違反是正、その先へ

小規模消防本部での火災図上訓練を活用した違反是正
茨城町消防本部予防課指導係主幹（都道府県違反是正支援アドバイザー） 増田直之

はじめに涸沼とその周辺には、約220種類もの野鳥が茨城町消防本部（以下「当本部」という。
）は、確認されており、渡り鳥の中継地や冬鳥の越冬

茨 城 県のほぼ中 央に位 置し、 管 轄 人 口は約地として重要な役割を果たしている。涸沼で取32,000人、防火対象物数は約900棟である。

れるしじみやハゼは、茨城の誇る逸品である。

ラムサール条約に登録されている関東唯一の本稿は、平成29年度より、暗中模索しながら汽水湖・涸沼を有し、水と緑の豊かな自然環境推進してきた当本部の違反是正の取組みについと、県都水戸市に隣接した生活環境に恵まれ、て紹介することで、わずかながらでも、これから都市部と農村部が調和したまちとして発展を続違反是正を推進する消防本部の一助となればとけている。

願うものである。

ひぬま「月刊フェスク」’22.157

消防本部の組織

く日勤者が少ない。

当本部は１本部１署体制で、職員定数52人で・日勤者が少ないうえに、消防同意や使用検査、組織されている。団塊世代の大量退職により職訓練指導、時には現場活動までを並行して員の若 年 化が著しく、52人 中37人が20代・30行っており、査察業務に割く余裕がない。

代となっている。
予防業務体制は消防本部に予防課（課長以下・査察実務の経験が少ない。あるいは、ない。
・違反処理の経験やノウハウがない。

毎日勤務者４人）を置き、２交替制を敷く隔日

・前回の立入検査から10年以上が経過するいわ

勤務者が警防・救助・救急業務との兼務で、消ゆる塩漬けとなっている対象物が多い。

防同意事務や消防用設備等の審査事務等の予当本部、そして私自身がそうであった。同様防業務の一部を分掌している。の問題を抱える小規模消防は多いと思う。さら

査察・違反処理業務については、現在は主体にそうした本部は、実務経験の少なさから、大々を予防課に置いているが、署の隔日勤務者との的に違反是正を推進している大規模な消防本部分掌を進めているところである。

（以下、「大規模消防」という。
）を頼りにくいのではないだろうか。また、問題解決に大規模消“町” 消防本部が都道府県違反是正支援アドバ
イザーに今年度の都道府県違反是正支援アドバイザー

防の取組みが当てはまらない場合もある。
そこで小規模消防に特化したアドバイザー本部の必要性を考えた。

消防本部（以下、「アドバイザー本部」という。
）

諸問題を共に考え、同様の規模・立場からに“町” 消防本部が登録されていることに驚かれアドバイスを行うことで、解決策を見出せる場た方もいるのではないだろうか。令和２年度、合があるのではないか。また同様の問題を抱え３年度と、職員数52人の小規模消防本部（以下、ていた（あるいはいまでも抱えている）当本部が「小規模消防」という。
）である当本部がアドバ窓口となることで、相談しやすい雰囲気ができ、イザー本部に登録された。水戸市消防局（以下、

小規模消防間の情報交換を円滑にし、「違反処「水戸市」という。
）、稲敷広域消防本部（以下、理・違反是正事例が少ない。
」という弱点を補「稲敷広域」という。
）に続いて、茨城県としてはうことができるのではないだろうか。

３本部目となる。

アドバイザー本部を名乗るには経験・実績共県から推薦をいただくにあたり、僭越ながらに十分とは言えないが、上記役割を担い、小規「アドバイザー本部としての活動を小規模消防模消防の違反是正推進に少しでも寄与できればに限る」という条件付けをさせていただいた。と考えている。

これには二つの理由がある。

なお、このような条件を付けることができた

一つ目は、都市部を抱える大規模な消防本部

背景には、大規模消防への支援は水戸市や稲敷と当本部では、対応してきた事例が異なるため、広域が十分に担ってくれるという安心感があっ有益なアドバイスが行えない可能性が高いこと。

たからだということを申し添えておく。

二つ目は、 小 規 模 消 防に特 化したアドバイザー本部として活動することで、小規模消防の違反是正の推進を図りたいと考えたこと。
二つ目の理由については、些か説明が必要であろう。

小規模消防の持ち味を活かして話が前後するが、アドバイザー本部となるまでの経過を振り返る。
令和元年度、川崎市消防局にて、違反是正の違反是正を行うにあたって、次のような問題推進に係る実務研修【区分Ａ】を受講した。５に頭を悩ませている小規模消防はないだろうか。

日間の研修は、短い日程の中に川崎市消防局の・違反是正に着手したいが、予防課の課長を除予防行政が凝縮されており、学びの多い充実し

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令和元年度 違反是正の推進に係る実務研修【区分Ａ】を受講したメンバーた日々となった。関係各所との連携体制や各種・違反是正の推進に係る実務研修【区分Ｂ】をマニュアルが確立されていることなど、驚き刺実施し、他本部との連携強化を図った。

激を受けた例を挙げると枚挙に暇がない。特に、違反是正の先駆者に倣えることは倣った。そ

入局５年目の職員が堂々と違反処理方針を述のうえで立入検査と違反処理において、小規模べる様は驚異と言うしかなく、強固な組織力と消防の持ち味を活かしていくことはできないか人材育成体制を伺い知るに十分であった。と考えるようになった。小規模消防だからでき川崎市消防局の盤石な予防業務体制に触れたことで「消防の責務を果たす上で、本部の規模は住民に何の関係もない。
」ということに気づき、考えるようになった。
研修後、学んだことを基にやれることは端かないことは確かにあるが、小規模消防だからこそできることもきっとあるはず。
小規模消防の強みは何か。予防業務に関して言えば、消防同意から使用検査、立入検査、違反処理まで担当者が変わらず、一貫した指導がらやった。

行えることだ。そのため、防火対象物の関係者・警告書を出した。との距離が近く、信頼関係を築きやすいことだ。

・命令書を出した。

ここに活路があると信じ、模索を続けていた・10年以上にわたって継続していた違反を是正

とき「火災図上訓練」と出会った。

させた。
・規程の改正に着手した。

火災図上訓練の実施と違反是正・違反対象物の進捗管理表を作った。

印象に残っている上司の言葉がある。

・効率を考え、立入検査結果通知書を手書きか「誰よりも建物を燃やしているのが予防課員だ。
」

らチェックリスト方式に変えた。

この言葉の意図は、消防同意や消防訓練など、・履行期限を明確にし、警告、命令への移行時

多岐にわたる業務の各場面において、図面上で、期を通知書交付段階で関係者へ提示するようあるいはイメージで、何度も火災を起こして安にした。

全性について検討することにある。

・消防法第５条の３命令等を即時かけられる体制を整えた。
・内部研修を実施して予防力の強化を図った。

本部予防課員となってから、この言葉を何度も反芻しながら各種業務に取り組んできた。立入検査や違反処理の場面では殊更に考えた。し「月刊フェスク」’22.1

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者の心を動かすことが絶対条件となる。
・定期に連絡し、繰り返し指導を行う。
・出頭させる。
・実況見分や質問調書を取る。
・警告書や命令書を交付する。
上記のような行動で「消防が本気だ。
」という姿勢を徹底的に見せることは、関係者の心を動かすことに繋がり、違反是正に効果的だ。
しかし、それ以上に必要であり、かつ、大切なことがある。関係者自身に防火上の危機意識
火災図上訓練は福祉施設などでの感染拡大防止にも適っている。

を持たせることだ。
違反是正が進まない理由として、我々消防機かし、熱い思いとは裏腹に、心象を言葉にする

関と関係者の間で、危機意識の差が大きいことと陳腐なものとなり、防火対象物関係者と危機がある。我々に見えている火災危険や人命危険意識の共有を図るには今一つであった。

は、一般人である関係者には見えていない。そそのとき、小林恭一先生の予防塾での講義から、火災図上訓練を知った。
火災図上訓練とは、事業所等で火災が発生した場合に、その被害を最小限に抑えるために従こを埋めるために火災図上訓練を活用する。図
面上で、現に従業員や利用者に具体的な人命危険があることを確認させ、自ら建物の防火上の問題に気付かせるのだ。

業員がとるべき最善の行動を、訓練進行役（ファ危機意識の差は言葉で容易に埋められるものシリテーター）の指示のもと、建物の平面図を利ではない。私自身、試行錯誤してきた過去があ用してシミュレーションする訓練である。

るが、正直難しい。時間もかかる。連日報道さシナリオどおりに実施する従来の訓練とは異れる火災のニュースを持ち出してみても、一般なり、訓練の参加者全員が火災発生時に取るべの方にとってみれば「対岸の火事」でしかない。

き行動を、自ら考えて、最善の行動を導き出す「うちは大丈夫」どこかにそんな意識があるのだ

必要があるため、有事の際もその経験を基に迅ろう。

速な初動対応ができるようになるなど、高い効果が得られる訓練となっている。

対岸の火事に対し、「隣の火事に騒がぬものなし」という諺がある。事業所の平面図上で火火災図上訓練を活用することで、事業所の関災を発生させ、火災の進展と煙の動き、避難限係者間で、目標とする避難限界時間以内に何が界時間等の現実を突きつけ、現況で人命を守るできるか、どのような限界があるのかなど、共通ことができるかどうか本気で考えてもらおう。の認識を持たせることができる。また、自分た火災図上訓練は最短30分で、消防職員に近いちの問題として検証させ、火災対応行動や訓練危機意識を持たせることができる。いま、自分計画を改善させていくことが可能となる。の建物で火災が起きたら人が死ぬ。その現実をこれを違反是正に役立てられないかと考えた。

突き付けられ、平気でいられる人はいない。危そもそも違反処理の目的は、関係者に是正

機意識の差は埋まる。のための行動を取らせることにある。人を行動

火災図上訓練実施後、変化がある。

させるには、まず心を動かさなければならない。

「火災時、うちの事業所がここまで危険な状

しかし、担当者がどれほど熱心に違反処理業務況になるとは思わなかった。従業員で屋内消火を行っても、相手の心が動かず、その気になら栓の訓練をします。
」

なければ決して是正はしない。是正には、関係「 避 難 限 界 時 間は思っていたより短かった。

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自動火災報知設備が壊れていて、火災に気付くは現場に関係ないから聞いても忘れてしまうんのが遅れたらと思うとゾッとします。
」

だよな。
」

「従業員が逃げるためにはこの通路が生命線

これは実際の警防職員の言葉である。

なのですね。通路上の物はすべて片付けました。

そこで知識差、意識差を埋めるために火災図もう二度と物は置きません。
」

上訓練を活用した。

そこには違 反を指 摘する消 防 職 員に近い目「屋内消火栓設備が設置されていなければど線、考えを持った防火対象物関係者の姿がある。

うなるか。また、設置されていても使うことがかつて重大違反があった、とある防火対象物できなければどうなるか。
」「避難経路が維持管

では、火災図上訓練実施後に10年間一度も提出理されていなければ、消防隊が到着したときにされなかった消防用設備等点検結果報告書が上どんな現場が待っているか。
」等、テーマを与えがってきた。もちろん一切の不備はなかった。て消防用設備等と立入検査・違反処理の重要性を認識させる。

火災図上訓練と職員教育「物品販売店舗で、休日の現場出場時に避難小規模消防で違反是正を推進するにあたっ口前の物品存置を発見したときにどのように対て、大きな課題となるのはマンパワー不足では応するか。
」というテーマでは、ほとんどが平日ないだろうか。当本部も立入検査や違反処理業に予防課に申し送ると回答した。
「その間に火務におけるマンパワー不足に陥っていた。

災が発生したらどのような被害が起こるか。
」と消防行政には「警防」と「予防」があるが、それらは個別に働くのではなく、有機的な連携関問い返し、違反状態を放置することの危険性を認識させる。

係になくてはならない。予防業務の根幹となる効果は覿面であった。
「現場に関係がない。
」

査察業務においては警防活動を通した視点が必と言っていた職員は、「予防は現場に繋がってい要不可欠であり、相次ぐ消防法令の改正によるる。
」と口にするようになった。また、関係者か予防業務の増加に対応するためには、警防職員

ら防火対象物の実情を直接聞けること、現着時のマンパワーが求められることは自明だ。に想定される現場状況を把握できること等、警しかし、当本部では長年予防課員のみで立入防面にもメリットが大きく、警防計画にも反映検査や違反処理を行ってきたことが災いし、警できるとして、火災図上訓練はもちろん査察業

防職員は立入検査や違反是正の知識・スキルに務にも率先して同行してくるようになった。

乏しく、また重要性も捉え切れていなかった。

予防課に寄せられる疑問も「建物のこの部分「設備のことは分からないし、査察や違反処理ではなぜSP設備が除かれているのか。
」等、予防

火災図上訓練の効果（事業所編）「月刊フェスク」’22.1

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の着眼点を伴ったものとなった。こうして生ま負があるからこそ伝えられることがある。

れた連携は、今後「警防」と「予防」双方で相乗「通路上のこの物品をどけてくれ。なぜなら…」効果を生むだろう。
また立入検査や違反処理の経験が少ない若手「消防用設備を直してほしい。もしも壊れたままだと…」

職員の育成にも火災図上訓練は効果を発揮す

災害時における従業員、利用者の気持ちを代る。若手職員は法令を覚えること、違反を見つ弁するかのように伝える。言葉に重みが加わり、けることに終始しがちである。もちろんそれだ熱が宿る。

けでは是正に繋がらない。理由は前述のとおり。

「違反を是正してくれ。費用のことは問題に心を動かすことができないからだ。

はならない。
」

違反対象物の関係者に論理で納得する人は少ない。感情や損得で動く人がほとんどである。
「消防法の〇〇条に書いてあるから」だけでは、関係者は納得しない。

こう伝えられた時、建物所有者の目には消防が敵に映るかもしれない。
だが、そこに「誰よりもこの建物の安全を考えてきた。
」という何よりも強い屋台骨がつき、そもそも関係者が不満に思っている点は、法「費用のことは問題にならない。ここで働く人や的根拠ではない。
「なぜ今頃になって消防は厳利用する人の命には代えられないからだ。
」と言しく指導してくるのか」ということと、「想定外葉が続いたとき、果たして消防は敵に映るだろの改修費用の負担の重さ」だ。通り一遍の言葉うか。

では関係者は納得しない。
火災図上訓練実施後、若手職員は変わる。

住民の生命を守ることが消防の任務だ。消防はどこまでも住民の味方でなくてはならない。

「誰よりもこの建物の防火安全について考えてきた。
」
その自信を持って査察業務に臨む。現場で違反是正、その先へ立入検査と違反処理を行う目的と意義は何か。

防火対象物の関係者と共に火災図上訓練を実・違反を見つけること施し、実際に建物内外を歩き、危険箇所を確認・警告、命令を行うことする。

・設備を設置させること「設備の有無で建物の安全はどう変わるか。
」

どれも大切だが、本当の目的ではない。まし「火災が起きた場合になぜ危険なのか。
」てや、火災で死者が出た際、「消防は指導してい「なぜいま設備をつける必要があるのか。
」

た。
」と責任転嫁することで「消防側の立場」を誰よりもこの建物について考えてきたという自守るためでは絶対にない。立入検査と違反処理

火災図上訓練の効果（消防職員編）

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火災図上訓練で使用した図面の目的と意義は、火災発生危険やこれに伴う人を設置させることで違反はなくなる。だがそれ命危険の予防、つまりは安全にすることにある。

だけでは人の命は守れない。屋内消火栓は自動予防関係者の間で「火災予防＝人命救助」と言で消火を行ってくれない。設備はそれを使いこわれる由縁はここにある。

なす人があってこそ意味を持つ。違反是正は安

では真に安全を考え、関係者や利用者のため全のためのスタート地点に過ぎないのだ。に立入検査や違反処理に臨んでいるか。法を行「消防の使命は、人の命を守ること。
」

使することにこだわるあまり、設備設置後のこ小規模消防である当本部で、火災図上訓練をとを忘れていないか。安心安全のために現状で取り入れた違反是正が始まった。今後も火災か十分と言えるのか。

ら人命を守るために、一人でも多くの命を助け全国各地で発生する火災において、連日のよるために、できることを模索し続けるつもりだ。

うに犠牲者が発生している。我々消防がどんな私には１歳と３歳になる娘がいる。子どもたに訓練を積んで、豊富な資機材を有していたとちが大きくなったときに安心して暮らせる町をしても、火災が発生してから119番通報を受け、作り、引き継いでいくことが私たちの責任だと緊急走行でいち早く駆け付けたとしても助けら思っている。この町に住んでいて良かった。住れない命がある。

民にそう思ってもらえる一因を消防が担えたら、我々消防が火災現場において最後の砦であるこれほど嬉しいことはない。

ことに揺るぎはない。しかし、命を助けるため最後に、水戸市、稲敷広域、川崎市消防局をには防火対象物の関係者の防火意識と自主防はじめ、当本部の違反是正の推進にお力添えを火活動が絶対に必要なのだ。

いただいた皆様方に深く感謝を申し上げ、本稿防火査察で違反を発見し、違反処理で設備等の結びとさせていただく。
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