中国電力の原子力安全文化醸成に向けた取り組み＜内容＞
１．中国電力の原子力安全文化醸成活動の概要
２．平成２６年度 原子力安全文化醸成度の評価と取り組みの方向性

平成２７年２月３日

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１．中国電力の原子力安全文化醸成活動の概要

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２

１－１．原子力安全文化醸成活動の変遷

 Ｈ１９年度に安全文化醸成活動の体制・仕組みを整備し，Ｈ２０年度から活動を本格的に開始。以降，規制や社会情勢を反映して方針を適宜見直し，活動を展開。
Ｈ２２年６月以降，点検不備問題を踏まえた対応として，原子力強化ＰＪを設置し「報告する文化」および「常に問いかける姿勢」の改善に重点的に取り組んできた。
年度
原子力安全規制や社会の主な出来事

Ｈ１９

Ｈ２０

▼H19/8実用炉規則改正（安全文化醸成活動が法令要求に）

Ｈ２１

Ｈ２３

Ｈ２４

Ｈ２５

Ｈ２６

▼H25/7
品質保証に係る新基準施行
原子力規制委員会発足H24/9▼（安全文化をＱＭＳへ含める）
点検不備に係る「特別な保安検査」▼H22/6▼H25/7終了

東日本大震災発生▼H23/3

上記に係る当社の主な出来事

当社の安全文化醸成活動の変遷

Ｈ２２▼H22/3 点検不備問題 公表▼H22/6 最終報告書提出▼H19/12・保安規定改正
・安全文化醸成要則制定▼H26/6「原子力安全に係るリスクマネジメント体制の強化」公表▼H22/6・原子力安全文化の日(6/3)制定
・原子力強化ＰＪ，
安全文化有識者会議 設置▼H26/6
安全文化醸成方針見直し（原子力リスクの意識追加）▼H22/8 安全文化醸成方針見直し ▼H25/7▼H20/4（点検不備の反省追加）
安全文化の仕組みを安全文化醸成方針 制定
ＱＭＳへ組み込み▼H23/7 方針見直し⇒定めた仕組みにより活動を開始（東日本大震災の受け止め追加）

１－２．原子力安全文化醸成活動のしくみ概要図
社長

原子力安全文化醸成方針（社長のコミットメント）

原子力強化ＰＪ

3３⇒方針携帯用カード

指示

推進者

社長方針，ＰＪ指示を受け，（電源事業本部長）

各部

活動方針 活動方針を策定，通達

各部所の活動状況・評価をとりまとめ，総合評価し社長へ報告

P（計画）

A（改善）

各部所が活動計画を策定

改善策の策定，活動へのﾌｨｰﾄﾞﾊﾞｯｸ

各部所は，方針に基づき安全文化醸成の活動計画を策定

所
D（実行）

活動計画に基づき実施
・経営層との意見交換
・安全文化講演会
・ｅラーニング 等

各部所の活動へ反映

・評価結果に基づく改善策の策定
・活動計画へのフィードバック

C（チェック）
安全文化醸成活動の分析・評価
・各施策の実施状況を踏まえた各部所評価

・アンケート等による安全文化醸成度評価

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４

１－３．当社の安全文化醸成活動（主なもの）
安全文化自己評価等を踏まえた強化施策

点検不備問題の再発防止関連施策

 コンプライアンス活動の推進
まっすぐな 安全文化講演会の開催
意識と姿勢 トラブル情報の公開

「リスク意識の醸成」に資する講演会の開催［例①］

「原子力安全文化の日」行事の実施
不適合情報の公開

健全な仕事 法令届出文書の定期的確認のしくみＱＭＳ文書改善活動の推進

業務運営の仕組み強化関連の諸施策

活動方針

風通しの良い組織

ベース活動

 経営層と発電所員との意見交換会の実施［例②］ 協力会社との意見交換会

強いリー  経営層からのメッセージ発信
ダーシップ  安全文化活動方針の制定

学習する組織本社～現場の意見交換 経営層意見交換の実施（本社が現場にフィードバック強化
赴きFace to Faceの意 地域の方々との対話見交換） ［例③］
活動の充実
リーダーシップ研修［例④］

「原子力安全文化の日」社長メッセージ発信

 品質保証教育の実施（転入者 担当内勉強会の実施
職場話し合い研修，行教育，ｅラーニング等） ［例⑤］ ＯＪＴ実施のあり方検討
動基準の策定，実践 不適合管理，是正処置の確実 ヒューマンエラー防止検ＱＭＳ基礎研修会
な実施
討会の実施 ［例⑥］

「ほめる」意識の醸成
いきいきと  全社員意識調査結果を踏まえ（良好事例の発掘，表彰した職場た話し合い
事例の紹介 等）

－【取り組み例①】リスク意識の醸成に資する講演会の開催

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原子力安全文化をテーマとした講演会を毎年開催。平成２６年度は，安全文化醸成方針の見直しを反映し，リスクマネジメントをテーマとした講演会を開催。
Ｈ２６年度講演会概要
・講師：横浜国立大学 野口教授
・演題：「東日本大震災を教訓としてリスクマネジメントを考える」【内 容】
リスクマネジメントおよび危機管理の概念とそのポイントや，リスクの存在を認める謙虚さと気付いたことには真摯に対応を考える価値観を共有する重要性等についてご講演いただいた。

過去の講演会開催実績

【取り組み例②】 経営層と発電所員との意見交換会の実施
経営層および発電所員が，お互いの思いを直接伝え合うことにより，コミュニケーションの充実を図り，業務をよりよいものにしていく。
経営層と発電所員の意見交換会を定期的に開催
意見交換内容を発電所全員にフィードバック
実施内容
・社長と発電所 部長クラス以上
・副社長と副長クラス
・常務と若手社員
他
社長と発電所 部長クラス以上

常務と若手社員6６

【取り組み例③】本社～現場の意見交換の実施

7７本社および現業機関の品質保証部門で，品質保証活動に係る情報共有・情報交換，技術レベルの向上等を目的に定期的な意見交換の場を設け，コミュニケーションの活性化を図っている。
実施箇所：本社品質保証担当，発電所品質保証部，上関準備事務所 土木・環境部
開催頻度：年４回以上，各事業所で持ち回り開催
議題（例）：・ＱＭＳルールの改正ニーズ把握および議論
・品質保証規格(JEAC4111※)の改正内容に関する勉強会
・品質保証に係る新基準適合審査の進捗状況の情報共有 等※「原子力安全のためのマネジメント規程」（日本電気協会）

【取り組み例④】リーダーシップ研修

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中間管理職を対象に，「リーダーシップ」と「コミュニケーション」のスキル向上を目的にした研修を毎年実施。

研修内容 ［講師：熊本大学 吉田名誉教授］○「基礎研修」と，その３カ月後に実施する「フォロー研修」の２部構成。
○基礎研修での知識修得と，得た知識を職場で実践しフォロー研修で振り返ることにより，リーダーシップやコミュニケーションスキルの向上を図る。
【基礎研修】
・自職場の課題を持ち寄り，グループで改善の方向性について議論し，個々人の「具体的行動目標」を設定。
・設定した「行動目標」を約３カ月間，自職場において実践する。
（研修で習ったリーダーシップやコミュニケーション発揮の手法も用いながら）【フォロー研修】・研修前に，設定した「行動目標」の達成状況について部下から評価を受ける。
・研修で，その評価結果をグループで分析し，問題点・改善点を明確にする。
・それらを踏まえて目標を見直し，職場で実践していく。

【取り組み例⑤】品質保証に関するｅラーニングの実施
品質保証や安全文化醸成に関するｅラーニング教材を自社作成し，ＱＭＳ適用組織の全員がいつでも受講できる環境を整備。
品質保証や安全文化醸成に向けた取り組みへの認識の向上を図る教材を作成し，ＱＭＳ適用組織の全員を対象に実施。
＜コンテンツ一覧＞9９【取り組み例⑥】ヒューマンエラー防止検討会の実施

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他社のトラブル事例やヒューマンファクターに関する教材等を題材にグループ内で議論し，ヒューマンファクターに対する認識を深め，ヒューマンエラー防止に関する知見を修得する。

実施箇所：島根原子力発電所 発電部 運転員
開催頻度：各班 年１回以上
題
材：他プラントのトラブル事例，ヒューマンファクターに関する教材

ポータルサイトの設置（活動の見える化）
ＱＭＳポータルサイトを活用して，品質保証活動を“見える化” （毎月更新）

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２．平成２６年度 原子力安全文化醸成度の評価と取り組みの方向性

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２ - １．原子力安全文化アンケートの概要＜調査の目的＞ 原子力安全文化の醸成度合いの定着度・浸透度を定期的に把握・評価し，実効ある安全文化醸成活動の策定，実施につなげていく。

＜調査方法の概要＞
対象者

原子力関係組織の部所長以下全員（７６６人※），回答率９４％

調査期間 平成２６年１１月４日～２０日
調査方法

・外部専門機関にアンケートの作成，分析を委託
・社内アンケートシステムにて回答，集計 （匿名性は確保）

属性区分 部所別，年代別，職位別
設問数

８５問
安全文化の「望ましい姿」の達成度を５段階で自己評価

回答方法 （そう思う：１００点，ややそう思う：７５点，どちらともいえない：５０点，あまりそう思わない：２５点，そう思わない：０点）※うち発電所：５０５人

２ – ２．安全文化醸成度の評価（６つの活動方針）

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安全文化醸成度は，点検不備問題が発生した平成22年から徐々に上昇し，平成25，26年はほぼ同水準となっている。（評価軸平均値：72pt(H22)→77pt(H26)）＜点数の説明＞
・１００点：そう思う・ ７５点：ややそう思う
・ ５０点：どちらとも言えない・ ２５点：あまりそう思わない・ ０点：そう思わない◆：Ｈ２６（今回）▲：Ｈ２５
まっすぐな意識と姿勢
×：Ｈ２３
90
：Ｈ２２）
82 (前年比＋ 0.2) （(▲ 0.1)
いきいきとした職場 77

80
70

76 健全な仕事のしくみ(＋ 0.5)60
50

75 (＋0.5)(＋0.2) 75
学習する組織風通しの良い組織

77 (＋0.3)⇒安全文化評価体系

強いリーダーシップ

回答数：
７２３人

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２ – ３．評価要素の経年変化（1/2）

点検不備問題が発生した平成22年度から24年度にかけては上昇，それ以降はほぼ横ばいとなっており，点検不備問題で落ち込んだ評価要素も概ねポイントが回復。
評価軸

評価要素

-50

ﾙｰﾙを遵守する意識・姿勢の定着化まっすぐな意識と姿勢

オープンな組織運営体系だったﾙｰﾙと体制

健全な仕事のしくみ業務実態を踏まえた継続的な仕組みの見直し

10

15

20

［グラフの凡例］

安全最優先の浸透リスクに対する認識5

H26から新設

H22を基準とした評価ポイントの増減値
H21年度
H23年度
H25年度
H26年度

H22からの伸びが比較的大きい

ﾙｰﾙ遵守を強化する
仕組みの充実確実な作業管理

無理なく躊躇ない報連相

良好なコミュニ
ケーション

担当内の良好なコミュ
ニケーション
部門間の良好なコミュ
ニケーション
地元や協力会社との良好なｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ

重点的に取り組み，評価ポイント上昇
前年から評価ポイント上昇

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２ – ３．評価要素の経年変化（2/2）
評価軸

強いリーダー
シップ

評価要素

-50

5

1015

経営層の安全に関する言動と行動の実践
責任と権限の明確化
安全に配慮したリソース
投入
教育訓練ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑの充実

学習する 問いかける姿勢・改善を組織 考える姿勢

H22からの伸びが比較的大きい未然防止・再発防止
中国電力で働く「ほこり」
上司と部下との間での十いきいき 分な配慮とした
激励と褒賞
職場良好な職場風土の醸成

H21レベルまでは回復していない→次頁で要因分析［グラフの凡例］
H22を基準とした評価ポイントの増減値
H21年度
H23年度
H25年度
H26年度

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２ – ４．「中国電力で働く「ほこり」」 が回復しない要因分析 17
設問「あなたは，今の仕事にやりがいを感じていますか？」の否定的意見(全体の8%，57名)のうち，自由記述があった３３件の内容を分析。（否定的意見の大半が中堅～若年層）
「発電所が稼動していないことに起因する無力感や将来への不安（１９件）」，「原子力に対する厳しい社会的評価（７件）」と，現在の厳しい状況を反映した回答が多数を占めた。

◆設問「あなたは，今の仕事にやりがいを感じていますか？」
否定評価の理由（自由記述）
02468 ［件数］

発電所が稼動していない

19件

自身の業務の意味，成果が不明

50代

先の見通し・業務経験構築の不安

原子力に対する社会の受け止めの厳しさ
繁忙・やらされ感・上司への不満

40代
30代
20代

２－５．評価のまとめと取り組みの方向性

18【総括評価】
平成26年度の評価ポイントは全般的に平成24，25年度とほぼ同レベルとなり，安全文化の劣化傾向は見られない。
要素「部門間ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ」と「地元・協力会社とのｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ」の評価点は，前年から上昇。→取り組みの成果と考えられる
要素「中国電力で働く「ほこり」」は，発電所の不稼動や厳しい社会情勢から，評価が回復する状況にはないが，上司が機会を捉え所属員に働きかけを行いながら，経過を観察する。
【今後の取り組みの方向性】
各評価要素において劣化兆候は見られていないことから，現在実施している諸施策（Ｐ④に記載）に継続して取り組む。
更に，平成26年 原子力安全文化醸成方針に「リスクを常に意識する」ことの重要性を盛り込んだことを踏まえ，「リスク意識」を根付かせる活動にも取り組んでいく。
＜活動例＞ ・リスク意識醸成のための話し合い研修の実施
・リスクに関するセミナー等の積極的参加

資料１．原子力安全文化醸成方針（携帯用カード）

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H20/4
新規制定

H22/8
追加
H23/7
追加
H26/6
追加
「リスクを常に意識」

20

資料２．安全文化に係る方針と評価体系

当社の安全文化の評価は，電源事業本部長が制定する６つの活動方針を評価軸として，それを２２の安全文化の要素で細分化して安全文化の醸成度を評価。

【当社の安全文化関係方針の要素】
社長方針
安全最優先の組織風土

継続的な改善活動

ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝの充実

活動方針（＝評価軸）
まっすぐな意識と姿勢※H26年度 新規設定

安全文化評価要素（全２２要素）・ルールを遵守する意識・姿勢の定着化 ・安全最優先の浸透・リスクに対する認識※ ・オープンな組織運営

強い・経営層の安全に関する言動と行動の実践
リーダーシップ ・責任・権限の明確化 ・安全に配慮したリソース投入
・ルール遵守を強化する仕組みの充実
健全な仕事の・業務実態を踏まえた継続的な仕組みの見直し
しくみ・体系だったルールと体制 ・確実な作業管理学習する
組織・教育訓練プログラムの充実
・未然防止・再発防止
・問いかける姿勢，改善を考える姿勢

風通しの良い組織

・無理なく躊躇ない報連相 ・地域や協力企業との良好なｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ
・担当内の良好なｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ ・部門間の良好なｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ

いきいきとした ・中国電力で働く「ほこり」 ・上司と部下間の十分な配慮
職場・激励と褒賞・良好な職場風土の醸成