水坤寄稿

わがまちの下水道
柏市「管路施設の老朽化対策と包括的民間委託の導入」
千葉県／柏市／土木部／下水道整備課／主幹

小泉雄司

持管理が出来ていない状況です。このことから、■１．下水道事業の概要

H28 年に「下水道事業中長期経営計画」及び「ス千葉県北西部にある柏市は、人口約42万人の中トックマネジメント計画（以降SM計画）」を策定

核市です。急激な都市化に伴い、河川の流末にあし、今後の下水道管路の老朽化対策について基本たる手賀沼は、昭和 49 年から平成 13 年までの 27方針を示しました。

年間、連続で全国の湖沼でワースト１と不名誉な記録を持っていました。本市の公共下水道は、手賀沼の水質及び生活環境の改善を目的として急ピ■２．下水道事業中長期経営計画

ッチで整備を行った結果、平成29年末の汚水の普本市の下水道事業は平成 26 年に公営企業会計及率は90%を達成しており、手賀沼のCOD数値も（一部適用）に移行しています。公営企業会計への半減しました。その一方で、設置から50年を経過移行を機に、下水道サービスを将来にわたり安定した管路は年々増大しており、下水道を起因とし的に提供するため、「中長期な視点に立った計画的た道路陥没や管路のツマリ等の発生が、年間50～な経営基盤の強化」と、「財政マネジメントの向100件程度と多くなっています。また、職員も日々上」を目指して、平成28から10ヵ年の中長期経営の緊急対応や清掃業務などで追われ、計画的な維計画を策定しました。計画は「快適」、「安心」、「環表ー１

柏市 SM 計画抜粋版

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境」、「持続」の大きく４つの方針に分類されます。

間事業費は約 10 億円

この中で、下水道施設の老朽化対策は「持続」に

上記の表は、本市の SM 計画における状態監視あたり、その中には、以下の４つの目標がありま保全施設を抜粋したものです。本市のホームペーす。

ジでも公表しておりますのでご覧ください。アド①ストックマネジメント手法の導入②計画的な維持管理の実行

レスは以下のとおりです。
http://www.city.kashiwa.lg.jp/soshiki/120800/③計画的な改築の実行

p018959.html④下水道台帳システムの運用■４．SM 計画実行のために■３．ストックマネジメント（SM）計画

前項でも述べましたが、本市の SM 計画は年間下水道の長寿命化対策としての改築工事は、過事業費が約 11.3 億円と非常に大きなものとなりま

去にも部分的に実施していましたが、平成28年以す。現在、下水道関係課には 60 人強の職員が在職降に交付金を活用する事業については、市域全体していますが、日々の日常管理や、未普及、浸水を対象とした中長期計画の策定（SM 計画）が義対策などの監督業務で手がいっぱいの状況です。

務付けられました。本市においては、平成 26～27

これらに加え、新たに老朽化対策事業となる SM年の２ヵ年で、計画策定のための準備を行い、平計画の実行には、職員の増員が必要不可欠です。

成28年11月に関東地方整備局にSM計画を提出し未普及や浸水対策などの新規整備を取りやめ、そたところです。第１期（H28～H37) の SM 計画は、の職員を割り当てることができれば事業の遂行は「平成37年末時点で設置から35年を経過した管路」

可能ですが、直ちに取りやめることは不可能です。

を「状態監視保全」の対象としています。また、また、今の社会情勢で技術系の職員を多数増員す管路施設をその重要度から３つに分類し、緊急度ることも難しい状況です。そこで我々が考えたのⅡ以上を改築対象の施設としています。それ以外が、PPP/PFI などの官民連携手法の導入です。民の管路施設については、ヒト・モノ・カネの観点間のノウハウを活用し、効率的かつ効果的に維持から、塩ビ管を含む樹脂系の管路を「時間計画的管理を行うことで、必要最低限の職員の増員とコ保全」、取付管や桝については「事後保全」の施設スト削減が可能になるのではないかと考えましとしています。「状態監視保全」施設の 10ヵ年計た。本市では、平成 28～29 年の２ヵ年で導入のた画は以下になります。

めの基本検討を行い、結果として最適になった事①計画的な維持管理業務

約560kmの調査・点検、年間事業費は約 1.3 億円②計画的な改築事業になります。

約 70km の改築工事、年

図ー１

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業スキームが、下水道管路施設の包括的民間委託

包括的民間委託の導入状況（国交省資料より）

図ー２

包括的民間委託導入事例集より■５．包括的民間委託の導入が可能な地元業者の手が必要不可欠です。このため、今回の包括的民間委託では、これらの点につ

下水道の包括的民間委託は、処理施設についていてサウンディング（意見交換）の場を多数設けは多数の自治体で導入が進んでいますが、管路施ました。その中で、日常管理業務の包括化は、ま設については、17 団体程度しか実例がありませだ不透明な部分も多く、地元業者の利益や企業経ん。また、既に導入している自治体においても、営にただちに直結するため、市単独での発注要望

小規模修繕や清掃、住民対応などの日常管理業務が大きかったことから、第１期の包括的民間委託が主体となっており、改築更新を含めた管路包括からは除外しています。

は２市のみになります。さらに、本市が考える、改築更新を主体とした管路包括は、全国的にも事

２）受託者の募集例がありません。このため、国土交通省下水道部

SM計画実行のための包括的民間委託、「柏市公が主催の「下水道における新たな PPPPFI 事業の共下水道管路施設包括的予防保全型維持管理業促進に向けた検討会」に平成28年から参加し、国務」を平成 30 年４月に公告しました。主な事業スをはじめ、先進都市との情報の共有を図っていま

キームは、全体事業費約 33 億円、事業期間４年、す。また平成29年は導入のに向けた情報整理を行

簡易カメラ調査 485km、目視調査 96km、改築延うため、国土交通省官民連携政策課の「先導的官長 4.2km となっています。詳細は以下のアドレス

民連携支援事業補助金」を活用しました。となります。
http://www.city.kashiwa.lg.jp/soshiki/120800/

１）サウンディングp045416.html

本市の下水道の維持管理の実情は、職員が日常管理に追われ、計画的な維持管理が出来ていない状況でした。これに加え SM 計画実行のための新■６．おわりにたな業務が増えることになります。導入検討当初

本市の SM 計画に基づく下水道管路の老朽化対は、住民対応などの日常管理業務も包括的民間委策はまだ始まったばかりです。また、今回の包括託に含める予定でした。これらの業務が、職員に的民間委託の枠組みは全国的にも事例がないた一番負担がかかっていたためです。一方で、日常め、本当に上手くいくのかはまだ分かりません。

管理業務は緊急的な用件が多いため、すぐに対応

しかし、下水道施設の老朽化は日々進行し、計画47

的な対策の実行は急務となっています。人口減少

ホール蓋も！。柏近くにお越しになった際は、ぜに伴う料金収入の減少や、職員削減による技術者びこのマンホールを探してみてください（現在、不足はどの都市でも課題になっています。国が進

下記のイベントは実施していせん）

める官民連携手法は、下水道サービスを将来にわたり安定的に遂行する最適な手段と考えます。一方で、民側も人材不足による作業員の確保が難しいと言われています。自治体の一方的な押付けの事業スキームでは、民側もリスクやコストの面で受けてもらえない可能性があります。本市では、民側との意見交換の場を多く持ち、双方にメリットのある形での発注形態にしました。また、民側でも先進事例となる業務として、注目をいただいてる状況です。

■７．おまけ柏には市内に５箇所しかない、めずらしいマンホールがあります。それぞれのマンホール蓋にQRコードが示され、独自の情報を得ることができます。設置当初は、全てのマンホールを探すスタン
プラリー「KASHIWA ここ撮れマンホール」のイベントも開催し、マスコミ各社の報道や、市民からの問合わせも多数あり、評判も上々でした。全
部見つけた方には、プレゼントとして本物のマン48

http://www.city.kashiwa.lg.jp/soshiki/120910/
p044260.html