防潮堤と市民活動— 大谷海岸の砂浜再生まちづくり事業 —General Incorporated AssociationProject Rias
TOMOYUKI MIURA

- Profile -三浦友幸
出身： 気仙沼市 大谷地区 （在住）
被災経験：

津波で自宅を被災・母行方不明
避難所の事務局・仮設住宅で生活
現在の活動：① NPO： （一社）プロジェクトリアス② まち協： 大谷里海づくり検討委員会➂ 議員： 気仙沼市議会議員
避難所の事務局経験をきっかけとして、支援活動を行う
NGO団体に所属、のちに気仙沼市の中間支援を行うNPO団体に移籍。支援活動の傍ら防潮堤の問題に取り組む。

大谷地区

大谷大谷海岸

人口3,700人（自治会数13）。大谷海岸という1キロに渡る砂浜を有し、震災前は海水浴場として地域内外から愛される場所となっていた。

2011年3月11日

東日本大震災
多くの命が失われ、故郷が傷ついていく姿を見た

避難所運営① 物資の分配② 支援やボランティアの調整③ 情報収集・周知

大谷海岸の砂浜も、津波と地盤沈下で消失した

L1対応の防潮堤
東日本大震災のような千年に一度の最大クラスの津波をL2津波。
数十年から百数十年に一度の発生頻度の高く被害をもたらす津波をL1津波と分類し、現在被災地に建設予定の防潮堤はL１の規模の津波を防ぐ高さに設定されている。
三陸沿岸ではL1防潮堤でも10ｍから15mの高さになることもある。

TP 9.8m

防潮堤の計画
震災後、東北被災地のほぼ全ての浜辺に計画され、景観や環境、防災等をめぐり、各地で賛成反対の対立がおきていた。

震災後の大谷海岸
TP 9.8m

当初予定されていた防潮堤はわずかに残る砂浜を埋め立てるかたちで計画されていた

制度と合意形成の課題

大谷海岸周辺エリア

国道45号線
道の駅大谷海岸
JR気仙沼線跡地
土嚢

治山海岸（所管：林野庁）

砂丘地形

建設海岸
（所管：宮城県土木部）

当初計画
防潮堤

TP 9.8m

砂浜保安林

土嚢（防潮堤仮復旧）
高台
民地

JR

道の駅

国道

民地

第2種漁港（所管：宮城県水産漁港部）

大谷地区の合意形成プロセス

住民参加の署名活動 (2012.7～8)▷ 対立構造の回避

本吉町震災復興計画 (2012.8～10)▷ まちづくりの上位概念の共通理解

大谷まちづくり勉強 (2012.10～ )▷ 若い世代の地域との関係性の構築

大谷里海づくり検討委員会 (2014.9～）▷ 若い世代の地域の意思決定への参画

① 対立構造の回避

住民参加の署名活動
2012年7月～8月に大谷地区住民を対象に大谷海岸における防潮堤計画の一時停止と住民意見の反映を求めた署名活動を行った。その結果、人口3,700人のうち1,324人が署名した。

② 上位概念の共通理解

震災復興計画の作成
旧本吉町内の15地域振興会（自治会）を対象にした復興計画づくり。大谷海岸は地域全体の財産であると確認し、砂浜を残す意思決定がなされた。

③ 若者の参画 （地域との関係性の構築）

大谷まちづくり勉強会
大谷地区の20代から30代が中心となり大谷の震災復興計画から新しい大谷海岸を考える勉強会を開催。その結果を各振興会（各自治会）へ提言。その後はコミュニティ活動へ動きをシフトする。

振興会へ提言
新しい大谷海岸の必須条件
・安全な防災対策
・美しい砂浜の確保
検討課題
・何をもって安全というべきか
・砂浜がどのくらいの広さ必要か・養浜工で砂は残るのか大谷海岸周辺設計図（案）

断面
初期防潮堤位置

TP 9.8m

高台
砂浜防潮堤

JR

国道

道の駅

海岸の管轄変更まで視野にいれた代替え案であったが、大谷地区振興会連絡協議会はこの案を合意しなかった。

④ 若者の意思決定への参画
まち

大谷里海づくり検討委員会
2014年9月に結成。大谷地区の若い世代が中心のまちづくり協議会。30名の委員のうち8割が20代から40代。大谷地区振興会連絡協議会から、大谷海岸周辺の整備計画の検討を任される。

砂の造形大会

大谷海岸花火まつり

祭りはコミュニティの結束を強めるソフトインフラ

コミュニティ活動と並行した計画づくり
地域へのアンケート調査も実施

対立構造を生まない合意形成
住民案を行政に提案

大谷海岸のまちづくり
住民案（2015.8）

土嚢・大谷海岸の砂浜を再生
・国道を嵩上げし防潮堤の代わりに

住民案から行政計画へ

⑤ 行政機関との調整

断面
初期防潮堤位置

TP 9.8m

国道
砂浜防潮堤

道の駅

高台

検討委員会と市、県、国による国道嵩上げと防潮堤位置の変更に向けた意見交換、及びすり合わせ。

防潮堤問題全体へのアプローチ

防潮堤を勉強する会
URL : seawall.info

防潮堤に賛成反対の議論が激化するなか、まずは中立な立場で防潮堤計画を勉強することを目的とし2012年7月に結成。毎回講師を招き、 8月から10月半ばまでに13回の勉強会を開催。述べ2500人以上の方が参加した。

防潮堤を勉強する会（スケジュール）ホームページ（URL） : seawall.info

見えてきた課題

気仙沼市における防潮堤建設に関する
要 望 書

要望書の提出勉強会から「わかったこと」「見えてきた課題」をもとに、要望書を作成。2012年11月から12月にかけ、各行政機関に提出をした。

美しく青い海と緑溢れる大地に恵まれた気仙沼。古（いにしえ）の時代から、この地に住 む私たちは家族を養い、暮らしを立てるために海と生きてきました。海は常に身近にあり、 磯の匂いや波の音、海で働く人々の活気溢れる生活がそこに存在しています。海はまさに、 私たちの生活の一部であり、かけがえのない財産です。
海は時に私たちに大きな災厄をももたらします。これまで何度となく地域を襲った津波災 害は、私たちから多くのものを奪いました。しかしながら、私たちはそれでもその海を愛し、 覚悟を持って海と共に生きる未来を選択します。この選択をする上で、津波災害への備えは 未来永劫に万全でなければなりません。
津波防災はただ一つの防災機能によって実現可能なものではありません。複合的な防災機能が合致し、理想的に連動して初めて実現するものです。防潮堤は津波防災機能の一つですが、全てではありません。最良の津波防災対策を実現してくためには、防潮堤の持つ防災効 果を熟知し、同時に弱点や地域生活、地域文化への影響等を熟考する必要があると考えます。 そして、かけがえのない財産、この地で生きていく住民の生きる糧、エネルギーの源を失う 事の無い様な結果を導き出さなければなりません。
今回、決定される防潮堤建設は地域の未来を大きく左右することとなります。私たち防潮 堤を勉強する会は、復旧・復興を遅らせることなくしかしこの重大な意思決定のプロセスに 住民が積極的に関わり住民自らが意思決定を行うために 13 回にわたる住民主体の勉強会を 開催し、今般の防潮堤建設計画に関し多角的に検討を進めて参りました。
その成果を受け、私たち防潮堤を勉強する会発起人一同は、後世に遺恨、後悔を残さぬよう、私たちの子孫に、安全・安心な暮らしと先人たちが守り続けてきた気仙沼らしい環境・ 景観そして文化を残すために、防潮堤建設事業の各主体者に対し以下の要望を致します。
記■ 要請事項① 地域の多様性/実情に合わせた整備

一、 今回の被災地域の多様性を考慮し、一律に設計高に従った防潮堤を建設するのではなく、地域の実情に合わせた防潮堤の整備を要望いたします。

② 住民意見の反映・住民合意の尊重

一、 防潮堤の形状、位置及び高さの決定に際しては、海岸法や宮城県議会の決議等に盛り込まれている住民意見の反映・住民合意の尊重を必ず遵守していただくことを要望いたします。

③ 複数の選択肢を用意

一、 合意形成にあたっては、一つの案に対して是か非ではなく複数の選択肢を用意していただくことを要望いたします。

④ 分かり易い情報提供 /透明性の確保

一、 住民が選択し易い、考え提案し易い環境づくりのためのわかりやすい情報提供、各説明会・意見交換会・設計・施工などの日程の早い段階での明示及び周知の徹底など説明会から建設までのプロセスにおいて、透明性の確保を要望いたします。

⑤ 総合的な防災計画

一、 防潮堤建設計画のみならず、市域の総合的な防災計画を早期に示していただくことを要望いたします。

各浜の状況把握

２０１１ 国の各種関係会議
内閣府

国交省

中央防災会議海岸における津波対策検討委員会

第27回 4月27日

第1回 4月28日①全般的な審議②専門調査会の設置 ★

第28回 10月11日①東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会」報告②今後の防災対策に関する各府省庁の取組状況③「防災対策推進検討会議」の設置

第29回 12月27日①決定事項
・防災基本計画の修正
・中央防災会議運営要領の改正②承認事項
・会長専決事項の処理
・災害教訓の継承に関する専門調査会報告
・防災対策推進検討会議の検討状況① 今次津波の外力② 被災メカニズム③ 津波の外力設定

第2回 6月27日① 海岸における設計津波の考え方について② 津波浸水シミュレーションの手引きについて③ 海岸堤防・護岸の復旧工法の検討について

第3回 11月15日
平成２３年東北地方太平洋沖地震及び津波により被災した海岸堤防等の復旧に関する基本的な考え方★専門調査会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会
第 1 回 5月28日
第 4 回 6月26日
今後の津波防災対策の基本的考え方中間とりまとめ

第12回 9月28日
今後の津波防災対策の基本的考え方報告情報発信講演活動シンポジウムの開催
新聞・雑誌の掲載
TV・ラジオ取材
書籍の発行
視察受入

政策提言
日本学術会議日弁連公害対策委員会シンポ
沿岸環境関連学会シンポ伊勢志摩サミット
Civil G7
内閣官房海洋政策会議

それぞれのフォーラムやシンポジウムごとに参加の意味合いが異なるやがて国道嵩上げに向けた関係者会議が立ち上がる

各行政機関との意見交換会

関係者会議

大谷里海づくり検討委員会(大谷地区振興会連絡協議会）
気仙沼市計画調整課・観光課
宮城県土木部・水産漁港部
林野庁

復興庁
気仙沼市計画調整課
宮城県土木部
国交省東北地方整備局
林野庁
JR東日本

住民説明会
2016年7月、検討委員会も協力し大谷海岸の整備計画に関する住民説明を開催。
①防潮堤の高さ、②国道・背後地の嵩上げ、③震災前の砂浜の広さの復旧に合意した。

署名活動から5年
最終的な行政計画が完成

大谷海岸周辺の整備計画（2017.7）

中央エリア

西エリア

海岸の管轄変更（治山海岸 → 建設海岸）

砂丘エリア

漁港エリア

大谷海岸の砂浜を守る
計画変更に成功大谷地区の合意形成
１．アイデンティである砂浜を守りたかった（まちづくりの上位概念）

２．信頼関係の構築、共通する想いの積み重ね（対話できる関係性の構築 → 部分的合意形成）

３．住民が最後まで一つとなっていた（対立構造の回避、住民合意の維持）さらに詳細を調整しながら4年の月日が流れ2021年7月

大谷海岸が完成する

2021年7月 大谷海岸

砂丘エリア・砂丘の砂で防潮堤を被覆・地下水を遮断しない構造

・飛砂防止対策（台形CSG工法）（サンドコンパクションパイル工法）（植生の回復・繊維ネット設置）

・海浜植物の成長促進（はまみどり設置）

砂丘エリア

黒松植樹エリア（覆砂流出対策）

（防潮林）

盛土

（飛砂防止対策）（台形CSG）（海浜植物成長促進）

サンドコンパクションパイル工法（地下水の遮断防止）※サンドコンパクションパイル工法：

強固に締固めた砂杭を地中に造成して地盤を改良する工法。現地の砂を材料として使用。

※台形CSG工法：

提体に現地発生材（石や砂れき）とセメント、水を混合してつくる材料を使用する工法。

海浜植物の移植作業

中央エリア・震災前の砂浜2.8haを再生（海岸の管轄変更・砂丘の砂使用）

・全ての場所から海が見える構造（防潮堤と国道の一体化）

・親水性と避難のしやすさの向上（全面階段形状）

・道の駅と海岸の相乗効果（エリア全体の一体的な計画づくり）

中央エリア
当初計画

防潮堤

TP 9.8m

土嚢（防潮堤仮復旧）
高台

砂浜
保安林

民地

道の駅

国道

民地

※海岸の管轄変更：JR

保安林エリアより山側にセットバックできない治山海岸の防潮堤を、建設海岸に変更しセットバック可能に。

＜ 治 山 海 岸 ＞
最終計画
初期防潮堤位置

TP 9.8m

国道
砂浜（2.8ha）

道の駅

防潮堤

＜ 建 設 海 岸 ＞※防潮堤と国道の一体化：
震災前の広さの砂浜を復旧するため、防潮堤を大幅にセットバック。
国道背後地に道の駅を移転するため、国道はセットバックできず、防潮堤の上に国道が乗らざるを得ない構造とし、嵩上げを実現した。

高台西エリア・震災後に砂浜が残ったエリア
・防潮堤は震災前の高さで西側に延長・背後地に「はまなす公園」を復旧

砂の造形大会2021

大谷海岸海水浴場

11年振りのオープン

道の駅のテラス

プロムナード二者択一を超え
地域特性を踏まえた第三の選択

大谷海岸の経過
2011年
3月11日

2012年
6月中旬
7月中旬
7月中旬
7月末
8月中旬
9月末
10月末
11月初旬
11～12月

2013年
１月～2月
6月初旬
6月中旬

2014年
9月
12月

東日本大震災発生

危険区域の説明会開催
署名活動開始防潮堤の住民説明会開催
復興計画作成開始
署名回収
復興計画本吉支所へ提出
大谷まちづくり勉強会結成
復興計画・署名を気仙沼市長へ提出
第1回・2回まちづくり勉強会開催

第3回・4回まちづくり勉強会開催
まちづくり勉強会から各振興会へ提言
行政側から振興会へ代替え案の提示（署名と復興計画に対する返答）→ 振興会はこれに合意せず

2015年
4月後半
8月末
10月中旬12月

2016年
6月
7月

9月

2017年
2月
7月

2018年
1月末

大谷里海づくり検討委員会 結成
振興会と検討委員会への行政説明会

2021年
7月

イラストを使ったアンケート実施
要望書を気仙沼市長へ提出
要望書に対して気仙沼市から回答→ 各行政機関との意見交換開始
各行政機関の関係者会議開始

各行政機関と検討委員会の意見交換→ 国道嵩上げの可能性が示される
住民説明会開催→ 防潮堤の高さ、国道及び背後地の嵩上げ、砂浜の広さに合意→ 砂丘エリア概要に合意
第1回景観検討会議

第2回景観検討会議
住民説明会開催→ 防潮堤の形状（勾配・法面形状・スロープ・階段の位置等・砂丘エリア・西エリア）に合意

大谷海岸着工式

大谷海岸完成震災から考えらせられたこと
災害とは、復興とは何か
協働とは何か地域とは、社会とは何か
正義とは何か合意形成 は 波意識したキーワード「共感・共同体意識」 「信頼関係」 「正義」
「集団心理」 「対立構造」

ご清聴ありがとうございました