己紹介をさせていただきます。
私は1970（昭和45）年札幌市に生まれました。

会社員から、念願の田舎での子育てに華麗に（？）転身した私ですが、2008（平成20）年ご
ろ悩みがありました。子供たちが５歳、３歳、１歳のやんちゃな盛りです。

幼いころ育った家はお隣がリンゴ園でした。当

当時は農場から離れた村営住宅に暮らし、子時は札幌の地下鉄圏内でも農業を営むお宅が見育てに専念していた主婦の私ですが、農場ではられました。小さなころの私は、お隣さんが栽

毎日規格外の野菜が大量に廃棄されていたので培している野菜を、「ざる」を持って買いに行す。時には大根100㎏！ミニトマト数十kg！会ったものです。そのように、とれたての野菜の社員出身の私には、その量にただただ驚き、もおいしさを知り、作物が身近で育つ様子を見てったいないと思う気持ちから友人宅に配り歩いきたことは、将来農家に嫁ぐ私のルーツになったこともありました。

たように思います。
学校を卒業して会社員となった私は、何度かもう一つの悩みは、季節雇用の従業員が２・３年でどんどん変わってしまうこと。

転職をしましたが、最後に働いていたのはトヨ当時の大塚ファームでは、冬期間の仕事がな

タ系の会社で、フォルクスワーゲンやアウディ

く春から秋まで雇用した従業員は冬の間それぞの車を販売している会社でした。仕事は楽しかれ除雪や灯油の配送など、臨時的な仕事をしてったしうまくいっていたのですが、20代後半にいました。しかし、そのような暮らしは生活がなって周りの友人がどんどん変化していきまし安定せず、せっかく農業の道を目指してやってた。転職をする人、海外へ留学をしていく人、きた人たちがほかの業種に転職していくことも

9

地域を活かす、北海道の創生人。

しばしばあります。農場では、従業員が辞めて会に足を運び、取引先を探すようになったきっ

いくたびにまた新しい人に、一から仕事を教えかけでした。

ていかなければなりません。そんな様子を見な

その後、商談会で買い取り先も数社見つかり

がら「これではいつまでたっても家族が楽になましたが、プリンは賞味期限が短く冷蔵品であらない」そう思っていました。

る扱いの難しさから、５年間くらいで販売を休止しました。限られた時間の中で、新しいことを始めるとき、何かをやめないとどんどん忙殺
されていきます。
しかし、プリンの販売をきっかけに商談会に行くなどして、自分で販路を開拓するようになったことは、私の大塚ファームでのセールス担
当としてのスタートとなりました。

４．2009年ほしいも加工スタート
さつまいもは、農業体験や自家用のために以３．2008年有機野菜のプリン
規格外の有機野菜を使ったプリンを販売する

しいさつまいもが採れることはわかっていましことを思いついた夫がプリンの手作り工房に依た。私は子供たちに安全なおやつを食べさせた

頼して作ってもらった「有機野菜のプリン」はいという思いから、自家製のほしいもを作って無添加でとてもおいしいものでした。

いました。自家製ほしいもは、買ってきたほししかし大きな問題もありました。それは安定した取引先がなかったことです。売り先よりも

いもよりもずっとおいしく、家族みんな大好きでした。

先に商品ができたために、地元の温泉の売店や2009（平成21）年に、農商工連携で私たちの直売所に置いてもらうものの、売れなければ一農場でも加工品を作ろうということになりまし

円にもならないのが“委託販売”の悲しいとこた。思いついたのが、まだ北海道ではだれも作ろ。たった６日しか賞味期限のないプリンは、っていなかった「ほしいも」の生産です。まだどんどん賞味期限が切れてロスになります。夫

インターネットから得られる情報も乏しかったはそれを従業員や隣近所にどんどんあげていま時代のこと。ほしいもの本場、茨城県のほしいした。

も加工業者さんにご教示いただき、ほしいもの

そんな様子を見ていてだんだんと我慢ができ10前から栽培しており、北海道でも大きくておい

生産がスタートしました。

なくなった私、「もうあなたには任せられない。
」

はじめはさつまいもの保存温度帯がわからなと賞味期限間近のプリンを、
地元の役場や農協、

くて、
大量にさつまいもを腐らせてしまったり、小中学校などを歩いて販売しました。最初のこ

乾燥させすぎてカチカチのほしいもができてしろは、皆さんお付き合いで買ってくださいましまったりと試行錯誤の連続。それでも２シーズたが、ロスのプリンはどんどん増えていき、私

ン作ったころには、とてもおいしいほしいもがの直接販売もだんだんと続かなくなりました。

作れるようになりました。

「毎回ちゃんと買い取ってくれる取引先を見つほしいもの加工３年目に入る2011（平成23）

けないとこれは続かない。」これが自分で商談

年には、築40年の古い納屋を改築して自社で加工場を持つことになりました。６次産業化の始

大塚ファームですが、私は６次産業化を誰にでまりです。その加工場でほしいもを量産できるもお勧めするわけではありません。理由はいくようになり、冬期間も従業員を雇用できるよう

つかあります。

になったのです。

◦６次産業化により、売り上げは伸びるが利益

そのことで農場の雇用の体制は大きく変わり

率は、平均３年間減少。４年目からは、統計ました。社会保険・厚生年金を整え、少ないで上利益は上昇する傾向。よって、もともと利すが賞与も払い、社員として通年で雇用するこ益が出ている農家でなければ難しいとができるようになりました。そうすることで、若い人が就職先の一つとして選んでもらえる農業法人となったのです。
働く方は、一年中安定して働ける職場を求めています。会社として「安定した職場づくり」
が必須でした。それができるようになったことは、大きな前進でした。
北海道で初めて、しかも全国的にもごくわず◦何のために６次産業化をするのかが、明確ではない事業者も散見される◦普段から自分の野菜を自分で売っていない農家は、販売で苦労する。収益化への考え方が甘い◦生産だけではなく、加工や販売まで自分でやるには、多くの時間と能力が必要で、法人経営でスタッフが複数いなければ難しいかしか作られていない「有機ほしいも」はメデ◦６次産業化商品は、市販品よりもどうしてもィアに取り上げられたことがきっかけで大人気売価が高くなってしまうので、それに見合うになりました。自社のネット販売、札幌駅や地価値を訴求するのが難しい

下街、空港のお店でも取り扱っていただき、販

大塚ファームの場合は、農作物が作れない期売も順調でした。ほしいものヒットがきっかけ

間の従業員の雇用を維持することや、普段有機で、大塚ファームは「６次産業化のトップラン

野菜を購入しないお客様に「有機農家大塚ファナー」と言われるようになりました。

ーム」の存在を知っていただく広告塔の役割をしていることなども含めて取り組みました。総
合的には「赤字じゃなければ良い」くらいのス
タンスで取り組めれば、気持ちは楽になるかも知れませんが、確実に黒字にしていくことは意外に難しいのです。

６．2016年ごろの悩み
私たちは、有機野菜を契約栽培で販売していますが契約量よりも野菜が多く採れるときもあれば、少ない時もあります。少ない時はどうしようもありませんが、問題は多い時です。当時、それを解決する方法は、委託販売の直売所などに野菜を出荷することでした。しかし委託販売

５．６次産業化の苦労と問題点
ほしいもの加工で、従業員の通年の仕事と給料を支払うための収入が得られるようになったでは、資材費や人件費をかけて生産した野菜が一円にもならないことも多くあり、それが負担
でした。


11

地域を活かす、北海道の創生人。

もう一つは、送料の高騰です。そのころ、大同じように打撃を受けたのが、観光業界で、手配送各社では宅配便の値上げに踏み切り、サ観光の会社からの援農、そして農福連携、そのイズによっては送料が２倍以上になりました。

両方の取り組みで、その年の人員不足を乗り越クール便でしか送れないものは、商品の野菜よえました。その後、福祉分野との連携は、なくりも送料のほうが高くなることもありました。

てはならないものとなり、施設の利用者が毎日「何とかして北海道内で、しかも“買い取り”のように10～20人くらい農場に働きに来てくれ

で野菜を買ってくれるところを見つけたい。」ています。

それがそのころの課題でした。そんな時に、道福祉分野との連携に取り組むことで、今まで内の大手量販店さんからお取引の話がありまし“カン”と“コツ”でやってきた農作業を、誰た。その量販店さんは、有機野菜をたくさん仕もが理解できるようにマニュアル化することに入れる先を探しており、私たちのようにいろい

つながりました。作業の標準化は、農業界ではろな種類の有機野菜を大量に作っている農家をまったく当たり前になっていないことの一つで求めていたのだと思います。

す。それができたことは大きな前進になったと

大手量販店さんは、大塚ファームでその時に思います。

採れている野菜を自由に組み合わせて、セットにして直接物流センターに持ち込んでくれれば８．経営に必要だと思うこと

よいと提案してくれました。この話は、私たち会社を経営するにあたって必要だと思うこ

にとっても渡りに船。野菜のロス問題、送料のと、それは「持続可能であるか」ということだ

高騰問題、おまけに折り畳みコンテナ（リース）と思っています。コロナ問題では、労力を海外を使うことで、段ボール箱の高騰問題まで解決

人材に頼ることのリスクを痛感しました。そのしました。

あとに訪れた「円安」では、農業資材を海外か

この取引で、中間流通コストを非常に少なくすることで、お手ごろな価格で有機野菜をお客様に提供することができ、私たちの有機野菜が一気に北海道中の店頭に並びました。

ら購入していた人が、その価格高騰に苦しんでいます。
ここ数年、自然災害でも過去類を見ない甚大な災害が多発しています。今や大きな自然災害
は、誰でも被害者になる可能性があり、いつ自７．農福連携の取り組み
農業の人手不足と福祉分野の就業機会の確保

悟が必要だと言えます。

を連携することで、双方がwin-winの関係とな

特に農業は自然の影響を受けやすく、日ごろる農福連携の取り組みを、大塚ファームでは20の備えが必要です。大塚ファームでは「ＢＣＰ

年以上前から続けていました。

事業継続計画」を作り、災害や不測の事態が起

その取り組みが本格化したのが、奇しくも2020（令和２）年の「コロナ問題」でした。新

きた時のためのチェックリストで備えています。

型コロナウイルス感染対策によって、大塚ファ

それでも災害に合ってしまうことは避けるこームに来るはずだった、タイ人の留学生や中国とができず、そのようなときのためには園芸共

人の技能実習生が合計７人も入国できず、その済や収入保険に入っておくことも必要です。

年の営農ができるのか？と不安がいっぱいの春でした。
12分の身に降りかかったとしても揺るがない、覚私たちが意識しているリスク分散は４つあり
ます。

①ヒト

す。

社員・パート・外国人・障がい者・異業種とモノを売るときに、差別化をはかる、付加価の連携・家族など、多様な属性の人が働くこと

値をつけるとはよく言われる言葉です。農業界によって、農場で働く人が誰もいなくなるようでの付加価値・差別化とは、突出して味が良い、なことがない。

たくさんの量を安定して供給できる、安価で供②作物（20～30品目）給できる、他より鮮度がいいなどが考えられま

多品目を栽培することで、シーズンを通してす。大塚ファームの付加価値は日本国内で0.2

いろいろな野菜を出荷できる。種類が多いこと％しかない有機野菜を、北海道という場所で、で取引先との取引額を大きくできる。１つの作

たくさんの種類を大量に作っていることだと思物が不作になっても、ほかの作物でカバーできいます。その強みを持つことにより、決まったる。農繁期のピークを分散させることができ価格での販売ができ、売り上げを伸ばすことがる、などのメリットがあります。

できました。

③取引先（約70社）
取引額の大半を限られた数社に頼っていておわりに～これからの大塚ファーム

は、何かトラブルがあってその取引先との取引

現在、我が家の３人の息子は、将来農場を担がなくなってしまうと経営の存続を揺るがす減うためにそれぞれ勉強に励んでいます。これか

収につながる。多くの会社とお取引することでらの農業法人は経営を多角化することが重要

リスクを分散させている。

で、作物を育てることだけではなく、経営やマ④収入保険

ネジメント、食品加工技術、農業機械のこと、

上記３つのリスク分散でも回避できない被害を受けた時の最後の砦。収入保険に入っておくことにより、何があっても会社が倒れるということはなくなる。

ＩＴの知識など、会社を伸ばすためにはたくさんの学びが必要です。
これらを一人の経営者が行うのは難しいこと
で、私たちはそれを息子たち３人で分担して学
び、それぞれの得意分野で自分たちのやりたい９．大塚ファームがやってきたこと
ここまで私たちの取り組みを紹介してきましようにこの農場を広げていってほしいと願っています。

たが、それを一言で言えば、これまでほかの人

我が家では年末には家族が集まり、息子たちがやってこなかったことに挑戦し続けてきたとそれぞれの状況、これから目指しているものをいうこと。それは例えば

しっかり共有しあっています。

◦有機農業は小規模農家が多かった中で、大規夫と私は、家族経営だった農家を法人経営に模化により売り上げが20年で７倍に伸びた。

して売り上げ規模を息子たち３人が引き継いで◦北海道で初めての干し芋を作った。

行ける経営規模にすることが目標でした。現◦夫が作って、妻が売るというビジネスモデル。

在、その目標はほぼ達成され、必要な設備投資

今までほかの人がやっていなかったことに挑も一通り行いました。これからは借入金を増や戦することは、前例がなく誰も教えてくれる人

さずに、子供たちに迷惑をかけないように、地がいない「いばらの道」と言えます。

盤を盤石にすることが私の使命です。

しかし、その先にはライバルが誰もいないブ
ルーオーシャンが広がっているように思えま

写真提供㈲大塚ファーム13

地域を活かす、北海道の創生人。

地域を活かす、北海道の創生人。

津別町

前向きに、元気で、ご機嫌に合同会社 川瀬牧場（ぎゅぎゅ〜っとテラス）
ものづくりマイスター

川瀬保子さん

津別町育ちの川瀬さん。
結婚を機に無縁だった農業に従事することに。
当時「農家の嫁」は労働力であり、子育てや家事にも追われる毎日。
しかし、農協婦人部への参加をきっかけに女性農業者やさまざまな挑戦を知って世界が広がります。

６次産業化などの取り組みを通じて得た経験は
かつて川瀬さんが影響を受けたように、農業高校の出前授業などでシェアされて繋がっています。

祖父、父の世代が築き上げてきた牧場。
今もサイロが川瀬さんたちの活動の側に立っています。先代への思いを込めつつ「何か父たちの世代とは違う、自分たちらしいカタチを作れたら」と、６次産業化に川瀬さんご夫婦は挑戦しました。

「オホーツクには良いものがたくさんあるのに地元の人が食べていない」という思いもあり、津別産の野菜や小麦、自らが美味しい肉牛に育てた交雑種のお肉（ぎゅぎゅっとビーフ）を使ったメニューを作りました。

自家製パンで挟んだ
ローストビーフや牛肉フランク。
交雑種のお肉も加工に適した部位を使うことでお手頃に。
より身近に牛肉の美味しさを楽しめるよう工夫されています。

川瀬さんの夫・伸一さんのお父さんの時代に始まった和牛肥育。
網走らしい名前「流氷」を銘柄にしました。
「流氷牛」は伸一さんの時代にブランド化。
津別の自然の中で育つ希少な黒毛和牛として
老舗すき焼き店などでも扱われています。

14

平成の初め頃から「津別町グリーンツーリズム運営協議会」の発足メンバーに。
道外からの宿泊体験を受け入れるようになり、都会から来る学生さんたちの感想を聞いて地元の魅力を再発見します。

最初は自宅に加工品の販売所を併設しただけでしたが、2015年にテーブル席とテラス席がある週末カフェの「GYUGYU-TTO terrace」をオープン。
津別の空の下でいただくホットドッグは格別です。

１．合同会社

川瀬牧場

ターンして手伝い始めたことから、労働管理体

明治30年頃、福井県からの入植で津別町に住制を整えようと2020（令和２）年12月に法人化

みはじめたことが北海道一代目の始まりで、二し合同会社川瀬牧場になりました。現在は、黒代目は農業に関わることがありませんでした

毛和牛肥育を中心に交雑種雌、初生牛、育成牛

が、三代目である夫の父が土地を広げて牛を飼を合計200頭前後飼育しています。

い、川瀬牧場としての経営が始まりました。畜産の始まりは、1982（昭和57）年に畜産基地建
設事業の採択により、牛舎の新設と機械導入を得てホルスタイン去勢牛の肥育事業を展開させていきました。
その当時は、廃業農家から畑を買い取りして規模拡大をしていたので寝る間も惜しんで働いていました。そんな中「牛肉の輸入自由化」が決まり、危機を感じた三代目が友人２人を誘って和牛肥育を始めました。
当時は、北海道での和牛肥育は、ホクレンや

写真－１
提供

川瀬牧場の牧草畑

北海道つべつまちづくり㈱津別農協でも取り扱いがなく、義父は、仲間と共に鹿児島まで行き黒毛和牛の肥育技術を習２．私たちの６次産業化の取り組み

い、黒毛和牛の肥育事業を展開していきました。

２．
１

私の思い

しかし、鹿児島と北海道では気候が全く異なり

私が暮らす津別町は北海道オホーツク地方の鹿児島の肥育技術をそのまま導入することには南側に位置し、町面積の８割が森林で、その山ならず、飼料の配合から肥育技術まで仲間と研から流れてくる豊富なお水はとても美味しく町究しながら飼料会社と協力して独自の肥育技術の自慢の一つです。

を作り上げていきました。そうして育て上げた

私は、この緑豊かな津別町で育ち、1986（昭和牛をいよいよ東京食肉市場へ出荷することに

和61）年３月に結婚して農業に従事することになりましたが、当時は「網走郡津別町生産」となりました。

名乗っても認知度が低く、わかってもらえるよ

それまでは、農業とは無縁の生活をしてきた

うに網走の特徴が一番わかる「流氷」を銘柄名ので慣れるまでには、相当の時間が必要でした。

にしようと仲間と共に「流氷ファーム」を結成

その頃の農業の嫁と言えば、労働力としての役

し銘柄を『流氷牛』としたのです。その後、義割が極めて高く、子育てをしながら畑や牛舎の父から牧場を受け継いだ夫が流氷ファームに加仕事をこなし、家事を完璧にこなし(こなしてわり『流氷牛』を商標登録しブランド化しましはいませんでしたが…)、経営のことには口をた。夫の経営になり和牛肥育に専念できるよう挟んではいけない。そんな風習がまだまだありに畑の大半は借地として近隣の農業法人などにました。

貸し、デントコーン栽培と牧草生産のみになりました。
個人事業主で経営していましたが、次女がＵ

そんな毎日を悶々と過ごしていた中で子供の成長と共に、農協の「婦人部のJA女性組織若妻会」（現在

フレッシュミズ）に参加した


15

地域を活かす、北海道の創生人。

ことで世界が広がっていきました。また、農業

６次産業化へ

新聞や農業関連の雑誌などから活き活きと頑張

そして、数年たったある日のこと、夫が突っている女性農業者が居ることを知り、町内に然「うちの牛肉を使った加工品を販売してみたも色々なことに挑戦している先輩農業者との交い。」と、言い出したのです。これは！！願っ

流もあり、いつか私もそうなりたいと思うようてもないことだと思い、同じころ東京農業大学になりました。

オホーツクキャンパスで募集していた「オホー何を始めたらよいかの方向性を見つけるまでツクものづくりビジネス地域創成塾の第３期

は、ハーブの勉強やアロマテラピーの資格を取生」の広告が目に留まり、夫に「一緒に通ってってみたりしましたが、時と共に本業の占める販売できるようになろうよ。」と、誘ったので割合が多くなったりで、どれも起業するまでにすが、夫は「牛や畑の作業があるのでなかなかはいきませんでした。

二人で通うことは出来ないからお母さんが行っ

結婚して間もなくから、公務員の宿泊を伴ってきて。
」と、私に任せてくれたのです。

た農家体験の受け入れをしており、その経験が創成塾第３期生の中間発表会では、現在の取私にとっては新鮮で楽しく、抵抗がなかったのり組みと今後の展望をプレゼンしなくてはならで、1989（平成元）年に始まった津別町と千葉なくなり（入塾したときにはそのような大それ

県船橋市で毎年交代で子供たちを受け入れる

たことが有るとは知りませんでした）大いに慌「青少年交流事業」では、ホストファミリーとててしまい、通い出した理由でもある「牛肉のなることでより一層、宿泊体験の受け入れが楽

加工品を販売する直売所を作ること」をテーマ

しみになりました。そのようなこともあり、北にし、発表させてもらったのでした。

海道で一次産業をまるごと体験できる「津別町修了時には、結果を出さないといけないといグリーンツーリズム運営協議会」の発足メンバ

うことだったので、中間発表後には、加工品のーとなり、簡易宿泊施設の許可を取って、大阪

試作やら、直売所の建設などバタバタと進めてや横浜からの体験宿泊研修の受け入れを行っていくことになり、経験のない私は、ラベルデザ

きました。都会から来る学生さんや生徒さん

インや裏ラベル、販売許可の取得や営業許可とは、「道路が広く真っ直ぐなこと」や「お水がいった販売に必要なことを四苦八苦しながら進美味しいこと」「星空が奇麗に観えること」、「家

めていきました。直売所の建設には夫と意見が族みんなで夕飯を食べたり、畑でお弁当を広げ合わず衝突もしました。夫の構想にはなかったて食べること」など、私たちにとってありきた「自家製のパンを焼いて加工品であるソーセー

りの日常が、実はとても幸せで誇れるものなの

ジをはさめたホットドッグの販売をすること」

だということを教えてもらいました。生まれてが目標になっていた私との間で、直売所の大きから住み続けてきたこの町が自慢できる場所にさなど意見が合わなかったのです。その頃は、変っていきました。

補助金など当てにすることもなく自己資金のみ

楽しく子供たちの受け入れを行ってきたのででの建設ということもあり、最初から大げさな

すが、運営協議会が小規模なこともあって、受建物を建てられる余裕もなく小さな販売所としけ入れる学校や人数が大きく増えることがなかて、その他にもお互いに主張と妥協をしながらったので、次第に私は“もっと何か違うことがオープンにこぎつけました。

したい！！”と思うようになりました。
16

２．
２

そして、さらに創成塾第５期も受講、無事終了することで「MBAものづくりマイスター」1

般向けに募集していた農業経営コースを受講すの称号を得ることができました。

ることになったのです。（本当は、当時後継者

その頃には、直売所で販売するにあたって、候補だった次女に受講を勧めたのですが、断ら

春先の足場の悪さや秋のハエ、そして、冬場のれてしまったため私が受講することになったの

寒さなど種々の解決しなければならない問題がです）

発生していました。私は、お客さんを戸外でお一期生では最高齢者だったようですが、同期待たせするのではなく飲食する場所があれば良の仲間の皆さんが優しく接してくれたので、楽いのに…と思い始めていました。また、パンをしく学ぶことが出来ました。ああ、いくつにな焼いたり、ホットドッグを作ったりする調理場っても青春ってあるんですね～！！

はとても手狭で、冬の寒さや夏の暑さの対策もあれよあれよという間に細々とではあります

できない建物だったので何とかならないだろう

が私たちの６次産業化が形になっていき、周り

かと、思いあぐねていました。

の方々のあたたかいサポートもあり、この間にそして、直売所オープンから２年後、ついに

私は、北海道が主催する「女性・高齢者チャレ

チャンス到来です。夫が、家をリフォームするンジ表彰」の最優秀賞を頂くことが出来ました。

と言い出したので、咄嗟に私は、それならおう

有難く嬉しい出来事でした。さらに、2022（令ちカフェのように、お客さんが休める場所を作

和４）年２月には「わが村は美しく－北海道」ってほしいと提案をし、更に小規模事業者持続運動化補助金が採択になり、機器を揃えることがでができました。

網走ブロックで審査員特別賞を頂くこと

き週末カフェ『GYUGYU－TTO terrace』が誕生しました。ここでも夫との意見の食い違いなどは当然のように起こりましたが、何とか歩
み寄って今の形になったのです。

３．よき出会いと導き
私が憧れている先輩方からは、「今が１番若い！！」「毎日ご機嫌で！」「自分の機嫌は自分で取る！！」など、いつもなるほど～！と思われる、良きアドバイスを頂いています。この横の繋がりがあって、私はどれ程元気をもらった
かわかりません。JA女性部やオホーツク女性
ネットワークでの活動をしてきましたが、現在は北海道女性農業士の集い「マンマのネットワーク」に加入してから色々教えていただくこと

写真－２
提供

カフェ店内

川瀬牧場

も多く、研修旅行のほか、たまの情報交換など、
心強い仲間です。やはり、仲間は大切だと感じています。

カフェを開業して、より高度な経営管理能力

これから、起業を目標にしている方には、１の必要性を感じ、それらを学び、身に着けるた日でも若いうちに準備を始めてほしいと伝えため、本別町にある「北海道立農業大学校」で一いです。私が目標を定めてから早10年が経ちま1

東京農業大学では、近年増加している農業の６次化に向け、経営戦略を学べる機会を提供し、貢献している

17

地域を活かす、北海道の創生人。

した。本当にあっと言う間に時が過ぎました。
今、思うことはもっと若いうちにはじめていればなと…でも、子育てなどが落ち着いたから出来るときが来ることも事実なのですが。くじけ
ないで、あきらめないで、前に進んでいってほしいと思います。感銘を受けた言葉に「できない理由ではなく、どうしたら出来るか考えよう」
が、あります。ついついあきらめることを考え

写真－３
提供

交雑種牛肉

川瀬牧場

がちですが、必ず道は拓けることを信じて行動していれば前に進むことができると教えていた

普段の食卓にも登場する回数が増えるのではな

だきました。

いかと考えたのです。交雑種には、二刀流で頑これからも“前向き”に“元気”に“ご機嫌”
で過ごしていきたいと思います。

張ってもらっています。
そうして出来た牛肉ですが、牛肉として提供するには難しい部位もあり、加工品に向く部位

４．
『GYUGYU-TTO terrace』について

で、“牛肉のみのソーセージ”を委託製造して夫が牛肉の加工品を作って販売してみたいともらっています。その他の加工品には、もも肉

言ってくれたことで６次産業化へ進むことにななどでローストビーフやビーフジャーキー、コりました。北海道では、豚肉や鶏肉を使うこと

ーンドビーフなどを製造しています。

が多く、牛肉は特別感がありまだまだ食卓にのぼる機会が少ないので、地域の人に美味しい牛肉をたべてもらいたい、もっと牛肉を食卓に上げてもらいたい。そんな思いがあり、スローガ
ンには「もっと牛肉を食卓へ」を掲げました。
地域で愛される牛肉の提供が目標です。そのため、普段使いができる牛肉を提供しようと始めたのが交雑種の雌牛の提供です。
交雑種は当牧場では、繁殖用に飼育しているのですが、元々は肉用牛であり、和牛に化けるといわれた時代もあったほどです。そのような美味しいお肉なのに繁殖牛として一生を終わらせることに疑問があり、繁殖を終えた後に肥育

写真－４
提供

交雑種牛肉の加工品

川瀬牧場

して肉牛として出荷していましたが、それでは

18

美味しさに欠けるので直売開始１年後から、
１，

週末カフェ「GYUGYU-TTO terrace」では、２産した後に肥育して、美味しい牛肉に育て上

地元でとれた小麦粉“ツベツノカオリ”（津別

げ、肉牛としてその一生を全うさせることにし町産キタノカオリ）を“とかち野酵母”で発酵ました。そうすることで、牛肉としても美味し

させ、白胡麻油、砂糖、塩のシンプルな原料をく、和牛と比べて安価になるため買いやすく、

オリジナルレシピで焼き上げたドッグパンを基本にしています。

法人化して合同会社になっています。当時は、ドッグパンに、地元産の野菜などを豊富にト後継者として次女も働いていましたので今後のッピングして挟んだ、牛肉フランクのホットド

ことを考えると、法人化して経営した方が働きッグをはじめ、地元産のじゃが芋を使い、ポテやすい環境になるのではないかと思ってのこと

トサラダとローストビーフを一緒に挟んだローでしたが、次女は昨年、結婚して引っ越してしストビーフドッグ、焼き肉ドッグ、ステーキド

まい夫婦二人の経営になりました。無理は出来

ッグなど牛肉や加工品を使ったメニューを提供

ませんが、これからも「流氷牛」の販売、そしています。

して、地域への美味しい牛肉提供を続けるた

購入して下さるお客様は、リピーターの方をめの交雑種利用の２本立てで、牛肉を生産しはじめ、道内各地や遠く本州からの旅の途中に『GYUGYU-TTO terrace』での新たなメニュー

寄ってくださる方も増えています。雑誌やSNSの開発をして、皆さまに提供できたらと思いま

で知って「一度はきてみたかった」といわれるす。

と、とても嬉しく、やってきて良かったと思える瞬間です。

営業のご案内
毎週土、日曜日11：30から16：00まで（）

都合で臨時休業有りますので、Facebookでご確認ください

自家産牛を使ったビッグなフランクフルトの
ホットドッグが１番人気です。
お近くにお越しの際はぜひお立ち寄り下さい。
所在地▶網走郡津別町字豊永214番地2
TEL▶0152-76-2596
URL▶https://www.facebook.com/
Kawasebokujyou/about

写真－５
提供

上）牛肉フランクのホットドッグ
下）ローストビーフドッグ

川瀬牧場

５．今後の事業展開について
直売所開始から、皆さんに支えてもらいながら早くも十年近くが経ちました。
川瀬牧場は、2020（令和２）年12月28日に、
19

地域を活かす、北海道の創生人。

地域を活かす、北海道の創生人。

弟子屈町

都会から報じるより、直接関わって応援したい
合同会社BASECAMP TESHIKAGA 代表
弟子屈町地域おこし協力隊

川上椋輔さん

道東の弟子屈町は面積の65％が阿寒摩周国立公園。
摩周湖、屈斜路湖の名前は北海道の観光地として知られているのに、これらがある町が弟子屈（てしかが）とは知られていません。
ただ、今この町に移住する若者は増えています。
地域おこし協力隊として任されている町の公式YouTubeチャンネル。
今までの行政チャンネルとはちょっと違う、
町内外の人が楽しめる、みんなで作るチャンネルを目指しています。
アナウンサーを辞めて地域おこし協力隊へ。
決して夢のある良いイメージだけではなく、ブラックな印象を持たれがちな地域おこし協力隊。
「うまく活用すれば素晴らしい制度なんです」と話す川上さん。
動画制作という明確な目的、最初から起業も視野に入れていたこと、常に俯瞰して地域の持つ魅力や特性に気づけることなど、彼らの事例は移住や起業を検討する人はもちろん、地域の人々それぞれに響くヒントがありそうです。

弟子屈町の情報発信拠点「弟子屈 JIMBA」
2022年にオープンした川上さんたちの拠点。町の皆さんと一緒に空家を改装。
動画制作のスタジオを作り上げました。
拠点づくりの資金はクラウドファウンディングを利用。
地元の子どもも大人も一緒に参加して作り上げた施設は
現在、スタジオ、フリースペース、仕事場、
夜にはバーとなって利用されています。

20

道東発信のバラエティ配信番組「道東テレビ」のアナウンサーも勤める川上さん。
今、道東発信のメディアは
地域の若者を中心に様々な動きを起こし、注目されています。

１．夢だったアナウンサーを辞めるという決断
世の中に大きな変革をもたらしたコロナ禍。

た。気づいた時には私は道東にある弟子屈町の「地域おこし協力隊」のエントリーシートを郵送していました。

将来的には地方創生の最前線で活動したいと思っていた私は、コロナ禍がもたらす地域への影
響や可能性に大きな関心を抱いていました。そして、新型コロナの影響が取材活動にも及び、
アナウンサーの行動が制限されることが決定的になった瞬間に、私は退職を決意しました。テレビ局に退職を申し出たのが、日本中がコロナ渦にあった2020（令和２）年の６月上旬でした。
当初は、一度北海道を離れ、関東で地方創生や地域おこしに関する勉強をする予定でいました。
退職の日が近づく中でこれまでを振り返った
時に、わずか２年半ではありましたが、マスメ
ディアの先頭で活動する中で、北海道でできた、
多くの大義、ご縁がたくさんあったことにも気づきました。
また、現在私が住んでいる道東・オホーツク
エリアでは「一般社団法人 ドット道東」さんなど、若い方々を中心に様々なムーブメントが起こっていました。
企業や肩書きの関係なしに、様々な思いを持った個人が「居場所」を形成し、仲間を増やし続けている。
当事者の皆さんには、きっとそう簡単にいか

弟子屈の自然ないことばかりで唇をかみしめる事もたくさんあったのだと思いますが、僕にはそうしたムー
ブメントの渦の中にいる皆さんが本当にまぶしく見えました。

２．地域おこし協力隊とは前職での経験を生かした『地域の情報発信』「北海道を離れる」決断をしようとして、北を託され、就任した弟子屈町の地域おこし協力

海道を俯瞰してみた時、改めて北海道が持つ魅隊。着任当初は、いわゆる準公務員的な立ち位

力や未来の可能性が再認識できたのです。

置である会計年度任用職員として活動がスター「このまま北海道を離れたら、一生後悔す

トしました。

る・・」
この気持ち以外の何物でもありませんでし

地域おこし協力隊制度とは、総務省が所管する制度で首都圏から地方への移住を促進する制21

地域を活かす、北海道の創生人。

度です。地方へ移住した後の３年間は国からの個人事業主形態になることが全て“正解”か

活動支援金を得ながら地域への定着を図るようと言われると、さまざまな得失はありますが、な制度となっており、業務内容もその地域によ

私の場合は、動画制作という明確な成果物があって様々です。

ったこと。いずれ独立や起業を視野に入れてい総務省としてもまだまだ拡大フェーズにあるたこと。この２つが揺るぎない判断材料として制度で、現在全国に6,000人ほどいる協力隊であったので、迷わず個人事業主形態としての契すが、これを2026（令和８）年までに１万人に約形態の変更に踏み切らせていただきました。

増やす目標を掲げています。こうした意識の表

役場職員としてのルールや規制などもなくなれとして、現在協力隊に対する支援制度もどんり、毎月の成果物を提出しながら、多岐にわたどん拡大しています。

る活動に個人事業主として携わりながら１年間

例えば、年間活動費の増額（470万円→480万を過ごしました。

円）、特別交付税による定住に向けた空き家の改修費の50％補助、コロナの影響を加味した協力隊活動期間の延長措置、協力隊卒業前後に使用できる企業補助金（100万円）などがあります。
具体的な私自身の活動は、町の公式YouTube
チャンネルの運用を任され、地域を縦横無尽に駆け巡り、たくさん取材活動を行い、連日町内のニュースを公式チャンネルで放送することです。
今では人口6,700人の町ながらチャンネル登
録者数が4,000人以上となり、毎月10本以上の地域ニュースを発信する、日本屈指の自治体運
営チャンネルとなりました。
しかし、会計年度任用職員として働く中では、行政内でのルールや報告事項、年間で活用できる活動予算の使い道で、資産となるものを購入できなかったり、情報を発信する上での土・日の取材や夜間の編集作業が自由にできない就業形態など、どうしても乗り越えなければならな

弟子屈町公式チャンネル
https://www.youtube.com/@user-tm1sc9hv6m/about

い行政内のルールがたくさんありました。
こうした中で、当時の担当職員の方とどうやればお互いの活動がうまくできるのかを話し合22

３．移住して１年半で法人の設立い。着任から半年後には、個人事業主形態に契さまざまな経験を積みながら、仲間も増えて約形態を変更し、町の公式チャンネルの運用を

個人事業の方でも取り組む事業が大きくなっ事業として町から委託を受ける形に変更しまして、行政と民間の中間として、活動することもた。

多くなりました。一方で、個人事業主として活動し続けることの限界にもぶち当たる機会が増化、課題などに触れた１年目を経て、２年目かえてきました。

らは法人としても事業としてそれぞれの課題に

地域おこし協力隊に着任して１年半、これら向き合うことができています。これらの事業展の状況を踏まえた中で法人の設立に至りまし開は全て、地域おこし協力隊として続けている

た。もちろん地域おこし協力隊の活動は現在も地域の取材活動が基盤となっているものです。

継続中です。今の自分の立ち位置は『個人事業主として地域おこし協力隊の活動を続けながら、それ以外の分野は会社の代表として事業を展開させています。
』
本当は会社の業務の中の一つに地域おこし協

４．官と民との潤滑油として地域おこし協力隊は、『個人として行政と民間の中間で潤滑油のような存在として活動する
こと』が多いです。

力隊の活動を組み込みたいところですが、あくそうした意味で『行政と民間の中間として潤まで国（総務省）の予算を使わせていただいて滑油のような存在として活動のできる法人』のいますので、この予算を一つの民間企業に投入

存在意義と価値は間違いなくあると思います。

するなんてことは出来ません。

行政だけでは手が届かないところ。でも民間

従って、個人事業として地域おこし協力隊のだけでも手が届かなかったり、後回しにしがち活動を継続しながらも、それ以外の事業に関しな分野。こうした分野に片っぱしから突入してては法人の方で拡大をさせているという状況にいるのが私たちの法人（合同会社BASECAMP

なります。

TESHIKAGA）です。

個人的には、今の法人の活動がいずれは地域

今現在、自分たちの事業に対し、社会的な意おこし協力隊を卒業してからの私の稼ぎの柱に義を強く感じていますし、もっともっと地盤をなるわけで、協力隊の活動期間中から卒業後を固めることができれば、もっともっと爆速的に見越した事業展開に取り組めると言う意味では地域のためになるビジネスを拡大させていける

本当にありがたい限りです。

自信があります。

具体的な法人の事業内容としては、映像制作『あ〜、もっと仲間がいれば・・・もっと時間

事業と空き家の運用による不動産収入、移住定があれば・・・』という悩みに襲われる毎日です。

住に向けた支援業務。ほかにも、空き施設を活見方を変えれば、それだけ地域はチャンスと可用した店舗運営や町内外の民間事業者と連携を能性にあふれていることを身に染みて感じるとした様々な国の補助事業に対する伴走支援などいうことです。

があります。

『地域おこし協力隊』というワードで検索す毎月ある程度の保証された給与をもらいながると『ブラック』や『やばい』といったワード

ら自分の事業拡大にも取り組める。そんな恵まが入った結果がたくさん出てきていますが・・・

れた状況は冷静に考えると有り得ない話です。

個人的には、うまく活用すれば間違いなく『ホさらには地域で挑戦する上で『地域おこし協力

ワイト』で素晴らしい制度だと思います。そう隊』という肩書きがあることは、町の人からのした意味でも自分自身の発信力をもっとつけ見られ方を考えてもメリットでしかないと思いて、地域おこし協力隊制度の成功事例として全ます。

国的にも取り上げていただけるような活躍や成地域の取材という名目でたくさんの人や文果を上げていきたいと思います。
23

地域を活かす、北海道の創生人。

合同会社BASECAMP TESHIKAGAの事業展開

５．人 口6,700人の町で起業した20代が感じること

私は今、これまでの人生で一番多くの挑戦と

私は今、これまでの人生の中で断トツで人口が少ない町に住んでいます。
でも不思議なことに。
人生で断トツに多くの人と出会い。人に支えられ。人と向き合いながら。

“最多感染者数更新”“統一教会”“国葬”“ワ
クチン接種”など、
これまで、ずっと住んでいた「アスファルト王国」で起こっている出来事が、どこか遠くの物語のような感覚にも襲われています。

新型コロナウイルスが私たちの日常を奪い、『地方には競合がいない』という世界線1があ粛”という２文字が正義を振りかざし続けている中、多くの人が生きています。

24

発見に包まれた時間を過ごしています。

この地で豊かに生きています。
人と触れ合うことを制限され、“我慢”や“自1でも不思議なことに。

世界線：流行りの言葉

別の世界的なニュアンスがあるります。
これはピラミッド型の社会で生きてきた自分にとっては、根底から全てが覆された事実でした。
どこの地域でも、多くの若者は勉強や就職のために都市へ移動していることもあり、地方における20〜35歳というのは、圧倒的に不足しています。だからこそ、この世代で地域で挑戦しようとする人は本当に少なくなる構造にあります。
個人的にはこの世代は何をしようが、そもそもそこで『生きているだけでありがとう』の世い？』みたいな質問を受けることがあります
が、蓋を開けてみれば、若い世代だからできること。
若い世代だから、頼られること。期待をしてもらえることに溢れています。
ただ、日々こうした状況下で、到底一人では何もできない。もっともっと多くの力を借りたいという思いが、日に日に強まってきているのも事実です。

界線。町の経済、未来を考える上でもこの世代

これは自分にとっても大きなターニングポイの僕たちが明るく元気に今をこの地で生きていントで、これまではどうしても自分だけでやろるだけで『地域の希望』になりうることを身にうとしてきてしまうことが多くありました。

しみて感じています。

自分一人では限界が来ることも頭ではわかっ

競走やライバルの存在は自己成長する上で、ていても自分で動き出してしまう。そんな自分

とても大切だし切磋琢磨し合えるからこそ新た

自身との脱却の時がいよいよきているような感に生まれるサービスや価値はたくさんあると思

覚です。

います。
ただ個人的には、そういった環境での学び以重要なことは、ちゃんと人を信じて、託すこと。

上の学びや人間が大切にしたいものが地方には散りばめられている気がしています。

７．私が感じる地域の課題

これはどちらが良い、悪いの話ではなく、どこの２年間、一メディアとして『弟子屈町』

ちらかというと適材適所の話であり、結果や成という文字に関わるたくさんの人や場所に顔を果が第一主義の世界線にどこか疑問符を感じて出してきた自信があります。

いる人とかは、間違いなくこっちの世界線を若組織や所属に囚われず、自由に活動し、多くい時期に体験するべきだと感じているのです。

の方と話をさせてもらう中でも、薄く広くという意味では、多くの情報に触れさせてもらって

６．自分自身の中での課題感
最近、現場（地域）の疲弊感を感じることが増えてきました。
ネガティブな表現になってしまいますが、やはりここは否めないのです。
完全に事業の拡大期に入っているからこそ、
うれしい悲鳴ではあるのですが、やりたいこと。やるべきこと。
どちらの局面から見ても最終的にぶち当たる。圧倒的な人的リソースの不足。
いまだに『地方でやりたいことができるのかいます。
だからこそ、細分化する地域の課題や現状を前に呆然と立ち尽くしてしまうこともあります。
自分が触れる世界や関わる人々、産業が増えれば増えるほど、改めて政治というものの難しさを痛感する毎日です。
Ａというコミュニティで過ごす時間が増えれば増えるほど、Ａが提案する魅力を感じて実践へという気持ちが強くなるが、Ｂというコミュ
ニティの皆さんの意見を聞けばＢの提案という25

地域を活かす、北海道の創生人。

アイデアの魅力も感じる。
ＡもＢもどちらも間違った意見でもないし両そもそも議論も成り立たず、ただの否定と文句者とも魅力はあれど、どちらとも組み込もうとのぶつけ合いになってしまい、そこからは何もすれば何ともパッとしない折衷案であるＣ案み生まれません。

たいなものが生まれていたりもする。

１人１人の意見に耳を傾けることは、突き詰色々な意見や考えがあれど、最終的には決定めれば不可能だし、傾け始めたら何も埒があか

権を持つ人間がしっかりと方向性を定め実践すない。そんなことは言われなくてもわかってい

る。

ます。

色々な分野で活動する人たちに触れ合い、自分も当事者として活動させてもらう中で、強いて課題感を挙げるのであれば、

ただ、今の自分にはここと向き合い続ける時
間と立場があると思っています。
情報を発信する立場になればなるほど、実は『町の現状がほとんどの町民に届いていな

意外と見える世界が狭くなってきていて、誰のい。
』

ための発信なのかも曖昧になることがありま

ここに突き当たります。
これは僕の視点から見て届いていない。といす。
だからこそ、27歳を迎えた今。

う見方もあれば、もう一方、町に住んでいる住

今一度自分の現在地を俯瞰しながら民の皆さんの立場から見ても、町や行政に届い

今この地で生活をする人々の見えない声と向ていない。という見方もできます。
町や自分が住んでいるコミュニティへの未来に全く価値を見出していない人に出会う機会は結構多くあります。そうした方々は、弟子屈町
へのふるさと納税寄付額（年間60億を超え道内４位であること）を知らなかったり、このコロ
ナ禍で弟子屈町に移住をしてくる人がいることすら知らなかったりします。
町のポジティブな要素もしっかり認知した上で、でもやっぱりネガティブにならざるを得な
いなら仕方がないと思います。でも、私がこれまで触れ合ってきた方々を総合的に判断すると。圧倒的に情報が届いていない。ポジティブになれるきっかけがあるのかも知れないが、そもそもそこに触れる機会がない。
こういう時が、一番もどかしく、情報発信をしている身としても不甲斐なさを感じることがあります。
きちんと知ってもらうこと。しっかりとお互いの置かれている現状を知ること。
26

その上で、議論のテーブルにつかなければ、き合い続けたい。

８．
「20代の自分に今できること」
菅新政権の発足に伴い、多くの大臣からも「地にしかならないよ。
」
この言葉がずっと胸に残っています。

方創生」という言葉が飛び交っていた。テレビ

今はもう、答えを導き出す力よりも自分が出やメディアでもここ最近、取り上げられることした答えを答えにする力が求められているようも更に増えてきました。

な気がします。

地方に移住し、まさに地方創生に関わる者と経験もなければ人脈もお金もまだない20代のしても、今まで以上にこの言葉と向き合い、多若造が、まずは明るく元気に、生き生きとこのくの方とこの言葉について話したり意見を交換

地で生きていくこと。こうした自分であり続けしたりしてきました。

ることが、地域にとっての希望であり、地域に人口が増える事、
お金が町に落ちてくること、観光地としてのブランディングが進むこと、域住む人々の『自己地域肯定感』が少しでも上がるきっかけになると感じています。

内交流が増える事、交流人口が増える事、人口が増えなくても住んでいる私たちの満足度が上『一燈照隅、万燈照国』

がること。などなど。
その地域によって置かれている状況も違うし、目指す姿も異なっています。
財源も違えば、気候も違う、持っている資源も違う、もっと言えば、住んでいる人も違います。
そうして実際にいくつかの町を見てきた中で、やはり自分が住む町に対しての誇り、プラ
イド、当事者意識を持てる人々が多い町は活気

一つの小さな灯火は、まずは隅を照らし、そうした灯火が全国各地に広がった先に、いつしかは国をも照らす希望となる。
まずは私自身が一つの小さな灯火として、身の回りを明るく照らし続けられるようこれからも活躍し続けたいと思います。
掲載の写真・表は川上椋輔

提供にあふれていた。誰もやらされているわけでも、首を絞めながらやっているわけでもない。
みんな「目の前のピンチをチャンスにする」というより「目の前のピンチをクイズとして捉えて楽しんでいた。
」
そうした皆さんの目は輝いていました。

弟子屈JIMBA
営業時刻
work space 10：00～20：00
BAR（金・土曜） 20：30～23：30
詳しいスケジュールは公式ラインにて確認「美しい景色は一度でも良いかもしれないけ
ど、人にはもう一度会いたくなる。
」
そう思わせてくれるような人がたくさんいました。
地方で活動する者として、私がとても大切にしている、東日本大震災で被災した港町の、とある男性の言葉を引用して締めくくりたいと思います。
「町はそこに住む人がそれでいいと思った町〒088-3211
北海道川上郡弟子屈町中央３丁目８−３
E-Mail▶teshikagajimba@gmail.com
URL▶https://teshikaga-jimba.studio.site/

27

地域を活かす、北海道の創生人。

地域を活かす、北海道の創生人。

浜中町

就農への夢をとことん応援！
浜中町農業協同組合

西島 宏さん

就農に必要なお金のこと、地域のこと、酪農家としてのノウハウなど、興味を持った方の第一歩からJA浜中町が相談に応えています。
「新規就農者や後継者が、しっかりと農家を継いでいける。
地域を維持するためのシステムがあります」。
町民よりも牛の頭数の方が多い酪農王国浜中町。
ハーゲンダッツアイスクリームの原材料の産地としても知られています。この町では新規就農を目指す方への就農支援システムがあり、酪農経験がなくてもまずは体験からはじめられます。

新規就農を支える浜中町就農者研修牧場では牛の飼育、牧草の管理、経営についてなど、酪農家として必要なことを学んでいきます。

離農された農場を引き継ぎ、2021年の春から就農。
浜中町ではお二人のように研修牧場で経験を積む間に離農される方をJAから紹介してもらっているそう。
多額な借り入れが無く、経営の中でやりくりできる
浜中町独自のシステムにより経営基盤が作りやすくなっています。

30代で二人のお子さんがいる槻木さん夫妻は40頭ほどのホルスタインを飼育。
草地の管理も二人でこなしています。
「無理せず就農できて、時間のやりくりもしやすい。
今のペースで暮らせていけるといいですね。
わからないことも相談しやすい環境です」。
28

１．浜中町について

２．浜中町就農者研修牧場について

浜中町は北海道東部釧路エリアにあり根室市

浜中町で新規就農を推進する核となっているに隣接する酪農業と漁業を基幹産業とする町でのが、浜中町就農者研修牧場です。新規就農者す。東西に横断するＪＲ花咲線の線路を境に、の育成を目的に、1991（平成３）年に浜中町と南側は森林地帯や湿原、そして太平洋に面する

ＪＡ浜中町により開設されました。

一帯は漁業地帯、線路の北側は15,000haの広大

酪農の研修牧場として、新規参入者を育成す

な牧草地に、157戸の酪農家が乳牛約24,000頭

る取り組みは全国初でしたが、すでに町内に新を飼養し年間約10万ｔの生乳を生産する、まさ

規就農者が定着していたこともあり、研修牧場に「酪農王国」です。

開設に対する町内での理解を得ることが出来ま1

浜中町では1983（昭和58）年より新規就農した。当時はＪＡ浜中町の一部門として運営さを積極的に受け入れており、現在までに新規就れていましたが、2004（平成16）年に町とＪＡ農された方は48戸、全体の３割を占めるまでにの出資による「有限会社浜中町就農者研修牧場」

なりました。町内のすべての農村集落に新規就と法人化し、さらに多様な就農パターンに対応

農の実績があり、地域によっては半数近くが新できるようになりました。

規就農者というところもあるなど、酪農地域の

現在本場は、100頭のフリーストール牛舎2や一員として新規就農者が大いに活躍されていま６頭ダブルヘリンボーンミルキングパーラー 3す。ちなみにＪＡ浜中町の現組合長も新規就農の他、育成牛舎、乾乳牛舎、分娩疾病牛・哺育者の１人です。

牛舎、倉庫３棟、バンガーサイロ 4４基や糞尿処理施設を有し、約200頭の乳牛を飼養してい表－１

浜中町での新規就農実績ます。また、つなぎ牛舎の飼養体系の研修と夫婦での実践的トレーニングなどを目的として、本場の近隣に茶内西分場を運営しています。

写真－１

1
2
3
4

浜中町就農者研修牧場

本稿での「新規就農」とは、非農家、区域外の出身者が新たに独立して農業（酪農）を営むことをいう
フリーストール牛舎：牛をつながずに、自由に歩き回れるスペースを持った牛舎
ヘリンボーンミルキングパーラー：搾乳者から見て、牛を斜めに並ばせて搾乳する方法
バンカーサイロ：牛の餌（サイレージ）を作るためのコの字型の飼料貯蔵庫

29

地域を活かす、北海道の創生人。

３．研修牧場での研修について

収穫作業を実施します。就農後は、牧草収穫を

研修生は研修１日目から実際の作業に加わっ

外部委託せず自分で行いたいと考える就農者もていきます。酪農家として食べていくために、

多く、こうした草地管理の経験はとても重要で

日々の酪農作業の中で飼養管理技術を身体で覚す。

えていきます。例えば、搾乳をしていて乳房やこのほか、酪農経営に関してや、浜中町の酪乳汁に異常を見つけたら、その牛の体温や健康農家支援の仕組み、乳牛の体や繁殖の仕組みな状態を確認し、病気にかかっていないかのチェ

ど、農業改良普及員や獣医師、町職員、ＪＡ職

ックが必要です。また、牛群をよく観察して牛員など地域の酪農関係者が講師となり、「浜中の状態を確認し、必要であれば人工授精師や獣町農業担い手養成講座」として全20回ほどの座医師を呼ぶ必要があります。分娩の兆候なども学を行っています。ほかにも酪農家同志の勉強

しっかり捉えることで仔牛と母牛に安全な分娩会などにも積極的に参加し、こうした機会を通ができます。こうしたことは、すべて就農して自身の酪農経営を行う上で必要なことで、当たり前にできるようにならなければいけません。
乳牛は生き物ですし、農業は自然環境の中で行われますから、１日として全く同じ状況はありません。およそ３年間の研修は、酪農家としての基礎を作るうえで、十分な経験を積むことが
出来ます。
表－２

研修牧場での研修内容

図－１

浜中町の支援システム

図－２

浜中町担い手養成講座カリキュラム

酪農家は乳牛の飼養管理の他、飼料生産として牧草収穫や施肥など草地管理も行います。研修牧場では約100haの草地で年２回、研修生が30

して、地域の酪農に関わる様々な人と出会い、
地域の行事などにも積極的に参加することで、地域とのつながりを深めていきます。

ただく必要があります。
新規就農の基本的な流れとしては、離農した牧場を一度ＪＡ浜中町が取得するとともに、必研修中は牧場に隣接する研修住宅で暮らしま要な改修や機械の取得を行い、新規就農者にリす。2021（令和３）年に補助事業を活用しオールースします。北海道農業公社が実施する同様の電化住宅を新設しました。家族用の２ＬＤＫの農場リース事業を活用する場合もあります。リ

住戸が６戸あり、都会から移住してきて北国のース期間は５年間で、この間のリース料の半額

寒さに慣れない研修生も、安心して暮らすことが、浜中町新規就農者誘致条例に基づき町よりが出来る住環境を整備しています。また生活支助成されます。リース期間後に新規就農者は国援として、夫婦で330,800円（単身184,900円）のの制度資金などを活用して買取り、さらに５年給与を毎月支給し、各種社会保険を完備するこ間町より固定資産税相当額の助成が受けられまとで、研修中の生活に不安を抱えることなく、す。新規就農者はこうした町やＪＡの支援を受就農に向け研修に集中できるようにしています。

けて、酪農経営の基盤となる乳牛、施設、機械、農地をまとめて取得することが出来ます。

写真－２

研修住宅

４．新規就農への流れ
こうした研修により、酪農家としての基本的な技術を習得したのち、就農となります。
町内の酪農家が離農するにあたり、同じ地域

図－３

就農までの流れ

内の酪農家の合意を得たうえで、その牧場を新規就農者が継承していくことになります。その５．新規就農者を目指す方へ

ため研修前に就農地が決まっている状況はほぼ

就農希望者の募集は、主に東京や大阪などでなく、研修中に就農候補地が決まるという流れ開催される、新・農業人フェアなどの就農相談になるため、浜中では就農先を選べるという状

イベントや、ＮＰＯ法人ふるさと回帰支援セン

況はありません。研修期間に関してはおおむねターが行う移住相談イベントで行います。この３年間としていますが、状況により前後する場

ほか釧路農業協同組合連合会で行う就農相談会

合があります。研修生は、研修を開始したらいでも積極的に募集するとともに、地域間での情

つでも就農する意気込みをもって取り組んでい報共有も行っています。
31

地域を活かす、北海道の創生人。

新規就農を考える方にとって、相談イベントの機会は「第一歩目」となることから、ＪＡ浜

な点について、実際に見て聞いて、体験してもらうことが目的です。

中町ではこうした相談会には積極的に参加する
ほか、Ｚｏｏｍによるオンラインで相談を行う「酪農で暮らす！Ｗｅｂ相談」などで、まずは対面での聞き取り相談を行います。相談では、皆さんの家族構成やどういった酪農暮らしを考え、どうしたいのかを詳しく聞き取りしたうえで、
浜中の酪農や新規就農するための環境、支援体制など詳しく説明します。相談対応は、町や酪

図－５体験研修について

農ヘルパー組合とも連携し、相談に来られる方「酪農暮らし」は酪農を仕事にするだけでなが浜中の新規就農に対する取り組みの雰囲気をく、その地域で酪農と共に暮らしていくという感じ取っていただけるよう取り組んでいます。

ことですから、地域の気候、雰囲気、人などの要因だけでなく、買い物や病院、学校などの生
活環境についても、本人だけでなく家族も納得できるかがとても重要です。浜中での酪農暮らしを決めるための検討材料を提供し、じっくりと考えてもらうために相談や体験を行い、自分たちで理解し納得したうえでの決断が必要です。人生に関わる大きな決断ですから、簡単に決められることではありません。焦らずじっく
り考えることがとても大事です。
浜中町は「大自然の中で牛飼いになれる町」
として、町とＪＡ浜中町の手厚い支援によって、全国から新規就農をこれからも受け入れていきます。まずは相談イベントへの参加やＷｅｂ相談、そして実際の体験研修へと、“浜中での酪

図－４

相談イベント出展情報

その次には、実際に現地に足を運んでもらい農暮らし”へ歩き始めてみませんか。


掲載の写真・図・表の提供はＪＡ浜中町

体験研修を行います。
この際、往復旅費の半額助
成や研修住宅への無料宿泊など、家族でも気軽に体験研修に参加できるよう配慮しています。
体験研修では、酪農作業を実際に体験してもらう他、先輩の新規就農者や研修生と実際に話したり、町内の住環境を見てもらうことで、酪農経営や研修についてだけでなく、浜中町での生活や子育てなど「酪農暮らし」にかかる様々
32

お問い合わせ
ＪＡ浜中町営農課
Tel▶0153-65-2141
Mail▶dairyman@ja-hamanaka.or.jp
浜中町役場農林課
Tel▶0153-65-2186
Mail▶hama-nou@town.hamanaka.lg.jp

地域を活かす、北海道の創生人。

下川町における起業支援の取り組みについて
１．下川町の概要

下川町政策推進課

主幹 樋口 知志る森林を持続的に活用しながら、過疎化や少子下川町は、北海道の北部に位置し、町の総面

高齢化、そして地域産業の衰退という問題を解

積の約90％が森林で覆われた自然豊かな町で決する取り組みにも着手し、2001（平成13）年す。気候は、夏はプラス30℃以上、冬はマイナには産業クラスター研究会により「森林共生の

ス30℃を記録するなど、道内でも特に寒暖差のグランドデザイン」を策定、経済・環境・社会

大きな地域です。降雪は11月から４月中旬頃まの調和によるまちづくりなど森林資源を余すとで続き、年間降雪量は７ｍを超える年もあり、ころなく使うまちづくりを進め、今日に至って自然環境が大変厳しい地域です。

います。

こうした気候条件もありスキージャンプが大変盛んで、レジェンド葛西紀明選手をはじめ７名のオリンピック選手を輩出しており、北京

２．森林資源を余すところなく使うまちづ
くり2022冬季期オリンピックでは、下川町出身の伊

本町のまちづくりの基盤となる「森林のま東大貴選手と伊藤有希選手の２人が日本代表選

ちづくり」は、1953（昭和28）年に、国から手として選出されています。

1,221haの国有林の払い下げを受けたことが一町の歴史は、1901（明治34）年に岐阜県高鷲

つの契機でした。以来、地域の雇用安定化と木村（現・郡上市）から24戸の入植に始まり、農材の安定供給に向けて、「伐ったら必ず植える」

業や林業・林産業、鉱業を基幹産業として発展、という持続可能な林業の実践を基本理念とし開拓から60年後の1960（昭和35）年には、１万て、森林の伐期を60年と捉え、毎年約50haの5,555人の人口を有しました。

伐採と植林が可能な森林基盤を確保し「循環型

その後、基幹産業である農・林・鉱業の衰退

森林経営」を続けています。

などにより人口減少が進み、1980（昭和55）年

また、林業におけるコスト削減と高付加価値の国勢調査では、人口減少率が全道１位、全国化を図り、道内初となるFSC森林認証の取得、４位となり、地域の活力は著しく失われました。

公共施設への木質バイオマスボイラーの導入な

そのような急激な人口減少の中、地域消滅の危

ど、森林の総合的利活用に向けた様々な取り組

機感から官民挙げての地域活性化活動が盛んにみも展開しています。具体的には、高性能林業

行われるようになり、手づくり観光日本一を目

機械の導入や高密度路網整備による施業効率の指し、2000（平成12）年には2,000メートルを向上、ICTによる森林管理コストの削減などが達成した万里長城の築城や冬の寒さを逆手に取挙げられます。

ったアイスキャンドルなど、マイナスをプラス

2021（令和３）年度末で10基の木質バイオマに変える発想から、知恵・工夫・行動により挑スボイラーから30の公共施設に熱エネルギーを戦しつづける「しもかわイズム」で、人口減少

供給しており、木質バイオマスボイラー導入前が緩和しました。

の化石燃料と比較した削減効果分の約1,900万

また、地域資源であり、町の基本財産でもあ円を町の基金に積み立て、半分はボイラーの更33

地域を活かす、北海道の創生人。

新費用として、半分は中学生までの医療費の無

３．一の橋集落における集落創生の取り組み

償化、学校給食の助成など、地域における子育

木質バイオマスエネルギーを核として超高齢て支援施策に活用しています。木質バイオマス化社会に対応する集落を具現化している取り組

ボイラーの燃料は、従来伐採現場に残されていみとして、コンパクトタウン「一の橋バイオビ

た林地残材などを原料として使用しており、未レッジ」をご紹介します。

利用資源の有効活用を図っています。

一の橋集落は、かつて林業を基幹産業としさらには、森林資源を余すことなく活用するて栄えた地域で、1960（昭和35）年には人口ため、炭、チップ、木工品やエッセンシャルオ

2,058人を有していましたが、林業の衰退、営イルの生産など、林産業の充実も進め「森林の林署の統廃合、ＪＲ名寄本線の廃止などにより、カスケード利用」を促進しています。

急速な人口減少を辿りました。基幹産業である

また、未就学児から高校生まで15年一貫の「森

林業の衰退により、人口が流出し、商店や学校

林環境教育」を行い、各年齢層に合わせたカリも無くなり、高齢化率は50％を越え、買い物やキュラムによる森林の学びも実践しています。

除雪の課題、住宅の老朽化や地域コミュニティの維持に関する課題が顕著でした。
そこで、町内でも特に過疎化と高齢化が進んだ一の橋集落に対して、ハード面では、熱エネ
ルギー自給システムを核とした高性能な集住化
住宅や菌床椎茸栽培を行う特用林産物栽培研究所を整備し、ソフト面では、総務省の「地域おこし協力隊制度」を導入し、一の橋集落の活性化に取り組みました。その結果、この集落に、新たな起業家や若者などによる集落の担い手が育っており、
新たな人の流れが生まれています。

写真－１

下川町有林

令和３年度末現在4,721ha（国有分収林含む）の町有林を保有している
提供

下川町

写真－２

34

木質バイオマスボイラー

2010（平成22）年ではおよそ50％だった高齢化
率は、2021（令和３）年３月末現在では、およ
そ25％まで低下しています。

写真－３

一の橋バイオビレッジ

10基の木質バイオマスボイラーから、30の公共施設に
熱エネルギーを供給している

一の橋バイオビレッジ内にある集住化住宅。幅広い世帯が生活出来るよう、１LDKから３LDKまで28戸（宿泊施設２戸含む）ある

提供

提供

下川町

下川町

４．SDGsを取り入れたまちづくりを見て、その実現のための手を打って考えてこれまでの取り組みが評価され、2017（平成いくバックキャスティング的視点のまちづく

29）年12月、下川町は第１回ジャパン SDGsアり」、「様々な人々との連携による新たなまちづ

ワードでSDGs推進本部長（内閣総理大臣）賞

くり」「本町の魅力や将来性を国内外に発信し、、を受賞しました。

ブランド力などを高め、移住者や関係人口など

SDGsは、経済・社会・環境の三つの側面か
ら統合的に課題解決を目指すなど、本町が約20の呼び込み」などのメリットがあると考えています。

年に亘り進めてきた取り組みと非常に親和性のバックキャスティングの視点でのまちづくり

高いものであり、森林保全や農業、エネルギー、では、「2030年における下川町のありたい姿（下健康、教育など、SDGsに掲げられているゴー

川版SDGs）」（以下、ありたい姿）を町民が中ルの多くは、本町が重要課題と位置付ける分野心になり、約半年間の議論を経て策定、７つのと関連が強く、今後、下川町が目指すべき方向

ゴールを定めました。この「ありたい姿」は、性に対するヒントとなり得るものです。

町民が策定したということにとどまらず、町の本町が進めてきたこれまでの取り組みに、

最上位計画に当たる第６期下川町総合計画の将

SDGsを取り入れることで、「SDGsの17の目標

来像にも「ありたい姿」を位置づけ、実現に向から、地域を見つめ直すことに役立ち、新たなけた取り組みを進めています。

課題の発見や気づきに繋がる」、「未来から現在

図－１

ありたい姿

町民が主体となって策定した「2030年における下川町のありたい姿（下川版SDGs）」。
町の最上位計画である総合計画の将来像に位置付けている
提供

下川町



35

地域を活かす、北海道の創生人。

５．産業連携による地域活性化と雇用創出
の取り組み
５．１

産業クラスターの取り組み

情報や技術、資金、人材などをつなぎ合わせ、産業間の連携により地域の経済発展を目指しています。

豊富な森林資源を基盤とした一連の取り組
み、そしてこれまでのまちづくりでの多くの成５．
２

中小企業・起業化支援

果は、1995（平成７）年に北海道経済連合会がこうした取り組みを進める一方で、人口減少提唱した「北海道における産業クラスター創造」

による事業の後継者や担い手不足、高齢化を起を実践したものです。

因とする廃業など地域経済を取り巻く環境は一

産業クラスターとは、地域で競争力のある産段と厳しさを増しています。また、隣接市への業を基軸に、関連する産業を「産・学・官」の大型店出店による消費流出など、地域における連携により「ぶどう１個の実」が「大きな房」

活力の減退を招いている状況もあります。

のように形成すること、言い換えれば地域の特

本町の就業者別の産業構造は、飲食・宿泊・性にあった産業の群れ（クラスター）を形成す

小売業・サービス業等の第３次産業が最も高くることを意味します。本町では、1998（平成55.6％となり、次いで建設業・製造業等の第２10）年に道内で３番目の森林資源を活用した産次産業が18.4％、農業・林業等の第１次産業が業クラスター研究会を発足させました。

26.0％（図－２参照）となっています。

森林資源を核としながら異業種によるプロジ
ェクトを組織し、町が資金や人材支援をしながら森林・林業をはじめ、農業、商工業の関係者
により、地域経済のシステムづくりを目指す活動が続きました。
2002（平成14）年には、新たな産業づくりを目指すため、第三セクターである「下川町ふる
さと開発振興公社」内に「クラスター推進部」を設置し、町の職員を派遣するなど体制の充実・強化を図り、事業実施につとめてきたところです。
このクラスター推進部のコーディネートによ

図－２

産業別就業者数

出典：令和２年国勢調査より作成

り、建設業の農業への参入や地域材住宅の普及

36

活動、地域資源に付加価値を高めるための新商

町内企業者の約９割を占める中小企業者（卸

品開発、特産品の販売促進などの取り組みが生

小売・飲食業・サービス業・建設業等）の就業

まれるなど、町内外の企業との連携により、地者数も2005（平成17）年には1,932人でしたが、域活性化に資する多くの成果をあげてきまし2020（令和２）年には1,541人と391人減少して

た。

います。

2020（令和２）年度末をもってクラスター推

本町の地域経済の中核は中小企業であり、地進部を閉鎖し、一定の区切りをつけてきたとこ

域経済の浮き沈みは住民生活に直結するとともろですが、こうした産業クラスターの思想のもに、地域経済の活力を左右する大きな課題であと、資源循環活用型産業への転換を図るため、

ります。

表－１

産業別就業者数（令和２年国勢調査）

援機構タウンプロモーション推進部」
を創設し、①総合移住促進機能 ②起業塾 ③地域人財バンクの３つの取り組みを事業の柱として、役場職員と移住コーディネータなど移住経験のある人材が中心となり、官民連携により人を呼び込み、さらなる地域経済の活性化と雇用の創出に向けて取り組みを進めています。
「タウンプロモーション推進部」の取り組み
により、創設６年間で120名ほどの新規移住者の受け入れが実現しており、人が人を呼ぶ循環
で、徐々に移住者が集まり、町に新たな魅力が生まれつつあります。

こうした課題に迅速かつ適切に対応していく

５．
３．
１

総合移住促進ため、町では、地域の暮らしに必要不可欠な業

各産業における生産者（供給）となり、消費種の維持・確保を図るため、「下川町中小企業者（需要）にもなり得る人口を維持するため、振興基本条例」を制定し、商工会などと連携し移住希望者の仕事や住まい、子育て、コミュニながら中小企業等の経営基盤の強化や起業など

ティへの参加などをサポートし、総合的に移の支援を行っています。

住・定住を促進しています。

今後においても、中小企業振興基本条例の改

町の取り組みや町内企業が求める人物像をイ

正や起業化、事業承継、事業サポート体制の強メージしながらPRイベントや各種メディアへ化など、中小企業関連制度や仕組みを再構築しの露出を行い、移住に関心・興味のある多くのつつ、中小企業者の自主的な経営努力を助長し方々との接点を生み出す取り組みを行っていまながら社会ニーズに応じた中小企業振興施策をす。また、住まいや仕事さらにはライフプラン

展開していく考えです。

まで総合的にサポートを行うことで、地域づくりに参画する移住者や関係人口の拡大を図って

５．
３

全 産業連携による地域経済活性化と雇
用創出

います。
また、住民と移住者等が交流することを目的

下川町では、下川町総合計画及び下川町総合として、月１回「タノシモカフェ」という交流戦略に「全産業連携による地域産業の活性化と会の場を設け、町民との情報共有やネットワー

雇用の維持創出」を位置づけ、働き手の確保とクづくりなど広く機能するコミュニティの形成

いった課題に重点的に取り組むため、地域の産に向けた取り組みも行っています。

業振興関係７団体（町、商工会、（一財）下川

５．
３．
２

起業塾

町ふるさと開発振興公社、ＪＡ北はるか、森林地域に新たな産業を創造するため、新規事業

組合、建設業協会、観光協会、林産協同組合）の立ち上げを目指す起業家の卵を呼び込み、町により「下川町産業活性化支援機構」を2016（平内での新規事業化を支援する「起業塾」の取り

成28）年度に設立しました。

組みを進めています。

そして、この取り組みの一環として、機構内

総務省の「地域おこし協力隊制度」を活用し、に事業の推進母体となる「下川町産業活性化支

起業をミッションとする地域おこし協力隊「シモ37地域を活かす、北海道の創生人。

カワベアーズ（起業家）」として任用し、町全体気になる企業に対してwebサイト上からエントがワクワクするような事業の実現を目指します。

リーができるなど、情報収集から就職までを

シモカワベアーズでは、移住者の創業計画の一元でサポートできる仕組みとなっています。

作成から起業まで、町内の企業経営者や経営ア2018（平成30）年度より厚生労働省から無料職

ドバイザーがきめ細やかな伴走支援を行ってい

業紹介事業の許可を受け、あっせんなどの職業ます。また、シモカワベアーズ任用後も経営者紹介が可能となりました。

や専門家が半年間、メンター（相談相手）とな

登録事業者は34件（令和４年11月現在）あり、

り月１回創業準備のミーティング、週１回のタ

町民のみならず移住希望者もこの「下川人財バ

ウンプロモーション推進部スタッフによる壁打ンク」を活用し就職されており、移住促進にもちミーティングなど、町全体でバックアップすつながっています。

る体制が構築されています。
2017（平成29）年からこれまでに６人のシモカワベアーズが東京や道内の他の地域から移住
し、事業化に向けた取り組みを展開するなど、地域産業との連携や地域経済との相乗効果を生み出しています。

図－３
提供

下川人財バンクフロー

下川町

６．終わりに本町は、先述のとおり、これまでに人口減少
や産業の衰退など、幾多の困難に立ち向かい、果敢に挑戦し続けてきた歴史があります。最近
では、新型コロナウイルス感染症により、社会の変化が起こり、その変化が新たな常態として
写真－４

ベアーズメンバー▶塚本あずささん（2019年着任：１番左）アロマセラピー、漢方を使った健康ケア事業を展開▶大石陽介さん（2020年着任：左から２番目）
町内ガイド、おもてなし宿による下川魅力発信事業を展開▶安部晋平さん（2021年着任：右から２番目）
町に映画文化を根付かせ映画館を作る事業を展開▶中村隆史さん（2022年着任：１番右）マイクロブルワリー事業を展開
提供

下川人財バンク

業や林業・林産業といった基幹産業の担い手対策が急務でありますが、SDGsをキーワードに、GX（グリーントランスフォーメーション）、ゼ
ロカーボン（脱炭素）、DX（デジタルトランス
フォーメーション）など、新たな社会潮流や技す。地域内外の個人・企業・団体と協力しなが各産業における人財の確保を図るため、地元ら、自主自立に向けた足腰の強い産業の構築を企業の求人者と求職者のマッチングを行う「人目指して、引き続き経済・社会・環境の三つの財バンク」の取り組みを行っています。

側面から統合的に課題解決を図りつつ、持続可

働き手を求める地元事業者と求職者をマッチングするための「地域特化型の求人サイト」で、
38

地域社会と地域経済を守り抜くためには、農術などを取り入れていくことが求められていま

下川町

５．３．３

定着しつつあります。

能な地域としてさらなる発展をし続けられるよ
う、取り組みを加速化していきます。

地域を活かす、北海道の創生人。

田園回帰と若者移住・起業の可能性

北海学園大学 経済学部

はじめに

准教授

大貝 健二

１．経済のグローバル化と東京一極集中2014年から展開されている「地方創生」で最初に、日本の高度経済成長期からの歴史的は、東京への過度の人口の集中を是正するととな流れを俯瞰して、なぜ「地方創生」と言われもに、地方の側で魅力ある地域社会、人材、仕るようになったのかを確認しておこう。そもそ事の創出をするための方策を「地方版総合戦

も地方創生は、「出生率の低下によって引き起略」として求めている。その一方で、「田園回帰」

こされる人口の減少に歯止めをかけるとともとも呼べる若者層を中心とした人たちの都市部に、東京圏への人口の過度の集中を是正し、そから農村部への移住、さらには地域で起業する

れぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来動きが進んでいる。こうした動きをどのようににわたって活力ある日本社会を維持することを捉えるか、一つの方向性を導き出すことを、本目的」とした政策体系である 1。この文言にあ稿は目的としている。

るように、日本国内での人口の偏在、換言すれ若者を中心とした、田舎への移住の背景にば東京への一極集中が問題視されている。

は、価値観の多様化に加えて、自己実現の場とでは、いつから人口の偏在が生じるようにな

して農村部の可能性を見出していることがあったのだろうか。日本経済の歴史を簡単に振りる。以下「１．経済のグローバル化と東京一極返ってみたい。日本に資本主義が確立してから集中」では、「地方創生」、まち・ひと・しごと

都市部へ人口が集中する傾向はみられていた。

総合戦略が政策的に提起されるようになった

しかし、戦間期の1940（昭和15）年でさえ、市背景を、批判的に俯瞰する。「２．農山村への部人口は2,757万7,539人（37.7％）に過ぎなか

移住の歴史」では、地方部での人口減少の動向った2。

を把握した上で、都市部から地方へ移住する人

人口集中がより顕著に進んだのは戦後、とりたちは、時代的なトレンドを持ちながらも存在

わけ高度経済成長期に突入してからである。政していたこと、さらに2010年以降は、若者層を策的に太平洋ベルト地帯が形成され、石油化学

中心に田舎へ関心を持ち出していることを確認

工業や鉄鋼業、合成繊維、造船、自動車産業などする。「３．移住者を受け入れる地域のあり方」

が高度成長をけん引した。このような産業配置

では、田舎での仕事を「なりわい」として把握政策もあって、農村地域から都市部への人口移し、地域の持続性につなげていくことの必要性、動が進んだ。他方で、高度経済成長はエネルギ

それを地域住民と移住者との連携によって実現

ー革命によってももたらされた。
従来の水力、石させることの重要性を指摘する。「４．四国で炭、木炭エネルギーから石油へと転換した。その具体的実践事例」では、愛媛県内子町、高知の結果、福岡県の筑豊や北海道の石狩といった

県四万十町での取り組みを、限定的ではあるが炭田地帯が構造不況地域と化した。そのほか、紹介してみたい。

家庭の燃料源も薪炭から電気やガスに替わっ

1
2

まち・ひと・しごと創生本部「第２期『まち・ひと・しごと創生総合戦略』」2019年、１頁
総務省「国勢調査」より

39

地域を活かす、北海道の創生人。

た。薪炭は、山村地域の主要な副業だったため、他方で、国内市場の開放は、規制緩和と伴う構薪炭需要の急減は山村経済を動揺させ、若年人造改革として進められ、本社機能が東京へ集積

口の都市部への流出を引き起こした。こうしするなど、東京のグローバル都市化が進んだ。

た動きは中国地方の中山間地域を中心に生じ、

海外現地法人を有する企業の多くも東京に本社“過疎”という言葉が生み出されたのである3。

があるため、海外直接投資による収益も本社に

人口の偏在、とりわけ東京一極集中が決定的

還流、東京への蓄積が進んだ。加えて、産業のになるのは、経済のグローバル化が本格的に構造調整や農産物輸入の促進は、対米貿易関係

進行する1980年代半ばからである。プラザ合のなかでスケープゴートにした結果と捉えても意（1985.9）を契機とする円高誘導、貿易赤字

良いだろう。特に、炭鉱の政策的閉山は、そのと財政赤字という「双子の赤字」に苦しんでい典型例であろう。炭鉱業、農業と日本の農山村

たアメリカからの市場開放要求を契機として、地域の基幹産業の基礎が掘り崩されていったの「前川リポート 」が打ち出され、産業の構造調である。その結果、農山村地域を中心に地域の整、規制緩和による内需拡大、農産物輸入の促産業が喪失した一方で、東京へは投資収益が還進が推し進められた。円高の急進やアメリカと流する構図が出来上がったのである（図－１）。

の貿易摩擦の激化によって、製造業の海外直接政策的に東京一極集中が創り出されてきたとも投資が急増した。この海外直接投資は、1970年

見えるだろう。

4

代に地方分散が進んだ分、工場を閉鎖し、生産拠点を東アジアなどにシフトさせる形で展開さ

２．農山村への移住の歴史れた。そのため、地方経済では「産業の空洞化」

では、実際に地方での人口減少はどの程度だが生じ、雇用喪失が問題視される事態となった。

ろうか。時間軸を中心にしながら確認してみよ

図－１

日本の地域間の不均等発展（2019年）

出典：内閣府「県民経済計算」、財務省「法人所得統計」より作成
3
440

岡田知弘ほか『国際化時代の地域経済学 第４版』有斐閣、2018年、71頁
1986年４月、内閣総理大臣の私的諮問機関「国際協調のための経済構造調整研究会」が纏めた報告書

う。（表－１）。1920年に開始された国勢調査を

気循環は連動したものであった。

基に、人口の減少県数をみると、①1935-40年

しかし、バブル経済が崩壊した1991年以降は、の戦時下での生産拡充期、②1955-70年の高度

上記のような人口移動のパターンは消失するこ

経済成長期、③1985年から現在に至る経済のとになる。不況期であっても人口減少県の数がグローバル化期で人口減少県が増加している5。

減らず、むしろ増加していくのである。経済のこれらの時期は、大都市圏を中心とした景気拡

グローバル化によって、地域の産業構造が大き大期であり、地方からの大都市圏への人口移動く変容した結果である。2010年以降は人口減少

が労働力不足を補っていた 6。他方で、２度の局面に突入し、2020年国勢調査で人口が増えてオイルショックによって経済が翻弄された1970

いるのは、南関東（埼玉県、千葉県、東京都、

年代に見られるような景気後退期では、大都市神奈川県）、愛知県、滋賀県、福岡県、沖縄県

圏での雇用吸引力が弱まるため、人口減少県数のみである。

が大きく減少する。このように、人口移動と景他方で、農山漁村部への人の移動に着目すると、その数自体は決して大きくはないものの、

表－１

人口減少県の推移

1970年代以降から見られるようになってきている 7。70年代には三大都市圏から農山村地域への「Uターン」現象が生じた。景気低迷に伴い、都市で生活することの魅力が失われたことや、生活環境の悪化に起因しているほか、高度経済成長期に確立した大量生産、大量消費社会へのアンチテーゼによるものである。
1980-90年代には、「Ｉターン」という70年代とは異なった移住の動きが表れた。これは、田舎に縁がない都市部で生まれ育った人たちが、自己実現の場として農山漁村部を選び、移り住
んでいく、“憧れの田舎暮らし”が目的化した動きである。またこの時期にはリゾート法（総合保養地域整備法）によって、スキー場などのリゾート開発が進んだ。倶知安町・ヒラフ地区
でも見られたように、脱サラしてペンション経
営に乗り出す移住者が見られた。
次いで、1990年代後半からは、「帰農」をキーワードにした移住の傾向がみられるようにな

出典：岡田知弘『地域づくりの経済学入門増補改訂版』自治体研究社、2020年、47頁、及び、国勢調査各年版より作成。

56
7る。この時期の中心的な存在は、新規就農に関心を寄せる60歳以上の退職者であった。さら岡田知弘『地域づくりの経済学入門 増補改訂版』自治体研究社、2020年、46-47頁
1985年以降に関して、1985-90年はバブル景気である
以下の記述は、嵩和雄「農山村への移住の歴史」小田切徳美・筒井一伸編著『田園回帰の過去・現在・未来』農文協、2016年、86-96頁を参考にしている41

地域を活かす、北海道の創生人。

に、2000年代に入ると、国土交通省が「二地域回帰支援センター」によると、図－２のように居住」を提唱し、特に定年退職者をターゲット

2013（平成25）年度から増加しており、2021（令に、季節によって居住地を変えるライフスタイ

和３）年度には５万件を上回る相談、面談が行ルが目指された。

われている。このように、時代の変化ととも

こうした移住に関する傾向は、2008（平成に、田舎へ関心を持つ人たちが現れている。こ20）年に生じたリーマン・ショック、さらにはれらの動きは、単なる一過性のブームとしてみ2011（平成23）年の東日本大震災を契機としてるよりも、都市と農村の新しい関係が創り出さ

大きく変化する。都市部での就職難から、農村れてきていると捉える方が良いのではないだろ

部での一次産業に仕事を求める動きが見られたうか。

ほか、2009（平成21）年には「地域おこし協力隊」
といった若者を地域に送り出す仕組みが政策的

３．移住者を受け入れる地域のあり方に整備されてきた。目的意識としては、積極的

2010（平成22）年以降、田舎への移住に関心

なもの、消極的なものが入り混じっているものを持つ層が増えてきており、若者、ファミリーの、若者が地方を目指すようになってきたので層を中心に実際に移住する人たちも増えていある。また、東日本大震災後は、大都市に過度る。同様に、受け入れ地域の側も、かつて「消に集中することのリスク、自然災害への脆弱性

滅可能性自治体」と名指しされた自治体のみなを目の当たりにして、自分たちのライフスタイ

らず、積極的に移住支援を展開している。興味

ルを熟考し、安心して子育てができる地域を探深いのは、移住者が集まる地域が偏在している

すファミリー層が増えてきているという。実際ことである。どのような地域に移住者が集まるに、田舎への移住相談を行っている「ふるさとのかといえば、小田切が指摘するように、「地図－２

ふるさと回帰支援センター（東京）の相談等の件数推移

出典：認定NPO法人ふるさと回帰支援センター「2021年度年次報告書」、2022年６頁
842

小田切徳美・筒井一伸編著、前掲書、17頁

域づくり」の取り組みで知られている地域であとが求められる10。図－３は、移住者の“起業、る 8。これらの地域で実践している、移住者の継業”へのサポートのあり方を、バトンリレー

受け入れ体制や、支援・サポートのあり方を学として捉えたものである。「継業」とは、農山んでいく必要があるように思われる。つまり、村地域での後継者不足によってお店をたたむな

単に都会から田舎へ、若者を中心とした移住者

どの動きに対して、移住者が地域での仕事を引が来さえすれば、勝手に何か新しい動きが始まき継いでいくことを示している。この場合にるわけではない。

は、単に仕事を引き継ぐだけではなく、農村な

若者の移住が増えれば、地域で「しごと」を見つける、あるいは創り出すことが必要にな

らではの地域とのつながりを意識しながら生業を継ぐことが意識されている11。

る 9。若者の田舎への移住が進む中で、価値観いずれにせよ、なりわいを興す、あるいは継の多様化も進む。仕事に求めるものも、生計のぐことにおいて、①最初のステップ、②経営が維持に加えて、自己実現を目指すライフスタイ

軌道に乗るまでのステップ、③日常の運営まで

ルとしての「働き（方）」という視点が加味さのステップに対応して、国や自治体の制度的なれる。さらに地域との関係性（地域資源の活用、関わり方、地域住民の関わり方などが変わってコミュニティとの関わりなど）を盛り込んだ「な

いくことを示している。しかし、重要なことは、りわい」として捉えていくことが必要である。

移住者をサポートする多様な主体のネットワー

そうすることによって、「仕事や働き（方）とク（受け皿）が構成されていることであり、そいった個人テーマ（個人の就労問題）に矮小化のネットワークがいかにかかわりあっているか

せず、農村を持続させていくための次世代の地を把握することである。

域テーマ」としての視点を持ち合わせていくこ

図－３

地域企業と継業におけるサポートのバトンリレーとその主体

出典：小田切徳美編『新しい地域をつくる―持続的農村発展論―』岩波書店、2022年、48頁
9

まち・ひと・しごと創生法の第２条第５項においても、「地域の特性を生かした創業の促進や事業活動の活発化
により、魅力ある就業の機会の創出を図ること」が基本理念に盛り込まれている
10 小田切徳美編『新しい地域をつくる―持続的農村発展論』岩波書店、2022年、44頁
11 小田切徳美編、前掲書、49-50頁

43

地域を活かす、北海道の創生人。

４．四国での実践事例

シップ」は、いなかで参加者自身のやりたいこ
みそぎ

愛媛県内子町の山あいにある「御祓地区」でとや興味関心を基に、地域の自然や人と関わりは、2012（平成24）年に地域唯一の小学校が廃合うなかで、都会といなかの違いを理解し、実校になった。小学校は地域住民にとって拠り所

際にいなかで仕事をする仕組みである。

でもある。廃校当初は、地域の住民が廃校を活

具体的な仕事の一つとして、農作業のお手伝用して、コミュニティスペースの運用を試みた

いがある。高齢化した農家さんの手伝いを通じが、思うようにいかなかった。そこへ、「地域て、農業を体験していくことがメインである。

おこし協力隊」として、Ｍさんが埼玉県からや四万十町での農業規模は北海道ほど大規模なもってきた。彼女に与えられたミッションは、「みのではない。しかし、農産物の繁忙期が重なる

そぎ小学校」を活用して何かしてほしい、とい

ため、収穫時間を細切れにして作業と作業をつうことだった。

ないでいる。これにより、インターン研修生と彼女は、小学校のリノベーションに取り組み、地域の農家さんとの接点が多くなり、関わりあ

未利用だった２，３階の教室をワーキングスペ

う機会が増えるという利点もあるし、不足してースへと変えていった。その結果、内子町が和いる人手を補える側面もある。

こうぞ

紙の原料である楮の産地でもあることから、みこうしたインターンシップには、2022（令和

そぎ地区に移住するとともに和紙の製造を開始

４）年９月までに延べ400人が経験している。

した人もいれば、松山市から移住し、趣味の古そのうち、インターンシップを経験した後その道具収集と珈琲で「ぽたり珈琲」として起業しままいなかにとどまった人たちが53人、少し時た人、「ゆるやか文庫」というまちなかで展開

間は空くものの、インターンシップを契機とししていた私設図書館を小学校に移設して運営すて、その後いなかに移住した人たちは96名にのる人もいる、ユニークな空間になっている。

ぼる。自己実現のみならず地域に入ることの意

こうした空間のリノベーションにより、注目味を理解し、実際にコミュニケーションを取りを集める機会が増え、小学校が地域内・外の人ながらいなか生活を体験できることが、移住にたちを結ぶ、交流拠点となっている。小学校が結実していると思われる。

活用され、外から訪れる人たちが増えることが、地域住民の「誇り」につながっているのである。
このみそぎの里の展開を、前述の支援体制の

本稿では、田園回帰にいたる流れとともに近バトンリレーに当てはめようと思ってもすんな

年の移住者の特徴、移住を受け入れる地域の側

りとはいかない。地域おこし協力隊への行政的の支援体制などに言及してきた。四国の２つのな支援サポートが、地域住民との関わり合いの例のように受け入れ体制のあり方は地域によっ

中で小学校のリノベーションの方向性を決め、て異なる。しかし、多様な主体のネットワーク

小学校に自己実現の場所を見つけた人たちが移によって相互に関わり合っていくことが若者を住し、起業したという流れである。

中心とした移住者の増加、多様な地域起業や継高知県四万十町では、Ｊターン移住者が、都会といなかをつなぐことを目的とした「一般社団法人いなかパイプ」を立ち上げ、精力的に活動を展開している。いなか暮らし、いなかでの仕事を29泊30日で体験する「いなかインターン
44

おわりに

業につながっていくのではないだろうか。

北海道における地域での起業
令和５年３月
一般財団法人 北海道開発協会〒001-0011 札幌市北区北11条西２丁目
セントラル札幌北ビル（代表）011-709-5211
冊子の作成には、ライラック基金を活用しています※冊子内のイラストや画像の他、テキストの無断転載・無断使用を禁じます一般財団法人

北海道開発協会

Hokkaido Development Association