令和４年度決算検査報告の概要

会計検査院ࠉ఍ィ᳨ᰝ㝔ࡣࠊ᪥ᮏᅜ᠇ἲ➨᮲ࡢつᐃ࡟ࡼࡾࠊᅜࡢ཰ධᨭฟࡢỴ⟬ࢆ᳨ᰝࡋࠊ఍ィ᳨ᰝ㝔ἲ➨᮲ࡢつᐃ࡟ᇶ࡙࠸࡚௧࿴ᖺᗘỴ⟬᳨ᰝሗ࿌ࢆసᡂࡋࠊ௧࿴ᖺ᭶᪥ࠊࡇࢀࢆෆ㛶࡟㏦௜ࡋࡓࠋࠉࡲࡓࠊ఍ィ᳨ᰝ㝔㛗ࡣෆ㛶⥲⌮኱⮧࡟ᡭ஺ࡍࡿ࡟㝿ࡋࠊࡑࡢᴫせࢆㄝ᫂ࡋࡓࠋ
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燃料油価格激変緩和対策事業の実施状況について
1

検査の背景(1) 燃料油価格激変緩和対策事業の概要等
ア

燃料油価格激変緩和対策事業の概要
政府は、令和3年11月に｢コロナ克服・新時代開拓のための経済対策｣を閣議決定し、昨今の原油等のエネルギー価格の上昇基調といった景気の下振れリスクにも十分配慮が必要であるとして、燃料油の卸売価格の抑制のための手当てを行うことで、小売価格の急騰を抑制する時限的措置を講ずることとした。これを受けて、資源エネルギー庁は、原油価格の高騰がコロナ下からの経済回復の重荷になる事態を防ぐための激変緩和措置として、燃料油の卸売価格の抑制のための手当てを行うことで、小売価格の急騰を抑制することにより、消費者の負担を低減することを目的として、｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策補助金交付要綱｣を定め、これに基づき、本事業を実施するための基金の造成、管理、運用等を円滑に実施できる事業者(以下｢基金設置法人｣)に対して補助金を交付して基金を造成させて、｢コロナ下における燃料油価格
激変緩和対策事業｣を実施することとした。そして、｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策補助金実施要領｣によれば、基金設置法人は、補助金により造成された基金を活用して、燃料(注1)

油の卸売事業者(以下｢卸売事業者｣)に対する補助金の交付等の業務について、経済産業大臣が定める事業者(以下｢事務局｣)と委託契約を締結して実施することとされている(基金を取り崩して卸売事業者に交付する補助金を｢基金補助金｣)。
資源エネルギー庁は、本事業の実施前から、サービスステーション(以下｢SS｣)2,000か所程度を対象として、小売価格に関する石油製品小売市況調査(以下｢本庁調査｣)を毎週行っていた。
そして、本事業における基金補助金の交付対象期間(当初は3年12月から4年3月末までとして開始)中に、本庁調査によるレギュラーガソリンの1Ｌ当たりの全国平均小売価格が資源エネルギ
ー庁が定める基準価格(当初は170円/Ｌ)以上となったときに、基金補助金を交付することとなっていた。基金補助金の交付額は、本庁調査が実施された週の木曜日を起算日とした1週間の燃料油(ガソリン、軽油、灯油及び重油)の卸売販売量に支給単価を乗じた額とされている。そして、4年1月24日に実施された本庁調査において、レギュラーガソリンの全国平均小売価格が基
準価格を超える170.2円/Ｌとなったことから、同月27日以降の燃料油の卸売販売量を対象として、卸売事業者に対する基金補助金の交付が開始された。
基金補助金の交付額の算定に当たり、1Ｌ当たりの支給単価は、1週間ごとに、次の算定式の(注2)

とおり、予測価格から基準価格を差し引いて算定することとなっている。当初、支給単価の上限は5円/Ｌとなっていた。
支給単価

＝

予測価格

－

予測価格

4年1月24日の本庁調＝ 査による全国平均小
売価格

基準価格
(注3)

＋

原油価格の変動分(該当週の前週の原油価格－1月10日の週の原油価格)

政府は、その後も国際情勢の緊迫化による原油価格の高騰等に対応するための対策を講じている。図表1のとおり、5年3月末までに講じた対策により、基金補助金の交付対象期間の延長、支給単価の上限の引上げなどが行われている(燃料油価格の激変緩和に係る事業を総称して｢燃料油価格激変緩和対策事業｣、燃料油価格激変緩和対策事業に係る補助金の交付要綱及び実施要領を、それぞれ｢交付要綱｣及び｢実施要領｣)。そして、燃料油価格激変緩和対策事業の予算額は3、4両年度で累計6兆2133億円となっている。なお、前記の基金については、燃料油価格激変緩和対策事業の変遷に伴い、その名称は変更されているものの、同一の基金として管理されてい- 354 -

る。
(注1)

燃料油の卸売事業者
石油の備蓄の確保等に関する法律第16条の規定に基づき石油輸入業の登録をした事業者、同法第26条の規定に基づき石油精製業の届出をした事業者等

(注2)

予測価格
基金補助金を交付しなかった場合に想定される翌週の本庁調査によるレギュラーガソ
リンの1Ｌ当たりの全国平均小売価格(注3)

原油価格の変動分
原油価格の変動分の算定に用いる原油価格は、日本経済新聞に掲載されているドバイ原油価格(米ドル建て価格。TTSレート(Telegraphic Transfer Selling rate)を用いて円建てに換算したもの)の1週間の平均値- 355 -

図表1

燃料油価格激変緩和対策事業の変遷(5年3月末時点)

コロナ克服・新時対策名等(閣 代開拓のための経議決定等） 済対策
（閣議決定）

原油価格高騰に対する緊急対策（原油価格高騰等に関する関係閣僚会合）等

コロナ禍における「原物価高克服・経油価格・物価高騰等総
第4回物価・賃 済再生実現のた
合緊急対策」
金・生活総合対 めの総合経済対（原油価格・物価高騰
策本部
策等に関する関係閣僚会（閣議決定）
議）決定日

令和3年11月19日

4年3月4日

4月26日

事業名

コロナ下における
燃料油価格激変緩
和対策事業

コロナ感染症及び国際情勢の緊迫化に伴う燃料油価格
激変緩和対策事業

燃料油価格激変緩和対策事業

補助金名

コロナ下における
燃料油価格激変緩和対策補助金コロナ感染症及び国際情勢の緊迫化に伴う燃料油価格
激変緩和対策補助金

燃料油価格激変緩和対策補助金

基金名

コロナ感染症及び国際情コロナ下における燃料油価格激変
勢の緊迫化に伴う燃料油緩和基金
価格激変緩和基金

事業開始日

4年1月27日

3月10日

基金補助金
の交付対象
期間

4年3月末まで

3月末まで（その後、4月末まで）

補助対象
燃料油
基準価格

9月末まで

予算措置

893億円

3579億余円

財源の内訳〇70億円(移用及び
流用)
〇予備費
23億円
〇補正予算（特第1号）
800億円（うち300
億円は予備費）

累計

893億円

5年9月末まで

ガソリン、軽油、灯油、重油、航空機燃料

35円／Ｌ（35円／Ｌを超える分についても1／2を支給）

25円／Ｌ

年度、
会計名
及び科
目

12月末まで168円／Ｌ

5円／Ｌ

令和3年度
エネルギー対策特別会計
エネルギー需給勘定（項）燃料安定供給対策費（目）石油製品販
売業構造改善対策
事業費等補助金

燃料油価格激変緩和基金

172円／Ｌ

支給単価の上限

10月28日

4月28日

ガソリン、軽油、灯油、重油
170円／Ｌ（4週毎に1円／
Ｌ切上げ）

9月9日

1兆4429億余円

令和3年度
一般会計
（項）燃料安定供給対策費（目）燃料油価格激変緩和
強化対策事業費補助金
令和3年度
エネルギー対策特別会計
エネルギー需給勘定（項）燃料安定供給対策費（目）石油製品販売業構造改善対策事業費等補助金

1兆2959億余円

5年1月から5月にかけて毎月2円／Ｌずつ引下げ、6月以降は
段階的に縮小3兆0271億余円

令和4年度
令和4年度
令和4年度
一般会計
一般会計
一般会計
（項）エネル（項）燃料安定（項）燃料安定供給対
ギー需給構造高
供給対策費
策費
度化対策費
（目）燃料油価（目）燃料油価格激変（目）エネル
格激変緩和強化
緩和強化対策事業費補
ギー価格激変緩対策事業費補助助金
和対策事業費補金
助金〇令和3年度一般会計予備費
3499億余円〇予備費2774億余円〇令和3年度エネルギー対策 〇補正予算（第1号）
特別会計
1兆1655億余円
79億余円（移用及び流用）

4472億余円

1兆8901億余円- 356 -

〇新型コロナウイルス感染症及〇補正予算（第び原油価格・物
2号）
価高騰対策予備3兆0271億余円
費
1兆2959億余円

3兆1861億余円

6兆2133億余円

イ

支給単価の上限の変更等
燃料油価格激変緩和対策事業は、原油価格の高騰等に対応するため、図表1のとおり、数次にわたり基金補助金の交付対象期間が延長されるとともに、支給単価の上限が変更されるなどしている。そして、実施要領等によれば、基準価格については4年3月7日の週から同年4月18日の週までは172円/Ｌに固定することとされ、同期間の支給単価の上限については5円/Ｌから25円/Ｌに引き上げることとされた。また、予測価格については、基金補助金の交付が開始されてから一定の期間が経過したことを踏まえ、該当週の前週の支給単価も用いて算定する方法に改められ、同年3月7日の週以降は、次の算定式により算定することとされた。

予測価格

該当週の本庁調＝ 査による全国平
均小売価格

該当週の
＋ 前週の支給単価

原油価格の変動分＋ (該当週の前週の原油価格－該当週の前々週の原油価格)

さらに、4年4月25日の週以降、基準価格については168円/Ｌに固定することとされ、支給単(注4)価の上限については25円/Ｌから35円/Ｌに引き上げることとされるとともに、予測価格から基(注4)

準価格を差し引いた額が35円/Ｌを超える場合は、その超過分に0.5を乗じた額を支給単価に加算することなどとされた。また、同月28日以降、補助対象となる燃料油として航空機燃料が加えられ、航空機燃料に係る支給単価については、上記の方法により算定した支給単価に0.4を乗じた額とすることとされた。
(注4)

5年1月9日の週からは33円/Ｌ、同月30日の週からは31円/Ｌ、同年2月27日の週からは29円/Ｌ、同年4月3日の週からは27円/Ｌ、同年5月8日の週からは25円/Ｌに、それぞれ引き下げることとされていた。
そして、同年6月以降は、25円/Ｌ以下の部分に対する補助率(10/10)を引き下げていく一方、25円/Ｌ超の部分に対する補助率(1/2)を引き上げていくこととされている。

(2) 燃料油価格激変緩和対策事業の実施体制の概要
前記のとおり、基金設置法人は、事務局と委託契約を締結して、基金補助金の交付等の業務を実施することとされている。資源エネルギー庁は、3年11月25日に、｢令和3年度｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策事業｣に係る基金設置法人募集要領｣及び｢令和3年度｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策事業｣に係る事務局募集要領｣(これらを｢募集要領｣)を定め、事業内容、委託業務の内容、委託費の上限額、公募期間(3年11月25日から12月2日まで)等を示して、基金設置法人及び事務局をそれぞれ募集した。そして、学識経験等を有する外部有識者3名で構成された委員会による審査の結果、同年12月2日に、基金設置法人については応募があった2者のうち一般
社団法人全国石油協会(以下｢全国石油協会｣)を、事務局については応募があった3者のうち株式会社博報堂(以下｢博報堂｣)を、それぞれ採択した。これを受けて、同月同日に全国石油協会が経済産業省に対して補助金の交付申請を行い、同月3日に経済産業省による補助金の交付決定が行われ、同月8日に全国石油協会と博報堂との間で委託契約が締結された(基金設置法人及び事務局の公募の手続については図表2参照)。

- 357 -

図表2

基金設置法人及び事務局の公募の手続（基金設置法人）
募集期間
募集要領

事業内容

令和3年11月25日から同年12月2日12時まで
令和3年度「コロナ下における燃料油価格激変緩和対策事業」に係る基金設置法人募集要領①燃料油価格激変緩和対策事業を実施するための基金の造成及び管理・運用、②燃料油価格激変緩和対策事業の実施に係る業務（交付規程の策
定、交付申請の受理、交付の決定及びその取消し、実績報告の受理、額
の確定等）

審査機関

学識経験等を有する外部有識者（3名）で構成される委員会

審査基準①基金の管理について安全性と資金管理の透明性が確保されているか、②燃料油価格激変緩和対策事業を適切に行えるか、指導監督を適切に行えるか、③必要かつ適正な事務・管理体制を整えられるか、事務を行う
ために要する費用は適正かつ合理的かなど

提案事業者数2者採択された事業者

全国石油協会基金造成のための補助金の交付申請（交付申請日）3年12月2日

事業実施期間

（事務局）
募集期間
募集要領

（交付決定日）3年12月3日（交付決定額）93億円
交付決定日から5年3月31日まで（基金補助金の交付対象期間は4年3月末までであるが、卸売事業者からの報告に基づいて行われる基金補助金の交付業務が終了するまでの期間を事業実施期間としている。）

令和3年11月25日から同年12月2日12時まで
令和3年度「コロナ下における燃料油価格激変緩和対策事業」に係る事
務局募集要領委託業務の内容①交付決定に係る業務（交付申請書の内容確認、証ひょうの確認業務
等）、②広報活動に係る業務（ポスター、ホームページ及びバナー広告の作成、新聞への広告掲載、コールセンターの設置等）、③価格モニタ
リングに係る業務（小売価格の現場調査等）等

審査機関

学識経験等を有する外部有識者（3名）で構成される委員会

審査基準

委託費の上限額①提案内容が事業の目的に合致しているか、②事業の実施方法及び実施
スケジュールが現実的か、③実施方法等について、事業の成果を高めるための効果的な工夫がみられるか、④事業を円滑に遂行するために、規模等に適した実施体制となっているか、⑤コストパフォーマンスが優れているか、⑥再委託費の割合が50％を超えないかなど
25億円

提案事業者数3者採択された事業者

博報堂

契約締結日

3年12月8日

契約額

24億余円

事業実施期間

契約締結日から5年3月31日まで（基金補助金の交付対象期間は4年3月末までであるが、卸売事業者からの報告に基づいて行われる基金補助金の交付業務が終了するまでの期間を事業実施期間としている。）(注) 燃料油価格激変緩和対策事業の拡充等に際して、資源エネルギー庁は新たに交付要綱や実施要領を制定しているが、基金設置法人及び事務局の公募を改めて実施していないため、3年12月2日に全国石油協会が基金設置法人に、博報堂が事務局に、それぞれ採択されて以降、そのまま継続して基金設置法人及び事務局となっている。

- 358 -

(3) 予算執行調査の結果を踏まえた資源エネルギー庁の対応
財務省は、4年度に燃料油価格激変緩和対策事業を対象とする予算執行調査を実施している。そして、4年3月から7月までのガソリン販売実績量等を基に基金補助金の交付による価格抑制効果を機械的に推計したところ、ガソリン分について、実際の抑制額が基金補助金の交付額を110億円下回る結果となっていること、また、基金補助金の趣旨について改めてSSに対して周知徹底を行い、基金補助金全額の販売価格への転嫁を促すべきであることなどの調査結果を、同年10月に公表している。
資源エネルギー庁は、当該予算執行調査の結果を踏まえて、国内の全てのSS(以下｢全SS｣)及びSS以外の一部の小売事業者に対して電話により行っていた小売価格の聞き取り調査(以下｢電話調査｣)において、基金補助金の趣旨について改めて説明するなどして、基金補助金全額の小売価格への反映を促すとともに、全SS等の中から選定したSSに調査員を派遣して行っていた小売価格の視察調査(以下｢現地調査｣)の実施数を増やすなどの対応を執っている。
(4) 行政事業レビューシート及び基金シートの作成状況等
各府省庁は、行政事業レビュー実施要領等に基づき、行政事業レビューシート及び基金シートを作成し、公表することなどとなっている。行政事業レビューシートは、事業の目的に照らし達成すべき事業の効果発現において要点となる目標を成果目標として記載し、所掌する事業に係る予算の執行状況等を整理した上で検証して見直しを行うために作成するものである。また、基金
シートは、基金の透明性を確保するとともに余剰資金の有無等に係る点検を行うために作成するものである。そして、資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業について、成果目標を定めるなどした行政事業レビューシート及び基金シートを作成して公表している。
2

検査の観点、着眼点、対象及び方法
前記のとおり、燃料油価格激変緩和対策事業は、基金補助金の交付対象期間が数次にわたり延長されるとともに、支給単価の上限が変更されるなどしていて、3、4両年度に6兆2133億円に上る多額の予算が計上されている。また、資源エネルギー庁は、前記の予算執行調査の結果を踏まえて、基金補助金全額の小売価格への反映を促すなどの対応を執っている。
そこで、本院は、上記の状況等を踏まえて、合規性、経済性、効率性、有効性等の観点から、燃料油価格激変緩和対策事業の実施状況はどのようになっているか、基金補助金の交付額の算定は適切か、事務局における委託業務の実施状況はどのようになっているか、交付された基金補助金の小売価格への反映状況はどのようになっているかなどに着眼して検査した。
検査に当たっては、燃料油価格激変緩和対策事業を対象として、資源エネルギー庁及び全国石油協会において、基金の造成や取崩しに関する関係書類の提出を受けて、その内容について関係者から説明を徴し、5年3月末までに概算払により基金補助金の交付を受けていた卸売事業者30者のうち20者において、仕入・販売等に係る契約書類、概算払請求書等の関係書類を確認するとともに、資源エネルギー庁が本庁調査を委託している一般財団法人日本エネルギー経済研究所において、本庁調査に関する関係書類の提出を受けるなどして会計実地検査を行った。また、会計実地検査を行わなかった卸売事業者10者については、全国石油協会から仕入・販売等に係る契約書類、概算払請求書等の関係書類の提出を受けて、その内容を確認するなどして検査した。さらに、全国石油協会と委託契約を締結している博報堂から、卸売事業者からの概算払請求に対する審査の状況、価格モニ
タリングに係る業務の実施状況等について、関係書類の提出を受けて、その内容について関係者から説明を徴するなどして調査した。

3

検査の状況
(1) 燃料油価格激変緩和対策事業の予算の執行状況等
ア

燃料油価格激変緩和対策事業の予算の執行状況
燃料油価格激変緩和対策事業の予算の執行状況についてみたところ、図表3のとおり、歳出予
算現額は6兆2133億円、支出済歳出額は3兆1910億円となっていて、3兆0222億円を4年度から5年- 359 -

度に繰り越していた。その後、資源エネルギー庁は、5年6月末までに、5年度に繰り越した3兆0222億円のうち1984億円を基金設置法人に対して補助金として交付している。
図表3

燃料油価格激変緩和対策事業の予算の執行状況(単位：百万円)
令和3年度

所管（会計名及び勘定名）

4年度

歳出予
算現額
(a)

支出済
歳出額
(b)

翌年度繰 不用額
越額(a)(c)(b)-(c)（項）燃料安定供給
対策費（目）燃料油価格激変緩和強化対策事業費補助金

349,974

349,974－－ 2,738,865 2,738,865（項）エネルギー需
給構造高度化対策費（目）エネルギー価
格激変緩和対策事業
費補助金

－

－

－

－ 3,027,175（項）燃料安定供給
内閣府、文部科学省、経済対策費
産業省及び環境省（目）石油製品販売（エネルギー対策特別会計
業構造改善対策事業
エネルギー需給勘定）
費等補助金

97,287

97,287

－

－

－

－

計

447,261

447,261－－ 5,766,040 2,743,818 3,022,222－

6,213,302 3,191,079 3,022,222

－

経済産業省
（一般会計）

予算科目

3、4両年度の計

イ

歳出予
算現額
(d)

－

支出済
歳出額
(e)

翌年度
繰越額
(f)

不用額
(d)(e)-(f)－－4,952 3,022,222－－

基金の造成額
上記のとおり、基金設置法人に基金を造成させるために措置された予算の多くが5年度に繰り越されていたことから、全国石油協会における基金造成の状況についてみたところ、全国石油協会は、3年12月から5年3月末までの間に、基金の取崩しに必要となる額について、その都度、国から補助金の交付を受けていた。そして、3、4両年度の歳出予算現額6兆2133億円のうち、5
年3月末までに3兆1910億円を基金に積み立てていたものの、残りの3兆0222億円は国から交付を受けていなかった。その理由を確認したところ、全国石油協会は、当初予算措置された93億円
で燃料油価格激変緩和対策事業を開始したものの、数次にわたる基金補助金の交付対象期間の延長等により多額の基金を管理することは想定しておらず、いわゆるマイナス金利政策の影響により金融機関は多額かつ短期の資金を受け入れるとマイナス金利を負担することになるため、造成した基金を預金できる金融機関を確保できなかったとしている。

ウ

基金の取崩額、基金残高等
全国石油協会は、交付要綱等に基づき、卸売事業者に対して基金補助金を交付する場合のほか、全国石油協会の基金管理等に要する経費(以下｢基金管理費｣)に充てる場合や博報堂に対して委託費を支払う場合に、経済産業大臣の了解を得た後、基金を取り崩すことができることとなっている。
全国石油協会が基金に積み立てた3兆1910億円について、5年3月末時点における基金の取崩額、基金残高等の状況をみたところ、図表4のとおり、基金の取崩額は計2兆9893億円となっていて、そのほぼ全額が卸売事業者に対する基金補助金の交付額となっていた。そして、基金残高は2017億円となっていた。

- 360 -

図表4

基金の取崩額、基金残高等の状況(5年3月末時点)（単位：百万円）

基金造成額 基金取崩額
基金補助金 基金管理費 委託費の支
(b)
(a)
の交付額
への充当額 払額
注(1)3,191,079

2,989,317

2,989,315

1

注(2)
－

運用収入
(c)

基金残高
(a)-(b)+(c)2201,764

注(1) 全国石油協会は、基金残高に応じて、随時経済産業省に対して補助金の交付申請を行うなどして、基金の取崩しに必要となる額を基金に積み増している。
注(2) 5年3月末時点において、博報堂は全国石油協会に対して委託費の支払を請求していないため、これに係る基金の取崩しはない。

エ基金補助金の交付額
実施要領によれば、基金設置法人は、基金補助金の交付の手続等について交付規程を定め、
経済産業大臣の承認を受けなければならないとされている。これを受けて全国石油協会が3年12月に定めた｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策補助金交付規程｣によれば、基金補助金の支払に当たり、必要があると認められる経費については概算払を行うことができるとされている。そして、卸売事業者は、概算払の請求に当たっては、概算払請求書のほか、証ひょうとして燃料油別・販売先別の販売数量、販売期間、支給単価等が明記された請求書等を全国石油協会に提出しなければならないとされている。
また、卸売事業者による概算払の請求に当たっては、原則として、週ごとに基金補助金の交付額を算定した上で月単位で翌月に請求することになっており、概算払の請求を受けた全国石油協会は、博報堂の審査を経るなどして、請求を受けた月の月末までに当該卸売事業者に対して概算払を行うことになっている。そして、資源エネルギー庁が3年12月に定めた｢コロナ下における燃料油価格激変緩和対策事業における実務ガイドライン｣(以下｢ガイドライン｣)によると、卸売事業者は、燃料油価格激変緩和対策事業の最終月から3か月を超えない範囲において精算に係る申請等を行うこととなっている。燃料油価格激変緩和対策事業については、5年9月末現在、同年12月末まで延長されることとなっており最終月に至っていないため、精算は行われておらず、概算払が続けられている状況となっている。
そして、5年3月末までの基金補助金の交付状況についてみたところ、概算払により基金補助金の交付を受けていた卸売事業者は30者、交付額は計2兆9893億円となっていた。また、燃料油
別にみると、ガソリン計1兆2849億円(全体の42.9％)、軽油計9112億円(同30.4％)、灯油計291
1億円(同9.7％)、重油計4391億円(同14.6％)及び航空機燃料計628億円(同2.1％)となっていた。

(2) 基金補助金の交付額の算定方法等
ア

基金補助金の交付額の算定方法
ガイドラインによると、輸入又は国内で精製された燃料油については、同一の燃料油に対して二重に基金補助金が交付されることを防ぐために、原則として、輸入又は国内で精製した卸
売事業者が当該燃料油を販売した時点において、基金補助金が一回に限り交付されることとなっている。
資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業の開始前に、一部の卸売事業者から聞き取りを行った上で、基金補助金の交付対象となる燃料油の販売量(以下｢補助対象数量｣)の算定について三つの方法を設定しており、これらを算定式で示すと次のとおりとなっている。

- 361 -

(算定式1)(注6)(注5)

補助対象数量

＝

(注6)

輸入量

＋

＋

精製量

精製量

補助対象外数量を除いた国内向け全 ×
販売量(該当週)
輸入量

＋

(注6)

国内調達量

(算定式2)
補助対象数量＝

補助対象外数量を除いた国内向け全販売量(該当週)

－

国内調達量
(該当週)

(算定式3)

補助対象数量＝

補助対象外数量を除いた国内向け全販売量(該当週)－

補助対象外数量を除いた国
内向け全販売量(該当週)

国内調達量
(該当月)
×
補助対象外数量を除いた国内向け全販売量(該当月)

ガイドライン等によると、卸売事業者は、補助対象数量の算定に当たり、当該卸売事業者に係る燃料油取引の実情に合わせて三つの算定式からいずれか一つを選択して補助対象数量を算定し、これに支給単価を乗ずるなどして、基金補助金の交付額を算定することとなっている。
なお、卸売事業者は、一度選択した算定式を事業実施期間中に他の算定式に変更することはできないこととなっている。

イ

(注5)

補助対象外数量
国内向け全販売量のうち、支給単価を反映した価格で販売することができなかった場合や、燃料以外の用途で用いられることが明らかであった場合等における販売量(注6)

輸入量、精製量及び国内調達量は、1年以内であり、かつ、各卸売事業者が合理的であると判断する
特定の期間(6か月、1年等)内の量となる。また、国内調達量は、他の卸売事業者からの仕入量であることから、原則として基金補助金分が織り込まれたものとなる。

卸売事業者における基金補助金の取扱い(ｱ) 基金補助金の卸売価格への反映状況
ガイドラインによると、卸売事業者が全国石油協会に基金補助金の概算払を請求する際には、支給単価を卸売価格に反映したことが分かる資料を提出することとなっている。そこで、基金補助金の交付を受けていた卸売事業者30者が概算払の請求時に全国石油協会に提出していた証ひょうを確認するなどしたところ、卸売事業者は、燃料油の販売に当たり、支給単価相当分を差し引いた額を卸売価格としていることを小売事業者等に対して通知した上で販売していて、検査した範囲では、支給単価が卸売価格に反映されていない事態は見受けられなかった。
(ｲ) 国内向け全販売量が国内調達量を下回る場合の取扱い
前記のとおり、卸売事業者は、基金補助金の交付額を算定するに当たり、三つの算定式か
らいずれかを選択することとなっている。そして、算定式は、いずれも販売量等の計数を週ごとに把握することが想定されている。一方、卸売事業者における燃料油の実際の販売は、卸売事業者の規模や市況等にも左右され、調達した週内で完了することもあれば、翌週以降に及ぶこともあると考えられる。
そして、補助対象外数量がないと仮定すると、ある週の国内向け全販売量が国内調達量を下回る場合、すなわち、ある週に調達した燃料油の販売が翌週以降にも及ぶ場合、算定式2及- 362 -

び算定式3による補助対象数量はマイナス値となる場合があるが、ガイドラインには、補助対
象数量がマイナス値となる場合の基金補助金の取扱いについては定められていなかった。
そこで、本院において、卸売事業者30者から全国石油協会に5年6月末までに提出されていた概算払請求書を確認したところ、一部の請求月において週単位の国内向け全販売量が国内調達量を下回り補助対象数量がマイナス値となっている卸売事業者が3者見受けられた。
このうち、卸売事業者1者は、燃料油ごとに基金補助金の交付額を算定する際に、マイナス値となった燃料油の補助対象数量に支給単価を乗じて、当該燃料油に係る基金補助金の交付額を計マイナス8億0890万円と算定していた。そして、このマイナス分を他の燃料油に係る基金補助金の交付額と相殺していた。
一方、残りの卸売事業者2者は、上記の卸売事業者1者と同様の方法により、マイナス値となった燃料油の補助対象数量に係る基金補助金の交付額を算定すると計マイナス3億6611万円となったのに、資源エネルギー庁に問合せを行った結果、同庁の指示に基づき、これを0円としたとしていて、基金補助金の交付額の算定に当たり、マイナス分を相殺していなかった。
前記のとおり、資源エネルギー庁は、同一の燃料油に対して二重に基金補助金が交付されることを防ぐためにガイドラインを定めている。また、同庁は、算定式2及び算定式3において国内調達量を差し引くこととしている理由について、卸売事業者が国内で調達した燃料油を小売事業者等に販売する場合、国内で調達した燃料油の卸売価格には基金補助金分が原則として織り込まれていることによるとしている。これらのことから、マイナス値となった燃料油の補助対象数量に係る基金補助金の交付額を0円として、これを相殺せずに基金補助金の交付額を算定した場合、同一の燃料油に対して二重に基金補助金が交付されることになる。
このように、補助対象数量がマイナス値となる場合の基金補助金の取扱いについてガイド
ラインに定めがなく、また、卸売事業者に対する同庁の指示が適切でなかったため、卸売事業者2者において、国内向け販売量が国内調達量を下回る場合の基金補助金の交付額の算定が適切とは認められない状況となっていた。
なお、資源エネルギー庁は、本院の検査を踏まえて、5年6月30日にガイドラインを改定し、燃料油の補助対象数量がマイナス値となる場合の基金補助金の交付額の算定方法等を定め、その内容を全国石油協会、卸売事業者及び博報堂に対して周知した。
一方、前記のとおり、燃料油価格激変緩和対策事業は終了しておらず、基金補助金の交付は概算払が続けられている状況となっている。
したがって、資源エネルギー庁は、今後の概算払及び精算において、国内向け全販売量が国内調達量を下回る場合の基金補助金の交付が適切なものとなるよう、前記のように同一の燃料油に対して二重に基金補助金が交付されている事態を解消させるとともに、同様の事態の再発防止を図るために、卸売事業者等に対して適切な指導等を行う必要がある。
(3) 事務局における委託業務の状況等
ア

事務局における委託業務の実施体制の状況
博報堂が公募時に資源エネルギー庁に提出した企画提案書によると、委託費の総額は24億9061万円であり、このうち再委託費は計19億1977万円、再委託費の割合(以下｢再委託費率｣)は77.
0％となっていた。
募集要領によると、再委託費率が50％を超える場合には、再委託費率が50％を超える理由書
を資源エネルギー庁に提出することとなっている。博報堂が提出した理由書によると、事務局として実施する各業務は専門性が求められることから、これらの業務を専門的に扱う事業者に再委託することにより、事業全体の品質確保と事業費の効率化を図ることができるためであるとしていた。そして、博報堂は、図表5のとおり、事業全体の企画、立案等に係る業務を除く専
門的な業務を株式会社ヴァリアス・ディメンションズ(以下｢VD社｣)、株式会社博報堂プロダク
ツ、株式会社博報堂DYメディアパートナーズ及び株式会社D&Iパートナーズ(4年4月1日に株式会- 363 -

社博報堂コネクトに社名変更)の4者に再委託していた。
図表5

事務局における委託業務の実施体制

基金設
置 全国石油協会
法人

委託費
24億9061万余円

委託
事
業
博報堂
務
務
局
内
及
容 事業全体の企画、立案等
び

再委託
再
委
託
先
及
び
業
務
内
容

VD社

株式会社博報堂プロ
ダクツ

株式会社博報堂ＤＹ
メディアパートナーズ

株式会社Ｄ＆Ｉパート
ナーズ（注）

ホームページ作成、事務局
運営、審査及び価格モニ
タリングに係る業務

ポスター、チラシ、バ
ナー及び広報素材制作
等

広告媒体の購入及び運用

コールセンターの開設
及び運営

再委託費
19億1977万余円(再委託費率77.0％)(注) 4年4月1日に株式会社博報堂コネクトに社名変更

また、博報堂から受託した業務の一部について、VD社は5者(株式会社トータルブレーン、株
式会社フォーライン、インパクトフィールド株式会社、デジタルシティ株式会社及びアルサー
ガパートナーズ株式会社)に対して、株式会社D&Iパートナーズは2者(株式会社グロップ及び日本トータルテレマーケティング株式会社)に対して、それぞれ委託又は外注(博報堂が全国石油協会から受託した業務の再々委託等)を行っていた。なお、5年3月末時点において、再々委託等を受けた上記の5者から更に委託又は外注を行っているものはなかった。
イ

委託費及び再委託費の推移等
燃料油価格激変緩和対策事業については、消費者の負担を低減するという目的の下、原油価
格の高騰等による影響に応じて、前記のとおり、基金補助金の交付対象期間が延長されるとともに、支給単価の上限が変更されるなどしていて、その歳出予算現額は当初と比べて大幅に増加している。そのため、全国石油協会と博報堂との間の委託契約についても、4年12月31日に、委託期間の終了日を6年3月末とする委託契約の改定について合意するなどしていて、図表6のとおり、5年3月末時点において、委託費の上限額は当初の24億円から126億円に増加していた。
そして、この上限額126億円のうち、博報堂の人件費等に相当する額を除いた108億円(再委託費率86.1％)がVD社等4者に対する再委託費に係る額となっていた。

- 364 -

図表6

委託費及び再委託費の上限額の推移
委託費及び再委託費の上限額（百万円）

委託先及び再委託先

委託先

再委託先

4年3月29日 8月31日
変更契約 変更契約

12月31日
9月30日
変更契約
変更契約 （5年3月末時点）
(b)

当初比
(倍)
(b)/(a)

博報堂

2,490

5,333

5,902

7,689

12,624

5.0

ＶＤ社

1,402

3,756

3,978

5,380

10,066

7.1

株式会社博報堂プロダ
クツ

52

77

85

95

104

2.0

株式会社博報堂ＤＹメ
ディアパートナーズ

368

485

485

485

485

1.3

株式会社Ｄ＆Ｉパート
ナーズ

96

110

140

190

220

2.2

計
（再委託費率）

ウ

令和3年
12月8日
当初契約
(a)

1,919

4,429

4,689

6,151

10,878(77.0%)(83.0%)(79.4%)(79.9%)(86.1%)

5.6

電話調査及び現地調査の実施状況等
資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業を実施するに当たり、小売価格の上昇が適切に抑制されるよう、全国の小売価格の推移をモニタリングすることにより価格抑制の実効性を確保するとしている。
博報堂は、企画提案書において、募集要領において実施することとなっている｢価格モニタリ
ングに係る業務｣について、ガソリン、軽油、灯油等の小売価格を把握するために、電話調査及び現地調査を行うとしていた。そして、博報堂は、採択決定後の資源エネルギー庁との協議を経て、VD社に価格モニタリングに係る業務を再委託していて、再委託費の上限額は5年3月末時
点で62億円となっていた。
また、博報堂とVD社との間の再委託業務に係る契約書等において、価格モニタリングに係る業務の具体的な内容については明記されていなかった。一方、資源エネルギー庁は、毎週電話調査及び現地調査を実施するよう、博報堂を通じてVD社に指示しており、その結果については、
博報堂を通じて毎週報告を受けていた。
前記のとおり、資源エネルギー庁は、予算執行調査の結果を踏まえて、電話調査において基金補助金の趣旨について改めて説明するなどして、基金補助金全額の小売価格への反映を促す
とともに、現地調査の実施数を増やすなどの対応を執ったとしている。そこで、電話調査及び現地調査の実施状況等についてみたところ、次のとおりとなっていた。
(ｱ) 電話調査の実施状況
VD社は、博報堂を通じて資源エネルギー庁から全国のSS28,578か所(当時)に係る事業者名、給油所名、電話番号、住所等の基礎情報が記載されたリストの提供を受けて、これを基に電話調査を実施することとしていた。
電話調査は、本庁調査と同様に、SSにおける小売価格を毎週調査するものとなっており、基金補助金の交付が開始された4年1月27日から5年3月末までの間(計61週間)において、VD社が電話調査を実施した時期及び回数(計59回)は本庁調査と全く同じとなっていた。また、資源エネルギー庁は、全SSを対象に電話調査を行うことを博報堂を通じてVD社に指示していたため、4年1月31日の週から同年4月4日の週までに実施された電話調査計10回分については、
本庁調査の対象となっているSSに対しても電話調査が重複して実施されていた。
その後、VD社は、本庁調査の対象となるSSについては4年4月11日の週以降、廃業するなど- 365 -

しているSSについてはその都度、それぞれ電話調査の対象から除くことについて、博報堂を通じて資源エネルギー庁の了承を得ていた(電話調査の対象としたSSを｢電話調査対象SS｣)。
そこで、電話調査対象SSに対する電話調査の実施状況についてみたところ、図表7のとおり、
電話調査対象SSの数に対する電話調査を実施したSSの数の割合(以下｢実施率｣)は、1回目とな
る4年1月31日の週は96.7％となっていたが、その後漸減し、同年4月以降は75％程度で推移していた。そして、電話調査が実施されていないSS(以下｢電話調査未実施SS｣)の数は、電話調
査開始直後から増加していて、同年3月7日の週以降は約5,000か所から約6,000か所までの間で推移していた。VD社は、電話調査未実施SSのほとんどは、過去の電話調査において回答を拒否したSS(以下｢電話回答拒否SS｣)であるとしている。VD社は、電話回答拒否SSに対しては、
次回以降電話調査を実施せず、現地調査の対象とするなどの対応とすることについて、博報堂を通じて資源エネルギー庁の了承を得ていた。
図表7

電話調査の実施率及び電話調査未実施SSの数の推移

注(1) ｢(週)｣における各日付は、各週の起算日となる月曜日の日付であり、当該日付の属する週を表している(以下の図表において同じ)。
注(2) 原則として、電話調査は毎週実施されているが、4年5月2日の週及び5年1月2日の週には実施されていない(後掲図表8及び図表11の現地調査及び本庁調査においても同じ)。
注(3) 電話調査対象SSから本庁調査の対象となるSSや廃業するなどしているSSを除いたことから、各回の電話調
査対象SSの数は異なっていて、最小で22,701か所、最大で26,635か所となっている。
注(4) 電話調査未実施SSのうち、電話回答拒否SSであると確認できなかったものは｢その他｣として整理している。

(ｲ) 現地調査の実施状況
資源エネルギー庁は、現地調査を実施するに当たり、電話調査の結果、小売価格の上昇が抑制されていないSS(小売価格が前週と比較して一定額以上上昇しているSS。以下｢価格非抑制SS｣)や、電話回答拒否SSを現地調査の対象とするよう、博報堂を通じてVD社に指示していた。そして、VD社は、電話調査の結果を踏まえるなどしてSSを選定し現地調査を実施していて、4年2月から5年3月末までの実施回数は計58回となっていた。
現地調査の実施状況についてみたところ、図表8のとおり、現地調査の開始以降、現地調査の実施数は漸増していて、4年5月30日の週以降は1,500か所程度で推移していた。その後、資源エネルギー庁は、予算執行調査の結果を踏まえて、5年1月以降の現地調査の実施数を増や- 366 -すよう、博報堂を通じてVD社に指示していたことから、同年1月9日の週以降は1,763か所から
2,157か所までの間で推移していた。
また、現地調査の実施数(延べ83,344か所)の内訳をみると、価格非抑制SSに対する現地調査の実施数が計7,394か所(延べ14,319か所)、電話回答拒否SSに対する現地調査の実施数が計7,788か所(延べ69,025か所)となっていて、延べ箇所数でみると、電話回答拒否SSの割合が全体の82.8％となっていた。
図表8

現地調査の実施数の推移

注(1) 1回目において、電話回答拒否SSや価格非抑制SS以外のSS209か所に対してサンプル調査を実施しているが、その分は除いている。
注(2) 2回目(4年2月14日の週)のみ、電話回答拒否SSに対する実施数が0か所となっているのは、博報堂によると、
資源エネルギー庁から、電話回答拒否SSに対する現地調査は不要である旨の指示を受けたことによるとのことである。

現地調査において電話回答拒否SSの割合が全体の8割を超える状況となっていたことから、現地調査を実施した電話回答拒否SS7,788か所について、その実施回数をみたところ、図表9のとおり、1,640か所(全体の21.0％)に対しては1回のみとなっていた。残りの6,148か所(同78.9％)に対しては2回以上となっていて、このうち、30回以上のSSは659か所(同8.4％)とな
っていた。
図表9

電話回答拒否SS7,788か所に対する現地調査の実施回数(単位：か所)
1回(a)

2回以上の計
(b)

2回以上
10回未満

10回以上
20回未満

20回以上
30回未満

30回以上

計
(a)+(b)

1,640

6,148

4,103

854

532

659

7,788

(21.0%)(78.9%)(52.6%)(10.9%)(6.8%)(8.4%)(100%)(注) 割合は、小数点第2位以下を切り捨てているため、合計しても100％にならない。

また、現地調査を実施した価格非抑制SS7,394か所について、その実施回数をみたところ、- 367 -

図表10のとおり、4,331か所(全体の58.5％)に対しては1回のみとなっていた。残りの3,063か所(同41.4％)に対しては2回以上となっていて、このうち、10回以上のSSは76か所(同1.0％)となっていた。
図表10

価格非抑制SS7,394か所に対する現地調査の実施回数(単位：か所)
2回以上の
計
(b)

1回
(a)

2回

3回

4回

5回以上
10回未満

10回以上

計
(a)+(b)

4,331

3,063

1,527

684

356

420

76

7,394

(58.5%)(41.4%)(20.6%)(9.2%)(4.8%)(5.6%)(1.0%)(100%)(注) 割合は、小数点第2位以下を切り捨てているため、合計しても100％にならない。

(ｳ) 電話調査及び現地調査の結果についての報告
前記のとおり、資源エネルギー庁は、小売価格の上昇が適切に抑制されるよう、全国の小売価格の推移をモニタリングすることにより価格抑制の実効性を確保するとして、毎週電話調査及び現地調査を実施するよう、博報堂を通じてVD社に指示しており、その結果について
は、博報堂を通じて毎週報告を受けている。
そこで、博報堂からの報告内容をみたところ、電話調査及び現地調査のそれぞれについて、毎週の調査件数、回答件数、燃料油別の小売価格の平均価格等が記載されていた。また、現地調査においては、予算執行調査の結果が公表された後の4年10月24日の週以降、SSにおいて基金補助金の交付による効果を感じているか否かなどのアンケート結果についても報告を受けていた。
一方、資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業の効果として、毎週、予測価格と本庁調査による全国平均小売価格との差額を算定し、支給単価との関係を示した資料を公表しているが、博報堂を通じて毎週報告を受けている電話調査及び現地調査の結果については、公表しない取扱いとしていた。
また、電話調査の結果については、前記のとおり、現地調査の対象となる価格非抑制SSの選定に活用されているものの、価格非抑制SS及び電話回答拒否SSに対する現地調査について
は、各調査時点における小売価格の把握にとどまっていた。
そして、資源エネルギー庁は、小売価格の上昇が適切に抑制されていたのかなどについて、電話調査及び現地調査の結果に基づく分析を行っておらず、両調査の実施がどのように小売価格の抑制に寄与しているのかなどについては不明な状況となっていた。
(ｴ) 電話調査、現地調査及び本庁調査の結果の比較
SSにおける小売価格に関する調査としては、電話調査、現地調査及び本庁調査の三つがあることから、レギュラーガソリンの全国平均小売価格について、これらの調査結果を比較してみたところ、図表11のとおり、電話調査及び現地調査が開始された4年1月31日の週以降、両調査の結果が本庁調査の結果を常に下回る状況となっていたが、価格の推移は、いずれの調査も同様の傾向を示していると見受けられた。

- 368 -

図表11

電話調査、現地調査及び本庁調査の結果(レギュラーガソリン)(注) 現地調査は、前週の電話調査の結果を踏まえて実施することとなっているため、1回目の電話調査となる4年1月31日の週には実施されていない。

そこで、レギュラーガソリンに係る電話調査、現地調査及び本庁調査の結果についての相関関係をみるために、各調査間の相関係数をそれぞれ算出したところ、0.98から0.99までの間となっていて、強い正の相関関係がみられ、上記の期間中においてほぼ同様の値動きをしていることが認められた。
資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業について、予測価格を基に支給単価を決定して基準価格を目指す事業であるとしており、予測価格の算定には、本庁調査の結果を用いることとしている。そして、図表11のとおり、本庁調査による全国平均小売価格は、4年6月27日の週には174.9円/Ｌとなり、基準価格(168円/Ｌ)との差は最大で6.9円/Ｌまで開いたが、同年11月7日の週以降、基準価格付近で安定して推移していた。また、電話調査及び現地調査の結果をみると、同月同日の週以降、基準価格よりも低い一定の価格帯で安定して推移していた。
上記の比較分析結果を踏まえると、単に全国の小売価格の推移を把握するのであれば、本庁調査の結果を活用することにより十分対応可能であると考えられる。
前記のとおり、価格モニタリングに係る業務は、博報堂からVD社に再委託されていて、再委託費の上限額は5年3月末時点で62億円となっている。資源エネルギー庁は、小売価格の上昇が適切に抑制されるよう、全国の小売価格の推移をモニタリングすることにより価格抑制の実効性を確保するとして、毎週電話調査及び現地調査を実施するよう博報堂を通じてVD社に指示している。
しかし、前記のとおり、資源エネルギー庁は、小売価格の上昇が適切に抑制されていたのかなどについて、電話調査及び現地調査の結果に基づく分析を行っておらず、両調査の実施がどのように小売価格の抑制に寄与しているのかなどについては不明な状況となっていた。また、
単に全国の小売価格の推移を把握するのであれば、本庁調査の結果を活用することにより十分対応可能であると考えられる。
電話調査及び現地調査については、小売価格の把握に加えて、小売事業者に対して心理的に- 369 -

小売価格の抑制を促すという事実上の効果があると思料されるものの、上記のような状況等に鑑みると、両調査の実施が価格抑制の実効性を確保するという目的に照らしてどのように機能しているかを検証した上で、両調査の必要性も含めて、その実施内容や実施方法、報告内容等について十分に検討することが望まれる。
したがって、資源エネルギー庁は、燃料油価格激変緩和対策事業を継続して実施する場合や、
今後同種の事業を実施する場合には、事業実施期間中においても、随時、電話調査及び現地調査の必要性も含めて、その実施内容や実施方法、報告内容等について十分に検討する必要がある。
(4) 基金補助金の交付による価格抑制効果等
ア

資源エネルギー庁における価格抑制効果の指標
資源エネルギー庁は、基金補助金の交付による価格抑制効果を測定する指標として、該当週の支給単価の算定の基になった予測価格から翌週の本庁調査による全国平均小売価格を差し引いて算定した額を、1Ｌ当たりの抑制された単価(以下｢抑制単価｣)として公表している。
5年2月27日の週の支給単価(17.0円/Ｌ)による価格抑制効果を例にすると、次の算定式のとおり、予測価格185.0円/Ｌに対して、翌週の本庁調査による全国平均小売価格が167.4円/Ｌであったことから、これを差し引いた17.6円/Ｌが抑制単価であると算定していた。

イ

支給単価(17.0円/Ｌ)＝

予測価格(185.0円/Ｌ)－

基準価格(168円/Ｌ)

抑制単価(17.6円/Ｌ)＝

予測価格(185.0円/Ｌ)－

翌週の本庁調査による全国平均小売価格(167.4円/Ｌ)

基金補助金の交付による価格抑制効果(ｱ) 基金補助金の交付額と実際の抑制額との比較
前記のとおり、財務省は、4年度に燃料油価格激変緩和対策事業を対象とする予算執行調査を実施しており、4年10月に、同年3月から7月までの5か月間のガソリン販売実績量等を基に基金補助金の交付による価格抑制効果を機械的に推計して、ガソリン分で、実際の抑制額が基金補助金の交付額を110億円下回る結果になったことなどの調査結果を公表している。
そこで、本院は、資源エネルギー庁が抑制単価を算定し、その結果を公表しているガソリ
ン、軽油及び灯油のそれぞれについて、4年2月から5年3月までの14か月間に交付された基金
補助金を対象として、予算執行調査と同様の算定方法により基金補助金の交付額と実際の抑制額とを比較した。
その結果、図表12のとおり、基金補助金の交付額は計2兆4713億円(ガソリン1兆2773億円、軽油9032億円及び灯油2907億円)となっていたのに対して、実際の抑制額は計2兆4508億円(同1兆2671億円、同8959億円及び同2876億円)となっていた。小売事業者の在庫状況等によって小売価格への反映に時間差が生ずるものであるため、これらを単純に比較することはできな
いが、ガソリン、軽油及び灯油における実際の抑制額は、基金補助金の交付額を計204億円下
回るものとなっていた。
このうち、ガソリンについてみると、基金補助金の交付額と実際の抑制額との開差額は101億円となり、予算執行調査の結果として公表されている前記5か月間の開差額110億円と比べて、9億円開差額が縮小していた。

- 370 -

図表124年2月から5年3月までの間の基金補助金の交付額と実際の抑制額との比較（単位：百万円）
油種名

基金補助金の交付額(a) 注(1)

実際の抑制額(b) 注(2)開差額(a)-(b)

ガソリン

1,277,348

1,267,187

10,160軽油

903,217895,9777,240

灯油

290,755

287,6643,091

計2,471,321

2,450,829

20,492

注(1) 基金補助金の交付額は、各週の支給単価に、卸売事業者が基金補助金の概算払請求において申請した補助対象数量を乗じたものとなっている。
注(2) 実際の抑制額は、各週の抑制単価に、卸売事業者が基金補助金の概算払請求において申請した補助対象数量を乗じたものとなっている。
注(3) 金額は表示単位未満を切り捨てているため、集計しても開差額欄及び計欄と一致しないものがある。

(ｲ) 小売価格と卸売価格との比較
上記のとおり、ガソリンについては、4年2月から5年3月までの間の14か月間における基金
補助金の交付額と実際の抑制額との開差額は101億円となっており、当該期間についてみると、小売事業者において基金補助金の支給単価に相当する額が小売価格に反映されていない可能性がある。資源エネルギー庁は、前記のとおり毎週2,000か所程度のSSを対象に本庁調査を実施しているほか、毎月1,500か所程度のSSを対象に卸売価格に関する石油製品卸売市況調査を実施している。そこで、本院において、3、4両年度に上記両調査の対象となっており、かつ、
3年度分と4年度分の調査結果を比較することができたSS700か所について、一般財団法人日本エネルギー経済研究所から徴した関係書類を基に、レギュラーガソリンの小売価格、卸売価
格及びこれらの差(以下｢価格差｣)をみたところ、次のような状況となっていた。
上記のSS700か所の平均でみた小売価格等の推移は、図表13のとおりとなっており、事業開始の前後を問わず、卸売価格が上昇すると価格差が縮小し、卸売価格が下落すると価格差が拡大しているが、3年11月のように卸売価格が上昇しても価格差が縮小しなかった場合や、4
年8月のように卸売価格が下落しても価格差が拡大しなかった場合がある。また、燃料油価格
激変緩和対策事業の開始前の10か月間(3年4月から4年1月まで)において平均17.8円/Ｌであった価格差は、開始後の14か月間(4年2月から5年3月まで)では19.4円/Ｌとなり、1.6円/Ｌ拡大
していた。
図表13

SS700か所における各月の価格差の推移(燃料油価格激変緩和対策事業の開始前の10か月間(3年4月から4年1月まで))（単位：円／Ｌ）
年月

令和
3年4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

4年1月

平均

小売価格
（a）

136.8

138.3

141.1

144.1

144.1

144.2

149.0

153.6

151.5

153.2

145.5

卸売価格
（b）

119.3

121.1

124.4

127.2

125.3

126.6

133.7

135.6

129.4

134.8

127.7

価格差
(a)－(b)

17.5

17.2

16.7

16.9

18.8

17.6

15.3

18.0

22.1

18.4

17.8

- 371 -

(燃料油価格激変緩和対策事業の開始後の14か月間(4年2月から5年3月まで))（単位：円／Ｌ）
年月

令和
4年2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

5年1月

2月

3月

平均

小売価格
（a）

156.5

158.9

158.0

154.6

157.1

156.8

154.4

154.8

154.1

152.9

153.1

153.2

152.5

152.7

154.9

卸売価格
（b）

138.9

140.3

138.2

133.5

139.3

134.6

133.6

134.6

134.5

133.8

134.5

134.3

133.0

134.4

135.5

価格差
(a)－(b)

17.6

18.6

19.8

21.1

17.8

22.2

20.8

20.2

19.6

19.1

18.6

18.9

19.5

18.3

19.4

(燃料油価格激変緩和対策事業の開始前後の推移(3年4月から5年3月まで))

注(1) 小売価格及び卸売価格は小数点第2位以下を切り捨てている。
注(2) 小売価格は週単位の調査であり、卸売価格は月単位の調査であることから、各月の小売価格の平均値を当該月の小売価格として価格差を算出している。また、価格差を算出するに当たり、卸売価格には消費税が含まれていないため、小売価格についても消費税抜きの金額としている。

レギュラーガソリンの小売価格は、原油コスト、揮発油税等の税金、精製費、備蓄費、販売管理費等で構成されており、そのほとんどが変動する要素であることから、どの要素が小売価格に影響を与えているか明確に示すことは困難であり、また、前記のとおり、卸売価格の変動が価格差に反映されないこともある。
これらのことなどから、基金補助金の支給単価に相当する額が小売価格に適切に反映されていたかどうかを判断することは困難であるが、前記のSS700か所について、SSごとに、燃料油価格激変緩和対策事業の開始前後のそれぞれの期間における価格差の平均を算出して比較し、その拡大又は縮小の状況をみた。そして、上記の拡大又は縮小が0.5円/Ｌ未満のものを｢価格差に変化がない｣とみなして集計したところ、図表14のとおり、700か所のうち、価格差に変化がないSSは102か所(全体の14.5％)、価格差が拡大していたSSは486か所(同69.4％)、
価格差が縮小していたSSは112か所(同16.0％)となっていた。

- 372 -

図表14

燃料油価格激変緩和対策事業の開始前後のそれぞれの期間における価格差の平均値の拡大
又は縮小の状況

注(1) ｢事業開始後の価格差(平均)｣－｢事業開始前の価格差(平均)｣により作成した。
注(2) 割合は、小数点第2位以下を切り捨てているため、合計しても100％にならない。

ウ

行政事業レビューシート及び基金シートにおける成果目標
資源エネルギー庁が4年12月に公表した燃料油価格激変緩和対策事業に係る行政事業レビュー
シートにおける定量的な成果目標は、｢制度発動期間中にガソリンの全国平均価格が予測価格よりも低くなる週の割合を100％にする｣とされており、同庁は、同シートに、上記の成果目標を達成した旨を記載していた。また、同庁が同年10月に公表した燃料油価格激変緩和対策事業に係る基金シートにおいても同様の成果目標が設定されており、同庁は、同じく成果目標を達成した旨を記載していた。
しかし、前記のとおり、同庁は、燃料油価格激変緩和対策事業について、予測価格を基に支給単価を決定して基準価格を目指す事業であるとしていることから、基金補助金の交付によりガソリンの全国平均小売価格が予測価格よりも低くなればその目的が達成されるというものではない。このため、行政事業レビューシート等における定量的な成果目標は、事業の目的に照らし達成すべき目標として適切とはいえない状況となっていた。なお、同庁は、本院の検査を踏まえて、上記成果目標の修正を検討している。

4

本院の所見
資源エネルギー庁は、原油価格の高騰がコロナ下からの経済回復の重荷になる事態を防ぐための激変緩和措置として、また、国際情勢の緊迫化による国民生活や経済活動への影響を最小化するための激変緩和措置として、燃料油価格激変緩和対策事業を実施している。そして、政府は、数次にわたり延長してきた燃料油価格激変緩和対策事業を5年12月末まで実施するとともに、今後とも、国際的なエネルギー価格の動向等を注視しながら、必要な対応を機動的に講ずるとしている。
今回、基金補助金の交付額の算定方法等についてみたところ、補助対象数量がマイナス値となる
場合の基金補助金の取扱いについてガイドラインに定めがなく、また、卸売事業者に対する資源エ
ネルギー庁の指示が適切でなかったため、卸売事業者2者において、国内向け販売量が国内調達量を下回る場合の基金補助金の交付額の算定が適切とは認められない状況となっていた。同庁は、本院- 373 -

の検査を踏まえて、5年6月30日にガイドラインを改定し、燃料油の補助対象数量がマイナス値となる場合の基金補助金の交付額の算定方法等を定め、その内容を全国石油協会、卸売事業者及び博報堂に対して周知した。
また、電話調査及び現地調査の実施状況等についてみたところ、資源エネルギー庁は、小売価格の上昇が適切に抑制されていたのかなどについて、両調査の結果に基づく分析を行っておらず、両調査の実施がどのように小売価格の抑制に寄与しているのかなどについては不明な状況となっていた。また、単に全国の小売価格の推移を把握するのであれば、本庁調査の結果を活用することにより十分対応可能であると考えられる。電話調査及び現地調査については、小売価格の把握に加えて、小売事業者に対して心理的に小売価格の抑制を促すという事実上の効果があると思料されるものの、
上記のような状況等に鑑みると、両調査の実施が価格抑制の実効性を確保するという目的に照らしてどのように機能しているかを検証した上で、両調査の必要性も含めて、その実施内容や実施方法、報告内容等について十分に検討することが望まれる。
したがって、資源エネルギー庁において、上記のような状況を踏まえた上で、今後の概算払及び
精算において、国内向け全販売量が国内調達量を下回る場合の基金補助金の交付が適切なものとなるよう次のアの点に留意するとともに、電話調査及び現地調査については、次のイの点に留意することが必要である。
ア

同一の燃料油に対して二重に基金補助金が交付されている事態を解消させるとともに、同様の事態の再発防止を図るために、卸売事業者等に対して適切な指導等を行うこと

イ

燃料油価格激変緩和対策事業を継続して実施する場合や、今後同種の事業を実施する場合には、事業実施期間中においても、随時、電話調査及び現地調査の必要性も含めて、その実施内容や実
施方法、報告内容等について十分に検討すること
本院としては、燃料油価格激変緩和対策事業の実施状況について、今後の原油価格、燃料油価格等の動向も踏まえつつ、資源エネルギー庁において同種の事業として実施されている電気・ガス価
格激変緩和対策事業等の実施状況も含めて、引き続き検査していくこととする。

- 374 -

株式会社日本政策金融公庫等が中小企業者等に対して実施した新型コロナウイルス感染症特別貸付等に係る貸付債権等の状況について
1

検査の背景(1) 新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響を受けている中小企業者等に対して株式会社日本
政策金融公庫等が実施した資金繰り支援等の概要
ア

株式会社日本政策金融公庫等が実施した中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援の概要
株式会社日本政策金融公庫(以下｢日本公庫｣)、株式会社商工組合中央金庫(以下｢商工中金｣)
等は、令和2年1月以降の新型コロナウイルス感染症の感染拡大を受けて政府等が決定した対応
策等を踏まえて事業者に対する各種の資金繰り支援(以下｢新型コロナ関連資金繰り支援｣)を実施している。

(注1)(注2)

中小企業者又は小規模事業者(これらを｢中小企業者等｣といい、商工中金の危機対応業務に(注3)

係る貸付け及び信用保証においては中小企業等協同組合等を含む。)に対する新型コロナ関連
資金繰り支援の5年3月末までの主な実績をみると、図表1のとおり、日本公庫、商工中金等による貸付けの実績は約131万件21兆円であり、このうち①日本公庫の｢中小企業者(主として小規模事業者)｣に対する｢新型コロナウイルス感染症特別貸付(生活衛生新型コロナウイルス感染症特別貸付を含む。)｣、②日本公庫の｢中小企業者｣に対する｢新型コロナウイルス感染症特別貸付｣
及び③商工中金の｢中小企業者｣に対する｢危機対応貸付け｣の三つで全体の約90％に相当する約118万件19兆円を占めている。また、信用保証の実績は約192万件35兆円、独立行政法人中小企
業基盤整備機構(以下｢中小機構｣)等による貸付金利を当初3年間実質的に無利子化するための利子補給等の実績は約226万件6959億円となっている。
(注1)

中小企業者
資本金の額若しくは出資の総額が3億円以下の会社等又は常時使用する従業員の数が300人以下の会社若しくは個人等(注2)

小規模事業者(注3)

信用保証

従業員20人以下等の中小企業者
信用保証協会による金融機関から受ける融資に係る債務の保証- 375 -

図表1
a

中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援の主な実績(4年度末)

貸付け(単位：件、億円、％)

実施
機関

対象

貸付制度
経営環境変化対応資金（セーフティネット貸付け）
新型コロナウイルス感染症に係る衛生環境激変特別貸付

中小企業者
（主として
小規模事業
者）

日本公庫

中小企業者

①新型コロナウイルス感染症特別貸付（生活衛生新型コロナ
ウイルス感染症特別貸付を含む。)

中小企業者

22,450

2034

0.9

378

23

0.0

1,080,557

11兆6025 53.0

67,9223723

1.7

新型コロナ関連生活衛生関係営業経営改善資金（衛経）

1,695

75

0.0

新型コロナ対策資本性劣後ローン（生活衛生新型コロナ対策資本性劣後ローンを含む。）

1,621

433

0.1

経営環境変化対応資金（セーフティネット貸付け）

3,476

2634

1.2

67,7805兆2659 24.0

8,810

9862

38,8642兆5680 11.7

②新型コ ロナウイルス感染症 特別貸付

③危機対 応貸付け

4.5

危機対応貸付け（資本性劣後ローン）

908

1661

0.7

経営環境変化対応資金（セーフティネット貸付け）

80

11

0.0

新型コロナウイルス感染症に係る衛生環境激変特別貸付

1

0

0.0

19,266

2375

1.0

1,349

117

0.0

50

6

0.0

215

9

0.0

新型コロナ対策資本性劣後ローン（生活衛生新型コロナ対策資本性劣後ローンを含む。）

37

11

0.0

経営環境変化対応資金（セーフティネット貸付け）

57

69

0.0

新型コロナウイルス感染症特別貸付

884

996

0.4

新型コロナ対策資本性劣後ローン

41

55

0.0

156

228

0.1

10

51

0.0

合計

1,316,607

21兆8748100①～③の計 注(6）1,187,201

19兆4365

新型コロナウイルス感染症特別貸付（生活衛生新型コロナウイル
中小企業者 ス感染症特別貸付を含む。）（主として小規模事業者経営改善資金貸付（マル経）
小規模事業
者）
沖縄振興
沖縄雇用・経営基盤強化資金（沖経）開発金融
生活衛生関係営業経営改善資金（衛経）
公庫

中小企業者

割合
注(3)

新型コロナ関連小規模事業者経営改善資金貸付（マル経）新型コロナ対策資本性劣後ローン
商工中金 注(5)

貸付累計
貸付累計
件数 注(1) 額 注(1)

株式会社
危機対応貸付け中小企業者
日本政策 注(5)
危機対応貸付け（資本性劣後ローン）
投資銀行

注(1) 貸付累計件数及び貸付累計額は、いずれも、2年1月から5年3月までに貸付けが実行されたものである。
注(2) 金額は億円未満を切り捨てているため、合計しても一致しない(b及びcにおいて同じ。)。
注(3) 割合は合計の金額に対する比率(％)である。
注(4) 太字は事業規模が特に大きい貸付制度を示している。
注(5) 中小企業等協同組合等を含む。
注(6) ①～③の3貸付制度は、それぞれ後述の1(2)の日本公庫の｢国民生活事業｣及び｢中小企業事業｣における｢新型コロナ特別貸付｣並びに商工中金の｢危機対応貸付け｣に該当し、今回の検査の対象としているものである。

- 376 -

b

信用保証
(単位：件、億円、％)
実施機関

対象

保証承諾件数 保証承諾金額 割合
注(1)

信用保証制度

信用保証 中小企業者協会
注(2)

セーフティネット保証4号 A

1,013,100

17兆4865 48.6

セーフティネット保証5号 B

221,268

3兆8951 10.8

危機関連保証687,546

14兆4618 40.2

1,921,914

35兆8435 99.7

1,366,527

23兆4255 65.1

C

上記3制度の計D（A＋B＋C）

注(4)

うち民間金融機関における実質無利子・無担保融資
事業再生計画実施関連保証（感染症対応型）制度
合計E

F (D＋E）

2,811

876

0.2

1,924,725

35兆9312100

注(1) 割合は合計の金額に対する比率(％)である。
注(2) 中小企業等協同組合等を含む。
注(3) 中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援のうち信用保証については、図中の制度のほかに伴走支
援型特別保証制度があるが、同制度については、その実績に｢セーフティネット保証4号｣｢セーフティネット保証
5号｣及び｢危機関連保証｣の実績と重複する部分があることから集計の対象としていない。
注(4) 当該3信用保証制度は、それぞれ後述の1(2)の信用保証協会の｢新型コロナ関連保証｣に該当する。

c

利子補給(単位：件、億円、％)

実施機関

対象

利子補給の対象となった貸 利子補給額 割合
注(1)
付けの件数

事業内容

日本公庫

中小企業者
指定を受けた金融機関が行う危機対応貸付けへの利子補給
注(2)

中小機構

中小企業者
注(2)

日本公庫等の新型コロナ特別貸付等に係る特別利子補給
民間金融機関からの借入れに係る利子補給
合計

98,978405

5.8817,332

1278 18.3

1,346,879

5275 75.8

2,263,189

6959

100

注(1) 割合は合計の金額に対する比率(％)である。
注(2) 中小企業等協同組合等を含む。

イ

中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援に関する国の財政援助の状況
政府は、中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援の実施に当たり、図表2のとおり、元年度から4年度までの間、日本公庫、商工中金等に対して財政援助を行っており、その内訳は、
財政投融資計画に基づく財政融資資金の貸付け16兆5178億円、出資金10兆9568億円、補助金4兆4338億円となっている。

- 377 -

図表2

中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援に関する国の財政援助の状況(単位：億円)

財政援
助の種
別

財政融
資資金
による
貸付け

財政援助に係る予算科目（一般会計）
財政援助
の使途

財政援助先

元年度か

2年度

沖縄振興開発金融公庫

265

2628

700

762

日本公庫（国民生活事業）

5680 6兆6009

6050

1112 7兆8851

日本公庫（中小企業事業）

1170 3兆6996

5268

1124 4兆4558

日本公庫（危機対応円滑化業務）

350 3兆3994

2912

157 3兆7414

7465 13兆9627 1兆4930

3155 16兆5178

組織

項

目

沖縄振興開発金融
沖縄振興開発金融公庫
内閣本府
沖縄政策費
公庫出資金
株式会社日本政策
財務本省
政策金融費
新型コロ
金融公庫出資金日本公庫（国民生活事業）
ナウイル 厚生労働本 生活衛生対策 株式会社日本政策費
金融公庫出資金
ス感染症 省
中小企業事業 株式会社日本政策日本公庫（中小企業事業）特別貸付 中小企業庁
環境整備費
金融公庫出資金等日本公庫（商工中金の危機対応貸付けに係る分）
日本公庫

中小企業庁
信用保証 財務本省

中小企業事業 危機対応円滑化業
環境整備費
務出資金
政策金融費

株式会社日本政策
金融公庫出資金

出資金の支出済額の計

補助金

(注）

令和
元年度

財政融資資金による貸付実績額の計

出資金

貸付実績額又は支出済額

中小企業事業 経営安定関連保証
中小企業庁
一般財団法人全国信用保環境整備費等基金補助金信用保証
証協会連合会
中小企業事業 事業環境整備対策
中小企業庁
環境整備費
費補助金
中小企業事業 中小企業再生支援
中小機構
利子補給 中小企業庁
環境整備費
利子補給補助金
補助金の支出済額の計

32

3年度

4年度 ら4年度
までの計

277

445

-

4355

754

348 1兆7302 2兆7104- 4兆4754

22

394

-

233

8418 1兆3730

-

98

650

2970

1066

663 2兆3044-

3068

47 1兆4073 2兆2761- 3兆6881

682 4兆0563 6兆7660

663 10兆9568

7 1兆2448-

1832 1兆4287

7943

3611

- 1兆1554

47 1兆8450-- 1兆8497

54 3兆8841

3611

1832 4兆4338-(注) 財政融資資金の貸付実績額及び出資金の支出済額の一部には、中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援に係る額以外の額が含まれている。また、元年度の貸付実績額は、新型コロナ特別貸付等が開始された2年3月の貸付実績額となっている。

また、この間、財務省、中小企業庁等の関係省庁は、日本公庫、商工中金等に対して、2年4月に事業者の資金需要に迅速に対応できるように審査の簡素化・迅速化に取り組むことなどを要請し、3年1月に中小企業者等の資金繰りに支障が生じないように元本・金利の返済猶予等の既往債務の条件変更について引き続き個別企業の実情に応じた最大限の配慮を行うことなどを要請するなどした。そして、日本公庫、商工中金等は、上記の要請を踏まえるなどして、審査の簡素化・迅速化を図るための取組等や、既往債務の条件変更を行うなどしてきている。
(2) 中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援の主な制度の概要
ア

日本公庫の新型コロナ特別貸付の概要
日本公庫は、株式会社日本政策金融公庫法に基づき、一般の金融機関が行う金融を補完することを旨としつつ、国民一般、中小企業者及び農林水産業者の資金調達を支援するための金融の機能を担うなどし、もって国民生活の向上に寄与することを目的としている。そして、国民一般向けの業務(以下｢国民生活事業｣)として主として小規模事業者に対する小口の事業資金の貸付けや、中小企業者向けの業務(以下｢中小企業事業｣)として主として中小企業者に対する事
業資金の貸付けを行うなどしている。
日本公庫は、財務省等が制定した｢新型コロナウイルス感染症特別貸付制度要綱｣等に基づき、新型コロナウイルス感染症の影響により一時的に業況悪化を来している中小企業者等を対象とする新型コロナウイルス感染症特別貸付(以下｢新型コロナ特別貸付｣)を2年3月に開始しており、対象者の要件、貸付限度額等は図表3に示すとおりとなっている。なお、新型コロナ特別貸付の取扱期限は、数度にわたり延長され、5年9月末時点においては6年3月末までとされている。

- 378 -

図表3

日本公庫の新型コロナ特別貸付の概要
事業対象者の要件国民生活事業
中小企業事業
売 上 高 減 5％ 以 上 等 で あ り 、 か つ 、 中 長 期 的 に 業 況 が 回 復 し 、
発展することが見込まれる者
貸付限度額
8000万 円 注 (1)6億 円 注 (2)
貸 付 期 間 (う ち据 置 期 間 )20年 以 内 (5年 以 内 )注 (3)6000万 円 以
当 初 3年 間
4億円 以内
当 初 3年 間
内の 部 分
： 基 準 利 率 － 0.9％の部分
： 基 準 利 率－ 0.9％
利率
注(4)
注 (6)
注 (5)
注(6)
3年 経 過 後
3年 経 過 後： 基 準 利 率 注 (7)： 基 準 利 率 注(7)6000万 円 超
基準利率
注 (7)
4億円 超の
基準利率
注(7)
の部 分
部分
担保
無担保
注(1) 制度開始当初は6000万円であり、2年7月に8000万円へ拡充された。
注(2) 制度開始当初は3億円であり、2年7月に6億円へ拡充された。
注(3) 運転資金については、制度開始当初は15年以内であり、4年4月に20年以内へ延長された。
注(4) 制度開始当初は3000万円であり、2年7月に4000万円、3年1月に6000万円へそれぞれ拡充された。
注(5) 制度開始当初は1億円であり、2年7月に2億円、3年1月に3億円、4年10月に4億円へそれぞれ拡充された。
注(6) 5年10月以降に貸付申込みを受け付けた分から｢基準利率－0.5％｣へ引き上げられた。
注(7) 基準利率とは、株式会社日本政策金融公庫業務方法書に基づき、主務大臣の承認を受けて定める貸出金利をいう。収支相償を原則として、資金の調達コストに経費率及び信用コストを加えて設定されている。

イ

商工中金の危機対応業務に係る貸付けの概要
商工中金は、株式会社商工組合中央金庫法に基づき、中小企業等協同組合その他主として中小規模の事業者を構成員とする団体及びその構成員に対する金融の円滑化を図るために必要な業務を営むことを目的としている。そして、この目的を達成するために、商工中金は、危機対応円滑化業務の主務大臣である財務大臣、農林水産大臣及び経済産業大臣が指定する指定金融機関として、内外の金融秩序の混乱又は大規模な災害等の危機事象が生じた際に、危機対応業
務として、日本公庫から信用供与や利子補給金の支給を受けるなどして、危機事象で受けた被害によって業況や資金繰りが悪化している事業者に対して、必要な資金の貸付け等を行っている。
商工中金は、財務省、経済産業省等が定めた｢危機対応認定に係る通知について｣等に基づき、2年3月に、指定金融機関が行う危機対応業務の一環として、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響を受けた者に対する資金の貸付けを開始している。当該貸付けのうち、中小企業者向けの制度に係る貸付けであって、かつ、資本性劣後ローンを除いたもの(以下｢危機対応貸付
け｣)については、日本公庫の中小企業事業が行う新型コロナ特別貸付とほぼ同様の制度となっている。一方、適用する金利については、商工中金の所定の金利となっており、当該金利が日本公庫の基準利率を上回る場合には、事業者が当該金利を一旦商工中金に支払った後、その上回る分について日本公庫から利子補給金として商工中金を通じて事業者に支給されることになっている。危機対応貸付けの取扱期限は、数度にわたり延長され、最終的には4年9月末までとされている。

ウ

新型コロナ関連保証及び民間ゼロゼロ融資の概要
各都道府県等に設立された信用保証協会は、信用保証協会法に基づき、中小企業者等に対する金融の円滑化を図るために、中小企業者等が民間金融機関から受ける融資に対する信用保証を行っている。
協会は、経済産業大臣が、2年2月以降、新型コロナウイルス感染症で影響を受けた中小企業者等の資金繰り支援の一環として各種の保証制度(以下｢新型コロナ関連保証｣)を発動したことを受けて、新型コロナ関連保証を行っている。
また、2年5月に、新型コロナ関連保証の認定を受けた中小企業者等を対象に、中小企業者等が協会に支払う信用保証料の補助が開始されるとともに、貸付けから3年の間に生ずる利子を補- 379 -

給される民間金融機関による新型コロナウイルス感染症対策に伴う実質無利子・無担保の融資(以下｢民間ゼロゼロ融資｣)が開始された。民間ゼロゼロ融資の限度額は6000万円(制度開始当初
は3000万円、同年6月以降は4000万円、3年1月以降は6000万円へそれぞれ拡充)、保証期間は10
年以内、据置期間は5年以内となっている。なお、民間ゼロゼロ融資の取扱期限は、3年3月末までに延長されている。
エ特別利子補給の概要
中小機構は、経済産業省が定めた｢新型コロナウイルス感染症特別利子補給に係る交付要綱｣
等に基づき、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響を受けた中小企業者等のうち、特に影響の大きい事業者への一層の資金繰り支援を講ずるために、国から交付を受けた補助金を原資として、新型コロナウイルス感染症のための基金の造成等を行っている。そして、この基金を原資として、上記の事業者が、日本公庫、商工中金、沖縄振興開発金融公庫若しくは株式会
社日本政策投資銀行から借り受けた新型コロナ特別貸付等又は民間ゼロゼロ融資における金利負担分(当初3年間)を補塡し、経営の安定化につなげることを目的として、当該事業者に対してその支払う金利相当額を助成する｢特別利子補給｣を行っている。
これにより、新型コロナ特別貸付等及び民間ゼロゼロ融資の実質的な無利子化(当初3年間)が図られている。なお、前記のとおり、新型コロナ特別貸付の取扱期限は6年3月末までとなっているが、特別利子補給の対象となるのは4年9月末までに借入申込みの受付が行われたものとされている。

(3) 日本公庫等の新型コロナ特別貸付等及び民間ゼロゼロ融資の返済開始時期の状況
日本公庫等の新型コロナ特別貸付等(日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業における新型コロナ特別貸付並びに商工中金の危機対応貸付けをいう。)及び民間ゼロゼロ融資の返済開始時期の状況は、図表4のとおりとなっている。日本公庫等の新型コロナ特別貸付等については、返済開始
時期を迎えるものが集中する時期(2年度から5年度までの間の各年度の6月前後)を経過し、5年9月末時点で既に元利金の返済が本格化している。一方、民間ゼロゼロ融資については、返済開始時期を迎えるものが2年度前半から3年度前半までの間に集中しているほか、5年度前半から6年度前半までの間にも集中している。
図表4

日本公庫等の新型コロナ特別貸付等及び民間ゼロゼロ融資の返済開始時期の状況

注(1) 5年3月末時点で貸付残高のある日本公庫等の新型コロナ特別貸付等及び民間ゼロゼロ融資を対象に集計している。
注(2) 日本公庫の新型コロナ特別貸付については各貸付けの5年3月末時点における返済開始月を返済開始時期として集計している。これに対し、商工中金の危機対応貸付け及び民間ゼロゼロ融資については、データの制約により各貸付けの貸付当初に設定された返済開始月を返済開始時期として集計しており、5年3月までの貸付後の条件
変更の情報は反映されていない。
注(3) 図表中の％は、10年4月までの累計件数に対するそれぞれの時点までの累計件数の割合を示している。
注(4) 日本公庫等の新型コロナ特別貸付等については、10年5月から14年10月までの間に返済開始時期を迎えるものが若干数ある。

- 380 -

(4) 中小企業者等の資金繰り、借入金及び倒産の状況
ア

中小企業者等の資金繰りの状況(注4)

中小企業者等の資金繰りの状況について資金繰りDIをみると、図表5のとおり、新型コロナ
ウイルス感染症の感染拡大直後の2年4～6月期において、｢中小企業｣及び｢小企業｣のいずれにおいても大幅に下降したが、その後は上昇し、5年1～3月期には同拡大前の水準に回復している。
他方、いずれの期においても｢小企業｣の方が｢中小企業｣よりも資金繰りDIの値が低くなっており、日本公庫の国民生活事業の主な貸付先である小規模事業者において資金繰りが引き続き厳しい状況にあると考えられる。
(注4)

図表5

資金繰りDI｢DI｣は｢Diffusion Index｣の略。｢全国中小企業動向調査結果｣では、｢中小企業｣については前年同期比、｢小企業｣については前期比で、資金繰りが｢好転｣と答えた企業の割合(％)から｢悪化｣と答えた企業の割合(％)を引いた数値

資金繰りDIの推移

注(1) 日本公庫｢全国中小企業動向調査結果｣等を基に本院が作成した。
注(2) 日本公庫｢全国中小企業動向調査結果｣では、日本公庫と取引を行っている企業のうち、従業員20人以上のものを｢中小企業｣、同20人未満のものを｢小企業｣として、それぞれ調査の対象としている。

イ

中小企業者等の借入金の状況
資本金の規模が1億円未満の中小企業者等における金融機関からの借入金(以下｢借入金｣)の状況についてみると、図表6のとおり、2年度から3年度までにかけて増加しており、新型コロナウ
イルス感染症の感染拡大前である元年度の残高を上回っている。そして、4年度の残高は197兆円と前年度より減少しているものの、引き続き元年度の残高を上回る水準となっている。

- 381 -

図表6

資本金の規模が1億円未満の中小企業者等の借入金残高の推移(注) 財務省財務総合政策研究所の法人企業統計調査｢時系列データ｣等を基に本院が作成した。

ウ

中小企業者等の倒産の状況
中小企業者等の倒産件数の状況についてみると、図表7のとおり、2年度以降、元年度よりも低い水準で推移している。一方、このうち新型コロナウイルス関連の倒産件数(株式会社東京商
工リサーチが、倒産した企業の当事者や担当弁護士から聴取した情報により集計した倒産件数をいう。)は、2年度以降、増加傾向にあり、全体の倒産件数に占める割合をみると、4年度は2年度と比較して21.6ポイント増加している。

図表7

中小企業者等の倒産件数に対する新型コロナウイルス関連の倒産件数の割合の推移

注(1) 株式会社東京商工リサーチ｢全国企業倒産状況｣等を基に本院が作成した。
注(2) 元年度の新型コロナウイルス関連の倒産件数は、2年2月から集計されている。

(5) 新型コロナ特別貸付等に関する過去の検査の状況
本院は、令和2年度決算検査報告に特定検査対象に関する検査状況として｢新型コロナウイルス
感染症対策関連施策における中小企業者等に対する資金繰り支援の実施状況等について｣(以下｢2年度報告｣)を掲記した。2年度報告では、中小企業者等に対する新型コロナウイルス感染症対策に- 382 -

係る貸付実績の大部分を占めていた新型コロナ特別貸付等の実施状況等について分析した。そして、日本公庫及び商工中金において、新型コロナ特別貸付等に係る貸付件数が著しく増加していること、新型コロナ特別貸付等の実施に当たっては、審査手続等に係る一時的な緩和措置(以下｢緩和措置｣)を設けてこれを必要に応じて適用するなど通常と異なる実施方法及び実施体制により貸付けを行っていることなどを踏まえて、引き続き効率的かつ適切な貸付申込先の状況把握に努めることや、返済開始時期が到来していない貸付債権が相当程度あることなどを踏まえて、引き続き効率的かつ適切な債務者の状況把握に努めることに留意するなどして、資金繰り支援を適切に実施していく必要がある旨を記述した。
2

検査の観点、着眼点、対象及び方法(1) 検査の観点及び着眼点
2年度報告において、本院は、今後とも中小企業者等に対する新型コロナ関連資金繰り支援の実
施状況等について、資金繰り支援を受けた中小企業者等のその後の状況や審査の簡素化・迅速化による諸々の影響等にも留意しつつ、引き続き注視していくこととしている。
また、前記のとおり、日本公庫等の新型コロナ特別貸付等については、返済開始時期を迎える
ものが集中する時期を経過し、その元利金の返済が本格化するなどしている一方で、中小企業者等については借入金の残高や新型コロナウイルス関連の倒産件数が増加するなどしている。
そこで、本院は、合規性、効率性、有効性等の観点から、新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況はどのようになっているか、緩和措置はどのように実施されていたか、貸付債権の管理はどのように行われているかなどに着眼して検査した。
(2) 検査の対象及び方法
中小企業者等に対する新型コロナウイルス感染症に係る貸付けの実績において多数を占める日本公庫等の新型コロナ特別貸付等について、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業の新型コロナ特別貸付のうち5年3月末までに貸付けが実行されたもの並びに商工中金の危機対応貸付けを対象として検査した。検査に当たっては、計算証明規則に基づき提出された財務諸表等のほか、両法人から提出を受けた新型コロナ特別貸付等に係る関係資料の内容の調査、分析等を在庁して（注5)行うとともに、両法人の本店、日本公庫の152支店のうち15支店及び商工中金の92支店のうち（注6)

7支店において関係資料を基に説明を受けるなどして会計実地検査を行った。また、日本公庫の(注7)

3支店について、資料の提出を求めてその内容を確認するなどして検査した。

3

(注5)

15支店
福島、郡山、さいたま、浦和、松戸、東京、岐阜、多治見、名古屋、名古屋中、大阪、吹田、神戸東、神戸、下関各支店

(注6)

7支店

盛岡、さいたま、上野、新潟、金沢、大阪、高松各支店

(注7)

3支店

富山、高岡、松山各支店

検査の状況(1) 新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況
新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況の全体像として、4年度末までの貸付実績、同年度末時点の貸付残高等の状況、同年度末時点の貸付残高に係る元金返済等の状況、リスク管理債権等の状況等の関係を示すと、図表8のとおりである。

- 383 -

図表8

4年度末時点における新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況(概念図)

令和4年度末までの貸付実績【ア】
1,187,201件 19兆4365億円
償却【エ】
7,291件 697億円〈4年度末時点の状況〉
返済
5兆0582億円

貸倒損失額の処理方法【オ(ｲ)】（個別貸倒引当金の取崩し及び貸出金償却）

貸付残高【ア】
989,267件 14兆3085億円

うち完済【ア】
190,643件
3兆3305億円 注(3)

借換えによるものも含まれている。
【ア】

条件変更中53,921件 6654億円〈元金返済等の状況【イ】〉
元金返済中
670,141件
7兆5665億円

据置期間中
254,399件
5兆9576億円

延滞等
11,651件 1195億円※年度別の初期デフォルト率の状況についても別途整理【ウ】
4年度末時点の貸倒引当金【オ(ｲ)】
2879億円 注(4)

リスク管理債権8785億円 注(4)

〈リスク管理債権等の状況【オ(ｱ)】〉
正常債権13兆5064億円 注(4)

部分直接償却
1246億円〈リスク管理債権の内訳【オ(ｱ)】〉
要管理債権
4929億円

危険債権
3731億円

破産更生債権及びこれらに準ずる債権
124億円

注(1) 図表内の【ア】等は、それぞれ後述の検査の状況の記載箇所を表している。
注(2) 日本公庫の国民生活事業において、〈4年度末時点の状況〉では、4年度末までの貸付実績(償却されたものを除く。)のうち同年度末までに債務者が入金していないものを貸付残高として集計している。これに対して、〈元金返済等の状況〉では、同年度末までの貸付実績(償却されたものを除く。)のうち同年度末までに日本公庫が入金処理していないものを対象に｢返済状況による区分｣を集計している。このため、〈4年度末時点の状況〉
における貸付残高の件数及び金額と〈元金返済等の状況〉における各区分を合計した件数及び金額は一致しない。
注(3) 日本公庫の中小企業事業における当該金額には、データの制約により、完済となっていない貸付けに係る返済額を含む。
注(4) 商工中金の危機対応貸付けには、データの制約により、中堅企業及び大企業向けの制度並びに中小企業者向けの資本性劣後ローンを含む。
注(5) 〈リスク管理債権等の状況〉における正常債権及びリスク管理債権には未収利息等を含む一方で貸付先への未入金額を含んでいない。また、商工中金の危機対応貸付けには、データの制約により、中堅企業及び大企業向けの制度並びに中小企業者向けの資本性劣後ローンを含んでいる。このため、これらに部分直接償却を加えた金
額は、〈4年度末時点の状況〉における貸付残高の金額又は〈元金返済等の状況〉における各区分を合計した金額とは一致しない。

これらの新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況についての検査の状況は、アからオまでのとおりである。
ア

貸付実績及び貸付残高の状況
新型コロナ特別貸付等の貸付実績等をみると、図表9のとおり、4年度末までの貸付実績の累計額は、全体で1,187,201件19兆4365億円となっており、このうち、最も大きい日本公庫の国民生活事業では、1,080,557件11兆6025億円となっていた。また、4年度末時点の貸付残高は、貸付債権の中には既に返済を開始しているものや完済しているものがあることなどから、全体で989,267件14兆3085億円と、それぞれ上記貸付実績の83.3％(件数比)及び73.6％(金額比)となっ- 384 -

ていた。
図表9新型コロナ特別貸付等の貸付実績及び貸付残高の状況(4年度末現在)
件数
(件)
(A)

日本公庫の国民生活事業(E)1,080,557

貸付実績
１件当たり
金額
の貸付金額
(億円)
(万円)
(B)
(B/A)
11兆60251073

令和2年度末(F)781,883

8兆5507

2年度末からの増減(G=E-F)

298,674

3兆0518

日本公庫の中小企業事業(H)

1093

件数
(件)
(C)
892,744

貸付残高/貸付実績
貸付残高
１件当たり
金額
件数
金額
の貸付残高
(億円)
(C/A)
(D/B)
(万円)
(D)
(D/C)
8兆4617
947
82.6%
72.9%

746,379

8兆0517

146,365

4100

1078

95.4%

94.1%

67,7805兆26597769

61,492

3兆9794

6471

90.7%

75.5%

2年度末(I)

47,7143兆82728021

47,005

3兆6815

7832

98.5%

96.1%

2年度末からの増減(J=H-I)

20,0661兆4386

14,4872978

38,8642兆56806607

35,031

1兆8673

5330

90.1%

72.7%

32,3302兆15706671

30,918

1兆9417

6280

95.6%

90.0%

商工中金(K)
2年度末(L)
2年度末からの増減(M=K-L)

6,534

4110

4,113

▲743

1,187,201

19兆4365

1637

989,267

14兆3085

1446

83.3%

73.6%

2年度末(F+I+L)

861,927

14兆5349

1686

824,302

13兆6750

1658

95.6%

94.0%

2年度末からの増減(G+J+M)

325,274

4兆9016

164,9656335

計(E+H+K)(注) 新型コロナ特別貸付の中には、当初他の貸付けであったものが一定の条件により事後的に新型コロナ特別貸付となったものがあることなどから、日本公庫の国民生活事業における2年度末の貸付実績及び貸付残高の数値並びに日本公庫の中小企業事業における2年度末の貸付実績の数値は、2年度報告の数値と一致しない。

4年度末までに完済された新型コロナ特別貸付等は、日本公庫の国民生活事業180,779件(貸付（注8）

実績の16.7％)1兆7324億円(同14.9％)、中小企業事業6,148件(同9.0％)1兆2772億円(同24.2％。
(注8)

この金額には、完済となっていない貸付けに係る返済額を含む。)、商工中金3,716件(同9.5％)3207億円(同12.4％)、計190,643件3兆3305億円となっている。この中には他の貸付けに借り換えることによって完済されたものが相当数含まれていると思料されるが、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業並びに商工中金のデータの制約により借換えによって完済されたものの件数等を正確に把握することはできなかった。
(注8)

日本公庫の中小企業事業及び商工中金における完済件数については、データの制約により正確な件数を把握できなかったため、貸付実績件数(67,780件及び38,864件)から貸付残高件数(61,492件及び35,
031件)及び償却件数(140件及び117件)を差し引いて算定しており、貸付後に債権分割が行われたことによる件数の増加については考慮していない。

そこで、関連する資料等により借換えによって完済されたものについて確認したところ、それぞれ次のような状況になっていた。
①

日本公庫の国民生活事業では、新たな貸付けを行うことにより既往の貸付残高の全てを決済したものを把握しており、これを集計すると、91,118件(完済されたものの50.4％)8754億円(同50.5％)となった。ただし、どのような融資制度が用いられていたかについては、日本公庫の国民生活事業では把握していなかった。

②

(注9)

日本公庫の中小企業事業では、借換えを行う際は公庫融資借換特例制度を利用することになる。同制度の利用実績をみると、図表10のとおり、新型コロナ特別貸付の貸付件数が大幅に増加した2年度以降に、同様に大幅に増加していた。これは、既往の貸付債務を貸付条件がより有利な新型コロナ特別貸付で借り換えるケースに加えて、返済開始時期が到来した新型
コロナ特別貸付を同じ新型コロナ特別貸付で借り換えることにより、据置期間を設定し、返済開始時期に猶予を与えるなどして、中小企業者等の経営安定や中小企業者等の自助努力による企業再建の支援を図るケースが一定数生じているためであると考えられる。ただし、完済された新型コロナ特別貸付のうちこの制度を用いて返済されていたものがどの程度あるかについては、日本公庫の中小企業事業では把握していなかった。

(注9)

公庫融資借換特例制度
社会的、経済的環境の変化等外的要因や金融機関との取引状況の変化により資金繰りに困難を来している中小企業者等や経営改善、経営再建等に取り組む必要が生じている中小企業者等に対して、中小企業者等の経営安定や中小企業者等の自助努力による企業再建- 385 -

の支援を図るために、既往の日本公庫の中小企業事業からの融資の借換資金を、新たな融資の資金使途に含めるなどの特例を設ける制度

図表10

日本公庫の中小企業事業における公庫融資借換特例制度の利用実績(単位：件、億円)

利用実績
件数

③

うち新型コロナ特別貸付で借り換えたもの

金額

件数

金額

平成30年度

1,982

1530

令和元年度

1,256

842

2年度

8,151

6201

6,713

4487

3年度

6,500

4964

4,778

3243

4年度

4,086

3066

2,721

1879

商工中金では、危機対応貸付けのうち4年度末までに期限前弁済されたものについて、期限前弁済日と同日に新規の危機対応貸付け又は商工中金の新型コロナ対策資本性劣後ローンが貸し付けられたものを把握しており、これを借換えとみなして集計すると、2,897件(同77.9％)2627億円(同81.9％)となった。ただし、上記以外の制度を用いて借り換えたものについて
は、商工中金では把握していなかった。
なお、日本公庫は、5年3月に、コロナ禍で債務が増大した中小企業者等を支援するために、日本公庫の新型コロナ特別貸付及び新型コロナ対策資本性劣後ローンの申込期限を延長し、これらの制度の活用により、借換えの円滑化等を図ることとしていることから、同月以降も新型
コロナ特別貸付等の借換えが相当数生じていると思料される。
新型コロナ特別貸付等や日本公庫等の他の貸付けの借換えによる完済については、これにより借換前の新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権がなくなる一方で、新たな同額程度の貸付債権が生ずることになるため、日本公庫及び商工中金は、当該貸付債権について、引き続き債務者の状況把握等を適切に実施することが重要であると考えられる。
イ

元金返済等の状況
新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権について、4年度末時点における元金返済等の状況、同時点までの貸付条件の変更(返済期間や据置期間の延長や、月々の返済額の減額により、貸付条
件を緩和すること。以下｢条件変更｣)の実施状況並びに元利金支払の延滞及び事業者の破綻(以下｢延滞等｣)の発生状況をみたところ、次のとおりとなっていた。
(ｱ) 元金返済の状況
元金返済の状況をみると、図表11及び図表12のとおり、いずれも件数及び金額の両方で、元金返済中の貸付債権が4割程度から7割程度までと、また、据置期間中であるため4年度末時
点で元金返済の必要がない貸付債権が2割程度から6割程度までとなっており、これら二つで全体の9割超を占めていた。また、条件変更中の貸付債権及び延滞等に至った貸付債権は、いずれも1割未満となっていた。

- 386 -

図表11

新型コロナ特別貸付等の元金返済の状況(単位：件、億円)
日本公庫の国民生活事業

元金返済
の状況

件数

割合

金額

割合

日本公庫の中小企業事業
件数

割合

金額

割合

商工中金
件数

割合

計

金額

割合

件数

割合

金額

割合

元金返済中

615,744 68.9% 4兆9072 57.9% 36,672 59.6% 1兆9617 49.2% 17,725 50.5%6976 37.3% 670,141 67.6%

7兆5665 52.8%

据置期間中

216,647 24.2% 2兆9970 35.4% 22,441 36.4% 1兆8697 46.9% 15,311 43.7% 1兆0908 58.4% 254,399 25.6%

5兆9576 41.6%

条件変更中50,275

5.6%

4712

5.5%

2,043

3.3%

1256

3.1%

1,603

4.5%

684

3.6%

53,921

5.4%

6654

4.6%

延滞等

10,923

1.2%

868

1.0%

336

0.5%

223

0.5%

392

1.1%

104

0.5%

11,651

1.1%

1195

0.8%

計

893,589

100% 8兆4623

100% 14兆3092

100%

100% 61,492

100% 3兆9794

100% 35,031

100% 1兆8673

100% 990,112

注(1) 各区分の内容は次のとおりである。
元金返済中：4年度末時点で当初の約定どおり元金返済中のもの
据置期間中：4年度末時点で据置期間中のもの(条件変更により元金返済が猶予されているものを除く。)
条件変更中：4年度末時点で条件変更により元金返済が猶予されたり、償還額が減額されたりしているもの
延 滞 等：4年度末時点で3か月以上の延滞中のもの及び債務者に法的又は形式的な経営破綻の事実が発生していて破綻先となっているもの
なお、｢元金返済中｣｢据置期間中｣｢条件変更中｣には、4年度末時点で3か月未満の延滞中のものを含む。
注(2) 日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業においては、データの制約により、4年度末時点で過去に条件変更を行ったことがあるものを全て条件変更中に区分している。
注(3) 日本公庫の国民生活事業においては、図表9では、4年度末までの貸付実績(償却されたものを除く。)のうち同年度末までに債務者が入金していないものを貸付残高として集計している。これに対して、本図表では、同年度末までの貸付実績(償却されたものを除く。)のうち同年度末までに日本公庫が入金処理していないものを対象に各区分を集計している。このため、図表9における貸付残高の件数及び金額と本図表における各区分を合計した件数及び金額は一致しない。

図表12

新型コロナ特別貸付等の元金返済の状況に係る各区分の割合

注(1) 本図表は、図表11のうち、元金返済の状況に係る各区分の金額割合を、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業並びに商工中金の別に、それぞれグラフで示したものである。
注(2) 括弧内は各区分の金額(億円)を示している。

(ｲ) 新型コロナ特別貸付の開始前の状況との比較
4年度末における新型コロナ特別貸付以外の貸付けに係る貸付債権を含めた日本公庫の国民生活事業全体(事業資金の貸付けではない教育貸付及び恩給・共済年金担保貸付を除く。)及
び中小企業事業全体の貸付債権の状況について、新型コロナ特別貸付の開始前の元年9月末における状況と比較すると、図表13のとおり、いずれも据置期間中の貸付債権の割合が増加していた。これは、(ｱ)のとおり、いずれも新型コロナ特別貸付において、据置期間中の貸付債権の金額が多いことによるものと考えられる。

- 387 -

図表13

日本公庫の国民生活事業全体及び中小企業事業全体の貸付債権の状況(注) 括弧内は各区分の金額(億円)を示している。

なお、商工中金については、危機対応貸付け以外に係る貸付債権の元金返済の状況に係る情報を危機対応貸付けと同様の条件で抽出することが困難であるため、日本公庫についての
上記の分析と同様の分析は行っていない。
(ｳ) 条件変更及び延滞等の状況
条件変更中の新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の残高について、2年度末時点から4年度末時点までの間の推移をみると、図表14のとおり、いずれも3、4両年度末の金額は、それぞれ前年度末から大幅に増加していた。
図表14

条件変更中の新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の残高の推移(注) 日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業においては、データの制約により、各年度末時点で過去に条件変更を行ったことがあるものを全て集計している。

また、延滞等に至っている新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の残高について、2年度末時
点から4年度末時点までの間の推移をみると、図表15のとおり、いずれも3、4両年度末の金額は、それぞれ前年度末から大幅に増加していた。

- 388 -

図表15

ウ

延滞等に至っている新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の残高の推移

初期デフォルト率の状況
日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業では、信用リスクの管理を行うために、貸付後1年（注10）以内に発生したデフォルト(以下｢初期デフォルト｣)を直近1年間の貸付金額又は貸付先数で除したもの(以下｢初期デフォルト率｣)を算定している。
(注10) デフォルトの整理は、日本公庫の国民生活事業と中小企業事業で次のように異なっている。
① 日本公庫の国民生活事業では、債務者区分(注12参照)が｢正常先｣又は｢要注意先｣から、｢破綻懸念先｣｢実質破綻先｣又は｢破綻先｣となることをデフォルトとしている。なお、デフォルトには、3か月以上の延滞は発生していないが財務状況が悪化しているなどして今後の元金返済に支障が生ずるおそれがある債務者が含まれる点で、イの｢延滞等｣よりも範囲が広い。
② 日本公庫の中小企業事業では、破産手続開始等の申立てを行う、又は元金若しくは利息の延滞期間が3か月以上になることをデフォルトとしている。なお、日本公庫の国民生活事業と異なり、デフォ
ルトには、3か月以上の延滞は発生していないが財務状況が悪化しているなどして今後の元金返済に支障が生ずるおそれがある債務者は含まれず、イの｢延滞等｣と範囲は同じである。

そこで、新型コロナ特別貸付の実施前後で初期デフォルト率がどのように推移しているかについて、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業における元年度末から4年度末までの状況をみると、図表16のとおり、日本公庫の国民生活事業では、新型コロナ特別貸付の貸付件数が大幅に増加した2年度末及びその翌年度末である3年度末に上昇していた。そして、4年度末は低下したものの、引き続き元年度末を上回る水準となっていた。一方、日本公庫の中小企業事業では、2年度末に低下し、それ以降は元年度末を下回る水準で推移していた。
なお、新型コロナ特別貸付において、据置期間の設定や、貸付金利を当初3年間実質的に無利子化するための利子補給が行われている中で初期デフォルトに至る貸付債権が発生している理由について、日本公庫は、新型コロナウイルス感染症が中小企業者等に与える影響が想定よりも大きく、新型コロナ特別貸付に係る返済以外の支払が困難となる債務者や、業績の回復が遅れるなどして貸付後に短期間で資金繰りが破綻する債務者が一定数存在することが考えられるとしている。
また、商工中金については、前記の算定方法による初期デフォルト率の算定を行っていない
ため、日本公庫についての前記の分析と同様の分析は行っていない。

- 389 -

図表16

エ

初期デフォルト率の状況

償却の状況(ｱ) 償却の実施状況
日本公庫及び商工中金は、それぞれ内規に基づき、資産に計上している貸付債権の全額について、債務者の破産、死亡等により回収の見込みがないなどと認められるときは、当該貸付債権を償却することとしている。
日本公庫等における元年度から4年度までの間の償却の実施状況をみると、図表17及び図表
18のとおり、償却全体の件数及び金額は、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業ではいずれもおおむね横ばい、商工中金では件数は減少傾向、金額はおおむね横ばいとなっている。
一方、新型コロナ特別貸付等に係る償却の件数及び金額は、貸付実績が増加していることもあり、いずれも年々増加していた。そして、4年度末までに償却した新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権は、計7,291件697億円となっており、このうち貸付実績の多い日本公庫の国民生活事業においてはその件数及び金額も多く、7,034件(全体の96.4％)及び572億円(全体の82.0％)となっていた。

図表17

償却の実施状況(単位：件、億円)
日本公庫の国民生活事業

日本公庫の中小企業事業

件数

件数

全体

金額

左のうち
新型コロ
ナ特別貸
付

左のうち
新型コロ
全体
ナ特別貸
付

商工中金

金額

全体

左のうち
新型コロ
ナ特別貸
付

件数

左のうち
新型コロ
全体
ナ特別貸
付

全体

令和元年度

13,254

－

605

－

833

－

280

－

494

2年度

13,643

176

612

13

710

－

249

－

424

3年度

12,966

2,248

649

178

748

42

304

30

412

4年度

11,163

4,610

660

379

814

98

333

60

373

51,026

7,034

2527

572 3,105

140

1167

91 1,703

計（A)
貸付実績（B)
A/B

計
金額

危機対
応貸付
け

件数

危機対
全体 応貸付
け

全体

金額

新型コロ
ナ特別貸
付等

新型コロ

全体 ナ特別貸付等

349

14,581

－

1234

－

275

－ 14,777

176

1136

－
13

32

286

11 14,126

2,322

1240

221

85

293

21 12,350

4,793

1287

462

117

1204

33 55,834

7,291

4899

697

1,080,557

11兆6025

67,7805兆265938,8642兆56801,187,201

19兆4365

0.6%

0.4%

0.2%

0.1%

0.3%

0.1%

0.6%

0.3%

注(1) 日本公庫の国民生活事業においては、事業資金の貸付けではない教育貸付及び恩給・共済年金担保貸付に係る分は含まれていない。
注(2) 商工中金においては、データの制約により、全体の件数は取引先ベースとなっている。

- 390 -

図表18

償却金額の推移(全体)(新型コロナ特別貸付等)(ｲ) 償却事由の状況
4年度末までの償却の件数及び金額が特に多い日本公庫の国民生活事業について、2年度から4年度までの間に償却された新型コロナ特別貸付に係る貸付債権の償却事由をみたところ、図表19のとおり、いずれも｢破産等｣及び｢生活困窮｣で9割程度となっていた。また、新型コロ
ナウイルス感染症の感染拡大前の元年度と比較すると、特に｢生活困窮｣の割合が大きくなっ
ていた。
図表19

日本公庫の国民生活事業における新型コロナ特別貸付の償却事由の状況

注(1) 括弧内は各区分の金額(万円)を示している。
注(2) ｢(参考)元年度(全体)｣及び｢(参考)4年度(全体)｣は、元年度及び4年度における日本公庫の国民生活事業の貸付債権(事業資金の貸付けではない教育貸付及び恩給・共済年金担保貸付に係る分を除く。)全体の償却事由の状
況を示している。

オ

リスク管理債権等及び貸倒引当金の状況(ｱ) リスク管理債権等の状況
日本公庫は、｢株式会社日本政策金融公庫の会計に関する省令｣の規定に基づき、その有する貸出金等の債権について、図表20に掲げる債権の区分ごとの額及び正常債権を除いたものの合計額を財務諸表に注記することとされている(これらの債権のうち｢3月以上延滞債権｣及- 391 -

び｢貸出条件緩和債権｣を｢要管理債権｣、また、｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣｢危険債権｣及び｢要管理債権｣を｢リスク管理債権｣)。また、商工中金は、｢経済産業省・財務省・内閣府関係株式会社商工組合中央金庫法施行規則｣の規定に基づき、これと同様の事項を業務及び財産の状況に関する説明書類に記載することとされている。
図表20

債権の区分
区分

説明

破産更生債権及びこれらに 破産手続開始、更生手続開始、再生手続開始の申立て等の事由により経営準ずる債権破綻に陥っている債務者に対する債権及びこれらに準ずる債権

回収不能となる危険性等

高債務者が経営破綻の状態には至っていないが、財政状態及び経営成績が悪化し、契約に従った債権の元本の回収及び利息の受取りができない可能性の高い債権（破産更生債権及びこれらに準ずる債権に該当するものを除
く。）

危険債権

要 3月以上延滞債権
管理
債
権 貸出条件緩和債権

元金又は利息の支払が約定支払日の翌日から3月以上遅延している貸出金（破産更生債権及びこれらに準ずる債権並びに危険債権に該当するものを除く。）
債務者の経営再建又は支援を図ることを目的として、金利の減免、利息の支払猶予、元本の返済猶予、債権放棄その他の債務者に有利となる取決めを行った貸出金（破産更生債権及びこれらに準ずる債権、危険債権並びに3月以上延滞債権に該当するものを除く。）
債務者の財政状態及び経営成績に特に問題がないものとして、破産更生債権及びこれらに準ずる債権、危険債権並びに要管理債権以外のものに区分
される債権

正常債権

リ
ス
ク
管
理
債
権

低

注(1) ｢株式会社日本政策金融公庫の会計に関する省令｣の規定を基に本院が作成した。
注(2) 日本公庫及び商工中金は、リスク管理債権の状況及び金融機能の再生のための緊急措置に関する法律(以下｢金融再生法｣)に基づく区分による債権の状況を公表しているが、5年9月現在、両者の区分の内容は同一であるため、｢リスク管理債権｣に統一して表記している。

日本公庫及び商工中金は、上記により組織全体(日本公庫は事業全体を含む。)のリスク管
理債権等の状況を公表しているが、貸付制度別のリスク管理債権等の状況は公表していない。
そこで、新型コロナ特別貸付等が開始される前の平成30年度末から令和4年度末までの間の日本公庫等におけるリスク管理債権全体及び新型コロナ特別貸付等に係るリスク管理債権の状況をみると、次のとおりとなっていた。
ａ

リスク管理債権等の額
日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業では、図表21から図表24までのとおり、いずれも新型コロナ特別貸付に係るリスク管理債権の額が増加したことにより、リスク管理債
権全体の額も増加していた。一方、商工中金では、図表25及び図表26のとおり、危機対応
貸付けに係るリスク管理債権の額が少なく、リスク管理債権全体の額はおおむね横ばいで推移していた。そして、4年度末における新型コロナ特別貸付等に係るリスク管理債権の額は、日本公庫の国民生活事業で5018億円、日本公庫の中小企業事業で3417億円、商工中金
で349億円、全体で8785億円(うち破産更生債権及びこれらに準ずる債権124億円、危険債権
3731億円、要管理債権4929億円)となっていた。
平成30年度末から令和4年度末までのリスク管理債権の内訳をみると、日本公庫の国民生活事業では｢要管理債権｣、日本公庫の中小企業事業では｢危険債権｣、商工中金では｢危険債権｣及び｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣が、それぞれ大部分を占めていた。
また、｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣の金額は、日本公庫の国民生活事業で200億円程度から300億円程度まで、日本公庫の中小企業事業で100億円程度となっていたが、両事業では、｢破綻先｣及び｢実質破綻先｣に対する債権で担保等による回収が不可能な部分
は債権残高から控除するという、いわゆる部分直接償却を実施しており、当該金額がリス
ク管理債権、主に｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣から控除されている(4年度末に- 392 -

おける新型コロナ特別貸付に係る部分直接償却実施額は、日本公庫の国民生活事業で1019億円、日本公庫の中小企業事業で227億円、計1246億円)。一方、商工中金では、部分直接償却を実施しておらず、｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣の金額が1000億円超となっていた。
なお、部分直接償却については、前記の償却と異なり、日本公庫において債権の全額について回収の見込みがないなどと判断しているものではない。
図表21

日本公庫の国民生活事業におけるリスク管理債権等の額の推移(単位：億円)

平成30
令和元
2年度末
3年度末
4年度末
年度末
年度末
318
271
235
184
196
破産更生債権及びこれ新型コロナ特別貸付－－－02
らに準ずる債権（A)
新型コロナ特別貸付以外
318
271
235
183
193
785
827
971
933
1140
危険債権（B)
新型コロナ特別貸付
－
4
236
417
597
新型コロナ特別貸付以外
785
823
735
515
543
4018
4145
3896
5420
7570
要管理債権（C)
新型コロナ特別貸付
－
－
356
2050
4418
新型コロナ特別貸付以外
4018
4145
3540
3369
3151
5123
5244
5103
6538
8906
リスク管理債権
新型コロナ特別貸付
－
4
592
2469
5018
（D=A+B+C)
新型コロナ特別貸付以外
5123
5240
4510
4069
3888
6兆50496兆5159 12兆2165 11兆9241 11兆0906
正常債権（E)
新型コロナ特別貸付－1305
7兆9827
8兆3192
7兆8600新型コロナ特別貸付以外
6兆50496兆38544兆23373兆60493兆2305
7兆0172
7兆0404 12兆7268 12兆5779 11兆9813
合計（F=D+E)
新型コロナ特別貸付－1309
8兆04208兆5661
8兆3619新型コロナ特別貸付以外
7兆0172
6兆90944兆68484兆01183兆6193
1339
1394
1210
1230
1796
部分直接償却実施額
新型コロナ特別貸付
－
0
117
419
1019
新型コロナ特別貸付以外
1339
1394
1092
811
777
7.3%
7.4%
4.0%
5.1%
7.4%
リスク管理債権比率
新型コロナ特別貸付
－
0.3%
0.7%
2.8%
6.0%
（D／F)
新型コロナ特別貸付以外
7.3%
7.5%
9.6%
10.1%
10.7%
注(1) 3年度末に銀行法等に規定されたリスク管理債権の区分が変更され、金融再生法に基づく債権の区分と統一されたが、2年度以前の各区分の金額は、変更後の区分で集計したものである(日本公庫の中小企業事業及び商工中金についても同じ。)。
注(2) 日本公庫の国民生活事業では部分直接償却を実施しており、部分直接償却実施額は、債権残高から控除されて
いる。
区分

図表22

日本公庫の国民生活事業におけるリスク管理債権の各区分の額の推移(注) 括弧内は各区分の合計である。

- 393 -

図表23

日本公庫の中小企業事業におけるリスク管理債権等の額の推移(単位：億円)
平成30
令和元
区分
2年度末
3年度末
4年度末
年度末
年度末
127
99
104
74
90
破産更生債権及びこれ新型コロナ特別貸付－－－1
5らに準ずる債権（A)
新型コロナ特別貸付以外
127
99
104
72
84
4213
4444
6745
7969
8305
危険債権（B)
新型コロナ特別貸付
－
13
1931
2842
2978
新型コロナ特別貸付以外
4213
4431
4813
5127
5327
756
718
1099
1367
1478
要管理債権（C)
新型コロナ特別貸付
－
0
205
390
432
新型コロナ特別貸付以外
756
717
893
976
1046
5097
5262
7948
9411
9875
リスク管理債権
新型コロナ特別貸付
－
13
2136
3234
3417
（D=A+B+C)
新型コロナ特別貸付以外
5097
5248
5812
6176
6458
4兆72044兆5802
7兆34757兆4264
7兆2953
正常債権（E)
新型コロナ特別貸付－
165
3兆44693兆76433兆6042
新型コロナ特別貸付以外
4兆72044兆56363兆90053兆6621
3兆69105兆23035兆10648兆14248兆36768兆2828合計（F=D+E)
新型コロナ特別貸付－
179
3兆6606
4兆0877
3兆9459新型コロナ特別貸付以外
5兆2303
5兆08844兆48174兆27984兆3369
726
714
739
743
828
部分直接償却実施額
新型コロナ特別貸付
－
－
35
110
227
新型コロナ特別貸付以外
726
714
703
632
600
9.7%
10.3%
9.7%
11.2%
11.9%
リスク管理債権比率
新型コロナ特別貸付
－
7.5%
5.8%
7.9%
8.6%
（D／F)
新型コロナ特別貸付以外
9.7%
10.3%
12.9%
14.4%
14.8%
(注) 日本公庫の中小企業事業では部分直接償却を実施しており、部分直接償却実施額は、債権残高から控除されて
いる。

図表24

日本公庫の中小企業事業におけるリスク管理債権の各区分の額の推移(注) 括弧内は各区分の合計である。

- 394 -

図表25

商工中金におけるリスク管理債権等の額の推移(単位：億円)
平成30
令和元
区分
2年度末
3年度末
4年度末
年度末
年度末
1465
1366
1212
1097
1061
破産更生債権及びこれ
危機対応貸付け
－
－
18
54
115
らに準ずる債権（A)危機対応貸付け以外
1465
1366
1193
1043
945
1950
1773
1811
1652
1749
危険債権（B)
危機対応貸付け
－
－
58
78
155
危機対応貸付け以外
1950
1773
1752
1573
1593
235
246
260
355
546
要管理債権（C)危機対応貸付け－－12078
危機対応貸付け以外
235
246
259
335
467
3651
3386
3284
3105
3356
リスク管理債権
危機対応貸付け
－
－
77
153
349
（D=A+B+C)
危機対応貸付け以外
3651
3386
3206
2952
3006
8兆12658兆12899兆34679兆45009兆4593
正常債権（E)
危機対応貸付け
－－
1兆99202兆1766
2兆0421
危機対応貸付け以外
8兆12658兆12897兆35477兆2734
7兆4171
8兆49178兆46769兆6751
9兆76069兆7949合計（F=D+E)
危機対応貸付け－－
1兆99982兆19192兆0771
危機対応貸付け以外
8兆49178兆4676
7兆67537兆5686
7兆7178
794
764
687
640
616
Ⅳ分類額（G)
危機対応貸付け－－31123
危機対応貸付け以外
794
764
683
629
593
3.3%
3.1%
2.7%
2.5%
2.8%
リスク管理債権比率
危機対応貸付け
－
－
0.3%
0.6%
1.5%
（(D-G)／(F-G))
危機対応貸付け以外
3.3%
3.1%
3.3%
3.0%
3.1%
注(1) ｢危機対応貸付け｣については、商工中金において中堅企業及び大企業向けの制度並びに中小企業者向けの資
本性劣後ローンに係る金額を中小企業者向けの制度に係る金額と一体として集計しているため、これらの全体額となっている。
注(2) 商工中金では部分直接償却を実施しておらず、破綻先及び実質破綻先に対する債権で担保等による回収が不可能な部分(表中のⅣ分類額)は、債権残高(リスク管理債権の残高)に含まれている。

図表26

商工中金におけるリスク管理債権の各区分の額の推移

注(1) 括弧内は各区分の合計である。
注(2) 商工中金の図表は、目盛りが日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業とは異なっている。

ｂ

リスク管理債権の比率
日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業では、図表27のとおり、債権の総額に対するリスク管理債権の割合(以下｢リスク管理債権比率｣)が、新型コロナ特別貸付の債権残高が- 395 -

大幅に増加した2年度末に一旦低下したものの、3、4両年度末は、ａのとおり新型コロナ特別貸付に係るリスク管理債権の額が増加したことなどにより、全体のリスク管理債権比率は上昇していた。
一方、商工中金では、ａのとおり危機対応貸付けに係るリスク管理債権の額が少なく、全体のリスク管理債権比率はおおむね横ばいで推移していた。
図表27

リスク管理債権比率の推移(注) 商工中金の｢新型コロナ特別貸付等｣については、商工中金において危機対応貸付けのうち中堅企業及び大企業向けの制度並びに中小企業者向けの資本性劣後ローンに係る金額を中小企業者向けの制度に係る金額と一体として集計しているため、これらの債権全体に係るリスク管理債権比率を示している。

ｃ

日本公庫の国民生活事業における自己査定の状況
（注11）

（注12）

日本公庫及び商工中金は、自己査定において実施されている債務者区分の結果等に基づき、各債権をリスク管理債権等に区分し、その額を集計している。
自己査定について、日本公庫の中小企業事業及び商工中金では債務者の直近の財務状況等により判定した債務者区分に基づき実施している。一方、日本公庫の国民生活事業では膨大な数の貸付債権を管理していることから、大部分の債務者について直近の財務状況や今後の見通し等ではなく返済状況や日常の業務を通じて把握した債務者の情報等により判定した債務者区分に基づいて実施している。このため、これらの債務者に係る貸付債権については、延滞の発生や条件変更の実施等がなければ、債務者の財務状況等が悪化してもそれが直ちに表面化せず自己査定の結果に反映されないことになる。
ａのとおり、日本公庫の国民生活事業では、リスク管理債権の大部分が要管理債権となっており、また、4年度末の新型コロナ特別貸付に係るリスク管理債権比率が6.0％と日本公庫の中小企業事業の8.6％より低くなっている。これは、上記自己査定の仕組み上、日本公庫の中小企業事業及び商工中金と異なり、債務者の財務状況等が悪化しても、原則としてそれが自己査定の結果に反映されず、当該貸付債権について、3か月以上延滞がなければ正常債権又は要管理債権に区分されるためと考えられる。
(注11)

自己査定
ること

適正な償却及び引当を行うために、金融機関が決算時に自己の保有する債権を査定す

(注12)

債務者区分
債務者の財務状況、資金繰り、収益力等により、返済の能力を判定して、その状況等により債務者を｢正常先｣｢要注意先｣｢破綻懸念先｣｢実質破綻先｣又は｢破綻先｣に区分すること(ｲ) 貸倒引当金の状況
日本公庫及び商工中金は、貸出金等の債権が回収不能となる場合に備えて、発生の可能性が高い将来の損失額を見積り、貸倒引当金を計上している。新型コロナ特別貸付等の貸付残高が大幅に増加した2年度以降、日本公庫の国民生活事業では、(ｱ)ｃのとおり日常の業務を通じて把握した債務者の情報等に基づく自己査定を実施していて、新型コロナ特別貸付等に- 396 -

ついて元金据置中の債務者や条件変更による元金返済猶予を行った債務者等の信用リスクの悪化が債務者区分に反映されない可能性があることなどから、貸倒引当金をその分積み増している。一方、日本公庫の中小企業事業では、新型コロナウイルス感染症の影響も踏まえた
債務者の将来見通し等に基づき、貸倒引当金を計上している。また、商工中金では、新型コ
ロナウイルス感染症による経済環境の変化等を踏まえて、貸倒引当金を積み増している。
日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業並びに商工中金における元年度から4年度までの間の貸倒引当金の状況をみると、図表28のとおり、4年度末における貸倒引当金の計上額は、日本公庫の国民生活事業3297億円、日本公庫の中小企業事業6935億円、商工中金1848億円、計1兆2080億円(うち新型コロナ特別貸付等分2879億円)となっていて、日本公庫の国民生活事
業及び中小企業事業では、元年度末と比べて2倍以上増加していた。一方、商工中金では、4
年度末における貸倒引当金の計上額は、元年度における貸倒引当金の計上額と比べてわずかな増加となっていた。
図表28

貸倒引当金の状況(単位：億円)

令和
元年度

2年度

3年度

4年度

7兆040412兆7268

12兆5779

11兆98131309

8兆04208兆5661

8兆3619

1178

2825

3069

3297

11

1545

1822

2095

31

25

24

25

82.2%

5兆10648兆14248兆36768兆2828162.2%

179

3兆6606

4兆0877

3兆9459

3022

4741

6546

6935

8

956

725

670

115

113

88

127

109.8%

貸付債権の年度末残高

8兆46769兆6751

9兆76069兆7949115.6%

うち危機対応貸付け－

1兆99982兆19192兆0771

1772

1800

1823

1848

－

74

90

113

184

162

174

166

90.3%

20兆614430兆544330兆706230兆0590145.8%

1488

13兆7024

14兆8458

14兆3849

5973

9367

1兆14391兆2080

19

2576

2638

2879

331

301

287

319

貸付債権の年度末残高
うち新型コロナ特別貸付
日本公庫の国民生 貸倒引当金の年度末計上額
活事業
うち新型コロナ特別貸付
貸倒引当金の目的使用額

注(1)

貸付債権の年度末残高
うち新型コロナ特別貸付
日本公庫の中小企 貸倒引当金の年度末計上額
業事業
うち新型コロナ特別貸付
貸倒引当金の目的使用額

注(1)商工中金 貸倒引当金の年度末計上額
うち危機対応貸付け
貸倒引当金の目的使用額

注(1)

貸付債権の年度末残高
うち新型コロナ特別貸付等
計

貸倒引当金の年度末計上額
うち新型コロナ特別貸付等
貸倒引当金の目的使用額

注(1)

対元年度比

170.1%
279.8%

229.4%

104.2%

202.2%
96.3%

注(1) ｢貸倒引当金の目的使用額｣とは、日本公庫においては期首に回収等に重大な懸念のあるとされた資産のうち償却又は部分直接償却を実施した資産について取り崩した額をいい、商工中金においては期首に回収等に重大な懸念のあるとされた資産又は回収不能等と判断された資産のうち償却を実施した資産について取り崩した額をいう。
注(2) ｢貸付債権の年度末残高｣には、貸付先への未入金額は含まれていない。
注(3) 商工中金の｢うち危機対応貸付け｣については、商工中金において中堅企業及び大企業向けの制度並びに中小企業者向けの資本性劣後ローンに係る金額を中小企業者向けの制度に係る金額と一体として集計しているため、これらの全体額となっている。

また、日本公庫等では、各年度に償却を実施したものについて、前年度末に債務者区分が｢破綻懸念先｣、｢実質破綻先｣又は｢破綻先｣であった債務者に係る貸付債権の場合は、貸倒損- 397 -

(注13)

失額に充当するために個別貸倒引当金を取り崩し、貸倒損失額が個別貸倒引当金計上額を上回る部分は｢貸出金償却｣で処理している。一方、前年度末に｢正常先｣又は｢要注意先｣であった債務者に係る貸付債権の場合は、貸倒損失額全額を｢貸出金償却｣で処理している。
(注13)

個別貸倒引当金
貸倒引当金のうち破綻懸念先、実質破綻先及び破綻先に対する債権について個
別の債務者ごとに予想損失額を算定し計上するもの

元年度から4年度までの間における貸倒損失額のうち｢個別貸倒引当金の取崩し｣で処理したものと｢貸出金償却｣で処理したものの実績をみたところ、図表29のとおり、日本公庫の国民生活事業において、新型コロナ特別貸付に係る貸付債権の償却が大幅に増加した3、4両年度に｢貸出金償却｣で処理した割合が増加しており、4年度は36.2％(元年度の1.7倍)となっていた。
図表29

貸倒損失額の処理方法の推移(注) 括弧内は個別貸倒引当金の取崩し又は貸出金償却の金額(億円)を示している。

このように、新型コロナ特別貸付等については、4年度末時点において多額の貸付残高がある中で、条件変更中の貸付債権、延滞等に至った貸付債権及び償却した貸付債権が年々増加している。
また、今後返済開始時期を迎えることになる据置期間中の貸付債権も依然として多くあるほか、新型コロナ特別貸付等の借換えが相当数生じていると思料される。以上の状況を踏まえて、日本公庫及び商工中金では、新型コロナ特別貸付等及びその借換後の貸付債権について、引き続き、債務者の状況把握等を適切に実施するとともに、貸付債権の状況等に応じて適切に貸倒引当金を算定し、計上することが重要であると考えられる。
(2) 新型コロナ特別貸付等の審査手続において設けられた緩和措置等の実施状況
ア

日本公庫等の緩和措置の概要
日本公庫及び商工中金は、新型コロナ特別貸付等の実施に当たって、1(1)のとおり、いずれも関係省庁の要請を踏まえるなどして審査の簡素化・迅速化を図るための取組を行っている。
そして、審査手続については、コロナ禍において緩和措置を設けて、必要に応じて書類徴求の簡素化及び貸付申込先の店舗等に対する実地調査(以下｢実地調査｣)の省略を行うことを可能としていた。
日本公庫及び商工中金の支店等における緩和措置の実施状況を検査したところ、書類徴求の簡素化について、特に貸付申込数が著しく増加し、主な貸付先が個人事業主や小規模事業者となっている日本公庫の国民生活事業においては、貸付先が資金繰り表、最新決算期後の試算表等の書類を作成しないことが多く、新規に作成する負担が比較的大きいこともあり、これらの書類の徴求を省略するなどの措置が全国的に幅広く実施されていた。これに対して、主な貸付- 398 -

先が比較的規模の大きい中小企業者となっている日本公庫の中小企業事業及び商工中金においては、その実施は限定的となっていた。そして、実地調査の省略については、日本公庫及び商工中金のいずれにおいても、2､3両年度においては特に新型コロナウイルス感染症の感染拡大の防止に努める必要もあったことから、全国的に実施されていた。
なお、これらの緩和措置は、いずれも2年3月に開始され、5年3月までに廃止されている。
イ

緩和措置の下における貸付申込先の状況把握に係る取組の状況
日本公庫の国民生活事業においては、アのとおり緩和措置を全国的に幅広く実施していたが、緩和措置の下における貸付申込先の状況把握の適正性を担保するために、貸付申込先の事業について中長期的に業況が回復し、発展が見込まれることを認定する根拠(以下｢認定根拠｣)を、貸付けを行う各支店が貸付関係書類の所定の欄に詳細かつ具体的に記録することとしていた。
また、最新決算期後の試算表や会計帳簿等決算の裏付けとなる書類等の徴求を不要とする代わりに、貸付申込先の当面の資金繰り状況等について確認し、その内容を貸付関係書類の適宜の欄に記載することとしていた。
そこで、会計実地検査を行った日本公庫の前記の15支店、及び資料の提出を求めてその内容を確認するなどして検査した日本公庫の前記の3支店に係る国民生活事業において、初期デフォ(注14)

ルト関係書類の作成対象となった初期デフォルト債権(初期デフォルトに至った貸付債権をいう。)に係る貸付けのうち新型コロナ特別貸付に係る貸付け計353件(貸付金額計36億7503万円)を対象として、各支店が作成した初期デフォルト関係書類の内容を踏まえつつ、認定根拠は詳
細かつ具体的に記載されているか、貸付申込先の資金繰り状況の現況を確認した旨の記載はどのようになっているかなどを確認することなどにより、緩和措置の下における貸付申込先の状
況把握の適正性を担保するための取組の状況を確認した。その結果、貸付申込先の状況把握が十分行われたことが確認できない事態が次の(ｱ)及び(ｲ)のとおり計59件、貸付金額計5億8966万
円見受けられる状況となっていた((ｱ)及び(ｲ)の事態の間には重複しているものがあり、上記の件数及び金額は純計を示している。)。なお、上記の59件はいずれも初期デフォルト債権に係る貸付けであるが、それぞれ複合的な要因により初期デフォルトに至っていると考えられ、これらの検査結果は、初期デフォルトの発生要因を特定するものではない。
(注14)

初期デフォルト関係書類
各支店では、初期デフォルトの発生抑止を図ることを目的として、延滞等の発生原因の把握や審査時における調査状況の検証等を行ったり、これらを踏まえた今後の審査に活かすべき点や延滞等の抑制に向けた取組等の検討を行ったりしており、その内容を当該書類により本店に報告している。

(ｱ) 貸付関係書類の所定の欄に認定根拠が十分に記録されていなかった事態
貸付申込時における貸付申込先の直前の決算期の収支が赤字かつ債務超過となっている場
合や、直前期及び前々期の収支が2期連続赤字となっている場合等には、貸付時に当該貸付申込先の返済能力についてより慎重に検討する必要がある。一方、これらの場合において、貸付関係書類の所定の欄に認定根拠が十分に記録されていなかった事態が計39件、貸付金額計
3億0756万円見受けられた。
上記の事態について、事例を示すと次のとおりである。
＜事例1＞
Ａ支店は、2年4月に事業者Ｂに対して貸付金額1500万円の貸付けを行ったが、その後、同年10月に事業者Ｂの破綻を把握した。事業者Ｂに係る貸付関係書類によれば、事業者Ｂは、直近の決算が2期連続で赤字かつ債務超過となっており、新型コロナウイルス感染症の感染拡大前から業況が悪化するなどしていたが、貸付関係書類の所定の欄における認定根拠の記述については、業況の悪化がみられる中での取引実態に係る記述や新型コロナウイルス感染症が収束すれば業況の回復が見込まれるといった旨の記述にとどまっており、詳細かつ具体的な記録がなかった。

日本公庫は、当該39件の貸付関係書類を精査したところ、17件については、貸付関係書類の他の欄に記載されている内容を総合的に分析すれば認定根拠を確認できたとしている。し- 399 -

かし、審査の迅速化を図る中で、貸付関係書類の所定の欄に集約して記載することで認定根拠をより明確にする取扱いが、審査の決裁過程や事後検証において有効であることから、同欄に明確に記録する必要があったと認められる。
(ｲ) 貸付関係書類において貸付申込先の資金繰り状況の現況を確認した旨の具体的な記載がな
いなどしていた事態
貸付審査時において貸付申込先の最新の決算期から例えば6か月以上経過している場合には、当該貸付申込先のその後の状況の変化を確認するために、貸付申込先の直近の財務状況をより慎重に把握する必要がある。しかし、緩和措置により試算表の徴求を不要とするなどしている中で、このような場合において、貸付関係書類において貸付先の資金繰り状況の現況を確認した旨の具体的な記載がないなどしていた事態が計26件、貸付金額計3億2810万円見受けられた。
上記の事態について、事例を示すと次のとおりである。
＜事例2＞
Ｃ支店は、2年8月に事業者Ｄに対して貸付金額2000万円の貸付けを行ったが、その後、3年3月に事業者Ｄの破綻を把握した。事業者Ｄに係る貸付関係書類には、本件貸付けの審査時から1年以上前の情報である元年6月期の決算を基にした内容が記載されていたが、緩和措置により試算表等の書類徴求を行っていない中で、貸付関係書類には貸付申込先の資金繰り状況の現況を確認した旨の記載がなかった。

このように、日本公庫の国民生活事業においては、緩和措置の下における貸付申込先の状況把握の適正性を担保するための取組について、貸付申込先の状況把握が十分に行われたことが確認できない事態が見受けられたことから、今後の非常時において関係省庁の要請を踏まえるなどして緩和措置を設ける場合には、同様の取組がより適切に行われるよう努めることが重要である。
(3) 新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の管理の状況
新型コロナ特別貸付等については、1(3)のとおり元利金の返済が本格化しているほか、3(1)イのとおり特に日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業において延滞等に至った貸付債権の額が増加するなどしている。また、1(4)ウのとおり新型コロナウイルス関連による中小企業者等の倒産件数が増加するなどしている。このような状況を踏まえて、日本公庫及び商工中金において行っている債務者の状況把握及び当該状況に応じた支援、貸付債権の保全、回収等の貸付債権の管理の状況について検査したところ、次のような状況となっていた。
ア

貸付債権の管理の体制①早急な保全や回収を図る必要がない｢正常債権｣及び、｢要管理債権｣のうち元金返済猶予等の条件変更を行っている｢貸出条件緩和債権｣の管理と、②｢要管理債権｣のうち3か月以上の延滞が発生するなどした｢3か月以上延滞債権｣、｢危険債権｣及び｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣の管理については、日本公庫及び商工中金のいずれにおいても、それぞれ異なる部署が担当している(上記①の管理を担当する部署を｢正常債権等担当部署｣、上記②の管理を担当する部
署を｢延滞債権等担当部署｣)。
3(1)アのとおり、新型コロナ特別貸付等に係る貸付残高が増加していることから、正常債権等担当部署及び延滞債権等担当部署でそれぞれ管理する債務者数(以下｢管理先数｣)について、2年3月末及び5年3月末の両時点での状況をみたところ、図表30のとおり、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業において、正常債権等担当部署の管理先数が大きく増加している状況となっていた。

- 400 -

図表30

正常債権等担当部署及び延滞債権等担当部署で管理する債権の状況

検査対象

時点

貸付債権の
管理先数の
総数(先)

正常債権等担当部署

延滞債権等担当部署

管理先数
(先)

総数に占め
る割合(％)

管理先数
(先)

総数に占め
る割合(％)

ab

b/a×100b'b'/a×100

日本公庫
(国民)

令和2年3月

881,026

836,932

94.9

44,094

5.0

5年3月

1,197,327

1,154,336

96.4

42,991

3.5

日本公庫(中小)(注)2年3月

44,10240,060

90.8

4,042

9.1

5年3月

62,00457,690

93.0

4,314

6.9

2年3月

70,83868,842

97.1

1,996

2.8

5年3月

74,211

72,182

97.2

2,029

2.7

商工中金

(注) 日本公庫の中小企業事業の｢破産更生債権及びこれらに準ずる債権｣の管理については、主として国民生活事業の延滞債権等担当部署が担当している。

イ

正常債権等担当部署及び延滞債権等担当部署における新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の管理の状況(ｱ) 正常債権等担当部署における元金返済中又は据置期間中の貸付債権の管理の状況
日本公庫及び商工中金は、債務者について、財務状況、資金繰り、収益力等により返済の能力を判定し、判定の状況に応じて貸付債権の管理を行っている。また、3(1)イ(ｱ)のとおり、新型コロナ特別貸付等については、元金返済中及び据置期間中のものが大半を占めている。
元金返済中及び据置期間中の貸付債権の管理について、日本公庫の中小企業事業及び商工
中金においては、債務者の財務状況等を決算書等により定期的に把握することとしている。
これに対して、日本公庫の国民生活事業においては、膨大な数の貸付債権を管理していることから、債務者の財務状況等を決算書等により定期的に把握することとしておらず、条件変更を実施した場合等にその把握を行うこととしている。
他方、日本公庫の国民生活事業においては、2年9月以降、コロナ禍における債務者の事業の継続及び発展を支援する観点から、債務者の経営状況の変化等の把握及び経営改善支援に重点的に取り組むこととして、貸付時に必ずしも十分に行えなかった債務者の実態把握の補完や、コロナ禍における債務者の課題等の共有等を行うことで債務者を支援する取組(以下｢債務者フォローアップ｣)を開始している。具体的には、必要に応じて債務者に対して電話等による接触を図り、それらを通じて把握した債務者の現況等により資金繰り支援、経営改善
計画書の策定等の支援を行っている。このほか、コロナ禍において中断していた取組の再開として、同月以降、貸付後2年以内に初めて返済遅延又は条件変更があった債務者に対して、各支店が速やかに電話等による接触を図り、債務者のデフォルトの抑制に向けて資金繰り表の作成、経営改善計画書の策定支援等の早期改善支援を行っている。
(ｲ) 延滞債権等担当部署における延滞等に至った貸付債権の管理の状況
日本公庫及び商工中金においては、3か月以上の延滞に至った貸付債権や、債務者の区分が｢破綻先｣等となるなどした貸付債権を対象として、正常債権等担当部署から延滞債権等担当部署への貸付債権の移管を行うこととしている。
そして、延滞債権等担当部署は、上記の移管を受けた貸付債権について、改めて実態調査等を実施した上で、再生支援及び貸付債権の回収を行っている。その過程で、延滞等に至っていた債務者の正常弁済が6か月間継続されるなどした場合には、当該貸付債権を延滞債権等担当部署から正常債権等担当部署に返戻し、再び正常債権等担当部署において管理を行うこととしている。
- 401 -

そこで、4年度における正常債権等担当部署と延滞債権等担当部署との間の移管及び返戻の状況をみたところ、図表31のとおり、日本公庫の国民生活事業及び商工中金のいずれにおいても延滞債権等担当部署から正常債権等担当部署に返戻された貸付債権の件数は正常債権等担当部署から延滞債権等担当部署に移管された件数と比べると少数にとどまっており、移管件数に対する返戻件数の割合は、特に新型コロナ特別貸付等に係る分において低率となっていた。
このような状況を踏まえると、貸付債権が延滞等に至ることのないように、債務者の状況把握及び当該状況に応じた支援といった取組が引き続き重要であると考えられる。
図表31

正常債権等担当部署と延滞債権等担当部署との間の移管及び返戻の状況(4年度)
令和4年度中に延滞債権等担当 4年度中に正常債権等担当部署 移管した件数に対する返戻し部署に移管した件数(件)に返戻した件数(件)た件数の割合(％)
うち新型コロ
ナ特別貸付等
に係る分

検査対象

a

b

うち新型コロ
ナ特別貸付等に係る分
c

うち新型コロ
ナ特別貸付等に係る分

dc/a×100

d/b×100

日本公庫（国民）33,436

13,767

528

115

1.57

0.83

商工中金

550

299

25

4

4.54

1.33

(注) 日本公庫の中小企業事業については、債務者に係る正常債権等担当部署と延滞債権等担当部署との間の移管及び返戻の件数を集計していないため、本図表の記述の対象としていない。

また、日本公庫及び商工中金は、3(1)エのとおり、債務者の破綻等により貸付債権の全額について回収の見込みがないなどと認められるときは償却を行うこととしており、その償却の決定の判断は慎重に行うことなどとしている。
3(1)エ(ｱ)のとおり、新型コロナ特別貸付等の償却については、日本公庫の国民生活事業及び中小企業事業並びに商工中金のいずれにおいても増加傾向にあるが、特に日本公庫の国民生活事業において、償却件数及び償却金額ともに大きくなっており、また、その中で、3(1)エ(ｲ)のとおり、生活困窮を償却事由とするものの割合が増加していた。
(注15)

上記を踏まえて、会計実地検査を行った日本公庫の7支店の延滞債権等担当部署が所管す(注16)

る32支店のうち10支店が貸付決定を行った国民生活事業の新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の償却(2年度から4年度までの間の償却決定件数計367件、貸付金額計56億3433万円に対する償却金額計53億9530万円)の状況をみたところ、債務者の生活困窮を償却事由に含んでいたものは計204件(貸付金額計29億5768万円に対する償却金額計29億0642万円)となっていた。
そして、これらについて検査したところ、債務者等の生活状況等を把握するために外部に委託して債務者の生活状況を調査していた貸付債権の償却において、債務者の生活状況が困窮状況にあるという償却事由の根拠となる事実が十分に把握されていないまま償却が決定されていた事態が計30件(貸付金額計3億3561万円に対する償却金額計3億3504万円)見受けられた。
なお、日本公庫によれば、5年6月末時点で、これら30件のうち4件について、日本公庫が償却決定した後に破産等の事実を把握したとしている。
(注15)

7支店

さいたま、東京、岐阜、名古屋、名古屋中、大阪、神戸各支店

(注16)

10支店

さいたま、浦和、東京、岐阜、多治見、名古屋、名古屋中、大阪、神戸東、神戸各支店

上記のとおり、日本公庫の国民生活事業においては、正常債権等担当部署の管理先数が大きく増加し、また、膨大な数の貸付債権を管理していることから債務者の財務状況等を決算書等により定期的に把握することとしていない中で、各支店の正常債権等担当部署において債務者フォロ
ーアップや早期改善支援を実施していることから、これらの債務者の状況把握及び当該状況に応- 402 -

じた支援に係る取組については、引き続き適切に実施される必要がある。さらに、3(2)イの事態を踏まえると、上記の取組において、対象となる債務者の貸付関係書類において貸付時における貸付申込先の状況把握の適正性が十分に確認ができない状況となっている場合には、当該債務者の財務状況や業況の推移に特に留意する必要がある。
また、日本公庫の国民生活事業の延滞債権等担当部署においては、債務者の破綻等により貸付債権の全額について回収の見込みがないなどと認められるときに償却を行うこととしているが、これにより当該貸付債権が資産から除去され、会計処理上損失が確定することになることなどを踏まえて、償却の決定については、慎重かつ適切に行う必要がある。そして、外部に委託して調査した結果に基づき債務者の生活困窮を事由として償却を決定した貸付債権については、改めて償却を決定した根拠を検証し、必要な対応を執ることが必要である。
4

本院の所見
日本公庫等は、2年3月以降、政府の決定に基づき、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響により一時的に業況悪化を来している中小企業者等に対する資金繰り支援を実施している。本院は、2年度報告において、新型コロナウイルス感染症対策関連施策における中小企業者等に対する資金繰
り支援の実施状況等についての検査状況を掲記したが、2年度報告から2年が経過し、日本公庫等の新型コロナ特別貸付等については、返済開始時期を迎えるものが集中する時期を経過し、その元利金の返済が本格化するなどしている中で、中小企業者等については借入金の残高や新型コロナウイルス関連の倒産件数が増加するなどしている。
そこで、本院において、日本公庫等の新型コロナ特別貸付等を対象として、貸付債権の状況はどのようになっているかなどに着眼して検査したところ、次のような状況になっていた。
新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の状況をみると、4年度末時点の貸付残高は、合計で989,2
67件14兆3085億円と多額に上っていた。そのうち9割超は元金返済中の貸付債権又は据置期間中の貸付債権であり、条件変更中の貸付債権及び延滞等に至った貸付債権は、いずれも1割未満となっていたが、3、4両年度末の金額はそれぞれ前年度末から大幅に増加していた。また、新型コロナ特別貸付等の借換えが相当数生じていると思料された。4年度末までに償却した新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権は合計で7,291件697億円、同年度末における新型コロナ特別貸付等に係るリスク管理債
権の額は合計で8785億円、同年度末における新型コロナ特別貸付に係る部分直接償却実施額は合計で1246億円となっていた。また、同年度末における貸倒引当金の計上額のうち新型コロナ特別貸付等に係る額は合計で2879億円となっていた。
新型コロナ特別貸付等の審査手続において設けられた緩和措置等の実施状況をみると、日本公庫の国民生活事業において、緩和措置の下における貸付申込先の状況把握の適正性を担保するための取組において、貸付関係書類の所定の欄に認定根拠が十分に記録されていなかったり、貸付関係書類において貸付申込先の資金繰り状況の現況を確認した旨の具体的な記載がないなどしていたりしていて、貸付申込先の状況把握が十分に行われたことが確認できない事態が見受けられた。
新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権の管理の状況をみると、特に多数の新型コロナ特別貸付を行っている日本公庫の国民生活事業においては、債務者の財務状況等を決算書等により定期的に把握することとしていない一方で、各支店の正常債権等担当部署において債務者フォローアップや早期改善支援を実施するなどしていた。他方、各支店の延滞債権等担当部署において債務者の破綻等により貸付債権の全額について回収の見込みがないなどと認められるときに行う償却について、債
務者の生活状況が困窮状況にあるという償却事由の根拠となる事実が十分に把握されていないまま償却が決定されていた事態が見受けられた。
ついては、検査で明らかになった上記の状況を踏まえて、日本公庫及び商工中金は、次の点に留意するなどして資金繰り支援等を適切に実施していく必要がある。
ア

日本公庫及び商工中金において、新型コロナ特別貸付等については4年度末時点において多額の貸付残高がある中で条件変更中の貸付債権、延滞等に至った貸付債権及び償却した貸付債権が年- 403 -

々増加し、また、新型コロナ特別貸付等の借換えが相当数生じていると思料されるなどしている
状況を踏まえて、新型コロナ特別貸付等及びその借換後の貸付債権について、引き続き、債務者の状況把握等を適切に実施するとともに、貸付債権の状況等に応じて適切に貸倒引当金を算定し、計上することイ

日本公庫の国民生活事業において、今後の非常時において関係省庁の要請を踏まえるなどして緩和措置を設ける場合には、緩和措置の下における貸付申込先の状況把握の適正性を担保するための取組がより適切に行われるよう努めること

ウ

日本公庫の国民生活事業において、債務者フォローアップや早期改善支援等の債務者の状況把握及び当該状況に応じた支援に係る取組を引き続き適切に実施するとともに、これらの取組において、対象となる債務者の貸付関係書類において貸付時における貸付申込先の状況把握の適正性が十分に確認ができない状況となっている場合には、当該債務者の財務状況や業況の推移に特に留意すること。また、償却の決定を慎重かつ適切に行うとともに、外部に委託して調査した結果に基づき債務者の生活困窮を事由として償却を決定した貸付債権については、改めて償却を決定した根拠を検証し、必要な対応を執ること
本院としては、今後とも日本公庫等の新型コロナ特別貸付等に係る貸付債権等の状況について、元利金の返済が本格化するなどしている一方で依然として多額の貸付残高があることなどを踏まえて、引き続き検査していくこととする。

- 404 -

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