Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

ＮＯ

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会558

2017・8・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
青法協HP http://www.seihokyo.jp

妊娠しても働き続けられるために� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 長尾詩子
―制度改善を勝ち取ったJALCAマタニティハラスメント訴訟勝訴的和解について

大崎事件 再審開始決定出る� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 森 雅美
山城博治氏ら国連を訪問、沖縄の人権状況を訴える� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 金高 望
共謀罪の施行と今後の展望� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 菊地智史
第16回人権研究交流集会□分科会紹介□チケット普及についてのお願い� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
弁学合同部会の議長に就任して（上）北村 栄� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
定時総会に参加して司法修習生

現在の法曹養成の場でいいですか� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 渡邊萌香
改憲問題対策法律家6団体連絡会主催集会報告� � � � � � � � � � � � �「私たちは、九条に自衛隊を明記する安倍首相の提案にどう向き合うべきか」
柿沼真利

シリーズ 憲法審査会審議批判⑤
国と地方のあり方� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 久保木太一□自衛隊の存在を九条に明記する安倍改憲提案に反対します（改憲問題対策法律家6団体連絡会）

モスタルの子ども
E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

となりました。しかも、産前休職は無給となるだ

され、勤続年数も算定されず（昇給、昇格、退職

けではない。健康であってもアルバイトさえ禁止

六月二八日、東京地裁民事第一一部佐々木宗啓

金に影響する）、社宅に入居していれば退去を強第一 はじめに裁判長の下で、ＪＡＬＣＡマタニティハラスメント

制されることになり、退職する者も少なくありま

２ 本件の事実経緯せんでした。

訴訟が勝訴的和解をしましたので、御報告します。

第二 訴訟の概要

ＪＡＬにおいては、妊娠が確認された客室乗務

この申請を拒否し、原告の意に反して本件休職命前地上勤務を申請しました。しかし、ＪＡＬは、

二〇一四年八月に、原告は、妊娠を確認し、産員は乗務 資 格が停止され、航空機に乗務するこ令を発令しました。

１ 妊娠した客室乗務員（ＣＡ）の労働条件とができなくなります。乗務できない客室乗務員

原告とＣＣＵは話し合いをしましたが、解決に原告は、本件訴訟において、①改定された産前は、労務提供がないものと扱われ、無給でした。

上勤務に就き、賃金等を得られるようになりました。

地上勤務制度に加えられた会社許可要件は、労基

至らず、二〇一五年六月一六日に、休職発令の無

しかし、二〇〇八年、ＪＡＬはＣＣＵ（「キャビ法六五条によって妊娠した女性労働者が与えられ女性労働者の労働条件改善の闘いとＪＡＬＣＡの労

ンクルーユニオン」の略。原告が所属する客室乗た軽易業務転換請求権を制限するものであって違

効確認、未払い賃金の請求、慰謝料の請求を求め務員を組織する労働組合）の強い反対にもかかわ法 無効である、② 妊娠等を理由とする不利 益取

働組合の要求等を受け、ＪＡＬでは、一九八〇年に産らず、妊娠した客室乗務員が希望しても「会社が扱いを禁止した均等法九条三項に違反して違法無提訴しました。

認める場合」（会社許可要件）でなければ産前地上効である、③仮に規定自体が違法無効でないにし

前地上勤務制度を設けました。これにより、妊娠して勤務に就けないように産前地上勤務制度を改悪しても、ＪＡＬは原告を産前地上勤務に就けること

３ 訴訟における主張と立証ました。この改定によって、実際に多くの客室乗が容易であったにもかかわらず、何らの配慮・検乗務資格が停止された客室乗務員は、希望すれば地務員が産前地上勤務に就くことができず、意に反討すらせずに本件休職命令を発令したものであっ長尾 詩子

した無給休職（産前休職）を余儀なくされること

東京

青年法律家
2017年 8月25日発行

妊娠しても働き続けられるために制度改善を勝ち取った
JALCAマタニティハラスメント訴訟勝訴的和解について

2

青年法律家 2017年8月25日発行て、本件休職命令は労基法六五条三項、均等法九４ 訴訟提起による制度運用の前進

勤務か選択できるようにする。

上勤務の配置先を増やし、社宅から退去しなくて③ ＣＣＵに、産前地上勤務の配置先と人数をこれに対して、ＪＡＬは、客室乗務員の職務は良いようにし、産前地上勤務の短時間勤務制度を

団体交渉の協議事項にする。

もっとも、ＪＡＬは、本件訴訟提起後、産前地

航空機における乗務に限定されており、妊娠によ導入する（もっとも、この短時間勤務制度は給料

２ 和解の意義

条三項に違反する、と主張しました。

って乗務できなくなるのは客室乗務員の責めに帰額も低額になるという問題がありました）などし開示する。

すべき事由による労務不提供であるため、当然にました。

原告とＣＣＵは、二〇〇八年以前及び現在にお務を客室乗務員が選択できるようにすることを検し、五月には二〇一八年度から短時間勤務と普通勤員を産前地上勤務に就ける運用を開始すると発表

二〇一七年三月には、今後、原則として希望者全ったことと思います。

し、できる限りの支援要請を行いました。大変だてながら弁 護団 会議に出席し、裁判 期日に出頭訴の準備をしました。そして、出産し、幼子を育妊娠で不安も尽きないなか、ＪＡＬと交渉し、提原告は、日々大きくなるお腹を抱え、初めての④ 制度運用と問題点解決についてＣＣＵとのノーワークノーペイの原則が適用され、労基法六ける職場における産前地上勤務の実態を調査し、討するとＣＣＵらに告知しました。本件訴訟にお五条、均等法九条三項は適用される余地はない、産前地上勤務者の配置先・人数などを明らかにしいて、ＪＡＬの産前地上勤務制度とその運用の不妊娠出産する後輩の客室乗務員が働き続けられるとの主張に終始しました。

ました。これに対する反論という形で、提訴前に利益性と違法性が明らかにされるなか、ＪＡＬはようにとの思いでした。

ＣＵにとっても、勝訴的解決でした。

ですので、上記の和解は、原告にとっても、Ｃ

そんな原 告の提 訴のモチベーションは、今 後、は明らかにしなかったＪＡＬにおいて産前地上勤

その制度運用を改善せざるを得なくなったのです。

第三 和解成立

務配置先・人数などを一部開示しました。
一部開示ではありましたが、ＪＡＬ内の工夫でより多数の客室乗務員を産前地上勤務に就けるこ

また、本件和解は、労働組合が労働者とともにマタニティハラスメントを是正させ、妊娠した女

１ 和解概要裁判所の訴訟指揮の下、ＪＡＬ、原告、ＣＣＵとが容易であることが明らかになりました。
それとともに、原告としては、産前地上勤務に性が働き続けることができる確かな可能性を示し

今年度から産前地上勤務希望者全員を地法律事務所）、今村幸次郎（旬報法律事務所）、橋

弁護団は、今野久子、長谷川悠美（以上、東京たものである点にも多大な意義があります。

（利害関係人として参加）は、以下の概要の和解を①ては下記には記載していない）。

締結した（一部守秘条項があり、その箇所につい就けず休職発令された場合の不利益性の立証には注力しました。
訴訟における最大のハイライトは、証拠調べでした。原告側の反対尋問を踏まえ、裁判長がＪＡ彦、竹村和也【主任】、長尾詩子（以上、東京南部

本佳代子（ウェール法律事務所）、船尾徹、安原幸やむをえずつけない場合事情を説明する。

法律事務所）です。

上勤務につける。

は、「退職させるためのシステムに見える」と発言② 来年度から、地上勤務はフルタイムか時短

Ｌ側の証人に対して、厳しく迫り、ＪＡＬの制度した時でした。

3

青年法律家2017年 8月25日発行

がその敷地内の牛小屋から発見されたことに端をこれまで大きな障害となってきた（なお、後日三

共犯者の三人は控訴せずに服役したという事実が雅美発した事件で、原口氏が元夫、義弟と三人で共謀人とも無罪を主張した）
。

鹿児島 森

して被害者を殺害し、義弟の息子も加えた四人で大崎事件 再審開始決定出る

１ はじめに本年（二〇一七年）六月二八日、鹿児島地方裁

原口氏は逮 捕 以来一貫 して無 罪 を主張してき一九九五年四月、原口氏は第一次再審を申立て

３ 再審の経過について

事件第三次再審請求において、再審開始を決定した。しかし、最高裁まで争ったが共犯者とされるた。鹿児島地裁は二〇〇二年三月、確定審におけ遺体を遺棄したとされる事件である。

た。
「疑わしきは被告人の利益に」という刑事裁判

三人の自白供述により原口氏は懲役一〇年の判決

る城鑑定に疑問を呈し、共犯者とされる三人の供

判所は原口アヤ子氏が申し立てた、いわゆる大崎の原則に立った決定として高く評価できる。

を受け確定した。
確定判決の証拠構造は極めて脆弱であった。解しかし高裁宮崎支部は決定を取消し、最高裁はそ第一次再審請求から関わり、第一次再審における二〇〇二年三月の再審開始決定に立ち会った私剖医城哲男氏の鑑定は死因につき「他に著しい所

述は信用性が低いとして、再審開始決定をした。

としては、一五年間も待った二度目の再審開始決れを維持した。

その扉は開かれなかった。

二〇一〇年八月には第二次再審を申立てたが、見を認めませんので、窒息死を推定する他ありません」というもので、窒息死を積極的に認定でき定であり、格別感慨深いものであった。
本件再審を通じ、証拠開示への高い壁や、再審るだけの証明力はなく、原口氏及び他の三人を犯

福岡高等裁判所宮崎支部は総合評価の中で高木における検察による抗告の不合理を感じ続けた年

人の「西洋タオルを頚部に一回巻いて両端を力一杯

光 太 郎 氏・大 橋 靖 史 氏による供 述 心理 鑑 定（高ただ、第二次再審請求の即時抗告審において、引いて絞めた」という自白供述、及び共謀等を目

木・大 橋 旧 鑑 定 ）を 踏 ま え、共 犯 者 とされる元人とする証拠としては、殺害の共犯者とされる二撃したという義弟の妻の供述だけであった。ただ、月であった。

２ 事件の概要について
大崎事件は、一九七九年一〇月に被害者の遺体

4

青年法律家 2017年8月25日発行

は決して高いものとはいえない」と指摘した。し夫、義弟の供述の信用性につき「それ自体だけで信用性を減殺するとした。

析として一定の合理性があり、義弟の妻の供述ののとし、高木・大橋新鑑定は専門家による供述分した。

け、虚偽の事実を供述した疑いを否定できないとの妻の供述は十分信用でき、その供述が元夫・義一次から第三次再審請求までに提出された全証拠

その上で、決定はこれらの新証拠と確定審、第として、この供述も信用性の高いものとは言えなしては不可解・不自然な点が随所に認められる」述に関する指摘を評価し、「実際に体験した者とまた、大橋・高木新鑑定における義弟の妻の供かし原口氏らの共謀等を見聞き等したという義弟

弟の供述の信用性を支えるとした。弁護団はこのとを総合評価した。

いとした。

このような判断に立って、原口氏の殺人・死体決定は死因に関する第一次から第三次再審請求判断を前提に、義弟の妻の供述の信用性が重要なポイントになると考えた。

において弁護団、検察側から出された医学鑑定を

この決定は再審において、供述心理鑑定におけ遺棄という確定判決には、合理的な疑いが生じるる窒息死であると推定した唯一の客観証拠である

る供述の信用性の評価を高く評価したこと、明白

慎重、かつ、つぶさに検討し、弁護団主張の事故

弁護団は、二〇一五年七月に申立てた第三次再

城鑑定につき、死因に関する積極的な証明力は失性の判断においていわゆる二段階説に立った総合として再審開始決定をした。

審 請 求において、死因に関する法医 学 者 吉田謙

われるとし、その結果タオルで頚部を絞めたとす

評価法の手法を採用したという点で、特筆すべき

死の可能性については否定したが、頚部圧迫によ一鑑定人の鑑定書とともに、義弟の妻の供述の信

る元夫・義弟の自白を裏付ける客観的証拠として

４ 第三次再審請求における
鹿児島地裁での審理内容

用性に関する供述心理鑑定書（補充鑑定書を含みの医学鑑定人、及び高木・大橋鑑定人の尋問を短

迅速かつ必要な審理をした。吉田鑑定人、検察側

根幹部分について変遷があり、二人には知的能力に信頼性があるとし、殺人の共謀に関する自白のであることを示す特徴がみられるという鑑定内容

き、いずれの自白供述にも体験に基づかない供述訴えた。原口氏は現在九〇歳である。弁護団は抗生きているうちに無罪を明らかにしてほしい」と返りたい。今のままだと私は死んだも同然です。

氏は第二次再審請求の抗告審において「私は生き検察は本決定に対して、即時抗告をした。原口

６ 即時抗告についてと考えられる。
次に、殺害に関して共犯者とされる二人の供述の意味は弱いとした。

「高木・大橋新鑑定」という）を新証拠として提出した。

期間に実施し、高木・大橋鑑定については、当初の制約があることを考慮すると、その変遷が捜査告審において、迅速な審理を求め「命あるうちにを、第二次再審で提出した大橋・高木旧鑑定につの鑑定に対する疑問点を述べて積極的に補充鑑定機関の誘導によることを示唆しているとし、二人無罪を」と考えている。

鹿児島地裁は、原口氏の年齢等に理解を示し、を求め、それに関する再度の尋問も実施した。

の供述は信用性がないとした。

決定は吉田鑑定について、死因を頚部圧迫によ害の状況等から捜査機関の暗示や誘導の影響を受

義弟の息子の自白供述についても、その知的障

５ 再審開始決定の内容

る窒息死と推定した城鑑定の証明力を減殺するも

5

望
金高
沖縄

青年法律家
2017年 8月25日発行

山城博治氏ら国連を訪問、沖縄の人権状況を訴える

沖

縄平和運動センターの議長で、辺野古・高江の新基地建設反対運動のリーダーである

これらは当局による明らかな人権侵害です。

しかし私も、沖縄県民もこのような弾圧に屈し

私は、日本政府が人権侵害を止め、新しい軍事ません。

人権理事 会 第三五回本 会 議で、口頭 声 明を行っ

基地建設に反対する沖縄の人々の民意を尊重する

山城博治さんが、二〇一七年六月一五日、国連のた。これは、国連の表現の自由に関する特別報告ことを求めます。

ＧＯの口頭声明に対しては、政府は反論権を有している。日本政府は即座に反論権を行使し、山城議長の拘束は抗議運動が理由ではなＮ

者デービッド・ケイ教授が日本に関する報告書を公表するのにあわせて、沖縄国際人権法研究会やＮＧＯである反差別国際運動（ＩＭＡＤＲ）が協力して計画してきたものである。
山城議長に与えられた時間は一分三〇秒。山城

く、暴力を含む犯罪行為があったからである、拘

私は沖縄における米軍基地による人権侵害に対と述べた。いつものとおり、国内法を適正に執行に基づく適正なもので、国際法違反ではないなど

議長は、英語で、次のように力強く訴えた。

し、平和的な抗議運動を行っている山城博治です。

した結果であるとの反論である。しかし、問われ束は刑事手続法に従って裁判所の許可も得た、法

日米両政府は沖縄の人々の強い反対にもかかわているのは、日本の国内法を形式的に適用し、新て拘束するだけでなく、弁護人以外との面会を禁らず、新たな米軍基地を沖縄に建設しようとして

市民は沖縄の軍事化に反対して毎日抗議活動を止して社会から隔離したことが、国際人権法の到基地建設反対運動のリーダーを五か月にもわたっ行っています。日本政府はその市民を弾圧し、暴達水準から乖離していることである。デービット

います。

力的に排除するために大規模な警察力を沖縄に派

ケイ特別報告者の報告も、抗議行動に不釣り合い

翌

地問題と表現の自由に関するシンポジウム

六月一六日には、国連ビル内で、沖縄の基する萎縮効果が懸念されると指摘している。

な制限が加えられているとして、表現の自由に対遣しました。
私は抗議活動の最中、微罪で逮捕され、その後、二回遡って逮捕されました。勾留は五か月間にも及びました。面談は弁護士以外との接見を一切禁じられ、家族とも会うことを許されませんでした。
私は、自供と抗議運動からの離脱を迫られました。

･

6

青年法律家 2017年8月25日発行

人として登壇した。

ムスの阿部岳記者が登壇し、私も山城議長の弁護

ビッド・ケイ特別報告者、メディアから沖縄タイを開催した。シンポには、山城議長のほか、デー

な日本の刑事司法においても異例のものであった

外の者との面会すら許さなかったことは、後進的て山城議長を長期間身体拘束し、しかも弁護人以なければならないこと、国内法を形式的に適用し反対運動は表現の自由として最大限の保障を受けしい」「引き続き情報を提供してほしい」等の発言認識している」「今後も見守っていく。安心してほらから、「山城議長のことは人権擁護者であるとと面談する機会を得た。特別報告者アシスタント

事務所を訪れ、国連特別報告者のアシスタントら

私からは、沖縄県民は加重な米軍基地負担を押があ り、山 城 議 長はじめ訪 問 者一同、大 変 感 動

本における表現の自由の危機に関心を寄せ連の日程を通じて、私は、国際社会が、日し、勇気づけられた。

こと等を報告させていただいた。

しつけられ、日本国内で差別的取り扱いを受けて【左】山城博治氏

デービッド ケ･イ特別報告者は、山城議長の身
体 拘 束について、「軽微な案 件にこれほど圧力をかけていいのか」と指摘し、「私の報告書一ていることを肌で感じることができた。折しも六は建設的なもので、今ある表現の自由を更に強化しようという内容だ」などと述べて、日月一五日には、日本の国会で共謀罪を盛り込んだ

ジウム終 了 後、国 連人 権 高 等 弁 務 官らに、私たちは、六月一六日のシンポョセフ・カナタチ教授が、表現の自由やプライバには、プライバシーに関する特別報告者であるジ

改正組織犯罪処罰法の改正が成立した。この新法本政府に対話を求めた。

さ

シーを不当に侵害すると警鐘を鳴らしていた。これら特別報告者の指摘に対し、日本政府は真摯に対応しているとは言い難い。日本は、現在、人権理事国の一つである。日本政府には、その名に恥じない振る舞いをしてほしいものである。

山城議長は、今回の一連の行動を経て、沖縄が世界に繋がっていることを実感したと繰り返し発言しているが、私も同感である。今回の取り組み

を単発のもので終わらせず、繰り返し国際社会に訴えかけていくと同時に、その成果を日本国内でも生かす活動を強めていきたいと思う。

7

いると感じていること、沖縄における新基地建設【上】シンポジウム（提供：沖縄国
際人権法研究会）

青年法律家2017年 8月25日発行

智史の街宣で、蒲田駅前でのビラ配りの際、ビラを受

今、鮮明に思い出すワンシーンがある。事務所

第１ 個人的な思いある。
「強行採決というレッテル貼りで印象操作を国会法に背くものであることを確認しておく必要が

まず、今回の参議院本会議における強行採決が第２ 強行採決の違法性会審議を打ち切り、本会議で採決に及んだ。

会審査省略」（法五六条二項）という手続で、委員共謀罪の議論を参議院本会議に移行させ、「委員共謀罪の施行と今後の展望

東京 菊地

け取って立ち止まり「私は無力で何もできないかするな」という言説はネット上において既に見られ、ところが今回、与党は「中間報告」（法五六条のら、弁護士さん私の代わりに頑張って止めてね、

安倍政権が同様の主張をすることが予想できる。

を要するもの」という要件が、それぞれ課されてここで、「特に必要があるとき」とは、「典型的いる。例外的な手続であるため、このような要件原則的に、わが国における国会での議論は「委には、委員会に付託した案件の審査が著しく遅延

まず、今回の強行採決は、中間報告 委･ 員会審

自分の非力さは認識しているが、それでも本当に員会中心主義」を採る。まずは専門知識や得意分し、これを放置していては当該案件が必要とされ査省略、という例外的な手段を用いてなされたもという要件が、「委員会審査省略」には「特に緊急

ここで、「中間報告」には「特に必要があるとき」三）という手続を用い、委員会で審議されていた

こんな法案を通さないでね」と激励してくれたご婦人がいた。
あのご婦人の期待に応えられず法案の可決を許悔しい。ご婦人の激励に対し、「ありがとうござ野を持つ議員で構成された比較的少数の委員会でる期間内に議決されないような場合」をいう（有により制限が課されているものと理解できる。

います、頑張って止めます」と答えた自分に今で議案につき徹底的に議論し、その結果を踏まえて

斐閣 浅野一郎ら編著『新 国。
･ 会辞典』一三三頁）のである。

きることは、諦めず、共謀罪法を機能させないた

本会議では議員全員で採決を取る。これが、国会共謀罪においては、政府が説明するようなテロ行してしまったこと、一介のひよっこ弁護士である

めの取り組みを始めることだと思う。

における原則的な手続の流れである（国会法（以為が現在わが国において発生する現実的危険性

以下では、共謀罪に関する今後の取り組みにつ下「法」という）五六条二項本文）。

き、展望を示すことを試みたい。

･

8

青年法律家 2017年8月25日発行ては「必要とされる期間」というものを観念でき

このように、いかなる意味でも、共謀罪についりと議論し二〇二〇年に間に合わせればよい。

たり共謀罪が必要」だというのであれば、じっく

切迫性は無く、また仮に「オリンピック開催に当さえ不要となり、権力にとり理想的な状況となる。

運動が萎縮すれば監視 密･告に費やされるべき労力傾聴に値する。そして、コスパの観点からは、市民

ストパフォーマンス）のよい状況だと看破した点は観的だが、監視 密･告社会が権力にとりコスパ（コ氏の見解は、警察権力の過小評価の点で些か楽

場合に、迅速に弁護活動ができるよう、体勢作り

まずは、不幸にも共謀罪による逮捕がなされた

３ 弁護士としての活動の高い捜査手法の拡大を防ぐことも必要になる。

対象にすることを防ぎ、盗聴等人権侵害の可能性

また、これと並行して、共謀罪を通信傍受法のを作るのである。

ず、「特に必要があるとき」という法の要件は充た

弁護士や市民活動には、市民の権利を守るためされない。

私達は萎縮せず、権力にとり面倒な存在でなくて団や反社会的勢力など、共謀罪による逮捕につき

この点、逮捕第一号は、オレオレ詐欺の犯罪集をしておくことが考えられる。

ては、委員会の審査を待っていたのでは時期を失はならない。
「絶対にびびらない」という精神で業国民の理解を得やすそうな対象が標的になる可能に権力と対峙すべき局面がある。そうであれば、する場合もあ」（前掲書一二九頁）りこれを回避する

務・活動に臨むべきである。

性が高いだろう。そのような場合に国民世論にど

また、「委員会審査省略」の趣旨は、「議案によっことだ。そうであれば、共謀罪においては失する

２ 政治的な運動のような訴えをするのか、今から議論しておく必要があろう。

そのためには、次の国会で共謀罪法廃止法案をしては、国際人権法の知識を深め、説得力あるレ

府に働きかけてゆくことも有効だろう。弁護士とまた、国連と連携して、国際人権の観点から政提出しておき、政権が変われば廃止法が通るとい第４ 終わりに

ポートを国連に提出することが考えられる。
て法案を提出できるよう、法案廃止が国民の多数う状態にしておく。また、立憲野党が自信を持っることが理想的である。

罪法の廃止法の成立 施･ 行により共謀罪を廃止す

共謀罪法が施行された以上、国会における共謀に値する「時期」など観念できないのだから、「特に緊急を要するもの」という要件も充たされない。
以上見てきたように、要件の充足がない点で、今回の「中間報告」「委員会審査省略」は違法である。

第３ これからの闘い
１ びびらない！
最も大切なことは、私達青年法律家協会が萎縮意見であることを可視化する。署名運動により、律家協会の弁護士にできることは、いくらでも存せずに活動を続け、労働組合や市民活動等運動を

また自公が政権にいる現在の時点でも、曖昧な在する。私個人も、ひよっこ弁護士なりに、やる

このように、共謀罪の施行を受けて私達青年法

要件の明確化など、不当な人権制約の危険を孕む

共謀罪反対の世論を明らかにするべきだ。

思想家の内田樹氏は、共謀罪の狙いは監視 密･担う人々を元気づけ、萎縮させないことである。

告社会の実現だと述べる。警察の現在の予算規模べきことをやっていきたいと思う。青年法律家協

り力強いご活躍を確信して、筆を置く。

会の皆様の、これまでと変わらぬ、いやむしろよ

文言の修正を迫る。

ず行ってゆくことで、共謀罪廃止 死･ 文化の土台

このような政治の場における働きかけを絶やさに照らすと、市民をして相互に「共謀」の有無につき監視 密･ 告をさせ、警察捜査を代替させることが目的だという。

9

青年法律家2017年 8月25日発行

人権研究交流集会 （ ／ ・11

沖縄県名護市辺野古沖の新基地建設問題について、昨年末に県対国の違法確認訴訟に最高裁判決が出たあとも、建設阻止を掲げる沖縄県と県民の沖縄分科会

は、何を見聞きし、何を感じているのでしょうか。
沖縄分科会では、刻々と変わる辺野古をめぐる情

ホワイト認証分科会

勢を踏まえ、法的見地からの解説と、現地からの声を報告いたします。

ワークとする新垣勉弁護士と、安保関連法に反対するママの会＠沖縄のメンバーで辺野古新基地建設や高江ヘリパッド建設の反対運動を現地で行っている城間真弓さんです。沖縄分科会

新基地建設を阻止するために何が必要なのかを（沖縄 下地聡子）

参加者の皆様と一緒に考えたいと思います。

たたかいが続いています。
人 権 活 動のできる 法 律 事 務 所 経 営
人 権 活 動のできる 法 律 事 務 所 経 営
二〇一七年四月、沖縄防衛局は、埋立工事に着―事務所経営分科会

経営が危機に瀕しています。そして、人権活動を

人 権 擁 護の 砦 を 守 る た め に―事務所経営分科会

今、人権活動の拠点となっている法律事務所の手しました。同
年権
七月擁
二四
日、
沖砦
縄県を
は、
無る
許可た めに人
護の守で行われている岩礁破砕行為は違法として、国に対し岩礁破砕の差止め及び土砂・岩石採取の差止訴訟を提起しました。また、キャンプ・シュワブ
ゲート前では、反対運動をする市民の強制排除及び市民を微罪で逮捕する事態が相次いでいます。
県が埋立承認の撤回を含めさまざまな対抗手
段を探るなか、現場で反対運動を行っている市民

10

ホワイト認証分科会大阪）□ 分科会の紹介 □25
26

登壇いただくのは、米軍基地問題についての法﹁ 新 基 地 建 設 ﹂は 阻 止できる か？
析、
問題か
点と課
題解決への取り組みをライフ﹁ 新 基 地 建 設 ﹂は 阻 止で的分き
る
？

第16回

と弁護士が経済的に破綻するか、人権活動を止めます。このままでは、人権活動を行う法律事務所

担う弁護士が経済的に立ち行かなくなりつつあり『非営利の相互支援コミュニティ』です。この分科

う使命を果たすための、弁護士が共同で運営する「基本的人権を擁護し、社会正義を実現する」といいう団体が生まれました。ベンラボは、弁護士がと意見交換を行います。

会では、ベンラボの六年間の実践を踏まえた報告

ホワイト認証とは、ホワイト認証推進機構から

１ ホワイト認証とは築が可能なのか、そのためには現実的にどのよう

営者側の立ち位置から「あるべき労使関係」の構ていただき、議論の中で、労働者側ではなく、経ホワイト認証分科会

ホワイ ト 企 業 を 活 性 化 さ せる た めの方 策（東京 指宿昭一）て、一般の法律業務に専念せざるを得ないというような状況を迎えます。これまで、人権活動を担う弁護士は、公然と事務所経営問題について語ることを避けてきました。経営問題を語ることは堕落への道というとらえ方があったのかもしれません。しかし、それでいいのでしょうか？
弁護士は、基本的人権を擁護し、社会正義を実現することを使命とする職業で、利益追求を目的とするものではありません。しかし、法律事務所の経済的基盤がなければ、弁護士としての人権活動を行うことも不可能になります。
人権活動に取り組む法律事務所は、人権活動の砦です。これを守らねばなりません。持続可能3カ月

で、我々も、変わらなければなりません。
二〇一一年 四 月、青年法律家協会東京支部の活 動の中から、一般社団法人弁護士業務
研 究 所（ベンラ ボ ）と（労働環境）を審査して、基準に適合する場合には、対象企業に対して、ホワイト企業であると認証することをいいます。

２ 分科会の内容
分科会の狙いは、ホワイト認証制度を広く知っ⑴ 基調講演まず、ホワイト認証やホワイト認証推進機構についての講演をホワイト弁沖
護団
代分
表弁
護会
士の大川
縄
科

原栄弁護士が行います。

⑵ 報告

現在まで行われてきたホワイト認証の実践例の11

な法律事務所経営を確立することが必要です。弁

交流集会

月

あと

護 士の仕 事のあり 方が大きく 変わりつつある中
独立するホワイト弁護団等が、社内労務管理規定
なことが実行可能であるのか等を検討することに
﹁
新
基
地
建
設
﹂
は
阻
止
で
きる か？
等の整備状況や、実際の労働関係法制の遵守状況
あります。

人権研究
第16回

究
会

青年法律家 2017年8月25日発行

2017年 8月25日発行

き○ 2017 年 11 月 25 日
（土）全体会 13 時～14 時
分科会 14 時 10 分～18 時
懇親会 18 時 30 分～ 20 時 30 分
○ 2017 年 11 月 26 日（日）全体会 10 時～13 時

1日目の全体会は、「あすわか兵庫」による憲法劇の上演を行います。
分科会では、実行委員会の中心となる大阪支部、京都支部、兵庫県支部をはじめ、全国の会員が企画したさまざまな分野の特色ある 13 の分科会を開催します。
2日目の全体会は、パネリストに木村草太氏、金平茂紀氏、猿田佐世弁護士、太田啓子弁護士を迎え、憲法の持つ大きな可能性と実現力をシンポジウムで深めます。
集会の詳細は、特設ホームページでもご案内しています。

チケット（弁護士協力券・一般参加券）のお申込みは、本部事務局まで
お問い合わせください。特設ホームページ内のメールフォームからもチケットの申込みができますので、ぜひご利用ください。

銀 行 名：三菱東京 UFJ 銀行

四谷支店

口座種別：普通預金
口座番号：１１１９２８１
口座名義：青法協人権集会

杉本朗（セイホウキョウジンケンシュウカイ スギモトアキラ）（あいち 澁谷 望）【送金先】

郭をはっきりとさせることで、皆様に改めてホワ

いいたします。

イト認証を理解していただこうと思っています。

人権研究交流集会は、チケット代金の収入で成り立っております。当日参加できない会員のみなさまも含めて、ご支援のほど、よろしくお願ョンで、労働コンプライアンスとホワイト認証の弁護士協力券 2,000 円／一般参加券 500 円

意義を、実務的・実態的な視点及び学術的な視点

参加費等から考察するという内容を考えております。

○大阪府教育会館「たかつガーデン」（全体会・分科会）〒 543 - 0021 大阪市天王寺区東高津町 7 -11＊ 25 日夜の懇親会は大阪国際交流センター（会場から徒歩約５分）で行います。

ディスカッションを通じて、ホワイト認証の輪

ところ

ご紹介を、ホワイト弁護団の所属弁護士からご報と告させていただきます。

チケット購入・参加のお願い⑶ パネルディスカッション― 単なる理想か？ 憲法の可能性と実現力 ―大川原栄弁護士と、学者等によるディスカッシ

第16回人権研究交流集会（in 大阪）

青年法律家

12

青年法律家 2017年8月25日発行

弁学合同部会の議長に就任して上して弁護士となろうとする者が、人からどう思われるかを気にするようでは情けないではないかという思いがあり、入会に躊躇はありませんでした。

しかし、受験時代に封印をした麻雀が出来ることが嬉しく、毎晩深夜まで麻雀をやり殆ど会員としての活動をしていませんでしたが、当時現在の元の実行委員長はやりました。

栄

七月集会が「春の集会」として毎年五月に京都でたのが一九八九年、一二年間もかかりました。現

三 弁護士になって行われており、偶々京都修習で年長だった私が地在、私が後輩支援に熱心と言われるのも、この本

青法協弁学合同部会議長 北村

この六月の定時総会で議長に選出された北村です。よろしくお願いします。

当に苦しかった受験生活が大きく影響をしていま

二 青法協への入会

上やったので「永世」の称号を持っています）。その

まず、自己紹介と、青法協との関わり・思い入

青法協の全国会議も当初の一、二回出ただけで、一 まずは自己紹介からやっと合格した私は、研修所（当時は湯島）の間、毎月の例会、勉強会の幹事をし幹事道を究めす。ですから、私が一番力が入るのは実は修習生

私は一九五五年に京都府の綾部市に生まれ、小門をくぐるのが毎日嬉しかったです。実は、なかることになりました。また全国会議にも参加しまれ、そして議長として今後の青法協をどうしてい支部の例会も二回に一回の参加という会員でした

学五年時に愛知県に引っ越し、刈谷高校、名古屋

なか受からなかった私は、受験中、藁をもすがるしたが、当初は全く発言など出来ず、皆さんの発ではなく、悩み深き受験生ということになります。

大学と進みました。

思いでイメージトレーニングのために、二度も研言を聞いてすごい人たちだなあと感心しきりでしきたいのかを二回にわたり述べさせて頂きます。

中 学 時 代に、雑 誌で正義の味 方、弱い者の味修所に受かって万歳をした写真を撮りに行ったこた。しかし、一〇年続けて参加しているとだんだんが、二〇〇〇年に支部の事務局長を頼まれ、その方とあった弁護士になりたいと思うようになりまとがあったからです。

っていない有り様でした。その後心を入れ替え司

し、気づけば留年の五年生になるも民法の本も揃せず、友人と麻雀に明け暮れる怠惰な日々を過ご

く違和感はありませんでした。会員は大変少数派

生で、憲法、平和、人権を守るという青法協に全は一割位。私は大学では憲法の森英樹教授のゼミ

青法協は修習生の時に入りましたが、当時会員

せて頂きます。

す。次回、こんな青法協にしたいとの思いを語らした私が議長になるとは、人生わからないものでそんな、遅れて弁 護 士になり、青 法 協に参 加

後の支部長を含めて一五年やりました（両方五年以したが、大学に入ったものの法律の勉強など全く法試験の勉強を始めましたが、択一がなかなか受でしたが、私のあまのじゃくな性格と、自由業と（次号につづく）

慣れてきて徐々に発言できるようになりました。

からず、悶々とした日々を過ごし、やっと合格し13

青年法律家2017年 8月25日発行

私は、何故、法曹を目指したかな人は、私なんか及ばないもっと崇高な高い志を持った人達に違いないと思っていた私は、

就職したくないといった理由でロースクールに進んでいる人の多さに衝撃を受けた。

また、何せこの道に進んだきっかけが憲法であったのだから、ロースクールで一番に期待ものだという 意識が根付いていた。正に目かんちゃもした私には、法律は全て国民を縛るの中から上がり、それが影響したのかこのよ

出ないのだから辞めて欲しいという声が学生出されたこともあった。しかし、司法試験に萌香していた授業は、憲法だった。一年時の憲法のら鱗が落ちるとはこのことだった。そして、法うな課題が出ることは無くなった。それから授業は面白く、九条についての論文の課題が曹になれば、自分で変えていく力を持てるか

静岡県 渡邊

現在の法曹養成の場でいいですか１
私は、以前、広告代理の営業として働いてより、司法試験に問題があるのではないかと

私は、ロースクール自体に問題があるというで九条の話が出ることはなくなった。

は、教授が変わったこともあり、およそ授業長くなってしまったが、以上が、私が法 曹もしれないと法曹への憧れと希望を抱いた。

から、様々な企業の人と巡り合った。私が勤めを目指すという突飛な行動に出たきっかけでいたが、かかる職種は、企業を相手とすることていた会社も、その他の多くの会社も本当にある。

思う。私の司法試験の憲法科目に対しての姿

勢は、「自分の思想（考え）は徹底的に潰すべ

私の発言なんて、所詮、小娘の遠吠えにしわれているのか意味が分からなかった。しかの面接用に用意したの？」と言われた。何を言に入った理由を前記のように答えたら、「入試

ロースクールでの懇親会の時、ロースクール

考える余裕など一切ない。無駄なことは考える持っているわけではない私に試験以外のことをれば法曹にはなれない。そもそも、賢いお頭をいった感じだ。ただし、司法試験に受からなけ

現の自由はどこに、一体何を学んでいたのだと

２ ロースクールでの衝撃

沢山の問題を抱えていた。私は、それを上司に指摘したが、上司は、被害を直に受けている
わけではない私が問題意識を持ち抗議するこか過ぎないと自分の不甲斐なさに虚しくなるし、それは徐々に分かり始めた。ロースクール

な、やりたいことは受かってからやればいいとし、方法論に特化すること」であった。私の表だけだった。

にいた皆は、大してロースクールに入った理由

自分に言い聞かせた。今でも、司法試験合格とに対し、変わり者扱いするだけだった。

憲法は、国民を守るためにあって国家権力がない者が大半であった。法曹を目指すよう法の特集をやっているのが目についた。

そんな時、偶然、深夜のテレビ番組で、憲を縛るものなんだ。高校を中退し、少しはや16青年法律家 2017年8月25日発行という意味では、上記の私の姿勢に間違いはな
かったと思っている。かかる姿勢でなかったら、大きなことだった。

それとは逆に、この業界に入ってがっかりし

修習生時代は、私自身が、特別であることて自分とは頭のつくりが違う、違う生き物な

卒の人間からしてみれば、東大卒の人間なんだ。皆さんお笑いになるかもしれないが、高同じに人間なんだということに気づけたこと

この業界に入って良かったと思うことは、皆議 論 をし、またす るべきであると思 うのに、と話が出来る気がする。法曹こそ、そういうが問題これが問題、こうしたいこう変えよう

方が、よっぽど自分の事や社会の事や、あれなかなか出来なかったことだ。昔の仲間との思想を伝えあったり、議論したりすることが、４ すべてを通してをリアルに気づかされた。修習仲間に、導入のであろうと本気で思うのだ。ある意味偏見

それが出来ていない現状は変えていかなけれたことは、ロースクールでも修習でも、自分の修 習（初 期 ）段 階から、私 がラインで七月 集を持ってしまっている。それが、そんなことなばならないと思いませんか。

今でも司法試験に受かっていないだろう。

会の呼びかけを行ったことに対して、「自分のい、皆一緒で、そこから皆個性が分かれるんだ

３ 修習での衝撃評価を落としてまで呼びかけた勇気や理由はスカイプでの参加を希望する方は、本部事務局までご連絡ください。

といったことに気づけたことは、自分にとって各委員会の日程

何か？」と尋ねられ、また、「皆の前では話し【常任委員会】＊第2回
2017年 9月 1日（金）～ 2日（土） 名古屋＊第3回
2017年11月26日（日）大 阪＊第4回
2018年 3月 2日（金）～ 3日（土）北陸・金沢【第49回定時総会】
2018年 6月23日（土）～24日（日） 京 都【第16回人権研究交流集会】
2017年11月25日（土）～26日（日） 大 阪

にくいと思って」と心配して飲みに誘ってくれたことに衝撃を受けた。そんなふうに見られ【修習生委員会】
9月20日（水）10時半～
青法協本部（全国スカイプ会議は11時半～12時）【広報委員会】
9月25日（月）18時～
青法協本部

るんだ。私としては、ラインを流したことも、
特別なことをしたといった感覚はなく、自分の思想を皆の前で話しにくいと思ったこともなかった。しかし、修習生の中では、そのような思想がタブー視されている状況はやはりあり、それを表したのが、上記仲間の言動だった。このタブー視されている状
況は、逆に私もそれを意識せざる

17を得ず、話すことに気を遣ってしまうこともあった。

今後の日程

改憲問題対策法律家六団体連絡会主催

東京 柿沼

真利

③ 目的達成のために、憲法改正しか手段がない場合に限る④ 条文を変える場合は、解釈では解決できない問題に限る⑤ 改正しても憲法の基本原理が損なわれない

その上で、高見先生は、今回の安倍首相の提案した、「憲法に自衛隊を明記する」という改定案について、その「狙い」などを多角的に分析し、上記の改正の要否の基本ルールによって認めることがは、九条一項で「戦 争の放 棄 」を、二項できの俎上に載った際、多く国民の間で、仮に「積とすると、今後、上記の改憲案が具体的に手続て憲法の基本原理、憲法の同一性が損なわれるよ

定的に捉えられていると言えるでしょう。

「軍隊・戦力の不保持」、「交戦権の否認」を規定し極的支持」とまではいかなくても、「消極的容認」

う なことがないか否か見 極めることが重要であできるのかを検討しました。

ています。現代でも世界各国は、それぞれ軍隊をという感じで受け入れられ、改憲が実現する可能

特に、ルール⑤の点について、憲法改正によっ

保持しており、それに比較して、日本国憲法は、り、今回の安倍首相案は、現行憲法の平和主義の基本原理を損なうものである旨述べられました。

高見先生のお話は、従前、自分が持っていない視に富むものでありました。特に、「憲法に自衛隊を点からの分析をしていただいたことから非常に示唆
今回の講師、高見勝利先生は、立憲主義を考えるために参加した次第です。

り、まさしく、この問題に「どう向き合うべきか」

そんな問題意識の中、今回の学習会の存在を知性もありうると思います。

行以来、今年五月三日で七〇年となりました。
その五月三日、安倍首相は、その憲法九条一項
二項をそのまま残しつつ、憲法に自衛隊の存在をを出したという歴史的経験から、軍隊の持つ危険な戦争への突入の結果、甚大な戦争被害・犠牲者ての「大日本帝国」の軍部の肥大化・暴走、無謀

反軍の平和主義をその基本原理としたのは、かつえば、日本国憲法が、かなり徹底した反戦

そもそも、ものすご～くかいつまんで言理を損なうという点は重要であると思いました。

明記」するという安倍首相案は、⑤の憲法の基本原力性という 点に着目し、憲法の改正については、憲法における憲法改正権の最強・最恐の権

この安倍首相の提案は、従前の自民党改憲草案

以下の五点の「その要否の基本ルール」があるとい明記する旨の改憲を提案しました。

の九条関連と比べれば、あたかも既存の自衛隊のうことを指摘しました。

理由が必要② 権力の拡大につながる改正には、より厳格な目的としない

① 憲法は権力の制限規範なので、権力の拡大を存在を単に「確認的」に規定するに過ぎず、一見「穏健化」しているようにも見えます。そして、現在、自衛隊に対する国民の一般的な評価は、災害時の被災者救助支援活動等での活躍もあり、必ずしも否定的なものばかりではなく、一定程度、肯３２ます。そして、その反戦反軍の平和主義憲法の施かなり徹底した反戦反軍の平和主義を採用してい皆さんもご存じのとおり、日 本 国 憲 法

安倍首相の提案にどう向き合うべきか﹂に参加して﹁私たちは︑九条に自衛隊を明記する
7/13 開催

１

青年法律家
2017年 8月25日発行

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青年法律家 2017年8月25日発行

実力組織等について明記しなかったのも、仮にこ

そして、あえていわゆる「自衛権」やそのためのそのような組織については、これに関する法令をに明記することそれ自体を、あえて避けており、めのものであっても、そのような実力組織を憲法

他国による武力攻撃から国民の生命などを守るた言をして（二〇一四年五月二八日衆院予算委での答

あたかもイラク側に責任転嫁をするかのような発報を口実にしたアメリカによるイラク戦争に関し、

クは大量破壊兵器を隠し持っている」旨の虚偽の情いました。また、安倍首相は、二〇〇三年の「イラ性を教訓としたものです。

れらを明記してしまうと、それが拡張・濫用され、含めて、常に憲法の平和主義の内容により制御・弁）これを正当化しています。このような状況を「自衛」を「口実」にした戦争、さらにそれを目的と抑制することを内容としています。

避けるという意味があります（実際に大日本帝国の平和主義の基本原理が「骨抜き」にされる危険を視して強行的に容認・法制化し、自衛隊が、日本た集団的自衛権の行使を多くの国民の反対を無

ここ数年、現安倍内閣は、従来違憲とされていようなことは、日本国憲法の基本原理を損なうも憲法に自衛隊を明記し「お墨付き」を与えてしまう

制御することの重要性は、現代でも明らかであり、した軍備がなされるおそれがあり、九条一項二項による一九三一年の満州事変、一九四一年の対米英が他国からの武力攻撃を受けていなくても戦争参見れば、憲法によって自衛隊のような実力組織を戦争等も建前上は「自衛」を謳っていました）。

のとして断じて認めるべきではありません。

表現している。日本国憲法第九四条は、「地方公

共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権限を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる」と規定しているとこ

ろ、これに対応する自民党憲法改正草案第九五条

は、「地方自治体は、その事務を処理する権限を等を強力に進めようと、今、地方主権という言葉

部教授）に対する質問の中で、「地方への権限移譲

法審査会において、大津浩参考人（明治大学法学に零落させられているのだ。

奪され、地方公共団体は事務処理のみを行う団体

では、地方自治体の財産管理権、行政執行権が剥る」と書き換えられている。自民党憲法改憲草案

有し、法律の範囲内で条例を制定することができがございます。地域に主権があるというのは、こ⑵進」という自民党内改憲派の狙いを露骨なまでに誠に「おぞましい」この発言は、「中央集権の推参考人（沖縄大学客員教授）に対する質問の中で、

中 谷 議 員は、同 憲 法 審 査 会において、小 林 武

憲法明記で沖縄への基地の押し付けを正当化？

れはおぞましいことでありまして」と述べた。

東京 久保木太一

加・武力攻撃を行うことができる途を開いてしま

このように、憲法の平和主義は、たとえそれが国と地方のあり方

１ 中谷元衆議院議員
自由民主党 高知一区
第四回憲法審査会⑴ 地域に主権があるのはおぞましい？
中谷議員は、参考人招致が行われた第四回憲

19

青年法律家2017年 8月25日発行

法に明 記して、国の安 全保 障の措 置 と国民の生はり国の安全保障と地方の主権とをはっきりと憲について、「こういった混乱がある現状の中で、ややはり住民の参画をしっかり基本として、身近な方自治の本旨の明確化、これについてもしっかり意味し、住民が自治に（いわば第三者として）「参自治をしっかり書き込み、地方自治というのは、 「住民自治」とは、住民自身が自治を行うことをと明文化をすべきだと思います。住民自治や団体

画」することではない。また、「団体自治」は、団も「団体自治」も書き込まれていない。すなわち、として行う」と規定するのみであり、「住民自治」

を自主的、自立的かつ総合的に実施することを旨

命、暮らしを守るという 権限のあり方について、行政を自主的、また自立的に実施すべきだという体内部の問題についての自治権を地方公共団体が田畑議員は、第五回憲法審査会において、「地

あらかじめ憲 法に規 定しておくことが必要であことを明文化すべきだと思うわけであります」と独立的に有するというものであり、「住民に身近辺野古移設問題をめぐる沖縄と国との間での訴訟る」と述べた。
述べた。

の締め括りとしてなされたものであるため、文脈る国の立場を擁護する発言を縷々続けたのち、そ本国憲法第九二条）の明確化のための改憲についされており、とくに前半の「地方自治の本旨」（日これと同趣旨の発言は他の自民党議員からもな様に一見すると問題がなさそうであるが、「お試し「地方自治の本旨」の明文化は、教育無償化同

この発言は、中谷議員が辺野古移設問題におけ的に、中谷議員は、米軍基地の押し付けに対してては、民進党の細野豪志議員も含めた野党議員か改憲」による国民の改憲アレルギーの払拭というな行政」のみに団体の権限が認められているだけ

沖縄側が抵抗することを封じるために憲法改正をらも提案されているところである。

では足りないのである。

行うことを求めたものと解される。

いないからではなくて、国と地方の関係について

問題は、憲法に国と地方の関係が明確に書かれてしかし、そもそも「地方自治の本旨」の解釈とそけであるため、規律密度が低いことは間違いない。

日本国憲法は地方自治について条文を四つ置くだの合区の解消について、地域代表性の明文化、ま田畑議員は、同憲法審査会において、「参議院⑵ 一票の格差を正当化するための憲法改正？

るという大問題を孕んでいる。

意図に加え、実は「地方自治の本旨」を後退させの政府の御理解が決して当を得たものではない、

れに基づく立法によって実務が滞りなく行われてた都道府県代表制の法制化といったことについて

前半部分の地方自治の本旨の明確化について、そこに原因があるんだというふうに思っておりまいる中で、わざわざ憲法改正を行ってまで「地方も、当然議論をし、一定の結論を出すべきだといこの発言に対し、小林 参考人は、「私は、このす」と述べているが、まさしくその通りである。

自治の本旨」を明確化する必要性はない。加えて、この発言も、田畑議員オリジナルのものではな

うふうに考えるものでございます」と述べた。
「すり替え」により、自治権を狭めようとしている

く、改憲派の与党議員の多くの見解を述べるもの

残 念ながら、参議院の都 道府県 代 表 制の法制ことに注意しなければならない。田畑議員は「住ているが、自民党改憲草案第九二条は、「地方自化は、一票の格差という由々しき問題についてのである。

治は、住民の参画を基本とし、住民に身近な行政

民自治や団体自治をしっかりと書き込み」と述べ

自 民 党 内 改 憲 派 は「明 確 化 」と 称 して、実 際 は

２ 田畑裕明衆議院議員
自由民主党 富山一区
第五回憲法審査会⑴ 「地 方 自 治 の 本 旨 」を「明 確 化 」の 名 の下 に「すり替え」？

20

青年法律家 2017年8月25日発行

によって一票の格差を正当化し、現状の選挙制度な方法こそ用いられているものの、結局は屁理屈

処方箋にはなっていない。憲法改正という大げさされる比例代表を中心とした選挙制度の導入も含

きは憲法改正ではなく、多様な民意が正確に反映を追認しているだけだからである。検討されるべ

改憲問題対策法律家六団体連絡会◎アピール

めた立法による選挙制度改革ではないだろうか。

九条一項二項をそのまま残し、自衛隊の存在を記述す

安倍首相は、今年五月三日の憲法記念日に、「憲法務に違反します。

て責任を負う」内閣の首長としての立場（権限）と義によって「行政権の行使について、国会に対し連帯しり「法律の誠実な執行」の事務を担って、六六条三項

安保法制（戦争法）によって、集団的自衛権行使や他合憲化される自衛隊は、少なくとも二〇一五年制定のを記述する」とする内容を見ても、憲法に明記されて「憲法九条一項二項をそのまま残し、自衛隊の存在

自衛隊の存在を九条に明記する安倍改憲提案に反対します

施行される年にしたい」と表明しました。自民党は、る」との改憲案を提唱し、「二〇二〇年を新しい憲法がにもかかわらず、首相と自民党は、この改憲の方針を

民党は「歴史的大敗」という厳しい審判を受けました。

ています。七月二日の東京都議会議員選挙では、自査会に提起し、来年の通常国会中に発議しようとしあるがゆえに最高法規とされていること（憲法九八条

えます。これは、憲法が国家権力を縛る根本規範では数の力で改憲発議を行おうとする魂胆が透けて見謀罪と同様の手口により、強引に手続を進め、最後する背後には、秘密保護法、安保法制（戦争法）、共さらに、二〇二〇年と期限を区切って改憲を提唱

自民党の憲法改正推進本部は、「憲法九条の従来のがあることも見過ごせません。

法会議の設置などに対する歯止めがなくなる可能性

民の権利制限や国家権力の政府への集中、いわゆる軍り、集団的自衛権の全面行使、緊急事態における国

そればかりでなく、自衛隊の憲法上の明文化によ国軍への「後方支援」の権限を付与された自衛隊であ

なお諦めようとしていません。

一項）や、改憲の発議権を有する国会（両院の憲法審

政府見解を動かさない」などとしていますが、政府にこれを受けて、今年中に党としての改憲案を憲法審

私たち、改憲問題対策法律家六団体連絡会は、自査会）と憲法制定権力を有する主権者国民（憲法九六

よる憲法九条の解釈は、二〇一四年七月一日の閣議決り、「専守防衛の任務に徹する自衛隊」ではないこと

衛 隊の存 在 を九条に明記するとした安 倍 改 憲 案に、条、一条、前文）を無視する態度であり、立憲主義と定による集団的自衛権の一部容認により既に大きくに注意が必要です。

下記のとおり、断固として反対するものです。

国民主権原理に違反する行為です。

そもそも、安倍首相の上記発言は、憲法九九条によって憲法尊重擁護義務を負い、かつ七三条一号によ21

青年法律家2017年 8月25日発行

判決といわゆる一九七二年政府見解を根拠に持ち出し変更されています。安倍政権と与党は、砂川最高裁
す。

律や予算措置などによってこそより適切に対処できま

私たち改憲問題対策法律家六団体は、この間、安決に至るこの間に二▼共謀罪の強行採て、黒を白と言いくるめるがごとく集団的自衛権の行使を認め、それでも「政府解釈は従来から一貫して変会に参加した。どち

回だけ、国会前の集みを進めてきました。本日も、高見勝利氏を講師にらも衆参両院の採決

倍政権や自民党などが推し進めてきた改憲の動きに

二〇一四年七月一日の閣議決定とそれに基づく安保

迎えて、学習講演会「私たちは、九条に自衛隊を明記の日で、怒りのエネ

対し断固として反対し、これを阻止するための取り組
法制（戦争法）により権限が拡大された自衛隊を憲法する安倍首相の提案とどう向き合うべきか」を開催しわらない」と強弁したことは記憶に新しいところです。

上明記すれば、違憲だった安保法制（戦争法）が合憲て理論を学びました。

いとはいえ、これだけの長期にわたり自釈 改 憲 阻 止の時 ほどの人 数 は 集 ま らな

ルギーは一層高まっていた。戦争法と解化されるだけではなく、『陸海空軍その他の戦力は、主主義的姿勢に強く抗議するとともに、今、安倍政発的な集会が継続されているのは素晴ら

私たちは、改めて、安倍政権の反立憲主義・反民権が推し進めようとしている「九条に自衛隊を明記す

これを保持しない。国の交戦権は、これを認めない。
』と規定した憲法九条二項の「死文化」「空文化」をもたる改憲案」をはじめとするあらゆる改憲の企みに反対しいことだ。
「国 会 前に行けば自分の意平和」へと憲法の基本原理である平和主義は、正反対

する大きな国民世論を作るために、全力を挙げていらします。
「武力によらない平和」から「武力によるの内容へと変質します。いわゆる「加憲」であっても、見を形にできる」という確信によって支区制の下、「一強政治」に慢心した政治家いるだけで勇気が湧いてくる。▼小選挙

国会前に集まってくる。その様子を見てえられ、それぞれが自分に出来る範囲でくことをここに宣言します。
二〇一七年七月一三日

それと矛盾・抵触する他の条文（九条一項、二項）は、その意味を失うか修正されるのであって、それは「後法は前法に優る」という法の一般原則からして明らかです。

改憲問題対策法律家六団体連絡会の暴挙と暴言が目に余る。しかし近い将

その意味で、今回の安倍首相の改憲案は、九条二項

社会文化法律センター

代表理事 宮里 邦雄

を削除して九条の二で国防軍の規定をおくとする「自長 荒井 新二来、きっと国民の明確な意思がこの理不団

尽な政治状況を変えていくだろうと確信

団

長 北村

できる。次は九条改変の策動か？ 何と曹

議

長 大熊 政一

かしようよ！

法

自会

長 佐々木猛也

栄日本国際法 律家協 会

会

由民党二〇一二年改憲案」と狙いは基本的に同じです。

青年法律家協会弁護士学者合同部会討するという改憲項目の中で、内閣に法律と同一の効

日本反核法 律家協 会

理 事 長 右崎 正博

そのほか、安倍首相の「提案」を受けて自民党が検力を有する政令制定権を与える緊急事態条項の新設

日本民 主法 律 家 協 会（米倉 勉）

は、国会の立法権を奪い、国民に深刻な人権侵害を化や選挙制度改革に、憲法改正は必要ではなく、法もたらす危険があり、反対です。また、教育の無償22