様式２（第４関係）
パブリック・コメント制度に基づく意見等募集に係る実施結果票
パブリック・コメントの実施状況
案 件 名

島田市子ども読書活動推進計画（第四次）（案）
子供たちが自主的に読書活動を行い、読書を楽しむ習慣が身につくよう、「読書環境の整備」「読書機会の提供」「読書人口の拡大」を目指す

案件概要

ための取り組みを世代別に計画した。
また、各章では「家庭」、「地域」、「幼稚園・保育園等及び学校」、「市立図書館」における子供を取り巻く読書環境の現状と課題を受け、施策を定めた。

募集期間１月13日(木)～２月11日(金・祝）

担 当 課

教育部

図書館課

パブリック・コメントの結果
提出状況

反映状況

１

意見提出者数２人

２提出された意見数

11件

１

反映した意見７件

２

既に盛り込み済みの意見

２件

３

今後の検討課題とする意見件

４

反映できない意見件

５

その他

項目

No.

市の考え方

反映結果

下記のとおり、用語集に追加し反映した意見

意見の内容
全般
目次

第３章４（２）公民館等の「等」とはどこまでの施設を示すのか、用語集

１２件へ規定したらどうか。

ます。
公民館の他、地域ごとに設置された「農村環境改善センター」、「ふれあいセンター」を含みます（ただし、初倉公民館においては、「初倉児童センター」に図書資料を配置しています。）

全般

公立図書館や学校図書館は、市教育委員会が子ども読書活動推進

第3次 計画 の 期間中 、島 田市の 公立 図書館、学校図書館の運営の根幹にかかわる大きな出来事が二つありました。一つは国の方針で全国の自治体の非正規職員（臨時、嘱託）を会計年度任用職員に移行する方針が出された際、島田市が、非正規職員がそれまで担っていた業務の大半を民間業者に包括委託しようとしたこと。これには学校図書館の学校司書、公立図書館の非正規職員も含まれます。これにより非正規職員の身分は市から民間に移行し、その業務の実際の運営主体は民間に移ります。この市の拙速としか言いようのない方針は議会において全議員の反対により撤回されました。もう一つは現在進行中の旧金谷庁舎跡地の整備計画に伴い、「みんくる」内の金谷図書館、２金谷公民館の運営を指定管理者に移行（民間委託）しようとしたこと。ＰＦＩ手法で旧金谷庁舎跡地を含む地域の開発をする。そのために民間の参入を容易にする。ただそれのみがこの背景です。様々な経緯を経て、金谷図書館の指定管理者制度への移行は撤回され、金谷公民館は指定管理者により運営されることになりました。この二つの事例は、この子ども読書活動推進計画の根底を揺るがすものと考えます。第１次より始まりこの第４まで継続し積み上げてきた議論、施策は当然の、暗黙の理解として公立図書館、学校図書館の運営が教育委員会の直営においてなされる、これが前提であったはずです。子どものみならず、市民全ての読書の推進、その環境整備が市の、教育委員会の責務であるならば、それを支える人的な体制の充実、職員の身分保障、処遇の改善もまた市の、教育委員会の責の拠点として直接運営しており、両者が連携して様々なことに取り組んでいます。今後もこれまで通り、直営で運営していきますその他

務であるはずです。推進計画に盛られた様々な施策は、教育委員会の主導、責任において遂行する。そのためにも子ども読書活動推進の拠点である公立図書館、学校図書館の運営は教育委員会の責任において、直営で行う。困難でしょうがこんな内容は盛り込めませんか。
第１章

第四次計画の基本的な考え方「島田市子ども読書活動推進計

盛 り 込 み 済み

第３章

第四次計画における施策

画」の構成は、静岡県の計画を参の意見今回の推進計画全体の印象を申し上げれ３考に作成しています。

ば、手堅くまとめられたが全体の構成も取組内容を長期的に比較検討し前回を踏襲し、新鮮さに欠ける。もちろていくため、章立てや項目を継続

ん計画の継続性の必要は認めたうえで、していく必要があります。そのたそこに島田の独自性、新たな視点、切りめ、大きな変更はしていませんが、口からの施策の提案はあっていいはずで第三次計画から５年が経過し、時す。子ども読書活動推進計画の策定も今代の変化や新たな課題への対応を

回 で 第 4次 、 第 1次 よ り ず っ と 推 移 を 見念頭に、諸施策を第四次計画には守ってきたからこそ、委員の皆様のご努盛り込んでいます。

力を十分承知したうえで、マンネリ化の印象がぬぐえないことが残念です。
第１章

４

社会的に「活字離れ」が進んで第四次計画の基本的な考え方

いる今日、子供の読書活動の向上

第１次計画の策定（平成１９年）から現を図る上で、学校での読書指導は、在までを振り返り、子供を取り巻く環境

重 要 な 機 会 で す 。 Ｐ .20 第 ３ 章 ３の変化について、第１章1に新型コロナの（２）「学校における子供の読書活

感染、ＩＣＴ機器の普及、学習指導要領動の推進」の施策に記載されていの改訂、幼保一元下、家族形態の多様化るように、新学習指導要領に基づなどが指摘され、こうした時代や環境のく「主体的・対話的で深い学び」変化を踏まえ、推進計画を策定するとさのために図書を活用した調べ学習れている。いまだ収束の見えないコロナや並行読書など授業の中で多様なの感染、めざましいＩＣ機器の普及、急本に触れる機会を増やしていきま速に進む社会全般のデジタル化、その中す。このような活動の中で読書のでのアナログとしての読書の持つ意味、持つ意味や価値により気づかせて価値の啓発をどのように図っていくのいきたいと考えます。

盛 り 込 み 済みの意見

か、このあたりの言及が少なく思います。
第２章

５

第３次計画の取り組み
Ｐ６ほか「初倉地域総合センター」は行政組織上存在しない。地域文庫のある児「初倉公民館」に変更します。

反映した意見童センターか初倉公民館のどちらかにした方がよいのではないか。

６

第２章「支援が必要な子供たちや障害第３次計画の取り組み者」に変更します。

Ｐ８カ

反映した意見

Ｐ27「子供や障害者」は「障害のある子供」の方が良いのではないか（Ｐ19参照）。
第３章
３

第四次計画における施策

幼稚園・保育園等及び学校における子供の読書活動の推進

下記のとおり、用語集に追加します。
「並行読書」

Ｐ19「並行読書」、「味見読書」、「ブック単元の指導のねらいをよりよくトーク」、「ビブリオバトル」は用語集に実現するために、教科書教材と関規定したらどうか。

連させて、本や文章を読むことを位置付ける指導上の工夫です。例
えば、教科書で学んでいる教材と同じ作者の他の作品を読んだり、同じテーマの他の作品を読んだりします。
「ビブリオバトル」
参加者が読んでおもしろいと思った本をもって集まり、順番に一人５分間で本を紹介します。そ７

れぞれの発表の後に、参加者全員でその発表に関するディスカッションを２～３分行います。最後に「どの本が一番読みたくなったか」を投票で決めるゲームです。
「味見読書」
本を全部読むのではなく、始めのところだけなど一部を５分程度読み、たくさんの本に触れる活動です。その中で自分の気に入った本を見つけたり、お互いに紹介したりして、本の世界を広げていきます。
「ブックトーク」
テーマを決めて、それにあった本を何冊か、集団に向けて紹介する活動です。

反映した意見

第３章
３

第四次計画における施策

幼稚園・保育園等及び学校における子供の読書活動の推進

用語集を下記のとおり、修正し反映した意見ます。
「発令司書教諭」

Ｐ21②ア「発令司書教諭」と「司書教諭」

大学の講習を受け単位を取得しの使い分けはどのようになっているか。

た司書教諭のうち、市の教育委員会から発令されている者を指し８ます。 12学級以上の学校には必ず置かなければならないとされ、該当校に１名配置されています。学校の規模によっては、発令司書教諭以外にも司書教諭の資格を有している教員がいる場合もあります。
第３章
３９

第四次計画における施策

前段については、Ｐ.22②施策

幼稚園・保育園等及び学校における「学校体制づくりや司書教諭・学子供の読書活動の推進

校司書の配置・促進」ウに、「学校第３次計画の期間中、湯日小学校、北中司書の数校兼務が解消されるよう学校が統廃合され、この第４次計画の期に計画的に配置します。」と記載し間中に北部地区の伊久美、神座、相賀、ています。

伊太の各小学校が統廃合されます。また後段については、Ｐ.23施策「魅初倉地区の学校再編も取りざたされて力的な図書資料等の計画的な整います。それを踏まえて、学校司書の配備・充実」アを、「子供の知的活動置について提案します。「現在の１２名を促進し、様々な興味・関心に応による１人２校兼務を、学校数と同じ人えるため、また各教科等における員を配置し、１人１校の専属とする。」

多様な学習活動を展開するためこれは決して無理な提案ではなく、第３に、学校図書館に配置されている

次計画において学校司書の半数の３校新聞を活用するとともに、必要な兼務が課題とされ、施策としてその数校幅広い分野の資料を計画的に整備兼務の解消を計画的に配置するとされ、し、そのための資料費の確保に努

この第４次計画においても、１人２校兼めます。」に変更します。

務のすべての学校図書館に常時、学校司書が配置されていない状況を課題としています。ここは踏み込んで、この課題の解消に取り組んではいかがでしょうか。
全国の自治体で進む子ども読書活動推進計画の策定と連動して、文部科学省は学校図書館関係の整備のための地方財政措置を柱とする「学校図書館整備等５反映した意見か年計画」を公表しています。図書の整備、新聞整備、学校司書の配置それぞれについての交付税措置です。交付税措置されるための島田市の学校図書館関係の基準財政需要額（自治体運営のための必要額、ここから収入額を引いた額が交付される）と予算額を示します。
基準財政予算額

需要額
図書整備

17.07710.362

新聞経費

1.670

※698

学校司書の配置

26.07216.851

単位は千円。基準財政需要額は財政課、予算額のうち図書、新聞費は教育総務課、学校司書は学校教育課よりそれぞれ提供。（添付資料参照）※の新聞経費のみ令和２年度決算額、その他はすべて令和３年度予算額。
交付された地方交付税の使途はそれぞれの自治体の裁量権であるため、あくまで参考資料です。ただこの数値から学校図書館整備の更なる予算化を求め、主張することは可能なはずです。またそうあるべきです。
第３章
３

第四次計画における施策

幼稚園・保育園等及び学校における項目は追加しません。
学校図書館については、パブ

子供の読書活動の推進

リ ッ ク コ メ ン ト No. ９ 後 段 と 同 じ活字文化を支えてきたものとしての書店です。の地盤沈下が顕著です。実際に書籍、雑公立図書館については、Ｐ.26施誌を手に取る機会の減少、それを補うも策「図書館資料等の充実」アを、「子のとして公立図書館、学校図書館の役割、 供 の 読 書 意 欲 を 高 め 、 調 べ 学 習 に

10

重要性は増すばかりです。この図書館の取り組む子供の期待に応えること重要性の増大に反比例するかのように、ができるよう資料の充実を目指近年の図書館資料費の削減があります。

し、そのための資料費の確保に努

地域の子供たち、住民の学ぶ権利、知るめます。」に変更します。なお、当権利を保証し、それにこたえるための十市における人口一人当たりの資料分な公立図書館、学校図書館の資料費の費（令和２年度実績）は、県下市確保、という項目があってもいいのでは。 立 図 書 館 の 平 均 値 を 上 回 っ て い ます。

反映した意見その他

当パブリックコメントは、「島田市パブリックコメント制度」に基

この子ども読書活動推進計画だけに限らず、市のパブリックコメント全てに言え11づき実施しております。
読み聞かせボランティアの意見ることですが、パブリックコメント募集や子育て関連課の実施したアンの本来の目的（広く一般より多様な意見ケート結果は、この計画を策定すを募り、その意見を考慮することによりる時点で既に盛り込まれていま行政運営の公正、透明性を図り住民の権す。

利利益の保護に役立てる）と現実との乖いただいたご意見については、離が残念です。子ども読書の推進に関パブリックコメント募集の周知方わっている多くの方々（学校図書館ボラ法等、今後の参考にさせていただンティア、読み聞かせボランティア、子きます。

育て支援ボランティア等）はこのパブ
リックコメント募集に全くかかわっていません。実際の現場で子どもたちに接し活動されている立場から、貴重なご意見をお持ちなはずなのに反映されない。その理由は周知のための努力不足。これに尽きます。本当に広範な多くの意見を募りたいのであれば、それに関係している団体、個人に行政の方から働きかけ、意見の応募に参加してもらう。行政への住民参加の推進という点からも、至極当然と考えます。ご一考ください。

その他