Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

ＮＯ

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会

603

2021・5・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
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神奈川支部特集
台風19号多摩川水害川崎訴訟 提訴の報告� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 川岸卓哉
NPO法人ワーカーズネットかわさきの活動報告� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 林 裕介
いざ鎌倉� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 石畑晶彦
神奈川・横浜の魅力� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 飯田伸一
生活保護費引下げは違法 !! ─社会保障裁判史に残る画期的勝訴―� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 喜田崇之
「同性婚を認めないことは違憲」札幌地裁が画期的判決！ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 加藤丈晴
事実誤認の不当な判決 国側の主張をそのまま採用� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 田川俊一
─海上自衛隊大型輸送艦おおすみと釣り船の衝突事故シリーズ 憲法を知るための12作品
� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
デスティン・ダニエル・クレットン監督『黒い司法 0％からの奇跡』
永井久楽太

2020年度第4回常任委員会（春の全国ミーティング・福岡）開催□「日本国憲法の改正手続に関する法律の一部を改正する法律案」の採決に反対し、改憲手続法抜本改正の慎重審議を求める声明（改憲問題対策法律家6団体連絡会）

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �【議長トーク】「娘と仲良し」上野風、薫る。
E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

格

常識が示された二つの判断―

神奈川支部特集

事や寝る場所を充分に確保できない、衣類が水没

どまった者も、トイレや風呂を利用できない、食所や仮住まいで不便な生活を強いられ、自宅にと一時避難した者は、公民館や体育館などの避難いた。

た。その一つ一つに家族の歴史や思い出が刻まれて出し、水没した家財を処分しなければならなかっ

あい ち 支 部 主 催

卓哉

して着るものもままならないといった衣食住にか

本 件 水 害は、原 告らの財 産のみならず、生活 環

かる不 便に耐えねばならなかった。このように、共通一〇〇万円、家屋、家財、休業損害等の損害

境、家庭生活や職業生活を含む生活基盤を毀損した。憲法一三条で保障されている人格権の一内容

賠償合計約二億七〇〇〇万円を求めて提訴した。

神奈川 川岸台 風一九 号 多 摩 川 水 害 川 崎 訴 訟
提 訴の 報 告一 提訴の概要
二〇一九年一〇月一二日、多摩川流域に台風一九昇した。川崎市内の住家被害は、全壊三八件、半らし、多摩川の河川水位も、大雨により大きく上まった。停電による暗闇の中、水に浸かって、あ

泥水が迫り、あっという間に建物内への浸水が始雨が降りしきる中、自宅や職場の周囲に濁った

められた水位の時点では降雨のおそれがあり、ゲ

川崎市は、「ゲートの『操作手順』に従って、決である、平穏生活権を侵害したのである。

壊九四一件、一部損壊一六七件、床上浸水一一九八

るいは救助隊のボートに乗って、命からがら避難ートを閉めた場合には住宅地の雨水、汚水が氾濫

二 水害の実相

件、床下浸水三七九件に及んだ。市内の浸水被害した者。一晩中、自宅が倒壊して流されるのではする可能性があったため、閉めなかった」と説明

号が襲来した。同台風は、日本各地に大雨をもたの多くは、市内から多摩川へ注ぐ五か所の排水樋ないかという不安を抱えながら自宅内にとどまっしていた。

た。当日一二日は早くから洪水警報、大雨警報がが相 当 強いものとして警 戒が 呼 びかけ られていそ もそ も、台 風一九 号 は、事 前 からその勢 力

三 川崎市の責任管のゲートが閉じられなかったため、多摩川からた者。いずれも、生命身体への危険に直面し、恐大量の泥水による悪臭の中、室内から泥をかきまでに長期間を要した。

怖した。水が引いた後も、平穏な日常生活に戻る

もの広

市街地へ逆流した泥水が原因で、一一〇範な地域を浸水させた。

へ、川崎市を被告として、原告七二名が、慰謝料

二〇二一年三月九日、横浜地方裁判所川崎支部

ha

青年法律家
2021年 5月25日発行

2

青年法律家 2021年5月25日発行

あった。

し、逆流の危険性があることは予測可能の状況で

摩川の水 位が上昇し、ゲート周辺の地盤高に達れ、多摩川の氾濫注意情報も発表されていた。多発令、多摩川上流の小河内ダムも放流が繰り返さらず、川崎市当局は、ゲート閉鎖による内水氾濫

応じて、ゲートを閉めるべきであった。にもかかわと変化する多摩川の水位と具体的な溢水の状況にゲートを閉めるべきであった。さらにはその後刻々うな水位に至った場合には、「操作手順」に従って、地域では、内 水 氾 濫の被 害 を 受けるようになっ

多 摩 川 堤 防の整 備が 進 む一方、堤 防より 低い

進んでいった。

神奈川県、さらには国をも動かし、多摩川築堤がサ」事件が起こった。この事件を発端に、住民は、た。住民は、地域一体となって運動をおこして川た。一九六〇年代の急激な都市化とともに、川崎

他方、同じ多摩川の対岸の東京側の自治体、狛

崎市を動かし、一九六四年に設置されたのが、本を恐れるあまり、多摩川の水位の上昇という重大

江市、世田谷区、大田区などでは、ゲートを閉め

件排水樋管の一つ、山王排水樋管であった。設置

川崎市の各排水樋管ゲートの「操作手順書」にており、川崎市のみゲートを閉めなかった判断の後、山王排水樋管は、地元の消防団がゲートの開の上丸子山王町地区では、「雨が三粒降れば水た

おかしさが浮き彫りになっている。川崎市の新た閉をおこない、台風が来る度に多摩川からの逆流な事実を考慮せず、甚大な被害が拡大したのであな操作手順書案も変更され、「逆流による被害をを防ぐ役目を全うした。やがて、排水樋管のゲー

は、「適宜河川水位を観測し、総合的にゲート開閉なくすため、管内水位が付近最低地盤高に達した

ト操作は地元住民から川崎市へ、その責任の所在

まりができる」と言われるほど氾濫が頻発してい時点で、排水樋管ゲートを全閉とする」となったを移していった。多摩川に沿って広がる川崎市にる。

ことは、責任を自ら認めているに等しい。川崎市

とって、治水は、市民の生命身体、財産を守るたを判断する」と明記されていた。水位が周辺地盤高に達すると逆流の危険性が高まるので、そのよの責任は免れない。

めの、最も重大な責務であるにも関わらず、これな生活を営むための基礎的な願いであり、要求で多 摩 川 周 辺に住 む者にとって、治 水 は、平 穏を怠り、本件水害は引き起こされた。

四 多摩川の治水の歴史と本件の意義
多摩川は、古来から「あばれ川」であり、周辺

一九一四年には、多摩川・川崎側の無堤防地帯

め、川崎市の責任を明らかにし、被災者の生活再「川崎を水害なく安心して暮らせる街」とするたあり続けてきた。本件訴訟も、原告ら被災者が、での度 重なる洪 水に耐 えかねて、住 民 数 百 名が建と、再発防止を求め提訴したものである。

地域は水害に見舞われてきた。

「編み笠」をかぶって神奈川県庁に大挙して押し寄せ、当時の神奈川県知事に直談判をした「アミガ3青年法律家2021年 5月25日発行

常識が示された二つの判断―等を交えながら、クイズ形式にて楽しくワークル

ールを学ぶ企画である。
「クリパ」で学ぶワークル

ールや（一二月に実施）、「蟹工船」で学ぶワークルール（映画蟹工船の鑑賞会を兼ねた学習会）。

４ 政策提言川崎市に対し、様々な政策提言を行っている。

談活動を実施している。また、テント前にプロジェが増している実態が明らかになったことから、川連して消毒等に時間をとられており一層業務負担

裕介

例えば、最近では、川崎市内の認可保育園にアン

クターやスピーカーを設置し、労働組合の紹介映崎市に対し、保育士の処遇改善について申し入れ

ケートをとったところ、新型コロナウィルスに関像を放映するなどして、宣伝活動も実施している。

を行った。

また、メンバーである教員と協働し、川崎市教３ ワークルール教育

神奈川 林

ＮＰＯ法 人ワーカーズネットかわさ きの
活動報告

１ ＮＰＯ法人ワーカーズネット
かわさきとはＮＰＯ法人ワーカーズネットかわさきは、働く方々の総 合 的なサポート活 動 を行 うべく、二〇自分の身を守ることができるようにす

５ 最後にを継続的に行っている。

育委員会に対し、教員の働き方に関する措置要求

る。メンバーとしては、労べく、ワークルール教育にも力を入れ

ワークルールを身に付けることで、働く人々が働組合員、小中学校教員、ている。一部のみ紹介すると、これま一四年から川崎の地で活動を行っている団体であ大学教授、弁護士など、多で、以下のような活動を行ってきた。

②専修大学での寄付講座（専修大学①連続講座ワークルールセミナー

で、外国語対応の準備を進めている。このように、談の受け皿にもなるべく、リーフレットや相談面しているため、今後は、そのような方々からの相川崎市は、様々な国にルーツをもつ人々が暮ら岐にわたっている。

労働相談、②ワークルール

にて、半期（全一五回）の講座「実践知活 動 の 大 き な 柱 は、 ①

教育、③政策提言である。

今後も、現に働くうえで困っている方々の相談のれ、そして、そのような活動を通して得た問題点としてのワークルール」を毎年開講し③○○で学ぶワークルール

を行政に届ける活動をしていきたい。

受け皿になりつつ、ワークルール教育にも力を入

カフェなどの会場を貸し切り、飲食ている。
）

２ 労働相談毎月一回、川崎市内の駅
頭にて、テントを張って相4

青年法律家 2021年5月25日発行―

い ざ 鎌 倉トを紹介する。

神奈川 石畑晶彦

も紅葉がおすすめであるが、季節外れの場合には観音様がおすすめということでぜひ見てもらいたい。また、鎌倉では珍しい唐様の鐘楼門があった

り、曇華殿と呼ばれる仏殿には木像三世仏坐像があり県の指定重要文化財となっている。

最後に④東慶寺である。縁切寺（夫との離婚を望む女性が駆け込み、そこで二～三年の修業を積むと、離婚を成立させることができると言われている）として有名である。離婚調停や離婚訴訟な

どの法的手続よりも早く縁切ができるかもしれない。
「花の寺」として知られているだけあって四季あり鎌倉に造詣の深い佐伯剛弁護士（二二期）か定されているということもあり、事務所の先輩で二〇二一年度第二回常任委員会は鎌倉開催が予

抹茶なども飲めるようで、ゆっくりとしたい人に

佛日庵が最後の三十三番目である。佛日庵では、かれた寺である。鎌倉三十三観音では円覚寺内のは夏目漱石の小説「門」においても参禅生活が書

一軒家のお店である。東京に一凛という店があ

まず①円覚寺である。鎌倉五山第二位。円覚寺

ら鎌倉に来たらぜひ散歩してほしいスポットを聞

おすすめである。佛日庵に三～四月ころに咲くハるが、鎌倉に一凛の離れをとして、「イチリンハナ

一 はじめにき取った。佐伯弁護士は七七歳になったところでクモクレンは「阿Ｑ正伝」で知られる魯迅から送らレ」を開店した。名物はよだれ鳥。高級感のあるを通じて様々な花を楽しむことができる。

あるが、今も鎌倉三十三観音巡りをするなど、まれた株であるといわれている。紅葉の季節にはき店である。
次に②建長寺である。鎌倉五山第一位。日本で電話：〇四六七─八四─七五三〇

住所：鎌倉市扇ガ谷二─一七─六①イチリンハナレ（中華）三 おすすめのお食事処

だまだ衰え知らずである。

れいな紅葉が見られることでも有名である。

なお、鎌倉で予定されている二〇二一年度第二

初めての禅専門道場と言われている。現在は鎌倉

後半では鎌倉おすすめのお食事処も紹介する。

回常任委員会のオプショナルツアーの内容とは全②航 北鎌倉（フレンチ）学園という学校が隣接している。おすすめは土曜

住所：鎌倉市山ノ内八五六─五

古民家レストラン。隠れ家的なお店である。
それも見所であるとのことであった。宝物風入で③鎌倉 鉢の木（和食）

電話：〇四六七─四五─六八一一
続いて③浄智寺である。鎌倉五山第四位。ここ

はけんちん汁もふるまわれることがある。

日の法話である。毎年一一月には宝物風入もあり、くの無関係である（こちらも乞うご期待）。

二 鎌倉といえば……
鎌倉といえば、鶴岡八幡宮が有名であるが、今回は佐伯弁護士おすすめの北鎌倉駅周辺のスポッ

5

青年法律家2021年 5月25日発行

場所としては、前述した浄智寺・東慶寺の斜め前にある。集団でゆっくりと和食を食べたいとい
う場合におすすめのお店である。

ローストビーフの名店である。ローストビーフが流行る前から開店しており、敷地内では桜や紫

四 最後に

ピーチ問題、岡本太郎ミュージアム、工場ツアー

鋼管等）の中心。コリアタウン（桜本）、ヘイトス① 川 崎：川 崎 大 師、京 浜 工 業 地 帯（東 電、日 本でいただければと思う。

事処で美味しい食事をいただくなどして、楽しん

っくりとした時間を過ごしていただく、またお食

あ浜い催
陽花なども楽しむことができる。かつては横
地 ち支
鎌部
倉に主
お越
しの際は前記のようなスポットでゆ

電話：〇四六七─三一─五四五四

住所：鎌倉市山ノ内三五〇
裁近くにも店舗があったが、閉店してしまった。
常
識
が
示
さ
れ
た
二
つ
の
判
断
―
住所：鎌倉市鎌倉山三─一一─一

電話：〇四六七─二三─三七二三④ローストビーフ鎌倉山本店

神奈川・横浜の魅力（夜景も人気）、ハロウィン（渋谷と違い、こちらはおとなしく子どもも安心して参加できる）。

②神奈川宿：老舗料亭「田中家」、多くの寺が仮の各国領事館に充てられた。神奈川大学（「神大」③保土ヶ谷宿：権太坂（箱根駅伝で有名、私はか伸一

浜 市、川 崎 市、相 模 原 市 と三つある。横 浜 市でつて早稲田二区のエース瀬古が走るのを見た）、横神奈川 飯田じんだいと略称、国立ではなく私立）、六角橋商

は、転校していきなり横浜市歌（作詞森鴎外）の浜国大。

店街（私の高校時代は名画館「白鳥座」があった）。

洗礼を受けた。子ども達全員が市歌をそらで歌え④ 戸塚宿：冨塚八幡宮（戸塚名 称の由来）、八坂

１ はじめに
私は、昨年四月六日に古希を迎えた。

るのは横浜市ぐらいではないだろうか。

神社、日本橋早立ち旅人の最初の宿。

⑤藤沢宿：遊行寺（一遍上人宗祖の時宗〈「ときむね」ではない〉総本山）の門前町、この寺の前の坂

保土ヶ谷、戸塚、藤沢、平塚、大磯、小田原、箱⑥平塚宿：「平塚の塚」（桓武天皇の孫、高見王のりの追分。

道も箱根駅伝で有名。鎌倉道・江の島道・大山参

根と九宿ある。

県内には、旧東海道の宿場町が川崎、神奈川、⑴ 旧街道をゆく

２ 旧街道と城の紹介

振り返れば私は、小学校二年二学期に東京都大
田区から神奈川県横浜市に転居して後、ずっと横浜に住んでいる。
今回は弁護士そして青法協会員の引退を控えた
私の独断と偏見による地元神奈川県と横浜市の魅力の一端を紹介する。
神奈川県は、日本で唯一、政令指定都市が、横6

青年法律家 2021年5月25日発行

子、平政子を弔った地、たいらのつかと呼ばれていた。平塚の語源）、現在は日産車体やコマツ等工

庭城、河村城、岡崎城、土肥城、新井城、衣笠城。

倉最古。

オ 文学、映画との縁が深い─鎌倉文学館（鎌⑦大磯宿：日本初の海水浴場、政治家（伊藤博文れた。源頼朝：公地公民の公家政治を廃し、庶民

ア 鎌倉幕府：発足から滅亡まで多くの血が流郎監督、最近では堺雅人の「鎌倉物語」

川喜多映画記念館、田中絹代、原節子、小津安二

秀雄、深田久彌等の資料多、庭からの眺め良い）、

倉 文 士：川 端 康 成、大 佛 次 郎、久 米 正雄、小 林「滄浪閣」、西園寺公望、吉田茂：ワンマン道路）
・の武士による政治を始めた。義経（戦の天才だが

カ うまい料理と酒：鎌倉丼（海老天の卵とじ、３ 鎌倉

財界人（三井、岩崎、浅野、安田）の別荘地。

政治では子供、後白川法皇に「官打ち」で手玉に天金）、しらす丼、蕎麦（「こ寿々」─ 若宮大路）、

業も盛ん、七夕祭りも大賑わい。

⑧小田原：本陣四軒、脇本陣四軒で東海道最大の取られた）御家人が自分の領地にかける執念は一

日本百名山も、日本百霊山もある。

４ 山に登るール、地酒。

宿場だった。小田原城、「だるま」（和食の老舗、天イ 若宮大路（由比ヶ浜～八幡宮）：鶴ヶ岡八幡居酒屋「おおはま」（御成町）、鎌倉野菜、鎌倉ビ⑨箱根宿：天下の険、「箱根八里」、箱根関所、芦宮、造営には浅草、浅草寺の宮大工を招いた。段所懸命の語源。

ノ湖（ここも箱根駅伝折り返し点で有 名）、大湧

葛（政子の安産を祈り設置、神や将軍など貴人の丼・寿司美味）提灯、蒲鉾、鯵の押し寿司も美味。

谷、小湧谷、登山電車（スイッチバック）、ケーブ路）、小町通（混雑するもおいしい店多、立ち飲み「ヒグラシ文庫」、居酒屋「よしろう」、「カフェ・ビ〇〇五年五月四日塔ノ岳（霊山）登山『日本百 名

ルカー、ロープウェイ、箱根七湯、仙石原、彫刻の森美術館等美術館・博物館多。

ー」等）。露座の大仏（美男）、長谷寺、長谷観音、山』（二六五～二六八頁）、蛭ヶ岳（最高峰・霊山）、

氏康、氏政）がＮＨＫ大河ドラマにならないのが城のみである。私は、後北条氏四代（早雲、氏綱、て殺害された坂本弁護士一家の墓がある）、寿福

覚寺（塔頭の松嶺院にはオウム真理教幹部によっ

ウ 鎌倉五山：臨済宗最高の寺格、建長寺、円歌あり、霊山）。この大山と丹沢は、登りは迷わずなげきなり、八大龍王雨やめたまえ」と源実朝の但し降り過ぎは困るので「時によりすぐれば民の大山（一二五二ｍ、オオヤマと読む、雨乞いの山、

日本百名山：県唯一、丹沢山（一六七三ｍ）─二⑵ 城を攻める

切通し、やぐら。

不思議である。内側に町民も入れ籠城し謙信、信寺（北条政子が栄西を招き創建）、浄智寺（時宗のケーブルカーやロープウェイを使おう。地産の豆

ア 日本百名城：神奈川は残念ながら、小田原玄にも負けなかったという「惣構え」も有名。

弟菩提のため、妻子が創建）、浄妙寺。山好きに

腐を肴に飲む相模の地酒も美味。ふるさとの山。

イ 二百名城：①石垣山一夜城（小田原城を見は鎌倉アルプスも外せない。

②小机城跡（土堀、土塁良く残る、後北条氏の支坂道を往復したが、軽い熱中症になってしまった。

恩寺、護法寺、禅明寺〉）、縁切り寺、瑞泉寺─花い）、東慶寺（尼寺五山唯一現存〈他、太平寺、国エ 明 月 院 ─ ア ジサ イ 寺（他の花の時 期 も 良

裁周辺で飲み歩きをする際は是非ご一報下さい。

が、残念ながら全部は紹介仕切れません。横浜地

神奈川県には他にも魅力的な所が多くあります

下ろす）。夏に小田原支部での裁判後、自転車で城、築城術は見事）。

の寺、報国寺─竹の寺、杉本寺─茅葺きの寺、鎌ウ 県のベスト八（私見）：津久井城、足柄城、大7喜田 崇之大阪

青年法律家
2021年 5月25日発行

生活保護費引下げは違法 ! !
─社会保障裁判史に残る画期的勝訴─

１ 歴史的な判決
大阪地方裁判所は、二〇二一年二月二二日、二〇一三年（平成二五年）から二〇一五年（平成二七年 ）にかけて段 階 的になされた生活 保 護 引下げ
が、生活保護法三条、同八条二項に反して違法で下落に合わせて、保護費を減額するというものである。このような発想自体は、年金制度で導入されている「物価スライド」と共通するものである（そのため一見すると合理的に見えなくもないが、その問題点は後述する）。

も うひとつは、「ゆがみ調 整」と呼 ばれるもの

年六月一四日）以来であり、「加算」部分ではなく、決は、老齢加算廃止訴訟福岡高裁判決（二〇一〇

生活保護基準をめぐる裁判での原告側勝訴判

ち込んでいるので、それに合わせて生活保護利用分）。要するに、所得下位一〇％の消費実態が落保護費を減額するというものである（約九〇億円

省生活保護基準部会で検証した結果を踏まえて、

で、所得下位一〇％の消費実態と比較して、厚労生活扶助費本体についての勝訴判決となると、実世帯の保護費も減額するという発想である。

あると判断する歴史的な判決を下した。

に、朝日訴訟東京地裁判決（一九六〇年一〇月一九判決を下したが、それに続く全国で二番目の判決

でに二〇二〇年六月二五日名古屋地裁判決が敗訴

同種裁判は全国二九地裁で提訴されており、すみ調整は約九〇億円の削減となり、一世帯当たり

なお、デフレ調整は約五八〇億円の削減、ゆが

政治的かつ法的根拠に合理性のない削減であった。

るため、本稿では詳細は説明できないが、極めて論点は極めて多岐にわたり、いずれも複雑であであった。本判決は、全国総勢一〇〇〇名以上の平均六・五％もの削減を強いる、戦後最大の生活日）に遡ることになる。

原告団、三〇〇名以上の弁護団、支援者の努力が保護費削減であった。

その主張に必要な膨大な書証を提出した。

どれもが非常にボリュームのあるものである）となされ、原告らは、実に四九通の準備書面（その〇年一二月に結審するまで約五年に渡って審理が本裁判は、二〇一四年一二月に提訴して二〇二３ 大阪訴訟での法廷闘争積み重なって実現した成果である。
本稿では、本判決の法廷での闘争内容、判決の意義等を中心に報告する。

２ 政府の引下げの理由
政府の保護費引下げの根拠は、大きく二つである。
一つは、「デフレ調整」と呼ばれるもので、物価8

青年法律家 2021年5月25日発行

を判 断 すべきとする点について、志 賀 信 夫 先 生

除概念という貧困概念をもって「最低限度の生活」

理し、絶対的貧困観が過去の遺物となり社会的排とは何かという点に関して歴史的・法制度的に整藤一郎先生（静岡大学教授）にご証言頂き、貧困

理解できないものになっていることについて、上の根拠とした独自の計算方法が経済統計学上全く

また、証人尋問においても、厚労省が物価下落

見陳述をほぼ全ての期日で行った。

どして主張内容を分かりやすく説明する代理人意

た、大法廷にスクリーンを用意してＰＰを使うな

よる影響を切実に訴える原告意見陳述を行い、ま期日では、原 告の生活 実 態や保 護 費引下げにいる）、下落率が大きくなることに結論を先取り

物価下落を理由とする減額も合理的根拠を失ってそも平成二五年以降、物価が上昇したのだから、期を選択したのか全く合理的な理由がなく（そも

成二三年時をわざわざ選んだのだが、なぜこの時

成二〇年時を基準時にして大きく物価下落した平らず、政府は、ちょうど物価が大きく上昇した平平成二〇年時以上に物価が上昇した。にもかかわ二年）、二五年（二〇一三年）と物価が急上昇して、一年）まで急下降したのだが、平成二四年（二〇一年）に物 価が急上昇してから平 成二三年（二〇一る。近年の日本の物価は、平成二〇年（二〇〇八

第一に、物価引下げの基準時の選択の問題であが）画期的な判決である。特に、前述した名古屋

たり前のことを当たり前に認定しただけではある

いずれにせよ、原告側の主張を概ね認める（当の逸脱・濫用については言及がなかった。

ったものの、ゆがみ調整の判断過程に関する裁量

なお、ゆがみ調整それ自体には様々な言及があ断したものである。

過誤、欠落があるといわなければならない」と判うべきであるから……その判断の過程及び手続に的関連性や専門的知見との整合性を欠くものといた点において、統計等の客観的な数値等との合理よりも著しく大きい下落率を基に改定率を設定し摘し、「デフレ調整は、消費者物価指数の下落率

決は、その流れを大きく一変させることとなった。

地裁判決があまりに酷い判決であったため、本判第二に、厚生労働省が算出した四・七八％の物を肯定した。

また、全国各地の新聞メディアも反応し、判決務省が作成し公表している消費者物価指数（以下、

価下落の数字の合理性の問題である。もともと総した点を、判決は問題視した。

（県立広島大学准教授）にご証言頂いた。また、五名の原告らが引下げによって極めて厳しい生活実態を強いられていることを切実に訴えた。

４ 大阪地裁判決の内容

間の物価下落は二・三五％となるのだが、厚生労敗訴した自治体は控訴した。今後は、控訴審そ５ 今後に向けて

判決は、生活保護の基準は、厚労大臣の専門技

働省が独自に算定した生活保護相当ＣＰＩに基づ

ＣＰＩ）に基づくと、平成二〇年から平成二三年の術的かつ政策的な見地からの裁量が認められるこ団では、大阪地裁判決の成果を全国で共有し、まして最高裁での闘いに挑むことになる。全国弁護
ただ、生活 保 護 相 当ＣＰＩが大きく 物 価下落

た、各地で下される判決のさらなる分析を行い、くと同期間の物価下落は四・七八％となる。

欠落の有無等の観点から見て裁量権の逸脱又は濫を示しているのは、テレビ、パソコン等の電化製とを前提に、判断の過程及び手続における過誤、用があると認められる場合に違法と判断する旨の今回の画期的な判決により、多くの人々が勇気

控訴審での闘いに備えている。
り、生活保護利用者がほとんど購入しない物の物

づけられ、原告らにも確信を与え、社会の雰囲気

品・耐久財の大幅な下落が大きな要因となってお価下落に大きく影響されている値であることを指一般論を述べた。
その上で、「デフレ調整」の判断過程につき、以下の二点の問題を指摘した。

9

青年法律家2021年 5月25日発行

を変え、正論が正論として受け入れられ、理解が広がっていっているように感じる。本判決は、そういった今後の大きな第一歩であると位置づけた
上で、我々は、全国の仲間とともに、今後も控訴審以降の闘いに臨む次第である。

ぜひ、皆さんにも裁判にご支援いただきたい。

丈晴

及び男性カップル、帯広市に住む男性カップルの北海道訴訟では、札幌市内在住の女性カップル

北海道 加藤「同性婚 を認めないことは違憲」札幌地裁が画期的判決！

一 はじめにこの判決は、全国五地裁で争われている「結婚に違反するとの画期的な判断を行った。

めない民法及び戸籍法の規定は、憲法一四条一項

婚姻によって生じる法的効果を享受することを認のの、判決理由中において、同性愛者に対して、

いて、主文で原告らの損害賠償請求を棄却したも婚の自由をすべての人に」北海道訴訟の判決にお性カップル一組が、同様の訴訟を福岡地裁に提起

幌）に提起した。そして同年九月には、九州の同する訴訟を全国四地裁（東京、大阪、名古屋、札賠 償 法上違法であるとして、国に慰謝料を請 求国が必要な立法措置を講じていないことが、国家籍法の規定は違憲であり、それにもかかわらず、

プルが、同性間の婚姻を認めていない民法及び戸二〇一九年二月一四日、全国で一三組の同性カッ四条一項に反するかどうか、③民法及び戸籍法がで異なる取扱いをする民法及び戸籍法は、憲法一

どうか、②婚姻について、同性愛者と異性愛者とめない民法及び戸籍法は、憲法二四条に反するか

この訴訟における争点は、①同性間の婚姻を認

活実態を持つカップルである。

するなど、異性婚の夫婦とまったく異ならない生

り、双方の両親を含めて家族ぐるみの付き合いをして、自宅を購入したり、ハワイで挙式をあげた三組六名が原告となっている。いずれも長年同居の自由をすべての人に」訴訟における初めての判した。これが、「結婚の自由をすべての人に」訴訟

違憲であるとした場合、国会がこれらを改廃しな

二 「結婚の自由をすべての人に」訴訟とは決であるとともに、同性婚を認めないことの違憲である。

二〇二一年三月一七日、札幌地方裁判所は、「結性に関する日本で初めての司法判断でもある。

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青年法律家 2021年5月25日発行

かどうか、の三点であった。

いことが国家賠償法一条一項の適用上違法である

ことはできないとした。さらに判決は、憲法一三ていないことが、憲法二四条に違反すると解するではないとして、民法及び戸籍法が同性婚を認めわらず、同性愛者に対しては、その法的効果の一

婚姻制度を利用する機会を提供しているにもかかすれば、民法及び戸籍法が、異性愛者に対してはその限度で合理的 根拠を欠く 差別取 扱いに当た部ですらもこれを享受できないとしていることは、

特定の制度を求める権利が保障されていると解釈

り、憲法一四条一項に違反すると結論づけた。

条にも言及し、同条を根拠として、同性婚を含む

札幌地裁判決は、前記争点①について、憲法制するのも困難であるとして、憲法一三条に違反す

三 札幌地裁判決の内容

定当時は、同性愛を精神疾患とし、同性婚は当然るとも認められないとした。

言を用いていることから、同条は、異性婚につい四条が「両性」「夫婦」という男女を想起させる文ている異性同士と同様、婚姻の本質を伴った共同な目的としており、同性愛者であっても、婚姻しにかかわらず、夫婦の共同生活自体の保護も重要

規定は、子の有無、子をつくる意思・能力の有無

的根拠は失われていること、婚姻に関する民法のことを前提として同性婚を否定した科学的、医学ないとした。その上で、同性愛が精神疾患であるか否か」という観点から慎重にされなければならるか否かは「真にやむを得ない区別取扱いである

うな事柄に基づく区別取扱いが合理的根拠を有す

え、性別、人種などと同様のものであり、そのよ

意思で選択・変更できない個人の性質であるとい

一方、争点②については、性的指向は、自らのして、国家賠償法上の違法性は否定した。

おいて直ちに認識することは容易ではなかったとに反する状態に至っていたことについて、国会にことなどから、民法及び戸籍法が憲法一四条一項

性についての司法判断が示されたことがなかった至るまで、同性婚に関する制度がないことの合憲であること、昭和二二年（一九四七年）から現在になったのは平成二七年（二〇一五年）に至ってからねられるところ、国会において議論されるように法的手段は多種多様であり、国会の立法裁量に委

プルに、婚姻によって生じる法的効果を付与する

たのは、比較的近時のことであること、同性カッ

が同性カップルに対する法的保護に肯定的になっ

もっとも、争点③については、国民意識の多数に許されないものと理解されていたこと、憲法二て定めたものであり、同性婚について定めるもの

生活を営むことができること、同性婚に対する否

四 札幌地裁判決に対する評価と今後について定的意見や価値観を有する国民が少なからずいる

よって生じる法的効果を享受できないとするのは、許容がなければ、同性愛者のカップルは、婚姻に一四条一項に違反すると判断したことは画期的で護がまったくなされていない現状について、憲法

札幌地裁判決が、同性カップルの法的権利の保ものの、圧倒的多数派である異性愛者の理解又は同性愛者の保護にあまりにも欠けることなどから

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青年法律家2021年 5月25日発行

動力となることは間違いない。しかし、政府与党につながるわけではなく、政府・国会の後押しを確定させることによって、直ちに同性婚の法制化

り、そのことは司法判断にも確実に影響を与える

同性カップルの法的保護の要請は日々高まってお側の上告を棄却する決定を行った。社会において

地裁真岡支部及び東京高裁の判断を支持し、被告は、同性婚の法制化に消極的であり、札幌地裁判するためには、高裁、さらには最高裁レベルでの、ようになっている。変わらないのは政治だけ、そ対する消極的な態度に鑑みれば、この違憲判決を決直後の記者会見においても、加藤勝信官房長官

より踏み込んだ判決が必要になるとの思いからであり、この判決が、同性婚の法制化への大きな原は、「婚姻に関する民法の規定が憲法に反するものような事態にならないように、政府及び国会の真摯かつ早急な対応が望まれる。

ある。

不貞行為に基づく損害賠償請求を認めた宇都宮

性カップルについても異性間の事実婚と同様に、折しも札幌地裁判決と同日付で、最高裁は、同のとは考えていない」と述べるなど、同性婚の法制化への道のりは決して平坦ではない。
原告らは、この札幌地裁判決に対して、控訴をしている。これは、前記のような政府の同性婚に事実誤認の不当な判決 国側の主張をそのまま採用│ 海 上 自 衛 隊 大 型 輸 送 艦 お お すみ と 釣 り 船 の 衝 突 事 故俊一

見張り員、レーダー員の五人、とびうお側は海上東京弁護士会 田川った（広島地裁・裁判長谷村武則）。判決は原告ら

おおすみは呉基地から玉野市（岡山県）へ向っ技術者（水先人）一人と原告ら二人の三人です。
頭弁論期日は二四回（うち人証期日二回）、原告提て進路一八〇度、速力一七・四ノット（時速約三二の請求をいずれも棄却する、というものです。口

海上自衛隊の大型輸送艦おおすみと釣り船とび

出準備書面は第二〇準備書面、被告準備書面は一 口頭弁論の経過と両船の航行

うおが二〇一四年一月一四日宮島（広島県）南方沖

キロ、海上では大型船にとっては高速力）、同艦の左舷側をとびうおが広島港を発し釣り場（甲島・第一〇まで。
人証はおおすみ側、艦長、航海長、船務長、左合で衝突して七年を、国家賠償請求第一回期日から四年半を経て二〇二一年三月二三日の判決に至12

青年法律家 2021年5月25日発行

かぶとじま）へ向って速力約一六ノット、進路約二って転 進するこ（新たな衝突の危険）。よって、かかる関係を作り第三に、「新たな衝突の危険」が認められない場出したおおすみにはとびうおに対する避航義務がおすみ側の乗組

合には、横切り船の航法（同法一五条一項）が適用とはあり得ませ

員は誰一人とびになり、とびうおが避航船となり（第二と第三は〇〇度で航行していた（不幸にして船長が死亡しう おの右 転 を同一事実であり、新たな衝突の危険か、横切り船あった（同法三九条）。

見た人がいないの航法か、法的評価が異なる）、おおすみが保持があったが、履行しなかった。衝突の一因がある。

のです。結論あ二 〇一六 年一

しかし本件衝突で最も重要なのは、とびうおの船となる。おおすみは警告信号吹鳴義務（同法三月に海上自衛隊

転覆（人身事故の発生）の原因です。おおすみのりきの報告書でが艦船事故調査

左舷中央後部（艦尾から前方へ約六七メートルの四条五項）及び最善の協力義務（同法一七条三項）

報告書を作成していますが、その内容は運輸安全

微な擦過傷）、両船は衝突（〇八時〇〇秒）の後にが、これによりとびうおは転覆はしておらず（軽部位）ととびうおの右舷船側部が最初に衝突した
突の原因としています。

委員会の報告書の丸写しで、とびうおの右転を衝す。

ん。しかも、おたため合理的な推定）。
本件付近は広島港、呉港を発し南下して安芸灘に向かう、あるいは広島港などに向かう貨物船、油槽船、フェリー、漁船など多くの船舶で交通が輻輳しており、衝突の危険の高い海域です。
両船は一四日午前八時〇秒に衝突し、その結果とびうおが転覆して四人が乗船していましたが船長ほか一人が死亡し一人が重傷を負い一人が救助されました。遺族ら四人が約五四〇〇万円の賠償を国に求めて広島地裁に提訴したのが本件です。

二 とびうおの右転が衝突の原因との説は誤り
事件にかかる公の報告書としては、運輸安全委
員会作成の船舶事故調査報告書が二〇一五年二月

長さ七・六メートル、五トン未満の釣り 船です。

ル、基準排水量八九〇〇トンであり、とびうおはと判断しています。おおすみは長さ一七八メート

行していたおおすみに向って進行したことにある

突一分ほど前、進路を大幅に右転して右舷側を航変針した（〇七時五七分〇二秒に定針、定速）こ

合には、おおすみが針路二〇九度から一八〇度に第二に、追越し船の航法が仮に認められない場

追越し船で、とびうおを避航する義務があった。

上衝突予防法一三条）が適用になり、おおすみが第一に、本件衝突事件には追越し船の航法（海舷艦尾が衝突（接触）し、とびうおは左舷方向にの衝突すなわちとびうおの右舷側におおすみの左位するとともにキックしたことにより、第二回目

めたため、艦尾が左舷方向（とびうお方向）へ偏

反して、「面（右）舵一杯」をとり右旋回をしはじ

分四〇秒～四三秒）に船員の常務（同法三九条）にしかし、艦長が最初の衝突の直前（〇七時五九離れた―安全な状況となった。

とびうおは約二〇〇度の進路で直進すると釣り場とにより、それまで衝突のおそれがなかったとこ

押されて、その反力としてとびうおの海面下から三 衝突の原因はおおすみににつきます。その途中で自船より二〇倍以上もあろ、新たに衝 突の危 険のある状況を作り 出したに公表されており、事故の原因は、とびうおが衝り高速で自船の右舷側を進行している自衛艦に向13

航行中のおおすみ。海上自衛隊 HPより引用

受ける右舷方向への流体力が強くなり左舷側に傾斜させる偶力が大きくなり、左舷側に転覆したのです。
艦長が「面舵一杯」をとったことにより左舷側へキックを発生させたことが、とびうお転覆の原因（結果の発生）で、艦長の過失行為となる。
以上から、いずれにしてもおおすみ側に過失が年七月二六日には「自衛艦おおすみ衝突事件の被ため早い時点から行動を起こしました。二〇一四

原告と支援者、弁護団は判決を検討したが、国害者を支援し真相究明を求める会」が百余人の参は原告の主張をいずれも斥けました。

に忖度した内容であり、事実誤認が甚だしいとこ

加を得て発足しました。

（広島弁護士会会長）ほか六人。

（弁 護 団の構 成）団 長 田川 俊一、主任 池 上忍

けており、控訴審でも大きな力になります。

支援者の会は、原告・弁護団の活動を支援し続ろから、控訴することとしました（四月二五日付
控訴）。

四 支援する会の大きな力
この事件を知った多くの市民は平和な海を守る

デ ス テ ィ ン ・ ダ ニエ ル ・ ク レ ッ ト ン 監 督

日外国人に対するヘイトスピーチ、入管施設の問二 本作のストーリー紹介

いたこともあり、視聴をした。

東京 永井久楽太

題、ハンセン病問題、ジェンダー問題、（事実上）分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関下に平等であって、人種、信条、性別、社会的身

日本国憲法一四条一項は、「すべて国民は、法の頼が舞い込んだ。また、当事務所（東京南部法律

画を見たいと考えていた中、今回の原稿執筆の依という現実がある。そこで、平等について扱う映下の平等」が達成されていない、あるいは不十分呼ぶべきではないかという 議 論があることも 承スクール卒業の黒人（「アフリカ系アメリカ人」とも団体も実在する。主人公は、ハーバード大ロー

まず、本 作は事 実を基に作 成され、登場人物

女性が改姓せざるを得ない婚姻制度など、「法の係において差別されない」と定める。

知しているが、ひとまず黒人と呼称する）の弁護

しかし、一四条が存在するにもかかわらず、在事務所）の大先輩の先生から本作を勧めていただ

─なぜこの映画を選んだのか「 黒い司法 ００％からの奇跡」

12 作品

あったと言わなければなりません。しかるに判決憲法を知るための一 はじめにシリーズ

青年法律家
2021年 5月25日発行

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士。自身の祖父が窃盗犯人に殺害されたが、白人社会が全く気にもかけないことに衝撃を受け、死刑囚となることも多かった黒人への司法援助をす

三
当時のアラバマ州とはどのような土地だったのかすれば非常に不当と考える規定について、現在においても、一定割合が賛成しないという事実が、映画当時の黒人差別への厳しさを物語っている。

民権運動の大きな原動力となった「バス・ボイコ

だろうか。そう、モントゴメリーは、アメリカ公

ルにて、「平等な正義イニシアチブ（ Equal Justice は、マーティン・ルーサー・キング牧師ではどう

深いテーマがあった。

テーマだと考えていたが、それにはとどまらない

私は、この映画を視聴する前、黒人差別のみが四 本作が問いかけるもの）」という支援団体を立ち上げた。
Initiative⑴ 黒人差別皆さんは、アラバマ州モントゴメリーという町

主人公は、その団体の活動として、アラバマ州

ット運動（黒人女性が白人にバスの席を譲らなか言うまでもなく、本作は黒人差別を取り扱ってるべく弁護士を志す。弁護士資格を取得後の一九内の死刑囚への法的支援を開始する。彼は、そこったことにより逮捕された事件を契機に生じた運いる。特に、ジョニー・Ｄ以外も含めて、黒人がをご存 知 だろう か。町の名 前でピンと来 ない方

で死刑囚の黒人男性（「ジョニー・Ｄ」の愛称で呼動）」が起きた土地である。本作の舞台であるアラ

八八年に、アメリカ南部のアラバマ州モンロービ

ばれる）に出会う。ジョニー・Ｄの容疑は、一八歳

ろくな捜査、確実な証拠にもよらずに逮捕され、った。作中に登場する黒人のレイさんは、検察か

バマ州モンロービルは、モントゴメリーからわず

なお、アラバマ州憲法には、二〇二〇年まで、①

ら、不確実な証拠のみに基づき起訴（その際、「有白人女性への殺人行為であった。有罪の決め手は、った。更に、この白人男性の証言自体も、黒人で異人種間の婚姻を禁止する規定、②学校での人種罪は、顔で分かる」と検事が発言した）、死刑を求

死刑も含めた刑罰を科せられていた。さらに、一あるジョニー・Ｄが犯人でなければならないと考隔離を義務化する規定が残されていた。これらの刑され、二〇一五年、連邦最高裁で死刑判決が破か一六二㎞（東京─静岡県焼津間）の距離にあり、えた警察側に脅され、無理やり言わされたものだ

規定は、連邦裁判所により無効との判決がなされ、棄されるまで、約三〇年間収監されていた。映画

ある白人男性の「ジョニー・Ｄが銃を持って、倒った。主人公は、事件記録を読み込み、冤罪であ

実質的には骨抜きにはなっていたものの、形式的の舞台自体は一九八八年～九三年までだが、現在

九八八年当時、アラバマ州において死刑囚の再審ることを確信する。ジョニー・Ｄの再審請求を進には規定されていた。この規定の削除が長年検討でも問題は引き続き生じていることを示している。

公民権運動から二〇余年以上経っても黒人差別がめるが、地元警察、地元の白人住民から様々な嫌されたものの、いずれも失敗に終わっていたが、よ⑵ 死刑制度の是非及び冤罪の問題れている被害者の横に立っていた」という証言のみ

がらせ、妨害を受ける。しかし、妨害に負けず、

うやく昨年削除となった。しかし、規定の削除を

本作は、黒人差別だけではなく、死刑制度の是請求は認められた例がなく、まさしく「〇％」であ

最後は検察側が冤罪であることを半ば認め、ジョ問う住民投票では、六七％が削除に賛成するのみ

非自体も問いかける。アメリカでは、死刑囚一〇根強く残る地域だった。

ニー・Ｄの起訴を取り下げ、約六年ぶりに釈放がで、残りの三七％の有権者が賛成以外の票を投じ人のうち九人が執行されたが、一人が冤罪としてであり、そのほか、物的証拠は何一つない事件だなされる……という物語である。

た。異人種間の婚姻禁止という私たちの感覚から

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も、はじめに述べたように、様々な人権問題が根強く残っている。今後それらの問題で苦しむ人がる。そして、権力行使の如何によっては生活、人生、ひいては生命をもはく奪するものだと伝える。

釈放され、驚異的な過誤率と語っている。このよ
うに、死刑制度は冤罪が生じた際に、取り返しが縄よう松に崎
で事件にあたって沖
いた
、我々暁
弁護史
士も憲法

本作は、直接にはアメリカの黒人差別問題、死に闘っていきたい。本作は、その闘いを励ましての価値を大事にしながら、それを実質化するため出ないよう、そして、映画の主人公が不屈の精神

つかない事態となる。さらに、国家が人の生命を

五 終わりに

刑 制 度、法 と国 民の関 係 を問 う。しかし、これくれる映画である。

奪うことができるのか、問いかけている。

本作では、権力者が強権をふるえば、どのようは、アメリカだけの問題ではない。日本において⑶ 権力者と国民の関係な人権侵害が行われるのか、まざまざと見せつけ

青年法律家協会弁学合同部会◎二〇二〇年度第四回拡大常任委員会（春の全国ミーティング・福岡）

二

第一七回人権研究交流集会の振り返り

オンラ イン併 用 方 式 に も 慣 れ 、全 国 か ら 活 発 な意 見 、活 動 報 告 が
規 約 改 正の決 議 も 採 択―
二〇二〇年度第四回拡大常任委員会が、三月二一日、福岡市で開催された。参加者は、七支部一七名（Ｚｏｏｍ参加者八名）。総会で「書面または電磁的方法による議決を認める規約改正の提案」⑴ 分科会の振り返り岡）から人権研究交流集会を主催しての感想等のされ、また支部あいさつとして田上普一会員（福「人権活動と法律事務所の経営の両立をどう進

会員から報告があった。

について、各分科会を担当された又は参加された人権研究交流集会の内容や参加者数、反省点話があった。

を行うこと、第五二回定時総会（岡山）の開催（六月二六日・二七日）が承認された。

一 議長挨拶
上野格議長のあいさつで拡大常任委員会が開会

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青年法律家2021年 5月25日発行

た議論がなされた。
佐野就平会員（京都）からは、各地の企画を一元的に共有して全国どこからでもオンラインで参加できるようにすべきとの問題提起がなされ、この点についても活発に議論がなされた。
七三期からの報告として油原麻帆会員（東京）からオンライン修習等についての報告があった。

曹

団 団

長

吉田 健 一七 まとめ・閉会のあいさつ

はハンセン病の愛生園に訪問したい、実際に当事

上野格議長から、第五二回定時総会（岡山）で田村優介事務局長から第五二回定時総会議案

者に会 うことには感 銘 力があるといった話があ六 第五二回定時総会（岡山）
開催について書の骨子の提案があり、加えてオンラインによるり、閉会した。

日本反核法律家協会

理

会
事

修

長 大久保賢 一票、洋上投票、繰延投票、投票所への同伴）の七項目

簿の閲覧、在外名簿の登録、共通投票所、期日前投長 新倉にそろえて改憲手続法を改正するという法案である。

かな採決を求めている。これに対し、立憲民主党、共与党議員らは、審議は尽くされたなどとして、速や
四月一五日、衆議院憲法審査会において、「日本国憲のが含まれていること、憲法改正国民投票は、国民が前までに短縮されているなど投票環境を後退させるもの短縮や、繰延投票期日の告示期限が五日前から二日産党の委員からは、七項目改正案は、期日前投票時間

二〇一六年に累次にわたり改正された公職選挙法（名正案」という。
）の審議が行われた。七項目改正案は、（いわゆる公選法並びの七項目改正案）（以下「七項目改法の改正手続きに関する法律の一部を改正する法律案」

はじめに（文責 本間耕三）

議 決に関 する規 約 改正提 案について決 議がなされ、これは可決された。また定時総会への参加の呼びかけもなされた。

改憲問題対策法律家六団体連絡会◎声明「日本国憲法の改正手続に関する法律の一部を改正する法律案」の

法

長 上野

日本民主法 律 家 協 会

採決に反対し、改憲手続法抜本改正の慎重審議を求める声明

二〇二一年四月二〇日

改憲問題対策法律家六団体連絡会

由

社会文化法律センター 共同代表理事 宮里 邦雄
自議

長 大熊 政 一格会

青 年 法 律 家 協 会 弁 護 士学 者 合 同 部 会

日本国際法律家協会

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青年法律家 2021年5月25日発行

当に公選法並びでいいのかという基本的な問題がある

国の根本規範を決める憲法制定権力の行使であり、本の任務を懈怠し、その権威を自ら汚すものというべき案採決を急ぐことは、国民から付託された憲法審査会

り、「公選法並び」などという本質を見誤った議論で法とは国の根本規範である憲法改正にかかわる問題であ反の疑いすらある。この不備を修正しないままで七項て国民投票の機会を保障しないままの法案は、憲法違るため、国民投票は実施できない。一定の国民につい結局、このままでは国民投票ができない国民が出てく目改正案を急ぎ成立させる必要性も合理性もないこと

票、共通投票所、郵便投票の問題など、国民に投票のである。

こと、七項目改正案は、たとえば、洋上投票、在外投機会を十分に保障するという点で問題があり、また、

憲法改正国民投票の公正を保障する議論がなされていまた、そのままでは国民投票ができない国民が出る

２ 七項 目 改 正案は、国民 投 票 環 境の後 退 を招 き、などが課されている事項で投票環境の後退のおそれが公選法改選時の附則や附帯決議で必要な措置の検討⑶ 公選法の改正時には、予期できなかった事情や、は明らかである。

ないのであるから、審議は不十分であり、採決には程などの欠陥があること

ＣＭ規制、資金の上限規制、最低投票率の問題など、

遠いという意見が相次いだ。

例えば「共通投票所」の設置は、「投票所の集約合理あるもの

一六年の公選法の改正法と並べることで「投票環境向化」＝削減をもたらしているという実体がある。
「共通

法案提出者によれば、七項目改正案の目的は、二〇改憲問題対策法律家六団体連絡会は、以下の理由
により、七項目改正案の採決には強く反対する。

投票所」を設けたことによって本当に「投票環境が向上」したのか、「利便性が向上」したのか、総括が必要

項目改正案の審議は、始まったばかりであり、七項目の内容には以下に例をあげるとおり、投票環境の後退である。また、在外投票についても、在外投票人名簿

上のための法整備」を行うこととされる。しかし、七改正権の具体的行使であり、最高法規としての憲法を招き、あるいは国民投票の機会が保障されない国民

１ 憲法改正国民投票（憲法九六条）は、国民の憲法の正当性を確保する重要な手段である。参政権（憲対して二〇一九年は七・一四％）ことを踏まえれば、その登録率は減少している（二〇〇九年は九・五四％に
憲法改正国民投票は、上記の性質上、できる限りの原因を解明した上で、その対策を施した改正が必要がでてくるなどの重大な問題がある。

多くの国民に投票の機会が保障されなければならないである。

法一五条一項）の行使である選挙の投票と同列に扱な議論は憲法上許されない。

し、投票環境の後退を招くことは許されない。

えば済む、公選法「並び」でよいとするような乱暴

二〇一六年の公職選挙法の改正は、選挙を専門とす大することを提起している。
「利便性の向上」というの投票の対象者を現行の要介護五から要介護三の者に拡

また、二〇一六年改正後、「投票環境研究会」は郵便繰延投票の告示期日の短縮や、期日前投票の弾力であれば、主権者である国民の意思が広く適切に国民⑴ 法案自体が、投票環境を後退させるもの

的運用は、それ自体、投票環境を後退させるものである委員会で審議され、「憲法改正国民投票の投票環境

る。
「投票環境向上のための法整備」という立法目的に投票に反映されることが必要であり、とりわけ新型コはどうあるべきか」との観点での議論は全くなされても明確に違反する。

ロナの感染が拡大する中「郵便投票制度」の拡充は投洋上投票制度や在外投票制度は、並びの改正によ

そもそも、憲法九六条の憲法改正国民投票は、国いない。

民の憲法改正権の具体的行使であり、最高法規として⑵ 投票できない国民が出てくるもの

参政権である選挙の投票（憲法一五条一項）とすべて同って投票機会の一部については向上が図られるものの、以上の事項については、事情変更により新たな改正

票機会を保障するうえで喫緊の課題の一つである。

の憲法の正当性を確保する重要な手段である。狭義の列に扱えば足りるとする議論は性質上許されない。こ19

正並びの改正を行うだけでは、「投票環境の向上」にはいで成立させる必要性も合理性も全くないことは明らで、国民投票は実施できない以上、七項目改正案を急である。結果の公正が保障されない国民投票法のもとならないか、むしろ後退させる危険性がある。これらかである。

や見直しの検討が必要であり、二〇一六年の公選法改の問題を無視して七項目改正案を成立させることは、国会議員としての怠慢以外の何ものでもない。

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

４ 憲法審査会における審査の在り方

局を離れ、与野党の立場を越えて合意（コンセンサス）

憲法審査会（前身の調査会も含めて）の審議は、政がなされていないこと

３ 憲法改正国民投票の結果の公正を担保する議論に基づき進めるというのがこれまでの慣例である。憲
法審査会では、多数派による強行採決は許されない。

日本弁護士連合会は、二〇〇九年一一月一八日付け「憲法改正手続法の見直しを求める意見書」において、二〇一七年五月に、当時の安倍首相が二〇二〇年ままた、国民の意思とかけ離れて議論することも、もと置、④ 国民に対する情 報 提 供（広報 協 議 会・公費にでに改憲を成し遂げると宣言し、二〇一八年三月に、①投票方式及び発議方式、②公務員・教育者に対すよるテレビ、ラジオ、新聞の利用・有料意見広告放送

自民党は四項目の改憲案（素案）を取りまとめ、同年より許されないはずである。

のあり方）、⑤発議後国民投票までの期間、⑥最低投

六月には、公選法並びの七項目改正案が提出されてい青年法律家協会弁護士学者合同部会

る運動規制、③組織的多数人買収・利害誘導罪の設票率と「過半数」、⑦国民投票無効訴訟、⑧国会法のられたものであることは、経過から明らかである。七
項目改正案を成立させることは、自民党改憲案が憲法る。同法案が、安倍改憲のために急ぎ間に合わせで作

広告の問題は、国民投票の公正を担保するうえで議論

審査会に提示される道を開く環境を整えるだけであ

改正部分という八項目の見直しを求めている。とりわを避けては通れない本質的な問題である。また、
（ⅱ）

る。

け、
（ⅰ）ラジオ・テレビと並びインターネットの有料運動の主体についても、企業（外国企業を含む）や外

今、国民は憲法改正議論を必要と考えていない。七
項目改正案を急ぎ成立させることは、国民の意思では国政府などが、費用の規制もなく完全に自由に国民投票運動ができるとする法制に問題がないか、金で改憲

ない。
以 上

を買う問題がないかについての議論が必須である。
七項目改正案は、以上のような国民投票の公正を担保し、投票結果に正しく国民の意思が反映されるための措置については全く考慮されていない欠陥改正法案

Ｂ5版・280ページ
定価2,500円（税込）

TEL. 03-5366-1131 FAX. 03-5366-1141 e-mail bengaku@seihokyo.jp

青年法律家
2021年 5月25日発行

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

人権の砦として―弁学合同部会40年の軌跡―

それぞれの時代の部会に属した諸先輩の生き生きとした活動が豊富に語られ、過去40
年のさまざまな教訓が惜しみなく盛り込まれています。
本記念誌に綴られた青法協の歴史と会員の活動は、その一つひとつに、憲法の平和的・民主的条項擁護の旗を高く掲げ、人権侵害の被害者とともにあってその救済をはかり、新たな課題に果敢に挑戦するという青法協の“魂”というべきものを教えられる、人権活動に取り組む弁護士・研究者必携の書です。

●お支払方法：郵便振替（手数料はご負担下さい）●後払い

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青年法律家 2021年5月25日発行を含ませると、アラ不思議。娘はピタリと泣妻が帰宅して、「あらあら」とか言って乳房気も知らないで」などと勝手なことを思いま厳命されているので、肩にのせてトントンしき止み、スヤスヤ寝ております。くそう。おした。

ます。ゲップはしますが、起きて泣き出しち

満足して寝ているのに、「ゲップさせてね」とゃいます。あわわ。オムツも替えて、もう寝と言いながら、事務所に飛んでいきました。

っぱい強いな。不公平だ。明日は見ておれ！

乳 瓶を外そ う とすると泣かれます。やっとだけなので、抱っこしながらゆっくり揺らし

おそらく、女の子はよく 泣 くのではない

かすしかない。ベッドに置いても泣き続けるます。歌なんか歌ってみたりして。二〇分くか、特に娘は泣き虫だったように思います。

ああ、何という自由！ 圧倒的な自由！

今回は私の育 休の話をします。娘が生ま始めます。よっしゃ！ そーっとベッドに置こご機 嫌に寝ておりました。親の不 安が伝わ下の男の子二人は、さほど泣くこともなく、

らい抱っこしていると、ようやくウトウトしうとしますが、最 後に頭の後ろから手を抜ら四月 末頃まで、育 休を経 験しました。たく時に、トンッとしてしまい、泣き出して元れて一か月を経過した二〇〇〇年三月末頃か仕事を続けている体で、日中は自宅で一人でだ、世間一般の育休ではなくて、対外的には

ツ交換は瞬時、娘の気持ちもわかるようにな

し、ミルクは適量、適温を素早く作り、オムり、抱き方、揺らし方も絶 妙となり、必死るのでしょうかね。しかし、私も次第に習熟……漸く寝かしつけたところで、パソコンに眠るまいとする娘を観察する余 裕も出てまだ一時間も経っていない？ ウソ！

って育休」でした。妻は当時修習生で、修習き声が。第一子でしたし、経 験がないので、に向かおうとすると、五分も持たずにまた泣事、妻よりうまい、と確信いたしました。

きました。一か月を経る頃には、私の方が万の木阿弥……。もう時計を見てしまいます。

期間中、六週間以上休むと修習修了が一年遅

娘が泣いていると申し訳なくなって、親が責所に出て仕事をしていた、という「なんちゃくなってしまうため、娘が五月に保育園に入められているようで、いたたまれなくなって娘の育児をし、夕方、妻が帰 宅したら事 務す。これが一年続くとか、仕事が完全に中断

るまで、私が育児を担うことになったわけでしまうのです。どうしても泣き止まないと、も数知れず（投げてはいません）。事務所か

一日やっていると、娘をぶん投げたくなるの「何なんだよ！」と怒りだしてみたり。これを効いているに違いないと思っております。こました。あの「育休」とその後の家事分担がんでした。一昨年は、二人でドイツ旅行をしい」、「触らないで」的なことは一切ありませ娘 は、思 春 期 に あ り が ち な 父 親への「汚するとか、本当の産休・育休は、あまりに大らは依頼者からの電話メモが次々とＦＡＸさ

きな困難だと思います。やはり夫も担うべき妻が修習に行ってしまうと、私と娘が残さ

ました。
（続く）

れは、私にとって、かなりの幸福をもたらしです。
れました（当然！）。五分も持たずに泣き出

妻の帰宅を切望し、予定より遅れようものなれてきて、起案は一行も進みません。夕方の（青法協弁学合同部会議長 上野 格）

しました（実感）。オムツは大丈夫だし、ミルら、「何してるんだろうな、全く。こちらのクかな？モタモタとミルクを作り、飲ませます。飲んでいる内に大体寝てしまうので、哺

21「娘と仲良し」▼ 今 年 も 神 奈 川 特 集 を 準 備 する

季 節 が やって き た。し か し、 去 年

岡山総会で会いましょう！

は新型コロナウイルスによる全国的

6月26日
（土）
～27日
（日） 岡 山各委員会の日程

オンラインでの参加を希望する方

は、本部事務局までご連絡ください。
【修習生委員会】【広 報 委 員 会】

6月12日（土）13時～

6月22日（火）18時～お知らせ

4月21日、当部会も参加する原発と人権ネットワークが主催する、第5回

汚染水の海洋放出決定に強く抗議し、をお楽しみに。

（鈴木啓示）

くなってしまった点はご容赦を。▼それでは九月の鎌倉

奈川紹介をお届けする。▼結果的に観光ガイド色が強弁護士（旧東海道も完歩しているらしい）ならではの神

しながらついでに現地で登山と城めぐりをしてきた飯田

お願いした。青法協の全国イベントにも積極的に参加を九期）が今年で遂に引退するということで、一本原稿を酒の席を中心に）フル参加をしてきた飯田伸一弁護士（二川において、唯一六〇期以前の会員でありながら（主にそして、六〇期以降の会員で運営されている青法協神奈がかかり、鎌倉の紹介をさせていただくことにした。▼

なか、今年九月の常任委員会を鎌倉で開催したいとの声であると自負している。▼その他のネタに迷っているさる。この運動は、全国各地で参考にしていただけるもの

カーズネットかわさき」についても満を持してお送りす

手会員と地域が連携して取り組んでいる労働運動「ワーあったので、その続報をお送りする。▼また、川崎の若川特集でも報告した台風一九号川崎水害事件の提訴が大 き な 動 き としては、昨 年の神 奈

かった。▼そんな中、訴訟分野での□日 時 二〇二一年六月二六日（土）一三時～二七日（日）一三時

ジをご参照ください。

な 自 粛 も あ り、我々も 例 外ではな

直ちにその撤回を求める声明」を発表□会 場 岡山市内

しました。詳細は当部会ホームペー□特別講演「私と青法協」 講師：則武 透会員□若手弁護士向け実務講座

会 in ふくしま実行委員会が、「原発「サクラサイト詐欺事件」 講師：岡山出会い系等被害対策弁護団□副議長の最後にどうしても伝えたい話「これからの時代に我々が身につけるべき哲学とは
栄会員「原発と人権」全国研究・市民交流集

─裁判必勝法ＶＯＬ・５の学びから」 講師：北村□地元企画「真備豪雨災害事件」 報告：賀川進太郎会員□オプショナルツアー 一三時半～「国立療養所『長島愛生園』でハンセン病問題を学ぶ」【第52回定時総会】

26日
27日

今後の日程

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