N０.134
2018 年 12 月 15 日

NEWS LETTER

子どもの権利条約
ネットワーク

特集 子どもの権利条約フォーラム 2018 in とちぎ

おとな・子ども関係ない!!

知ろう！聴こう！伝えよう！
みんなが未来の主人公
み

た

か ず こ

三田 和子（子どもの権利条約フォーラム in とちぎ事務局長）

み

た

か ず こ

三田 和子（子どもの権利条約フォーラム 2018 in とちぎ事務局長）

2018 年 11 月 3 日・4 日栃木県足利市におきまして、「子どもの権利聴こう！伝えよう！みんなが未来の主人公」です。このキャッチコピーは子条約フォーラム 2018in とちぎ」を開催いたしました。2 日間で全国各地

ども実行委員会のワークショップの中で考えられました。子どもたちは人のから延べ 450 人のみなさまにご参加いただきました。

意見を批判せず、コラボレートすることで自分たちの意見がキャッチコピー

昨年 9 月に準備会を立ち上げ 4 月に実行委員会を設立。実行委員

としてまとまっていく事の心地よさを感じたそうです。話し合うことがこんなに40 名子ども実行委員 15 名で準備を進めてまいりました。

楽しいとは思わなかったとその日のアンケートに書かれていました。

今フォーラムのキャッチコピーおとな・子ども関係ない！！「知ろう！

フォーラム全体をふりかえる時、子ども実行委員会がいつの間にかフォー
ラム

NEWS LETTER No.134 CONTENTS
特集：子どもの権利条約フォーラム 2008 in とちぎ

プレフォーラムから

おとな・子ども関係ない!!

DV 被害女性と子どもへの長期的包括的支援「知ろう！聴こう！伝えよう！みんなが未来の主人公」…………………1

相談から家庭支援まで切れ目のない子ども支援…………… 8

基調講演 「子どもが生きる力」を守る ～子どもの貧困と子どもの権利～

行き場のない子どもを支え続ける…………… 9

荘保共子さん（こどもの里代表）

参加した子どもの声………………２……………10

子どもの権利条約フォーラム 2019 in 東京に向け て …………10

分科会から

子どもの権利条約フォーラムの残したもの引き継ぐもの(4)市民がつくる子どもの権利条例分科会（分科会 P-10） …………３
防災共育ワークショップに参加して （分科会 A-12）…………4

国連・子どもの権利委員会報告審査（分科会 A-7）…………５

町営フリースペース「ひよこの家」の“日常 ”……………７

子どもの権利条約フォーラム 2009 in とやま
本の紹介……………11……………12『児童相談所改革と協働の道のりー子どもの権利を中心とした福岡市モデル』

…………６
[1]

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

ラムの主軸を創ってくれていたことに気が付きます。また子ども実行委員会

止めることの大切さ」を伝えてくれる存在であったかと思います。

はファシリテーターの伊熊公一さん（23 歳）をはじめ昨年のフォーラム in

そして、2 日間のおとなたちの「学び」を子どもたちの側面に立って理解

信州に参加した加賀美百香さん（19 歳）とそしてキックオフミーティング

することを子どもたちの「存在」が支援してくれたのではないかと推察しておで高校生のまちづくりについて報告してくれた相馬偉同さん（19 歳）たります。

ち若者の果たした役割は大きく、栃木県内（上三川町、鹿沼市、小山

子どもたちの想いに、たった 1 分、されど 1 分。

市、栃木市、足利市）から集まり初めて顔を合わせた 15 名の子どもた

しっかり向き合うというプロセスを作ったのがエンディングでもありました。こちは回を重ねるごとに仲間になりました。そして話し合いを楽しみながら、の 1 分さえも、日常の中で奪われている子どもは少なくないのだと思いま

オープニング・交流会、分科会の企画を考えていきました。十分な準備す。「おとなにはなしを聴いてほしい」オープニングの歌詞の一文です。子

時間がとれない中ではありましたが、当日いきいきと自分たちの役割を果どもたちが話し合うことを「楽しい」と感じた背景には実は、そういった、話たし企画を実現していたと思います。

す場や受け止めてもらえる場が少ないという社会の現状があることも忘れ

一日目全体会は大阪釜ヶ崎にあるこどもの里のドキュメンタリー映画てはならないのだと思います。

「さとにきたらええやん」の上映会、子ども実行委員会によるオープニング

だからこそ、その 1 分。この 1 分がすごく大切なのだと思います。批判

セレモニー。続いて映画の舞台「こどもの里」の理事長をされている荘保

せず、只、聴く。只、待つということ。そして、そのおとなが前に居ることを共子さんをお招きしての講演会。「子どもが生きる力」を守る～子どもの知ってもらうことが』貧困と権利について学びました。そして子ども実行委員会企画の交流会

知ろう！聴こう！伝えよう！みんなが未来の主人公のキャッチコピーそでは子どもとおとな 100 名が交流しました。2 日目は 21 の分科会におのものだったと思います。

いて、子どもの権利条約の基礎講座や子どもを取り巻く現状や課題につ子ども実行委員会は 12 月 16 日に、実行委員会は 12 月 24 日にいても報告がなされ、課題解決に向けて話し合いが行われました。そしてフォーラムの実行委員会としては最後の集まりとなりますが、せっかく出会最後のエンディングでは子ども実行委員会でファシリテーターを務めてくれって繋がってフォーラムへ向かってきましたので「これから」を考える集まりにた伊熊公一さんによる子どもとおとなが一緒に振り返るワークショップでフォしたいと思います。

ーラムを締めくくりました。子ども実行委員会の子どもたちはそれぞれのグフォーラムのアンケートの感想に『子どもたちが幸せに暮らせる社会を作

ループに入ってグループのファシリテーターの役割を担ってくれました。伊熊っていく事に興味がある人が集まる場にふさわしい場だと思いました』と書さんは後日このワークショップを次のように振り返りました。

かれていました。やってよかったと心の底から思いました。

『今回、子どもたちが率先して、おとなと共にワークショップの中で「受けみなさま本当にありがとうございました。

基調講演「子どもが生きる力」を守る～子どもの貧困と子どもの権利～
しょう ほ

と も こ

荘保 共子さん（こどもの里代表）〇はじめにスタートしました。

「こどもの里」の映画や冊子に登場する子どもたちの、愛くるしく少しはにか

弟妹の手を引き、赤ん坊を背負ってやってくる小学校 1 年から 3 年の子

んだ表情には、なつかしさを覚えます。かなり前の学校にはまだこんな子どもどもたち。おむつを替え、ミルクを飲ませながら遊ぶ子どもたちを目の当たりにたちがいたと思うからです。「しんどさを背負いながらも一生懸命生きる」健

して、荘保さんは「誰が来てもいいよ」と門戸を広げます。朝出かけてすぐに気さが胸に迫ります。

もどって来てしまう仕事にあぶれたお父さん、パチンコですったお父さんを怒

その子どもたちを見守る荘保さんにも懐かしさを覚えます。昔はこんな笑

鳴るお母さんなどを、「ごっこ遊び」で演じる子どもの姿から、日銭で暮らす

顔の「おばちゃん」がいました。半世紀にわたる荘保さんの実践と理論は、柔不安定な生活が見えてきます。遠足の日にお弁当を作るお金がないことを

軟かつ剛健なものでした。

知って、腹痛のせいにして休んでしまう子どもの優しさ。何があっても自分の以下、荘保さんの講演要旨です。

親を慕う健気さ。子どもたちの一生懸命生きる力に荘保さんは感動し、子どもの暮らしに深く関わっていきます。

〇だれが教えたのでもない、子どもが持っている「内なる力」＝「生きる力」それが人権〇「おかあちゃん、がんばろうね」の声かけから、「よく生きてきたね」の声

1903 年、神戸の博覧会に来る明治天皇の目に触れてはいけないというかけに国策により、木賃宿を追い払われ、1 万人の人たちが集められたという釜が1977 年に開設した学童保育は、1980 年「こどもの里」と改称され、荘崎。1970 年、あふれかえるおとなたちの中で遊び回っている、居場所のな

保さんの活動は遊び場から相談・生活の場として広がっていきます。既婚

い子どもたちに勉強を教えるボランティアから、22 歳の荘保さんの活動は者同士の結婚や外国人の親ゆえの戸籍のない子、思春期に非行に走り

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

家[2]

家出をくり返す子、電気も水道も止められた家で暮らす子、性被害に遭臣よりエライおっちゃんが差別されていることに疑問を抱く子どもたちに、学習った子。知れば知るほど、子どもたちが起こす「異常な反応」は、実は「正が必要だと考えます。

常な反応」であることを痛感します。そして幼いときに受けた「不適切な待「こどもの里」の 5 つの理念、①だれもが利用できる場、②安心な場、遇」はおとなになっても、母になってもトラウマを抱えてしまう。結果、親子し③子どもの夜回り等の学習の場、④相談の場、そして⑤生活の場、があるて「こどもの里」に戻ってくるという断ち切りがたい連鎖等々。さまざまなケーのはそのためです。
荘保さんの釜が崎での活動は、「こどもの里」からファミリーホーム、緊急一スに出会う中、荘保さんは声かけが変わったと言います。「頑張ろうね」か

時避難所、自立生活援助ホームと広がりながら、さらに西成区一帯の活動

ら、「よく生きてきたね」と。

に拡大しています。
〇「私の見ているものは一人。その一人を守ることしか考えていない」

荘保さんは言います。子ども食堂も勉強会も流行っているけれど、本当に1982 年、日雇いのおじさんが中高生に殺された事件に荘保さんは衝

子どもに必要なのは、地域の中に家族ぐるみで抱えていく場があることだと。
そして大きく広がりをみせる活動の中で、あえて一言こう結びました。「私の撃を受けます。

見ているものは一人。その一人を守ることしか考えてない」と。

子どもたちは「ヘドロを取り除く作業をする土方のおっちゃんは総理大臣

き た ようこよりエライ」と言い、半面「だけどとてもはずかしかった」と言います。ヘドロの（子どもの権利条約ネットワーク事務局 喜多陽子）

臭いが服にしみついて、電車の中で乗客が遠巻きにしたからです。総理大2 日目（11 月 4 日）の分科会は、午前中 12 分科会、午後 13 分科会、合計 25 分科会に分かれて活発な議論が交わされました。子どもの権利条約ネッ
トワークは、「子どもの権利条約入門ワークショップ~子どもの“けんり”について～」と分科会の活動から「国連・子どもの権利委員会による日本審査（報告・意見交換）」の 2 分科会を企画運営しました。
このコーナーでは、以下、3 つの分科会を紹介していきたいと思います。
（編集部）

分科会 A

分科会
P-10

市民がつくる子どもの権利条例
よ し だ

ゆういちろう吉田 祐一郎

子どもの権利条例フォーラム 2018in とちぎ副実行委員長
あ し か が 子 ど も の え が お ネ ッ ト 副 会 長

今回の子どもの権利条約フォーラムでは、「市民による子どもの権利条ところが広がってきていることから、その状況の発表や意見交換を行うことを例づくり」をテーマとして、分科会のひとつを開催しました。

ねらいとして企画しました。

この分科会が開かれた経緯について説明します。フォーラムが開催されこの分科会では発表者として、荒牧重人さん（子どもの権利条約ネット

た栃木県内では、４つの自治体において子どもの権利条例がすでに制定

ワーク代表、山梨学院大学教授）と、浜田進二さん（子どもの権利条約されています。フォーラムの開催地である足利市は、2010 年３月に策定

総合研究所副代表）と、当方の３名が担当しました。

された足利市次世代育成支援対策行動計画（後期計画）においてまず、荒牧さんから「子ども（の権利）条例をめぐる状況と展望」と題し「こどもの権利条例の制定」が打ち出されました（現時点では条例未制て、なぜ子どもの権利という視点が大切であるのかということや、子どもの権定）。この流れもあり、市民レベルにおける子どもの権利条例の制定推利条約の意義の解説と、子どもにやさしいまち・コミュニティづくりについての論進や、子どもの権利保障に関する各種事業（学習会・ワークショップ等の点整理が行われました。この話題の中で、子どもに関する条例づくりにおい

開催など）を行うことを目的に、子ども支援関係者や大学教員、市議会て、社会の変化などにより子どもたちを取り巻く環境が悲惨であるから条例

議員、市民などが集い、民間組織の「あしかが子どもの権利ネット」

が必要といってもうまくいかず、もっと子どもたちの状況を良くしたいということを（2012 年に「あしかが子どものえがおネット」に改称、以下「ネット」）が切り口にして、子どもたちがよりよく生きるための基礎にする条例が求められ2010 年８月に設置されました。そしてこれまでネットの関係者ととともに、ることが重要であると示されました。また、子どもに関する条例づくりを進めた2012 年に足利市内で発生した中学３年生の就労死亡事故を受けて先行自治体の様子から、条例は制定を目的とするのではなく、条例制定

2013 年に結成された「足利市第三者調査委員会報告書を読む会」

後に条例が効果的に運用されるようにすることが大切であり、条例の施行を（座長：喜多明人さん）の関係者の合同で「足利市子どもの権利条

見通することの必要性が指摘されました。

例市民案」を検討してきたことから、今回の分科会ではこの条例文案の次いで当方より、「『足利市子どもの権利条例市民案』の公表について」

公開と、足利市と同様に各地で民間により子どもの権利条例を検討すると題して、これまでの足利市における子どもの権利条例づくりについての展開[3]

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

と市民案としての条例文案の公表、今後の取り組みに向けた展望と課ども支援や地域支援団体の関係者、研究者など計 15 名が参加し、それ題について発表しました。そして先の荒牧さんの発題を踏まえて、市民にぞれの自治体での取り組みや課題などについて話し合われました。この分科よる条例案として大切にしてきたポイントと、子ども・保護者・子ども支援会を踏まえて、今後も市民による子どもに関する条例づくりに関する取り組者の支援を含めた条例文案を作成したことを説明した上で、市民によるみが広がるなど、地域社会における子どもの権利の認識の拡大や、地域の条例案の到達点と課題点、具体的な条例の文案などについて参加者と枠を超えた同様の取り組みを関係者等とのネットワーク形成を進めることが意見交換を行いました。

期待されます。

次に浜田さんから「関西での子ども条例づくりの連続講座の取り組み」と題して発表されました。大阪では 2016 年に子どもの権利条約フォーラムが開催されたことも受け、子どもの権利保障の重要性について認識が広がっています。特に、最近では大阪市西成区の民間団体などが子ども条例づくりについて取 り組むとともに、条例づくりを進めるための連続講座が進められています。この連続講座では、自分のまちで人をどのように巻き込みながら進めていくのかということを参加者一人ひとりが考えるためのワークとして、毎回必ず「パブリック・ナラティブ」が取り組まれており、分科会
でワークの実演が行われました。
今回の分科会には、全国各地の自治体議会の議員、行政職員、子

防災共育ワークショップに参加して
分科会
A-12

文責

き く ち

な お と

菊池 直斗

単位での役割分担」を行うことで避難所運営を行えるように、というお話や具体的な状況を想定したワークシートを使い、さまざなな意見を吸い出すなどで言語化すること取り組みについては実用性も高く、子どもたちにとっても身近に考えるきっかけとなるため、素晴らしいと思いました。今後の活動の広がりが今から楽しみです。
さて、分科会の概要としては先述の通りですが、私としては「共創」の段
階でも、子どもたちに参加できる機会があったらよいのではないかと考えました。「参加型防災ワークショップ」を通して考えるきっかけを得た子どもたちに、今度はアウトプットの場を設けることで、より子ども目線に立ったワークシ
ョップが開催できるようになるのではないかと思います。この機会を設けること
本分科会では、足利市 PTA・OB 会の行っている具体的な活動内容

で子どもたち自身への振り返りと同時に、ワークショップのさらなる進化を期に加え、「子ども参加型の防災共育」活動の柱となる３つの指針と事例待することができると思います。また、ワークショップ後のフィードバックの手法

紹介、そしてその中にどのように子どもの権利の視点が含まれているのか、として「感想文を書いてもらう」または「アンケートへの記入」を促すことは多という話を拝聴しました。特に「共創」、「共育」、「協働」という３つの活

いと思いますが、「子どもたちにとってよりよいワークショップを開催したい」とい動の柱において、「共育」の面は子どもたち自身の意見や行動を尊重しう場合には子どもたち自身の生の意見が必要不可欠であると思います。生ながら、「おとなも一緒に育つ」という観点に従来の防災共育との大きなの意見とは、学校関係者のいない場で、言葉として発する意見です。感想

差を感じるとともに、重要な視点であることを再確認しました。一緒に育文としてのフィードバックも、もちろん有意義な意見は出るかと思いますが、つ、という観点と参加型の学習という形態もさることながら、実際にワーク

先生に「良い」「悪い」を判断される学校という特殊な空間においては、感ショップの中で掲げている「３つの約束事」には「他人の意見を否定しな想文やアンケートすら「正解」を想定して書くことは珍しくはないと思います。

い」というルールがあり、これはまさに言葉通り、子どもの権利条約の一般

本音を話してくれる関係性の構築と共に、本音を聞かせてもらえる場づくり

原則でもある第 12 条子どもの意見表明権を尊重するものです。ワークをし、そのうえで意見を出し合うことで、本ワークショップはより昇華するので

ショップ全体の構成としても知識として必要な要素は提供しつつも、ケーはないかと、僭越ながら、感じました。

ススタディを通して、あくまで子どもたち自身がどう感じたのか、どう考えたの

また、質の向上だけではなく、本取り組みは持続可能性を持たせつつ、か、自分なら何ができるのだろうかなど主体性をもって取り組む形式となっ横展開ができる仕組みを創り出す必要があるのではないかと思います。現ており、この点に本活動の本質的な意味が現れているように感じました。

在は足利市内にある 10 校の中学校を対象に活動されておりますが、現

また、子どもの権利の視点だけではなく、防災という視点からも「委員会状はこの規模感で手いっぱいとのことでした。このままでは子どもの権利の視

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

[4]

子どもの権利条約について、現在多くの場所で実践として様々な取り点を取り入れた参加型の防災共育の広がりは残念ながら期待できないと感じています。

組みがなされている一方で、その浸透度はまだまだごく一部にとどまってい

そこで、各学校や自治体にワークショップのノウハウを引き継ぎつつ、学る現状を考えると、学校の防災訓練というある程度の網羅性をもった場

校のイベントとして組み込めるような取り組みを進めていくことなどが必要

で、子どもの権利の視点を盛り込んだワークショップを開催することには大になってくるのではないかと思います。現在ワークショップを主催しているメ

きな意味があると思います。子ども自身が子どもの権利について触れ、知ンバーのノウハウは開催場所に引継ぎ、別の新規の学校へ広めていくようることが、将来的におとなが子どもの権利を理解することにつながるのではなキャラバン活動を行いつつ、他のエリアでも同様の質で活動を行えるメないでしょうか。そのためにも、本ワークショップの取り組みをひとつのロール

ンバーを集め、拡散していく動きが必要なのではないかと思います。

モデルとして、日本各地で、類似の活動が広まることを期待しています。

国連・子どもの権利委員会報告審査
分科会
A-７

ひ ら の

ゆ う じ

平野 裕二（子どもの権利条約 NGO レポート連絡会議／NCRC 運営委員）

子どもの権利条約ネットワークが担当した分科会「国連・子どもの権利

あらためて日本政府に促す見込みですが、政府・国会に対して委員会委員会による日本審査」では、2019 年１月にジュネーブで行なわれるの勧告を国レベルで実施するよう引き続き強く求めていく一方、地方での予定の、国連・子どもの権利委員会による日本の第４回・第５回定期

取り組みでも委員会の勧告を積極的に活かしていく必要があります。

報告書審査について議論しました。報告者は平野が、コーディネーターは

なお、委員会の事前質問事項に対する政府の文書回答は、可能で荒牧重人さん（山梨学院大学／NCRC 副代表）が務めました。

あれば 10 月 15 日までに提出することを求められていましたが、フォーラ

子どもの権利条約フォーラムでは、ここ数年は毎回このテーマで分科会

ム開催時点では未提出だったため、その内容に触れることはできませんでを持ってきましたが、政府の報告書が期限（2016 年５月 21 日）からした。11 月 27 日（ジュネーブ時間）になって国連人権高等弁務官

１年ほど遅れて 2017 年６月末にようやく提出され、2018 年２月には（OHCHR）のホームページで文書回答の英語版が公表されましたが、会期前作業部会（予備審査）が開かれて政府に対する事前質問事

その内容は、依然として形式的なものに留まっています。子どもの権利に項（List of Issues）が作成されたことで、本審査および審査後のフォ関する包括的な法律を制定する計画は「なし」、子どもの権利に関する

ローアップについてある程度具体的イメージを持ちながら議論できるように

独立の監視機関については「議論中」、包括的な差別禁止法についてなったように思います。本審査の予定が 2019 年１月 16 日午後～17は「憲法および各種法令で差別が禁止されているので必要なし」など、

日午前（ジュネーブ時間）であることも、ちょうどフォーラム直前の 11 月

委員会との建設的対話を通じて日本における子どもの権利保障を向上

２日に公表されました。

させていこう姿勢はほぼまったくうかがえません。子どもの権利条約 NGO

分科会では、国連・子どもの権利委員会と報告制度の概要、これまで

レポート連絡会議では、政府の文書回答も踏まえ、委員会にあらためて３回行なわれてきた日本の報告書審査（1998 年・2004 年・2010

追加情報を提出する予定です。なお、文書回答の日本語版は本稿執年）の経緯、日本の第４回・第５回統合定期報告書が提出されて以筆時点（12 月 10 日午前９時）で外務省のホームページにはまだ掲

降の動きと今後の予定などについて平野から報告したあと、短い時間で載されていませんが、近いうちに掲載されると思われます。

はありますが質疑応答・意見交換を行ないました。

日本の報告書の本審査は、前述のように 2019 年１月 16 日午後

参加者は 10 名程度のこじんまりした分科会でしたが、地元・栃木県～17 日午前に行なわれます。審査の様子は、国連の動画中継サイト

はもちろん東京・埼玉の地方議会からも参加があるなど、地域で子どもた

http://webtv.un.org/live/ で、リアルタイム中継およびアーカイブ動ちが直面している現実を何とかするために条約と委員会の勧告を活用し画で見ることが可能です（日本時間では 16 日午後 11 時～午前２

たいという意欲が感じられました。とくに課題として取り上げられたのは、子時／17 日午後５時～８時）。

どもの権利条例や子どもオンブズパーソン等の整備を地方レベルで進めて委員会による総括所見は、会期終了後の２月６日～７日ぐらいにいくこと、人権教育・子どもの権利教育を推進していくことの必要性などで先行未編集版（advanced unedited version）として公表されるす。

見込みです。公表されたら連絡会議として速やかに日本語訳を作成し、普及とフォローアップに努めていきます。来年のフォーラムでは、委員会に条 約 を 積 極 的 に 活 か し 、 子 ど も の 権 利 を 基 盤 と す る （ rights-

よる勧告の実現に向けた議論をしたいと思います。

based）子ども施策を展開していく姿勢が日本政府にほとんどうかがえないなかで、地域・地方から実践を積み上げていくことは大切です。国連・子どもの権利委員会は、▽子どもの権利を保障するための包括的な法律、▽子どもの権利を基盤とする総合的な子ども政策、▽子どもオン
ブズパーソンのような独立の監視機関、▽子どもが権利の主体であるとい撮影：

う子ども観を踏まえた広報・研修の強化、▽子どもの意見表明・参加の林大介さん

保障の推進など、これまでの審査で勧告してきた措置を１月の審査でも[5]

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

町営フリースペース「ひよこの家」の”日常”
よしむら

す

み

こ

芳村 寿美子（高根沢町教育相談員）＊卒業生、宗俊さんとの対談は次号掲載予定（編集部）
ひよこの家で教育相談員をしております芳村と申します。どうぞよろしく
お願いいたします。

りましたので、そこも柔軟に考えて下さり、みなさんを説得して、近くの北高
根沢中学校の一教室の位置付けでひよこの家に給食を運んで下さるよう

みんなの居場所であるひよこの家。ひよこの家は現在築 105 年の古になりました。それで学校給食の提供が 11 月から始まりました。

民家を利用させていただいております。ひよこの家は、中に入りますと広い

この給食が来るということは、大きな３つの意味合いがありました。

土間があるんです。そして、薪ストーブが入口のところにありまして、そしてその土間を上がると囲炉裏があります。そんな田舎のおばあちゃん家に行

１つめには、保護者の方が朝お弁当を作らなくて、ちょっとほっとしたっていったことを思い出させるような安心できる場所です。学校だけが学びの場

うところ。

ではなく、学校以外の学べる場となるためには何が必要なのかということを２つめには、子どもたちがそれぞれバラバラで食べてたってさっき言いました

１６，７年前に考え、そして１５年前に実際に町に作られたと言うことが、一堂に会することによってコミュニケーションが苦手な子たちが同じものです。ひよこの家とは、子ども達が安心して心を休ませ、自分らしい自分を食べることによってそこで会話が生まれ、人間関係が作られるようになっを発見し自立していくための居場所と位置付けます。

てきました。食べ物の力、それから給食の力って大きいなというふうに感じました。

それでは、ひよこの家の活動の様子をお伝えします。ひよこの家の前身

さらにですね、３つめの一番大きな意味合いというのは、町から一人の中として適応指導教室があったんですが、そこは体育館の場所だったので不学生として認めてもらえた、社会的に認めてもらえたということがすごく安心

特定多数のいろんな人と顔を合わせてしまうので、通える子はほんの一感を持つことができたっていうお母さんたちの声ですね、これは本当に大き握りの一人か二人だったんですね。そして、ひよこの家に場所を移してからかったなと思います。

は子どもたちは安心して過ごせるようになったものですから、子ども達も安心して長い時間、居られるようになりました。

ひよこがスタートしたころはちょうど不登校の子は、っていうことで、社会的また開所当時、みんなお弁当でした。お弁当でひよこの家にかよって食な事件が結構あった時期だったんですね。たとえていうなら長崎のバスジャべるんですけどその中に一人、生活保護受給家庭の子どもがいてお弁当ックとか、いろんな事件があったときで、不登校の子たちは何か事件を起こをもってこれない子がいたんです。当時のスタッフやボランティアの人が、そすんじゃないかっていう、怖いっていう思いを周囲の方々が持ってしまうといの子のためにお昼もってこれないの知っているので、持ってきてたんですね。

うことから、このひよこの家に町の町長が来ることによって、やることによって、でもその子は絶対に口をつけなかったんですね。それでもその子は長く居た周りの方に安心感を持っていただこう、町民の方に理解をしてもらおうといいと思って、２時くらいまで飲まず食わずでひよこの家にいたんです。そうしう、そういった大きな目的もあり、そしてまた子どもたちにも炭焼きを体験さたら一人、学校教育課のその時の主管が、その方が彼にご飯を食べさせせてあげようというそういった目的で、とても心を砕いて、時間と労力を惜しる方法はないかということを考えて下さって、給食が来ればいいんじゃない

まずにかけてくださっていた時期だったなっていうふうに思います。

かと提案してくれたんです。ただ、いろんな法律や衛生上問題いろいろあ

プレフォーラムからDV 被害女性と子どもへの長期的包括的支援
なかむら

ひ さ よ

認定 NPO 法人サバイバルネット・ライフ 理事長 仲村 久代さん
小山市で DV 被害女性と子どもへの長期的包括的支援をしていまに「貧困家庭の子どもの支援」の必要性を当該課長に訴えるも、「当市す。子ども虐待と、女性の貧困については、活動を始めた 20 数年前かに貧困の子どもは一人もいない」との回答を得ました。平成 26 年 5 月、ら、看過できない問題と認識していました。平成 24 年、小山市子ども課

下野新聞に「子どもの貧困」についての連載で小山市の貧困家庭の兄に

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

妹の

[6]

妹の記事が掲載されたことをきっかけに、小山市要保護児童生活応

卵 1 パック買うにも夫の承認が必要な母親は、子どもを守ることが難援事業を受託し、同年 7 月から、放課後居場所を開始しています。

しいのです。子どもを病院に連れていくこともなく、「だいじょうぶ」という母親の横で子どもは「お父さんを殺したい」と、鬼気迫る様子でつぶやいて＜貧困と虐待の子どもへの支援＞

います。

小山市要支援児童生活応援事業の「貧困と虐待の子どもへの支援」は対象が貧困や虐待問題のある子ども(小 1～中 3)です。内容

祖父の刑務所出所におびえ、保護を求めたが保護されませんでした。

は、月火木金に現在 12 名の子どもが利用していますが、食事の提供、出所後は日常的に暴力、暴言にさらされています。それでも中学校の入浴、学習支援、保護者の相談など多岐に渡ります。通常 放課後、担任は、虐待ではないというのです。

子どもの自宅にスタッフが迎えに行き、居場所で入浴、食事、宿題など

ヤングケアラーという言葉をご存知ですか？家事(食事の支度、洗の学習支援、それから靴や体操着や衣類の洗濯などをして、19 時過濯)だけでなく母親の情緒面のサポートもしている子どもがいます。母は、ぎに自宅に送り届けます。長期休みの時は 13 時から 18 時となっていホテルの清掃で子どもは満足な食事がとれておらず兄から日常的な暴ます。

力を受けている子どもがいます。

現在の子どもたちの問題はとても深刻です。
・家族構成員から暴力、暴言を受けている。

＜子どもの貧困・ひとり親(母子)家庭の貧困のなかで＞・貧困状態にある(経済的、関係性、愛情、経験、保護、しつけなど)

・日本の子どもの 7 人に一人が貧困という現実

・十分な食事が与えられない。

・「見えない貧困」というけれど・・・・夜間徘徊、万引きをしてしまう。

・自己責任で済まされるのか・季節にそぐわない服装や汚い衣服を着用している。不潔で異臭がす

・社会的問題の放置は、行政と社会のネグレクトる。
子どもに問題があるのではありません。問題が子どもの周りにあるの・遅刻、欠席、不登校が多い。
・夜間、日中子どもだけで過ごしている。

です。その問題を地域や行政、人々をつなぐ架け橋にして解決しましょ・家に帰りたがらない。

う。
子どもの 7 人に 1 人が貧困状態にあり、その 8 割以上が母子家庭・未処置の虫歯がある。(デンタルネグレクト)、病気でも病院に連れていかない。(医療ネグレクト)です。母子家庭の平均就労収入は年間 181 万円。働いても貧困か・性行為を目撃している。

ら抜け出せないのが現状です。経済的にも健康面でも厳しい状況に・保護者が収監されている。

ある母親の陰に子どもがいます。子どもの貧困と、女性の貧困は結び・肥満や極度にやせている。

ついており背景には DV や社会のあり方に問題があります。それらを自己責任で済まされるのでしょうか。

＜多くの困難をかかえる養育者＞

DV は女性と子どもに対する重大な人権侵害であり、児童虐待に当養育者も多くの問題を抱えているケースが少なくありません。

たります。暴力は、子どもの健康な育ちを阻害し、生涯にわたり悪影響

・貧困(経済的貧困、関係性の貧困)状態にある。

を与える許されない行為です。それを防ぐためには、負の連鎖を断ち切

・依存問題(パチンコ、アルコールなど)がある。

らなければなりません。子ども虐待の加害者は、保護者であることは言・精神疾患及び病気を持っている。

うまでもありませんが、近くで見て見ぬふりをしている社会的問題の放・多子であったり若年出産している。

置は地域や行政のネグレクトでもあると考えます。誰もが「生まれてきて・収監されている。

よかった」「私はこの世で、たった一人の大切な人間だ」と思える社会に・子どもへの無関心関心、子どもの健康状態に無関心。医療ネグレク

なるよう、共にできることから行動したいです。

トが見られる。
・子どもを放置したまま外出、家に帰ってこない。
・被暴力(性暴力を含む)被害体験がある。
・夜間就労している。
・家族構成メンバーに暴力的な人がいる。
ある子どもは冬でもビーチサンダルしかなく靴を持っていませんでした。
自分の足のサイズを知らない子どももいるのです。白いスニーカーをあげたら、4 月に中学生になる姉にあげていました。その後、黒い靴をあげたら、弟がぶかぶかの黒い靴を履いていました。子どものやさしさが悲しいです。姉に、中学校入学式前日に制服を届けました。弟は、小学校入学して 2 週間、ランドセル無しで通学していました。
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子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

相談から家庭支援まで切れ目のない子ども支援―だいじょうぶの活動から
はたけやま

ゆ

み

認定 NPO 法人だいじょうぶ 理事長 畠山 由美さん
「だいじょうぶ」という団体は子どもへの虐待をなくすために早期発見・早すが、最近の傾向としては、貧困などのストレスから精神的に不安になって期介入に向けて、相談から家庭支援まで切れ目のない活動をしています。

しまったり体調を崩したりと、そんなお母さんや、また、今日食べるものがな

子どもへの虐待は子どもの人権を守ることに直結します。特に「守られる権いんですといった緊迫した切羽詰まった方からの電話も増えています。地区

利」を行政だけでなく周りのおとながどう意識するか、それが求められている担当の相談員と一緒に家庭訪問したり、来所していただいて面接をします。

のではないでしょうか。

その面接した内容によって毎週ひらいている会議の中で、この家庭がどうしたら地域の中で普通の暮らしができるだろうかということを話し合い、子ども【2004 年小山市の虐待死亡事件が発端】の衣服がないみたいだから届けようかとか、じゃあ病院に連れていったほうが2004 年に栃木県小山市というところで虐待死亡事件があったんです。

いいんじゃないかとか、１週間に一度居場所のほうで子どもを預かることでオレンジリボン運動の発祥なんですけど、その事件をきっかけに日光市の市お母さんが少し休息できるかなとか、あとは、これはちょっと一時保護が必民団体で虐待のことをもうちょっと学んでいこう、子どもの虐待って日光市で要だろうということで、いろんな支援の内容を話し合って具体的に決めます。

もあるのかなっていうことで勉強会が開かれて、そこで日光市の、自然豊か

もちろん一時保護となると児童相談所の範疇になるんですね。それはもちで本当に平和なところなんですけど、あるんだよという現実に向き合わされまろん、子どもの命に危険が迫っている場合、虐待のリスクが高まってる時でして、特に日光市には児童養護施設もないし、ですから本当にお母さんがすね。あとはお母さんが一生懸命やっているんだけど疲弊していてこれ以上疲れ果てたときも子どもを預かる施設がなかったんですね。それなので、そのがんばらせたらお母さんもがんばってるのに加害者になっちゃうよと、そんな心

ときに、いまがその時かなと里親登録をし、そして子どもを一時保護できるよ配がある場合もそうです。あとは中学生以上のお子さんになると自分の意

うな団体にしていこうということで立ち上げのメンバーに加わったんですね。

思で家に帰りたくないということで施設に来たいというふうに言ってくる場合も

最初はやはり、電話相談窓口を開かないとどこに困っているお母さんがいあるんです。

るか、SOS を出したい子どもがいるか分からないので、そういう相談の窓口

ストレスがいっぱいいっぱいになったときに子どもにあたってしまう行為が虐を設置しました。それから自宅を使って一時的に子どもを預かるショートステ

待なんですね。いろんな虐待したお母さんたちの話を聞きますと、叩く以外

イ事業ですとか、県の委託を受けての一時保護できるような機能を同時にに殴る以外にそれ以外の子育ての方法を知らなかったっていう方も多いで始めましたね。ある母子家庭なんですけどお子さんが 4 人いらして、その中す。もちろん親からそういった厳しいしつけを受けていたりということもあるので、には障害を持ったお子さんが２人もいらっしゃるという、本当に大変なシン

これ以外の方法を知らないとか、なんとか子どもを良くしたいという思いからグルマザーだったんです。借りていた借家をゴミ屋敷状態にしてしまって大家

叩いてしまうというようなお母さんたちもいますね。虐待をする多くのお母さん

さんから追い出されてしまったというご家庭を受け入れました。話を聞いてみたちは自分も虐待を受けて育ったり、しつけが厳しかったりして、自尊感情

るとこのお母さん自身も、幼い頃に親御さんが離婚してしまってほとんど放が低い場合が多いんですね。ですからまずは自己肯定感を回復できるよう置されて育ったということで、衣食住のこと等何も教えられないまま大きくなに、あなたは大切な存在だよということをしっかりやります。そこで心の傷を回ってしまったんですね。そういう家庭にはまず、私の家にいる間に、ごはんの復していくという作業をして、そして体罰以外の子育ての方法を学んでもら作り方とかカレーライスとかそういったとにかく 1 鍋でできるようなものを教えたいます。親は子どもにとっては親なので、誰にも代われないので、やっぱりあり、あとはアパートをみつけてとにかく地域の中で自立できるように、毎日ゴミなたはそこにいてくれるだけで親としていてくれるだけでいいよと、できないとこ

出し分別とか教えて、子どもの見方とか、本当に毎日のようにスタッフで保ろはいくらでも他人が関われるよということで、そしてその子がその親御さんと護して、家庭生活を普通に維持できるようになるまで支援を続けました。

一緒に寄り添いながら大きく成長できればなによりなので親支援を大切にしています。

【おばあちゃん家のような居場所】

親自身が抱える様々な問題が、子どもに対する暴力へとつながります。

最初の支援から、家庭訪問をして家事や育児のお手伝いをするというこ

私たちは「MY TREE ペアレンツ・プログラム」という、虐待してしまう親のたとはやっていたんですけど、なかなかお家に人を受け入れてくれる方ばかりでめの回復プログラムも行っています。親を責めるだけでは虐待はなくなりませはなくて、そういうご家庭のお子さんっていうのは、環境は全然改善されずに、ん。なぜ虐待してしまうのかを親自身が知り、変わる必要があります。しかし、そこで暮らさなければならないので、居場所を作っちゃおうということで今現

受講は親が希望する場合のみなので、今後は法的な義務付けが必要だ

在 2 か所運営してるんですけど、スタッフが学校にお迎えにいき、居場所にと考えています。

連れてきて、おやつを食べさせたり宿題をみたりして、夕食を食べさせてお今、悲惨なニュースのたびに心を痛める人が大勢います。みんなで周りの風呂にいれて、着てるものを洗濯して家に送り届けるっていうような、本当子どもの様子に関心を持ち、親へも手を差し伸べ、現状を変えたいと思いにおばあちゃん家のような居場所の活動をしています。それが Your Place

ます。児童相談所の責任を問うだけでなく、人員や制度を整えたり、子ど

ひだまりという活動です。

もを一時保護できる場所をもっと確保するなど、国が考えなければならない

電話相談では、子育てに疲れたお母さんは継続的に電話をしてくるんで問題も多く残されていると思います。

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

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行き場のない子どもを支え続ける
ほし

としひこ

星 俊彦 （青少年の自立を支える会代表）

社会人として自立するまでの子ども時代を、多くの子どもたちは家庭で求め」退行する場合が多く、精神的に不安定になり、暴れたり、飛び出し過ごします。家庭崩壊や虐待を受けて、それができない子どもたちは児たり、自傷行為をするなど感情のコントロールができない子がいます。そう童養護施設で過ごすが、高校に進学できなければ無理にでも自立しないう子一人ひとりと向き合い、共に乗り越え、時には振り回されたりしながければならないのです。彼らの心の傷を癒し、人間関係を作り直すとともら子どもたちと付き合っていくことで、少しずつ信頼関係を築き、絆を持つに、社会に出てからの心の拠り所を提供し、自立への支援を行うことを目ことが大切なんです。また、子どもたちには自尊の感情を育み、大切な存

的に平成 9 年に自立援助ホーム「星の家」を開設しました。その後もファ在という自分を自覚してほしいと常に思っています。

ミリーホーム「はなの家」、子どもの居場所「月の家」を開設して、頼ること

また、ホームで心の傷を癒やし、無事に仕事や家庭を持てた子もいるのできるおとなのいない子どもたちの居場所を作っています。子どもたちはが、逆にどうにもならない子もいるのも事実です。リストカットや薬の過剰服

現行の福祉制度では解決できません。誰かがどこかでやらなければなら用、無断外泊、犯罪を繰り返す子の多くが、幼い頃から凄惨な暴力にさないのです。

らされてきたり、児童養護施設での暮らしで十分な愛情を受けられていません。子どもの頃に魂を殺されているのです。一緒に生きてもがき、少しず

児童養護施設に勤務していて「何か問題があれば相談に乗る」と施つ関わりを持てるようにするしかありません。

設を卒業する子どもに電話番号を教えたところ、すぐに連絡がありまし虐待問題は、こうした子どもたちの幼い頃の経験であると同時に、親にた。仕事を突然辞め、一文無しで住む所すらない卒業生に仕事が見つなった後に繰り返される問題でもあります。子どもたちを虐待し傷害容疑かるまでの約束で居候を許したが、「星さんのところに行けば住まわせてくで逮捕された女性もいます。その子どもたちは今児童養護施設で暮らしれる」と子どもたちの間で噂となり、次から次からと居候の受け入れが続いています。親を責めてもどうにもならない場合もあるわけで、心の傷を放置たんですね。やがて今度は女子が「妊娠しちゃって堕胎することもできなされたまま親になった子もおり、その支援も必要です。一人で夜出歩くい」と訪ねてきました。行き場の無い子どもたちの訪問は今でも絶えませ

子、洗濯してない服を着ている子、異変に気づいたら一声掛け、気にかん。

けることが子どもを支える。親を責めるだけでなく、そういう雰囲気が社会「個人的なやる気だけでは支えられない」と支援者を募り、自立援助ホで少しずつ育てばいいと思います。

ームを作るために平成 8 年、青少年の自立を支える会を発足しました。

星の家では半年から 1 年で働いてお金を貯めてアパートへ引っ越すこと

星の家は、一緒に暮らすこと、普通の生活の中で、社会に出た時、変が表面的な流れですが、本質はそこにあるのではなく、一緒に暮らす間にな人と思われないように常識的な感覚で関わっていく。「とんでもない家築いた信頼をテコに、ホームを出た後も一緒に生きていくことです。私たち庭に育ったり、施設の中で十把一絡げに育てられた子というのは、普通は長い付き合いとしてみています。彼らにしてみれば、一生抱えていかなのスキルが身に付いていない」。それがつまづきの原因になってしまうのでければならない。一人で抱えられないときには、だれかが支えてあげる。

す。「過酷な環境の中で傷ついた子どもたちは、ホッとできる環境に来たら『大丈夫だよ』って言ってくれる人がいれば前へ進んでいけることを伝えてい『良かった、じゃあ前に進もう』にはならない。今まで得られなかった幸せをきたいです。支援に終わりはないですね。

参加した子どもの声った。隊長から「仮装しておとなをだまして」と言われ、仕事をもらえてうれし

子どもの権利条約フォーラム 2018in とちぎに参加してかった。
交流会が始まって熱唱が最高潮！！いっぱい食べました。（メロンも）フォーラムに参加する前は、「難しい話を聞くのかな」「面倒くさいな」と焼きそばにじゃがいもが入っていてビックリ！

思っていました。会場についてみると、いろんな屋台があってみんな笑顔に

セミナーハウスで泊まりました。他の県から来ている子どもたちと「ウノ」でなってきてリラックスができました。
開会式の後、とちぎの人に誘われて交流会の準備をしました。最初の遊んで楽しかった。お風呂は超熱かった。部屋は安心して眠れました。朝30 分くらいは小ホールに僕たちだけでほっとかれて不安でした。ゲームもな

ご飯は美味しかった。

く、話のネタもつきて、ひまがつらかった。でも、とちぎの子ども実行委員が分科会は A-6「子どもの権利条約・入門ワークショップ～子どもの“けんやってきて、その中に親が大阪生まれの人がいて、大阪気質でのりがよかり”について～」に出ました。子どもは僕たち 4 人だけ。おとなは 3 人でした。
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子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

初めに紙を４つに分けて、３つは本当の事、1 つはうその事を書いて自行く」「大切なものは多くない」などと思いました。

己紹介をしました。子どもが一人写っている白黒写真を渡されて、①性お昼ご飯は子ども食堂でカレーを食べました。少しからかったけど、とても

別②年齢 ③ここはどこか？ ➃なぜここにいるのか？ を考えました。

美味しかった。とちぎの子ども実行委員が「年下の子は怒らない」と言った

それから黄緑のポストイットに、この子が欲しい物 水色のポストイットには、して欲しい事、ピンクのポストイットに、して欲しくない事を、書き出しまので、わざとあおって怒らせようとしました。相手はキレそうな寸前でした。ちょっとやり過ぎたと思っています。そして富山に帰りました。

した。この子の性別（女 6 人、男 1 人）年齢や場所や何故ここにいる
かはみんなバラバラに考えたのに、ポストイットに書かれた言葉は家族、友達、遊び、自由、安心、お金など同じものが多かった。先生の南雲さんか

いつか富山でフォーラムができたらいいな。やりたいな。
と思っています。
とやま子どもの権利条約ネット子ども実行委員

ら「これらが子どもの権利なんだ」と言われました。マララさんの写真を見せ

金井陸、金井亮、老子巧真、尾谷旺星て「マララさんは、子どもの権利で行動した人だけど、『みんなマララさんのよ
うになりなさい』というのは違う。『人と同じじゃダメ』というのも違う。『自分＊補注 実際にはあおった子どものほか止めてくれていた子どももいたようで、事後は自分』だよ」と言われました。僕たちは「自分らしく生きる」「自分の道をに当事者間でも行き違いの調整の努力もされているようです（編集部）

子どもの権利条約フォーラム
2019 in 東京に向けて～権利条約フォーラム 2019 は、2019 年 11 月 16 日(土)・17 日(日)に、東京で開催！！～
はやし

だいすけ

林 大介 （子どもの権利条約ネットワーク事務局長）

1989 年に国連で満場一致で採択され、1994 年に日本政府の批准2019 年は、国連採択 30 年、日本政府批准 25 年という節目の年

した「国連・子どもの権利条約」。来年の 2019 年は、国連採択 30 年、であり、かつ、国連での日本政府報告審査(1 月 16 日、17 日)も行わ

日本政府批准 25 年という節目の年です。

れます。また、統一地方選挙や参議院選挙など、日本の政治も動く年

子どもの権利条約ネットワークは、1993 年から毎年、「子どもの権利条でもあります。

約フォーラム」(以下、フォーラム)の実施を呼びかけ(当初は、国際子ども

そこで、来年 2019 年のフォーラムは、東京で開催します。2019 年の権利センターと共同呼びかけ)、現地実行委員会の協力のもと、全国各機会を活かし、子どもの権利についてより多くの人が触れる機会を市民

地でフォーラムを開催してきました。

社会組織が協力して増大させ、「子どもの権利」保障の実現に向けて動フォーラムの趣旨・目的は、以下になります。

くリーダーを増やし、「子どもの声」の可視化を目指します。
すでに年内から、子どもに関して活動している国内外の NPO/NGO(1)子どもの権利条約に関連した実践の交流(2)子ども同士・子どもとおとなの交流・パートナーシップ関係づくり

による準備会が始まっています。概要はまだ固まっていませんが、まずは 1(3)行政との建設的な対話

月の国連審査の中継や 4 月 22 日(日本政府の批准日)の国会集会(4)子どもの権利実現についての市民レベルでの検証など、フォーラム 2019 に向けた準備に取り組んでいます。詳細が決まり次(5)子どもの権利条約の普及・広報

第、随時、皆様にお伝えいたします。

フォーラムの当初 3 年は東京での開催でしたが、4 回目(1996 年)の

なお、フォーラムそのものは、11 月に東京で開催しますが、ぜひ、皆様

大阪、5 回目(1997 年)の神奈川県(川崎市)など、これまで 18 都府県の地域でも、「国連採択 30 年、日本政府批准 25 年」を冠にした学習で開催。 26 回にわたるフォーラムの実施・普及や子ども支援にとりくむ会、講演会、シンポジウムなどを実施してください。東京だけではなく、全

個人・ＮＧＯ／ＮＰＯなど団体の交流、自治体との協力・連携をすす

国各地で、権利条約の普及・推進に取り組んでいきましょう！

めてきました。
26 回目となる今年(2018 年)の「子どもの権利条約フォーラム 2018inとちぎ」は、今号で特集をしていますように、栃木県足利市で開催となりました。
子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

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子どもの権利条約フォーラムの残したもの、引き継ぐもの（４）

子どもの権利条約フォーラム
2009in とやま
あけはし

だ い じ

明橋 大二

子どもの権利条約フォ ーラム 2 009in とやま実行委員長
NＰＯ法人子どもの権利支援センターぱれっと理事長
ラシが届けられました。

2009 年は、富果たして応募してくれるのか。固唾をのむ私たちの元に、一枚また一枚と、山県にて、北陸地

ファクスが届き、最終的に５１人の子どもの応募があった時の感動は、今方 初 の子 ど も の 権も忘れることができません。

利条約フォーラムが集まった子どもたちは、最初こそ、おとなの様子をうかがうこともありました

開催されました。

が、本当に自分たちの意見が尊重される場所だと知るや、水を得た魚のよ

その端緒は、

うに動き出しました。子どもたちが主催するいじめや親子関係の分科会など

2003 年 4 月、旧企画が次々と決定してゆきました。

小杉町で小杉町子どもの権利条例が施行されたことに始まります。

2009 年 11 月 14、15 日、県内外からのべ千名が集まり、富山国際

同 6 月、ＮＰＯ法人子どもの権利支援センターぱれっとがＮＰＯ認証

会議場で、フォーラムが開催されました。

を取得し、同８月、小杉町（現射水市）子どもの権利支援センター「ほ基調講演は、エンパワメント・センターの森田ゆりさん。子どもの人権につっとスマイル」が開所。行政、市民が協働し、子どもの権利を大切にするまいて、ゆったりとしたテンポで、子どもたちに語りかけるように話をされました。

ちづくりが始まりました。

そのあとのシンポジウムでは、森田ゆりさんと明橋がコーディネーターとしてこの動きを県全体に広げようと、ぱれっとが中心となり準備委員会を立壇上に上がったのですが、明橋の司会では議論がうまく流れなかったため、ち上げ、子どもの権利条約フォーラムを富山で開くことが決定されました。

急遽、子ども実行委員長に司会が交代となり、その見事な采配ぶりに、

国連採択 20 周年となる富山大会で、私達がテーマにしたことが三つあ

会場から驚きの声が上がりました。

ります。

交流会では、氷見の子どもたちによる伝統芸能「氷見網起し木遣り」が一つは、子どもの権利条約につながる人の裾野をもっと広げること。私自披露されたあと、１５㎏もあるというブリの解体ショーが行われ、皆、富山

身、心療内科医として、いじめや虐待、リストカットやひきこもり、家庭内暴の海の幸を堪能しました。

力などに関わる中で、最後にたどりついたのが、自己肯定感の問題であり、翌日は、午前午後にわたり、１８の分科会が行われ、子どもの権利条

子どもの権利条約でした。現場で子どもと関わる中で感じてきたことが、こ約について、さまざまな角度から議論を深めました。子ども実行委員も、の条約にすべて書かれてあったと知った時の驚きと感動は、今も忘れること「いじめをなくそう」「おとなへの不満」「学校・家庭のこと」という三つのテーマができません。子どもに関わるすべての人（親も祖父母も先生も施設職の分科会を担当したほか、子どもの権利についての紙芝居を上演しました。

員も、行政も地域もＮＰＯも）が規範にすべきものが、子どもの権利条

閉会挨拶で、子ども実行委員長の石﨑仁珠さんが語った言葉が今も約であり、今回のフォーラムには、今までこの条約をあまり知らなかった人に語り草となっています。

も参加してもらいたいと、子どもに関わる人すべてに参加を呼びかけました。

「私たちは伝えたいことがあって、ここに集まった。でも伝えたいことがあっ二つ目には、子どもの権利を保障するためには、おとなの権利が守られなても、聞いてくれるおとながいなければ、ければならない、ということです。子どもの権利に否定的なおとなの多くは、伝えることはできない。そういう意味で、自分自身が権利を守られてこなかった人です。子ども支援と同時に、親支

今日ここに集まってくれた皆さんに感援も大切。その意味で、このフォーラムでは、子育て支援に関する分科会謝します。」

がいくつか設けられました。

フォーラムが原点となり、その実行

三つ目は、今回、北陸ではじめての大会となることから、富山型デイサー

委員会を引き継ぎ形で、とやま子ども

ビスなど、富山ならではの取り組みを取り上げ、また北陸三県の諸団体にの権利条約ネットの活動が始まり、まも声をかけ、北陸三県をまたぐネットワークにつながればと願いました。

た、北陸 3 県の子ども支援のネットワ

さて、フォーラム開催にあたっての最大の課題は、何と言っても子ども実

ーク、「親と子のリレーションシップほくり

行委員の募集でした。子どもの権利というからには、子ども自身に主体的く」が生まれました。子どもの権利条約に関わってもらう必要があります。どう募集するか。学校推薦という方法もあを大切にする子どもやおとなの輪が、りましたが、多くの子どもにこのイベントを知らせたいと、最終的に小学校５さらに広がっていくことを願っています。

年生から高校３年生まで、県内のすべての子どもに、計８万枚の募集チ[11]

子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

本の紹介

み、その現場で何が課題となっているか知っているでしょうか。

児童相談所改革と協働の道のり―子どもの権利を中心とした福岡市モデル
■ 藤林

武史 編著

本書は、虐待通告をうけた後リスクを見極めて子どもの保護も決める「介入」の部署と、その後の「支援」を担う部署を分離したことで注目されている福岡市児童相談所の 14 年間の改革と協働の道のりを所長で精神科医である藤林武史氏をはじめ、そこで働く児童福祉司などの現職員や元職員がテーマごとにまとめたものであり、児童相談所の業務の実際や、その課題を理解するためにとても参考になります。
内容は、まず序章で児童相談所改革の経緯が詳細に述べられます。

■ 明石書店■ A5 版

304 ページ■ 2400 円+税

専門職集団となった行政機関が、保護者との対応重視から子どもの権利擁護を目的とした対応に変化していくまでの道のりは驚くことや学ぶことが多いです。1 章では、児童福祉と無縁の職場から異動により児童福祉司

目 次
序

中でも激務の中燃え尽きてしまう職員の問題、福祉専門職採用の効果、章 児童相談所改革の道のりとなった職員の子ども虐待対応の経験から、虐待について介入か支援で第１章 児童相談所の虐待―「介入か支援か」論争に終止符を打つはなく児童相談所一極集中でない介入の仕組みつくりと体制整備の必第２章 ツールとしての法律を使いこなす

要性について述べられています。2 章では、児童相談所の常勤弁護士の第３章 子どもの長期入所からの脱却をめざして活動の軌跡から法律というツールを用いて子どもたちの人権を擁護すること―施設入退所調査に基づく家庭移行支援が書かれています。3 章、4 章は社会的養護について施設養護から里親

第４章 里親養育・養子縁組の発展というストーリー

委託等の家庭養護への推進についての福岡市の取組みが説明されてお第５章 教育と福祉の協働を具体化するスクールソーシャルワーカー

り、7 章で福岡市児童相談所で半年間実習をした英国の大学院生が、第６章 インターフェースとしての少年サポートセンター

外側の視点から日本と福岡市の代替的養育をみつめてガラパゴス化した―「警察」と「児童相談所」の真の連携とは
第７章 日本の代替養育と福岡市の代替養育―「外側」からのまなざし
終章 出ガラパゴス記

日本の社会的養護について述べているのも興味深いです。また、5 章では、
教育と福祉の協働を具現化するためのスクールソーシャルワーカーの取組を、6 章では警察と児童相談所の真の連携について書かれています。本2018 年 3 月におきた東京都目黒区の女児虐待死事件の検証におい書でとりあげられた多様なテーマをみると、児童相談所が子どもの権利を中て、厚生労働省は虐待への対応や関係機関の引き継ぎが不十分であっ心とした子どもの最善の福祉を実現するために、さまざまな職種が協働してたと児童相談所の対応の問題点を指摘しました。また、東京都港区青山

子どもの問題にかかわることの重要性を感じることができます。私も子どもにに児童相談所や母子生活支援施設の入った「（仮）子ども家庭総合

かかわる専門職として自治体に勤務していますが、子どもの最善のために

生活支援センター」を設立することへの住民反対運動が起こるなど社会の他職種とともに子どもや家族と向かいあう意味をあらためて考えさせられる

児童相談所への関心は高まっています。

1 冊であり、児童福祉関係者だけでなく子どもにかかわる全ての人にすすめでは、私たちは全国の児童相談所が虐待などの相談件数が年々増加

たい１冊です。
なかがわ

している状況の中、子どもの最善の福祉のために、どのような業務に取組と も お

中川 友生（早稲田大学大学院）

編集後記
子どもの権利条約ネットワークでは、設立（1991 年）の 2 年後の 1993 年から、子どもの権利条約フォーラムを呼び掛けて、現地の子ども NPO、市民団体が事務局となり、毎年、条「子どもの権利条約」№134 号
2018 年 12 月 15 日発行

約採択月前後に開催してきました。今年で 26 年目となります。
当初は、子どもの権利実現、子ども支援活動についての実践交流が中心でしたが、しだいに、
子どもの権利、条約の普及啓発を合わせて実現していく取組となっていったと思います。
そのような中で、NHK おはよう日本の全国ネットで、このフォーラムが紹介されたのはとてもうれしかったです。
今回のニュースレターは、子どもの権利条約フォーラム 2018Iｎとちぎの特集です。
大竹さん、三田さんたち実行委員会の方々のご苦労に感謝します。

子どもの権利条約ネットワーク
Network for the Convention on the
Rights of the Child〒152-0034 東京都目黒区緑が丘 2-6-1
TEL&FAX 03-3724-5650

E メール

ところで今回のフォーラムは、全体的には、「子どもの居場所」をめぐる問題が中心を占めていinfo@ncrc.jp

ホームページ http://www.ncrc.jp/★発行人 喜多明人

たといえます。
特徴的だったのは、荘保共子さんの記念講演もそうですが、家庭に居場所のない子どもの問題が深刻になっていることです。従来は、学校に居場所のない子どもの「不登校」やフリースクー
ル・フリースペースが話題になることが多かったのですが、それ以上に前者が深刻化しています。
子どもの貧困を背景として養育困難家庭の子どもへのサポートは待ったなしの状況です。
ただ、「児相は最終手段、その前に地域で何とかしなければ」と訴える荘保さんの言葉が心に響きました。子どもを支えていく地域の再生が大切だという実感をもつ貴重な集会でした（A/K）
子どもの権利条約 第 134 号・2018 年 12 月 15 日

★発行（季刊・年 4 回）

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★編集人 喜多明人・宇原佐知子★年会費 5000 円 学生 3000 円
18 歳未満 1000 円＊郵便振替 00180-2-750150＊ゆうちょ銀行 〇一九店 当座 0750150
コドモノケンリジョウヤクネットワーク★印 刷（株）第一プリント