No. 105
2011年 9月15日

特集① 被災地の子ども支援現場から～具体的な実践者の声から分かること

宮城県での子ども支援活動の現場から
渡辺 由美子（特定非営利活動法人キッズドア 理事長）

私ども特定非営利活動法人キッズドアは、ご縁をいただき、できるだけ学校のような雰囲気を出しながら、ホームルーム、

4月15日に宮城県本吉郡南三陸町の戸倉小学校、戸倉中学校

体育、算数、英語、音楽などの授業を行った。とはいうものの、再開のための清掃活動から東北地方での子ども支援活動をス

本当の学校のように先生が一人で教える形ではない。たくさタートした。南三陸町戸倉地区は、津波により街全体が壊滅

んのボランティアと一緒に、大縄跳びやダンス、ドッチボー

状態で、3階建ての戸倉小学校は屋上まで津波をかぶり骨組ルなどを楽しんだ。

みしか残らず、高台にあった戸倉中学校も1階部分が浸水し、避難所では、どうしても「子ども」のことは後回しにされ使えない。戸倉地区の子どもたちは、近隣の登米市の旧善王がちである。遊びたい、走りたい、友達と話したい、などと寺小学校の校舎を「戸倉小学校・中学校」として再開するこいうことは、「こういう状況なんだから我慢しなさい」と言わととなり、GW明けの新年度開始に向けて、閉校状態にあっれてしまう。しかし、震災により大きな心の傷を負った子どた旧善王寺小学校の清掃を行った。

もたちにとって、「遊び」は大切な心の痛手を癒す薬である。

清掃活動は1日で終了したため、残りの2日間は避難所となっていた「宮城県志津川

かといって、地元の方々に、家の片付けやがれきの撤去、

自然の家」で、「あおぞら教室」

炊き出しを差し置いて「子どもと遊んで」というのは、無理を実施し、未就学児童から高校生まで、延べ40名が参加しなお願いである。外部から来たボランティアだからこそ、後た。3月11日以降、学校から遠ざかっている子どもたちのた回しにされそうな「子どもたちの相手をする」ことができるめに、急遽、手書きの時間割を作成し、チャイムをならすなど、のである。
「あおぞら教室」は、保護者からも子どもたちから

NEWSLETTER
特集① 被災地の子ども支援現場から○宮城県での子ども支援活動の現場から ╱1○東京シューレの被災支援 ╱2○仙台 海岸冒険広場・プレーパークの活動 ╱3○フクシマの子どもたちはいま ╱4
特集② 他地域からの声○東日本大震災で被災した子どもの権利を考えてみる○復興計画に子どもの権利の視点を ╱6╱5No.105

CONTENTS

子どもの権利条約フォーラム2011 in 広島○子どももおとなもしあわせなまちづくり ╱8
市民活動の「はじめの一歩」第7回○ミニミュンヘンからミニさくらへ ╱9
国内の動き○ハーグ条約を子どもの権利の視点から考える ╱10○親権と子どもの権利 ╱11
本の紹介╱12
子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

1

も大変喜ばれ、その後、学校が再開してからは、放課後の学

小児精神科の専門の先生に伺うと、子どもというのは、無習＆遊びボランティアとして、月に2回程度、ボランティア

意識のうちにまわりの大人を思いやるという。災害トラウマが出向き、子どもたちの相手をしている。

の症状が出てくるのは、被災直後ではなく、避難所から仮設

子どもの支援において、継続的に働きかけることは非常に住宅にうつり、親の働き口も見つかって、これでようやく、重要である。少しずつ関係性を築いて行くことで、ようやくという時期になったころだそうだ。また、私たちのプログラ

子どもたちの信頼を経て、本当の心の声を聞く事ができる。
「僕

ムに参加した保護者の方から、「子どもは、楽しいことをしてから後ろは津波に流されてしまった」「引き潮で木の枝にひっいる時だけは地震のことを忘れる」と感謝される。裏を返せば、かかって自分は助かった」などという言葉がぽつりぽつりと「常にどこかに地震のことを思いながら」子どもたちは過ごし

出てくるのである。地震での恐ろしい体験を誰かに聞いてもているということである。

らいたいという想いは、子どもの中にも確実にある。しかし、

一見元気そうに見える子どもたちも実はとても大きな心の被災をした友達や親に話すことはためらわれる。そういう点痛手を受けているということを、常に忘れず、長期間に渡っでも、信頼関係を築いたボランティアに話すことで、子どもて子どもたちの支援を行っていく仕組みを作ることが重要での心が軽くなるのだろう。

ある。そしてそれには何よりも、
あたたかい心を持った大人や、日が経つにつれ、子どもの支援に関して、保護者や教育関学生のお兄さん、お姉さんがゆっくりと、気長に子どもたち

係者からは「学習遅れ」を心配する声は大きくなっている。

に寄り添い、子どもたちの様子を見ながら、保護者のお話をしかし、激変する環境、心の傷を考えれば、子どもにとって伺いながら取組んで行く事が必要である。

なかなか学習にしっかり向き合う、ということは難しい。
「こ

私たちは、6月半ばより仙台に「キッズドア東北」というんなときだからこそ、しっかりと」という保護者のニーズを

事務所を構え、南三陸町に加え、仙台や福島での子ども支援

受け止めながら、私どもでは、ボランティアがひとりひとり

活動も開始している。地元の方々、行政の方々、企業の皆様、の子どもと向き合い、学習支援の場でも子どもに寄り添いな

寄付者などたくさんののご支援やご協力をいただきながら、がら接することを心がけている。

東北の子どもたちの笑顔のために邁進して行きたい。

東京シューレの被災支援
奥 地 圭 子（NPO法人東京シューレ 理事長）

はじめのうちは、東日本大震災にただ驚くばかりであり、そこからのスタートでしかうまくいかない、と考えました。

都内の足元の対応や情報蒐集に追われ、やっと東北への支援

実際それは当たっており、この二点の上に、支援は、こちらを考えられるようになったのは、3月下旬でした。

がしてあげたい事ではなく、現地の人のニーズに応えること、募金については二種類をお願いし、A募金は、不登校・フリー
スクール、親の会関係者への直接支援、B募金はなんでも必2

そして、一発花火で消えるのでなく長期支援が大切、等手探りの中で軸にすべき点が見えてきました。

要なものに使ってもらうようにNPOの現地支援に送金すると5月連休には、子ども関係の団体のチャイルドラインみやいう設定をさせていただき、これまでに500万円を超す浄財

ぎ、宮城県のフリースクールからスタッフが出校し常駐で活を寄せていただきました。A募金の内容は、さらに具体的に動している石巻市の河北ボランティアセンター、発達障害の述べると、東京シューレ学費無料、大田シューレをやってい子ども・若者支援をしているフェアトレード東北を訪ね、支た民家への住居無料プラス教育生活費6万円支給、東京シュー援物資を渡し、実態調査とボランティア行動を14人でやってレの子ども、若者、スタッフの現地派遣によるボランティア

きました。ボランティア行動としては、子どもの遊び場の瓦活動などです。

礫撤去や漁師さんの指示で砂浜の瓦礫撤去を行いました

私達は、不登校の子ども達のことが気がかりでしたが、ま6月に、4日間現地支援に11人で石巻に出かけました。1ずはどんな状況があり、何がニーズなのかを掴んでくること

回目のつながりから、たくさんの人が亡くなった大川小学校と、現地の人たちと信頼関係でつながることが大事であり、に近い中学校の避難所で炊き出しをやり、子ども達とも遊ん

子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号

できました。また、1回目に知りあった漁師さんの避難所になっている小学校の体育館も訪問し、どちらも中にいる人からお話をききました。石巻市の教育委員会にも立ち寄らせてに移動されても行っていく予定です。
9月の第一土・日は、この女川の話以外にあと2 ヶ所訪問することになりました。

いただき、「4月21日に全学校を再開したが、バスで1時間も東京シューレの打楽器隊の子ども達7人が宮城県岩沼市にかかる別の学校の一部教室を借りて授業をし、ひどい場合は行きます。演奏を通して、現地に子ども達と楽しい時間を持

全学年別々の学校でやっている」などの現状を聞きました。

つことで、励ましになればいいなというイベントを他団体とここまでの調査では、ひきこもりの青年が、親がうながし共に行ってくる予定です。

ても逃げず親子とも亡くなった話や、発達障害の若者達が自また、私とスタッフで、気仙沼の不登校の親の会の皆さん

分達だけで居場所まで3日かけて手をつないで戻ってきた話、と会ってきます。会場がなく3.11以後集まれなくて、お互い不登校の子どもが親よりもしっかり落ち着いて避難やかたづ

電話で連絡をとりあっていた状況でしたが、私達の訪問を機けをし、感動した話など分散的にお聞きしましたが、大部分は、会に何とか貸してくれる会場をみつけ、半年ぶりに親の会を

不登校は埋もれてわからない、これから出てくるだろうとい再開できるそうです。

う話が最も多かったです。
7月には、原発による放射能汚染の点も含め「福島登校拒
否を考える親の会」と郡山にあるフリースクールを訪ねまし

以上は、東京シューレの被災支援の話ですが、最後に、フリー
スクール全国ネットで行った会津での合宿の話をしたいと思います。

た。2000人の避難所や仮設住宅を見、不登校・ひきこもり

福島のフリースクールから、「福島からどんどん人が去っての保護者6人の方から話を聞きました。この暑い夏を子ども

いくし、風評被害にも苦しんでいる。ここはひとつ、福島でが長袖と長ズボンで、外で遊べない生活を強いられ、一家離合宿やりませんか。いっしょに遊ぶというそれが何よりの元散や放射能不安から婚約破棄された例など怒りをどこに向け

気づけなんですよ」という話があり、8月22日から3日間、たらいいか、という話でいっぱいでした。

全国から奥会津に61人集まり自然や遊びを満喫してきまし

8月、中3や高3の子ども達が受験を控えて学習支援をお願た。こういう生きた交流が何よりです。
「がんばろう東北」のいしたいとのことで、女川体育館にシューレ大生5人が出かかけ声にしんどい思いの人達も出てきています。何が必要なけました。この学習支援は、月1回受験まで長期に行い仮設のか、これからだと思っています。

仙台 海岸冒険広場・プレーパークの活動
根 本 暁 生（冒険遊び場─せんだい・みやぎネットワーク）

事前の想定を大幅に上回る大津波が襲来し、周囲一帯が大

険遊び場（プレーパーク）」の存在とその運営でした。

きな被害を受けた仙台市沿岸部。私たちが運営する海岸公園

冒険遊び場は、「子どもの育ちにとって自由に遊べる場・環冒険広場も、海から数百メートルの距離にあって大きな被害

境は不可欠である」との考えに基づいて運営されています。
「自を受けました。高台があったため、奇跡的に津波を被らなかっ分の責任で自由に遊ぶ」をモットーに掲げて、子どもの「やった部分もあって一部は地震の前の姿を残すものの、周辺の復てみたい」という気持ちに寄り添う手づくりの遊び場づくり

興計画も定まらないなか、未だ再開の見込みは立っていません。

に取り組んでいました。穴掘り、たき火、基地づくり…他のそんななか、被災地内のNPOとして取り組み始めた最初の歩公園ではなかなかできない遊びが日常的に展開されていて、みについて報告します。

常駐するプレーリーダーが場づくりを含めそのサポートにあたっていました。

子ども達と海岸公園冒険広場
海岸公園冒険広場は、仙台市若林区にある6.9haの公園です。デイキャンプ場、大型遊具・幼児遊具を設置したゾーン

そこは、子どもにとっての遊びの持つ意味を常に感じさせられる場でした。しかし、3月11日以降今まで、子どもの声は聞かれないままとなっています。

もありそれぞれ人気がありましたが、最も大きな特徴は「冒子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

3

地震後の子ども達と遊び場づくりの取り組み
ぼく自身も1週間の避難生活を送っていましたが、その中で見えてきたのは、大きな不安やストレスを抱えながらも、レスがすごく溜っている様子だと聞きました。なかなか適地を見つけられませんでしたが、夏休みには七郷地域での遊び場もスタートさせることを決意しました。

それを表現・発散する場のない子どもたちの姿でした。肩身

現在では、六郷・七郷両地域でそれぞれ2か所ずつ…仮設の狭い思いをしながら子どもを抱える家族の姿や、「非常時の住宅の近くと、その地域の子ども達が集まりやすい場所の4ため遊べません」と校庭に張り出される学校…。子ども達は、か所で週に1回ずつの遊び場活動を行っています。いずれも遊びながら自分自身を癒していく力を持っています。こんなスペース的には広くはありませんが、子どもたちが遊んで自時だからこそ、遊び場：子ども達が安心できる場づくりが必

身を表現すると共に、避難して来た子と地域の子、また子ど要だと強く感じさせられました。

もと大人など様々な関係が生まれる場にもなっています。同

冒険広場に日常的に遊びに来ていた地元の子たちは、ほとじ仮設住宅に移ってきた別々の小学校の子同士は、最初はおんどが元の場所に住めず避難所や知り合いの家、新たに借り互い距離をとっているような感じでしたが、そのうち言葉をたアパートなどで暮らす状況でした。彼らの通っていた小学

交わしあい、ケンカを始めたり、仲良くなったり、新たな関校も、内陸側の小中学校内に間借りして開校することとなり係を取り結ぶようになってきました。そんな子どもたちの歩ました。私たちは、そうした子たちが多く仮住まいしている、みも含め、見守っていければと考えています。

区内の六郷地域・七郷地域で遊び場づくりに取り組むことと地域に根差す息の長い取り組み

しました。
相談に行った六郷小学校の校長先生は「子どもたちが遊ん

仙台市については、7月いっぱいで避難所は解消、仮設住でいる時の表情を見ると、元気に遊んでいるように見えても、宅等への移行が完了しています。緊急支援の段階は終わりま前に見られたようなギラギラした感じが見られなくなっていした。それと同時に、同じ仙台市民の中で、そして同じ地域る。
」と言いました。そして「僕は来年退職するまでの１年、に暮らす人たちの中でも、元の通り普通に暮らす人と厳しい子どもたちのギラギラした表情を取り戻すのが目標だと思っ

生活環境で暮らす人との差が目立つようになってきています。

ている」と校庭での遊び場の開設を応援してくれ、「六郷あそ

地域に根差す息の長い取り組みが求められるのもこれからだび場」の取り組みがスタートしました。

と思います。そもそもの被害の大きさを考える時、自分た

一方荒浜小学校では、再開した場所がやや離れた場所だったのと、子ども達が移り住んだ場所が散らばっていることから、子ども達は皆スクールバスで登下校することになりまし

ちの微力さにしんどくなることもありますが、被災地にあるNPOとして、細くとも長い取り組みを続けていきます。
皆さまにも長く応援していただければ幸いです。

た。学校が終わった後に友だち同士が遊ぶ機会も減り、スト

フクシマの子どもたちはいま
江 川 和 弥（特定非営利活動法人寺子屋方丈舎 理事長）
不安の中の子どもたち

経済的な補償問題（原子力災害による）があるにもかかわらず、

東日本大震災は、福島第一原子力発電所の事故という大き十分に対応されてはいない。親の不安は子どもにも大きな影な災害を私たちにもたらした。福島県における避難者はもちをもたらしている。放射能の最大の問題は、細胞のつながり

ろん地震や津波という災害がもたらしたものもあるが、多くを壊してしまう事だそうだが、今回は、人のつながりまでも

は原発事故の被災者である。県外避難者は51,500人を超え壊してしまった。子どもたちは、いろんな意味で別れる事（離た。
（8月11日現在）宮城県が7,848人、岩手県が1,540人れる事）に恐怖をおぼえている。

の県外避難者がいるのに対して、際立って多い。うち小学生
は5,710人、中学生は1,962人である。

4

環境になじめない子ども

フクシマの子どもたちは今、大きな不安にさらされている。

転々とする避難生活は、子どものこゝろに大きな影を落と

校外で遊ぶ時間を制限され、教室では扇風機がまわる。夏休している。いわゆる「学習障がい」を持つ子、「注意欠陥多動

みには県外へ逃げるように長期のキャンプが目白押しで行な性障がい」の子どもは、環境の変化に追いつかない。こゝろ

われた。親は食べるものにまで気をつかい、水さえも買ってを閉ざしたり、大きな声を出したり、暴れたりする子もいる。

飲む人が多い。

避難生活は、あらゆる状況を受け入れなければならない。こ

被災した子どもは一日にして、ホームレスになった。避難の受け入れる事が、彼らにとっては大きな苦痛である。彼らはまるで「想定外におこなわれ」てんでばらばらである。子の特性を理解しない周りは、彼らを受け入れる事をできずにどもたちは、新しい避難場所で、仮設住宅や借り上げ住宅に「わがまま」であるとか、「親のしつけがなっていない」と避入りながら、転校した学校で新しい環境になじまなければな

難する。親は、ただ周りに迷惑をかけまいと気をつかい、結らない。1次避難所、2次避難所、仮設住宅と転々と生活の場

果として自分の子どもに「つらくあったしまう」という何と所を変えながら、両親は仕事を失うか、休業を強いられている。

もやりきれない気持ちに悩んでいる。

子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号

子どもを受け入れる「力」が必要

子どもが弱音をはける大事さ

私たち寺子屋方丈舎は、3月11日の震災以降、福島県会津「がんばろう東北」「がんばろうふくしま」
・・・・震災地域において日々増える避難した子どもへの支援活動を行っ以降がんばろうが毎日聞かれ、のぼりが町中に立てられていてきた。私たちの団体は、不登校や高校中退をした子どものる。おそらく私が被災者だったらこの環境には耐えられない。

社会参画を支援している。こんなときだからこそ、子どもを大人も子どもも、毎日生活し、多くの人に「ありがとう」を支援しなければならないと、オセロや画用紙、色紙などを持っいう生活で精一杯なのに。これ以上何をがんばるのか私は理て、毎日増えるつづける子どもへのボランティア活動を行っ解しにくい事だった。

てきた。あれから約半年が過ぎようとしているが、子どもへのボランティアを今でも続けている。

むしろ、子どもが安心して弱音や愚痴を言える事の方がはるかに大事な事のように思えてならない。
「ふざけんな」といボランティアたちは、はじめはただ遊んでいるだけだった。

う怒りや、「なんで自分たちだけが」という思いを吐き出して避難所の片隅に子どもが走りゲームをしている姿は「微笑まもらう事の方が大事だと思う。誰もが過酷な事を引き受ける

しく」もうつり、また、神経質になっている大人からすれば、には紆余曲折があって当然だからだ。

疎ましくもあったと思う。

3.11以降の子ども

私たちがおこなったボランティア活動は①無条件で子どもを受け入れる事

来年のフクシマの出生率はおそらく史上最低だと思う。こ

②子どもの良き同伴者になる事の絶望の中で、誰も安心して子どもを産めないからだ。私は③自分にできない事を無理にやらない事（継続できない事も含む）

フクシマの子どもの怒りと絶望を感じている。こんな時でもボランティアの多くは「子どものチカラになりたい」と意

安全よりも学習を重視し、おとなしくする事を強いる大人を気込んで全国からやってくる。中には一日中肩車をしたり、私は信用しない。こんなときだからこそ、子どもの意見に大人間メリーゴーランドになって筋肉痛になる人もいた。本人

人は真摯に耳を傾けるべきだろう。子どもの意見を復興に活にとってできる事のすべてをやろうとしたのだろう。しかし、かすべきだと思う。

これは持続できることではない。

このフクシマの経験は全世界が注目するが、誰も本質的に私たちがやらなければいけない事は、友達や先生、家族と子どもの味方にたっているようには、私には見えない。フク

別れざるを得なかった子どもと「寄り添い」。
「つきあう事」

シマの子どもの健康と安全にもっと注目して欲しい。
「雨にぬである。この一見なんでもない事こそが子どもには必要であれた子どもが自転車で学校へ行く姿を見るたびに」このままる。われわれ支援者は、基本は無力な存在である。この無力ではあまりに悲しすぎはしないだろうか？という思いが私のさとは別に、「子どもと同じ時間を過ごす」という恵まれた条こゝろにこだまする。今のフクシマへもっと足を運んで見て、件も持っている。よけいな説教や励ましよりも、一緒に日常記録をして下さい。誰のこゝろにもフクシマを刻んで下さい。

を過ごす人がそばにいるだけで、子どもは安心を得ていった

私たちは、このような絶望をこれ以上子どもに与えないために違いない。ある意味何かをしてあげる事は容易な事かもしに、知恵と力を絞らなくてはいけません。

れない。しかし、そこには「される側」よりも「する側」の満足が多く含まれているようで、私たちには本意ではない。

特集② 他地域からの声

東日本大震災で被災した子どもの権利を考えてみる～とやまフォーラムの子ども実行委員が感じたこと
8月19日（金）～ 20日（土）、国立立山青少年自然の家『子どもの権利条約フォーラム2009 in とやま』で活躍した子ども実行委員のメンバーが久しぶりに集まって夏合宿を行われました。そこでは内容の一つとして「東日本大震災で被災した子どもの権利を考えてみる」というテーマでワークショップが行われました。
子ども実行委員会

夏合宿（

子どもの権利条約フォーラム2009 in とやま 代表

明橋 大二とやま子どもの権利条約ネット 担当

岩城 俊平✎ 参加したメンバーからの「夏合宿を通して思った事」
萩野有紀（12才）今回の合宿で、私達子ども実行委員会は、東北大震災のことについて考え、話し合いました。

私が夏合宿を通して思ったことは、他人の意見を見ること

私はこの震災について、原発と政府を中心的に考え、いつによって、新しい世界が見えてくるんだなぁということです。

も否定的な考え方でこの震災について意見を出していました。
子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

5しかし、他の人の意見を見てみると、今まで自分が考えていなかった事を書いている人が何人か居て驚きました。
今までこの震災について、「政府が○○していなかったから」山田

夏葵（13才）今回の夏合宿では、今年あった震災のこともふくめての合宿でした。

「○○がこうであれば」という意見しか持っていなかったけれ

一日目には特別講師として林大介さんを招いての勉強会とど、この合宿を通じて、「過去の事を考えるより、いまと向き話し合いを行いました。そのときに林さんが話をされたのが合った方が良い」ということを学びました。

東日本大震災と子どもの権利のことでした。その話を聞いて今回の合宿では、人数が少なく、子どもが９人しかいなかったのですが、人数が少なくても、むしろ少ない方が他人の意

いると、まず海から近い所にある学校は全滅、少なくとも二階まで水が上がってきたということを聞きました。

見をより深く考え、そして取りいれることができるのではな

話し合いの中では三つの項目に分けて話し合いました。一いかと思いました。そのため、この合宿の話し合いは、とて

つ目は震災について感じたことです。意見の中には日本は原も貴重で、参考になった話し合いだったと思います。学校で発をナメていたと思う人もいれば政府は信用できない、何がは少人数に分かれて話し合うことはあまりないし、あったと本当なのか分からないといった声もありました。その中で私しても、そういうことについて真剣に考え、自分の意見を出が感じたことは政府はまだ原発のことでもめているが、それせる人というのは、少ないと思うからです。やはり、子ども

よりもいまでも苦しんでいる人たちがいるのを知ってほしい

権利条約の人々は、「自分はこう思う」「自分はこうしたい」

です。その理由として、原発のことを解決させようと一生懸など、自分の言うべき意見や、自分のやるべき行動をしっか命だが、かんじんな被災者のことをわすれていないだろうか

りと理解している人が集まっているのだと思います。

と感じたからです。二つ目は自分たちが大切にしなければな

今回の震災は、原発に頼りきった私たち、被災者の救済よ

らないことです。特にいい意見だと思ったのは人と人とのつりも退陣時期などの問題を解決しようとした政府、学者達がながり、家族とのかかわり、もっと簡潔なものでは、愛や今「危ない」と叫んだ原発を使い続けた東電。全てに問題があるといった言葉がありました。その中での自分の思いはちゃんと思います。しかし、「あの時○○していればこのようなことと自分の心の中に今回の震災のことを残しておくことだと思にはならなかった」と後悔するよりも、「今」を大切にして生います。その理由は、今回はいままでにはないとても大きなきて行くべきなのです。今、被災地で苦しんでいる方々も、「今」震災だったのでその対応をもっとしっかりするためにすべてを大切にして生きて行ってほしいと思います。

の人の心の中になくてはならないと思ったからです。

この「子ども権利条約」で行う話し合いは、私にとっても、今回の話し合いの中で、もっと深く子どもの権利条約を知っそして大人の方々にとっても、とても価値のあるものだと私ていけるヒントをもらえたと思います。話し合いでたくさんは思います。これからも、権利条約で行う活動に積極的に参の意見を重ねていくうちに今回の震災について、とてもおそ加しつづけ、大切にして行きたいなと思いました。

ろしいものだったし、もっと多くの人を助けてあげたいと思いました。それと同時に今回の地震や原発、津波は一瞬にして町も人も消してしまうとてもこわいものだったということをあらためて感じました。

復興計画に子どもの権利の視点を─「東日本大震災子ども支援ネットワーク」による提言─
荒牧 重人
東日本大震災・原発事故から半年が経とうとするなか、子どもがおかれた状況にふさわしい支援や取り組みが充分にな

子どもの声がほとんど聴かれておらず、子どもが意見を出せるような状況にすらないところが多いままです。

されているとは言いがたい状況がなお続いています。子ども

そこで、5月5日に発足した「東日本大震災子ども支援ネッたちが表面的に元気であっても安心してはなりません。子どトワーク」（運営団体：日本ユニセフ協会、セーブ・ザ・チル

もたちが受けた心身の傷は計り知れないものがあります。

ドレン・ジャパン、チャイルドライン支援センター、子ども

そういうなかで、国レベルでは「東日本大震災からの復興のの権利条約総合研究所。子どもの権利条約ネットワークも参基本方針」が示され（復興対策本部、7月29日）、県レベル加団体）では、この間の活動をふまえ、かつ国連・子どものでも宮城県や岩手県等の「復興計画」が策定されつつありま

権利条約の趣旨や規定に基づき、以下のような基本的な視点す。これらの復旧・復興計画においても、おとなの生活の復旧・と内容で、「復興構想会議」や「宮城県」等に対して提言を行復興が優先され、それが実現できれば子どもたちの暮らしがいました。

元通りになるかのように見えます。そこでは、子どもはもっ6

ぱら救済・保護の対象とされ、子どもの暮らしをおとなとと復興の基本的な視点

もに復旧・復興する取り組みは国・自治体の施策に充分に反1. 基本理念に、復興の基本的視点の一つとして、子どもの視映されていません。また、子ども支援の取り組みにおいても、点、
子どもの権利という考えと手法をすえ、国連・子ども（児童）子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号

の権利条約の趣旨や規定に基づく子どもおよび家族支援、学の避難所設置ガイドラインを策定すること。実効性を担保す

校・施設等の再構築、コミュニティ・地域の再生を図り、ユるために市町村での条例化が進むよう支援すること。防災シ

ニセフのいう「子どもにやさしいまち」づくりを推進すること。

ステムは多言語対応とすること。

2. 法的基盤として、国連・子ども（児童）の権利条約の趣旨

14. 防災配備に、通訳・保育士・助産師など子どもや子育て

や規定ならびに第54回国連・子ども（児童）の権利委員会が家庭固有のニーズに応える人員を配置すること。

日本に勧告した事項に基づき、国レベルでは、子どもの権利

15. 防災計画やその広報・教育においては、障がいの有無・を総合的に保障する「子ども基本法」（仮称）を制定し、自治

性別・国籍・性的指向・年齢にかかわらず、人権を保障すべ

体レベルでは、「子ども条例」（仮称）を制定し、子ども支援、きことを盛り込むこと

子育て支援を推進すること。

＜生活支援、就労と地域＞

3. 子どもたちが安心・安全のなかで生活し、学び、成長して16. 生活支援にあたっては、家庭で子育てをしている人や働いく権利を実現するために、関連する情報を積極的に開示し、きながら子育てをしている家庭、ひとり親家庭、外国籍の子

各種の安全基準を見直しあるいは確立し、生活や学びの環境

育て家庭、障がい児家庭など多様なニーズを持つ人々に対しを整備すること。

て、地域で対応できるものとすること。

4. 復興にあたっては、「子ども・若者ビジョン」の趣旨等を

17. 就労の確保にあたっては、若者への支援を確保すること。

ふまえ、当事者である子どもの意見を聴き、子どもたちも参

公共訓練には若者が就労可能となる技術を積極的に盛り込む

加して復興することを原則にして（防災を含む）計画をつくり、こと。若者の雇用をすすめている企業に対し就職促進奨励金

実施していくこと。こうしたことを通して、子どもたちが参を支給すること。

加するための制度を構築すること。

18. ボランティアやリーダーの育成については、児童館、子育て支援センター、男女平等センター・女性センター等の地復興に向けた当面の政策

域の施設の活用を図りつつ、子どもの権利の視点と内容を盛＜子ども参加等の推進＞

り込むこと。

5．子どもが安心して意見を表明し参加ができるようにする
ための条件整備や支援を行うこと。

第2回東日本大震災子ども支援意見交換会の開催

6. 震災からの復興、コミュニティの再構築に向けては、「子

東日本大震災子ども支援ネットワークでは、国レベルやどもにやさしいまちづくり」という視点を持って、子どもを自治体レベルで復興計画が策定されつつあるなかで、市民・基本におき、女性・障がいのある人・外国籍市民など多様な

NGO/NPOと政府、国会議員が大地震・原発事故で被災した

住民の意思を盛り込むためのヒアリング等を実施し、参加を子どもや子育て家庭の復興支援にかかわる現状と課題についすすめること。

て情報・意見交換会を行うために、第2回目の会議を以下の

7. 復興計画の策定・進行管理・評価においては、有識者のみように開催します。

ならず当事者が参加しチェックすべきであることから、とりわけ子ども・若者の意見表明・参加の枠組みを保障すること。

主テーマ：東日本大震災子ども支援の現状と子どもにやさしいまちづくりの可能性＜相談・救済＞
8. 震災後に児童虐待や子どもの権利侵害の増加が報告されて日時：2011年9月1日（木）10時～ 12時

いることから、児童虐待をはじめ子どもの権利侵害に専門的

場所：参議院議員会館1階101会議室

知見を持つ民間支援団体と連携してケアおよび相談・救済・報告：

回復の体制を確保すること。

①東日本大震災子ども支援の活動と運営団体からの報告

9. 子ども専用の電話・メール・インターネットなど子ども固有の相談窓口を子どもの現実にあわせて多様に設けること。
10. 訪問相談等にあたっては、子どもへの虐待や女性にたい

森田明美（東洋大学教授）、運営団体②被災地における子どもと子育て家庭の状況と復興計画への取り組みする暴力被害などの権利侵害について予防発見の啓発とケア

岩手県、相馬市、災害子ども支援ネットワークみやぎ、ができる体制にすること。

ほか＜学校支援＞
11. 学校については、子どもや学校の現状や要望をふまえ、スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーの配置、③震災子ども支援への政府の取り組みの現状と課題
内閣府、厚生労働省、文部科学省（予定）④震災子ども支援への国会議員からの発言

さらに民間団体との協働や地域社会との積極的な連携を通して、学校支援体制を強化すること。

＊なお、東日本大震災子ども支援ネットワークのホームペー

12. 学校教育において、暴力に関する予防教育を含む人権教

ジは以下の通りです。

育、子どもの権利教育をカリキュラムにも盛り込み、推進す

http://shinsai-kodomoshien.net/

ること。
＜避難所、防災計画＞
13. 避難所でのプライバシー保護や子どもの遊び場の確保などにおいて、女性、障がいのある人、セクシュアル・マイノ
リティ、外国籍住民などの固有のニーズに柔軟に応えるため
子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

7子どもの権利条約フォーラム
２０１１ in 広島「 子 ど も の 権 利 条 約フォーラム 2011 in 広島」

子どもも おとなも しあわせな まちづくり
11月12日（土）～ 13日（日） 於 広島市
上 野 和 子（子どもの権利条約フォーラム in 広島実行委員会 事務局長）（NPO法人ひろしまチャイルドラインこどもステーション 理事長）

8

今回のフォーラムは、広島市に子ども条例制定を進めてきす。仙台からは、昨年のフォーラムに関わった高校生、そした「こどけん広島（広島市子ども施策検証市民会議）」のメンて仙台の実行委員長の小林純子さんにお越しいただき、震災

バーを中心に、「子どもの権利条約」をまずは市民に知らせ、時の状況、その時の気持ち、そして今の状況、これからをど

子どもの権利について考える人を増やし、子どもと一緒に「広う考えているのかと言ったことをお話しいただき、広島の子

島のまちづくり」を考えていくきっかけを作る。ということどもたちや大人たちと交流できればと考えています。また、を目標に、多ジャンルの市民団体・個人に対して「実行委員フォーラムに付いても昨年の経験から私たちへのアドバイス

として一緒にやりましょう」と呼び掛けました。実行委員会等をいただけるのではないかと楽しみにしています。

立ち上げまでに４回の準備会を持ち、フォーラムに多くの一11月フォーラム本番の粗いプログラムですが、オープニン

般市民が参加しやすい実行委員会体制を作るべく話し合いをグとして「IPLAY」という広島原爆の創作ダンスを子どもた

重ねました。

ちが披露します。そして千葉大学の木下勇先生にご講演をい東日本大震災から1 ヶ月後の4月17日に実行委員会を立ちただきます。木下先生と会場の子どもたちの交わりをどうす

上げ、約40人が原則個人の資格で実行委員登録をして取り組るかについては、考慮中です。その後、会場移動を兼ねて、「子

みがスタートしました。その内訳は、NPO法人関係者、弁護どもの権利条約バースデーパレード」を行います。このパレー

士、教師、会社員、保育士、専業主婦等です。広島市も「市」

ドは、11月20日の権利条約制定の日を記念して、昨年からとして実行委員会に参加し、協力してくれています。具体的

広島で始まった取り組みです。そして、現段階ですでに22分には、フォーラムで使用する会場費が無料になり、大変助かっ科会がエントリーしています。分科会の詳細は、こちらでごています。

確認ください。http://official.crcf-hiroshima.net/

毎月１回ペースの実行委員会を行い、8月20日には、関西夜の交流会も被爆建物のひとつ「パンのアンデルセン」で学院大学の浜田進士先生を講師にお招きしてプレ企画「子ど行う予定で準備中です。爆心地から３６０メートルに位置し、もの権利条約の勉強会」を行いました。浜田先生が「子どももともとは三井銀行（現三井住友銀行）だった建物です。当参画」について話されたことが、実行委員会の大きな課題「子時は、原爆ドームとどちらを残すか議論されたことも。アン

どもと一緒に考える」ことを改めて考えさせられることにな

デルセンは、東京あたりにもたくさんのお店がありますが、

り、良いタイミングの勉強会になりました。もちろん、この広島の「タカキベーカリー」が元祖のパン屋さんです。こちフォーラムは、「子どもと一緒に」と言うことが大前提にあり、らもお楽しみに。

「子ども実行委員会」「子ども会議」といったことを話しあわ広島大会では、フォーラム成功に向けて、より多くの方々ずにきたわけではありませんが、結果として子どもの姿が見に参加していただくために、プレ企画やフォーラム当日の参えない、子どもの声が反映されないままの状態が続いていま

加費を“無料”に設定しています。運営を資金面から支えるした。これでは、フォーラムの趣旨から外れるのではないか

200名の名前広告、カンパや名刺広告などもお願いして、運という焦りが出てきたときでもありました。

営費確保に努めています。

大人たちの思いだけでやってしまいかねない状況に、警鐘

11月12・13日には、広島に是非ともお越しください。東を鳴らしていただき、広島の大人たちもフォーラムの取り組

日本大震災後、今もって収束しない原発事故の問題は深刻でみの中に「子どもの存在」の大切さを改めて認識し、まずはす。子どものみならず不安の中での暮らしを余儀なくされて周りの子どもに声をかけ、子どもの姿が見える形を作ろうといる現実に付いても、世界初の被爆地広島で、改めて一緒に確認をしました。

考える時間にできればと考えています。そして、広島のフォー

9月17日には、プレ企画第2弾として「被災地の子どもとラムが、多くの地域で「子どものしあわせ」を考える大人が被爆地の子どもの交流会」を予定しています。今回の大震災

増え、子どもと一緒に「しあわせなまち」について話し合えの映像が、被爆直後の映像と重なり、私たちが学ぶべきこと、る関係ができるきっかけになることを願いつつ準備をしていそして共感し合えることも多いのではないかと期待していまます。

子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号

シリーズ 市民活動の「初めの一歩」 第7回

ミニミュンヘンからミニさくらへ
中 村 桃 子（ミニさくら）“ミニミュンヘンからミニさくらへ”。 ｢言ってみるもん｣

た。12月、世田谷でお世話になった故大村璋子さんが、ごです

自宅でプレーリーダーを集めて開かれた ｢視察報告会｣ に呼「子どもがつくるまち

ミニさくら」の発起人となったきっ

んで下さり、初めて ｢ミニミュンヘン｣ での体験を報告する

かけは、｢遊びのまち ミニ・ミュンヘン｣ との出会いに他な機会を得た。この出来事は私をとても勇気づけてくれた。そらない。

して年が明けた1月。｢子育て支援事業のボランティアスタッ

1996年12月、私は子どもの遊びをテーマにした卒業論文

フになって欲しいの。佐倉に帰ってきているのでしょ？｣ と、の提出に向け、手書きでの清書作業におわれていた。そんな

かつてお世話になった役員の方から頂いた1本の電話がきっ

ある日、私の卒論テーマを知るフリースクールの恩師から電かけで、私は佐倉おやこ劇場—現（特非）NPO佐倉こどもス

話があり、「ミニミュンヘンと言う子どもたちの遊びのまちがテーションに６年ぶりに再入会した。この会での活動は10代あって、見学した人の報告会があるそうだけど、行く？」と誘の私にとってかけがえのない“居場所”だったが、6年間のわれた。思った以上に時間のかかる清書に１日１日が貴重だっブランクから敷居が高くなっていたのだ。

たが、“子どもたちの遊びのまち”という、全くどのようなも入会後、私は口角泡飛ばしてミニミュンヘンでの体験を語のか想像のつかない催しに興味を持ち、｢行きます｣ と答えた。

り、「佐倉でやりたい」と訴えた。4月、3人の役員さんと小都内の会場で、発表者の内藤裕子さん（現在、ミニたちかさな報告会が開かれ開催に向けて賛同していただき、８月にわを主催）は、説明を加えながら迫力ある数々のスライド写

こども夢基金へ応募した。10月に助成金の内定を受け、年度真を紹介してくれた。大きな体育館のような会場に街並が作

末の2002年3月末の開催に向けて動きだした。まだ誰も見られ、様々な店やオフィスや工房が並んでいる。テレビ番組

た事がない ｢ミニさくら｣ の準備は手探りだったが、｢自分たの収録、手作りの品物を作る工房、パソコンが並ぶ新聞社、

ちの遊びのまち｣ である事を最初からしっかり理解していたデパート、手作りの手押し車のタクシー。どの場面でも子ど

10代スタッフたちの活躍によって、大成功に終わった。片付もたちは生き生きと楽しそうな、或は真剣な表情だ。市庁舎

けが終わってささやかな乾杯のとき、一言を求められた私はのホールに大勢集まり、市民会議をしている写真もあった。

こう発言したのを覚えている。
「やりたい、と、言ってみるもこれらの写真に ｢おもしろそう!!｣ とワクワクすると同時に、んだと思いました。
」｢どうしたらこんなスゴいことができるんだろう？どうして来年の春ミニさくらは10回目を迎える（現在の主催団体“遊び”の中で、小さい子から大きい子までが一緒に真剣になっは任意団体「NPO子どものまち」）。私自身は娘の出産以後運て“会議”が成立するのだろう？｣ と疑問がわき「いつか自営からは退いているが、子どもスタッフの活躍ぶりを垣間み分の目で見てみたい。
」と強く思った。

つつ、毎回サポーターとして参加するのを楽しみにしている。

数日後、ギリギリで卒業論文を提出、3月に大学を卒業し4

また、全国に広がった「こどものまち」が交流する全国サミッ

月から2年間東京都世田谷区の冒険遊び場でプレーリーダー

トも、今年の夏、京都で５回目が開かれる。子どもたちがまとして働いた。その間もミニミュンヘンへの興味は薄れず、ちをつくり、より面白く変えていくこの遊びが全国各地に広退職後内藤さんに連絡をとり2000年夏に憧れのミニミュン

がったら、社会を変える力になると私は思っている。

ヘンを訪れた。
ミニミュンヘンの面白さは想像以上だった。一歩足を踏み

話しは飛ぶが、最近子育て仲間と共に市議会に請願を出し入れると、一日に2000人訪れる子どもたちの活気に圧倒さた。先の原発事故で汚染されてしまった市内の公園、保育園、れた。私も＜手作り工房＞の中に折り紙と習字のコーナーを学校などの砂場や地面の除染を求めるものだ。砂遊びが大好

出して9日間ミニミュンヘンに通う中で、たくさんのミニミュ

きで全身砂まみれで遊びながら指シャブリもする4歳の娘を、

ンヘン市民たちに出会った。どの子も皆、生き生きと自分の今穏やかな気持ちで0.25μSvや0.37μSvの砂場に連れてやりたいことをやっていた。やりたい事しかやっていなかっ

行くことは出来ない。待っていても数値は下がらない。0歳

た。なのに実際のまちに劣らない機能を持つミニミュンヘンの息子をこの先公園に行かずに育てるのも無理。｢冗談じゃなというまちが子どもたちによってしっかりと回っている、とい｣ と切実に困っている当事者が声を上げるしかない。

いう事実に私は圧倒された。
「こんな面白いことに、子どもとミニさくらを「やりたい」と言った時のような“楽しい夢して参加したかった!」という悔しさから、「ミニミュンヘンに向かう”活動でなくて残念だが、｢子どもの最善の利益｣ ををぜひ、私が育った佐倉でやりたい!」という夢を抱いた。

考えよと謳う子どもの権利条約の批准国にふさわしい対策が帰国後、いったいどうやって夢を実現できるか見当もつかず悶々としながらも、記録を書き起こして“報告書”をつくっ各地で進められていく事を切に願いながら、諦めずに言い続けたいと思う。
子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

9

国内の動き

ハーグ条約を子どもの権利の視点から考える
大谷 美紀子（弁護士）
数年前から、日本のメディアでハーグ条約の問題が頻繁にというのは乱暴ではないかと疑問に思う方は少なくないと思

取り上げられるようになりました。ハーグ条約というのは、います。特に子どもが幼少で母が専ら子育ての責任を担ってオランダのハーグに本部があるハーグ国際私法会議という国いたような場合には、外国に連れ去られたといっても母の監際機関で採択された条約の総称です。近年話題を集めている

護の下にある限り子にとって有害とは言えないのではないか、のは、その中の、1980年に採択された「国境を越えた子の子どもが新しい国で生活を始め定着しているのに元の国に送連れ去りの民事面に関する条約」のことです。以下、
本稿では、り返す方が子にとって有害ではないかといった指摘もありま

省略して「ハーグ条約」と言います。

す。しかしながら、ハーグ条約は、子にとってどちらの親と国際結婚の破綻に伴い、日本人の親が他方親の同意なしに、どの国に住むのが良いのかという監護権の問題は、子どもがあるいは裁判所の命令に違反して子を日本に連れ帰り、そのそれまで生活していた常居所地国の裁判所が判断するのが適まま他方親は子と会えなくなっている、逆に、日本から外国切であるという考え方にたっており、そのために、連れ去ら

人の親が子を外国に連れ帰ってしまうという問題は、以前かれた子どもが現在いる国の裁判所では、常居所地国の裁判所ら起きていました。そして、このような親の一方による子のがなすべき監護権の審理に関する詳しい事情の審理や調査に

外国への連れ去りの問題は、国際社会では、子どもの人権問

踏み込まずに、迅速に子を返還することを原則とすると定め題として扱われています。

ています。親が子を連れ去った事情についても、それが正当

ところが、日本でこの問題が取り上げられるようになったなものであれば、子の常居所地国の裁判所で、子と共に外国

背景には、日本に子を連れ去られ、会えなくなった外国人親に転居する（親の出身国に戻る）ことについてきちんと裁判をの運動により、日本に対する批判が高まり、外国政府が日本して許可を得るという手順を踏むべきということになります。

政府に対しハーグ条約の早期締結を要請するようになったと

ただし、子の返還が原則、子の監護権についての審理・決いう経緯があることから、日本では、外国からの圧力に屈し定は、子をいったん戻して子の常居所地国の裁判所に委ねるてハーグ条約に入るのはおかしいという論調があります。まといっても、事案によっては、子を常居所地国に返還するこた、メディアの報道では、「日本がハーグ条約に入れば、夫かと自体が、子の利益に反すると考えられる場合があります。

らの暴力に耐えかね、子どもを連れて日本に逃げ帰った母親

そこで、ハーグ条約は、このような場合を類型的に「返還例が、子どもを外国に送り返さなければならなくなる」という外事由」と定め、子の返還を拒否できることを定めています。

センセーショナルな取り上げ方が目立つように思います。い（i）子の返還を求める手続が、子の連れ去り・留置から1年以

ずれも、両親の別居・離婚に伴う子の国境を越えた連れ去り

上経ってから開始され、子が新しい環境になじんでいる場合、の問題を、子どもの権利の観点から考えるという視点が落ち（ii）子を常居所地国に返還することが子に対する重大な危険ているように思います。

となる場合、（iii）子が常居所地国への返還に異議を述べていハーグ条約は、子どもがそれまで生活していた国から不法10る場合等が、条約が定める返還例外事由です。

に外国に連れ去られたり外国に留置された場合に、国家が協ハーグ条約が1983年に発効してから約30年が経ち、1989

力して、子どもを元の国（常居所地国）に迅速に戻すことや面

年には国連で子どもの権利条約が採択され、子どもが自己に影会交流権の確保を目的とした条約です。ハーグ条約の適用対響を及ぼす手続について意見を聴かれる権利（12条）をハーグ

象となる「国境を越えた子の不法な連れ去り・留置」とは、条約の返還手続についても確保することや、子の最善の利益の他人による誘拐だけでなく、別居・離婚紛争に伴い、親の一原則に照らし、ハーグ条約を機械的画一的に適用して子の返還方が他方の親の同意や裁判所の許可なく子どもを自国に連れを命ずることにより子の利益を害することがないようにすべき帰るような場合も含みます。条約が子どもを常居所地国に迅という考え方が国際的に潮流になってきています。また、子ど速に返還すべきとしているのは、たとえ親による連れ去りでもに対する暴力も広く捉えられ、子どもに対し直接に向けられあっても、子どもがそれまで生活していたつながりのある国

た暴力でなくても家庭内暴力に晒されること自体が子どもに対から突然切り離され、多くの場合は常居所地国に残されたもする暴力にあたることも国際的に認識されています。

う1人の親との関係も断ち切られてしまうのは、一般に子ど日本におけるハーグ条約に関する議論においては、別居・離もにとって有害な効果を与えるものであるという認識が基本婚に伴う国境を越えた子の連れ去りの問題について、「子どもにあるからです。

の権利」に関する問題であるという本質を見失わず、「子ども

このようなハーグ条約の考え方に対しては、ともかくまずの権利」の視点を中心に置き、国際的な議論も踏まえ、真剣に子どもを元の国に返すというが、親が子どもを連れ去った事

考え議論し、日本としての答えを出し、取組んでいく必要があ

情も考慮せず、子どもの状況の調査や審理もせず、ただ返すると考えます。

子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号

親権と子どもの権利井上仁（日本大学文理学部 教授）

行われたからと言って親権者の承諾を前提とする取り組みのはじめに
厚生労働省の発表によると、平成22年度の児童虐待相談件

必要性が減ったというわけではない。

数（児童相談所相談件数速報値）が5万5千件を超え、前年のそうは言っても今回の改正によって、児童相談所長や施設25％増であったとのことである。また、平成21年4月1日か

長・里親などが親権行使できるようになったことは、一時保ら平成22年3月31日までの間に、虐待死事例は47例（49人）

護や施設養護・里親で、入院などへの対応等で必要とされた＜20年度64例（67人）＞と増加をしている。このような状親権者として承諾することがきるようになり子どもの利益を況下で児童虐待からの救済では、児童相談所の虐待対応時に確保するうえで非常に大きな改善であるといえる。これまで

親権に基づく主張があると敏速な対応が妨げられ、さらに一はあくまでも親権者の代行であり、施設長等が親権に替わる時保護や施設・里親への措置後も親権者の要求や親権に基づことはできない制度の中で、施設や児童相談所は協力的でな

く法的行為などにおいて子どもの利益を優先することができい親権者の対応に苦慮をし、子どもに不利益が生じていたこ

にくい状況にあった。

とが解消をされることは歓迎すべきことである。

たとえば一時保護時や措置時には（児童福祉法第28条の家

しかし、親権行使にあたり懲戒権が施設長等に認められた

族分離請求を除く）、基本的には親権者の承諾が必要とされ、ことは問題である。親権者として子どもの監護や教育権が明手術が必要な時や予防接種や輸血など親権者の承諾が必要と記をされている中で、懲戒権が残されたこと（懲戒場への子どされ、児童相談所長や施設長・里親などの親権代行の仕組み

もを入れることは削除された）は、児童虐待の防止の基本的だけでは対応できないことも多くあった。また、児童虐待な理念からも問題視しなくてはならない。しつけという教育的ど保護者としてふさわしくいない対応をする親の親権につい行為によって子どもの成長を専門的に支援する専門職に懲戒ては、民法上は親権喪失を請求し家庭裁判所の審判により行権は必要ではない。あらたな価値観の再構築を行う社会的役

うことができたが、家庭復帰などの取り組みが進む中で親権割を担う児童養護施設や里親にとっては、懲戒という一方的を喪失させることが、必ずしも家庭復帰を希望する子どものな力関係を認めることは矛盾を示すことでもある。子どもが、利益にならないこと（家族が子どもの権利基盤であることか親権者からの一方的な力関係からの虐待からえた価値観を変ら）などから、親権喪失請求は慎重でかつ最終的な手段として換していく中で、子どもに力関係ではなく子どもの参加や意（保護者として今後機能しないと判断すること）の重さから躊

見表明を尊重する行為を経験させ自立できる力（エンパワーメ

躇されることが多かった。

ント）を身につけさせるせる専門的な養護の処遇（生活支援・

1. 親権に関わる法改正

親権一時停止等自立支援）が求められているなかで、懲戒権が認められるとい今回の法改正の主な点は、民法改正による親権の停止制度

うことは、児童養護（児童養護施設・里親・児童自立支援施設（2年以内）、民法及び児童福祉法改正による親権停止等の請等）の専門性を高めることへ影を生じさせる。子どもにとって求権者の見直し、児童福祉法改正により児童養護施設長等の安心と安全が確保された生活の場で、生活の専門性を通じて、権限と親権の明確化、児童福祉法及び民法改正による未成年

子どもに力関係ではなく共感と共同の専門性に基づく権利擁後見人制度の規定、児童福祉法改正による里親等委託中及び護の考え方を基盤とした児童養護の専門性（スキル）を構築す

一時保護中の児童相談所長の親権代行に関する規定などが行るためには、懲戒という概念を捨て去ることが必要であり、われている。

施設内（里親）虐待防止の観点からも必要なことである。

特に今回の法改正では、これまでは児童福祉法第28条に基2. 専門的対応・人材育成の必要性

づく家族分離の請求だけでなく、児童相談所長は、親権喪失

民法の今回の改正で監護及び教育の権利義務（民法第820のみではなく親権の一時停止の請求がおこなえるようになっ条）が「子どもの利益のために子の監護及び教育を行うことがた。児童福祉法第28条に基づく家族分離を伴う保護の規定に親権者の権利であり義務とし、子どもの利益としてこれらを沿った内容で、親権を一時的に停止することができることの行う」として規定をされた。子どもの利益という概念が持ち意味は、児童の利益を優先するうえで効果的であることは疑込まれたことは、子どもの権利条約に示された子どもの最善

いのないことではある。

の利益の実現を国や親に求めていることが反映されたと考え

しかし、このような法改正が行われても児童虐待からの救れば、子どもの権利実現に向けた小さな一歩と考えることが済においては、児童相談所等の対応の基本には変わりはなく、できる。児童虐待防止法が、子どもへの虐待は子どもへの人

親権者の承諾をとることが要求をされることにはそれほど大権を侵害すると規定していることに合致した監護及び教育のきな変化はない。我が国では、家族復帰調整を行う相談機関

義務規定としていることは、子どもの権利擁護では小さな一と親権制限（喪失）を請求する機関が同一（児童相談所）であ歩になるのではなかろうか。

ることによって、親権者との関係に課題を抱えてしまうとい

子どもにとっての家族は、子どもの権利条約第５条では「父う課題がある。家族関係の調整をするには、児童相談所は親母若しくは場合により地方の慣習により定められている大家

権者との信頼関係の構築を目指さなくてはならず、法改正が族若しくは共同体の構成員、法定保護者又は児童について法
子どもの権利条約

第105号・2011年 9月15日号

11

的に責任を有する他の者がその児童の発達しつつある能力にもの自立支援にむけ、多くの機関や関係者をマネージメント

適合する方法で適当な指示及び指導を与える責任、権利及び（調整と連携）して社会的サポートの実現しなければならない。

義務を尊重する」とされており、適当な指示や指導により子

しかし、多くの児童相談所の児童福祉司が行政職のたらいども権利実現を目指すとしており、親権者に替わる里親や児まわしにされている現状では多くが期待できない。今回の法童養護施設等は、国や自治体に替わり子どもの権利を実現す

改正が児童虐待という子どもの権利救済のために行われたこるために代替的家族として機能する専門性が求められている。

とは確かなことであるが、その改正された武器を使えないよ

児童相談所は、家族への支援をマネージメントして、子ども

うでは、子どもの利益のために行われる監護や教育は実現さが家族と共に成長をする権利の擁護を最大限にはかることがれず絵に描いた餅に終わる。親権の改正は小さな一歩であり、求められ、家族分離をした場合も家族の再統合等に最大限の法改正や制度改正に対応できる子どもの権利基盤を支える専

努力をする専門性が求められる。親権の一時停止等が期限付

門職の育成と任用を、や自治体が支える仕組みがなければ、きで認められただけに、その後のケアの重要性はますます増

子どもの利益の実現に結びつかない。

してきているといえる。そのためには、児童相談所はもとより児童養護施設などの家族再統合への専門的なサポートや子ど

参考文献等

厚生労働省社会保障審議会児童部会

報告書他

本の紹介本の紹介
子どもの権利条約から見た日本の子ども
子どもの権利条約NGOレポート連絡会議
現代人文社／ 2011年5月31日刊行

編〔書評〕 2008年4月に政府が児童の権利に関する条約第３回日本政府報告を提出してから約2年、2010年5月27日・28日に国連・子どもの権利委員会による日本の報告書審査が行なわれ、同年6月11日には総括所見が採択された。本書は、国連・子どもの権利委員会
へNGOレポートを提出した子どもの権利条約NGOレポート連絡会議［目次］

による、審査の記録と所見のフォローアップのための提案である。

はじめに
第一部

国連・子どもの権利委員会第３回日本報告審査と総括所見

第１章

第３回日本報告審査の概要と総括所見と総括所見の内容

第２章

総括所見の内容とそのフォローアップ

第３章

第３回日本報告審査と条約の実施

第４章

総括所見

第二部

子どもの権利条約総括所見の実施

第１章

子どもの権利条約第３回総括所見の実施

第２章

子どもの権利条約第１選択議定書第1回総括所見の実施

第三部

子どもの権利条約日本の報告審査の記録

第一部では、本審査の概要、91項目にも及ぶ大部の総括所見の内容、フォローアップの課題が総論的にまとめられ、第二部では、差別の禁止、子どもに対する暴力の禁止、子どもの貧困問題、子どもの家庭環境、教育、少年司法といった各論を、その道の専門家やNGOが所見の読み方や実現に向けた課題について論じている。今回の所見では過去の総括所見に比べて不十分な点も見られたが、その項目もトピックとして上がっており補足されている。なお、本書には過去2回と第3回の所見との比較表も掲載されているので、過去の所見を知らなくても十分理解できるようになっている。また、第１章

子どもの権利条約日本報告審査の概要

第三部では、審査の記録が詳細にまとめられている。特に、9時間

第２章

国連・子どもの権利委員会による事前質問項目にも及んだ本審査の審議録には是非目を通していただきたい。審査第３章

第３回日本報告審査の記録に参加できなかった方も、何がどのように議論されたかを克明に知第４章

子どもの権利条約NGOレポート

ることができるだろう。

大河内彩子（早稲田大学大学院）「子どもの権利条約」№105

編集後記
3月11日に東日本大震災が発生してから半年が経過しましたが､ 地震と津波に破壊された被災地は、復興には程遠い状況です。初めの頃のパニック状態は少しずつ落ち着いてきましたが、放射能の問題は何も解決せず、いまだに災害

2011年9月15日発行★発行（季刊・年4回）

子どもの権利条約ネットワーク

は現在進行形です。
そんな中で子どもたちはどのように過ごしているのでしょうか。報道は被災

Network for the Convention on the

地を訪問する芸能人やスポーツ選手などと楽しそうに遊ぶ子どもたちを繰り返

Rights of the Childし映し出し、子どもたちの「ありがとう」の声と笑顔を伝えます。そこに子ど〒152-0034

東京都目黒区緑が丘2-6-1

もたちの本当の姿が有るのでしょうか。

TEL&FAX

03-3724-5650

今号でも、私たちは被災地で子どもに寄り添って一緒に過ごしているおとな

Eメール

達の声を取り上げました。そこにはテレビの画面が伝える事とは違う子どものホームページ

姿が有ります。そして、これからの支援の在り方を考えるヒントが沢山詰まっ★発行人

喜 多 明 人ています。子どもの意見を良く聞いて、その声を今後の復興に活かせる仕組み★編集人

荒 木 悦 子・南 雲 勇 多を私たちは作らなければなりません。今はまだ話せない状況に有る子どもたち

★年会費

5000円

学生 3000円

18歳未満

1000円

が、いつか落ち着いて、本当の思いを聞かせてくれる時まで静かに待ち、その時が来たら子どもたちの思いを皆様にお伝えしたいと思います。

＊郵便振替

E.A.

12

info@ncrc.jp

子どもの権利条約

第105号・2011年9月15日号★印

刷

http://www.ncrc.jp/

00180-2-750150(株)第一プリント