Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

ＮＯ

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会521

2014・7・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
青法協H.P http://www.seihokyo.jp

自衛隊機 夜間飛行の差止めを認める─第４次厚木基地爆音訴訟の報告� � � � � � � � � � � � 関守麻紀子
北海道における憲法を守る取り組み� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 中島 哲
戦争をさせない！ 集団的自衛権行使容認を認めない取り組み（あいち）� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 矢﨑暁子
集団的自衛権行使を許さない法律家７団体の取り組み� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 深井剛志
原発労働・除染労働弁護団結成のお知らせとお願い� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 広田次男
強制帰国未遂事件―研修生に対する人権侵害の実態� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 茂呂信吾
給費制―未来の法曹のためにも―� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 清田美喜
法曹養成問題の新局面  風雲急を告げる予備試験制限問題� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 森山文昭
検証：
「新時代の刑事司法」の背景と実像 （第1回）問題提起� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 立松 彰
新刊 旧刊「あなたの福島原発訴訟」をおすすめします！� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 池上 遊
２つの議長声明を発表� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 青法協弁学合同部会□軍国主義教育への反省を無にし、教育への政治的介入をもたらす
地方教育行政法「改正」案の廃案を求める議長声明□閣議決定による集団的自衛権容認の動きに反対する緊急声明

長野・安曇野E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

関守麻紀子
神奈川

青年法律家
2014年 7月25日発行

自衛隊機 夜間飛行の差止めを認める
─第4次厚木基地爆音訴訟の報告─

して、米軍機自衛隊機の飛行の差止めを求めまし

五月二一日、横浜地裁は、第四次厚木基地爆音

ですが、基地騒音訴訟に関してだけは、民事訴訟

騒音の差止めは民事訴訟で審理されるのが通常た。

訴訟の行政訴訟で、自衛隊機の夜間（午後一〇時

は不適法である、との判断が繰り返されてきてい１ はじめにから翌朝午前六時）の運航を禁じる（緊急やむを

他方で、厚木一次最高裁判決（一九九三年二月ます。

全国で何年も何度も繰り返されてきている基地二五日）は、民事訴訟での差止請求について「行政得ない場合を除く）判決を言い渡しました。

騒音訴訟で、初めて、ようやく、差止請求を認容訴訟としてどのような要件の下にどのような請求をすることができるかはともかくとして、右差止する判決がされたのです。
本判決の概要を紹介します。

請求は不適法であるというべきである」と判示し、が、米軍機と自衛隊機の飛行の差止めと爆音によ

この訴 訟は、厚 木 基地の周辺に居 住 する住 民

しは避けたいと考え、議論の末、民事訴訟と行政るべきであると考える一方で、門前払いの繰り返弁護団は、基地騒音訴訟も民事訴訟で審理され行政訴訟の可能性を示唆していました。

２ 第四次厚木基地爆音訴訟とはる被害の賠償を求めて、国を被告として、二〇〇訴訟とで訴えを提起することとなりました。二〇行政訴訟は、基地訴訟としては初めてで、

行政訴訟

す。

今回の結論を簡単に言うと、次のようになりました。

訴訟として、給付請求及び確認請求三つを求めま

手探り状態。差止請求の外に、予備的に、当事者⑵

断を後押ししました。

〇四年に行政事件訴訟法が改正されたことも、決七年一二月に提訴した訴訟です。
原告の数は、その後の追加提訴と併せて、七〇〇〇名にのぼります。原告の居住地も、大和市・綾瀬市・相模原市・座間市・海老名市・藤沢市・茅ヶ崎市・町田市と広範囲に及びます。
一九七六年に第一次訴訟を提起して以来、四度目の訴訟になります。

３ 民事訴訟と行政訴訟を同時に提起⑴ この訴訟では、民事訴訟と行政訴訟を提起

2

青年法律家 2014年7月25日発行

損害賠償請求認容

棄却（「第三者行為論」）

確認請求は却下

米軍機

却下（行政処分がない）

自衛隊機 無名抗告訴訟として認容

米軍機

ました。

裁判所は、これまで繰り返されてきた理由、すなわち、「日米安保条約、日米地位協定その他の間の合意内容を変更したり米国の権利の得 喪を関係条約のいずれにも、被告が一方的に米国との行政訴訟の判決は、自衛隊機の差止請求につい生じさせたりし得ることの根拠となる規定は存在

４ 「特殊な行政処分」

給付請求は棄却（「第三者行為論」）、
確認請求は却下（確認の利益がない）て、厚木一次最高裁判決を踏襲して、航空機の運しない」という理由で、「行政処分は存在しない」、「（被告国に対して）その支配の及ばない第三者の航にかかる防衛大臣の権限行使を、基地周辺住民との関係で公権力の行使であるとした上行為の差止めを請求するものというべき」として、騒音の大半が米軍機によるものであることを認で、「厚 木 基地最 判という 判 例によっては、通常の行政処分とは性格、内容を異めながら米軍機の差止めを否定したことは大問題

原告らの訴えを排斥しました。

にする特殊な行政処分」と位置づけ、こであり、この点については、控訴審で議論を深めその存在が認められた自衛隊機運航処分のような特殊な行政処分には「これに応て行きます。

環境騒音が人の健康に悪影響を及ぼすことは欧住民の被害は相当深刻であると認定
その上で、防衛大臣は、自衛隊法一〇

州では広く知られていますが、日本では、沖縄県

６

じた特殊な救済方法」が認められるべきである、として、無名抗告訴訟によるべ

七条五項により、航空機騒音によって周が実施した疫学調査（一九九九年）を除いては、ほきであるとしました。

辺住民が社会生活上受忍すべき限度を超

とんど調査、研究が行われていない状態です。

した。

れに従って、厚木基地周辺住民の被害を判断しまの科学的知見に基づくものであると位置づけ、こイドライン」「欧州夜間騒音ガイドライン」を現在

判決は、ＷＨＯが公表した文書「環境騒音のガえた被害を被ることのないよう必要な措

米軍機に対する請求を排斥置を講じる義務を負う、としました。

５

米軍機の運航の差止めは、行政訴訟でも民事訴訟でも認められない結果となり

3

民事訴訟
自衛隊機 不適法、却下

原告へ第一報！

青年法律家2014年 7月25日発行

身体的被害は因果関係の立証がないとして認められなかったものの、睡眠妨害は健康被害に直接結びつきうるものとして相当深刻であること、会
話妨害等の生活妨害や、騒音によるいらだち、事

二
（広島）
のご案内
  〇一四年度第二回常任委員会

青法協弁学合同部会は、後記の要領で二〇一三年度第二回常任委員会を行います。青法協の憲法の危機にどう立ち向かうかすることはできないものであること、これら個々創立の趣旨が問われる今日、全国の運動を持ち寄り、さらに発展させるための契機の場としま

故の不安、健康への不安などの精神的苦痛も軽視の被害が相互に関連して有機的に結びついて住民しょう。常任委員以外の会員もぜひご参加下さい。

問い合わせください。

詳細は別途送付予定の常任委員会の案内をご参照いただくか、弁学合同部会本部事務局までお質学者に、地質学からみる二葉山トンネルの問題点を語っていただきます。

然豊かな小高い山々が連なっています。ツアーでは二葉山トンネル工事差止訴訟にも関与されている地

広島駅の新幹線口以北には、東照宮、仏舎利塔などの歴史的建造物が建ち並び、少し奥に入れば自オプショナルツアー「～広島の歴史・二葉山トンネル問題に触れる旅～」□地元企画② 九月一三日（土）一二時半～

この裁判について弁護団長より、講演をしていただきます。

影響により健康や居住基盤が侵害されるおそれがあるとして、工事の差止を求めている裁判です。

二葉山トンネル建設工事差止訴訟は、トンネル直上の住民が、トンネル建設による地盤沈下等の講演「二葉山トンネル建設差止訴訟について」 講師 山田延廣会員□地元企画① 九月一二日（金）一七時～一八時（予定）□場 所 広島県広島市内＊地元オプション企画 一三日一二時半～□日 時 二〇一四年九月一二日（金）一三時～一三日（土）正午

記の生活の質を全体として損なわせていることを認定しました。
この認定が、行政訴訟での夜間の運航の差止めの判断につながり、民事訴訟での損害賠償の額をこれまでの水準から増額する判断（最もうるさい
地域については請求額満額を認容）につながりました。

７ おわりに本判決は、自衛隊機に対する差止請求の一部を認容したものの、基地の公共性を重視して、訓練
飛行などの差止めは認めませんでしたし、米軍機の差止めに関しては、依然として、高く厚い壁を超えられない状態です。
控訴審では、これまで以上に原告団弁護団が一丸となって、そして、嘉手納基地、普天間基地、横田
基地、小松基地、岩国基地の訴訟団のみなさんと連携して、さらなる一歩を進めたいと思います。

4

青年法律家 2014年7月25日発行

北海道における憲法を守る取り組み

会 員（五五期 ）、事 務 局 次 長の今 橋 直 会 員（六〇期）
、神保大地会員（六二期）をはじめとして、青法協会員が多く所属していますので、委員会を通じて問題提起をし、弁護士会としての取り組みを行うことを意識しております。

秘密保護法制定直前の二〇一三年一一月二七日

北海道支部事務局長の中島哲です。北海道におネルディスカッションを行い、一三〇名ほどの参加と題してお二人の基調講演をいただいた上で、パ

その後ろを心ある市民の皆さんが行進して、数百をはじめとして、非会員の弁護士も多く参加し、弁護会会長や、弁護士でもある上田文雄札幌市長

哲

ける、青法協あるいは青法協会員が中心となってを得ました。お二人とも海外留学経験、活動経験

名規模のデモ行進となり、マスコミにも大きく取

北海道 中島には、札幌弁護士会として秘密保護法反対のデモ

いる憲法を守る取り組みについて、ご紹介させてがあるバリバリの国際派で、国際的な視点から大り上げてもらいました。

行進を行いました。青法協会員はもとより、札幌頂きます。

変新鮮なお話しを頂き、大好評でした。

ェスティバル」という企画を実施しておりま親会を開催し、猿田先生には三次会までお付き合

そして、その後は、講師の先生方を囲んでの懇の会員が、「弁護士会でデモをやるなんて、何 年

普段、委員会に出てこない二〇期代、三〇期代

青法協北海道支部は毎年春ころ「憲法フす。これは、三〇年以上前から（四〇年以上前かぶりだろう」「前は○○のときで、あのときはああだったね」などと楽しげに語りあいながら行進しい頂きました。
それから、近時の憲法情勢からすると、も知れませんが、正確なところはわかりません）
毎年開催しているもので、四〇期代の会員が青年

室蘭工業大学准教授と、新外交イニシアティブ事

今年（二〇一四年）は、四月二六日に、清末愛砂支部の年間最大イベントです。

演会というスタイルが定着しております。北海道

近年は旬のテーマについて外部講師を招いての講

保全法制対策本部に、委員長代行の藤本明会員

ば札幌の場合、札幌弁護士会の憲法委員会や秘密

げてもらえるようです。北海道においては、例え

外的な受けがよく、また、報道でも大きく取り上

板でなく、弁護士会の看板で活動を行った方が対活動が必要です。そして、出来れば、青法協の看伝を企画すると、喜んで何とかしてこの問題を報を行いました。心ある記者は、そのような街頭宣ある三月六日と六月六日に、札幌駅前で街頭宣伝

護法強行採決以来、三カ月目と六カ月目の節目で要です。札幌弁護士会では、一二月六日の秘密保時の熱狂で終わるのではなく、継続的な活動も必

他方、このような盛り上がりも必要ですが、一ている姿が印象的でした。

務局長の猿田佐世弁護士（五五期の青法協会員で（三三期）、事務局長の佐藤博文会員（四〇期）、副

講演や勉強会だけでなく、もっと外に出るもあります）をお招きして「今こそ、集団的自衛

道しようとしてくれます。

委員長の竹之内洋人会員（四八期）、田中健太郎であった頃には演劇 等もやっていたようですが、

２権を考えよう！ ～憲法と外交と国際情勢から」

5

憲法をめぐる取り組み

１隔週開催で全五回行うようです（人権研究交流集

カフェでコーヒー片手に憲法について語る企画をの後藤富和会員（五五期）や大阪の遠地靖志会員

会における福岡の後藤会員の「寺カフェ憲法」の報

北海 道支部として分 科 会を出させて頂き、福岡ろ、今の若年層の憲法に対する意識の変化（六二期）、宮本亜紀会員（六四期）をはじめとし

また、近 時の憲 法 情 勢 は、結 局のとこが根底にあると思われますので、札幌では憲法教告に触発されたのかもしれません）。このような以上、北海道支部会員の大半が札幌に集て二六名の参加を得て、活発な意見交換を行いま育に力を入れています。

加えて、北海道においては、若手会員が若手の自主的活動が青法協の真骨頂です。

法教育については法教育委員会がありますが、に書いてきましたが、釧路の今重一会員（二六期）、」と題して、六月下旬から、札幌駅近くの
KENPO!

会員（六二期）ら、道内各地において、青法協会

戦争に突進したときと同じであり、悲惨な歴史に学ばない、愚かで危険な発想と言わざるを得ません。加えて、憲法の枠組みを明らかに超える判断を、たった二つの政党の、しかも執行部のみで決めてしまうという暴挙は、立憲主義、法治主義といった近代国家の根本的な原則をも踏みにじるもわれました。
「密接な関係にある他国を守る」としの一点張りで正当化しようとしていますが、しか安倍内閣は、「国民の生命を守るために必要」と暁子のであり、彼らの大好きな大日本帝国憲法を作って武力行使を「自衛の措置」として正当化する手し、市民は、戦争に向かおうとしている彼らの意

た先人達さえ嘆くのではないかと言葉を失います。

法は、まさに「大東亜共栄圏」を守るためとして

あいち 矢﨑と思います。

ま た、 池 田 賢 太 会 員（六 四 期 ）は「 Cafè de 員が活躍していることを最後に強調しておきたい人です。

中しておりますので、札幌での活動を中心

員 会と中学 高校教師の有志とが協 力し合いなが

神保大地会員（六二期）は明日の自由を守る若今 瞭 美 会 員（二六 期 ）、吉 田 翔 太 会 員（六四 期 ）、憲法教育については、今年の三月二一日・二二日に石巻にて開催された人権研究交流集会にも、

七月一日、憲法に明確に違反する閣議決定が行◇ はじめに集団的自衛権行使容認を認めない取り組み︵あいち︶

戦争をさせない！

独自に積極的な活動を行っております。

ら、中 学 校、高 校に出 向いて憲 法の授 業 を行 う

手 弁 護士の会の共同代 表ですし、畑地雅之会員

帯広の齋 藤道俊会員（三六期）、旭川の畑地雅之

それとは別に、憲法教育に特化した形で、憲法委「出前授業」というのを行っており、これまでに出（六二期）、川上麻里江会員（六四期）も呼びかけ

４

けた生徒数は延べ五〇〇〇名以上にのぼります。

前授業を行った学校は延べ三〇校以上、授業を受

５

した。

３
憲法をめぐる取り組み

青年法律家
2014年 7月25日発行

6

青年法律家 2014年7月25日発行

図を見抜いており、全国各地で怒りの声があがり続けています。

戦争いやだ！という市民の広がりだと感じている人が多いのだと思います。

◇の私のツイートやその一覧表が次々に拡散された

りして、「自分でも何かしたい」と思う人々が自分たちの地元での取り組みの情報を探しているのが秘密保護法に反対する愛知大学教職員有志」の共ている「秘密保全法に反対する愛知の会」と「特定六月六日には、青法協あいちも団体会員となっ反対する取り組みを行っています。

と市民が協力し合って、集団的自衛権行使容認にあいちでも、青法協会員をはじめとする弁護士

ふだん「活 動 」を しているわ け では ない人々が、チラシ配りに参加する人などが続出しています。

入り拍手をしてくれる人、飛び入りでスピーチやと声をかけてくれる人、立ち止まってじっと聞きは、「自分も抗議活動をしている」「がんばってね」

法に反対する愛知の会」が行っている街頭宣伝では、日増しに広がっています。先述の「秘密保全密保護法と集団的自衛権など戦争へ向かう動きとットワークですが、各団体は、当然のように、秘代表もおらず、統一した方針を立ててもいないネという一点だけでつながっており、事務局もなく国ネットワーク」は、秘密保護法の廃止を求める

六一の市民団体で構成する「秘密法に反対する全りも生まれています。秘密保護法に反対する全国

さらに、秘密保護法に反対する運動とのつながよくわかりました。

催で「集団的自衛権と秘密保護法～戦争をさせな「何かしなくては」と声をあげています。六月三〇戦争に向かう情勢に危機意識を抱く市民の声

いために」と題する学習会が行われ、二二〇名が日から七月一日にかけて官邸前に数万人もの人々◇ あいちでの取り組み

参加しました。六月二〇日には、名古屋の繁華街が押しかけましたが、こうした危機感を抱いて行ガンにまでつながっています。

そしてこうした「戦争いやだ」という声は、今やを結びつけて、取り組みを展開しています。

で集団的自衛権行使容認と秘密保護法に反対す

動に出る人々は、愛知にも、全国にもいるのです。 「安倍はやめろ」という首相の退陣を求めるスロー
そうした人々のつながりは、インターネットにる大集会とデモを行い、二〇〇〇名が参加しました。

たい、というものが多いです。昨年末の日本版Ｎ

く、安 倍政権の戦 争 国 家 作りの全体 像 をつかみ頼されるテーマとしては、集団的自衛権だけでな

これを読んだら私宛まで教えてください）が、依の開催状況については集約中です（あいちの方は習 会で講 師 活 動 を行っています。現 在、学 習 会分・鹿児島など、全国各地での緊急の取り組みを

阪・京都・兵庫・和歌山・岡山・広島・鳥取・大福井・長野・静岡・浜松・愛知・三重・滋賀・大釧 路・ 盛 岡・ 仙 台・ 福 島・ 新 潟・ 富 山・石 川・べられる限り調べ上げ、東京だけでなく、札幌・使容認に反対する行動」をインターネット上で調

七月一日に行われる全国各地の「集団的自衛権行法の改定に移っていきます。閣議決定自体が違憲進めるとともに、自衛隊法や周辺事態法等の個別後、政府は、日米「新・新ガイドライン」の策定を衛権に関する記述を変更しようとしています。今て、すでに教科書出版社のうち八社が、集団的自らの取り 組みこそが重要です。閣 議決 定を受け閣議決定は「終わり」では決してなく、これか◇ 今後に向けて、法律家の役割

ＳＣ設置、自衛隊法改正（在外邦人の陸上輸送）、

ツイッターでつぶやき続けました。すると誰か知である以上、国会がこれに拘束されるいわれはな

よって強化されています。六月三〇日の夜、私は、

秘密保護法制定強行という一連の流れから、現在らない人がそれを一覧表にまとめてくれたり、元また、会員をはじめとして、弁護士が地域の学の情勢が、全体として戦争に向かってまっしぐら

7

く、個別法を作らせないため、閣議決定の問題性を明らかにし、戦争をさせない声を大きく広げる
取り組みは引き続き必要です。同時に、国会審議

乗り越えられている例も多く、法律家に求められる役割は、引き続き大きいといえます。

一九二五年に治安維持法ができ、一九四五年に◇ おわりにめの取り組みも重要でしょう。また、市民運動の全土大空襲と原爆投下を経験するまでの間の、一の中で個別法の文言解釈を徹底的に狭めていくた

党派による「対立」が、弁護士会との協働により九三一年の柳条湖事件を忘れてはいけません。二〇一三年に秘密保護法ができ、集団的自衛権を行使しようとしている現代の日本で、私たちは第二の柳条湖事件をこそ、止めなければなりません。

今が踏ん張りどき。がんばりましょう。

して、「日米中関係とアジアの平和」と題する講演（前広島市立大学広島平和研究所所長）をお呼び

集団的自衛権行使 を 許さないの軍事力の脅威を口実に、日米同盟や自衛隊の活地ならしにされている現状を踏まえ、リアルな国動の強化が図られ、集団的自衛権行使の容認へのを行った。日米中の問題を取り上げたのは、中国

法律家七団体の取り組み
剛志

構成するいわゆる「法律家七団体」は、二〇一三年

本反核法律家協会、日本労働弁護団と当部会でー、自由法曹団、日本国際法律家協会、日本民 主法 律 家 協 会、社 会文 化 法 律センタ

議員に対して要請を行った。もっとも与党議員の八日には、自民党・公明党・民主党の主要な国会提出と安倍首相の記者会見が行われると、同月二に移った。五月一五日に安保法制懇からの報告書

認の動きが強まり、運動の焦点はもっぱらこの点れにもかかわらず、安倍外交は「中国脅威論」を志向型戦力」に過ぎないと分析する。そして、そる」にとどまるのであって、中国の軍事力は「防衛の力による政治に対 抗するべく軍 事 力を充実す

際共同体入りを受け入れるのではなく」「アメリカ

浅井氏は、中国については「アメリカ主導の国憲法委員会 深井

際情勢と憲法九条の平和観を再確認するためであ

一〇月から明文・解釈改憲および秘密保護法に関反応は鈍く、閣議決定を食い止めるためには世論った。

する共同 行 動を強めていくため討 議を続けてき

ことさら強調し、対中国包囲網を形成しようと躍

月一六日には、「集団的 自衛権反対！

が、戦後東アジア国際秩序への挑戦となればむし的台頭を牽制する限りではこの路線は評価される起になっており、アメリカからすれば中国の軍事の後押しが必要であると痛感させられた。

秘密保護法廃止へ」を開催し、秘密保護法の廃止

律家と市民の集い」を開催し、浅井基文氏

六および施行阻止に向けて活動交流を行った。
その後は、安倍内閣による集団的自衛権行使容法た。本年三月五日に七団体共催で「シンポジウム

憲法をめぐる取り組み

日

青年法律家
2014年 7月25日発行

8

青年法律家 2014年7月25日発行

ろ米中が結束して日本を抑えにかかる可能性もあ―弁学合同部会40年の軌跡―

それぞれの時代の部会に属した諸先輩の生き生きとした活動が豊富に語られ、過去40
年のさまざまな教訓が惜しみなく盛り込まれています。
本記念誌に綴られた青法協の歴史と会員の活動は、その一つひとつに、憲法の平和的・民主的条項擁護の旗を高く掲げ、人権侵害の被害者とともにあってその救済をはかり、新たな課題に果敢に挑戦するという青法協の 魂 というべきものを教えられる、人権活動に取り組む弁護士・研究者必携の書です。

●お支払方法：郵便振替（手数料はご負担下さい）●後払い

律家七団体は、それぞれの団体の繋がりと人権の砦として強みを相互に生かし、今後予定されている

自衛隊法や武力攻撃事態対処法、周辺事態法などの「改正案」提出をにらみ、集団的自衛権の危

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

険性をあばいて、法案上程阻止に力を注ぐことを9確認した。浅井氏は、講演の中で、日本の憲法九条が指し示す「力によらない」平和観をアメリカ主導の「力による」平和観に対峙させていくことこそ重要だと指摘し、また、主権者である国民が主体的に行動することで解釈改憲を阻止できると強調した。今後も、「力によらない」平和観を多くの市民と共有することができるよう知恵を出して取青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

法り組んでいきたい。

青年法律家協会弁護士学者合同部会

ると指摘する。
この講演に引き続き、日弁連憲法対策本部、明日の自由を守る法律家の会、憲法学者などから活動報告と連帯のあいさつが行われ、最後に共同ア
ピールを採択した。この共同アピールは首相や公明党の議員を中心にすぐに執行された。

ころが、七月一日、集団的自衛権行使を容会で示されていた武力行使を認める三要件について、世論の大きな反発を恐れて「修正」が施されたが、政府の恣意的な判断が許される点に変わりはなく、また、そもそもどのような要件を課そう
とも、集団的自衛権の行使容認は、徹底した恒久平和主義をうたった憲法の理念から逸脱することは明らかである。

Ｂ5版・280ページ
定価2,500円（税込）

TEL. 03-5366-1131 FAX. 03-5366-1141 e-mail bengaku@seihokyo.jp「集団的自衛権反対！ 法律家と市民の集い」（6月16日）で講演する浅井基文氏認する閣議決定が行われた。当初与党協議と広田 次男福島

青年法律家
2014年 7月25日発行

原発労働・除染労働弁護団結成のお知らせとお願い〈エピソード２〉１Ｆ構内でも最も老朽化が進ん由とする損害賠償請求を福島地裁いわき支部に、

けなど三社を被告として、安全配慮義務違反を理力株式会社（以下「東電」）親請けの関電工、下請

二四日に、１Ｆ構内で被曝した労働者が、東京電

福島原第一原発（以下「１Ｆ」）事故直後の三月

体の老朽化」と言う事になる。だから、意地で持機も三号機も」という 事になり、やがて「１Ｆ全たから一号機を廃炉にする」と言えば、「では二号持が困難である事は明らかであったが「老朽化し運転経費の面からも、構造的な面からも、その維呼ばれていたと言う。その意味は、修理の連続ででいたのが一号機であり、専ら「意地の一号機」と五月七日提訴した。原告であるＡさんは、ベテラたせている一号機という意味だと言う。

■ 提訴

ンの原発労働者であるが、その労働実態を様々に

日１Ｆ三号機構内の湯気の立つ水溜まり付近で被ムリーダーとする作業班の一員として、三月二四〈エピソード１〉Ａさんは関電工従業員Ｂをチー

健全な原発の一〇分の一位ではないかとＡさんは潮堤などの防護施設は無きに等しい。その強度はうである。配管は入り乱れ混雑を極めており、防仮設を重ね、そのまた上に仮設を重ねた構造だそ〈エピソード３〉現状の１Ｆは仮設設備のうえに曝した。爆発事故直後とも言える時期に、三号機言う。だからネズミ一匹でも停止する。少し大き聞き取った。印象に残る三点を紹介する。

構内で湯気が立つ水溜まりは、核納容器から流出

めの地震がきたら「本当に危ないんだ」と言う。

迎される」「Ｂは三月二四日に『英雄転職』を決めに転勤できる。転職先でも『１Ｆの英雄』として歓シーベルト以上になれば『英雄転職』で堂々と他所の職場に移りたかった。年間積算線量が五〇ミリの広野 町には、単 身 労 働 者 用の仮 設アパートがである。いわき 市 北 端の久 之浜 町、双 葉 郡 南 端ともいわれる。そのほとんどすべてが男性単身者

き続ける原発労働者・除染労働者は、その数一万

三・一一以後、いわき市に全国から流入し、働■ 原発・除染労働者

引き摺り出す、かなりタフな内容になる。

＊裁判はこれら原発現場の実態をも白日の下にした冷却水に決まっている。それに近付くとはチームリーダーＢは「余程の間抜け」かとの質問に対して、Ａさんは「俺は約三年もＢの配下だがＢは頭の切れる奴だ」と続ける。
「Ｂは三・一一以前かたかったに違いない。しかし、巻き添えにされた林立する。既に帰還の始まった広野町では、このら１Ｆに居た。だから、できるだけ早く１Ｆ以外

俺たちには転職先はない」と言う。

10

青年法律家 2014年7月25日発行

得ない事は明らかであり、且つ、その労働条件が存在なくして、事故収束・除染作業の進展がありる種の緊張感が存在する。他方、これら労働者の即ち、いわき市民とこれら労働者との間には、あ客は、必ずと言っていい程に見かける存在である。

で、原発・除染関係と思われる作業衣姿での飲酒

挙げる家族も少なくない。また、いわきの夜の街

ようなアパートの林立を帰還拒否の理由の一つに時間として、賃金支払いの対象時間であるにも拘いずれにしても、指定バスへの乗車以後は拘束

合して、指定のバスに乗車というケースもある。

わき市内の宿舎となっているホテルのロビーに集ついてはＪヴィレッジ集合のケースもあるが、いして現場に向かうのが通常である。除染労働者にッジで点呼・持物検査を受け、指定のバスに乗車九〇分前の集合が義務づけられており、ＪヴィレであるＪヴィレッジに、始業時間の六〇分ないし質の労働力は次々と１Ｆを去り、特にオリンピッ

対策の工事は、フル稼働の状況にありながら、良きなものがある。台風シーズンを控えて、汚染水には廻ってこない矛盾に対する労働者の怒りは大手当の存在は知らされていながら、しかし、手元きく発展すると確信している。報道により、危険する配慮を十分に行えば、このたたかいは必ず大している私には充分に伝わってくる。労働者に対不満の高まりと矛盾の深刻化は、いわき市に居住低劣である事も明らかであった。

ク景気に沸く東京を目指すと聞いている。

１Ｆから報じられる労働ミスも、従来の消極ミ

わらず、その支払いは皆無である。

■ 明らかな違法は本当に危険手当を出しているのか」「東電は、ピ者がこの手当なるものを受け取っていない。
「東電の下請労働者からの聴取りでは、ほぼ全ての労働を支払っている」と発表している。ところが、末端高低に応じて、一日あて二万円から八万円の手当

ハネである。原発労働者について東電は「線量の点が指摘できる。第一は危険手当の不払い・ピン

事業所の壁の高さを改めて思い知らされた。東電

三人も提訴意思を撤回した。東電およびその配下ざる得なかった。二人に続いて提訴予定であった

たい」旨の連絡があり、話し合った結果取り下げようになった。やがて二人から「提訴は取り下げ

たが、提訴報道の後に二人からの連絡が途絶える

月二〇日に二人の元原発労働者による提訴を行っ

実は原発労働者による提訴は二度目である。二り、前述した両者の間の緊張関係を取り払う契機

発・除染労働者といわき市民の共同の可能性があ市民にとっても重大な関心事である。この点で原作業の進展を、固唾を呑んで見守っているいわき

支払わせる事が強く求められている。廃炉・除染も、現場 労 働者に危 険手当・適正賃 金を着実にる。廃 炉・除 染 作 業 を安 全確 実に進めるためには「労働力の質の低下」と前述のＡさんは指摘す

極ミスと思われるものが増加している。その原因

スから送水設置の誤り、スイッチの誤作動など積ンハネを前提とした請負契約の締結をしているの側が積極的に動いた形跡は、今の所見当たらないにもなり得ると思う。

■ 提訴とその意味ではないか」との疑念が指摘される。除染労働者のであるが、その影に怯えて労働者が潰れたといほぼすべての原発・除染労働者につき、以下のについても、ハローワークでの求人票には、危険い。

せた。多くの青法協会員の参加を切望して止まな

三月九日、原発労働・除染労働弁護団を発足さうのが実体である。

しかしながら、原発労働者・除染労働者の間の■ 今後のたたかい

手当を明示しておきながら、実際にはゼロないしは半額程といった例が大半である。
第二は正規労働時間を超えた拘束時間に対する賃金不払いである。原発労働者については、拠点

11ければならない」などと四二項目にわたり規定しす。技能実習制度に対しては、安価な労働力とし今回ご紹介する事件は、中国人研修生の事件でルティが課されていました。

族あるいは保証人に賠償金を請求する」とのペナ

は、即刻送還して国へ帰す」「違反者には、その家ていました。加えて、「上記規定に違反する場合て利用されていることなどが、社会問題となって⑵ 強制帰国未遂＝解雇

１ はじめにいます。

に、被告会社らによって強制的に帰国させられそは、被告組合が定めた規則に違反したことを理由いいます）で就労していました。しかし、宋さん

は、石川県の電子部品会社（以下、「被告会社」とす）を通して、研修生として来日した宋銘銘さん井」（以下、「福井ネット」といいます）によって保護生を支援する「外国人研修生問題ネットワーク・福せようとしました。宋さんは、富山空港で、研修反を指摘され、被告らは宋さんを強制的に帰国さそれが被告会社の知るところとなり、上記規則違研修生の先輩女性とショッピングをしていました。

宋さんは、実習期間中の休日に、被告会社の元

うになりました。

富山県の受入組合（以下、「被告組合」といいま

所小松支部に提訴し（平成二四年（ワ）第七七号）、
同裁判所は、宋さんの主張をほぼ認める内容の判額の支払いを求めました。

として、地位確認と雇用期間満了までの賃金相当⑶ その他の人権侵害による慰謝料請求

被告会社は、宋さんのパスポート、通帳、ｉＰｏｄ等を取り上げ、宋さんの行動の自由を過度に制限していました。そこで、宋さんは、これらのさらに、研 修 生を受け 入れた受入 会 社は、あ人権侵害による慰謝料を請求しました。

の恋愛は禁止」「在日の中国人と交際することは禁

らかじめ入管に提出した研修実施予定表にしたがる不満をもってはならない」「携帯電話を持つこと止」「日本人と交際することは禁止」「外出時には、って研修を実施しなければならないにもかかわら⑷ 研修時代の労働者性と残業代の未払い受入会社及び組合に外出提示書を必ず提出しなは禁止」「日本人との恋愛は禁止」「中国人同士でそもそも、組合が定めた規則は、「仕事に対す⑴ 組合規則２ 事案の概要

決を下しました。

宋さんは、これらの措置は、不当な解雇である

され、被告らの強制帰国は未遂に終わりました。

信吾

宋さんは、後述する請求をたてて金沢地方裁判

茂呂
北陸

青年法律家
2014年 7月25日発行

強制帰国未遂事件

─研修生に対する人権侵害の実態─

12

青年法律家 2014年7月25日発行

もかかわらず、時給四〇〇円で残業をさせていませ、また、研修生には残業をさせてはならないにず、被告会社はこれを無視して宋さんに労働をさて提出しました。

のやりとりを録画したＤＶＤと反訳文を証拠とし帰国させようとしたことを明言していました。こ理事長が、規則を破ったことを理由に、宋さんを施していないことは明らかであると認定しました。

被告会社が研修実施予定表にしたがって研修を実が）と研修実施予定表の時間数を詳細に照合し、イ タイムカードの原本検証した。

い、ただ、宋さんらの自発的な研修に対して小遣

また、被告会社は、宋さんに残業をさせていな

裁判所は、これらの証拠によって、被告らが規いを支給していたにすぎないなどと反論しました。

ウ 裁判所の判断

実態は労働者であると主張し、最低賃金と研修手則に違反したことを理由に、宋さんの意思に反し宋 さんは、形 式 的には「研 修 生」ではあるが、当の差額及び未払残業代の支払いも求めました。

その上で、被告会社が宋さんを強制帰国させよ

後、消去して残業時間の管理をしていました。宋

ムカードに残業時間を鉛筆書きで記入させ、そのところで、被告会社は、宋さんに対して、タイ

うとしたことは、宋さんの労務の受領を拒否するさんへの聞き取りで、この事実を知っていたので、て帰国させようとしたと認定しました。

意思の表れであるとして、強制帰国未遂当日、宋被 告 会 社が提 出したタイムカードの原 本 確 認の３ 争点に対する裁判所の判断

ア 規則違反さんを解雇したと認定しました。

た。しかし、被 告 会 社は、規 則が書かれた書 面ければならない「やむを得ない事由」がないことを

そして裁判所は、被告会社が宋さんを解雇しな

そして、裁判所に証拠保全を申立てるとともに、際、消去された文字があることを指摘しました。

⑴ 強制帰国未遂＝解雇
被 告らは、規則の存 在そのものを否 定しましに、宋さんがどの規則に違反しているか丸印を付

検証を申し入れました。

裁判所は、書記官とともに、消去された文字を指摘し、その解雇を無効と判断し、雇用期間満了までの未払い賃金約九九万円の支払を命じました。

けて小松労働基準監督署に提出していました。
そこで、小松労働基準監督署に対する文書提出

可能な限り判読し、被告会社が残業させて残業時
裁判所はパスポートの取り上げ等を認定し、ここうして裁判所は、残業の事実を認定しました。

⑵ その他の人権侵害についてが、裁判所は宋さんの申立を認めました。これにれに対する慰謝料として被告らに一一〇万円（弁ウ 労働者性の認定

命令を申し立てました。被告会社は抵抗しました

より、被告会社は規則によって、宋さんらを管理

護士費用を含む）を支払うように命じました。

裁判所は、被告会社が宋さんに対して研修を実

被告会社は、研修を実施していたと反論しました。

ア 研修実施予定表との照合

修手当の差額及び未払残業代の合計九五万円を支労働者であると認定し、その上で、最低賃金と研施せず、残業をさせた実態に照らして、宋さんは間を管理していた事実が明らかとなりました。

していたことが明らかになりました。

⑶ 労働者性と未払賃金

イ 強制帰国裁判所は、被告会社が提出した研修の実施状況

また、被告らは、原告が望んだので、帰国する

しかし、福井ネットは、強制帰国当日、富山空の表（これは、本訴訟が始まってからにわかに被ことをサポートしたに過ぎないと主張しました。

港で待機し、被告組合理事長と同ネット事務局長

告会社が作成したものであることは明らかでした

被告会社は、未払金があるとしても、本訴訟提払うように命じました。

とのやりとりを録画撮影していました。被告組合

13

青年法律家2014年 7月25日発行

起時点ですでに二年を経過していることを理由に

本件は、市川徹弁護士（ひだまり法律事務所・

なお、本件は、被告会社及び被告組合がそれぞ

六二期・非会員）と小職が担当しました。

本件は、証拠の量と質で、被告らの反論をことれ、控訴し、現在名古屋高裁金沢支部で係属中で４ おわりにしかし、裁判所は、被告会社による消滅時効のごとく打ち破るものでした。福井ネットには本件す（平成二六年（ネ）第七四号）。

消滅時効の抗弁を出しました。

援用は権利の濫用であり許されないと判断しその訴訟を通じて全面的にご協力をいただきました。

法学部、ロースクールで学んだ者の実れています。

る募集停止に追い込まれていることが報道さど、複数のロースクールが入学者の減少によ抗弁を退けました。

給費制 ―未来の法曹のためにも ―⑵感としても、法曹志願者は減っていると感じます。

私は地方の国立大学の法学部で学びました

れば、二〇〇四年度にはロースクールの志願者

法務省の法曹養成制度検討会議の資料によほどの法曹志願者で自主ゼミを組み、旧試験えに変わる人が多くなりました。私は一〇人

ちはしぼんで「就職した方が手堅い」という考

美喜

全国の会員の先生方、はじめまして。福岡

が七万二八〇〇人であったのが、二〇一二年度の短答問題を解いたり、判例報告をする学習福岡 清田

が、同級生にも、入学当初は法曹志願者が少なか ら ずいました。しかしなが ら、進 級 し、の六六期の清田美喜と申します。今回、法曹には一万八四四六人と四分の一程度になっていに取り組んでいましたが、そのゼミのメンバー

就職活動が視野に入り始めると、憧れの気持

養成課程について執筆する機会をいただきまます。また、ロースクールへの入学状況も、二も一人二人と就職活動や公務員試験に専念すます。

したので、法曹志願者数の減少について、実〇一二年度には、六三校で定員割れが起こり、はじめに感を踏まえつつご報告申し上げます。

るようになり、最終的にそのゼミからロース

また、私の在 籍していた大学には、かつて

うち三五校では入学者が定員の半数以下にな

また、近年、神戸学院大学、東海大学、東司法試験合格者を輩出していた司法試験サー

クールに進学したのは四名だけでした。

北 学 院 大 学、明 治 学 院 大 学、鹿 児 島 大 学 なっているという状況になっています。
近時、法曹志願者が減少していること

法曹志願者の減少に ―統計と雑感⑴の懸念の声が聞かれることが多くなってきてい14

青年法律家 2014年7月25日発行

生、ロースクール生の若者の夢を摘んでいると⑶ かくいう私自身も、大学三年生当時の環境ではなくなっていました。

しまい、学習面でのバックアップを受けられる

少などの事情から事実上サークルが解散して経済的負担を負わせる制度になってしまっているなど、ロースクール自体が法曹志願者に級認定が非常に厳しく、複数回留年する人も学生生活を送っていましたし、どの学校も進

同級生のほとんどが多額の奨学金を借りて曹になりたいという気持ちを貫き通すことは、を思うと、今の大学生、ロースクール生が法的問題が多くの学生に進路変更を迫ったこと

費が続いていました。その時代にさえ、経済

私がロースクールを卒業する年までは、給人に多数出会いました。

就職状況が比較的よかったこともあり、周囲います。そのため、留年がきっかけで辞めてし

私の学生時代よりもさらに困難になっている

クルがありましたが、近年の法曹志願者の減と同じように就職した方が、経済的にも安定まう人もいました。

言えます。

するのではないかとの思いを抱くことがありずにいられたのは、家族の理解と協力があっ

それでも私がロースクールへの進学を諦め活動を始めようかと迷いました。

う見方が広まっており、一時期は真剣に就職

必ずしも合格・就職できるわけではないといました。当時からロースクールに進学してもたすことなく進路を変えていく人を大勢見て前に自ら見切りをつけたりと、当初の志を果験を受験したり、司法試験を三回受け終わる

験してからも、司法試験と平行して公務員試人もいます。さらに、卒業して司法試験を受中に就職活動や公務員試験の受験をしていた

また卒業前に司法試験の受験を諦め、在学と感じています。

く、かえって多くの負担を強いるものであるを志す者にとって決して魅力的なものではな

貸与制を含む現在の法曹養成制度は、法曹のではないかと思います。

てのことだと思います。また、進路について本きました。

って、この世界 を選んだ」という等に仕事をすることができると思は、法律の世界であれば男女が対仕事をするかは、自分の選択」「私

ただいたベテランの女性弁護士から「どういうていることが、家族にとって負担となっているう声でした。また、自分が就職せずに勉強し障もないのでは今後の生活が不安であるとい

制限回数を全て受け終わったときに、何の保だとは思いま す が、とり わけ よく 聞 くのは、

法曹への道を諦める理由は人によって様々るように取り組む責任は、若手の私たちにこ曹が目指したいと思える職業であり続けられこれから法曹を志す人たちにとっても、法道に入った者ばかりです。

んでこられた諸先輩方を尊敬し、憧れてこの

それを社会に還元すべく様々な活動に取り組

私たち若手法曹は、給費を受けて修習をし、おわりに格的に悩んでいたとき、恩師から紹介してい温かな励ましをいただき、なんと問題、奨学金の問題など、課題は山積みです

そあると考えています。給費制の復活、人口
このように、法曹志願者の減少は、経済的が、先輩方のお力を借りて一つ一つ乗り越えてという人もいました。

問題と密 接に関 連しており、まさに「お金のいきたいと思います。

か当初の志を保つことができたた⑷ ロースクールに進学してかない人は法曹になれない」という状況が、大学めであると思います。

らも、途中で法曹への道を諦める

15

森山 文昭あいち

青年法律家
2014年 7月25日発行〈シリーズ①「法曹養成問題の新局面」〉

風雲急を告げる予備試験制限問題

１ 跋扈する予備試験制限論
法科大学院の不人気は著しく、ついに今年（二〇一四年）の入学者数は二二七二人にまで落ち込

しい検討組織の一つである法曹養成制度改革顧問

会議（以下、顧問会議という）でも、多くの顧問（学識経験者）から同様の発言がなされている。

だろうと言われている。これに対し、予備試験ののままでは誰も法科大学院に来なくなってしまう

予 備 試 験 制限 論の論 拠は、平たく 言 う と、こ２ 予備試験を制限してよいのか

人気は急上昇で、今年の出願者数は一万二六二二というものである。しかし、その論拠が成り立つ

んでしまった。来年は、確実に二〇〇〇人を割る人に上った。司法試験を目指す学生は、ほとんど

大学院を経由しなくても法科大学院修了と同等ためには、法科大学院を経由しないと良い法曹に

これに対する法 科 大学院側の危 機 感は甚だしの能力を有する人がいれば、その人にも司法試験の人が予備試験を第一志望にしており、予備試験

く、何らかの形で予備試験を制限するべきである

受験の機会を与えるべきであるという立法趣旨にはなれないという事実が認められなければならなという主張が盛んになっている。たとえば、予備

基づいており、法科大学院を経由しないと良い法に合格できなかったときに初めて法科大学院入学

試験受験資格の制限、予備試験合格者数の削減、曹になれないという考えとは根本的に矛盾するもい。ところが、そもそも予備試験制度とは、法科予備試験科目の増加等である。受験資格制限の具のである。また、私は、法科大学院創立当初からを考えるというのが常道になっている。

体案としては、①年齢制限（二五歳以下の受験禁

一〇年余にわたって専任教員を務めてきたのであ教育が行われている一部の例もあるようであるが、止）、②法科大学院生の受験禁止、③受験資格を

そして、本年四月九日には、公明党の法曹養成

実際は多くの法科大学院が予備校化している。そるが、法科大学院を経由しないと良い法曹になれに関するプロジェクトチームが、ほぼ同じ内容のして、司法試験科目以外の幅広い教育（実務基礎

社会人経験者か経済的事情により法科大学院に緊急提案を発表した。本年六月九日には、主要六科目、展開先端科目等）が行われているという点ないと言い切る自信は全くない。中には、優れた大学の法科大学院長が連名で、方向性を同じくすについても、ほとんどの学生は身が入っておらず、進学できない者に限る、等が提案されている。

る緊急提言を発表している。政府に設けられた新16

青年法律家 2014年7月25日発行

たい」「元の制度に戻してもらいたい」「予備試験を「社会人なので仕事をしながら司法試験を目指し「経済的余裕がないから法科大学院には行けない」に資料として配布された。その自由記載欄には、

結果が、第 九回顧問 会 議（本 年六月一二日開 催）

伊藤塾が行った塾生に対するアンケート調査のむしろその方が教育効果は高いとすら言える。

司法試験に合格してから勉強すれば十分であり、いう他力本願では、その未来はないと言わなけれべきである。予備試験を制限してもらおうなどとによって、その社会的責務を果たすことを考える

大学院進学を望むような良い教育を提供すること受験要件でなくても、多くの学生が自発的に法科科大学院としては、法科大学院修了が司法試験の大学院教育の劣悪な現状にもよるものである。法

度設計に根本的な問題点があることに加え、法科大学院が予備試験に負けるのは、法科大学院の制く必要があると思う。

れがある。引き続き、大きな世論を盛り上げてい弁連等の動きに押されて、かき消されてしまう恐ではそれも、文科省や法科大学院協会、加えて日は、ごく常識的なものに過ぎない。しかし、現状

れば、予備試験を制限するべきでないという意見

月に結論を出すとしている。したがって、少なくートを実施しており、その分析を踏まえて来年七

現在、推進室は、法曹需要に関する市民アンケ

４ 法曹人口問題について制限しないで欲しい」「給費制に戻して欲しい」「司
ばならない。

３ 予備試験制限を許さない展望

法試験の合格者を減らして欲しい」「就職できるよ
うにして欲しい」等々、法曹志望者の血を吐くよ
うな叫びが綿々と綴られている。顧問会議のホー

ともあと二年間は現在の司法試験合格者数が変わらない状況になっている。しかし、今年の合格者

ムページから第九回の資料七にアクセスしていた政府に設けられた新しい検討組織の事務局にあ

備試験の制限に消極的な意見を述べている。推進

院内集会が開かれ、五六人の議員または秘書が出だけば全文が読めるので、是非ご一読いただきた

予備試験制限案は、「丙案」の法科大学院版で室は事実上の法務省と言ってもよいと思われるが、席ないしメッセージ参加し、議員以外の集会参加から直ちに減らすべきだという声を一層強める必ある。今は昔、「丙案」という若年司法試験受験生

推進室の右見解は、予備試験を制限すればただで者も一一五人に上った。日弁連が積極的な運動をたる法曹養成制度改革推進室（以下、推進室といを有利に扱う制度が実施に移されたことがあり、さえ激減している法曹志望者がさらに減ってしま

展開しようとしない中で、単位会が連合して自主い。今こそ、このような切実な声に耳を傾けるべ

この悪評高い「丙案」に青法協は全力をあげて反うという、法務省なりの危機感が現れたものであ的な運動に取り組むということは、これまで経験要がある。

対運動を展開した。予備試験制限案は、予備試験ると思う。また、本年六月一三日に開催された自したことのない形態であり、日弁連史上画期的なう）は、第八回と第九回の顧問会議において、予を制限することによって予備試験受験生より法科

民党司法制度調査会法曹養成小委員会では、予ことである。

き時ではないだろうか。

大学院生を有利に扱い、法科大学院に下駄を履か

備試験制限論に対する怒りの発言が相次いだとい

本年五月二一日には、一八単位会の共催によるせることでその生き残りを図ろうという、まさしう。
このように、「法科大学院ありき」の議論でなけ

く現代の「丙案」に他ならない。私は、法科大学院の一教員として、恥ずかしくてならない。法科

17

青年法律家2014年 7月25日発行

袴田氏は四八年ぶりに釈放された。静岡地裁決定

し、死刑並びに拘置の執行を停止する決定をし、検証 ﹁新時代の刑事司法﹂の背景と実像しても鋭い警鐘をならすものであった。

備などの問題を含む刑事司法制度の根本問題に対捜査機関による証拠のねつ造、証拠開示制度の不審開始を認めた。袴田事件は、自白偏重の捜査、決の事実認定には合理的な疑いが生じたとして再関によってねつ造された可能性を示唆し、確定判

上、決定的証拠とされた「五点の衣類」が捜査機

は、弁 護団の提 出した新証 拠を丁 寧に評 価した彰︵第一回︶ 問 題 提 起司法問題対策委員会 立松（第三〇回）において答申案が取りまとめられた。

た理念と制度設計の枠組みに従い、特別部会の下という ）を公表し、その後「基本 構 想」に示されたな刑事司法制度の基本構想」（以下、「基本構想」

会という）は、二〇一三年一月に「時代に即した新「新時代の刑事司法制度特別部会」（以下、特別部⑴ 二〇一一年六月に法制審議会に設置された

しかるに、こう した国 民 的 期 待に反して、法議論がなされることが国民的に期待されていた。

べに依存した捜査・公判の在り方の改善をめぐるら、違法・不当な取調べの防止など糾問的な取調言を受けて設置されたという経過があったことか

務省に設置された「検察の在り方検討会議」の提事件をはじめとする一連の検察不祥事を契機に法（村木事件）における担当検事による証拠改ざん

新執行部の対応が注目されていたところ、執行部

取りまとめに進んだのである。

会は、誤判と冤罪の防止に背を向けたまま、最終

教訓を生かす記述は全く見られなかった。特別部「事務当局試案」には、袴田事件再審開始決定のしかし、同年四月三〇日の特別部会に示されたに設置された法務・警察官僚を中心メンバーとす

務・警察官僚、井上正仁氏ら一部の刑事法研究者

は、可視化の「制度化」という「成果」獲得のため特別部 会は、いわゆる厚 労 省元局長 事 件る作業分科会における検討を経て、事務当局は、が中心となり、誤判や冤罪の防止という観点の欠に、可視化とバーターで盗聴法拡大等の捜査手法⑵

二〇一四年二月に「作業分科会における検討結果

落した制度改革すなわち、可視化の骨抜きと捜査拡大を容認する、つまり「事務当局試案」を一括し１ 特別部会の最終取りまとめ（制度設計に関するたたき台）」を、四月三〇日（第権限の拡大、強化に向けた取りまとめが進められ

こうした特別部 会の動 向に対して日弁 連

日弁連五月理事会において、特別部会の宮崎誠

た。

⑴

２ 日弁連の「基本方針」をめぐって二六回）に「事務当局試案」を、六月二三日（第二て受け入れるという情報（噂）が広く会内に流れ⑶ 特別部会が終盤に入った二〇一四年三月二た。

法務省は、六月三〇日（第二九回）の特別部会に七日、静岡 地裁は袴田巖 氏に対し、再 審 を開 始八回）にその「改訂版」を提示した。

最終取りまとめ案を提示し、七月九日の特別部会

18

青年法律家 2014年7月25日発行

化についての第二案や会話傍受が復活される可能

ダメと言い続けると、事務当局試案で消えた可視

法改革戦略会議委員は、「日弁連の意見でないとえない選択だ」と発言し、また、竹之内明刑事司

きた以上、今更セットをはずせということはありらであり、そのセットでの論議に日弁連も乗ってたのは新たな捜査手法の導入とセットになったか

訳にはいかない」「可視化が実現の方向に歩み出し頭も出されている。肉や野菜しか食べないという

日弁連推薦委員は、「肉や野菜だけでなく、毒饅

質的に「事務当局試案」への一括賛同の承認を求め

日弁連執行部に白紙委任を求めると同時に、実的には執行部において大局的見地から判断する。
」

した上で、個別採決を求めるか否かを含め、最終

価して決するものとし、第二に基づき最善を尽くとも後退させるものかという視点から総合的に評た刑事司法改革をさらに前進させるものか、それりまとめ案が、全体として、この間進められてき況、政治状況及び社会状況を踏まえつつ、最終取

いては、同 部 会における三年にわたる審 議の状「第三 特別部会の採決における態度表明につとを強く求めた。

罪を防止する観点から、議論を一からやり直すこ件再審開始決定の教訓を深く受けとめ、誤判と冤る意見書」を採択し、法制審議会に対し、袴田事づく『新時代の刑事司法制度』の立法化に反対す

総会において、あらためて「『事務当局試案』に基的な取りまとめを目前にして、六月二九日の定期「事務当局試案」及びその「改訂版」に基づく最終制度』の立法化に反対する意見書」を公表したが、性がある」と発言した（発言内容はいずれも概要る趣旨であり、その賛否を巡って会内議論が沸騰

４ 刑訴法改悪、盗聴法拡大を許さないためにである）。

法制審は、秋の総会で特別部会の取りまとめた

した。
⑶ 六月理事会（二〇日）において「基本方針」

答申案を法務大臣に答申し、法務大臣は来年の通執行部からの直接の説明ではないものの、いずの採択が行われ、賛成五八、反対二二、棄権一で常国会に関連法案を提出する方針という。

れも噂を裏付けるものであった。
「事務当局試案」

承認された。しかし、単位会会長（五二会）の投への対応が一大争点として浮上した。
⑵ 同時に、可視化の骨抜き、盗聴法拡大を内

票行動は賛成二九、反対二二、棄権一というもの

弁護権の保障、適正手続の保障といった誤判や冤を迎え、問題提起するものである。

特別部会の答申案取りまとめという新たな段階ない。

手続上の人権を守る運動に取り組まなければならに刑 事 訴訟法改悪や盗聴法拡大を阻止し、刑 事に、冤罪被害者、市民そして広範な法律家ととも「新時代の刑事司法」を徹底的に批判するととも私たちは、冤罪被害 者に背を向けた法 制 審の容とする「事務当局試案」に対する批判も強まり、で、二三会の会長は賛成しなかったのである。

３ 「新時代の刑事司法」
立法に反対する意見書

六月理事会までの間に青森県・仙台・山形県・福島県・栃木県・千葉県・埼玉・静岡県・滋賀・京
都・三重・兵庫県・岡山・香川県・沖縄県の各弁護士会から「事務当局試案」批判の意見（会長声明、意見書、総会決議など）が相次いだ。

とめへの対 応方 針を六月理 事 会で審 議するとし罪を防止する観点から、「基本構想」を批判的に検当部会は、二〇一四年二月に、被告人の防御権、て、「基本方針（案）」を作成し、理事に送付した。

討した「『基本構想』に基づく『新時代の刑事司法

他方日弁連執行部は、特別部会の最終取りま

その第三項には、次の記載があった。

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青年法律家2014年 7月25日発行『あなたの福島原発訴訟』をおすすめします！

活し続けていくために、あえて不安を押し殺しているだけなのです。心の底にはいつも『本当にここに住んでいて大丈夫なのか』との思いが淀んでいます。我々の心の中にまで踏み込まれ、差別を受けなければならないいわれはありません。まして心の不安をめぐり家族同士、地域住民同士が対立する不幸など続いていいはずがありません。
」

中 島さんの言 葉は怒 気 を 含んだもので、国 とこのたび、生業を返せ！ 地域を返せ！ 福島原○ 生業訴訟と玄海訴訟

三年以上を経過した今でも福島現地の被害はより

本書でも取り上げられているように、事故から○ 福島の被害の深刻さお邪魔したことがあります。農家をされていた大は、玄海訴訟の弁護団でもお話を伺いに自宅まで

原発事故後にお父さんが自死された樽川さんに遊発 訴 訟 弁 護 団・原 告 団 編「あ なたの福 島 原 発 訴

深刻に、あるいは、新たに生まれ続けています。

黒柱のお父さんを失ったのに、淡々と、悔しさを福岡 池上

東電に強く迫るすばらしいものでした。中島さん

訟」（かもがわ出版）という本が刊行されました。

実 際に福 島現 地で弁 護 士として活 動している深にじませながら私たちにお話しをしてくださいまは、玄海訴訟の原告にもなってもらい、九州の原

私も読みましたのでここでご紹介させていただき

谷、藤原両弁護士の発言が本書冒頭に収録されてした。
私は、福島地方裁判所での生業訴訟の第一回期

川さんの意見陳述も迫力があり、傍聴席の方々も私の父は、原発に殺された、そうおっしゃる樽告団に福島のお話をしてくださいました。

ます。

いますが、そこに如実に表れています。

地裁で国と九州電力を被告とした裁判に取り組ん

日に参加させていただき、幸運にも傍聴すること

現在、私は、玄海原発の全基廃炉を求めて佐賀でいます（原発なくそう！ 九州玄海訴訟、原告

聞き入っていました。

す。政府や加害企業が生み出した被害の多様さと意見陳述の詳 細は本 書 末 尾に収 録されていまができました。生業訴訟は原告数が多く、法廷による模擬法廷が実施されているほどです。

人が入りきらないため、別会場で弁護団の実演に数八〇七〇名）。
玄 海 訴 訟では、裁 判 所に福 島 第一原 発 事 故の被害を余すところなく示すことに力点を置いてい原告団長の中島孝さんと原告の樽川さんの意見陳る意見でもありますのでぜひお読みいただければ

けとめて私たちが何をすべきか問いかけられてい加害の核心がよく分かりますし、被害者の声を受

現地調査に取り組んできました。その中で原状回述です。

と思います。

第一回の法廷で私が特に印象に残っているのは、復、損害賠償の訴訟をたたかう生業訴訟団の方々「地元にとどまらざるを得なかった人だって、生ます。そのため、弁護団ではこれまで何度か福島と知り合いました。

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青年法律家 2014年7月25日発行

二度と同じ被害を繰り返さない。これまであら私も弁護団に入っていますが、いよいよ福岡でも避難者による損害賠償訴訟が提起されます。

今こそ全国の青法協会員の方々の力が必要とさ

ゆる公害被害者が訴えてきた共通の言葉です。
福島現地でたたかわれている生業訴訟をはじめれていますので、ぜひ本書を手にとって、まず被最後に～「あなたの」福島原発訴訟

もちろん、本書では、法律論について、弁護団とする訴訟での被害者らの声こそがこの国の原子○の現在の到達点についても分かりやすく解説いた

害者の声に耳を傾けてもらえればと思います。

のような考えから、私たち玄海訴訟団も、全国各

私は、本書のタイトル、「あなたの」福島原発訴

現行の教育制度は、戦前戦中の軍国主義教育⑴ 現行教育制度の意義

送料無料になります。

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力政策を変える大きな原動力となるはずです。そ原告ら被害者の要求をいかに裁判の中に取り込

地でたたかわれている被害者による原状回復、損

だいています。

んでいくか、被害者が受けた多種多様の被害を法

害賠償の訴訟に連帯しながら、原発の廃炉を求め両訴訟が車の両輪となり、全国民的運動を巻きる勝訴判決を勝ち取りたいと考えています。

律論の中でいかに位置付けるか、また、そうした
被害を与えた国や東電の責 任 を法 的にいかにち玄海訴訟弁護団でも訟にはそんな願いが込められているように感じま起こすことが重要です。

議 論を続けている論 点した。

構 成するかなど、私たも多くあります。

青年法律家協会弁護士学者合同部会◎声明
軍国主義教育への反省を無にし、教育への政治的介入をもたらすの反省から、政治的中立性、継続性、安定性を担保するため、教育行政を政治から切り離すことを目的として設計された。こうした政治的中

２ 本改正案は以下のとおり、大綱の策定や新教育格の完成を目指すという教育の目的（教育基本法

る権利（学習権、憲法二六条）を基本に据え、人から、直ちに廃案にすべきである。

地方教育行政法「改正」案の廃案を求める議長声明
１ 政府は、今通常国会での成立を目指し、地方教〇日に衆議院で可決され、現在参議院で審議中で長創設を通して、政府や首長が教育に介入できる一条）を実現するために不可欠なものとされてき立性は、個人の尊厳（憲法一三条）、教育を受けあるが、かかる改正案は、軍国主義教育への反省を

仕組みをつくるものである。

育行政法「改正」案を提出した。二〇一四年五月二無にし、教育への政治的介入をもたらすものである

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青年法律家2014年 7月25日発行

た。

で決めることのできる範囲を何ら明文上限定し（第四条第一項、第五条、第一三条第一項）。

育行政をすすめてきた。これまでも、例えば大から独立して教育委員会を運営し、自治体の教として定めることが可能となる。
「愛国心」をこに沿う 範囲で、教育施策について無限定に大綱したがって、首長は政府の教育振興基本計画

われる。これにより、首長と教育長が一体となっ教育長に対する教育委員会の指揮監督権限が失も一度は人事権を行使できるようになる一方で、本改正案が実現されると、首長が教育長の任阪市において、違法な思想調査が強行されそうとさら強調する安倍内閣のもとでは、「日本人とて暴走した場合、教育委員会がこれを止めるこていない。

になったとき、市教育委員会が反対して教職員しての誇りをもち、愛国心を育成するような教とは困難になる。

かかる理念のもと、教育委員たちが国や首長などへの調査を阻止するなど、教育委員会は政科書を使用する」といった大綱も策定される危険免権を有し、任期四年の首長が在職中少なくと治的介入の防波堤としての役割を果たしてきた

３ 二〇一三年六月に発表された自民党総合政策集にがある。
かかる大綱につき、教育長と教育委員は、大おいて、「さぁ教育を取り戻そう」というキャッチフのであった。

綱に即して教育 行政の運営を行 うよう「意を用レーズのもと、「わが国を愛する心を養う教育」の⑵ 大綱の策定の問題

い」る義 務を負 う（第一一条 第八項、第一二条）。

ところが、本改正案は、政府や首長に大きな権限を与え、教育委員会を政府や首長の方針を推進が明記されているように、安倍政権は教育へのした「国家安全保障戦略」において、愛国心育成を

その後も二〇一三年一二月に安倍内閣が閣議決定介入に高い意欲を示している。

大綱に従わなかった場合、「職務上の義務違反」

仕組みが作られることになる。

るため、大綱による非常に強力な支配・介入の（第七条第一項）として、罷免されるおそれがあ

具体化する単なる「下請け機関」に引き下げている。
具体的には、まず、首長に教育の条件整備など重要な教育施策の方向性等につき大綱を策定けていることからすると、教育への介入の目的は、「社会的基盤の強化」のために必要であると位置づ
現行制度では、教育委員会が教育長を任命し戦争をするための人づくりにあると言わねばなら⑶ 新教育長創設の問題ては政府の策定する教育振興基本計画を参酌す

指揮監督して事務にあたらせている。ところが、する権限を与え、さらにこの大綱の策定にあたっることを義務付けている（第一条の三第一項）。こない。まさに教育が戦争のために利用される状況が設して、この新教育長のもとで教育委員会を運

４ 教育は、「国のための人材づくり」のためにあるも本改正案は、このあり方を根本から改め、現行

本改正案は、大綱の策定権限について、教育営するとしている。また、現行では、教育長は教のではなく、「教育を受ける権利」（学習権、憲法二れにより政府や首長が教育に介入できる枠組み

委員会の所掌とされている事務を「管理し、又は育 委員による互選で選出していたものを、本改六条）という観点から、一人ひとりの子どもの成長

再び作られようとしている。

執行する権限を与えるものと解釈してはならな

正案は、新教育長の任免を首長が行うこととし、発達の権利を実現するためのものとして位置づけらの教育委員長と教育長を統合し、新教育長を創い」（第一条の三第四項）という規定を置いてはい新教育長の任期を四年から三年に縮減しているが作られることになる。

る。しかし、そもそも文言が曖昧であって、大綱

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青年法律家 2014年7月25日発行

れなければならない。
当部会は、一九五四年の設立以来、戦争で多くのものを失った経験を踏まえ、平和を守る活動を続求めるものである。

二〇一四年六月九日

使することも否定されていない。

これらの批判を受けて、安倍首相は、自衛権行使について、一九七二年田中 内閣 時に示された三そしてこれまで「わが国に対する急迫不正の侵害が要件を変更して、新たな三要件を検討するとした。
青年法律家協会弁護士学者合同部会

けてきた。今、戦争のために教育が利用されかねない状況が作られつつあることに対し、過ちを再び

和あること」とされていた要件を、「わが国への武力攻

原

良

長

議

は何ら歯止めにはならない。

の対象がいくらでも拡大できるのであって、これでれ」の文言は抽象的なため、政府の解釈次第で行使

おそれがあること」とするという。しかし、「おそ

生命、自由、幸福追求の権利が根底から覆される攻撃が発生し、わが国の存立が脅かされ、国民の撃が発生したこと」に加えて、「他国に対する武力

繰り返すことのないよう、本改正案の廃案を強く閣議決定による集団的自衛権容認の動きに反対する緊急声明
くつがえさなければならないのかが全く説明されていない。

に変えるためにほかならない。今後は、今年一二月

３ このように安倍首相が集団的自衛権行使容認を「我が国と密 接な関係にある外国に対する武力 攻に予定されている日米新ガイドラインの改定交渉

さらに報告書の中の限定容認論で語られている

撃 」や「武 力 攻 撃 を受けた国の明示の要 請又は同を通じて、アメリカとの軍事協力の緊密化、日本の制懇）による報告書の提出を受けて、即日、記者会意」という要件は、集団的自衛権の定義そのもので軍事分担の増大に突き進むことになるであろう。

急ぐのは、憲法の基本原理である平和主義を捨てその後、安倍首相は、集団的自衛権の行使が無あるからである。また、「第三国を軍隊が通過する

そもそも、日本国憲法前文および九条は、日本

集 団 的 自 衛 権の六つの「行 使 要 件 」は、実 態 的に限定にならないように要件を課すと述べ、今通常場合の当該国の同意」は、国際法上必要とされる条の過去の侵略戦争に対する痛切な反省を踏まえて見を行い、政府としての「基本的方向性」を発表し国会の期限である六月二二日までに閣議決定を行件であり、「事前又は事後における国会の承認」や規定されたものであって、具体的権利としての平て、日本がアメリカとともに海外で「戦争する国」

い、憲法解釈を変更して集団的自衛権行使を限定「政府による政策判断と閣議決定」などは国内法上和的生存権を定めるとともに、武力の行使、武力は何らの限定にならないものである。なぜならば、的に容認すると繰り返し述べている。

当然に要求される手続きであるからである。むしによる威嚇を禁止し、一切の戦力を保持しないとし

しかし、そもそも 集 団 的 自 衛 権 行 使の容 認は、
これまで積み重ねられてきた政府の憲法解釈を覆ろ、集団的自衛権が、いわゆる「地球の裏側」で行て集団的自衛権行使に積極的な姿勢を示した。

保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」（安保法

１ 安倍晋三首相は、二〇一四年五月一五日、「安全

２

すものであるが、なぜ今、これまでの憲法解釈を

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て、軍事力によらない徹底した平和主義を実現し法破壊そのものであり立憲主義の放棄である。

りわけ集団的自衛権行使容認を閣議決定で強行することに強く反対する。
４ 当部会は、本年五月一四日に「立憲主義に反するようとするものである。
「国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解『解釈改憲による集団的自衛権の行使容認』に反対

二〇一四年六月一八日

決する手段としては、永久にこれを放棄する。
」とという困った状態である。▼これが五〇肩（肩が）衝撃が走り、しばらく力が入らなくなるれたような（もちろん打たれた経験はないのだ

えに上げようとすると、肩の周囲が雷に打た痛みは尋 常でなかった。腕をひねったり、うなとも思っていたが、何日も治まらず、そのことが 多いので、寝 違 えかった。左 側 を下にして寝る痛が走るようになってしまを動かすと左肩の周囲に激▼ある日、突 然、左の腕まで三回打ったが、気休めにもなっていない。

一週間毎に五回打ちますからと言われ、現在下さいと言って、ヒアルロン酸注射に挑んだ。

付け加えられてしまった。▼できることはしてが、ヒアルロン酸注射は気 休めですよ、ともこととヒアルロン酸の注射があると説明された

定どおりの診断がなされ、治療方法は動かすことにした。医師からは「五〇肩ですね。
」と想たヒアルロン酸注射を受けに整形外科へ行く

年半も待っていられないので、ネットにでてい過ごしたが、全く良くならなず、治癒まで一▼ボルタレンテープを貼ったりして、三ヶ月を良する議長声明」を発表したが、閣議決定による集団

関節周囲炎）かと、この病名を口にするのは、

ただ、五回目に奇跡が起こらないかと淡い期

和

できれば避けたかったが年には勝てない。もっ待を抱きつつ、地道に運動で治そうかと思い

長とも、まだ四〇歳台半ばなので四〇肩でよい直している。 （髙木宏行）のかなどと考えていたが、それにしても痛い。

原する憲法九条の規定からすれば、自衛隊が海外で2015年 6月27日（土）～28日（日） 兵庫県

青年法律家協会弁護士学者合同部会

第46回定時総会のお知らせ

的自衛権の行使容認の動きが強まる中で、あらた＊第４回 2015年 3月 6日（金）～ 7日（土） 新 潟

軍事力を行使できるという集団的自衛権の行使は＊第３回 2014年12月 5日（金）～ 6日（土） 東 京

議＊第２回 2014年 9月12日（金）～13日（土） 広 島

めて、憲法九条の意義を掘り崩すあらゆる動きに【常任委員会】

明文に反するというしかない。このように明文に反手帳にご記入ください。

対して反対していくことを表明するとともに、と秋田総会で2014年度の日程と開催地を決定しました。

する解釈を政府が行うことは、政府自身による憲

2014年度日程のご案内

青年法律家
2014年 7月25日発行

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