平成２４年 第２回定例会
平成２４年１１月２９日

１日間

南信州広域連合議会会議録

南信州広域連合事務局

平成２４年南信州広域連合議会第２回定例会
会期

平成２４年 １１月２９日（木）

日
月日

曜日

11.29

木

程
日

開 会

１日間

表
程

頁

平成２４年１１月２９日（木曜日） 午後１時００分

日程第 １ 会議成立宣言

６〃 第 ２ 会期の決定

６〃 第 ３ 議案説明者出席要請報告

７〃 第 ４ 会議録署名議員指名７〃 第 ５ 広域連合長あいさつ

７〃 第 ６ 一般質問

11

〃 第 ７ 議案審議

18

追加案件（１件）
議案第１７号
説明、質疑、討論、採決
即決議案（５件）
議案第１２号～第１６号
説明、質疑、討論、採決
閉 会

－1－

付 議 議 案 及 び 議 決 結 果 一 覧 表《条例案件》

議案番号
議案第12号議案

名

南信州広域連合火災予防条例の一部を改正する条例の制定について

上程月日

議決月日

結 果

議決頁

11月29日

11月29日

可 決

20

上程月日

議決月日

結 果

議決頁

11月29日

11月29日

可 決

21

上程月日

議決月日

結 果

議決頁

11月29日

11月29日可 決

26

11月29日

11月29日可 決

29

11月29日

11月29日

可 決

31

上程月日

議決月日

結 果

議決頁

11月29日

11月29日可 決

18《予算案件》

議案番号
議案第13号

議案

名

平成24年度南信州広域連合一般会計補正
予算（第２号）案《決算案件》

議案番号
議案第14号

議案

名

平成23年度南信州広域連合一般会計歳入
歳出決算認定について
平成23年度南信州広域連合南信州広域振議案第15号

興基金特別会計歳入歳出決算認定について議案第16号

平成23年度南信州広域連合飯田広域消防
特別会計歳入歳出決算認定について《人事案件》

議案番号
議案第17号議案

名

南信州広域連合副管理者の選任について－2－平成２４年第２回定例会

南信州広域連合議会会議録
平成２４年１１月２９日

南信州広域連合議会事務局

平成２４年南信州広域連合議会第２回定例会会議録
平成２４年１１月２９日（木曜日）

開

会

日

程
第

１

会議成立宣言

第

２

会期の決定

第

３

議案説明者出席要請報告

第４

会議録署名議員指名

第５

広域連合長挨拶

第

６

一般質問

第

７

議案審議

午後１時００分

開 議

追加議案（１件）
議案第１７号
説明、質疑、討論、採決
即決議案（５件）
議案第１２号～第１６号
説明、質疑、討論、採決
閉

会

出席議員

３３名

（別表のとおり）
欠席議員

０名

地方自治法第１２１条の規定により説明のため会議に出席した者の職・氏名（別表のとおり）
本会議に職務のため出席した者の職・氏名（別表のとおり）

－5－

開

会

１３時００分

日程第１

会議成立宣言○議長（上澤義一君）

大変長らくお待たせいたしました。ちょうど時間になりましたので、

ただいまから、平成２４年南信州広域連合議会第２回定例会を開会いたします。
現在の出席議員は３３名であります。
よって、本日の会議は成立いたしております。
これより、本日の会議を開きます。

日程第２

会期の決定

○議長（上澤義一君）

会期の決定を議題といたします。

本定例会の会期及び日程につきましては、去る１１月２日、また本日、議会開会前に
議会運営委員会を開催いたしまして協議を願っておりますので、その結果について御報告を願うことといたします。
議会運営委員会委員長、林幸次君。
○議会運営委員会委員長（林幸次君）

１１月２日と本日、定例会前に開催をいたしました

議会運営委員会の協議の結果を御報告申し上げます。
本定例会の会期は本日１日間とし、この日程につきましては、お手元に配付してあります日程表によることといたします。
本日、上程される案件は、人事案件１件、条例案件１件、予算案件１件、決算案件３件であり、いずれも即決議案とすることといたしました。
なお、議案第１７号は人事案件であることから、議案審議の順序を変更して、最初に審議することといたしました。
以上で報告を終わります。
○議長（上澤義一君）

ただいまの報告につきまして御発言はございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

お諮りいたします。

本定例会の会期につきましては、議会運営委員長の報告のとおり、本日１日とし、お手元に配付してあります日程表のとおり進めたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）－6－

○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、会期は本日１日と決定いたしました。

日程第３

議案説明者出席要請報告○議長（上澤義一君）

本日の議会における議案説明者としまして、地方自治法第１２１条の規定によりまして、牧野広域連合長ほか関係者の出席を要請いたしました。
次の日程に進みます。

日程第４

会議録署名議員指名○議長（上澤義一君）

会議録署名議員に下平豊久君、松村正三君を指名いたします。

次の日程に進みます。

日程第５広域連合長挨拶○議長（上澤義一君）

ここで広域連合長に挨拶を願うことといたします。

牧野広域連合長。
○広域連合長（牧野光朗君）

本日ここに、平成２４年南信州広域連合議会第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多忙のところ、御出席をいただき、平成２４年度南信州広域連合一般会計補正予算案などの案件と、当面いたします諸課題につきまして御審議をいただきますことに対し、深く感謝を申し上げますとともに、厚く御礼申し上げる次第でございます。
さて、去る１０月２８日に天龍村の村長選挙が行われ、大平巌さんが３選を果たされました。まことにおめでとうございます。これまで以上に御活躍され、私ども南信州広域連合の一員として、引き続き御指導賜りたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
また、今月に入りまして、松川町と阿智村の議会の議員選挙が行われまして、広域連
合議会の構成にも変更が生じるものと思っております。これまでお世話になりました議
員各位に御礼を申し上げますとともに、新たに議員となられる皆様方におかれましては、
引き続きお世話になります。それぞれ当圏域の発展のために、これからも御協力を賜りますよう改めてお願い申し上げる次第でございます。
さて、国政におきましては、御承知のとおり１１月１６日に衆議院が解散となりました。１２月１６日の投票に向けまして、連日さまざまな動きが報道されているところで－7－

あります。今回の選挙は、今後の我が国のあり方を方向づける重要な意味を持つものであります。広域行政を預かる立場からは、さまざまな課題が山積する中でありますので、安定した国政の枠組みが早期に構築されることを切望するところであります。
リニア中央新幹線計画について申し上げます。御案内のとおり、リニア中央新幹線は工事着手に向けた手続といたしまして、現在、環境影響評価の詳細な調査が進められております。来年秋ごろには環境影響評価の調査や評価の結果をまとめた準備書が公表されますとともに、詳細なルートや駅位置が明らかにされる予定でありまして、当地域における交通ネットワークや土地利用のあり方などにつきまして、具体的な議論が必要になるものと考えております。
今月９日に開催されましたリニア中央新幹線建設促進長野県協議会の総会におきましては、飯田線との結節、水源域の回避、文化財の回避などといった当地区の要望を盛り込んだ決議案が採択され、来賓として出席されましたＪＲ東海の幹部に対しまして、県協議会の要望書を会長であります阿部知事さんのほうから手渡されたところでございます。
今後の地域づくりに関しましては、当広域連合が下伊那地方事務所と共同で実施しております飯伊地域の地域づくり基礎調査事業の成果や、県の新たな総合交通ビジョン等を参考にしながら、リニア中央新幹線や三遠南信自動車道の全通を見据えた地域づくりにつきまして、それぞれの市町村において、また、広域連合におきましても、行政の枠を超えた議論が必要ではないかと考えております。
平成２２年１１月に策定したリニア将来ビジョンに掲げる将来の地域像の実現を目指
したまりづくりをどのように進めていったらいいのか、いま一度議論を深める必要があると考えているところであります。
そうしたことから、今年度、広域連合の市町村長と議員各位が３つのコースに分かれて研修視察を実施したところであります。この後の全員協議会におきまして、各コースの報告がございますので、情報の共有を図っていただき、今後の取り組みの参考にしていただければと思っております。
次に、リニアを見据えた基盤整備について申し上げます。
リニア駅や駅周辺機能の考え方としては、長野県や三遠南信地域のゲートウエイとして、高速道路などさまざまな交通の結節点として、大都市圏と結ぶ広域交通の拠点機能を重点的に整備することが必要になると考えております。
また、当地域には自然や生活文化や歴史など、さまざまな魅力がありますが、そうし－8－

た魅力にさらなる磨きをかけますとともに、役割や機能を分担し連携して、地域全体として魅力を高めていく必要があると考えております。そのためには、地域の中心都市であります飯田市と地域の拠点を形成するそれぞれの町村を結ぶ道路や公共交通機関のネットワークを構築・整備してく必要があると考えているところであります。
三遠南信自動車道について申し上げます。
飯喬道路につきましては、飯田国道事務所により各工区順調に事業が進められておりまして、飯喬道路２工区の天龍峡インターチェンジから先線になります（仮称）龍江イ
ンターチェンジ間まで平成２７年度開通に向けて、さらには（仮称）飯田東インターチ
ェンジ間までを平成２９年度開通に向けて工事が着々と進められております。
青崩峠道路につきましては、長野県側の工事用道路の事業促進を図るとともに、いよいよ今年度から静岡県側の本線がある下部工工事に着手されることになり、来月の１５日、起工式を浜松市天竜区水窪町の現地で開催することになりました。
また、長野県が整備を進めております国道１５２号の現道活用区間につきましても、
南信濃地区内を３つの工区に分け順調に事業が進められており、小道木バイパスについては９月から約１．２キロの２号トンネルの掘削工事が始まりました。和田バイパス２工区とともに、平成２７年度開通を目指して工事を進めるとお聞きしておるところであります。
当南信州地域の悲願であります早期全線開通を目指して、ますますの事業促進が図られますよう、引き続き関係機関に対し事業促進活動を強力に展開していきたいと考えております。
次に、次期ごみ処理施設の整備に向けての取り組み状況について申し上げます。
この取り組みにつきましては、ごみ処理施設建設検討委員会におきまして御協議をいただき、近く答申がなされると聞いております。長きにわたって検討していただきました委員の皆様方に改めて感謝を申し上げる次第でございます。
広域連合としては、この答申を受けて次のステップへ進むこととなります。今後は答申を尊重して整備計画を策定するとともに、郡市民の皆様への説明を十分に行い御理解をいただきまして、事業を推進してまいる所存であります。
また、施設用地の決定に向けましては、候補地近隣住民の皆様方の生活環境へ与える影響や諸問題を最優先にしまして、十分な情報公開に努めますとともに、丁寧に協議を進めてまいる所存であります。
次に、広域消防について申し上げます。

－9－消防救急デジタル無線施設及び指令施設の整備工事の進捗状況でありますが、現在、消防本部の無線基地局を中心に共通波とそれに付随する活動波の整備を行っているとこ
ろでありまして、来年度末の運用に向け順調に進捗している状況であります。
火災発生状況につきましては、１１月２０日現在で７４件の火災が発生しておりまして、昨年に比べ３０件ほど減少している状況であります。火災の発生しやすいシーズンを前にいたしまして、秋の火災予防運動におけるイベントなどを通し、防災意識を呼びかけてまいったところでありますが、今後も広報活動を通して火災発生の抑止に努めてまいりたいと考えております。
続きまして、南信州広域連合におきまして、最近取り組みを行っております諸課題につきまして申し上げます。
広域連合は事務の共同処理を行う機関として設置がされているわけでありますが、近年、広域的な行政課題の対応を行う受け皿としての役割が増しているものと感じております。例えば、南信運転免許センターの設置に向けた取り組み、高等教育機関設置に向けた取り組みなどでございます。また最近では、ＪＲ飯田線駅の無人化につきまして、
ＪＲ東海より関係市町村への説明があり、広域的に連携した対応が迫られているところでもあります。各課題への対応状況につきましては、この後の全員協議会で説明と報告をさせていただきたいと思います。
このような広域的に対応が必要な行政課題の増加傾向は今後も続くものと考えておりまして、今後は広域連合の持つ機能を十分に生かしながら、同時にそれぞれの課題に対応するための最善の枠組みを慎重に見きわめながら、事に当たってまいる所存であります。御理解と御協力をよろしくお願い申し上げます。
さて、本日提案いたしました案件は、条例案件１件、予算案件１件、決算案件３件に人事案件を１件追加提案をさせていただきまして、合わせて６件でございます。
人事案件は、昨日１１月２８日をもちまして、副管理者の任期が満了になったことから、新たに副管理者の選任について御同意をお願いしたいというものでございます。
条例案件は火災予防条例の一部改正をお願いするものであります。また予算案件は一般会計補正予算第２号案でございまして、衛生費に飯田環境センターの施設整備工事費を増額補正させていただきたいというものであります。
決算案件は南信州広域連合一般会計、広域振興基金特別会計、広域消防特別会計の３
会計の平成２３年度歳入歳出決算につきまして、監査委員の意見を付して議会の認定を賜りたいとするものであります。

－10－

以上の議案の詳細につきましては、後ほど担当から説明いたさせますので、よろしく御審議の上、それぞれ御承認、御決定賜りますようお願い申し上げ、私からの挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。

日程第６

一般質問

○議長（上澤義一君）

次の日程に移ります。

これより一般質問を行います。
一般質問は１名の申告がありました。なお、質問につきましては、質問、答弁を合わ
せて１時間以内、質問の回数は３回以内とすることになっておりますので、質問、答弁
とも簡潔明瞭に願い、会議の進行に御協力くださいますようにお願いいたします。
また、質問される方は、予定の一般質問でお願いいたします。
それでは、堤本伊那人君。
○議員（堤本伊那人君）

第２回の定例会に私めが一般質問の時間をつくっていただきました

ことに対しまして、厚くお礼をお申し上げます。
私は一般質問といたしまして、２件の質問を用意してございます。順次、読み上げてまいりますのでよろしくお願いしたいと思います。
まず最初に、飯田線駅舎の無人化に伴う広域連合長としての考え方について、これについてします。
第２件が関係する自治体での対応は不可能とは思われますが、広域連合としての対応策の考え方についてのその様子をお伺いしたいと。以上でございます。
まず第１件目といたしまして、飯田駅舎の無人化に伴う広域連合長としての考え方について、最初に飯田線のまず現状、これは平岡駅の今までの現状を申し上げながら順次質問していきたいと思います。まず飯田線の現状を申し上げますと、平岡駅の現状を申し上げますと、まず飯田線を存続する、急行停車してもらう、本数を減らされないという、そうした現地の住民の中から、いわゆる飯田線を守る会、平岡駅を守る会、こういうものが発足いたしました。約１５年ぐらい前でございます。そのときに結成された会の皆さん方は、住民の中では率先して飯田線を守ろうということの中から出たｹﾞﾝﾁもとに始まったものでございまして、その中でも特に環境を整備しようと、そういう状況で、平岡の駅は非常に土手の多い、草地の多いところでございますので、その草を刈ったり、それから駅舎内の清掃をする、そういうことから始めたわけでございます。特に構内の清掃につきましては、危険が伴うということで、監視員もついた状況で掃除をしました－11－

けれども、それでもずっと続けてまいっておられるわけです。そうしたものを含めながら、さらには新年早々の豊川参りのツアーの関係、これも積極的に参加してまいりました。ときには村内だけでも３０名ぐらいの一列車使用するぐらいのツアーも募集して、何年も続いておるわけでございます。まだそのツアーにつきましては、現在も続いております。
また、いわゆる駅舎の時間帯の都合もありますけれども、観光客が若干参ります。その人たちに対しても、いわゆるいろいろな、最近で言えばﾄﾘｸﾐ等のサービスをしながら、最善の努力をしながら現在に至っておるわけでございますけれども、現在の状況からいきますと、非常に寂しい感じの状況にはなっておりますけれども、それでも駅舎を守る会という本当に熱心な住民の皆様のもとに今日まで来ておることについては確かでございます。
そういった中で、現在、飯田線の活性化が問われており、ここに来まして駅舎の無人化が御承知のように次々と出てまいりました。最初に１つの駅の無人化が発表されました。その後にまたさらに４駅と、関係する飯田線の中で９駅も無人化の方針が打ち出されたわけでございます。こうした状況を各自治体に伝えられておるという報道もされておりますけれども、その以前には、天龍村の平岡駅では、御承知のように静かな中でも頭からもう無人化にするという状況はなされたわけでございます。その時点では残念なことに、この広域では持ち上げられませんでした。そうしたことも含めながら、これからの対応について連合長の特に状況をお聞きしたいということでございます。
とりあえず平岡の駅が無人化になった、その状況をまたお伝え申し上げますけれども、
まず一番最初に、もちろん切符が販売されない、駅舎内で買うようになったということでございます。そしてそれも豊橋までと辰野までの間、それ以外はまた別個に買いなさ
いというような状況だそうでございます。そして、通勤、通学の定期の券でございます
けれども、これはまた非常に矛盾がありまして、通学の場合、天竜峡の駅か飯田の駅まで来ないと定期の発行がされません。もちろん通勤もそうです。ということは、そこま
で切符を買ってきて購入して、それからようやく利用できるというようになるということです。そうすると、その分だけはまるで無駄な条件にもなるわけでございます。
また先日、８月のときに集中豪雨がありました。平岡内ではございませんけれども、周囲で集中豪雨があった関係で、電車が当日になって運行中止という報道がされました。
そのことによって、通学生、もちろん通勤もそうですけども、通学生の登校ができなくなりました。そうすると、学校自体でもその日は一応不通になったということで、休校－12－する状況になるわけです。その対応が非常に遅くなるわけで、駅舎まで来て電車を待っとるわけです。その間、どうしたらいいかということで、学生たちは迷ってたわけでございますけれども、それを今度はまた親が子供を連れて学校まで来る状況になるわけですけど、その日には休校になったために、当然親たちは仕事を休んででも、子供たちをうちに連れて帰るというような、非常に矛盾した形になるわけでございますけれども、
そういうことを繰り返す中で、ついに無人化になったということで、住民の皆さんの迷惑は一害あるものと思います。
また、今後も積雪の関係によりますれば、多分そういう状況が生まれるんじゃないかなという気がするわけでございます。そうすると自然に飯田線を利用しようじゃないかと、学校にも近い、例えば阿南校の場合にはそこへ子供たちを通わそう、そういう状況が出たとしても、今のような不都合な状況が出てくると、親たちもこれはあそこではま
ずい、電車を利用するのはまずいから、飯田にとまらせてでも高校へ通わそう、そうい
うような状況になってくると、当然、阿南高校自体も非常に生徒の数が減ってくる、飯田から阿南高校へ行っておる人たちも、もちろんそういう条件になろうかと思います。
そういう形になるということは、非常に住民の皆さんもそうだし、それから生徒自体も大変だし、高校自体も非常に大変な状況になってくると。そうしたことを思うときに、一方的な考え方で、乗客数が減少するということは、非常に考え方としては私は・・・
し、もちろん利益を伴う関係からいけば無理もないことですけれども、やはり飯田線は住民がおってこそできることであって、そうした極端な考え方はやめていただきたい、
そういうふうに思うわけです。
飯田線を将来にわたって存続させる考えが変わりがないとすれば、やはり地域的には、営利を目的とする会社ではあるとしても、いま一度、考え直してもらう必要があると。
特に無人化になった平岡駅の場合ではそういう状況が、大変迷惑しておる状況がございますので、こうしたことを優先的に考えていただきながら、いわゆるリニア中央新幹線の対応を見据えた飯田線の重要性を再確認するその意味と、地元関係市町村ではもちろんのこと、飯伊地域よりもさらに広域的に、上伊那地方含めてどのような対応をすべきか、まずこの考え方について、連合長の考え方をお伺いしたいと思います。
○議長（上澤義一君）

理事者側の答弁を求めます。

牧野連合長。
○広域連合長（牧野光朗君）

それでは、私のほうから答弁をさせていただきます。

ただいまの飯田線の駅舎無人化に関しまして、「るる平岡」の例をお話しいただきな－13－

がら御質問をいただきました。
既に新聞報道等でも御承知のことというふうに思っておりますが、１０月の末から１
１月の初旬にかけまして、ＪＲ東海より飯田線の駅営業体制の変更に関する説明が関係いたします高森町、松川町、そして飯田市にあったところでございます。
駅の営業体制の変更の内容につきましては、市田駅、それから伊那大島駅、それから
鼎駅と元善光寺駅、この４駅をそれぞれ来年の４月１日から無人化するというようなものでございます。県内では同様に上伊那におきまして、飯島駅、駒ヶ根駅、沢渡駅、伊
那北駅、伊那松島駅の合計５駅につきましても、同様の説明が行われたと聞いております。飯田線、全体で合計９駅の無人化が４月１日から行われるという、そうした説明がありました。
今、議員のほうからも御質問がありましたとおり、天龍村の平岡駅がことし４月、それからもう少し前になりますが、泰阜村の温田駅におきましては平成１０年に無人化がされているというような状況でありまして、地域にとって重要な駅がこうした形で無人化されてきているというように感じております。
こうしたことをどういうふうに考えているかということでありますが、今回、この予定どおりに無人化されますと、ＪＲ飯田線の長野県内の有人駅は、天竜峡、飯田、そして伊那市の３駅のみになります。これまでのこの無人化されると言われてきた９駅につきましては、ＪＲ東海の関連会社であります東海交通事業株式会社が受託管理を行ってやってきたということでありまして、もしも有人状態を維持していきたいという地元で考えるんであれば、関係自治体等が簡易委託販売契約を締結して、経費の負担をしなければならないというようなお話もしているところでございます。こうした簡易委託販売契約というものにつきましては、長野県の中では既に３１駅がこうした形をとっているということであります。県内１９１駅のうち８８駅が有人駅であります。そのうちの３１駅、これが簡易委託販売契約による有人化ということで維持されているという、そん
なふうにお聞きしております。
今、るるお話がありましたように、こうした無人化がどんな影響を与えるかということを考えてみますと、特に通学の足として高校生がこのＪＲ飯田線を使っていると議員から御指摘がありましたように、非常にＪＲ飯田線というのは高校生の通学の足として重要な役割を果たしているというように思っております。したがいまして、そうしたことがどういった影響を与えるかということにつきましては、既に高校側のほうにも照会をかけさせていただいておりまして、高校通学に係ります地域公共交通懇談会を開催さ－14－せていただいて、各高校の状況等につきましてもお話をお聞かせいただいているところであります。やはりそれを見てみますと、今お話がありましたように、高校生がやはりどうやって定期券を買ったらというようなこと、あるいは駅が無人化されるということ
で、セキュリティーの問題が心配だとかいうようなこと、いろいろと心配の声も寄せられたところでありました。こうした状況を受けまして、私どもとしましてもどういうふうに対応していくかということをこれから考えていかなければならないと、こういうふうに思っております。やはりＪＲ東海に対しまして特にお願いしていかなきゃいけない
ことは、飯田線の存続、これをどのような形でしっかりと担保していくかということを踏まえまして、その上でこのＪＲ飯田線の利用促進ということについて、地域としてもしっかりと考えながら、そしてこれは当然飯田下伊那のみならず、上伊那地域も含めて、そうしたことの総合的な公共交通システムとして、この飯田線の利用促進というものをしっかりと考えていきながら、当然それをＪＲ東海とも一緒に協議しながら、やはり飯田線をもっと使い勝手のいいものにしていくという、お互いに努力をしていくことが必要なのではないか、そんなふうに考えているところであります。
○議長（上澤義一君）○議員（堤本伊那人君）

堤本伊那人君。
ただいまの連合長の御答弁につきまして、やはり多面的に高校生の通学の問題から含めて検討されることは特にお願いをするわけですけども、それにしま
しても、乗車人員は少なくても、それなりに地域的には協力しとる。これだけはぜひひ
とつおみとめいただきたい。しかも一番先にあります平岡駅の無人化につきましては、
まことに残念ではございますけれども、こうした広域の立場でもまず第一に取り上げていただけたと。これは私を含め、うちの村長も多分連合長にも申し上げておると思いま
すけれども、その辺は十分検討されながら、余りおくれないような対応をしていただき
たい、こんなことをお願いするわけで・・・。
それで２回目の関係でございますけれども、いわゆるこうした問題が出ますと、自治体だけではどうしても対応ができない、先ほども答弁いただきましたけれども、やはりそうするならば、充実したこうした広域連合が中心となって、飯田下伊那全域でもって対応してもらう、そういうことを考えてもらうために、第２回目の質問でございますけ
れども、関係する自治体の対応ではどうしても不可能であると。よって広域連合としてのまず考え方をどのように持っていくかを再度確認したいと思います。そして広域的な対応の枠組みについて申し上げましたけれども、ＪＲ東海は経営方針の中ではもちろん無人化の背景は、飯田線の継続的な赤字経営があり、乗車人員が平均的に少ないと、今－15－

後のさらなる減少を鑑みて方針を決定していることについては間違いはございません。
もちろん企業として行っている営利の目的が会社ではございますので、存続されてこそいいわけではございますけれども、いわゆるこの過疎地域が多くなってきた中でも、総合的な考え方でいきますと、飯田線は非常に利便性の高い飯田線でございます。もちろん道路もそうでございますけれども、隣村の飯田線を利用するお年寄りが特に多いわけではございますけれども、これについて・・非常に重要視されておるわけでございます
けれども、いずれにしましてもこの南信州の連合、充実した連合会を中心にして、県ともかなり連携を取りながら、伊那市、駒ヶ根市等々含めて、協議をされているような状
況を報道等の関係では承知しておりますけれども、いわゆる無人化に対する、先ほどお聞きしましたけれども、無人化対策協議会なるものが飯田線活性化に伴う協議会が成立しましても、若干遅いんじゃないかなという気がするけれども、立ち上げていただいて、早急にそれを成立して進めていっていただきたい、そんなことをお願いするわけでござ
いますけれども、その点についてどういう考え方を持っているか、いま一度お伺いします。
○議長（上澤義一君）

答弁を願います。

牧野連合長。
○広域連合長（牧野光朗君）

ただいまの議員からも御指摘がありましたように、もともとこの無人化の説明に至った背景というのは、いわゆる乗車人員の減少、これが背景にあるのは間違いないことでありまして、ＪＲ東海の資料によりますと、国鉄の民営化になりました後の平成元年度に比較いたしまして、この私どもの飯田下伊那地域の有人駅の乗車人員は平均で４６．９％減少、約半減しているという状況でございます。こうした中で、私どもとしては、やはり飯田線の利便性の向上、そして利用促進を図る、そうした動きを継続的にやっていくことが必要だろうというように考えているところであります。
今、議員からも御提案がありました、この広域的なそうした飯田線に関する組織的な対応ということについてでありますが、これにつきましては、上伊那地域と私どもの飯田下伊那地域におきましては、既にＪＲ飯田線利用促進連絡協議会、これが組織されております。この協議会を通じて、今、お話が合ったような、そうしたこの対応、利便性の向上等も含めて議論をしていければ、こんなふうに考えております。
この連絡協議会の会長は昨年度まで駒ヶ根市長さんだったんですが、今年度から飯田市長ということで、私が務めているところであります。既に幹事会を開催いたしまして、
幹事会レベルの協議は行っております。また、１２月１日には連絡協議会の正副会長会－16－

も予定されております。その中で、今、お話の合ったような伊那市長さんや駒ヶ根市長
さん、あるいは関係いたしますこの市町村長さんも交えて対応を協議していければと、
そんなふうに考えているところであります。いずれにしましても、こうした連絡協議会を通じまして、広域的に対応していく必要があるというふうに考えてまして、ここには長野県の皆さんにも入っていただいて、県の協力も得ながら関係市の協議を行えればというふうに思っております。
当然、ＪＲ東海に対しまして、私どもとしては、地域の思いとしてはこういうことを考えているということを、しっかりそうした思いを集約するような形でこの連絡協議会をやっていければと、そんなことを考えているところでありまして、先ほどお話のありましたように、この駅の無人化のみではなくて、やはりリニアの対応や、さまざまなＪ
Ｒ飯田線に係ります課題、そうしたことをこの協議会におきましてしっかりと協議をして、そして上伊那の広域連合とも連携をしながら、長野県とも協力をしながら頑張って
この課題解決に向けた対応をしていければと、そんなふうに考えているところでございます。
○議長（上澤義一君）○議員（堤本伊那人君）

堤本君、何か。
ただいまの答弁の中で、やはり広域的にやっていただくというようなことではありますけれども、やはり今言われたように、広域的な対応を行うための組
織強化、これは、ただいまお聞きしたところによると、伊那市や駒ヶ根を入れた対策をということではございますけども、やはりそうしたものをするにも、ＪＲのほうの方針というのは今までの・・・の関係で、みるに既に九分九厘は決まったような状況の中で各自治体にいわゆる・・・・いうような面が多いんじゃないかなという気がします。としますと、どれほどどういう形でやろうとも、一切それはもうだめですよというような、
結果的にはそのようになろうかと思いますけれども、どうか今回の無人化方針に対応するのは、リニアの新幹線を見据えた今後のＪＲの協力はもちろんでございますけれども、飯田線そのものはリニア関係とは関係なくても、いわゆる飯田線周域全体を含めた・・・を伴う関係でございますので、その辺も広域な形で、ぜひ何とか組織強化をしながら、今後、続けていっていただきたいというようなことをお願いするわけです。中でもちょっと前になりますけども、市長さんも多分行っておられると思いますけど、駒ヶ根で対応したとき、あのときに駒ヶ根市と、それから飯田市と伊那市長と話の中で、私が感じたのは、天竜峡から辰野までが飯田線だからというふうに感じた。それはあの場でも申し上げましたけども、そうじゃなくて、豊橋から辰野までは飯田線なんだとい－17－

うことを念頭に置いていただいて、無人化になること自体を何としてでもこれ以上は防いでもらうと同時に、営利を目的としたものでなくても、やはり存続する中で、これはにはいかないなという、一つの気持ちを持っていただいて、ぜひ強力的に進めていただ
きたいと、そんなことを特にお願いをするわけであります。しかも対応が遅くないようにやっていただきたい、そんなことをお願いします。
○議長（上澤義一君）

牧野連合長。

○広域連合長（牧野光朗君）

今、議員からお話がありましたとおり、この前のシンポジウムにおきましても、このＪＲ飯田線の利用促進につきまして、ＪＲ側にしっかりとその将来に向かっての存続についても、これはリニアにおける交渉のときもそうでありました
が、ＪＲ東海側としては、リニア開通後もしっかりと飯田線を存続していくということをお約束いただいているわけでありますとは申しましても、やはり利用促進というもの
は地域全体で考えていく必要があると、それをやるためには、今、お話がありましたよ
うに、当然、この豊橋、辰野間における飯田線というものをしっかりと使って、そして使って残していく、そういうことが必要だというように私も思っているところであります。
これからまた先ほど申し上げた促進協議会の正副会長会も開かれて、上下伊那の関係
町長の皆さん方にもお集まりいただく中で、今もお話があった、そうした問題意識をしっかり持ちながら、対応を協議させていただきたい、またあわせて利用促進についてしっかりと考えていければと、そんなふうに思っているところであります。
○議長（上澤義一君）

以上で堤本伊那人君の一般質問を終わります。

○議員（堤本伊那人君）

日程第７

議案審議

○議長（上澤義一君）◇

ありがとうございました。

議案第１７号

日程に従いまして、これより議案の審議に入ります。

南信州広域連合副管理者の選任について○議長（上澤義一君）

先ほど、議会運営委員長の報告がありましたとおり、議案審議の順序を変更し、議案第１７号、南信州広域連合副管理者の選任についてを議題といたします。
朗読を省略し、直ちに理事者側の説明を求めます。
牧野広域連合長。
○広域連合長（牧野光朗君）

それでは、議案第１７号について御説明を申し上げます。

－18－

本案は、南信州広域連合の副管理者の選任につきまして、議会の同意をいただきたいというものでございます。
副管理者につきましては、前任の渡邊副管理者の任期が、昨日、平成２４年１１月２８日に満了いたしました。南信州広域連合規約では、副管理者は広域連合長が広域連合の議会に同意を得て、関係市町村の副市長村長のうちから選任するとされております。
そこで、後任の副管理者につきましては、飯田市の副市長でございます佐藤健氏を選任
し、議会の同意をいただきたいとするものでございます。
佐藤氏は行政経験も豊かで、広域行政にもすぐれた見識を有する方でございます。当地域の広域行政を推進する見地からも最適任者と考えておりますので、よろしく御審査の上、御同意賜りますようお願い申し上げます。
○議長（上澤義一君）

吉川次長。

○事務局次長（吉川昌彦君）

事務局よりお手元の議案につきまして修正をお願いしたいと思います。
ただいま御提案がありました佐藤健さんの生年月日でございますが、お手元の資料では昭和４１年１０月２１日となっておりますけれども、昭和４２年の１０月２１日の誤りでございます。まことに申しわけございませんが、御訂正をお願いいたします。
○議長（上澤義一君）

訂正をお願いします。

説明が終わりましたので、議案第１７号について御質疑はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、質疑を終結いたします。

討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１７号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり可決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１７号は原案のとおり可決されました。
それでは早速でありますが、ここで、ただいま選任されました、南信州広域連合副管理者から挨拶を願うことといたします。

－19－

南信州広域連合佐藤副管理者。
○副管理者（佐藤健君）

ただいま選任をいただきました飯田市副市長の佐藤でございます。

副管理者の選任につきまして、同意を賜りましてありがとうございました。
当広域連合が当面する課題、次期ごみ処理施設の問題やリニア将来ビジョンの具体化の話等々、課題が山積であるというふうに認識しておりますけれども、皆様方の御指導、御鞭撻を賜りまして、連合長、副連合長を少しでも補助できますよう、微力ながら努めてまいりたいと存じます。どうぞよろしくお願いいたします。

◇

議案第１２号

南信州広域連合火災予防条例の一部を改正する条例の制定について○議長（上澤義一君）

それでは次に、議案第１２号、南信州広域連合火災予防条例の一部を改正する条例の制定についてを議題といたします。
朗読を省略しまして、直ちに理事者側の説明を求めます。
桂消防次長。
○消防次長兼総務課長（桂稔君）

それでは、議案第１２号につきまして御説明を申し上げます。
本案は、南信州広域連合火災予防条例の一部を改正する条例の制定についてでございます。
今回の改正は、近年の電気自動車の普及に伴い設置が進められております電気自動車
用の急速充電設備につきまして、国におきまして省令の一部及び火災予防条例（例）が改正されたことに伴いまして、南信州広域連合の火災予防条例中に、火災の発生のおそれのある設備として急速充電設備を追加するとともに、急速充電設備を設置する際の基準を定めまして、今後、火災予防の指導を行っていきたいとするものでございます。
具体的な改正の内容でございますが、議長に御了解をいただきまして配付させていただきました新旧対照表により御説明をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。Ａ４の２枚ものでございまして、横長になっておるものでございます。
１ページをごらんいただきたいと思います。
左側、改正後にありますとおり、新たに設けます第１１条の２におきまして、急速充電設備を定義いたしまして、その位置、構造及び管理に関する基準を第１号から第１４号までで規定するものでございます。
対象となります急速充電設備の規格でございますが、全出力２０キロワットを超え５０キロワット以下のものが対象となりまして、今のところ当管内では３カ所ほどに設置－20－されている状況でございます。
また、２ページをごらんいただきたいと思います。
第２項におきまして、発電設備の設置等に係る基準につきましても、急速充電設備に適応するものとさせたいとするものでございます。
第１２条では、新しい条を設けました関係で、引用する条番号の整理を行いたいとするものでございます。
それでは、議案第１２の２にお戻りいただきたいと思います。
附則でございますけれども、施行日を公布から３月ほどの期間を設けまして、２５年４月１日と定めまして、施行日以前に設置されました急速充電設備については、第１１条の２の規定は適用しないものと、そうしたものにするものでございます。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（上澤義一君）

説明が終わりました。

議案第１２号について、御質疑はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、質疑を終結いたします。

討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１２号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり可決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１２号は原案のとおり可決されました。

◇

議案第１３号

平成２４年度南信州広域連合一般会計補正予算（第２号）案○議長（上澤義一君）

次に、議案第１３号、南信州広域連合一般会計補正予算(第２号)案を議題といたします。
朗読を省略し、直ちに理事者側の説明を求めます。
米山環境センター事務長。
○飯田環境センター事務長（米山博樹君）

議案第１３号、平成２４年度南信州広域連合一般－21－

会計補正予算(第２号)案について御説明申し上げます。
資料一般補１ページをごらんください。
歳入歳出予算の補正、第１条、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ９００万円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１５億６，４５７万２，０００円としたいとするものでございます。
一般補１０ページ、１１ページをごらんください。
歳出から御説明申し上げます。
４款、衛生費、１項、清掃費、６目、飯田環境センターし尿処理費、１５節、工事請
負費に９００万円を増額したいとするものでございます。工事の詳細につきましては、
飯田竜水園の処理施設における脱水汚泥及びしさを搬出ホッパーまで運搬するコンベアの老朽化対策の改修工事費でございます。
続きまして歳入でございますが、戻って８ページ、９ページをごらんください。
８款１項１目、繰越金について９００万円の増額をお願いするものでございます。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（上澤義一君）

説明が終わりました。

議案第１３号について、御質疑はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、質疑を終結いたします。

討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１３号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり可決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１３号は原案のとおり可決されました。
日程に従いまして、次に進みます。

◇

議案第１４号

平成２３年度南信州広域連合一般会計歳入歳出決算認定についてから

議案第１６号

平成２３年度南信州広域連合飯田広域消防特別会計歳入歳出決算認定につ

－22－

いて
○議長（上澤義一君）

議案第１４号から第１６号について審議に入ります。

議案１４号から第１６号は、南信州広域連合一般会計における決算案件でありますが、先に会計についての総括説明と、監査委員から決算に対する意見を伺います。その後、議案ごとに審議を行うことといたします。
それでは、決算総括について理事者側の説明を求めます。
宇井会計管理者。
○会計管理者（宇井延行君）

それでは、議案第１４号から第１６号までの３件につきまして、決算書によりまして総括的な御説明を申し上げます。
３件の案件につきましては、いずれも平成２３年度各会計の決算につきまして、議会の承認を賜りたいとするものでございます。
議案の歳入歳出決算書の次のページに折り込みのＡ３判で３つの会計の決算総括表を添付してございます。それに基づいて御説明をさせていただきますので、決算総括表をごらんいただきたいと思います。
それでは初めに、決算総括表上段の議案第１４号、平成２３年度南信州広域連合一般
会計歳入歳出決算認定につきまして御説明を申し上げます
平成２３年度の歳入決算額でございますが１６億２，２８６万円余、歳出決算額は１５億４，６１５万円余、歳入歳出の差引残高は７，６７０万円余となりました。歳入歳
出とも前年度より２０％程度減少しておりますが、主な要因でございますが、平成２２
年度に阿南学園特別会計から繰り入れをいたしまして、阿南学園施設整備基金へ１億６，
９００万円余の積み立てを行ったわけでございますが、その皆減が主な要因でございます。
主な事業といたしましては、広域連合議会の運営、総務管理的な事務、介護認定審査
や入所調整の事務、そして桐林クリーンセンターや飯田竜水園の施設運営に当たってまいりました。２３年度は特に三六災害５０周年の年でございまして、伊那谷三六災害５０年における地域防災力向上事業を行ったものでございます。
桐林クリーンセンターにつきましては、前年度、建設をいたしましたリサイクルセン
ターが通年稼働いたしたところでございます。
次に、飯田竜水園の現状でございますが、２１年度から３カ年計画で進めておりまし
た処理施設のコンパクト化工事が最終年度を迎え、無事、工事を完了したところでござ
います。

－23－

ちょっと決算書をごらんいただきたいと思います。決算書の４０、４１ページをお願
いいたします。決算総括表の前のページの冊子でございます。４０、４１ページでございます。
財産に関する調書でございますが、１の公有財産（１）土地及び建物の中段になりま
すが、公共用財産のその他施設（阿南学園）の建物、それからちょっと４３ページになりますが、４３ページの物品が９台増加になっております。これはいずれも平成２２年度末で阿南学園特別会計を閉鎖したことに伴いまして、一般会計へ移管したことによります増加ということでございます。
続きまして、２件の特別会計につきまして概要を説明申し上げますので、また決算総括表に戻っていただきたいと思います。ごらんください。
総括表の中段になります議案第１５号の南信州広域振興基金特別会計について御説明申し上げます。
歳入決算額２，０９５万円余、歳出決算額１，２１５万円余、差し引き残額が８７９万円余となりました。広域振興事業では、地域ブランドイメージ構築事業としまして設置をいたしておりました名古屋覚王山のアンテナショップが計画期間終了によりまして、
２３年９月に閉店いたしたところでございます。また、圏域外への宣伝活動事業といたしまして、刈谷ハイウェイオアシスを活用しました情報発信、物産販売や浜松市、豊橋市における南信州フェアの開催による誘客宣伝を行ってまいりました。地域公共交通の維持・確保事業といたしましては、南信州地域交通問題協議会におきまして広報誌の発行、路線図の作成など、利用促進の取り組みをさらに進めてまいったところでございます。
続きまして、総括表下段の議案第１６号になります飯田広域消防特別会計につきまして御説明を申し上げます。
歳入決算額が２１億１，０７７万円余、歳出決算額２０億８，４４２万円余、差引残
高が２，６３６万円余となりました。歳入歳出とも前年度よりわずかに増加をしたとこ
ろでございます。
まず、職員研修につきましては、基幹業務でございます火災、救急、救助等の出動業
務や、職員の資質向上を目指して、各分野で専門の研修を充実してきたところでございます。
また、２３年度は、膨張式エアーテントの購入ほか、消防救急無線のデジタル化に向けた基本設計を行っております。

－24－

以上が特別会計２件の決算概要でございますが、各決算書の末尾には、一般会計と同様に実質収支に関する調書、財産に関する調書を添付してございますので、また後ほど御高覧賜りたいと存じます。
ただいま説明を申し上げました３つの会計の歳入歳出をそれぞれ合計いたしますと、歳入総額が３７億５，４５９万円余、歳出総額が３６億４，２７４万円余、差し引き残額が１億１，１８４万円余となりまして、実質収支は黒字となっておるものでございます。
また、３つの会計の基金の総額でございますが、前年度に比べまして１億７，８００
万円余増加をいたしまして、基金総額では３７億７，６００万円余となっております。
この基金の額につきましては、各会計の決算書の財産に関する調書の最後の欄に基金の額を記載してございますので、御確認を賜りたいと思います。
以上が各会計の決算の総括的な説明をさせていただきましたが、慎重なる御審議の上、御認定いただきますようよろしくお願いします。
以上でございます。
○議長（上澤義一君）

続きまして、監査委員から各会計の決算に対する意見を賜ることといたします。
中島監査委員。
○監査委員（中島善吉君）

平成２３年度南信州広域連合各会計の決算審査の結果につきまして、御報告を申し上げます。
平成２３年度南信州広域連合各会計決算審査意見書の１ページをお開きください。
地方自治法第２９２条において準用する同法第２３３条第２項の規定により審査に付されました、平成２３年度南信州広域連合一般会計、南信州広域振興基金特別会計、並びに飯田広域消防特別会計の歳入歳出決算及びその附属書類を審査した結果、審査に付された決算諸表は、いずれも関係法令に準拠して作成されており、その計数は関係諸帳簿と符合した結果正確であり、かつ、会計事務処理手続は適正であると認めました。
意見書の２ページをお開きください。
平成２３年度の各会計を合わせた決算総額は、歳入が３７億５，４５９万円余、歳出が３６億４，２７４万円余となっており、ともに前年度と比較して減少しておりますが、
指定管理者制度を開始した阿南学園特別会計の廃止に伴う減及びし尿処理施設改修工事
費の減が主な要因となっています。
また、３ページにありますように、実質収支額は黒字でしたが、前年度からの繰越金－25－

を除いた単年度収支は飯田広域消防特別会計が赤字となっております。
審査の結果につきましては、それぞれの会計において、意見書の１ページにあります
ように、監査委員としての意見を述べました。南信州広域連合の運営財源はそのほとん
どを構成市町村からの負担金に依存しています。引き続き、次期ごみ処理施設への対応、
リニア中央新幹線や三遠南信自動車道に臨む地域の方向性をしっかりと見据え、効率的かつ効果的な行財政運営に努めるとともに、時代の変化に柔軟に対応し、住民福祉の向上と活力ある地域づくりへとつながる広域行政を望みます。
以上、概要を申し上げましたが、詳細につきましては意見書を御高覧いただき、議会の決算審査の参考としていただければ幸いに存じます。
以上です。
○議長（上澤義一君）

ただいま、決算の総括と監査委員からの決算に対する意見の説明が終わりました。

◇

議案第１４号

平成２３年度南信州広域連合一般会計歳入歳出決算認定についてから○議長（上澤義一君）

それでは、議案第１４号、平成２３年度南信州広域連合一般会計歳入

歳出決算認定についてを議題といたします。
朗読を省略し、直ちに理事者側の説明を求めます。
吉川事務局次長。
○事務局次長（吉川昌彦君）

それでは、議案第１４号、平成２３年度南信州広域連合一般会

計歳入歳出決算について御説明申し上げます。
南信州広域連合歳入歳出決算書の６ページ、７ページ、事項別明細書をごらんください。
初めに、歳入について御説明いたします。
１款２項１目、一般負担金は規約に基づく市町村負担金でございます。２目、介護認
定審査会負担金は、介護認定審査に係ります経費の市町村負担金でございます。３目、ごみ中間処理施設負担金は、市町村の負担金と交付税算入分負担金でございます。４目、環境センター負担金は、構成６市町の負担金でございます。５目、特別養護老人ホーム
負担金の１節の市町村負担金は、老人ホーム等入所連絡経費の負担金です。２節の施設負担金は、設置市町村からの起債の元利償還に係るものでございます。
８ページ、９ページをごらんください。
６目の市町村審査会負担金は、障害者自立支援法に基づく障害程度区分判定事務を共－26－

同で行うための市町村負担金でございます。７目の相談支援事業市町村負担金は、障害者自立支援法に基づく地域生活支援事業のうち、相談支援事業を共同で行うための市町村負担金でございます。８目の旧焼却場解体負担金は、借り入れた起債に係る交付税算
入分負担金でございます。
２款、使用料・手数料は、ごみ及びし尿処理施設の使用料でございます。
４款、県支出金は、三六災害５０年における地域防災力向上事業に対する県からの地
域発元気づくり支援金でございます。
５款、財産収入は、５つの基金、大学設置推進基金、し尿処理施設整備基金、ごみ中間処理施設整備基金、財政調整基金、阿南学園施設整備基金の５つでございますが、その利子が主なものでございます。
１０ページ、１１ページをごらんください。
６款、寄附金は、東日本大震災に伴い、南相馬市から避難してこられた方々に対する寄附金でございます。
７款、繰入金は、竜水園のコンパクト化事業実施のために基金の繰り入れを行ったものでございます。
８款、繰越金につきましては、前年度からの繰越金でございます。
９款、諸収入は、預金利子と桐林クリーンセンターの鉄、アルミの売却及び阿南学園
特別会計を閉鎖したことに伴う決算余剰金が主なものでございます。
１２ページ、１３ページをごらんください。
１０款、組合債は、し尿処理施設竜水園ですけれども、コンパクト化工事について地方債の借り入れを行ったものでございます。
次に、歳出でございますけれども、主要な施策の成果で御説明させていただきます。
４４ページをお開きいただきたいと思います。
４４ページでございますが、１款、議会費では、議会等の開催状況でございますが、定例会、臨時会がそれぞれ２回ずつでございました。それから全員協議会を９回開催いたしました。
２款の一般管理費などでございますけれども、南相馬市からの避難者の方々に対する寄附金を各方面から頂戴いたしましたので、義援金としてお渡しいたしたものでございます。
２３年度は三六災害の５０年記念を県の支援を受けて行っております。この事業は、過日でございますけれども、元気づくり支援金の地方事務所長さんの表彰をいただいて－27－

おります。
阿南学園施設整備基金積立は、指定管理制度への移行に伴いまして、阿南学園特別会
計を閉鎖いたしまして、余剰金の積み立てを行ったものでございます。
財源の中の特定財源につきましては、県支出金、寄附金、特別会計決算余剰金などでございます。
４５ページをごらんください。
上段の介護認定審査会議は、介護認定審査会の設置、運営でございまして、６０名の委員さんによりまして、１４の合議体を構成いたしまして審査を行いました。
下段の入所連絡費でございますけれども、特別養護老人ホームについては９名、養護老人ホームにつきましては８名の委員の方をお願いいたしまして入所調整を行っております。
４６ページをごらんください。
上段の市町村審査会議では、２０人の委員さんによりまして４つの合議体を構成いた
しまして審査を行いました。
下段の相談支援事業費でございますが、障害者自立支援を目的とした地域生活支援事
業のうち、相談支援事業を共同で行うものでございまして、３つの事業者に委託をして事業を行っております。
４７ページをごらんください。
上段のごみ中間処理施設清掃総務費でございますが、桐林クリーンセンターの総務管理でございまして、次期ごみ処理施設整備構想計画策定、また人件費などが主な内容でございます。
下段のごみ中間処理施設ごみ処理費では、運転費管理業務委託料と光熱水費が主な支出内容でございます。
特定財源はごみ処理施設使用料でございます。
４８ページをごらんください。
上段の飯田環境センター清掃総務費では、人件費と積立金が主なものでございます。
下段の飯田環境センターし尿処理費でございますが、搬入量は水洗化の進捗等によりまして、年々減少傾向でございます。２１年度から３年間、施設のコンパクト化改修工事に取組みまして、２３年度で完了しております。特定財源は地方債、それからし尿処
理施設使用料及び繰入金でございます。
４９ページをごらんください。

－28－

上段のリサイクルセンター運営管理事業費は、２３年度より運営を開始いたしました
リサイクルセンターの運営事業でございまして、運営及び管理に関する委託料と賃金が主なものでございます。
中段の元金でございますが、特別養護老人ホーム４荘の借入金と、桐林クリーンセン
ター借入金の元金の償還でございます。
下段の利子は借入金の利子の償還でございます。
以上でございます。
○議長（上澤義一君）

説明が終わりました。

議案第１４号について、御質疑はございませんか。
なければ、質疑を終結いたします。よろしいですか。
（「はい」の声あり）○議長（上澤義一君）

討論はございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１４号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり認定することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１４号は議案のとおり認定されました。

◇

議案第１５号

平成２３年度南信州広域連合南信州広域振興基金特別会計歳入歳出決算認
定について○議長（上澤義一君）

次に、議案第１５号、平成２３年度南信州広域連合南信州広域振興基金特別会計歳入歳出決算認定についてを議題といたします。
朗読を省略して、直ちに理事者側の説明を求めます。
吉川事務局次長。
○事務局次長（吉川昌彦君）

議案第１５号について御説明を申し上げます。

本特別会計は広域振興基金の運用益を活用いたしまして、広域振興につながる特別事
業を行うものでございまして、利子が低い状態に現在ございまして、その情勢を見ておるわけでございますけれども、国債、あるいは地方債など、安全性が高く、利子が少し－29－

でも高い資金運用を心がけておりまして、収入確保を図りながら事業展開を行ってまいったところでございます。
それでは、決算書の５６ページ、事項別明細書をごらんください。
歳入から説明をいたします。
２款、財産収入は、基金の運用益でございます。
４款、繰越金は、前年度からの繰越金でございます。
５款、諸収入は、浜松市と豊橋市で実施いたしました、南信州フェアに関する長野県観光協会からの負担金と、観光情報ポータルサイト、南信州ナビという名前で運営をしておりますけれども、インターネット情報掲示でございますが、この広告掲載料でございます。
続いて、歳出について申し上げます。
主要な施策の成果で御説明申し上げますので、６８ページをごらんいただきたいと思います。
主な事業のみ御説明を申し上げます。
１の地域ブランドイメージ構築事業の（１）アンテナショップの管理運営委及び情報発信につきましては、平成２０年１０月４日より名古屋市の覚王山で開設をしておりま
したけれども、２３年９月末で計画期間が終了いたしましたので、閉店をいたしました。
３の圏域外の宣伝活動事業の（１）刈谷ハイウェイオアシスを活用した情報発信、物
産販売は、刈谷のハイウェイオアシスを西三河地域の情報発信の拠点ととらえまして、
南信州地域の知名度を向上させ、観光誘客につなげることを目的に実施しているものでございます。
５の地域公共交通の維持・確保事業につきましては、広域連合が事務局を担う南信州
地域公共交通問題協議会におきまして、交通不便者の生活の足の確保、また環境負荷の軽減の観点で地域の公共交通を維持するために、平成２１年３月に南信州地域公共交通
総合連携計画を策定いたしております。この計画に基づきまして、平成２１年度から各市町村と連携いたしまして運行に取り組んでいるものでございます。
１１のその他の経費というのがございますが、こちらにつきましては、広域振興に関する各種の負担金などでございます。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（上澤義一君）

説明が終わりました。

議案第１５号について、御質疑はございませんか。

－30－

（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、質疑を終結いたします。

討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１５号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案どおり認定することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１５号は原案のとおり認定されました。

◇

議案第１６号

平成２３年度南信州広域連合飯田広域消防特別会計歳入歳出決算認定について○議長（上澤義一君）

次に、議案第１６号、平成２３年度南信州広域連合飯田広域消防特別会計歳入歳出決算認定についてを議題といたします。
朗読を省略しまして、直ちに理事者側の説明を求めます。
桂消防次長。
○消防次長兼総務課長（桂稔君）

それでは、議案第１６号、平成２３年度南信州広域連合飯田広域消防特別会計歳入歳出決算について御説明申し上げます。
決算書の７４、７５ページをお開きいただきたいと思います。
歳入につきまして、事項別明細書により御説明申し上げます。
１款１項１目の負担金につきましては、備考欄記載のとおり、広域連合規約のルールに基づきまして御負担いただきました構成市町村の負担金でございます。
２款１項１目の使用料につきましては、飯田市危機管理室への事務を消防本部の庁舎内で取り扱っていることに伴います光熱水費等の使用料でございます。２目につきましては、危険物並びに火薬類の許可などに係る手数料でございます。
３款１項１目の補助金につきましては、次のページ７６、７７ページをごらんいただ
きたいと思いますけれども、備考欄にございますとおり、東日本大震災に派遣させまし
た緊急消防援助隊の隊員の手当、旅費、車両の燃料等の活動に対する国の補助金でござ
います

－31－

４款１項１目の委託金につきましては、県の特例事務処理におけるものでございまして、県が行う火薬の許可などに関する事務処理を広域連合が受託しているものに対する委託金でございます。
５款１項１目の基金運用益につきましては、備考欄記載のとおりの基金の利子でございます。
７款１項１目の繰入金につきましては、退職手当積立基金からの繰り入れ、それから財政調整基金からの繰り入れ、並びに一般会計からの子ども手当分の繰り入れでございます。
８款１項１目の繰越金につきましては、前年度からの繰越金でございます。
続きまして、７８、７９ページをごらんいただきたいと思います。
９款１項１目の中央自動車道支弁金につきましては、中央自動車道の救急活動件数に対しまして、中日本高速道路株式会社から支払われるものでございます。２目の受託事
業収入につきましては、飯田市危機管理室へ派遣しております職員１名分の人件費でございます。３目の雑入につきましては、龍江分署にございます太陽光発電による売電料、それから中南信の広域化協議会の決算剰余金が主なものでございます。
以上が歳入の状況でございます。
続きまして、歳出につきまして主要な施策の成果で御説明申し上げたいと思いますので、９８、９９ページをごらんいただきたいと思います。
１款１項１目の一般管理費でございますが、市の火災救急救助の出動件数でございます。いずれも暦年の件数でございまして、１０２ページに詳細を載せてございますけれ
ども、後ほど御高覧いただくといたしまして、ここでは概要を説明させていただきます。
火災件数は前年より３７件増加しまして１１０件で、特に１月から４月までは７９件の火災が発生しましたが、５月以降は３１件と、過去１０年間では最も少ない件数となりました。
特徴的には、屋外での火の取り扱いの不備による火災が５１件と全体の４６％を占め、また、建物火災も４３件と７件増加し、損害額も２億１，０００万円と前年の３倍ほどと大きく増加しております。
救急件数は２５８件増加いたしまして６，６０７件と、約４％増加しております。過去１０年間の出動件数は依然増加傾向にありまして、今後もこの傾向が続くものかなと思われます。
救助件数は１１８件で、８２人を救助しております。交通事故、水難事故、それから－32－

転落等の事故に多く出動している状況でございます。
また、それぞれの活動につきましては、防災ヘリコプターアルプスや２機体制となりました信州ドクターヘリとの連携もそれぞれ活動の中で行っておりまして、今後も機動性のあるヘリコプターを積極的に活用していきたいと考えておるものでございます。
２の職員研修につきましては、人材育成を目的としておりまして、火災、救急、救助の消防活動とともに、予防業務の充実のために、職員研修などを年間を通じて実施しております。
（１）の県消防学校には、新規職員の初任科のほか、各専科に入校させておりまして、
救急救命士の資格取得にも発展をさせおります。２４年１０月現在、５３名の救急救命士が資格を有しているという状況でございます。
それから（６）にございます緊急消防援助隊合同訓練につきましては、関東ブロックの１都９件の消防本部が一堂に会して毎年行っている訓練でございまして、昨年、長野
県が当番県としまして、松本で実施されております。その訓練に参加したものでございます。
それから、３の職員出向・派遣につきましては、先ほどの救急消防援助隊の合同訓練のため、開催県である長野県のほうで事務局が設置されましたので、そちらのほうに１
名職員を派遣させたもの、それから東日本大震災への緊急消防援助隊の年度が変わりました４月３日まで派遣させておりましたので、その派遣分でございます。
それから４の消防庁舎修理につきましては、ごらんのとおりでございます。
５の基金の積み立てにおきましても、退職手当積立基金につきましては、長期見通しの中での積み立てを行っております。
それから、財政調整基金につきましては、消防救急無線デジタル化や指令施設の更新を見据えた中で積み立てておるものでございまして、その現在高につきましては、９５
ページの下段にもございますけれども、退職手当積立基金が６億４，０００万円余、それから財政調整基金が４億３，０００万円余でございます。
６の繰出金につきましては、１６年度から１９年度に借り入れました３件のふるさと
市町村圏基金への償還でございます。
７の人件費ほかは、退職手当を含みます職員の給与、手当等でございます。
特定財源につきましては、先ほど歳入で御説明させていただきました、ここに記載されてあるものでございます。
９９ページの１款１項２目の常備消防費でございますけれども、１の備品購入費につ－33－

きましては、拡張式のエアーテントということで、大規模災害時の対応のために整備をしたものでございまして、現在、国の貸与を含めまして、４消防署にそれぞれ整備が整ったものでございます。
それから、下段にございます款目の消防施設費でございますけれども、消防救急デジ
タル無線の基本設計の委託料でございまして、平成２４年、２５年の２カ年で整備を行います無線整備のもととなります設計を行ったものが主なものでございます。
次の１００ページをごらんいただきたいと思います。
２款１項１目の公債費でございます。元金及び下段の利子につきまして記載のとおりでございます。
歳出の詳細につきましては、８０ページから８９ページの備考欄を中心に記載してございますので、またごらんいただきたいと存じます。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（上澤義一君）

説明が終わりました。

議案第１６号について御質疑はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、質疑を終結いたします。

討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

なければ、討論を終結いたします。

これより、議案第１６号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり認定することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（上澤義一君）

御異議なしと認めます。

よって、議案第１６号は原案のとおり認定されました。

閉会○議長（上澤義一君）

以上をもちまして、全日程を終了いたしました。

ここで、広域連合長から発言の申し出がありますので、これを認めます。
牧野広域連合長。
○広域連合長（牧野光朗君）

本日は提案いたしました諸案件につきまして慎重に御審議をい－34－

ただき、それぞれ原案どおり御決定、御認定を賜りましたことに対しまして、厚く御礼を申し上げます。
本日、議会終了後の全員協議会におきまして、広域連合の当面の諸課題につきまして
御報告、御協議をいただく予定になっておりますが、これらの諸課題はこの地域の将来を左右するといっても過言ではないものもあるわけであります。今後も広域連合といたしまして、状況変化に的確に対応するため、構成市町村をはじめ、関係機関と連携いた
しまして、ｹﾝｹｲに邁進してまいる所存であります。
議員各位におかれましても、地域の一体的な発展と住民福祉の向上のため、より一層の御指導、御協力を賜りますようお願い申し上げ、私からの挨拶とさせていただきます。
ありがとうございました。
○議長（上澤義一君）

これをもちまして、平成２４年南信州広域連合議会第２回定例会を閉

会といたします。御苦労さまでございました。
○事務局次長補佐（北原香子君）

事務局からお願いいたします。

引き続き全員協議会を開催いたしますが、全員協議会は１４時４５分から開催したいと思います。１５分間休憩をお願いいたしまして、４５分開催に御協力お願いいたします。
それから、全員協議会前に資料を配らせていただきますので、よろしくお願いいたします。

閉会１４時３０分－35－

議 員・事務局・説明員出席表

Ⅰ、議員出席表
議席番号

氏

名

11月29日

議席番号

氏

名

11月29日１

熊 谷 英 俊〇１８

中 平 孝 文○２下 平 豊 久○１９

松 下 敏 彦○３

松 村 正 三○２０

白 川 靖 浩

○

４

横 前

豊

○

２１

米 山 由 子

○

５

原

嘉 俊

○

２２

新 井 信一郎○

６

木 下 藤 恒○２３

木 下 克 志○７

堤 本 伊那人○

２４

木 下 容 子○

８

後 藤 文 登○２５下 平 勝 熙○９宮 嶋 清 伸○２６

村 松 まり子○

１０

坂 巻 博 文○２７

後 藤 荘 一○１１

小 池 義 郎○２８

伊 壷 敏 子○１２

熊 谷 時 雄○２９

中 島 武津雄○

１３

上 原 耕 平○３０

上 澤 義 一

○

１４

勝 又

進

○

３１

林

幸 次

○

１５

仲 藤 重 孝

○

３２

井 坪

隆

○

１６

福 田

寛

○

３３

原

和 世

〇

１７

宮 外 正 彦○－39－Ⅱ、地方自治法第１２１条の規定により説明のため会議に出席した者
№

役 職 名

市町村名

氏

名

１

広域連合長

飯

田

市

牧 野 光 朗２

副広域連合長下條

村伊 藤 喜 平

３

松川町長

松

川

町

深 津

４

高森町長

高

森

町

熊 谷 元 尋５

阿南町長（施設管理者）

阿

南

町

佐々木 暢 生

６

阿智村長

阿

智

村

岡 庭 一 雄

７

平谷村長

平

谷

村

小 池 正 充

８

根羽村長

根

羽

村

大久保 憲 一

９

売木村長

売

木

村

清 水 秀 樹

１０

天龍村長

天

龍

村

大 平

巖

１１

泰阜副村長

泰

阜

村

横 前

明

１２

喬木村長

喬

木

村

大 平 利 次

１３

豊丘村長

豊

丘

村

下 平 喜 隆

１４

大鹿村長

大

鹿

村

柳 島 貞 康

１５

副管理者

飯

田

市

佐 藤

１６

会計管理者

宇 井 延 行１７

監査委員

中 島 善 吉１８

監査委員

菅 沼 昭 彦

１９

事務局長

髙 田

２０

事務局次長

吉 川 昌 彦２１

消防長

山 田 耕 三２２

消防次長・総務課長

桂

２３

予防課長

三 石 正 博２４

警防課長

関 島 弘 文２５

警防課専門幹松 川

２６飯田消防署長佐 藤 純 孝２７伊賀良消防署長

塩 澤 淳 二２８高森消防署長平 岩 好 友２９

阿南消防署長清 水 敏 夫

３０

環境センター事務長

米 山 博 樹

－40－

徹

健

修

稔

浩

Ⅲ、本会議に職務のため出席した者
№

役 職 名

市町村名

１

事務局次長補佐兼庶務係長(書記長)

南信州広域連合

北 原 香 子

２

事務局庶務係

南信州広域連合林

３

事務局広域振興係長

南信州広域連合

近 藤 善 彦４

事務局次長補佐兼介護保険係長

南信州広域連合小 林

５

環境センター庶務係長

南信州広域連合園 原 浩 子６

新焼却場施設整備専門主査

南信州広域連合

北 原 達 矢７

飯田広域消防本部次長補佐兼庶務係長

南信州広域連合

有 賀 達 広８飯田市企画課企画調整係長

南信州広域連合

秦 野 高 彦

－41－

氏

名

崇 司
弘