放射能汚染土壌利活用防止条例制定研究会

土壌汚染による地域住民への被害 足尾からフクシマへ

酪農学園大学環境共生学類教授・当研究所理事

によって被害を受けていた農民の窮状を天皇に訴

一原子力発電所の事故によって周辺の環境、特にさらに、二〇一一年三月一一日に起きた福島第一

ご紹介いただきました酪農学園大学の押谷と申えるための直訴未遂事件を起こしたわけですが、

土 壌 が 汚 染 し、 未 だ に 苦 し ん で い る 方 が い ら っ谷します。本日は土壌汚染に関する話をしてほしい、

黒澤酉蔵先生は田中翁から農民の窮状を聞き、行押とのご依頼をいただきました。とても広範なテーしゃることを踏まえて、いわゆる脱原発に関する

こうしたことから放射能汚染土壌の利活用を防研究も行っています。

動を共にすることになります。
をしたようです。結局、無罪となり、やがて家族止する条例の制定を目指す研究会にてお話をさせ

一時、警察に拘留されるなどかなり過激な活動

マですので、私の研究領域が中心となりますが、
見 を い た だ い て、 意 義 あ る 研 究 会 に で き れ ば とを養うために田中翁とは別の道を歩みます。単身ていただく機会をいただきましたので、日本の近お話させていただきます。皆さんから厳しいご意思っております。どうぞよろしくお願いいたしま

代史における公害問題の原点ともいうべき足尾鉱毒事件と福島第一原子力発電所事故の問題をつなで渡道し、北海道で農業を志しますが当時、寒冷れる牛を飼育し、酪農業を始めます。このようにいでみようと考えています。したがって、「土壌地農業は確立していませんから、寒さに強いとさ
酪農学園大学は田中正造翁や足尾鉱毒事件が結ばす。

酪農学園大学と足尾鉱毒事件のむすび
つき

１

土壌とは

土壌汚染を理解する

みなさんも良くご存知であると思いますが、最⑴をさせていただきたいと思います。

題に「足尾からフクシマへ」とし、少し大胆な話

汚染による地域住民への被害」との題をつけ、副としていますが、二一年前に酪農学園大学に移籍

私自身は産業公害や産業廃棄物などを研究領域れているのです。
年を迎えます。大学創立者のひとり黒澤酉蔵先生

してきました。それまで酪農学園大学のことは全

私が所属する酪農学園大学は来年、創立六〇周は、教育者であると同時に政治家でもありました

く知りませんでしたが、大学の歴史をひも解いてつである足尾鉱毒事件と接点があったことを知り、みると、私自身が関心を持っている産業公害の一黒澤酉蔵先生は、一六歳の多感な少年時代に田それ以来、足尾鉱毒事件のことを調査・研究の一が、実業家として雪印乳業の前身となる組織の創中正造翁と出会っています。田中翁は栃木県の足つの柱としています。

立者でもあります。

尾にあった銅鉱山の精錬所から排出される有害物2

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初に「土壌とは何なのか」を整理させていただき

見ると、もう少し深いところも土壌としています。

壌が有害な物質によって汚染された状態のことを土壌とは、母材と呼ぶ岩石が砕けたものに植物

農耕による食料の生産は九五％くらいが土壌を基を生産すること、いわゆる農耕が必要となります。

非常に重要です。とりわけ人類はそのために食料められた基準を超える有害物質が土壌中に検出さが、同法では「人の健康被害の防止の観点から定

わが国では土壌汚染対策法が制定されています

言います。

や動物といった有機物が、長い歴史の間に腐敗しれた場合、土壌汚染という」と定義しています。

私たち人類をはじめとする生物は食べることがた層で形成された地面の上の一番上の部分にある盤としています。のこりは木の上で生育する果実

ます。

薄い表土のことです。植物はそこから栄養分を吸層があり、Ａ層、Ｂ層、Ｃ層といういます（図１）。「レゴリス」が「土」という意味

みなさんにわかりやすい図をご紹介したいと思の中を歩いていて、地下水や小川の水を飲むとおいは分解機能により汚染物質が除去されます。山が雨水に含まれた汚染物質を吸収・吸着し、あるがあるのですが、雨が地表から浸透する間に土壌おく重要な機能があります。いわゆる保水の役割

さらに土壌には地表に降ってくる雨水を貯めてていますが、北海道は火山が多く存在する地域でくる有害物質が含まれた土壌の処分が課題となっす。最近、北海道新幹線のトンネル工事から出てヒ素など重金属が元々含まれていることがありまたことによるものもありますが、土壌には鉛とかて発生する有害物を土中に、あるいは谷間に埋め土壌汚染が発生する原因として、工場操業に伴っ

などです。

層

すから、マグマに含まれる微量な有害物質によっ持に重要な役割を果たしています。

からＡ層、Ｂ層までが土壌と呼ばれています。私

いしいのは、土壌が水を浄化しているからです。

四つの層に分かれています。そのうち、上ので、上からたちは基本的に一番上の落ち葉などが積もっていて土壌中に存在することがあります。

土壌が食物生産に重要であると申し上げました

流の雨や雪解け水によって洪水が発生し氾濫するについても話しておきましょう。土壌中に含まれが、土壌汚染によってどのような影響が及ぶのか

改めて整理する必要はないのかもしれません

土壌汚染による身体的影響わけですが、上流の土砂と共に土壌に含まれる栄⑶

養分も運ばれてきます。肥よくな土壌によって安ている有害物質は、直接的に摂取されるものと間接的に摂取されるものの二種類の経路で人の身体の中に入ってきて、健康被害をもたらすと考えら
次に土壌汚染について説明します。「汚染」と染土壌の飛散、汚染土壌中の有害物質の揮散によっ

直接摂取については、汚染土壌の直接摂取、汚れています。
書いてあるので法律的あるいは科学的に明確な定て人間の口や鼻から身体の中に入っていきます。

土壌汚染の定義

義があるのですが、土壌汚染とは人間によって土⑵

定的な食料生産が可能となるわけです。

していました。こうした大きな河川は定期的に上イル河、黄河といった大きな河川のほとりに存在が、古代の文明はチグリス・ユーフラテス河やナる表土の部分を土壌と言っていますが、この図を0

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収し、あるいは根を張って生育して、生態系の維

出典：国立科学博物館

0

〈図１〉

の中に入ってくるということになります。また、そうした地下水を飲むことにより、間接的に身体質が溶け出し、地下水等に流れ込んでいきます。

間接摂取としては、降雨により土壌中の有害物

土壌汚染が深刻な問題となっていきました。土壌

します。一九七〇年代半ば以降、様々なかたちでてて造成した地域では当然、土壌汚染問題が発生した。ところが、このように廃棄物を無造作に捨てられている廃材や建材を拾ってきて遊んでいま成していたところがたくさんありました。よく捨

汚染土壌の土地で生育・生産された農作物、ある汚染に伴う健康被害の問題が明らかになってきたあるいは皮膚から吸収される場合もあるでしょう。

いはそれや牧草を食べた家畜から生産された畜産にもかかわらず、法規制は遅れていたのですが、ましたので、皆さんと見ていきたいと思います（図に年度別の土壌汚染判明事例件数のグラフがあり

環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書の中染対策法」が制定されます。環境省が出している

二一世紀に入った二〇〇二年、ようやく「土壌汚物を食べることによって身体の中に入っていく場

土壌汚染は古くて新しい問題

合もあります。

⑷
土壌汚染自体は公害問題の一つであると考えらかけとなった年ですが、土壌汚染も問題となりま公害問題に対する様々な法制度が出来ていくきっが浮上してきます。一九七〇年（昭和四五年）はその時期に「汚染」あるいは「公害」という問題

代～六〇年代にかけて高度経済成長期でしたが、七〇年代以降だからです。わが国では一九五〇年

ぜなら、土壌汚染が問題として登場するのは一九に な っ て き た と い う こ と で す。 そ う し た こ と が識が広がってきたこと、健康被害の実態が明らか制定されたのですが、それを機に汚染に対する認ど述べたように、土壌汚染対策法は二〇〇二年に七～九八年くらいから急激に増えています。先ほ生したのかをグラフ化しているのですが、一九九二〇一七年です。この間にどれだけ土壌汚染が発グラフの一番左側は一九八九年で、一番右側は２）。

した。当時は農用地の汚染が問題となっていたた

きっかけになって、土壌汚染対策法が制定された

環境白書・循環型社会・生物多様性白書

出典：令和元年度

4

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れますが、実は古くて新しい問題と言えます。なめ、まず同年に「農用地の土壌の汚染防止等に関なかったわけではありません。

にされてきたわけで、決して制定まで土壌汚染がわけですが、法制度の制定によって汚染が明らか一方で、市街地でも土壌汚染が顕在化していきする法律」が制定されます。
ます。私はその頃、東京の郊外に住んでおりまし
たが、近くにあった湿地帯にはいろんな工場から排出される廃棄物などのゴミが埋められ、宅地造〈図２〉年度別の土壌汚染判明事例件数

ん。重金属はそこに固定化されていますが、揮発素などの重金属は分けて対応しなければなりませさらに言えば、ＶＯＣのような揮発性物質とヒは、ゴミを捨てるにはいい塩梅という感覚で家庭め立て処分をされています。運河を掘削したあと大な面積を持っていますので、基本的にゴミは埋

棄物は焼却処分が中心ですけども、アメリカは広社の廃棄場として利用されていました。日本の廃それでは、どのようにして汚染土壌を除去する性物質というのは揮発して大気中に出てきますか

十分考えられます。

のでしょうか。汚染は長年に渡って成立している

系ゴミ、化学工場からの廃棄物（液体、気体を問

土壌汚染への各種対策ものです。自然環境の中で発生しているわけです

ら、それぞれの汚染物質に合わせた対応や方法がわず）も無造作に捨てていったのでしょう。

⑸

から、土壌汚染の除去はかなり難しい作業となり考えなければなりません。

その後、運河は埋め立てられ住宅地として開発されたのですが、雨が降ると異臭が周辺を漂うよ

環境省としてはいろいろな処理方法を考え、提示術はなかなか取りにくいと言われておりますが、定めています。汚染土壌の除去や抜本的な対策技た法制度をアメリカが制定するきっかけとなった

き、わが国では法律を制定したのですが、こうし

七〇年代くらいから汚染土壌が社会問題化してい介したいと思います。先ほども述べたように一九

ここからは世界で発生した土壌汚染の事例を紹出す事件となりました。

大統領は緊急事態を宣言して、住民に避難勧告を

水がしみこんでいたことが判明し、当時のカーター

査をしてみると、周辺建物の地下室の多くに汚染れているのではないかと大騒ぎになりました。調ました。地下水や土壌が化学物質によって汚染さの地下室の壁からそのような物質がしみ出してき

土壌汚染の実例

しています。

センセーショナルな土壌汚染の事例として、最初２ます。作業には汚染された地域から除去する、あるいは運び出して区域外で処理してしまうという方法と、汚染された現場で処理する方法もありま

そもそも、汚染防止技術＝拡散防止と言い切っにアメリカで発生したラブ・カナル事件を紹介しうになり、化学物質を埋めたところに建築した家ても過言ではありません。汚染を広がらないようす。処理方法については環境省がガイドラインをにするためには、①固化して固めてしまう方法、この事件を契機に、アメリカでは化学物質のあます。

り方を考えることが緊急課題となりました。その結 果、 一 九 八 〇 年 に 包 括 的 環 境 対 処 補 償 責 任 法

最近は酸性雨問題について取り上げられること〇年代に資産家ウィリアム・ラブが田園都市計画

カナルとは運河という意味ですが、元々は一八九

ルズ市のラブ・カナル地区でおこった問題です。

一九七八年、ニューヨーク州ナイアガラフォー

事態対応計画に基づき措置命令を出せるようになります。脅威がある場合には、大統領が国家緊急府に強力な権限を付与し、対策を促進する点にあ

この法律の特徴は脅威を早急に取り除くため、政（スーパーファンド法）が制定されていきます。

は少なくなりましたが、酸性物質というのは物をりました。

ラブ・カナル事件

溶かしますので、そういう意味では酸性雨によっの中で水力発電を試み、ナイアガラ川の上流と下措置命令の発令には二つの条件があり、一つ目①アメリカ②水に溶けて雨水に溶け出すことを止める、ある
いは溶けないようにする方法、③熱を加えてガラス化し固化してしまう方法、④封じ込めて全く遮て地表や地中にある汚染物質が溶けて、周辺の土流をつなげる運河を掘ったものの、資金難で頓挫

は有害物質が環境中に放出された・されている、断をしてしまう方法という四つの方法によって汚壌や地下水を汚染することになります。そして、し、放置されていた運河は地元にある化学薬品会

染物質に触れないようにする必要があります。

直接的・間接的に人間の身体も入ってくることも北海道自治研究 ２０２０年２月（Ｎo.613）

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セベソ農薬工場爆発事件

それから、農薬工場の爆発事故による土壌汚染③イタリアが主流となっています。処理業者は排出者から処事件もあります。これは一九七六年にイタリアの面から難しいことから、処理業者に委託すること

健康福祉に対し、緊急かつ重大な危険がもたらさ理費用を受領し、適正に処理することになっていセベソで起きた事件で、土壌汚染の事例としてよあるいは重大な恐れがある場合、二つ目に公衆のれる恐れがある汚染物質が環境中に放出され、まるのですが、中には処理費用は受領しながら不法く紹介されています。

に投棄する悪質な業者がいます。
豊島の産業廃棄物投棄事件は、香川県から許可たはその重大なおそれがある場合に、汚染物質の除去を命じる除去措置（）、恒久的Removal Action

ダーダストを持ち込み、周辺の環境への影響を考： Environmental にゴミ・産業廃棄物、特に廃車から金属類などのEPA
有価物を取り出したあと、細かく砕かれたシュレッ

人も大きな被害を受け、人々の中では奇形児の出措置が取られるようになりました。この事故ではので、高汚染地域は居住禁止とか強制移住などのたということです。汚染は大規模に広がりました

爆発事故を起こした農薬工場からダイオキシン

慮しないで投棄するといったずさんな処理を行っ生率が高くなったという報告のほか、ペットや家を得た産業廃棄物処理業者が瀬戸内海の小さな島） も 設 置 し、 ア メ リ カ 全 国 に 共Protection Agency
通として措置が取られるようになりました。つまた結果、海にかなりの汚染物質が流れ出しているな浄化対策として修復措置（ Remedial Action）の命令を出すことができると規定しました。

り、ラブ・カナル事件がきっけになって、アメリ

ことが明らかになりました。二〇〇〇年に香川県物質が大量に周辺に飛散し、大きな被害を及ぼしカ各地で発生していた汚染の状況が明らかになっ畜が大量死することも報告されています。この事合わせて、連邦環境保護庁（

たということです。

と豊島住民が合意して公害調停が行われました

故をきっかけに当時のＥＣ（現ＥＵ）はセベソⅡ

豊島産業廃棄物投棄事件

が、この原因企業は倒産したため、県がお金をか②香川県

指令を発令し、化学工場の管理を規制することにで起こった事件です。わが国では廃棄物を一般廃

香川県の豊島（てしま）という瀬戸内海にある島を含んだダイオキシンなどの有害物質が相当量含合物や、最近は話題となりませんが発がん性物質した。廃棄物には揮発性のある有機系塩素系の化たのですが、二〇〇三年から撤去作業が始まりまユニオンカーバイトという多国籍企業の会社の化します。一九八四年にインドのボパールにあった化学工場の爆発で土壌汚染が広がった例も紹介なりました。

棄物と呼ばれる家庭から出てくる一般的なゴミ

まれていました。こうした有害な廃棄物を海抜か学工場の爆発事故です。これもセベソ事件と同様

豊島には約九〇万トンの廃棄物が捨てられていけて処理するということになってしまいました。

と、産業廃棄物に分類しています。産業廃棄物とら二メートル以上低い、約一八メートルまで掘りに工場の爆発に伴う化学物質の飛散、それに伴っ最近と言っても、もう二〇数年近く経ちますが、は排出源、業種、排出される廃棄物の種類が限定

下げて投棄していました。私も豊島の現場を見た

産業廃棄物は排出者が処理責任を負う、あるいが、適正に処理されていないで大量に投棄され、て土壌汚染の事例としてよく登場しています。

ボパール化学工場爆発事件

されたもので、それ以外は一般廃棄物ということことはないのですが、写真を見ると大量の廃棄物は処理費用負担をするということが日本だけでは周辺の環境を汚染したことがよく分かります。そ④インドになります。

無く世界的な共通原則となっています。産業廃棄れだけ大変な事件であったということです。

チル（ＭＩＣ）約三〇トンが飛散したのですが、爆発によって、有毒ガスであるイソシアン酸メ

物を自ら処理することは処理コスト、技術などの6

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象評価尺度（ＩＮＥＳ）では、原子力発電所の事

構原子力機関（ＮＥＡ）が策定した国際原子力事

国際原子力機関（ＩＡＥＡ）と経済協力開発機

枯れ葉剤については、コロンビア大学のジーン・

故を七つの尺度で事故のランクを分けています

林を破壊するという目的で大量に散布しました。

を冒す非常に有害な物質です。インドは階層社会
ステルマンが様々な調査していますが、四〇〇万（図３）。１から７までに分類し、チェルノブイリ

呼吸器系の肺や気管支系の病気、あるいは目などですので、貧困層と富裕層は明確に分かれてしま

人くらいの人が枯れ葉剤に曝露されていると言わはそれに匹敵するほどですが、一九七九年のアメれています。曝露されているということは当然、リカのスリーマイル島で発生した原子力発電所事うのですが、工場の周辺はスラム街で貧困層の人

その結果、皆さんもご存知かと思いますが、ベ

故はレベル５、従業員が被爆し亡くなった東海村

びとが暮らす地域であり、消防や救急の体制が十トちゃんドクちゃんという身体が結合した子どものＪＣＯ事故はレベル４となっています。

原子力発電所の事故はレベル７「深刻な事故」にたため、有毒ガスが大気中に長時間滞留したことが生まれています。一九八八年に二人の切り離し

しかしながら、チェルノブイリ原子力発電所事

それに触れていることになりますし、土壌も汚染も被害を大きくした原因と言われています。一晩は行われますが、ベトちゃんが亡くなるという悲故の写真と福島第一原子力発電所を事故の写真や分にとられず緊急措置の対応が遅れたこと。さらで二八〇〇人以上が死亡、スラム街という人口密しい出来事も発生していますし、未だに散布され分類されています。福島第一原子力発電所の事故集地域だったこともあり、二〇万人が被害を受けた枯れ葉剤が土壌中に残されており、人びとの生されていきます。

たということです。その後も一五〇〇人以上が亡に、爆発事故の発生時が夜で大気が逆転層であっくなる大きな事件となりました。

映像を比較してみると、国際原子力事象評価尺度

争による土壌汚染です。その中でも問題となったなることが多いのですが、忘れてならないのが戦爆発事故や廃棄物による汚染土壌が大きな原因とにもいくつかの原子力発電所が事故を起こしてい一原子力発電所の事故ももちろんですが、その前の土壌汚染です。二〇一一年三月一一日の福島第もう一つ忘れてならないのは原子力発電所事故

ですが、チェルノブイリ原子力発電所事故と同等、上は福島第一原子力発電所事故の方が若干低いの

活や健康に大きな被害をもたらしています。

⑤ベトナム戦争枯れ葉剤散布のはベトナム戦争の枯れ葉剤です。アメリカ軍がます。その中で、もっとも大きな事故は一九八六⑥チェルノブイリ原子力発電所爆発事故

ベトナムの森林地帯に散布した除草剤の中にダイ

年のチェルノブイリ原子力発電所の事故です。チェ

土壌汚染でいうと、今まで話したような工場のオキシンと呼ばれる発がん性物質が多く含まれてルノブリ原子力発電所の事故はみなさんよく知っが、作業員の誤操作によっておきた爆発事故だとておられると思いますので、詳しい話はしません

アメリカは最初、マラリアを媒介とする蚊を退治言われています。原子炉の爆発によって放射性物

いて、それが土壌に多く蓄積した結果、大きな問するという理由で枯れ葉剤を散布していましたが、質が周辺に飛散して土壌が大きく汚染されました。

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題となりました。

本音はベトナム解放戦線の隠れ場所となっていた森〈図３〉
国際原子力事故評価尺度（INES）

あるいはそれ以上の事故であったのではないかと思っています。
チェルノブイリ原子力発電所事故によって未だにウクライナ、ベラルーシなどは汚染が続いていは川を伝い下流の農地や山林を汚染していきまし銅山は渡良瀬川の上流にありますので、汚染物質れており、その中でも足尾銅山は一八九〇年代にた。本当であれば、亜硫酸ガスなどは大気汚染と当時、銅は豊富にあることから日本各地で採掘さは年間数千トンを生産する、日本有数の銅鉱山に言うべきなのかもしれませんが、大気汚染と土壌記念講堂」という木造の建物があります。札幌農

毒事件と呼びます。一八八〇年代から九〇年代かいことから経済的に困窮しました。これを足尾鉱

農民は健康被害をはじめ、農作物が収穫できな汚染は密接な関係があります。

学校から東北帝国大学農科大学を経て、帝国大学

けて被害を受けている農民たちが立ち上がり、農余談ですが、北海道大学の正門近くには「古河成長しました。

という状況です。このような原発の事故におけるとして独立しますが、経営的に厳しい状況にあって、避難を余儀なくされている方がたくさんいる
土壌汚染については後ほど、改めて福島の原子力た際、当時の古河財閥の寄付により存続することの条件をほぼすべて含んでいることから、わが国発電所の事故による土壌汚染の話をしたいと思い⑵

における「公害の原点」とも呼ばれています。

ます。

銅にはヒ素であるとか、硫黄分など様々な物質

こうした現状を丸木位里さんが「足尾鉱毒の図

民たちの窮状を衆議院議員であった田中正造翁が３ 日本における公害問題の原点
足尾鉱毒事件が付着していますので、それを精錬して銅を取り

第２部『押し出し』」として描いています。このができ、その功績を記念して建てられたものです。

ここからは、そうした放射能の土壌汚染問題と出します。銅鉱石自体はいわゆる錆びた状態であくるのですが、この中にはヒ素という有毒物質がます。当然、熱を加えて燃やしますから煙がでてが、燃やして酸素を取り出すことで、錆を除去し錆を取るためには「還元」の作業が必要なのです

がっていくことになります。田中翁による天皇へ来事がのちに田中正造の天皇直訴未遂事件につなしようとする姿を描いたものですが、こうした出絵は村人たちが上京して窮状を訴えるために上京きました。このように、足尾鉱毒事件は公害問題策が講じられることはなく、銅の生産、汚染は続国会で演説するのですが、富国強兵政策の下で対冒頭で話をした足尾鉱毒事件を結びつけていきた

り、これを化学的には「酸化」と言っています。

足尾鉱毒事件の原因となった足尾銅山は、今かの直訴によって足尾鉱毒事件は世間の脚光を浴び、足尾鉱毒事件の発生

いと思います。

ら一四〇年前の江戸時代に開発が進んだ銅鉱山な

含 ま れ て お り、 日 本 の 高 度 経 済 成 長 期 に 問 題 と社会問題化していくのですが、彼の行動は制限さ問題となった足尾鉱山とはのですが、幕末にはほとんど採掘出来なくなり閉なった光化学スモッグなどの原因となる亜硫酸ガ⑴

山状態となっていました。これを一八七七年（明れ、十分な対策は取られませんでした。
最盛期の足尾銅山は年間数千トンを生産している大規模な銅鉱山ですから、非常に多くの有害物

農作物を始めとする被害状況

スも大量に排出されていきます。

望な鉱脈を発見し、急速な発展を遂げました。古

質が精錬工場から排出されて、それがやがて雨に当時の写真を見てみると、先も見えないほどけ⑶治一〇年）に古河市兵衛が買い取り、大規模な再河は元々財閥ですが、足尾銅山の成功で大きな財

溶けて地上に降り注ぎ、土壌を汚染します。足尾

開発を始めます。そして、一八八四年、非常に有をなしていきます。地下資源の少ない日本ですが、

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北海道自治研究 ２０２０年２月（Ｎo.613）

れたけむりが充満しています。さらに周辺の山もむりがたなびいていて、街中に亜硫酸ガスが含まんが、渡良瀬川では背骨が曲がった鯉が捕獲されるきな影響を与えていきます。土壌汚染ではありませうか。

ら、皆さんもイメージしやすいのではないでしょ

万円の損害賠償調停を受理し、公的機関が始めて審査委員会（現：公害等調整委員会）が四億七四

染原因は足尾銅山であると指摘します。中央公害七年）になって、ようやく群馬県が渡良瀬川の汚明らかにしませんでしたが、一九七二年（昭和四企業ということです。ですから、なかなか被害を流れていき、周辺の農地が汚染されてしまうこととなって、保管場所が決壊して有害物質が下流におく力がありませんので、雨が降ってくると洪水たように木が枯れてしまうと、表土に水を蓄えて石を積んで保管しています。しかし、先ほど話している銅を取り出したあとの有害物質を含んだ岩が終わったあとでも汚染された「鉱滓」と呼ばれ足尾銅山に限りませんが、鉱山の多くでは操業

水尻に向けて水が流れていきます。そこに汚染さので、洪水となれば下流域にあたる首都圏にも大さらに、渡良瀬川は利根川の支流にあたります

被害が発生してしまいました。

進行による被害と、強制移住という二つの大きなに移転させなければなりません。つまり、汚染のしてしまうと、そこに住んでいる人たちを強制的

ところが、人びとが暮らす村の区域を遊水池になど、様々な影響を与えていたことは明らかです。

実態調査を行うことになりました。言い換えればになります。これを防ぐためには、根本的に鉱毒

廃村⑷ 鉱毒対策として遊水池建設 谷中村の

木がほとんど生えていません。坑道の支木として利用しているのもあるのでしょうが、ほとんどが亜硫酸ガスを含んだ排煙によって枯れてしまったとも考えられます。

これまでの間、周辺の住民に対しては大気汚染もを除去する方法をとらなければならないのです

そもそも古河財閥は旧財閥ですから、要は国策

含め、土壌汚染、農地の汚染に一切、手を差し伸が、環境対策の費用コストを内部化できないといべなかったということです。
ここからは、具体的な被害の状況を説明したい

れた物質が入ってくると、水口では汚染物質が多きな被害をもたらします。そこで、明治政府と古う現代にも通ずる課題が発生します。

く含まれていることから生育が悪く、水尻の方は河財閥は鉱毒を軽減あるいは除去をするのではなと思います（写真）。例えば、田んぼは水口から大きく育っています。ここから分かるのは、上流

くて、谷中村という渡良瀬川の下流域にあり、すすることにしました。遊水池は二〇一九年一〇月

でに汚染された土壌を抱えている場所を遊水池と

また、土中に亜硫酸銅が入っていると根が固まっの台風一九号によって関東地方を襲った大雨の際

では汚染物質の蓄積が大きく、農業被害が大きくてしまって、生育しなくなります。このように土壌に首都圏の洪水被害を防いだと喧伝されましたか

水口より水尻に対角線を引き10等分した地点の稲の生育状況銅分の蓄積に比例して明らかな被害状況（昭和51年11月 只上地区の稲）

北海道自治研究 ２０２０年２月（Ｎo.613）9なるということです。

に蓄積された有害物質が農作物に含まれていくと大

〈写真〉

－

⑸

強制移住によるコミュニティの破壊

福島第一原子力発電所事故でも同じことが繰り返

足尾鉱毒事件で起こった強制移住ですが、私は４ 福島第一原子力発電所事故による土壌汚染もいたそうですが、最終的に谷中村の住民たちは記録を読むと小屋を建てて最後まで抵抗した人
強制執行で移転させられてしまいます。現在、谷されているのではないかと考えています。爆発に

これとは別に自主避難というかたちもあります。

中村跡は墓石など村があった痕跡はいくつか残っ

帰還困難区域住む人の場合には住宅や生活費に対よって汚染された放射性物質が広範囲に降り注ぎ、村から追われた谷中村の住民たちは、同じく鉱する援助は出てきますが、安全だと言われているていますが、一面の葦が生い茂る広漠たるところ

毒や水害被害に悩まされていた栃木県下都賀郡南にも関わらず、危険だから自主避難する。その場

それに伴い汚染も広がっていくわけですが、国は部七町村の人たちと共に一九一一年（明治四四年）

そうした地域を帰還困難区域と指定しました。

に北海道のサロマベツ原野へ強制移住させられま合には補償がありません。つまり、憲法で保障さになっています。春になるとここに火を点けて野す。現在でもオホーツク管内佐呂間町に字栃木とれている生存権も侵してしまっていることになり焼きを行ない、観光名所ともなっています。

いう地域がありますが、足尾鉱毒事件と深いつなます。

染度合いが高かったと記憶しています。

福島第一原子力発電所事故による汚染状況とで、生活が崩壊して困窮してしまいます。そうなてしまうこと、人々の生活基盤もなくなりますの

れは地域でつくられた長い歴史・文化が破壊されなぜ、強制移住が問題となるのでしょうか。そで、毎週東京に行っていました。東日本大震災が二 〇 一 一 年 三 月、 東 京 の 仕 事 も 兼 務 し て い た の千葉の方まで飛んでいます。私は事故が起こった

された放射性物質は、風に乗って北関東、東京や福島第一原子力発電所の爆発事故によって放出ろが、日本では帰還困難区域が限定されており、同様に広範囲な汚染が起きているはずです。とこじような爆発事故を起こしているわけですから、と思います（図４）。福島第一原子力発電所も同汚染はかなり広範囲に広がっていることが分かるを重ねてみると、チェルノブイリ原子力発電所のと比較する⑴ 汚染物質の飛散状況 チェルノブイリがりがある栃木を地名としたということです。先ほど申し上げたように土壌汚染によって農業生産、あるいは農業被害によって健康被害も出てきます
し、強制移住によって生活基盤を奪ってしまいま

ると経済的弱者を始め高齢者、子どもが犠牲とな起こった翌日の三月一二日、なんとか飛行機が飛あとは自主避難となっています。私自身は、福島

チェルノブイリ原子力発電所事故による汚染状況

る。特に農業を主要な産業として行っているとこ

んで東京に出かけた際、簡易の放射能測定機械を

第一原子力発電所事故はある意味最悪の土壌汚染す。

ろは大きな打撃を受けてしまいます。

持参し、東京都内で測定したのですが、かなり汚10

北海道自治研究 ２０２０年２月（Ｎo.613）〈図４〉

出典：チェルノブイリ原発の放射線拡散実態（i-Mart ホームページより）

り、仮置き場の保管であっても大きな問題が起こ

実際、除染によって集められた汚染土壌は「フかなか住民の合意は取れず、未だに仮置き場に保レコンバック」と呼ばれるプラスチック製の袋のであったと考えているのですが、国は帰還困難区
しかし、そうした仮置きしている状況が本当に中に入れて保管しているのですが、二〇一九年一りうるのです。

安全なのかと疑問も出てきます。そこで放射能除管しているという状況です。

さいとまで言っています。チェルノブイリでは、染の効果と限界を考えていきたいと思います。

域をどんどん縮小し、早く故郷に帰ってきてくだ
事故を起こしてから三〇年以上経過しています〇月の台風一九号による大雨でフレコンバックがが、未だに帰還させないという措置をとっている。
この違いについて考えてみたいと思います。

川に流された記事が東京新聞の二〇一九年一〇月す。福島第一原子力発電所事故を見てみると、非は放射能汚染土壌がどこに行くのかということで汚染を除去するから「除染」なのですが、問題出されています。検出された面積で言えば約二万によって環境中に放出され、東北、関東一円で検言うものの、放射能を出す物質です。これが事故聞いたのではないでしょうか。これらは放射性と放射性セシウムと放射性ヨウ素という言葉を良く皆さんも福島第一原子力発電所事故の直後は、吸着する性質を有していので、重金属汚染のようで、放射性物質は最初に汚染されたところに強くに影響を及ぼすように環境中で循環します。一方

ある一定の場所に蓄積されることによって、人体

重金属汚染は水や食物連鎖を通じて汚染物質が生するという問題を抱えていることになります。

の災害によって流されてしまえば、二次被害が発り、集めてきた汚染土壌を保管しても、台風など

放射能除染の効果と限界

常に高い数値の放射能物質が降り注ぎ、それが土五〇〇〇平方キロメートル、居住人口では約七〇に循環しない。要は、どこかに行くことなくそこ⑶

壌の薄い表層上に集中しています。そうした汚染〇万人が該当するのですが、私は除染で剥ぎ取る

二三日付デジタル版で配信されていました。つまされている土や草、葉などを含んだ表土の五センことは出来ないだろうと思っています。

土壌除染のその後チ程度を切り取って除去する「表土削り取り」を、⑵

福島県を含めた周辺八県で総額二兆九千億円を投

一原子力発電所が立地している大熊町と双葉町のいます。国は福島県で起きた事故なので、福島第めている一〇万カ所以上の仮置き場に保管されてが国の指定する二七〇カ所、あるいは市町村が集立方メートルという膨大な量です。そのほとんど性物質を含んだ土壌は福島県内だけで二〇〇〇万環境省の資料によれば、除染で除去された放射できるのだろうか、と私は疑問に感じています。

じて実施しているわけですが、それで本当に除染成り立っているのであって、基本的に汚染土壌か

よって汚染土壌をどこかに持って行っているからと公表しています。ところが、それは除染作業に示を解除することが出来、年間被曝量も下がった（面積では約七八〇平方キロメートル）の避難指

は除染作業によって避難指示区域のうち約七〇％

染特別地域として指定しているのですが、環境省

ど二市九町村の約一五五〇平方キロメートルを除

福島第一原子力発電所に近い南相馬市や大熊町な実際、約二万五〇〇〇平方キロメートルのうち、り返すという天地返しの手法があります。天地返か、土壌の上下を入れ替えし、汚染土壌をひっくす。細かい話は割愛しますが、表土を除去するほも難しい問題を抱えてしまうのです。

から除染できると言われていますが、除染をしてど流れ出すことはなく、そこに残ってしまう。だ

表面に付着した放射性物質は雨が降ってもほとんて抜け出ることはありません。ですから、土壌のさらに言えば、放射性物質は水とか大気を通し留まっているということです。

間に中間貯蔵施設を建設し、二〇四五年までに福ら放射能が出なくなった訳ではありません。つまその中でいろいろ除染技術が提示されていま

島県外で最終処分すると考えているのですが、な

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れら地域に住む人たちは、被災者として国が認めすると言っていますが、汚染された土壌を盛り土土し、その上に家を建築する、大きな堤防に利用利用も検討されています。国は汚染土壌の上に覆に安全なのかは疑問です。さらに汚染土壌の再生な方策だと言われていますが、長い目で見て本当対するリスクの軽減だとか、サポート体制が整備

住権が認められています。移住を続ける人たちに

ノブイリ原子力発電所事故では移住者の権利、居いという選択を考えなければなりません。チェル染された地域はもう住めないのではなく、住まな

結論を言えば、福島第一原子力発電所事故で汚の環境に残しておいて問題はないのでしょうか。

までに極めて長時間を要する放射性物質を私たち

重金属でも問題を起こしているのに、無害化するでも危険だと思っている住民は、国からすれば勝手全宣言を出して帰還を推奨しているのです。それ

し、国はお金を出したくない。だから除染し、安ころが、東京電力も破綻寸前でお金は出せません

故のような生活支援をしなければなりません。とすると当然、チェルノブイリ原子力発電所爆発事

還困難区域を設定しました。帰還困難区域を設定

示を出して、放射性物質によって汚染されると帰福島第一原子力発電所事故も発生直後に避難指ですが、現在も問題を起こしている。このようなにして大丈夫なのでしょうか。このような短絡的されています。福島第一原子力発電所事故はそう

以前は、東京に自主避難されている方に公務員に自主避難している人たちという扱いになります。

しによって、地中の汚染物質は動かないので有効

な汚染土壌対策では、今後いろいろな問題が出ていう権利やサポート体制ではなく、安全だから早て、移住の権利・自由も与えています。

くるおそれがあります。

く帰りましょうと帰還を推奨しています。この方

５ 足尾の歴史を繰り返さない
その経験を福島に生かすためにれた土壌を保管する簀子橋（すのこばし）堆積場

あった地域には、閉山後の現在も重金属に汚染さ心配するのかを述べたいと思います。足尾銅山の私がなぜ、除染で集められた土壌の再生利用を

原子力発電所事故と比較してもはるかに低い値で被災地として認めています。この数値は福島第一民の追加被曝量が年間一ミリシーベルトの地域をこと。これは距離基準と呼ばれるものです。②住とその後の年に避難と退去が行われた地域である

場合は三つの基準を設けています。①一九八六年

ちなみに、チェルノブイリ原子力発電所事故のと言えるのではないでしょうか。

も福島第一原子力発電所事故は環境難民を生んだて欲しい」と書かれていました。こうした声から域が残ってしまうし、避難をどういうものか考え

九年九月一五日付産経新聞電子版に「帰還困難区

ので家賃を請求されるようになりました。二〇一

住宅を開放していました。ところが、自主避難なを始め、いくつかの鉱滓ダムがあります。何度も法で本当にいいのでしょうか。

述べたように重金属に汚染された土壌はそのまます。③一平方メートルあたりの土壌汚染量を計測

被害住民への平等な支援を放置しておくと、周辺に健康被害を及ぼす恐れがして三万七〇〇〇ベクレルを超える土壌汚染地域⑴

あるので、水分と重金属などを多く含む固形分をを被災地としています。
なり低い値です。こうした基準のどれかに地域がこれも福島第一原子力発電所事故と比べればかしたことによって、そこ住めない人＝難民が大量

研究所が言い始めたことなのですが、環境が悪化「 環 境 難 民（ environmental refugees）」 と は、 私も少し関わっているアメリカのワールドウオッチ⑵ 誰しもが環境難民の当事者となる可能性

分離させる目的でダムを作っているのですが、そ震災で決壊し、汚染された土壌が渡良瀬川に流れ当てはまれば、法律によって汚染地域と認め、補に出てくることを意味する言葉です。一九八〇年のうちの一つが二〇一一年三月一一日の東日本大込んでしまいました。

償や生活支援、就業支援などを国が行います。そ今から一三〇年以上前に起こった足尾鉱毒事件

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するか考えなければなりません。

見ると、どうやって自分たちが生きる権利を主張

どで環境難民が発生しています。そうした現実をチェルノブイリ原子力発電所事故やダムの建設な

代以降、自然災害だけではなくて、一九八六年のですが、人を殺してしまって何の意味があるのできました。電力は現代文明にとって不可欠なもの

危険なものであり、コストも大きいことに気が付きましたが、実際には人命や環境に対して非常な安価に供給する現代文明の象徴でもあると考えてても、それが大事なことだと思いますよ。それがことに尽きるんですよね。いろんなやり方があっ」との言葉をbe humane
残しています。さらに「生きてもらうことという九年一〇月二二日に亡くなった緒方貞子さんは正造が力を注いだ公害事件の原点である足尾鉱毒

保存されている天皇への直訴状を読むと、田中

虐げるは法律にあらざるなり。」と記しています。

もの六日には「木を見るものと思います。

しょうか、田中翁のことばを改めて胸に刻みたい

人道支援の一番の根幹にある」とも述べています。

日本人初の国連難民高等弁務官となり、二〇一

緒方さんの言葉は戦争による避難・難民を指して事件と福島第一原子力発電所事故の被害を結びつ

人を虐げず。

のお話はおわりとしたいと思います。
ご清聴ありがとうございました。
おしたに＜

文責・編集部

研究会」の報告をまとめたものです。

「第二回放射能汚染土壌利活用防止条例制定

本稿は二〇一九年一二月一七日に開催したはじめ少し長い話となりましたが、以上をもって今日ですし、再利用も困難だと考えざるを得ません。

生した土壌汚染の対策には慎重となっていきたい

私たちは福島原子力発電の爆発事故によって発河を荒らさず。人を見るもの

木を伐らず。河を見る

さらに前年の一九一一年（明治四四年）一〇月

いるのですが、私たちも福島第一原子力発電所のけて考えられるはずです。

「共に生きるということ

事故、あるいはそれに伴う土壌汚染によって避難をされている人に対して、この言葉が必要となっ田中正造のことばてくるのではないでしょうか。

おわりに最後に田中正造翁日記を紹介します。田中正造
は一九一二年（明治四五年）六月一七日に「真の古来の文明を野蛮に回らす。

文明は山を荒らさず川を荒らさず村を破らず、人をころさざるべし

今文明は虚偽虚飾なり、私欲なり、露骨的強盗なり」との文章を残しています。
私たちは原子力発電所が現代社会にとって重要な役割を果たしている、あるいは電力を安定的に

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除染によって生命の大切な土壌が剥ぎ取られ積み上げられる

出典：Green Peace JAPAN＞