2015自治講座

女性の視点から見た自治体政策の再構築
基調講演◆

パネルディスカッション
清末 愛砂（室蘭工業大学大学院准教授）
高野美枝子（名寄市議会議員）
山田 悦子（連合北海道女性委員会委員長）
相内 眞子（北翔大学前学長・名誉教授）
司会 佐藤 克廣（北海学園大学教授／当研究所理事長）

相内

基調講演

女性の参加で政治は変わる

相

内

眞

子

北翔大学の相内眞子です。本日は、「女性の参加て、階級的不平等が政治的平等を侵害するというこれまでの政治学は、「民主主義を論じるにあたっもすんなりと受け入れられたわけではありません。

は、こうしたジェンダー論的アプローチが必ずししかしながら、既存の政治学の枠組みにおいて― ジェンダー・ポリティックスの視点からはじめに ジェンダー・ポリティックスとは

ジェンダー・ポリティックスの認識が一般的に共有されているのに対し、性の不で政治は変わる

視点から」という演題で、基調講演をさせていただきます。

如しており、ましてや男女の力関係に関する分析ですが、時代は変化し、政治とジェンダーに関まずはじめに、「ジェンダー・ポリティックス」

わっては、政治学もリアル・ポリティックスも関などは、政治学が論じるに値しない」という態度

格差が生じるだけでなく、価値観や行動様式に違心を持たざるを得ない状況になっています。社会

とはどのようなものかをご説明しておきましょう。

いが生じ、この男女間のギャップ、すなわち、ジェのダイバーシティ（多様性）こそが活力の源であをとり、ジェンダー論的アプローチに対して非常

ンダー・ギャップが、有権者や議員間に男女で異るという認識が広まってきたからです。今回の自に冷淡であり、かつ無関心でありました。政治学

なる政治観や政治スタイルをつくり出す」とする

治講座の ように、「女性の視点」が、政治、特にジェンダー・ポリティックスとは次のようなもの

仮説に基づき、政策課題や政策志向、政策の優先です。すなわち、「男女で異なる社会的規範や役順位、そして政党支持やリーダーシップスタイル

地方自治にとって不可欠であるとの認識から、政ばかりでなく、リアル・ポリティックスにおいてに、このギャップを検証し、政策決定過程への女策決定過程に女性を増やそう、そのためにはどう

割規範は、社会化のプロセスを通して内面化され性の参加の必要性を説明するものです。政治分析

すればよいのかを議論する場が用意され、そしても、まさに同様であったと思います。

におけるジェンダー論的アプローチであります。

る。この結果、男女間には、社会的地位における平等が政治的不平等に関係があるという認識は欠

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北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

眞子（北翔大学前学長・名誉教授）◆

リカも、共に女性は政治的過少代表の現状にありとを「政治的過少代表」といいます。日本もアメに抜かれたと解されます。ＯＥＣＤ加盟三四カ国位でしたから、この間に比率を上げた他の三カ国

九〇カ国中一一六位です。この二カ月前は一一三

小国ルワンダで、女性議員比率は六三・八％です。

列国議会同盟のランキング第一位はアフリカの中、日本は最下位にあります。

ます。
この状況を解消するためには、次の三点に関す
程に女性はなぜ少ないのか、どうすれば女性は増

一九九四年の「ルワンダの虐殺」という民族間のる分析と考察が必要です。すなわち、政策決定過えるのか、女性が増えたら何が変わるのか、の三ら政権がやや安定し、新しい国づくりの目玉とし凄惨な紛争で知られていますが、二〇〇〇年頃か

日本の政策決定過程における女性の政治的過少て、議会にジェンダー・クオータ制が導入されま点です。
代表の現況について把握するため、『男女共同参した。

戦後から昭和期は概ね五％以下の低い水準で推住民族の代表が大統領を務め、政治の安定化が図

現在も貧しさは変わらないかもしれませんが、先のボリビアで、女性議員比率は五三・一％です。

第二位は、世界的に最貧国の一つとされる南米画白書（平成二七年版）』をもとに、国政選挙（衆院選）における候補者・当選者に占める女性割合

移してきましたが、平成期に入ってから増加し始の推移について見てまいりましょう。
多くの方々にお集まりいただいたことは、この関られています。
記録しました。しかし、政権再交代となった二〇たが、現在では上位一〇カ国のうち八カ国をアフンランドといった北欧諸国が上位を占めていましウェーデンです。かつては、スウェーデンやフィ

そして、第三位が中米のキューバ、第五位がス

め、二〇〇九年秋の民主党への政権交代選挙時に一二年一二月の衆院選では当選者が七・九％に減

リカ・中南米諸国が占め、ヨーロッパからは第五最高値（候補者一六・七％、当選者一一・三％）を心の高まりを示すものであり、非常に頼もしく思っ本日は、「議会と女性」に焦点を絞り、主にアメ

少し、二〇一四年一二月の解散総選挙で、わずかています。
リカの州議会と連邦議会に関する事例研究をご紹ですが回復したところです。

北欧二カ国が入るにとどまっています。

位にスウェーデン、第一〇位にフィンランドと、

介いたします。日本との違いや、また逆に共通点

現在、女性衆議院議員は四五名、全体（定数四など、比較してみますと興味深いところが出てまいりますので、北海道の自治体政策の再構築を進七五名）に占める割合は九・五％です。なお、女ンキング（二〇一五年一一月一日現在、対象は下トップに躍り出た理由の一つに、先ほどもご紹介

アフリカや中南米諸国が女性議員比率で世界のクオータ制による女性議員比率の上昇

院のみ、日本は衆議院）では、日本は調査対象一

列国議会同盟による女性議員比率の国際比較ラ

一五・七％を占めています。

性参議院議員は三八名、全体（定数二四二名）のめるにあたってヒントとなるものを探していただ
ければ幸いです。

女性の政治的過少代表の状況
有権者人口に比べてその政治的代表が少ないこ

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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相 内 眞 子 氏

に設定するもので、憲法や法律によって議席そのす。この制度は、議会内の一定枠を女性に優先的

男女の差が小さく、順位も比較的上位にありますが、

識字率、中等教育への進学率、寿命、健康などでは、なりますが、依然低いランクにあります。日本は、位でしたので、この一年で順位を三つ上げたことに関する法律案」という名称でしたが、最終的に廃きる社会環境の整備の総合的かつ集中的な推進に別の法案がありました。こちらは「女性が活躍でところで、実は女性活躍推進法案にはもう一つ推進法が成立しました。

ものに枠を割り当てる場合、同じく憲法や法律に案になりました。

のランキングでは、日本は〇・六五八四で第一〇四よって候補者に枠を割り当てる場合、憲法や法律

女性の職場進出や女性管理職比率の低さ、女性の政したジェンダー・クオータ制の導入が挙げられまによらず政党が自発的なクオータ制を採用する場

後者の法案には、「政府は、平成三十二年までに治参加レベルの著しい低さなどにより、全体として社会のあらゆる分野における指導的地位にある者

七年連続でアイスランドです。以下、ノルウェー、 （第一〇条第一項）、「積極的改善措置等（中略）に占める女性の割合を三割とすることを目指し…」の実施を促進するために必要な措置（中略）につなお、ジェンダー・ギャップ指数のトップは、は一〇〇位以下の低い順位になっています。

合など、いくつかのバリエーションがあります。
列国議会同盟の今次調査のランキングで、女性トップのルワンダ、二位のボリビアを含む一〇カフィンランド、スウェーデンと続き、北欧諸国の議員比率が四〇％を超える国は一四ありますが、国が何らかのクオータ制を導入しています。

これに対して、成立した「女性の職業生活において、（中略）検討する…」（第一〇条第一項第三号）

日本政府は二〇〇三年以降、「社会のあらゆるける活躍の推進に関する法律」では、女性の政治という文言があり、ポジティブ・アクションを視分野で二〇二〇年までに指導的地位に女性が占め高い平等度が際立っています。これらの国々はいしている国では平均二二％、割り当てが行われてる割合を三〇％程度」とする目標を掲げています

参加については全く触れられておらず、女性の政

ずれも、列国議会同盟による女性議員比率ランキいない国では一二％にとどまるとされており、法が、その指導的地位には議員も含まれます。そう治参加に関わる政府の姿勢は後退したのではない

列国議会同盟の調査によると、議席や候補者に的拘束力の有無にかかわらず、クオータ制が女性議であれば、女性の政治参画を拡大する最も効果的かという印象です。

女性への割り当てを法制化している国では、女性員比率を上昇させることは確かであるといえます。

な施策のひとつであるポジティブ・アクションの野に入れた対策を講じるよう求めている、と解釈

関連してご紹介したいのが、世界経済フォーラ

推進、選挙においてはジェンダー・クオータ制のングでも常に上位に位置しています。

ムという国際非営利組織が発表している「ジェン一五年一月～三月、当時の有村治子内閣府特命担

議員比率は平均二四％、割り当てを自発的に実施

ダー・ギャップ指数」です。ジェンダー・ギャップ

導入を、日本でも真剣に検討する必要があると私当大臣（男女共同参画担当）から、各政党の幹事に以下に全文をご紹介します。

かは必ずしも明らかではありませんが、参考までの各政党への要請がどのような影響をもたらしたについて」という要請文が発信されています。こ長等宛てに、「政治分野における女性の活躍促進

実はポジティブ・アクションに関しては、二〇できる内容でした。

指数とは、経済、教育、健康、政治の四つの分野で、は考えています。

日本では二〇一五年八月、「女性の職業生活にお二つの女性活躍推進法案と各政党への大臣要請

男女の平等の度合いを指数にして表したものです。
男性を一として計算し、女性の指数が一に近いほど男女の平等が実現されていることになります。
見ると、日本は総合指数が〇・六七〇〇で、調査対ける活躍の推進に関する法律」、いわゆる女性活躍

二〇一五年一一月発表の同指数のランキングを
象一四五カ国中第一〇一位です。前回二〇一四年

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北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

各政党幹事長等宛

うち一三名）、前回選挙より五名増となり、比率

も四ポイント以上上昇しました。

方針決定過程への女性の参画拡大は大変重要です。

ことができる社会を創り上げる。
そのためにも、政策・すべての女性が生き方に自信と誇りを持ち、輝く

ダー・ポリティックスの現場では、地方議会議員が少なくないと思われますが、アメリカのジェン

日本でも、国会議員の中には地方議会議員経験者

地方議会は国会へのステップとして重要です。

方で、二割を超える町村議会では依然として女性

現在、全ての都道府県議会に女性議員がいる一ともなくなっていくでしょう。

議員がさらに増えれば、こうした問題が起きるこ％で、都道府県議会の中ではトップですが、女性話題になった東京都議会は、女性議員比率一九・七

地方議会の女性議員比率の現状

政府は、「社会のあらゆる分野において、二〇二〇を国会（連邦議会）議員の候補者予備軍と捉え、二〇一四年六月にいわゆるセクハラ野次問題で年までに、指導的地位に女性が占める割合が、少なリクルート活動に注力しています。地方議会から議員がゼロになっています。

政治分野における女性の活躍推進について

くとも三〇％程度になるよう期待する」という目標

国会への女性の流れをつくることができるため、府県議会から町村議会まで、規模によって女性の日本の場合、一口に地方議会といっても、都道

道における女性の政治的過少代表状況は、かなり性一人議会も少なからず散見されますので、北海

議会は六三から五七に減りました。とはいえ、女方選挙を経て、一七九市町村議会のうち女性ゼロ

道内の状況を見ると、二〇一五年四月の統一地

進出度に差があります。女性の進出度が最も高い

深刻なレベルにあるといえるのではないでしょう

これを「パイプライン効果」と呼んでいます。

を掲げ、実効性あるポジティブ・アクションを推進しております。

そこで、第三次男女共同参画基本計画（平成二二年のは東京二三区の特別区議会であり、二〇一四年か。

しかし、政治分野においては、その重要性が高い

一二月一七日閣議決定）では、政治分野におけるポジ

一二月末現在で二六・二％です。以下、同様で、にもかかわらず、国会議員に占める女性割合は諸外

ティブ・アクションの推進に理解を求め、積極的な取政令指定都市議会一六・六％、市議会一三・二％、つきましては、貴党におかれましても、党員・役的に見ると、地方議会の女性比率は都市部で高く、れぞれ徐々に上昇してきてはいるのですが、全体

町村議会と都道府県議会がともに八・九％で、そ

江別市、北広島市、函館市で、それぞれ三〇％をです。道内で女性比率が高い議会は、歌志内市、京都清瀬市で、四五％（定員二〇名のうち九名）

全国の市町村で最も女性議員比率が高いのは東国に比べて低い状況にあります。

組を促すなど働きかけを行うこととしております。
員に占める女性割合や、衆議院議員及び参議院議員

郡部で低い傾向にあることが見て取れます。

なお、各地域の政治分野における女性の参画状況

討くださいますようよろしくお願い申し上げます。

月現在の政令指定都市議会の女性比率の平均を大名のうち一六名）となり、前出の二〇一四年一二

地方選挙の結果、女性比率が二三・五％（定員六八

政令指定都市である札幌市議会は、今回の統一

ど画期的な成果をあげない限り、二〇二〇年まで

は二〇一九年に行われる予定ですが、そこでよほ

二月末現在で一一・七％です。次回統一地方選挙

地方議会全体の女性比率の平均は二〇一四年一の選挙における女性候補者の割合、地方公共団体の議会の選挙における女性候補者の割合が高まるよう、について今般、集計し図示いたしましたので、御活きく上回っていますが、前回選挙より一名減となに三〇％の女性議員比率を達成するのは難しいの

超えています。

ポジティブ・アクション導入など格段の取組を御検用ください。

り、女性議員不在の区が二つになりました。北海ではないかと思います。

平成二七年一月／三月

道議会の女性比率は一二・九 ％（ 定 員 一 〇 一 名 の内閣府特命担当大臣（男女共同参画）

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が、二〇一四年現在で二割に達しているところはしすべきではない」といった伝統的な性別役割規国家公務員採用者に占める女性割合、すなわち、めの管理職登用目標の設定を行っているのは、都

二六年度）」によると、女性の登用を促進するた会の形成又は女性に関する施策の推進状況（平成内閣府「地方公共団体における男女共同参画社

譲歩しなければならないという暗黙のルールを受は、地域の政治文化や教育の中で、女性が男性に自分の価値観としてしまうことにあります。それていく、つまりこうした考えを自然に受け入れ、女性が社会に同化していく過程で進んで内面化し範がありますが、問題は、このような役割規範を、国の行政機関への女性の進出状況を見てみますと、

道府県・政令指定都市計六七団体のうち四〇団体

け入れてきたからでもあります。

ありません。

採用年度二〇一五年度では一般職が三四・三％、総にとどまっているとのことです。札幌市はすでに公務員採用者に占める女性割合

合職が三二・九％と、いずれも国の目指す三〇％

目標値を設定しこの四〇団体に含まれており、他
方北海道は、遅れてはいるものの目標値は設定済てみますと、先ほどご紹介した町村議会での女性

では薄れつつあると思いますが、日本に当てはめこうした役割規範意識は、現在のアメリカ社会「第三次男女共同参画基本計画」（二〇一〇年一はすでに超えています。
二月一七日閣議決定）では、二〇一五年度末を期

みで、二〇一六年中には内閣府から公表される見上位の議会になると女性より男性の進出度が高く限として、国の行政機関における女性管理職の割なることなどに、この規範意識や差別的慣行がな

議員割合が低いことや、逆に都道府県議会というくり返しになりますが、政府は「社会のあらゆ

お根強いことがうかがえるのではないでしょうか。

通しです。
る分野で二〇二〇年までに指導的地位に女性が占アメリカ五〇州のうち四八州を調査し、州に特合を、地方機関の課長および本省の課長補佐相当
定職で三％とする目標値を設定しています。しかめる割合を三〇％程度」とする目標を掲げていま

徴的な政治文化が女性の政治的進出に関係すると職で一〇％、本省の課長・室長相当職で五％、指し、現状ではそれぞれ、五・六％、三・三％、二・八％す。そして、その指導的地位の定義には議員も含いう結果を明らかにした研究があります。ただし、まれることを、男女共同参画会議が二〇〇七年度

また、女性管理職が働く省庁にも一定の傾向がに決定しています。にもかかわらず、国内の現状にとどまっています。
うかがえます。例えば、課長・室長相当職では、この調査はかなり古いもので、現在のアメリカは、が、北海道の現状を見る上で興味深い視点でもあ性比率の説明として依然有効かどうかは疑問です

していますので、州独特の政治文化が、議会の女

人口移動が激しい、モビリティの高い社会に変化

は以上でご紹介したとおりです。

役割規範意識と政治文化／議会の性質

参加で課題を解決してきた歴史を持つ州では州議

ごく簡単に言えば、公共の利益を優先し、住民り、参考までにご紹介します。
明らかにされた、女性の政治参加にとっての障壁

会の女性比率が高い。一方、政治は市場と同様競アメリカの州議会研究や連邦議会研究を通して⑴

なぜ女性の政治参加は少ないのか

人事院、消費者庁、文部科学省、厚生労働省などが目立ちますが、もう少し若い世代が占める課長補佐相当職に絞ると、外務省や経済産業省にも一割以上は見受けられ、彼女たちがキャリアラダー（キャリアアップの梯子）を順調に昇れば、省庁幹部のジェンダーバランスは現在とは少し違ったは、まず役割規範意識と性差別的慣行です。

争がものを言う社会だから、高い報酬を払ってでかたちになるかもしれません。
見ると、都道府県、政令指定都市、市区、町村の「男は外、女は内」、「女は外である政治に口出

一方、地方公務員の管理職に占める女性割合をいずれにおいても、増加傾向にあるとはいえます6

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

のはコロラド州とバーモント州、三〇％台がアリ

うになります。議会の女性比率が四〇％を超えた

議会議員選挙の結果を照らし合わせると、次のよ

これらの政治文化と、二〇一四年に行われた州ています。

人主義的政治文化、伝統主義的政治文化と呼ばれの政治文化はそれぞれ、倫理主義的政治文化、個会の女性比率が低いというものです。これら三つ

いわゆる「長老支配」の伝統を持つ州では、州議験豊かな年配の男性に任せるのが良いと考える、もプロに任せる方が良いと考える州や、政治は経とをうかがわせる結果になっています。

り、性役割規範意識が女性議員間になお根強いこの、男性とは異なる制約があることが明らかにな

女性議員には、仕事と家庭生活を両立させるためあるケースが多いということがわかっています。

が、男性議員の自宅に比べて、より議会の近くにしたものではありませんが、女性議員の自宅の方ように思われます。この調査は全州議会を対象と査結果も、議会と女性比率の関係を象徴している

議会と議員の自宅との距離というユニークな調が高い議会ほど女性比率が低いということです。

に、規模が大きく、高い専門性が求められ、報酬られず、報酬が低い議会ほど女性比率が高く、逆者指名プロセスの民主化を実質化し、女性候補の挙という有権者参加のかたちであることも、候補

が、政党幹部だけが集まる密室ではなく、予備選

加えて、政党の公認候補（指名候補）の選出方法

候補者補充機能は弱体化したといわれています。

た「候補者中心選挙」が一般化する中で、政党の慣行は薄らぎました。さらに、メディアを多用し性運動の影響も受けるなかで、政党内の性差別的党で党内改革が進み、またこの当時活発化した女

しかし、一九七〇年代を通して、民主・共和両半まで続いたのです。

能性は極めて小さいという時代が一九六〇年代後が政党エリートとして候補者予備軍に昇進する可は、他の条件が同一の場合、候補者の性別が、有擁立と選出につながったと考えられます。現在でゾナ州とミネソタ州です。他方、女性比率が低い

性差別的慣行

活動委員会による献金等の、候補者支援活動に影⑵のは、一一％台のルイジアナ州、一三％台のオク
ラホマ州とサウスカロライナ州、さらにアラバマ州やミシシッピ州など、多くが南部に位置する州

性差別的慣行は、政党の候補者補充活動におい響を与えることはないという知見が一般的になっ権者の投票行動、政党による支援、後述する政治化上の分類は、現在ではかなり難しいと思われまて特に顕著であったとされています。例えば、二になります。上位のグループに属する州の政治文
すが、下位のグループは、そのほとんどが、長老

ています。

選挙構造

規模の大小、高い専門性など議員に求められる能

このほか、議会の女性比率については、議会の一般党員の割合は、男性が一対三・五であるのに男性党員のそれをはるかに上回り、さらに幹部とり、女性党員が雑事中心の党務に従事する時間は

また、政党内部では性別分業が慣行化されてお会進出を難しくしてきました。アメリカには、現ほぼ九割かそれ以上であり、女性を含む新人の議が非常に強く、特に連邦議会下院議員の再選率は会も小選挙区制を採用しており、現職優位の傾向

壁は選挙構造です。アメリカでは州議会も連邦議

女性の政治参加にとってのもう一つの大きな障⑶

重基準を用いて女性候補の資格要件を男性より高補を出馬させる、本命となる男性候補が現れるま

支配を是とする南部の伝統主義的政治文化州に含
北海道内においても、地域ごとの特徴的な政治で議席を維持するためにピンチヒッターとして女く設定する、勝ち目のない選挙区に限って女性候文化の存在を指摘することができるのか、それが性を使う、等々です。

まれるといってよいでしょう。

果たして女性の政治的進出に関わるのかどうか、力、議員報酬の程度が相関すると指摘されていま

対し、女性は一対一六・五であるなど、女性党員

興味深いところではあります。

す。すなわち、規模が小さく、高い専門性が求め

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直後の選挙で女性議員がほぼ倍増した一九九二年

差別的な発言や行動が女性有権者の怒りを買い、激しくはなかったということになりますが、実はのいわゆる「女性の年」以降、州議会、連邦議会の、民主党への逆風は、女性候補に限っていえば、立ってはなく、したがって、現行制度の継続を前
それ以上に、民主党の女性候補支援組織が効果的

行の選挙制度を変更しようという大きな動きは際提に、女性の議会進出をいかに進めるかが、ジェ

ともに、選挙の度に女性候補者・当選者とも増えた女性自身の性別役割規範意識も、女性に対する続けています。このことから、出馬の障害であっせました。そもそも共和党は女性候補の擁立に必有権者や政党の差別的意識や態度も克服されつつ他方、共和党の女性候補もかつてない躍進を見ずしも積極的ではなく、民主党に大きく水をあけあるといってよいでしょう。

な選挙運動を展開したことが勝因に挙げられます。

いて触れておきましょう。アメリカの連邦議会選られていましたが、党の勢いを反映し、現職一九

ここで、二〇一四年の連邦議会の中間選挙につ挙は、二年に一回偶数年に行われ、四年に一回は名中出馬した一七名と新人五名が全員当選しまし

ンダー・ポリティックスの課題になっています。

大統領選挙とともに行われます。通常、民主党と敗し、連邦議会上院では共和党に多数派を譲り、一九・三％ に 上 昇 し ま し た。 下 院 の 女 性 議 員 数 は

女性議員は八四議席を占めることとなり、比率もこの中間選挙の結果、下院議席四三五のうち、文化そのもの以上に有効であるとされています。

が、女性の議会進出を説明する指標として、政治

心に社会進出の程度や高等教育への進学率などると思われます。現在ではむしろ、経済活動を中害する地域の特殊性そのものは希薄になりつつあしたように、産業化や都市化が大きく進行し、連下院では元々多数派であった共和党がさらに議席

選挙ごとに増えており、毎回記録を更新していま

アメリカ南部諸州の女性議員比率の低さも、こうた。この結果、共和党所属の女性下院議員は二二

地域特有の政治文化については、先ほどお話し

共和党の二大政党間での競争になります。
二〇一四年の中間選挙では、現職のオバマ大統

数を増やしました。連邦議会の女性議員は、上院

すが、それでも列国議会同盟のランキングではア

邦全体の流動性が高まり、女性の政治的進出を阻も下院も多数が民主党所属ですので、女性議員もメリカは七二位にとどまり、さほど高い順位にあ名となり、史上最多を記録しました。

多くが落選するだろうと予想していましたが、結した指標と相関するものと推測してよいのではな領の不人気を受けて、所属政党である民主党が大果的に、民主党の女性候補は現職も新人もかなりるわけではありません。

いかと思います。

このように困難は克服されつつあり、したがっ

萎むなかで大いに健闘したということができるで先に挙げた阻害要因を克服することに尽きるわけえるのかを考えてみたいと思います。それには、以上を踏まえ、どうすれば女性の政治参加は増

つかの州議会で導入されている議員任期制を連邦た、現職に有利な選挙構造を改めるために、いくいくことが現実的な取り組みとなるでしょう。ま足がかりに、上位の州議会や連邦議会に進出してて女性は今後、まず身近な議会に進出し、それをしょう。しかも、この新人七名のうち六名は、現ですが、そのための努力は徐々にではあれ成果をどうすれば女性の政治参加は拡大するのか

善戦したことがわかりました。確かに上院では二名落としたものの、下院では、現職六〇名中五六名が出馬し、このうち落選が一名にとどまったう

職が引退する議席（オープンシート）を共和党候え、新人の当選者は七名に上り、民主党の勢いが補と争って勝ち取り、残りの一名は共和党の現職制度の導入を検討することなどが、一部の政治学

議会でも採用することや、小選挙区制以外の選挙
一つは、役割規範意識の克服と性差別的慣行の者から提案されています。しかし、この壁は高いあげています。

主党の女性当選者は前回より二名増えて六二名に打破です。アメリカでは、男性政治家による女性

男性候補を破って当選しています。この結果、民なり、党全体としては大きく議席を減らしたもの

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北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

莫大な資金力をバックに民主党の女性候補を全討を迫られているとも聞いています。

る（ Woman Make a Difference）」と主張する以上、新たな支援方法の開発に向けて、活動手法の再検リストに挙げた候補者に献金する手法に対して米規模で支援しているＰＡＣが "EMILY's List"（エミリーズリスト、以下エミリー）です。エミリー

初回の選挙ではエミリーの支援を得て議会に進出

それぞれ女性大統領候補を支援すると宣言して、は人名ではなく、「早期の資金はパンを焼くときした民主党の新人女性候補はほぼ全員がエミリーと思われることから、当面は、小選挙区制を前提出馬させ、支援して当選させる一連の流れ）をよのイースト菌のように種をふくらます力があるの支援を受けています。逆風に晒された民主党のは、金権選挙を増長させるものだ、あるいは、従り効果的に展開させることで、より多くの女性を）」というフレーズのそ
Early Money is Like Yeast
れぞれの単語の頭文字をとって組織名にしたもの

女性候補が健闘できたのは、金権選挙と批判されすでに活発な活動を展開しています。

議会に送る、という戦略で動くことになると思わ援を決めた推薦候補の名簿であり、この名簿を公ですが、上手く女性の名前と一致させ、浸透を図っ
こ こ で ア メ リ カ の、 政 治 活 動 委 員 会（
Political
たものと思われます。リストとは、エミリーが支れます。

表してメンバーから寄付金を募り、エミリーが取に、女性候補の補充システム（候補者を発掘し、）、ＰＡＣの活動についてご紹介
Action Committee
します。ＰＡＣとは、ごく簡単にいえば、自分たながらも、エミリーの資金力によるところが大き七、計七〇団体が活動していました。これらの組

中間選挙時には、全米組織二三、州・地方組織四まだ詳しいことはわかりませんが、二〇一四年の員会（ Women's PAC）と呼ばれる組織が活躍しています。女性政治活動委員会が現在いくつあるか、

女性候補支援については、特に女性政治活動委するプロのチームをつくり、かなりの確率で当選

選挙戦初期に多額の資金を提供し、選挙戦を統率補者を探し出して擁立し、知名度を上げるためにエミリーはこれをいち早くキャッチし、有力な候なる選挙区は、新人が出馬しやすい環境ですので、を注ぎます。現職議員が次の選挙で引退し空席にの発掘と出馬、当選を勝ち取ることにむしろ全力

エミリーは現職候補も支援しますが、新人候補

ギーズリストは明確な党派性を持ち、現在浮上し動 委 員 会 が 多 い な か で、 エ ミ リ ー ズ リ ス ト と マ

党派を問わずに女性候補を支援する女性政治活

治家の名前を冠した団体です。

という、連邦上下両院で議員を務めた初の女性政

ギーズリストはマーガレット・チェイス・スミス

女性大統領候補を支援すると宣言しています。マ

二〇一〇年に創設された「マギーズリスト」が、動委員会もいくつかあります。新しいところでは、

他方、共和党の女性候補を支援する女性政治活

していますし、二〇一四年の中間選挙でも、当選

しかし、民主党の大物女性議員は、少なくともう批判もあります。さらに、「女性は違いをつく

来の男性の選挙活動と変わらないではないかといちの政策や理念に合致する候補者を選択し、議員りまとめた上で、それぞれの推薦候補に献金するかったといえるのです。

織は、それぞれの支援条件に合致する女性候補をさせます。選挙参謀やアドバイザーとして活躍す（として議会に送るために支援する政治資金団体で仕組みです。

探し、支援し、当選させることを目的にしています。

る女性の政治学者もいます。

女性政治活動委員会による候補者支援

す。

女性政治活動委員会の中には、支援条件に合え会と並び、全米で献金額のトップに立つ政治資金

エミリーズリストは、悪名高い全米ライフル協

カーリー・フィオリーナ氏）に対する支援を表明

主党のヒラリー・クリントン氏、後者は共和党のているそれぞれの党の女性大統領候補（前者は民ば所属政党を問わず女性候補を支援する組織と、二〇一六年に予定される大統領選挙では、民主団体です。ですが、有権者から多額の寄付を集め、所属政党を特定して支援する組織があります。
党系、共和党系、いずれの女性政治活動委員会も北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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しています。共和党の候補は苦戦しているようで

策の優先順位に反映される、男女の違いを意味し⑵

政策決定過程におけるジェンダ ー・ギャップ

それでは、こうした価値観や理念、行動様式にます。

おけるジェンダー・ギャップは、実際の政策形成

すが、女性同士の対決になるかもしれない次回のある政策課題について、有権者の間にも、議員過程や議員活動にどのように反映されているので

大統領選挙は楽しみでもあります。

の間にも、同じ傾向のジェンダー・ギャップが見会の女性比率が高くなるほど、女性や子ども、家られるという調査結果があります。つまり、有権族関連法案の議会における優先順位が高くなり、日本でもすでに同様の趣旨でいくつかの団体が州議会の調査から、女性議員に共通する特徴とそれらの法案が成立する確率も高くなる、という活動しています。元文部大臣の赤松良子さんが代して、以下のような知見が得られています。すなものです。

しょうか。複数の実証研究から明らかになったのの候補者に対する資金援助はやめているようで

わち、▽議会では、女性は男性以上に、分裂より

例えば、先ほどご紹介した、州議会の女性比率

者か議員かの違いはあっても、女性に共通の政治

す。赤松さん主宰の「赤松政経塾」では、資金面

は統合、権力の追求よりは相互依存に基づく政治が四三％と最も高いコロラド州では、かつてこの表を務める「ＷＩＮ ＷＩＮ」という団体は、エの援助はしませんが、女性候補に対する教育や人を発展させる傾向が見られ、男性が個人主義的態

比率が三〇％台だった頃の段階ですでに、女性議

は、女性議員は概して女性関連問題を重視し、議的支援などの活動を行っていると聞いています。

度を示すのに対し、女性は相互依存的傾向を示す、員の新規提出法案の四七％を教育や家族、子ども的関心や傾向が見られるということです。それは、また、一九九三年に細川護煕首相や元参議院議員▽リーダーとなった場合、女性は男性以上に超党関連の法案が占め、男性議員の一三％をはるかにミリーズリストを参考に、女性の政治家や候補者の円より子さんらが中心になって「女性のための派的な立場をとり、合意の形成を優先させる、▽上回ったというデータがあります。逆に女性比率

会内や委員会での所属は福祉や教育、子ども関連

政治スクール」を立ち上げており、政治のノウハ

同僚との関係やチームワークを重視し、市民とのが低い場合、女性議員は女性関連法案の提出や成のものに集中する傾向が見られること、また、議ウや候補者としての資質を高めるための教育など

コミュニケーションを大切にする、▽男性議員の立に消極的になる傾向が見られます。それは、男

女性有権者が女性政治家を支持する根拠になるもも行っているようです。いずれにしても、日本の自己イメージが政治家であるのに対し、女性議員のです。

場合、市民がボランタリーに女性候補にお金を出のそれは公僕である、▽女性議員は男性以上に勤性が圧倒的多数を占める議会では、女性の利益にを資金面で支援する超党派のネットワークとしてすという文化が十分には育っておらず、資金面で勉で忍耐強く、個人的な利益よりも全体の利益を関わる法案が正当な評価を受けず、「特殊利益」

設立されました。現在も存続していますが、個別の支援が根付いていないようです。

優先させるスタイルを保ち続けている、などです。

と見なされかねないため、少数派の女性の団結が女性が増えたら何が変わるのか困難だからです。さらに、女性たちには、少数派支障を来すのではないかという懸念があるからで逸脱者と見なされ、再選戦略や将来の議員活動にのままこのような争点にこだわれば、主流からの競争や対立ではなく、協力と合意の形成を志向す
女性は違いをつくるとされているのです。

「女性は違いをつくる（ Woman Make a Difference）」

る、女性に特徴的に見られるこの政治スタイルから、⑴

冒頭でお話ししたように、政治学においてジェ
ンダー・ギャップとは、政党支持、政策志向、政10

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

代表する蓋然性が高いということが明らかになってこのように、女性は、議会において女性の利益を性議員の方が高いという結果も出ています。

く、さらに、不成立となった法案の再提出率も女

男性議員より女性議員が提出した方が成功率が高傾向が見られるということです。女性関連法案は、問題により敏感になり、女性関連法案を支持する

高い議会の場合には、男性議員も子どもや家族の受けている。これに対して、女性比率がある程度

女性の利益を代表する活動において大きな制約をすなわち、女性比率が低い議会の女性議員は、あるいは比率だけに頼ることの危うさを警告するの妥当性については検証していませんが、数だけ、なった調査は一〇年以上前のものであり、現在でないかという指摘です。ただし、この指摘の基に性を代表する自覚や責任感を持たなくなるのではり、「小さなマイノリティ」である場合ほど、同女性は議会で「かなり大きなマイノリティ」となうものです。つまり、比率が二五％以上になると、なると、この割合は三九・五％に減少する、とい

案に賛成するが、女性比率が二五％以上の議会にの議会では、女性議員の六四・三％が女性関連法ます。それは、女性比率が二〇％以上二五％未満

他方、これらと相反する結果も一部示されてい支援する／しないの判断を左右する大きな要因に思っても、それ以上に、党派性や政治的信条が、女性を分裂させました。女性候補を支援したいと党の対立をいっそう先鋭化させ、アメリカ社会や呼ばれる超保守派の活発な活動が、民主党と共和ました。しかし、最近では、ティーパーティーとや「女性に対する暴力禁止法」などを実現してき等法」や「信販平等法」、近年では「育児休業法」が連携し、例えば連邦議会では、古くは「賃金平実現のために、所属政党の違いを越えて女性議員

れまでは、女性関連法案の議会通過や女性政策の州も民主党が圧倒的に多いのですが、それでもこアメリカでは、女性議員の所属政党は、連邦も一つではありますが、実現されるべき女性の利益います。このような結果は、女性議員を選出した

注目すべき結果と思われます。すなわち、重要ななっています。

化として扱われるとの指摘もあります。

選挙区の女性有権者の間に、「政治的有効性感覚」、のは、女性議員の数に加えて、その意識や代表認す。

すなわち、「自分の一票が政治に反映されている」

識であるということです。

派性との関連に注意しなければなりません。

とは何か、については、その多様化と女性間の党という満足感、あるいは、「あの人に投票してよただ一方で、そもそも有権者の投票選択は政党

であり、候補者の性別ではない、という指摘もああっても、自分の支持する政党の候補であれば投女性の利益の代表／その課題
これまで見てきたアメリカの実証研究の多くは、票すると答えた有権者は九割を超え、また、アメ⑶かった」という満足感を高め、女性有権者と女性議員との連携を強化し、女性を継続的に議会に送るサイクルの構築につながると考えられます。
の効果が得られるかについて、列国議会同盟のアより多くの女性の選出が女性の利益の実現につな

リカ社会が女性の大統領を迎える用意があると答ります。ある調査によると、大統領候補が女性でンダース・ヨンソン事務局長は、女性議員が三割がることを示唆しています。しかし、課題もあり

女性がどの程度の比率で議会に存在すれば活動を超えると立法過程に影響を与える、と指摘してえた有権者も九割近くに上ります。
も、イデオロギー上の対立や党派性の対立が顕著いのであれば、まずそれぞれの支持政党で女性候いということです。党派性を克服することが難し

すなわち、ジェンダーの壁は党派性の壁より低ます。

ぼすのは、多数派との割合が六五対三五程度であになってきていることです。たしかに、女性議員

補のリクルートや当選を支援することです。そこ

それは、女性有権者の間にも、女性議員の間にいます。また、必ずしもジェンダーに特定した研り、少数派の割合がこれ以下の場合には単なる飾

比率は、女性の利益を代表するための必要条件の究ではありませんが、集団内で少数派が影響を及り物（トークン）として扱われ、集団内では異文

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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からまた新たな展開が生まれるかもしれません。
日本における女性の政治的過少代表の克服は正起をさせていただきます。

には驚くばかりですが、アメリカの女性たちは、

佐藤 それでは、清末さん、山田さん、高野さに喫緊の課題であり、あるべき姿と現実との乖離あるべき姿を自らの力で引き寄せてきています。

第二次安倍政権下の女性政策の流れ

さて、北海道が抱える女性の政治的過少代表状

日本も北海道も何とか工夫ができないものか、英始めた女性政策のキーワードは、「女性の活躍推進」

清末 二〇一三年以降に第二次安倍政権が言いをお願いします。

況を克服していくには、過少代表の原因分析と選

私の基調講演はここで終了させていただきます。

出システムの再検討が求められます。そして何よ

長時間お聴きいただき、まことにありがとうござんの順で、それぞれのお立場から最初の問題提起

応えを有権者に実感してもらう必要があるようにいました。

知を集めて議論していただきたいと思います。

思います。この辺りを、後半のパネルディスカッり議会に女性が増えると何が変わるのか、この手ションでぜひ討論していただきたいと思います。

と「すべての女性が輝く社会」の二つです。人に企業の組合の立場から、女性が社会に進出してい合員が五三％という特徴もあります。本日は民間

また、正社員の組合員が四七％、正社員以外の組

合員の男女比率は四対六で、女性組合員が多く、で、加盟組合の七五％が中小の労働組合です。組

また、そう呼ぶと大変な誤解を生むことにもなりはとてもジェンダー政策とは呼べないものです。

話しさせていただく安倍政権の女性活躍推進政策

政策とは言わないようにしています。これからおれませんが、私は安倍政権のそれを、ジェンダー策、あるいは男女共同参画政策などと呼ぶかもし

よっては、これを女性政策ではなくジェンダー政

佐藤 前段の相内さんの基調講演を受けまして、

きやすい環境づくりをいかに目指していくべきか

パネルディスカッション

後段のパネルディスカッションを始めていきたい

かねません。ですから、この場ではとりあえず女

はじめにと思います。

お話ししたいと思います。

最初に、パネリストの清末さん、高野さん、山から北海道名寄高等技術専門学院で非常勤職員、から二期目に入っています。私は元々一九八九年

一四年四月の補欠選に初当選し、二〇一五年四月に『日本再興戦略』、二〇一四年六月に『「日本再打ち出してきています。例えば、二〇一三年六月に、その一環として女性の活躍を推進する政策を

議決定をもって、低迷する日本経済の復興のため

安倍政権は二〇一三年六月以降、いくつかの閣性政策ないし女性活用政策と言い表しておきます。

治体政策や政治学が専門ではありませんが、家族

一九九六年からは名寄道税事務所で非常勤職員を興戦略」改訂２０１４』などが閣議決定されてい名寄市議会議員の高野と申します。二〇

法や憲法第二四条（家庭生活における個人の尊厳

務め、あわせて自治労北海道臨時・非常勤等職員

高野と両性の平等）が専門ですので、そうした視点か

連絡会議の議長を務めていた経験もあります。そ田さんから簡単に自己紹介をお願いします。

ら安倍政権が現在盛んに言っている「すべての女

ますが、これらは女性をどのように位置づけてい室蘭工業大学の清末と申します。私は自性が輝く社会を構築する」ことが意味するものにのため、市議になる前、わずか二年ほど前のこと

くかを経済の文脈で述べています。安倍首相自身

清末ついて、問題提起をさせていただきます。

ですが、自治労北海道本部にはほぼ毎週のように
連合北海道女性委員会で委員長を務めてが国会の施政演説等で語っているように、これら

山田

通っていました。本日はそうした経験から問題提います山田と申します。産別組合はＵＡゼンセン

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北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

ない者たちや期待されていない者たちも当然想定められているのであり、それに応えることができ

これらの人材には最初から日本経済への貢献が求人材として活用していくことを明記しています。

ならず、若者や高齢者なども経済を支えるための国際競争力を付けるための戦略であり、女性のみ

はグローバル経済の中で低迷している日本経済がこえます。美しく聞こえるこの文言を掲げる政策「すべての女性が輝く」という文言は美しく聞が続きました。

が輝く社会づくり推進室」の設置（一〇月一五日）

ケージ」の公表（一〇月一〇日）、「すべての女性

れ、その後程なく、「すべての女性が輝く政策パッ

女性が輝く社会づくり本部」が同月初旬に設置さ府は男女共同参画基本計画に数値目標等を定めなく、昇進にも大きな差があります。そのため、政済・労働分野です。男女間の所得格差は大変大きで弱いと言われています。それらは政治分野と経日本社会の女性の社会進出は、特に二つの分野自体が注目されませんでした。

で大きな問題になっていたため、女性活躍推進法

なお、女性の社会進出などに関わる専門的な機がら、管理職への登用の推進など、女性の社会進関としては、従前より男女共同参画局があります

出を後押ししてきた経過があります。

地位の改善、生活の豊かさの向上、エンパワメン

が、現在の安倍政権の女性政策ではこれとは別にが、一枚岩ではない、様々な背景をそれぞれに持トにつながるものとなるのであれば、私はこれを「すべての女性が輝く社会づくり推進室」を設置

つ、すべての女性たちを真に包含し、彼女たちの二〇一四年一〇月以降、女性の活躍推進政策は批判的に捉えることはないでしょう。しかし、後されています。
着々と進められています。まず内閣に「すべての述する「すべての女性が輝く政策パッケージ」のしていることにも留意すべきです。

女性活躍推進政策に込められた狙い

内容を見るだけでも、疑問点が多いと言わざるを得ません。
先ほどの相内先生の基調講演で、女性活躍推進

清末 「すべての女性が輝く政策パッケージ」な

法案は当初、「女性が活躍できる社会環境の整備の総合的かつ集中的な推進に関する法律案」と「女どにはっきりと書かれているように、安倍政権の問題は、誰を政策の対象としているか、にあり

性の職業生活における活躍の推進に関する法律ます。輝く女性の中で政府にとって最も輝いても

女性政策の特徴は、女性の就業率を上げるために

いずれも審議未了で継続審議となり、理由はわからいたい女性とは誰なのか。ここでは人材政策と女性が働きやすい環境づくりをすることにありまりませんが、二〇一五年国会では後者だけが上程案」の二つがあったが、最終的に成立したのは片され、二〇一五年八月に「女性の職業生活におけ少子高齢化という二つの観点から考えてみたいと方だけであった、というお話がありました。二〇る活躍の推進に関する法律」（以下、女性活躍推思います。端的に言うと、一つは、日本経済の復す。それ自体は悪いとは思いません。

進法）が成立しました。また、この時期はまさに興のためには、女性であれ、高齢者であれ、優秀

一四年国会では二法案が上程されていましたが、一連の安全保障関連法案が国内のあらゆるレベル

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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問題に対応していくために、出産奨励政策として高齢化と人口減少の進む日本において、これらのえられていること、もう一つは、世界で最も少子な人材が経済復興に貢献していく必要があると考現下の女性活躍推進政策が打ち出されたとき、ときには手遅れ、という状況に追い込まれます。

いる思惑をきちんと見ないでいると、気がついた

す。言葉だけを単純に受け止めて、背後に隠れてであると見ています。美しい言葉には罠がありま

明確に融合している発想があるからです。

そこには日本の大国主義ないしナショナリズムとの協力を拒否する者が切り捨てられるからです。

づらい日本社会にあって、そう簡単に女性が出産る人材が必要だからです。この生みづらく、育て

しい安全保障政策を進めていく上で、それを支え共通しているのは安全保障政策との関係です。新

ればならないのは、人材政策も出産奨励政策も、景には何があるのか。ここでもう一つ指摘しなけこれら安倍政権の目指す女性活躍推進政策の背断策を続けてきており、女性活躍推進法もそのよ

本の女性政策は、一九八〇年代以降、こうした分対象から排除される女性を生み出すからです。日

均等法が行ったように、救う対象となる女性と、整備がなされた、と思いました。まさに雇用機会た一九八〇年代のように、再び女性を分断する法

雇用機会均等法と労働者派遣法が同時に制定されあるいは、女性活躍推進法が成立したとき、私は、案を出していることです。新設案として出されてな問題の一つと考えられるのは、第二四条の改定（二〇一二年四月二七日決定）の中で非常に大きもう一つ、「自由民主党・日本国憲法改正草案」

人の責任に帰する、上から目線の差別的な見方です。

からです。シングルマザーになったことをすべて本行った言葉ですが、「自己責任」の考え方が根強い

圧倒的に欠けているのは、国内でも一時期非常に流一 方、 日 本 で シ ン グ ル マ ザ ー に 対 す る 政 策 が家利益に結びつかない者、あるいは、国家利益への女性活用政策が必要であるということです。

したいと考えるとは思えませんが、私は現下の女いる第一項の中に「家族は、互いに助け合わなければならない」と書かれているように、家族主義

うな性質を共有していると思います。
輝く女性に入らなかった女性たち、すなわち、を謳っています。自己責任、ナショナリズム、家

こうしたなかで、自治体における今後のジェン族主義という考え方をもってすれば、シングルマ

ダー政策はどうあるべきなのでしょうか。自治体

日本経済を支える優秀な人材とはみなされなかっならば、輝く女性を支える女性として期待されるとは住民個々人の生活に非常に関係するところですた女性たち、あるいは、自らの意思でそうなるこいうことです。日本のジェンダー政策において現在ので、国家利益の観点から生み出されている現下

ザー等の社会的マイノリティが簡単に切り捨てら最も優先されるべき施策は、特に貧困なシングルマの女性政策の罠にはまらず、ジェンダー政策が必とを拒否する女性たちはどうなるのかというと、ザーなど、社会的弱者やマイノリティへの支援であ要とされる本来的な意味を再考することが重要でれていく結果になるのは明らかです。

ると思います。エリート女性を支えていく施策を進

切 り 捨 て の 対 象 に な る か、 人 材 政 策 を 徹 底 す る

めていくことだけがジェンダー政策にはなりません。

す。ジェンダー政策の本来的な意味は、私は以下

一つは、公的・私的な領域、あるいはその両方の四点であろうと考えています。

なぜ女性活躍推進法によって救われる女性と救われない女性を分断するようなことが起きるのかと言えば、国家利益を一つのポイントとして、国

14北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

性活躍推進政策は「平成の産めよ、増やせよ政策」

清 末 愛 砂 氏

本帝国時代には家族主義による犠牲者が多数出てらすれば、家族主義による犠牲の根絶です。大日

第二は、私の専門とする憲法第二四条の観点かは、ジェンダー政策ではありません。

目指すものであること。女性たちを分断することにまたがる領域におけるジェンダー差別の根絶をが、ちょうど私の入社した一九八九年春に丸友金

はまだ大丸スーパー株式会社という名称でした

株式会社ラルズは、私が就職試験で面接した当時交うスーパーマーケットでの仕事を選びました。

るだろうと考え、たくさんの一般市民が日々行き

事務職よりも接客の仕事の方が自分には向いてい職しました。元々人と話すのが好きでしたので、て、自分が望む仕事を求めて退職するケースも多になりました。そういう思いを持つ方は数年経っかった仕事ができないという悩みも多く聞くよう女性社員が増え、そうしたなかで、自分がやりた部の事務系の仕事とか、より専門的な仕事を望む

カーではなく、畜産部門とか、青果部門とか、本その後、大卒女性の入社が増えるに伴い、チェッ

作 す る 仕 事 を し た い と 思 っ て い た の で、 面 接 の

私は元々、チェッカーという、レジスターを操はなくなり、女性リーダーの創出に向け、将来的に数年前から、女性はチェッカーしかないという状況かったと思います。なお、現在はどうかと言えば、添っており、全く違和感を持ちませんでした。

いたのであり、それを受けて日本国憲法には第二市館と合併し、現名称になりました。

えることができる社会を構築することです。その際、面接官にそう伝えました。すると「女性は主

私がチェッカー部門に配属になってしばらく経は女性も店長職に就けるよう、改善を続けています。

第三に、女性が主体的に自らの人生について考四条が導入されたのです。

ためには、選択肢を多数提示できるような政策をにチェッカーだから」と言われました。今から振ち、本部所属のチェッカートレーナーを担当する

り返れば、なぜ女性にはチェッカーしかなかった

第四に、一枚岩ではない、様々な背景をそれぞのかと思いますが、その当時は、自分の希望にも実施することが必要です。
れ持つ女性たちの個別のニーズを広く実現するた
くり返しになりますが、一部の女性を対象とす各店舗のチェッカーの教育を行いました。私はそ

三人のチェッカートレーナーで全店舗を巡回し、ことになりました。当時五二店舗ありましたが、るものや、女性間の分断をもたらすようなものは、の仕事をして本当に良かったと思うのは、各店舗めの施策を提示していくことです。

女性政策・ジェンダー政策として導入してはなら

続いて、山田さんお願いします。

り次の女性管理職が生まれないのではないか、自を務めましたが、そのうちに、私がそこにいる限

かったということです。私は一〇年ほどトレーナー

逆に言えば、この部門には三人しか管理職がいな

三人のチェッカートレーナーは管理職でした。

切さをあらためて実感します。

強みにもなっています。コミュニケーションの大ケーションを図れたことです。その経験が現在の顔と名前を覚え、教育を通じてお互いのコミュニの正社員のみならず、パートやバイトの皆さんのが輝く」ための施策が自治体から生まれてくることを期待します。

佐藤

まず自分自身のことからお話しさせてい限定されてきた女性の仕事

山田

ただきます。
私は高校を卒業してすぐに株式会社ラルズに就北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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ないと思います。本当の意味で、「すべての女性
山 田 悦 子 氏

拡げたり、女性の管理職への登用を進めたりしよな場面で経営者と話をできるので、女性の職域をとお声が掛かりました。組合専従になれば、様々時の組合委員長から、組合の専従にならないか、と考えるようになりました。そのようなときに当見を伝えていくことは女性の社会進出を進めていていただきました。協議を行う場で女性からの意

性の昇進がやや滞っていることについて発言させ事に復帰された優秀な社員であるということや女る女性社員が結婚・出産後に育児休暇をとり、仕論することがありました。私はその際、表彰されになり、その表彰の内容について賞罰委員会で議えていく必要があると思います。

員長も続けられないでしょう。こうした構造も変思います。私も組合専従を降りてしまったら、委

海道女性委員会の委員長も務め続けられたのだと

ズ労働組合の専従を七年務めているので、連合北る状況にないということです。私はたまたまラルなる各産別の仕組みのせいか、長く継続して担えていますが、組合専従は一年ないし二年で交代にうとするときに、自分の意見をはっきりと伝える

く上でとても重要だと思っています。

成績をとったということで、会社で表彰することことができると考え、組合専従になることを決意

分はどこかへ移らなければならないのではないか、しました。組合専従になって間もなく、連合北海
経たずに委員長になってしまい、すでに六年が経道の女性委員会の幹事に就任し、それから一年も国会や地方議会に女性の議員が増えることは社会組織が変わる可能性は高まると思います。同様に、意思決定の場に女性が参加することが拡大すれば、会社であれ、組合であれ、女性の役員が増え、問題になっていることをここでは二点挙げさせて

山田 民間企業で働く女性にとって現在大きな女性が安心して働けるようになるための課題

過しています。

似ています。例えば株式会社ラルズの場合、ハラると会社の方針決定に参画できるようになるのととです。これは会社でも同様で、部長職以上にな委員長クラスになると相当の権限があるというこ

山田 組合専従になって実感したのは、書記長・で女性を増やそうとするならば、まず産別レベル

道のプロパーが主に執行委員を担っており、そこ増えないと思います。各産別の代表者や連合北海

しかし、今のままで推移していけば、女性役員は％を女性にするなどの取り組みを進めています。

月）に基づき、二〇二〇年までに執行委員の三〇計画」（計画期間二〇一三年一〇月～二〇二〇年九連合北海道では現在、「第四次男女平等参画推進

子育て支援は、保育士に頼るばかりではなく、地海道は特に人口減少がますます進んでいくので、題として捉えていく視点が不可欠です。今後、北る側、双方の課題を抽出しながら、社会全体の問業が抱える問題としてではなく、預ける側と預か置かれています。この問題の解決には、一つの産ならないし、特に日曜保育は非常に厳しい状況に望んでも、保育所が見つからなければ継続はままの問題です。子育て中の女性の場合、就業継続を

一つは、自治体政策と関わりますが、待機児童

いただきます。

スメントや設備といった職場の安全衛生の問題をで女性の代表者を増やす必要があるからです。こ域のコミュニティや家族の協力なども積極的に進を大きく変えることにつながると思います。

扱う安全衛生委員会には組合の書記長と委員長が、の状況を打開するには、女性特別枠をつくるなど

意思決定の場への女性参加の大切さ

賞罰委員会には委員長が出席し、発言することがして、執行部の決議機関に女性を入れていく工夫

この賞罰委員会に女性が参加したのは、私が組できます。

もう一つは、女性の働く環境を整える上では、介護の問題も同様でしょう。

めないことには間に合わないと思います。高齢者
あわせて、連合北海道の女性委員会自体の問題が引き続き必要です。

ある女性社員が、食衛生管理者の国家試験に合格として、各産別から委員会の幹事を出してもらっ

合の委員長になってから初めてのことです。先日、し、しかも全国で一〇三人の合格者のうち一位の16

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

家事労働にかける時間を十分に確保できず、育児同様だと思います。この問題が是正されない限り、間労働の問題が最も指摘されていますが、女性も長時間労働の是正は急務です。現在は男性の長時同全国連絡会議の副議長を務めることになりまし

海道本部臨時・非常勤等職員連絡会議の議長や、との両立は多忙を極めて大変でしたが、自治労北働組合の活動に積極的に携わることになり、仕事

こうした経験を買われたのか、私はその後、労私は一九八九年から道立名寄高等技術専

続いて、高野さんお願いします。

その当時、現在は参議院議員である相原久美子

姿勢には怒りと疑問を覚えました。

されても生活には困らないだろうという自治体のことになりました。非正規には女性が多く、解雇雇されるかもしれないと、全国・全道を駆け回る

かで、自治体で働く多くの臨時・非常勤職員が解のアウトソーシングなどが積極的に進められるな

た。逼迫した自治体の財政状況を背景に、民間へや介護の改善も進まないので、労働時間の上限設
定、時間外労働の割増し賃金の適用拡大、勤務のインターバル規制などを今後も徹底して進めていく必要があると思います。

佐藤

自治体の非常勤職員から組合活動へ

高野から、職安に行って次の仕事を探しなさい」と言校長から「あなたは明日から仕事しなくてもよい

し、実際に体制が変わってみると、新しく来た分守るという前提で話が進められていました。しか職員については正規・非正規にかかわらず雇用をですが、その際、職員組合と理事者の交渉を経て、立旭川高等技術専門学院名寄分校に改編されたの一九九三年になると、私の勤めていた学院は道退会餞別金までありました。

い」と言われ、一年契約の非常勤職員でも手当や時に「六五歳まで働けるので、長く働いてくださ

子どもが中学校三年生でした。実家にいて、両親はつながりました。私は母子家庭で、この当時、し、組合の尽力もあって、結果的には何とか雇用

で、涙が出るほど辛い気持ちになりました。しかを念押しされました。それは本当に冷たい言い方談したことを咎められ、私が一年雇用であることした。翌日、分校長にまた呼び出され、組合に相ない。何とかするから我慢して」と言ってくれま

来てくれた同支部の関係者は「職安に行く必要は談したのが自治労全道庁上川総支部で、職場までて非常に情けない気持ちになりました。そこで相勤めていましたので、分校長にそのように言われした。そうした状況にあって、組合活動を通じ、れても、ニコニコしながら引き受けたりしていま我慢したり、自分ではできない仕事を押しつけら継続のために、言いたいことがあっても言わずに用であることに由来する不安感から、来年の雇用続けて食べていかなければならないので、一年雇場が違うことを意識しつつも、何が何でも仕事を

私自身、非常勤職員だった頃、正規職員とは立えてしまいました。

非正規率は全労働者の三割を占めるほどにまで増動するなかで学んだことです。現在にあっては、くことに対する問題意識も、相原さんと一緒に活てもらいました。非正規がその後急速に増えていさんと知り合いになり、いろいろなことを学ばせわれました。組合交渉の結果が反故にされましたの世話になりながら、就労と子育てを何とか両立

門学院に非常勤職員として働き始めました。入職が、私自身まだ若く、管理職には逆らえない時代

させていました。

同じような境遇にある自治体の非正規職員の皆さでした。私は当時、仕事に自信と誇りをもって日々

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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高 野 美 枝 子 氏

んと会い、お互いに助け合うことができるように
員は選挙になりましたので、私は二年続けて選挙と思います。

相内 先ほどの基調講演で、女性はなぜ政策決

四月から施行される見通しです。また、二〇一四

同参画推進条例が成立の運びとなり、二〇一六年

活動してきましたが、ようやく名寄市でも男女共

この間、男女共同参画の推進に最も力を入れての中に取り込まれるか、政治に対して女性はどの）」ことを確信いたしました。
a Difference
また、清末さんからは、女性がどのように国策をうかがい、「女性は違いをつくる（ Women Make

しましたが、山田さんや高野さんのご経験や活動

えたら何が変わるのか、という点を中心にお話をに立候補しました。全国的な傾向でもありますが、年は名寄市でも大雨等の災害が多かったのですが、なったことは、私にとって非常に有り難いことでの着手が早かったため、二〇年ほどかかったとは

河川決壊の可能性などについて一般質問を行った

ような警戒心が必要なのか問題提起がありました。

定過程に少ないのか、どうすれば増えるのか、増いえ、道庁の非常勤職員は給料も休暇も正規の四ところ、それが最終的にハザードマップの作成、女性に限らないことですが、多数派が少数派を取

今回も無風選挙になりました。

分の三の水準を勝ち取っています。

市内全戸配布につながりました。これらは個人的り込もうとする場合は、まず少数派を分断するこした。全道庁労組の場合、非常勤職員の組織化へ

名寄市議会議員になってしまい、一年半ほどが経に感慨深いものです。

た私に白羽の矢が立ったようです。とにかく、女すなかで、臨時・非常勤職員の組合活動をしてい会は女性議員が極端に少なく、女性の候補者を探とっては本当に青天の霹靂で、聞けば、名寄市議

名寄市職労から最初に打診されたのですが、私にすので、私も刺激を受け、議会や委員会に行くのいます。二人とも自ら進んで議員になった方々で出身で介護関係に詳しく、私はその間で頑張ってどもの教育関係に熱心ですし、もう一人はヘルパー

すが、うち三人が女性です。一人は教職出身で子私の所属する会派（市民連合・凛風会）は七人で員定数一八人のうち四人が女性議員になりました。

名寄市議会は二〇一五年四月の選挙を経て、議と思います。

きな権限を持つことの強みを端的に語られていた

山田さんと高野さんは、共にリーダーになり、大方法の一つは、女性がリーダーになることです。

を考えていかなければなりません。効果的な反撃

それ以外の女性という分断に対する賢い反撃方法

いうことです。ですから、私たちは、輝く女性とあり、それが現在は女性に対して行われているととによってその力を削ぐのがいわば常とう手段でそのような活動をしているうちに、私は性として市議会議員になり、女性の視点から議会が楽しくなっています。やはり女性議員が三人も二〇一四年四月の市議会議員の補選にあたってで発言してほしいというご依頼でした。悩みまし高野

女性議員としての活動を振り返って過したところです。

たが、非常勤職員時代からお世話になった皆さん

揃うと心強く感じますし、議会全体の雰囲気も変権限を手にしたときに、自らの経験に立って、光ねた経験をお話しされましたが、リーダーになりことでした。少数派としての辛い思いや苦労を重光の当たらないところに身を置かれていたという

野さんのお二人は、現在の地位に就くまで、全く女性が就くのか、ということです。山田さんと高問題は、そういう権限を持つ地位にどのようなに背中を押され、出馬を決意し、結果的には無投わってきたように感じています。

お三方からの問題提起が終わりましたので、相内さんから若干のコメントをいただければ佐藤

女性リーダーに期待される役割とは票で当選してしまいました。
議員一年目は、議会のことも市役所のこともよくわからず、大変緊張しつつも毎回の定例会で質問を行い、三〇〇～五〇〇枚ほどのニュースレターをつくって支持してくれる皆さんへの配布を続けました。
二〇一五年四月の統一地方選でも名寄市議会議

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の役割だと思います。実際、山田さんも高野さんの当たらない場所に光を当てるのが、女性リーダー
きか、という点に関わります。

分断に対して私たちがどのような手段で対抗すべ

相内 女性運動が呑み込まれそうな危うさとは、

清末

すか。

はっきり言ってしまえば、男女共同参画

すべきではないかと考えています。ここでの彼ら

むしろこれを出してきた政権側の弱点として利用

性活躍推進法を、私たちの弱点とするのではなく、私は、容易ではないかもしれませんが、この女の点でギャップは見えます。

の法律の問題性にいち早く気づいていたので、そは、今回の女性活躍推進法が出てきたときも、こす。女性労働者の運動に長く関わってきた人たち

労働者派遣法という一九八〇年代の経験がありまいます。女性の分断策としては雇用機会均等法との推進派は見事に巻き込まれてしまっていると思も、そのようなリーダーとして活躍されています。

の弱点とは、例えば、指導的地位に女性が占める分断策にどのように対抗するべきか

割合を、二〇二〇年までに少なくとも三〇％にすの方から反撃をするときに、まず相手が言った約位に就けることになるのではないか、といったこクリアするために、能力の不十分な人を指導的地

よく言われるのは、例えば、三〇％という目標をと思いますが、デメリットとして反対派などからメリットもあります。私はメリットの方が大きい

この三〇％という数値目標には、メリットもデておらず、昼も夜も働いているシングルマザーのその支援を担う生活相談センターは昼間しか開いワークをせざるを得ない状態に置かれているのに、グルマザーの多くは低賃金の長時間労働やダブル

ニーズに合わないかがわかります。例えば、シン政策パッケージ」を見ると、これがいかに女性のつかご質問・ご意見が寄せられています。

先ほどの基調講演について会場からいく

一つめの質問は、「安倍政権の女性活躍政策のると約束してしまったことです。私たちはこれを佐藤

評価と対応策は、女性運動が呑み込まれそうな危逆手にとって、約束の履行を求めるのです。

相内先生が先ほどおっしゃったとおり、私たち

うさを持っている現状である印象もあります。ナンシー・フレイザーの指摘する、新自由主義の下とです。しかし、そもそもポジティブ・アクショ

多くはそこに行くことすらできません。このよう上げましたが、それはリーダーが女性である場合

こちらが利用できるものを利用することだと申し

約束を守らせるということが大切です。

を行い、一つ一つの政策に実効性を与える方向で相手方の提示してきた政策の問題性を突いた批判は平気で書かれています。反撃をするときには、現行の政策の大枠である「すべての女性が輝く僕となったフェミニズムという問題を想起してしンというのは、男性の方が過剰に優遇されてきたに現実をわかっていない政策が政策パッケージに束を守らせることが重要だと私も思います。

まいます。評価をうかがいたい」という内容です。

分断策に対抗するには、相手方の提案の中で、により確実に遂行できる可能性が高いと思ってい

そもそも、自民党が二〇一二年に出した改憲草ます。繰り返しになりますが、より多くの女性リー
ダーを輩出することが、呑み込まれそうな危うさを、単純にジェンダー政策の視点で出してくるな

案を見れば、安倍政権が女性活躍推進という言葉
清末さんはこのご質問についてはどうでに対抗する有効な手段の一つと考えています。
佐藤

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社会の在り方を是正することを目指すものです。

佐 藤 克 廣 氏（司会）策と家族主義的な改憲草案がなぜ両立するかと言しょうか。私には甚だ疑問です。女性活躍推進政

れなのに、なぜこのような簡単な罠にはまるので議員もいるでしょうが、そうではない女性議員もいによります。女性関連政策に大きな関心を持つ女性

るかどうかは、それぞれの女性議員がもつ政策志向

女性議員が女性の政治的代表として一枚岩になを徐々に持つようになるからだと思います。私自

個々に、それを受け入れざるを得ないという感覚

増えて、ものを言うようになると、男性教員側もも雰囲気が変わってきたように思います。女性が実際に女性教員が増えてみると、男性教員の方たからです。

えば、先ほども言ったように、「平成の産めよ、るでしょう。しかし、そうした違いを全て多様性と身忘れられないのは、前学長が退官するときにおっとです。

増やせよ政策」だからであり、思想的には基盤をして受け入れた上で、それでもやはり議会に女性のどあり得ないというのは簡単に解ることです。そ共有しているからです。改憲草案は、家族主義をしゃった、「女性が増えて非常に良かった。教授なったと思います」という言葉です。女性が職場なったため、発言がしやすくなり、風通しが良く

会の中で女性教員が手を挙げてものを言うようにという論点を深めたいと思いますが、先ほどの山に増えることで、職場が気持ち良くものを言える

次に、女性が増えると何が変わるのか、議員は増やさなければいけないと思っています。

田さんと高野さんのお話をうかがって実情がはっ

ような雰囲気に変わる効果もあると思います。

佐藤

復権させ、家族内での問題解決を重視しようとすされつつある父・母・子から成る、いわゆる核家

きりとしたところもありますが、これを受けて清るものです。しかも、その家族にしても今や解体
族が標準家庭として、想定されています。このこ末さんからご発言をお願いします。
基調講演の後半で語られたように、女性と自体の問題性をきちんと突いていくことがまず清末議員が増えると、女性議員間の思想性の拮抗があくっていくかの選択があると思います。山田さん

佐藤 議会であれ、企業であれ、女性が男性社

るかもしれませんが、女性議員の数が増えることはこれまでどちらを選択し、どちらがより良いと自体のメリットは大きいと思います。私自身、自私の所属する室蘭工業大学は女子学生の数が非考えていますか。

会に進出するとき、相手の土俵に入って相手を押

常に少なかったのですが、近年は増えてようやく

山田 組合のことで言うと、私が所属するラル分の大学の職場でも女性の数が増えることのメリッ

男女が共に人間らしく生きられる社会へは重要だと考えています。八〇年代の間違いをくり返してはなりません。

次のご質問は「女性議員の政策志向に傾女性の数が増えると、何が変わるのか佐藤

場合もその傾向は変わらないでしょうか。軍事な

一一％ほどになりました。女性の常勤教員（任期ズ労働組合は、執行委員の女性比率は過去には一し 切 る か、 別 の 土 俵 を つ く っ て 独 自 の 視 点 を つ

どの男性社会と目される世界でも、女性が多くな付を含む）もかなり増えてきており、私が赴任し〇％程度でしたが、現在は五〇％以上を女性が占トを実感しているところです。

ると関わらざるを得ないと思いますが、男性が多た当時は私を含めて五人しかいませんでしたが、向があるとのことでしたが、女性議員の数が多い

い社会と同じような状態に収束していくのでしょ

現在は一〇人を超えました。なぜこれほど増えた

私が言いたいのは、どのように多様であっても、員の数が最も少なかった本学の状況を改善するたのかと言うと、日本の国公立の大学の中で女性教五〇％になります。このような体制になったのは長と書記次長は男性ですので、四役の女性比率もめています。委員長は私、副委員長も女性、書記

女性はもちろん一枚岩ではありません。

女性という集団が、男性のカウンターパートとしめに、前学長の指揮下で女性教員の増加が図られ相内うか」というものです。

て議会に存在していない状態は良くないというこ

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二〇一四年九月に改革したときからですが、一〇
しょうか。

佐藤

高野さんはこの問いについてはいかがで年ほどかけて徐々に上げてきた格好です。そもそ高野を苦しめるものです。しかし、土俵は一つであり、選択はありません。

も気にかけましたし、配属されている事業所（店で、改革に際し執行委員を選ぶ際には、男女比率の意見を聞かなければならないと考えていたのな働き方で働いている一人一人の組合員の皆さんにはパートタイマーの方もいます。私自身、多様

男性も女性も、自己実現への道は様々に選択肢が前の社会になることを目指して活動してきました。

して働き、共に介護や子育てを行うことが当たり性の働き方に合わせるのではなく、共に労働者ととして働いていた私は、その当時から、女性が男派遣法の制定された頃です。自治体の非常勤職員

んもおっしゃっていた、雇用機会均等法と労働者ます。私が労働運動に関わり始めたのは、清末さすが、その成果を裏の土俵にため込んで固め、最あるなかでは、これをもって表の土俵で努力しま

なく裏の土俵です。女性比率三〇％という目標が私が戦略として描いているのは、別の土俵ではいることになるでしょう。

ニケーションは成立せず、ずっと少数派のままでとです。仮に別の土俵を作れば、相手とのコミュしたのであれば、その約束をきちんと守らせるこ

権が指導的地位の女性比率を三〇％にすると約束の土俵で勝負するしかありません。ですから、政リーダーとして世の中を変えるとなれば、一つ舗の各部門、センター、本部など）の形態にもこ用意されているべきであり、働くことで自己実現

私は基本的に、男女が共に、と思っていも女性組合員が多いということもあり、執行委員

だわりました。

を目指す女性が思うように働けないということは

その際、組織として目標を設定したのか、

それとも、個人的な考え方に基づいて行ったので終的に表と裏をひっくり返すような大転回が起こ

佐藤
しょうか。

あってはいけないと思うのです。

年計画で目標値を定めて、中長期的に改革を進め

性へのＤＶもあるのではないか、これから何を望むているとき、女性は家庭では力があり、女性から男

名寄市で男女共同参画推進条例について議論し効果的ではないかと思っています。

めてひっくり返すというのが、女性の戦略としてれば良いと思っています。裏の土俵をきっちり固

アクションプランを作成し、現在は七カています。また、ワーク・ライフ・バランス、男山田

女共同参画、組合での男女共同参画の三つの視点のか、と言われたことがありました。女性の社会進

大事な視点だと思います。どうも私の質

会場 女性はこれまで子育てや介護などのアン

いかがでしょうか。

佐藤 ここで会場からのご発言を求めますが、女性の社会進出を進めるための課題

からアクションプランシートをつくり、毎年検証

佐藤ける社会の実現を目指すべきだと考えています。

だということです。男も女も人間らしく生きてい出に対する認識は、日本ではまだこのような段階

そういう取り組みに対して、組合の男性を続けています。
佐藤
幹部などから抵抗はありますか。
女性社員が元々多い企業なので、男性か問が良くなかったように思います。相内さんは今

山田らの反応はありませんでした。むしろ、三年ほどペイドワークを担ってきましたが、それらの労働はアンペイドワークをしっかりと評価していく必はなかなか評価されてきませんでした。これからのかという問いは、男性に同化するのか、それと要がある一方、女性の働き方には、例えば配偶者控

相手の土俵に乗るのか、別の土俵を作るの問いについてはどうでしょうか。

きく改善しました。男性にとっても良い改革であも別の道を歩むのか、という問いと同じように聞

除の「一〇三万円の壁」など、税制上の課題も残さ

相内

前には男性の長時間労働の問題が目立っていまし

ることは男性側もわかっているため、男性からのこえます。それは従前の分断策と同じように女性たが、この改革の進展により、男性の働き方も大抵抗はありません。

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つくるために、ご助言をいただければと思います。
せることはできません。政府から最低賃金を時給

りもかなり高く設定されないと、生活を成り立たすることになっても、その前に最低賃金が現状よて送り込んでいくと、結局は女性の労働条件を大ます。ここに輝く女性を支える女性を労働者としが激しく、その結果、労働条件が厳しくなってい仕事にも市場原理が入り込み、同業事業間の競争とが期待されているという点です。介護や育児の私がアメリカにいた頃、「同一価値労働同一〇〇〇円に引き上げるという意見が出されまし幅に下げることにつながるのではないかと危惧し

しかし、将来的にそれらの税制上の措置を廃止

一賃金（ comparable worth）」が盛んに議論されていました。専門家ではありませんので詳しくは説た。良いことのように聞こえますが、それは現状ています。女性活躍推進政策の問題の本質を突くれています。これらの問題を解消していくうねりを明できませんが、ごく簡単に言えば、仕事の価値が低すぎるから良く感じるだけであって、実のと相内を様々な指標を用いて比較し点数化して給料を決ために、今後の女性運動が最低限着目すべき点はそもそもの前提がどのように変わったかを押さえとき、そもそも配偶者控除などの仕組みが何とのあり、一度きちんと議論する必要があると思います。

かもしれません。賛否が大きく対立するところでわれるかもしれませんが、相応の対価を得られるます。実現すれば、一〇三万円の壁などは取り払

う目標をかみ合わせて実現させていくことが大事

でに指導的地位の女性比率を三〇％にする」といられているので、これらの問題と「二〇二〇年まや介護の社会化をいっそう進めていくことが求めん。また、すべての女性が輝くためには、子育ての「すべての女性が輝く社会」など実現できませ女性の生活状態を改善しない限り、本当の意味でマザーなど、社会で最も弱い立場に置かれているところから削るため、声の弱い女性や子どもなどの声を代弁する。また、市財政は切り詰めやすい

出さず、背後の主要な支持者である“オジサン”

女性議員の観察によれば、議員は議会では本音を名。環境や食に関する市民活動を続けてきたこの相内 出雲市議会は定数三二名中女性議員は一とめのコメントをいただければと思います。

後に四名のパネリストの皆さんから一言ずつ、ま佐藤 終了の時間が近づいてきましたので、最より良い社会を目指してこの問題であろうと思います。

ころ、これでも不十分です。

ンペイドワークであった家事労働をこの方法で評つつ、それに対応させて制度を変えていく必要がこの問題に限らず、制度を変えていくときには、めるというものであり、導入する州も増えつつあ

価することも一案ですし、あるいは、市場に委ね
会場

あります。

りました。介護であれ、子育てであれ、従前はアた場合にそれらの仕事がどのくらいかかるかを算セットで出てきたものであったかという点を考えがその対象になる。女性議員の少なさは、女性政

ダブルワークを強いられているシングル

出すれば、家事労働は相当高く評価されると思いておく必要はあります。すなわち、核家族を標準だと思います。女性運動を展開していく上でのア

策の真剣な議論と実現にとって大きなマイナスでアンペイドワークをどう考えるかという家族としてとらえ、男性の稼ぎ手の所得がその家

ドバイスをいただければと思います。

清末

族全体を経済的に支えるという発想がその仕組み

また『北海道新聞』（二〇一五年四月二四日）に、活躍推進政策において、とりわけ注意深く見てお「地方議会女性に壁」という見出しの記事が掲載あると発言しています。

提が崩れています。一〇三万円の壁などが議論にかなければならないのは、輝く女性が仕事を継続されていました。九分九厘決まっていた女性の後

大事なご指摘だと思います。現在の女性なるのは、多くの家庭で、配偶者控除等の適用をできるように、輝く女性を支える人材としてター

継候補に出馬を断られたという内容で、その理由

清末やめてでも、より多くの収入を得ないと、生活でゲットになっている女性は、介護や育児を担うこの前提になっています。しかし、現在ではその前

きないという現状があるからだと思います。

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う身内の声があったからだと書かれています。

については、女性が選挙に出るなど許せないとい議員の皆さんとも話し合いながら、そうした役割

ことができる位置にあるので、今後も引き続き、

連合北海道という組織は、様々な職場の声を聞く

社会の約半分を占めるにもかかわらず、社会のあとしてまず思い浮かんだのが女性でした。女性はこの状況を何とかしたいと考えたとき、突破口

現在でもなおこのような問題の根は深く、女性

らゆるところで過少代表であり続け、声が十分に届くようになっていないからです。これはどう考

えても問題があります。本日はパネリストの皆さ

私は大学で主には一年生を対象とする憲法学の授業を受け持っています。本日のお話を聞んから新たな視点を提示していただきましたの

清末を果たしていきたいと思います。

が代表として議会に進出し、担うべき課題は山積照らして、女性の政治教育は大変重要であり、そきながら、何を目指して憲法学を教えるのかといしているということになります。こうした実情にれは若い時期に始めた方が効果的ですから、引きで、この問題についてあらためて考える契機にな

最後に、アメリカの小説家ジョン・グリシャム

れば、発案者としては大変幸いなことです。

権者意識や権利意識を持つことができるようにすの『評決のとき（ A Time to Kill）』
（一九八九年）という作品をご紹介します。黒人の女の子が白人男うことをあらためて考えておりました。憲法学のることだと思います。室蘭工業大学に赴任して四性たちに強姦され、その犯人を父親が射殺した事

授業に与えられた最も重要な役割とは、学生が主

年ほどが経ち、この間、学生の反応を見て、とき続き大学教育の場でそのような役割を果たしていして名寄の山奥に入植した者です。戦争を後悔し、に喜んだり、ときにがっかりしたりもしてきましければと思います。

人と戦うことを後悔し、経験がなかったにもかか件の裁判を描いたものです。有罪の確定が趨勢と私の父は職業軍人で、戦後は開拓農家とわらず、農業を志しました。その心を思うとき、たが、これからも主権者教育に取り組んでいきた

なるなか、被告の弁護を引き受けた弁護士が、白高野

先人たちがつくった現代社会を、後世に平和と安いと思っています。

人の陪審員たちに対し、最終弁論で「もしその子が全をもって引き継いでいきたいと思います。

本日の自治講座のテーマを発案したのは白人だったら？」と問いかけるシーンが印象的です。

佐藤

実は私です。なぜこのようなテーマを発案したかもし自分がその立場だったら、と多くの人たちが市議一期目の一年間は、議会で孤立感があり、辞めたいとも思いましたが、二期目以降は女性議というと、相内先生の言葉を借りると「多様性」

も良くなるのではないかと思います。本日は長時員の仲間が増え、日々三人で協力して頑張ってい間にわたり、ご静聴ありがとうございました。

一瞬でも考えられるようになれば、少しは世の中
日本社会は同一化圧力が非常に強い国です。そに関心があるからです。
れは法律ではなく慣習なので、変えることが非常ます。本日ここで教えていただいたことを活かし、皆さんと一緒に頑張っていきたいという思いを新たにしました。
を考えています。自分の生き方を考えることは男けになるとわかっているにもかかわらず、日本社

合を解決するので、それが社会を良くするきっかと、つまり、多様性の容認は、様々な社会の不都

た、「２０１５自治講座 女性の視点から見た

本稿は、二〇一五年一一月二七日に開催しに困難です。いろいろな立場の人の考えを聞くこ

女平等であり、誰もが生き生きと地域や職場で自自治体政策の再構築」の内容をまとめたもの

私は常に、自分はどう生きていきたいか、分の能力を発揮できる社会を実現していきたいと

会ではむしろ、何か言いたいことがあっても、そ山田いうのが私の思いです。

文責・編集部です。
いかなければならず、息苦しさがあります。

れを自ら控えるような自己規律を働かせて生きてより良い社会をつくるためには、できるだけ多くの人々の声や意見を聞くことがまず不可欠です。

北海道自治研究 ２０１６年１月（Ｎo.564）

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