首 長 インタビュー
奈良県生駒市長

小紫 雅史

公民協創による﹁自治体 ３・0﹂のまちづくり

I N T E R V I E W

こむらさき・まさし
1974年生まれ。一橋大学法学部から環境庁（現環境省）に入庁。
2002年から米国シラキュース大学マックスウェル行政大学院に留学。帰国後の2004年にNPO法人・プロジェクトK（「新しい霞ヶ関を創る若手の会」）を設立して副代表理事に。2011年、環境省
大臣官房秘書課長補佐で退官し、生駒市の副市長に応募して採用される。2015年４月の生駒市長選で初当選し、2023年に３選。
『「公務員の未来」予想図』（学陽書房・2018年）等、著書多数。

境省職員時代から最先端の社会課題に挑んできた小紫雅史
市長。就任後は、職員採用の改革をはじめ、公民協創の地域エネルギー会社の設立や複合型コミュニティづくり、市民による生駒市PRチーム「いこまち宣伝部」の情報発信等を実践。行政が市民・事業者と力を合わせて成果を上げる手法が高く評価され、2022年度の総務省「ふるさとづくり大賞」（地方自治体表彰）を受賞した。貫く理念は、市が市民とともに新たな価値創造を目指す「自治体3.0」のまちづくりだと話す小紫市長に、生駒市のこれまでとこれからを聞いた。

環

伝統的工芸品「茶筌」

市のシンボル「生駒山」

生駒市の概要
奈良県の北西端に位置し、大阪府と京都府に接する面積53.15㎢、人口約12万。近年は自然環境の良さや交通の利便性からベッドタウンとして発展した。名産品には室町時代からの伝統技法を受け継ぐ高山茶筌があり、その茶筌の里近くには関西文化学術研究都市・高山サイエンスタウンがあるなど、自然と歴史・文化、最先端都市の顔を併せ持つ。

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首 長 インタビュー

INTERVIEW

ますし、少しずつ、自分で社会を動かすことがで「挑戦しないと仕事はなくなる」
教えが出発点きるという感覚が培われたと思います。
―その後、留学をされますが、どのような目的でしたか。

―職業人生のスタートで環境分野を選択された

小紫 当時の日本にはなかったアメリカの行政経理由は。

営学コースを選びました。米国では行政活動も経

小紫 環境庁は採用数が少ないこともあって、倍営であるという考え方ですが、実際に勉強するの率は高かったと思います。当時、地球環境問題がは統計学からNPO経営までと幅広いものでした。

取り上げられ、志望者が増えていた時代でした。役

２年間学び、自治体経営に失敗したケースを検証所をいくつか回ってみて、環境というテーマも面白したり、まちの小さなNPOを支援するプロジェク

いな、これからどんどん伸びていくと思いましたし、トも経験しました。日本の環境NPOはまだ組織が実際、入庁２年目に開催された「地球温暖化防脆弱ですが、アメリカの自治体やNPOで働いて公止京都会議」が社会的にも注目されていました。

共問題に取り組む人たちは経営意識に富むところ―ご自身で新しい分野を切り開きたかったのでが大きく違うと感じました。

すか。

―帰国後には、「プロジェクトK」副代表になっ小紫 そうですね。大きな官庁も訪問しましたが、て霞ヶ関改革に乗り出しました。

仕事の枠がきっちり決まっている印象でした。し小紫かも「環境庁は小さい役所なので、毎年新しいこと米国で再会して意気投合し、立ち上げたのがプとに挑戦しないといずれなくなってしまいます」

ロジェクトKです。中央官庁は毎日夜遅くまで働と説明されたことに驚きました。

きますが、距離を置いて霞ヶ関や日本を見たとき同じ留学生だった経産省の朝比奈一郎君

たしかに、同じことを繰り返すのは後退を意味に、官僚の働き方は深夜に及ぶ国会の質問待ちなしますし、その発想は今の私の仕事にもつながっ

ど非効率が多すぎることに疑問を禁じ得なかったています。危機感が、良い組織風土をつくっていのです。霞ヶ関に入ったときにはもっと国民のたたと思いますね。仕事は自分でつくっていくことめになる政策立案をやろうと思ったのに、実際にが大事だという意識の持ち方、行動の仕方を学べはそういう仕事に費やせる時間は非常に少ない。

たことを振り返れば、環境庁を選んでよかったなどうにか変えられないかと話し合い、帰国してかと思います。

ら提言活動等を実践しました。

―環境省では自動車税制のグリーン化や容器

私は「環境省を変える会」の代表もしていまし包装リサイクル法制定に関わりました。

た。もちろん、活動に眉をひそめる人もいました

小紫 入庁２年目で税制グリーン化を担当し、翌が、環境省の文化は比較的オープンでしたし、懐年は住宅ローン減税とバーターになってダメにの深い上司・先輩も多く、そういうことをやってなったものの、住宅税制のグリーン化にも取り組いるのを見ても、「仕事もちゃんとやってるなら、みました。容器包装リサイクル法の制定過程では、頑張ればいいやん」という感じでしたね。

現在は当たり前のレジ袋規制にまでは至らなかったものの、ファストフードや小売業の業界を回って有料化のお願いをしたことを思い出します。も現場志向から自治体現場へ転身

ちろん、これらは組織として取り組んだことです
が、自分のプロジェクトを絡める試みもしていて、―環境省には15年在職し、2011年に生駒市レジ袋の有料化に先進的に取り組む企業を取り上の副市長に転身されました。

げて、小池百合子環境相に連携協定を結んでも小紫 私にはもともと現場志向があり、学生時代らったりしていました。

は自治省も志望していました。地方自治体に行き小さなことでも自分でプロジェクトを企画・立案して動くことの喜びや大切さはこの時代に経験しましたが、頑張っていると周囲も応援してくれたいとずっと思っていて、それも都道府県より市町村でした。
環境省の仕事は面白かったし、国際的な仕事もvol.147

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やらせていただきましたが、やはり現場でいろいろな人と話しながら、もっと幅広いことをやりたかったのです。今、市長をしていて思いますが、行政として環境問題に対応するのに環境面だけからアプローチするのはほとんど意味がありません。
環境問題に取り組むなら、まちづくり全般、高齢者の移動支援や介護、空き家問題等が関わってくるからです。
自治体の市長や副市長は全体を見て判断するのが仕事ですし、多くの部署や他の機関とつない「環境モデル都市」推進に関する連携協定締結式（2018年７月４日）だりします。縦割りではできない仕事には魅力を感じますし、例えば商店街を歩いているときに、「市長」と声をかけられて話を聞きながら地域の方といっしょに対応を検討したり、まちづくりに興味をもって参画してもらったりといった仕事の方法は自分にすごく合っていると思いました。
―副市長１期で、2015年の市長選に出た理由は。
小紫 副市長は３年半やりましたが、前市長が県「いこま市民パワー株式会社」設立に係る共同記者会見

知事選に出ることになりました。まちづくりをしてきて、私もいろんなところに足を運んでいたの僕の発想で始まった事業もありますが、いこまで、市長が辞めるんだったら、次にやるのは自分

市民パワーは事業者の提案を一緒にブラッシュしかいないと自然に決意が固まりました。これかアップしたものですし、グッドデザイン賞を受賞

らのまちづくりへの理想があったので、自分が出した市民ＰＲチーム「いこまち宣伝部」は広報課ていこうという思いになったんです。の職員が市民に生駒市を発信してもらおうと発想したものです。市民や職員といっしょに協創で地多様な課題解決を複合的に融合させた施策を展開

域をつくるスタイルは「自治体3.0」にもつながる話なんです。
お金が国からこなくなってきて、「もっと補助―市長就任後は地域エネルギー会社「いこま市もらわんと無理です」と言う自治体もありますが、民パワー」の設立等、注目される施策を次々と打国もない袖は振れませんから、自分たちでメリハち出し、「ふるさとづくり大賞」等を受賞しました。
小紫 私は「脱炭素」や「環境モデル都市」の取組みはやってきたものの、環境だけにこだわるつもりはありませんでした。
生駒市でも環境意識が高い市民は多いですが、市政に期待する分野を聞くと「医療」「子育て」が上位で、「環境」は低いんです。ですから、市民の関心の高い分野への取組みを強化するなかで、結果として環境や脱炭素にもつながるような、複合的施策として考えることを心掛けています。
「いこま市民パワー」や「100の複合型コミュニティ」の政策イメージは、霞ヶ関の政策体系を丸ごと詰め込んだようなものといえます。

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vol.147「いこまち宣伝部」

首 長 インタビューに対応しない、「新しい仕事はనःथষऐॊَऽठभകُ৘ড়୭୆‫؞‬5‫ٴ‬েओा॑ᇊෝ৲‫ुٴ‬ढञःऩः୫ஓ৘‫ٴ‬ইজ‫ش‬ঐ‫ॺॵॣش‬‫ੇٴ‬द౟ढञ୫મ‫ٴ‬ৱ౺৚ઽ‫؞‬ীશਁୱभ෤৉‫؞‬୨ऩनपણ৷ᇊෝ஗঵঻

面倒だ」くらいの感じですね。

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INTERVIEW‫؞‬஗ਓ੟भ୎৿୿ਲ਼‫؞‬य़ॵॳথढ़‫ش‬ଆ಼で市民ニーズには応えましょう‫ٴ‬ଭॉ়ःঽ৿੤
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つまでたっても行政主導のま৕୘थ‫؞‬੓ਙણඩまです。職員数も予算も限ら‫ٴ‬ऒनु‫؞‬৉ୠ୫ൡ‫౏ٴ‬ు‫؞‬৵ૠெ৳୘
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れる中、このやり方だけでは限界があります。

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つまり、市民のニーズも多様化していくなかで、新たな価値「100の複合型コミュニティ」概念図をつくったり、課題を解決したリをつけて事業をやらなければなりません。だかりする主体を増やすためにも市民や事業者の皆さらこそ、市民や事業者の力を借りて、彼らにもプんに積極的に地域に関わってもらい、市はそれをラスになる仕組みを考えながらまちづくりを進め支援するというのが「3.0」のイメージです。2.0

るのが腕の見せどころです。と3.0の組み合わせが重要ですが、行政が頑張っ―お金勝負というより、アイデア勝負だと。ていることはしっかり市民に伝えなくてはいけま

小紫 お金を使ってなにかをやることも重要です

せん。だからこそ、「行政も頑張っているから自が、世の中に無料でできることはたくさんありま分たちもできることはやろう」と思ってもらえる。

す。例えば、おもしろい仕組みをもっているシェ

その結果として職員と市民の皆さんとの信頼関係アリングエコノミーの事業者を生駒市が紹介するが紡がれて力を合わせられるようになる。私はよと、生駒市への信用を背景に事業ができるので、く新しいことをやろうと言いますが、それを全て事業者も喜んでくれ、あとは自らサービスを展開

行政でやるのは無理ですよとも言っています。

してくれます。予算がなくても事業者にも、市民―それが「公民協創」でしょうか。にもプラスになるんです。

小紫 「協働」という言葉が多く使われています

不要になったプラレールを市民から提供してもが、私は汗を流して一緒に働くだけでなく、新たらって、皆で広場で遊ぶ取組みもやっていただいな価値を創出する「協創」を使います。先鋭的にています。お父さんを中心に子育て世代が大きないえば、市民を単なるお客様扱いしないという意

線路をつくって楽しめ、周りの店で買い物をして味でもあります。

くださるので、元手ゼロ円で経済効果も生まれる―2.0時代には顧客満足度を高めることが重要わけです。

視されました。

この取組みは市民主体で、定期的に続けられて小紫 市民は主権者であり顧客ではありません。

います。こういう取組みが生駒市のまちづくりの受動的な行政サービスで満足度を高めることだけ真骨頂だと思うんです。

を追求しても地域はよくならない。むしろ、担い手として積極的に関わってもらうほうが結果としパラダイムシフト「自治体3.0」への発想ঽ੘৬भऽठतऎॉ
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―それらは提唱されるパラダイムシフト「自治体3.0」に結びつきますね。
小紫 もちろん、全部そこにつながる話ですし、‫؞‬৘ড়ٙउ௢஘৘ড়धभঢ়બ‫؞‬ষ৆਌଑੦ম৯৓

わゆるお役所仕事で市民から相談があっても適切੼க൉ୗ॥থ७উॺ‫شॽ؞‬६पૢइॊষ৆‫؞‬ऽठ॑௫खि‫آ‬‫؞‬ড়৑੫঵प଀ऐऩः‫؞ آ‬ा॒ऩभୖ਻मा॒ऩ‫َ؞‬৘ড়௥ଌُभ୯੷दੰৠ‫آ‬ॱ‫ش‬।ॵॺ‫؞‬৘ਗभয॑ళल੢ि‫آ‬

逆にそこから発想をしている事業もあります。おおまかにその移行イメージを話せば、「1.0」はい୷શ৲ঽ੘৬‫؞‬৘ড়धુप࿨॑ऊऎ‫ੈ؞‬൉‫؞‬৘৔૔ક঻भ௥ଌ২‫ڂ‬‫ ؞‬੥ટधखथ ૡোੜ「自治体3.0のまちづくり」概念図
vol.14717

て生駒への満足度はあがっていくのです。
行政が企画したコンサートを聴いて、「楽しかった」と帰る人もいますが、「でもジャズも聴きたいね」と言う人に「では、今度はあなたがジャズコンサートの企画をやってくださいよ」といって、その人が苦労しながらジャズプレイヤーを引っ張ってきてPRし、集客して、みんなから喜んでもらったら、その人は引き続き地域にコミットしてくださるでしょう。
満足は行政だけが与えるものではないし、市民▲「BASE生駒」▶「いこま未来Lab」の皆さんそれぞれの特技やキャリアを活かし合うことで地域はより豊かになっていくと思います。例
えば高齢者サービスを受けている人に、「次は子ども達に戦争の話をしてくれませんか」と誘って実行してもらえれば、「役に立てた」と喜んでくださり、支援を受けることに抵抗もなくなるんです。

ちへの想い、ストーリーに共感しあうことで、人―生駒市が第６次総合計画で謳う「ベッドタウやお金が地域で循環することがこれからの目指すンから自分らしく輝くステージへ」では従来の都べき姿です。

市像からの脱却を目指していますね。

「協創」は、行政のコストカットを目的に掲げ

小紫 これまでは、市が「福祉」と「子育て・教るものではありません。関係性をつくりながら、育」施策を充実させて、自分達は都心で働いて税主体的に地域に関わる人を増やすことは、結果的金を納める。空気がうまくて緑があるまちで、子にだれもが豊かに毎日を過ごすことにつながってども達は成長していく。そのベッドタウンモデルいきます。大企業で働く人がテレワークの日に家で人口もどんどん増えたわけです。

庭菜園をしたり、地域活動にも取り組まれていまでも、これは高度経済成長モデルでうまくいっただけで、残念ながら次の50年は続かない。

す。そうしたライフスタイルが豊かな生活だと考える人たちの共感を広げるために、「生駒市は皆生駒市は２年前に市制50周年を迎えましたが、さんが輝くためのステージです。市民がこんなまその前の50年間は観光都市でした。商売にご利ちにしたいとか、実現したいことを全力で応援し益のある由緒あるお寺があって、大阪に住む人の合います」という将来都市像を掲げました。

避暑地でもあったので、人が集まって潤っていた―生駒のまちで毎日の生活や人生をより楽しめんです。

る都市像を掲げたと。

しかし次第にそれらが廃れていき、市制を施行

小紫 はい。ベッドタウンはただ住むだけのまちした50年前からはベッドタウンとして生きてきまです。しかし、働くことも、まちを楽しむこともした。

これからの住宅都市としては必要な要素になるとそして今、働き盛り世代の流入が減少し都心回思います。

帰が進む中、次の50年はどうあるべきか考えた時、単なるベッドタウンとしての自治体経営モデルはもう成り立たないだろうと思います。

人材確保は自治体の最重要課題

今の若い20〜30代の人たちは、地元で働きな18

がら子育てもし、まちで楽しみたいという人も増―ところで、生駒市は採用改革や副業推進、プえています。生駒でも個人事業主が少しずつ増えロ人材の登用でも注目されました。ていますが、高齢者も増えていく中、大阪に移動

小紫 副市長で生駒市に来たときに最初に取り組をせずとも日中も充実して過ごせるまちに変わっんだのが「採用改革」でした。というのは、職員ていくことは必要不可欠です。お互いの活動やまからレクチャーを受けて、一番ひっかかったのがvol.147

首 長 インタビュー
これだったからです。驚くべきことに、多くの市材は新しいことに挑

町村は採用の説明会をやらないんですよ。地元の戦したり、組織に新高校への案内とか、広報紙やHPに載せるくらいしい風を吹き込んだで、それでも定員の何倍かが受験してくれるから、りするうえで欠かせ危機感がまったくない。

ません。受け皿がな

INTERVIEW

私は環境省時代に採用担当もしていましたが、い10年前の生駒市にやはり人材が最優先と考えています。たしかに決プロ人材が来てもうめられたことをしっかりこなすという意味では、まくいかなかったで当時も実務能力の高い人を採用していたし、県内しょうが、今はプロの自治体からも生駒市は一歩先を進んでいると評

パー職員も意識が変価されることが多かったため、誇りを持っていたわってきて、受入体んですね。だから、「なんで変えなあかんの」と制はできています。そこで副業もOKにしたといいう反応も正直ありました。

う流れです。

私はそのことは否定しませんが、これからは新―組織風土も変わりますね。

職員採用（募集）ポスター

しいことに挑戦したりアクションを起こせる、今小紫 少しずつですが、確実に変わっています。私までとは違う資質のある職員が必要なんだと話しは生駒に来た時から職員には新しい施策を出してました。全員がそうでなくてもいいのですが、とください、去年と同じではだめですと言い続けましにかく「生駒市は自主的に動ける人、これまでのた。予算査定の前に新規事業のヒアリングをする

自治体職員のイメージを覆す働き方をする人を採のですが、出てくる提案の数は圧倒的に増えてい用する」とPRしないと、従来通りの人しか来なますし、いいものには人も予算も付ける方向で査い。変革精神があったり、挑戦してくれるような定しています。このように全体として職員意識の底若者は広報で募集するだけでは来ないのです。

上げにもつながりますし、採用改革は自治体経営

そこで、人事課と話し合って、説明会をとにか上の課題としてたいへん重要だと思いますね。

くちゃんとやろうと。都道府県や政令市しか参加―最後に、全国の自治体の皆さんにメッセージしていなかった大学の説明会、予備校の説明会にをお願いします。

もアプローチし、もちろん、本市主催でも力を入小紫 日本人はチームプレーが得意とされていて、れた説明会を行いました。

私はそれを誇りに思います。しかし、個々の強さ私は「公務員の終身雇用は崩壊する」と主張しを磨いていくことで、チームワークのよさはさらた本を執筆していて、その本を読んでくれた学生に際立つはずです。私はこれからは国民が皆、個も説明会に来てくれました。そこで「終身雇用は人事業主になればいいと思っています。組織ではなくなるかもしれないが、生駒市だったら市民となく、自分自身の力で稼げる何らかの手段があっ一緒にどんどんチャレンジできる、成長できる」

た方がいいという考え方です。自治体職員は身分と話すと、若い人は発想が柔らかいので、皆、目が安定しているからこそ、仕事以外で稼ぐ力をつをきらきらさせて聞いてくれ、その年の応募者はけ、自分を磨いてほしいと思います。

前年の３倍になりました。マスコミの記事でもそれは自治体も同じです。地方創生時代ですか「全国の人口10万人規模では一番人気のある自治ら、それぞれが独自の個性的な事業に取り組んで体」と報道されましたし、人事課も自信をつけて、みる必要があります。生駒市は採用改革や公民協従前の公務員採用試験をやめてSPI(民間企業で創に力を入れていますが、生活保護行政が有名な多く採用されている適性検査)に切り替え、広報自治体もあれば、水道行政が際立つところもある課がお役所らしからぬ採用ポスターを発案して多と。そういう事例が共有され横展開できれば、日くのメディアにとりあげられ認知度も一気にあが本がよくなると思います。ぜひ一緒にそういうアりました。

クションをしていき、次の世代にいい日本を残し―副業推進やプロ人材導入も同じ文脈ですか。ていきたいと思います。

小紫 その延長線上ですが、専門性の高いプロ人―ありがとうございました。
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