2017年10月31日発行

季刊

通巻2号

2017年10月31日

全 労 済 協 会 だ より 特 別 号

ウ ェ ルフ ェ ア

2017Autumn

秋号

労

者

福祉

の向上

を

め

ざ

し

勤

No.2

て

。

2017年

地方講演会報告
しずおかの地方創生～静岡のふじのくにづくりと未来～
2017年5月13日（土）連載開始「雇用就業形態の多様化と労働法の課題」̶ 川田 知子氏●勤労者の生活実態・意識と協同組合に対する認知の現状 ̶ 大高 研道氏（財）全国勤労者福祉・共済振興協会

全労済協会だより特別号

ウ ェ ルフ ェ ア

2017Autumn

秋号
No.2

CONTENTS
1

新任ごあいさつ2

全労済協会役員体制

4

全労済協会（一般財団法人 全国勤労者福祉・共済振興協会） 理事長 神津 里季生

調査研究報告会を開催しました

勤労者の生活実態・意識と協同組合に対する認知の現状―『勤労者の生活意識と協同組合に関する報告書〈2016年版〉』
概要 ―明治大学 政治経済学部 教授 大高 研道

17 「格差社会に挑む協同組合」

ー「協同組合研究会」
による福岡県の生協視察報告 Part①ー
全労済協会監修の書籍

25 『格差社会への対抗―新・協同組合論』
発刊のご案内〈連載〉

26 「高年齢者の雇用と年金の接続」―②
山田 篤裕氏〈連載〉

28 「社会保障講座」―②
望月 厚子氏〈連載〉

30 「雇用就業形態の多様化と労働法の課題」―①
川田 知子氏32 中央大学法学部において公開講座（寄附講座）を開講しました
34

地方講演会報告静岡県で「地方創生」
をテーマに講演会を開催しました
全労済協会監修の書籍

60 『転げ落ちない社会 困窮と孤立をふせぐ制度戦略』
発刊のご案内61

東京シンポジウムを開催します

62

全労済協会 既刊報告誌

新任ごあいさつ
8月30日に開催された全労済協会第54回評議員会および第159回理事会におきまして、新たに理事長に就任いたしました。
「勤労者の自主福祉・共済活動の更なる前進を目指す」重責を担うこととなり、身の引き締まる思いです。前任の髙木理事長同様、格別のご指導ご鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。
全労済協会は、全労済、
日本再共済連と共に全労済グループの基本三法

当協会は、全国勤労者福祉振興協会（福振協：1982年設立）と全国労働者
福祉・共済協会（旧全労済協会：1989年設立）の2つの財団法人を前身とします。
全国勤労者福祉振興協会は勤労者の相互扶助を目的に主に団体向け保障事業を実施し、また全国労働者福祉・共済協会は労働諸団体と全労済により構成され、労働者福祉と労働者共済運動の指導・連絡・調整を担う全国センターとしての機能を果たしておりました。
2つの法人は、全労済グループの社会貢献・公益活動分野の強化、シンクタン
クとしての調査研究・啓発機能の充実を旗印に2004年6月に事業統合を行い、財団法人全国勤労者福祉・共済振興協会（全労済協会）
として発足しました。
その後、2012年11月をもって創立30周年を迎え、翌2013年6月3日、公益法人制度改革関連法による一般財団法人として新たなスタートを切ることとなりました。
事業の柱の1つであるシンクタンク事業においては、公益目的支出計画に基づく「継続事業」を着実に遂行することが求められます。一般財団法人としての特性を生かしながら、勤労者の福祉および労働者共済運動の向上と発展に寄与する活動をより充実させるべく努力を行うとともに、「独自事業」として新たな事業領域の開発や受託による調査研究に着手します。

神津 里季生の向上と発展に寄与する活動を行うための組織です。

全 労 済 協 会（一般 財 団 法 人 全 国 勤 労 者 福 祉・共 済 振 興 協 会 ）特性を生かしながら、独自の立場により勤労者福祉および労働者共済運動

理事長

人を構成し、連合と全労済との協力関係に基づき、一般財団法人としてのもう1つの柱である団体向け保障事業においては、
これまでの「共済事業」か
ら「保険業法による認可特定保険業」へ、その法的位置付けや認可形式が変化しましたが、勤労者による相互扶助との位置付けを変えることなく、引き続き「相互扶助事業」
として着実な事業の発展に向けた足場固めを行うとともに、損害保険代理店の業務を追加し保障内容の充実をはかりながら、労働組合
や福祉事業団体への取り組み要請を通じ、利用者の拡大に努めていきます。
当協会は、「絆を紡ぎ 未来を奏でる 勤労者ネットワークの構築」をテーマに、相互扶助の理念と「ワーカーズ・ファースト」を標榜し、勤労者が豊かで安心できる社会づくりに貢献できるよう力をあわせて活動を行ってまいります。
今後とも引き続き、皆さまのご愛顧とご協力を賜りますよう、心からお願い申し上げます。
ウェルフェア 2017 No.2

1

全労済協会役員体制
全労済協会 第19期役員(理事･監事)名簿
2017年9月1日現在

役

職

氏

名

こう づ

り

き

団
お

理 事 長

神津 里季生副理事長

中世古 廣司

専務理事
常務理事
常務理事
理

事

なか せ

こ

やぎした

ひろ し

い とう

昭彦

くち い し

かず こ

口石

和子

たか ぎ

髙木

つよし

日本労働組合総連合会

やすのぶ

日本労働組合総連合会

けんいち

日本基幹産業労働組合連合会

剛

康伸

かん だ

神田

健一

か わもと

あつし

川本

淳

じん ぼ

神保
宮本

ぐん じ

郡司

全日本電機・電子・情報関連産業労働組合連合会

礼一

れいいち

ＪＡＭ

の りよし

全日本自動車産業労働組合総連合会
日本私鉄労働組合総連合会

典好

の

べ

こう い ち

おお く

ぼ

あきら

田野辺 耕一大久保

全国繊維化学食品流通サービス一般労働組合同盟

の でら

やすゆき

一般社団法人 全国中小企業勤労者福祉サービスセンター

けい こ

労働者福祉中央協議会

はな い

花井
む とう

昭彦
康幸
圭子

武藤

和文

かずふみ

共栄火災海上保険株式会社

しお た

まさゆき

公益財団法人 国際労働財団

まさひこ

早稲田大学 商学学術院

やす お

日本大学 危機管理学部

塩田
え ざわ

江澤
ふく だ

正行

雅彦

福田

弥夫

さき た

ひろし

﨑田

しも だ

下田

ひょうどう

俵藤

ウェルフェア 2017 No.2

全国電力関連産業労働組合総連合

あきひこ

野寺

2

章

ま つ うら松浦

監事 2名

全日本自治団体労働組合

まさ し

政史

み や もと理事 22名

全労済

あきひこ

伊藤

相原

事

日本労働組合総連合会

伸

あいはら

監

名

しん

柳下

た

体

弘

全労済

ゆう じ

日本労働組合総連合会

ひろ し

全労済

祐二
弘志

※敬称略・順不同

全労済協会 第9期評議員名簿
2017年9月1日現在

役

職

評 議 員

氏

名

おう み

逢見

団

なお と

日本労働組合総連合会

直人

かつ の

勝野

圭司

けい じ

全国建設労働組合総連合

なん ば

じゅんすけ

全日本運輸産業労働組合連合会

くり は ら

まさる

難波

淳介

栗原

勝

名

全日本自治団体労働組合 総合組織局 都市公共交通評議会

ひらか わ

じゅん じ

日本化学エネルギー産業労働組合連合会

え の もと

榎本

かず お

一夫

全日本鉄道労働組合総連合会

いしはら

とみ お

全農林労働組合

のりひ ろ

全国交通運輸労働組合総連合

平川

純二

石原

富雄

なわ の

縄野

徳弘

い とう

みのる

伊藤

実

かすが べ

みやざき

全国自動車交通労働組合連合会

よしのり

日本ゴム産業労働組合連合

たかふみ

日本紙パルプ紙加工産業労働組合連合会

春日部 美則宮嵜孝文

い わ もとうしお

全日本電線関連産業労働組合連合会

まつたに

かずしげ

日本食品関連産業労働組合総連合会

岩本

松谷
か とう

潮

和重

加藤

幸博

ゆ きひろ

一般社団法人 全国労働金庫協会わ

和田とし あ き寿昭

日本生活協同組合連合会

たけやま

しんいち

全国住宅生活協同組合連合会

にしお か

ひろゆき

一般社団法人 日本共済協会

ひと み

かず お

公益財団法人 日中技能者交流センター

だ

武山

西岡
人見

いま の

信一
裕之

一夫
こういちろう今野 浩一郎か とう

学習院大学 名誉教授

加藤

友康

ともや す

日本再共済生活協同組合連合会

く どう

工藤

まさ し

雅志

全労済 北海道・東北統括本部

ひろ た

まさ み

全労済 関東統括本部

おかやま

しん

全労済 中部統括本部

なかやま

中山

ひさ お

久雄

全労済 関西統括本部

たかまつ

しゅん じ

全労済 中四国統括本部

しなが わ

品川

こう じ

浩二

全労済 九州統括本部

うじ い えつね お

全労済 職域事業本部

廣田

岡山
高松
氏家

評議員 27名

体

政巳
伸

俊二
常雄

※敬称略・順不同

ウェルフェア 2017 No.2

3

調査研究報告会を開催しました2017年8月4日（金）当協会会議室において、明治 大 学 政 治 経 済 学 部 教 授 大 高 研 道 氏による調査研究報告会を開催しました。
この度の報 告 会は、2 0 1 7 年 5月に発 刊した「 勤労者の生活意識と協同組合に関する調査報告書〈 2 0 1 6 年 度 版 〉」について、その成 果を広く知っていただくことを目的に開催したものです。
報 告 会 へは、当 協 会の理 事・監 事の皆 様に加え、関連団体および業界専門誌各社から23名の皆様にご参加いただきました。
なお、本報告書については当協会ホームページに掲載しています。

http://www.zenrosaikyokai.or.jp/thinktank/research/enquete/

勤労者の生活実態・意識と協同組合に対する認知の現状―『勤労者の生活意識と協同組合に関する報告書〈2016年版〉』概要 ―明治大学政治経済学部教授 大高

はじめに全労済協会では、2007年以降、定期的に国民の研道で、回答者の暮らしの実態・意識と社会観の関連を「自助・共助・公助」という側面から描こうと試みた。

生活意識調査に取り組んできたが、2011年版報告書（全労済協会・大高研道『 協同組合と生活意識に

1 − 1：暮らしの満足度･実感

関するアンケート調査結果』、2012年）から新たに協（1）現在の生活の満足度（Q15）※

同組合に関する意識調査を加え、本報告書は第3満足層（「満足している」～「強いていうなら満足回目のアンケート調査結果となる。
アンケートは大きくしている」）と不満層（「不満である」～「強いていう

勤労者の生活実態・意識と協同組合に対する考え

なら不満である」）に二分すると、「社会のあり方全に関する項目で構成されているが、後者はさらに「協般（ 政 治・経 済など）」と「 家 計の状 態 」の2つの項

同組合の認知と理解度」と「協同組合への評価と目で不 満 層が過 半 数を超えた（ 前 者 6 4 . 4％；後 者

期待」にわけて、その現状と課題および可能性につ

54.9％）。逆に、「家族を含めた人間関係」と「地域

いて明らかにしようと試みた。以下では、
これら3つの社会との関係」は満足層が多かった（前者70.7％；

カテゴリーに分けてその特徴と概要を紹介したい。

後 者 6 5 . 8％）。
「 仕 事 」と「 総 合 的に見た自分の生活 」は比 較 的 満 足 層の割 合 が 高かったが（ 前 者

1.勤労者の生活実態･意識

55.9％；後者57.4％）、「不満である」と明確に回答し「勤労者の生活実態･意識」では、現在の暮らしのた割合が「満足している」という回答の2倍以上存

満足度に加え、地域や他者とのつながり（コミュニケー

在していることが特徴的である。
「不満である」といション）の現代的な姿と特徴について明らかにした上う回答が、対極にある「満足している」よりも多いの

4

ウェルフェア 2017 No.2

は、「家族を含めた人間関係」以外のすべての項目

いた結果、「とてもあてはまる」という回答が突出しでもみられる傾向である。

ていたのが現実志向タイプⅡ（18.9％）で、「まああて※括弧内の番号（Q15など）は、本アンケート調査の設問番号を示している。詳細について調査報告書『勤労者の生活意識と協同組合に関する調査報告書〈2016年版〉』（ 大高研道・全労済協会、
2017）
を参照する際の参考として記しておいた。以下、同様である。
なお、
アンケート回答者の属性（フェイスシート）については、
同
調査報告書のQ1～14を参照のこと。

はまる」（44.2％）
を合わせると63.1％であった。他項（2）昨年の今頃と比較した生活の変化（Q16）
本項目も「向上した層」（「良くなった」/「やや良目の「とてもあてはまる」という回答割合は、現実志
向タイプⅠ（7.2％）、現状維持タイプ（6.9％）、将来志向タイプ（6.2％）であった。
1 − 2：人間関係 — 他者とのかかわり（1）人間関係（Q19）

くなった」/「あまり変わらないが、強いていうならよく5つの関 係 性に着目して、その重 要 度についてなった」）と「悪化した層」（「悪くなった」/「やや悪聞いてみたところ、「とても大 切だと思う」を選 択しくなった」/「あまり変わらないが、強いていうなら悪くた割合がもっとも高かったのは「家族との関係」で、なった」）にカテゴライズしてその傾向をみたところ、他を大きく引き離して4 1 . 0％であった。次いで「身「 向 上した層 」が 多かった順に「 家 族を含めた人

近な友人との関係」が26.1％となり、
これら2つの項

間関係」（68.9％）、「地域社会との関係」（64.4％）、

目では、「まあ大 切であると思う」を合わせると約 9「 総 合 的に見た自分の生 活 」（ 5 7 . 4％）、「仕事」割を占めた（前者90.3％；後者87.7％）。以下、「職（ 5 6 . 0％）となり、これら4 項目ではポジティブな反場や趣 味などのコミュニティやグループとの関 係 」

応が半数を超えた。
「 家 計の状 態 」と「 社 会のあり

（13.2％）、「近所や地域の人との関係」（9.0％）と方 全 般（ 政 治・経 済など）」については、それぞれ続き、「インターネット上でやり取りする人やグループ

48.9％、37.0％であった。

との関 係 」は3 . 3％と少なく、「まあ大 切だと思う」を含めても35.5％にしかならなかった。加えて、同項目（3）今後の生活の変化に対する見通し（Q17）
先の2つの設問（Q15/Q16）と同様、ほとんどの

では「全く大切ではないと思う」という回答者が約2割（18.4％）存在した。

項目でポジティブにとらえている層（「今より良くなると思う」/「 今よりやや良くなると思う」/「あまり変わ（2）
コミュニケーションおよび相談相手（Q20）

らないと思うが、強いていうなら良くなると思う」）のさまざまなライフシーンにおけるコミュニケーション

割合が高く、「社会のあり方全般（政治・経済など）」

および相談相手については、「普段からコミュニケー（39.1％）が唯一5割を切った。その他の5項目につションを取っている相手」、「家計について困ったと

いては、ポジティブ層が多い順に「家族を含めた人

きに相談をする相手」、「仕事について困ったときに間関係」（70.4％）、「地域社会との関係」（64.8％）、

相談をする相手」、「家族について困ったときに相談「 総 合 的に見た自分の生 活 」（ 5 9 . 3％）、「仕事」

をする相手」、「地域の人間関係について困ったと（57.2％）、「家計の状態」（53.1％）となった。

きに相談をする相手」の5項目について尋ねた。
全般的な傾向として、第1に全ての項目において（4）暮らしに対する考え方（Q18）

コミュニケーション・相談相手として「家族・親族」を「将来に備えるよりも、今の生活を充実させたい」

選択する回答者の割合がもっとも高く、第2に「地域（ 現 実 志 向タイプⅠ）、「 今の生 活の維 持で精 一 杯の人間関係について困ったときに相談をする相手」

で、将来に備える余裕はない」（現実志向タイプⅡ）、以外の項目では、上位3者に「家族・親族」、「身近「自分なりの考えや計 画を持って将 来の生 活に備な友人」、「会社の人（相談窓口含む）」が入った。

えている」（将来志向タイプ）、「今の暮らしがこのま第3に、「普段からコミュニケーションを取っている相

ま続けばよいと思う」（現状維持タイプ）
といった4つ手」以外の主な相談相手を尋ねた4つの項目におにカテゴライズして回答 者の基 本 的な考え方を聞

いて、「コミュニケーションをとっている相手・相談すウェルフェア 2017 No.2

5

る相 手がいない」という回 答が相当数 存 在したこ

定の地域に限定されないアソシエーション的な活動と。第4に、行政窓口といった公共部門、労働組合、であるかにかかわらず、「社会や人とのつながりが地域活動やサークル活動、専門職、
インターネットとできるから」という回答が一定の割合を占めている

いった選択肢はほとんどコミュニケーションおよび相ことがひとつの特徴といえる。活動への参加が関係談の対象になっていないことが明らかになった。

性やつながりへの志向と密接な関係にあることが明らかになったと思われるが、他 方で、「 友 人や家 族（3）地域活動･市民活動への参加状況（Q21）に勧められたから」が1割程度にとどまっていること

地域活動･市民活動への参加割合が相対的にに鑑みれば、つながりを生み出す媒介者をどこに見高かったのは、「町内会・自治会・管理組合の活動」

出すかが今後の重要な課題となってくるであろう。

（46.6％）で、次いで「PTA・父母会・保護者の会の活動」（31.5％）、「地域のサークルやスポーツクラブなど」（5）参加した感想（Q23）（25.0％）となった。
これら3つの活動は、基本的に地

全 般 的な傾 向としては、「たくさんの人と知り合域を基盤とした活動であり、その意味ではアソシエー

えた」という回答がどの活動でも2割を超えた。
また、ション的な活動よりも一定のエリアでの活動が他者と「社会や人の役に立つことができた」や「自分の成の接点の重要な役割を果たしていることが分かる。

長の機会となった」
も一定程度の割合を占め、実際アソシエーション的な活動の特徴を見ると、地域
ベースの活 動に比して相 対 的に参 加 度 合いは低の活 動 への参 加 後には肯 定 的な評 価に変わっていることが見て取れる。

いが、市民社会組織が未成熟であるといわれているわが国において、何らかの活動へのアクセスの経（6）参加経験がない理由（Q24）路が構築されつつあると読み取ることも可能である。

地域活動や市民活動に参加したことがない回答

しかし、その大半を占めるのが「過去に参加したこ

者の理由としては、
もっとも多かったのが「興味・関とがある」層であり、参加の機会はあっても継続的心がない」であったが、それ以外にも多様な理由がな活動の条件が整っていないことも示している。

挙げられており、
これらを3つのカテゴリーに分類してその特徴をみてみたい。

（4）参加理由（Q22）

1つは、“ 余 裕のない層 ”である。
「 仕 事が忙しい

地域活動･市民活動への参加理由に関しては、から」、「育児、介護、家事などで忙しいから」といっ「 町 内 会・自治 会・管 理 組 合の活 動 」と「 P T A・父

た時間的な余裕に加え、「金銭的な余裕がないか

母会・保護者の会の活動」は「参加がルール化されら」、
さらには「 家 族や職 場の理 解 がないから」とていたから」がもっとも多い。
「地域のサークルやス

いった関係性にかかわる項目も含まれる。中でも仕ポーツクラブなど」は「余暇時間を有意義に過ごす

事や金 銭 面での経 済 的な要 素と密 接にかかわるため」、「NPO、NGO、
ボランティア」では「社会の役理由を指摘する割合の高さが特徴的である。

に立ちたいから」が多数を占めた。

2つは、“ 参加機会のない層”である。
「十分な情報「協同組合が主催する活動（総代会・セミナー・シンがないから」、「身近に活動の場がないから」、「一緒

ポジウム・勉強会・集会など）」では、「知識や情報がえに参加する仲間がいないから」、「参加するきっかけられるから」が多く、「社会の役に立ちたいから」は1割がないから」、「参加方法がわからないから」といった台と低いレベルに止まった。
「労働組合が主催するイ項目が該当するが、この層は決して参加意欲がない

ベントや会議などの活動」は、「参加がルール化されてわけではないと考えられるため、地域活動・市民活動

いたから」がもっとも多く、以下、「 社会や人とのつながの担い手としての潜在性を有しているが、同時に個りができるから」、「知識や情報がえられるから」と続く。

別化する社会におけるコミュニティ媒介者の不在が総じて、それぞれの活動の特質が反映されていクローズアップされている昨今の状況に鑑みると、
そる一方で、地縁的な地域ベースの活動であるか特の展望は必ずしも描けていないのが実情であろう。

6

ウェルフェア 2017 No.2

3つは、
“ 関心がない層”である。
「人間関係が煩わを1つ選択してもらったところ、自助型が55.9％でもっしいから」や前述した「興味・関心がない」、「参加すとも多く、共助型（24.7％）、公助型（19.3％）は、
それるメリットがないから」といった項目が該当するが、「参ぞれ自助型の半分以下であった。

加したいと思う活動がないから」も参加機会がないとなお、就業形態（正規・非正規）別の傾向をみる

いうよりは本カテゴリーに近い反応と捉える方が妥当と、男性では、自助型は非正規労働者の割合が高であろう。
「参加することに伴う責任が負担だから」もく、共助型･公助型は正規労働者の回答割合が高

基本的に同様の志向に近似的であると考えられる。

かった。他 方で、女 性は異なる傾 向を示している。
第1に、自助型が正規労働者に多かった点、第2に、

1 − 3：生活不安と受けたい支援

共助型は正規･非正規労働者ともに約3割を占め、（1）
日々の暮らしの不安（Q25-1）

公助型は若干非正規労働者に多かった。

日々の暮らしの不 安でもっとも多かったのは「 老後の生活」で、半数以上が選択している。次いで、（2）
自助に共感する理由（Q27）「貯蓄や資産運用」、「健康の維持・向上」、「家計

2011年版調査以降、自助型にも多様な理解が存

管理」、「職の維持・安定」、「防災・災害対策」、「身在することが明らかにされているが、本調査では、「一内の高齢者介護や生活サポート」、「就職・再就職」

人で生きていく自信があるから」という回答を「独立・といった回答が目立った。

自立型」、「他人に迷惑をかけてはいけないから」は「他人への配慮型」、「努力は報われるべきだし、怠（2）受けたい支援（Q25-2～4）

けたら自分で責任をとるべきだから」を「自己責任型」

上記の不安との対応関係で必要だと感じているに類型化して、その内実を明らかにしようとした。
その支援・サービスについて聞いた結果、家族や友人と結果、もっとも多かったのは「他人への配慮型」で、全いった交友関係では経済面での期待が高く、公共体の6割以上（61.7％）を占めた。次いで「自己責任サービスでは広い意 味での福 祉 領 域の支 援 への型」が18.8％、「独立・自立型」が13.7％であった。

ニーズが示された。民間サービスは突出した項目へ

これらの 結 果 からも明らかなように、自助を「自の期待は示されなかった。全般的に、「あてはまるも己責任」と捉えている層は必ずしも多くない。むしろのはない」という回答がどの部門でも圧倒的に多く、「他者への配慮」から他人に迷惑をかけずに自分

具体的なサービスや支援の提供者として特定の部でやるという意味での自助理解が主流であるといえ門を思い描けないことを示しているものと考えられる。

る。
これらの層は、他者の存在や共助の関係を否定しているわけではなく、他者に頼ることができないと

1 − 4：自助･共助・公助意識

いう思いからの選択であると考えられる。

（1）困りごとへの対処の仕方（Q26）
困りごとへの対応について、本調査では困ったと（3）共助に共感する理由（Q28）

きに自分 が 具 体 的にどう考え行 動するかといった共 助に共 感する理 由も、「だれでも他 者の助け観点ではなく、客観的な視点でその社会観を描こう

を必 要とする時 が 必 ずあるから」（「 一 般 的 互 酬と試みた。具 体 的には、
「自助 型 」は「自分の力で型」）、「困っている人を助けることによって社会に余解決する（企業サービス利用も含む）」、「共助型」

裕や優しさが生まれるから」（「包摂型」）、「弱者には「家族、友人、地域、職場などの仲間で共に助け

自己責 任を求めても社 会はよくならないから」（「自あう（町内会、地域NPO、協同組合などを含む）」、

己 責 任 社 会 批 判 型 」）の3つに類 型 化して、その「公助型」は「行政の公的な支援を受ける」として傾向をみたところ、「一般的互酬型」が多数を占めその考えを尋ねた。
まず、複数回答でもっとも多かっ（65.8％）、次いで「包摂型」が23.8％、「自己責任

たのは自助型の64.3％で、共助型は37.7％、公助型

社会批判型」は9.2％であった。

は30.3％であった。次に、特に自身の考えに近いもの

総じて一般的互酬型が多かったのが特徴である
ウェルフェア 2017 No.2

7

が、困った時に助けを求めることができる人間関係

合は過去の調査結果と比しても増加傾向にある。

の希薄化・弱体化という近年の個別化社会の特徴に鑑みると、その思いと実際の間のギャップは今後

2.協同組合の認知と理解度

ますます拡大していくものと思われる。暮らしの中で「協同組合の認知と理解度」では、協同組合に生まれる多様な関係性の中で、「包摂型」が目指す

ついての勤労者の認知度や理解度に関する一般社 会がどのように形 成されるかがひとつの共 助 社

的傾向を見るだけでなく、実際に協同組合に加入

会づくりの鍵となるであろう。

している回答 者（＝組 合員）が、どの程 度自らが加入している協 同 組 合について理 解しているか、そ（4）周囲や地域との助け合いについて（Q29）の実態を明らかにしようと試みた。

周囲や地域との助け合いについては、
「とてもあ
てはまる」
と
「まああてはまる」
といった回答が多かっ

2 − 1：協同組合の認知･理解･共感度たのは、「困っている人のために自分のできることは（1）社会問題や暮らしの向上に熱心な団体（Q32）

してあげたいと思う」と「自助努力はしていても、周社会問題や暮らしの向上にむけた主要なアクター

囲や地域の支えは必要だと思う」の2つで、約8割にとして認知されているのは、「地方自治体」（47.5％）
や

のぼった。
また、
「自分に関係があることや境遇に共「国・政府」（40.3％）といった公的セクターで、次いで感できることなら助け合いに参加したいと思う」、「自多かったのがNPO法人（18.9％）であった。他方で、分も困ったときには助けてもらうと思うから、日ごろか労働組合は8.8％、協同組合は最低の5.8％であった。

ら周りを助けようと思う」
も7割強の回答があり、概ね協同組合を選択した層の傾向に関しては、加入

7～8割の回答者が認識レベルでは助け合いの重者が非加入者の2倍以上となり、その社会的活動や要性を感じていることが分かる。

役割についての一定程度の理解が協同組合に加入していることによって深まっていることを示している。

（5）社会保険への加入状況（Q30）

ただし、加入者の中でも全選択肢中最下位であるこ

医 療 保 険 加 入 状 況については、「 健 康 保 険・共とには変わりはない。社会問題解決主体としての協済組合」が46.7％となり、「国民健康保険」加入者

同組合のアイデンティティが問われる結果となった。

は29.5％であった。前者は、正規労働者の加入率
が非正規労働者と比べて若干高く、後者は非正規（2）各種協同組合の認知状況（Q33）

労働者が多かった。
しかし、「健康保険・共済組合」

各 種 協 同 組 合 の中で、その 存 在を「 知っていと個人加入の共済保険を混同したこと等が予想さる」と回 答した割 合がもっとも高かったのは「 農 協れるため、今後、設問の再検討が必要である。

（JA）」（67.1％）で、「聞いたことはある」を合わせると9割以上（92.1％）になった。次いで多かったのは（6）社会保障制度についての考え方（Q31）「 全 労 済、都 道 府 県 民 共 済などの共 済 生 協、コー

今 後 充 実させてほしい社 会 保 障 制 度に関して

プ 共 済 」などの 共 済 生 協 関 連 で、「 知っている」

は、
もっとも多かったのは「公的年金」（55.3％）で、が64.8％、「聞いたことはある」を合わせると「農協「 公 的 医 療 保 険・医 療 制 度 」（ 4 9 . 6％）、「介護保（JA）」よりも多い93.2％にまで達した。以下、「知っ

険・介 護サービス」（ 3 7 . 1％）、
「 児 童 手当、保 育 所ている」が 多 かった順に「 労 働 金 庫 、信 用 金 庫 、など出産・育 児 支 援 制 度 」（ 3 2 . 5％）、
「 雇用保 険・信用組合」
（59.6％；「聞いたことはある」を含めると職業訓練」（ 2 6 . 0％）、
「就労支援」（ 2 3％）、「被89.5％）、「購買生協・コープ、大学生協」（51.3％；同

災者生活再建支援」（19.6％）、「生活保護制度」

84.1％）となり、これらの4団体が5割を超えた。

（ 1 1 . 9％）と続いた。公 的な社 会 保 障 制 度の役 割は依然として重要であるが、「充実させるべきと思う
制度・支援はない」という回答が13.6％あり、その割
8

ウェルフェア 2017 No.2

（3）協同組合だと思われる団体（Q34）
次に、各種協同組合が「協同組合」であることをどの程度認知しているのかを尋ねたところ、正解率

29.5％等と、総じて低い。協同組合間協同・提携のがもっとも高かったのは「農協（JA）」の46.4％で、国内での歴史は古く、長らく事業のみならず地域に

以下、「全労済、都道府県民共済などの共済生協、根ざした諸団体との協同や地域づくりの重要性がコープ共済」（40.6％）、「事業協同組合」（35.4％）、

叫ばれており、国 際 的にもI C A（ 国 際 協同組 合同「 漁 協（ J F ）」（ 3 1 . 1％）、
「 購買生 協・コープ、大 学

盟）が「協同組合間協同」を重要な原則の1つとし生協」（30.8％）、「労働者協同組合、
ワーカーズ・コて位 置 付けてきた。その意 味では、国 民の認 知 度

レクティブ」（28.4％）、「森林組合」（20.9％）、「医向上にむけた取り組みの手始めとして、
自らの協同

療生協」
（16.1％）、「労働金庫、信用金庫、信用組

組合、そして協同組合の仲間についての教育と学合」（11.3％）
となった。
また、
「いずれも
「協同組合」

びあいが求められているように思われる。

だと思わない」が2割強（22.9％）も存在した。
この結 果からみられる特 徴は、第 1に、前 述した（4）協同組合は営利･非営利？
（Q35）

団体の認知度（Q33）と比べて、それらの団体が協協同組合の理解度を官民および営利・非営利と同組合であることを理解している層が圧倒的に少いった観点から尋ねた結果、約3割（28.3％）が「民ないという点である。つまり、その団体の存在は知っ

間の営利団体のひとつである」と回答している。本ている、ないしは聞いたことがあるが協同組 合とし

来の「 民 間の非 営 利 団 体である」は1 0 . 1ポイントては認知していないことが示されている。第2に、協も低い18.2％にとどまり、「半官半民の団体である」

同組合としての認知度が5割を超えた団体は1つも（15.0％）と大きな差がみられなかった。
また、「わか

なく、全般的な低さが顕著である。第3に、上記2点

らない」が33.0％も存在していることは、協同組合のと関連するが、この結果はそもそも協同組合とは何理解度のみならず、その認知度の低さをあらためてかという国民理解が十分でないことを示している。

課題として浮き彫りにさせている。

本調査では、
さらに自らが加入している協同組合についての理 解 度についてクロス分 析を試みた。
その結 果、農 協（ J A ）に加 入している回答 者が農（5）協同組合はどのように運営されていると思うか（Q36）

協を協同組合であると認識している割合は73.1％「加入している組合員が出資し運営している」がで、以 下、割 合の高い順に「 購 買 生 協・コープ、大約半数の49.8％を占め、「民間の投資家が出資し学生協」（65.3％）、「漁協（JF）」（63.6％）、「全労

運営している」（8.2％）、「行政機関や自治体が出済、都道府県民共済などの共済生協、コープ共済」

資し運営している」（7.2％）を大きく引き離した。
しか（ 5 6 . 7％）、
「事業協同組合」（ 5 4 . 3％）、
「医療生

し、主に非加入者層が占めるとはいえ「わからない」

協」（52.6％）、「労働者協同組合、
ワーカーズ・コレという回答が34.8％も存在したことは、協同組合のクティブ」（50.0％）、「森林組合」（37.5％）、「労働

国民理解度が不十分であることを示している。

金庫、信用金庫、信用組合」（23.0％）となった。多くの団体では、自らが加入している組織が協同組合（6）協同組合理念に対する共感度（Q37）

であると理解している割合は高くなっているが、かな

協同組合の理念についての共感度は、「共感すりの割合で存在する認知していない組合員の存在る」は8.2％で、「やや共感する」（61.8％）を合わせをどのように受け止めるべきか。

ると70％に達し、概ね共感層が多い。他方で、「共

また、長らく協 同 組 合 間 協 同 ･ 提 携の重 要 性が指摘されてきた反面、実際には他業種の協同組合

感しない」は5.8％、「あまり共感しない」は24.2％となり、3割が否定的な立場を示した。

理解の欠如は深刻な課題といえよう。例えば、わが協同組合が主催する活動に参加している回答者

国の協同組合の代表的存在のひとつであった「農（Q21）と協同組合理念への共感度をクロス分析し協（ J A ）」でも、組 合 員が「 漁 協（ J F ）」を協 同 組たところ、協同組合の活動への参加経験がある回答

合だと認識している割合は43.7％、「森林組合」は者のうち14.0％が「共感する」と答えており、「やや共
ウェルフェア 2017 No.2

9

感する」
を含めた共感層は84.7％に増加する。
これられた」（ 1 9 . 6％）で、以 下 、「 団 体のチラシを見た」

を踏まえると、協同組合活動への参加と協同組合理（15.1％）、「団体のパンフレットを見た」（15.0％）、

解には一定程度の相関関係があることが分かる。

「友人や近所・地域の人に勧められた」（14.5％）、

自助・共 助・公 助 意 識（ Q 2 6 ）とのクロス分 析で「 会 社 の 人（ 相 談 窓 口 含 む ）に 勧 められ た 」

は、共 感 度の違いが 顕 著に現れた。すなわち、共（13.1％）と続き、1割を超えたのはこれらの5項目で助型の協同組合理念への共感層は78.8％であっあった。
このようにしてみると、身近な家族や知り合たのに対し、自助型は69.6％、公助型は60.0％にまいからの紹 介と紙 媒 体の広 報が主 要な情 報 源にで減少する。
また「共感しない」という回答も、共助なっていることが分かる。

型の2.3％に比して、自助型は6.3％、公助型は8.9％となる。共 助 型 社 会 への志 向と協 同 組 合 理 念の親和性が明確に示されたといえよう。

3.協同組合への評価と期待
上記を踏まえたうえで、その省察的な創造を含めて協同組合に何ができるのか、何をすべきなのかを

2 − 2：協同組合の加入実態・動機考えるヒントの材料を提供することを目的としている（1）協同組合の加入状況（Q38）のが「 協同組 合の評 価と期 待 」である。
ここでは、「 加 入・利 用しているものはない」という回 答 が可能な限り前半の勤労者の暮らしの実態・実感に

5 2 . 5％であった。換 言 すると、5 割 弱（ 4 7 . 5％）の関する調査とのかかわりで協同組合の果たすべき回 答 者 は 複 数 の 団 体 へ の 加 入を含めて何らか役割や可能性について検討を試みた。

の形 で協 同 組 合と接 点を持っていることになる。
もっとも多かったのは「 全 労 済 、都 道 府 県 民 共 済

3 − 1：協同組合への評価･参加状況などの共 済 生 協 、コープ 共 済 」（ 2 7 . 8％）で、「労（1）加入している団体の事業・サービスに対する評

働 金 庫 、信 用 金 庫 、信 用 組 合 」（ 1 2 . 3％）、
「農協
（JA）」
（11.9％）、「購買生協・コープ、大学生協」（10.9％）の4つが1割を超えた。

価（Q42）
全般的に事業・サービスに関する回答が多く、その中でも「安く商品やサービスを提供している」、「利用者のニーズに合った商品やサービスを提供している」、（2）加入期間（Q39）「安心できる商品やサービスを提供している」といっ

加入期間は、業種によってばらつきがみられたが、た項目への回答割合が高かった。
そのニーズの内容「漁協（JF）」と「森林組合」で「1年未満」が4割をには多様性を含みつつも組合員の声に対応した事

超え、共済関連（「全労済、都道府県民共済などの業・サービスを提供しようとする協同組合の姿が反映

共 済 生 協、
コープ共 済 」）で「 1 0 年 以 上～2 0 年 未しているものといえよう。他方で、コミュニケーション・つ満」が約3割存在した点が特徴的である。

ながりの場としての機能への評価度は全般的に低く、地域経済・生活を基盤とした協同組合の特質が（3）加入理由（Q40）

必ずしも浸透していないことを示す結果となっている。

全般的に「事業やサービスを利用したいから」を選択した回答者が多かった。
「考え方に共感したか（2）事業やサービス以外に参加している運動･活動

ら」という項目は、ほとんどの業種で2割～3割程度（Q43）の回答があった。
ただし、戦後の協同組合運動の重事 業 以 外 の 活 動に「 積 極 的に参 加している」

要な担い手であった「購買生協・コープ、大学生協」

組合員の割合が1割以上だったのは、「森林組合」

が15.7％にとどまったことは注目すべき点であろう。

（16.7％）、「事業協同組合」（10.9％）、「労働者協
同組合、
ワーカーズ・コレクティブ」（10.0％）の3団体（4）加入のきっかけ（Q41）
もっとも多 かったの が「 家 族 や 親 戚 に 勧 めら
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ウェルフェア 2017 No.2であった。
「たまに参加している」は、上記の5団体
以外では、「農協（JA）」（15.1％）、「購買生協・コー

プ、大学生協」（11.0％）、「労働金庫、信用金庫、共済生協、
コープ共済」（13.9％）
といった共済関連信用組合」（10.0％）、「全労済、都道府県民共済なが唯一1割を超えた。他はすべて5％以下であり、実どの共済生協、
コープ共済」（9.0％）と、概ね1割前態として協同組合への関心はそれほど高くないこと

後で、現在活動中の割合は低い実態を表している。

が明らかになったといえる。

なお、参 加 経 験の有 無と自助・共 助・公 助 意 識（Q26）のクロス集計を試みた結果、全ての団体に

3 − 2：協同組合に対するイメージ･期待

おいて、何らかの協同組合の運動や活動に参加し（1）協同組合に対するイメージ（Q47）ている層の共助意識が高いことが明らかになって「 保 守 的なイメージがある」（ 1 1 . 4％）と「 体 質がいる。その際、積極的に運動や活動に参加している

古く、閉鎖的なイメージがある」（11.1％）という回答

層の共助意識の高さという側面だけでなく、Q27にが多かった。若干設問様式が異なるが、これらの項

おいてその存 在が明らかになった「 他 人に迷 惑を

目は過 去の調 査でも回答 割 合が高く、2 0 1 1 年 版・かけてはいけないから」（＝「他人への配慮型」）と

2013年版調査結果の「「お役所的」で、保守的なイいう理由で自助型を選択した回答者に対しても、運メージがある」（2011年版11.9％；2013年版10.4％）、

動や活動への参加が共助意識への共感と確信を「体質が古く、閉鎖的なイメージがある」（同14.6％；育むという理解は肝要であろう。

同13.5％）との連続性を見て取れる。
他方で、過去の調査では保守的・閉鎖的なイメー（3）参加したことがない回答者の理由（Q44）

ジと同様に一 定の回答を得た「 人のつながりや助

参加したことがない理由としてもっとも多かったのけ合いを重視している」（2011年版12.0％；2013年

が「仕事が忙しいから」（36.2％）で、「運動や活動

版8.2％）や「地域に根ざした社会貢献を行っていに関心がないから」（24.6％）、「身近に活動の場がる」（同7.0％；同7.7％）は、それぞれ前者は5.7％、後ないから」（22.7％）、「活動内容について十分な情者は4.5％にとどまった。

報がないから」（18.4％）
といった回答が続いた。地域活動や市民活動への参加状況（Q24）との比較（2）協同組合に期待する活動･サービス（Q48）

において、協同組合加入者を対象とした本設問で協 同 組 合に期 待する活 動やサービスについては関 心がない層よりも時 間 的に余 裕がない（ 仕 事は、「 高 齢 者の介 護 支 援 」（ 1 8 . 3％）、
「 食の安 全・が忙しい）層が多かった点が特徴的である。

安心への取り組み」（16.1％）、「健康の維持・向上」（14.6％）、「子育て支援」（14.5％）、「防災・災害対（4）未加入者の理由（Q45）「加入するきっかけがなかったから」がもっとも多く

策活動」（14.4％）の順となったが、突出した項目があるわけではなく満遍なく多様な回答が得られた。

44.0％を占め、次いで「どのような事業やサービスを

ただし、「不安に感じていること」（Q25-1）
に対して、提供しているのかわからないから」が26.4％であっ家族等を含めた私的な関係性（Q25-2）、民間サービ

た。
この結 果を踏まえれば、協同組 合の認 知 度 向ス（Q25-3）、公共サービス（Q25-4）等から支援を受上が大きな鍵となることは明白である。その際、単なけたいという回答割合は必ずしも高くなかったというる事業・サービスの認知度の向上だけでなく、地域

結果との関連で、協同組合に期待する活動やサービの中で協同組合がどのような役割を果たし、何をめスをみると、私的･民間･公的な支援への各回答を上ざしているのかを如何にして知らせるかという観点

回る支援ニーズがあることが浮き彫りにされている。
そからの対応が求められているように思われる。

の意味では、
その存在の認知度が高まれば、これらのニーズに応える新しい選択肢を協同組合が提供でき（5）今後加入したい協同組合（Q46）

る潜在性と可能性はまだまだ十分にあるといえよう。

全般的に「加入（利用）
したいと思う団体はない」
が73.5％を占め、「全労済、都道府県民共済などの（3）協同組合は「助け合いや社会貢献活動などの社
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会的な運動を重視すべき」か？
「市場のニーズに助け合いを推進してほしい」（13.2％）
といったニー

対応した事業の発展に専念すべき」か？
（Q49）

ズも1 割を超え、協同組 合が果たすことのできる役

協 同 組 合は「 助け合いや社 会 貢 献 活 動などの割はまだまだ存在するといえる。

社会的な運動を重視すべき」（以下、「運動型」）か「あてはまるものはない」という回答は23.2％で、男性「市場のニーズに対応した事業の発展に専念すべの割合が高い（男性27.0％；女性19.3％）。
とりわけ20き」（以下、「事業型」）のどちらを重視すべきだと考～40歳代男性の回答が目立ったのに対し、50～60歳

えているかという点については、「A（社会的な運動

代女性の割合は低く、全項目を眺めても何らかのサー

重視）
に近い」
という回答は12.8％、「どちらかといえ

ビスや支援を必要としている層が女性・高年代である

ばA（社会的な運動重視）に近い」は49.4％で、両者ことを示している。
その意味では、高齢化社会の一層を合わせた運動型は6割強（62.2％）
を占め、
「B（事

の進展の中で、これらの回答は協同組合への期待と業の発展を重視）に近い」（10.1％）と「どちらかといいうよりはどのようなサービスや支援が求められている

えばB（事業の発展を重視）に近い」（27.8％）を合のかという社会的要請・声として捉えることができる。

わせた事業型の割合は4割弱（37.9％）であった。
加入・非加入別でみると、加入者の運動型重視

おわりにの傾向がよりクリアになる。ただし運動型であるか事

本アンケート調 査の最 大の特 徴は、業 界の枠を業型であるかにかかわらず「どちらかといえば」層

超えて協 同 組 合 一 般に対 する国 民（ 勤 労 者 ）意が多かったという意 味では、協同組 合に対する認識を明らかにしようとした試みそれ自体にある。
これ

知・理解度、
さらに言えば関心度の低さがクローズまでも協 同 組 合に関するアンケート調 査は多 様なアップされたとみることもできる。総じて、加入者の運形で実施されているが、それらは各団体の構成員動型への共感度が高いことが分かるが、非加入者（ 組 合 員 ）に対するアンケート調 査であり、管 見のの反応は共感度の低さというよりは、認知度の低さ

限り、非組合員を含めた国民の協同組合に対するが反映しているものと捉えるべきであろう。

認 知 度や理 解 度に関する調 査は2 0 1 1 年 以 降 全
労 済 協 会が実 施している本プロジェクト以 外には（4）今後の協同組合への期待（Q50）

見当たらず、その意義は決して小さくない。

今後の期待としてもっとも多かったのが「低価格

折しも2 0 1 6 年にはドイツの提 案によって「 共 同でより多くの人が利用できる事業やサービスを提供の利 益の実 現のために協 同 組 合を組 織するといしてほしい」（ 3 4 . 8％）で、以 下、「 時 代に合った生う思想と実践」がユネスコ無形文化遺産に登録さ活者支援を行ってほしい」（27.8％）、「誰でも利用れた。
また、2012年の国連国際協同組合年以降、できる生活者支援を行ってほしい」（26.9％）、「民

全国各地で制度の壁を超えて協同組合の仲間同間企業や行政にはない独自の事業やサービスを提士が連帯･協同する試みが見られるようになってい供してほしい」（23.8％）、「地域に根差した社会貢る。協同組合というビジネスモデルが、既存の産業献活動を推進してほしい」（22.0％）が2割を超えた。

社会の中でどのような役割を果たすことができるの

また、「生活者の暮らしをきめ細かくサポートしてほしか。本報告書の成果が、その共通の価値と可能性

い」（18.9％）、「地域のつながりを強化する活動ををともに考え創造するためのひとつの題材として活推進してほしい」（16.2％）、「利用者同士の交流や用していただければ幸甚である。

【執筆者紹介】大高研道氏（明治大学政治経済学部教授）

1969年北海道生まれ｡専門は協同組合論、地域社会教育論。主な著書（共著）として『地域学習の創造』（東京大学
出版会 2015年）、『社会教育としてのESD』（東洋館出版社 2015年）、『協同組合 未来への選択』（日本経済評論社
2014年）、『協同組合は「未来の創造者」になれるか』（家の光協会 2014年）、『新自由主義下の地域・農業・農協』（筑波書房 2014年）、『闘う社会的企業』（勁草書房 2013年）等多数。

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「格差社会に挑む協同組合」

ー「協同組合研究会」による福岡県の生協視察報告 Part①ー

当協会に設置した「協同組合研究会」（主査：関西大学 杉本貴志教授）では、先進的な取り組みを行っている福岡の生活協同組合について、現地視察を2016年10月に実施。今号では正規労働者・非正規労働者の枠を越えた同一労働・同一賃金を導入したエフコープの取り組み、次号では協同組合間協働を展開するコープ九州事業連合と、
ワーカーズという新しい働き方を積極的に導入すると同時に生活困窮者支援に
正面から取り組むグリーンコープ共同体の2生協の取り組みについて、その視察内容をご報告します。
なお、
この視察の成果および研究会の議論を反映した書籍については、『 格差社会への対抗－新・協同組合論』
として本年11月、
日本経済評論社より刊行予定です。

エフコープ生活協同組合
エフコープ生活協同組合（以下、エフコープ）は、福岡県内で48万名の組合員が加入する生活協同組合で、1983年に福岡県内の5つの市民生協が合同して生まれた組織です。食品、日用品、共済や保険、介護サービス
や子育て支援など、くらしを支えるさまざまな商品やサービスを提供。
供給高は527.75億円（2016年度）、出資金は201.42億円（2017年3月末現在）、組合員数は481,400名（2017年3月末現在）。基本理念は『ともに生き、ともにつくる、
くらしと地域』。
同一労働・同一賃金の制度を導入し、全国的に注目を集めています。

Ⅰ. 組織本部への訪問（2016年10月21日㈮）1.人事について雇用形態については、
フルタイムスタッフ、福祉事【管理本部 本部長：井上氏、人事部 部長：永芳氏】

業 専 門スタッフ、定 時スタッフ、アルバイター、登 録

エフコープの特徴的な制度としては、同一労働・型スタッフの5形態あり、
フルタイムスタッフ、福祉事

同一賃金制度の枠組みです。全国放送で取り上げ

業 専 門スタッフ、定 時スタッフは同一 評 価 制 度、同られた影 響もあり、さまざまな生 協から問い合わせ

一 賃 金 制 度で運 用 。職 務 上の上 下 関 係はあるもがあったそうです。

のの、雇用形態上の上下関係は不要との考え方を

人事制度の大きな特徴としては、定年を65歳までとっているそうです。

延長したこと、同一労働・同一賃金の実施ですが、雇用形 態の名 称は「 正 社員」などは使わず、労単なる取り組みではなく、新しい雇用モデルとして自働時間の長短だけを表す「フルタイムスタッフ」「定

生協で実践していくというメッセージが込められてい時スタッフ」となっています。

ます。65歳までの定年延長に加え、70歳まで働き続けられ、雇い続けられる仕組みとして成り立つシステ
ムだということです。
雇用形 態にかかわらず同一の評 価 基 準を用いたこと、福利厚生制度を一本化することで、生産性の向上、仕事の質の向上を追求し、経営状況の改
善、スタッフのモチベーションアップを図っていこうという取り組みとなっています。

フルタイムスタッフ、定時スタッフ、福祉事業専門ス
タッフの59歳までの賃金は、仕事の大きさに対応しウェルフェア 2017 No.2

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た「職務給」と個人の能力の高さに対応した「職能2.組合員の声給」で構成し、60歳以降は「職務給」のみで構成。

【機関運営部 部長：田島氏】

同じランクであれば、月例賃金の時間単価は、基本

組 合 員の顧 客 満 足 度や帰 属 意 識に関して、以的には同じという制度で、雇用形態間の処遇格差

前は「組合員の声推進室」があり、2008年～2013については、人事異動の範囲の違いで整理してい年にかけては組合員満足度調査を行っていたそう

るそうです。

ですが、改 善 傾 向を確 認できたことから現 在は停

福利厚生制度については、雇用形態で異なるの止。組合員の声を反映させる仕組みとしては、
コー

は永年勤続表彰程度（週の労働時間が異なる為）

ルセンターにいただいた声（商品への苦情、改善要

で、それ以外の配偶者出産休暇や子育て支援手

望、お褒めの言葉）を生かすチーム会を週1回開催

当、互助会などの制度は同一。子育て支援手当はすることや、現場で配達に携わっている地区担当の非常に高評価を得ているそうです。
また、男性職員

日報、事業所長の週報、店舗で組合員から出され向けの配 偶 者出産 休 暇は、2 0 1 6 年 4月の新 設 以

た声等を持ち寄り、商品の改善、カタログの表記の降、既に2名が利用しているそうです。

改善等を積み重ねてきたそうです。
商品管理やカタログ作成はコープ九州がメインとなっているため、エフコープ内で声をとりまとめたうえ
で、
コープ九州 事 業 連 合につなげ、改 善に役 立てているそうです。
新 入 職 員に対しては、組 合 員の声 が 実 際に商品 改 善につながった事 例 等を冊 子にして提 供し、同 一 労 働・同 一 賃 金 への制 度 改 定の経 過とし組織理解を深めてもらうとともに、組合員にも機関紙て、経営状況の悪化を受けて2002年に希望退職『 ふれあい』を使って周知するなど、継続的に活動（セカンドキャリア）を募り1 0 9 名が退 職、非 正 規 雇をされているそうです。

用 職 員の増 員と採 用 者の早 期 離 職（ 4 割 近 かっ

昔はコールセンターがなかったため、配達に行ったそう）にともなうさまざまな問 題を経 験する中で、た担当者が声を受けてから報 告・対 応を行ってい2008年にフルタイムスタッフと正規職員を統合し、現たため数日かかることもあったそうですが、今はコー

在につながる実 質 的な制 度フレームが完 成 。そのルセンターに情 報 が 入れば 、すぐに物 流センター

後、2016年10月に定年を延長して現在に至っていにつなぎデータ化されるため、迅 速な対 応が可 能るとのことでした。

となっているそうで、信 頼 感・安 心 感の醸 成につな

もう1つ特徴的な点としては、
フルタイムスタッフかがっていると感じられました。

ら定時スタッフに雇用形態を移行できるところで、例
えば育 児 等によりフルタイム勤 務が難しくなった場
合には、同じ等 級のまま定 時スタッフに移 行 。本 人の希望と生協側の同意があればフルタイムスタッフに戻ることが可能な制度です。
今 後は、6 0 歳 以 降で親の介 護 等の心 配がある
方の活用が増える可能性に言及され、また、制度があることでの安心感もメリット。基本的に60歳未満でＳＮＳやネットを介しての苦情・意見を受け付ける

あれば職能3ランク以上のスタッフに限られますが、システムに関しては、
メールでの仕 組みはあるもの

60歳以降だとすべてのフルタイムスタッフが、「ご自の件数は少ない、とのこと。要因としては、組合員の身の働き方」
として選択できることは、非常に魅力的

年齢層が40～60代が中心であるため｢電話のほうに感じられました。

が早い｣という意識が強いのだろうと分析しつつ、現18

ウェルフェア 2017 No.2

在、若い世代（20～30代）を取り込むために、2016

フコープ、と感じさせられました。原材料などは必ずし

年秋からは若い世代を対象としたＣＭを放映、ネット

も福岡県産の原材料を使っているわけではないそう

上で注文できる仕組みもこの秋（2016年10月17日）

ですが、優先順位は県内産、国産で、果樹関係は非からスタートと、
まだ堵についたばかりだそうです。

常に福岡県産が増えてきているそうです。

通 常のスーパー顧 客とエフコープ 組 合 員の意

野菜については個人の生産農家等との取り引きを識の違いに関して、古くから加入している組合員のしながら、ＪＡに帳合いを委託、それ以外にも物流面

方々の意識は高いそうで、現在はコンピュータ化にや産地の照会でも連携しているそうで、ＪＡの機能を

よって物流面でのミスはほとんどないものの、商品の活用しつつ、生産地と消費者サイドでお互いに住みお届けが多い場 合や組 合員が間 違えて注 文した分け。産地については、事前に品質や供給の安定場合には、他の組合員が買ってくれるなど、お互い度、取り引きをする際に組合員を連れていく等を実施

様の意識が高いそうです。一方で、個別配達や若することで品質を確保。産地としても「生協と付き合うい組合員が増えており、協同組合の助け合いの理こと」での安定供給や価格維持といったメリット、
ブラ

念を継承していくことが、他の生協と同様、一番のンドイメージ向上による他市場での信用度が増すな

課題ではないか、と話されていました。

ど、Ｗｉ
ｎ－Ｗｉ
ｎの関係を生んでいるそうです。

3.産直・商品政策等

4.その他～共済事業等～【組織管掌補佐：岩崎氏】【管理本部 本部長：井上氏、人事部 部長：永芳氏】

プライベートブランド（以下、ＰＢ）商品の構成につ

共 済 事 業に関しては、組 織 機 構 上で別 組 織といては、
コープ九州事業連合、日生協のコープ商品、なっており、現場での推進としては支所や店舗に推

りんごマークの3種類。
コープ九州事業連合の商品

進 主 任 等を配 置 。他 生 協との連 携に関しては、共は、九州の独自の商品でオール九州の展開商品で済担当者の交流会を年に数回行うことで、取り組み

あれば、
ブランドマークを入れているそうです。

事例報告による情報交換を行っているそうで、全労

エフコープ独自のＰＢ商品は、徐々にコープ九州

済との関係では2015年には防災の学習会を開催。

事業連合の商品に移行、最盛期には600近いアイテ

福 島 県の被 災した児 童 への取り組み等も行うことムがあったものの、現在は40～50点。開発においてで、協同組合間共同を実践されていました。

は厳しい管理基準が設けられており、理事会確認を得ながら進めているものの、
コープ九州事業連合の商品に移行されつつあるため、年間で1商品程度だそうです。共同開発やコープ九州事業連合の開発に乗りづらい商品が残っているのが現状ながら、「自分たちの商品」
といった根強い信奉、供給高とは別の「りんごマークを大切にしよう」という組合員の思いもあり、すぐにコープ九州事業連合商品への移行、とはならないところに、組合員からの信頼を得ているエⅡ. 各拠点訪問（2016年10月21日 ㈮）1.城南支所（配送センター）【地区担当：古長氏、寺坂氏、グループリーダー：
近藤氏、副支所長：橋本氏 他】（1）現在は個人宅配達（個配）が約9割を占め、1日平

滞在時間中には組合員との会話の時間があった
そうですが、今は組合員の気質や生活環境が変わってきたため、あまりそういった場を持つことが難しくなっているとのこと。

均70件、1週間で300ヵ所以上を回っているそうで配達の際には、前週のカタログ、牛乳パック、配達す。昔は個配がなくグループ配達だったために、用ポリ袋、卵パックをリサイクルとして回収。配送
ウェルフェア 2017 No.2

19

終了後には、時間が取れれば組合員拡大の活動（訪問活動）を配達エリア内にて実施。
また、配送する人が自分でニュースを作って組合員に配る活動を継続されているそうで、手書きで作り印刷したものをカタログの中に同封。作るのは大変ながら、配達員の顔写真が入ったニュースを配布することで組合員からの親近感も増し、利用者から「ありがとう」と言ってもらえることが一番のやりがいだそうです。

組合員と接するうえで気をつけていることとしては、

職場でのコミュニケーションについては、全体の朝（店舗と違い）自宅まで行って話をするためにプラ礼とグループ朝礼。訪問日の朝礼では、前日の取りイベートに立ち入るようなこともあり、相手の生活の組み内容の交流が行われていました。

こと、状況には気をつけているそうです。
トラブル事
例は全体で共有化し、その後の活動に活かしているとのこと。
（3）配送担当者の人事評価のポイントとしては、第1に仲間づくりの課題（「お約束活動」）で、地域の人にお声がけをして1人でも多くの組合員を増やすよ
うにすること。
お声がけの後、推進担当が成約対応、目標を記入する「チャレンジシート」上では、「お同一労働・同一賃金の制度導入後の現場での約束」
もしくは組合員成約の数が目安。第2に共済

働きやすさや他の会社の働き方との違いについて事業における共済の成約件数、第3にカタログをの感想を伺うと、頑張れば頑張るほど昇給・昇進配布した人たちに対しての週当たりの利用人数、できるようなシステムについては『やりがい』があり、カタログを配布した枚数、第4に商品を登録すると自分の実績を評価してもらえることに喜びを感じて自動的に商品が届くシステム「いつもくん」の普及いること、働きやすさや職場のムードについては、率（利用登録）を高めて利用安定を図るための普仕事内容は変わりはないものの、最近では「皆で及の数値、そして第5に店舗、葬祭事業、共済、本力を合わせてやっていこうという、よい雰囲気」に部といった一緒に働いている他事業・他部署との満ち溢れているそうで、古長氏は、配送の現場で連携・交流・共有をさらに広めていく活動を行えた「定年まで働き続けたい」とのご意向でした。

かどうか、で評価を行っているそうです。

（2）組合員が毎年増えることは喜ばしいと感じる一方
で、配達現場では担当者の人数が変わらず、休憩時間を短縮する等しなければまわる時間がなくなることに苦労されていました。
ただ、インタビューを実施した寺坂さんの配達エリアには、親世代の組合員も多い団地であるため「買い物のときに助かる」、「野菜も安心して使えるし、値段も総じて安20

くてありがたい」という声を聞くと、厳しい環境でも配送の際に問題となるのが駐車スペースの確保。

やりがいを感じるそうです。

月極駐車場3ヵ所と契約し、そこから各エリアに台

エフコープはりんごのマークのトラックで知られ、組車で配達、あるいは対応者を同乗させ、緊急時に合員の拡大活動でもわかってもらえるケースが多く、はトラックを移動できるようにすることで対応。業務「エフフレンズ」
を班で案内してもらう場合でも有効。

中であれ、私用であれ、免許が停止や取り消しにウェルフェア 2017 No.2

なるようでは成り立たなくなるため、問題発生時にためすぐには追加されないそうですが、バーコー

は報告、再発防止のために全体で報告会の場をドがレジを通った瞬間、生産者の携帯端末など設けているとのことでした。

にメール連絡が入る仕組みのため、近場の農家

2.舞松原店（2016年10月21日㈮）【副店長：陣内氏、農産部門リーダー：成尾氏、
日配部門リーダー：古川氏、チェッカー部門リー
ダー：栗田氏 他】（1）舞松原店は全部でスタッフは81名。
フルタイムスなどは、それを見て追加を持ってきてくれるのだそうで、
まさに、直売所として場所を貸しているような感覚でした。新店舗開設時は、地場を統括している農協や農業法人から紹介いただいているそうで、エフコープは農協や農業法人とも随時交流

タッフ、定時スタッフに夜間の学生アルバイターをしているため、「違和感はない」とのこと。

で構成されています。店舗運営は定時スタッフ

一方で、“ 地場野菜”
が安く店頭に並ぶことで、主体で行うようになっており、品物の発注も、基本

自分たちが仕入れた部分の売り上げ・在庫への的には分担して行っているそうで、返品対応や、影響も無視できないのが悩みの種だそうです。

廃棄、季節ごとの棚の配置などは店長・副店長

組合員からの声では「〇〇を置いてほしい」
といに相談しながら自分達で行っているそうです。

う要望が多いそうですが、100％期待に応えて

もっとも、定時スタッフの確保が難しい状況にある

いくことは難しいものの、「まず1回置いてみましょのはエフコープも同様だそうで、副店長自らさまう」と試験的に置いてみて、その利用度合いでざまな部門の支援をしていました。

継続可否を判断されているそうです。

定時スタッフは全員組合員で、採用の時は未加

上司に声をあげやすい環境でもあるようで、組合員入であっても、就業後は全員加入をされているその声について店内で話をすることも、
まるで主婦のうです。

会話のようにフランクな感じだそう。細かい要望にも対応されているそうで、そのことで時間をとられるのでは、との質問には、「すぐに終わるので」と、組合
員サービスに徹する姿に感心させられました。
ポイント還元としては『ぷるか 』という組合員カー
ド（電子マネー機能付）
も好評で、利用組合員の30％近くは『ぷるか』利用者とのことでした。
一番大きな変化は「仕組み」だそうで、
自動釣り「やさい村」というコーナーがあり、
これがエフコー銭機の導入や、端末入力による発注、コープでい

プ全ての店舗での設置か聞いてみましたが、
ほう陳列期限（賞味期限より短い）の見直しを図る

ぼ全店舗で実施しているようです。
“ 地場野菜”とことで、基本的にロスも大きく減っているようです。

呼ばれる、それぞれの地域の野菜（“香椎庭先

また、他のスーパーとの比較については、売り場

野菜”“、 長崎てんとうむし農園”“、 大分おおやまのディスプレイなどを参考にしているところもある

夢倶楽部”
等々）
を農家の方が持ってきて陳列。

そうです。

本部の農産担当者が農業法人等にアプローチ（2）働き方に関しては、一つ一つ仕事の中身を見つをして仕入れているそうで、市場では高くなってい

め直し改善をしながら、労働時間短縮の取り組

るものでも“地場野菜”
は安く、ものによってはエフ

みを進め、時 間 外 労 働は限りなくゼロ。店 舗に

コープの通常仕入れた野菜の半値位での販売は各部門1人～3人で構成するカイゼンチームがされることもあり、視察時も人だかりが出来ておがあり、期ごとに取り組みを決めて業務改善にり、大変人気があるのがわかりました。

つなげているのだそうです。

非常に価格が安いため、週末の土曜日などは午

働く側の声を拾い上げる形として、年に2回、全前中で欠品。基本的に在庫があるわけではない体スタッフ会で意見・要望を出してもらうことで、
ウェルフェア 2017 No.2

21

離職率も従前は10％超だったところ、今年は半いった意味では、現在いるスタッフに元気に長く減の予測。最近の離職理由としては、ご家族の働いていただくこと、そのためにも残業を削減す

介護のためというのが多いようです。

る取り組みを重要視されているのだと感じました。

均等待遇（同一労働・同一賃金）の給与体系とスタッフに友人を誘いたいかどうかについては、なったことで、年2回のボーナスが時間給に組み「 人 数が少ない中、残 業しないようにとなると、込まれてしまったことへは賛否（ボーナスがない

1人で2～3人分働かないといけないところに友という声と時給が上がったという声）があるもの達を入れるかというと、きつい思いをさせることはの、経営状況がよければ年度末の一時金は定考えにくい」と成尾氏は話していました。

時スタッフにも支給されるそうです。考課面接も親が生協を利用しており親し（3）働くきっかけとしては、あって、ランクも上がれば給料も上がる、頑張れみがあった、
もともと違う企業で働いていたところをば上がるということに意義を感じておられました。

先にエフコープに転職した同僚から誘われた、必定時スタッフも、職能ランクについては、頑張り次第

ずしも生協だからというのではなく朝働けるといういで3ランクまでは見えるものの、
フルタイムスタッフにい条件だったから、共同購入を利用していた、住移る制度の利用については、現時点では希望者居の近くだったことなどさまざまでしたが、他のスーはそう多くないようです。主婦がフルタイムスタッフ

パーで働くという考えがなかった方が大半でした。

に移行するとなると、個々の家庭の環境（店舗間長く勤務する方が多いかどうかは部門にもよるの転勤）やかかる責任が違ってきたりするために、そうですが、訪問をさせて頂いた際にお会いしハードルが高い、と言う声も多く、
まだまだこれからた方々は、長年働いた愛着、福利厚生面を含め普及・定着させていく段階なのだと感じました。

た待遇面が同業他社よりも良い、といった部分も欠員補充に関しては、チラシで「お仕事見学」の含めこれからも働き続けたい、という声が多かっ応募を募っているもののなかなか集まらない状

たのは、（ 城南支所と同様）職場の雰囲気がよく

況で人手不足の時代を痛感しているそうで、そうなっていることのあらわれなのだと思われます。

Ⅲ. 労働組合への訪問（2016年10月21日㈮）・・・【書記長：舌間氏】
エフコープ生協労組は、結成以来、正規と非正規労実際に現場に入った際には、待遇面の違いもあり働者が高いパートナーシップのもとで、方針を策定し、同じ仕事をしないこととしていたのが、正規職員と運動を進めてきたそうです。正規労働者から非正規労

あまり変わらぬ仕事であったことが、労働組合の中働者への雇用の置き換えが進む世間の情勢の中、さらでも同一労働とか均等待遇を強く意識し始める契に正規・非正規の垣根を取り除いて団結を強めるため機だったそうです。

の体制構築の必要性を感じ、青年部や婦人部などと同じ位置付けだったパートタイマー部会を、支部として再編。正規支部とパート支部双方が同数の役員を選出し、方針策定や、意志決定をされており、今回、同一労働・同一賃金の制度導入の経過、労働組合としての活動についてお伺いしました。
（1）
なぜ同一労働・同一賃金、均等待遇を実現する

それまでもパート労働者の意見も聞いてはいたもの

ことを求めているかのスタートは1990年代後半。

の、同じ労働組合員（同じ立場・権限）ということで1990年代半ばまでは正規職員は基幹業務、パー

組織編成を変更。1998年にエフコープとして初め

トタイマーは補助的な仕事といった2つの区分でての経常赤字を経験する中で、人件費コストの上あったものが、1996年に共同購入（配達事業）の昇、投資の特別損失処理もあり、正規職員の希望

現場の配達業務に初めてパートタイマーを採用。

退職が実施され、109名が退職。欠員補充のため

22

ウェルフェア 2017 No.2

にフルタイムの非正規雇用（エリアスタッフ）を導入れる議論には至らなかった、のだそうで、単純に経したことで、同じ仕事をしているのにそれぞれが待営判断ではなく、労使関係の中で委託や外部へ遇が全く異なるという状況が生まれ（パート労働者のアウトソーシングを極力しない、という流れ。

も実態としてはフルタイム）、現場では退職・補充を

物流に関して言えば、九州の他の生協との関係で繰り返す悪循環を経験する中で、労働組合として統合する流れ、物流の過程でどうしても出来ない

制度・雇用のあり方について強く意見を発するように部分を全農に委託をする等はありつつも、基幹業なったそうです。

務として導入の議論はされていないそう。

3つあった区分を2つにし、待遇や人事制度も整理、舌間書記長は希望退職の際も労組役員をされて正規職員においては手当の廃止や年功部分の縮いたそうで、その時の経験がいまも労働組合役員

小など痛みをともなう改定を経て、2007年に専門スをやっている動機だ、と言います。早期退職した人

タッフと正規職員、経営スタッフの制度統一をするの代わりとして入ってきた人が（自分だったら選択

提案が経営側からなされたそうです。
そこでは年齢しないであろう仕事を）頑張ってやっているのをじ

給の完全廃止、職能給の自動昇格の廃止、家族手かに見てきて、
こういうことは絶対にやめさせないと

当（配偶者手当や子供手当）を廃止という提案であいけないという思いなど、労働組合の組織のあり方

り、労働組合として受けるべきか否かを議論・熟慮も含めて大きかったのだそうだ。

を重ねる中で出した結論が、同じ仕事をしながら低理事会もそれを受け入れる素地があり、経営の危

賃金、不安定な雇用にあえぐ仲間がいるところに目機を経て、どうやってエフコープを再建しようというをつぶっていたら未来はない、組織もよくならないし議論の中で、労働組合にも意見を聞く姿勢があっ結果的に前進はしないという判断のもと、労働組合たのも大きかったと振り返ります。

組員の全員投票、統一の承認に至ったそうです。

（3）
同一労働・同一賃金といっても、支所の視察におい

制度統一以降は年々、処遇面での格差をなくしてて1日70ヵ所以上回っている現状、店舗に行っていき、有期雇用を無期雇用に、一時金の係数も同

定時職員のお話を伺う中では、
フルタイムに転換す

じ支給月数に、賃金以外の労働条件、福利厚生もる制度への反応が期待していたほど高くなかった

全部一緒にするなどを経て、今に至ったということでことを伝えてみました。
（今はむしろ、
フルタイムの待す。今の時点での考えとしては、1人当たりにかける遇が仕事のわりにはキツ過ぎ、
むしろ定時スタッフ、

退職金や一時金も含めたトータル賃金でいえば、定パートの方がいいと考えているのではないか、必ず時スタッフと福祉事業専門スタッフ、
フルタイムスタッフ

しも現在のフルタイムと定時スタッフとの待遇格差（正規職員）にまだ差がある状況で、ここをどう埋めが、フルタイムの方に一方的に有利とは言えないのていくのかが課題、
まだ終着駅ではなく今から、といではないか。）

う考えだそうで、合理的な差のあり方については経

それについては、
定時スタッフの特殊性を挙げられ営側との考えの隔たりはあるものの、労使とも格差ており、2016年10月からの社会保険適用拡大にの大きさについては過大との認識は共通とのこと。

よって、制度や家庭でのあり方に大きく影響、待遇（2）他生協においては、特に個配が導入されてからというよりは、その方の生活の中でフルタイムの働き

配送業務を外部企業に委託することが大多数に方ができるのか、
望むのか、
社会保険はできるだけなっている中でそれをやらなかったのは、元々が適用にならないところで働きたいという人が一定のパートタイマーと正規職員が労働組合を一緒に割合いることの影響ではないか、とのことでしたが、やっていたことが大きく、利害も一致、他の組織と社会の在り方、女性の働き方、そこを乗り越える努

決定的に違うのは、
同一労働・同一賃金や均等待力はしつつ、
現状で良いという立場は取ってはいな遇に向けての思いは労働組合としてはかなり強い

い、とも話されていました。

ものが以前からあったことや、その流れで待遇のできる仕事が男性と女性と分けられていたら同一矛盾を主張していたことで、外部委託や派遣を入労働・同一賃金にならず、賃金の低い仕事ばかり
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女性にあてがわれるのであればそれは問題。労働というのは如何なものか、という議論もある中で、職環境を誰でもできるような仕事に整備する必要は務給と職能給におけるウェイトを、職務給重視から訴えていきたいとのことでした。

職能給を上げていくなど、検討すべき点はあるのでフルタイムの働き方については、労働組合としてもは、とのお考えであり、経営側からすると仕事の成改善課題とは考えている、とのこと。例えば、
フルタ

果と賃金は連動させるべきだという考え方とは、なイムの平均年齢は一時期は50歳近かったものがかなか議論がかみ合わないところは感じられてい若い人が増えつつあり、
当然ながら、幾ら頑張ってる中で、労働組合としては、生活が成り立つ賃金、も50代で20代に敵わない部分がある中で同じ仕しっかりと家庭で子供を持ち次世代につなげられ事という訳にはいかない。誰でも賃金の幅を含める水準が原則。
そこに対応した賃金の仕組みをどて、職務を選択できるように整備しなければ、というういう形にするかが課題だということでした。

課題認識とのこと。

制度の導入で大きな点としては、2014年に導入され（4）制度を導入するにあたって、賃金が高い側の身をた子育て支援手当を要求し実現させたこと。定時ス

削るような改定であったが、どのように理解してもタッフ、
パートタイマーも含めての制度であり、パートタ

らったかについても伺ってみました。

イマーでも短時間労働者ではない働き方をして家計

そこでは、制度としては年功序列型賃金や手当はを支えている人もいる、
そういった方も含めて支給を廃止ではあるものの、収入が減らないように調整手するという、全国的に見てもほぼない画期的な制度。

当や調整給があった事、制度が切りかわるときに

当初は、
まずは制度を作りたい、ということで少額収入が減る人がいないということが1つ大きかった（月額200円）の導入でしたが、2015年の秋に増のでは、と振り返ります。

額要求を行った結果、2016年春には5,000円に増

当時の制度のままだったら人が辞めていく環境は額の回答。対象者はみな、
月額5,000円を支給され変わらず、目の前の矛盾をしっかりと見ていく必要ているそうです。

があった、とも言います。正規職員の側から言えば、このような事例も含め、これからの労働組合の方針

以前に比べれば給料が減っている中でも、定時ス

は、本当に誰もが働き続けられる、生活が成り立つ

タッフやフルタイムの非正規職員と比べれば多く給賃金ということを作っていくことを基本として持って料をもらっている。正規職員としてのプレッシャーもあいる、と述べられました。

る中で、最も大事だったのは、これまでと同じではエ（6）最初にコープスタッフという定時配送で入ってきた

フコープを立て直すことは到底できず、現状が（調人は、入職当時を思い出したら置かれた状況に驚

整給などで）下がらないのであれば一旦受け入れ、

いているそうです。当時が正規職員と同じ配送の

将来は自分たちの頑張りで変えていこう、
良くしてい仕事をしていても1ヵ月に手取りで10万円程度が、こう、なくなった手当も戻るようにしていこう、という気

今は年収300万円ぐらい。
これが、労働組合として概だったのだろう、とのことでした。

やってきた成果の形だろう、との自負が感じられま

雇用形態を統一するときに労働組合が言ったのした。
また、正規職員も、一旦は落ちた条件が徐々は、色々とマイナスはあるかもしれないが、今後プラに戻りつつあり、
これまでの方針は間違ってはいな

スにしていく条件を作ろう、
そういった判断をした、とかった、と振り返ります。

いうことだそうです。

もし当時この方針をとらずに、
正規職員が自分たち（5）
生協の事業実績自体は、2015年の利益は過去2番の権利だけを守ろうとしていた場合、配送の委託

目ながら、供給高自体はずっと減少しており、過去が入り、他の生協と同じような状況（同じ仕事をし最高で年間630億円ぐらいあったものが、今は大ながら、さまざまな階層が入って混乱が生じ軋轢

体520億円ぐらいと百数十億円減少。
ポストや職務が発生）になっていたのでは、と言います。
それも含の数は圧倒的に減り、組織規模が小さくなっていめ、
労働組合としての選択は正しかったのでしょう、る中で、辞令で決まる職務に大きく左右される賃金と締めくくりました。

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全労済協会監修の書籍『格差社会への対抗―

新・協同組合論』発刊のご案内

当協会では、2011年より協同組合に関する研究会を設置し、協同組合の課題と展望について議論を重ね、協同組合運動の普及・発展に貢献するよう努めています。
この活動をさらに展開するために、2015年5月より新たに関西大学 杉本貴志氏を主査に研究会を設置
し、格差が深刻化する日本社会の諸問題に対して、人と人とのつながりを本質としている「協同組合」ができること・すべきことを、さまざまな視点から探求しました。
このたび、その研究成果として、書籍『 格差社会への対抗－新・協同組合論 』（日本経済評論社、2017年11月）を発刊いたしますので、概要をご紹介します。
◆研究会の概要

研究期間：2015年5月から2017年6月
研究委員：〈主査〉関西大学商学部 教授〈委員〉奈良女子大学生活環境学部 助教
就実大学経営学部 専任講師

農林中金総合研究所 主席研究員
拓殖大学商学部 教授

杉本

青木

貴志氏

美紗氏

加賀美太記氏重 頭ユカリ氏

宮地

朋果氏◆書籍の概要序 章 「格差」と「協同」
第 1 部 格差社会に挑む協同組合
第 1 章 働き方改革は福岡から～協同組合が挑戦する格差社会の「労働」
第 2 章 日本の協同組織金融機関と金融排除
第 3 章 協同組合による生活困窮者支援
第 4 章 格差社会における共済の可能性
第 2 部 「食」と「職」を守る協同組合
第 5 章 「食」を支える協同組合の現状と課題
第 6 章 協同組合が創る農産物流通
第 7 章 協同組合職員のモチベーション
第 8 章 女性労働とワーカーズ・コレクティブの可能性
第 3 部 地域で「協同」する協同組合
第 9 章 協同組合間協同の現状と展望
第10章 協同組合の事業連合と連合会
終 章 協同のコミュニティは東北から～協同組合の新地平
おわりに

明治大学名誉教授 中川雄一郎氏を主査に、2011年から開催してきた協同組合研究会の成果書籍『協同組合を学ぶ』（日本経済評論社、2012年）、『 協同
組合 未来への選択』（日本経済評論社、2014年）
も発売中です。

協同組合関係者のみならず、一般の方にもわかりやすい内容となっています

ので、『 格差社会への対抗ー新・協同組合論』と併せて、ぜひご覧ください。

ウェルフェア 2017 No.2

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〈連載 〉「高年齢者の雇用と年金の接続」−②

山田 篤裕氏

雇用と年金の接続に関する政策効果
1. 60～64歳の就業率の上昇と雇用と年金の接続
2000年代に特別支給の老齢厚生年金の支給開始
年齢が60歳から65歳に引き上げられたこと、
また雇用〈図1〉就業率（男性、年齢別、職歴別、生年度コーホート別）
100%
95%

確保措置上限年齢の引上げ義務化は出遅れてしまっ90%

たことを前回説明しました。
しかし、2000年代以降、男85%

女とも60〜64歳の就業率が上昇したこともみました。

80%

ただ就 業 率 上 昇といっても、就 業 者には自営 業

75%者も含まれる上、同じ60〜64歳でも支給開始年齢70%や雇用確保措置上限年齢が異なるコーホートが混在しているので、上記政策の実際の影響を正しく測るには、個人を長期にわたり追跡した調査（縦断調査）をみる必要があります。
厚生労働省「中高年者縦断調査」に基づき、前回挙げた1つ目の論 点、改 正 高 齢 法・支 給 開 始 年
齢引上げによる就業率上昇は確認できるか、
とくに2013年以降、報酬比例部分の支給開始年齢が引

65%
60%
55%

57

58

59

60

61

被用者1946年生
自営業1946年生

62

63

64

65

歳

被用者1947年生
自営業1947年生

出所：山田篤裕（2015）「特別支給の老齢厚生年金定額部分の支給開始年齢引上げ（2010年）と改正高年齢者雇用安定法による雇用と年 金 の 接 続 の 変 化 」『 三 田 学 会 雑 誌 』第 1 0 7 巻 4 号：
107-128。厚生労働省「中高年者縦断調査」に基づく筆者推計。

き上げられ、雇用も年金もない所得の空白期間を生と以下のことが明らかになりました（山田 2017）。
まずじさせていないか確認してみましょう。

正規職員・従業員や300人以上規模企業に勤めてい例として図1は1946年度生まれと1947年度生まれた人々のみ60歳時の就業率は7～10％上昇しました。

の被用者職歴男性の、57歳から65歳までの就業率を一 方、6 0 歳で公 的 年 金を含む本 人 所 得がある

それぞれ表しています。1946年度生まれの特別支給割合は男性全体で5％低下しました。言い換えるとの老齢厚生年金（定額部分）の支給開始年齢は63

雇用と年 金との接 続に問 題（ 空白期 間 ）が生じた

歳ですが、1947年度生まれはそれが64歳に引き上げ人が増大したということです。

られているので、
この2つの出生年度コーホートの63

それにもかかわらず、60歳での失業率上昇は確

歳時点の就業率に差があり、自営業職歴男性にそれ認できませんでした。つまり雇 用と年 金との接 続にが見られなければ、その差は支給開始年齢引上げ・問題が生じた人は仕事を探すのではなく、就労意

改正高齢法による政策の複合効果とみなせます。

欲を喪失し、非就業者となり、退職金・貯蓄の取り崩

図1に基づくと、被用者職歴は就業率の上昇（点線で囲んだ部分）が確認できます。一方、自営業職

しや他の世 帯員の収 入により生 計を維 持している可能性があるといえます。

歴では、就業率上昇は見られません。
このことから、また支給開始年齢引上げによる年金の減少分を、被用者職歴に影響がある支給開始年齢引上げと雇用確保措置による賃金収入で埋め合わせられた

改正高齢法の複合効果は64歳時点での5％ポイン

かはコーホートによって結果が異なりました。年金とトもの就業率上昇であったといえます。

賃金を合わせた全体の所得が減少したコーホートが類似の手法で別途2013年の報酬比例部分支給あった一方、減少を確認できないコーホートもありまし

開始年齢引上げ等による政策効果について分析するた。そうした意味で雇用確保措置による、所得減少

26

ウェルフェア 2017 No.2

を補う政策効果は限定的であったといえるでしょう。
しかし、今後の報酬比例部分の支給開始年齢引〈表1〉定年到達時と比較した再雇用・勤務延長制度
活用者の年収水準・賃金と継続雇用率
構成比
（%）

賃金
（万円）

継続
雇用率

5.0

30.7

64.8

定年到達時の年収の8～9割程度

14.8

30.3

69.2

定年到達時の年収の6～7割程度

48.4

22.2

65.8

を得ない人々）が増大することも予想されます。

定年到達時の年収の
半分程度

22.2

16.6

55.3

2. 改正高齢法による企業の対応①

定年到達時の年収の3～4割程度

8.9

10.2

50.3

額 部 分の支 給 開 始 年 齢までの定 年 年 齢引上げ、

定年到達時の年収の
3割未満

0.8

3.6

31.3

継続雇用制度、定年制度廃止のどれか１つを導入（N＝519）

100.0

21.5

62.3

上げにともない（繰上げ受給を選択しない限り）徐々年収水準に所得の空白期間は長くなる可能性があります。加え

定年到達時の年収とほぼ同程度て過去の年金制度改正の影響で老齢厚生年金額はすでに低下しており、低下した年金給付水準を65歳以降も就労所得により補わなくてはならない人々（す
なわち低年金によりどうしても引退できず、就労せざる

そもそも改 正 高 齢 法による雇用確 保 措 置は、定することを義 務 化していますが、ほとんどの企 業で導入したのは継続雇用制度、それも再雇用制度でした。
この再 雇 用 制 度では定 年 時 点で一 旦 雇 用

出所：山田篤裕（2007）「 高年齢者の継続雇用義務への企業の対応：賃金・年収水準調整を中心に」日本労働研究・研修機構『高齢者継続雇用に向けた人事労務管理の現状と課題（労働政策研究報告書 No.83）』所収。

契約が終了するため、しばしば大きな賃金引き下げを維持しようとしています。つまり、こうした公的給付をともないます。
これこそが企 業 側にとっての改 正の存在は、企業側に継続雇用後の賃金を引き下げ

高齢法の「抜け穴」となっています。

るインセンティブを与えてしまっています。

表1は筆者が参加した日本労働政策研究・研修機

しかし表1でみたように、賃金を引き下げるほど継続雇構による企業アンケート調査結果を整理したものです。

用率が低下するので、労働者側としては、こうした公的給

定年到達時と比較した再雇用・勤務延長制度活用者

付（在職老齢年金や高年齢雇用継続給付）を含む月収の年収水準（賃金）と継続雇用率をみてみると、定年総額より、賃金水準そのものを重視しているといえます。

到達時の年収の3割未満では継続雇用率は3割、8～

公的給付を組み合わせ、再雇用・勤務延長制度

9割のところでは7割となっており、賃金を引き下げれば活用者の賃金水準を抑制しつつ月収総額を維持す

引き下げるほど継続雇用率は低いことが分かります。

る方法以外に、企業年金を組み合わせて月収総額

実際、3分の1の企業が継続雇用後の賃金を従を維持するという方法もあります。
しかし、同調査によ前の半分以下に引き下げています。企業側は賃金

れば企業年金を組み合わせたパターンで継続雇用を大幅に切り下げることで、高齢者に再雇用を断念

率は最も低くなっています。労働者は、企業年金を後させ（継続雇用を希望させなくし）、改正高齢法によ払い賃金と理解しており、継続雇用後の月収総額

る雇用確保措置を回避できることを意味します。

確保のため企業年金まで組み合わせることに非常

さらに同調査によれば、継続雇用者（再雇用・勤に強い抵抗感を持っている可能性を示しています。

務延長制度活用者）の賃金決定にあたり、3分の1

やはり継続雇用者（再雇用・勤務延長制度活用者）の企業は在職老齢年金や、賃金を大幅に引き下げ

は、賃金水準そのものを重視しているようです。

た時に受給可能な、賃金補助の一種である高年齢

参考文献：山田篤裕（2017）「年金支給開始年齢引上げに伴う就業率上昇と所得の空白：厚生労働省『中高者縦断調査（2014年）』に基づく分析」労働政策研究・研修機構編『人口減少
社会における高齢者雇用』労働政策研究・研修機構。

雇用継続給付を念頭に、継続雇用者の賃金を抑制しつつ、こうした公的給付でその分を補い月収総額【執筆者紹介】山田 篤裕氏（慶應義塾大学経済学部教授）

専門は社会政策論、社会保障論、労働経済学。慶應義塾大学大学院経済学研究科博士課程（博士、経済学）。国立
社会保障･人口問題研究所、経済協力開発機構、慶應義塾大学経済学部専任講師、助教授を経て、2012年より現職。

ウェルフェア 2017 No.2

27

〈連載 〉「社会保障講座」−②

望月 厚子氏老齢年金の資格期間が25年から10年に短縮
1. 老齢年金の資格期間が10年に短縮
公 的 年 金の老 齢 年 金を受けるために必 要な加
入期間のことを「資格期間」といいます。
この資格期間は①保険料を納めた期間（納付済期間）、②保険料が免除された期間（免除期間）、

到達する3ヵ月前に、基礎年金番号、氏名、生年月日、年 金 加 入 記 録などがあらかじめ印 字された「年金請求書（事前送付用）」と、「年金の請求手
続きのご案内」が日本年金機構から本人あてに送付されます。

③ 加 入 期 間には加えるが、年 金 額の計 算には含

年 金 請 求 書の受 付は本 人の支 給 開 始 年 齢にめない合算対象期間（カラ期間）の合計（①＋②＋

なってからですので、平成29年8月1日以降に支給③）です。

開始年齢に到達したら、年金請求書に必要書類を従来、平成29年7月末までは資格期間が25年以上必要で、加入期間が１ヵ月でも不足している場合
は老齢年金を受給することができませんでした。

添付して年金事務所などに提出します。
3. 年金加入期間の再確認を
実際の年金相談ではこの資格期間の短縮により、

しかし、平成29年8月１日からは資格期間が25年

加入期間が25年に満たない人でも、再度年金加入

から10年に短縮されました。厚生労働省によると、
こ期間を確認すると、年金記録漏れなどが見つかり、の改正により、新たに老齢年金の受給権が発生す

本来の資格期間25年を満たすケースがありました。

る人は約64万人に上るそうです。

持ち主のわからない年 金 記 録（いわゆる「 未 統

2. 年金請求には手続きが必要

合記録」）がいまだ約1,971万件（平成28年9月現

新たに対象となった資格期間が10年以上25年未
満の人は老齢年金の請求手続きが必要になります。
①平成29年8月1日時点で、資格期間が10年以上
25年未満の人

在）あります。
この中に、自分自身の記録がある可能性があります。
年金記録の漏れや誤りが見受けられるケースを図版にまとめましたので、参考にしてください。

この改正は平成29年8月1日に施行されましたが、

なお、自分の年金記録に気になる点があれば、年この施 行日時 点で受 給 権が発 生する人には平 成

金 事 務 所などの窓口で相 談しましょう。その際、職29年2月末から順次、
日本年金機構が本人あてに歴や旧姓などを書き出したメモを持参すると、年金

基礎年金番号、氏名、生年月日、年金加入記録など記録を探す手掛かりになります。

をあらかじめ印 字した「 年 金 請 求 書（ 短 縮 用）」を

4. 60歳以上で資格期間が10年未満の人は？

送付しています。
手元に年金請求書が届いている人は同封されている「年金の請求手続きのご案内」というリーフレッ
トを参 考に必 要 書 類を添えて、年 金 事 務 所などで手続きするようにしましょう。

10年の資格期間がない人でも、次の制度を活用することで、年金を受け取れる可能性があります。
（1）国民年金の任意加入制度
資格期間を満たしていない人や、受け取る年金額を増やしたい人は本人の申し出で60歳から65歳まで年金の決定後は、平成29年8月以降に「年金証加入し、国民年金保険料を納付することができます。

書・年金決定通知書」が送付され、実際の年金振なお、昭和40年4月1日以前生まれの人で65歳ま込は平成29年10月以降になります。

で加入しても、資格期間が不足する場合は、70歳②平成29年8月1日以降に支給開始年齢に到達すになるまでの間で、資格期間を満たすまで加入するる人（資格期間が10年以上）
28

ウェルフェア 2017 No.2

ことができます。

（2）後納制度
過去5年以内に国民年金保険料の納め忘れがある人は、申し込みにより平成27年10月から平成30
年9月までの3年間に限り、保険料を納付することができます。
（3）特定期間該当届・特例追納制度
たとえば、会社員の夫が退職したときや妻の年収が増えて夫の健康保険の被扶養者から外れたときなどには国民年金の第3号被保険者から第１号被保険者への切替が必要でした。
過去に2年以上切替が遅れた場合、切替が遅れた
期間の年金記録が「保険料未納期間」になります。
この場合、「特定期間該当届」の手続きをすることで、年金を受け取れないことを防止できる場合があるほか、最大で10年分の保険料を納めることがで〈図版〉年金記録の漏れや誤りが見受けられるケース○よく読み間違えられる氏名の読み方である○結婚、離婚、養子縁組などで性が変わったことがある○本来とは異なる生年月日や氏名で届出されていた○転職を繰り返している○複数の年金手帳が発行されている○短期間、会社で働いたことがある○勤務先の会社が、その後、合併、社名変更、倒産している○同じ会社（グループ）内で転勤や出向を繰り返していた○試用期間中に退職した○海外への一時派遣（日本からの海外派遣が5年以内）で日本との社会保障協定が発効済みの国で勤務していた○戦中戦後に、民間の軍需工場、統制会社などに勤務していた○脱退手当金の支給対象期間がある
etc…

きます（納付は平成30年3月まで）。
なお、資格期間を確認したい人などは「ねんきんダイヤル」あるいは、最寄りの年金事務所などにお問い合わせください。
ファイナンシャル・プランナー）【執筆者紹介】望月 厚子氏（社会保険労務士、

大手生命保険会社、独立系ＦＰ会社を経てフリーに。年金、資産運用、保障設計、住宅ローン等の相談業務、新聞・雑誌等への原稿執筆、各種セミナーの講師を務めている。

ウェルフェア 2017 No.2

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〈連載 〉「雇用就業形態の多様化と労働法の課題」−①

川田 知子氏

非正規労働問題の背景と法制度の概要
1.はじめに―現状と問題―後の長期にわたる経済の低迷の下で、企業は正社

今日、経済のグローバル化と情報化、少子高齢化、員をリストラし、低賃金のパートや派遣労働に置き換

女性の社会進出、労働者像の多様化などを背景としえるようになりました。1995年に日経連（当時）が『 新て、労働法はさまざまな法的課題に直面しています。

時 代の「日本 的 経 営 」』
を公 表すると、その提 案を第1に、長時間労働の是正など正社員等の働き受けて、長期雇用や年功序列賃金などで特徴づけ

方の改革、第2に、女性・高齢者・若者・障害者の雇られた伝統的な日本型雇用システムは大きく変化し用の促進、第3に、パートタイム労働者、有期契約労

ました。
また、
この時期に労働分野における規制緩

働者、派遣労働者など非正規労働者の雇用の安和も進み、非正規労働者はさらに増加しました。

定と待遇の改善です。本連載では第3の点に焦点をあてて解説します。

1999年代半ばから2000年代初頭にかけてのいわゆる就職氷河期には、学卒者が正規雇用に就く

現在、非正規労働者は雇用者全体（役員を除く）

ことができず、不本意ながら非正規雇用で働くといの3分の1を超える勢いで増加を続けています。厚生う事態が進行しました。若者の非正規雇用の増加

労働省の定義によれば、非正規労働者とは、勤め先が将来的な格差拡大につながっていきかねないとでの呼称が「パート」「アルバイト」「労働者派遣事業

いう深刻な問題をきっかけに、主婦パートや学生ア

所の派遣社員」「契約社員」「嘱託」「その他」である

ルバイトを前提として形成されてきた非正規労働者

者をいいます。雇用形態別にみると、パートは48.8％、の処遇が社会的問題として表出しました。

アルバイトは20.5％、派遣社員は6.6％、契約社員は14.2％、嘱託は5.9％、その他4.0％となっています。

2006年にNHKスペシャル「ワーキング・プア～働いても働いても豊かになれない～」が放送されると、働く

非正規雇用は、労働者にとっては、個人のライフスタ

貧困層の急増、生活保護水準以下で暮らす家庭のイルに合わせて働き方を選択することができるというメ

増加、収入が少なくて税金を払えない人たちの増加とリットがあります。
しかし、他方で、企業は、賃金等の人いう「ワーキング・プア」の厳しい現実が深刻に受け止件費をカットするため、
あるいは、仕事の繁忙期や一時められるようになりました。
また、同年1月に内閣府が、的な人手不足、景気変動に柔軟に対応するために、格差の拡大は日本が高齢化していることによる「見せ

非正規労働者を活用しています。
そのため、非正規労かけ上の問題」とする見解を公表したことにより、「格

働者は正社員に比べて、雇用が不安定、賃金が低い、

差社会」
をめぐる論争が繰り広げられました。

能力開発の機会が乏しい、
セーフティネットが不十分な

2008年9月に起こったリーマン・ショックの影響で急ど、両者の処遇格差が問題になっています。

激に景気が後退すると、派遣労働者や有期契約労

2.非正規労働者の増加と問題の背景

働者が解雇されたり雇止めされたりして路頭に迷うとそれでは、非正規労働者はいつ頃・どのような背景の下で増加してきたのでしょうか。
高度経済成長が続いていた1980年代は、日本においう事態が進行しました。
このような中、非正規労働者の待遇改善を求める声が高まり、非正規雇用をめぐる法改正が実現しました（後述3参照）。

ける非正規労働者の割合は20％台にとどまっており、

最近では、今年3月28日に「働き方改革実現会議」が、その中心も、
家計補助的に働く主婦パートや、勉強しな

同一労働同一賃金等の非正規雇用の処遇改善や残がら小遣い稼ぎ的に就労する学生アルバイトでした。

業時間の罰則付上限規制などを盛り込んだ「働き方改しかし、1990年代初頭のバブル経済崩壊とその革実行計画」を決定しました。非正規労働者の処遇改

30

ウェルフェア 2017 No.2

善について、実行計画は、同一労働同一賃金の実効性定されて以降、数度にわたる改正が行われました。

を確保する法制度のガイドラインの整備を盛り込んでい

制定当初の労働者派遣法は、派遣対象業務を13ます。
この内容は、本連載第2回で紹介する予定です。

業務（後に16業務、26業務へと拡大）に限定していまし3.これまでの制度改革

たが、1999年改正によって、対象業務が原則自由化され（1）
パートタイム労働に関する法規制の変遷（いわゆるネガティブリスト化）、派遣労働の利用可能な

1993年に成立した「短時間労働者の雇用管理の範囲が大幅に拡大しました。
しかし、派遣が拡大するな改善等に関する法律」（以下「パートタイム労働法」

かで、常用代替という法目的と派遣労働者の保護とのという）は、パートタイム労働者を福祉面からサポート

矛盾が顕在化するとともに、2008年のリーマン・ショックにするという性格を有しており、また、事業主による自主起因する「派遣切り」に社会的関心が高まりました。

的な雇用管理の改善を目指していました。
しかし、非

そこで、2012年改正では、労働契約の期間が30

正規労働者の増加と正社員・非正社員間の格差拡

日以内の日雇派遣の制限、賃金の均衡に関する規大が深刻な社会問題となり、2007年改正では、文書制の導入、違法派遣のケースにおける派遣先の直の交付および説明義務などの強化、通常の労働者

接雇用申込みみなし制度など、労働者派遣法の大と同視すべき短時間労働者への差別的取扱いの幅な規制強化が行われました。

確保、通常の労働者への転換措置の義務化などが最近では、2015年改正により、派遣可能期間の設

定められました。
そして、2014年改正では、2007年改定を廃止し、派遣先単位での期間制限と個々の派

正で導入された差別的取扱い禁止の対象となる労遣労働者ごとの期間制限を設けることや、一般労働

働者の範囲を拡大すると同時に、短時間労働者と者派遣業と特定労働者派遣業の事業区分を廃止

通常の労働者との不合理な労働条件の相違の禁して、派遣事業を許可制に統一するなどの改正が止、雇入れ時の説明義務などの規定が新たに定め行われました。本連載第4回で紹介する予定です。

られました。本連載第2回で紹介する予定です。

4.今後の課題（2）有期契約労働に関する法規制の変遷
有期契約労働に関しては、従来、契約期間の上限（原則3年、例外5年）が定められているだけでした

このように近年の立法動向を見てみると、非正規労働者の待遇改善が積極的に図られているように思われます。

（労基法14条1項）。その後、平成24年労働契約法

もっとも、最近は、①従来、正社員が担ってきた非改正の際に、従来から裁判所が確立してきた、有期

定 型 的な業 務を行う非 正 規 労 働 者が増 加したこ

労働契約の反復更新後の雇止め法理が立法化されと、②正社員のなかでも、勤務地、職種、労働時間ました（労働契約法19条）。
この改正では同時に、5年を限定した正社員（限定正社員）など正社員の多を超える有期契約の更新時に労働者に対して無期様化が進んでいること、③業務委託契約や請負契転換権を付与する規定（同18条）と、無期契約の労約などを締結して働く非雇用就業者が増加してい働者との間で有期契約であることを理由とする不合

ること、④非正規雇用の組合組織率が依然として理な労働条件の相違を禁止する規定（同20条）が新

低く、集団的合意形成の枠組みを通じた労働条件設されました。本連載第3回で紹介する予定です。

の改善は期待できないなどの問題があります。

（3）派遣労働に関する法規制の変遷

今後は、
このような非正規雇用の問題に対して、
非正

派遣労働については、1985年に「労働者派遣事

規労働者の働き方の多様化や、正社員側の働き方の業の適正な運営の確保及び派遣労働者の保護等

変化、企業による業務の外注化（外部委託）などの現に関する法律」（以下「労働者派遣法」という）が制象を踏まえながら対応していくことが求められています。

【執筆者紹介】川田 知子氏（中央大学法学部教授）

専門は労働法。
中央大学大学院法学研究科民事法専攻博士後期課程単位取得満期退学。
中央大学准教授を経て、2016年4月より現職。

ウェルフェア 2017 No.2

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中央大学法学部において公開講座（寄附講座）を開講しました
当協会では、本年4月から7月まで「福祉と雇用のまちづくり～誰もが働き暮らし続けることができるまちづくりへ～」をテーマに中央大学法学部において公開講座（寄附講座）を開講しました。講義のカリキュラムは以下のとおりです。
講義の概要を順次当協会ホームページに掲載をしていく予定です。

2017年 中央大学法学部 公開講座（寄附講座）〈福祉と雇用のまちづくり〉カリキュラム
春学期 水曜4限（15時00分～16時30分）

4月19日「働くことを軸とする安心社会」の実現に向けて日本労働組合総連合会（連合）会長

神津 里季生氏

4月26日 「ごちゃまぜ」
なコミュニティが拓く新たな時代

社会福祉法人 佛子園 理事長

雄谷

良成氏

5月10日 「地方創生」と「社会保障」

前・内閣官房地方創生総括官

山崎

史郎氏

5月17日

ＤＶ被害者視点からの支援

特定非営利活動法人全国女性シェルターネット
事務局長

佐藤

香氏

5月24日

少子高齢化とこれからの雇用・社会保障

前・厚生労働事務次官
村木（現・伊藤忠 社外取締役）

厚子氏

5月31日

共助の役割と共済制度

稲村

浩史氏

6月7日

10年後の彼を見つめた就労支援～未来への下ごしらえ～

6月14日

経済的困窮と社会的孤立についての
伴走型支援

6月21日

「保育の質」と「子どもの幸せ」から考える
待機児童問題の課題

6月28日

民間企業らしい社会貢献アプローチ「どんな境遇の子どもも見捨てない！」
アウトリーチと重層的な支援ネットワークを7月5日活用した多面的アプローチ～社会的孤立・排除を生まない支援体制の確立に向けて～7月12日

和光市における超高齢社会に対応した地域包括ケアシステムの実践

7月19日

富山型デイサービスの取り組み～縦割行政に風穴を開ける～

7月26日

社会保障改革とメディアの課題

32

ウェルフェア 2017 No.2

全労済常務執行役員
東近江圏域 働き・暮らし応援センター“Tekito-（テキトー）”センター長

野々村 光子氏西村
薪遊庭社長 村山俊昭氏
英志氏

認定ＮＰＯ法人 抱樸 理事長
一般社団法人生活困窮者支援 奥田全国ネットワーク共同代表

知志氏

ジャーナリスト/（社）子ども安全計画研究所代表理事 猪熊弘子氏

ヤマトホールディングス株式会社
有富
特別顧問

慶二氏

特定非営利活動法人
ＮＰＯ「スチューデント・サポート・フェイス」 谷口
代表理事

仁史氏

埼玉県和光市保健福祉部長 東内

京一氏（株）農楽社長

富山市 ＮＰＯ法人このゆびとーまれ
理事長 惣万 佳代子氏
読売新聞社 社会保障部長 猪熊中央大学法学部 教授 宮本

律子氏
太郎氏

ウェルフェア 2017 No.2

33

地方講演会報告

静岡県で「地方創生」をテーマに講演会を開催しました2017年5月13日（土）午後1時から、静岡県静岡市の静岡県男女共同参画センター「あざれあ」において、「しずおかの地方創生～静岡ふじのくにづくりと未来～」をテーマとした講演会を開催しました。
現在、東京一極化が進む日本において、政府は「地方創生」を掲げ、各自治体ではさまざまな取り組みが進んでいます。本講演会では、テレビなどで活躍中の片山善博氏、静岡県知事の川勝平太氏、浜松市長の鈴木康友氏をお招きし、
フリーアナウンサーの松本志のぶ氏の進行のもと、“ ふじのくに”
や“ものづくり県”として有名な静岡の「地方創生」の現状と課題、
そしてこれからの方策について皆さんと共に考えていく場としました。

登壇者
●片山

善博（かたやま・よしひろ）氏 早稲田大学政治経済学術院教授●川勝

平太（かわかつ・へいた）氏 静岡県知事●鈴木

康友（すずき・やすとも）氏 浜松市長

1974年東京大学法学部卒業、自治省に入省。能代税務署長、自治大臣秘書官、自治省国
際交流企画官、鳥取県総務部長、自治省固定資産税課長などを経て、1999年鳥取県知事（２期）。2007年4月慶應義塾大学教授。2010年9月から2011年9月まで総務大臣。同月慶應義塾大学に復職。2017年4月より現職。
《主な著書》「地方自治と図書館」（共著）（勁草書房 2016年）「、民主主義を立て直す 日本を診る2」（岩波書店 2015年）、「片山善博の自治体自立塾」（日本経済新聞社 2015年）、「日本を診る」（岩波書店 2010年）など多数。
《主なテレビ出演》「時事放談」（ＴＢＳ）、「新報道2001」（フジテレビ）、「ウェークアップ！ぷらす」（読売テレビ）など。

1972年3月早稲田大学第一政治経済学部経済学科卒業、1975年3月早稲田大学大学院
経済学研究科修士課程修了後、1985年10月にオックスフォード大学博士号取得。
1990年4月より早稲田大学政治経済学部教授。1998年4月より国際日本文化研究セン
ター教授、2007年4月学校法人静岡文化芸術大学学長を経て、2009年7月に静岡県知事に就任。2017年7月より3期目。

1980年慶應義塾大学法学部を卒業。1985年に松下政経塾卒塾。
ステラプランニング代表取締役を経て、2000年6月に衆議院議員に初当選（２期）。
この間、経済産業委員会理事等を歴任。2007年5月浜松市長に就任（現在3期目）
し、2008年マニフェスト大賞受賞。現在、三遠南信地域（愛知県東三河地域、静岡県遠州地域、長野県南信州地域）連携ビジョン推進会議（ＳＥＮＡ）会長、指定都市市長会副会長も務める。

【総合司会・コーディネーター】●松本 志のぶ（まつもと・しのぶ）氏 フリーアナウンサー

日本テレビアナウンサーとして17年間、報道、情報、
スポーツからバラエティとジャンルを問わず活躍。
『行列のできる法律相談所』、『解決！ナイナイアンサー』（日本テレビ系）、『教科書にのせたい』（TBS系）などを担当する。
現在、『霞が関からお知らせします』、『世界水紀行 セレクション』（BS日テレ）に出演中。
イベントやクラシックコンサートの司会、絵本読み聞かせ会の朗読など仕事の場を広げている。
『報知映画賞』選考委員も務めている。浜松市出身。

34

ウェルフェア 2017 No.2

第１部

基調講演

「真の『地方創生』とはなにか」

早稲田大学 政治経済学術院 教授、元鳥取県知事、元総務大臣 片山1.「地方創生」政策の現状

善博氏

けです。
もともと人口が少ないので、絶対数がそれほ皆さん、こんにちは。片山です。
よくプライベートでど減らなくても、
どんどん先細っていき、「この先どうは静岡県に来ているのですが、このように仕事で静なるのだろうか」という深刻な悩みを、8年間知事を岡県に来たのは久しぶりです。

務めたときに痛感しました。静岡県でも、人口減少や私は地方自治をみずからのライフワークにしてきており、地方自治にはいろいろな課題があります。最もう少し活力が欲しいなどといった課題があると思います。

近ですと、地方議会はどうあるべきか、国と地方の地方創生は、
そういう地域の力がなんとか回復す関係はどうか、特に地方分権はどうかなど、いろいろるように、政府として応援したいということですので、あります。その中で、当面重要な課題の1つが、本日とても時宜にかなった政策だと見ていました。地域のテーマの「地方創生」だと思います。

の将来を見通した場合に、県内の多くの地域や自「地方創生」は、数年前まではほとんど聞いたこ

治体では、それなりに人口が先細ってきているというとのない言葉でした。安倍政権が「人口減少で活現象があるでしょうから、これを何とかしなくてはいけ

力がなくなっている地方の活力をなんとか再生させません。そうすると、国が音頭を取っているこの「地て、地域がこれからも持続可能で、そこで生き生きと方創生」というのは、地域の皆さん、
自治体の皆さん

暮らせて、産業・経済もそれなりに活発になるように」にとっても、意義のある政策だろうと思います。

ということで、内政上の最重要課題の1つとして取り3年ほど前から始まった地方創生の最初の地方上げたものです。従来の言葉でいえば、「地域活性

創 生 担当大 臣は石 破 茂さんです。
この方はとても化」や「地方再生」などとして政策に取り上げられて真面目で、20代のころからよく知っている間柄です

きたものです。それが、かなり深刻な地方が多いた

ので、本当に地方創生がうまくいけばいいなと願っ

めに、これまでとは違ったやり方でこれまで以上に力ていましたが、地域差はあるものの、なかなか芳ばしを込めて、地方の活力を取り戻そう、それを国としてくない状況です。

応援しましょうということです。

私は、いろいろなところで、地 方 創 生のテーマで実際に、今は日本でもかなり地域格差があります

講演する機会が多いです。そこで「地方創生はうまが、深刻な地方は多いです。その中で、私が知事をくいっていますか」と伺っても、一般の方からはなか務めていた鳥取県から見て、静岡県は、とてもうらや

なかいい返事は返ってこないです。実際にいろいろましい地域です。

なところを自分の目で見ても、期待したほどうまくいっ鳥取県は、毎年3月下旬になると人口が一気に減ります。その理由は、高校を卒業した多くの若い人ていないという印象があります。そこで、本日の「真の『 地方創生 』」というタイトルをつけました。

たちが、就職と進学で去っていくからです。
もちろん目のつけどころは決して間違っていないと思って進学の人はそれでいいのですが、そのまま就職をしいます。
どんどん人口が減って、「このままいくと2040て戻ってこないと、先 細りになるわけです。4月から

年ごろには、今ある千 七 百 数 十の市 町 村のうちのは赤ちゃんが生まれますので、少しずつ人口が増え半分強が、自治体としての機能を維持できなくなる

ますが、翌年の3月の頭ぐらいに、あと少しで前年ののではないか」という人口予測もあります。
これを称人口に追いつくというところまできて、また一気に減して「 消 滅 可 能 性自治 体 」と呼びます。
この「 消 滅るのです。ずっとこの繰り返しです。そのため、ある可能性自治体」は、名指しで発表されました。名指年に一気に減ったということではなく、緩慢に減りましされた自治体はたまったものではないです。

す。10年経つと、かなり減ったということがわかるわ

もちろん寝耳に水ということはありません。年々の人
ウェルフェア 2017 No.2

35

口動態を見ていれば、「この先どうなるのだろうか」と私も官僚をやっていました。
もう随分前ですけれど

いう悩みと、「何とかしなくてはいけない」という意欲、も、大学卒業後、昔の自治省（今の総務省）に入りま「頑張れば何とかなる」という希望を持って、いろいした。そのころのことを振り返ると、役 所 全 体で、地ろなことをやってきているわけです。鳥取県でもそうい方のことを中心に考える人たちが多かったと思いまう自治体は多いです。
ところが、そのような中で「あなす。
もちろん東京に役所はありますが、それでも地方たのところは消滅可能性自治体です」と言われると、のことを考える人が多く、日本全体のこととバランス

とても動揺します。実際、全国で多くの自治体が名指よく考えていたという集団だったと思います。ほかのしを受けて動揺しました。それを見て、安倍政権も国役所もそうです。

の重要課題の1つに取り上げたわけです。その着眼

その理由は、当時は官僚になる人たちの大半がは的確だと思いますので、うまくいってくれればよかっ

地方出身者だったからです。
ちなみに、私が自治省たのですが、現状は芳しくありません。

に入った昭和49年には、私を含めて同期は17人でだからといって、終わりにするわけにはいきませしたが、そのうち、12人は地方出身です。
もちろん地ん。その政策の前提となっている、人口が少しずつ方といっても、大阪や京都の人も数人いましたが、そ減ってきているという現状は何も変わっていないのれらを含めて12人が地方圏の出身でした。

で、「政策がうまくいかないから店じまい」というわけ

私の生まれは、今は政令指定都市の岡山県岡山にはいかないのです。やはり何とかしなくてはいけな

市です。
この地域の悩みは何かというと、買い物がでいのです。

きない「買い物難民」と、イノシシやハクビシンが出るということでした。私も含めて地方出身者がとても多かったので、いろいろな政策を考えるときは、
もちろん
日本の中枢である東京のことも考えますけれども、この政策で地方はどのような影響を受けるか、地方にとって効果的かどうかなど、本能的に大体わかっていました。
そういう人たちの集団だったのです。
それが今はどうなっているか 。大まかに言うと、8割 強が東 京 圏の出身です。地 方出身者はせいぜい2割いるかどうかという時代になりました。その理由は、大学を見るとよくわかります。
私は2 0 1 7 年 3月まで慶 應 義 塾 大 学におりました

2.地方目線での「真の地方創生」とはが、例えば慶應義塾大学の法学部を見ると、
ここか

地 方 創 生を3 年 近くやってきましたけれど、うまくら役 人になる人も結 構 多いですが、その8 割 強 がいっていないのならば、修正・出直しを考える時期で首都圏出身者です。地方から出てくる学生はとてもはないかと思っています。そういった意味で、「真の少なくなっています。東京にある大学がそういう現状『 地方創生』」というテーマにしたわけです。

で、そういう人たちが役人になり、官僚になったりしま

これほど力を入れて、大 金も投じてきて、国の政すので、官僚も東京モードになってしまいます。東京

策部門が真面目に取り組んできたのに、なかなか成生まれの東京育ちで、地方は時々遊びに行ったり出果が得られないのは何故でしょうか。

張に行ったりするところですから、
あまりピンと来ませ私も長い間、地方自治や地域振興など、地方創生に関連することにも取り組んできましたので、思いん。生活感も土地勘もないという集団になってしまいました。

当たることが幾つかあります。例えば、国の政 策を

何がいけないのかというと、ピンと来ないところで考える方、つまり官僚の人たちの体質が、「随分変す。ある政策を考えるときに、どうすれば困っている

わったな」という気がします。

地 方 がその政 策によっていい影 響を受けて経 済

36

ウェルフェア 2017 No.2

力を回復するか、若い人たちが東京に出て行かずを何とかしようと「商品券を配れば活気が出るのでに定 着するようになるのか、なかなかピンと来ないはないか 」という発 想をしても、地 方が本当に抱えのです。
ピント外れの政策が多くなっているというこている課 題の根っこからは、外れているような気が

とです。

します。

地方創生も、
そういう傾向は免れないと思います。

他には、「CCRC構想」というものがあります。
これ

例えば地方創生の具体的な政策として、
どんなこと

は、地方、特に鳥取県や島根県、兵庫県北部の但をやったか記憶にありますか。例えば、「プレミアム付

馬 地 方というかなり過 疎 化が深 刻な地 域など、人き商品券」があったと思います。
これは全国の全て口が減っている地 域で、「 人口が減っているところの自治体で実施していますが、お金は全て国が出に人が来ればいい。だから人の移住を促進しましょしています。
どのような政策かというと、1万円出したう。移住したい人もいるから、移住の受け入れ態勢

ら1 万 2 千円分の商 品 券がもらえるということです。

を整えてください」というものです。特に移住したい

その地域でしか使えない商品券ですが、1万2千円

人の多くは、若い人もいますけれど、定年退職をしたならば、毎日の食材を買うだけで数日間で使い切れ

60代半ばぐらいの人たちが中心です。悠々自適で、ますから、「東京へ持っていって使えないのは不便「何もしないのも寂しいから農業でもやりたいな。でだ」と言って怒る人はいませんでした。だから全 国

も農業も、趣味に毛が生えたくらいの実益が出るよう的には一応いい政策だとなっています。

な形でやってみたいな」というニーズがあります。
「そ

地域経済が停滞していて、商店街もシャッター街

ういう人々の受け入れ態勢をつくり、営農のお世話になったりしているので、地域経済回復の起爆剤としなどの仕 組みをつくれば、国がお金を出します」とて、国のお勧めの政策だったわけです。
「地方創生

いうのがCCRCです。
「人口が減って困っているのは自治体ごとに自由に考えてやってください」というふで、人口の受け入れをしませんか。政府は後押しをれ込みでしたが、政府は良かれと思ってこの「プレミしますよ」ということです。

アム付き商品券」
を裏で進めていたそうです。

CCRCというのは、名前を聞いてもよくわからない

しかし、これで若い人たちの人口流出が止まる契ですよね。実はこれは「東京圏高齢化危機回避戦機になるでしょうか。若い人の人口流出が止まらなく略」という政策が大もとにあるのです。今、団塊の世ても、例えば地域経済に活力が出て、地域経済が盛代の昭和24年生まれの人が67歳から68歳になりまり上がってくるという起爆剤やきっかけになりますか。

す。
この人たちで東京圏はあふれかえっています。

この商品券政策というのは、「1万円出して1万2

6 0 代の後 半ですから、
まだ元 気です。今はいいで千円のものが買えた。いつもより少し贅沢ができてよ

すが、10年経ったら77歳から78歳になります。15年

かった」という個人的な感想は残ると思います。
しか経ったら82歳から83歳になります。20年経てば87歳

し、地方創生というのは、若い人たちに何とか地域

から8 8 歳 。
こうなると、それまでに具 合の悪い人がに留まってもらい、そこでちゃんとした仕事を見つけ多くなりますし、介護施設に入らなくてはいけないとることができて、地域をこれからも支えていってほしいう人も随分出てきます。それに対応できるかといういというのが政 策の狙いです。その政 策の狙いとと、対応できません。
これは明らかです。今でも施設

商品券政策を照らし合わせてみたときに、どういう関に入れないで待機している方がいっぱいいらっしゃ係があったのかというと、ほとんど関係がないです。

います。待機というと、保育所の待機児童の問題がそれでも、国は一生懸命に自治体にこの政策を押大きく取り上げられますが、実はその陰で、高齢者のし込みました。

待機問題も東京ではかなり深刻です。

これはやはりピントがずれているのだろうと思いま

静岡県との関係でいうと、東京都杉並区は、自分す。東京の商店街は非常に活気がありますよね。新の区域内に高齢者の施設をつくれないので、静岡

しいお店ができると、買い物 客が殺 到しています。

県の伊豆半島につくるということを決めたようです。

ところが地方に行くと、商店街がさびれている。それそういう時代になっているのですね。今でも大変でウェルフェア 2017 No.2

37

すが、
これが10年、20年経ったときには、
もうお手上で、本当に地方創生を望んでいるところですが、仮げです。オリンピックどころではないのではないかとにそこでこの話を聞いたら、喜ぶ人はまずいないと本当に心配しています。

思います。

今から施設をつくるということが1つの対応方策で鳥取県の役所の人で、消費者庁に行く人も多い

すが、まず土地がありません。だから杉並区のようなですが、東京の本部に行くには、今なら飛行機で1話になるのです。
また、介護スタッフも集まりません。

時間ちょっとで着きます。それが徳島に変わったらどそこで、元気なうちにどこかに行っておいてもらった

うなるかというと、陸 路で5 時 間かかることになりまらいいのでは、ということで「東京圏高齢化危機回す。
より不便になりますね。静岡だってそうだと思いま避戦略」です。
しかし、地方も「東京圏高齢化危機

す。東京にあったほうが近いですよね。
ところが、政回避戦略で受け入れませんか」と言われても、あまり

府は「これは地方創生だ」と言います。何が地方創

いい気分ではないですよね。それが「CCRCはどう

生なのでしょうか。先日、香川県に行ったときに、「隣ですか」と言われると、いいかなと思ってもらえるといの県に消費者庁が来るそうですね」と言ったら、苦うトリックだと思います。

笑いしていました。誰も「 喜ばしいことだ」とは言い

しかしこれは、明らかに東 京目線 です 。東 京にませんでした。お隣の県でさえそうなのに、「地方創

視 点を置いて、東 京 圏 が 抱えている将 来の課 題生」と言われても、ずれているのではないか、と思っを今から解決しておかなくてはいけないという観点てしまいます。そのようなことが多々あります。

です。
これが地 方 創 生だというのは、少し釈 然とし地方創生などの問題を考える場合、国が音頭をません。東 京のための「 東 京 創 生 」という言 葉 が取り、その方針のもとに粛々とやっていればうまくいく

あるかどうかわかりませんが、「 東 京 創 生のためにかというと、決してうまくいかないというのが私の今日

CCRCをやります」と言ったら、非常にわかりやすいまでの見立てです。

です。
これがあたかも「地方のため」「地方創生」とそれでは、どうすべきなのでしょうか。せっかく政府

いうので、それはちょっと受け入れづらいのでは、とが地方創生という政策課題を掲げ、ある程度のお思っています。

金も投じてきたので、
より効果の出るようなやり方に私も官僚出身で、後輩や役所を見ていますと、地変えなければいけないということです。それが「真の方のことがわからない、地方のことよりも東京圏のこ『 地方創生 』」です。

とを中心に考える、という人が多くなっている気がし

3.それぞれの地域に合った適切な対策をます。その中でいろいろな政策が出てくるので、どう

これからが肝心なことになります。私が鳥取県でしても地方から見たらピントがずれるし、「本当に地

知 事をやっていたときに、若い人が毎 年 毎 年出て方のためになるのかわからない」ということが多いの

いってしまうのが深刻な悩みでした。ですので、このが現状で、あまりうまくいかないのも当然といえば当地方創生という政策が出てくるはるか前から、鳥取

然かなと思います。

県では深刻な課題であったわけです。それまでも一

もう1つ例を挙げます。地方創生の中で、政府機生懸命いろいろなことをやってきていました。若い人

関の地方移転という方針があります。地方は人口がの雇用対策や地域経済の活性化など、相当なお金減って困っていて、大企業がない地方も多く、東京をつぎ込んできていたわけです。だから、何もやらずに集中している政 府 機 関を移 転しようというものでに手をこまねいて見ていて、その結果人口が減ってす。
これ自体も悪くはないと思います。
しかし、例えばいるということではないのです。いろいろなことをやっ「 消 費 者 庁を徳 島に移しましょう」という構 想が進

てきたけれど、
どうしてもうまくいかないという段階でんでいます。
これが「地方創生だ」ということなのでした。

すけど、静岡県の皆さんがこれを聞いて、「消費者

そこで、何故うまくいかないのかと地元の大学の庁が徳島に行った。
これこそ地方創生だ」と思われ

先 生などに相 談をして、多 彩な分 析をしてもらったますか。私が知事を務めた鳥取県は地方中の地方

り、いろいろな助言や意見をいただきました。その中38

ウェルフェア 2017 No.2

でなるほどと思ったのは、鳥取県はお金が地域からそう考えると、
プレミアム付き商品券は、関係ないわ

どんどん外へ出ていっているということでした。地域

けです。
「外からものを買うとお金も雇用も外に出て経済は一国の経済と違い、貿易の管理もしていませ

行ってしまう」という構造問題に対して商品券政策をんし、関税もありません。物やサービスの流通は自由

いくらやっても、問題の本質からは外れていますよね。

です。
したがって、1つの独立国のような統計はあり

また、鳥取県は、それまでも雇用対策とか景気対ませんが、それでも鳥取県という1つの地域をまとまり

策など、いろいろなことをやってきていました。その一として考えた場合に、地域外とのお金の出入りとい番の柱は公 共 事 業でした。公 共 事 業をやることにうのは、ある程度わかります。外から物を買えば、外

よって、地域経済を浮揚させて雇用も増やそうというにお金が出ていきます。外に物を売れば外からお金もくろみだったのです。
しかし、何年も続けているのが入ってきます。そういう面では、国の貿易収支と似にうまくいかないというのが、悩みでした。

たところがあります。

そこで分析してもらったところ、鳥取県の場合は、公共事業をやってもあまり雇用に関係ないということがわかりました。何故かというと、公共事業で大金を投じるんです。一番お金を使うのは、橋とトンネルです。具体的に何にお金を使うかというと、大きいのは建設機械でした。
トンネルを掘ったりするのに、ものす
ごい機械を使うからです。橋をかけるのも、大きい橋をかける場合は、そのすぐ近くに工場をつくるぐらいの準備をします。要するに、機械代がすごく高いということでした。

そのお金の出入りに関して、鳥取県は大赤字でこれはゼネコンに発注してゼネコンが調達するわした。外から買うものが圧倒的に多く、外に売るもの

けですが、その機械代は、県内には全く残りません。

が少ない。それでは経済は疲弊するはずです。

県内にそういう建設機械をつくっている会社はあり

最近、トランプさん がアメリカの 大 統 領 になりませんので、県外にお金が出ていくわけですね。あ「America first」と言って、「アメリカで自動車をつと多いのは、鉄やセメント、
アスファルトを調達するわくれ」と言っていましたよね。
メキシコでつくった自動けですが、
これも県内に製鉄会社があるわけでもな

車をアメリカが買うと、メキシコにお金が出ていくわけ

いし、鉄鉱石を出しているわけでもありません。セメンです。雇用も出ていってしまいます。それを、アメリカ

ト工場もありませんし、石灰石の生産もありませんの

国内で自動車をつくり、
アメリカの人が買えば、お金

で、全て県外から買います。お金は全て県外へ出ては国内に残るし、雇用もアメリカ国内の工場に生まいくわけです。

れたり残ったりするわけです。要するに、外からものこれらを合わせると、トンネルとか 橋の工 事の場を買うと、外にお金が出ていくのみならず雇用も出て合、9割近いお金が機械や資材代として県外に出いく、こういう理屈になるわけです。

ていくわけです。残りの1 割 が 建 設 作 業 員の給 料

鳥取県は当時も今も、外から買うものが圧倒的にになります。
しかも私が知 事を務めていた当時は、多いので、お金がどんどん外へ出ていき、雇用もどん

建 設 作 業 員の賃 金は非 常に安かったです。大 手

どん外へ出ていってしまっているという状況です。だ

ゼネコンに発 注すると、それが下 請、孫 請、ひ孫 請

から地 域 経 済は活 力を失うし、若い人だけでなく、で県 内の事 業 者に下りてきます。その結 果 、県 内

県民の皆さんの雇用も失われているということです。

の業 者に雇われた労 働 者の皆さんの賃 金は非常

これが鳥取県の経済の構造的なウィークポイントでに低くなっていました。1 0 億円のトンネル工 事をやす。
これをどうするかと考えるのが、鳥取県では「真れば、1億円分ぐらいの労務費になるので、賃金がの『地方創生』」を考えることになるのです。

低いと雇 用は確かに増えます。だけど、雇 用が 増
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えたからといって、東京に出ていっている大学生がうことも、ないわけではないけれども一般的ではない

帰ってきて、県内で就職するということにはならない

です。

わけです。
このように、従来の景気対策・雇用政策

他にはなかなか 打つ手がありません。ただ確 実でやっていた公 共 事 業 政 策というのは、少なくともに言えるのは、今まで県外から買っているものを県

鳥取県に関してはほとんど意味がないということに内生産品に置きかえれば、
ニーズはあるわけですか

なったわけです。

ら、その分は確実に売れるわけです。
これは条件さ

要するに、鳥取県の経済のウィークポイントの1つ

え整えばうまくいく可能性はあります。

は、県の外にお金が出ていくばかりで、外にお金とそこで当時考えたのが、
自然エネルギーでした。

雇用が出ていっている。
「ここにメスを入れなければ鳥取県は、エネルギー代はほとんど県外から買って地方創生にはつながらない」ということが、ある程度いました。正確に言うと、電力は7％ほど県内で自給分析できたということです。
これを全国の地方で、そしていました。小さな水 力発 電ダムで発 電したもの

れぞれやってみないといけないと思っています。
プレを県内で自給しているわけです。でも、鳥取県は原ミアム付き商 品 券で全 国 一 律に経 済は活 性 化す

発もないし、火力発電所もありませんから、93％は県る、ということにはならないので、それぞれの地域の外から買っていました。毎日電気を使えば、9割強はウィークポイントを見つけなければいけない。そして、

外 へ出ていくわけですね。それから石 油や天 然ガ

原因がわかったら、それに対して適切な治療をしてス、石炭などの化石燃料系は100％外から買うしかいくということが重要だと思っています。

ありません。
自動車を走らせても外にお金が出ていく

適切な治療とは、例えば鳥取県ではお金が出てわけです。天然ガスを台所で使っても外に出ていくいくばかりなので、出ていかないようにすることが重わけです。だから、毎日毎日、知らない間に湯水のご

要になります。一般論としてはいろいろな対策があり

とくエネルギー代が外に出ていっているわけです。

ます。例えば、企業誘致をして、企業が物を県内でつくって県外で売る。そうすると、お金が外から入ってきますから雇用も増える。
これは1つの有力なやり方ですが、なかなか難しいです。私が知事を務めていたときも、企業誘致というのは、とても難しかったです。国内では引っ張りだこだし、国外にも出ていこうという時 代でしたから、なかなか思うようにはいきませんでした。他の地域との間の消耗戦になってしまいます。当時は「 他の県は、我が社が進出すれば100億円出してくれると言っていますけど、鳥取県の場合は幾ら出していただけますか」と言われました。
鳥取県で100億円というのはとてつもなく大きな金額

これを何とか県内産に置きかえれば、県内にお金ですから、あきらめざるを得ないということもありましは落ちるということで戦略を立てたのが自然再生エ

た。
うまくいけばいいですが、企業誘致はなかなか難

ネルギーです。当時は、風力発電を県庁の企業局しいです。

が細々と始めたりしました。あと、小水力発電といっ

また、「特産品をつくってどんどん売りましょう」
といて、ダムではありませんが、「水路に発電装置をつけ

うこともあります。
これもうまくいけばいいです。特 産て、小まめに電気を起こしていきましょう」というような

品が売れれば、県外からお金が入ってきて、それをことも構想したりしました。
とにかく鳥取県はお金がつくる県内企業の設備投資が行われたり従業員がありませんので、財政でいったら静岡県とは全然違増えたりします。
しかし、
これもなかなかうまくいきませいます。お金があれば、もっと電力開発などもできるん。
「地ビールつくったら飛ぶように売れました」といのですが、民間の力もあまり経済界にないので、本40

ウェルフェア 2017 No.2

当に細々と始めました。
それが今は、発 電 装 置が林 立しています。それ

クトですから、一気に地域の問題を解決するというわけにはいきませんが、ちりも積もれば山となる。

は、ニーズはあるからです。毎日毎日大 量に使って鳥取県では、
自然再生エネルギーの風力発電をいるわけですから。
もちろん採算が取れるということ

3基から始めました。そのときは、3.11の東京電力福が前提ですが、ちょっとずつ置きかえていくというの

島第一原子力発電所の事故が起きる前ですから、は、ぎりぎりのところで利 益が出なくても、外にお金

誰も見向きもしませんでした。
もちろん今と違って補が行かなくなるということに意味があるわけですね。

助金もありませんでした。
また、固定価格の買い取り

こういうのは、鳥取県のように、お金がどんどん出て制度もありません。電気の売り先は中国電力しかあいって困っている地 域にとっては、1つの着 実な手りませんでした。
「たった3基では、への突っ張りにも法だろうと思います。

ならないでしょう」ということも言われましたが、地域最近注目したのは、岡山県真庭市という製材をしの経済は、何もしなかったら何も変わらないのです。

たりしている林業の町です。製材をすると製材くず「千里の道も一歩から。一歩一歩やりましょう」といがいっぱい出てきます。
これを、従来は産業廃棄物とうことです。

してコストをかけて処理していましたが、今は、木質

最近聞いたことは、カキの生産は瀬戸内海ではバイオマス発電に活用しているのです。木くずを燃広島が有名ですが、岡山県も結構盛んだそうです。

料にした発電装置をつくり、地域で小さいですが発

その岡山県では、カキ殻が大量に出ますし、燃やす電会社をつくって、そこで木くずを燃料にして発電しわけにいかないので、処理に困っているそうです。
コています。
これが今順調に進んでいまして、全部計ストをかけて粉 砕して捨てていたらしいのですが、画どおりにいくと、真庭市の民生用、家庭用の電力

漁協とＪＡが組んで、これを水田の肥料にすることをが全て賄えるそうです。要するに、その分だけお金始めたそうです。
カキ殻は良質なカルシウムやミネラが外に出ていかず、域内にとどまるわけです。地域

ルを含んでいますから、いい肥料になるのだそうでの中で小さいながらも発電所を持っていますから、す。そしてその肥 料を水田に入れると、でき上がっ

そこで会社を経営する人、燃料を調達する人、営業

たお米はとってもいいお米で、少し高く売れるそうでする人、料金徴収する人など、いろいろな雇用がそす。そういう実験のプロジェクトが始まっていまして、

こに生まれるわけです。
これは、経 済 的に恵まれてこれがうまくいくと、今までコストをかけて産業廃棄物いない地方での1つのモデルだろうと思います。

として捨てていたものが資源になります。すると、今4.地方創生はバント作戦で一歩ずつまで田んぼの肥料を外から買っていたのが、一部がそういう意味ではいろいろな取り組みが出てきてカキ殻で自給できるようになります。そうすると、お金います。地産地消という取り組みにもなるのですが、が出ていくのがちょっと減ります。でき上がったお米

例えば山口県では、学校給食のパンをつくるためのが高く売れます。
これも、どれほど県の経済に影響が小麦を、地域で生産しようというものです。大体輸入あるかというと、微々たるものだと思います。
しかし、小麦を使ってパンをつくっていますけれども、輸入のこつこつ続けて、10年、20年経ったら「大きな力にな小麦を使うとお金が外に出ていくわけです。パンのりましたね」ということになるかもしれません。

消費は確実に見込まれるわけなので、それを少しずあと、私が鳥 取 県で取り組んだのは、農 産 物のつ自給しませんかということです。JAと提携して、県輸出です。最近では「農産物の輸出を1兆円にしま

内の農家の皆さんがつくる。
日本の小麦はあまりパ

しょう」と、政府もかけ声をかけていますが、まだまだンに向いていないという意見があったりして、品質をそこには届きません。私が知事をやっていたときは、適合させるのが大変だそうです。それを、品種を選

農 産 物の輸出など、ほとんどありませんでした。例

んだりしながら、少しずつパンの原料を県内産小麦

外的に、静岡県のミカンがほんのわずか輸出をされに置きかえていく。
こうすると、外に出ていっていたおているというような情報がありましたが、鳥取県は何金が県内に残るわけです。それぞれ細かいプロジェもありませんでした。鳥 取 県は二 十 世 紀 梨の生 産
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41

が非常に盛んで、実はJAが輸出に取り組んでいたはなかなか出ないだろうと思います。

のです。
しかし、
これがなかなかうまくいかない。
アメ

安倍政権のもとで、JA改革を随分されました。JA

リカに輸出しようとすると、検疫にものすごくコストがと政権がかなり対立をしました。実は同じようなことかかるのです。アメリカの商 務 省の人が鳥 取 県のを私が鳥取県の知事のときにやっていたのです。当畑に来て念入りに検査をして、それでももう1回、西時の鳥取県のJAは、収益源は専ら農家にものを売

海 岸のシアトルで水 揚げをするときに、また検 査をることでした。
もちろん農産物を大阪市場で売るといする。何故そんなことをするのかと聞いたら、「うちのうのも当然収益源ですけれども、農家にトラクターを

リンゴを日本が輸入するときも同じことをやっていま売るとか、農家に三菱の車を売るなど、逆のビジネ

す。対 抗 手 段です」と言っていました。そこで私がスで収益も得ていたわけです。それから農家に肥料

農林水産省に「何とか輸出ができるように、もっとやと飼料を売る。果ては農家に墓石まで売っていましりやすいようにしてくれませんか 」と言いに行きました。そっちのほうが収益性が高いようで、かなり力をたら、「輸出なんかするんですか」と驚かれて終わり入れていたので、当時は「墓石売るより農産物を売

でした。

ろう」
といっていました。

当時、農林水産省というのは、食物の貿易に関しそこへ、悪口を言いに行ったのではなく、
「やはり

ては、
「牛肉、
オレンジが何とか入ってこないように」地域にもっとお金が残るように、出ていかないように、という防御一辺倒で、輸出をしようという気はまった

農協も気をつけてください、考えてください」というこくありませんでした。
しょうがないので、自分たちでなとなのです。それから随分考えるようになって、農協んとかしようと、静岡県も含む2 3の道 府 県が集まっの組合長の皆さんが、もう必死で東京や大阪の消て、「ニッポンブランド農産物輸出促進協議会」
とい

費 地を回られて、できるだけいい条 件で鳥 取 県のうのをつくりました。第1回の会合を鳥取県で開催し農産物が消費者の手に渡るようにということを心がて、私が会長と事務局を引き受けたのですが、ゼロ

けるようになりました。

からの出発でした。そうしていたら、農 林 水 産 省も地域全体で、それぞれが小さなことでも知恵を出本気になり、そこから急速に農産物の輸出が増えまし合って、ちょっとでもいいからお金が外に出ていかした。静岡県でもお茶の輸出は随分盛んだろうと思ないよう、ちょっとでもいいからお金が外から入っていますけど、お茶はいい輸出品になっていますよね。

くるようにする。そういうことを、
こつこつとやることがこれも、
まさに輸出ですから、お金が入ってきますの

今、一番着実なのではないでしょうか。
もちろん大きで、これから伸びていけば、地域の産業、特に１次なホームランを打てればいいです。それに越したこと

産業やそれを加工する6次産業の活性化になるとはありませんけど、それがなくても、こつこつとした力思います。

の集合というものが地域の将来にとってはとても有野球でいえば、バント作戦なのです。大体が一発効なのではないか。それが「 真の『 地 方 創 生 』」のホームランで逆転を狙おうとします。地方創生でも、一助になるのではないかというのが私の考え方であ「これが決め手で、カキーンといったらうまくいく」とります。

いうことを言う人もいましたけれど、そうではないと思います。本当にこつこつと、地域の持っている資源とか、持て余しているものとか、そういうものをみんなで知恵を出しあって、うまく利用して、積み重ねていくということが必要だと思います。
そういう意味では、今回の地方創生も、国が音頭をとって、どちらかというと役所が中心になって進めてきたわけですけど、本当は地域ぐるみでやらなけ
ればいけない。そうでなければ、地域の底力というの
42

ウェルフェア 2017 No.2

第2部

パネルディスカッション「静岡の未来をともに考える」〜 ふじのくに静岡・ものづくり県静岡の未来 〜
静岡県知事 川勝平太氏

浜松市長 鈴木康友氏

早稲田大学 政治経済学術院 教授 片山コーディネーター：フリーアナウンサー 松本

1.川勝知事・鈴木市長の紹介

善博氏
志のぶ氏

自治市を目指されています。浜松の人口80万人は、

松本：それでは、第2部からご登壇いただく川勝知

鳥取県よりも多く、福井県、山梨県、佐賀県などとあ事と鈴木市長のお二方から、自己紹介をしていただ

まり変わりません。加えて、お隣の湖 西や、愛 知 県

きたいと思います。

の豊橋、新城の東三河、長野県の飯田を含めた広まず、先ほど片山先生が「鳥取県知事から見た域連携中の「三遠南信地域」の人口は220万人でら、静 岡はうらやましい県 」とおっしゃっていました

す。県は「ふじのくに」づくりを進めていますが、連携が、その静岡県の知事である川勝知事からお願い

をして力をつけていくモデルとして鈴木市長の手腕いたします。

に学んでいます。本日はおふたりとご一緒できて、う

川勝：全労済協会の講演会を静岡県で開催していれしく思います。
どうぞよろしくお願い申し上げます。

ただき、また、片山善博先生には基調講演をしていただき、
ありがとうございます。
鳥 取 県の名 知 事であった片山先 生の先ほどの基調講演にあった、「ないない尽くしでも、今あるものを活用する」というのは、すばらしい知恵です。今の鳥取県の平井知事もすばらしい方で、片山先生の業績を見事に受け継がれています。
私も、今の政府主導の「地方創生」が「東京の東京による東京のための地方創生」ということに気づいておりました。静岡県はバント作戦というわけにいきませんが、
ヒットエンドラン作 戦で「 真の『 地 方 創生』」のために何をやるべきかと考えてきました。

松本：ありがとうございました。
続きまして、私のふるさと浜松市の鈴木市長、
よろしくお願いいたします。

まずは、東日本 大 震 災で、原 発に依 存する大 規

鈴木：本日は、片山先生、そして川勝知事と一緒に模集中型のこれまでの国策が破綻したという認識

この講演会に参加させていただきまして、本当にあのもとに、小規模分散型エネルギー体系への大転りがとうございます。

換を実行中で、原発に頼らなくても済むように、
自然

先ほど片山先生の講演を伺いまして、やはり日本

エネルギーの活用を進めています。エネルギーの地というのは中央 集 権で、今まで全 国 一 律に国を経産地消です。エネルギーにとどまらず、静岡県には営してきた、ひずみ、ツケが出てきたのではないかと439もの食材があり、日本一の「食材の王国」です

思っています。

ので、「まずは子供たちに」「まずは地域の方々に」

私の政 治の原 点というのは、松 下 政 経 塾です。

という食の地 産 地 消も進めています。県 内 経 済は

1 9 8 0 年に大 学を卒 業し、その年に松 下 政 経 塾が16兆円のＧＤＰがあり、ニュージーランド並みです。ふ

できましたので、私は第1期生で入塾しました。同期

じのくに静岡県の地域の自立をめざすことが、「真ので一番仲のいい同志が前総理大臣の野田佳彦氏『 地方創生』」にかなうと思っています。

です。当時、松下さんは「とにかく、わしは21世紀の

本日は私の尊敬する、政令指定都市の浜松市の日本が心配だ」と言っていました。
「国がこんな経営

鈴木康友市長も登壇されています。浜松市は特別をしてたら、2 1 世 紀になるころには、この国は大 変ウェルフェア 2017 No.2

43

な借金を抱えて、国が行き詰まるだろう」と。
こんなこと政令指定都市の代表として取り組んでおります。

とを、松下さんなりの独特の慧眼で見抜いていらっ

皆さん、国鉄を覚えていますか。国鉄は分割民営

しゃいました。ですから、
よく私どもに「国の政治、あ化して、見事な会社に再生しました。同じように、道

るいは地 方の政 治をしっかりせにゃいかん。松 下

州制は、国の経営の分割民営化だと思っています。

政経塾の『 政経 』は『 政治経済 』
じゃなく、
『 国家経

「そんなことをして大丈夫か」と思われる方もいると営』の『経』であり『自治体経営』の『経』なんだ」とよ思いますが、道州制にしても、小さくなるわけではな

く言っていました。

いです。例えば北海道は1つのブロックにしても、大これを聞いて、当時は、
まさに「黄金の80年代」と体フィンランドと同じぐらいの規模です。
フィンランドよ言われる、日本が絶頂期を迎える、一番いいころでりも人口は少ないですが、G D Pは北 海 道のほうがしたので、私は「そんなもんかな」と思っていました。

大きいです。
ということは、少し前の統計ですと、北1979年にはエズラ・ヴォーゲル博士が『ジャパン・ア

海道のほうが1人当たりのGDPは高いです。それでズ・ナンバーワン』という本を出されていたころですかも「北欧の優等生」と言われるフィンランドが何となら、「21世紀になるころに、日本がそんなに借金抱え

く幸せそうに見えるのは何故でしょうか。やはり自由て沈没するんだろうか」と思っていたら、
まさに今そな国づくりをしているところと、中央集権で国にがんういう状況になっているというのは、皆さんもひしひし

じがらめになっている北海道の違いではないかと私と実感をされているのではないかと思います。

は思います。

それで、私どもが「それでは塾長、どうしたらいい今から3 0 年 前 、4 0 年 前に道 州 制を敷いていたのでしょう」と伺ったら、「それは簡 単だ。地 方 分 権ら、今の東京一極集中というので大騒ぎしなくて済や。
この国を道州制にしておくことや」と。
「こんなにんだと思います。ですが、今からでも遅くないと思い大きい国で、お金を中央に集中させて、権限も中央ます。いよいよ地方創生という時代が始まりましたけに集中させて、
それを地方にばらまくようなことをやっ

れども、私はやはり地方分権を大いに進めていくべておったら、いずれこの国は間違いなく破綻する」ときだと思います。道州制にして、各地に繁栄の拠点

おっしゃられていたのです。実に今、そのことを実感を築いていき、それぞれが頑 張って、国 全 体としてしております。

繁栄をしていくようにしていかなくてはいけないと思ですから、松下さんはずっと道州制論者でした。

います。

ＰＨＰ研究所という、松下政経塾の兄弟分みたいな

ちなみに、ニュージーランドは静岡県と大 体同じ

ところがあります。研究機関でも出版社でもあり、いま

規 模です。静岡県が一 国として運 営されても全然だに一生懸命、道州制実現に向けた取り組みをしおかしくないということです。それくらい、それぞれ日ています。
その原点は、やはり松下さんの遺言です。

本の自治体というのは人口規模も実力も持っている

したがいまして、比較的初期のころに政経塾を卒ということです。

塾した人間は、財政の問題、あるいは地方分権の私も、国会議員を2期5年務めて市長になりました

問題に非常に問題意識を持っております。
これは松が、本当にやりがいを感じています。後ほどまた、い下さんからの教えが大きいと思います。私自身も、後ろいろと浜松自慢もしたいと思います。

ほどまた少し財政の問題もお話をしたいと思います

松本：ありがとうございました。地方にかける意気込

が、そうした問 題 意 識を持って参りました。
もちろん

みを強く語っていただきました。

道州制推進論者です。

2.静岡の魅力とは

道州制を実現する知事・政令指定都市市長の会（ 道 州 制 推 進 知 事・指 定 都 市 市 長 連 合 ）というの

松本：それでは、
ここからディスカッションに入らせていただきます。

がありまして、その共同代表を私が務めております。

本日会場にお集まりの皆さんとともに、「真の『 地相方は宮城県知事の村井君という、松下政経塾の方創生 』」を考えていきたいと思います。国の言うと後輩です。塾のＯＢ2人が、道州制を推進する知事

おりではなく、各地方が自分たちで先をしっかり見据

44

ウェルフェア 2017 No.2

え、
こつこつと魅力を見つけて進んでいかなければ

ちゃんと自信を持って紹介をする。

ならないというお話が片山先 生からありましたけれ

鳥 取 県で知 事をやっていたときは、県 民の皆さ

ども、
まずは、
自分たちが住んでいるエリアの魅力をんが「鳥取県は何もありませんから」と平気で言い知っていないと、その先に進めないのではないかとます。
タクシーの運転手さんまで言います。たまたま思います。そこで、皆様に静岡の魅力を語っていた

私が海岸の民宿に行きましたら、その民宿のおばさ

だきたいと思います。

んが不思議そうに「東京から来られたお客さんが、まず、片山先生から見た「静岡の魅力」をお聞かぼーっと夕日に見とれてるんです。何がいいんでしょせいただけますでしょうか。

う」と言うのです。
日常見ている景色で当たり前のこ

片山：先ほどの講演のとき申し上げましたけれども、となので、そういうところにある自分のところの魅 力

私が鳥取県で知事をやっているときに静岡をとてもがわかっていないのです。それでは、人に積極的にうらやましいと思ったのは、静 岡に魅 力があるから紹介しようということにはなりませんよね。ですから、
ま

です。

ず、
自分たちが日常生活でも楽しんで、他の人にすどういう観点かというと、県として静岡県を見たときに、例えば財政力が非常に豊かである。
もちろん東ぐ紹介してあげる。
こういうことが一番重要なのではないかなと私は思います。

京と比べたら切りがありませんが、鳥取県のようなところから見ると、県の財政はとても豊かです。それはお金が余っているという意味ではなく、自立度といいますか、自分のところの財 政を自分のところの税で賄う、その割合が非常に高いということです。
これは大きな力になります。
それから、県内の産業構造です。静岡県には大企業の製造部門がたくさんありますが、鳥取県には大企業はほとんどなく、ほとんどが中小零細企業です。そのため、静岡県で産業政策といったときには、後押しをするという政策が中心になります。そういう面を見ていて、
とてもうらやましいと思いました。

例えば私がニューヨークに行ったときに、知り合い

それから、観 点を変えて、1 人の国 民として見たが「一番いいところ」と言って連れて行ってくれた場

場合に、静岡県の魅力はいっぱいあります。私は旅所があります。それは確かにいい景色でした。その行が好きなので、観 光でいろいろなところに行きま

人は、
「いつも、
ちょっと気分が落ち込んだりしたら、こす。静岡県はもともと県の面積も広くて、しかも多様こに来ます。そうすると元気が出るんですよ。ぜひ、ですよね。伊豆半島もあるし、西のほうでは浜名湖とあなたにも」と言っていました。そのとき気分は落ちいう、
とてもきれいで大きな湖もあります。何より富士

込んでいませんでしたが、そういうところを紹介しても山があります。海岸も高原も山もあり、多様な側面をらうと、とてもいいですよね。ですから、
まず富士山以

持っているわけです。ですから、
これがふんだんに外にいろいろないいところを見つけられるということ

生かされれば、県全体が大きな観光地になると思いが必要だと思います。

ます。
しかし現状は、富士山に依存している面があ

あと、歴史です。地域の歴史は魅力ですよね。静るのではないかと思います。富士山の陰に隠れて、岡 県は歴 史も豊 富です。例えば、小 学 校のときに潜在的な魅力がなかなか顕在化していないところ

習った登呂の遺跡という弥生時代の遺跡が出ていもあるのではないでしょうか。それを見つけて、まずますよね。鳥取県でも青 谷 上 寺 地 遺跡といって、弥は何より県民の皆さん自身がそれを楽しむ。実はこ生時代の水田の跡や人骨も出てきて、人骨が泥にこが大事だと思います。それを楽しんだ上で、人にも埋まっていたために脳みそまで出てきて、ＤＮＡのあお や かみ じちウェルフェア 2017 No.245

鑑定もできました。農具や日用雑貨もいろいろ出てき

士山世界文化遺産を進める静岡県学術委員会のて、楽器の琴まで出てきました。遺跡としては鳥取県委員長をお引き受けして、静岡のためのみならず、の青 谷 上 寺 地 遺跡のほうが上ではないかと思った

日本のためということもあって、全身全霊で取り組み

りしますが、やはり教科書には登呂の遺跡が書いてました。4年前（平成25年）の6月22日に、
カンボジアあります。そういういろいろな歴史の名所旧跡がありのプノンペンで、ユネスコ委員会の満 場 一 致で世ますよね。私がよく行く伊豆半島にも、源頼家の墓な

界遺産になりました。

あお や かみ じちど源 氏 関 係のところが随 分あったりしますし、下田富士山の世界遺産登録は場の力の発現の起爆に行くと、幕末にちなんだ場所がいろいろあります。

剤になりました。
日頃から「山は富士、お茶は静岡、そういう歴史も魅 力の重 要な要 素ですので、もっと日本一」と言っていましたが、ローマの世界農業機

共有して外に発信していくことが重要なのではない

構（FAO）の方が視察に来られ、静岡の茶草場農

かと思います。

法が世界農業遺産になりました。続いて、南アルプ

松本：私は鳥取に、砂丘を見に行ったり、おいしいカスがユネスコエコパークになりました。
また、先ほどニが食べたくて伺ったりしたことがあるのですが、そ片山先生が鳥取の夕日のお話をされましたが、静岡

れでも「うちは何もないから」と、鳥取の方は言ってしでも、西伊豆町の駿河湾越しの夕日は、涙が出るほ

まうのですね。実際に住んでいるからこそわかる魅

ど美しい。湾の奥に富 士山を仰げます。伊 豆 半 島

力と、住んでいるからこそ気づかない魅力というのは、
日本 政 府が推 薦するトップ候 補として、今 年 度

が、どこにでもあるのかなと思ってしまいます。

中にユネスコの世界ジオパークに認定されると思い

川勝知事は現職の知事として、
この静岡の魅力について、どのようなところを推されますか。

ます。
静 岡 県には新 幹 線 駅 が 6 つありますが 、「のぞ

川勝：私は京都に生まれ育ち、早稲田大学で仕事

み」は停まりません。
「こだま」は全駅に停まり、「ひかをして参りました。東海道は数限りなく往復しました

り」は浜松と静岡、時には熱海や三島に停まりますが、伊豆での大学の合宿を除くと静岡に長く滞在しが、富士山が世界文化遺産になってから、「こだま」

たことはありませんでした。
しかし、古都京都と東京「ひかり」にお乗りになる方が増えました。お越しにの両方の長所短所を知っています。静岡の大学になった方が静岡県の良さを見つけて、その結果、富招かれて、東 海 道の中央にあり、東 西の文 化を融士山が世界遺産になった平成25年6月から、今日ま合できる静岡の良さを改めて発見しています。

での48ヵ月の間に、天野浩先生のようなノーベル賞を取られた世界クラスの人も入れますけれど、世界クラスの地域資源、世界クラスの静岡県ゆかりの方が、合わせると50件、1ヵ月に1件以上のペースで認定され続けています。急速に「場の力」が顕在化してきました。静岡は世界クラスの地域になってきたと感じています。
これはやはり富 士 山のおかげです。静 岡 県は、
明治9年8月21日に浜松県と旧静岡県と足柄県が一緒になって、現在の静岡県になって141年目です。
「 静 岡 」の名は近 代のものです。
しかし「 富 士 山 」の名 前は、古 代からあります。そこで「ふじのくに」

片山先生が言われたように、静岡には潜在的なとも名 乗ることにしました。
「ふじのくに」の建 国 記

力が眠っています。それを私は静岡の「場の力」と念日は、平成21年の12月議会で「ふじさん」の音が呼びます。場の力の筆頭は日本の国土のシンボル・「223」なので、2月23日を「富士山の日」と定めまし富士山です。静岡文化芸術大学の学長のとき、富た。
「富士山の日」を平成22年に初めてお祝いしま46

ウェルフェア 2017 No.2

したが、20ヵ国近い大使の方がお祝いに来てくれま

らい前に日本の本州とぶつかった。以来、本州の下した。それ以来、ますます多くの外国人に静岡県をに沈み込んで、
ロシア方面に行く旅の途中です。文

見に来ていただくことになりました。

字どおり、南の海からの贈り物です。
さらに「伊豆はしばらくすると、お隣の山梨県で国民文化祭をなさるということで、1月から12月まで1年間、文化庁の

海と山の風景の画廊」「伊豆半島全体が1つの公園」
とも言っています。

後援で、いろいろな文化行事をされていました。テレ例えば函南に行くと、仏の博物館があり、平安初

ビでたまたまその特 集を見たとき、「 富 士の国山梨期の仏像があります。下田の北に「河津桜」で有名

県国民文化祭」と名乗っていたのです。

な河 津があり、そこのお寺にも平 安 時 代の仏 像が「甲斐の国」と外 国 人に言っても、山梨 県だとはあります。そもそも天城山の南側を「賀茂地域」と言わかりません。でも「 富 士の国 」と言えば 、富 士 山

いますが、賀茂は京都の「賀茂川」の賀茂です。恐はだれもが知っています。英 語 表 示は「 M a j e s t i c

らく都 人が黒 潮か何かで流れ着いた名 残りです。

Home of Mount FUJI」です。
「山梨県が表富士

このように、歴 史もあり、山や海の景 観も含め、とてだ」と言われることがありますが、私は「太陽は静岡も豊かです。ちなみに、伊 豆 半 島の西 側の駿 河 湾から昇り、飛 行 場も高 速 道 路も新 幹 線もあり、静岡は日本で一 番 深い湾です。富 士山があり、三 保 松

は表玄関です。一方、山梨県は、富士山、南アルプ

原があり、「世界で最も美しい湾（Most Beautiful

ス、駒ヶ岳、八ヶ岳、秩父連峰に囲まれた、富士の国

Bays In The World）」に認定されました。最近のの奥座敷です」と言っています。表玄関と奥座敷でことなので、
まだご存じない方も多いと思います。富は、どちらの格が高いでしょうか。同格でしょう。静岡

士山だけでなく、ぜひ駿河湾も見てください。静岡県と山梨の両 県は「 富 士の国 」として協 力関 係を深は山も海もあり、伊 豆 半 島だけでなく、県 全 体が文めています。

字どおり「山と海の風景の画廊」です。

ふ

じ

くに

富士山の世界遺産効果は大きくて、大勢の観光

ついでながら、
日本の最北は稚内で、南は沖縄の客が来られるようになり、一昨年のビジネスとしての与論島ですが、北は亜寒帯、南は亜熱帯です。静来静も含めて静岡県への訪問客数は、1億5,000万

岡県は、富士山の頂上は亜寒帯、伊豆半島は、12人で、日本の人口より多い。外 国 人も、一 昨 年のわ月でもヒマラヤザクラ、1月には熱 海 桜、2月は河 津

かっているだけでも、宿泊者数が174万人で、史上桜、また3月は「君知るや ころは弥生の松崎の 大最高を記録しました。

島桜の花の白さを」という歌があり、桜餅の葉っぱはいろいろな人が外からの目で新しい発見をしてく

松 崎が大 体 8 0％ぐらい供 給しており、伊 豆 半 島はれます。逆に静岡県の方々には、あちこちに行って温かい亜熱帯性の気候で珍しい花々が咲き、文字

いただいて、
自らの地域の良さを発見していただき

どおり花の半島です。伊豆半島は南のフィリピンのたい、と日ごろから申し上げています。両方が相俟っ海からの贈り物です。静岡県全体では、亜寒帯かて、片山先生がおっしゃったような、潜在的に隠れてら亜熱帯まであるので、静岡県は日本の縮図です。

いる地域の良さがわかると思います。

京 都は東 洋を真 似た都 市、東 京は西 洋を真 似た

片山先生は、伊豆半島のお話をされました。伊豆半島の良さを最初に見出した1人は文豪の川端康

都市でしかありません。本物の日本はどこでしょうか。
ふ

じ

くに

と胸を張って申し上げたい。
「富 士の国＝静岡」成です。川端さんは「伊豆の踊子」で有名ですが、富士山の雪は、溶けて水になります。
日本で最初「 伊 豆 序 説 」という作 品もあります。短い文 章ですに朝日が射すのは富士山頂上です。静岡県の日照「伊豆は日本が、伊豆について、「伊豆は詩 の国」

時間は全国最長です。光が当たると富士山の雪は

歴史の縮図」「伊豆は南の国の贈り物」などと言っ

溶けて水になり、光を受けて植物が育ちます。農産ています。伊豆半島は、
もともとはフィリピン沖の海上物の種 類が日本 一 多いのは光と水が豊かだからにぽんと突き出た火山島でした。それが、プレートのです。商品になっている花の数だけで704品目あり

移動で、波にチャプチャプ洗われながら、100万年くます。1品目につき何百品種もの花々があります。静うたウェルフェア 2017 No.2

47

岡県は「食材の王国」であり「花の都」です。富士

県庁もない、大都市圏でもないという、ないない尽

山に川はありません。富 士山の雪は溶けて地中にくしの中で発展をして政令市になったというのは、私

浸みこみ、大地の養分をいっぱい含んで、麓で湧きの分 析でいくと、北九州と浜 松だけだと思います。

だします。
「富士の根を 幾歳潜る 白雪の 清き水湧両者に共通しているのは、産業都市だということでという歌がありますが、柿田川は1日
く 柿 田 川 かな」

す。産業の力でここまで発展をしてきたということで100万トンの東洋一の湧水です。
まだ世界の遺産にす。
しかし、決 定 的な違いがあります。北九州は明なっていません。そういう資源もあります。

治になってから「富国強兵」「殖産興業」の国の大くぐ

かき た がわ

静岡は東京からも近く、鳥取からも鳥取空港を使方針のもとに官営八幡製鉄所がつくられました。政えばそう遠くないように思います。
ＦＤＡで鳥取空港

府の肝いりで鉄の街として発展をしてきたのです。
しと結びたいものです。空 港もあり、交 通も至 便なのかし、浜松には官営工場もありませんでした。
スズキ

で、日本の桃源郷になるという予感があります。

さんもホンダさんもヤマハさんもカワイさんも、みんな

松本：語りつくせないほど魅力あふれる県だというこ町工場からスタートして、世界的な企業に成長したとをお話しいただきました。

のです。
まさに民の力で成長して、自力で政令指定

静岡県は、新幹線の駅が6つあり、東部・中部・西

都 市にまでなったのです。
こんな都 市は、全 国でも部でそれぞれ魅力が違う県でもあると思いますが、ほかにありません。そういうアイデンティティーを持っその西部に当たる浜松市の魅力について、鈴木市ているというのが特徴の1つです。

長、語っていただけますでしょうか。

また、合併して、浜松は何と言われていると思いま

鈴木：浜松は、平成17年に12市町村が合併しましすか。
「国土縮図型都市」と言われています。
とてもて、平成19年に今の政令指定都市の浜松になりま大きくなったからです。面積が1,558平方キロ。伊豆した。

半島が1,421平方キロですから、伊豆半島全部よりも140平方キロも大きいです。大体、佐賀県と人口・面 積 が同じぐらいで、県 が 1つできてしまう規 模です。当初私は、
この合併に反対でした。
「なぜ長野県の県境まで浜松が引き受けなきゃいけないんだ」と思っていました。浜松は、市域面積の半分がまだ過疎指定を受けています。その過疎地域に住んでいる人口はとても少ないです。膨 大な人口条 件 不利地域を抱えているのです。
しかも、合 併して 浜 松 が 管 理している道 路 は
8 , 5 0 0キロあります。
これは日本 一です。2 番目の横浜市が7,600キロです。浜松よりもたくさん道路を管

政令指定都市は全国に20市ありますが、浜松市理しているのは、何とあの大きな北海道しかないのは際立った特徴を持っています。政令指定都市は、です。静岡市が3,100キロですから、静岡市の2.5倍

20市のうちの15市が県庁所在地です。静岡県でい道路を管理しています。そして橋は6,000橋。
これもえば、静岡市が県庁所在地です。県庁所在地はう静岡市の約2.5倍です。つまり、条件不利地域を膨

らやましいです。黙っていても人・物・お金が集まりま大に抱え、膨大なインフラを抱えているということです。
しかし浜 松 市は県の一 番 外れで、辺 境の地とす。放っておくとすぐコストアップする、
そういう特質を言われてきました。同じように県庁所在地じゃない政持ったところです。

令指定都市というのは5つあります。そのうちの3つ

しかし逆に考えれば、この浜松が全国のモデルには、川崎、堺、相模原という大都市近郊で発展したなるような財政運営、
あるいは市政運営ができたら、ところです。
これもうらやましく思います。

これは「全国どこでもできますよ」と言えるということ

48

ウェルフェア 2017 No.2

です。そのため、私は10年市長を務めていますけれいることを認証する「森林管理の認証（FM認証）」

ども、徹底して行財政改革をやって参りました。おかと森林管理の認証を受けた森林からの木材・木材

げで、財政指数（夕張市が破綻したときにできた指製品であることを認証する「加工・流通過程の管理標。市が持っている借金、あるいは市が外に向けたの認証（CoC認証）」の2種類の認証制度で、NPO債務保証など、
そういうあらゆるリスクから、市が持っであるFSC（Forest Stewardship Council®
：森ている基金や、充当可能財源という資産を引いたも林管理協議会）が運営する国際的な制度）のを1年の財政規模で割った指標）の中にある「将次に、これを生かすのは、
オリンピックです。オリン

来負担比率」というものが、浜松は一昨年、何と政ピックの施設は、認証材が調達基準なのです。
ロン

令指定都市の中で唯一マイナスになりました。マイドンオリンピック、その前のバンクーバーオリンピック

ナスになったというのはどういうことかというと、借金から、認証材しか使われていません。それは、環境や外向けの負債よりも、持っている資金や充当可能に配慮してきちんと管理をされている森林が、欧米

財源のほうが多いということです。現時点において、では高く評 価されているということです。ですから、

浜松は将来の財政リスクが0 以 下であるということ間違いなく浜松の木材が、国立競技場でも一番たくです。
これは政令市の中でも浜松市だけです。

さん使われるということです。全部は無理だと思いま

日本も、都道府県とか、あるいは政令市は市場ですけれども。そうしたら、
これを契機に、私は浜松の債券を発行するので、ムーディーズという国際的なブランド化された木材を国内外にどんどん売ってい格付機関がありますが、こういう機関で格付けをしきたいと思っています。

ています。結果として、今、浜松市のムーディーズのまた、浜松は日照時間が日本一なので、太陽光発

格付は、ナンバーワンです。最も高い経営評価をい電にも力を入れてきました。何と、太 陽 光 発 電の設

ただいているということです。

備の導入件数、発電量とも日本一になりました。そのやればできるということを私は全国に示していきた

ため、エネルギー財団の会長表彰とか、資源エネル

いと思っています。
これが私は地方の自立だと思う

ギー庁長官表彰とか、いろいろな賞を総なめにいたのです。国におねだりしているだけではだめです。やしました。
これからは、森林資源を活用したバイオマ

はり自分たちで経営努力をしていくということが大事

スや風力とか、再生可能エネルギーに力を入れていだということです。

きたいと思います。
また昨年は「浜松新電力」という

また、浜松は国土縮図型都市ですから、いろいろな資源がいっぱいあるので、これを活用しない手は地域電力会社もつくりまして、エネルギーの地産地消というのをスタートしました。

ないと思っています。例えば、浜松市域の7割が森

それから、少し軽いところですと、餃子です。今や林です。私が市長になったときに、森林組合の皆様

宇 都 宮と並んで日本 一です。
これも、まだたった1 0

が「今度はどんな人が市長になるのか」「周辺は切年です。私が市 長になって約 1 週 間のときに、「浜り捨てられるんじゃないか」と戦々恐々とした面持ち

松餃子学会」という方々が市長室に来られて、「市で来られました。私は何の根 拠もありませんでした

長、浜 松はすごいです。総 務 省の家 計 調 査で、餃が、「10年以内に浜松の山を宝の山に変えてみせ

子の消費量が日本一だということがわかりました。私る」と言いました。
どうしようと悩みましたが、ある職員たちは餃子で浜松を盛り上げたい。一緒にやりましょから「ＦＳＣ®認証制度」という国際認証について聞う」と言うので、そこからスタートしました。宇都宮はきまして、実に面白かったので「これでいこう」と決め

ずっと歴史がありますが、浜松の餃子の歴史は、まました。
これは欧米では非常に高く評価されているだたった10年です。でも、今や宇都宮と並ぶ餃子の国際認証で、10年かけて一生懸命取得しました。
そ街です。餃子日本一の街だということです。

して今、認証林面積は日本一です。
しかもそれを扱

こうして、眠っている資源や特徴を生かすと、いろう流通も日本一になりました。
（ 注 ： FSC ®認証制度

いろなことができます。先ほど川勝 知 事が「 世 界レ

（ 森 林 認 証 制 度 ）… 適 切な森 林 管 理が行われてベルのものが50もある」とおっしゃった中に、音楽でウェルフェア 2017 No.2

49

浜松のユネスコ創造都市という認定も入れていたない、立派な東照宮もないけど、これで売り出そう」

だいています。
ご存じのとおり、ヤマハさんとかカワイと思い、「出世の街浜松」という取り組みを始めましさんとかローランドさんとか、楽器が集積した街といた。だからキャラクターは「出世大名家康くん」です。

うことで、楽器の街をベースに、音楽の街にしていここれは簡 単に思いついたわけではなく、ものすごくうという取り組みをやってきました。でも、音楽で街づ深いコンセプトがあるのです。最初は静岡の人にもくりをしているところは全国にたくさんありますので、岡崎の人にも「家康を浜松に取られた」と言われま

他との違いを出していかなくてはいけません。そこでした。
しかしこれは、今や徳川家公認です。私は19目をつけたのが、
このユネスコの認定です。創造都

代の徳川家広さんという方と仲がいいのですが、最市というのは、非常に厳しい基準のもとに認定され初は「何だこれは」という感じでしたけれども、今、徳ます。行政だけでなく、市民も含めて、いわゆる音楽

川さんの家の玄関に家康くんのぬいぐるみを置いてだとかデザインなどの文化活動が際立ち、そういういただいています。最初は、「入り口のあの変なマスもので都 市の活 力を導き出しているという都 市を、

コットキャラクターは何ですか」「あれは浜松のキャ

ユネスコが認定をしてくれます。浜松は、見事、音楽ラクターで『出世大名家康くん』というらしい」と説明部門で創造都市の認定をいただきました。
アジアでしていただいていたそうですが、最 近は、徳川さん初めてです。当然日本でも初めてで、他にはありませのご自宅に来られるお客さんが、玄関で家康くんにん。浜 松こそ国 際 的にも音 楽 文 化 都 市だと堂々と敬礼をしていくそうです。
このように徳川家認定にな言えるようになったということです。

りました。

そうすると、
ありがたいことがいっぱい重なります。

このように、いろいろと知恵とアイデアで盛り上げ

恩田陸さんが書かれた「蜜蜂と遠雷」が直木賞をていくというのが、私は地方創生だと思っています。

受賞されました。恩田さんは、浜松が誇る浜松国際

まだまだ探せば浜松にはいっぱい資源があります。

ピアノコンクールに12年間通い詰めて、予選から本直虎さんだって、眠っていた歴史資源をこうやって選まで全部聴いてくださいました。そして、あの名作

地道に継承していくと大河ドラマになるのです。

「 蜜 蜂と遠 雷 」を書かれたのです 。これで一 気に

松 本：時 間 内では語りつくせないくらい、それぞれ浜松の国際ピアノコンクールの格が上がりました。
この地域には魅力がたくさんあり、地方創生のためにれを活用させていただいて、
このコンクールをもっとは、その元となる魅力がたくさんあるということが、おもっとＰＲをしていきたいと思います。

三方のお話でわかりました。
ありがとうございました。

そして、最後にお伝えしたいのですが、浜松は今、

3.静岡の地方創生の現状と課題「出世の街」で売り出しています。何故こんなことを松本：それでは、実際に今、静岡の地方創生に関し始めたかといいますと、浜松はものすごく徳川家康ての課題、そして今取り組んでいらっしゃることを教公とのゆかりが深いにもかかわらず、「生誕の地 岡えていただきたいと思います。

崎」、あるいは「大御所の地 静岡」、
こういうところ

川勝知事、静岡県として抱える今の課題、
それかに負けていたからです。やはり静岡は、すごいです

ら戦略は、どのようなものがあるのでしょうか。

ね。大 御 所になってからですから、会 社でいえば、

川勝：片山先生が、「県内にお金が残るようにしない

上場してからの引退の地ですので、立派な東照宮といけない」とおっしゃいましたが、大変重要な政策や駿府城がありますけど、浜松は何もありません。だ提言です。
これは輸入品・移入品を国産化すると可けど、2 9 歳から4 5 歳と、人 生で一 番 重 要な時 期を能です。輸入品・移入品を「富 士の国 」の国産にす

浜松で過ごしているのです。浜松へ来たときはたっるということです。自動車は、昔は輸入品でしたが、た5万石の小大名だったのが、浜松を出て行くとき

国産化に成功し、今は輸出品です。紡績機械も造は100万石の大大名になっているのです。

船も同じです。現 代日本の最 大の赤 字を抱えてい

ふ

じ

くに

私は「これだ」と思いました。浜松は「出世城」とるのは、医 療 関 係 品です。だれもが病 院のお世 話

いう名 前をいただいていますので、「 立 派なお城もにならなくてはいけない。医薬品・医療機器が必要

50

ウェルフェア 2017 No.2

です。
これらを国産化することが課題です。
日本全見にも一生懸命に取り組んでおります。

体で約3兆円の赤字です。
日本の中で、医薬品・医療器具の国産のトップを行っている県はどこか。静
岡県です。平成27年の生産額は医療機器で年間3,700億円、医薬品で4,551億円です。ちなみにがんに効く「オプジーボ」は小野製薬がつくっています
ほんじょ たすくが、それを発 見した本 庶 佑 先 生は、ついこの間まで静岡県立大学で理事長をしていただいていた、
ノーベル賞級の大先生です。本庶先生が発見し、製薬化されたのがオプジーボです。それも静岡県でつくっています。
また、化 粧 品の生 産 高も日本 一です。年間4,000億円ぐらい。2位は2,600億円ぐらいですから、静岡県は断トツです。健康と美容にかか

しかし、一番大切なのは、人づくりです。地方創生

わる産業で、日本のために静岡県が国産化の日本の一番の基礎は、一にも二にも人です。赤ちゃんや一になる。
これが政策の1つです。

子 供を大 切にし、大 人になって年をとっても最 後ま

それから、先ほど鈴木市長がＦＳＣという、ヨーロッで自己研鑽のできることが重要です。特に、子供のパでできた森林の国際認証についてお話をされま教 育が大 切です。国も、学 校に任せるだけではいした。
ＦＳＣ認証材は県としては山梨県がトップです

けないということで、「総合教育会議を設けよ」と指が、市町村レベルでは浜松市がトップです。
また、繊示を出しました。
「教育委員会の中に首長さんが入維を使って、ナノレベルでのものをつくるＣＮＦ（セル

れ」という指示です。そこに首長の偏見が入ってはロースナノファイバー）、
これも今、
どこがブレイクス

なりません。静岡県では、社会総がかり、地域総ぐる

ルーするかで地域間競争のただなかにありますが、みの実をあげるために、「地域自立のための『 人づ日本製紙が静岡県に研究所を持ってくることになり

くり・学校づくり』検討委員会」を3年前に立ち上げ、ましたので、
ＣＮＦも一気に静岡県で爆発的に発展

それが今は実践委員会になっています。その委員する可能性があります。新しい成長産業の育成、こ会に、経営者、農業家、漁業、芸術家、
ピアニスト、
ス

れも政策の1つです。

ポーツマン、いろいろな社会人に入っていただいて、地域的には、西部の浜松は、工業はいうまでもな「こうすると子 供たちにとっていい」という議 論をしく、食材でも茶でもしっかり生産されており、なにも構ていただきます。その議 論を知 事として私はしっかう必要がないくらいです。浜松の「三ヶ日みかん」はり拝聴し、それを総合教育会議に持っていき、社会「 機 能 性 食 品 」の認 定を受けました。中部の清 水

全体の意見として私が発言します。私が勝手に脚のみかんも「機能性食品」、食べると健康にいいと色してはいけないので、実 践 委員会の代 表にも出認証されている農産物で、それらが中部にも東部に席いただいて、間違いなく実践委員会で言ったことも幾つか出てきています。
さまざまな認 証の取 得をを正確に伝えているかどうかを見ていただいていま

戦略的に進めるのも、政策の1つです。

す。同時に、総合教育会議で教育委員から出た意

日本でトップクラスの薬 学 部は、静 岡 県 立 大 学

見を、今度は実践委員会に還元していくというふう

薬 学 部です。昨 年の薬 学 会における学 生の学 会にしています。
このように、社会総がかりの教育施策

発 表で全 国トップだったのは、東 大と並んで静 岡を実践しています。

県 立 大 学 薬 学 部 でした。食と薬 の 一 体 化を「 薬教育においては差別があってはなりません。例え

食 同 源 」と言っています。昔は「 医 食 同 源 」と言っば浜松や磐田にはたくさんのブラジルの人がいらっていました。食の持つ健康効果を科学的に追求ししゃいます。約2万6,000人です。外国から来られたています。
「 薬 膳 」という言 葉もある薬 的 機 能の発方にとって日本語での勉強は大変ですが、差別がウェルフェア 2017 No.2

51

あってはいけないので、全ての子供たちにいい教育

鈴木：地方創生というのは、それぞれ地域の特性とをするようにしています。いい教育をするためには、か資源を生かして、知恵を出し、汗もかいて、みずか先生がよくならないといけません。外国人の子供は、らの力で地 域を元 気にしていくということだと私は目の色が違う、髪の毛の色が違う、顔形が違うとい認識しています。
しかし、
さきほど浜松は産業の力でうので、先生がそういう目で見ると、子供たちに伝染

ここまで成 長してきたというお話をしましたが、逆にします。
まず、先生をよくするために、外国経験を持言うと、これが弱点に変わる可能性もあるのです。

つことが大事なので、先生の海外研修を、本腰を入

どういうことかというと、浜松から産業がなくなった

れてやっています。

らどうなるでしょう。県庁もない、大都市もない。ない

それから、高校生になると、社会を見る目が出てきない尽くしの中、産 業までなくなったら、ものの見 事ます。高 校 生をターゲットにグローバル人 材を育 成に街は衰 退します。デトロイトがそうですよね。自動するために、言葉が通じない、食事も違う、風習も違

車産業が衰退したら、街が一気に崩壊をしました。

う、いろいろなものが違う外 国を経 験することが大浜松にとって、産業力というのがとても大事なんです

事です。そこで、高校生全員にパスポートを持たせね。私は「1に産業、2に産業、3、4がなくて5に産業」

るように、命令はできませんので、奨励をしています。

と言っています。つまり、産業力を強化して豊かな雇

どこに行くか 。近くて安 全で広さも手ごろなところ、用を生み出していかなかったら、若い人たちは定着

しかも富士山空港から便があるところという外国としないということです。子育て支援も大事ですし、街して、台湾を候補にしています。時差がない、飯はうづくりも大事ですが、まずはそのベースになるのはや

まい、人はいい、親日的で安 全、広さは九 州ぐらいはり産業だということで、産業政策に力を入れていで手ごろです。台湾への修学旅行を奨励しているます。特に昨年から力を入れ始めているのは、創業と、逆に台湾からいっぱい高校生が来るようになっ支援です。いわゆる新しい企業がどんどん出てきてて、互いに「もっと来てください」という好循環になっいます。ベンチャーの育 成とか、ベンチャーの誘 致ています。
ともかく先生や、やがて先生になる青年たに取り組み始めました。

ちを鍛える。地方創生の一番の基礎は人間の自立

もともと浜松は、
スズキさんにしてもホンダさんにしです。中央の役人の言うことに神経をとがらせ「国ても、町工場からスタートして世界的企業になっていの動向を注視してこれから前向きに検討して参りまます。
まさにベンチャーの街なのです。
どんどん新しす」という、県の役人の常套句はやめるように職員い企業が出てきて産業を形成していったということに言っています。
「 国とは別に、我々独自の政 策はです。それを浜松では「やらまいか精神」といってい

これをやっていきます」という提言を大切にしていまます。実は最近はなげかわしいことに、浜松の開業

す。地域の人間が自立し、自分たちの子供は自分た

率、いわゆる新しい企業が出てくる数が、全国平均ちで責任を持って育てることが大事だと思います。

以下です。
これでは浜松は、「やらまいかの浜松」で教 育を通して人 材をしっかり育てるというのが、若はなくて、「やめまいかの浜松」です。そこで、浜松か

干 遠回りかもしれませんが、私は地 方 創 生で一 番

ら次々と新しい企 業が出てくるような街にしていか

大切なことだと思いますので、そこに力を入れていなくてはいけないということを思いました。ベンチャーます。

の支援とかベンチャーの誘致に向けた取り組みのヒ

松本：人を育てるところからということで、最初の片ントになったのは、
シリコンバレーです。あそこは、巨山先 生のお話のとおり、一 朝 一夕にはいかないで大なインキュベート施設が、環境があるなと思いましす。
こつこつと時間をかけて、しっかりと地盤づくりかた。
スタンフォード大学を中心にいろいろな機関が集ら始めていらっしゃるということですね。

まっていて、
そこから次々と新しいベンチャー企業がこの静岡県のあり方をお聞きになって、浜松市の出てくる。そこには、社長さんたちのすごいネットワー

ビジョンですとか 戦 略について、お話しいただけまクなど、ベンチャーのコミュニティーがあるのです。そすでしょうか。

こに全 世 界から若い人たちが来て、そういうところ

52

ウェルフェア 2017 No.2

で学んで新しい企業をどんどん立ち上げていくといを決めました」と言ってくださいました。あるいは、神う好循環ができていました。

戸から来て浜松でＩＴベンチャーを立ち上げた若い東京へ行ったら、その循環は東京にもありました。

社長さんは、「私はサーフィンがしたいからという理

あの広い東京に、ベンチャーのコミュニティーなどな由で浜 松に移 住してきました。浜 松は本 州 最 後のいと思ったら、やはりベンチャーの社長さん同士のも楽園ではないかと思っています。サーフィンをしながのすごいネットワークがありました。そしてそこに、若らワーク・ライフ・バランスがとれて、かつ外食の市場

い人がどんどん集まってきて、彼らがスピンアウトして規模が大きい都市という条件で創業の地を考えたベンチャー企業を立ち上げています。だから、そうい

とき、浜松、仙台、福岡市を絞り込み、最終的にはコうシリコンバレーならぬ浜松バレーみたいなものを、ンスタントに波があって温暖な気候である浜松での私は浜松につくっていきたいなということで、昨年「浜創業を決意しました。今、浜松に住みながらビジネス

松ベンチャー連合」というのをつくりました。浜松のベができていることを幸せに思っています。同時に、東ンチャーですね。最初は16社に集まってもらい、第2京の人たちには、満員電車に2時間乗って通勤する

回目は27社に増えました。集まってもらうと、実に有望よりも、『たとえ給 料が半 分になったとしても浜 松になベンチャー企業があり、2、3社は必ず上場できると来たほうが人生の豊かさは倍以上だよ』と伝えてあ

思っていまして、今個別に支援をしています。やはり

げたいと考えています」と言ってくださいました。私は成功事例をつくっていかなくてはいけません。

この「最後の楽園」というキャッチコピーが気に入っ

彼らにも、今まで横のつながりがなかったので、
こて、
これから浜松のＰＲに使おうと思っています。

ういうネットワークをつくってもらうとすごくありがたいと言っていただいています。そこにこれからどんどん
若い人を集めて、浜 松に一 大ベンチャーが生まれ
る、そういう環境をつくっていきたいと思っています。
1年、2年ではできないかもしれませんけれども、これからそれをやり続けていかなくてはいけないと思っています。
また今年からは、浜松で育てるだけではなく、東京から来てくれるように工夫しています。ベン
チャーも、いきなり会 社を持つのは無 理です。浜 松
はものすごく環境もいいし働きやすく、東京へ行こうと思えば1時間ちょっとで行けますから、浜松で事業をやっても何も問題はないので、東京のストレスがた

このように、中にいるとわからないけど、外から見る

まるところよりも浜松に来てくれるように、サテライトオとわかる魅 力があります。
これを聞いて、絶 対に東フィスを誘致しています。

京のベンチャーを浜松に持ってこれると確信を持ち

何故このようなことを考えたかというと、浜松に他ました。今 年からサテライトオフィスをどんどん東 京から来てくれた方のほうが、浜松の良さをよくわかっから誘致して、東京からベンチャー企業をどんどんています。北海道から来て浜松でベンチャー企業を持ってこようと。浜松をベンチャーの一大拠点にした立ち上げた社長さんは、「浜松のように、海、山、川、

いと考えています。

湖に囲まれた大 都 市は、
日本のみならず世 界 的に

松本：静岡県、そして浜松市の取り組みをお話しい見ても稀有です。例えば湖があるのは大抵山の中ただきましたが、片山先生はこの取り組みについて、

で、北海道ではサロマ湖ぐらいしかないのですが、どのようにお聞きになりましたでしょうか。

近くに川がない上、そもそも都市がありません。50万

片山：川勝知事も鈴木市長も、地方創生、地方を再人以上が住んでいて、かつ豊かな自然を備えてい生するには人が一 番 大 事だということが通 底したる都市は浜松しかないということで、浜松での創業お考えだったと思いますが、私も全く同感です。いろウェルフェア 2017 No.2

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いろなことを政策としてあれこれやる、国のメニュー

だけエスカレーターとかエレベーターには乗らない。

なんかがありますけれども、結局それを担うのは人で慶應大学にいたときは、研究室が7階でしたが、4年して、人が快活で自分の持っている能力を生き生き半の間にエレベーターを使ったことは1回もありませと発揮できるかどうか。それによって地域の力は変ん。授業のたびに階段を降りたり上ったりしていましわってくるだろうと思います。ですから、地方創生のた。あとは、
よく寝ることです。
この3つで健康診断の一番の原点は人づくりだと思います。

数 値がよくなりました。数 値がよくなっただけではな

人を元気にするという面では、1つは古典的です
けど、本当に健康づくりだと思います。健康を損ないく、体も快適になりました。そうすると意欲も湧いてきて、いろいろなことをやりたくなります。

ますと、なかなか元気も出ません。それから、将来にですから、人づくりの基本は健康づくりで、それより対して明るいイメージを抱いて積極的に取り組むとも上回る効果が地方創生にはあるのではないと思いうことが、おっくうになったりするものですよね。静います。

岡県は、たしか健康政策に力を入れられていましたよね。
とてもいいことだと思います。

もう1つ、人を元 気にする、特に地 域を元 気にするという観点から人を元気にするということになりますと、例えば 地 域に誇りを持てるかどうか 。その地域が本当に好きで、自分がそこの一員であることに誇りを持って日常の活 動に取り組めるかどうか 。
これが大 切だと思います。それには何が必 要かというと、例えば文化や歴史など、そういうものを共有して、それを自分のものとして自分の力にできるかどうか。それがきっと地域の力になると思います。
北 陸 新 幹 線が着いて、金 沢がとてもにぎやかになりました。ホテルもとれないぐらいです。金 沢が何
故これほど観 光 客 が 増えたのでしょうか 。新 幹 線が着いたから、ということもあるかと思います。でも、私も、数年前にあっちこっちが悪いという状態にな

新 幹 線だけが 原 因であれば、他の沿 線の都 市もり、病院に行ったら、何が悪いかよくわからず、検査同じようににぎやかになるはずです。他の沿線の都をして薬をどっさりくれました。いろいろ調べたり、自市で、東京からもっと近い都市もありますから。だけ

分なりに生 活を振り返ったりすると、生 活習慣 病だ

ど、他に比 較して、金 沢だけが何 故こんなにたくさとわかりました。そういう着眼で自分の体を検査しまん増えているのでしょう。
「終点だから」と言う人もいすと、
メタボでした。
とても忙しい時期が半年間ぐら

ますが、終点だからにぎわうということであれば、山い続きまして、「こんな生活を続けていたらだめだ」

形新幹線の終点である新庄というところも同じはずと思い、それから一念発起して生活習慣を変えましです。
しかし失礼ですが、観光客は少ないです。だた。
もう4年半ほどになります。

から終 点 効 果というのも違うと思います。では何が何をしたかというと、1つは、いいものを食べる。い原因かというと、やはり文化とか歴史、伝統、芸術、

いものというのは、高いものという意味ではなくて、新それをとても大 切にしたからです。
もう2 0 年 以 上も鮮な野菜や果物。それまで野菜は苦手なものが多前からです。それが蓄積されていたものが、新幹線かったのですが、好き嫌いは一切やめることにして、が来たことが起爆剤になって、花開いたのだろうと

今は何でもおいしく食べられます。それから運動で思います。ですから、やはり一人ひとり地域の皆さんす。
もうひたすら歩く。私はこの4 年 半、1日1 万 歩 以

が、地域の文化や歴史、伝統、芸術なども含めて重上です。平均すると1日1万1,000歩ぐらいになっていんじるということが、その地域の大きな力になるのだます。
これを必ずやります。階段を見たら歩く。できる

ろうと思います。

54

ウェルフェア 2017 No.2

どこでそういうものを醸したり養ったりするかという社ですから企画して終わりですけれども、今は結果ことですけれども、1つは教育現場だと思います。郷を出さなくてはいけないので、すごくやりがいを感じ

土教育などをきちんとやらなくてはいけないというこています。それぞれの地域が、いろいろ知恵を使っとがあると思います。それからもう1つは、公共図書て結果を出していくということが大事ですし、最後に館です。
ここを、私は「地域の知の拠点」と言っていお話ししたいのは、
これからは、やはり自分たちの行ます。図 書 館は単なる無 料 貸 本 屋みたいなことを政の枠の中で考えることも大事ですが、もっと大きな

言われますけど、そうではなくて、本当はそこにちゃん

枠組の中で広域連携していくということが、とても大としたスタッフがいて、長い目で図書館を切り盛りを事だと思っています。

して、そしてそこに地域の歴史情報、文化情報、伝浜松の場合は、広域連携する前に12市町村合

統、芸能、いろいろなものを蓄積していき、それを整併してしまいましたが、先ほどお話しした林業でも、理して、現在や将来の人たち、市民の皆さんに提供

仮にもし合併していなければ、小さな自治体に分かできるという、そういう知の拠点としての働きがありまれていては、今みたいなダイナミックな林業政策はです。そういうところが十分に機能するかどうかというきなかったと思います。合 併して1つになったから、のも、とても大きな意味合いがあると思います。

FSCを使ったダイナミックな林業活性化をやっていま

そんな観 点で、私は『 地 方自治と図 書 館 』というすけれども、同じように広域で物事をやっていくという本を昨年の年末に出しました。
「こんな堅い本は多ことが、これからすごく大事だと思います。そういうス

分売れないでしょうね」と言われたんですが、結構売

ケールメリットを生かしていくということです。

れました。堅い本が売れるというのはとてもいいこと

もう1つは、連携していくことによって、いろんなコスです。副題を「『 知の地域づくり』
を地方再生の切り

トダウンができるということです。私が市長になったと札に」としていますが、どういう意味かというと、そういき、10億円近く払って、隣の湖西市というところにごう知の拠点が、地域の文化情報や歴史情報などをみを送っていました。
「なぜ処理費用を払って湖西蓄積することが、急には力になりませんけど、徐々ににごみを送るんだ」と聞きましたら、
これは合併前の徐々に地域の底力をつけていくことになるのかなと

旧市町村と湖西市の間で協定があって、湖西でごいうことを書いているわけです。

み処理していただいていた当時のものがまだ残って地方再生の一番の根本は、やはりお二方が言わいるということでした。浜松は、立派な新しい処理場れたように、人づくりです。人を元 気にするには、健をつくって全然困っていないのに、ものすごく高いお康と、それから知識面での健康といいますか、元気

金を払って処理していました。私は、すぐ湖西の市

づけるという、そういうことが重要ではないかと思い

長に「もうごみは送らない」と言いました。ただそれでます。

は相 手が困りますので、「ただし、浜 松で全 部引き

4.静岡の「真の地方創生」のために受けるので、湖西市でごみの処理はもうやめなさい」

松本：先ほど、実際の取り組み内容をお話しいただと提 案しました。浜 松は全 然 余 裕がありますので、きましたけれども、真の静岡の地 方 創 生のために、

全部浜松でできるのです。だから湖西市は高コスト

静岡県 民、そして浜 松 市 民に期 待することはどののごみ処理場を廃止して、今は浜松が湖西のごみようなことなのか、鈴木市長、お話しいただけますでを受け入れています。浜 松は高いコストを払わなくしょうか。

て済むし、湖西からはいっぱいお金をもらえるわけで

鈴木：やはり地方創生というのは、それぞれの地域

す。浜松はものすごく得しましたが、湖西にももちろんが、それぞれの特 徴をしっかり把 握して、知 恵も使

メリットはあります。自分のところで処理するととてもい、汗もかいて頑張るということだと思います。実は高いのですが、浜松に処理費用を払ったほうが、安

私は政治家になる前に、東京で企画会社をやってく済むのです。湖西の市民にとっては、湖西で燃やいまして、いろいろな仕事をしていました。そういうのそうが浜松で燃やそうが、安く処理してもらったほうが今ものすごく生きています。
しかし当時は企画会がいいわけです。そして余ったお金を教育などに振ウェルフェア 2017 No.2

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り分けたほうがよっぽどいいので、
これはwin－win

材をバランスよく、旬のものをいただくことです。ユネの関係です。行政のくだらない枠組みを越えて広域

スコの無形文化遺産になった「和食」だけではありで連携したことによってこういう効果が生まれたのでません。食材はいろいろに料理ができます。和食にす。
これからは、
どんどんそういう広域連携をしていは旬の食材が大事ですし、食材数が日本一なのはきたいと思います。それが最終的に、道州制にも結静岡県ですので、「和食が世界文化遺産になった

びついていくと思っています。

のは静岡県のおかげだ」とユネスコへの報告書をですから静岡県は、知事が言われたように、明治書かれた熊倉功先生が言っておられました。それはになったときに3つの県が合併させられて、今まで東

そのとおりですが、旬の食材を使った食事は、中華部・中部・西部という地域性で何となくいろいろな枠

料理でもフレンチ料理でも、何でもいいと思います。

を取っ払えないまま来ましたけれども、もうそういうく

それが「和の食」です。
「和」とは足すことで、「1と2

だらない行 政の枠 組みを超えて広 域 連 携していくの和は3」と言います。いろんな食を和した食文化をべきだと思います。
また、知事のご英断で、静岡県に育てる。
「和の食の都」をめざし、いろいろな食材を、は伊 豆 半 島 担当副 知 事という方がいらっしゃいま

そのときの気分やＴＰＯに応じて食べれば健康にいす。伊豆半島は、
まさに1つになって地域振興をやれ

いのです。

ば、
ものすごい資源や宝の山ですし、
ものすごくダイ

もう1つが運動です。静岡県がコホート調査（一人

ナミックな取り組みができると思っていますので、広ひとりの体 質と生 活習慣・環 境がどのように病 気と域連合をつくって、伊豆全体で地域振興していった

関連するかを明らかにするための最も優れた研究

ら、すごくいいのではないかと思います。

方法の1つ）をやってわかったのは、引っ込み思案に

あるいは、県の東部は、
もともと神奈川県の西部

ならずに社会参加が大事だということです。加えて、とすごく縁がありました。今、県境を越えた連携も始軽い運動を継続することです。バランスのとれた食

まっていますけれども、もっと県の枠組みとか市の枠事、社会参加、運動の継続、
これら3つを継続してい組みとか、そういう行 政の枠 組みを取っ払って、広る方たちの健康寿命は高いことが分かっています。

域でいろいろ取り組みをしていくというのが、私は真

では、心を元気にするにはどうしたらいいのでしょの地方創生じゃないかなと思います。

うか。
さきほど石川県の金沢の話が出ましたが、金松本：それでは、川勝知事は、静岡県の将来像とし沢は、この30年ほど「JAPAN TENT」という取りて、どのようなものをイメージされていますでしょうか。

組みを毎夏やっています。
これは、日本にいる留学

川勝：片山先 生の発 言を受けて言いますと、健 康

生を100人以上、金沢に夏休みにホームステイさせであることは本当に大 切です。
「 健 康 寿 命 」というて勉強してもらう夏期大学です。最初は全体講義で言葉があります。今までは平均寿命が指標でした。

「 世 界 経 済 」とか「 地 球 環 境 」とかをやっていたわ

平均寿命は世界で日本がトップです。
しかし介護がけです。私が「JAPAN TENT」に関与することに必要な方も平均寿命の中に入ります。頭がしっかりなったとき、「そんなテーマは東京でやっていることとしていると、世話をされる側も、世話をする側もつら

同じだから、金沢、加賀・能登の歴史文化を、海外い。健康で長生きすることが大切で、「健康寿命」との学生に教えたほうがいい」と提案し、受け入れてもいうコンセプトをWHO（世界保健機構）が出しましらいました。能登と加賀では全く違います。加賀にはた。健康寿命も世 界で日本がトップです。
日本の中料理、能、狂言、加賀友禅、加賀漆器、九谷焼など

では、静岡県がトップクラスです。特に女性の健康もあり、鈴 木 大 拙とか西田幾 多 郎など、すばらしい

寿命が高く、静岡県では76歳。平均寿命は80歳を学者も輩出しています。それを「ふるさと学」と称す

超えていますので、健康寿命と平均寿命の差を縮ればいいと言いました。海外の学生に日本語で教えめ、「ぴんぴんころり」を増やすことが政策課題になるのですが、海外の学生たちは、金沢でしか学べなります。

いというので、ますます関心を持ちます。今では「ふそのためにどうしたらよいか。やはり食事です。食56

ウェルフェア 2017 No.2

るさと学 」が 海 外の学 生に喜ばれることが 実 感さ

れ、地域住民のものすごい自信になっています。そう期も日本一になりました。70件を上回ったのです。
さした土地に新幹線がやって来たので、千客万来のらに増えていくでしょう。

大盛況なのです。
静 岡 県も、
まさに歴 史の宝 庫です。東 京の文 化と関西の文化が出会う東海道の真ん中ですから、加賀よりも静岡のほうが、いろいろな宝が眠っています。
これを、「ふるさと学」「地域学」
として県内外に発信していくことがとても大切だと思います。
それから、広 域 連 携はとても大 切です 。例えば伊豆半島にお越しになる7割の方が首都圏からです。ですから、伊豆担当の副知事を任命し、彼には「 静 岡 県 が 給 料を払うけれども、神 奈 川 県ないし静岡県にとって内陸は県内で閉じていません。県

首都圏の副知事のつもりで頑張ってくれ」と言ってにとって内陸は、長野県であり山梨県です。東西であります。

は愛知県であり神奈川県です。交通ネットワークをそれから、中部ですと、清水から真北の日本海につくり上げて、何を発揮するか、最終的には地域の

上 越 市があります。
ここは中部 横 断自動 車 道で結持っている資源をよく知り、誇りにできるように、地域

ばれますが、
あと1～2年ほどで清水港から甲府までの現場を勉強していることがとても大切です。我々

つながります。そうすると、今まで甲府盆地から東京

は「内陸のフロンティア」を静岡県で閉じているなど

湾にコンテナを運ぶと1日1往復しかできなかったの

全く思っていません。狙いは上越、北陸まで視野にが、甲府と清 水 港では2 往 復できるようになります。

入れています。

直線距離で70キロもないでしょう。清水港は耐震性

日本はいずれ道州制になるかもしれません。道州

能を持つ日本で7～8番目のコンテナ取扱量を誇るの単位は、単に効率性だけではなくて、私はやはりすばらしい港で、景色もいい。中部横断自動車道路

景観が大切だと思います。景観は目に見えます。東で、清水が豊かになるだけではなく、甲府も豊かにな

京や首 都 圏は関 東 平 野で、目立った山がありませります。

ん。ですから東京を含む首都圏は「野の洲」です。

西部には、三遠南信道路が建設中です。
この道静岡は3分の2が山です。
「野の日」はありません

路が長野県の飯田までつながると、長野県の南信が、「山の日」はできました。
「山の日ができた」と言っ

地域と、愛知県の豊川水系の東三河と、静岡県のたら、元首相の森喜朗さんが、「うち（石川県）には天竜川や浜名湖の遠州、これらが一体になります。

白山がある。黒部には立山がある。そして富士山がまた、新東名が内陸に東西に走っていますから、津ある。
これを三 名 山で一 緒にやるのがよい」とおっ

波に襲われないというメリットもあります。

しゃいました。それだけではありません。新潟県、長こういう広域連携を通じて、「そこに物流拠点を移野県、山梨県の知事さんが、「山で一緒にやりませ

されたらどうですか」「生産拠点を移されたらどうでんか」とおっしゃる。
これまでは、山が県を隔てるためすか」という「内陸のフロンティアを拓く」提案をしての障壁だったのが、今は山を楽しむ時代になりましいます。内陸に移るのは、経済拠点だけではありまた。そこにこのような岐阜県や富山県、石川県を加せん。人が働き、そこで生活する。経済活動だけでえた中部地方は「山の洲」になりえます。私は「山のなく、家に帰らないといけませんから、家は単に箱で洲」を視野にいれて、「内陸のフロンティアを拓く」プ

はなく、自然を借景にしたような家でないといけない。

ロジェクトを進めています。

「家」と「庭」と書いて「家庭」と書く。
「緑を大事に景観を大切にすれば、関東の「野の洲」、中部のした住宅をつくることが大切」と言っています。その「 山の洲 」であるのに対して、北 海 道・東 北は「 森効果が現れ、昨年の企業の立地件数が、前期も後の洲」でしょう。近畿は「水の洲」、環瀬戸内海の中ウェルフェア 2017 No.2

57

国・四国・九州は「海の洲」などと表現できます。景

リカンドリームに代わる「ドリームズ カム トゥルー イン

観を中心にまとまればよいと思っています。

ジャパン」の「ジャパニーズドリーム」の拠点地域に

仮に、北陸から静岡までの中部地方で「山の洲」

したいと思っています。国の形とともに、平和を軸にができたとします。そのＧＤＰが90兆円で、東京に並した地域づくりを最終的な着地点として見すえながびます。東京は、10年ぐらい前は先進国であるカナ

ら、
こつこつとバントとヒットエンドランでやっていきた

ダに匹敵するＧＤＰを持っていました。人口も1,300

いと思っております。

万 人で、「山の洲 」とならびます。東 京も「山の洲 」

松本：静岡県という風土にはさまざまな可能性があも、一 国を経 営することができるＧＤＰと人口です。

り、それを一歩一歩進めて、明るい未来を目指して国家を経営している中央官庁の方たちが、そのノウいるということでした。
ありがとうございました。

ハウを活かせます。各洲が国なみの実力をもっていそれでは最後にまとめとして、片山先生より、皆様

るので、その能力を発揮して地域経営ができるようへのメッセージと、静岡のみならず、全国の1つ1つになります。消費者庁を持ってくるとか、文化庁を京のエリアが元気づくために、何が必要なのかというこ

都に持っていくとか。そういうチマチマしたことをやっとも含めまして、メッセージをお願いいたします。

ていても地方は育ちません。中央官僚の国の経営

片山：それぞれの地域が、
もっと自分本位に考えた能力と人材力を一気に地域に生かすには、大きくまらいいと思います。やはり少し東 京に、中央 政 府にとまらないとだめです。私は静岡県知事として、ヒット遠慮している地域が多いように思います。それから、エンドランをやりながら、時にはバント手法も使い、最遠慮しているつもりはないけれども、ついつい中央政終的な着地点だけは、しっかり見ておく必要がある

府から言われたら、それに従う傾向が強いと思いまと思っています。

す。国の意思に反しても、地域の利害をもっと表明

観 光を重 視しています。平 和でないと観 光 地になれません。危険なシリアや南スーダンには行きませするということがあってもいいのかなという気がしています。

ん。危険でない土地に人は観光に出かけます。
日本

例えばＴＰＰは、
トランプ大統領になってから沙汰がそうです。昨年の来日外国人が2,000万人を超えやみになりました。
トランプさんが反対ということでなました。観 光 産 業を平 和 産 業として国 策にすべきりましたけれども、実はオバマ大 統 領のときにも、ア

時 代です。私は、静岡県を、「ここで自分の夢を子

メリカの各自治 体 都 市では反 対のところが多かっ供に実現させたい」という気持ちにさせる県にしたたのです。私が驚いたのは、シアトルが、議 会で全いと思っています。一昨年、鈴木市長と一緒に浜松

員一致で反対決議したことです。本当にびっくりしにある大学の卒業式に招かれたところ、卒業生総ました。シアトルというのはボーイング社やアマゾン代の学生が、答辞の一部を母国語で読み、はらはの本 拠 地があるところです。スターバックスもありまら涙を流しました。
とても驚きました。ブラジルから出

すし、マイクロソフトの本社もあります。
グローバル企稼ぎで来た方の子だったのです。
日本語での答辞

業の集 積 地です。当然ＴＰＰに賛 成する土 地柄だのあと「10歳で来た出稼ぎの子でも、ここまでできる

ろうと思っていたら、全員一 致で反 対となりました。

のよ、お母さん、
ありがとう」と母国語で言ったわけで何 故かと思い念 入りに調 べてみたら、
ＴＰＰをオバす。保護者席にお母様がいらして、お母様は、彼女

マ大統領が推進しているときに、我が地域、我が都の読む立派な日本語の答辞はわからなかったにち市にとって、
このＴＰＰはどういう影響があるのかといがいないので、わかるように母国語で言ったのでしょうことを徹底的に検証したそうです。それは市役所

う。彼女は今、静岡県のすばらしい会社に勤めていだけがやるのではなく、市民の皆さんを巻き込んでます。

やったそうです。そしてその場が市議会だったわけ

そういうことが、どこの国の子にもできる地域になです。

ればいいと思っています。子供を差別せずに育てら

そこに連日市民の人が来て、自分の立場でＴＰＰれる地域でありたい。そういう意味で、静岡県をアメについて賛 成・反 対だと言い、学 者や専 門 家を呼58

ウェルフェア 2017 No.2

んでいろいろ意見を聞く中で、だんだん意見が煮詰す」ということになるわけです。
しかし、そういう議論

まってきて、
ＴＰＰに入ると、
自分たちの都市が独自にが日本では全くありませんでした。

やっている政策が妨げられる可能性が強いということが、だんだん判明してきました。

もっとそれぞれの地域が、国の政策でも地域本位に考える。地域にとってどういうメリット、デメリットがあ典型的なのは、アメリカでも日本でもやっている地

るかということを、真剣に幅広く考えるということが、産地消です。例えば、公共事業の発注をできるだけこれからの地方創生には必要なのではないかと思

地元の業者にとってもらいたいということです。
こうい

います。

う意味での地産地消というのは、世界的にもやって東 京でもそうです。私は東 京 都 港 区というところいるわけですよね。
ところが、TPPが結ばれると、そに住んでいますが、港区は、人口が5年間で18％増

ういう地産地消ができなくなります。市場が統一されえました。保 育 所が足らないし、5 年 後には小 学 校

ますから、関 税の問 題だけではなくて、発 注のやりをつくらなくてはいけないけど、土地がないからどうし方なども参加国の間では公平にやらなくてはいけま

ようかと困っています。人口増に悩んでいるところでせん。地元優先ということがやりにくくなります。そういは、地 方 創 生など縁がないでしょう。
ところが、そのうことがだんだんわかってきて、外国の企業が入っ港区でも、地方創生のための総合戦略をつくっていてくることによって、我々の自治 体が積み上げてきるのです。地方創生は、鳥取県のような地域のため

た、いろいろないい政策、地域の独自政策というものにあるのかと思ったら、港区でもやっていました。理が台 無しになるんじゃないかと思ったわけです。そ由を聞いても、知り合いの区議会議員は「なぜでしょれでシアトルは全員一致で反対決議しました。

うね」って言っていました。理由もわからず、国の号

そういうところが出てきて、ニューヨークの市議会令がかかったら、港区で人口増で困ってるところでも、反対決議ではなく、「フリーゾーン宣言」というのも人口を増やそうという政策をやっているのです。
もをしました。
フリーゾーン宣言とは、
アメリカの連邦政

う少し地 域 本 位に自分たちで考えて、「うちは逆に府がTPPに入っても、うちの市は無関係ですよとい人口が増えないようにするにはどうすればいいか考

う意 味です。そういうのがあり、実はトランプさんがえなくてはいけない」というのが、港 区の本 来の態

TPP反対と言っても、アメリカではあまり違和感がな

度だと思います。

かったようです。

それぞれの地域がもっと自分本位に、冷静に、客日本 では 、ほとんどそういうことはありません 。

観的に国の政策を検証して、いいものは取り入れれ「 T P Pを結ぶと、日本にとってメリットあります。デメ

ばいいし、そうでないものは修 正や返 上するというリットとしては農業への影響ぐらいです」という話で態度が必要ではないかなと思います。

そこに集約されてしまいました。すると、農業への影

松本：ありがとうございました。

響を緩和するには何をすればいいのか、という論点

この時 間 内では語り尽くせないくらい、静岡にはに絞られました。
しかし実は日本でも同じことがあっ魅力と可能性があります。静岡県外の皆さんも、そて、地元優先政策がやりにくくなる。地産地消がやりれぞれの地域に、それぞれの魅力と可能性があるにくくなるわけです。
「地酒で乾杯条例 」などつくっということで、国に頼るのではなく、地域本位に考えていますけど、「なぜバーボンウイスキーで乾 杯して、今後の将来というものをしっかりと一人ひとりでちゃいけないんですか」と言われたら対抗できなくな

考えていきましょう。

ります。
私が一番心配だったのは地元の銀行です。TPPに入ると、アメリカから大手の銀行が来て「うちにもこれにて第2部パネルディスカッションを終了させていただきます。片山先生、川勝知事、鈴木市長、
どうもありがとうございました。

やらせてください」と言ったときに、「 地 元の銀 行にやってもらってますから結構です」と言っても、「うちも地元です。TPPに入ったら、12ヵ国みんな地元でウェルフェア 2017 No.2

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全労済協会監修の書籍『転げ落ちない社会 困窮と孤立をふせぐ制度戦略』発刊のご案内
当協会では、学識経験者等で構成された研究会を設置し、勤労者の生活・福祉に関するテーマでさまざまな角度から総合的に研究し、勤労者福祉の普及・啓発に貢献するよう活動しています。
この活動の一環として、2016年3月に中央大学法学部教授 宮本太郎氏を主査に「格差・貧困の拡大の原因と是正施策に関する研究会」を設置し、3つのライフステージ（教育・就学前・就労前）と、3つの場（就労・家族・居住）の観点から是正施策について検討を重ねました。
このたび、その研究成果として、書籍『 転げ落ちない社会 困窮と孤立をふせぐ制度戦略 』（勁草書房、2017年10月）を発刊いたしましたので、ご紹介します。
◆研究会の概要
研究期間：2016年3月から2017年2月
研究委員：〈主査〉中央大学 法学部 教授〈委員〉東北大学 公共政策大学院 教授
Ａ’ワーク創造館（大阪地域職業訓練センター）就労支援室長
労働者福祉中央協議会 事務局長
みずほ情報総研 社会保障藤森クラスター 主席研究員
立教大学 コミュニティ福祉学部 教授
京都大学大学院 人間・環境学研究科 准教授
東京大学大学院 人文社会系研究科・文学部 准教授
立命館大学 産業社会学部 現代社会学科 教授〈アドバイザー〉東京大学 名誉教授

宮本
白川
西岡
花井
藤森
湯澤
柴田
祐成
鎮目
神野

太郎氏
泰之氏
正次氏
圭子氏
克彦氏
直美氏
悠氏
保志氏
真人氏
直彦氏

※役職は研究会開催当時◆書籍の概要序 章 困窮をふせぐのはいかなる制度か？回顧と展望
第 1 章 標準家族モデルの転換とジェンダー平等 ―父子世帯にみる子育てと労働をめぐって―第 2 章 新しい居住のかたちと政策展開
第 3 章 住宅とコミュニティの関係を編み直す
第 4 章 相談支援を利用して「働く」「 働き続ける」―中間的なワーク・スタイルの可能性と課題―
第 5 章 支え合いへの財政戦略 ―ニーズを満たし、財政制約を克服する―
第 6 章 子どもの貧困と子育て支援			
第 7 章 若者の未来を支える教育と雇用 ―奨学金問題を通じて―
第 8 章 脱貧困の年金保障 ―基礎年金改革と最低保障―
第 9 章 高齢期に貧困に陥らないための新戦略
終 章 鼎談：「転げない社会」構築に向けて

今日の日本社会に広がる困窮や格差、孤立の問題にどのように取り組んでいくべきか。
日本社会にとり喫緊の課題に新たな視点から提言する。
本書は貧困・格差を是正する対策を社会福祉・社会保障の専門家が大胆に提案する。
まず貧困については、貧困に陥る
原因とその対処法、子ども・高齢者・非正規（独居者、女性とくにシングルマザー）の貧困の実態、そして生活保護制度と社会保障制度の境界を探る。次に格差については、教育格差・所得格差・雇用格差・社会保障の格差・住宅格差といった格差の実態とその是正策を探る。
さらに、貧困解消と格差解消は同時並行的に行えるのか、優先順位はあるのか（格差を解消す
れば貧困はなくなる？あるいは貧困が減れば格差は解消する？）、
といった課題を考え、生活困窮者への支援策を考える。
60

ウェルフェア 2017 No.2

東京シンポジウムを開催します
当協会では、本年11月13日（月）に下記の内容で東京シンポジウムを開催します。
講演内容については、季刊誌春号に掲載予定です。
※申し訳ありませんがお申し込みについては、受付を終了させていただきました。

ウェルフェア 2017 No.2

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全労済協会 既刊報告誌（所属・役職は発行当時です。）

格差社会における共済・保険への加入と幸福度

公募研究シリーズ沖縄県における生活困窮者の支援に関する現況と課題ー生活困窮者自立支援制度を中心にー
2017年8月

2017年5月

同志社大学商学部准教授 佐々木一郎

本研究では北海道～九州の20歳～69歳の方々

公益財団法人沖縄県労働者福祉基金協会（沖縄県労福協）

を対象に民間の死亡保険と共済の死亡保障につ沖縄県就職・生活支援パーソナルサポートセンター

いてWebアンケートを実施し、3,000名から回答を得

生活困窮者自立支援事業 総括責任者（主任相談支援員）てサンプルを採取し、「共済・保険の加入決定に影濱里

響する要因」と、「共済・保険と幸福度」について、そ正史

全国で最も貧困層の問題が深刻な沖縄県を対象地域として、2015年4月からスタートした生活困窮者自立支援制度の地域的展開に関する現状と課題を、同制度に携わる相談支援員・就労支援員等の関係者に対するヒアリング調査（質的調査）
により明
らかにし、
その知見に基づき、2018年に予定されている同制度の制度設計の見直しに向け、沖縄だけでなく全国における同制度のあり方について提言する。
日本労働映画の百年ー映像記録にみる連帯のか
たちと労働者福祉・共済活動への示唆 2017年7月
共立女子大学非常勤講師 佐藤洋（研究代表者）

日本における労働世界の変容と連帯のかたちが、現代のわれわれに伝えるメッセージと労働者

れぞれクロス分析とロジットモデル分析した。
韓国における農協生命保険の経営特性と組織ア
イデンティティ分析 2017年5月

八戸学院大学ビジネス学部専任講師 崔桓碩

韓国の「農協共済」は、2012年に株式会社に組織転換させられた。
この組織変更により農協の共済
は「農協生命保険」に変わることになった。本研究では「農協生命保険」について、「商品」
・「販売チャネル」
・「資産運用」の3点から分析して、共済事業と保険事業の相違点を考察しようとするものである。
 母 子 世 帯 の 子 育ての 困 難をめぐる重 層 的 要

因ー子育て関連ケイパビリティの検討と大阪府

福祉・共済活動への示唆について、19世紀末のの支援団体調査からの分析ー 2016年12月

映画導入から今日に至るまでの労働映画の豊か立命館大学衣笠総合研究機構（生存学研究センター）

な伝統と作品群の広がりについて考察する。
さらに、
日本労働映画の社会的認知を深め、これからの日本の労働文化・労働社会の諸課題を考えていくための基礎的素材を提供する。
地域エネルギー供給において協同組合が果たしうる役割ー日米の比較調査からー 2017年6月
一般財団法人地域生活研究所研究員

三浦一浩（研究代表者）

本研究では、小規模分散型のエネルギー供給

客員研究員 村上 潔（研究代表者）

本研究では、年々増加している母子世帯に焦点を当て、母子世帯が抱えている困難の要因を、育児だけでなく就労や行政など、さまざまな視点から調査・分析して実態を明らかにするとともに、母子世帯の支援団体にもインタビュー調査を行い、団体間の連携のあり方や母子世帯の困難の要因にアプ
ローチする方法について考察を行っている。
震災復興過程のコミュニティ形成に係る行政・ＮＰＯ

システムと、そこにおける消費者・市民による民主等・地域住民の協働：宮城県をケースに 2016年12月

的なコントロールの重要を説き、これを実施する重東北大学大学院経済学研究科博士課程後期

要なツールとしての協同組合の可能性について、

中尾

日米の比較調査からアプローチした。
62

ウェルフェア 2017 No.2

公一（研究代表者）

本研究では、
東日本大震災で最大の人的被害を受けた宮城県を対象として、復興に向かう過程の中業員参加型の社会貢献活動モデルを示したうえ

で、行政やＮＰＯ、地域住民等がいかに協働し、連携で、活動に参加した社員本人、企業、
ＮＰＯにインが行われてきたのか、
コミュニティ形成の観点からイ

タビュー調査を行った。そして、現状と課題を抽出

ンタビュー調査と分析を行った。
そして分析結果をもし、勤労者と社会双方の福祉をいかに実現するとに、今後の大規模災害時のコミュニティ形成につか、その条件を考察した。

いて、各組織に対して具体的な示唆を与えている。
関東大震災復興における賀川豊彦とその同労者の中間支援組織調査を通して見た日本の労働統合型社会的企業（WISE）の展開と課題 2016年11月

取り組みに見る地域形成の視座の検討 2016年12月

立教大学コミュニティ福祉学部教授

千葉大学大学院人文社会科学研究科特任助教

藤井

伊丹

謙太郎

敦史（研究代表者）

労働統合型社会的企業（WISE）
は社会的課題本研究では、賀川豊彦の思想、とりわけ「協同の解決に取り組み、社会的包摂を目指す担い手とし組合」を軸としたその思想の展開と賀川本人だて注目されている。本研究では、日本のWISEの展開

けではなく、彼とともにいろいろな先 端 的 社 会 事

過程においてその中核を担ってきた中間支援組織

業に取り組んだ労働者達の活動、エピソードをまに着目し、ホームレス支援等の課題に取り組む各組

とめている。
とくに、1 9 2 3 年の関 東 大 震 災という織にヒアリング調査を行った。
そして、多様な機能を時 代 背 景を起 点として賀 川同 労 者たちの実 践

発揮している中間支援組織の実態を明らかにした。

が、そして賀川本人の思想がどのように変化していったのかを確認するよう試みている。
「絆」組織における
社会的企業による職縁の再構築機能：“Co-Production”と“Relational Skills” 2016年12月
東洋大学経済学部教授 今村肇（研究代表者）

東日本大震災被災地における水産業中小企業と地域雇用の再生ー釜石・大槌地域の事例よりー 2016年11月

岩手大学人文社会科学部准教授

杭田俊之（研究代表者）

現在、日本人の人間関係は希薄になりつつあ

東日本大震災で津波被害を受けた岩手県のるといわれているが、本 研 究では、
日本と西 欧と釜 石・大 槌の沿 岸 地 域を対 象として、水 産 業中の制度・文化の違いを前提にしつつ歴史的な側

小企業と地域雇用再生に向けた調査をした。産面も含めた比較を行い、「絆」組織として、従来い業・生活・コミュニティの基盤は、震災前から持続われていたようなＮＰＯ・社会的企業などのサード

可能な条件が失われつつあり、震災が崩壊を決

セクターに限らず、政府・地方自治体や営利企業

定 的にした。単 純な復旧がありえない状 況の中も含めた水平的な「連帯」を実現することによる、で、新たな条件を探り生産現場を動かし、家庭と「職縁」を通じた再構築の方向を探っている。

地域事情との両立のあり方を探していく。

その中では、若者の自立支援において「職縁」という視点で支援を行っている3つの組織に対して調査・分析も行った。
社員による企業ボランティア参加に関する現状と課題 2016年11月

低所得労働者の社会的包摂に対する価値の評価と包摂のための社会保障制度設計 2016年10月
東京大学大学院工学系研究科技術経営戦略学専攻
特任助教 赤井研樹（研究代表者）

本研究では、労働者のあり得るべき未来を見据

東京大学大学院学際情報学府文化・人間情報学コース

え、社会から排除の対象となりやすく、社会的孤博士後期課程 小林 智穂子（研究代表者）

立に陥りやすいと考えられる低所得労働者を対象

近年、地域でボランティア活動を行う社員を奨に、どのような労働環境への選考が高いのかを調励・支援する企業が増え、公共の福祉に寄与しよべるために選択型実験法を用いて、労働環境をうとする人々は増加傾向にある。本研究では、従構成する諸要因への支払い意思額を推計した。
ウェルフェア 2017 No.2

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社会的排除状態の拘束性：若年層パネル調査による検証を通じて 2016年10月

事例調査をもとに、2013年4月に施行された改正「 高 年 齢 者 等の雇 用の安 定 等に関する法 律 」

公益財団法人世界平和研究所主任研究員 高橋義明

本 研 究では、1 9 9 0 年 代 以 降の欧 州における「社会的包摂」に関する議論の高まりとともに相対 的 貧 困 率 等の指 標が開 発されてきたのに対し、日本においてはこのような指標の具体的な検討が進んでいない実態に鑑みて、社会的排除状
態が時 間を経ても解 消しない「 拘 束 性 」の観 点
から若年層に焦点を当てて指標の有効性を検証している。

が企業における60歳代前半層の高齢者雇用施策に与えた影響を明らかにした。
障がい者の雇用と企業の新しい人的資源管理シス
テムー特例子会社24社の事例分析ー 2016年9月
高知県立大学社会福祉学部講師 福間隆康

身体障がい者の雇用が義務付けられ、実雇用率が2002年に法改正された。特例子会社の障がい者の実雇用率を、親会社だけでなく子会社・関連会社の全体での算定が可能になり、雇用率

多様な就業形態の仕事の質に関する実証研究を引き上げやすくなった。雇用を義務としてではな

2016年9月

く、障がい者を戦 力と考える雇用管 理とはどうあ

一橋大学大学院商学研究科准教授

るべきか。障害者従業員が自立できる雇用とはど

島貫のようなものか、特 例 子 会 社 2 4 社の事 例から分智行（研究代表者）

本 研 究では、日本における「 正 規 雇 用」、「非
正 規 労 働 」、
「 派 遣 労 働 」の就 業 形 態について「 労 働 者にとっての仕 事の望ましさ」を示す「 仕事の質」という観点から検討し、非正規労働や派遣労働の問題を論じる際には、仕事や労働条件を多面的に捉えたうえで、その問題が労働契約と雇用関係のいずれによるのかを踏まえることが重要であると説いている。

社会連帯における子育て支援の役割機能ー幼稚
園・保育所・認定こども園の役割機能ー 2016年8月

川村学園女子大学講師 手塚

崇子

保育所の待機児童問題や子育ての孤立化など、子 育てに関する問 題が山積する中、本 研 究
では福 井 県の永 平 寺 町・鯖 江 市・小 浜 市の3つの市 町 村の事 例について、保 育 者・保 護 者・施分権型福祉国家・福祉社会の確立に向けてー地
域共同体・福祉の構築 2016年9月
慶應義塾大学経済学部教授 駒村析をした。

設・地域などで聞き取りおよびアンケート調査を行い、それぞれの連携の実態と課題を明らかにした康平

本研究では、
日本が高齢化・人口減少社会に突 入する中での社 会 保 障 制 度の持 続 可 能 性、
格差・貧困の拡大する社会における社会問題や生活困窮問題について着目し、その克服への地
域互助の可能性について調査・分析を行った。
高齢法改正に伴う人事・賃金制度の再構築と社

うえで、社 会 連 帯による地 域の子 育て支 援に必要な人材や連携の方法を考察した。
地域産業創造の三点セットとその可能性ー震災
復興の手がかりとしてー 2016年7月

東北福祉大学教授 齊藤幹雄（研究代表者）

本調査研究では、雇用の場の創出をはじめとする震 災 被 災 地 復 興 への道 筋について考察し

会保障制度のあり方に関する研究 2016年9月

た。
「地域産業創造の三点セット」と称する概念

高千穂大学経営学部教授 田口和雄（研究代表者）

図式・分析視角によって、地域産業の課題と方向

本研究では、政府の高齢者雇用法施策の変を示した。
「三点セット」とは、天然資源、技術力、遷について概 観するとともに、高 年 齢 者 雇 用確

流通（マーケティング力）
を指す。三点セットをもと

保の主要な制度である継続雇用制度を導入してに、被 災 地 復 興を含めた全 国 各 地の地 域 産 業

いる日本を代表するリーディングカンパニー3社のの可能性について考察した。

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ウェルフェア 2017 No.2

本誌は全労済協会の責任で編集しました。

WELFARE2017年 秋号 No.2
2017年10月
発

行 ■ 一般財団法人 全国勤労者福祉・共済振興協会〒151 - 0053 東京都渋谷区代々木2 - 11 - 17
ラウンドクロス新宿5階
T E L：03−5333−5126（ 代）FAX：03−5351−0421

http : //www.zenrosaikyokai.or.jp

（財）全国勤労者福祉・共済振興協会（2017.10.1,700 A-ONE）