『国際関係研究』（日本大学） 第40巻第1号 令和元年10月

9

研究ノート

権威主義体制と国連―チリにおける人権侵害と国連開発計画（UNDP）職員の対応

真

嶋

麻

子

Asako Mashima. Authoritarianism and the United Nations: Human Rights Violations in Chile andthe Responsive Actions by a United Nations Development Programme Staff Member. Studies inInternational Relations Vol.40, No.1. October 2019. pp.9-18.
During the 1960s and 70s, several countries in Latin America experienced military
authoritarianism. Military coups overthrew democratically elected governments in Brazil in
1964, in Uruguay and Chile in 1973, and in Argentina in 1976. In these countries, state organs
perpetrated severe human rights violations; the people were threatened with arbitrary arrests,
torture, and state-sponsored disappearances.
This article reviews how the United Nations (UN) responded to military rule and its victims
under the Chilean regime. In particular, the article follows Gabriel Valdés, former Foreign
Minister of Chile under the presidency of Eduardo Frei, and the first director (1971-1981) of what
is now the Regional Bureau for Latin America and the Caribbean (RBLAC) under the United
Nations Development Programme (UNDP), responded to military rule in Chile in the years
after the 1973 overthrow of the government of Salvador Allende. Letters between Valdés and his
friends and colleagues in Chile have shown that he made every effort to help the victims of the
Pinochet regime. The help he gave to Chileans and others may not have been the normal mandateof the UNDP. However, he responded pragmatically to the widespread human rights violations of
the time in semi-official ways.

はじめに―問題の所在

た 後、NGO、 宗 教 者、 財 団 な ど の 市 民 社 会 や、
スウェーデンやメキシコといった諸国家がこれを1960 ～ 70 年代はラテンアメリカ諸国に次々批判し、ピノチェト（A. Pinochet）政権のもとと軍部主導の権威主義政権が登場した時期ででの人権侵害から人々を守る行動をとった。また、

あ っ た。1964 年 に ブ ラ ジ ル、1973 年 に ウ ル

アルゼンチンにおいて、「反政府的」な労働者やグアイとチリ、1976 年にアルゼンチンが軍事知識人、学生たちが強制失踪させられたことを告政 権 に 陥 落 し て い く。 国 家 テ ロ リ ズ ム（State

発したのも、「五月広場の母たち」の運動に代表

1

Terrorism） が吹き荒れたこれらの諸国では、されるような犠牲者たちの家族であり、国際人権国家機関による人権侵害が横行し、強制失踪、逮NGO であった。

捕、拷問といった直接的暴力および人々の生活への恐怖が日常化した。

こうしたトランスナショナルな人権擁護の運動
ならびにそれを背景とした国際連合（以下、国

他方で 1970 年代は、国家テロリズムによる連）における対応については、優れた先行研究が人権侵害を告発し、民主化のための土壌がつく存在する。1975 年に国連人権委員会において「チられていく時期であったことも指摘されてきリにおける人権状況についてのアドホック作業部

2た 。1973 年 9 月 11 日にチリのアジェンデ（S.

会」が設置されたほか、ラテンアメリカ内外の人

Allende）政権がクーデターによって葬り去られ権団体からの告発を背景に、1980 年には強制失123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

9

2019/11/29

17:16:23

10

国際関係研究踪者を調査する作業部会も国連総会決議によって以下では、まず、UNDP について概観した後に、設置された。国連が、権威主義体制下での人権侵

ヴァルデスの略歴および 1973 年 9 月 11 日を中害の状況が審議されるフォーラムとなり、強制失心としたチリ政治の様相を素描し、国連勤務時代

踪者問題を国際人権問題として規範化してきたこのヴァルデスの行動について知人・友人たちとのとから、先行研究においてはフォーマルな制度と間に交わされた書簡をもとに検討する。そして最しての国連の機能についての分析が中心的な関心

後に、UNDP 職員としての日常的な行動のなかに3となってきた 。

みられる権威主義体制への対応の論理とはいかな

それに対して本稿では、権威主義体制下で国連るものなのかを読み解いていきたい。

が果たしたインフォーマルな機能に着目することによって、国連の役割を再検討したい。具体的には、国連開発計画（United Nations Development

1. UNDP と現地化、「リサイクリング」

Programme、以下 UNDP）職員による、現場レ

UNDP は国連総会の下部機関として 1966 年

ベルでの権威主義に対する行動を分析の対象とすに 創 設 さ れ た。 拡 大 技 術 援 助 計 画（Expanded

る。UNDP は途上国開発のオペレーションを担っ

Program of Technical Assistance: EPTA）と国連ており、国際人権規範の創出といった制度化に直特別基金（UN Special Fund）とを統合し、国連接に関わる機関ではない。加えて、開発業務にお機関による発展途上国への技術援助を促進するた

いては、いかなる政治体制であろうとも途上国政めに設立された。途上国開発に関連して国連諸機府との協力を避けてとおることはできず、中立的関が実施する様々な事業の調整役も担う。

に業務を行うことが原則となっている。つまり、UNDP における政策決定機関は、国連経済社会

UNDP が権威主義体制に明示的に対峙することは理事会において選出された 36 か国からなる理事

一般的には考えづらいのであるが、そのことに会で、組織の行政は総裁ならびに総裁に統括されよって無批判に現実を受け入れてきたと結論付けた事務局が執り行う。事務局は、ニューヨーク本

られるものだろうか。途上国の現場で業務を展開

部と現地事務局からなり、2019 年現在、約 170してきた機関であるからこそ、日常的なレベルでか国・地域で業務を展開している。

の格闘があるのではないか。本稿では、UNDP 職

UNDP という組織の特徴は、確かに全般的な政員がとった個別的な行動に着目し、フォーマルな

策決定は理事会に権限があるとはいえ、総裁を中

国連像とは異なる国連像に迫ってみたい。

心とした事務局の政策への実質的な影響が無視で考察の手がかりとするのは、チリの元外務大臣

きないことと、世界中に張りめぐらされた事務局

で、1971 年から 81 年まで UNDP に勤務したガのネットワークが政策形成においても機能して

ブリエル・ヴァルデス（Gabriel Valdés）である。

いることにあろう。本稿で取り上げるヴァルデ

2011 年の逝去の後、本人所蔵のアーカイブスがスは、本部事務局に設置されたラテンアメリカ・

4

公開された が、そのなかには国連勤務時代にやカリブ局の初代局長（Regional Bureau for Latin

りとりがなされたチリの旧友や関係者たちとの書

American and Caribbean、 以 下 RBLAC） を 務 め

簡も含まれる。そこでは、1973 年にアジェンデた人物である。RBLAC を含む各地域局は、ニュー政権がクーデターで倒された後に、「反体制派」

ヨーク本部と各国事務所・地域とを媒介する機能として亡命を余儀なくされた友人・知人が、ヴァを持つことが期待されたのであり、後に検討する

ルデスを頼り、場合によっては国連機関で職に就

ヴァルデスの行動はこうした UNDP の制度に支く機会を得ていることが示される。UNDP 職員がえられていた。

日常的に権威主義体制の被害者たちに対応していまた、現地事務局の政策形成への関与という点た形跡をたどることで、制度論としての国連研究

では、現地常駐代表の権限は重要である。常駐代とは異なる視点で国連の役割の一端を明らかにす

表は、現場レベルでの国連諸機関の業務調整を担るものである。

うほか、一定額までのプロジェクトを採択する権

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

10

2019/11/29

17:16:24

権威主義体制と国連（真嶋麻子）

11限をもつ。また、それによって、現地事務局が発ことで保護し、民政移管後にまた新政府の主要ポ

展途上国との間に築いた回路から資金、人材、アストに就くことを間接的に支える対応である 7。

イディアなどの様々な資源を取り入れ、発展途上

UNDP の理事会が決定する公式の活動ではないも

5

国との接触点を拡大させてきた 。開発援助業務のの、現場における判断によって、権威主義体制の実施において、発展途上国側からの様々な資源のさなかに民主的な指導者たちを支え、1980 年の提供は不可欠となっているのである。

代に始まる「グローバルな民主化の最初期の波にそのことは各国における支援の出発点となる国貢献」したと、マーフィーは指摘する 8。

別計画（Country Programme）の策定過程におこのように、ラテンアメリカの権威主義体制下いても同様である。原則的に発展途上国からの要での UNDP の行動について、当該政府を直接に請に基づいて支援が行われ、その援助計画の出発

非難することはなくとも、間接的に民主主義勢力点である国別計画は現地政府との協働抜きには策を擁護することになったとの評価があるわけだ

定ができない。その意味で、UNDP が発展途上国

が、日常的にはどのように行動選択がなされていにおいて業務を実施することそのものが、当該国たのであろうか。こうした行動は非公式のもので政府による同意を前提としているということでああって、公式の政策文書に記録が残るものではなる。

い。行動の内実を具体的に示す史資料は多くはな

ここで問題となるのは、被援助国の政治体制がいなかで手がかりとなるのが、職員経験者たちにいかなるものであろうと、UNDP は変わらずに「協よる手記である。たとえば、チリでアジェンデ政

働」するのか、ということである。たとえば、開権がクーデターによって倒された当時、UNDP 常発援助を要請する政府が、国内の人権侵害に加担

駐代表の任にあったマーガレット・アンスティー

する当事者であっても、内政不干渉原則に立って（Margaret J. Anstee）の自伝では、軍事政権によっ支援を続けるのであろうか。この点について、軍て拘束された国連職員の釈放を交渉したり、国外

政期と民政移管後のそれぞれの時期にアルゼンチ

亡命を助けたりしたことによって、チリ政府とのン政府と UNDP との間で策定された国別計画を間に緊張が走ったことが記録されている 9。

比較した先行研究では、軍事政権のもとでも支援

個々の職員経験者が残した記録から国連組織をは継続される一方で、民政移管の後には、人権が把握することは、国連研究において頻繁に用いら擁護される民主主義社会の再構築のための課題がれてきた方法ではない。また、個々の記録から組6

国別計画に挿入されたことが観察された 。この織の全体像を理解することは容易ではない。他方

ことは、UNDP の支援方針が相手国政府に「忠実」

で、公式の政策文書には表れない、個々の職員のでありつつも、国連機関としての人権擁護の理念

判断によって選択されてきた行動を理解するこを支援方針のなかに挿入する機会を窺っていたことは、組織の実際の姿に接近することを可能にとを意味するものである。

する。本稿においても、UNDP でとられていた非UNDP と権威主義体制との関係をめぐっては、

公式の行動を分析することによって、権威主義体

別の評価もある。クレイグ・マーフィー（Craig

制に対峙した国連機関の機能を再考していきた

N. Murphy）は、総裁に着任した人物たちのリーい。本部とラテンアメリカ地域とのパイプ役とな

ダーシップに基づき、組織そのものが学習を重ね

る RBLAC 局長という役職につきながら、母国チて現代世界の問題に対応してきた過程に着目してリの権威主義体制下での人権侵害の犠牲者たちへ

UNDP の歴史を描き出し、権威主義体制下のラテ対応してきたヴァルデスの行動から、予め計画さンアメリカ諸国における「リサイクリング」とれた開発プロジェクトを実施するだけではないいう対応について言及している。「リサイクリン

UNDP の機能が理解できるであろう。

グ」とは、権威主義体制以前の体制と深く関わりがあるか、権威主義体制下で反体制的だとされた
政治リーダーや知識人に UNDP の職を斡旋する

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

11

2019/11/29

17:16:24

12

国際関係研究2．1973 年クーデターと権威主義体制下での暴力

年までの 5 年あまりの時期に集中していること

チリで外務大臣を務めたこともあるヴァルデ

チリ国内での暴力から逃れて他のラテンアメス は、1971 年 に 国 連 事 務 次 長 補 お よ び UNDP

リカ諸国やヨーロッパへ亡命を余儀なくされる

総裁補兼ラテンアメリカ・カリブ局長に就任し、人たちもいた。その数は約 18 万人にのぼるとさ1981 年までその任にあたった。この時期は母

れ 14、そのなかにはアジェンデ政権下で要職に国チリにおいて、アジェンデ政権による改革と、あった政治家たちとその家族や、反体制派の知識1973 年 9 月 11 日に起こった反革命クーデター

人たちも含まれる。海外に亡命しても軍事政権におよびアジェンデ大統領の死亡、その後 16 年半

追われ、暗殺された事例もあった 15。ヴァルデスにおよぶピノチェト軍事政権が確立した時期でもまた、国連勤務時代に暗殺予告を受けたことをあった。

告白している 16。

も明らかになった 13。

1970 年 9 月に人民連合（Unidad Popular、以クーデター後のチリにおける暴力に対して、そ下 UP）が勝利したことにより、チリでは選挙にれを告発し、人びとを守る動きも起こった。アム

よって社会主義を掲げる政権が誕生した。アジェ

ネスティ・インターナショナルをはじめとする

ンデ政権下では、繊維会社や石炭・銅山の国有化

国際人権 NGO、フォード財団、世界教会協議会

や農地改革などの改革が矢継ぎ早に着手された。

（World Council of Churches）は、それぞれの関その改革を阻んだのが、1973 年 9 月 11 日の軍

心から人権擁護のために行動した 17。また、ス部蜂起によるクーデターであり、アジェンデ大統

ウェーデンなどのヨーロッパ諸国やメキシコ政府

領の死亡とともに、3 年にわたる改革の政治が中も、亡命者たちを庇護する役割を担った 18。ヴァ

断することとなった。クーデターによって成立しルデスが国連に勤務した時期は、権威主義体制のた軍事評議会は、すぐさま UP 派の弾圧に乗り出

もとでの暴力とそれに対抗する動きとが同時に発した。また、フレイ政権期の 1967 年に実施され生していた時期であった。そのような状況下で、た農地改革の中止にも遡って大土地所有制を復活

国連職員としてのヴァルデスはどのような行動をさせた他、国営部門を民営化させ、アジェンデ政とったのだろうか。

10

権期の改革を逆行させる 。
ラテンアメリカ諸国の中でも民主主義が定着したチリでクーデターが断行され、大統領の抹殺に

3. ヴァルデスとキリスト教民主党

よって政権が奪取されたことは、チリに対する

ヴァルデスは、1919 年 7 月 3 日、チリのサン

国際社会からの信用を失墜させるものであった。

ティアゴに生まれた。父親はエンジニアでアメリクーデターの翌年には、国連総会でもチリに対す

カ合衆国やヨーロッパ諸国での海外勤務の後、チる非難決議が採択された他、北欧諸国やメキシコ

リのカトリック大学工学部教授とサンミゲル市長などからも厳しく批判された。

を歴任した。母親も比較的裕福な家庭の出身でさらにチリに対する批判を強めたのは、ピノあった。ヴァルデスは、カトリック大学法学部をチェト政権下での人権侵害である。「反体制的」

卒業後、弁護士としてチリの製鉄大手企業 CAPとみなされた政治リーダー、労働組合関係者、大（Compañía de Acero del Pacífico） に 就 職 し た。

学教員、知識人、学生に、多数の逮捕者、強制失その後、フランス政府奨学金を得てパリ社会科学

踪者、拷問による犠牲が出た。1990 年の民政移研究所で研究に従事した後に、1952 年より母校

管の後に設置された真実和解委員会の調査によっで経済法の教鞭をとった。政治家としてのヴァルて明らかになったのは、クーデター後、長期化しデスは、20 歳のときにキリスト教民主党（Partido

た軍政の下で 2,279 人が暴力的に弾圧され死亡

Democráta Cristiano、以下 PDC）の萌芽である

11したという事実である 。そのうちの約 80% は国民ファランヘ党（Falange Nacional）の創設に12加わって以後、1958 年に PDC が発足し、1964

クーデター後、恩赦法

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd12が成立するまでの 1978

2019/11/29

17:16:24

権威主義体制と国連（真嶋麻子）

13

年にフレイ PDC 政権が誕生した後も、1964 年

いく。こうした政治状況の下で急進化した民衆かから 70 年まで外務大臣を務めるなど、政権の要らの支持を集めたのが人民連合（UP）20 であっ職にあった。国連に勤務したのは 1971 年からた。1970 年の大統領選挙では、当初 PDC はアジェ

81 年までであり、この時期の行動については次ンデへの対抗馬を擁立していた。しかし決選投票

章で取り上げる。国連を退職した後は、1982 年になると、大統領権限の限定、軍・警察隊の現状から 87 年の間に PDC 総裁を務めながら、ピノ

維持、複数政党制の保証、公務員の地位保障といっ

チェト大統領の退陣を要求する政治団体「民主同た政治的合意と引き換えに、アジェンデ支持に回盟（Alianza Ðemócratica）」の代表に就任し、反る。UP への国民的支持が高まり、最左派勢力に

軍政民主化運動の中枢を担った一人であった。民主導された革命が推進されるにつれ、PDC とア

政移管後の 1990 年から 2006 年まで 2 期連続

ジェンデ政権の間にも亀裂が生まれていく。また、で上院議員に選出され、1990 年から 96 年にはPDC 内の保守派と左派との対立も顕著になった。

上院議長を務めた。2011 年 9 月 7 日死去、享年要するに PDC は、左派勢力とは一線を画し、労92 歳であった。

働者階級と資本とのいずれにも融和的な、中道政党であった。
ピノチェト軍政下での PDC の役割は紆余曲折した。クーデター直後、PDC は軍事政権を一時的に支持した。エイルウィン（P. Aylwin）総裁
らは、軍事政権が臨時的なものであり、アジェン
デ政権下で混乱させられた国家的秩序を再建する
必要悪と考えた（当時の PDC 幹部とヴァルデスとの論争については後述）。しかし、軍事政権が長期化すると、PDC は反軍政の立場をとるようになっていく 21。結果的には、PDC は反軍政と民主化のための運動の中枢となり、民政移管後初の大統領となるエイルウィンを輩出することになる。

写真 1: ガブリエル・ヴァルデス（出典：AHGV）

以上のように、PDC と UP ならびにアジェンデ
大統領とはイデオロギーも政策も必ずしも親和的ではないものの、ヴァルデスもまたアジェンデ大大学教授、外交官、政治家といった様々な顔を統領との親交を深めた一人であった。ヴァルデス

持ったヴァルデスであるが、生涯にわたる政党人が残した自伝には、生前のアジェンデとの親交のとしての経歴は、国連時代の彼の行動にも強く影様子が描写されている。経済政策について意見を響している。とりわけ PDC とのかかわりは深かっ交わしたこと 22、アジェンデ政権期に国連事務総た。

長の交代があり、その際のチリ人候補としてヴァ

PDC は保守党から分かれた国民ファランヘ党

ルデスの名前が挙がったこと 23、1972 年の国を前身として 1958 年に結成された。都市中間層

連貿易開発会議（United Nations Conference onと新興資本家層を支持基盤とし、共産党や社会党

Trade and Development: UNCTAD） の チ リ 開 催の影響力が弱い都市貧困層、農民層、女性にも影に協力的であったアジェンデのことなどである。

19

響力を持つ中道政党である 。1964 年から 70

アジェンデからも外交官としてのヴァルデスに信年まで続いた PDC 政権期に、フレイ大統領は「銅頼が寄せられていたことが窺える。

山のチリ化」などの民族主義的工業化や農地改革

イデオロギーは違えど、「非常にロマンティッに着手するも、保守派との妥協を余儀なくされてクで、現実離れしていて、しかし誠実な」24 アジェ

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

13

2019/11/29

17:16:24

14

国際関係研究ンデが死亡し、ピノチェト率いる軍部によって政いう非難が幾度か登場し、クーデター後のチリの権が奪取されたとき、ヴァルデスもまたチリにお「現実を知っている」エイルウィンと、国外における民主主義の中断に憤り、深く嘆いた。1973

り国連で身の安全が確保されているヴァルデスと年 9 月クーデターの当時、ヴァルデスはすでにの間の温度差が強調されている。かつての同志か

国連に勤務していたが、クーデターは国連職員とらのこうした指摘は、国連組織の官僚であるヴァ

してのヴァルデスの行動に強く影響していた。

ルデスを動かさなかったはずはない。母国における民主主義の中断を憂い、チリの外にいながらな

4．国連時代のガブリエル・ヴァルデス

しうることが模索されたのである。

4-1 クーデター後の行動①チリ政治への懸念

4-2 クーデター後の行動②亡命者たちへの職の紹介

―旧友たちとの書簡を中心に1973 年 9 月 11 日にチリでクーデターが起きヴァルデスのもとにはチリ国外での就職に関すたとき、ヴァルデスは UNDP ニューヨーク本部

る相談の手紙が届き始める。なかにはクーデターに赴任していた。母国での非常事態を知り、チリとは直接的な関係のない就職先の紹介依頼もあるに住む家族の安全を思い、すぐに一時帰国の途にし、ヴァルデスに届いた全ての書簡が残されていついた。

るわけでもないが、入手可能な書簡からは以下の国連ではチリで起きた事態に対しての批判が強ことがわかる。

まった。1974 年になるとクーデター後にチリでまず、チリから亡命し国外での就職を希望する発生していた人権侵害に対し、チリ政府に人権相談の手紙は、クーデター直後の 1974 年に最も諸原則を守るように促す国連総会決議が採択さ多く届いている。その内訳は、国連をはじめとす

25

れ 、国際世論はチリ軍事政権に対して厳しくなる国際機関あるいは海外の研究機関の就職先に関る一方であった。

するものが大半で、外交官や大学の職にあった知そうしたなかで、ヴァルデス自身は、チリの旧人やその知り合いからの依頼であった。特に、ヴァ友たち―PDC 幹部たち―とのコンタクトを取りルデスが外務大臣を務めていた PDC のフレイ政続けていた。クーデター直後に、PDC がこれを権期やアジェンダ政権期など、クーデター以前の支持し、軍部との間に妥協を重ねるのを見ながら、政権で公職にあった者が、ピノチェト政権下で職

ヴァルデスは同志であり、当時の PDC 総裁でもを追われ、チリ国内での就職を断念させられたあったエイルウィンに書簡を送った。1974 年 2

ケースである 28。また、ヴァルデスの国連勤務が月 27 日付の書簡では、エイルウィンが軍事評議終わりに差しかかろうとした 1980 年になると、会との間に交わした覚え書きは「信じがたい服クーデター後に「政治犯」として逮捕されて釈放従」であり、党のやり方は間違っているという厳された知人たちからも、国外での仕事の紹介を頼26しい批判が書き綴られた 。そして、チリの民主まれるようになったようである 29。旧友たちから主義を決定づけられるのは PDC を置いて他にはの希望がすべて叶えられたわけではないものの、いない、と結んでいる。

ヴァルデスは、できる限りの努力をすることや、対して、エイルウィンからの 5 月 8 日付の書

就職先になりそうな関係機関に照会することなど

簡では、PDC が軍政の支持に回った理由が書きを彼らへの返信のなかで述べ、人脈を駆使した就連ねられた。アジェンデ政権の下でチリ社会が分

職先探しに奔走した。なかには、新しい就職先を断された今、軍政の側について秩序を再建するこ得られた後に感謝の手紙が届くこともあった 30。

とが「服従」などではなく、チリの現状を遠隔か数ある書簡のなかから、印象的なやりとりをら見ているだけのヴァルデスの見解は間違ってい

2 つ紹介したい。1 つは、アジェンデ政権期に財27る、と強い言葉が並ぶ 。10 ページにわたるエ

務省予算局の役職にあったホルヘ・オクセニウ

イルウィンからの返信のなかでは、ヴァルデスにス（Jorge Ochsenius）との書簡である。ヴァル

対して、「チリにいないのに何がわかるのだ」とデスとは、チリの製鉄大手企業 CAP 以来の知り

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

14

2019/11/29

17:16:24

権威主義体制と国連（真嶋麻子）

15

合いで、クーデター後に職を追われ、妻の母国で経験と能力は申し分ないと考えたためであろう。

ある西ドイツへ、妻と 2 人の息子とともに亡命

ヴァルデスからの依頼を受けて、アルテタはヴィした人物である。オクセニウスはヴァルデスへのクトリアと面接している。結局、その時点では金最初の手紙のなかで、西ドイツで約 1 年間、大融機関に仕事が得られていて、UNDP メキシコ事

学での招聘教員への採用待ちをしていること、社

務所では職に就かなかったものの、子どもたちの会保障を受けながら厳しい生活をしていることためにもいずれはチリに戻り、在チリの国際機関を訴え、国連機関への就職の可能性について相での就職を希望していたようである 37。

談をしている 31。ヴァルデスは、ウィーンにあトハ夫人の職探しに関するヴァルデスと UNDP

る国連工業開発機関（United Nations Industrial

メキシコ常駐代表アルテタの書簡には、いずれDevelopment Organization、 以 下 UNIDO） の 知

も「私信」であることが明記されている。これは32

人を紹介し、職探しに助力した 。オクセニウス

ヴァルデスに就職先の相談をする他の旧友・知人

も UNIDO への問い合わせを行ったものの、家族たちへの書簡にもおおむね共通することである。

のことを考えてチリに帰国する道との間で迷いがUNDP の役職にあるヴァルデスを頼っての相談で33生じる 。しかし、1977 年時点で在チリの国連はあるが、ヴァルデスの側では UNDP の正規の機関ではチリ国籍スタッフの枠は満席であること

仕事とは別に、あくまで個人の判断で行動していが判明すると、やはりヨーロッパに残って就職先たのである。

34

を探すことにする 。最終的には、ヴァルデスは別の友人を介してドイツの銀行への就職を紹介
35

し、手助けしたようである 。この件にかかるやおわりに―権威主義体制への国連の対応についての考察

りとりは、およそ 7 か月続き、その間にオクセ

本稿では 1970 年代に UNDP ラテンアメリカ・ニウスからは母国を離れた家族がナーバスになっカリブ局長を務めたガブリエル・ヴァルデスが残ている様子など、紆余曲折があったことが説明さした旧友・知人たちとの書簡をたどり、権威主義れている。ヴァルデスがクーデター後に職を追わのさなかに国連職員がとった行動を跡付けた。それた前政権の関係者に対してできる限りの助力をこからみえてきたのは、チリの政治家・外交官・尽くしていたことがよくわかるエピソードであろ

大学教員といった経歴をもつヴァルデスならではう。

の行動規範があるということであった。

もう 1 つの例は、アジェンデ政権で内務大臣

昔からの同志や知人であるという人的つながりと国防大臣を務めたホセ・トハ・ゴンサレス（Joséから、クーデター後のチリを脱出して生き延びる

Tohá González）の妻の職探しである。社会党出ための職探しについて相談され、それに助力する

身でアジェンデの人民連合政権に入閣したトハ

ヴァルデスの対応は、一見すると場当たり的であは、クーデター後に他の多くの閣僚や重要人物とり、恣意的でもある。しかし同時に、予め計画さ同じく、チリ最南端のプンタ・アレーナス（Punta

れた業務とは異なる、現場での必要に迫られた対Arenas）近くのドーソン島の収容所に送られ、応として理解することも可能であろう。ヴァルデ

そこでの拷問の末、1974 年 3 月 15 日にサンティス自身は、クーデターによってチリにおける民主アゴ軍病院で死亡した。未亡人となった妻ヴィク

主義が中断させられたことを憂いていた。そして、

トリアは、子どもたちを連れてメキシコへ亡命

個人的なつながりを持つことのできる犠牲者たちする。ヴァルデスは、UNDP のメキシコ事務所常に個別的に対応し、権威主義体制によって排斥さ駐代表であったルイス・ペレス・アルテタ（Luiz

れた人たちを救済するために奔走したのであっ

Pérez Arteta）へ連絡し、旧友トハの妻がメキシ

た。

コ事務所で働くことができないかどうか、相談36

このようにヴァルデスがとった行動からは、母した 。ヴィクトリア自身、家族省や大統領府直国との紐帯もまた国連職員の行動のなかに刻ま

轄の国立女性局で公務に就いていた経験もあり、れていることが改めて喚起される。この点は、123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

15

2019/11/29

17:16:24

16

国際関係研究

UNDP の歴史を纏めたマーフィーによる評価とはやや異なる。マーフィーは、UNDP 職員が権威主
義体制における犠牲者たちを国連機関の職員とし

注1

国家テロリズムとは、国家がスポンサーとなて「リサイクリング」したことに触れ、民主主義

るか、国家そのものがテロ行為の主体となを擁護する組織として UNDP を分析した。筆者

り、ゲリラやテロといった国家転覆活動に従もこの評価をおおむね妥当だと考えるものである

事する戦闘員以外の一般市民をもターゲット

が、個々の UNDP 職員の行動は、民主主義の擁とし、非合法な暴力を行使し、社会の恐怖を

護を大上段に掲げるのみではなかったことを付け広げ政治的目標を達成しようとすることを意加えたい。すなわち、本稿で検討したヴァルデス

味する。（杉山知子『国家テロリズムと市民の行動は、民主主義一般の擁護というよりも、明―冷戦期アルゼンチンの汚い戦争』北樹出版、

らかにチリにおける民主主義の危機に突き動かさ2007 年、10 頁）

れたものであったし、とりわけチリ政治における2

Patrick William Kelly, Sovereign Emergencies:

キリスト教民主党（PDC）の役割を強く意識して

Latin America and the Making of Globalのことであった。ヴァルデスがラテンアメリカ・

Human Rights Politics, Cambridge: Cambridge

カリブ局長を務めていたときに、UNDP チリ事務

University Press, 2018.

所の現地常駐代表の任にあったアンスティーも、3K e l l y, o p . c i t . ; I a i n G u e s t , B e h i n d t h e

チリ人であり PDC の主要メンバーであったこと

Disappearances: Argentina’s Dirty War Againstがヴァルデスの行動に大きく影響を及ぼしている

Human Rights and the United Nations,38と観察している 。国連機関の職員が選択した行

Philadelphia: University of Pennsylvania

動が、理念としての民主主義の擁護というだけでPress, 1990; Alison Brysk, The Politics

はなく、母国チリの文脈に規定されていたというof Human Rights in Argentina, California:

こともまた、日常的なレベルで権威主義体制と対

Stanford University Press, 1994. 杉 山 前 掲

面したときの応答のあらわれであったということ書。杉山知子『移行期の正義とラテンアメリであろう。

カの教訓―真実と正義の政治学』北樹出版、
2011 年。

権威主義体制に対して国連機関は、従来の研究で検討されてきた国連総会や国連人権機関などで

4

以 下 の ウ ェ ブ サ イ ト か ら 入 手 で き る。

の厳しい批判がなされる場として機能したのみでArchivo Histórico Gabriel Valdés（ 以 下、はなく、インフォーマルな対応が生み出される場

AHGV と略記）, http://www.ahgv.cl/（最終でもあったことが本稿で検討した事例から把握で

閲覧日：2019 年 6 月 30 日）.

きた。それは多分に個々の国連職員の経歴や主体

5拙稿「グァテマラの人間開発に対する国連開性によるものであり、これが一般的現象だと決定

発計画『現地化』政策の意義と課題」日本国づけられるものではない。特に、本稿で使用した

際連合学会編『国連研究』第 12 号、国際書院、史料の特徴は、UNDP の組織的な対応というより2011 年 6 月、193-217 頁。

も、ヴァルデス個人の行動を理解することを助け6拙 稿「途上国開発における現地化の機能―るものであり、その意味での限界はある。しか体制移行期のアルゼンチンへの UNDP の対しながら、「国連」という組織は、元来一枚岩で応から」日本国際政治学会編『国際政治』第はない。分権化した組織運営を特徴に持つ UNDP

186 号、2017 年 1 月、16-31 頁。

の場合にはなおさらである。国連組織を構成する

7

C raig N. Murphy, The United Nations

インフォーマルな複数のピースを分析することにDevelopment Programme: A Better Way?,

よって、国際社会における国連の機能の全体像をCambridge: Cambridge University Press,

把握することに努めていくものである。

2006, p.10.（邦訳：峯陽一・小山田英治監訳『国連開発計画（UNDP）の歴史―国連は世123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

16

2019/11/29

17:16:24

権威主義体制と国連（真嶋麻子）

17

界の不平等にどう立ち向かってきたか』明石21

吉田前掲書、39-41 頁。

書店、2014 年）

22Valdés, op.cit., pp.239-241.

8

Ibid., p.211.

23

C arta de Hernán Santa Cruz a Salvador

9

Margaret Joan Anstee, Never Learn to Type:

Allende, 18 de Septiembre de 1971,

A Woman at the United Nations, West Sussex:

gvs_181, AHGV.

10

11John Wiley & Sons Ltd., pp.318-319.

24

Valdés, op.cit.,p.245.

増 田義郎編『新版 世界各国史 26 ラテン・25

1974 年 11 月６日に国連総会で採択されたアメリカ史 II』山川出版社、2000 年、427-

決議 3215 では、1972 年にサンティアゴで428 頁。

開催された第３回 UNCTAD 会議で議長を務C o m i s i ó n N a c i o n a l d e V e r d a d y

めたアルメイダ前チリ外相がチリ当局によっReconciliación, Informe Rettig: Informeて１年以上も拘束されていることが非難され

de la Comisión Nacional de Verdad y

た。また、同じ日の国連総会決議 3219 では、Reconciliación. 以下のウェブサイトから入チリ当局による人権侵害に対する「深い懸念」

手 で き る。http://www.memoriachilena.gob.

が示された。

cl/602/w3-article-94640.html（最終閲覧日：

26

2019 年 6 月 26 日）
12恩 赦法は、1973 年 9 月 11 日のクーデター

de Febrero de 1974, gvs_319, AHGV.
27

から 78 年 3 月 10 日までを戒厳令の期間とし、その間に発生した犯罪事実とその刑事責

13

14

15

16

Carta de Gabriel Valdés a Patricio Aylwin, 27
Carta de Patricio Aylwin a Gabriel Valdés, 8
de Mayo de 1974, gvs_388, AHGV.

28

た と え ば、Carta de Eduardo Araya y Raúl

任を原則的に抹消するもので、実質的に軍部

Orellana a Gabriel Valdés, 30 de Septiembre

による人権侵害を不問に付すことをねらいと

de 1973, gvs_244, AHGV; Correspondencia

していた。

de Lili Monteneg ro a Gabriel Valdés,浦部浩之「チリ民主化とエイルウィン政権の12 de April de 1974, gvs_374, AHGV;

人権政策―その成果と限界」『ラテンアメリ

Correspondencia relativa a la solicitud

カ研究年報』第 16 号、1996 年、147 頁。

de Carlos Klammer a Gabriel Valdés para

吉田秀穂『チリの民主化問題』アジア経済研

ayudar a Arturo Hein a conseguir un

究所、1997 年、88 頁。

empleo en el PNUD, 12 de Agosto de 1974,

た と え ば、 ア ジ ェ ン デ 政 権 で 国 防 大 臣 を

gvs_458, AHGV; Correspondencia de Ian

務 め た オ ル ラ ン ド・ レ テ リ エ ル（Orlando

Rast a Gabriel Valdés, 9 de Marzo de 1977,

Letelier）は亡命先の米国で、車に仕掛けら

gvs_793, AHGV; Correspondencia de Ignacio

れていた遠隔操作の爆発物で殺害された。

Vergara a Gabriel Valdés, 18 de Julio deGabriel Valdés, Sueños y Memorias, Santiago:

1977, gvs_851, AHGV.

Taurus, 2009, p.254.

29

Correspondencia de Fernando Chavarría a17

Kelly, op.cit., Chapter 2.

Director PNUD Gabriel Valdés, 24 de Enero18

M ario Sznajder and Luis Roniger, Thede 1980, gvs_1086, AHGV; Correspondencia

Politics of Exile in Latin America, New York:de Fernando Flores a Director PNUD GabrielCambridge University Press, 2009, p.128

Valdés, 5 de Febrero de 1980, gvs_1090,

and pp. 164-165.

AHGV.

19

増田編前掲書、408 頁。

20

UP は、社会党、共産党を軸にして、急進党、Helena Wilson a Gabriel Valdés, 4 de Marzo

民主社会党、人民統一行動運動（MAPU）、

de 1974, gvs_325, AHGV; Correspondencia

人民独立運動の六党により結成された。

de Marco Antonio Rocca a Gabriel Valdés, 5123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

1730たとえば、Correspondencia de Raúl Morales y

2019/11/29

17:16:24

18

国際関係研究de Septiembre de 1975, gvs_585, AHGV.
31

C orrespondencia de Jorge Ochsenius a
Gabriel Valdés, 12 de Marzo de 1977,
gvs_740, AHGV.

32

Correspondencia de Gabriel Valdés a Jorge
Ochsenius, 18 de Mayo de 1977, gvs_805,
AHGV.

33

C orrespondencia de Jorge Ochsenius a
Gabriel Valdés, 29 de Mayo de 1977,
gvs_812, AHGV.

34

C orrespondencia de Jorge Ochsenius a
Gabriel Valdés, 28 de Agosto de 1977,
gvs_1977, AHGV.

35

Correspondencia de Gabriel Valdés a Otto
Boye, 22 de Septiembre de 1977, gvs_905,
AHGV.

36

Carta de Gabriel Valdés a Luis Pérez Arteta,
24 de Mayo de 1974, gvs_403, AHGV.

37

Carta de Luis Pérez Arteta a Gabriel Valdés,
20 de Junio de 1974, gvs_414, AHGV.

38

Anstee, op.cit., p.328.

123496-「国際関係研究」第40巻1号-本文.indd

18

2019/11/29

17:16:24