市町村議会議員特別セミナー

子どもも保護者も笑顔になれる社会の実現に向けて
学習院大学文学部教授、東京大学名誉教授

未婚化・晩婚化で減り続ける出生率2065年には2020年の３分の２に喜代美5,000人いるなど、園の二極化が進んでいます。この問題の背景には、都市部への人口集中と地方の過疎化の問題が横たわっています。

今、私たちを取り巻くグローバルな環境は大きく少子化問題はわが国にとってかねてより喫緊の変化しています。ウィズコロナ・ポストコロナへの社会課題であり対策も講じられてはいますが、解対応を含めて、VUCA Worldと言われる大変な時決はそう簡単ではないと言わざるを得ません。

代 で す。VUCA はVolatile, Uncertain, Complex,

少子化の原因として最も大きいのは、未婚化のAmbiguousの頭文字で、VUCA Worldは日本語で問題です。未婚化は晩婚化や非婚化を招きます。

は「急激な変化、不確実、複雑、曖昧な世界へ」

晩婚化によって晩産化すると、第二子、第三子をという意味になります。

もうけることが年齢的に難しくなってきます。

大きく変わる時代において、子どもも保護者も生涯未婚率（50歳時点で一度も結婚をしたことの社会の人たちも「ウェルビーイング（幸福、健ない人の割合）については1985年以降、右肩上がり康）」が重要なテーマになってきました。ウェルとなっており、2035年には男性の約３割、女性の約ビーイングを考えるときに直視せざるを得ないの２割が生涯未婚となるという予想があります。

が、少子高齢化の問題です。
日本では1970年代前半の第二次ベビーブーム以降、出生数が減少しており、2020年には84万人余りで過20

秋田

少子化社会のなかでウェルビーイングを実現するために必要な11の指標去最低を記録しました。今後もこの傾向は続くと予

少子化社会のなかで、私たちがウェルビーイン想され、2054年には60万人を割り、2065年には2020グを実現していくには、「生活の質の豊かさ」が極年の出生数の３分の２になる見通しです。

めて重要だと私は考えています。

少子化は日本だけの問題ではありません。女性

いわゆる高度経済成長時代（1955〜1973年）に一人あたりの子どもの数を調べた世界的なデータ

我々は「物質的な豊かさ」を追求してきましたが、でも一人以下という国が増えていますので、少子今やこれからの時代は経済的豊かさのみでウェル化はグローバルな課題と言えます。

ビーイングを実現することは難しいでしょう。

また、子どものウェルビーイングには保育や早OECD（経済協力開発機構）がウェルビーイン期からの教育が重要ですが、日本では今、過疎化グのための11の指標を提示しています。それによで閉園する園がある一方で、待機児童が全国で約ると、物質的な豊さの指標は３つ（雇用、収入、住vol.141秋田喜代美（あきたきよみ）

略歴
東京大学大学院教育学研究科博士課程修了。博士（教育学）。東京大学教育学部助手、立教大学文学部助教授、東京大学大学院教育学研究科教授、東大初の女性研究科長・学部長を経て、2021年度より現職。内閣府子ども子育て会議会長、厚生労働省社会保障審議会委員などを務める。日本保育学会会長。

主な著書『読書の発達過程−読書に関わる認知的要因・社会的要因の心理学的検討』（風間書房）『読む心書く心−文章の心理学入門』（北大路書房）『学びの心理学』（左右社）『学校教育と学習の心理学』（岩波書店）『教育研究のメソドロジー』（東京大学出版会）『保育の心もち』シリーズ（ひかりのくに）『あらゆる学問は保育につながる』（東京大学出版会）『マルチステークホルダーによる保幼小連携接続』（風間書房）
等。

居）あり、生活の質の豊かさの指標は８つ（コミュ

業化社会は縦割り、年功序列のピラミッド型でしニティー、教育、環境、市民参画、健康、生活のたが、今は人材の流動化が盛んで分野や業界を超満足度、個人の安全、ワークライフバランス）あえた連携が進み、横に広がるネットワーク型の社会ります。子どもも大人も、この11の指標でどのよ構造となっています。また、大量消費からものの内うに豊かな人生や社会を保障していくのかという容や質を求める思考へと変わっています。

ことが今、問われているのです。

これからのデジタル社会（Society 5.0）を生きたとえば生活の質の指標のひとつ「ワークライていく子どもたちの教育について、CSTIでは議論フバランス」は、大人の働き方の問題として考えを続けています。2021年の「第６期の科学技術イられがちですが、実は子どもにも関わる問題です。

ノベーション基本計画」では、「信頼」と「分かち遊びたい盛りの幼児でも稽古事で忙しい子どもも合い」を重んじる社会の実現を目指しています。デ

いますし、中学生・高校生になれば勉強や塾で忙ジタルトランスフォーメーション（DX化）の強みしくなります。実際に子どもたちから「試験前はを生かしつつ、当事者意識を持って他者と協働す睡眠時間を削ってもテスト勉強をしなければならる社会づくりをしようという、我々 CSTIの方針をない。これはワークライフバランスが崩れている

受けて、文部科学省等でも今後議論が進められると思う」という声が挙がるのを、私は直接聞いた予定となっています。それが順次、子ども・子育ことがあります。ての政策等にも反映されていくことになります。

このような状況で、私たちはどのようにして11の項目を達成し、子どものウェルビーイングを叶えていくのか、それが子ども・子育て政策のテーマです。

デジタル時代の教育のキーワードは「信頼」と「分かち合い」

閉じたコミュニティでは多様性を受け入れることが難しい
ここで少し「デジタル社会における子どもたちを取り巻く環境」について確認しておきます。
OECDの生徒の学習到達度調査（PISA）2018によると、日本の子どもたちはコンピューターで宿

私は内閣府の総合科学技術・イノベーション会

題をする割合は低いのですが、チャットやゲーム議（CSTI）の教育・人材育成ワーキンググループ等をする割合はOECD平均に比べて高くなっていの委員をしておりますが、デジタル化は技術革新ます。これは一見すると子どもを取り巻くネットだけでなく、社会構造そのものを変えました。工ワークが広がっているので望ましいように思いがvol.141

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ちですが、そうとも言い切れません。「フィルター切で、その基盤となるのが幼児期の保育・教育でバブル現象」といって、外に広がっているようです。小さいうちに非認知スキルや社会情動的スキありながら実際は内輪だけに閉じた世界です。そルと言われる能力を身につけ、人と協働したり折の世界で子どもたちは仲間うちの情報だけを取りり合いをつけたりすることを覚えていかなくてはな

入れており、そのコミュニティでは同調圧力が広りません。発達科学的には２、３歳頃に夢中になっがりやすくなっています。多様性を受け入れる「ダて何かに取り組む能力や、自分で自分の行動をコイバーシティ」が世界的に推進されていますが、そントロールする能力が育まれるとされています。

れに逆行するように、フィルターバブルのなかに単に、園で子どもを遊ばせておくだけでなく、生いる子どもたちは多様性を受け入れることが難し涯に渡る重要な資質能力を育成していく役割が、くなっているのです。

これからの園の国際標準になってきている、とい「子ども・子育て政策」が担う３つの機能
では、それに対して子ども・子育て政策はどういう手を打とうとしているか。まず子ども・子育て政策には、大きく３つの機能があります。

主体的に行動できる子を 社会全体で育てる という意識が大事
VUCA Worldでは、個人が幸せならそれで良いという閉じた考えではなく、「個人のウェルビーイ

ひとつは、社会の未来を築く子どもへの「未来ングが社会のウェルビーイングに貢献を果たす」投資」の機能。２つめは、「男女共同参画、働き手という意識が求められます。つまり、個人と社会としての女性支援」の機能。３つめは、「子どもののウェルビーイングをつくっていけるような子ど権利保障」の機能です。

もたちの育成が大事です。

2021年12月20日に成立した2021年度補正予算で、具体的には主体的で、自分で行動を起こせるよ保育士等や幼稚園教諭の賃上げ9,000円（月3％程うな子どもを社会で育てていくべきでしょう。特度）が盛り込まれましたが、これは子どもの教育に「責任をとる」「新たな価値を生み出す」「緊張にかかる未来投資のひとつと評価できます。

や葛藤の折り合いをつける」というようなスキル

未来投資の重要性についてはノーベル経済学賞を受賞したジェームズ・ヘックマン教授の研究がが多様性社会では必要になってくると、OECDEducation 2030でも提言されています。

有名です。彼の研究によると、「子どもが小さいうOECD Education 2030は、東日本大震災の復興

ちに社会が子どもの教育や福祉等に投資をするほ

直後にOECDが日本を支援するときに、物やお金ど将来的な経済的効果が高い」ことが分かっていではなく教育をイノベーションすることこそ、こます。その経済的効果はアメリカの場合、７倍とれからの未来に必要なことではないか、という考も、40歳になったときの社会保障などを考慮する

えのもとに始まったプロジェクトです。福島大学と40倍とも言われます。

を中心に東北地方から始まり、2030年の教育を考全世代のなかでも特に子どもに対する社会的投資は非常に効率が高いということです。
社会構造が変化した今は終身雇用が崩壊し、大人になってもスキル向上や再技能化が必要になってきました。今後もその傾向は強まっていくと思われます。生涯に渡って学び向上し続けることが大22うことです。

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える全国的・世界的なプロジェクトへと発展していきました。

2020年子育てしやすいまち第１位
松戸市の未来投資への姿勢
子ども・子育て政策で成果を出している自治体をひとつ紹介します。千葉県松戸市は子育て支援に関の質を高めて“選ばれる園”になるために自治体にする未来投資を積極的に行い、女性の社会参加の促よる「多機能型地域子育て支援」が展開され始め進にも力を入れています。
「共働き子育てしやすいています。

街ランキング2021」では１位になりました。同市のホームページには首長のこんな言葉があります。
「かつてのように子育てを家庭内の問題と捉える

子どもを中心として大人が喜びを分かち合うネットワークづくりのではなく、子どもを社会全体で育てる環境をつ

たとえば東京都では多機能型地域子育て支援のくることが、今後の日本や街づくりを考えたときひとつとして、今年から「こどもスマイルムーブに、大変重要になると考えています。大切なのは、メント」を始めました。いわゆる縦割りの行政を時代のニーズを先取りして行動することです。そやめて組織横断的な「こども未来会議」という総れがうまくいけば、子どもは増えるかもしれない合企画政策部をつくり、チルドレンファーストのし、女性がもっと社会で活躍できるかもしれませ

子育て政策を行っています。

ん。
（中略）子育て支援は単なるコストではなく、「こどもスマイルムーブメント」のベースにある将来に対する投資です。子育てや女性に対する投アイデアのひとつはブックスタートという活動で資をしないと、松戸市はもちろん、日本全体にとっす。子ども読書年の2000年に、各自治体が予算かても将来はありません。だから、必要なお金はいら絵本を購入して赤ちゃんに手渡す活動を立ち上くらかかってもいい、徹底的にやりなさいと職員げました。すると、絵本をもらった赤ちゃんが喜に話しています。」

ぶだけでなく、保護者やボランティアで活動に関

子育て中の母親の６割が「子どもを預かってくれる人がいない」

わるスタッフ、地域の人たちなどが、赤ちゃんを中心にして笑顔を共有することができたのです。
これがまちづくりの根幹になりました。こんなふ子育て支援に力を入れる自治体が増えてきていうに、子どもを中心として喜びを分かち合うネッ

る一方で、依然としてワンオペ育児や子育てするトワークを、様々な人に参加してもらいながらつ親の孤立化の問題があります。

くっていくことが、子どもや社会のウェルビーイ

子育ての不安は、外に働きに出ている親より、家ングに効果的であると考えます。

庭で子育てをしている親のほうが高くなります。

実は、子どもを中心にして大人の様々なネット

そして、子育てを担う親の７割は自分が生まれ育っワークをつくっていこうとする動きは世界的に広た地域ではないところで子育てをしています。そがっており、なかでも日本はかなり先進的な国のれが孤立化を深める原因のひとつです。

ひとつなのです。

また、６割の母親が「子どもを預かってくれる人がいない」と回答しています。このような現状を踏まえて、自治体は地域子育て支援をどのような機能で行っていくのかが、切実な課題になっています。
子どもの保育・教育は家庭だけの課題ではあり切れ目ない子ども支援 のための「こどもに関する政策パッケージ」
国の政策としては、内閣官房から「こどもに関する政策パッケージ」が2021年11月に出されました。
今は様々な特性をもった子どもが増えています。

ません。保育園や幼稚園での保育・教育の質も大小学校の35人クラスでいうと、発達障害の可能性事です。今は１歳児の半分以上が園に通っていまのある子は7.7％、ギフテッド（特定の分野に特異すが、保育所の統廃合や閉園も起きており、保育な才能を持っている子ども）が2.3％、不登校や不vol.141

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登校傾向の子が12％いると言われています。また、ネットワークの要として機能し、各地域の子育て・経済的な格差や学力的な格差も大きくなっていま教育の質が高まっていくものと期待しています。

す。たとえば家にある本（子どもの本だけでなく大人が読む本も含めて）が25冊以下の家庭が約３割あり、本が多くある家庭と比較して学力が低くなる傾向があります。

「子ども・子育て支援に関する条例」と「子どもそういう多様な特性や事情をもつ子どもたちのの権利に関する総合条例」を各自治体が制定する実態も踏まえて、「こどもに関する政策パッケー事例が、この２年ほどで目立ってきました。具体ジ」は作られました。

的な条例の内容としては、ひとつは児童憲章に代その取り組みは「出産や子育てのしやすい環境表される子どもの権利を保障することをメインに整備」や「子育て・教育に関わる経済的負担の軽したもの、もうひとつは、子ども・子育て支援を減」「子どもの安心・安全の確保」など多岐に渡り総括的にやっていこうとするもの、という２つのますが、私が最も注目したのはヤングケアラー問題タイプがあります。

やひとり親家庭の問題、若年妊婦の問題です。こ

東京都八王子市は、子どもにやさしい街づくりれらは福祉的な側面で支えていく必要があるでしょ

部会をつくり、行政・学校・家庭・地域・社会のう。教育と福祉という、これまで別々にされてきたあらゆる場面で子どもの権利保障を実現していくものが一体化・一元化されていくイメージです。

ことを掲げています。

子どもたちの福祉の側面では、「子育て世代包括東京都でも子どもの権利擁護専門相談事業が発支援センター」と「子ども家庭総合支援拠点」が足し、2019年４月に東京都子供への虐待の防止等全国に設置され始めています。家庭総合支援拠点に関する条例が施行されました。2021年４月には、については2022年度までに全市町村に設置する目東京都子ども基本条例も成立しました。

標です。

このように、理念だけで終わるのではなく、各子どもたちの教育の側面では、文部科学省の幼自治体で子どもを中心にした基本条例をきちんと児教育推進体制と言われるもので会議が進んでい制定していくことが、様々な政策や体制をつくっます。幼児期教育をスタートとして幼保小連携でていくうえで重要だと考えます。

一貫した教育をする「幼保小のかけ橋プログラム」
が今後、全国の自治体でモデル事業として始まっていく予定です。

子ども参画のまちづくり で地域が活性化
これこそウェルビーイングの理想形

既に「幼児教育センター」の設置は始まっていま最後に、子ども中心の活動が突端となって大人す。実際にセンターの設置により、施設類型を超えたちのネットワークが広がり、地域活性化につなた交流や教育課程の編成など様々な側面でメリットがった事例を紹介します。

が生まれているという調査結果が出ています。

子ども議会や子どもサミットのように、子どもただし、文科省の2019年のデータを見ると、幼たちの声によって様々なワークショップが催され児教育センターを設置している都道府県は40.4％る例が全国で増えています。また、子どもが自分であるのに対して、市町村は4.6％に留まります。

たちの暮らすまちについて「こうあってほしい」

市町村では人材や予算的に厳しいという課題があという未来図を描いたり、議案書を提出したりとります。

いった活動が、小・中などの学校教育の授業のな今後、幼児教育センターが全国に設置されれば、24

子どもに関する条例を制定し取り組みを本格化する自治体が増加

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かで行われる例も散見されます。

東京都は、都の税金の仕組みや使途を子どもにに変えました。すると、その職員は園の外にも意

分かりやすく解説する行政リーフレットを発行し識が向くようになり、地域のお年寄りと子どもがています。税とは何なのか、何にどれだけ使われ出会う機会をつくるなどして、新たなコミュニティているかを具体的に知ることで、子どものなかにの誕生に一役買いました。

都民の一員としての自覚が生まれ、ひいては政治従来のものから少し発想を変えるだけでも、子への関心や参画を促すことにつながります。また、どもたちを取り巻く社会を活性化することはでき子どもたちがベイエリアの理想のまちづくりを提るのです。

案して動画で発表する活動なども行っています。

イタリアのレッジョ・エミリアという地域で、子熊本市では2022年１月22日〜30日にKumamoto

どもたちが廃材を使った作品をつくる活動をしてEducation Weekが開催される予定です。そのなかいるのですが、静岡市立こども園でもこれと似たで中高生がまちづくりについてオンラインで意見活動をしています。地域で無料で物をくれる人をを交わすイベントがあります。「こんな教育があっ３人探そうという運動で、廃材や不用品を子どもたらいいのでは」「学校の決まりをこんなふうにしが活用してくれるならと協力してくれる高齢者がたい」といった子どもたちの意見が、地域や学校増えてきました。子どもたちの活動を写真に撮っを変えるきっかけとなるはずです。て地域にフィードバックすることで、地域の輪が栃木県佐野市で開かれた「子ども・子育て国際そこから生まれています。

フォーラム」では、子どもたちが自分のまちの特

和歌山の過疎の村では、高校生が親の仕事を取色や学校の在り方を考え、それをきっかけにして材して動画にし、解説の英訳も自分たちでやって子どもたちと地域とのつながりが生まれたという海外にも配信している例もあります。

先行事例もあります。
大分県姫島村の取り組みもユニークでした。島には中学までしかなく、高校になるとみんな島を出て高校に行くのですが、子どもたちが自分で石を砕いたり、特産のクルマエビを焼いて炭にしたりなどして画材を作り、絵を描きました。そうして自分たちなりの“色（自分らしさ）”を見つけていくという活動です。

子どもたちが笑顔で取り組み、自分の生まれ育った地元を誇りに思っていけるような取り組みが、今後も全国で増えてほしいと思います。

子ども・保護者・地域の人々
みんなが笑顔になれる未来を願ってエレン・ケイという人が『児童の世紀』という本を1900年、今から120年以上前に書いています。

別府市でも土や草など地域ならではの色を子どそのなかの「子どもを育てるということは、子どもたちが見つけながら、地元への関心を育てていものなかに生きる喜びと希望を育てること。子どます。観光名所「血の池地獄」の泥で染めた布なもたちに人間として生きることの喜びと希望を学どを展示したところ、作品を見に来た保護者や地ばせたい」という言葉が印象的です。

域住民が「こんな色が出るんだ」など気づきを得

この少子化の時代、子どもや保護者には様々なて、地元への関心を持つようになりました。それ困難が待ち受けていますが、子ども・子育てに関がまちの魅力の再発見やまちおこしにもつながっ連する政策が、子どもや保護者や社会の人々の笑ています。

顔につながるといいなと思います。そして、子ど少し違う角度の、まちの保育園の取り組みを紹もたちが自分の住む地域を誇りに思えるような支介します。この園では今まで事務員と言っていた援や取り組みを、行政や学校にはしていただきた

職員の呼び方を「コミュニティコーディネーター」

いと願います。
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