防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

平成 30 年（2018 年）大阪府北部を震源とする地震における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用
佐野浩彬＊・吉森和城＊・佐藤良太＊・奈倉登＊＊・半田信之＊・猛＊・池田真幸＊・花島誠人＊・田口仁＊・臼田裕一郎＊

磯野Construction and Investment of NIED-Crisis Response Site（NIED-CRS）
on the Earthquake in Osaka-Fu Hokubu
Hiroaki SANO*, Kazushiro YOSHIMORI*, Ryota SATO*, Noboru NAKURA**, Nobuyuki HANDA*,Takeshi ISONO*, Masaki IKEDA*, Makoto HANASHIMA*, Hitoshi TAGUCHI*, and Yuichiro USUDA**

Center for Comprehensive Management of Disaster Information,
National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, Japan**Esri Japan Corporation, Japan

Abstract
In response to the earthquake that occurred in the northern part of Osaka on June 18, 2018, the Center for
Comprehensive Management of Disaster Information of the National Research Institute for Earth Science andDisaster Resilience (NIED) had opened the NIED-Crisis Response Site (NIED-CRS). In this paper, we report onthe construction and operation of the Northern Osaka Prefecture Earthquake NIED-CRS.
The authors constructed and released the first NIED-CRS report, which gathered information related to theearthquake at 8:30 on the same day. After that, the observations, damage information, etc. released from eachorganization were collected at the NIED-CRS, and integrated information was transmitted. As issues of theresponse to this disaster, the necessity of mechanical processing for quick information transmission and the catalog
configuration for appropriate information transmission were mentioned.
Key words: The Earthquake in Osaka-Fu Hokubu, NIED-Crisis Response Site (NIED-CRS), MechanicalProcessing, Information Transmission

1. はじめに

24,631 棟などの被害が発生したほか，三重県，滋賀2018（ 平 成 30）年 6 月 18 日 午 前 7 時 58 分 ご ろ，
大阪府北部を震源とするマグニチュード 6.1 の地震県，京都府，兵庫県，奈良県，徳島県でも人的被害や住家被害が発生した（内閣府，2018a）．

が発生した．この地震により，大阪府大阪市北区，国立研究開発法人防災科学技術研究所（以下，防高槻市，枚方市，茨木市，箕面市の 5 市区で震度 6災科研）総合防災情報センターでは，大阪府北部

弱，京都府京都市，亀岡市など 18 の市区町村で震で発生した地震を受けて，防災科研クライシスレ

度 5 強を観測した（気象庁，2018）．また，大阪府でス ポ ン ス サ イ ト（NIED-Crisis Response Site： 以 下，は死者 4 名，住宅全壊 9 棟，半壊 87 棟，一部損壊

NIED-CRS と 呼 称 ）を 構 築・ 公 開 し た．NIED-CRS* 国立研究開発法人 防災科学技術研究所** ESRI ジャパン株式会社

総合防災情報センター－ 23 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 54 号

2020 年 3 月

は発災直後に各機関，各所で発信される災害情報た段階から作業を開始するため，地震発生の覚知がを，SIP4D（基盤的防災情報流通ネットワーク）を介遅れると，必然的に NIED-CRS の公開も遅くなる．

して集約・整理し，Web サイトとして一般向けおよ発生した地震災害に対して，迅速な情報発信を実び災害対応機関向けに構築・発信し，災害対応支援現するためには，まずは人が災害発生を覚知するこに資するものである（Usuda et al.，2017；佐野ほか，とができる仕組みはもちろんのこと，災害発生を機2018 など）．

械的に覚知して，必要な情報を NIED-CRS へ連携し，筆者らは，平成 27 年 9 月関東・東北豪雨や平成自動的に第 1 報が公開される仕組みを検討する必要

28 年熊本地震，平成 29 年九州北部豪雨など，近年がある．この点は NIED-CRS の立ち上げに関わる今発生した災害においても NIED-CRS を構築・公開後の課題となる．

し，災害情報の集約・発信に関する取り組みを実

2.2 NIED-CRS のカタログ構成施してきた（防災科学技術研究所自然災害情報室，

NIED-CRS では各機関から発信されている情報を2018；防災科学技術研究所総合防災情報センター，

単純に 1 カ所のサイト上へ集約するだけでなく，カ2019）．今回の平成 30 年大阪府北部を震源とするタログ的に整理・構造化した形で，閲覧者が災害情地震では，地震による被害発生を受けて大阪府庁へ報へスムーズにたどり着くことができ，それらの情研究員を派遣し，現地での情報支援活動を展開し報を確認できることを目指している．そのため，単た．大阪府北部地震は内閣府における「国と地方・純に情報を並べるだけでなく，情報を見る流れを意

民間の『災害情報ハブ』推進チーム」における試行的識した構成で整理することも，適切な情報発信を実取り組みの一環として開始した「災害時情報集約支現する上で重要である．

援チーム（Information Support Team：ISUT）」（内閣府，

平 成 30 年 大 阪 府 北 部 を 震 源 と す る 地 震 NIED-2018b）として，内閣府（防災担当）と協働で対応したCRS においては，概要（No.1）から始まり，全体像初めての実災害となった（田口ほか，2019）．

（No.2）を示した上で，実際に発生した地震に関する

今回の NIED-CRS では，平成 30 年大阪府北部を情報（No.3，No.4）を示し，二次災害の予防に向けた震源とする地震において，各府省庁や大阪府などの情報発信（No.5）を行い，参考情報を並べるという表

ホームページ上で発信されている情報を集約し，統現方法を採用した．

合的に発信した．本稿では，平成 30 年大阪府北部

表 1 は，平成 30 年大阪府北部を震源とする地震を震源とする地震における NIED-CRS の構築と運用

版 NIED-CRS におけるカタログ構成を整理したものについて報告する．

である．平成 30 年大阪府北部を震源とする地震版
NIED-CRS は，最終的に 11 のカタログで構成された．

2. NIED-CRS の構築と運用

No.1「概要」は NIED-CRS の表紙として，当該災害

2.1 NIED-CRS の構築と公開の特徴を示す写真や地図を背景に掲載し，本サイト筆者らは 6 月 18 日午前 7 時 58 分ごろに発生したがその災害の NIED-CRS であることを一目でわかる

大阪府北部を震源とする地震を受けて，同日 8 時 30よう表現している．なお，左側の解説文には当該地分に地震に関連する情報を集約した NIED-CRS を構

震の概要情報をテキスト形式で掲載するとともに，築・公開した（文末表 1 の #1 を参照）．大阪府北部

初報公開日および最終更新日を明記することで，いを震源とする地震においては，発生から約 30 分後つ時点からこのサイトが公開されており，またいつの午前 8 時 30 分に NIED-CRS を公開することがでまで更新されていたのかを分かるようにしている．
No.2 には「災害情報リンク集」を配置し，様々な機きた．
地震発生後，NIED-CRS を約 30 分で公開できた

関から情報発信が行われていることを一覧的に把握理由としては地震が発生した時間帯の影響が考えらできるような表現としている．そして，No.3 の「観測：れる．2018（平成 30）年 6 月時点の NIED-CRS では，面的推定震度分布（J-RISQ）」から地震に関連する具担当研究員による情報登録やカタログ構成等の手作体的な情報が閲覧できるようになっている．まず，業を経て，公開が行われている．そのため，地震版

実際に発生した大阪府北部を震源とする地震の面的

NIED-CRS の場合，担当研究員が地震発生を覚知し推定震度分布を示したもの（No.3）から始まり，その－ 24 －

平成 30 年（2018 年）大阪府北部を震源とする地震における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

推定震度分布情報を用いて，関連する地震ハザードいては，情報の掲載作業が発生する．本項では情報情報を総合的にまとめた「観測：J-RISQ 地震速報」の掲載作業，作業のための体制について説明する．

（No.4）を掲載した．No.5 には地震発生後の二次災害

基本的な NIED-CRS 更新作業の流れは，各機関かを考慮するために，防災科研 水・土砂防災研究部門らの情報提供および防災科研による情報検索をもとが発信している実効雨量情報を集約した「観測：浸にデータを入手し，Web-GIS に掲載できないデータ

水・土砂災害発生危険度マップ」を掲載した．

形式のもの（位置情報なし Excel，PDF，紙資料等）

No.6 以降には，実際に観測した地震の情報を閲覧

は GIS デ ー タ に 変 換 し て，NIED-CRS に 掲 載 す るできるサイト「観測：防災地震 web」
（No.6）や，現在手順となる．ただし，平成 30 年大阪府北部を震源のリアルタイムでの観測情報を発信するサイト「観とする地震では，定期的に更新される情報をほとん

測：新強震モニタ」（No.7），No.3 で掲載した面的推ど掲載していなかったため，初動期における NIED-定震度分布の情報をもとに推計した「建物被害推定

CRS 構築にかかる手順が主だったものになってい（全壊・全半壊）」の情報（No.8），観測結果をもとにる．

地震津波火山ネットワークセンターが解析した結果

NIED-CRS の体制では，掲載作業対応をとりまとの情報（No.9），J-SHIS Map で公開されていた確率

めるリーダーをはじめ，主に GIS 作業を行う GIS 要

論的地震動予測地図の参考情報（No.10）を掲載した．

員，データの作成等を実施する支援要員の 3 種のス

そ し て 最 後 に は，NIED-CRS の 更 新 履 歴 を 記 し た

キルに応じて配置した．GIS 要員が「観測：面的推ページを付与している（No.11）．

定震度分布（J-RISQ）」（No.3）や「建物被害推定（全壊・上記の並び順はあくまで発信者側の意図を想定し全半壊）」（No.8）等の GIS 技術が必要となる情報の掲た構成となっており，閲覧者が情報にたどり着きや載を担当し，支援要員が「観測：J-RISQ 地震速報」

すい，もしくは理解しやすい構成になっているかは（No.4），「観測：防災地震 web」
（No.6），「観測：新十分に考慮できていない．それらの点を踏まえたカ

強震モニタ」（No.7），「解説：大阪府北部の地震の観タログの構成については，今後の課題である．

測・解析結果」（No.9），「参考：J-SHIS Map」
（No.10）2.3 NIED-CRS の運用

等の Web ページ掲載を担当し，作業の分担化を図っ

2.2 節にて示したカタログに掲載する各情報につた（図 1）．

図 1 大阪府北部を震源とする地震 NIED-CRS 対応体制とプロダクツ掲載の流れ
Fig. 1 NIED-CRS Organizational Structure and Product posting flow on The Earthquake in Osaka-Fu Hokubu.

－ 25 －

防災科学技術研究所主要災害調査

2.4 ISUT 情報共有サイトとの連携

第 54 号

2020 年 3 月

イテムビューを記録している．その後は下降線をた

防災科研では，平成 28 年熊本地震や平成 29 年九州北部豪雨において SIP4D を活用した地理空間情どっているが，地震の数日後も少ないながら NIEDCRS にアクセスされていることがわかる．

報の共有と利活用のための被災地情報支援を行って大阪府北部を震源とする地震 NIED-CRS のみのきた（Usuda et al.，2017；佐野・水井，2018）．そこ

事例から一概には言い切れないが，地震版 NIED-での知見を踏まえ，平成 29 年度下半期から SIP4D

CRS では，発生した地震に対して関心を持った閲覧から共有されるコンテンツを単純に取得・表示する者が地震発生から間もない期間に NIED-CRS へアクだけでなく，現地や後方支援者が情報登録を行うこセスしていると考えられる．ただし，地震発生後もとができる機能や，SIP4D および現地の両方から集災害対応は継続していること，大雨や台風等による約されたコンテンツを Web-GIS により効果的に可二次災害の危険性があることを踏まえると，地震発視化する機能等を開発している．特に，この「可視生以後も一定以上のアクセスが継続されることが望化する機能」については，個別コンテンツについてましい．そのためには 2.2 節でも述べたように，閲も詳細に参照できるほか，任意に組み合わせた情報

覧者がどのような情報に興味を持ってアクセスしてプロダクツ（主題図）を作成することができるユーザ

いるかを分析することが重要である．それにより，インタフェースを開発し，災害対応者へ提供していNIED-CRS が閲覧者にとって情報にたどり着きやする．このユーザインタフェースは「ISUT 情報共有サい，もしくは理解しやすい構成になっているかどうイト」と呼称しており，災害対応者が参照できる表かを検討することが可能となる．

示画面には認証情報（ID とパスワード）を付与している（田口ほか，2019）．
ISUT 情報共有サイトと NIED-CRS はそれぞれ独立したユーザインタフェースを持っているが，ISUT情報共有サイトで集約・登録された現地の情報を，SIP4D を介して NIED-CRS から提供することができれば，現地の状況を反映した精度の高い情報発信を実現することができる．
しかし，大阪府北部を震源とする地震 NIED-CRS
では，ISUT 情報共有サイトに集約された情報を共有・連携することができなかった．理由としては，情報提供を受けた機関との間で事前からの連携関係が構築されていなかったため，NIED-CRS での情報公開における合意を確認することができなかったことが挙げられる．そのため，事前の段階から情報発信を行う機関や組織に対して，システム面やデータ面等

図2

平成 30 年（2018 年）大阪府北部を震源とする
地震 NIED-CRS へのアクセス数
Fig. 2 Number of Access to NIED-CRS on Osaka-Fu
Hokubu Earthquake.

で NIED-CRS においても情報公開可能な合意を取る連携関係の構築を進めていくことが重要である．
2.5 NIED-CRS へのアクセス状況
図 2 は，大阪府北部を震源とする地震が発生した平成 30 年 6 月 18 日から 6 月 30 日までの NIED-

3. おわりにCRS へのアイテムビュー（個別コンテンツの閲覧数本稿では平成 30 年大阪府北部を震源とする地震の合計）を示したグラフである．およそ 10 日あまり

NIED-CRS の構築と運用について報告した．大阪府の期間で，12,930 のアイテムビューが記録されてい北部を震源とする地震においては，発生から約 30る．特に，NIED-CRS の公開日である 6 月 18 日に分後の午前 8 時 30 分に NIED-CRS を公開することは 5,108 のアイテムビュー，翌 19 日には 2,095 のアができた．また，構築した NIED-CRS は単純に情報－ 26 －

平成 30 年（2018 年）大阪府北部を震源とする地震における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほかを並べるだけでなく，情報を見る流れを意識した構成で整理した上で情報発信を行った．

4）佐野浩彬・佐藤良太・吉森和城・鈴木比奈子・
花島誠人・奈倉

現 在，NIED-CRS は 災 害 情 報 の 集 約・ 統 合・ 変口仁・李登・半田信之・池田真幸・田泰榮・臼田裕一郎（2018）：2017 年

換・発信・利活用という一連の流れを踏まえた上で，度防災科研クライシスレスポンスサイト（NIED-Web 上における災害情報の窓口として取り組みを実CRS）の構築と運用．防災科学技術研究所研究資施している（Usuda et al.，2017）．平成 30 年大阪府料，第 422 号，56pp．

北部を震源とする地震 NIED-CRS では，NIED-CRS

5）防災科学技術研究所自然災害情報室（2018）：自を迅速に公開するために機械的処理の必要性，情報

然災害情報室の研究成果 自然災害に関する様々を適切に発信するためのカタログ構成の検討，ISUTな資料をアーカイブし，災害状況を復元する，情報共有サイトとの連携という課題を抽出すること

http://dil.bosai.go.jp/（2018.11.20 参照）．

ができた．これらの課題を踏まえて，NIED-CRS を

6）防 災 科 学 技 術 研 究 所 総 合 防 災 情 報 セ ン タ ー通じた情報発信の高度化を実現していきたいと考え（2019）：防災科研クライシスレスポンスサイトている．

ポータルサイト，http://crs.bosai.go.jp/（2019.3.16参照）．
7）内閣府（2018b）：平成 30 年度官民チームの試行

謝辞
本研究は，総合科学技術・イノベーション会議の的 取 組 の 進 め 方（ 案 ），http://www.bousai.go.jp/

SIP（戦略的イノベーション創造プログラム）「レジリ

kaigirep/saigaijyouhouhub/dai5kai/pdf/shiryo3_2.

エントな防災・減災機能の強化」（管理法人：JST）のpdf（2019.1.21 参照）．
8）田口

一環で実施された．末筆ながら感謝申し上げる．

仁・花島誠人・水井良暢・佐藤良太・臼田 裕 一 郎（2019）： 大 阪 府 北 部 を 震 源 と す る 地
参考文献

震における情報支援活動－災害時情報集約支援

1）気 象 庁（2018）： 平 成 30 年 6 月 18 日 07

チーム（ISUT）として初の派遣事例－．防災科学時 58 分 頃 の 大 阪 府 北 部 の 地 震 に つ い て，

技 術 研 究 所 主 要 災 害 調 査， 第 54 号，http://dil-h t t p s : / / w w w. j m a . g o . j p / j m a / p r e s s / 1 8 0 6 / 1 8 a /opac.bosai.go.jp/publication/nied_natural_disaster/

kaisetsu201806181000.pdf（2018.11.20 参照）．

pdf/54/54-2.pdf（2019.9.9 参照）．

2）内閣府（2018a）：大阪府北部を震源とする地震

9）佐野浩彬・水井良暢（2018）：福岡県庁内におけに係る被害状況等について，http://www.bousai.

る情報支援活動 －平成 29 年 7 月九州北部豪雨

go.jp/updates/h30jishin_osaka/pdf/300705_jishin_における取り組みを事例に－．防災科学技術研

osaka_01.pdf（2018.11.20 参照）．

究所主要災害調査，第 52 号，55-71．

3）Usuda, Y., Hanashima, M., Sato, R., and Sano, H．
(2017) : Effects and Issues of Information Sharing（2019 年 7 月 16 日原稿受付，

System for Disaster Response. Journal of Disaster2019 年 9 月 9 日改稿受付，

Research, 12(5), 1002-1014.

2019 年 9 月 10 日原稿受理）－ 27 －防災科学技術研究所主要災害調査

要第 54 号

2020 年 3 月

旨

防災科学技術研究所総合防災情報センターでは，平成 30 年 6 月 18 日に発生した大阪北部を震源とする地震の発生を受けて「防災科学技術研究所クライシスレスポンスサイト（NIED-CRS）」を開設した．
本稿では平成 30 年大阪府北部を震源とする地震 NIED-CRS の構築と運用について報告する．
筆者らは 6 月 18 日午前 7 時 58 分ごろに発生した大阪府北部を震源とする地震を受けて，同日 8 時30 分に地震に関連する情報を集約した NIED-CRS の第 1 報を構築・公開した．その後も各機関から随時発信される観測・被害情報等を NIED-CRS に集約し，統合的な情報発信を行った．本災害における対応を踏まえた課題としては，迅速な情報発信のための機械的処理の必要性，適切な情報発信のためのカタログ構成，ISUT 情報共有サイトとの連携を挙げた．
キーワード：大阪府北部を震源とする地震，防災科研クライシスレスポンスサイト（NIED-CRS），機械的処理，情報発信－ 28 －

平成 30 年（2018 年）大阪府北部を震源とする地震における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

表1
平成 30 年大阪府北部地震 NIED-CRS のカタログ構成
Table 1 The Catalog List of NIED-CRS on the Osaka-Fu Hokubu Earthquake.
♯1

タイトル
概要

解説文（上部：解説，下部：出典）
本サイトは，被災地における災害対応支援を目的として，防災科研が運用する府省庁防災情報共有システム（SIP4D）に収集された情報を，目的別に集約し公開を行うもの．
平成 30 年 6 月 18 日，日本の大阪府北部を震源として発生（1）発生日時

平成 30 年 6 月 18 日 7:58

（2）震源および規模（暫定値）
大阪府北部（北緯 34 度 50.6 分，東経 135 度 37.2 分），深さ13 km
マグニチュード 6.1（3）各地の震度（震度 5 強以上）
・震度 6 弱大阪市北区，高槻市，枚方市，茨木市，箕面市

・震度 5 強京都府京都市，亀岡市など 18 市町村（4）津波

この地震による津波の心配なし 最終更新日：2018 年 7 月 18 日 10:40
 初報公開日：2018 年 6 月 18 日 8:30
23

災害情報リ

本コンテンツは，防災科研・総合防災情報センターにてまとめたンク集

もの．随時更新．

観測：面的－

推定震度分
布（J-RISQ)

4観測：

地震発生直後に推定される情報を用いて，市区町村ごとの揺れのJ-RISQ 地震

状況や，一定レベル以上の揺れにどれくらいの人が遭遇した可能

速報性があるかを示す震度遭遇人口，周辺地域での過去の被害地震，将来の揺れの超過確率を考慮した地震ハザード情報等を，地図や表を用いて総合的に分かりやすくコンパクトにまとめた Web サー
ビス．

5

観測：浸水・ レーダーデータと雨量データから算出した浸水・土砂災害危険度．
土砂災害発

10 分毎に更新．

生危険度マップ
出典：防災科学技術研究所 水・土砂防災研究部門－ 29 －

画面表示

防災科学技術研究所主要災害調査

♯タイトル

6

観測：防災

第 54 号

2020 年 3 月

解説文（上部：解説，下部：出典）
最新の地震情報をまとめて表示．

地震 web7

観測：新強強震観測網 K-NET，KiK-net の地震計で観測された日本全国の今震モニタの揺れの情報と，気象庁の緊急地震速報による予測情報（P 波・S波到達予想円，予測震度分布）を重ねて可視化し配信．

8

参考：建物防災科研 SIP 地震被害推定システムによる建物被害推定．

被害推定（全 強震動分布の推定結果に対して，建物構造，被災度，耐震基準・壊・全半壊） 年代ごとに異なる被害関数を適用し，250 m メッシュ毎の被害率を計算．計算した被害率分布と建物分布データを組み合わせ，建物構造，耐震基準・年代別にメッシュ毎の被害棟数を計算し，それらを合計して，建物被害棟数を計算．
マップレイヤーの建物被害関数は下記の通り．
・M1（中央防災会議 2012）
・M2（堀江 2004 ＋村尾・山崎 2002）
・M3（堀江 2004 ＋村尾・山崎 2000）
・M4（村尾・山崎 2002）
・M5（中央防災会議 2004）
・M6（佐伯ほか 2016）
・M7（翠川ほか 2011）
9

解説：大阪

防災科研 地震津波火山ネットワークセンターによる解説．

府北部の地
震の観測・
解析結果

10 参考：

全国地震動予測地図を動的に閲覧できるウェブサイト．

J-SHIS Map※全国地震動予測地図：将来日本で発生する恐れのある地震による強い揺れを予測し，結果を地図化したもの．

11 更新情報－－ 30 －

画面表示