座 談 会

2019年統一自治体選挙から見る
北海道の課題（司会）佐藤 克廣

山崎 幹根

山下 幸紀

山本健太郎
北海学園大学
法学部教授・
当研究所理事長

北海道大学
公共政策大学院教授・
当研究所副理事長

北海道新聞社
報道センター編集委員

北海学園大学法学部教授

１ 統一選前半の特徴
なかった選挙戦

盛り上がら今日の座談会は四月に実施された統一自治体選挙の結果とこれから年ぶりの新人対決

一六年ぶりの新人対決でしたが、一言で表すならば、盛り上がりにほぼ一貫して投票率が低下しているのは事実ですから、こうした全体の傾向共通する問題を論じなければならないと思います。実際、一九八〇年代以降、

もちろん、道政の問題も大きいのでしょうが、地方政治・地方自治全体にもこうした結果からも道庁への期待の低さが顕著であったと考えられます。

「影響力が大きく重要な存在」一二％でした。

を感じない」六五％、「身近でなく市町村と比べて必要性は感じない」二三％、一％でした。また、「道庁の存在は」という質問に、「必要だと思うが存在感たのは一二％に止まり、「中央政府」と答えたのは三五％、「市町村長」は三施したのですが、「地域再生を担うのは誰か」という質問で、「知事」と答えるデータとして、昨年七月に北海道新聞と北海道大学が共同で世論調査を実関心が低下していることが表れていたのではないでしょうか。これを裏付け

欠けた選挙戦だったと言えます。その理由として、第一には道政への期待と

山崎

道知事選

いました。最初に道知事選挙の感想からお願いします。

前回の道知事選で落選した佐藤のりゆき氏よりも少ない結果で終わってしま戦いになるのでは、と注目していましたが、石川ともひろ候補の得票数は、

道知事選挙は一六年ぶりの新人同士の対決となりましたので、戦いらしいれた前半戦から議論を進めていきます。

海道知事選挙と道議会議員選挙、札幌市長選挙と札幌市議会議員選挙が行わの北海道における自治の課題について討議したいと考えています。最初に北

佐藤

－

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た感がありました。三つ目は、札幌市長選挙が与野の出遅れと知名度不足で最初から勝負が決まっていかったと思います。特に石川候補の場合、出馬表明

でなじみの薄い候補者たちの争いだったことが大き二つ目としては多くの有権者にとって、新人同士いく必要があるのではないでしょうか。

と道政特有の期待・関心の低下、その両方を見てれますが、今回の知事選挙もこうした状況を反映し良し悪しで決まっていくという現象は世界的に見らてこない。結果として、候補者のパーソナリティのれても、候補者の差異が分からない、もしくは見え政策です。ところが、そうした政策が声高に訴えら心が高いので、どの候補者であっても必ず主張する景気対策や社会保障の充実は、大多数の有権者の関かったのではと思っています。

しまったので、なかなか有権者の関心は高まらなが、今回は争点がすれ違ったまま最後まで行ってある意味では分かりやすい選挙になった。ところ

題が最優先の課題という有権者の認識が高まり、されました。新聞の世論調査でも、次第に原発問

争点とならなかった。北海道新聞の世論調査によのは自分である、というようにです。石川さんは夕張市長として国との関係を考えて実践してきたす。例えば、自分がトップとして引っ張るとか、の中身ではなく、政治手法であったように思いま感想です。鈴木さんが主に訴えていたことは政策

一つはすれ違いの選挙だったということが率直な体を通して感じたことが論戦の中に二つほどあり、かったという気がします。例えば、社会保障の問か言ったら変わる、という期待感があまり高くな

政一六年の負の遺産かもしれませんが、知事が何るのではないでしょうか。これはある種、高橋道する見込みがあまりないと思ってしまう傾向があ

道知事に何か政策的な期待をしても、それが実現のが有権者から見て分かりにくい。結果として、話がありましたが、そもそも道知事の仕事そのも

山本 もう一つは、先ほど知名度やイメージの高橋知事が残したイメージ先行の知事像

れば、有権者の関心のある政策は社会保障と景気より個別の争点をクローズアップして、ＪＲの路

題や雇用の問題に関し、知事に何ができるのかと

山崎先生と重なる部分もありますが、全ていたのではないでしょうか。

雇用と出ていましたが、これだけでは両者の違い

線存続、ＩＲ（統合型リゾート）の誘致といった言われれば、社会保障に関しては市町村の権限が山本

党相乗り型となり、投票率が低下した。こうしたことはなりません。一方、両候補者は抽象的なスロー

課題を中心にして論戦を展開しようとしていたととも影響し、盛り上がりに欠けたと考えています。

ガンと個別のアイデア合戦に終始し、結果的に新ころがある。さらに、選挙戦の中盤からは介護や政策争点がすれ違ったままの選挙戦

人同士の人気コンテストになった、とみています。

多く、知事ができることは少ない。加えて個別のもう少し個別に見てみると、政策公約が言い方を変えれば、人柄・イメージが投票の動機

子育ての話をかなりされていました。

山崎になり、知名度とマスコミ慣れ、若さと好印象のけていましたが、二人が力点をおいた政策や主張

個別の争点に深入りし、手足を縛られることを避今、山崎先生からもあったように、鈴木さんはて、なかなか知事の仕事に直結しない。そこを有や地元の自治体の意向が重要なものがあったりし

何か決められるかといえば、国の権限が強いもの

争点についても、知事がリーダーシップをとってイメージの出し方、政策の可否判断は巧妙に回避して踏み込まないといった選挙戦術に長けていたが交わらないまま選挙戦が進んでしまったことで、イギリスの政治学などで一〇年以上前から指摘

鈴木候補に軍配があがったとも言えます。

結果として、知事はトップリーダーあるいはトッ

プセールスの顔だ、という話になり、イメージが権者は敏感に感じ取っていたのではないか。
は中央の政党間対立がそのまま投影される選挙で、クローズアップされる。鈴木さんという人気があvalence 結果的に有権者から見て非常に分かりにくい選挙になったのではないでしょうか。四年前の知事選）」 と い う 考 え 方 で す。 訳 し 方 は 難 し い のpolicyですが、大多数の有権者が重視する中核的争点を

脱原発が非常に大きな争点としてクローズアップ

されているのが「ヴェイランス・ポリシー（「ヴェイランス・ポリシー」といいます。例えば、

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るキャラクターが出てきたからイメージ選挙になったというよりも、知事という仕事自体がイメージ

政治参加の勢いと政治組織の衰えは乏しかった。選挙戦は事実上、そこから始まっ

たような形でした。

とに、うすうす有権者が気づいていたのではない

政党の候補以外も含めて九人が乱立し、「脱政党」

が見いだしにくかったという点です。一六年前は違ったかというと、戦いの構図を表すキーワード

います。まず一六年ぶりの新人対決が前回と何が石川さんは反対姿勢を示していましたが、鈴木さいます。原発やＪＲ、ＩＲといった課題について、言われたように、私もかみ合っていなかったと思

山下 争点については、山崎先生、山本先生が候補者が持つイメージのねじれでしょうか。それが結果的にイメージ選挙のようや「無党派」というのが時代を表す言葉として注んは「総合的に判断する」「道民目線で判断する」

わたしは取材実感に近い話をしたいと思な形となり、その意味では有権者は正しくイメー目されました。強い現職がいない選挙は、勝てるなどと中立的な表現を繰り返していた。「○対×」山下ジ選挙をしたのかもしれないと考えています。

チャンスが広がるからです。ところが今回の立候の戦いではなく「△対×」の戦いで、どちらかを選挙を助長するようなポジションとなっているこいうことでしょうか。それとも全国的に都道府県

補は二人にとどまり、いずれも政党が立てた候補

そうした傾向は、高橋知事だったからと知事に対するイメージが変わってきたということでした。名前が挙がっていた無所属の候補は、いのはイメージを売る人ということが有権者にかなだと思います。ある種、その副作用で知事というトップリーダーとして売り込むことをやられたのそれだけ高橋知事は自分を上手くアピールして、

るか、と質問しても知らない人が多いでしょう。

地である兵庫県で大学生に知事の名前を知っていした。東京都や大阪府は別ですが、わたしの出身とは、学生がみんな知事の名前と顔を知っていまますが、わたしが六年前に北海道に来て驚いたこ

高橋知事も振り返ってみるといろいろ批判はありものに対する期待が実務的にも低下してきている。

ます。
「道庁スルー」に代表されるように、道その名前を認識し、実像を知る余裕がなかった。北海影響は大きかったと思います。二人の新人候補のもう一つ、有権者にとって、短期決戦となった

う無党派勢力も少なくなっているのが現状です。

も地方組織の足腰は弱っている。それに立ち向かです。安倍一強という政治構造の中で、与野党と非自民も、候補の選考過程の混乱を見れば明らか

ば、地方レベルで見ると、むしろ逆です。自民も一方で、それでは政党が強くなったのかと言え加の勢いが急速に衰えていることを実感しました。

連しますが、政治を変えようという意識や、政治参ん。後ほどテーマとなる「なり手不足」問題とも関が、政治状況が大きく変わったと感じざるを得ませ

ずれも最後に出馬を取り下げた。たった一六年です

活かす方向で検討する」、原発も「原子力に頼らたし、ＪＲも「廃止を前提するのではなく鉄路をても賛成できる状況ではない」という言い方でしすが、言い切り型じゃない。ＩＲについては「とです。また、石川さんは反対姿勢を示してはいま藤のりゆきさんの討論が激しかったのとは対照的いう雰囲気じゃない。前回の高橋はるみさんと佐いうと優等生的で、バチバチと論争を戦わせると公開討論会を見ていても、二人ともどちらかとてほしい」という思いで、鈴木さんを選択した人

なるか分からないけど、当選後に上手いことやっ

メージの鈴木さんに票が流れた。反対派も「どうによる選択はなされず、知名度があって清新なイ

選びにくい構図になっていました。結果的に政策

ここ十数年の影響は無視できないと思いり広まったのではないでしょうか。実務上の道の道新聞は二年前の二〇一七年一一月に高橋はるみ

ない北海道を目指す」などと、反対の言葉は使っ山本

佐藤なのでしょうか。

権限低下と高橋知事の歩んできた道がシンクロし、知事の五選不出馬を報道しましたが、与野党ともていませんでした。当選した後の道政運営を考えが多かったのではないかと思います。

今回の選挙戦につながったような気がしています。

昨年一二月の正式表明までそれを折り込んだ動き

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さらに、二人の候補にはイメージのねじれもあは迫力に欠けるところがあったかもしれません。

てのことだったのでしょうが、野党政治家としてだ と い う こ と を、 必 ず し も 政 党 側 は 認 識 と し てり、イメージを作る、もしくはイメージ選挙なのということは、山崎先生、山本先生が指摘した通ちがこんなに差がつくほどではないと思っていたんね。では、道議会議員選挙についてはどのようれるかもしれないという部分はあるかもしれませ佐藤 確かに鈴木さんは若いし、何か変えてく

無投票当選の増加と改革がみえない道議会

しょうか。

りました。鈴木さんは自民党の候補ではあるのでな印象を持ったでしょうか。

自民党は、候補の選考過程でかなりの混もっていなかったと考えてよいのでしょうか。
山下

すが、裸一貫で北海道に来て、夕張の財政再建に取り組む市長出身ということで、比較的リベラルな雰乱があり、国土交通省の官僚を擁立しようとする

山崎 道議会議員選挙の前に議論となっていた

囲気を醸し出していた。一方の石川さんは元々、小は必ずしも多数派ではありませんでした。鈴木さ道議会庁舎建て替え、道議会改革についてはおき勢力が結構大きくて、鈴木さんを推す道連執行部

いう政党の中では保守寄りのイメージがある。そのんの選挙戦略について、当初から党内の共通認識

ざりにされた選挙戦であったと思いますが、それ

沢一郎さんの秘書だった経歴もあり、立憲民主党と印象のねじれが、二人を二者択一で選びにくくしたに対する批判は具体的に出てきていません。とは言え今後、道議会が自己改革を怠ると、期待と関があったわけではありません。今回は政党の力で心はますます低下し、道民からの批判が強まる恐勝ったというよりも、鈴木さん個人の魅力で勝ったという印象です。政党は後からついてきたとい

また、道議選の無投票当選増加の問題についてれはあるでしょう。

言うと、一つは制度上の問題だと思います。一票の改めて鈴木さんが持つイメージの影響力
山本先生はそもそもがイメージ選挙にな格差是正を行えば行うほど、地方部で一人区・小選

佐藤の強さは、わたしも想像以上のものを感じました。

山崎

う気がします。

ということもあったかもしれません。

鈴木さんの一六一万票対石川さんの九六

世論調査段階でみえていた勝敗
山下
万票という選挙結果は、現職と新人が戦った時のる要素を持っていた、もしくはあったということ

ような大差でした。両陣営からともに「鈴木さんがこんなに強いとは思わなかった」という声が出挙区が増えていきますので、そうした要因が大きい

査の結果が良いからでした。鈴木さんが出馬表明

さんの擁立にこだわっていたのは、事前の世論調行っています。自民党道連執行部が最後まで鈴木

一つは、自民党道議のような「ザ・政治家」のおさんに焦点が当たる比重が大きかったこと。もう上げられたのは自民党側であって、やはり、鈴木

党共に混乱がありましたが、主にメディアで取り利に働いたと思います。一つは候補者選定で与野

結局、勝ち目のない選挙を避けるという選挙自体の政党や団体レベル全体としても言えることですが、選に限らず市町村議会選挙にも共通していますし、で強まっているのではないでしょうか。これは道議

コストとリスクを回避する傾向がいろいろなところのではないかと考えています。もう一つは、競争のをした直後に公明党が推薦を決めたのも、独自の活力が失われていることが見えてきます。

選考過程も鈴木さんには二つのことが有

世論調査をしていて、鈴木さんなら勝てると踏ん

偉方に頭を踏みつけられながら出馬するという構があり、例えば、札幌市中央区では無所属の候補

山本

ですよね。

だからです。与党の関係者の中には「選挙が告示図になり、判官びいきを助長する雰囲気も生まれ

一方で、最近は与野党ともに丁寧に世論調査をていたのが印象的でした。

された時に戦いは終わっていた」と豪語する人もいたので、そういう意味では鈴木さんにとっては有

他方で、道議選ではそうした動きと真逆な現象ました。調査型の選挙のすさまじさを感じます。

がたくさん出てきている。先ほど、山本先生が言今までの話を聞いていて、政治のプロた利な状況が期せずして生まれていたのではないで佐藤

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いと思います。今回の道議選は、一六年ぶりに新人同士の知事選とセットで行われる選挙でした。

つまり、野党としては道政を奪還するチャンスがあった。それにもかかわらず、野党は最初から、道議選で過半数の五一議席に満たない人数しか候補を立てていないのです。もし石川さんが知事選で勝っていたら、少数与党の苦しい議会運営を強いられていたはずです。本当に勝つ気があったのか、と言われても仕方がないと思います。

のかもしれません。北海道でも札幌市を中心に同と、維新や都民ファーストと共通する要素はある

一定数いるのではないかと思います。もしかする動員型ではない政治を志向する人は、北海道でも派層をターゲットとした政治志向や組織型・団体及されたように、東京や大阪のように都市型無党

党分裂のために候補者が立てられないという事態

立てて勝つには候補者の一本化が必要ですが、野るところまでいかない。例えば一人区で候補者をた。野党分裂によって、なかなか候補者を擁立する野党の分裂で、特に北海道は大きな影響があっが増えたのは単純に政党の問題です。中央におけ後者の都市部や都道府県議会議員選挙で無投票

この力関係の傾向はますます強まり、野党は守りした。しかし、野党が消極姿勢をとっている限り、二会派の民主・道民連合から出すことに収まりまとる姿勢を見せ、最終的には自重し、副議長は第は一時、圧勝の勢いをかって正・副議長の両方をまな影響が出てくるでしょう。選挙後、自民会派とは大きな意味がありますし、道政運営にさまざ

今回、自民党が道議会で単独過半数を占めたこ様の現象が増えていくのかも含め、こうした動き

全国的にも問題となりましたが、人口減少で物理かの政党の候補がそれだけ少なかったということ

れば、自民党がそれだけ勝てるということは、ほ党単独過半数という結果だと思います。言い換えていく悪循環になった。その帰結が道議会の自民弱ったことで、候補者不足に陥って無投票が増えしい。そうした状況下で政党の基盤、特に野党が的に擁立するというインセンティブがもともと乏

一方、中選挙区では現職優先で、候補者を積極

織の弱体化に影響していると思いますし、自民、なるのか見えません。こうしたことが党の地方組

ん、鳩山由紀夫さんが去ったあと、だれが主軸にわりました。立憲などの旧民主党側も横路孝弘さ牛耳っていた時代からは大きく意思決定過程が変ん、中川昭一さん、武部勤さんといった実力者がま し た が、 道 内 は 自 民 党 も か つ て の 町 村 信 孝 さ

先ほど、政党の地方組織が弱まっていると話しの選挙を繰り返すのではないでしょうか。

を招いてしまっている。

的になり手がいないということと、都道府県議会になります。そういう意味では政党の要因が大き山本

今回、議員のなり手不足や無投票増加は

地方議員選に影響した「野党」分裂

議員選挙、政令指定都市の市議会議員選挙のようわれますから、鈴木さんの人気がある以上、自民

佐藤 知事選挙と連動して道議会議員選挙も行に報酬がそれなりに高くて、浮動票も見込めるよ

わたしも政党に焦点を当てて考えてみた

立憲ともまだ過渡期にあるのだと思います。
山下

かったと考えています。

かと見ています。

をどのように評価するのかが今後の課題ではない

やまざき みきね 氏

うな地域での無投票問題とは分けて考える必要があると思います。

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さとう かつひろ 氏

なると思いますが、その点はどうなのでしょうか。

党の道議会議員は鈴木さんの恩恵を受けることにいったのですが、結局、今回は自民党が勝ったのん。そうしたことが国政野党の衰退につながって自民党が何か新しいことをやったというでしょうか、それとも野党が負けたのでしょうか。
印象はないので、わたしは戦う前に野党はある程山下

鈴木さんのイメージが道議会議員選挙に山下

度負けていたのではないかと思います。

影響したかと言われれば、若干はあったのかなと思います。鈴木さんは街頭演説するだけで女性た

わたしもそう思います。力が弱くなって先生は道議会でも自民党が過半数の議席を取るこ

木さんが当選すると分かったと思いますが、山本

知事選挙の場合は、かなり早い段階で鈴のに、知事候補に決まったとたん「なかなかいいとを予想していましたか。

佐藤いるのではないでしょうか。

山崎

ちが集まってきて、握手を求めたり、「写真を一緒に撮ってください」と頼まれたりして、なかな
かの人気ぶりでした。自民党道議の大半は、候補候補だ」と評価ががらりと変えて連携しています。

の選考過程で「鈴木さんはダメだ」と言っていた

知事選と道議選の連動は比較的うまくいっていた

予想はしていませんでしたが、不戦勝に

主要政党相乗りの札幌市長選挙
秋元市政に対する批判票の評価

山崎 現職秋元克広市長への主要政党相乗り型

選挙で、投票率は低下しました。予想外の市政への批判として出てきた共産党推薦の渡辺達生候補に票が集まったことは唯一の見物だったと思います。逆に言うと、顔の見えない秋元市政を象徴していたのかなとも感じられた選挙でした。

山本 失礼な言い方かもしれませんが、渡辺さんは決して政治家慣れしている人ではありません。

演説はたどたどしく、この人は大丈夫かな、と思ってしまうような人でした。そういう人が三割以上

山本近いと思います。そもそも野党は候補者が少ない

道議会議員選挙について言うと、道の存票を取ったことが、秋元さんに対する批判の強さ

佐藤

状況になっていましたので、自民党はどう戦ってのではないでしょうか。
在感がだいぶ薄れているところでの選挙戦だった。

元さんは就任後全方位外交で進めてきて、当選時の現れだと理解することができると思います。秋道政のゆくえについてはあとでまとめる

も負けることはなかったと考えています。

の選挙事務所を見ていても、ＬＧＢＴの方が来て佐藤

知事選挙では国政野党が一緒になりましたが、政ことにして、次に札幌市長選挙について話をすす党も特に国政野党側が分裂してしまったこともあり、見た目の印象からも野党側は分裂しているイ

いたりして、決して保守・自民党よりではない姿

勢を見せつつ、挨拶をしているのは後援会共同代

表のスーパーアークス会長でした。全方位外交なので誰にもそんなに嫌われないけども、誰にもそれほど好かれないという二面性を持っていたので

佐藤 よくも悪くも行政マンということなのではないでしょうか。

しょう。予想外の批判とのことですが、どうせ秋

元さんは当選するだろうと考えている人も多かったので、積極的な批判ではなく、お灸をすえるよ

うな消極的な批判票もあったと思うのですが。

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めます。山崎さんはどんな感想をお持ちですか。

やまもと けんたろう 氏

メージが有権者側には結構あったのかもしれませやました こうき 氏

を得たのだから、秋元さんを少し懲らしめてやろも多い数字でした。せっかく投票で評価する機会四割近くが渡辺さんに投票し、実際の得票率よりいるようです。その理由は共働きの夫婦が増えて、ますが、実は生活クラブの活動自体も伸び悩んで

市民ネットは生活クラブ生協が母体となっていいましたが、市議会議員は一人に止まりました。

治的影響力を持つ団体になるのかな、と期待してに伸ばすため候補者を擁立しようとはならない。

うよりは、市議個人の集まりなので、党勢をさらせるのですが出さない。自民党も組織ありきとい率も高いので、もっと候補者を出そうと思えば出と思います。自民党は他の政党と比べ、政党支持とが構造的にもあり、正にその結果だったのかなの選挙なので、政党間議席構成が変わりにくいこ

札幌市議会議員選挙は典型的な中選挙区うという意識の投票も多かったのではないでしょ生協運動に積極的に参加できるような主婦の層がやはり、中選挙区での選挙自体が有権者の関心を山本か。全面的に支持ししているわけではないよ、と。

少なくなり、市民ネットも積極的な政治活動がで市議がいた時期もあり、勢力を伸ばして一つの政

今回の相乗りで選択肢を奪われたことを含め、有きなくなってきていると昨年、東京の関係者から

北海道新聞の出口調査では、無党派層の権者の不満のようなものが渡辺さんに流れたこと削いでいるという問題があるのだと思います。

山下もあったのだと思います。

伺いました。今回の札幌市議会議員選挙でも市民て、社会経済の変化がこういうところにも影響しネットが西区候補者を立てられなかった背景とし

他方、中央区では無所属や浮動票狙いの候補者も確かに、西区無投票はかなりの衝撃でしたが、そうだとすれば、自民党系の有権者は投票しないとして、旧民主系の有権者はどう投票し佐藤たのでしょうか。

の社会進出を背景にむしろ得票が増えるというイで、女性の立場を代弁するようにみえます。女性

ればならないのですが、そのような選挙制度ではいでしょう。だからこそ、政党がしっかりしなけのバックボーンもない中で一万票を取るのは難しの壁というなかなか厚い壁がある。実際、全く何みると今回、立憲支持層で秋元さんに投票したのメージを持っていましたが、逆に昔ながらの専業

市民ネットは女性候補者しか出さないのは六三％、国民民主支持層では五八％、自民党支ないこともあり、行き詰まりを感じる選挙だった

佐藤出ていた。しかし、獲得票数を見てみると一万票

秋元さんの一期目は、立憲民主などの旧ているのかと感じました。

山下

持層では八一％、公明支持層は八二％。どちらか

主婦イメージを引きずっているということなので民主系が推して与党となりましたが、出口調査でと言うと、自民、公明ががっちり応援して、立憲

区によっては一万票を若干下回るところと思います。

山下

もともと大都市の札幌市民にとって、市もありますが、確かに難しいかもしれません。

佐藤

しょうか。

札幌市議選挙区一万票の壁などは相乗りにしらけたのか、離れたという結果になっています。

西区で札幌市議会初の無投票せる運動にはものすごい労力とエネルギー、そしいよ市議選にまで来たか、という印象です。やは区がいくつかあり、今回の西区の無投票も、いよ難い。道議選ではすでに札幌市内で無投票の選挙

議会はかなり距離感があり、身近な存在とは言いて時間がかかります。そうした戦う力が経済的にり、市議会議員の活動が見えず、議員という職業

それよりも選挙に出る、候補者を当選さ厳しくなると、弱くなるという状況が現れたので

山崎はないでしょうか。こうした傾向は、既成政党でそのものに魅力を感じないことが関心の薄れに影札幌市議会議員選挙は自民党が過半数を

わたしが札幌市議選を振り返って感じたのは市民

も市民ネットその母体となる生活クラブ生協でも響しているのだと思います。

佐藤

ネットについてです。市民ネットワークは一九九

共通して出てきているのかもしれません。

山崎

今回、札幌市西区で無投票となりました。

取れませんでした。

〇年に設立された団体で、多いときは三名の札幌

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ここからは後半の四月二一日投開票の市的流れの中で、地方議会に対する住民の期待・関心が低下しているのは間違いなくあり、議員と議会が意欲を示す、あるいは理解される議会の活動を示していかなければ、住民から議会は何をやっ

規模の少ない自治体ではなかなか大変ではないでていきます。

感できないので定数を減らせという議論に繋がっているのか分からないと言われますし、役割を実しょうか。

２ 後半戦 自治体間格差が浮き彫りとなった
選挙戦
佐藤
町村長と議員選挙について話をすすめていきます。

統一選ではありませんが、倶知安町や知内町でも市、中川町、壮瞥町では現職が落選していますし、自治体があったことも興味深かった。実際、赤平営に対する批判というのが明瞭なかたちで表れた

回、目立った点です。一方、現職首長の自治体運は現職の引退によって選挙戦となったことは今が続いていた乙部町、美瑛町、鹿追町、美幌町でしたことからも議員としてのやりがいは見えにく

求・要望を行政に伝えることが容易となり、そう

そうなると、議員さんがいなくても自分たちの要

担当職員制度や住民参加制度が充実してきます。

行政サービスが向上したり、さらに行政側も地域挙げられてはいますが、インフラが整備されたり、としての役割が現在でも議員の主たる役割として

査では、議員は地域や団体の要望を伝える媒介者

げられます。先ほど紹介した道新と北大の世論調

長期的な動向としては、議員の役割の変化が挙

首長選以上に無投票となった地域もありますが、一期目の町長が落選しています。さらに江別市、そうした中で、例えば、長らく無投票無風選挙

後半の結果について、どのような感想をお持ちで

室蘭市、下川町では現職が当選したものの、思っ

くなってくる。

首長でも無投票があり、市町村議会議員選挙ではければなりませんが、わたしが感じていることは、た以上の批判票が集まった。

全体的に見ても地方自治体での不祥事・不手際が自政策を行う余地は少なくなっています。また、す。特に小さな町村になると人口減や財政難で独は自治体運営に対する批判が明瞭な形で顕在化すが落選するという二極化が見られたこと。さらに

無風選挙がありつつも、当選回数の浅い現職首長

個別の事情を見る必要はありますが、大多数で界団体も選挙を戦う力がどんどん低下しているの割もありましたが、そうではなくなり、さらに業ています。一昔前であれば地域の代表としての役て、候補者を擁立できる地域や団体が少なくなっ

さらに、人口減少と地域経済の活力低下によっ無投票が増えていることは改めて論じな散見されますし、地方創生のように地域間競争がると対立の構図ができあがり、選挙になることが山崎

首長のやりがいと無投票の相関性
一方で見えてきた選挙になった構図

しょうか。

近年、首長のやりがいが見えずらいということでますます高まっていることも影響として挙げられに関して言えば、情報公開とか住民対話などの議

村で議員候補者が大幅増となっています。帯広市

増えました。それ以外にも留寿都村、美瑛町、泊ところで、帯広市議会選挙では候補者が大幅にころではないでしょうか。

は、市町村に限らず、各種選挙に共通していると地方議会について言えば、行動する議会と現状維持議会の二極化があらわれました。長期

山崎

地方議会の二極化と候補者増

今回、明らかになったのではないでしょうか。

一方、首長選挙においては、現職首長の圧倒的ると思います。
権力と知名度が当選回数を増すことで強化される
状況が、厳然として存在しています。それ以外にも、立候補するコストとリスクが高いということも考えられます。落選後の生活を考えれば、人口

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9－

活動が外から見えていた。美瑛町では「美瑛町にが出されたり、決算が不認定となるなど、議会の留寿都村では、否決されましたが村長不信任案

で、そうしたことが影響したのかもしれません。

がどうだったのかは気になっているところです。

選挙ではないという感覚なので、全国的にも関心

たちは統一地方選と言われても、そんなに大きなたと思います。ただし、大阪は別です。東京の人

れて、東京と私たちがいる北海道では温度差があっそして、今回は東京知事選が統一地方選から外

ただ、前後半で分けて、後半戦で一生懸命に候補

クも考えられませんか。

すよね。むしろ、どの選挙か分からなくなるリス

ことは、みんな札幌市のようにするということではないでしょうか。弥縫策ではなく、何らかのか

放射性物質等を持ち込ませない条例」を議員提出

投票率が下がっているということは地方選挙の意にくくなってしまいます。

で成立させています。いずれも定数削減に加え、義そのものもありますが、やはり、前半と後半に会改革を議会レベルで実直に行っていましたの

議会活動を通じて存在感を示していたことが要因

山本先生の前半と後半をまとめるという

もちろん、そのリスクも考えられます。

また投票に行くの、というよりは一緒にいのではないでしょうか。

ストを下げる方法で考えた方が有権者にはやさし

うではないと思います。むしろ、投票にかかるコ

んと選ぶ人もいるでしょうが、実際のところはそ山本

佐藤であると感じています。

たちで地方議会の役割を見直す機会や改革は急務のひとつにあったのではないか、と観察しています。

者を選んでいるかと問われれば、もちろん、きち

議員のなり手不足問題
地方議会は踏みとどまったのか

分けないほうがよいと改めて感じました。

さらに前回は無投票でしたが、二五歳の新人議員が当選した浦幌町議会やわたしも関わっている
斜里町議会は今回定数を減らしたこともあります
が、議会モニターだった方が二名当選しています。
議会改革を継続的に進めている芽室町も今回の選

佐藤

たが、地方議会のなり手不足問題については比較

もう一つは、山崎先生もご指摘されまし的踏みとどまったのではないかという印象を持っ山本

行動する議会と現状維持の二極化が全体的に見て街中もずっとにぎやかですが、生産的ではないか

挙で新人が当選している。こうしたことからも、対照的に表れていたことが非常に面白い後半戦だっています。ただ、前向きに踏みとどまったところ

佐藤

山本

そうなると、運動期間が違いますよね。

この一カ月、ずっと選挙をやっていて、やったほうがいいということですね。

たと思います。

なと考えています。
りぎり無投票を回避するところがたくさんあったはそれほど多くなく、定数削減を行った結果、ぎ連続する選挙に疲れた有権者

告示日が違うので、期日前投票に行こうとすると、す。北海道に住んで改めて思うのは、前半と後半

数は削っていくといずれゼロになってしまいますます。しかしながら、これには限界があって、定不足解消の取り組みも一定の効果を持ったと思い

民票異動の多い四月一日を挟むようになっていま係で通常よりも一週間前倒しとなり、告示日が住バラバラになってしまいますね。

の二回選挙は少々重いという印象です。新人対決した。そこへもってきて知事選と市長選と議会選

また、浦幌町議会のような報酬増など、なり手と言わざるを得ません。

の知事選でも投票率が上がらない理由のひとつとので、どこかで定数減は止めなければなりません

挙と選挙期間が異なることから、選挙管理委員会

前半とも関係しますが、投票率のことでして、安倍政権になって以降、国政選挙がほぼ毎し、現実的に報酬増も限界があります。四年先、が混乱してしまい、投票でミスが散見されました。

山本

年行われています。有権者から見るとすべてが同あるいは八年先の統一地方選を見越したときに、誰もまじめに考えなかったことが問題の原因だと

今回は、一八歳選挙権の絡みと改元の関じ選挙ですから、あまりにも多くなりすぎていて、今回のようなやり方で乗り切ることは難しいので

山本

だんだん煩わしくなってきますし、争点も分かり

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北海道自治研究 ２０１９年６月（Ｎo.605）

や有権者への周知方法の改善など、まじめに考え思いますが、投票事務の観点から無理のない方法
チにも刺激を与えて、それぞれが活性化していくや浦幌など各地の議会改革の取り組みが近くのマ

まっています。そんな中で、むしろ、道庁が市町る。道庁スルーという言葉もあり、道庁の力は弱りのある人に来てもらいたいという例が増えていいる。正確に数えていませんが、京極町長の当選

村首長の人材供給の役割を担うようになってきてで道出身首長は六名ほどになったはずです。明ら例もあります。定数二九に四二人が出馬した帯広を決断した人もいたようだと聞きます。今後もい市議選では「当選ラインが下がる」とみて、出馬い意味での好循環ができることに期待したいと思

山下さんの話を聞いて、昔は地域の中でかに増える傾向にあり、新しい動きだと感じてい佐藤ます。

もさらに定数割れとなったり、欠員を補うためのてきていることです。今回の統一選では、京極町での傾向として気になるのは、道庁出身の首長が増え

山下 もう一つ、首長のなり手不足問題で、最近とは違うのでしょうか。

結構ありました。今の人材供給は、かつての傾向いので、では、道庁から来てもらうということも立ず、一方が当選すると骨肉の争いとなってまず道庁ＯＢの市町村長が増加傾向にいます。

なければならない課題は少なくないと思います。

最近の統一地方選挙は、無投票の市町村

無投票にする議会機能低下の危惧
山下が何カ所に上るかがニュースのポイントになりますが今回、無投票の議会が多いのは、それはそれ再選挙になったりするマチがでるのではないかと元道幹部が無投票で初当選しました。一九九〇年代

争いごとがあって、こちらを立てると、あちらがいうことに注目が集まりました。より状況は厳し

詳細な検証が必要ですが、首長のなり手不足のなでもちろん大きなニュースだけれども、その中でくなっているわけです。再選挙は、議員定数の六後半には、道庁出身の首長が二〇人近くいました。

かで、最後の頼み綱のようなかたちで道庁へお願

肯定的に捉えるべきか否かは、これから

当時は、まだ道庁にカネや権限があり「道とのパイ

山下

分の一を超す欠員が出た場合に行わなければならプ」が重視された時代です。
「利益誘導を期待して

結局今回、そうした自治体はありませんでした

ず、過去道内ではその事例はありません。

しょうか。

かたちで道庁出身ＯＢが増えているのではないでいに来ることがあると聞きます。かつてとは違う
ところが、最近は少し傾向が違います。人材不いる」という批判的なとらえ方もありました。
足に苦しむ中で、行政経験があって、地元にゆかが、 告 示 日当日はそれぞれのマチでさまざまなドラマがあったと聞いています。羅臼町では告示日

北海道の課題解決に向けて
北海道の課題を解決する上で選挙がどれだけ役立っのなかで、自民党自体も政党の力が弱まっている

治体選挙でも強く表れてくる。あるいは安倍一強

央集権化が進んでいて、中央政党のイメージが自たのかも含め、議論をすすめます。先ほど、知事選、

ここからは前半・後半の選挙を踏まえて、懸念も強い。道内各地に取材現場を持つ新聞社にことがあるのかどうか。自民党総裁選では地方党

佐藤３の朝の段階で候補が定数に満たないと聞いた八九
歳の元町議が昼前につえをついて役場に届け出に現れ、定数割れを防いだと言います。
議員の無投票が繰り返されると、まず定数を満たすことが目的となり、議会のチェック機能や議身を置くものとしては、地域ごとの危機感を聞く

道議選では政党の力不足が指摘されていましたが、員も投票できる仕組みがあるので、必ずしも地方論の力がおろそかになってしまうのでは、という機会も増えています。

これはどのように捉えたらよいのでしょうか。中

一方で、先ほどの話で出た十勝のように、芽室

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のですが。

組織が弱くならないのではないかと考えてしまう
うな中央対地方の対決構図が、現時点で北海道になかった。それは名護市辺野古沖の基地建設のよでしょう。加えて、道庁の中も味方らしい味方がませんので、議会、市町村との調整は苦労される論の支持だと思います。そこがなくなってしまう

鈴木さんの権力の作り方として大事になるのは世独自色を出さなければなりません。そうなると、

つまり、三重の厳しい条件に直面している中で、いないと聞いています。

道政の課題と新知事の課題

す。

は当てはまっていなかったということだと思いま

今回の知事選は鈴木候補の勝利に終わり変化を求めつつ現状維持を選んだ有権者
山崎
ましたが、これは道民が変化を求めている期待の菅官房長官が応援演説に来札しました。安倍政権

け入れていたとも考えられます。投票日の前日に織、道職員の意欲を引き出していくのをどのよう

法 を 訴 え て 進 め て い ま し た が、 こ れ か ら 道 庁 組

鈴木さんは選挙戦で夕張市での実践に基づいた手活性化が新知事の下でできるのか注目しています。

ないかと思います。

ころに味方を作るというやり方は、常道なのではとも入れ替えます、官僚出身者を入れて身近なと世論を味方につけるかを考えれば、副知事を三人で、何もできなくなってしまいます。どうやってと、すべて言うことを聞かなければなりませんのの負の象徴にもなりえたのですが、反対に「令和にやっていくのか。特に中堅・若手職員がどれだ

道政に関して言えば、一つは道庁組織のおじさん」としての人気をいかんなく示したこと

け前向きに仕事ができるのか。あるいは各振興局

山崎が非常に象徴的でした。確かに、地方選挙は自治ていたと思います。イメージだけだという人と、第一歩でありながら、他方で国との協調路線を受体の争点での選挙であり、国政争点の評価を持ちをどうやって活性化させるのかを考えれば、今後意外としたたかな人だという人に分かれていたよ

中央政府との関係で言えば批判や不満が少なくとんでした。見方を変えれば、道民は現状維持、対一方、石川さんの北海道独立宣言は浸透しませ道全体で言えば、札幌一極集中をどうやって是正

だけやっていけるのかにも注目しています。北海があります。また、道庁が市町村との連携をどれ中で組織をどう活性化していくかも見ていく必要から、予算を伴う斬新な政策は限られます。その代表が来道されていたので、公明党の支持者が多

イルが大きく異なりました。当日は公明党の山口た時に感じたのですが、場所によって演説のスタ

それは道新の記者の方と一緒に街頭演説を聞いう に 思 う の で す が、 個 人 的 に は 腹 黒 い と こ ろ が選挙戦のプロセスで、鈴木さんの評価は交錯し込むべきではないという意見もありますが、安倍の人事と予算は注目です。

も顕在化しなかったということです。現状に対す数のところでは政策の話は一切せず、「真っすぐ一方で、きびしい道財政の状況は変わりません

政権のイメージは少なくとも不利には影響しなる危機感が共有されなかった。いろいろな世論調していくのかについても注視していかなければな

な道、直道」としか話さない。演説も五分ほどでかった。

査を見ていても、確かにＩＲ、ＪＲ、原発問題で

山本

りません。

事を呼び、応援演説をしたことが石川陣営の特徴たと見ています。その中で、デニー玉城沖縄県知んを積極的に推さなかったという事実があります。

る過程で、市町村長、自民党道議の大半が鈴木さ課題というべきかもしれませんが、知事候補にな対応に差がでていた。鈴木さんは普段、非常にに前で演説するときは、割と丁寧に政策の話をし、地の鈴木代表と歌手の松山千春さんが来て札幌駅

それなりの対応をしていました。その後、新党大終了し、放っておいても票を入れてくれる人にはちゃんとあるなという印象を持っています。

政策関心がどこまで候補選択に強い影響を及ぼしでした。恐らく、沖縄型の選挙戦の構図を作ろう

それを踏まえた上で道政運営を行わなければなり

北海道の課題というよりも、鈴木知事のたのかといえば、それほど強く作用していなかっとしたのではないかと思いますが、戦術は成功し

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に注目です。

重の敵に対してどう立ち向かっていくのか、そこいイメージを活かして世論を惹きつけながら、三をされる人でもありますので、今後もご自身のいこやかに応対する方ですが、状況に合わせて応対挙になるかもしれません。わたしはここが野党の議院選挙はもしかすると衆議院選挙とのダブル選

大事にしないという話になってしまっている。参つまり、政権を取るつもりがないので、地方をいはずで、政権取る気がないことが明らかです。

るかもしれませんので、あのようなことはやらない戦略を取っているように見えます。

かしながら、中央ありきの割にはあまり展望がな

線上にあって、中央ありきなんだと思います。しあまりそういう感じは受けません。民主党の延長ることを活力としていましたが、今の国政野党は

山本 そういう意味では、社会党は地方で頑張

山本 二つ目はわたしの専門でもある政党です。

補者が増えず選択肢が有権者に示されない選挙が海道に限らず地方の政治は活性化しませんし、候るのですが、取るつもりで立て直さなければ、北そこは地方に悪い影響を与えなければよいとはるということを考えているようには見えないので、山本 少なくとも政権を取って、局面を打開す

佐藤 それは、中央で取ろうとする戦略そのもやはり、野党のなかにもある種の分断状況があっ

これからどんどん続いていってしまうという懸念

思っています。

岐路だと思っています。本当に政権を取るつもりて、知事選に限らず、さまざまな統一地方選の局を持っています。もう一度、中央で立て直して政統一選から見えた国政野党の方向性面に大きな影響を与えたわけですが、加えて与野権を取るために野党は何をすべきか。そろそろ真のが無くなってしまっている、と考えてよいので党の分断もいろいろなところで深刻化していると略としてみると国政野党に政権は取れそうにない

佐藤 本人たちの意識は別として、客観的な戦

しょうか。

感じています。要は野党に政権を取るつもりがな

剣に取り組まないと手遅れになってしまうと考えがあるのかないのか。取るつもりはない、では困くなって、野党は野党、与党は与党という役割がということですね。かといって、自治体選挙に力ありました。中央で存在感を高めて政権を取ってが地方組織をある種引っ張っているという構図がにも手を入れて、一九六〇年代の革新自治体と呼言われていました。ところが、ある時期から地方ような議席を確保していればいいという考えだと取るつもりはなく、せいぜい、憲法改正させない国とは違う構造にあると言われてきました。しか山下 北海道は古くから革新勢力が強くて、全を入れて捲土重来を図るつもりもない。

いく手法の一つとして、地方でも積極的に候補者ばれたころは、選挙制度の関係で中央では絶対に時代は違いますが、昔の社会党は政権をを立てて知事を取りに行こう、市長を取りに行こしながら今回は、権力の中枢である首相官邸の影

佐藤

ています。

うということは民主党が政権を取る直前までやっ取れないからこそ地方に力を入れていたと見るこというか、菅官房長官がバックにいると言われる民主党も功罪はいろいろありますが、中央組織固定化されてきてしまっている状況がある。

ていました。それはある意味、地方政治を活性化ともできます。
五五年体制回帰という懐かしい気持ちになりまし今の話を聞いていると役割の固定化、つまりはた流れが強まっていると感じました。

の弱体化という視点で言えば、北海道でもそうし候補が圧勝した。安倍一強時代と政党の地方組織

中央と地方の政党の温度差した部分はあったと思うのですが、今はそういうた。とは言え、日本会議などの右派系は地方からところは全くなくなって、とても地方に目を向け
では何をしているのかと言えば、官僚を呼びつ盛り上げていますよね。野党はそういう動きを真ている余裕はないという状況です。
けて高圧的なヒアリングをやったりしている。本

似するつもりはないのでしょうか。

いらいの道政になる」という批判に対し、むしろ鈴木さんの主張で興味深かったのは「官邸のか当に政権を取るつもりであれば、官僚は部下にな

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それでいいんですか」と反論し、あえて国との関開き直って「国に頼らないという人もいますが、らと言って、党勢拡大につながらないという損得影響力を持っていましたが、今は首長を取ったかり、市職員と道職員が一緒になって働く意味も強生団体の夕張市には多くの道職員が派遣されてお庁スルーの象徴的な首長でした。一方で、財政再最近の道庁は、広域自治体として何をすべきか、学変化があるのではないでしょうか。

く感じていると思われます。今後はさまざまな化勘定もあったのかなとも感じます。

どんなピンチをチャンスに変えるのか係を強調するような演説を繰り返したことです。
公共事業が華やかなりしころ、国とのパイプを強調して利益誘導をにおわせることが政治家のアピー
ルポイントになる時代がありましたが、次第に批保っていましたが、「ピンチをチャンスに変える」

ら限界がある」と言いますが、これほど個別の自道の幹部はよく「道にはＪＲへの監督権限ないかます。ＪＲ北海道の路線見直し問題は象徴的で、存在意義は何なのか、迷い続けているように感じというキャッチフレーズからは、実際、何をやり

治体では対処しにくく、広域自治体の手腕に期待

鈴木さんは選挙中、一貫して高い人気を利益誘導と同列に論じては失礼だとは思います

たいのかが見えてこない。もっと言えば「ピンチ」がかかるテーマはありません。鈴木さんがこうした山下

が、国との関係が強いことがアピールポイントととは何を差すのか、一体、何を課題設定しようと判されてマイナスイメージになっていきました。

なるというのは、何か時代が一回転したというか、しているのかが分かりません。

当初の候補選考では、逢坂さん、鉢呂さんという奪還の機会があったのに、石川さんにいたる前の表れです。今回の道知事選は、一六年ぶりに道政増えている。各地で野党が弱くなっていることの構図より、自民党同士が分裂して激戦となる例が回の全国の知事選を見ても「与野党対決」という強い危機感があった。鈴木さんは何に危機意識を

当時は「このままでは道政がダメになる」というス」など、とにかく全国初の挑戦がありました。

など定着しないものもありましたが、「時のアセ

それを改革のバネにした。入札のランダムカット

祥事が相次いで任期中はピンチだらけでしたが、思い出します。不正経理や農業土木談合などの不ピンチをチャンスにと言えば、堀達也元知事をて取り沙汰された相手は国交省の北海道局長でし向でと推測されています。知事選の候補者を巡っ強調し、副知事の一人は国の官僚から登用する方

佐藤 鈴木知事は選挙のときから国との関係を強い自民党と地方選挙という関係で言うと、今変わり目の選挙だったと感じます。

一六年前の知事選と全く同じ名前しか挙がりませたよね。出馬宣言をしたとき、そこで何らかの手

当初から知事選出馬に否定的で、最終的に知事選れません。逢坂さんに関して言えば、枝野さんは国全体を変えていくという発想が乏しいのかもし

地方発で新しい動きをつくるというか、地方からるのか、そこは期待感を含めて見ていきたいと思摘がありました。首長出身の道知事として何をやえる深刻な課題にコミットできていないという指ルーの言葉に代表されるように、道が市町村の抱道知事だということです。高橋道政では、道庁ス

もう一つの注目点は、初めての市町村長出身のい、と彼は考えているのではないでしょうか。そ関係、北海道局との関係がぎくしゃくするとまず無いからです。そうした現実を考えると、国とのいる国道や一級河川管理の権限が北海道知事にはと思っています。なぜなら、他の県知事が有してわたし自身、北海道は二級府県のような扱いだ

打ちをしたのではないかと勘ぐってしまいます。

見えない鈴木知事の方向性

課題に、どう向き合っていくかも注目しています。

んでした。

持っているのか、注目しています。

に出ないと分かった後、党の政調会長に据えましいます。鈴木さんは夕張市長時代、国との強いパの点、山崎先生はどうお考えですか。

先ほど山本先生も指摘されたように、立憲民主

た。少し前であれば、各地の改革派首長が全国的イプを持って道に頼り切らない、ある意味で、道は、人材不足という党内事情もあるのでしょうが、なスタンダードをつくって、時代を変えるような

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現状維持路線で臨んでゆくのではないでしょうか。
もいろいろありますが、自民党会派とは関係なくの力を手に入れたと言えます。道庁人事について

そうすると、道議会の古参議員に負けないくらいを押し切って立候補し、この結果が出たわけです。

か全く見せないまま知事になってしまったので、なのですが、何をアジェンダにしてやっていくのりの独自の問題意識なり、改革をやっていく方法

もう少し楽観的、希望的観測では、鈴木さんな

国との関係でいえば、協調を基調とした

財政再生団体としてやれることは限られたなかで、

山崎

立ち振る舞わなければならなかった市長と、財源えられます。

このまま見せないで終わってしまうシナリオも考

わたしもそう感じるところがあって、誰知事としての人事ができるのではないでしょうか。
山下の余裕はないですが、いろいろな調整であるとか、知事としてやれる余地もあるのはこれまでと違い

まず、お手並み拝見なのでしょうが、全く何もんので、そのうち「これ」というものを見つけて、かの世話になって出たわけではない、という感覚
人事に関しても、この人とこの人の言うことを聞打ち上げていくのかなと思いますが、今はそれがます。そこはどのようにやっていくのか。今のといておかなければという人が少ない。無茶なこと何なのかは分かりません。

せずに消えていくほど野心のない人とも思えませあり得るのは、他の府県でも新しい知事が出てをしても、ある程度、文句を言いにくいという状を持っていることは非常に大きい。今回の副知事

きたときによくあるような地元産品のＰＲ活動、態をつくれているのではないでしょうか。

ころは見えてきません。

積極的なメディアへの登場で存在感をアピールす意識改革を一期目で進めました。そうしたことをＰＲ、企業誘致、一村一品運動、さらには職員の事になったとき、最初にやろうとしたのは道産品別な観点で言えば、三六年前に横路孝弘氏が知いでしょうか。

セールスマンとして立ち振る舞っていくのではな

前宮崎県知事のように、最初は地場産品のトップ

微妙な空気をどう生かすのかは見ていきたいと思状態でもあるのでしょうが、鈴木さんがそうしたたらいい」という声を聞きます。みんな様子見のいます。道庁内部でも「これを機に道庁が変われに挑戦する大胆な手法は意外に好きなのかなと思

ソドックスで、慎重なようにも見えますが、何かうのが自分の生き様と信じているようです。オー鈴木さんは、困難なことがあった時に立ち向かね。

ネクションも使いながらというのも考えられます

違う人たち、夕張に派遣で来ていた人たちとのコませんね。道庁の職員でもいわば古参の職員とは

佐藤 これから見出すというのもあるかもしれる方法です。ちょっと古い例ですが、東国原英夫

最初にやりながら、独自性を強めることを探して

山本

います。

思います。この先には二つパターンがあって、悲おっしゃるように最初はトップセールスで行くとかんでいかないと厳しい立場になるでしょうが、が出馬しないようなところはどう改革していけばとですが、魅力がないというか、あまりにも議員

争点のあるところは立候補者が出ていたというこがないことも関係していること、ただし、魅力やなり手不足については自治体の首長や議員に魅力ばなりません。先ほども出ていましたが、無投票、自治体選挙の話ですから、市町村の話もしなけれ佐藤 道政はこれくらいにしましょう。今回は地方政治の活性化・改革にむけていくのではないでしょうか。他方で大きな政策課

最初は多くの道議会議員に反対され、市町村長に観的なシナリオだと高橋パターンでしょう。難し

よいのでしょうか。展望のようなものはあります

先ほども述べたように、上手く世論をつ

題はありますので、それをどう処理していくのか

反対されながらも当選して、政治的には強い力をい問題はどんどん先送りし、権限がないことと、に注視して見ておかなければなりません。

持ったと言えそうです。確かに自民党が道議会の国の権威を盾に、道庁の意思を示さずＪＲやＩＲか。首長について言えば、現職が強いわけですが。

鈴木さんが知事候補として浮上した時、過半数を占めたので、従来であれば道議会の古参もそのままやってしまう。

佐藤

議員に言われたら逆らえないのでしょうが、反対

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山崎

まず、首長で言えば、それぞれの自治体
意識的に作るかと言われれば、難しい気もします。

る、被選挙権の引下げをするなど、いろいろなこということは、やることがない＝権力がないという引下げなど、トータルで見直していく必要がある

あるいは、首長や市議会議員であれば供託金のがまだまだできるのではないでしょうか。

ことになりますよね。権力者という意識を持って先ほどの話では市町村長は権力がないとでしょうか。向き合い方をどれだけ顕在化させるでしょう。総務省の研究会で議論された少数専門佐藤ことができるのか、あるいはそれを争点にできる

いないのではないかと考えてしまいますが。

の固有の地域課題とどれだけ向き合うかではないのかがポイントだと思います。それぞれの自治体とする合意形成型の自治体運営をしているのかが

もう一つは、小さい自治体でも住民対話を基本ていくのかが必要になってきます。

在化していくのか、争点化していくのか、対処しなど、いろいろな政策課題があります。それを顕どうしていくか、地方創生もどうすすめていくか

どちらのパターンになっていくのかで変わると思いクがなければ批判にさらされることもありません。

もあります。さらには議会のチェック、
住民のチェッ自治体運営であれば、ずっとやっていける仕組みであれば、権力者の座に居続けられるかもしれません。

日も続けるように唯々諾々と自治体を運営するのでとを認識せず、昨日今日やってきたことを明日明後の自治体運営は大変ではあるが、逆に大変であるこ

山崎 そこは説明の仕方が難しい部分です。今日衰えてしまうのではと考えています。

の理解と参加を得なければ地方議会はやせ細り、で支えていくことを見据えていく。議会への住民酬を増やすなども含め、住民が議会を理解した上像した理解と一定の支援が必要です。例えば、報強調したい。

提とした見直しの積み重ねが大事だということを型か多数参画型の議会ではなくて、現行制度を前を個別にみても、地域医療をどうするか、学校を重要ではないでしょうか。当たり前なことではあ

地方政治の活性化は非常に難しいテーマに問題の焦点を当てて議論するというのが流行っです。わたしより若い政治学者の間では選挙制度

山本

さらには、住民自身がもし議員になったらと想りますが、総合計画の運用についても、自治基本ます。

しかし、首長が実行力ある自治体運営を山崎 議員に必要なのは自己改革だと思います。

たしも中選挙区制度が良くないことには同意しま

度を見直すことを第一に据える研究者は多い。わ

出ておりますし、中選挙区や大選挙区的な選挙制現行制度で出来ることは何か考える

条例の実効的な運用についても、実行力を持った佐藤

自治体運営を行えるか問われていくと思います。

住民対話と情報公開、議会の意義、やりがいをどすが、選挙制度を変えれば、今、地方議会が抱えています。総務省の研究会でもそうした報告書がうやって不特定多数の住民に示し、認知、理解しすればするほど、争点がなくなって、結局は選挙てもらえるか。そこをがんばっている議会が選挙

行政運営能力が高い首長で、多選化の傾向があるのはご指摘のとおりです。手堅い行政運ている課題が解決するかと言われれば、恐らくそ山崎営をしている首長さんにはそうした傾向がありまになり、新人さんの当選につながっているのではがなくなってしまうのではないでしょうか。

すので、何とも言えない部分ですが、そうした首うではないと思います。

そもそもなり手がいないのに行動が変わるも変わの行動が変わるだろうという前提がありますが、

確かに、選挙制度を変えると、候補者なり政党ないでしょうか。
条件の緩和や公職選挙法その他抜本的に見直していまた、山本先生も言及されていたとおり、立候補

長でも四年に一度、住民から実績を問われる機会

く必要はあると思います。例えば、公務員は出馬しらないもありません。そう考えれば、選挙制度をに直面することが必要ではないでしょうか。
なってきたときにどうするのかなど、後継者づくた場合、当選後に辞める、隣の自治体議員と兼職で変えればいいのは都市部の発想で、北海道のよう首長も人間ですから、体力的に持たなくりをしておかなければならないかと思いますが。

きる、議会活動の休暇取得を容易にできるようにす佐藤

ただ、権力者が自ら権力の座を譲る人を山崎

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議会を活性化させるという議論は必ずしも直線でつまり、選挙制度を変えるという議論と、地方しょうか。

な地方ではあまり特効薬にならないのではないで

佐藤

しょうか。

あり方を模索しなければならないのではないでですが、その先を考えると、現状のしくみ以外の

よくしていくための試みは不断に続けていくべき

延命できそうかなとも考えています。現状をよりがあること自体を知らない人も結構いたようです。

たソーシャルメディアなどで情報を得ていて、選挙

んどん上がっている。多くの若者はＳＮＳといっら言われていましたが、読まない人の年齢層もど減っています。若者の新聞離れというのは以前かかは、昨今のメディア環境の変化を踏まえて、社

どのように選挙に関心を持ってもらえばいいの結びつかないというのが最近の実感です。したがっ必要だということですよね。よく、新聞は選択肢

そうなると、枠組みの検討もある程度はて、何をすべきという答えは見いだせません。なかなか候補者が出てこない話が繰り返されていま

統一自治体選挙を再統一化するらないのでしょう。

会全体でもっとさまざまなことを考えなければな

もの枠組み自体に問題があるのではないかと思うがないと報道しますが、そうではなくて、そもそのではないでしょうか。昔から決定的な対立に発のですが。

すが、結局は揉めたくないという話が前提にある展するような、しこりが残るような選挙戦になら山下

ぜ新聞では選挙を取り上げるのかという声はない感じました。地方で不足しているのは議員や首長今の話を聞いていて、まさにその通りとないようにすべきという批判がありますが、人口が増えている。元々、消防団は非常勤の特別職ののでしょうか。

が減るとそれがより深刻となりますので、特効薬
そもそも、対立しないことを前提に一生懸命利

地方公務員ですから、地方公務員が別の地方公務

そういうご指摘をされるのは、よく新聞を読まれ佐藤 統一自治体選挙なのに統一率がどんどん害の調整をしているので、対立を前提にしたしく員を兼務している状態です。災害が起きたときにている方です。それに対応する紙面づくりは真摯

下がってきて、うちのまちでは選挙がないのになみを当てはめていくこと自体、無理なのかもしれは自治体職員も仕事があるわけで、いざという時に考えていかなければなりませんが、読んでいな

だけではなくて、あらゆる分野のなり手です。消ません。さらに、町村総会も結局は二元代表制がにどう行動するか、なかなか悩ましい問題も起き

防団のなり手がおらず、公務員が消防団になる例

前提となります。要するに、今の二元代表制が地る。

は本当にないと思っています。

方政治に必要、フィットするのかも考えなければ

山下 そういう声もありますが、逆に言えば、ならないということです。具体的に何かこうすべ
しくみを前提に考えることが無理になっていて、きという考えがあるわけではないのですが、今のえていくのかは、都市の発想ではなく、現場をよまでは限界に近づいている。今の仕組みをどう変少ない地域で民主主義をどう回すかは、現状のま民生委員の不足などもよく聞く話です。人口が鳥取県知事、元総務大臣の片山善博氏は、統一自一緒に行ってはどうかと話題になりましたが、元佐藤 先ほどは統一選を前半と後半に分けず、い方々にどう振り向いてもらうかは悩ましいとこ

今後ますます無理になっていく可能性があるといく見て変えていくしかないのではないでしょうか。

やく緒についたばかりということもあって、やる

情報公開が紙であったり、ネットでの発信もようはたくさんあります。議会は昭和のシステムで、

ただ、山崎先生がご指摘のようにやるべきこと

作 っ て い る の で す が、 そ の 新 聞 自 体 を 読 む 人 がくの人に関心を持ってもらいたいと思って新聞をと、選挙になれば、大量に関連する報道をし、多世論喚起については、マスコミの立場から言う制度の改革もありますが、ほんの少しの制度改正ていましたが、これはどうなのでしょうか。選挙

きだ。全国一斉にやれば選挙が盛り上げると言っ

治体選挙を数年かけて再統一し、一一月にやるべろです。

うことを懸念するところです。

だけのことをやってみれば、あと一〇年くらいは

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17で済みますが。
山崎 それは悪いアイデアではないと思います。
統一させるからといって、地方自治の独自性を阻害しているとまでは言えませんし、集権的な統制とまでも言えないので、一つのアイデアとしてはあり得えますが、本質的な解決にはならないと思います。

佐藤 今後増えていく展望はあるのでしょうか。

ように札幌市中央区や北区で浮動票狙いの政治参ます。今回では、帯広市以外にも先ほども話した

わたしが出て魅力的な議会にするという小さい町であればあるほど、大変だと思

山崎 人口一万人程度の自治体でも厳しいとこ

佐藤 人口の少ない自治体では難しいと。

くるのかもしれません。

入がありましたので、今後はこうした動きがでてそれは魅力的な議会であれば、というこ

山崎
佐藤とではないでしょうか。

山崎

人はいないのでしょうか。

人さんが入ってくると考えています。やはり、風持って来てもらう。出やすい環境を作った上で新定過程に入るとなると、風向きは変わるのかもしは喜ばれるのかもしれませんが、自治体の政策決

佐藤 若い人が来て定住し、働くことについてろはあるようです。

通しよく参加と公開をやっていくことが必要条件れませんね。

います。ある程度議会を改革していって、関心をいます。ただ、統一率は下がっていくものですし、としてあるのではないでしょうか。そういうこと短期的にできることの一つではあると思

三〇年先にこれで持っているかと言われれば、難が全くなく、古い議会のままで、いきなり議員に山本しいと思います。やはり、根本的な議論を先行し

自治体選挙の状況というのは、関心を持たれるて始めておかなければならない。総務省の一室のように努力している自治体では選挙になりますが、いでしょうか。長い目で見ていけば、どう変化しろは候補者を探すのも大変になってくるのではな

山崎先生が話されていたように現状維持型のとこの地元の議員の活動や政治のしがらみを子どもなていくのか分かりませんが、少なくとも国政での

わたしもそうですが、道外出身者は自分出馬するのはちょっと難しいと思います。

がらに感じて育ったものです。これが北海道に来佐藤机上でいろいろ考えることも大事ですが、より深刻な問題が抜け落ちていないかと自戒しています。

ると、あっけらかんとした感じがあり、青森以南

野党の状況や評判がよくない・悪いという流れが国政選挙の補欠選挙の時期は四月と一〇月にしました。一〇〇％一緒とは言わなくても、自治体選挙にも影響を与えてきていることは、今佐藤
半分くらいなら考えられるのかなと思います。

の本州と比べれば強いしがらみは格段に少ないと回の統一地方選から見えてきました。

しがらみの少ないことを政治参加に生かす思います。だからこそ、若い人が来たら、意外と新しい知事も誕生しましたので、新知事の方向出馬しやすいのではないかと考えているのですが。
間接民主制が上手く機能する適正人数が性、道議会との関係、その他の自治体では新たに山本あると思います。数百人の人口規模で村を二分し選ばれた首長や議員たちの活躍に期待をしたいと無投票を回避した自治体について、都市から移住してきている人たちはどう思っているの

た選挙はそぐわない。一票差で当落した深刻な話

思います。

佐藤

でしょうか。数は多くないと思いますが、議会にとなり兼ねない部分がありますので、議会制がどをまとめたものです。

文責・編集部

本稿は二〇一九年五月九日に行った座談会

長い時間の議論ありがとうございました。

うなのかという疑問もあります。首長のなり手が帯広市のような一定規模の自治体で言えば、佐藤先生が話されたことは当てはまると思い山崎

らみが少ないのは間違いないとは思います。

いない問題をどうするのか。ただ、北海道はしが出て頑張ってみようかという人はいないのでしょ
トータルではきちんと見ていませんが、うか。
山崎

個 々 の ケ ー ス を 見 て み る と、 地 域 お こ し 協 力 隊
だった人や、議会モニターだった人が議員になる
ケースが散見されます。

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北海道自治研究 ２０１９年６月（Ｎo.605）