「直江津にコミュニティバスを走らせる市民の会」設立事務局
事務局長
磯田 一裕

◆ 事業の目的
新潟県上越市の日本海に面する直江津は海陸交通の要衝として栄えてきたが、産業構造の変化や高齢化等による居住者の減少とまちの活力衰退が、住民と行政の共通した課題である。
この現状を踏まえ平成 20 年に「上越市 新・中心市街地活性化基本計画～直江津地区（素案）」（※以下「中活基本計画」と表記）が策定され、循環バス構想も「直江津地区中心市街地活性化事業検討会」から生まれたものである。
中活基本計画では「直江津駅周辺（図書館・社会教育館）」、「イトーヨーカドー周辺」、「水族博物館」そして、「三八市周辺」を直江津中心市街地における 4 つの拠点ゾーンとして位置付けており、それぞれの核ゾーンでの魅力向上と連携によるまちづくり（資産をつなぐ）が求められている。
「市民みんなで支えるコミュニティ循環バスを走らせる取り組み」は、この四つの核ゾーンや三八の市、商店街、海、五智歴史地区などの歴史・観光・生活拠点と、公共交通インフラの比較的手薄な住宅地を循環バスによってつなぎ、そこに来る人々のアクティビティを促進し交流を図る事、そして交通弱者の日常の足を確保しまちの活性化につなげることを目的としている。
しかしそれと共に真の目的は、住民自らが考え主体的に取り組み実行する事によって創られる「達成感」や「人と人との交流と連携」であり、このプロジェクトが動き出す事によって、このまちに住む人々へのメッセージとなり、まちづくりへの更なる気運の醸成につながる事である。

◆ 事業の内容
まちづくりは正に生き物である。平成 20 年春における研究助成事業の申請時点で想定していた作業項目や調査研究のアウトプットは初動期から大きな軌道修正に迫られた。当初の想定では「市民の会」の早期立ち上げ「基本構想案」も作成し、年度末には「市民フォーラム」の開催も夢見ていたが、そう簡単には事は進まない。
しかしまた三八朝市周辺活性化協議会（平成 21 年 3 月に「三八朝市周辺まちづくり協議会」として改名）からの強い要請により循環バスを５月に試走させようという話もいただき、このめぐり合わせを大事に育てていくのも生きた「まちづくり」
だと思っている。
そのような紆余曲折もあり、本年度の事業のとしては以下のような内容となった。
① 試走実験検討会⑤ 既存事例の収集・検討② 関係者調整会議⑥ EST モデル推進事業ワークショップ③ 無料循環バス試走実験⑦ 今後の取り組み検討会④ 循環バス利用者へのアンケート調査 ⑧ 第 2 回無料循環バス試走実験に向けての作業◆直江津中心市街地の現状と中活直江津の歴史は古く、1300 年もの昔から越後府中として、頚城地方の政治・文化・経済の中心地であった。
産業・経済では北前船の日本海海運や鉄道による陸路流通経済の発展により物流の拠点として、また港を利用した近代工業都市として栄えたが昭和 40 年以降の経済の激変によって、旧市街地の空洞化が急速に進行している。
・下記の図は直江津地区のそれぞれのエリアの特徴を示したゾーニング図である。

港湾・工業エリア

シーサイド・レクリエーションエリア
中心市街地エリア

新興住宅地エリア

五智歴史・観光エリア
新興住宅地エリア

3.上越市中心市街地活性化基本計画～直江津地区～ での検討1）直江津地区中心市街地活性化基本方針

三・八朝市周辺＜将来像＞
人と ひと を 、人と まち を つな ぎ 、住み働く 人が輝き、訪れる人を 魅了するまち 「 な おえつ」

水族館

＜基本方針＞(ア)

駅を 中心と したまち づ く り(イ )拠点性の向上と 連携によるまち づく り（資産を つな ぐ ）(ウ)“海陸交通のまち ”の特性を 活かしたまち づ く り（駅と まち を つな ぐ ）2）つなぐ仕掛けとしての循環バス構想
中心市街地の中の４つの核と な るゾ ーンと 歴史・観光ゾ ーンや直江津港、後背の住宅地な どを 、循環バスによって 結ぶ検討がな さ れた。

中活ＷＳで の検討を より深め、市民全体の関心と するために、市民みんな で 支えるコミ ュニ テ ィ 循環バスを 走らせる取組みを スタ ートさ せた。

◆循環バス試走実証実験の実施

ｲﾄｰﾖｰｶﾄﾞｰ

直江津駅前

平成 20 年 5 月 3 日（祝）、三八朝市祭りに併せて無料の循環バスの試走運行を行い、アンケート調査を実施しました。
・乗車人数：五智ルート：80 人 港ルート：99 人 労災ルート：127 人

◆循環バス利用者へのアンケート調査◆ 調査目的 ： 主に直江津地区に住む市民の方の循環バスに対する考え方をお聞きする為、乗車いただいた方から回答いただき意向把握を行い、今後の検討に活かすため◆ 調査日 ：・平成 20 年 5 月 3 日（祝）◆調査対象 ： 乗車された方々に直接お声がけし、ご承諾いただいた方にご身でご記入・ご回答いただいた。
◆回収結果 ： アンケート回収数
40 サンプル◆調査内容 ： 
利用者の40％が中心市街地の住民20％が五智地区


普段クルマを利用しない人が38.5％
循環バスの必要性について約９割の人が必要と回答
必要な理由として高齢者・交通弱者の足が42％、観光拠点と市街地を結ぶ手段が21％、商業の活性化、街が元気になりそうが共に11％と続いた。
「市民みんなで支える循環バスの検討」に参加と回答いただいた方が4割いらした。

◆ EST モデル推進事業によるワークショップ
5 月 3 日の試走実証実験の後、検討の枠組みづくりのため上越市の公共交通部局と調整会議を行い、今後の具体的検討を環境省のモデル事業で行う事とし当設立事務局も参画しながらワークショップを開催するこことなった。
◆直江津地区におけるワークショップの検討内容① 市街地循環バスの運行目的の選定② 直江津地区中心市街地の主要施設等の把握とバスによる目的地の選定③ 市街地循環バスルート、ダイヤ等の策定④ 運行実現に向けた取り組み等の検討◆ワークショップの成果
３回にわたる市民参加のワークショップで直江津市街地循環バス（素案）がつくられた。

◆直江津市街地循環バス（素案）をもとに循環バスを走らせよう！
設立事務局では、ワークショップの成果を「絵に描いた餅」にしない為、素案のルート（五智ルートと三八ルート）により平成 21 年の三八朝市祭りイベントにあわせて第二回の試走実証実験を行うこととした。

◆ 事業化に向けての枠組みの検討
EST モデル推進事業による成果を実現する為、今後当設立事務局が窓口となり、上越市の関係各部署及び㈱まちづくり上越、バス事業者、マルケーエスシー開発などのステークホルダーの人たちとの連携を図りながら検討していくことで了承を関係各局よりいただいた。
そして来年度以降の循環バス事業推進検討のメイン組織として「直江津にコミュニティバスを走らせる市民の会」の正式立ち上げの運びとなり平成 21 年 4 月に正式設立の運びとなった。

◆今後の検討プロセス
上越市との協議の中では、平成 21 年度の本格社会実験は予算的措置もありまだ出来ない事や、まだまだ市民への議論の輪が広がっていない現状もあり、当初想定していたプロセスを見直し、来年度、昨来年度にまたがり検討及び社会実験を進めていく事とした。

11.今後の検討フロー案◆平成21年度の検討目標①検討の枠組みの明確化◆平成22年度の検討範囲⑥基本構想の具体的精査（公に認知された組織化が必要）⑦市民フォーラムの開催②住民ニーズのアンケート調査
既存バス交通における問題点やニーズの把握③5月3日の「三八朝市祭り」での循環バス試走実験の実施④事業化計画策定のための検討及び年数回のイベン
ト時試走実験（サポーター、応援企業のプレ開拓）
・対象地区（運行ルート）・基本運行計画・輸送サービスの内容 ・事業形態・予算規模と事業採算性の検討・来年度の社会実験（試走）に向けての検討（予算措置）・支援体制の検討・先進地視察など⑧市民サポーター・企業
応援団の発掘・開拓⑨長期的なコミュニティバスの試走社会実験⑩社会実検の評価⑪本格実施に向けて⑤基本構想（案）の策定◆終わりに
平成 21 年度は本年できなかった住民ニーズのアンケート調査や市民皆で支える具体的な方法論の検討、そこから来る事業化に向けての検討などなど、何回かの試走実証実験を通して市民に訴えていく計画である。
また、それを受けて平成 22 年度には市民フォーラムを開催し、市民参加による「循環バス構想」を練り上げたい。
そして出来れば本格社会実験を実施していきながら次の段階へ進めて行きたいと考えている。