津波復興祈念公園

河北消防署
北上出張所
河北消防署
桃生出張所
河北消防署
石巻消防署
河南出張所

石巻市

石巻消防署
西分署
東松島消防署

消防本部庁舎

東松島市

石巻消防本部
石巻消防署

石巻消防署
南分署

河北消防署
雄勝出張所

女川消防署

石巻東消防署

女川町

東松島消防署
鳴瀬出張所

別救助隊２隊、救急隊13隊を配備し、消防職員定数357名にて当管内の「地域住民生活の安心・石巻東消防署
牡鹿出張所安全」を確保するため、職員一丸となり業務を遂行している。
当組合消防本部の予防業務体制は、消防本部

石巻地区広域管内の位置予防課が課長以下11名（再任用者２名、防火指導員（会計年度職員）２名含む。
）で予防係・保ると感じている。消防学校卒業と同時に個人で安係の２係で構成され、13の署所においては隔消防実務六法を購入し、新任の消防士は救急救日勤務職員により、署・分署では予防係、出張命士や救助隊であっても予防係を命ぜられ、誰所では消防係として構成されている。予防課にもが当たり前に立入検査の連絡を入れ、違反をおいては、「予防係」が火災予防に係る企画調整、指摘し、追跡調査を行い改修させる、という一関係団体との連携・指導、火災原因調査の調整

連の行為を自然に習得し、どの職員も違反を違などを行い、「保安係」は危険物施設の許認可事反状態のままにしない慣習が根付いている。多務や検査のほか、火薬類取扱い及び消防用設備くの職員が審査業務や火災原因調査書類の作成等に関する規制事務等を行っている。各署所のなどを行ってきた経験があり、予防業務を粛々

予防係・消防係は、建築確認同意事務、防火対とこなせる職員には何をやらせても大丈夫、とい

象物・危険物施設の立入検査及び防火指導、消う組織風土があると実感している。

防用設備等の審査・検査・各種届出事務、火災原因調査などを行っている。

しかし、最近では、平成28年の事務集約以降の採用職員数が約60名と全職員の約２割を占なお、予防業務については平成28年４月１日
石巻地区広域行政事務組合消防管内の概況

平成23年３月11日に発生した東日本大震災におより危険物及び火薬類の許認可事務に係る受当組合消防本部管内は、宮城県の北東部に位ける巨大津波においては、多くの住家や事業所付・審査・検査業務を署所事務から消防本部置し、石巻市を中心に東松島市及び女川町の２が被災し、死者・行方不明者も多数発生するな予防課事務へと集約した。このことにより申請

市１町で構成されており、東部と南部は太平洋

ど、甚大な被害を受けたことは記憶に新しい。

者への手続きサービスが向上し、署所では事務処理軽減分を警防訓練等に充てることで警防技に接し、東部海岸地域はリアス海岸で天然の良港と養殖漁場を有し、近くには我が国屈指の金華山沖三陸漁場が控えている。

石巻地区広域行政事務組合消防本部の予防業務の体制術及び知識が向上した。
違反是正に向けた予防業務における取組

一方、地理的条件等から地震、津波及び台風

令和５年４月１日現在の当組合消防本部の等の自然災害の被害を受けやすく、これまで台組織は、１消防本部５消防署２分署６出張所、小職の感覚にはなるが、もともと当組合消防風による高潮や、地震、津波被害が多く発生し、指揮隊１隊、消防隊13隊、高度救助隊１隊、特本部は予防業務に対しての重要性を理解してい40 「月刊フェスク」’23.6

重大違反対象物数の推移
特定用途
防火対象物

非特定用途防火対象物

平成27年度

５13平成28年度

５15平成29年度

４11平成30年度

０４

令和元年度

１２

令和２年度

０３

令和３年度

０２

令和４年度

１１

令和５年３月時点

００「月刊フェスク」’23.6

41

⑴消防用設備等設置命令発出事例（研修持ち込み事例）
当該防火対象物は石巻市沿岸部に所在する水違反是正研修会

危険物施設における教養研修会

きつつある中、先進消防の取組や体制を肌で感じられ、当組合消防本部においても大変意義のある研修派遣になった。

産工場である。東日本大震災で津波の被害を受研修受講後、警告の履行期限が過ぎたことかけ、復旧のために行った改修、増築工事を発端

ら命令に向けた違反調査を開始した。命令に向として屋内消火栓の未設置や自動火災報知設備けては再度名宛人の確認を行い、立入検査権に（以下、「自火報」という。
）の一部未設置等の違基づき実況見分を実施し、質問調書を作成、公反が生じた。その後も違反是正を指導していた示の準備を行い、漏れの無いように担当者のみが、是正に至らず、命令を視野に入れて違反是ならずチーム一丸となって確 認 作 業を行った。

正指導に取り掛かったものである。

命令書交付時には相手方の代表者が受領を拒まずは、違反調査や登記事項照会などを行い否するというトラブルがあったものの、そのよう違反事実及び名宛人を確定させて警告書を交な場面でも動じずに準備してきたとおり、命令め、経験不足の若手職員が増えており、予防業

く知識を習得し、立入検査時の違反指摘や事故付、その後命令に向けた対応・課題を整理し研書を交付し、記録を取り、受領書に署名をさせ、務に精通した職員の育成は急務となっている。

発生時の適切な対応などに繋がるよう配慮して修に臨んだ。

命令書の交付から３か月後に全ての違反が是正

このため各種研修会を企画立案し試行錯誤しないる。

がらも若手職員の人材育成に力を入れていると⑷その他の研修会

東京消防庁における研修は５日間で、座学のほか渋谷駅周辺での繁華街査察にも同行し、消された。
⑵重大な消防法令違反の公表事例（若手職員が主担当となった事例）

ころである。

その他火薬類取扱いに関する研修会、火災原防法第５条の３に基づく吏員命令現場にも立ち○各種研修会

因調査研修会等、予防業務について幅広い知識会うことができた。この研修を経て、違反処理次に小職が隔日勤務をしていた際に管轄内で⑴違反是正研修会習得を目的とした研修を企画立案しているとこ

は公平性のために行うものであること、そもそも実際にあった事例を紹介する。これまで当組合ろである。

防火対象物所有者には各種法令遵守の責務があ消防本部では、違反処理の主担当は主任以上で違反処理への対応力を身に付けることを大きな目的として、年１回予防課主催で違反処理にここまで述べたとおり他の消防本部と比べてること、また「命令」は違反是正に向けて消防機あることが慣習となっていたが、この事例につい関する研修会を行っており、管内における実際も特段変わったことはしておらず、秀でたものも関として実施すべきプロセスの一つであることをては若手消防士を主担当として違反是正に取りの違反是正事例の紹介、消防法第５条の３に基これといってないが、粛々と予防業務を遂行し再認識することができた。当地区のような地方組んだものである。主担当に任命した職員は予づく消防吏員による措置命令、危険物施設でのていく文化や体制は他の本部に対しても気後れ都市では、消防と関係者の距離が非常に近いこ

防業務歴５年の元甲子園球児であり、現在では違反処理などの教養を実施している。またグルーするものではないと感じている。とから行政指導により改修される事案がほとん

救助隊員として活躍し救助大会では個人種目で○違反是正の推進に係る実務研修（A区分）への派遣どである。一方、行政指導で改修されない案件

全国大会に出場するようなバリバリの体育会系に対してその先に踏み込めない雰囲気が以前はの職員である。小職を含め周囲のサポートは万当組合消防本部では令和３年度及び令和４あった。しかしここ数年は違反処理の経験も蓄全を期し、人材育成はもちろん、当組合消防本実した内容になるよう工夫している。

年度に総務省消防庁で実施している違反是正の積され、適切に違反処理に移行できる流れがで部内でのモデルケースになるよう考慮し取り掛⑵模擬裁判研修会推進に係る研修（A区分）に東京消防庁及びさいプ討議では当組合消防本部として指定している都道府県アドバイザーを各グループに配置し個別にアドバイスするなどして、参加者にとって充主に火災調査や現場活動に関する事案においたま市消防局に職員を派遣した。て裁判所へ証人として召喚され、証人尋問を受その研修成果を実務に活かし違反是正を推進けることがあるが、違反処理においても告発案するとともに、派遣された職員は研修会等の機件となれば同様に召喚されることも考えられる会を捉えて講義を行うなど幅広く成果をあげてため、実際に証人として裁判に出廷する際の留いる。

意点や、裁判の流れなど、座学と実技においてその重要性や要点の習得を目指し実施している。
⑶危険物施設における研修会

違反是正事例
ここで、当組合消防本部が違反是正の推進に危険物施設の各区分に特化した内容の研修会係る研修（Ａ区分）へ持ち込み、研修後に違反是を行い、研修会では座学に併せ事業所の協力も正された事案及び若手職員が主担当となり違反得て実際の施設を用いて研修を行うなど効率よ是正に至った事例について紹介する。

42 「月刊フェスク」’23.6

消防用設備等設置命令発令事例（研修持ち込み事例）「月刊フェスク」’23.6

43

かった。
当該防火対象物は、令別表第一（４）項の店舗だった建物を、正規の手続きを経て店舗・飲り、その背景にはいろいろな想いがあると推測されたため、まずは良い聴き手になることを心掛けた。

食店の（16）
項イに用途変更したものの、その後、実態調査時の聞き取りの際には、当然の反応

震災により自宅を失い、当該防火対象物の復旧だが「金がない」「以前は言われなかった」「法律工事に併せて建物の一部に居住スペースを設けが変わったのか」などの言い分の他、震災時のた。その際に消防法令上の設置基準を考慮しな苦労話など長時間にわたり一方的に述べてきた。

かったため消防用設備等が撤去され、自火報が担当者も話の腰を折って準備してきた言い分を未設置の状態となっていた。その他にも避難器述べることもできたが、関係者の話は最後まで具未設置、防火管理関係、各種届出の不備などすべて聴いて、こちらから発する言葉は否定からの違反はあったが、自火報未設置違反を主とし入らず共感できるものは素直に共感し、寄り添て違反処理への移行に取り掛かった。

う姿勢を示した。また建物内の調査に同行して自火報については２階の一部に感知器や発信もらう際にも階段の上り下りなどで関係者が「膝機の設置はあるものの型式失効し、通電もしてが痛い。
」と言えば、担当者は「大丈夫ですか？

おらず、さらに受信機も撤去されており設備と少し休みましょうか？」などと気遣っていたのがして全く機能していない状態であった。この状

非常に印象的で、当初関係者は明らかに嫌悪感

態では外形的には感知器等が設置されており未を示していたのだが、帰る頃には穏やかな表情述したが、距離の近さがあるからこそ違反是正の関係者が言う被災時・被災後の苦労話に共感設置とは言えないのではないか、という疑念がに変わったことを覚えている。実態調査後には、に納得してもらい改修に導くことが可能であり、することや、設置できない言い分についても境遇あったが、弁護士相談事業を活用し、「設置され改修完了まで消防側の担当は担当者と小職の２

その際に重要なのは簡単ではあるが「聴く」ことを十分理解できるので、自然に「聴く」ことがでていると評価できない」「一切設置されていない」

名のみでお願いしたいとの申し出があり、これをなのかなと感じている。人材育成分野などでもきていたのである。関係者と接するにあたり心にと判断する、との見解を得たことから未設置と了承した。

東松島市ブルーインパルス飛行訓練

石巻市日和山から太平洋を望む

よく言われるが、自発的な行動を促すためには寄り添った対応を自然にとることで、関係者か以降公表に向けての事務処理を進め、改めてまずは聴くこと、つまり傾聴することから始まる

ら「言っていることを理解してもらえた」と少な初めに名宛人の特定及び建築部局と合同の立飲食店の占有者にも説明し公表に至った。公表とされ、これはあらゆる分野の接遇において非常からず心を動かす要因になったのではないかと考入検査を行った。名宛人調査により建物の所有通知書交付の際には、関係者から「丁寧に接しに重要な要素である。

える。今後は震災を起因とした違反事例は想定者が高齢の夫婦であることが判明したことから、ていただきありがとう」と声を掛けてもらったの違反調査を進めるにあたり担当者とあることをを今でも覚えている。

して違反処理を進めることにした。

担当者は本部内の研修会で違反処理の実務とし難いが、「聴く」ことを重要視し違反是正に取して関係者の反応を見て肌で感じた「聴く」こり組むとともに、違反処理を定着させるよう実りある研修を継続して実践していきたいと考える。

取り決めた。単純だが「関係者の言い分は最初その後工事受注の連絡があり、自火報違反以との重要性についても発表し、今後違反処理業から最後まですべて聴くこと」である。震災を外の項目についても適宜改修され、違反はすべ務に取り組む若手消防士に意識付けできたこと

最後にこれから違反処理業務に取り組もうと経て現在の状態に至ったのには相応の経過があて是正された。

は、当組合消防本部にとっても非常に有意義なしている方に、三陸地方に伝わることわざを紹事例であった。

介させていただきたい。
「目は臆病、手は鬼」と当該事案は、違反事項の改修まで滞りなく進いうものである。目の前のことをやろうとすると、捗したものであるが、ここで担当者の所感を紹介する。
「違反処理の事務手続きは実例やサポー

重大な消防法令違反の公表事例（若手職員が主担当となった事例）

44 「月刊フェスク」’23.6

まとめできるのだろうか、大変ではないか、と臆病になト体制があり難しくはなかった。しかし相手と紹介した二つの事例やその他の改修に至ってるが、いざ手を動かしてしまえば手は鬼のように直接やり取りするのは原則担当者のみであり、きた重大違反事例の大多数は震災を起因とする働き、気づいたらできているものだ、という意味

接遇が非常に難しい。納得して改修してもらうものであった。 それでもこれまで特に大きな問で、震災復旧・復興の作業に奮闘していた方たには、いかに寄り添い好印象を抱いてもらうかが題もなく全ての重大違反が是正され、現在ではちもこの言葉を糧にしていたものである。

重要と感じた」とのことであった。これは当地重大違反対象物０の状態となっている背景には「違反処理業務は取り掛かったら違反是正が区のような地方都市が行う違反処理の本質では当地区特有のものがあると考える。

完了するまで手を休めることなく動くしかありまないだろうか。地方都市ならではの関係者との当地区の住民は全員と言っていいほど誰しもせん。違反処理過程で起きる問題、不明点は、距離の近さがあるからこそ、行政指導で改修すが少なからず東日本大震災時に被災しており、必ず解決できます。まずは着手し、関係者の声る、若しくは一歩踏み込めない現状がある、と先消防職員も例外ではない。そのため違反対象物を聴きましょう。全てはそこから始まります。
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