防災科学技術研究所主要災害調査

第 55 号

2020 年 3 月

平成 30 年 9 月北海道胆振東部地震における被災状況と情報支援活動の現地調査，および調査写真の Web-GIS 登録手法の検討
水井良暢＊ 1・池田真幸＊ 2・李 泰榮＊ 2・島崎 敢＊ 5・清原光浩＊ 1・吉森和城＊ 1・崔 青林＊ 1・青井 真＊ 4・藤原広行＊ 3

Damaged Situation Confirmation Survey and Information Support Activities inHokkaido Iburitobu Earthquake in September 2018
Yoshinobu MIZUI*1, Masaki IKEDA*2, Tai-young YI*2, Kan SHIMAZAKI*5, Mitsuhiro KIYOHARA*1,Kazushiro YOSHIMORI*1, Qinglin CUI*1, Shin AOI*4, and Hiroyuki FUJIWARA*3*1

Researcher, Disaster Information Research Division,Researcher, Disaster Resilience Research Division,*3Manager, Multi-hazard Risk Assessment Research Division,*4Director-General, Network Center for Earthquake, Tsunami and Volcano,National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, Japan*5
Designated associate professor, Institute of innovation for future society, Nagoya university*2Abstract
This paper describes the area-wide damage survey conducted by the National Research Institute for Earth Scienceand Disaster Resilience after the “Hokkaido Iburi-Tobu Earthquake in September 2018”. The author confirmed thedamage to Chitose City, Abira Town, Atsuma Town, Mukawa Town, Shin Hidaka Town, Hiratori Town, HidakaTown, Yubari City, Tomakomai City, Kitahiroshima City, and Sapporo City; the survey was done from September
14 to 19. In addition, disaster volunteer centers, which play a central role in co-help activities, were set up in theaffected areas in each location. We provided an estimated seismic intensity distribution for a quick assessment of
the damage and a large-format print of aerial photographic data after the disaster, and also surveyed the utilization
status. And we also examined the Web-GIS immediate sharing method of the field survey photo.
Key words: The 2018 Hokkaido Eastern Iburi Earthquake, Landslide, Liquefaction, Disaster Response SupportMap, Disaster volunteer center

1. はじめに測した．この地震による被害は，死者 42 名，重傷

平成 30 年 9 月 6 日午前 3 時 7 分に発生した北海者 31 名，住家被害は全壊 462 棟，半壊 1,570 棟だっ

道胆振地方中東部を震源とする地震によって，厚真た 1）．気象庁はこの地震を「平成 30 年北海道胆振東町では震度 7，安平町，むかわ町では震度 6 強を観部地震」と命名した 2）．

*1 国立研究開発法人 防災科学技術研究所 防災情報研究部門*2 国立研究開発法人 防災科学技術研究所 災害過程部門*3 国立研究開発法人 防災科学技術研究所 マルチハザードリスク評価研究部門 部門長*4 国立研究開発法人 防災科学技術研究所 地震津波火山ネットワークセンター センター長*5 名古屋大学 未来社会創造機構 特任准教授／国立研究開発法人 防災科学技術研究所 客員研究員－ 59 －防災科学技術研究所主要災害調査

第 55 号

2020 年 3 月

本災害に対し，国立研究開発法人防災科学技術研

いる苫東厚真火力発電所の埋め立て地では各所に液究所（以下，防災科研）は，各地の被害状況と災害対状化が発生しており，道路上には多くの噴砂が残さ応活動について俯瞰的な把握を行うために広域調査れていた（図 6）．

を実施すると同時に，家屋等の甚大被害が発生した地域を対象にした踏査による調査を行った．調査時に撮影した写真の撮影位置と方位を地図にプロットすることによる撮影状況共有と，災害前後の画像を閲覧できる即応技術についての検討も実施した．
図 2 厚真町吉野地区の斜面崩壊（全景）（撮影日 9/15）
Fig. 2 Landslide of Atsuma town Yoshino district(panoramic) (shooting date 9/15).

2. 広域な被災状況調査
調査班 1（水井・藤原・青井）は，9 月 14 日から 17日にかけて，地震観測網設備（K-NET，KiK-net）の動作確認と同時に被災状況調査を実施した．調査範
囲および移動ルートは，地震観測網設備のある市町を経由した図 1 の通りである．
被災状況調査は，千歳市，安平町，厚真町，むかわ町，新ひだか町，平取町，日高町，夕張市，苫小牧市，北広島市，札幌市で行った．また事前に，共助活動の中心的な役割を受け持つ各地の災害ボラン
ティアセンター（以下：災害 VC）に対して．被害状
況を迅速に把握するための推定震度分布と被災後の図 3 厚真町吉野地区の斜面崩壊（撮影日 9/15）
Fig. 3 Landslide of Atsuma town Yoshino district(shooting date 9/15).

航空写真データの大判印刷物の提供を行っており，その活用状況の調査も同時に実施した．

図 4 厚真町の豊里浄水場周辺の崩壊現場（撮影日 9/15）Fig. 4 Collapse site around Toyosato water purification plantin Atsuma (shooting date 9/15).
図 1 被災状況確認調査個所（▲印）と移動ルート
Fig. 1 Damage situation confirmation survey point( ▲ mark) and moving route.

2.1 厚真町
厚真町では，町役場より北東に位置する地域にて斜面災害が多発していた．特に吉野地区では家屋に対する甚大な被害が発生した（図 2 と図 3）．図 4 と
図 5 は，厚真ダムに通じる県道 235 号線沿いの斜面災害の状況である．また，厚真町沿岸部に立地して－ 60 －図 5 厚真ダム周辺の斜面崩壊（撮影日 9/15）
Fig. 5 Landslide around Atsuma Dam (shooting date 9/15).

平成 30 年 9 月北海道胆振東部地震における被災状況と情報支援活動の現地調査，および調査写真の Web-GIS 登録手法の検討－水井ほか

図8

図 6 苫東厚真火力発電所周辺の液状化（撮影日 9/16）
Fig. 6 Liquefaction around Tomatou Atsuma thermal
power plant (shooting date 9/16).

むかわ町松風地区の昭和 43 年十勝沖地震で再建されていた寺院門柱の記録プレートと傾いた家屋（撮影日 9/15）
Fig. 8 A record plate of the temple reconstructed by the 1968
Tokachi-oki earthquake in Mukawa Matsukaze district(shooting date 9/15).

2.2 むかわ町
むかわ町では，町の中心地の一部で家屋の倒壊があり，埋め立てにより整地された区画個所における地盤による揺れの違いが顕著にみられた（図 7）．
また今回大きな被害が確認できた箇所は，昭和 44年に発生した十勝沖地震でも被害が発生した地域であることが記録されていた（図 8）．
2.3 新ひだか町
新ひだか町では，大店舗の敷地にて液状化による被害が発生した．店舗建屋も地盤変状によるとみられる外壁等の破損があり（図 9），また駐車場では波状の変位が顕著であった（図 10）．

図 9 新ひだか町静内の店舗外壁破損（撮影日 9/16）
Fig. 9 Store outer wall damage in Shin Hidaka Shizunai(shooting date 9/16).

図 10

新ひだか町静内の店舗駐車場の液状化（撮影日 9/16）
Fig. 10 Liquefaction of store parking lot in Shin
Hidaka Shizunai (shooting date 9/16).

図 7 むかわ町松風地区の家屋崩壊（撮影日 9/15）
Fig. 7 House collapse of Mukawa Matsukaze district(shooting date 9/15).

－ 61 －防災科学技術研究所主要災害調査

第 55 号2020 年 3 月

2.4 札幌市
札幌市清田区では，住宅地にて液状化による甚大な被害が発生した（図 11）．対策として杭基礎が施工されている建屋もあり，傾斜角度の顕著な違いが確認できた（図 12）．

図 13 配布した推定震度分布の地図（広域版）
Fig. 13 Map of estimated seismic intensity distributed(wide area version).

図 11 札幌市清田区の液状化（撮影日 9/17）
Fig. 11 Liquefaction of Kiyota-ku, Sapporo(shooting date 9/17).

図 14 掲示された B0 版地図 厚真町（撮影日 9/14）
Fig. 14 Map posted in Atsuma-cho (shooting date 9/14).

図 12 札幌市清田区の液状化（杭基礎）（撮影日 9/17）
Fig. 12 Liquefaction of Kiyota-ku, Sapporo (Pilefoundation) (shooting date 9/17).

3. 被災地の災害ボランティアセンター
苫小牧市，安平町，厚真町，むかわ町の災害ボランティアセンター（以下：災害 VC）には，WebGIS
にて作成し B0 版印刷した推定震度分布の地図と，航空写真を配布した（図 13）3）, 4）．
厚真町災害 VC では町内の状況を把握するために利用された（図 14 と図 15）．

－ 62 －

図 15 航空写真にて位置を把握 厚真町（撮影日 9/14）
Fig. 15 Identify the position by aerial photography(shooting date 9/14).

平成 30 年 9 月北海道胆振東部地震における被災状況と情報支援活動の現地調査，および調査写真の Web-GIS 登録手法の検討－水井ほか

4. 調査写真の Web-GIS 登録手法の検討の 1 つであるが，発災直後に調査を開始してから報4.1 背景と目的

告までに 6 日間を要した．

2 章で示した通り，災害の被害状況を把握する手調査班 2（吉森・崔）および調査班 3（李・島崎・池田・段の 1 つとして，写真情報は極めて有効である．災清原）は同地区で現地調査を行い，撮影した写真を害情報を迅速かつ面的に得るには，被災後の空中写GNSS 等のセンサー技術に基づく位置と方位データ

真の活用が有効であるが，2.4 節に示した札幌市清により地図上にプロットすることで，災害の全体像

田区の例のような液状化被害の場合，真上からの写を可視化した．また，写真の地図化を迅速に行い，真では噴砂の発生状況は確認できても，地盤沈降や災害対応機関等に対して共有することが可能かどう

宅地の地盤被害の識別は困難である．札幌市清田区

か，現地調査を通じて検証を行った．の液状化被害の様子は，発災直後からテレビ報道等

4.2 現地調査の方法で取り上げられた．しかし，災害対応者や支援者の調 査 班 2 は，2018 年 9 月 15 日 10:40 ～ 11:15 に意思決定に役立つ，被害エリアの広さ，空間分布の現地調査を実施した．国土地理院ホームページ等か一様性，発生要因と被害拡大の可能性などの情報がら事前の情報を得て，札幌市清田区里塚 1 条付近の災害対応機関等に共有されるまでには時間を要し液状化被害が顕著な箇所を実踏調査した．調査時にた．例えば，9/12 に開催された地盤工学会の「平成はスマートフォンを使用し，写真撮影と GPS ロガー

30 年北海道胆振東部地震による地盤災害緊急報告

アプリによる調査地点の記録を行った（図 16）．

5）会」 は，これらの情報が早期に公開された調査報告

調 査 班 3 は，2018 年 9 月 19 日 10:00 ～ 10:30 に

図 16 調査班 2 の調査範囲と被害写真（背景地図：ESRI 道路地図）
Fig. 16 Survey route of group 2 and disaster photos (Background: road map, sources: Esri, Esri Japan).

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第 55 号

2020 年 3 月

図 17 調査班 3 の移動経路（背景地図：淡色地図，国土地理院）
Fig. 17 Survey route of group 3 (Background: light map of the Geospatial Information Authority of Japan).

現地調査を実施した．調査範囲および移動経路は，位をパラメータとして Google Street View Image API

調査班 2 から事前に得た情報に基づいて，被害甚大から取得して，吹き出し表示可能にした．

エリアとその周辺を調査した（図 17）．調査に使用

4.4 結果と考察した撮影機材は，スマートフォン（iOS, android）と位

今回の検証の目的は，調査により撮影した写真を置情報取得機能付きのデジタルカメラの 3 種類であ

当日中に地図で可視化し，Web-GIS を通じて災害る．いずれの撮影機材も，緯度・経度に加えてカメ対応機関に対して共有可能な状態にすることができラの撮影方位情報が記録されるものを使用した．まるかを確かめることである．調査結果の写真データた，調査班 2 と同様に，事前に北海道庁の許可を得は 139 点であった．撮影機材からデータを回収してて調査を行った．

Web-GIS 上に登録するまでにかかった時間は 2 時間

4.3 災害写真の撮影状況可視化方法程度であった．作業を通じて Google Street View API

調査班 3 の撮影した写真を，Web アプリケーショのリクエスト URL を生成するプログラムを作成しンで扱うのに適したサイズ（ここではフル HD）に縮たため，次回以降は更に短時間での作業が可能とな小してから Web-GIS に登録した．Web-GIS は写真る．写真の点数が更に増えたとしても，本手法であに記録された位置情報とカメラの撮影方位をフィーれば作業時間が点数に応じて増加しないため，調査チャーのジオメトリと属性情報として読み込むことの当日中に可視化・共有することが可能であることができるソフトウェアが必要である．ここでは，防を確認した．

4）

次に，作成した Web 地図の画面を図 18 に示す．

災科研の e コミマップ を使用した．
地図上には，①緯度・経度，②撮影方位，③調査

被害箇所を撮影した写真の撮影位置と方位が示され写真，④ Google Street View 画像（被災前）の 4 点のているため，対象物が明確に分かる．使用機材や情報を表現した．①はマップアイコンの位置，②はGNSS の受信環境によって位置情報の精度が異なる

アイコン画像の回転によって示し，③はサーバーにが，Google Street View 画像によって同じ対象物を確アップロードした写真を，④は緯度・経度・撮影方認するためには，数 m 以内の誤差に収まることが－ 64 －

平成 30 年 9 月北海道胆振東部地震における被災状況と情報支援活動の現地調査，および調査写真の Web-GIS 登録手法の検討－水井ほか

望ましい．また，写真が示す被害が道路被害なのか，のであり，現地の行政機関や災害対応機関への提供

宅地被害なのか，建物被害なのか，噴砂のみなのかは実施できなかった．調査期間が災害発生から 1 ～の区別は地図から判別できない．これらの情報を迅

2 週間後となったため，災害対応への活用という視速に付加することができるようになれば，調査写真点では，時機的に用途が限定されるなどの課題があの活用の可能性が更に拡がると考えられる．

る．活用に向けては，現地機関等が負担なく災害発

また，ある調査点の調査写真と Google Street View

生直後に写真撮影を行い，データを受領して遠隔支画像（災害前）との比較画面を図 19 に示す．調査写援により Web 地図化するなどの体制構築が必要と真（図左）を見て，建物の傾斜から地盤の沈降があっなってくると考えられる．

た事は分かるが，災害前の画像（図右）と比較することではじめて元は平坦な道路に数メートルに渡る沈5. おわりに本 稿 で は， 平 成 30 年 9 月 の 北 海 道 胆 振 東 部 地降が発生していた事が分かる．
以上から，既存の技術の組合せによって災害調査

震における広域な被災状況確認調査と調査写真の写真を迅速に Web 地図化し，災害対応機関等に共Web-GIS 登録手法の検討について簡潔に述べた．被有することが可能である事を確認できた．一方で今害に関する参考情報として利用していただければ幸回の調査記録の Web 地図化は試験的に実施したもいである．
謝辞
本稿で紹介した札幌市清田区での現地調査については，北海道庁，および札幌市のご理解・ご協力の下に実施されたものである．末筆に記して御礼申し上げる．
参考文献
1）内閣府（2018）：平成 30 年北海道胆振東部地震に係る被害状況等について（平成 31 年 1 月 28
日 15:00 現 在 ），http://www.bousai.go.jp/updates/
h30jishin_hokkaido/pdf/310128_jishin_hokkaido.
pdf（2019 年 3 月 18 日参照）．
2）気象庁（2018）：平成 30 年 9 月 6 日 03 時 08 分頃の胆振地方中東部の地震について（第 4 報）
（平成30 年 9 月 6 日 発 表 ），https://www.jma.go.jp/jma/

図 18 調査写真マップ（背景：国土地理院の淡色地図）
Fig. 18 Survey photos map (Background provided by GSI).

press/1809/06h/201809061730_4.html（2019 年 4月 12 日参照）．
3）防 災 科 学 技 術 研 究 所： 地 域 防 災 Web．https://chiiki-bosai.jp/（2018.9 参照）．
4）防災科学技術研究所：e コミュニティ・プラッ
トフォーム，https://ecom-plat.jp/（2019.3.4 参照）．
5）地盤工学会（2018）：平成 30 年北海道胆振東部地震による地盤災害緊急報告会（資料公開），Web，
https://www.jiban.or.jp/?page_id=9274（2019 年 4
月 1 日参照）．

図 19 調査写真と Google Street View 画像（災害前）
Fig. 19 Survey photo and Google Street View (before disaster).

（2019 年 7 月 16 日原稿受付，2019 年 11 月 26 日改稿受付，2019 年 11 月 28 日原稿受理）－ 65 －

防災科学技術研究所主要災害調査

要第 55 号

2020 年 3 月旨

本稿では「平成 30 年 9 月北海道胆振東部地震」において，防災科学技術研究所が実施した広域被害調査について述べる．筆者は 9 月 14 日から 17 日まで千歳市，安平町，厚真町，むかわ町，新ひだか町，平取町，日高町，夕張市，苫小牧市，北広島市，札幌市の被災状況確認調査作業を行った．また，共助活動の中心的な役割を受け持つ各地の被災地の災害ボランティアセンターに対して．被害を迅速に把握するための推定震度分布と被災後の航空写真データの大判印刷物の提供を行い，その活用状況の調査も実施した．また，現地調査写真の Web-GIS 登録手法の検討も行った．
キーワード：平成 30 年北海道胆振東部地震，斜面災害，液状化，災害対応支援地図，Web-GIS－ 66 －