Moderne Sklaverei
und Arbeitsausbeutung
Herausforderungen und
Lösungsansätze fürdeutsche Unternehmen

Global Compact
Netzwerk Deutschland

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

1IMPRESSUM
Der Global Compact und das Deutsche Global Compact Netzwerk
Der UN Global Compact wurde im Jahre 2000 von den Vereinten Nationen als strategische Initiative undinternationale Lern- und Dialogplattform für nachhaltige und verantwortungsvolle Unternehmensführung
unter Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen, Unternehmen und Regierungen ins Leben gerufen.
Zusammen mit seinen Partnern prägt der Global Compact seither auf internationaler Ebene die Diskussionüber Nachhaltigkeitsziele und die Entwicklung von Strategien und Instrumenten für deren Umsetzung in
Unternehmen. Als Lern- und Dialogplattform entfaltet der Global Compact seine Aktivitäten über Formate
wie Webinare, Workshops, Coachings sowie Konferenzen und Fachgespräche. In den nationalen Netzwerken,
die viele dieser Veranstaltungen organisieren und durchführen, können Unternehmen selbst Nachhaltigkeitsthemen einbringen und den Dialog aktiv mitgestalten. Das Deutsche Global Compact Netzwerk ist eines
der weltweit aktivsten Netzwerke und hat mittlerweile mehr als 470 Teilnehmer.

Global Compact
Netzwerk Deutschland
Herausgeber
Deutsches Global Compact Netzwerk
www.globalcompact.de
Projektleitung
Philipp Bleckmann | Deutsches Global Compact Netzwerk
Konzeption und Redaktion des Originaltextes
Laura Curtze (Leitautorin), Christoph Kühn und Steve Gibbons | Ergon Associates
www.ergonassociates.net

TitelfotoMartin Fennem, Unsplash
Gestaltung und Satz
Katrin Straßburger, Eva Hofmann | www.w4gestaltung.de
Papier
100 % Recyclingpapier, FSC-zertifiziert
Copyright
Deutsches Global Compact Netzwerk
November 2018

Moderne Sklaverei
und Arbeitsausbeutung
Herausforderungen und
Lösungsansätze fürdeutsche UnternehmenÜBER DIESE STUDIE
Bulgarische Erntehelfer in Großbritannien, denen nach Eintreffen die Pässe vonihrem Arbeitgeber abgenommen werden und durch Unterzeichnen eines Vertrages,
den sie nicht verstehen, in ein Arbeitsverhältnis einwilligen, in dem sie nicht einmal
die Hälfe des geltenden Mindestlohns erhalten. Arbeiterinnen in einer Textilfabrik
in Indien, die unbezahlt Extraschichten ableisten müssen, auch an Ruhetagen, odersie verlieren ihren Job und damit die Lebensgrundlage ihrer Familie. Junge Männer
aus Bangladesch, die sich Tausende Dollar für die Vermittlung eines Jobs auf
einer Baustelle in Singapur geliehen haben und deren Familien von den Geldgebern
bedroht werden, nachdem die Lohn- und somit auch die Kreditrückzahlungen ausblieben.
Diese Beispiele zeigen: Situationen unfreiwilliger und ausbeuterischer Arbeit können
überall vorkommen. Das ist nichts Neues. Was allerdings neu ist, sind die Mittel desZwangs, das Profil der Täter, und auch das der Opfer. An dieser Stelle setzt die vorliegende Studie an: Moderne Sklaven liegen nicht in Ketten, sie sind nicht das Eigentum ihres Arbeitgebers. Viele erhalten Lohn, sind oftmals sogar sozialversichert.
Aber sie gelangen durch Täuschung oder Nötigung in eine Situation, in der ihnen
unter Androhung von Strafe oder Gewalt Arbeit abverlangt wird und aus der sie sichnicht einfach so wieder befreien können. Immer häufiger sind es wirtschaftliche
Not und die Suche nach besseren Einkommensmöglichkeiten, die Menschen in die
Arme und in die Abhängigkeit skrupelloser Vermittler und Arbeitgeber treiben.
Die spezifischen, in dieser Studie beleuchteten Risiken moderner Sklaverei sinddabei von Land zu Land und von Branche zu Branche unterschiedlich. Generell
besteht vor allem dort ein erhöhtes Risiko, wo wirtschaftliche, soziale und gesellschaftliche Rahmenbedingungen Menschen verwundbar gegenüber Ausbeutung
machen. Die Erfahrung zeigt außerdem, dass ein besonders hohes Risiko moderner
Sklaverei und Ausbeutung in arbeitsintensiven, niedrigqualifizierten Aktivitäten
besteht, in denen Arbeitskräfte schnell und einfach ausgewechselt werden können.

4ÜBER DIESE STUDIE

Diese Studie geht der Frage auf den Grund, was moderne Sklaverei eigentlich ist,
wie sie entsteht, warum das Thema auch für deutsche Unternehmen von Bedeutung ist und was Unternehmen tun können, um Risiken moderner Sklaverei undArbeitsausbeutung im Zusammenhang mit ihren eigenen Aktivitäten und Lieferketten wirksam zu bekämpfen. Insofern richtet sie sich an interessierte Akteureaus Wirtschaft, Politik und Zivilgesellschaft, die sich auf praktische Weise mit
diesen Fragestellungen auseinandersetzen möchten.
Die Studie gliedert sich in vier Kapitel:• Im ersten Kapitel werden grundlegende Fragen zum Thema moderne

Sklaverei beantwortet und auf die Bedeutung der Thematik für deutsche
Unternehmen eingegangen.
• Das zweite Kapitel beschäftigt sich mit der Prävalenz von Risiken moderner
Sklaverei in der Praxis. Dabei werden Risiken in vier Schwerpunktsektoren(Automobilbranche, Hotelgewerbe, Lebensmittelbranche und Textilindustrie)
besonders in den Blick genommen.
• D as dritte Kapitel widmet sich Fragen der Umsetzung und erörtert
praktische Handlungsansätze für Unternehmen zum Aufbau effektiver
Sorgfaltspflichtsprozesse.
• I
 m vierten Kapitel werden Erfahrungen aus der Unternehmenspraxis im
Rahmen von vier Fallstudien vertieft.
An verschiedenen Stellen wird auf weiterführende Informationen, praktische
Beispiele und Tools verwiesen. Diese sind wie folgt gekennzeichnet:
WEITERLESEN

Weiterführende Informationen und Berichte

VERSTEHEN

Beispiele aus der Praxis

LOSLEGEN

Hinweise auf praktische Tools und BrancheninitiativenÜBER DIESE STUDIE

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Haftungsausschluss
Diese Studie wurde mit größter Sorgfalt basierend auf öffentlich zugänglichen Quellen
erstellt. Herausgeber und Autoren übernehmen dabei keine Gewähr für die Richtigkeit,
Aktualität und Vollständigkeit der Angaben und keine Verantwortung für die Inhalteverlinkter Internetseiten. Jegliche Haftung für Verluste, Schäden oder sonstige Beeinträchtigungen, die direkt oder indirekt aus der Verwendung dieser Studie entstehen,wird ausgeschlossen. Die in dieser Publikation beschriebenen Fallbeispiele stellen keine
Bewertung oder Anerkennung der Gesamtperformance der jeweiligen Unternehmen
im Bereich moderne Sklaverei dar. Kartographische Darstellungen beinhalten keinevölkerrechtliche Anerkennung von Grenzen und Gebieten.

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INHALTÜber diese Studie
Kapitel 1
Was ist moderne Sklaverei?
Wie geraten Menschen in eine Situation moderner Sklaverei?	
Relevanz für deutsche Unternehmen
Richtig und wichtig – warum sich Unternehmen mit moderner Sklaverei
auseinandersetzen sollten
Kapitel 2
Wie verbreitet ist moderne Sklaverei?
Welche Risiken gibt es in Deutschland?
Welche Risiken moderner Sklaverei bestehen in anderen Regionen?
Welche Risiken bestehen in einzelnen Branchen?

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Kapitel 3
Wie können Unternehmen mit Risiken moderner Sklaverei umgehen? 42
Verantwortung definieren
42
Risiken ermitteln	
43
Prioritäten setzen und Maßnahmen planen
49
Zugang zu Abhilfe schaffen
53
Bericht erstatten	
55
Kapitel 4
Fallstudien
56
Marshalls56
MEININGER Hotels
61
Princes Group
64
PUMA68
Anlagen	
Anlage 1: Ausgewählte Gesetze mit Bezug zum Thema moderne SklavereiAnlage 2: C heckliste für Grundsatzerklärungen zum Thema moderne SklavereiAnlage 3: Übersicht relevanter Initiativen und Programme
Anlage 4: Checkliste für die Berichterstattung zu moderner Sklaverei

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KAPITEL 1
WAS IST MODERNESKLAVEREI?
Laut Schätzungen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) gab es im Jahr
2016 weltweit etwa 40,3 Millionen moderner Sklaven. Doch was verbirgt sicheigentlich hinter dieser Zahl?
Moderne Sklaverei ist ein vielschichtiges Phänomen und kann überall auf der Welt
passieren. Zu den Betroffenen zählen Frauen, Männer, aber auch Kinder. In einer
globalen Wirtschaft und Arbeitswelt sind auch Risiken der Arbeitsausbeutung
immer öfter grenzüberschreitender Natur. Die Bekämpfung neuer, zunehmend
verbreiteter Formen der Ausbeutung gehört dabei zu den zentralen Herausforderungen nachhaltiger Entwicklung, zu deren Bearbeitung auch Unternehmen einenwichtigen Teil beitragen können.

BOX 1
DIE BEKÄMPFUNG MODERNER SKLAVEREI ALS TEIL DER
GLOBALEN ENTWICKLUNGSZIELE UND DER 10 PRINZIPIEN
Auch die globalen Ziele für nachhaltige Entwicklung erkennen
moderne Sklaverei als eine wesentliche Herausforderung in der
Verwirklichung nachhaltigen, fairen und inklusiven Wirtschaftswachstums an.

UN Global Compact
Prinzip 4
Arbeitsnormen

Ziel 8.7 ruft dazu auf, „sofortige und wirksame Maßnahmen [zu]ergreifen, um Zwangsarbeit abzuschaffen, moderne Sklaverei und
Menschenhandel zu beenden und das Verbot und die Beseitigung derschlimmsten Formen der Kinderarbeit, einschließlich der Einziehungund des Einsatzes von Kindersoldaten, sicher[zu]stellen und bis
2025 jeder Form von Kinderarbeit ein Ende setzen.“
Auch die 10 Prinzipien des UN Global Compact decken Zwangsarbeit
ab. Prinzip 4 hält Unterzeichner des Global Compact dazu an, für die
Beseitigung aller Formen der Zwangsarbeit einzutreten.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

Moderne Sklaverei fungiert als Sammelbegriff für verschiedene, schwere Formen
der Ausbeutung (siehe Abbildung 1). All diesen Formen ist gemein, dass den Opfern
ein Teil ihrer Freiheit durch Täuschung, Zwang oder Nötigung genommen wird.
Eine einheitliche Definition von moderner Sklaverei existiert dabei zwar bislangnicht. Allerdings sind einzelne Formen der modernen Sklaverei in internationalen
Abkommen definiert und stellen zudem in den meisten Ländern Straftaten unter
nationalem Recht dar.

ABBILDUNG 1
FORMEN MODERNER SKLAVEREI (in Anlehnung an ILO & Walk Free Foundation, 2017)

Menschenhandel
ModerneSklaverei

Verschiedene Formen
der Zwangsarbeit undArbeitsausbeutung
in der Privatwirtschaft
Zwangsarbeit von
Gefängnisinsassen

Zwangsarbeit
Staatliche
Zwangsarbeit
Zwangsheirat

Bestimmte Formen der
Wehr- und Zivilpflicht

Sexuelle
Zwangsausbeutung
Fokus dieser Studie

Moderne Sklaverei kann im Privaten stattfinden, beispielsweise was die freie Wahldes eigenen Partners angeht. In vielen Regionen der Welt stellt Zwangsheirat
die am weitesten verbreitete Form moderner Sklaverei dar. Besonders in den Vordergrund gerückt sind in den vergangenen Jahren allerdings neue und zunehmend
grenzüberschreitende Formen der Arbeitsausbeutung in der Privatwirtschaft.

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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Im Kontext der Arbeitsausbeutung in der Privatwirtschaft umfasst moderne
Sklaverei insbesondere folgende Phänomene, die in dieser Studie vordergründig
behandelt werden:• Z wangsarbeit beschreibt jegliche Arbeit von Personen, in die diese nicht
eingewilligt haben und die ihnen unter Androhung oder Anwendung vonStrafe abverlangt wird. In Situationen der Zwangsarbeit übt der Täter ein
hohes Maß an Kontrolle über das Opfer aus. Vulnerable Personengruppen– wie zum Beispiel von extremer Armut, Flucht, oder gesellschaftlicher
Ausgrenzung Betroffene – sind besonders häufig Opfer von Zwangsarbeit.
• V on Menschenhandel spricht man im Kontext moderner Sklaverei in
Situationen, in denen Personen zum Zweck der Arbeitsausbeutung undunter Anwendung von Täuschung, Zwang oder Nötigung angeworben undvermittelt werden. Dabei ist es unerheblich, ob Betroffene in die Ausbeutung
einwilligen oder nicht. Besonderem Risiko ausgesetzt sind beispielsweise
Personen, die auf der Suche nach Arbeit von informellen Mittelsmännernin ein anderes Land gelockt werden. Einmal dort angekommen stellen sichdie versprochene Stelle und/oder die vereinbarten Konditionen als nicht
existent oder deutlich schlechter heraus.
• E ine Person befindet sich in Schuldknechtschaft, wenn sie für die Rückzahlung eines Geldwerts zum Arbeiten gezwungen wird. Dabei haben
Betroffene keine Kontrolle über die Bedingungen der Rückzahlung; oftmals
werden diese vom Geldgeber willkürlich verändert. Schuldknechtschaft tritt
besonders dort vermehrt auf, wo Arbeitssuchende für die Vermittlung vonArbeit in einem anderen Land oder einer anderen Region unverhältnismäßig
hohe Gebühren bezahlen und diese in der Folge abarbeiten müssen. Oftmals
werden daraufhin zusätzliche Kosten für Transport und Unterkunft in Rechnung gestellt, welche die Schuldlast weiter erhöhen.
• Auch manche der schlimmsten Formen der Kinderarbeit stellen
moderne Sklaverei dar. Dazu zählt jegliche Arbeit von Kindern, die unter
Zwang oder Nötigung stattfindet, sowie jeglicher Handel mit Kindern zum
Zweck der Arbeitsausbeutung.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

Bei alldem sollte nicht vergessen werden, dass moderne Sklaverei ein Extrem
auf einem Kontinuum verschieden schwerer Formen der Ausbeutung darstellt.
Schlechte Arbeitsbedingungen und -praktiken an sich sind nicht automatisch auchein Fall moderner Sklaverei. Gleichzeitig können sie aber, gerade in Kombination mit
anderen Faktoren, zu Risiken beitragen und in ein ausbeuterisches Arbeitsverhältnis
umschlagen. Vorbeugende Maßnahmen können somit auch helfen, ernsthaftere
Verstöße zu verhindern.
Die „Pyramide der Ausbeutung“ (Abbildung 2) des Nord-Süd Netzes des DGBBildungswerks veranschaulicht die oftmals fließenden und nicht immer trennscharfen Übergänge. Viele der in dieser Studie beschriebenen Fälle befinden sich im
Grenzbereich zwischen Situationen der Ausbeutung und der modernen Sklaverei.

ABBILDUNG 2PYRAMIDE DER AUSBEUTUNG (in Anlehnung an Nord-Süd Netz)

Beschäftigungsverhältnisse indenen Ausbeutung mit Gewalt,
Androhung von Gewalt, Nötigung
oder Täuschung durchgesetzt wird

Beschäftigungsverhältnisse mit
strafrechtlich relevanter Ausbeutung

Offen-einvernehmliche, ungünstige
Beschäftigungsverhältnisse

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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WIE GERATEN MENSCHEN IN EINE SITUATION
MODERNER SKLAVEREI?
Menschen können auf verschiedene Weise in Situationen moderner Sklaverei
geraten. Die ILO hat diese in elf Indikatoren der Zwangsarbeit zusammengefasst(siehe Tabelle 1). Diese verstehen sich als Anzeichen, die für das Vorhandensein
einer Situation der Unfreiwilligkeit und des Zwangs sprechen. Häufig sind Opfer
mehr als einem Druckmittel ausgesetzt, die sich zudem gegenseitig verstärken
können. Ein/e Arbeitnehmer*in mag beispielsweise durch Drohungen seitens desArbeitgebers am unkontrollierten Verlassen des Arbeitsplatzes oder Wohnorts
gehindert werden. Das Einbehalten von Löhnen oder die angebliche Tilgung vonSchulden wiederum kann als Druckmittel genutzt werden, um Beschäftigten ein
hohes Maß an Überstunden abzuverlangen.
Dabei ist es wichtig zu verstehen, dass Situationen der Abhängigkeit und Ausbeutung sich nicht in der Art oder Natur der verrichteten Arbeit begründen, sondern
in der Beziehung zwischen Arbeitgebern und/oder -vermittlern und Arbeitenden,
beziehungsweise zwischen Tätern und Opfern, entstehen. Das Konzept der Verwundbarkeit ist dabei ein Querschnittsthema: Ausbeutung und moderne Sklaverei
entstehen insbesondere dort, wo wirtschaftliche, soziale, gesellschaftliche oderpersönliche Rahmenbedingungen wie Armut, Ungleichheit, Diskriminierung oder
Fremdheit und Entwurzelung Menschen verwundbar gegenüber Ausbeutung
machen und diese Verwundbarkeit seitens der Täter entweder im Rahmen derEinstellung, der Anwerbung oder des Arbeitsverhältnisses selbst ausgenutzt wird.
Im folgenden Kapitel wird näher darauf eingegangen, welche Faktoren Verwundbarkeit und somit das Vorkommen der in Tabelle 1 beschriebenen Situationen
begünstigen können.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

TABELLE 1
ELF INDIKATOREN DER ZWANGSARBEIT DER ILO
Ausnutzung vonVerwundbarkeit

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Menschen, die keine Kenntnisse der Landessprache und derörtlichen Gesetze haben, einer marginalisierten Gruppe angehören,über stark begrenzte Einkommensmöglichkeiten verfügen odersich sonstig von der Mehrheit der Bevölkerung unterscheiden, sindoftmals besonders anfällig für Zwangsarbeit.

TäuschungTäuschung beschreibt das Nichteinhalten gemachter Versprechungen hinsichtlich Vergütung, Konditionen und Art einer Arbeit.
Häufig werden Opfern moderner Sklaverei attraktive Stellen in
Aussicht gestellt, die sich später als falsch herausstellen.

Einbehalten vonAusweisdokumenten

Das Einbehalten von Ausweisdokumenten durch den Arbeitgeber ist dann problematisch, wenn Arbeitnehmer*innen keine
Möglichkeit haben, auf diese zuzugreifen bzw. ihre Herausgabe
zu verlangen. Gerade in fremden Ländern sind Menschen ohne
gültige Ausweisdokumente oftmals schutzlos.

Einschränkung der
Bewegungsfreiheit

Ungerechtfertigte Einschränkung der Bewegungsfreiheit vonArbeitnehmern liegt z. B. dann vor, wenn Personen den Arbeitsplatzoder die vom Arbeitgeber gestellte Unterkunft nicht verlassen
dürfen und sich dies nicht durch begründete Sicherheitsbedenkeno. ä. rechtfertigt.

Einbehalten von
LöhnenDas bewusste, teilweise oder vollständige Einbehalten des Lohns
ist ein besonders weit verbreiteter Indikator der Zwangsarbeit.
Arbeitnehmer*innen können auf diese Weise gezwungen sein,
gegen ihren Willen bei ihrem Arbeitgeber zu bleiben.

Isolation

Opfer moderner Sklaverei werden oftmals an abgeschiedenen
Orten eingesetzt und untergebracht. Als Isolation zählt auch, wo
der Kontakt mit der Außenwelt z. B. durch das Einbehalten vonHandys unterbunden wird.

Schuldknechschaft

Unfreiwillige Arbeit ist oftmals durch das Abzahlen einer Schuld
bedingt. Dabei sind die Konditionen der Rückzahlung nicht immer
klar und werden durch den Arbeit-/ Kreditgeber willkürlichverändert, z. B. durch die Anrechnung horrender Zinsen auf die
Schuldlast.

Körperliche undsexuelle Gewalt

Opfer moderner Sklaverei, aber auch ihre Angehörigen oderengen Vertrauten können körperlicher Gewalt ausgesetzt sein.
Das schließt auch sexuelle Gewalt und Nötigung mit ein.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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Unzumutbare
Arbeits- und Lebensverhältnisse

Häufig wird Opfern Arbeit unter gefährlichen oder entwürdigenden
Bedingungen abverlangt. Auch die Lebenssituation, z. B. in vonArbeitgebern gestellten Unterkünften, ist oft unzumutbar.

Einschüchterungen
und Drohungen

Drohungen verstärken Abhängigkeitsverhältnisse. Gedroht wirdz. B. mit Gewalt, der Übergabe an die Einwanderungsbehörden
oder mit dem Streichen von ‚Privilegien‘, wie die Freiheit, denArbeitsplatz zu verlassen.

Exzessives Maß anÜberstunden

Eine hohe Zahl an Überstunden stellt dann einen Indikator vonZwangsarbeit dar, wenn gesetzliche Limits (regelmäßig) überschritten werden und Arbeitnehmer*innen zur Arbeit genötigt
werden.

WEITERLESEN• Broschüre der ILO zu den elf Indikatoren der Zwangsarbeit

LOSLEGEN• Die branchenübergreifende Initiative SEDEX hat die ILO-Indikatoren in praktische Fragen
für Audits übersetzt.

RELEVANZ FÜR DEUTSCHE UNTERNEHMENAuch für deutsche Unternehmen ist das Thema moderne Sklaverei von Bedeutung.
Berührungspunkte gibt es viele – manche näher am Unternehmen, manche weiter
entfernt (siehe Abbildung 3 für eine exemplarische Darstellung). Deutsche Firmen
können zum Beispiel im Zusammenhang mit ihren Auslandsaktivitäten, internationalen Liefer- und Dienstleistungsketten, sowie durch komplexe Geschäftsbeziehungen und Beteiligungsverhältnisse mit Risiken moderner Sklaverei konfrontiert sein.
Doch auch in Deutschland kann es zu Risiken moderner Sklaverei kommen, wie
im nächsten Kapitel gezeigt wird. In einigen Branchen bestehen Risiken moderner
Sklaverei zudem im Downstream-Bereich der Wertschöpfungskette, also zusammenhängend mit Vertrieb und Nutzung der hergestellten Produkte oder angebotenen Dienstleistungen.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

ABBILDUNG 3:
MÖGLICHE BERÜHRUNGSPUNKTE EINES DEUTSCHEN KONZERNS MITRISIKEN MODERNER SKLAVEREI (exemplarische Darstellung)

Mutterkonzern

Tochterfirma

Dienstleister
Zulieferer
Zulieferer

Dienstleister

Zulieferer
Subunternehmer

Z. B. Ausbeutung ausländischer
Arbeitnehmer*innen bei einer
ReinigungsfirmaZ. B. Zwangsarbeit
von Kindern in der
Baumwollernte

Z. B. Schuldknechtschaft im
Kleinbergbau

Unternehmen sind angehalten, durch effektive Sorgfaltspflichtsprozesse Risiken
moderner Sklaverei und Arbeitsausbeutung zu identifizieren und Schritte zu deren
Beseitigung oder Abmilderung zu ergreifen. Die Verantwortung von Unternehmen
zur Achtung der Menschenrechte wird in den Leitprinzipien der Vereinten Nationen
zu Wirtschaft und Menschenrechten von 2011 näher beschrieben. Dabei ist sie
längst nicht mehr nur gesellschaftliche Erwartungshaltung, sondern findet auchzunehmend Eingang in nationale Rahmenwerke und Gesetzgebung. Besonders
im europäischen Umfeld hat sich in den letzten Jahren diesbezüglich viel getan,
oftmals mit direkter Relevanz für deutsche Unternehmen (siehe Anlage 1). Mit dem
Nationalen Aktionsplan (NAP) Wirtschaft und Menschenrechte werden außerdem
die Erwartungen der Bundesregierung an die unternehmerische Verantwortung fürdie Menschenrechte präzisiert, deren Erfüllung im Rahmen eines derzeit laufenden
Monitoringprozesses überprüft wird (siehe Box 2).

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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WEITERLESEN• Inoffizielle deutsche Übersetzung der UN Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechtesowie das Original in englischer Sprache• Das UN-Menschenrechts-Hochkommissariat hat eine Interpretationshilfe zur unternehmerischen Verantwortung zur Achtung der Menschenrechte herausgegeben.
• Der Leitfaden „Menschenrechte achten“ vom Deutschen Global Compact Netzwerk,
Deutschen Institut für Menschenrechte und twentyfifty ermöglicht einen praktischen Einstieg
in die Thematik.

BOX 2
NATIONALER AKTIONSPLAN (NAP) ZUR UMSETZUNG DER UN-LEITPRINZIPIEN
FÜR WIRTSCHAFT UND MENSCHENRECHTE
Der NAP der Bundesregierung für 2016-2020 soll die UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und
Menschenrechte national umsetzen. Laut NAP erwartet die Bundesregierung von allen
deutschen Unternehmen, dass sie ihrer Größe, Branche und Position in der Wertschöpfungsketteangemessene Sorgfaltspflichtsprozesse entwickeln und umsetzen.
Diese sollen umfassen:• Grundsatzerklärung zur Achtung der Menschenrechte• Verfahren zur Ermittlung tatsächlicher und potenzieller nachteiliger
Auswirkungen auf Menschenrechte• Maßnahmen zur Abwendung potentieller negativer Auswirkungenund Überprüfung der Wirksamkeit• Berichterstattung• Beschwerdemechanismen
Ab diesem Jahr (2018) überprüft die Bundesregierung durch ein Monitoringverfahren, ob Unternehmen die im NAP beschriebenen Elemente in ihre Unternehmensprozesse integriert haben.
Sollten bis 2020 mehr als 50 Prozent der Unternehmen mit mehr als 500 Mitarbeitern dies
nicht getan haben, behält sich die Bundesregierung vor, weiter Schritte bis hin zu gesetzlichen
Maßnahmen zu prüfen.

WEITERLESEN• Die Infoportale des Auswärtigen Amtes und des Bundesministeriums für Arbeit undSoziales sowie die Fragen und Antworten der Agentur für Wirtschaft und Entwicklung
bieten nähere Infos zum NAP.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

RICHTIG UND WICHTIG – WARUM SICH
UNTERNEHMEN MIT MODERNER SKLAVEREIAUSEINANDERSETZEN SOLLTEN
Niemand sollte unter Androhung von Gewalt zur Arbeit gezwungen werden. Dieses
grundlegende Prinzip ist im internationalen wie im nationalen Recht fest verankert
und somit auch für privatwirtschaftliche Akteure nicht nur moralisch, sondern
auch rechtlich handlungsleitend. Doch auch darüberhinaus gibt es gute Gründe fürUnternehmen, sich proaktiv mit Risiken moderner Sklaverei auseinanderzusetzen
und Schritte zu deren Beseitigung einzuleiten. Dazu gehören:• Reputation schützen: Ansehen und öffentliche Wahrnehmung sind fürjedes Unternehmen wichtig – sei es mit Blick auf mögliche Geschäftspartner,
Investoren, Kund*innen, Verbraucher*innen oder weitere Stakeholder. Mit
moderner Sklaverei in Verbindung gebracht zu werden, kann äußerst rufschädigend sein – vor allem dann, wenn ein Unternehmen nicht in der Lage ist, einenschlüssigen Ansatz zum Umgang mit solchen Fällen sowie angemessene
Sorgfaltspflichtsprozesse zu demonstrieren.
VERSTEHEN
Eine vom UN Global Compact und Accenture durchgeführten Studie zur Wahrnehmung
von Nachhaltigkeits- und Menschenrechtsthemen durch CEOs in verschiedenen Ländern
ergab, dass• 9
 7 % der Befragten Nachhaltigkeit als einen wichtigen Faktor für den zukünftigen

Erfolg ihres Unternehmens ansehen.
• F ür 79 % der Befragten Markenimage, Vertrauen und Reputation wesentlicher Antrieb

für Nachhaltigkeitsmaßnahmen sind.

• G esellschaftlichen und Verbrauchererwartungen entgegenkommen:
Wurde Ende des 20. Jahrhunderts die Übernahme gesellschaftlicher Verantwortung im Wirkungskreis eines Unternehmens noch als ein wünschenswerteraber optionaler oder untergeordneter Bestandteil der Firmenpolitik betrachtet,
so hat sich diese Ansicht in heutiger Zeit stark verändert. Unternehmen sehensich vermehrt mit Nachfragen gesellschaftlicher Akteure zu ihrer sozialen
Verantwortung konfrontiert. Auch für Verbraucher*innen spielen Nachhaltigkeitsaspekte Umfragen zufolge eine wichtige (und wachsende) Rolle in Konsumentscheidungen.

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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VERSTEHEN• Einer von YouGov für die Walk Free Foundation in Brasilien, Großbritannien, Indien
und den USA durchgeführten Umfrage zufolge würde die Mehrheit der befragten
Verbraucher*innen in allen vier Ländern vom Kauf eines Produktes absehen, sofern
dieses von einem Unternehmen hergestellt wird, in dessen Lieferkette es zu moderner
Sklaverei kommt. Die Hälfte der Befragten gab außerdem an, dass sie bereit wären,bis zu 10 % mehr für Produkte im Bereich Bekleidung, Elektronik und Lebensmittel
zu zahlen, die unter verantwortungsvollen Bedingungen hergestellt wurden.
• Mit Blick auf Deutschland ergab eine forsa-Umfrage aus dem Jahr 2016, dass rundzwei Drittel der befragten Verbraucher beim Kauf von Lebensmitteln neben Umweltverträglichkeit und Regionalität der Produkte auch Wert darauf legen, dass sie unter
guten sozialen Bedingungen hergestellt wurden. Arbeitsbedingungen in der Herstellung waren demnach vor allem jüngeren Konsumenten (18-29 Jahre) besonders wichtig. Auch eine großangelegte Studie des Oeko-Tex-Siegels unter Verbraucher*innen vonBekleidung und Heimtextilien ergab ebenfalls, dass insbesondere jüngere Menschen
ein verstärktes Bewusstsein für die Umwelt- und Sozialauswirkungen der Textilindustrie haben und diese bei ihren Kaufentscheidungen in Betracht ziehen.

• Compliance stärken: Beinahe alle Länder der Welt haben das ILO-Übereinkommen zur Zwangsarbeit ratifiziert und in nationales Recht umgesetzt. Risiken
moderner Sklaverei können für Unternehmen somit auch schwerwiegendeCompliancerisiken darstellen. Die Einführung effektiver Prozesse zur frühzeitigen Erkennung und Abmilderung von Risiken hilft außerdem, aktuellen undzukünftigen gesetzlichen Anforderungen zu menschenrechtlichen Sorgfaltsund/oder Berichtspflichten (siehe Anlage 1) zu begegnen.
• Beitrag zu fairem Wettbewerb leisten: Wirtschaftliche Akteure können
beträchtliche Gewinne aus der Duldung strafbarer Praktiken wie moderner
Sklaverei schöpfen. Die Internationale Arbeitsorganisation schätzt, dass jährlichrund 43 Milliarden US Dollar an illegalen Profiten aus Zwangsarbeit am Fiskus
vorbei erwirtschaftet werden. Das Engagement zur Bekämpfung moderner
Sklaverei leistet somit auch einen Beitrag zum fairen Wettbewerb.

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KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

• Produktivität und Loyalität fördern: Die gesetzeskonforme Rekrutierungvon Arbeitnehmenden und die Schaffung eines respektvollen und menschenwürdigen Arbeitsumfelds kann sich positiv auf die langfristige Bindung vonMitarbeitenden an ihren Arbeitgeber sowie auf ihre Motivation, Loyalität undauch Produktivität ausüben. Das gilt für den eigenen Betrieb, ist aber auch Anreiz
für Unternehmen, sich für verbesserte Arbeitsbedingungen in ihrer Lieferketteeinzusetzen.
• Erwartungen von Geschäftspartnern erfüllen: Gerade Firmen im
B2B-Bereich kann ein effektiver Ansatz zum Umgang mit Risiken moderner
Sklaverei dabei helfen, Erwartungen oder Vergabekriterien von Geschäftspartnern und Kunden zu menschenrechtlichen Aspekten zu erfüllen und sich gegenüber Mitbewerbern hervorzutun. Beide Seiten profitieren von der Schaffung
langfristiger Geschäftsbeziehungen, die auf geteilten Werten beruhen.
• Zugang zu Finanzmitteln sichern: Viele Investoren sowie private und staatliche Kreditgeber definieren menschenrechtliche Standards, deren Einhaltung
die Voraussetzung für den Erhalt von Kapital ist. Die deutsche Bundesregierung
verpflichtet sich im NAP zum Beispiel dazu, bei der Vergabe von Exportkreditgarantien zukünftig menschenrechtliche Aspekte intensiver zu prüfen. Im
Umkehrschluss bedeutet die Abwesenheit solider Managementsysteme fürAnleger*innen ein Risiko.

KAPITEL 1: WAS IST MODERNE SKLAVEREI?

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KAPITEL 2WIE VERBREITET IST
MODERNE SKLAVEREI?
Moderne Sklaverei ist ein komplexes, sich stetig veränderndes Phänomen,
das zudem oftmals grenzüberschreitender Natur ist. Prinzipiell können Risiken
moderner Sklaverei alle Länder, alle Branchen und somit auch alle Unternehmen
betreffen. In den folgenden Abschnitten wird genauer betrachtet, was überRisiken moderner Sklaverei in Deutschland, in verschiedenen Regionen der Weltsowie in einzelnen Branchen bekannt ist.

WELCHE RISIKEN GIBT ES IN DEUTSCHLAND?
Viele Unternehmen betrachten moderne Sklaverei als ein in erster Linie ihre Lieferketten und Auslandsgeschäfte betreffendes Phänomen. Aber auch in Deutschland
gibt es Risiken und auch immer wieder bestätigte Fälle moderner Sklaverei.
In seinem Lagebild zu Menschenhandel und Ausbeutung für 2017 weist das
Bundeskriminalamt (BKA) auf einen starken Zuwachs der Fallzahlen1 im Bereich
Menschenhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung hin. Die überwiegend männlichen Opfer stammten ausnahmslos aus dem Ausland, insbesondere aus Ost- undSüdosteuropa. Das stimmt mit den Erkenntnissen einer Studie des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales (BMAS) überein: Extreme Fälle von Arbeitsausbeutung
betreffen in Deutschland beinahe ausschließlich ausländische Staatsbürger*innen,
vorwiegend aus Ost- und Südosteuropa. In keinem der vom Expertenteam hinterder Studie identifizierten Fälle extremer Arbeitsausbeutung waren die Opfer
deutsche Staatsangehörige.

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Die Zahlen des BKA berücksichtigen lediglich abgeschlossene Verfahren.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

VERSTEHEN• In einer Studie des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales wird der Fall zweier
rumänischer Männer beschrieben, denen für die Arbeit in einer deutschen Schlachtfirma
1.800 Euro netto versprochen wurden. Für den ersten Monat Arbeit erhielten die beiden
keinen Lohn, laut Arbeitgeber wurde damit ihr Schlafplatz in einer Sammelunterkunft
bezahlt. Auch danach lagen die Lohnzahlungen mit 800 bis 900 Euro deutlich unter dem
versprochenen Wert. Arbeitsausrüstung wie Sicherheitshandschuhe waren lediglich gegeneine hohe Leihgebühr verfügbar. Während der Arbeit standen sie unter der permanenten
Kontrolle eines Vorarbeiters, der darauf achtete, dass niemand ‚aufmuckte‘.
• In einer Stellungnahme zur Umsetzung der EU-Richtlinie zur Verhütung und Bekämpfung
des Menschenhandels geht der DGB auf einen Fall aus Süddeutschland ein. Im Juli 2014
flohen mehrere bosnische Männer vor ihrem Arbeitgeber und verständigten die Polizei.
Sie hatten für einen Subunternehmer aus der Abfallwirtschaft gearbeitet und einen Stundenlohn von lediglich 5 Euro erhalten. Nachdem sie sich über den geringen Lohn und ihre
Unterbringung in der Fabrik, direkt neben einem Plastikmahlwerk, beschwerten, drohte
ihnen der Arbeitgeber damit, sie „liquidieren“ zu lassen.
• Ein Bericht der Friedrich-Ebert-Stiftung greift den Fall eines Limousinenherstellers auf,
der Teile der Produktion über Werkverträge an eine polnische Firma ausgelagert hatte.
Die polnischen Männer mussten unbezahlt Überstunden ableisten. Auch ihre Bewegungsfreiheit wurde eingeschränkt: An Sonn- und Feiertagen verbot ihnen ihr Arbeitgeber das
Verlassen der Produktionshalle, um zu verhindern, dass Anwohnende erfahren, dass auch
an diesen Tagen gearbeitet wurde.

Fallzahlen des Bundeskriminalamts suggerieren, dass ein besonderes Risiko moderner Sklaverei in Deutschland in der Baubranche, in der Gastronomie sowie in der
Landwirtschaft besteht. Der Bundesweite Koordinierungskreis gegen Menschenhandel e.V. (KOK) weist zusätzlich auf die fleischverarbeitende Industrie sowie
das Speditionswesen als Risikobranchen hin. Auch das vom DGB getragene Projekt„Faire Mobilität“, welches Frauen und Männer aus dem Ausland in arbeitsrechtlichen Belangen berät, verzeichnet die meisten Anfragen in der Baubranche, dem
Transportwesen, der Gebäudereinigung, der Gastronomie sowie der Landwirtschaft
und der Fleischindustrie, wobei sich diese Anfragen nicht zwingend auf Situationen
der Ausbeutung beziehen, sondern auch allgemeine arbeitsrechtliche Themen undNachfragen beinhalten.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

21

ABBILDUNG 4:
BRANCHEN, IN DENEN OPFER VON MENSCHENHANDEL ZUM ZWECK DER
ARBEITSAUSBEUTUNG IN DEUTSCHLAND TÄTIG WAREN2

2017
2016
2015
2014

Die große Anzahl von Opfern in derPapier-/Verpackungsindustrie im
Jahr 2013 erklärt sich durch ein
Großverfahren im gleichen Jahr indessen Rahmen die Ausbeutung vonpakistanischen und afghanischen
Migrant*innen beim Sortieren vonProspekten aufgedeckt wurde.

2013
2012
2011
2010
0				
Bau

Gastronomie

50		
Haushalt100		
Landwirtschaft

150		

Verpackung/Papier

200
FabrikAndereViele der Betroffenen in Deutschland befinden sich in prekären oder atypischen
Beschäftigungsverhältnissen. Im Bereich der Landwirtschaft zählen hierzu zum
Beispiel saisonale Arbeitskräfte, die für die Erntezeit nach Deutschland kommen.
In anderen Branchen sind vermehrt Leiharbeiter*innen, Beschäftigte in Werksverträgen, aus anderen EU-Ländern entsandte Arbeitnehmende und Arbeitskräfte
in Scheinselbstständigkeit Risiken ausgesetzt. Komplexe Netzwerke aus Subunternehmern und Unteraufträgen erleichtert es Tätern, arbeitsrechtliche Bestimmungen unentdeckt zu umgehen oder Gesetzeslücken auszunutzen. Zudem macht
die Undurchsichtigkeit der Anstellungsverhältnisse es Opfern noch schwerer,
ihre Rechte, zumal in einem ihnen fremden Land, zu verstehen und einzufordern.

222

Daten stammen aus dem jeweiligen Lagebild des BKA.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

WEITERLESEN:• Das BKA veröffentlicht jährlich ein Lagebild zu Menschenhandel und Ausbeutung in
Deutschland.
• Der Bundesweite Koordinierungskreis gegen Menschenhandel (KOK) geht in einem
Bericht spezifisch auf Risiken der Arbeitsausbeutung von Frauen in Deutschland ein. Eine
Infobroschüre des KOK fasst wichtige Infos zum Thema Menschenhandel und Arbeitsausbeutung in Deutschland zusammen.
• Der erste Teil einer Studie von BMAS und KOK trägt Erkenntnisse zu Verbreitung und Ausprägung des Menschenhandels zum Zweck der Arbeitsausbeutung in Deutschland zusammen. Auch die Friedrich-Ebert-Stiftung beleuchtet in einem Bericht verschiedene Fälle derAusbeutung von Arbeitskräften aus dem europäischen Ausland in Deutschland.
• Der Europäische Gewerkschaftsbund und die niederländische NGO SOMO haben eine
Reihe von Fallstudien (u.a. aus Deutschland) zur Nutzung von Briefkastenfirmen zur Untergrabung von Arbeitnehmerrechten in der EU zusammengestellt.

WELCHE RISIKEN MODERNER SKLAVEREI BESTEHENIN ANDEREN REGIONEN?
Die genaue Prävalenz moderner Sklaverei in einzelnen Ländern und Regionen
der Welt verlässlich zu beziffern, ist aus verschiedenen Gründen nur sehr schwer
möglich. Nationale Kriminalstatistiken enthalten in der Regel lediglich jene Fälle,die als solche bestätigt und/oder zur Anzeige gebracht wurden. Zudem variieren
die relevanten strafrechtlichen Definitionen von einem Land zum anderen, was die
Vergleichbarkeit von Daten erschwert. Dazu kommt, dass moderne Sklaverei
meist im Verborgenen stattfindet; Opfern selbst ist oftmals nicht bewusst, dassdie Situation, in der sie sich befinden, eine Form der Zwangsarbeit darstellt.
Folglich bleiben viele Situationen moderner Sklaverei unentdeckt.
Um Risiken moderner Sklaverei besser zu verstehen, empfiehlt sich der Blick auf
kontextabhängige Faktoren, die das Auftreten der im ersten Kapitel beschriebenen
Indikatoren und somit Situationen der Arbeitsausbeutung und Zwangsarbeit
begünstigen können. Tabelle 2 enthält eine Auswahl solcher Aspekte, deren Ausprägung in verschiedenen Regionen auf den folgenden Seiten beschrieben wird.
Dabei ist zu beachten, dass das Vorhandensein oder die Abwesenheit einer odermehrerer Risikofaktoren nicht mit dem Vorhandensein oder der Abwesenheit moderner Sklaverei in einem Land beziehungsweise einer Region gleichzusetzen ist.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

23

Vielmehr helfen sie dabei, zu verstehen, welche Faktoren moderne Sklaverei begünstigen können und ermöglichen eine differenziertere Betrachtung der Treiber
moderner Sklaverei, die auch für die Entwicklung wirksamer Präventionsstrategienvon Bedeutung ist (praktische Hinweise dazu finden sich im dritten Teil dieser
Studie und in den Fallbeispielen).
TABELLE 2
GESELLSCHAFTLICHE UND KONTEXTABHÄNGIGE RISIKOFAKTOREN (Auswahl)

24

Risikofaktoren

Was ist gemeint

Präsenz
vulnerabler
GruppenManche Arbeitnehmergruppen sind besonders verwundbar gegenüber
moderner Sklaverei, oftmals besitzen sie weniger Rechte als andere
Arbeitnehmende. Hierzu zählen insbesondere Migrant*innen und(Binnen-)Flüchtlinge, aber auch atypisch Beschäftigte, saisonale
Arbeitskräfte und Zeitarbeiter*innen. Häufig fällt es ihnen aufgrund
ihrer persönlichen Situation (u.a. keine Kenntnisse der Landessprache,finanzielle Abhängigkeit vom Einkommen, kein soziales Netzwerk)
schwerer, ihre Rechte durchzusetzen und Hilfe zu suchen.

Armut undregionale
Ungleichheit

Armut und Ungleichheit können Menschen in Abhängigkeitsverhältnisse drängen und sie anfällig für Ausbeutung machen. Ein Mangelan Perspektiven und Verdienstmöglichkeiten in strukturschwachen
Regionen kann Menschenhändlern in die Hände spielen, die ihre Opfer
mit der Aussicht auf besser bezahlte Anstellung anderswo locken.

Krisen und
Konflikte

Krisen (einschließlich wirtschaftlicher Natur) und Konflikte tragenauf verschiedene Weise zu Risiken moderner Sklaverei bei. Die mit
Verlust der Existenzgrundlage, Flucht und Vertreibung einhergehende
Prekarität macht Betroffene verwundbarer gegenüber Ausbeutung.
Durch den Zusammenbruch staatlicher Strukturen besteht zudem
nur eingeschränkt Schutz für Betroffene.

Unzureichender
rechtlicher
Rahmen und
SchutzEin unzureichender (straf-) rechtlicher Rahmen, der einzelne Formen
moderner Sklaverei nicht angemessen abdeckt und/oder fehlendeDurchsetzungs- und Strafverfolgungsmechanismen können einen
Nährboden für das Auftreten moderner Sklaverei bilden, da sie ein
Gefühl der Straffreiheit fördern.

Korruption

Korruption begünstigt Menschenrechtsverletzungen im Allgemeinen.
Auch das Risiko von Ausbeutung und moderner Sklaverei wird
durch weitverbreitete Korruption und mangelnde Rechtsstaatlichkeit
erhöht. Schwache und korrupte Institutionen tragen zu geringer
Rechenschaftspflicht bei, die kriminelles Verhalten begünstigt.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

WEITERLESEN• Die Methodik des Global Slavery Index der Walk Free Foundation enthält Hintergrundinformationen zum zugrundeliegenden Vulnerability-Assessment.
• Die NGO Verité geht in ihrem Bericht zu Menschenhandelsrisiken in ausgewählten Lieferketten auch auf Risikofaktoren auf Landesebene ein.
• Die ILO hat begleitend zu ihren Global Estimates of Forced Labour eine Reihe vonRegionalberichten veröffentlicht.

LOSLEGEN• Das Counter-Trafficking Data Collaborative ist eine Initiative der Internationalen Organisation für Migration (IOM) und trägt im Rahmen eines interaktiven Data-Tools nationale
Statistiken zu Menschenhandel und Ausbeutung zusammen.
• Die Knowledge Plattform „Delta 8.7“ der Allianz 8.7 hat zum Ziel, bestehende Informationen
und nationale Statistiken zur Bedeutung und Ausprägung einzelner Ursachen moderner
Sklaverei zu bündeln und Stakeholdern zur Verfügung zu stellen.

ABBILDUNG 4
AUSGEWÄHLTE RISIKEN MODERNER SKLAVEREI IN VERSCHIEDENEN REGIONEN

EuropaWichtige Risikofaktoren• Präsenz vulnerabler
Gruppen• Armut und regionale
Ungleichheit• Krisen und Konflikte (inangrenzenden Regionen)

In Europa sind vorwiegend Frauen und Männer von moderner
Sklaverei betroffen, die auf der Suche nach Anstellung undbesseren Einkommensmöglichkeiten in ein anderes Land
reisen und in der Folge Opfer von Ausbeutung werden. Dabei
umfassen die Täter sowohl Arbeitsvermittler, die falsche
Versprechungen machen und hohe Gebühren für die Vermittlung in Rechnung stellen, als auch Arbeitgeber selbst, diez. B. Löhne nicht vollständig auszahlen, Arbeitnehmer*innen
nicht sozial versichern und horrende Mieten für Unterbringung
in heruntergekommenen Unterkünften verlangen.
Europaweit gehören die Landwirtschaft, die Baubranche
sowie das Hotel- und Gaststättengewerbe zu den Risikobranchen mit Blick auf schwere Formen der Arbeitsausbeutung. In Großbritannien wurde zudem eine Reihe von Fällen
moderner Sklaverei in Autowaschanlagen und Schönheitssalons registriert. Die Fallzahlen aus Großbritannien zeigen
außerdem, dass zu den Opfern immer wieder auch britische
Staatsbürger*innen zählen, die aufgrund psychologischer
Erkrankungen oder persönlicher Umstände (wie Obdachlosigkeit) stärker verwundbar gegenüber Ausbeutung sind.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

25

Afrika undNaher Osten

Wichtige Risikofaktoren• Präsenz vulnerabler
Gruppen• Armut und regionale
Ungleichheit• Unzureichender rechtlicher
Rahmen und Schutz• Krisen und Konflikte

Amerika

Wichtige Risikofaktoren• Präsenz vulnerabler
Gruppen• Armut und regionale
Ungleichheit• Korruption

26

In Nordafrika und dem Nahen Osten sind insbesondere
Flüchtlinge Risiken der Zwangsarbeit ausgesetzt. Besondere
Risiken bestehen zum Beispiel hinsichtlich der Ausbeutung
von Migrant*innen aus Ländern südlich der Sahara auf
Baustellen in nordafrikanischen Ländern wie Algerien oder
Libyen. In Ländern wie dem Libanon und der Türkei wurden
in den vergangenen Jahren Fälle der Ausbeutung von Flüchtlingen aus Syrien, aber auch aus dem Irak und Afghanistan,publik. In Ländern südlich der Sahara bestehen Risiken vonZwangsarbeit (einschließlich Zwangsarbeit von Kindern) vor
allem in der Landwirtschaft.
Ein besonderes Risiko moderner Sklaverei besteht in den
Golfstaaten, in denen der größte Teil der Beschäftigten aus
dem Ausland kommt. Im sogenannten Kafala-System kannein Arbeitsverhältnis in der Regel nicht ohne Einwilligung
des Arbeitgebers beendet werden, auch die Bewegungsfreiheit der Arbeitnehmer*innen ist oftmals eingeschränkt.
Verlässt der/die Arbeitnehmer*in den Arbeitgeber trotzdem,
verliert er/sie sein Aufenthaltsrecht und macht sich unter
Umständen strafbar. Insbesondere in der Baubranchekommt es in Ländern des Golfs immer wieder zu Fällen vonArbeitsausbeutung von Arbeitskräften aus Asien.

Wie in anderen Regionen tragen auch in den amerikanischen
Staaten regionale Ungleichheit und Armut zu Risiken
moderner Sklaverei bei, denen in wachsender Zahl (Binnen-)
Migrant*innen ausgesetzt sind. Hinzu kommt die strukturelle
Benachteiligung einzelner Gruppen: So sind in vielen lateinamerikanischen Staaten Angehörige indigener Bevölkerungsgruppen besonders häufig unter den Opfern von Menschenhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung.
In den USA betreffen Fälle moderner Sklaverei und Ausbeutung in der Privatwirtschaft in erster Linie Frauen undMänner aus dem Ausland, die aus ärmeren Regionen und
auf der Suche nach besseren Einkommensmöglichkeiten
nach Nordamerika kommen. Dazu gehört die Ausbeutung
von Migrant*innen aus Lateinamerika in der Tabakproduktionoder bei der Ernte von Tomaten, Erdbeeren und Orangen.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

AsienWichtige Risikofaktoren• Präsenz vulnerabler
Gruppen• Armut und regionale
Ungleichheit• Unzureichender rechtlicher
Rahmen und Schutz

Australien undOzeanien

Die Ausprägung ebenso wie die Ursachen von Risiken
moderner Sklaverei sind in Asien von Region zu Region
unterschiedlich. In Indien beispielsweise trägt strukturelle
Diskriminierung gegen untere Kasten und indigene Bevölkerungsgruppen dazu bei, dass Angehörige dieser Gruppenbesonders großen Risiken moderner Sklaverei ausgesetzt
sind. In der Herstellung von Ziegeln sind oft ganze Familien
in Situationen der Ausbeutung gefangen, die zudem vonGeneration zu Generation weitergegeben werden. Doch auchneuere Formen der Schuldknechtschaft treten in Asien auf.
Diese betreffen vor allem vulnerable Frauen und Männer
aus Süd- und Südostasien, die auf der Suche nach Arbeit in
strukturstärkeren Regionen (innerhalb, aber auch außerhalb des Kontinents) hohe Summen an (oftmals informelle)
Mittelsmänner und Arbeitgeber entrichten und in der Folge
in eine Situation der Ausbeutung und Abhängigkeit geraten.
Besonderes Augenmerk wurde in vergangenen Jahren auf
die Fischerei gerichtet, wo aus Ländern wie Thailand immer
wieder von sklavereiähnlichen Zuständen und schwerer
Ausbeutung von Frauen und Männern aus Myanmar,
Kambodscha oder Laos auf Fischtrawlern berichtet wird.

In Australien sind Risiken der Ausbeutung in der Privatwirtschaft vor allem im Zusammenhang mit niedrigqualifizierten
Tätigkeiten in der Landwirtschaft berichtet worden. Auchin der Baubranche bestehen erhöhte Risiken moderner
Sklaverei. Betroffen sind in erster Linie Frauen und Männer
aus dem Ausland, die Opfer von betrügerischen Arbeitgebern
und/oder -vermittlern wurden.

Wichtige Risikofaktoren• Präsenz vulnerabler
Gruppen• Armut und regionale
Ungleichheit

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

27

WELCHE RISIKEN BESTEHEN IN EINZELNEN
BRANCHEN?
Grundsätzlich gilt: Keine Branche ist immun gegen Ausbeutung. Gleichzeitig lässt
sich regional, aber auch überregional beobachten, dass manche Wirtschaftszweige
stärker von Risiken moderner Sklaverei betroffen sind. Dazu gehört zum Beispiel
die Baubranche, die gerade in Europa oder auch den arabischen Staaten zu den
Hochrisikosektoren gehört. Auch im Zusammenhang mit dem Abbau von einzelnenmineralischen Rohstoffen und Metallen, die beispielsweise in Autos und Handys verbaut werden, oder in der Forstwirtschaft gibt es immer wieder Berichte menschenunwürdiger Arbeitsbedingungen und schwerer Ausbeutung. Besonders in den Fokus
gerückt sind in den vergangenen Jahren zudem die Arbeitsbedingungen und Risiken
moderner Sklaverei in der globalen Textilindustrie, der Lebensmittelbranche unddem Hotelgewerbe.
Die Ursachen dafür sind vielfältig. Allerdings lassen sich auch mit Blick auf einzelne
Branchen eine Reihe von Faktoren identifizieren, die das Auftreten der im ersten Teilvorgestellten Indikatoren (und damit das Risiko moderner Sklaverei) in einzelnen
Wirtschaftszweigen begünstigen können – vor allem dort, wo sie in Wechselwirkung
mit anderen kontextabhängigen Faktoren zu einer größeren Verwundbarkeit potenzieller Opfer beitragen. Eine Auswahl dieser Faktoren wird in Tabelle 3 erläutert
und in den folgenden Abschnitten mit Blick auf die Automobilindustrie, das Hotelgewerbe, die Lebensmittelbranche und die Textilindustrie vertieft.

28

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

TABELLE 3
BRANCHENBEZOGENE RISIKOFAKTOREN (Auswahl)
Risikofaktor

Was ist gemeint

Abgeschiedene
und/oder schwer
zugängliche
Arbeitsplätze

Formen der Arbeitsausbeutung können sich leichter ausbreiten,
wo eine Überwachung des Arbeitsplatzes durch Dritte schwerfällt.
Dies kann z. B. aufgrund der Weitläufigkeit oder Abgeschiedenheit
eines Arbeitsplatzes der Fall sein. Solche Faktoren erhöhen zudem
die Kontrolle des Arbeitgebers über die Bewegungen der Arbeitnehmenden.

Saisonal oder sonstig
fluktuierender
Arbeitskräftebedarf

Arbeitsausbeutung, vor allem von Arbeitsmigrant*innen, findet
sich besonders häufig in Wirtschaftszweigen, die durch einensaisonal oder anderweitig stark fluktuierenden Arbeitskräftebedarf gekennzeichnet sind, der durch den lokalen Arbeitsmarkt
nicht ausreichend bedient wird.

Niedriges
Qualifikations- undLohnniveau

Die meisten Fälle moderner Sklaverei betreffen arbeitsintensive
Aktivitäten im Niedriglohnsektor, die nur geringe oder keine
vorherige Qualifikation erfordern und in denen geringe Einstiegsbarrieren eine leichte Austauschbarkeit von Arbeitnehmenden
begünstigen. Dabei ist das eigentliche (Aus-) Bildungsniveau derOpfer unerheblich.

Weitverzweigte
Lieferketten und
Unterauftragsvergabe

Eine hohe Komplexität in der Lieferkette, bestehend aus einer
Vielzahl an Lieferanten und Unterauftragsnehmern, kann zu
höheren Risiken moderner Sklaverei führen, da die Überwachung
der Einhaltung von Arbeitsstandards erschwert wird. Auch die
in manchen Branchen weitverbreitete Nutzung von (informellen)
Arbeitsvermittlern kann Risiken fördern.

Bekannte Fälle vonmoderner Sklaverei
und Zwangsarbeit

Das Risiko moderner Sklaverei ist für gewöhnlich in jenen
Sektoren und Ländern erhöht, in denen Fälle von Zwangsarbeit
in der Vergangenheit bereits festgestellt wurden.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

29

Automobilbranche
BOX 3
SCHEMATISCHE ÜBERSICHT MÖGLICHER RISIKOFAKTOREN UND RISIKEN
MODERNER SKLAVEREI IN DER AUTOMOBILBRANCHE
Risikofaktoren

Betrifft in erster Linie…
… die eigenen
Aktivitäten… zentrale
Lieferketten

Abgeschiedene und/oder schwer zugängliche Arbeitsplätze
Saisonal oder sonstig fluktuierender Arbeitskräftebedarf
Niedriges Qualifikations- und Lohnniveau
Weitverzweigte Lieferketten und Unterauftragsvergabe
Bekannte Fälle von Zwangsarbeit und moderner Sklaverei
Lieferketten und Rohstoffe

Montage

Vertrieb

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Risiken moderner Sklaverei
sind aufgrund des hohen
Spezialisierungsgrades
vergleichsweise unwahrscheinlich

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen• Beim Abbau von Rohstoffen(insbes. Metalle, Minerale)• Bei der Weiterverarbeitungvon Rohstoffen (z. B. Lederund Textilherstellung,
Stahlproduktion)• In Autowäschereien

Angegliederte Dienstleistungen
Risiken moderner Sklaverei können bestehen• Im Bereich Logistik und Transport sowohl innerhalb der Lieferkette als auch im Vertrieb• Im Zusammenhang mit Dienstleistungen wie Gebäudereinigung

Autos sind hochkomplexe Produkte mit weitgefächerten Lieferketten. Nicht selten
haben Automobilhersteller mehrere Tausend direkte Zulieferer, die sich mit jeder
vorgelagerten Produktionsstufe multiplizieren. Die Lieferkette der Automobilbranche umfasst Leicht- und Schwerindustrie, verschiedenste Zweige der Chemiebranche, Elektroindustrie, Leder- und Textilindustrie sowie in vorgelagerten Stufen
der Wertschöpfungskette zudem landwirtschaftliche Aktivitäten (z. B. Rinderhaltung für die Herstellung von Leder) sowie Bergbau (zum Abbau von mineralischen
und metallischen Rohstoffen).

30

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

Dabei kann es an verschiedenen Stellen zu Risiken moderner Sklaverei kommen,
gleichzeitig erschwert die Komplexität der Lieferkette eine effektive Kontrolle.
In den vergangenen Jahren besonders in den Fokus gerückt sind Rohstoffe wie
Lithium oder Kobalt, die für elektronische Komponenten und Batterien benötigt
werden und für die auch zukünftig eine große Nachfrage aus der Automobilindustriezu erwarten ist. Obschon die wichtigsten Risiken moderner Sklaverei in der Automobilindustrie die Lieferkette und den Abbau bzw. die Herstellung von Rohstoffen
betreffen, kann es auch an anderer Stelle zu Missständen kommen. Wie in anderen
Branchen auch gehören dazu zum Beispiel Dienstleistungen wie Transport, Logistik,oder Gebäudereinigung (siehe Box 3).

VERSTEHEN• Beinahe ein Drittel der globalen Kobaltexporte entfiel 2016 auf die Demokratische
Republik Kongo. Geschätzte 20% werden dort in ungesicherten Tunneln abgebaut, ganze
Familien sind abhängig von den Einkünften aus dem Kleinbergbau. Recherchen vonAmnesty International legen nahe, dass dabei auch Kinderarbeit weit verbreitet ist, teilweise unter Androhung oder Anwendung von Gewalt.
• Andere bekannte Risiken bestehen zum Beispiel mit Blick auf Leder: Jüngst machte zum
Beispiel die Zeitung The Guardian auf die systematische und sklavereiähnliche Ausbeutung
von Angehörigen einer indigenen Bevölkerungsgruppe in der Rinderhaltung in der abgelegenen Chaco-Region in Paraguay aufmerksam. Das so produzierte Leder soll über eine
Reihe von Exporteuren auch in die Lieferketten deutscher Autobauer und ihrer Zulieferer
gelangt sein.
• Recherchen von Reuters in Japan ergaben, dass Asylbewerber*innen aus Myanmar,
Pakistan, Nepal, der Türkei oder Indien und ausländische Arbeitnehmende aus Ländern
wie den Philippinen oder Vietnam bei Automobilzulieferern zu Überstunden gezwungenund teils deutlich unterhalb des geltenden Mindestlohns bezahlt wurden. Anderen wurde
bis zu einem Drittel ihres Gehalts von Arbeitsvermittlern abgenommen.
• Vereinzelt kann es auch im Vertrieb zu Risiken kommen. In Großbritannien wurden zum
Beispiel zahlreiche Fälle bekannt, in denen Männer aus Rumänien in Autowaschanlagen
zur Arbeit gezwungen wurden. Diese Waschservices wurden auch von Autohäusern undoffiziellen Vertriebspartnern namhafter Marken für die Reinigung ihrer Fahrzeuge genutzt.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

31

WEITERLESEN• Misereor und Brot für die Welt beleuchten in der Studie „Vom Erz zum Auto“ Menschenrechts- und Umweltrisiken entlang ausgewählter Rohstofflieferketten.
• Eine neue Studie der Drive Sustainability Initiative bewertet und vergleicht Nachhaltigkeitsrisiken in einer Reihe zentraler Rohstofflieferketten und zeigt Möglichkeiten derZusammenarbeit auf.
• Eine Studie des BMZ untersucht menschenrechtliche Risiken im Zusammenhang mit dem
Import verschiedener, für die Automobilbranche relevanter Rohstoffe.

LOSLEGEN (siehe auch drittes Kapitel)• Die Drive Sustainability Initiative hat u.a. einen Fragebogen zur Selbsteinschätzung fürZulieferer entwickelt und analysiert im Rahmen des Raw Materials Observatory Nachhaltigkeitsrisiken und Strategien zu deren Bewältigung mit Blick auf einzelne Rohstoffe.
• Mitgliedern der Automotive Industry Action Group stehen zahlreiche Ressourcen und
webbasierte Tools zum Thema nachhaltige Lieferketten zur Verfügung.
• Die Responsible Minerals Initiative bietet eine Reihe praktischer Tools zur Ermittlungund Überwachung von menschenrechtlichen und Compliancerisiken in mineralischen
Lieferketten.
• Die 2016 gegründete Responsible Cobalt Initiative fördert die Kooperation von Upstream
und Downstream-Akteuren und setzt sich u.a. für die Umsetzung der OECD-Leitlinien inder Kobaltlieferkette ein.
• Im Rahmen der Responsible Mica Initiative arbeiten verschiedene Stakeholder daran,
Arbeitsbedingungen und Nachhaltigkeit der Mica-Produktion in Indien zu verbessern.

32

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

Hotelgewerbe
BOX 4
SCHEMATISCHE ÜBERSICHT MÖGLICHER RISIKOFAKTOREN UND RISIKEN
MODERNER SKLAVEREI IM HOTELGEWERBE
Risikofaktoren

Betrifft in erster Linie…
… die eigenen
Aktivitäten… zentrale
Lieferketten

Abgeschiedene und/oder schwer zugängliche Arbeitsplätze
Saisonal oder sonstig fluktuierender Arbeitskräftebedarf
Niedriges Qualifikations- und Lohnniveau
Weitverzweigte Lieferketten und Unterauftragsvergabe
Bekannte Fälle von Zwangsarbeit und moderner Sklaverei
Hotelbau

Hotelbetrieb

Hotelnutzung

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen• Im Zusammenhang mit dem
Neubau und der Renovierungvon Hotelanlagen• Im Zusammenhang
mit der Beauftragung
niedrigqualifizierter
Dienstleistungen(insbes. Zimmerservice,
Reinigungspersonal,
Küchenpersonal)• Mit Blick auf die Nutzungvon Hotels durch Menschenhändler• Im Zusammenhang mit derAusbeutung von Opfern derZwangsprostitution in Hotels

Lieferketten
Risiken moderner Sklaverei können bestehen• Bei der Herstellung von Produkten für die Hotelausstattung (z. B. Einrichtung)• Bei der Herstellung von Produkten für die Nutzung in Hotels (z. B. Bettwäsche, Handtücher,
Lebensmittel)

Das Hotelgewerbe gehört international zu den mit am meisten von Risiken moderner
Sklaverei betroffenen Branchen. Dazu tragen verschiedene Faktoren bei. In vielen
Regionen der Welt stammt ein großer Teil der Beschäftigten in niedrigqualifizierten
und -bezahlten Tätigkeiten wie Zimmerservice oder Reinigung aus dem Ausland
und ist somit höheren Risiken im Zusammenhang mit unlauteren Einstellungs- und

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

33

Anwerbepraktiken ausgesetzt. Mit der weitverbreiteten Auslagerung dieser
Aktivitäten an Subunternehmen und Leiharbeitsfirmen besteht zudem gerade inEuropa das Risiko, dass Wettbewerb und Preisdruck auf Kosten der Arbeitnehmenden gehen. Erschwerend kommt hinzu, dass Reinigungs- oder Küchenpersonal
wenig sichtbar ist, was die Isolation der Opfer erhöht und es Tätern gleichzeitig
erleichtert, Arbeitnehmende unbemerkt auszutauschen. Leichte Austauschbarkeit kann auch als Mittel dienen, Arbeitnehmende unter Druck zu setzen und vonBeschwerden über Arbeitsbedingungen abzusehen.
Weitere mögliche Risiken in der Hotelbranche betreffen den Neubau von Hotelanlagen in Ländern, in denen es in der Baubranche vermehrt zu Fällen der Ausbeutung
kommt. In der Hotelbranche bestehen Risiken moderner Sklaverei zusätzlich im
Zusammenhang mit der Nutzung von Hotels für Zwangsprostitution oder zur Unterbringung von Opfern von Menschenhandel (siehe Box 4).

VERSTEHEN• In Deutschland treten laut eines Berichts der Friedrich-Ebert-Stiftung häufig Fälle in
Erscheinung, in denen Subunternehmen für die Reinigung von Hotels Arbeitskräfte aus
dem Ausland einstellen, häufig in Teilzeit- oder geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen.
Dabei ist es gängige Praxis, dass der Stundenlohn an eine bestimmte Zahl zu putzender
Zimmer gekoppelt wird. Das ist dann problematisch, wenn diese Zahl unrealistisch und
das Arbeitspensum in der regulären Arbeitszeit nicht zu schaffen ist. In der Folge arbeiten
die Reinigungskräfte teils erhebliche Überstunden – auf eigene Kosten. Die Gewerkschaft
Nahrung-Genuss-Gaststätten schätzt, dass sich allein in Nordrhein-Westfalen rund 80 %der Hotels nicht an die gesetzlich vorgeschriebenen Arbeitszeiten halten. Das allein stellt
zwar noch keine moderne Sklaverei dar, kann aber das Risiko schwererer Formen derAusbeutung erhöhen. Auch der Deutsche Hotel- und Gaststättenverband DEHOGA hat
seine Mitglieder mittlerweile zu größerer Vorsicht bei der Beauftragung von Reinigungsdienstleistern aufgefordert und warnt insbesondere vor ungewöhnlich billigen Anbietern.
• Ein Bericht der NGO Swedwatch zu den Arbeitsbedingungen in Hotels in Dubai dokumentiert mehrere Fälle von Ausbeutung und moderner Sklaverei von Hotelpersonal aus den
Philippinen sowie aus Uganda, Myanmar, Kenia und Pakistan. Einige hatten in der Hoffnung
auf ein besseres Einkommen ihre Besitztümer verkauft, um für die Vermittlung einer Stelle
zu bezahlen. Vor Ort stellten sich die in Aussicht gestellten Bedingungen allerdings als
deutlich schlechter heraus. Viele wurden nach Ankunft in Dubai durch Personalvermittler
genötigt, neue Verträge zu unterschreiben. Beinahe allen der im Rahmen der Recherche
interviewten Frauen und Männer wurden ihre Pässe von ihrem Arbeitgeber abgenommen.

34

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

WEITERLESEN• Die Shiva Foundation gibt in einer Infobroschüre eine Übersicht der wichtigsten Ausbeutungsrisiken im Hotelgewerbe sowie Optionen zu deren Bearbeitung.
• Ein umfangreicher Bericht der US-amerikanischen NGO Polaris enthält ein Kapitel zu
Risiken des Menschenhandels in der Hotelindustrie, das auch über die Grenzen der USA
hinaus relevant ist.
• Eine Studie von Oxfam beleuchtet die Ausbeutung von Zimmerpersonal in Hotels
in Kanada, Thailand und der Dominikanischen Republik.

LOSLEGEN (siehe auch drittes Kapitel)• Der Roundtable Human Rights in Tourism bringt verschiedene Stakeholder zusammen.
Der Leitfaden „Menschenrechte im Tourismus“ und themenspezifische Handlungsempfehlungen sind auf Deutsch und Englisch erhältlich.
• Das Projekt Faire Mobilität des DGB stellt Schulungsmaterial zu Beschäftigung und
Rechten von EU-Ausländer*innen in der Hotelbranche bereit.
• Die Shiva Foundation hat eine ganze Reihe praktischer Tools und Leitfäden zum Thema
Menschenhandel und Ausbeutung in und für Hotels entwickelt. Der Stop Slavery Blueprint
und das begleitende Handbuch für Hotelmanager*innen enthalten praktische Anleitungen.
• Die Staff Wanted Initiative stellt Leitfäden und Materialien zum Thema verantwortungsvolle Einstellungspraktiken und zur Auswahl verlässlicher Personalvermittler im Hotelgewerbe zur Verfügung.
• Die International Tourism Partnership hat freiwillige Richtlinien für den Umgang mit
Personalvermittlungsagenturen sowie Prinzipien zur Bekämpfung von Zwangsarbeit für
Hotels entwickelt.
• Das Stop Slavery Hotel Industry Network sammelt in seinem Resource Hub hilfreiche
Informationen und Tools.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

35

Lebensmittelbranche
BOX 5
SCHEMATISCHE ÜBERSICHT MÖGLICHER RISIKOFAKTOREN UND RISIKEN
MODERNER SKLAVEREI IN DER LEBENSMITTELBRANCHE
Risikofaktoren

Betrifft in erster Linie…
… die eigenen
Aktivitäten… zentrale
Lieferketten

Abgeschiedene und/oder schwer zugängliche Arbeitsplätze
Saisonal oder sonstig fluktuierender Arbeitskräftebedarf
Niedriges Qualifikations- und Lohnniveau
Weitverzweigte Lieferketten und Unterauftragsvergabe
Bekannte Fälle von Zwangsarbeit und moderner Sklaverei
Landwirtschaftliche
Produktion

Verarbeitung

Einzelhandel

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Downstream-Risiken sind vergleichsweise unwahrscheinlich• In der Herstellung bestimmter landwirtschaftlicher
Erzeugnisse (z. B. Bananen,
Kaffee, Kakao, Palmöl,
Zuckerrohr, Tomaten, usw.)• Bei der Weiterverarbeitung landwirtschaftlicher
Erzeugnisse (insbes.
Fleischverarbeitung,
Fischverarbeitung)• In der Fischerei
Angegliederte Dienstleistungen
Risiken moderner Sklaverei können bestehen• Im Bereich Logistik und Transport sowohl innerhalb der Lieferkette als auch im Einzelhandel• Im Zusammenhang mit Dienstleistungen wie Gebäudereinigung oder Entsorgung

Die Lebensmittelbranche ist geprägt durch eine hohe Komplexität und Schnelllebigkeit ihrer Lieferketten, wobei z. B. Supermärkte Tausende von Produkten aus
allen Teilen der Welt beziehen. Auch Nahrungsmittelhersteller verarbeiten oftmals
Produkte von Hunderten Erzeugern in verschiedensten Ländern. Generell tragenverschiedene Faktoren zur Risikobehaftung der Branche bei, die sich jeweils nach
Produkt, Fertigungsstufe und Standort unterscheiden. Dazu gehören abgeschiedene

36

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

und schwer zugängliche Arbeitsplätze, wie zum Beispiel auf Fischereiflotten oder
Plantagen, aber auch die Tatsache, dass nach wie vor ein Großteil der landwirtschaftlichen Arbeit weltweit informeller und damit vergleichsweise ungeschützter
Natur ist.
Außerdem sind landwirtschaftliche Wertschöpfungsketten der Lebensmittelbranche in der Regel arbeitsintensiv, bei vergleichsweise niedrigen Lohnniveaus.
Global ist die Nutzung informeller Mittler und Netzwerke für die Rekrutierung vonArbeitskräften und ihre Vermittlung oder Ausleihe an Arbeitgeber gerade in der
Landwirtschaft besonders verbreitet. Dies ist unter anderem dadurch begründet,
dass ein Großteil der Niedriglohnarbeit in der kommerziellen Landwirtschaft
saisonaler Natur ist und der punktuell ansteigende Arbeitskräftebedarf die Abhängigkeit von Arbeitsvermittlern verstärkt. Gerade ausländische Arbeiter*innen sinddabei stark von ihrem jeweiligen Vermittler und/oder Arbeitgeber abhängig, was
Risiken der Ausbeutung erhöht. Auch prekäre Arbeitsbedingungen und das Zahlen
von Stück- anstelle von Stundenlöhnen können ausbeuterische Verhältnisse
begünstigen.

VERSTEHEN• Eine Reportage der ARD deckte schwere arbeitsrechtliche Verstöße in der Herstellung
von Carnaubawachs auf, das unter anderem für die Herstellung von Süßwaren, aber auchMotoröl, Schuhputzmittel oder Zahnseide genutzt wird und von einer ausschließlich ineiner bestimmten Region Brasiliens wachsenden Palme produziert wird. Arbeiter*innen auf
der abgelegenen Plantage erhielten äußerst geringe Löhne, hatten nur eingeschränkten
Zugang zu sicherem Trinkwasser und mussten im Freien schlafen.
• Aus Süditalien werden immer wieder Fälle der Ausbeutung von Frauen und Männern aus
dem Ausland in der Landwirtschaft bekannt, vor allem in der Tomatenernte. In den vergangenen Jahren zählten auch immer mehr Flüchtlinge aus afrikanischen Ländern südlichder Sahara zu den Opfern. Arbeitskräfte werden durch Vermittler, sogenannte „Caporali“,
als Tagelöhner an Landwirte vermittelt. Die Carporali üben ein hohes Maß an Kontrolleüber die Arbeiter*innen aus, ziehen ihnen für Transport und Vermittlung oftmals willkürlich
hohe Beträge vom Lohn ab. Was übrig bleibt liegt trotz langer Arbeitszeiten deutlich unterhalb des geltenden Mindestlohns.
• Auch in Spanien gehören saisonale Arbeitskräfte aus dem Ausland zu den besonders
verwundbaren Gruppen. Recherchen unter Frauen, die für die Erdbeerernte aus Marokko
nach Spanien gekommen sind, ergaben, dass beinahe alle Frauen von ihren Vorgesetzen
gedemütigt und eingeschüchtert, in vielen Fällen auch geschlagen wurden. Einige Frauen
gaben zudem an, sexuell belästigt oder vergewaltigt worden zu sein. Auch deutsche
Supermärkte sollen zu den Abnehmern von Erdbeeren aus der Region gehören.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

37

WEITERLESEN• Der Commodity Atlas der NGO Verité bietet eine Übersicht von Risiken des Menschenhandels in 43 Rohstofflieferketten, darunter eine Vielzahl landwirtschaftlicher Erzeugnisse.
• Der DGB veranschaulicht in einem Bericht des Projekts Faire Mobilität Risiken der Ausbeutung in der deutschen Fleischindustrie anhand verschiedener Fallbeispiele.
• Eine Oxfam-Studie untersucht die Auswirkungen der Preispolitik von Supermärkten auf
die Arbeitsbedingungen von Arbeitnehmenden in der Landwirtschaft in Südafrika.
• Das Kakao-Barometer des Südwind-Institutes bietet einen Überblick über die derzeitigen
Nachhaltigkeitsbestrebungen und -herausforderungen im Kakaosektor.
• Der Know the Chain Benchmark bewertet in einem Ranking die Sorgfaltspflichtsprozesse
zum Thema Menschenhandel und Zwangsarbeit großer Unternehmen der Lebensmittelbranche.

LOSLEGEN (siehe auch drittes Kapitel)• Die Bundesvereinigung der Deutschen Ernährungsindustrie stellt Mitgliedern einen neuen
Leitfaden zum NAP praktische Handlungs- und Orientierungshilfen zur Verfügung.
• Das Toolkit zum Thema vulnerable Arbeitnehmende in Landwirtschafts- und Lebensmittellieferketten der Ethical Trading Initiative bietet Unternehmen praktische Anleitungen undInstrumente.
• Stronger Together bietet im Bereich „consumer goods“ umfangreiche Tools, Checklisten
und Standardformulare für Unternehmen der Lebensmittelbranche zur Ermittlung von und
Umgang mit Risiken moderner Sklaverei.
• Zahlreiche Brancheninitiativen und Standards engagieren sich zu Menschenrechts- undNachhaltigkeitsthemen in einzelnen Produktbereichen. Dazu gehören z. B. die International
Cocoa Initiative, der Roundtable on Sustainable Palmoil, die Juice CSR Platform, die
Global Coffee Platform oder das Sustainable Agriculture Network.

38

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

Textilindustrie
BOX 6
SCHEMATISCHE ÜBERSICHT MÖGLICHER RISIKOFAKTOREN UND RISIKEN
MODERNER SKLAVEREI IN DER TEXTILINDUSTRIE
Risikofaktoren

Betrifft in erster Linie…
… die eigenen
Aktivitäten… zentrale
Lieferketten

Abgeschiedene und/oder schwer zugängliche Arbeitsplätze
Saisonal oder sonstig fluktuierender Arbeitskräftebedarf
Niedriges Qualifikations- und Lohnniveau
Weitverzweigte Lieferketten und Unterauftragsvergabe
Bekannte Fälle von Zwangsarbeit und moderner Sklaverei
Rohstoffe

Weiterverarbeitung

Einzelhandel

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen

Risiken moderner Sklaverei
können bestehen• In der Baumwollproduktion• In allen nachgelagerten
Produktionsstufen (Entkörnen und Spinnen – fürNaturfasern; Weben /Stricken; Veredelung;
Konfektion; Lederverarbeitung; usw.)

Downstream-Risiken
sind vergleichsweise
unwahrscheinlich• In der Wollproduktion• In der Lederproduktion(Rinderhaltung)Angegliederte Dienstleistungen
Risiken moderner Sklaverei können bestehen• Im Bereich Logistik und Transport sowohl innerhalb der Lieferkette als auch im Einzelhandel• Im Zusammenhang mit Dienstleistungen wie Gebäudereinigung

Die Textilbranche ist ein arbeitsintensiver und lukrativer Exportsektor, der vielerorts als wichtiger Entwicklungsmotor fungiert. Gleichzeitig gehört sie weltweit
zu den Risikosektoren, was moderne Sklaverei und Arbeitsausbeutung anbelangt.
In verschiedenen Teilen der Liefer- und Wertschöpfungskette lassen sich dabei
unterschiedliche Risiken beobachten, deren Ausprägung stark durch den jeweiligen
regionalen und Landeskontext beeinflusst wird. Im Baumwollanbau beispielsweise besteht in den Teilen Zentralasiens ein erhöhtes Risiko von Zwangsarbeit

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

39

und Kinderzwangsarbeit, in denen der Staat traditionell eine wichtige Rolle in der
Baumwollproduktion spielt. Auch in nachgelagerten Produktionsschritten bestehen
Risiken moderner Sklaverei, die zum Beispiel in der Bekleidungsindustrie in Südund Südostasien sowie im Nahen Osten dokumentiert sind.
Weltweit machen Frauen die große Mehrheit der Belegschaft der Branche aus.
Die meisten von ihnen befinden sich in niedrigqualifizierten Positionen, viele haben
ihre Heimatregion verlassen, um Anstellung in einer Textil- oder Bekleidungsfabrik
zu finden. Dabei werden die Gefahren der Ausbeutung, denen insbesondere Frauenvielerorts aufgrund ihrer gesellschaftlichen Stellung ausgesetzt sind, nicht immer
vollständig beleuchtet. Eine von der britischen Regierung in Auftrag gegebene
Studie beispielsweise ergab eine große Überschneidung zwischen den Triebfedernmoderner Sklaverei und den Hürden für die wirtschaftliche Teilhabe von Frauen.
In vielen Regionen machen Frauen auch deswegen die Mehrheit der niedrigqualifizierten und -bezahlten Textilarbeitskräfte aus, weil ihnen der Zugang zu Bildung
und damit zu besseren beruflichen Chancen verwehrt bleibt. Auch Gewalt gegen
Frauen trägt gerade in der Textilbranche zu Risiken moderner Sklaverei und Situationen schwerer Ausbeutung bei.

VERSTEHEN• Interviews des India Committe of the Netherlands mit Angestellten von mehreren Spinnereien im südlichen Indien ergaben, dass Arbeiterinnen teilweise von ihren Arbeitgebern
auf dem Fabrikgelände eingesperrt wurden und dieses auch nach Ende ihrer Schicht nichtverlassen durften. Das wöchentliche Arbeitspensum belief sich auf bis zu 60 Stunden, wobei
ein bedeutender Teil des Gehalts vom Arbeitgeber bis Vertragsende einbehalten wurde. Auch
Drohungen und sexuelle Belästigungen waren den Recherchen zufolge an der Tagesordnung.
Das auf diese Weise produzierte Garn ist auch Teil der Lieferkette deutscher Unternehmen.
• Berichte von Arbeitsausbeutung gibt es auch in der europäischen Textilindustrie. In der

Ukraine beispielsweise, wo sich infolge von Bürgerkrieg und Inflation die wirtschaftliche
Situation erheblich verschlechtert hat, berichtet die Kampagne für Saubere Kleidung vonvereinzelten Fällen erzwungener Überstunden, Schikanen und Drohungen gegen Arbeitnehmende in der Bekleidungsindustrie.
• Auf der Liste des US-Arbeitsministeriums der mit Zwangs- oder Kinderarbeit produzierten
Produkte wird auch Baumwolle mehrfach genannt. Zwangsarbeit ist dabei vor allem ineinigen zentralasiatischen Staaten und insbesondere in Usbekistan ein Problem, wo zur
Erntezeit Lehrkräfte, medizinisches Personal und andere Regierungsangestellte zur Arbeit
auf den Baumwollfeldern gezwungen werden. Teilweise sind auch Schulkinder betroffen.
In den vergangenen Jahren hat sich die Situation verbessert, allerdings hat ein von der
ILO durchgeführtes Monitoring auch in der jüngsten Ernte erneut Fälle von unfreiwilliger
Arbeit verzeichnet.

40

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

WEITERLESEN• Das Südwind-Institut hat verschiedene Studien zu den Arbeitsbedingungen in derwest-indischen Textilindustrie erstellt (u. a. in Entkernungs- und Bekleidungsfabriken).
• Die Kampagne für Saubere Kleidung erörtert in einer Reihe von Länderprofilen die Arbeitsbedingungen in der Textilbranche in verschiedenen europäischen Ländern. Ein ausführlicher Bericht nimmt außerdem die Arbeitsbedingungen in der indischen Textilindustrieunter die Lupe.
• Der Know the Chain Benchmark bewertet in einem Ranking die Sorgfaltspflichtsprozesse zum Thema Menschenhandel und Zwangsarbeit großer Unternehmen der
Bekleidungsindustrie.

LOSLEGEN (siehe auch drittes Kapitel)• Das Bündnis für nachhaltige Textilien setzt sich für die Verbesserung von Sozial- undUmweltstandards in Textillieferketten weltweit ein und bietet teilnehmenden Unternehmen
praktische Hilfestellungen und Trainings.
• Die Fair Labour Association und die Fair Wear Foundation sind Zusammenschlüsse vonBekleidungsmarken und -fabriken, die es sich zum Ziel gesetzt haben, durch die Definitionund Überprüfung gemeinsamer Standards die Einhaltung internationaler Arbeitsnormen
zu verbessern.
• Die Ethical Trading Initiative hat Arbeitsgruppen u.a. zur Situation syrischer Flüchtlinge inder türkischen Textilindustrie sowie zu den Arbeitsbedingungen von Textilarbeiter*innen
in Tamil Nadu.
• Im Rahmen des Better Work Programms fördern die ILO und die International FinanceCorporation (IFC) die Verbesserung von Arbeitsbedingungen in Textilfabriken durch regelmäßige Kontrollen und Trainingsprogramme.
• Die Better Cotton Initiative zertifiziert nachhaltig produzierte Baumwolle und ist inverschiedenen baumwollproduzierenden Ländern tätig.

KAPITEL 2: WIE VERBREITET IST MODERNE SKLAVEREI?

41

KAPITEL 3
WIE KÖNNEN UNTERNEHMENMIT RISIKEN MODERNERSKLAVEREI UMGEHEN?
Die folgenden Abschnitte enthalten praktische Hinweise für Unternehmen zum
Umgang mit Risiken moderner Sklaverei. Diese sind gemäß den im NAP formulierten Anforderungen wie folgt gegliedert: Verantwortung definieren; Risiken
ermitteln; Prioritäten setzen und Maßnahmen planen; Zugang zu Abhilfe
schaffen; und Bericht erstatten.
Dabei handelt es sich um eine einführende Darstellung möglicher Handlungsansätze, nicht um eine vollumfängliche Anleitung zur Umsetzung von Sorgfaltspflichtsprozessen zu moderner Sklaverei. In jedem Abschnitt wird deswegen auf
weiterführende Informationen und Hilfestellungen verwiesen.

VERANTWORTUNG DEFINIEREN
Eine kohärente und robuste Unternehmenspolitik und -strategie zur Bekämpfung
moderner Sklaverei ist die Grundlage eines effektiven Risikomanagements. Eine
Grundsatzerklärung zu moderner Sklaverei bietet die Möglichkeit, Verantwortungsübernahme und Engagement zu demonstrieren. Diese kann in bestehende Unternehmenspolicies, zum Beispiel zum Thema Menschenrechte, integriert werden odereigenständig entwickelt werden.
Die Checklist in Anlage 2 kann Unternehmen bei der Überprüfung und ggf. Überarbeitung bestehender Rahmenwerke zum Thema moderne Sklaverei unterstützen.
Sie berücksichtigt u.a. die im NAP formulierten Anforderungen an unternehmerische Grundsatzerklärungen.

42

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

VERSTEHEN• Der Verhaltenskodex der Outdoor-Bekleidungsmarke Patagonia präzisiert sowohl die
Geschäftsbeziehungen (z. B. Zulieferer und deren Subunternehmer) als auch die Artenvon Arbeitnehmenden (z. B. Angestellte von Zuliefererbetrieben, Leiharbeitende, Arbeitskräfte aus dem Ausland, usw.) auf die sich seine Bestimmungen beziehen. Die allgemeinen
Angaben zu Zwangsarbeit werden durch spezifische Standards ergänzt. Dazu zählen
z. B. die Migrant Workers Employment Standards and Implementation Guidelines, diedetailliertere Anforderungen an Lieferanten definieren und Patagonias Verständnis
der besonderen Risiken der Ausbeutung (einschl. moderner Sklaverei), denen Arbeitsmigrant*innen ausgesetzt sein können, näher beschreiben.

LOSLEGEN• Der Leitfaden „Menschenrechtsstrategien entwickeln“ des UN Global Compact enthält
praktische Hinweise und Anleitungen, um Unternehmen bei der Erarbeitung von Grundsatzerklärungen zum Thema Menschenrechte zu unterstützen, die auch mit Blick auf
moderne Sklaverei relevant sind.

RISIKEN ERMITTELNDie Ermittlung von Risiken moderner Sklaverei ist für Unternehmen jeder Branche
und Größe eine herausfordernde Aufgabe. Die Übergänge zwischen Situationen
der Ausbeutung und Situationen des Zwangs sind nicht immer trennscharf, zudem
nicht statisch, sondern fließend. Ein hilfreicher erster Schritt für Unternehmen ist
deswegen die Betrachtung verschiedener kontextueller Risikofaktoren mit Blickauf ausgesuchte Lieferketten (Produkte und Dienstleistungen) oder Beschaffungsmärkte. Dies gibt Hinweise darauf, wo mit Risiken moderner Sklaverei gerechnet
werden kann, und warum. Auf diese Weise können sich auch kleinere Unternehmen
auf vergleichsweise einfache Art und Weise einen ersten Überblick möglicher
Risiken verschaffen.
Tabelle 4 enthält eine Übersicht von Fragen und Informationsquellen, anhand
derer die im zweiten Kapitel beschriebenen Risikofaktoren mit Blick auf das eigene
Unternehmen bzw. die eigenen Lieferketten überprüft werden können. Für alle in
der Tabelle genannten Faktoren stellen außerdem im Betrieb selbst bereits vorhandene Informationen und Kenntnisse sowie der Dialog mit relevanten Stakeholdern(z. B. lokalen NGOs und Gewerkschaften) wichtige Informationsquellen dar.

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

43

TABELLE 4
HILFESTELLUNGEN ZUR ANALYSE VON RISIKOFAKTOREN MODERNER SKLAVEREIRisikofaktor

Was Sie fragen sollten

Wo Sie Informationen finden können

KONTEXTBEZOGENE RISIKOFAKTOREN
Präsenz
vulnerabler
GruppenGibt es gesellschaftlich
stark marginalisierte unddiskriminierte Gruppen(z. B. ethnische oder religiöse
Minderheiten)?
Gibt es einen hohen Anteil
von Migrant*innen, Flüchtlingen oder Binnenvertriebenen in der Bevölkerung?

• Länderberichte von Human Rights
Watch und Amnesty International• Länderberichte zur Menschenrechtspraxis des US Außenministeriums• Länderprofile des Responsible Sourcing
Tools (durch Klicken auf Karte)• Berichte für ausgewählte Länder
des Vereins Humanrigths.ch

Armut undregionale
Ungleichheit

Ist Armut verbreitet?

Krisen und
Konflikte

Gibt es in dem Landund/oder in Nachbarländern
bewaffnete Konflikte oderschwere wirtschaftliche
Krisen?

• Länderinformationen des
Auswärtigen Amtes

Sind Zwangsarbeit und
Menschenhandel verboten?

• Jährlicher Bericht des US-Arbeitsministeriums zum Menschenhandel(insbes. „Protection“)Unzureichenderarbeitsrechtlicher Rahmen
und Schutz

Gibt es stark ausgeprägte
regionale Unterschiede?

Bestehen effektive Systeme
zur Strafverfolgung?
Garantiert das Gesetz
arbeitsrechtliche (Mindest-)
Standards?

Korruption

Ist Korruption weit
verbreitet?

• Länderprofile des UN-Entwicklungsprogramms• Länderprofile des Responsible Sourcing
Tools (durch Klicken auf Karte)• Konfliktbarometer des Heidelberger
Instituts für Internationale
Konfliktforschung• Länderprofile der ILO zur Ratifizierung
und Umsetzung internationaler
Arbeitsstandards• Global Rights Index des Internationalen Gewerkschaftsbundes(zu Vereinigungsfreiheit undGewerkschaftsrechten)• Länderinformationen und Corruption
Perception Index von Transparency
International• Worldwide Governance Indicators
der Weltbank

44

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

Risikofaktor

Was Sie fragen sollten

Wo Sie Informationen finden können

BRANCHENBEZOGENE RISIKOFAKTOREN
Abgeschiedene
und/oderschwer zugängliche Arbeitsplätze

Sind Arbeitsplätze isoliert
oder weit abgelegen?

Saisonal odersonstig fluktuierender Arbeitskräftebedarf

Sind Saison- und Zeitarbeit
weit verbreitet?

Niedriges
Qualifikationsund Lohnniveau

Bedarf es technischer
Qualifikationen für die
Arbeit in diesem Bereich?

• Commodity Atlas von Verité (für43 verschiedene Produkte)• Branchenprofile des Responsible
Sourcing Tools (durch Auswahl desProdukts / der Branche)• CSR Risiko-Check von MVO und AWE• Branchenbezogene Suche auf derHomepage des Business and Human
Rights Resource Centre• Informationen von Brancheninitiativen(s. Anlage 3)• Eigene Informationen und Erkenntnisse

Ist die Bezahlung vergleichsweise hoch oder niedrig?
Weitverzweigte
Lieferketten
und Unterauftragsvergabe

Ist die Vergabe vonUnteraufträgen gängig?

Bekannte Fälle
von moderner
Sklaverei und
Zwangsarbeit

Gibt es glaubhafte und/oder
weitverbreitete Berichte
von Zwangsarbeit in der
Branche?

Werden Arbeitnehmendeüblicherweise überVermittler rekrutiert?
• CSR Risiko-Check von MVO und AWE• Liste des US-Arbeitsministeriums
von Produkten, die mit Zwangs- oder
Kinderarbeit hergestellt wurden sowie
Länderprofile zu den schlimmsten
Formen der Kinderarbeit

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

45

Risikofaktor

Was Sie fragen sollten

Wo Sie Informationen finden könnenGESCHÄFTSPARTNERBEZOGENE RISIKOFAKTOREN(bei Betrachtung einzelner Zulieferer / Dienstleister)
Bekannte Vorwürfe gegen ein
Unternehmen

Gab es in der Vergangenheit bereits Vorwürfe derAusbeutung gegen diesen
Geschäftspartner?

• Unternehmensbezogene Suche
auf der Homepage des Business andHuman Rights Resource Centre

Kein plausibler
Ansatz zum
Umgang mit
RisikenHat der Geschäftspartner
angemessene Managementsysteme zum Umgang mit
Risiken moderner Sklaverei?

• Selbstauskunftsbögen

Ungewöhnlich
niedrige
Angebotspreise

Erscheint das Angebot
unnatürlich niedrig?

• Angebot und Vergleichsangebote• Unter dem Modern Slavery Act gemachte Erklärung (sofern vorhanden –siehe Modern Slavery Registry)

VERSTEHEN• Marshalls Methode zur Risikoermittlung wurde inhouse entwickelt und nutzt eine große
Bandbreite an Informationen zu verschiedenen Risikofaktoren. Dazu gehören z. B. Rechtsstaatlichkeit, Korruption, Diskriminierung und soziale Ungleichheit. In einem ersten
Schritt analysiert Marshalls diese Aspekte mit Blick auf verschiedene Beschaffungsmärkte.
In einem zweiten Schritt werden Faktoren wie Einkaufsvolumen und -wert miteinbezogen,um die Lieferketten mit dem größten Handlungsbedarf zu identifizieren (siehe Fallstudie
im nächsten Abschnitt).

WEITERLESEN• Der Bericht „Menschenrechtliche Risiken und Auswirkungen ermitteln“ von DGCN,DIMR und twentyfifty bietet Einblick in die Ansätze zur Risikoermittlung ausgewählter
Unternehmen.

46

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

Das Vorhandensein eines oder mehrerer dieser Faktoren bedeutet dabei nicht automatisch auch das Vorhandensein eines Risikos moderner Sklaverei. Bei der Analyse
der gewonnenen Erkenntnisse sollten Unternehmen deswegen darauf achten, ob
einzelne Aspekte in Kombination ein Auftreten moderner Sklaverei wahrscheinlicher
machen, und wie genau sich dies auf ihre Lieferketten beziehungsweise Aktivitäten
bezieht. In der Folge sollte eine eingehendere Prüfung dort anschließen, wo besonders schwerwiegende Missstände zu erwarten sind, Risiken moderner Sklaverei
besonders wichtige Lieferketten oder Geschäftsbereiche betreffen und/oderbesonders große Informationslücken bestehen. Mögliche (kombinierbare) Ansätze
werden in Box 7 vorgestellt.

BOX 7
HINWEISE UND ANSÄTZE FÜR TIEFERGEHENDE SORGFALTSPRÜFUNGEN ZU
MODERNER SKLAVEREI
Eine eingehendere Untersuchung von Risiken kann zum Beispiel erfolgen durch:• Assessment vor Ort: Im Rahmen von Besuchen bei Lieferanten oder Dienstleistern kannüberprüft werden, inwieweit Risiken moderner Sklaverei die eigene Lieferkette betreffen.
Dabei geht es nicht in erster Linie darum, Opfer von Ausbeutung zu identifizieren, sondern die
Kapazitäten des Geschäftspartners zur Einhaltung der vereinbarten Standards zu überprüfen.
Risikobasierte Assessments können ad hoc stattfinden, Fragen zu Risikofaktoren und Indikatoren moderner Sklaverei können aber auch in bestehende Auditprogramme integriert werdenund somit zum effektiven Monitoring beitragen. Es ist empfehlenswert, hierbei (und insbesondere für die Befragung von Arbeiter*innen) auf lokale Expertise zurückzugreifen.
• Konsultierung von Stakeholdern: Ein strukturierter Prozess der Stakeholderkonsultation
ist vor allem dann hilfreich, wenn ein Unternehmen den jeweiligen gesellschaftlichen, sozialen
und ökonomischen Kontext besser verstehen möchte, in dem es zu Risiken moderner Sklaverei
kommt bzw. der zu diesen beiträgt. Relevante Stakeholder sollten situationsbezogen identifiziert
werden und betroffene Gruppen bzw. deren Vertreter aktiv miteinbeziehen. Beispiele sindlokale NGOs, die sich für den Schutz besonders betroffener Gruppen einsetzen, Gewerkschaften
und Arbeitnehmervertretende, staatliche Stellen wie das Arbeitsministerium oder die Arbeitsinspektion, internationale Organisationen wie die ILO oder die IOM, Brancheninitiativen, die
zum Thema arbeiten, usw.

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

47

VERSTEHEN• Der Lebensmittelhersteller Princes erfuhr durch einen Audit von hohen Anwerbegebühren,
die von bangladeschischen Arbeiter*innen für die Anstellung in Princes Thunfischfabrik in
Mauritius bezahlt wurden. Um den damit zusammenhängenden Risiken der Verschuldung
gegenüber und Abhängigkeit von Vermittlern auf den Grund zu gehen, unternahm Princes
mehrere Reisen nach Bangladesch, in deren Rahmen im Gespräch mit lokalen Akteuren
herausgearbeitet wurde, wie der Rekrutierungsprozess typischerweise abläuft und was die
Firma tun kann, um Risiken der Ausbeutung effektiv vorzubeugen (mehr Infos im nächsten
Abschnitt).
• PUMAs Risikoanalyse ergab, dass gerade mit Blick auf Risiken moderner Sklaverei wichtige„Blind Spots“ in Bereichen wie Logistik und Transport sowie in weit vorgelagerten Stufen
der Lieferkette, wie Baumwollanbau und Rinderhaltung, bestehen. Die Herstellung besserer Sichtbarkeit in diesen Bereichen ist ein wichtiger Fokus für die kommenden Jahre (siehe
Fallstudie im nächsten Abschnitt).

WEITERLESEN• Der Leitfaden von SEDEX enthält praktische Anleitungen und Fragen für die Abdeckung der
elf ILO-Indikatoren der Zwangsarbeit im Rahmen von Audits.
• Die Walk Free Foundation stellt Unternehmen eine Reihe von Instrumenten zur Umsetzung
von Sorgfaltspflichtsprozessen zu moderner Sklaverei zur Verfügung. Tool 8 enthält eine
Reihe von Fragen, die Arbeiter*innen im Rahmen von Audits gestellt werden können, um
Zeichen von Ausbeutung aufzudecken. Einen ähnlichen Fragebogen stellt auch Stronger
Together in verschiedenen Sprachen zur Verfügung.
• Der Leitfaden „Stakeholderbeteiligung bei der Erfüllung der menschenrechtlichen Sorgfaltspflicht“ von DGCN und twentyfifty gibt praktische Anleitungen zur Konzipierung und
Umsetzung eines Stakeholderdialogs.

48

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

PRIORITÄTEN SETZEN UND MASSNAHMEN PLANENDie Möglichkeiten, die einem Unternehmen für die Abmilderung identifizierter
Risiken zur Verfügung stehen, unterscheiden sich von Situation zu Situation.
Angesichts komplexer, globaler Lieferketten und Aktivitäten sowie der Vielzahl
möglicher Risiken stellt sich die Frage, wo Strategien zur Risikominderung
ansetzen sollten, um die größtmögliche Wirkung zu entfalten. Bei der Planungvon Maßnahmen kann es deshalb hilfreich sein, neben der Schwere identifizierter
Risiken auch weitere Kriterien und Potenziale für Hebelwirkungen zu berücksichtigen. Diese umfassen:• Bedeutung einzelner Lieferketten: Ein besonders hohes Einkaufsvolumen
und/oder Vertragswert mit einzelnen Zulieferern und Dienstleistern kann
Möglichkeiten der Einflussnahme erhöhen. Gleichzeitig kann es im Zusammenhang mit Rohstoffen oder Lieferketten, die für die Prozesse eines Unternehmens von kritischer Bedeutung sind, einfacher sein, intern Ressourcen für den
Umgang mit Risiken zu mobilisieren.
• Nähe zum Unternehmen: Gerade kleinere Unternehmen, oder Unternehmen, die an der Spitze langer und komplexer Lieferketten stehen, verfügen
oftmals über ein geringes Maß an Kontrolle und Einfluss über mögliche
Missstände. Hier kann es sinnvoll sein, zunächst oder zusätzlich Bereiche zu
priorisieren, die sich vergleichsweise näher am Unternehmen befinden, z. B.
Zulieferer und Dienstleister, mit denen das Unternehmen ein direktes Vertragsverhältnis unterhält.

VERSTEHEN• Der britische Einzelhändler Marks & Spencer hat eine gezielte Analyse von Risiken
moderner Sklaverei im Zusammenhang mit dem Management und Betrieb seines
Immobilienbestands durchgeführt. Zu diesem Zweck wurde im Rahmen einer
Informationsabfrage an Zulieferer und Dienstleister unter anderem untersucht, wo
die in Marks & Spencer-Supermärkten verbaute Einrichtung produziert wird, aberauch welche Risiken im Zusammenhang mit Dienstleistungen wie Gebäudereinigung
oder Instandhaltung bestehen.

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

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• Möglichkeiten der Kooperation: Durch die Zusammenarbeit mit anderen
Unternehmen und Stakeholdern, zum Beispiel im Rahmen von Brancheninitiativen, können wichtige Hebelwirkungen erzielt werden. Anlage 3 enthält
nähere Informationen zu Brancheninitiativen, die sich in den in dieser Studie
vordergründig behandelten Wirtschaftszweigen für die Bekämpfung moderner
Sklaverei engagieren.
• Großes öffentliches Interesse: Ein hohes Maß an öffentlichem Interessekann helfen, die Bedeutung eines effektiven Risikomanagements intern zu
unterstreichen. Auch können sich infolge erhöhter gesellschaftlicher, politischer und medialer Aufmerksamkeit neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit
mit anderen Unternehmen und Stakeholdern ergeben.
Was für Schritte ein Unternehmen letztlich einleitet, um Risiken von Ausbeutung
und moderner Sklaverei vorzubeugen, hängt stark vom jeweiligen Kontext ab; einallgemeingültiger Ansatz existiert nicht. Tabelle 5 enthält eine Auswahl nützlicher
Hinweise und Ansätze. Grundsätzlich sollten Unternehmen bei der Formulierung
und Umsetzung von Maßnahmen darauf achten, dass diese in bestehende Prozesse
eingebettet werden und dass ihre Wirksamkeit regelmäßig überprüft wird.

50

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

TABELLE 5

HINWEISE ZUM UMGANG MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI (Auswahl)
Einkaufspraktiken stärken
Nehmen Sie Fragen zu arbeitsrechtlicher Compliance und relevanten Managementsystemen in Selbstauskunftsbögen für potenzielle Lieferanten und Dienstleister auf,
um eine frühzeitige Einschätzung der Kapazitäten zur Einhaltung von Arbeitsstandards,
ebenso wie potenzieller Risiken, zu ermöglichen. Berücksichtigen Sie diese Aspekte
bei der Lieferantenbewertung.
 chulen Sie Ihr Einkaufspersonal in diesen Belangen (s.u.) und räumen Sie dem ThemaS
moderne Sklaverei angemessene Bedeutung ein, z. B. indem Sie menschenrechtlicheund Nachhaltigkeitsaspekte in Zielvereinbarungen von Verantwortlichen für den Einkauf
sowie in Einkaufskennzahlen abbilden.
 efinieren Sie klare, verbindliche Standards für Lieferanten und Dienstleister zum
D
Thema moderne Sklaverei. Wo besonders schwerwiegende und/oder relevante Risiken
identifiziert wurden, sollten diese gesondert abgebildet werden (z. B. durch klareStandards hinsichtlich der Übernahme von Anwerbegebühren durch den Arbeitgeber).
 utzen Sie Verträge, um sich das Recht der (unangekündigten) Auditierung vorzubehalten,
N
Ihre Geschäftspartner dazu zu verpflichten, die Erwartungen Ihres Unternehmens anihre Dienstleister und Zulieferer weiterzugeben und Ihre Sichtbarkeit der Lieferkette zu
erhöhen, indem Sie nach (teilweiser) Offenlegung der Lieferkette fragen.
Stellen Sie sicher, dass Ihre Einkaufspraktiken nicht selbst zu Risiken beitragen, z. B.
durch unrealistische Lieferzeiten, starken Preisdruck oder unpünktliche Zahlungen.
Auch die Verkürzung der Lieferkette (z. B. durch vertikale Integration) kann Ihnen dabei
helfen, Risiken moderner Sklaverei besser zu managen.
Intern sensibilisieren
Schulen Sie Ihr Personal. Erklären Sie, was moderne Sklaverei ist, welche Risiken fürIhr Unternehmen bestehen, wie Ihr Unternehmen mit diesen umgeht und was diesfür den Arbeitsalltag der jeweiligen Mitarbeiter*innen bedeutet bzw. was ihre Rolle inder Umsetzung von Sorgfaltspflichtsprozessen ist.
 eschränken Sie sich dabei nicht auf Personal der Nachhaltigkeitsabteilung, sondern
Btragen Sie das Thema in die Breite. Besonders wichtige Funktionen sind z. B. Einkauf,
Compliance, Qualitäts- oder Risikomanagement.
Zudem können spezifische Schulungen für Mitarbeiter*innen in einzelnen Regionen
bzw. Niederlassungen oder in kundenorientierten Funktionen erforderlich sein. Das ist
z. B. dann der Fall, wenn an einem Ihrer Standorte ein besonders hohes Risiko moderner
Sklaverei besteht oder wenn Risiken mit der Nutzung der angebotenen Produkte oder
Dienstleistungen zusammenhängen, wie beispielsweise in Hotels.

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

51

Gemeinsam an Lösungen arbeiten
Fördern Sie einen konstruktiven Dialog mit Ihren Zulieferern und Dienstleistern, in dem
auch Herausforderungen ehrlich zur Sprache gebracht werden können. Sollte es bei einem
Ihrer Geschäftspartner oder in deren Lieferkette zu Risiken oder Fällen moderner Sklaverei
kommen, ist es im Interesse Ihres Unternehmens, frühzeitig davon zu erfahren.
Arbeiten Sie gemeinsam mit Ihren Geschäftspartnern an Lösungen. Wenn Sie z. B. im Rahmeneines Audits Fälle von oder Anzeichen für moderne Sklaverei finden, sollten Sie gemeinsam
einen zeitlich abgestuften Maßnahmenplan entwickeln, der klare Angaben zu Verantwortlichkeiten enthält. Die Beendigung des Geschäftsverhältnisses sollten Sie bei wiederholten
Verstößen und/oder nachweislichem Mangel an Bereitschaft Ihres Geschäftspartners zur
Verbesserung der Situation in Betracht ziehen.
Erläutern Sie Ihren Geschäftspartnern Ihre Anforderungen. Stellen Sie Zulieferern undDienstleistern Schulungsmaterial zum Thema moderne Sklaverei zur Verfügung oder bieten
Sie selbst Schulungen an. Dies kann z. B. im Rahmen von vor-Ort-Besuchen geschehen.
Auch Formate wie regelmäßig organisierte Lieferantenkonferenzen o. Ä. bieten einen Rahmen,
den Sie hierfür nutzen können.
Suchen Sie den Dialog mit relevanten Stakeholdern und Brancheninitiativen, um gemeinsam
an wirksamen Lösungen zu arbeiten, Erfahrungen auszutauschen und nachhaltig Verbesserungen anzuregen.

VERSTEHEN• Die Hotelgruppe MEININGER hat nach einer ersten Betrachtung der Risiken moderner
Sklaverei ihre Einkaufsrichtlinien dahingehend überarbeitet, dass moderne Sklaverei
bei der Auswahl von Dienstleistern mit beachtet wird. Der General Counsel des Unternehmens hat im Rahmen einer Road Show einzelne Hotels besucht und Mitarbeiter*innen
für moderne Sklaverei sensibilisiert. Mehr dazu im nächsten Abschnitt.
• Die Volkswagen AG unterstreicht die Bedeutung des Einkaufs für das effektive Management von Risiken moderner Sklaverei. So werden alle neuen Einkäufer*innen zu Nachhaltigkeitsthemen (einschließlich moderner Sklaverei und Ausbeutung) und möglichen
Risiken informiert und geschult. Dazu gehört auch, sicherzustellen, dass Verantwortliche
mit Volkswagens Systemen, Prozessen und Anforderungen vertraut und in der Lagesind, Verstöße an die zuständige Stelle zu melden. Zusätzlich bietet der Konzern seinem
Einkaufspersonal separate Trainingsformate zu einzelnen Themen, wie zum Beispiel
Risiken im Zusammenhang mit der Beschaffung von Rohstoffen für die Elektromobilität.
• In seinem Fortschrittsbericht an das Textilbündnis weist Tchibo darauf hin, an derUmsetzung eines neuen Monitoringtools zu arbeiten, welches die wirksamen Aspekteeiner Auditierung mit einer ersten Beratungsleistung für Verbesserungen in den Fabriken
verknüpft. Das bedeutet, dass im Rahmen von Tchibos bestehenden Audit- und Dialogprogrammen durch die Auditor*innen bzw. zusätzliche Expert*innen auch Schulungenzu einzelnen arbeitsrechtlichen Themen angeboten werden.

52

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

LOSLEGEN• Die Modern Slavery Map, zu deren Trägern auch der UN Global Compact gehört, ist ein
hilfreiches Tool für Unternehmen, die sich eine Übersicht über Initiativen verschaffen
möchten, die in verschiedenen Branchen und Ländern zum Thema moderne Sklaverei
arbeiten.
• Die Plattform Well Made bietet Leitfäden und praktische Hinweise zur Verbesserung vonArbeitsstandards in Textil- und Bekleidungsfabriken für Verantwortliche verschiedener
Abteilungen.
• Toolkits zur Bekämpfung moderner Sklaverei in globalen Lieferketten von Stronger
Together und der Walk Free Foundation enthalten eine Reihe praktischer Hilfestellungen.
Stronger Together hat außerdem einen praktischen Leitfaden spezifisch zum Umgang
mit Risiken im Zusammenhang mit Personalvermittlung erstellt.

ZUGANG ZU ABHILFE SCHAFFEN
Moderne Sklaverei stellt einen massiven Eingriff in die Rechte und die Privatsphäre
der betroffenen Personen dar. Dem Schutz der Opfer kommt deswegen eine besonders wichtige Rolle zu. Sollten Unternehmen Opfer moderner Sklaverei identifizieren, sei es durch Beschwerdeverfahren oder z. B. im Rahmen von vor-Ort-Besuchen,sollten sie dies umgehend an die staatlichen Stellen kommunizieren, die für die
Befreiung der Opfer und die Strafverfolgung der Täter zuständig sind. In Kontexten,
in denen Risiken der Zwangsarbeit vom Staat selbst ausgehen, sollte mit Hilfs- undOpferschutzorganisationen zusammengearbeitet werden.
Noch stärker als für andere menschenrechtliche Belange stehen Beschwerdemechanismen im Zusammenhang mit moderner Sklaverei vor der Herausforderung,dass Opfer oftmals von der Außenwelt abgeschnitten sind und sich aus Angst
vor ihrem Arbeitgeber oder anderen Gründen keine Hilfe suchen. Die Rolle unternehmerischer Beschwerdemechanismen besteht deswegen insbesondere darin,
Missstände frühzeitig zu erkennen und zu beheben, bevor sie in schwerwiegendere
Verstöße und Situationen der Ausbeutung umschlagen. Meistens betreffen solche
Situationen nicht (in erster Linie) die eigenen Aktivitäten, sondern Liefer- undDienstleistungsketten. Vereinzelt haben Unternehmen deshalb den Geltungsbereich ihrer Beschwerdeverfahren deswegen auf ihre Lieferkette ausgeweitet.
Dazu gehören Adidas, der Agrarkonzern Wilmar International und die britische

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

53

Einzelhandelskette Marks & Spencer. Auch Brancheninitiativen wie die Fair Labour
Association, die Fair Wear Foundation oder der Roundtable on Sustainable Palm Oilbieten Beschwerdemechanismen, die Arbeitnehmenden in der Lieferkette teilnehmender Unternehmen offenstehen. Allerdings ist zu beachten, dass gerade für
Betroffene lokale Verfahren oftmals die wirksamste und am einfachsten zugängliche Option darstellen. Ein wichtiger Beitrag, den Unternehmen zur Schaffung
effektiver Beschwerdemechanismen leisten können, liegt daher auch in derFormulierung entsprechender Anforderungen an ihre Zulieferer und Dienstleister.

VERSTEHEN• Apple verbietet seinen Zulieferern seit 2015 das Erheben jeglicher, von Arbeitnehmenden
zu entrichtender Einstellungsgebühren. Zuvor waren Zulieferer verpflichtet, all jene Gebühren zurückzuzahlen, die ein Monatsgehalt überschritten. Seit 2008 wurden Rückzahlungenin mehr als 35.000 Fällen getätigt, die sich auf insgesamt mehr als 30 Millionen US Dollar
beliefen.
• Gemeinsam mit der NGO City Hearts hat die britische Supermarktkette Co-op ein
Programm zur Wiedereingliederung und Unterstützung von Opfern moderner Sklaverei
in Großbritannien gegründet. Als Teil von „Bright Future“ bietet Co-op den Opfern im
Rahmen vierwöchiger Praktika die Möglichkeit, Einblicke in verschiedene Abteilungendes Unter-nehmens zu erlangen. Am Ende des Praktikums besteht die Möglichkeit einer
Weiteranstellung. Während des gesamten Prozesses arbeitet Co-op eng mit Opferschutzund Unterstützungsorganisationen zusammen.

WEITERLESEN• Ein Issues Paper der Ethical Trading Initiative diskutiert verschiedene Optionen zur
Bereitstellung von Beschwerdemechanismen in der Lieferkette.

LOSLEGEN• Der Leitfaden zum Beschwerdemanagement des DGCN enthält praktische Anleitungen fürUnternehmen, die Verfahren zum Umgang mit menschenrechtsbezogenen Beschwerden
entwickeln möchten.
• Das Kapitel zu Beschwerdemechanismen des Fair Hiring Toolkit von Verité bietet
Handlungsempfehlungen und Tools für Zulieferer.
• Das MOC-A Tool von CSR Europe enthält Kriterien zur Bewertung der Effektivität vonBeschwerdemechanismen.

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KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

BERICHT ERSTATTENDie Berichterstattung gegenüber Öffentlichkeit und Stakeholdern ist ein wesentlicher Bestandteil der Mitgliedschaft im UN Global Compact und auch eine derzentralen Anforderungen des NAP an Unternehmen. Dabei erwarten weder Zivilgesellschaft, noch Politik, Investoren oder Anleger*innen, dass Unternehmen
Probleme moderner Sklaverei im Alleingang „lösen“. Vielmehr sollte unternehmerische Berichterstattung zu moderner Sklaverei Sorgfaltspflichtsprozesse beschreiben und dabei auch Herausforderungen transparent machen.
Die Checkliste in Anlage 4 gibt eine Übersicht hinsichtlich möglicher Berichtinhalte
in Anlehnung an die Empfehlungen der britischen Regierung für unter dem Modern
Slavery Act abgegebene Unternehmenserklärungen. Dabei können Unternehmen
eigenständig zum Umgang mit Risiken moderner Sklaverei berichten oder die
Berichterstattung in andere Formate, wie Nachhaltigkeits- oder Menschenrechtsberichte, integrieren.

WEITERLESEN• Das Modern Slavery Registry des Business and Human Rights Resource Centre ist eine
filterbare Datenbank der unter dem UK Modern Slavery Act abgegebenen Erklärungen.
• Das Business and Human Rights Resource Centre hat eine Sammlung von Good Practice
Beispielen der Berichterstattung zusammengestellt.
• Ein Bericht von Ergon Associates analysiert Fortschritte und Herausforderungen der
Berichterstattung zu moderner Sklaverei und enthält eine Reihe von Good Practice
Beispielen.

LOSLEGEN• Die britische Regierung hat eine Interpretationshilfe zu den Anforderungen des Modern
Slavery Acts veröffentlicht, die ebenfalls auf weiterführende Ressourcen verweist.
• Die Core Coalition gibt in ihrem Leitfaden praktische Hinweise zur Berichterstattung zum
Thema moderne Sklaverei.
• Das Slavery and Trafficking Risk Template der Social Responsibility Alliance ist ein ExcelTool, das Unternehmen dabei hilft, für die Berichterstattung relevante Informationen zu
sammeln und zu organisieren.

KAPITEL 3: WIE KÖNNEN UNTERNEHMEN MIT RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UMGEHEN?

55

KAPITEL 4FALLSTUDIENMARSHALLS
Name
Elland, Großbritannien
Hauptsitz
Mehr als 2.500
Mitarbeiter*innen
Baumaterial
BrancheWichtigste Risiken:• Ausbeutung von Arbeiter*innen bei derHerstellung von Naturstein• Zwangsarbeit von Gefängnisinsassen• Risiken schlechter Arbeitsbedingungen
im Bausektor in Großbritannien
Zentrale Maßnahmen• Etablieren langfristiger Beziehungen mit
ausgewählten Zuliefererbetrieben• Aufbau von Kapazitäten gemeinsam mit
Zulieferern• Durchführen regelmäßiger Kontrollen
und Besuche bei Lieferanten in
Hochrisikogebieten• Zusammenarbeit mit lokalen NGOs
• Schulung von Personal in der Erkennung
von Anzeichen moderner Sklaverei

Hintergrund und Kontext
Marshalls ist der führende Hersteller von Landschaftsbaumaterial in Großbritannien, der den Bausektor, öffentliche Auftraggeber ebenso wie Privathaushalte undden Einzelhandel mit Naturstein- und Betonprodukten versorgt. Das Unternehmen
betreibt mehrere Werke, Steinbrüche und Vertriebszentren in Großbritannien,
zudem verfügt Marshalls über eine Niederlassung in Belgien. Marshalls umfassende
Lieferkette gliedert sich in Zulieferer von Rohstoffen (wie Naturstein) und einzelner
Komponenten (wie beispielsweise Zement, Aggregate oder Sand), sowie Dienstleister (wie Reinigungsfirmen), Versorgungsbetriebe und Hersteller von Produkten
für den Eigenverbrauch. Die wichtigsten Beschaffungsmärkte für Naturstein undweitere Rohstoffe umfassen Indien, China und Vietnam, sowie, in geringerem Maße,
Brasilien und die Türkei.

56

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

Als Unterzeichner des UN Global Compact nehmen unternehmerische Verantwortung und Nachhaltigkeit für Marshalls einen hohen Stellenwert ein. Dazu zählt
auch das Bekenntnis zur Achtung von Menschenrechten und Arbeitsnormen,
welches in Marshalls Menschenrechts-Policy und dem dazugehörigen Leitfaden
festgeschrieben ist.

Risiken ermitteln und bewerten
Marshalls führt bereits seit 2005 regelmäßig eine Bewertung ethischer und sozialer
Risiken durch, die im Zusammenhang mit seinen wichtigsten Lieferketten bestehen.
In den vergangenen Jahren wurde sich besonders darauf konzentriert, Risiken
moderner Sklaverei in einigen von Marshalls wichtigsten Beschaffungsmärkten
besser zu verstehen. „Grundsätzlich bestehen Risiken moderner Sklaverei in allen
Lieferketten”, erklärt Chris Harrop, Group Marketing and Sustainability Director.
„Die Herausforderung besteht darin, zu entscheiden, auf welche Bereiche man sichin der Bearbeitung dieser Risiken konzentriert.“ Um die wichtigsten Risiken zu
ermitteln, nutzt das Unternehmen eine große Bandbreite an öffentlich verfügbaren
Informationen – wie zum Beispiel Indikatoren zu Rechtsstaatlichkeit und Governance, Schätzungen zur Verbreitung von Korruption, Informationen zu sozialen
Ungleichheiten und Diskriminierung oder auch zu staatlichen Anstrengungen im
Kampf gegen Menschenhandel. Denn: All diese Faktoren können Risiken moderner
Sklaverei in einem bestimmten Beschaffungsmarkt begünstigen. Unter Berücksichtigung von Einkaufsvolumen und -wert stellten sich besonders Lieferketten inIndien, China und Vietnam als Bereiche mit dem größten Handlungsbedarf heraus.
Marshalls Methodik zur Risikoermittlung wurde inhouse entwickelt. Für Chris
Harrop besteht einer der wesentlichen Vorteile im damit einhergehenden Gefühl
von Ownership: „Die Tatsache, dass sich dieses Verfahren wie unser eigenes
Produkt anfühlt, und nicht wie etwas, dass uns sozusagen aufgezwungen wird,
fördert die Akzeptanz in den verschiedenen Abteilungen. Und außerdem war das
Feld der menschenrechtlichen Risikoanalyse einfach noch nicht so weit entwickelt,
als wir damit begonnen haben, uns mit solchen Fragen zu befassen.“

Maßnahmen planen und umsetzen
Transparenz in der Lieferkette und die Entwicklung enger und langfristiger Lieferantenbeziehungen sind wichtige Pfeiler von Marshalls Ansatz zum Umgang mit Risiken
im Bereich moderne Sklaverei und Ausbeutung. Tatsächlich war es der Besuch
einiger Sandsteinbrüche im indischen Rajasthan, bei dem Chris Harrop selbst
Zeuge von Kinderarbeit und miserablen Arbeitsbedingungen wurde. Das war 2005.

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

57

ABBILDUNG 6
RISIKEN MODERNER SKLAVEREI UND BESCHAFFUNGSVOLUMEN NACH LAND
(aus Marshalls Bericht zu moderner Sklaverei)
%
100
90
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70
60
50
40
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20
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Bra

Waren zum Weiterverkauf
Risikobewertung

Seitdem hat Marshalls sich eingehend mit der Thematik befasst, Stakeholder
konsultiert, Erfahrungen anderer Branchen studiert, die eigene Lieferkette neu
organisiert und vereinfacht. Vor allem aber hat das Unternehmen die Kapazitäten
seiner indischen Sandsteinlieferanten gestärkt, um auf diese Weise die Ursachen
der vorgefundenen Missstände zu beseitigen. 2009 brachte Marshalls mit „Fairstone India“ das erste verantwortungsvoll produzierte Sandsteinsortiment auf den
Markt. Mittlerweile wurde das Programm auf Sandsteinlieferketten in China undVietnam ausgeweitet. In Vietnam setzt Marshalls auf eine enge Zusammenarbeit
mit einer stark begrenzten Anzahl an Partnern, um sicherzustellen, dass keine
Zwangsarbeit von Sträflingen für die Herstellung von Marshalls Produkten zum
Einsatz kommt.
In Hochrisikoländern beschäftigt Marshalls heute Auditor*innen in Vollzeit, die
Lieferanten anhand der zehn Prinzipien des UN Global Compact sowie desBase Code der britischen Ethical Trading Initiative bewerten. Auch regelmäßige,58

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

unangekündigte Besuche vor Ort gehören zu ihren Aufgaben. „Nicht jeder dieser
Besuche entspricht immer auch einem vollständigen Audit”, erläutert Chris Harrop.
Doch helfen die mehrmals jährlich erfolgenden Besichtigungen der Standorte
dem Unternehmen dabei, ein hohes Maß an Sichtbarkeit und Kontrolle aufrechtzuerhalten. Das wiederum, so Harrop „hilft uns dabei, unsere Lieferanten undGeschäftspartner daran zu erinnern, was wir von ihnen erwarten.“ In Indien
arbeitet Marshalls außerdem mit der NGO Hope for Justice, die sich dem Kampf
gegen die Sklaverei verschrieben hat, und einer Reihe lokaler zivilgesellschaftlicher
Akteure zusammen, um durch Beobachtungen und kontinuierliches Monitoring
ein fundierteres Verständnis der Menschenrechtslage entlang seiner Lieferketten
zu erlangen.
Gleichzeitig ist Marshalls sich der Tatsache bewusst, dass die Risiken im Zusammenhang mit moderner Sklaverei sich nicht auf internationale Lieferketten
beschränken, sondern auch in Großbritannien – und gerade im Baugewerbe – vonBedeutung sind. Gemeinsam mit Hope for Justice hat Marshalls alle Beschäftigten
zum Thema moderne Sklaverei geschult. Besonderer Wert wurde auf die Erkennung
von Anzeichen moderner Sklaverei gelegt. Chris Harrop erklärt warum: „Fahrer,
die unsere Produkte anliefern, kommen beispielsweise oft sehr früh am Morgen
an den Baustellen an, also zu einem Zeitpunkt, zu dem fragwürdige Beschäftigungspraktiken erfahrungsgemäß am ehesten auftreten, weil dann nur wenige Leutevor Ort sind.“ Im Rahmen der Schulungen geht es auch um das Verhalten in
Situationen, in denen man es mit mutmaßlichen Opfern moderner Sklaverei zu tun
hat. In verschiedenen Unternehmensbereichen wurden außerdem AntisklavereiBotschafter ernannt, die Maßnahmen koordinieren und das Bewusstsein fürmoderne Sklaverei weiter schärfen, beispielsweise für Monteure von MarshallsProdukten. Das Unternehmen organisiert auch Veranstaltungen für den Informations- und Erfahrungsaustausch zum Thema mit Downstream-Akteuren wie
Architekten und Bauunternehmern.

Ausblick
Marshalls Erfahrung zeigt, wie wichtig es ist, ein tiefergehendes Verständnis derzugrundeliegenden Ursachen von Risiken moderner Sklaverei in einem bestimmten
Landes-, kulturellen und sozioökonomischen Kontext zu entwickeln. „Dazu müssen
Sie mit den Akteuren vor Ort zusammenarbeiten”, betont Harrop. „Besonders
wichtig ist es, hier die richtige Sprache zu finden, um Probleme in einer kulturell
angemessenen Form diskutieren zu können.“ Auch die Kooperationen mit weiteren
Partnern – auf regionaler und internationaler Ebene – ist für die Bewältigung von

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

59

Herausforderungen wesentlich, die ein einzelner Akteur allein nicht meistern kann.
Harrop ist stolz darauf, dass Nachhaltigkeit, sowohl in sozialer Hinsicht, als auch
was den Umweltschutz anbelangt, Teil der DNA von Marshalls geworden ist. Neben
dem Nutzen für die eigene Reputation verweist er auch auf wachsende Forderungenund zunehmendes Bewusstsein seitens der Kunden: „Unsere Produkte kauft
man sich nicht besonders häufig, aber wenn, dann sind das relativ hohe Ausgaben.
Deswegen informieren sich die Leute oft etwas gründlicher, auch in Bezug auf
ethische und die Nachhaltigkeit betreffende Fragen.“ Grundlegend, so Harrop, geht
es aber „nicht um den Business Case. Sondern in erster Linie darum, dass bei
Marshalls 2.500 Frauen und Männer arbeiten, die moderne Sklaverei ausnahmslos
für moralisch verwerflich halten.“

WEITERLESEN• Marshalls Bericht zu moderner Sklaverei und Modern Slavery Act Erklärung für 2018
• Marshalls Code of Conduct, Leitfaden zum Thema Menschenrechte und
Menschenrechts-Policy• Marshalls Bericht zum Engagement des Unternehmens in Indien

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KAPITEL 4: FALLSTUDIENMEININGER Hotels
Name
Berlin, Deutschland
Hauptsitz
Rund 650
Mitarbeiter*innen
Hotelgewerbe
BrancheWichtigste Risiken:• Arbeitsbedingungen in ausgegliederten
Aktivitäten wie Reinigung• Risiken moderner Sklaverei beim Bau von Hotels
und in Lieferketten (Lebensmittel, Einrichtung)Zentrale Maßnahmen• Gründung eines Projektteams, das Maßnahmen
zum Thema moderne Sklaverei koordiniert• Überarbeitung interner Richtlinien und desBeschaffungsprozesses• Sensibilisierungs- und Schulungsprogramm für
Hotelpersonal

Hintergrund und Kontext
Seit der Eröffnung des ersten Hotels auf der gleichnamigen Meininger Straße in
Berlin im Jahr 1999 hat sich die MEININGER-Gruppe stark gewandelt. Heutebetreibt sie 26 Hotels in mehr als 15 europäischen Städten, seit 2010 hat sich die
Zimmerzahl mehr als verdreifacht. Die Eröffnung des ersten MEININGER-Hotels
in den USA wurde gerade bestätigt. Die im Jahr 2010 von der britischen Reisegruppe Holidaybreak übernommenen MEININGER-Hotels sind Hybride, die denService und Komfort eines Hotels mit Ausstattungsmerkmalen von Hostels,
wie zum Beispiel Gemeinschaftsküchen, verbinden. Zu den Gästen gehören Schulklassen und Familien ebenso wie Geschäftsreisende.
„Wir haben rund 150 Head Office-Mitarbeiter*innen in London und Berlin”, erklärt
Clare Gates, Group HR Director. „Diese verteilen sich auf zentralisierte Funktionen
wie Finanzen, Vertrieb, Einkauf und Personalwesen.“ Weitere 500 Beschäftigte
in ganz Europa sind für den Betrieb der Hotels verantwortlich – je nach Größe desHotels von 15 bis zu 30 oder 40 pro Haus. MEININGER-Personal kümmert sichum Rezeption, Küche, einfache Wartungs- und Instandhaltungsaufgaben sowie denallgemeinen Betrieb der Hotels. Reinigung sowie andere Dienste, wie zum Beispiel
spezifischere Wartungsaufgaben, werden an Dienstleister ausgelagert.

Risiken ermitteln und bewerten
MEININGER ist bewusst, dass als Teil des Gastgewerbes ein tragfähiger Ansatz
zum Umgang mit moderner Sklaverei wichtig ist, zumal das Unternehmen weiterhin
wächst. Zu diesem Zweck hat die Gruppe eine erste Bewertung der Risiken moderner Sklaverei unternommen und arbeitet derzeit an der Entwicklung strukturierterer

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

61

Sorgfaltspflichtsprozesse. Im vergangenen Jahr hat die MEININGER-Gruppe
zudem ihren ersten Bericht unter dem Modern Slavery Act veröffentlicht.
Um einen besseren Überblick potenzieller Risiken zu erhalten, hat das Unternehmen
ein Screening seiner Aktivitäten durchgeführt. Unter der Leitung von MEININGERs
General Counsel und Risk Consultant wurde allen Tätigkeiten und Rollen, die inden Bau und Betrieb der Hotels involviert sind, eine Risikokennzahl von 1 (niedriges
Risiko) bis 5 (hohes Risiko) zugeteilt. Dabei stellte sich heraus, dass die potenziell
größten Risiken der Ausbeutung die Arbeitsbedingungen von Reinigungspersonal,
im Hotelbau sowie in Lieferketten für Hoteleinrichtung und Lebensmittel betreffen.
Geringere Risiken wurden für Aufgaben identifiziert, die von MEININGERs eigenem
Personal verantwortet werden.

Maßnahmen planen und umsetzen
Da die wichtigsten Risiken moderner Sklaverei mit Lieferketten, Hotelbau oder
Gebäudereinigung in erster Linie ausgegliederte beziehungsweise vorgelagerte
Bereiche betreffen, hat MEININGER eine neue Einkaufsrichtlinie eingeführt, dieauch eine verbesserte Abdeckung von Menschenrechtsaspekten in Verträgen undLieferantenscreenings zum Ziel hat. „Natürlich haben wir noch einen langen Weg
vor uns. Aber wir werden schon deutlich besser darin, Zulieferern die richtigen
Fragen zu stellen”, sagt Clare Gates. Die neue Richtlinie deckt auch moderne
Sklaverei ab und das Unternehmen fordert, wo vorhanden, die Modern Slavery
Erklärung neuer Lieferanten ein. Bestehende Verträge werden überprüft, um auf
die ebenfalls neu entwickelte Unternehmenspolicy zu Sklaverei und Menschenhandel zu verweisen.
„Im Vergleich können wir gewissermaßen noch als KMU betrachtet werden,sodass unsere Hebelwirkung in der Praxis oft begrenzt ist”, erklärt Clare Gates.
Aber MEININGER hofft, mit weiterem Wachstum auch seine Reichweite zu
erhöhen, beispielsweise bei der Beschaffung von standardisierten Ausstattungsartikeln wie bestimmten Möbeln oder Bettwaren. Was die Vergabe von Reinigungsdienstleistungen betrifft, versucht MEININGER, für alle Hotels in einem Land mit
dem gleichen Anbieter zusammenzuarbeiten, um ein höheres Maß an Kontrolle
und Sichtbarkeit zu gewährleisten.
Neben der Überarbeitung des Einkaufsprozesses konzentriert sich MEININGER
auch auf die Sensibilisierung seiner Mitarbeiter. Der Verhaltenskodex der
Gruppe verbietet die Beteiligung an Aktivitäten, die moderne Sklaverei fördern.
„Es ist ziemlich leicht, eine solche Richtlinie zu schreiben”, erklärt Clare Gates.

62

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN„Das Wichtige ist, sie zu kommunizieren und in die Organisation einzubetten. Die
Menschen müssen verstehen, was diese Richtlinien für sie bedeuten und wie siesich auf ihre tägliche Arbeit beziehen.“ Deswegen hat MEININGER damit begonnen,
allen Mitarbeiter*innen relevante Informationen zur Verfügung zu stellen. Diesgeschieht im Zuge der Einführung eines neuen unternehmensweiten ComplianceManagement-Systems und wird von Boris Jaster, MEININGERs General Counsel
geleitet. Im Rahmen einer „Roadshow“ von Hotel zu Hotel wird für die Verantwortung jedes einzelnen Hauses und jedes einzelnen Teammitglieds in der Umsetzungdes neuen Verhaltenskodex sensibilisiert und auch erklärt, an wen das Personal
sich wenden kann, wenn das Gefühl entsteht, dass etwas nicht in Ordnung ist.
MEININGERs Leitungsebene wurde im Rahmen eines Workshops über die Anforderungen des Modern Slavery Acts informiert. Die Gruppe überlegt außerdem,
Lieferanten und anderen interessierten Parteien einen Teil der Informationsmaterialien zur Verfügung zu stellen, um ihnen zu helfen, Risiken moderner Sklaverei
besser zu verstehen und zu bearbeiten.

AusblickMit der Ausweitung von MEININGERs Aktivitäten und der Erschließung neuer
Standorte können auch mögliche neue oder veränderte Risiken moderner Sklaverei
einhergehen, was einen wohldurchdachten Ansatz zum Risikomanagement erforderlich machen kann. Gleichzeitig hat das starke Wachstum, das das Unternehmenauch heute noch erlebt, auch dabei geholfen, moderne Sklaverei intern zu thematisieren, da es mit Veränderungen der Unternehmensstruktur und der Entwicklung
neuer Geschäftsfunktionen und -prozesse einherging: „Das Unternehmen hat
sich in den letzten Jahren recht stark gewandelt”, erklärt Clare Gates. „Eine neueGeschäftsführung wurde eingestellt, ein General Counsel ernannt, der Einkauf
neu organisiert, eine Risikofunktion geschaffen und ein Compliance-ManagementSystem entwickelt. Das alles hat, unter anderem, dazu beigetragen, dass Fragen
der sozialen Verantwortung zu einem wichtigen Punkt unserer Arbeit wurden.“
Im Laufe des kommenden Jahres plant MEININGER, seine neuen Richtlinienund Systeme weiter einzubetten und das Bewusstsein von Geschäftspartnern undLieferanten hinsichtlich der sich daraus ergebenden Erwartungen zu schärfen.
„Wir müssen noch viel lernen”, sagt Clare Gates. „Aber wir haben jetzt eine Größe,
bei der ich denke, dass wir etwas bewirken können.“

WEITERLESEN• MEININGERs Modern Slavery Act Erklärung für 2018

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

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PRINCES GROUP
Name
Liverpool, UK
Hauptsitz
Weltweit mehr als 7.000
Mitarbeiter*innen
Lebensmittel
BrancheWichtigste Risiken:• Problematische Praktiken bei der Einstellung
ausländischer Arbeitnehmer*innen• Hohe Anwerbegebühren
Zentrale Maßnahmen• Einbindung von Arbeitnehmenden und
Stakeholdern in Entsende- und Zielländern• Etablierung einer langfristigen Beziehung mit
einer einzigen, geprüften Vermittlungsagentur• Treffen mit Jobkandidaten im Heimatland um
bereits vor der Ausreise Vertrag und Arbeitsbedingungen zu erläutern• Kein Erheben von Anwerbegebühren

Hintergrund und Kontext
Gegründet im Jahr 1880 als Fischimportunternehmen hat sich die Princes Groupzu einem der größten europäischen Lebensmittel- und Getränkelieferanten fürden Einzelhandel entwickelt. Heute umfasst die Princes-Produktgruppe eine große
Bandbreite an Eigenmarken und reicht von Obst- und Gemüsekonserven, überThunfisch, Softdrinks, Pasta und Tomatensoßen bis hin zu Speiseöl. Von seinem
Hauptsitz im britischen Liverpool aus betreibt das Unternehmen ein Netzwerk an
Fertigungsstätten in Großbritannien, eine Tomatenfabrik in Italien, zwei als JointVenture betriebene Thunfischverarbeitungsanlagen in Mauritius sowie SpeiseölHerstellungswerke in Polen. In Deutschland können Kund*innen Tomaten- undObstkonserven, Hülsenfrüchte und Öl aus dem Princes-Sortiment in den Supermärkten finden.
Hinter der breiten Produktpalette von Princes steht eine komplexe Lieferkette,deren erste Ebene (Tier 1) allein rund 2.500 Lieferanten umfasst. Die Thunfischlieferkette zum Beispiel ist geographisch sehr weit gefächert und Princes-Werke
in Mauritius verarbeiten neben Thunfisch aus Mauritius auch Fisch aus zahlreichen
anderen Regionen. Nichtsdestotrotz verfügt das Unternehmen nach Auskunft
von Paul Williams, Group Ethical Trading Manager, über eine große Sichtbarkeit in
der Thunfischlieferkette. Seiner Ansicht nach „ist das zum Teil der Geschichte desUnternehmens und seiner Reputation in der Fischereibranche geschuldet, aberauch durch unsere seit 2009 bestehende Mitgliedschaft und unser Engagement
in der International Seafood Sustainability Foundation bedingt.“

64

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

Eine 2016 von Princes entwickelte Risikomatrix ermöglicht dem Unternehmen
die Identifizierung und Priorisierung von Risiken im Bereich Menschenrechte undmoderne Sklaverei in Bezug auf die eigenen Aktivitäten und Lieferketten und hilft
bei der Entwicklung von Gegenmaßnahmen. Die Matrix wird regelmäßig aktualisiert
und stützt sich unter anderem auf Auditreports, unternehmenseigenes Wissen
und externe Quellen, um die Beurteilung von Menschenrechtsrisiken mit Blick aufverschiedene Rohstoffe, Branchen und Länder zu unterstützen. Auf diese Weise
konnte Princes interne Ethical Steering Group eine Reihe von „Hot Spots“ identifizieren, die eine eingehendere Sorgfaltsprüfung erfordern, um Risiken moderner Sklaverei angemessen abzubilden und effektiv abzumildern. „Im globalen Vergleich sind
wir in vielen Warenkategorien ein relativ kleiner Akteur. Daher haben wir, was das
Ergreifen von Maßnahmen anbelangt, unsere Bemühungen auf die Bereiche konzentriert, in denen unser Einfluss am größten ist und wir am meisten Wirkung erzielen
können”, erklärt Paul Williams.

Risiken ermitteln und bewerten
Ein Beispiel dafür ist Mauritius. Princes betreibt in dem Land zwei Anlagen zur
Thunfischverarbeitung, die beide gemäß dem SA8000-Standard zertifiziert sind.
„In der Tat sind wir ursprünglich durch die Audits auf Probleme im Zusammenhang
mit hohen Einstellungsgebühren aufmerksam geworden, die von Mitarbeiter*innen
aus Bangladesch und Indien verlangt wurden”, erläutert Paul Williams. „Mauritius
verfügt als Inselstaat nur über eine begrenzte Zahl von Arbeitskräften. Fachkräfte
sind knapp, gleichzeitig gibt es eine hohe Nachfrage aus der Tourismusbranche,
welche hier mit der Industrie konkurriert.“ Infolgedessen setzt sich die industrielle
Belegschaft zum größten Teil aus Arbeitsmigrant*innen zusammen, vor allem
aus Asien. Dabei können Risiken moderner Sklaverei dort entstehen, wo sich Jobsuchende gegenüber Vermittlern oder Mittelsmännern verschulden, die sie für den
Erhalt einer Arbeitsstelle oder die Einreisearrangements nach Mauritius bezahlen.
Princes Nachforschungen ergaben, dass einigen Arbeitnehmenden aus Bangladeschbis zu 1.500 US Dollar für die Vermittlung eines Jobs in Mauritius in Rechnung
gestellt wurden. Um den genauen Ablauf des Einstellungsprozesses besser zu
verstehen und Informationen aus erster Hand zu erlangen, organisierte das Unternehmen mehrere Reisen nach Bangladesch und suchte vor Ort den Austausch mit
Arbeitssuchenden. „Das hat uns gezeigt, dass die wichtigsten Herausforderungenoftmals mit der Aufklärung der Arbeitnehmer*innen und den ihnen zugänglichen
Informationen zusammenhängen. Viele finden es vollkommen normal, jemanden
für einen Arbeitsplatz bezahlen zu müssen”, erzählt Williams und betont: „Es ist

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

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wichtig, solche Dinge und auch den kulturellen Kontext, in dem sie stattfinden,
wirklich zu verstehen.“

Maßnahmen planen und umsetzen
Um die genannten Herausforderungen zu bewältigen, setzt Princes nunmehr auf
einen umfangreichen Auswahl- und Einstellungsprozess, welcher der eigentlichen
Arbeitsaufnahme vorausgeht. Das Unternehmen arbeitet mit einer einzigen Personalvermittlungsagentur in Bangladesch zusammen, die potenzielle Kandidaten
für die Arbeit in Mauritius identifiziert, wobei alle Einstellungsentscheidungen abervon Princes selbst getroffen werden. Um Vorstellungsgespräche mit Bewerbern zu
führen und über deren Einstellung zu entscheiden, reist der Personaldirektor vonPrinces mauritischen Betrieben mehrmals jährlich nach Bangladesch. Erfolgreiche
Bewerber*innen nehmen noch in ihrem Heimatland und vor Vertragsabschluss
an einem Informationstreffen teil. Dieses dient dem Ziel, ihnen den Arbeitsvertragund die Arbeitsbedingungen zu erläutern, wo erforderlich in Anwesenheit eines
Dolmetschers. Zugleich bietet das Treffen den Männern und Frauen auch die
Gelegenheit, Fragen über Arbeit und Leben in Mauritius zu stellen. Häufig sindehemalige Mitarbeitende bei diesen Meetings anwesend und können aus erster
Hand von ihren Erfahrungen berichten. Dabei ist es auch schon vorgekommen, dass
Kandidaten feststellten, dass die Arbeit in einer Thunfischfabrik, fern der Heimat
und ihrer Familien, nicht das Richtige für sie ist, und sich gegen den Job entscheiden.
Princes trägt zudem alle mit dem Einstellungsverfahren verbundenen Kosten, zahlt
für Übersiedlung nach und medizinische Versorgung in Mauritius.

Ausblick
Der Einsatz von Princes für einen fairen und transparenten Einstellungsprozess
zahlt sich aus. Das hohe Maß an Engagement bereits vor Vertragsabschluss liegt
nicht nur im Interesse der Arbeitnehmer*innen, sondern gibt auch Princes die
Gewissheit, dass sich die Dinge positiv entwickeln. „Der Wichtigste ist, dass die
Leute bei Princes in Mauritius arbeiten möchten”, bestätigt Paul Williams. „Das
führt zu geringerer Fluktuation, was wiederum bedeutet, dass weniger Geld für die
Schulung einer großen Zahl neuer Beschäftigter ausgegeben werden muss.“ Undwährend zahlreiche Branchen und Unternehmen in Mauritius über hohe Fehlzeiten
als eines der größten Produktivitätsprobleme klagen, liegt der Wert für Princes
bei gerade einmal 7%. Gespräche mit Mitarbeitenden zeigen, dass diese die Sicherheit ihres Arbeitsplatzes schätzen und stolz darauf sind, bei Princes zu arbeiten.
Diese positive Reputation erleichtert dem Unternehmen wiederum die Suche nachneuen Arbeitskräften in Bangladesch und besonders solchen, die bereit sind, einen
längerfristigen Vertrag zu unterschreiben.

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KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

Princes hat damit begonnen, seine Erkenntnisse mit anderen Stakeholdern zu
teilen, die sich gegen Risiken moderner Sklaverei und für faire Einstellungspraktiken
in Mauritius engagieren möchten. Dazu gehören beispielsweise die Ethical Trading
Initiative oder die ILO, aber auch die mauritische Regierung und Gewerkschaften.
Letztlich, so die Hoffnung von Paul Williams, wird auch „die Anerkennung durch
die Verbraucher den Wert von Nachhaltigkeit und ethisch verantwortungsvollen
Praktiken zeigen und bestätigen, dass diese einen wirklichen Wettbewerbsvorteil in
unserem Geschäft darstellen.“

WEITERLESEN• Princes Modern Slavery Act Erklärung für 2018 und Ethical Trade and Human Rights Policy• Fallstudie des Interfaith Centre on Corporate Responsibility zu Princes Engagement in
Mauritius• Interview der Social Accountability International mit Princes Tuna Mauritius

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

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PUMA
Name
Herzogenaurach, Deutschland
Hauptsitz
Weltweit rund 13.000
Mitarbeiter*innen
Bekleidung / Sportartikel
BrancheWichtigste Risiken• Problematische Praktiken bei der Einstellung
ausländischer Arbeitnehmer*innen• Hohe Anwerbegebühren
Zentrale Maßnahmen• Einbindung von Arbeitnehmenden und
Stakeholdern in Entsende- und Zielländern• Etablierung einer langfristigen Beziehung mit
einer einzigen, geprüften Vermittlungsagentur• Treffen mit Jobkandidaten im Heimatland
um bereits vor der Ausreise Vertrag und Arbeitsbedingungen zu erläutern• Kein Erheben von Anwerbegebühren

Hintergrund und Kontext
Schon seit 1993 verbietet PUMAs Verhaltenskodex jegliche Formen der Zwangsarbeit, seit 2006 ist der Konzern Teilnehmer des UN Global Compact. Die Verankerung
von Menschenrechten an eigenen Standorten und bei Lieferanten ist außerdem
eines von zehn strategischen Nachhaltigkeitszielen, die sich PUMA bis 2020 gesetzt
hat. Dazu gehört auch das Engagement gegen moderne Sklaverei und Arbeitsausbeutung. Zu diesem Zweck wurde von PUMA in den letzten Jahren eine umfangreiche Erfassung menschenrechtlicher Risiken durchgeführt und identifizierte
Risiken systematisch bearbeitet.
Ein besonderer Fokus liegt hierbei auf der Lieferkette, die PUMA in folgende Stufen
unterteilt: Tier 1 liefert das versandfertige Produkt, Tier 2 verantwortet ausgelagerte Prozesse (wie z. B. Drucken), Tier 3-Lieferanten stellen Stoffe und Komponenten wie Schuhsohlen oder Reißverschlüsse her und Tier 4 deckt die Herstellung
von Rohstoffen wie z. B. Baumwolle ab. Asien ist PUMAs wichtigster Beschaffungsmarkt, die meisten von PUMAs rund 140 Kernlieferanten sitzen in China undVietnam.

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KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

Risiken ermitteln und bewerten
Eine 2017 durchgeführte Risikoanalyse hat gezeigt, dass Risiken moderner Sklaverei
und Arbeitsausbeutung insbesondere vorgelagerte Stufen der Lieferkette mit
oftmals geringer Sichtbarkeit betreffen. Hierzu zählen zum Beispiel der Baumwollanbau oder die Rinderhaltung für die Herstellung von Leder. Blind Spots wurden
aber auch mit Blick auf externe Dienstleister, beispielswiese im Bereich Logistik,
Transport und Sicherheit, in Deutschland und international, festgestellt. Ein wichtiges Ziel von PUMA in den kommenden Jahren ist es deswegen, gerade in diesen
Bereichen verstärkt Transparenz herzustellen.
Auch die Arbeitsbedingungen von Arbeitsmigrant*innen in einzelnen Produktionsstufen wurden gerade mit Blick auf Risiken moderner Sklaverei als mögliches
Handlungsfeld identifiziert. „Hier haben wir dann damit begonnen, uns zu fragen,wo in unserer Lieferkette denn überhaupt Arbeitsmigrant*innen beschäftigt werden,
und was die jeweiligen Herausforderungen sind”, erklärt Karol Trejo, die bei PUMA
das Thema Corporate Sustainability mitverantwortet. Auf diese Weise wurde eine
begrenzte Anzahl von Zulieferbetrieben in verschiedenen Ländern identifiziert,
mit denen in der Folge vertiefend zu Fragestellungen in diesem Bereich gearbeitet
werden kann.

Maßnahmen planen und umsetzen
Ein Audit zur Einhaltung von PUMAs Verhaltenskodex ist für alle direkten Zulieferer
zwingend, auch die größten Lieferanten von Material und Komponenten sind mittlerweile durch Social-Compliance-Audits mit abgedeckt. Zwangsarbeit fällt dabei
unter die sogenannten Zero-Tolerance-Issues, die eine Zusammenarbeit mit PUMA
unmöglich machen. Das heißt: Kommt es bei einem Zulieferer nachweislich zu
Fällen von Zwangsarbeit oder moderner Sklaverei, führt dies zu einer Suspendierung des Vertragsverhältnisses, sofern die Missstände nicht sofort behoben werden.
Zu den verbotenen Praktiken zählen das Einbehalten von Ausweisdokumenten,
die Einschränkung der Freizügigkeit von Arbeitnehmer*innen, das Einfordern vonGebühren für die Einstellung oder auch unrechtmäßige Lohnabzüge. Ergebnisse derSocial-Compliance-Audits werden regelmäßig analysiert und in PUMAs menschenrechtliche Risikoanalyse eingespeist. Zudem berichtet der Konzern im Rahmenseiner jährlichen Geschäfts- und Nachhaltigkeitsberichterstattung über Anzahl
und Ergebnisse der Audits. Gleichzeitig ist man sich bei PUMA aber auch bewusst,
dass Audits allein nicht die positiven Veränderungen erzielen, auf die es der Konzern
abgesehen hat.

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

69

Deshalb legt PUMA großen Wert auf die Zusammenarbeit mit Partnern und Brancheninitiativen, gerade im Zusammenhang mit landes- oder kontextspezifischen
Risiken moderner Sklaverei. „Brancheninitiativen und der Austausch mit Peers sindenorm wichtig, um Probleme besser zu verstehen und gemeinsam Hebelwirkungenzu erzielen”, so Trejo. Im Bereich Baumwollanbau arbeitet PUMA beispielsweise
mit der Better Cotton Initiative (BCI) zusammen, deren Standard jegliche Formen
der Zwangsarbeit verbietet. So stammte im Jahr 2017 bereits 40 % aller von PUMA
verwendeten Baumwolle von der BCI. Auch für die kommenden Jahre hat sich
PUMA hier ambitionierte Ziele gesetzt: Bis 2020 soll der Anteil von BCI Baumwolle
auf 90 % gesteigert werden.
Um Risiken möglicher Ausbeutung von Frauen und Männern aus Südasien in der
Textilindustrie in Mauritius zu begegnen, beteiligt sich PUMA aktiv an einem vonAsos begründeten Multi-Stakeholder-Dialog, in dem sowohl Marken, Gewerkschaften, internationale Organisationen wie auch staatliche Akteure vertreten sindund gemeinsam an Lösungen arbeiten. In der Türkei kooperiert PUMA mit derFair Labor Association, dem UN-Flüchtlingshilfswerk und dem türkischen Arbeitsministerium, um Risiken der Ausbeutung syrischer Flüchtlinge in der Baumwollproduktion zu identifizieren und zu reduzieren. Als Teil dieser Partnerschaft wurde
unter anderem eine Reihe von Workshops für PUMAs türkische Zulieferbetriebe
organisiert.
Ein besonderer Fokus liegt zudem auf dem Kapazitätsaufbau für Lieferanten,
welcher laut Karol Trejo nicht zuletzt auch eine Frage der Ressourceneffizienz ist:
„Anstatt den gleichen Betrieb 25 Mal zu auditieren können wir so nach zwei oderdrei Audits auf Programme umstellen, die gezielt bei der Behebung identifizierter
Probleme unterstützen.“ So plant PUMA unter anderem, Zuliefererbetriebe darin zu
unterstützen, Sorgfaltsprüfungen der eigenen Lieferkette durchzuführen und somit
ebenfalls zu einer besseren Sichtbarkeit und Abdeckung der in der Risikoanalyse
identifizierten Blind Spots beizutragen.

70

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

Ausblick
Die größten Herausforderungen sieht Karol Trejo in der Komplexität der Thematik.
Laut Trejo muss deutlich innerhalb des Unternehmens kommuniziert, die richtige
Sprache gefunden, das Thema für Kolleg*innen aus verschiedenen Bereichen
greifbar gemacht und in Bezug zur eigenen Arbeit gesetzt werden. Ein proaktiver
und integrierter Ansatz zum Umgang mit Risiken moderner Sklaverei hat dabei für
PUMA nicht nur den Vorteil eines effektiven Risikomanagements, sondern kommt
auch Verbrauchern entgegen, die zunehmend hohe Ansprüche an die Nachhaltigkeit
ihrer Produkte formulieren. „Natürlich entwickeln wir uns immer weiter“, so Trejo.
„Insgesamt glaube ich, dass wir auf einem guten Weg sind.“

WEITERLESEN• PUMAs Verhaltenskodex, Ethikkodex, strategische Nachhaltigkeitsziele sowie
Social Sustainability Handbook zu Sozialstandards• PUMAs Modern Slavery Act Statement für 2017
• PUMAs Kernzuliefererbetriebe in 2018

KAPITEL 4: FALLSTUDIEN

71

ANLAGENANLAGE 1
AUSGEWÄHLTE GESETZE MIT BEZUG ZUM THEMA MODERNE SKLAVEREI3= empfohlen= erforderlich

UK Modern Slavery Act

Australischer Modern
Slavery Act (in Planung)Gegenstand

Berichterstattung zu
moderner Sklaverei,
Menschenhandel

Berichterstattung zu
moderner Sklaverei,
Menschenhandel

Anwendungsbereich

Unternehmen mit mehr als
36 Mio. Pfund Jahresumsatz,
die eine Art von Geschäftin Großbritannien betreiben

Unternehmen mit Sitz inAustralien und mehr als
100 Mio. australischer Dollar
Jahresumsatz

Deutsche Unternehmenbetroffen?

Ja – falls sie o.g. Kriterien
erfüllen

Indirekt – ggf. über Beteiligungen oder Tochterfirmen

Inhaltliche Anforderungen
Unternehmen undLieferketten
Relevante Policies
Risiken und/oder
Risikoermittlung
Maßnahmen zur
Risikoabmilderung
Effektivität ergriffener
Maßnahmen
Prozedurale AnforderungenÖffentliche Berichterstattung
Konsultierung von
Stakeholdern
Verabschiedung auf
hoher/höchster Ebene

372

Konkretisierende Rechtsetzungs- und Umsetzungsakte sind nicht berücksichtigt

ANLAGEN

Kalifornisches Transparency in Supply Chains Act

Französisches Loi surle devoir de vigilance

EU Richtlinie zur nichtfinanziellen Berichterstattung

Berichterstattung zu Zwangsarbeit, Menschenhandel

Sorgfaltspflicht (inkl. Aktionsplan) zu Menschenrechten,
Umwelt, Gesundheit

Berichterstattung zu Umweltund Sozialaspekten, Korruption(„comply or explain“ – s.u.)

Einzelhändler und Industrieunternehmen mit mehr als
100 Mio. US Dollar Jahresumsatz, die in Kalifornien ein
Geschäft betreiben

Unternehmen mit Sitz in
Frankreich und mind. 5.000
Beschäftigten in Frankreichoder mind. 10.000 weltweit

Kapitalmarktorientierte
Unternehmen mit mehr als
500 Beschäftigten und
Bilanzsumme von mehr als
20 Mio. bzw. Umsatz von mehrals 40 Mio. EuroJa – fall sie o.g. Kriterien
erfüllen

Indirekt – ggf. über Beteiligungen oder Tochterfirmen

Ja – falls sie o.g. Kriterien
erfüllen

ANLAGEN73

ANLAGE 2CHECKLISTE FÜR GRUNDSATZERKLÄRUNGEN ZUM THEMA MODERNE SKLAVEREI

74

Frage

Ja

Nein

Teilweise

Warum ist das wichtig?

Welches Risiko birgt
moderne Sklaverei fürunser Unternehmen?

n/a

n/a

n/a

Ihre Grundsatzerklärung sollte relevant mit
Blick auf die wichtigsten Risiken moderner
Sklaverei Ihres Unternehmens sein. Bei der
Erarbeitung hilf es daher, sich zentrale Risiken
nochmals zu vergegenwärtigen.

Ist moderne Sklaverei in bestehenden
Policies und Richtlinien bereits angemessen abgedeckt?

n/a

n/a

n/a

Die folgenden Aspekte helfen Ihnen, Lücken in
bestehenden Rahmenwerken zu identifizieren
und zu adressieren (ggf. durch die Erarbeitung
einer eigenständigen Erklärung zu moderner
Sklaverei).

Besteht ein klarer
Bezug zu den
Risiken moderner
Sklaverei unseres
Unternehmens?

Sollte Ihr Unternehmen z. B. wichtige Risiken
im Zusammenhang mit der Rekrutierung
ausländischer Arbeitnehmer*innen identifiziert
haben, sollte dies explizit abgedeckt werden.

Sind alle relevanten
Geschäftsbeziehungen abgedeckt(u.a. Kunden,
Zulieferer, Subunternehmer, etc.)?

Da sich Risiken moderner Sklaverei besonders
oft in Zusammenhang mit den Aktivitäten
Dritter bestehen, sollten sich auch Ihre Richtlinien klar auf diese beziehen, sowohl was Ihre
Erwartungen an Geschäftspartner betrifft, alsauch hinsichtlich der Verfahren zur Überprüfung
der Einhaltung.

NAP: Werdendiese intern(Mitarbeiter*innen)
und extern (Zulieferer, Subunternehmen, andereGeschäftspartner)
kommuniziert?

Eine Grundsatzerklärung zum Thema moderne
Sklaverei ist ein handlungsrelevantes Dokument,
dementsprechend sollten Sie sicherstellen, dassihre Inhalte den jeweiligen Zielgruppen bekanntsind und von ihnen verstanden werden. Mit Blick
auf Ihre Mitarbeiter*innen bedeutet das auch,dass im angemessenen Rahmen Schulungenbereitgestellt werden (s.u.).

NAP: Sind Details
zu Verfahren zur
Risikoermittlung
und -abmilderung
enthalten?

Die Verfahren zur Ermittlung und Abmilderung
von Risiken moderner Sklaverei sollten im
Rahmen der Grundsatzerklärung zumindest
grundlegend dargestellt werden. Detailliertere
Angaben zu Sorgfaltspflichtsprozessen können
Sie in internen Anweisungen ausführen.

ANLAGEN

FrageJa

Nein

Teilweise

Warum ist das wichtig?

NAP: Sind Verantwortlichkeiten fürdie Umsetzung der
Policy klar definiert?

Für die effektive Umsetzung einer Policy ist
es unerlässlich, dass klare Zuständigkeiten
definiert werden. Eine transparente Steuerungsstruktur erhöht auch die Glaubwürdigkeit Ihrer
Grundsatzerklärung und Ihres Engagements.

NAP: Haben relevante
Mitarbeiter*innen
Schulungen erhalten?

Schulungen dienen im Wesentlichen zwei
Zielen: Zum einen helfen sie Ihnen, das
Bewusstsein für das Thema moderne Sklaverei intern zu schärfen und seine Bedeutung für Ihr Unternehmen zu erklären.
Zum anderen erklären sie die sich aus derGrundsatzerklärungen ergebenden Anforderungen für Mitarbeiter*innen in relevanten
Geschäftsbereichen.

Wurden externe
Akteure im Rahmen
der Entwicklung
konsultiert?

Die Konsultierung externer Stakeholder bei
der Entwicklung Ihrer Grundsatzerklärung
ermöglicht Ihnen die Einbeziehung relevanter
Expertise und fördert die Transparenz.

NAP: Wurden sie
auf höchster Ebene
verabschiedet?

Eine auf höchster Ebene verabschiedete Grundsatzerklärung unterstreicht das Bekenntnis
Ihres Unternehmens. Der „Tone from the top“
ist außerdem auch mit Blick auf die Umsetzung
effektiver Sorgfaltspflichtsprozesse wichtig.

NAP: Wie wird sieüberprüft? Durchwen? Zu welchen
Anlässen?

NAP: Ist die Grundsatzerklärung öffentlich zugänglich?

n/a

n/a

n/a

Grundsatzerklärungen sollten Änderungen im
Risikoprofil Ihres Unternehmens reflektieren.
Überprüfungen können in regelmäßigen
Abständen stattfinden oder als Reaktion auf
veränderte Umstände, z. B. der Erschließung
neuer Geschäftsbereiche und Lieferketten.
Ihre Grundsatzerklärung sollte interessierten
Stakeholdern frei zugänglich sein, z. B. durch
Veröffentlichung auf der Homepage Ihres
Unternehmens.

ANLAGEN75

ANLAGE 3ÜBERSICHT RELEVANTER INITIATIVEN UND PROGRAMME
Die folgende Tabelle enthält eine Übersicht von Brancheninitiativen aus Deutschland und anderen
Ländern, die sich entweder explizit mit Fragen der modernen Sklaverei beschäftigen, oder dieseim Rahmen ihrer Aktivitäten zum Thema Menschenrechte (MR) und/oder Nachhaltigkeit (NH) mit
abdecken.
Weitere Initiativen finden sich (nach Land und Branche filterbar) in der Modern Slavery Map, zu
deren Trägern der UN Global Compact gehört.
Branchen- Name
relevanz

Geografischer Fokus Thematischer Fokus
Deutschland

Alliance 8.7: Allianz vonRegierungen, internationalen
Organisationen, NGOs, privatwirtschaftlichen Akteuren undweiteren Stakeholdern, die sichfür die Umsetzung von SDG 8.7
einsetzen.
Automotive Industry Action
Group: Vereinigung der Automobilindustrie, die sich die Etablierung gemeinsamer Standards(u.a. im Bereich Nachhaltigkeit)zum Ziel gesetzt hat.
Better Cotton Initiative:
Zertifizierungsprogramm vonNGOs und Unternehmen, dassich zum Ziel gesetzt hat,
Umwelt- und Sozialbedingungen im Baumwollanbau zu
verbessern.
Better Work: Von ILO und
IFC getragenes Programm,
dass durch ein Audit- undTrainingsprogramm die Arbeitsbedingungen in Textilfabriken
zu verbessern sucht.

76

ANLAGEN

International

ModerneSklaverei

MR / NH
allgemein

Branchen- Name
relevanz

Geografischer Fokus Thematischer Fokus
Deutschland

International

ModerneSklaverei

MR / NH
allgemein

Bündnis für nachhaltige
Textilien: Initiative bestehend
aus Unternehmen, Zivilgesellschaft, Standardorganisationen
und Gewerkschaften, die sich fürdie Verbesserung sozialer undökologischer Rahmenbedingungen entlang der Textillieferketteeinsetzt.
Cotton Campaign: Koalition
von Menschenrechtsorganisationen und Unternehmen, diesich für ein Ende der staatlich
angeordneten Zwangsarbeit
in der Baumwollproduktion in
Zentralasien einsetzt.
Drive Sustainability: Zusammenschluss verschiedener
Automobilhersteller mit dem
Ziel durch Zusammenarbeit
die Automobillieferkette (sozial
und ökologisch) nachhaltiger
zu gestalten.
Ethical Trading Initiative:
Initiative von Unternehmen,
Gewerkschaften und NGOs, diesich weltweit für faire Arbeitsbedingungen einsetzen.
Fair Labor Association:
Gemeinsame Initiative vonUniversitäten, Zivilgesellschaft
und Unternehmen, die sich u.a.
durch die Durchführung vonAssessments für die Einhaltungarbeitsrechtlicher Standards in
Textillieferketten engagieren.
Fair Wear Foundation:
Initiative von NGOs, Gewerkschaften und Verbänden, die u.a.
Kontrollen in Zulieferbetrieben
durchführt.

ANLAGEN77

Branchen- Name
relevanz

Geografischer Fokus Thematischer Fokus
Deutschland

International Tourism
Partnership: Zusammenschluss führender Hotelgruppen,
die sich über das Definieren
gemeinsamer Standards undAnsätze für eine bessere
Achtung der Menschenrechte
einsetzen.
ISEAL (und Mitgliedsorganisationen): Verschiedene Mitglieder
der ISEAL-Initiative zertifizieren
nachhaltig produzierte landwirtschaftliche Erzeugnisse
und bieten Plattformen zur
Kooperation.
Juice CSR Platform: Nachhaltigkeitsinitiative der Fruchtsaftindustrie, in deren Rahmensich u.a. Hersteller, NGOs,
Standardinhaber und der Einzelhandel engagieren.
Leadership Group on
Responsible Recruitment:
Zusammenschluss von Unternehmen, internationalen Organisationen und NGOs, der sichfür verantwortungsvollere Einstellungspraktiken ausländischer
Arbeiter*innen in internationalen
Lieferketten engagiert.
Project Issara: NGO, die
gemeinsam mit Unternehmen
zum Thema Menschenhandelin der Fischerei in Südostasienarbeitet.

78

ANLAGEN

International

ModerneSklaverei

MR / NH
allgemein

Branchen- Name
relevanz

Geografischer Fokus Thematischer Fokus
Deutschland

International

ModerneSklaverei

MR / NH
allgemein

Responsible Cobalt Initiative:
Neue Initiative von Verbänden
und Unternehmen aus verschiedenen Branchen, die sich füreinen verantwortungsvolleren
Kobaltabbau einsetzt.
Responsible Mica Initiative:
Gemeinsame Initiative vonChemie- und Kosmetikfirmen,
die sich für bessere Arbeitsbedingungen und gegen Kinderarbeit im Abbau von Mica inIndien engagiert.
Responsible Minerals
Initiative: Initiative die sichfür bessere Rückverfolgbarkeit
mineralischer Rohstoffe einsetzt.
Roundtable Human Rights
in Tourism: Initiative, in deren
Rahmen Tourismusunternehmen und weitere Stakeholder
zur besseren Einhaltung der
Menschenrechte im Tourismus
arbeiten.
Stop Slavery Hotel Industry
Network: Plattform, die den
Austausch zwischen Hotelbetreibern, weiteren Unternehmen,
Personalvermittlern und NGOsin der Bekämpfung moderner
Sklaverei in Hotels fördert.

ANLAGEN79

ANLAGE 4CHECKLISTE FÜR DIE BERICHTERSTATTUNG ZU MODERNER SKLAVEREIDie folgende Checkliste bezieht sich insbesondere auf die im Kontext des britischen Modern
Slavery Acts empfohlenen Berichtsinhalte.
Inhalte für Einsteiger

Inhalte für Fortgeschrittene(zusätzlich zu Einsteiger-Inhalten)

Unternehmen und Lieferketten
Beschreiben Sie die Struktur
Ihres Unternehmens: Wo ist
Ihr Hauptsitz? Wo unterhalten
Sie Niederlassungen? Gibt es
Beteiligungen?

Machen Sie nähere Angaben zur Unternehmensstrategie: Was sind wichtige Wachstumsmärkte
und -bereiche für Ihr Unternehmen?

Machen Sie Angaben zu
Jahresumsatz und Mitarbeiterzahl.

Beschreiben Sie Ihre Lieferketten näher: Wieviele Zulieferer haben Sie in verschiedenen
Tiers? Bis zu welchem Tier haben Sie Ihre
Lieferkette abgebildet? Aus welchen Ländern
beziehen Sie welche Rohstoffe / Produkte?

Beschreiben Sie Geschäftsbereiche und Lieferketten
Ihres Unternehmens. Welche
Produkte oder Dienstleistungenbieten Sie an? Was sind Ihre
wesentlichen Lieferketten undBeschaffungsmärkte?

Gehen Sie auch auf andere Bereiche ein, die mit
Blick auf moderne Sklaverei von Bedeutung seinkönnen, z. B. Logistik, Facility Management, etc.

Relevante Policies und Richtlinien
Nennen und verlinken Sie
relevante Policies, Richtlinieno. Ä.

Beschreiben Sie zusätzlich interne Richtlinien
und Anweisungen, die von Bedeutung sind, wie
zum Beispiel im Bereich Einkauf oder Personal.

Beschreiben Sie kurz ihren
Inhalt mit Blick auf: Was
wird abgedeckt? Was ist derGeltungsbereich?

Beschreiben Sie den Entwicklungsprozess:Wurden Stakeholder beteiligt? Auf welcher
Ebene wurden die Policies und Richtlinien
verabschiedet?
Geben Sie an, wer für die Umsetzung zuständig
ist und wie Sie sicherstellen, dass relevante
Personen bzw. Gruppen (intern und extern) die
Inhalte der Policies kennen und verstehen.

80

ANLAGENInhalte für Einsteiger

Inhalte für Fortgeschrittene(zusätzlich zu Einsteiger-Inhalten)



Verfahren zur Risikoermittlung
Beschreiben Sie grundlegend
Ihren Ansatz zur Ermittlung
von Risiken moderner Sklaverei:
Wie sind Sie vorgegangen?
Welche Bereiche wurden
abgedeckt?

Führen Sie einzelne Risiken näher aus, z. B. in
Form kurzer Fallstudien. Gehen Sie dabei auchnäher auf die Faktoren ein, die Risiken erhöhen,z. B.: Wo in Ihrer Lieferkette gibt es besonders
vulnerable Personengruppen? Welche Rolle
spielen Arbeitsvermittler?

Nennen Sie die Ergebnisse im
Sinne der wichtigsten Risiken
je Beschaffungsmarkt,
Geschäftsbereich und/oder
Produkt.

Beschreiben Sie, wie Sie vorgegangen sind um
einzelne Bereiche bzw. Risiken einer eingehenderen Analyse zu unterziehen. Wie haben Sie hiermit Stakeholdern zusammengearbeitet?
Geben Sie an, wie Sie vorgegangen sind, um
Risiken außerhalb ihrer eigenen Aktivitäten
und derer Ihrer direkten Geschäftspartner zu
ermitteln, z. B. in weiter vorgelagerten Stufen
der Lieferkette (Tier 2, Tier 3, usw.) oder im
Downstream-Bereich

Maßnahmen zur Bekämpfung moderner Sklaverei und Schaffung von Abhilfe
Fassen Sie zusammen, was Ihr
Unternehmen unternommen
hat, um Risiken moderner
Sklaverei zu bekämpfen. Geben
Sie an, auf welche Risiken,
Länder, Lieferketten o.Ä. sichdiese beziehen.

Beschreiben Sie detailliert, wie Ihr Unternehmen
mit Risiken moderner Sklaverei umgeht, z. B.
in Form eines Aktionsplans, einschließlich derAngabe von Verantwortlichkeiten. Bereiten Sieeinzelne Beispiele anhand von Fallstudien auf.
Erklären Sie, wie die verschiedenen Maßnahmen
zusammenpassen: Wie fügt sich z. B. Ihr Qualitätsmanagements- oder Auditprogramm ein?
Welche Zusammenhänge bestehen mit Aktivitäten zu anderen Menschenrechtsthemen?
Beschreiben Sie relevante Beschwerdemechanismen, einschließlich Angaben zu Zielgruppen,
Kommunikation und Zugänglichkeit. Erläutern
Sie anhand von Beispielen Ihren Ansatz zur
Schaffung von Abhilfe.
Nutzen Sie den Bericht für einen Ausblick:Was sind Ihre Prioritäten und Ziele für die
kommenden Jahre?

ANLAGEN

81

Inhalte für Einsteiger

Inhalte für Fortgeschrittene(zusätzlich zu Einsteiger-Inhalten)

Trainings- und Schulungsmaßnahmen
Geben Sie an, ob Ihr Unternehmen Schulungs- undTrainingsformate zum Themamoderne Sklaverei anbietet.

Führen Sie die verschiedenen Formate näher
aus: An wen richten Sie sich? Was wird
abgedeckt? Was sind die jeweiligen Ziele?
Was waren die Gründe die verschiedenen
Schulungen zu entwickeln?

Nennen Sie die Zahl derdurchgeführten Schulungensowie die Teilnehmerzahl.

Beschreiben Sie außerdem, wie Sie sicherstellen, dass die Schulungen ihren Zweck
erfüllen (s.a. nächster Punkt).

Wirksamkeitskontrolle und Monitoring
Geben Sie an, ob und wie sie
die Wirksamkeit ergriffener
Maßnahmen überprüfen:Welche Indikatoren nutzen Sie?

Beschreiben Sie Ihren Ansatz zum Wirksamkeitsmonitoring, einschließlich Angaben zu
quantitativen und qualitativen Performance
Indikatoren, der sich klar auf die ergriffenen
Maßnahmen bezieht.
Beschreiben Sie die Entwicklungen und Fortschritte im Jahresvergleich.
Gehen Sie darauf ein, wie Sie Ergebnisse nutzen,
um Ihre Sorgfaltspflichtsprozesse zu stärken.

Zusammenarbeit mit Anderen82

Nennen Sie die Brancheninitiativen, an denen Sie teilnehmen, sowie ggf. relevante
Siegel und Zertifikate, die Sie
führen.

Führen Sie Ihre Zusammenarbeit mit einzelnen
Stakeholdern, anderen Unternehmen und
Brancheninitiativen näher aus: Zu welchen
Themen arbeiten Sie zusammen? In welcher
Form und wie oft findet ein Austausch statt?
Was ist Ihre Rolle?

Nennen Sie außerdem andere
Stakeholder, mit denen IhrUnternehmen sich zum Themamoderne Sklaverei austauscht.

Beschreiben Sie den Bezug von Brancheninitiativen, Siegeln und Zertifizierungen zum
Thema moderne Sklaverei.

ANLAGEN

Gehen Sie gesondert darauf ein, wie Sie die
Perspektive potenziell betroffener Gruppen
im Rahmen Ihres Sorgfaltspflichtsprozesses
abbilden.

www.globalcompact.de