水巻町地域防災計画

令和２年３月（令和５年２月改訂）
水巻町防災会議

目

次

第１章 総 則 ........................................................................... 1
第１節 用語の定義 ..................................................................... 1
第２節 計画の策定方針 ................................................................. 3
第１ 計画の目的 ..................................................................... 3
第２ 計画の位置づけ ................................................................. 3
第３ 他の計画との関係 ............................................................... 4
第４ 計画の構成 ..................................................................... 5
第５ 計画の修正 ..................................................................... 5
第６ 計画の習熟等 ................................................................... 5
第３節 水巻町の防災ビジョン ........................................................... 6
第１ 防災ビジョン ................................................................... 6
第２ 基本目標 ....................................................................... 7
第４節 町の概況 ...................................................................... 11
第１ 自然的条件 .................................................................... 11
第２ 社会的条件 .................................................................... 13
第５節 災害危険性 .................................................................... 15
第１ 災害履歴 ...................................................................... 15
第２ 災害危険性 .................................................................... 18
第３ 想定する災害 .................................................................. 24
第６節 関係機関等の業務大綱 .......................................................... 25
第１ 水巻町 ........................................................................ 25
第２ 消防本部 ...................................................................... 27
第３ 消防団 ........................................................................ 27
第４ 自主防災組織 .................................................................. 27
第５ 福岡県 ........................................................................ 28
第６ 警察 .......................................................................... 29
第７ 指定地方行政機関 .............................................................. 30
第８ 自衛隊 ........................................................................ 34
第９ 指定公共機関 .................................................................. 35
第 10 指定地方公共機関 ............................................................. 37
第 11 広域連合・一部事務組合 ....................................................... 39
第 12 公共的団体・防災上重要な施設の管理者 ......................................... 39
第２章 災害予防計画 .................................................................... 42
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進 ...................................... 42
第１ 防災組織の整備 ................................................................ 42
第２ 自主防災体制の整備と活動の推進 ................................................ 43
第３ 災害ボランティア育成・活動支援 ................................................ 45
第４ 防災知識の普及 ................................................................ 47
第５ 防災訓練 ...................................................................... 50
第６ 調査・連携 .................................................................... 52
第７ 町民一人ひとりが行う防災対策 .................................................. 52
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進 .............................. 54
第１ 都市構造の防災化 .............................................................. 54
第２ 建築物の安全化 ................................................................ 56
第３ 文化財災害予防対策の推進 ...................................................... 58
第４ ライフライン施設等の安全対策 .................................................. 58

第５
第６
第７
第８
第９
第 10
第 11
第 12
第３節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第８
第９
第 10
第 11
第 12
第 13
第 14
第 15
第 16
第 17
第 18

交通施設の整備・安全化 ........................................................ 59
水害予防対策の推進 ............................................................ 60
土砂災害予防対策の推進 ........................................................ 62
津波等災害予防対策の整備 ...................................................... 64
液状化対策の推進 .............................................................. 67
火災予防対策の推進 ........................................................... 67
林野火災予防対策の推進 ....................................................... 69
原子力災害への対応 ........................................................... 69
応急活動のための事前対策 ...................................................... 71
広域応援・受援体制等の整備 .................................................... 71
災害対策本部体制・資機材等の整備 .............................................. 72
災害救助法等の運用体制の整備 .................................................. 74
情報通信設備・情報収集伝達体制の強化 .......................................... 74
広報体制の整備 ................................................................ 76
二次災害の防止体制の整備 ...................................................... 77
避難体制の整備 ................................................................ 79
交通・輸送体制の整備 .......................................................... 82
帰宅困難者支援体制の整備 ...................................................... 83
救出救助体制の整備 ........................................................... 84
医療救護体制の整備 ........................................................... 85
要配慮者(避難行動要支援者)安全確保対策 ....................................... 86
災害ボランティア活動支援環境の整備 ........................................... 90
備蓄物資等の整備・供給体制の整備 ............................................. 90
住宅の確保体制の整備 ......................................................... 93
保健衛生・防疫体制の整備 ..................................................... 93
ごみ・し尿・がれきの処理体制の整備 ........................................... 94
業務継続体制の整備 ........................................................... 95

第３章 風水害応急対策計画 .............................................................. 97
第１節 応急活動体制 .................................................................. 97
第１ 職員の動員配備 ................................................................ 97
第２ 予防活動 ...................................................................... 99
第３ 災害警戒本部の設置 ........................................................... 100
第４ 災害対策本部の設置 ........................................................... 101
第５ 災害対策本部の運営 ........................................................... 102
第２節 情報の収集伝達、災害警戒 ..................................................... 109
第１ 通信体制の確保 ............................................................... 109
第２ 気象情報、河川情報等の監視 ................................................... 111
第３ 気象情報の収集伝達 ........................................................... 111
第４ 洪水予報の収集伝達 ........................................................... 113
第５ 水防警報の収集伝達 ........................................................... 114
第６ 土砂災害警戒情報の伝達 ....................................................... 117
第７ 異常現象発見時における措置 ................................................... 118
第３節 被害情報等の収集伝達 ......................................................... 120
第１ 風水害、土砂災害の警戒・巡視活動 ............................................. 120
第２ 初期情報の収集 ............................................................... 122
第３ 被害調査 ..................................................................... 123
第４ 災害情報のとりまとめ ......................................................... 124
第５ 迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供 ....................................... 124
第６ 県、関係機関への被害報告、通知 ............................................... 124

第７ 国への被害報告 ............................................................... 125
第４節 災害広報・広聴活動 ........................................................... 128
第１ 災害広報 ..................................................................... 128
第２ 報道機関への協力要請及び報道対応 ............................................. 129
第３ 関係機関による広報 ........................................................... 130
第４ 広聴活動 ..................................................................... 130
第５節 応援要請・受入れ計画 ......................................................... 131
第１ 受援体制 ..................................................................... 131
第２ 自衛隊派遣要請、受入れ等 ..................................................... 132
第３ 県、他市町村等への応援要請 ................................................... 134
第４ 消防応援の要請、受入れ等 ..................................................... 135
第５ 要員の確保 ................................................................... 137
第６ ボランティアの受入れ・支援 ................................................... 140
第７ 海外からの支援の受入れ ....................................................... 142
第６節 災害救助法の適用 ............................................................. 143
第１ 災害救助法の適用申請 ......................................................... 143
第２ 災害救助費関係資料の作成及び報告 ............................................. 144
第７節 救助・救急・消防活動 ......................................................... 145
第１ 行方不明者名簿の作成及び捜索 ................................................. 145
第２ 救助活動の実施 ............................................................... 145
第３ 救急活動の実施 ............................................................... 146
第４ 消防活動の実施 ............................................................... 146
第８節 医療・救護活動 ............................................................... 149
第１ 医療救護チームの編成 ......................................................... 149
第２ 医療救護所の設置 ............................................................. 150
第３ 医療救護活動 ................................................................. 150
第４ 後方医療機関の確保と搬送 ..................................................... 151
第５ 医薬品、医療資機材等の確保 ................................................... 151
第６ 被災者の健康と衛生状態の管理 ................................................. 152
第７ 心のケア対策 ................................................................. 152
第９節 交通対策・緊急輸送 ........................................................... 153
第１ 交通情報の収集、道路規制 ..................................................... 153
第２ 道路交通の確保 ............................................................... 154
第３ 車両等、燃料の確保、配車 ..................................................... 155
第４ 緊急通行車両の確認申請 ....................................................... 155
第５ 緊急輸送 ..................................................................... 156
第６ 物資集配拠点の設置 ........................................................... 157
第７ 臨時ヘリポートの設置 ......................................................... 157
第１０節 避難対策 ................................................................... 158
第１ 避難情報の発令 ............................................................... 158
第２ 警戒区域の設定 ............................................................... 162
第３ 避難誘導 ..................................................................... 163
第４ 広域的避難者の受入れ ......................................................... 164
第５ 避難所の開設 ................................................................. 164
第６ 避難所の運営 ................................................................. 165
第７ 旅行者、滞在者の安全確保 ..................................................... 169
第１１節 避難行動要支援者等対策 ..................................................... 170
第１ 避難行動要支援者の安全確保、安否確認 ......................................... 170
第２ 避難行動要支援者の避難支援 ................................................... 171
第３ 避難所の避難行動要支援者に対する応急支援 ..................................... 171

第４ 福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送 ................................... 171
第５ 避難行動要支援者への各種支援 ................................................. 172
第６ 福祉仮設住宅の供給 ........................................................... 172
第７ 福祉仮設住宅での支援 ......................................................... 172
第８ 外国人、旅行者、帰宅困難者への支援 ........................................... 173
第１２節 生活救援活動 ............................................................... 174
第１ 給水計画 ..................................................................... 174
第２ 食料供給計画 ................................................................. 175
第３ 炊き出しの実施、支援 ......................................................... 176
第４ 生活必需品等供給計画 ......................................................... 177
第５ 救援物資等の受入れ、仕分け等 ................................................. 178
第６ 被災者相談 ................................................................... 178
第１３節 住宅対策 ................................................................... 179
第１ 応急仮設住宅の建設等 ......................................................... 179
第２ 応急仮設住宅の入居者選定 ..................................................... 180
第３ 空家住宅への対応 ............................................................. 181
第４ 被災住宅の応急修理 ........................................................... 181
第１４節 防疫・清掃活動 ............................................................. 182
第１ 食品の衛生対策 ............................................................... 182
第２ 防疫活動 ..................................................................... 182
第３ 避難所等の保健衛生 ........................................................... 183
第４ 有害物資の漏出等防止 ......................................................... 184
第５ し尿の処理 ................................................................... 184
第６ 清掃 ......................................................................... 185
第７ 障害物の除去 ................................................................. 186
第８ 動物の保護、収容 ............................................................. 187
第１５節 遺体の処理・埋葬 ........................................................... 189
第１ 遺体の捜索 ................................................................... 189
第２ 遺体の処理、検案 ............................................................. 189
第３ 納棺用品等の確保と遺体の収容、安置 ........................................... 190
第４ 遺体の埋葬 ................................................................... 190
第１６節 文教対策 ................................................................... 191
第１ 幼稚園児、児童、生徒の安全確保、安否確認 ..................................... 191
第２ 応急教育 ..................................................................... 192
第３ 保育所児童の安全確保、安否確認 ............................................... 194
第４ 応急保育 ..................................................................... 194
第５ 文化財対策 ................................................................... 194
第１７節 公共施設等の応急対策 ....................................................... 195
第１ 上水道施設 ................................................................... 195
第２ 下水道施設 ................................................................... 195
第３ 電力・ガス・電話通信・鉄道施設 ............................................... 196
第４ 道路・橋梁施設 ............................................................... 196
第５ 河川、水路 ................................................................... 196
第６ その他の公共施設 ............................................................. 196
第１８節 災害警備 ................................................................... 198
第１ 防犯活動への協力 ............................................................. 198
第４章 震災応急対策計画 ............................................................... 199
第１節 応急活動体制 ................................................................. 199
第１ 職員の動員配備 ............................................................... 199

第２
第３
第４
第２節
第１
第２
第３
第３節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第４節
第１
第２
第３
第４
第５節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第６節
第１
第２
第７節
第１
第２
第３
第４
第８節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第９節
第１
第２
第３
第４
第５

災害警戒本部の設置 ........................................................... 201
災害対策本部の設置 ........................................................... 201
災害対策本部の運営 ........................................................... 203
情報の収集伝達、災害警戒 ..................................................... 204
通信体制の確保 ............................................................... 204
地震及び津波情報の収集伝達 ................................................... 204
異常現象発見時における措置 ................................................... 207
被害情報等の収集伝達 ......................................................... 208
津波災害の警戒・巡視活動 ..................................................... 208
初期情報の収集 ............................................................... 209
被害調査 ..................................................................... 209
災害情報のとりまとめ ......................................................... 209
迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供 ....................................... 209
県、関係機関への被害報告、通知 ............................................... 209
国への被害報告 ............................................................... 209
災害広報・広聴活動 ........................................................... 210
災害広報 ..................................................................... 210
報道機関への協力要請及び報道対応 ............................................. 210
関係機関による広報 ........................................................... 210
広聴活動 ..................................................................... 210
応援要請・受入れ計画 ......................................................... 211
受援体制 ..................................................................... 211
自衛隊派遣要請、受入れ等 ..................................................... 211
県、他市町村等への応援要請 ................................................... 211
消防応援の要請、受入れ等 ..................................................... 211
要員の確保 ................................................................... 211
ボランティアの受入れ・支援 ................................................... 211
海外からの支援の受入れ ....................................................... 211
災害救助法の適用 ............................................................. 212
災害救助法の適用申請 ......................................................... 212
災害救助費関係資料の作成及び報告 ............................................. 212
救助・救急・消防活動 ......................................................... 213
行方不明者名簿の作成及び捜索 ................................................. 213
救助活動の実施 ............................................................... 213
救急活動の実施 ............................................................... 213
消防活動の実施 ............................................................... 213
医療・救護活動 ............................................................... 214
医療救護チームの編成 ......................................................... 214
医療救護所の設置 ............................................................. 214
医療救護活動 ................................................................. 214
後方医療機関の確保と搬送 ..................................................... 214
医薬品、医療資機材の確保 ..................................................... 214
被災者の健康と衛生状態の管理 ................................................. 214
心のケア対策 ................................................................. 214
交通対策・緊急輸送 ........................................................... 215
交通情報の収集、道路規制 ..................................................... 215
道路交通の確保 ............................................................... 215
車両等、燃料の確保、配車 ..................................................... 215
緊急通行車両の確認申請 ....................................................... 215
緊急輸送 ..................................................................... 215

第６ 物資集配拠点の設置 ........................................................... 215
第７ 臨時ヘリポートの設置 ......................................................... 215
第１０節 避難対策 ................................................................... 216
第１ 避難指示等 ................................................................... 216
第２ 警戒区域の設定 ............................................................... 216
第３ 避難誘導 ..................................................................... 216
第４ 広域的避難者の受入れ ......................................................... 216
第５ 避難所の開設 ................................................................. 216
第６ 避難所の運営 ................................................................. 216
第７ 旅行者、滞在者の安全確保 ..................................................... 216
第１１節 避難行動要支援者等対策 ..................................................... 217
第１ 避難行動要支援者の安全確保、安否確認 ......................................... 217
第２ 避難行動要支援者の避難支援 ................................................... 217
第３ 避難所の避難行動要支援者に対する応急支援 ..................................... 217
第４ 福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送 ................................... 217
第５ 避難行動要支援者への各種支援 ................................................. 217
第６ 福祉仮設住宅の供給 ........................................................... 217
第７ 福祉仮設住宅での支援 ......................................................... 218
第８ 外国人、旅行者、帰宅困難者への支援 ........................................... 218
第１２節 生活救援活動 ............................................................... 219
第１ 給水計画 ..................................................................... 219
第２ 食料供給計画 ................................................................. 219
第３ 炊き出しの実施、支援 ......................................................... 219
第４ 生活必需品等供給計画 ......................................................... 219
第５ 救援物資等の受入れ、仕入れ等 ................................................. 219
第６ 被災者相談 ................................................................... 219
第１３節 住宅対策 ................................................................... 220
第１ 被災建築物の応急危険度判定 ................................................... 220
第２ 被災宅地の危険度判定 ......................................................... 222
第３ 応急仮設住宅の建設等 ......................................................... 223
第４ 応急仮設住宅の入居者選定 ..................................................... 223
第５ 空家住宅への対応 ............................................................. 223
第６ 被災住宅の応急修理 ........................................................... 223
第１４節 防疫・清掃活動 ............................................................. 224
第１ 食品の衛生対策 ............................................................... 224
第２ 防疫活動 ..................................................................... 224
第３ 避難所等の保健衛生 ........................................................... 224
第４ 有害物資の漏出等防止 ......................................................... 224
第５ し尿の処理 ................................................................... 224
第６ 清掃 ......................................................................... 224
第７ 障害物の除去 ................................................................. 224
第８ 動物の保護、収容 ............................................................. 224
第１５節 遺体の処理・埋葬 ........................................................... 225
第１ 遺体の捜索 ................................................................... 225
第２ 遺体の処理、検案 ............................................................. 225
第３ 納棺用品等の確保と遺体の収容、安置 ........................................... 225
第４ 遺体の埋葬 ................................................................... 225
第１６節 文教対策 ................................................................... 226
第１ 幼稚園児、児童、生徒の安全確保、安否確認 ..................................... 226
第２ 応急教育 ..................................................................... 226

第３ 保育所児童の安全確保、安否確認 ............................................... 226
第４ 応急保育 ..................................................................... 226
第５ 文化財対策 ................................................................... 226
第１７節 公共施設等の応急対策 ....................................................... 227
第１ 上水道施設 ................................................................... 227
第２ 下水道施設 ................................................................... 227
第３ 電力・ガス・電話通信・鉄道施設 ............................................... 227
第４ 道路・橋梁施設 ............................................................... 227
第５ 河川、水路 ................................................................... 227
第６ その他の公共施設 ............................................................. 227
第１８節 二次災害の防止対策 ......................................................... 228
第１ 危険箇所の安全対策 ........................................................... 228
第２ 広報及び避難対策 ............................................................. 228
第１９節 災害警備 ................................................................... 229
第１ 防犯活動への協力 ............................................................. 229
第５章 大規模事故等応急対策計画 ....................................................... 231
第１節 大規模事故災害対策 ........................................................... 231
第１ 大規模事故の応急対策 ......................................................... 231
第２節 危険物等災害対策 ............................................................. 234
第１ 危険物等災害の応急対策 ....................................................... 234
第３節 放射線災害対策 ............................................................... 236
第１ 放射線災害の応急対策 ......................................................... 236
第４節 林野火災対策 ................................................................. 239
第１ 林野火災の応急対策 ........................................................... 239
第５節 原子力災害対策 ............................................................... 241
第１ 体制の整備 ................................................................... 241
第２ 情報の収集、提供 ............................................................. 242
第３ 緊急避難 ..................................................................... 245
第４ 原子力災害応急対策活動 ....................................................... 245
第６章 災害復旧復興計画 ............................................................... 247
第１節 災害復旧事業 ................................................................. 247
第１ 災害復旧事業の推進 ........................................................... 247
第２ 激甚法による災害復旧事業 ..................................................... 248
第３ 原子力災害復旧対策 ........................................................... 249
第２節 被災者等の生活再建等の支援 ................................................... 252
第１ 生活相談 ..................................................................... 252
第２ り災証明書の発行 ............................................................. 253
第３ 雇用機会の確保 ............................................................... 258
第４ 義援金品の受入れ及び配分 ..................................................... 258
第５ 災害弔慰金等の支給 ........................................................... 259
第６ 生活資金の貸与 ............................................................... 260
第７ 租税の減免等 ................................................................. 262
第８ 住宅復興資金の融資 ........................................................... 263
第９ 災害公営住宅の建設等 ......................................................... 263
第 10 郵便事業の支援措置 .......................................................... 263
第３節 地域復興の支援 ............................................................... 264
第１ 農林漁業者への支援 ........................................................... 264
第２ 中小企業者への支援 ........................................................... 265

第３
第４節
第１
第２
第３
第４

風評被害等への対応 ........................................................... 265
災害復興計画 ................................................................. 266
復興本部の設置 ............................................................... 266
復興事前準備 ................................................................. 266
復興に対する合意形成 ......................................................... 266
復興計画の推進 ............................................................... 266

第１章 総 則
第１節 用語の定義

第１章

総

則

○ 総則は、地域防災計画の目的、防災業務に関係する各防災関係機関とその役割、町域の災害に関する環境、計画の前提条件、防災への方針（ビジョン）などについて明らかにするもの
である。

第１節

用語の定義

■用語の定義略称（本計画）
町
災害対策本部
消防本部
消防団
県
県災害対策本部
保健福祉環境事務所
農林事務所
県土整備事務所
県税事務所
警察署
自衛隊
ＪＲ九州
ＮＴＴ西日本九州電力送配電
日赤県支部
広域行政事務組合
医師会
歯科医師会
薬剤師会
農業協同組合商工会
社会福祉協議会
防犯協会

正式名称
水巻町
水巻町災害対策本部
遠賀郡消防本部
水巻町消防団
福岡県
福岡県災害対策本部
福岡県宗像・遠賀保健福祉環境事務所
福岡県八幡農林事務所
福岡県北九州県土整備事務所
福岡県北九州西県税事務所
福岡県警察折尾警察署
陸上自衛隊（小倉駐屯地）、航空自衛隊（芦屋基地）
九州旅客鉄道株式会社
西日本電信電話株式会社（北九州支店）
九州電力送配電株式会社（八幡配電事業所）
日本赤十字社（福岡県支部）
遠賀・中間地域広域行政事務組合、堀川水利組合
福岡県介護保険広域連合、福岡県後期高齢者医療広域連合
遠賀・中間医師会
遠賀中間歯科医師会
遠賀・中間薬剤師会
北九州農業協同組合
水巻町商工会
水巻町社会福祉協議会
水巻町防犯協会■主な法令等
正式名称
行旅病人及行旅死亡人取扱法
災害救助法
児童福祉法
戸籍法
消防組織法
地方自治法
消防法
警察官職務執行法
医療法
水防法

略称
-

法令番号等
明治 32 年 3 月 28 日法律第 93 号
昭和 22 年 10 月 18 日法律第 118 号
昭和 22 年 12 月 12 日法律第 164 号
昭和 22 年 12 月 22 日法律第 224 号
昭和 22 年 12 月 23 日法律第 226 号
昭和 22 年 4 月 17 日法律第 67 号
昭和 23 年 3 月 24 日法律第 186 号
昭和 23 年 7 月 12 日法律第 136 号
昭和 23 年 7 月 30 日法律第 205 号
昭和 24 年 6 月 4 日法律第 193 号

1

第１章 総 則
第１節 用語の定義
正式名称
身体障害者福祉法
電波法
農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律
建築基準法
毒物及び劇物取締法
生活保護法
火薬類取締法地方税法
公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法
公営住宅法
高圧ガス保安法
気象業務法
道路法
公立学校施設災害復旧費国庫負担法
自衛隊法
売春防止法
水道法
地すべり等防止法
知的障害者福祉法
道路交通法
宅地造成等規制法
災害対策基本法
激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律
老人福祉法
都市計画法
急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律
廃棄物の処理及び清掃に関する法律
災害弔慰金の支給等に関する法律
被災市街地復興特別措置法
被災者生活再建支援法
感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律
土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律
独立行政法人住宅金融支援機構法
大規模災害からの復興に関する法律
強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法
災害弔慰金の支給等に関する条例

略称

法令番号等

-

昭和 24 年 12 月 26 日法律第 283 号
昭和 25 年 5 月 2 日法律第 131 号
昭和 25 年 5 月 10 日法律第 169 号

毒劇物取締法
災対法
激甚法

昭和 25 年 5 月 24 日法律第 201 号
昭和 25 年 12 月 28 日法律第 303 号
昭和 25 年 5 月 4 日法律第 144 号
昭和 25 年 5 月 4 日法律第 149 号
昭和 25 年 7 月 31 日法律第 226 号
昭和 26 年 3 月 31 日法律第 97 号
昭和 26 年 6 月 4 日法律第 193 号
昭和 26 年 6 月 7 日法律第 204 号
昭和 27 年 6 月 2 日法律第 165 号
昭和 27 年 6 月 10 日法律第 180 号
昭和 28 年 8 月 27 日法律第 247 号
昭和 29 年 6 月 9 日法律第 165 号
昭和 31 年 5 月 24 日法律第 118 号
昭和 32 年 6 月 15 日法律第 177 号
昭和 33 年 3 月 31 日法律第 30 号
昭和 35 年 3 月 31 日法律第 37 号
昭和 35 年 6 月 25 日法律第 105 号
昭和 36 年 11 月 7 日法律第 191 号
昭和 36 年 11 月 15 日法律 223 号
昭和 37 年 9 月 6 日法律第 150 号-

昭和 38 年 7 月 11 日法律第 133 号
昭和 43 年 6 月 15 日法律第 100 号
昭和 44 年 7 月 1 日法律第 57 号

廃棄物処理法
感染症予防法昭和 45 年 12 月 25 日法律第 137 号
昭和 48 年 9 月 18 日法律第 82 号
平成 7 年 2 月 26 日法律第 14 号
平成 10 年 5 月 22 日法律第 66 号
平成 10 年 10 月 2 日法律第 114 号

土砂災害防止法

平成 12 年 5 月 8 日法律第 57 号-

平成 17 年 7 月 6 日法律第 82 号
平成 25 年 6 月 21 日法律第 55 号
平成 25 年 12 月 11 日法律第 95 号-

昭和 49 年 7 月 2 日条例第 18 号

2

第１章 総 則
第２節 計画の策定方針

第２節
第１

計画の策定方針

計画の目的○ 本計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条及び水巻町防災会議条例（昭和 38 年条例第 31 号）第２条の規定に基づき、水巻町防災会議が作成する計画である。
○ 本計画は、町、県、関係機関、公共的団体及び町民が、その有する全機能を発揮し、町域における防災に関し、災害予防、災害応急対策及び災害復旧・復興対策に至る一連の防災活動
を適切に実施することにより、町民の生命、身体及び財産を災害から保護するとともに被害を軽減し、もって社会秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする。
○ この実施に当たっては、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるため、災害時の被害を最小化する「減災」の考え方を防災の基本方針とし、衆知を集めて効果的な災害対策を講じるものとする。
○ 町民が自らを災害から守る「自助」、地域社会がお互いを守る「共助」、そして国や地方行政団体等の施策としての「公助」の適切な役割分担に基づく防災協働社会の実現を目指した町民運動の展開が必要である。
第２計画の位置づけ○ 本計画は、町の処理すべき事務または業務を中心とし、県、関係機関、公共的団体及び町民の処理分担すべき事務、業務または任務を明確にした基本的かつ総合的な計画である。
○ 本計画は、災害対策基本法のほか、国の防災指針を定めた「防災基本計画」（中央防災会議）
及び「福岡県地域防災計画」（福岡県防災会議）、「防災業務計画」（指定行政機関・指定公共機関等）と密接な関連性を有するとともに、地域の特性や災害環境にあわせた本町独自の計
画である。

3

第１章 総 則
第２節 計画の策定方針『地域防災計画の役割』○

地方公共団体が計画的に防災行政を進める上での指針としての役割○

町民等の防災活動に際しての指針としての役割○

国が各種の地域計画を策定し、事業を行うにあたって、尊重すべき指針としての役割

内閣総理大臣諮問報告

防災基本計画（災害対策基本法第 34 条）（中央防災会議）
通知・公表

福岡県地域防災計画（災対法第 40 条）（福岡県防災会議）
・防災基本計画に基づき作成
・防災業務計画に抵触しないこと

協議水巻町地域防災計画（災対法第 42 条）（水巻町防災会議）

第３

指導
助言

防災業務計画（災対法第 36・39 条）（指定行政機関・指定地方行政機関）（指定公共機関・指定地方公共機関）
・防災基本計画に基づき作成

指示

・防災基本計画に基づき作成
・防災業務計画に抵触しないこと
・福岡県地域防災計画に抵触しないこと

指導
助言

他の計画との関係○ 水巻町総合計画は、本町の区域における総合的かつ計画的な行政の運営を図るために策定するもので、町の防災施策も同計画に基づき実施する。
○ 水巻町耐震改修促進計画は、建築物の耐震改修の促進に関する法律（平成 7 年法律第 123 号）に基づき策定するもので、地震等の被害から町民を安全に守るため、住宅・建築物の耐震化を計画的に進めることを目的とする。そのため地域防災計画が総合的な計画であるのに対して、水巻町耐震改修促進計画は専門的かつ限定的な計画である。

4

第１章 総 則
第２節 計画の策定方針

第４ 計画の構成○ 本計画の構成は、次のとおりである。
■計画の構成
構成

本
編

内容

第１章
総則

町及び関係機関が防災に関し処理すべき事務及び業務の内容、想定される被害、防災の基本方針等について定めたもの

第２章
災害予防計画

災害の発生を未然に防止し、または被害を最小限にとどめるべき市街地の整備、災害が発生した後の応急対策が迅速かつ的確に実施できる防災体制の整
備、地震災害、風水害をはじめ各種災害に対応するための平常時からとるべ
き措置等、災害に備えた防災活動全般について定めたもの

第３章
風水害応急対策計画

風水害における災害警戒時の応急対策、災害発生後の応急的救助、被災者の生活支援・再建等を中心に町及び関係機関が行うべき応急対策を定めたもの

第４章
震災応急対策計画

地震・津波発生直後の応急的救助、被災者の生活支援・再建等を中心に町及び関係機関が行うべき応急対策について定めたもの

第５章
地震や風水害以外の災害発生後における応急的救助、被災者の生活支援・再大規模事故等応急対策
建等を中心に町及び関係機関が行うべき応急対策を定めたもの
計画
第６章
災害復旧復興計画
資料編

第５

災害応急対策以降において、町民の生活再建、地域産業の再建等のための各種取り組み及び復興の基本方針等を定めたもの
上記に係わる各種資料をとりまとめたもの

計画の修正○ 本計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、本町の地域構造の変化及び災害応急対策の効果等を検証し、必要があると認めるときは、これを水巻町防災会議において修正する。

第６ 計画の習熟等○ 本町並びに防災関係機関等は、平時から研究、訓練その他の方法により、この計画及びこの計画に関連する他の計画の習熟に努める。また、本町は、災害時の具体的な行動手順等の整備・更新に努める。
○ 防災対策への理解と防災意識の啓発を推進するため、特に必要な事項については、町民に公表する。

5

第１章 総 則
第３節 水巻町の防災ビジョン

第３節
第１

水巻町の防災ビジョン

防災ビジョン○ 近年、気候変動の影響により、自然災害が頻発化かつ激甚化しており、本町の災害危険性も増大している。平成 23 年東日本大震災をはじめ、平成 28 年熊本地震、平成 29 年九州北部
豪雨災害、
平成 30 年西日本豪雨災害、令和元年台風 19 号災害と大規模自然災害が続く中で、町民の生命、身体、財産の安全を確保するという使命に対して、公助の力のみでは災害対応が困難な状況となっている。
○ 近い将来、大規模自然災害が発生した場合には、町庁舎をはじめとする防災拠点施設の損壊や職員の被災により、一時的に災害対応が混乱することが想定される。
○ 大規模自然災害の発生から１週間程度は、町民や事業者等ともに連携・協力して当面の応急対策に対応することが余儀なくされることが想定される。
○ 本計画は、計画の目的を達成するため、大規模自然災害をはじめとする防災上の課題を踏まえながら、次の防災ビジョンにより、本町が目指すべき防災・減災対策の取組を推進する。

■防災ビジョン
目標像

基本方針

安
全
で
安
心
し
て
暮
ら
せ
る
ま
ち
づ
く
り

自助・共助・公助が一体となった取組の推進（地域防災力の向上）

予

防
災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづく
応急活動のための取組の推りの推進
進（災害応急対策・（都市の防災機能の強復旧対策への備え）化・維持）

計

実践的な応急・復旧対策計画を確立し、
非
常
時
に
備
え
る

対応
策急
・
計復
画旧

6

画

第１章 総 則
第３節 水巻町の防災ビジョン

第２ 基本目標○ 町民の生命及び財産の安全を災害の危険から守るため、この計画の全体を通じて達成すべき
基本目標を次のようにする。
■基本目標
方針

第2章

基本目標

災害予防計画
○

地
域
防
災
力
の
向
上

第１節
自助・共助・公助が一体となった取組の推進

町民一人ひとりが、自身の安全を確保し、被害を最小限に抑えるとともに、町及び関係機関の職員については、知識と技術を身につけ、臨機応変に任務を遂行できるようにする。
○ 町民一人ひとりに家庭、職場、運転者における心得るべき措置の啓発を行う。
○ 混乱期における被害の軽減及び要配慮者等の救援を、地域の助け合いによりカバーできるように、普段からの防災意識を高めるとともに、自主防災組織を育成・支援する。
○ 町、関係機関、事業所、団体、町民等が、臨機応変に対処できるように、実践的な防災訓練を実施し、応急対策計画や活動マニュアルの有効性を検証する。
○ 学校における児童・生徒に対する防災教育を実施する。
○ 災害時のボランティア活動が円滑に行われるよう、ボランティア活動の普及
啓発、ボランティアリーダー等の育成、災害ボランティアの受入れ体制の整備
等を図る。

○

都
市
の
防
災
機
能
の
強
化
・
維
持

第２節
災害時の“人的
被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

大地震による人的被害の大きな要因となる、建物倒壊・延焼火災を防止するため、建物の耐震・耐火への更新、まちの延焼遮断機能や消防水利の強化を図る。
○ 災害発生時に危険性のあるブロック塀・窓ガラス・看板等を解消し、倒壊・落下物による被害を防止する。
○ 道路、橋梁、ライフライン施設の耐震性及びネットワークを強化し、安全性を確保する。
○ 河川施設の安全性の点検・強化、雨水流出抑制等の治水対策を総合的に推進し、水害や津波災害に強いまちをつくる。
○ がけ崩れや液状化の発生する危険がある箇所を事前に把握・整備し、二次災害を防止する。
○ 適切な避難地及び避難路を選定、確保し、その安全性の強化を図る。
○ 原子力災害関連情報の収集や適切な情報伝達手段の整備、放射能等に関する正しい知識の普及啓発、広域的避難者の受入れ体制の整備など、未経験の原子力災害に備える。

○

復
旧 災
対 害
策 応
急
へ
の 対
備 策
・
え

第３節
応急活動のための取組の推進情報収集伝達ルートを確保する観点から、多様・多重な情報収集伝達ルートの充実、災害情報データベースシステム整備、情報の分析・整理・活用を図る。
○ 速やかな協力体制を得るように、各応急対策業務に関し、関係団体とあらかじめ必要な協定等を結ぶ。
○ 各種応急活動体制の能力向上、整備、支援体制を図る。
○ 社会福祉施設、病院等の管理者、自主防災組織や事業所防災組織等を指導、支援し、要配慮者の安全確保にかかる組織体制、連携・協力体制の整備を促進する。
○ 食料、生活必需品、資機材等の備蓄基本計画を作成する。

7

第１章 総 則
第３節 水巻町の防災ビジョン

方針

実
践
的
な
応
急
・
復
旧
対
策
計
画
を
確
立
し
、
非
常
時
に
備
え
る

第 3 章～第 5 章

基本目標

災害応急対策計画第１節
応急活動体制○ 災害発生直後の混乱期や勤務時間外にも指揮命令系統を迅速に立ち上げる。
○ 大規模・同時多発的な災害の発生の場合にも、活動拠点への参集・配備により迅速な初動対応を行う。

第２節
情報等の収集伝達、災害警戒○ 災害対策に係る気象情報、河川情報等を的確に監視し、警報等の迅速な伝達に備える。
○ 町民等からの異常現象の通報に対して適切な対応を行い、必要に応じて関係機関へ伝達する。
○ 多様・多重な情報伝達手段を確保しておく。

第３節
被害情報等の収集伝達○ 被害状況を的確かつ迅速に把握する。
○ 町域の全地区について、被害の全体像を把握する。
○ 被害状況、被害予測から適切な対応を行い、必要に応じて関係機関、町民等へ伝達する。
○ 多様・多重な情報伝達手段を確保しておく。
○ 迅速な町民の安否確認や支援情報の提供に向けた体制を整える。

第４節
災害広報・
広聴活動

○
○
○

第５節
応援要請・
受入れ

○ 町職員だけでは対処できない事態と判断される場合は、県、自衛隊、民間団体・事業所等への応援要請手続きを迅速に行い、円滑な受入れ体制を確保する。
○ 災害ボランティア等の受入れ体制の整備や活動支援を行う。

第６節
災害救助法
の適用

○ 法に基づく国（及びその補助機関としての県知事）の救助の実施の決定を早急に求め、社会秩序の保全、対策実施に伴う財政的・制度的根拠の獲得を図る。

第７節
救急・救助・
消防活動○ 延焼火災の発生を防止するため、迅速に活動要員、各種車両、消防水利及び資機材を確保し、町、消防本部、消防団、警察署、関係機関、応援部隊が連携して消防活動を実施する。
○ クラッシュ症侯群※等に対処するため、町、消防本部、消防団、関係機関・団体、町民等が協力して、倒壊建物等からの救出及び搬送を迅速に行う。
※ クラッシュ症候群：事故で手足を挟まれた人が救出された後、腎不全や心不全になる全身障害。
○ 行方不明となった町民の迅速な把握及び捜索を行う。

第８節
医療・救護活動○ 災害発生直後から医療救護サービスを実施するため、医療救護チーム、救護所、医療資機材等を迅速に確保する。
○ 高度な医療機関及びスタッフを広域的に確保し、迅速な搬送体制と関係機
関の連携ネットワークを確立する。
○ 避難所及び在宅の被災者へ継続的な医療救護サービスやメンタルヘルスケ
アを供給する。

正確な情報を伝え、二次的被害や混乱、風評被害等を防止する。
情報の空白地域・時間を解消する。
被災者からの相談受付、広報サービスを行う。

8

第１章 総 則
第３節 水巻町の防災ビジョン
方針

第 3 章～第 5 章

基本目標

災害応急対策計画○ 予想される道路・橋梁等の損壊、信号機等の破損・停電による交通渋滞、
倒壊物や駐車車両等による道路閉塞等に対して、町・警察・その他道路管理
第９節者等が連携し、迅速に緊急活動用の道路を確保する。
交通対策・○ 輸送拠点を適切に設置するとともに、町及び関係機関、業者等が保有する
緊急輸送
車両、ヘリコプターその他必要な輸送手段と従事者を確保し、総動員体制で緊急輸送を行う。
○ 消防・警察等の各機関、施設管理者等と役割を分担し町民、外来者等を安全に避難させる。
○ 災害発生直後から避難所を開設し、運営は自主防災組織等の自主運営に移第 10 節行させる。また、必要に応じて広域的避難者の受入れを行う。
○ 要配慮者や女性等に配慮し、居住性の向上を図るとともに、飲料水、食料、避難対策
生活必需品等の供給、情報・医療等のサービスを提供する。
○ 避難所等における女性や子育て家庭等、生活者の多様なニーズ、保健衛生への配慮を行う。
○ 高齢者・障がい者・乳幼児・外国人等の要配慮者や旅行者・帰宅困難者等に対し、自主防災組織や関係者等が協力し、適切に安全確保・安否確認・避難誘導等の支援を行う。
第 11 節○ 避難所、仮設住宅における要配慮者の生活環境を保護し、適切なケアを行
避難行動要支援者
う。また、相談の受付や適切な広報活動等により、避難所における要配慮者
等対策
等の不安の解消を図る。
○ 旅行者・帰宅困難者に対し、交通その他必要な情報提供を行うとともに、一時的な休息・宿泊場所を提供するなどの支援を行う。
○ 医療等の重要な施設の機能停止を防止するため、給水等を迅速に行う。
第 12 節○ ライフラインの復旧や住宅再建により自活できるようになるまでの間、飲生活救援活動料水、食品、生活必需品等の供給を行う。
○ 余震等による建物の危険防止、また（仮設）住宅供給（建設）体制の早期
第 13 節確立のため、迅速に建物応急危険度判定等の実施を行う。
○ （仮設）住宅供給（建設）体制及びがれきの処理体制と調整しながら、被住宅対策
災建築物の補修・解体を迅速に進める。
○ 災害発生後の感染症、食中毒、その他衛生状態の悪化による健康障害、有害物質による健康被害等の二次災害を防止する。
第 14 節○ ゴミ・し尿・その他廃棄物の放置による生活障害・疫病、避難所等におけ防疫・清掃活動る集団生活による公衆衛生悪化等を防止する。
○ 適切な死亡蓄獣の処理、愛護動物（ペット）等の保護、収容を行う。
第 15 節○ 遺体の腐乱を防止するため、捜索・検視・検案・収容・埋葬等の作業を迅速に行うとともに、各作業要員、資機材、遺体安置所等を適切に確保する。
遺体の処理・埋葬○ 学校の避難所の早期閉鎖を促し、学校教育の早期再開を行う。
○ 児童・生徒等の安全を確保するとともに、被災した児童・生徒に対し適切
第 16 節な教育的ケアを行う。
文教対策○ 文化財の所有者・管理者に対し、災害により文化財に被害が発生した場合の対応を周知し、文化財の保護を図る。
○ 生活関連施設の早期回復及び代替サービスの提供を迅速に行う。
第 17 節○ 公共土木施設、社会教育施設、その他町の公共施設の被害による機能停止、低下に対し、利用者の安全確保、施設機能の早期回復を行う。
公共施設等の応急○ ガス漏れ時の供給継続や送電再開による火災等、ライフラインの復旧に係
対策
る二次災害を防止する。
第 18 節○ 地震に伴う二次災害を防止するため、危険箇所の調査及び安全対策を進め(第 4 章のみ)るとともに、二次災害の危険箇所について、町民への広報活動を行う。
二次災害の防止対策
第 18 節○ 警察と協力し、町・事業所・団体・町民等が、災害時の犯罪等を防止し、(第 4 章:第 19 節)
治安を維持する。
災害警備9

第１章 総 則
第３節 水巻町の防災ビジョン
方針

第 3 章～第 5 章

基本目標

災害応急対策計画○ 大規模事故、危険物等、放射線、林野火災などへの災害対策について、関係機関等と連携しつつ、発生の防止と発生した場合の被害の軽減を図る。
【第 5 章】○ 原子力災害が派生した場合の対応体制の構築、情報の収集・伝達活動や町大規模事故等応急民からの問い合わせへの対応、並びに広域的避難者の受入れ体制の整備など、対策
未経験の原子力災害に備える。

方針

第6章

基本目標

災害復旧復興計画○
第１節
災害復旧事業

実
践
的
な
応
急
非 ・
常 復
時 旧
に 対
備 策
え 計
る
画
を
確
立
し
、

第２節
被災者等の生活再建等の支援第３節
地域復興の支援

被災施設の復旧にあたっては、被害の再発防止と将来の災害に備えた事業計画を策定する。
○ 災害復旧事業に伴う財政援助及び助成制度を活用する。
○ 汚染物質の適切な除染や町民からの放射線被ばくへの不安等に関する相談への対応など、原子力災害からの復旧に備える。

○

災害時の人心の安定と社会秩序の維持を図ることを目的として、被災者等が安心して生活できるよう緊急措置を講じ、生活再建等の支援を行う。

○

独力での再建が困難な町民、中小企業、農家等に対して、被災者に対する資金の融資等について定めることにより、被災者の生活の確保を図る。

○
第４節
災害復興計画

被災前の地域が抱える課題を解決し、都市構造や地域産業構造等をよりよいものに改変する。
○ 行政、町民、企業、団体等多様な行動主体と協働して復興を進めていくための復興計画づくりの体制や仕組みを整える。
○ 関係する機関等との調整及び町民との合意形成を行い、速やかに復興計画を策定する。

10

第１章 総 則
第４節 町の概況

第４節
第１

町の概況

自然的条件

１

位置、面積
○ 本町は、福岡県の北部の遠賀平
野東部に位置する町域面積
11.01ｋ㎡の南北に細長い町である。東側は北九州市、西側は遠賀町、南側は中間市、北側の一部は芦屋町と隣接している。
○ 町内を JR 鹿児島本線と国道 3 号線が東西に並行して走り、南北には JR 筑豊本線（福北ゆたか線)と県道芦屋中間線が走っている。この国道と県道沿いを中
心に、大小さまざまな小売店舗（ディスカウント店等）が進出し、北九州市都市圏の商業地域
としてにぎわっている。
○ 国道や JR 等交通網も充実しているため、北九州都市圏のベッドタウンとしての機能も果たしている。

２

地勢○ 本町は、中央部に多賀山、明神ヶ辻山、豊前坊山の 3 つの山と、南東部の北九州市境に小高い丘陵地がある他は、大半が平坦で低湿な沖積地で、自然豊かな緑地帯を形成している。
○ 町西境は一級河川の遠賀川、町内中央部を支流の曲川が南北に流れている。

■本町の主な河川
級別

水系

河川名

一級河川

遠賀川水系

遠賀川

一級河川

遠賀川水系

曲川

一級河川

遠賀川水系

堀川
出典：水巻町 HP（水巻町河川図）より

３

気象○ 九州北部に位置する本町は、九州の気候区分のうち“日本海型気候区”に区分される。この気候区では、年平均気温は 16～17℃、1 月の平均気温は 6℃以下で九州の他の地域に比べて低い。
○ 年降水量は 1,700mm 前後で、福岡県南部の山沿いに比べて降水量は少ない。この気候区の最大の特徴は、冬季に北西の季節風を受けて風の強い日が多いことである。
○ 八幡地域による気象観測結果（30 年間）では、年降水量の平均値は 1,729.3mm で、例年 6 月から 7 月にわたる梅雨期に多い。また、年平均気温は 16.2℃である。

11

第１章 総 則
第４節 町の概況■本町の気象（平年値）
月

平均気温

最高気温

最低気温

平均風速

日照時間

降水量

（℃）

（℃）

（℃）

（m/s）

（hr）

（mm）

1月

5.8

9.4

2.4

2.2

94.6

82.8

2月

6.5

10.5

2.8

2.2

113.6

82.0

3月

9.5

13.7

5.4

2.2

146.0

126.0

4月

14.4

19.2

9.8

2.1

184.5

126.9

5月

18.7

23.6

14.3

2.0

198.2

156.1

6月

22.4

26.8

18.7

1.9

149.5

267.9

7月

26.4

30.5

23.2

2.2

168.8

299.9

8月

27.4

31.6

24.1

2.1

197.5

168.5

9月

23.7

27.9

20.2

1.8

158.4

186.6

10 月

18.3

22.9

14.0

1.8

170.4

75.4

11 月

12.9

17.4

8.8

1.9

131.4

89.2

12 月

8.1

12.2

4.4

2.2

112.6

68.0

全年

16.2

20.5

12.4

2.1

1825.1

1729.3

資料：気象庁「気象統計情報」八幡地域気象観測所（アメダス）（注）統計期間は 1981～2010 の 30 年（日照時間は 1986～2010 の 25 年)■台風の平年値
項目

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

計

発生数

0.3

0.1

0.3

0.6

1.1

1.7

3.6

5.9

4.8

3.6

2.3

1.2

25.6

0.2

0.6

0.8

2.1

3.4

2.9

1.5

0.6

0.1

11.4

0.2

0.5

0.9

0.8

0.2

0

接近数
上陸数

2.7

資料：気象庁「気象統計情報」（注）平年値は、1981 年～2010 年の 30 年平均（注）日本への接近は 2 ヶ月にまたがる場合があり、各月の接近数の合計と年間の接近数とは必ずしも一致しない。

４地形○ 本町における地形の特色は、遠賀川の氾濫平野がほとんどを占め、丘陵地を宅地化した造成地など人工地形が所々に分布する点である。
○ 標高の分布は、猪熊地区と伊左座地区では標高 5m 未満の地域が 50％を占め、地区のほとんどが低平地であり、一方、えぶり地区、頃末地区、吉田地区では標高 10m 以上の地域が地区の 40％以上を占め、台地・段丘が比較的多い。
○ 傾斜の分布は、伊左座地区では 5°未満の地域が地区の 80％以上の広い面積を占め、また、えぶり地区、吉田地区では、30°以上の地域が 30％以上を占めている。

５

地質○ 本町の位置する北部九州地域では、古生代の三郡変成岩類を基盤とし、これを覆う中生代・白亜紀の関門層群、白亜紀に貫入した花崗岩類、これらを覆う新生代・古第三紀の直方層群、
大辻層群、芦屋層群、新生代・第四紀の段丘堆積物、沖積層より構成される。一般的には古い地層は堅固で良好な地盤といえるが、風化・変質の程度により地盤の状況は異なる。
○ 本町の地質は古第三紀の砂岩・頁岩互層及び礫岩・凝灰岩・石炭層、砂岩、新第三紀の玄武岩、第四紀の砂・礫・粘土及び埋土（沖積層）よりなる。風化、土砂化の部分を除けば、未固結地質は第四紀系のみである。

12

第１章 総 則
第４節 町の概況■水巻町の地質層序表（土地分類調査「折尾｣、「直方」より）
地質時代

第
四
紀

新
生
代

第２

地質名

沖
積
紀

未
固
結
堆
積
物

新
第
三
紀

鮮
新
紀

火
山
性
岩
石

古
第
三
紀

漸
新
紀
～
始
新
紀

固
結
堆
積
物

記号

砂・礫・粘土及び埋土（沖積層）

S1

砂（砂丘）

S2

玄武岩

B

砂岩（古第三紀層）

sp

防災地質上の特性○○

一般に地下水が浅い
後背湿地などでは軟弱粘土層が分布する○○

地下水が浅い場合は液状化しやすい
古砂丘は比較的締まっている○

砂岩新鮮部は硬質、頁岩部は風化で土砂化しやすい○ 層理面が発達
砂岩・頁岩互層及び礫岩・凝灰岩・石炭層を含む（古第三紀層）

se

社会的条件

１

人口
○ 本町の人口、世帯数（平成 30 年 9 月 30 日現在）は、28,612 人、13,323 世帯である。昭和50 年以降人口増加していたものの、平成 12 年をピークに停滞しており、近年は減少傾向にある。
○ 世帯数は、核家族化の進行及び一人暮らし老人の増加に伴い、継続的に増加している。
○ 65 歳以上の老年人口は、全体の 31.8％を占め、今後も高齢化が進行すると予想される。

■水巻町の人口

平成 30 年 9 月 30 日現在

人口28,612人

世帯数

13,323

世帯

高齢化率

31.8

％

資料：水巻町統計資料(平成 30 年度版)

13

第１章 総 則
第４節 町の概況

２

土地利用の状況、変遷○ 本町では炭坑跡地の再開発と併せて、積極的に住宅政策が進められ、北九州都市圏内のベッドタウンとして発展してきた。昭和 55 年頃から平成 30 年頃までの約 40 年間で、宅地面積
は 268ha から 336ha と約 1.3 倍増加している。
○ 本町における土地利用状況の変遷の特徴は、山林・原野、田畑の宅地化・市街地化に要約されると考えられる。

■土地利用変遷の状況
年

総数

単位：(ha)
田

畑

宅地

山林

原野

雑種地

その他

昭和 55 年

635

161

21

268

103

50

31

1

昭和 60 年

657

149

21

295

138

29

23

2

平成 2 年

655

140

21

310

124

30

18

1

平成 8 年

636

122

21

312

113

30

37

1

平成 12 年

589

115

19

315

102

2

35

1

平成 17 年

587

111

17

319

102

2

35

1

平成 21 年

587

107

17

329

102

2

29

1

平成 22 年

585

106

17

328

101

2

30

1

平成 23 年

584

106

16

326

101

3

31

1

平成 26 年

582

120

330

98

34

平成 27 年

582

118

331

98

35

平成 28 年

582

116

333

89

44

平成 29 年

582

114

335

86

47

平成 30 年

582

113

336

86

47

資料：水巻町統計資料(平成 23 年度版、平成 30 年度版)

○ 市街地の拡大による災害危険性については、以下のとおり懸念される。
■住宅地・市街地の拡大状況と災害の危険性
住宅地・市街地の拡大状況①

災害の危険性

沖積平野部における中心市街地の拡大

水田の宅地化→不透水面の増加、湧水機能の消失

河川氾濫・内水氾濫の危険性の増大

市街地の高密度化

火災時の延焼の危険性増大

旧市街の老朽化

地震時の倒壊の危険性増大②

丘陵部における宅地開発

丘陵地の切土・盛土による宅地造成

盛土地における地盤の液状化の危険性増大

14

第１章 総 則
第５節 災害危険性

第５節

災害危険性

○ 本町における風水害及び地震の危険性等について、「福岡県地域防災計画」、「地震に関する防災アセスメント調査報告書」（平成 24 年 3 月、福岡県）、「津波に関する防災アセスメント調
査報告書」（平成 24 年 3 月、福岡県）及び「水巻町防災アセスメント調査」（平成 19 年 3 月、
水巻町）等に基づき、以下の概要のとおり検討を行った。
第１

災害履歴

１

風水害
○ 本町において、気象現象によって引き起こされた災害はそのほとんどが遠賀川の氾濫や台風、干ばつによるものである。
○ 元和 6 年（1620 年）に遠賀川が氾濫して大きな被害があったとされるが、直近のものでは昭和 28 年 6 月 26～28 日にかけての集中豪雨によるものが、最も被災規模の大きかった災害である。この災害では、遠賀川からの直接の被害はなかったが、堀川、曲川、羅漢川等が氾濫し、各地区で浸水被害があった。遠賀川では 28 日夜半には伊左座地区の堤防が決壊寸前となったが、地元住民や消防団により未然に防ぐことができたとされている。
○ 風水害の発生状況をみると、風による被害及び水路・河川関係の被害が多く、これらの災害
は、主に台風に伴うものと考えられる。
○ 災害の分布状況では、土砂災害は台地周辺部に多く、住宅地や道路の斜面の崩壊が多く発生している。また、近年では河川の氾濫はないが、遠賀川周辺の低平地周辺部では内水による浸水の被害が発生している。
○ 土砂災害の発生状況としては、昭和 55 年以降で 32 件発生している。災害の種類の内訳は、がけ崩れ 29 件、地すべりが 3 件である。1980 年(昭和 55 年)には土砂災害が集中して発生しており、その種類は、大部分ががけ崩れによる災害で、地すべり災害は昭和 60 年と平成 15
年のみで発生している。土砂災害による被害についてみると、ほとんどの災害で家屋の一部損壊程度以下である。
※
※

２

資料編

資料編

1-1 水巻町の風水害

1-2 水巻町の土砂災害発生状況

地震災害○ 福岡県は、国内でも地震による被害を受けた経験が少ない地域であったが、2005 年 3 月 20
日の福岡県西方沖地震（マグニチュード 7.0）により、福岡市（震度 6 弱）で甚大な被害を経験した。この地震による被害は、これまで福岡県は地震の空白地帯（安全地帯）といわれていた通説を覆すものであり、既存の防災体制や建築物等の安全性の見直しを迫るものとなった。
○ 福岡県では福岡管区気象台での有感地震記録によると、1904 年の観測開始以来、震度 5 以上を観測したのは福岡県西方沖地震及びその余震（水巻町震度 5 弱）の 2 度で、震度 4（1941年、1996 年日向灘、1968 年の愛媛県西方沖、1991 年周防灘）を 4 回経験している。
○ 本町においては、震度 5 弱（最大）の揺れを観測したが、人的被害はなく、漏水 9 箇所、赤水 1 箇所、公共施設損壊 4 箇所の被害が報告されている。福岡市に比べると被害は非常に小さい。
○ 福岡県全体における地震災害履歴及び 1925 年以前の地震災害履歴については、「筑紫地震」
が日本書紀に記述されており、マグニチュード 7 クラスの地震が筑紫の国を襲ったことが読15

第１章 総 則
第５節 災害危険性みとれる。この地震は、福岡県が行った活断層調査（1996 年「福岡県活断層調査報告書」）
によって、うきは市から久留米市北部を東西にのびる「水縄(みのう)断層系（長さ約 26km）」で発生したことが確認された。
○ 本町に影響をもたらしたその他の地震として、1707 年「宝永南海地震」、1723 年「九州北部地震」、1854 年「伊予西部地震」などがある。
※

資料編

1-3 地震災害状況■水巻町頃末における震度別地震回数表
震度

1

2

3

4

5弱

5強

6弱

6強

7

合計

1926～1995 年

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1996 年

2

1

0

0

0

0

0

0

0

3

1997 年

1

0

1

0

0

0

0

0

0

2

1998 年

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1999 年

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2000 年

1

1

0

0

0

0

0

0

0

2

2001 年

3

1

0

0

0

0

0

0

0

4

2002 年

3

2

0

0

0

0

0

0

0

5

2003 年

2

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2004 年

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2005 年

12

6

2

1

1

0

0

0

0

22

2006 年

1

2

1

0

0

0

0

0

0

4

2007 年

4

0

0

0

0

0

0

0

0

4

2008 年

4

0

0

0

0

0

0

0

0

4

2009 年

6

1

0

0

0

0

0

0

0

7

2010 年

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2011 年

5

0

0

0

0

0

0

0

0

5

2012 年

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2013 年

0

1

0

0

0

0

0

0

0

1

2014 年

0

1

0

1

0

0

0

0

0

2

2015 年

1

2

1

0

0

0

0

0

0

4

2016 年

26

17

6

2

0

0

0

0

0

51

2017 年

2

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2018 年

0

2

0

0

0

0

0

0

0

2

資料：気象庁震度データベース(1926 年～2018 年)
水巻町「防災基礎アセスメント調査報告書」（平成 19 年 3 月）※

1926 年～2001 年は北九州市八幡東区桃園観測地点※

162012 年～2018 年は水巻町頃末観測地点

第１章 総 則
第５節 災害危険性■福岡県西方沖地震による福岡県の被害状況
避難

住家(住居)
人的被害
全壊 半壊

市町村名
負傷

死者

重傷 軽傷

棟

棟

北九州市

0

3

0

3

0

福岡市

1

1,038 163

875

東区

0

118

25

博多区

1

163

中央区

0

南区

勧告

自主

一部

(対象

避難

損壊

世帯)

棟
0

その他

世帯 人 世帯 人
非住家 9、崖崩れ 1、ガス漏れ

5

0

0

0

0

141

323 4,756

0

0

0

0

93

6

56 1,315

0

0

0

0

13

150

9

43

334

0

0

0

0 港湾被害 96

368

53

315

9

67

494

0

0

0

0 漁港 11

0

80

12

68

1

5

69

0

0

0

0 ガス漏れ 153（全て応急処理済）

城南区

0

56

12

44

0

0

176

0

0

0

0 水道被害 1,691

早良区

0

94

8

86

2

27

462

0

0

0

0 福岡地区水道事業団導水管被西区(除く玄界島)

0

140

30

110

7

79 1,845

0

0

0

0

※玄界島

0

19

10

9

107

46

61

0

0

0

0

水巻町

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0 漏水 9、赤水 1、公共施設損壊 4

その他

0

144

33

111

2

27 4,377

0

0

0

0

計

1

1,185 196

989

143

350 9,138

0

0

0

0

2、ブロック塀 3 件

道路被害 172 箇所

害5

資料：福岡県消防防災安全課 HP（H18.1.31 現在）※

水巻町の被害状況は水巻町資料による

３

津波災害○ 日本及びその周辺で発生した津波の発生頻度を見ると戦後 50 年の間に 1m を超える津波は 14件発生しており、3～4 年に 1 回程度大きな津波が発生している。
○ 地域で見ると日本海溝や、相模トラフがあるプレート境界型の大きな地震が発生する太平洋岸が多く、日本海岸は新潟県沖や北海道南西沖で数件発生しているが、太平洋岸と比較すると少ない。
○ 玄界灘・響灘に到達する津波の発生域としては日本海が考えられ、日本海中部地震（1983 年）
や北海道南西沖地震（1993 年）に伴い津波が発生しているが、九州北部海岸では 10 数 cm の水位変動が観測されたのみである。
○ 周防灘では南海地震等に伴って大分県で数十回の津波が記録されているものの、福岡県沿岸の津波の記録はない。
○ 2005 年福岡県西方沖地震においては、津波による被害は起こっていない。
○ 地震以外では、本県有明海沿岸で 1792 年の眉山大崩壊に伴う波高数 10m にも及ぶ大津波が発生したこと（島原大変肥後迷惑）が知られている。
※

資料編

1-4 日本及びその周辺の津波状況

４

火災○ 近年の火災状況を見ると、通常の出火で集落が全焼するといった大規模な火災は発生していないが、年に 10 件前後の火災が発生しており、乾燥時期には大規模な延焼が発生しないよ
うに注意が必要である。
※

17

資料編

1-5 水巻町の火災発生状況

第１章 総 則
第５節 災害危険性

第２ 災害危険性
１

風水害○ 本町における風水害の危険性は次のとおりである。
○一般に降り始めからの降水量が１００mm を超えるときや１時間に３０mm を超す激しい雨が降ると、中小河川の増水や氾濫、低地の浸水等が発生し、浸水や交通障害等の災害が起こりやすくなる。
○想定最大規模の降雨（直方市日の出橋上流域の 12 時間総雨量 592 ㎜）が発生し、遠賀川等の河川が氾濫した場合には、標高の低い町の西側部分で最大 5ｍの浸水が想定されている。
○上記の想定に基づき浸水被害が発生した場合の浸水継続時間は、1 日以上最大 3 日の想定となっている。

浸水○上記の想定に基づき遠賀川が氾濫した場合に、家屋の倒壊や流出を引き起こすような激しい氾濫流などが発生する恐れがある区域に関する想定として朳と伊左座の一部地域に想定がある。
○上記の想定には、曲川やその他中小河川の氾濫や内水によるものは考慮されていない
ため、想定区域外における浸水や想定される浸水深が実際の浸水深と異なる場合がある。
○台風は７月から９月を中心に福岡県に接近・上陸するが、秋に接近・上陸する台風は大型が多く、梅雨期や秋雨期等福岡県付近に前線が停滞しているときに台風が九州の南海上にあると、台風周辺の暖かく湿った空気が流入し、前線の活動が活発化して、大雨による災害の危険性が増す。

○地盤の弱い急傾斜地等では土砂災害が発生するおそれがあり、特に、非常に激しい雨が土砂災害

降るときは大きな土砂災害の発生する危険性が高まる。
○土砂災害警戒区域等の指定区域は、主に町の東側の崖や山に近い地域や朳小学校区の多賀山、豊前坊山、明神ケ辻山の周辺に分布している。

強風・暴風○台風等の接近や上陸に伴い、強風や暴風が発生し、建造物の倒壊や倒木を引き起こす可能性がある。

○高潮は、台風などが通過する際に低い気圧による海水の吸い上げと沖から海岸への強い風の吹き付けにより、海面（潮位）が大きく上昇することで発生する現象である。
○本町では、遠賀川河口部の潮位上昇と大雨による河川流量の増大により河川の氾濫等高潮が発生した場合、標高の低い町の西側部分で最大 3.0m 以上 5.0m 未満の浸水が想定されている。
○この想定は、日本に接近した台風のうち、既往最大を基本とするだけでなく、経路についても最悪の事態を想定したものである。

○ 本町が風水害により被害を受ける可能性のある箇所は、「福岡県地域防災計画」（災害危険箇所編）、遠賀川河川事務所「遠賀川水系浸水想定区域図」、福岡県「玄界灘沿岸高潮浸水想定区域図」によると、次のとおりである。

18

第１章 総 則
第５節 災害危険性■水巻町が風水害により被害を受ける可能性のある箇所
災害形態

浸水

土砂災害

危険区域・箇所

箇所数・面積県知事管理区間重要水防箇所（河川）－国土交通大臣管理区間重要水防区域（A：河川）－

国土交通大臣管理区間重要水防区域（B：河川）

5 箇所(2,700m)

国土交通大臣管理区間重要水防区域（要注意：河川）－

国土交通大臣管理区間重要水防構造物（A：河川）－

国土交通大臣管理区間重要水防構造物（B：河川）

4 箇所

国土交通大臣管理区間重要水防構造物（要注意：河川）－

県知事管理区間重要水防区域（海岸）－

災害危険河川区域

1 箇所

浸水想定区域

550ha

砂防指定地

－

土石流危険渓流

2 箇所

地すべり防止区域

3 箇所

地すべり危険箇所

5 箇所

急傾斜地崩壊危険区域

2 箇所

急傾斜地崩壊危険箇所（自然Ⅰ）30 箇所

急傾斜地崩壊危険箇所（自然Ⅱ）

1 箇所

急傾斜地崩壊危険箇所（人口Ⅰ）

3 箇所

急傾斜地崩壊危険箇所（人口Ⅱ）－
2 箇所（1）

土砂災害(特別)警戒区域（土石流）( )内は特別警戒区域

土砂災害(特別)警戒区域（急傾斜地の崩壊）

土砂災害(特別)警戒区域（地すべり）

山地災害

高潮

101 箇所（92）( )内は特別警戒区域

3 箇所（0）( )内は特別警戒区域

山腹崩壊危険地区（国有林）－

山腹崩壊危険地区（民有林）

15 箇所

崩壊土砂流出危険地区（国有林）－

崩壊土砂流出危険地区（民有林）－

地すべり危険地区（民有林）－

浸水想定区域520ha
出典：「福岡県地域防災計画」（災害危険箇所編）「遠賀川水系浸水想定区域図」国土交通省九州地方整備局遠賀川河川事務所（平成 28 年 5 月）
「玄界灘沿岸高潮浸水想定区域図」福岡県（平成 30 年 3 月）
「県内の土砂災害警戒区域等の指定状況」福岡県砂防課（令和 2 年 1 月）

19

第１章 総 則
第５節 災害危険性２

地震災害○ 福岡県が平成 18 年 12 月に実施した「地震に関する防災アセスメント調査報告書」では、福岡県の代表的活断層（水縄断層系、小倉東断層系、西山断層系、警固断層系の 4 つの断層系）が存在する地域（福岡市、北九州市、久留米市、飯塚市）で M6～7 クラスの地震を想定したケースと、一市町村内での地震動の分布状況を把握するために、M6.5、深さ 10 ㎞の地震動を基盤一定に与える被害想定が行われている。
○ 本計画では 2005 年 3 月 20 日に発生した福岡県西方沖地震でも、M7.0 に達していることから、当町に最も近く大きな影響がある福知山断層北部を震源とし、既往最大規模の M7.0（最大震度 7）を地震規模として被害想定を行った。
○ 平成 24 年に福岡県が「地震に関する防災アセスメント調査」を実施したが、福知山断層はM7.0（最大震度 6 弱）
、福知山断層の次に当町に近い西山断層は M7.3（最大震度 6 弱）となっており、当町が現段階で想定している福知山断層（M7.0、最大震度 7）より被害想定が低いという結果であったため、想定の見直しは行わなかった。
（福知山断層北部における被害想定結果の他、参考までに西山断層南東部、及び小倉東断層北東部、基盤一定の結果も示す。
）○ 現段階での本町の被害想定は、建物被害（全壊計 約 1,000 棟）、ライフライン等被害（上水
道 約 700 箇所）、人的被害（死者 約 40 人、負傷者 約 3,500 人、避難者 約 2,800 人）等、甚大な被害が想定される。

■町域の最大地震想定の設定
諸元

設定値

想定断層

福知山断層

活断層の長さ（km）

28（頓田断層と連続すると仮定）

マグニチュード M

7

震源断層の位置（3/20 同規模=既往最大）
断層北部

震源断層の長さ L（km）

25

震源断層の幅 W（km）

10

震源断層の深さ d（km）

上端

5

下端

15
130°44′24″

北端の座標

33°55′23″
130°48′59″

南端の座標

33°40′43″
出典：水巻町防災アセスメント調査（平成 19 年 3 月、水巻町）

20

第１章 総 則
第５節 災害危険性■断層位置図■水巻町の地震被害想定結果
区分

小倉東断層
北東部
(中央下部)※1

西山断層
南東部(中央下部)※1

6.9

7.3

地震の規模(M:ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ)

崩 斜
壊 面
被 地
震
火
害 災

基盤一定
(参考) ※1

福知山断層
北部※2

6.9

7.0

震源の深さ

2～10.5km

2～17km10km

5～10km

最大震度

震度 5 強震度 6 弱

震度 6 弱

震度 7

液状化危険度（最大）

高い

高い

極めて高い

かなり高い

危険度Ａ斜面数

0

0

1

―

被災棟数

0

0

0

―

全出火件数

0

0

0

1

炎上出火件数000―

消火不能件数

0

0

0

―

焼失棟数

0

0

0

14

21

第１章 総 則
第５節 災害危険性
小倉東断層
北東部(中央下部)※1

区分

建
物
被
害
棟
数

被 ラ
イ
害 フ
箇 ラ
イ
所 ン

生
活
支
障

基盤一定
(参考) ※1

福知山断層
北部※2

全壊・木造棟数

0

9

32

900

大破・非木造棟数

0

0

1

55

全壊・大破

0

9

33

955

半壊・木造棟数

2

61

101

―

中破・非木造棟数

0

2

4

―

半壊・中破

2

63

105

―

全･半壊､大･中破 棟数計

2

72

138

―

上水道管(箇所)

3

12

25

664

下水道管(箇所)

0

1

3

―

都市ガス管(箇所)

0

0

1

―

電力(電柱)(本)

0

0

0

―

電話(電話柱)(本)

0

0

0

―

者

0

1

2

33

負傷者

0

75

163

3,423

要救出現場数

0

4

13

―

要救出者数

0

4

12

―

要後方医療搬送者数

0

8

16

34(重傷者)

避難者数

0

20

72

2,797

食料供給対象人口

2,118

8,470

17,646―

給水対象世帯

906

3,625

7,552

―

生活物資供給対象人口

0

20

72

―

死

人
的
被
害
人
数

西山断層
南東部
(中央下部)※1

棟数計

棟数計

出典：※1「地震に関する防災アセスメント調査報告書」（平成 24 年 3 月、福岡県）※2「水巻町防災アセスメント調査報告書」（平成 19 年 3 月、水巻町）

注）基盤一定：地表に現れない未知の活断層の存在を考慮すると、福岡県内どこでも地震が生じ得る。
そこで、基盤上に一定の地震動を与え、表層地盤の増幅特性の相違のみを考慮して地表加速度及び震度分布図を作成した。
地震動設定の考え方としては、台地・丘陵等の良好な地盤上で震度６弱程度となるよう、マグニチュード 6.9、深さ 10km と設定した。これは、特定の地震の発生を想定したものではなく、一市町村内での地震動の分布状況を把握し、市町村の地震対策に資することを目的として、入力地震の規模・深さを設定したものである。

３

津波災害○ 過去には有明海において、島原半島の眉山崩壊にともなう非常に大きな津波が発生している
ほかは、本県沿岸で大きな津波は記録されていない。
○ 近年の津波発生域で、津波が本町に到達する可能性があるものとしては、日本海東縁部、日向灘、南海トラフなどが考えられるが、遠賀川沿岸には高い津波は到達しにくいと考えられる。
○ 東シナ海、玄界灘・響灘沖、周防灘の活断層の活動により津波が発生する可能性は小さいと考えられるものの皆無とは言いがたく、平成 18 年に福岡県が実施した「地震に関する防災
アセスメント調査報告書」においてもこれらの活断層の規模等から推定される津波の遡上により、本町では遠賀川沿いの猪熊地区西側で準危険区域（津波が大きく増幅した場合に遡上のおそれがある区域、最大水位の 2 倍の標高 6.6m）が広く分布するが、その他の地区では津22

第１章 総 則
第５節 災害危険性

波の危険性は小さいと考えられる。
○ 平成 24 年に福岡県が実施した「津波に関する防災アセスメント調査報告書」では、津波の危
険性は極めて小さいとされている。
４

地震動特性○ 本町における地震動が大きくなると想定される地形は、氾濫平野が遠賀川沿いの低平地に広く分布し、伊左座地区、猪熊地区のほとんどに分布しており、盛土地については丘陵地に多く、吉田地区及び頃末地区に多い。
○ 地震動の大きさが中程度と想定される地形は、山麓堆積地形がえぶり地区、頃末地区のみに点在し、自然堤防・砂州・砂堆が伊左座地区に多く分布する。

■地形分類別の地盤震動特性（防災アセスメントマニュアルより）大きくなる傾向にある←

地震動の大きさ→

小さい傾向にある

長い周期

←

周期特性

→

短い周期

(低地の微高地)(台地･段丘)(山地)（低地の一般面）
谷底平野

扇状地

上位面

氾濫平野

自然堤防

下位面

後背低地

砂州・砂堆

急斜面・崖

旧河道

砂丘

(人工地形)

山麓堆積地形

埋立地
盛土

５

液状化特性
○ 本町において地形分類などから液状化が発生しやすい地域を概略的に見ると、伊左座地区では全域、猪熊地区では地区のほとんどで液状化が発生しやすいと想定される。
○ 液状化の発生しやすい地形のうち、液状化の危険性の大きい自然堤防・砂州・砂堆は伊左座地区のみに分布している。
○ 液状化の可能性のある氾濫平野は遠賀川沿いに広く分布し、地区別にみると伊左座地区、猪熊地区に広く分布する。

■地形分類別の液状化危険度
危険性が大きい←

危険性がある→

危険性が小さい危険性が小さい

扇状地

山地

自然堤防

谷底平野

砂丘

氾濫平野

台地・段丘

砂堆・砂州

三角州

山麓堆積地形

頻水地形

後背低地

埋立地

旧河道

６

原子力災害
○ 本町は、玄海原子力発電所から北東に約 90km の位置にあり、福岡県が定めた、原子力防災対策を重点的に充実すべき区域の範囲（玄海原子力発電所から半径 30km の円内）の範囲外に位置している。

23

第１章 総 則
第５節 災害危険性○ この区域の範囲は、原子力安全委員会で見直しが進められている「原子力施設等の防災対策について」の中間とりまとめ（平成 24 年 3 月 22 日）資料で示されている「緊急防護措置準備区域（UPZ）」の考え方によるものである。
第３

想定する災害○ この計画の作成にあたっては、本町における地勢、地盤・地質特性、気象等の自然的条件に加え、人口、土地利用の現況等の社会的条件及び過去に発生した各種災害を勘案し、本町において発生するおそれがある災害を想定し、これを基礎とした。
○ この計画の作成の基礎として想定する主な災害は、次のとおりである。
■想定災害
１．風水害
○

台風に伴う大雨による河川・水路の氾濫、浸水及び破堤等による災害○

台風に伴う強風による家屋の倒壊等による災害○

豪雨に伴う河川・水路の氾濫、浸水及び破堤等による災害○

低湿地域などの排水不良による浸水等による災害○

豪雨、台風に伴う大雨による土砂災害○

台風による高潮災害

２．地震災害（津波災害含む）○

建物、ライフライン、交通施設等の被害による災害○

液状化による災害

３．大規模事故○

大規模な交通事故（道路事故、鉄道事故）

○

航空機事故

○

大規模な火災○土木工事における事故○

その他

４．危険物等災害○

消防法で規定する「危険物」による災害○

毒物及び劇物取締法で規定する「毒物」、「劇物」、「特定毒物」による災害○

高圧ガス保安法で規定する「高圧ガス」による災害○

火薬類取締法で規定する「火薬類」による災害

５．林野火災○

火災による広範囲にわたる林野の焼失等

６．放射線・原子力災害○

火災、その他の災害が起こったこと等による放射線の放出または運搬中の事故に伴う放射性物

質の漏えい等の発生

24

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱

第６節

関係機関等の業務大綱○ 防災関係機関等は、その業務が直接的なもの、あるいは間接的なものを問わず、一体となって災害の防止に寄与するよう配慮しなければならない。
○ 本町を管轄する各防災関係機関等の管理者が定めた処理すべき業務の大綱は､次のとおりで
ある。
① 水巻町
○ 本町は、防災の第一次的責務を有するものとして、本町域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、防災関係機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施する。
② 福岡県○ 県は、県域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、防災関係機関
及び他の地方公共団体等の協力を得て県域における防災対策を推進するとともに、本町及び指定地方公共機関等が処理する防災に関する事務又は業務の実施を助け、かつその総合調整を行う。
③ 指定地方行政機関○ 指定地方行政機関は、本町域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに、本町及び県の防災活動が円滑に行われるように指導、助言等の措置をとる。
④ 指定公共機関及び指定地方公共機関○ 指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務の公共性又は公益性に鑑み、自ら防災活動を積極的に推進するとともに、本町及び県の防災活動が円滑に行われるよう、その業務に協力する。
⑤ 広域連合・一部事務組合、公共的団体及び防災上重要な施設の管理者○ 広域連合・一部事務組合、公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は、平時から災害予防体制の整備を図り、災害時には応急措置を実施するとともに、本町、県その他防災関係
機関の防災活動に協力する。
第１

水巻町■風水害、地震・津波災害
機関の名称
水巻町

事務または業務の大綱（災害予防）
・

水巻町防災会議に係る事務に関すること

・

災害対策本部等防災対策組織の整備に関すること

・

防災施設の整備に関すること

・

防災に係る教育、訓練に関すること

・

県及び防災関係機関との連絡調整に関すること

・

防災に必要な資機材等の整備、備蓄に関すること

・

生活必需品、応急食料等の備蓄に関すること

・給水体制の整備に関すること

・

管内における公共的団体及び自主防災組織の育成指導に関すること

・

災害危険区域の把握に関すること

25

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱
・

各種災害予防事業の推進に関すること

・

防災知識の普及啓発に関すること

・

要配慮者の安全確保に関すること・企業等の防災対策の促進に関すること

・

災害ボランティアの受入れ体制の整備に関すること

・

帰宅困難者対策の推進に関すること（災害応急対策）・

水防・消防等応急対策に関すること

・

災害に関する情報の収集、伝達及び被害調査に関すること

・

避難情報の発令及び避難者の誘導並びに避難所の開設に関すること

・

災害時における文教、保健衛生に関すること

・

災害広報に関すること

・

被災者の救難、救助その他の保護に関すること

・復旧資機材の確保に関すること

・

災害対策要員の確保・動員に関すること

・

災害時における交通、輸送の確保に関すること

・

被災建築物の応急危険度判定の実施に関すること

・

関係防災機関が実施する災害対策の調整に関すること

・

災害ボランティアの活動支援に関すること

・

水巻町所管施設の被災状況調査に関すること

・

し尿・がれき・ごみの処理に関すること（災害復旧）
・ 公共土木施設、農地及び農林水産用施設等の新設、改良及び災害復旧に関すること・

災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付け等災害融資等に関すること

・

町民税等公的徴収金の猶予、減免措置に関すること■原子力災害機関の名称
水巻町

事務または業務の大綱（災害予防）
・

原子力防災に関する知識の普及啓発に関すること

・

教育及び訓練の実施に関すること（災害応急対策）
・

災害状況の把握及び伝達に関すること

・

緊急時環境放射線モニタリングの実施の協力に関すること

・

糸島市の住民等の避難受入れに係る協力に関すること

・町民等への汚染飲料水・飲食物の摂取制限に関すること

・町民等への汚染農水産物等の出荷制限等に関すること・被ばく者の診断及び措置への協力に関すること（災害復旧）
・

放射性物質による汚染の除去に関すること

・

放射性物質の付着した廃棄物の処理に関すること

・

各種制限措置の解除に関すること

・損害賠償の請求等に必要な資料の整備に関すること・ 情報が十分伝わらないことによる混乱（いわゆる風評被害）の影響の軽減に関すること
・

文教対策に関すること

26

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱

第２ 消防本部
機関の名称
遠賀郡消防本部

第３（災害予防）
・ 風水害、火災等の予防に関すること
・ 消防力の維持向上に関すること
・ 市町村と共同での地域防災力の向上に関すること
・ 危険物施設の保安確保に必要な指導、助言に関すること
・ 防災知識の普及に関すること（災害応急対策）
・ 災害に関する情報収集、伝達に関すること
・ 風水害、火災等の警戒、防御に関すること
・ 消防活動に関すること・ 救助・救急活動に関すること
・ 避難活動に関すること
・ 行方不明者の調査、捜索に関すること
・ その他災害対策本部長が要請する災害応急対策に関すること

消防団
機関の名称

水巻町消防団

第４事務または業務の大綱事務または業務の大綱（災害予防）
・ 風水害、火災等の予防に関すること・ 団員の能力の維持・向上に関すること
・ 町及び消防本部が行う防災対策への協力に関すること（災害応急対策）・ 風水害、火災等の警戒、防御に関すること
・ 消防活動に関すること・ 救助・救急活動に関すること
・ 避難活動に関すること
・ 行方不明者の捜索に関すること
・ 町及び消防本部が行う防災対策への協力に関すること

自主防災組織機関の名称

事務または業務の大綱

自主防災組織（自治会単位対応）（災害予防・災害応急対策）
・ 地域内住民への災害に関する情報伝達、広報広聴活動に関すること
・ 出火防止及び初期消火に関すること
・ 被災者の救出救護及び避難誘導の協力に関すること
・ 被災者に対する炊き出し、救援物資の配分及び避難所運営業務等の協力に関す
ること・ その他応急対策全般についての協力に関すること（災害予防・災害応急対策）
・ 家庭及び地域における防火・防災思想の普及高揚に関すること
・ 火気使用器具の適切な取扱い及び初期消火技術の習得に関すること・ 映画・ビデオ等による視聴覚教育と座談会等による防火・防災教育に関すること・ 地域に役立つボランティア活動に関すること
・ 出火防止に関すること
・ 被災者に対する炊き出し、救援物資の配分及び避難所運営業務等の協力に関す
ること・ その他、防火・防災上必要なことや応急対策全般についての協力に関すること

水巻町女性防火・防災クラブ

27

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱

第５ 福岡県■風水害、地震・津波災害
機関の名称
福 岡 県 (県 本 庁 )教
育庁
北九州西県税事務所
宗像・遠賀保健福祉環境事務所
宗像児童相談所
北九州労働者支援事務所
北九州中小企業進行事務所
八幡農林事務所
北部家畜保健衛生所
北九州県土整備事務所

事務または業務の大綱（災害予防）
・

防災会議に係る事務に関すること

・

福岡県災害対策本部等防災対策組織の整備に関すること

・

防災施設の整備に関すること

・

防災に係る教育、訓練に関すること

・

国、市町村及び防災関係機関との連絡調整に関すること

・

防災に必要な資機材等の整備、備蓄に関すること

・

生活必需品、応急食料等の備蓄に関すること

・

危険物施設の保安確保に必要な指導、助言及び立入検査に関すること

・

地下街等の保安確保に必要な指導、助言に関すること

・

防災行政無線通信施設の整備と通信の確保に関すること

・

防災知識の普及に関すること

・

要配慮者の安全確保に関すること

・

消防応援活動調整本部に関すること・企業等の防災対策の促進に関すること

・企業等の協力の確保についての協定の締結に関すること

・

災害ボランティアの受入れ体制の整備に関すること

・

保健衛生・防疫体制の整備に関すること

・

帰宅困難者対策の推進に関すること（災害応急対策）・

災害予警報等情報の収集・伝達に関すること

・

市町村の実施する被災者の救助の応援及び調整に関すること

・

被災児童・生徒に対する応急教育の実施に関すること

・

災害救助法に基づく被災者の救助に関すること

・

災害時の防疫その他保健衛生に関すること

・ 水防管理団体の実施する水防活動及び市町村の実施する消防活動に対する指示、調整に関すること
・

公共土木施設、農地及び農林水産用施設等に対する応急措置に関すること

・

農産物、家畜、林産物及び水産物に対する応急措置に関すること

・

緊急通行車両の確認及び確認証明書の交付に関すること

・

自衛隊の災害派遣要請に関すること

・

県管理港湾施設等の維持管理及び障害物等の除去に関すること

・

被災建築物の応急危険度判定の実施、支援、調整に関すること

・

災害ボランティアの活動支援に関すること

・

福岡県所管施設の被災状況調査に関すること（災害復旧）
・

公共土木施設、農地及び農林水産用施設等の災害復旧及び改良に関すること

・

物価の安定に関すること

・

義援金品の受領、配分に関すること

・

災害復旧資機材の確保に関すること

・

災害融資等に関すること

28

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱■原子力災害機関の名称事務または業務の大綱

福 岡 県 (県 本 庁 )教
育庁
北九州西県税事務所
宗像・遠賀保健福祉環境事務所
宗像児童相談所
北九州労働者支援事務所
北九州中小企業振興事務所
八幡農林事務所
北部家畜保健衛生所
北九州県土整備事務所（災害予防）
・ 原子力防災体制の整備に関すること
・ 通信施設及び通信連絡体制の整備に関すること
・ 環境放射線モニタリング施設及び体制の整備に関すること
・ 環境条件の把握に関すること
・ 原子力防災に関する知識の普及啓発に関すること
・ 教育及び訓練の実施に関すること
・ 事故発生時における国、市町村等との連絡調整に関すること・ 応急対策活動に要する資機材等の整備に関すること（災害応急対策）・ 災害状況の把握及び伝達に関すること
・ 緊急時の環境放射線モニタリングの実施に関すること
・ 市町村長に対する住民等の退避、避難誘導及び救助並びに立入制限の指示、助言
に関すること・ 緊急医療本部の設置・運営に関すること・ 被ばく者の診断及び措置に関すること
・ 市町村長に対する住民等への汚染飲料水・飲食物の摂取制限の指示等に関すること・ 市町村長に対する住民等への汚染農水産物等の出荷制限の指示等に関すること（災害復旧）
・ 放射性物質による汚染の除去に関すること
・ 放射性物質の付着した廃棄物の処理に関すること
・ 市町村長に対する各種制限措置の解除の指示に関すること・ 情報が十分伝わらないことによる混乱（いわゆる風評被害）の影響の軽減に関すること
・ 文教対策に関すること・ 相談窓口の設置に関すること
・ その他災害対策に必要な措置に関すること

第６

警察
機関の名称

福岡県警察本部（折尾警察署）

事務または業務の大綱（災害予防）
・ 災害警備計画に関すること
・ 警察通信確保に関すること
・ 関係機関との連絡協調に関すること
・ 災害装備資機材の整備に関すること
・ 危険物等の保安確保に必要な指導、助言に関すること
・ 防災知識の普及に関すること（災害応急対策）・ 災害情報の収集及び伝達に関すること
・ 被害実態の把握に関すること
・ 被災者の救出及び負傷者等の救護に関すること
・ 行方不明者の調査に関すること
・ 危険箇所の警戒及び住民に対する避難指示、誘導に関すること
・ 不法事案等の予防及び取締りに関すること
・ 被災地、避難場所、重要施設等の警戒に関すること
・ 避難路及び緊急交通路の確保に関すること
・ 交通の混乱の防止及び交通秩序の確保に関すること
・ 広報活動に関すること・ 遺体の見分・検視に関すること

29

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱第７ 指定地方行政機関■風水害、地震・津波災害
機関の名称
九州管区警察局

福岡財務支局

九州厚生局

九州農政局

九州森林管理局(福岡森林管理署)

事務または業務の大綱（災害予防）
・ 警備計画等の指導に関すること（災害応急対策）・ 広域緊急援助隊の運用及び広域的な応援の指導調整に関すること
・ 広域的な交通規制の指導調整に関すること・ 他の管区警察局との連携に関すること
・ 管区内指定地方行政機関との協力及び連絡調整に関すること
・ 災害に関する情報の収集・伝達の連絡調整に関すること
・ 警察通信の運用に関すること
・ 津波警報等の伝達に関すること（災害応急対策）・ 災害時における金融機関に対する緊急措置の指示・調整に関すること
・ 国有財産の無償貸付等の措置に関すること（災害復旧）
・ 地方公共団体に対する災害融資に関すること
・ 災害復旧事業の査定立会い等に関すること（災害応急対策）・ 災害状況の情報収集、通報に関すること
・ 関係職員の現地派遣に関すること
・ 関係機関との連絡調整に関すること（災害予防）
・ 米穀の備蓄に関すること
・ 防災営農体制の指導及び農地防災事業の推進に関すること
・ 農地保全施設の管理体制の強化、指導に関すること
・ 応急食料・物資の備蓄・支援に関すること（災害応急対策）・ 応急用食料（米穀を除く）の調達・供給に関すること
・ 農業関係被害の調査・報告に関すること
・ 災害時における病害虫の防除及び家畜の管理に関すること
・ 種子及び飼料の調達・供給に関すること
・ 災害時における政府所有米穀の供給の支援に関すること
・ 職員の派遣に関すること（災害復旧）
・ 被害農業者等に対する融資等に関すること
・ 農地・施設の復旧対策の指導に関すること
・ 農地・施設の復旧事業費の査定に関すること
・ 土地改良機械の緊急貸付に関すること
・ 被害農林漁業者等に対する災害融資に関すること・ 技術者の応援派遣等に関すること（災害予防）
・ 国有保安林・治山施設の整備に関すること
・ 林野火災予防体制の整備に関すること（災害応急対策）・ 林野火災対策の実施に関すること
・ 災害対策用材の供給に関すること（災害復旧）
・ 復旧対策用材の供給に関すること
30

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱

九州経済産業局（災害予防）
・ 各取扱業者に対する予防体制確立の指導等に関すること（災害応急対策）・ 災害対策物資の適正な価格による円滑な供給の確保に関すること
・ り災事業者の業務の正常な運営確保に関すること・ 電気・ガス・石油製品等の円滑な供給確保に関すること（災害復旧）
・ 生活必需品・復旧資機材等の供給の円滑な確保に関すること
・ 被災中小企業の復旧資金の確保・斡旋に関すること
九州産業保安監督部 （災害予防）・ 火薬、高圧ガス、都市ガス及び電気施設等の保安確保対策の推進に関すること（災害応急対策）・ 鉱山における応急対策の監督指導に関すること
・ 災害時における火薬、高圧ガス、都市ガス及び電気施設等の保安確保に関すること
九州運輸局（災害予防）（福岡運輸支局）
・ 交通施設及び設備の整備に関すること
・ 宿泊施設等の防災設備に関すること（災害応急対策）・ 所管事業者等への災害に関する予警報の伝達指導に関すること
・ 災害時における所管事業に関する情報の収集に関すること
・ 災害時における輸送機関等の広報、宣伝指導に関すること
・ 災害時における輸送分担、連絡輸送等の調整に関すること
・ 緊急輸送命令に関すること
大阪航空局（災害予防）(福岡空港事務所
・ 指定地域上空の飛行規制等の周知徹底に関すること
北九州空港事務所)
・ 航空通信連絡情報及び航空管制の整備に関すること（災害応急対策）・ 災害時における航空機輸送の安全確保に関すること
・ 遭難航空機の捜索及び救助活動に関すること
第七管区（災害予防）
海上保安本部・ 海上災害に関する防災訓練及び啓発指導に関すること
・ 流出油防除資機材の整備及び油防除組織の育成指導に関すること（災害応急対策）
・ 避難の援助及び指示並びに警報等の伝達に関すること・ 海難の救助及び危険物等の海上流出対策に関すること
・ 人員及び救助物資の緊急海上輸送に関すること
・ 海上交通の安全確保及び海上の治安の維持に関すること
・ 海上の流出油等に対する防除措置に関すること
福岡管区気象台（災害予防・災害応急対策（風水害））
・ 気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表に関すること・ 気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）、水象の予報・警報等の防災情報の発表、伝達及び解説に関すること
・ 気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に関すること
・ 地方公共団体が行う防災対策の技術的な支援・助言に関すること
・ 防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発に関すること（災害予防（地震・津波））・ 地震・津波に関する観測施設を整備すること・ 地震・津波等に関する防災知識の普及に努めること
・ 緊急地震速報・大津波警報・津波警報・津波注意報及び地震・津波情報を発表・

31

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱伝達すること（災害応急対策（地震・津波））・ 緊急地震速報・津波警報・注意報及び地震・津波情報を発表・伝達すること
・ 二次災害防止のため、気象・地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）・水象等に関する警報・注意報及び情報を発表・伝達すること
・ 災害発生時における気象・地象・水象等に関する観測資料を提供すること
九州総合通信局（災害予防）
・ 非常通信体制の整備に関すること・ 非常通信協議会の育成指導及び実施訓練等に関すること
・ 災害時における通信機器、臨時災害放送局用機器及び移動電源車の貸し出しに関すること（災害応急対策）・ 災害時における電気通信の確保に関すること・ 非常通信の統制、管理に関すること
・ 災害地域における電気通信施設の被害状況の把握に関すること
福岡労働局（災害予防）(ハローワーク八幡) ・ 事業所における災害防止のための指導監督に関すること
・ 労働災害防止のための自主的活動の促進と産業安全思想の普及高揚に関すること（災害応急対策）
・ 労働者の業務上・通勤上の災害補償に関すること（災害復旧）
・ 被災地域内の事業所への雇用継続の要請、被災による離職者の再就職の斡旋等に関すること九州地方整備局
国土交通大臣が直接管理する河川・道路・公園・官庁施設等について下記の措置を(北九州国道事務所 とる。また、緊急を要すると認められる場合、協定書に基づく適切な緊急対応を実
八 幡 維 持出 張 所施する。
遠賀川河川事務所) （災害予防）
・ 気象観測通報についての協力に関すること
・ 防災上必要な教育及び訓練等に関すること
・ 災害危険区域の選定または指導に関すること
・ 防災資機材の備蓄、整備に関すること
・ 雨量、水位等の観測体制の整備に関すること・ 道路、橋梁等の耐震性の向上に関すること
・ 水防警報等の発表及び伝達に関すること
・ 港湾施設の整備と防災管理に関すること（災害応急対策）
・ 洪水予警報の発表及び伝達に関すること
・ 水防活動の指導に関すること
・ 災害時における交通規制及び輸送の確保に関すること
・ 災害広報に関すること
・ 港湾、港湾区域内における災害対策の技術指導に関すること
・ 緊急物資及び人員輸送活動に関すること
・ 海上の流出油等に対する防除措置に関すること・ 監視カメラ及び災害調査用ヘリコプターによる被災地映像提供に関すること
・ 災害対策用車両（照明車、排水ポンプ車等）の貸与に関すること
・ 国土交通省所管施設の被災状況調査に関すること
・ 通信途絶時における地方公共団体との通信確保（ホットライン確保）に関すること
・ 市町村その他の防災関係機関との協定に基づく、災害応急対策の支援、協力に

32

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱

関すること（災害復旧）
・ 被災公共土木施設の復旧事業の推進に関すること
・ 港湾・海岸保全施設等の応急工法の指導に関すること
九州防衛局（災害応急対策）・ 災害時における防衛省（本省）との連携調整
・ 災害時における自衛隊及び米軍部隊との連絡調整の支援
国 土 地 理 院 九 州 地 （災害応急対策）
方測量部
・ 災害時における地理空間情報の整備・提供に関すること（災害復旧）
・ 復旧・復興のための公共測量における指導・助言に関すること
九 州 地 方 環 境 事 務 （災害予防）所
・ 所管業務に係る情報収集・提供及び連絡調整に関すること
・ 環境監視体制の支援に関すること（災害復旧）
・ 災害廃棄物等の処理対策に関すること■原子力災害機関の名称事務または業務の大綱

九 州 管 区 警 察 局 （災害応急対策）
・ 広域緊急援助隊の運用及び広域的な応援の指導調整に関すること
・ 広域的な交通規制の指導調整に関すること
・ 災害に関する情報収集及び連絡調整に関すること
福 岡 財 務 支 局 （災害応急対策）
・ 災害時における財政金融の適切な措置及び関係機関との連絡調整に関すること
九 州 厚 生 局 （災害応急対策）
・ 独立行政法人国立病院機構への救護班の出動要請及び連絡調整に関すること
・ 独立行政法人国立病院機構への被災傷病者の収容、治療の要請に関すること
九 州 農 政 局 （災害応急対策）
・ 災害時における農地、農業用施設、家畜・家きん、農林畜水産物等への影響に係る情報収集等及び安全性確認のための指導に関すること
・ 災害時における応急用食料等の確保等に関すること
・ 災害時の食料の供給指導、緊急引き渡しの措置に関すること
・ 汚染米の移動規制及び処理に関すること（災害復旧）
・ 農林漁業者の経営維持安定に必要な資金の融通の指導に関すること
・ 被災地周辺の家畜･家きん、飼料、たい肥、農林畜水産物等の移動制限及び解除に関する指導に関すること
九 州 森 林 管 理 局 （災害応急対策）（福岡森林管理署） ・ 国有林野・国有林産物の状況の把握に関すること
九 州 経 済 産 業 局 （災害応急対策）
・ 原子力発電所の安全確保及び原子力防災に係る指導監督に関すること（災害復旧）
・ 復旧資機材等防災関係物資の円滑な供給の確保に関すること
九州産業保安監督部 （災害応急対策）・ 危険物等の保安確保に関すること（災害応急対策）九州運輸局
・ 災害時における輸送用車両の斡旋、確保に関すること（福岡運輸支局）
・ 災害時における船舶の斡旋、確保に関すること
・ 自動車運送業者に対する運送命令等に関すること・ 運送の安全確保に関する指導33

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称
大阪航空局
(福岡空港
事務所
北九州空港事務所)
第七管区
海上保安本部

福岡管区気象台

九州総合通信局

福岡労働局(ハローワーク八幡)
九州地方整備局(北九州国道事務所
八幡維持出張所
遠賀川河川事務所)

第８事務または業務の大綱（災害応急対策）・ 航空機による輸送の安全確保に必要な措置に関すること・ 指定地域上空の飛行規制とその周知徹底に関すること（災害応急対策）・ 災害時における船舶の退避及び航行制限等の措置に関すること・ 救援物資、避難者等の緊急海上輸送の応援に関すること
・ 海上における救急・救助活動の実施に関すること
・ 緊急時における海上環境モニタリングの支援に関すること（災害応急対策）・ 災害時における気象情報の発表及び伝達に関すること
・ 災害時及びその後の防災機関の応急復旧活動時等における、対象地域周辺の気象予報や防災上の留意事項等を記載した支援資料の提供（災害応急対策）・ 災害時における電気通信の確保に関すること・ 非常通信の統制、管理に関すること
・ 災害地域における電気通信施設の被害状況の把握に関すること（災害応急対策）
・ 労働者の被ばく管理の監督指導に関すること
・ 労働災害調査及び労働者の労災補償に関すること（災害予防）
・ 国管理の国道、一級河川の管理及び調整に関すること（災害応急対策）・ 交通規制及び輸送路の確保に関すること

自衛隊■風水害、地震・津波災害機関の名称

事務または業務の大綱

陸上自衛隊第四師団（小倉駐屯地）
航空自衛隊西部航空方面隊（芦屋基地）（災害予防）
・ 災害派遣計画の作成に関すること
・ 地域防災計画に係る訓練の参加協力に関すること（災害応急対策）・ 災害派遣による県・市町村その他の防災関係機関が実施する災害応急対策の支援、協力に関すること■原子力災害
機関の名称
陸上自衛隊第四師団（小倉駐屯地）
航空自衛隊西部航空方面隊（ 芦 屋 基 地 ）海 上 自 衛 隊
佐世保地方総監部

航 空 自 衛 隊
西部航空方面隊

事務または業務の大綱（災害応急対策）・ 緊急時空中モニタリング及び空中輸送の支援に関すること
・ 住民等の避難、物資の輸送等における陸上輸送支援に関すること
・ その他災害応急対策の支援に関すること（災害応急対策）・ 緊急時海上モニタリング及び海上輸送の支援に関すること
・ 住民等の避難、物資の輸送等における海上輸送支援に関すること
・ その他災害応急対策の支援に関すること（災害応急対策）・ その他災害応急対策の支援に関すること

34

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱第９ 指定公共機関■風水害、地震・津波災害機関の名称

事務または業務の大綱

九州旅客鉄道㈱西日本旅客鉄道㈱（災害予防）
・ 鉄道施設の防火管理に関すること・ 輸送施設の整備等安全輸送の確保・整備に関すること
・ 災害時における緊急輸送体制の整備に関すること（災害応急対策）・ 災害時における鉄道車両等による救援物資、避難者等の緊急輸送に関すること
・ 災害時における鉄道通信施設の利用に関すること（災害復旧）
・ 被災鉄道施設の復旧事業の推進に関すること
西日本電信電話㈱（災害予防）(福岡支店)
・ 電気通信設備の整備と防災管理に関すること
NTT ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ㈱ ・ 応急復旧通信施設の整備に関すること㈱NTT ドコモ(九州支社) （災害応急対策）
KD
DI ㈱ ・ 津波警報、気象警報の伝達に関すること
ソ フ ト バ ン ク ㈱ ・ 災害時における重要通信に関すること
・ 災害関係電報、電話料金の減免に関すること
日本銀行（災害予防・災害応急対策）（福岡支店、北九州支 ・ 銀行券の発行ならびに通貨および金融の調節に関すること
店）
・ 資金決済の円滑の確保を通じ信用秩序の維持に資するための措置に関すること
・ 金融機関の業務運営の確保に係る措置に関すること
・ 金融機関による金融上の措置の実施に係る要請に関すること・ 各種措置に関する広報に関すること
日本赤十字社（災害予防）（福岡県支部）・ 災害医療体制の整備に関すること
・ 災害医療用薬品等の備蓄に関すること（災害応急対策）・ 災害時における医療助産等の実施に関すること
・ 避難所奉仕、義援金品の募集、配分等の協力に関すること
日本放送協会（災害予防）（福岡放送局）・ 防災知識の普及に関すること
・ 災害時における放送の確保対策に関すること（災害応急対策）
・ 気象予警報等の放送周知に関すること
・ 避難所等における災害情報収集のための放送受信の確保に関すること
・ 社会奉仕事業団等による義援金品の募集・配分等の協力に関すること
・ 災害時における広報に関すること（災害復旧）
・ 被災放送施設の復旧事業の推進に関すること
西日本高速道路㈱（災害予防）(ＮＥＸＣＯ西日本) ・ 管理道路の整備と防災管理に関すること（災害応急対策）・ 管理道路の疎通の確保に関すること（災害復旧）
・ 被災道路の復旧事業の推進に関すること
日本通運㈱（福岡支 （災害予防）店）、福山通運㈱、佐 ・ 緊急輸送体制の整備に関すること
川急便㈱、ヤマト運 （災害応急対策）
35

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱

輸㈱、西濃運輸㈱・ 災害時における救助物資等の緊急輸送の協力に関すること（災害復旧）
・ 復旧資機材等の輸送協力に関すること（災害予防）
・ 電力施設の整備と防災管理に関すること（災害応急対策）・ 災害時における電力の供給確保に関すること（災害復旧）
・ 被災電力施設の復旧事業の推進に関すること(災害予防)
・ ガス施設の整備と防災管理に関すること
・ 導管の耐震化の確保に関すること(災害応急対策)・ 災害時におけるガスの供給確保に関すること(災害復旧)
・ 被災ガス施設の復旧事業の推進に関すること（災害応急対策）・ 災害時における郵便事業運営の確保に関すること
・ 災害救助法適用時における郵便事業に係る災害特別事務取扱及び援護対策及びその窓口業務の確保に関すること
・災害時における物資供給対策等

九州電力送配電㈱西部瓦斯株式会社

日本郵政㈱（水巻頃末郵便局
水巻吉田郵便局
水巻梅ノ木郵便局）㈱セブン‐イレブ
ン・ジャパン㈱ローソン㈱ファミリーマー
ト㈱セブン＆アイ・
ホールディングス
公益社団法人全・災害応急活動のための車両・人員等の体制整備、配車管理

日本トラック協会
公益社団法人・災害時における医療救護活動等

日本医師会
一般社団法人・災害時における建設対策等

日本建設業連合会■原子力災害
機関の名称
西日本旅客鉄道㈱事務または業務の大綱（災害応急対策）・ 災害時における人員及び物資の緊急輸送の協力に関すること（災害応急対策）・ 災害時における通信の確保に関すること

西日本電信電話㈱(北九州支店)
NTT ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ㈱㈱NTT ドコモ(九州支社)
K
D
D
I㈱
日本銀行
（災害応急対策）（北九州支店）・ 通貨の円滑な供給確保に関すること
・ 災害時における金融機関に対する緊急措置の指導等に関すること

36

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称
日本赤十字社（福岡県支部）
日本放送協会（北九州放送局）

西日本高速道路㈱(ＮＥＸＣＯ西日本)
日本通運㈱（福岡支店）
日 本 郵 便 ㈱（水巻頃末郵便局
水巻吉田郵便局
水巻梅ノ木郵便局）

事務または業務の大綱（災害応急対策）・ 災害時における医療救護等の実施に関すること（災害予防）
・ 原子力防災知識の普及に関すること（災害応急対策）・ 災害情報の伝達に関すること（災害応急対策）・ 災害時における道路交通の確保に関すること（災害応急対策）・ 災害時における人員及び物資の緊急輸送の協力に関すること（災害応急対策）・ 災害時における郵便事業運営の確保に関すること

第 10 指定地方公共機関■風水害、地震・津波災害
機関の名称
西日本鉄道㈱筑豊電気鉄道㈱福岡県トラック協会

大牟田ガス㈱西部ガス㈱福岡県ＬＰガス協会

福 岡 県 医 師 会

事務または業務の大綱（災害予防）
・ 鉄道施設の防火管理に関すること・ 輸送施設の整備等安全輸送の確保に関すること
・ 災害時における緊急輸送体制の整備に関すること（災害応急対策）・ 災害時における鉄道車両等による救援物資、避難者等の緊急輸送に関すること
・ 災害時における鉄道通信施設の利用に関すること（災害復旧）
・ 被災鉄道施設の復旧事業の推進に関すること（災害予防）
・ 緊急・救援輸送即応体制の整備に関すること（災害応急対策）・ 緊急・救援物資の輸送に関すること（災害予防）
・ ガス施設の整備と防災管理に関すること
・ 導管の耐震化の確保に関すること（災害応急対策）・ 災害時におけるガスの供給確保に関すること（災害復旧）
・ 被災ガス施設の復旧事業の推進に関すること（災害予防）
・ ＬＰガス施設の整備と防災管理に関すること・ ＬＰガス供給設備の耐震化の確保に関すること（災害応急対策）・ 災害時におけるＬＰガスの供給確保に関すること（災害復旧）
・ 被災ガス施設の復旧事業の推進に関すること（災害予防・災害応急対策）
・ 災害時における医療救護の活動に関すること・ 負傷者に対する医療活動に関すること

37

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱
・

福岡県歯科医師会

福岡県看護協会

福岡県薬剤師会

西日本新聞社
朝日新聞西部本社
毎日新聞西部本社
読売新聞西部本社
時事通信社福岡支社
共同通信社福岡支社
熊本日日新聞社福岡支社
日刊工業新聞社西部支社
戸畑共同火力㈱ＲＫＢ毎日放送㈱㈱テレビ西日本
九州朝日放送㈱㈱福岡放送㈱ TVQ 九 州 放 送㈱エフエム福岡㈱ＣＲＯSＳ ＦＭ
ラブエフエム国際放送㈱福岡県水難救済会
福岡県社会福祉協議会

防災会議における行政関係機関及び郡市医師会・医療機関間との連絡調整に関すること（災害予防）
・ 歯科医療救護活動体制の整備に関すること（災害応急対策）・ 災害時の歯科医療救護活動に関すること(災害予防)
・ 災害看護についての研修や訓練に関すること(災害応急対策)
・ 要配慮者への支援に関すること
・ 避難所等における看護活動に関すること
・ 災害支援看護職の要請・受入れ等の支援に関すること(災害予防)
・ 患者への啓発（疾病・使用医薬品等の情報把握）に関すること(災害応急対策)・ 災害医療救護活動に関すること
・ 医薬品等の供給に関する情報収集及び連絡体制の構築に関すること
・ 医薬品等の供給（仕分け、管理及び服薬指導等）に関すること
・ 避難所等での被災者支援（服薬指導等）に関すること
・ その他公衆衛生活動に関すること（災害予防）
・ 防災知識の普及に関すること
・ 災害時における報道の確保対策に関すること（災害応急対策）
・ 気象予報等の報道周知に関すること
・ 社会奉仕事業団等による義援金品の募集・配分等の協力に関すること
・ 災害時における広報に関すること（災害復旧）
・ 被災報道施設の復旧事業の推進に関すること（災害応急対策）・ 災害時の電力供給の確保に関すること（災害予防）
・ 防災知識の普及に関すること
・ 災害時における放送の確保対策に関すること（災害応急対策）
・ 気象・地象予警報等の放送周知に関すること
・ 避難所等への受信機の貸与に関すること
・ 社会奉仕事業団等による義援金品の募集・配分等の協力に関すること
・ 災害時における広報に関すること（災害復旧）
・ 被災放送施設の復旧事業の推進に関すること（災害応急対策）・ 水難等による人命及び船舶の救助に関すること(災害予防)
・ 社会福祉法人・施設を対象とした研修や訓練に関すること
・ 職員や住民の災害に対する意識の向上に関すること(災害応急対策)
・ 福祉の観点からの要配慮者への支援の充実に関すること
・ 災害ボランティアの活動体制強化に関すること
・ 福岡県共同募金会等との協働による募金活動への取り組みに関すること■原子力災害

38

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

事務または業務の大綱

西 日 本 鉄 道 ㈱筑豊電気鉄道㈱西部ガス㈱(北九州供給管理ｾﾝﾀｰ)（災害応急対策）・ 災害時における人員及び物資の緊急輸送の協力に関すること（災害応急対策）・ 災害時におけるガスの供給確保に関すること

福岡県水難救済会（災害応急対策）・ 水難の際の人命及び船舶の救助に関すること（災害予防）
・ 原子力防災知識の普及に関すること（災害応急対策）・ 災害情報の伝達に関すること

西日本新聞社
朝日新聞西部本社
毎日新聞西部本社
読売新聞西部本社
時事通信社福岡支社
共同通信社福岡支社
熊本日日新聞社福岡支社
日刊工業新聞社西部支社
戸畑共同火力㈱（災害応急対策）・ 災害時の電力供給確保に関すること
ＲＫＢ毎日放送㈱（災害予防）㈱テレビ西日本
・ 原子力防災知識の普及に関すること
九州朝日放送㈱（災害応急対策）㈱福岡放送
・ 災害情報の伝達に関すること㈱ TVQ 九 州 放 送㈱エフエム福岡㈱ＣＲＯSＳ ＦＭ
ラブエフエム国際放送㈱福岡県医師会（災害応急対策）・ 災害時における医療救護等の実施に関すること
福岡県歯科医師会（災害応急対策）・ 災害時における歯科医療救護等の実施に関すること
福岡県トラック協会 （災害応急対策）
・ 災害時における人員及び物資の緊急輸送の協力に関すること
福岡県ＬＰガス協会 （災害応急対策）
・ 災害時におけるＬＰガスの供給確保に関すること

第 11 広域連合・一部事務組合
機関の名称

事務または業務の大綱

遠賀・中間地域広域行政事務組合 （災害予防・災害応急対策）
堀 川 水 利 組 合 ・ 所掌事務についての防災対策に関すること
福岡県介護保険広域連合
福岡県後期高齢者医療広域連合

第 12 公共的団体・防災上重要な施設の管理者■風水害、地震・津波災害
機関の名称
遠賀郡消防署

遠賀中間医師会

事務または業務の大綱（災害予防・災害応急対策）
・ 水害、火災等の予防、警戒、防御に関すること
・ 災害に関する情報収集、伝達に関すること
・ 被災者の救出救護及び避難誘導に関すること
・ その他消防活動に関すること（災害応急対策）39

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱
機関の名称

水巻町社会福祉協議会

遠賀中間歯科医師会

事務または業務の大綱
・ 医療救護及び助産活動に関すること・ 遺体の検案に関すること
・ 県医師会並びに各医療機関との連絡調整に関すること（災害応急対策）・ 災害時のボランティアの受入れに関すること
・ 要配慮者への救助及び生活支援活動の協力に関すること（災害応急対策）・ 歯科医療活動に関すること・ 遺体の検案の協力に関すること
・ 県歯科医師会並びに各歯科医療機関との連絡調整に関すること

遠賀・中間薬剤師会
福岡県病院薬剤師会（災害応急対策）・ 医薬品の調剤、服薬指導及び医薬品の管理に関すること
・ 医薬品の調達、供給に関すること
・ 県薬剤師会並びに薬剤師との連絡調整に関すること

日本栄養会(福岡県)（災害応急対策）・ 緊急栄養補給物資の支援
・ 栄養、食生活支援活動

病院等経営者（災害予防・災害応急対策）
・ 避難施設の整備と避難訓練の実施に関すること
・ 災害時における負傷者の医療、助産、救助に関すること

社会福祉施設経営者（災害予防・災害応急対策）
・ 避難施設の整備と避難訓練の実施に関すること
・ 災害時における入所者の保護に関すること

危険物施設等管理者（災害予防）
・ 安全管理の徹底及び防災施設の整備に関すること

北九州農業協同組合（災害応急対策）・ 町が行う被害状況調査及び応急対策の協力に関すること・ 農作物の災害応急対策の指導に関すること
・ 被災農家に対する融資及び斡旋に関すること・ 農業生産資機材及び農家生活資機材の確保、斡旋に関すること

商工会（水巻町商工会）（災害応急対策）・ 町が行う被害状況調査及び応急対策の協力に関すること
・ 災害時における物価安定の協力に関すること
・ 救助物資、復旧資機材の確保の協力、斡旋に関すること

建設事業者団体（災害応急対策）・ 道路・河川等公共土木施設の応急対策の協力に関すること
・ 倒壊住宅等の撤去の協力に関すること
・ 応急仮設住宅の建設の協力に関すること
・ その他災害時における復旧活動の協力に関すること
・ 各事業者との連絡調整に関すること

福岡県防犯協会連合会（災害応急対策）
・ 災害危険箇所、異常現象等の連絡通報に関すること
・ 災害時の交通規制、防犯対策の協力に関すること
・ その他災害応急対策の業務の協力に関すること

金融機関（災害応急対策）・ 被災事業者等に対する資金の融資及びその他緊急措置に関すること

40

第１章 総 則
第６節 関係機関等の業務大綱■原子力災害機関の名称
北九州農業協同組合

森林組合

事務または業務の大綱（災害応急対策）・ 農産物の出荷制限等応急対策の指導に関すること
・ 食料供給支援に関すること（災害応急対策）・ 林産物に関する対策の指導に関すること

漁業協同組合連合会
・漁業協同組合（災害応急対策）・ 水産物の出荷制限等応急対策の指導に関すること

商工会（水巻町商工会）（災害応急対策）・ 救助用物資及び復旧資機材の確保、協力並びに斡旋に関すること

学校法人（災害予防）
・ 原子力防災に関する知識の普及及び指導に関すること
・ 原子力災害時における児童・生徒の避難に関する体制の確立及び実施に関すること（災害応急対策）・ 避難施設としての協力に関すること■原子力事業者
機関の名称
九州電力㈱

事務または業務の大綱（災害予防）
・ 原子力発電所の防災体制の整備に関すること
・ 原子力発電所の災害予防に関すること
・ 災害状況の把握及び防災関係機関への情報提供に関すること
・ 防災教育及び訓練の実施に関すること
・ 原子力災害時における通報連絡体制の整備に関すること
・ 環境放射線モニタリング設備及び機器類の整備に関すること・ 応急対策活動に要する資機材等の整備に関すること
・ 原子力防災に関する知識の普及啓発に関すること（災害応急対策）
・ 協定による緊急時における通報及び報告に関すること
・ 緊急時における災害応急対策活動体制の整備に関すること
・ 原子力発電所の施設内の応急対策に関すること
・ 緊急時医療措置の実施のための協力に関すること
・ 環境放射線モニタリングの実施に関すること・ 県、糸島市、防災関係機関が実施する防災対策への協力に関すること・ 相談窓口の設置に関すること（災害復旧）
・ 原子力発電所の災害復旧に関すること

41

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

第２章

災害予防計画○ 本章では、災害が発生する前（予防期）の対策として、「自助・共助・公助が一体となった取組の推進」「災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進」と「応急活動のための取組の推進」のための施策を体系化し、本町に必要な災害予防計画を提示した。

第１節

自助・共助・公助が一体となった取組の推進
項目担当

第１ 防災組織の整備

総務課、消防本部、消防団

第２ 自主防災体制の整備と活動の推進

地域づくり課、総務課

第３ 災害ボランティア育成・活動支援

地域づくり課、社会福祉協議会

第４ 防災知識の普及

総務課、消防本部

第５ 防災訓練

総務課、消防本部、第６ 調査・連携関係各課、消防本部

第７ 町民一人ひとりが行う防災対策

関係各課

第１

防災組織の整備１

防災会議○ 町は、災害対策基本法第 16 条及び水巻町防災会議条例第２条の規定に基づき、定期的に水巻町防災会議を開催し、町及び関係機関相互の調整、地域防災計画の見直し等、防災対策を
推進する。
※
※

資料編

資料編

4-1 水巻町防災会議条例

4-2 水巻町防災会議委員名簿■防災会議で協議する事項①

水巻町地域防災計画の作成及びその実施の推進②

町長の諮問に応じた水巻町の地域に係る防災に関する重要事項の審議③②に規定する重要事項に関した町長への意見④①～③に掲げるもののほか、法律又はこれに基づく政令によりその権限に属する事務２

水巻町（災害対策本部）○ 町は、地域防災計画に基づき職員の参集、応急対策活動が迅速かつ的確に行えるよう、職員
初動マニュアル、災害対策本部マニュアル、避難情報判断・伝達マニュアル、避難所運営マ
ニュアル等を作成・更新し、職員への周知を図る。
○ 関係各課等は、災害時にそれぞれの分掌事務に基づいた応急対策活動が迅速かつ的確に行え
るよう、連絡網や各種マニュアル等を作成し、職員に周知徹底する。
※

42

資料編

4-3 水巻町災害対策本部条例

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

３

消防団○ 消防団は、消防本部、災害対策本部等と連携し、適切な消火・水防・救助活動等を実施するために必要な組織の整備・改善を図る。
※

資料編

4-4 水巻町消防団の組織等に関する規則

４

関係機関○ 指定地方行政機関、指定公共機関及び指定地方公共機関等は、それぞれ平時から、防災に係る必要な組織体制の整備・改善、充実を図る。

５

自主防災組織○ 町は、大規模災害時に防災行政機関の活動が遅滞するような事態に対し、町民が的確に行動し、被害の防止・軽減することができるよう、災害対策基本法第 5 条第 2 項の規定に基づき、消防本部と連携しながら、自主防災組織を組織化・育成する。
○ 町民は、災害対策基本法第 7 条第 3 項の規定に基づき、自主防災組織に積極的に参加し、町内の防災・減災に寄与するよう努める。

■自主防災に係る主な組織○

自治会、町内会等で地域住民が自主的に組織し、設置するもの。

○

高層建築物、大型店舗等多数の人が利用する施設及び危険物等を取扱う事業所において管理者が自主的に組織し、設置するもの。

○

民間の防火組織（幼年消防クラブ、少年消防クラブ、女性防火・防災クラブ等）、婦人会、アマチュア無線協会等の公共的団体等が自主的に組織し、設置するもの。

第２自主防災体制の整備と活動の推進○ 災害時における地域住民、事業所等の自主的な初期防災活動は災害の拡大を防ぐために極めて重要なものであるため、町は、地域住民との顔の見える関係づくりを進め、協力体制を強化する。
○ 町は、地域における自主防災活動の重要性を周知・啓発することに努めるとともに、性別、国籍、障害、年齢等の多様性に配慮し、地域住民全体で取り組めるような環境の整備に努める。
１

自主防災体制の整備○ 地域住民は、大規模災害時に防災行政機関の活動が遅滞するような事態に対し、被害の最小限化を図るため、「自分たちの地域は自分たちで守る」という意識のもと、個人・家庭、地域、
自主防災組織が平常時及び災害発生時のそれぞれの役割を自覚し、地域の力の醸成を図る。
○ 町は、地域ごとの自主防災組織の設置及び育成に努め、地域住民が一致団結して、初期消火活動や救出・救護活動の実施、指定避難所･避難ルート等の周知・安全確認、避難行動要支援
者の避難の誘導・安否確認等の防災活動が効果的に行われるよう協力体制の確立を図るなど、町民の自主防災意識の向上と自主防災体制の整備・促進に努める。

２

自主防災活動に関する組織と内容○ 自治会、町内会等を母体に地域住民が主体的に防災活動を行うもの○ 施設、事業所等の防災組織○ 婦人会等の団体が自主的に組織し、設置したもの
43

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進■自主防災組織の活動内容［平常時］○

要配慮者を含めた地域住民のコミュニティの醸成○

自主防災組織の防災計画書の作成○

地域の特色を反映した防災マップの作成○

危険箇所の点検○

日頃の備え及び災害時の的確な行動等に関する防災知識の普及○

防災用資機材の整備･点検等○

情報収集・伝達、初期消火、避難及び救出・救護等の防災訓練の実施○

事業所など地域内の他組織との連携［警戒・災害時］○

初期消火の実施○

集団避難の実施○

情報の収集・伝達○

炊き出し及び救助物資の分配に対する協力等○

救出・救護の実施及び協力○

要配慮者の安否確認・避難誘導等○

避難所の運営

３

育成強化対策
○ 町域における自主防災組織の育成を促進するともに、自主防災組織に対する意識の高揚を図り、その活動の活性化を支援する。

■育成強化の活動内容○

啓発資料の作成○

各種講演会、懇談会等の実施

○

情報の提供

○

各コミュニティへの個別指導・助言○

コミュニティごとの訓練、研修会の実施○

地域防災リーダー（防災士等）の育成○

顕彰制度の活用○

活動拠点施設の整備（国の防災資機材の整備補助制度等も活用）○

消防団との連携による訓練その他の活動の充実［重点地域］○

浸水想定区域内にある地域○

土砂災害警戒区域の指定がある地域

４

コミュニティファイル（防災ファイル）づくりの推進○ コミュニティのファイルづくりを推進し、自主防災組織を中心とした町民や地域団体等の情報共有、連携強化と活動活性化の支援に努める。
○ 町等において、これらの情報をファイルとして管理することによって、災害などの緊急時における応急対応や、そのための備えの充実等に活用する。

５

事業所、団体等の地域防災活動への参画促進○ 町内の事業所、団体等は、災害時に果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の44

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

継続、地域貢献、地域との共生）を十分に認識し、事業継続計画（ＢＣＰ）を策定・運用するよう努め、従業員、利用者等の安全を守るとともに、地域における災害が拡大することのないよう的確な防災活動を行うために、自主防災体制を整備・充実させ、関係地域の自主防
災組織と連携を図りながら、地域の安全の確保に積極的に努める。
○ 町は、消防本部と連携し、事業継続計画策定の普及啓発に努めるとともに、自主防災組織の育成指導及び地域別防災計画書の作成を支援し、防災訓練等への参加を促進する。
○ 「消防団協力事業所表示制度」※等を活用し、事業所との消防団活動協力体制の構築を図る。
○ 各事業所、団体等の防災に係る取り組みについては、表彰等を行うことにより、事業所、団体等の防災力向上に努める。
※

消防団協力事業所表示制度：消防団に対して、事業所が市町村等の定める協力を行っている場合に、事業所の申請または市町村等の推薦により、「消防団協力事業所表示制度」表示マークを掲示することができる制度。

■対象施設
○

多数の者が利用する施設（中高層建築物、会館、大型店舗、学校、病院等）○

危険物等を取り扱う施設（石油類、高圧ガス、毒劇物、放射性物資等を貯蔵または取り扱う施設）○

多数の従業員のいる事業所等で、防災組織を設置することが効果的な施設○

複数の事業所が共同して防災組織を設置する必要がある施設（雑居ビル等）等■事業所等における主な防災対策及び防災活動
○

防災訓練

○

応急救護

○

従業員等の防災教育○

飲料水、食料、生活必需品等物資の備蓄○

情報の収集・伝達体制の確立○

施設耐震化の推進○

火災その他災害予防対策○

多重化・高度化など情報システムの保全○

事業継続計画（BCP）の策定○

施設の地域避難所としての提供○

帰宅困難者対策○

消防団、自主防災組織との連携・協力○

避難対策の確立

６

地区防災計画策定の推進○ 自主防災組織等は市町村地域防災計画に地域の実情に合わせて作成された地区防災計画を定めることを提案できる。
○ 町は、地区防災計画素案の提案を受けた場合、水巻町防災会議において必要があると認める
ときは、本計画中に当該地区防災計画を定める。
○ 町は、自主防災組織等から地区防災計画の策定について必要な支援を行う。

第３災害ボランティア育成・活動支援○ 町は、被災者の多様なニーズにきめ細やかに対応するためには、ボランティア・ＮＰＯ等の参加・協力が不可欠であることから、社会福祉協議会及び関係各課と連携し、平常時からボランティア・ＮＰＯ等や関係団体との連携を密にするとともに、災害時のボランティア活動が円滑に行われるよう、受入れ体制の整備などボランティアの活動環境等の各種対策を推進する。
45

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

１

災害ボランティアの役割と協働○ ボランティアの役割の主なものは、次のとおりとする。

■災害ボランティアの活動内容
生活支援に関するボランティア

専門的な知識を要するボランティア○

避難所運営の補助○救護所等での医療、看護○

炊き出し、食料等の配布○

被災宅地の応急危険度判定○

救援物資等の仕分け、輸送○

外国人のための通訳○

高齢者、障がい者等の介護補助○

被災者へのメンタルヘルスケア○

被災者家屋等の清掃活動○

高齢者、障がい者等への介護・支援○

現地災害ボランティアセンター運営の補助○

アマチュア無線等を利用した情報通信事務○

被災者の話し相手、励まし○

公共土木施設の調査等○

被災家屋からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去 ○○その他被災地での軽作業（危険を伴わないもの）

その他専門的な技術・知識が必要な業務

２

ボランティアリーダー・コーディネーター等の育成・支援○ 町は、ボランティア活動を組織的かつ効果的に進めるため、研修会や講習会を通じて、それぞれの地域におけるボランティアリーダー及びコーディネーターの育成・支援を推進する。

■災害ボランティアリーダー等の育成・支援活動○

災害ボランティアに関する知識の普及啓発○

災害時における県民の積極的な参加・協力を呼びかけ○

災害ボランティアリーダー等の育成・支援▽

県

講習会、防災訓練等の実施によるボランティア意識の醸成、災害ボラ
ンティアに関する知識の普及啓発▽

防災士等との連携体制の構築○

専門的な知識・技術を必要とする災害ボランティアの把握○

ボランティア保険の普及啓発○

町社会福祉協議会との連携による育成・支援活動

町（地域づくり課）▽

講習会、防災訓練等の実施による「地区災害ボランティアリーダー」
等の育成・支援町社会福祉協議会○

災害ボランティアリーダー等の育成○

災害ボランティア活動マニュアルの作成○

ボランティア保険の普及啓発○

講習会の開催日本赤十字社

○

講師の派遣

福岡県支部

○

災害時ボランティア活動マニュアルの作成

３

災害ボランティアの受入れ体制及び活動環境の整備○ 町は、社会福祉協議会等と連携し、災害ボランティアの活動拠点や資機材等の活動環境の整備等に必要な支援を行う。
○ 社会福祉協議会は、災害発生時にボランティアの担当窓口（災害ボランティア本部）を設置し、その活動が円滑に行われるよう体制の整備を図る。
46

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進○ 町は、災害ボランティアの受入れに関する実施計画、災害ボランティアの受入れ体制の整備等を定めるとともに、必要に応じて本部運営マニュアルを作成するなど、災害ボランティアの円滑な受入れに取り組む。
○ 県及び日本赤十字社福岡県支部その他のボランティア団体と連携を図りながら、活動拠点・資機材・災害に係るボランティアやコーディネーターの養成、ボランティアのネットワーク
化、ボランティア団体・企業・行政のネットワーク化、その他の環境整備に努める。
○ 社会福祉協議会、ＮＰＯ等関係機関との間で、被災家屋からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去等にかかる連絡体制を構築する。
○ 地域住民やＮＰＯ・ボランティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等にかかる広報・周知を進めることで、災害ボランティア活動の環境整備に努める。
■災害ボランティアの環境整備○

ボランティア受入れ拠点の整備▽

災害ボランティア本部の設置場所の決定▽

責任者の決定や担当者の役割分担▽

地域住民との連携

県社会福祉協議会▽

通信手段の確保や情報の受発信のルートの検討

県災害ボランティア連絡会▽

資機材のリストアップと調達方法の確認▽

災害ボランティアの受入れ手順確認・書式の作成▽

活動資金の確保県
福岡県 NPO・ボランティア支援センター

町（地域づくり課）
町社会福祉協議会

日本赤十字社福岡県支部

第４○災害ボランティア関係団体とのネットワークの整備○

災害ボランティア活動支援体制に関する定期的な検討○

県災害ボランティア連絡会及び県社会福祉協議会等との連携による活動拠点や資機材等の活動環境の整備等の必要な支援○

災害時におけるボランティアに関する情報の受発信○

活動拠点や資機材等の活動環境の整備等の必要な支援○

災害ボランティアの受入れに関する実施計画の策定○

災害ボランティアの受入れ体制の整備等（災害ボランティア本部（現地受入れ窓口）や連絡体制）○

本部運営マニュアルの作成○

活動拠点の運営など、災害ボランティア活動の支援

防災知識の普及○ 災害に強いまちづくりを推進するため、町は、職員に対し防災教育を行うとともに、県及び防災関係機関等と連携し、相互に密接な連携を保ち単独または共同して、地域コミュニティ
における多様な主体の関わりの中で防災に関する知識の普及を推進する。
１

町民に対する防災知識の普及○ 町は、町民に対し、その危険性を周知するとともに、災害発生時に町民が的確な判断に基づき行動できるよう、災害に関する知識並びに災害発生時における行動指針等について、広報
紙、防災マップ、ビデオ・映画の上映等を利用して、正しい知識の普及啓発を図る。
○ 災害知識の普及にあたっては、高齢者、障がい者等要配慮者への広報に十分配慮するとともに、要配慮者への対応や災害時の男女のニーズの違い等にも留意したわかりやすい広報資料を作成する。
47

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進■防災知識の普及啓発の方法及び内容＜方法＞○

各種メディア（テレビ、ラジオ、新聞、インターネット、広報紙、パンフレット、ポスター、映画、ビデオ等）○

各種相談窓口の設置○

防災士※を通じた啓発○

講演会、講習会、展示会等の実施○

防災訓練の実施○

各種ハザードマップ等の利用○

広報車の巡回による普及○

市街地における想定浸水深等の表示（標識の設置）等○

防災週間での実施＜内容＞○

災害に関する基礎知識、災害発生時に具体的にとるべき行動に関する知識○

過去に発生した災害の被害に関する知識、災害教訓の伝承○

地域防災計画の概要○

災害に備えた食料､救急用品､非常持出品等の備蓄・準備○

住宅の耐震診断・補強、火気の始末等の地震に関する対策事項○

出火の防止及び初期消火の心得○

ハザードマップ等による災害危険箇所（山・崖崩れ危険予想地域、浸水想定区域等）の周知○

災害情報（防災気象情報、避難指示等）の正確な入手方法○

避難所、避難路等の避難対策及び避難生活等に関する知識○

応急手当方法等に関する知識○

早期自主避難の重要性に関する知識○

コミュニティ活動及び自主防災組織の活動に関する知識○

屋内、屋外における防災対策及び災害発生時の心得、災害発生時の家族間の連絡体制○

要配慮者への配慮○

災害時における風評による人権侵害を防止するための知識○

防災訓練、自主防災活動の実施等※ 防災士：防災に関する十分な意識・知識・技能を有し、家庭・地域・職場において、知識と技術を効果的に発揮できる者。

２

児童・生徒等に対する防災教育及び防災体制の充実○ 町は、関係機関と連携して、園児・児童・生徒等に対して、体験的な活動を通して、自らの判断で行動する態度や能力を育成する適切な防災教育を推進するとともに、学校等における防災体制の充実を推進する。
○ 避難、災害時の危険性及び行動については、園児・児童・生徒の発達段階に応じた指導に留
意する。

48

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進■学校等における防災教育の内容○

防災専門家、災害体験者の講演

機会となる

○

消防署等の見学会

教育行事等

○

防災訓練

○

学習指導要領に基づく各教科等、総合的な学習の時間及び特別活動○

自然災害発生のしくみ、応急手当等、基本的な知識に関する指導の充実○

先進事例や地域の特性を踏まえた防災学習指導の充実○

日頃から、身の回りに潜む危険性（災害危険箇所等）を認識し、回避する能力の育成○

災害時に、想定にとらわれず自らの命を守り抜く正しい行動をとるための体験的な活

指導内容

動（避難訓練等）の実施○

ボランティア活動等を通した安全で安心な社会づくりに進んで貢献する態度の育成■学校等における防災体制の充実○

校長を中心とした防災検討会の設置○

新規採用職員研修の充実○

自然災害に係る学校安全計画や危険等発生時対処要領（危機管理マニュアル）の充実○

家庭、地域、関係機関と連携した推進体制の構築

３

町職員に対する防災教育○ 町は、町職員に対し、防災知識、役割の分担等に関する防災教育を実施し、防災対策要員としての知識の習熟を図る。特に、各班の所掌事務に留意し、初動活動について重点をおくようにする。
○ 町及び防災関係機関は、応急対策全般への対応力を高めるため、国の研修機関等及び地方公共団体の研修制度の充実、大学の防災に関する講座等との連携等により、人材育成を体系的に図る仕組みを構築するとともに、緊急時に外部の専門家等の意見・支援を活用できるような仕組みを平常時から構築することに努める。

■防災教育の方法及び内容

教育の方法

教育の内容

○

新規採用職員研修、研修会、講習会、講演会等の実施○

見学、現地調査等の実施○

手引書等の資料作成・配布○

防災週間での実施○

災害に関する基礎知識▽

災害種別毎の特性・発生原因

▽

気象情報

▽

過去の主要な被害事例▽

本町の災害特性・地域別危険度等○

本町地域防災計画の概要○

防災関係法令に関する知識○

職員として果たすべき役割（任務分担）○

災害時の活動要領○▽

職員の動員体制▽

情報収集伝達要領▽

無線取扱要領等

応急手当

49

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

４

社会教育における防災知識の普及○ 町は、社会教育において、PTA、成人学級、社会学級、青年団体、婦人団体等の会合及び各種研修会、集会を通じて防災に関する知識の普及啓発を図り、各団体の構成員がそれぞれの立場から地域の防災に寄与する意識を高めていく。

５

防災上重要な施設の職員等の教育○ 災害予防責任者※（施設管理者）は、職員に対し講習会や防災訓練等を通して防災意識の徹底を図る。
○ 災害予防責任者は、災害対策要員に対し、法令に定める保安講習・立入検査、地域における防災講習会等を通じ、防災施設の管理・応急対策上の措置等の周知徹底に努める。
○ 消防本部は、災害予防責任者等への教育として、防火管理者への講習や防災指導書・パンフ
レットを配布して、出火防止、初期消火等の初期活動や、通常の管理保安方法等を周知する。
※

災害予防責任者とは、指定行政機関の長及び指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、指定公共機関及び指定地方公共機関、公共的団体並びに防災上重要な施設の管理者である（災害対策基本法第 47 条）。
※ 災害予防責任者は、法令又は防災計画の定めるところにより、それぞれ又は他の災害予防責任者と共同して、防災訓練を行なわなければならない（災害対策基本法第 48 条）。

６

防災知識の普及に際しての留意点○ 町は、防災週間等を通じ、積極的に防災知識の普及を図る。
○ 定期的な防災訓練を、夜間等様々な条件に配慮し、居住地、職場、学校等においてきめ細かく実施または行うよう指導し、町民の災害発生時の避難行動、基本的な防災用資機材の操作方法等の習熟を図る。
○ 防災知識の普及の際には、要配慮者に十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努めるとともに、被災時における男女のニーズの違い等男女双方に十分配慮するよう努める。

７

防災意識調査○ 町は、町民の防災意識を把握するため、アンケート調査及び行政モニターからの意見聴取等、
防災意識調査を必要に応じて実施する。

第５

防災訓練

○ 町は、町地域防災計画、防災業務計画等の習熟、関係機関の連携体制の強化及び町民の防災意識の高揚を図ることを目的に、関係機関等の参加とその他関係団体及び要配慮者も含めた
地域住民等とも連携した各種災害に関する訓練を実施する。
１

総合防災訓練○ 町は、災害時の防災体制に万全を期するため、様々な訓練での課題等を整理し、より広域的な総合防災訓練として、消防団、消防本部、近隣市町村、国、県、警察署、自衛隊、水防協
力団体、非常通信協議会等の防災関係機関や、電気、ガス、通信等の関連民間事業者、さらには自主防災組織、ボランティア組織等の団体、町民・企業等の参加による総合防災訓練（会場型訓練、広域連携訓練、地域総ぐるみ訓練等）を実施する。
○ 実施にあたっては、高齢者、障がい者、外国人、乳幼児、妊産婦等、要配慮者に十分配慮するとともに、広域合同訓練や市町村相互の応援協定に基づく広域合同訓練の実施についても
考慮する。
50

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進■総合防災訓練の種目○

災害対策本部の設置、運営○

各種火災消火

○

交通規制及び交通整理○

道路復旧、障害物排除○

避難準備及び避難誘導、避難所の運営○

緊急物資輸送○救出・救助、救護・応急医療○無線等による情報伝達○

ライフライン復旧

○

給水・給食

○

被災地偵察

○

情報の収集・伝達

２

個別訓練○ 町は、下記に示す個別の訓練を実施する。
○ 防災訓練を準備する過程で把握された問題点や課題、訓練を通じて得られた教訓・課題を訓練終了後整理し、その結果の有効活用を図る。

■個別訓練
応急対策計画○応急対策計画の実効性の確認を主眼とした訓練（図上訓練等）

組織動員訓練○職員動員訓練非常通信訓練○無線通信系における非常通信に関する訓練○

水防警報及び洪水予報等の情報伝達、水位雨量観測、水防団等の動員、水防資機

確認訓練

水防訓練・演習
消防訓練
被災建築物応急危険度判定訓練材の輸送、水防工法、水門等の操作、避難等の訓練○

非常召集、通信連絡、火災防御技術、救助等の訓練○

応急危険度判定に備えた訓練

３

自治会等の訓練○ 町は、自主防災組織等町民の防災行動力の向上を資するため、町民を主体とした次の訓練に対し、可能な限り資機材の貸与、助言者の派遣等により積極的に援助する。
○ 要配慮者等町民参加による訓練等を積極的に行う。

■防災知識の普及事項○

出火防止訓練○応急救護訓練○初期消火訓練○災害図上訓練○避難訓練○

その他の地域の特性に応じた必要な訓練○

情報の収集及び伝達の訓練○

炊き出し訓練４

施設・事業所等の訓練○ 保育所（園)、幼稚園、小学校、中学校及び社会福祉施設等の管理者は、関係機関の協力を得て、避難訓練等を実施する。
○ 各事業所も消防計画及び防災計画に基づき、避難訓練等を実施するものとする。

51

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

第６ 調査・連携○ 町は、防災対策を有効なものとするために、災害に関する科学的な調査・研究に努めるとともに、消防本部、国、県、近隣市町村及び関係機関との情報交換など広域的な連携に努める。
１

防災アセスメント調査、防災関連資料等の収集等○ 町の防災的な諸問題については、防災アセスメント調査等を実施し、今後とも必要に応じて専門的調査研究を実施するよう努める。
○ 防災に関する学術刊行物や、その他防災に関する図書・資料等の収集・整理に努める。

２

地区別防災カルテの活用○ 防災アセスメント調査、被害想定、現地調査の結果をもとに学校区等単位に防災に関連する
各種情報をよりわかりやすく整理した地区別防災カルテを更新し、町民の自主的な防災活動に活用出来るよう検討する。

３

近隣市町村との情報交換、連携○ 近隣市町村と防災対策の情報交換に努めるとともに、各対策活動に関し、必要に応じて連携を図る。

４

関係機関等との情報交換○ 国、県、市町村、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関が策定した防災対策に関する計画・情報については、連絡を密にして情報交換を行う。

５

災害記録の蓄積と公開（災害教訓の伝承）○ 消防本部、防災関係機関と協力し、過去に起こった大災害等の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため、町内の災害に関する各種資料を広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般に閲覧・情報発信・共有できるよう災害に関する各種情報の公開を行う。
○ 自主防災組織は、台風、大雨時の災害対応及び最大浸水位の記録に努める。

第７

町民一人ひとりが行う防災対策○ 町民は、「自らの命は自らが守る」という防災の基本原則のもと、普段の生活に防災を関連付
け、平常時から災害への備えを行う。
１

災害危険度について○ 想定外の災害が起こりうることについて理解する。
○ 「みずまき防災マップ」や「まるごとまちごとハザードマップ」等で自分の住む地域やその近所、通勤・通学路等で起こりうる災害と危険度を確認する。
○ 氾濫の危険のある水路や中小河川、急傾斜地やブロック塀など、災害発生時に危険となりうる箇所がないか確認する。

２

家庭内備蓄について○ 家族で 3 日分以上（1 週間程度が望ましい）の食料と 1 人 1 日 3 リットル分の水を備蓄するよう努める。
○ 家庭で備えた食材をふだんの食事で使いながらなくなったものを買い足すローリングスト

52

第２章 災害予防計画
第１節 自助・共助・公助が一体となった取組の推進

ックを進めるとともに「水巻町災害食レシピ」を参考に日頃の食事で備蓄食材を活用する。
○ 災害時に活用可能な資機材等整理するとともに非常時持ち出し品を検討・準備する。
○ 高齢者や障がい者、乳幼児のいる家庭やペットを飼っている家庭は備蓄品について特に検討を行う。
３

避難行動について○ 災害時に早期の避難を原則とし、自らの判断で適切な避難行動をとるために必要な防災情報の収集方法について確認するとともに避難のタイミング等を検討する。
○ 避難場所、避難経路、家族の集合場所等を決めておく。
○ 指定避難所・指定緊急避難場所を確認する。
○ 災害時伝言ダイヤルや災害掲示板の利用方法を確認しておく。
○ 避難先について、指定緊急避難場所が開設されていない場合等を考慮し、自宅より安全な親
類や知人宅等を利用できるような関係づくりに努める。
○ 避難に時間のかかる高齢者や障がい者、乳幼児のいる家庭やペットのいる家庭は特に避難のタイミングや避難先について検討を行う。

４

地域におけるコミュニティづくり○ 日頃から隣近所とあいさつを交わし顔見知りになっておく。
○ 地域の行事に積極的に参加する。

53

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

第２節

災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづ
くりの推進
項目

担当

第１ 都市構造の防災化

建設課

第２ 建築物の安全化

建設課、財政課、住宅政策課

第３ 文化財災害予防対策の推進

教育委員会、消防本部、消防団

第４ ライフライン施設等の安全対策

下水道課

第５ 交通施設の整備・安全化

建設課

第６ 水害予防対策の推進

総務課、建設課第７ 土砂災害予防対策の推進

建設課、総務課

第８ 津波等災害予防対策の整備

総務課、建設課

第９ 液状化対策の推進

建設課

第 10 火災予防対策の推進

総務課、消防本部、消防団

第 11 林野火災予防対策の推進

総務課、消防本部、消防団

第 12 原子力災害への対応

総務課、関係各課

第１

都市構造の防災化○ 町は、快適で安全な町民生活を確立するため、災害に強い都市空間の形成を図り、都市空間の確保と整備などにより風水害、火災、震災等の災害に強いまちづくりを推進する。また、まちづくりの諸計画の防災に関する事項に関して、地域防災計画との整合を図る。
１

安全な市街地の形成（防災化）○ 住みよい市街地の形成及び機能的な都市活動の確保を目指すとともに、災害を最小限にくい
止めるために、市街地整備事業を推進する。
○ 市街地の無秩序な開発を防ぎ、避難路や延焼遮断帯並びに防災活動拠点ともなる基幹道路、
都市公園、河川など骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、老朽木造密集市街地の解消など防災に配慮した事業を推進する。
○ 最大の津波が発生した場合においても、行政・社会機能を維持するために、行政機関施設、避難所、福祉施設、病院等は浸水リスクが少ない場所に移転するなどの防災に配慮した土地利用の検討を行う。

２

公園・緑地等防災空間の確保○ 公園・緑地は、町民の憩いの場、スポーツ・レクリエーションの場としての機能の他に、災害時における避難場所あるいは防火帯、応援隊結集地・野営地、ごみ・がれき等の仮置場、ヘリコプター臨時発着場、応急仮設住宅建設地、災害用仮設トイレ設置場所等様々な機能を有するオープンスペースとしての役割を有している。
○ これらの機能について配慮しながら、特色ある公園・広場の整備、市街地周辺の緑地保全及び民間宅地開発における公園など、公園・緑地の積極的な確保とその適正な配置に努める。

54

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

３

宅地開発の指導○ 町は、都市計画法（昭和 43 年法律第 100 号）や水巻町宅地開発指導要綱（昭和 56 年告示第35 号）等に基づき、無秩序な開発防止や防災都市づくりの観点から、都市環境を生かし調和のとれた土地利用と秩序ある都市形成を図るため、事業主の積極的な協力を求めて、安全な
宅地開発の指導、監督に努める。

４

無電柱化事業の推進○ 緊急輸送道路、重要物流道路など防災上重要な道路について無電柱化の整備を実施し、災害時の電力・通信等のライフラインの確保、電柱の倒壊による道路の寸断防止に努め、道路の防災機能向上を図る。

５

避難地等の選定・周知○ 町は、震災時に町民を安全に避難させるため、指定緊急避難場所、避難路を選定し、町民に周知するものとする。

(1) 指定緊急避難場所等の選定○ 市街地を要避難地域及び非焼失地域に区分し、指定緊急避難場所は非焼失地域内で選定する。
○ 要避難地域、非焼失地域、指定緊急避難場所及び火災に対する避難圏域の選定基準は、次のとおりとする。
■指定緊急避難場所等の選定基準
1)要避難地域
ア

木造建築物の建ぺい率が概ね 10％を越える街区が連続した市街地で、その面積が広域に及び、火災時に、町民が組織的、計画的に避難する必要がある地域

イ

津波、浸水、山崩れ及び地すべり等の被害が発生するおそれのある地域

2)非焼失地域
要避難地域以外の地域
3)指定緊急避難場所
ア

火災の延焼によって生じる輻射熱、熱気流等に対し、避難者の安全を確保できること。
特に周辺市街地の火災による輻射熱を考慮して算出した安全面積が、概ね 10ha 以上であること。
ただし、10ha 未満のものであっても、周辺地域に耐火構造物が存在し、火災に対して有効な遮蔽が出来る場合は選定することができる。

イ

危険物、大量可燃物等の災害の発生要因及び拡大要因となるものが存在しないこと。

ウ

津波、浸水等の危険のないこと。

エ

避難者が安全に到達できる避難路と連絡されていること。

オ

一定期間、避難者の応急救護活動が実施できること。

4)火災に対する避難圏域（指定緊急避難場所等に避難する町民の居住地域の範囲）
ア

火災に対する避難圏域の境界は、原則として町丁単位とするが、町丁区画が細分化されていないような場合は、道路、河川、鉄道等を境界とする。

イ

指定緊急避難場所等収容可能人口が不足するため、町民等が最短距離にある指定緊急避難場所等に避難することが出来ない場合は、歩行距離が極端に増加しないよう留意するものとし、各町丁から指定緊急避難場所等までの歩行負担がなるべく均等になるようにすること。

55

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(2) 避難路の選定○ 指定緊急避難場所等へ避難するための避難路は、沿道に耐火建築物が多いこと、落下物・転倒物等による危険又は避難障害のおそれが少ないこと、避難地等の周辺では出来るだけ進入
避難路を多くとること、自動車の交通量が比較的少ないこと、危険物施設等による火災や爆発などの危険性が少ないこと、耐震性貯水槽等の防火水槽及び自然水利の確保が比較的容易
であること、浸水により通行不能になるおそれがないこと、通行障害発生時の代替道路があることに配慮し選定する。
第２建築物の安全化○ 町は、被害の発生が予想される箇所に対する点検・整備を強化するとともに、特に公立学校
等の公共建築物については、老朽施設の更新、補強を進める。
○ 民間の施設及び一般建築物等については、防災対策の重要性の周知徹底に努め、日常点検を指導する。
１

建築物の不燃化(1) 防火、準防火地域等の指定○ 商業地域及び近隣商業地域等については、防火地域又は準防火地域を定める。
(2) 建築基準法第 22 条に基づく指定区域の設定○ 用途地域のうち、防火地域及び準防火地域に定められた地域以外の区域を、建築基準法第 22条に基づき屋根の不燃化等を行う区域として指定する。
(3) 町営住宅の不燃化○ 既存の町営住宅のうち木造及び簡易耐火構造の住宅については、不燃化の推進を図る。
○ 新築の町営住宅については、不燃建築物とオープンスペースの一体的整備により防災空間の創出を図る。
２

建築物等の災害予防対策○ 建築物の耐震化や宅地の液状化対策を総合的かつ計画的に推進するため、建築物等の耐震化
及び宅地の液状化の診断・改修の充実を図るとともに、建物非構造部材の安全対策等についても推進する。
○ 住宅等の耐震化を効果的に推進するために、地震ハザードマップ（揺れやすさマップ、地域の危険度マップ）を活用し、住宅所有者等の防災意識の高揚に努める。

(1) 公共建築物○ 地震時の安全性を確保するため、防災上重要な公共施設を指定し、指定した施設について耐震及び液状化の点検を実施するとともに、その結果に基づき、耐震耐火構造への改築、補強
等の耐震改修及び液状化対策事業を推進する。
○ 新たに建築する施設についても、建築物の用途に応じた耐震性の強化を図る。
○ 防災上重要な施設が大規模な地震の発生後も継続してその機能を果たせるよう、ライフライン系統の不測の事態に備え、次の対策に努める。

56

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進■重要施設の耐震性強化対策項目○○○○

耐震性に考慮した機器類の取付け
バックアップ機能の充実
早期復旧ができる設備の構築
自己電源の確保○○○

消火・避難経路の確保
排水処理（汚物処理を含む）備品の確保
情報通信システム等を稼働させるための必要な諸設備の確保(2) 一般建築物等○ 県及び建築士団体等との連携により、建築物の所有者に対し、耐震及び液状化の診断・改修について、知識の普及啓発を行う。
○ 危険な建築物の所有者に対し、建築物の補修（ガラス、外装材の落下防止等）等、安全確保のための各種の措置を指導する。
(3) 建築物等のその他の安全対策○ 建築物・工作物やそれらに附帯する設備等の安全対策については、以下に示す対策を講じる
ものとする。
■建築物等のその他の安全対策
エレベーター閉じ○

保守会社は、閉じ込め等からの早期救出・運転休止からの早期復旧のため、人員の確保、通信の多様化、迅速な移動手段の確保、復旧優先順位の検討等の体制整備

込め防止対策
窓ガラス等のを図る。
○

落下防止対策地震時に建築物の窓ガラス、外壁タイル及び看板等の落下による危険防止のた

ブロック塀等のめ、所有者や管理者に対し、啓発や改善指導等を行う。
○

倒壊防止対策ブロック塀等安全対策推進協議会と連携し、安全点検や補強方法等の普及啓発

工事中の建築物

や巡回、指導等を行う。
○

落下物に対する防護、土留め工事、建方工事の崩壊防止等の工事現場の危険防止について、関係機関の指導により安全確保を図る。

○

学校校舎
校長は、コンピューターをはじめ、ロッカー、書棚、下駄箱、薬品棚、実験実習
機器等の転倒落下等の防止を行い、その安全性を強化するとともに、児童・生徒
等、教職員の安全性と避難通路が確保できるように十分配慮する。

○

社会福祉施設、病院、保育所等施設管理者は、備品等の転倒落下等の防止を行い、安全性を強化するとともに、

建物内の
安全対策

入所者、職員等の安全と避難通路が確保できるように十分配慮する。
○

庁舎
施設管理者は、備品等の転倒落下等の防止を行い、職員等の安全と避難通路確保のための安全性を強化するとともに、コンピューター等に蓄積されているデー
タの損傷の防止等を図る。

○

民間建築物
民間建築物の所有者及び管理者は、建物内のタンス、食器棚、本棚、冷蔵庫等の転倒落下や棚上の物の落下防止やガラスの飛散防止を行う。

公共施設及び○道路、河川、ため池、治山施設、砂防設備、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防危険物施設の止施設等の点検を行うとともに、石油類、高圧ガス、毒物劇物及び火薬等の危険物

点検整備等

施設の耐震性の確保、緩衝地帯の整備等を促進する。

その他の対策○

自動販売機の転倒、煙突の折損等の防止について、所有者や管理者を指導し安全確保を図る。

57

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

第３ 文化財災害予防対策の推進○ 町は、消防本部及び防災関係機関と連携し、文化財を災害から保護するため、防災意識の高
揚、予防対策の強化を図る。
１ 文化財保護思想の普及啓発○ 県と連携し、文化財に対する町民の防災意識の高揚と愛護精神の普及徹底を図るため、「文化
財防火デー」等を活用した広報活動を推進する。
２ 災害予防体制の強化○ 文化財所有者・管理者等に対して、文化財収蔵場所及び周辺における火気使用の制限、焚火、
禁煙区域の設定等の防火措置を推進し、改善点を指導するとともに、防火管理体制の徹底を図る。
３ 防火施設等の整備推進○ 消火施設、警報設備等、防火施設の整備推進及び助成措置を行う。
４ 文化財の破損防止及び点検設備○ 古墳･遺跡を含む文化財の破損防止対策、点検整備を実施する。
第４ライフライン施設等の安全対策○ 水道、工業用水道及び下水道の施設の災害時の被害を最小限にとどめ、かつ可及的速やかに被害施設の復旧を可能にするために、必要な浸水防止対策等の施策を実施する。
○ 施設の機能の確保等を講ずるに当たっては、大規模な風水害が発生した場合の被害想定を行い、想定結果に基づいた主要設備の風水害に対する安全性の確保、災害後の復旧体制の整備、資機材の備蓄等を行う。
１

上水道施設○ 町は、災害による水道の被害を最小限にとどめ、速やかに水の供給を確保するため、給水体制の整備並びに施設の整備増強を水道事業者に要請する。

２

下水道施設
○ 町は、市街化の進行に対応し、浸水等の被害を防止するため、汚水の迅速な排除が行えるよ
う下水道の整備拡大に努める。下水道施設の設計及び施工にあたっては、耐震性の確保を推進する。

(1) 下水道施設の機能保持○ 重要施設について被災を最小限にとどめるための計画をたて、施設の新設・増設・改築・耐震化に合わせて計画的に整備を進める。
○ 過去の風水害等の被災経験を踏まえ、同じ地盤の地域内で他の公共施設等が風水害等により被災した箇所及びそのおそれがある箇所については、施設の新設・増設・改築にあたって、十分な防災対策を講じる。
(2) 下水道施設の保守点検○ 平常時においても、巡視及び点検等を行い、老朽施設、故障箇所の改善を実施する。
58

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(3) 教育、訓練○ 災害発生時に的確な防災対策が講じられるよう、平時から訓練等を実施する。
３

工業水道施設○ 町は、災害による工業用水道の被害を最小限にとどめ、速やかに工業用水の供給を確保するため、日本工業用水協会制定の「工業用水道施設設計指針」に基づき、給水体制の整備や施設の整備増強並びに供給体制、施設等の総合的な点検等を事業者に要請する。

４

電力施設○ 電気事業者は、突発性地震等の非常災害時の電力施設の災害を防止し、また、発生した被害を早期に復旧するため、災害発生原因の除去と耐災環境の整備を図る。

５

電話通信施設○ 電話通信事業者は、平素から設備自体を物理的に強固にし、災害に強い信頼性の高い通信設備を構築するとともに、電気通信システムの一部の被災が他に重大な影響を及ぼさないよう信頼性の向上を図る。

６

ガス施設○ ガス事業者は、地震によるガス施設の被害及び二次災害の発生を防止し、また、発生した被害を早期に復旧するため、ガスの製造・供給にかかる設備、体制及び運用について、総合的な防止対策を促進する。

第５

交通施設の整備・安全化○ 道路管理者は、災害時の緊急輸送ネットワークの確保を考慮し、防災点検結果等を踏まえ、災害に強い施設整備及び安全化を推進することにより、防災基盤の強化を図る。整備・安全化の検討にあたっては、緊急輸送道路、重要物流道路等の防災上重要な経路を構成する道路については、必要に応じ、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、無電柱化の促進を図る。なお、地震や豪雨による浸水などで道路が寸断され、孤立集落になる可
能性が高い集落について留意する。
１

道路の整備

(1) 幹線道路の整備○ 幹線道路は、災害時の救助活動、救援活動、物資輸送など緊急輸送路や、火災の延焼防止機
能としても有効である。そのため、道路が被災し不通となったときは、町域が分断され、大きな障害が発生する。
○ 広域幹線道路として重要な役割を担っている国県道について、歩道及び広い幅員の確保、道路排水施設の整備等、道路の整備を促進するよう国、県に要請する。
(2) 生活道路の整備○ 生活道路は、災害時の避難活動や緊急車両が通行する防災上重要な道路である。そのため生活道路を幹線道路の整備や市街地の開発等にあわせ整備する。
○ 既存道路については、交通量や交通動線等を把握し、幅員の狭い道路の解消、歩道の整備、排水施設の整備等を推進するとともに、適切な維持、管理に努める。

59

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(3) 緊急輸送道路・重要物流道路ネットワークの整備○ 緊急輸送道路・重要物流道路ネットワーク（幹線的な道路並びにこれらの道路と防災拠点とを連絡する道路網又は防災拠点を相互に連絡する道路網）に位置づけられた国県道について
は、その耐震性、安全性の強化を国、県に要請する。
(4) 拠点の整備検討○ 町は、大規模災害時における道路の早期啓開の拠点となり得る拠点を選定し、必要な機能の整備を検討する。
※

資料編

1-13 道路危険箇所(5) 橋梁の整備○ 災害時における橋梁機能の確保のため、所管橋梁について、緊急度の高い橋梁から順次耐震点検調査を実施し、対策工事の必要箇所を指定して、必要に応じて橋梁の補修、耐震補強及び架換を行う。
(6) 道路啓開要資機材の整備○ 事故車両、倒壊物、落下物等を排除して、震災時の緊急輸送路としての機能を確保できるよう、レッカー車、クレーン車、工作者等の道路啓開用資機材の分散配備、増強に努めるとともに、あらかじめ建設業者、団体との間で協定等を締結し、道路啓開用資機材を整備しておくものとする。
(7) 交通安全施設の防災機能強化○ 緊急交通路として確保すべき道路を重点に交通信号機、交通管制システム等の交通安全施設の停電対策、耐震対策及び復旧対策等の防災機能の強化を図る。
(8) 道路冠水対策○ 道路管理者は、道路の冠水による事故を未然に防止するため、道路情報表示板等必要な施設の整備を図るとともに、警察及び消防等との連携の下で、適切な道路管理に努めるものとする。
(9) 除雪体制の整備○ 積雪のため道路交通に支障をきたす恐れがある場合に、交通の確保を図るため除雪作業等の出動体制を整備するものとする。
第６

水害予防対策の推進○ 町は、県及び関係機関と協力し、河川の決壊並びに山地崩壊等による災害を未然に防止し、治水の総合的対策を推進するため、危険箇所の実態を把握するとともに、必要な区域の指定等を行い、計画的な災害防止事業を実施する。
○ 計画を上回る災害が発生しても、その効果が粘り強く発揮できるよう努めるとともに、災害防止事業の実施時には、環境や景観へも配慮する。
１

河川施設等の安全対策○ 町は、関係機関、施設管理者と協力し、河川施設等について、以下のとおり、水害予防対策を推進する。
○ 災害防止事業の実施時には、周辺の環境や景観への影響の低減・回避にも配慮する。
※

60

資料編

1-6 重要水防箇所（河川）第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進○ 河川施設等の国・県等施設管理者に、地震の発生に際しての河川施設の被害の想定、耐震点検の実施を要請するとともに、堤防、水門及び排水機場等の河川関連施設について、重要度・緊急度の高いものから耐震化工事を要請し、その推進に協力する。
２

水防法に基づく対応(1) 浸水想定区域等における避難確保措置○ 町は、水防法（昭和 24 年法律第 193 号）第 14 条及び第 14 条の 3 の規定に基づく洪水及び高潮の浸水想定区域の指定があったときは、当該浸水想定区域ごとに、洪水予報等の伝達方
法、円滑かつ迅速に避難所等を確保するために必要な事項及び避難を確保する必要があると認められる高齢者等要配慮者利用施設の名称・所在地及びこれらの施設への洪水予報等の伝達方法を本地域防災計画に定める。
○ 浸水想定区域に指定された区域の町民及び該当施設を利用する周辺住民へ、上記内容について必要な事項等を広報紙、洪水ハザードマップ及び想定浸水深及び海抜について町内各所に表示したまるごとまちごとハザードマップにより周知する。
○ 想定される最大規模の洪水が発生した場合に、家屋の流失や倒壊をもたらすような氾濫流などの被害が想定される範囲を「早期の立退き避難が必要な区域※」として、区域内の住民に対し、迅速で確実な立退き避難を求めるとともに、事前の備え等について、普及啓発を図る。
※町内では伊左座地区、朳地区の一部に指定あり。
■浸水想定区域への措置
項目

担当

浸水想定
区域の指定

国土交通大臣(九州地方整備局長)
知事

浸水想定区域ごとに定める
事項

町
（総務課）

措置内容
○

河川が氾濫した場合に浸水が想定される区域▽

水防法に基づき指定した洪水予報河川及び水位情報（周知）河川が対象（町域では遠賀川）○

洪水予報等の伝達方法○

指定緊急避難場所、指定避難所○

その他洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項○主として高齢者等の要配慮者が利用する施設の指定（名称及び所在地、利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められる場合）○

要配慮者が利用する施設への洪水予報等の伝達方法○

避難確保計画の作成報告があった施設及び主として高齢者等の要配慮者が利用する施設の所有者又は管理者に

洪水予報等の伝達方法

対し、「水巻町災害情報等配信サービス」、「防災メール・

町
（総務課）

まもるくん」（福岡県）による電話、ＦＡＸ、同報メール
及び「みずまきコミュニティ無線」による同報無線並びに広報車などで伝達する。

町民への周知町（総務課）※

有効な通信伝達手段の整備拡充を図る。

○

広報紙

○

洪水ハザードマップ等○

まるごとまちごとハザードマップ

61

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(2) 避難確保計画の作成指導等○ 町は、浸水想定区域内に地下街等が建設される場合または存在するときは、所有者または管理者等へ水防法施行規則に則し、「地下街等浸水時避難計画策定の手引き」を参考に避難確保計画の作成を指示し、速やかに計画を公表するよう指導する。
○ これに該当しない、特定少数の者が利用する地下空間の所有者、管理者、建設予定者についても、国土交通省の「地下空間における浸水対策ガイドライン」に基づき浸水対策、避難対策の普及を促進する。
３

水防体制の強化○ 町及び消防団は、消防本部及び関係機関と連携し、水防計画に基づき、津波・浸水等による水害を最小限にとどめるため、水防体制の強化に努める。

■水防体制の強化事項○

河川・津波情報の観測施設の整備、管理○

情報連絡体制の整備○

水防倉庫の整備及び保守点検○

水防用資機材の点検、補充○

水防訓練を通じた水防意識及び水防技術等の向上※

資料編

2-1 水防倉庫

４

平常時の巡視○ 町、消防本部及び消防団は、暴風雨や津波等による危険を事前に察知し被害の拡大を防ぐた
め、平常時に予想される危険区域を巡視し、異常箇所等を把握するとともに、必要に応じて、関係部署又は関係機関等に適切な対応を求める。
※

第７

別途

水防計画書参照

土砂災害予防対策の推進○ 町、県及びその他防災関係機関は、土砂災害を未然に防止するため、危険箇所の実態を調査し、危険な箇所における災害防止策をハード・ソフト両面から実施する。
○ ソフト面では、土砂災害警戒区域等の指定に対し、町は警戒避難体制の整備やハザードマッ
プの作成を行うなど、土砂災害の防止に努め、災害防止事業の実施時には、環境や景観へも配慮する。
○ 町は、住民と連携し、土砂災害に関する異常な自然現象を察知した場合には、その情報を相互に伝達する体制の整備に努める。
１

危険区域の指定、整備○ 町は、県に急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律（昭和 44 年法律第 57 号）等による危険区域の指定や対策工事を要請し、その推進に協力する。
※

資料編

1-7 土砂災害警戒区域（レッドゾーン・イエローゾーン）
※

※

62

資料編

資料編

1-8 土石流発生危険箇所※

資料編

1-9 地すべり防止区域※

資料編

1-10 地すべり危険箇所

1-11 急傾斜地崩壊危険区域指定一覧表※

資料編

1-12 急傾斜地危険箇所※

資料編

1-14 山腹崩壊危険地区

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

２

土砂災害防止対策(1) 土砂災害及び土砂災害警戒区域の定義○ 「土砂災害」とは、急傾斜地の崩壊（がけ崩れ）、土石流又は地すべりを発生原因として住民の生命又は身体に生ずる被害をいう。
○ 「土砂災害警戒区域（イエローゾーン）」は、土砂災害が発生した場合に、住民等の生命又は身体に危害が生ずるおそれがある区域で、警戒避難体制を整備する必要のある土地の区域をいう。
○ 「土砂災害特別警戒区域（レッドゾーン）」は、警戒区域のうち、土砂災害が発生した場合に、建築物に損壊が生じ、住民等の生命又は身体に著しい危害が生ずるおそれがあると認められる区域で、一定の開発行為の制限及び居室を有する建築物の構造の規制をすべき土地の区域をいう。
(2) 土砂災害警戒区域・土砂災害特別警戒区域の指定○ 町は、県から土砂災害のおそれのある区域を土砂災害警戒区域・土砂災害特別警戒区域として指定があったときは、土砂災害防止法第 8 条に基づき、当該警戒区域ごとに情報伝達、予警報の発令・伝達、避難、救助その他必要な措置を本計画に定める。
(3) 土砂災害警戒区域の指定に係る必要事項の周知○ 土砂災害警戒区域が指定された区域の町民へは、土砂災害に関する情報の伝達方法、避難所
その他避難確保のため必要な事項を広報紙、ハザードマップ等により町民へ周知する。
■土砂災害区域への措置
項目
土砂災害警戒区域・土砂災害特別警戒区
域の指定

担当

内容

県

○ 「土砂災害防止法」及び国土交通省が定める「土砂災害の防止のための対策の推進に関する基本的な指針」に基づく基礎調査の実
施及び町長の意見を聴いて、土砂災害のおそれのある区域を指定○

土砂災害に関する情報の収集及び伝達並びに予報又は警報の発令及び伝達に関する事項○

避難施設その他の避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項○

災害対策基本法第48条第1項の防災訓練として町長が行う土砂災害に係る避難訓練の実施に関する事項

警戒区域ごとに定める事項町(総務課)○

警戒区域内に、社会福祉施設、学校、医療施設その他の主として
防災上の配慮を要する者が利用する施設であって、急傾斜地の崩壊等が発生するおそれがある場合における当該施設を利用している者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められるものがある場合にあっては、これらの施設の名称及び所在地○

救助に関する事項○

前各号に掲げるもののほか、警戒区域における土砂災害を防止するために必要な警戒避難体制に関する事項

町民への周知

町
(総務課)

○
○

広報紙
ハザードマップ等

63

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

３

警戒避難体制等の整備○ 町は、土砂災害防止法に基づき、関係住民が安全で円滑な避難が行えるよう、大雨に関する
予警報や土砂災害に関する情報の収集及び伝達、警戒避難その他、土砂災害を防止するために必要な警戒避難体制の整備を図る。
○ 土砂災害を防止するために必要な警戒避難体制に関する事項は以下に示すとおりであり、地域住民に周知徹底する。

(1) 警戒避難体制の確立

ア．情報収集及び伝達体制の整備
イ．土砂災害警戒区域等の周知
ウ．避難情報の発令基準の設定
エ．避難単位の設定
オ．指定緊急避難場所・指定避難所・避難路の設定
カ．要配慮者（特に避難行動要支援者）支援体制の整備
キ．防災意識の向上(2) 土砂災害警戒区域に係る地域における対応

ア．土砂災害に関する情報収集・広報、予警報の発令・伝達のすみやかな実施
イ．土砂災害警戒区域ごとの指定緊急避難場所・指定避難所・避難路の周知徹底
ウ．土砂災害事例をふまえた避難訓練の実施
エ．土砂災害警戒区域内の高齢者施設や福祉施設、学校、医療施設等との警戒情報等の伝達体制の整備
オ．救助実施体制の整備など

４

宅地防災対策○ 町は、宅地需要に伴う丘陵地、山麓地における宅地開発に伴い、がけ崩れや土砂の流出等の災害の可能性があるため、県と協力し、都市計画法の開発許可制度及び宅地造成等規制法等に基づき、その許可の技術基準審査において必要な指導その他適切な規制を行い、災害の未然防止を図る。

第８津波等災害予防対策の整備○ 地震発生後、時を移さずして、津波は沿岸地域を襲うが、それを防ぎょすることは極めて困難なため、「逃げる」ための避難対策（ソフト対策）を推進する。
１

南海トラフ沿いの異常な現象への対応○ 平成 30 年に、中央防災会議の防災対策実行会議の一つである「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検討ワーキンググループ」から「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応のあり方について（報告）」が公表された。これによると、南海トラフ沿いで M8 クラスの地震が発生した場合、被災地域以外でも、後発地震に備え１週間は防災対応を実施することが示されている。
○ 町は、国、県等の考え方を踏まえ、最も警戒する期間として１週間を目安としながら、防災対応に努める。

２

防潮堤等河川施設の整備

64

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進○ 町は、防潮堤等河川施設の管理者に対し、津波等による被害のおそれのある地域において、水門等の河川等の施設を整備する場合、津波等に対する安全性に配慮した整備を促進するとともに、耐震診断や補強による耐震性の確保を要請する。その場合は、環境や景観へも配慮する。
○ 町及び各施設管理者は、浸水防止機能を有する道路盛土等の活用を検討するとともに、津波により防潮堤等河川施設が被災した場合でも、その復旧を迅速に行うことができるよう、定期的な施設の点検や門扉等閉鎖体制の確立等、平常時の維持管理を徹底して行う。
３

津波警報等、避難情報の伝達体制の整備(1) 津波警報等の迅速かつ確実な伝達○ 町は、関係機関による所定の伝達経路及び伝達手段を点検整備、並びに町等への津波等予報
伝達の迅速化を要請するとともに、休日、夜間等における津波等予報伝達の確実化を図るた
め、要員を確保するなど津波等防災体制を強化する。
(2) 伝達体制の確保○ 町は、町民、走行中の車両、船舶、釣り人、観光客等に対する津波警報等の伝達手段として、
みずまきコミュニティ無線の強化を進めるとともに、河畔地での迅速・確実な伝達を確保するため、サイレン、広報車、旗等による視覚的伝達方法など、多様な手段を確保しておく。
■通報・通信手段の確保○

みずまきコミュニティ無線、屋外スピーカー○

サイレン、広報車及び消防車等○

水巻町災害情報等配信サービス○

福岡県防災情報等メール配信システム「防災メール・まもるくん」○

全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）の運用（国が発表する津波警報、緊急地震速報等の時間的余
裕のない緊急情報を、通信衛星を用いて受信後、防災行政無線を自動起動させ、屋外拡声器等から瞬時に
伝達する）

○

携帯電話、スマートフォンへの緊急速報メール、ホームページ、ＳＮＳ等の活用○

テレビ、ラジオをはじめ報道機関を通じての広報◯

区長等地区役員への伝達(3) 伝達協力体制の確保○ 町は、多数の人出が予想される河川の行楽地、釣り場、河川部の工事地区等については、あらかじめ関係施設の管理者、事業者（工事施工者等）、及び自主防災組織と連携して、津波警報等の伝達協力体制の確保を図るとともに、日頃より過去の事例等による啓発活動を行うよう取り組む。
４

監視体制等の確立○ 気象庁（福岡管区気象台）は、地震発生後、速やかに津波警報・注意報を発表するが、日本
海沿岸を震源とする地震によって発生する近地津波は襲来時間が非常に早く、津波予報が間に合わない場合も考えられる。
○ 町は、津波の襲来に備え、震度 4 以上の地震を感じた場合、または弱い地震であっても長い
時間ゆっくりとした揺れを感じた場合、速やかにテレビ・ラジオの視聴等の津波監視体制をとり、町民に対する通報・伝達手段を確保する。
65

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

５

避難対策の整備○ 町は、消防本部、警察署及び関係機関等と協力し、町民に対し、平常時から津波等の危険性を広く周知するとともに、地域の地形や浸水予測等に応じた避難場所及び避難経路の指定等を含めた具体的な避難計画を推進する。

(1) 避難行動の原則○ 地震により、家屋の倒壊、落下物、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生するおそれがあることから、津波からの避難については、徒歩によることを原則とする。
○ 自動車免許所有者に対する啓発を継続的に行うなど、徒歩避難の原則の周知を図る。
○ 津波到達時間、避難場所までの距離、要配慮者の存在、避難路の状況等を踏まえて、やむを得ず自動車により避難せざるを得ない場合に備え、避難者が自動車で安全かつ確実に避難できる方策を検討する。なお、検討に当たっては、警察と十分調整を図る。
(2) 町民の避難行動○ 町民の自主的な避難行動が容易に行えるよう、日頃からの啓発活動により各地域における避難場所や避難経路の周知に努めるとともに、自主防災組織や警察署との協力のもとに、避難者の掌握、要配慮者の把握・誘導や必要な応急救護活動が行える体制を確立する。
(3) 観光客等利用者の避難誘導○ 観光客等の地理に不案内な利用者が多数利用する施設の管理者、事業者及びその地域の自主防災組織等は、あらかじめそれらの者に対する津波等発生時の避難誘導についての協議・調整を行い、情報伝達及び避難誘導の手段を確立する。
(4) 避難誘導時の安全の確保○ 避難誘導にあたっては、消防署職員、消防団員（水防団員）、警察官、町職員など避難誘導や防災対応にあたる者の安全が確保されることを前提とする。
(5) 避難場所の指定○ 津波等発生時における避難場所について、できるだけ浸水の危険性が低い場所に、地域の人
口、誘致圏域、地形、災害に対する安全性等及び想定される津波地震の諸元に応じ必要な避難場所の数、規模をその管理者の同意を得た上で予め指定する。
○ 公共施設の他、民間ビルの活用等を含め、より効果的な配置となるよう検討するとともに、町民への周知徹底を図る。
○ 避難場所となる都市公園等のオープンスペースについては、必要に応じ、大震災による火災の輻射熱に対して安全な空間とすること、津波浸水深以上の高さを有することが重要であり、避難場所として指定された建築物については、必要に応じ、換気、照明等避難生活の環境を良好に保つための設備の整備を図る。
６

町民への啓発活動等の実施○ 町は、津波からの避難対策を迅速に行うため、日頃から町民に対する啓発活動を実施する。

(1) 防災知識の普及○ 津波発生時の迅速な避難行動が行えるよう、防災週間、津波防災の日及び防災関連行事等を通じ、町民に対し、危険性を周知するなど、防災や避難行動に関する知識の普及啓発の強化に取り組む。
○ 防災知識の普及の際には、高齢者、障がいのある人、外国人、乳幼児、妊産婦等要配慮者や66

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

子育て中の親子等にも十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努めるとともに、被災時の男女のニーズの違い等男女双方に十分配慮するよう努めるものとする。
■津波に対する防災知識○

強い地震（震度４程度）を感じたとき又は弱い地震であっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、迷うことなく迅速かつ自主的にできるだけ高い場所に避難すること○避難にあたっては、徒歩によることを原則とすること○

自ら率先して避難行動を取ることが、他の地域住民の避難を促すことになること○

津波の特性に関する情報○

津波に関する想定・予測の不確実性○

家庭での予防・安全対策○

警報・注意報発表時や避難情報発令時にとるべき行動、避難場所での行動○

３日分以上（1 週間分程度が望ましい）の食料、飲料水等の備蓄、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備、負傷の防止や避難路の確保の観点からの家具・ブロック塀等の転倒防止対策等
家庭での予防・安全対策○

災害時の家族内の連絡体制の確保(2) 防災教育の実施○ 津波等による災害と防災に関する町民の理解向上を図るため、学校教育はもとより、様々な場での総合的な教育プログラムの実施を図る。
○ 津波発生時に町民が迅速な避難行動を取ることができるよう、防災教育などを通じた関係主体による危機意識の共有、いわゆるリスクコミュニケーションに努め、津波想定の数値等の正確な意味の理解の促進を図るものとする。
○ 防災関係職員に対しても津波災害に関する研修を実施し、防災対応能力の向上を図る。
○ 教育機関においては、住んでいる地域の特徴や過去の津波の教訓のほか、旅行先などで津波被害に遭う可能性もあることから、継続的な防災教育に取り組む。
第９

液状化対策の推進○ 町及び防災関係機関は、液状化による被害を最小限にくい止めるため、公共事業などの実施にあたって、必要に応じて、現地の地盤を調査し、発生する液状化現象を的確に予測することにより、現場の施工条件と、効果の確実性、経済性等を総合的に検討・判断し、以下のよ
うな液状化対策を実施する。
■液状化対策
○液状化発生の防止（地盤改良）○

液状化による被害の防止（構造的対応）○

代替機能の確保（施設のネットワーク化）○

液状化対策の普及・啓発（調査・研究と知識の普及・啓発）

第 10 火災予防対策の推進
１

予防対策の強化○ 町は、消防本部に対し、火災予防のため、事業所等に対する予防対策の推進を要請する。

67

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(1)火災予防査察の強化○ 消防法（昭和 23 年法律第 186 号）第４条の規定により、防火対象物の所有者等に対し、火災予防上必要な資料の提出や防火対象物への立入検査等を行い、火災予防の徹底を図り、予防対策の指導を強化する。
(2)防火管理者制度の推進○ 消防法第８条の規定により選任されている防火管理者に対し、防火管理講習を実施するとともに、防火対象物にかかる消防計画の作成、防災訓練の実施、消防設備等の点検、火気の使用等の監督、収容人員の管理、その他防火管理上必要な業務を適切に実施するように指導し、防火管理者制度の推進を図る。
(3)建築同意制度の効果的運用○ 建築物の新築、改築等の許可、確認の同意時、防災の観点からその安全性を確保するため、消防法に規定する建築同意制度の効果的運用を図る。
(4)危険物施設の指導○ 消防法の規制を受ける危険物施設の所有者及び管理者に対し、自主防災体制の確立、保安要員の適正な配置及び危険物取扱従事者等に対する教育を計画的に実施するよう指導し、危険物施設等に対する保安の確保を図る。
○ 消防法の規定による立入り検査を実施し、災害防止上必要な助言又は指導を行う。
○ 火災予防条例の規定による少量危険物及び指定可燃物の管理及び取扱いについても、所有者
及び管理者に対して必要な助言又は指導を行う。
※

資料編

1-15 危険物施設(5)自衛消防隊等の育成○ 事業所、商店街等における自衛消防隊あるいは民間消防組織の結成を促進し、防災訓練等を指導して地域における自主防火体制の強化を図る。
(6)町民に対する啓発○ 町は、災害発生時における住宅からの火災発生を未然に防止するため、住宅防火診断等を通じ、災害発生時の火気使用設備・火気器具の適切な取り扱い、消火器の使用方法等についての啓発を行い、震災時における火災の防止と消火の徹底を図るとともに、住宅用防災機器の設置･普及促進に努める。
○ 町民に対し、火災予防運動をはじめ、講習会･講演会、報道機関等による防火意識の高揚を推進する。
○ 住宅火災による被災の危険性が高い寝たきりまたは一人暮らしの高齢者、身体障がい者等の住宅を優先して住宅防火診断等を実施する。
２

消防力の強化○ 町は、消防本部に対し、火災防止のため、消防力の強化推進を要請する。

(1)資機材等の整備及び点検○ 国や県の補助制度を活用し、消防車両、資機材等の整備充実を図るとともに、点検要領を定めて定期点検を行う。

68

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進(2)消防水利の整備○ 計画的な消火栓、防火水槽及び耐震性貯水槽の点検を図るとともに、地域の実状に応じた自然水利の活用検討など、消防水利の施設・体制の充実に努める。
(3)消防団の強化○ 消防団の強化を図るため、組織の整備及び活動資機材の充実を図るとともに、教育訓練の充実や団員の確保に努める。
○ 「消防団協力事業所表示制度」等を活用し、事業所との連携体制を整備する。
(4)総合的な消防計画の策定○ 町は、災害が発生し、または発生する恐れがある場合における、消防機関の組織、消防隊の編成、運用、及びその他活動体制等について定める消防計画を策定するとともに、毎年検討を加え、必要に応じて修正する。
(5)市町村相互の応援体制の強化○ 町は、災害時における消防活動の万全を期するため、消防組織法（昭和 22 年法律第 226 号）
第 39 条の規定に基づき、消防に関し相互に応援するよう努めるとともに、相互応援について協定を締結し、消防体制の確立を図るものとする。
第 11 林野火災予防対策の推進○ 町は、消防本部、消防団及び関係機関と協力し、監視体制の強化を図るとともに、資機材の確保や防火意識の高揚を図る等、林野火災の予防対策を推進する。
第 12 原子力災害への対応○ 町及び防災関係機関は、広域かつ長期に及ぶことが予想される原子力災害に対応するため、情報の収集・伝達、放射能等の観測体制を確立するとともに、広域避難の受入れ体制を整備する。
１

原子力災害関連情報の収集及び伝達手段の整備○ 町は、放射線災害が発生した場合における県、関係機関等との情報収集及び連絡体制を構築する。

■原子力災害時の情報収集伝達体制の構築○

原子力施設の災害等に係る情報収集・伝達体制の構築（情報の収集・連絡要員の指定、長期化に備えた動員体制の整備等）○

被災地への通信が輻輳した場合における「災害用伝言サービス」の活用促進○

自主防災組織や町ホームページ等を活用した町民への情報連絡体制の構築○

町民相談窓口の設置

２

放射能等モニタリング情報の収集体制の整備○ 町は、平時から、国、県、その他モニタリング関係機関と緊密な連携を図り、放射能発生源、近隣情報を含むモニタリング情報の収集体制を構築する。

69

第２章 災害予防計画
第２節 災害時の“人的被害ゼロ”を目指したまちづくりの推進

３

広域避難者の受入れ体制の整備○ 原子力災害時に発生する広域避難者の受入れに向けて、避難計画や避難誘導等の体制を構築する。

○

管理者の同意に基づく広域的な受入れ避難所としての学校や公民館等の指定○

上記の避難所を対象とした町民への周知徹底○

県と連携し、原子力災害発生時に必要とされる備蓄・調達・輸送体制の整備

４

放射能等に関する知識等の普及啓発○ 町は、放射性物質や放射線に関する知識、避難時の留意事項、汚染の除去等に関する知識の普及啓発を継続的に行う。
○ 関係省庁等が実施する原子力防災に関する研修に防災業務関係者を積極的に参加させる。

■放射線等に関する知識等の普及啓発に関する事項○

放射性物質、放射線の特性○

原子力施設の概要、原子力災害、その特性○

放射線による健康への影響、放射線防護○

緊急時にとるべき行動、屋内退避や避難○

放射性物質による汚染とその除去、処理■防災業務関係者の研修○

原子力防災体制に関すること○

原子力災害とその特性に関すること○放射線による健康への影響及び放射線防護に関すること○

モニタリング実施方法及び機器に関すること○

原子力防災対策上の諸設備に関すること○

緊急時に県や国等が講じる対策の内容に関すること○

緊急時に町民等がとるべき行動及び留意事項等に関すること○

放射線緊急被ばく医療（応急手当を含む）に関すること○

原子力災害時の被災者に対する心のケアに関すること○

リスクコミュニケーションに関すること○

その他緊急時対応に関すること70

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

第３節

応急活動のための事前対策
項目担当（文字囲みは主担当）

第１ 広域応援・受援体制等の整備

総務課、関係各課

第２ 災害対策本部体制・資機材等の整備

総務課、財政課、消防本部、関係各課

第３ 災害救助法等の運用体制の整備

総務課

第４ 情報通信設備・情報収集伝達体制の強化

総務課、消防団、関係各課

第５ 広報体制の整備
第６ 二次災害の防止体制の整備

総務課、企画課、関係各課
建設課、財政課、消防本部、消防団

第７ 避難体制の整備

地域づくり課、総務課、消防団、関係各課

第８ 交通・輸送体制の整備

建設課、総務課

第９ 帰宅困難者支援体制の整備

総務課

第 10 救出救助体制の整備

地域づくり課、総務課、福祉課、健康課、消防本部

第 11 医療救護体制の整備

健康課、消防本部

第 12 要配者(避難行動要支援者)安全確保対策

福祉課、地域づくり課、子育て支援課、学校教育課、健康課、生涯学習課

第 13 災害ボランティア活動支援環境の整備

地域づくり課、社会福祉協議会

第 14 備蓄物資等の整備・供給体制の整備

総務課、下水道課

第 15 住宅の確保体制の整備

住宅政策課

第 16 保健衛生・防疫体制の整備

産業環境課、健康課

第 17 ごみ・し尿・がれきの処理体制の整備

産業環境課、下水道課

第 18 業務継続体制の整備

総務課、関係各課

第１

広域応援・受援体制等の整備○ 町は、防災全般に関する協力体制の強化のため、相互応援体制を検討するとともに関係団体等との協定の締結について推進する。
○ 県への応援要請が迅速に行えるよう、あらかじめ県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど必要な準備を整えておく。
１

他市町村との相互協力体制の整備○ 町は、平常時から福岡県消防相互応援協定に基づく消防相互応援や災害時における福岡県内
市町村間の相互応援に関する基本協定に基づく相互応援の体制整備に努めるとともに、近隣市町村との大規模災害に備えた協力体制の推進を図る。
※

２

資料編

6-1 応援協定等一覧

自衛隊との連携体制の整備○ 町は、防災訓練の実施等を通じ、平常時から連携体制の強化を図り、あらかじめ自衛隊の災71

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

害派遣活動が円滑に行えるよう必要な事項を取り決めるとともに、相互の情報連絡体制の充実に努める。
３

その他防災関係機関の連携強化○ 町は、警察署及び消防本部との連携を強化し、災害時の支援体制の整備に努める。

４

受援計画○ 町は、災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、受援計画を定める。
○ 受援計画に基づく応援の受入を想定した訓練等の実施を通じて、計画の継続的な見直しを行うなど、災害対応業務の実効性確保に努める。

５

広域応援拠点等の整備○ 町は、県や関係機関等と協議し、全県的な見地から広域応援活動を実施する上で、応援隊の受入れ・活動調整の拠点となる場所、施設等を選定･整備する。

６

民間団体等との協定締結の促進○ 町は、災害時に町内外関係団体等から応急対策に関する協力が得られるよう、あらかじめ業
務内容、協力方法等について協議し、協定締結に努める。

第２災害対策本部体制・資機材等の整備

１

災害対策本部体制の整備○ 町は、職員の非常参集体制の整備を図る。その際には、専門的知見を有する防災担当職員の確保及び育成、参集基準及び参集対象者の明確化、連絡手段の確保、参集手段の確保、参集
職員が徒歩参集可能な範囲での必要な宿舎の確保、携帯電話など参集途上での情報収集伝達
手段の確保等について検討する。
○ 交通の途絶、職員又は職員の家族等の被災等などにより職員の動員が困難な場合等を想定し、災害応急対策が実施できるよう参集訓練等の実施に努める。

２

防災中枢機能等の整備・充実○ 町は、消防本部等と連携し、災害時における災害対策活動の中枢機能を果たす施設としての町庁舎の施設・設備について、施設の耐震・耐火対策や、災害時に必要となる物資等の備蓄に関して配慮しながら、その整備・充実化を図る。
○ 町庁舎が被災した場合に、災害対策本部を移設する代替施設を予め確保しておく。
○ 公用車に電気自動車を導入するなど、平時から活用可能な非常用電源設備の整備を図る。

■防災中枢機能等の充実化に関する配慮事項○

施設、設備の充実及び災害に対する安全性の確保○

総合的な防災機能を有する拠点・街区の整備、推進○

平時から活用可能な非常用電源設備の整備○

想定復旧期間が明らかでない場合は、概ね１週間の発電が可能となるような燃料の備蓄○

停電対策並びに物資の供給が相当困難な場合を想定した食料、飲料水等の適切な備蓄・調達・輸送体制の整備○

通信途絶時に備えた衛星携帯電話の整備等非常用通信手段の確保

72

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

３

防災拠点施設の整備・充実○ 町は、災害時における地域の災害対策活動・機能（救援・救護・復旧活動、災害ボランティ
ア活動、がれき等の仮置き場等）の拠点となる防災拠点施設の整備・充実化を図っていく。
○ これらの施設の整備・充実化にあたっては、上記の「防災中枢機能等の充実化に関する配慮事項」に準じていくとともに、平常時、自主防災組織等の防災教育・訓練等にも活用できる、
防災教育機能を具備させることも検討していく。

４

災害用臨時へリポートの整備(1) 災害用臨時へリポートの選定、整備○ 町は、災害時の救助・救護活動、緊急物資の輸送等にヘリコプターの機動性を生かした応急活動を円滑に実施するため、ヘリコプターが離着陸できる臨時ヘリポートの選定、整備に努める。
(2) 県への報告○ 町は、新たに臨時ヘリポートを選定した場合、水巻町地域防災計画に定めるとともに、県に、臨時ヘリポート番号、所在地及び名称、施設等の管理者及び電話番号、発着場面積、付近の障害物等の状況、離着陸可能な機種を報告（略図添付）する。
○ 報告事項に変更を生じた場合も同様とする。
(3) 臨時ヘリポートの管理○ 町は、選定した臨時ヘリポートの管理について、平素から当該臨時ヘリポートの管理者と連絡を保つなど現状の把握に努めるとともに、常に使用できるよう配慮する。
※

資料編

2-5 災害時における臨時ヘリポート

５

装備資機材等の点検・整備の充実○ 町及び消防本部は、応急対策の実施のため、備蓄（保有）する災害用装備資機材等（消防用資機材及び施設、救急車等の救助用資機材等）を、随時点検・整備するとともに、必要に応じてそれらを充実させていく。
○ 災害時に必要な資機材等の調達の円滑を図るため、調達先の確認等の措置を講じておく。

６

備蓄物資の整備○ 町は、備蓄体制に関する県の指導・助言に従い、大規模な災害が発生した場合の被害を想定し、必要とされる食料、生活必需品等の物資について、備蓄計画を策定し、備蓄体制（関係
事業者との供給協力協定の締結を含む。）を整備する。

７

被害情報等の収集体制の整備○ 町は、情報の収集等の迅速正確を期すため収集及び伝達に関する報告用紙、調査要領、連絡方法、写真撮影等について、あらかじめ整備しておく。

８

惨事ストレス対策○ 救助・救急、医療又は消火活動を実施する職員等の惨事ストレス対策の実施に努める。

73

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

第３ 災害救助法等の運用体制の整備
１

災害救助法等の習熟○ 大規模災害の場合は、通常、災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）が適用されるが、その運用に際し混乱を生じることのないよう、関係各課は、日頃から災害救助法に基づく災害救助の基準や運用要領等に習熟する。

２

必要資料の整備○ 町は、「災害救助の運用と実務」（第一法規出版）、県細則等、災害救助法運用に際して必要となる資料を整備しておく。

３

運用マニュアルの整備○ 町は、災害救助法等の適用申請から適用を受けた後の運用方法について、県の指導・支援を受け災害救助法の適用された事例を参考にし、わかりやすいマニュアルの整備に努める。

第４情報通信設備・情報収集伝達体制の強化○ 災害時の初動応急活動において、防災・災害情報の収集及び伝達を行う通信設備は極めて重要なものであるため、防災気象情報や町域における災害発生状況等を積極的に収集・伝達できるよう、情報通信設備・収集伝達体制の整備強化を行う。
○ 町は、さまざまな環境下にある住民への「避難につながる情報」及び町職員並びに関係機関に対して防災・災害情報が伝わるよう、情報伝達手段の多重化・多様化を図る。
○ 災害時における通信手段を確保するために、非常用電源設備を整備するとともに、無線設備
や非常用電源設備の保守点検を実施する。
１

通信施設の整備(1) 無線通信施設の整備○ 災害現場からの情報収集及び町民への情報伝達等のため、防災行政無線等の充実・強化を図る。
○ 移動系防災行政無線は、大規模災害発生後の初動応急活動における、災害対策本部と活動現場や指定緊急避難場所・指定避難所間等の相互通信を行う上で特に重要なものであるため、効果的に運用できるよう整備を進める。
■町の保有する無線通信設備の種類と機能種類
水巻コミュニティ無線（同報系ＭＣＡ無線）
移動系防災行政無線（アナログ式無線）機能○

町内自治区公民館や公共施設等に設置されたスピーカーから町全体もしくは一部地域を対象に一斉放送が可能○ 一斉放送時は役場総務課にある親局を操作し放送を行う○○

持ち運びが可能で町内の離れた場所どうしでの相互通信が可能
平常時は、役場総務課及び消防団が管理○
モーターサイレン（ＭＣＡ無線）

町内で火災が発生した場合及び水防信号を町全体に広く周知するためのサイレン吹鳴装置○ 遠賀郡消防本部に設置された制御装置を操作することで、町内 6 か所に設置されたスピーカーが吹鳴
74

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(2) 防災情報ネットワークの整備○ 庁内及び地域の情報インフラを整備し、情報伝達ルートの多重化を図る。
○ 地理情報システム（ＧＩＳ等）による防災関連情報の共有化・一元化を図り、災害対策の円滑化に努める。
○ インターネット、電子メール、ＳＮＳ等による情報伝達手段の強化に努める。
２

災害時優先電話及び通信機器の借受け(1) 災害時優先電話○ 町は、町施設内 6 か所に設置された災害時優先電話の有効な活用体制の整備を行う。
(2) 災害対策用移動通信機器等の借受け（九州総合通信局）○ 九州総合通信局は、非常災害時において災害の応急復旧用に必要な通信を用途とする（訓練を含む）「災害対策用移動通信機器」を所有し、申し出があった場合には迅速に貸し出しができる体制を整備するとともに、電気通信事業者等に対しては、携帯電話、ＭＣＡ（移動無線）等の貸し出しの要請を行う体制の整備を行う。
○ 町は、必要に応じこれらの機器の借受け申請を九州総合通信局・電気通信事業者等に対して行い、貸与を受ける。
３

通信連絡体制の整備○ 関係各課及び消防団は、災害時に多様・多重な通信連絡体制を確立するため、日頃から通信機器運用者の確保や訓練等により通信体制の整備を図る。

(1) 非常時通信体制の強化○ 災害時に町が所有する無線通信施設、一般加入電話等が使用できないとき、または使用が困難になったときに対応するため、電波法（昭和 25 年法律 131 号）第 52 条の規定に基づく非常通信の活用を図ることとし、九州地方非常通信協議会の活動を通して、県の行う非常通信体制の整備充実に協力する。
○ 災害時等における非常通信の円滑かつ効率的な運用を図るため衛星携帯電話等の導入を検討する。
■非常通信体制の強化項目
非常通信
訓練の実施
無線従事者
の確保

○ 災害時における非常通信を確保するため、関係機関相互の協力体制を確立するとともに、平常時から非常通信訓練等を行い、通信体制の整備に努める。
○

無線局の管理運用の強化充実を図るため、町職員の無線従事者の増員を図る。

(2) 非常時通信の運用方法の確立○ 災害が発生したとき、またはそのおそれがあるときを想定し、町民等への情報提供や災害情報の収集など非常時の通信の円滑な運用方法を確立するとともに、情報伝達の基準設定、発生災害別の通信項目について整備する。
４

防災気象情報等の収集体制の強化○ 町は、町民の生命及び身体を守るための、避難につながる情報を適切に発信できるよう、防災気象情報や被害情報等を積極的に収集する。
○ 地方気象台や河川管理者とのホットラインによる直接的な助言を得られるよう、平時から顔の見える関係づくりに努める。
75

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

５

情報の共有・伝達体制の強化○ 町は、収集した防災気象情報や被害情報等を職員間及び消防団等の防災関係機関と適切に共有できるよう、必要な資機材を整備するとともに、災害発生時における運用体制を構築する。
○ 町民が避難指示等の重要な防災情報を確実に受け取ることができるよう、多様な情報伝達手段を確保する。

■町が活用する主な情報共有・伝達手段
職員間・消防団

消防本部
福岡県

町民

第５

○ 移動系防災行政無線○ 水巻町災害情報等配信サービス○ ＳＮＳ○ 消防・救急通報受令装置※遠賀郡消防本部より火災指令と救助指令が発令された場合に、指令室より役場総務課に設置してある受令設備に通信を行うもの。
○ 福岡県防災・行政情報通信ネットワークシステム
○
○
○
○
○
○
○
○

携帯電話・スマートフォンへの緊急速報メール
水巻町災害情報等配信サービス
水巻町ホームページ
防災メール・まもるくん
みずまきコミュニティ無線
広報車・消防団による巡回
各種メディア（テレビ・ラジオ等）
全国瞬時警報システム（Ｊ―ＡＬＥＲＴ）

広報体制の整備○ 町は、災害時における的確な広報活動を実施するため、被災者、要配慮者等への情報提供及び関係機関との連絡体制の整備を推進する。
１

被災者への的確な情報伝達体制の整備(1) 関係機関の広報計画との連携○ 各関係機関が定めた災害時の広報計画との密接な連携を図り、円滑な広報にあたる。
(2) 運用体制の整備○ 下記により広報運用体制の整備を図る。
■広報運用体制の整備
○
○
○
○
○
○

広報重点地域（各災害危険地域）の把握
地域住民（要配慮者）の把握
広報・広聴担当者の熟練
広報文案の作成
広報優先順位の検討
伝達ルートの多ルート化(3) 情報伝達手段の整備○ 被災者への情報伝達手段として、特にみずまきコミュニティ無線等の充実強化を図るとともに、有線系や携帯電話等での情報発信、携帯通信事業者が提供する緊急速報メールの活用や、広報車等の活用も含め、多様かつ多重な手段の整備を図る。

76

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(4) 情報提供・伝達体制の整備○ 避難指示等の情報を被災者等へ伝達できるよう、福岡県災害緊急情報自動配信システムを活用し、放送事業者への迅速な情報提供体制の整備を図る。
○ 町は、地震に関する情報及び被災者に対する生活情報を常に伝達できるよう、その体制及び施設、設備の整備を図る。
２

関係機関の連絡体制の整備○ 広報活動及び広聴活動を行うに当たっては、報道機関に対する情報提供の方法など他の関係機関との連携を図りながら実施する。

３

要配慮者等への情報提供体制の整備○ 要配慮者等への適切な情報提供を行うため、文字放送、データ放送、携帯通信事業者が提供する緊急速報メール、ファクシミリや外国語による放送の活用など避難行動要支援者や外国人を考慮した広報体制の整備に努める。
○ 避難行動要支援者や外国人の相談等にも適切に対応できるよう、手話通訳者や外国語通訳者を確保するなど体制の整備に努める。

４

町の保有する情報の安全管理○ 町が所有するコンピューターシステムについては、災害時における町の業務継続のため、また、重要な情報（戸籍、住民基本台帳、地籍、建築物、権利関係、施設、地下埋設物等情報
及び測量図面、情報図面等）の消失を防ぐための総合的な整備保全、並びにバックアップシ
ステム（分散保存等）の整備に努める。

第６

二次災害の防止体制の整備○ 町は、消防本部と連携し、二次災害を最小限に抑えるため、消防体制及び相互応援体制の強化、二次的な水害・土砂災害・宅地災害防止体制の整備、被災建築物・宅地の応急危険度判定体制の整備等の対策を推進する。
１

震災消防体制の整備(1) 消防施設等の耐震化○ 町は、初動及び活動体制を確保するため、消防庁舎の耐震化、消防待機宿舎の整備並びに消防機動力、無線通信情報システム及び個人装備等を進める。
(2) 消防水利の強化○ 町は、地震による火災に備え、消火栓のみに偏ることなく、防火水槽、耐震性貯水槽の整備、海水、河川水等の自然水利の活用、水泳プ－ル等の指定消防水利としての活用等により、消防水利の多様化を図るとともに、その適正な配置を図る。
○ 消防水利の不足又は道路事情により、消防活動が困難な地域に対しては、消防水利の増設及び可搬式動力ポンプ等の整備を推進し、地域の消火体制の強化を図る。
(3) 消防団及び自主防災組織等の連携強化○ 消防団及び自主防災組織等は、平常時から連携強化を図り、区域内の被害想定の実施及びそれに伴う消防水利の確保、消防体制の整備を推進する。

77

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(4) 他市町村との相互応援体制の強化○ 町は、災害時における消防活動の万全を期するため、他市町村と消防に関する協定を結び、相互に応援するよう取り組む。
(5) 火災予防査察の強化○ 町は、消防法に規定する予防査察に際し、消防用設備等の耐震性の強化を消防本部に要請する。
(6) 町民に対する啓発○ 町は、地震発生時における住宅からの火災発生を未然に防止するため、耐震安全装置付火気使用設備器具の普及を図るとともに、地震発生時の火気使用設備・火気器具の適切な取り扱
い、消火器の使用方法等について啓発を行い、震災時における火災の防止と消火の徹底を図る。また、住宅用防災機器（住宅用火災警報器等）についても設置・普及促進を図る。
(7) 震災消防体制の整備○ 町は、震災消防体制の整備について、(1)～(6)の他、「福岡県地域防災計画」（風水害対策編）
第２編「災害予防計画」第１章「防災基盤の強化」第４節「火災予防計画」に基づき、総合的な消防計画の策定、消防団の体制整備、避難道路周辺等の防護など、震災消防体制の整備を推進する。
２

余震、降雨等に伴う二次災害の防止体制の整備(1) 水害・土砂災害・宅地災害防止体制の整備○ 余震あるいは降雨等による二次的な水害・土砂災害・宅地災害等の危険箇所の点検を行う地
元在住の専門技術者（コンサルタント、建築士、県・市町村職員ＯＢ等）の登録等を推進する。
○ 被災した建築物等の余震等による倒壊、部材の落下等から生じる二次災害を防止し、町民の安全を確保することを目的とした被災建築物の応急危険度判定体制の整備を図るため、町職員の応急危険度判定士の育成及び外部判定士の登録を促進し、被災時の連絡体制の確保を図る。
(2) 被災宅地危険度判定体制の整備○ 被災した宅地の被害状況を迅速・的確に把握して、余震等による二次災害を軽減・防止し、町民の安全を確保することを目的とした被災宅地の危険度判定体制の整備を図るため、町職員の被災宅地危険度判定士の育成及び外部判定士の登録を推進する。また、被災時の連絡体制の確保、関係機関との連携体制の整備を図る。
３

危険物施設等の予防対策○ 危険物施設等の事業者、施設管理者は、平常時から自然災害、大規模事故等に起因する安全確保に努めるとともに、災害発生時の被害拡大の予防対策を推進する。

78

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策■危険物施設等の予防対策
消防法上の危険物

高圧ガス

毒物・劇物

放射性物質

第７

○ 施設の堅牢性の向上○ 災害発生時の安全確保についての必要な安全対策の周知、再点検○ 自主保安体制、事業所相互の協力体制の確立○ 高圧ガス設備の架台、支持脚等の補強○ 防火設備、緊急遮断弁、エンジンポンプ、バッテリー等の保安設備を重点に日常点検業務の強化○ 感震器連動遮断装置、可とう性配管の設置等、設備の堅牢性強化○ ホームのブロック化、ロープ掛等による容器の転倒・転落防止、二段積み防止（多数の容器を取扱う施設）○ 高圧ガス防災協議会、高圧ガス関係保安団体、消防署及び警察署等の関係機関の連携、地域防災体制の充実強化○ 自主保安体制の確立○ 消防機関、警察、市町村、国等に対する通報連絡体制の整備○ 運搬事故時における応急措置に関する基準等の周知徹底○ 自主保安体制の確立○ 消防機関、警察、市町村、国等に対する通報連絡体制の整備○ 緊急時において放射線の量及び放射性物質による汚染の状況を測定する体制の整備○ 自主保安体制の確立

避難体制の整備○ 町は、消防団及び関係機関と連携し、災害発生時に円滑な避難が行われるよう、避難所の指定、整備・点検、避難路の整備、避難体制の整備、避難所・避難路の周知等を推進する。
○ 災害発生が予見できる場合には、移動が困難になる前の早めの避難を原則とし、避難先について、指定緊急避難場所以外にも自宅より安全な親類、知人宅等への移動も有効な手段であることを住民に広く周知するよう努める。
○ 災害が発生しようとしている場合において、避難のための立ち退きを行うことで、かえって危険がおよぶおそれがあると認めるときは、町は必要と認める地域の居住者等に対し、屋内で安全を確保する措置を指示する。
１

避難所等の整備・点検(1)避難所等の分類○ 町は、収容能力、災害危険性等を総合的に考慮し、適切な施設を指定避難所及び指定緊急避難場所として指定する。
■区分
指定避難所

災害の危険性があり避難した住民等を災害の危険性がなくなるまでに必要な間、滞在させるための施設。

指定緊急避難場所

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合にその危険から逃れるための避難場所。洪水や地震など異常な災害の種類ごとに安全性等の一定の基準を満たす施設又
は場所。

福祉避難所

通常の避難所等での生活に特別な配慮が必要な要配慮者が避難する場所。
※

79

資料編

2-3 指定避難所・指定緊急避難場所

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 指定緊急避難場所と指定避難所は、相互に兼ねることができる。
○ 町は、指定緊急避難場所及び指定避難所は、特定の災害においては当該施設に避難することが不適当である場合があることを住民等へ周知するよう努める。
○ 大規模な浸水や地震により、避難者に対し避難施設の収容数が不足する場合を考慮して、災害協定に基づく民間施設等の利用や近隣市町村との連携強化に努める。
■整備・点検項目
○
○
○
○
○
○
○

人、輸送用車両のアクセスの容易さ
分かりやすい施設
危険物施設等の有無
津波・浸水等の被害の危険性
施設の耐震性及び避難経路の安全性
給食施設の有無（給食施設があれば、自律的な避難所運営が可能）
冷暖房設備の有無、バリアフリー化（物理的障壁の除去）の状況(2) 避難所機能の整備・点検等○ 大規模災害の発生時には、避難所をあらゆる世代の人々が長期にわたり使用することも想定されることから、避難所施設については、耐震化等安全性の向上のみならず、地域の防災拠点や生活の場としての機能を充たす施設の整備・点検を行う。
○ 自主防災組織や消防団等を通じて、定期的に安全性の確認、点検を行うとともに、点検結果を踏まえ、避難所台帳を作成する。
■避難所機能の整備・点検項目○○○○受入れ可能人員数
災害対策本部と相互連絡を行うための通信機器の設備
避難所における救護設備
要配慮者にも配慮した避難生活の環境を良好に保つための設備（空調、寝具、給湯施設、仮設トイレ、マンホールトイレ等）○ 避難生活の長期化、高齢者等の要配慮者に対応するための設備○ 備蓄倉庫及び備蓄（指定避難所又はその近傍で地域完結型の備蓄施設の確保）○ 飲料水兼用耐震性貯水槽等○ 非常用照明施設、非常用電源、通信機器、テレビ、ラジオ等被災者による災害情報の入手に資する機器の整備(3) 福祉避難所の確保○ 社会福祉協議会と連携し、要配慮者（社会福祉施設等に緊急入所する者を除く）が、相談等の必要な生活支援が受けられるなど、安心して生活ができる体制を整備した避難所として、
福祉避難所の確保及び資機材の確保を推進する。
２

避難路の整備○ 町は、町民や通勤者、観光客等の安全な避難を確保するため、主要幹線道路及び生活関連道
路等について、避難路の整備を推進する。

■避難路の整備項目○○

広い幅員を確保し、歩道の整備に努める。
危険な重量塀・ブロック塀の倒壊、看板等の落下物の除去等について周知し、避難路沿道の安全化に努める。
○ 避難誘導標識の設置を検討する。
○ 避難路上の障害物件の除去に努める。

80

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

３

避難体制の整備○ 町は、関係団体、関係機関及び施設管理者等と協力し、避難誘導マニュアルを作成し、自主的に避難誘導ができるような体制づくりを推進する。その場合、自主防災組織及び事業所等との連携を図る。

(1) 避難情報の判断・伝達方法の整備○ 町は、高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保の 3 段階に分けて避難情報を発令する。
○ 発令についての判断は、内閣府の「避難情報に関するガイドライン」（令和 4 年 9 月）等を参考に、過去の災害履歴や河川水位情報、気象に関する警報等を踏まえ、災害の種類や対象地
区ごとに行う。
○ 高齢者等の要配慮者の避難支援対策を充実・強化する必要があるため、高齢者等避難のほか、町民に対して避難準備を呼びかけるとともに、避難行動要支援者等、特に避難行動に時間を要する者に対して、その避難行動支援対策と対応しつつ、早めの段階で避難行動を開始する
ことを求めることが出来るような避難準備情報の伝達体制の整備に努める。
(2) 安全な避難誘導体制の確立○ 消防団、関係機関及び自主防災組織等の協力を得ながら、安全な避難誘導体制を整える。
○ 高齢者、障がい者等の要配慮者を適切に避難誘導するため、情報伝達体制の整備、要配慮者に関する情報の把握・共有、避難支援マニュアルの作成等により避難誘導体制の整備に努める。
○ 避難情報の発令の際には、避難場所を開設していることが望ましいが、避難のためのリード
タイムが少ない局地的かつ短時間の豪雨の場合は、躊躇なく避難指示を発令する。
■避難誘導体制の検討事項○

町民や観光客等への避難情報の連絡体制の整備○

高齢者等の要配慮者避難支援マニュアルの整備○

安全な避難誘導のため、関係各課、関係機関、自主防災組織等との応援協力体制の整備○

広報・防災訓練・地域の話し合い等を通じた避難誘導方法についての町民の理解(3) 避難所運営組織の育成○ 災害時に避難所自治組織を設立し、町民等による自主運営体制を確立するため、あらかじめ
区長、自主防災組織等と協力して共通認識を深めておく。
○ 災害ボランティア団体に災害時の避難所運営の支援体制についての協力関係を構築する。
(4) 施設管理体制の整備○ 町及び避難所の施設管理者は、区長や自主防災組織と連携して、災害時における避難所の開設・運営を円滑に行うための体制について検討するとともに、その訓練を実施する。
○ 避難所開設・運営マニュアルの作成・啓発を行い、各避難所の実情に応じたマニュアルの作成に努める。なお、避難所となりうる民間施設等の管理者に対しても可能な範囲において協力を求める。
■避難所開設・運営に関する事項○

門・建物の鍵等の管理を施設管理者、町、地域代表の間で明確化し、施設管理体制を整備する。

○

避難者カード等、避難所運営に必要な書類を整備する。

４

避難路・避難所の周知
81

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 災害時に的確な避難が行われるよう、地域住民に対し、広報紙への掲載、ハザードマップ等の配布、誘導標識の設置、避難訓練等を通じて、避難路・避難所の周知を図る。
５

車中泊・テント泊等の避難状況の把握○ 町は、指定避難所以外の避難実態を把握することができるよう、指定避難所以外の避難実態を把握し、指定避難所以外の避難者についても支援する。

６

学校、病院等における避難計画○ 学校、社会福祉施設、病院等の施設管理者は、消防法に基づき作成する消防計画等に、避難に関する計画を作成するなど、避難対策の万全を図る。
○ 病院においては、患者を他の医療機関又は安全な場所へ集団的に避難させる場合を想定し、適切な避難対策を図る。

第８

交通・輸送体制の整備

１

緊急通行車両の事前届出○ 県公安委員会は、災害発生時の混乱した現場における緊急通行車両の迅速な確認手続きを実施するため、あらかじめ関係機関から緊急通行車両の事前届出を受理する。
○ 町は、町有車両等災害時に使用する車両について、緊急通行車両の事前届出を県公安委員会に提出する。
○ 事前届出済証を適正に保管するとともに事前届出済証の交付を受けた車両に廃車、配置換え等の変更が生じた場合は、速やかに事前届出済証の返還、変更の申請を行う。
○ 町は、輸送協定を締結した民間事業者等の車両については、緊急通行車両標章交付のための事前届出制度が適用され、発災後、当該車両に対して緊急通行車両標章を円滑に交付されることとなることから、民間事業者等に対して周知を行うとともに、自らも事前届出を積極的にするなど、その普及を図る。

２

輸送車両、燃料等の調達体制の整備○ 町は、災害時の物資輸送を円滑に実施するため、運送業者や燃料業者等と協定を締結するな
ど、災害時の車両、燃料の調達体制を整備する。
○ 町は、安全が確認された後に、避難行動要支援者を円滑に緊急避難場所から避難所へ移送するため、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等について予め定めるよう努
める。

３

物資集配拠点の整備○ 町は、物資集配拠点について、保管場所、輸送車両の進入ルート、駐車場所など使用方法について予め検討する。また、緊急輸送に係る調整業務等への運送事業者等の参加、物資の輸送拠点における運送事業者等を主体とした業務の実施、物資の輸送拠点として運送事業者等の施設を活用するため、あらかじめ協定を締結し、輸送拠点として活用可能な施設を把握しておくなど協力体制を構築し、運送事業者等のノウハウや能力等を活用する。
○ 町は、緊急輸送道路・重要物流道路ネットワーク計画を踏まえ、確保すべき輸送施設及び広域物資輸送拠点（県）・地域内輸送拠点（町）について指定・点検し、緊急時における輸送の重要性に鑑み、緊急輸送拠点の耐震性の確保に配慮する。

４

緊急輸送路の確保・啓開体制の整備
82

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 町は、災害時の緊急輸送路を速やかに確保できるように、あらかじめ関係機関等と必要な体制の整備を推進する。その際には、道路啓開等を迅速に行うため、あらかじめ道路啓開等の計画を立案するよう努める。
○ 応急復旧等を迅速に行うため、あらかじめ応急復旧計画を立案するよう取り組むとともに、自衛隊の災害派遣への対応も円滑に行えるよう受入れ体制を整備する。
(1) 緊急輸送路の設定○ 県が指定する緊急輸送路ネットワークを踏まえ、地域防災拠点等に集められた物資を、町内の地区防災拠点等に送るための緊急輸送路（予定路線・区間）を設定し、緊急輸送路ネット
ワークを形成する。
■緊急輸送路の指定目安
県が指定した緊急輸送路及び町庁舎と、次の施設を結ぶ道路
○
○
○

町庁舎
救護所設置予定場所
搬送先病院

○
○
○

自衛隊駐屯地
臨時ヘリポート
その他地域拠点施設(2) 緊急輸送路の確保○ 緊急輸送路の確保について、警察署及び関係機関との連携体制を整備しておく。
○ あらかじめ建設事業者団体との間で協定等を締結して、緊急輸送路の啓開作業に必要な資機材及び車両等を調達できるように協力体制を整備する。
(3) 緊急輸送路の周知○ 町民に対し、広報紙等により自家用車両使用の自粛、発災時の運転車両の措置方法等の啓発を図るとともに、緊急時における輸送の重要性に鑑み、緊急輸送路及びその沿道の建築物等の耐震性の確保に配慮する。
第９

帰宅困難者支援体制の整備○ 町は、災害時における帰宅困難者を支援するため、帰宅困難者への適切な情報提供、一時的な避難所の提供、企業や学校等における対策の啓発等について検討する。
○ 帰宅困難者とは、「通勤・通学・買い物等の目的で周辺地域から流入・滞在している者のうち、災害の発生により交通機関の運行が停止した場合に徒歩での帰宅が困難になる者」をいう。
１

想定される事態(1) 帰宅行動に伴う混乱○ 地理の不案内や被害情報の不足により帰宅者が危険に遭遇したり、一斉に大量の人間が帰宅行動をとることによる交通の支障、沿道での食料、飲料水、トイレ等の需要の発生など、帰宅経路における混乱も予想される。
(2) 安否確認の集中○ 災害発生の直後から、家族等の安否を確認するための電話が集中し、通信機能のマヒが予想される。特に、被災市町村には、安否等の確認の電話が殺到し、災害応急対策活動に支障が生じることも考えられる。また、家族等の安否が確認できない場合、本人は勤務先等に一時滞在でき帰宅を要しない状況であっても、無理に移動を開始し、帰宅困難者となることが考
えられる。

83

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(3) 食料、飲料水、毛布などの需要の増大○ 自宅に帰ることが困難となり、職場等に泊まる人が大量に発生することも予想される。この際、職場等において食料、飲料水、毛布などの備蓄がない場合、これらに対する需要が大量に発生することも考えられる。
２

災害時の情報収集伝達体制の構築○ 公共交通機関の運行・復旧状況や道路の規制等の状況、徒歩帰宅者支援ステーションの設置状況等を、庁舎や交番等における張り紙、放送機関からの放送等により、迅速に提供できる体制の整備に努める。

３

一時滞在場所の提供○ 町が所管する施設において、帰宅可能になるまで待機する場所がない出張者、観光客等の帰宅困難者を対象とした一時的収容の可能性を検討する。

４

徒歩帰宅者に対する支援○ 企業等との協定締結により、徒歩帰宅者支援ステーションの設置を推進し、情報提供や水道水の供給及びトイレの利用等の支援を行う。

５

災害発生時に自宅外にいる者の心得の普及○ 発災直後は、町や県の応急対策活動は、救命救助・消火・避難者の保護等に重点をおくため、帰宅困難者を行政機関が直接誘導することは極めて困難である。帰宅困難者が無統制な群衆になると、パニック発生の大きな要因となったり、二次災害が発生したりするおそれがある。
このため、町は下記の心得の普及を図る。

■自宅外にいる者の心得○○

むやみに移動を開始しない
まず安否確認をする○○

正確な情報により冷静に行動する
帰宅できるまで帰宅困難者同士が助け合う

６

企業、学校等における対策の推進○ 企業や学校等における発災時の安否確認や交通情報等の収集、災害の状況を十分に見極めた
上での従業員、学生、顧客等の扱いを検討することを支援する。
○ 帰宅する者の安全確保の観点に留意し、適切な措置を行うまでの待機の間、企業、学校等において必要となる水、食料、毛布などの備蓄の推進を啓発する。

第 10 救出救助体制の整備○ 町は、消防本部と連携し、自主防災組織や消防団等の救出救助体制の整備を推進する。
１

自主防災組織等の活動能力の向上○ 自主防災組織等に対し、救出用資機材等を備えた倉庫の設置を推進するとともに、訓練等を通じて、救出救助方法の習熟や体制整備の支援を行う。
○ ジャッキ、クレーン等の資機材を保有する建設事業者団体等と協定を締結するなど連携を図る。

84

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

２

消防団の活動能力の向上○ 消防団への教育指導を推進し、災害時の救助活動能力の向上に努めるとともに、地域の自主防災活動の指導者的役割を果たせるよう、教育訓練を推進する。

３

要配慮者に対する救出救護体制の整備○ 町は、一人暮らしの高齢者や障がい者等の要配慮者に対する人命の安全確保を図るとともに、救護体制の充実を図る。

４

医療機関との連携体制の整備○ 町及び消防本部は、医療行為を行う医療機関と連携した救出･救助を行うため、連携体制の整
備を図る。

５

惨事ストレス対策○ 関係機関等と連携し、救助・救急、医療又は消火活動を実施する職員等の惨事ストレス対策の実施に取り組むものとする。

第 11 医療救護体制の整備○ 町は、消防本部、保健福祉環境事務所及び医療機関等と連携し、災害時の医療救護が、その負傷の程度に応じて迅速かつ的確に実施されるよう、必要な体制の整備を推進する。
○ 災害時に医薬品等が大量に必要になることから、医薬品等の確保・供給体制の整備を検討する。
１

医療体制の整備(1) 保健福祉環境事務所等との連携強化○ 災害時に保健福祉環境事務所が地域災害医療情報センターとして機能し、応急医療のネットワーク化が図られる。そのため、発災時における情報の収集・連絡・分析等の重要性を踏まえ、情報連絡・災害対応調整等のルール化や通信手段を確保と多様化に関して保健福祉環境事務所等と連絡調整を図る。
(2) 医療機関等との連携強化○ 災害拠点病院等が地域のサブセンターとして機能し、応急医療が実施される。そのため、医療機関等と、災害時の医療救護チームの編成や救護所への動員など、迅速な応急医療体制のために必要な事項について連絡調整を図る。また、災害時の通信手段等の確保を図る。
(3) 長期的医療体制の整備○ 町は、災害時における初動医療救護活動を第一次的に実施することから、遠賀中間医師会等と協議調整し、災害時における医療救護活動に関する協定締結をするなどして、あらかじめ救護班を編成する。
○ 避難所や被災地を巡回する巡回医療やメンタルケア対策として、日頃から精神科医療活動を実施するための準備を推進する。
２

医薬品・医療資機材の準備○ 応急医療活動に必要な医薬品・医療資機材を確保するため、保健福祉環境事務所等と連携し、災害時の調達手段を講じておく。

85

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

第 12 要配慮者(避難行動要支援者)安全確保対策○ 町は、要配慮者（高齢者、障がい者、傷病者、乳幼児、児童、妊産婦、外国人等）が災害発
生時に犠牲になるケースが多く見受けられることから要配慮者の安全確保に一層努めるものとする。
○ 消防団、自主防災組織等の防災関係機関や、平常時から避難行動要支援者と接している社会福祉協議会、民生委員、ボランティア等の多様な主体の協力・参画により、要配慮者等を支援する体制づくりを推進し、平常時の所在把握・共有や情報伝達体制の整備、避難支援計画の策定、避難誘導体制の整備、避難訓練の実施、発災後の迅速な避難誘導、安否確認等、要配慮者等の安全確保を図る。
１

避難行動要支援者対策(1) 避難行動要支援者名簿の作成○ 町は、要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれのある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑な避難の確保を図るため特に支援を要する者を「避難行動要支援者」とし、災対法第 49 条の 10 に基づき避難行動要支援者名簿を作成する。
(2) 避難行動要支援者名簿に掲載する者の範囲○ 生活の基盤が町内の自宅にあり、以下の要件に該当する者とする。
（施設入所者を除く）① 要介護３以上の判定を受けている者② 下肢、体幹、視覚、聴覚のいずれかの障害を有しており、かつ、総合等級が１級又は２級の身体障害者手帳の交付を受けている者③ 療育手帳の交付を受けている障害の程度が重度（総合判定Ａ）の判定を受けている者④ 精神障害者手帳の１級の交付を受けている者⑤ 前各号のほか、災害時の避難等に際して登録を希望する者(3) 避難行動要支援者名簿作成に必要な個人情報及びその入手方法○ 名簿を作成するにあたり、避難行動要支援者に該当する人を把握するため、庁内の関係課及び福岡県介護保険広域連合等で把握している情報を集約する。
①氏名
②住所
③生年月日
④性別
⑤電話番号
⑥避難支援等を必要とする理由⑦前各号のほか、避難支援等の実施に関し町長が必要と認める事項(4) 避難支援等関係者となる者（避難行動要支援者名簿の提供）

ア 避難支援等関係者への事前の名簿情報の提供○ 町は、災害の発生に備え、名簿情報について、本人同意が得られた場合には、下記の避難支援等関係者となる者に対して事前に名簿情報を提供するものとする。
○ 下記の避難支援関係者に名簿の事前提供を行う場合は、「避難行動要支援者の避難行動支援
活動に係る個人情報の取扱いに関する協定」を締結するものとする。

86

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策
避難支援等関係者

・遠賀郡消防本部
・折尾警察署・民生委員・児童委員
・水巻町社会福祉協議会
・自主防災組織・その他避難支援等の実施に携わる関係者

イ 避難支援等関係者への災害発生時等における名簿情報の提供○ 町は、災害が発生し、又は発生のおそれがある場合、避難行動要支援者の生命・身体を保護するために特に必要があると認めるときには、避難支援等関係者その他の者に対し、名簿情報を提供することができる。この場合において、名簿情報を提供することについて本人の同意を得ることを要しない。
(5) 避難支援等関係者の安全確保○ 災害時には避難支援者自身とその家族の安全を確保したうえで、避難行動要支援者に対して
災害情報の伝達や的確な避難支援を行うものとする。
(6) 避難行動要支援者名簿の更新○ 避難行動要支援者の状況は、転出・転入、出生・死亡、障害の発現等により地域において絶えず変化するものであることから、町は避難行動要支援者の把握に努め、避難行動要支援者
名簿を最新の状況に保つよう努める。
(7) 個人情報漏洩防災の措置○ 町及び避難支援者は、事前に提供を受けた場合や、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合において、知り得た情報を厳重に保管するように十分注意する。
○ これらの情報は、紙媒体で提供するものとし、保管は施錠付きの保管庫等で管理するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても名簿の活用に支障が生じないよう、名簿情報の適切な管理に努める。
○ 町長は、上記ア及びイにより名簿情報を提供するときは、名簿情報の提供を受ける者に対して名簿情報の漏えいの防止のために必要な措置を講ずるよう求め、その他の当該名簿情報に係る避難行動要支援者及び第三者の権利利益を保護するために必要な措置を講ずるよう努める。
○ 名簿情報の提供を受けた者（その者が法人の場合は、その役員）若しくはその職員その他の当該名簿情報を利用して避難支援等の実施に携わる者又はこれらの者であった者は、正当な理由がなく、当該名簿情報に係る避難行動要支援者に関して知り得た秘密を漏らしてはならない。
２

社会福祉施設、病院等の対策(1) 施設の整備○ 社会福祉施設、介護老人保健施設及び病院等の管理者を指導・支援し、災害時の要配慮者の安全確保のための防災施設等の整備や施設機能維持のための備蓄（水、電力、医薬品、非常用電源等）の推進、避難等の防災訓練の計画的な実施を促進するとともに、要配慮者自身の災害対応能力及び社会福祉施設等の立地を考慮し、避難地及び避難路等の防災基盤の整備を図る。
87

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 社会福祉施設、介護老人保健施設及び病院等の管理者は、施設の立地や構造等に留意し、建物の耐震化など施設自体の安全確保に努めるとともに、災害後の施設入所者の生活維持のための物資及び防災資機材等を整備する。
○ 災害発生に備え、要配慮者自身の災害対応能力を考慮し、消防機関等への緊急通報、避難誘導等のための防災設備及び体制の整備を行う。
(2) 組織体制の整備○ 町は、社会福祉施設、介護老人保健施設及び病院等の管理者に対して、災害時の避難行動要支援者の安全確保のための組織・体制の整備を促進する。また、自主防災組織や事業所の防災組織等の整備及び指導を通じ、それらの防災組織と社会福祉施設等との連携を図り、要配
慮者の安全確保に関する協力体制を整備する。
○ 施設相互間、自主防災組織等及び近隣住民等との連携を密にし、要配慮者の安全確保に関する協力体制づくりを行う。
(3) 防災教育・防災訓練の実施○ 社会福祉施設、介護老人保健施設及び病院等の管理者は、施設の職員や入所者に対し、災害知識や災害時の行動に関する理解や関心を高めるため防災教育を実施する。
○ 施設の構造や入所者の行動能力等の実態に応じた防災訓練の実施に努める。消防本部は、福祉施設、病院等に対し、防火指導や防災訓練等について指導するなど支援を行う。
(4) 要配慮者等を考慮した防災基盤の整備○ 町は、要配慮者等自身の災害対応能力及び分布等を考慮し、避難地及び避難路等の防災基盤の整備を図る。
３

幼稚園・学校等対策○ 町は、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、幼稚園・保育所・認定こども園等の管理責任者を指導・支援し、災害時における幼児の安全確保の方法、保護者等との連絡体制、施設と市町村間、施設間の連絡・連携体制等の整備や避難訓練等の防災訓練の計画的な実施を促進する。
○ 町は、幼稚園・保育所・認定こども園・学校等が保護者との間で、災害発生時における児童・生徒等の保護者への引渡しに関するルールを、あらかじめ定めるよう促すものとする。

４

在宅の要配慮者等対策(1) 体制の整備○ 町は、在宅の要配慮者のうち、特に避難行動要支援者の要件に該当する人の分布を把握し、災害時に地域全体で避難行動要支援者をバックアップする情報伝達、救助等の体制づくりを推進する。
(2) 防災設備等の整備○ 町は、在宅の要配慮者の安全性を高めるため、住宅用防災機器等の設置等の推進に努める。
○ 特に、避難行動要支援者の要件に該当する人については、安全を確保するための緊急通報シ
ステム等の整備に努める。

88

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

５

外国人等への支援対策(1) 外国人に対する防災知識の普及対策○ 地域内で生活する外国人の災害時の安全確保を図るため、広報媒体での外国語による防災啓
発記事の掲載や、英語をはじめとする外国語の防災パンフレット等による防災知識の普及に努めるとともに、災害時の避難場所等の情報提供体制の整備を図る。その際には、多言語化
やマークの共通化（ＪＩＳで規定された避難場所等に関する災害種別図記号の使用等）に努める。
(2) 通訳・翻訳ボランティアの確保○ 県と連携し、災害時に外国人に対して適切な情報提供を行うため、通訳・翻訳ボランティア等の確保に努める。
○ 県、国際交流センター、国際交流協会及びＦＭ放送局等と協力して、地域内で生活する外国人に対する災害時の情報提供体制の整備を推進する。
(3) 旅行者への支援対策○ 町は、災害発生時における旅行者への迅速な被害状況の把握と、その状況に応じた適切な避難場所や経路等の情報伝達を確実に行うことができるよう、ホテル、旅館等の宿泊施設の管理者や関係団体と連携し、あらかじめ情報連絡体制を整備する。
６

要配慮者への防災教育・訓練の実施○ 要配慮者及びその家族に対し、パンフレット、ちらし等を配布するとともに、地域の防災訓
練等への積極的参加を呼びかけ、災害に対する基礎的な知識や福祉避難所の位置等の理解を高めるよう取り組む。
○ 避難が必要な際に要配慮者に避難を拒否されることで避難実施に時間を要し、避難を誘導・援護する地域住民、自主防災組織、福祉事業者や消防団の避難の遅れを極力防ぐため、日頃から要配慮者に対する避難訓練を実施するなど、要配慮者に対して避難の重要性の認識を普及させ、円滑に避難を実施できる体制の構築を図る。

７

浸水想定区域内及び土砂災害警戒区域内の要配慮者利用施設の指定○ 浸水想定区域内及び土砂災害警戒区域内に、要配慮者等が利用する施設で当該の利用者が大雨時等に円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められる施設がある場合には、これらの施設の名称及び所在地について定める。
※

８

資料編 2-4 危険区域内の要配慮者利用施設

要配慮者等利用施設による避難確保計画の作成○ 上記の指定があり本計画に定められた要配慮者等利用施設は、水害や土砂災害が発生するおそれがある場合における利用者の円滑かつ迅速な避難の確保を図るため、避難確保計画を作成し、避難誘導等の訓練をしなければならない。
○ 避難確保計画を作成・変更したときは、遅滞なく、その計画を町長へ報告する。
○ 町は、避難確保計画の報告を受けたときは、「水害・土砂災害に係る要配慮者利用施設における避難計画点検マニュアル（平成 29 年 6 月）」による内容の確認を行うものとする。

89

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

第 13 災害ボランティア活動支援環境の整備
１

受け入れ窓口等の設置○ ボランティアの受入れ調整組織としては、福岡県災害ボランティア連絡会及び社会福祉協議会が中心となって、県レベルの福岡県災害ボランティア本部、町レベルの現地災害ボランテ
ィア本部の２段階レベルの災害ボランティア本部を設置し、相互に連携の上、日本赤十字福岡県支部、ボランティア関係団体等と連携を図り、活動を展開する。
○ 現地災害ボランティア本部は、町社会福祉協議会及び町が中心となって設置し、基礎的なボ
ランティア組織として、地域ボランティアの協力を得ながら、被災住民のニーズの把握、ボランティアの募集、受付、現場へのボランティアの派遣等を行う。
○ 町は現地災害ボランティア本部の設置・運営について、必要に応じ、次の支援を行う。
①災害ボランティア本部の場所の提供②災害ボランティア本部の設置・運営に係る経費の助成③資機材等の提供④職員の派遣（県は市町村災害ボランティアセンターへの職員派遣についても支援を行う。
）⑤被災状況についての情報提供⑥片付けごみなどの収集運搬⑦その他必要な事項

２

災害対策本部と災害ボランティア本部の連携○ 町災害対策本部は現地災害ボランティア本部と連携し、必要な人員、資機材、分野、集合場
所等の被災地におけるボランティアのニーズを把握し、県災害対策本部へ情報を提供する。

第 14 備蓄物資等の整備・供給体制の整備○ 町は、大規模な災害が発生した場合の被害及び外部支援の時期を想定し、孤立が想定されるなど地域の地理的条件等も踏まえて、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、非常用電源、燃料その他の物資についてあらかじめ備蓄・供給・輸送体制を整備し、それら必要な物資の供給のための計画を定めておく。
○ 食糧、飲料水、生活必需品等の物資の備蓄については、水巻町備蓄計画（令和元年 12 月）に基づき備蓄を行う。
○ 町による備蓄及び調達は、発災直後の生命維持や生活に最低限必要な食糧・飲料水・生活必需品等の物資を中心とし、自助・共助による備蓄を補完する目的で行うものとする。
○ 町は県と協力し、被災地への物資の輸送時に物資拠点への輸送に留まらず、例えば、発災直後から一定期間は必要に応じて指定緊急避難場所に搬送するなど、被災者に確実に届くよう配慮するよう努める。また、被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえ、時宜を得た物資の調達に留意する。
１

給水体制の整備○ 震災時は広範囲にわたる水道施設の破損や停電による浄水施設等の停止により、水道水の汚染や断水が予想されるため、平常時から水道施設の耐震性強化や緊急遮断弁等の整備による被災時の給水の確保や復旧のための体制づくりを水道事業者に要請する。

90

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(1) 補給利水等の把握○ 町は、水道事業者に対し、震災時において適切な対応がとれるよう、日頃から施設の現況把握に努めるとともに、被災時の応急飲料水の確保を考慮し、地下水や湧水等の緊急水源の確保、配水池等構造物への緊急遮断弁の設置や耐震性貯水槽等の整備を計画的に進めるよう要請する。
(2) 水道施設の耐震性強化○ 町は、水道施設の安全対策や水道施設の耐震化及び地震に強い水道施設の整備を積極的に進めるよう水道事業者に要請する。
(3) 給水用資機材の確保○ 町は、水道事業者と連携し、必要な給水容器類及び応急給水用の給配水管等を準備しておくとともに、給水容器の借上や輸送等について、関係機関との間に災害時における協定を締結
し、飲料水等の確保を図る。
(4) 危機管理体制及び水道施設の応急復旧体制の整備○ 町は、水道事業者と連携し、震災時における水道施設の被災予測を踏まえた初動体制、通信
手段、相互応援体制及び応急給水活動体制等の整備を図る。
○ 水道施設を速やかに復旧して飲料水の確保を図るため、復旧に要する業者等との間において災害時における協定を締結するなど応急復旧体制の整備を図る。
(5) 災害時への備えに関する啓発・広報○ 町は、地震への対策や震災時対策の諸活動について、町民、事業所等に対して、広報紙、防災パンフレット等により、周知・広報しておくとともに、平常時から 3 日分（3 ㍑／人・日）
以上の飲料水の備蓄や飲料水以外の生活用水の確保のための啓発や情報の提供を行う。
２

食料供給体制の整備○ 町は、災害により日常の食事に支障を生じた者等に対する炊き出し、その他による食料の供給体制を整備する。
○ この場合、災害により混乱・途絶していた市場流通がある程度回復するまでの間の食料を、平常時からの備蓄及び業者との供給協定の締結等の方法により円滑に確保できる体制を整備しておく。

(1) 給食用施設・資機材の耐震化と整備○ 避難所となる小・中学校等の給食用施設を有効に活用できるよう、給食施設の耐震化を図る
とともに、野外炊飯に備えて炊飯器具を避難所等の備蓄施設に確保することを検討する。
(2) 食料の備蓄○ 食料の備蓄にあたり、地域の実情に応じた備蓄品目を選定するとともに、備蓄品目の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄を行うよう取り組む。
○ また、大規模地震発生直後は、ライフラインの途絶や物流の混乱などにより行政等からの支援が困難になる可能性があることから、町民に対し、３日分以上（１週間分程度が望ましい）の食料の備蓄を行うよう啓発を図る。また、事業所内においても最低３日分以上（１週間分程度が望ましい）の水や食料などを出来るだけ企業備蓄することを要請する。ただし、循環備蓄（消費期限等を意識しながら消費し買い足す備蓄：ローリングストック）を促進するな
ど、各家庭や地域、事業所が無理のない範囲で取り組めるよう配慮する。
91

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 町職員は、平時から食料の家庭内備蓄に努める。
○ 水巻町では、家庭での食料備蓄の推進を目的として、平成 28 年度に学校法人福原学園と災害に関する協定を締結し、平成 29 年度から九州女子大学栄養学科との共同研究事業として、
災害食レシピの開発に着手しており、この取り組みの普及に努める。
○ 災害食レシピとは、災害時の食材や調理器具が限られた状態でも温かくおいしい食事を食べることを目的に、缶詰等の備蓄食料とカセットコンロ等簡単な調理器具を使用して調理が可
能なレシピである。
(3) 災害時民間協力体制の整備○ 食料関係業者（弁当等）及び農業団体との災害時の協力協定の締結を推進する。この場合、協定内容は原則として、食料の確保のほか、配送要員及び車両の確保も民間において行う内容とする。
○ 避難所等へのＬＰガス及びガス器具の供給、被害を受けた学校給食施設等の応急復旧、炊飯施設の仮設等について、（社）福岡県ＬＰガス協会やガス事業者との間で協力体制を整備する。
３

生活必需品等の供給体制の整備○ 生活上必要な被服、寝具その他の日常用品等を喪失又はき損し、直ちに日常生活を営むことが困難な者に対し給付又は貸与するため、町は、市場流通がある程度回復するまでの間の物
資を、平常時からの備蓄及び業者との供給協定の締結等の方法により円滑に確保できる体制を整備しておく。

(1) 生活物資の備蓄○ 生活必需品の備蓄にあたり、地域の実情に応じた備蓄品目を選定するとともに、備蓄品目の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄を行うよう取り組む。なお、
この場合、生活物資の不足による影響が特に懸念される高齢者や女性、乳幼児等の要配慮者に特に配慮するものとする。
○ 大規模地震発生直後は、ライフラインの途絶や物流の混乱などにより行政等からの支援が困難になる可能性があることから、町民に対し、３日分以上（１週間分程度が望ましい）の生
活必需品等の備蓄を行うよう啓発する。また、事業所内においても最低３日分以上（１週間分程度が望ましい）は従業員が待機できるように、その分の水や食料などを出来るだけ企業
備蓄することを要請する。ただし、循環備蓄（消費期限等を意識しながら消費し買い足す備
蓄：ローリングストック）を促進するなど、各家庭や地域、事業所が無理のない範囲で取り組めるよう配慮する。
○ 町職員は、平時から生活物資の家庭内備蓄に努める。
(2) 災害時民間協力体制の整備○ 生活物資等関係業者との災害時の協力協定の締結を推進する。この場合、協定内容は原則として、生活物資等の確保のほか、配送要員及び車両の確保も民間において行う内容とする。
○ 協定締結業者との間では、平時から協定内容に関する情報共有に努める。
４

医薬品等の供給体制の確保○ 町は、県と連携し、災害等の大規模災害時における初動医療救護のための医薬品等を備蓄するとともに、その後の救護医療に必要な医薬品等の供給体制を確保する。

92

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策

５

血液製剤確保体制の確立○ 町は、災害時における血液の不足に備え、献血促進について町民への普及啓発を図る。

６

機材供給体制の整備○ 災害時には、ライフラインの被害等により、避難所や現地対策本部等で発電機や仮設トイレ、その他の機材が必要となるため、町は迅速な供給ができるよう、備蓄個別計画に基づき平常時からの備蓄及び業者との供給協定の締結等の方法により円滑に確保できる体制を整備しておく。

(1) 機材の備蓄○ 機材の備蓄にあたり、地域の実情に応じた備蓄品目を選定及び高齢者や障がい者、女性等にも配慮するとともに、備蓄品目の性格に応じ、集中備蓄又は避難場所の位置を考慮した分散備蓄を行うよう取り組む。
(2) 災害時民間協力体制の整備○ レンタル機材業者との災害時の協力協定の締結を推進する。この場合、協定内容は原則として、機材等の確保のほか、配送要員及び車両の確保も民間において行う内容とする。
○ 協定締結事業者との間では、平時から協定内容に関する情報共有に努める。
７

義援物資の受入れ体制の整備○ 町は、災害時に被害者が必要とする物資の内容を把握するとともに、迅速かつ的確に被災者へ供給できるよう受入れ体制の整備及び確保した義援物資の配送方法の確立を図る。
○ 東日本大震災では、市町村庁舎自体が被災して行政機能が低下・喪失し、避難所等における被災者のニーズの把握が困難となったことに鑑み、県は、大規模災害発生時に本町との連絡が取れなくなった場合は、本町からの要請を待たずに職員を派遣するなどの情報収集を図り、迅速かつ的確な義援物資の供給に取り組む。

第 15 住宅の確保体制の整備
１

空家住宅の確保体制の整備○ 町は、公営住宅の空家状況を把握し、震災時における被災者への迅速な提供を図る。

２

応急仮設住宅の供給体制等の整備○ 町は、応急仮設住宅を迅速に供与するため、あらかじめ住宅建設に適する建設用地を選定し、建設候補地台帳を作成する等、供給体制の整備を図る。

第 16 保健衛生・防疫体制の整備
１

保健衛生・防疫活動要領への習熟と体制の整備○ 被災地域においては、衛生条件が極度に悪く、感染症等の疾病の発生が多分に予想されるた
め、町は、「福岡県地域防災計画」の第３編「災害応急対策計画」第２章「災害応急対策活動」
第 15 節「保健衛生、防疫、環境対策計画」及び「災害時健康管理支援マニュアル」に示された活動要領・内容に習熟するとともに、感染症等の疾病の発生を防止するために必要な体制を整備する。

93

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策○ 保健師や動物愛護に従事する職員等の資質の向上のための研修等を行うものとする。
２

防疫用薬剤及び資機材等の確保○ 町は、災害時において、調達が困難になることが予想される防疫用薬剤及び資機材等について、調達方法を把握するなど平常時からその確保に取り組む。

３

学校における環境衛生の確保○ 校長は、保健室常備の救急用器材、薬品の確保及び井戸の汚染防止等に必要な処置を実施す
るものとする。また、児童・生徒等に常に災害時における衛生について、十分周知せしめる
よう指導するものとする。

４

家畜防疫への習熟○ 町及び関係機関は、「福岡県地域防災計画」の第３編「災害応急対策計画」第２章「災害応急対策活動」第 12 節「保健衛生・防疫・環境対策」に示された活動要領・内容を習熟するものとする。

第 17 ごみ・し尿・がれきの処理体制の整備
１

ごみ処理体制の整備○ 町は、「福岡県地域防災計画」の第３編「災害応急対策計画」第２章「災害応急対策活動」第15 節「保健衛生、防疫、環境対策」に示されたごみ処理活動の要領・内容を習熟するとともに、災害により一時的に大量に発生した生活ごみ及び粗大ごみ（以下、「ごみ」という。）を適正に処理するために必要な体制を整備する。
○ 町は、災害時におけるごみの仮置場の選定を行う。選定の基準は以下のとおりとする。

■ごみの仮置場選定の基準○

他の応急対策活動に支障がない場所○

環境衛生に支障がない場所○

搬入に便利な場所○

分別、焼却、最終処分を考慮して便利な場所

２

し尿処理体制の整備(1) し尿処理要領への習熟と処理体制の整備○ 町は、「福岡県地域防災計画」の第３編「災害応急対策計画」第２章「災害応急対策活動」第22 節「災害廃棄物等処理計画」に示されたし尿処理活動の要領・内容に習熟するとともに、災害により発生したし尿を適正に処理するために必要な体制を整備する。
(2) 災害用仮設トイレの整備○ 町は、災害時に避難所、住宅地内で浄化槽や下水道施設の使用ができない地域に配備できる
よう、仮設トイレを保有する建設業、レンタル業者、下水道指定店等との協力関係を整備する。
○ 町は、災害時に避難所のトイレが使用不能となることで発生する衛生状況の悪化や健康被害防止を目的としたマンホールトイレの整備に努める。

94

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策(3) 素掘用資機材の整備○ 町は、災害用仮設トイレの整備と並行して、素掘用資機材の整備を推進するため素堀用
仮設トイレの仕様の作成、資機材の種類、数量の把握、消毒方法の検討を行う。
(4) 下水道施設等の整備○ 町は、社団法人日本下水道協会の「下水道施設の耐震対策指針と解説」に基づき、下水
道台帳の整備を行うとともに、下水道施設の耐震診断を進め、必要な補強を行う。
○ し尿処理施設の安全対策や地震に強いし尿処理施設の整備を広域事務組合に要請する。
３

がれき処理体制の整備(1) がれきの処理要領への習熟と処理体制の整備○ 町は、がれき処理活動の要領・内容に習熟するとともに、災害による建物の消失、倒壊及び解体により発生した廃木材及びコンクリートがら等（以下、「がれき」という。）を適正に処理するために必要な体制を整備する。
○ 町は、短期間でのがれきの焼却処分、最終処分が困難な場合を想定し、災害時におけるがれきの仮置場の候補地をあらかじめ選定しておく。選定の基準は以下のとおりとする。
■がれきの仮置場選定の基準○

他の応急対策活動に支障がない場所○

環境衛生に支障がない場所○

搬入に便利な場所○

分別、焼却、最終処分を考慮して便利な場所(2) 応援協力体制の整備○ し尿・ごみ・がれきの収集処理を委託する業者や、応援を求める業者団体等と協定を締結するなど、応援協力体制を整備する。また、し尿・がれきの処理については、処理施設を有する他市町村との協力体制を整備する。
第 18 業務継続体制の整備
１

業務継続計画性の確保○ 町は、災害発生時の応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る必要があることから、業務継続性の確保を図る。
○ 実効性ある業務継続体制を確保するため、地域や想定される災害の特性等を踏まえつつ、必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、計画の評価・検証等を踏まえた改訂などを行う。

２水巻町業務継続計画○ 町は、災害時に災害応急対策活動や復旧・復興活動の主体として重要な役割を担うこととなることから、業務継続計画には、次の 6 つの要素について定めるもの取る。

95

第２章 災害予防計画
第３節 応急活動のための事前対策■業務継続計画の 6 要素○

町長が不在時の明確な代行順位○

職員の参集体制○

本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定○

電気・水・食料等の確保○

災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保○

重要な行政データのバックアップ並びに非常時優先業務の整理

３

業務継続計画と受援計画の関係○ 本節第 1「広域応援・受援体制等の整備」で記した受援計画は、業務継続計画で整理した
非常時優先業務に必要な人的及び物的資源の不足について、外部からの応援を効率的に受け入れるための計画である。

96

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制

第３章

風水害応急対策計画○ 本章は、風水害時に町及び防災関係機関が実施する様々な対策について、実施担当者、手順などの基本事項を定めたものである。

第１節

応急活動体制項目

担当（文字囲は主担当）

第１

職員の動員配備

総括班

第２

予防活動

総括班

第３

災害警戒本部の設置

総括班

第４

災害対策本部の設置

総括班、関係各班

第５

災害対策本部の運営

総括班、関係各班

第１

職員の動員配備１

配備の基準○ 災害時の職員の配備は、気象情報、災害の状況に基づき、次の配備基準による。

■配備基準【風水害】
組

配

織

備

予
防
体
制

予
防 ○
配 ○
備

災
害
警
戒
本
部

第
１
配
備

配備基準

活動内容

・気象情報等の収集・伝達
本町に、大雨・洪水注意報が発表されたとき・関係機関との連絡調整
その他、総務課長が必要と認めたとき

配備要員
・総務課庶務係

・気象情報及び災害情報等の ・総務課
収集・伝達・総務課長が必・被害拡大防止に向けた情報 要と認める 各収集、警戒巡視施設管理職員○ 本町に、大雨・洪水警報が発表されたとき・町域の被害情報の収集、県及○ 遠賀川中間観測所の水位が、水防団待機水位 び関係機関への被害状況等(2.4m)に達し、さらに上昇のおそれがあるときの伝達○ 台風が接近して、本町に暴風警報が発表され ・町民等への気象情報等の伝たとき
達○ その他、総務課長が必要と認めたとき・関係機関との連絡調整
・河川氾濫注意水位の対応
・町内巡回
・各公共施設の管理
・災害対策本部の設置準備

97

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制
組

配

織

備

第
２
配
備
災
害
対
策
本
部
第
３
配
備

配備基準

活動内容

配備要員

○

遠賀川中間観測所の水位が、氾濫注意水位 ・被害調査(3.7m)に達し、さらに上昇のおそれがあるとき ・局地的な応急対策活動○ えぶりポンプ場の水位が 1.1m に達し、さらに ・各公共施設の管理
上昇のおそれがあるとき○ 台風の進路等により全庁的な警戒態勢が必要になったとき○ 町内の数箇所で風水害による被害が発生した
とき○ その他、本部長が必要と認めたとき

・総務課
・各施設管理職
員・各班で定める
配備要員
・消防団

○

・職員全員
・消防団

遠賀川中間観測所の水位が、氾濫危険水位 ・応急対策活動(5.4m)に達し、さらに上昇のおそれがあるとき○ 町内の水位が上昇し、えぶりポンプ場の排水が不能となったとき○ 町内の全域で被害が発生し、または発生する
おそれがある場合、第２配備で対処できないとき○ その他、本部長が必要と認めたとき※ 各配備の要員は、必要に応じ増員または減員する。
※ 町職員は、気象庁ホームページや水巻町災害情報等配信サービス、防災メール・まもるくん（福岡県）等から気象情報を収集し、可能な限り自宅待機する。
※ 出動予定者は、配備要員表に基づく。

２

動員指令○ 各配備体制に基づく必要な職員の動員指令は、次の系統により行う。
○ 防災担当職員（総務課庶務係）は、勤務時間外（夜間、休日も含む）に前記１の配備基準に定める事項以外の災害情報が入った場合、必要に応じ参集する。
○ 総務課は、配備体制に必要な職員への参集指示を行う。
○ 参集指示の方法は電話及び水巻町災害情報等配信サービス等により行う。
○ 各職員は、前記１の配備基準に定める事項に該当することを知ったとき、または推定される
ときは、動員指令を待つことなく自主的に参集する。

98

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■動員指令の系統
気

水
巻
町
災
害
情
報
等
配
信
サ
ー
ビ
ス

総

各

務

課

象 情

課

報 （大雨・洪水・暴風警報等）
連絡
指示

長

長

指示
連絡

等

町
副
教

消

長
長
長

町
育

防

団

長

消 防 団 副 団 長
職

員
各

分

各

団

団

長

員

３

参集場所
○ 各職員は、勤務時間内・勤務時間外ともに、災害警戒本部または災害対策本部に参集する。
○ 災害現場及び所属先以外へ参集する指示を受けた場合はこの限りでなく、また、本人や家族が被災するなど、直ちに参集（登庁）できない場合は、所属長等へその旨を連絡する。

４

参集の報告
○ 参集した職員は、参集報告を行う。
○ 参集報告の系統は下記の通りとする。
※

資料編

7-1 参集記録票※資料編 7-2 参集途上の被害状況記録票■参集報告の系統
各班長等○→

職員の参集状況
報告
の調査

各部長等

→

総括部長

→

本部長

○ 参集状況のとり○ 参集状況のとり
報告
報告
まとめ
まとめ

５

職員の動員要請○ 各班長は、災害対策の活動を行うにあたり、職員が不足し、他の対策班の応援を必要とする
とき、総括班に職員の動員を要請する。
○ 総括班は、各班長から職員動員要請があった場合は、各対策班の活動状況を勘案の上、できる限り要請職員数が動員できるよう調整する。

第２

予防活動

１

予防活動
○ 総務課庶務係は、災害警戒本部の設置前の段階として、次の基準に基づき必要があると認めるときは、予防活動を行う。
99

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■予防活動の基準○

本町に、大雨・洪水注意報が発表されたとき○

その他、総務課長が必要と認めたとき

２

活動内容○ 主な活動内容は、次のとおりとする。

■活動内容
○

気象情報等の収集・伝達○

関係機関との連絡調整

第３災害警戒本部の設置

１

災害警戒本部の設置○ 総務課長は、次の基準に基づき必要があると認めるときは、災害警戒本部を設置し、災害関連情報の収集･伝達や関連機関との連絡調整、被害拡大防止に向けた警戒巡視等を行う。

■災害警戒本部の設置基準○

本町に、大雨・洪水警報が発表されたとき○

遠賀川中間観測所の水位が、水防団待機水位(2.4m)に達し、さらに上昇のおそれがあるとき○

台風が接近して、本町に暴風警報が発表されたとき○

その他、総務課長が必要と認めたとき

２

設置、指揮の権限○ 総務課長は、災害警戒本部の設置及び指揮を行うが、やむを得ない事情があるときは、代行
順位に基づきこれを行う。

■代行順位
第１順位

企画課長

第２順位

建設課長

第３順位

財政課長

３

活動内容
○ 災害警戒本部の主な活動内容は、次のとおりとする。

■活動内容
○

気象情報及び災害情報等の収集・伝達○

被害拡大防止に向けた情報収集、警戒巡視○

町域の被害情報の収集、県及び関係機関への被害状況等の伝達○

町民等への気象情報等の伝達○関係機関との連絡調整○

河川氾濫注意水位の対応

○

町内巡回

○

各公共施設の管理○

災害対策本部の設置準備

100

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制

４

災害警戒本部の廃止等○ 総務課長は、予想された災害の危険が解消したと認められるときは、災害警戒本部を廃止する。
○ 災害応急対策に備えるため、または災害応急対策を実施するため必要と認められるときは、町長の判断により災害対策本部へ移行する。

第４災害対策本部の設置

１

災害対策本部の設置○ 災害対策基本法第 23 条の 2 の規定に基づき、必要があると認めるときは、災害対策本部を設置し、配備基準に応じて各班の担当職員を配備する。
※

資料編

4-3 水巻町災害対策本部条例■災害対策本部の設置基準
○
○
○
○
○

遠賀川中間観測所の水位が氾濫注意水位(3.7m)に達し、さらに上昇の恐れがあるとき
えぶりポンプ場の水位が 1.1m に達し、さらに上昇のおそれがあるとき
台風の進路等により全庁的な警戒態勢が必要になったとき町内の数箇所で風水害による被害が発生したとき
その他、本部長が必要と認めたとき■災害対策本部の設置場所○○

災害対策本部は、町役場庁舎内 301 会議室に置く。
災害対策本部を設置したときは、町役場正面玄関及び本部室前に「水巻町災害対策本部」等の標識を掲示する。
○ 町役場庁舎が建物損壊等により機能を全うできないときは、本部長の判断により、状況に応じ、次のいずれかの施設に本部を移設する。

①中央公民館②水巻中学校③頃末小学校２

現地災害対策本部○ 本部長は、被災地付近において応急活動拠点を設置する必要が生じたときは、現地災害対策本部を設置する。
○ 副町長等代行者は、緊急を要する場合、町長に代わり現地災害対策本部を設置することができる。この場合において、その旨を速やかに町長に通知する。
○ 本部長は、現地の災害応急対策が概ね終了したとき、或いは災害応急対策に備えて設置した
場合で、現地の災害発生のおそれが解消したときは、現地災害対策本部を廃止する。

(1) 組織○ 現地災害対策本部の本部長及び本部員は、災害対策本部長が副本部長、本部員、その他の職員のうちからそれぞれ指名する。
(2) 災害対策に係る現地災害対策本部長の業務○ 現地災害対策本部長は、防災対策上緊急を要するときは、町長に代わって次の業務をすることができる。この場合において、現地災害対策本部長は、その旨を速やかに町長に
通知する。

101

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■現地災害対策本部長の業務○

高齢者等避難の発令（災害対策基本法第 56 条、町長の権限）○

避難指示・緊急安全確保の発令（災害対策基本法第 60 条、町長の権限）○

避難指示（水防法第 29 条、水防管理者の権限）○

警戒区域の設定（災害対策基本法第 63 条、町長の権限）○

通行規制（道路法第 46 条、道路管理者の権限）

３

災害対策本部の廃止○ 本部長は、予想された災害の危険が解消したと認められたとき、若しくは災害発生後における応急措置が完了したと認められるときは、災害対策本部を廃止する。

４

災害対策本部の設置及び廃止の通知等○ 総括班は、災害対策本部を設置または廃止したときは、直ちに県へ報告するとともに、必要に応じて、次のとおり通知・公表を行う。

■設置及び廃止の通知等
通知及び公表先

第５

通知及び公表の方法

各班○

庁内放送、防災行政無線、一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

関係機関

○

防災情報通信ネットワーク、一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

町民等○

広報車、報道機関、ホームページ等

報道機関

○

一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

災害対策本部の運営

１

設置、指揮の権限○ 災害対策本部の設置及び指揮は、町長が行う。
○ 町長の判断を仰ぐことができないときは、次の順位で代行する。

■代行順位
第１順位

副町長

第２順位

教育長

２

第３順位

総務課長

災害対策本部の組織等○ 災害対策本部の組織、役割は、次のとおりである。
○ 災害が長期化した場合は、必要に応じてローテーション体制への移行や広域的要請等による交代要員の確保を図る。
○ 災害対策本部の事務局は、総括班とする。

102

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■組織、役割
本部長

町長

副本部長

副町長、教育長、消防団長○

災害対策本部の事務を総理し、所属の職員を指揮監督する。

○

本部長を補佐し、本部長に事故あるときは、その職務を代理する。

会計管理者、各課長、局長、社会福祉協議会事務局長、副○ 本部長の命を受け、災害対策本部の事務に従事する。
団長等のうちから本部長が定める。
対策班のうちから本部長が ○ 各対策班と連携し、災害対策本部の事務連絡等に従事
定める。
する。

本部員

本部連絡員
部長

本部長が定める。

○

本部長の命を受け、部の事務を処理する。

班長

本部長が定める。

○

各対策部長の命を受け、班の事務を処理する。

班員

本部長が定める。

○

上司の命を受け、災害対策事務に従事する。

○ 災害対策本部組織の詳細は、「■水巻町災害対策本部組織図」に示す。
■水巻町災害対策本部組織図
水

本
部
会
議

巻

町 防

本 部 長

町

災

会 議

対策部名
（部長）

対策班
(班長)
総括班

長

財政班
副本部長

副町長
教育長
消防団長

総括部
(総務課長)

広報班
応援班
受援班

本 部 員

会計管理者
総務課長
企画課長
議会事務局長
福祉課長
健康課長
地域づくり課長
子育て支援課長
住民課長
産業環境課長
税務課長
下水道課長
住宅政策課長
建設課長
財政課長
学校教育課長
生涯学習課長
図書館・歴史資料館長
消防団副団長
社会福祉協議会事務局長

住民生活部(住民課長)

生活班
産業環境班

平常時課名

総務課
企画課
財政課
議会事務局
会計課
住民課
産業環境課
税務課

建設部
(建設課長)
水道部（下水道課長）

建設班
住宅班

福祉課
健康課
地域づくり課
社会福祉協議会
建設課
住宅政策課

上下水道班

下水道課

文教部
(学校教育課長)

教育こども
班

学校教育課
子育て支援課
生涯学習課
図書館・歴史資料館

消防部(消防団長)

消防班

消防団

健康福祉部
（福祉課長）

福祉班
健康班

消防本部
現地対策本部（周辺公共施設等）

本部連絡員

本部長が指定する班より１名※本部長の指示・指名に基づき,対策要員が配置される。

103

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制

３ 災害対策本部会議○ 本部長は、必要に応じて災害対策本部会議を開催し、活動方針の決定及び各部の連絡調整等を行う。
■災害対策本部会議の概要
本部会議の開催時期○○

災害対策本部設置後
その他本部長が必要と認めたとき

本部会議の構成員○

災害対策本部の組織図を参照

事務局

○

総務課

協議事項

○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

被害状況の把握
応急対策活動の調整
災害対策本部の配備体制の切替え及び廃止
自衛隊、県、他市町村及び関係機関等への応援要請
警戒区域の設定、避難の指示
災害救助法の適用
激甚災害の指定
応急対策に要する予算及び資金
国、県等への要望及び陳情
町民等への緊急声明
その他災害対策の重要事項

４

関係機関連絡室の設置○ 必要に応じて、自衛隊、警察署、県土整備事務所、ライフライン機関等で構成する連絡室を庁舎内に設置し、災害対策本部との連携を図る。

５

災害対策本部の表示(1) 腕章等○ 災害対策業務の従事者は、必要に応じ本部の腕章を着用し、身分証明書を携帯する。
(2) 旗等○ 災害対策業務に使用する車両には、本部の標旗等を掲示する。
(3) 看板○ 災害対策業務に使用する拠点施設には、必要に応じ本部等の看板を掲示する。
■主な災害対策拠点の種類
○
○
○
○
○

災害対策本部
現地災害対策本部
災害ボランティア本部
プレスセンター
災害相談窓口○○○○○応援部隊集結地
救護所
災害対応病院（町指定）
臨時ヘリポート
避難所

６

○
○
○
○

福祉避難所
遺体安置所
給水所
物資集積拠点

分掌事務○ 災害対策本部の分掌事務は、「■水巻町災害対策本部の分掌事務（班別）」のとおりである。
○ 分掌事務は、被害状況に応じて柔軟な対応をとるため、本部長の命により変更されることが
ある。

104

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■水巻町災害対策本部の分掌事務（班別）
部名

班名等

所掌事務の概要○ 災害への警戒、被害情報の収集・報告○ 災害対策本部との連絡○ 部・班内の動員調整、安否確認

各部各班共通○ 災害記録○ 避難所の開設・運営○ 被害状況の調査○ 防犯活動○ その他必要なこと○ 災害対策の統括（部共通）○ 本部長等の災害視察及び災害調査団に関すること○ 他部班に属さない事項又は本部長が特に命じたこと○ 職員の動員配備○ 消防団の出動○ 災害警戒本部・対策本部の設置、運営○ 防災会議及び関係機関との連絡・調整○ 本部長及び副本部長との連絡・調整○ 通信手段の確保、管理○ 気象情報の収集及び伝達

総括班○ 災害情報のとりまとめ○ 県・国・関係機関への被害報告○ 自衛隊・県・他市町村・消防機関等の応援要請○ 災害救助法の適用申請○ 避難情報の発令○ 指定避難所(福祉避難所含む)の開設決定○ 緊急通行車両の確認申請

総括部○ その他総務全般に関すること○ 車両、燃料の確保○ 自家発電等のよる非常用電源確保
財政班○ 応急仮設住宅の建設用地の確保○ 義援金品の受け入れ・配分○ 災害に伴う予算編成及び財政計画等○ その他財政全般に関すること○ 災害広報○ 報道機関への協力要請

広報班○ 報道対応○ 災害時における情報システム等の機能復旧○ 風評被害への対応○ その他広報全般に関すること○ 災害対策費の支払い相談

応援班○ 議員活動の報告○ その他総括部の各班に対する応援協力に関すること

受援班○ 人的支援の受け入れ調整○ 物的支援の受け入れ調整
105

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制
部名

班名等
（部共通）

生活班

住民生活部

産業環境班

（部共通）

福祉班

健康福祉部

健康班

所掌事務の概要○ 住民生活対策の統括○ 行方不明者名簿の作成○ 応急食料の確保、供給○ 生活物資の確保、供給○ 被災者相談の総合窓口○ 避難所への物資の緊急輸送○ 物資集配拠点の設置○ 納棺用品等の確保○ 遺体の身元確認○ 遺体の埋葬○ 被災者台帳○ り災証明等の発行○ 租税の減免等○ その他住民生活に関すること○ 防疫活動○ 瓦礫等の災害廃棄物処理○ ごみ収集○ 動物の保護・収容○ 災害ゴミの処理に関するり災証明等の発行○ 雇用機会の確保○ 農業者への支援○ 中小企業者への支援○ り災店舗及びり災事業所等のり災証明書に関すること○ 商工会との連携○ その他産業環境に関すること○ 健康福祉対策の統括○ 旅行者、滞在者、外国人の安全確保○ 避難行動要支援者の安全確保・安否確認○ 福祉仮設住宅での支援○ 旅行者、帰宅困難者、外国人への支援○ 遺体の収容・安置○ 災害弔慰金の支給○ 生活資金の貸与○ 被災者生活再建支援制度に関すること○ 社会福祉協議会との連絡調整○ 災害ボランティア活動支援○ 日本赤十字社との連絡調整○ ボランティア団体等との連絡調整○ その他福祉に関すること○ 医療救護チームの編成○ 医療救護所の設置○ 後方医療機関の確保と搬送○ 医薬品、医療資機材等の確保○ 被災者の健康と衛生状態の管理○ 防疫に関すること（感染症予防、食品衛生対策）○ 災害時の保健及び助産○ 医療機関との連絡調整及び協力要請○ 避難所の食事提供状況等○ こころのケア○ その他被災者の健康に関すること
106

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制
部名

班名等
（部共通）

所掌事務の概要○ 建設対策の統括○ 交通情報の収集、道路規制○ 道路交通の確保

建設班○ 障害物の除去○ 公共土木施設（町道・里道・河川・水路・橋梁など）の応急復旧○ 土砂災害等の応急対策○ その他建設土木に関すること○ 被災住宅の応急危険度判定

建設部○ 被災住宅の応急修理○ 応急仮設住宅の建設○ みなし仮設住宅の確保
住宅班○ 応急仮設住宅の入居者選定○ 空家住宅への対応○ 住宅復興資金の融資○ 災害公営住宅の建設等○ その他住宅及び町営住宅に関すること（部共通）○ 上下水道対策の統括○ 飲料水の確保・供給○ し尿の処理水道部
上下水道班○ 下水道施設の応急復旧○ 下水道利用料の減免○ その他上下水道に関すること（部共通）○ 文教対策の統括○ 幼児、児童、生徒の安全確保・安否確認○ 応急教育○ 応急保育○ 文化財対策○ 教育委員会との連絡調整

文教部
教育こども班○ 教材、学用品などの調達及び給付○ 避難所となっている学校施設との連絡調整○ り災者に対する保育料の免除及び減免○ 避難所となっている社会体育施設との連絡調整○ 災害時における社会教育団体との連絡調整及び協力○ その他幼児・児童・生徒・教育に関すること○ 救助・救急活動の実施○ 消防活動の実施

消防班○ 行方不明者の捜索（消防団）○ 臨時ヘリポートの設置○ 遺体の捜索○ その他地区内の消防に関すること

107

第３章 風水害応急対策計画
第１節 応急活動体制■水巻町防災拠点機能
対策項目

施設名等

防災拠点機能町役場庁舎（建物破損等の場合は、本部長の判断により災害対策本部
本部活動移設する。中央公民館、南部公民館、頃末小学校）

現地対策本部

被災地周辺公共施設等

自衛隊

被災地周辺公共施設等

災害ボランティア本部

水巻町社会福祉協議会

地域災害医療情報センター

保健福祉環境事務所

医療救護所

指定避難所等

応援要請

医療救護

北九州市立八幡病院、北九州総合病院
地域災害拠点病院

産業医科大学病院、北九州市立医療センター
健和会大手町病院、JCHO 九州病院

県緊急輸送道路
重要物流道路交通輸送対策物資集配拠点（1 次）一般国道：国道 3 号
主要地方道：北九州芦屋線（2 次）主要地方道：直方水巻線
指定避難所ほか
みどりんぱぁーく、水巻遠賀川緑地、水巻中学校、頃末

臨時ヘリポート

小学校、吉田小学校

避難対策

指定避難所

資料編 2-3

参照

要配慮者対策

福祉避難所

資料編 2-3

参照

町備蓄倉庫

水巻町水防倉庫ほか

給水拠点

指定避難所ほか

生活救援
炊き出し場所

指定避難所、学校の給食室・家庭科室、地区公民館等

被災者相談窓口

町庁舎、指定避難所

住宅対策

応急仮設住宅の建設用地状況に応じて指定

清掃活動

がれきの集積場所

状況に応じて指定

遺体対策

遺体安置所

状況に応じて指定

水防対策

水防（資機材）倉庫

水巻町水防倉庫

108

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒第２節

情報の収集伝達、災害警戒項目

担当（文字囲は主担当）

第１

通信体制の確保

総括班

第２気象情報、河川情報等の監視

総括班

第３

気象情報の収集伝達

総括班、消防本部、消防班

第４

洪水予報の収集伝達

総括班、消防本部

第５

水防警報の収集伝達

総括班、消防本部、消防班

第６

土砂災害警戒情報の伝達

総括班、消防本部

第７異常現象発見時における措置

総括班

第１

通信体制の確保１

通信機能の確保と統制○ 総括班及び防災関係機関は、所管の通信、同報設備等の機能維持を図り、防災関係者間の通信及び町民等への広報手段を確保する。
○ 総括班は、災害発生後、緊急情報伝達システム（緊急速報メール等）、みずまきコミュニティ
無線、電話等の通信施設の機能確認を行う。停電、機器の破損等の支障が生じているときは、
自家発電装置の運転、修理等の措置をとる。
○ 総括班は、無線機の貸出し等の管理及び通信統制を行う。
○ 総括班は、無線の通信困難時の際は、設置場所を移動して良好な受信状態を保つか、伝令を派遣するなどの措置を取る。
※

資料編
※

3-1 災害時の連絡先

資料編■町から関係機関への主な災害時通信手段
通信手段

主な通信先

電話（固定電話、携帯電話、ＦＡＸ）

町民、職員、消防団、防災関係機関等

衛星電話（役場総務課・警備員室）

県、他市町村、国等

緊急速報メール

町民等

水巻町災害情報等配信サービス

町民、職員、消防団

防災メール・まもるくん（福岡県）

町民、職員、県

福岡県防災・
行政情報通信ネットワークシステム
移動系防災行政無線(トランシーバー)､
消防防災無線

県、他市町村、防災関係機関等
職員、消防団、消防本部

みずまきコミュニティ無線（同報系）

町民、消防団等

モーターサイレン

町⇒消防本部⇒町民、消防団等

放送要請

町⇒県⇒放送事業者⇒町民等

広報車の巡回

町民等連絡員による伝令

各班、防災関係機関等

109

3-2 地区区分表

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒

２

窓口の統一
○ 総括班は、関係機関等との連絡に使用するために、災害時優先電話等を指定電話として定め、窓口の統一を図る。指定電話には通信事務従事者を配置し、通信連絡事務に専従させる。

３

代替通信機能の確保○ 総括班は、町が所有する通信機能が低下し、応急対策に著しい支障が生じるときは、次の代替通信手段を確保する。

(1) 非常・緊急通話の利用○ 災害時優先電話により、町外局番なしの「１０２」をダイヤルし、非常・緊急通話の利用を申し込む。
■非常・緊急通話の利用方法① 非常扱い通話または緊急扱いの通話の申し込みであること② 「災害時優先電話」に登録された電話番号と機関名称等③ 相手の電話番号及び伝える内容等(2) 他機関の通信設備の利用○ 電話等の利用が不可能となり、予警報の伝達等に際して緊急通信のため特別の必要があるとき、または災害発生時における応急措置の実施上緊急かつ特別の必要があるときは、災害対策基本法第 57 条及び第 79 条、災害救助法第 11 条、水防法第 27 条、消防組織法第 41 条の規定に基づき、他機関が設置する有線もしくは無線設備を使用する。
■利用できる主な通信設備○

県（防災行政無線）○

福岡管区気象台○

九州電力送配電株式会社

○

警察署

○

大阪航空局

○

自衛隊

○

九州地方整備局○

九州旅客鉄道株式会社(3) 非常通信の利用○ 災害が発生し、または発生するおそれがある場合において、有線通信が利用できないか、またはこれを利用することが著しく困難であるときに、電波法第 52 条の規定に基づいて福岡地区非常通信連絡会加入の無線局または最寄りの無線局に依頼する。
(4) アマチュア無線の協力要請○ アマチュア無線のボランティアに対し、町域内での災害情報の収集、伝達の通信協力を要請する。
４

町民への周知○ 総括班は、関係各班と連携し、気象予警報等に基づき、災害の発生のおそれがある場合には、町民に対し避難情報や気象情報を周知する。

110

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■情報ネットワークを活用した周知手段

気象情報等（大雨警報・遠賀川水位情報等）

Ｊ-ＡＬＥＲＴ

災害対策(警戒)本部（職員による入力等）

防災メール・
まもるくん

水巻町災害情報等
配信サービス

みずまき
コミュニティ無線

緊急速報メール

遠賀郡
消防本部

メール
登録者

電話・ＦＡＸ
登録者

携帯電話
利用者

サイレン
の吹鳴

屋外拡声器
による放送

※実線は自動起動、点線は職員による操作によるもの■その他の周知手段○

町ホームページ○

広報車・消防団車両○

テレビ・ラジオ等○

自治会所有の有線放送○

自治会、自主防災組織等の連絡網○

他防災関連機関を通じての通知

第２気象情報、河川情報等の監視○ 総括班は、防災関係機関と連携し、災害対策に係る気象情報、河川情報等をテレビ、ラジオ、
ホームページ等で監視し、警報等の迅速な伝達に備える。
※

第３

資料編

5-1 注意報及び警報の種類並びに発表の基準

気象情報の収集伝達１

気象警報・注意報○ 福岡管区気象台は、次のような気象警報・注意報を発表する。
○ 警報・注意報の細分区域は、市町村単位で発表される。
○ 総括班が、気象情報の収集・伝達を行い、町民への周知については、下図の他に町ホームページ、全国瞬時警報システム(J-ALERT)、緊急速報メール等のさまざまなツールを活用し、適宜行うものとする。
※

111

資料編

5-1 注意報及び警報の種類並びに発表の基準

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■警報・注意報等の定義及び種類
定義

種類

風雪注意報、強風注意報、大雨注意報
町において災害が起こるおそれがある場合
注 に、気象業務法に基づき、福岡管区気象台が 大雪注意報、濃霧注意報、雷注意報
意
乾燥注意報、洪水注意報、高潮注意報
報 一般及び関係機関に対して注意を喚起する 波浪注意報、なだれ注意報、着氷注意報
ために発表する。
着雪注意報、霧注意報、低温注意報融雪注意報
町において重大な災害が起こるおそれがあ
警 る場合に、気象業務法に基づき、福岡管区気 大雨警報、洪水警報、大雪警報
報 象台が一般及び関係機関に対して警戒を喚 暴風警報、暴風雪警報、波浪警報、高潮警報起するために発表する。

特 特に異常であるために重大な災害の起こる 大雨特別警報、暴風特別警報
別警 おそれが著しく大きい場合、その旨を警告し 暴風雪特別警報、大雪特別警報
波浪特別警報、高潮特別警報
報 て行う予報

気象官署が気象等の予報に関係のある台風、その他の異常気象等についての情報を一般及び関係
気象 機関に対して具体的・すみやかに発表するものをいい、福岡管区気象台は、九州北部地方を対象情 とする九州北部地方気象情報及び福岡県を対象とする福岡県気象情報並びに「福岡県記録的短時
報
間大雨情報」、｢土砂災害警戒情報｣及び「竜巻注意情報」を発表する。

２

気象情報○ 気象の予報等について、特別警報・警報・注意報に先立って注意を喚起する場合や、特別警
報・警報・注意報が発表された後の経過や予想、防災上の注意を解説する場合等に発表する。
○ 福岡管区気象台は、九州北部地方及び山口県を対象とする「九州北部地方（山口県を含む）
気象情報」並びに福岡県を対象とする「福岡県気象情報」及び「福岡県記録的短時間大雨情報」を発表する。
○ 「雨を要因とする特別警報」を発表したときには、その後速やかに、その内容を補完するため「記録的な大雨に関する福岡県気象情報」という表題の気象情報を発表する。

３

竜巻注意情報○ 積乱雲の下で発生する竜巻、ダウンバースト等による激しい突風に対して注意を呼びかける
情報で、雷注意報が発表されている状況下において竜巻等の激しい突風の発生しやすい気象
状況になっている時に、一次細分区域（福岡地域、北九州地域、筑豊地域、筑後地域）単位で発表する。
○ 竜巻の目撃情報が得られた場合には、目撃情報があった地域を示し、その周辺で更なる竜巻等の激しい突風が発生するおそれが非常に高まっている旨を発表する。
○ この情報の有効期間は、発表から１時間である。

４

火災気象通報○ 火災気象通報とは、消防法に基づいて福岡管区気象台長が気象の状況が、火災の予防上危険であると認めるときに、その状况を直ちに知事に通報する。知事はこの通報を受けたときは、直ちにこれを市町村長に通報する。これを受け、町長は必要と認めた場合に、火災警報を発
表できる。

112

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■通報の基準○実効湿度が 60％以下で最小湿度が 40％以下となり、かつ最大風速が７m/s を超える見込みのとき○

平均風速が 10m/s 以上の風が 1 時間以上連続して吹く見込みのとき（降雨、積雪中は通報しないこともある。）

５

火災警報○ 火災警報は、消防法に基づいて、町長が火災気象通報を受けたとき又は気象の状況が火災の予防上危険であると認めるとき、一般に対して警戒を喚起するために行う警報。
○ 本部長は、次の場合、消防法第 22 条第 3 項に基づく火災警報を発令することができる。
○ 火災警報を発令した場合は、消防本部に連絡する。

■警報の基準○

消防法の規定により、県知事から火災気象通報を受けたとき○気象の状況が火災の予防上危険であると認めたとき

第４洪水予報の収集伝達

１福岡管区気象台が行う水防活動用の予報及び警報○ 気象庁長官（福岡管区気象台）は、気象等の状況により洪水及び高潮のおそれがあると認められるときは、その状況を知事に通知するとともに、必要に応じ関係報道機関の協力を求めて、これを一般に周知する。
（水防法第 10 条第 1 項）
○ 知事は、気象台から受けた事項について、直ちにこれを水防管理者（町長）に通知する。

２

福岡管区気象台・九州地方整備局が共同して行う洪水予報○ 福岡管区気象台は、遠賀川河川事務所（国土交通省九州地方整備局）と共同して遠賀川（中間）の氾濫警戒情報や氾濫注意情報を発表する。洪水のおそれがあると認められるとき、水位又は流量を、氾濫した後においては水位若しくは流量又は氾濫により浸水する区域及びその水深を示して、河川の状況を県知事に通知するとともに、必要に応じ報道機関の協力を求めて、これを一般に周知する。
（水防法第 10 条第 2 項、気象業務法第 14 条の 2 第 2 項）
○ 遠賀川河川事務所は河川の水位や流量の予測を、気象台は雨量の予測を行う。
○ 本町域の該当指定河川は、国土交通大臣が指定する遠賀川である。

■洪水予報指定河川
水系名

予報区域名

遠賀川

遠賀川

実施区間
福岡県嘉麻市中益字火渡り田 707 番 2 地先の火渡橋～海

113

基準地点
中間水位観測所

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒

３

洪水予報の種類及び基準■洪水予報の種類及び基準種類

情報名
氾濫発生情報・氾濫が発生したとき、氾濫が継続しているときに発表される。
・新たに氾濫が及ぶ区域の住民の避難誘導や救援活動等が必要となる。

氾濫危険情報・氾濫危険水位に到達したとき、氾濫危険水位以上の状態が継続しているときに発表される。
・いつ氾濫が発生してもおかしくない状況、避難等の氾濫発生に対する対応を求める段階であり、避難指示の発令の判断の参考とする。

氾濫警戒情報・氾濫危険水位に達すると見込まれるとき、避難判断水位に達し更に水位の上昇が見込まれるときに発表される。
・避難準備等の氾濫発生に対する警戒を求める段階であり、高齢者等避難の発令の判断の参考とする。

氾濫注意情報・氾濫注意水位に到達し更に水位の上昇が見込まれるとき、氾濫注意水
位以上でかつ避難判断水位未満の状態が継続しているとき、避難判断
水位に達したが水位の上昇が見込まれないときに発表される。
・氾濫の発生に対する注意を求める段階である。

洪水警報

洪水注意報

内容

４

地下街等及び要配慮者が利用する施設への伝達方法○ 地下街等及び要配慮者が利用する施設への洪水予報等の伝達方法は、以下のとおりである。

■洪水予報指定河川

国 土 交 通 省 ・ 県 か ら の 洪 水 予 報 等

町 災 害 対 策 本 部

消

防

本

部

災害対策本部・現場指揮官からの避難情報※「防災メール・まもるくん」「緊急速報メール」による同報
メール※「水巻町災害情報等配信サービス」による電話・ＦＡＸへの通知※「みずまきコミュニティ無線」による同報無線※ 広報車など

地 下 街 等 及 び 要 配 慮 者 利 用 対 象 施 設

第５水防警報の収集伝達１

水防警報の種類○ 国土交通大臣、県知事は、洪水、津波又は高潮により国民経済上重大又は相当な損害を生ずるおそれがあると認めるとき、指定した河川、湖沼又は海岸について、水防警報を発令する。
（水防法第 16 条第 1 項）
114

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒○ 県知事は、水防警報を発令したとき、又は国土交通大臣より通知を受けたときは、県水防計画に基づき直ちにその警報（通知）事項を水防管理者（町長）及び水防関係機関に通知する。
（水防法第 16 条第 3 項）
○ 水防警報の通知を受けた町長（総括班）は、関係町民に連絡するとともに、関係各班、水防団（消防団）及び水防関係者を待機させ、または必要に応じて出動その他の処置を講ずる。
■水防警報の種類及び発表基準
発表基準

(段階)

河川

区分

町への
海岸

指示等

気象予報・警報等及び河川状況等により、必要と認めるとき出水あるいは水位の再上昇が懸念される場合に、状況に応じて直ちに水防機関が出動出来るように待機する必要がある旨を警告し、または、水防機関の出動期間が長引くような場合に、出動人員を減らしても差支えな
いが、水防活動をやめることはできない旨を警告するもの。

台風情報により台風接近が確実になったとき

直ちに水防機関が出動できるように待
機すること

(第 2)
準備

雨量、水位、流量、その他の河川状況により必要と認めるとき水防に関する情報連絡、水防
資機材の整備、水門機能等の点
検、通信及び輸送の確保等に努めるとともに、水防機関に出動の準備をさせる必要がある旨を警告するもの。

台風が接近し、高潮のおそれがあると思われるとき

情報連絡、水防器材の確認、通信及び輸送の確保の出動準備を行うこと(第 3)
出動

氾濫注意情報等により、または水位、流量、その他の河川状況により、氾濫注意水位を超えるおそれがあるとき

水防機関が出動する必要がある旨を警告するもの。

高潮水位に達し、なお潮位上
昇及び波浪が激しくなると思われるとき水防機関が出動する必要がある旨を警
告するもの

警戒

氾濫警戒情報等により、または、既に氾濫注
意水位を超え、災害の起
こるおそれがあるとき

出水状況及びその河川状況を示し、警戒が必要である旨を警告するとともに、水防活動上必要な越水・漏水・堤防斜面の崩れ・亀裂等河川の状態を示しその対応策を指示するもの。

(第 4)
解除

氾濫注意水位下に下降したとき、または水防作業を必要とする河川状況が解消したと認めるとき水防活動を必要とする出水状況が解消した旨及び当該基準水位観測所名による一連の水防警報 を解除 する旨 を通告 する も
の。

(第 1)
待機

内容

水防活動上
必要な越水、漏水、崩壊、亀裂
等河川の状態を示し、その対応策を指示するもの
高潮水位を下り、再び潮位の上昇及び波浪が激しくなる見込
みがなくなった
とき

水防機関の出動態勢の解除（注）北九州水防地方本部、町水防本部の設置及び解除については、確実に伝達しておくこと。

115

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒２

避難判断水位到達情報の通知及び周知○ 国土交通大臣又は知事が指定した河川（水位周知河川）については、避難判断水位（氾濫注
意水位を超える水位であって洪水による災害の発生を特に警戒すべき水位）を設定する。
○ 国土交通大臣が指定した河川について河川の水位が避難判断水位に到達した場合には、九州
地方整備局（遠賀川河川事務所）は、その旨を知事（県河川管理課）に通知するとともに、必要に応じ報道機関の協力を求めて一般に周知する。（水防法第 13 条第 1 項）
○ 水防本部（県河川管理課）は、遠賀川河川事務所からその旨の通知を受けた場合、直ちに北九州水防地方本部（北九州県土整備事務所）へ通知、水防地方本部は水防管理者（町長）へその受けた通知に係る事項を通知する。（水防法第 13 条第 3 項）
○ 知事が指定した河川について、河川の水位が避難判断水位に到達した場合には、水防地方本部は、水防管理者(町長)へ通知するとともに、水防本部に報告する。また、水防本部は、必要に応じ報道機関の協力を求めて一般に周知する。（水防法第 13 条第 2 項）

３

国土交通大臣が水防警報、避難判断水位到達情報を行う河川○ 本県における対象河川は、筑後川、遠賀川、山国川、矢部川水系における一級河川で、別に
国土交通大臣が指定する。本町域における該当指定河川は遠賀川である。

■河川及び区域
水系名

河川

遠賀川

遠賀川

区域

基準地点

左岸：福岡県嘉麻市中益字火渡田 705 番地先の火渡橋～海右岸：福岡県嘉麻市字上川原 704 番 1 地先～海

中間水位観測所■水防警報対象量水標及び条件
河川名

遠賀川

対

象

量水標

中間

第１段階

第２段階

第３段階

第４段階

待機

準備

出動

解除

水防団待機水位氾 濫 注 意 水 位
水防団待機水位氾 濫 注 意 水 位(2.40m)を超え、氾濫(3.70m)以下に下がっ(2.40m)に達し、氾濫(3.70m)に達し、なお注意水位(3.70m)を突て再び増水のおそれ
注意水位(3.70m)に達上昇の見込みがある
破すると思われるとがないと思われるとすると思われるとき
とき
き
き■水防警報の基準とする水位観測所
河川名

遠賀川

観測
所名

中間

位置

中間市中間 10.800km

水位計

零点高

種

別

(TP.m)

自・ﾃﾚ

0.695

水位(m)
水防団

氾濫

避難

氾濫

過去

待機

注意

判断

危険

最高

2.40

3.70

5.00

5.40

5.52

（注 1）水防団待機水位：各水防団機関が準備する水位で水防団体等の待機の指標となる水位（注 2）氾濫注意水位：水防団が出動し、警戒にあたる指標となる水位（注 3）避難判断水位：避難情報発令の指標となる水位（注 4）氾濫危険水位：氾濫の起こる恐れがある指標となる水位４

水防警報等の伝達系統○ 北九州水防地方本部は、町長等の関係水防管理者に水防警報、避難判断水位到達情報を通
知する。
116

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒○ 総括班は、水防警報の通知を受けたときは、気象予警報、観測情報等の情報収集を行うとともに、水防団（消防団）、水防関係機関と連携し、「水巻町水防計画」に基づき町水防本部（水防配備体制）を設置し、警戒活動や水防活動にあたる。
○ 総括班は、町災害対策本部が設置された場合は、町水防本部は町災害対策本部の指揮下に入る。
■連絡通信系統
遠賀川河川事務所

中間水位観測所(遠賀川) ﾃﾚﾒｰﾀｰ
消 防 本 部福岡県水防(準備)本部（県土整備部河川管理課）
北九州水防(準備)地方本部（北九州県土整備事務所）

水防（消防）団

水巻町水防本部(水巻町総務課)

区

長

町

民

５

水防信号
○ 町が用いる水防信号は、次のとおりである。

■水防信号
種類

第
１
信
号
第
２
信
号
第
３
信
号
第
４
信
号

説明

サイレン信号（ 約 5 秒 ） （約15秒） （ 約 5 秒 ） （約15秒）

警戒水位に達したことを知らせる場合。

○

消防団員が、全員出動すべき事を知らせる場合。
水防管理団体の区域内に居住するものが水防の応援のために出動すべき事を知らせるもの。
必要と認める区域内の居住者に避難すべき事を知らせるもの。

－ 休止（ 約 5 秒 ）○－○ － 休止（約6秒） （ 約 5 秒 ）

休止

○ －

（約6秒）

休止

（ 約 1 0 秒 ） （約5秒） （ 約 1 0 秒 ） （約5秒）

○

－ 休止

○

－ 休止

（ 約 1 分 ） （約5秒） （ 約 1 分 ） （約5秒）

○

－ 休止

○

－ 休止

（注 1）信号は適宜の時間継続すること。
（注 2）危険が去ったときは、口頭伝達により周知させるものとすること。

第６

土砂災害警戒情報の伝達

１

土砂災害警戒情報の目的及び内容○ 福岡県と気象台は、大雨による土砂災害の危険度が高まったときに、町長が防災活動や住民等への避難指示を適時適切に行えるように支援することや住民が自主避難の判断等に役立てることを目的とし、気象業務法第 11 条の規定に基づく大雨警報の解説と、災害対策基本
法第 40 条及び第 55 条に基づく地域防災活動に即した市町村への通知を統合した土砂災害警
戒情報を関係機関へ通知するとともに、必要に応じ報道機関の協力を求めて、これを一般に
周知する。

117

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■土砂災害警戒情報の伝達
福岡県県土整備部砂防課

共同発表
福 岡 管 区 気 象 台

防災情報提供装置
九
州
地
方
備

九
州
管
区
警
察
局

第
七
管
区
海
上
保
安
本
部

福

三

岡

池

海

海

上

上

保

保

安

安

部

部

九
州
運
輸
局

陸 安防福
上
災岡
自
危
衛
県
隊 全機
総
第
管
四
理務
師
団 課局部

福

福

北

岡

岡

九

県

市

警

市

察

州
市
消

本

民

防

部

局

局

日
本
放
送
協
会
Ｎ
Ｈ
Ｋ

)

局

遠
賀
川
河
川
事
務
所

(

整

筑
後
川
河
川
事
務
所

九
州
旅
客
鉄
道
株
式
会
社

各
民
間
報
道
機
関

市町村・消防本部

一

般

町

民

■発表・解除の基準
項目

発表基準

解除基準

暫定基準

第７

基準
大雨警報発表中において、実況雨量及び気象庁が作成する降雨予測に基づいて監視基準に達したときとする。また、警報の切り替え等各種情報を勘案して、より厳重な警戒を呼びかける必要があると認められる場合、土砂災害への警戒を改めて呼びかける必要があると認められる場合等には、福岡県県土整備部と福岡管区気象台が協議のうえ土砂災害警戒情報を発表するものとする。
なお、地震等で現状の基準を見直す必要があると考えられた場合には、福岡県県土整備部と福岡管区気象台は基準の取り扱いについて協議するものとする。
警戒解除基準は、監視基準について、その基準を下回り、かつ短時間で再び発表基
準を超過しないと予想されるときとする。ただし、無降雨状態が長時間継続しているにもかかわらず基準を下回らない場合は、土壌雨量指数の第 2 タンク貯留量の降下状況や土砂災害発生の情報等を鑑み、福岡県県土整備部と福岡管区気象台が協議のうえで警戒を解除するものとする。
地震や火山噴火等で現状の基準を見直す必要があると考えられた場合は、福岡県県
土整備部と福岡管区気象台は、福岡県土砂災害警戒情報に関する実施要領に示す「土砂災害警戒情報における地震等発生後の暫定基準の考え方について」に基づき、基準を取り扱うものとする。

異常現象発見時における措置

１

発見者の通報○ 災害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者は、遅滞なくその旨を町長又は消防署員、もしくは警察官等に通報しなければならない。（災害対策基本法第 54 条）

118

第３章 風水害応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■通報を要する異常現象
事項

現象

気象に関する事項◆大雨、大雪、竜巻、強い降ひょう等◆地割れ、亀裂、落石等

水象に関する事項◆放置すれば決壊のおそれがある堤防の水もれ

２

警察官等の通報○ 通報を受けた消防署員又は警察官又は海上保安官は、その旨を速やかに町長に通報しなければならない。

３

町長の通報○ 通報を受けた町長は、福岡管区気象台、県総務部防災危機管理局及びその他の関係機関に通報する。

■通報の流れ警察官等
県防災危機管理局
町
発

見 者

役 場
福岡管区気象台

遠賀郡
消防本部

その他関係機関

通報先機関名

電話番号

備考

福岡管区気象台(092)725-3600

気象等に関する事項

福岡県防災危機管理局(092)641-4734

夜間退庁時災害連絡用

福岡県警察本部(092)641-4141

内線：5722 5723(警備課)
FAX ：5729 夜間 5505

第七管区海上保安本部(093)321-2931

FAX ：093-321-6038

119

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達

第３節

被害情報等の収集伝達
項目担当（文字囲は主担当）

第１

風水害、土砂災害の警戒・巡視活動

関係各班

第２

初期情報の収集総括班、関係各班

第３

被害調査

関係各班

第４

災害情報のとりまとめ

総括班

第５
供

迅速な町民の安否確認と支援情報等の提第６

県、関係機関への被害報告、通知

総括班

第７

国への被害報告総括班

第１

風水害、土砂災害の警戒・巡視活動

関係各班

１

風水害の警戒・巡視活動○ 関係各班は、各々連携し、風水害の警戒・巡視活動を行う。

(1) 警戒本部体制○ 関係各班は、気象予警報、観測情報、水防警報等により災害の発生するおそれがある場合は、水防機関と連携して警戒本部体制をとり、警戒・巡視活動や水防活動にあたる。
○ 関係各班は、危険があると認められる箇所については、当該管理者に通報するとともに、必要に応じ、消防班を配置する。
○ 関係各班は、災害発生に備え、自主避難者への対応や応急対策への準備をする。
※

資料編

1-6 重要水防箇所（河川）

■活動内容
○
○
○
○
○

気象情報の収集伝達
河川等の警戒・巡視
町域の被害情報の収集、県及び関係機関への伝達
町民への気象情報の伝達、自主避難の呼びかけ
指定避難所の施設提供と自主避難者への対応■雨量観測所
水系

観測所

種別

所在地

遠賀川

水巻

ﾃﾚﾒｰﾀ

遠賀郡水巻町大字猪熊

120

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達■河川水位と避難基準
水位（m）
河川名

観測所

遠賀川

中間

種別

自・テ

所在地

水防団

氾濫

待機

注意

2.40

3.70

中間市中間 10.800km

避難判断

5.00

氾濫
危険
5.40

○ 避難基準▽ 高齢者等避難：避難判断水位に達し、さらに上昇の見込みがあるとき▽ 避難指示：氾濫危険水位に到達し、堤防の決壊のおそれがあるとき(2) 応急措置○ 重要箇所等を中心に巡回し、異常等を発見したときは直ちに水防作業を開始するとともに、必要に応じて関係機関に報告する。
■活動内容○

水門等の管理者と連絡を密にし、水位の変動及び状況に応じて門扉等の適正な開閉を行う。

○

町管理の水防施設については、状況等から判断して、時期を逸しないよう門扉の開閉等の措置をとる。

○

災害により堤防等が被害を受け危険と思われる場合は、水防工法等により応急措置を講ずる。

○

水防危険箇所については、警戒区域を設定し、関係者以外の立入りを禁止するなどの措置を講ずるとともに、関係機関へ通報する。

(3) 資機材の調達○ 現有の資機材を優先的に活用し、なお、不足する場合には現地調達あるいは県土整備事務所、関係業者等から調達する。
２

土砂災害の警戒・巡視活動○ 関係各班は、各々連携し、土砂災害の警戒・巡視活動を行う。
○ 関係各班は、危険があると認められる箇所については、当該管理者に通報する。
○ 関係各班は、災害発生に備え、自主避難者への対応や応急対策への準備をする。
※

資料編

1-7 土砂災害警戒区域（レッドゾーン・イエローゾーン）
※

※

121

資料編

資料編

1- 8 土石流発生危険箇所※

資料編

1- 9 地すべり防止区域※

資料編

1-10 地すべり危険箇所

1-11 急傾斜地崩壊危険区域指定一覧表※

資料編

1-12 急傾斜地危険箇所※

資料編

1-14 山腹崩壊危険地区

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達■警戒体制の雨量の目安と対応
体制

雨量の目安

対応

○

第
１
次
警
戒
体
制

前日まで連続雨量が lOO ㎜以上あった場合で、当日に日雨量が 50 ㎜をこえた時○ 防災パトロールの実施
前日までに連続雨量が 40～100 ㎜あった場合で、当日の ○ 地元自主防災組織等の活動の要
日雨量が 80 ㎜をこえた時
請○ 必要に応じて警戒区域の設定○ 前日までの降雨がない場合で、当日の日雨量が 100 ㎜を
こえた時
○

○

第
２
次
警
戒
体
制

前日まで連続雨量が lOO ㎜以上あった場合で、当日の日
雨量が 50 ㎜をこえ、時間降雨量が 3O ㎜程度の強い雨がふりはじめた時○ 町民へ避難準備活動の広報○ 前日までに連続雨量が 40～l00 ㎜あった場合で、当日の○ 必要に応じて、災害対策基本法に
日雨量が 8O ㎜をこえ、時間雨量 30 ㎜程度の強い雨がふり
基づき避難指示
はじめた時○ 前日までの降雨がない場合で、当日の日雨量が 1OO ㎜を
こえ、30 ㎜程度の強い雨がふりはじめた時
※

第２

資料編

1-2 水巻町の土砂災害発生状況

初期情報の収集１

初期情報の収集○ 総括班は、災害の初期情報の収集活動に努める。
○ 総括班は、被害が甚大で調査が困難な場合、必要に応じ九州地方整備局、自衛隊、警察本部等の保有するヘリコプターによる広域的な情報の把握に努める。
○ 総括班は、本庁舎等への集合が困難かつ連絡が不可能な場合は、最寄りの町機関・施設等に各自最も適した交通手段（バイク、自転車、徒歩）で自主集合し、初期情報の収集活動に努
める。
※

資料編

7-2 参集途上の被災状況記録票※

資料編

8-1 被害発生状況連絡票※

資料編

8-2 災害発生箇所一覧表■初期情報の収集方法
担当
各班員

総括班

関係各班

情報収集の方法
勤務時間内○

初期の活動中に見聞きした内容を報告する。

勤務時間外

○

参集する際に見聞きした内容を報告する。

○
○
○
○

県、関係機関と連絡をとり、広域的な災害情報等を収集する。
町民組織（自主防災組織等）と連絡をとり、地域の災害情報を収集する。
町民からの通報を受け付ける。
遠賀郡消防本部に町民通報の状況を問い合わせ、殺到しているときは、その状況を県
防災危機管理局及び総務省消防庁に報告する。
○ 九州地方整備局、自衛隊、警察等のヘリコプターによる情報を把握する。
○

被災地の初期状況について、必ず被災地の現地調査を行う。

122

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達

２

被害概況、活動状況の報告○ 関係各班は、必要に応じて被害概況、活動状況を総括班に報告する。
○ 総括班は、通報を受けた危険情報や職員の収集した初期情報、応急対策の実施状況等を集約し整理する。また、情報については、防災関係機関と密接に情報交換を行う。
○ 関係各班は、災害当初においては、次の項目のうち①～⑨の情報収集に努める。

■収集項目
①

人的被害（行方不明者を含む）⑦

災害対策（警戒）本部の設置、配備状況

②

建物被害

⑥

交通機関、道路の状況③

火災の発生状況⑦

ライフライン等生活関連施設の状況④

水害・土砂災害等の発生状況⑩

応急対策の実施状況⑤

避難の指示の状況、警戒区域の指定状況⑪

県への要請事項⑫

その他必要な被害報告

⑥

避難状況

第３

被害調査

１

被害の調査
○ 関係各班は、災害の危険性が解消した段階で、自治会等の協力を得て、担当地区別に住家・人的被害及び所管施設等の被害調査を行う。
○ 被害調査は、福岡県災害調査報告実施要綱に示された｢被害の判定基準」による。
※

資料編

5-4 被害の判定基準■班別調査の担当及び対象
調査担当班

調査対象

生活班

人的被害

福祉班、健康班

医療施設被害、社会福祉施設被害

産業環境班

廃棄物処理施設被害、商業被害、工業被害、農業施設被害、農産被害

住宅班、財政班

民間建物等被害、公有資産被害、町営住宅被害

建設班

道路･橋梁被害、公園施設被害、河川被害

上下水道班

水道施設被害、下水道施設被害

教育こども班

幼児・保育施設、教育施設被害、社会教育施設被害、文化施設被害

消防班

危険物施設被害２

被害調査の提出○ 関係各班は、被害調査員の地区別調査報告を踏まえ、それぞれの事務分掌に基づく、町域全体の被害確認を行い、総括班に報告する。
※
※
※

123

資料編
資料編
資料編

8-3 人的被害報告
8-4 住家被害報告
8-5 その他被害報告

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達

第４ 災害情報のとりまとめ○ 総括班は、関係各班からの各種情報を、次の点に留意してとりまとめるとともに、本部長に報告する。
○ 総括班は、被害調査結果をもとに整理し、り災証明の基礎資料とする。
■留意点
活動期
初動活動期

応急活動期

留意点
○
○
○
○
○

災害の全体像の把握
現在の被害の状況
未確認情報の把握
町全体の被害の状況
各事項の詳細な内容の整理○ 行方不明者の人数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、総括班は住民登録の有無にかかわらず、町の区域内で行方不明となった者について、警察等関係機関の協力に基づき正確な情報の収集を行う。
○ 総括班は、行方不明者として把握した者が、他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村（外国人のうち、旅行者などは外務省）又は都道府県に
連絡する。
第５

迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供○ 関係各班は、町民の安否確認及び情報提供等について、速やかに対応を行う。
１

町民の安否確認・情報提供○ 関係各班は、災害発生後、町外へ避難した者を含め、町民の安否確認情報の収集・伝達や町民への支援・サービス情報を確実に伝達する。

２

全国避難者情報システム（総務省）の活用○ 町外へ避難した者については、「全国避難者情報システム（総務省）」により提供される所在地情報等により、所在地を把握する。
（避難者自身が避難先市町村に所在地情報を提供する）

第６

県、関係機関への被害報告、通知

１

県への報告
○ 総括班は、災害情報を福岡県防災・行政情報通信ネットワークにより、県に報告する。

２

報告の区分、内容等○ 総括班は、緊急を要する総括情報は、「福岡県災害調査報告実施要綱」に定める様式で県へ報告する。また、災害の実態像の把握を行った後に、「福岡県災害調査報告実施要綱」に定める様式で県へ報告する。
○ 総括班は、県に被害状況等の報告ができないときには、消防庁に直接報告を行うほか、119 番
通報が殺到した場合等には、県に加えて直接消防庁にも報告を行う。

124

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達■報告の区分、内容、様式
区分
災害概況即報（即報）
被害状況報告（即報）
被害情報報告（詳報）
被害情報報告（確定報告）

内容

様式

○
○
○
○

被害発生後、直ちに報告
報告内容に変化があればその都度報告
被害状況が判明次第、報告
以後、毎日 10 時、15 時までに報告○

災害発生後、5 日以内に報告

報告の方法

報告先

第1号
第2号

第2号
応急対策終了（災害対策本部解散）後、15 日 第 3 号
以内に報告

○

防災行政無線、
電話又はファク 県地方本部
シミリ等

文書（2 部）

県災害対策
本部

■報告先
八幡農林事務所
総務課

地
方
本
部
等
連
絡
先

宗像・遠賀保健福祉環境事務所
総務企画課

社会福祉課

北九州県土整備事務所
総務課

県
連
絡
先
総
連 務
絡 省
先 消
防
庁

総務部防災危機管理局
防災企画係

ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ

ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ

093-601-8851
093-603-7510
78-702-701
1-78-702-760

ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ
ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ
ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ

0940-36-2045
0940-36-2592
78-824-214
78-824-765
093-201-4162
093-201-7417
78-901-0
78-901-75
093-691-2761
093-692-9479
78-702-711
1-78-818-761

ＴＥＬ
ＦＡＸ
防災行政無線ＴＥＬ
防災行政無線ＦＡＸ(平日 9:30～17：45) 防災情報室
03-5253-7527
03-5253-7537
78-840-500-7527
1-78-840-500-7537

092-643-3112
092-643-3117
78-700-7022
1-78-700-7390～7393(左以外) 宿直室
03-5253-7777
03-5253-7553
78-840-500-7782
1-78-840-500-7789

３

関係機関への通知○ 総括班は、災害情報及び被害状況をとりまとめたときは、直ちに、警察署、ライフライン等の関係機関へ通知する。

第７

国への被害報告○ 総括班は、火災・災害等即報要領に基づき、直接即報基準に該当するとき、一定規模以上の火災・災害等について、第一報を覚知後 30 分以内で、可能な限り速やかに、かつ分かる範囲
で直接国（総務省消防庁応急対策室）に報告し、その後速やかに被害状況を報告する。また、必要に応じて、防災関係機関に対し災害状況を連絡し、必要な応援等を要請する。
125

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達○ 総括班は、県に被害状況等が報告できない場合、直接国（総務省消防庁応急対策室）に報告する。
○ 総括班は、119 番通報が殺到した場合は、県に加えて直接国（総務省消防庁応急対策室）にも報告する。
※
※

資料編

資料編

5-3 火災・災害等即報要領

8-6 火災・災害等即報要領(様式)■消防庁への直接即報基準
災害・事故の種類

死者が３人以上生じたもの
死者及び負傷者の合計が１０人以上生じたもの
自衛隊に災害派遣を要請したもの
建物火災▽ 特定防火対象物で死者の発生した火災▽ 高層建築物の１１階以上の階、地下街又は準地下街において発生した火災で利用者等が避難したもの▽ 大使館・領事館及び国指定重要文化財の火災▽ 特定違反対象物の火災▽ 建物焼損延べ面積３，０００平方メートル以上と推定される火災
火災▽ 他の建築物への延焼が１０棟以上又は気象状況等から勘案して概ね１０棟以上になる見込みの火災▽損害額１億円以上と推定される火災○ 林野火災▽ 焼損面積１０ヘクタール以上と推定されるもの▽ 空中消火を要請又は実施したもの▽ 住宅等へ延焼するおそれがあるもの○ 航空機火災
交通機関の○ トンネル内車両火災
火災○ 列車火災○ 原子力施設において、爆発又は火災の発生したもの及び放射性物質又は放射線の漏えいがあったもの○ 放射性物質を輸送する車両において、火災の発生したもの及び核燃料物質
原子力災害等の運搬中に事故が発生した旨、原子力事業者等から消防機関に通報があっ
（該当する
たもの
おそれがあ
○ 原子力災害対策特別措置法（平成 11 年法律第 156 号）第１０条の規定にる場合を含
より、原子力事業者から基準以上の放射線が検出される等の事象の通報が町む。
）
長にあったもの○ 放射性同位元素等取扱事業所に係る火災であって、放射性同位元素又は放射線の漏えいがあったもの○ 死者（交通事故によるものを除く。）又は行方不明者が発生したもの○ 負傷者が５名以上発生したもの
危険物施設○ 周辺地域の住民等が避難行動を起こしたもの又は爆発により周辺の建物
災害等に被害を及ぼしたもの（該当する○ 危険物等を貯蔵し又は取り扱う施設からの危険物等の漏えい事故
おそれがあ▽ 海上、河川への危険物等の流出る場合を含▽ 500 キロリットル以上のタンクからの危険物等の漏えい等む。
）○ 高速道路上等におけるタンクローリーの事故に伴う火災・危険物等の漏え
い事故
一般基準

火
災
等
即
報

直接即報の基準
○
○
○
○

126

第３章 風水害応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達

救
急
・
救
助
事
故
即
報

○
○
○
○
○
○
○
○

死者５人以上の救急事故
死者及び負傷者の合計が１５人以上の救急事故
要救助者が５人以上の救助事故
覚知から救助完了までの所要時間が５時間以上の救助事故
消防防災ヘリコプター、消防用自動車等に係る重大事故
消防職員及び消防団員の救急・救助活動に伴う重大事故
自衛隊に災害派遣を要請したもの
上記に該当しない救急・救助事故であっても、報道機関に大きく取り上げられる等社会的影響度が高い救急・救助事故▽ 列車、航空機等による救急・救助事故▽ バスの転落等による救急・救助事故▽ ハイジャックによる救急・救助事故▽ 映画館、百貨店、駅構内等不特定多数の者が集まる場所における救急・救助事故▽ 全国的に流通している食品の摂取又は製品の利用による事故で、他の地域において同様の事案が発生する可能性があり、消費者安全の観点から把握されるべき救急・救助事
故127

第３章 風水害応急対策計画
第４節 災害広報・広聴活動

第４節

災害広報・広聴活動
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

災害広報

広報班、関係各班

第２

報道機関への協力要請及び報道対応

広報班

第３

関係機関による広報

関係機関

第４

広聴活動

生活班、関係各班

第１ 災害広報○ 広報班は、災害応急対策の第一次的実施機関として、関係各班は、広報活動に必要な情報、資料を総括班に提供する。
○ 広報班は、総括班から得た情報を整理する。また、時期に配慮し、適切な手段と迅速かつ正確な内容の広報活動を行うとともに、災害に関する写真、ビデオ等による記録を行う。
○ 広報班は、避難情報を被災者等へ伝達できるよう、福岡県防災メール・まもるくんを活用し、放送事業者へ迅速に情報を提供する。
○ 生活班をはじめ関係各班は、状況に応じて広報活動を支援する。
○ 関係各班は、広報活動にあたっては、高齢者、障がい者、外国人、乳幼児、妊産婦等の要配
慮者に十分配慮するよう努めるとともに避難所での広報にあたっては、避難所運営組織、自主防災組織やボランティア等との連携を保ち、情報の混乱が生じないようにする。
■広報の時期、手段、内容
時期

手段

警戒期
災害発生
直 後

みずまきコミュニティ無線
広報車
消防班
現場による指示等
福岡県防災メール・まもるくん
インターネット・携帯電話
テレビ・ラジオ等
ＦＡＸ・新聞等

応急対策
活動時

みずまきコミュニティ無線
広報車
消防班
災害広報紙
福岡県防災メール・まもるくん
インターネット･携帯電話
テレビ・ラジオ等
ＦＡＸ・新聞等

内容

○
○
○
○
○

避難情報に関すること
気象情報、危険情報に関すること
被害の状況に関すること
災害時における町民の心がまえ
自主防災組織等に対する活動実施要請に関すること

○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

災害応急対策実施の状況に関すること
被害の状況、気象情報、危険情報に関すること
交通状況･ライフライン施設の被害状況に関すること
安否情報に関すること
町民のとるべき防災対策に関すること
避難所の設置に関すること
応急仮設住宅の供与に関すること炊き出しその他による食品の供与に関すること
食料・飲料水の供給に関すること
被服、寝具その他生活必需品の給与または貸与に関すること○ 災害応急復旧の見通しに関すること○ 物価の安定等に関すること
○ その他

128

第３章 風水害応急対策計画
第４節 災害広報・広聴活動

第２ 報道機関への協力要請及び報道対応
１

報道機関への要請(1) 放送要請○ 広報班は、各班から報道機関へ依頼すべき広報内容を受け付け、次の場合、「災害時における
放送要請に関する協定」に基づき、県を通じて災害に関する、通知・伝達・要請・警告等の放送要請を行う。ただし、緊急かつやむを得ない場合は各放送局へ直接要請を行う。
■放送要請の内容○

県（緊急かつやむを得ない場合は、日本放送協会（ＮＨＫ）福岡放送局、アール・ケー・
ビー毎日放送株式会社（ＲＫＢ）、九州朝日放送株式会社（ＫＢＣ）、株式会社福岡放送（ＦＢＳ）
、株式会社テレビ西日本（ＴＮＣ）、株式会社エフエム福岡、株式会社ＴＶＱ九州放送、株式会社ＣＲＯＳＳ ＦＭ、ラブエフエム国際放送株式会社の各放送局へ直接要請する。
）

要請先

災害が発生し、又は発生のおそれがあり次のいずれにも該当する場合
要請事由

要請内容

○

事態が切迫し、避難指示や警戒区域の設定等について情報伝達に緊急を要すること○

通常の伝達手段では対応困難で、伝達のための特別の必要があること○

放送要請の理由○

放送を行う日時及び放送系統

○

放送事項

○

その他必要な事項(2)取材自粛の要請○ 広報班は、報道機関に対して避難所等においてプライバシーを侵害する取材等の自粛を要請する。
２

報道機関への情報提供と対応○ 広報班は、報道機関に対し、適宜、記者発表等により災害情報の提供を行う。その際、記者発表に必要な準備を行うとともに、情報の不統一を避けるため、広報内容の一元化を図る。
○ 広報班は、報道機関に対し、避難所においてプライバシーを侵害するような取材等の自粛を要請する。

■記者発表の方法
発表者
本部長、副本部長
又は企画課長

内容○

災害の種別、発生場所、日時、状況○

災害応急対策の状況等

129

第３章 風水害応急対策計画
第４節 災害広報・広聴活動

第３ 関係機関による広報○ 関係機関は、災害が発生したとき、次の内容について広報活動を行う。
■関係機関による広報内容
機関

広報内容

警察署

避難、交通規制、二次災害発生防止

九州電力送配電被害状況、復旧情報

ＮＴＴ西日本通信の途絶、利用の制限

西部ガス

ガスの供給状況、使用時の注意、避難時の注意

北九州市上下水道局

被害状況、復旧情報等

交通機関 その他

被害状況、復旧情報、運行状況

第４

広聴活動

１

相談窓口の設置○ 生活班は、福祉班と協力し、町民からの問い合わせ、苦情、要望や生活相談に対応し、それらの解決を目的として、状況に応じて町庁舎等に被災者相談窓口を設置し、関係各班の担当者を配置又は案内する。

２

対応事項○ 被災者相談窓口で扱う事項は、次のとおりである。
○ 生活班、福祉班、住宅班、関係各班は、町民からの意見、要望等についても、可能な限り聴取し応急対策に反映させる。

■対応事項
○

捜索依頼の受け付け○

被災住宅の応急修理の相談○

食料、飲料水、日用品等の支給に関する情報○

災害弔慰金等の申し込み○

り災証明書の発行○

生活資金等の相談○

埋葬許可証の発行○

女性のための相談○

各種証明書の発行

○

健康相談

○

仮設住宅の申し込み○

その他相談事項130

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画

第５節

応援要請・受入れ計画
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

受援体制

受援班

第２

自衛隊派遣要請、受入れ等

総括班、受援班

第３

県、他市町村等への応援要請

総括班

第４

消防応援の要請、受入れ等

総括班、受援班

第５

要員の確保

関係各班

第６

ボランティアの受入れ・支援

受援班、福祉班

第７

海外からの支援の受入れ

受援班

第１

受援体制

○ 受援班は、災害時に想定される人的・物的支援を有効に活用するための受援体制の構築を行
う。
１

受援班
○ 災害時における応援受け入れの総合的窓口として「受援班」を設置する。
■基本的な枠組み（受援調整）


県総括班
自衛隊等

県（支援受入れチーム等）
 人的支援 物的支援総括班（救助・救急）（共有）（受援調整）

協定締結市町村
民間団体・企業等（総括責任者



（受援総合窓口）：副本部長）

自主的な支援の申し出

県医療救護調整本部
DMAT
医療救護班等

受援班（受援調整）
健康班

131（医療救護）

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画

２

受援班の組織○ 受援は、庁内を横断した様々な非常時優先業務に関係するものであることから、副本部長を総括責任者とする。
○ 受援班は、必要と認める場合は、受援の調整及び業務遂行の計画・管理に精通している外部の職
員を人的支援の一環として要請し、体制の強化を図る。
○ 各班に必要な情報共有や活動環境の整備を行う実務担当者として「受援担当者」を置く。受援班は、人的・物的支援の要請・受入れ等に関する総合調整を担う。

■災害対策本部における受援班の組織図

水巻町災害対策本部
受援総括責任者：副本部長
総括部■県支援受入れチーム

受援班■協定締結市町村■人的支援調整担当■物的支援調整担当■民間団体・企業等■支援の申し出各班受援担当者

第２各班受援担当者

各班受援担当者

自衛隊派遣要請、受入れ等○ 本部長は、災害対策基本法第 68 条の 2 の規定に基づき、災害で人命・財産の保護のため自衛隊の応援を必要とする事態が発生したときは、県知事に対し自衛隊の災害派遣要請を依頼する。
○ 本部長は、通信の途絶等により県知事に対して自衛隊派遣の依頼ができないときは、その旨及び災害の状況を自衛隊に通知するとともに、知事に対しても速やかにその旨を通知する。
■災害派遣の基準①天災地変その他災害に際して人命又は財産保護のため緊急に必要であり、かつ自衛隊以外の機関では対処することが困難であると認められるとき。
②災害の発生が迫り予防措置が急を要する場合で自衛隊の派遣以外に方法がないと認められるとき。

１

派遣要請依頼○ 総括班及び受援班は、県知事に対し自衛隊の災害派遣要請を依頼しようとするときは、自衛隊災害派遣要請依頼書に記載する事項を明らかにし、電話または口頭等をもって県（防災危機管理局）に依頼する。

132

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画○ 総括班及び受援班は、事後速やかに知事に依頼文書を提出するとともに、必要に応じて自衛隊に対し、知事への派遣要請及び災害の状況について通知する。
○ 総括班及び受援班は、は、派遣要請を行った場合、直ちに受入れ体制を整備する。
※

資料編

9-1 自衛隊災害派遣要請依頼書■派遣要請依頼の手続き
要請依頼先
要請依頼
伝達方法

要請依頼内容○ 県知事（県防災危機管理局）※通信の途絶等により、県知事に依頼できないときは、自衛隊に通知○

電話又は口頭（事後速やかに文書送付）

○

災害の状況

○

派遣を希望する区域及び活動内容○

派遣を要請する事由○

派遣部隊との連絡方法○

派遣を希望する期間○

その他参考となる事項■緊急の場合の自衛隊連絡先
駐屯地等名

所在地

電話番号

小倉駐屯地

北九州市小倉南区北方 5-1-1

093-962-7681

芦屋基地

遠賀郡芦屋町大字芦屋 1455-1

093-223-0981

２

活動内容○ 自衛隊は、人命財産の保護と救護のため、各関係機関と緊密な連絡を保って互いに協力し、次の活動を行う。

■自衛隊の活動内容
災害発生前の活動

災害発生後の
活動

○

○
○
○
○

連絡班及び偵察班の派遣

被害状況の把握○
被災者の捜索救助○
避難の援助○
人 員及 び物資 の緊 急
○
輸送

消火活動
○
水防活動
○
炊飯、給水の支援○
応急医療、救護、防疫

３

道路、水路の応急啓開
危険物の保安、除去
その他

自衛隊の自主派遣○ 自衛隊の部隊等の長は、自衛隊法（昭和 29 年法律第 165 号）第 83 条の規定に基づき、災害の発生が突発的で、その救援が緊急を要し、県知事の要請を待ついとまがないときは、その判断に基づいて部隊を自主派遣し、救援活動を実施することができる。
○ 部隊等の長は、できる限り早急に県知事に連絡し、密接に連絡調整しながら適切かつ効率的な救援活動の実施に努めるものとする。

133

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画

４

派遣部隊の受入れ○ 総括班及び受援班は、自衛隊の派遣が確定したときは、次のとおり受入れ体制を準備する。

■受入れ体制項目

作業計画の作成

資機材の準備自衛隊集結地連絡窓口

内容○ 作業箇所及び作業内容○ 作業の優先順位○ 資機材の種類別保管（調達）場所○ 部隊との連絡責任者、連絡方法及び連絡場所○ 必要な機械、器具、材料、消耗品等の確保に努め、諸作業に関係のある管理者への了解を取りつける。
○ 町が指定する場所（小中学校グランド等）○ 総括班に連絡窓口を一本化する。
○ 自衛隊からの連絡員派遣を要請する。
○ 専用電話回線を確保する。

５

臨時ヘリポートの設置○ 総括班及び受援班は、ヘリコプターの応援を要請した場合は、消防班に臨時ヘリポートの準備を指示する。
※

資料編

2-5 災害時における臨時へリポート

６

経費の負担区分○ 災害派遣部隊が活動に要した経費は、原則として町が負担するものとし、2 市町村以上の地域にわたって活動した場合の負担割合は、関係市町村と協議して定める。

■経費の負担範囲○○○○

派遣部隊が連絡のため宿泊施設に設置した電話の設置費及び通話料金（災害派遣に関わる事項に限る。）
派遣部隊が宿泊のため要した宿泊施設、借上料、電気料、水道料及び汲み取り料活動のため現地で調達した資器材の費用
その他の必要な経費については事前に協議しておく

７

撤収要請○ 本部長は、自衛隊の派遣の必要がなくなったと認めた場合は知事に自衛隊の撤収を要請する。
※

第３

資料編

9-2 自衛隊災害派遣撤収依頼書

県、他市町村等への応援要請

１

他市町村への要請○ 総括班は、必要に応じて他の市町村長に対し、災害対策基本法第 67 条の規定に基づく応援を求め、又は地方自治法第 252 条の 17 の規定に基づく職員の派遣を要請する。
○ 総括班は、相互応援協定を締結している市町村に対し、協定に基づき、各種応援を要請し、その市町村は、大規模な地震の発生を覚知した時には、速やかに応援体制を整えるものとする。
○ 総括班は、複数の市町村に要請する場合は県に要請し、災害対策に万全を期する。
○ 総括班は、災害について適切な応急措置を実施する必要があると認めるときは、あらかじめ締結した応援協定等に基づき、他市町村等に対し、各種応援を要請する。
※

134

資料編

6-1 応援協定等一覧

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画■応援要請の内容
応援要請種別福岡県市町村間の相互応援に関する基本協定に基づく応援要請

要請内容
被災した市町村長は、他の市町村に対して、応急措置を実施するための必要がある時は応援を求め、また、複数の市町村に要請する場合は県に要請する。

２

県への要請○ 総括班は、町域に災害が発生し、応急措置を実施するため必要があると認めるとき、知事に対し、災害対策基本法第 68 条の規定に基づく応援を求め、又は地方自治法第 252 条の 17 の規定に基づく職員の派遣斡旋を要請する。

■県への応援要請の手続き
要請先
要請伝達方法

応援要請

職員の派遣要請・斡旋

県防災危機管理局
文書各１部（緊急のときは、電話、無線等で行い、事後文書送付）
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

災害の状況
応援を必要とする理由
応援を希望する物資等の品名、数量
応援を必要とする場所・活動内容
その他必要な事項
派遣の要請又は斡旋を求める理由
職員の職種別人員数
派遣を必要とする期間派遣される職員の給与、その他勤務条件
その他必要な事項

３

国の機関等への要請○ 総括班は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があるときは、関係指定地方行政機関又は関係特定公共機関に対し、災害対策基本法第 29 条第 2 項の規定に基づく応援を要請する。
○ 総括班は、必要に応じて県知事に対し、指定地方行政機関職員の派遣について、災害対策基本法第 30 条の規定に基づく斡旋を求める。

■国の機関等への応援要請の手続き
要請先

指定地方行政機関又は特定公共機関（斡旋を求める場合は県防災危機管理局）

伝達方法

文書（緊急のときは、電話、無線等で行い、事後文書送付）

職員の派遣要請・斡旋

第４○派遣・斡旋を要請する理由

○
○
○
○

職員の職種別人員数派遣される職員の給与その他勤務条件
その他必要な事項
派遣を必要とする期間

消防応援の要請、受入れ等

１

県内への消防応援要請○ 本部長又は消防長は、災害が発生し、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、
福岡県消防相互応援協定書に基づき、県内の他市町村等の長又は消防長に対し、消防応援を
要請する。

135

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画(1) 応援要請の種別
第一要請

現在締結している隣接市町村等との消防相互応援協定でも対応が困難な場合、協定第２条第１項に規定する地域内の市町村等に対して行う応援要請

第二要請

第一要請における消防力でも、なお災害の防御が困難な場合、他の地域の市町村等に対して行う応援要請(2) 応援要請の方法○ 消防機関への応援要請は、本部長又は消防長から他の市町村等の長又は消防長に対し、代表
消防機関等を通じて行う。
(3) 県への連絡○ 応援要請を行った本部長又は消防長は、県にその旨を通報する。
○ 航空応援が必要となった場合は、消防長が直ちに町長に報告し、その指示に従って県を通じて応援側の市町村長に航空応援の要請を行う。この場合、同時に応援側の消防長へも同様の連絡を直接行う。
２

県外への消防応援要請○ 本部長は、県内の消防力では対応できないと判断したときは、「緊急消防援助隊の応援等の要請等に関する要綱」に基づき、県知事を通じて消防庁長官へ緊急消防援助隊の出動を要請する。
○ 本部長は、緊急消防援助隊の応援要請を行った場合には、消防本部と連携し、受援体制の確保を図る。

■緊急消防援助隊への応援要請の手続き
要請先

県知事（県防災危機管理局）

伝達方法

電話

伝達事項

○
○
○

災害の概況
出動を希望する区域及び活動内容
緊急消防援助隊の活動のために必要な事項■確保すべき支援体制
○

情報提供

○

集結及びヘリコプター離着陸場予定場所

○

通信運用

○

補給体制

３

広域消防応援の受入れ・活動支援(1) 受入れ体制の準備○ 総括班、受援班及び消防班は、消防本部と連携し、広域消防応援が確定したときは、受入れ準備を行う。
■受入れ準備○○○○応援を求める任務の策定
ヘリポートの確保
食料、装備資機材等の配付準備等
その他

136

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画(2) 現場への案内○ 総括班及び受援班は、関係各班からの応援要請に基づき応援者を配分する。各活動現場においては、関係各班が応援者の業務について対応する。
４

消防機関への応援要請の流れ○ 消防機関への応援要請の流れは、以下に示すとおりである。

■消防機関への応援要請の流れ
応援の要請

応援出動の求め
応援出動の指示

消防庁長官

応援の要請

福岡県知事

)

応援出動の求め
応援出動の指示

他の都道府県知事
応援出動の求め
応援出動の指示

応援の要請
応援の要請

福岡県内の
他の市町村長応援活動

本部長

相互応援協定応援活動

他の都道府県の市町村長

相互応援協定消防応援
航空応援
緊急消防援助隊

５

国の現地対策本部の受入れ○ 大規模災害時において、国との連携は、被災地の状況の的確な把握や被災地の実情に合わせた迅速な災害応急対策等で重要なものであるため、本県に国の現地対策本部が設置される場
合、県及び市町村は、その受入れに可能な範囲で協力する。

６

撤収要請○ 総括班及び受援班は、応援の目的が達成されたとき、またはその必要がなくなったときは、要請先と協議の上、撤収要請を行う。

第５

要員の確保

○ 関係各班は、災害応急対策実施のため、町のみで必要な労務を確保できない場合において、労務者の雇用等により必要な人員を確保し、労務供給を図る。
１

労働力の確保○ 総括班、福祉班等は、次の手段により災害対策のための労働力を確保する。

137

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画■労働力確保の手段
種別

担当

○

他対策部への職員動員要請

総括班○

災害対策実施機関の関係者等の動員（第５節第２参照）

総括班○

民間奉仕団（日赤奉仕団等）、婦人会、自治会等民間団体及びボランティアの協
福祉班
力動員

○

公共職業安定所による労働者の斡旋

総括班○

関係機関等民間業者の応援派遣による技術者等の動員

関係各班

○

緊急時における従事命令等による労働者等の動員

総括班

２

労務の配分
○ 総括班は、労務供給の円滑な運営を図るため、関係各班が必要とする労務者人員を把握し、直ちに確保措置を図るとともに、配分計画を作成し、的確な配分に努める。

３

労働力確保の要請○ 総括班は、八幡公共職業安定所に対し、次の事項を明らかにして、必要な労働者の紹介斡旋を依頼する。

■公共職業安定所への要請事項①

必要労働者数⑤

労働時間⑨ 各種保険の適用

②

作業の内容

⑥

残業の有無

⑪ 労働者の輸送方法③

作業実施期間⑦

休憩時間・休日⑫ その他必要な事項

④

賃金の額

⑧

作業場所の所在４

民間団体等への協力要請○ 関係各班は、必要に応じて、民間団体、民間業者等へ協力要請を行う。

■要請先、内容
要請先
民間団体

民間業者

内容等
○

日赤奉仕団、赤十字ボランティア等に対し、避難誘導の補助、避難所、炊き出し、救援物資支給、清掃、防疫等について被災者の応急救護措置等に関する協力を要請する。

○

販売業者、流通業者、事業所等に対し、食料（生鮮品を含む）、生活必需品、飲料水、資機材置場、車両、資機材、医薬品、仮設住宅用地の提供等の協力を要請する。

５

従事命令等
○ 応急措置を実施するための緊急の必要がある場合、または特に必要があると認めた場合は、命令または協力命令等を執行し、当該応急措置の業務に従事させることができる。

138

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画■従事命令等とその執行者
対象作業

命令区分

執行者
町長

災害応急
対策全般

従事命令

警察官

災害応
急対策
災害救助

県知事

法に基づ 従事命令

又は

く救助を

町長

除く応急
措置

協力命令
災害応
急対策
作業

災害応急
対策全般

従事命令

県知事
又は町長
警察官

知事
災害救
助作業

災害救助

従事命令 救助実施市
の長

法に基づ

○

く救助

根拠法令

市町村区域内の住民又は当該応急措 災害対策基本法
置を実施すべき現場にある者○

第 65 条第 1 項

市町村区域内の住民又は当該応急措 災害対策基本法

海上保安官
自衛官

事業

対象者及び物件置を実施すべき現場にある者○

第 65 条第 2 項

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛 災害対策基本法
官第 65 条第 3 項○

医師、歯科医師、薬剤師○

保健師、助産師、看護師○

土木技術者、建築技術者○

大工、左官、とび職○

土木、建築業者及びこれらの従業者 災害対策基本法○

地方鉄道業者及びその従業者○

軌道経営者及びその従業者○

自動車運送業者及びその従業者○

船舶運送業者及びその従業者○

港湾運送業者及びその従業者○救助と要する者及びその近隣の者○

その場に居合わせた者、その物件の管 警察官職務執行法
理者、その他の関係者○

医師、歯科医師、薬剤師○

保健師、助産師、看護師○

土木技術者、建築技術者○

大工、左官、とび職○

土木、建築業者及びこれらの従業者○

地方鉄道業者及びその従業者○

軌道経営者及びその従業者○

自動車運送業者及びその従業者○

船舶運送業者及びその従業者○

港湾運送業者及びその従業者

第 71 条第 1 項

災害対策基本法
第 71 条第 2 項

第 4 条第 1 項

災害救助法第 7 条

知事
協力命令 救助実施市 ○救助と要する者及びその近隣の者

災害救助法第 8 条○

火災の現場付近にある者

消防法第 29 条第 5 項○

区域内に居住する者又は水防の現場

の長
消防作業

従事命令

消防吏員
消防団員
水防管理者

水防作業

従事命令

水防団長
消防機関の長にある者

水防法第 17 条（注 1) 県知事又は県知事の委任を受けた町長は、公用令書をもって執行する。
（注 2) 県知事又は県知事の委任を受けた町長が、従事命令等（協力命令を除く。）を執行した場合は実費を弁償し、又は損失を補償する。
（注 3) 執行者は、従事命令又は協力命令により、応急対策に従事した者でそのことにより負傷し、疾病にかかった者又は死亡した者に対しては、それぞれ損害補償又は扶助金を支給する。

139

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画

第６ ボランティアの受入れ・支援○ 大規模災害が発生したときには、受援班、福祉班及び福岡県災害ボランティア連絡会等が中心となって、速やかに災害ボランティア本部を設置し、被災町民の支援を図るとともに、全国から駆けつけるボランティアの善意が効果的に活かされるよう活動を支援、調整する。
○ 受援班、福祉班及び県は、水巻町災害ボランティア本部（以下、「町災害ボランティア本部」という）及び福岡県災害ボランティア本部と連携を図りつつ対応する。
１

町災害ボランティア本部の設置○ 福祉班は、ボランティアの受入れの調整、活動拠点となる町災害ボランティア本部の設置、運営を要請する。
○ 町災害ボランティア本部は、福岡県災害ボランティア本部と連絡調整を取りながら、日本赤十字福岡県支部、ボランティア関係団体等と連携を図り、活動を展開する。
○ 町災害ボランティア本部は、災害時のみならず復旧時においても、ボランティア相互の情報交換の場の提供などを通して被災住民の支援を図るとともに、全国から駆けつけるボランテ
ィアの善意が効果的に活かされるよう活動を支援、調整する。

■災害ボランティア本部の役割
福岡県災害

○

市町村の現地災害ボランティア本部の体制整備と運営を支援

ボランティア本部○

被災市町村間のボランティアの調整等(福岡県災害ボランティア連絡○必要に応じて市町村現地災害ボランティア本部へ災害ボランティア

会、県)コーディネーター等の運営スタッフの派遣等○

被災町民のニーズの把握○

町からの情報等に基づくボランティアニーズの把握及び情報提供○

ボランティアの募集、受付、登録、ボランティア保険の受付・申し込
み町災害ボランティア本部○

ボランティア活動の決定及びボランティアの割り振り

(福祉班)

○

ボランティア活動用資機材の確保○

ボランティア連絡会議の開催○

ボランティアコーディネーターとの連絡調整○

町、県災害ボランティア本部との連絡調整○

その他ボランティア活動について必要な活動

２

日本赤十字社福岡県支部、ボランティア団体等との連携○ 町災害ボランティア本部は、被災地に現地入りする日本赤十字社福岡県支部及びボランティ
ア関係団体等との連携を図るとともに、現場活動をできるだけ支援する。

３町のボランティア活動への支援○ 福祉班は、町災害ボランティア本部の活動に必要な情報を提供するとともに、ボランティア
活動が円滑に行われるよう、設置・運営について、必要に応じ支援を行う。

140

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画■町の町災害ボランティア本部への支援○

町災害ボランティア本部の場所（登録場所、コーディネーター会議室、事務室、控室）の提供○

町災害ボランティア本部の設置・運営に係る経費の助成○

資機材等（机、椅子、受付用紙、コピー機、事務用品等）の提供○

ボランティアの飲料水、食料、物資等の調達○

必要に応じボランティアへの宿泊場所等の確保・提供○

町職員の派遣○被災状況についての情報提供○

その他必要な事項

４

連絡調整等○ ボランティアの活動支援を必要とする班は、福祉班と連携し、町災害ボランティア本部に要望等を連絡する。
○ 町災害ボランティア本部は、県災害ボランティア本部と連携し、必要な人員、資機材、分野、集合場所等の被災地におけるボランティアのニーズを把握し、情報や活動拠点を提供するとともに、活動内容等について調整を行う。
○ 総括班は、県災害対策本部へ情報を提供する。

５

ボランティアへの協力要請○ 町災害ボランティア本部は、各応急活動について必要とするボランティアの種類、人数等のニーズを把握する。また、ボランティアのニーズに関する情報を、福岡県 NPO・ボランティ
ア支援センター、報道機関やホームぺージ等を通じて公表する。

■参加・協力を要請するボランティア団体○

赤十字奉仕団

○

教職員

○

自治会

○

災害救助活動に必要な専門技能を有する者○

大学生等の学生・生徒○

その他各種ボランティア団体

６

ボランティアへの対応○ 町災害ボランティア本部は、福祉班及びボランティアコーディネーター等と連携し、ボラン
ティアを必要としている各活動へボランティアを配置する。
○ 関係各班は、各活動地点においてボランティアの対応を行う。

■災害ボランティアの活動分野

○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

災害情報、安否情報、生活情報の収集、伝達
避難所運営の手助け、飲料水・食料・生活必需品の配給、炊き出し
在宅者の支援（高齢者の安否確認、食事、飲料水の提供）
物資集配拠点での活動（物資の搬出入、仕分け、配付、輸送）
被災地外からの応援者に対する地理案内
救護所、救護病院での医療介助の手助け
高齢者、障がい者等の介護補助
被災者の話し相手・励まし
被災者家屋等の清掃活動
現地災害ボランティアセンター運営の補助
その他、災害救助活動において専門技能を要しない軽易な作業

141

第３章 風水害応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画■専門ボランティアの活動内容○

医療ボランティア（医師、看護師、助産師等）○

救助ボランティア（災害救助訓練の経験者、救急法又は蘇生法指導員等）○

通信ボランティア（アマチュア無線通信技術者）○

通訳ボランティア（外国語の堪能な者）○

建築ボランティア（応急危険度判定士、建築士等）○

土木ボランティア（公共土木施設の調査等）○

福祉ボランティア（社会福祉士、介護福祉士、ヘルパー等）○

保健ボランティア（保健師、栄養士、精神医療カウンセラー等）○

その他、災害救助活動において専門技能を要する業務

第７

海外からの支援の受入れ○ 受援班は、消防本部、県と連携し、海外からの救援隊受入れに際しては、円滑な協力体制の確保に配慮する。

142

第３章 風水害応急対策計画
第６節 災害救助法の適用

第６節

災害救助法の適用

項目

担当（文字囲は主担当）

第１

災害救助法の適用申請

総括班

第２

災害救助費関係資料の作成及び報告

総括班、関係各班

第１

災害救助法の適用申請

１

災害救助法の適用申請○ 総括班は、町域の災害が災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）の適用基準のいずれかに該当し、または該当する見込みであるときは、直ちにその旨を県知事に報告する。その場合、次に掲げる事項について口頭、電話またはファクシミリをもって要請し、後日文書により改めて要請する。
○ 町長は、災害の事態が急迫して、県知事による救助の実施を待つことができないときは、災害救助法による救助に着手し、その状況について速やかに情報提供を行う。

■災害救助法の申請事項○

災害発生の日時及び場所○

災害の原因及び被害の状況○

適用を要請する理由○

適用を必要とする機関○

既に実施した救助措置及び実施しようとする救助措置○

その他必要な事項

２

災害救助法の適用基準○ 災害救助法は、市町村からの被害情報に基づき、県が適用する。災害救助法の適用基準は、
災害救助法施行令第 1 条第 1 項第 1 号～第 4 号の規定による。本町における具体的適用は、
次のいずれか 1 つに該当する場合である。

■災害救助法の適用基準指標となる被害項目

滅失世帯数

該当条項

(1)町内の住家が滅失した世帯の数
町
50 世帯以上(2)県内の住家が滅失した世帯の数のうち町内の住家が 県内 2,500 世帯以上
滅失した世帯の数
かつ 町 25 世帯以上
(3)県内の住家が滅失した世帯の数のうち町内の住家が 県内 12,000 世帯以上
滅失した世帯の数
かつ町多数(4)災害が隔絶した地域で発生したものである等被災者
多数の救護が著しく困難である場合(5)多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合

第 1 項第 1 号
第 1 項第 2 号
第 1 項第 3 号
第 1 項第 3 号
第 1 項第 4 号（注）住家の滅失世帯数の算定は、住家の全壊（全焼・流失）した世帯を標準とするが、半壊（半焼）世
帯は 2 世帯で滅失世帯 1 世帯に、床上浸水又は土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態となった世帯は 3 世帯で滅失世帯 1 世帯に、それぞれみなして換算する。
※

資料編

4-7 災害救助法の適用を受けない災害に対する水巻町災害弔慰金及び災害見舞金支給規則
※

143

資料編

5-4 被害の判定基準

第３章 風水害応急対策計画
第６節 災害救助法の適用

３

救助の実施者○ 災害救助法の適用後の救助業務は、県知事が実施者となるが、県知事は救助を迅速に行うため、救助事務の一部を町長が行うこととすることができる。
○ 本部長は、その他の事務についても、県知事が行う救助を補助するものとする。
○ 県知事が政令で定めるところにより、本部長は救助事務の一部を行う。

４

適用申請の特例○ 本部長は、災害の事態が急迫して、県知事による救助の実施の決定を待つことができないときは、災害救助法の規定による救助に着手するとともに、直ちに県知事に情報提供を行う。
その後の処置に関しては、県知事の指示を受ける。

５

救助の種類等○ 災害救助法による救助の種類は、次表のとおりであり、同法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準は、福岡県災害救助法施行細則及び同細則に基づく救助の程度等によるものとする。
○ やむを得ない特別の事情があるときは、応急救助に必要な範囲内において、県知事と内閣総理大臣の協議により延長することがある。
※

資料編

5-5 福岡県災害救助法施行細則に基づく救助の程度等■救助の種類
実施者
県知事

本部長

救助の種類
○

生業に必要な資金、器具または資料の給与または貸与○

応急仮設住宅（建設型応急住宅）の供与○

避難所（応急仮設住宅を除く）の供与○

応急仮設住宅（賃貸型応急住宅）の供与○

炊出しその他による食品の給与及び飲料水の供給○

被服、寝具その他生活必需品の給与または貸与○

学用品の給与○医療及び助産○り災者の救出

○被災住宅の応急修理○

遺体の捜索及び処理

○

遺体の埋葬

○

障害物の除去６

特別基準の適用申請○ 災害救助の対象数量及び期間について特別な事情があるときは、特別基準の適用を申請できる。適用申請は県知事に対して行うが、期間延長は、救助期間内に行う必要がある。

第２

災害救助費関係資料の作成及び報告○ 本部長は、災害救助法に基づく救助を行ったときは、当該救助の種目に応じて福岡県災害救助法施行細則に示された簿冊等の作成や支払証拠書類の整備を行う。
○ 総括班は、関係各班に関係帳簿の作成を指示し、整理を実施し、これを県知事（県災害対策本部）に報告する。

144

第３章 風水害応急対策計画
第７節 救助・救急・消防活動

第７節項

救助・救急・消防活動目担当（文字囲は主担当）

第１行方不明者名簿の作成及び捜索生活班、消防本部、消防班

第２

救助活動の実施

消防本部、消防班

第３

救急活動の実施

消防本部、消防班

第４

消防活動の実施

総括班、消防本部、消防班※ 救助・救急・消防活動を実施するに当たっては、警察、消防本部、消防団、自主防災組織等と協力して行う。
第１

行方不明者名簿の作成及び捜索○ 災害により行方不明の状態にある者（周囲の事情により死亡していると推定される者を含む）
を対象として捜索活動を実施する。
１

行方不明者名簿の作成○ 生活班は、消防班と連携し、被災者相談窓口等で受け付けた捜索願及び被災現場等での情報を収集し、行方不明者名簿を作成する。
※

資料編

11-1 行方不明者名簿■行方不明者名簿○○○

町庁舎に被災者相談窓口を開設し、行方不明者の届け出を受け付ける。
行方不明者が、避難所にいないか、まず避難者名簿で確認する。
行方不明者名簿は、警察署及び消防本部にも提供する。

２

行方不明者の捜索○ 消防班は、消防本部と連携し、生活班が作成した行方不明者名簿に基づき、消防本部及び警察署、必要に応じて自衛隊等と協力して捜索活動を行う。
○ 行方不明者を発見し、すでに死亡していると認められるときは、警察署に連絡する。

第２

救助活動の実施

１

救助情報の収集・管理(1) 発見者の通報○ 要救助者を発見した者は、災害対策本部、消防本部または警察署等へ通報する。
(2) 救助情報の収集・管理○ 消防班等災害現場に派遣された者は、地域住民等から要救助情報を収集し、災害対策本部に連絡する。
○ 消防本部は、災害対策本部及び警察署等と連携し、通報された情報を収集し、管理する。

145

第３章 風水害応急対策計画
第７節 救助・救急・消防活動

２

救助活動○ 消防班は、消防本部と連携して救助チームを編成し、要救助情報をもとに災害現場に出動する。
○ 本部長は災害の規模、状況等に応じて町職員等を配備する。
○ 救助チームは、救助資機材等を活用し、行方不明者名簿等を踏まえて、警察署、自主防災組
織等と連携・協力し、救助活動を行う。

３

応援要請○ 総括班及び消防班は、町で編成する救助チームだけでは救助活動が困難なときは、警察署、隣接消防機関等の応援を要請する。自衛隊の応援や広域応援が必要なときは、県知事に派遣要請を依頼する。
○ 詳細は第３章第５節「応援要請・受入れ」を参照。
○ 総括班及び消防班は、救出作業に必要な車両、特殊機械器具等の調達が困難なときは、県及び隣接市町の協力または建設事業者団体等に出動を要請する。

４

町民、自主防災組織及び事業所等の救助活動○ 町民、自主防災組織及び事業所等は、災害が発生したときは、二次災害の発生に十分注意しながら連携して、町備蓄倉庫及び自主防災倉庫等の救助資機材を活用し、救助活動を行う。
○ 町民、自主防災組織及び事業所等は、崩壊土砂や建物等の下敷きとなっている者がいるときは、可能な限り協力して救助する。
○ 町民、自主防災組織及び事業所等は、消防本部及び消防班等の救助チームが到着したときは、その指示に従い、救助活動に協力する。

第３救急活動の実施○ 救助チームの長は、救助資機材等を活用し、行方不明者名簿等を踏まえて、消防本部、消防班、警察署、自衛隊、自主防災組織等と連携・協力し、次のように救急活動を行う。
○ 消防班は、防災上の配慮を要する者が利用する施設の所在地情報を有する場合はこれを活用
し、救助・救急活動を実施する。
■救急活動の内容○

救助現場から救護所または救急指定病院等まで、救急車等で傷病者を搬送する。傷病者の救急搬送は、救命処置を要する者を優先する。

○

傷病者が多数発生したときは、警察署、消防署、自衛隊、自主防災組織等に搬送を要請する。

○

町内の搬送先病院で収容できないときは、災害拠点病院等へ搬送する。

○

道路の被害等で救急車による搬送ができないときは、県を通じてヘリコプターの出動を要請する。

第４

消防活動の実施

１

情報の収集○ 総括班は、消防本部、町民及び警察署等から火災発生等の情報を収集する。

146

第３章 風水害応急対策計画
第７節 救助・救急・消防活動■収集する情報の種類○

火災の発生状況○

自治会、自主防災組織等の活動状況○

無線通信の状況○

使用可能な消防水利の状況○

通行可能な道路の状況

２

消防本部の活動○ 消防本部は、次の点に留意して消火活動を行う。

■消火活動の留意事項○○○

風向き、市街地の建物分布等を考慮し、最も効果的に消防力を投入する。
延焼火災の少ない地区は、集中的に消火活動を実施し、安全地区として確保する。
延焼火災が発生している地区は、直ちに町民の避難を呼びかけ、必要に応じて避難路の確保等を最優先で行う。また、安全な方向への避難誘導に努める。
○ 危険物の漏えい等のおそれがある地区は、立入り禁止措置をとり、安全な避難誘導に努める。
○ 病院、避難所、幹線道路、防災拠点となる施設等の火災防御を優先して行う。
○ 町民等が実施する初期消火活動との連携、指導に努める。

３

消防班の活動○ 消防班は、災害時に次のような活動を行う。

■消防班の活動内容
出火防止

○
○

状況に応じて町民に対し、出火防止の広報を行う。
出火時は、町民の協力を得て、初期消火を行う。

消火・救急救助○○

火災時は、消防本部と協力し、消火活動を行う。
火災のおそれがないときは、救急救助活動を行う。

避難誘導

○

避難指示がなされたときは、町民に伝達するとともに、関係機関と連携し、避難誘
導を行う。

４

活動体制の確立○ 消防本部及び消防班は、軽微な被害が発生したときは、通常の警備体制において対処するが、災害により通常の警備体制では対処できない被害が発生したときは、非常招集を発令し、非常警備体制を確立する。
○ 災害により必要と判断したときは、班員を非常招集し、適切な警備体制を確立する。

５

消防広域応援要請○ 本部長または消防団長は、現況の消防力では対処しきれない規模の火災、救助事象等が発生した場合、「福岡県消防相互応援協定」及びその他の相互応援協定に基づき、県内外の消防機関に対して、応援要請を行う。また、ヘリコプターが必要な場合は、県知事を通じてヘリコプターの派遣等の要請を依頼する。
○ 詳細は第３章第５節「応援要請・受入れ」を参照。

６

町民、自主防災組織の活動○ 町民及び自主防災組織は、火災が発生した場合、関係機関への通報及び初期消火活動を行い、消防機関が到着したときは、その指示に従う。

147

第３章 風水害応急対策計画
第７節 救助・救急・消防活動

７

事業所の活動○ 事業所は、火災が発生した場合、関係機関への通報、延焼防止措置及び初期消火活動を行う。
○ 火災の拡大、爆発等が発生するおそれのあるときは、次の措置をとる。

■事業所の消火活動等○

消防署、警察署等最寄りの防災機関への通報○

自衛消防隊等による初期消火､延焼防止活動○

必要に応じて従業員、顧客等の避難○

周辺住民に対する必要な情報の伝達○

関係者以外の立入り禁止措置等の実施

148

第３章 風水害応急対策計画
第８節 医療・救護活動

第８節

医療・救護活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

医療救護チームの編成

健康班

第２

医療救護所の設置

健康班

第３

医療救護活動医療救護チーム

第４後方医療機関の確保と搬送

健康班、消防本部

第５

医薬品、医療資機材等の確保

健康班

第６

被災者の健康と衛生状態の管理

健康班

第７

心のケア対策

健康班、医師会 、福祉班

○ 大規模災害が発生したときは、救護を要する傷病者や医療機関の被害状況を把握するとともに、関係機関の協力を得て、医療救護所の設置、医療救護チームの編成派遣、医薬品や医療資機材の調達などの初期医療体制を整える。
○ 初期医療の救護所で対応できない場合は後方医療として後方医療機関、災害拠点病院で対応する。
○ 本町は地域災害医療センターである産業医科大学病院が災害拠点病院となる。
第１

医療救護チームの編成

１

医療情報の収集○ 健康班は、県及び医師会等と連携し、次の医療情報を収集する。

■医療情報の収集内容○

医療施設の被害状況、診断機能の確保状況○

避難所、救護所の設置状況○

医薬品、医療器具等の需給状況○

医療施設、救護所等への交通状況○

その他参考となる事項

２

要請及び出動○ 健康班は、必要に応じ医療救護チームの出動を要請する。

■医療救護チームの要請事項及び出動○災害により多数の傷病者が発生した場合、医師会に医療救護チームの出動を要請する。

○

災害の状況に応じ、県知事に対し必要な措置を要請する。

○

医療関係者が自ら必要と認めたときは、要請を待たずに医療救護チームを編成、出動し、直ちに本部長に通報する。

149

第３章 風水害応急対策計画
第８節 医療・救護活動

３

医療救護チームの編成○ 健康班は、多数の傷病者が発生した場合は、医師会に医療救護チームの編成・派遣を要請する。
○ 災害の規模、状況によっては、県、町外の公立病院その他の病院に対し、応援を要請する。

■医師会等への伝達・要請事項○○○

災害の種類、規模、発生場所必要とする救護班数
救護所の設置場所

第２○○

資機材等の状況
その他

医療救護所の設置○ 健康班は、次の点に留意し、医療救護所を設置する。
○ 医療救護所は、原則として指定避難所等に設置するが、状況に応じて災害現場に近い公民館、集会所等の公共施設、一般診療機関にも設置する。
○ 病院等と協力して救護所の医療環境を整える。
○ 医療救護所には、歯科医師や薬剤師、精神科医等を配置し、被災者への多様な対応が可能な体制を整えるものとする。
※

資料編

11-2 医療救護所開設状況報告■医療救護所設置の留意点
○
○
○
○
○

第３

被災傷病者の発生及び避難状況
医療救護チームの配備体制及び医療スタッフの派遣体制
被災地の医療機関の稼働状況
医療資機材、水、非常用電源等の確保の見通し
搬送体制、情報連絡体制の確保の見通し

医療救護活動○ 健康班の要請により、派遣された医療救護チームの活動内容は、次のとおりである。
■医療救護活動内容
○
○
○
○
○
○
※

負傷者の傷害等の程度の判別（トリアージタグの活用）
負傷者の応急処置
後方医療機関への搬送の要否及び搬送順位の決定（トリアージ※）
軽症患者や転送困難な患者等の治療及び衛生指導
助産救護
死亡の確認及び遺体検案並びに遺体処理への協力
トリアージ：傷病者の重症度と緊急度を判定し、治療や搬送の優先順位を決めること。

■医療機関の活動内容
○
○
○
○
○
○
○
○

被害情報の収集及び伝達
応需情報（診療可能状況）の報告
傷病者の検査及びトリアージ
重傷患者の後方医療機関への搬送
傷病者の処置及び治療
助産救護
医療救護チーム、医療スタッフの派遣
死亡の確認及び遺体検案並びに遺体処理への協力

150

第３章 風水害応急対策計画
第８節 医療・救護活動

第４ 後方医療機関の確保と搬送
１

後方医療機関の確保○ 健康班は、一般病院等の被災状況と収容可能ベッド数を速やかに把握し、救護所から搬送される重傷病者を収容できる医療機関を確保する。
○ 町内の医療機関で収容困難な重症者は、町外の病院、災害拠点病院等に収容する。

■災害拠点病院等
病床数
区分

災害拠点
病院

基幹拠点
病院

医療機関名称

ヘリポートの状況

一般

精神･
療養

電話番号

産業医科大学病院

618

精 40

北九州市立八幡病院

439

北九州総合病院

敷地
内外

区分

病院から
の距離

093-603-1611

敷地内 緊急時

0 km―

093-662-6565

敷地外 緊急時

1.3 km360―

093-921-0560

敷地外 公共用

11.0 km

北九州市立医療センター

687―

093-541-1831

敷地外 緊急時

1.5 km健和会大手町病院

642―

093-592-5511

敷地外 緊急時

2.0 kmJCHO 九州病院

575―

093-641-5111

屋上

緊急時

0 km

国立病院機構九州医療センター

700

精 50

092-852-0700

屋上

緊急時

0 km

２

被災傷病者等の搬送○ 災害により被災した傷病者等は、次のように搬送を行うものとする。
○ 搬送手段がないときは、町民の協力を得て搬送するか、または消防、警察、自衛隊等、緊急搬送関係機関と緊密な連携を図りながら、その協力のもとに搬送する。
○ 交通の状況により災害拠点病院等、後方医療機関への搬送が救急車等では困難な場合は、県や自衛隊等に対し、ヘリコプターでの搬送を要請するものとする。
○ ドクターヘリは、消防機関や医療機関からの要請に基づき出動する。

■傷病者等の搬送先と搬送主体
搬送先

搬送主体

被災現場から医療救護所・医療機関等へ

町、消防本部、警察、自主防災組織等

被災現場・医療救護所・医療機関から
被災地域内の後方医療機関へ
被災現場・医療救護所・医療機関から
被災地域外の後方医療機関へ

第５

町、消防本部
県、町、消防本部、警察、自衛隊

医薬品、医療資機材等の確保

１

医薬品、医療資機材の確保○ 健康班は、原則として次のとおり医薬品、医療資機材を確保する。確保できるまでは、医療救護チームにおいて携行した医薬品、医療資機材を使用する。この場合、費用は町が負担する。

151

第３章 風水害応急対策計画
第８節 医療・救護活動■医薬品、医療資機材の確保○

薬剤師会、医薬品販売業者から調達する。

○

入手が困難なときは、町災害対策本部から県災害対策本部へ供給を要請する。

２

血液製剤等の確保○ 健康班は、輸血用血液その他の血液製剤が必要なときは、福岡県赤十字血液センター北九州
事業所に供給を要請する。
○ 必要に応じて町民へ献血を呼びかける。

第６

被災者の健康と衛生状態の管理○ 健康班は、保健福祉環境事務所と連携し、被災地の避難所、自宅における疾病予防等のため、公衆衛生保健活動を行う。
１

生活環境の整備、確認○ 健康班は、保健福祉環境事務所の支援を受け、台所、トイレ等の衛生管理の徹底、手洗い等の衛生習慣の強化について指導し、必要な支援を行う。

２

健康状況の把握○ 健康班は、保健福祉環境事務所と連携し、巡回相談等を通じて被災者の健康状態を把握し、新たな健康問題の発生、慢性疾患の悪化等の防止や早期発見に努める。
○ 健康班は、また、保健福祉環境事務所や医師会等と協議しながら、被災者に対する健診体制を確保する。

３

相談・指導○ 健康班は、保健福祉環境事務所と連携し、巡回相談等の場で必要な指導を行う。特に、避難生活により発生が危惧される感染症、深部静脈血栓症（いわゆるエコノミークラス症候群）、
高齢者の生活機能低下等への対応を強化し、未然に発生を防止する。

４

医療の確保
○ 医師会を通じて管内医療機関と連携を強化し、医療への依存度の高い慢性疾患患者への医療体制の確保に努めるとともに、県医療指導課を通じて広域の支援体制を確立する。

５

医療情報の提供○ 健康班は、通院患者等のために治療可能な医療施設等の情報を収集し、災害広報紙等で町民に提供する。

第７心のケア対策

○ 健康班は、医師会及び福祉班と連携し、大規模な災害が発生したとき、または避難生活が長期化する場合は、精神科医療機関、児童相談所職員等の協力により、カウンセリングやメン
タルケア資料の作成等を行い、医師や保健師等の指導のもと、福祉・医療ボランティアが被災者や要配慮者のＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障害）等の精神的不安への対策を行う。

152

第３章 風水害応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送

第９節

交通対策・緊急輸送
項

目

担当（文字囲は主担当）

第１

交通情報の収集、道路規制

建設班

第２

道路交通の確保

建設班

第３

車両等、燃料の確保、配車

財政班

第４

緊急通行車両の確認申請

総括班

第５

緊急輸送

生活班

第６

物資集配拠点の設置

生活班

第７

臨時ヘリポートの設置

消防班

第１

交通情報の収集、道路規制

１

情報収集・伝達○ 建設班は、警察署、道路管理者から道路交通規制の実施状況、交通の状況等の情報を収集し、緊急輸送路等の状況把握を図り、関係各班に伝達する。

２

町道の交通規制○ 建設班は、必要に応じ、班長の判断のもと、道路管理者として町道の交通規制を実施する。
○ 建設班は、交通規制に際しては、警察署と密接に連絡をとる。

(1) 相互連携・協力○ 建設班は、警察署と連携し、パトロール等を実施して迅速に被災地の実態、道路及び交通の状況に関する情報を把握、相互に交換する。また、交通規制を必要とする場合には、事前に通行の禁止または制限の対象、区間及び理由等を相互に通知する。緊急を要する場合は事後速やかにその内容及び理由を通知する。
(2) 交通規制の標識等○ 建設班は、道路の通行の禁止または制限の措置を講じた場合は、緊急な場合を除き、規制対
象等を表示した標識等を設置する。
※

資料編

12-2 緊急車両以外の車両通行止め標示(3) 広報○ 建設班は、道路交通の規制の措置を講じた場合は、必要に応じて、その内容及びう回路等について明示して、交通関係業者、一般通行に支障がないように努める。

153

第３章 風水害応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送■交通規制の区分、内容等
区分

交通規制を行う状況及び内容○

道路における危険を防止し、その他交通の安全と円滑を図る必要があると認めるときは、交通整理、通行の禁止、その他の交通規制をすることができる。

公安委員会

○

根拠法令
道路交通法（昭和 35
法律第 105 号）第 4 条

災害が発生し、又は発生しようとしている場合において、
災害応急対策が円滑に行われるようにするために緊急の必 災害対策基本法
要があると認めるときは、緊急通行車両以外の車両の通行を 第 76 条
禁止又は制限することができる。

○

道路における危険を防止し、その他交通の安全と円滑を図警察署長等る必要があると認めるときで、適用期間が短い場合は、通行の禁止、その他の交通規制をすることができる。
○

道路交通法第 5 条
又は第 114 条の 3

車両等の通行が著しく停滞し、混雑する場合において、交通の円滑を図るためやむを得ないと認めるときは、必要な限 道路交通法第 6 条
度において車両等の通行を禁止し、もしくは制限し、後退さ 又は第 75 条の 3せることができる。

警察官○

通行禁止区域等において、車両その他の物件が、緊急通行
車両の通行の妨害となることにより、災害応急対策の実施に著しい支障が生じるおそれがあると認めるときは、当該車両
その他の物件の移動、その他必要な措置を命ずることができ

災害対策基本法
第 76 条の 3

る。
自衛官及び

○

消防職員

警察官がその場にいない場合に限り、通行禁止区域等において、警察官に準じた措置を行うことができる。

○
道路管理者

道路の破損、欠損、その他の事由により交通が危険であると認めるときは、区間を定めて通行を禁止し、又は制限することができる。

第２

災害対策基本法
第 76 条の 3 第 3 項及び第4項
道路法（昭和 27 年法律第 180 号）第 46 条

道路交通の確保１

緊急輸送路の確保○ 建設班は、緊急輸送活動を円滑に実施するため、道路管理者と連携し、緊急輸送道路となる
道路の状況を点検し、交通規制、応急復旧などを行い、通行を確保する。
○ 建設班は、道路の通行禁止、制限等の緊急輸送道路における状況について、警察署と密接に連絡をとる。

２

重要物流道路との機能連携○ 建設班は、災害時の交通ネットワークを踏まえ、対象となる重要物流道路との機能連携を図る。

３

県の緊急輸送に関する交通規制対象道路○ 県は、災害発生時の被害者の救援、緊急物資等の輸送への対処を目的として、県内の国道、主要地方道等を緊急輸送道路として指定している。
○ 町域の該当する緊急輸送道路は、次のとおりである。

154

第３章 風水害応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送■緊急輸送道路の指定状況
路線区分

町域の路線

緊急輸送道路（1 次）○○

一般国道 ：国道 3 号
主要地方道：北九州芦屋線

緊急輸送道路（2 次）○

主要地方道：直方水巻線

４

道路の啓開措置（障害物の除去）○ 建設班は、路肩の崩壊、がけ崩れ、倒壊物等により通行に支障があるときは、建設事業者団
体等に出動を要請して障害物の除去を行い、迅速に通行可能にするよう努める。
○ 建設班は、危険箇所には道路標識や警戒要員を配置するなどの措置をとる。なお、道路上の障害物の除去は、緊急輸送等に必要な路線を優先して行う。

第３

車両等、燃料の確保、配車

１

車両、燃料の確保○ 財政班は、緊急輸送のための車両、燃料を確保する。
○ 財政班は、災害による交通の途絶または緊急的な輸送を必要とする場合、県を通じてヘリコ
プター等による輸送を要請する。

(1) 車両、燃料の調達○ 財政班は、町有車両及びその他車両を管理し、燃料の調達を行う。
○ 財政班は、町有車両が不足する場合は、市町村間の相互応援要請等に基づき、他の市町村に対して車両の借り上げを要請する。
■車両、燃料の調達
区分

内容

町有車両の把握○

車両の借り上げ○ 町有車両で対応が困難なときは、他の市町村、輸送業者等から借り上げる。その費用については、協議する。

燃料の調達

○

調達可能な町有車両の状況について把握する。

各班の町有車両及び借り上げ車両のすべてに対し、必要な燃料の調達を行う。

(2) 配車○ 財政班は、各班の要請に基づき、車両関係団体の協力を得て総合的に調整し、配車する。
○ 財政班は、車両の運行に必要な人員は、原則として各班の要員をあてる。
第４緊急通行車両の確認申請

１

緊急通行車両の申請○ 災害対策活動に従事する車両において、公安委員会が災害対策基本法第 76 条に基づく通行の規制または制限を行ったときは、災害対策基本法第 50 条第 1 項に規定する災害応急対策を実施するため、県または県公安委員会は、同法施行令第 33 条の規定による緊急通行車両の確認（証明書及び標章の交付）を受ける必要がある。この緊急通行車両は、災害対策基本155

第３章 風水害応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送法第 50 条第２項に定める災害応急対策の実施責任者またはその委任を受けた者が使用する車両とする。
○ 総括班は、災害対策に使用する車両について、県または公安委員会（各警察署）に対し所定の書類をもって申請する。
２

緊急通行車両の事前届出○ 総括班は、届け出済証の交付を受けた車両について、警察本部、警察署または交通検問所に当該届け出済証を提出し、確認審査を省略して標章及び確認証明書の交付を受ける。
○ 公安委員会は、町が保有する車両等で、災害対策基本法第 50 条第１項に規定する災害応急対策を実施するために使用するものについて、緊急通行車両に該当するかどうかの審査を行い、届け出済証を交付する。
○ 事前届出を申請している車両は、県または公安委員会（各警察署）に当該届出済証を提出し、確認審査を省略して速やかに標章及び確認証明書の交付を受けることができる。

３

緊急通行車両の使用○ 総括班は、緊急通行車両として使用するとき、車両ごとに緊急通行車両確認証明書、通行標章の交付を受ける。交付された標章は、車両の助手席側ウィンドガラスの上部の前面から見やすい箇所に貼付し、確認証明書は当該車両に備えつけ、警察官等から提示を求められたときは、これを提示する。
※

資料編
※

※

第５

資料編
資料編

12-1 緊急通行車両事前届出書
12-3 緊急通行車両通行標章
12-4 緊急通行車両確認証明書

緊急輸送○ 生活班は、関係各班が避難所を開設したときは、あらかじめ定める災害時における輸送車両
等の運用計画及び調達計画により、人員、食料、飲料水、生活物資、資機材等を搬送する。
多数の避難所等へ搬送が必要なときは、輸送業者に搬送を要請する。
○ 生活班は、道路不通により航空輸送が適切と判断されるときは、県にヘリコプターの出動を要請する。
■緊急輸送の範囲

第１段階

○
○
○
○
○

救助･救急活動、医療活動の従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資
消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資
後方医療機関へ搬送する傷病者等
緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員、物資その他初動応急対策に必要な人員、物資

第２段階

上記第１段階の続行○ 食料、水等生命の維持に必要な物資○ 傷病者及び被災者の被災地外への輸送○ 輸送施設の応急復旧等に必要な人員、物資

第３段階

上記第２段階の続行○ 災害復旧に必要な人員、物資○ 生活必需品

156

第３章 風水害応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送

第６ 物資集配拠点の設置○ 生活班は、備蓄物資だけでは不足し、業者等から調達するとき、または大量の救援物資等が届くときは、必要に応じて物資集配拠点を開設する。
第７

臨時ヘリポートの設置○ 消防班は、必要に応じて臨時ヘリポートを開設する。
※

157

資料編

2-5 災害時における臨時ヘリポート一覧表

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

第１０節

避難対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

避難情報の発令

総括班、関係各班、消防班

第２

警戒区域の設定

総括班、関係各班、消防班

第３

避難誘導

関係各班

第４

広域的避難者の受入れ総括班、関係各班

第５

避難所の開設

関係各班

第６

避難所の運営

関係各班

第７

旅行者、滞在者の安全確保

福祉班○ 災害が発生し、または発生のおそれのある危険区域がある場合に、町民、滞在者及びその他の者の生命及び身体を安全な場所へ避難させるための避難指示等、警戒区域の設定、避難方法等を明確にし、迅速かつ円滑な避難の実施を図る。
第１

避難情報の発令１

避難情報の発令権者○ 本部長は、災害対策基本法第 56 条に基づき、人的被害の発生する可能性が高まった場合に、高齢者や障がい者等の避難行動に時間を要する町民に対し「高齢者等避難」（警戒レベル 3）の発令を行う。
○ 本部長は、災害対策基本法第 60 条に基づき、災害が発生し又は発生のおそれのあるときに、避難を要する地区の町民に対し「避難指示」（警戒レベル 4）を行う。また、事態が切迫し、急を要するときは「緊急安全確保」（警戒レベル 5）を行う。
○ 災害による危険がより切迫し、町長の判断を得るいとまがないとき、または町長が不在のときは、第３章第１節第５の災害対策本部の運営「１ 設置、指揮の権限」の代行順位により、代行者が町長の権限を代行（職務代理者として町長の権限を行使するもので、その効果は町長に帰属する）する。
○ 総括班は、関係各班、関係機関と連携し、避難指示等に関する事務を行う。

158

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策■避難情報の発令権者及びその内容
実施責任
者

要件

措置

根拠規定

災害の
種類

人的被害の発生する可能性が高ま ・住民に対する避難準備
災害対策
った場合において、避難行動に時 ・避難行動要支援者等に対す
災害
町長
基本法
間を要する者が避難行動を開始す る避難行動の開始
全般
第 56 条る必要が認められるとき災害が発生し、又は発生するおそ ・立退きの指示
れがある場合において、人の生命 ・屋内安全確保（垂直避難等）災害対策
災害
町長
又は身体を災害から保護し、その の指示
基本法
全般
他災害の拡大を防止するために特第 60 条避難指示に必要があると認めるとき
災害の発生により、市町村がその ・立退きの指示
災害対策
災害
知事
全部分又は大部分の事務を行うこ ・屋内安全確保（垂直避難等）基本法
全般とができなくなったときの指示
第 60 条災害が発生し、又は発生するおそ ・立退きの指示
れがある場合において、人の生命 ・屋内安全確保（垂直避難等）災害対策
災害
町長
又は身体を災害から保護し、その の指示
基本法
全般
他災害の拡大を防止するために特第 60 条に必要があると認めるとき
災害の発生により、市町村がその ・立退きの指示
災害対策
災害
知事
全部分又は大部分の事務を行うこ ・屋内安全確保（垂直避難等）基本法
全般とができなくなったときの指示
第 60 条
市町村長が避難のための立退きを ・立退きの指示
災害対策
指示することができないと認める ・屋内安全確保（垂直避難等）
災害
基本法
とき、又は、市町村長から要求があ の指示
全般
第 61 条ったとき人の生命又は身体に危険を及ぼす ・避難等の措置
警察官
おそれのある天災、事変、工作物の警察官
緊急安全
損壊、交通事故、危険物の爆発、狂職務
災害
確保
犬、奔馬の類等の出現、極端な雑踏
執行法
全般
等危険がある場合で特に急を要す
第4条
るとき
災害により、特に急を要する場合 ・避難等の措置
自衛隊法 災害自衛官 において、警察官がその場にいな
第 94 条 全般
いとき
知 事 又 は 地すべりにより、著しい危険が切 ・立退きの指示
地すべり
そ の 命 を 迫していると認められるとき
地 す べ
等防止法
受けた職
り
第 25 条員
知事、その 洪水により、著しい危険が切迫し ・立退きの指示
命 を 受 け ていると認められるとき
水防法
た職員又
洪水
第 29 条
は水防管
理者
高齢者等
避難

２

避難情報の区分○ 避難情報の意味合いについては、以下のとおり区分する。

■避難情報の区分

159

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策区分

警戒発令時の状況

レベル

町民等に求める行動

○

高
齢
者
等
避
難

警
戒
レ
ベ
ル
３

避
難
指
示

警
戒
レ
ベ
ル
４

避難行動要支援者等、特に避難行動に時間を要する○ 避難行動要支援者等、特に避者は、計画された避難場所等安全な場所への避難行動
難行動に時間を要する者が避を開始（避難支援者は支援行動を開始）
難行動を開始しなければなら ○ 上記以外の者は、家族等との連絡、非常用持出品のない段階であり、人的被害の発用意等、避難準備を開始
生する可能性が高まった状況 ○ 特に土砂災害の危険性のある区域や河川に近い場所にいる者は立ち退き避難を開始する。

○

通常の避難行動ができる者 ○ 通常の避難行動ができる者は、計画された避難場所
が避難行動を開始しなければ等への避難行動を開始
ならない段階であり、人的被害 ○ 避難場所等への移動がかえって危険な場合には、「近の発生する可能性が明らかに隣の安全な場所」や少しでも命の助かる可能性の高い
高まった状況
避難行動として、「屋内安全確保※」を行う。

○

緊
急
安
全
確
保

警
戒
レ
ベ
ル
５

前兆現象の発生や、現在の切○ 避難指示の発令後で避難中の町民は、確実な避難行
迫した状況から、人的被害の発動を直ちに完了
生する危険性が非常に高いと○ 避難場所等への移動がかえって危険な場合には、「近判断された状況
隣の安全な場所」や少しでも命の助かる可能性の高い○ 堤防の隣接地等、地域の特性
避難行動として、「屋内安全確保※」を行う。
等から人的被害の発生する危○ 未だ避難していない対象住民は、直ちに避難行動に険性が非常に高いと判断され移るとともに、そのいとまがない場合は生命を守る最
た状況
低限の行動
○ 人的被害の発生した状況※ 自然現象のため不測の事態等も想定されることから、避難行動は、計画された避難場所等に避難することが必ずしも適切ではなく、事態の切迫した状況等に応じて、自宅や隣接建物の 2 階等に避難することもある。

３

避難情報の基準○ 町長が行う避難指示等は、次のような発令基準を基準とし、その他の事象・事態が発生、または予想され、町民等の生命または身体に危険及びおそれがある場合など総合的に判断して実施する。
○ 避難のための立ち退きを行うことにより、かえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあると認めるときは、近隣のより安全な建物への緊急的退避や屋内での待避その他の屋内における避難のための安全確保に関する措置（以下、「屋内安全確保」という。）を指示することができる。

160

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策■避難情報を発令する場合の目安○ 気象台から災害に関する警報が発表され、避難を要すると判断されるとき○ 防災関係機関から災害に関する警告または通報があり、避難を要すると判断されるとき○ 河川の氾濫注意水位突破や水路等がオーバーフローし、洪水のおそれがあるとき○ 河川の上流地域が水害を受け、下流の地域に危険があるとき○ 地すべり、がけ崩れ、土石流等により建物等に影響するおそれがあるとき○ 建物が大きな被害を受け、居住を継続することが危険なとき、または建物の倒壊により周囲に影響を及
ぼすとき○ 延焼火災が拡大または拡大のおそれがあるとき○ ガス等の危険物の漏出により周辺の町民に危険が及ぶおそれがあるとき○ その他町民の生命・身体を保護するため必要なとき

４

避難情報の伝達(1) 避難情報の伝達○ 総括班は、関係各班、関係機関及び施設管理者等と連携し､速やかに避難情報をみずまきコミュニティ無線、広報車、消防団等の広報手段を通じ、または直接町民に対し周知する。
○ この場合、情報の伝わりにくい避難行動要支援者への伝達には、避難のための準備と事態の周知に配慮する。
■避難情報の周知方法及び伝達事項
担当・周知方法
伝達事項

総括班及び関係各班

みずまきコミュニティ無線、緊急速報メール、町 HP、広報車、消防団等
各施設管理者、自主防災組織等
館内放送、口頭、ハンドマイク、有線放送等○ 避難対象地域○ 避難指示等の理由
○

避難経路

○

避難先

○

注意事項（戸締まり、携行品）等(2) 防災気象情報等と避難情報の連携○ 災害発生のおそれの高まりに応じて、住民がとるべき行動を５段階に分け、「行動を居住者等に促す情報」及び「行動をとる際の判断に参考となる情報（警戒レベル相当情報）」との対応を明確にし、出された情報からとるべき行動を直感的に理解しやすいものとする。
５

県・関係機関への報告、要請○ 総括班は、避難情報が発令された場合は、県及び関係機関等にその旨を報告、要請する。

■連絡先
報告
協力要請
避難所開設要請

県知事（県防災危機管理局）
消防本部、警察署等
関係各班（避難所派遣職員）、避難施設管理者等

６

解除とその伝達、報告○ 町長は、災害による危険がなくなったと判断されるときには、避難情報を解除する。
○ 総括班は、避難所運営者と連携し、避難所に避難している対象者に伝達する。
○ 解除後は速やかに県知事に報告する。

161

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

第２ 警戒区域の設定
１

警戒区域の設定○ 本部長は、災害が発生し、または発生しようとしているときで、町民等の生命を守るために特に必要があると認めるときは、警戒区域を設定して災害応急対策従事者以外の立入制限若しくは禁止または退去を命じることができる。
○ 総括班は、関係各班、関係機関と連携し、警戒区域の設定に関する事務を行う。
○ 本部長からの要求等により、警察官及び災害派遣を命ぜられた自衛官が本部長の職権を行った場合、その旨を本部長に通知するものとする。
○ 警戒区域の設定に伴い、立入禁止若しくは制限または退去命令に従わなかった者は、10 万円
以下の罰金または拘留（災害対策基本法第 116 条第 2 項）
、または 6 月以下の懲役または 30
万円以下の罰金（水防法第 53 条）に処される。

■災害対策基本法及び他の法律に基づく警戒区域の設定権者とその内容
災害
設定権者
代行者
設定状況
根拠法令
種類
意志決定
○災害が発生し、又は災害が発生しようとしている
代行順位
災害
災害対策基本法
場合において、町民の生命、身体に対する危険をその他の全般
第 63 条第 1 項
防止するために特に必要と認めるとき
委任町職員○上記の場合において、町長若しくはその委任を受けた町職員が現場にいないとき、又はこれらの者
災害
災害対策基本法
警察官から要求があったとき全般
第 63 条第 2 項○この場合、警戒区域を設定した旨を本部長に通知
本部長する○災害派遣を命ぜられた部隊の自衛官において、町長若しくはその委任を受けた町職員が現場にいな
災害
災害対策基本法
自衛官
い場合で、他に職権を行う者がいないとき全般
第 63 条第 3 項○この場合、警戒区域を設定した旨を本部長に通知する
災害 ○町長がその事務を行なうことができなくなったと 災害対策基本法
知事
全般
き第 73 条○ガス、火薬又は危険物の漏えい、飛散、流出等の事故が発生した場合において、当該事故により火火災
消防法
災が発生するおそれが著しく大であり、かつ、火その他
第 23 条の 2 第 1 項災が発生したならば人命又は財産に著しい被害を消防長与えるおそれがあると認められるとき
消防署長○上記の場合において、消防吏員若しくは消防団員
火災
消防法
警察署長
が現場にいないとき又は消防長若しくは消防署長
その他
第 23 条の 2 第 2 項から要求があったとき○町長若しくは町長の委任を受けた町職員及び警察 災害対策基本法
自衛官
全般
官が現場にいないとき
第 63 条第 3 項
消防法
火災 ○火災の現場において消防警戒区域を設定したとき第 28 条第 1 項
消防吏員
消防団員
○上記の場合において、消防吏員又は消防団員がい 消防法
警察官
火災ないとき、又はこれらの者から要求があったとき 第 28 条第 2 項
水防法
水害 ○水防上緊急の必要がある場所
第 21 条第 1 項
消防吏員
水防団長
水防団員

警察官

水害

○上記の場合において、水防団長、水防団員若しく
水防法
は消防吏員がいないとき、又はこれらの者から要第 21 条第 2 項求があったとき

162

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策○ 警戒区域を設定するときは次の要領で行い、警戒区域を設定した場合は、町民、県及び関係機関への報告（伝達）を行うものとする。
■警戒区域設定の要領○○

時機を失することのないよう、迅速に実施する
設定範囲は災害現象の規模や拡大方向を考慮して的確に決定し、不必要な範囲まで設定しないよう留意する○ 対象区域内の町民に設置理由を周知する（解除時も同様）○ 区域は、道路、河川、町名等で設定する

２

設定の範囲
○ 警戒区域の設定は、町民等の生活行動を制限するものであることから、被害の規模や拡大方向を考慮し、的確に設定する。
○ 設定した警戒区域内について、どのような応急災害対策（立入制限若しくは禁止または退去）を行うか適切に判断し、混乱をきたさないように十分留意する。

３

警戒区域設定の伝達○ 警戒区域の設定は、適切な方法で設定区域を明示すると同時に、必要な情報を設定区域の町民等及び関係機関に伝達する。

４

解除とその伝達○ 本部長は、対象区域の危険がなくなった場合には、実施した警戒区域設定等を解除する。
○ 総括班は、関係各班、関係機関と連携し、その旨避難所に避難している対象区域の避難者等に伝達する。

第３

避難誘導

１

危険地域の避難誘導○ 避難は原則として徒歩で行うものとし、避難誘導は、災害の規模、状況に応じて安全な最寄りの避難所等まで行う。
○ 被災地域が広範囲にわたり、あらかじめ定めた避難所が使用できない場合や、避難所に収容しきれなくなった場合には、県、警察、他市町村等の協力を得て、避難者を他地区へ移送する。

■避難誘導の対象、担当
対象

担当

町民

○
※

全職員、消防本部、警察官、自主防災組織等
在宅の要配慮者は、自主防災組織等の協力により行う。

教育施設

○

教職員、教育こども班

保育施設

○

保育所職員、教育こども班

社会福祉施設○施設管理者、福祉班

事業所等○施設の防火管理者及び管理責任者等

163

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策■誘導時の留意点○○

避難の目的・場所を明確にする
自治会、世帯単位等の町民の生活単位ごとにまとまるように誘導し、状況に応じて班を編成して避難者の確認を行う○ 誘導者は少なくとも先頭、中間及び後方に位置して脱落者等のないように注意する○ 誘導に際しては、必要に応じロープ、車両等を利用する

２

避難者の携帯品等○ 携帯品等は、円滑な避難行動に支障がない最小限度のものとし、次を目安とする。
○ 平常時より、これらを収容した非常袋を用意しておくよう啓発に努める。
○ 自動車等による避難及び家財の持出し等は危険なので極力避けるようにする。

■携帯品等の目安○

家族の名札（住所、氏名、生年月日、血液型等を記載したもの）○

食料、飲料水、タオル、常備薬、救急医薬品、懐中電灯、携帯ラジオ等○

動きやすい服装、帽子（頭巾）、雨具類、必要に応じ防寒具等

３

要配慮者の誘導○ 在宅の要配慮者の避難は、原則として地域の自主防災組織等が行うが、避難支援が困難な場
合は、福祉班が車両等を用いて移送する。
○ 施設入所者は、施設管理者が車両等を用いて輸送する。財政班は、必要に応じて車両等の手配など支援を行う。

第４広域的避難者の受入れ○ 総括班及び関係各班は、町外被災地の災害規模が甚大で、被災地である市町村から区域外への広域的な避難及び避難場所、応急仮設住宅等への収容が必要であると判断した場合には、必要に応じて広域的避難者の受入れ体制を整えるとともに、県に広域避難収容に関する支援を要請する。
第５

避難所の開設

１

避難所の開設○ 避難所は、原則的に本部長が指定した避難所のうちから選定する。
○ 避難所の開設は、関係各班が連携し、施設管理者等の協力を得て実施する。緊急に避難所を開設する必要があるときは、施設管理者、勤務職員が実施する。
○ 本部長が開設しない場合であっても、災害の危険があると判断される場合は、状況に応じて応急的に施設管理者、自治会長等が開設することができる。
○ 災害救助法による避難所の供与は、福岡県地域防災計画等を参照する。
※

２

資料編

2-3 指定避難所・指定緊急避難場所

避難所の追加指定○ 総括班は、避難所の不足が生じた場合は、立地条件や施設の安全性等を考慮した上で、被災者が自発的に避難している施設等を臨時に指定避難所として位置づけることができる。
○ 町域の避難所では収容力が不足するときは、県または近隣市町村へ避難所開設を要請する。
164

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

３

自主避難への対応○ 町が開設する指定避難所への避難とは別に、町民が自主避難するときは、地区避難所、自治会等で開設する地区公民館等を使用する。

４

避難者の受入れ○ 避難所の開設時に、すでに避難者があるときは、まず、避難者を収容するスペース（広いス
ペースが確保できる場所）を決定したのち、収容スペースへ誘導を行う。その後、要配慮者とその他避難者のスペースを確保、決定し、それぞれ受入れる。

■避難者の受入れ事項○

収容スペースへの案内○

避難者の把握（居住地域、避難者数等）○

災害情報等の収集及び本部への伝達

５

避難所内事務室の開設○ 避難所内に事務室を開設し、看板等を掲げ、避難所運営の拠点とするとともに、避難所運営の責任者の所在を明らかにする。
○ 事務室には、要員を常時配置し、避難者カード・名簿、事務用品等を準備する。
※

資料編

10-1 避難者カード

６

避難所開設の報告○ 関係各班は、避難所を開設したときは、総括班に報告を行う。
○ 総括班は、県に対し、次の報告を行う。

■避難所開設の報告事項○

避難所開設の日時及び場所○

箇所数及び収容人数○

開設予定期間○

避難対象地区名（災害危険箇所名等）

７

避難所の統合・廃止○ 総括班は、災害の復旧状況や避難所の人数等により、避難所の統合及び廃止を行う。

８

避難所の孤立防止等○ 避難所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、道路の途絶による孤立が続くと見込まれる場合には、当該地域での避難所の設置・維持についての適否を検討する。

第６

避難所の運営

１

運営担当○ 避難所の運営は、関係各班が協力して担当する。
○ 避難所生活が長期化するときは、避難所の運営は、自主防災組織、ボランティアの協力を得て、避難者自身による自主運営の形態で行うように努める。

165

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

２

避難者カード・名簿の作成○ 関係各班は、避難者カードを配り世帯単位に記入するよう指示する。
○ 避難者名簿は、集まった避難者カードを基にして作成し、保管するとともに、その写しを総括班に送付する。
※

資料編

10-2 避難者名簿

３

町、施設管理者の措置○ 町は、避難所開設時には、あらかじめ定める指定避難所に関係各班の職員を派遣し、避難所運営を統括させるとともに、通信の確保等を行う。それ以外の避難所にあっては、施設管理者がその任にあたる。

■統括者の運営措置○○

統括者に携帯電話等を携行させ、避難所との通信、広報手段を確保する。
統括者に避難者名簿、避難所運営記録、避難者ニーズ調査結果等を定時報告させ、関係各班、ボランティアセンターに対して、各避難所への支援活動、物品等の供給を要請する。
○ 統括者は、避難所の管理体制を確立する。
▽ 避難者への開放区域、授乳室、避難所事務室等の設定▽ 避難者名簿、避難所運営記録の作成▽ 避難者の把握及び報告（特に、避難行動要支援者に注意し、病人や特別の介護を要する者がいるときは直ちに生活班または福祉班に報告する。
）▽ 避難所自治組織の結成、運営方針、ルールづくりの支援▽ 館内放送、情報等の掲示等▽ 供給物資等の受領、保管▽ 避難所における事業等への協力

４

教職員の協力○ 教職員は、学校に避難所が開設された場合、原則として次の避難所運営業務に協力する。
○ この期間は 7 日以内を原則とする。

■教職員による運営協力（例）○

施設等開放区域の明示○

ボランティアの受入れ○

避難者誘導・避難者名簿の作成○

炊き出しへの協力○

情報連絡活動○

避難所自治組織づくりの協力○

食料･飲料水･毛布等の救援物資の保管及び配給 ○重傷者への対応分配５

居住区域の割り振りと班長の選出○ 関係各班は、区ごとに居住区域を設定するよう努める。
○ 避難者に対し居住区域別に班長選出を促すとともに、班長に対し、次の事項への協力を要請する。
○ 班長等の人選にあたっては、多様な避難者ニーズ、特に女性避難者のニーズを的確に把握・反映できるように、区域別班長や副班長を女性から選出するなどの配慮を行う。

■協力要請事項○

町からの避難者への指示、伝達事項の周知○

防疫活動等への協力○

物資の配布活動等の補助○施設の保全管理○

居住区域の避難者の要望・苦情等のとりまとめ

166

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

６

避難所の自主運営体制の確立○ 区長、自主防災組織、町民等は、関係各班に協力して、避難所自治組織を設立するとともに、避難所自治組織の班長を選出し、班長の下で、主に次の事項について避難所運営をサポートする。

■区長、自主防災組織、町民等の協力措置○

運営方針、生活ルールの決定○

ごみの管理、施設・トイレの清掃等○

食料、物資の配布、炊き出し協力

○

秩序の保持

○

避難者への広報の伝達（呼びかけ、○避難者のニーズ調査、統括者への報告

チラシの配布等）

７

食料、生活物資の請求、受け取り、配分○ 関係各班は、食料、飲料水、生活物資等の必要量を生活班に請求する。物資等を受け取った
ときは、各居住区の班長等と協力し、避難者に配分する。

８

避難所等の警備○ 関係各班は、避難所自主組織と連携して、避難所内及びその周辺の巡回を行い、避難者等の安全を確保する。
○ 総括班は、自主防災組織、防犯協会等に対し、避難所及び被災地における警備・防犯活動への協力要請と広報を行う。

９

運営記録の作成、報告○ 関係各班は、避難所の運営について運営記録を作成し、1 日 1 回、総括班へ報告する。傷病
人の発生等、特別の事情のあるときは、必要に応じて報告する。
※

10

資料編

10-3 避難所運営記録※

資料編

10-4 物品の受払簿(避難所用)※

資料編

10-5 避難所設置及び収容状況

広報○ 関係各班は、所管する避難所にて避難者への広報を行う。広報にあたっては、避難所運営組
織、ボランティア等と連携し、情報が避難者に正確に伝達されるような方法をとる。
○ 関係各班は、必要に応じて、手話通訳や外国語通訳等のボランティアを避難所に派遣するな
ど、要配慮者で情報の入手が困難な避難者に十分配慮した広報を行う。

■避難所における広報の方法○

災害広報紙の掲示、配布等○

避難所運営組織による口頭伝達

11

管理・運営
○ 関係各班、自主防災組織は、避難所の管理・運営に関して、以下の点に留意し対応を行うも
のとする。

167

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策■避難所の管理・運営の留意点○

避難者の把握（出入りの確認）○

混乱防止のための避難者心得の掲示○

応急対策の実施状況・予定等の情報の掲示○

生活環境への配慮○

要配慮者への配慮○

避難の長期化等の状況に応じた、プライバシーの確保及び男女のニーズの違い等男女双方の視点への配慮

○

生理用品や女性用下着の物資を手渡す担当者は必ず女性が担当○

間仕切りの設置○

相談窓口の設置（女性相談員の配置に配慮する。
）○

動物飼養者の周辺への配慮の徹底○

安全、保健・衛生、保安及びプライバシーの保持に注意し、男女別更衣室、授乳室を確保○

生理用品、粉ミルク、離乳食などの提供○

トイレは仮設トイレを含めて男女別とし、和式、洋式両方を配置○

テレビ、ラジオ、臨時公衆電話、インターネット端末、携帯電話の充電器等、避難者の情報受信の便宜
を図る

○

12

情報伝達は必ず音声と掲示を併用し、手話・外国語通訳者の配置など、要配慮者の情報環境に配慮

長期化への対応○ 避難生活の長期化に備え、次のような対策を行う。

■長期化への対策事項○

たたみ、布団、暖房、洗濯機等を調達する。

○

報道機関等の取材、立入の制限を実施する。

○

施設としての機能維持のため非常用電源設備を整備・強化する。

○

トイレ（し尿処理）、水道、下水道、清掃、ごみ処理などの衛生対策について、避難所生活が長引く際は、環境を維持するため避難者等の協力を得る。

○

避難して助かった被災者が、避難所で亡くなることのないよう、避難所の長期化対策等、細やかなケアを行う。
（二次被害の防止）○

避難所での集団生活や避難生活の長期化による持病の悪化、インフルエンザ等集団感染などの防止、精神安定化等を図るため、医師、保健師による健康管理、衛生管理を行う。

○「医療・保健・福祉の専門職」の視点を取り入れる。
（女性、高齢者、幼い子どもたちの目線）○

乳幼児のいる家庭専用部屋を設置する。

○

女性用物干し場を設置する。

○

トイレ・更衣室以外にも女性専用スペースを設置する。

○

避難所、不在住宅等の防犯対策を行う。

○「重点分野雇用創造事業※」を活用して避難所運営にあたる被災者を雇用する。

（※国の交付金により都道府県に造成した基金により行われている雇用創出事業）○

状況に応じて行政やボランティア等による支援が享受できる地域への避難やさらなる広域避難について検討する。

○

ボランティア等支援スタッフを確保する。

○

避難所のパトロール等を実施する。

○

福祉避難所の開設の検討と要配慮者の移送・誘導等を行う。

168

第３章 風水害応急対策計画
第１０節 避難対策

13

避難者及び避難所の生活環境の把握(1) 避難者の把握○ 関係各班は、避難場所ごとに、そこに避難している避難者に係る情報を早期に把握する。
○ 避難場所で生活せず、食事のみ受け取りに来ている被災者等に係る情報を把握し、県等への報告を行う。
(2) 避難所の生活環境の把握○ 関係各班は、避難場所における生活環境に注意を払い、常に良好なものとする。
○ 食事供与の状況、トイレの設置状況等を把握し、必要であれば対策を講じる。
○ 避難の長期化等、必要に応じてプライバシーの確保状況、入浴施設設置の有無・利用頻度、洗濯等の頻度、医師や看護師等による巡回の頻度、暑さ・寒さ対策の必要性、ごみ処理の状
況など、避難者の健康状態や避難場所の衛生状態を把握し、必要な措置を講じる。
○ 必要に応じ、避難場所における家庭動物のためのスペースを確保する。
14

在宅避難者対策○ 在宅で生活可能な者のうち、食料、水、日用品等の入手が困難なもの（在宅避難者）については、避難所入所者に準じ救援措置をとる。

(1)在宅避難者の把握○ 在宅避難者の把握については、避難所での避難者の把握に準じて、原則として最寄の避難所
で状況を把握する。
(2)食料等の配給○ 在宅避難者への食料等の配給は、各避難所又は状況により地区の要所で行う。
○ 配給の実施期間は、配給の種類に応じて、近隣商店等の再開、水道の供給開始までの期間とする。
第７

旅行者、滞在者の安全確保○ 福祉班は、交通機関の管理者等と連携し、道路、鉄道等の交通機関の不通により、自力で帰宅することが困難な通勤者、通学者、旅行者等の滞留者に対し、各種支援を行う。
○ 広報班は、「むやみに移動を開始しない」という基本原則の広報等により、一斉帰宅の抑制を図るとともに、必要に応じて、滞在場所の確保等の支援を行う。滞在場所の運営に当たっては、男女のニーズの違いや、要配慮者の多様なニーズに配慮するよう努める。
１

安全確保と情報提供○ 交通機関の管理者等は、災害が発生し、または発生するおそれがあるときは、利用者等を適切な場所へ誘導し、安全を確保する。
○ 交通機関の管理者等は、広報班、建設班と連携し、警察署等と連携し、被災状況や復旧の見通しなどの情報提供を行う。

２

施設等の提供○ 関係各班は、滞留期間が長期に及ぶ見通しのとき、または危険が予想されるときは、交通機関の管理者等と連携し、最寄りの避難所等に滞留者を誘導する。

169

第３章 風水害応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策

第１１節

避難行動要支援者等対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

避難行動要支援者の安全確保、安否確認

福祉班

第２

避難行動要支援者の避難支援

福祉班

第３

避難所の避難行動要支援者に対する応急支援

福祉班

第４

福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送

福祉班

第５

避難行動要支援者への各種支援

福祉班

第６

福祉仮設住宅の供給

住宅班

第７

福祉仮設住宅での支援

福祉班

第８

外国人、旅行者、帰宅困難者への支援

福祉班○ 要配慮者とは、必要な情報を迅速かつ的確に把握し、災害から自らを守るため、安全な場所に避難するなど、災害時において適切な防災行動をとることが特に困難な人々をいい、特に支援を要する者を避難行動要支援者という。
○ 具体的には、ひとり暮らしや寝たきり等の高齢者、身体障がい者、知的障がい者、精神障がい者、難病患者、妊産婦、乳幼児・児童、外国人など。
第１避難行動要支援者の安全確保、安否確認

１

安全確保○ 福祉班は、災害発生初期の緊急措置として、自主防災組織及びボランティア、民生委員・児童委員、福祉関係団体、消防班等に要請し、各避難行動要支援者をそれぞれ安全で適切な避難所等へ誘導する。

２

安否確認○ 福祉班は、自主防災組織及びボランティア、民生委員・児童委員、消防班、福祉関係団体等の協力を得て、避難行動要支援者の安否確認を行う。
○ 安否確認は、次の方法で名簿を作成し、実施する。
○ 福祉班は、避難行動要支援者の安否確認の結果を、総括班に報告する。

■安否確認の方法
○
○
○
○
○
○
○
○
○

自主防災組織及びボランティア等の調査に基づく報告
民生委員・児童委員の調査に基づく報告
福祉関係団体等の調査に基づく報告
避難者名簿に基づく報告
各障がい者等支援組織の調査
保健福祉環境事務所その他関係機関の調査に基づく報告
町が一人暮らし高齢者名簿により直接確認
障がい者（世帯）、生活保護世帯の一人暮らし世帯等に対し、町が名簿により直接確認
要援護者支援システムによる確認

170

第３章 風水害応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策

第２ 避難行動要支援者の避難支援○ 福祉班は、災害時の避難誘導にあたり、傷病者、高齢者及び乳幼児等の避難行動要支援者を十分考慮する。
○ 避難にあたっては、自主防災組織や地域支援者が速やかに地区住民を集団避難させるものとする。
第３避難所の避難行動要支援者に対する応急支援○ 福祉班は、避難所の避難行動要支援者への支援ニーズを把握し、次のような支援を行う。
■避難所の避難行動要支援者への支援内容
項目

内容
○

必要な介護・介助要員の種別、人数○

必要な介助用具の種別、数量

○
○
○
○

踏み板等の設置による段差の解消
簡易ベッド
パーティション（間仕切り）
車椅子、紙おむつ、障がい者用携帯トイレ等

ケアサービスリストの作成必要な設備等の確保・設置

避難行動要支援者専用スペースの ○確保○

少人数部屋への割り当て
冷暖房、トイレ等への配慮○

適温食と高齢者、乳幼児、外国人、妊産婦等に配慮した食事の供給○

ホームヘルパー等の派遣、介護○○掲示板の設置、手話通訳の派遣
ボランティアによる個別情報伝達

生活支援措置広報支援措置第４

福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送

１

福祉避難所等の確保○ 福祉班は、避難行動要支援者が避難所や在宅で介護等が困難で必要と認めるときは、福祉避難所等を確保するとともに、必要に応じて町内社会福祉施設等に緊急受入れを要請する。
○ 福祉避難所の開設においては、利用できる施設の中から、応急危険度判定を受け、福祉避難所の開設を行う。

■福祉避難所の確保○

あらかじめ指定した福祉避難所の確保（原則としてたたみがある施設）○

不足するときは、県と協議し、社会福祉施設等に特別受入れ要請

２

福祉避難所等への移送○ 福祉班は、福祉避難所等が確保されたときは、福祉関係団体及びボランティア等の協力を得て、速やかに避難行動要支援者を移送する。この際、避難行動要支援者の家族も、必要に応じて福祉避難所へ避難させることができる。

171

第３章 風水害応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策■福祉避難所等への移送の方法○

福祉班による移送措置○

障がい者支援組織等による移送措置○

避難所入所者の協力支援による移送措置○

バス会社、医師会、高齢者・障害者施設、自衛隊等への依頼による移送措置○

その他可能な手段による移送措置

３

福祉避難所の管理・運営○ 町が福祉避難所を開設したときは、福祉避難所担当職員を派遣し、内閣府作成の「福祉避難所の確保・運営ガイドライン」に基づき、避難所の管理・運営にあたる。また、担当職員の交代要員を確保する。
○ 大規模災害発生当初は、福祉避難所に派遣する職員を確保できない場合があるため、施設管理者等の協力を得て対応を図るものとする。

第５避難行動要支援者への各種支援○ 福祉班は、福祉関係団体、ボランティア等と連携し、在宅や避難所等の避難行動要支援者に対し、次のような巡回ケアサービス、相談支援、広報活動等を行う。
■在宅等の避難行動要支援者への支援内容○

保健師巡回健康相談チーム、巡回リハビリテーションチーム等による健康相談、ケア等○

ケースワーカー、カウンセラー等の派遣による生活相談支援○

ホームヘルパー、ボランティアの派遣による生活介助支援○

チラシ、点字等による障がい者向けの広報活動等

第６福祉仮設住宅の供給○ 住宅班は、建設班、福祉班と連携し、県と協議の上必要と認めるときは、避難行動要支援者
向けの福祉仮設住宅を建設、供給する。建設、供給においては、避難行動要支援者のニーズに応じた住宅仕様を検討し、避難行動要支援者の程度に応じた優先的な入居に配慮する。
第７

福祉仮設住宅での支援○ 福祉班は、保健福祉環境事務所及び福祉関係団体等の協力を得て、福祉仮設住宅において、
次のような支援を行う。
■福祉仮設住宅での支援内容○

福祉仮設住宅の集会施設等へのスタッフ詰所の設置、運営○

福祉仮設住宅の居住環境の向上○

医師会並びに医療ボランティア等との連携・協力による健康診断、心のケア対策の実施○

ケースワーカー・カウンセラー等による全般的な生活相談、行政支援サービスの利用相談○

ホームヘルパーの派遣、その他避難行動要支援者向けサービスの実施

172

第３章 風水害応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策

第８ 外国人、旅行者、帰宅困難者への支援○ 町は、県と関係機関や関係団体等の協力を得て、災害時に外国人、旅行者、帰宅困難者への支援を行う。
１

外国人の支援○ 福祉班は、県、警察署、国際交流協会、ボランティア団体等と連携し、町内の外国人の被災情報の把握、相談対応を行う。
○ 外国人及び関係者に県が実施する(財)福岡県国際交流センターでの外国人県民相談、インターネット、ＦＭ放送などによる多言語での情報提供メディアを広報する。
○ 外国人に対して適切な情報提供を行うため、必要に応じて県及び国際交流センターとの連携を図り、外国語を話すことができるボランティアを確保する。

２

旅行者への対策○ 町は、災害時の旅行者の被災状況について、関係団体等から情報を収集し、状況の把握に努めるとともに、災害応急対策の実施に際して関係機関から情報提供の要請があった際には、迅速に提供する。
○ ホテル･旅館等の施設管理者は、宿泊客の安全確保を実施するものとし、必要に応じて、避難所等の情報を伝達する。

３

帰宅困難者への支援○ 通勤・通学者等の徒歩による帰宅を支援するため、企業・事業者等の店舗などにおいて、ト
イレや水道水、地図などによる道路情報、ラジオ等で知り得た通行可能な道路に関する情報等を提供する。
○ 職場・学校・駅などに滞在する帰宅困難者に対して、災害関連情報等の提供を行うとともに、避難所等において一時的な休息・宿泊場所の提供を行う。

173

第３章 風水害応急対策計画
第１２節 生活救援活動

第１２節

生活救援活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

給水計画

上下水道班、水道事業者

第２

食料供給計画生活班

第３

炊き出しの実施、支援

関係各班

第４

生活必需品等供給計画

生活班

第５

救援物資等の受入れ、仕分け等

受援班

第６

被災者相談

生活班、福祉班

第１

給水計画

１

給水需要の調査○ 上下水道班は、水道事業者に対し、災害により給水機能が停止すると判断されるときは給水
活動の規模を決定するため、断水地区の範囲、世帯数、人口、断水期間等を調査し、応急給水の需要を把握するよう要請する。
○ 町のみで飲料水の確保、給水等が困難なときは、隣接市町村及び県に応援を要請する。

■把握する内容○

断水地区の範囲○

避難所及び避難者数○

断水地区の人口、世帯数○

給水所の設置場所

２

給水活動の準備○ 水道事業者は、応急給水の需要に基づき、次のように給水活動の準備を行う。

■給水活動の準備事項
給水方法

給水を必要とする場所への応急給水は、給水車による搬送給水、周辺の消火栓及び配水池からの仮設配管など現地の実情に応じ適当な方法により行う

給水量

１日１人当たり３Ｌ程度を最低限確保する

給水期間

復旧するまでの間

３

給水活動○ 水道事業者は、原則として避難所等に給水所を設置し、被災者への給水を行う。なお、給水所は、必要に応じて、救護所、病院、社会福祉施設等他の施設等にも設置する。
○ 給水所では、避難所派遣職員等の協力を得て、町民が自ら持参した容器により給水を行う。
容器が不足するときは、給水袋等を用意し、使用する。
○ 給水所への運搬や仮配水管等の設置等についても必要に応じて水道事業者に要請する。

４

周知・広報
○ 上下水道班及び水道事業者は、広報班と連携し、給水所の場所、給水の日時、方法等の広報
を行う。

174

第３章 風水害応急対策計画
第１２節 生活救援活動

第２ 食料供給計画○ 町は、水巻町備蓄計画に基づき、被災者の食料の確保と供給に努める。
○ 必要な食料の確保と供給ができない場合は、県及び隣接市町村等に対し応援を要請する。
１

食料供給の対象者等○ 給食は、食料供給機能の停滞により生命に危険が及ぶ可能性のある者に対し優先的に実施する。
○ 災害救助法による食料の供給等は、福岡県地域防災計画等を参照する。

■供給対象者○

避難指示等に基づき、避難所に避難した者○

住家が被害を受け、炊事の不可能な者○

旅行者、町内通過者等で他に食料を得る手段のない者○

ライフラインの寸断等のため調理不可能な社会福祉施設の入所者○

災害応急対策活動従事者（災害救助法の実費弁償の対象外である）■災害救助法による食料の給付
給付の対象

給付の方法

○

避難所に避難した者○

住家の被害（全焼、全壊、流出、半焼又は床上浸水等）により現に炊事ができない者○

本部長が、給付が必要と認めた者○

炊き出しを行うときは、直ちに知事に災害応急用米穀の供給申請を行う○知事が指定する者から給付を受ける

２

需要の把握
○ 生活班は、食料の需要について、避難所や総括班等からの情報を通じて把握する。

■需要の把握
対象者

担当

○

避難所

関係各班（避難所派遣職員）

○

住宅残留者

関係各班（自主防災組織等の協力による）○災害応急対策活動の従事者

総括班

３

食料の調達

(1) 業者からの調達○ 生活班は、食料の需要調査に基づき備蓄品だけでは不足すると判断したときは、食料品業者などから調達する。
○ 必要な食料の確保と供給ができない場合は、県及び隣接市町村に対し応援を要請する。
■供給品目
○

主

食：炊き出し用米穀、乾パン、弁当、おにぎり、パン、育児用調製粉乳等○

副

食：即席めん、ハム・ソーセージ類、調理缶詰、漬物、味噌、醤油等○

その他：高齢者や乳幼児等避難行動要支援者のニーズに配慮した食品

175

第３章 風水害応急対策計画
第１２節 生活救援活動(2) 国の米穀等の調達○ 生活班は、災害の発生に伴い炊き出し等の給食に必要なときは、米穀の供給を県に要請する。
○ 手続きは、「米穀の買入れ・販売等に関する基本要領」による。
■国の米穀等の調達要請○

県を通じて、九州農政局に米穀の引渡しを要請

４

食料の輸送及び配分(1) 食料の輸送○ 生活班は、原則として調達業者に供給先（避難所、炊き出し施設等）の指定地まで食料の輸送を依頼する。
○ 食料品業者が輸送できない場合や、物資集積拠点に到着した食料については、生活班が輸送業者に要請して輸送する。町職員及び公有車両による輸送は原則として行わない。
(2) 食料の配分○ 食料は、原則として避難所で供給する。関係各班（避難所派遣職員等）は、避難者、ボラン
ティア等の協力を得て配布する。
○ 乳幼児や高齢者、食事管理を要する者等を優先し、公平な配布に留意する。
５

食料の保管○ 調達した食料の保管等が必要なときは、原則として物資集配拠点に保管し、食料の受入れ、管理を行う。
※

第３

資料編

12-5 物品の受払簿（物資集配拠点用）

炊き出しの実施、支援

１

炊き出しの実施○ 炊き出しは、必要に応じて自衛隊や自主防災組織等の協力を得て行う。
○ 自主防災組織は、必要に応じて自ら炊き出しを行う。

２

炊き出しの方法○ 炊き出しの方法は、次のとおりである。

■炊き出しの方法○

炊き出し場所は、状況に応じて避難所となる学校の調理室、公民館等を使用する。

○

不足する調理器具、燃料、食材等は業者から調達する。

○

状況に応じて、自主防災組織の他に、自衛隊、ボランティア等に協力を要請する。

○

炊き出し場所には消毒設備を設けて、衛生管理に注意する。

176

第３章 風水害応急対策計画
第１２節 生活救援活動

第４ 生活必需品等供給計画
１

生活必需品等の対象者等○ 生活必需品等の対象者、品目は、次のとおりである。
○ 災害救助法による生活必需品等の供給等は、福岡県地域防災計画等を参照する。

■供給対象者○

避難指示等に基づき、避難所に避難した者○

住家が被害を受け、日常生活に大きな支障をきたしている者○

生活物資の供給機能が混乱し、通常の調達が不可能となった者○

災害応急対策活動従事者（災害救助法の実費弁償の対象外である）

■供給品目
○

寝具（就寝に必要なタオルケット、毛布、布団等）○

被服（肌着、防寒着、婦人服、子供服等）○

身回り品（運動靴、傘等）○

炊事道具（鍋、炊飯用具、包丁等）○

食器（茶碗、皿、はし等）○

保育用品（ミルク、紙おむつ、ほ乳びん等）○

光熱材料（マッチ、ロウソク、簡易コンロ等）○

日用品（石けん、タオル、ちり紙、歯ブラシ、歯磨、傘、バケツ等）○

生理・衛生用品

○

その他

２

需要の把握
○ 生活班は、生活必需品等の需要について、食料と同様に、避難所や総括班からの情報を通じて把握する。

３

生活必需品等の調達○ 生活班は、販売業者に生活必需品を発注する。なお、業者だけでは不足するときは、県、日赤福岡県支部または県内市町村に対して物資の供給を要請する。

４

生活必需品等の輸送(1) 生活必需品等の輸送○ 生活班は、原則として調達業者に避難所等の指定地まで生活物資の輸送を依頼する。
○ この場合、物資の調達だけではなく、配送要員や車両の手配も含めて業者に依頼し、町職員による直接的な調達・配送活動は管理上の必要を除いて最小限にとどめる。
(2) 生活必需品等の分配○ 生活物資は、原則として避難所で供給する。生活班は、避難者、ボランティア等の協力を得て配布する。
５

生活必需品等の保管○ 調達した生活必需品等の仕分け、保管等が必要なときは、原則として物資集配拠点で行う。

177

第３章 風水害応急対策計画
第１２節 生活救援活動

第５ 救援物資等の受入れ、仕分け等○ 受援班は、県と連携し、救援物資の受入れを希望する品目をとりまとめ、報道機関等を通して公表する。
１

救援物資等の受入れ○ 救援物資等の受入れ場所は、あらかじめ指定する物資集配拠点とする。
○ 救援物資提供の申し出に対しては、次のことを確認のうえ受入れる。また、受入れに際しては、物資の仕分けに手間がかからないよう留意する。

■供給対象者への確認事項
○

品目、数量

○

輸送ルート

○

輸送手段

○

到着予定日時２

救援物資等の仕分け、保管、在庫管理○ 物資集配拠点で受入れた調達または救援物資は、自主防災組織及びボランティア等と協力して、仕分け、保管する。
○ 受入れ・輸送する物資については、物資リスト（品目・数量、物資の提供者、受入れ日時等）を作成し、在庫管理を行う。

３

救援物資等の配布方法○ 調達または救援物資の配布方法は、必要に応じて本部会議で協議のうえ決定する。
※

第６

資料編

12-5 物品の受払簿（物資集配拠点用）

被災者相談

１

相談窓口の設置○ 生活班は、福祉班と連携し、町民からの問い合せや生活相談に対応するため、状況に応じて町役場等に被災者相談窓口を設置し、関係各班の担当者を配置する。

２

対応事項○ 被災者相談窓口で扱う事項は、次のとおりである。

■対応事項
○

捜索依頼の受け付け○

食料、飲料水、日用品等の支給に関する情報○

仮設住宅の申し込み○

被災住宅の応急修理の相談○

災害弔慰金等の申し込み○

生活資金等の相談○

その他相談事項178

第３章 風水害応急対策計画
第１３節 住宅対策

第１３節

住宅対策

項目

担当（文字囲は主担当）

第１

応急仮設住宅の建設等

住宅班、建設班、財政班

第２

応急仮設住宅の入居者選定

住宅班

第３

空家住宅への対応

住宅班、建設班

第４

被災住宅の応急修理

住宅班、建設班、広報班

第１ 応急仮設住宅の建設等○ 県は、災害救助法が適用された場合は、応急仮設住宅を建設する。また、知事により救助事
務を町が行うこととされた場合、または知事の実施を待つことができない場合は本部長が行う。
○ 住宅班は、災害救助法が適用されない小規模な災害で住家を失った被災者が発生した場合は、状況に応じて町営住宅、公民館等の既存施設を応急住宅として提供する。
○ 住宅班は、迅速な対応や既存住宅の有効活用の観点から、民間賃貸住宅の空家を借り上げ応
急仮設住宅として活用することを検討する。
１

応急仮設住宅建設用地の設定○ 財政班は、応急仮設住宅の建設用地として、安全性やライフライン、交通、教育等の利便性を考慮し、原則として公有地を優先し、あらかじめ応急仮設住宅の建設用地を設定しておく。

２

需要の把握
○ 住宅班は、総括班と連携して、被害調査の結果及び応急仮設住宅への入居希望世帯数等から、入居資格基準及び該当者を広報で周知した後、必要な応急仮設住宅の概数を把握する。
○ 住宅班は、被災者相談窓口または避難所にて、仮設住宅入居の申し込みを受け付ける。
○ 住宅班は、被災者が災害時に町内に居住していれば、住民登録の有無は問わない。

３

応急仮設住宅の建設○ 建設班と住宅班は、応急仮設住宅の建設戸数及び構造並びに建設用地を決めて、県に建設を要請する。ただし、町が建設する場合は、県と十分に協議し、応急仮設住宅の建設に関する計画を樹立し、実施する。応急仮設住宅は、建設業者等に協力を要請し、入居希望者の世帯構成や高齢者、障がい者向けの仕様を考慮し、「福岡県災害救助法施行細則に基づく救助の程度等」に示されている規模や仕様に基づき建設を行う。

■応急仮設住宅の建設に関する事項
建設の基準

建設の基準は、災害救助法の規定による。住宅の仕様は、入居希望者の世帯構成に応じていくつかのタイプに分けて建設する。

建設の実施

仮設住宅建設の工事は、建設業者に協力を要請する。

建設期間

災害発生日から 20 日以内を目標に着工し、速やかに完成する。

建設戸数

住家の全壊・全焼・流失した世帯数の３割以内を基準とする。
ただし、やむを得ないときは、周辺市町村と対象数を調整する。

179

第３章 風水害応急対策計画
第１３節 住宅対策

４

福祉仮設住宅の設置○ 福祉班は、災害救助法が適用されたときは、福祉仮設住宅として、高齢者等であり日常の生
活上特別な配慮を要する者を数人以上収容し、老人居宅介護などの事業等に利用できる施設を設置することができる。

５

集会所の設置○ 住宅班は、災害救助法の適用時に、応急仮設住宅を同一敷地内または近接する地域内におおむね 50 戸以上設置したときは、居住者の集会等に利用するための施設を設置することができる。

６

応急仮設住宅の管理○ 住宅班は、応急仮設住宅への入居を円滑に進めるとともに、応急仮設住宅の管理を行う。県で実施した応急仮設住宅のときは、その管理に協力する。
○ 福祉班は、管理を行う際には、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営を図るとともに、女性の参画を推進し、女性を始めとする生活者の意見を反映できるように配慮する。
○ 福祉班は、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮する。
○ 入居者に応急仮設住宅を供与する期間は、完成の日から２年以内とする。

７

空き家住宅の活用○ 住宅班は県と協力して、以下の住宅等について、空き家情報の提供、相談に対応するものとする。
(1) 公的住宅○ 県営住宅のほか、県内各市町村、全国の都道府県、住宅供給公社、都市再生機構、高齢・障がい・求職者支援機構等の所有する空き家(2) 民間アパート等賃貸住宅○ 民間賃貸住宅の空き家等が存在する地域における災害や、応急仮設住宅の建設のみでは膨大な応急住宅需要に迅速に対応できないような大規模災害の発生時には、民間賃貸住宅を借り上げて供与する応急仮設住宅を積極的に活用する。また、応急仮設住宅を建設する場合には、二次災害に十分配慮する。
(3) 企業社宅、保養所等○ 募集は、町及び空き家提供事業主体が行う。

第２応急仮設住宅の入居者選定

１

入居の資格基準○ 住宅班は、応急仮設住宅の入居対象者は、次のすべての条件に該当する者とする。

■災害救助法の適用による入居対象者○

住家が全焼、全壊または流失した者○

自らの資力をもっては、住宅を確保することのできない者※

被災地における町民登録の有無は問わない。

180

第３章 風水害応急対策計画
第１３節 住宅対策

２

入居者の選定○ 住宅班は、総括班と連携して、入居希望者の状況を把握し、入居者の選定方法（基準等）に関して選考委員会等を組織し、その選定を行う。
○ 住宅班は、県が建設した応急仮設住宅の場合は、その入居者選定に協力する。

第３空家住宅への対応○ 住宅班は、住宅を失った被災者に対し、被災者相談窓口等へ町営住宅等の空家情報を提供し、相談に対応する。
第４

被災住宅の応急修理○ 建設班と住宅班は、災害救助法が適用されない場合で、必要と認めるときは、居室、炊事場、便所などの日常生活に欠くことのできない部分について、必要最小限度の応急修理を行う。
○ 災害救助法による被災住宅の応急修理は、福岡県地域防災計画等を参照する。
※

資料編

5-5 福岡県災害救助法施行細則に基づく救助の程度等

１

応急修理の実施対象者○ 応急修理の実施対象者は、次のすべての条件に該当する者とする。

■災害救助法の適用による応急修理の対象者○

住家が半壊、半焼若しくはこれらに準ずる程度の損傷を受け、当面の日常生活を営むことができない状
態にある者

○

自らの資力では、住家の修理ができない者

２

応急修理○ 応急修理は、災害救助法の規定に基づき、居室、炊事場、便所などの日常生活に欠くことのできない部分について、必要最小限度の部分を実施（給付）するに留める。
○ 建築業者の不足や、建築資機材の調達が困難であるときは、県に対し可能な限り次の事項を示して斡旋、調達を依頼する。

■県への斡旋依頼時の連絡事項○

被害戸数（半焼・半壊・一部損壊）○

派遣を必要とする建築業者数○

修理を必要とする戸数

○

連絡責任者

○

調達を必要とする資機材の品目及び数量○

その他参考となる事項

３

町営住宅の応急修理○ 住宅班は、町営住宅の被害調査を行い、必要度の高い住宅から修理を実施する。

４

県の相談窓口の情報提供○ 広報班は、県が住宅金融支援機構九州支店と協議して設置する相談窓口では、住宅に関する相談等の対応を行うことから、被災者に相談窓口の設置情報等を広報等により提供する。

181

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動

第１４節

防疫・清掃活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

食品の衛生対策

健康班

第２

防疫活動

産業環境班、健康班

第３避難所等の保健衛生

健康班、産業環境班

第４

有害物質の漏出等防止

産業環境班、建設班

第５

し尿の処理

上下水道班、産業環境班

第６

清掃

産業環境班、建設班

第７

障害物の除去建設班

第８

動物の保護、収容

産業環境班

第１

食品の衛生対策○ 健康班は、保健福祉環境事務所と協力して、災害時の食品衛生に関する広報等を行い、食中毒の未然防止に努める。

第２ 防疫活動１

検病調査・健康診断○ 健康班は、保健福祉環境事務所と連携し、感染症患者の発生状況を的確に把握し、患者、保菌者の早期発見に努め、患者の隔離収容など適切な予防を講じるための検病調査を実施する。
○ 検病調査の結果、感染症等の発生のおそれがある場合は、避難所等において健康診断を実施する。
○ 感染症患者または病原体保有者が発生したときは、医師会等と連携し、保健福祉環境事務所の行う必要な措置について協力する。

２

被災地の防疫(1) 防疫活動○ 健康班及び産業環境班は、医師会等と連携し、保健福祉環境事務所の指導または指示により、感染症の予防、環境の悪化を防止するため迅速かつ的確な防疫活動を行う。
■災害防疫活動○

予防教育及び広報活動の強化○

生活用水の使用制限及び供給等○

消毒方法の施行○

避難所の衛生管理及び防疫指導○

ねずみ族、昆虫等の駆除○

臨時予防接種の実施

182

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動(2) 防疫チームの編成○ 防疫活動を行うために防疫チームを編成する。不足するときは、保健福祉環境事務所又は近隣市町村に応援要請を行う。
■防疫チーム編成
担

当

産業環境班

１チームの構成人員
衛生技術者 1 名，作業員 2～3 名，事務 1 名(3) 防疫用薬剤・資機材の確保○ 災害初期の防疫活動では、業者からの調達や町が保有する薬剤・資機材を使用する。不足す
るときは、県や薬剤師会等に協力を要請する。
(4) 作業の実施○ 災害により感染症が発生し、または発生のおそれがある地域において消毒等を行う。
○ 消毒範囲が広範囲に及ぶときなどは、状況に応じて自主防災組織や町民の協力を得て、防疫活動を実施する。
(5) 家畜防疫○ 産業環境班は、家畜所有者が行う自衛防疫、防疫措置の実施に対する支援、県の行う防疫活動への協力を行う。

第３ 避難所等の保健衛生○ 健康班及び産業環境班は、自主防災組織等による運営組織、ボランティア等と協力して、避難生活の長期化やライフラインの長期停止等により、被災者及び災害対策従事者の健康が損
なわれることのないよう、避難所、仮設住宅等において避難行動要支援者に配慮し保健衛生活動を行う。
１

避難所の健康管理○ 健康班は、医師会、保健福祉環境事務所等との連携の下に、避難所の巡回による被災者の健康状態の把握・栄養指導・メンタルヘルスケア等の健康管理を行う。

２

被災者に対する衛生指導○ 健康班は、被災者に対し、広報等を通じて避難所等における台所、トイレ等の衛生管理、消毒、手洗等を指導する。
○ 健康班は、食中毒予防のため、広報等で注意を呼び掛けるとともに、被災者等への食料衛生知識の普及や避難所における食料衛生指導及び検査の徹底を図る○ 健康班は、保健所と協力し、食料調達業者等に食中毒の防止を指導する。

■避難所の衛生指導○

トイレの清掃・消毒○

手洗い、うがい等の励行○

避難所居住スペースの清掃○

食品の衛生管理○

ごみ置き場の清掃・消毒

183

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動

３

入浴情報の提供○ 広報班は、被災者の衛生状態を良好に維持するため、入浴施設に係る情報提供を広報等で行う。

４

災害対策従事者の健康管理○ 健康班は、災害対策従事者についても、PTSD（心的外傷後ストレス障害）等の精神的不安に対し、メンタルヘルスケアの健康管理を行う。

第４

有害物資の漏出等防止○ 工場・事業所等の関係者は、有害物質の漏出等が生じた場合には、町、県、関係機関に報告するとともに、有害物質の漏出等に対し適切に対応する。
○ 産業環境班は、建設班と連携し、災害による工場等からの有害物質の漏出や廃棄物処理に伴う大気汚染等を防止するため、有害物質の漏出等を把握した場合には、県へ報告する。
第５

し尿の処理

○ 上下水道班と産業環境班は、災害により発生したし尿を適正に処理するとともに、迅速に処理施設等の被害状況を把握し、処理施設等の応急復旧を図る。
１

仮設トイレの設置○ 関係各班（避難所派遣職員等）は、必要に応じて避難所等に仮設トイレを設置する。
○ 仮設トイレは、リース会社等から調達するが、町で調達できないときは、他市町村、県に要
請する。

２

し尿の処理
○ 上下水道班は、産業環境班と連携し、収集・処理の体制を確立し貯留したし尿の収集・処理計画を策定する。
○ し尿の収集は、許可業者にも協力を要請し、し尿・下水道処理施設において処理する。収集・処理が困難なときは、保健福祉環境事務所に連絡し、近隣市町村等へ応援を要請し、これによっても対応できない場合は、県へ応援を要請する。
※

資料編

2-8 し尿処理施設■留意点○

仮設トイレの機種選定にあたっては、高齢者、障がい者等に配慮したものであって、くみ取り回数が軽減できるタイプを優先的に設置する。

○

仮設トイレの管理にあたっては、必要な消毒剤等を確保し、十分な衛生上の配慮をする。

○

浸水地域等の悪条件の地域や避難所、仮設トイレ等の重要度、使用頻度の高い施設のし尿を優先的に収集する。

○

被害状況、避難所の開設状況、被災町民のし尿の排出量を考慮し、仮設トイレを設置する。

○

し尿処理量を算定し、適切な収集・処理を行う。
※

し尿処理量の算出基準
要総処理量（㌔㍑）＝（全壊＋半壊＋床上浸水）戸数×75 ㍑

184

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動

第６ 清掃○ 産業環境班は、災害により一時的に発生した廃棄物やごみを適正に処理するとともに、迅速に処理施設等の被害状況を把握し、処理施設等の応急復旧を図る。
１

ごみの処理○ 産業環境班は、災害により一時的に大量に発生した生活ごみ及び粗大ごみの収集・処理の体制を確立し、ごみの収集・処理計画を策定する。
○ ごみの収集は、委託業者に協力を要請し、ごみ処理施設で焼却または埋め立てにより処理する。
○ 産業環境班は、町で対応出来ない場合は、近隣市町村等及び保健福祉環境事務所へ応援を要請し、これによっても対応できない場合は、県へ応援を要請する。
○ 収集・処理にあたっては、次の点に留意する。
※
※

資料編
資料編

2-7 ゴミ処理施設
2-9 リサイクル施設■留意点○

町民へごみ収集に関する広報を行い、ルールを守るよう協力を呼びかける。
▽

ごみ収集処理方針の周知▽

ごみ量の削減、分別への協力○

生ごみ等腐敗しやすいごみは、早急に収集・処理する。

○

世帯および避難所から発生する可燃ごみを優先的に収集・処理する。

○

粗大ごみや資源物回収については、状況によっては一時的に中止する。

○

通常同様にごみの分別を徹底し、個別に収集し、リサイクルの方針に合わせた処理を行う。

○

処理量を上回るごみが発生した場所では、ごみの仮置場を指定する。

○

破砕が必要なごみを処理する重機の確保や仮置場への不法投棄の監視体制を確立する。

○

避難所では、一般のごみと同様に分別を行うようにする。

○

ごみ処理量を算定し、適切な収集・処理を行う。
※

２

ごみ処理量の算出基準（１戸当たり）

全壊（流出）１トン

半壊 0.5 トン

床上浸水

0.2 トン

がれきの処理(1) がれき処理の対象○ 建設班は、災害時に町が管理する道路、河川等に流出したがれきを処理する。建物の消失、倒壊・解体により発生する廃木材及びコンクリートがら等の多量のがれきは、原則として所有者の責任において指定場所へ搬出する。
○ 被災者自ら搬出することが困難なときや道路等に散在し緊急に処理する必要があるときは、
産業環境班が建設班と協力して、適正に収集・処理を行う。
(2) 実施体制○ がれきの処理は、必要に応じて産業環境班及び建設班が広域行政事務組合と協力して行うが、町のみでがれきの処理が困難なときは、民間業者、他市町村の応援を得るとともに、県を通じて広域的な支援体制を確立する。
(3) 処理方法○ がれきの処理方法は、次のとおりである。

185

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動■がれき処理の方法○

障害物や全壊･大規模半壊建物数等の情報を収集し、がれき処理の必要性を把握し、県に連絡する。

○

計画的な処理のため、木くず、コンクリート等材質別の全体発生量と処理量を把握する。

○

がれきの集積場所では、搬入時の分別を徹底する。

○

道路、河川等の公共施設や農地・農業用施設からの搬入物は、家庭等からの搬入物と分けて当該管理者等に分別し、当該管理者等の処理に委ねる。

○

木くずは、焼却処分とする。

○

コンクリート等は、選別して再生処理業者又は最終処分場に運搬し、処理する。

○

適切な分別に、再利用・再資源化を進め、適切な方法で処理する。

○

必要に応じ、事前に定めた候補地から選定し、仮置場を開設する。

○

がれき処理では大気汚染など環境対策に配慮し、関係業者等に処理処分基準の遵守を指導する。

○

アスベスト等有害な廃棄物については、汚染物質の発生を防ぎ、適正な処理対策を行う。

○

原子力災害及び除染に伴い発生した放射性物質の付着したがれきについては、国の主導のもと、県、原子力事業者と連携して、以下の適正な処理対策を行う。
・国の主導のもとで実施される処理について、収集、運搬、一時的な保管など必要な協力を行う。
・その際、飛散流出防止措置、モニタリングの実施、がれきの量並びに運搬先等の記録、周辺住民の健康保護及び生活環境保全への配慮などに関し、必要な措置をとる。
・また、住民、事業者等に対してがれきの取扱いについて周知徹底し、適切に取り扱うよう協力を求める。
・さらに、国に対し、早期にがれきの処理を行う施設を確保し、一時的な保管場所から搬送するよう要請する。

(4) 町民等への広報○ 町民等に対し、がれき処理を円滑に推進するため、適切な広報活動を行う。
■がれき処理の広報活動○

がれきの収集処理方針の周知○

がれきの分別への協力要請○

仮置場の周知

○最終処分場、仮置場への直接搬入の依頼

第７

障害物の除去１

除去の対象○ 災害時における障害物除去の対象は、おおむね次のとおりとする。

■障害物除去の対象○

町民の生命、財産等の保護のため除去を必要とする場合○

河川氾濫、護岸決壊等の防止、その他水防活動の実施のため除去を必要とする場合○

緊急な応急措置の実施のための除去を必要とする場合○

その他、公共的立場から除去を必要とする場合■建物関係の障害物除去の条件○

当面の日常生活が営み得ない状態にあること○

日常の生活に欠くことのできない場所に運びこまれていること○

自らの資力では障害物を除去できないものであること○

住家が半壊又は床上浸水したものであること○

応急措置の支障となるもので、緊急を要すること

186

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動○ 災害救助法による障害物の除去の詳細は、福岡県地域防災計画等を参照。
２

除去の方法○ 建設班は、町所有の資機材を用いてまたは建設事業者団体等に応援を要請して障害物を除去する。
○ 建設班は、他の所有者の敷地内で作業を行う必要があるときは、可能な限り所有者の同意を
得る。

３

除去の実施
○ 建設班は、山(がけ)崩れ、土石流、浸水等によって、住家または周辺に運ばれた障害物の除去を行う。
○ 道路、河川等の管理者は、道路、河川等にある障害物の除去は、それぞれが行う。
○ 建設班は、町管理外の道路、河川等については、当該施設管理者へ障害物の除去について連絡する。ただし、町管理外であっても、交通、日常生活に著しい障害がある場合は、緊急的に障害物を除去する。
○ 建設班は、町で対応出来ない場合は、近隣市町村等の応援を得て実施し、これによっても対応できない場合は、県へ応援を要請する。

■障害物の除去実施者
障害物担当

住家または周辺に運ばれた障害物

建設班、施設管理者

道路、河川、水路にある障害物

建設班、施設管理者

４除去した障害物の集積場所○ 除去した障害物は、仮置場に集積し、廃棄すべきものと保管すべきものとを明確に区分する。

■留意事項
○

再び人命、財産に被害を与えない安全な場所を選定する。

○

道路交通の障害とならない場所を選定する。

○

盗難の危険性のない場所を選定する。

○

工作物等を保管した場合は、保管を始めた日から 14 日間、工作物名その他必要事項を公示する。

第８動物の保護、収容１

死亡獣畜の処理○ 産業環境班は、保健福祉環境事務所の指導により、建設班と連携し、死亡した家畜、野禽等を適切に処理する。処理ができないときは、死亡した動物の処理に当たっては、保健福祉環
境事務所長の指示に従い、原則として火葬場又は死亡獣畜取扱場で処理するが、やむを得ない場合は環境衛生上支障のない場所に収集し、埋設又は焼却等の方法で処理する。

２

動物の保護・収容、放浪動物への対応○ 大規模災害に伴い、飼い主不明の動物や負傷動物が多数生じるとともに、避難所における家庭動物（ペット）同行避難者等の問題も生じることが予想される。

187

第３章 風水害応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動○ 産業環境班は、動物愛護の観点から、これら動物の保護や適正な飼育に関し、保健福祉環境事務所、福岡県獣医師会等関係団体及び動物愛護団体等と協力し、動物の保護・収容対策を行う。
○ 保護・収容された動物については、台帳を作成し公示する。
(1) 被災動物の収容対策○ 飼い主のわからない負傷または逃げ出したペット等を保護する。
○ 危険動物が逃亡したときは、人的危害を防止するため、飼養者、警察署等と連携し、必要な措置を講ずる。
○ 被災地において、負傷した愛護動物による危害の防止及び被災者の飼育に係る負担の軽減を図るため、獣医師会等関係団体をはじめ、動物愛護ボランティア等と協力し、次のとおり愛護動物の保護等を行う。
■愛護動物の保護・収容に関する事項○

負傷した愛護動物の収容・治療・保管○

飼い主不明の愛護動物の収容・保管○

飼養困難な愛護動物の一時保管○

愛護動物に関する相談の実施○

愛護動物の飼い主や新たな飼い主探しのための情報の収集、提供（飼い主不明の愛護動物のうち、譲渡可能な動物は譲渡する）(2) ペットの取り扱い○ 災害発生時におけるペットの取り扱いは、「動物の愛護及び管理に関する法律」等に基づき、飼い主による管理を原則とする。
(3) ペット同行避難者の受け入れ① 同行避難○ 災害発生時に、飼い主は、ペットと同行避難することを原則とし、ペットの安全と健康を守るとともに、他の避難者への迷惑にならないよう努める。
② 避難所におけるペットの飼養スペース○ 避難所では他の避難者への影響や衛生管理等を考慮し、人の居住スペースとペットの飼養を完全に分離することを基本とする。なお、身体障害者補助犬は除く。
○ 避難所の施設能力や避難者の状況に応じて、ペット飼養可の居住スペースや屋外等にペットのためのスペースを確保するよう努める。
③ 災害に備えた事前準備○ 飼い主は、普段からペットの避難に必要な用具等を準備し、しつけや健康管理、迷子札やマイクロチップなどの所有者明示措置に努める。
○ 飼い主は、ペット用備蓄（家庭内備蓄）の準備に努める。（以下、例示）
・少なくとも５日分の水とペットフード（できれば７日分以上）
・予備の食器と首輪、リード・ケージ補修などに使うガムテープ
・トイレ用品○ 飼い主は、ペットのしつけに努める。（以下、例示）
・ケージに慣れる・無駄ぼえをさせない
・決められた場所でトイレができる
188

第３章 風水害応急対策計画
第１５節 遺体の処理・埋葬第１５節

遺体の処理・埋葬項目

担当（文字囲は主担当）

第１

遺体の捜索

消防班

第２

遺体の処理、検案

医師会、健康班

第３

納棺用品等の確保と遺体の収容、安置

生活班、福祉班

第４

遺体の埋葬

生活班

第１ 遺体の捜索
１

遺体の捜索○ 消防班は、消防本部と連携し、災害による周囲の事情から既に死亡していると推定される者に対し、警察署、自衛隊等と協力して捜索を行う。
○ 救出作業あるいは捜索中、遺体を発見したときは、医師による診断を行うとともに、警察署（警察官）に届け出る。
○ 災害救助法による遺体の捜索の詳細は、福岡県地域防災計画等を参照する。

２

漂着遺体の取り扱い○ 漂着遺体は、次のように取り扱う。

■漂着遺体の取り扱い方法○

遺体の身元が判明しているときは、その遺族又は被災地の市町村に引き渡す。

○

遺体の身元が判明しないときは、町が行旅病人及び行旅死亡人取扱法（明治 32 年法律第 93 号）に基づき処理する。

第２遺体の処理、検案

１

遺体の見分・検視○ 警察署は、遺体を発見したとき、または遺体がある旨の届出を受けたときは、死体取扱規則に基づく遺体の見分・検視を行った後、遺族に引き渡す。
○ 遺体の引取人がないとき、または身元不明の遺体は、戸籍法（昭和 22 年法律第 224 号）第92 条第 1 項に規定する検視調書（死体見分調書）を添えて町長に引き渡す。

２

遺体の処理
○ 町に引き渡された遺体は、医師による検案等の処理を行う。健康班は、医師会等に対し、遺体の処理を要請する。
○ 災害救助法による遺体の処理の詳細は、福岡県地域防災計画等を参照する。
※
※

189

資料編
資料編

13-1 遺体処理票
13-2 遺留品処理票

第３章 風水害応急対策計画
第１５節 遺体の処理・埋葬■遺体の処理○

遺体識別のための洗浄、縫合、消毒等の処置○

遺体の一時保存（識別されない遺体又は短期日の間に埋葬することが困難な場合には、そのまま一時保存する。
）

○

第３

検案（遺体の死因その他医学的検査）

納棺用品等の確保と遺体の収容、安置

１

納棺用品等の確保○ 生活班は、葬儀業者等から、納棺用品、保管のためのドライアイス等を確保するとともに、葬儀業者等に遺体の納棺を要請する。

２

身元の確認
○ 生活班は、行方不明者名簿の確認とともに、警察署と協力して身元不明者の特徴等をまとめ、問い合わせ等に対応する。
○ 遺族等の引取人があるときは、遺体を引き渡す。
○ 身元が判明した遺体については、総括班に報告する。

３

遺体の収容、安置○ 福祉班は、処理を終えた遺体について、身元識別のため相当時間を必要とし、または死亡者が多数のため短時日に埋葬できない場合は、遺体安置所へ搬送し、一時安置する。

■遺体安置所の場所○

被災地に近い寺院等に設置する。

○

適当な施設が確保できないときは、避難所等へ設置する。

第４

遺体の埋葬

１

埋火葬許可書○ 生活班は、町庁舎窓口で遺体の埋火葬許可書を発行する。

２

埋葬の実施
○ 生活班は、遺族等が遺体の埋葬を行うことが困難なとき、または遺族がいないときは、次のように遺体の埋葬を行う。
○ 災害救助法による遺体の埋葬の詳細は、福岡県地域防災計画等を参照する。
※

資料編

2-6 近隣火葬場■埋葬方法○

火葬した遺骨は一時寺院に安置し、埋葬台帳を作成する。

○

遺体は火葬場で火葬するが、多数で火葬できないときは、近隣市町村等に協力を要請する。

○

引取人のない遺骨は、当分の間遺留品とともに保管し、町が指定する墓地に仮埋葬する。

○

遺留品は包装し、氏名札及び遺留品処理票を添付し、保管所に一時保管する。

○

遺族等から遺骨、遺留品の引き取り希望のあるときは、遺骨及び遺留品処理票により整理し、引き渡す。

○

外国人等の埋葬者の風俗、習慣、宗教等に配慮する。

○

埋葬期間は、原則として災害発生の日から 10 日以内とする。

190

第３章 風水害応急対策計画
第１６節 文教対策

第１６節

文教対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

幼稚園児､児童､生徒の安全確保､安否確認

教育こども班、施設管理者

第２

応急教育

教育こども班、施設管理者

第３保育所児童の安全確保、安否確認

教育こども班、施設管理者

第４

応急保育

教育こども班、施設管理者

第５

文化財対策

教育こども班、施設管理者

第１

幼稚園児、児童、生徒の安全確保、安否確認

１

安全の確保
○ 園長、学校長は、学校の立地条件等を考慮し、災害時の応急対策計画を樹立するとともに、日頃から施設・設備の管理及び点検・整備、防災教育の実施、情報連絡体制の整備、ＰＴＡ、地域との協力体制づくりに努めるとともに、園児、児童、生徒の安全を確保する。
○ 常に気象状況等に注意し、災害発生のおそれがある場合は、教職員と協力し、応急教育体制を備えて、次の措置を行う。

■事前準備
○

幼稚園児、児童、生徒の避難訓練、災害時の事前指導及び事後処理、保護者との連絡及び引き渡し方法
等を確認する。

○

町教育委員会、警察署・交番、消防署等関係機関との連絡網を確認すること。

○

勤務時間外においては、学校長は所属職員の所在を確認し非常招集の方法を定め、職員に周知させておく。

○

幼稚園・学校行事、会議、出張等を中止するとともに、状況に応じて町教育委員会に連絡のうえ、臨時
休校等の適切な措置をとる。

○

事故等により、幼稚園、学校にガスの漏出、火災等の危険があるときは、消防本部、消防班等と連携のうえ、園児、児童、生徒を安全な場所に避難誘導する。

２

下校時の危険防止○ 園長、学校長は、下校途中における危険を防止するため、園児、児童、生徒に必要な注意をする。気象等の状況によっては、通学区域ごとの集団下校、教職員による引率等の措置をとる。

３

保護者への引渡し、保護○ 園長、学校長は、園児、児童、生徒を帰宅、下校させることが危険なときは、幼稚園、学校で保護者に引き渡す。保護者の迎えがないときは、幼稚園、学校で保護する。

191

第３章 風水害応急対策計画
第１６節 文教対策

４

安否の確認○ 教育こども班は、災害が発生したときは、園長、学校長を通じて園児、児童、生徒、教職員の安否の確認を行う。
○ 教育こども班は、園児、児童、生徒が町外へ疎開したときは、保護者からの届け出、教職員による訪問等により連絡先名簿を作成する。これにより疎開先に対する照会や園児、児童、生徒への連絡を行う。

５

教職員が被災した場合の措置○ 災害により教職員に被害が発生した場合、町教育委員会は速やかに県教育庁北九州教育事務所を経由して、県教育委員会に報告する。

第２
１

応急教育
施設、職員等の確保(1) 場所の確保○ 園長、学校長は、施設の被害を調査し、教育こども班と連携し、応急教育の実施場所を確保する。
○ 学校が指定避難所となる場合、指定避難所の運営は、町が行い、教職員は、児童・生徒等の安全確保、校長を中心とした学校教育活動の早期正常化に向けて取り組む。
○ 教職員は、災害応急対策が円滑に行われるよう、指定避難所の運営体制が整備されるまでの間、協力する。
■応急教育の予定場所
災害の程度

応急教育の予定場所等○被害を免れた施設（特別教室、屋内体育館等）○

二部授業の実施

施設の全部が被害を受けたとき○

公民館等の公共施設や近隣の幼稚園、学校

特定の地域について、大きな○被災地外の最寄の幼稚園、学校、公共施設被害を受けたとき○

応急仮設校舎の設置

施設の一部が被害を受けたとき(2) 応急教育の準備○ 園長、学校長は、応急教育計画に基づき、臨時の学級編制を行うなど、応急教育の実施について、速やかに園児、児童、生徒及び保護者に周知する。
(3) 教職員の応援○ 教育こども班は、教職員の不足により応急教育の実施に支障があるときは、県教育委員会等と連携し、教職員の応援等必要な措置を講ずる。
２

避難所開設への協力○ 避難所に指定されている施設の管理者及び職員等は、総括班から避難所開設の連絡を受けた
場合は、避難所を開放し、避難者を体育館等へ案内する。また、避難所派遣職員等と連携して避難所の運営に協力する。

192

第３章 風水害応急対策計画
第１６節 文教対策

３

応急教育の内容○ 応急教育における教育、指導の内容は、おおむね次のとおりとする。

■応急教育の内容
学習に関する○

教具、資料を必要とするものは、なるべく避ける。

教育内容

○

健康指導、生活指導、安全教育に直接、間接に関係する科目○

飲み水、食物、手洗等の飲食関係の衛生指導

健康・衛生に○

衣類、寝具の衛生指導

関する指導

○

住居、便所等の衛生指導○

入浴等身体の衛生指導○

児童、生徒相互の助け合いや協力の精神を育て、災害時の集団生活を指導する。

○

児童、生徒のそれぞれの発達段階に応じて事態の認識と復興の意欲を持たせる。

生活指導

○

必要に応じて、スクールカウンセラー等を学校に派遣し、被災した園児、児童、生徒の心のケア対策を行う。

４

学用品の調達及び給与○ 教育こども班は、災害により住家に被害を受け、学用品をそう失またはき損し、就学上支障ある児童、生徒に対し、被害の実情に応じて教科書（教材も含む）、文房具及び通学用品を調達し、支給する。
○ 災害救助法による学用品の給与の詳細は、福岡県地域防災計画等を参照。

５

学校給食の措置○ 教育こども班は、給食施設・設備、物資等に被害があったときは、給食実施の可否について決定する。

■学校給食の留意事項○

被害があってもできうる限り継続実施するように努める。

○

給食施設等が被害のため実施困難な場合は、応急措置を施し、速やかに実施できるよう努める。

○

避難所として使用されている学校については、学校給食と被災者への炊き出しとの調整に留意する。

○

感染症・食中毒の発生のおそれがあるため、衛生管理については特に留意する。

６

被災児童・生徒へのメンタルケア○ 町教育委員会、校長、教職員は、保健福祉環境事務所、児童相談所等の専門機関と連携して、被災児童・生徒等へのメンタルケアを行うものとし、必要に応じてスクールカウンセラー等
を学校に派遣する。

193

第３章 風水害応急対策計画
第１６節 文教対策

第３ 保育所児童の安全確保、安否確認
１

安全の確保○ 保育所（園）長は、風雨等が強くなるおそれがあるときは、気象情報に注意するとともに、災害が発生したときは、保育所児童の安全を確保する。
○ 事故等により保育所にガスの漏出、火災等の危険があるときは、消防本部、消防班等と連携のうえ、保育所児童を安全な場所に避難誘導する。

２

園児の保護
○ 保育所（園）長は、保護者の迎えがないときは、保育所児童を保育所にて保護する。

３

安否の確認
○ 教育こども班は、災害が発生したときは、保育所（園）長を通じて保育所児童・職員の安否確認を行うとともに、保護者の安否情報の把握に努める。

第４

応急保育

○ 教育こども班は、保育所（園）長を通じて保育施設の被害状況を把握し、復旧に努める。既存施設で保育ができないときは、臨時的な場所を確保する。災害により緊急に保育が必要なときは、保育措置の手続きを省き、一時的保育を行う。
第５

文化財対策

○ 文化財所有者（防火管理者を置くところは防火管理者）は、災害により文化財に被害が発生したとき、その状況を教育こども班に通報する。
○ 町が所有者または管理する文化財については、教育こども班がその被害状況の調査を実施して県教育委員会へ報告し、必要な措置を講ずる。

194

第３章 風水害応急対策計画
第１７節 公共施設等の応急対策

第１７節

公共施設等の応急対策
項目担当（文字囲は主担当）

第１

上水道施設

上下水道班、水道事業者

第２

下水道施設

上下水道班、関係各班

第３

電力・ガス・電話通信・鉄道施設

九州電力送配電、ガス事業者、通信事業者、JR 九州、JR 貨物

第４

道路・橋梁施設

建設班、関係機関

第５

河川、水路

建設班、関係機関

第６

その他の公共施設

各施設管理者

第１

上水道施設○ 上下水道班は、水道施設等が被災し機能停止したときは、速やかに応急復旧対策を行うよう
水道事業者に要請する。なお、応急・復旧対策は水道事業者である北九州市上下水道局の定める内容に準じるものとする。
第２

下水道施設

○ 上下水道班は、下水道施設等が被災し機能停止したときは、速やかに応急復旧対策を行う。
１

応急対策○ 下水道施設等の被害状況を調査し、応急対策を行う。

■応急対策
○

汚水管渠は、汚水の疎通に支障のないよう迅速に応急措置を講じるとともに、本復旧の方針を立てる。

○

下水道施設等が停電したときは、直ちに非常用発電装置に切り替える。

○

下水道施設が破損し、漏水が生じたときは、土のう等による漏水の阻止を図り、破損箇所の応急修理を行う。

○

多量の塵芥等による管渠の閉塞又は流下が阻害されないよう、マンホール等に流入防止等の応急措置を行う。

○

汚水がマンホール等から流出する恐れがある場合は、吸引車による汚水搬送や可搬式ポンプによる汚水排除等の対策を行う。

２

復旧対策○ 上下水道班は広報班と連携し、町民に対し、破損箇所、注意事項、復旧作業の状況及び排水禁止区域、排水できないときの措置等を広報するとともに、必要に応じて民間工事業者、他市町村の下水道事業者の協力を得て、復旧対策を行う。

195

第３章 風水害応急対策計画
第１７節 公共施設等の応急対策

第３ 電力・ガス・電話通信・鉄道施設○ 電気事業者、ガス事業者、通信事業者及び鉄道事業者は、災害が発生し、または災害の発生するおそれがある時は、各自が定めた防災業務計画により、応急復旧対策を行う。
第４

道路・橋梁施設○ 建設班、道路管理者は、災害が発生したときは、各所管の道路、橋梁について被害状況を調査し、応急復旧対策を行う。
○ 応急復旧対策にあたっては、災害対応拠点をつなぐ道路（啓開道路）やライフライン事業者の被災状況を考慮して応急復旧の優先順位を決定する。
１

応急対策○ 建設班は、災害が発生したときは、道路の被害状況、道路上の障害物の状況を調査する。また、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合には、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、道路の区間を指定するとともに、運転者等に対し車両の移動等の命令を行い、運転者がいない場合等においては、道路管理者等は、自ら車両の移動等を行う。
○ 建設班は、通行が危険な路線・区間は、警察署に通報し、交通規制等の措置を要請する。
○ 建設班は、町道以外の道路が被災し通行に支障をきたすときは、道路管理者に通知し、応急復旧の実施を要請する。

２

復旧対策○ 建設班は、町道が被災したときは、建設事業者団体等の協力により応急復旧を行うが、短期間で道路復旧が困難なときは、関係機関と協議し、仮設道路を設置する。
○ 建設班は、町単独で困難なときは、県、自衛隊等に対し応援を要請する。

第５

河川、水路

○ 建設班、河川管理者等は、河川施設等の緊急点検を実施し、被害状況と危険箇所を把握し、河川、水路を閉塞しているがれきの撤去や堤防損壊箇所の応急修理を早期に実施する。
○ 町管理外の河川が被災し支障をきたすときは、河川管理者に通知し、応急修理の実施を要請する。
第６

その他の公共施設○ 町庁舎、公民館、学校、福祉センター、図書館等の公共施設、社会福祉施設等の管理者は、災害が発生したときは、被害状況を調査し、利用者等の安全確保と施設機能の保全、回復のため、応急対策を行う。
■利用者等の安全確保○

施設利用者、入所者の避難誘導、人命救助を最優先とする。

○

館内放送、職員の案内等により、混乱を防止する。

○

応急措置の状況を災害対策本部へ報告する。

196

第３章 風水害応急対策計画
第１７節 公共施設等の応急対策■施設機能の保全、回復○

施設の被害調査を速やかに行う。

○

危険箇所に対し、立ち入り禁止等の危険防止措置を行う。

○

機能確保のため必要限度内の復旧措置を行う。

○

電気、電話、ガス、水道等の補修が困難なときは、関係機関に応援を要請する。

○ 大規模災害等の緊急時において、町の重要業務で使用している情報システム（住基システム、
戸籍事務システム、課税台帳システムなど）の継続や早期復旧ができるような体制やマニュアル等を整備するように努める。

197

第３章 風水害応急対策計画
第１８節 災害警備

第１８節

災害警備
項目

第１

防犯活動への協力

第１

防犯活動への協力担当（文字囲は主担当）

消防班、関係各班○ 震災や風水害など自然災害への対応のほか、災害に乗じた犯罪への対応として、警察機関、消防組織等と連携し、安全で安心して暮らせる住まいとまちをつくる観点から、防犯や交通安全、放火防止に取り組む。
１

巡回パトロール○ 消防班は関係各班と連携し、消防本部及び警察署と連携し、放火・窃盗その他の犯罪防止のため巡回パトロールを行う。

２

防犯活動への協力要請等○ 総括班は、防犯協会に対し、避難所及び被災地における防犯活動への協力を要請する。関係
各班は、その所管する施設や業務に基づき必要な警備・防犯活動に協力する。

198

第４章 震災応急対策計画
第１節 応急活動体制

第４章

震災応急対策計画○ 本章は、震災時に町及び防災関係機関が実施する様々な対応について、実施担当者、手順などの基本事項を定めたものである。

第１節

応急活動体制項目

担当（文字囲は主担当）

第１

職員の動員配備総括班

第２

災害警戒本部の設置

総括班、関係各班

第３

災害対策本部の設置

総括班、関係各班

第４

災害対策本部の運営

総括班、関係各班

第１

職員の動員配備１

配備の基準○ 町は、地震が発生した場合や津波注意報・警報等が発令された場合、次の配備体制をとる。

■配備基準【地震・津波災害】
組 配
織 備

災
害
警
戒
本
部

第
１
配
備

第
２
災 配
害 備
対
策
本
部
第
３
配
備

配備基準

活動内容

配備要員

・地震及び津波情報等の収集、伝達・総務課庶務係○ 町内で震度 4 の地震が発生したと・地震及び津波による被害拡大防止にき向けた情報収集、警戒巡視○ 福岡県日本海沿岸に津波警報が発・県及び関係機関への被害状況等の伝表されたとき達○ その他、総務課長が必要と認めた・町民への地震及び津波情報等の伝達
とき・各公共施設の管理
・地震及び津波情報等の収集、伝達・総務課
・地震及び津波による被害拡大防止に ・各施設管理職員○ 町内で震度 5 弱の地震が発生した
向けた情報収集、警戒巡視・各班で定める配とき・県及び関係機関への被害状況等の伝備要員○ その他、本部長が必要と認めたと
達※休日・時間外
き・各公共施設の管理は、全職員自主・局地的な応急対策活動
参集。
・消防団○ 町内で震度 5 強の地震が発生した ・応急対策活動
・職員全員
とき
・消防団
○ その他、本部長が必要と認めたと
き※※

各配備の要員は、必要に応じ増員または減員する。
町職員は、気象庁ホームページや水巻町災害情報等配信サービス、防災メール・まもるくん（福岡県）
等から気象情報を収集し、可能な限り自宅待機する。
※ 出動予定者は、配備要員表に基づく。
199

第４章 震災応急対策計画
第１節 応急活動体制

２

動員指令○ 各配備体制に基づく必要な職員の動員指令は、次の系統により行う。
○ 防災担当職員（総務課庶務係）は、勤務時間外（夜間、休日も含む）に前記１の配備基準に定める事項以外の災害情報が入った場合、必要に応じ参集する。
○ 総務課は、配備体制に必要な職員への参集指示を行う。
○ 参集指示の方法は電話及び水巻町災害情報等配信サービス等により行う。
○ 各職員は、前記１の配備基準に定める事項に該当することを知ったとき、または推定される
ときは、動員指令を待つことなく自主的に参集する。
■動員指令の系統
気

水
巻
町
災
害
情
報
等
配
信
サ
ー
ビ
ス

総

各

務

課

象 情 報 （緊急地震速報・津波警報等）

課

長

連絡
指示

長

町
副
教

指示
連絡

等

消

長
長
長

町
育

防

団

長

消 防 団 副 団 長

職

員
各

分

各

団

団

長

員

３

参集場所
○ 各職員は、勤務時間内・勤務時間外ともに、災害警戒本部または災害対策本部に参集する。
○ 災害現場及び所属先以外へ参集する指示を受けた場合はこの限りでなく、また、本人や家族が被災するなど、直ちに参集（登庁）できない場合は、所属長等へその旨を連絡する。
○ 勤務時間外に震度 5 弱以上の地震が発生したときは、職員は参集途上の被害状況を把握し、地域防災拠点に参集し、報告する。

４

参集の報告
○ 参集した職員は、参集報告を行う。
○ 参集報告の系統は下記の通りとする。
※
※

資料編

資料編

7-1 参集記録票

7-2 参集途上の被災状況記録票■参集報告の系統
各班長等○

職員の参集状況
の調査

→
報告

各部長等
○

参集状況のと
りまとめ

→
報告

200

総括部長
○

参集状況のと
りまとめ

→
報告

本部長

第４章 震災応急対策計画
第１節 応急活動体制

５

職員の動員要請○ 各班長は、災害対策の活動を行うにあたり、職員が不足し、他の対策班の応援を必要とする
とき、総括班に職員の動員を要請する。
○ 総括班は、各班長から職員動員要請があった場合は、各対策班の活動状況を勘案の上、できる限り要請職員数が動員できるよう調整する。

第２災害警戒本部の設置

１

災害警戒本部の設置○ 総務課長は、次の基準に基づき必要があると認めるときは、災害警戒本部を設置し、地震・津波災害警戒体制として各班の担当職員を配備する。

■災害警戒本部の設置基準○

町内で震度 4 の地震が発生したとき○

福岡県日本海沿岸に津波警報が発表されたとき○

その他、総務課長が必要と認めたとき

２

設置、指揮の権限○ 総務課長は、災害警戒本部の設置及び指揮を行うが、やむを得ない事情があるときは、代行
順位に基づきこれを行う。

■代行順位
第１順位

企画課長

第２順位

建設課長

第３順位

財政課長

３

活動内容
○ 災害警戒本部の主な活動内容は、次のとおりとする。

■活動内容
○

地震及び津波情報等の収集、伝達○

地震及び津波による被害拡大防止に向けた情報収集、警戒巡視○

県及び関係機関への被害状況等の伝達○

町民への地震及び津波情報等の伝達○

各公共施設の管理

４

災害警戒本部の廃止等○ 総務課長は、予想された災害の危険が解消したと認められるときは、災害警戒本部を廃止する。
○ 災害が拡大したとき、若しくは拡大のおそれがあるときは、町長の判断により災害対策本部
へ移行する。

第３

災害対策本部の設置

１

災害対策本部の設置○ 災害対策基本法第 23 条の 2 の規定に基づき、必要があると認めるときは、災害対策本部を設置し、配備基準に応じて各班の担当職員を配備する。
※

201

資料編

4-3 水巻町災害対策本部条例

第４章 震災応急対策計画
第１節 応急活動体制■災害対策本部の設置基準○

町内で震度 5 弱の地震が発生したとき○

その他、本部長が必要と認めたとき■災害対策本部の設置場所○

災害対策本部は、町役場庁舎内 301 会議室に置く。

○

災害対策本部を設置したときは、町役場正面玄関及び本部室前に「水巻町災害対策本部」等の標識を掲示する。

○

町役場庁舎が建物損壊等により機能を全うできないときは、本部長（町長）の判断により、状況に応じ、次のいずれかの施設に本部を移設する。
中央公民館

南部公民館

頃末小学校

２

現地災害対策本部○ 本部長は、被災地付近において応急活動拠点を設置する必要が生じたときは、現地災害対策本部を設置する。
○ 副町長等代行者は、緊急を要する場合、町長に代わり現地災害対策本部を設置することができる。この場合において、その旨を速やかに町長に通知する。
○ 本部長は、現地の災害応急対策が概ね終了したとき、或いは災害応急対策に備えて設置した
場合で、現地の災害発生のおそれが解消したときは、現地災害対策本部を廃止する。

(1) 組織○ 現地災害対策本部の本部長及び本部員は、災害対策本部長が副本部長、本部員、その他の職
員のうちからそれぞれ指名する。
(2) 災害対策に係る現地災害対策本部長の業務○ 現地災害対策本部長は、防災対策上緊急を要するときは、本部長に代わって次の業務をすることができる。この場合において、現地災害対策本部長は、その旨を速やかに本部長に通知する。
■現地災害対策本部長の業務○

高齢者等避難の発令（災害対策基本法第 56 条、町長の権限）○

避難指示・緊急安全確保の発令（災害対策基本法第 60 条、町長の権限）○

避難指示（水防法第 29 条、水防管理者の権限）○

警戒区域の設定（災害対策基本法第 63 条、町長の権限）○

通行規制（道路法第 46 条、道路管理者の権限）

３

災害対策本部の廃止○ 本部長は、予想された災害の危険が解消したと認められたとき、若しくは災害発生後における応急措置が完了したと認められるときは、災害対策本部を廃止する。

４

災害対策本部の設置及び廃止の通知等○ 総括班は、災害対策本部を設置または廃止したときは、直ちに県へ報告するとともに、必要に応じて、次のとおり通知・公表を行う。

202

第４章 震災応急対策計画
第１節 応急活動体制■設置及び廃止の通知等
通知及び公表先通知及び公表の方法

各班○

庁内放送、防災行政無線、一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

関係機関

○

防災情報通信ネットワーク、一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

町民等○

広報車、報道機関、ホームページ等

報道機関

○

一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

第４災害対策本部の運営○ 第３章第１節第５

災害対策本部の運営を参照。

203

第４章 震災応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒第２節

情報の収集伝達、災害警戒項目

担当（文字囲は主担当）

第１

通信体制の確保総括班

第２

地震及び津波情報の収集伝達

総括班

第３

異常現象発見時における措置

総括班、関係各班

第１

通信体制の確保

○ 第３章第２節第１

通信体制の確保を参照。
※

第２

資料編

3-1 災害時の連絡先

地震及び津波情報の収集伝達○ 地震が発生した場合、緊急地震速報、津波警報・注意報、津波情報や地震情報（震度、震源、
マグニチュード、余震の状況等）は、防災関係機関が効果的に応急対策を実施する上で不可欠となる情報である。
○ 津波による被害、特に人的な被害を防止するためには、できるだけ早く情報を伝達し、被害を受けるおそれのある地域から町民、観光客、漁民等をはじめ、漁船や漁具、ヨットなどにおいても避難させることが減災につながることになる。
○ このため、緊急地震速報、津波警報･注意報等の収集伝達を迅速・確実に行う。
１

地震関連情報の発表○ 福岡管区気象台または気象庁本庁は、地震及び津波に関する情報を発表する。
○ 日本近海(北海道、本州、四国、九州及び南西諸島の沿岸からおおむね 600km 以内)で発生した地震による津波予報については福岡管区気象台が、それより遠方で発生した地震による津
波予報については気象庁本庁が担当する。
○ 総括班は、地震を覚知した場合、速やかに福岡県震度情報ネットワークシステム、テレビ、ラジオ等で、地震・津波情報を確認する。

204

第４章 震災応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■地震情報の種類
種類

発表基準

震度速報

内容
〇

震度３以上

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した地
域名と地震の揺れの発現時刻を速報〇 地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュー
震度３以上
震源に関する情ド）を発表(津波警報または注意報を発表し
報〇 「津波の心配ない」または「若干の海面変動がある
た場合は発表しない)かもしれないが被害の心配はない」旨を付加
以下のいずれかを満たした場合
・震度３以上〇 地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュー
・津波警報または注意報発表時
震源・震度に関す
ド）、震度３以上の地域名と市町村名を発表。
・若干の海面変動が予想されるる情報〇 震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手し場合ていない地点がある場合は、その市町村名を発表
・緊急地震速報（警報）を発表した場合〇

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場
所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表〇 震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地点がある場合は、その地点名を発表

各地の震度に関
震度１以上する情報

地震回数に関す
地震が多発
る情報

○

地震が多発した場合、震度１以上を観測した地震の回数を発表する。

■津波情報の種類
種類

内容
○

津波予報

津波による災害の発生が予想される場合に、地震が発生してから約３分を目標に大津波警報、津波警報または津波注意報を発表

津波の到達予測時刻・予想される○

刻や予想される津波の高さを５段階の数値(メートル単位)または２種

津波の高さに関する情報
各地の満潮時刻・津波の到達時刻に関する情報
津波観測に関する情報
沖合の津波観測に関する情報
津波に関するその他の情報

各津波予報区（本町は福岡県日本海沿岸が該当）の津波の到達予想時

類の定性的表現で発表○

主な地点の満潮時刻・津波の到達予想時刻を発表○

沿岸で観測した津波の時刻や高さを発表○

沖合で観測した津波の時刻や高さ、及び沖合の観測力推定される沿岸での津波の到着時刻や高さを津波予報区単位で発表○

津波に関するその他必要な事項を発表■津波予報区の対象区域
地方中枢
福岡管区気象台

対象予報区
１７区

津波予報区
福岡県日本海沿岸区域○

福岡県（北九州市門司区以東及び有明海沿岸を除く）※

本町は震度発表地域区分「福岡県福岡」、津波予報区「福岡県日本海沿岸」の地域に属する。

○

震度速報は、地震発生の第一報であり、各県をいくつかに分割した地域ごとの震度をまず発表する。
市町村ごとの詳細な震度は、その後の震源・震度に関する情報および各地の震度に関する情報で知ら
せる。
※

205

資料編

5-2 気象庁震度階級解説関連表

第４章 震災応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■津波警報等の種類と発表される津波の高さ等
津波警
報等の

発表基準

種類

津波の高さ予想の区分発表される津波の高さ
発表

10ｍ＜高さ警報

ころで３ｍを超にとるべき行動の発表

10ｍ超

木造家屋が全壊・流失し、人予想される津波
大津波 の 高 さ が 高 い と

津波警報等を見聞きした場合

数値での 定性的表現では津波による流れに巻き込ま５ｍ＜高さ≦10ｍ

10ｍ

巨大

える場合

れる。
沿岸部や川沿いにいる人は、
ただちに高台や避難ビルなど

３ｍ＜高さ≦５ｍ

安全な場所へ避難する。

５ｍ

標高の低いところでは津波が津波警報予想される津波

襲い、浸水被害が発生する。

の高さが高いと人は津波による流れに巻き込

こ ろ で １ ｍ を 超 １ｍ＜高さ≦３ｍ

３ｍ

高い

まれる。

え、３ｍ以下の場

沿岸部や川沿いにいる人は、合ただちに高台や避難ビルなど
安全な場所へ避難する。

予想される津波

海の中では人は速い流れに巻の高さが高いと津波注
意報

き込まれ、また、養殖いかだ

こ ろ で 0.2 ｍ 以
上、１ｍ以下の場 0.2ｍ≦高さ≦１ｍ

１ｍ

合であって、津波（表記なし）が 流 失し 小 型船 舶が 転 覆する。
海の中にいる人はただちに海による災害のおから上がり、海岸から離れる。

それがある場合

注）「津波の高さ」とは、津波によって潮位が高くなった時点における潮位と、その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であって、津波によって潮位が上昇した高さをいう。

２

情報の伝達系統○ 総括班は、地震及び津波の関連情報の収集、伝達を行い、速やかに町民及び関係機関へ伝達する。
○ 町民への周知については、下図の他に町ホームページ、全国瞬時警報システム(J-ALERT)、災害情報伝達システム、福岡県震度情報ネットワークシステム、緊急速報メール等のさまざまなツールを活用し、適宜行うものとする。

206

第４章 震災応急対策計画
第２節 情報の収集伝達、災害警戒■地震関連情報の伝達系統

報道機関

福

福岡県警察本部

警察署

交番・駐在所町

岡
出張所

九州地方整備局、遠賀川河川事務管

水巻町

福岡県防災危機管理局

区

消防団

県出先機関

気
象

ＮＴＴ西日本㈱

台

※警報のみ

民

消防本部

九州旅客鉄道
九州電力送配電(株)漁船・船第七管区海上保安本部

３福岡県震度情報ネットワークシステムの活用○ 地震を覚知したときは、福岡県震度情報ネットワークシステムで震度の把握を行い、職員配備や被害状況の推定など、迅速な初動体制の確立に努める。

■福岡県震度情報ネットワークシステム○

防災初動体制の早期確立を図るため、福岡県が県内市町村に設置している計測震度計により、震度情報
を市町村で表示し、県で収集したものを消防庁、気象庁に伝達するシステム。

○

地震発生後、各市町村の震度データがＮＨＫ等を介してテロップ放送される。

※

本町内は、役場庁舎に計測震度計を設置している。

第３異常現象発見時における措置○ 災害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者は、災害対策基本法第 54 条に基づき、
遅滞なくその旨を町長又は消防署員もしくは警察官等に通報しなければならない。通報を受けた消防署員や警察官等は、その旨を速やかに町長に通報しなければならない。
（災害対策基本法第 54 条）○ 通報を受けた町長は、福岡管区気象台、県総務部防災危機管理局及びその他の関係機関に通報する。
■通報を要する異常現象
事項

現象

地震に関する事項

群発地震：数日間以上にわたり頻繁に感ずるような地震

津波に関する事項

潮位の異常な変動

207

第４章 震災応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達

第３節

被害情報等の収集伝達
項目担当（文字囲は主担当）

第１

津波災害の警戒・巡視活動

関係各班

第２

初期情報の収集総括班、関係各班

第３

被害調査

関係各班

第４

災害情報のとりまとめ

総括班

第５

迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供

関係各班

第６

県、関係機関への被害報告、通知

総括班

第７

国への被害報告総括班

第１

津波災害の警戒・巡視活動

１

津波災害の警戒・巡視活動○ 関係各班は、各々連携し、津波災害の警戒・巡視活動を行う。
○ 総括班は、危険があると認められる箇所は、当該管理者に通報するとともに、必要に応じ、警戒要因を配置する。
○ 関係各班は、災害発生に備え、自主避難者への対応や応急対策への準備をする。

■活動内容
○

津波情報の収集伝達○

沿岸、河口部付近の警戒・巡視○

町域の被害情報の収集、県及び関係機関への伝達○

町民への津波情報等の伝達、自主避難の呼びかけ○

地区避難所の施設提供と自主避難者への対応

２

沿岸地域等の自衛措置(1) 沿岸地域

ア．強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、長時間ゆっくりとした揺れを感じたとき、津波警報（大津波・津波）が発表されたときは、直ちに海浜から離れ、急いで高台等の安全な場所に避難する。
イ．海水浴客や釣り人等は、津波注意報が発令された場合には、直ちに海浜付近から離れる。
ウ．津波警報が発表されたときは、直ちに海浜から離れ、急いで安全な場所（近くの高台、避難路・避難地、津波避難ビル等、鉄筋コンクリート造り３階建て以上のビル等の頑丈な建物。
）に避難する。
エ．正しい情報をラジオ、テレビ、広報車、みずまきコミュニティ無線などを通じて入手する。
オ．津波注意報でも、海水浴や磯釣りは危険なので行わない。
カ．津波は繰り返し襲ってくるので、警報、注意報が解除されるまで、ア～オなどの最善の措置をとる。（避難を継続する。
）
キ．津波は河川を遡ることから、河川のそばにいるときは、流れに対して直角方向に素早く避難
する。

208

第４章 震災応急対策計画
第３節 被害情報等の収集伝達(2) 船舶

ア．強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、長時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、直ちに港外退避（時間の余裕がある場合）する。
イ．津波警報、津波注意報が発表されたら、直ちに港外退避（時間の余裕がある場合）する。
ウ．正しい情報をラジオ、テレビ、無線などを通じて入手する。
エ．津波の来襲に猶予時間がある場合、港外退避できない小型船は、高い所に引き上げて固縛するなど最善の措置をとる。
オ．警報、注意報が解除されるまで、ア～エなどの最善の措置をとる。
第２

初期情報の収集○ 第３章第３節第２
第３

被害調査

○ 第３章第３節第３第４

初期情報の収集を参照。

被害調査を参照。

災害情報のとりまとめ○ 第３章第３節第４

災害情報のとりまとめを参照。

第５ 迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供○ 第３章第３節第５第６

県、関係機関への被害報告、通知○ 第３章第３節第６第７

迅速な町民の安否確認と支援情報等の提供を参照。

県、関係機関への被害報告、通知を参照。

国への被害報告○ 総括班は、火災・災害等即報要領に基づき、直接即報基準に該当するとき、第一報を覚知後30 分以内に、可能な限り速やかに、かつ分かる範囲で直接国（総務省消防庁応急対策室）に報告し、その後速やかに被害状況を報告する。また、必要に応じて、防災関係機関に対し、災害状況を連絡し、必要な応援等を要請する。
○ 総括班は、県に被害状況等が報告できない場合、直接国（総務省消防庁応急対策室）に報告する。
○ 119 番通報が殺到した場合は、県に加えて直接国（総務省消防庁応急対策室）にも報告する。
※
※

資料編

資料編

8-6 火災・災害等即報要領(様式)■消防庁への直接即報基準○

地震が発生し、町内で震度 5 強以上を記録したとき（被害の有無を問わない）○

津波警報又は津波注意報が発表されたもの○

人的被害又は住家被害を生じたもの

209

5-3 火災・災害等即報要領

第４章 震災応急対策計画
第４節 災害広報・広聴活動

第４節

災害広報・広聴活動
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

災害広報

広報班、関係各班

第２

報道機関への協力要請及び報道対応

広報班

第３

関係機関による広報

関係機関

第４

広聴活動

生活班、関係各班

第１ 災害広報○ 第３章第４節第１第２

報道機関への協力要請及び報道対応○ 第３章第４節第２第３

報道機関への協力要請及び報道対応を参照。

関係機関による広報○ 第３章第４節第３第４

災害広報を参照。

関係機関による広報を参照。

広聴活動○ 第３章第４節第４広聴活動を参照。

210

第４章 震災応急対策計画
第５節 応援要請・受入れ計画

第５節

応援要請・受入れ計画
項目

担当（文字囲は主担当）

第１ 受援体制

受援班

第２

自衛隊派遣要請、受入れ等

総括班、受援班

第３

県、他市町村等への応援要請

総括班

第４

消防応援の要請、受入れ等

総括班、受援班

第５

要員の確保

関係各班

第６

ボランティアの受入れ・支援

受援班、福祉班

第７

海外からの支援の受入れ

受援班

第１

受援体制

○ 第３章第５節第１第２

受援体制を参照。

自衛隊派遣要請、受入れ等○ 第３章第５節第２

自衛隊派遣要請、受入れ等を参照。

第３ 県、他市町村等への応援要請○ 第３章第５節第３
第４

消防応援の要請、受入れ等○ 第３章第５節第４第５要員の確保を参照。

ボランティアの受入れ・支援○ 第３章第５節第６
第７

消防応援の要員、受入れ等を参照。

要員の確保○ 第３章第５節第５第６

県、他市町村等への応援要請を参照。

ボランティアの受入れ・支援を参照。

海外からの支援の受入れ○ 第３章第５節第７

海外からの支援の受入れを参照。

211

第４章 震災応急対策計画
第６節 災害救助法の適用

第６節

災害救助法の適用
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

災害救助法の適用申請

総括班

第２

災害救助費関係資料の作成及び報告

総括班、関係各班

第１

災害救助法の適用申請○ 第３章第６節第１第２

災害救助法の適用申請を参照。

災害救助費関係資料の作成及び報告○ 第３章第６節第２

災害救助費関係資料の作成及び報告を参照。

212

第４章 震災応急対策計画
第７節 救助・救急・消防活動

第７節

救助・救急・消防活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１行方不明者名簿の作成及び捜索生活班、消防本部、消防班

第２

救助活動の実施

消防本部、消防班

第３

救急活動の実施

消防本部、消防班

第４

消防活動の実施

総括班、消防本部、消防班※ 救助・救急・消防活動を実施するに当たっては、警察、消防本部、消防団、自主防災組織等と協力して行う。

第１

行方不明者名簿の作成及び捜索○ 第３章第７節第１第２

救助活動の実施

○ 第３章第７節第２第３

救助活動の実施を参照。

救急活動の実施

○ 第３章第７節第３第４行方不明者名簿の作成及び捜索を参照。

救急活動の実施を参照。

消防活動の実施

○ 第３章第７節第４

消防活動の実施を参照。

213

第４章 震災応急対策計画
第８節 医療・救護活動

第８節

医療・救護活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

医療救護チームの編成

健康班

第２

医療救護所の設置

健康班

第３

医療救護活動医療救護チーム

第４後方医療機関の確保と搬送

健康班、消防本部

第５

医薬品、医療資機材の確保

健康班

第６

被災者の健康と衛生状態の管理

健康班

第７

心のケア対策

健康班、医師会、福祉班○ 大規模地震災害が発生したときは、救護を要する傷病者や医療機関の被害状況を把握するとともに、関係機関の協力を得て、医療救護所の設置、医療救護チームの編成派遣、医薬品や医療資機材の調達などの初期医療体制を整える。
○ 初期医療の救護所で対応できない場合は後方医療として後方医療機関、災害拠点病院で対応する。
○ 本町は地域災害医療センターである産業医科大学病院が災害拠点病院となる。
第１

医療救護チームの編成○ 第３章第８節第１第２

医療救護所の設置○ 第３章第８節第２第３

医療救護チームの編成を参照。

医療救護所の設置を参照。

医療救護活動○ 第３章第８節第３

医療救護活動を参照。

第４ 後方医療機関の確保と搬送○ 第３章第８節第４第５

医薬品、医療資機材の確保○ 第３章第８節第５第６

医薬品、医療資機材の確保を参照。

被災者の健康と衛生状態の管理○ 第３章第８節第６第７

後方医療機関の確保と搬送を参照。

被災者の健康と衛生状態の管理を参照。

心のケア対策○ 第３章第８節第７

心のケア対策を参照。
214

第４章 震災応急対策計画
第９節 交通対策・緊急輸送

第９節

交通対策・緊急輸送
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

交通情報の収集、道路規制

建設班

第２

道路交通の確保

建設班

第３

車両等、燃料の確保、配車

財政班、総括班

第４

緊急通行車両の確認申請

総括班

第５

緊急輸送

生活班

第６

物資集配拠点の設置

生活班

第７

臨時ヘリポートの設置

消防班

第１

交通情報の収集、道路規制○ 第３章第９節第１
第２

道路交通の確保

○ 第３章第９節第２第３緊急輸送を参照。

物資集配拠点の設置○ 第３章第９節第６第７緊急通行車両の確認申請を参照。

緊急輸送○ 第３章第９節第５第６

車両等、燃料の確保、配車を参照。

緊急通行車両の確認申請○ 第３章第９節第４第５

道路交通の確保を参照。

車両等、燃料の確保、配車○ 第３章第９節第３第４

交通情報の収集、道路規制を参照。

物資集配拠点の設置を参照。

臨時ヘリポートの設置○ 第３章第９節第７臨時ヘリポートの設置を参照。

215

第４章 震災応急対策計画
第１０節 避難対策

第１０節

避難対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

避難指示等

総括班、関係各班、消防班

第２

警戒区域の設定

総括班、関係各班、消防班

第３

避難誘導

関係各班

第４

広域的避難者の受入れ総括班、関係各班

第５

避難所の開設

関係各班

第６

避難所の運営

関係各班

第７

旅行者、滞在者の安全確保

福祉班○ 災害が発生し、または発生のおそれのある危険区域がある場合に、町民、滞在者及びその他の者の生命及び身体を安全な場所へ避難させるための避難指示等、警戒区域の設定、避難方法等を明確にし、迅速かつ円滑な避難の実施を図る。
第１

避難指示等

○ 第３章第 10 節第１※

避難指示等を参照。

気象庁から津波警報が発表されたときは、総括班は、河口堰付近河川敷の町民等を直ちに退避させるとともに、急いで安全な場所に避難するよう指示する。

第２警戒区域の設定○ 第３章第 10 節第２第３

警戒区域の設定を参照。

避難誘導○ 第３章第 10 節第３避難誘導を参照。

第４ 広域的避難者の受入れ○ 第３章第 10 節第４第５

避難所の開設○ 第３章第 10 節第５第６

避難所の開設を参照。

避難所の運営○ 第３章第 10 節第６第７

広域的避難者の受入れを参照。

避難所の運営を参照。

旅行者、滞在者の安全確保○ 第３章第 10 節第７

旅行者、滞在者の安全確保を参照。
216

第４章 震災応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策

第１１節

避難行動要支援者等対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

避難行動要支援者の安全確保、安否確認

福祉班

第２

避難行動要支援者の避難支援

福祉班

第３

避難所の避難行動要支援者に対する応急支援

福祉班

第４

福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送

福祉班

第５

避難行動要支援者への各種支援

福祉班

第６

福祉仮設住宅の供給

住宅班

第７

福祉仮設住宅での支援

福祉班

第８

外国人、旅行者、帰宅困難者への支援

福祉班○ 要配慮者とは、必要な情報を迅速かつ的確に把握し、災害から自らを守るため、安全な場所に避難するなど、災害時において適切な防災行動をとることが特に困難な人々をいい、特に支援を要する者を避難行動要支援者という。
○ 具体的には、ひとり暮らしや寝たきり等の高齢者、身体障がい者、知的障がい者、精神障がい者、難病患者、妊産婦、乳幼児・児童、外国人など。
第１避難行動要支援者の安全確保、安否確認○ 第３章第 11 節第１第２避難行動要支援者の避難支援○ 第３章第 11 節第２第３

避難所の避難行動要支援者に対する応急支援を参照。

福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送○ 第３章第 11 節第４第５避難行動要支援者の避難支援を参照。

避難所の避難行動要支援者に対する応急支援○ 第３章第 11 節第３第４避難行動要支援者の安全確保、安否確認を参照。

福祉避難所等の確保、避難行動要支援者の移送を参照。

避難行動要支援者への各種支援○ 第３章第 11 節第５避難行動要支援者への各種支援を参照。

第６ 福祉仮設住宅の供給○ 第３章第 11 節第６

福祉仮設住宅の供給を参照。

217

第４章 震災応急対策計画
第１１節 避難行動要支援者等対策

第７ 福祉仮設住宅での支援○ 第３章第 11 節第７第８

福祉仮設住宅での支援を参照。

外国人、旅行者、帰宅困難者への支援○ 第３章第 11 節第８

外国人、旅行者、帰宅困難者への支援を参照。

218

第４章 震災応急対策計画
第１２節 生活救援活動

第１２節

生活救援活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

給水計画

上下水道班、水道事業者

第２

食料供給計画生活班

第３

炊き出しの実施、支援

関係各班

第４

生活必需品等供給計画

生活班

第５

救援物資等の受入れ、仕入れ等

受援班

第６

被災者相談

生活班、福祉班

第１

給水計画○ 第３章第 12 節第１
第２

飲料水の確保、供給を参照。

食料供給計画○ 第３章第 12 節第２食料の確保、供給を参照。

第３ 炊き出しの実施、支援○ 第３章第 12 節第３第４

生活必需品等供給計画○ 第３章第 12 節第４第５

生活物資の確保、供給を参照。

救援物資等の受入れ、仕入れ等○ 第３章第 12 節第５第６

炊き出しの実施、支援を参照。

救援物資等の受入れ、仕入れ等を参照。

被災者相談○ 第３章第 12 節第６

被災者相談を参照。

219

第４章 震災応急対策計画
第１３節 住宅対策

第１３節

住宅対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

被災建築物の応急危険度判定

住宅班

第２

被災宅地の危険度判定

建設班、住宅班

第３

応急仮設住宅の建設等

住宅班、建設班、財政班

第４

応急仮設住宅の入居者選定

住宅班

第５

空家住宅への対応

住宅班

第６

被災住宅の応急修理

住宅班

第１

被災建築物の応急危険度判定

１

応急危険度判定実施本部の設置○ 本部長は、大規模地震が発生し、被災建築物の応急危険度判定が必要と認めるときは、応急危険度判定実施本部を設置する。
○ 住宅班は、建設班と連携して、必要に応じて県及び福岡県被災建築物・宅地応急危険度判定協議会の協力のもと、「被災建築物応急危険度判定マニュアル」（（財）日本建築防災協会）等に基づき判定作業を行う。

■応急危険度判定実施本部の組織

災 害 対 策 本 部
応急危険度判定実施本部
判定拠点
判定コーディネーター

※必要に応じて被災地等に設置※5 班に 1 名配置

判定士
班
チーム

※各班に班長、副班長を各１名配置※判定士 2 名で 1 チームを構成■応急危険度判定実施本部の業務○実施本部、判定拠点の設置○

県等への支援要請○

判定士の参集要請、派遣要請○

判定士の受入れ

○

判定の実施

○

判定結果の集計、報告等

２

応急危険度判定士の確保○ 住宅班は、被災建築物の応急危険度判定士の有資格者を確保する。

220

第４章 震災応急対策計画
第１３節 住宅対策■応急危険度判定士の確保○

資格を有する職員の召集○

町内建築関係団体への派遣要請○

県、資格を有する関係団体への派遣要請

３

応急危険度判定実施本部の運営○ 災害対策本部長は、実施本部の事務を総括し、所属職員を指揮監督する。
○ 実施本部員は、災害対策本部長が定め、マニュアルに基づき、次の業務を行う。

■実施本部員の業務内容○

判定実施計画の作成○

判定資機材等の準備○

判定活動環境の整備（移動手段、判定士の食事、宿泊場所等の確保）○

町民への広報、相談等

４

判定コーディネーター
○ 住宅班は、判定コーディネーターを担当し、不足するときには、県に応援を要請する。
○ 判定コーディネーターは、マニュアルに基づき、判定士の指導、支援を行う。

■判定コーディネーターの業務内容○

判定実施の準備○

判定士の受入れ準備○

判定士の受け付け○

判定士の判定作業の説明○

判定結果のとりまとめ、実施本部への結果報告

５

判定作業○ 参集した判定士は、判定コーディネーターの指導等に基づき判定を行い、判定結果に基づき、
「危険」、
「要注意」
、
「調査済（使用可）」のいずれかの判定ステッカーを、建物の見やすい場
所に貼りつける。

■判定内容
判定区分

ステッカーの色

危険

赤

色

要注意

黄

色

調査済（使用可）

緑

色

判定結果の意味○

建築物の損傷が著しく、倒壊などの危険性が高い場合であり、使用及び立ち入りができない。

○

建築物の損傷は認められるが、注意事項に留意することにより立ち入りが可能である。

○

建築物の損傷が少ない場合で、建築物は使用可能である。

６

判定後の措置○ 住宅班は、応急危険度判定の結果に基づき、「調査済み（使用可）」、「要注意」、「危険」のステッカーを建築物入口等に貼付することで注意を促し、二次災害を防止する。
○ 「危険」と判断された建築物に対し、立ち入り禁止の措置を促す。

221

第４章 震災応急対策計画
第１３節 住宅対策

第２ 被災宅地の危険度判定
１

被災宅地危険度判定実施本部の設置○ 本部長は、大規模地震等が発生し、被災宅地の危険度判定が必要と認めるときは、被災宅地
危険度判定実施本部を設置する。
○ 建設班は、住宅班と連携して、必要に応じて県及び福岡県被災建築物・宅地応急危険度判定協議会の協力のもと、被災宅地の調査・危険度判定マニュアル等に基づき判定作業を行う。

■被災宅地危険度判定実施本部の組織

災

害

対

策

本

部

被災宅地危険度判定実施本部
判

定

調

整

員

※5 実施判定班に 1 名配置

判定士
実施判定班
チーム

※各班に班長、副班長を各 1 名配置※5 チームで 1 実施判定班を構成※判定士、補助員を併せ 2～3 名で 1 チームを構成■被災宅地危険度判定実施本部の業務
○
○
○
○
○
○

実施本部の設置
県等への支援要請
判定士の参集要請、派遣要請
判定士の受入れ
判定の実施
判定結果の集計、報告等■判定対象施設○○○○

擁壁
宅盤、切土・盛土、のり面、自然斜面
排水施設
その他

２

被災宅地危険度判定実施本部の運営○ 災害対策本部長は、実施本部の事務を総括し、所属職員を指揮監督する。
○ 実施本部員は、災害対策本部長が定め、マニュアル等に基づき、次の業務を行う。

■実施本部員の業務内容○○○○

判定実施計画の作成
判定資機材等の準備
判定活動環境の整備（移動手段、判定士の食事、宿泊場所等の確保）
町民への広報、相談等

３

判定調整員
○ 判定調整員は、事前登録された町職員が担当する。不足するときは、県に応援を要請する。
○ 判定調整員は、マニュアル等に基づき、判定士の指導、支援を行う。

222

第４章 震災応急対策計画
第１３節 住宅対策■判定調整員の業務内容
○
○
○
○
○

判定実施の準備
判定士の受入れ準備
判定士の受け付け
判定士の判定作業の説明
判定結果のとりまとめ、実施本部への結果報告

４

判定作業○ 参集した判定士は、判定調整員の指導等に基づき判定を行う。判定結果は、判定ステッカーの現地表示や文書通知等により宅地の所有者、管理者及び周辺住民等へ周知する。
○ 宅地地盤全体に被害が及んでいるときは、状況に応じて地盤工学等の専門家の支援のもと、別途調査を行う。

第３応急仮設住宅の建設等○ 第３章第 13 節第１第４

応急仮設住宅の入居者選定○ 第３章第 13 節第２第５応急仮設住宅の入居者選定を参照。

空家住宅への対応○ 第３章第 13 節第３第６応急仮設住宅の建設等を参照。

空家住宅への対応を参照。

被災住宅の応急修理○ 第３章第 13 節第４

被災住宅の応急修理を参照。

223

第４章 震災応急対策計画
第１４節 防疫・清掃活動

第１４節

防疫・清掃活動項目

担当（文字囲は主担当）

第１

食品の衛生対策

健康班

第２

防疫活動

産業環境班、健康班

第３避難所等の保健衛生

健康班、産業環境班

第４

有害物質の漏出等防止

産業環境班、建設班

第５

し尿の処理

上下水道班、産業環境班

第６

清掃

産業環境班、建設班

第７

障害物の除去建設班

第８

動物の保護、収容

産業環境班

第１

食品の衛生対策○ 第３章第 14 節第１
第２

防疫活動

○ 第３章第 14 節第２第３防疫活動を参照。

避難所等の保健衛生○ 第３章第 14 節第３第４

食品の衛生対策を参照。

避難所等の保健衛生を参照。

有害物資の漏出等防止○ 第３章第 14 節第４有害物資の漏出等防止を参照。

第５ し尿の処理○ 第３章第 14 節第５第６清掃○ 第３章第 14 節第６第７清掃を参照。

障害物の除去○ 第３章第 14 節第７第８

し尿の処理を参照。

障害物の除去を参照。

動物の保護、収容○ 第３章第 14 節第８動物の保護、収容を参照。
224

第４章 震災応急対策計画
第１５節 遺体の処理・埋葬第１５節

遺体の処理・埋葬項目

担当（文字囲は主担当）

第１

遺体の捜索

消防班

第２

遺体の処理、検案

医師会、健康班

第３

納棺用品等の確保と遺体の収容、安置

生活班、福祉班

第４

遺体の埋葬

生活班

第１ 遺体の捜索○ 第３章第 15 節第１第２

遺体の処理、検案○ 第３章第 15 節第２第３

遺体の処理、検案を参照。

納棺用品等の確保と遺体の収容、安置○ 第３章第 15 節第３第４

遺体の捜索を参照。

納棺用品等の確保と遺体の収容、安置を参照。

遺体の埋葬○ 第３章第 15 節第４

遺体の埋葬を参照。

225

第４章 震災応急対策計画
第１６節 文教対策

第１６節

文教対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

幼稚園児､児童､生徒の安全確保､安否確認

教育こども班、施設管理者

第２

応急教育

教育こども班、施設管理者

第３保育所児童の安全確保、安否確認

教育こども班、施設管理者

第４

応急保育

教育こども班、施設管理者

第５

文化財対策

教育こども班、施設管理者

第１

幼稚園児、児童、生徒の安全確保、安否確認○ 第３章第 16 節第１
第２

応急教育

○ 第３章第 16 節第２第３

保育所児童の安全確保、安否確認を参照。

応急保育○ 第３章第 16 節第４第５

応急教育を参照。

保育所児童の安全確保、安否確認○ 第３章第 16 節第３第４

幼稚園児、児童、生徒の安全確保、安否確認を参照。

応急保育を参照。

文化財対策○ 第３章第 16 節第５

文化財対策を参照。

226

第４章 震災応急対策計画
第１７節 公共施設等の応急対策

第１７節

公共施設等の応急対策
項目担当（文字囲は主担当）

第１

上水道施設

上下水道班、水道事業者

第２

下水道施設

上下水道班、関係各班

第３

電力・ガス・電話通信・鉄道施設

九州電力送配電、ガス事業者、通信事業者、JR 九州、JR 貨物

第４

道路・橋梁施設

建設班、関係機関

第５

河川、水路

建設班、関係機関

第６

その他の公共施設

各施設管理者第１

上水道施設○ 第３章第 17 節第１
第２

下水道施設

○ 第３章第 17 節第２
第３

道路・橋梁施設を参照。

河川、水路○ 第３章第 17 節第５第６

電力・ガス・電話通信・鉄道施設を参照。

道路・橋梁施設○ 第３章第 17 節第４第５

下水道施設を参照。

電力・ガス・電話通信・鉄道施設○ 第３章第 17 節第３第４

上水道施設を参照。

河川、水路を参照。

その他の公共施設○ 第３章第 17 節第６その他の公共施設を参照。

227

第４章 震災応急対策計画
第１８節 二次災害の防止対策

第１８節

二次災害の防止対策項目

担当（文字囲は主担当）

第１

危険箇所の安全対策

建設班、関係機関

第２

広報及び避難対策

総括班、広報班、消防班

第１

危険箇所の安全対策○ 建設班及び関係機関は、余震あるいは降雨等による二次的な土砂災害、宅地災害等の危険箇所について、専門技術者、福岡県防災エキスパート協会、福岡県砂防ボランティア協会、斜面判定士等の協力を得て、危険箇所についての情報を収集し、必要な措置を講ずる。
■危険箇所の安全対策
区分

危険斜面

対象地域・箇所措置◆急傾斜地崩壊危険箇所◆立入禁止の措置◆土石流発生危険区域◆落石防止、降雨対策のためのシート保護◆立入禁止の措置（建物の高さの 1/2 の範囲内を目安に）
危険建物◆沿道通行禁止措置の実施◆幹線道路沿道の建物◆幹線道路沿道の倒壊危険建物の取り壊し◆小中学校通学路沿道の（所有者の同意を得て、町が行う）

建物◆倒壊、落下危険の標識設置
ブロック塀等◆通学路沿道のブロック塀等の取り壊し（所有者の同意を得て、町が行う）

注）被災建築物の応急危険度判定は、本章

第２

第１３節

第１、第２を参照。

広報及び避難対策○ 広報班は、二次災害の危険箇所について、町民に対し広報活動を行う。
○ 総括班及び広報班は、消防本部、消防班の協力を得て、必要に応じ避難指示、誘導等の措置
を講ずる。

228

第４章 震災応急対策計画
第１９節 災害警備

第１９節

災害警備
項目

第１

防犯活動への協力

第１

防犯活動への協力○ 第３章第 18 節第１担当（文字囲は主担当）
消防班、関係各班

防犯活動への協力を参照。

229

第４章 震災応急対策計画
第１９節 災害警備

230

第５章 大規模事故等応急対策計画
第１節 大規模事故災害対策第５章

大規模事故等応急対策計画○ 本章は、原子力災害をはじめとする大規模事故あるいは広範囲にわたる災害時において、町及び防災関係機関が実施する対策について、実施担当者、手順などを定めたものである。

第１節

大規模事故災害対策
項目

第１ 大規模事故の応急対策

第１担当（文字囲は主担当）

総括班、消防本部、消防班、関係各班

大規模事故の応急対策

１

大規模事故の対象と対応方針○ 原子力災害を除く大規模事故として対象となる災害は、次のとおりである。
○ 大規模事故は、風水害及び地震災害と異なり、発生原因となる事象及び災害の影響する範囲が局地的であり、町全域に甚大な被害が発生することはないといえる。
○ 大規模事故が発生したときは、一刻も早く人命を救助し、二次災害を防止することが基本となる。

■対象となる災害の種類
○
○
○
○
○
○

大規模な交通事故（道路事故、鉄道事故）
航空機事故
大規模な火災土木工事における事故
ガス、化学物質の漏洩、大規模なガス爆発
その他

２

災害対策本部の設置○ 本部長は、事故の状況から判断して災害対策本部の設置など適切な配備体制をとり、応急対策活動に必要な班を配備する。
○ 状況に応じて現地災害対策本部を設置する。

３

情報の収集、連絡○ 総括班、消防本部及び消防班は、事故の発生状況、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から県及び関係機関に連絡する。
○ 総括班、消防本部及び消防班は、及び関係機関で対応できない場合は、県に応援を要請する。

４

応急対策活動
○ 総括班、消防本部及び消防班は、警察、事故発生元関係者と密接に連携し、災害の拡大を防止するための消防活動、被災者の救出救護、交通規制、警戒区域の設定、避難の指示等、必要な応急対策を行う。
○ 各応急対策活動の詳細は、第３章の各節による。
231

第５章 大規模事故等応急対策計画
第１節 大規模事故災害対策■主な活動内容○

事故状況の実態の把握及び的確な情報の収集並びに関係防災機関への連絡通報○

関係防災機関との調整○

被災者の救出、救護（搬送・収容）○

死傷病者の身元確認○

事故拡大防止のための消火その他消防活動○

警戒区域の設定及び立入制限、現場警戒並びに付近の町民に対する避難指示○

県または他の市町村に対する応援要請■道路災害情報伝達系統
道路管理者

九州地方整備局
農林事務所（災害対策地方本
部）

水

事故原因者
事故発見者

消

巻
防

町
本

県
（災害対策本部）

部

消防庁他関係省庁

他消防本部
他市町村
関係機関
（医師会等）
自衛隊
警

察

署

県警察本部

警察庁
管区警察局

■鉄道災害情報伝達系統
九州運輸局（福岡運輸支局）

鉄軌道事業者
農林事務所（災害対策地方本部）

水
消

事故原因者
事故発見者

巻
防

本

町
部

県
（災害対策本部）

消防庁他関係省庁

他消防本部
他市町村
関係機関
（医師会等）
自衛隊
警

察

署

県警察本部

232

警察庁
管区警察局

第５章 大規模事故等応急対策計画
第１節 大規模事故災害対策■航空災害情報伝達系統
水巻町（災害対策本部）

消防本部・署

地元関係機関農林事務所（災害対策地方本部）
事故原因者
事故発見者

事故応急対策本部（空港事務所設置）（空港事務所）県（災害対策本部）

消防庁他関係省庁
他県・他市町村
他消防本部

自衛隊

関係機関

国土交通省
航空運送事業者
関係防災機関警察庁
管区警察局

県警本部・署■大規模な火災情報伝達系統
事故原因者
事故発見者

消防本部・署

水巻町（災害対策本部）

県（災害対策本部）

消防庁他関係省庁

（協定）

農林事務所
（災害対策地方本部）

他消防本部
他市町村
関係機関
（医師会等）
自衛隊

警

察

署

県警察本部

233

警察庁
管区警察局

第５章 大規模事故等応急対策計画
第２節 危険物等災害対策

第２節

危険物等災害対策
項目

第１

危険物等災害の応急対策

第１

危険物等災害の応急対策担当（文字囲は主担当）

総括班、消防本部、消防班、関係各班

１

危険物等の対象と対応方針○ 本節の危険物等とは、消防法で規定する「危険物」、毒物及び劇物取締法（昭和 25 年法律第303 号）で規定する「毒物」、「劇物」、「特定毒物」、高圧ガス保安法（昭和 26 年法律第 204号）で規定する「高圧ガス」、火薬類取締法（昭和 25 年法律第 149 号）で規定する「火薬類」をいう。
○ 危険物等により災害が発生したときは、消防本部、消防班が中心となり、施設管理者、警察署、県等と連携をとりながら、被災者の救出と災害の拡大防止等を行う。
○ 大規模地震等が発生したときは、二次災害の防止のため必要な応急措置を行う。

２

災害対策本部の設置○ 本部長は、災害の状況から判断して災害対策本部の設置など適切な配備体制をとり、応急対策活動に必要な班を配備する。
○ 状況に応じて現地災害対策本部を設置する。

３

情報の収集、連絡○ 総括班、消防本部及び消防班は、事故の発生状況、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から県及び関係機関に連絡する。
○ 総括班、消防本部、消防班及び関係機関で対応できないときは、県に応援を要請する。

４

応急対策活動
○ 総括班、消防本部及び消防班は、災害の拡大を防止するための消防活動、被災者の救出救護、警戒区域の設定、避難の指示等、必要な応急対策を行う。
○ 各応急対策活動の詳細は、第３章の各節による。

■主な活動内容○

事故状況の実態の把握及び的確な情報の収集並びに関係防災機関への連絡通報○

被災者の救出、救護（搬送・収容）○事故拡大防止のための消火その他消防活動○

警戒区域の設定及び立入制限、現場警戒並びに付近の町民に対する避難指示○

死傷病者の身元確認○

県または他の市町村に対する応援要請○

関係防災機関との調整○

危険物等に関する規制

234

第５章 大規模事故等応急対策計画
第２節 危険物等災害対策

５

二次災害の防止措置○ 各種危険物を取り扱い、または保有する施設管理者、保安監督者等は、大規模地震等が発生したときは、火災、爆発、流出、拡散などの二次災害を防止するため、消防、警察等関係機
関へ通報し速やかに必要な応急措置を行う。

■二次災害の防止措置
区分

危険物施設

毒物・劇物保有施設

高圧ガス施設火薬類保管施設

応急対策
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○

危険物取扱作業の緊急停止と安全点検
危険物施設からの出火、流出の防止措置
危険物による災害発生時の活動体制の確立
消防、警察等関係機関への通報
従業員及び周辺住民に対する人命安全措置
施設等の安全確認
汚染区域の拡大防止措置
製造施設の運転停止等の応急措置と施設の安全確認
落下防止、転倒防止等の安全措置
火気使用禁止の広報や危険なときの警告、通報措置

○
○
○
○

火薬類の安全な場所への移動
在置火薬類に関する情報収集
飛散火薬類等の検索回収
注水その他の延焼防止活動■危険物等災害情報伝達系統

消防本部・署農林事務所（災害対策地方本部）

水巻町（災害対策本部）

発
見
者
・
原
因
者

県
（災害対策本部）

消防団

消防庁他関係省庁

他消防本部
隣接市町

他市町村
関係機関
（医師会等）
自衛隊

警

察

県警察本部

署

保健福祉環境事務所（毒物劇物による事故の場合）

235

警察庁
管区警察局

第５章 大規模事故等応急対策計画
第３節 放射線災害対策

第３節

放射線災害対策項目

第１

放射線災害の応急対策

第１

放射線災害の応急対策担当（文字囲は主担当）

総括班、消防本部、消防班、産業環境班、上下水道班、水道事業者、関係各班

１

放射線災害の対象と対応方針○ 本節の放射線災害とは、放射性同位元素等の放射性物質を取り扱う施設（以下「放射性物質取扱施設」という。
）からの火災、その他の災害が起こったこと等による放射線の放出または運搬中の事故に伴う放射性物質の漏えい等の発生をいう。
○ 放射線災害が発生したときは、消防本部、消防班が中心となり、施設管理者、警察署、県等と連携をとりながら、被災者の救出と災害の拡大防止等を行う。

２

災害対策本部の設置○ 本部長は、災害の状況から判断して災害対策本部の設置など適切な配備体制をとり、応急対策活動に必要な班を配備する。
○ 状況に応じて現地災害対策本部を設置する。

３

情報の収集、連絡○ 総括班、消防本部及び消防班は、事故の発生状況、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から県及び関係機関に連絡する。
○ 総括班、消防本部、消防班及び関係機関で対応できないときは、県に応援を要請する。

■運搬中の事故に伴う放射性物質の漏えい時等に係る情報連絡系統
規制担当省庁

防災関係機関

水巻町（災害対策本部）

消防庁特殊災害室

警察庁

県（災害対策本部）

県警察本部

警察署

消防本部

放射性物質取扱事業者
運搬事業者、責任者

４

応急対策活動
○ 総括班、消防本部及び消防班は、災害の拡大を防止するための消防活動、被災者の救出救護、警戒区域の設定、避難の指示等、必要な応急対策を行う。
○ 各応急対策活動の詳細は、第３章の各節による。

236

第５章 大規模事故等応急対策計画
第３節 放射線災害対策■主な活動内容○

事故状況の実態の把握及び的確な情報の収集並びに関係防災機関への連絡通報○

放射線量の測定、モニタリングの実施○

被災者の救出、救護（搬送・収容）○

避難所の開設○事故拡大防止のための消火その他消防活動○

警戒区域の設定及び立入制限、現場警戒並びに付近の町民に対する避難指示○

死傷病者の身元確認○

県または他の市町村に対する応援要請

５

屋内待避・避難誘導等の防護活動(1) 退避及び避難に関する基準○ 総括班及び関係各班は、施設設置者等による放射性物質の汚染状況調査の結果、予測線量が「退避及び避難に関する指標」に掲げる線量区分に該当すると認められる場合は、当該地域町民に対し、退避または避難の区分に応じた措置をとる。
○ その他放射性物質または放射線により地域町民が危険にさらされるおそれがある場合においても、同様の措置をとる。
■屋内退避及び避難に関する指標
予測線量(単位ミリシーベルト※1)
外部被ばくによ放射性ヨウ素による小児甲状

る実効線量

腺の等価線量※2

防護対策の内容○

町民は、自宅等の屋内へ退避すること※その際窓等を閉め気密性に配慮すること

10～50

100～500○

ただし、施設から直接放出される中性子線又はガンマ線の放出に対しては、指示があれば、コンクリ
ート建家に退避するか、又は避難すること

50 以上

500 以上○町民は、指示に従いコンクリート建家の屋内に退避するか、又は避難すること

注）１．予測線量は、災害対策本部等において算定され、これに基づき周辺住民等の防護対策措置についての指示等が行われる。
２．予測線量は、放射性物質又は放射線の放出期間中、屋外に居続け、なんらの措置も講じなければ受けると予測される線量である。
３． 外部被ばくによる実効線量と放射性ヨウ素による小児甲状腺の等価線量※が同一レベルにないときは、これらのうちいずれか高いレベルに応じた防護対策をとるものとする。
※1

シーベルト：放射性物質の量を表す単位で、人が受けた放射線の健康への影響を表す。

※2

等価線量：体の場所毎の被ばく量。

参考：原子力安全委員会「原子力施設等の防災対策について」(2) 退避等の方法○ 総括班及び関係各班は、あらかじめ定める屋内退避・避難誘導の方法に基づき、対象者を退避または避難させる。
○ 避難時の服装等について、広報車及び消防団等により町民等への周知を図る。

237

第５章 大規模事故等応急対策計画
第３節 放射線災害対策■避難時の服装等○○

ゴーグル、マスク、ビニールカッパ、ゴム手袋、ゴム長靴を着用し皮膚の露出を防いで避難すること
避難する前に身体の傷口の有無をチェックし、傷口はテープ等で塞ぐこと

参考：原子力安全委員会「原子力施設等の防災対策について」

６

飲料水、飲食物等の摂取制限(1) 飲料水、飲食物○ 産業環境班、上下水道班及び水道事業者は、国の指導・助言、指示又は県の指示及び放射性物質による汚染状況調査に基づき、「食品中の放射性物質の規格基準」（食品衛生法）を超え又は超えるおそれがあると認められる場合は、汚染水源の使用禁止、汚染飲料水の飲用禁止、汚染飲食物の摂取制限等の必要な措置を講じる。
○ 水道水については、水道水中の放射性物質に係る管理目標値である放射性セシウム 10 ベク
レル/kg を著しく超過する場合や長期間超過することが見込まれる場合、他の水道水源への振替、摂取制限等必要な措置を講じる。
○ 汚染水源の使用禁止、汚染飲料水の飲用禁止、汚染飲食物の摂取制限等の措置の内容について、町民への周知徹底及び注意喚起に努める。
■食品中の放射性物質の規格基準（食品衛生法）
対象

放射性セシウム

飲料水

10 ベクレル/kg

牛乳

50 ベクレル/kg

乳児用食品

50 ベクレル/kg

一般食品

100 ベクレル/kg(2) 農林水産物の摂取及び出荷制限○ 産業環境班は、農林水産物の生産者、出荷機関及び市場の責任者等に対し、県からの指示内容について周知するとともに、県の指示等に基づき、下記の措置を講じるよう指示する。
■必要となる措置○

農作物の作付け制限○

農林畜産物等の採取、漁獲の禁止○

農林畜産物等の出荷制限○

肥料・土壌改良資機材・培土及び飼料の施用・使用・生産・流通制限○

その他必要な措置

238

第５章 大規模事故等応急対策計画
第４節 林野火災対策

第４節

林野火災対策
項目

担当（文字囲は主担当）

第１

林野火災の応急対策

第１

林野火災の応急対策

総括班、消防本部、消防班、関係各班

１

対応方針○ 林野火災が発生したときは、消防班は消防本部と連携して、消火活動を行う。
○ 林野火災は、消火活動が極めて困難であることから、空中消火の実施要請など、状況に応じて近隣消防機関、県等の広域応援体制を確立する。

２

情報伝達○ 林野火災の発見者は、直ちに消防本部へ通報する。
○ 本部長または消防団長は、林野火災が発生したときは、県、隣接市町村、警察署等へ通報するとともに、状況に応じ、地区住民、入山者等に対し周知を図る。
○ 消防班は、火災の規模等が通報基準に達したとき、また、特に必要と認めるときは、県（防災危機管理局）に即報を行う｡■火災通報の伝達系統
火災発見者
森林管理者

消防本部

森林組合等

水巻町
（災害対策本部）
①

②

消防団

農林事務所

県（農林水産部）

折尾警察署

隣接市町

県防災危機管理局

警察本部

九州森林管理局

林野庁

消防庁（防災課）

陸上自衛隊第４師団①民有林（県営林を含む）に係る場合②国有林に係る場合
通常の通信系統
必要に応じての通信系統
■通報基準
○
○
○
○

焼損面積 10ha 以上と推定されるもの
空中消火を要請したもの
住家等へ延焼するおそれがある等社会的に影響度が高いもの
人的被害が発生したもの

239

第５章 大規模事故等応急対策計画
第４節 林野火災対策

３

活動体制の確立(1) 現場指揮本部の設置○ 消防本部、消防班は、必要に応じて現場指揮本部を設置し、林業関係団体、関係機関と連携、協力して防御にあたる。
(2) 関係機関への応援要請○ 本部長及び消防団長は、火災が拡大し、消火困難と認めるときは、現地災害対策本部を設置し、消防相互応援や自衛隊の派遣要請により広域的な応援体制をとる。
(3) 空中消火体制○ 林野火災は、地理的条件が悪く、消防水利が利用不能な場合が多いため、必要に応じて空中消火を行う。
○ 総括班及び関係各班は、自衛隊等による円滑な空中消火を実施するための体制をとる。
■空中消火の実施方法○
空中消火の要請

地上消火が困難と認めるときは、県へ通報し、消防ヘリコプター（福岡市、北九州市の消防ヘリコプター等）、自衛隊ヘリコプター等の空中消火を要請する。

空中消火を円滑に行うため、次の措置を行う。

空中消火の支援体制○

陸空通信隊の編成○

林野火災用防災地図の作成○

空中消火補給基地の設定○

臨時ヘリポート等の設定○

空中消火用資機材等の点検、搬入(4) 報告及び記録○ 総括班及び関係各班は、焼損面積 20ha 以上のときは、林野火災調査資料を作成し、県に報告する。
４

応急対策活動
○ 総括班及び関係各班は、消防本部と密接に連携し、災害の拡大を防止するための消防活動、被災者の救出救護、交通規制、警戒区域の設定、避難の指示等、必要な応急対策を行う。
○ 各応急対策活動の詳細は、第３章の各節による。

■主な活動内容○

事故状況の実態の把握及び的確な情報の収集並びに関係防災機関への連絡通報○

被災者の救出、救護（搬送・収容）○事故拡大防止のための消火その他消防活動○

警戒区域の設定及び立入制限、現場警戒並びに付近の町民に対する避難指示○

死傷病者の身元確認○

県または他の市町村に対する応援要請○

関係防災機関との調整

240

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策

第５節

原子力災害対策項目

担当（文字囲は主担当）

第１

体制の整備

総括班

第２

情報の収集、提供総括班、広報班、生活班、産業環境班、関係各班

第３

緊急避難

総括班、広報班、健康班、産業環境班

第４

原子力災害応急対策活動

産業環境班、上下水道班、教育こども班、
水道事業者、関係各班

第１

体制の整備

○ 総括班及び関係各班は、速やかに職員の非常参集、緊急時モニタリングへの協力体制の確立、情報の収集・連絡体制の確立、屋内退避指示が必要な場合等に備え、町民への情報伝達体制
等必要な措置をとるとともに、国、県、糸島市及び原子力事業者等の関係機関と密接な連携を図る。
１

災害対策本部の設置○ 本部長は、原子力災害による影響が町に及ぶことが明らかとなった場合、災害対策本部を設置し、応急対策活動に必要な部・班を配備する。

■災害対策本部の設置場所○

災害対策本部は、庁舎内 301 会議室に置く○

災害対策本部を設置したときは、町役場正面玄関及び本部室前に「水巻町災害対策本部」等の標識を掲
示する

２

災害対策本部の設置、指揮の権限○ 本部長は、事故の状況から判断して災害対策本部の設置及び指揮を行うが、町長の判断を仰ぐことができないときは、次の順位で代行する。なお、状況に応じて現地災害対策本部を設
置する。

■代行順位
第１順位

副町長

第２順位

教育長

第３順位

総務課長

３

災害対策本部の廃止○ 本部長は、予想された災害の危険が解消したと認められたとき、もしくは災害発生後における応急措置が完了したと認められるときは、災害対策本部を廃止する。

４

災害対策本部の設置及び廃止の通知等○ 総括班は、災害対策本部を設置又は廃止したときは、直ちに県へ報告するとともに、必要に応じて、次のとおり通知・公表を行う。

241

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策■設置及び廃止の通知等
通知及び公表先通知及び公表の方法

各課○

庁内放送、一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

関係機関

○

一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

町民等○

広報車、報道機関、ホームページ等

報道機関

○

一般電話、ＦＡＸ、ホームページ等

５

分掌事務○ 原子力災害に関し、町が処理すべき事務又は業務は次のとおりである。

■対処すべき事務又は業務
所掌事項
１

災害状況の把握及び伝達２

緊急時モニタリングへの協力

３

広域的避難民等の受入れに係る協力

４

町民等への汚染飲料水・飲食物の摂取制限

５

町民等への汚染農水産物等の出荷制限等

６

被ばく者の診断及び措置への協力

７

放射性物質による汚染の除去

８

放射性物質の付着した廃棄物の処理

９

各種制限措置の解除

10

損害賠償の請求等に必要な資料の整備

11

情報が十分伝わらないことによる混乱（いわゆる風評被害）の影響の軽減

12

文教対策

第２

情報の収集、提供

１

定点・定期観測及び情報の提供○ 産業環境班は、関係機関等から放射能発生源に関する情報を収集するとともに、町内における放射能等の観測の体制を整え、観測値の変動に注視する。
○ 町ホームページ等を通じて随時町民に情報提供を行う。

２

町民への情報伝達活動○ 総括班及び広報班は、関係機関等から収集した原子力災害の状況（事故の状況、緊急時モニタリング結果、SPEEDI による放射能影響予測等）、避難情報、緊急時における留意事項、安否情報、医療機関などの情報、県等が講じている施策に関する情報、交通規制など、町民に対し正確かつきめ細かな情報を提供する。
○ 情報提供に際しては、要配慮者に配慮する。
○ インターネットやメール等を活用した情報提供を行う。
○ インターネット等の情報を注視し、誤情報の拡散が発生した場合は、公式見解をいち早く発表する等、誤情報の拡散抑制を図る。

242

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策

３

町民等からの問い合わせに対する対応○ 総括班及び生活班は、町民からの問い合わせに対応するため、窓口の設置等の体制を検討する。また、県等の協力を得て、状況に応じた質疑応答集を作成し、住民相談窓口に備えて置くようにする。

■特定事象発生時の情報伝達経路

出典：「福岡県地域防災計画」（原子力災害対策編）

243

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策■緊急事態宣言発出後の情報伝達経路（注） 緊急事態宣言発出前に県災害対策本部等が設置された場合もこれに準じる。
出典：「福岡県地域防災計画」（原子力災害対策編）

244

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策

第３ 緊急避難１

広域避難者の受入れ(1) 避難者の受入れ○ 総括班は、原子力災害の発生地周辺市町村に避難のための立ち退きの指示が出された際に、本町が避難先として避難者を受入れる場合においては、避難所の設置、避難者の誘導等、必要な支援を行う体制をとる。
○ 自家用車等の車両による避難を考慮し、駐車スペースの確保が容易な避難所において受入れる体制を整える。
(2)避難者の健康対策○ 健康班は、関係各班と連携して、避難所等における避難者の健康管理に配慮するとともに、県が行う汚染検査等の緊急被ばく医療に協力する。
２

町民の緊急避難への対応○ 総括班は、産業環境班及び広報班と連携し、放射性物質の拡散による影響が予想され、町民の緊急的な避難が必要となった場合には、避難指示を行うとともに、警戒区域の設定及び立入制限を行う。
○ 速やかに町民に情報提供を行う。
○ 原子力災害時においては、迅速に避難する必要があり、自動車による避難が効果的であることから、避難にあたっては、自家用車の利用を認めることとし、その場合は、努めて乗り合
いによるものとする。
○ 避難方向や避難場所については、現場や県による情報、風向き等の気象情報等を収集･整理し、適切に判断する。

第４原子力災害応急対策活動

１

緊急モニタリング活動への協力○ 産業環境班は、県より緊急モニタリング活動への協力を依頼された場合、これに協力する。
協力する事項は次のとおりである。

■県の緊急モニタリング活動への協力事項○

環境試料の採取・運搬、空間放射線のモニタリング

○

要員の派遣

○

資機材の貸与２

飲料水、飲食物の摂取制限等○ 産業環境班、上下水道班、水道事業者は、国の指導・助言、指示又は県の指示及び放射性物
質による汚染状況調査に基づき、下表の「食品中の放射性物質の規格基準」（食品衛生法）を超え又は超えるおそれがあると認められる場合は、汚染飲料水（水道水を除く）の飲用禁止
及び汚染飲食物の摂取制限等必要な措置を講じる。
○ 水道水については、水道水中の放射性物質に係る管理目標値である放射性セシウム 10 ベク
レル／ｋｇを著しく超過する場合や長期間超過することが見込まれる場合、他の水道水源への振替、摂取制限等必要な措置を講じる。
245

第５章 大規模事故等応急対策計画
第５節 原子力災害対策○ 上下水道班は、水道事業者、広報班と連携して汚染飲料水の飲用禁止及び汚染飲食物の摂取制限等の措置の内容について、町民等への周知徹底及び注意喚起に努める。
■食品中の放射性物質の規格基準（食品衛生法）
対象

放射性セシウム

飲料水

１０

ベクレル／ｋｇ

牛乳

５０

ベクレル／ｋｇ

乳児用食品

５０

ベクレル／ｋｇ

一般食品

１００

ベクレル／ｋｇ
資料：「福岡県地域防災計画」（原子力災害対策編）

３

農林畜産物等の摂取及び出荷制限○ 産業環境班は、農林水産物等の生産者、出荷機関及び市場の責任者等に対し、県からの指示
内容について周知するとともに、県の指示等に基づき、下記の措置を講じるよう指示する。
○ 上記の措置の内容について、町民等への周知徹底及び注意喚起に努める。

○

農作物の作付け制限○

農林水産物等の採取・漁獲の禁止○

農林水産物等の出荷制限○

肥料・土壌改良資機材・培土及び飼料の施用・使用・生産・流通制限○

家畜の避難・処分○その他必要な措置○ 産業環境班は県と協力し、制限物品が流通した場合に町民等から通報を受ける体制を整備するとともに、必要に応じて、店頭等において制限物品が流通していないか調査・検査を実施
し、関係者に情報提供を行う。
４

飲料水の供給○ 上下水道班は、水道事業者と連携して県が飲料水の摂取制限等の措置を指示したときは、必要に応じて町民への応急給水等の措置を講じる。

５

文教対策○ 学校施設管理者等及び教育こども班は、原子力災害における生徒等の安全を確保するとともに、学校施設の復旧、応急教育の円滑な実施を図り、学校教育の早期回復に努める。

(1) 学校施設の被害状況の把握、応急復旧○ 産業環境班は、教育こども班と連携し、公立の学校等やその通学路等の汚染状況を調査し、学校運営に著しく支障となる場合及び汚染の拡大が予測される場合は、早急に、関係機関と連携し、放射性物質による汚染の除去（除染）に努める。
(2) 応急教育の実施○ 学校施設管理者等及び教育こども班は、原子力災害により、学校施設が被災した場合又は避難所として被災者が避難してきた場合にも、応急教育を実施する。
○ 避難者を収容していても、できるだけ早く授業再開ができるよう努める。

246

第６章 災害復旧復興計画
第１節 災害復旧事業

第６章

災害復旧復興計画○ 本章は、被災した町民・事業者・農林漁業従事者等の再建支援と、社会システム回復のための基本的対策項目について定めたものである。

第１節

災害復旧事業項目

担当（文字囲は主担当）

第１

災害復旧事業の推進

関係各課

第２

激甚法による災害復旧事業

関係各課

第３

原子力災害復旧対策

産業環境課、健康課、企画課、関係各課

第１

災害復旧事業の推進○ 関係各課は、関係機関と連携を図りながら、被災原因、被災状況等を的確に把握し、災害復旧を効率的かつ効果的に実施するため、必要に応じ災害復旧計画を速やかに策定し、迅速かつ円滑に被災施設の復旧事業を行う。
○ 被災施設の復旧に当たっては、現状復旧を基本にしつつ、災害の再発防止等の観点から必要に応じて改良復旧を行う。
■災害復旧事業の種類
種類

公共土木施設災害復旧事業計画

農林水産業施設
災害復旧事業計画
都市施設
災害復旧事業計画
公営住宅
災害復旧事業計画
公立文教施設災害復旧事業計画
厚生施設等
災害復旧計画

項目

根拠法

○ 河川
○ 公園
○ 下水道
○ 砂防設備公共土木施設災害復旧事業費○ 道路、橋梁
国庫負担法○ 林地荒廃防止施設○ 地すべり防止施設○ 急傾斜地崩壊防止施設○ 農地、農業用施設
農林水産業施設災害復旧事業費○ 林業用施設
国庫補助の暫定措置に関する法律○ 共同利用施設○ 都市計画区域における街路、公 都市災害復旧事業国庫補助に関する基本
園、都市排水施設等
方針及び都市災害復旧事業費事務取扱方○ 市街地における土砂堆積等
針○ 災害公営住宅の建設
公営住宅法○ 既設公営住宅○ 公立学校施設
公立学校施設災害復旧費国庫負担法○ 公立社会教育施設
生活保護法、児童福祉法、身体障害者福祉○ 社会福祉施設等法、障害者自立支援法、老人福祉法、売春
防止法

医療施設
災害復旧事業計画○

医療施設

医療法、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律

公営企業
災害復旧事業計画

○
○
○

病院
上水道
簡易水道事業

医療法、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律、水道法

247

第６章 災害復旧復興計画
第１節 災害復旧事業

第２ 激甚法による災害復旧事業○ 著しく激甚である災害（激甚災害）発生時における地方公共団体の経費負担の軽減を目的として、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」（昭和 37 年法律第 150号。以下「激甚法」という。
）が制定されている。激甚災害に指定されたときは、この激甚法に基づいて復旧事業を行う。
１

激甚災害の指定手順○ 激甚法第 2 条では、国民経済に著しい影響を及ぼし、かつ、当該災害による地方財政の負担を緩和し、又は被災者に対する特別の助成を行うことが特に必要と認められる災害が発生した場合には、内閣総理大臣が中央防災会議に諮った上で、政令によりその災害を「激甚災害」
として指定する。
○ 激甚災害としての適否及びどの措置を適用するかの具体的な判断基準は、中央防災会議の「激甚災害指定基準」（昭和 37 年 12 月 7 日中央防災会議決定）または「局地激甚災害指定基準」（昭和 43 年 11 月 22 日中央防災会議決定）による。
○ 激甚な災害が発生すると、関係省庁が所管事項についての被害額等を把握し、被害状況をとりまとめ、激甚災害としての該当の適否、適用措置について政府原案が作成され、これを中央防災会議に諮った上で、閣議を経て政令公布、施行される。

■激甚災害指定手続きのフロー
水巻町

報告
指定公共機関の代表者

県

指定行政機関の長
通報

報告
内閣総理大臣諮問

中央防災会議

答申
閣議決定
政令公布

248

（災害名･適用条項･地域）

第６章 災害復旧復興計画
第１節 災害復旧事業■激甚法による財政援助
助成区分

財政援助を受ける事業等○

公共土木施設災害関連事業、同関連事業○

公立学校施設災害復旧事業○

公営住宅災害復旧事業○

生活保護施設災害復旧事業○

児童福祉施設災害復旧事業

公共土木施設災害復旧 ○養護老人ホーム及び特別養護老人ホーム災害復旧事業

事業等に関する特別の ○身体障害者社会参加支援施設災害復旧事業

財政援助

○

障害者支援施設等施設災害復旧事業○

婦人保護施設災害復旧事業○

感染症指定医療機関災害復旧事業○

感染症予防事業○

堆積土砂排除事業（公共的施設区域内・公共的施設区域外）○

湛水排除事業○

農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置（激甚法第 5 条）○

農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例（激甚法第 6 条）○

開拓者等の施設災害復旧事業に対する補助（激甚法第 7 条）○

天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置の特例（激農林水産業に関する特別の助成

甚法第 8 条）○森林組合等の行う堆積土砂の排除事業に対する補助（激甚法第 9 条）○

土地改良区等の行う湛水排除事業に対する補助（激甚法第 10 条）○

共同利用小型漁船の建造費の補助（激甚法第 11 条）○

森林災害復旧事業に対する補助（激甚法第 11 条の 2）○

中小企業信用保険法による災害関係保証の特例（激甚法第 12 条）

中小企業に関する特別 ○の助成

小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金等の償還期間等の特例（激甚法第 13 条）○事業協同組合等の施設の災害復旧事業に対する補助（激甚法第 14 条）○

公立社会教育施設災害復旧事業に対する補助（激甚法第 16 条）○

私立学校施設災害復旧事業に対する補助（激甚法第 17 条）○

市町村が施行する伝染病予防事業に関する負担の特例（激甚法第 19 条）

その他の財政援助及び ○母子福祉法による国の貸し付けの特例（激甚法第 20 条）

助成○

水防資機材費の補助の特例（激甚法第 21 条）○

り災者公営住宅建設事業に対する補助の特例（激甚法第 22 条）○

小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への参入等（激甚法第 24 条）○

雇用保険法による求職者給付に関する特例（激甚法第 25 条）

２

激甚災害に関する調査報告○ 総務課は、関係各課と連携し、町域に災害が発生した場合には、災害対策基本法第 53 条第１項の規定により、速やかにその被害状況等を県に報告する。

第３ 原子力災害復旧対策○ 関係各課は、原子力災害の拡大の防止と復旧のため、除染への対応、風評被害の軽減、各種制限措置の解除以降の影響調査などの復旧対策を講じる。
249

第６章 災害復旧復興計画
第１節 災害復旧事業１

放射線物質による汚染の除去(1) 避難のための立ち退き指示があった地域○ 産業環境課及び健康課は、避難のための立ち退きの指示があった地域を対象とする除染について、国等の関係機関の指示に基づいて対応する。
(2) その他の地域○ 産業環境課及び健康課は、避難のための立ち退きの指示があった地域以外を対象として除染を行う場合は、主に市町村における除染を対象として国が策定した「除染関係ガイドライン」
を参考とし、国や原子力事業者とも連携の上、以下のとおり実施する。
○①■除染を行う際の留意点
線量が比較的高い地域については、表土の削り取り、建物の洗浄、道路側溝等の清掃、枝打ち及び落葉除去等、子どもの生活環境を中心とした除染を行う。
また、線量が比較的低い地域についても、周辺に比して高線量を示す箇所があり得ることから、子どもの生
活環境に留意した対応を行う。
②

水による洗浄以外の方法で除去できる放射性物質は、可能な限りあらかじめ除去する等、排水による流
出先への影響を極力避けるよう配慮する。

また、土壌の除去を実施する際は、削り取る土壌の厚さを必要最小限にする等、除去土壌の発生抑制に配慮する。
③

除染実施の際は、飛散流出防止の措置、悪臭・騒音・振動の防止等の措置、除去土壌の量の記録等、周辺住民の健康保護及び生活環境保全への配慮に関し必要な措置をとる。

④

除染実施の前後にモニタリングを行い、効果の確認を行うとともに、除染を実施した場所が再度放射性物質に汚染される場合に備え、除染実施後にも必要に応じ定期的にモニタリングを実施する。
資料：除染関係ガイドライン（平成 23 年 12 月

環境省）

２

放射線物質が付着した廃棄物の処理○ 産業環境課及び健康課は、国の主導のもとで実施される放射性物質の付着した廃棄物の処理について、以下の協力を行う。

■放射性物質が付着した廃棄物の処理における対応○

廃棄物の処理に際しての収集、運搬、一時的な保管など必要な協力を行う。

○

放射性物質の付着した土地の表土、摂取制限・出荷制限等の対象となった飲食物・農林畜水産物等、除染に伴い発生した放射性物質の付着した廃棄物の適切な処理について町民等へ周知徹底する。

○ 放射性物質の付着した廃棄物の収集、運搬、一時的な保管への協力にあたっては、以下のような措置をとる。
■放射性物質が付着した廃棄物の収集、運搬、一時的な保管における措置○

飛散流出防止措置○

モニタリングの実施○

放射性物質の付着した廃棄物の量・運搬先等の記録○

周辺住民の健康保護及び生活環境保全への配慮○ 国に対し、早期に放射性物質の付着した廃棄物の処理を行う施設を確保し、一時的な保管場
所から搬送するよう要請する。

250

第６章 災害復旧復興計画
第１節 災害復旧事業

３

風評被害の軽減○ 企画課は、原子力災害による「情報が十分伝わらないことによる混乱（いわゆる風評被害）」の影響を軽減するため、流通促進、人権問題に配慮し、正確な情報に基づき広報活動を実施する。
○ 情報提供・広報活動にあたっては、外国語でも情報提供・広報を行う等、国外からの風評被害の影響にも留意する。

４

心身の健康相談体制の整備○ 健康課は、町民等に対し、放射線被ばくへの不安等に関する相談を含め、心身の健康に関する相談活動を行う。また、県が実施する町民の被ばく線量の把握、長期間にわたる健康調査に協力する。

５

各種制限措置の解除等○ 企画課は、緊急時モニタリング等による調査、原子力規制委員会の判断、国・県等からの各
種制限措置の解除指示等をふまえ、関係機関や町民に関連情報を周知する。
○ また解除後、原子力災害による影響調査を実施するとともに、被災地の汚染状況図、応急対策措置及び事後対策措置を記録する。

６

環境放射線モニタリングへの協力○ 関係各課は、国による原子力緊急事態解除宣言後に県が関係機関等と協力して実施する環境
放射線モニタリングに協力する。
○ 原子力緊急事態宣言は、原子力施設で重大な事故が発生した際に、原子力災害時措置法に基づき内閣総理大臣が発出するものである。原子力災害が終息し、応急対策を実施する必要がなくなった場合は、内閣総理大臣が原子力規制委員会を開き、解除宣言を行う。

251

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

第２節

被災者等の生活再建等の支援
項目

担当

第１

生活相談

住民課、健康課

第２

り災証明書の発行

総務課、消防本部

第３

雇用機会の確保

産業環境課

第４

義援金品の受入れ及び配分

財政課

第５

災害弔慰金等の支給

福祉課

第６

生活資金の貸与

福祉課、社会福祉協議会

第７

租税の減免等

住民課、下水道課、関係各課

第８

住宅復興資金の融資

住宅政策課

第９

災害公営住宅の建設等

住宅政策課

第 10

郵便事業の支援措置

郵便局

第１

生活相談

○ 住民課は、災害時における町民からの問い合わせや要望に対応するため、生活相談を実施するとともに、相談窓口の設置をした場合、関係機関との連絡調整を図り、できるかぎり被災者の便宜を考慮する。なお、詳細は、第３章 第４節「災害広報・広聴活動」による。
○ 健康課は、精神科医療機関等と協力して、被災者や要配慮者の精神的な障がいを軽減させる
ため、カウンセリングなどの必要な措置を行う。
１

生活相談○ 住民課は、災害時における町民からの様々な問い合わせや要望に的確かつ迅速に対応するため、次に掲げる措置を講ずる。

(1) 相談所の設置○ 被災者のための相談所を設け、苦情、要望事項等を聴取し、必要に応じて広報車等により被災地を巡回して移動相談を行う。
(2) 情報提供等○ 国、県をはじめとする関係機関による支援情報を収集し、また、必要な情報を関係機関に提供する。
○ 相談窓口では、町の対策だけでなく総合的に情報提供を行うとともに、必要に応じて的確な担当窓口への誘導を図る。
○ 他の市町村に避難した被災者に対しても、町は避難先の市町村と連携･協力し、必要な情報や支援・サービスを提供する。
２

女性のための相談受付○ 健康課は、災害によって生じたストレスなど女性の心身の健康や夫婦・親子関係の問題など、女性特有の問題に関する相談に対応するため、避難所等において女性の相談員や保健師等を派遣するなどの相談受付体制を整える。

252

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

第２ り災証明書の発行○ 町長は、災害の被災者から申請があったときは、災害対策基本法第 90 条の 2 の規定に基づき、住家の被害その他町長が定める種類の被害の状況を調査し、当該災害による被害の程度を証明するり災証明書を発行するものとする。
１

被害認定基準○ 災害による住家への被害程度を判定する際の基準は、内閣府の災害認定基準について（平成13 年 6 月 28 日付府政防第 518 号）及び災害に係る住家の被害認定基準運用指針（平成 30 年
3 月）に準じた区分とする。

■災害よる住家の被害認定基準
被害の程度

認定基準
住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの、すなわち、住家全部が倒壊、流失、埋没、焼失したもの、または住家の損壊が甚だしく、補修により元通全壊りに再使用することが困難なもので、具体的には、住家の損壊、焼失若しくは流失した部分の床面積がその住家の延床面積の 70%以上に達した程度のもの、または住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 50%以上に達した程度のものとする。

居住する住宅が半壊し、構造耐力上主要な部分の補修を含む大規模な補修を行わなければ当該住宅に居住することが困難なもの。具体的には、損壊部分がその住
大規模半壊

家の延床面積の 50%以上 70%未満のもの、または住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 40%以上 50%未満のものとする。

住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したもの、すなわち、住家の損壊が甚だしいが、補修すれば元通りに再使用できる程度のもので、具体的には、半壊損壊部分がその住家の延床面積の 20%以上 70%未満のもの、または住家の主要な構
成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が20%以上 50%未満のものとする。

○ 被害の程度が上記の基準に満たない一部損壊においても、町長が認めるものについては被害認定を行うものとする。ただし、ガラスが数枚破損した程度の小さなもの等は除く。
２

事前準備○ 町は、災害発生により住家等に被害が及んだ場合又はそのような事態の発生が予想される場
合、り災証明書を発行するための事前準備を行い、体制の整備に努める。

253

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援■り災証明書発行のための事前準備①

発行方針の決定②

り災証明書の様式の設定③

資機材等の確保④

申請窓口及び人員の確保⑤

り災証明書発行に関する広報活動⑥

その他町長が必要と認めるもの■被害認定調査のための事前準備①

調査計画の策定②

調査体制の構築及び調査班の編成③

調査用資機材の調達④

職員研修の実施⑤

その他町長が必要と認めるもの

254

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

災
発
災
か
ら
１
周
間
程
度
（
災
害
の
規
模
等
に
よ
る
）

発
災
か
ら
１
ヶ
月
程
度
（

害 発 生

被害認定調査の実施に係るフロー①調査計画の策定❶交付方針の決定②調査体制の構築❷り災証明書等の様式の設定（人員確保、応援手配）③資機材の調達（作業空間、資機材、移動手段）④研修の実施（DVD、講習会ﾃｷｽﾄ等）⑤❸被害認定調査実施、り災証明書交付スケジュール等に関する広報⑥調査の実施⑥調査班の編成(1)1 日の流れの確認❹資機材等の調達(2)伝達ミーティング(3)現地調査(4)情報共有ミーティング❺り災証明書の発行(5)調査結果の整理(1)申請書の受理

災
害(6)翌日への準備(2)判定結果の探索の規（被災者台帳を作成する場合）(3)被害程度の確認・

模等

被災者台帳の作成

再調査依頼が可能である旨の周知に(4)り災証明書の交付（初回）

よる）

り災証明書の交付に係るフロー

第 2 次調査又は再調査実施（被災者から申請・依頼があった場合）(5)り災証明書の交付（2 回目以降）※発災から 1 ヶ月以内を目途に初回の調査を実施し、り災証明書を交付

各種被災者支援施策の実施※必ず行うべき項目255

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

３

り災証明書の発行○ り災証明書は、災害による被害の程度を証明するための書面であり、被災者生活再建支援法（平成 10 年法律第 66 号）に基づく被災者生活再建支援金の申請時や税の減免等に利用される。

(1) 被害認定調査の実施○ 町は、被災者からり災証明申請を受けた住家等に対し、被害の程度を判定するため被害認定
調査を 1 班 2 人程度で実施する。
○ り災証明申請を受けた際に、被害状況の写真等を基に被害の程度が判断可能なものについて
は、被害認定調査の実施を不要とする。
(2) り災証明書の発行○ 町は、被害認定調査により判定された結果等を基にり災証明書を発行する。
○ 被災者は、り災証明書の判定結果に対し、再調査を依頼することが可能であり、その場合は再度被害認定調査を実施し、り災証明書を再発行するものとする。
■り災証明書の発行担当及び範囲
水巻町○

家屋の全壊、大規模半壊、半壊、一部損壊等

消防本部

○

火災による焼損等※

資料編※

14-1 り災届出兼証明願
資料編

14-2 り災証明書

４

被害届出兼証明書の発行○ 町は、被害調査等により災害との因果関係や被害の程度が客観的に判断できないときは、被害届出があったことを証明する（被害の事実は証明しない）。
○ 町は、被災者からの被害届出に対し、必要に応じて被害届出証明書を発行して対応する。
※

資料編

５

14-3 被害届出兼証明書

被災者台帳の整備○ 町長は、被災者の援護を総合的かつ効率的に実施するため必要があると認めるとき、被災者の援護を実施するための基礎となる台帳（以下「被災者台帳」という。）を作成する。

(1) 記載事項○ 被災者台帳には、被災者に関する以下の事項を記載し、又は記録する。

256

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援
■記載事項
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
⑩
⑪
⑫
⑬

氏名
出生の年月日
男女の別
住居又は居所
住家の被害その他市町村長が定める種類の被害の状況
援護の実施の状況
要配慮者であるときは、その旨及び要配慮者に該当する事由
電話番号その他の連絡先
世帯の構成
罹災証明書の交付の状況
市町村長が台帳情報を当該市町村以外の者に提供することに本人が同意している場合にはその提供先
上記の提供を行った場合は、その旨及び日時
被災者台帳の作成に当たって行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律（平成 25 年法律第 27 号）第２条第５項に規定する個人番号を利用する場合には、当該被災者の個
人番号⑭ その他被災者の援護の実施に関し市町村長が必要と認める事項(2) 情報の収集○ 町長は、被災者台帳の作成に必要な限度で、その保有する被災者の氏名その他の被災者に関する情報を、その保有に当たって特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。
○ 被災者台帳の作成のため必要があると認めるときは、関係地方公共団体の長その他の者に対して、被災者に関する情報の提供を求めることができる。
(3) 台帳情報の利用○ 町長は、町が被災者に対する援護の実施に必要な限度で台帳情報を内部で利用するときは、
被災者台帳に記載し、又は記録された情報（以下「台帳情報」という。
）を、その保有に当たって特定された利用の目的以外の目的のために自ら利用することができる。
(4) 台帳情報の提供○ 町長は、以下のいずれかに該当すると認める時は、被災者台帳に記載し、又は記録された情報（以下「台帳情報」という。
）を、その保有に当たって特定された利用の目的以外の目的のために提供することができる。
① 本人（台帳情報によって識別される特定の個人をいう。
）の同意があるとき、又は本人に提供するとき。
② 他の地方公共団体に台帳情報を提供する場合において、台帳情報の提供を受ける者が、被災者に対する援護の実施に必要な限度で提供される情報を利用するとき○ 上記のいずれかに該当する場合、提供を受ける者は、以下の事項を記載した申請書を、当該台帳情報を保有する市町村長に提出しなければならない。
・ 申請者の氏名及び住所（法人その他の団体にあってはその名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）
・ 申請対象の被災者を特定するために必要な情報
・ 提供を受けようとする台帳情報の範囲
・ 提供を受ける台帳情報に申請者以外の情報が含まれる場合は、その使用目的
・ その他、台帳情報の提供に関し市町村長が必要と認める事項

257

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援○ 町長は、台帳情報の提供に関する申請があった場合、当該申請が不当な目的によるものと認める時又は申請者が台帳情報の提供を受けることにより知り得た情報が不当な目的に使用されるおそれがあると認めるときを除き、申請者に対し、行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律（平成 25 年法律第 27 号）第２条第５項に規定する個人番号の情報を除き、当該申請に関する台帳情報を提供することができる。
６

被災者支援システムの有効活用○ 町は、災害発生時、直ちに被災者を救護・支援し、被災者の生活再建に向けて、迅速かつ的
確な復旧・復興作業を行う必要があるため、被災者支援システムを有効的に活用する。
○ 町は、被災者情報を一元的に管理することにより、必要となる膨大な行政事務を効率的に行い、被災者支援、復興・復旧業務を円滑に実施できるように努める。

第３

雇用機会の確保○ 産業環境課は、被災事業所の雇用維持及び被災者の職業の斡旋について、被災者に情報を提供するとともに、福岡労働局及び県に対する要請措置等、必要な対応を図る。
○ 公共職業安定所の長は、災害により離職を余儀なくされた者の再就職を促進するため、離職者の発生状況、求人・求職の動向等の情報を速やかに把握し、次の措置を行う。
■公共職業安定所の措置○

公共職業安定所内に、被災者のための臨時職業相談窓口の設置○

公共職業安定所に出向くことが困難な地域において、臨時職業相談所の開設、または巡回職業相談の実
施○

公共職業訓練や求職者支援訓練の受講斡旋、職業転換給付金や職業訓練受講給付金制度の活用○

雇用保険の失業給付に関する特例措置の実施

第４

義援金品の受入れ及び配分○ 災害時には、国内、国外から多くの義援金品が送られてくることが予想される。
○ 財政課は、これらの受入れ体制や配分等について速やかに体制を確立する。
１

義援金品の受入れ○ 義援品の受入れに際して、被災地のニーズに応じた物資とするよう、また、品名を明示する
等梱包に際して被災地における円滑かつ迅速な仕分け・配送に十分配慮した方法とするよう
義援品提供者に呼びかける。
○ 義援金品の受付窓口を設置し、受付記録を作成して保管の手続きを行うとともに、寄託者に受領書を発行する。
※

資料編

14-4 義援金品受領書

２

義援金品の保管○ 義援金は、被災者に配分するまで指定金融機関の専用口座（当該災害に関する義援金受付専用口座）をつくり保管し、義援品は町所有倉庫等に保管する。

３

義援金品の配分○ 財政課は、義援金品の配分に関して配分委員会等を設けて、配分比率及び配分方法を決定し、被災者に対し適正かつ円滑に配分する。
258

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

第５ 災害弔慰金等の支給
１

災害弔慰金○ 福祉課は、災害弔慰金の支給等に関する法律（昭和 48 年法律第 82 号）第 3 条の規定に基づき、水巻町災害弔慰金（昭和 49 年条例第 18 号）の支給等に関する条例により、災害弔慰金を支給する。
※
※
※

資料編

資料編

資料編

4-5 災害弔慰金の支給等に関する条例

4-6 災害弔慰金の支給等に関する条例施行規則

4-7 災害救助法の適用を受けない災害に対する水巻町災害弔慰金及び災害見舞金支給規則２

災害障害見舞金○ 福祉課は、災害弔慰金の支給等に関する法律第 8 条の規定に基づき、水巻町災害弔慰金の支給等に関する条例により、災害障害見舞金を支給する。

３

被災者生活再建支援金○ 被災者生活再建支援法人は、被災者生活再建支援法（平成 10 年法律第 66 号）に基づき、自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受け、自立した生活を再建することが困難な町民に対し、住宅の被害程度に応じ、被災者再建支援金を支給する。
○ 福祉課は、被災者が提出する申請書等を、とりまとめの上、県に提出する。

■法適用の要件①

災害救助法施行令第 1 条第 1 項第 1 号又は 2 号に該当する被害が発生した市町村②

10 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村③

100 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した都道府県④①又は②の市町村を含む都道府県で、5 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町
村（人口 10 万人未満に限る）

対象となる

⑤

自然災害

①～③の区域に隣接し、5 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村（人口 10万人未満に限る）⑥①若しくは②の市町村を含む都道府県または③の都道府県が 2 以上ある場合に、5 世帯
以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村(人口 10 万人未満に限る)、2 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村(人口 5 万人未満に限る)※④～⑥の人口要件については、合併前の旧市町村単位でも適用可などの特例措置あり(合併した年と続く 5 年間の特例措置)

対象世帯

①

住宅が全壊した世帯②

住宅が半壊、又は住宅の敷地に被害が生じ、その住宅をやむを得ず解体した世帯③

災害による危険な状態が継続し、住宅に居住不能な状態が長期間継続している世帯④

住宅が半壊し、大規模な補修を行わなければ居住することが困難な世帯（大規模半壊世帯）

259

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援■支援金の支給額
支給額は、以下の 2 つの支援金の合計額となる（※ 世帯人数が 1 人の場合は、各該当欄の金額の 3／4 の額）（１）住宅の被害程度に応じて支給する支援金（基礎支援金）
住宅の被害程度

支給額

全壊（支給対象世帯①に該当）

解体（支給対象世帯②に該当）

長期避難（支給対象世帯
③に該当）

大規模半壊
（支給対象世帯④に該当）

100 万円

100 万円

100 万円

50 万円（２）住宅の再建方法に応じて支給する支援金（加算支援金）
住宅の再建方法

建設・購入

支給額

補修

200 万円

賃借（公営住宅以外）
100 万円

50 万円※一旦住宅を賃借した後、自ら居住する住宅を建設・購入（又は補修）する場合は、合計で 200（又は 100）万円
■支援金の支給申請（申請窓口）

市町村（申請時の添付書面）①基礎支援金：り災証明書、住民票 等②加算支援金：契約書（住宅の購入、賃借等）等（申請期間）①基礎支援金：災害発生日から 13 月以内②加算支援金：災害発生日から 37 月以内■被災者生活再建支援制度のフロー

(

被

者

市
町

県

村

都公
道財
府
県
セ
ン
タ
ー

)

災

(り災証明書等
必要書類添付)

補助金の
交付申請

国

補助金の交付支援金支給(口座振込)※ 県では支援金支給に関する事務の全部を(財)都道府県会館に委託している。

第６

生活資金の貸与

１

災害援護資金○ 福祉課は、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき、自然災害により被害を受けた世帯の世帯主に対し、災害援護資金を貸し付ける。
○ 資金貸付けの財源は、国が 3 分の 2、県が 3 分の 1 をそれぞれ町に、無利子で貸し付ける。

260

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援■災害援護資金の内容
県内において災害救助法が適用された市町村が１以上ある自然災害

災害対象
１
２

貸付限度額

所得制限

貸
付
条
件

利率
据置期間

世帯主の 1 ヵ月以上の負傷
150 万円
家財等の損害ｱ 家財の 1/3 以上の損害
150 万円ｲ 住居の半壊
170 万円ｳ 住居の全壊
250 万円ｴ 住居の全体が滅失又は流出
350 万円３ 1 と 2 が重複した場合
ｱ 1 と 2 のｱの重複
250 万円ｲ 1 と 2 のｲの重複
270 万円ｳ 1 と 2 のｳの重複
350 万円
４ 次のいずれかの事由に該当する場合であって、被災した住居を建て直すに際し、残存部を取り壊さざるを得ない場合等特別の事情がある場合
ｱ 2 のｲの場合
250 万円ｲ 2 のｳの場合
350 万円
ｳ 3 のｲの場合
350 万円（世帯人員）（町民税における総所得金額）
1人220 万円
2人
430 万円
3人
620 万円
4人
730 万円
5 人以上（1 人増すごとに 730 万円に 30 万円を加えた額）
ただし、その世帯の住居が滅失した場合にあたっては、1,270 万円とする。
保証人を立てる場合は、無利子保証人を立てない場合は、据置期間中は無利子とし、据置期間経過後は年１％3 年（特別の事情がある場合 5 年）

償還期間

10 年（据置期間含む）

償還方法

年賦償還、半年賦償還又は月賦償還

根拠法令

災害弔慰金の支給等に関する法律
災害弔慰金の支給等に関する条例

２

生活福祉資金○ 福岡県社会福祉協議会は、災害救助法が適用にならない災害によって被害又は「災害弔慰金の支給等に関する法律」に基づく災害援護資金の貸付対象とならない程度の被害を受けた低所得世帯が、生活を立て直すために臨時に必要となる経費等について貸し付ける。
○ 災害を受けたことにより、総合支援資金又は福祉資金を貸し付ける場合は、当該災害の状況に応じ、据置期間を延長することができる。
○ 社会福祉協議会は、この受付事務を行う。

■生活福祉資金の内容○

総合支援資金（生活支援費、住宅入居費、一時生活再建費）○

福祉資金（福祉費、緊急小口資金）○

教育支援資金（教育支援費、就学支度費）○

不動産担保型生活資金（不動産担保型生活資金、要保護世帯向け不動産担保型生活資金）

261

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援

３

母子・父子・寡婦福祉資金○ 保健福祉環境事務所は、経済的自立の助成と生活意欲の助長を図るため、母子・父子家庭または寡婦に対し資金を貸し付ける。
○ 災害の場合は、被災者に対する事業開始資金、事業継続資金及び住宅資金の据置期間の延長の特例が設けられている。
○ 福祉課は、この受付事務を行う。

■資金の要件及び種類
主な
対象者

種類

第７

○
○
○

母子・父子家庭の母又は父で、20 歳未満の子どもを扶養している人
かつて母子家庭の母だった人（寡婦）
配偶者と死別又は離別した 40 歳以上の配偶者のない女性で、母子家庭の母及び寡婦以外の人（所得制限あり）○ 事業開始○ 技能習得○ 修業○ 特例児童扶養手当○ 事業継続○ 生活○ 就学支度○ 住宅○ 転居○ 医療介護○ 就職支度○ 修学○ 結婚

租税の減免等○ 住民課、下水道課及び関係各課は、災害によって被害を受けた町民に対して町民税等の減免
等、納税延期及び徴収猶予を行う。
○ 住民課、下水道課、関係各課、及びライフライン機関は、被災町民の生活を支援するため、公共料金等の支払いについて可能な限り特例措置を講じる。
■町税等の減免等の種類、内容
納税期限の
延長

○

は納入することができないと認めるときは、当該期限の延長を行う。
○

徴収猶予

災害により、納税義務者等が期限内に申告その他の書類の提出又は町税を納付若しく

災害により財産に被害を受けた納税義務者等が町民税を一時に納付し、又は納入することができないと認められるときは、その者の申請に基づき、１年以内において徴収を猶予する。なお、やむを得ない理由があると認められるときは、さらに１年以内の延長を行う。
（地方税法第 15 条）

滞納処分の災害により、滞納者が無財産になる等被害を受けた場合は、滞納処分の執行停止、換価執行の停止等の猶予及び延滞金の減免等適切な措置を講ずる。
○

被災した納税（納付）義務者に対し、該当する各税目等について減免、課税免除、納付義務の免除を行う。
個人の町民税（個人の県民税を含む）
固定資産税
減免・免除

○

被災した納税義務者の状況に応じて減免を行う。

○

災害により著しく価値が減じた固定資産（土地、家屋、償却資産）について行う。

国民健康保険税
介護保険料
国民年金保険料
医療費一部負担金○

被災により生活が著しく困難となった場合に減免を行う。

心身障害者扶養共済掛金
軽自動車税等262

第６章 災害復旧復興計画
第２節 被災者等の生活再建等の支援■国、県の減免等の種類
制度名
更生医療身体補装具および重度身体障害者
日常生活用具の自己負担額の減免
社会福祉施設の入所費用の減免
精神障害者措置入院費の減免
県立高校授業料の免除
県税の減免および徴収猶予
国税の減免および納税猶予窓口
保健福祉環境事務所、町
保健福祉環境事務所、児童相談所、町
保健福祉環境事務所、町
学校
県税事務所
税務署

■公共料金等の特別処置
○
○
○
○
○

第８

保育料の減免
町営住宅家賃等の減免
上下水道料金の減免等
し尿くみ取り手数料の免除等
ごみ処理手数料の減免等

○
○
○
○

テレビ受信料金の免除等
電話料金・電話工事費の減免等
電気料金・工事費負担金の免除等
ガス料金の納付延長等

住宅復興資金の融資○ 住宅政策課は、被災者に対し、住宅建設等に関する次の融資制度の情報提供等を行う。
１

住宅復興資金○ 住宅金融支援機構は、自然災害により住宅に被害が生じた被災者に対し、建設・購入、補修が行えるよう、災害復興住宅資金の融資を行う。

２

災害対策資金の融資○ 住宅政策課は、災害により被害を受けるおそれのある住宅の移転及び住宅に付随する危険地の防災工事を促進し、災害を未然に防止するとともに、被害を受けた住宅等の復興を図るた
め、災害対策資金の融資斡旋及び利子補助を行う。

第９災害公営住宅の建設等○ 住宅政策課は、大規模な災害が発生し、自己の資力では住宅の再建が困難な者に対する居住の安定を図るため、住宅被害の状況、被災者の要望等に応じ、公営住宅法に基づく災害公営住宅を建設、若しくは買収または被災者へ転貸するために借り上げる。
○ 県の指導のもと、低所得被災世帯のため、国庫から補助を受け災害公営住宅を整備し、入居させる。
第 10 郵便事業の支援措置○ 郵便事業㈱（福岡支店）、水巻頃末郵便局等は、災害が発生したときは、被災地の状況に応じ、次の災害特別業務を行う。
■郵便事業の特別業務○

被災者に対する通常葉書、郵便書簡の無償交付○

被災者が差し出す郵便物の料金免除○

被災地あて救助用郵便物の料金免除（救助用物資を内容とするゆうパック、救助用又は見舞い用の現金
書留郵便物）○

郵便貯金等の非常取り扱い（災害救助法の適用があった場合）

263

第６章 災害復旧復興計画
第３節 地域復興の支援

第３節

地域復興の支援
項

目

担

第１

農林漁業者への支援

産業環境課

第２

中小企業者への支援

産業環境課

第３

風評被害等への対応

企画課

第１

農林漁業者への支援

当○ 産業環境課は、県、及び農業協同組合等の協力により、被災した農林漁業者に対し、災害復旧融資制度の情報提供を行う。

■農林漁業関係融資
天災資金〔経営資金〕（農協等）
天災資金〔事業資金〕
（中金）
（信連）
被災農業者

農業基盤整備資金（公庫等）
農林漁業施設資金

被災林業者〔主務大臣指定施設〕
（公庫）

被災漁業者
林業基盤整備資金（公庫）
被災組合
漁業基盤整備資金（公庫）
共同利用施設漁船資金（公庫等）

農林漁業施設資金〔共同利用施設〕（公庫）
農林漁業セーフティネット資金（公庫）
農林漁業災害対策資金〔農協等資金〕（農協等）
中金＝農林中央金庫
信連＝信用行業協同組合連合会
公庫＝日本政策金融公庫

264

第６章 災害復旧復興計画
第３節 地域復興の支援

第２ 中小企業者への支援○ 産業環境課は、県、商工会等の協力により、被災した中小企業者に対し、災害復旧融資制度の情報提供を行う。
■融資制度の種類○

福岡県による融資（中小企業融資制度【緊急経済対策資金】）○

株式会社日本政策金融公庫（中小企業事業）（国民生活事業）による融資○

株式会社商工組合中央金庫による融資

第３

風評被害等への対応○ 産業環境課及び関係各課は、災害時の風評による人権侵害・産業不振等を防止するため、積極的に広報・啓発等の措置を講ずる。
○ 広報・啓発を行う際には、以下の方法を検討し速やかに実施する。
■風評被害等への対応例○

インターネットによる情報提供○

風評被害対策用リーフレットの作成○

車内吊り広告○テレビ・ラジオ番組やテレビスポットの放映○

町広報誌への掲載○

講演会等の開催265

第６章 災害復旧復興計画
第４節 災害復興計画

第４節

災害復興計画項目

担当

第１

復興本部の設置

総務課、企画課、関係各課

第２

復興事前準備総務課、企画課、関係各課

第３

復興に対する合意形成

総務課、企画課、関係各課

第４

復興計画の推進総務課、企画課、関係各課○ 大規模災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた場合には、被災地域の再建は、都市構造の改変、産業基盤の改変を要するような多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となる。
○ 総務課及び関係各課は、必要に応じ大規模災害からの復興に関する法律を活用し、国の復興基本方針等に即して復興計画を作成し同計画に基づき事業を実施することにより、大規模災害により、土地利用の状況が相当程度変化した地域等における円滑かつ迅速な復興を図る。
第１

復興本部の設置○ 著しい被害を受けた地域の復興を総合的に推進する必要があると認めるときは、被災後、早期に横断的な組織として復興本部を設置する。
○ 復興本部には、部署等を置くが、その構成及び分掌事務については、設置の際に定める。復興本部の組織・運営は、災害の規模、被害状況等を勘案し決定する。復興本部の運営にあたっては、災害対策本部が実施する事務との整合性を図る。
第２

復興事前準備○ 総務課及び関係各課は、平時から大規模災害が発生した際のことを想定し総合計画等との整合性を図りつつ、被災後、早期に適切な復興まちづくりに着手できるよう既往大規模災害等の過去の大災害からの復興まちづくりにおける課題等を踏まえて復興に資する対策の考え方等を事前に検討する。
第３

復興に対する合意形成○ 総務課及び関係各課は、復興計画の作成に当たっては、新たなまちづくりの展望、計画決定までの手続、スケジュール、被災者サイドでの種々の選択肢、施策情報の提供等を町民に対し行い、町民の早急な生活再建の観点から、防災まちづくりの方向についてできるだけ速やかに町民の合意を得るように努めるものとする。
第４復興計画の推進○ 復興事業は、多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となり、中長期に及ぶことから、社会情勢や町民のニーズの変化、科学技術の進展等復興事業を取り巻く状況の変化を考
慮の上、可及的速やかに実施するため、町、県及び関係機関は、諸事業を調整しつつ計画的に復興を進めるものとする。

266