資料２

湯沢町都市計画審議会
都市マスタープラン及び立地適正化計画の検討
第３回 資料

日時：平成３１年２月２６日 (火) １５時３０分～
会場：湯沢町役場 3階 議会第２会議室【資料目次】
１．検討経緯と今後の予定について ･･････････････････････････････1
２．第2回検討会での意見とその対応 ････････････････････････････５

Ｐ1

１．検討経緯と今後の予定について（１）検討経緯（２）⽴地適正化計画に定める主な事項 （第2回資料再掲）○平成30年度は、「まちづくりの⽅針」「⽬指すべき都市の⾻格構造」及び「⽴地適正化計画の誘導⽅針、誘導区域」を検討しました。

第１回検討会議での議題

湯沢町の現況と課題の分析

町⺠意向調査〇前年度に整理した現況・課題をもとに、町⺠意向調査を踏まえた更なる分析の実施

まちづくりの⽅針の検討○平成30年度は、⽴地適正化計画に定める事項のうち誘導する区域について検討しました。

誘導⽅針

︓おおむね20年後を⾒据えた住宅及び都市機能施設の⽴地の適正化に関する基本的な⽅針

居住誘導︓居住誘導区域及び居住誘導区域に居住を誘導するための施策

都市機能誘導︓都市機能誘導区域及び誘導すべき施設、並びに当該施設の⽴地を誘導するための施策〇広域的なまちづくり⽅針︓広域交通のアクセス性の良さを⽣かした交通拠点性向上〇地域づくり⽅針︓特⾊ある居住環境を形成

第２回検討会議での議題⽬指すべき都市の⾻格構造の検討〇町⺠の⽣活を⽀える都市機能の⽴地状況、重要な移動⼿段である公共交通の状況、及びまちづくりの⽅針を踏まえて⽬指すべき都市構造を設定

都市マスタープランの地域別構想の検討

用途地域指定区域（中心部）
立地適正化計画を策定し、誘導区域を定めることができる範囲。
町全域
都市マスタープランの策定範囲。

⽴地適正化計画の誘導⽅針の検討
持続可能な都市構造を⽬指すため、以下の２点に配慮した⽅針を検討。
・徒歩圏内の機能集約
・⼈⼝密度の維持〇将来を⾒据えた住宅及び都市機能の⽴地の適正化に関する⽅針を検討

⽴地適正化計画の誘導区域の検討（１）居住誘導区域（２）都市機能誘導区域〇居住誘導区域及び都市機能誘導区域を検討

都市マスタープラン
地域別の施策の検討〇都市計画分野の施策〇都市計画分野以外の施策

湯沢町都市マスタープラン策定

⽴地適正化計画の誘導施策の検討
⽬標値の設定・評価⽅法の検討

湯沢町⽴地適正化計画策定

図

⽴地適正化計画の区域等
出典︓都市⾏政を取り巻く最近の話題H29.2.6（国⼟交通省）○区域の概要と定める内容は以下の通りです。

居住誘導区域

都市機能誘導区域

区域の概要

定める内容

居住を誘導し、⼈⼝密度を維持するエリア○居住を誘導する区域○居住を誘導する市町村の施策（例︓まちなか居住への助成、公共交通の確保）

都市機能を誘導することにより各種サービスの効率的な提供を図る区域○誘導施設︓医療・福祉・商業等○誘導施設を誘導する区域○誘導施設を誘導する市町村の施策（例︓誘導施設の整備に対する⽀援施策、公的不動産の提供や⽀援⽅針、市町村による誘導施設の整備や歩⾏空間の整備 等）
第2回検討会議での議題

Ｐ2

１．検討経緯と今後の予定について（３）第１回検討会議の内容（まちづくり⽅針の検討）（４）第２回検討会議の内容 （都市の⾻格構造、誘導⽅針の検討）

まちづくりで取り組む課題【現況の重点課題】○まちづくりへの観光の活⽤
・観光客の伸び悩み
・通年観光の推進○⼈⼝減少・⾼齢化の進⾏
・若者の転出や出⽣率の低下
・若者の定住促進【解決の⽅向性】○町⺠と観光客の交流拠点づくり○地場産業への観光客の関わりづくり○リゾート環境を活かした産業誘致【取り組む課題】○「観光まちづくり」の取組み課題
１）駅の交通結節機能の強化
２）駅と周辺の地域拠点との連結強化
３）「旅館・施設のお客」から「湯沢のお客」とするための環境整備

相互に関連○利便性だけにとらわれない住みやすさの実現○個性ある地域づくり○⾼齢者がいきいき暮らせる場所づくり○「住みやすさ」の取組み課題
１）地域別の特徴を活かした多様な住環境サービスの提供
２）世代間交流機能の導⼊
３）地域コミュニティ拠点の整備

⽬指すべき都市の⾻格構造◯都市全体の観点から道路等の都市施設、⼈⼝の集積状況、公共交通、都市機能施設、公共施設の配置状況、今後の配置等を勘案し設定。
◯拠点配置
・都市拠点︓湯沢地域・地域拠点︓神⽴地域
三俣地域
三国地域
⼟樽東地域
⼟樽⻄地域
◯軸の配置
・広域連携軸・地域連携軸・地域⾻格軸

まちづくりの⽅針○広域的なまちづくり⽅針
１）交通結節機能の充実 ２）観光の利便性向上

３）町⺠の⽣活利便性向上○湯沢町の地域づくり⽅針
１）都市拠点（多様な機能が混在し、世代間交流によるコミュニティを形成）
２）地域拠点（⼩さなコミュニティを形成、新しい機能の受け⽫）
３）多様性を有する居住エリア（都市機能の競争ではなく個別の多様なニーズに対応）
主な意⾒〇少⼦⾼齢化社会を⾒据えたまちづくりが必要。その対策として、ライドシェアやコミュニティバス等の新たな交通⼿段の提案や、⾼齢者の買い物等、地域での助け合いが提案されました。
〇越後湯沢駅周辺は、歩いて暮らせる環境が概ね整っていますが、⾏政窓⼝機能や⼦育て機能の強化が望まれます。
〇若い世代の⼈⼝流出対策として、働く場所の確保や⼦育てしやすい環境の整備が必要との意⾒がありました。
〇観光が重要な産業と認識されているものの、湯沢らしい特徴がないことが課題として挙げられました。
〇観光まちづくりを進めるには、旅館のようなおもてなしの空間づくりが必要との提案がありました。

図

将来構造図（都市全域）

⽴地適正化の誘導⽅針の検討◯既にコンパクトな構造であることを前提◯災害に対する安全対策を実施◯駅周辺に都市機能の誘導及び、質の⾼いコンパク
トなまちを⽬指す◯駅周辺に今後とも都市機能を維持・集積◯「湯沢学園」周辺を教育・福祉・交流の拠点として維持◯越後湯沢駅の交通結節拠点機能の強化図

市街地の将来イメージ図

Ｐ3

１．検討経緯と今後の予定について（５）第２回検討会議の内容 （誘導区域の検討）（６）第２回検討会議の内容（主な意⾒）

居住誘導区域の設定

主な意⾒〇既にコンパクトな市街地が形成されている⽤途地域指定区域を基本とした、バス停から300ｍの区域。
〇今後、道路等の地形地物により詳細な区域の境界を設定。

○都市の⾻格構造【広域連携について】・湯沢町と南⿂沼市、⿂沼市が相互に連携・協⼒する定住⾃⽴圏を形成し、圏域全体で⽣活に必要な機能を確保する取組みが⾏われているが、今後の南⿂沼市との連携をどのように考えているか。

○⽴地適正化計画の誘導⽅針の検討【交流ゾーンについて】・越後湯沢駅東⼝にはロータリーや⼟産店、飲⾷店があり、交流ゾーンとしての基盤がある。
・地形的制約によりコンパクトに形成された、徒歩、路線バスでアクセスできる市街地の範囲。
・町内でも多くの⼈が居住しており、今後も持続可能な都市を形成するため、⼈⼝密度の維持を⽬指す。

図・観光客と住⺠が交流する場所がないので、主⽔公園を交流機能の役割を果たす場所として交流ゾーンにすべきではないか。

○⽴地適正化計画の誘導区域の検討【誘導区域の設定について】

・将来的に現在のバス停⾃体が意味をなさなくなる可能性があるので、バス停を中⼼とした300ｍ圏は居住誘導区域の根拠にならないのではないか。

居住誘導区域案

都市機能誘導区域の設定〇駅を中⼼に⾞に頼らず移動できる範囲
越後湯沢駅東側を中⼼に、誰もが⾞に頼らずに移動できる範囲に⽇常⽣活サービス施設、交通拠点、⾏政拠点を考慮して、これらを含む現⽤途指定地域に都市機能誘導区域を設定。
〇既存施設の維持・保全を図りつつ、相乗効果が⽣じるような範囲
国道17号沿道に分布する既存商業施設の維持・保全を図りつつ、駅周辺の施設との相乗効果が⽣じるような範囲を検討。

・公共施設の維持管理と連携した区域設定をすべきである。
・誘導区域への誘導を⾏う対象や、どのように誘導していくかを明確にすべき。町としての20年後の⽅向性をしっかりと⽰すこと。
・各地域に対して、分かりやすく説明する必要がある。

○その他
・若者が⽣き⽣き暮らせる⽅法を考える必要がある。
・外国語対応を充実させたい。
・防災対策をしっかりしてほしい。
・福祉バスを全⾯的に⾒直してはどうか。

図

都市機能誘導区域

・既存の医療施設や商店街等の⽇常⽣活サービス施設が含まれる範囲と、交流機能をつなぐネットワークを含む範囲。
・観光まちづくりを⽬指す。

Ｐ4

１．検討経緯と今後の予定について（７）検討スケジュール案
2018

2019

2020

2017
検討項目

９月 10月 11月 12月 １月

２月 ３月

４月 ５月

６月

７月 ８月

９月 10月 11月 12月 １月

２月 ３月 ４月～

１．湯沢町の現況と課題の分析

課題分析への反映

町民意向調査２．まちづくり方針の検討
３．目指すべき都市の骨格構造

中⼼市街地(湯沢・神⽴)

三俣・三国・⼟樽東・⼟樽⻄

４．地域別構想の検討

中⼼市街地(湯沢・神⽴)

三俣・三国・⼟樽東・⼟樽⻄

立地 ５．誘導方針検討
適正化計
画 ６．誘導区域の検討

ー

都市
マス
タプ
ラン

７．地域別の施策の検討
８．誘導施策の検討
立地
適正
９．目標値の設定
化計
画 10．施策の達成状況に関する評価方法の検討
庁内調整１住民説明会①都市計画審議会②③

立地適正化計画 策定

２④３

⑤

⑥

素案

原案

■住⺠説明会の内容（案）１ 都市マスタープランと⽴地適正化計画の概要の説明（湯沢町の現況と課題、まちづくり⽅針、⽬指すべき都市⾻格構造）

３ 地域別構想

公表
素案

都市マスタープラン 改定

２ 課題と⽬標

パブコメ

２回⽬・３回⽬は各回５地域※に分けて開催（※⼤字毎に５地域︓⼤字湯沢、⼤字神⽴、⼤字三俣、⼤字三国、⼤字⼟樽）

原案

パブコメ

■都市計画審議会議題（案）①検討⽅針、検討⼿順・体制、現況・課題、まちづくりの⽅針②⽬指すべき都市の⾻格構造、誘導⽅針、誘導区域③誘導区域、2018年度のまとめ④地域別構想、誘導区域と誘導施策⑤⽬標値設定、評価⽅法の検討⑥⽴地適正化計画（原案）

公表

Ｐ5

２．第２回検討会での意見とその対応（１）⽬指すべき都市の⾻格構造の検討
都市の⾻格構造【広域連携についての意⾒】

・湯沢町と南⿂沼市、⿂沼市が相互に連携・協⼒する定住⾃⽴圏を形成し、圏域全体で⽣活に必要な機能を確保する取組みが⾏われているが、今後の南⿂沼市との連携をどのように考えているか。
意⾒への対応【南⿂沼市と連携すること】
・医療、教育・⽂化・スポーツ施設の相互利⽤
・産官学連携・廃棄物処理・地域公共交通ネットワークの維持
・移住・定住・地域交流の促進
・⼈材育成

湯沢町⇔南⿂沼市間の基幹バス路線（年間 約４万⼈が利⽤）・定住⾃⽴圏のビジョンや現況を踏まえて、南⿂沼市、⿂沼市との役割分担を検討し、この結果を基に湯沢町に必要な機能・施設を検討します。
検討結果の反映・都市マスタープランの全体構想（⼟地利⽤、都市施設）及び地域別構想（⽅策）・⽴適適正化計画の都市機能誘導区域に誘導すべき施設、区域への誘導施策
参考－⿂沼地域定住⾃⽴圏共⽣ビジョン（H28.10）
南⿂沼市と⿂沼市及び湯沢町の間でそれぞれ締結した「定住⾃⽴圏形成協定」に基づき、魅⼒ある圏域の形成を図るため、適切に役割を分担しながら圏域全体として⽬指すべき将来像を掲げるとともに、その実現に向け、⽣活機能、結びつきやネットワーク及び圏域マネジメント能⼒の観点から、今後、連携して推進する具体的な取組みを⽰すもの。

・市街地︓⽤途地域指定地域、越後湯沢駅周辺の既成市街地
・主要な集落︓家屋がある程度連担する集落、多様性を有する居住エリア

出典︓⿂沼地域定住⾃⽴圏共⽣ビジョン

図-将来構造図（都市全域）

Ｐ6

２．第２回検討会での意見とその対応（２）誘導⽅針の検討（３）誘導区域の検討

⽴地適正化計画の誘導⽅針の検討【交流ゾーンについての意⾒】

⽴地適正化計画の誘導区域の検討【誘導区域の設定についての意⾒】①・越後湯沢駅東⼝にはロータリーや⼟産店、飲⾷店があり、交流ゾーンとしての基盤がある。
・観光客と住⺠が交流する場所がないので、主⽔公園を交流機能の役割を果たす場所として交流ゾーンにすべきではないか。

・将来的に現在のバス停⾃体が意味をなさなくなる可能性があるので、バス停を中⼼とした300ｍ圏は居住誘導区域の根拠にならないのではないか。

意⾒への対応・湯沢町の都市構造は、国道17号や鉄道を軸とし、その周辺に集落が形成されているのが特徴です。国道17号のバス停は、持続可能な都市構造の広域連携軸として将来に渡って維持・強化していくものであることから、バス停を中⼼とした300m圏を基準に区域を設定します。

・越後湯沢駅東側のロータリーや店舗、主⽔公園を交流の場として捉え、観光交流ゾーンと都市機能集積ゾーンを回遊させることで、町⺠や観光客（交流⼈⼝・関係⼈⼝）、多世代の交流創出を⽬指します。
検討結果の反映

意⾒への対応・また、越後湯沢駅前のバス停は、交通結節拠点として位置付けられることから、バス停を中⼼とした300m圏を区域として設定します。
・その他、300m圏から外れる範囲は、福祉バス等によりカバーします。
検討結果の反映「都市機能集積ゾーン」と「観光交流ゾーン」は相互に回遊し、多様な⼈々の交流を創出する場所とします。

居住ｿﾞｰﾝ
沿道ｻｰﾋﾞｽｿﾞｰﾝ
⼤規模⼩売店舗

都市機能集積ｿﾞｰﾝ
交流(温泉街)交流拠点(主⽔公園)

湯沢町保健医療センター(医療・保健・福祉)ｽｰﾊﾟｰ（物販販売）
カルチャーセンター（ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ・交流）

観光交流ｿﾞｰﾝ

教育福祉ｿﾞｰﾝ

国道17号のバス停300m圏
及び越後湯沢駅前バス停300ｍ圏

越後湯沢駅

湯沢町役場(⾏政機能)

ゆのさと園（福祉）

交通結節拠点良好な⾃然環境(景観・環境)良好な⾃然環境(景観・環境)湯沢学園（教育・福祉・交流）

ゆとり居住ｿﾞｰﾝ
図

市街地の将来イメージ図

ｽｰﾊﾟｰ（物販販売）

図

バス停300ｍ圏域図

Ｐ7２．第２回検討会での意見とその対応（３）誘導区域の検討

居住誘導区域の居住イメージ

⽴地適正化計画の誘導区域の検討【誘導区域の設定についての意⾒】②【事例】シェア⾦沢（⽯川県⾦沢市）

・公共施設の維持管理（集約）と連携した区域設定をすべきである。
意⾒への対応・既存の全町的な施設は、⽤途地域指定区域内に⽴地しています。不⾜している施設（機能）の導⼊や、南⿂沼市との分担については、次回、検討します。
・各地域の施設や旧⼩学校などの低未利⽤施設については、地域別に検討を⾏います。
検討結果の反映・都市マスタープランの全体構想（⼟地利⽤、都市施設）及び地域別構想（⽅策）・⽴適計画の都市機能誘導区域に誘導すべき施設、区域への誘導施策

⽴地適正化計画の誘導区域の検討【誘導区域の設定についての意⾒】③・誘導区域へ誘導を⾏う対象や、どのように誘導していくかを明確にすべき。町としての20年後の⽅向性をしっかりと⽰すこと。
・各地域に対して、誘導区域設定の考え⽅を分かりやすく説明する必要がある。
意⾒への対応・居住誘導区域への誘導は、町内の他の地域にお住いの⽅の移住を強制するものではありません。現在お住いの地域に住み続けることは可能です。
・町外からの移住の選択肢の⼀つとして、町⺠をはじめ観光客や関係⼈⼝、多様な世代が“ごちゃまぜ”の新たなまちづくりを進めるものです。

出典︓⽇本版CCRCで描く地⽅創⽣

都市機能誘導区域の交流創出イメージ
都市機能誘導区域は、⽇常⽣活サービス施設（商業、医療、⾦融等）を確保しつつ、交流の場の創出を図ります。

屋外広場として空地や駐⾞場を活⽤

・具体的な誘導⽅法等については、次回、検討します。
【事例】新栄テラス（福井県福井市）

検討結果の反映・都市マスタープランの全体構想（⼟地利⽤、都市施設）及び地域別構想（⽅策）・⽴適計画の都市機能誘導区域に誘導すべき施設、居住誘導区域、都市機能誘導区
域への誘導施策

写真︓駐⾞場の暫定利⽤による地域価値の向上資料より

主⽔公園の拡⼤整備に当たって、多様な⼈々が交流する場所として、使い⽅や周辺の回遊性を⼯夫・住⺠説明会資料
町⺠と観光客の交流の場として空き家を活⽤
主⽔公園整備イメージ図（都市計画変更時のイメージ図）【事例】越後湯沢駅東⼝のゲストハウス

写真︓Bokking.comより

Ｐ8

２．第２回検討会での意見とその対応（４）居住誘導区域の設定（案）（５）都市機能誘導区域の設定（案）２．第２回検討会での意見とその対応

Ｐ9【居住誘導区域の設定（案）拡大図】
居住誘導区域（案）
都市機能誘導区域（案）

⽤途地域界

⽤途地域指定区域境界

道路中⼼線界

指定⽤途境界(商業・⼀種住居)

町営駐⾞場境界⾒通し線

⽤途地域界
町営駐⾞場境界

⽤途地域界

⽤途地域界

指定⽤途境界(商業・⼀種住居)

町道中⼼線界図 居住誘導区域設定（案）

ベース図【建物⽤途別現況図（H29都市計画基礎調査）】

県道中⼼線界県道中⼼線界

⽤途地域界

２．第２回検討会での意見とその対応
空

空

空

空

Ｐ10

【都市機能誘導区域の設定（案）拡大図】
都市機能誘導区域（案）空⽤途地域指定区域境界

空

空
空

空

空
空
空
空
空

空

空

空

空
空

空

空

空

空

空
空

空

空
空

空

空

空

空
空

空
空

空

空
空
空

空
空

空

空
空

空
空
空

空

図 建物⽤途別現況図（H29都市計画基礎調査）

空「平成30年度空き家調査結果」より