第 52 号

防災科学技術研究所主要災害調査2018 年 9 月

被災自治体に対する遠隔支援への移行
高橋拓也＊・伊勢正＊

Remote Support for Local Governments Affected by the DisasterTakuya TAKAHASHI and Tadashi ISE*Social System Research Division,
National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, JapanAbstract
Remote support activities were implemented in Fukuoka Prefecture and Oita Prefecture after "The July 2017
Northern Kyushu Heavy Rainfall". In Fukuoka Prefecture, based on the map contents provided as a map support tothe police, a fire brigade, and Japan Ground Self Defense Force, items necessary for remote support activities wereorganized and information on road conditions and evacuation center situations was analyzed. The map contents
were offered as a utilization system. In Oita Prefecture, We listened to the needs and provided map contents of roadconditions, evacuation center situations, and the residual situation in the utilization system. In Oita Prefecture, We
were able to confirm conditions up to the point where the staff had updated information.
Key words: Disaster information, Disaster response organization, Information sharing and utilization

1. はじめに供による情報支援を防災科研があるつくば等からの国立研究開発法人防災科学技術研究所（以下，防遠隔支援にて実施した．

災科研）では，平成 29 年 7 月九州北部豪雨への対応
において，e コミマップを用いた地図情報の統合管2. 利活用システムの特徴理を実施し，県庁各部局や，消防，警察，自衛隊の防災科研では内閣府の SIP（戦略的イノベーション実動 3 機関をはじめとする関係機関に対して，必要創造プログラム）にて，自治体向けの情報共有シスな地図を印刷するなど，情報支援を実施してきた．

テムとして利活用システムを研究開発している．

しかしながら，こうした“オーダーメード”の地図を利活用システムはクラウドサーバを活用した Web

提供するためには，県庁や市役所への常駐者の派遣，システムとなっており，図 1 のように災害対応業務データ更新などの作業要員など，膨大な要員確保がをタブ形式に分類，各業務の処理手順をメニューボ必要となる．

タンで表示しており，各メニューボタンに沿ったそこで，自治体利活用システム（以下，利活用システム）を，様々な地図情報が統合管理されている e

GIS による地図情報のプリセットが可能なシステムである．

コミマップのビューアとして活用し，福岡県およびクラウドサーバを活用しているため，必要な情報大分県の各職員が自律的にマップを印刷できるようを各機関から収集することが出来れば，システムの理活用システムのセットアップを行い，地図情報提セットアップ等は現地にいなくても可能であるた* 国立研究開発法人

防災科学技術研究所

総合防災情報センター－ 81 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 52 号

56789
図 1 システム画面
Fig. 1 System screen.

10

め，本災害では防災科研の実証実験用サーバに福岡

11

県および大分県の各サイトを臨時に立ち上げ，遠隔支援に向けて調整をおこなった．

12

3. 福岡県における遠隔支援

13

3.1 遠隔支援における必要な情報の整理・分析
利活用システムにおける遠隔支援にあたり，タブやメニューボタンの構成を検討する必要があった．

2018 年 9 月

コンテンツ（ファイル名）
項目
20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 中村地区 河道幅近郊20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 中村地区 河道幅拡大
20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 石詰超拡 河道幅大北20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 石詰超拡 河道幅大南
20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 石詰地区 河道幅拡大
20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 石詰下流 河道幅拡大
20170714_ 実働機関（現地） 地理院地図_ 捜索支援地図 A3 松末小学校道路図20170714_ 実働機関（現地） 地理院地図_ 捜索支援地図 A3 松末小学校下流道路図 v220170714_ 実働機関（現地） 地理院地図_ 捜索支援地図 A3 松末小学校下流道路図 v2

表22017 年 7 月 15 日に作成したマップの一覧
Table 2 List of maps created on July 15, 2017.

そのため，まずは福岡県において必要とされる情報項目の整理を行い，提供する地図コンテンツの検討
1

コンテンツ（ファイル名）
項目
実働機関支援地図 _ 中村 3 航空写真（UAV）

本災害における福岡県での情報支援は，福岡県に2

実働機関支援地図 _ 中村 2

航空写真（UAV）

加え警察，消防，自衛隊の実働 3 機関を主な対象と

3

実働機関支援地図 _ 中村 1

航空写真（UAV）

して実施していた．そこで情報項目の整理および地45

実働機関支援地図 _ 石詰
航空写真（UAV）
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _ 全体
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _6-6
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _5-6
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _4-6
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _3-6
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _2-6
20170715_ 消防 _ 筑後川活 地理院地図
動分担マップ _1-6170715_ 福岡市消防航空隊 地理院地図
3_ 基盤地図
170715_ 福岡市消防航空隊 地理院地図
2_ 基盤地図
170715_ 福岡市消防航空隊 地理院地図
1_ 基盤地図（筑後川河口まで）を実施した．

図コンテンツの検討にあたり，実働 3 機関との積極的な調整が開始された 7 月 14 日以降に実動 3 機関に対して提供した地図コンテンツおよび，情報項目を整理した（表 1 – 表 9 参照）．

2
3478

表1
2017 年 7 月 14 日に作成したマップの一覧
Table 1 List of maps created on July 14, 2017.
169コンテンツ（ファイル名）
項目
20170714_ 渉外班 _ 東峰村 地理院地図
全域図
20170714_ 渉外班 _ 朝倉市 地理院地図
全域図
20170714_ 実働機関（現地） 航空写真
_ 捜索支援地図 A3 林田浄水場付近
20170714_ 実働機関（現地） ゼンリン，航空写真，_ 捜索支援地図 A3 中村地区 河道幅
東側拡大－ 82 －

1011121314

被災自治体に対する遠隔支援への移行－高橋・伊勢

151617181920

表62017 年 7 月 19 日に作成したマップの一覧
Table 6 List of maps created on July 19, 2017.

コンテンツ（ファイル名）
項目
170715_ 福岡県砂防課 _ 流 地理院地図，航空写域判定図 A3 版 _02
真，避難所，流木判読
170715_ 福岡県砂防課 _ 流 地理院地図，航空写域判定図 A3 版 _01
真，避難所，流木判読
170715_ 福岡県砂防課 _ 二 地理院地図，航空写
次被害流域把握用マップ
真170715_ 内閣府 _ 道路状況 地理院地図，道路状図
況図170715_ 実働機関 _UAV オ ゼンリン，航空写真
ルソ中村地区（UAV）
170715_ 実働機関 _UAV オ ゼンリン，航空写真
ルソ中村・石詰地区
（UAV）

12

12

20170716_ 実働機関 _ 流木撤去優先箇所検討 _ 航空写
真なし

1

2
3

項目
地理院地図，航空写
真，道路状況，流木判読
地理院地図，道路状
況，流木判読コンテンツ ( ファイル名 )170717_ 流木に関する報告
概要事項 v72170717_ 県土整備部企画課

1

コンテンツ ( ファイル名 )170722_ 流木に関する報告
概要事項

項目
地理院地図，航空写真，流木判読，流木に関する聞き取り事
項
航空写真

2

170721_ 避難所情報

3170721_ 内閣府 _ 朝倉市避
難所情報地図170721_ 古賀地区（杷木 IC北）左170721_ 古賀地区（杷木 IC北）右45

表52017 年 7 月 18 日に作成したマップの一覧
Table 5 List of maps created on July 18, 2017.
123456789

コンテンツ ( ファイル名 )170720_ 福岡県消防 _ 捜索用航空写真 A0 版（朝倉市松末小学校周辺）
170719_ 資材置き場 _ 避難所情報 _A3
170720_9F 作戦机 _ 実働機
関支援地図 A0

項目
航空写真

地理院地図，避難所，道路状況
地理院地図，航空写
真，道路状況，流木
判読，

表8
2017 年 7 月 21 日に作成したマップの一覧
Table 8 List of maps created on July 21, 2017.

表4
2017 年 7 月 17 日に作成したマップの一覧
Table 4 List of maps created on July 17, 2017.
1

項目
地理院地図，避難所，道路状況
地理院地図，被害者の住所と発見場所

表72017 年 7 月 20 日に作成したマップの一覧
Table 7 Map created on July 20, 2017.

表3
2017 年 7 月 16 日に作成したマップの一覧
Table 3 List of maps created on July 16, 2017.
コンテンツ ( ファイル名 )20170716_ 実働機関 _ 流木撤去優先箇所検討地図

コンテンツ ( ファイル名 )170719_ 資材置き場 _ 避難所地図 _A4
170719_ 久留米消防 _ 犠牲者の住所と発見場所_A0 出力項目
地理院地図，航空写真，流木判読，流木に関する聞き取り事項
地理院地図，避難所，道路状況
地理院地図，航空写真，避難勧告等
地理院地図，航空写
真
地理院地図

表9
2017 年 7 月 22 日に作成したマップの一覧
Table 9 List of maps created on July 22, 2017.

コンテンツ ( ファイル名 )項目
170718_ 内閣府 _ 朝倉市周 地理院地図，道路状辺道路地図
況170718_ 行方不明者捜索活 航空写真
動地図（星丸地区下流②）170718_ 行方不明者捜索活 航空写真
動地図（星丸地区下流①）170718_ 行方不明者捜索活動 航空写真
地図（星丸地区下流・筑後川）
170718_ 行方不明者捜索活 航空写真
動地図（古賀地区，拡大版）
170718_ 行方不明者捜索活 航空写真
動地図（古賀全域版）
170718_ 行方不明者捜索活 航空写真
動地図（真竹・星丸）
170718_ 県 土 整 備 部 企 画 課 航空写真
_ 被災前空中写真
170718_ 県 土 整 備 部 企 画 課 航空写真
_ 被災後空中写真

1

2

コンテンツ ( ファイル名 )170722_ 流木に関する報告
概要事項

170722_ 県警 _ 朝倉市白地図（A3 版）
3 170722_ 県警 _ 筑後川流域（A0 版）
4 170722_ 各機関捜索実施エリア _ 朝倉東峰
5 170722_ 各機関捜索実施エリア _ 朝倉東峰－ 83 －

項目
地理院地図，航空写真，流木判読，流木に関する聞き取り事
項
地理院地図
地理院地図
地理院地図，捜索エリア
地理院地図，捜索エリア

防災科学技術研究所主要災害調査

上記の地図コンテンツおよび情報項目の整理より，下記 4 つの地図コンテンツを提供することとした．

3

4

メニューボタン

概要

主な情報項目

1. 道路 ①道路規制 国土交通省および福岡県が発表し状況
状況図ていた道路規制状況，大分県が発表していた道路規制状況を閲覧す
るメニューボタンとした．

道路規制の状況を示す地図を表示する．
場合によっては航空写真との重ね合わせが求められる．

道路状況，航空写真，地理院地図②空中写真 ①の背景地図に 7/8-10 にドローンで撮影した航空写真を追加したメ(7/8-10 撮
ニューボタンとした．
影)

避難所
状況図

避難所の状況を示す
地図を表示する．

避難所，道路状
況，航空写真，
地理院地図

捜索支援図

自衛隊，消防，警察などが捜索活動を行
うための基礎情報を表示する．

流木判読，航空写真，地理院地図

コンテンツ
名2

2018 年 9 月

表 11
福岡県サイトの構成
Table 11 The configuration of the system for Fukuoka
Prefecture.
タブボタン

表 10
遠隔支援で提供する地図コンテンツ
Table 10 Map contents provided by a remote support.

1

第 52 号

道路
状況図

捜索状況図

概要

③空中写真 ①の背景地図に 7/13 にドローン(7/13 撮影 ) で撮影した航空写真を追加したメニューボタンとした．
2. 避難 ①避難所一 福岡県が発表していた避難所の開所
覧
設状況を地図上で表現するとともに，避難者数を編集・閲覧するメニューボタンとした．
②空中写真 ①の背景地図に 7/8-10 にドローンで撮影した航空写真を追加したメ(7/8-10 撮ニューボタンとした．
影)

自衛隊，消防，警察な 捜索状況，航どが捜索活動を行った 空写真，地理結果を表示する．
院地図③空中写真 ①の背景地図に 7/13 にドローン(7/13 撮影 ) で撮影した航空写真を追加したメニューボタンとした．

3.2 福岡県用利活用システムのセットアップ
3.1 節の整理分析結果を元に，利活用システムのタブとメニューボタンのセットアップを実施し，図2 のように福岡県サイトを整備した．

3. 捜索 ①捜索支援 実働 3 機関から提供いただいた
支援
図
流木堆積箇所情報，国土地理院や防災科研等が空撮により判読した流木堆積箇所情報を閲覧するメニューボタンとした．
②空中写真 ①の背景地図に 7/8-10 にドローンで撮影した航空写真を追加したメ(7/8-10 撮ニューボタンとした．
影)③空中写真 ①の背景地図に 7/13 にドローン(7/13 撮影 ) で撮影した航空写真を追加したメニューボタンとした．
4. 捜索 ①捜索状況 実働 3 機関から提供頂いた要救助状況
図
者等の捜索対象エリアの捜索活動状況を閲覧するメニューボタンとした．
②空中写真 ①の背景地図に 7/8-10 にドローンで撮影した航空写真を追加したメ(7/8-10 撮ニューボタンとした．
影)

図 2 福岡県用利活用システム
Fig. 2 System for Fukuoka Prefecture.

③空中写真 ①の背景地図に 7/13 にドローン(7/13 撮影 ) で撮影した航空写真を追加したメニューボタンとした．

－ 84 －

被災自治体に対する遠隔支援への移行－高橋・伊勢

4.2 大分県用利活用システムのセットアップ

3.3 福岡県における遠隔支援活動
3.2 節に示した福岡県用の利活用システムをセッ

4.1 節の整理分析結果を元に，利活用システムのトアップ後，7/26 より福岡県庁にて利活用システム

タブとメニューボタンのセットアップを実施し，による遠隔支援活動の説明会を，希望者に対して実図 4 のように大分県サイトを整備した．

施した．実施にあたり，図 3 に示すシステム説明会

日田市を対象としてデータ作成等を実施した．また，案内資料を県庁内で配布した．
復旧・復興のためのデータベースを提供します

なお，大分県は日田市に被害が集中していたため，利活用システムはタブボタンを 2 階層まで設定する防災科研ことが出来るため，福岡県用サイトには無い 2 階層

防災科研（文科省所管）では、九州北部豪雨に関する被害や対応に関する様々なデータをＧＩＳ（地理情報システム）を用いて統合管理しています。
このデータベースを、復旧・復興にご活用いただけるように、システムの使い方について説明会を開催します。

目までの設定を実施した．

■システム説明会■・日時： 平成29年7月26日（水）～28日（金）10時～15時に随時開催
・申込： 10階北棟 人事課ミーティングルーム、防災科研 に直接コンタクトください。
電話： ● ● ● ー● ● ● ● ー● ● ● ● （担当：高橋）■ eコミニティマップ（様々なデータを格納したWeb-GIS）■ 官民協働危機管理クラウドシステム（Web-GISをベースとした簡易閲覧）

図 3 システム説明会の案内Fig. 3 Information on system briefing sessions.

図 4 大分県用利活用システム
Fig. 4 System for Oita Prefecture.

システム説明会への参加希望者は「農林水産部 農表 12
大分県サイトの構成
Table 12 The configuration of the system for OitaPrefecture.

山漁村振興課」，「総務部 総務課」，「県土整備部 河川課（都合により説明会は中止）」，「京築県土整備事務所」，「朝倉県土整備事務所（都合により説明会は中止）」の 5 部局であった．
説明会を実施した 3 部局については，遠隔支援活動に向けた内部調整等を実施したが，各部局向けにサイトを整備するまでには至らなかった．しかしながら今後，長期的に情報共有システム等の用途として活用できる可能性があるという回答を確認した．
4. 大分県における遠隔支援
4.1 遠隔支援における必要な情報の整理・分析
大分県では発災から 1 週間程度で救助対象エリアが明確化しており，避難所の運営支援のフェーズに移行していたことから，大分県の支援ニーズを聴取することにより，遠隔支援に必要な地図コンテンツの整理を実施した．
大分県から聴取した地図コンテンツは下記種類であった．
① 避難所状況図② 残留者および道路規制図
上記①，②の地図コンテンツを大分県職員で編集・更新できるようシステムのセットアップ等を実施した．
－ 85 －

1 階層目 2 階層目
メニュー
概要
タブ
タブボタンボタン
ボタン
1. 避難所 避難所の ①避難所 大分県内の開設していた開設一覧
避難所の避難者数の規模を地図上で表現するとともに，避難所の開設状
況を編集・閲覧するメニューボタンとした．
■救援状 日田市①区分
実働 3 機関がそれぞれ残況■
留者移送等の活動を実施するエリアを更新・閲覧するメニューボタンとした．
②残留者 日田市内の残留者がいる地区や残留者数等を更新・閲覧するメニューボタンとした．
③救援状 日田市内の要救助者の位況置等を更新・閲覧するメニューボタンとした．
④施設
日田市内の臨時通信基地局等の通信施設を更新・閲覧するメニューボタンとした．
⑤ダム溜 日田市内の河道閉塞地点
り箇所 （天然ダム）を更新・閲覧するメニューボタンとした．

防災科学技術研究所主要災害調査

1 階層目 2 階層目
メニュー概要
タブ
タブ
ボタン
ボタン
ボタン
■救援状 日田市⑥印刷画 ①～⑤までの情報を重ね況■面合わせ，大分県が必要としている地図を閲覧・印刷するメニューボタンとした．
道路規制 規制区間 大分県が発表している道状況
および迂 路規制状況を更新・閲覧
回ルート するメニューボタンとしの入力・ た．
更新
ヘリポー ヘリポー 残留者移送等のために日ト整備状 ト登録・ 田市内に設置されたヘリポートを更新・閲覧する
更新況メニューボタンとした．

第 52 号2018 年 9 月

図 6 システムへの入力の様子
Fig. 6 Input to the system.

5. おわりに遠隔支援用の各県サイト構築により，避難所およ4.3 大分県における遠隔支援活動

び道路規制状況を閲覧・更新するメニューが重要で

4.2 節に示した大分県用の利活用システムをセッあることが明らかとなった．また被害の程度によるトアップ後，7/12 に大分県庁にて利活用システムにが，実働機関が被災現場で活動できるような捜索支よる遠隔支援活動の説明会を実施した（図 5 参照）．

援・活動に関する地図，孤立集落に対する支援地図も必要であることがわかった．
一方で，広くかつ分析に必要な活用状況としては不十分であったため，効果的な遠隔支援活動については更なる検証・分析が必要である．
参考文献
1）内閣府：戦略的イノベーション創造プログラム（SIP： エ ス ア イ ピ ー），http://www8.cao.go.jp/cstp/gaiyo/sip/（2018.1.31 参照）．
2）防災科研：官民協働危機管理クラウドシステム

図 5 システム説明会の様子
Fig. 5 System briefing session.

システム公開ページ，https://ecom-plat.jp/k-cloud/group.php?gid=10175#1 （2014.3.31 更新）説明会後には避難所情報の更新を大分県職員に実（2018 年 2 月 14 日原稿受付，施頂き（図 6 参照），適宜遠隔にてニーズに応える作

2018 年 3 月 12 日改稿受付，業を実施した．

2018 年 3 月 12 日原稿受理）

要旨

本稿では「平成 29 年 7 月九州北部豪雨」において，福岡県と大分県で実施した遠隔支援活動について述べる．福岡県では実働 3 機関への地図支援として提供していた地図コンテンツを元に，遠隔支援活動に必要な情報項目等を整理・分析を行い，道路状況や避難所状況，捜索支援に繋がる情報の地図コンテンツを利活用システムで提供した．大分県ではニーズ聴取を行い，道路状況や避難所状況，残留者状況の地図コンテンツを利活用システムで提供した．大分県については職員に情報を更新いただいたところまで確認ができた．
キーワード：災害情報，災害対応機関，情報共有・利活用－ 86 －