市町村議会議員特別セミナー〜災害に強い地域づくり〜

災害時の要援護者支援
跡見学園女子大学観光コミュニティ
学部コミュニティデザイン学科教授

一

人間は簡単なことでも急ぐとできなくなります。そまた、ふだんから交流のある市町村が大きな被害

して、災害時はふだんやっていないことを急いでやらを受けた時に、どういう支援を行うべきかという、支なければならないので、うまくできるわけがないです。

援計画をしっかり立てておく必要があります。この部

特に大きな地震や火災が発生した時には、人間の分においては、ほとんどの市町村はまだ計画を立て判断力は小学校低学年ぐらいまで低下するものです。

ていません。

その瞬間、何をしていいのかわからないので、ふだん

実は、神戸市が最も早く受援計画を作っています

からの訓練しかないのです。その実働訓練は、皆様

し、関西の広域連合では支援の計画を持っていると方に本当にお役に立っているでしょうか。実際はとて思います。役所は、他のところのことを真似しても怒も形式的になり、マンネリ化してしまっていませんか。

られません。どんどん真似してくださいということで私は2015年３月まで板橋区の職員で、最後は議会ございますので、ぜひ受援計画、支援計画を地域防事務局長でした。ですから、議員の皆様方の気持も災計画に盛り込んでいただきたいと思います。

よくわかります。
平成25年に災害対策基本法が大きく改正されました。この中で、市町村の役割、災害に対する構えが大きく変わりました。今までは災害が起これば、一次-災害死は周囲にも迷惑をかける
今日は要援護者の支援の話をさせていただきます。

的にその被災市町村が全面的に負担し、足りないと

先日、東松島市にうかがいました。ものすごく復興がころを都道府県が補い、さらに国が補うことになって早いところです。なぜ復興が早いのかといいますと、いました。とても大変な時に、他の市町村に支援を

地域ごとに自主的な活動をする地域には補助金を出頼み、また頼まれた方は応諾する義務がありますが、す仕組みをつくっていたからです。

東日本大震災が発生した際には、応援の依頼を受けその地区活動ですが、人口４万人の東松島市でなくても自ら被災地に行きますよという支援がたくさ

2,000人が参加して地区単位のワークショップをやっん行われ、またその支援がなければ被災した市町村ています。その記録を集約して、そのワークショップ

は、とても仕事ができない状況に追い込まれたことかに基づいて復興計画をつくります。その復興計画へ

ら、法律が改正されたのです。

の同意率が最初から８割以上あるとの話をうかがいま

そこで、応援する市町村、国や県、防災関連機関

14

鍵屋

した。

が全て連携して、災害に対応するように大きく構えが消防団をやっている議員さんからこういう話をうか変化しています。しかし、多くの市町村がそれに気がいました。東松島市では、まだ27人の行方不明者

づいていません。どこから支援を受ければいいのか。

がいます。毎日、捜索を続けているほか、毎月11日の

自分のところが大きな被害を受けた時に、どうすれば月命日には、消防団で一斉捜索を行っているそうです。

上手に他の市町村から支援を受けられるかという、

さらに復興庁事務次官にお聞きしましたら、全国

いわゆる受援計画が必要になってきます。泊まる場の避難者数は2015年４月時点で20万人超でしたが、所や水はどうするのかなどを決めておく必要がありま

今ようやく20万人を切ったとのことです。あの大災害す。

で住む家を失い、やっと仮設住宅に入り、そこからまvol.116

鍵屋

一（かぎや

はじめ）

略歴
昭和31年 秋田県男鹿市生れ
昭和58年 早稲田大学法学部卒業 東京都板橋区役所入区
平成12年 法政大学大学院社会科学研究科政治学専攻修士課程修了
板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、契約管財課長、地域振興課長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長を経て平成27年３月退職
平成27年３月 京都大学博士（情報学）
平成27年４月 現職［政府委員等］（内閣官房）地域活性化伝道師（内閣府）青少年等の防災教育プログラム検討委員会委員、集中豪雨時等の情報伝達及び高齢者等の避難支援に関する検討会委員 等（総務省）多文化共生の推進に関する研究会・防災ネットワークの分科会委員（総務省消防庁）地方公共団体の地域防災力・危機管理対応力評価指針検討会委員［関係NPO法人］
東京いのちのポータルサイト副理事長、事業継続推進機構理事、
災害福祉広域支援ネットワーク・サンダーバード理事

主な著書『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ（第一次改訂版）』（学陽書房 H23）
『地域防災力強化宣言（増補）』（ぎょうせい H17）
『福祉施設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』（共）（東京都福祉保健財団 H26. ９）

たいろいろな場所に移ったりしながら、自分の家に戻させていただきました。災害直後に実際、一番にやることができない人が20万人もいらっしゃるのです。

らなければいけないことは、道路を開くことです。津

せっかく助かったのに3,200人以上の方が震災後に亡

波被害の時には特にそうです。道路上にがれきがあくなりました。うち90％以上が65歳以上の人です。

ると、捜索も援助も支援物資の輸送もできません。

こういう状況を見ると、東日本大震災はとても終ところが道路上にご遺体がある。そうすると、ご遺わった災害ではありません。阪神・淡路大震災の子

体に大変、申しわけないと言いながら道を開いていきどもたちの記録を見ると、ストレスのピークとなるのます。その後にやっていくことは捜索活動、援助活

は、だいたい３年後だそうです。その３年後にピーク動です。援助活動と言いながら、実際はご遺体を捜になって、それから10年ぐらいはずっと心のストレス索している状況にあります。その後、ご遺体は遺体状態が続くそうです。今でもフラッシバックを起こす

安置所に運ばれます。ご遺体は津波でかなり汚れて方もたくさんいらっしゃるそうです。

いますから、消防車のホースをつかって洗います。普

そう考えれば、少なくとも10年、大震災が続いているとの思いで、東北の方々といっしょに私達日本人

通の水道はまだ使えません。その仕事は市町村の職員がやります。何日もずっと続けるわけです。

は生きていかなくてはならないと思います。
そして教訓がいくつかありますが、要援護者の方、私がうかがったところ、大災害になってどんなに人手不足になっても自治体の職員がやらなければならな

高齢者が死者の約６割、障害者の死亡率が２倍と、い仕事が４つあります。それは、１つはご遺体の対応

災害関連死が3,200人近くいらっしゃいます。つまり、です。２つ目は道路を開くこと、３つ目は避難所をつ

災害は高齢者や障害者の方に厳しいのです。また、

くる・支援すること、そして４つ目が支援物資です。

自治体職員220人、消防団員220人、民生委員56人、この４つは、自分がどんなに被災してもやらなくては福祉施設職員86人が震災で亡くなりました。

いけません。

自治体職員は、持ち場を離れず頑張った人が亡く死者が多いということは、生きている人への支援なりました。地震がきたら津波がくると訓練を一番しが遅くなるということです。だから高齢者の方とかで、ていたのが、消防団員です。その人たちが、地域に「災害が来たら俺は死んでもいいよ。うちの家族に迷声をかけ、早く避難してくださいと言っているうちに、

惑かけるだけだろう」とおっしゃる方がいます。でも人影が見えるから、早く早くと言っているうちに亡く

絶対に災害で死なないでください。ものすごく他の人なりました。安全だと思われた福祉施設や病院も想に迷惑をかけます。その後、ご家族だけでなく、ご定以上に被害が起きました。それは想定をつくった

親戚やそして自治体なんかにも迷惑をかけます。どうからで、実際にはそれを超える被害が起こったのでか元気で長生きをなさってください。

す。その結果、要援護者の避難支援に向かった支援者が亡くなったわけです。あるいは移動中の避難所や福祉避難所で衰弱して亡くなったという状況だったのです。
大変、恐縮ですが、ご遺体の写真をちょっと載せ-

災害に備えてまず自助を鍛えよう
次に、直下型地震が来た時にどうなるかを考えていきましょう。人と防災未来センターによる映像があvol.11615

りますので、ご覧ください。1995年１月17日に阪神・防災スタートブックに何が書いてあるかというと、淡路大震災が起こったわけですが、その直後は、皆持出品、家族の個人情報や連絡先、減災対策などで様の市町村の方々、そして社会全体で、絶対に災害す。例えば車に乗ったときはどうするかということをに強い町をつくろうと、いろいろな活動をしてきたは書いてあったりします。都市部では特にトイレが大事ずです。

です。私も携帯トイレと猫砂を備蓄しています。災害

しかし、のど元すぎればという状況になっていない

時に水は流せませんから便器にごみ袋をかぶせて猫でしょうか。皆様の議会での質問に、防災問題がど砂を敷いて、そこで大きいものはする。猫のにおいをのくらい割かれているでしょうか。

こうやって消して固めますから、ゴミとして捨てられ

阪神・淡路大震災の場合は、朝の５時46分に起きます。

ました。前の日が休みでしたし、皆さん家にいました。

水は水道水ですね。私もカバンの中に水道水の帰宅困難者の問題も、安否確認の問題もありません

入ったボトルを一本、重いですけど持ち歩いていまでしたので、皆で力を合わせて生きようとしました。

す。皆さん方の地域でもたぶん水道水は塩素殺菌を

朝の５時46分でこれですから、昼に起こったら大しますので、持ちがいいですね。薬も持ち歩いてい変です。電車が倒れたり、高速道路の橋げたが落ちます。食料ですが、よくアルファ米とか乾パンとかをたり、高速道路も倒れました。実際にあれが満員電

自治体で備蓄しています。各家庭で備蓄する場合に車であったり、渋滞の中で起こったら大変です。また、は、冷蔵庫の中とか、あるいは米、味噌、醤油とかビルも壊れましたが、ビルに人がいなかったので、亡ありますが、そういうものを切らさないようにしておく

くなった方はとても少なかったです。

と、１週間とか10日分ぐらいは実は、家の中には食料でも、今はどうか。都市部ではどんどん高いマンはあります。

ションが建っていますし、役所もけっこう高いビルな必要なのは、水とカセットコンロ。それがあると、のですね。地震がくると、高い建物はよく揺れます。

お湯が沸かせて料理もできます。なんとか１週間とかそれから、古い木造建築は震度６強以上になると10日分は、上手に家庭内の備蓄品で過ごせるように半分の確率で倒れます。そして必ず火災が起きます。

しておきたいものです。米が半分になったら新しいの

こういう被害に対してどうすれば減災できるでしょを買っておくみたいなことをしておけば、それほど困うか。よく自助が一番大事だと言うのですが、地震発りません。

生直後には自助しかありません。そういう時間発生的な順番でまず自助、それから従来からの隣近所の近助です。さらにボランティアや企業さんとかの新たな要援護者を救った
近隣住民と福祉関係者

共助、そして行政、学校なども含めて広く公助です。

要援護者の支援についてですが、災害時要援護者

そしてこの自助を鍛えることが、地域防災には非とは高齢者、乳幼児、児童、妊婦さん、障害や難病常に重要です。古い家に住んでいて大きな地震がきをお持ちの方、日本語が話せない外国人の方などでたら、もうそれでひとたまりもありません。一定程度す。高齢者の方で「俺も要援護者だ」と威張る人もの耐震化をするとか、緊急地震速報で逃げるなどがいますが、自力で避難ができない人を指します。で必要です。１階ではなく、２階に寝るようにして少なすから、70歳過ぎ、80歳過ぎ、90歳を過ぎても元気

くとも命だけは助かるように備えたり、水だけはなんで避難所に行ける人は、この場合、要援護者には当とか確保しなければなりません。

りません。

皆様方のお手元に「わが家の防災スタートブック」

意外と軽く見られるのが、妊産婦さんです。妊産がありますでしょうか。これは神戸にある人と防災未婦さんのご苦労を男は知りません。女性議員が妊産来センターのものに若干、手を加えたものです。

婦さんや乳幼児をいかに守るかを常にPRしていくとチェックリストで自分の地震対策は十分かということ対策も変わるのですが、自治体幹部、予算をつけるを確認していただけるようになっていますので、ぜひ

職員はほとんど男性なので、わからないのです。

読んでいただきたいと思います。

災害時には常に高齢者が犠牲になります。阪神・それから家族の中での防災会議も大事です。テキ淡路大震災の場合は、犠牲者の60%が高齢者です。

ストはこのわが家の防災スタートブックです。チェッ

新潟県中越地震で66%、東日本大震災で65.8%、災クしていきましょう。ふだんの夫婦関係をよくしてお害関連死にいたっては65歳以上が90%ということです。

かなければ、こういうときに家族防災会議をやろうと助かった人にいろいろインタビューしてみると、近しても、持ち出せないですね、と思っています。

16-

vol.116所の人と、福祉事業者の重要性が浮上しました。誰が避難行動を支援したかを助かった人に聞きました。

るのは自分のためだけではなく、周りの人を危険な目

家族が85人、近所の人や友人からが60人でした。そに合わせないためでもあります。

して福祉関係者が53人もいました。ちなみに消防団

見附市はこれに懲りて、その後、とてもすごい災員、消防職員は１桁です。警察関係はゼロ。いかに

害時要援護者支援対策をやりました。最初は手上げ

ご近所の人と福祉関係者が避難をする上で大きな力方式で、手を挙げてくれた人だけ登録します。次がになるか、わかります。

同意方式です。回って歩いて同意を取った人を登録

助かった人は、早い段階で誰かが行った人です。

します。最後は同意しなかった人に対しては役所がそれは結局、近所のケアマネージャーさん、ヘルパー

消防団、警察、民生委員の人とかに今は開封しないさんたちで、これら福祉関係者の頑張りは特筆ものでほしいと渡し、災害時にそれを開封してくれと依頼です。しかし、地域防災計画で福祉関係者の役割は、します。１人の要援護者に２人、３人のサポーターをほとんど記載されていません。

つけるのです。

頑張らなければいけない人は、はっきりしていて近しかも１年に１度、名簿の差し替えをします。災害所の人、そして福祉関係者です。都市部では近所の時要援護者の名簿管理をきちんとやるには、それを人とのつながりが弱くなっていますから、福祉のケア

担当する職員が１人はいるということです。皆様方のマネージャーさんなどが大活躍されています。あの自治体に１人職員をつけるのは大変だと思います。私

方々が災害時にどうするかはとても重要です。ぜひこが行って見た限り、見附市はすごいですね。

のあたりを議会から声を出していただきたいと思っています。福祉事業者のBCPをつくったり、地域防災
計画に福祉サービスをきちんと位置づけてくださいということを提言していただきたいと思います。

-

意外と大切な
仮設トイレの設置状況
仮設トイレの問題はけっこう大きな問題です。特に実際、高齢者の方は厳しいです。これは、東京都要援護者にとってトイレは、重要な問題です。この写の社会福祉協議会がまとめた状況ですが、認知症が真は一般的な仮設トイレのものです。まず前の方に悪化するのです。いろいろ聞きましたが、災害時に持ち手があります。この持ち手につかまって上がるの認知症が良くなった例は聞いたことがありません。

は相当厳しいです。普通は側面に手すりがあります

障害者の方も厳しかったです。中村雅彦さんといが、それが仮設トイレにはありません。

う福島県の盲学校の校長先生が自分の教え子たちは

東日本大震災の被災地から板橋に来られた方に話どうなったか、福島県沿岸部を一軒一軒、訪ねて回を聞きました。おじいちゃん、おばあちゃんのご夫婦りました。その記録を残しています。あと少しの支援です。何が大変でしたかと聞いたら、「仮設トイレががあれば助かったのにというケースが多くあったそう

少なくて、朝なんか後ろに何十人も並んでいたら、出です。あと少しの支援をいかにつくれるかが、要援るものも出なくて。10日以上、便秘が続くなど、本当護者支援のポイントです。

に苦しかった」と話してくれました。ですからトイレ

在宅の障害児を高齢者が世話をしていて、昼間ではたくさん設置しなければいけません。75人に１基とすからお父さんやお母さんは働きに行っている。残さ書いてありますけど、やはり50人に１つぐらいは欲し

れたおじいちゃんやおばあちゃんの判断が遅れて、

いと思いますし、20人に１つあると比較的楽だと思い逃げ遅れた例が多くありました。

ます。こういう災害の話は経験しないとわかりません

多くの被災地を回った経験では、障害者にとってし、経験してもわからない点があるものです。なぜか地域の助け合いは重要ですが、必ずしもうまく行わというと、自分の経験の範囲しかわからないからです。

れていなかったようです。福島県の沿岸被災地でさ

そこで災害時の状況を理解するためにエスノグラ

え、そうなのです。
常総市で水害がありました。宮城県もかなりひどい状況でしたが、マスコミでは言われませんね。

フィーというのをやっています。これは災害を経験した人が数人で話をした記録です。そうしますと、災害時の生々しさとか、においとか、そういうものがわ

これは見附市の様子です。避難指示が出ているのかるのです。例えば、自治体で責任ある立場の人がに、たいしたことないだろうと寝ていた方がいました。

現場に行って怖くなって逃げたとか、上司の判断が寝ていたところ、水が上がってきてこれは大変だとい悪くて失敗の連続だったとか、書けませんが、聞きうので、消防団員が助けに行きました。本当に大変な取り調査をすると、そういう生々しい話が出てきます。

のは消防団員で、助けてくれと言われたら、行かなけ

これはなかなか記録に残せないので、聞かないとわ

ればいけません。ですから避難指示が出たら、逃げからない点です。そこで、私たちはヒアリングによくvol.116

17

行きます。
-

事前準備がなかったための大変な苦労

アに建ててしまい、そこへ洪水が襲いました。水がどんどん上がってきます。どうしますか。普通はなんとか助かろうとするでしょう。そこで、助け役を募集
したいと思います。そこの方、ハヤシさんですね、おヒアリングをした内容の一部を今日は、皆さんのと願いします。一瞬だけ奥様役になっていただいて、ころにお持ちしました。一番最後のところ、県立の石

仲の良いご夫婦だったとします。もう水が上がってき巻支援学校の話です。この学校は県立でしたから避ました。どうしますか。ハヤシさんは、家を出て助け難所の指定がされていませんでした。地震は、学校を呼ぼうとしますか。外は大雨です。実際の例では、が終わって子どもたちを帰した後でした。実際に地おばあちゃんのバカ力ですね。おじいちゃんを２階に域からは避難の方々が集まってきました。そこで校長

連れていこうと、階段のほうに上げようとしたりしては帰すわけにいかないだろうと判断します。その時のいます。
でもこれは、事前に決めておかないと助からないの様子が、A4で５枚ほどにまとめてありますので、今から読んでいただけますでしょうか。

です。例えばニシノさんの安否確認をする人が事前

それで、簡単なワークショップをしていただければに決まっています。実際に大雨警報が出たら、大丈と思っています。今読んで、あっ、こういうことをや夫ですかと来てくれます。そして実際に来てみて、こらなければいけないとお気づきになったと思います。

れは大変だとなったら、事前に取り決めておいた皆さ

それでは隣りの人、あるいは前の人と話し合っていたんに電話をして、集まってもらいます。そして車か何だきます。２人か３人でちょっと話し合いをしてみてかで避難できるわけです。事前に決めておけば助か

ください。

るのです。

はい、大変盛り上がったところで恐縮ですが、そでも普通は、決めておかないとそうはなりません。

ろそろまとめていただければと思います。石巻支援

周りがきっとなんとかするだろうと思って、なかなか

学校は、別に地震で壊れたわけでもありませんし、助けに行けないのです。役割が決まっていないと、人が亡くなったわけでもありません。それなのにどう

人の家に行けないものです。
役割が決まっていれば、安否確認に来ましたとい

して、こんなに苦労しなければいけないのか。それは事前準備がなかったからなのです。

うことで行きやすい。それで、サポーターを３人ぐら

災害対応は、事前の準備に左右されます。逆に十いつけておけばいいです。１人ひとりにこういう計画

分準備をしていたならば地震のあと、市町村と連絡をつくって、防災訓練を行う場合も、この人たちを安を取れる態勢があって、厳しい場合はこうやってくだ

全な場所にどうやって運ぶかを考えることがこれからさいという準備があったならば、ここまでつらくなの問題です。

かっただろうと思います。そういう意味では、事前の災害対策は非常に重要です。
要援護者支援の大きな考え方ですが、まず、非常に多様です。障害者の方はいろいろな障害をお持ちです。高齢者で認知症を抱えている方もいます。

ご近所力からスタートする
地域防災計画
福祉避難所は、今注目を集めています。本当は特別支援学校は福祉避難所にしておくべきでした。そそこで全ての人を対象にすることはできないので、れなりの準備をして、お医者さんが行って、その障害やれる人は自分でやってもらうことが大事です。行政を持っているお子さんたちの状況を見守るべきだったは対応できない場合がありますから、地域でやることのです。そういう意味で、特別支援学校は、非常にが大切です。

重要な福祉避難所の候補です。

皆さんの中に30歳代の議員さん、いらっしゃいます

こういう地域の助け合いで一番大事なのは、実はか。ちょっとこちらへ。お名前はニシノさんですか。

心の支援です。災害時は気が弱くなります。お年寄

ニシノさんは、市民のために命をかける気はあります

りのご苦労はお年寄りにはわかります。目の見えないか。わかりました。それではその覚悟を今から見せ人のご苦労は目の見えない人が一番よくわかります。

てもらいたいと思います。今、新聞紙を持ってきていですから、災害時要援護者がなんとか元気で生きるので、この新聞紙の上に寝てください。

18-ていて、そして環境のもっとも厳しい人のために何か

それでは今、37歳とお聞きしたニシノさんは50年後支援してもらいたいと思います。要援護者を支援者に87歳になりました。残念ながら体が動かない。寝にする。役割があれば、次の復旧、復興に向けた一たきりになってしまいました。自宅を川のそばのエリ

歩が踏み出せるわけです。

vol.116

これは岐阜県下呂市の社会福祉協議会でつくっていた安心箱で、緊急時に必要なものを１つにまとめたものです。おじいちゃん、おばあちゃん、１人暮らして、ご近所力を強化し、災害に強い地域をつくるのです。
ご近所には２つの意味があって、①地縁もあれば、の方にこの安心箱を配ります。中には、消防と警察の②共通の目的・価値で活動するものもあります。この

電話番号が書いてあって、主治医とか緊急連絡先と①と②を縦横斜めに連結して、地域全体の防災力と、かも書いてあります。そして個人情報も書いてありま

コミュニティ力、そして人と人がつながることによるす。それから準備する物、バスタオルとか洗面用具、

個人の幸福感、これを高めようというのが狙いです。

これは病院のお泊りセットです。１人暮らしで具合が１人でばらばらにやるのは大変です。非常に険し悪くなって119番に電話をかけて病院に入院する時のい坂で重い荷物を１人で背負わなくてはなりません。

ためにも、こういうものをお配りしていると言ってい

そこで荷物は重いけれど、皆で支え合い、時間をかました。いい知恵です。

けて防災力を高めていこうというのが趣旨です。

要援護者の支援ですが、自助も大事です。できる

柏崎市北条地区は、多くの住民が地域活動に携わことがあったら、自分でする。木造２階建てでは２階ることで、地域のことは自分たちの手で守るという意に寝る。それからタンスの下敷きにならないために一識が強まり、結果を共有できる喜びを持ち、それが番いいのは、タンスがないことです。捨てるものは捨

次なる行動に移らせてくれる事例です。

ててさっぱりして生活しようということです。それから、水とアメを準備することも重要です。

地震が起きた場合、一番最初に大事なのは安否確認です。要援護者にも安否を知らせる役割があるとご近所の助け合いが大事だということを、別の言決めたところもあります。富士宮市の黄色いハンカチ

葉で説明したいと思いますが、これはパットナムさん

大作戦です。要援護者の家にこのハンカチを渡して、というアメリカの政治学者です。彼は2000年ごろ、ボ災害のあと大丈夫だったら、黄色いハンカチを家のウリング場に行って、ふと気がつきました。ボウリン

前に掲げてくださいとお願いする。そうすれば、安否グ場では皆が１人ひとり、それぞればらばらに１レー確認に来た班長さんはその家を飛ばして、この旗がンを取って、自分のボールだけ投げている。なんて出ていない家だけ確認する。すごく早く安否確認が寂しい姿なんだと気づいたのです。

できるわけです。

パットナムさんは、『ボウリング・アローン』という基本的には洪水や津波が来たら、これは早めに逃本を出しました。以前のアメリカは、市民のつながり

げるしかありません。逃げるためには、逃げない理由が強く、その中で暮らしていました。1960年ごろは、を消しておかないとダメです。逃げない人は、ここはアメリカの30%の人が教会の活動、地域活動、PTA

安全だろうとか、避難場所がよくわからないとか理由の活動、ボランティア活動等をしていたのに、2000年

をつけます。そこで、避難場所はどこにあるのか、とにはそれがすごく減っていると指摘しています。

かどのようにして、何に乗って逃げるかを決めておく

そこでパットナムさんは徹底的に、人と人のつながことが重要です。逃げるとはそういうことです。

りが多い地域と、少ない地域を調べます。つながりの地区防災計画では、ハードとソフトの両面が必要

多い地域は教育水準が高く、寿命が長く、安全で豊です。そして、それに加えて、やはり助け合おうといかで政治的にも安定しています。反対につながりのうハートが欠かせません。この３つを揃えることがと弱い地域は、教育水準が低く、寿命が短く、治安もても大事になります。

悪く、貧しく、政治の面で問題が多いという傾向を見時間がなくなりましたが、最後にこのお話をしておつけ出しました。ご近所力とは、自分がしっかりしてきたいと思います。デイズ・ビフォー・プロジェクト

その上でご近所とも仲良くしてというものでなく、ごというものを京都大学の矢守先生らが手がけていま

近所力があるから自分もしっかりできるということなす。災害が起きる１日前にどんな生活をしていたかをのです。ですから、ご近所力こそが安心安全の源にていねいに聞き取っています。

なります。

平常時の幸せとは、本当に危機と背中合わせにあ地区防災計画は、2014年度から実施されていて、るのです。災害現場に行くと、つくづくそう思います。

ご存知の方も多いかと思います。私は、高知市、荒犠牲になられた方々の貴重な思いを受け止めて、川区、文京区で地区防災計画のアドバイザーもしてしっかりした防災計画を築いていただきたいと思いまいます。地域防災計画よりもっと小さな地区単位で防す。その中で皆さん、一緒に力を合わせていく。皆さ災計画をつくろうということですが、最も小さな単位

んのお仕事はとても重要です。

とはご近所力、顔の見える関係です。そこで仲良くし最後までご清聴いただき、ありがとうございました。
vol.11619