快晴の槍ヶ岳を望む（写真提供：株式会社燕山荘）

松本広域消防局予防課 予防担当係長 降簱利成松本広域消防局予防課「是」

また、よく使われる「訓」との違いは、そのメッ

松本広域消防局予防課のオフィスには「火災セージが予防課の職員に対するのみではなく、全予防は人命救助 予防に勝る戦術なし」という言世界で活動する消防職員の皆さんや、国民の皆葉が予防課の「是」として掲げられている。
「是」

さんに向けたメッセージであるとご理 解いただというのは、違反是正の「是」と同じであるが、ければと考える。そして、火災予防は単なる事一般的に「正しい」や「道理にかなった」という務仕事でも、後回しにできるものでもないという意味である。予防課の「是」は、業務を進める我々の思いが少しでも伝わればと強く願う。

上で正しいと考える基本方針を意味する。
34 「月刊フェスク」’23.9

広域消防発足30周年
松本広域消防局は、２市４町13村を一本化し、平成５年に発足した。これにより、３つの消防本部（松本市・塩尻市・南安曇郡消防組合）が一つになり、12町村に及ぶ非常備消防地域（消防本部及び消防署が設置されていない地域をいう。以下同じ。
）が解消され、今年で30周年の節目を迎えた。全国的にも「広域消防体制の先駆的役割を果たした好例」と注目された。
当消防局は、信州・松本地域（松本市・塩尻市・安曇野市・東筑摩郡麻績村・生坂村・山形村・担により、火災調査担当３名（再任用１名を含朝日村・筑北村から構成される地域）を管轄とむ。
）、危険物規制担当３名、そして、防火対象し、１本部（局：４課）・12消防署・４出張所の物担当２名に分かれている。

体制で、395人の消防職員が管内人口約420,000人の安心・安全を支えている。

非常備消防から常備消防へ

松本地域は、長野県のほぼ中央に位置してお当消防局には、前述のとおり、非常備消防地

り、西側には槍ヶ岳や奥穂高岳など「日本の屋域があった関係で、消防法第17条の違反が多く根」といわれる北アルプスの山々がそびえ立ち、存在していた。広域消防発足後に立入検査を行四方が山々に囲まれている。また、国宝松本城

えば「消防が何をしに来たんだ？」とお叱りをを中心に城下町の風情が残る街並みや、登山愛受けたり、後になって苦情を申し出る関係者も好家が集う上高地、そして安曇野の田園風景な少なくなかった。また、平成13年に発生した新どが多くの観光客を惹きつけている。ここ数年

宿・歌舞伎町のビル火災を受け、法改正がなさは、新型コロナウイルスの影響により、訪れる観れた際にも多くの違反対象物が発生し、私もそ光客が減少していたが、現在は、インバウンド需の是正指導に苦慮したことを思い出す。そして、要の高まりもあり、徐々に賑わいを取り戻しつつ消防法第５条の３が追加されたのも、その頃である。

ある。まさか、私が20年後にこの権限を発動することになろうとは、この時は想像もしていな査察執行体制かった。

当消防局では、消防署及び消防出張所（以下本稿では、当消防局が取り組んできた違反是「消防署所」という。
）の職員が署査察員、消防正の推進と、発足後初となる消防吏員命令事案

局予防課の職員が局査察員として査察業務にあについて紹介させていただく。

たっている。署査察員は三交替制の当番勤務者であるため、主に、非番日に立入検査を行って違反是正の推進に向けた取組いる。つまり、消防隊・救急隊・救助隊として当消防局では、平成30年４月から違反対象物活動する職員が予防要員を兼務しており、専任に係る公表制度を開始した。当該制度の実施は、の予防要員（毎日勤務者）はいない。

平成27年３月31日付けで消防庁から通知され、また、局査察員は毎日勤務で査察全般のマネ

当時、公表対象違反50件を含む94件の重大違反ジメント業務を担っており、違反調査の際など（屋内消火栓設備、スプリンクラー設備又は自動には消防署長からの要請により、支援を行って火災報知設備の未設置等違反をいう。以下同いる。専任の予防要員は、消防局予防課に勤務じ。
）が存在していた。ここから、違反是正推進する私を含め８名のみであり、さらに、事務分に向けた取組がスタートする。

「月刊フェスク」’23.9

35

従来は「毎年立入検査を実施し、同じ指導を査察ヒアリングで是正スピードを加速化繰り返し、改善計画書の提出をもって指導が終これまで「査察規程」と「違反処理規程」に分結する。
」という負のスパイラルが常態化しておけていたものを「火災予防査察規程」に一本化り、10年、20年と継続する重大違反へと発展しし、立入検査から違反処理に移行する流れを明ていた。違反処理に移行するなんて夢のまた夢確にした。改正後は、回数重視から是正重視のという状況であった。

査察に切り替えるとともに、消防署長が主体と「この状況を何としても変えなければいけない。
」

なって査察を実施することを明文化した。また、毎月開催している定例署長会議で「指導強化

消防署所には、違反是正の進捗管理を行うための取組」について議題を提出し、消防署所と予の査察執行責任者（担当係長以上の職にある者）

防課が合同で査察を実施することになった。つを配置し、適正な執行管理に努めている。
さらに、まり、予防課職員が積極的に「現場」に出て行査察執行方針を定め、年度当初に「査察ヒアリくことになったのだ。ただ、予防課の人数も限ング」を行っている。このヒアリングでは、消防られている中、当時危険物規制担当であった私署長・出張所長と査察執行責任者に出席しても支援に加わることになった。私は、平成27年

もらい、予防課長と予防課担当職員が重大違反１月に消防大学校予防科第97期に入校し、約２対象物などの指導経過や指導方針について意見か月間にわたり、全国各地から集結した47名のを交わしている。また、履行期限や名宛人の設仲間とともに、東京消防庁や横浜市消防局など定に誤りがあれば、それを補正し、是正までのスが取り組む違反是正の推進に刺激を受けてきた。

ピードアップにつなげ、組織としての意思疎通をその成果をフィードバックする場面が訪れたと図る取組を続けている。加えて、「重大違反対象思った。私は質問録取と調書の作成を担い、頭物データベース」を毎月更新し、進捗状況の「見をフル回転させながら、関係者の答弁を整理し、える化」「見せる化」を進めている。

それを調書として書き起こす。筆圧が高いため、指先にはペンの跡がくっきり残ることも少なくなかった。この「質問調書は現場で作成する」ス
タイルは、今も変わらず、続けている。

重大違反の是正率90％を達成
こうした取組が実を結び始め、平成28年度当初に126件あった重大違反が、令和５年度当初に12件（特定防火対象物４件・それ以外８件）36 「月刊フェスク」’23.9

まで減少し、着実に成果が出ている。
当消防局は、令和３年度になって初めて「違反是正の推進に係る実務研修（区分Ａ）」に参加した。これまでも、手を挙げるチャンスは何度もあった。しかし、結果的には手を挙げなかった。それはなぜか？ 「受講すれば、アドバイ【防火対象物の概要】
用途複合用途防火対象物 ⒃項イ
規模・構造 鉄筋コンクリート造地上５階建
延べ面積830㎡
特定一階段等防火対象物
名宛人
４階の占有者（テナントの経営者）
違反内容
屋内階段に大量の物件存置ザーにならないといけない。
」「アドバイザーを務めるだけの経験や実績もない。
」こうした言葉だ
けが先走りし、最初の一歩を踏み出すことができなかった。
「経験がないなら、実績がないなら、研修に参加すべきではないか。
」
私が予防課に異動してきた当初から考えていたことである。
「誰もやらないなら、自分がやろう！」そう決めて、１年前から内部調整を進め、令和３年度の研修に参加した。場所は名古屋市なった。この立入検査で、当消防局としては初消防局予防課査察指導係。査察に従事する猛者となる「消防法第５条の３消防吏員の措置命令」

たちの生の声、経験を聞けた貴重な機会だった。

を発動することになる。

消防法第５条の３消防吏員の措置命令

違反覚知の経緯名古屋市消防局での実務研修を終えて１か月◯令和３年12月22日  午前11時30分余り。令和３年12月17日に大阪市北区で発生し局査察員２名と署査察員２名が当該防火対たビル火災を伝えるテレビ報道に釘付けとなる。

象物を訪れ、関係者（建物所有者の息子。以下偶然にも、平成13年に新宿・歌舞伎町で発生し「立会人」という。
）立ち会いのもとで屋内階段をたビル火災から20年が経過していた。総務省消検査した。すると、４階の屋内階段に物件存置防庁から緊急立入検査実施の通知が発出され、を確認した。他の消防本部の事例などでは、よ当消防局管内には、当該検査の対象施設が125く目にする光景であった。それが現実に自分の件（当時）あり、このうちの約60％が松本駅前の目の前にある。
「これって、５の３だよね？」自繁華街に集中していた。管轄の消防署だけでは問自答を繰り返すしかなかった。しかし、当該対応が難しく、予防課からも支援に入ることに物 件の所 有 者と接 触することはできなかった。

国宝松本城天守

秋の上高地「月刊フェスク」’23.937４階階段の物件存置状況

立会人によると、これらの物件は建物所有者のこの時には建物所有者に対して通知書を交付し物ではないとのことであったため、テナント関係ていたが、名宛人には通知書を交付していなかっ者の物であると推察できた。また、消防が立入た。よって、指導内容が建物所有者から伝わっ検査を行うことはテナントに連絡済みであるとていなかった可能性があった。また、この時は、のことだった。
（立会人を名宛人として口頭命

建物所有者から改善計画書の提出があり、４階令を発動するという選択肢もあったが…できなの物件は「撤去済み」と記載されていた。

かった。
）◯令和３年12月28日  午前11時00分

当該物件には、危険物や可燃物が含まれており、物件存置により、階段の幅員が約40㎝にまテナントの経営者（以下「名宛人」という。
）にで狭められていたことから、火災の予防に危険立会いを求め、局査察員２名と署査察員２名がであり、かつ、消火、避難その他の消防の活動に４階の検査を実施した。名宛人によると、４階支障になると判断した。また、屋内階段が１系に置かれた物件は当該テナントのものであるこ統であり、かつ、午後９時から午前６時までのと。そして、即時撤去を求めたが、「すぐに撤去営業という点も個別要件として付加した。

することは不可能である。今は忙しいので、早◯令和３年12月28日  午前11時09分

くても年明けの10日頃に撤去する。今夜も21時から翌朝６時頃までは営業する。
」という話で局査察員である私が消防法第５条の３第１項の規定による除去命令（口頭）を発動した。

あった。 我々もこのままにして帰るわけにはい

命令書は、一旦帰庁し、作成後に交付するこかない。なぜならば、この「現場」には人命危険ととした。また、名宛人から、当該テナントは個が迫っていたからである。再度、即時撤去と権人で経営していることもあわせて聴取した。

限発動について説示を試みた。そして、３時間

なお、今回の検査に出向する前の段階で「12後までに撤去できないかと投げかけた。しかし、月22日と同じ状況だったら命令する。
」と上司に名宛人の返答は同じであった。
「今すぐは無理。

意思表示を行っていたため、スムーズに発動す

これから出かけなきゃいけないし、片づけをしてることができた。

いる時間はない。命令でも何でもしていただい◯令和３年12月28日  午後１時00分て結構です。標識を設置してもらって結構です。

一旦帰庁し、消防長と予防課長に報告すると前にも消防署が立入検査に来たけど、その時とともに、命令書交付に向けた準備に取り掛かっ

状況は同じ。当時は何も言われなかった。
」

た。また、名宛人は個人であり、住所等を明確後になって判明したが、令和２年11月に立入検査を行い、４階の物件除去を指導していた。
38 「月刊フェスク」’23.9にするため、住民票の交付を求めた。
なお、名宛人と調整し、命令書の交付は営業標識を掲げた状況

開始時間にあわせ、当該テナントで行うことに形になってしまったが、今でも恥ずかしく思う。

なった。

この教訓を後進に伝えていくのが私のミッショ◯令和３年12月28日  午後９時00分

ンなのかなとも思っている。

名宛人に対し、命令書を直接手交し、当該防一方で、良かった点もあった。それは、新宿・火対象物１階の出入口に標識を設置した。こ歌舞伎町のビル火災から20年が経過し、消防法の出入口は、２階以上のテナントを利用する方第５条の３の命令が当たり前のように発動されが必ず通るところである。また、命令書を手交ている中で、当消防局が新たな「１歩」を踏み出する際の名宛人は、口頭命令した時とは異なり、した。そして、命令が名宛人の心を動かし、当人命を優先する考えに理解を示すとともに「建初の意向よりも早期に是正に至ったことは、間物所有者に空いている倉庫を貸してもらえない違いなく命令の「効果」である。まさに「曲突徙か聞いている。できるだけ早く、12月30日には薪」の教えが伝わった瞬間でもあった。

片づけができると思う。
」と話した。
この日は、官公庁が仕事納めであったが、是火災予防は人命救助 予防に勝る戦術なし

正には至らず、残念ながら「納め」にならなかっ

松本地域には、今回のような事案がなかったた。ただ、標識を設置した後は、何人かの方がわけではない。本件事案も１年前に指導を行っ足を止めて、この標識を見ていた。建物利用者ていた。にもかかわらず、結果的には是正されを始めとする第三者が不測の損害を被ることがずに１年以上が経過していたことになる。つまないようにという意味が伝われば、と願った。

り、人命危険が迫る「現場」がそのままになって◯令和３年12月29日  午後３時00分いたということだ。もしかしたら、今も同じよう名宛人から物件を除去した旨の連絡があり、な「現場」があるかもしれない。その「現場」で管轄の消防署が確認したところ、物件は全て除

私たちにできることは何なのか。それは、人命救去されていたため、標識を撤去した。

助に他ならないと私は思う。火災現場で火を消さない消防職員はいない。救急現場で傷病者に措置命令の効果と教訓救いの手を差し出さない消防職員はいない。救今回の事案は、多くの反省点が残った。その助現場で要救助者を救出しない消防職員はいな

中でも、名宛人の当初の意向に沿った形で履行い。本件のような「現場」で何もしないことは、期限を令和４年１月11日にしたことは、「甘い」

災害現場を放棄することと同じだと考える。火と言わざるを得ない。過去の立入検査で通知書

災予防もまた「現場」活動なのである。

を交付していなかったという点から、そのような将来起こり得る火災から多くの人命を救うこ「月刊フェスク」’23.9

39

４階階段の物件が除去された状況と。この人命には、防火対象物を利用する人だ

正支援アドバイザー消防本部に登録し、実務研けでなく、防火対象物の関係者や、消火活動を修（区分Ｂ）の受入れを行うなど、長野県におけ行う消防職員も含まれる。予防消防には多くのる違反是正の推進に資する取組を進めている。

人命が託されている。そして、予防消防にしか我々は、今後も引き続き、予防行政の魅力を救えない命がある。人命救助の最前線で、全て発信するため、YouTubeやSNSを活用した広報の人の命を救いたい。

等を展開し、「予防愛」を発信していく。そして、「火災予防は人命救助   予防に勝る戦術なし」

予防消防のシンカ（進化・深化・新化）に挑む。

たる所以である。

当消防局の取組をぜひご覧いただきたい。

予防愛の醸成追伸

当消防局では、多くの職員が自主的に予防技

先日、違反是正支援センターにおいて、我々術検定を受検し、約30％の職員が防火査察に合の取組をお話させていただく機会があった。全格している。こうした状況を踏まえ、「予防要員国各地で違反是正に奮闘している職員の皆さんを目指したい」という「予防愛」の空気を醸成すから大きな刺激を受けることができたし、「予防るため、１か月に１回のペースで予防実務研修会

愛」も少しだけ伝えることができた。本稿を含め、を開催し、予防業務のクオリティ向上に努めてい貴重な機会をいただいた関係者の皆様にこの場る。また、令和４年度からは、都道府県違反是を借りて感謝を申しあげたい。

令和５年度予防課職員（筆者は前列中央）

40 「月刊フェスク」’23.9

YouTubeチャンネルX（旧Twitter）
アカウント