栗山町議会基本条例制定
第１部・記念講演

周年記念

私の望む議会

勝

前栗山町議会議長

利る議会が担う。そして「議会が変われば、まちが場

栗山町議会は、全国ではじめての議会基本条例を制定してから一〇年経ったことを記念して、二〇一六年八変わる」という思いで、二〇〇一（平成一三）年

橋
月二六日、栗山町カルチャープラザＥｋｉにおいて、記念式典を行いました。式典は、第一部の橋場利勝前議

九月から「開かれた議会」を目指し、試行錯誤し地方自治のしくみは、首長も議員も選挙で選ば長による記念講演と第二部のパネルディスカッションから成っています。本誌編集部は、いずれの内容も今日できないかもしれません。また議会の話ですかられる二元代表制です。しかし、私が議員になったながら改革をすすめて、四年半に及ぶ議会改革を関係者の皆さんにはいいと思いますけれども、なの議会改革の精神をあらためて確認し、また改革をさらに前進させるための重要な問題が提起されていると考皆さんこんにちは。久しぶりに皆さんの前に帰っかなか面白い話はできないと思いますが、いろい後戻りさせないために、議会基本条例を制定したてきました。ここから会場を拝見しますと、先輩のは一九九五年（平成七年）で、その頃は二元代え、本号でその全容を紹介することにしました。の皆さんや面識のある方ばかりで非常に緊張してろ思い出しながら話をさせていただきます。という経過です。

おります。今日は、二〇〇六（平成一八）年五月

首長と議会の二元代表制

開かれた議会を目指し改革をすすめるう時代でもありました。

みも深く考えてもいませんでした。また、そうい表制ということを聞いたこともなく、自治のしくら、一〇周年という記念の事業です。当時の責任一八日、全国で初めて議会基本条例を施行してか者として本当に感慨深いものがございます。

ました。しかしながら、私も議会を離れてから五皆さんに知ってもらうことが大事なことだと思いやはり基本条例をつくった経過や内容について、の依頼があり、どうしようかなと考えましたが、ています。住民の皆さんが変わると、行政も変わ高めていくことで、住民の皆さんが変わると思っ民参加と情報公開をすすめて、住民の自治意識をます。そして、住民自治をすすめるためには、住私は、地方自治は住民自治が基本だと思ってい制の理念だと思っています。

良の意思を決定するということが、私は二元代表張関係を保つことが大事であり、まちにとって最いに切磋琢磨しながら、議会と首長のほどよい緊会の機関競争主義だと理解しています。そして互言われますが、私は対立でなく、むしろ首長と議二元代表制とは、首長と議会の機関対立主義と年が経ちましたので、当時のことはもう随分とおり、その先頭に立つのが住民の皆さんの代表であ記念事業にあたって、栗山町議会の方から講演ぼろげになっており、皆さんの期待にそえる話は

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でしたが、議案について賛成・反対の意見はありた、その当時は議案の提案は、一〇〇％首長提案

会運営をするための相談をしていたものです。ま

あるたび、それぞれ同志が集まってスムーズな議思いますけれど、私も首長を支える立場で議会の嘘になると思います。極端な与野党の例はないと岐点になったなと私は思っている。

しかし、この地方分権の流れは、時代の大きな分面で地方を縛っており、本当に対等とはいえない。

いまだに国は地方交付税、国庫補助金など財源の限が及ぶことになった。しかし、考えてみますと、たということです。全ての案件について議会の権それぞれ地方の決定権も責任も格段に大きくなっなりの考えですが、全国どこへ行っても同じようなぜ、中央集権から地方分権になったのか。私ますが、議会が議案の修正や否決をすれば、これは首長の不信任につながると言われていた時代です。

なモノがあり、同じような政策になって、国も財政的に成り立たなくなってきたので、分権社会にまた中央集権の時代ですから、国の事務を預かる係は、長い間の先例や慣例に従って行っており、しかし、当時の議会運営や、議会と行政との関国に従うのが地方、市町村の務めで、自治体が国これまで国と地方の関係は上下主従の関係でした。

会とはどういうものかということになりますが、四月に地方分権一括法が施行されました。分権社

そういう時代の中で、二〇〇〇（平成一二）年のではないだろうか。

改革、市町村合併の問題などにつながって行ったなったのではないか。そしてその後、三位一体の分権という時代の分岐点

首長の権限が強く、大げさに言えば、首長のひとし て、 地 方 に 責 任 を 持 っ て も ら う こ と が 必 要 にことで物事が決まると言っても過言ではありませの仕事を行う機関委任事務制度がそうさせていたのです。中央集権の象徴的な機関委任事務制度が三位一体の改革で財源が地方に来ると喜んでい住民に議会を知ってもらため様々な改革んでした。
当時の町議会議員の定数は二〇人で、議員は住せんでしたが、真剣に近隣二町と合併の議論はしたら、移譲されたのわずかな財源で、一方交付税ました。またその後、民でできることは民でと民はどんどん減った。私たちのまちは合併はできま
それまでは大体市町村の事務の四五％くらいが営化がすすみ、保育所や老人ホームの民営化、そ廃止されて、国と地方の関係は対等・協力の関係機関委任事務という国の事務だったのですね。都して町有施設の指定管理者制度の課題が山積してになった。

道府県では大体八五％くらいが機関委任事務だっ民の代表ですが、この頃の議員は地域代表というた。これには議会の権限が及ばないので、市町村考え方が非常に強く、私自身も地域の代表として自治体は議会と首長との二元代表制なので、本いました。

地域のために何か仕事をしなければならないと必来は首長に対して、議会に与党、野党は好ましくの仕事の五五％くらいしか議会の権限はなかった

死でした。

ありませんが、しかし現実には与党・野党という影響があったのですが、町民の目からみると議会こうした状況のなかで、町民の生活にも大きなと言えます。
この機関委任事務が廃止になるということは、ような関係があり、特に都道府県議会はそうで、栗山町においてもそういう状況がないと言ったら

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住民の皆さんに議会活動を知っていただこうとい

当時、日曜議会とか、夜間議会を開き、何とかト中継です。と最初に行ったのが、議場にカメラを入れたネッ

ら当然とは思いますが、「これじゃあいかんな」

いないと思われている。情報を提供していないかた議員がどんな活動をしているか、何も機能してらない。町側に情報公開条例をつくることをお願れることがないよう、徹底的に公開しなければな

務調査費の使い方で、町民の皆さんに疑念を持たも政務調査費を導入することにしていたので、政町長側に条例の制定を求めました。ちょうど議会

住民の知る権利を保障することになりませんから、はやはり情報の公開です。情報公開条例がないと、これらは議会改革のほんの一例で、改革の基本きのだけの公約で、実現までにいたらなかった。ていたと思います。しかし、私も含めて選挙のと張って実践していたら、日本で一番いいまちになっも含め、議員が選挙で掲げた公約を、当選後に頑していました。本当にそのとおりなのですが、私なく、それぞれの議員の顔を見ると、みんな苦笑さつで述べました。われわれとしては返す言葉もるけども、当選したらそれっきりですね」とあいは選挙の時だけは、公約を並べて熱心に町政を語との懇親会のとき、選管委員長が「議員の皆さんうことが全国各地で行われました。しかし最初はいしたのですが、町側はあまり積極的ではなく、開かれた議会をすすめるためには情報公開も大明や内容を聞くという改革をしてきたわけです。

日曜議会や夜間議会に住民は来ますが、だんだん条例を制定する姿勢を感じられなかったので、「そは何をしているのか分からない。住民から選ばれ傍聴に来なくなるし、職員の時間外勤務も多くな切な手段ではありますが、もっと大切なことは、私は町民との対話を考えていたので、選管委員住民との直接対話です。

長に言われたことは「渡りに船」という感じでタれじゃあ議会でつくる」と決めて町議会としてのてて「準備の都合もあるのでもう少し待ってほしイミングがよかった。議会事務局長に「全国の議中間報告をまとめました。そうすると町側はあわい」ということで、「それならいいよ」と議会も会で住民との対話を行っているところがあるかどるということもあって、栗山町としては事業に恵
これまで一般質問は三回で終わっていましたが、了承して、半年後の二〇〇二年九月に情報公開条まれてネット中継することにしました。
ネット中継で見ている人に分かりづらいだろうと例が制定されました。

一カ所だけあったんです。宮城県の本吉町議会で、うかを調べてほしい」と頼み、そうすると全国でいうことで、国会の予算委員会のように一問一答議会報告会をはじめる
町民の多様な意思、考えをしっかり受けとめ、当時私は全国石炭議長会役員をしていたので、町民との対話方式に切り替えました。今も行っていますが、定例会ごとに議員の一般質問者のポスターを二〇枚くらい作り、町内の各公共施設に議員自ら貼って現在は合併して気仙沼市になっていますが、そこ評価してもらうために行ってきました。そして議これを町政に反映することが議会と議員の使命で東京での用務のあと、議運の委員長と盛岡市でおで議会報告会を行っているということでした。

案に対する各議員の賛否を公表することにし、こす。そして町民の意思を汲み上げるのは、「町民います。議員が一生懸命やっていることを町民にれは議員の政治姿勢が問われることですから、議ちあい、本吉町へ調査に行きました。議会や町民に町民に報告をしているということでした。栗山に話を聞くと、町民の評判もいいし、議会が丁寧

町民からの陳情・請願は文書を議員に配付して、たと思いますけれども、議会の終わったあと新春で新たに議会報告会に取り組むのには、賛成議員との対話しかない」と私自身は思っていました。

重要なものについては委員会に付託していました

行政懇談会というのがあって、議員と特別職、教が多い方がいいので「ぜひ、本吉町へいってほしそうしたとき、二〇〇四年、新年の臨時議会だっが、陳情・請願は「町民の政策提言」と位置付け育委員長、農業委員会長、監査委員などの皆さん会だよりに掲載しました。て、提案者に議会に来ていただき、提案理由の説

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れ道外研修として本吉町に行きました。

い」とお願いし、その後、議員が二つの班に分かるために条例をつくろう」となりました。

れからも報告会をつづけよう」「報告会をつづけのですが、議員自身手ごたえがあったようで「こラムの研究会があって招かれて講演しました。そ例を制定し、二〇〇六年一一月に議会改革フォー

三重県議会は都道府県議会で最初に議会基本条

三月二八日、全国で二番目、北海道では初めて議

北海道自治体学会議会研究会が作成した札幌市を条例の検討をはじめようとしたき、事務局長が山の一般会議はとてもいいですね」「相当インパのとき控室にいた市民の方や亀山市長から、「栗そして議員の皆さんの理解を得て、二〇〇五年会報告会を行いました。最初に、この会場の二階クトがあるように感じます」と言われました。一

定数を一八人から一三人にしました。議員が少なモデルにした議会基本条例の試案に出会いました。

ました。議員の皆さんには厳しかったと思います

くなると町民の声が届きにくくなると心配されまの会議室に約九〇人くらいの町民が集まり、ＮＨが、四年半に及ぶ議会改革を行ってきて、基本条すが、しかし、大事なのは議員の数よりも、住民般会議は、柔軟に対応できるいい会議だと私自身

報告会をつづけるため議会基本条例を

例 試 案 の 八 割 方 は す で に 実 践 し て い た の で、 スの声を聞くシステムがあるかどうかなんです。栗

条例試案をみると「栗山町の議会に合うな」「こつくる条例は二〇〇六年の三月定例会に提案しようとムーズに基本条例を制定することができたんです。

Ｋをはじめ民報各局も取材に来ました。

私は最初、議会報告会では住民から厳しい意見

山町議会は、そういう仕組みがあるので心配はいやることをおかしいと思うことがある。そういうた。「この試みは大変いい。住民からみて行政の各会場では住民からこういう意見が寄せられまし

報告会は議員を三つの班に分け一二会場で行い、案として提案し、議決しました。

たので、五月一八日開催の臨時議会で議員提出議制定するところがあるようだ、という情報があっした。ところが、栗山町より先に議会基本条例をきを得て、六月定例会で提案しようと考えていま見・要望を聞くためのパブリックコメントの手続政はだんだん厳しくなってきました。議会・議員を 設 置 し ま し た。 二 〇 〇 〇 年 以 降、 栗 山 町 の 財

二〇〇二年に「中長期財政問題調査特別委員会」

三町合併協議のとき、合併できると思い、議員があるだろうなと思っていましたが、どちらかと思ったのですが、議会報告会を四月に開催するこりませんが。

も思っています。

いうと住民の皆さんに背中を押される意見が多かっとにしていたので、町民の皆さんから条例への意

こは少し手直しをすればいいな」と検討をすすめた。もちろん厳しい意見もありましたが。

ときは、ぜひこの報告会を開いてほしい。そして基本条例の主要な部分というのは、やはり議会れまでは執行部側に仕事をさせるのが議員の仕事は行政をチェックする責務を負っていますが、そ中長期の財政分析と総合計画の対案を作成

住民の意見を直に聞いて、議会がそれを正してほしい。それは今いる議員のときだけではなくて議報告会なんです。これは、住民の知る権利に対応いうのが議員の手腕だと思っている議員が多かっ員が変わってもつづけてほしいからぜひ条例を定

住民との対話の一つとして、そのほかに一般会た。しかし、財政が厳しくなるほどチェック機能で、チェック機関というより執行部にやらせると議を設けています。これは議会と町民、団体が互を果たす必要があると思います。議員は財政に弱し、議会の説明責任を果たすという根幹です。

う町民からの声が多かったようです。終わった後

いに意見交換し話し合うもので、細かな決め事がいと言われ、町の財政を理解しないで、「あれを各会場ともに議会報告会をつづけてほしいといの議員の反省会では「厳しい意見があったからもないので柔軟に運営できます。

めてほしい」という意見が出たんです。

うやめようや」という考えが大勢になると思った

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5どういう行財政改革が必要で、どんな行革を行うし、今後一〇年間の財政の厳しさが分かったので、財政問題特別委員会で中長期の町財政を分析に沿った計画の修正案を提案し、可決されました。

支持する答申を行い、執行部側も最終的に議会案

その後、総合計画審議会は、結果的に議会案をのヒロバと思えるような熱心な議論になりました。

じめ執行部側の職員一〇名くらいでしたが、討論もほしい。自分が考えた質問ですから、その質問です。議員は首長から反問されたら切り返す技量もう少し実のある議論をしてほしいなということ認めています。反問権を認めているということは、条例は、議員の質問に対する行政側の反問権をる」と思っています。

れは、議員の皆さんの資質を磨くいい機会でもあとっては大変厳しいものだと思います。しかしそのか、執行側とも大いに議論しました。各議員に審議委員の皆さんからは、「議会は行政の追認機については信念をもって貫いてほしいと思います。

ときの情景は、議員と計画審議会委員、町長をはとって大変勉強になったと思いますし、このとき関だと思っていたが、栗山町議会は違ったんです

やれ、これもやれ」と言うわけにはいきません。の蓄積が、これからお話しする議会による総合計ね」と言われ、議会が苦労して議論を尽くした甲地方自治法で基本構想は議決事項になっていま画の対案づくりに活かすことができました。

会がまとまってはじめて、まちの意思決定がなさ議員一人ひとりの力は限られているんです。議れるんですね。ですから、しっかりと議会が議会斐があったと思い感激しましたね。
こうした経験からも、住民参加は、住民の皆さの力を発揮する。

したが（二〇一一年の自治法改正で議決事項から削除）、肝心の総合計画の中味は議決事項ではなんが少しでもやりがいがあると思う環境をつくら

栗山町議会が、なぜここまで議会改革をすすめなければだめだなと思います。かたちだけの参加ではだめです。そして議会が行政に対し、厳しくてこられたのか。それは分権一括法の施行、町財く、これまで議会での説明だけで終わっていまし
町総合計画審議会では二五人の委員により計画かつ真剣に相対したことで、行政のレベルもかなた。大事なのは計画の内容です。
原案を審議し、議会は行政との一般会議のなかで政が厳しくなったという要因はありますが、何よりも一番は、主権者である町民の皆さんを意識しり上がったと思います。

たからだと思います。このままの議会のやり方でいいのか、いままでの議会や活動のあり方では住民から信頼を得られないと思ったことが改革をす

定委員会とし、専門的知見の活用として専門家か性化の取り組みなどを定め、その基本は住民参加、関係、そして議会と住民の関係、さらには議会活

基本条例は、議員と議員の関係、議会と首長の基本条例が話題になり、あれは当たり前のことを消防の演習の後の懇親会の席、団員同士で議会すめた最大の理由だと思います。そして、町民のらの助言を得、今日お越しの神原先生からもいろ情報公開、そして議員が徹底した審議を果たすとげます。

最後に議会基本条例のことについて一言申し上

私の望む議会は基本条例の前文に計画原案について審議しましたが、計画は総花的な印象でした。今後財政は厳しくなるので、厳しい財政状況を考慮した議会としての総合計画の対案づくりをすることにしました。
対案を作成するための策定委員会を設けました。

いろ助言をいただきました。議会事務局の作業も書いてあるだけだ、という話をしていました。本

委員は議長の私と副議長、議員三名の計五名の策大変でしたが、修正を重ねながら議会案をつくりいうことです。

議会案ができてから、総合計画審議会との一般情報公開と説明責任を課したものであり、議員に議員の皆さんには「議会基本条例は住民参加とことなんですね。議会基本条例を制定してから、当にそうなんですね。住民からみると当たり前のとなりました。

皆さんから背中を押されたことが改革の大きな力ました。
会議を議場で行い、議会案を説明しました。この6

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り前にできないのが議会だからなのかもしれませに来ていますが、それは、当たり前のことを当たれた栗山町長（以下「町長」という。）とともに、「議会」という。）は、同じく町民から選挙で選ば選ばれた議員により構成される栗山町議会（以下栗山町民（以下「町民」という。）から選挙で栗山町議会基本条例

より、町民に信頼され、存在感のある、豊かな議自の議会運営のルールを遵守し、実践することに備等について、この条例に定める議会としての独正性と透明性の確保、議会活動を支える体制の整

緊張の保持、議員の自己研さんと資質の向上、公由な討議の展開、町長等の行政機関との持続的な政策活動への多様な町民参加の推進、議員間の自規定の遵守とともに、積極的な情報の創造と公開、私も視察に来た議員から聞かされるのは、いろ栗山町の代表機関を構成する。この２つの代表機会を築きたいと思う。

全国からたくさんの議会議員が栗山町議会の視察

いろとできないことを並べての質問があります。

関は、ともに町民の信託に応える活動をし、議会前文

それに対して、「あんた方、やる気がないでしょう」

は多人数による合議制の機関として、また町長はうからいいんですね。しかし、どんな素晴らしいかして、町民の意思を町政に的確に反映させるた

独任制の機関として、それぞれの異なる特性をいん。

ます。議会事務局が言うと大変ですけど、私が言「やる気があれば何でもできますよ」と切り返し条例をつくったとしても、それが充分に活用されの最良の意思決定を導く共通の使命が課せられてめに競い合い、協力し合いながら、栗山町として最後に私の望む議会とは、それは何かと言いまなければなんの意味もありません。

員の皆さんには、これからもますますの御活躍をこれに尽きると思っています。ということで、議望まれる議会というのは、この前文のとおりで、議会基本条例の前文に書いてあります。これからけれども発揮することです。その内容は、栗山町れども、そういう議会に与えられた権能を大変だす。先ほど、総合計画の議会案の話をしましたけうものがあります。それを十分に発揮することですけれども、やはり、議会に与えられた権能といある。

することは討論の広場である議会の第一の使命で討議をとおして、これら論点、争点を発見、公開に明らかにする責務を有している。自由かっ達な決定、執行、評価における論点、争点を広く町民てる権能を十分に駆使して、自治体事務の立案、定と責任の範囲が拡大した今日、議会は、その持に地方分権の時代を迎えて、自治体の自主的な決き役割は、将来にかけてますます大きくなる。特主主義の発展と町民福祉の向上のために果たすべ

議会が町民の代表機関として、地域における民いる。

御祈念申し上げながら、以上をもって私の話を終すと、もちろんいままでお話ししたこともありまわらせていただきます。ありがとうございます。

年法律第このような使命を達成するために本条例を制定する。われわれは、地方自治法（昭和北海道自治研究 ２０１７年２月（Ｎo.577）

722号。以下「法律」という。）が定める概括的な67