I N T E R V I E W

vol.137桂川 孝裕

14京都府亀岡市長

プラごみゼロ宣言の実現を目指し全国初のプラスチック製レジ袋提供禁止条例を施行

首 長 インタビュー

かつらがわ・たかひろ
1963年生まれ、岐阜県出身。東京農業大学農学部（現 地域環境科学部）造園科卒業。1987年、亀岡市職員に採用。1988年、財団法人亀岡市都市緑花協会へ出向し、1994年、同協会事務局長に就任。2003年、亀岡市議会議員に当選。2007年、京都府議会議員に当選し、2011年再選。2015年、第7代亀岡市長に就任し、2019年に再選。現在2期目。環境省中央環境審議会専門員、全国市長会環境対策特別委員会副委員長。

都市へは電車でも車でも約20分、大阪市へは約１時間。交通

京の便に恵まれながら、天然記念物アユモドキの貴重な生息地として知られるなど、豊かな自然が息づく亀岡市。環境先進都市を掲げる桂川孝裕市長のもと、2018年12月に「かめおかプラスチッ
クごみゼロ宣言」を出し、2030年までに使い捨てプラスチックごみをゼロにするという高い目標を掲げた。その一歩として全国に先駆けてレジ袋有料化に取り組み、2021年１月からは全国初となるプラスチック製レジ袋提供禁止条例を施行している。海洋プラスチック汚染が世界的課題となる中、大きな注目を集めたこの条例に込めた思いや、プラごみゼロに向けた次の一手などについて伺った。

亀岡市の概要京都府中西部に位置し、東側は京都市に接する。面積224.8㎢、人口8万7,000人余りで、人口は京都府内で3番目に多い。市の中心部は亀岡盆地が広がり、そのほぼ中央を保津川が流れる。内陸性気候で、晩秋から早春にかけて濃い霧が発生しやすく、霧の都とも呼ばれる。2020年、亀岡駅北口にサンガスタジアム by KYOCERAが開業し、サッカー J2の京都サンガF.
C.がホームスタジアムとして使用している。農業が盛んなほか、保津川下りなどの観光資源も有する。

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INTERVIEWが川岸に堆積するという状況でした。

川下りの船頭による保津川清掃活動がきっかけ

保津川下りには年間25〜30万人、保津峡の渓谷美を楽しめるトロッコ列車には120〜130万人が訪れます。観光河川であるにもかかわらず、大水―まずプラスチックごみゼロの取組みについてが出るたびにごみで汚れた保津川をお客さんにおお聞きします。きっかけとなったのは保津川の清見せしなければならない。そうしたジレンマが掃活動だったそうですね。

ずっとあって、根本的に対策を立てなければとい桂川 保津川の川下りの船頭さんたちが、流域にう思いが高まっていきました。

漂着するペットボトルやレジ袋などプラスチックごみの多さに心を痛め、2004年ごろからごみ拾いアユモドキを保護しつつを始めました。2006年には、保津川遊船企業組

サッカースタジアムを建設

合の中にエコグリーン委員会が設置され、組織的な清掃活動へと発展します。
そして2007年７月、NPO法人プロジェクト保津―保津川はアユモドキが生息することでも知られていますね。

川を立ち上げました（法人設立は2008年３月）。以

桂川 「市の魚」であるアユモドキは、絶滅危惧来、原則として毎月１回のクリーン作戦を開催し種であり国の天然記念物にも指定されている希少ており、今年１月で135回を数えます。また、保種で、現在は亀岡市と岡山県でしか確認されてい津川のごみの状況を把握するための調査活動も、ません。

継続して行っています。

アユモドキの保全がクローズアップされたのは、―その活動がプラごみゼロ宣言につながって球技専用スタジアムの建設問題がきっかけでした。

いったのですね。

建設予定地の開発がアユモドキの生息環境に悪影

桂川 はい。清掃活動を続ける中で、プラスチッ響を与えるという懸念が指摘され、国内外の環境クごみがどんどん増えていくのがわかりました。

団体から建設を中止すべきという意見が寄せられ淀川・桂川とのネットワークもつくって活動を広ました。この問題について私は、アユモドキを守げていきましたが、なかなかごみが減らず、特にることを前提としつつ中心市街地の活性化を図る

大水があると途端に元の木阿弥となってプラごみため、その生息環境に影響のない場所へ建設地を

保津川の清掃活動の様子

vol.13715国の天然記念物に指定されている「市の魚」アユモドキ「かめおかプラスチックごみゼロ宣言」（2018年12月）

変更しました。

性を訴えています。そして、2030.年までに使い当初の建設予定地だった約13.8haの土地につい捨てプラスチックごみゼロのまちを目指すことをては、今後アユモドキのサンクチュアリとなるよ宣言し、具体的にはエコバッグ持参率100％、プうにグリーンインフラの公園として整備していきラごみ100％回収など５つの目標を掲げています。

ます。もともと田んぼなので、市民農園にして有プラスチック自体は非常に有用な素材で、いろ機野菜を栽培してもらったり、田んぼの機能も維いろな形に成型できるし安く大量生産できると持してアユモドキの餌となるプランクトンを供給いった特長があり、そのことを否定するつもりはするといったことも考えています。市の農業全体全くありません。ただし、使い捨て文化が環境をも、できる限り農薬を使わない環境配慮型のもの脅かしてきたことを踏まえ、使い捨てプラスチッにしていけたらと思います。

クごみをなくしていく取組みを進めようというの

亀岡市が目指すのはまさに生物多様性の保全でが趣旨です。

す。人間も生物の仲間であり、アユモドキが棲み―その第一歩としてレジ袋削減に取り組んだわやすい環境をつくることは人間にとっても暮らしけですが、レジ袋提供禁止条例の策定に向けてはやすいことを意味します。

どんな議論がなされましたか。

―市長就任以来、一貫して環境を市政の核に据

桂川 「レジ袋はプラスチックごみ全体の２％ほえられていますね。

どでしかないのに、なぜそれだけを取り上げるの桂川 私が青年会議所で活動していた1999年、まか」「レジ袋は便利なのになぜ禁止するのか」とちづくり委員会の委員長として20年後の亀岡の姿いうことを、多くの方から言われました。こうしはどうあるべきかを取りまとめたことがあります。

たご意見に対して私たちは、レジ袋という身近なそのときに「2020年の亀岡を環境先進都市に。亀存在を通じて市民の意識を変えていくことがねら

岡の自然を生かしてまち全体をエコロジックいであることを説明してきました。お買い物のとミュージアムに」と提言しました。2015年の市長

きにマイバッグを持参すれば、レジ袋が要らなく選でも、それを公約に掲げて当選しました。プラなり、プラスチックごみも減ります。そうした意

ごみゼロ宣言にはそんな背景もあります。

識改革を促す手段として、条例制定を進めました。
スーパーなど事業者の皆さんにも、詰め替える手使い捨てプラスチックごみを間のいらないエコバスケットを販売するなどの取2030年までになくす組みでご協力いただいています。

―プラごみゼロ宣言の内容を教えてください。

現在では9割近くの市民が桂川 深刻化する海洋プラスチック汚染が、保津マイバッグを持参

川をはじめとする亀岡市の自然景観や市民の生活

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環境にも影響を与えていることを踏まえ、この問―条例の制定に先立って、宣言翌年の2019年

題を私たち一人ひとりの身近な問題と捉える必要８月からレジ袋の有料化を始めましたね。

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INTERVIEW

桂川 2019年４月に、事業者や市、NPO、地域ジ袋禁止ですということをアピールしたラッピン団体、大学などが対等な立場で意見交換する場とグバスを走らせています。

して「世界に誇れる環境先進都市かめおか協議それと、エコウォーカーという取組みを進めて会」を設立し、レジ袋の有料化や禁止条例についいます。今は健康志向で多くの方が早朝などに散て協議を重ねました。そして、個々のスーパーと歩をされています。そのような方々に、１週間にレジ袋削減の協定を結びながら、８月から有料化

一度でも１か月に一度でもいいので、散歩のついを開始しました。その約１年後、2020年７月からでにごみ拾いをしていただくというものです。ごは国の制度として有料化がスタートしたので、市協力いただく市民には、ごみ拾い用のトング等を民の理解と協力もさらに進みました。

支給しています。私自身も週１回実践しています

現在では、９割近いお客さんがマイバッグを持参していると聞いています。スーパーだけでなくコンビニでもレジ袋を辞退されるお客さんが多く、が、レジ袋に入ったごみは格段に少なくなったことを感じています。
一方で、レジ袋禁止に対する批判や疑問の声が着実に成果が現れてきています。

あるのも事実ですし、コロナ禍でマイバッグが感―そして2021年１月から、全国初となるプラ染源になるのではないかという不安をもつ市民がスチック製レジ袋提供禁止条例が施行されました。

いることも承知しています。この点については、桂川 前文では、「将来にわたって安心して暮ら万引き防止のためマイバッグは精算後に開いてもせる持続可能なまちづくりの実現」を目指すといらうとか、感染防止のためマイバッグのこまめなう条例の理念を掲げています。本文では市、市民、洗濯をお願いするなどの周知広報に努めています。

事業者の責務などについて規定しています。事業

何よりも、レジ袋をなくすという環境行動が市民者に対しては、プラスチック製レジ袋の提供を禁の間に定着することで、皆さんが「自分たちは世止し、紙袋や生分解性袋の無償配布も禁じました。

界に誇れることを実践しているんだ」というシそして、事業者等への指導・助言や違反した事業ビック・プライドを持てるようになったことが大者への勧告・公表などの措置も定めています。

きいと感じています。この取組みが自分たちの世紙袋や生分解性袋の無償配布まで禁じたのは、代だけでなく、子や孫の世代に美しい環境を残す亀岡市が地域から出るごみのゼロエミッションをことにつながるという認識が、市民の間で共有さ掲げているためです。ごみになるものは何であれれつつあるという実感があります。

できるだけ使わない、出さないということです。

―どのような取組みによって、そこまで市民意

ただ、プラスチック製レジ袋を使えないなら紙袋識が高まっていったのでしょうか。

が必要というお店もあるので、１年間に限ってで

桂川 それは職員たちの努力によるところが大きすが市が２分の１の補助をして紙袋の共同購入のいですね。市内23町の自治会へ何度も足を運んで、制度を設けています。また、自分の店のロゴなど市民に丁寧な説明をしたり、事業者とも粘り強くを入れてオリジナルの紙袋を作りたいという場合協議し、厳しい意見や批判にも柔軟に対応してくも、３分の１の補助を行っています。

れました。

散歩時にごみ拾いをする
エコウォーカーを推進―条例施行後ちょうど１か月がたちましたが、現状はどうですか。
桂川 特に大きなトラブルもなく、順調に推移しています。市民の皆さんには、より一層マイバッ
グ持参にご協力いただけるよう啓発を続けていきたいと思います。その一環として、亀岡市ではレ詰め替えの手間がいらないエコバスケット

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者と協議していきます。

ユニクロやソフトバンクと連携協定を締結―いくつかの企業とは連携協定を結んで具体的な事業を進めていますね。
桂川 私たちの取組みを発信する中で注目してく
マイボトル専用の給水スポット

ださった企業から、「それならばコラボしませんか」と声をかけていただくようになりました。たとえばユニクロ亀岡店とは、「亀岡市におけるエペットボトルの削減に向けコバッグ等の持参とプラスチック製ショッピング

給水設備を公共施設に設置バッグ廃止の取組みに関する協定」を結ぶとともに、環境教育についても同社の持つノウハウを提―マイバッグ持参率のさらなる向上にどうアプ供してもらっています。浄水器メーカーのBRITAローチしていきますか。

Japanとは包括連携協定を締結し、マイボトルの桂川 全国初の条例ということで、昨年から今年普及などについて支援をいただいています。ソフにかけて、たくさんのメディアに取り上げていた

トバンクとは環境及び教育事業連携に関する協定

だき、そのおかげで市民にもその理念がかなり浸を結び、人型ロボット「ペッパー」を活用した環透していると感じます。市としてはマイバッグ持境教育や英語教育を進めています。

参率100％を目指して、引き続き啓発に努めてい―使い捨てプラスチックごみゼロに向けては、きます。それと、この政策はあくまで亀岡市だけ

昨年来のコロナ禍によりごみ削減には逆風が吹いのものなので、市外から来られた方が不便を感じているように思えます。目標達成に向けて何がポていることは否定できません。今後は他の自治体イントになるでしょうか。とも連携して、このような動きを広げていけたら桂川 確かにコロナの影響で、当市だけでなくどと思っています。

こでもプラスチックごみが増えています。特にテ―レジ袋禁止はプラごみゼロに向けた第一歩とイクアウトを含めた食品容器のごみが目立つので、いう位置づけですが、その次のステップは？

マイ容器を持参する取組みを応援したり、イベン

桂川 次は少しでもペットボトルを減らそうといトでのリユース食器の利用促進を図るための補助うことで、マイボトルを普及する取組みを始めて制度をスタートしました。昨年１月にオープンしいます。市内の公共施設７か所に、ボトルで給水たサンガスタジアム by KYOCERAでも、リユーできるスポットを設けており、そこではお湯と冷ス食器や紙容器を使ってもらって、なるべくプラ水が出るようになっています。亀岡の水道水はとごみを出さない工夫をしています。ても美味しいので、ペットボトル飲料でなくぜひ

プラスチック資源循環促進法など国の新たな法そちらを飲んでいただこうということです。今年

制度も活用しながら、プラスチックをできる限り４月以降は、市内すべての小中学校に給水設備を資源として有効利用するために適正な分別回収を整える予定です。また、「ここのお店や事業所により徹底していきたいと考えています。

行けば水を提供してもらえますよ」という市内の事業者に給水スポットになっていただく取組みを下水処理で発生する進めるとともに、給水スポットの位置情報を発信

消化ガスを発電に利用する既存のアプリとの連携も考えています。その18

ほか、公共施設の飲料自動販売機についても、―エネルギーの地産地消にも積極的に取り組んペットボトルの飲料は減らしていく方向で、事業でいますね。

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INTERVIEW

桂川 亀岡市は2018年に、国の電力自由化を受けの事業所が担うなど、アートと環境のコラボにて新電力会社「亀岡ふるさとエナジー株式会社」をよって新しいものや雇用を生み出すことにつなが設立しました。市内で太陽光発電により得られたりました。今後も霧の芸術祭を中心にSDGsの17電力を、約50か所の公共施設等に売電しています。の分野別目標に掲げられているような課題の解決

また2020年12月からは、民間企業「月島機械を目指す取組みを展開します。

（株）」と連携して消化ガス発電を始めました。これは、下水処理過程で発生する消化ガスを利用ししなやかな行政対応のできるて発電し、発生した電力は亀岡ふるさとエナジー

前向きな発想と行動力が大切（株）に供給する仕組みです。それまで消化ガスはボイラーの燃料及び燃焼施設で処理をして、温―SDGsの理念をどのようにして市民に浸透さ室効果ガス（メタンガス）の発生源となっていたせていきますか。

ので、その発生を削減し、エネルギーとして活用

桂川 亀岡市では今年４月から、SDGs創生課といすることで一石二鳥の効果があります。

うセクションを新設します。また、2021年度を初―昨年７月にはSDGs未来都市に選定され、モ年度とする第５次総合計画の中にもSDGsの理念デル事業も採択されました。

を取り入れて、一体的に施策を進めることにして桂川 モデル事業に選ばれたのは、「かめおか霧います。持続可能な地域社会をつくるには、SDGsの芸術祭×Ｘ〜持続可能性を生み出すイノベーの目標達成や「誰一人とり残さない」という理念のションハブ〜」という政策です。亀岡の周辺には実現に向け、市民・事業者・行政が一丸となって京都市立芸術大学、嵯峨美術大学、京都芸術大努力することが不可欠だというのが私の考えです。

学などがあり、それらの大学の教員や学生がたく―最後に、全国の自治体職員に向けてメッセーさん亀岡に住んだりアトリエを構えたりしていまジをお願いします。

す。市長に就任してから彼らとお会いして、亀岡

桂川 自治体は今、多種多様な課題に直面し、本に対するいろいろな思いをお聞きしました。そう当に難しい状況に置かれています。

したネットワークから生まれたのが「かめおか霧その中で必要なのは、弓がしなるような柔軟性の芸術祭」です。この芸術祭からさまざまなプロのある行政だと思います。それを実現するためにジェクトが生まれています。

私がいつも職員に言っているのは、「失敗してもいいたとえば亀岡にはパラグライダーの体験スポッからチャレンジしてほしい」ということです。ポジトがあるのですが、古くなったパラグライダーのティブで前向きな発想と行動が求められています。

生地をアップサイクルしオリジナルエコバッグを今回のプラスチック製レジ袋提供禁止条例も、作る「KAMEOKA FLY BAG Project」を2019年職員たちのしなやかな対応力と前向きで粘り強いに実施しました。プロジェクトをきっかけにこの行動力がなければ実現しませんでした。首長は、アップサイクルバッグを企業が「HOZUBAG」と職員のそうしたやる気を維持向上させていくことして製品化し現在、生地の裁断などの作業は市内が使命だと考えています。

2020年12月から始まった消化ガス発電事業「KAMEOKA FLY BAG Project」

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