市町村長・管理職特別セミナー〜自治体経営の課題〜・地域経営塾

人口減少社会を希望に
京都大学こころの未来研究センター教授

人口減少時代の社会構想、真の豊かさに向けてた。
それが2005年に初めて人口が減り、その後の数年間は上下しましたが、2011年から一貫した減少「人口減少社会を希望に」というテーマで、日本期に入りました。出生率が今のままでは2050年前

社会がどんな状況に置かれ、どんな方向に向かい後には１億人を切ります。ジェットコースターのよつつあるか、向かうべきか、という観点でお話をしうな急激な上昇と落下で、今はちょうど頂点で、こます。

れから落下していきます。

まず「人口減少時代の社会構想、真の豊かさにそれは大変だという話になるのですが、私は向けて」ということで、私たちはどういう時代を生「はたして、ほんとうに大変なのか」と思います。

きるているかという時代認識の話をします。

確かに人口減少は大変な課題を突きつけますが、その象徴的な絵が、2010年11月のイギリスの国際経済誌「エコノミスト」の表紙です。大きな日の丸

人口が急激に増大した時代は、無理を重ねた面もあるのではないでしょうか。の 下 で 子 供 が 潰 れ そ うに な っ て い て「Japan's坂道が急だった時、日本社会は相当な無理を重burden（日本の負担）」と書かれています。この号

ね、東京のような大都市圏は残念ながらいまだにのキーワードは「ジャパン・シンドローム（日本症過労死が出たりします。急な坂道をのぼる間に候群）」で、当時は少し話題になりました。

失ったものもあったと考えると、私たちがいる時代

日本社会が直面する課題は人口減少と高齢化では、新しい出発の時代、これまでの流れとは違う、すが、世界各国もこれから日本と同じような人口減

本当の豊かさに向けてのターニングポイント、まさ少と高齢化を経験するので、日本がこの問題にどに出発点だと思います。

う対処するかは、日本だけでなく世界にとっても意味がある、という趣旨の特集でした。
ただ経済誌なので、基本は高齢化と人口減少を14

広井 良典

国際的にも地方自治体でも「幸福度」への関心が高まる

マイナス、ネガティブにとらえ、その中でいかに経それに関連しますが、最近は各方面で「幸福度」済成長を図るかが特集のトーンでした。私自身はが話題になります。国際的に有名なものは、まずミシ

人口減少、高齢化はマイナスばかりだろうか、もしガン大学中心の「World value servey（世界価値観かするとチャンスというかプラスの可能性も宿って調査）」で、デンマークが幸福度１位で日本は43位でいるのではないかと思っています。

す。次はイギリス・レスター大学の「World map of京都に都が移った頃の西暦800年に始まる日本のhappiness（世界幸福地図）」で、１位はデンマークで人口の長期トレンドです。江戸時代後半は3000万日本は90位です。国連の「World happiness report」

人ぐらいでほぼ安定していたのが、欧米列強の軍でも１位はデンマークで日本は53位です。

事力や科学技術に度肝を抜かれた「黒船ショック」

幸福度の国際比較では、日本は経済的な豊かさがあり、明治の初め以降、急激に人口が増えましのわりにパッとしませんが、文化の違いがあり国際vol.125

広井 良典（ひろいよしのり）

略歴
1986年 厚生省（当時）入省
千葉大学法経学部助教授
マサチュ−セッツ工科大学（MIT）客員研究員
千葉大学法経学部教授
2016年 京都大学こころの未来研究センター教授

主な著書『ポスト資本主義 科学・人間・社会の未来』（岩波書店、2015年）、『人口減少社会という希望−コミュニティ経済の生成と地球倫理』（朝日新聞出版、2013年）、『創造的福祉社会』（筑摩書房、2011年）、『コミュニティを問いなおす−つながり・都市・日本社会の未来』（筑摩書房、2009年〔第９回大仏次郎論壇賞受賞〕）、『グローバル定常型社会−地球社会の理論のために』（岩波書店、2009年）、『持続可能な福祉社会』（筑摩書房、2006年）、『ケアのゆくえ 科学のゆくえ』（岩波書店、2005年）、『生命の政治学−福祉国家・エコロジー・生命倫理』（岩波書店、2003年）、『死生観を問いなおす』（筑摩書房、2001年）、『定常型社会 新
しい「豊かさ」の構想』（岩波書店、2001年）、『ケア学 −越境するケアへ』（医学書院、2000年）、『日本の社会保障』（岩波書店、1999年〔第40回エコノミスト賞受賞〕）、『ケアを問いなおす』（筑摩書房、1997年）、『医療保険改革の構想』（日本経済新聞社、1997年）、『遺伝子の技術、遺伝子の思想−医療の変容と高齢化社会』（中央公論社、1996年）、『医療の経済学』（日本経済新聞社、1994年）、『生命と時間 −科学・医療・文化の接点』（勁草書房、1994年）、『アメリカの医療政策と日本』（勁草書房、1992年〔吉村賞受賞〕） ほか多数

比較は額面通り受けとめる必要はないと思います。

背景には「幸福の経済学」が活発になっている

アメリカ人だと「Are you happy?」と聞かれたらことがあります。では幸福度では何が重要かという「Yes, I am happy」と答えるが、日本人は奥ゆかと、人と人のつながり、コミュニティーと、所得のしく、「自分は幸福」と堂々と言えない、他の人の平等です。自然環境とのつながりや、広い意味のことも考えたりします。それでも日本の社会の豊か宗教的なよりどころのような精神的な要素も、経済さについて考えさせられる内容を含んでいます。

発展がある程度進んだ社会では重要ではないかとそんなこともあり幸福度に関する議論が国内外で活発になっています。ノーベル経済学賞受賞者のジョセフ・Ｅ・スティグリッツ、マルティア・センなどメインストリームの経済学者が、GDPで本私は思います。

東京や大都市に向かった流れが今、地方に向けて逆流している

当の豊かさを測ることができないのでそれに代わる人口が急上昇した時代は、全てが東京のような指標を提言する報告書を出しました。ブータンは大都市に向けて流れる時代でした。言い換えれば「GNH（Gross National Happiness）」を唱えていま中央集権化がどんどん強まった時代です。それがす。

今、変わろうとしています。これから逆の時代に入「GAH」という言葉を聞いたことはあるでしょう

ります。それが人口減少社会の基本的な視点です。

か？ 東京都荒川区が2006年から提唱する「Gross

もう人口増加期、高度成長期の延長線上では物事Arakawa Happiness」という指標です。荒川区政は進まないでしょう。むしろ、これまでと逆の流れの目標は区民の幸福度の向上で、概念を唱えるだや思考が生じます。若い世代の地域志向、ローカけでなく2009年に独自のシンクタンクを設け、６つル志向が非常に強まったり、農村、地方都市からの領域、46項目にわたる幸福度指標をつくりました。

東京など大都市に向かった流れと異なる流れが、これで区民の満足度が低い、不足な点はどこか調いろいろ出てきています。

査を行いながら対応しています。荒川区が幸福度いうならば、「時間軸の優位から空間軸の優位を上げる優先課題として最初に取り組んだのは子へ」です。拡大・成長の時代は時間軸の中に全て供の貧困で、他にいろいろな政策課題と結びつけが位置づけられました。
「東京は進んでいる。地方て対応しています。高知県では経済同友会が「GKHは遅れている」というように時間軸で物事を見まし（Gross Kochi Happiness）」をやっています。

た。それが人口が減少する、ある程度成長した後内閣府でも数年前に幸福度に関する研究会があの時代は、むしろ空間軸に、各地域が持つ固有のり、私も委員でした。
「GAH」の荒川区の呼びかけ

特徴や多様性、価値などに人々の関心が向かうよで90余りの市区町 村 が「幸 せリーグ」のネットうになります。地域のあり方としては、多極化しつワークを構成し、やはり幸福度に関する政策づくりつある程度まとまった地域になる「多極集中」のに取り組んでいます。私も顧問として参加してい姿が浮かび上がります。

ます。

若い世代にローカル志向が出てきました。ゼミのvol.125

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学生にどんなテーマをやりたいか聞くと、静岡県の済の拡大・成長を求める高度成長期的な発想ではある町出身の学生は「自分の生まれ育った町を世出生率は低下します。もう少しゆとりのある社会、界一住みやすい町にする」で、新潟県出身の別の私は「定常型社会」と言いますが、その実現が結学生は「地元の農業をさらに活性化する」でした。

果的に出生率の向上につながり経済にもプラスにそんな学生がこの10年ぐらいで増えた印象を受けなります。

ますが、それは時代の流れを先取りしていると思もう１つ重要なポイントは、私たちがいま直面すいます。ただしハードルもいろいろあるわけで、ポる問題の多くは高度成長期の負の遺産であって、テンシャルとして高まったものを支援するための政近年の新しい動きには希望が持てるということです。

策が重要になります。
地元に残りたいローカル志向では、地方への移ました。人口減少がなぜ起きたか。高度成長期に住「田園回帰」が着実に増加しているという明治若い層が出ていったからです。その時に秋田に大学の小田切先生の調査も話題になりました。大

残った人たちが高齢化して亡くなる時期を迎えて都市圏からそれ以外の地域に向かう動きは顕著に自然減となっていますが、社会減は当時と比べれなってきています。

ばはるかに少なくなりました。地方の人口減少は高島根県の藤山先生は、2010年から2015年にかけ度成長期に起き、今もタイムラグを経て起きていまて30代前半の女性の人口が地域によってどれだけす。同じことは首都圏の高齢化にも言えると思いま変化したかを調査しました。それによると５％以上す。

増加した地域は、おおまかなイメージですが地方、山間部、離島が多く、従来と違う流れが出始めています。

高齢者に「居場所」を提供
できるまちづくり

首都圏の私立大学に入学する地方出身者の割合

高知県の「GKH」の試みに関してNHKで放映さも低下しています。高度成長期は全国から東京へれた番組があります。高知県も多くの課題を抱え若い世代が集まりましたが、徐々に減って今はて、お金は大事でないとは言いません。それでも30％ぐらいです。首都圏の大学に入る約７割は首やはり大事なのは、その地域独自の物差し、豊か都圏出身の学生です。地元の大学に進学する傾向さの指標をつくる動きがいま各地で起きつつあり、は、高度成長期に比べて明らかに強まったと言え新しい時代の流れが生まれていることです。

ます。
そんな動きをふまえて、これから必要な施策を考えていく必要があります。

コミュニティーが重要になっています。どちらかと言えば農村部より都市の話ですが、重要な点をひと通り、お話しします。

2010年に全国の市町村に対して行われた地域活世界価値観調査の一部で、先進諸国における社性化に関するアンケート調査の結果ですが現在直会的孤立の状況ですが、社会的孤立とは家族以外面している政策課題で優先度が特に高いものは、のつながりがどれぐらいあるかということで、残念少子高齢化、人口減少・若者の流出で１、２位をながら日本は先進諸国で社会的孤立度が一番高い占めております。

国です。家族を超えたつながりは非常に希薄に

ただ、人口減少社会における課題は地域によっ16

私は一昨年、人口減少が一番進む秋田県に行きなっています。て違います。自治体の規模別では、農村部の人口それはいろいろな影響を及ぼします。最近ソー１万人未満の小さな自治体で多いのは人口減少やシャルキャピタル、社会関係資本とよく言われます

若者の流出です。中堅規模の地方都市で目にとまが、人と人のつながりは健康にも関係があります。

るのが中心市街地の衰退、シャッター通りです。

お年寄りが家に引きこもりがちになると、どうして大都市圏になるとコミュニティーのつながりの希薄も心身の状態が下がります。つながりのあり方が健化や孤独のようなソフト面です。

康状態にも関わります。少し古い日本のデータです

やはり、高度成長期の拡大・成長路線の発想かが介護の状態にも影響があり、ひとり暮らし世帯ら転換する必要があります。いま出生率が一番低が多い地域は介護度が高まる傾向があります。そいのは東京都で、一番高いのは沖縄県ですが、経の意味でもコミュニティーは重要です。

vol.125

過去50年と、これから30、40年の長い時間軸でりです。私はアメリカに３年ぐらいいたことがありは、人口当たりの子どもの割合はずっと減り、高齢ますが、アメリカの都市と日本の都市は良くない面者の割合はずっと増え、これからも増えます。注目で似ています。それは圧倒的に生産者中心、道路してほしいのは子どもと高齢者を足した数で「地中心、自動車中心ということです。一方、ヨーロッ域密着人口」と呼びます。なぜなら人生で特に子パの町は成熟社会なのでしょうか、お年寄りに限らどもの時期と高齢期は地域との関わりが強いからでず人が自然にゆっくり過ごせる場所があります。そす。その間の現役時代はどうしても地域より職場とれは福祉施設や医療施設をつくる以上に重要な意のつながりが強くなります。

味を持つでしょう。福祉政策とまちづくり、都市政

地域密着人口は、これからの日本を考えるにあ策をつなぐ発想が必要だと思います。

たって重要です。これまでの50年は高度成長期を私はドイツへほぼ毎年行きますが、ドイツ以北の中心とする人口増加期で地域密着人口は減り続けヨーロッパの都市で顕著な傾向は、中心部から自ました。2000年頃に増加に転じ、2050年、2060年

動車を完全に排除し歩行者だけの空間にしているにかけて高齢者を中心に増え続けます。ですからことです。フランクフルトでは以前の自動車道を完

これからの時代は地域や自治体の重要性が大きく全に歩行者だけの空間に変え、歩いて楽しめる町なります。にしています。ミュンヘンも同様です。ザールブ

課題はいろいろあります。高齢者は日本全体でリュッケンという人口約18万人の中規模の都市は駅男女とも、割合でも数でも急増しています。首都前から中心部までの大通りを完全に歩行者だけの圏は特に顕著で、2010年から2040年までの30年間空間にし、コミュニティーの場として再生しようとで東京都だけで滋賀県や岩手県の人口を上回る規しています。エアランゲンという10万人ぐらいの地模の144万人が増えます。高度成長期に集まった団方都市でも中心部は完全に歩行者だけの空間にな塊の世代前後の人たちが一気に高齢化するからでりました。非常ににぎわい、お年寄りがゆっくり過す。高齢化はむしろ首都圏、大都市圏のほうで大ごせる空間になっています。こんな形のまちづくり変な問題だと言えます。

は、にぎわい、活性化という点でプラスと言えます。

課題は高齢者の居場所です。日経新聞は首都圏

訪日外国人のアンケートで、日本で不便に感じに住む60、70代の高齢者に「自宅以外に定期的にたことの第１位に「町の中に座れる場所が少ない」行く居場所がありますか？」というアンケート調査とありました。ささいなことですが、町の中にくつを行いました。男女とも１位は図書館で、あとは女ろぐ場所があることは重要な意味を持っていると思

性はスポーツクラブ、親族の家、友人の家が多いいます。のですが、男性で多いのは公園です。公園で高齢コミュニティー感覚を意識する方向に軸足を移しの男性が一人、ぽつんとたたずむ姿が目に浮かびたまちづくりは、新しい課題として浮かび上がりそます。もっとも実際、図書館に次ぐ２位の答えはうです。もともと日本の町はそれを持っていました「見つからない、特にない」でした。

が、高度成長期以後はずっと後回しにされました。

これは残念なことです。日本の、特に大都市圏で顕著ですが、全体的に居場所が不足しています。

それを改善することが人口減少社会、成熟社会の課題です。

病院の待合室が高齢者で混みあう理由が、他に行

日本の都市は高度成長期以降は圧倒的に自動車く場所があまりないからということも否定できない中心で、国の政策も、良くも悪くもアメリカの都市事実です。大都市圏の男性は「会社」が大きな居をモデルにしました。それを歩いて楽しめる町に変場所でしたが、高齢化社会へ変わる中、居場所をえるのは本来、高齢化とは無関係に実現されるべいま模索しています。ですからそれを意識したまちきでしょうが、高齢化対応をチャンスに、コミュニづくりが重要になるでしょう。

ティー空間を大事にするまちづくりを考えていいとまちづくりにさまざまな政策をつなぐ発想を私が参考になると思うのはヨーロッパの地域づく思います。
ドイツが1999年に行った「エコロジー税制改革」
ですが、大事なのは環境、税金、年金、高齢化、まちづくり、雇用などさまざまな政策分野を、縦割
vol.125

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りでなくつないで考えてソリューションを導き出すことで、まさに総合政策の発想です。ドイツはコミュニティーの空間、歩行者が過ごしやすい空間を、まちづくりで意識的にとり入れています。

もう１つ、重要なのは高齢化社会です。３年ほ都市や地域の規模、その性格により考えるべき

ど前、富山で高齢社会におけるレジリエントな都テーマに違いはあります。例えば路面電車の導入

市についてのOECD国際会議が行われました。富はある程度の都市規模がないと難しいのは当然で山はLRTやコンパクトシティで有名ですが、高齢しょう。それでもコミュニティーを重視したまちづ化社会に対応した都市です。会議では高齢者の孤くり、地域づくりでは共通したものがあると言えま独、孤立、ロンリネスという課題をフィンランドのす。

方が主張し、会議全体がその方向に流れました。

戦後日本の政策がたどった
３つのステップ

まちづくりでは心理的な要素やコミュニティーが重要だと確認する会議になりました。
高齢化社会への対応は各地域でいろいろなプロ

ここで、都市、町、村をめぐる戦後日本の政策ジェクトが進んでいますが、私が重要だと思う視展開の流れを３つのステップに分けて確認したいと点として、ジブリの宮崎監督と解剖学者の養老孟思います。

司さんの対談集『虫眼とアニ眼』というものがあり第１のステップは高度成長期で、農村から都市ます。宮崎監督がこれから日本の町はこうあってほへ人口大移動が起き、農村部の人口減少は最も大しいという考えをイラストで描きました。基本的にきくなりました。残念ながら高度成長期は工業化を町で一番いいところに保育園、ホスピス、神社の最優先に考えたため、村を捨てる政策で農村部がおやしろを置きます。保育園は子ども、ホスピスは取り残されました。

高齢者介護を広く指し、おやしろは精神的なよりど先進国の食料自給率の推移を比較すると、1960ころです。それを重要なものと位置づけるのが日年代以降は欧米で増加しましたが、日本だけ一貫本の地域づくり、まちづくりの課題ではないかとして減少しました。

言っていますが、私はその通りだと思います。

しかし1950〜70年代の地方都市はまだにぎわい

千葉県佐倉市のユーカリが丘では、ある不動産を保っていました。私の岡山の実家は商店街の化会社がゆっくり長い時間をかけ、３世代が共存して粧品店ですが、母親は「昭和50年代頃が黄金時代人口バランスができるだけ保たれるようなまちづくだった」と言っています。

りを進めています。こうした試みがいま広がってい第２のステップは1980〜90年代で、良くも悪くも18「鎮守の森・自然エネルギーコミュニティ構想」

ます。

アメリカモデルが強く出るようになりました。当時これからの人口減少社会で、地方都市や農村部の通産省の流通政策も建設省の道路交通政策も、に限らず日本全体で重要なこととして「伝統文化強力に「ショッピングモール型」の地域づくりをサの再評価」があると思います。

ポートしましたが、その頃から地方都市の空洞化

日本に神社は８万数千あります。成熟したといが加速しました。皮肉にも現在の日本の地方都市

われるコンビニは６万弱で、それよりずっと多いのの姿は当時の政策の成功の帰結と言えます。

です。狭い意味の宗教施設を超え、教育機能や市第３のステップは2000年代で「新たな萌芽と転が開かれる経済機能やお祭りなど、コミュニティー換期」です。高齢化が進展し、遠くのモールまでの機能をいろいろ持っていました。その再発見を自動車で買い物に行けない層が増え、買い物難民自然エネルギーと結びつけて展開できないかと、私は600万人、700万人とも言われます。人口減少社がささやかながら進めているのが「鎮守の森・自会に移行する中で人口密度の過度な低密度化など然エネルギーコミュニティ構想」です。の問題が顕在化し、人口増を前提に考える都市や岐阜県の山奥にある石徹白地区で限界集落のよ地域のモデルを根本的に考え直す必要が出てきまうな地域ですが、Ｕターン、Ｉターン組の若者中心した。地方創生がはっきり言われ、明らかに違う流にNPOの地域再生機構をつくり、10年ほど前かられが出てきました。

小水力発電を軸にした地域再生を図っています。

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一昨年にここの全地域に自給し、さらに域外にも供給できる小水力発電施設が完成して、注目されています。

た政策をまとめました。
人口が減少しシャッター通りもまだ増える中、2050年に日本が持続可能であるためにどうしたら地域再生機構の副理事長を務める平野彰秀さんいいか。このままでは破局シナリオに向かうのではは東京の外資系企業で働いた後、「グローバルな問ないかということで、４つの持続可能性を探りまし

題も最終的にはローカルから解決する以外ない」

た。１番目が人口、２番目が財政・社会保障、３番と考えてＵターンし、この活動を進めています。

目が地域の持続可能性、４番目が環境資源の持続2012年頃に私が初めて平野さんに連絡し、返って可能性です。それらに注目して、日本が持続可能きたメッセージは非常に印象的で、こんな内容でしであるための条件や政策を人工知能を使ってシた。

ミュレーションしました。

この石徹白地区は白山信仰の拠点集落で、小水結果は私自身、意外でした。日本社会の未来に力発電を見に来た方は必ず神社にお参りしていた

とって都市集中型か、地方分散型かが最も大きなだきます。自然エネルギーは自然の力をお借りして分岐点で、人口や地域の持続可能性、健康、幸福エネルギーをつくり出すと考えているからです。地格差などの点で地方分散型が望ましい。日本が持域で自然エネルギーに取り組むことは、地域の自続可能であるためには分散型のシステムが必要だ

治やコミュニティーの力を取り戻すことでもあるとという結果が出ました。

私どもは考えています。まさにその通りだと思います。

最後にくるのは「グローバル定常型社会」

都市集中型は、人口、健康、幸福、格差など問題がかなり大きいモデルです。人口については、東京都は出生率が一番低いので、人がみな東京都に集まると日本全体の出生率が下がり、日本が持続可能でなくなります。だから分散型の社会が持「鎮守の森・自然エネルギーコミュニティ構想」

続可能性にとって重要なのだと、AI、人工知能もは最初、埼玉県の久伊豆神社から始め、「クイズ」言っています。と読めるクイズの神様に太陽光パネルを導入しま

これをパッケージソフトにして、関心がある自治した。高千穂峰があり天孫降臨の場所と言われる体で地域の将来シミュレーションに活用されればあ宮崎県高原町での活動は、Ｕターン、Ｉターン組のりがたいと思います。自然エネルギーなど具体的な若者の団体「地球のへそ」と一緒に、小水力発電地方分散型のシステムや、地域が自立、自給するの導入プロジェクトを少しずつ進めています。

システムの社会実験の具体的な試みとも連動、リ私がいま住む京都の近くに石清水八幡宮があり、ンクできればいいと思っています。

権宮司の方が「石清水なつかしい未来創造事業団」

一番最後はルッツという人口学者が言った「グをつくり、地域の資源を活用して地域再生、活性ローバル定常型社会」です。人口増加の20世紀、化を図っています。こうした動きは各地で起こって世界の人口は16億人から61億人まで増えましたが、います。

21世紀は人口増加の終焉と高齢化の世紀になるとその地域の伝統文化をもう一度見直し、それにルッツは言いました。世界全体がそうなる中、日本いろいろな活動、事業を結びつけて展開することは高齢化、人口減少社会で文字通りフロントランは地域活性化の有力な道筋になり得ると、私は思ナーとして進むことになります。

います。

日本はもともと分権的で地域の多様性に富む社

これから重要な視点は「ローカライゼーション」

会でしたが、拡大・成長の時代に集権化、都市へです。グローバルよりもローカルなものから出発しの人口集中が進みました。それが人口減少社会へます。そして「コミュニティー経済」の視点も重要移行するのは、地域に根差した真の豊かさを実現ではないかと思います。

する大きな入り口で、チャンスです。日本は、豊かそれに関し昨年、日立京大ラボや京大の研究者な定常型社会のあり方を先導的に実現し、発信しとともに、私どもの研究グループで最近話題の人ていけるポジションにあるのではないでしょうか。

工知能を活用して、持続可能な日本の未来に向けご清聴ありがとうございました。
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