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米国大使館レファレンス資料室／アメリカンセンター・レファレンス資料室
Executive Legislative Judicial Executive Legislative Judicial Executive

ABOUT

AMERICA
米国の統治の仕組み

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12.3.7 7:27:11 PM

For Braddock Communicaions:
PUBLISHER: JASON L. STERNWRITER EDITOR: PAUL A. ARNOLDFor the Bureau of International
Information Programs:
EXECUTIVE EDITOR: GEORGE CLACKEDITOR: PAUL MALAMUDDESIGNER: CHLOE ELLISPHOTO RESEARCH: MAGGIE SLIKER

Cover: Bottom left: The dome of the U.S. Capitol building, Washington, D.C., headquarters of the Legislative
Branch of the U.S. government. Top: The White House, headquarters of the federal executive. Bottom right:
The Supreme Court building, headquarters of the federal judiciary.

Credits from top to bottom are separated by dashes, left to right by semicolons. All photos are AP/Wide World
unless otherwise noted. Cover: PictureQuest RF—Garry Black /Masterfile; Catherine Gehm.Page 3: Michael Ventura/
Folio, Inc. 4: National Archive Records Administration (3). 7: © Jim West/The Image Works. 8: © Bob Daemmrich/
The Image Works. 9: Roy Ooms/Masterfile. 13: Win McNamee/Getty Images. 24: top, © 2003 Bob Daemmrich/The
Image Works. 26: Garry Black/Masterfile. 27: David Mendelsohn/Masterfile.

Copyright © 2004 Braddock Communications, Inc. P.O. Box 710720, Herndon, Virginia 20171-0720
Printed in Japan0229̲hyo2-3.indd ii

12.3.7 7:27:48 PM

ABOUTAMERICA
米国の統治の仕組み
目次
米国の中央政府、州政府、地方政府の概要 ………………………………………………3
米国の統治制度がどう運用されているかを理解する…………………………………3
合衆国憲法の役割…………………………………………………………………………4
連邦・州・地方政府の相互関係…………………………………………………………5

米国の政治制度と他の民主主義政府の類似点と相違点 …………………………………7
連邦政府 ………………………………………………………………………………………… 9
立法府……………………………………………………………………………………9
法案が法律になるまで ………………………………………………………………9上院（Senate ）……………………………………………………………………………12…………………………………………………… 12
下院（House of Representatives）
行 政 府 ……………………………………………………………………………………………13
行政府の省庁 ……………………………………………………………………………… 14
司法府 ………………………………………………………………………………… 17
図：抑制と均衡 …………………………………………………………………………… 20

州 政 府 …………………………………………………………………………………………21
州政府の組織構成 ……………………………………………………………………… 22
州政府の権限と責任 …………………………………………………………………… 22

地 方 政 府 ………………………………………………………………………………………25
地方政府の組織構成 …………………………………………………………………… 25

選挙とその手続き……………………………………………………………………………… 28
公共政策に影響を及ぼす民間の組織や機関……………………………………………29
メディア …………………………………………………………………………… 29
特別利益団体／非政府組織（NGO）…………………………………………………… 300307̲p01-p02.indd 1

12.3.7 7:32:20 PM公共政策研究機関 …………………………………………………………………………… 30
業界団体 ……………………………………………………………………………………… 30
労働組合 ……………………………………………………………………………………… 32
個人や民間企業 …………………………………………………………………………………32
州・地方政府の団体 ………………………………………………………………………… 33
政 党 …………………………………………………………………………………………33
外国政府と多国間組織 ……………………………………………………………………… 33
図：米国における政府の財源 …………………………………………………………… 34

用 語 集 …………………………………………………………………………………………… 35

謝辞
本冊子は、プロクター・アンド・ギャンブル社およびカールソン・ワゴンリー・トラベル社によって実現しました。
本冊子作成にあたって、プロクター・アンド・ギャンブル社のジェーン・フォーセット = フーバー氏とキャロリン・L・ブレーム氏 から激励と洞察と助言をいただいたことに対し、特に謝意を表明したいと思います。
また、さまざまな情報や支援をいただいた下記の方々に、厚くお礼を申し上げます。

Douglas K. Barry, Ed.D., U.S. Commercial Service, U.S. Department of Commerce
Carol A. Bonosaro, Senior Executives Association
Hon. Jack Buechner, Presidential Classroom & U.S. Association of Former Members of Congress
Donald A. Ritchie, U.S. Senate Historical Oﬃce
Paul Rundquist, Formerly Congressional Research Service, Library of Congress
Vincent T. Tizzio, American International Group
Dr. Andrew R. Uscher, Senior Executives Association
David K. Voight, U.S. Small Business Administration

編集・発行：米国大使館レファレンス資料室（2009年8月初版、2012年3月第2版）
本号の日本語文書は参考のための仮翻訳であり、正文は英文です。

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12.3.7 7:32:20 PM米国の中央政府、州政府、地方政府の概要
1776 年、自由と民主主義の試みとして始まった米国の統治制度は、弾力性と適応性が極めて高いことが実証されてきた。
米国は民主主義の国家として分類されることが多いが、より正確に言えば、立憲連邦共和国と定義することができる。これはどのような意
味だろうか。「立憲」とは、米国の政府が、国の最高法規である憲法に基づいていることを指す。憲法は、連邦政府と州政府の機構の枠組みを提供するだけでなく、政府の権限に大幅な制限を課している。
「連邦」とは、中央の政府と50 州の政府から成ることを意味する。
「共和国」
は、主権は国民が持つが、選出された代表者が首都ワシントンにある国立公文書館のロタンダ（円形大広間）で、1787 年制定の合衆国憲法の原本をながめる来館者。合衆国憲法は、裁判所の解釈に基づき、今も米国の人々の生活を支配している

その権力を行使する政体である。

米国の統治制度がどう運用されているかを理解する
米国を訪れる人の目には、米国の政府は、連邦議会が法律を作り大統領がそれを執行するという、一見分かりやすいものに映るだろう。しかし、もっとつぶさに観察すると、さまざまな相互作用や影響を伴う、はるかに複雑な制度であることが分かる。
共和国である米国の統治制度における究極の権力は国民に帰属する。この権力は、定期的に実施される選挙によって、大統領、連邦議会議員、そしてさまざまな州と地方の公職者を、有権者が選出することを通じて行使される。これらの公選職員とそのスタッフは、政策を立案し、法律を作り、政府の日々の運営を管理する。

「国民自身以外に、社会の最高権力の安全な預託先を私は知らない」−トマス・ジェファソン、1820 年

30229̲p03-p06.indd 3

12.3.7 7:28:18 PM米国の統治の仕組み

合衆国憲法の役割
合衆国憲法は、米国の統治制度の青写真である。1788 年に批准されたこの憲法は、3 つによる裁判を受ける権利を含む重要な自由をすべての米国民に保障している。

の独立した政府部門（立法府・行政府・司法府）とその権限、そして各部門の人事の決め方を定めている。

国の最高法規としての憲法は、あらゆるレベルの政府の立法権と行政権を制限している。いかなる法律も、あるいはまた法律の一

合衆国憲法を特徴づけているひとつの要素

部も、憲法に抵触すると裁判所がみなした場

は、3 つの部門に権力を分散させる抑合には無効となる。こ

制と均衡の制度である。各部門は、うした問題の最終決定

他の部門に対して何らかの形で権限権は、連邦最高裁判所を行使すが持っている。

る。 例 えば、 最 高

憲法の修正は、上下裁判所裁両院の 3 分の 2 の賛成

判 官（ 司で 発 議 さ れ、4 分 の 3

法）は大

の州議会が

統 領（ 行

批准した場

政）が指

合に採択さ

名 す る

れ る。 こ れが、 こ の

は困難な手

指名は上

続きである

院（立法）

た め、 憲 法の承認を必要とする。同様に、議会で可決さが批准されれ、大統領が署名した法律を、憲法違反であて 以 来、 現

るとして司法が無効にすることができる。こ在までに修うした抑制と均衡は、いずれかの部門が過度

正は 27 回しの権限を行使しないように保障している。

か行われていない。このうち、1800 年以降に行われた政府は憲法で明確に付与された権限しか行

修正は 16 回にすぎない。

使できないため、憲法は国民の権利と権限の重要な保護者である。憲法の修正第 1 条から
修正第 10 条までは、まとめて「権利章典」と呼ばれる。権利章典は、言論・出版・信教の自由、理由のない捜索を免れる権利、陪審

写真―右の重なった 2 ページは合衆国憲法の原本。
左 は、1789 年 8 月 24 日、 憲 法 を 修 正 し、17 の 修
正条項から成る権利章典を追加することを提案した下院合同決議の注釈付き印刷版

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12.3.7 7:28:20 PM

連邦・州・地方政府の相互関係
合衆国憲法は、連邦政府の構成と権限を定育、社会福祉、住宅・栄養補助、国土安全保

めているだけでなく、州政府に関する一般的

障、運輸、緊急対応は、連邦資金を用い、連な規定も含んでいる。各州もまた、それぞれ邦政府の指針に従って州がサービスを提供す

独自の憲法を持ち、その中に、その州内の地

る主要な分野である。

方政府に関する規定が含まれている。地方政
府には、市、郡、町、学校区、そして地域のこうした仕組みにより、連邦政府は州に対天然資源や交通網などを管理する特別目的区

する影響力を得ている。例えば、連邦政府はなどがある。

1970 年代、エネルギー消費を削減するため、幹線道路の制限速度を引き下げたいと考え

連邦政府の権限と責任は、合衆国憲法で明た。そして単に法定制限速度を下げるのでは確に付与されているものに限定されている。

なく、自発的に制限速度を低くしない州に対憲法で定められた権限には、州間の通商の規しては、道路事業の補助金を停止すると圧力

制、国防への支出、貨幣の鋳造、移住や帰化をかけた。連邦政府の補助金を受けるには、の規制、諸外国との条約締結などが含まれる。

多くの場合、州も事業資金を一部負担する必要がある。

しかし、時の経過とともに、憲法は状況の変化に適応するような解釈や修正が行われ、地方政府は、その州の憲法に基づいて設置

それに伴い、連邦政府が行使する権限も変される。州政府の制定する政策が連邦法に抵わってきた。連邦政府は州政府と協力し、連触してはいけないのと同様に、地方政府は、邦政府が補助金を出して州政府が執行・運営

州の憲法や法令が作る法的環境に従属する。

する形の法律や事業を創り出している。教50229̲p03-p06.indd 5

12.3.7 7:28:38 PM米国の統治の仕組み

インディアン部族の主権

2003 年、コネティカット州マシャンタケットで開かれた集会で、米国東部の 24 のインディアン部族を前に演説するナラガンセット族の首長、マシュー・トマス。アメリカ先住民族も、他の集団と同様に、共通の政治課題を追求している

連

邦政府の認定を受けたアメリカ・インディアンの部族は、米国内の主権集団と見なされている。主権集団としてのインディアン部族の地位―しばしば「国家の中の国家」と呼ばれる―は、条約や連邦法、裁判所の判決で保護されている。インディアン部族のメン
バーは、州や地方の所得税、売上税、不動産税を免除されており、部族の領地では、州は部族の人々を取り締まる権限をほとんど持たない。インディアン部族は、部族の土地をめぐる紛争や部族メンバー間の紛争を解決するため、独自の規則制定機関と司法制度を設けている。インディアン部族の主権は重要ではあるが絶対的なものではない。インディアン
は、連邦税を支払い、連邦議会で可決された法律には従わなければならない。

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12.3.7 7:28:38 PM

米国の政治制度と他の民主主義政府の類似点と相違点
時に国家元首である。大統領
は議会とは別に選出され、議会の多数党に属する場合もあ
れば、そうでない場合もある。
大統領の内閣を構成する者
は、憲法上、同時に議員を務めることが禁じられている。
米国は、何よりもまず 2 大
政 党 制 で あ り、10 以 上 の 政党が議会に代表を送ることもある多くの議院内閣制とは対2004 年の大統領選挙の際、ミシガン州ディアボーンの学校で投票する
アラブ系米国人照的である。この結果、米国
では政治路線が明確で、議院内閣制のように、しばしば連

立憲連邦共和国である米国が、独特かと言立を組んで多数与党を作る必要がない。米国

えば、そういうわけではない。むしろ、多くの 2 大政党制に寄与しているひとつの要素の「民主国家」は立憲共和国であり、米国とは、下院議員の選出に採用されている小選挙同様に、民主的代表制、法の支配、憲法によ区制である。一部の議院内閣制は比例代表制

る保護の長い歴史を持っている。

を採用しているため、多くの政党に議席が配分されることになる。

米国と他の主要な民主国家の間に見られるひとつの大きな相違点は、行政府の長の選出

もうひとつの重要な相違点は、米国では、

方法と役割である。議院内閣制では、行政府選出された議員が改選まで務める期間が定めの長は議会が選出した首相であり、通例は、られている点である。多くの議院内閣制では、多数党または多数連合のリーダーが務める。

選挙は与党が突然召集したり、政府に対するそして、首相が内閣を任命し、多くの場合、不信任投票があった場合に行われたりする。

内閣は議員で構成される。首相とは別に、国一部の議院内閣制では、国家元首が議会を解家元首として君主や公選大統領（または同等

散し、新たな選挙を命じることができる。

の公職）が置かれる場合もある
米国では、大統領は行政府の長であると同司法制度における相違点は、立法制度にお70229̲p07-p08.indd 7

12.3.7 7:29:03 PM米国の統治の仕組み

テキサス州―民事裁判で陪審員に話しかける弁護士。多くの法廷で目にする光景である。刑事訴訟と異なり、民事訴訟は不法行為に対する損害賠償を中心に行われ、金銭賠償が命じられることが多い

ける相違点ほど顕著ではない。なぜなら、米

社会福祉と社会給付（医療保険や老齢年金な

国の法体制は、主として英国のコモンローにど）に由来する。他の一部の諸国では、政府基づいているからである。刑事訴訟の被告人がこの費用を負担しているのに対し、米国では、陪審による公開裁判を受ける権利と弁護は、こうしたサービスの多くは民間が提供し人を依頼する権利を持つ。しかし、司法制度ているか、あるいは政府の負担分が少ない。

にも大きな相違点がひとつある。それは、連したがって、政府歳出に算入されていないの

邦最高裁判所が法律を違憲と判断し、無効にである。

する権限を持つことである。こうした権限が付与されている例は、他国の司法制度ではほとんど見られない。
最後に、米国政府の歳出入は、国内総生産（GDP）比で見た場合、他の大半の先進国と比較してはるかに少ない。この違いは、主に

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12.3.7 7:29:03 PM

連邦政府

首都ワシントンにある連邦議会議事堂は、長い間、米国の代議政治を象徴する存在となってきた。上院と下院の 2つの議院に分かれており、新しい法律が効力を持つためには両院が合意する必要がある

連邦政府は 3 つの別個の部門、すなわち立れるが、成立するのは数百件に過ぎない。法法府、行政府、司法府から成り、各々が明確に案が起草され、最終的に大統領の署名により定められた憲法上の権限と責任を有している。

法律となるまでの大まかな流れを以下に示す。
１．法案が作成される。上院議員または下立法府

院議員が法案を起草する場合もあれば、業界団体や一般市民が法案の作成を要請し、その連邦政府の立法府は、2 つの議院から成る

起草を手伝う場合もある。ただし、実際に法連邦議会である。すなわち、連邦上院と連邦案を提出できるのは上院議員または下院議員下院である。法案は、両院を通過しなければのみである。法案を書き上げると、その起草ならない。その後で大統領に送付され、その者は、自分の主張に重みを加えるため、共同署名により成立する。

提出者となる議員を集める。
２．法案が上下両院、あるいはそのどちらかに提出される。法案には番号がつけられ、法案が法律になるまで

法案の名前と提出者が連邦議会議事録に記載される。

毎年、何千件もの法案が連邦議会に提出さ３．上院および下院のパーラメンタリアン
90301̲p09-p12.indd 9

12.3.7 7:31:12 PM米国の統治の仕組み

立法手続き
委員会および小委員会
法案の提出と委員会への付託

委員会および小委員会での公聴会とマークアップ上院または下院の本会議
本会議での採決

本会議での審議と修正本会議で可決された場合、法案は他方の議院に付託

上下両院

可他方の議院において異なる文面で可決された場合、相違点について協議するため、法案は両院協議会に付託（議会運営手続きの専門員）が、法案を適切告を行うべきか否かについての採決を行う。

な権限を有する委員会に付託する。その委員賛成の報告が行われない場合、法案は廃案と会の委員長は、最もふさわしい小委員会に法なる。

案を付託する。特筆すべき点は、付託された

６．委員会では、小委員会と同じ手続き（公法案をどう審議するかに関して、委員長と小聴会、マークアップ、採決）のうちの一部、委員長が大きな権限を持つことである。このまたはすべてが行われることもある。委員会

２人は、法案に反対であれば、何もしないこが法案に賛成した場合には、下院本会議またとが可能である。

は上院本会議（いずれか審議を行う方）に法

４．小委員会は法案に関する公聴会を開催

案を報告することが決定される。

し、公共部門や民間の証人に証言させること

７．法案が下院本会議または上院本会議まができる。証人は、行政府職員、専門家、業で進むと、下院または上院の全議員で審議す界団体・労働組合・学界・公益団体・経済界る。この段階で法案は、①さらに修正されるの関係当事者などである。個人が証言を行っ②委員会へ再び付託される③あるいは採決がたり、意見書を提出したり、利益団体に意見行われる―のいずれかになる。

を代弁させたりして、自らの見解を明らかにする場合もある。

８．下院または上院で可決されると、法案は他方の議院に付託される。下院で可決され５．公聴会が終了すると、小委員会は会議

た法案は、小委員会や委員会での審査を行わ」を開いて法案の「マークアップ（仕上げ）ずに、直接、上院の議事日程表に掲載されるを行う。マークアップとは、作成された法案場合もある。しかし通常は、両院とも、小委に対する修正を提案・検討する作業である。

員会と委員会が公聴会を開催し、法案を修正

マークアップに続いて、本委員会に賛成の報する機会がある。関連する法案や同じような

100301̲p09-p12.indd 10

12.3.7 7:31:12 PM

委員会での採決

小委員会での採決

委員会で可決された場合、法案は本会議に付託大統領
他方の議院において同一の文面で可決された場合、法案は大統領に送付

法案については、下院と上院での審議が、しばしば同時に行われる。

大統領が法案に署名するか、または連邦議会の開会中に何の行動も取らない
場合、法案は成立

大統領が法案を拒否した場合、連邦議会は大統領の拒否権を覆すことを試みることがで

９．同一の文面で下院と上院を通過した場

きる。拒否権を覆すには、上下両院で 3 分の合、法案は大統領に送付される。下院と上院

2 以上の賛成が必要となる。いずれかの議院

で法案の文面に相違がある場合には、これをで 3 分の 2 の賛成が得られなければ法案は廃解消するため、上院議長と下院議長によって案となり、両院とも 3 分の 2 に届けば法案は両院協議会が任命される。協議会で合意に達成立する。

することができなければ、法案は廃案となる。
合意に達した場合は、法案は両院に差し戻さ

法律制定に加え、連邦議会の最も重要な活れる。両院は、法案にそれ以上の修正を加え動のひとつとなっているのが、行政府の監視ず、そのまま採決しなければならない。

である。連邦議会は、行政府に法律を誠実に履行させるため、行政府の業務や活動を調査

両院協議会で合意した法案が両院で可決さするための公聴会を開催することができる。

れた場合には、署名を得るために大統領に送付される。大統領には４つの選択肢がある。
①法案に署名して法律にする②連邦議会の開会中に何の行動も取らない。この場合、10日が経過するとその法案は法律となる③連邦
議会が休会中に何の行動も取らない。この場
合、法案は廃案となる④法案に拒否権を行使する。
110301̲p09-p12.indd 11

12.3.7 7:31:13 PM米国の統治の仕組み

劾訴追された場合には、上院本会議が弾劾裁判を行い、陪審として機能する。

下院（House of Representatives）•「House of the People（人民の議院）」と1989 年 1 月、連邦議会議事堂の下院会議場で就任宣誓を行う下院議員たち

上院（Senate）

見なされる。
• 435 人の下院議員で構成され、議席数は人口に応じて各州に割り振られる。5 つの準州と属領、すなわちコロンビア特別区（首都）、米領サモ•「Upper Chamber（上位の議院）」と見な

ア、グアム、プエルトリコ、米領バージン諸され、下院よりも審議機能が高いと考え島からも、投票権のない代表者が選出される。

られている。

• 下院議員の任期は全員 2 年で、任期の数• 100 人（各州から 2 人）の上院議員で構に制限はなく、全員が同時期に選出される。

成される。

• 各議員は、下院選挙区と呼ばれる州内の• 上院議員の任期は 6 年で、務める任期の特定区域から、
1 人ずつ議員が選出される。

数に制限はない。

• 下院議員に欠員が生じた場合には、補欠選• 選出の便宜のため、上院議員は 3 つのグ

挙または総選挙によってのみ補充される。

ループに分けられ、1 つのグループが 2• 下院議員は下院議長を選出する。下院議

年ごとに改選される。この仕組みにより、長は下院の統括者であり、実際には多数経験のある現職議員が常に確保されるよ党に所属する。

うになっている。
• 上院議員に欠員が生じた場合には、通常、欠上院と共有することなく下院だけに付与さ員の出た州の知事の任命によって補充される。

れている特別な権限および責任として、以下• 副大統領が上院議長を務め、可否同数のに示すものが含まれる。

場合のみ票を投じる。

＊脚注• 大統領と連邦最高裁判所裁判官に対する弾劾訴追を行う権限。

下院と同じ広範な立法権を有するが、上院• 歳入の徴収に関するすべての法案は、まのみに付与されている権限もある。
すなわち、ず下院に提出されなければならない。

• 連邦最高裁判所と連邦下級裁判所、行政• いずれの大統領候補者も選挙人票の過半

府の主要な役職の大統領による指名人事数を獲得しなかった場合、下院が大統領

は、被指名者の就任に先立って上院が承を選出する。この場合、各州の議員団は認を与えなければならない。

それぞれ 1 票を有する。

• 上院は、大統領が取り決めた国際条約を可決または否決する。
• 大統領または連邦最高裁判所裁判官が弾＊
実際には、可否同数となる事例はほとんどなく、副大統領が上院議長職を務めるのはごく限られた場合だけである。副大統領の不在時には、上院は、日々の議事進行を主宰する議長を上院議員の中から選出する。

120301̲p09-p12.indd 1212.3.7 7:31:13 PM

2004 年 11 月、閣議を主宰するブッシュ大統領

行政府

ものがある。

行政府は、連邦政府の中でも突出して大きな部門である。行政府の長は大統領で、その• 連邦最高裁判所と連邦下級裁判所の裁判

任期は 4 年である。副大統領も大統領と一緒官を任命する。ただし、いずれも上院のに選出され、大統領が死亡した場合、執務不承認を必要とする。

能となった場合、または弾劾裁判で有罪とな• 各省の長官とその他の政府機関の長からり免職された場合、副大統領は大統領職を継成る内閣を任命する。ただし、上院の承承する順位で第 1 位となっている。

認を必要とする。
• 軍の最高司令官としての役割を果たす。

行政府は他の２つの施政部門と同等の権限• 名目上の国家元首としての役割を果たす。

を分かち合っているが、大統領は、政府の中• 国際条約およびインディアン部族との条で最も大きな権力を持つ 1 個人である。大統約を締結する。ただし、いずれも上院の領の権限および役割には、以下に示すような承認を必要とする。
130301̲p13-p20.indd 13

12.3.7 7:31:34 PM米国の統治の仕組み• 連邦議会で可決された法案に対して拒否

行政府の省庁権を行使する。
•（弾劾の場合を除き）連邦犯罪に対する恩赦および刑の執行猶予を与える。

大統領と副大統領の下には 15 の省とその他多数の機関が置かれ、われわれが毎日目にしている「政府」を構成している。これらの上記の憲法上の権限以外にも、実質的に大機関は、法律の管理・執行や種々の行政サー

統領は、非公式の権限や憲法で明確に規定さビスの提供を担っている。その機能は広範にれていない権限を持つ。まず何よりも、大統

わたっており、すべての米国民の生活に影響

領は大統領令を発することができる。これはを及ぼしている。

法的拘束力を持つ命令であり、一般に、以下のような目的で行使される。

15 の省は以下に示すとおりである。
• 農務省（USDA）• 大統領の政治課題を推進・実行するため• 商務省（DOC）に、新たなプログラムや職責、委員会を• 国防総省（DOD）

設立する。

• 教育省（ED）• 連邦議会で可決された法律の施行方法に• エネルギー省（DOE）

影響を及ぼす政策を立案する。

• 保健福祉省（HHS）• 連邦政府職員の休日を宣言する。

• 国土安全保障省（DHS）• 住宅都市開発省（HUD）

大統領令は、大統領が政策目標を達成する• 内務省（DOI）

ための強力な道具となり得るもので、この権• 司法省（DOJ）

限は連邦最高裁判所によって支持されてきた。個々の大統領令は、連邦議会での法律制定によって覆したり修正したりできるが、法案が議会を通過しても、大統領が署名しなけ
れば発効しない。ただし、大統領の拒否権が議会で覆された場合は例外である。また、大統領令が憲法に違反するか、または現行法に抵触すると考えられる場合には、法廷で異議を申し立てることができる。
最後に、大統領は自らの所属する政党の党
首を務め、大統領の地位と注目度を利用して、一般国民や党員に対して政治的見解を明確にしたり、政治的目標を推進したりできる。

連邦政府諸機関は、事業を立案すると同時に情報収集を行う。このエネルギー省の科学者は、航空機を利用してニューイングランドの大気汚染に関する情報を収
集している

14

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12.3.7 7:31:34 PM

「ソーシャル・セキュリティー（社会保障）」として知られる老齢年金は、連邦政府によって数百万人に支給されている。上は、ペンシルベニア州フィラデルフィアの財務省財務管理施設で印刷が終わり、郵送されるのを待つ小切手• 労働省（DOL）

行政管理予算局長、通商代表が含まれる。そ• 国務省（DOS）のほか、現在または近年、閣僚レベルとされ• 運輸省（DOT）ている役職に、環境保護局長官、中央情報局• 財務省

長官、国家安全保障担当大統領補佐官がある。

• 復員軍人省（VA）
各省に加えて、多数の独立した局や委員会各省を率いる長官は、大統領によって任命などが行政府を構成しており、中には非常にされるが、上院の承認を必要とする。各省の大きな機関もある。例として、米国郵政公社、長官は法律により大統領内閣を組織する。大

環境保護局、航空宇宙局（NASA）などが挙統領内閣は、自らの責務に関連するあらゆるげられる。

問題について大統領に助言する一団である。
大統領は、行政府のその他の最高幹部にも閣規制機関は特に大きな影響力を持ってい僚レベルの地位を付与することができる。通る。規制機関は、経済の特定の側面を管理す

常この中には、副大統領、大統領首席補佐官、る規則を策定・施行する権限を議会から付与
150301̲p13-p20.indd 15

12.3.7 7:31:35 PM米国の統治の仕組みされており、専門的で複雑な問題を扱うこと能である。

が多い。主な規制機関を以下に示す。
独立機関の中でも最も独立性が高いのは、• 証券取引委員会（SEC）

米 国 の 中 央 銀 行 に 相 当 し、「Fed（Federal• 連邦取引委員会（FTC）

Reserve Board）」とも呼ばれる連邦準備制• 原子力規制委員会（NRC）度である。連邦準備制度理事会は、米国の金•（保健福祉省の）食品医薬品局（FDA）

融政策の策定、金利の設定、通貨供給量の決• 連邦通信委員会（FCC）

定を担っている。連邦準備制度の決定は、米• 環境保護局（EPA）

国の経済、金利、インフレ、雇用創出、国際• 雇用機会均等委員会（EEOC）

貿易に広範な影響を及ぼす。事実、多くの人々•（労働省の）職業安全衛生管理局（OSHA）

が、連邦準備制度理事会議長を、大統領に次ぐ権力者と考えている。

上記の機関は、その他の規制機関とともに、ほぼすべての企業や消費者に影響を与える規則を制定している。委員会の委員と各機関の長官の任命は大統領が行い、上院の承認を必要とする。規制機関が策定する規則は法的拘束力を持つが、規則に対して法廷で異議を申し立てることや、規則を議会で覆すことが可

大統領職の継承順位

国土安全保障省は最も新しく設立された閣僚級の省である。省の設立日は重要な意

味を持つ。なぜなら、大統領が死亡したり執務不能となったりした場合には、大統領職
は副大統領に継承され、副大統領が大統領職を務めることができない場合には、以下の順位で継承されるからである。
下院議長
上院議長代行省の長官―通常は、国務長官を第 1 位とし、以下、省の設立順に継承される。

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12.3.7 7:31:35 PM

米国の最上級の裁判所を擁する首都ワシントンの連邦最高裁判所の建物。連邦最高裁の 9 人の裁判官は、米国の法的問題や憲法問題を解釈する重要な役割を果たす

司法府

邦地方裁判所、破産裁判所、請求裁判所などがある。連邦裁判所は、州裁判所からの民事・司法府は、連邦法に異議を申し立てる訴訟

刑事双方の上訴事件を審理する。連邦裁判所や連邦法の解釈を必要とする訴訟の判決を下の第一審管轄権は、特許権、商標権、連邦政

し、被告人が連邦法違反の罪に問われている府に対する請求、破産、証券、海事法、国際刑事事件を審理する。また、連邦裁判所は、的請求に関連する訴訟に適用される。

州法の憲法上の根拠が問われる場合の上訴管
轄権、および 2 州以上がかかわる訴訟、2 州

政府の別個の部門として、司法府は他の２以上の市民がかかわる訴訟、あるいは外国人

つの部門から独立しており、合衆国憲法に定がかかわる訴訟に対する司法権を有する。

められた抑制と均衡にのみ制約される。司法府の独立性は、すべての国民に公正と平等を

司法府は連邦最高裁判所と連邦下級裁判所

保障する上で不可欠であると考えられていで構成される。下級裁判所には、控訴裁判所

る。憲法は、主に２つの方法によって、司法（巡回裁判所、上訴裁判所とも呼ばれる）、連府の独立性を高めている。第１に、連邦裁判
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12.3.7 7:31:36 PM米国の統治の仕組み
官は終身制であり、免職されるのは、「反逆罪、高裁判所と連邦下級裁判所の裁判官は、大統収賄罪またはその他の重罪および軽罪」に領の指名を受け、上院の承認を得て初めて就

よって連邦議会に弾劾され、有罪の判決を受任できる。

けた場合のみである。第２に、憲法は、連邦裁判官の報酬の額は「在職中に減らされるこ

現在、連邦最高裁の裁判官は 9 人で、そのとはない」と定めているため、大統領も連邦

数は法律で定められている。連邦下級裁判所

議会も連邦裁判官の報酬を削減することはでについては、その管轄権、裁判官の人数、予きない。この２つの方法で司法府が保護され算を含め、連邦議会が定める。すべての連邦ているため、大衆の感情や政治的影響力に左裁判官は、その終身職に就くため、上院の承右されずに、独立して判決を下すことが可能

認を得なければならない。ただし、連邦議会になっている。

の閉会中は、一時的にその職に就く裁判官を大統領が任命できる。保釈金の決定、令状の合衆国憲法の起草者たちは、司法府が政治発行、軽犯罪の審理などを行う連邦治安判事

的圧力や世論による影響を受けない部門とな

は、連邦地方裁判所の裁判官によって任命さることを想定していたが、裁判官選出の過程

れ、その任期は 8 年である。

は極めて政治的なものとなっている。連邦最180301̲p13-p20.indd 18

12.3.7 7:31:36 PM

連邦最高裁判所と公民権

政

府における対等なパートナーとしての連邦最高裁判所の役割は、1803 年の有名な訴訟「マーベリー対マディソン事件」
で強固なものとなった。この訴訟では、連邦議会が可決し、大統領が署名した法律に対して、最高裁が初めて違憲の判断を下し、1964 年、テネシー州クリントンのクリントン高校で一緒に勉強する白人と黒人の生徒たち。1960 年代、世論や連邦司法制度が推進力となり、人種差別の廃止に向けてさまざまな進展が見られたその法律を無効とした。連邦最高裁は、単に法律を解釈するだけでなく、法律を無効にする権限も有しているのである。

この判決のあと、法律が違憲であるとの判断を最高裁が次に下すのは 54 年後になるが、20 世紀半ば以降、特に公民権の分野において、最高裁はますます活発な動きを見せるようになった。一連の画期的な判断は、少数派の権利拡大や刑事訴訟における被告人の保護を推進する力となった。こうした判断の多くは、当時は大きな論議を呼んだが、現在では、不当性に対する後世まで残る勝利として称賛されている。後々まで影響を与えることとなった判例には、次のようなものがある。
1954 年、「ブラウン対教育委員会事件」で最高裁は、白人用と黒人用に学校を分離するのは不平等であるとの判断を示した。この判断は、公立学校における人種分離を廃止する大きな動きにつながった。
1956 年最高裁は、少数派を差別する州法を覆した下級裁判所の判決を支持した。黒人をバスの後部座席に座らせる（この訴訟の発端となった行為）などの慣行が禁止された。
1967 年の「ミランダ対アリゾナ事件」で最高裁は、警察に身柄を拘束された者には黙秘権と弁護人依頼権があることを告知しなければならないとの判断を示した。現在、これら被逮捕者の権利は「ミランダ権利」として知られている。
上記をはじめとする多数の重要な訴訟で最高裁は、少数派から法の下の平等な権利を奪う効力を持つ、州や地域の法律や慣行を覆した。こうした判決の重要な根拠のひとつが、次のように定めた憲法修正第 14 条である。
「いかなる州も、合衆国市民の特権または免除を制約する法律を制定し、または実施してはならない。いかなる州も、法の適正な過程によらずに、何人からも生命、自由または財産を奪ってはならない。いかなる州も、その管轄内にある者に対し法の平等な保護を否定してはならない」「司法は、憲法の下におけるわれわれの自由と財産の守り手である」
連邦最高裁判所長官（1930 〜 1941年）
チャールズ・エヴァンズ・ヒューズ

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12.3.7 7:31:36 PM米国の統治の仕組み

抑制と均衡

上院は、大統領が任命した行政職と司法職の人事を承認する。
議会は、大統領の拒否権を覆すことができる。
議会は行政活動を監視する。
議会は予算を管理する。
議会は大統領を弾劾し、有罪となった場合には免職することができる。

Executive
行政
大統領は法案に対して拒否権を行使できる。
副大統領は上院議長を務め、可否同数の場合に決定票を投じることができる。

大統領は、連邦裁判官を指名する。
司法長官は、法廷で連邦政府を代表する。
大統領は、弾劾の場
合を除き、犯罪について恩赦を行うことができる。

連邦最高裁長官は、大統領の弾劾裁判の議長を務める。
連邦最高裁は、大統領の行為を違憲とすることができる。
上院は裁判官を承認する。
議会は裁判官を弾劾し、免職することができる。
議会は、最高裁の規模を定める。

Legislative
立法

議会は、憲法の修正を発議することができる。
議会は、最高裁の下に下級裁判所を組織する。

Judicial
司法

連邦最高裁は、法律を解釈し、法律を違憲と判断する権限を有する。

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12.3.7 7:31:36 PM

州政府

カリフォルニア州サンフランシスコにある州最高裁判所の建物は、同裁判所のほか、連邦控訴裁判所を含む地域の裁判所を擁している。連邦裁判所のシステムは全米各地を網羅しており、州裁判所や州法とともに、国家の法体系を構成している

連邦制を採用している米国では、中央の連直轄区のコロンビア特別区がある。コロンビ

邦政府から州・地方政府に至るまで、政府がア特別区は米国の首都であり、いずれの州に数層に分かれている。そのうちの 2 層であるも属さない。この特別区の行政は市が担い、連邦政府と州政府については、合衆国憲法の連邦議会が予算管理と行政監視を行う。

中で規定されている。
州政府は連邦政府の下部単位ではない。各
合衆国憲法は連邦議会に対し、連邦への新州は主権を有し、憲法上、連邦政府のいかな

たな州の加入を認める権限を付与している。

る監督下にも置かれていない。ただし、合衆

当初の 13 州によって憲法が承認されて以来、国憲法や連邦法と州の憲法や法律が矛盾する

米国を構成する州の数は増え、現在では 50

場合には、合衆国憲法や連邦法が優先する。

州に達している。人口や面積は州によって大きく異なる。その 50 州のほかに、連邦政府
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12.3.7 7:29:27 PM米国の統治の仕組み

州政府の組織構成した議員たちは、1 年のうち数週間または数カ月だけ会議を開き、その後は各々の常勤職

合衆国憲法は、各州に共和政体を保障してに戻る。大きい州では、議員は通年で職務を

いる。
すなわち、
公選された州民の代表によっ行い、正規の仕事としての報酬と手当を受けて政治が行われる。一般に、州政府は連邦政取る。

府と同じ組織構成である。つまり、各州とも、行政府の公選首長（知事）、独立した司法府、司法府

公選による立法府を持つ。
州裁判所は、連邦裁判所が扱わない問題に

行政府

対する管轄権を有する。具体的には、州内の当事者間で争われる民事訴訟の大半、州法や各州の行政府は、日々の行政運営の管理、サービスの提供、法律の執行を担う。行政府

地域法、家族法の違反が関係する刑事訴訟、
州憲法に関する問題などである。

を率いる知事は、州全体で行われる選挙によって選出され、その任期は州により 2 〜 4

各州の最上級の裁判所は、州の最高裁判所

年である。
そのほか、
任命ではなく選挙によっまたは控訴裁判所である。通常、裁判官はかて選ばれる幹部職として、副知事、州務長官、なり長い任期で選出されるが、終身制ではな

検事総長、会計検査官、各種の審議会や委員い。一般に、州最高裁判所は上訴管轄権（下会のメンバーなどがある。選挙によらない職級裁判所の決定を審査する権限）しか持たず、務は通常、知事が任命する。

さらに、その決定に対する上訴は連邦最高裁
判所で審理される。下級裁判所の組織構成は

立法府

州によって大きく異なり、民事問題と刑事問題で裁判所を分けている州もある。また、ど1 院制のネブラスカ州を除き、どの州も公
選の 2 院制議会を持つ。議員は小選挙区からの州にも、何らかの形で軽犯罪や少額訴訟を扱う市町村や郡の裁判所がある。

選出され、通常 2 年または 4 年の任期を務める。議院の名称は州によって異なる。大半の州政府の権限と責任

州では、上院は「Senate」だが、下院は「House
of Representatives」「House of Delegates」「State Assembly」などと呼ばれる。

連邦制の枠組みの中の主権を有する存在として、各州は独自の憲法、公選職員、政府組織を持つ。州は、法律を制定・施行し、税を議会の主な責務は、新しい法律の制定、州予算の承認、行政職と司法職の指名人事の承課し、概して連邦政府や他の州の介入を受けずに業務を実施する権限を有する。

認、行政府の業務の監視などである。比較的小さな州では、議員が非常勤で職務を行い、州政府は、州民の日常生活に影響を及ぼす

わずかな報酬しか受けない場合も多い。こう多くの重要なサービスを提供するという主要220229̲p21-p24.indd 22

12.3.7 7:29:28 PM

2003 年、発電用の海上風力タービンの建設案について専門家の証言を聞く、マサチューセッツ州議会のエネルギー委員会の委員たちな責任を担う。具体的には、以下に示すよう

健康・住宅・栄養管理プログラムの運営

なサービスがある。

• レクリエーションや環境保全を目的とした州立公園その他の土地の管理• 教育水準の設定と、公教育のための資金• 連邦政府職員の選挙も含む、選挙の管理

調達方法の確立と認証• 交通網の整備と維持• 連邦の任務に召集された場合を除く州兵• 州が援助する大学の設立の指揮• 事業や専門職の認可や規制• 連邦以外の裁判所と刑事司法制度の創設

多くの州では、上記の責任の一部を地方政および監督府に委譲したり、地方政府と分担したりして• 州全体の治安維持いる。例えば、ほとんどの州で、結婚許可証• 結婚許可証と運転免許証の発行は市や郡の政府が発行している。

• 出生証明書と死亡証明書の発行および記
録• 公的資金による低所得者・障害者向けの230229̲p21-p24.indd 23

12.3.7 7:29:28 PM米国の統治の仕組み

州憲法の役割合衆国憲法の大まかな記述と対照的に、州憲法は、極めて詳細かつ具体的な内容を定める傾向がある。多くの州憲法は、例えば債券発行の規則を述べたり、さまざまな州裁判所の管轄権を定めたりなど、何ページにも及んでいる。州憲法がそこまで詳細である理由は州議会は、州レベルでは州知事室に匹敵する権限を持つ。
写真は 2003 年、テキサス州上院議場でノートパソコンを使って資料を調べる同州上院議員

何なのだろうか。理由のひとつとして、合衆国憲法よりも修正が容易である点が挙げられる。大半の州では、州全体の投票で有権者の過半数の賛成が得られさえすれば修正できる。
もうひとつの理由は、連邦政府と対照的に、
州は禁止されていない権限をほぼ自由に行使できることである。そこで、州政府の権限を効果的に規定するために、州の憲法で対象の範囲を明確に記しておく必要がある。
最後に、ほとんどの州では、均衡予算の維持が州憲法で義務づけられており、運輸その他の建設事業の資金調達のため借り入れを行うなどの例外については、州憲法で定めなければならない。

2005 年の学校財政に関する税制案の最終採決にあたり、テキサス州下院の議場で賛成を示す同州議会議員。同州の議会は 2 院制のため、法案はこのあと州上院での審議にかけられる240229̲p21-p24.indd 24

12.3.7 7:29:28 PM

地方政府
地方政府の組織構成
各州の憲法は地方政府の設置について定めている。どの州にも地方政府として郡（注 1）と市があるが、大半の州では、それ以外にも区、学校区、保全区域、郡区、交通局などを規定している。こうした特殊な地方政府は、
州憲法や州法で定められた規制・行政・課税権限を有している。

2004 年、カリフォルニア州ベルの救世軍の保護施設で、ホームレスの人々を有権者リストに登録するボランティ
ア。郡や市町村の政府は、時には市民の手を借りながら、日常生活に密着したさまざまな役割を果たしている

米国には 50 万人を超す公選職員がいるが、このうち、国レベルと州レベルの職員は 8,500
人にも満たない。残りは地方政府の職員、す法機能などの責任を州と分担している。一部

なわち市議会議員、教育委員会の委員、市長、の州では、郡は公立学校区の地理的単位と郡保安官、その他さまざまな職務を務める多なっているが、学校は通常、別個の行政組織数の職員である。

を持っている。

郡政府

郡は公選職員によって運営される。通常は、管理委員会（board of supervisors）や郡委郡は州内の基本的な区画で、その規模は

員会（county commission）が政策を定め、100 平方キロメートル未満から 20 万平方キ

多くの場合、行政機能も果たす。郡のその他

ロメートルを超えるものまで多岐にわたる。

の公選職には、保安官、裁判官、治安判事、

48 の州で、郡は州政府の下の第 1 の行政組

検視官、会計検査官、査定官（assessor）、織でもある（コネティカット州とロードアイ

検察官などがある。これらの公選職員のほか

ランド州では、郡は行政機能を持っていない）。

に、多くの郡が、郡政府の業務全体を管理するために雇用された専門の行政官を置いてい

郡政府の主な役割には、記録管理（出生、る。

死亡、土地所有権移転など）、選挙管理（有権者登録を含む）、地域や農村部の道路の建設・維持、ゾーニング（土地使用区分設定）、
建築規制の執行、法の執行（特に農村部において）などがある。また、郡によっては、低所得者層を対象とした社会給付、環境規制や建築法規の監視・施行、児童福祉の監督、司（注 1）郡に相当する行政区画は、ルイジアナ州では「parish」、アラスカ州では「borough」、その他の州では「county」と呼ばれる。

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12.3.7 7:29:54 PM

米国の統治の仕組み

市町村政府

政策を定める市町村議会の議員などである。
町村長は、議員の場合もあればそうでない場

郡内にあるか、あるいは郡から独立した自合もあり、その市町村政府の長として日々の治体法人である市町村は、独自の統治権限や行政業務を監督する。市によっては、市政担課税権限を有している。その規模は、住民が当官を置く政府形態を採用しているところも100 人にも満たない小さな町から、複数の郡あり、この場合、市の行政を司る専門の管理にまたがる大都市（ニューヨーク市など）ま

者を市議会が雇用する。市政担当官は市の最でさまざまである。

高行政責任者であり、公選ではないが、選挙で選ばれた市議会または市長に直属する。

市町村政府は、治安維持、市街道路の整備、

特別区政府

公園・レクリエーション、廃水処理、ごみ処
理、ゾーニングと建築規制の執行、消防・救助活動、動物管理、公共交通機関などの基本

米国国勢調査局によると、米国の政府組織

的サービスを担っている。比較的大きい市の全体の 3 分の 1 が、いわゆる特別区政府である。特別区政府は他の地方政府から独立して運営されており、通常は、以下に示
すような特定の目的で、特定の地域に設置される。
• 水資源と天然資源の保全
• 防火
• 水道
• 緊急サービス• 交通運輸

カリフォルニア州ナパバレーののどかな町。全米各地のこうした小さな町が、町や地域社会の基本的生活を地方政府に依存している

特別区政府の長は、公選される場合もあれば任命さ場合、市の援助による住宅の提供、公立病院れる場合もある。権限は特別区政府によっての運営、市や州、連邦政府の補助金による社さまざまだが、その多くが大きな規制権限と会福祉事業の運営を行うこともある。また多課税権限を有している。特別区政府の活動のくの市が、水、電力、天然ガス、電気通信な

資金は一般に、管轄区域内で徴収された特別

どの公益事業を所有または規制している。

売上税や財産税、または政府サービスの利用者に課す手数料で賄われている。

市と町は公選職員によって運営される。公選職員は通常、市町村長と、意思決定を行い
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12.3.7 7:29:54 PM

スクールバスから物珍しそうに外をながめる子供たち。米国の地方政府には、さまざまな形態があるが、中でも学校区には、しばしば人々の最も高い関心が集まる。学校区は大きな自治権を持っており、教育政策を定めている

公教育

る州営宝くじの収益から補助金を出す場合もある。州政府は、州の教育水準と全般的方針

12 年生（注 2）までの公教育は、学齢期にあるほぼすべての住民が無料で受けることがを定める役割を担っているが、その実施は地方の教育委員会に委ねられている。

できる。
公教育の実施方法と財源については、各州の憲法や公法で規定されている。ほとん
どの場合、学校区には公選の教育委員会または評議員会（board of trustees）が置かれ、予算作成や政策決定、学校を運営する管理者の雇用を行っている。学校区は必ずしも他の行政区画の境界と一致しているわけではないが、特定の市や郡にサービスを提供していることが多い。大半の州では、公教育の財源は個人・企業に課される固定資産税で賄われているが、州政府が一般歳入や特定目的に充て（注 2）中等学校が終了する 17 〜 18 歳ごろ。

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12.3.7 7:29:54 PM

米国の統治の仕組み

選挙とその手続き
連邦選挙は偶数年の 11 月に実施される。
大統領、上院議員、下院議員の選挙区が重複

国党大会は通常 7 月か 8 月に開催され、各党の大統領指名候補が実際に選出される。

しているのと同様に、その任期も重複している。
11 月の本選挙では、上院議員と下院議員• すべての下院議員は、代表する選挙区かは相対多数制で選出される。相対多数制とは、

ら 2 年ごとに選出される。

最多票を獲得した候補者が、過半数に達して• 上院議員の任期は 6 年で、3 分の 1 が偶いなくても当選する制度である。大統領選挙

数年の 2 年ごとに改選される。上院議員

では、各州にその州の下院議員と上院議員のは州全体で行われる選挙で選出され、全総数に等しい数の選挙人が割り当てられる。

州民を代表する。

コロンビア特別区は州ではないが、3 人の選• 大統領と副大統領は、4 年ごとに全米で挙人が配分される。

行われる選挙で同時に選出される。
ひとつの州の一般投票で勝った大統領候補
選挙手続きは、実際の選挙が行われるはるは、通常「勝者総取り（winner-take-all）方式」

か以前に、立候補が表明されると同時に始まで、その州に割り当てられた選挙人票を獲得る。連邦議員選挙では、同じ政党から複数のする。各州の選挙結果が認証されたのち、各立候補者が出た場合、本選挙に出馬する候補

候補の獲得した選挙人票が集計される。いずを決定するための予備選挙が行われる。

れかの候補が選挙人票の過半数（全 538 票中の 270 票以上）を獲得すれば、その候補が勝

大統領選挙では、連邦議員選挙とは別の手者となる。過半数を獲得した候補がいない場続きで予備選挙が行われる。選挙の年の 1 月

合には、各州の議員団が 1 票を持つ方法によから、州ごとに予備選挙や党員集会が始まり、り、下院が大統領を選出する。この場合、一6 月まで続く。これらの投票結果によって、般国民が直接大統領を選出するわけではない

各候補が党公認候補を指名する全国党大会

ため、一般投票で相対多数を獲得した候補者で、何人の代議員を獲得するかが決まる。全が選挙に負ける可能性もある。

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12.3.7 7:30:20 PM公共政策に影響を及ぼす民間の組織や機関

2001 年、ワシントン D.C. にあるシンクタンク、ケイトー研究所で会員に講演するマサチューセッツ州の当時の知事ポール・セルーチ。公共政策について研究し、論文を書く研究者の集まりであるシンクタンクは、政府に影響を及ぼすことを模索する、合衆国の数多い民間団体のひとつである

米国の統治制度は、審議を尽くし、市民にとって身近であり、多種多様な意見や利害を支持する見解の双方を含む多様な見解を伝えるという強い伝統がある。

受け入れるように作られている。時の経過とともに、政府が進化し発展してきたのと同様

公共政策への影響力という点で、メディアに、政府に影響力を及ぼそうとする諸機関もは少なくとも 3 つの重要な機能を果たしてい進化と発展を遂げてきた。

る。第１に、政策立案者は常に巨大なメディ
ア産業の監視下に置かれている。公職者たち

メディア

は、自分の言動が、場合によっては私生活における言動まで含め、ことごとくメディアに米国のメディアは民間企業が牛耳ってお報じられかねないことを認識している。このり、政府による政治的検閲は行われていない。

ため、報道してほしくない決定や行為を避け

米国には、独立した新聞・雑誌・テレビなどようとする。

のメディアが、政府の政策を批判する見解、
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米国の統治の仕組み

第２に、メディアは公共政策問題について

公共政策研究機関

事実を報道し、独自の分析を行うことにより、一般の人々を啓発している。最後に、メディ「シンクタンク」とも時々呼ばれるこうし

アは、出版者や放送者（およびその読者や視た機関は、公共政策に関連する問題について聴者）が他の人々に影響を与える可能性のあ

独自の調査・研究を行い、書籍や論文を出る意見を表明する場となっている。例えば、

版・発表し、提言書を作成する。シンクタン

多くの大手新聞社が、特定の候補者を支持しクの専門家はしばしは連邦議会で証言し、シたり、２つの政策の一方を支持する社外の寄ンクタンクが発表した論文は、主張の裏付け稿を掲載したりしている。

として、他人からもしばしば引用される。

メディアは、
公職者の行動を明るみに出し、

シンクタンクの中には、リベラルな政策、さまざまな問題について一般の人々を啓発

あるいは保守的な政策に偏向している機関もし、特定の候補者や政策を意図的に支持するあるが、多くのシンクタンクは、公共政策にことによって、直接的に、あるいは世論を形影響を及ぼす問題に関する権威ある研究機関

成することによって間接的に、政策に影響をとして高く評価されている。公共政策論議に及ぼすことができる。

貢献してきた長い歴史を持つ著名なシンクタ
ンクに、ブルッキングズ研究所、ヘリテージ

特別利益団体／非政府組織（NGO）

財団、ケイトー研究所、アメリカン・エンター
プ ラ イ ズ 研 究 所、 戦 略 国 際 問 題 研 究 所

特別利益団体は、公共政策に関する共通の利害や見解を持つ人々で構成される民間の組（CSIS）、 企 業 競 争 研 究 所（CEI：Competitive Enterprise Institute）などがある。

織で、政策論議における発言力を高める目的
で資金を蓄える。米国には文字通り、何千も業界団体の特別利益団体があり、考えられるほぼどんな利益にも、それを代表する特別利益団体が業界団体は特定の産業や職業の利害を代表存在する。大まかな目標に向けて長年活動しする会員組織で、会員の懸念を立法府や行政ている利益団体もあれば、特定の政策提案に府の政策立案者に伝える役割を果たす。同じ

賛成あるいは反対するために、一時的に結成く重要なのは、新しい政策、規則、提案につされるものもある。

いて会員に報告し、自分たちに何が要求されているのかを会員に理解させる役割である。

特別利益団体の顕著な例としては、環境保護、高齢者の福利、少数派の保護、自由貿易政策を擁護する団体などがある。

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諸機関が公共政策に影響を及ぼそうとする方法

さ

まざまな組織や機関が、多種多様な方法で政策や世論に影響を及ぼそうとしている。
政策提案が及ぼす良い影響、悪い影響を公職者とそのスタッフに理解させる。
自分たちの見解を後押しするために宣伝活動や広報活動を実施する。
専門家の意見を用意したり、事実やデータ、世論調査の結果を示したりして、自分たちの見解を裏付ける。
議会の委員会で証言を行う証人を手配する。
自分たちの見解を後押しするため、投票し、公選職員と接触し、メディアに手紙を書くよう、メンバーに促す。
自分たちの見解を支持する候補者の選挙運動に献金するため、政治活動委員会を結成する。

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米国の統治の仕組み
公選職員に手紙を出す、地元新聞の編集者あてに投書する、政策が話し合われる公聴会その他の公的行事に参加する、などの方法がある。
各業界は政府の政策によって大きな影響を受ける
ため、多くの企業が、自社

2004 年、ニューヨーク市で開催された労働者集会で演説する労働組合の幹部。このグループは、カリフォルニア州でストライキを行っている食料雑貨店の労働者への支持を表明するために集まったの利害を代表する政府関係担当部門を設置している。
こうした企業の代表者の主労働組合な役割は、提案されている法案が自社にどのような影響をもたらすかを政策立案者に伝え

労働組合の主要な目的は、雇用者との交渉で組合員を代表することだが、労働組合は、て教育することだが、それ以外にも次のような役割がある。

公共政策への影響力という点でも重要な役割を果たしている。組合員を代表する労働組合• 自社に適用される法律や政策を経営者がの助言は、貿易、環境、職場の安全性、医療把握できるようにし、法律の順守を容易などの主要な問題が話し合われる場においにする。

て、必ず考慮の対象となる。

• 提案されている法案が及ぼす影響について、専門的かつ現実的な助言を提供する労働組合は、組合員を動員し、選挙で票をことにより、議員たちがより公正な法律投じさせて意見を表明できることから、強いを作り、予期せぬ結果がもたらされる事影響力を持つ存在と見なされている。比較的態を減らすことができるようにする。

少数の企業を代表することが多い業界団体と違って、労働組合は、有権者たる何千、何「自社や産業界全体の利益を、効果的かつ論百万もの労働者を代表しているのである。

理的に擁護する企業の代表者は、政府がより良い情報に基づいて決定を下す助けとなる」

個人や民間企業

ブライス・ハーロー、1984 年

一般市民や企業は、政府に意見を聞いてもらう場合に、連合体や利益団体を作って働きかけるのが一般的だが、単独で行動を取って政府の政策に影響を及ぼそうとする市民や企業も多い。具体的には、特定の政策について
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• International City Managers Association（国際市行政官協会）• U.S. Conference of Mayors（全米市長会）
こうした団体は、連邦政府の運輸・課税・
環境・教育・社会政策について、特に強い発言力を持っている。連邦政府の政策立案者
は、連邦資金を受けるものの、運営は地方が担当する住宅・栄養・健康事業などの最善の構築・実施方法について、しばしば州・地方政府に助言を求める。

政党
米国には 2 つの主要政党がある。民主党と共和党である。このほかの小さな政党と併せ、上― 2004 年の共和党全国大会に向けて、ニューヨーク市のマジソン・スクエア・ガーデンの外で垂れ幕をかける運動員
下― 2004 年民主党大会の会場となった、ボス
トンのフリートセンターに掲げられた看板

政党は米国の統治制度の重要な一部となっている。政党は、公職候補を募集し、政治運動のための資金集めを支援する。その他の政党
活動には次のようなものがある。

州・地方政府の団体• 有権者教育プログラムの実施
州・地方政府は連邦政府の政策によって大きな影響を受ける可能性があるため、州、市、• 争点と世論の調査• 政府の職員や活動に関する情報の提供

郡その他の政府の利害に確実に発言力を持たせるような、独自の団体を設立している。

小政党もまた政権に対する組織的な抵抗を行い、政府権力に対し、一層の抑制力をきかせる。

この中には、以下に示すような団体がある。
• National Governors Association

外国政府と多国間組織（全米知事会）• National League of Cities

主権国家の統治権力として、合衆国政府は（全米都市連盟）

理論上、米国民だけに責任を負う。しかし、• National Conference of State Legislatures

外国政府にも米国の政策に影響を与える方法（全米州議会議員連盟）がある。例えば条約は、批准されると米国の• National Association of Counties

法律になる。外国政府は条約を取り決めるこ（全米郡協会）とを通じて、将来の米国の法律に影響を及ぼ330301̲p29-p34.indd 33

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米国の統治の仕組み
すことになる。

ば、米国側の関係当事者が、関税を回避する
ため、政策の変更を米政府に訴え出るだろう

外国政府と国際機関は直接的、間接的に、と考えるからだ。

このほかの方法でも米国に影響を与えることができる。その好例は、米国からの輸入品に外国政府は、自国の在米大使館を通じて広対して、外国政府が関税を課す権限を持つ、報活動やロビー活動を行うことができるが、貿易交渉である。外国政府は、米国内で強い

連邦公職候補者の選挙運動資金を提供するこ

影響力を持つ業界や州からの輸入品を、意図とは、一切禁止されている。

的に交渉の対象にすることもある。そうすれ米国における政府の財源

さまざまなレベルの政府が、広範囲にわたる税金や手数料でその運営費用を賄っている。
各レベルの政府の主な財源を以下に示す。

連邦政府
個人・法人所得税
社会保障制度（ソーシャル ･ セキュリティー）と高齢者向け医療保険制度（メディケア）のための給与税
物品税
遺産・贈与税
関税

州政府
個人所得税（43 州）
法人所得税
州売上税（45 州）
物品税
事業や専門職の許可や免許
宝くじ
連邦政府からの交付

郡、市町村、その他の地方政府
固定資産税および動産税
企業資産税
売上税（州が認めている場合）
交通違反や駐車違反などの軽犯罪に対する罰金所得税または総売上税（州が認めている場合）
種々の許可・免許・手数料

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用語集
Appellate（Court）上訴裁判所

下級裁判所

Checks and balances 抑制と均衡

合衆国からの上訴事件を審理する裁判所。第一審管憲法で定められている、行政府・立法府・司轄権（訴訟事件の審判を最初に行う権限）と法府の 3 つの部門に政治権力を分割させる制

上訴管轄権の両方を有する裁判所もある。

度。各部門は、他の部門に対して何らかの形で権限を行使し、それにより、多くの個人やBill 法案

下院または上院に提出された法律機構の間に権力の均衡を保つ。

の草案。
Conference Committee 両院協議会
Bill of Rights 権利章典

似たよ

合衆国憲法の修正

うな法案が上院と下院で異なる文面で可決さ第 1 条から修正第 10 条までに付けられた名れた場合に、相違点を解消するために、下院

称。特に個人の権利を保護する規定であるこ議員と上院議員が開く会議。法案が大統領にとから、このように呼ばれる。

送付されるには、両院で同一の法案が可決されなければならない。

Cabinet 大統領内閣（顧問団） 大統領の助言者たち。副大統領と、法律により 15 人のConﬁrmation 承認省の長官で組織される。大統領または連邦議員や連邦裁判官の指名人事に対して、上院が会が、それ以外の幹部職員に閣僚レベルの地同意を与える行為。

大統領による行政府職位を付与することもできる。
Congressional Record 連邦議会議事録
Caucus 党員集会

大統領選挙の手続きの場

連

邦議会の議事進行の公式な記録。

合だと、党公認候補を指名する州および全国の党大会に送る代議員を選出するために一部

Constitution 憲法の州が採用している制度を指す。地域の党員

国民の権利を定めた、国家の基本的な最高法が集まって候補や争点について話し合い、投規。米国の憲法は成文憲法だが、不文憲法の票を行う。ただし、連邦議会の場合だと、国もある。

政府の権限および責任と「caucus」は同じ政党または特別利益団体のメンバーの会合のことになる。

Department 省

議 院 内 閣 制 の「ministry（省）」に相当する連邦政府の最高行政機関。
Chamber 議院

立法機関。連邦議会は、上院

省は法律により設立され、各省の長は長官と下院の 2 つの議院で構成される。
「chamber」（Secretary）と呼ばれる。ただし、司法省のは、各議院が公務を行うために顔をそろえる

長官は「Attorney General」と呼ばれる。

議場も意味する。

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米国の統治の仕組み

Electoral College 選挙人団

大統領選挙のPrimary 予備選挙

本選挙の党公認候補を決際、実際に投票して大統領を選出する選挙人定するために、同じ政党の候補者間で争われの一団。ある大統領候補に有権者が投票するる選挙。

とき、その有権者は実際には州の選挙人に対して票を投じており、その後、選出された選

Proportional representation 比例代表制

挙人が大統領候補に投票する。

挙制度のひとつで、得票数に応じて各政党の選議席数が配分される方式。
Excise Tax 物品税

特定の商品の生産・販売に対する課税。米国では、
物品税は一般に、Republic 共和国

連邦・州・地方レベルで酒やたばこなどの商の選出した代表者が政策を策定し法律を施行

品に課される。

する統治制度（を採用する国）。

Markup 仕上げ

連邦議会の委員会や小委員

主権が国民にあり、国民Single-member district 小選挙区

議員 1 人会において、法案をセクションごとに検討・を選出する選挙区。過半数または相対多数を審議し、改正と修正の両方、ないしどちらか獲得した議員が、議会でその選挙区を代表する。

を行う作業。
Veto 拒否権
Parliamentarian 議事運営専門家

議会で可決された法案を大統

連邦議会

領が拒否し、それによって法案の成立を阻止

で、下院または上院の規則や手続きに精通し、する行為。上下両院で 3 分の 2 以上の賛成に適切な委員会への法案付託など幹部議員によより再可決すれば、連邦議会は拒否権を覆する議会手続きを補佐する職員。

ことができる。

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参考資料
連邦政府

公共政策研究機関

ホワイトハウス

民間の「シンクタンク」は、しばしば公共政策領

http://www.whitehouse.gov/

域における新しいアイデアや革新の生みの親と「Our Government」をクリックすると、連邦政なっている。シンクタンクの研究者は、独自の研府の組織構成の概略と、行政府の省やその他究を行い、公共政策が持つ哲学的、経済的、の機関のウェブサイト、他の政府部門へのリンク

社会的、文化的、政治的な意味合いを検討する。

が得られる。

さまざまな政治的傾向を代表する有力なシンクタ

Thomasンクのウェブサイトを以下に示す。

http://thomas.loc.gov/

ブルッキングズ研究所

Thomas（トマス）は米国議会図書館のサービ

http://www.brookings.edu/

スで、議会情報の公式な情報源である。議会のヘリテージ財団

議事日程、投票記録、法律（法案と可決された

http://www.heritage.org/

法律の両方）などの有益な議会情報にリンクしている。
USA.gov
http://www.usa.gov
USA.gov は、米国政府の公式ポータルサイトでアメリカン・エンタープライズ研究所
http://www.aei.org/
ケイトー研究所
http://www.cato.org/

ある。州・地方・部族政府のウェブサイトにもリン

アーバン・インスティテュート

クしている。

http://www.urbaninstitute.org/

州・地方政府

C-SPAN

全米州議会議員連盟（NCSL）

http://www.c-span.org/

http://www.ncsl.org/

ケーブルテレビ局の C-SPAN は、下院や上院の州議会の仕組みや活動に関する最新情報を提審議と、その他の場での公共政策に関する討論供している。

や審議を生中継している。C-SPAN のウェブサイ

全米郡協会（NACo）
http://www.naco.org/

トでは、政治、公共政策、行政措置に関する、
過去または最新のニュースや情報を提供している。

郡政府の組織構成と責任に関する一般情報が得られる。各郡の人口・経済統計を収録した広範なデータベースも提供している。

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