防災科学技術研究所主要災害調査

第 52 号2018 年 9 月

平成 29 年 7 月九州北部豪雨における朝倉市災害ボランティアセンターの運営実態
崔青林＊・池田真幸＊・水井良暢＊・島崎

敢＊・李泰榮＊・臼田裕一郎＊

Operating Status of Asakura-shi Disaster Volunteer Centerin the July 2017 Northern Kyushu Heavy Rainfall
Qinlin CUI, Masaki IKEDA, Yoshinobu MIZUI, Kan SHIMAZAKI, Taiyoung YI, and Yuichiro USUDA*Disaster Risk Reduction and Resilience Social System Research Division,
National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, Japan

Abstract
From July 5-6, 2017, record torrential rainfall occurred in the northern part of Kyushu due to training rain clouds,
and it caused severe damage in Northern Kyushu Area. On October 29, 2017, a total of 63,700 volunteers joined
the “Social Welfare Councils Disaster Volunteer Center” established by the Social Welfare Council to coordinate
volunteer activities in disaster areas. The National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience(NIED) has conducted disaster response support and surveys in the affected areas since July 5, 2017. This paper
reports the actual status of the Disaster Volunteer Center (VC) during the Northern Kyushu heavy rainfall, mainly
focusing on the results of field surveys, interviews, and public information of related organizations.
Key words: Disaster volunteer, Disaster VC, Spatial arrangement, Timeline, July 2017 Northern Kyushu Heavy
Rainfall

1. はじめに協議会が被災地でのボランティア活動を調整するた

平成 29 年 7 月 5 日から 6 日にかけて，発達しために開設した「各社協災害ボランティアセンター」で雨雲（線状降水帯）により，九州北部地方で記録的なは，同年 7 月～ 10 月の間に，延べ 63,702 名（表 1，

集中豪雨

1）

が発生した．その被害の規模は気象庁が自然事象について命名する基準を下回ってはいたも

同年 10 月 29 日現在の福岡県社協公表値）のボラン
ティアが活動した．

のの，線状降水帯がもたらす局地的な集中豪雨が長国立研究開発法人防災科学技術研究所（以降，防時間続いた特異な状況であることや，人的被害が大災科研）は，同年 7 月 5 日（水）から，福岡県と大分きいことなどを理由に「平成 29 年 7 月九州北部豪雨」

県で災害対応支援や被災地の実態調査を継続してき2）と正式に命名された ．

た．本稿では，九州北部豪雨における朝倉市災害

今回の九州北部豪雨では，被災地の社会福祉協議

VC について，現時点で得られた現地調査や関係者会（以降，社協）が中心となって，災害ボランティア

ヒアリングの結果，さらに運営関係機関の公開情報センター（以降，災害 VC）を開設し，被災地でのボを整理し，その運営実態を報告する．

ランティア活動の調整を行った．被災地の社会福祉* 国立研究開発法人

防災科学技術研究所

社会防災システム研究部門－ 113 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 52 号2018 年 9 月

そして，9 月 30 日をもって常総市災害 VC と統合し

表1

九州北部豪雨における各社協災害 VC のボランティア活動者数 3）
Table 1 Volunteers Number of VCs in the 2017
Northern Kyushu Heavy Rainfall.

た．10 月 1 日以降のボランティア募集は，常総市災
害 VC が 11 月 15 日常総市社協「地域支えあいセン

福岡県 福岡県 福岡県東峰村 大分県日田市
朝倉市 添田町 本所 宝珠山 本所 大鶴
7月
17,610825 2,344 3,187 4,077 3,305
8月
15,2904 501 2,121
130 1,828
9月
10,830
85
10月
1,565
延べ
2,845 5,393 4,207 5,133
45,295
829
8,238
9,340
活動者数
合計
63,702ター」へ完全移行されるまで継続した．

日付

防災科研は，平成 27 年 9 月関東・東北豪雨の災
害発生直後から，常総市に対する災害対応支援の一環として，常総市災害 VC に研究員を派遣し，常総市災害 VC の移転まで常総市災害 VC の運営支援と運営業務への参与観察を行った．その後も，運営主体である常総市社会福祉協議会関係者へのヒアリン
グ等を重ねて，常総市災害 VC の運営実態について，
その機能の空間配置と運営業務 6），さらに本部運営

2. 実態調査の狙いを支援する情報ツールの利活用 7）について具体的に

2.1 災害 VC の運営調査を実施した．

社協は「災害発生時には，災害 VC を開設し，被2.3 調査の内容

災地の支援ニーズの把握・整理を行うとともに，支今回の実態調査は九州北部豪雨において，ボラン

援活動を希望する個人や団体の受け入れ調整やマッティア活動者数が最も高かった朝倉市災害 VC を対

4）

チング活動を行う」とされている ．被災地におけ象とした．福岡県社協の公表によれば，開設から平る各社協災害 VC の運営は，被災地の被災状況によっ成 29 年 10 月末までの間に，朝倉市災害 VC を通じて，て異なる調整機能や運営規模，組織間連携が求めら

延べ 45,295 名（全体の約 71 %）のボランティアが活れる．実際に被災地における各社協災害 VC を開設

動に参加した．朝倉市災害 VC の運営は，その活動

し，ボランティアのコーディネート業務等を担うの者数が近年の自然災害において設置された 1 カ所のは，被災地域の市町村社協となる場合が多いが，県

災害 VC としては最も多い事例となった．

社協や NPO 等による災害 VC 運営も同時に展開さ今回の実態調査は先行調査と比べて，特に工夫した点を概説する．今回の実態調査（同年 7 月 26 日実れる場合もある．
また，被災地の災害 VC 運営の効率化と組織間連施）は，第 1 に，先行調査で実施した個別の災害 VC

携の強化を図ることが重要な課題と言える．災害の運営実態，第 2 に，個別の災害 VC における組織

VC 運営の効率化に関しては，災害対策標準化検討

間連携の実態，の 2 点を押さえることとした．その5）のような場では，行政の災害対応業務の組織ため，調査内容として，朝倉市災害 VC の空間配置に，運営の有り方を，行政以外の組織に適用するための運営実態の時間経過（タイムライン）を加えた．ただ

議論もすでに始まっている．これらの議論を深化さし，災害 VC の運営業務プロセスを詳細に解明するせるためにも，過去の災害において，被災地の災害

内容は，後続の追跡調査に委ねる．

会議

VC の運営実態を調査し，記録することが重要であ

なお，本稿の執筆では，社協並びに災害 VC に関る．

係するすべての事象を一度の現地調査で該当の当事

2.2 災害 VC 運営実態に関する先行調査者へ直接確認することは不可能なため，関係組織な

平成 27 年 9 月関東・東北豪雨では，常総市社協

どの正式名称や運営活動の日時，内容等については，が平成 27 年 9 月 13 日（日）に常総市災害 VC を開設

関係する運営機関の公開情報 3）8）9）を用いて，そのした．常総市災害 VC は平成 27 年 10 月 6 日（火）に内容のすり合わせや情報の補足を行った．

常総市社協の敷地に移転されるまで，被災地支援で集まったボランティアや支援団体と協働し，被災さ

3. 朝倉市災害 VC の運営実態

れた方々のニーズを受け，被災地でのボランティア

3.1 時間経過（タイムライン）

活動等の調整を行った．また，茨城県社協は，平成九州北部豪雨における朝倉市災害 VC の運営実態

27 年 9 月 12 日（土）に茨城県災害 VC を設置した．

を表 2 に示した．朝倉市社協は，平成 29 年 7 月 6－ 114 －

平成 29 年 7 月九州北部豪雨における朝倉市災害ボランティアセンターの運営実態－崔ほか

表2
九州北部豪雨における朝倉市災害 VC の運営実態（タイムライン）
Table 2 Operating Status of Asakura-shi Disaster VC in the 2017 Northern Kyushu Heavy Rainfall (Timeline).

日時・期間

朝倉市災害VC

ほか，主な出来事

・16：00 「福岡県社協災害救援本部」を設置，被害状況などの情報収集を開始（福岡県社協）
・災害救助法の適用※7/7，新たに7/5に遡り適用
・朝倉市，朝倉郡東峰村に職員を派遣（福岡県社協）
・災害VCの立ち上げに向けた協議・準備・現地調査等 ・13：00 「大分県災害VC」を立ち上げた（大分県社協）

7/5（水） （情報不十分のため，空欄）
7/6（木）

・災害VC本部の設置に向けて，朝倉市災害対策本・ボランティア活動保険の大規模災害特例が適用されること
7/7（金） 部と協議になった．
・18：00 同社協内に「朝倉市災害VC」を開設
・「福岡県社協災害救援本部」のFacebookページを開設・情報発信（福岡県社協）
・9：00 「日田市災害VC」を開設（日田市社協）

7/8（土） ・ボランティアの応募を行うための準備等
7/9（日） ・活動者数：0名

・災害VCの立ち上げに向けた協議・準備・現地調査等（東峰村社協）
・添田町災害VCを開設（添田町社協とボランティア連絡協議会）
・県内・九州・中国ブロックの各県・市区町村社協職員による
災害VCの運営支援の調整等（福岡県社協）
・「東峰村災害VC」を7/14（金）に開設するための準備，
特設HPとFacebookページを開設（東峰村社協）

・ボランティアの受付開始（9：00～12：00）
7/10（月）・活動者数：157名
7/11（火） ・活動者数：336名
7/12（水） ボランティア活動者数：475名

・全社協，支援P，JVOADが連携して，状況の確認及び情報収集，支援の調整を開始．
・全社協の職員1名が情報収集・災害ボランティアセンター支
援調整のため，現地に入った（全社協）
・県内の各災害VCの活動者数等の情報をホームページで公開開始（福岡県社協）

7/13（木） ・活動者数：536名

・7/15（土）～17（月）の連休中のための団体受付（107/14(金) 名以上）の予約を開始
・活動者数：550名
7/15(土) ・活動者数：
・7/16(日)，被害の大きかった大鶴地区に「大鶴サテライト」～17（月） 1,497名（初日），2,266名（2日目），1,224名（3日目） を開設（日田市災害VC）
3連休 ・期間中の活動者数：4,987名
・7/31（月）朝倉市災害VCの移転（旧設置場所：
・7/21（金）一般ボランティアの受付を終了した．
7/18（火）朝倉球場，新設置場所：旧杷木パレス）（添田町災害VC）～7/31
・8/1以降，「大鶴サテライト」を支援活動の拠点（本所と統・期間中延べ活動者数（計）：10，569名（月）合）とし活動を継続する（日田市災害VC）
・7月中の活動者数：17,610名

・8/1（火）閉所（添田町災害VC）
・8/16（水）以降は，週末（土・日）のみボランティア活動を行い，8/27に閉所（日田市災害VC）
・8/19（土）から，「本所（小石原）」及び「宝珠山サテライト」の2か所を統合し宝珠山サテライト（「山村文化交流の郷いぶき館」）１か所で運営(東峰村災害VC)
・NPO等が協働で運営する「ひちくボランティアセンター」が金・土・日を活動日として活動中（日田市）
・9/1閉所（東峰村災害VC）
・団体によるボランティア活動への呼びかけをさらに強化（福岡県社協）

8月

・8/2（水）より、新設置場所にて災害ボランティア
センターを再開
・8月中の活動者数：15,290名

9月・9月中の活動者数：9,772名

10月

・10/1から金・土・日のみの受付
・10/6（金）朝倉市災害VCの移転（新設置場所：朝倉市杷木老人福祉センター） ・NPO等が協働で運営する「ひちくボランティアセンター」が金・土・日を活動日として活動中（日田市）
・10/6（金）から活動者数の調整を開始
・10月末閉所
・10月中の活動者数：1,565名※関係機関の公開情報 3）8）9）を参考に作成

日（木）に，朝倉市両筑地区の各社協（住民自治の任

朝倉市社協内に「朝倉市災害 VC」を立ち上げ，ボラ

意団体）の協力のもと，災害 VC の立ち上げに向け，

ンティアの募集を行うための準備を始めた．その後，協議・準備を開始した．同年 7 月 7 日（金）の 18 時に，朝倉球場に拠点を置き，朝倉市災害 VC の開設・運－ 115 －

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第 52 号2018 年 9 月

営を始めた．そして，同年 7 月 10 日（月）からボラ
ンティアの受付を開始した．朝倉市災害 VC は同年
7 月 31 日（月）と 10 月 6 日（金）に 2 回の移転を経験した．前者は災害 VC の敷地が仮設住宅の建設地となったためで，後者は災害 VC の活動規模の縮小に対応するためであった．ボランティア受付は移転作業や悪天候（雨），台風接近等による中止を除き，9月末まで継続した． また，10 月に入ってから，運営面から災害 VC 活動の縮小に対応するために曜日限定の受付や地域の実状に合わせ，ボランティアの参加者数の調整を工夫した．朝倉市災害 VC の運営

図 1 朝倉市災害 VC の運営体制（平成 29 年 7 月 26 日）
Fig. 1 Operating structure of the Asakura disaster VC (July26, 2017).

を支援するための調整等は ，福岡県社協，全国社協
や災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（以降，支援 P）などの関係機関を通じて行われた．福
岡県社協は同年 7 月 5 日（水）の 16：00 に，「福岡県整を経てシフトが組まれた．

社協災害救援本部」を設置し，被害状況などの情報

平成 29 年 7 月 26 日現地調査時の担当状況につい収集を開始した．翌日の 7 月 6 日（木）から，朝倉市て，特に担当責任が明確に開示された担当者の数をや朝倉郡東峰村などの被災市町村に職員を派遣し始

所属別に表 3 に示した．「センター本部長」は朝倉市

めた．同年 7 月 8 日（土）から，「福岡県社協災害救

社協の責任者が担当した．「全体コーディネート」は援本部」の Facebook ページを新たに開設し，災害救

朝倉市と支援 P の方が担当した．ほかには，福岡県

援情報の発行とともに一般向けの情報発信体制を強直方市・宗像市・うきは市・宮若市・春日市，福岡化した．同年 7 月 11 日（火）には，県内各市町村社

県社協，筑前町社協，熊本県社協，神奈川県箱根社

協，九州・中国ブロックの各県社協と市町村社協職協など，福岡県内外の 19 の関係組織から，計 39 名

員による被災地の災害 VC の運営支援の全体調整等の担当者を配置し，朝倉市災害 VC を運営した．また，を開始し，朝倉市災害 VC の閉所まで継続した．また，運営支援の一環として，福岡県内の複数の市町村で災害ボランティア講座を企画・実施した．同年
7 月 13 日（木）以降，全社協，支援 P，全国災害ボラ

表3

朝倉市災害 VC 運営の担当者状況（平成 29 年 7 月 26 日）
Table 3 Operating staff status of Asakura-shi disaster VC(July 26, 2017).

ンティア支援団体ネットワーク（JVOAD）が連携しつつ，現地の状況確認，情報収集並びに現地支援の分類調整を開始した．
3.2 組織体制と業務担当の人員配置
朝倉市災害 VC の組織体制は図 1 に示した．開設
当初から，責任者である「センター本部長」に加え，「誘導・バス班」「ボランティア受付班」「オリエンテー既ション班」「ニーズ班」「マッチング・車両班」
「資材班」

存

「総務班」の 7 班で構成されていた．そのほかには，「杷木（はき）担当（地域サテライト）」「本所担当」の外部担当を新たに設置した．また「全体コーディネー
ト」担当を配置し，朝倉市災害 VC の外部関係者と連動し，災害 VC 運営体制の強化を図っていた．一方，組織体制のほうは，開設当初から，その枠組みがほぼ確定しており，担当者の配置等については全体調－ 116 －

追加

所属別担当者数※人数非表記の場合は1名（7月26日調査時の担当状況）
センター本部長
・朝倉市社会福祉協議会
全体コーディネート ・朝倉市 ・支援P
誘導・バス班・朝倉市 ・支援P
・熊本県社会福祉協議会
ボランティア受付班 ・直方市
・筑前町社会福祉協議会（2名）
・朝倉市 ・宗像市
オリエンテーション班
・箱根社会福祉協議会
ニーズ班
・朝倉市（3名） ・うきは市
・朝倉市（4名） ・宮若市（2名）
マッチング・車両班
・直方市
・大刀洗町（2名）
・熊本県宇土市社会福祉協議会
資材班
・芦屋町
・春日市
・朝倉市 ・筑紫野市（2名）
総務班
・福岡県社会福祉協議会
・支援P
・朝倉市
杷木担当
・福津市 ・久留米市（現地サテライト）・熊本県大津町社会福祉協議会
・福岡県社会福祉協議会
本所担当
・朝倉市
組織構成

平成 29 年 7 月九州北部豪雨における朝倉市災害ボランティアセンターの運営実態－崔ほか

平成 28 年熊本地震の被害経験を有する熊本県の社

VC の敷地内には，「A：ボランティア用駐車場」，「B：

協関係者も，メンバーとして朝倉市災害 VC の運営

仮設トイレ」，「C：資機材置き場」，「D：物資倉庫・に参加した．他にも主担当ではないが，朝倉市災害

トイレ」，「E：受付」，「F：オリエンテーション」，「G：VC の運営をできる範囲でサポートするさまざまな

スタッフ休憩所・事務室」，「H：杷木サテライト行

関係者が自主的かつ流動的に活動していた．これら

きバス乗り場」，「I：マッチング」，「J：飲料等配布」，のメンバーの中には，被災経験こそないものの，他「K：バス・人員輸送車駐車場」が設置されていた．

の被災地への現地支援などで，災害 VC 運営の経験

3.4 災害 VC 運営についてのヒアリング結果
本節では平成 29 年 7 月 26 日調査の際に，朝倉市を積んだ方も多い．
3.3 空間配置

災害 VC 関係者やボランティアの方からの発言を空

平成 29 年 7 月 26 日の現地調査時点での朝倉市災

間配置別に整理した．

害 VC（朝倉球場の敷地内）の空間配置を図 2 に示しA）ボランティア用駐車場

た．具体的には，「朝倉球場」のテニスコートを除き，「ボランティア用駐車場」はとても広く，ボラン

グランドとグランドに隣接する空き地および「朝倉ティアの車だけでなく，消防や自衛隊からの給水車，球場」の駐車場を用いたため，確保できた敷地は広

入浴車（屋外入浴装置）等も常駐できた．また外部にさの観点から十分と言える．ただ，敷地内では，使よる炊き出しもスムーズに行えた．ボランティア用

える建屋等がなく，テントや簡易プレハブ構造物をの駐車場は，災害 VC から少し離れたところにもう活用した形で災害 VC の運営を行った．朝倉市災害

1 カ所確保されていた．

図 2 朝倉市災害 VC の空間配置
Fig. 2 Space arrangement of Asakura-shi disaster VC.

－ 117 －

防災科学技術研究所主要災害調査

B）仮設トイレ

第 52 号2018 年 9 月

アに提供する飲料水等は，できるだけ水に浸けるよ

仮設トイレが多く設置されていることはとてもあうにしていた．また，水に浸けたタオルも提供してりがたいが，設置場所が少し離れているため，敷地いた．

内の仮設トイレ（比較的に少ない）と比べて不便さをK）バス・人員輸送者駐車場
朝倉市災害 VC のスタッフが同じ現場に派遣され感じた．
C）資機材置き場るボランティアを集め，ワゴン車で現場まで輸送し資機材は，災害 VC においてある分だけでなく，ていた．ボランティア活動終了後は，災害 VC のス

サテライトや現場にまとめて置かれている分もあタッフがワゴン車で迎えに来てくれた．運転手は基る．また，特別のニーズや課題を解決するために，

本的には災害 VC のスタッフで，朝倉市以外の社協確保した既存の資機材だけでは対応できない場合も職員等も運転手としてボランティアの送迎を行った．

ある．
4. 考察

D）物資倉庫・トイレ

本節では，限られた情報ソースをもとに平成 29

物資倉庫は，現場に持っていくものだけでなく，朝倉市災害 VC の運営に使われるものもある．

年 7 月九州北部豪雨における朝倉市災害 VC の運営

E）受付

実態について，初動体制と設置，組織体制と空間配

受付は，基本的に新規と 2 回目以降で分けて行う．

置，組織間連携の観点から考察した．

なお，新規のみ登録を行い，オリエンテーションに

朝倉市社協は，朝倉市や地区社協と協働しつつ，案内する．

朝倉市災害 VC を立ち上げる準備のための初動体制

F）オリエンテーション（平成 29 年 7 月 6 日）も災害 VC の開設（同年 7 月 7

新規のボランティア登録者であっても，過去には日）も比較的に早かった．同じく平成 29 年 7 月九州

災害ボランティアの経験を有する人は，オリエン

北部豪雨で被災された東峰村（初動体制：同年 7 月

テーションを省いて直接マッチングへ案内する場合

10 日，同年災害 VC の開設：7 月 14 日）と比べてもがある．

その違いが目立つ．このような初動体制と災害 VC

G）スタッフ休憩所・事務室の開設のタイミングの違いがなぜ現れたのかについ

事務室では，主に相談窓口やニーズ受付，訪問対て，その要因を特定するために追加調査を実施する

応，意思決定・全体調整などを行う．また，スタッ必要がある，その際には，単純に早さの評価だけでフの休憩所のスペースを確保していた．

なく，特に現地の被災状況や各市町村社協が実際にH）杷木サテライト行きバス乗り場

陥った環境変化に照らし合わせて，ベストなタイミ

杷木地区に行く場合は H で整理券をもらって大型ングだったかどうかという評価視点も必要である．

バスで杷木サテライトへ移動していた．それから，朝倉市災害 VC の組織体制は，設置当初からある

杷木サテライトで 10 人ぐらいのグループに分かれ程度規定された班構成やその担当業務を援用していて活動現場に派遣していた．

た．朝倉市災害 VC の事務局付近の壁には，組織体I）マッチング

制図を貼り出していた．体制の枠組みは，印刷されボランティアは杷木地区の活動現場とそれ以外のており，具体的な担当者は付箋に記載して張付する地域に分かれてマッチングを行った．それ以外の地

ようにし，いつでも入れ替わりに対応できるように域で，特に朝倉市黒川地区付近は，朝倉市災害 VCした．組織体制図を設置した後から，現地サテライから 45 分ほどかかるため，毎度早い段階でマッチト担当や本部担当を新たに追加するなど，簡単な組

ングを済ませ，現場に派遣するようにしていた．

織体制の見直しも見られた．この点については，全マッチングの担当者は敷地にある各班，さらにサ社協や福岡県社協，地元市町村社協が日ごろからテライトや現場の担当者とも連絡を取り合い，情報行った事前対策（例えば，災害 VC の設置・運営訓の共有・具体的な調整を行っていた．

練やマニュアル整備等）もしくは現地入りの外部関

J）飲料等配布係者のノウハウを活用した可能性がある．

気温がとても高く，現場が暑いので，ボランティ－ 118 －

朝倉市災害 VC は，開設当時からスペース的に余平成 29 年 7 月九州北部豪雨における朝倉市災害ボランティアセンターの運営実態－崔ほか

裕のある朝倉球場を用いたため，災害 VC 運営に必謝辞

要な機能が同じ敷地内に集約され，全体的にはまと快くヒアリング調査に協力いただいた朝倉市災害まりがある空間配置となった．一方で，球場のよう

VC の関係者，ボランティアの方々には，感謝を申な広い敷地を用いる場合のデメリットも念頭に置くし上げます．

必要がある．敷地が広いだけに移動距離の影響も大きいため，機能性や使用頻度を考慮した空間配置計

参考文献

画を立てることが望ましい，また，周囲には使える

1）気象庁（2017.07）: 平成 29 年 7 月九州北部豪雨

建屋がない可能性もあり，別途テントや簡易プレハについて．

ブ構造物を用意・調達する必要がある．また，仮設

http://www.jma.go.jp/jma/press/1707/19a/20170719_

住宅等の建設地になる可能性があり，災害 VC を移

sankou.pdf
2）気象庁（2017.7）：平成 29 年 7 月 5 日から 6 日に転する要因となりうる．
朝倉市災害 VC の運営を支えたのが，朝倉市社協，

九州北部地方で発生した豪雨の命名について．

福岡県社協，全国社協間の連携と役割分担である．

http://www.jma.go.jp/jma/press/1707/19a/20170719_

平成 29 年 7 月 26 日実態調査時の人員配置を見て

gouumeimei.pdf

も，朝倉市災害 VC の運営は，基本的に，朝倉市行

3）全国社会福祉協議会（2017）：被災地支援・災害

政と社協，福岡県社協，県内市町村と社協，県外市

ボランティア情報，九州北部豪雨災害（全 27 報）．

町村と社協職員からなる混合チームで担っていたこ

https://www.saigaivc.com/とがわかる．これらを可能としたのが，朝倉市社協4）全国社会福祉協議会 HP：災害時のボランティア

は朝倉市社協の運営主体としての役割を果たしてい活動について，最終アクセス日：2016/12/05

ることが言うまでもない．福岡県社協は，被災市町

http://www.shakyo.or.jp/saigai/katudou.html

村の社協に対する直接支援，さらに県内，九州ブロッ

5）内閣府（2014.3）：災害対策標準化検討会議報告

クエリアからの職員派遣を調整する役割を担ってい書，pp.1-77．

た．また，全国社協は支援 P や JVORD と連携しな

http://www.bousai.go.jp/kaigirep/kentokai/kentokaigi/

がら全国範囲の調整や県外支援等を福岡県社協につ

pdf/report.pdf

なぐ動きが見られた．そして，福岡県社協も全国社

6）崔 青 林・ 深 谷 和 美・ 水 井 良 暢・ 島 崎

敢・

協もそれぞれのチャンネルを生かした情報収集・集李 泰榮・臼田裕一郎（2018）：常総市災害ボラ

約・情報開示をするなど，情報面の支援も見られた．

ンティアセンターにおける本部機能の空間配置について，防災科学技術研究所主要災害調査，

5. 終わりに第 51 号，pp. 109-114．

本稿では平成 29 年 7 月九州北部豪雨における朝

7）水 井 良 暢・ 李 泰 榮・ 佐 野 浩 彬・ 崔 青 林・倉市災害 VC の運営実態を報告した．今後は，被災

島崎 敢（2018）：災害ボランティアセンターで地の個別災害 VC の運営業務の効率化と連携強化をの情報運用を支援するツールの検証，防災科学図るための追跡調査を実施する必要がある．広域大技術研究所主要災害調査，第 51 号，pp. 87-92．

規模な水害を対象とした各社協災害 VC 間の連携や，

8）福岡県社会福祉協議会：災害救援情報第 1 号～
21 号，2017．7.3 ～ 10.16

外部との連携を効率化させるために，組織体制・業
務運営上の役割分担をより具体的に検討する必要が9）福岡県社会福祉協議会：ボランティアの参加状あるが，今回はその部分は分析の対象としていない．

況および活動報告，2017.10.2 19 時更新版 http://

今後はそれらを含めて，効果的な災害 VC 運営につfuku-shakyo.jp/kouhou/H29saigai.html

ながるあり方を探り，予期せぬ事態を解決するため（2018 年 1 月 25 日原稿受付，の災害対応や事前対策に活かせる仕組みづくりにつ2018 年 2 月 20 日改稿受付，なげたい．

2018 年 2 月 21 日原稿受理）－ 119 －

防災科学技術研究所主要災害調査

要第 52 号2018 年 9 月

旨平成 29 年 7 月 5 日から 6 日にかけて，発達した雨雲（線状降水帯）により，九州北部地方で記録的な集中豪雨が発生した．これにより，福岡県と大分県を中心に激甚な被害が生じた．被災地の社会福祉協議会が被災地でのボランティア活動を調整するために開設した「各社協災害ボランティアセンター」
では，延べ 63,700 名（同年 10 月 29 日現在の公開値）のボランティアが活動した．国立研究開発法人防災科学技術研究所は，同年 7 月 5 日から福岡県と大分県で災害対応支援や被災地の実態調査を実施してきた．本稿では，特に九州北部豪雨における朝倉市災害ボランティアセンターについて，現時点で得られた現地調査や関係者ヒアリングの結果，さらに関係組織等の公開情報を整理し，その運営実態を報告する．
キーワード：災害ボランティア，災害 VC，空間配置，タイムライン，平成 29 年 7 月九州北部豪雨－ 120 －