連載
全国自転車議員ネットワーク リレー寄稿 No.5

自転車条例を制定した
京都の新たな挑戦文吉田孝雄（ よしだ たかお）

京都市会議員

本ページの担当事務局：特定非営利活動法人 自転車活用推進研究会 事務局〒 141-0021 東京都品川区上大崎 3-3-1 自転車総合ビル 4 階

TEL 080-3918-2932

1．京都市自転車安心安全条例
制定の背景とプロセス
平成 22 年（ 2010 ）11 月、「京都市革への起爆剤として政策条例の議員えなければなりません。私たち議員提案を模索していったのです。

は、本会議や委員会の場では行政側

私たち公明党市会議員団は、平成に質問するばかりで、答弁すること22 年 の 春先 から 会議 を 重 ね、様々はありません。大変な緊張感でした

自転車安心安全条例」が施行されまな政策課題をピックアップする中で、 が、膨大な資料を精査して「想定問した。これは、110 年を超える京都

幅 ひろい 世代 が 使用 する 必需品 で市の歴史で初めて成立した議員提案

ある自転車 に 決定。議会事務局 と政策条例いわゆる“議員立法”で、「自協力して 他都市 の 事例 について 情事前の準備がものを言って、他党の転車政策」という観点とともに「議報収集を進めるとともに、行政の各議員 からの 質問 にも誠心誠意 の 答会改革」の点からも大きく注目され、 部局担当者とひざ 詰 めの 政務調査

弁を展開。
「 よく練り上げられてい全国紙で特集されたほか、現在までる。反対するところが無い 」との評

30 を超える自治体の関係者が視察に来られています。

京都市は、日本有数の観光地であを重ねました。

答集」を作りあげました。

9 月 17 日の 常任委員会質疑 では、並行して、自転車小売業やレンタ価をいただきました。そして 10 月

サイクル事業者さんたちから率直なの最終本会議、賛成多数で可決成立

意見 をお 聞 きしました。異論 や 反したときは足が震えるくらいの興奮

ると同時に、高齢化が進みつつも人対が出るかなと心配していましたが、 と感動に痺れたことを昨日のように口の約10％を学生が占めているとい

逆にたくさんの期待の声をお聞きし、 覚えています。

う、「多世代が共生する町」です。戦

大いに励まされました。

災を免れたことで細街路が入り組んだ住宅密集地でもあります。

7 月 に 骨 子 案 を 提 出 し た 後 は、 2．議員提案政策条例制定の意義

アーケードを設置している市内の全条例制定 の 背景 は、第 1 に「自転商店街への聞き取り調査を実施する

議員提案政策条例制定の意義につ車への市民意識」が大きく変化したとともに、パブリックコメントを募いて、私の実感を交えて申し上げます。

ことです。かつてはご多分に漏れず集。議員団ホームページやタブロイ

まず、第 1 に「議会が本来の機能放置自転車の対策に追われていまし

ド判の議員団ニュース「京都のミカである 立法機関 としての 役割 を 果たが、ここ数年は私たち議員のもとタ 」号外を駆使して、多くの市民かたした 」ということです。二元代表に寄せられる市民相談の中に自転車ら忌憚のない意見をお聞きしました。 制 の 中 で、市民 に 身近 な 立場 であ

走行マナー向上や道路環境整備を求

9 月 15 日 の 議会開会 の 直前 には、 る 地方議員 が、市民生活 の 実感 にめる声が多くなってきました。

第 2 の背景は「議会改革の潮流」です。地方分権・地域主権の重要性が自転車利用者 の 市民 の 方々対象 の即 した 政策 を 質問 という 形式 だけ緊急アンケート調査を実施しました。 でとどまらず、具体的 に 条例化 す指摘される中、市民の眼から旧態依10 日間の短期集中の取り組みでしたが、300 名をこえる方々に協力し然と映る地方議会が今のままでよいていただくことが出来ました。のか―との強い危機感から、議会改046

URL http://www.cyclists.jp/

いよいよ議会が始まり、論戦に備る 事 は 大 きな 意義 があると 確信 することが出来ました。

京都市 では 各会派 の 意識 が 大 き
く高まり、その後も毎年 1 本のペースで 議員提案政策条例 が 制定 されています。自民党提案の「日本酒乾杯条例」、自民・公明・民主 3 会派

3．条例施行後の具体的な成果と今後の課題し、これらを踏まえた実証実験を 2回にわたって実施しているところでもあります。

提案 の「交通安全基本条例」、全会条例制定後、具体的な施策が次々

ただし、今後の課題も少なくない派共同提案 の「手話言語条例」、市と展開されました。まず何より、こことは事実です。簡易自転車損害保会改革推進委員会で練り上げた「議れまでの 審議会 の 在 り方 が 大 きく

険「 TSマーク」の加入数も、倍増した会基本条例」です。
（※いずれの名変わり、条例が改正されて「自転車とはいえ依然 1 割にも達していませ称も略称です）

駐輪等対策協議会」が総合的な自転ん。自転車走行レーンの定着もまだ第 2 に「議員提案条例 は 市民 に車政策を議論する「自転車政策審議まだですし、烏丸通りなどの今後のとってメリットがある 」という点で会」としてグレードアップする事がマナー延伸も簡単ではない状況です。

す。執行部 から 提案 する 条例 と 比出来ました。

向上への市民周知は喫緊の課題です。

連載

また、様々な識者や市民、自転車これからが 本当 の 意味 で 正念場に 制定 されます。執行部提案 では、 愛好家 の 方々 にご 協力 いただいてととらえています。地道な活動を着審議会 を 立 ち 上 げて 何年 もかかっ「京都市新・自転車計画」が策定。自実に進めていく中で、幅広い地域住て 審議 するなど、段階 を 踏 むこと転車安全利用促進啓発委員の設置や民や学生さんたち、自転車関係事業が 定石 です。 その 方 が 良 い 場合 もレンタサイクル業者への支援、学生者などの声を今以上に積極的に求め、ありますが、時機 を 逸 してしまうや若者への啓発活動、市立小中学校それらを重視する必要があると議会リスクもあります。議員提案 ではでの交通安全教育完全義務化、商店の場で発言を繰り返しています。

「 タイムリーヒット 」になりやすい

街の安全対策、Web サイト「京都よのです。

くばり自転車観光ナビ 」の開設など、 置付けているのは、京都市に対してべて 議員提案 の 方 がスピーディー同時に、私自身の新たな挑戦と位

第3 は、「縦割りの限界を超える 」

多角的に前進しています。自転車安全庁挙げた施策推進体制を強化すべということです。各部局 を 横断 す

全講習会の参加者も増加し、マナーきと提言していることです。京都市

る 政策 の 条例化 は 時間 と 労力 が 避アップフェスタも好評です。の自転車政策が膠着したり停滞するけられません。議員 が 提案 する 場

自転車走行環境整備も、市内のメことなく、多角的かつ総合的に加速

合 は、はるかに 各部局 をコーディインストリートである御池通り、五させていくためには、「縦割り 」を超ネートしやすいわけですから、「縦条通り、七条通り、烏丸通り等で着えた責任者が司令塔の役割を担わな割り 」の壁を超えて、幅広い内容を実に整備されています。平成 27 年ければならないと確信しています。

網羅 した 効果的 な 条例 が 可能 とな

度では、専門家を交えたガイドライ道のりは険しいですが、大胆かつると実感します。

ン部会を定期的に開催して意見交換緻密に頑張っていく決意です。

「交通安全教育」と「道路環境整備」と「商店街安全対策」そ し て「走行 マナー 啓発」など 多岐 にわたる自転車政策をトータ
ルに 包括 した「京都市自転車安心安全条例」は、自分 で 言 う の も 何 で す が、まさに「議員提案 ならでは 」と 言 えるのではないでしょうか。

第 2 回自転車安全利用講習会

五条通り

自転車・バイク・自動車駐車場 パーキングプレス

2016 9月号

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