防災科学技術研究所主要災害調査

第 51 号2018 年 2 月

防災コンテスト参加団体の常総水害時の対応
島崎

敢 *・上村光治 **・崔青林 *Behavior of Bosai Contest Participants in Response to the Joso Flood
Kan SHIMAZAKI *, Mitsuharu KAMIMURA**, and Qinglin CUI **National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, Japan**

Community Co-Production Organization Network, Japan

Abstract
The Suwa-cho Neighborhood Association was affected by the Joso flood. Before the flood, the members had
participated in an event involving local disaster prevention activities, called the Bosai Contest. We investigatedwhether these activities had aided in their response at the time of the flood. An interview was conducted with theprevious chairman of the Suwa-cho Neighborhood Association. The interview focused on the association’s history
before and after participation in the Bosai Contest, as well as the details of the Joso flood, and whether the contest
activities had aided in the response to the Joso flood. The work submitted to the Bosai Contest of the Suwa-cho
Neighborhood Association was a radio drama on the theme of the earthquake. The association had been preparing
for an earthquake, but had to respond to a flood. Therefore, some of the response went well, and some did not. We
analyzed the relevant procedures, pointed out some problems, and proposed proper procedures for local disasterprevention activities.
Key words: Joso flood, Bosai Contest, Local residents, Volunteer organization for disaster prevention

1. はじめに

常総市水海道諏訪町（以下，諏訪町）は，堤防決壊

常 総 水 害 は 2015 年 9 月 9 日 か ら 9 月 10 日 に か箇所から約 8.5 km 下流にある地区で，水海道駅にけて降り続いた豪雨（後に平成 27 年 9 月関東・東隣接し，地区内に常総市役所があるなど，常総市北豪雨と命名）によって発生した．この豪雨によりの中心部を構成する地区の 1 つである．面積は約9 月 10 日午前 6:00 頃，鬼怒川左岸，若宮戸地先で0.2 km2 で，おおよそ 300 世帯 800 人が暮らしており，堤防越水が発生，続いて 12:50 頃，越水箇所より約

常総市の中では比較的人口密度が高い．諏訪町でも5.4 km 下流の鬼怒川左岸，三坂町地先の堤防が約

堤防決壊の翌日 9 月 11 日になってから浸水が始ま200 m に渡って決壊した．これにより，常総市の鬼り，常総市役所本庁舎を含む多くの建物が床上浸水

2

怒川と小貝川に挟まれた約 40 km のエリアが浸水した．

した．決壊地付近の建物は流失し，死者 2 名，重軽

諏訪町町内会は，常総水害に先立って防災科学技

傷者 44 名，全半壊・床上床下浸水併せて 8 千件を術研究所（以下，防災科研）が主催する地域住民参加

1)型防災イベント「防災コンテスト」（後述）に参加し，超える住宅被害を出した ．
* 国立研究開発法人 防災科学技術研究所** 株式会社地域協働推進機構社会防災システム研究部門－ 115 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 51 号2018 年 2 月

第 2 回防災コンテスト（2011 年度），第 3 回防災コン「諏訪町に自主防災組織をつくろう」というタイトテスト（2012 年度）でいずれも防災ラジオドラマ部

ルのラジオドラマ（シナリオのみ音声なし）であっ

門「優秀賞」を受賞した．すなわち，諏訪町町内会は，た 2)．ストーリーは，東日本大震災の惨状を見た諏

防災コンテストの参加団体の中でも，優れた防災活

訪町町内会のメンバーが，自主防災会を組織してい動を行った地域団体であると評価されていたと言えく過程を扱ったものであり，実際に自主防災会を組る．そこで，諏訪町町内会が防災コンテストの参加織化する際の議論をそのまま脚本にしている．このを通じて行った地域防災活動が，常総水害の時に実中で，自主防災会の役割分担や連絡体制についてい際にどのように活かされたのか，また，どのようなろいろな意見が出され，地域区分やプライバシー問改善点があったのかを明らかにする必要があると考題，連絡体制の実行可能性などが話し合われるといえた．そこで，常総水害後に諏訪町町内会前会長（防うもので，地域が防災活動を進めていく上で抱える災コンテスト参加時は会長）岩本氏を対象にインタ様々な問題点を浮き彫りにした作品である．なお，ビューを行った．本稿ではこのインタビュー内容やこの作品は，諏訪町町内会で実際に自主防災会を防災コンテストに応募された作品，水害の時間的推組織した時に話し合われた内容をまとめたものであ移などから，日頃の防災活動と実際の災害時の対応る．
第 3 回防災コンテストの作品は「一人暮らしの高についてまとめ，地域防災活動の在り方について検齢者から助けよう」というタイトルのラジオドラマ討することを目的とする．

（シナリオのみ音声なし）であった 3)．ストーリーは，
2. 防災コンテストと諏訪町町内会の作品

自主防災会が組織され，要援護者リストや連絡体制

防災コンテストは 2010 年度から 2015 年度にかけが整い，防災資機材などの「備え」も整った諏訪町を，て防災科研の主催で開催された，地域防災活動の住

深夜に震度 6 強の直下型地震が襲うというものであ

民参加型イベントである．地域防災活動を行おうとる．実際に大地震が起きてみると，予定していた災するグループであれば誰でも参加可能で，諏訪町町害対活動事者が集まらなかったり，災害時要援護者

内会のような町内会の他，学校，企業，NPO など，の家がはっきりとわからなかったりと様々なトラブ

多様なグループが第 1 回から第 6 回までに延べ 686ルが発生する．こういった場面を敢えて盛り込むこグループ参加した．参加グループには防災科研が開とで，一定の備えが整った時点で防災活動を終わり発した web システム「e コミグループウエアグループページや「e コミマップ

注2注1」の」を提供した．グにするのではなく，平時の継続的な防災活動の重要性を主張した作品である．

ループページにはグループが行った防災活動の記録

いずれの作品も，様々な種類がある災害の中からを投稿する機能や，防災活動の一般的な進め方を記

特に地震の，発災直後の安否確認や要援護者対応を載した「防災活動の手引き」，防災活動に必要な資料扱った作品であり，水害をはじめとする地震以外のを集めた「防災活動の資料集」などを配置した．防災対応については触れられていない．

コンテストには，デジタル防災マップを作ることで災害を空間的に理解する「e 防災マップ部門」と，防3. ヒアリング

災ラジオドラマを作ることで災害の時間経過を理解

ヒアリングは防災コンテスト参加当時の諏訪町町する「防災ラジオドラマ部門」の 2 つの部門があり，内会長であった岩本氏を対象に 2015 年 11 月 25 日

諏訪町町内会は第 2 回，第 3 回防災コンテストの防に実施した．ヒアリングの主なポイントは，1. 防災

災ラジオドラマ部門に参加し，作品を応募した．

コンテストでの取り組みとその後の防災活動につい諏訪町町内会の第 2 回防災コンテストの作品は
注 1： 地域コミュニティを支援する参加型コミュニティ向け Webシステムで，CMS や SNS，Web-GIS を統合的に利用できる．
防災科研が開発しオープンソースとして無償公開している 7)．
注 2： 地域住民自らが参加型で地図を作成し，グループ内外の情報共有が行える Web マッピングシステム（Web-GIS）．防災科研が開発しオープンソースとして無償公開している 7)．て，2. 常総水害当日の様子，3. 防災コンテストの参加経験が今回の水害に活かせたかどうかの 3 点であった．以下に，ヒアリング時の主な発話をまとめる．
【質問】「防災コンテスト参加した経緯や，参加後の活動について教えて下さい」－ 116 －

防災コンテスト参加団体の常総水害時の対応－島崎ほか【岩本】「だいぶ昔に遡りますが，阪神淡路大震災のと少しだけ勾配があって，神社は高いところに立っ時に隣近所の人たちが助け合っている様子をテレビているんですね．」

で観て，諏訪町には自主防災会がないけど，いずれ【質問】「防災コンテストに参加した経験が，今回のはつくらなければいけないな，と思っていました．

水害に活かせましたか？」2011 年 3 月に東日本大震災が起き，良い機会だと【岩本】「現会長からのメール連絡で役員が諏訪会館思っていたところで防災コンテストの存在を知り，に集合するところまでは実現できましたが，それ以防災コンテストへの参加をきっかけにした自主防災外は残念ながらあまり活かせなかったと思います．

会の結成に向けて動き出しました．

連絡網が作ってあったんですが，回したのは役員ま防災コンテストに参加したことで，町内会の結束でで，住民までは回さなかった．

は深まったと思います．ドラマにあるように実際に要援護者の避難についても，誰がどの要援護者の防災ノートを制作して，町内会の全戸に配布しまし避難を支援するかの担当が決まっていたのですが，た．また，倒壊した家屋の下敷きになった人がでた

今回は特に要援護者の手伝いをすることなくみんな場合に持ち上げるための機材（ジャッキ）が欲しいと避難所に先に避難してしまいました．もっとも，要思って市からの補助金を使って購入したりもしてい援護者の方は 10 日の避難勧告が出た時点で先に全ます．

員避難していたようで，幸いなことに被害は出てい

防災コンテストには作品としてシナリオを提出しません．

ただけで音声化はしなかったのですが，優秀賞を受

被害状況を把握するために，被害がない家は玄関賞したので，地区の防災訓練の後，公民館にみんな前に手ぬぐいを出しておき，それを班長が見回ってを集めて防災コンテストに出した防災ラジオドラマ

確認して諏訪会館の本部に連絡するというフローをのシナリオを自分たちで演じました．第 2 回，第 3作っていたのですが，これは全く実行できませんで回の防災コンテストの後に 1 回ずつ行いましたが，した．

それぞれ 70 人程度の人が参加してくれました．こ防災コンテストを通じて住民の災害に対する意識れを聞きつけた他の町内会が自分たちの地区でも自を上げる事はできたと思いますが，コンテストの時主防災会を組織したいというので，自主防災会の立は地震のシナリオで今回の水害と災害の種類が違っち上げに関してアドバイスをしに行ったりもしましたので，あまり想定どおりに行きませんでしたね．

た．」

常総市からハザードマップはもらっていたのです【質問】「水害当日の様子はいかがでしたか？」が，諏訪町が浸水地域だということも，残念ながら【岩本】「10 日の午後に現会長からメール連絡があっあまり考えていませんでした．」て，役員は地区の中心にある諏訪会館に集合しました．これは防災コンテストのシナリオにもある計画

4. 考察通りの行動です．10 日の夜には現会長と役員で地区

諏訪町町内会は防災コンテスト参加時にはいずれ全体を見回りました．この時点では特に地区に異常も直下型地震を想定してラジオドラマのシナリオをはなく，今回の水害は何事もなく終わると思ってい作っていた．したがって，水害とは災害種別が異なっました．ていた．この点が諏訪町町内会が計画通りに動けな

11 日の朝になって，上流の決壊箇所の近くでは，かった最も大きな背後要因であると考えられる．そみんな避難所で避難生活を送っているらしいというこでまず，諏訪町町内会が防災コンテストのテーマ情報が入り，気の毒だから諏訪神社の防災倉庫にあとして取り上げた茨城県南部直下型地震と今回の常る食糧を寄付しました．そうしたら，その後徐々に総水害の特性（諏訪町での状況）について表 1 に整理浸水が始まって，うちは床上 50 cm ぐらい，諏訪会する．

館も床上 70 cm ぐらい浸水しました．役員のメンバーの中には自宅が 2 m 近く浸水した人もいたようです．でも諏訪神社は浸水しなかったんです．こういうことになるまで意識しませんでしたが，よく見る－ 117 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 51 号2018 年 2 月

表1
直下型地震と常総水害の特性
Table 1 Characteristics of the epicentral earthquake
and Joso flood.
茨 城 県 南 部 直 下 常総水害（諏訪町型地震（コンテス での状況）
トでの想定）
災害種別

地震

水害

発生時期の事前 短 期 的 な 予 測 は 天 気 予 報 や 警 報
予測できないである程度可能
到達までの時間

震源から揺れが 決壊箇所から水到達するまで数 が到達するまで20 時間以上
秒

被害の範囲

広範囲にわたり 鬼怒川と小貝川
境界は不明瞭に挟まれた限定的なエリアのみ

被害の密度

弱い建物だけが 浸水エリア内は壊れる（被害範囲 全て水に浸かる内にまばらに分布）

地震は，地盤の良し悪しによる揺れやすさの予測や，向こう 30 年間の発生確率などの長期的な予測はされているが，数時間から数日間程度の短い時間

図 1 諏訪町の場所と浸水範囲の時系列変化 6)
Fig. 1 Location of Suwa-cho and time series variation of
the inundation range 6).

で地震そのものの発生時期を予測することはできな
い．したがって地震は，地域住民から見ると，ある日突然何の予告もなく発生する．一方水害は雨によってもたらされるため，天気予報によってある程これらの特性を踏まえると，地震では安否確認や度の事前予測が可能であり，その予測精度は年々向被害箇所の把握などの発災時の対応を事前に行うこ上している．また，常総水害のような河川氾濫の場とはできないが，水害では避難や脆弱箇所の補修な合は，降雨量だけではなく河川の水位情報からも決どの事前準備が可能である．避難勧告に従って事前壊確率の上昇を知ることができる．住民は自治体がに避難を開始した要支援者は，こういった水害の特出す避難準備情報・避難勧告・避難指示などからも性をうまく利用したために大きな被害を免れたと考水害が迫っていると知ることができる．

えられる．

4)

ため，震源諏訪町町内会の役員も，防災コンテストのシナリから被災場所に揺れが伝わるのに数秒から数十秒程オと同様に，取り決めに従って諏訪会館に集合した

度しかかからない．一方，常総市のように比較的平こと，地域の点検をしたことなどは評価するべき点

坦な地形で堤防決壊が発生した場合，決壊箇所付近だと考えられる．しかし，役員が諏訪会館に集合しでの流速は速いが，決壊箇所から離れると流速は遅たのは決壊後であり，発災後に対応を始める「地震地震波は秒速数キロメートルで進む

5)

くなり ，かなりの時間が経過してから水が到達す型」の対応であったとも言える．また，比較的平坦る場合がある．図 1 は，諏訪町の位置（赤枠）と 9 月

な場所では決壊箇所から水がやってくるまでに長い

10 日時点の浸水範囲（濃い青）と 9 月 11 日 13 時時

時間がかかるという認識がなかったために，10 日夜6)点の浸水範囲（薄い青）を示した地図である ．諏訪の点検時点で対応の必要なしという判断をし，さら町は決壊箇所から約 8.5 km 下流に位置しているが，に 11 日朝には防災倉庫の食料を上流の避難所に寄ここまで水が到達するのに 20 時間以上かかったこ付するという判断をしている．仮に諏訪町町内会のとがわかる．

メンバーが，諏訪町も浸水域の中にあることや，水－ 118 －防災コンテスト参加団体の常総水害時の対応－島崎ほか

害が遅れてやってくる事を理解していれば，早い段の活性化，住民同士の関連づくりなどは，どの災害階から家財道具を 2 階に移動する，避難所への事前種別をテーマにしても実現可能である．諏訪町町内避難を促すなどの対応ができた可能性が高い．

会でも防災コンテストをきっかけとして自主防災会

地震は被害エリアが広範囲である代わりに，丈夫を立ち上げ，部分的な対応を行うことができた．こな建物は倒壊を免れる．一方，水害は限定的なエリれに常総水害での経験が加われば，次の災害では災アしか被災しないが，建物の強度にかかわらず土地害種別に関わらずより良い対応が可能となるであろの高さが同じなら同じように浸水してしまう．したう．災害時は物事が想定通りに進まないのが常であがって震災時には，地区の中心にあり，比較的丈夫るが，想定通りに進まなかったとしても，地域に何な諏訪会館を集合場所や情報集約の場所にしておくも備えがないよりは，自主防災組織や行動計画などのは合理的であるが，水害時には，集合場所や情報があったほうが良い．したがって，諏訪町町内会の集約の場所は浸水エリア外の施設にしておく必要がような地域住民の災害対応のための自主的な組織化ある．また，玄関前に手ぬぐいを出しておくというを促す取り組みは引き続き行われる必要があるだろ

安否確認の方法は，建物の壊れ方や家具の倒れ方なう．

どが家によって異なり，道路を歩いて見回りできる震災時には有効な方法であると考えられるが，被害5. 課題が一様で地区全体が水に浸かる水害の場合には，有本稿で対象とした諏訪町町内会の事例は，防災コ

効な安否確認方法であるとは言えない．水害時にはンテストの過去の参加者が参加後に被災した極めてまず避難を優先し，避難先の避難所で安否確認を行貴重な事例である．ただし，これはほんの一事例でうなどの計画も必要であったと考えられる．

あり，別のグループ，別の災害，別の場所であれば以上を踏まえると，災害は種別によってその様相また違った結果が得られる可能性がある．したがっや対応策が大きく異なるため，ある災害種別（本稿て，この結果を一般化することはできないが，地域では地震）を想定した地域防災活動で得られた具体の防災活動と災害対応に関していくつかの有用な示的な取り決めや計画などは，別の災害種別（本稿で唆を与えてくれているのも確かである．今後も災害は水害）では部分的にしか役立たない可能性がある．

発生前から地域防災活動を行っているグループの情

したがって，地域防災活動を継続する場合には，あ報を多数収集し，そういった取り組みが災害発生時る災害種別で一通りの計画や取り決めを行った後ににどのように活かされているか引き続き調査する必は，別の災害種別に対する計画や取り決めも検討す要があると考えられる．

る必要があると考えられる．
地震は日本国内のどこでも起こりうる災害である

謝辞

が，水害，土砂災害，津波被害，火山災害，雪害な快くヒアリングにご協力いただいた諏訪町町内会

どは，起きる可能性がある場所とそうでない場所を前会長，岩本健太郎氏に感謝いたします．ありがと比較的はっきりと分離することができる．したがっうございました．て，発生することがない災害種別まで全てを検討す
る必要はないが，常総市のように大きな川に挟まれ参考文献ており，歴史的にも繰り返し洪水が起きている地域

1）常総市水害対策検証委員会（2016）：平成 27 年常では，地域防災活動を行う上でのテーマとして地震

総市鬼怒川水害対応に関する検証報告書．http://に加えて水害も取りあげておくべきであったと考え

www.city.joso.lg.jp/ikkrwebBrowse/material/files/

られる．特に，防災コンテストのように運営や審査

group/6/kensyou_houkokusyo.pdfに防災の専門家が関わっている場合には，参加者の2）防災科学技術研究所（2012）：第 2 回防災ラジオ

地域特性を踏まえて，別の災害種別を想定して防災

ドラマコンテスト諏訪町町内会受賞作品ページ，活動を継続するよう推奨する必要もあったのかもし「「諏訪町に自主防災組織をつくろう」．https://れない．

bosai-contest.jp/drama2011/group.php?gid =10093

一方，自主防災会の組織化や，地域コミュニティ

3）防災科学技術研究所（2013）：第 3 回防災ラジオ－ 119 －第 51 号

防災科学技術研究所主要災害調査2018 年 2 月

ドラマコンテスト水海道諏訪町町内会受賞作品

6）防 災 科 学 技 術 研 究 所（2015）： 常総 防 災 ポ ー タページ，「一人暮らしの高齢者から助けよう」．

ル 常 総 災 害 対 応．http://ecom-plat.jp/joso/group.

http://bosai-contest.jp/drama2012group-award/

php?gid=10201
7）防災科学技術研究所，e コミュニティー・プラッ

index.php?gid=10104

トフォーム公式サイト．http://ecom-plat.jp/（20164）大森房吉（1894）：地震波の長さ及び傳逹の速度

年 9 月 14 日閲覧）．に就て．地質学会誌，Vol.1，No.11，534-543．
5）鈴田祐三・木下隆史・白井勝二・吉田勝秀（2011）：（2017 年 9 月 20 日原稿受付，洪水氾濫を推定する地形学的アプローチ．水文・2017 年 10 月 5 日改稿受付，水資源学会誌，Vol.2，No.2，99-109．

2017 年 10 月 5 日原稿受理）

要旨

諏訪町町内会は常総水害で浸水した常総市の中心部の地区である．同町内会は，常総水害発災前に防災科研が主催する「防災コンテスト」に参加していた．そこで，防災コンテストの参加を通じて行った取り組みが，水害時に役立ったかを明らかにするために，同町内会前会長にインタビューを実施した．
インタビュー内容は，防災コンテスト参加前後の経緯，常総水害の様子，および防災コンテストでの活動が水害対応に役立ったかどうかとした．同町内会が防災コンテストに提出した作品は地震をテーマにしたラジオドラマであり，災害に対する備えは地震を意図したものであった．したがって水害の対応にはうまく行った点といかなかった点があった．本稿ではこれらのプロセスを分析し，いくつかの問題点を指摘するとともに，多様な災害に対応するための地域防災活動の方向性を提案した．
キーワード：常総水害，防災コンテスト，地域住民，自主防災組織－ 120 －