ＮＯ発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会

Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

569

2018・7・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
青法協HP http://www.seihokyo.jp

安倍改憲NO ! 研究者リレー論文 第８回「金は出さないが口は出す」、「教育」に関わる自民党の改憲案� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 飯島滋明
米朝首脳会談に寄せて� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 大久保賢一
大川小津波被災国賠事件控訴審判決―組織として事前防災の不備を認める� � � � � � � � � � � � � � 吉岡和弘
さいたま市「九条俳句」掲載拒否事件の東京高裁判決� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 小内克浩
「袴田事件」―再審決定覆す不当決定� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 戸舘圭之
新事務局長就任のご挨拶� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 田村優介
新副議長就任にあたって� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 西念京祐
会計監査委員退任にあたって� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 樋渡俊一
  ロースクール世代として� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 関口速人□『日本国憲法の改正手続に関する法律』の一部を改正する法律案の国会提出に反対する法律家団体の緊急声明（改憲問題対策法律家６団体連絡会）

高地パプアニューギニアの子ども
E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

第8回
安倍改憲 NO ! 研究者リレー論文

滋明
飯島
名古屋学院大学教授

青年法律家
2018年 7月25日発行「金は出さないが口は出す」、「教育」に関わる自民党の改憲案

一 「教育を受ける権利」（憲法二六条）について切な教育を受けることができるという権利を当然措定している」（佐藤幸治『現代法律学講座五 憲法』青林書院、一九九六年、六二六頁）と指摘すは自己の人 格 を形 成・発 展させる権 利があるこを受ける権利」の内容という「公民権説」、人間に主権者にふさわしい国民を育成することが「教育経済的援助を与えるべきという「経済的権利説」、

的事情から教育を受けられない者に国が何らかのては、実質的な「教育の機会均等」のため、経済障されている。
「教育を受ける権利」の内容につい憲法二六条一項では、「教育を受ける権利」が保けではない。

の教育も必要である。三つの見解は排斥し合うわのためには、主権者にふさわしい存在になるためる権利」は画餅となる。また、「国民主権」の実現

ただ、教育制度が整備されなければ「教育を受けの内容とする「学習権」説が最も適切とされよう。

人格形成・成長する権利を「教育を受ける権利」の実現には必要であることを認識すれば、個人が要である。
「教育を受ける権利」は「幸福追求権」

るように、「幸福追求権」の実現には「教育」が必と、そのための学校制度や教育の場の提供を求め⑵ 「教育を受ける権利」の法的性質⑴ 「教育を受ける権利」の内容

る権利という「学習権説」、以上三つの見解が唱え

明 治 憲 法 下では、
「鴻 毛より も 軽し」（軍 人 勅（公 権 力の介 入 を 排 除 する権 利 ）的 性 質 をもつ。

まず第一に、「教育を受ける権利」は「自由権」

次に「教育を受ける権利」の法的性質を紹介する。

諭）とされたように、「命」すら「鳥の羽」より軽敗戦までの日本では、「教育」は「富国強兵政策」

られてきた。

く扱われた。明治憲法では個人は「臣民」にすぎて有意義に実現されるものであるから、『幸福追や幸福は、豊かな知識と教養を前提にしてはじめる（一三条）。そして佐藤幸治先生が「人間の自由分の幸福を求める「幸福追求権」が保障されていでは、「個人の尊厳」（一三条、二四条）、個人が自こうした明治憲法のあり方を否定した日本国憲法

く、公権力によるマインドコントロールの手段でれた。教育は個人の成長・人格形成のためではな思想を植え付けるために「家」や「教育」が利用さ育」であった。
「国のために死ぬのは尊い」というせるために利用されたのが「家」制度と並んで「教的に協 力する必要がある。国民を戦 争に協 力さ行するためには、多くの「臣民」が「戦争」に積極ず、個人が幸せを求めることは許されなかった。 「戦争」を実現するための手段であった。戦争を遂求権』の保障は、人がその選ぶところに従って適2

青年法律家 2018年7月25日発行

いうのが「教育を受ける権利」の内容である以上、の人格形成・成長のために教育が行われるべきとあった。こう した教 育のあり 方 を否 定し、個 人らない」（傍線部①②はのちの議論のために飯島がることを含め、②教育環境の整備に努めなければな

済的理由にかかわらず教育を受ける機会を確保す

た「愛国心教育」を行うための根拠規定とされる。

三 おわりにめに改憲が必要と主張するが、「教育を受ける権

自民党は「教育の無償化」や「教育の充実」のた

二〇一八年三月末、自民党は「教育の充実」を改利」の社会権的性質からは「教育の無償化」や「教挿入）。

育内容への介入は否定される。最高裁判所も旭川

憲項目の一つとして掲げ、上記の「たたき台素案」

育の充実」は、憲法上の要請である。改憲は必要

公権力による思想注入のような、公権力による教学テ事件判決で、「自由かつ独立の人格として成の方向性を確認した。
「たたき台素案」には以下の「教育環境」は悪化する。子どものために教育が行長することを妨げるような国家的介入、例えば、

まず、傍線部①のように、「国の未来を切り拓われるのではなく、公権力によるマインドコント

ない。むしろ自民党が目指す改憲が実現すれば、うな内容の教育を施すことを強制するようなことく」ためにも教育が重要とされている。教育が個

ロールの手段として「教育」が活用される状況を生問題がある。

は、憲法二六条、一三条の規定から許されない」

人の成長・人格形成でなく、権力者の政策目的のみ出す可能性がある。

誤った知識や一方的な観念を子供に植え付けるよと判示している。

ために利用される可能性がある。

次に、「教育を受ける権利」は「社会権」（公権力

備や学習の機会を設けることを要求できる権利でうな状況が生じないため、公権力に学校制度の整るのに経済的事情で進学できない子どもが出るよ

現できなくても許されると解釈される可能性が生ではなく「プログラム規定」、政府が努力すれば実ていることで、「教育を受ける権利」が「法的権利」「教育環境の整備に努めなければならない」とされを出す」ことを正当化する改憲となる。

りあり」で、実際には、教育に「金は出さないが口の無償化」を公約にしていたが、まさに「看板に偽二〇一七年一〇月の選挙の際、自民党は「教育ある。この社会権的性質に関しては、「プログラじる。さらに傍線部②を根拠に、「教育内容」への飯島教授は、ブックレット「自民党改憲案

次に傍線部②には、二つの重大な問題がある。

ム規定」（努力目標）ではなく、「抽象的権利」と解

公権力の介入を正当化する可能性が生じる。すでの問題点と危険性」の執筆を担当されているの作為を要求する権利）的性質を持つ。能力があされる。

に安倍自公政権は教育内容に介入し、例えば「集ほか、本年五月一五日に開催された院内集会

でも、緊急事態条項の危険性についてご報告

団的自衛権は合憲」との政府見解が教科書に書かれるようになった。
「たたき台素案」は、教育内容

二 「   教育の充実」に関する「たたき台素案」（二〇一八年三月末）とその問題点されています。
安倍自公政権は「戦争できる国づくり」の一環とへの政府介入を正当化する危険性をもつ。

し、その幸福の追求に欠くことのできないものでして「教育」を重視しているが、たたき台素案のよ「国は、教育が国民一人一人の人格の完成を目指あり、かつ、 国の未来を切り拓く上で極めて重要

うな改憲は、「国のために尽くすのは尊い」といっ①な役割を担うものであることに鑑み、各個人の経

3

青年法律家2018年 7月25日発行

ンプ米国大統領と金正恩朝鮮民主主義人民共和

六月一二日、シンガポールで、ドナルド・トラ

朝鮮は朝鮮半島の完全な非核化に向け努力する。

共同で努力する。③「板門店宣言」を再確認し、北朝鮮半島の永続的かつ安定的な平和体制の構築にても、共同声明に盛り込まれた目標については何に、工夫と時間が必要なことは避けられないとしすことを約束」したのである。その具体化のため島の完全な非核化」を「完全かつ迅速に実行に移

米 朝 首 脳 会 談 に 寄 せて

埼玉 大久保 賢一国（北朝鮮）国務委員長は会談を行い、共同声明④既に身元が確認された人を含め、戦争捕虜や行人も異論を挟めないであろう。新たな米朝関係の（日本反核法律家協会事務局長）に署名した。

方不明兵の遺骨回収に努める、と宣言している。

新しい未来を拓くためのものであり、共同声明のり、両国の何十年にも及ぶ緊張と対立を克服し、二人は、米 朝 首脳 会談は画期的な出来 事であない世界」の一歩となりうるからである。

非核化は、北東アジアの非核地帯化や「核兵器の繁栄につながるからである。そして、朝鮮半島の構築は、最後の冷戦状態を解消し、世界の平和と■ 共同声明の内容

な米朝関係の構築と朝鮮半島の平和体制の建設に条項を完全かつ迅速に実行に移すことを約束した

共同声明によると、トランプ氏と金氏は、新たついて意見交換を行い、トランプ氏は北朝鮮に安のである。

■ 朝鮮戦争再燃の回避

全の保証を与え、金氏は朝鮮半島の完全な非核化を再確認している。二人は、新たな米朝関係の構戦争の再燃であると考えていた。朝鮮の人々が殺戮

私は、最も避けなければならない事態は、朝鮮
私は、この共同宣言を高く評価する。
「ちびのと破壊の坩堝に投げ込まれることや、北朝鮮によ■ 私は高く評価する

ロケットマン」、「老いぼれ」と罵りあい、核兵器のる日本への攻撃、日本国内における在日朝鮮人に対築が朝鮮半島、ひいては世界の平和と繁栄につな

応酬までちらつかせていた二人が、話し合いのテするジェノサイドなどを恐れていたからである。

がると確信し、相互の信頼醸成が朝鮮半島の非核その上で、①双方の国民の平和と繁栄を希求すーブルにつき「新たな米朝関係の構築」と「朝鮮半化を推進するとの認識を示している。

る意思に基づき、新しい米朝関係を構築する。②4

青年法律家 2018年7月25日発行「完全で検証可能で不可逆的な核廃絶」、拉致被ならない理由はない。

なるであろう。この合意に冷水を浴びせなければ言説もあるけれど、金氏も「合意は拘束する」とた。北 朝 鮮の言 うことなど信 用できないといういう 格 言 か ら 免 れることはでき ない。元々、北害者の帰国、中短距離ミサイルの廃絶なども解決
しなければならないテーマではあるけれど、最優

政治的合意の成立を意味しているのである。そし私的な取引をしたということではなく、国家間のしたことを意味している。トランプ氏と金氏が、声明に署名したということは、両国の意思が合致

そもそも、米国と北朝鮮を代表する二人が共同れるべきであろう。

険を遠ざけたという意義は、何にもまして評価さ見されるけれど、朝鮮半島における武力衝突の危共同声明の意義を過小評価しようとする意見も散ーや、具体性がないことなどを理由として、このていたのである。トランプ氏や金氏のキャラクタ

されていないのである。禁止されていることをし権を転覆してきた。そのような行為はもともと許に入らない国家に対して、武力攻撃を仕掛け、政を仕掛けたという事実もない。米国は、自分が気るからである。そして、北朝鮮が米国に武力攻撃決しなければならない（同二条三項）とされてい平和及び安全並びに正義を危うくしないように解国は、その国際紛争を平和的手段によって国際の平等であるし（国連憲章二条一項）、すべての加盟存在しない。国連に加盟するすべての国の主権はある。元々、米国に北朝鮮を攻撃できる根拠などが、極めて当たり前のことを約束しているだけでいる。一見、重大な譲歩をしているようではある

トランプ氏は、北朝鮮の安全を保証するとして現在は脱退している。また、核兵器禁止条約（Ｔ

米国は加盟国である。北朝鮮も加盟していたが、現在、核不拡散条約（ＮＰＴ）が存在している。

■ どのように非核化するか放されるという成果を得ているのである。

そして、私たちも、米朝間の核戦争の悲劇から解金氏とトランプ氏は大きな取引をしたのである。

サイルによる反撃を恐れなくて済むようになった。

である。他 方、米 国 も、北 朝 鮮の大 陸間 弾 道ミ

機 を 解 消 することができるのは、米 国 だけ なの

機は霧 消 することになる。北 朝 鮮の核 保 有の動保証」をしてくれるのであれば、核兵器保有の動う という 恐 怖 か らで あ る。その米 国 が「安 全の持っていないと米国によって政権転覆されてしま朝鮮が核 兵器を開 発してきた理由は、核 兵器をて、「合意は拘束する」という格言は、国際法の分ないと約束するは当たり前のことであって、大きＰＮＷ）も採択されている。
「核兵器のない世界」■ トランプ氏の約束

野でも通用する原理原則である。共同声明は、政な譲歩をしたというものではないのである。私は、に向けての法的枠組みは存在しているのである。

先は朝鮮戦争の再燃阻止と完全終結であると考え治的宣言にとどまらず、米朝両国を拘束する国際

トランプ氏の今回の言明を過小評価するつもりは

北朝鮮が核不拡散条約に復帰する条件を整えれ■ 「合意は拘束する」

法上の意味を持つのである。

ないけれど、その内実についても着目しておきたトランプ氏は「北朝鮮の安全の保証」を、金氏ければならない。

四条に規定されている。この条約の発効を急がなる。核兵器廃絶の具体的手法は、核兵器禁止条約

ば、北朝鮮の核についての問題は解決するのであ金 氏 は、 朝 鮮 半 島 の 完 全 な 非 核 化 を 約 束 し■ 金氏の約束いと思う。

は「朝 鮮 半 島の非 核 化 」を約 束した。それぞれ、相手方に対してカードを付与し合ったのである。
このことは、「両国の何十年にも及ぶ緊張と対立を克服し、新しい未来を拓く」ための大きな礎と5

いのである。そのためには、「俺は持つおまえは捨核だけを問題にすれば事足りるということではなは残ったままである。世界には一万四四五〇発のてろ核兵器」という不公平この上ない論理と、核

ただし、それだけでは他の核 兵 器 国の核 兵 器

核弾頭があり、うち北朝鮮は一〇発から二〇発と兵器に依存しての国家安全保障政策（核抑止論）を乗り越えなければならない。ヒロシマ・ナガサ

推定されている（長崎大学核兵器廃絶センター）。
「核兵器のない世界」の実現のためには、北朝鮮の

キ・ビキニの被害体験を持つ日本はその運動の先和弘（二〇一八年六月一五日記）

頭に立つ責務があるといえよう。

大川小津波被災国賠事件 控訴審判決│ 組織として事前防災の不備を認める

宮城県 吉岡校庭から新北上川大橋の方向に移動させた直後、 「学 校の先生がいなきゃ、孫は死ななかったのし期）は、遺族宅を訪問した。その際、小学校六年ゃ」と呟いた。まさに本件の本質を抉る呟きだっ

せたが、その後、児童らは校庭に約四五分間留め

リート造二階建〈一九八五年築〉の校舎と校庭、プ

児童らは津波に呑み込まれ、一一名の教員中一〇た。私たちは、震災四年目となる日の前日である

大川小学校（宮城県石巻市釜谷所在。児ール等からなる）は、太平洋側・追波湾から三・名と七〇名の児童が死亡、四名の児童が行方不明

二〇一四年三月一〇日、大川小の学校設置者の石生の孫を喪った祖母が私たちにお茶を出しながら七㎞内陸にあり、北上川から一四五ｍ離れた海抜になった（当日、校長は午後から休暇届けを出し置かれた後、津波到来の七分前に教師は児童らを一・一二ｍの地点に位置し、校庭から約一〇〇ｍ背の祖母の言葉を引用した。

起した。訴状の冒頭、私たちは以下のとおり、こ

告にして児童一人一億円の損害賠償請求訴訟を提巻市（国賠法一条一項）と宮城県（同法三条）を被

相 代 理 人の 齋 藤 雅 弘 弁 護 士（東 弁・三四

震災から一年余が経過したある日、私とて不在、教師は教務主任のみが助かった）。

分（走れば五九秒）で避難し得る位置関係にあった。二〇一一年三月一一日、東日本大震災の際、同校の教師らは児童ら全員を校庭に第二次避難をさ

２

後には裏山があり、児童らは同裏山に徒歩で約二

童数一〇八名、教職員一三名。鉄筋コンク

１

青年法律家
2018年 7月25日発行

6

青年法律家 2018年7月25日発行

学校にいたから死ななければならなかった。

児童は津波により死に至ったのではない。
対し、連帯して総額一四億三六一七万円余の賠償

務を懈怠した過失があるとし、石巻市と宮城県にうことは許されない。

りであり、同誤った判断を自らの免責の理由に使め、危 機 管理マニュアルを改訂する義 務を負い、第三次避難場 所、避難経路、避難方法を予め定被災する危険を予見出来たのだから、校長らは、⑤ 二〇一〇年四月三〇日段階で大川小が津波を認める判決を言い渡した。その理由は以下のと① 学校保健安全法二六ないし二九条は、児童

おり。

もし、先生がいなかったら、児童は死ぬことはなかった。
本件は、明かな人災である。
の安全確保義務の根拠法条である。

務を負っていた。校長らは、校長会・教頭会・中市教委は同マニュアルを是正指示・指導すべき義

知識・経験は、地域住民よりも遙かに高いレベル

堅教員研修会での説明等で安全確保義務を履行

校長らの安 全確 保 義務を履 行するための小に来ることは予見できなかった」と主張のものでなければならず、学校は市教委や他の学する機会は十分にあった。

②

し、遺族の原告らは、「危機管理マニュアルに高台校相互間で学校防災に関する情報を交換する立場

被告石巻市、同宮城県は、「津波が大川の避難先が明記されていない不備があった」など、も一五時三〇分（津波到来の七分前）までに大川小た」との職員の証言等を根拠に、「教師らは遅くとが大川小の正門前を拡声器で津波避難を呼びかけ到来の予見時期について「河北総合支所の広報車

た。仙台地裁は、二〇一六年一〇月二六日、津波

は「平時（事前）において二〇〇四年に想定した地とを予見し得た」と認定したのに対し、高裁判決「津波到来の七分前までに大川小に津波が来るこすることは予見出来ない」と主張し、一審判決はの大震災による津波の発生と大川小に津波が到達③ 予見について、市と県は「一〇〇〇年に一度とらず遺族固有の慰謝料として一〇〇万円を認定を認めるべきと主張したが、高裁判決は同法理は的要素を反映した満足感情の実現」となる慰謝料

慰謝料の増額事由として、私たちは「制裁にあった。

学校に津波が来ることを予見し得た」と認定し、盤による津波が来襲する危険の予見」があったと⑥

三五六頁にのぼる最 終 準 備 書 面を作 成して争っ

被告らに対し、連帯して児童一人当たり六〇〇〇判示した。

緻密な事実認定の下、教育委員会や校長らに「平を認定したのに対し、高裁判決は、詳細・本件一審判決は、現場に居た教師の過失した一審判決を覆し五〇〇万円に増額した。

～六五〇〇万円の損害賠償金（総額一四億二六〇らその信頼性等について検討することが要請され誤差があることを前提に、校長らは独自の立場かこと」の予見ではなく、「津波が来襲する危険」に象につき、高裁判決は「現実的に津波が到来する

いわゆる「組織的過失」を認めた。また、予見の対時」からの「安全確保義務」の懈怠があるとして、る。堤防は地震により天端沈下したり破堤等をすついての予見と判示した点、特筆すべき判断であ

津波浸水域予測（ハザードマップ）は相当

仙台高裁は、二〇一八年四月二六日、以るなどの知見から、校長らは大川小に津波被害のる。市と県は上告・受理申立をした。しかし、こ④

下のとおり、校長、教頭及び教務主任、及危険があることを予見出来た。ハザードマップ上、れまでの津波関連の上告事案は、いずれも上告却〇万円余）を支払うよう命じる判決を言い渡した

び教育委員会には（震災一年前の平時である）二〇大川小が避難場所と指定されていたが、それは誤（双方控訴）。

５

一〇年四月末日時点で児童らの安全を確保する義7３４

届き続けることにより、子どもたちは今後も生き続けて新たな同種事案を未然に防止する役割を果いくだろう。
「せめて子どもが社会に存在した証となる判決がほしい」と祈念して闘った遺族らは、すことになる。本判決は、子どもたちがこの世に下、上告不受理決定となっており、本件についても最高裁が上告を果たして受理するのか疑問であ

高裁判決の直後、「勝訴」「組織的過失を認める」

かれた垂れ幕を高々と掲げ、天を仰いで「お父さに な る 判 決 で あ る。

埼玉 小内

掲載を拒否した。

克浩

生きた証となる判決であり、まさに学校防災の礎る。

本高裁判決は、今後、自然災害はもとよん、お母さんは頑張ったよ」と子どもたちに語り「子どもたちの声が裁判所（社会）に届いた」と書

り、「計画・指示部局」と「現場部局」とのかけた。子どもたちの声が本判決を通して社会に載を拒否されたものである。原 告が所 属 する俳この事件は、「梅雨空に『九条守れ』の女性デモ」

決（以下、「本件判決」という）を言い渡した。

条俳句不掲載損害賠償等請求事件」についての判

二〇一八年五月一八日、東京高等裁判所は、「九

公民館だよりに掲載する俳句として九条俳句を提た。ところが、公民館の職員は、俳句会が次回の年八か月間そのまま公民館だよりに掲載されていづき、公民館に毎月俳句を一句提出し、これが三をそのまま掲載するという公民館側との合意に基り、作者の人格的利益を違法に侵害したものであり扱いと異なる不公正な取り扱いをしたものであ

句の作者の思想・信条を理由としてこれまでの取内容に着目して不掲載とした公民館の措置は、俳本 件 判 決は、市 民サークルが選 定した俳 句の二 本件判決の内容及び評価（以下、「九条俳句」）という俳句が、さいたま市の出すると、その内容に着目して公民館だよりへの句 会は、公民館だよりに俳 句 会が提出した俳 句

三橋公民館が毎月発行する「公民館だより」に掲

一 公民館だよりへの俳句の不掲載

さいた ま 市「 九 条 俳 句 」掲 載 拒 否 事 件 の東京高裁判決乖離に起因して生じる事故や災害等に引用されて

６

青年法律家
2018年 7月25日発行

8

青年法律家 2018年7月25日発行

住民が公民館を利用することについて、不当な差しての目的を論じた上で、「普通地方公共団体は、第一に、本件判決は、公民館の社会教育施設と正当なものである。

るとして損害賠償を認めた。この判断はきわめて上で、大きな社会的意義を有するものと言える。

の公民館における自由な社会教育活動を保障するるべき判断基準が明らかにされた。これは、住民より、今後の公民館運営において公民館職員が依なるというべきである」と判示した。かかる判示にを誤るものであり、表現の自由の侵害を直截に認の社会教育施設としての役割を軽視し、その評価が継続されてきた事実や、公民館や公民館だよりなかった点は、三年八か月にわたって秀句の掲載

他方、本件判決が本件俳 句の掲載請求を認め

市民の自由な学習活動の保障及び民主主義の観点ることを明らかにしたものである。かかる判示は、民活動への不公正な介入が、広く違法と評価されであり、普通地方公共団体の公的な場における市規範を住民の公民館利用の場面にまで広げたもの

船橋図書館最高裁判決が図書館において判示した

職務上の義務を負 う もの」と判断した。これは、育活動の実現につき、これを公正に取り扱うべきるように、「住民の公民館の利用を通じた社会教の職員は、公民館が公民館の目的・役割を果たせ

民の学習成果をすべて本件たよりの掲載から排除

理由に、公民館がその事柄に関する意見を含む住し、「ある事柄に関して意見の対立があることを「行政の中立性・公平性・公正性」を明確に排斥

決は、さいたま市が掲載拒否理由として主張したり事件、新座市「慰安婦」パネル展事件）。本件判

公民館市民サークル会報配架事件、松原民商まつ発している（姫路駅前広場事件、あきる野市中央などを理由に、違法・不当な介入をする事件が頻活動に対して、行政が「中立性・公平性・公正性」

政府を批判する内容の表現が含まれる学習・集会

理由づけは明快であり、その判断が最高裁で見直

東京高裁が九条俳 句の掲載拒否を違法とした

ま市のホームページで広く一般に公開されている。

く」と公言した。この記者会見の動画は、さいた

張し、「最高裁判所にきっぱりと判断していただ

かったかもしれないが、違法性まではない」と主

九条俳句の不掲載は、「一〇〇点満点の対応ではな

裁判所に上告したことを発表した。清水市長は、者会見で、本件高裁判決に不服があるとして最高

清水勇人さいたま市長は、本件判決後の定例記めなかった点と併せて不当である。

から、極めて重要な意義がある。

することは、そのような意見を含まない他の住民される余地はない。清水市長が公言したとおり、第三に、近時、全国の公民館・美術館などで、第二に、本件判決は、公民館職員は、「公民館の学習成果の発表行為と比較して不公正な取扱い

九条俳句の掲載拒否が違法であると最高裁に「き別的取扱いをしてはならない」と指摘し、公民館の職員が、住民の公民館の利用を通じた社会教育として許されない」と判断した。

べきものであることからすると、当該住民の人格保障された基本的人権であり、最大限尊重される発表した住民の思想の自由、表現の自由が憲法上て不公正な取扱いをしたときは、その学習成果をつき、その思想、信条を理由に他の住民と比較しる歯止めとなることが期待される。

立性・公平性・公正性」を理由とした規制に対す限できないことが明確になった。本件判決は、「中とのみをもって、市民の表現行為や学習活動を制で、ある事柄について意見の対立があるというこ

したがって、地方公共団体が運営する公共の場

害、掲載請求などの点を主張して上告した。

が認めなかった表現の自由及び学習権の直接の侵が上告を決めたことを受けて、原告は、本件判決

っぱりと」断罪していただくしかない。さいたま市

三 司法闘争は最高裁へ

活動の一環としてなされた学習成果の発表行為に的利益を侵害するものとして国家賠償法上違法と

9

無実を訴え再審を求めている事件「袴田事れ多量の血痕が付着した五点の衣類が味噌タンク

約一年二か月後、一審の公判中に、麻袋に入れらた」などと自白させられた。ところが、事件から件」で二〇一八年六月一一日、東京高裁第八刑事部

内の味噌の中から発見された。検察官は、犯行着

プロボクサーで死刑確定者の袴田巖さんが（大島隆明裁判長）は、原審静岡地裁の再審開始

陳述を変更する異例の対応を行った。裁判所は、

衣はパジャマではなく五点の衣類であり、事件直二〇一四年三月二七日、静岡地裁は、再審開始

五点の衣類を着用して被害者らを殺傷したが、途決定を取り消し、再審請求を棄却する旨の決定と死刑及び拘置の執行停止を認める画期的決定を中でパジャマに着替えて放火したと認定し、死刑後袴田さんがタンク内に隠したものだなどと冒頭下し、袴田さんは同日四八年ぶりに釈放されたの

岡県浜松市に帰郷をし、現在に至っている（釈放後の様子は映画、ドキュメンタリーとして多数上映、放映され社会的にも関心を集めている）。

一次再審請求審（一九八一年～二〇〇八年）

判決を下した。

本件の確定判決は、昭和四一年（一九六六年）六は、静岡地裁、東京高裁、最高裁と争ったがいずれも再審請求は棄却された。二〇〇八年四月二五日、袴田さんの姉を請求人とする第二次再区）内の味噌会社専務宅一家四名が殺害された強浩昭裁判長）は、再審開始と死刑及び拘置の執行

二〇一四年三月二七日静岡地裁刑事第一部（村山審請求がなされた。

盗殺人放火事件の犯人を袴田さんであると断定し確定判決において「決定的証拠」とされた「五点の停止を認める画期的決定を下した（静岡地裁平成

袴田さんは、当初から無実を訴えていたが、パ衣類」は捜査機関によるねつ造証拠であることを死刑を言渡した（第一審：静岡地判昭和四三年九ジャマに他人の血液や放火に使用された混合油が明言し証拠価値に「合理的疑い」が生じたことなど

二六年三月二七日決定判例時報二二三五号一一三

付着していたとして、一日平均一二時間、最も長を根拠に明白性を認め再審開始を決定した上でこ

月一一日、控訴審：東京 高判昭和五一年五月一八

い日は一六時間を超えるような厳しい取調べを受れ以上拘置を継続することは「耐え難いほど正義頁）。再審開始決定は、ＤＮＡ鑑定の結果などからけ続けた結果、本件犯行を「パジャマを着て行っ日、上告審：最判昭和五五年一一月一九日）。

月三〇日 未 明、静 岡 県 旧 清 水 市（現 静 岡 市 清 水

第約一ヶ月入院した後、姉の秀子さんが待つ故郷静戸舘 圭之は周知のとおりである。袴田さんは都内の病院で

をした。

元
東京

青年法律家
2018年 7月25日発行「 袴 田 事 件 」

─ 再審決定覆す不当決定─

10

青年法律家 2018年7月25日発行

定し、さらには、原決定が主要な新証拠とした五いたが、今回の決定では、同鑑定の証拠価値を否

田克也教授による鑑定）の評価を巡って争われて判断の根拠の一つとしたＤＮＡ鑑定（筑波大学本

東京高裁での即時抗告審においては、原決定がて、高裁決定は、本件の争点がＤＮＡ鑑定と味噌「合理的 疑い」が生じたと判 断しているのに対しその結果、一般人にもわかる常識的な判断としてある味噌漬け実験報告書やＤＮＡ鑑定を検討し、拠が脆弱であったことを確認した上で、新証拠で討し、そもそもの確定判決の有罪認定を支える証

判決等の事実認定を旧証拠もふまえて丁寧に検具 体的な決 定 内容をみても、原決 定が、確 定

袴田さんは現 在八二歳（昭 和一一年三月一〇日

明することは要求されていないはずである）。

は「疑い」であり新証拠によって何らかの事実を証もそも、再審請求において請求人側が提示すべき

きのダブルスタンダードといわざるを得ない（そいような高度な基準を設定している点で結論あり

拠の証拠評価について通常審でも要求されていなめの方便として新証拠として提出された科学的証る）、高裁決定の論理は、再審請求を棄却するた

よう な評 価をしている刑 事 弁 護 士も 存 在してい点の衣類の色に関する味噌漬け実験報告書につい漬け実験報告書の信用性の二点のみであると限定生）であり年齢的にも再審無罪判決まで一刻の猶判断であると断定することができる。

ても写真の色に関しては主観的評価によって影響的に問題を設定した上で、これらの新証拠の難点予もない。

に反する」として直ちに釈放するよう命じた。

を受けることなどを理由に証拠価値を否定し、そを個別にあげつらって論難し証拠価値を個別に否しかしながら、今回の東京高裁決定は、この画の他の争点についても可能性論等を駆使して否定定した上で再審請求棄却の結論を導いていくとい

被告人の利益に」鉄則が適用されるとした最高裁

り、再審開始の判断においても「疑わしいときは

まず、再審制度は無辜の救済のための制度であ

しかし、今回の高裁決定は、不当決定である。

動揺させなければ再審開始が認められないことにるためには、新証拠単体で確定判決の事実認定を理をつらぬくならば、およそ再審請求が認められれた規範に真っ向から反している。高裁決定の論

評価することを要求した白鳥、財田川決定で示さいという東京高裁の判断は欺瞞といわざるを得な

棄却しておきながら拘置の執行停止は取り消さなの幸いではあったが、再審開始を取り消し再審を審の判断に委ねた。再収監を免れたことは不幸中止）は取り消すことはせずに最高裁での特別抗告期的決定を取り消した。

し、結果、原決定の再審開始の判断を不合理であう手法で一貫しており、新旧証拠を全面的に総合

回、東京高裁は、袴田さんの年齢等を理由ると断じた。

の白鳥、財田川決定の判示に照らせば、原決定のなってしまいかねない。

が生じると判断した結果が尊重されなければならの証拠能力に関する一般的基準的なものに言及して、再現性や一般的承認などいわゆる科学的証拠

別抗告を申し立てた。

〇頁近い特別抗告申立書を作り上げ、最高裁に特弁護団は、五日間という特別抗告期間内に一〇に 静 岡 地 裁の 釈 放の判 断（拘 置の 執 行 停

静岡地裁において三名の裁判官が具体的な根拠をない（この意味で再審開始決定に対する上訴を許た上でＤＮＡ鑑定の証拠価値を否定しており、一「おっかさん、まだ最高裁がある！」は八海事件い。

容している現行刑訴法は憲法三九条等に違反し違見すると、科学的証拠の取扱いについて正当な判を題材にした映画「真昼の暗黒」の有名な台詞でまた、高 裁 決 定 は、科 学 的 証 拠の評 価につい憲である）
。そうであれば、即時抗告審において、断をしているかのようにみえるが（実際に、その提示して確定判決の事実認定には「合理的疑い」

再審開始決定を取り消すこと自体、端的に誤った

11

今あるが、まさに、そんな心境である。
最高裁での闘いは困難を極めるが、あきらめる

新役員の紹介わけにはいかない。
今こそ、再 審 をめぐる理論、運動 を総 動 員し二〇一八年六月二三日・二四日、第四九回定時総会が京都で開催され、新しい役員が選任されまして、無辜の救済を実現すべく全力を尽くす所存で
ある。

います。

将 来やり たいことなどはあ まり 定 まっておら第四九回総会にて、蟹江前 事 務局長から〇一八年六月二三、二四日に行われました

部出身大歓迎、七割合格、との大々的な触れ込み

ょうど在学中にロースクール制度が始まり、他学があり、社会心理学を専攻していたのですが、ちず、過労自殺や貧困などの社会問題に漠然と関心

引き継ぎまして、弁学合同部会の事務局長に選任で、それならば弁護士を目指してみよう、と思っやっており、劇場が隣に建っていたも強制執行があり、当時演劇サークルで音響効果を

学部は東大文学部で、ちょうど二年の時に駒場寮

協のことは少し載っていたので名前は知っていた

法協の活動に初めて触れました。芦部憲法に青法なく卒業し、司法試験会場でビラを受け取って青日大ローに進学後、特に青法協と関わることは期は新六三期で、ロースクール未習二期生です。

のですから、反対運動や、明渡しの瞬のですが、ビラを読んでの最初の感想は、「『青法協』ってまだあるんだ」でした。

ィなどに触れたのが、今となっては自生や学生じゃない人たちのバイタリテていること、反対運動をやっている学

また教授陣も賛成派と慎重派に分かれ

お話をうかがったのが思い出です）、弁護士となっなって七月 集 会を開き（湯 浅誠さんをお呼びし、んとか合格することができ、修習生部会の議長にをし、一度は司法試験不合格でしたが二度目でな

とても刺激になり、絶対に弁護士になろうと決意

ビラに載っていた学習会に参加してみたところ

分にいろいろ影響を与えているなと思所を同時に奪われる瞬間を見たこと、権力によって強制的に自治と住む場

間を間近で見ていました。

たのが進路変更の動機です。

されました、東京の田村優介と申します。

た。新役員のあいさつと、退任あいさつを二回にわたって掲載いたします。

優介

新事務局長就任のご挨拶

東京 田村

二
総会にて北村議長がご用意いただ
いた特製の日本酒「鬼太郎の志」
を引き継いで話をしているところ
です！

青年法律家
2018年 7月25日発行

12

青年法律家 2018年7月25日発行

り方」についても、執行部で議論をしていきたい

能 力不 足でご迷惑をおかけ することもあるかいます。また、私自身が青法協があったからこそ者支援、すなわち「こころざしを持った法曹志望と思い、また皆様にいろいろなお願い事をするこて、修習生委員会などに参加、東京支部事務局長

法情勢が緊迫している中での事務局長とい者を青法協につなぎ、やりたい活動ができるよう

とも多数あると思いますが、これからしばらくのと思っています。

うことで、執 行部からも積 極 的に活 動 をになってもらうこと」に力を入れたいと思っていま

間、なにとぞよろしくお願い致します。

今があるというところが非常に大きく、法曹志望打ち出して行きたいですし、みなさんの多彩な活す。合わせて、「これからのロースクール制度のあ合いをしておくことって、とても大事なことだっなどをさせていただき、今に至ります。

動を下支えする役割も果たしていきたいと思ってそれによって自分自身にもよい刺激と緊張感を得

は、とりわけ、弁護団活動というものに魅たなって今思うよ、ということを。

私自身、司法試験の論文試験が終わってふらふ

られることを期待しています。

新副議長就任にあたって

期、青法協大「あー早 く 受かりたい。受かってこの人達と一緒の勉強やその後の懇親会に参加させてもらって、何なのかも全然知りませんでした。でも、例会で加は珍しかったようでしたし、私自身も青法協がて参加しました。当時、大阪支部では受験生の参誘ってもらって、青法協の例会というものに初め

法協と出会った時の、そしてその後の活動を通じんな感じ」と説明しています。

普段の授業より部活の印象の方が強いでしょ、あ「部活みたいなものだよ、学校生活を振り返って、

護 団 活 動 で す。や り す ぎ ている く らいで す が、主に取り組んできたのは薬害事件や公害事件の弁力を感じており、弁護士になってからも、阪支部の議長に弁護団活動をしたい。
」と強く思いました。みんて感じた思いを共感してもらえるようにしたいとらしていたときに大学の先輩（中島宏治さん）にとなり、弁学合同部

な、とっても意義のあることを、とっても楽しそ

意気込んでいます。その原点は、やはり楽しそう

京祐

会の副議長をさせてうに実践されていたからです。この思いが叶ったにやっていることの魅力だと思います。大阪支部

大阪 西念

頂くこととなりましのか、その年に無事合格しました。

や一月集会の準備、ただの旅行など、短期間でしその後、五六期の修習生部会に参加し、学習会

目標として掲げました。大変なこと、辛いこともい人をその楽しさに巻き込んでいくことを今期の総会のあいさつでも、事務局が楽しくやって、若多くの学生や修習生、若手弁護士に、自分が青た。執行部に関わる

たが濃い時間を過ごしました。青法協がある修習含めて、やりがいと楽しさの中でやっていくことのは初めてのことで、お役にたてるか分かりませ

法曹志望者が減少していると言われる中で、法生活はよかったよと、そういう思いを、率直に伝が肝要です。

んが、どうかよろしくお願い致します。

曹となって、人権擁護のために頑張りたいとの熱

えたいと思います。あの頃に、色んな議論や語り

今い思いを持った若者達の心に響く活動をしたいし、

13

私

憲

大阪支部の活動の中心となる毎月の例会を多様なテーマで、充実した内容で、大勢の参加者と共に盛り上げていきたいと思っています。

要望、各支部・会員の活動などをお送りいただき、活動に反映させるために立ち上げたものです。

登録希望の方は、事務局（bengaku@seihokyo.jp）
まで、アドレスをお送り下さい。

全国の皆さんとも、楽しくて、意義のある時間

青法協メーリングリストは、登録していただいた方に、青法協の活動内容などをお知らせするとともに、憲法・司法・人権課題など、自由にご意見・ご

会計監査委員退任にあたって
俊一

員が思いを込めて納めたであろう会費が、間違いなく集められ、使われ、保管されていることを確

かめようと、素人ながら、二時間ほど、預金通帳と帳簿のあっちをめくり、こっちをめくり、にらめ

っこをしました。けれども、どこにも齟齬がない

通帳と帳簿の記載が合っているのかどうか、自信

東京 樋渡のです。私は前に、全く別の団体で監査の仕事を

計監査を四年間させが持てず、署名して判を押すのが怖くなったことさせてもらったことがあるのですが、そのときは、ていただきました。

せていただきました。その後、何も活動らしいこの前半のころなど、ずいぶんと多くのことを学ば

修習生のころ、弁護士生活

後 輩の皆さんに恵まれて 、

青法協には 、先輩、同期、帳や帳簿を見ていると、私のような素人で目以降は四谷の青法協の事務所で監査しました。

計処理をされているなと思いました。なお、二年をしっかり持った方が、規則どおり、まじめに会ことは全くありませんでした。会計、簿記の知識もありました。しかし、青法協の場合、そのような取り出されて、これをチェックしてほしいと差し

弁護士学者合同部会のと、全体協会のと、両方を来られ、中から、預金通帳、会計帳簿、それも、ような大きなスーツケースをもって私の事務所にのＯさんが、世界旅行にでも出かけるのかと思う

ところが、引き受けてしばらくたって、事務局

る方の名前を発見し、会員の皆さんが青法協への私が関わっている分野で一生懸命に取り組んでいの収穫は、会費納入者の中に懐かしい名前、今、会計監査の仕事をさせていただいて得た何よりとなど、おぼろげながら見えたような気がします。

こと、事務局体制のことや、会費徴収の苦労のこいます。人権研究交流集会のこと、総会、会議のも、その団体のことが見えて来るように思出されました。
「これは大変なことを引き受けてけないなと思いました。

た。そして、自分も会費はきちんと納めないとい思いを持ち続けていることを確認できたことでしり整っていました。一応、引き受けたからには、会でも、預金通帳、会計帳簿の中を見ると、しっかしまった」と後悔しても、後のまつりでした。

かり、二つ返事で引き受けた次第です。

通とをしていなかったので、会計監査委員の声がか会を共有しましょう。

◆◆

よろしくお願い致します。

青法協メーリングリスト
への登録を呼びかけます
会員の
みなさまへ

青年法律家
2018年 7月25日発行

14

青年法律家 2018年7月25日発行

速人

思います。

学部生の間にそこまで深く学ぶということも難しいと思いますし、ロースクールだからこ

そできることだろうと思っています。

３ ロースクールの問題点

上記に述べたロースクールの魅力ですが、これはロースクール生全員が感じているとは思いません。

なぜなら、ロースクール生は、眼 前にある

司法試験合格というのが最優先なのであって、司法試験と関係のない科目というのはロース

クール生から 見 れば 弊 害でしかないのです。

ロースクールの良いところは、各分野の優秀

ますし、その経験は何より自分が法曹になっないこと、学べないことが多くあると思ってい２ ロースクールの魅力のだと思います。

目指して今こうして弁護士として働いている

滋賀 関口

ロースクール世代として１ 志望の動機
私が、弁護士を目指そうと思ったのは、司れ、司法試験合格者数も三〇〇〇人を目指すな教授や実務家教員から専門的で深い授業をたときに役立つものだと思っていますが、多く

私は、ロースクール生のうちにしか体験できということを高校生の頃に知ったことが一つの受けられる点にあると思います。

法制度改革によりロースクール制度が創設さきっかけだったように思います。

う職業が自分の選択肢の一つとして出てきたのでしたが、司法制度改革もあって弁護士とい若手研究セミナーに参加して水俣病患者さん

水俣病に関しては教授の紹介を受けて水俣学

法の原点である四大公害についてよく勉強し、

実務のことは実務で勉強するからとりあえず作られましたが、ロースクール生からすればロースクールは理論と実務の架橋を理念にのロースクール生はそう感じていないという現は間違いありません。旧司法試験の頃であれの聞き取り調査やフィールドワークに参加さ司法試験に合格させてくれというのが正直な

私は、選択科目が環境法でしたので、環境ば司法試験というものがどういうものかもわ

せてもらうなど、興味のある点について深く意見であり、ロースクールの理念とロースクー

漠然と弁護士ってかっこいいというイメージ

からず、平凡な私には絶対無理な世界だと初学ぶことができ、このような勉強の機会を提ル生の需要にミスマッチが起きていると思いま

実があります。

めからあきらめていました。

供してくれるのがロースクールの魅力であると

ロースクールがあったからこそ、私は法曹を

15

青年法律家2018年 7月25日発行

ろうと思ったものです。

務を何も知らないのに何のためにやってるんだ

理の授業がありましたが、これはさすがに実成に対して、国家がお金を出さずに修習生のた国家の義務であると思います。その法曹養司法の一翼を担う法曹を育てるのはこれもま

ビスを国民に提供するのは国家の義務であり、は一年間司法修習に専念しているにもかかわたちは給料を貰っているのに、私たち修習生

したが、一緒に乗っている周りのサラリーマンです。私は、司法 修習中、電車で通っていまと思われていたのかと思うと腹立たしい限り

我々法曹という存在がそのような程度の存在

そして、在学中は、全分野を幅広く反復す

経済的負担の下に司法修習を実施するというらず何らの経済的保障もないのかと思うと本の義務を放棄していると思います。司法サー

る勉強は授業の都合上難しく、ある論点は深のは国家の義務を放棄したものとしか思えます。例えば、ロースクール生のときに法曹倫く勉強してるけれど、ある論点は全然フォロ

当に屈辱的な気持ちになったことは今でも忘ロースクールと司法試験受験資格を紐づけ５ まとめれられません。

せん。

い」という イベントに参 加しました。その中合研究所が主催した「法 整備支援へのいざな

私は、司法修習生のときに、法務省法務総ーできていないということが起きてしまいます。

４ 金銭的な負担についてを作っても意味がない。制度を運用する人材している限りは、応分の経済的負担は避けらで、研究所のある教官は、「制度や箱ものだけがいるからこそ正しく運用されるのであって、れず、予備試験に流れていくという傾向は止

私は、家が裕福ではありませんでしたので、大学とロースクール時代に奨学金を借りてい法整備支援ではそこも大事にしている。
」といロースクール世代として法曹になった者かます。そして七〇期までは貸与制でしたので

でいえば司法研修所であり司法修習がこれにらすれば、ロースクールは間違いなく魅力のまることはないと思います。

ロースクールを経て法曹を目指そうとす

あたるわけです。私は、この話を聞いて外国ある制度であると思いますが、それは司法試うことを言っていました。まさにこれは、日本

れば、親の金銭的支援等がなけれの法整備支援ではできているのになぜ自国で験を目指すための機関とはまた別の存在としそこでも貸与を受けることになりました。

ば高額の奨学金という名の借金をは貸与制なのか全く意味がわかりませんでしいました。

拙文ながらお読みいただきありがとうござ

背負うということになります。こ

法曹養成は、国家の義務であり、当然に十てあるべきなのだろうと思います。

えない時代になったと言われるよ

分な予算措置を講じるべきであって、国民のた。

うになってきて、司法試験志望者

理解が得られないという理屈の下にこのようのような状況の中で、弁護士が食が激減している状況は必然であろな制度が平然となされていたことは国家として本 当に恥 ず かしいことだと思 う と同 時に、うと思います。
また、貸与制については、国家16

青年法律家 2018年7月25日発行

改憲問題対策法律家六団体連絡会◎緊急声明『日本国憲法の改正手続に関する法律』の一部を改正する

正部分という八項目の見直しを求めている。また、日本弁護士連合会が本年五月二五日の総会で採択した「憲法九条の改正議論に対し、立憲主義を堅持し、恒久平和主義の尊重を求める立場から課題ないしは問題る決議」の中で、改憲手続法に関し、特に、国民投票を提起するとともに、憲法改正手続法の見直しを求めの一四日前までのテレビ・ラジオ等における国民投票運動としての有料意見広告放送に何らの規制が加えら大については見送りとされており、再度の改正が必要

法律案の国会提出に反対する法律家団体の緊急声明
自由民主党と公明党は、「日本国憲法の改正手続き

改憲手続法の本質的な問題の議論を一切しないまになる公算も大きい。

れていないこと、最低投票率の定めがなされていないに関する法律」（以下「改憲手続法」という。
）について、ま、上記七項目のみ今国会で改正を急ぐべき理由（立二〇一六年の「公選法改正並びもの」として七項目についての改憲手続法改正案を衆議院憲法審査会幹事会ことについて、早急な見直しを求めている。

六団体連絡会も、テレビ・ラジオの有料広告問題、

法事実）は存在しない。

公務員・教育者に対する規制の問題、最低投票率の問題は、立憲主義・民主主義の根本に関わる問題であり、国会での慎重かつ抜本的な議論と見直しが不可欠

で七項目、参議院憲法審査会で二〇項目もの附帯決議

二〇一四年六月の一部改正の際にも衆議院憲法審査会

重要事項の議論を全くしないまま、改憲手続法の改正し、国会自らも附帯決議により検討を約束している最

このように、多くの法律家が共通して問題点を指摘であると考える。

がなされる等、多くの問題点が指摘されている。

おいて参議院で一八項目にわたる附帯決議がなされ、改憲手続法については、二〇〇七年五月の成立時にれていない中での改正案であること

第二に、改憲手続法の本質的問題点が全く議論さで示して国会への提出を目指している。
改憲問題対策法律家六団体連絡会（以下、「六団体連絡会」という。
）は、以下の理由から、上記改正案の国会提出に強く反対するものである。

第一に、「公選法改正並び」の七項目についてのみ今国会で改正を急ぐべき理由がないこと
改憲手続法改正案は、名簿の閲覧、在外名簿の登録、共通投票所、期日前投票、洋上投票、繰り延べ①投票方式及び発議方式、②公務員・教育者に対す「憲法改正手続法の見直しを求める意見書」において、森友疑惑をめぐる公文書改ざんと公文書毀棄、証案を提出することは許されない。

正の内容にそろえて国民「投票環境を向上させる」た

る運動規制、③組織的多数人買収・利害誘導罪の設

拠隠滅、加計疑惑での事実を隠す数々の答弁、自衛隊

日本弁護士連合会も、二〇〇九年一一月一八日付けめなどと説明されている。しかし、公職選挙法改正に置、④国民に対する情報提供（広報協議会・公費によ投票の七項目で、二〇一六年に成立した公職選挙法改「そろえる」というだけで憲法改正国民投票のあり方にるテレビ、ラジオ、新聞の利用・有料意見広告放送の示期限の短縮）も含まれている。また、今後の公職選率と「過半数」、⑦国民投票無効訴訟、⑧国会法の改あり方）、⑤発議後国民投票までの期間、⑥最低投票

使用、財務省事務次官のセクハラ問題など、民主主義の「日報」隠し、裁量労働制をめぐる不適切データのの土台の建て直しであること

第三に、緊急に求められているのは、民主主義国家

もの（期日前投票時間の短縮、繰り延べ投票期日の告ついての検討はされておらず、投票環境の後退を招く

挙法改正で導入が検討されている郵便投票の対象の拡17

適切であり、安倍首相が目指す今年中の改憲発議を以上

国家の基盤を揺るがす事態が相次いでいる。国会に求改憲問題対策法律家六団体連絡会

二〇一八年六月四日

容易にするものでしかない。

し、国民の政治への信頼を回復して、民主主義と立憲ることではない。
六団体連絡会は、憲法を蹂躙し立憲主義を破壊す▼六歳になる娘に「ロープウェイには乗らないよ」と言い含めて、高尾山 登 山へ 行った。 娘 には初めての登山でも、一号路は舗装されていてつまらないので、途中

＊第2回

＊第3回

東 京
2018年 9月14日（金）2018年11月30日（金）福 岡～12月 1日（土）＊第4回

2019年 3月 1日（金）～ 2日（土）岐 阜【第50回定時総会】

長 北村

長 船尾

社会文化法律センター 代
   表理事 宮里 邦雄
団 団   

る安倍政権の秘密保護法、安保法制、共謀罪など違曹から四号路に行くことを計画した。▼休日

法

徹

由

自

【常任委員会】

8月22日（水）10時半～ 青法協本部（全国スカイプ会議は11時半～12時）【広報委員会】（高木宏行）呂！」。まあ、こんなもんでしょう。

どのあ たり が 楽 しかった、と聞 く と「お 風の温泉施設で汗を流して帰宅した。▼娘に、くんだよ」としばし眺めた。帰りに高尾山口がきれいに見えたのは大収穫で「よく見ておぎ。この日は、幸い晴天で雲がなく、富士山なったが、どこからかやってきた毛虫に大騒見つけて、バーナーでお湯を沸かしてお昼とはほど遠かった。何とかわずかなスペースをと思うほどの人混みで、山頂のイメージからた。▼そうしてたどり着いた頂上は、原宿かっていき、吊り橋も怖がることなく渡りきっが冷や冷やしたが、娘は臆せずどんどん登路の山道ではすれ違い時など見ている親の方するところまでは人波の中を進んだ。四号のためか、大勢の人がでていて四号路へ分岐

憲立法の制定に反対し、自民党の改憲四項目の本質と  

青年法律家協会弁護士学者合同部会

今後の日程

長 大熊 政 一議【修習生委員会】

堅持を求め、安倍政権の下での改憲に反対する野党や【憲法委員会】

日本国際法律家協会 会
   

務局までご連絡ください。

市民とともに、この間共同の取り組みを続けているもスカイプでの参加を希望する方は、本部事

のである。

青法協本部
8月27日（月）15時～

青法協本部
9月 4日（火）10時～

このたびの改憲手続法改正案は、立法事実がなく不各委員会の日程

日本反核法律家協会 会
長 佐々木猛也
   
日本民主法律家協会 理    事 長 右崎 正博

栄

危険性について警鐘を鳴らし続けてきた。立憲主義の2019年 6月22日（土）～23日（日）北海道

められているのは、このような政治・行政の腐敗を正

青年法律家主義を建て直すことであり、憲法改正に前のめりにな

2018年 7月25日発行

18