中央公園・未来ビジョン

目次

１章

中央公園再整備の背景

２章

沼津市の取組と公園整備の潮流

３章

中央公園の現状と課題

４章

中央公園の未来ビジョン

５章

実現に向けて中央公園・未来ビジョン

2章
2-1

２章 沼津市の取組と公園整備の潮流

沼津市の取組と公園整備の潮流
沼津市の取組公園やまちなかに関わる取組が本市内にも見られます。本市で進められている公民連携の取組として、民間事業者と連携し、公園の新しい活用を提案する「泊まれる公園 INN THE PARK」などの事例は基本方針をまとめる上で参考になるものです。
また、中心市街地まちづくり戦略の実現に向けて、民間敷地・建物と公共空間を含むまちなみづくりの指針を示す「都市空間デザインガイドライン」や「公共空間再編整備計画」の策定も進められていることから、中央公園の整備にあたっても、このようなまちなかの空間形成の考え方を参考にしながら検討します。

取組①

第４章

戦 略Ⅰ： ヒト 中 心 の 公 共 空 間 の 創 出 ‒ 空 間 ・ 交 通 の 再 編

泊まれる公園 INN THE PARK

取組②

愛鷹運動公園内における旧少年自然の家の施設リノベーション
新しい体験の提供を行っています

所在地

静岡県沼津市足高 220-4

公園面積407,400 ㎡（40.74ha ）中 心 市 街 地 ま ち づ くり の ４ つ の 戦 略•

第４章

沼津駅の周辺は、今後、沼津駅周辺総合整備事業により、駅と隣接街区を囲む幹線道路ネットワーク（以下、「駅まち環状」）が形成される他、駅に隣接するオープンスペースが拡大するなど、交通環境や市街地構造が大幅に改善します。
中
沼津駅周辺のヒト中心のまちづくりへの動き
心市街地
まちづくりの４
つの戦略•

これらの変化を契機に、「駅まち環状」の内側がヒト中心の市街地となるよう、公共空間の再編とこれを実現するための地区交通体系の再編を図ります。
沼津市中心市街地まちづくり戦略により• とりわけ、駅前広場やこれに接続する街路について、車中心の空間からヒト中心の空間へと再構築します。
まちづくりにおける具体的な計画が示されています• ヒト中心の空間への再編にあたっては、単なる歩行空間の量的拡大ではなく、居心地よく佇み、交●沼津市中心市街地まちづくり

流できる「都市の広場」となることを重視します。

●沼津市中心市街地まちづくり戦略で定めた駅まち環状

沼津市中心市街地まちづくり戦略
調査・分析

リノベーションまちづくり

まちづくりのシナリオ

INT

1

公園での新しい体験を提供する空間

2

基本協定を結び行政と民間のパートナーシップを育てる
事業者を選定したあとに、基本協定を結ぶことで、提案の実施可否や裏付けを取るなどの時間をかけた議論が可能となり、事業実施後に方針が変わってしまうことを避ける効果があります。
それにより、行政・民間で同じ目的に向かって、継続的に進む意思を示すことができます。

9

沼津市が取り組む中期までの公共空間再編に関する具体的なアクションプラン

沼津市と民間が取り組む
民間敷地・建物と公共空間を含むまちなみづくりのガイドライン〈 空 間・交 通 の 再 編 イメージ 〉「沼津駅周辺総合整備事業」により、駅と隣接街区を囲む幹線道路ネットワー
ク「駅まち環状」が形成されます。沼津市中心市街地まちづくり戦略では、「駅まち環状」の内側を対象として、ヒト中心の市街地を目指すまちづくりが行われます。
【駅を囲む都市基盤の現状と将来】INT1備される他、あまねガード南交差点は整形化され、（都）七通線は（都）三枚橋岡宮線（学園通り）に接続されます。これらの整備により、西の（都）沼津南一色線（リコー通り）と東の（都）三枚橋岡宮線（学園通り）、北の（都）七通線と南の（都）八幡原線（旧国道１号）によって、駅とまちを囲む「駅まち環状」道路が誕「沼津市公共空間再編整備計画」
生します。
駅前広場・駅前街路・地区交通体系の3 つを再編します• また、鉄道高架事業によって鉄道敷地がスリム化することに伴い、駅に隣接する南北駅前広場が拡大する

駅前における居場所として、人々の集まる拠点づくりを行います。さらに駅から街へと広がる駅前街
ほか、これらが高架下の駅コンコースで接続され、両広場間の往来も容易になります。
路の構成を再編し、物理的にヒトの行き来や活動をしやすくします。また、バスやタクシーなどの交通• こうした駅を囲む都市基盤の充実を契機に、駅周辺の交通体系を再編するとともに、街路や駅前広場の空間再編を図ることにより、市民や来訪者が快適に集い、過ごすことができる市街地を創出していきます。
手段ごとに通る道を整理し、歩行者優先へと配慮することでヒトの回遊性を生み出します。
POPO

インザパークは森の中の空中に浮かぶ球体テントや少年自然の家の宿舎を生かした宿泊等、魅力的な体験が提供される施設です。受付、サロンである建物は少年自然の家の雰囲気を生かした空間となっており、宿泊棟も貸切で予約可能、食事は地場産材を生かしたメニューが楽しめます。既存の環境や施設T を活かし、上質な体験を提供しています。

IN

沼津市都市空間
デザインガイドライン

沼津市では、交通環境の改善や南北市街地の一体化などを図るために、鉄道高架事業を含む「沼津駅周辺総合整• 現在、沼津駅の周辺では、狭隘で線形の悪い「あまねガード」、「三つ目ガード」が道路ネットワーク上のボ備事業」に取り組んでいます。また、広域インフラの整備や、すでに市全域で取り組まれているリノベーションまトルネックとなっている他、「あまねガード南交差点」も不整形であり、また北口では「（都）七通線」が行ちづくり等の事業を背景として、沼津市中心市街地のさらなる活性化を図るための「沼津市中心市街地まちづくりき止まりの状態となっているなど、駅を取り巻く幹線道路ネットワークが未整備の状態です。
•沼津駅周辺総合整備事業が進展することにより、あまねガード、三つ目ガードが４車線の平面道路として整戦略」を策定しました。現在は、公共空間再編と都市空間のデザインに関する計画の策定が進められています。
POPO

インザパークは受付、サロン、一棟貸切の宿泊棟、宿泊用ドーム型テントなどが揃っている愛鷹運動公園内の施設です。年間数千万円の経費を要していた少年自然の家を民間企業が運営する公園一体型宿泊施設として再生しました。事業の実施にあたっては、活用事業者を公募し、選定された株式会社オープン・エーと本市は、相互に協力し、事業を円滑に推進できるように基本協定を結んでいます。

沼津市公共空間再編整備計画INT•

2

ヒト中心の公共空間への再編にあたっては、ユニバーサルデザインに配慮し、高齢者や障害者等を含む全ての人にとって、安全で安心して快適に移動できる空間を形成していきます。また、既存の緑を保全するとともに緑化を推進し、環境負荷の低減や都市環境の向上を図ります。

「沼津市都市空間デザインガイドライン」
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6 つの空間タイプごとに、どのような将来像を目指すのかを可視化

都市空間の望ましい姿やその実現に向けたアイディア等を取りまとめた「沼津市都市空間デザインガイドライン」は、住民や民間事業者が主体的に魅力的な空間づくりに取り組むきっかけや指針となります。このことにより、まちなかにふさわしい景観形成を行い、ヒト中心の都市空間の実現や、まちの活性化につなげていきます。

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中央公園・未来ビジョン

2-2

公園整備の潮流

Park-PFI

様々な社会情勢を受け、多様な市民ニーズに合わせた公園の質の向上が図られています

事例①
福山市・中央公園

これまで全国各地で公園整備が進められてきていますが、公園施設の老朽化などにより、その魅力を十分発揮できていない都市公園も散見されます。人口減少が進み、今ある公園施設を適切に更新し、公園の質を向上させることが重要となっています。
本市においても、定住人口の確保と交流人口の拡大のため、子育てしやすい環境づくりや都市の魅力向上に寄与する公園のあり方が求められています。今後これまでと同様な行政主体での維持管理・運営管理を継続していくだ
けでは、地域や公園ごとの多様な市民ニーズに応えていくことは難しく、良好な景観形成や防災性の向上の効果など、公園が本来有する機能や魅力を十分に発揮することができなくなることが懸念されます。

２章 沼津市の取組と公園整備の潮流

丁寧なプロセスでニーズを把握した
地元企業が主体となった Park-PFI 事業
所在地
管理運営

広島県福山市霞町 1 丁目 10-2

面積15,618 ㎡

公募対象公園施設 Enlee：中央公園 P-PFI コンソーシアム
特定公園施設（あずまや、園路、植栽）：福山市

中央公園ではそのような現状を踏まえ、市民の皆様とともに未来の公園の在り方を考えていく必要があります。
整備の方向性の参考となる、3 つの全国事例を、公園整備の手法ごとに取り上げます。

手法①
Park-PFI

民間事業者の投資と収益を活用して公園を整備・管理する新しい手法

手法②
ハーフメイド福山市にある中央公園は東海道・山陽新幹線が停車する JR 福山駅から南に 700m の場所に位置します。福山駅前に魅力と賑わいを取り戻すことを掲げる「福山駅前再生ビジョン」の一環として、中央公園をまちづくりの核とするため Park-PFI が導入され、公園内施設としてガーデンレストランの「Enlee」が整備されました。
また、隣接した図書館と連携した本の読み聞かせやパークウエディングなどが実施されています。
NI TPO

Park-PFI は、公園利用者の利便性を高める飲食店、売店等の「公募対象公園施設の設置」と、その事業収益を活用して周辺の園路、広場等の公共部分である「特定公園施設の整備・改修」を一体的に行う官民連携の事業手法です。

一度に作り込むのでなく、整備を２段階に分けることで、利用者の要望やニーズを整備に反映します。

1

実証実験により、市民のニーズを把握し空間と運営に反映

限られた空間と予算を有効に使うため、整備の検討段階から使い方（ソフト）の面において様々な市民のニーズを把握しながら、最初に最低限の整備を行った上で利用を開始し、さらなる利用者の要望やニーズを反映し、第 2段階目の整備を行うものです。

市民が公園を利用・活用するだけでなく運営や維持を基本的に行い、コミュニティ形成に繋がる事例が増えています。

市が進める公園事業に、市民が協力しながら、主体的に公園づくりに取り組むことで、公園の活性化や利用満足度の向上につながる取組を実践している団体があります。

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PO

手法③
市民自治

福山市の中央公園は、公募事業コンペにより採択されたカフェの新築などを Park-PFI 制度を活用して再整備されました。設計前段階で、中央公園への需要を探るべく、実証実験が行われ、カフェスタンドの運営など、計 8 回の様々なイベントを実施しています。それに伴い事業者や市民による自発的な公園活用の声が挙がり、公園内店舗による飲食や物販、天体観測など、日常的なコンテンツへのニーズが高いことが分かり、市民が主体的に活用するための空間設計と運営に反映されています。
INT

2

市民参加型の運営を実現するパークマネージャーの存在

Park-PFI コンソーシアムの構成企業として、福山市内の民間企業が集まり、公園管理を担っています。
中央公園で特徴的なのは、公園でのイベントの企画・運営を担い、事業者などからの相談にも対応する「パークマネージャー」の存在です。月一回開催している市民参加型マルシェイベント「NIWASAKI」や、図書館と連携したイベントの企画・運営などを行うほか、地域の事業者やクリエイターたちが『公園でこんなことをやってみたい』という相談ができる存在です。

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ハーフメイド事例②
豊田市・新とよパーク

地域市民・公園利用者との関係をつくり利用者による、整備後の運営を行う
所在地
管理運営

愛知県豊田市若宮町 8-7 新豊田駅東口駅前広場 面積

市民自治
事例③
高槻市・安満遺跡公園「安満人倶楽部」

1,170 ㎡

豊田市／地元利用者による運営協力

２章 沼津市の取組と公園整備の潮流

公園を舞台とした市民による市民のための公園運営
所在地
管理運営

大阪府高槻市八丁綴町 12-3

面積218,000 ㎡（21.8ha ）指定管理（安満遺跡公園パートナーズ）

出典：高槻市 HP

1

大阪と京都の中間にある安満遺跡公園は JR 高槻駅・阪急高槻市駅のほど近くに位置し、21.8ha の広さをもつ大規模な公園です。園内にはキッズパークや歴史案内拠点、カフェ店舗等が配され、多くのイベントが行われています。市民が主体的に公園づくりに取り組み、市民共有の財産である公園の活性化や利用満足度の向上を図ることを目的とした「安満人倶楽部」という市民団体があります。
INTPOPO

新豊田駅東口駅前広場は 2019 年にリニューアルオープンされ、届出なしの火気使用、ボール遊び、ストリートスポーツが可能となりました。イベントや営業行為等の占用行為は届出が必要ですが、公園看板には敷地内でできることが明記されています。設計前段階の 2016 年度から第 1 段階の整備に向けた検討ワークショップ（以下 WSという。）や実証実験など 4 年間に及ぶ関係づくりが行われました。
INT

最低限のハード整備を行い、特徴的な使い方は利用者が設備を用意することで、アクティビティや利用者属性の多様性を担保しています

1

POPO

2

運営に関する検討を経て利用者組織「新とよパーク・パートナーズ」を結成

公園内での火気使用、ボール遊び、ストリートスポーツを可能にし、様々なアクティビティを共存させるためには、利用者による運営・自治が重要であることから、WS メンバーを中心とした利用者組織「新とよパーク・パートナーズ」を立ち上げ、豊田市の担当者と連携しながら運営する体制となっています。
利用者間の秩序や自治意識に基づいた運営を目指し、新しい広場に関する利用のガイドラインを「新とよパーク・使いこなしブック」という形で作成・公開し、様々な公園利用への門戸が開かれています。

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自身のよろこびに繋がる、市民による市民のための公園運営

安満人倶楽部では市が進める公園事業を市民の立場で協力しながら、市民が主体的に公園づくりに取り組み、市民共有の財産である公園の活性化や利用満足度の向上を図るとともに、高槻らしい公園づくりを目指しています。「歴史、自然、遊び、防災、健康、広報」といったグループごとの活動となっており、メンバーは様々な活動を提供するだけでなく、それぞれの興味や得意分野を活かして充実した活動や繋がりを得ています。公園を舞台として、まさに市民による市民のための公園運営がされています。

整備設計前の検討 WS では「活用の具体的なアイディアを持っている人」を条件にコアメンバーを募集し、彼らが必要と感じる友人・知人を誘ってもらう形で WS のメンバーを設定しています。メンバーにはシニアチーム、森林組合員と子育てママ、フットサル経営者、スケーター等がおり、それぞれ、実証実験に向けたコンテンツを一つの広場で成立させて相乗効果を生み出せないか検討が進められ、実証実験が行われました。
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出典：高槻市 HPINT

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安満人倶楽部は公園運営関係者の協議に一市民として参加

多様な公園運営関係者が協議する場として「魅力アップミーティング」が設立され、市民活動組織である安満人倶楽部に加え、指定管理者、企業、イベント会社、高槻市、他団体、NPO による協議の場があります。公園の魅力を向上するための活動に向けた連携・協力、関係者の活動やスケジュール調整、諸課題に関する意見交換が行われる中で、安満人倶楽部は公園に関わる市民の代表として協議に加わります。

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