別 紙 ２報告第２号「平成１６年７月新潟・福島豪雨」
７・１３水害の概要

平成１７年２月１５日

長岡市

Ⅰ
１２

災害の状況
「平成１６年７月新潟・福島豪雨」の発生状況
７月１２日（月）から１３日（火）にかけて、日本海から東北南部にのびる梅雨前線の活動が活発となったため、１３日朝から昼頃にかけて、新潟県中越地方や福島県会津地方で非常に激しい雨が降り、日降水量は栃尾市で４２１mm を観測したほか、長岡市においても雨量観測システム観測データによれば上川西・江陽で３８３.５㎜、水穴町で３７０㎜を観測するなど、記録的な大雨となった。
このため、新組地区では上流約７km 地点（見附市太田町地内）の刈谷田川本支川の決壊により、午後７時半過ぎから大水が押し寄せたほか、猿橋川本支川のいっ水・決壊などにより、新組・山本・富曽亀地区では多数の家屋の床上・床下浸水や農地の冠水が発生した。
特に、浦瀬町では、土砂崩れと浦瀬川の氾濫により、多数の家屋等に被害が発生した。そのほか、市内の各所においても中小の河川がいっ水し、家屋や農地に被害が発生した。
長岡市における降雨の状況
長岡市アメダスデータ（13 日(火)時0:00～24:00）

間

1～88～99～10

10～1111～12

12～13

13～24

総雨量

降水量

62.0

20.0

26.0

9.0

20.0

24.0

64.0

225.0

＜参考＞長岡市雨量観測システム観測データ（13 日 (火)観３測所

総雨量（ｍｍ）

0:00～24:00）

最大雨量（mm/時間） 最大雨量観測時間

黒条・原町

３４３．０

４７．０

8:00 ～ 9:00

水町

３７０．０

４８．０

8:00 ～ 9:00

栖吉・悠久町

２１７．０

３４．５

9:00 ～ 10:00

上川西・江陽

３８３．５

５５．０

8:00 ～ 9:00

永田・川崎

２９７．０

３７．５

8:00 ～ 9:00
9:00 ～ 10:00

穴対策の経過等(1) 災害対策本部の設置(2) 避難勧告の発令(3) 自衛隊の派遣要請

・7 月 13 日(火) 13 時 45 分
・7 月 13 日(火) 13 時 50 分
新組地区の一部 （四ツ屋町、百束町、福井町、大黒町）
・7 月 13 日(火) 16 時 55 分 浦瀬町の一部
・7 月 13 日(火) 17 時 40 分 浦瀬町の一部
・7 月 14 日(水)9 時 10 分 浦瀬町の一部
・7 月 13 日(火) 20 時 55 分

【活動状況】
１ 孤立した福井町公民館に避難した住民をボートにより救出。
２ 新組小学校及び新組コミュニティセンターの床上に浸水したので２階に避難者は移動したが、翌朝避難者を神田小、北中に移動するよう要請。
1

(4) 災害救助法の適用

7 月 13 日(火)14 時から

【救助の種類】
避難所の設置、応急仮設住宅の供与、炊き出しその他による食品の給与、飲料水の供給、被服寝具その他生活必需品の給与又は貸与 等(5) 日赤医療チームの派遣要請

7 月 13 日(火)22 時 40 分(6) 避難所の開設
避 難 所 開 設 施 設

避難所の開設

避難所の閉鎖

避難者数

山本コミュニティセンター

7 月 13 日(火)8 月 11 日(水)２７５人

川崎東小学校7 月 13 日(火)7 月 19 日(月)

１１１人

北中学校

7 月 13 日(火)7 月 19 日(月)

１９６人

神田小学校

7 月 13 日(火)7 月 19 日(月)２０８人

合計避難者数（避難者数は７月１４日現在）

７９０人(7) 避難者対策の実施① 食事・飲料水の供給② 地元婦人会、学校調理師、栄養士会による炊き出し、調理③ 毛布等日常生活物資の供給④ 避難者の健康支援対策の実施
看護師、保健師の常駐及び医師会の協力による医師の巡回診療⑤ 生活環境の整備
枕、敷布団、カーペット、パーテーション、冷蔵庫、洗濯機、扇風機等の設
置⑥ 避難者一時帰宅の支援⑦ 寝たきり高齢者等の福祉施設への一時的緊急入所（入所実人数：２７人）⑧ 入浴サービスの提供⑨ 国民健康保険証等の再交付⑩ 水道料金・国民健康保険料等の納期限変更(8 ) 交通止め

７月１３日(火)５時４５分に富曽亀地区の市道富曽亀１２５号線他の交通止
めを実施
以後、市内一円において交通規制を実施(9) 消流雪用水導入施設・雨水排水ポンプ等の運転・消流雪用水導入施設
7 月 13 日(火) 5 時 20 分逆流運転開始
・雨水排水ポンプ7 月 13 日(火) 2 時 50 分運転開始（稼動ポンプ施設 15 箇所）

2

(10) 激甚災害法の適用

4

９月 ３日

被害の概況等(1) 建物の浸水等（９月３０日(木)現在調査）
区 分棟 数※全壊

流

９出半１壊

一部損壊

床上浸水

床下浸水

合

３６３９

１，０５０

１，７４３４１計

地区別の建物の被害状況は別紙１のとおり(2) 主要幹線道路の交通規制状況
別紙２のとおり(3) 主な河川のいっ水、破堤等被害状況
主な河川名

被堤防決壊

一級河川 猿橋川

害

等の概

要

１箇所（長岡市富島町１４ｍ）

護岸欠壊、越水等
山地部の斜面崩壊に伴う土砂流と河道埋塞

一級河川 浦瀬川

護岸欠壊、越水等

一級河川 稲葉川

護岸欠壊、越水等

普通河川 麻生田川

河道埋塞、護岸欠壊、越水等

普通河川 石無川

護岸欠壊、越水等

普通河川 三ヶ字川

河道埋塞、護岸欠壊、越水等

一級河川 刈谷田川

堤防決壊

４箇所

左岸側：見附市宮之原町３０ｍ、河野町７０ｍ、中之島町中之島７０ｍ
右岸側：見附市明晶町４２ｍ
護岸・法面欠壊、越水等
堤防決壊

２箇所

左岸側：見附市池之島町１０２ｍ

一級河川 稚児清水川

右岸側：見附市池之島町５０ｍ
護岸・法面欠壊、河道埋没、越水等(3) 土砂災害（２月１日(火)現在）
区

分

箇所

数

主 な 発 生 地 区

道路

１９４箇所

山本・栖吉・太田・二和地区ほか

河川

３１箇所

山本・栖吉・太田・二和地区ほか

林道・農道等

１１７箇所

山本・栖吉・太田・二和地区ほか

3

(4) 農林関係災害① 冠水・浸水状況

種別

冠水・浸水面積

水

稲

７７７ｈａ

大豆

３１０ｈａ

野菜

９ｈａ

合計

１,０９６ｈａ② 土砂流入・流出等の農地被害
区

分

被害

面積

田

３９．７７ｈａ畑

０．００８ｈａ(5) 公共施設の被害
施 設 の 名 称

被害状

況復旧状

況

校舎床 上浸 水、屋 内運 動
場床下浸水。受電設備、電10 月 10 日復旧工事を完了
新 組 小 学 校
気設備及び暖房機の浸水被害等
電気、機械設備は 8 月 4
新組コミュニティセ
床上浸水及び分電盤等電 日から、本体は 8 月 10 日かンター
気設備の浸水被害等
ら本復旧工事に着手し、9月 10 日復旧完了。
床上浸水、床板の反り及8 月 9 日から復旧工事に
新組コミュニティセ
び電気設備・空調設備の浸着手し、9 月 17 日復旧完了
ンター（分室）水被害等
富曽亀小学校、桂小学
グラウンド土砂流出・流9 月 30 日復旧工事を完了
校、六日市小学校
入及び法面崩壊等
床上浸水。冷蔵庫等の調清掃・消毒を行い、20 日
理機器、医務室等の床、畳 から保育園 再開（給食 を含の浸水被害等む）
平成 16 年 9 月 30 日復旧
ボブス レー レーン 底の 土 工事完了
市営スキー場「サマー（10 月 23 日中越大震災の一部流出及びレーンの一ボブスレー」
により、レ ーン破損等 のた部ゆがみ等
め使用不能）
管理用道路路盤材流出
管理用道路は９月に復旧完了
一般廃棄物最終処分
崩落法面のシート張り
処分場調整池法面崩落
場鳥越埋立地崩落斜面の整地
処理場上流部斜面崩落
新 組 保 育 園

市営牧場

牧道崩壊、草地流出

4

検討中(6) 主なライフライン被害と応急対策
ライフライン

水道

下Ⅱ

被 害 の 概 要

水道

復旧対策の状況

乙吉町は 7 月 13 日 19 時
乙吉町及び浦瀬町で配水管破損等により、７５世帯断 30 分給水開始、浦瀬町は 18
日 17 時に応急復旧を完了
水仮配管の設置、管きょ内
浦瀬町、乙吉町で下水道本の清掃及び土のう積みで応管の流出及びマンホールポ
急復旧を完了
ンプ、本管内に土砂流入・堆(但 し 、 浦 瀬 川 上 流 部 １ 戸積は、利用不可能)
7 月 13 日：山本・川崎地区（５４２戸停電） 山本・川崎地区：14 日復旧
7 月 17 日：大積、宮本地区 大積、宮本地区：17 日復旧（３８５戸停電）

電気ガス

なし

電

話

電話のかかりにくい状況はあったが、大きな被害なし

復旧対策の概要

１

道路、河川等
市道への崩落土砂の撤去及び路肩部への土のう積みを行い、交通の確保を図った。
また、河道に堆積した土砂及び流木の撤去を行った。
区分

復旧工事完了

復旧中

市

道

１５７箇所

市管理河川

２３箇所

―箇所

がけ地等

１箇所

―箇所状

況

備考

３７箇所

２ 県管理河川の復旧対策（浦瀬川・刈谷田川・猿橋川・稲葉川など）(1) 応急対策
河川

名対策

猿橋川

稲葉川

護岸欠壊箇所などでの大型土のう積等を実施。

浦瀬川

護岸欠壊箇所などでの大型土のう積や埋塞土砂の除去等を実施。

堤防決壊箇所は７月１６日に仮堤防築堤を完了。
その他護岸欠壊箇所などでの大型土のう積や埋塞土砂の除去等を実施。

左岸側堤防決壊箇所について、見附市宮之原町地内は７月１６日に、見附
刈 谷 田 川市河野町地内は７月１８日にそれぞれ仮堤防築堤を完了。
その他護岸欠壊箇所などでの大型土のう積等を実施

稚児清水川

堤防決壊箇所は７月１９日に仮堤防築堤を完了。
その他護岸欠壊箇所などでの大型土のう積や埋塞土砂の除去等を実施。

5

(2) 災害復旧事業
事業

名事

猿橋川河川災害復旧助成事業

業

概要対 象 河 川 ：猿橋川、稲葉川、乙吉川、浦瀬川、浦加桂川、椿桂川、椿田川、頭無川、山北川
及び稲葉川放水路
全事業延長：２２．７㎞
事 業 期 間 ：平成１６年度～２０年度
事 業 内 容 ：河道掘削、築堤、放水路、橋梁架替等

浦瀬川災害関連緊急砂防事業

事 業 期 間 ：平成１６年度～１７年度（繰越）事 業 内 容 ：堰堤、山腹（法枠）工

刈谷田川 河川災害復旧助成事業

対 象 河 川 ：刈谷田川及び稚児清水川
全事業延長：約２０．３㎞
事 業 期 間 ：平成１６年度～２０年度
事 業 内 容 ：河道掘削、築堤、遊水池、橋梁架替等

上記のほか公共土木施設災害復旧事業、新潟県単独災害復旧事業により復旧

３

農林道・用排水路等
農林道・用排水路等の応急復旧について対応した。
区
農４分
林

復旧工事完了

復旧中

道

８８箇所

３０箇所

用 排 水 路 等

３２箇所

２２箇所

備考

ボランティア活動の状況(1) 災害ボランティアセンターの設置・・・ 7 月 15 日(木)(2) 災害ボランティアセンターの閉鎖・・・ 7 月 25 日(日)(3) ボランティアの受入・・・山本・新組地区(4) ボランティア活動人員数・・・ 7 月 25 日(日)終了時
延べ 708 人(5) 主なボランティア活動
泥上げ、泥搬出、家屋内外の清掃、家財道具の搬出等

５ 災害廃棄物の処理(1) 処理の概要
・水害に見舞われた新組・山本地区のごみの収集・処理については、町内会と調整のうえ集積場所を定め、水害ごみを収集した。ごみ焼却施設の受入基準に沿って分別し、長岡地区衛生処理組合において、可燃ごみは焼却、不燃ごみや粗大ごみは埋立処分などを行った。また、流木等は、民間処理業者の協力を得て処理した。長岡市分のごみ処理量は約 1,000 トンである。
・便槽に浸水した世帯のし尿の汲取りについては、災害協定に基づき、中越環境保全事業協同組合の協力を得て実施した。
・水害で発生した土砂は、柿埋立地へ約 6,000 トン搬入した。

6(2) 水害ごみの処理
廃棄物の種類

収集量

運搬車両

備考

可燃ごみ

65 t

49 台

不燃・粗大ごみ

398 t

161 台

流木等

580 t

92 台

計1,043 t

302 台

可燃ごみ26 t

23 台

不燃・粗大ごみ

78 t

85 台

計

104 t

108 台

可燃ごみ

350 t

95 台 長岡地区衛生処理組合へ

計

350 t

95 台

計

1,497 t

505 台

土 砂

5,964 t1,252 台 柿埋立地へ

廃棄物と土砂の合計

7,461 t1,757 台 ※車両台数は延べ台数

長岡市分

三島町分

中之島町分

合
長岡市分

長岡地区衛生処理組合へ
民間処理業者へ※トン換算:773 m 3 ×0.75

長岡地区衛生処理組合へ(3) し尿処理区

７

収

集量

戸数 、台数長 岡 市 分

51 kℓ

61 戸

見 附 市 分3,576 kℓ

1,361 台

合

６分

計

備

考

長岡地区衛生処理組合へ

3,627 kℓ

消防本部・消防団の活動(1) 消防本部
・山本地区及び新組地区等の住民を救出（計７９名）
・市内全域において、いっ水河川等の水防活動に従事
出動延べ人員(2) 消防団
・市内全域において、越水河川等の水防活動に従事
・被災地域の道路、側溝等の泥等除去作業従事出動延べ人員４８３名

１,９５４名生活・事業支援対策(1) 現地相談窓口の設置・設置場所
新組コミュニティセンター及び山本コミュニティセンター
・設置月日
7 月 20 日(火)から７月 31 日（土）まで
・配置職員
各施設４名

7・相談状況
新組地区

山本地区

合計

相 談 者 数

３３人

５２人

８５人

り災証明交付者数

３９人

１２人

５１人

(2) 被災者生活再建支援制度の適用
床上浸水以上と認定された住宅居住していた方に、生活必需品の購入や被災住宅の解体又は補修等要した費用に対して補助するもので、平成 17 年 1 月
31 日現在で 66 件の申請があります。
(3) 応急仮設住宅の建設
・建設場所及び戸数 浦瀬小学校グラウンド ３戸
・入居年月日 平成 16 年 8 月 10 日
(4) 防災集団移転事業の実施（平成 17 年 2 月 1 日現在）
・住宅団地造成箇所 浦瀬町地内
・事業年度
平成 17、18 年度
・移転世帯数
14 世帯（移転促進区域内）(5) 各種特別融資制度等の周知
・長岡市住宅建設等制度融資
・被災者住宅復興資金貸付金利子補給
・住宅金融公庫災害復興住宅融資
・長岡市中小企業災害復旧資金等制度融資
・県及び市内各政府系・民間金融機関の災害復旧支援特別融資
・銀行預金等の預金を柔軟に払い戻すなどの金融上の措置(6) 雇用保険認定手続き簡素化についての周知
８ 児童・生徒・園児の安全対策(1) 7 月 13 日(火)には、職員の引率又は保護者の同伴による下校を行い、安全を確保した。
(2) 7 月 14 日(水)から 16 日(金)の間において、新組小学校、浦瀬小学校等を臨時休校とした。7 月 20 日(火)教育活動を再開。
(3) 登下校時の安全確保のため、避難所と堤岡中学校間の生徒輸送、教職員による通学路の安全点検を行ったほか、必要に応じて教師引率による集団登下校、保護者送迎による登下校を実施した。
(4) 全保育園等に保育園児の安全確保を周知するとともに、水害のため迎えに来れなかった児童のため、夜間保育を実施(5) 新組保育園の一時閉鎖。なお、保育希望者は 7 月 14 日(水)から 17 日(土)まで黒条保育園で受入れ。
(6) 山本、桂、富曽亀、黒条、新組の各保育園において、被災地域未入園児童の一時預かりを無料で実施。（7 月 14 日から。新組は 7 月 20 日から）
(7) 全児童館に児童の安全確保を周知するとともに、水害のために迎えにこられない児童のために、時間を延長して開館。
(8) 新組児童館･児童クラブと山本児童館は一時閉鎖。（児童クラブ希望者は、近隣施設で受入れ可能と周知）
8

(9) 新組児童館･児童クラブは、新組小学校の再開に合わせて、7 月 20 日(火)から新組小学校体育館で実施し、23 日(金)から通常どおりに再開。
(10) 山本児童館は、7 月 28 日(水)から再開。
９ 義援金、救援物資の受入れ(1) 長岡市義援金の口座開設と受付
7 月 22 日(木)から 11 月 5 日(金)まで
義援金額 ３４，４０２，８２７円(2) 日用品等救援物資の受入れ
主な救援物資の品目

援助数量

飲料水

７，９００Ｌ

おにぎり

２，９００個タオル

５，１００枚Ｔシャツ

３，１００枚毛布

５５０枚

１０ 要援護世帯に対する支援
高齢者等の安否確認等（在宅介護支援センター等との連携）
１１ 被災世帯に対する支援
消石灰（２，３５１袋）、クレゾール（２６１本）の配布（7 月 29 日完了）
１２ 他団体への支援(1) 中之島町① 救出活動7 月 13 日(火)15 時 30 分、刈谷田川の決壊で与板郷消防本部から救助要請があり、長岡市消防隊１隊（５人）が出動し、取り残された中之島町の住民を救命ボートで５０人を救出した。
② 飲料水の提供 7 月 16 日(金) １０㎥③ ボランティアの派遣 延べ８７２人④ 物資の支援土のう袋（４６，０００枚）ほか清掃用具⑤ 職員の派遣・7 月 22 日(木)、家屋被害調査及び農地被害調査の手法について、職員５名を派遣
・7 月 26 日(月)～30 日(金)、家屋被害調査のため職員延２５名を派遣
・下水道管渠清掃 7 月 24 日～8 月 6 日 10 日間 延べ 54 人派遣⑥災害廃棄物の収集応援及び受入処理
・緊急応援要請により 7 月 25 日から 7 月 30 日まで、廃棄物の収集応援を行った。
・災害廃棄物から焼却不適物を取り除くため現地で分別・破砕処理した後、焼却が可能な災害廃棄物を 8 月 23 日から受け入れ、11 月 5 日で終了した。
受入処理した量は、350ｔ（平均７ｔ／日）である。

9(2) 三条市
① 給水車の派遣
7 月 15 日(木)から 18 日(日) 延べ４日間 派遣人員 ２０人・給水車（２㎥用） １台 ４日間 ８人（15 日から 18 日）
・給水車（１㎥用） １台 ２日間 ４人（15 日から 16 日）
２台 ２日間 ８人（17 日から 18 日）② 職員の派遣
7 月 27 日(火)、被災世帯の保健福祉ニーズ聞き取り調査支援のため職員１名を派遣③ ボランティアの派遣 延べ７８人(3) 三島町
災害査定業務支援のため 9 月 6 日(月)から 11 月 30 日(火)までの予定で、査定設計図書の積算要員３名、査定時の現地対応要員３名を派遣していたが、中越大震災発生により 10 月 23 日(土)以降は派遣を中止した。
(4) 見附市
見附市では水害により下水処理場が被害を受けたため、復旧するまでの間、災害し尿及び通常し尿（浄化槽汚泥を含む）を受入処理している。受入期間は、
7 月 17 日から平成 17 年 1 月 31 日まで予定していたが、下水処理場の復旧が遅れているので 3 月 31 日まで延長した。受入量は、1 月 30 日現在 3,576 ｋℓ（30ｋℓ／日）である。

10