要約版

世界食料農業白書
2021年報告
ショックやストレスに対する
農業・食料システムのレジリエンスを高めるためにPublished by arrangement with theFood and Agriculture Organization of the United Nations
by theJapan Association for International Collaborationof Agriculture and Forestry
本書の原文は、国際連合食糧農業機関 （FAO） によって発行された 『The State of Food and Agriculture 2021: In brief』 であり、日本語版は （公社） 国際農林業協働協会が作成した。 翻訳に不一致がある場合には、 原文が優先される。 本書において使用している名称および資料の表示は、 いかなる国、 領土、 市もしくは地域、 またはその関係当局の法的地位に関する、 またはその地域もしくは境界の決定に関する FAO のいかなる見解の表明を意味するものではない。 特定の企業、 製品についての言
及は、 特許のあるなしにかかわらず、 言及のない類似の他者よりも優先して FAO に是認あるいは推薦されたものではない。
©JAICAF, 2022 (Japanese translation)©FAO, 2021 (English edition)
本書は 「The State of Food and Agriculture 2021」 全文版の主要なメッセージと内容をまとめたものであり、 図表の番号は全文版に準じている。
表紙写真 ： ©123RF/bvh2228
ベトナム （イエンバイ省 Mu Cang 地域） の棚田で農作業を行う農家。

目次
主要メッセージ

4

序文

5

総合要約

9

レジリエンスのある農業・食料システム
は、現在および将来の課題に対する
世界の戦略的対応策の一要素である

9

真にレジリエンスのある農業・食料システムは、食料安全保障のあらゆる側面に対応する▶ BOX1- 図１ 農業・食料システムの概念図

ショックは直ちに影響を及ぼし、ス
トレスはシステムの対処能力を徐々に低下させる
不確実な環境下では、ショックやス
トレスに耐え、立ち直る能力が重要である▶ 図１ 農業・食料システムのレジリエンスと食料安全保障の 6 つの側面▶ 図２ 食料・農業システムのレジ

リエンス分析の概念図

システムの機能と脆弱性を理解する

生産と貿易相手国の多様化は、リスクの最小化に役立つ

食料への物理的・経済的アクセスを確保することは、農業システムのレジリエンスにとって重要な側面である▶ 図３ たんぱく質換算で見る一次18

事への経済的アクセスの水準、および果菜類（トン換算）の食事調 19
達柔軟性指数（DSFI）（2016-2019年）▶ 図８ ３種類のフードサプライチ
ェーンにおけるショックやスト 20
レスに対する脆弱性と回復力の概念図
レジリエンス構築に向けた戦略は、効率性や包摂性とのトレードオフを 20伴う場合がある

堅牢な農村の生計はシステム全体を
強化する

11

農村世帯がショックやストレスにうまく対処できるようにするために

11
12

12

21
22

小規模生産者には、組織と持続可能な手法、社会的保護が必要である

22（RIMA）で分類した、国の特質ごとのレジリエンスの柱

23

政策立案者のための指針：混乱に備え24▶ 図９ レジリエンス指数測定分析

12

食料供給源と生産市場の多様性が、ショックを吸収するための複数の経 24路を生み出す農業やビジネスの異質性を認識する
24
必要がある

13

15

▶ 表２ 健康的な食事を摂る経済的▶ 図６ 特定国における健康的な食10事調達柔軟性指数（DSFI）、20162018 年

17

余裕がない場合の指標

10

14

16

▶ 表 1 特定国の食料輸送網のレジリ

エンスと脆弱性の指標

9

生 産 柔 軟 性 指 数（PPFI）、20162018 年▶ 図４ キロカロリー換算で見る食多様性と予備的機能を持ち、十分に結びついた食料サプライチェーンがレジリエンスを支える▶ 表５ 農業・食料システムのリス

クと不確実性を管理するための介入点
リスク管理、作物保険および社会保
護が家庭のレジリエンスを高める
|3|

25
26

主要メッセージ
1. 農業・食料システムは、その機能を維持しな
がら、何百万もの人々の食料安全保障、栄養、生活を確保するために、生物物理学的にも社会経済的にも多様な要因によるショックやストレ
スの高まりに対して、より強靭でなければならない。

6. 干ばつ、洪水、病害虫などのショックに対するリスク管理戦略（マルチリスク評価、タイムリ
ーな予測、早期警報システム、早期行動計画）
は、農業・食料システムのあらゆる関係者が、システムの大きな崩壊を予防・予測し、人的被害や費用のかかる復旧作業を回避するうえできわ
めて重要である。

2. 農業・食料システムは、一次生産から食料サ
プライチェーン、国内輸送網、家庭までの段階を含む複雑なものであり、多くのアクターが相互に関連しているため、いずれかの構成要素にショックが発生すると、そのショックがシステム全体に急速に広がる可能性がある。

7. 食料サプライチェーンのレジリエンスを高めるには、中小企業や中堅の農業食品企業、協同組合、コンソーシアム、クラスターの育成に向けた政府の支援や社会保護プログラムが必要である。

3. 農業・食料システムの脆弱性は、多くの人々に影響を与える可能性がある。すでに30億人
が 健康的な食生活を送ることができておらず、もしショックで収入が3分の1になれば、さらに10億人がその数に加わることになる。重要な輸送網に障害が発生した場合、最大で8億4,500
万人の食費が増加する可能性がある。

8. 農村部の低所得世帯、特に生活が気候変動
や自然資源の枯渇の影響を受けやすくなっている小規模生産者のレジリエンスは、教育や農外
雇用、現金給付を通じて大幅に強化することができる。
9. 健康的な食生活のために十分な食料を常に経済的に入手できるようにすることは、農業・食料システムのレジリエンスにとって重要な側面である。貧困を削減し、適正な雇用を創出し、教育と基本的サービスへのアクセスを拡大する政策と投資、そして必要とされる場合には社会保護プログラムも、レジリエンスを構築するうえで不可欠な要素である。

4. 農業・食料システムが備えるべき 5 つの明
確なレジリエンス能力（予防、予測、吸収、適応、転換の能力）のうち、吸収能力は、予期せぬショックに立ち向かうために不可欠なものであると同時に、予期できるショックのリスク管理を補完するものである。
5. 農業・食料システムの吸収能力を高めるに
は、食料供給源（国内生産、輸入、既存の在庫）の多様性、食料サプライチェーンにおけるアクターの多様性、予備的機能を持ち堅牢な輸送網、そしてあらゆる世帯、特に最も貧しい人々
や立場の弱い人々が健康的な食生活を送るた
めの手頃な価格が鍵となる。

|4|

10. レジリエンスのある農業システムの構築は
政策目標の要となるべきもので、農業システムのすべての構成要素が長期にわたって適切に機能するようにしなければならない。そのためには、農業・食料政策においてレジリエンスを中心に据え、政策の一貫性を確保するために、あらゆる関連セクターや政府機関の各層において調整を強化することが求められる。

序文
新型コロナウイルス（COVID-19）のパンデミックは、私たちの生活すべてに大きな影響を与え、今もなお、その闘いは続いています。変異型である SARS-CoV-2 ウイルスの発生時には、蔓延を抑えるための国境閉鎖と夜間外出禁止令により、海外渡航が停止し、数え切れないほどの企業が倒産し、何百万もの人々が失業しました。特に流行の初期には、人やモノの移動が制限されたことで、農家向けの投入資材や市場への農産物の供給が妨げられました。 収穫作業や輸送が妨げられた地域では、大量の新鮮な果物や野菜が農家の畑で放置され腐敗する事態となりました。
こうした制約は、農業・食料の貿易やサプライチェーン、農産物市場だけでなく、人々の生命や生活、栄養にも害を及ぼしています。多くのサプライチェーンは、初期の混乱と不確実性を経験した後、パンデミックによる衝撃の吸収と適応において著しいレジリエンスを示しました。しかし、何百万人もの人々が適切な食料にアクセスできないことが、大きく根強い問題として浮かび上がりました。 農村部の多くの人々は、貧しいコミュニティの重要な収入源でもある季節労働のための移動を行うことができませんでした。 都市の低所得世帯は、ロックダウンにより身動きがとれなくなり、収入も食料への支出も激減しました。
COVID-19 のパンデミック以前から、世界は、2030 年までにあらゆる形態の飢餓と栄養不良をなくすという共通の公約を達成するための軌道に乗っていませんでしたが、パンデミックによってさらにその軌道から外れることになりました。2021年版の “State of Food Security and Nutritionin the World” （「世界の食料安全保障と栄養の現状」）では、2020 年に 7 億 2,000 万人〜 8 億
1,100 万人が飢餓の影響を受けたと推定しています。これは 2019 年より最大で 1 億 6,100 万人の増加で、COVID-19 の危機の影響を大きく受けています。残念なことに、多くの場合、女性と子どもが危機の矢面に立たされています。『持続可能な開発目標報告書 2020』によると、保健サー
ビスや適切な食料へのアクセスの途絶が、5 歳未満児および妊産婦の死亡の犠牲者を増やしています。国連の” Policy Brief: The Impact of COVID-19 on Food Security and Nutrition”（政策ブリーフ：COVID-19 が食料安全保障と栄養に与える影響）では、学校閉鎖により 3 億 7,000 万人の子どもたちが学校給食を受けられなくなったと指摘しています。パンデミックによる食料安
全保障と栄養への影響が何年にもわたって続くことは間違いないでしょう。

|5|

序文

農業・食料の生産とサプライチェーンは、歴史的に干ばつや洪水、武力紛争、食料価格の高騰な
どのショックに脆弱であり、気候危機や環境悪化など、より長期的なストレスから受ける圧力も高まっています。しかし、COVID-19 の大流行は、世界規模のショックが突然発生し、急速に広がり、何十億もの人々の食料安全保障、栄養状態、生活をかつてないほど長期にわたって損なう可能性があることを示したという点で、例外的なものでした。
COVID-19 のパンデミックは、各国の農業・食料システムの脆弱性を浮き彫りにしました。こうした脆弱性に取り組む明白な理由は、当然ながら、食料不安と栄養不良が増加しているということです。しかし、その脆弱性に対処しないままとした場合、2030 年までに飢餓ゼロを達成するという目標だけが阻害されると考えるには─この目標がどれほど重要であったとしても─農
業・食料システムはあまりにも大規模であり、その影響ははるかに大きなものです。農業・食料システムは、年間 110 億トンの食料を生産し、40 億人を直接的または間接的に雇用しています。
また、林業や漁業を含む農業部門は、気候変動を引き起こす人為的な温室効果ガス排出量の 3 分の 1 を占め、地球の陸地面積の 37％を利用しています。農業・食料システムはしたがって、貧困や資源、エネルギー効率性、よりクリーンな経済、健全な水生・陸生生態系に関する他の持続可能な開発目標（SDGs）を実現するうえでも、不可欠な役割を担っているのです。
効率性、レジリエンス、包摂性、持続可能性の向上に向けた農業・食料システムの変革が、持続可能な開発のための 2030 アジェンダを実現するための必須条件であるという考えについて、国際的なコンセンサスが高まっています。この変革の機運は、2021 年 9 月に初めて開催された国連
食料システムサミットにつながりました。サミットでは農業・食料システムを変革し、その変革を活用してすべての SDGs の進展を実現するための革新的な解決策と戦略について合意がなされました。サミットの行動要請は 5 つの目標に焦点を当てていますが、その 1 つは、健全で持続可
能な農業・食料システムの機能を維持するために、脆弱性、ショック、ストレスに対するレジリ
エンスを構築することです。
今年の報告書のテーマは、国連食料システムサミットの呼びかけに応え、世界の農業・食料シス
テムの変革を支援するために世界中の人々が起こすことのできる一連の具体的な行動を提示するものです。 本報告書はとりわけ、農業・食料システムの関係者がショックやストレスに対する脆弱性を管理するとともに、生活を支え、混乱に直面してもすべての人に十分で安全かつ栄養のある食料に持続的にアクセスできる能力を強化する行動について、エビデンスと手引きを提供して
います。

|6|

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版

こうした目的の下、FAO は世界各国の一次生産の堅牢性、食料の入手可能性の程度、適切な食料への人々の物理的・経済的アクセスの程度を測定するために、一連のレジリエンス指標を開発しました。これらの指標は、レジリエンスの重要な側面である各国の農業・食料システムのショック吸収能力を評価するのに役立つものです。分析では、食料と非食料を多様な組み合わせで生産し、それらを国内外の幅広い市場に販売している国は、一次生産部門がより高い柔軟性を持っていることが示されています。これは主に高所得国や強い農業基盤を持つ国で見られる形態です。しかし、作物、水産物、畜産物の複数の調達経路を分析したところ、食料の入手可能性という点では、低所得国も大規模な高所得国と同等の多様性を持っていることが示されました。
本報告書で強調されているもう 1 つの重要な点は、農産物のサプライチェーンを活性化させる鍵となる、輸送網による食料への物理的アクセスを確保するうえで、低所得国がより大きな課題に直面していることです。 90 ヵ国のデータを分析したところ、主要な輸送ルートが寸断された場
合、多くの低所得国では特に、食料の流通を分散させたり、代替の輸送ルートを利用したりする能力が制限されることが分かりました。 分析対象となった国の約半数では、重要なネットワーク
が遮断されると、現地での輸送時間が 20% 以上増加し、それによって消費者のコストと食料価格が上昇する可能性があります。
報告書は、農業・食料システムのアプローチを利用して、食料への経済的アクセスに関するリス
クはさらに憂慮すべきものであることも指摘しています。 世界では約 30 億の人々が、栄養不良
から身を守るための健康的な食生活を送る経済的な余裕がないことがすでに分かっています。低所得世帯は収入の大部分を食料に費やしているため、食料価格の高騰や不作、収入減などで購買力が大幅に低下すると、食料安全保障と栄養が脅かされることになります。 実際、本報告書では、ショックにより所得が 3 分の 1 に減少すると、健康的な食生活を送ることができなくなり、さらに 10 億人がリスクにさらされることが示されています。 このような所得ショックの負担は
主に中所得国に重くのしかかりますが、低所得国でも多くの人々が、エネルギー面で十分な食事をとることすらできなくなると報告書は指摘しています。 このようなリスクは、全人口を養うのに十分な食料が生産されているこの世界において、受け入れがたいものです。
本報告書では、食料の生産、調達、流通に複数の経路を提供することができる、多様性と予備的機能を持った連結性の高い農業・食料サプライチェーンが、レジリエンスの向上に必要であることを明らかにしています。しかし、こうした農業・食料サプライチェーンの中には、他に比べて脆弱なアクターも存在します。中小の農業食品企業（SMAE）の脆弱性は決定的であり、また農

|7|

序文

村世帯、特に小規模農業生産に携わる世帯の回復力が、悪天候や自然資源の枯渇に直面してます
ます大きな試練に立たされていることも事実です。
本報告書で示されているエビデンスに基づき、FAO は、現在進行中または将来の課題に各国や世界が対応するにあたり、農業・食料システムのレジリエンスを戦略的要素として位置づけることを各国政府に提言するうえで、強力な立場にあります。その指針となる原則は、投入資材、生産物の組み合わせ、生産物市場、サプライチェーンなどの多様性です。なぜなら多様性は、ショックを吸収できる複数の経路を生み出すからです。そして、連結性は便益をさらに高めることができます。連結性の高い農業・食料ネットワークは、供給源や輸送、マーケティング、投入
資材、労働力の経路を転換させることで、混乱をより早く克服することができるからです。
各国政府は、例えばコンソーシアムの形成などを通じて、農業サプライチェーン内の SMAE の調整や組織の改善を促し、SMAE の規模や知名度、影響力を高める必要があります。同様に、小規模な食料生産者は、生産者組合や協同組合を通じてサプライチェーンに参入し、資源節約型の手法を採用することで、競争力と柔軟性を維持することができます。ショックに対する農村世帯のレジリエンスを高めるには、社会保護プログラムが必要となるでしょう。政策は、より良い保健・教育サービスの必要性、ジェンダー平等、女性の参加など、農業システム以外の問題にも取り組むと同時に、自然環境の管理者としての農業の役割を認識する必要があります。
FAO は、国連食料システムサミット等の機会を活用し、農業・食料システムをより効率的・包摂的に、そしてより強靭かつ持続可能な形で変革し、生産、栄養、環境、生活の向上をすべての人々にもたらし、誰も置き去りにしないために、公約を行動に移すことを固く決意しています。
本報告書は、この重要な方向性に向けた具体的なステップを踏み出すためのエビデンスと手引きを提供するものです。

Qu Dongyu

FAO 事務局長

|8|

総合要約
レジリエンスのある農業・食料システムは、現在および将来の課題に対する世界の戦略的対応策の一要素であるが世界や各国のサプライチェーンを混乱させ、多くの国で景気後退を招いた時に、はっきりと浮き彫りになった。購買力の喪失は、とりわけ低所得国や最貧困層の何十億もの人々の
食料安全保障と栄養に悪影響を及ぼした。

農業・食料システムの範囲には、食料・非食料の一次農業生産に加え、非農業由来の食品

真にレジリエンスのある農業・食料シ
ステムは、食料安全保障のあらゆる側面に対応する生産、生産者から消費者に至る食料サプライ
チェーン、そして食料の最終消費者が含まれる（Box 1 の図）。世界全体において、これらのシステムは毎年約 110 億トンの食料を生産

本報告書では、よりレジリエンスのある農業・し 、多くの経済の柱となっている。 理想的食料システムを構築するという課題を考察し、な世界では、農業・食料システムはレジリエ

農業・食料システムのレジリエンスを「農業・ンスがあり、包摂的で持続可能であり、すべ

食料システムが、いかなる混乱に直面しても、ての人に十分で安全かつ栄養のある食料を生万人にとって十分で安全かつ栄養のある食料

産し、人々が確実に食料に経済的にアクセスの入手と利用を持続的に確保し、システムのできるような生計が創出される。しかし今日、関係者の生計を維持する長期的な能力」と定農業・食料システムは、世界の約 1 割の人々義している。

を飢餓から解放することができていない。
農業・食料システムには、次の 3 つの主要な
干ばつや洪水、武力紛争、食料価格の高騰な構成要素がある。すなわち、（i）一次生産、

どのショックや、気候変動や環境悪化などの（ii）食料サプライチェーンと輸送網を通じて長期的なストレスによって、食料サプライ

生産から消費までをつなぐ食料分配、（iii）家チェーンや農業システム関係者の生活は以前

計消費の 3 つである。主な関係者は、一次生に増して損なわれてきている。農業システム

産者、投入資材・ポストハーベスト・貯蔵・はリスクや不確実性を内在しているものであ

輸送・食品加工のサービス提供者、食品流通

るが、その脆弱性は、2020 年、新型コロナウ

業者、卸売業者、小売業者、そして最終消費

イルス感染症（COVID-19）のパンデミック者としての家庭と個人である。

|9|

総合要約

BOX1-図１ 農業・食料システムの概念図
農業・食料システム
非農業生産物

農業：作物生産、畜産、林業、漁業・養殖業
食料システム

非食料

生産、貯蔵、集積、収穫後処理、輸送、加工、流通、マーケティング、廃棄、食料消費に関与するアクターおよび活動

非食料サプライチェーン

注：食料および非農業生産物は、合成生物学によって製造された代替肉を含む。
出典：本報告書用にFAOが作成

真にレジリエンスのある農業・食料システム

候関連の災害の影響を受けやすい。ショック

は、すべての人の食料安全保障と栄養、およは即座に影響を及ぼすが、ストレスはゆっく

びシステム関係者の適正な生活と所得を確保りとしたプロセスで、変化に対するシステムするという機能面の目標に向かって、あらゆの対応能力を徐々に損ない、システムの脆弱る混乱に直面しても、予防、予測、吸収、適性を高めていく。農業・食料システムの構成

応、変革する強固な能力を持たなければなら要素と関係者は、種類・強度ともに様々なない（図 1）。このようなレジリエンスは、食ショックおよびストレスにさらされており、

料安全保障のあらゆる側面に対応するが、とそれらはシステムの構成要素や関係者ごとにりわけ短期および長期の食料安全保障を確保

異なる影響を与えながら、システム全体に急するうえで重要な、アクセスの安定性と持続速に広がる可能性がある。生産者の中では、可能性に重きが置かれる。

低所得の小規模経営者の生計が最もショックの影響を受けやすい。食料消費者の中では、ショックは即時に影響を及ぼし、ストレスはシステムの対処能力を徐々に低下させる

最貧困層が食品価格の上昇の影響を最も大きく受けるだろう。
干ばつへの備えなど、既知の特定のショック

農業は、他の経済セクターと比較して不釣りへの曝露や脆弱性を軽減するリスク管理戦略

合いなほどに脆弱であり、自然災害、特に気は、農業・食料システムのレジリエンスを高| 10 |

世界食料農業白書

図１

2021年報告 要 約版

農業・食料システムのレジリエンスと食料安全保障の6つの側面

食料安全保障に関する農業・食料システムのレジリエンスとは……
以下を可能とする経時的な能力である

安定性

農業・食料システムが持続的に維持されることで持続可能性

食料の入手可能性と入手可能性

アクセスが確保されアクセス十分かつ安全で栄養のある食料がすべての人に行き渡る

利用
媒介の役割

食料の配分にあたって
出典：HLPE.2020 図1よりFAO作成

めるのに役立つ。しかし、COVID-19 の危機収するための農業・食料システムの能力構築

は、いくつかのショックはタイミングと範囲に 焦 点 を 当 て て い る。 こ の 吸 収 能 力 と は、という点において予測不可能であることを示

ショックやストレスに耐え、その余波から立した。レジリエンスを構築することは、したち直る能力のことで、基本的な構造や機能をがって、単なるリスク管理を超えたものであ

維持・回復するためにあらかじめ決められたる。レジリエンスの高い農業システムは、現対応を行うものである。特に、予見できない

在および将来の課題に対して世界が対応するショックに対処することが重要となる。

際の戦略的要素となる。
ショックとストレスの影響の大きさは、農業・不確実な環境下では、ショックやストレスに耐え、立ち直る能力が重要である

食料システムの構成要素と関係者の特定の脆

本報告書は、ショックやストレスの影響を吸向の連鎖は、食料生産の途絶が最終的に家庭弱性と回復能力、さらに周囲の状況やエネル
ギー・衛生分野などの外部セクターによって形作られる（図 2）。このような複雑かつ双方| 11 |

総合要約

図２

食料・農業システムのレジリエンス分析の概念図

何に対するレジリエンスか？

何のレジリエンスか？

何を目的としたレジリエンスか？

ショックとストレス国の農業・食料システム

すべての要素において、
農業・食料システムを機能させる

生物物理学・
環境面
健康面
法制度
社会経済面・
人口動態
社会政治面

状況に応じた要因

自然資源
基盤

農家世帯、農産
物、農業・食料ビジネスビジネスの成功と生計（収益、投資、イノベー
ション、成長）

国際貿易
輸入
輸出

食料供給チェーン、
食料輸送ネット
ワーク

入手しやすく、十分な量と栄養のある食料の、安定的かつ継続的な流れの
持続的な確保

消費者世帯・個人

食料安全保障と栄養の改善（特に弱者層にとって）

気候・環境
の状況
マクロ経済

法制度・政策・
規制
その他の分野／システム（エネ
ルギー、健康）出典：本報告のためにFAOが作成の食料安全保障に影響を与えることを意味し、る。各国のシステムはそれぞれ固有の特徴を食料消費に影響をもたらすショックは翻って持ち、多数の構成要素と関係者で成り立って生産者に波及し、これが今度は環境に影響をおり、いくつかのレベルで相互にリンクして与えることになる。

機能し、またその中に国際貿易が含まれることも多い。したがって政策立案者は、システシステムの機能と脆弱性を理解する

ムの機能を理解し、潜在的な脆弱性を認識す

本報告書は、国レベルの農業・食料システム

生産と貿易相手国の多様性は、リスクの最小化に役立つる必要がある。

の吸収能力を、システムの 4 つの主要な機能に関する一連の指標を用いて分析している。
この 4 つの機能とは、（i）堅実な一次生産、FAO は、一次生産者のショック吸収能力を測（ii）食料の入手可能性、（iii）食料への物理的るために、一次生産柔軟性指数（PPFI）を開

アクセス、（iv）食料への経済的アクセスであ発し、作物や家畜の品目ごとの生産の多様性| 12 |

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版の程度と、国内および輸出市場向けの生産のの測定の結果、各国がさまざまな方法で食料ポテンシャルを測定した。PPFI 値が高いと供給源を多様化しており、多様化の効果は国いうことは、農業の価値を生み出し、食料のの規模や所得水準に依存しないことが明らか

一次生産の最終的な出口を見出す複数の潜在になった（図 4）。所得が問題となるのは、果的経路があることを示している。ほとんどの物や野菜の調達先を多様化する場合であり、国にとって、PPFI は国内市場の多様性によっ

これは低所得国において生鮮品の輸送や保管て左右され、多様性の値が低い国ほど国内市に伴う物流上の制約があるケースに限られる。

場への偏りが強い（図 3）。そうした国の多くは低所得国で、対外貿易がほとんど行われて輸入相手国や輸入品目が多岐にわたる国は、いない。多様性がより高いのは高所得国や農供給ショックを多くの相手国や商品で緩衝す

業基盤の大きい国で、これらの国は農産物のることで、高い DSFI スコアを獲得している。

生産と輸出における比較優位性や、国際貿易

逆に、主要な供給源が少ない食料輸入国の場に対する開放性、そして国内需要の大きさな

合、貿易相手国を襲うショックに対して脆弱どに頼っている。

である。この場合、輸入バスケットや国際貿
易相手国を多様化するとともに、場合によっ

しかしながら、農業基盤が強く、輸出需要がては国内の在庫に投資することも賢明な方策ある国でも、貿易相手国や輸出品目が限られだろう。

ている場合には、ショック吸収能力の低さが選択肢しか残されていない。

食料への物理的・経済的アクセスを確保することは、農業システムのレジリエンスにとって重要な側面である

農業・食料システムのもう１つの重要な機能

最適な予備的機能を備えた効率的で柔軟な輸露呈する場合がある。貿易相手国や品目がショックを受けた場合、その国には限られた送網があれば、地方レベルでも食料への物理

は、人の健康に不可欠な栄養素を供給する多様な食品を利用できるようにすることである。
FAO は、農業・食料システムがショックを吸的アクセスが保証される。FAO は、輸送網が食料需要のある場所と生産地とをどのように結ぶかを調べることにより、世界の食料輸送

収し、栄養価の高い食事に必要な食料を供給

網の構造的な脆弱性を分析した。 この分析でする能力を測定するため、本報告書においては、食料システムの崩壊に対する局所的な対

食事調達柔軟性指数（DSFI）を開発した。こ応能力、代替ルートの利用可能性、およびの指標は、国内生産、食料輸入、利用可能なショックやストレスによりネットワーク上の在庫から利用できる作物、水産物、畜産物の重要な連結点が喪失することに対する食料シ

複数の調達経路を把握するものである。指標| 13 |

総合要約

たんぱく質換算で見る一次生産柔軟性指数（PPFI）、2016-2018 年

図３

Yemen

0.60

India
Egypt

Nigeria

PPFIに対する国内市場向け国内生産の多様性の寄与度（たんぱく質換算）

China
Nepal

Italy
Iran (Islamic Republic of)TurkeySpain
Kenya
Malawi
UgandaPakistan
MexicoBurkina Faso
Guatemala

Peru
Mali

0.50

Japan

RwandaZimbabwe
Philippines
Indonesia
Norway0.40

GreeceEthiopia
Chile

Sri Lanka

Ecuador
Oman

Russian
Kazakhstan Federation United States of America

South Africa
Niger
ZambiaPolandFinlandJordanThailandBangladesh

Austria

Afghanistan
Malaysia
SerbiaNamibia
VanuatuGermany

Cambodia

0.30
Mauritius
Iceland0.20

FranceBolivia
Guyana(Plurinational
State of)
BahrainBrunei
Darussalam
Ireland
Nauru

Portugal
KuwaitCroatia
Denmark

Republicof Moldova

Hungary

Uruguay

Suriname

Romania

Czechia

BrazilLithuania

UkraineAustralia

New ZealandArgentina

Slovakia
CanadaEstonia

Faroe Islands

Bulgaria

Belgium

Paraguay
LatviaSlovenia

0.10
Luxembourg
Netherlands

0.00
0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

PPFIに対する輸出および貿易相手国の多様性の寄与度（たんぱく質換算）
注：このグラフは、PPFI の合計値に対する輸出と貿易相手国の多様性の寄与度と、国内市場向けの国内生産の多様性の寄与度を、いずれもたんぱく質換算プロットしたものである。オレンジ色の円の大きさは、両者のバランス（輸出されるものと国内市場に出回るもののバランス）を表している。同一の対角線上に配置された国は、輸出と国内の多様性について同じ値（それぞれ 0.4、0.5、0.6）を報告している。分析結果には、FAOSTAT の生産および貿易データが入手可能なすべての作物および家畜が含まれる。漁業・養殖業は、貿易相手国のデータと魚種ごとのたんぱく質換
算係数がないため除外された。生産者価格データが限られているため、非食用農産物も除外し、食品のたんぱく質含有量の算出には農業価額を代用した。たんぱく質変換係数は FAOSTAT データに基づいて算出され、食品のトン数をタンパク質のトン数に換算するのに使用された。グラフ表示を簡略化するため、グラフ上で表示が重複した 90 ヵ国
は削除した。分析結果は、2016 年、2017 年、2018 年の 3 ヵ年平均である。全対象国の結果は、報告書全文版の付
属資料 3 に記載されている。方法論とデータ源については、報告書全文版の付属資料 1 を参照されたい。
出典：本報告書のためにFAOが作成| 14 |

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版

キロカロリー換算で見る食事調達柔軟性指数（DSFI）、2016-2018 年

図４

0.50
Russian Federation
UkraineDSFIに対する国内生産の多様性の寄与度（キロカロリー換算）

Australia

Central African
Republic
UgandaNigeria
BrazilEcuadorSerbiaIndia

PolandFranceCzechia
Colombia
0.40
UnitedBulgaria
Estonia
GuatemalaStates Argentina
Republic Thailand
South Africaof Americaof Moldova
TurkeyCôte d'Ivoire
Chile
Indonesia Ghana
Malawi
Denmark
GreeceNew
Kazakhstan
United Kingdom of Great Britain
Costa Rica
ZealandPakistanMali
and Northern Ireland
MexicoGuineaZambia0.30
Germany
China
Spain
SwedenMadagascar Philippines
Ethiopia
North Macedonia
Nepal
Iran (IslamicKenya
Republic of)
Switzerland
UnitedAustria
Republic
Sierra Leone
Italy
FinlandEgyptof Tanzania
Azerbaijan
PanamaHungary
MoroccoMalaysia
Zimbabwe Jamaica
NorwayGuyanaBenin
SenegalSloveniaJapan
VanuatuGabon
0.20
Mongolia
Portugal
Georgia
Kiribati
Tunisia
Belgium
Fiji Sri Lanka
RwandaCongoLuxembourg

Bangladesh Suriname
Afghanistan

0.10

Gambia
Sao Tome
and Principe

Republicof KoreaIsrael
Algeria
GrenadaMauritius
Mauritania

Barbados

Botswana

Saudi Arabia

CyprusDjibouti

0.10

0.20

0.30

Jordan

0.50

Malta

Trinidadand Tobago
KuwaitMaldives

0.40

Netherlands

Saint Lucia

Yemen
Saint Kitts
and Nevis

0.00
0.00

LebanonFrench Polynesia

0.60

United ArabEmirates
Antigua andBarbuda

0.70

0.80

DSFIに対する輸入品の多様性の寄与度（キロカロリー換算）
注：グラフは、DSFI の合計値に対する輸入の多様性（輸入と貿易相手国の多様性、調達先のバランス：国内または国外）と国内生産の多様性（国内市場または輸出）の寄与度をキロカロリー換算でプロットしたものである。青い円の大きさは、DSFI に対する在庫の多様性の寄与を表している。同一の対角線上に位置する国は、生産と輸入の多様性について同じ値（それぞれ 0.4、0.5、0.6）を報告している。分析結果は、FAOSTAT の新しい食料需給表と貿易データが利用可能なすべての作物、魚介類、家畜の品目を含む。キロカロリー換算係数は、FAOSTAT のデータに基づき、食品のトンをキロカロリーに換算するために使用されている。グラフ表示を簡素化するため、グラフ上で表示が重複した 40
ヵ国は削除した。分析結果は、2016 年、2017 年、2018 年の 3 ヵ年平均である。DSFI 寄与度で集計された国全体の結果は、報告書全文版の付属資料 3 に掲載されている。分析手法とデータ源については、報告書全文版の付属資料 1 を参照されたい。
出典：本報告書のために FAO が作成| 15 |

総合要約

ステムの感度を測定した。

とができていないが、さらに多くの人が、1日の活動に必要なエネルギーを供給するデン分析によると、一部の大国は長い流通網をプン質の主食を中心とした、十分なエネル持っていたが、その他の国では、必要に応じ

ギー量の食事さえもままならない状況に陥るて、食料生産と流通をより地域に根ざしたも恐れがある。

のに調整することができた。低所得国では、食料の輸送網にシステム全体のレジリエンス

健康的な食生活を確保するためには、食品コを高める手法を適用しようとすると大きな課

ストの引き下げや、社会的弱者の所得の向上、題に直面する。これらの国々は、地域的な食

社会的保護プログラムなどを通じた支援が必料システムに適応する能力が限られており、要であり、理想的にはそのいずれもが求めら

混乱時に頼れる代替ルートもない（表 1）。近れる（図 6）。

接性に根ざしたレジリエンスは、生産物が需要に対してどのように配分されるかに左右されるため、一部の大規模な高所得国も脆弱である。 分析した国のほぼ半数において、ネッ
トワーク上の重要な連結点が閉鎖された場合、現地での移動時間が 20% 以上増加し、食料コ多様性と予備的機能を持ち、連結性の高い食料サプライチ
ェーンがレジリエンスを支える
円滑に機能する食料サプライチェーンは、そストが上昇する恐れがある。

の国の農業・食料システムのレジリエンスを

食料への物理的アクセスを提供するだけでは、
食料安全保障を確保することはできない。農支える。食料サプライチェーンは、様々なアクターによる相互に関連した活動で構成されており、そのアクターも、投入資材や物流

業・食料システムが十分に機能するには、食サービスを供給するチェーンを水平方向に利料への経済的アクセスも確保しなければなら用している。食料サプライチェーンがショッない。 世界では約 30 億の人々が、あらゆるクを吸収する能力は、それぞれの部門の弾力

形態の栄養不良から身を守るための健康的な性によって決まる。多様性と予備的機能を持

食生活を送ることができていない。仮にショッ

ち、連結性の高い食料サプライチェーンは、

クにより所得が 3 分の 1 になった場合、さら食料の生産、調達、流通を担う複数の経路をに 10 億人が、健康的な食生活を送るうえで経提供することで、農業・食料システムの弾力

済的な困難に直面する。このリスク下にある性を高める。

10 億人のうち、95％は低位中所得国と高位中所得国の人々である（表 2）。低所得国では、すでに多くの人々が健康的な食生活を送るこ| 16 |

ショックやストレスが特定の食料サプライ

表1

特定国の食料輸送網のレジリエンスと脆弱性の指標
国システム全体近接性に根ざした
レジリエンス

局所的な途絶輸送ルートの予備的機能

迂回の相対的コスト（局所的影響）迂回の相対的コスト（全体への影響）コンゴ民主共和国
ハイチ
低所得国

マダガスカル
マリ
ニジェール
ソマリア
南スーダン
スーダン
バングラデシュインド

低位中所得国ミャンマー
ナイジェリアパキスタン
パプアニューギニア
フィリピン
セネガル
ザンビア

高位中所得国

ブラジル
中国
インドネシア
ロシア連邦
南アフリカ
タイ

高所得国

オーストラリア
カナダ
チリ
フランス
米国

食料輸送網のレジリエンス
低い

中程度

高い

非常に高い

注：近接性に根ざしたレジリエンスの測定方法は、値が 0.02 以下の場合は「低い」、値が 0.02 〜 0.05 で「中程度」、
0.05 〜 0.2 で「高い」、0.2 以上は「非常に高い」となる。経路の冗長性は、次のように測定される：70 以下は「低い」、
70〜80 は「中程度」、
80〜90 は「高い」、90 以上は「非常に高い」となる。相対的な迂回コスト（局地的影響）の測定方法は、30 以上で「高い」、5〜15 で「高い」、5 以下で「非常に高い」となる。最後に、迂回の相対的コスト（全体的な影響）については 10 以上は「低い（レジリエンス）」、5 〜 10 で「中程度」、2 〜 5 で「高い」、2 以下で「非常に高い」となる。
近接性に根ざしたレジリエンスは、トン数に補正している。国は、所得階層、地域など、可能な限り差異を捕捉するため、人口（500 万人以上）を基準として選択した。分析手法については報告書全文版の付属資料 1 を、また対象国すべての分析結果は、報告書全文版の付属資料 3 を参照されたい。
出典：Nelson et al.（近刊）| 17 |

総合要約

表２ 健康的な食事を摂る経済的余裕がない場合の指標
健康な食事を摂る
経済的余裕がない
人の数（2019 年）％

総人口（100万人）

収入が 3 分の 1 になった場合、健康的な食事を摂る経済的余裕がなくなる恐れがある人の数％

総人口（100万人）

世界

41.9

13.4

956.4

中央アジア

16.9

5.8

18.1

6.2

東アジア・東南アジア

23.9

530.0

18.0

398.0

ヨーロッパ

1.7

12.0

3.1

22.0

ラテンアメリカ・カリブ海

19.3

113.0

14.5

85.0

北アフリカ・西アジア

45.0

178.0

15.1

60.0

北米

1.4

5.1

0.5

1.7

オセアニア

1.8

0.5

0.9

0.2

南アジア

71.3

16.8

303.0

サハラ以南アフリカ

84.7

875.0

7.8

81.0

低所得国

87.6

463.0

6.9

37.0

低位中所得国

69.6

15.9

447.0

高位中所得国

21.1

568.0

17.1

460.0

高所得国

1.4

16.0

1.1

12.0

所得グループによる分類

注：この表は、健康的な食事を摂る経済的余裕がない、またはショックで収入が 3 分の 1 になった場合にその恐れがある人の数と割合（2019 年）を、地域別・所得グループ別に示している。2019 年の健康的な食事のコストは、
FAO et al.（2021）、分析方法とデータ源については報告書全文版の付属資料 1、対象国すべての結果については報告書全文版の付属資料 3 を参照されたい。

チェーンにどのように影響しうるかを理解す

労働力と輸送の途絶に対してより脆弱であっることが、レジリエンス能力を高める鍵となた。また伝統的なサプライチェーン（空間的る。 現代型の大規模な食料サプライチェーンに短く、関与する地元の仲介業者が少ない）

は、COVID-19 下で行われたロックダウンにが、ロックダウンによって途絶された現代型・対してレジリエンスを持つことが示されたが、移行期のサプライチェーンの隙間を埋めてい

これは、そうしたサプライチェーンが世界規たことを示すエビデンスもあった。 特に高所模で機能し、地理的にも時間的にも、混乱に得国では、その多くが迅速に対応できること

適応する能力を備えているためである。他方、が示された。とはいえ、伝統的なサプライ

中小農業関連企業（SMAE）が多く労働力に

チェーンはきわめてインフォーマルであるこ

大きく依存する移行期のサプライチェーンは、とが多いため国の統計には現れず、また 政府| 18 |

図６

特定国における健康的な食事への経済的アクセスの水準、および果菜類（トン換算）の食事調達柔軟性指数（DSFI）（2016-2019 年）

0.35
Algeria
Armenia

Kyrgyzstan

健康的な食事を摂る経済的余裕がなくなる恐れがある人の割合

0.30

JordanFiji

Mongolia

ThailandSerbiaCabo Verde

Bolivia(Plurinational
State of)

Republicof Moldova

GuyanaSuriname

Nicaragua
MoroccoChina

Mexico Colombia

IsraelRepublicof Korea
Slovakia
Japan
Malta
Azerbaijan

Nepal

Namibia

Botswana

Pakistan

SenegalGambiaPanamaKenya
Saint Lucia
Montenegro

South Africa

Eswatini
UgandaBrazilKazakhstan

0.05

Jamaica

India
Bangladesh

Cameroon
Côte d'Ivoire

Ecuador
Peru

0.10

GreecePolandArgentina

Costa Rica
TrinidadandTobagoChile

Mauritania
Indonesia

Ghana

BelizeHonduras

Paraguay

Maldives

Djibouti
Philippines

North
Macedonia

0.15

Sri Lanka

Gabon

Tunisia
Mauritius

0.20

Albania

El Salvador

0.25

Egypt
Mali

TurkeyUnited Republicof Tanzania
ZambiaRussian Federation
Bulgaria
Romania

0.20

Niger
Burkina Faso
RwandaNigeria

Sao Tome and Principe

Bosnia and Herzegovina
Croatia
Uruguay
Belarus
Malaysia
LatviaHungary
Lithuania
Spain
Italy
United States of America

Netherlands

Sierra Leone

Ethiopia

Congo

GuineaMalawiBenin
Central African Republic

Togo

Madagascar
Zimbabwe

0.40

0.60

0.80

1.00

健康的な食事を摂る経済的余裕のない人の割合
健康的な食事を摂る経済的余裕がない可能性の低い、高所得者の多い国
経済的余裕のある人も、経済的余裕がなくなるリスクを持つ人も多い国
経済的余裕がない、またはそのリスクがある人の合計が50％以上を占める国
最も脆弱な国

注：グラフの横軸は、健康的な食事を摂る経済的余裕のない人口の割合、縦軸はショックにより収入が 3 分の 1 以上減少した場合に健康的な食事を摂る経済的余裕がなくなる恐れのある人口の割合である。各国の円の大きさは、果菜類（トン換算）の DSFI（報告書全文版の BOX 5 を参照）の値を示している。グラフ表示を簡素化するため、経済的余裕のないレベルが非常に低い（1% 以下）高所得国 20 ヵ国は削除した。DSFI は 2016-2018 年の平均値を、経済的アクセスの指標は 2019 年のデータを参照している。分析手法とデータ源については報告書全文版の付属資料 1 を、対象国すべての結果は報告書全文版の付属資料 3 を参照されたい。
出典：本報告書のために FAO が作成| 19 |

総合要約

脆弱性

図８

３種類のフードサプライチェーンにおけるショックやストレスに対する脆弱性とレジリエンス能力の概念図

移行期

近代型

脆 弱 性 高い仲介業者が多い
食の安全へのリスクが高い

脆 弱 性 高い仲介業者が多い
食の安全へのリスクが高い

レジリエンス能力 低い
限られた資源
断片化
多様性・予備的機能が少ない

レジリエンス能力 高い
十分な資本
多様性と予備的機能に投資する能力がある

伝統型
脆 弱 性 低い
仲介者の数が限られている
レジリエンス能力 低い
限られた資源
多様性・予備的機能が少ない

レジリエンス能力
出典：本報告書のためにFAOが作成の支援や社会保障制度も行き届かないため、リエンスを高める投資を行うためのさまざま

一般的にはより脆弱である。（図 8）。

な能力を持っている。これら企業は、農業・食料システムへのショック吸収能力を高める

レジリエンス構築に向けた戦略は、効率性や包摂性とのトレードオフを伴う場合があるにあたり、効率性を犠牲にして、重要な構成

農業・食料関連企業は、リスクに耐え、レジ他の補完的な企業とのパートナーシップを模| 20 |

要素や機能を二重に備えるための多様化・予備的機能拡充戦略を採用する場合がある。また、こうしたトレードオフを減らすために、

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版

索する場合もある。しかしこの方法は、レジクや戦略的提携によって組織間の関係構築がリエンスを高めつつ競争力を維持するという図られることで、資源のプールを通じた関係

二重の課題に直面している中小の農業関連企

資本、制度的資本、認知的資本が生み出され、業にとっては、実行が難しいかもしれない。

より強固で効果的なリスク管理を促進し、最新の技術やノウハウへのアクセスを高めるこ

これらの戦略に不可欠なのは、ショックを回とができる。また、クラスターなどの圏域開避したり緩衝したりするための公共インフラ、

発ツールは、信用供与の制約を緩和し、人材そして増加が著しい民間インフラである。イ

開発プログラムやデジタル技術の普及を促進

ンフラが十分に整備されている企業や、必要することができる。

な投資を行う能力のある企業は生き残り、よができる。一方、そこから排除された農業・堅牢な農村の生計はシステム全体を強化する食料企業や農家および農業地域は、都市や輸

農業・食料システムが機能するためには、す

出市場との重要な結びつきを失い、貧困の罠

べての世帯にレジリエンス能力が備わっていにはまり、市場と気候の変化が重なることでることが重要である。どの世帯も、食料の生特に脆弱な状態に陥ることになる。その結果、産者・供給者として、あるいは消費者として、社会的コストが、大規模企業のレジリエンス

農業・食料システムにおいて果たすべき役割の向上から得られる利益を上回ってしまう可を担っている。農村世帯、特に低所得の小規能性がある。

模農家世帯のレジリエンス能力は、気候変動

り能力の乏しい企業との競争に打ち勝つことと自然資源の枯渇が常態化している新たな状
小規模生産者や中小農業関連企業が利用でき況において、ますます試練に立たされている。

る資源は限られているため、混乱後の復旧が多様で複合的な活動に従事している人々は、困難な場合も多いが、信用と情報にアクセス

一般的にストレスやショックに対処し、そこしやすくすることで、効率性とレジリエンスから回復する能力が高い。

の相乗効果が生まれ、復旧を早めることができる。政府はまた、食料サプライチェーン内

食料の純生産者の世帯は、農業や食料生産にの中小農業関連企業に対し、調整や組織を改影響を与えるショックやストレスに対してよ

善する支援を提供することもできる。１つのり脆弱である。 一方、農業を臨時の仕事とし、アプローチとして、コンソーシアムの形成が主に農外雇用に依存する食料の純消費者の世挙げられる。これにより、中小企業は規模や帯は、購買力に影響を与える価格高騰などの知名度、影響力を高めることができ、官民のショックに陥りやすい。小規模な農業・食料

資金源にアクセスしやすくなる。ネットワー

ビジネスを営む世帯は、情報や技術、資本、| 21 |

総合要約

資産、制度へのアクセスが限られているため、村世帯のレジリエンスを支える主な要因を明大規模な競争相手よりも大きな制約のもとでらかにした。このうち 23 ヵ国では、教育、所事業を営んでいる。また、食料サプライチェー

得の多様化、現金給付が主にレジリエンス能ンの近代化が加速する中で、生産的資産や有力を徐々に向上させていることが示された。

利な市場から排除されるリスクもある。

残りの 12 ヵ国の分析では、半数以上のケース
で、レジリエンスの最も重要な柱は生産的・農村世帯がショックやストレスにうまく対処できるようにするために非生産的資産へのアクセスであることがわかった。また、世帯のレジリエンスにとって重要なのは適応能力であり、これは家庭内の農村世帯はこれまで、混乱を乗り切り回復力

教育と人的能力構築に大きく依存している。

を高めるために様々な戦略を立ててきた。農

衛生設備や安全な飲料水などの基本サービス

場レベルでは、降雨の変動に対処するためにの改善や、学校、病院、農産物市場などの主作付け時期を調整したり、灌漑や排水、害虫

要サービスへのアクセスは、特に乾燥地帯や防除の改善などによるリスク軽減に投資した

牧畜民の世帯で、レジリエンスを高める重要

りして、自然要因や技術的・社会的要因が相な支えとなっていた（図 9）。

互に及ぼす予測不可能な事態に対処している。
よく見られる戦略として、作物の多様化や農女性が構成要員の多くを占める農村世帯は、畜連携など、生産物の構成を多様化させる方

ショック時やその後の時期に最も大きな犠牲策があるが、これは生産物の特産化を見送るを払うことになる。女性は男性に比べて、土ことになり、効率性とのトレードオフの問題

地を含めレジリエンスに不可欠な資産へのアが生じる。農村世帯はまた、農村部での臨時

クセスが非常に少ない傾向にある。子どもは雇用や農外雇用を通じて収入源を多様化する

特にショックやストレスに弱く、2 歳以下のとともに、ショック後の対処法として、資産

子どもの発育阻害や低体重の割合が増加する。

の流動化や融資の利用、貯蓄の取り崩し、コ

子どもの栄養状態は、認知テストの結果や就ミュニティのネットワークに基づくイン

学状況、労働市場などと関連するため、ショッ

フォーマルな保険の利用などを行っている。

クは個人と社会の双方に長期的に大きな経済

しかし、家計の資産を減らすような対処法は、的損失をもたらす可能性がある。

将来の所得創出能力を損ない、脆弱性を悪化させるリスクを伴う。

小規模生産者には、組織と持続可能な手法、社会的保護が必要である

本報告書では、FAO のレジリエンス指数測定

小規模農家が競争力を保ち、生計を維持する

分析（RIMA）モデルを用いて、35 ヵ国の農| 22 |

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版

図９ レジリエンス指数測定分析（RIMA）で分類した、国の特質ごとのレジリエンスの柱

基本サービスへのアクセス

資産

最も重要な柱やや重要な柱社会的セーフ
ティネット

適応能力

低所得国
所得水準

低位中所得国
高位中所得国危機が長期化
している国

NO
YES
超乾燥地帯

農業生態学で分類した区域

乾燥・半乾燥地帯
湿潤・半乾燥地帯
準湿潤地帯
湿潤地帯
農業

主な生計手段

農業・牧畜
牧畜

やや弱い柱

最も弱い柱

注：長期化する危機とは、人口のかなりの割合が、飢餓や病気、生計手段の途絶に対して深刻な脆弱性を持つ状況が長期にわたって続くことを指す。
出典：dʼErrico et al. 2021.

に、相互に利益を得ることができる。

ためには、食料、投入資材、サービスのサプ
ライチェーンにうまく組み込まれる必要がある。生産者組合や協同組合は、規模を拡大す

農家は、アグロエコロジーや気候変動に対応るために資源をプールし、生産的資源へのアした農業など、より持続可能な生産手法を採クセスを容易にし、マーケティング力を強化用するようになってきている。アグロエコロ

することで、生活基盤を強化することができ

ジーの重要な要素である食料と農業におけるる。市場リスクを管理するには、他のアク

生物多様性は、ショックやストレスに対するターとの連携も重要である。そうすれば、例

回復力を高める。気候変動に対応した農業は、

えば、農家が市場の状況にかかわらず生産物

気候変動への適応と緩和を促進しながら、食の保証価格を受け取り、加工業者や流通業者

料安全保障と生活を向上させるものである。

は希望する品質の製品を受け取るというよう

こうした概念は、これまで主流であった農業| 23 |

総合要約

は自然資源を劣化させるものであり、増大す

ちらのアプローチも必要なものであり、相互る世界人口を持続的に養うことができないとに補完されるものである。

の認識に立っている。
農業・食料システムのショック吸収能力を高社会保護プログラムは目下、脆弱な生活に対める鍵は、あらゆる形の多様性を確保しておするリスクとショックの有害な影響を軽減す

くことである。社会経済や気候の状況が異なることに重点を置いている。社会保護は、低るさまざまな国から多様な食料を輸入するこ所得の農家が、収益性はより高いがリスクもとは、リスクの分散と外的ショックに対する高い経済活動を採用することを支援し、悪影

脆弱性の低減に役立つ。国家間の貿易障壁を響をもたらす対処戦略に代わる手段を提供す克服するための国際的な取り組みが必要な場るものである。社会保護と生産支援を提供す合もある。大部分の食料が国内で生産・取引

るプログラムは補完性が高く、農村部ではそされている国では、国内生産と輸入および在の実施も増えている。

庫の多様化が必要となろう。

政策立案者のための指針：混乱に備えて連結性の高い農業・食料システムは、食料品、食料供給源と生産市場の多様性が、ショックを吸収するための複数の経路を生み出す

路を転換することにより、混乱をより速く克投入資材、労働力の供給源や、輸送・マーケ
ティング経路、ならびに知識や財源の伝達経服することができる。とはいえ、連結性と多様性はリスク管理によって補完される必要がある。例えば、災害や危機はインフラやサー

複数のリスクを抱える環境において未知のリ

ビスに影響を与える可能性があるため、インスクに備えるには、経路の多様性や連結性とフラの評価や保護、リスク対策を行うとともいった食料システムの構造的特性を慎重に評に、リスクに敏感で気候変動に強い新たなイ価する必要がある（表 5）。政策と投資においンフラを開発することが重要である。

ては、リスクと不確実性の違いを認識する必要がある。リスクの管理とは、一般的に、特農業やビジネスの異質性を認識する
必要がある

定の有害事象への曝露と脆弱性を減らすことである。一方、不確実性の管理には、予期せぬショックが現実のものとなった場合に、シ政策や介入策においては、伝統的、移行的、

ステムの中核機能を維持するアクターや対応

近代的な食料サプライチェーンを共存させて、に十分な多様性があることが求められる。どさまざまなタイプのショックやストレスを緩| 24 |

世界食料農業白書

2021年報告 要 約版

表５ 農業・食料システムのリスクと不確実性を管理するための介入点
予測しづらいショック

より予測しやすいショック

多様性を確保する連結性を管理する

状況によって変化する要素ジェンダー平等と若者の支援を促す
環境（水、土地、生物多様性、漁業、森林）を守るための政策や規制を追求する
マクロ経済の安定性を確保する
金融サービスへの幅広いアクセスを確保する
先住民の知識体系を支える

持続可能な開発のための効果的なパートナーシッ
プを奨励・促進する
開かれた包摂的かつ公平で多角的な貿易システム
を推進する

気候変動の緩和と適応のための国家適応計画を策定・実施する
マクロ経済の長期的な安定に向け、十分に調整され首尾一貫した政策を確保する

国家の食料・
農業システム

食料生産、市場チャネル、取引相手（国内および国
外）の多様性を確保する

堅牢かつ予備的機能を持
つ食料輸送網に投資する国際市場（港湾など）へのインフラの連結に投資する

災害リスク軽減と災害リスク評価を推進する
干ばつ管理のための国家計画を策定する
食品安全管理システムに投資する
複数のセクター・レベルの内部および相互間のマ
ルチリスク評価を行う
ワンヘルスアプローチを採用する

フードサプライチェーンおよびアクター

伝統的・移行的・近代的なフードサプライチェー
ンが共存できるようにする（短い、あるいは局地的なサプライチェーンを含む）
中小農業・食料企業に対する包摂性を高める

供給源と生産物市場を多様化する
農村と都市の結び付きの強化や環境整備、特に短いサプライチェーンに投資する
ICTへのアクセスを拡大・改善する

タイムリーな予測と早期のリスク兆候を検出するためのツールを確保する
早期警報システムを確立・改善する

世帯および生計

農場・農場外の収入源の多様化を支援する農業の優良アプローチ・事例を奨励する
弱者層に対する信用と保険へのアクセスを拡大す
る

ICTと農業普及サービスへのアクセスを拡大する
小規模生産者が交渉力を高めるための集団行動を支援する

生産的資産へのアクセスを高める
社会サービスや教育へのアクセスを拡大する
小規模生産者や都市部の貧困層など、すべての弱者に対し、的を絞ったタ
イムリーな社会保護策を実施する
農業適応策に関するR&D（気候変動対応策など）への資金提供を行う（小規模生産者および脆弱な世帯）

注：ICTは情報通信技術、R&Dは研究開発を意味する。
出典：本報告書のためにFAOが作成| 25 |

リスクを管理する総合要約

和できるようにする必要がある。ショックとの融資を受け、高リスク・高リターンの農業

その影響を予測するために、リスク管理と早活動に参加する能力も向上するだろう。

期警報能力の向上が必要となる場合もあるだろう。意思決定を向上させるためには、政府

リスク情報に基づきショックに対応できる社が様々なレベルで学術機関、研究センター、

会保護制度は、通常の受益者だけでなく、リ

市民社会、民間セクターと協力し、システム

スク下にある人々や危機に陥りやすい人々の全体において分析のためのデータを利用・ア支援に必要な場合もあるだろう。そうした制

クセスできるようにする必要がある。また、

度は、潜在的な受益者の新たなニーズに応じ

根本的な脆弱性とリスク要因に対処するためて給付の範囲を拡大し、それによって彼らはに、国や地域レベルの複合的リスクの管理戦

生産活動に投資したり従事したりできるよう略が必要となる場合もある。

になる。

国の法律、政策、規制における既存の災害・

農業システムの持続性を確保することは、レリスク管理手法は、関係者がセクター内およジリエンスを構築する上で不可欠な要素であびセクター間でより効果的かつ協調的に機能る。政策は、アグロエコロジーや資源保全のできるよう、食料サプライチェーンに合わせ実践など、自然環境の管理人としての役割をて調整することができる。政策は、生産者と認識することで、システムの持続可能性を高農業関連企業がレジリエンスを高めるビジネ

めることができる。

スツールを採用できるような環境づくりを行う必要もある。

農業・食料システムの関係者を傷つけるような規制の実施を避けるために、政策立案者はリスク管理、作物保険および社会保
護が家庭のレジリエンスを高めるシステムがどのように機能し、相互作用を及

小規模農業やその他の一次農産物の生産に携よい例である。補助金は農業生産者を即時かわる世帯は、食料サプライチェーンの物流支

つ短期的に救済することができるが、ショッ

援、生産面のイノベーション、包摂的ガバナクが発生した際の適応能力を低下させることンスの恩恵を最も受けることになる。 異常気にもなる。また、政策は財政面で持続可能で象の頻度や強度が高まるにつれ、生産者にはある必要がある。政策の一貫性という課題に

農業気候災害リスクや早期警報システムへの対応するためには、関連するすべてのセク

アクセスも必要となるだろう。農作物保険やターとさまざまな階層にまたがる政府機関の天候保険へのアクセスが向上すれば、生産面関与が求められる。

ぼすかを理解する必要がある。そのためには政策の一貫性が不可欠であり、補助金がその| 26 |

世界食料農業白書2021年報告：要約版
ショックやストレスに対する農業・食料システムのレジリエンスを高めるために2022年3月25日発行
翻訳・発行：（公社）国際農林業協働協会（JAICAF）〒107-0052

東京都港区赤坂8-10-39
赤坂KSAビル
TEL：03-5772-7880
FAX：03-5772-7680
URL：http://www.jaicaf.or.jp

ISBN: 978-4-908563-82-9 print
ISBN: 978-4-908563-83-6 pdf
FAO/2022.3/300

世界食料農業白書
2021年報告

ショックやストレスに対する農業・食料システムのレジリエンスを高めるために新型コロナウイルスのパンデミックは、農業・食料システムのショックやストレスに対する脆弱性を露呈し、世界的な食料不安と栄養不良の増加をもたらした。農業・食料システムをよりレジリエンスがあり、効率的で、持続可能かつ包括的なものにするための行動が求められている。
「世界食料農業白書2021年報告」では、農業・食料システムのレジリエンスに関する国レベルの指標を提示している。この指標は、一次生産と食料の入手可能性の頑健性、および食料への物理的・経済的アクセスを測定するものであり、レジリエンスの重要な側面である、各国の農業・食料シス
テムが持つショックおよびストレスの吸収能力を評価するのに役立てることができる。
本報告書は、食料サプライチェーンの脆弱性と、農村世帯がリスクとショックにどのように対処しているかを分析する。また、レジリエンスの構築が、効率性と包摂性とのトレードオフを最小化するための方策についても論じている。その目的とは、食料サプライチェーンのレジリエンスを高め、農業
・食料システムにおける生計を支え、そして混乱に直面しても、すべての人に十分で安全かつ栄養のある食料への持続的なアクセスを確保する政策についての手引きを提供することである。

（公 社 ）国 際 農 林 業 協 働 協 会

The State of Food and Agriculture 2021
(英語全文版)

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