Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

ＮＯ

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会552

2017・2・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
青法協H.P http://www.seihokyo.jp

警視庁機動隊員による沖縄・高江での住民弾圧に私の税金を使うな� � � � � � � � � � � � � � � 高木一彦
辺野古最高裁判決の問題点� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 新垣 勉
少年法の適用年齢引き下げの問題点について� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 田畑智砂
給費制廃止違憲東京訴訟・原告本人尋問のご報告� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 宇部雄介
―貸与制下での修習生活「地下室マンション」の建築確認を取消した東京地裁平成28年11月29日判決� � � � � � � � � � 呉東正彦
  
【新春特別企画】座談会 安倍明文改憲を阻止する〈第2回〉自民党改憲草案の問題点と現行憲法の活用について語る� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 憲法委員会
シリーズ 憲法審査会審議批判①                                           改憲派議員の正体を探る� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 菊地智史

冬景色・弘前城
E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

法協の事務局から、原稿依頼が来た。まもそんな中で、東 京で辺野 古 新 基地建設反対運

ろなので、「青年法律家」は如何にも面映ゆい。弁

一～二年続けざるをえないが）と考えていたとこ

務所は閉じよう（残務整理のため弁護士登録は後を尽くして、ヘリパッド建設が着々と進められての機動隊員五〇〇名以上が派遣され、暴虐の限り

東京・千葉・神奈川・愛知・大阪・福岡六都府県〇一六年七月以来、高江のヘリパッド建設現場に、動を進めている人たちと知り合うことになり、二護士になって以降、ほとんど青法協の活動に参加いることについて、「何とかできないか」との相談い。司法研修所の松戸寮で、夜な夜な同じクラス

べると、私はこの三八年間一度の滞納もしていなに、これは地方 自 治 体の長ないし職 員が行 う 違

監査請求を申し立てることにした。ご承知のよう

紆 余 曲 折を経て、地方 自 治 法二四二条の住民、したことはないが、同期の弁護士である女房がいがあった。

の修習生の部屋を訪ね、青法協への加入を呼びか

法・不当な公金の支出について、住民が、監査委員に是正の措 置 を取るよう 申し立てるものであり、住民自治の重要な手段の一つとされている。

について、色々言いたいこともあるが、今回は割と自負している。何故こういうことができたのか

取り上げられ、沖縄の闘いを励ますことができた〇で採択してもらった。これらは、新聞などでもヘリパッド建設強行に反対する意見書を一五：一七で採択してもらい、二〇一六年九月には、高江で辺野古新基地建設強行に反対する陳情を一八：組んできた。二〇一五年九月には、武蔵野市議会

を、住まいと事務所のある武蔵野市で取り然思い立って、沖縄の闘いに連帯する活動

るとは考えていなかったが、手続の中で必ず行わの現職の都議会議員だ。よもや申立てが認容されであり、他の四人のうちの二人は自民党と公明党

勤監査委員は、警視庁の生活安全局長だった人物

は違法な公金支出だという論理だが、東京都の常であれば、その派遣された機動隊員の給与支払いするためとされている）。従って、派遣決定が違法

殊なルールは、躊躇無く迅速に派遣要請を可能には、給与は派遣先が負担する。警察だけのこの特いる（自治体の一般職員が他に派遣される場合に視庁機動隊員の俸給は警視庁が引き続き負担して今回最低一四〇人と言われている高江派遣の警

愛せざるをえない。

はり遙々遠くへ来たのだろうか。

自分では、何も変わっていないつもりだが、やけた、あの頃の自分が蘇る。

、

つの間にか青法協の会費を払わなくなったのに比なく六五歳となり、年金も出るから法律事

青
突

高木 一彦
東京

青年法律家
2017年 2月25日発行

警視庁機動隊員による沖縄・高江での住民弾圧に 私の税金を使うな

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青年法律家 2017年2月25日発行

い。派遣は支出の直接の原因ではないから、本申も、派 遣したから俸 給が支 払われたわけではな

は、「仮に派遣決定が違法であったとしてころが、約一か月後の監査委員からの通知

るとは考えていた。

での機動隊の暴虐を告発する一大イベントにでき参加やマスコミの取材で、首都東京で沖縄・高江

れなければならない請求人の意見陳述を、大勢の〇席を超える大法廷を用意してくれた。

気を使ってくれ、一〇三号法廷という傍聴席一〇所入りした。この結果、係属部の書記官が、随分提出には、横断幕を持ち、堂々の行進をして裁判

原告は一八三名となった。一二月二〇日の訴状

連ね、常任弁護団に六人が名乗り出て下さった。

んよとお断りした。弁護士六一名が代理人に名をあったが、監査請求をした者しか原告になれませた。何人も新たに原告になりたいという申し出がする原因行為の違法性が重大であれば、直接の原違法性も明らかである。住民訴訟の判例は、先行察庁（政府）が各県警に準備を命じていることのり、沖縄県公安 委員会が派遣要請をする前に警その本旨とする警察法六〇条を潜脱するものであ

か月以上も派遣されるということが自治体警察を全を守るための警視庁機動隊が、一四〇人以上五めて強行しえたものである。東京都民の生命と安は、住民たちの抵抗を機動隊の暴力で排除して初どこまで今回の派遣の違法性を深く、強く主張立因でなくともその支出は違法となるとしている。

ている運動だが、裁判所の「期待」に応え、三月八証ができるかに裁判の帰趨がかかっている。

個人と個人が沖縄への思いと志だけでつながっ

日午前一一時半からの第一回期日は、一〇三号法廷

し立ては要件を欠いており、監査を実施しない」

その後の調査で、東京都のここ八年間の申し立をいっぱいにして、この闘いを大きく広げたいとという、門前払い却下であった。

ての内の九一・二％が、実質審理を何もせずに門強く思う。

江のヘリパッド建設は、オスプレイの墜落

か、多くのみなさまのお力添えを心からお願いし筋の通った国に再生させなければならない。どう

根 底から破 壊 する違法なものである。その建 設宇
   都宮で会いましょうます。

からも明らかなように、近隣住民の生存を闘いを先頭にして打ち破っていくことで、日本をれた「平和国家日本」という欺瞞を、沖縄県民の沖縄を軍事要塞として差し出すことで作り出さ

前払い却下とされていることが分かった。現在までのところ、こういう乱暴な監査は東京だけの現象のようだ。
東京での監査請求を受けて、派遣している五府県それぞれから監査請求が申し立てられていたが、福岡では、いったん意見陳述の期日まで決められたにもかかわらず、東京の決定を受けて、その期日指定を取り消し、却下されたことが伝えられた。

■ 日時 二〇一七年三月三日（金）一三時～四日（土）正午②オプショナルツアー「足尾銅山」■ 場所 宇都宮市内

青法協弁学合同部会は、後期の要領で第四回拡大常任委員会を行います。ふるってご参加下さい。

の時は、六七人の弁護士が代理人に就任し、三一※詳細につきましては事務局にお問い合わせ下さい。

■ 地元企画 ①「今市事件」 報告：一木 明 弁護士

このまま引っ込むわけにはいかない。監査請求

高四人の東京都民が請求人となったが、通知送達後三〇日の提訴期間の中で、再度弁護士に代理人就
任のお願いをし、その上で再度訴訟委任状を集め3と

青年法律家2017年 2月25日発行

決が出た。これを受けて同月二六日、翁長知事は立承認取消処分事件で、沖縄県敗訴の最高裁判二〇一六年一二月二〇日、辺野古沿岸海域の埋分は原処分に「違法」がある場合に限られると判裁判決の誤りを是正した点は、高裁判決が取消処判決の判断枠組みを基本的に踏襲した。判決が高最高裁判決は一点を除いて、福岡高裁那覇支部

この判断枠組みの特徴は、一旦行われた行政処ない。

当」があることを理由にこれを取消すことができ⑤ ゆえに、翁長知事は埋立承認に「違法・不辺野古最高裁判決の問題点

取消処分を取消した。この事件は、米軍基地建設断したのに対し、原処分が「違法」な場合だけで分を取消す場合の法的要件を「原処分に違法・不勉という国策をめぐり国と沖縄県が真正面から激しなく「不当」の場合にも取消すことができると明当が認められるとき」と明確にし、前知事の「埋沖縄 新垣く対立し、訴訟となっていただけに、最高裁判決示した点である。この是正は、従来の最高裁判決

法・不当」とは認められない。

の行方は全国から大きな注目を浴びていた。

仲井真前知事は埋立要件適合性判断を行

埋立承認は裁量判断の範囲内であり、「違該埋立てや埋立地の用途が当該公有水面の利用方判断した点である。判決は一号要件について、「当

一つは、埋立承認が「不当」とは認められないと判決で注目される点が三つある。

２ 最高裁判決の意味絞って判断した点にある。

立承認」判断に「違法・不当」があるか否かに的を④

う裁量権を有していた。

③

事情を踏まえて原処分につき判断。

② 「違法・不当」があるか否かは、原処分時のに「違法・不当」が認められるとき。

① 原処分を取消すことができるのは、原処分判決の骨子を要約すると、次のとおりである。

の流れに沿うものであり正当である。

１ 判決の判断枠組み
最高裁は、上告 受理申立理由のうち五点を受理・判断した。受理した争点は、取消要件・要件
該当性判断の対象と判断時点、公水法四条一項一号要件該当性、二号要件該当性、地自法二四五条の七第一項の「是正の指示」要件、地自法二五一条の七「相当期間」「不作為の違法」の解釈であった。

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青年法律家 2017年2月25日発行

れた政策判断の一つであったこととなる。

ため、埋立承認判断は裁量の範囲内で法的に許さ認める趣旨と解釈しているものと思われる。その合理的なること」が、裁量的な一定の政策判断を判示している。これは一号の「国土利用上適正かつで求められるものではないと解される」（一一頁）と法として最も適正かつ合理的なものであることま認められない」と踏み込んだ判断をしていた（判決る不利益に比べて明らかに優越しているとまではも取り消すべき公益上の必要が取り消すことによ者）への影響を挙げて、「本件においては、そもそ

事業に費やした経費、第三者（民間工事関係契約係の破 壊、国際 社 会からの信 頼 喪 失、本 件 埋立消すことによる不利益として、日米関係の信頼関消すべき公益上の必要性は減殺される」とし、取における国と地方公共団体との対等性を否定するさせていた。この論理は、実質的に法定受託事務断すべきである」とし、実質的に国の判断を優先

は、そのような必要性があることを前提として判的な点において不合理であると認められない限り説明する国防・外交上の必要性については、具体う側面から知事が判断すると解した上で、「国のも、公 有 水 面の埋め立ての必 要 性・公 共 性 とい高裁判決は「国防・外交に係る事項」について

二つは、判決が埋立承認に「違法・不当」があっ
一六九～一七六頁）。

に照らし著しく不当である」ときに、初めて取消較考量し、当該処分を放置することが公共の福祉

る不利益と取消ししないことによる不利益とを比ることに加えて、「処分を取消すことによって生ず取消処分事件）を引用して、原処分が「違法」であで、最高裁一九六八年判決（農地買収・売渡計画

判断をしなかった点である。国は一連の訴訟の中かったことは重要である。なぜなら、第二要件は最高裁が第二要件については全く判断を行わなないとの判断を示したものと解されるものである。

だけで足り、第二要件の有無まで判断する必要が件たる第一要件を充足しているか否かを判断する裁が、本件においては、翁長知事の判断が取消要

県の受理申立理由を受理しなかった。これは最高

ところが、今回の最高裁はこの点に関する沖縄

し、県の主張を退けていた。

地を建設する外ない（唯一の選択肢）とまで判断

危険性を除去するためには、辺野古沿岸部に新基を沖縄に存続させることの必要性、普天間基地の裁判決は、さらに踏み込んで国の主張する海兵隊ものであり、大きな問題を持つものであった。高たか否かだけを判断し、「取消権制限法理」につきしが認められると主張していた。前記「違法・不「取消」の場合だけでなく、「撤回」を行う場合の要かった点は重要である。

最高裁が、高裁判決のこれらの判断を追認しな当」を第一要件だとすると、これは取消しが適法いた。同判断の中で、取り消すべき公益上の必要付言した上で、第二要件についても判断を行って高裁判決は国の同主張を受けて、「念のため」とにつき、適正かつ合理的と認められる点だけを指事が判断の前提とした「埋立て場所及びその規模」

した事実判断につき判断をせず、単に仲井真前知

三つは、最高裁が、福岡高裁が踏み込んで判断

ついては触れなかった。

認が今後とも維持されるべき判断であるか否かに法・不当」がなかったと判断しただけで、埋立承以 上のよ う に、最 高 裁 判 決 は 埋 立 承 認に「違３ 最高裁判決の射程について「自然海浜を保護する必要等があげられ摘し、同 前 提 事 実につき、事 実の基 礎 を 欠いた

件をも構成すると解されるからである。

るが、他方、既に説示したとおり、本件埋立事業

り、社会通念に反するものとは認められないといとなるための第二要件の主張である。

を行う必要性自体は肯定できるので、前者が後者

う抑制的判断に留めた点である。

とが沖縄の公益を害することになり、埋立承認を県民の関心は専ら、埋立承認を今後維持するこに程度において勝ったというにすぎず、その取り

5

維持すべきではないのでないかという点に向けらたといえよう。今後も、県民の民意を基盤に、新基地建設をめぐる攻防が政治的にも法的にも続くことになる。

れている。この点については、判断は持ち越され要な法制上の措置を講ずるものとする」と規定し

智砂

しかしながら、法律の適用対象年齢は、

東京 田畑

少年法の適用年齢引き下げの問題点について

二〇一六年一二月二〇日、法 務 省の「若を有する者の年齢及び選挙権を有する者の年齢が法律」附則第一一条が、「国は、国民投票の投票権

歳に引き下げた「公職選挙法等の一部を改正する

年齢引き下げ議論の発端は、選挙権年齢を一八

務大臣が法制審議会に調査審議を諮問した。

た若年層に対する刑事法制の在り方」について法

九日、「少年法の適用年齢引き下げの是非を含めう）を発表した。これを踏まえて二〇一七年二月

強会」が取りまとめ報告書（以下、「報告書」とい

齢を一八歳に引き下げることに向けた具体的な準のが適当である」と答申しており、現在、成年年

きるよう、民法の成年年齢を一八歳に引き下げる

判断と責任において自立した活動をすることがでも、取引の場面など私法の領域においても自己のと責 任 感 をもって実 感できるようにするために

一八歳、一九歳が政治に参加しているという意識

一八歳に引き下げられることになるのであれば、齢が一八歳と定められたことに伴い、選挙年齢が二〇〇九年一〇月に、法制審議会が「国民投票年る趣旨とも整合する」「民法の成年年齢が一八歳に挙権年齢及び民法の成年年齢を一八歳に引き下げ自覚を促す上でも適切であって、公職選挙法の選やすく、一八歳に達した者に対して大人としてのとなる年齢は、一致する方が国民にとって分かり

成意見の中には、「大人として取り扱われることとであると言われている。
「報告書」の引き下げ賛参加を促進し、若者の意見を政治に反映させるこない。選挙権年齢の引き下げ目的は、若者の政治

ずしも連動すべきものではないことは言うまでも別に検討されるべきものであり、選挙権年齢に必制度趣旨や目的に照らして各法律ごとに個

満一八年以上とされたことを踏まえ……民法、少備が進められている。

ていることにある。民 法の成 年 年 齢については、

年法その他の法令の規定について検討を加え、必年者に対する刑事法制の在り方に関する勉

２

青年法律家

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2017年 2月25日発行

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青年法律家 2017年2月25日発行

見は、少年法の理念を全く理解していない主張でとは、過剰な介入である」とあるが、これらの意

ターナリズム）に基づく保護処分の対象とするこる。そのような成年者を、類型的に保護主義（パず、取引に関する行為能力も認められることとな

者 となり、生活 全般にわたって親の親 権に服さ引き下げられた場合には、一八歳以上の者は成年

げ議論についてはここでは触れないが、民法のパ

まさしくその通りである。民法の成年年齢引き下

特に期待できる存 在である」との意見があるが、わせるべきではなく、また、処遇・教育の効果がいて成熟した大人と同じように非難し、責任を負

可塑性が高い存在であって、罪を犯したことにつ八歳、一九歳の者は、未成熟で発達の途上にある

台半ばまで続くという脳科学の知見を見ても、一き下げの根拠とはならない。

〇条二項）、この原則逆送の是非はともあれ、引は原則逆送が定められているのであり（少年法二定の重大事件を犯した一六歳以上の少年についてい」との意見があるが、既に二〇〇〇年改正で、一減免されるなどということは許されることではなな罪を犯した場合に、少年法が適用されて刑罰が国によって認定された一八歳、一九歳の者が重大ターナリズムと少年法のパターナリズムも、それぞれ趣が異なるものであることは確かである。

さらに、「報告書」では、仮に少年法適用あると言わざるを得ない。

少年法は「少年の健全な育成を期し、非上にあり、精神的にも未熟であって、可塑性が認的処遇が行われるのも、少年が未だ人格の発展途

る社会的責任の追及ではなく保護処分による教育細な調査が行われるのも、少年に対して刑罰によ送致され、少年の生活環境や非行原因について詳としている（少年法第一条）。全件が家庭裁判所に適用されれば、事 件をきっかけに「非 行の端 緒」

これら事件を起こした一八歳、一九歳に少年法が罪事件が多数含まれているのである。すなわち、

なれば起訴猶予や罰金、執行猶予となるような微の二罪の中には万引きや置き引き等、刑事事件と罪だけで全体の七三・八％を占めている。これら

罪、遺失物横領罪の順に構成比が高く、これら二よれ ば、少 年 に よる一般 刑 法 犯 は、窃 盗

平 成二七（二〇一五）年 度版犯罪 白書にうことの問題点はまったく検討されていない。

機能している少年法の適用年齢を引き下げてしまのの、現行法で十分に少年の更生・再非行防止に止のための措置を検討している点は評価できるもならず二〇歳以上の若年層を含めた更生・再犯防るのかの検討がなされている。一八歳、一九歳のみ懸念があるとして、どのような代替措置があり得

年齢が引き下げられた場合には刑事政策的められる点にある。非行を犯した少年には虐待やが認められ適切な処遇に繋がり得たにもかかわらものと言わざるを得ない。少年法の制度趣旨を顧行のある少年に対して性格の矯正及び環境

不適切養育の成育歴が認められることが多いことず、刑事事件として処理されることで適切な時期みない安易な引き下げが行われることがないよう今

刑事事件について特別の措置を講ずることを目的」

はご存知の通りであり、適切な教育の場を与えらに適切な処遇を受けられなくなる恐れがあるので立法事実＝改正の必要性・相当性を欠いた以上から、少年法の適用年齢引き下げは、れていなかった彼らが再非行・再犯防止のために後の議論の動向にも監視の目を緩めてはならない。
また、犯罪被害者からは、少年法適用年齢引き下げ賛成意見として、「責任ある行動がとれると６の調整に関する保護処分を行うとともに、少年の

５

ある。

４

必要なのは、刑罰ではなく、「育ち直し」の機会なのである。刑罰では再非行・再犯は防止できない。
「報告書」の反対意見の中には「脳の発達が二〇歳

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青年法律家2017年 2月25日発行

給費制廃止違憲東京訴訟 ・原告本人尋問のご報告

雄介

する人が大幅に減っています。有為な人材が法律

宮城 宇部したかわりに修習を続けられるようにするためにる司法修習生を育てる責任があります。そのためす。ですから国には、将来の司法を担う人材であ

司法は、市民の権利行使のために存在していました。しかし、この他に、新第六五期司法修習生

用し、約三〇〇万円の借金を背負うことになりまた。新第六五期司法修習生の八七％が貸与制を利たち新第六五期から廃止され、貸与制となりまし

したが、同じ年の一一月に司法修習生になった私を伝え、給費制復活の運動を盛り上げていこうと制廃止による被害を訴 え、市民に給 費制の意 義

ＴＩＣＥ！」のかけ声のもと、訴訟によって給費

いと感じました。そして、「ＰＡＹ ＦＯＲ ＪＵＳ

し、この制度はおかしい、このままにしておけな

私たちは給費を受けることができない中で修習

３ 訴訟提起スです。

て市民のための司法を実現する上で大変なマイナ

家を目指さなくなることは、司法を担う人材を育

２ 給費制の廃止による弊害

必要不可欠なものだったのです。

貸与制下での修習生活―

先日、給費制廃止違憲東京訴訟の原告本人尋問が実施されました。その中で私が証言した貸与制
下での修習生活について紹介し、改めて給費制の重要性を確認したいと考えましたので投稿します。

この給費制は、二〇一一年七月に司法修習生にに、司 法 修習 生を公務 員に準じた地位として扱の半数は、法科大学院時代に平均して約三四〇万決意しました（以上について、詳しくは、 http://

なった現行第六五期まで、約六五年間続いていまい、また、修習専念義務が設けられました。そし円の奨学金を借りています。このように、スター

１ 給費制についての前置きが長くなりますがて、国は、司法修習中の生活費と修習の経費をまをご覧 く
kyuhi-sosyou.com/member/index.html

そうして、全国で原告二一一名による訴訟が提ださい）。

ト時点で多額の借金を背負うことにより、若手のこうした負担等から、近年は法律家になろうと法律家は大きな負担を抱えることになります。

かなうための給費を支給していました。
給費制は、市民の権利を守り司法を担う 法律
家を育てるため、司法修習生に修習専念義務を課

8

青年法律家 2017年2月25日発行

起され、私も、二〇一三年八月に提訴された東京訴訟の原告となりました。

４ 貸与制下での修習生活返済できるかどうかの不安がありました。
⑵ 次に、修習中の過ごし方について、修習中に指導担当から注意された事柄で記憶に残っていることですが、守秘義務については厳守するよう得です。修習は片手間で出来るようなものではありませんでした。だからこそ、冒頭述べたとおり、給費制が必要です。

みなさんには言うまでもないことですが、法曹

曹制度・法曹養成制度を護るということも、私たの役割は、大変重要なものです。そして、この法

また、裁判 所、検 察 庁からは、「一般の方たち

ち法曹全員に課せられた使命なのだと考えるように何度も注意されました。

訴訟では、二〇一六年一一月二八日と同月三〇日のから見れば、修習生と職員とは区別がつかないのになりました。

前置きが長くなりましたが、この新六五期東京

二日間にわたり、原告本人六名、学者証人一名のであるから、裁判所、検察庁への信頼が損なわれ⑴ 私は、貸与金は月額二三万円を借りていま

察庁の職員と同じようにふるまわないといけない

そ ういう 注 意を受けて、当 時は、裁判 所や検「質・量ともに豊かな法曹」を養成するためとして導入された「法科大学院制度を中核とする法曹養成制度」。多大な学費や司法修習の貸与制等の経済問題といった困難を抱えながらも、理想や夢を持って法曹を志し青法協に結集する若手弁護士がいます。
本書は、若手弁護士の実情を広く伝えるとともに現行制度の実情と問題点を指摘しています。世代の垣根を越えて法曹養成問題について語り合う
素材としてぜひご活用ください。

尋問が実施されました。

したが、そこから諸事情により二人分の生活費をと考えていました。拘束時間や守秘義務などの点ないように、外での振る舞いに注意すること、君

工面していました。最初にスーツやパソコン購入からしても、学生とはまるで違っていましたので、私の尋問は、種田和 敏給費制廃止違憲訴訟事の出費もありましたし、二人で生活する額として、

私なりに社会人としての自覚を持っていましたし、たちは社会人としての責任を自覚しなければなら大幅に余裕があるとまではいえない金額でした（尋ＯＪＴではあるものの、まさに他の裁判所や検察務局長に担当していただきました。尋問では、次問では話しませんでしたが、そういえば、裁判所庁の職員と同様に働いているという感覚でした。

ない」と言われていました。

修習中、暗号化機能付きＵＳＢを用意するよう指

無給で……。

のようなことを話しました。

示され購入しましたが、これは結構高額でした）。

５ ふりかえって

花伝社刊 定価1,000円＋税
青法協弁護士学者合同部会 編 渡部容子・永山茂樹・立松彰 編著※注文は本部事務局まで

扶養家族がいる場合は、二三万円の基本額から増額もできましたが、それは借金が増えるだけな

一年間の司法修習での経験は、法曹になるため集まって勉強会をしたりと、結構ハードでしたが、ので、切り詰めて生活することを選択しました。

金を背負うことについては、やはり大きな負担だ

そのぶん今に確実に活かされていると感じます。

の基本を身につける大変有益なものでした。夜もと思いました。特に、私が司 法 修 習 生になる頃そうした意味では、修習専念義務があることは納当時、司法修習の一年間で、約三〇〇万円の借は、就職難、弁護士の収入減の問題があったので、

9

若手弁護士の声」をぜひご活用ください！

「法科大学院はどうなる

ブック
レット

呉東 正彦神奈川

青年法律家
2017年 2月25日発行「地下室マンション」の建築確認を取消した
東京地裁平成28年11月29日判決

浜市金沢区の第一種低層住居専用地域の閑静な住宅地の急斜面地に建設中の、いわゆ得たことがある）。

の後二〇〇四年頃からその弊害を踏まえてところ、高さ算定の基礎となる平均地盤面の設定

専用地域で建物の高さ制限が一〇ｍとされている

一一月二九日判決は、当該敷地は第一種低層住居

京地方裁判所民事第三八部平成二八（二〇一六）年

下室マンション計画とその紛争が集中するように

容積率制限との矛盾を内蔵するため、脱法的な地

横浜市、川崎市などは＋二階と不徹底で、高さやなどは本来の用途地域の建 物階数＋一階なのに、ョンの規制がなされるようになったが、横須賀市

各自治体の条例制定により、地下室マンシ

について、確認申請内容による、建物周囲に人為

即ち、横浜市の住宅地の大半は、第一種低層住なってきた。

そこと他の建物周囲の同じ高さの部分を直線で結居専用地域で高さ制限が一〇ｍであり、建築基準

ることになるのか、そこに三ｍごとの領域の設定

んだ領域設定をすることは、合理性を欠くから認いわゆる「地下室マンション」は、建築基準法のは各ポイントを直線で結ぶとされていることを利法にあるように斜面地でも高さ三ｍごとの敷地領

地下室の容積率緩和規定や、高さ算定のための平用し、斜 面を掘 削して最下階の地盤を造 成する

められず、正しい領域設定によれば、当該建物は

均地盤面の規定を使って、高低差のある斜面地を際、建物の谷側に高さ三ｍ程度の人為的な突起状域を区分して、その領域毎の平均の高さの地盤面掘込んで、建物をはめ込むことにより、本来の用部分を残して、建物両脇に残された三ｍ高いポイ

一〇ｍの高さ制限を越えているので、建築基準法

途地域の容積率や高さよりも、格段に巨大なマンントと突起状部分の上端を直線で結んで、それよから一〇ｍの建物を作ると、せいぜい四階が限度

ションを建設しようとするものである。かつてはり低い最下階の地盤面領域を直線のみの領域とし五五条一項に違反するとして、民間検査機関によ

第一種低層住居専用地域の住宅の直近の斜面地にて無視するという脱法的手法が用いられていたのなのに、なぜ条例の許容する五階建物が建てられ一〇階マンション等が出現して、多数の反対運動

直線で結ぶ原則を修正した全国建築主事会議の統しかし東京地裁判決はその脱法性を見抜いて、である。

〇五）年二月二三日判決で、建築確認取消判決を

地下室マンションにつき、横浜地裁平成一七（二〇や裁判が起こされた（私も横須賀市内の一〇階建

る建築確認の一棟分を取り消した。

的に残された一ｍ四方の突 起状部分を地盤とし、る実質五階建の「地下室マンション」について、東

そ

横

10

青年法律家 2017年2月25日発行

一二年八月に民事訴訟を提起した。しかし同年一戸へ計画変更され、これに対して周辺住民は二〇八〇戸の計画が、二〇一一年一一月に一一三

件マンションは、元々の二〇〇八年の二棟たのであった。

合理性を欠くから認めらない、ときっぱり否定し一見解等を引用しながら、そのような領域設定は期的な建築確認取消判決を出したのである。

〇一六年一一月に東京地裁が、その一棟について画〇一五年一〇月に建築工事が開始され、やっと二決が続く中で、二〇一四年六月に開発工事が、二服手続で次々と住民側の請求を棄却する裁決や判分取消の行政訴訟を提起した。このいくつもの不対して、周辺住民は建築審査会への審査請求と処確認処分を出し、これと続く建築変更確認処分にが是正されないおそれもある。

ったとされて、この明白な建築基準法違反の事実なされると、控訴審において訴えの利益がなくな

では遠くない時期に建物が完成して、完了検査が年一月一六日、同部は申立を却下した。このままに、執行停止申立をしたが、残念ながら二〇一七

査会への審査請求と処分取消の行政訴訟を提起し民はこれと続く開発変更許可処分に対する開発審る。また周辺 住 民は、同じ東 京 地裁民 事三八部

事 業 者は工事 を停 止することなく、続 行していしかしこれに対しては双方から控訴がなされ、守る取り組みを、引き続き進めていく予定である。

のない第一種低層住居専用地域の良好な住環境を政庁たる横浜市への働きかけ等によって、かけがえ的手続と、建築基準法違反等を是正すべき特定行

周辺住民としては、東京高裁に舞台が移る各法〇月に横浜市が開発変更許可処分を出し、周辺住た。続いて二〇一三年四月に民間検査機関が建築

新春特別企画

安 倍 明 文 改 憲 を阻 止 す る◇ 問題の多い自民党改憲草案たいと思います。二〇一五年、安保法の審議の途中で、憲法審査会の審議はとまっていました。二蘭会員（新六五期・東京）朋弘会員（六八期・東京）を審議する会です。自民党に限らず改憲勢力とし

憲法 審 査会は、憲法を変 えるため、改 憲 条 文〇一六年一一月一六日から再度動き始めました。

司会：山田大輔会員（六七期・東京）

岸

石井一禎会員（六八期・東京）席

緒方

大山勇一会員（五三期・東京）

永山茂樹会員（東海大学法科大学院教授）︻第二回︼自民党改憲草案の問題点と現行憲法の活用について語る者
をどう生かしていくか、という問題を話していき出山田 では、次に明文改憲をどう阻止し、憲法

11

本

座談会

青年法律家2017年 2月25日発行

際、自民党は改憲草案を発表しています。自民党て、自衛権の発動を認めるとしており、さらに、を大きく変え、交戦権の否認や戦力不保持を削っ

もう一つの大きな問題は憲法九条です。第２項

それから

いか。

るのではな

り、軍需産業にもっと進出したいという目的もあ

防軍 という 形にする。それで防 衛 費 を増やした

が改憲の最大勢力ですので、議論の前提として、国防軍を設ける旨の規定まで新設しています。私

個々の国民得ないような記載も散見されます。

自民党が日本をどういう国にしたいかということ

は改憲草案から、日本を海外で戦争する国にどんの 権 利 を、ては、明文で憲法を変えたいと述べています。実を簡単に確認したいと思います。

どん変えていこうという考え方が見てとれると感もっと簡 単

るという記

意味であ

改憲草案に出てくる「公益及び公の秩序」は同じ

民党改憲草案のＱ＆Ａによると、「公共の福祉」と記載もあり、非常に危険性があります。なお、自態条項を設けて、立憲主義を一時停止するというして根本的におかしいと思います。また、緊急事

護義務まで課している点が、立憲主義のあり方と常に多数の義務を国民に課しており、憲法尊重擁の三つに限っているのに、自民党改憲草案は、非特に、国民の義務が今の日本国憲法では最低限

れこそが日本の真の独立だと考えていることが大れた憲法を変えて自主独立の憲法を制定して、そ悲願となっているので、自民党は占領下でつくられています。自主憲法の制定が自民党結党以来の世界に貢献できる新憲法の制定を目指す」と書か

そこにははっきりと「日本らしい日本の姿を示し、底にあると思います。自民党の綱領を見ますと、かというところは、自民党結党の目的、理念が根

緒方 安倍自民党がどうして憲法を変えたいのは、どうして憲法を変えていきたいのでしょうか。

を変えていきたいということです。これらの勢力からすれば、安倍自民党、アメリカや財界が憲法先ほどの（一月掲載）永山先生のご指摘

憲法の考えを持ってきたいというところもあるの定された考えを、もう一回自民党の憲法案で明治をしています。明治憲法の所々に日本国憲法で否だ。その他、天皇の捉え方についてもかなり後退てかなり後退していて、つまり個人よりも家なの

党の改憲案の家制度のところは、現行憲法と比べいる人が多く、それは家制度の問題ですね。自民

自民党はどこか戦前に対する回帰思想を持ってな人たちがメッセージを出しにくいような社会にはじめとする国の政策に対して、反対をするようと。それは戦争だけではなく、いろいろな政府をいという こに制約した

自民党 改憲草 案は、端的に言 う と、立憲主義をないがしろにして、国家にとって都合のじています。

載もあるな

きくあると思います。また、もちろん財界やアメかなという感じがしています。

緒方

いい国民をつくり、かつ、国民の権利を制限する

ど、根本的リカから、もっと海外で自由に武力行使、戦争が山田 先ほど石井さんからあった、権利をより

山田

に憲法をわ

できるような国にしてほしいというニーズがあり、制約しやすくしたいということに関して、主に政点に問題があります。

かっている

それに答えようとしている背景事情もあります。

することです。

のか疑問に治的な発言に関して最近特に介入している側面が石井

まず 九条を改正して自衛隊を軍隊、国
感じざるを

12

青年法律家 2017年2月25日発行

議員選挙は、高校生の一八歳選挙権が実現しまし

憲案では制約しやすくなっていると思いますので、そうやって見たときに、表現の自由が自民党改由」が制約されると、国会前デモなどでも、車道の一例として、私は憲法カフェなどで、「表現の自する場面が出てくると危惧しています。権利制約さん課せられ、国 家が国民の言 論や行 動 を制 約た。このとき、神奈川県で特に投票率が高かった

そういう意味では自民党としては表現の自由をはに人が出て一種の歩行者天国状態になったときに、と思います。

高校に警察が連絡を取って、「何か特別な取組み

じめとして、多くの国民の権利を制約したいと考あるのではないでしょうか。二〇一六年の参議院をしたのですか」という聞き込みをしたことが報車両の通行が制限される点で「公益及び公の秩序」に反するとして、国会前のデモが制約される可能えているのだろうと思います。
ほかにも憲法が変えられたら、どういう日本に道されました。また同じく警察ですが、大分で野党共闘勢力の選挙事務所を盗撮して、誰が出入り

投票率を上げた理由を、警 察が何らか捜査する

らいと思 う だろう と思います。高 校に関してもも、警 察にそ ういう 情 報が取られるなら行きづ

勢 力に勝ってもらいたいと思 う 普 通の市 民の方

う なことなのかと思 うし、ぜひ今回は野 党 共 闘

らすればそこに出入 り することは調べられるよ

務所に入る人の情報を取っていれば、一般の人か

当 然のことですが、警 察がある政 治団 体の事

拝も、新憲

神 社への参首相の靖国せん。ま たされかねまれた場合には、「内心の自由」「教育の自由」が抑圧れますね。国旗・国歌尊重義務が新憲法で定めらいての一例ですが、日の丸・君が代の強制が挙げら

大山 憲法が変えられた場合の危険な状況につ危機感が強くあります。

日本が監視社会になっていくのではないかというし、今は共謀罪の問題もまた出ています。今後、の下で容易に行われるようになってしまいました

通って、国民への監視が、大幅に増えた構成要件

二〇一六年には密かに刑事訴訟法の改悪の法案も利がどんどん狭められていく危険性があります。

性があるなどの話をしています。

必要 性があるのかという と、少なく とも 警 察の法で認めら

山田 では、改憲勢力はどのように改憲を進めなってしまうのでしょうか。

職務に当然ふくまれていないだろうと思いますが、れ た「社 会ていくのでしょうか。私から意見をいいますと、していたかを調べていました。

投票率を上げることに対し問題視するような立場

的 儀 礼 」のとに対して介入していく。それは逆に言えば政治尊重されるべきことにもかかわらず、そういうこ政治参加をすることは普通のことだし、むしろらのたたかいの根拠が失われてしまいかねません。

参拝に対する裁判が今も争われていますが、これ代の斉唱押しつけに対する裁判、首相の靖国神社範囲内だと強弁される可能性が高まります。君がの一つの方法の典型例というか策略かと思ったの

授業料無償化などを挙げていました。それが改憲選挙のときに挙げていました。その中に、高校の大阪維新の会が憲法を変える内容を前回の参議院◇ 改憲勢力の動き

そうやって私たちがこれまで勝ち取ってきた権でやっているわけですね。

参加をさせないという、警察と自民党をどうリン

は、憲法を変える必要がないのに変えたほうがい緒方

えられると、国民の権利が制約されて義務がたくいですよというふうなことを言うのではないでし

抽 象 的な話にはなりますが、憲法が変クさせるかというところで一つ議論はあるかと思いますが、政府の立場はかなり大きくあるだろう13

青年法律家2017年 2月25日発行

ょうか。抵抗感の少ないものから憲法を変えてい法訴訟をしやすくするとか、何か話題になりそう

す が、いまたのですよね。そこで愛国心みたいなものが出て倍政権のとき、二〇〇六年に教育基本法が変わっ

僕が一番危惧しているのは教育です。第一次安

ていく工夫

ながら話し

ととも絡め

かというこ

社会がどう

たときは、全国で非常に多数の九条の会が結成さきて、改正後、教育を受けた小中学生だった人がと か、いろなことを取り上げて、憲法を変えていくというこ

れて、草の根の運動によって改憲を阻止すること

いま二〇代になっているということで、ちょうどくという方法でとりあえず変える。それで抵抗感ができました。しかし、最近、日本会議や改憲勢合っているのですよ。その二〇代の過半数以上が今の社会に不満を持っている人というのはものなっている

力もその手法に学んで、草の根での改憲の運動を前回の参議院選挙では与党に入れている。教育基

すごく多いのだけれど、何が原因かということをとを言っています。

しようとしてきているように思います。今年の前

本法の改正がこれとどこまで関連しているのかは理解するのは難しい。われわれでも難しいけれどれるのではないかということを懸念しています。

半、私たちは戦争法廃止のための二〇〇〇万人署

何とも断定はできないのですが、どんどん教育のも、自分はこう考えているということを伝えてい二〇〇〇年 代 半ばに改 憲の話が出てき

名に取り組んできましたが、そのきっかけの一つシステムを変えていくことによって、改憲勢力をきたいと思っています。今どういう問題があり、緒方が、改憲勢力が憲法を変えるための一〇〇〇万人支持してくれるような若い人を増やすことで改憲

それは何が原因なのかというところを自分なりにをどんどん減らしていくというような方法はとら

いろ考えながらやっています。

署名を始めたことでした。改憲の署名では、神社につなげていくのかと思います。

ていけるのだ、逆に憲法を変えたらさらに悪くな考えて、それは憲法を生かすことによってよくしの方が旗振り役を買って出て、神社に署名用紙を置いて集めることもありました。そういう草の根の改憲の運動の動きを私たちは見逃してはならな

改憲の幅広い動きに対抗するためにも、私たちことに移りたいと思います。今までの皆さんの活山田 次に明文改憲をいかに阻止するかというない大変な法律が出てきたときは、わかりやすく

緒方 私は、法律家の責務として、よくわからるのだというところを具体的に話すように私は考は、一部の方だけではなく、幅広い方々に対して動なども踏まえながら意見交流をさせていただき

かみ砕いて具体的に皆さんに伝え、一緒に反対の◇ 法律家として明文改憲をどう阻止するか

憲法は変えないほうがいいのだよ、今の政権で変たいと思います。特にわれわれは法律専門家です

声を上げていくようにしていくことが大事だと思

いと思います。

えたら本当に危ないことになるのだよ、というこ

ので、憲法カフェなどで講師になってほしいとよっています。二〇一五年は戦争法が非常に問題とえています。

とをきちんと伝えていく必要があります。

く言われますが、そういうことも踏まえて何かご

石井 山田さんからお話があったように、維新の問題点を伝えることを心がけています。

なりましたが、そういうときにわかりやすく法案
憲法カフェなどで私も講師をすることがありま

意見があればお願いします。

は教育の無償化と道州制を主張していて、そこで地方自治を変えるとか、憲法裁判所を設置して憲14

青年法律家 2017年2月25日発行

く必要があると思います。特に日本会議が偏った

何をしてきたのかということをきちんと伝えていういう人たちが集まっていて、どんな考 え方で、を覚えます。そうならないように、今の政権がどいう方向に変わっていってしまわないかと危機感になったときに、世論が「これならいいじゃん」といます。しかし、部分的に内容を変え、ややマシ人が見たら明らかに「ヤバい」と感じる内容だと思

現在の自民党改憲草案は、ある程度知識のある気がしています。

というのも工夫していく必要があるのかなというのですが、そういう人に配慮したこちらの伝え方法の話を集中して聞くことができないと言われる

参加したとしても、子どものことが気になって憲に参加することにも制約があるし、憲法カフェにます。たまに子連れで来た人たちが、憲法カフェ

一方で、もちろん実践的な工夫は必要だと思い

ちがたくさん話すことは大事なのかなと思います。

練るよりも何はともあれ専門家だと言われる私た

石井 どういう活動をしていけば憲法改悪が阻傾向の団体であるということを多くの方々に伝えることが重要です。

院選挙の二〇代、三〇代の過半数が与党に入れて止できるかということですが、まずこの前の参議とですが、憲法の学習会の講師をしていて思うのいるという実態ですよね。何年かすれば当然世代

どのように憲 法 を 伝 えていくかというこ

が、参加してくれた人で興味を持ってくれなかっ交代が進むわけで、与党を支持する層が増えつつ岸

た人はほとんどいなくて、友達に誘われてきた人ある。

もちろん、そこには経済的格差の問題とか、未でも参加した人は、ちゃんと興味を持って今の政権ヤバいんじゃないかという話を聞いてくれるの

いといけないと思います。では、憲法があるから来への不安とか、子育てへの不安とかもあるけれ

同じ内容を話すのでも誰が話すかによって説得

今の社会の不満が出てきたかというと、そうじゃです。なんで聞いてくれるのかと考えるのですが、力や人を動かす力は変わってくると思います。私ないということですよね。山田さんがおっしゃっ

ども、やっぱり与党に入れたということで、まずたちは、何か特別なことをしているわけではないけてましたが、憲法がちゃんと活用されないで、いそれは一応、私が法律の専門家だからだと思うの

れども、自分たちの言葉にも、案外、憲法を話題

ろいろなところで骨抜きにされているところがあ

それはなぜなのかということの分析をしていかなにする限りでは他人に訴えかける力があるのかもって、だからこそ経済的格差の問題とか、教育のです。

しれません。その意味では、あれやこれや作戦を

15

青年法律家2017年 2月25日発行

ますが、あれももともと資本主義が発展して、みと思います。例えば、労働基準法というのがありという点は、裏返せばチャンスの時代ともいえる

岸 石井さんのおっしゃった今は試練の時代だ

あるとも言える時代だと私は思っています。

大変な試練のときでもあると思うし、やりがいが変えたくないという人たちにとっては、ある意味

要もあります。今後の十数年というのは、憲法をはないので、それを伝えきれる法律家を増やす必す。もちろん、それは一人や二人でできるもので大事であり、それを続けていくしかないと思いまえていく。それは全ての世代に伝えていくことが問題は起きなかったわけです。それをちゃんと伝

ものがちゃんと法律で生かされていれば、そんなす。本来の憲法が求める教育を受ける権利といういうと、憲法がちゃんと活用されていないからでれない問題も、何でそんな問題が出てきたのかといま起きている奨学金などの問題や保育園に入ん高まっていくと、改憲勢力のほうでも、さすが社会の不満が広がっていく中で、その声がどんどではないかと思っています。改憲の話についても、きるという状況が少し生まれてくる場合があるの

ひどい政権の下でもこちらに有利に権利を獲得でると、状況をよく見定めて闘いを続けていけば、ていうべきではありません。とはいえ歴史的にみでなければ女性の権利が実現しなかったとは決しん全体主義はいいわけはありませんし、全体主義を受ける権利を拡大したのだと思います。もちろればいけないということで、女性に対しても教育が全体主義的な教育を国民全員に行き渡らせなけ

く中で政権争 をしていいて も、戦る権 利につ

教育を受け

す。例えば

もありま

そこは私が勉強したからほかの人に伝えますよとの人たちが、ここはわからないのだけどと言うと、いう憲法はいいよね、みたいな話をしていき、そわけです。われわれの話を聞いてくれた人とこうは、憲法のことを一緒に話す仲間になってほしい

は思うのですが、そこからぜひ、国民の皆さんに第一義的にお伝えする責務は持っているのかなと思っています。そういう意味では国民の皆さんにてもらう一義的な情報提供機関かなというふうにういうものなのかということをかみ砕いてわかっ

われわれは法律専門家であって、まず憲法はどわけです。

せるような日本にしなきゃいけないと思っているの条文はすごく重要だよねということを気軽に話

国民一人一人がこの憲法はいいよねとか、憲法のこ

もっと国民に身近なものにしなくてはいけない。

れば話してはいけないことではないわけですし、のです。法律のことや憲法のことは専門家でなけるべきだし、政治家であっていいのだろうと思う

わる人という意味では、本来国民全員政治家であには議員のことを言うと思うのですが、政治に携

んなが目茶苦茶な働き方をしている中で、子どもにこれで改憲することはできないという方向にいか、わかるところでやればいいし、別に間違ってされたことと女性の権利がどんどん侵害されていって、このく可能性がないこともないのかなというふうに思いても構わないわけです。

格差の問題が出てくるわけです。

ままではこの国は成り立たないというような状況います。楽観的な見方かもしれませんが。

たときに、政治家というのは誰かなということを知った結果、憲法を変えなきゃいけないと思う人が何たるかということをみんなわかっていくし、

そういうことを積み重ねることによって、憲法

私は考えています。いま政治家というと、一般的

山田 どのように憲法改憲をさせないかと考えが生まれてきたときに、これは何とかしなきゃい
けないというところで労働者保護法が生まれてきたのだと理解しています。
一方で、不当な政策の結果、我々の権利が実現

16

青年法律家 2017年2月25日発行

ないかと思うし、そのように自信の持てる憲法だ

憲法っていいなと思ってくれる人が増えるのではので、そういうふうに積み重ねていけば、やはりています。僕は、憲法はいいものだと思っているく学習会をやっていかなければいけないなと考えに伝えてほしい。そういうやりとりをつなげていって交流したい。それをまた皆さんからほかの人て知ってもらって、皆さんが思ったことを話し合いことだと思うのです。だから、まず憲法についが出てきても、それは民主主義の発展としてはい分に届いてい現状がまだ十と い う の は、かし、生かす差ですね。しなるという落されるとこうこうで、改憲よね。いまが差を考えます現状からの落

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青年法律家協会弁護士学者合同部会と思います。

ないところにむかった希望のことです。そこと改貧困で苦しんでいる人に対し、憲法を変えたら

大山 青法協に絡めて言えば、修習生の会員は念に沿った活動をする仲間を増やそうということ

もっと大変になるよという言い方をすることもわ憲されたところの落差とのあいだにはもっと大きを日々実践しているのが修習生会員であり、それかるのですが、貧困で苦しんでいる人にとっては、

部会を作り、憲法の理念は素晴らしいという前提を支えているのが修習生委員会であって、山田さ

何か知らないけど変わるのだという希望があるとい落差があるわけです。

んが今おっしゃったようなことは、青法協は常に意も言えるわけです。ですから、あるべき生かす目

で学習会などを企画しています。まさに憲法の理識して取り組んでいると言えるのかもしれません。

標と変えられてしまった後の仮想現実とのあいだの落差ということを、私たち法律家が明確にして

山田 時間の関係もありますので、永山先生、
明文改憲というテーマに関して最後にお願いいた

ないと聞いていて思いました。
（次号へ続く）る面もありますから、そこは気をつけないといけが何かいい目が出るのではというふうに思っていいく。苦しんでいる人にとっては、変わったほう
何人かの方からも出ていた言葉ですが、

します。
永山

「生かす」ということでしょうか。明文改憲に対抗する側が「憲法が変えられたときにどういう日本になるだろうか」という問いかけをすると、一つは青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

人権の砦として―弁学合同部会40年の軌跡―

それぞれの時代の部会に属した諸先輩の生き生きとした活動が豊富に語られ、過去40
年のさまざまな教訓が惜しみなく盛り込まれています。
本記念誌に綴られた青法協の歴史と会員の活動は、その一つひとつに、憲法の平和的・民主的条項擁護の旗を高く掲げ、人権侵害の被害者とともにあってその救済をはかり、新たな課題に果敢に挑戦するという青法協の 魂 というべきものを教えられる、人権活動に取り組む弁護士・研究者必携の書です。

●お支払方法：郵便振替（手数料はご負担下さい）●後払い

17

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

青年法律家2017年 2月25日発行

シリーズ

憲法審査会審議批判 ①

東京 菊地

智史

昨年一一月以降、両院の憲法審査会で実質審議が再開されました。いわゆる「改憲勢力」が戦後談会に所属、（成澤宗男編著『日本会議と神社本

庁』
〈以下、
「成」
〉
）
、同会議に向けて設立一〇周年記念の祝辞を送る（日本会議ＨＰ）。また、磯崎仁彦、高野光二郎、阿達雅志、舞立昇治の各議員も国会議員懇談会に所属（成）。日本のこころの中山恭子議員も所属し（成）、第一八回公開憲法フォー

ラム（日本会議ＨＰ）に登壇。無所属クラブの松沢成文議員も所属し（成）、日本会議会長の田久保忠衛氏と名誉会長の三好達氏が共同代表の「美しい日本の憲法を作る国民の会」設立総会に参加（日本会議愛知ＦＢ）。自民党の山下雄平議員は、

そして、直接的な関与が確認できない議員につ

日本会議唐津支部の顧問だ（同支部ブログ）。

審査会は国会法により、「憲法改正原案」を審査し（国会法一〇二条の六）、両院に提出する（同法一

いても、自民党では堂故茂議員、滝波宏文議員が初めて衆議院・参議院でそれぞれ三分の二を占めるに至った状態での審議となります。両院の憲法〇二条の七）権限が与えられています。それだけ強い権限が与えられた審査会であるにもかかわら密接な関連団体である神道政治連盟の国会議員懇談会に所属（神政連ＷＥＢＮＥＷＳ）。松川るい

ず、改憲に意欲を示す議員は憲法に関する基本的理解を欠いた発言を続けています。こうした議【憲法委員会】

議員は日本会議大阪女性の集いに参加（同議員ＦＢ）、古賀友一郎議員は女性の会定期総会で挨拶

維新の会では、浅田均議員が、日本会議代表委（日本会議長崎ブログ）。
発言に共通する主張を「押しつけ憲法論」「変化と以上、濃淡の差はあれ、発言をした公明党以外

式ブログ）
。

という項目で二五本もの日記を残す（三木議員公を応援する三木圭恵議員が公式ブログに日本会議「体罰の会」に所属。片山大介議員については、彼

員の加瀬英明氏が会長で前出の田久保氏が顧問の態を明らかにする。

いう詭弁」という二つの視点から検討し、その実いう共通点を示す。その後、数人の改憲派議員の員の発言について、四号にわたって批判的に取り上げ、解説していきます。

１ 総論
本稿では、参議院憲法審査会（二〇一六年一一月一六日、第一九二回国会）会議録を分析し、そこで発言した改憲派議員がどのような人々なのかを探

自民党では、中川雅治議員が、「日本会議」とい

２ 特定の政治勢力への関与

具体的には、まず、公開情報を用い、公明党以う復古的な改憲を目指す政治勢力の国会議員懇る。

外の改憲派議員による特定の政治勢力への関与と18

青年法律家 2017年2月25日発行

本国の主権が制限された中……国民の自由な意思

中川議員は、現行憲法の成立過程において「日憲法を「押しつけられた」「余計」なものだとして否とは想像に難くない。そして、現代において現行成された現行憲法を「押しつけられた」と考えたこであるという意味で「余計」な民主的な価値観で構った当時の支配層が、国民支配につき面倒な障害て、戦前・戦中との連続性を完全に遮断されなかを与えられたという否認の価値判断を含む。そし成る程、「押しつけられた」とは、「余計」なものし、私達国民がかかる事象につき、現行憲法の価

数多の命が失われた事実に私達の胸は痛む。しかる。勿論、これらの事 象への対処は容易でなく、の下で我が国が対処してきた「普遍」的事象であに特有の「変化」ではなく、戦後一貫して現行憲法

際関係の緊張や国内の大災害といった事象は現在

災害を経験してきた。かかる現実から見れば、国大事件を、国内においては阪神淡路大震災等の大冷戦という恒常的な緊張状態やベトナム戦争等のの改憲派議員は皆、何らかの形で日本会議というが……反映」されなかったといい、中山議員も同認しようとする人々の目的は、民主的な価値観と３ 「押しつけ憲法論」に潜む現行憲法否認のイデオロギー

政治勢力に関与している。

様に、所謂「押しつけ憲法論」を主張する。浅田

値観に基づく絶え間無き努力により「普遍」的に対処してきた事実は動かせない。

いう彼らにとり面倒な障害の除去にあろう。
以上のように、「押しつけ憲法論」とは、手続き議員もかかる主張を前提に「特定のイデオロギー」に偏らない改憲をいう。帝国議会の審議と修正をると仮定しても、手続きが問題であれば、理論的百歩譲ってかかる「手続き的瑕疵」論に理があかるイデオロギーに発する改憲は、民主的な価値

ロギーに発する主張だと捉えられる。そして、か実際には「余計」な現行憲法の否認というイデオ

行憲法の下で「普遍」的に対処してきた事実があ成の変動にも、特段改憲を必要とすることなく現塊の世代を生んだ第一次ベビーブーム等の人口構の変動も、改憲が必要な「変化」とはいえない。団同様に、少子高齢化や人口減といった人口構成には、改憲でなく現行憲法と同内容の憲法を新た観を否定するものとなり、民主制による繁栄を享る。

的瑕疵の修正という動機に発する主張ではなく、な手続きで制定すれば足りる。そうすると、改憲受すべき国民にとり端的に不利益のみをもたらす経た成立であることは、徹底して軽視される。

派が憲法内容改変の理由となり得ない「押しつけだろう。

いう主張は、「普遍」という現実から目を背け個々

以上のように、「変化」故に改憲が必要であると憲法論」を言い立てる動機は別にある。
ここで、樋口陽一著『「日本国憲法」まっとうにた人たちにとっては、歓迎された」と述べ、現行しつけられた」……民主主義的傾向を構成していては、当初想定していなかった内容のものを「押化により改憲の必要性が生じたという。

員は「少子高齢化、人口減」等を挙げ、時代の変災など国内外の情勢の激動」を挙げ、また堂故議

中川議員は、「不安定な国際社会や東日本大震といえよう。そして、イデオロギー実現のために一生懸命に生きてきたという切実な歩みへの冒涜

下で様々な大事件を経験し、苦しみを乗り越えてろ、私達国民が戦後七〇年間一貫して現行憲法の論法であり、非現実的である。かかる論法はむしの事 象 を改 憲という 目的のために政治利用する憲法を「押しつけられた」と感じたのは民主的なしかし、かかる主張は詭弁である。

喜々として国民を冒涜する人たちが国民の幸福を

４ 「変化」という詭弁価値観で構成された現行憲法を歓迎しない勢力だ

なぜなら、これまでにも我が国は、国際的には議論するために』は、「当時の「日本国政府」にとっ

という。

19

2017年2月25日発行 青年法律家
青年法律家
2013年1月25日発行

い考
こえ
と。
真剣に
ているとは思えない。

５
結論
本判決は、当部会が指摘した上記の懸念が杞憂で裁判員制度施行三年経過を受けて、裁判員制度の

な以
いこ
ず派
も議
示員
しの
た正
もの
る本
。会議とい
上と
よを
り、
、図
改ら憲
体と
はい
、え
日
検証が各方面で行われているが、青年法律家協会弁う政治勢力に関与し、現行憲法否認というイデオ
護士学者合同部会は、本判決において顕在化した裁

ロギーに貫かれ、その実現のため「変化」という詭弁を弄する人々であることが明らかとなった。
特 定の政治勢力を代 弁し、民主的な価値観を

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会

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委

青法協メーリングリストへの登録を呼びかけます【修習生委員会】
3月16日（木）10時半～ 青法協本部◆◆

判員裁判の問題を含めて、被疑者、被告人の人権保障の観点からの抜本的改善を求めていく。

否 認し、国民の歩みを冒 涜 する―― そんな人々
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日にはいかない。

回

青年法律家協会弁護士学者合同部会
三【憲法委員会】
3月23日（木）16時～

青法協本部

青法協ネットは、登録していただいた方に、青法協の活動内容などをお知らせするとともに、憲法・

青法協本部

第

スカイプでの参加を希望する方は、本部事務局までご連絡ください。

草津で会いましょう！
【第16回人権研究交流集会】＊2017年11月25日（土）～26日（日）大 阪

司法・人権課題など、自由にご意見・ご要望、各支部・会員の活動などをお送りいただき、活動に反映させるために立ち上げたものです。

登録希望の方は、事務局（bengaku@seihokyo.jp）

まで、アドレスをお送り下さい。
せ」
をご参照ください。本

参加していただく「拡大常任委員会」です。ぜひご参加下さい。

会議・懇親会・宿泊 草津温泉ホテル＆スパリゾート 中沢ヴィレッジ

画も掲載しています。

三月一日午後一時半～二日正午まで【広報委員会】
3月29日（水）18時～□ところ

各委員会の日程□と き部に寄せられた支部の企

青法協弁学合同部会第四回常任委員会を開催します。今回は、六五期・新六五期の新人会員も【第48回定時総会】＊2017年 6月24日（土）～25日（日）東 京

各種企画につきまして

は、ホームページの「イベント・学習会のお知ら＊オプショナルツアーとして「栗生楽泉園を訪ねる」を行います。

（電話 ０２７９ ―８８ ―３２３２ ＦＡＸ ０２７９ ―８８ ―４５１３）」 講師 谺 雄二さん
＊地元企画 「若い弁護士に伝えたいこと―ハンセン病問題を通して（仮）

今後の日程

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する自民党が多数（自公は 画 期 的 で す。 各 地でで三分の二）を占めた上、の共闘の程度は異なり、
野党「第三極」を含めて改憲を掲げる勢力が様々な分断・破壊の策動も常にあり、楽観拡大しています。▼沖縄では普天間基地移転
視できませんが、粘り強く共闘することが問題もオスプレイ配備も解決せず、そこに自大事と思います。▼そうした中、安倍政権
衛隊の「国防軍」格上げ構想。尖閣諸島や竹「共謀罪」。先日の集会
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年前に改憲勢力の台頭に対抗して設立されたが続いています。所属事務所の憲法委員会
青 法 協の役 割も、今 年は否応なくさらに重でも当面の最大課題としました。▼「共謀要なものになるでしょう。青年法律家の紙面罪」では印象悪いためか、「テロ等準備罪」
も、従来の紙面以上に、改憲問題への対応にと称していますが、残業代ゼロ法案を「高取り組んでいく必要がありそうです。司法改度」云々（うんぬん）と称したように、名革問題、震災・原発問題に加えて、ますますです。
「本物の法律家」でもある国会議員と

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ともに奮闘したいところです。 （中川勝之）

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