I N T E R V I E W

髙村 謙二

静岡県裾野市長

富士の麓に展開する田園未来都市構想

首 長 インタビュー

たかむら・けんじ
1964年裾野市生まれ、名古屋大学法学部卒。民間企業勤務を経て、2006年裾野市議会議員（１期）。2014年裾野市長に就任、現在２期目。2019〜2020年静岡県市長会副会長。

2021年は静岡県裾野市にとって記念すべき年になった。市制施行50周年を迎えて第５次総合計画がスタートしたことに加え、トヨタ自動車が市内の工場跡地に建設する近未来都市「WovenCity（ウーブン・シティ）」では地鎮祭を実施。同市は自らもまちのデジタル化・リモート化を標準装備してこれに連動させる新たな 都市 像「SDCC（Susono Digital CreativeCity）」構想に基づき、裾野市版スーパーシティの取組みを推進している。
「単なる近未来都市ではなく、田園と令（うるわ）しく調和した都市づくりが目標」と語る
髙村謙二市長に話を聞いた。

裾野市の概要
静岡県の東部・富士山麓に広がり、東には箱根外輪山、西には愛鷹連山と豊かな自然に恵まれた工業都市。面積は138.12㎢、人口は約５万670人。温暖な気候で交通の便もよく、自然と産業が調和していることが特徴。

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首 長 インタビュー

INTERVIEW

描く都市像は「みんなが誇る豊かな田園未来都市すその」―まず、第５次総合計画で描くまちの将来像のコンセプトをお教えいただけますか。
髙村 今年はちょうど市制50周年の節目ですが、トヨタ自動車東日本（前関東自動車）さんが当市にきてから53年です。工場移転はあったものの、先人たちとトヨタグループとの良好な関係が脈々と生地域資源例きてきた中での今回の「ウーブン・シティ」プロあり、地域への誇りや愛着を原動力にして、当事ジェクトの発表です。そこには感謝しています。

者意識を持った市政への参画を促していくという総合計画の目指す都市像は「みんなが誇る豊かものです。そして、この総合計画で描く10年後へな田園未来都市すその」です。もともと「田園未の手立てが「ウーブン・シティ」と「SDCC構想」

来都市」とは、「裾野市まち・ひと・しごと創生です。トヨタさんから大きなカードをいただいた総合戦略」策定時のキャッチフレーズでした。
「未ので、あとは裾野市が「SDCC」を具現化してい来」はハイブリッド車や燃料電池車等の未来技術くためにこれをどう生かすかを考えているところの開発企業が市内にいることが理由でしたが、そです。の「未来」が大きく変わる今回のウーブン・シ
ティ構想が発表されたので、まさに未来を予見し人口減少問題とた良い発想だったと思いますね。

財政非常事態に挑む「田園」とは自然豊かな土地柄が理由ですが、「未来」が「田園」に近寄ってきてくれたので、こ―一方で裾野市を取り巻く環境には厳しい面もれから目指す都市像は「田園風景と令（うるわ）あり、人口減少問題に直面し、この２月には「財しく調和する未来都市」をコンセプトとすること政非常事態宣言」もされました。

で豊かさを市民にもたらしたいということです。

髙村

これは「アナログとデジタル」、「田園と未来」とよると、2040年の当市の人口は、何も手立てを講いう対極にあるものが選択肢にある豊かさであり、じなかった場合、現在の５万人強から４万3,000ポスト・コロナ時代に相応しいというイメージを人を少し切るぐらいまで減少する結果となってい持っています。

ます。しかし、人口減少もコロナも裾野市だけで「みんなが誇る」部分はシビック・プライドでなく、全国の問題です。デジタルやICT等の技術

国立社会保障・人口問題研究所の推計に●Woven City
トヨタ自動車が静岡県裾野市に展開する実証都
市「ウーブン・シティ」は、2020年にアメリカ・ラスベガスで開催された「CES」で同社の豊田章男社長が発表した新時代の都市像。70万㎢の工場跡地に自動運転車などが走り、あらゆるモノやサービスがICTで繋がる「コネクティッド・シティ」としてつくられる。2021年２月23日に地鎮祭が行われて建設が開始され、2025年には人が住み始める計画になっている。

ウーブン・シティ全景
ウーブン・シティ内部
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が人を支えていく、暮らしや豊かさを保つ道具とメージしていますので、外に出て地域コミュニしてうまく使わなければいけないでしょう。

ティの一員にもなっていただきたいのです。また、「財政非常事態宣言」の背景には、過去からの実証都市とはいえ、市民生活では必ず教育やごみ財政体質の問題に加え、コロナと企業の移転の影などの問題が出てきますから、そういう面は行政響があります。リーマン・ショック前の当市の財がしっかり対応していかなくてはいけません。

政力指数は1.6ほどもあって、全国で上位一桁のですから、いきなりガラッと変わるのではなく、順位でした。その後、税制改正によって法人市民周りと融和させていくことが重要です。そのため、税の収入が減少することになりましたが、依然と敷地の外側をどういう見せ方にするかが現在の裾して高い水準の行政サービスが続いていました。

野市のハード面の課題といえます。なお、ウーブ

そこで、３年前から行財政構造改革を実施し、不ン・シティの建設予定地となる区域については、交付団体ギリギリの暮らし向きに合わせようとすでに都市計画の変更をしています。これまで工やってきました。しかし、まさにその中でコロナ業専用地域だった用途地域を準工業地域に変え、禍があり、企業の税収減により裾野市財政に影響実証実験や研究をしていただこうと考えています。

を与えたということです。

̶議会や市民の受け止めはいかがですか。

これまでの行財政構造改革では、近隣市町では髙村市民には期待感が大きいですね。ウーブ

すでになくなっている行政サービスを廃止したほン・シティに関しては議会も全会一致で推進の決か、事業をゼロベースで見直したことにより、３議を採択され、後押しをしていただきました。こ

年間の予算ベースで計６億1,000万円を削減してちらは期待感というより千載一遇のチャンスです

きました。しかし、ここで緩めず2022年度から第ので、しっかりとその風を捉え、議会と行政が一２弾の改革に取り組む決意で公表したのが「財政体となってやっていくんだという流れです。そう非常事態宣言」です。大きな夢を追いかけるためいう意味では行政もスムースに対応を進めていけにも、体質改善を進め財政規律を高めていかなけたということです。

ればなりません。

ウーブン・シティと共創へ向けSDCC構想を策定

密接に連携していく―ウーブン・シティを機に裾野市が発表したの16―ところで、「ウーブン・シティ」の基本的ながSDCC構想です。その基本的な考えをお教え受け止めはいかがですか。

いただけますか。

髙村 裾野市が世界的なニュースのフィールドに髙村 これからは、人口減少下でデジタル、IT、なったということでワクワクしますし、誇りにも感AI、ロボット等が人々の暮らしを豊かに支える社

じています。また期待感が高いので、実現へのハー会にしなければいけません。
「Society5.0」は時代ドルを越えなければという使命感も感じています。の要請ですし、日本にもスーパーシティが出現し基本的にはトヨタさんの自社用地と自社資金で実てきます。裾野市の場合は、トヨタさんがひとつ施されるプロジェクトです。ただ、ウーブン・シのスーパーシティを造るので、その周囲にもうひティの中と外がまったく切り分けられた地域ではとつのスーパーシティがあってもいいのではない

いけないので、連携をしっかりと進めるのが我々

かということで裾野市もブラウン・フィールド型のテーマです。のスーパーシティになるんだということです。

―髙村市長さんは「計画の発表前と後とではまその実現の手立てがSDCC構想であり、その中ちづくりの前提がまったく異なる」と仰っていま

ではデータやロボット等が市民生活を豊かに支えすね。

ることを目指そうと、９つのテーマを提示させて

髙村 それはお互いのために、密接に連携した方いただきました。

がいいという考え方です。ウーブン・シティは隔―構想の核心は「デジタル×クリエイティブ」

離された空間ではなく、行き来できる空間をイですが、その組み合わせの理由は。

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INTERVIEW

デジタル・ツインとなる「デジタル裾野」

東大との協定締結式

民に早くご理解いただきたいという趣旨です。
展開を開始し、データの有効利用がいかに大切なのかを早くお見せしたいのです。
●SDCC構想の９施策

デジタル×クリエイティブの循環過程

髙村 実は職員の自主的なサークルがきっかけとなり、コード・フォー・ジャパンとの連携や東京大学と一緒に「デジタル裾野研究会」をつくり、データ利活用の取組みを始めていました。そこにウーブン・シティの話が出てきたので、クリエイ
ティブな発想でデジタル技術をぶつければ面白い①ウーブン・シティ周辺等の整備及び地域との融合②高付加価値の産業育成・雇用の確保③誰もが移動しやすい交通環境の整備④災害に強い地域循環共生圏の形成⑤グローバル人材の育成とICT環境の整備⑥超高齢社会に対応した健康・医療の推進⑦持続可能で稼げる農林業の推進⑧富士山麓の「場の力」を活かしたツーリズ
ムの推進⑨スマート自治体の推進ものができるのではないかと考えたわけです。クリエイティブな発想で突拍子もない仮説を立て、しかし、当面の大きな課題は「ウーブン・シティデジタルから出てくるアウトプットを楽しむまちとの連携・融合」です。これにはハード・ソフトのづくりもいいのではないかと。

両面があり、ハード面ではJR岩波駅がアクセスのただ、手堅さが必要なリアルの行政でやると、入口ですので、その周辺のハード整備です。ソフ

市民にご迷惑をかけてしまう可能性もあり、そこト面では駅周辺のにぎわいの創出や外国語対応なは民間の力を使わせていただきながら、いいサー

どがテーマです。さらに、もうひとつ挙げるならビスを生み出していく着地点があってもいいので「農林業の推進」で、スマート農業や市の６割以はないかと思います。

上を占める山林を宝の山に変えていくことですね。

―SDCCの９つの施策の柱をご紹介いただけ―全体を通してSDGsを意識されている印象ますか。

です。

髙村 ９つの中でもなるべく早めに展開して市民の髙村 そうです。これから持続可能なまちづくり

皆さんにご理解いただきたいのは「超高齢社会にへの取組みは欠かせません。エネルギー分野で脱対応した健康・医療の推進」です。これは健康に炭素、水素エネルギー活用の取組みを掲げている関するビッグデータやヘルスケア情報が健康寿命のもそうした理由です。に直結することを、ご高齢でデータ等に縁遠い市９項目は、いずれも有機的に結びつくテーマでvol.138

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す。ウーブン・シティには多種多様な国のクリエイ髙村 「この指とまれ」方式で、裾野市の９つのティブな方々が来られるでしょうから、教育の受課題に対して有する知識やノウハウを使って解決け皿をつくらなければと考えているところです。の提案をしてくださいとお願いし、応じてくださったのが75の企業・事業所です。提案がすでにデータ連携基盤・都市OSの構築200以上あり、すぐできるもの、時間がかかりそうなものなどさまざまですが、できるものから実証実験を行っています。

―新たなデータ連携基盤をつくられるそうです―すでに着手したものはどれくらいですか。

ね。

髙村 職員提案も含め、すでに23提案について着髙村 我々は「真のスマートシティ」と呼んでい手しています。例えば、ドローンを飛ばして3D地図ますが、様々なサービスを有機的に結びつけるたをつくったり、衛星画像を使って耕作放棄地の自動めには、それぞれを連携させて動かす都市OSが判読をしたりという試みですね。耕作放棄地の判なければいけません。その連携プラットフォーム

読では巡回パトロールがいらなくなったり、農業が 必 要 だ と い う こ と で、「Society & Human委員や職員の事務の負担軽減につながっています。

Oriented evolutionary System」（ 略 称・SHOeS=

こうした取組みは行政だけではできません。ノシューズ）と命名したOSの構築を目指していまウハウを持つ方が加わって実証することで、ウィす。人々の足元にある小さな幸せを目指すOSでン・ウィンの関係で進めていけます。また、コンす。ただ、ウーブン・シティのOSの詳細も明らか

ソーシアムを構成する団体の方はさまざまですかになっていないため、具体的な着手には至っていら、それぞれ単独だけではなく、市がプレイヤーません。概念的にはトヨタさんも「ヒト中心のを結び付けるコーディネートもしながら運営してまち」ですから、開発のキー・コンセプトも同じいます。

だと思います。

―市に設置した「未来都市推進本部」は行政―いずれにせよ、裾野市はデジタル化に向かっのエンジンですか。て加速すると。

髙村 そうです。行政組織の司令塔と位置付けて髙村 そうですね。そのためには９つ目の市役所います。SDCCのスタートに合わせ、2020年４月に自体のDX化も高いハードルですが、やり遂げる発足させたものです。SDCCを推進する意思決定べき課題です。

機関であり、進捗を見ていく組織でもあります。

裾野市は、お金をかけてシステムを開発すると―ところで、裾野市では「企業版ふるさと納いうより、何年も前から事務上の課題の洗い出し税」を活用した地域再生計画が３月31日に認定を進め、トヨタさんとの人事交流により「カイゼを受けました。これはSDCCとどのような関係ン」を進めてきました。その動きをデジタルの本ですか。

格活用の中でもやろうということです。これまで

髙村 SDCCと総合計画（総合戦略含む）で謳うも職員が中心となってアプリを開発し、市民課窓市が目指すまちづくりのエッセンスを抽出して作口や、確定申告会場の混雑度を見える化したサー成したものが地域再生計画ですが、取組みに要すビスを市民に提供してきました。それがコロナのる費用を民間資金で調達しようと寄附を募ること「３密」回避につながったりしていますが、そうとしました。財政は厳しい状況ですが、必要な投いう意識改革を行い、横展開を進めているところ資を止めてはいけません。財源をどこから捻出すです。

るかが問題なので、まちづくりに賛同していただ
ける企業があるならと、企業版ふるさと納税制度

SDCC構想の具現化と企業版ふるさと納税による資金調達の活用を検討しました。
取組みはすでにスタートしていて、４月の臨時議会で特別会計を設置していただきました。また、

18―企業等で構成するコンソーシアムも設置して企業版ふるさと納税を活用してウーブン・シティいますが、その効果をどう見ますか。の最寄り駅となるJR岩波駅周辺整備事業を進め

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INTERVIEWるため、まずは今年度に７億6,000万円の予算を計上して関係する議案を可決していただ
きました。岩波駅はウーブン・シティから500メートルほどの距離に位置しますから、そこからウーブン・シティに向けたアプローチ、近づくにつれて未来を感じさせる仕掛けを整備するのがねらいです。
―SDCCに対する市民の役割をどうお考えですか。
髙村 SDCCも含め、私は市民がメイン・プレイヤーでなければならないと思っりと網羅してもらいたい。データ利活用に関するています。まちづくりに参画していただくなかで、平均以上の知識はしっかり持って、市民や企業とこうあってほしいという声をどんどん打ち出してやり取りできるところまで研修を進めたいと思っほしい。もっと便利に豊かになりたいという希望ています。

を伝えていただいて、それを実現するための仕掛―「データ利活用型人材養成研修」も実施さけが企業のノウハウになると思います。そのうえれているそうですね。

で、「自分ごと」としてできることは一緒にやっ髙村 これは政策立案におけるデータ利活用のプていただきたい。希望が叶えられるなら、自分もロセスを演習形式で学ぶものです。知識のある職市政に加わろうとなるでしょうし、それがシビッ員（データ利活用マスター）が講師になって職場ク・プライドによるまちづくりにつながります。の同僚に展開するかたちです。データ利活用の考

裾野市は富士山の麓にありますが、当たり前すえ方を明確化することが目的ですが、単にデータぎて自慢する人は意外と少ないのです。ですから、があるから分析するのではなく、課題は何かを考

地元にワクワクを感じて、この環境のもとで当事えたうえで仮説を立て、その是非を検証するため者意識を持って便利で豊かな暮らしができると想にデータを活用します。違っていればもう一度、像してほしいのです。

仮説の洗い直しから始めてみるという方法論を学びます。

職員の資質向上へ「データ利活用型人材養成研修」も県の補助金を受けていることもあり、抱える課題も似ていることから近隣の長泉町職員にも参加してもらっています。この研修成果は、部課長会―新しい動きに対応する職員の資質向上をどう議で成果を報告しますから、受講する職員の緊張図りますか。

感もあると思いますね。

髙村 デジタル化とはいえ、変わってはいけない―最後に、全国の自治体職員に向けてメッセー

ところはあると思います。アナログ的な市民とのジを。

お付き合いや顔と名前の分かり合える関係を切っ髙村てはいけません。そこは堅持しつつ、業務に効率あって目的ではありません。まちにあるよいもの性等を求めてデジタル技術を入れる。研修についを守っていきながら、田園と未来都市、アナログていえば、コンソーシアムの中に、人材育成に関とデジタルの共存、進化というイメージで考えて係する企業もおられるので、まずは職員のITリテいます。現在のコロナ禍や人口減少は、すべてのラシーやIT関連法の知識に関する診断をしていた

まちに共通する自治体課題です。全国の市町村のだきました。職員はSEになるわけではありません

皆さんと課題を共有しながら、解決策を模索してが、必要なPC技術やITの基礎的な知識はしっかいければと思っています。

デジタル技術の活用はあくまでも手段でvol.138

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