市町村長特別セミナー〜持続性ある地域づくりに向けて〜

縮小を縮充へ〜「参加」が創り出す人口減少社会の希望〜（株）studio-L 代表、東北芸術工科大学芸術学部コミュニティデザイン学科長・教授、慶応義塾大学特別招聘教授

山崎 亮

今日のテーマには「縮小を縮充へ」という言葉がすと、地域は「もうだめだ、息子や娘は都会へ出使われています。私の著書に『縮充する日本』といろ」という雰囲気になってしまいがちです。しかし、う書があります。人口は縮小するものの充実したま人は減っても充実した暮らしというものがあります。

ちづくりを目指そうという意図で書き進めました。

縮充という言葉は私の造語ではありません。
「縮充みなさんと縮充という問題意識を共有したいと思っウール」という製品群があります。毛のセーターはています。

洗剤を入れて洗うと縮むことは知られていますが、縮む特性を生かし、マフラーのように、毛がぎゅっ-

縮充とはなにかと詰まった暖かさを感じられる製品がつくられています。まちづくりにおいても、人口は減っても手を「縮充」という言葉から説明します。縮んでいく

加えれば温もりのある地域ができると思います。という表現には寂しさがつきまとうようです。私はキーになるのは活動人口の比率をいかに高めるかに人口が減っていくのはしかたがないことだと考えてあります。活動人口の比率を高めるには住民の意識います。かつて地方は「過疎」「限界集落」という改革が必要です。手間も時間もかかりますから、取表現を用いて、主に中央に危機感を持ってもらうより組もうとする政治家にとっては危険なかけになるう働きかけました。限界集落という言葉が使われ始かもしれません。住民が「地域は私たちが運営すめた当時、表現に賛否がありました。言葉の響きにる」「私たちが地域を変えていく」という気持ちにとらわれ、限界集落という言葉を生んだ社会学者のならないと、陳情頼みの行動から抜け出せず、行政大野晃先生の本意が伝わらなかったと私は感じていコストは下がらず、とても縮充には至らないでしょます。大野先生によれば、人口が20人以下で半分う。

以上が65歳以上、なおかつ自分たちで集落を運営

私は建築設計をやってきたデザイナーです。農家する力がなくなっている状況が限界集落に相当しまや６次産業を指向している人たちから依頼され、特す。しかし運営力のあるなしを調査するのは大変な産品を開発するなど、互いに喜び合った経験をして作業ですから、年齢構成だけで集落を判断してしまきました。しかし、当事者以外の住民からすればう傾向が広まったように思います。

「何をやっているのだろう？」といったレベルの話に限界集落という言葉の扱い方が、果たして正しすぎません。参加していないのですから当然です。

かったかどうか、私にはよくわかりません。６世帯

役場が建築家に頼んで格好のいい建物を建ててしかないような集落でも、ものすごく元気な集落はもらうとします。多くの住民にとっては降って湧いいっぱいあります。元気な小さな集落に目を向けてたような話かもしれません。最初こそ喜んで建物をいれば、今日における限界集落への一般認識は違っ使っていても、やがて、使いにくい、寒い、暑い、ていたかもしれません。

塗装の仕上がりが悪いなど、文句が出るのが常です。

過疎、縮減、縮滞、縮小という言葉が使われ出2

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事前に住民はどう使いたいのか、できあがった後、山崎 亮（やまざきりょう）

略歴
1973年愛知県生まれ。大阪府立大学大学院および東京大学大学院修了。博士（工学）。
建築・ランドスケープ設計事務所を経て、2005年にstudio-Lを設立。地域の課題を地域に住む人たちが解決するためのコミュニティデザインに携わる。まちづくりのワークショップ、住民参加型の総合計画づくり、市民参加型のパークマネジメン
トなどに関するプロジェクトが多い。

主な著書『ふるさとを元気にする仕事』（ちくまプリマー新書）『コミュニティデザインの源流』（太田出版）『縮充する日本』（PHP新書）『地域ごはん日記』（パイインターナショナル）など

維持管理にどうかかわるのかといった、住民参加の芸術分野ではソーシャル・エンゲージド・アート

過程がないと文句を言うだけに終始してしまいます。という言葉が広がっています。今、多くの芸術家は、役場といっしょにいろんな事業や施策に取り組めば、地域の人たちと創作活動をしています。近くに住む人々の意識は変わり活動人口が増えます。

芸術家を応援したいという地元の人がいて、参加型活動人口の統計はありませんが、かつては活動人のアート活動に発展しています。
「大地の芸術祭」

口が占める割合は高かったと思います。地域によっ「瀬戸内国際芸術祭」を耳にされた人もいると思いて呼び方は違うかもしれませんが、地区には結、講、ます。芸術祭では、住民が「こへび隊」「こえび隊」

連、座、衆、組などがあって、自分たちの地区を運と称する案内役を結成するなどイベントの運営を営する仕組みが働いていました。仕組みが薄れる転担っています。プロがつくった作品を鑑賞するだけ機になったのは戦後、1950年代か1960年代でしょう

でなく、社会と関係を持つアート、あるいはコミュか。
「私たちは税金を払っているのだから、公共ニティーアートといわれるような芸術活動が行われサービスは行政がやってよ」という風潮が広まりまているのです。

した。時代を顧みれば、善し悪しを断じることはで娯楽分野にも類似した点があります。YouTubeきません。重要なのは、いずれ人口が1910年レベル（ユーチューブ）、Tumblr（タンブラー）、あるいはになるかもしれないという過程にあって、「まちのこ音源キャラクターの初音ミクにしても、素人たちがとはなにもやりません」という人たちが増える、つ撮った映像、創作された音源や映像がウェブにアッまり活動人口が少なくなると地域が立ち行かなくなプされ、多くの人が楽しんでいます。

るということです。まちづくりは広範囲です。うち情報も同様です。典型がOSのLinux（リナック

１つでも２つでもいいから住民参加型にすべきだとス）です。マイクロソフト社のWindows（ウインド考えます。行政職員にとっては手間がかかり煩雑さウズ）もアップル 社のMacintosh（マッキントッが増しますが、住民参加の機会をつくらない行政運シュ）OSも、プロによるプログラミングですが、営を続けていくと、事態はいっこうに変化しないとLinuxは世界中みんなで寄ってたかって開発されて思います。

いるOSです。Linuxの導入も随分普及してきました。
身近な例ではケータイのAndroid（アンドロイド）-多様化する参加型の形態があります。Linuxの考え方をデバイスに取り入れようとしたのはGoogle（グーグル）という会社です。

『縮充する日本』という本で、私はまちづくりをみんなで改良を加え、みんな自由に使おうという試分野別に整理して８章立てにしました。最終章は本みが、新たな価値を創造しているのです。

丸だと考える教育を充てました。８章の中から、おWeb2.0、ブログ、Wikipedia（ウィキペディア）

そらくまだ広く理解されていないと思われる動きをも同様です。Wikipediaが登場した十数年前、みんいくつか取りあげてみます。

なでつくる百科事典なんて誰も信用しないだろうと

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2017年現在、市民参加バージョン4.0の内容はか思われていました。しかし今やウェブで何かを検索すると、上位に表示されるのがWikipediaの情報でなり見えているのです。

す。Wikipediaに記載されている内容に間違いがあれば、気づいた誰かが上書きして修正していきます。
修正を繰り返すことで内容の確かさが高まりました。
真実かどうかは別です。多くの人が信じやすい事典、辞書になったということです。

ツールを活用して一歩を踏み出す
これまで話してきた内容には横文字がずいぶん含まれています。やがて日本社会に浸透し、横文字の使い方も徐々にこなれてくると、日本語で表現できバージョンアップする「市民参加」るようになるでしょう。現時点で認識していただき「市民参加」は古くて新しい言葉です。これまでう意識とITツールの連動が、新たな市民参加をもたの参加と新たな参加を考えてみましょう。

らすということです。

-たいのは、人々が協力し公共圏をつくっていくとい戦後の民主主義下で語られた市民参加をバー

かつての市民参加型にとらわれてしまうと、縮充

ジョン1.0とすると、バージョン2.0の移行初期は、学の時代を築くには不足感があります。従来の自治会生運動が活発だった1968年から69年ぐらいだと思いや町内会に頼りきりの地域もあると思いますが、新ます。70年ぐらいになると、自分たちの意思をよりしく生まれる繋がりもうまく活用していくと、取りはっきりと表現するようになりました。2.0へのバー組みの可能性も広がるでしょう。

ジョンアップだったと私はみています。その後、物終戦時、GHQが町内会などの解体令を出しまし事に反対ばかりしているようなシーンが増え、もやた。SCAPIN（連合国最高司令官指令）を出したのもや感のある市民参加が続いたように思います。90

は、町内会などを戦前の国家総動員に至った一要因

年代に入ると転機がきます。95年の阪神・淡路大震として危険 視したからです。同時にやったのが災です。
「ボランティア元年」といわれましたが、Parent-Teacher Association（PTA） の 創 設 と、反対だけでなく、自分たちで行動を起こそうというCOS（社会福祉協議会）の導入でした。つまり町内雰囲気が広がりました。98年にはNPO法ができて、会が担っていた教育・福祉機能を公から除外し、市民参加は3.0にバージョンにアップされたと思いま

町内会の権力を相対的に低めて、人々が町内会にす。アップグレードされるまでそれぞれ約25年です。

入る理由付けを弱めたのです。そんな時代をわれわ

次のバージョンアップである4.0は、東京オリンピッ

れは70年ぐらい過ごしてきました。今、「町内会にクがある2020年ごろになるかもしれません。

期待しましょう」といわれても、参加者が減ってき

では、市民参加4.0ではなにがどう変化するのでた町内会にとっては大変です。代わるように、まちしょうか。テクノロジーがキーになると私はみていづくり協議会や小規模多機能自治などの動きが出てます。社会にシェアしていく仕組みがもたらされるきましたが、充分とは言えない状態だと思います。と思います。
アメリカにUber（ウーバー）という会社があります。一人で車を運転している、空いている席がある、

4-では、みなさん、どうやって参加型を刷新していきますか。１つの足がかりが市民参加バージョン4.0にあると思います。

ならば乗車希望者を乗せませんかという発想でサー

高齢者はスマートフォンが使えないという都市伝ビスを展開しています。Airbnb（エアビーアンド説がいまだにあるそうです。しかし、スマートフォ

ビー）は、住居に空き部屋があるなら、誰かに一定

ン の 講 座 を開 設 す ると高 齢 者 が 殺 到します。

期間だけでも泊まってもらおうよ、という発想でFacebook講座をやってみてください。スマートフォシェアビジネスをしています。みんなでシェアできンやタブレット操作なら、高齢者でもすごい勢いでる参加型ビジネスの動きです。空き空間をみんなで覚 え て い き ま す。 受 講 さ れ る 人 は 律 儀 で、共有するコワーキングスペースやシェアオフィスもFacebookで「いいね！」ボタンを必ず押してくれまあります。さらに資金集めとしてクラウドファンす。
「孫がやってきた」「娘がきたよ」と発信すれば、ディングもよく知られる存在になりました。

みんなが「いいね！」ボタンをクリックします。道

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具を考慮した進め方を模索すべきでしょう。穴を掘思いがありました。営業時間の制約があるものの、ろうとしているのに、スコップの使い方が難しいかスタートアップ期の店舗としては使い勝手がいいよらスコップをあえて使わないという理屈が通るでうです。

しょうか。スコップの使い方を教える、覚えたほうがいいでしょう。
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地元が気づかないおもしろさの発見

公共空間、空地の活用は、コミュニティデザイン
でも検討される課題です。ただ、私が観音寺の商店街で注目したのは、営業中のお店を活用していることでした。店主たちはもう引退してシャッターを閉めてもいいけれど、若い人たちが開業資金などでお手伝いした地域の具体例をいくつか紹介します。

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「2000年ぐらいになったらもう崎は何をしたのだろう、うちでもやってくれ」といほとんど人が歩かないようになってしまったのです」

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たちも違う、その人たちの組み合わせにオリジナル

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開業の初期投資で悩んでいる若い人がいる。なら

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いたのでしょう。

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す。
観音寺の商店街には約150の店舗があります。30-

住民が歩きたくなる道路

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実はうちの若い女性スタッフは、彼女なりのお今年でお手伝いさせていただいてから10年目になしゃれ感ある空間を想定していました。しかし、る大阪府の公園整備プロジェクトがあります。公園

ワークショップで参加者たちは「壁に竹を張りつけ敷地内には府民が整備するエリアが設けられました。

よう」、「フリルのカーテンがついた空間にしたい」

公園整備には諸知識を必要とします。植生、生態系、などと言い出します。私たちはデザインについては土壌などを学んでもらうパークレンジャー養成講座任せほしいとお願いしたのですが、彼らは自分たちを設け、これまでに100人以上のパークレンジャーが望む装飾品を持ち込みました。社内で議論を重ね、が誕生しています。当時の大阪府知事は交代しまし彼らが考える空間を優先させる判断をしました。町たが、住民は参加型の公園整備活動を続けていま民が参画すると混沌としたカオスな状態になるのがす。時間資本といっていいかもしれませんが、時間常ですが、まちづくりの原動力は地域の人々です。

をかけて参加型で進めると人が育ちます。大阪府が得たものは府民による公園整備だけではなく、パー-行政のかかわり方クレンジャーという人であり、府民の意識変化です。
縮充を意識すると、府民や議会にどう説明するの

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会場のみなさんからいくつかご質問をいただきました。
民間と行政のかかわり方について、お答えさせていただきます。

ることができたら理想です。大事なのは大人たちに学ぶ場があるかどうかです。
「こんなまち、何にもない」「あんたは東京へ行きなさい」などと軽くあるプロジェクトが始動します。当初、自治体言いはなつ大人たち、あるいは文句ばかりを並べ、職員は議事録づくりや司会進行などの運営に追わ

学校の先生をばかにしているような姿は見苦しいれますが、地域住民のみなさんはそれを見ているし、子どもにとっても望ましくないと思います。

だけ、という状況が多く見られます。しかし最終大人が学べば子どもたちにも波及します。住民参的には住民主導でやっていけるスタイルをつくる

加型のまちづくりで意識が変われば、家庭内でののが望ましい。ですから自治体職員の人にはなる発言が変わってきます。参加型を促進すれば人がべく後ろに下がってもらうようにしています。私育ちまた新たな人も育つと思います。

たちは３年しか通えないし、自治体職員には異動があります。３年ならその間に、住民のみなさん

卒業のタイミング-に私たちのやり方を全部盗んでほしいと思います。
プロジェクトから行政が手を引くころ合い、卒-

本丸は教育という意図業のタイミングが難しいという声をいただきました。

次いで教育という観点を補足したいと思います。

重要なことは人の出入りを明確にすることにあ「ラーニングピラミッド」という学習効率性を示しると思います。定期的に新入生の勧誘する仕組みた図があります。教え方によって１週間後の平均が必要ですし、年長者を除くことの明確化も必要

学習定着率が異なることを図示したものです。先です。

生が一方的にしゃべる講義では受講生は５％ぐら

もう１つの観点に、チームの解散を明確にした

いしか覚えてない。読書なら理解度は10％です。

事前設定があります。プロジェクトが話題になっビデオを見る、グループ討論、デモンストレーたり、成果を上げたとしても、かかわった人は一ション、ワークショップといったアクティブラーニ

定期間後、任務から退きチームを解散する、あるングならば50％ぐらいです。体験を伴う教育ではいは人を総入れ替えして後任に託すのです。その75％ぐらいに上がります。最も効果があるのは自ときどきに適合したチーム力というものがありま分たちの失敗や成功体験を語ることです。語る立す。例えば形成期においては、わくわく感があっ場になると90％ぐらいに上昇します。私は大学のて盛り上がっているケースが多い。ところが、し教員として学生に話しをします。大学の先生は語ばらくすると「どうもあいつの物言いに腹が立つ」ることで物事を自身に90％ずつ刻んでいく。一方、「口ばっかりで動かない」といった混乱期が訪れま学生たちは聞くだけですから内容の95％を忘れてす。混乱期を抜けると秩序期が訪れます。
「あいつしまう。

は口ばかりだけど、こう使ったらうまいこと動く」

本日の講話もずっと聞いているだけでは平均学「動けない人だけどいいアイデアは持っている」と習定着率は高くないかもしれません。しかし、よか、人を見る目が深まっていきます。人を知ればり多くのネタを仕入れて帰ってください。役場にチームの機能が高まります。どんなプロジェクト戻ったら、仕入れたネタを職員に伝えてください。

チームでも必ず経る過程ですから、けんかをした内容は受け売りでいいのです。ほかの人に教えるとしても別に落ち込む必要はないのです。という行為があれば学習率は高まります。
教育の３要素に、学校教育、家庭教育、地域教育があります。地域教育は社会教育と言ってもいチームをいつ解散するのか、事前に決めておくのは悪いことではありません。人はまた新たなまちづくりに取り組むことができます。

いかもしれません。地域の方々が生涯学べる環境

市町村長のみなさん、縮充という視点を持ったを整えていただきたいと思っています。まちに対まちづくりを住民とともに模索しませんか。人がする意見、まちにかかわる姿勢を子どもたちに語育てば地域は充実していくと思います。

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