連 載第20回

コア人材たる職員に期待する
自分で考え、意見を持ち、議論を交わし、市民と「協働」した町づくりを先導すべき山口県萩市は県北部の中核都市で、人口50,630人（平成27年12月31日現在）。
「平成の大合併」で平成17年３月に旧萩市と周辺の６町村が合併し新しい萩市が山口県萩市長

野村 興兒
（のむら・こうじ）

昭和19年、萩市生まれ。昭和42年３月京都大学経済学部卒業後、大蔵省（現・財務省）入省、主計局調査課、鳥取税務署長、誕生した。江戸時代は毛利氏36万石（長州藩）の城下町で、幕末には吉田松ハーバード大学ロースクール留学、主計局陰、高杉晋作、木戸孝允など、明治維新、明治新政府を担った数多くの人材を輩主計官補佐、大臣官房企画官、大阪国税局出した。
「江戸時代の地図がそのまま使える」と言われるほど古い町並みがそのま査察部長、主税局税制第３課長、主税局税

ま残り、観光資源になっている。平成27年に萩城下町、松下村塾など市内５か所

制第２課長、 国税庁長官官房総務課長、の史跡がユネスコ世界文化遺産「明治日本の産業革命遺産」に登録された。観光

福岡国税局長、国税庁調査査察部長を歴任。
平成５年10月より現職。の他、伝統工芸品の「萩焼」、日本海の漁業なども盛ん。旧大蔵省出身の野村興兒市長は平成５年10月に旧萩市の市長に就任し、現在６期目（合併後は３期目）。

「学ぶ」という意味では出向は一種の留学と言えるぐそばにあります。しかし当市は、山口県庁からも離れていて山を越えなければなりません。そう─旧大蔵省から市長に転身された経験をふまえなると地域の中核、指令塔にならなければなりまて、地方自治体にとって最も重要なものは何せん。シンクタンクになり、実行部隊にもなる。

だと思いますか。

これは大変な仕事です。

〈野村〉 長期的には、やはり人材です。「自治体百年の計は人材にあり」だと思います。今の地方

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首都圏の自治体であれば、東京都も国の機関もす─だからこそ人材が重要だというわけですが、採用はどのようにしていますか。

公務員、市町村の職員にはさまざまな見識や能力、〈野村〉 当市は職員採用を非常に大事にしていま判断力が求められています。多くの能力が求めらす。応募は市外出身の方も歓迎で、人物本位です。

れるという点では、国家公務員を超えているとも社会人採用も行っていますが、情実採用は一切や思います。

りません。採用に当たっては、筆記試験で一次選

市役所には、戸籍や住民登録やごみ収集など市考し、あとは集団討議と個人面接で絞り込んでい民生活にとって大事なルーティンの仕事もありまきます。私は「あなたはどういう意識で当市に入すが、市の将来を考え、計画を立て、それを実現ろうとしているのですか？」と、必ず聞いていまするためにいろいろ考えて政策を立案するシンクす。そして市長の私も他の幹部職員も点数をつけタンクの機能も持っています。その政策についてて、総合的に評価します。採点のポイントはまず、判断し、施策を展開、実行する機能もあります。

萩市を良くしたいという意欲、志があるかどうか

vol.117

コア人材たる職員に期待する第20回です。
─意欲ある人材の採用も重要ですが、採用後の教育・研修もまた重要ではないですか。

世界遺産に指定され市民とともに観光を盛り上げる〈野村〉 日々のルーティンワークをこなすだけで─萩市の主産業は観光です。昨年はNHKの大終わるような職員では困ります。当市では学ぶ機河ドラマ『花燃ゆ』の舞台になり、さらにユ会の提供をきちんと行っていて、できるだけ多くネスコ世界文化遺産「明治日本の産業革命遺の研修を受けられるようにしています。部内研修

産」に市内５か所の史跡が登録されました。

だけでなく、総務省の自治大学校にはだいたい１

今年も観光客数の伸びが予想されますね。

年に５名以上、派遣しています。市町村アカデ〈野村〉 萩市は大きな災害も戦時中の空襲も免れ、ミーにも積極的に行かせています。国、県、他の高度経済成長時代に町が新しくなることもなく、市町村に出向させて、海外でも現在ロンドンに１城下町の町並みが今なお残って「江戸時代の地図名出していますし、次はシンガポールにも出す予がそのまま使える町」です。全国でも珍しいと思定です。国の機関では内閣府、総務省に出向させいます。昨年は文化財保護法が改正され「伝統的ています。平成25年７月に当市が災害に遭って以建造物保存地区（伝建地区）」が誕生してちょう

来２年間、全国から応援を受けた関係で長期の出ど40年でしたが、その第１号の指定を受けた全国向はストップしていましたが、今年からさまざまの５つの都市の中に萩市も入っていました。市内な機会をとらえて出向を増やしていきます。私は、にはその伝建地区が４か所あります。

「学ぶ」という意味では出向は一種の留学だと当市の観光は遊ぶ観光というより「学ぶ観光」思っています。

です。19世紀に世界史上の奇跡とも呼ばれた日本─３年前の災害は、職員にとっては貴重な体験の明治維新と産業革命の誇りの歴史を学べるとこではなかったでしょうか。

ろです。ですから修学旅行生も多く訪れます。誇〈野村〉 災害が起きたのは市内の合併前の旧市町りを持って萩の歴史を語れるようにしようと、今村７地域のうちの３つの地域でした。１時間に年１月30日には市役所の前に「萩・世界遺産ビジ138.5ミリという記録的な豪雨が約３時間続いて、ターセンター学び舎」が開設されました。増えて山津波が起き瞬時に流されてしまいました。そのいる外国人の方に対応するために、自治体国際化

時は姉妹都市である神奈川県鎌倉市や県内から技協会（CLAIR）から英国人の女性を紹介してい術職員の皆さんが応援に来ていただき、泊まり込

ただき、パンフレットや看板などの英語の表記がんで災害復旧に尽力してくださいました。当市のおかしくないか全部チェックしてもらっています。

職員にとっても、大きな自然災害に直面した時に外国の大型客船が港に寄港できるようにする準備それにどう対応するかという能力が問われた出来も進めているところです。昨年の大河ドラマと世事でした。被災した３地域を当市の７地域全体が界遺産の指定で歩みを一歩、進めることができた

力を合わせて応援したことで、復旧が早く進み、感じがします。

合併の力を示すことができたと思います。

歴史的な遺産の町並みを守って保存していこう

vol.11715連 載平成25年市長就任（合併後３期目）

萩市合併10周年記念式典という市民挙げてのいろいろな運動が実を結び、働で運営する方法を選択しました。平成23年から「まちじゅう博物館構想」という条例ができまし

始めて５年になりますが、NPOの皆さんが助けた。当市の職員だけでなく一般の市民の皆さんもてくださって、図書館は平均で毎日約1,000人が一緒になって「NPOまちじゅう博物館」を立ち利用しています。また、予算の都合で雑誌などは上げました。

寄付をお願いしていて、表紙のカバーに寄付した

─市職員と市民のNPOが協働して、観光を盛企業の社名が入るようになっていますが、それがり上げようとしているのですね。
〈野村〉 市立萩博物館は、防虫作業の２日間を除けば全国でもまれな年中無休の博物館です。年末

もう200点ほどになっています。
─職員と市民が協力して運営する市民のための図書館という感じです。

年始も開館しています。NPOから「観光客が多〈野村〉 新しい図書館が完成した時も、市職員がい年末年始に閉めることはないのではないか」と

旧図書館から約3,000個の段ボール箱を手渡しで協 力 の 申 し 入 れ が あ り、 学 芸 員 も 職 員 も ス ケ

リレーして本を運びました。引越の予算を節約しジュールをやりくりして開けています。NPOのたのですが、そのことが今でも語り草になってい約200名の市民の皆さんは管理のお手伝いだけでます。

なく、学芸員と一緒に館内での説明や展示の企画にも関わっています。市民との協働は最初は試行錯誤の繰り返しでしたが、今はすっかり定着しました。市職員とNPOが協働するやり方は市立の図書館でも行っていて、午前９時から午後９時ま─萩市では博物館、図書館の運営に市民が参画で、２日間を除いて年中無休です。

していますが、政策の実施だけでなく立案で─博物館や図書館のような施設は全国的に指定も、市民が参加して市職員とともに計画する管理者制度やPFIの導入が進んでいますが、

16「いいところは、学べ」「悪いところは、反省に使え」

ようなことはありますか。

萩市の場合はそうではないのですね。

〈野村〉 市議会もありますし、委員会、審議会、〈野村〉 それは選択しませんでした。公共的なも協議会などさまざまな場に市民がオープンに参加のなのでやはり直営にして、市民のNPOとの協しています。市民からの発言も活発です。

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コア人材たる職員に期待する

第20回

平成25年７月の豪雨災害（国道191号線）

─市民との関わりの中で、市長から見て市職員はこうあってほしいという期待はありますか。

被災した須佐歴史民俗資料館の再開館式典

職員が行くようにしました。その制度と他地域からの応援で、各地域で以前のような人員的な機動〈野村〉「自分で考えろ」ということです。全国力を確保しています。にこれだけ数がある自治体の中に、同じようなこ─総務省は地域外の人材を地域社会の新たな担とで悩んだり苦しんだりしたところがあるはずでい手として受け入れ、地域力の維持・強化をす。今はインターネットもありますからどう対応図る「地域おこし協力隊」の導入を進めていしたか調べて、「いいところは、学べ」「悪いとこます。
「地方創生」政策で、安倍首相はそのろは、反省に使え」です。若い人ほど意欲的で、人数を３年で３倍にするとも発言しています。

情報を早く集められるようですね。昔は、情報は〈野村〉 当市も募集しており、平成27年度は８名トップに集まってから下りてきましたが、今は上を採用しました。応募が30名以上あって選ぶのがも下もみんな同じです。「やる気のある人は、い大変でした。28年度も８名採用する予定です。でくらでも時代の最先端を走ることができるんだ」

きれば当市に定着してもらえるよう、農業や水産と、私も職員に言っています。

業だけでなく観光や広報などいろいろな分野で昨─市職員は少数精鋭でいくという方針ですか。

年９月から働いてもらっています。それぞれ以前〈野村〉 合併後、職員数を200名ほど減らしましのキャリアが全く違っているので、発想が面白いた。退職者に対して新規採用者は半分ぐらいで職ですね。

員数はどんどん減少しています。合併した７地域
それぞれの町村役場を引き継いだ総合事務所の職員数も減っています。パソコンを使えば情報を集められ省力化もできると言いますが、災害が起き自信を持って舵取りができる職員になってほしい

たりすると、人員にある程度の機動力がなければ─地域の活性化で市町村の職員が果たす役割はなかなか対処できないという一面もあります。各

非常に重要になるように思いますが、市長か地域でどんな形で有機的に行政を運営するかが課

らみて職員はこうあるべきではないかと思う

題です。そこで各地域の出身者を「指定職員」にことはありますか。

指定して、災害など何か起これば必ずそこに指定〈野村〉 地方公務員、昔で言えば役場の職員は今、

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連 載「明治日本の産業革命遺産」世界遺産登録決定

鹿児島市・萩市友まさに地域を先導するような役割を果たしているローガンがありました。領内は武士も町人も農民ように思います。シンクタンクであり、実行機関も心を一つにするという意味です。「一億総活躍」

でもある。ルーティンな仕事ももちろんありますの発想の基になったような言葉ですが、「心を一が、「これから、この萩のまちをどうしていけばつにする」を「協働」と言い換えてもいいでしょいいのか」を考える。ここは大きな企業がありまう。役所だけで事を進めるのではなく、市民と共せんから、中心になって考えるのは市の職員です。に考え、議論し、協働して物事を進めていく。今だから職員は自信を持って舵取りができるようにの博物館や図書館は、その代表例です。

なってほしいと思います。市長や市議会議員など

合併する前の町村役場はいま各地域の「総合事政治家の皆さんを補佐しながらも、自分の意見も務所」になっていますが、議会機能がなくなり職言っていい。動きの激しい世の中で、市の将来を員も減ったので空いた場所があります。そこに社間違えることがないようしっかり支えていってほ会福祉協議会とか、市民のさまざまな団体が入っしいと思います。て、福祉でも何でも、今まで職員がやっていたこ─萩市では市民との協働を重視されていますが、とをともに助けあってやっていけばいいと思いま

職員と市民との関係についてはいかがでしょす。役所の建物の中で一緒にやれば協働もしやすうか。

くなります。それを平成28年度から試行します。

〈野村〉 職員一人ひとりが自分の意見を持つだけ

すでに総合事務所の職員は、地域の消防団員にでなく、それを出しあって議論してほしいと思いなっています。

ます。協働を進める市民の皆さんとも意見を交わ

人口減少が進んで、当市の高齢化率は40％に近してほしいのです。市民には、この地域でずっとづいています。今は市民との協働が重要な時代に仕事をしてきた人もいれば、東京や大阪で大企業なっていることが痛いほどよくわかります。きれに勤めて退職してＵターンしてきた人もいます。

い事ではありません。道はこれしかないのです。

さまざまな経験や知識をお持ちの方との協働に

─市長からみて萩市の職員は、よくやっていまよって何かやっていくことはできないのか、ということです。
江戸時代の毛利家には「百万一心」というス

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薩長同盟150年記念事業
好交流盟約調印式

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すか。
〈野村〉 はい。どこに出しても恥ずかしくないと思います。物事を決定する手順も、議会への対応

コア人材たる職員に期待する

第20回

大河ドラマ「花燃ゆ」のドラマ館の30万人達
成セレモニー

江戸時代の町並みが残る菊屋横町

史蹟「萩反射炉」

も、市民の皆さんとの協働も、深く理解されつつんばって、定着して、地域を支えてほしいと思いあります。内閣府など国の機関に出向しても国家ます。人口をプラスにするのはなかなか難しくて公務員と堂々と議論でき、私が「優秀な職員をあも、人口減少の流れに何とかして歯止めをかけたりがとうございます」と言われているぐらいです。

いという点が当市の課題だと思っています。

合併して11年になりますが、旧萩市地域以外の６─萩市に生まれた若い人が市外に流出するのを地域の総合事務所の職員はこれまで研修の機会に止めることも重要ではないですか。

あまり恵まれていなかったようなので、優先的に〈野村〉 市内の高校の卒業生の９割近くは進学や実施しています。

就職で外に出ていきます。大学を卒業してもなかなか戻ってこないことも事実です。雇用の場を用

人口減少の流れに歯止めをかけることが課題
─萩市では都会からのＵターン、Ｉターンの支援もしていますね。

意したいのですが、生活費は安くても都会のような待遇条件を出すのはなかなか難しいとも聞きます。それでも愛郷心と言いますか萩に対する愛着をもって、家業を継承したり、新しい事業にチャレンジしてほしい。それを応援していきたいと思〈野村〉 萩市では人口減少に伴って空き家がどんいます。

どん増えていますが、「空き家バンク」を運営し

─萩市ならではの地域おこしとは、どのようなて譲渡、賃借両方の紹介を行っています。登録数

形でしょうか。

は全国の空き家バンクでは２番目で、実績もけっ〈野村〉 外から何かを持ってくるよりも、いま萩こうあります。定年退職後に移住される方もいにある資産や萩にしかない資産をどう活かすのか。

らっしゃいますが、若い方でも地方に住みたいとこれが基本です。そのストーリーはいくらでもあか、第一次産業の農業や水産業に従事したいといると思います。
「生まれてよかった」「住んでよう人が増えていると思います。農業ができて海のかった」「終の棲家にしてよかった」という萩市幸の宝庫とはいえ、実際は苦労も多いのですが、になれるよう、２年後の平成30年の「明治維新Ｕターンでも、それまで全く縁がなかった人のＩ150年」を目指してがんばっていきます。

ターンでも、一人でも多くの人が意欲を持ってがvol.117

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