旧田川東高校跡地における活用方策について（報告書）

平成２９年３月
旧田川東高校跡地活用検討委員会

目次
１

⽥川市の歴史と横たわる問題........................................................................................... 3
明治以前の⽥川（鷹⽻） ..........................................................................................................3(2)明治・⼤正・昭和の隆盛と⼈⼝の増加 ....................................................................................3(3)

閉⼭と⼈⼝減少 .........................................................................................................................4(4)

閉⼭がもたらした置き⼟産 .......................................................................................................4２(1)旧⽥川東⾼校跡地および周辺エリアに関する概況.......................................................... 5
旧⽥川東⾼校跡地 .....................................................................................................................5(2)周辺エリアの概況 .....................................................................................................................5３(1)

上位計画等の整理 ............................................................................................................. 6(1)「⽥川市第５次総合計画」の⽰すビジョン .............................................................................6(2)

⽥川市都市計画マスタープラン ...............................................................................................6(3)⽥川市未来創⽣総合戦略 ..........................................................................................................7４

当該跡地整備にかかる課題 .............................................................................................. 7５

旧⽥川東⾼校跡地活⽤検討委員会のプロセス ................................................................. 8
委員会設置および開催状況 .......................................................................................................8(2)

委員会における合意形成 ..........................................................................................................9(3)住⺠アンケート調査によるニーズの把握 .................................................................................9(4)

委員会によるディスカッションから⾒る機能 .......................................................................10６(1)

計画の基本的指針 ........................................................................................................... 12(1)基本コンセプト .......................................................................................................................12(2)

都市計画的視点 .......................................................................................................................12(3)拠点機能 ..................................................................................................................................12(4)整備⼿法 ..................................................................................................................................14(5)施設運営 ..................................................................................................................................15(6)予想される効果 .......................................................................................................................16(7)計画実施スケジュール ............................................................................................................172１ 田川市の歴史と横たわる問題(1) 明治以前の田川（鷹羽）
その昔、大和朝廷があったと言われる田川。幕末・明治以降の産業革命の波が押し寄せる以前は、霊峰・英彦山や香春岳など雄大な山々に囲まれ、多くの水資源・河川にも恵まれ、肥沃な大地であったと伝えられています。

昭和２年頃の香春岳(2) 明治・大正・昭和の隆盛と人口の増加
しかしながら明治に入ると、その姿は一変します。文明開化・産業革命・軍国主義化などの大波が押し寄せ、筑豊炭田の中心地として、日本の産業の発展を支える重要な鉱業の町「炭鉱の都（炭都）」として栄えてきました。

昭和２８年ごろの二本煙突

3(3)１．田川市の現状分析
閉山と人口減少
三菱、三井、明治といった巨大会社が巨額の資本を投下し、昭和３０年頃の最盛期には人口１０万人を（１）総人口の推移と将来推計

昭和 30 年前後に 10 万人を超えるピークのあと人口は減少を続け、平成万人を超えるピークのあと人口は減少を続け、平成 22 年にはほぼ半
年にはほぼ半数ほぼ半数 へ、超える都市へとなっていました。しかしながら、エネルギーの大転換には抗うことはできず、石炭産業が衰
平成 52 年には 4 万人を切る推計
退し、以来、人口流出や失業者の増加に歯止めがかかることはありませんでした。
総人口 推移と将来推計人

120,000

100,000

炭鉱 閉山等による急減期

100,071
95,911
88,41880,00075,899

ピーク時 ほぼ1/2まで減少

74,06364,23360,000

社人研推計値

人口 ピーク(S30前後)

60,077

61,46457,70059,72754,02756,54740,00050,60551,53420,00047,12348,93943,20745,18339,296

41,257

こ まま推移するとH52に万人を割る恐れ

40
昭和25年 昭和35年 昭和45年 昭和55年 平成2年 平成12年 平成22年 平成32年 平成42年 平成52年(1950)(1960)(1970)(1980)(1990)(2000)(2010)(2020)(2030)(2040)
総人口（人）
資料：平成 22（2010）年までは国勢調査、平成 27（2015）年以降は国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別
出典：2010
将来推計人口（平成 25 年 3 月推計）
」 年までは国勢調査、それより後は社人研推計(4) 閉山がもたらした置き土産
こうした事態を受け、石炭六法などの救済措置を享受しました。人々の生活は保護されるも、結果として、これが田川の成長の阻害要因となってしまっていると言わざるを得ません。
完全失業率の悪化（日本最低レベル）、生活保護の受給率（日本最高レベル）、平均所得の格差（県内最低水準）、学力の低下（日本最低レベル）など多くの問題を引き起こしています。
平成２２年の国勢調査による完全失業率ランキング

出典：平成 22 年国勢調査

14【大木町】
小学校
80706050

中学校は、公表対象外

4030
2010

国語Ａ

60

国語Ｂ

算数Ａ

2 福岡県

算数Ｂ

大木町理科

全国

2【田川市】
小学 校

7360

70240.
11200

中 学校

331

80

280276

254

70606050504040303020201010

国語Ａ


国語Ｂ 
算数Ａ

算数Ｂ


田川市

全国

福岡県

理科

国語Ａ

国語Ｂ

数学Ａ

数学Ｂ

田川市

福岡県

全国

理科

- 19 -

２ 旧田川東高校跡地および周辺エリアに関する概況(1) 旧田川東高校跡地
現在は、東鷹高校として新たな歴史を刻んでいる旧田川東高校。平成 6 年に移転後、その跡地は、現在に至るまで、一部エリアを「たがわ情報センター」として用いているが、残りの約８割は一部無料駐車場として使用しているものの、未利用地のままとなっています。これまで、約２０年間に渡り、地元の方々や卒業生が中心となって、何度も再利用の協議会などが持たれてきましたが、「思い入れが強い土地」であるが故、これまで具体的な活用計画の策定には至りませんでした。しかしながら、この度、「田川伊田駅を中心とした賑わいと回遊性のあるまちづくり」（田川市都市再生整備計画より）の実現を目指して、この議論を一区切りさせ、跡地利用の実現へと動き出そうとしています。
l

所 在 地 ：田川市番田町３０１２番地１l

敷地面積 ：１３，０５１㎡l

用途地域 ：第１種住居地域（容積率：２００％、建ぺい率：６０％）l

防火地域 ：建築基準法第２２条(2) 周辺エリアの概況
周辺エリアは、市により策定されている様々な計画、戦略において重要視されている地域です。下記は、田川市にとって重要な位置づけとなる「田川伊田駅」周辺概況の調査結果です。両路線の主要駅であり、周辺 1 キロ圏内に市の人口の約 16％が在住しています。
 
120 49 /
0861,.

307

04,982,9% ,9% %,9%

5.
04307
82%

9516%旧田川東高校跡地および周辺図

３ 上位計画等の整理
田川市の上位計画の中で、本計画との親和性が高い項目は以下の通りです。

(1) 「田川市第５次総合計画」の示すビジョンl

中心市街地に都市機能の集積・高度化を促進し、コンパクトシティ化を目指すとともに災害に強く、長寿命化・バリアフリー化された都市づくりに取り組む。

l

田川地域の拠点として、地域資源を活かした賑わいのある市街地の形成を図る。

l

人と自然が共生し安心して暮らせる都市を目指し、適正な土地利用を推進する。

(2) 田川市都市計画マスタープランl

田川伊田駅周辺は、賑わいのある商業地を形成するとともに、まちなか居住の促進を図りつつ、高次都市機能が集積する都市拠点として様々な人々が訪れる交流の場を形成する。

l

田川伊田駅周辺については、中核都市として周囲から人を呼び込み、誰もが利用できるように、駅へのアクセス性向上を図りつつ、鉄道とバス路線の連携等による交通結節機能の向上を図る。

l

駅やバスセンター周辺においては、駐車場・駐輪場の整備を行いサイクルアンドライドやパークアンドライドなどによる公共交通の利用促進に努める。

6

(3) 田川市未来創生総合戦略l

基本目標：田川地域の市町村が連携し、生涯にわたり安心して暮らせる住みよい地域をつくる。

l

具体的施策：田川地域の中核となる賑わい拠点の整備。

l

施策内容：中心市街地に観光・交通・交流等の機能を備えた賑わい拠点を整備し、新たな人の流れを創出する。

l

具体的な実働：平成２９年３月までに、ターゲットや既存施設の役割の位置付けを明確化し、本市が目指す賑わいと回遊性を創出する観光拠点としての多機能型官民複合施設の活用方針、整備手法、運用方法、予想される効果等を、まとめた基本計画を策定する。

４ 当該跡地整備にかかる課題
前述までの概況、上位計画等との関係性を踏まえ、当該跡地にかかる課題を以下のとおり整理し、より具体性・実現性を持った計画を策定します。
l

田川地域の拠点
将来的な人口減少等に鑑み、田川市のみならず、田川市郡全体の賑わい拠点となるべき整備を行う必要がある。

l

様々な人々が訪れる交流の場の形成
地域住民のみならず、県立大学生や田川地域外からの訪問者等、様々な人々が交流し、新たな人の流れが創出できる場を形成する必要がある。

l

交通結節機能の向上
鉄道とバス路線を連携し、公共交通の利用促進に努めるなど、交通結節機能の向上を図る必要がある。

l

田川警察署移転
当該跡地が田川警察署老朽化に伴う移転候補地に挙げられていることから、早急に検討を行う必要がある。

7

５ 旧田川東高校跡地活用検討委員会のプロセス(1) 委員会設置および開催状況
本計画策定にあたり、学識経験者や地元行政区、商工団体、金融機関等で構成される検討委員会を設置し、計４回の委員会を開催しました。
各回の実施内容については、以下のとおりです。

8 1

69

0

2 .

2 .

2 .

2 .

374

第１回 旧田川東高校跡地活用検討委員会（１２月１６日）【実施内容】
l

委員会の設置及び委員長・副委員長の選任

l

委員会スケジュールなど取り組みの理解

l

委員会の方向性の共有と意見交換lアンケート調査の実施について

第２回 旧田川東高校跡地活用検討委員会（２月１０日）【実施内容】l

地域住民・県立大生に対する各アンケート結果報告及び民意の把握・共有

l

跡地利用として考えられる企画案３案の共有

第３回 旧田川東高校跡地活用検討委員会（２月２７日）【実施内容】lグループディスカッションを用いた意見交換及び各班による方向性の発表［テーマ］ 収益性・ターゲットの二軸を用いて考える設置すべき機能についての議論

第４回 旧田川東高校跡地活用検討委員会（３月２１日）【実施内容】l

旧田川東高校跡地活用検討委員会の最終協議Øl

旧田川東高校跡地における活用方策（案）の共有、修正協議および議論

当委員会での協議結果を反映させ、「旧田川東高校跡地における活用方策」を最終化

8

(2) 委員会における合意形成
本委員会において合意形成が取れている事象は以下のとおりです。
【機能に対する考え方】
l

地域住民や県立大生だけでなく、田川地域外からの来訪者にも向けた機能が望ましいl

単一機能ではなく、多機能・複合機能の施設が望ましい【都市計画に関する考え方】
l

田川伊田駅、伊田商店街、福岡県立大学といった周辺の主要施設と有機的に結び付く拠点l

田川市や伊田地区といった狭域で捉えるのではなく、田川地域全体の拠点という位置付けl

後藤寺バスターミナルの廃止に伴う補完的役割としてバス発着場を新設し、新たな人の流れを作るl

一度に全ての土地を活用するのではなく、区画を分け段階的な整備も可能【建物に対する考え方】l

税金の無駄遣いにならないように、永続性が担保できる施設・運営が望ましいl

都市景観を著しく毀損する施設は望ましくないl

警察署の移転建設の候補地としては残っているものの、警察署移転への積極的な活用は望ましくない(3) 住民アンケート調査によるニーズの把握
地域住民の意向調査のため、郵送によるアンケート調査を実施しました。また、福岡県立大学の学生
１００人から聞き取り調査を行いました。アンケートでは、複合ショッピングモール、バスターミナル、飲食・物販店、緑地・公園などが支持されています。

9

(4) 委員会によるディスカッションから見る機能【１班の発表内容】

l

バス発着場

l

大学キャンパスl

カフェ・レストランなど飲食店

l

観光ガイド

l

子育て関連（図書館、支援施設）

l

緑地・公園

l

駐車場（有料）l

行政などの出先機関（交番含む）

l

レンタル会議室

l

バス発着場

l

医療・介護

l

居住空間

l

スーパーマーケットl緑地・公園

l

大学キャンパス

l

観光ガイド

l

駐車場（パークアンドライド系）

l

レンタル会議室l

カフェ・レストランなど飲食店

l

バス発着場

l

物産店

l

緑地・公園

l

観光インフォメーションl

大学キャンパス

l

居住施設

l

行政などの出先機関（交番含む）

l

レンタル会議室【２班の発表内容】【３班の発表内容】

10

ディスカッションの結果を俯瞰し、共通点を以下のとおり整理します。
l

バス発着場

l

大学キャンパスl

カフェ・レストランなどの飲食店l

観光ガイド（インフォメーション）

l

緑地・公園

l

レンタル会議室l

駐車場（有料・パークアンドライド）

また、この他にも特徴として、以下のような機能があります。
l

農産物や生鮮食品などの道の駅のような物販機能l

行政などの出先機関機能（市役所、交番、郵便、金融など）

l

子育て・教育機関機能（図書館、書店、子育て支援センターなど）

l

日本版 CCRC 的な居住空間への活用

これらの共通点を、本委員会にも用いた「ターゲット（内・外）☓収益性（高・低）」のマトリクスに当てはめると下図のようになり、アンケートの上位結果ともほぼ同じような内容を得ることができました。

  

'

"=:*-9503@/
&;

$6+4


>0<A#(7!,)%

11

B.
12

?8

６ 計画の基本的指針
これまでのアンケート結果や委員会での意見を踏まえ、さらに総合的な議論を深めた結果、本委員会による計画を以下のようにまとめます。

(1) 基本コンセプトl

田川地域の新たなる拠点。新しい田川の顔。田川市郡民が誇りを持って、自慢できる場所。

l

地域住民・県立大生・来訪者など、誰もが利用でき、交流ができる拠点。

(2) 都市計画的視点
l

田川伊田駅・福岡県立大学など主要な施設の結節点としての役割を果たします。

l

伊田商店街並びにその周辺飲食店街・彦山川への有機的な繋がりが生まれます。

(3) 拠点機能
本委員会では、上位計画との関連性から整理された課題解決に向け、広域的な拠点としての機能向上と同時に、市民生活の利便性向上にも視点をおいた活用方法としました。
「交通」・「生活」・「自然」を３本の柱として据え、それぞれの機能を提案します。



12

【交通】 〜田川地域内外の交通結節点〜ll

メイン機能：田川地域の HUB となり、また、田川地域外からの来訪者のための交通拠点となる機能。

Ø

バス発着場（コミュニティバス含む）、駐車場など

Ø

観光インフォメーション

サブ機能：田川地域の交通 HUB 機能を補完する役割としての機能Øl

タクシー乗り場など

将来的な展開：交通機能の発展に伴い、交流人口・定住人口の増加など街の発展に資する機能Ø

駐車場の拡充など【生活】 〜田川地域内から始まる利便性向上〜l

メイン機能：地域住民向けのサービス及び利便性向上を主とした機能

Øl

サブ機能：メイン機能との組み合わせで地域住民の生活利便性の向上を後押しする機能Øl

生鮮食品・農産物直売所など

カフェ・レストラン、ダイニングバー（飲食機能）など

将来的な展開：生活利便性の向上に伴い需要の増加が見込まれた場合に、発展に資する機能Ø講座や会議などが開催できるコミュニティスペースなどØ

近隣大学（福岡県立大学、近畿大学、その他）のサテライトキャンパスなど

Ø行政などの出先機関など【自然】 〜誰もが憩うことのできる場の創造〜l

メイン機能：田川地域内外の人々の憩いの場としての機能Øl

サブ機能：人が集まった際に、より快適に有意義な時間を過ごすことのできる機能

Øl

彦山川河川敷と調和のとれた緑地整備など

遊具やベンチの増設など

将来的な展開：広い空間を活用した副次的な効果、機能Ø

地域の催しやイベントなどの開催スペースなど

13上記の「３本の柱」の機能を体系的に図表化しました。



0FB=<87

M1?>

.A-



"%

D

O;GC

)#&)@-O;-HJ



E6:<87('))

"%

!

*4'$)

NI)?>)L3K!

,/+952(4) 整備手法
当該跡地は、約１３，０００㎡の規模を有しており、本来であれば、跡地全体を一度に整備することが望ましいと考えますが、約２０年間にわたり未利用地のままとなっている経緯を踏まえ、一度に大規模な複合施設を建設するよりも、小規模且つ低予算（建築物があるとしても低層階の仕様や簡易的な仕様）で早急に整備し、地域住民や県立大生などの需要に応えるとともに、将来的な発展に向けた取り組みを行い、新たな人の流れを作り出すことが急務であると考えます。
そこで、まずは２０２０年を目標とした「第一弾企画」として、「交通」・「生活」・「自然」を柱とし、計画範囲５，０００㎡を目途とした整備を行います。
この「第一弾企画」の実施により、「当該跡地の魅力向上」、「周辺エリアのブランディング」、「福岡県立大学～伊田商店街～田川伊田駅という新たな人の流れづくり」などといった総合的な価値の向上を図り、将来的な展開あるいは派生的な機能整備へとつなげる第二弾企画（４，０００㎡）、第三弾企画（４，０００㎡）を実施します。

14

(5) 施設運営「民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律（ＰＦＩ法）」が制定されて以来、地方自治体の施設整備・運営に関して、全国的に見ても多くの施設がＰＦＩ方式で整備・運営されてきています。今後も、地方自治体の厳しい財政状況が続くと予想される中、ＰＦＩ手法に限らず、民間事業者の資金、アイデア・ノウハウや経営力等を活かした多様な官民パートナーシップの手法（ＰＰＰ手法）が積極的に活用されていくこととなります。
本事業を進めるにあたり、綿密且つ明確な事業計画を構築した上で、適切な事業手法を定めていく必要があり、基本的には、次の中からの選択又は組合せとなります。

Ø

想定される官民パートナーシップ事業（PPP 事業）の基本的な分類! 公設・民営事業：施設整備は公共が行い、施設の管理運営については、指定管理者制度等を活用して民間に委託する。
! PFI事業：PFIにより民間資金を導入し施設の建設及び管理運営を民間に委託する。
（PFI手法については、施設所有などの形態により複数パターンの考え方がある。）! 民設・民営事業：施設整備及び施設運営を全て民間に委託する。

Ø
市の関与
度合

施設の所有・運営主体からみた官民パートナーシップ事業の特徴
財産保有
⼟地

建物

施設
整備主体

公の施設の運営・維持管理を包括的に⺠間事業者（指定管理者）に⾏わせる

市

市

市

市

⺠間

当初
より市

⺠間が建設、完⼯後所有権を公共へ移転、⺠間が事業権を受け運営

市

市

⺠間⺠間

⺠間

完成時

P BOT⽅式
⺠間が建設、運営し、事業契約終了
F
時に公共へ資産譲渡
I （Bui l d Oper at e Tr ansf er ）

市

⺠間⺠間

⺠間

⺠間

契約終了時

⺠間が建設・運営、契約終了時は施または民間事業化
設撤去またが⺠間事業化

市

⺠間⺠間

⺠間

⺠間

ーーー

⺠間が所有する施設で公共サービス提供の委託を⾏う

市

⺠間⺠間

⺠間

⺠間

ーーー

事業の種類

概略

建設資⾦調達運営主体

市への所有権移転

官 ⺠ の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 事 業 （ PPP事 業 ）公共関与

公設・⺠営事業（指定管理制度）
BTO⽅式（Bui l d Tr ansf er Oper at e）

BOO⽅式（Bui l d Own Oper at e）
⺠間関与⺠設・⺠営事業15

(6) 予想される効果【集客的側面】「交通」・「生活」・「自然」の３本の柱を切り口とし、各々のメイン機能を立ち上げ推進することで、まずは田川地域全体からの集客効果が期待できます。
多くの地域住民が、バス発着所や無料の駐車場を利用し、併設された直売所で生鮮食品や農産物を買い、緑地エリアで人々の憩いやコミュニケーションが生まれます。そのような、恒常的な賑わいの場が形成される拠点づくりを実施します。

【交流人口増加的側面】

今現在、日本中の各自治体が、「外国人観光客の増加」、「２０１９年のラクビーワールドカップ」、「２０２０年の東京オリンピック・パラリンピック」などの潮流を背景に、「インバウンド」・「DMO」といった観光関連の切り口で「新しい人の流れ」・「交流人口の創出」に向け動き出しています。
本事業においても、こうした潮流の受け皿となれるよう、広域的な視点での拠点づくりを実施します。

【移住定住人口増加的側面】

田川地域住民の利便性向上、更には交流人口の増加を図ることで、将来的には「住みやすい場所」としての認知を向上させ、他地域からの移住定住人口増加を実現します。

8EFHCAHB,'-038*$ 8EFHCAHB%:526*=5(;.#6)7>&?.=,54" ? +@1 8!6EFHD538<0-;.#/-3" 79" 8 65-3" EFHD?
GID.=:5 -;.#

16

(7) 計画実施スケジュール
これらの方向性を受け、本計画の期間は、２０１７年度（平成２９年度）より２０２０年度（平成３２年度）までの４年間とします。２０１８年度までの２年間を前期、以降２年間を後期と捉え、スピード感をもって本計画を実施します。なお、以下計画にかかる予算については、未定な部分も多くありますが、可及的速やかに対応します。
また、本計画の最終月となる２０２１年３月期までは、毎年３月に実施報告をまとめ、田川市ホームペー
ジおよび広報たがわにて、進捗の動向を公表し、広く市民の皆様に知っていただくための機会を設けたいと考えております。
201628201729201830201931202032

4

4

4

4

4

7

10

1

7

10

1

7

10

1

7

 


1

7

10

1



10

17