二つのレファレンダム（直接投票）とイギリス・スコットランド政治の課題

主主義の欠陥に対する意義申し立て」が表れてい今回のブレグジット（ Brexit）現象と、二〇一四
年のスコットランド独立の住民投票は、ともに「民るという言説を盛んに流していました。

がＥＵに加盟して、大量の移民が英国にやってく張していました。さらには、いますぐにもトルコ根た点に共通性があります。換言すると、既存の政た言説は間違いであったことを認めました。こう幹

治体制が政策課題解決能力を低下させている。ました誤った数字や言説は、キャンペーン期間中に崎

二〇一五年九月から一六年九月までの一年間、た、国家を統治する能力を低下させている状況を山

スコットランド中部のスターリング市に、スター露呈させていることが、二つの直接投票に表れて異が広がり、ブレグジットでは社会的経済格差をナショナル・アイデンティティをめぐる両者の差スコットランドとイングランドの関係でいうと、傾向がありました。

こうした言説に影響され、しかも信じようとする

すが、離脱派はこれを使いつづけ、多くの人々はしかし離脱派のリーダー達は投票後に、こうしを国民保健医療サービスの改善に配分できると主リング大学で在外研究するために滞在していましもＥＵ残留派とマスコミから指摘されていたので英国の変化た。人口約五万人の小都市ですが、約七〇〇年前いる。

異議申立の顕在化はスコットランドの都でした。一三一四年、郊外し、スコットランドの独立を勝ち取った歴史のあのバノックバーンの戦いでイングランド軍を撃破
るまちで、メル・ギブソンが主演した「ブレイブスターリング市滞在中の二〇一六年六月には、な言説」のことで、これは、国民投票のキャンペー

いますが、「脱真実」、「真実に基づかない感情的

今年の言葉（流行語）は「 post-truth」です。ネットの世界ではポスト真実という言い方で広まって候補になったのはこのほかに、 Brexiteer（ＥＵ離力を持ったことが、驚きをもって見られました。

国で、真実に基づかない感情的な言説が政治的影響

成熟した政治文化が根づいてると思われている英一因とした階層間の対立が表出してきた。

英国のＥＵ脱退の国民投票のみならず、前年の二ン期間中にもみられました。毎週三・五億ポンド、

オックスフォード英語辞典が選んだ二〇一六年

ハート」という映画で有名になりました。また、〇一五年一一月一三日にパリで同時多発テロが発円換算で約四九〇億円のお金が英国からＥＵに流郊外のダンブレインは、テニスプレイヤーのアン

生、その日の午前中はパリにいたこともあり、そ訳される Alt-right、極端に保守的、排外的、反動的な思想、言動で、インターネットやＳＮＳで拡脱支持者）、 Adulting（責任ある大人らしく行動すること）があります。それと「オルタナ右翼」とちなみにオックスフォード辞典の今年の言葉のの意味ではヨーロッパの歴史的大転換を垣間見るれていて、離脱派はＥＵから離脱したらこのお金

ディ・マレー選手の故郷でもあります。

格好の機会となりました。

2

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

一四年九月一八日のスコットランドの独立を問う

最初にそれが現象として表れてきたのは、二〇した。

独立の賛否を問う住民投票は予想よりも拮抗しま

府や政治家に対する反発が強まった。このため、ウェストミンスター感情が強まり、ロンドンの政一方、ほかの半数の人はそうした言説により、反住民投票ではなかったのか。約八五％という高い呈しています。

投票率であり、当初の予想を上回る僅差となり、散する現象です。米国の大統領選挙でも見られま

今回のスコットランドの生活は十数年ぶり、二独立賛成約四五％、独立反対約五五％で、連合王

したし、部分的には日本にもあてはまる現象で、回目の留学の機会でしたが、以前と比べて経済的国は何とか維持されました。

格差の拡大です。報道などで伝えられるのはフー

すが、実際に生活して感じるのは人々の経済的なから保守党が支持率を下げ、労働党や地域政党のたと考えます。スコットランドでは三〇年以上前「民主主義の欠陥」と「反保守党」がキーワードだっ

高い投票率になり、僅差の賛否になったのは、や理念を有効なかたちで市民に説明できず、むしスコットランドが連合王国にとどまることの意義した。住民投票のキャンペーンの中で、労働党は議員の何人もが閣僚に就き、労働党の強い地域で政権が誕生したとき、スコットランド選出の有力

労働党の支持が多く、一九九七年にブレア労働党を増していきました。スコットランドはこれまで

ドバンク利用者の増加、ホームレスの増加、子どスコットランド国民党（ＳＮＰ）が支持を拡大す

普遍的な要素だと考えられます。

格差が拡大していることを実感しました。スコッ

こういう状況のなかで地域政党のＳＮＰが勢いトランドには毎年のように調査で訪れていたのでもの貧困も深刻化しています。

るという政治文化があります。

こうした現象は日本にもあり貧困は語られます

異議申立が表出し、様々な慈善団体の活動があり

なか見えない。英国では問題が可視化していて、しても、英国の政治枠組みは保守党政権なので、ランドの国政選挙では野党の国会議員を多数選出〇年にキャメロン保守党政権が誕生し、スコット

そうした構図は今日も変わりませんが、二〇一なくなっていきました。

で、スコットランド市民の労働党に対する信頼もました。反ウェストミンスター感情が高まるなかろ保守党と同様、独立に否定的だと受けとめられが、貧困の実態や貧困に喘いでいる人の姿はなかます。そして改めて実感するのはストライキがと

ＳＮＰの党勢拡大

きどきあり、私も列車が止まっていてタクシーを

２０１５年総選挙

スコットランド市民の声は政府に届かない状況に

コットランドの下院（日本の衆議院に相当）の五一五年五月の総選挙にも持続していきました。ス

なっていた。そうしたなかでキャメロン政権が実さらには、住民投票キャンペーン中にネガティ

九議席中、五六議席をスコットランド国民党（Ｓ

格差の拡大に対する異議申立がいまいったよう利用せざるを得ないこともありました。

ブキャンペーンとして、スコットランドが連合王

ＮＰ）が獲得しました。ここで如実に表れたのはスコットランド独立の住民投票の勢いは、二〇国から独立すると経済的に困窮してしまう。銀行行したのは、緊縮財政と福祉サービスの削減で、はスコットランドから引き上げ、ポンド通貨が使

ＳＮＰの党勢拡大と、労働党の退潮です。

保守党政権に対する反発は強くなりました。

えなくなるなどの言説が、連合王国の統一派、統なかたちで顕在化している諸現象を英国の変化と合派からスコットランド市民に対して発せられまして実感しました。

英国は政党政治が浸透していて、地方政治もほ二大政党による国家統合の限界
スコットランドの独立を問う住民投票

とんど主要政党間の競争です。地方部には無所属した。
経済的に自立できないのではと不安になりました。

確かに、おおよそ半数の人たちは、独立するとた。議席と党員が増えたのは、スコットランド市

が、二〇一五年には約一一万五千人と急増しまし

し、党員数は二〇一三年に約二万五千人だったの

ＳＮＰは住民投票のときの勢いがそのまま持続議員も存在しますが、政党は集権的組織が前提です。英国政治の近年の動向は、保守党、労働党という既存の二大政党制による国家統合の限界が露

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

3

民の保守党政権に対する不満、批判票のほとんどた二〇一五年秋頃から、税源移譲は中長期的にはスコットランドに不利に働くおそれがあると財政平等主義であり、公共サービスを重視した北欧型

是で、ほかの政党と大きく異なります。さらに、レッグ副首相（自由民主党）、ミリバンド労働党派を確保するために、当時のキャメロン首相、グなりましたが、じつは住民投票の直前、独立反対

独立の住民投票は、僅差で独立反対派が多数とさ れ ま し た。 こ れ は 損 失 回 避 原 則（らです。結局、抜本的な見直しは五年後に先送りめ、所得税などは中長期的には減少傾向になるか

ドに比べスコットランドの人口の伸び率が低いた

論じられるようになりました。これはイングランの専門家から指摘され、貴族院でも不利になるとの社会民主主義を標榜しているので、競争原理や党首が揃って、独立せず連合王国にとどまるのでスコットランド法改正と権限移譲

新自由主義的な行政改革を志向するイングラドとあれば、スコットランドに対するいっそうの権限

ＳＮＰはスコットランドの英国からの独立が党をＳＮＰが吸収したためです。

の違いを強調しています。加えて、顔の見える親

ＳＮＰのあゆみを概観すると、一九三四年に結市民の支持を得てきました。

権の緊縮政策、福祉サービス削減路線に反発する

間接税の一〇％分、航空税などの税源移譲、一部定されました。主な移譲項目は、すべての所得税、ランド法が国会に上程され、二〇一六年三月に制ての報告書を公表し、二〇一五年に改正スコット

その後、超党派の諮問委員会が権限移譲につい体がスコットランドにやってきて、様々なキャン

ると、米国などの原理主義的な妊娠中絶の反対団

したかというと、こういうかたちで権限移譲され中絶に関する権限移譲に反対しました。なぜ反対的だった労働党が、スコットランド議会への妊娠権限移譲をめぐる論争です。じつは、分権に積極）をめぐる論争です。
principle
もう一つ大きな議論になったのは、妊娠中絶のno detriment

密なコミュニティで、みんなが支え合い生きてい移譲を行うことを公言しました。

党され、当初は文化的次元での独自性を強調しての福祉サービスの権限を移譲する内容でした。

こうした理念を掲げることによって、保守党政

く社会を理想にしています。

いました。その後、独立を主張するようになった

挙では七議席、一一議席と増えましたが、八〇年の活動に大きな影響を与え、七四年の二度の総選

一九六七年の下院補選での議席獲得がその後の党

行政権を持つことになり、法律は二〇一七年四月

が自主財源になるとされ、内政の大半の立法権、移譲によってスコットランド政府の収入の約五割

ショナルな政府になると強調していました。税源と政府は、世界で最も多くの権限を持ったサブナ

これにより保守党政権は、スコットランド議会方がいいという議論がありました。

題として、英国の政府と議会が権限を持っていた

娠中絶は権限移譲するのではなく、英国全体の問くさせる運動を行うことを懸念したからです。妊ペーンを展開して圧力をかけ、中絶の要件を厳しのですが、党勢は長期にわたり低迷していました。

前後には低迷しました。このため八〇年代には、から施行します。

あるべき論としての権限移譲、自治の原則がすべ

税源移譲や妊娠中絶をめぐる議論をみていると、ＥＣ加盟、ＮＡＴＯ加盟を容認して漸進的に現実ての人々を満足させるわけではなく、関係者の間混乱を来しました。その後、現在のスタージョン、

ラデュアリスと）との対立を繰り返し、党活動もので、移譲額と同等の交付金を削減することにな

よって賄われていましたが、今後は税源移譲する

ンド政府の財源の大半は、国からの一括交付金に一つは税源移譲に関する議論です。スコットラることを実感したわけです。

の権限移譲、自治、それと現実とのギャップがあじような議論がありましたが、あるべき論としてでも税財政の三位一体改革、地方分権改革でも同でも利害対立を表出させることにもなった。日本

前任のサモンド党首の個性を全面に出す党戦略と、な議論がありました。

スコットランド法改正については、二つの大き路線をとり、二〇〇四年の党組織改革によって党の近代化を図ってきました。一方、党内は独立急

政策運営能力への信頼を得て、現在多くの支持をりました。ところが改正法の審議が本格化してき進派（ファンダメンタリスト）と現実主義派（グ集めています。

4

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

機会があります。サージェリーは外科とか手術と直訳されますが、英和辞書では六番目くらいに、内政に関する立法権を有するスコットランド議て来てもらうやり方をとっています。いろいろな機会を週に一度ほど設け、アポイントメントをとっう訳があります。不特定多数の有権者と面会する

英国の政治家が市民や有権者と面会する機会とい会選挙は、総選挙があったため五年ぶりの二〇一

有権者と直接に相対して、様々な意見や要望を聞

２０１６年スコットランド議会選挙
堅調なＳＮＰと労働党の停滞

六年五月五日に行われ、地域政党のスコットラン

それ以外にも議員は各種会合に出席して支持者

ド国民党（ＳＮＰ）が定数一二九議席中、六三議と接する機会を設けています。滞在中、私も議員くことが英国の政治家の大切な役割であるという

今回の選挙で特徴的なのは、労働党の停滞が目事務所で話を聞く機会がありましたが、議員事務

伝統が連綿とつづいています。

立ち、改選前の三七議席から二四に減少し、野党

所でも各種要望や相談を受け付けており、電話が席を獲得して第一党となり、三期目の政権を担う第一党から転落。一方、保守党は同一五議席からことになりました。

三一と倍増し躍進しました。ちなみに、スコット

ひっきりなしにかかってきていました。

いほど労働党の勢いはなくなり、隔世の感です。

と盛んに紹介されましたが、いまでは見る影もな

路線の行政改革、政治改革を日本も見習うべきだ

ナリストも、トニー・ブレア政権のニューレーバー

前に英国の政治の話をするとき、研究者もジャー会議員にも有力な政治家が多数いました。二〇年

かつてスコットランド議会は労働党が強く、国した政党は比例票で多くの死票がでる仕組みです。

す。このような集まりを行い、有権者、支持者とランド議会議員と国会議員と一緒に写ったもので行われた時のもので、草の根の活動家、スコット

上旬にかけて行われます。写真はＳＮＰの支部です。そうしたイベントが各地で一月下旬から二月

ハギスというスコットランドの郷土料理を食べま

生誕（一月二五日）をたたえる祝祭で詩を読み、

世紀スコットランドの詩人ロバート・バーンズのは有名なバーンズナイトというイベントで、一八

いただきとても助かりました。スコットランドで策論争として行われているかというと、政策論争はますが、実際の選挙戦がマニフェストに基づいた政含めて記述してあり、マニフェストの冊子を作成しかります。いつまでに何をやるという政策は数値を

フェスト型選挙は形式的にはつづいていることがわ

会選挙のキャンペーン活動を観察していると、マニろな方々が日本に紹介しました。スコットランド議

一年間の滞在中、ＳＮＰの皆さんに親切にしてランド議会の選挙制度は、小選挙区制と比例代表

対照的にスコットランドでは、ＳＮＰが第一党と制の併用制なので、小選挙区で多くの議席を確保して躍進しています。

トランド法で移譲される所得税と地方税の増税を

選挙戦の第一の目標にしていました。改正スコッ

ＳＮＰは現実路線を踏襲し政権維持を図ることを二〇一六年五月のスコットランド議会選挙では、盛り上がっていなかった。それはなぜなのか。

マニフェスト型選挙は英国が本家本元で、いろい二度目の独立を問う住民投票が争点にの関係を大事にしています。

英国の政治家の日常的な議員活動を紹介しますと、意外に思われるかもしれませんが、スコット
ランド議会議員も国会議員も、有権者の相談や要望を聞く機会を多く設けています。
基本的なしくみとしてサージェリーと呼ばれる

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

5

バーンズナイトのイベントでＳＮＰ関係者と、左から３番目が筆者

全国政党は、二年前に民意は明らかになったのだ

これに対して、保守党、労働党、自由民主党のました。

接して話す機会を持つことが大事だと強調してい多数の市民に対して働きかけを行い、様々な人と直接的な働きかけを行う。これも週二回、不特定して労働党と保守党は、所得税の税率一％引き上から、と二度目の住民投票に反対し、独立反対派

ようとしたのです。

げと、地方税制改革を訴えました。税制改正の論の取り込みを図りました。これが選挙の大きな争見送り、現状維持に徹していたのです。これに対議が盛んになると思ったのですが、事前の世論調行っていたことでした。私が話を聞けた活動家は票 日 当 日 の 投 票 の 働 き か け を 体 系 的、 組 織 的 に第四におもしろい取り組みだと思ったのは、投査ではＳＮＰの大勝が確実視されていたので、税点でした。

約一千人の支持者を担当していて、投票日の朝・きました。選挙運動は党支部単位で行うのが基本

Ｐ）の運動家と知り合い様々な話を聞くことがで今回の留学では、スコットランド国民党（ＳＮ

確実なものとして議席の獲得にむすびつけている。

うしたことを徹底して行うことによって、投票をのチェックや、投票所への車の送迎もします。こします。さらに、投票所でも投票に来たかどうか

昼・晩の三回、対象者が投票をしたかどうか確認

そして選挙は、党首の個性を競うパーソナリティ・

政策の内容は変わらないと受けとめられました。

で、日本のような議員個人の後援会組織による運スコットランド草の根活動家による運動

制度は変わらないという認識が市民のなかに広がっていった。さらに教育、福祉、医療保健政策の 支 出 に 関 し て は、 各 党 と も 同 様 に 予 算 増 額 とポリティクスの様相を呈していました。カリスマ

サービスの拡充を強調していた。市民からすると的な政治的指導者としてのイメージ創出を各党と動はありません。

スコットランド保守党のルース・デビットソン党

やり方は、週二回、一回約二時間、夕方にそれぞれ

デンティフィェーションといわれる戸別訪問です。

るのはキャンバッシングまたはボーターズ・アイ

具体的な選挙戦の展開として、第一にあげられめの電話かけを行います。

党本部がコールセンターを設けて、支持拡大のた部が作成して各支部への配付、新聞への広告掲載。

運動を行い、たとえばチラシなどの宣伝物は党本

一方、ＳＮＰ党本部は、トップダウン型の選挙も行っていました。特に、ＳＮＰのニコラス・ス

首は共に女性で、迫力のある政治家です。こうしの担当地区を回り、支持者の特定をしていきます。

るか否かに関心が集まっていました。二〇一四年た争点は、二度目の独立を問う住民投票を実施す

今回の選挙で、有権者とメディアが最も注目しで、ＳＮＰの見解を広めるために、リーフレット

んどの新聞・メディアは、連合王国の維持派なのの活動家が強調するのは、スコットランドのほとチラシや広報宣伝物を各戸に配付します。ＳＮＰ

二番目は、リーフレッティングという活動で、ればならないと強調していました。

かけや接触を意識した草の根的な活動をやらなけす。このため、シニア層の活動家は、実際の働きり他人とかかわろうとするタイプではないようで

い党員は、自己中心的でＳＮＳ中心なので、あま党員は飛躍的に増えましたが、新しいタイプの若タージョン党首はスコットランド政府の首相で、た傑出した個性が際だった党に人気が集まり、議の住民投票でスコットランドは英国にとどまるこや宣伝物を丹念に配るのは重要な運動だと強調しところで、二〇一四年の住民投票以降、ＳＮＰ席を獲得したといえます。

とを決めたのですが、ＳＮＰは選挙で以下のようルを出し、チラシなどの宣伝物、Ｔシャツやボー

トューリングです。これは路上にテントとテーブ①ウェスト・ロジアン問題とＥＶＥＬ

イングランド政治の動向

英で「離脱」が多数で、スコットランドでは「残さて、スコットランドでは地域政党が躍進して三 番 目 に 強 調 し て い た の は、 ス ト リ ー ト・ スていました。

に主張していました。
スコットランドを取り巻く環境が大きく変化し留」が多数だった場合は、二度目の住民投票を行ルペンなどの多種多様なグッズを配付し、人々にた場合、たとえばＥＵ離脱の国民投票の結果、全う権利があると主張し、独立運動の勢いを維持し

6

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

スコットランドへの不均一な権限移譲から様々ないますが、イングランドはどんな状況にあるのか。

については、イングランド選出国会議員によってす。合併ではなく、主要都市を中核に据えて近隣無視できないとして、 English Votes for English Laws 地方政府が連携する都市圏域として「シティ・リー
ジョン」を形成することを奨励する対応の仕方で（ＥＶＥＬ）というイングランドのみに関わる法案いる。当時のキャメロン保守党政権はこの問題をの地方政府との連携を奨励する方式で、その上で、地方政府の単位を前提として、中心都市と近隣の問題が生じ、まずはイングランド選出の国会議員

多数決を確保する委員会決議を加えるように議事

スコットランドへの権限移譲をすすめようとしからの反発というかたちで出ています。

い。ところが、スコットランド選出の国会議員は、ランドに関する法案の票決に加わることはできな

るので、イングランド選出国会議員は、スコット

ランドに関わることはスコットランド議会で決めれ以外の法案を厳密に区分できるのかという技術た。さらにイングランドにのみ関わる法案と、そ会議員ができてしまう懸念が指摘されていまし

票決とに区別してしまうと、実質的に二種類の国員のみができる票決と、それ以外の議員ができるが成されていました。イングランド選出の国会議

この手続きの変更については、次のような反論

ターをはじめいくつかの都市で、公選市長選挙がいます。実際に二〇一七年五月には、マンチェスを確保するため、公選首長の導入を強く要請して締結に際して、リーダーシップの確立、説明責任行って、協定を締結する。そして中央政府は協定

中央政府と地方政府および広域圏が個別協議をの統合など）を推進する枠組みです。

ソーシャル・ケア、子どものケア、交通システムの公共政策、公共サービスの効率化（保健医療、国からの権限移譲、地域経済を活性化させるため

イングランドのみに関わる法案は国会で審議され上の問題がでてきます。そして法案を区別する議規則を二〇一五年一〇月に改正しました。

るので、その票決に加わることができるという国長の役割が政治的な意味を持つことに対する懸念ていた三〇年以上前から、ウェスト・ロジアン問会議員の役割の差異に対する反発が、特にイング

題というかたちで提起されていました。スコット

ランド選出の保守党議員から出ています。

りますが、指定都市以外の市町村から選出されて指定都市選出の議員は、道府県議会の議決に加わる議員の票決の差が類似の問題としてあります。

スト地方で地域議会設置の住民投票が行われましせん。二〇〇四年に、イングランドのノース・イー

スコットランド型のような権限移譲を望んでいまというものはありません。じつはイングランドは

スコットランド議会に対し、イングランド議会たいと考えています。

明責任を確保するために、公選首長制を定着させや権限移譲をすすめ、リーダーシップの確立や説なかったのですが、保守党政権の下で、広域連携

首長を直接選挙で選ぶ公選首長制はあまり人気が機関となる議会統治型だったので、日本のように

英国の地方自治は従来、議会の各委員会が執行実施される予定です。

いる議員は、道府県並みの権限を持つ指定都市のたが、あまり権限のない議会を設けても意味がなしました。

がありましたが、議事規則を改正することで決着

実は英国に限らず、日本の政令指定都市選出のみにかかわる票決は指定都市議会で行われるため

道府県議会議員と、それ以外の市町村から選ばれ加わることはできません。このように道府県議会

いと否決されました。

公共サービスの効率化が実現するのか、議会制を公選首長、広域連携により実質的な都市政策、議員の役割の差異が出ています。日本ではまだ政治問題化していませんが、指定都市にもっと権限

このように、スコットランドとイングランドと基本とする英国の地方政治に適合するのかは、今の不均一な権限移譲から生じる差異に対して、イ後注目される点です。
ことによって生じるイングランドとの不均一性の②都市・地方政府分権法対策として、二〇一六年一月、都市・地方政府分

しかし、スコットランドへ権限移譲をすすめる

ウェスト・ロジアン問題というかたちで出てきングランドが対応するため、議事規則の改正と都移譲されることになれば、英国と同様の問題が出ている国会議員の役割の差異に対して、保守党を権法が制定されました。法律は、イングランドのてくるかもしれません。

中心としたイングランドの国会議員が反発をして北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

7

市・地方政府分権法が制定されたのです。

すめていくべきだという対立があり、保守党のなかでこの対立が先鋭化してきました。そこで、キャメロン首相は党内対立の決着を図り、さらに勢力を受け、まさかキャメロン首相が辞任する事態に一方、労働党は公式的にはＥＵ残留を主張する

なるとは想像していなかった。

ものの、一部議員は離脱派になり、またコービン

ＥＵからの離脱を問う国民投票

労働党党首は残留に消極的な言動に終始していた。

Brexit

伸張が著しいイギリス独立党（ＵＫＩＰ）に対抗

コービン党首は不信任となり、党首選考の選挙がするためにも、ＥＵ離脱の国民投票の実施を明言行われたものの、コービンが再選されるという結①国民投票実施の背景と保守党内部の対立

つまり本来であれば保守党内部の「コップのな果になっています。

このため、国民投票後に、多くの国会議員によりかの嵐」である争点を、キャメロン首相が解決でしたのです。

きなかったため、国民投票が実施されたという見

欧州連合（ＥＵ）はベルギーのブリュッセルに加盟各国から選出された議員による欧州議会の②国民投票に至る政治過程

拠 点 を 置 く、 超 国 家 的 な 官 僚 機 構 で あ り、 Ｅ Ｕ
ＥＵ行政機構に対する統制は弱く、「民主的欠陥

キャメロン内閣の閣僚が離脱賛成派と反対派に分方もできるのです。国民投票のキャンペーンでは、）」が指摘されていました。
democratic deficit
また歴史的にも、英国はＥＵの前進の欧州共同（

滞在していたスコットランドからの観察になり脱の国民党投票を行うとマニフェストで明示しま

は保守党がもう一度政権をとったならば、ＥＵ離ンド議会選挙があったので、これに比較して各政んでした。国民投票一カ月前の五月にスコットラ

二〇一五年の総選挙のときに、キャメロン首相

ますが、私が現地でみた投票にいたる過程は、次

かれ、保守党が二分される事態になった。

の歴史に起因する統合要因があり、ドイツとフラした。選挙結果は、予想に反して保守党の単独政

欧州で共同体を模索してきたのは、大陸諸国間体（ＥＣ）加盟は一九七三年と遅かった。

ンスが戦争をせず、平和と繁栄を共有することが権になってしまいました。

連合王国、ウエストミンスターの国会を基本とす

国際協調派の対立がつづいていたことがあります。

ブレグジット（ Brexit）問題の背景には、一九八〇年代から保守党内部のＥＵ権限拡大の反発派との特別の払戻金制度があります。

に比べて農業者が少ない英国に対してはＥＵからゲン協定にも加わっていません。また、大陸諸国

ドのままで、加盟国間を自由に移動できるシェン

があり、英国の通貨はＥＵユーロではなく、ポンが、保守党単独政権になったので、国民投票を実

国民投票の可能性はなくなると思われていました

あるいは、保守党と自由民主党の連立政権となり、あったので、ミリバンド労働党政権が誕生する。

は思っていなかった。緊縮財政と行革への批判がとはみていなかった、ましてや単独政権になると多くの研究者やメディアは、保守党政権がつづくようとしたキャメロン首相の対応。もう一つは、を解消させるために、国民投票によって決着させ

ここでの「誤算」の一つは、保守党の内部対立は極めて難しい。

生活のなかでＥＵの存在や意義を実感するとこと制を受ける事業者や業界団体を別にすれば、日常も、政治家や専門家、あるいは補助金の受給や規ＥＵの政策が市民生活に直接作用していたとして

ＥＵは市民から縁遠い官僚制機構です。たとえ問う住民投票と比べても対照的でした。

ペーン活動を行っておらず、二〇一四年の独立をＮＰ）としても具体的かつ大規模な投票キャン

党の動きも鈍かった。スコットランド国民党（Ｓ第一に当初、運動はあまり盛り上がっていませ

ＥＣやＥＵの基本理念になっています。そうしたのような特徴を上げることができます。

理念に英国が関わるのに、大陸諸国とはやや距離る統治原理を維持してきた英国の主権が、どんど施する事態に至りました。
なると考えていました。離脱が多数になったこと

国民投票は、多くの人が僅差で残留派が多数とＥＵ残留支持が多かったのですが、それでもＥＵいました。スコットランドでの国民投票の結果は、多くの人がＥＵに対する懐疑や批判を口にしてん吸い取られてしまうことへの反発。とはいっても、グローバル化のなかで、いままでのやり方は維持できず、国際協調が必要で、ＥＵの統合をす

8北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

た施設には、ＥＵのマークが付されているなど、

えば都市再開発事業などでＥＵの補助金が使われに批判的な声を多く聞きました。実際には、たとうになっていった。

移民問題（移民の増加）をクローズアップするよ必要性を強調していた。一方、離脱派は、次第に白人の自営業者、地方議員という人が多かった。

かつては保守党を支持してきた人々で、中高年でＫＩＰ）の活動家らと話をする機会がありました。

③驚きの投票結果、離脱に投票した人々とはて、地方政府への財源配分が減少し、地方政府はていたのは、保守党政権以降つづく緊縮財政によっが、意外に親切な人が多く、彼らが共通して言っ

ＵＫＩＰは風変わりな政党かと思っていたのです
全国の国民投票の投票率は七二％、離脱派五二

いろいろな面でＥＵは市民生活に関わりを持って％、残留派四八％という結果になりました。スコッいるのですが、なかなか認知が深まりません。
もう一つは、平和、繁栄、連帯といったＥＵのそのような状況の下で、ポーランドやリトアニ

価値や理念の主張は抽象的になってしまう傾向がアなど、東欧からの大量の移民が集中することの行政改革により人員の削減やサービスの切り下げ％低かったのは、消極的残留派が投票に行かなかっ

影響が地域社会におよび、公共サービスが低下しを余儀なくされている。

た表れだと考えられます。投票は僅差で残留派がていると言います。たとえば子どもの通う学校でトランドの投票率は六七％、離脱派三八％、残留さらに、スコットランド市民や活動家達が言っ多いと思っていたのですが、私の予測は外れまし

派六二％という結果で、全国よりも投票率が約五ていたのは「選挙疲れ」です。スコットランドでた。そして英国全体でこんなに投票率が高くなるあり、市民に実感、共感を得るかたちで訴えるこは、ほぼ毎年のように大きな政治イベントがつづとが難しかった。

いていました。二〇一四年九月の独立を問う住民

約が取りにくくなるといったサービスの低下。さはクラスの半分以上の生徒が英語を話せない、公らに、低賃金・劣悪な労働条件の下で働く移民労

営住宅の順番待ちが長くなる、かかりつけ医の予
国民投票の争点は経済と移民でした。英国がＥと思っていませんでしたし、テリーザ・メイが新Ｕから離脱することにより生じる経済の停滞などしい首相になるとは思いもよりませんでした。

五月のスコットランド議会選挙を経て、直後の六働者が増え、これによって必ずしも地元住民の職

投票は二年がかりの選挙キャンペーンでした。そ月の国民投票ですから、機動的に活動するのにはの是非であり、終盤は移民に関心が集まりましたを低下させる方に作用させていることへの批判がの後も、一五年五月に英国総選挙があり、一六年限界があった。

国民投票の直前、北大の同僚の遠藤乾教授と朝が、必ずしも「反移民 ｣対「親移民」の単純な図式で大多数の投票が行われたわけではなかった。

要だということです。

者が投票所に行き、残留の意思表明をするかが重は、消極的にＥＵ残留を支持している労働党支持

持者の動向として投票前から指摘されていたの

東へ車で一時間くらいの港町で、国民投票では離守党の強い地盤です。ボストンはグランサムから

マーガレット・サッチャー元首相の生誕地で、保取材に同行する機会がありました。グランサムは

ド中部にあるグランサム、ボストンというまちの日新聞ブリュッセル支局長とともに、イングラン

域のことは自分たちで決めたいとの訴えが、国民を自分たちでコントロールしたい、自分たちの地する批判、不満があります。自分たちの生活の質の国会議員しか送り込めない現行の政治制度に対ＵＫＩＰが四〇〇万票の得票を得てもわずか一人

自分たちの声が届かない。二〇一五年の総選挙でされない。ましてやＥＵ本部のブリュッセルにはこうした状況をロンドンの政府に訴えても解決あります。

が奪われるわけではないにしても、労働環境全体だったのですが、従来の諸選挙に比べると積極的

実際にどうだったかというと、終盤からは双方脱派の割合が最も高いまちとして注目を集めましスコットランドの全ての政党はＥＵ残留支持派
な誘因に欠けることは否めない。とくに労働党支のネガティブ・キャンペーンが過熱していきました。

投票を盛り上がらせることになりました。草根のた。残留派は、ＥＵ離脱にともなう国民の税負担、同行取材ではＥＵ離脱派のイギリス独立党（Ｕ

所得の減少、不動産価格の下落を強調し、これらは保守党の閣僚達が盛んに言い立て、ＥＵ残留の北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

9

らの活動は、全国メディアでは十分に取り上げてめてよく似ているところがあります。また、彼（女）活動家のＵＫＩＰの運動は、ＳＮＰの活動家と極急増地域に対して、仮に不十分であっても中央政たのは、大きな問題だったと考えられます。移民

義、重要性を明確に国民に訴えることができなかっとは何を意味するのかあいまいなままで
Brexitす。リークされたメモを紹介したＢＢＣの報道で

国 民 投 票 か ら 時 が 経 ち ま し た が、 依 然 と し てかも閣内の不一致が露呈し、首相の指導力不足もは（二〇一六年一一月一五日）、メイ政権が発足ししょうか。しかし対策が示されることはなかった。

府が特別の財源を配分するなどの対策が一つでもＥＵ残留派は、とにかく移民を受け入れるべき、指摘されている。さらに報道は、 Brexitを具体化するためには、五〇〇以上のプロジェクト（作業）示 さ れ れ ば、 違 っ た 結 果 に な っ た の で は な い で

彼らの多くは、私たちは決して人種差別主義者との言説に終始し、移民を受け入れないのは不寛

くれないので、ソーシャルメディアを駆使しパーではないと強調し、こうした現状をなんとかした

容で、差別だと批判するだけに止まっていた。でソナルコンタクトで人々に訴えています。

いと思うから離脱キャンペーンを行っていると説て六カ月が経過するも、いまだに Brexitの全体構想を描き、優先順位を決めることができない。し明していました。そして彼らは、日本へ近隣のアを行う必要があり、そのためには三万人以上の公条約第五〇条（ＥＵ脱退の通告と手続きの定め）

務員の増員が必要なのに、そのような手当は全くを発動して、二〇一七年三月から離脱手続きを開すから、移民急増地域の問題をどのように解決すこのため、移民急増地域で公共サービスの切り始するのは困難だ、という報道でした。英国政府

るかという観点の議論、政策提言はほとんど見ら下げに喘いでいる人たちは、自分たちの声が聞きはこの報道を否定し、順調に作業がすすんでいる

ジア諸国から大量の移民がやってきて、自分たち入られないことに対する異議申立、自己決定を盛ことを強調している状況です。

にコントロールする権限がなかったらどうする④有効な政策と方向を示せない親ＥＵの労働党

んに主張していました。そして残念だったのは、されていない。このため首相が示唆したリスボン

今回は取材できませんでしたが、イングラド北

国民投票後、移民に対するヘイトクライムが増加れなかった。

部を中心とした旧来の労働党支持者の多くの人たか、としばしば聞かれたのが印象的でした。

ちが、ＥＵからの離脱に投票したのも大きな変化

し、社会問題化したことでした。

北部で、離脱票が多数になり、米国大統領選挙で従来まで労働党が強い地盤であったイングランドに労働党は無力と見なされたのです。ですから、恵を受けることがない人たち。そして現状の改善

切り下げの影響を受ける人々、グローバル化の恩きた。緊縮財政、行政改革による公共サービスの自由も認められている。しかし、農業、漁業、司し、ＥＵに対しても拠出金を支払い、人の移動の済地域協定を締結し単一市場へのアクセスを確保

ルウェーモデルが有力視されていました。欧州経Ｕには加盟していないけど自由貿易傘下にあるノ選択として国民投票前から言われていたのは、Ｅ

英国がＥＵから離脱したらどうなるか、有力な⑤ＥＵ離脱と二度目の独立投票の行方

ことによるスコットランドの不利益を市民に対し確信を持てない状況があります。さらに、 Brexitの内容が固まっていないので、ＥＵから離脱する

多数とはいえず、投票で独立賛成派が多数になる

して、各種世論調査では、必ずしも独立賛成派がえています。ただ独立派にとっての不確定要因と相は二度目の住民投票の実施を英国政府に強く訴たことにより、スコットランドのスタージョン首唆した二回目の住民投票を行う状況ができあがっ挙を経て、スコットランド国民党（ＳＮＰ）が示

一方、二〇一六年五月のスコットランド議会選の一つです。白人のブルーカラー層やサービス業

もしばしば言及されたラスト・ベルト（さびついて明確に示せないことがあります。また、ＥＵと従事者の人たちが労働党から離反する現象が出てた工業地帯）の白人層と共通する現象があったと

法、内務関係のＥＵルールは適用されません。どスコットランドの結びつきより、イングランドとの分野を適用し、適用しないのかは、交渉によりもう一つの特徴は、キャンペーン期間中、保守、

決まってきます。

考えられます。
労働の二大政党が、まとまったかたちでＥＵの意

10

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

〇一四年の住民投票のときより経済環境は悪化しは四倍の開きがあります。原油価格は下落し、二スコットランドの結びつきの方が強固で、貿易額失いつつあると考えます。

経済体制がグローバル化の進展とともに訴求力をめ、英国全体を統合するための価値、理念、社会レンダムの結果が表れていたと考えます。このたました。しかし、

ディアに対抗しつつ、運動を展開し、成功を収め

独立党（ＵＫＩＰ）が躍進するという現象を生じ

国民党（ＳＮＰ）が、イングランドではイギリスですから、スコットランドではスコットランド

コットランド独立支持の世論も過半数を確保できの 内 輪 も め に 助 け ら れ て い る と こ ろ が あ る。 ス

がいつまでつづくか分からず、高い支持は労働党

スコットランドでもＳＮＰに対する高い支持率の支持者が次の選挙でもBrexitＵＫＩＰを支持するかは未知数です。

ているので、独立に対する不安があります。前回て使うことを主張していましたが、この通貨政策の投票でＳＮＰは、独立してもポンドを通貨としが妥当なのか再検討しており、まだ定まっていま

えています。移ろいやすい世論、支持者とどう向ていない。直近の世論調査では、約三分の二のス

き合うかが難しい課題となっています。

コットランド市民がポンドを使いつづけたいと考

脱真実という現象がおき、トランプ現象も同様でさせたのです。世界各国に共通する政治の質的変

こうした状況で、二回目の住民投票を行って敗普遍的な現象として日本でも部分的に表れている。

化として、冒頭申し上げたポスト・トゥルース、

北した場合、ＳＮＰにとっては死活的なダメージ

改正スコットランド法の権限移譲の実行（二〇本稿は二〇一六年一二月一三日に行った「自せん。

を与えるのですが、スタージョン首相は英国政府

ンドとの政策内容の不均一性が拡大し、イングラ

治のかたち研究会」での問題提起をまとめた＜ＮＰ）やイギリス独立党（ＵＫＩＰ）は伝統的な文責・編集部

みきね・北海道大学大学院法学研究科教授に対して早期の住民投票実施を主張しています。

ンド・ナショナリズムの高まっていくなか、どのものです。

権と労働党が方向性を示せるかが問われています。

運動スタイルによって、支持者を確保し動員してやまざき

一方、英国政府は Brexitの交渉期間中には二度目の住民投票を行うことには同意しないと応じていような理念で連合王国を維持していくのかが問わ

一七年四月）により、スコットランドとイングラ

ます。

れます。
さらには、緊縮財政とグローバル化の進行による貧富の差の拡大、格差の拡大に対して既成政党

これは重要かつ難しい課題で、英国のあらゆる民主主義の欠陥に対する異議申立
難しさ増すイギリスの国家統合
スコットランドの住民投票、そして Brexit
も既成の政治体制に対する「異議申立」としてのレファ

政治勢力が取り組んでいかなければならない課題

は対応策を提示することが可能なのか。保守党政

レンダムだったと考えられます。デモクラシーとし

democratic です。
国や政治制度を問わず、普遍的な課題として流ての大義、自己決定権の奪還という訴えが多くの市民の共感を得た。「民主主義の欠陥（

動的な政策・政党への支持を捉えることは可能な

小選挙区制の下で戦後の英国政治を担ってきた、のだろうか。英国ではスコットランド国民党（Ｓ

保守党と労働党の既成二大政党による政策課題解きました。さらに、ＳＮＳなどを活用して既成メたかったのです。

）」への異議申立、あるいは「決定権を取り
deficit
戻 す（ take back control）」 と い う ス ロ ー ガ ン で た

決能力、統治力の低下の象徴として、二つのレファ

北海道自治研究 ２０１７年４月（Ｎo.579）

11＞