I N T E R V I E W

竹中貢

北海道上士幌町長

ふるさと納税原資の手厚い施策で人口増の軌道を描く

首 長 インタビュー

たけなか・みつぎ1948年10月生まれ。北海道羽幌町出身。北海道教育大学釧路校卒。上士幌町役場に入庁し、教育委員会事務局社会教育課長等を務める。2001年3月、上士幌町長選で初当選。2021年3月の町長選では無投票で6選を果たした。

成の大合併で自立の選択をした北海道上士幌町は、生き残り平を賭け「５つの目指す将来像」を策定。地域資源を見直し、バイオマス発電で雇用を生み出すとともに、ふるさと納税資金を活用して子どもたちの医療費や保育料の無料化等を実現した。ICT化にも早期に取り組み人口は上昇。2021年度の「SDGs未来都市」に選定され、全国の注目を集めている。条件不利地域からの再生を遂げつつある同町の竹中貢町長に話を聞いた。

上士幌町の概要
北海道上士幌町は十勝地方の北部、大雪山国立公園の東山麓に位置し、面積の約76%が森林地帯という自然豊かな町。産業面では、大自然の恩恵を受けた畑作、酪農などの農業や林業などの第一次産業とともに、ぬかびら源泉郷や幌加温泉、日本一広い公共育成牧場のナイタイ高原牧場、北海道遺産旧国鉄士幌線コンクリートアーチ橋梁群などの地域資源を活かした観光業も盛ん。スロータウンの理念のもと、健康・環境・観光と子育て・教育をコンセプトにしたまちづくりを進めつつ、ふるさと納税資金を活用した施策で人口増を果たして注目されている。

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首 長 インタビュー

ナイタイ高原牧場

INTERVIEW

タウシュベツ川橋梁「農業」は、町の基幹産業である農業が雇用と自立に向けて「５つの目指す将来地域経済を支えるということです。2003年に105像」を掲げる億円だった農協取扱高は、2020年には240億円を超えています。

―上士幌町は条件不利地域にもかかわらず、人最後は「都市と農村の交流」です。当時、人口口が増加して注目されています。人口対策に力を減少は避けられないと見ていましたが、経済の縮入れたのはどのような理由でしたか。

小を最小限にするために交流人口を増加させ、付竹中 そもそものきっかけは、「平成の大合併」

加価値の高い農産物の商品開発を進めようというでした。2001年ごろから全国で合併の議論が行趣旨でした。また、団塊世代の「回帰運動」促進われましたが、上士幌町でも同様に近隣自治体とや移住・定住の取組みを進めました。2005年か協議をしました。最終的に「自立する」と町民のら2020年までにワンストップ窓口を通した転入者

意見がまとまったわけですが、議論の過程で「では254人となっています。

は、どういう町を目指すのか」が問われたのです。

人口について言えば、2004年の人口は5,369人自立には将来の見通しがないといけません。そこでしたが、2020年の人口目標4,170人に対して実で、町の強みや弱みを再点検して「５つの目指す人口は4,981人（上士幌町HPより）であり、811将来像」を掲げました。５つとは、「環境」「観人多いという結果でした。財政は縮小すると考え

光」
「協働」
「農業」
「交流」です。ていましたが、歳入・歳出ともに増え、基金も増

現在までの動きも含めて紹介すれば、まず「環えています。

境」ですが、上士幌町は林業の町であり、豊富な森林資源があります。製材・造林・造材が元気で住宅・子育て支援ですし、畜産資源を活用したバイオマス・プラント

若い世代の移動・定着を誘導は当初４基からスタートし、今では７基が稼働して2,270kwの発電をするまでになりました。

―出発点に「自立への決意」があって「５つの「観光」については、町は国立公園の一角にあ将来像」を掲げ、その柱に沿って 施策を打ち出り、温泉資源にも恵まれていますから、観光で町がして人口も増えたと。

元気になることが必要だと柱にしました。今年、

竹中 人口増に向けた施策の立案にあたって、私DMO（Destination Management Organization）をは仮説を立てました。若い世代は子育て環境や教正式申請して、観光によるまちづくりが本格化し育に不安があるからこの町に来ないということでています。

す。転勤族は単身赴任で来ているし、通勤者には「協働するまち」は、当時、地方交付税が大幅町外で働く人が多く、昼間人口より夜間人口が少に削減されたことで、コミュニティの活力を向上なかった。

させるためにNPOへの支援を強めることがねらい住宅の不足という課題もありました。それまででした。NPOは地域住民と行政をつなぐ役割や町には民間の賃貸住宅がなかったのです。
「経営ソーシャル・ビジネスも含めて活発に活動してくが成り立たない」という判断があったと思います。

れています。

それでも農業が大型化するなか、従業員住宅が足vol.141

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りないという要望も出てきました。そこで民間賃貸住宅の建設を促進する事業を始め、戸建てで１軒当たり300万円の助成をしました。その結果転入者が増え、現在、合計で450戸ほどになっています。上士幌町で450戸は相当大きな数です。
「移住・定住」では、縁のない人が突然、町に定住することはありません。まずは「お試し暮らし」をしてもらうことにしました。
「お試し」を経て地域に馴染んでいき、町と相性が良ければさ移住者の集い

らに長期滞在や冬の体験を経て、最終的に完全移住に至るわけです。
さらに町には農業の強みがあります。バイオガて、情報交換していることも大きく、そんな交流を通して安心してこの町に住もうとなります。

スプラントがあり、農業基盤もしっかりしていて食そもそも移住希望者はキャリアを持った人たち

料自給率は3,500%です。3,500%ということは、そが多く、自分のキャリアを町で活かしてくれていれだけ仕事もあるということです。農家戸数は減っます。例えば、私が想定もしなかった助産院が去ていますが、農家の総従業員数はそう減っていない。

年開業しました。経営者は関西から来た40代の方

こうしたところに今、若い人が来ているわけです。

ですが、若いお母さん方が妊娠から産後までの不観光事業については、非営利団体が主たる担い安な時期を過ごしていると知り、開業してくれた手です。上士幌町では初めから明確に「稼ぐ」このです。あるいはスポーツトレーナーがここで開とをコンセプトに官民共同で会社を立ち上げまし業して人気を得ています。整骨院もありますが、た。稼ぎながらDMOの設立をして指定管理を受トレーナーを経験した人は子どもたちのスポーツけたり、電力小売業の仕事もしています。今後は障害をしっかりケアしてくれるので、近隣からも観光関連の商品開発や本格的なエネルギー分野お客様が来てくれています。

で、町の主要ビジネスに成長してほしいと考えてそれぞれの人がこの町の魅力を感じ取って、仕います。

事を与えられるというよりも自分のできることを「株式会社生涯活躍のまちかみしほろ」は、ソー考え、新たな仕事を始めていく。そういう状況がシャル・ビジネス分野で活動する会社です。地区生まれているのはすごいなと思います。

センターの運営で住民と行政をつないだり、保健師だけでは困難な健康づくりや地域包括ケアなど独自施策に大きな効果を担ってくれています。

「ふるさと納税」資金

移住はリタイアした人が多い想定でしたが、中28

心は仕事で来ている若い世代です。その意識の変―若者たちが移ってくる土壌ができたのも、子化は東日本大震災以降に価値観が変わってきたこ

ども医療費無償化等の「ふるさと納税」効果が大とにあるのかもしれません。首都圏からの転入者きかったと思います。一般会計予算額92億円にが118人いますし、５年前に中学校を卒業した4217〜18億円が入る効果をどう見ますか。

人が今年成人式を迎えましたが、案内状を出した

竹中 入るのは18億円でも経費がありますから、新成人は83人に上りました。

実質は約半分です。しかし、地方交付税は基本的―若い人が増えた理由として、雇用と住宅と教なまちづくりをベースに計算した財源配分ですか育がセットになったことも大きかったと。

ら、新しいことには挑戦できません。だから、ふ竹中 そうですね。加えて大きな役割を果たしてるさと納税で独自政策に資金を充てることができいるのは先行移住者です。彼らはSNS等でメッセーたということです。ただし、そういうお金の使途ジを発信しています。移り住む人の考えや悩みをは総花的になりますから、人口問題や地方創生とわかっていますから、そこは先輩移住者が相談にいう視点に見合う施策に充てるようにしました。

のってくれています。毎月、移住者の集まりがあっまた、子育て支援策は必ず他市町村も追随してきvol.141

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INTERVIEW

ますから、いつまでも優位にあるわけではありません。施策を高めていく必要を感じ、町では全国で初めてのふるさと納税を資金とする「子育て少子化対策夢基金条例」を制定しました。
―ふるさと納税の返礼品競争が批判されていますが、上士幌町では「町をみてもらうチャンスにする」とし、基金の造成や使途の公開にもその姿勢が現れています。

シェア・オフィス

竹中 そもそも過疎・過密の問題や都市への一極集中は、ずっと前からあるわけです。これがどう是正されるかのカギは東京にあります。私は東京の1,400万人のなかで、１万人に１人でいいから上士幌に関心を持ってもらいたいと考えました。
ふるさと納税では首都圏の人たちが上士幌を応認定こども園援してくれているとわかったので、東京で感謝祭力を借りて、独自のサテライトオフィスやワーケーや見本市をやり、町民、生産者、寄付者との交流ションにつなげていきたいと考えています。新たな機会を持ちました。東京をターゲットにふるさとかたちの企業誘致で関係人口増につなげるストー

納税を通して事業展開できたことは、非常に大きリーができればいい。今年の４月以降に運用が開な達成感がありました。

始されますが、非常に期待しているところです。

ふるさと納税の寄付者を一般に「関係人口」と―日本創成会議による2040年推定人口で上呼びますが、私は「応援人口」と言いたいのです。

士幌町は2,795人まで落ち込み、消滅の可能性

町の直接的なプレイヤーは5,000人の町民たちでが高いとされました。すでに消滅可能性は返上ですが、スタンドに５万人、そのほかにも５万人がきましたか。

応援してくれている。この方々はいつでもフィー

竹中 そもそもまちづくりは生きているものです。

ルドに降りてきて、町民になってもらいたい人た手立てを尽くして対策しても、状況はどんどん変ちだと思っています。

わっていきます。20〜30年前はどの自治体も人口―「関係人口」では総務省のモデル事業に選は増える想定で計画を作っていました。しかし今ばれました。

はまったく逆です。

竹中 力を入れているのは、シェア・オフィスやですから、その前提から見れば、推定の数字で企業滞在型交流施設です。コロナでリモートワー納得することにはなりません。私は町政第１期目

クが盛んになりましたが、これまでの個人向けかから高い目標の数字を掲げていますが、仮に5,000ら企業との関係に発展させるのが今の上士幌町の人の目標が結果として4,800人になったからといっステージです。て失敗かといえばそうではありません。計画はい企業誘致はどこのまちでもやっていますが、成かに目標に向かって頑張るかが重要です。つまり、功しているところは意外と少ない。ですから、これいつも消滅可能性を打ち消すためのプロセスと施も経験則から順序立てていきました。企業人がこ策の中身が問われているといえます。の町でリモートワークをし、アフター５や土・日の体験を通して、もう少し滞在をしたいという気持ちこれまでやってきたことがを引き出していく計画です。ネット環境は整えていSDGsだった

ますし、昨年は何十年ぶりかに街中にもうひとつのホテルができました。顔認証で本人確認するほと―SDGsの取組みでも成果を上げていますね。

んど非接触型のホテルです。また、企業滞在型交

竹中 実は上士幌町はSDGsを目指してきたわけ

流施設は、大手生活用品メーカーが設計し、広告ではありません。ところが、ある識者から「先進会社がこの施設を運営します。経験のある企業の自治体と比べて遜色ないから、申請してみたら」
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済効率が上がる仕組みを目指しています。
ICTは町民とのコミュニケーションも進化させました。従来は「お知らせ広報」が軸でしたが、時代は変わりつつあります。しかも町民だけを第４回ジャパンSDGsアワード内閣官房長官賞受賞（2020）と言われ、取組みを始めました。
その結果、17の開発目標のなかで「食料自給率」は3,500%、「再生可能エネルギー」ではバイオマス、ターゲットとするまちづくりから、町外にも目を向けるとなると、紙の情報だけでは限界があります。注目したのがICTでした。距離は縮めることはできませんが、時間軸はICTで縮めることができるからです。

家畜の糞尿だけで100%の自給率のうえ、太陽光や上士幌町はさまざまな取組みを進め、行政が公水力発電も加えれば1,200%になるとわかりました。

式ブログを開設したのは北海道で最初ですし、和これらの取組みを審査委員も評価してくれて、第歌山県北山村が総務省の支援で進めたICTシステ

４回ジャパンSDGsアワードの内閣 官 房 長 官 賞

ムを導入して、ネットショップも開設しました。

（2020年）に結びつきました。加えて、2021年５月

これも自治体として全国で２番目でした。2020年には「SDGs未来都市」とそのモデル事業にも選定にはICTをさらに活用するため、ICT推進室を設されました。この２つの賞をもらったことで注目度置しました。新年度には「デジタル推進課」に衣も高まり、企業等からの照会が増えています。さら替えしようと思っていますが、そこではICTの新に「脱炭素」を目指し、2050年CO2排出量ゼロを目しいイノベーション分野とDX分野をさらに進化指す「ゼロカーボンシティ宣言」を行ったことで、今させていこうと考えています。

さらに注目度が増しているところです。

「Society 5.0」の時代を迎え、上士幌町はICT情―「自立への模索」から約20年。先進自治体

報連携プラットフォームを整備して、行政サービとして評価される変化をどう感じますか。

ス・防災・交通・福祉・教育・農業・観光・商工

竹中 まちづくりは時間がかかります。私は３期業の各分野で活用を図っています。直近では24時でいいと思いながらも、やっていると課題が見え間365日、住民の問い合せに対応する「AIチャッてきます。任期は４年ですから、有権者に対してト・ボット」を始めました。スマホはほぼ100%４年でどう答えを出すかが問われているわけです。

所持の時代ですから、スマホ対応の防災関係情報的確な答えを出さないと評価してもらえないのがはすでに一斉配信していますが、お年寄りには卓首長です。

上型通信機器を無料で配布しています。

大事なことは「持続可能な町」です。将来にわドローンでは様々な実証実験を進めています。去

たって町を持続させ、次の世代に伝えていく。有年、行方不明になった高齢女性がいて、家族から権者にとって見えづらい先々の課題については、捜索願いが出たのですが、ドローンによる夜間の新しいことをやるなかで結果を出すしかない。幸

遭難救助で消防団出動前の早期発見につなげるこい、長いことやらせてもらえたので、今があるととができました。また、物流の配送実験では個人思います。一貫してやってきたことが、ずっとつ宅に荷物を届けました。個人への最後の「ラスト・ながってきているのです。

ワンマイル」には大きな費用がかかります。とくに農村では１軒のために運送会社のトラックが燃料距離は縮められなくともを使って運びます。これをドローンが代替できれ時間軸はICTで縮められる

ば、物流の仕組みを大きく変えることができます。

―ICT施策についても教えていただけますか。

「何もない」と考えると思考停止

竹中 町長になった2001年からICTに取り組んでに陥るきました。それが人口増に向けて打ち出したコン30

セプトと重なっています。地方でも都市と比較し―もともとは「何もない町」だと自ら仰ってたて遜色ない暮らし、あるいは人口が少なくても経そうですね。

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INTERVIEW

竹中 逆説的ですが、「何もない」と自覚したな

年はSDGsのゴール、併せて脱炭素計画の中間地らそれは思考停止です。つまり、ないということ点です。様々な大きな節目が30年にやってくるとはありえない。それぞれのまちには独自の文化やいうことです。

歴史、産業があるはずです。
「ふるさと納税」にその大きな目標は、持続可能な町をどう10年間しても、「上士幌町は資源がいっぱいでいいですの中で作り上げるかです。総合計画では福祉や産ね」と言われますが、昔からの素材を見出して磨業分野など、全ての施策をSDGsの17項目に照らいてきただけです。

してどこと紐づいているのかを全て整理し、一つ例えば、新たな観光資源となっている旧国鉄のずつゴールに向けて動かしていきます。

「アーチ橋」は産業廃棄物でした。国鉄清算事業―最後に、全国の首長さんや自治体職員の方々団が壊し始めていたので町民と一緒になって残しにメッセージをお願いします。

ましたが、それが今や人気観光スポットです。ま竹中 大事なことは、時代の大きな潮流をどう押た、町内にスギがないことから「スギ花粉リトさえるかだと思います。10年先に社会がどうなっリート（疎開）ツアー」を始めましたが、これがているか。現在、多くの人が共通課題として指摘きっかけになって、日本観光協会がJTBと研究所するのは地球の温暖化防止です。これは経済やエを立ち上げています。悪臭をなくす取組みのなかネルギーの面からさらに大きな問題、中心的なで家畜ふん尿を有価物に変えましたが、今後、太テーマになっていくと思います。

陽光や水力のエネルギーで停電がない環境にでき私たちの仕事は、そうした潮流を自分なりにれば、持続可能な町により近づきます。

しっかり押さえ、ぶれないでやっていくというこ―第６期総合計画が2022年度からスタートとに尽きるでしょうね。首長には目先の成果にこします。計画最終年は町制施行100周年とほぼだわりがちという政治の制約がありますが、政争一致しますね。

を気にして中長期的な視点を失ってはいけません。

竹中 2030年はいろんな面で大きな節目です。第

自分自身もそうありたいと考えているところです。

６期総合計画の最終年度は2031年ですが、2030―本日はありがとうございました。
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