ｋＪＡＡ通信（Japan Autonomous Academy）
日本自治 ACADEMY 会報誌

Vol.16 ２０２１年５月発行

Ｃｏｎｔｅｎｔｓ●表紙写真：P１
表紙写真には、天塩川水系サンル川に 2019 年に完成したサンルダムを掲載しました。

●講演紹介：P２～P７
北広島市を拠点として活動する地域政策研究機
構が、下川町の谷町長をお招きし開催した講演会（ホームページアドレス）「下川町のまちづくりと SDGs」の講演要旨をご紹介

http://japan-a-academy.jp/します。

［発行］
ＮＰＯ法人 日本自治ＡＣＡＤＥＭＹ●日本自治 ACADEMY 事業紹介：P８
ACADEMY が取組んでいる「見て知る地図情報事業」をご紹介します。

北海道下川町西町８８番地２(株)谷組内
郵便番号 098-1205

Tel:01655-4-2595
Fax:01655-4-2596
E-mail:info@japan-a-academy.jp

サンルダム 下川町を流れる天塩川水系のサンル川に、一昨年（2019 年）、サンルダムが完成しました。天塩川はカヌーで日本一長い川下りを楽しむことができる一級河川で、カヌーイストのメッカともいわれています。サンルダムの完成により、天塩川流域一帯の洪水調節や、水道用水の確保、発電のほか、豊かな湖水と美しい景観が観光振興にも寄与するものと期待されています。また、サンルダ
ムの堤体内では、冷涼な気温を活用し、「エゾシカ肉」の熟成・貯蔵も行われています。

１講 演 紹 介

2020 年 10 月 20 日に、地域課題の解決などに取組んでいる地域政策研究機構（代表理事 松本懿さん）が、下川町の谷町長を招き、北広島市で講演会を開催しました。講演内容は、下川町の現状や、町が取組んでいる SDGs などの様々な施策に及びました。その要旨をご紹介します。

「下川町のまちづくりと SDGs」

なっています。出生数は今、1 億 3,000 万人、亡くなる方は 6,000 万人。そうすると、世界では年間 7,000 万人増えていき、早晩 100 億人に近づいていきます。

谷

このうちの 42 億人、世界の人口の 54％が都一之 さん（下川町長）市に居住しています。あと 30 年後には 60％まで都市生活者が増えると予測する学者さんもお谷 一之（たに・かずゆき）さんのﾌﾟﾛﾌｨｰﾙ
下川町出身。日本大学工学部を卒業後、1977年に株式会社谷組に入社。1982年専務取締役、1999年代
表取締役社長に就任。社業を牽引する傍ら、北海道地域づくりアドバイザー、下川町商工会副会長、NPO法人ります。ですから、2055 年には 100 億人を突破して、そして 3 人に 2 人が都市生活者になるといわれています。
日本国内に目を向けますと、今、人口は 1 億2,500 万人ですが、30 年後には 14％減少し、しもかわ観光協会会長、アイスキャンドルミュージアム

2,100 年には今の 3 分の 2 になると予測されて実行委員会実行委員長、日本自治ACADEMY理事長います。一番心配なのは生産年齢人口が減少し（現在は顧問）などを歴任。ていくことです。今でも、コロナ禍以前は、労働下川町議会議員・議長を5期務めた後、2015年4月町長、現在2期目。

力を確保するために、アジアの多くの人に頼っていましたし、学生がアルバイトなどでサービス業などを支えていました。
また、日本の面積は 38 万㎢です。北海道は北はじめに方領土を含めて、その 22％を占めています。こ

下川町の谷でございます。よろしくお願いいの北海道の海岸沿いには国道が全部走っていまたします。下川町の面積は 644 ㎢で、その 9 割は森林です。東京 23 区とほぼ同じくらいの広さです。森林は、町有林が 4,700ha、そのうち人工林が 65％です。トドマツが一番多くて、人工林の 33％、カラマツが 11％です。

うか。2,400 ㎞です。本州から北海道を訪れて、車で 1 日 300 ㎞走ったとしても 8 日間かかる距離です。海岸沿いを正確に測ると、約 2,600 ㎞になります。

話をスタートするにあたって、次の点を皆さ下川町は、北海道の北部地域にあり、旭川からんと共有したいと思います。まず、地球が誕生しは 100 ㎞、札幌からは 240 ㎞、東京からは 1,200てから 46 億年、生物が誕生してから 32 億年、人類が誕生してから 700 万年です。そして世界の人口ですが約 160 年前は 12 億 5,000 万人だ
ったのですが、2020 年には 77 億 5,000 万人に２すが、その総延長はどのくらいかご存知でしょ㎞です。今年、下川町には移住したいという問い合わせが、この 4～9 月の間に約 200 件ありました。今、東京の若い人を中心に全国のローカルな地域に非常に憧れを持っている方々のためにも、どういう受け皿づくりをしていったらいいのか、りと区分けされています。
ジャンプ台が市街地のすぐそばにありまして、私たちは今後ともしっかりと考えていかなけれオリンピックで活躍した葛西選手、岡部選手、伊ばなりません。下川町は上川総合振興局に属し

藤有希選手、伊東大貴選手は下川町出身でござていますが、この振興局だけで、岐阜県と同じくいます。下川からは 7 名のオリンピックアスリらいの大きさです。道内のほかの 13 のどの振興ートを輩出しています。下川の 500 人に 1 人が局も他府県と同じくらいの面積です。

オリンピック選手です（笑）
。

北海道は非常にポテンシャルの高い地域です。

葛西選手、岡部選手は、当時、まだ下川商業高

冷涼な気温、広い大地、安い地価、自然を生かし校に育成する環境が整っていなかったので、葛たスポーツ、多くの農水産物など。たくさんあり西選手は東海大の付属高校に、岡部選手は駒大ますね。ですから、こういう優位性をどういう具の付属高校に進学しました。

合に形にして、そして条件整備をしていけばい

伊東大貴選手、伊藤有希選手の時代になっていのか、そういうことを 179 市町村はしっかりから、下川商業高校に指導者が生まれ、育成指導と考えていって、そして、本州や海外の方々の受をしっかりできる体制となりました。このようけ皿になっていくことを考えていかなければな

なこともあって、下川町のジャンプ少年団は非りません。

常にレベルが高くなってきておりまして、ジャンプスキーを目指す子どもたちは下川に留学し下川町についててスキーを学んでいるという現状がございます。

さて、この下川町ですが、現在、人口は 3,200

また、韓国で開かれた平昌（ピョンチャン）オ人。高齢者は約 4 割です。気温は夏 30 度、冬マリンピックの時には、私もそうですが、下川からイナス 30 度で、寒暖差は 60 度です。町の歳出多くの方が応援に行きまして、葛西選手など日規模は一般会計で、夏の補正予算を含めると 56本選手団を応援してきました。行くことが叶わ億円です。産業の生産額は、卸小売が 32 億円、なかった方々はパブリックビューイングという製造業で 27 億円、農業 33 億円となっており、ことで、スクリーンを通じて応援をし、下川は大製造業のほとんどが製材などの林産加工でございに盛り上がりました。

います。そういう意味では山に囲まれた地域ですので、開拓以来、林業を中心に栄えた地域でございます。
市街地は 4 ㎢の広さでして、ここに下川町の人口 3,200 人の約 8 割が居住しています。非常にコンパクトな町で、碁盤の目のようにしっか

下川の特産品についてですが、江別に菊水という製麺会社がありますがご存知でしょうか。
ここは下川が創業地でして、昭和 50 年代に江別に工場を移しました。そこで働いていた職人さんたちが、下川に残り手延べ麺の製造を始めまして、さらに農業者の人たちが副業で手延べ麺３の製造を始め、ピーク時には 12 事業所までにないう名前を付けて冬まつりを開催しました。そりました。現在は 8 事業所になっていますが、のキャッチフレーズは「ひと晩だけの贈り物」で最北の手延べ麺ということで売り出しています。

す。途中から、下川町全域を博物館にしようといさらに、フルーツトマトが非うことで、アイスキャンドルミュージアムという名称に変えています。

常に有名になっていまして、東京の市場へ行くと 8 個とか 10 個とかの 1 箱が3,000 円 と か4,000 円 と か します。1 個 300～400 円ですね。非常に皮が硬くて甘いトマトです。糖度が 8 度以上のものをフルーツトマトとまた、夏にはふるさとまつり、春にはさくらまいいますが、これが下川では非常に盛んです。ト

つりというのが続いていたのですが、私が観光

マトジュース、これは町直営で作っていますが、協会長の時に、それぞれ、下川うどんまつり、万年間の生産量は 20 万本です。

里の長城祭と改称しました。結局、冬まつりをはそれから、木に関わる特産品も多く出てきてじめ、下川の 3 つのお祭りの名前を変えてしまおりまして、これらは下川で起業された方が生いました。はじめのうちは賛成してくれなかっ産に従事しております。

た方も多かったのですが、5 年、10 年と時が経

また、最近では、札幌駅東口のところで、「あべ養鶏場のたまご、プリン」が販売されていますっていくとともに、だんだん市民権を得ていきました。

ので、是非お立ち寄りいただければと思います。
これは、ミアアンジェラやミアボッカというイ

下川町のまちづくり施策についてタリアンレストランを札幌などで展開している

下川町の人口はピークで、15,555 人でした。

イーストンという会社が手掛けています。私が平成 27 年に町長に就任した時に、この会社を下の自由化が始まり、また下川にありました 2 つ川に誘致し、一気に生産を拡大していただきまの鉱山（金山と銅山）が休山、閉山に追い込まれした。

まして、人口が急速に減少していきました。

下川の冬の名物ですが、アイスキャンドルで人口が約半分になった頃から、まちづくりをす。下川冬まつりというのが 13 回続いていたのしっかりと考えていかなければならないというですが、マンネリ化していました。当時、コロンことで、危機感や問題意識を町民や行政職員がブスの卵というグループが氷のランプシェード持つようになり、様々な政策を打ち出しますが、にアイスキャンドルという名前を付けて自分た

その後も鉄道の廃止や、営林署の統廃合など厳ちで楽しんでいました。私はこれをイベント化しい局面が続きました。

したいということで、コロンブスの卵の皆さん

４1960（昭和 35）年でございます。しかし、木材そして、1990 年代に入ってから、森林資源がに相談しました。そして、下川冬まつりとなる第9 割の町ですので、この森林資源をベースに環境

14 回目からは、この氷のランプシェードを前面政策とエネルギー政策に、下川町はシフトするに出して、アイスキャンドルフェスティバルとようになりました。1998 年には、北海道の中でもいち早く産業クラスター研究会を立ち上げ、5％削減しようというものです。この時日本はそして 2002 年には、その研究会を法人化しまし6％の削減目標を掲げました。そこで私たちが目て、下川町振興公社の中にシンクタンクをつくを付けたのは、その 6％のうち 3.8％、約 6 割がり、数々の政策の実行に取組んできました。

森林の吸収量で確保していくんだという点です。

人口については自然減は続いていますが、社ここに着眼したということです。

会動態では、若干増えていますので、今、緩やかその手立てをしっかり作っていくことが必要な減少におさまっています。しかし、地域の課題だということで、木質バイオマスによる森林資はたくさんございますので、下川は、さまざまな源活用と温室効果ガス削減の仕組みづくりをプチャレンジに取組んでおります。

ランニングし、実行に移しました。

ひとつは、下川町は、自然資源や生産資源など

ひとつは、下川町の中に一の橋地区という高地域資源は豊富にありますが、人口が 3,200 人

齢化率が 50％を超える限界集落がありますが、ということで、人材や資金力、情報力などが乏しこの地区をモデル地域に選定しまして、ここにいのが現実ですので、地域外の企業や、学校、研町の力を結集して、産業とエネルギー、コミュニ究機関等とパートナーシップを結んでいくなどティを創造することとしました。

して、下川町の関係人口をどんどん増やしていくことに取組んでおります。

冬の積雪寒冷地の一番の問題は、通年産業がないということです。北海道、東北、長野など日

もうひとつは、町内の農協や、森林組合、商工本の国土の 50％が積雪寒冷地でして、そこの人会、観光協会、町など 8 つの団体で産業活性化

口が約 2,000 万人、日本の人口の 6 分の 1 が住支援機構を作りまして、その下に下川タウンプんでおります。特に農業、林業、漁業、この 3 つ

ロモーション推進部という組織（シンクタンク）

については、冬、クローズしなければなりません。

を作り、4 つの機能を方針として打ち出しました。

そこに着眼しまして、冬に仕事をするにはど総合移住促進、起業化、地域の人材確保・登用、うしたらいいか。ここに木質バイオマスを供給

地域の活性化の 4 つです。そのために、地域おすることにしたわけです。通年で熱エネルギーこし協力隊を増やしたり、プロパーの職員を採が供給されますので、ここでシイタケ栽培を町用したり、役場職員を組織に出向させたりして、が直営で行うことにしました。現在 25 人の雇用その組織を活性化しようとしてきました。

が生まれて、高齢化率 50％の限界集落であった

その結果、非常に効果が上がってきていまし

ものが、今は 27％になっています。て、この 3～4 年で移住者に 50 人以上きていた

また、下川町では、循環型森林経営を進めていだくことができましたし、今年は 4 月から 200ます。これを実施するには、3,000ha の町有林が件ほど問い合わせがありまして、すでに数名が必要でしたので、足りない分は、国有林の払い下東京方面から移住されています。

げを受けました（地域総合整備債を活用）。この
3,000ha を 50ha ごとに分割しまして、60 年をさて、下川では森林資源を活用した環境政策

1 サイクルとして、伐採⇒植林⇒育成を繰り返しとエネルギー政策に取組んできたことを先ほど行うこととしております。今、6 年を経過したとお話させていただきましたが、そのきっかけところですが、順調に進んでいます。

なったのは 1997 年に京都で行われました気候

さらに、エネルギーの面では、今、町内では 11変動枠組条約締約国会議です。そこで京都議定基の木質バイオマスボイラを稼働しておりまし書が採択されました。て、公共施設の 67％は、このボイラで熱供給し先進国全体の温室効果ガス、特に二酸化炭素ております。スタートは町内にある五味温泉で（CO2）でありますが、1990 年比で少なくともして、平成 16 年（2004 年）に、180 ㌔のバイオ５

マスボイラを導入しました。燃焼用の機械ですが、当時、日本ではバイオマスのボイラが製作されていなかったので、スイス製です。下川町では、ほとんどがこのスイス製のボイラを導入しています。
そして、昨年（2019 年）、三井物産という企業を誘致しまして、発電事業をスタートさせました。1,800 ㌗のバイオマス発電です。当別町でもこの下川町のペレットを使って発電事業に参画することになりまして、1,000 ㌗の規模ですが、下川から週 2 回、ペレットを搬送する予定です。
このように、地域資源を活用した取り組みを展開しています。

SDGs の取組について
SDGS は 2015 年 9 月に国連サミットで採択され、世界 193 か国が 2030 年に達成する共通目標を設定することで、クローズアップされてきました。17 の開発目標を設定し、その中には合わせて 169 の達成基準が作られ、232 の数値目標があります。
日本では、政府が、2016 年に SDGS 推進本部を設置しましたが、なぜ下川町がこの SDGS に着目したかといいますと、2017 年に内閣府の方で SDGS に関する勉強会をスタートさせるという情報がいち早く入ったので（下川町ではこの10 年間、内閣府に職員を派遣してきた）、ここに職員を新たにオブザーバーとして送り込み、情報収集に努めてきたからでございます。この勉強会、後には検討会と発展していくのですが、ここには SDGS の取組に積極的な自治体である横浜市、北九州市、ひたちなか市の担当者も参加していました。
また、外務省が主管官庁となって、SDGS アワードを募集するという情報もすぐ入手したので、応募の準備をいち早く進めることができました。
この時は民間企業、大学、研究機関など多くの機関もアワードの対象となり、全国から二百数十件の応募がありました。下川町は選定された 12件の中に入り、総理大臣賞をいただきました。

６

そして、内閣府では SDGS の未来都市を公募するという動きになりましたので、ここにもオブザーバーを新たに送り込みまして、未来都市とは何なのか、勉強をいたしました。幸いにも、下川町では、2008 年（平成 20 年）に環境モデル都市に選ばれ、2011 年（平成 23 年）には環境未来都市に選ばれ、SDGS の理念に近い取組を進めていました。そこに新たに 17 の SDGS の開発目標をうまく取り入れられるかが検討課題であったわけです。
勉強の甲斐がありまして、2017 年（平成 29 年）に SDGS の未来都市に選ばれ、4,000 万円のモデル事業費が付きまして、その事業を現在行っているところです。合わせて、2018 年には SDGSの推進条例を制定いたしまして、この条例に基づき取組を行っております。
その取組に際しましては、SDGS の理念と目標というのを私なりに考えて、皆さんに伝えております。一つ目は、社会の循環（経済・資源・情報・人材・暮らし）を確立し、そして持続可能なものにしていくこと。二つ目は地域資源としての「自然・生産・文化」を活用して価値を高めていくこと。三つ目は、企業や地域住民、こういう利を得るところ（ステークホルダー）としっかりと連携することにより、相乗効果を上げて地域の活力を高めていくこと。四つ目はコンセプト・アライアンス。これは私の作った造語ですが、今までは川とか道路とかゾーニングで広域連携や広域振興に取組んできましたが、これからの時代はコンセプトを共有できるところと連携していく。これをコンセプト・アライアンスと呼ぶことにしまして、これを考えることによって、例えを結び、役場職員を吉本の本社に研修に出した

ば SDGS の未来都市に選ばれた九州や四国のあり、下川町で吉本の芸人さんを招いて、町民参加る町、同じような目的を持っている団体など、その「森（しん）喜劇」の公演も行いました。のような所と広域事業展開を行っていくこと。

また、SDGS の 11 番目の開発目標に「住み続最後の五つ目に住民の暮らしの改善を図って幸けられるまちづくりを」というのがありますが、福度を高めていくことです。

下川町では、それを進めるには人材育成が大事

SDGS アワードで総理大臣賞に下川町が選定だということで、新潟から下川に移住してきたされたのは、このような考え方で取組を行って若い人が今、教育ビジョンを手掛けています。

いるということが評価されたものと思っておりそして、下川町の総合計画（2030 年目標）でます。

は、町民の方にご議論いただいて、下川版 SDGSを作っています。その中には、下川は電気や灯油おわりになどのエネルギーを外部に依存していますが、この SDGS アワードでは、先ほども申し上げそうしたものを町内で自給していくにはどうしましたが、下川町のほか 12 の自治体、団体、企たらよいか、そういうことをひとつひとつ考え業が選定を受けました。驚いたのは、東京江東区て生産化を目指すというようなことも取り入れの柳川小学校が選ばれていたことでした。ここています。の校長先生がすごくて、ESD 教育（持続可能な開発のための教育。SDGS の前から行われている教育）、これはユネスコが取組んできたものですが、この校長先生はユネスコで勉強してきているんですね。これを小学校に取り入れていましたので、私は、授業参観にも行ってきました。小学校 1，2 年生が SDGS を語っているんです。そういう学校です。廊下には SDGS の関係データも貼っておりました。
もう一つ、皆さんご存知の吉本興業も特別賞、パートナーシップ賞に選ばれました。この時は、吉本興業は何で 3,000 人の町が総理大臣賞をもらったのか、下川町は何で吉本興業が SDGS なのかと考えておりました。この縁で、今年（2020年）1 月、吉本興業の役員の方と何か一緒にやりたいですねということになりまして、連携協定最後になりますが、自治体が SDGS を取り入れるメリットは大きく 4 つあります。
一つ目は、これまで取組んできた様々な施策のチェックが可能になるということ、二つ目は、目標年次から遡って、今だったら目標を実現するためには何をスタートさせたらいいかという考え方ができるようになること、三つ目はブランドづくりをする可能性が生まれること、四つ目は経営資源が乏しい町でも外部の企業や団体とネットワークを図っていくことが可能になることです。
下川町は人口面でも経営資源の面でも限りなく厳しいものがあります。しかし、今後とも日々挑戦し続ける町でありたいと思っております。
本日はご清聴どうもありがとうございました。

７

版、アジアマップ、台湾マップを作成しています。

日本自治 ACADEMY 事業紹介

また、この事業を知った札幌市立屯田北中学校の皆さんから次のようなメールが届きました。
「この度、本校では総合的な学習の時間とし見て知る地図情報事業て北海道の市町村について学ぶ学習に取組んでおります。北海道のエリア分けや各市町村の読NPO 法人日本自治 ACADEMY では、「北海道み方、そしてカントリーサインに描かれたまちの活性化」と「子どもたちの人材育成」を図るこの特徴について調べるなどし、広い北海道のことを目的に、『見て知る地図情報事業～北海道のとを知ることができるように、学習を計画して子ども応援プロジェクト』を実施しております。

おります。その中で、各市町村の位置と各振興局

このプロジェクトでは、毎年夏休み明けの 8 月のエリアが見て取れる掲示資料を探していたと下旬に全道公立小学校の 3 年生、4 年生の約ころ、日本自治 ACADEMY のマップにたどり着90,000 人の児童の方を対象に、北海道教育委員きました」

会、札幌市教育委員会の協力を得て、日本自治

このメールを受けて、日本自治 ACADEMY でACADEMY が製作する北海道マップ・人口面積

は、掲示資料として活用できるよう、屯田北中学版（3 年生）、ジャパンマップ 47（4 年生）の無校に、A1 サイズに拡大印刷した北海道マップ 4償配布を行っております。

枚と、A4 サイズの各種マップ 20 枚を寄贈させ【北海道マップ・人口面積版】ていただきました。
屯田北中学校では、学習に活用するとともに、廊下に掲示し、学校内の多くの皆さんにご覧いただいたとのことです。

【ジャパンマップ 47】【編集後記】会報誌作成に当たりコロナ禍でACADEMYの各種事業が中止となったことから、北広島市を拠点とする地域政策研究機構が谷下川町長を招いて開催

なお、日本自治 ACADEMY ではこのプロジェクト」を拡充するため、マップの購入を希望される団体や一般の方への販売に取組んでおります。
現在、マップは、この他に、北海道マップの特産品観光版、地名の由来版、英語版、北海道遺産した講演会をご紹介することとなりました。ご協力いた
だいた地域政策研究機構の関係者の皆さんに厚くお礼申し上げます。また、北海道マップを有効に活用していただいた札幌市立屯田北中学校の皆さんから写真が届きましたのでご紹介させていただきます。ありがとうございました。

８（日本自治ACADEMY事務局一同）