公益財団法人 山梨総合研究所

市民理解の醸成からはじめる地方創生

研究員 大 多 和ようになって久しいが︑各自治体は︑

地方創生の取り組みが展開される

け て 帰 国 す る︒ １ 週 間 程 度 の 滞 在 での車両は売却もしくはショップに預を 購 入 し て コ ー ス を 走 行 し︑ 走 行 後

す る こ と や︑ 観 光 分 野 に お い て 高 単のファクトリーを誘致し雇用を創出

プライヤー︑アフターパーツメーカー

み を 活 か し︑ 各 自 動 車 メ ー カ ー や サ

年間を通じてコースが利用できる強サ ー キ ッ ト ︶ の 建 設 で あ る︒ こ の ２の 開 催︑ ２ つ 目 は 多 目 的 広 場︵ ミ ニ

１つ目はモータースポーツイベント

けて２つのステップを設定している︒

沖縄市ではサーキットの建設に向健 人 ︵出向元 北杜市︶

26

や ま なし〜沖縄市を事例として〜れている︒仕組みとしては︑サーキットに併設されたショップから車両や取り組みのマンネリ化や地域の特色

１００万円を超える額を地域内で消

沖縄市の掲げる地方創生を出すことに苦労しているように見費 す る こ と も 珍 し く な く︑ 車 両 を 預

タイヤ︑エンジンオイルなどの油脂類える︒このような中︑沖縄市では﹁サーけて帰国する場合はリピーターとして何度もこの地を訪れることになる︒

価のインバウンドを呼び込むコンテ

つのステップを設定する主な目的は︑

具 体 的な取 組み

ン ツ と す る こ と で︑ 地 域 の 活 性 化 をモータースポーツに対する市民の受日の２日間にわたり開ツ イ ベ ン ト﹁ コ ザ モ ー タ ー ス ポ ー ツ
日とモータースポーツを核としたイン

月フ ェ ス テ ィ バ ル ２ ０ １ ８﹂ は︑ 昨 年
福島県のエビスサーキットが成功例

催 さ れ た︒ 沖 縄 市 コ ザ 運 動 公 園 を 会

１と し て 注 目 さ れ︑ ド リ フ ト の 聖 地 と

18

場 と し︑ 来 場 者 は 延 べ ４ ２︐
０００

17
して世界中からドリフトファンが訪11

バ ウ ン ド 誘 客 に つ い て は︑ 国 内 で は

沖縄市の主催するモータースポーの理解を醸成することにある︒

容 性 の 検 証 や︑ モ ー タ ー ス ポ ー ツ へ

3

国 内の先 進 事 例

目指している︒

高 揚 に 止 ま ら ず︑ 温 暖 な 気 候 に よ りにおけるモータースポーツへの意識

サ ー キ ッ ト の 建 設 に よ っ て︑ 沖 縄

キットの建設﹂を掲げている︒

1
2

THINK TANK

こ と を 考 え る と︑ 沖 縄 県 内 に お い て

１ ４ ３ 万 人︵ Ｈ

国勢調査︶である

れ て い る こ と や︑ 沖 縄 県 の 人 口 がら集客範囲がほぼ沖縄県内に限ら

人 を 数 え た︒ 島 と い う 地 理 的 要 因 か

図っていくという︒

トの主催者や運営スタッフの育成もと な る 事 業 者 の 育 成 に 加 え︑ イ ベ ン

を 見 据 え︑ 指 定 管 理 者 制 度 の 受 け 皿に よ る 運 営 を 予 定 し て い る が︑ 将 来に 対 応 す る︒ 当 面 の 間︑ 市 直 営 方 式と ん ど 見 当 た ら な い︒ ４ 回 目 の イ ベ

こまでの多様性を持つイベントはほ

構 成 さ れ て お り︑ 本 州 に お い て も こ

マ ン ス を 問 わ ず︑ オ ー ル ジ ャ ン ル でれない︒沖縄市は︑マイナスのイメー

人によっては社会悪と考えるかもしを持つ方が多いのではないだろうか︒

を 聞 い て︑ あ ま り 良 く な い イ メ ー ジ

ドリフトや改造車というフレーズ

４ 未来を見据えていかに注目度が高いイベントであるか︑ ご 理 解 い た だ け る だ ろ う︒ イ ベ
ン ト の 内 容 と し て も︑ ２ 輪・ ４ 輪︑ント開催を終え︑沖縄市の担当者は︑

ジ を プ ラ ス に 変 化 さ せ︑ 市 民 の 理 解

舗 装 路・ ダ ー ト︑ タ イ ム・ パ フ ォ ーモータースポーツに関する市民の理

行 政 に は︑ 未 来 を 見 据 え て 住 民 のを醸成するところをスタート地点とについては約３︐５００万円となって理解を得にくいことに取り組む勇気解が高まってきたことを感じると話

お り︑ そ の 約 ８ 割 を 沖 縄 振 興 一 括 交が 求 め ら れ る 時 代 で あ り︑ 地 方 創 生

して取り組んでいる︒

付 金 で 賄 っ て い る と い う︒ イ ベ ン ト

において各自治体の特色を出す鍵とす︒ ま た︑ イ ベ ン ト 全 体 の 開 催 費 用

へ の ブ ー ス 出 展 は︑ 企 業 の 自 費 負 担

こ の 取 り 組 み に よ り︑ 沖 縄 の 地 になり得るのではないだろうか︒
フターパーツメーカーが出展しておモ ー タ ー ス ポ ー ツ が 根 付 き︑ 世 界 的で あ る に も か か わ ら ず︑ 数 多 く の アり︑ 企 業 が 沖 縄 市 場 の 将 来 性 を 高 く

な聖地に成長することを心より期待したい︒

評価していることも垣間見えた︒
多 目 的 広 場 の 建 設 に つ い て は︑ 既に 候 補 地 の 選 定 が な さ れ︑ ２ ０ ２ ０
年 に 開 業 予 定 と な っ て い る︒ 設 備 としては全面舗装のコースとパドック︑
コントロールタワーというシンプルな 構 成 と し︑ ジ ム カ ー ナ や レ ー シ ン︵※１︶ドリフトとは︑タイヤを横滑りさせながらカーブ
を曲がるテクニック︒元々はラリー競技などにおいて︑速い速度で安全に走る為に用いられていたが︑見た目の派手さからパフォーマンスとしてのドリフトも行われるようになった︒パフォーマン
ス と し て の ド リ フ ト は 日 本 が 発 祥 と さ れ る︒現在︑ドリフトの競技人口は世界 カ国︑220万人を超えたとも言われており︑山梨県出身の有名ドライバーとしては今村陽一選手がいる︒

27 や ま なし27

グ カ ー ト︑ ド リ フ ト な ど 様 々 な 競 技

40

イベントチラシ
出典元：沖縄市モータースポーツ多目的広場整備計画調査業務報告書(鳥瞰図)都留市における
駅ナカとまちなかの試みから考える︑次代の公共

％が

鈴木 健大

都留文科大学教養学部地域社会学科
准教授

現在︑全国には約９︐２００の鉄道駅があり︑その内の約１

無人駅といわれる︒て い た︒ こ の よ

士急行の前身で私 の 昨 春 ま で の 前 任 校 は 四 国 に あ っ た︒ Ｊ Ｒ 四 国 管 内 に は中心市街地の空洞化が一層進んだ︒２０１７年︑駅舎及びプラッ

年に都留文科大学前駅が開業︑大学生の駅利用者が減り︑駅前や会活動や高齢者サロン︑駅コンサートやマルシェなど地域づくり

道を市民が支えるしくみを提案すること︑二つ目は駅を地域づく

今回のプロジェクトには︑３つの目的がある︒一つ目は地方鉄

28

や ま なしう な こ と か ら︑都留市に来てから︑ 市︑ 富 士 急
行 株 式 会 社︑ 地
元早馬町内会に
富士急行大月線
谷村町駅の活用について相談を投 げ か け︑ こ の度私のオープンゼミとして学生たちとこの駅舎
を地域のまちづ
くりの拠点とするプロジェクトを開始する運び
となった︒
谷村町駅は

駅 の み で あ り︑ ５ 駅 が 無 人 駅︑ ９ 駅 が 委 託 有 人 駅 と な っ て い る︒

ある富士山麓電気鉄道株式会社が︑馬車鉄道から新設鉄道線に切

１９２９年に富昨秋のＪＲ清里駅と野辺山駅における﹁みどりの窓口﹂廃止の報

り替えるのに伴って建設された︒かつては住み込みの駅員がいた％ に あ た る ２ ０ ８ 駅 が 無 人 駅 で あ る︒

であったが︑大学が１９６６年に現在の場所に移転し︑２００４

２ ５ ９ の 駅 が あ り︑ そ のトホーム上屋が登録有形文化財に登録された︒に生かしている事例があることがわかり︑学生たちと調べて回っ

２

無人駅の中には︑地域住民が駅舎を維持管理しながら駅舎を町内

スプロール化と中心市街地の空洞化に歯止めがかからない︒

道 は 記 憶 に 新 し い︒ 地 方 都 市 で は 少 子 高 齢 化・ 人 口 減 少 が 進 み︑

2が︑１９７８年に委託有人駅となった︒都留文科大学の最寄り駅

駅中有人駅は大月駅と富士山駅の40

車社会の進展と合わせて鉄道利用者は減少の一途を辿り︑都市の

富士急行大月線では︑全1680

キックオフとしての駅前清掃

回

人の子どもたちがりの拠点にして中心市街地の賑わいづくりに寄与すること︑三つ通ってきている︒折り紙や立ち上げにはおよそ半年の期間を有した︒駅舎内の使用に際しム︑宿題などをしながら放お絵描き︑トランプ︑ゲー〜

目はまちなかに教育と研究の場を創出することである︒ては︑市に調整をいただき︑富士急行から住み込みの駅員が使っ

課後の時間を大学生たちと年生を中心にていたスペースを使用させていただくこととなった︒私が担当している授業の中で学生たちに呼びかけ︑限前に集まってミーティングや準備を行っている︒予まった︒時間がなかなか合わないことから︑学生の提案で﹁朝活﹂26

算がないことから市に協力をいただき︑空き家バンクに登録された︒広く周囲との連携を取力を得て餅つきなども行っ

週末の土曜日には地域の協

た空き家から不要の品を頂戴したりもした︒駅のある早馬町内会

清掃を行った︒当面の活動の柱として︑地域の子どもたちのため

通 じ︑ 少 子 高 齢 化・ 人 口

今回のこの小さな試みをみにも挑戦していきたい︒

を図り︑今後新しい取り組

りながら内容の拡充と継続

月４日にキックオフとして︑前記連携５者で駅前の放課後の居場所づくり﹁ぷらっとはうす﹂を開始した︒子ども減少が進む地方都市におい※

財団法人国土地理協会﹃緯度経度付き全国沿線・駅データベース﹄より

あり方を市民︑自治体職員︑大学生とともに考え発信していきたい︒

会を次代に継承するために︑この小さな駅からこれからの公共のの市民が自分ごととして私たちの社会のあり方を考え︑豊かな社

行政との関係づくり︑公共の支え方が必要であると考える︒多く

口減少といった事実を真摯に受け止め︑その視点に立った市民とい手の高齢化や不足が指摘されている︒私たちは少子高齢化・人域運営組織による﹁小さな拠点﹂形成も︑実際の現場では既に担デザインし直す必要があるのではないだろうか︒政府が目指す地

といったこれまでの市民と行政との関係を脱し︑その形を再設計︑

続 的 な 社 会 を 形 成 す る に は︑ 税 を 納 め て 行 政 サ ー ビ ス を 受 け る︑

治体における税収の大幅な減少が見込まれる中︑公共を維持し持る公共の支え方の一つの形を提示したいと考えている︒今後︑自たちの学校が終わってから保護者が帰るまでの〝すきま〟の時間に は︑ プ ラ ッ ト ホ ー ム に 隣
接 し て い る 場 で あ る こ と︑いろいろな人に〝ぷらっと〟
立 ち 寄 っ て ほ し い こ と︑ そしてこのプロジェクトがま ち づ く り の〝 プ ラ ッ ト 〟フォームになることを目指
そ う︑ と い う 意 味 が 込 め られている︒﹁ぷらっとはうす﹂は現在
週２回のペースで開催して「ぷらっとはうす」の様子て︑これからの時代におけ２０１８年も連携を図り︑イベント等で協力を仰いでいる︒とは情報の共有体制をつくって進め︑﹁生涯活躍のまち・つる﹂とと称し︑

書 道 部 員 に よ る 書 き 初 め︑

過 ご し て い る︒ １ 月 に は︑

15

人が集

10

山梨県 HP﹃﹁山梨の文化財ガイド﹂登録有形文化財︵建造物︶﹄

2 1

い る︒ ７︐ ８ 人 の 大 学 生 が交 代 で シ フ ト に 入 り︑ 小 学※

餅つきの様子

1を埋めることを目指している︒大学生発案の﹁ぷらっと﹂の言葉

12

生 か ら 高 校 生 ま で︑ 概 ね 毎

29 や ま なし

1

自 治

自治

Q
QuestionA
AnswerQ&A お答えします！ Q & A

Question & Answer

今後、導入される会計年度任用職員制度について、教えてください。
１．改正の経緯
地方公共団体においては、人口減少・高齢化の進行、行政需要の多様化など、社会経済情勢の変化に適切に対応する必要があることから、「任期の定めのない常勤職員」を中心とする公務運営を原則としつつも、最小のコストで最も効果的な行政サービスの提供を行うため、「臨時・非常勤職員」 は幅広い行政分野で任用され、その総数は年々増加し、現在は、約 64 万人が任用されています。（平成 28 年総務省 「地方公務員の臨時・非常勤職員に関する実態調査」より）
また、任用根拠として、主に①特別職非常勤職員（地方公務員法（以下 「法」という。）第３条第３項第３号）、②一般職非常勤職員（法第１７条）、③臨時的任用職員（法第２２条）の３つに分類、任用されてきましたが、制度の趣旨に沿わない運用や、「任期の定めのない常勤職員」と近い勤務が行われるなど、制度上の問題が指摘されていました。
２．改正における主なポイント
平成２９年５月１７日に 「地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律」 が公布され、臨時・非常勤職員として任用を行う場合は、①会計年度任用職員（改正後の地方公務員法（以下 「改正法」という。）第１７条及び第２２条の２）、②臨
時的任用職員（改正法第２２条の３）、③特別職非常勤職員（改正法第３条第３項）に整理されることとなりました。 特に、特別職非常勤職員及び臨時的任用職員については、対象となる職の要件が厳格化され、会計年度任用職員へ必要な移行を進めることにより、任用根拠の適正化が求められています。
また、今回の改正により、会計年度任用職員にも期末手当の支給が可能となることや、財政上の理由等から新たな任期と前の任期の間に一定の期間（いわゆる「空白期間」）を設定する団体がありましたが、このような運用は不適切であることから、改正法においては 「職務の遂行に必要かつ十分な任期を定めるもの」とする規定が設けられ、各団体は、職員や住民に対して説 明 責 任を果たすことができるよう適切な任期を設定する必要があります。
なお、 今回の改正により、 前 述したとおり公 務
運営は 「任期の定めのない常勤職員」 を中心としつつ、臨時・非常勤職員
を含 め、「 従 事する業 務の性質に関する要件」 及び「勤務時間の要件」の２点により、 右図のとおり「職」 の整理が行われました。
３．今後において
２において、ポイントの一部を説明しましたが、同制度は各団体において、臨時・非常勤職員の実態を把握するとともに、任用、給与水準、勤務条件等を検討し、適切に設定した上で所要の条例改正を行うことが必要です。
２０２０年度からの制度導入に向け、条例改正や各種システム改修、さらには募集など、多くの事務を進めていくことなり、各団体においては、組織全体として準備を進めていく必要があります。
や ま なし30

Q uestion & A nswer

Q
QuestionA
Answer

ふるさと納税に係る住民税等の控除額に対する交付税措置はありますか？
税控除された翌年度の普通交付税額の算定にあたり、ふるさと納税に係る市町村民税の控除による減収分の75％が基準財政収入額に反映されます。
（平成 30 年度普通交付税算定時点）

普通交付税額の算式
基準財政需要額－

基準財政収入額＝

普通交付税額※「基準財政需要額」: 標準的な人件費・行政経費による額で、各地方団体の財政需要を合理的に測定するために、当該団体について地方交付税法第 11 条の規定により算定した額※「基準財政収入額」: 標準的な税率、徴収率で算定した地方税収入に算入率（75％）を乗じた額に地方譲与税等を加算した額で、各地方団体の財政力を合理的に測定するために、当該地方団体について地方交付税法第 14 条の規定により算定した額

基準財政収入額 ＝ 標準的な地方税収入 × 原則として75/100 ＋ 地方譲与税等
ふるさと納税（寄附）額のうち 2,000 円を超える部分について、一定の上限まで、原則として所得税・市町村民税から全額が控除されるため、翌年度の市町村民税は減収となりますが、その減収分は基準財政収入額に反映されます。
なお、納税（寄附）額については都道府県、市区町村に対する納税（寄附）であることから、基準財政収入額には反映されないこととなります。
項
一般財源

普

目
通

算

定

対

（法定普通税のすべて）
税 市町村民税、固定資産税、軽自動車税
たばこ税、鉱産税

象

対外

法定外普通税目的財源

税 交 付 金利子割交付金、配当割交付金、株式等譲渡所得割交付金、地方消費税交付金、ゴルフ場利用税交付金、自動車取得税交付金

地方譲与税

地方揮発油譲与税、特別とん譲与税、自動車重量譲与税

そ

の

他

市町村交付金、地方特例交付金

目

的

税

事業所税

地方譲与税等象

入湯税、都市計画税、水利地益税、法定外
目的税

航空機燃料譲与税、交通安全対策特別交付金

基準財政収入額は、標準的な地方税収入等を算定するものであり、課税実績とのかい離が生じても精算は行いません。
ただし、一部の税目においては税収が景気の変動等を敏感に受け、年度ごとの額の変動が大きく、算定額（推計基準税額）と課税実績額との間に著しく格差が生じること等があるため、地方団体の財政運営に与える影響を考慮して、精算又は減収補填債により、算定額（推計基準税額）と実績額の差を是正しています。
区分

普通交付税の精算措置
減 収 補 填 債 の 発 行

31 や ま なし

対

象

税

目

法人税割、利子割交付金、特別とん譲与税、所得割（分離譲与所得分に限る。）
法人税割、利子割交付金

Q uestion & A nswer

Q
QuestionA
Answer

地方債とはどのようなものですか？
地方債とは、地方公共団体が財政上必要とする資金を外部から調達することによって負担する債務で、その返済が複数年度にわたるものを指します。（地方債を発行することを「起債」といいます。）
ところで、地方債を財源とすることができる事業は限られています。 地方財政法においては、地方公共団体の歳

出は地方債以外の歳入で賄うことが原則（第 5 条）とされていますが、但し書きの中で、以下に示す経費については、その財源として地方債を発行することが認められています。
① 交通、ガス、水道等の公営企業に要する経費② 出資金及び貸付金③ 地方債の借換えに要する経費④ 災害応急事業費、災害復旧事業費及び災害救助事業費⑤ 学校その他の文教施設、保育所その他の厚生施設、消防施設、道路、河川、港湾その他の土木施設等の公共施設又は公用施設の建設事業費及び公共用若しくは公用に供する土地又はその代替地としてあらかじめ取得する土地の購入費※これらに加え、過疎地域自立促進特別措置法など他の法律に基づき特例的に認められている地方債もあります。
また、地方債発行による資金調達の効果としては、① 住宅ローンのように、借り入れた金額を一定期間にわたり分割して計画的に返済することが可能となり、起債団体の財政負担を平準化することができる② 公共施設やインフラ等、 将
来にわたって利用される財産 の 整 備 費用については、その利用により受 益する各
世 代で負担を分 担することにより、公平性を確保することができるといった点が挙げられます。
このように、 地方債の発行は地方公共団体の資金調達の重要な手段ですが、将来に債務を残すものであるため、起債に際しては十分な検討が求められます。
また、その発行には次のような手続きが必要です。
①議会における議決
地方債の発行には、議会において議決を得る必要があります。具体的には、起債の目的、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法について予算で定めることとなっています。（地方自治法第 230 条）②総務大臣又は都道府県知事への協議・届出または許可
地方債の発行に際しては、都道府県・指定都市は総務大臣に、市区町村は都道府県知事に協議が必要です。起債団体の財政状況によっては、「協議」よりも手続きが簡易な「届出」による起債も可能です。なお、実質公債費比率が18％以上となるなど財政指標が一定の水準を下回る団体については、「許可」が必要となります。（地方財政法第5条の3、第5条の4等）
や ま なし32

市町村調査研究事業

市町村調査研究事業
平成 29 年度に山梨県市町村振興協会の助成金を活用して、市町村職員が主体的に行った調査研究事業計 7 団体のうち、3 団体を紹介いたします（他 4
団体については、30 年 9 月号に掲載）。

北杜市

市民の足の確保による地域づくり調査研究事業「北杜もり上げ隊」

企画課 土屋若雅光

手職員を中心に結成されている「北杜もり上げ

市の網計画では、「幹線」と「支線」を組み合わせて、隊」 は、 様々なまちづくりの課題に対して、 柔

効率的な地域公共交通体系を構築することになってい軟で斬新な発想を活かした立案を行っており、今までにます。そうしたことから、私たちは 「支線」 の運行形

６つほどのチームが誕生しています。私たちのチームは態のひとつとして 「なかよしほくと」と題した一般タク「地域公共交通」 は地域づくりの重要なテーマである

シーの活用法を考えました。これは４人程度のグルーと考え、いかにして生活の足を構築していくか調査研究

プで１ヶ所に集まりタクシーに乗るものです。タクシー

していくことにしました。 折しも、市において「地域公の利活用については、利便性が通常の乗合公共交通

共交通網形成計画」（網計画）を策定するタイミングに比べて非常に高い状況となるため、何の制限無しにであったことから、計画づくりに積極的に関わりながら、施策を導入すると、乗合公共交通への転換・回帰が課題を掘り下げていくことにしました。

難しくなってしまいます。 そうしたことから、目的地や33 や ま なし

まず、バス利用者に直接聞き取りを行う「乗り込み対象者などに制限を設けるともに、適正な自己負担額

アンケート」 の実施を通じて、利用者の属性や目的地、など一定のルールを確立した上で導入することが求め

意見・要望等を把握しました。併せて「地域公共交通

られますが、グループでタクシーに一緒に乗るという一を考えるワークショップ」を定期的に開催しました。 特

見簡単な行動を制度として確立できれば、マンパワーに、地域住民と向き合いながら意見をまとめていく作業が不足している地区でも導入が可能なのではないかとは、市職員としても非常に重要なスキルであることから、思われます。

ファシリテーションの方法についても研修を重ねました。

今回は、既存のタクシーを資源として捉え、地域コミュ

また、類似する自治体の事例を学ぶため、長野県松本

ニティを前提としたグループ利用に特化した制度を検討

市の入山辺地区を視察しました。入山辺地区では、地しましたが、いずれにしましても、地域公共交通は自ら

域主導で８割負担してでも、地域公共交通を維持すべ

が 「つくり」「守り」「育てる」ことが基本であり、私きだという信念を持っており、「責任と費用の分担」 にたちとしましても、地域の一員として今後も地道に活動

ついて、みんなで真剣に考える姿が印象的でした。

をしていきたいと考えています。

市町村調査研究事業

甲州市

入山協力金制度の有効性と導入に関する研究「入山協力金制度検証チーム」
環境政策課 都倉將嗣

研究に至った経緯
甲州市北部にある大菩薩嶺、大菩薩峠（以下、大菩薩）は秩父多摩甲斐国立公園内にある山で、日本百名山のひとつとして近年の登山ブームに合わせて多くの登山客が訪れています。また、そうした流れのな
か、地域で大菩薩嶺とそれに連なる小金沢連嶺を「甲州アルプス」とし、名称を普及させる活動も行われています。
一方で少子高齢化や人口減少等により、自治体としても今後歳入や事業費が縮小傾向になると予想されるなかで既存の設備の維持管理を継続しつつ、長期的には設備の改修や、登山客の増加に応じた整備を迅速に行う資金を担保することが課題となっています。
以上の観点から今後も大菩薩を地域の観光資源として保全・発展させていくため、理解と協力を求めた
上で登山客に受益に見合った負担と、公的資金のみに頼らない維持管理手法を構築し、より質の高いサービスの提供を行うべく「入山協力金制度」 の検証を行うことにしました。
調査の内容
１：プロの登山ガイドを招き、外部の視点と地元の方々の意見を取り入れた中で現地調査を行い、大菩薩の魅力と今後の課題を抽出しました。
２：環境省奥多摩自然保護官を招いて講義いただき、環境省の活動と国立公園の一部を担う大菩薩の役割として 「保護」と「利用」 双方とも推進していかなければならないことを確認しました。
３：大菩薩山頂でアンケート調査を行いました。１７４名から得た回答を見ると東京圏からの県外観光客が８割以上であり、全体の約７割が初めての来訪者でした。また、 入山協力金の賛否については８割以上の回答者が賛成の意思を示す結果でした。
４：入山協力金制度を導入している伊吹山（滋賀県）
を現地視察し、事務局の滋賀県米原市より、制度設立の経緯、 運営、 協力金の活用方法について講義いただきました。 年間１千万単位の協力金から広大な植生防護柵の設置を実現し、地域主体で成立している制度の成功例として非常に参考になりました。
５：数回メンバーで勉強会を行ったうえで、 調査の結果を各地域団体に提案・情報提供を行いました。
調査の中で学んだこと
行政と地域との関係の築き方を課題とし、日々の業
務や組織の枠を超えて、主体的に多くの方々と繋がり、関係を築きながら前向きに課題に向き合った経験が、特に若手を中心に大きな財産となったと思います。 多くの方々に感謝するとともに、この経験を今後の業務に生かしていきたいと思います。

や ま なし34

市町村調査研究事業

富士河口湖町

低出生体重児の出生と妊娠中の生活習慣に関する要因の探求「富士河口湖町子育て支援課母子グループ」
子育て支援課高山美恵

児群と低出生体重児群の 2 群についてχ ² 検定を○研究の目的・経緯
富士河口湖町の低出生体重児の出生率は過去 10

行った。また、低出生体重児出生の有無に関する年間、全国平均に比べて高値に推移していることから、要因について多重ロジスティック回帰分析を行った。

本研究において、母親の妊娠中の生活習慣に着目し、解析ソフトは SPSS を用い有意水準をＰ＜ 0.05 とし

低出生体重児の出生と関連する要因を探求した。このた。

要因（課題）を町の特性として捉え探求して検討していった結果、母子保健の予防活動さらに町の健康のま○調査研究に関する総合的な学び
本調査研究の結果報告をするため、「日本公衆衛生

ちづくりに展開できた。

看護学会」 に参加し報告した。 参加者からは 「妊婦○研究内容についての対策でなく地域活動はしているのか？」と地域全体で今回の調査研究に当たり、調査方法・分析・要因

禁煙防止活動を展開することを助言された。母子活動

抽出等についてアドバイザーとして山梨大学地域看護から地域活動を捉えていく視点が広がった。

学助教授神崎由紀先生から助言・指導をいただいた。

○研究から健康のまちづくり事業へ施策化① 対 象 者：平 成 23 年 4 月 1 日から平 成 27 年 3 月

本研究結果からこのことに関与する健康増進課と連

31 日までに出生し、町に出生届が出された児の母

携し、健康のまちづくりの受動喫煙予防として、「地区

親 946 人（転入児を除く）の公共施設の全面禁煙」 や 「小中学校の授業参観で② データ集計方法：対象者の娠届出時の問診票に記載した質問項目について自記式で回答を得た

親子の禁煙活動」につなげられた。
○町の体制整備としての取り組み③ 調査内容：児の出生体重・母親の年齢・妊娠時のこの調査研究事業を通じ、「地域の実態を調査分析

ＢＭＩ・喫煙歴・喫煙習慣家族の有無・飲酒歴・うし課題から施策化（事業化）する」 PDCA サイクル

歯の有無・就寝時間・就労の有無・職場環境・家を学んだ。このことからこの研究を町の事業とし毎年事協力者・ダイエットの有無・妊娠時の母の心理・研究に取り組める体制整備を行った。今後は毎年の調

父の心理等の調査項目

査研究から課題を抽出し課題から事業化する地域住民④ 分析方法：記述統計を算出した後、正常出生体重の実態に即した事業展開ができると考える。

市町村調査研究事業の紹介
市町村職員が主体的に実施する調査研究事業に対し、次のとおり助成を行います。
①対象事業②助成対象経費

市町村職員が主体となって行う調査研究事業
事務費、アンケート・聞き取り実施に伴う経費、検討会費、旅費交通費、アドバイザー謝礼、報告書印刷費等

③助成額
④助成期間

なお、詳細については事務局までお問合せください。
35 や ま なし

助成対象経費の全額（30 万円限度）
原則単年度。継続事業にあっては最大限 2 年間

県

市 町 村 から こんにちは

ま～す。
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て
っ
ば
ん
が

県と市町村、また、市町村間において職員交流が盛んに行われています。
今回は、市町村から県へ派遣され活躍している皆さんに登場していただき、近況を紹介していただきました。
平成３０年４月より北杜市から交流職員として県土整備部道路整備課にお世話になっております。配属された4 月からは、職場環境が大きく変わり、新規採用職員のように新たな気持ちでスタート出来た一方、不慣れな環境の中で思うように仕事が進まず、戸惑いを感じていましたが、周囲の皆様の暖かなサポートのおかげで何とか今日に至っています。
私が担当している地方道担当では、県内の市町村が道路の整備や管理を行うための国庫補助事業の認可・申請から完了検査までの一連の業務や、国等からの調査対応等を行っております。
国からは急な調査依頼も多く、年度当初は困惑しておりましたが、急な依頼にも関わらず、各市町村の担当者の皆様には快く対応していただき、本当に感謝しております。
また、北杜市役所にいる頃では他自治体職員や県庁の職員とは関わりを持つ機会が少ないですが、現在は業務を行っていくうえで県内中の方々との関われるため、情報交換や勉強の場として大変貴重な時間を過ごさせて

道路整備課
主任

清水 一代

（北杜市）

いただいております。この経験や人脈は、今後必ず活きてくることと思います。
最後になりますが、山梨県への出向する機会を与えていただきました北杜市職員の皆様方と温かく迎えていた
だいた道路整備課をはじめ県職員の皆様方へ心より感謝を申し上げるとともに、今後もご指導のほどよろしくお願いいたします。

平成 29 年 4 月より山梨市から交流派遣職員として県土整備部都市計画課にお世話になっております。2 年間の出向期間も、残すところあとわずかになりました。出向初年度は、職場環境の変化や県庁システム、国等の様々な調査・照会の多さに思うように作業が進まず戸惑う毎日でしたが、周りの方々の親切なご指導と暖かいサポー
トのおかげで、今では充実した日々を送っております。
私の担当は、県・市町村が行う街路事業の申請・認可から完了検査までの一連の業務や、街路事業関係の予算に関すること、国等からの調査対応及び連絡調整等に携わっています。都市計画課では甲府駅南口周辺地域
を県都の玄関口にふさわしい機能や街並みに整えるため、再整備していた駅前ロータリーや南口駅前広場が平成
２９年９月に供用開始となりました。現在は、主要拠点施設等から地域高規格道路等へのアクセス道路整備を進めております。
2 年間の出向により県職員および国職員との人脈、業務の中で身につけた経験・スキル、先進地視察研修を通

都市計画課
主任

して得た知識を山梨市に戻った後も、十分に活かすことで地域を今以上に元気にできるよう残りわずか期間です（山梨市）

いただいている都市計画課の皆様に心から感謝申し上げます。今後ともよろしくお願いします。

小林 祐介

が、今よりもさらにスキルアップできるよう業務に取り組んでいきたいと思います。
最後になりますが、このような貴重な機会を与えてくださった山梨市役所の皆様、また温かく迎え入れご指導

平成 30 年４月より南アルプス市から研修生として ｢中北建設事務所

道路課｣ にお世話になります野田勝

也と申します。４月当初は業務量の多さや慣れない環境について行けるか心配で戸惑いばかりの毎日でしたが、そんな私に温かく接していただき、また色々と教えて頂いた道路課の皆様には心から感謝しております。まだまだ初めて経験する業務に奮闘している最中ですが、事務所の方々のおかげで前向きに仕事に取り組むことが出来ております。
私は道路課の西部道路担当として南アルプス市、甲斐市、中央市、昭和町、甲府市の道路整備事業を行っております。私は主に南アルプス市の事業を行っておりますが長い間進むことがなかった事業がここにきて動き出したり自分がよく利用する道路の改良を担当出来ることに喜びを感じております。また、市ではなかなか携われない大きなバイパス事業や地元である南アルプス市の様々な改良事業に従事することができ、やりがいと充実感を覚えております。今回の研修では技術的なことを学ぶというだけではなく県職員の方との関わりや情

中北建設事務所技師

野田 勝也（南アルプス市）

報の共有といったこれからの山梨県や南アルプス市のために糧となる要素をできる限り吸収し、研修が終了して南アルプス市へ戻った後も県での経験や人とのつながりを十分に活用し日々の業務に一層邁進していきたいと思います。
最後になりますが人員不足の中快く送り出してくれた南アルプス市、お忙しい中至らない自分にご指導してくださる道路課の皆様にこの場をお借りして改めて感謝申し上げます。
や ま なし36がんばっていま～す。
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Vol.45 March.2019平成 30 年 4 月より身延町から市町村課税政担当で研修生としてお世話になっております。
私は、主に固定資産税の償却資産、概要調書などを担当しております。
過ぎてみるとあっという間で、1 年間の研修期間も残すところあとわずかとなりました。
4 月の着任早々、減収補てんのヒアリングを行い、書類の検収業務に追われる日々が続きました。知識が無い中でヒアリングを行えるように過去の担当者の方々がまとめた書類を何度も確認し、緑本と呼ばれる「地方税の課税免除等と地方交付税」の本を何度も読み込みました。周りの方々の協力もいただく中で、なんとかとりまとめ、総務省へ提出することができました。
その後、固定資産概要調書の検収、普通交付税・特別交付税の基礎数値算定、交付税検査などの業務に携わらせていただきました。交付税検査では不慣れで要領の悪い部分もあったかと思いますが、暖かく対応していただいた市町村の皆様のおかげで無事検査を終えることが出来ました。この場を借りて御礼申し上げます。

市町村課
主事

櫻田 将人

（身延町）

これまで照会や検査を受けていた側から行う側へ変わったことで、違った目線で仕事をするようになりました。また、総務省の方と直接やりとりすることも町では無いため、良い経験となっています。
最後になりましたが、日頃から暖かくご指導いただいております市町村課の皆様、期限の短い照会等にも、迅速にご対応いただいている各市町村ご担当者の皆様、そして、厳しい人員の中でこのような貴重な環境へと送り出してくださった身延町の皆様に心から感謝申し上げます。

平成 30 年 4 月より、富士河口湖町から市町村研修生として総務部市町村課にお世話になり、早いものでもう一年が経とうとしております。
配属されてしばらくは、住む場所や職場環境、業務内容の変化に戸惑いと不安ばかりの日々でしたが、周囲の皆様の温かいご指導やご助力を頂きながら、なんとかここまでやってくることができました。
私は財政担当として、主に地方財政状況調査等の各種調査に関する事務や、地方債に関する事務を担当しております。
業務を通して、各団体の財政状況について様々な切り口から拝見し、それぞれの現状や抱える課題を具体的に確認することができました。また、団体ごとの財政運営に対する考え方や公共事業への取り組み方を知る機会もいただき、大変勉強になりました。
市町村の財政について、県の立場から包括的に触れることができた経験は得がたいものであり、今後どのような仕事をする上でも活かせるものだと考えております。

市町村課
主事

渡邊 和馬

（富士河口湖町）

残りわずかの研修期間ですが、気を緩めることなく業務に当たるとともに、ここで出会えた方々とのご縁を大切にしながら、充実した日々となるよう努めていきたいと思います。
最後になりますが、このような貴重な機会を与えていただきました富士河口湖町役場の皆様、また日頃お世話になっている市町村課の皆様に心より感謝を申し上げます。今後ともご指導を頂きますよう、よろしくお願
いいたします。
平成 30 年 4 月より甲府市より人事交流で中北保健福祉事務所にお世話になっております。配属当初は、緊張と不安の毎日でしたが、職場の皆様の温かいご指導とサポートをいただき、充実した毎日を過ごすことができています。
私は現在、健康支援課業務について学んでいます。その中で、主に難病患者地域支援対策推進事業を担当させていただいています。これまで甲府市では関わる事がほとんどなかった難病患者さんへの個別支援、その中から得られるニーズをもとに、学習会・交流会・医療相談会の企画・実施・評価を、経験豊富な保健所の皆さんのアドバイスを受けながら実践しています。難病患者さんへの個別支援を通して、より良い療養生活を送る
ためにという視点、地域における看護職の役割など振返ることができました。また、これまで経験したことのない結核患者への個別支援についても法的根拠や公衆衛生の観点からの感染拡大防止の措置、耐性菌を作らないための確実な内服支援を学ぶことができました。
療養者へのより良い支援につながるよう今後も自己研鑽を日々積み重ねていきたいと思います。

中北保健福祉事務所
副主幹

雨宮 令子

（甲府市）

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限られた派遣期間の中、業務や様々な人との出会いなど、全てのことが貴重な経験となっています。この経験を甲府市に戻ってからの業務に活かし、市の発展に少しでも寄与できるように努力してまいります。
最後に、このような貴重な機会を与えてくださった甲府市役所の皆様、そして、日頃からご指導いただいております中北保健福祉事務所の皆様に深く感謝申し上げますと共に今後ともご指導ご鞭撻いただきますようお願いいたします。

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