市民と議会の関係はどうあるべきか― 議会モニター制度を中心に

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原勝

道内にひろがる議会モニター制度神北海道大学名誉教授、議会技術研究会顧問

参加していないからだと気づかされるわけです。
議会が改革をすすめても、市民は参加していなの講演会を企画されたということは、Ａ町議会が制度について」というものです。このような内容

本日いただいた講演テーマは、「議会モニター運営における市民参加、すなわち議会が市民的な議会モニターを設置する問題は、議会改革や議会きます。そのような意味で、これからお話しする不足問題にも拍車をかけることにもつながっていることができませんし、そうなると議員のなり手議会基本条例などからみていこうと思います。

で、どんな目的のもとに設置されるのか、それをさて最初に、議会モニターとはどのようなものはじめに議会モニターの設置を念頭においてのことと思い町議会ですが、同議会が全国で最初の議会基本条

議会モニターの設置目的ますので、これにお応えするために視野を少しひ基盤を拡充・強化するうえにおいて非常に大きな例を制定した二〇〇六年にはモニター制度はありければ議会の存在意義や改革による変化を認識すろげて、市民と議会のあるべき関係という問題に意義があることを強調したいと思っています。て大きな成果をあげていますが、個々の自治体のはじまって早や十年たち、客観的には全国的にみがあります。北海道の栗山町議会から議会改革が私の方にも講演をお引き受けした積極的な意図

この区分はあまり厳密なものではなく、芽室町議については今日はお話しいたしません。けれども、めぐる参加がありますが、この政策参加のあり方ほか、いわば市民参加の本丸ともいうべき政策をか議会の運営方法の改革を目的とした市民参加の

なお、市民の議会参加に関しては、議会改革と議会モニターを設置し、町民から議会運営等に関に登場した議会モニターです。

会モニターを置くことにしたのです。これが最初ことで、二年後の二〇〇八年に条例を改正して議運営について町民の意見を聞く必要があるというませんでした。けれども、今後の議会改革や議会一番はじめに議会モニターを設置したのは栗山も言及しながら、できるだけわかりやすくお話し

市民の目には「議会は変わった」とはなかなか評

会のモニター制度のように両方を兼ねている場合する要望、提言その他の意見を聴取し、議会運営したいと思います。

価されない。なぜか。やはり議会改革の成果がまもあります。

へ反映させるものとする。」と書いており、またその改正議会基本条例第四条七には、「議会は、だ十分ではないということもありますが、それとともに改革のプロセスや日常の議会運営に市民が18

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第二四条五に「議会は、議会モニター及び議会サの議会として、苫小牧市議会、厚沢部町議会、幌澤雅貴代表）の調べによりますと、設置を検討中

このほかに、ＮＰＯ法人・公共政策研究所（水七議会です。

ポーターを設置し、提言その他の意見を聴取する

加内町議会、下川町議会、豊富町議会、清水町議

二番手に設置した芽室町議会は、議会基本条例のとともに、議会運営に反映します。」と書いてい会などの名前があがっています。これを調べたのます。
くわえて、最近、議員のなり手不足対策などのは 一 年 以 上 前 で す か ら、 み な さ ん の Ａ 町 議 会 はじめる議会にとっては、モニター先行型は効果的何のために議会モニターを置くかだと思います。

２

市民と議会の距離感を縮める狙い

最近、北海道新聞には議会報道について変化が問題提起やさまざまな議会改革の実践で脚光を浴あらためて議会モニター設置の効用を考えてみ読みとれます。かつては議員定数・議員報酬・政ましょう。

全国的な評価の高い改革をすすめた芽室町議会

務活動費に関する報道が定番で、それに不祥事報入っていませんが、現時点ではもっと増えているの前議会事務局長、西科純さん（議会技術研究会

道をくわえて、全体としては議会の負のイメージと思われます。

開かれた議会及び民主的な議会運営等を推進する共同代表）は、こうした議会モニターの設置は北びている浦幌町議会も、議会基本条例第一七条一ため、議会モニターを設置する。」とのべています。

海道に際立って多いといいます。もちろん本州方で「議会は、町民参加と町民意見等の反映を図り、いずれの議会も、市民の代表機関としての役割を道されず、報道しても地域版にとどまっていまし果たすために、日常の議会運営と議会改革においた。けれども最近はプラス志向の報道が増えてきを増幅させるような内容の報道が圧倒的でした。

議会モニターを置くときは、栗山町・芽室町・面にもありますが、都道府県単位でみるとそうい

浦幌町のように議会基本条例に根拠をおいて設置て市民参加をおこなうための有力な手段としてい議会モニターを設置している議会はどこも設置ました。この変化は率直に評価したいと思っていですから、市町村の議会がいいことをやっても報要綱で制度と運用のルールを定めていますが、そする議会が多いのですが、なかには斜里町のようます。

うことになります。のうち芽室町議会モニター設置要綱を例にとりあに、議会基本条例は未制定であっても議会モニターます。

げて後ほどあらためて紹介することにします。

議会基本条例が先か、議会モニターが先か、私が増えている。その背景にあるのは、深刻な議員する『議会モニター制度』を取り入れる地方議会「住民が議会の運営や政策をチェックして提言

そうしたなか昨年、議会モニターについても、は、どちらの方法でもいいと思いますが、議会改とてもよい報道がありました。その記事のなかのでは、どこの議会が議会モニターを設置してい革や議会運営にしっかりした市民的な基盤を与えを置く議会もあります。Ａ町議会が置くことになるのでしょうか。さきほどあげたものをふくめてのなり手不足だ。『何をやっているか分からない』

れば、おそらく後者のタイプになるのではないで年別に並べますと、栗山町議会（二〇〇八年）、るという意味では、議会モニター設置先行型が堅『議会は本当に必要なのか』。そんな住民の不信感

議会モニターの設置状況

芽室町議会（二〇一二年）、浦幌町議会（二〇一

実な方法かもしれないと考えています。とくにこを払拭するため、議会を身近に感じてもらいたい、一節です。

三年）、広尾町議会、別海町議会、斜里町議会（以れから議会基本条例を制定したり、議会改革をはしょうか。

上二〇一六年）、中標津町議会（二〇一七年）の

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距離感を縮めるのが狙いだ。」（北海道新聞一七年八月二〇日）

二〇

いま議員のなり手不足問題が各地で深刻化しています。そのために報酬を引き上げる、議員在職す。

市民と議会が厳しく向き合う

る正確な情報が少ないため、議員の定数や報酬、活動状況に対する意見では、的を射ないものが多く見受けられました。これは、議会がその活動や実績について十分な周知・報告を行ってこなかっ存在感が薄い、評価の低い議会の議員に、本業理解することである、と常々思っています。

題は、議会の役割とか存在意義を市民がしっかり

この道新記事が書いているように、まず基本の問

さまざまな検討課題が考えられていますが、私は員を増やすためにクオ―タ制度を導入する、など、を緩和する、夜間・休日に議会をひらく、女性議に盛り込み、翌年に一〇人のモニターを設置した。とする議会モニター制度の導入を議会活性化計画

まず、これを改革の好機と捉え、住民をメンバー活動に対して猛抗議を受けた。議会はこれにひるの意見交換では、複数の町民から議会運営と議員ところが大きい。二〇一一年の議会報告と町民と「芽室町議会改革の進展はモニター設置によるの意義を次のように述べています。

私自身もそうで、とっさに意見を求められて発す意見というものは最初はそのようなものなのです。

れも勇気のある重要な指摘です。一般的な市民ののが多く見受けられました」と書いています。こも原因があるが、住民の意見には「的を射ないも阿部さんは、議会からの情報提供の不十分さに（同二〇一七年一一月号「議会改革短信」第一一号）態について理解を促す取り組みを進めています。」

会の実施や議会モニターを設置して議会活動の実た結果であると思われることから、住民との懇話を犠牲にしてまでなろうと意欲を燃やす人はいな

初代モニターには、議会を激しく罵倒した住民にる返事は、後で後悔することが多く、不確かなのさきほどご紹介した西科純さんも議会モニターいでしょう。ではどうすればそれが可能になるか。

あえて就任をお願いした。」（北海道自治研究二〇

期間の本業休職制度をつくる、兼業や請負の制約

もちろん、議会が市民目線で行政を厳しく監視し、です。

けれども、その実現を座して待つのではなく、基本です。

価してもらえるような議会に成長していくことがしまいます。これではモニター制度を設けても最あるいは激しくなくても罵倒した市民を遠ざけていことです。たいていの議会は自分たちを激しく、就任をお願いした」とあります。これは素晴らし大事なツールになりえるのです。

ターは、私たち市民が自治体政治に習熟していく

け れ ば な ら な い わ け で す。 そ の 意 味 で 議 会 モ ニ

しっかりした認識がもてるように成長、習熟しなが、そして市民同士が議論を重ねて、市民としてだから正確な情報をもとに、市民と議会や行政

一七年七月号「議会改革短信」第七号）

そこをめざした改革の途中においても、モニター初から半分死んだ制度といわなければなりません。

すこし余談になりますが、このような意味で、ここには「議会を激しく罵倒した住民にあえてまた、市民の意思を自治体の政策に反映するとい制度などを積極的に活用して、市民が議会を自分芽室町議会のモニター制度が成功している秘訣は、一回かぎりの意見を求めて終わりにする、いまはう議会の本来の仕事をとおして市民から正当に評の耳目で観察することによって、改革の時間を短やりのパブリック・コメントというのがあります

が、私は有効な市民参加の手法とは考えていませもう一つ紹介します。斜里町議会事務局長の阿部公男さんです。

ん。本当の市民参加はその先にこそあるのです。

議会の度量の大きさにあると私は思っています。

層が厚くなれば、議員の仕事をしてみようと考え「町民が議会・議員に求めることや議員に対す縮することができると考えています。そしてそのる市民も増えてくると思うのです。議会への深いる評価など町民意識の把握では、議会活動に対すようなプロセスをとおして議会を理解した市民の市民参加は最良のなり手不足対策といいたいので20

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モニターを設置する理由
市民と議会がしっかり向き合う場にすれば、議

３

芽室町議会における実際の運用

次に、議会モニター制度の運用の実態を「芽室議会モニターの人数と委嘱聞報道や議会事務局職員の方々の発言からみてき町議会モニター設置要綱」（二〇一三年三月制定、会モニター制度は効果を発揮するということを新ました。これを整理して、議会モニター設置の意

二〇一五年七月改正、後掲資料参照）を中心にみ自分から率先して手をあげてくれません。そこで議会側からも積極的に適任者を探す努力が必要になります。

議会モニターの主な活動内容

では、議会モニターは具体的にどんな活動をす

モニターは一〇人の町民から成っていました。そら、議会運営等に関し、要望、提言、その他の意参加します。議会はこれらをとおしてモニターかしたり、議会がおこなう広報・広聴活動などにも議会モニターは、本会議や委員会の会議を傍聴るのでしょうか。

して二〇一三年度も新規一〇人を委嘱、二〇一四見をひろく聴取し、芽室町議会の改革・活性化の議会モニター制度を導入した二〇一二年四月のてみようと思います。

義をとりあえず次のようにまとめてみました。
市民が議会モニターになって、議会の現場て、議会とはどういうところか実態を知って年度は再任五人と新規五人の計一〇人に、さらにを見聞し、また議員との意見交換などによっ①もらう。

二〇一五年度も再任四人と新規六人を委嘱してい推進と政策提案機能を強化することを目的にして市民の目線から議会運営について気がついた問題点、改善点などがあれば積極的に提言ます。

②
してもらう。

も担ってもらうのは芽室町の議会モニター制度のへ移行しました。議会モニターに政策提言の仕事

二〇一六年度には、政策提言型のモニター制度す。

た議会をめざす」ための起爆策と位置づけていまいます。そして議会は、モニター制度を「開かれ議会は、そうした市民の意見を議会改革、議会運営に反映することで、議会にたいする③
市民の信頼感を高める。の層が厚くなって、市民のなかのオピニオン・再任と新規を取り混ぜながらモニター経験者の町民が議会モニターを経験した計算になります。

以降の五年間で述べ六〇人、実人数では四四人の人に拡大しています。その結果、制度を導入して特徴ですが、この移行にともない定員を倍の二〇

議会報告会と町民との意見交換会などにも積極的

ど、となっています。このほかにも議員研修会や出席、④議長が依頼した議会運営に関する提言なへの提案、③議員との意見交換会（年三回）への議会運営への提言、②議会広報及びホームページに出席して発言することが主で、具体的には、①モニターの業務内容は、レポートの提出と会議議会についての知見を深めた議会モニター
リーダーになってくれれば、議会の意義や役町民の数をどんどん蓄積していく。ここが大事なに参加しています④割の重要性の認識が市民一般にひろまる。

ところではないでしょうか。また、モニターの募それらによって市民の議会評価が高まれば、自ら議員になって仕事をしてみようと意

集は公募のほか、議長が適当と認めた団体から適⑤欲を燃やす人が育ち、深刻な議員のなり手不ニターの意見・提案は、二〇一二年度は六九項目、こうしたさまざまな機会をとおして集まったモ
公募は基本で大事ですが、みなさんおそらく経二〇一三年度三四項目、二〇一四年度九五項目、任者を推薦してもらう方法を併用しています。

足も緩和される。
とりあえずの整理です。みなさんもぜひ考えてみてください。

験がおありのように、市民はなかなか遠慮深くて

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二〇一五年度は一五七項目、そして二〇一六年度「私もモニターとして意見を述べるために、議の本質をついた素晴らしい言葉ではないでしょう

ほど、議会は重要な責任があることが分かってき加し、モニター同士で議論を重ねた。知れば知るん変わるのです。そのように熟議、熟慮を経て変自ら確かめ、そして他者と議論すれば人はどんど人は学習すれば変わるのです。十分な情報を得、か。

議会モニターの会議のすすめ方は、二〇一五年た。重要な責任があるからこそ、議会が活性化さ会の傍聴にできるだけ足を運び、議員研修会に参度からは、ワークショップ方式に切り替えるととわった意識、意見こそがその人の本当の意識、意は三三〇項目に達しています。

もに、議会運営委員会の先進地事務調査（二〇一れ議員の資質が向上し、執行機関と切磋琢磨すれです。蘆田さんはご自身の体験をふまえられて、五年五月、長野県飯綱町議会視察）を経て、要綱

議会にたいして私は隋分生意気な意見を言った

本当に分かりやすい言葉で議会モニターが「熟議・見ではないでしょうか。市民参加というのであれかと思う。でも、私たちモニターが議会に足を運熟慮」の場であったことを語ってくれています。

ば、さらによい町政となり町民に返ってくるのでぶ度に、いつも議会の皆さんは感謝の言葉をかけを改正し、二〇一六年度からさきほど話しました

寄せられたモニターの提案については、議会はてくれて、笑顔で迎えてくれた。私にとってモニば、そうした市民の声を聞かなければならないの

議会運営委員会と全員協議会で対応の協議を行うターをしたことで、議会は前より身近で開かれてはないかと思う。

とともに、議会だよりにも掲載し、町民への周知

議会改革や議会運営に関して市民が参加して熟ように政策提案型のモニターへの移行を決定しまにも努めます。議会運営に関する指摘部分は、議分かりやすくなった。私の意識が変わったのだ。

慮、熟議するチャンスとして、議会モニターのほした会活性化計画の検討段階において、その趣旨をふ

議会改革というのは町民の意識をどう変えていく

かにも「議会サポーター」と呼ばれる制度があり純議会事務局長と私の三人の討論記録（『ここまでこのお話は、芽室町議会の廣瀬重雄議長と西科ずしも当該自治体の市民とはかぎらない）から必ます。これは議会が専門的知見を有する市民（必これも栗山町議会が最初に試みました。その後要に応じて意見を求めるものです。
年）を発行する際に、蘆田さんに寄稿していただ

到達した芽室町議会改革』公人の友社、二〇一六

重要性増す３つのしくみまえて改善・改革を図ることにしています。

か、ということも重要なことなのではないかと思っ市民と議会との関係のあり方た。」

４
感動したある議会モニターの言葉

議会モニターについていろいろお話ししてきまは芽室町議会、登別市議会なども採用しています。
蘆田さんはいいます。「モニターをしたことで、研究者がなるケースが多いです。学者・研究者ものサポーターは無報酬です。コトの性質上、学者・議会モニ議会は身近で開かれて分かりやすくなった。私のいたエッセイ「町民からみた議会改革会の議会モニターを経験された蘆田千秋さんの言

現場と接点をもたなければ役に立つ理論構築はでしたが、本日の講演でみなさんにぜひご紹介した葉です。私は、これこそが議会モニター制度に求意識が変わったのだ。議会改革というのは町民のきませんので、学習する機会とか材料を与えても議会基本条例に根拠をおいています。栗山町議会

められている理想の姿ではないかと、非常に感動意識をどう変えていくか、ということも重要なこらっています。

ター制度と議会改革」の一節です。

しました。レジュメにも引用しておきましたが読となのではないかと思った」。議会モニター制度

いと思っていることがあります。それは芽室町議

みあげます。

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会などでは議会基本条例に明記しておこなっていまとめます。福島町議会、芽室町議会、栗山町議委嘱された市民が議員も交えて議論し改革意見をくむ議会改革のさまざまな問題について、委員に検証や議会改革案の検討、それに定数・報酬をふ置した付属機関です。議会基本条例の実施状況のもう一つは議会改革諮問委員会です。議会に設鏡の関係になります。

くも悪しくも議会と市民はお互いの姿を映し出す

直接の選挙で市民のなかから選ばれますから、よけれども、合議制の議会は逆で、多人数の議員がすぐれた人の時もあり期待外れの時もあります。

ばれませんから、どうしても当たり外れが出ます。

機構ですが、その首長は独任制つまり一人しか選治体は二元代表制ですから首長も同じ市民の代表

議会は市民を代表する民主政治の機構です。自会が、ハッと思わせるようなおもしろい市民参加のなかで、いまいろいろな議会とくに小規模な議ターの可能性についてお話ししました。議会改革

本 日 は そ う し た 学 校 の 試 み と し て、 議 会 モ ニ

えながら相互学習するヒロバであり学校です。

える者、教わる者として臨機応変に立場を入れ替「民主政治の学校」なのです。市民と議員が、教そうした場です。だから「討論のヒロバ」であり、熟議・熟慮をつくし、合意を形成する。議会とはが必要になりますので、私としては、モニターをても、議会について法制度をふくむやや深い理解

議会が多人数の議員から構成される点に着目すれきるだけなくさなければなりませんが、それでも差や世代間格差などがありますから、これらはでもちろん現状では、議員構成における男女間格おおいに期待しています。

うな独創的で楽しい方式を生み出してください。

を各地で試みています。みなさんもアッと驚くよ

こちらの方は議会サポーターほどではないにします。

経験して議会について理解を深めた市民が、次の議会サポーター、諮問委員会委員の三つは重要で市民が直接参加するしくみとして、議会モニター、市民度が高ければ議会度も高くなる、ということ

ば、議会の水準すなわち議会度も低くなり、逆に、力といいますか、いわばそうした市民度が低けれということは、市民の自治水準あるいは自治能（目的）

二〇一五年七月一日改正）（二〇一二年三月三〇日制定、［資料］ 芽室町議会モニター設置要綱

付記 本]稿は、二〇一八年二月六日にＡ町議会に[おいておこなわれた講演の記録です。

＜す。もちろん、もっと気軽に、たとえば浦幌町議になります。この後者の、市民と議会がともに自まさるステップとして諮問委員会の委員になるのが理想

ば、首長に比べて議会は当たり外れが少なく、社会のように、だれもがふらりと立ち寄って、お茶治体の政治・行政にレベル高く習熟していくチャ

かんばらではないかと思っています。

を飲みながら町民と議員が会話できる「まちなか会の縮図に近いということができるでしょう。

カフェＤＥ議会」なども素晴らしい試みです。十

ンスをどうひろげるか、これこそが市民と議会のいずれにせよ現段階では、議会改革・議会運営に年ほど前のことですが、ヘルシンキ市内のあちこ関係に課せられた究極のテーマだと考えています。

より、町民からの要望、提言、その他の意見を「町議会モニター」という。）を設置することにの努力が必要です。議会から市民に向かって問題広く聴取し、芽室町議会（以下「町議会」という。）

第１条 この要綱は、芽室町議会モニター（以下を投げかける。市民からも議会に問いかける。その改革・活性化の推進及び政策提案機能を強化

これは片方だけの努力だけでは成就しません。

うして双方がしっかり向き合い、情報を共有し、また、一方を攻めるだけでもなしえません。両方ちの街角でみた光景を思い出します。

おわりに最後に一言もうしあげて私の話を終わりにします。

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することを目的とする。
この要綱において、次の各号に掲げる用

（定義）
第２条
町民

本町の区域内に居住する者をいう。

語の定義は、当該各号に定めるところによる。
⑴

地等に著しい偏りが生じないように配慮しなければならない。
（解任）

町議会議員と１年に２回以上、意見交換を事項に回答すること。
⑷

その他議長が必要と認めたこと。

行うこと。
⑸

（提言等の取扱い）

町議会モニターが次の各号のいずれかに該当するときは、議長は当該町議会モニターを第７条

第条 町議会モニターから提言等が提出された解任できるものとする。

ときは、議長は必要に応じ関係する会議に当該町議会の本会議、常任委員会、特別第４条に規定する資格を失ったとき。

会議⑴⑵
委員会及び町議会議長（以下「議長」という。）

提言等を送付し、当該会議において検討させる

前項の規定による検討結果は、原則として当条 この要綱に定めるもののほか、必要な事（委任）るものとする。

とともに、議長が別に定める方法により公表す該提言等を提出した町議会モニターに通知する

２ものとする。

町議会モニターから辞任の申し出があったその他議長が必要と認めたとき。
町議会モニターの任期は１年とし、再任（謝礼）を妨げない。

第８条

（任期）

⑶

とき。

⑵

町議会モニターの定員は、（定員）第３条

町議会モニターは、次の各号に定める要第項は議長が別に定める。

町議会モニターは無償とする。ただし、附則第９条

議長が必要と認めたときは、支給することがで歳以上の町民であり、かつ、芽室きる。

年齢満
町職員、議員又は各種行政委員でないこと。

⑴

会 議（ 非 公 開 で 行 わ れ る も の を 除 く。） を議長が依頼した町議会の運営に関する調査

この要綱は、２０１５年７月１日から施行する。

（職務）
町議会モニターは、次の各号に定める職⑵ 町議会のしくみ及び運営に関心があること。

⑶

関する意見を文書により提出すること。

信」及び「芽室町議会ホームページ」などに⑵ 「芽室町議会だより」、「芽室町議会まめ通じ。）により提出すること。

（電子メールを含む。以下この条において同傍聴し、当該会議の運営に関する意見を文書⑴務を行うものとする。

条

第町議会モニターは公募とする。ただし、町議会モニターは、公募者及び推せん者

議長は、前項の規定による町議会モニターの委嘱に当っては、町議会モニターの年齢・居住２のうちから議長が委嘱する。

第６条

（委嘱）

薦を依頼することができる。

議長は適当と認めた団体等に対し、適任者の推第５条（募集方法）⑶ 町政及び地域社会の発展に関心があること。

件を満たす者とする。

第４条

（資格）

ることができる。

る。ただし、議長が必要と認めたときは増員す人以内とすの下に設置する組織等をいう。

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