防災科学技術研究所主要災害調査

第 53 号

2020 年 3 月

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用
佐野浩彬＊・吉森和城＊・佐藤良太＊・奈倉

登＊＊・鈴木比奈子＊・半田信之＊

猛＊・池田真幸＊・花島誠人＊・田口

仁＊・取出新吾＊・臼田裕一郎＊

磯野Construction and Investment of NIED-Crisis Response Site (NIED-CRS)in the Heavy Rain Event of July 2018
Hiroaki SANO, Kazushiro YOSHIMORI, Ryota SATO, Noboru NAKURA, Hinako SUZUKI, Nobuyuki HANDA,
Takeshi ISONO, Masaki IKEDA, Makoto HANASHIMA, Hitoshi TAGUCHI, Shingo TORIDE, and Yuichiro USUDA*

Center for comprehensive management of disaster information,
National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience, Japan**
Esri Japan Corporation, Japan

Abstract
In response to the heavy rainfall disaster that occurred due to heavy rains from June 28 to July 8, 2018, The Centerfor Comprehensive Management of Disaster Information of the National Research Institute for Earth Science andDisaster Resilience (NIED) had opened the NIED-Crisis Response Site (NIED-CRS). In this paper, we report on
the construction and operation of The Heavy Rain Event of July 2018 NIED-CRS.
The authors constructed and released the first NIED-CRS report, which collected heavy rain related information at
19:45 on July 5, in response to on the heavy rains caused by due to Typhoon No. 7 and seasonal rain front. After
that, observations, and damage information, etc., which were sent as needed from each organization, were collected
in at the NIED-CRS via SIP4D in response to the information data provided at the ISUT information informationsharing site, and integrated information was sent to the general public. As the issues based on of the response
in to this disaster, the necessity of awareness of the dangers of wind and flood damage for quick informationtransmission and the catalog configuration for appropriate information transmission were mentioned.
Key words: The Heavy Rain Event of July 2018, NIED-Crisis Response Site (NIED-CRS), Wind and Flood
Damage, Information Transmission

1. はじめにで 1,200 mm を超え，7 月の月降水量平年値の 2 ～ 4

2018（平成 30）年 6 月 28 日以降，前線や台風第 7倍となる大雨になったところがあったほか，九州北号の影響により，日本付近に暖かく非常に湿った空部，四国，中国，近畿，東海，北海道地方の多くの気が供給され続け，西日本を中心に全国的に広い範観測地点で 24，48，72 時間降水量の値が観測史上囲で記録的な大雨となった．6 月 28 日から 7 月 8 日

第 1 位を記録するなど，広範囲における長時間の記までの総降水量が四国地方で 1,800 mm，東海地方

録的な大雨となった（気象庁，2018a）．

* 国立研究開発法人 防災科学技術研究所** ESRI ジャパン株式会社

総合防災情報センター－ 133 －

防災科学技術研究所主要災害調査

この大雨の影響により，全国各地で河川氾濫や浸水害，土砂災害等が発生し，死者 237 名，行方不明

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2020 年 3 月

発信した．本稿では，平成 30 年 7 月豪雨におけるNIED-CRS の構築と運用を報告する．

者 8 名， 全 壊 6,767 棟， 半 壊 11,243 棟 な ど の 被 害が発生し，甚大な豪雨災害となった．また，断水被

2. NIED-CRS の構築・公開とカタログ構成

害や道路の通行止めが発生したほか，鉄道施設への

2.1 NIED-CRS の構築と公開被害に伴う運休等の交通障害も発生した（内閣府，筆者らは，九州地方に接近した台風第 7 号と前線

2019）．気象庁は 7 月 9 日に，今回の平成 30 年 6 月の影響により，西日本で大雨が降ることを受け，728 日から 7 月 8 日に発生した豪雨について，名称を月 5 日 19 時 45 分に，大雨等に関連する情報を集約「平成 30 年 7 月豪雨」と定めた（気象庁，2018b）．

した NIED-CRS を構築・公開した（文末表 1 の #1 を国立研究開発法人防災科学技術研究所（以下，防参照）．当初は「平成 30 年台風第 7 号及び前線等 ク

災科研）総合防災情報センターでは，平成 30 年 6 月

ライシスレスポンスサイト」という名称で公開して28 日以降の梅雨前線と台風第 7 号による大雨等を受いたが，7 月 9 日に気象庁が一連の豪雨について「平けて，防災科研クライシスレスポンスサイト（NIED-成 30 年 7 月豪雨」と命名したため，NIED-CRS も「平Crisis Response Site：以下，NIED-CRS と呼称）を構築・

成 30 年 7 月豪雨 クライシスレスポンスサイト」に変公開した．NIED-CRS は，発災直後に各機関，各所更した．防災科研では，平成 28（2016）年台風第 10で発信される災害情報を，SIP4D（基盤的防災情報流

号 NIED-CRS から台風等の上陸により，大きな被害

通ネットワーク）を介して集約・整理し，Web サイが発生する恐れのある場合に NIED-CRS を構築・公トとして一般向けおよび災害対応機関向けに構築・開することにしている．今回の平成 30 年 7 月豪雨

発信し，災害対応支援に資するものである（Usuda etにおいても，気象庁が大雨特別警報を発令した 7 月

al.，2017；佐野ほか，2018 など）．

6 日より前に NIED-CRS を公開し，運用を開始した．

筆者らは，平成 27 年 9 月関東・東北豪雨や平成

風 水 害 に 関 す る NIED-CRS（ 以 下， 風 水 害 版

28 年熊本地震，平成 29 年九州北部豪雨，平成 30 年

NIED-CRS と呼称）の場合，突発的に発生する地震

大阪府北部を震源とする地震など，近年発生した災災害とは異なり，現在の降雨状況や予測によって災

害においても NIED-CRS を構築・公開し，災害情報

害発生の危険性を想定することが可能である．よっの取り組みを集約・発信を実施してきた（防災科学て，風水害の場合は災害が発生してから NIED-CRS

技術研究所自然災害情報室，2018；防災科学技術研を公開し，情報発信を開始するのではなく，災害発究所総合防災情報センター，2019）．また，今回の生の危険性が想定される段階から情報が届くよう，平成 30 年 7 月豪雨では被害発生を受けて，広島県庁・そなえられた情報を公開しておくことが求められ

岡山県庁・愛媛県庁へ研究員を派遣し，現地での情る．そのためには，降雨情報から災害発生の危険性

報支援活動を展開した．

を判断するような仕組みが必要となる．また，情報さらに，防災科研は平成 30 年 7 月豪雨では内閣

発信の観点からは災害発生の危険性が想定される風府における「国と地方・民間の『災害情報ハブ』推進

水害に対して，迅速な情報発信を実現するためには，チーム」における試行的取り組みの一環として開始

事前の段階から情報発信を行い，閲覧者が危険性をした「災害時情報集約支援チーム（Information Support

覚知できるような仕組みが必要である．

Team：ISUT）」（内閣府，2018b）としても，広島県庁

2.2 NIED-CRS のカタログ構成

での情報支援活動を展開した．内閣府（防災担当）とNIED-CRS では各機関から発信されている情報をの協働による ISUT としての活動は，大阪府北部を単純に 1 カ所のサイト上へ集約するだけでなく，カ震源とする地震での対応に続いて，2 回目の実災害

タログ的に整理・構造化した形で閲覧者が災害情報対応である．

へスムーズにたどり着くことができ，それらの情報

今回の NIED-CRS では，平成 30 年 7 月豪雨におを確認できることを目指している．そのため，単純いて各府省庁や広島県，岡山県，愛媛県および県下に情報を並べるだけでなく，情報を見る流れを意識

市町村が発信している情報だけでなく，現地で収集した構成で整理することも，適切な情報発信を実現

した災害情報も掲載し，各機関の情報を統合的にする上で重要である．

－ 134 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

表 1 は，平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS におけるが可能となる．

カタログ構成を整理したものである．平成 30 年 7「判読情報」のカテゴリでは，防災科研の土砂移動

月豪雨 NIED-CRS は，最終的に 26 のカタログで構

分布や広島大学の斜面崩壊分布，国土地理院の崩壊成された．平成 30 年 7 月豪雨のカタログは 6 つの地等分布の判読結果を集約した「土砂災害発生箇所

カテゴリに整理することができる．「リアルタイム

判読情報」（No.9），国土地理院が提供する広島県の情報」「画像情報」「判読情報」「対応情報」「分析・集計正射画像をもとに土砂災害のエリアを判読し，建物情報」「事前確認情報」の 6 つである．

データとマッシュアップした「広島：判読ハザード

まず，No.1「概要」は NIED-CRS の表紙として，

影響建物・発災前後画像」（No.14），国土地理院が提平成 30 年 7 月豪雨の特徴を示す写真や地図を背景供する岡山県倉敷市高梁川の浸水推定段彩図をもとに掲載し，本サイトがその災害の NIED-CRS であるに影響する建物情報をマッシュアップした「岡山：ことを一目でわかるよう表現している．なお，左側

倉敷市高梁川地区浸水状況」（No.15），国土地理院がの解説文には当該災害の概要情報をテキスト形式で提供する愛媛県大洲市の浸水推定段彩図をもとに影掲載するとともに，初報公開日および最終更新日を響する建物情報をマッシュアップした「愛媛：大洲

明記することで，いつ時点からこのサイトが公開さ

市浸水状況」（No.16）がある．これらの情報は「画像れており，またいつまで更新されていたのかを分か情報」カテゴリと比べて，より具体的に被害の状況るようにしている．

を把握することができる．

「リアルタイム情報」のカテゴリには，実効雨量の「対応情報」のカテゴリでは，平成 30 年 7 月豪雨

情報をもとに浸水および土砂災害の危険性を示したにより災害救助法および被災者生活再建支援法の「浸水・土砂災害危険度」（No.2），国や都道府県が適用を受けた自治体を示した「災害救助法および被管理する河川から国土交通省または都道府県と気象

災者生活再建支援法適用自治体」（No.8），全国社会庁が洪水予報を行っている指定河川の洪水予報，中福祉協議会が調査・集約した市町村別の災害ボラ

小河川の洪水発生危険度の予測を示した「指定河川

ンティアセンターの募集状況を示した「災害ボラン

洪水予報および洪水警報危険度分布」（No.3），土砂

ティア活動」（No.23），岡山県・広島県・愛媛県のホー

災害の危険度の高まりを示した「土砂災害警戒判定

ムページおよび自衛隊等からの情報提供を受けて可メッシュ情報」（No.4），アメダスの気温観測値から視化した「断水・給水状況・入浴支援」（No.24）がある．

作成した面的な「気温分布」（No.5），レーダーやアメ

これらの情報により，被災地で行われている各種のダス等の降水量観測値より作成した「解析雨量およ対応の進捗や展開を把握することが可能となる．

び降水短時間予報」（No.6），「台風経路」（No.7）があ「集計情報」のカテゴリでは，消防庁の被害報告をる．現況を表す情報としていずれの情報もリアルタ

もとに都道府県間の被害度合いの相対的な違いがイムに更新された．

分かる「全建物被害率」（No.19），国土交通省が集計「画像情報」のカテゴリには，国土地理院が撮影しした被害状況より市町村別の土砂災害等発生件数

た空中写真やドローン等による画像を掲載した「被を可視化した「市町村別土砂災害等発生件数集計」

災 後 空 中 写 真（ オ ル ソ 補 正 済 ）」（No.10），JAXA が（No.20）と都道府県別に集計した「県別土砂災害等発作成し，だいち防災 WEB から提供する衛星画像を生件数集計」（No.21），総務省消防庁が集約した被害掲載した「被災後衛星画像（JAXA の衛星）」（No.11），

状況より集計した都道府県別の避難者数および避難

内閣官房や産業総合技術研究所（AIST）およびアメ所数の時系列情報を示した「県別避難者数・避難所

リカ地質調査所（USGS）が提供する衛星画像を掲載

数時系列集計」（No.22）がある．これらの情報により，した「被災後衛星画像（その他）」（No.12），被災後に実際に発生している被害の状況を，推移を見ながら航空機やヘリコプターから撮影した斜め写真を掲載

把握することができる．最後に「事前確認情報」のカした「被災後空撮画像（斜め写真）」（No.13）がある．

テゴリでは，洪水ハザードマップ等で想定されていこれらの情報により被災地でなくても，現地の被災

る浸水エリアを示した「浸水想定区域」（No.17），指状況を把握することが容易となり，応援に行く自治

定された土砂災害危険個所を示した「土砂災害危険体職員やボランティア等に対しての有益な情報発信箇所」（No.18）が挙げられる．これらの情報は，当該－ 135 －

防災科学技術研究所主要災害調査

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図 1 NIED-CRS 対応体制とプロダクツ掲載の流れ
Fig. 1 NIED-CRS Organizational Structure and Product posting flow.

災害とは直接関係がないものの，実際に発生した災

2.3 NIED-CRS の運用

害があらかじめ想定されうるものだったかを確認で2.2 にて示したカタログに掲載する各プロダクツ

きるとともに，一度災害を受けて脆弱化した地域をについては，プロダクツの掲載および更新作業が発改めて確認することに役立つものである．

生する．本項ではプロダクツの掲載・更新作業の流

なお，その他としてこれまで挙げたカタログのレれ，作業のための体制構築について説明する．

イヤを集約して掲載した情報統合地図（No.25）と，

プロダクツの掲載と更新作業の流れは図 1 の通り各機関からの情報発信状況をリンク集形式で集約しである．基本的な作業の流れは，各機関からの情報

た災害情報集約ドキュメント（No.26）のタブも用意

提供および防災科研による情報検索をもとにデータしている．とくに，情報統合地図（No.25）では，カを入手し，Web-GIS に掲載できないデータ形式のもタログ的に情報を閲覧するだけでなく，閲覧者が任の（位置情報なし Excel、PDF、紙資料等）は GIS デー

意にレイヤを組み合わせることで，新しい情報プロ

タに変換して，NIED-CRS に掲載する作業となる．

ダクツを作成することが可能となっている．

まず，データの入手は現地の災害対応機関および

平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS においては，概要

支援機関より提供されるデータや資料，Web ペー（No.1）から始まり，「リアルタイム情報」「画像情報」

ジで公開されているデータの情報検索により入手す「判読情報」「対応情報」「事前確認情報」「分析・集計る．その後、入手したデータが GIS で扱えるデータ情報」のカテゴリの並び順を意識しながら，情報をになっていない場合（位置情報が付与されていない示す表現方法を採用した．ただし，必ずしもこの並Excel，紙媒体・PDF 形式の資料等）は，GIS で扱え

び順が固定化しているわけではなく，災害発生後のる形式にデータを作成・変換する作業を実施する．

過程を踏まえて並び順を変更し，閲覧者が重要な情

そして，入手・作成・変換した GIS データを Web-報にたどり着きやすい，もしくは理解しやすい構成

GIS に掲載すると共に，NIED-CRS の各カタログにとなるように検討を行っているところである．

掲載を実施する．

－ 136 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

災害対応が長期化し，NIED-CRS の更新作業を頻くい対応体制の構築が実現できた．しかし，平成繁に行う必要がある場合は，複数の作業者が対応に

30 年 7 月豪雨における作業手順書の作成は災害対当たることとなる．今回の災害では，7 月 5 日から応が始まってから着手したため，初動対応において広島県での現地対応が終了する 8 月 9 日の間，複数は作業負荷が高い状況が続き，GIS 要員等を他の作人で作業に当たることができるよう，シフト体制を業に当てることができない状況が発生した．これら構築した．複数人で対応に当たる場合，作業者によっの課題を解決するためには，事前から標準作業手順て作業の内容や品質にばらつきが生じないよう，標（SOP：Standard Operating Procedures）の作成を進め

準的な作業手順による品質の維持や作業効率化を踏て行く必要がある．

まえることが重要である．これを実現するために，

2.4 ISUT 情報共有サイトとの連携

対応者のスキルに応じたシフト体制の構築，プロダ

防災科研では，平成 28 年熊本地震や平成 29 年

クツ更新リストによる更新状況の確認，作業手順書

九州北部豪雨，平成 30 年大阪府北部を震源とするの作成による各作業・品質の標準化を実施した．

地震において SIP4D を活用した地理空間情報の共シフト体制は対応をとりまとめるリーダーをはじ有と利活用のための被災地情報支援を行ってきため，主に GIS 作業を行う GIS 要員，データの作成等（Usuda et al.，2017；佐野・水井，2018）．そこでのを実施する支援要員の 3 種のスキルに応じて配置し知見を踏まえ，任意に組み合わせた情報プロダクツ

た．これにより，限られた人的リソース下において（主題図）を表示できるユーザインタフェースを開も適切な人員配置・交代を行うことができた．しか発し，災害対応者へ提供している．このユーザイン

し，リーダーや GIS 要員のスキルを保有する人材はタフェースは「ISUT 情報共有サイト」と呼称してお限られているため，大規模かつ広域的な災害が発生

り，災害対応者が参照できる表示画面には認証情報した場合には十分な人員配置を行うことが難しくな（ID とパスワード）を付与している．ISUT 情報共有

る．そのため，事前より NIED-CRS 運用における体サイトと NIED-CRS はそれぞれ独立したユーザイン制の構築や整備を行うことが重要である．

タフェースを持っているが，ISUT 情報共有サイト

NIED-CRS では，掲載するプロダクツには 1 回掲

で集約・登録された現地の情報を，SIP4D を介して載して対応が終了するプロダクツと，定期的に更新

NIED-CRS から提供することができれば，現地の状が必要となるプロダクツがある（表 1 の運用方針を

況を反映した精度の高い情報発信を実現することが参照）．定期的に更新するプロダクツについては，できる．

更新漏れを防ぐため「更新リスト」を作成し，各プロ

平成 30 年 7 月豪雨では，ISUT 情報共有サイトにダクツの更新確認・対応状況の共有を行った．また，集約された情報を，NIED-CRS でも数多く共有・連

翌日のリーダー等への作業引き継ぎは更新リストを携することができた．例えば，「画像情報」「判読情用いて作業の引き継ぎを行うことで，引き継ぎ作業報」「対応情報」「分析・集計情報」のカテゴリに含まにおける負荷の低減を図った．

れる情報は，まず ISUT 情報共有サイトへ掲載され，今回の平成 30 年 7 月豪雨は広域的な災害となっ

その後一般向けに公開してよいと判断された情報はたため，複数の人員が対応することになり，作業のNIED-CRS でも公開された．ただし，手動作業が多標準化による品質の確保が求められた．そこで，対数介在するため，常に動的な連携が図られていると応開始の翌日より作業方法を共有するための手順書は言い難い点が課題として挙げられる．これらの課の作成に着手し，作業手順書を随時更新することで題を解決するためには，システム面やデータ面等で作業品質の安定化を図った．作業手順書の作成・更

NIED-CRS においても自動もしくは容易に情報公開

新においては特定の人員のみが作成するのではなができるよう，事前の段階から情報発信を行う機関

く，NIED-CRS における一連の作業にあたった対応

や組織と連携関係の構築を進めていく必要がある．

者が中心になり、それぞれの手順を検証した上で作

2.5 NIED-CRS へのアクセス状況

成・更新することとし，特定の人員に基づく内容に

図 2 は，平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS を公開し依存しないようにした．これにより，作業時に作業た平成 30 年 7 月 5 日から，ISUT が広島県庁での情手順書に従うことで，品質のばらつきが発生しに報支援活動を終了した 8 月 9 日までの NIED-CRS へ－ 137 －

防災科学技術研究所主要災害調査

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図 2 平成 30 年 7 月豪雨クライシスレスポンスサイトへのアクセスビュー数
Fig. 2 Number of Access View to NIED-CRS on The Heavy Rain Event of July 2018.

のアイテムビュー（個別コンテンツの閲覧数の合計）

公開し，情報発信を行った．また，構築した NIED-を示したグラフである．およそ 1 か月程度の期間で，

CRS は単純に情報を並べるだけでなく，「リアルタ19,700 のアイテムビューが記録されている．特に，イム情報」「画像情報」「判読情報」「対応情報」「分析・

災害が発生した直後の 7 月 7 日は 1,110 のアイテム

集計情報」「事前確認情報」の 6 つのカテゴリを意識

ビュー，7 月 9 日には 1,592 のアイテムビューを記しながら，情報を見る流れを意識した構成で整理し，録している．その後は一定のアイテムビューを保ち情報発信を行った．

ながら，7 月 19 日および 7 月 27 日，8 月 1 日ごろにビューが増えている．

現 在，NIED-CRS は 災 害 情 報 の 集 約・ 統 合・ 変
換・発信・利活用という一連の流れを踏まえた上で，

平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS のアイテムビュー

Web 上における災害情報の窓口として取り組みを実

では，時間経過とともにビューは下降をたどってい施している（Usuda et al.，2017）．平成 30 年 7 月豪るが，時折，アイテムビュー数が増える日付がある

雨 NIED-CRS では，ISUT 情報共有サイトとも連携ことがわかる．要因は詳細に把握できていないが，し，現地で収集・集約した情報を一般向けに公開す

風水害版 NIED-CRS には雨量情報等を掲載しているることができた．一方で，NIED-CRS を迅速に公開ため，台風の接近や大雨の予報を覚知した閲覧者がするために風水害の危険性覚知の必要性，情報を適

再び NIED-CRS にアクセスしたものと考えられる．

切に発信するための風水害版カタログ構成の検討と閲覧者がどのような情報に興味を持ってアクセスしいう課題を抽出できた．これらの成果や課題を踏まているかを分析することにより，NIED-CRS が閲覧

えつつ，今後も NIED-CRS を通じた情報発信の高度者にとって情報にたどり着きやすい，もしくは理解化を実現していきたいと考えている．

しやすい構成になっているかどうかを検討することが可能となる．それを踏まえて，風水害版 NIED-謝辞

CRS として適切な情報発信を検討することが重要で本研究は，総合科学技術・イノベーション会議のSIP（戦略的イノベーション創造プログラム）
「レジリ

ある．

エントな防災・減災機能の強化」（管理法人：JST）の3. おわりに

一環で実施された．また，本稿における図表等の作

本稿では，平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS の構築成にあたっては，株式会社防災＆情報研究所の吉井と運用について報告した．平成 30 年 7 月豪雨にお直人氏・坂本朗一氏の協力を得た．末筆ながら感謝

い て は， 被 害 発 生 前 の 7 月 5 日 よ り NIED-CRS を申し上げる．

－ 138 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

参考文献

口

仁・李

泰榮・臼田裕一郎（2018）：2017 年

1）気象庁（2018a）：平成 30 年 7 月豪雨（前線及び台度防災科研クライシスレスポンスサイト（NIED-

風第 7 号による大雨等）平成 30 年（2018 年）6 月

CRS）の構築と運用，防災科学技術研究所研究資28 日～ 7 月 8 日（速報），https://www.data.jma.go.jp/

料 第 422 号，56pp．
6）防災科学技術研究所自然災害情報室（2018）：自obd/stats/data/bosai/report/2018/20180713/20180713.
html（2019.3.15 参照）

然災害情報室の研究成果 自然災害に関する様々

2）内閣府（2019）：平成 30 年 7 月豪雨による被害な資料をアーカイブし，災害状況を復元する，
http://dil.bosai.go.jp/（2018.11.20 参照）．

状 況 等 に つ い て（ 平 成 31 年 1 月 9 日 17:00 現在），http://www.bousai.go.jp/updates/h30typhoon7/7）防 災 科 学 技 術 研 究 所 総 合 防 災 情 報 セ ン タ ー

pdf/310109_1700_h30typhoon7_01.pdf（2019.3.15（2019）：防災科研クライシスレスポンスサイト

参照）．

ポータルサイト，http://crs.bosai.go.jp/（2019.3.16

3）気 象 庁（2018b）： 今 般 の 豪 雨 の 名 称 に つ い て，

参照）．
8）内閣府（2018b）：平成 30 年度官民チームの試行

http://www.jma.go.jp/jma/press/1807/09b/20180709_
meishou.pdf（2019.3.15 参照）．

的 取 組 の 進 め 方（ 案 ），http://www.bousai.go.jp/
kaigirep/saigaijyouhouhub/dai5kai/pdf/shiryo3_2.

4）Usuda, Y.，Hanashima, M.，Sato, R. and Sano, H．

pdf（2019.1.21 参照）(2017) : Effects and Issues of Information Sharing
System for Disaster Response, Journal of Disaster
Research, 12(5), 1002-1014.

（2019 年 6 月 6 日原稿受付，
2019 年 8 月 26 日改稿受付，

5）佐野浩彬・佐藤良太・吉森和城・鈴木比奈子・
花島誠人・奈倉2019 年 8 月 28 日原稿受理）

登・半田信之・池田真幸・田要旨

防災科学技術研究所総合防災情報センターでは，平成 30 年 6 月 28 日から 7 月 8 日にかけての大雨により発生した豪雨災害を受けて，「防災科学技術研究所クライシスレスポンスサイト（NIED-CRS）」を開設した．本稿では平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS の構築と運用について報告する．
筆者らは台風第 7 号と前線の影響による大雨を受けて，7 月 5 日 19 時 45 分に大雨に関連する情報を集約した NIED-CRS の第 1 報を構築・公開した．その後も各機関から随時発信される観測・被害情報等
が ISUT 情報共有サイトで提供されたことを受け，SIP4D を介して NIED-CRS に集約し，一般向けに統合的な情報発信を行った．本災害における対応を踏まえた課題としては，迅速な情報発信のための風水
害の危険性覚知の必要性，適切な情報発信のためのカタログ構成を挙げた．
キーワード：平成 30 年 7 月豪雨，防災科研クライシスレスポンスサイト，風水害，情報発信－ 139 －

防災科学技術研究所主要災害調査

第 53 号

2020 年 3 月

表1
平成 30 年 7 月豪雨 NIED-CRS のカタログ構成
Table 1 The Catalog List of NIED-CRS on the Heavy Rain Event of July 2018.
#
1

タイトル
概要

解説文（上：解説，下：出典）

画面表示

運用方針
―

本サイトは，災害対応支援を目的として，防災科研が運用する府省
庁防災情報共有システム（SIP4D）に収集された情報を，目的別に集約し，公開を行うもの．
最終更新：2018 年 10 月 19 日 9:30
公開日

2

：2018 年 7 月 5 日 19:45

リアルタイム 解説：降水量の分布を使って作成

NIED-CRS へ掲載後は自評価：浸水・

した浸水および土砂災害の発生動更新される

土砂災害危険危険度のリアルタイム評価結度

果．メッシュサイズは 250 m 四方．
解析：防災科学技術研究所 水・土
砂防災研究部門

3

リアルタイム 指定河川洪水予報：国や都道府県

NIED-CRS へ掲載後は自評価：指定河が管理する河川のうち，流域面動更新される

川洪水予報お積が大きく，洪水により大きなよび洪水警報損害を生ずる河川については，

危険度分布

国土交通省または都道府県と気象庁が共同で，河川を指定し洪水予報を行っている．
洪水警報の危険度分布：洪水警報
を補足する情報．指定河川洪水
予報の発表対象ではない中小河
川の洪水害発生の危険度の高まりの予測を示したもの．洪水警報等が発表されたときに，どこで危険度が高まるかを面的に確認することができる．
出典：気象庁4

リアルタイム 解説：大雨による土砂災害発生のNIED-CRS へ掲載後は自評価：土砂災危 険 度 の 高 ま り を， 地 図 上 で動更新される害警戒判定

5 km 四 方 の 領 域 ご と に 5 段 階

メッシュ情報に色分けして示した情報．
出典：気象庁－ 140 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

#
5

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

画面表示

運用方針

リアルタイム 解説：アメダスの気温観測値から

NIED-CRS へ掲載後は自解析：気温分

作成した面的気温分布．データ

動更新される布は 10 分毎に更新．
データ：気象庁，作図：防災科研6

リアルタイム 1 km メッシュ解析雨量：レーダー

NIED-CRS へ掲載後は自予測：解析雨とアメダスなどの降水量観測値

動更新される量および降水から作成した 1 時間降水量分

短時間予報

布．
降水短時間予報：1 時間から 6 時
間先までの前 1 時間降水量分
布．
解説：降水短時間予報を使うと，数時間先までの大雨の動向を把握した上で，警報や危険度分布
により数時間先までの災害発生の危険度の高まりを確認し，避難行動の判断の参考にできる．
出典：気象庁

7

台風経路

解説：現在発生している台風の経

台風の発生に合わせて手路を示した地図．過去に日本に作業で台風経路情報を追近づいた台風の経路地図．

加

出典：デジタル台風

8

対応：災害救 解説：平成 30 年 7 月豪雨による内閣府ホームページ上で

助法および被災害救助法および被災者生活再公開されている災害救助

災者生活再建建支援法の適用を受けた自治法および被災者生活再建支援法適用自体．

支援法の適用状況を確認

治体

9

し，更新作業を実施

出典：内閣府（防災担当）

判読：土砂災 掲載情報：

各機関からの情報発信や害発生箇所判 ・広島県坂町地区，江田島地区，

データ提供を受けた際

読情報

三原北部地区，三原尾道地区，に，NIED-CRS への掲載

愛媛県大洲地区，宇和島地区土作業を実施

砂移動分布図（防災科学技術研究所）
・広島県の斜面崩壊図分布図 ( 広
島大学平成 30 年 7 月豪雨災害
調査団）
・広島，愛媛 崩壊地等分布図（国土地理院）－ 141 －

防災科学技術研究所主要災害調査

#

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

第 53 号

2020 年 3 月

画面表示

10 画像：被災後 閲覧方法：中央のスライドバーを運用方針
国土地理院より空中写真

空 中 写 真（ オ

左右に動かすことで被災前と被が公開されたタイミング

ルソ補正済）

災後の写真を比較することがでで NIED-CRS への掲載作

きる．

業を実施．また，ドロー

画面左：被災後，画面右：被災前ンによる撮影画像も提供

国土地理院空中写真：を受けた際に掲載作業を

・ 呉東部地区（7/13, 15）実施．

・ 江田島地区（7/16）
・ 東広島地区（広島市安芸区・東広島市）（7/10,11,14）
・ 坂町地区（広島市・坂町）（7/9,11）
・ 竹原三原地区（7/10,11,12）・ 三原尾道地区（三原市・尾道市）（7/13,15,16）
・ 三原北部地区（7/15）
・ 福 山 地 区， 福 山 北 部 地 区（7/13,16,18）
・ 岩国地区（7/19）
・ 高 梁 川 地 区（ 倉 敷 市・ 総 社 市 ）（7/9,11,12）
・ 大洲地区（7/11）
・ 大洲市肱川地区（7/18）
・ 宇和島地区（7/11）
ドローン等：
・ 小屋浦（坂町）（防災科研 ,7/10）
・ 川 角 5 丁 目（ 熊 野 町 ）（防災科
研 ,7/10）
・ 市 原（ 呉 市 安 浦 町 ）（個人撮
影 ,7/12）・ 矢 野 東 7 丁 目（ 広 島 市 安 芸 区 ）（防災科研 ,7/10）
・ 矢 野 東 5 丁 目（ 広 島 市 安 芸 区 ）（個人撮影 ,7/8）
JAXA・だいち防災 WEB

11 画 像： 被 災 解説：JAXA が作成・提供する災後衛星画像

より被災後に撮影した衛害速報図プロダクト．

(JAXA の 衛星)

星画像が公開されたタイミングで NIED-CRS への出典：JAXA だいち防災 WEB ポー

掲載作業を実施

タル12 画像：被災後 掲載情報：

被災後に公開されたタイ衛星画像 ( そ ・ 平成 30 年 7 月豪雨に係る被災ミングで NIED-CRS へのの他）

掲載作業を実施

地域に関する加工処理画像（内閣官房）・ Landsat-8 衛 星 画 像（AIST &USGS, 7/9 ※産総研ウェブサイ
トからダウンロード）－ 142 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

#

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

画面表示

13 画像：被災後 解説：被災後に航空機やヘリから

運用方針
各機関からの情報発信や

空 撮 写 真（ 斜

撮影した写真が掲載されていデータ提供を受けた際

め撮影）

る．アイコンは撮影ポイントでに，NIED-CRS への掲載

あり，アイコンをクリックする

作業を実施とその場所から撮影した写真が表示される．
撮影：防災科学技術研究所（7/25
実施）
14 広島：判読ハ ■推定影響建物，発災前後画像

狭域防災情報サービス協

ザード影響建 解説：国土地理院が提供している

議会によって公開された物・発災前後正射画像 広島坂町地区（広島県タイミングで NIED-CRS

画像

広島市・坂町など）（2018 年 7 月

への掲載作業を実施

9 日及び 11 日撮影），三原尾道地区（広島県三原市・尾道市など）（2018 年 7 月 13 日撮影）と「建物枠データ」（NTT 空 間 情 報 株
式会社 GEOSPACE），ハザード
エリアの 3 種類のデータをマッ
シュアップして表示．
正射画像

出典：国土地理院

推定影響建物：被害建物（判読・推定），ハザードエリア （判読・推定） 出典：狭域防災情報サービス協議会
15 岡 山： 倉 敷 ■浸水推定段彩図

国土地理院によって公市高梁川地区 解説：7 月 7 日の映像等の情報か開されたタイミングで浸水状況

ら浸水した範囲の端の地点を

NIED-CRS への掲載作業

確認し，その地点の高さからを実施

標高データを用いて浸水面を推定し，浸水面から水深を算
出し深さごとに色別に表現．岡山県倉敷市の推定結果を表示．
■推定浸水建物，発災前後画像
解説：国土地理院が提供している
正射画像 高梁川地区（岡山県倉敷市・総社市）（7/9 撮影），平成
30 年 7 月豪雨 浸水推定段彩図
岡山県倉敷市（2018 年 7 月 7 日時点）と「建物枠データ」（NTT 空間情報株式会社 GEOSPACE）の
3 種類のデータをマッシュアッ
プして表示．
浸水推定段彩図 出典：国土地理院
推定影響建物：被害建物（判読・推定），ハザードエリア （判読・推定） 出典：狭域防災情報サー
ビス協議会－ 143 －

防災科学技術研究所主要災害調査

#

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

2020 年 3 月

画面表示

16 愛媛：大洲市 ■浸水推定段彩図
浸水状況

第 53 号

運用方針
国土地理院によって公

解説：7 月 7 日の映像等の情報か開されたタイミングでら浸水した範囲の端の地点を確

NIED-CRS への掲載作業認し，その地点の高さから標高を実施

データを用いて浸水面を推定
し，浸水面から水深を算出し深さごとに色別に表現．愛媛県大洲市の推定結果を表示．
■推定浸水建物，発災前後画像
解説：国土地理院が提供している
正射画像 大洲地区（愛媛県大洲市など）（7/11 撮影），平成 30 年
7 月豪雨 浸水推定段彩図 愛媛県
大洲市と「建物枠データ」（NTT
空間情報株式会社 GEOSPACE）の 3 種類のデータをマッシュアップして表示．
浸水推定段彩図

出典：国土地理院
推定影響建物：被害建物（判読・推定），ハザードエリア （判読・推定） 出典：狭域防災情報サー
ビス協議会
NIED-CRS 構築の段階で17 確認：浸水想 解説：洪水ハザードマップ等で想定区域定されている浸水エリアを調べ

デフォルト追加、更新なることができる．住所を入力しして検索すると地図が移動．
出典：国土数値情報

18 確認：土砂災 解説：指定された土砂災害危険個
害危険箇所

NIED-CRS 構築の段階で所を調べることができる．住所

デフォルト追加、更新なを入力して検索すると地図が移し動．
出典：国土数値情報－ 144 －

平成 30 年 7 月豪雨における防災科研クライシスレスポンスサイトの構築と運用－佐野ほか

#

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

画面表示

19 分析：全建物 算出方法：（全壊＋半壊＋一部損
被害率

運用方針
データの提供を受けたタ

壊＋床上＋床下＋公共施設＋非住

イミングで NIED-CRS へ家＋その他被害）／人口× 10 の 6の掲載作業を実施

乗※人口割りしているために，値が小さくなることから，10 の6 乗をかけている．
解説：人口当たりの全被害建物数のため，都道府県間の被害の度
合の相対的な違いがわかる．
収録期間：2018 年 7 月 9 日～ 7 月
22 日
作成：富山大学 井ノ口宗成准教授
使用データ：消防庁の被害報告
20 集計：市町村 解説：国土交通省
別土砂災害等
発生件数集計

被害状況よりデータの提供を受けたタ

集計した市町村別の土砂災害等

イミングで NIED-CRS への発生件数の掲載作業を実施

収録期間 :2018 年 7 月 3 日～ 7 月
30 日
出典：国土交通省 被害状況報
21 集計：県別土 解説：国土交通省 被害状況より集砂災害等発生件数集計

データの提供を受けたタ

計した都道府県別の土砂災害等

イミングで NIED-CRS への発生件数の掲載作業を実施

収録期間 :2018 年 7 月 3 日～ 7 月
30 日
出典資料：国土交通省 被害状況報

22 集計：県別避 解説：総務省

消防庁の被害状況

データの提供を受けたタ

難者数・避難より集計した都道府県別の避難イミングで NIED-CRS へ

所数時系列集者数，避難所数の時系列情報の掲載作業を実施

計

収録期間 :2018 年 7 月 7 日～ 7 月
30 日
出典資料：総務省消防庁

被害状

況23 対応：災害ボ 解説：市町村別の災害ボランティ

データの提供を受けたタ

ランティア活アセンターの募集状況を示した

イミングで NIED-CRS へ

動

地図．募集状況は全国社会福祉の掲載作業を実施

協議会（全社協）が調査・集約したもの．
出典：全社協 被災地支援・災害ボランティア情報－ 145 －

防災科学技術研究所主要災害調査

#

タイトル

解説文（上：解説，下：出典）

第 53 号

2020 年 3 月

画面表示

24 対応：断水・ 解説：岡山県，広島県，愛媛県の運用方針
自治体ホームページを巡給水状況・入断水状況と各自治体ホームペー

回して収集した情報をも浴支援

ジで公開されている給水拠点をとに更新作業を実施示した情報．
断水状況の出典：岡山県，広島県，愛媛県
給水情報の出典：岡山県，広島県，愛媛県内各自治体の HP から給水情報を確認できたもの（防災科研調べ）
入浴支援状況の出典：岡山県，広島県（自衛隊提供），愛媛県（自治体 HP から入浴支援情報を確認できたもの）NIED-CRS に掲載される

25 集約：情報統 解説：SIP4D に集約された各種地合地図

図情報を任意の組み合わせで参情報が更新される度に登照することができる．

録・更新を随時実施

26 災害情報集約 解説：本コンテンツは，防災科研・
ドキュメント各機関から発信されたリ

総合防災情報センターにてまとンク情報を収集した段階

めたもの．

で掲載

作成：防災科学技術研究所－ 146 －