防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

大阪府北部を震源とする地震における情報支援活動－災害時情報集約支援チーム（ISUT）として初の派遣事例－

田口 仁＊・花島誠人＊・水井良暢＊・佐藤良太＊・臼田裕一郎＊

Information Support Activities in the Osaka Prefecture on the Earthquake
in Osaka-Fu Hokubu- The First-Time Dispatch by Information Support Team (ISUT) Hitoshi TAGUCHI, Makoto HANASHIMA, Yoshinobu MIZUI, Ryota SATO, and Yuichiro USUDA*Disaster Information Research Division,
Center for comprehensive management of disaster information,
National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, JapanAbstract
In this paper, we report the information support activities conducted by the National Research Institute for Earth
Science and Disaster Resilience (NIED) after the earthquake in Osaka-Fu Hokubu (June 18, 2018). The NIED andthe Cabinet office, Disaster Management, had established an Information Support Team (ISUT) in April 2018. Afterthe earthquake, the ISUT was dispatched to the Osaka Prefecture disaster management headquarters for the firsttime. First, we describe the processes of establishment of the ISUT. Second, we describe the new Web-GIS, whichconnects to the Shared Information Platform for Disaster Management (SIP4D) and shares spatial information
products. Third, we discuss the activities at the Osaka Prefecture disaster headquarters. Last, we discuss theusefulness of the support team and issues of the information support activities.
Key words: The Earthquake in Osaka-Fu Hokubu, Information Support Team (ISUT), Geospatial Information,Information Sharing, Common Operational Picture (COP)

1. はじめに

兵庫県南部地震（平成 7 年 1 月 17 日）以来となった．

平成 30 年 6 月 18 日 7 時 58 分に発生した大阪府

国立研究開発法人防災科学技術研究所（以下，防北部を震源とする地震は，大阪府大阪市北区，高槻災科研）では，臼田（2018）が述べた背景および目市，枚方市，茨木市，箕面市の 5 市区で震度 6 弱を的 2）のもと，本災害に関する情報支援を実施した．

観測し，京都府京都市，亀岡市など 18 の市区町村

特に，各組織が保有する災害情報の流通および共有で震度 5 強を観測した．この地震による被害は，死を支援することが可能な情報基盤として，防災科研者 6 名，重傷者 62 名，住家被害は全壊 21 棟，半壊が 開 発 し て い る SIP4D（Shared Information Platform1）454 棟だった ．国内で震度 6 弱を観測したのは，

for Disaster Management）を 活 用 し た 被 災 地 情 報 支

平成 28 年 12 月 28 日の茨城県北部を震源とする地援活動 3）, 4）を発展させ，平成 30 年 4 月から内閣府震以来となり，大阪府周辺で被害の発生する地震は（防災担当）と連携して災害時情報集約支援チーム* 国立研究開発法人

防災科学技術研究所

防災情報研究部門，総合防災情報センター－7－防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月（Information Support Team，略称 ISUT）を試行的取りとした．4 月と 5 月は過去の災害を参考に ISUT の活組みとして開始しており，はじめての現地派遣事例動イメージを共有し議論する机上演習を実施した．となった．また，ISUT が使用する SIP4D と連携し2.2 ISUT が使用する Web-GIS

た Web-GIS についても初適用となった．本稿では

平成 28 年熊本地震や平成 29 年九州北部豪雨にお大阪府北部を震源とする地震において，ISUT の活

いても SIP4D を活用した地理空間情報の共有と利活動状況や Web-GIS の構築状況等について報告する．

用のための被災地情報支援を行ってきたが，そこでの知見を踏まえ，平成 29 年度下半期より，SIP4D

2. 災害時情報集約支援チーム（ISUT）についてから共有されるコンテンツを取得・表示するだけで2.1 チーム創設の背景・経緯なく，現地や後方支援者が情報登録を行うことがで内閣府（防災担当）は，平成 28 年熊本地震の後にきる機能や，SIP4D および現地の両方から集約され5）たコンテンツを Web-GIS により効果的に可視化す

熊本地震に係る「初動対応検証レポート 」や「応急対策・生活支援策検討 WG6）」において，被災状況る機能等を開発した．の把握，避難者の動向，物資の状況等の把握のため

特に，「可視化する機能」については，様々な種類に，ICT の活用等による課題の解決に向けた取り組のコンテンツが集約されることにより，災害対応者みが必要であると指摘した．国と地方・民間の「災が必要なコンテンツにたどり着くことが困難になる

害情報ハブ」推進チーム（以下，災害情報ハブ推進可能性があることを想定し，目的別の地図カタログチーム）が平成 29 年 4 月に中央防災会議防災対策実として情報を集約・可視化を行い，そのうえで，個行会議「災害対策標準化推進ワーキンググループ」の別コンテンツについても詳細に参照ができ，任意7）下に設置された ．この災害情報ハブ推進チームにの組み合わせた目的に応じた情報プロダクツ（主題著者のうち 1 名が学識経験者として参画し，平成 28図）を作成可能とするユーザインタフェースを新た

年熊本地震や平成 29 年九州北部豪雨の対応

3）, 4）をに開発した．また，災害対応者が参照できる表示画

踏まえ，現在の災害対応の体制では自治体から地理面は Web ページに認証情報（ID とパスワード）を入

空間情報の集約・収集は困難であることから，現場力後に表示され，画面左側に情報プロダクツのカテで情報の集約・収集を行い，情報共有と利活用を支ゴリがリスト化されており，このリストをクリック

8）

援する組織の必要性を指摘した ．その後，座長（内することで右側の地図画面が同的に切り替わる．こ閣府副大臣）による中間整理において，上記を実現

れらの機能は，本災害において初めて適用することするために官と民が協働したチームの必要性が示さとなった．以後，このユーザインタフェースを以後れ，「官民チーム」が平成 30 年度から試行として設「ISUT 情報共有サイト」と呼ぶこととする．

9）

置されることとなった ．
ISUT のメンバーとして，内閣府，防災科研，日3. 活動状況

立製作所が初期メンバーとなり，そのほか災害情報

3.1 全体概要

ハブ推進チームに関わっている民間事業者・団体等

地震発生後，内閣府（防災担当）による情報先遣は可能な範囲で参加する方針とした．派遣基準は，チームが大阪府庁に派遣された．情報先遣チームの大規模災害が発生して内閣府（防災担当）が情報先メンバーのうち 2 名は ISUT 兼務として活動した．

遣チームを都道府県庁へ派遣する際に，同時に派遣

その後，防災科研の研究員が夕刻には大阪府庁へ 2されることとした．派遣チーム内の役割分担は，内名到着し，ISUT として活動を開始した．内閣府（科閣府は各省庁と都道府県，指定公共機関との渉外や技担当）もその日の夕刻のうちに現地入りした．

連絡調整を担当し，防災科研と日立製作所は地理空

大阪府庁別館の災害対策本部室の隣の部屋が政府間情報技術に関する各種処理を担当することとし，リエゾン用の部屋となっており，内閣府の情報先遣データ作成作業は現地以外から後方支援を行う体制

チームのテーブルの横に ISUT 用の座席が確保されとした10）．

た．また，大阪府の危機管理部局担当者と内閣府経創設当初は，月 1 回程度の机上訓練により，実災由で調整を行い，大阪府防災情報システム（O-DIS）

害を想定した実施手順の確立を目指し活動する方針

から避難所データを入手できることになった．ま－8－

大阪府北部を震源とする地震における情報支援活動－田口ほか

た，この部屋には液晶モニタなども用意されており，イトから災害時に公開したデータを SIP4D から定期ISUT 情報共有サイトを随時表示した（図 1）．

的に自動取得した．避難所状況（No.5）は，大阪府のISUT 情報共有サイトへ反映する地図化等の技術

防災情報システムに集約されたデータを GIS データ的な作業は防災科研の研究員が本所（茨城県つくば（Shape 形式）として定期的に出力の上で提供いただ市）より実施し，日立製作所も遠隔から対応した．

き，それを手動で情報共有サイトに登録した．都市

ISUT の活動は 6 月 21 日に終了した（6 月 22 日はガスの状況（No.6）については，Web 経由で GIS デー遠隔対応）．大阪府庁で対応した防災科研の研究員

タを動的に取得可能なインタフェースを有しているは 5 名で述べ 10 人日，後方支援の対応を行った防ことが判明したため，動的に取得して情報共有サイ

災科研の研究員は 6 名で，述べ 21 人日だった．

トへ表示した．入浴支援（No.7）は，自衛隊リエゾン

3.2 使用した地図レイヤーから提供を受けて情報共有サイトへ表示した．断水

今回の災害対応において情報共有サイトで扱ったや給水（No.8）については自衛隊リエゾンからの提供

地図レイヤーを表 1 に示した．表の数値はその日の情報と，自治体ウェブサイトの情報を取得して GIS更新回数を表している．空欄は自動更新される地図データに変換して情報共有サイトへ登録した．医療レイヤーである．なお，この表には行政界等のよう活動については災害時保健医療活動支援システムのに災害前から整備可能な静的情報は含まれない．

データを提供いただき，Web-GIS へ登録した（No.9）．

防災科研のリアルタイム地震被害推定システム

二次災害等への対応として梅雨の期間に入ってお（JRISQ）による面的推定震度分布（No.1）および建物り，雨の影響も考えられたことから，半減期 1.5 時

被害推定（No.2）を SIP4D 経由で取得して可視化し間および 72 時間実効雨量と，実況雨量，24 時間積た．その後，道路状況（No.4）として ITS ジャパンの算雨量を情報共有サイトで参照できるようにした

Web Map Service に基づき公開している地図画像を（No.10）．

動的に取得して使用したほか，JARTIC のウェブサ

図1

大阪府庁における活動の様子．内閣府や大阪府と地図を使って打ち合わせている様子（上）．ISUT が活動しているエリアと液晶モニタ（左下）．大阪府のオペレーションルームで ISUT の作成した地図を表示した場面（右下）
Fig. 1 Pictures in Osaka Prefecture Disaster Management Headquarter. Discussing with a Web Map by Osaka Prefecture's Staffand ISUT (Upper). Activity Space of Government Team and ISUT (Lower Left). Operation Room of Osaka Prefecture
Disaster Management Headquarter (Lower Right).

－9－防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

表1
大阪府北部を震源とする地震で立ち上げた ISUT 情報共有サイトで使用した地図レイヤーの一覧
Table 1 The List of GIS Layers Shared by ISUT on the Osaka-Fu Hokubu Earthquake.
No. カテゴリ名
レイヤー名
１

更新なし

SIP4D

250 m メッシュ

1

更新なし

SIP4D

同上

1

更新なし

SIP4D

同上

自動取得

通行実績のある道路を線で道路状況
通行実績情報（ITS Japan）

1 時間ごと道路交通情報（JARTIC）

1 時間ごとSIP4D

規制箇所を点で表示

更新なし

手動登録

通行できない道路を線で表示

手動登録

避難者数が多いほど円が相対的に大きさなるよう表示

1

1

2

2

3

1

1

○

手動登録

実施場所を点で表示

1

1

適宜更新○手動登録

同上

12

適宜更新

手動登録

同上

箕面市 応急給水

11

適宜更新

手動登録

同上

高槻市 応急給水

11

適宜更新

手動登録

同上

2

適宜更新

手動登録

町丁目単位で表示

適宜更新

手動登録

手配済，支援中，平常を異なるシンボルで表示

半減期 1.5 時間実効雨量（データ：XRAIN, 解析：防災科研）

10 分ごとSIP4D

半減期 72 時間実効雨量（データ：XRAIN, 解析：防災科研）

10 分ごと

SIP4D

実況雨量強度（データ：XRAIN, 解析：防災科研）

10 分ごと

SIP4D

24 時間積算雨量（データ：XRAIN, 解析：防災科研）10 分ごと

SIP4D

高槻市 にごり水・断水状況
医療活動
災害拠点病院（保険医療活動支援システム）

11

更新なし

応急給水・断水状況

吹田市 応急給水

10

供給停止，検査，修理，開栓作業の状況をエリアごと（外部サーバ）に色分け表示
自動取得

入浴支援

給水支援 ( 自衛隊 )

９○

自動更新

入浴支援（自衛隊）
８

適宜更新

ガス供給停止・復旧状況
復旧進捗状況（大阪ガス）

７（外部サーバ） 表示

開設避難所
開設避難所（大阪府）

６

備考

1

DiMAPS 道路被害（国土交通省）
５

登録方法

建物被害推定：全半壊棟数
建物被害推定：全半壊棟数 ( 防災科研 )

４

現地取得

建物被害推定：全壊棟数
建物被害推定：全壊棟数 ( 防災科研 )３18 日 19 日 20 日 21 日 22 日

更新頻度

推定震度分布
推定震度分布 ( 防災科研 )

２

6月

1

1

浸水・土砂災害発生危険度マップ
250 m メッシュ
同上
同上
同上

DiMAPSDiMAPS 河川被害（国土交通省）

2

12

適宜更新

手動登録

被害箇所を点で表示

DiMAPS 鉄道被害（国土交通省）

3

12

適宜更新

手動登録

不通路線を線で表示

1

2

適宜更新

手動登録

被害箇所を点で表示

DiMAPS 港湾被害（国土交通省）－ 10 －

大阪府北部を震源とする地震における情報支援活動－田口ほか

3.3 ISUT 情報共有サイトの構成

4. 考察

ISUT 情報共有サイトの画面イメージを図 2 に示

ISUT と し て 初 の 派 遣 で あ っ た こ と や， 新 し い

す．2.1 で述べたように，左側にその時点で災害対Web-GIS の機能を活用した可視化を行ったことなど，応者に重要となるカテゴリがリスト化されており，これまでの情報支援活動の位置づけおよびシステム右側に地図が表示されていることがわかる．図 2 はが刷新された状態での活動となった点は，これまでガスの復旧状況と避難所，自衛隊による入浴支援エにない状況下だったといえる．特に，ISUT というリアを重ねた状況である（6 月 20 日夜頃の画面）．活

新たな位置づけにより，大阪府庁との連携はスムー

動終了する 6 月 22 日時点の ISUT 情報共有サイトのズにでき，重要な情報の 1 つである避難所の情報

サイト構成を表 2 に示した．No.10 の災害対応支援が GIS データとしてその日の夜に入手することがで地図は各種地図レイヤーが参照でき，任意に切り替きた．さらに，ライフラインとして最後まで復旧にえることが可能な Web アプリケーションである．

時間を要した都市ガスについては GIS データとして

3.4 情報共有状況

Web で公開されていることが判明したため，情報共

政府リエゾンが詰めていた部屋は，DMAT/ 保健有サイトに重畳表示してマッシュアップが容易にで医療調整本部が設置されていた．そこで，保険医きた点は，このような形式で公開することに有効性

療調整本部のミーテイングにおいて ISUT 情報共有が端的に示すことができる好例だったといえる．

サイトを紹介して情報共有した．また，災害医療加えて，現地で新たな情報の掘り起こしができたチーム（DMAT）をはじめ，災害派遣精神医療チーム

事例としては，政府リエゾンが滞在した部屋におい（Disaster Psychiatric Assistance Team ; DPAT）， 小 児て，医療活動本部のメンバーと自衛隊の方と ISUT

周産期チームに ISUT 情報共有サイトのアクセス情の活動について意見交換している際に，入浴情報の報を共有した．また，霞ケ関で対応を行っている内必要性が認識され，自衛隊リエゾンからリストを提閣府（防災担当）の災害緊急事態対処担当には情報供いただき，こちらで GIS データ化して情報共有サ共有サイトのアクセス情報を共有した．他にも，愛イトへ表示した事例があった．避難所のデータも含

知県や徳島県の職員が支援に大阪府庁を訪問しておめて，現地にいることで得られるデータがあったこり，その際に ISUT の活動紹介と共に情報共有サイとから，ISUT のような組織体が現地で活動するこトのアクセス情報を提供した．との有効性が示唆されたといえる．

図 2 ISUT 情報共有サイトの地図表示画面例
Fig. 2 A Screen Capture of Web-GIS offered by Information Support Team (ISUT) on the Osaka-Fu Hokubu Earthquake.

－ 11 －防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

表2
大阪府北部を震源とする地震で立ち上げた ISUT 情報共有サイト内の情報プロダクツ一覧
Table 2 The List of Spatial Information Products Shared by ISUT's Web-GIS on the Osaka-Fu Hokubu Earthquake.
No.

解説文

タイトル

1 推定震度分布（上部：解説，下部：出典）
250 m メッシュの推定震度分布図．

国立研究開発法人 防災科学技術研究所

2 建物被害推定：全壊棟数 中央防災会議 (2012) に基づく建物被害推定分布
図のうち，全壊と推定されたもの．250 m メッシュ．
国立研究開発法人 防災科学技術研究所

3 建物被害推定：全半壊棟 中央防災会議 (2012) に基づく建物被害推定分布数

図のうち，全壊と半壊と推定されたものの合計．
250 m メッシュ．
国立研究開発法人 防災科学技術研究所

4 道路状況

ITS ジャパン 3 時間前までの通行実績

ITS Japan 通行実績情報

5 開設避難所

避難者数合計の遷移
6/22 9:40 → 179 カ所，987 名
6/21 17:30 → 222 カ所，1,108 名
6/21 7:00 → 216 カ所，1,108 名
6/20 18:10 → 272 カ所，1,186 名
6/20 11:40 → 309 カ所，1,700 名
6/19 20:00 → 315 カ所，1,497 名
6/19 11:00 → 329 カ所，1,660 名
6/18 22:00 → 392 カ所，788 名
大阪府－ 12 －

画面表示例

大阪府北部を震源とする地震における情報支援活動－田口ほか

No.

解説文

タイトル

（上部：解説，下部：出典）

6 ガス供給停止・復旧状況 －大阪ガス

7 医療活動災害時保健医療活動支援システムの病院情報と開設避難所を重ねたマップ．

災害時保健医療活動支援システム

8 避難所＋ガス＋医療＋ －入浴開設避難所：大阪府
災害拠点病院ステータス：災害時保健医療活動
支援システム
ガス：大阪ガス
入浴支援：自衛隊
9 浸水・土砂災害発生危険 レーダーデータと雨量データから算出した浸度マップ

水・土砂災害危険度．10 分毎に更新．

データ：XRAIN
解析：国立研究開発法人 防災科学技術研究所
水・土砂防災研究部門

10 災害対応支援地図

今回利用可能な各種地図レイヤーを任意に表示できるマップ．

－ 13 －

画面表示例

防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

今後の課題としては，指定公共機関になっている

3）Usuda, Y., Hanashima, M., Sato, R., and Sano, H.,

民間企業等に対する情報提供の内容や範囲の検討，(2017) : Effects and Issues of Information Sharing

事前の都道府県やライフライン企業との連携が挙げ

System for Disaster Response. JDR, 12(5), 1002-

られる．これらは，システム面およびデータ内容に1014.

ついて，事前に連携関係を構築しておくことで，災

4）佐野浩彬・水井良暢（2018）： 福岡県庁内におけ害時に連携がスムーズにしておくべきであると考える情報支援活動 －平成 29 年 7 月九州北部豪雨

られる．また，入手して共有すべき地理空間情報をにおける取り組みを事例に－．防災科学技術研充実させることも引き続き課題といえる．

究所主要災害調査，52，55-71．
5）内閣官房，内閣府（防災担当）（2016）：平成 28 年

5. さいごに

熊本地震に係る初動対応検証チーム，http://www.

本稿では，平成 30 年度から試行的にはじまり，bousai.go.jp/updates/h280414jishin/h28kumamoto/

当研究所が参加した ISUT について，創設までの経

shodotaio.html（2019 年 1 月 17 日参照）

緯を述べた．新たな Web-GIS を構築し，大阪北部

6）内閣府（防災担当）（2016）：熊本地震を踏まえを震源とする地震において，ISUT として初めて派た応急対策・生活支援策検討ワーキンググルー

遣され，その活動状況の概要を報告した．活動期間

プ，http://www.bousai.go.jp/updates/h280414jishin/が 4 日間という短期間だったが，医療系の活動組織

h28kumamoto/okyuseikatu_wg.html（2019 年 2 月や霞ケ関にいる内閣府（防災担当）への情報共有を実21 日参照）

施することができた．加えて，ISUT の運用に関す

7）内閣府（防災担当）：国と地方・民間の「災害情る手順確認だけでなく，情報共有サイトの技術的な報 ハ ブ 」推 進 チ ー ム，http://www.bousai.go.jp/

手順確認ができた点は，意義があったといえる．

kaigirep/saigaijyouhouhub/index.html（2019 年 2 月
11 日参照）

今後も，災害対応機関の状況認識の統一に向けて，地理空間情報の共有と利活用できるよう，今回の災8）内閣府（防災担当）（2017）：国と地方・民間の害対応に基づき課題の発見および改善を継続してい「災害情報ハブ」推進チーム 第 2 回検討会（平成きたい．

29 年 7 月 31 日 実 施 ），http://www.bousai.go.jp/
kaigirep/saigaijyouhouhub/dai2kai/index.html（2019年 2 月 1 日参照）

謝辞
本活動は内閣府をはじめとした府省庁，現地の自9）内閣府（防災担当）（2018）：国と地方・民間の治体など様々な関係者の協力により実現できたもの「災害情報ハブ」推進チーム 第 4 回検討会（平成である．ご協力いただいた関係者の皆様に感謝申し

30 年 2 月 27 日 ）実 施，http://www.bousai.go.jp/

上げる．本研究は，総合科学技術・イノベーション

kaigirep/saigaijyouhouhub/dai4kai/index.html（2019

会議の SIP（戦略的イノベーション創造プログラム）

年 2 月 21 日参照）

「レジリエントな防災・減災機能の強化」（管理法人：10）内 閣 府（ 防 災 担 当 ）（2018）： 平 成 30 年 度 官 民JST）の一環で実施された．

チームの試行的取組の進め方（案），「国と地方・民間の『災害情報ハブ』推進チーム」，第 5 回検参考文献

討 会（ 平 成 30 年 6 月 8 日 実 施 ）配 布 資 料 3-2，1）大 阪 府（2018）： 大 阪 府 北 部 を 震 源 と す る 地 震

http://www.bousai.go.jp/kaigirep/saigaijyouhouhub/に関する被害状況等について，http://www.pref.

dai5kai/index.html（2019 年 2 月 5 日参照）

osaka.lg.jp/shobobosai/osaka_jishin/higai.html（2019 年 3 月 13 日参照）

（2019 年 7 月 16 日原稿受付，2）臼田裕一郎（2018）：平成 29 年 7 月九州北部豪雨

2019 年 7 月 31 日改稿受付，に対する防災科研の災害対応の目的．防災科学2019 年 8 月 1 日原稿受理）

技術研究所主要災害調査，52，33-34．

－ 14 －大阪府北部を震源とする地震における情報支援活動－田口ほか

要旨

本稿では，平成 30 年 6 月 18 日に発生した大阪北部を震源とする地震を対象として，平成 30 年度から試行的にはじまり，防災科学技術研究所が参加した災害時情報集約支援チーム（ISUT）の一員として参加した被災地情報支援について報告した．はじめに，ISUT が創設されるまでの経緯を述べ，SIP4Dと連携した新たな Web-GIS を構築し，ISUT として初めて大阪府庁へ派遣された状況について，作成した地図レイヤーと作成地図について概要を報告した．活動期間が 4 日間という短期間だったが，複数の機関に情報共有を行ったことに加えて，ISUT の運用に関する手順確認，情報共有サイトの技術的な手順確認等を実施することができた．
キーワード： 大阪北部を震源とする地震，災害時情報集約支援チーム，地理空間情報，情報共有，状況認識の統一－ 15 －