世界の幼児教育・保育政策の潮流と本調査（OECD Starting
Strong Survey 2018）の視点

小原ベルファリ

ゆりOECD 就学前・学校教育課長

子供たちの今2情報技術がもたらす問題
子供たちが新しい情報技術にふれる場合の各国が認識している問題点
ネットいじめCyber-bullying

情報技術の利用に関する適切で責任ある行為規範
Developing digital citizenshipソーシャルメディア／インターネットの過剰な使用
Excessive social media/internet use
インターネット中毒／ゲーム障害
Internet
addiction/gaming disorder
第1段階の情報通信利用格差
First digital divide
第2段階の情報通信利用格差
Second digital divide

Access潜在的な有害コンテンツへのアクセス
to potentially harmful content
Security and privacy
セキュリティと個人情報

Onlinepredators
オンライン犯罪
Sexting
性的な情報Revenge
porn
リベンジポルノ
0Mostpressing challenges
非常に重大な問題がある
問題がある
Challenge246810
Numberof country responses
回答した国の数

出典：OECE（2019）21世紀の子供たちの教育：デジタル辞退の情緒的ウェルビーイング

12143情緒的ウェルビーイングに関する問題
Bullying (traditional or cyber)
いじめ（従来型、又はネットによる）School-related
anxiety and stress学校に起因した不安およびストレス
Mental精神障害
illness
Suicide自殺
Relationship stress
人間関係によるストレス
Eating disorders/bodydysmorphia
摂食障害／醜形恐怖症
Low life
satisfaction
低い生活満足度Low self-esteem
低い自尊心
Appearance pressure
自分の外見に対して神経質なこと
Self-harm
自傷
Loneliness/Isolation
孤独感／孤立感
Subjective
health complaints
思いこみによる健康不安
Fear/anxiety
over threats
脅威に対する恐れ／不安

Most
pressing challenges
非常に重大な問題がある
Challenge
問題がある
0246810
回答した国の数
Number of country responses

12144身体的健康の問題
Lack of/ inadequate
exercise and physical…
適切な運動量と体力の欠如／不足
Overweight/obesity
太り過ぎ／肥満
Bullying/fighting
いじめ／喧嘩
Smoking/tobaccouse
喫煙／タバコの使用
Poor dietary
habits/nutrition
貧弱な食生活／栄養状態
Alcohol アルコール飲酒
consumption
Other illicit recreational
drug consumption
他の違法な嗜好ドラッグ使用
Poor sleep
habits or sleep disorders
習慣的な睡眠不足または睡眠障害
Abuse
虐待
Sexually transmitted diseases/infections
性的感染病／伝染
Use of "smart drugs"「スマートドラッグ」の使用
Vaccine refusal
予防接種（ワクチン）の拒否、又はアレルギー
Teen１０代の妊娠pregnancy
Communicable diseases
伝染病
Underweight/undernutrition
体重不足／栄養不足
Pollution/environmental
factors
公害／環境要因
Gang violence
犯罪組織による暴力
0

非常に重大な問題がある
Most
pressing challenges

246810
Numberofcountry
responses
回答した国の数

12145

サウジアラビア

トルコ

スイス

2005

コスタリカ

%

コロンビア

ギリシャ

米国

インドネシアスロバキア共和国

アルゼンチン2010

チリ

フィンランド

ポーランド

ロシア

メキシコ

オーストラリア

ブラジル

リトアニア

OECD平均ルクセンブルグ

チェコ共和国

オーストリア

2017

スロバキア

EU23平均

エストニア

日本

ポルトガル

ハンガリー

ラトビア

イタリア

スウェーデンオランダ韓国

ニュージーランド

ドイツ

100

ノルウェイ

スペイン

アイスランドデンマークアイルランド

ベルギー

イスラエル

フランス

英国

3~5歳児の就園率が、過去10年間で平均10％以上増加
Education
GlanceEducationatataGlance
Figure B2.2

(図表で見る教育)
図 B2.2908070605040302010050Russia
ロシア
Latviaラトビア
Bulgaria
ブルガリア
Iceland
アイスランドNorwayノルウェイ
Hungaryハンガリー
Denmark
デンマーク
Finland
フィンランドSingapore
シンガポールIsraelイスラエル
Belgium
ベルギー
Hong Kong…
香港
Spain
スペイン
Republic
Slovakスロバキア共和国
Uruguay
ウルグアイ
Franceフランス(China)Macao
マカオ（中国）Brazilブラジル
B-S-J-G（中国）(China)B-S-J-G
日本
Japan
ドイツ
Germany
Republic
Czechチェコ共和国
リトアニア
Lithuania
スロベニア
Slovenia
タイ
ThailandオーストリアAustria
クロアチア
Croatia
イタリア
Italy
台湾
Chinese Taipei
average
OECD OECD平均
ポーランド
Poland
ペルー
Peru
韓国
Korea
メキシコ
Mexicoルクセンブルグ
Luxembourg
ギリシャ
GreeceモンテネグロMontenegro
ドミニカ
Dominican…
ニュージーランド
ZealandNew
英国
United Kingdom
米国
United States
スイス
Switzerland
コスタリカ
Rica
Costa
カタール
Qatar
アラブ首長国連邦
United Arab…
コロンビア
Colombia
オーストラリア
Australia
カナダ
Canadaチリ
Chile
アイルランドIrelandチュニジア
Tunisia
ポルトガル
Portugalトルコ
TurkeyEstonia
エストニア

Swedenスウェーデン

年
数

Years

それでも“始まり” は平等ではない:
学校の社会経済的特徴と在園年数の関係（PISA:「生徒の学習到達度調査」）

生徒の社会経済的状況と就学前の在園年数
Number of years in pre-primaryeducation among students attending socio-economically …
Disadvantaged
schools
恵まれない生徒が多い学校の平均
Advantaged
schools
恵まれた生徒が多い学校の平均

4

3

2

1

スイス

1.2

アイルランド

トルコ

オランダ

米国

コロンビア

チェコ共和国

スロバキア共和国

コスタリカ

オーストリアルクセンブルグ

イタリア

ドイツ

韓国

リトアニア

スペイン

メキシコ

オーストラリア

ポルトガル

ラトビア

フィンランドOECD平均ベルギー

EU23平均

ハンガリー

スロベニア

ポーランド

エストニア

フランス

英国

ニュージーランドイスラエルチリノルウェイ

アイスランドスウェーデン

幼児教育・保育に関する支出

3～5歳児の幼児教育・保育（ISCED０）及び初等教育への支出の対GDP比率（2016）% of GDP1

0.8

0.6

0.4

0.20しかし、ECEC（幼児教育・保育）へのアクセスと投資が保育の質に反映されているのか？
質の高い幼児教育・保育に向けた政策の柱
保育者の養成・研修と労働条件

カリキュラムと教育方法
家庭・地域との連携
Source: Adapted from OECD (2012). Starting Strong III. OECD Publishing, Paris.

基準と管理

データとモニタリング

主要な調査結果
Starting StrongSurvey 2018

(国際幼児教育・保育従事者調査)
10

OECD Starting Strong Survey 2018：
国際幼児教育・保育従事者調査養成・研修、及び実践

保育者の特徴労働条件

信念とモチベーション

園の特徴

Starting Strong Survey 2018とは？
幼児教育・保育に関わる保育者、及び園長・所長を対象とした国際調査?

保育の実践、養成・研修や仕事への満足度、幼児教育・保育セクターへの見方について保育者に質問
9カ国：チリ、デンマーク、ドイツ、イスラエル、アイスランド、日本、韓国、ノルウェイ、トルコ
2つのレベルの教育：就学前教育（全ての参加国）
3歳未満（4カ国）

12

子供たちの学習、発育、ウェルビーイングを支援する：フレームワーク

言語能力やリテラシー（読み書き）発達を促す実践

社会情緒的発達を促す実践

グループ（集団）の形成と個に応じた支援を促す実践

保護者の関与を促す実践

多角的なアプローチが必要
13

社会情緒的発達を促す実践はリテラシー（読み書き）発達や数的能力を促す実践より一般的「非常に重要」と回答した保育者の割合%
100

子供たちが互いに助け合うよう促す
80
60
40

数遊びをする

20
0

Korea
韓国

Turkey
トルコ

Chile
チリ

Israel Germany*
イスラエル
ドイツ

Japan
日本

就学前教育（ISCED 02）

Norwayノルウェイ Iceland
アイスランドドイツ
ノルウェイ
Germany*
Norwayイスラエル
Israel

3歳未満児施設14

子供たちの将来に向けた準備として
社会情緒的発達支援の重要性
下記の能力が「非常に重要」と回答した
保育者（就学前教育）及び園長・所長の割合
Children's ability to他の子供とうまく協力しあえる能力
co-operate easily with others
話し言葉の技能Children's oral languageskills
自分自身の好奇心に基づいて調査・探求する力
Children's ability toinquire based on one’s own curiosity
Children's ability to think創造的思考力
creatively
Children's physical身体能力や運動能力
and motor skills
論理的思考力Children's ability to reason
logically
批判的思考力Children's ability to thinkcritically
数学的技能や重要な数学的概念
Children's math skills
Children's reading and読み書きの技能
writing skills
需要な科学的概念
Children's understanding of key concepts
in science
ICT（情報通信技術）に関する技能Children's ICT skills

園長・所長
Leaders

保育者
Staff

0102030405060708090%
10015親や保護者の関与を促すために保育者が行っている取り組み“親や保護者は園の保育者と連絡がとりやすい”は 、“親や保護者は、保育者から家庭での遊びや学びの活動を子供とともに行うようにすすめられている”よりも一般的%

100806040200

Germany*
Iceland ノルウェイ
Norwayドイツ
アイスランドTurkeyトルコ

チリChileKorea
韓国

Pre-primaryeducation (ISCED02)
就学前教育（ISCED02）

Israelイスラエル

Japan日本

ドイツ
ノルウェイ
Germany*
Norway イスラエル
IsraelCentres3歳未満児施設
for children under age 316特定グループ/ クラスの子供たちに対して、就学前教育・保育施設の保育者が“いつもあるいはほとんどいつも”と答えた割合 :
行動支援

19%
子供たちの文化的背景の違いに合わせて活動
する

47%
47%

子供の関心に応じて様々な活動の場を与える

子供たちの興味やニーズへの適応

他の子供たちの学びを妨げるような秩序を乱す行動に対処する
混乱したり不機嫌になったりした子供を落ち着かせる

68%

17

保育者が対応する
特定のグループの子供たち（標的集団）の人数
保育者の回答の平均値
40

30

20

100

Norwayノルウェイ

Turkeyトルコ

Korea
IcelandGermany*Japan韓国
アイスランド
ドイツ
日本
就学前教育（ISCED02）
Pre-primary education(ISCED 02)

Chile
チリ

Israelイスラエル

Norwayノルウェイ

Germany*
Israelドイツ
イスラエル
3歳未満児施設
Centres
for children under the age of
three
18

グループ/クラスのサイズ（子供の数）に合わせた活動
少人数・大人数の子供たちのグループで、就学前教育の保育者が行う行動%

90

大きなグループ

80

小さなグループ

706050活動を始めるとき、
When the activities begin, I 他の子供たちの学びを妨げるよI address children's disruptive
子供たちに静かにするよううな秩序を乱す行動に対処する
ask
children to quieten down behaviour that slows downに言う

行動支援

other children's learning

新しい活動を行うときは子I explain
how a new activity I givedifferent activities to suit
子供の関心に応じて、供の生活にどう関わってい様々な活動の場を与える
relates
to children's lives
differentchildren's interests
るかを説明する子供たちの興味やニーズへの適応

19

保育者の特性と行動の関係（教育・保育のプロセスの質）
子供たちの育ちや学び、ウェルビーイングを促す

学歴
経験年数

保育者としての養成・研修

グループ/クラスの中での役割
20

保育者の養成・研修
中等以降高等以前教育・短期高等教育修了者（短期大学・専門学校卒業者等）と、学士またはそれ以上の教育終了者の割合
保育者の養成・研修
100 %806040200

日本
Japan

韓国
Korea

トルコ
Turkey

チリ
ドイツ
ノルウェイ
ChileGermany*
Norway イスラエル
Israel
就学前教育（ISCED
Pre-primary education02）(ISCED 02)

Iceland

アイスランドGermany*
Norway イスラエル
Israelドイツ
ノルウェイ
3歳未満児施設
Centres
for children underage 321

専門性向上のための活動への参加
学士またはそれ以上の教育修了者の方が、それ以下の教育を修了した保育者よりも専門性向上のための活動に参加している%
100

806040200

Norwayノルウェイ

Turkeyトルコ

Japan
Iceland Germany*
Chile
日本
アイスランドドイツ
チリ
Pre-primaryeducation (ISCED
就学前教育（ISCED02） 02)

Israelイスラエル

ノルウェイ Germany*
ドイツイスラエルNorwayIsraelCentres
for children under age 3
3歳未満児施設

22専門性向上のための活動に参加する上での妨げ
下記の障害に対して“非常に妨げになる”または“妨げになる”と回答した就学前保育者の割合:
自分の不在を補う人員が不足している
Not enough staff
to compensate my absence
費用が高過ぎる
Too
expensive
活動の日程が自分の仕事のスケジュールと合わない
Conflicts with my work schedule
活動参加のためのインセンティブがない
No incentives for participating
家庭でやらなくてはならないことがあるため、時間が割けない
No time because of family responsibilities
No relevant自分に適した専門性向上のための活動がない
professional development offered
雇用者からの支援が不足している
Lack of employer support
参加要件（資格など）を満たしていない
I do not have the prerequisites(e.g. qualifications)

020

40

60

80

100 %
19

保育者の労働条件と行動の関係
社会から評価されていると感じられない、パートタイムで勤務している、仕事に関するストレス

子供たちの興味やニーズに適応する行動の減少

行動支援の増加（子供たちに静かにするように言う、など）

24保育者は、社会からよりも子供たち・保護者からより評価されていると感じている
誰から評価されているかについて、「当てはまる」または「非常に当てはまる」と答えた保育者の平均割合:
%
100

子供80

保護者
60

社会

40
200

イスラエル
Israel ノルウェイ
Norway トルコ
Turkey 韓国
Korea

チリ
Chile

ドイツ
アイスランドGermany*
Iceland
就学前教育（ISCED
Pre-primary education02）(ISCED 02)

日本
Japanノルウェイ
ドイツ
Norway イスラエル
Israel Germany*

3歳未満施設Centres
for children underage 325保育者が感じる職務上のストレスの原因
以下のうち、「かなり」もしくは「非常に」ストレスを感じていると答えた保育者の割合:
A lack of resources (financial, material, staff)
クラス／グループの子供が多過ぎること
Too many children in myclassroom/playgroup/group
子供たちの発達に関する記録業務が多過ぎること
Too much work related to documenting
children's development
事務的な業務が多過ぎるこ
Too much administrative
work to doとクラスやグループでの行動に対処すること
Managingclassroom/group behaviour
保育者の欠勤による追加的な業務があること
Extra duties due to absent staff
国・地方自治体からの要求の変化に対応すること
Keeping up with changing
requirements from authorities
余分な業務（清掃など）が多過ぎること
Too many additional
duties (e.g cleaning)
Being held responsible for 子供たちの育ちや学び、生活の充実に責任を負っていること
children's development, well-being, learning
子供たちの活動の準備作業が多過ぎること
Too much preparation
work for children's activities
Addressing parent保護者の心配事に対処すること
or guardian concerns
特別な支援を要する子供のために環境を整えること
Accomodating
children with special needs
リソース（財政的資源、物的資源、保育者）が不足していること

0

50

26100

幼児教育・保育施設のリーダーとは？

%100

これまで受けた教育や養成・研修に下記の内容が含まれていたと回答した園長・所長の割合
教育に関する指導的役割
園の管理運営
幼児教育・保育（リーダーシップ）

80

60
40
200

Iceland
Norwayアイスランド
ノルウェイ

Korea
韓国

Japan
日本

Germany*
ドイツ

Chile
チリ(ISCED 02)
Pre-primary education02）
就学前教育（ISCED

Turkeyトルコ

Israelイスラエル

IsraelNorway Germany*
ノルウェイ
ドイツ イスラエル
for children under age 3Centres
3歳未満の幼稚園
27

園長・所長が実力を発揮する上で妨げとなっている上位3つの事項
Inadequate
不十分な園
ECEC staff
ECEC
centre 保育者のの予算や休職・欠勤
budgetandabsences
資源
resources
就学前教育施設
Pre-primarycentres
チリ
Chile
ドイツ
Germany*
アイスランドIcelandイスラエル
1Israel
日本
Japan
韓国
Korea
ノルウェイ
Norwayトルコ
Turkeyデンマーク**
Denmark**

Lack of
保育者の専園長・所長
LackofparentLack of
保護者の関Government
opportunities/
門性向上の 自身の専門
保育者のECEC
staff 政府の規制 与や協力のor guardian ための活動 opportunities/
性向上のた
supportforregulation
and不足
めの活動のや政策
不足involvement の機会と支 support
for myshortages
ECEC staff's 機会と支援
policyand support 援の不足
own prof. dev.
prof. dev. の不足

33
1232
1
1

3歳未満児施設
Centres
for children under age 3
ドイツ
Germany*イスラエル
3Israelノルウェイ
2Norway
デンマーク**
1
Denmark**

1
1a3
122
a12
32
12
13

123

a2

3

3
2
132
13
3228

園の設備に比べて、プロセスの質が、外部評価の対象となることは極めて少ない
外部評価を受けたことがないと回答した、園長・所長の割合:%
403020プロセスの質設備（空間や安全など）

100

Japan
IsraelChile
日本 イスラエル
チリ

Germany*
Iceland Turkey
Norwayドイツアイスランド
トルコ ノルウェイ
就学前教育（ISCED
Pre-primary education 02）(ISCED02)

Korea
韓国

Germany*ノルウェイ
Norway イスラエル
Israelドイツ

3歳未満児施設
Centres
for children under 329

社会経済的な背景による子供たちの割合
社会経済的に困難な家庭の子供たちが11％以上を占める園の割合
100%

8060
40200

チリ
Chile

トルコ
ドイツ イスラエル
韓国 アイスランド
Turkey Germany*
Israel Korea
Iceland

ノルウェイ Japan
日本
Norway
就学前教育（ISCED02） 02)
Pre-primaryeducation (ISCED

ドイツ イスラエル
ノルウェイ
Germany*
Israel Norway
Centres3歳未満施設
for children underage 330

園へのリソース配分によって、不平等は縮小するのか、あるいは拡大するのか？
社会経済的に困難な家庭の子供たちが、多い園と少ない園を比較する:

全ての参加国で高い教育を受けた保育者の割合は同じ

全ての参加国で子供10人当たりの保育者の数は同じ
31質の高い幼児教育・保育を確保する政策目標
子供たちの学びや育ち、ウェルビーイングを育む取組みの拡大
質の高い人材の確保と雇用継続

力強い人生の始まり（Strong Start）を全ての子供たちにガバナンスとサービス提供の複雑化を考慮した
賢い支出を確実に
32

Thank you
ご質問はこちらへ
startingstrongsurvey@oecd.org
www.oecd.org/education/school/earlychildhoodeducationandcare.htm
Yuri.Belfali@oecd.org@YuriBelfali_EDU
33