新 た な 政 策 課 題 へ の 対 応
第回

６ソーシャルキャピタルの高い市民と市職員が「スマートウエルネスみつけ」を支えている

米どころ、新潟平野がひろがる新潟県中越地方（中央部）。長岡市の東隣に位置する見附市は、かつて地場の織物・ニット製造など繊維産業が栄えた歴史があり、近年は市西部の「新潟県中部産業団地（見附テクノ・ガーデンシティ）」を中心に、プラスチック製品、金属、機械など製造業の出荷額が伸びている。人口は40,710人、世帯数は14,818世帯（５月１日現在）。地元の出身で商社に勤務していた久住時男市長は平成14年に就任し、現在４期目。市民の「健幸」づくりを大きな柱に据えた「スマートウエルネスみつけ」のまちづくりは昨年、第１回「コンパクトシティ大賞」を受賞した。

食、運動、生きがい、健診の４政策で開始

新潟県見附市長

久住 時男（くすみ・ときお）

感から「新しい市長は、現在地元にいなくても従来にない新しい発想、面白い発想をもった人がいい」との思いを持った人たちからの熱心な働きかけがあ―見附市はいま「スマートウエルネスみつけ」りました。私は会社をやめて当市に戻り、52歳で市で全国的に知られていますが、そもそもの始長選に立候補して選ばれました。ベトナム駐在からまりは何だったのでしょうか。

戻って子会社の経営をしていた時でした。

〈久住〉 平成14年に市長に就任して以来、健康政

新しいまちづくりの中心に何を据えるか考えた時、策を継続してきましたが、産官学で勉強しようと例えば、産業政策ではすぐにパワフルに復活するの「スマートウエルネスシティ首長研究会」を立ち上は難しく、まずは市民が元気になり、自信を取り戻げました。そこでは「健幸」を基本に、まちづくりすこと。それは「健康」だと思ったわけです。健康全般について産官学で知恵を絞り、試行錯誤しなであることで本人も家族も地域もみんなハッピーにがら研究してきました。健幸政策をまちづくりの中なります。しかし当時は国も自治体でも「健康」は心に置く当市の「スマートウエルネスみつけ」が正政策の中心ではありませんでした。最初に「食」式に始まったのは、平成21年です。

「運動」「生きがい」「健診」の４つの施策を盛り込―健幸政策にどんな経緯で着目し、最初に手がんだ健康政策を思い切って打ち出したら、「市長は、けたのはどんな施策だったのですか。

なぜそんなことを税金を使ってやるのか」と、批判〈久住〉 当市はもともと繊維の町で、かつて工業出もされました。

荷額の約９割を占めましたが、日米繊維交渉で打撃―その４施策が「スマートウエルネスみつけ」を受けて工場が海外に移転するなど状況が厳しくな

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昭和24年11月20日見附市生まれ。
青山学院大学経営学部卒。昭和48年４月、岩谷産業入社。主に貿易関連分野に従事し、香港・ベトナムなど海外駐在も経験。平成14年、イワタニリゾート取締役で同社を退職し、10月に見附市長選挙に立候補し当選。平成21年、スマートウエルネスシティ首長研究会を設立し、会長に就任。平成29年２月、新潟県市長会長就任。筑波大学客員教授も務める。の原点ですね。

り、立ち直れないまま人口が減少しました。私は東〈久住〉 首長研究会でもいろいろな知恵をいただき、京で商社に勤めながら郷里が大変だと聞いていまし４施策以外にまちづくり、都市設計、都市政策も健た。
「このままでは将来が見通せない」という危機

幸政策につながるようになりました。健幸政策と都vol.126

第６ 回

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市のあり方は関係しています。国の「コンパクトシは日本初だそうですが、海外には100年後、200年後ティ」も、当市が「健康につながる」「幸せにつなのグランドデザインを描いてまちづくりに取り組むがる」と推進した健幸施策と重なります。スマート自治体もあると聞いています。そんな先ではなくて、ウエルネスシティとコンパクトシティがそのようにとりあえず50年後のグランドデザインを描きました。

つながっているので、昨年、第１回の「コンパクト―「スマートウエルネス」といえば見附市だと、シティ大賞」を受賞しました。

全国的に知られるようになりました。
〈久住〉 昨年は全国から118件の行政視察がありま都市政策も健幸政策に確実に関係しているした。いろいろな機会で「スマートウエルネスみつけ」の名前が出て、「見附市は健幸政策でがんばっている市だ」と方向性を理解していただいています。

―スマートウエルネスシティ首長研究会で出た横文字なので市民の間でどれだけ理解されているか

知恵とは、具体的にはどんなものですか。

わかりませんが、みんなが健幸で、助けあっていく〈久住〉 大きなものは「歩く効果」で、人の移動を町だという漠然としたイメージだけでも、持っていクルマに頼らない地域では糖尿病の発生が少ないるのではないかと思います。昨年はコンパクトシ

事、歩く効果はまとめて歩いても分割して歩いても

ティ大賞以外に第５回「プラチナ大賞」最高賞もい効果は同じであり、エレベーターに乗らず階段を使ただきました。今後はそれにふさわしい成果を出さう、１つ手前の駅で降りて歩くなど、一定の歩数をねばなりません。

確保すれば確実に健康につながる事がわかりました。
クルマに乗らなくても気持ちよく歩ける「歩いて暮らせるまち」は健康になれる、幸せになれる。そんな価値観で「健幸基本条例」「歩こう条例」を制「ソーシャルキャピタルの高い市職員」とは定してまちづくりに取り組みました。例えば、道路―大きなデザイン、イメージをつくっているとはクルマのためだけでなく、中心部エリアでは歩く諸政策も統合できるようになりますか。

人を中心に考える設計が行われています。

〈久住〉 そうです。全ての政策にはもとになる思想、―そのような経緯で「スマートウエルネス」が、考え方があります。全ては「スマートウエルネスみ都市計画も加わった「スマートウエルネスシつけ」につながる。当市ではそんな政策の組み立てティ」に発展したということですか。

方をします。担当職員も、この施策は「スマートウ〈久住〉 これからは「健幸」がまちづくりの中心にエルネスみつけ」の方を向いて構想されているかどなるという想定で、首長研究会の９市が集まり、事うかを説明して理解を求め、動いています。

務局として筑波大学の久野譜也先生に入っていた―防災や教育や行革などの分野も、全て「スだきました。久野先生のアイデアで、「ウエルネス」マートウエルネス」につながるのですか。

を「健康」ではなく「健幸」という当て字で書くこ〈久住〉 スマートウエルネスには、市民のソーシャとにしました。
「スマートウエルネスシティ」とは誰ルキャピタル、社会関係資本を高めるという意味ももが健やかで幸せに暮らせるまちづくりで、当市は込められています。それは、地域の将来、子どもた「健幸都市」の実現を目指しています。

ちの将来のために、自分の損得をちょっと横に置い―まちづくりでも核になる言葉、キャッチフてでも協力する価値観や社会性のことです。それにレーズは大事ですね。

意義を見出す市民の自主的な活動に地方自治が支え〈久住〉 自治体も企業もそうですが、「理念」「ビられるようにしたい。健幸施策でも、防災などでおジョン」が明確でなければ、組織はなかなかいい方互い助けあう共助でも、どんな政策でもそこにつな向に進みません。当市ではスマートウエルネスに限がるのだろうと思います。

らず、言葉が意味するビジョンや目的は何か、できその仕掛けとして「地域コミュニティ組織」を１るだけわかりやすく表現します。平成17年に「50年年に１か所ずつ、11年かけてつくり、今年で当市の後のグランドデザイン」をつくりました。自治体で全地区にできます。それにより市民のソーシャルvol.126

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「スマートウエルネスシティ首長研究会」

キャピタルは確実に高くなり、防災や学校関係など通勤していましたが、現在は歩いてくるようになり地域活動に参加する人が増えた手ごたえを感じていました。庁内でエレベーターに乗る職員もほとんどます。地域活動は当市の全ての政策につながってきいなくなりました。その姿を市民は見ています。歩ます。

くと疾病発生率が下がるという科学的な根拠があり、―行政の一体感が市民の一体感につながる。ま歩くのは健康にいいと実践して自分でも納得した職た、その逆もあるということですか。

員から伝えられたら、市民も歩こうと思うでしょう。

〈久住〉 スマートウエルネスのような政策を地域住それがソーシャルキャピタルの高い市職員です。

民に伝えるのは基礎自治体の職員ですが、その職員―人に歩くように促すなら、自分も毎日歩いて、がソーシャルキャピタルの価値観を持っていないとその効果に納得してからにせよということで市民にうまく伝わりません。例えば、「健康のためすね。に歩くのは大事です」「歩いて行けるならクルマに〈久住〉 市職員が市民の中に入り同じ目線でものを乗らないようにしましょう」と呼びかけながら、自考える。それを若手の時から訓練するために地域の分は100メートル先のゴミ集積場までクルマで捨てボランティア活動に参加させています。地域コミュに行くようでは、伝わるわけがありません。職員自ニティ組織の立ち上げも１年以上にわたり毎月の夜

身がソーシャルキャピタルの価値観を持ち、それをの集まりに職員も参加して議論に加わり、自分の考高めなければなりません。そのリテラシー、認識えを伝えるようにさせました。それは基礎自治体で力・実行力を上げるのがなかなか難しく、時間もかはなかなか機会がないのですが、人を動かすにはどかっています。

んな話し方をしたらいいかという訓練になります。

それでもありがたいことに、当市は日本で初めてそんなチャンスを設けたことで自信もつき、職員のの試みを数多くやって、それが知られるようになりソーシャルキャピタルも少しずつ高くなってきたのました。私一人でやったわけではなく、難しくてもだと思います。

担当職員が「やろうじゃないか」と意識を高めて当市は平成16年７月に水害で184億円、10月に中チャレンジしなければ具体化しませんでした。人事

越地震で406億円の被害を受けました。100日で２回施策も誰でも納得がいく形でそれに報いました。行の激甚災害を経験したのですが、水害の時は全国政視察の対応も勉強になります。そうやって石橋をから3,100人ぐらいのボランティアが来てくれました。

叩かないと動かない、前例がないとやらないような平成17年から総合防災訓練を始めて今年で14回目ことのない市役所になりました。

ですが、毎回、人口約４万人のうち１万人以上が参―それがソーシャルキャピタルの高い市職員を加しています。また、子どもたちのためなら何か手つくったわけですね。

16第１回「コンパクトシティ大賞」の授賞式

伝おうと学校に関わった人は平成17年に701人でし〈久住〉 当市では道路整備でも「歩く」ためのまちたが昨年は8,058人へ大きく増えました。年々、市民づくりを行い、「歩こう条例」をつくって、国が推奨のソーシャルキャピタルも高くなっていることは市する１日8,000歩を歩くよう呼びかけています。以前、職員も感じていると思います。市民の目が肥えてき

職員は市役所まで２キロぐらいでもみんなクルマでているので、職員がその評価に耐えられるぐらいのvol.126

第第５回「プラチナ大賞」授賞式

６ 回

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みつけイングリッシュガーデン

ソーシャルキャピタルを身につけるのは大変ですが、る前提で計画し、建設したものです。

「評価を受ける勇気」を持ってほしいですね。

「イングリッシュガーデン・カフェ」、「道の駅パ―市民が地域活動に積極参加すると市と情報をティオにいがた」や、２年前にオープンした「みつ共有して災害に強くなり、職員も鍛えられ行け健幸の湯ほっとぴあ」では、指定管理の契約条件政の質も上がる好循環が生まれますか。に「運営が赤字なら指定管理者の責任、黒字なら〈久住〉 これから公・民、民・民が理解しあい、助利益の半分を市に納入」とあります。当市は自治体けあう「共助の社会」がくると言われます。ソーの規模が小さいためにリスクを負って施設を運営しシャルキャピタルが高い町では間違いなく好循環がたい企業がなかなか出てこないので、民間が経営し生まれます。テレビや雑誌で全国的な知名度が上がたいと思うような施設を用意し、運営したくなる契り賞も取れば、市民も誇りに思って活動することに約条件にしています。それならがんばって黒字にしよりソーシャルキャピタルがさらに高まる。それもようとするでしょう。従来の公共施設の運営は赤字、好循環です。

自治体の持ち出しが当たり前でしたが、できるだけそんなことがないようにしています。
―そのやり方に反対はなかったですか。

民間が「経営したくなる施設」をつくった〈久住〉 当初は、反対にあいました。それでも施設―見附市のまちづくりでは民間の活力をうまくり返され、今では反対した人たちの多くが納得しま活かしているようにお見受けします。

が完成し運営がうまくいき、成果をあげる事例が繰した。

〈久住〉 当市は基本的に、行政が民間の意見を聞―「みつけイングリッシュガーデン」も「道の駅き、その知恵を借りながら建設し、運営は企業などパティオにいがた」も「みつけ健幸の湯ほっ民間が行う前提でほとんどの施設を建てています。とぴあ」も「ギャラリーみつけ」も、見附市行政が建てた収益性のない建物の運営を民間に押の観光、知名度アップに貢献しています。

しつけることはありません。最初から民間が経営し〈久住〉 見附市は新潟県20市で面積最小で、めぼたくなる施設をつくるのが前提です。

しい観光地もありませんでした。県民でも「行った―「経営したくなる施設」というのは、具体的にことがない」「どこにあるのかわからない」という人どんな施設でしょうか。

がいるほどの知名度でした。その中で全国に誇れる〈久住〉「みつけイングリッシュガーデン」は今年ようなものをつくろうと、いろいろなアイデアや仕の「みどりの式典」で内閣総理大臣賞を受賞しまし

掛けを打ち出して、ようやく県内での知名度が上たが、賞をもらったのは当市ではなく、そこを運営がってきました。今では観光資源が全くなかった町する約120人規模の市民ボランティアグループ「ナに首都圏をはじめ全国から観光バスが来るというこチュラルガーデンクラブ」でした。種から６万ポッとは市民にとってもうれしいことではないでしょう

トの花苗を育て市内各所に提供しています。そのよか。

うに、当市の施設のほとんどは市民や民間が運営す

みつけイングリッシュガーデンは園芸雑誌でトッ

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みつけイングリッシュガーデン内のカフェ「MEGCAFE 511」

みつけ健幸の湯ほっとぴあ

プレベルの評価をいただき、また、道の駅パティオたいという構想を持った「見附駅周辺」の３つがあにいがたのトイレは「日本トイレ大賞」を受賞しまりますが、さびれたシャッター通りにしないことをした。当市では旅行会社に、そこを訪問する日帰り目指しています。クルマに乗らずに移動できるよう、コースを提案しました。かつて繊維産業が栄えた昔

200円で１日乗り放題の「コミュニティバス」で３つは芸者さんがいる花街があったので、その料亭でラの市街地や病院や各種の施設を循環させ、運転本ンチをいただき、産業観光としては、日本最大級の数も約30分に１本に増やしました。２台で始めた時

ニット工場の生産ラインを見学して、良い品を安価の年間利用者は３万5,000人でしたが、今は６台、で販売するファクトリーアウトレットでオリジナル年間16万人まで増えました。今後はさらに２台増やのニット製品をおみやげにお持ち帰りいただくといし、バスが20分ごとに走るようにしたいと思っていう提案は、大当たりしました。

ます。グルグル回る「見附市の山手線」で、それにつながる放射状の交通アクセスとして、従来の民間コミュニティバスが「健幸」に貢献する理由シー」を位置づけています。
―他の自治体のコミュニティバスと比べると便―コミュニティ銭湯である「みつけ健幸の湯利ですが、財政的には負担ではないですか。

ほっとぴあ」もなかなかの人気と聞いていま〈久住〉 コミュニティバスは有料で補助金もあるのす。

で財政負担はそれほど大きくなく、道路補修費の何〈久住〉 私が重視するのは「人のたまり場」をつく十分の一です。コンパクトシティで住宅地がある程ることで、市街地に集約しています。コミュニティ

度集約化されていれば、公共交通は合理的に運営

銭湯は、交流拠点をつくろうと地域の人たちと相談できます。それは地方のクルマ社会を「クルマに乗して構想を練り、国の支援も受けて一昨年、郊外でれなくても外出できる社会」に転換させるので、高はなく中心市街地の商店街の近くにオープンしまし

齢化社会に適しています。クルマに乗れなくなり外た。設計事務所にお願いして岩盤浴など人気のお出しなくなった高齢者が家でテレビばかり見ていて風呂も設けました。市外も含め１年間で約20万人がは運動不足で不健康。病気になれば医療費がかか来場し、商店街のにぎわいに貢献しています。またり、要介護になれば家族も大変で、財政も圧迫され「道の駅パティオにいがた」も年間100万人が利用します。ですから公共交通の価値は道路と変わりなく、ています。

公が担うべき最低限の基本インフラだと、私は考え―「コンパクトシティ大賞」を受賞しましたから、ています。

見附市のまちづくりプランはやはり中心市街地のにぎわい、活性化が軸ですか。

18の路線バスや「コミュニティワゴン」「デマンドタク―コミュニティバスで自治体の医療費や介護保険の負担が減らせるとは面白いですね。

〈久住〉 当市には中心市街地として「見附市街地」〈久住〉 住民がよく歩くことで後期高齢者の医療費と「今町市街地」があります。また、これから重点が抑制され介護認定率も下がることは、さまざまな的に整備を進めて若者たちでにぎわう空間をつくり自治体のデータで明らかです。しかしそれにはコ

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第総合防災訓練

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ウエルネスタウンみつけ住宅博

ミュニティバスの運行だけでなく、毎日外に出掛け宅の質の課題が見えていました。電柱の地中化などたくなるような場所、「たまり場」もつくらなければそれを解決する工夫をこらして、建築条件の「健幸なりません。

住宅」を建てれば健幸な暮らしができる「住みたくなる住宅地」を目指しています。

総合的な政策で人口減少に歯止めをかける―見附市は、国が算出した2040年の人口減少を3,000人分、上に押し上げるという数値目標を掲げています。

―まちづくりでは産業政策も重要です。

〈久住〉 夫婦の２人目、３人目の出生数が増える取〈久住〉 近年、当市では繊維産業が衰退し、めぼり組みもしていますが、基本は社会動態の人口増でしい産業は農業だけでした。
「新しい産業を興さなす。起業支援や住宅開発などで20代の流出を抑えければいけない」と新潟県が中部産業団地に開発て20人増やし、30代で10人、60代で10人で年間計許可を出しましたが、就任当時は広い土地に工場が40人増やせば、3,000人増は達成できるとみていま３つ建っているだけでした。その後の企業誘致が比す。意識的に人口減の流れに棹をさす努力をします。

較的うまくいったので昨年は進出企業が54社まで増―ということは、大都市圏からのＵターン、Ｉえ、15年かけて100％に達しました。繊維産業ではターンも見込んでいる数字ですね。

「見附産のニット」をブランド化してもっと売り出そ〈久住〉 当市は新潟県でも社会動態の減り方が少うとしています。商業も、商店街に新しく出店するなく、一昨年はマイナス３人で県内最少でした。シ

経営者に起業支援と合わせて店舗のリフォーム費用

ティプロモーションとして昨年12月、当市にＵターを補助しています。すでに飲食店など７件の実績がン、Ｉターンした人の暮らしぶりを撮影したドキュあります。

メントビデオの第２集を公開し、移住への不安を解しかし、市内での雇用確保で人口増が100％約束されるとは考えていません。隣の長岡市、三条市及び新潟市中心部も通勤圏内です。市外で働いても消しようとしています。
―最後に、全国の市町村の職員へのメッセージをお願いします。

市内に定住して通勤すればそれでいいので、当市自〈久住〉 地方自治体の行政職を選んだ人は「社会、ら市有地を開発し、居住環境の良さを活かせる宅地地域をよくしたい」という志を持っていると思いま造成を行いました。それが「ウエルネスタウンみつす。なかなか実現できないかもしれませんが、信念け」であり、「健幸」をキーワードとした街です。

があれば壁は乗り越えられます。自分の使命と思っ―約４割の国庫補助金で分譲価格を抑えていまて信念を曲げず、あきらめないでほしいですね。自すが、４月の見学会はいかがでしたか。

信が持てるよう自分から積極的に情報武装して、そ〈久住〉 ９日間の住宅フェアで予想を超えるおよそれとともに、自分が何をやっているか、どんどん情1,400組、3,000人が来場されました。契約はこれか報を発信すればいい。私も当市の職員も、SNSで盛らですが、注目度は高いです。私は商社で住宅関係んにやっています。の仕事をしたことがあるので、日本の居住環境や住―本日はどうもありがとうございました。

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