平成21年４月から政令指定都市へと移行した

はじめに
岡山市は、中国地方の東南部に位置し、中国岡山市は、平成28年３月には10年後の将来を見山地を背にした風光明媚な瀬戸内海に臨む面積

据えた市政運営の羅針盤となる第六次総合計画

789.95㎡、人口約72万人の岡山県の県都で、日を策定し、「未来へ躍動する桃太郎のまち岡山」

本三大奇祭の一つである「はだか祭り」は全国を都市づくりの基本目標に掲げ、取り組んでいる。

的に知られており、古くから京阪神、九州、四国を結ぶ海陸交通の要衝として発展してきた。

岡山市消防局の体制

また、冬は厳しい季節風を中国山地がさえぎ

当 局は、 隣 接している吉 備 中 央 町（ 面 積：り、毎年本土を襲う台風も四国山脈が防壁と268.78㎡、人口約１万２千人）の消防事務を受なって勢力が弱められ、影響が比較的少ないな

託し、１局
（５課）
、５署、１分署、14出張所のど自然条件に恵まれ、温暖な瀬戸内特有の気候体制で「市民の安全確保・安心して暮らせる地風土から一年を通して晴れの日が多く、「晴れの域づくり」を目指し、職員736名で全力を挙げて国おかやま」としても有名である。

消防業務に取り組んでいる。

岡山市消防局予防課違反是正係課長補佐

加藤恵介

岡山城と消防ヘリコプター
岡山城と消防ヘリコプターももたろう

38 「月刊フェスク」ʼ17.12

表１

建物名称

K本町ビル

構造

鉄骨造

階数

地上５階・屋上に塔屋あり

延べ面積461.9㎡

用途（16）項イ

収容人数

83人

既設消防用設備等 消火器、誘導灯、避難器具未設置の消防設備 自動火災報知設備

表２階

用途

面積

PH （15）
項

4.08㎡

５ （３）
項ロ

84.97㎡

４ （３）項ロ

92.48㎡

３ （３）項ロ

92.48㎡

２ （15）
項

92.48㎡

１ （３）項ロ

95.48㎡
計

461.97㎡
火災前の建物写真予防業務については、平成27年度からの公表

今回、事例に挙げる事案はまさにそのコトであ制度施行に伴い、違反是正が完遂されていない

り、どこの消防本部でも起こり得る案件であるた対象物を迅速に、効果的に違反処理していくた

め、今回この場をお借りして発表させていただく。

め、局予防課に違反是正係を新設し、また、平⑴防火対象物の概要

成28年度からこれまで警防課が主管であった火

当該建物は、昭和55年11月10日に岡山市火災

災調査業務も、予防課内に火災調査係を設け運予防条例に基づき防火対象物使用開始届が出さ用を開始している。これにより、予防課は従来れ、当初から店舗・事務所の使用形態をなしてからの設備指導係、危険物保安係を含む４係15おり、消防法施行令別表第一に定める複合用途名となり、５署の予防係55名（隔日勤務員含む。
）

防火対象物
（16）
項イである
（表１、２参照）。と合わせて70名で、査察事務、消防同意及び消使用開始時は消防法令の基準に適合していた

防用設備等審査事務、危険物規制事務、保安３が、平成15年の新宿歌舞伎町火災に伴う消防関法関連事務、住宅防火（住宅用火災警報器）推進

係法令の改正により、自動火災報知設備の設置事務、違反是正事務等を行う体制となっている。

遡及対象となったため、平成17年10月１日以降、新たに違反対象物となった建物である。

違反是正の具体的な事例「事前の一策は、事後の百策に勝る」⑵是正指導の経過（違反の通知から設置に至るまで）

読んで字のごとく、何かコトが起きる前に準平成15年の消防関係法令の改正から、自動備や対 応がきちんとできていることの価 値は、火災報知設備の設置に至るまでの間、立入検査コトが起こってから慌てて対応に走り回ること

実施により違反是正指導した回数（猶予期間含よりはるかに高く、効果的であるということでむ。
）は８回で、特に違反対象物となった平成17ある。

年度以降については、平成25年までほぼ毎年指「月刊フェスク」ʼ17.1239

導を実施している。特に平成25年３月14日付での具体的な改修計画を進めていくことが出来た。

署長名の指示書を交付したことで、建物所有者

そして、平成26年６月30日に自動火災報知設備の対応がそれまでと一変し、違反是正に向けての設置に伴う消防検査を実施した
（表３）
。

表３日付

H15.４.18

内容

消防法令改正に伴い、自動火災報知設備の設置が義務となったことを伝える。
（猶予期間Ｈ17.10.１まで）

H18.４.20

自動火災報知設備の設置を「改善指示書」で指導

H19.５.21

自動火災報知設備の設置を「改善指示書」で指導

H19.７.12 「改善計画書」で業者に見積りを作成させる旨の回答※この間に「改善指示書」から「査察結果通知書」に様式変更あり
H20.８.11

自動火災報知設備の設置を「査察結果通知書」で指導

H20.９.３ 「改善計画（結果）報告書」で業者に見積りを作成させる旨の回答
H21.12.10

自動火災報知設備の設置を「査察結果通知書」で指導

H22.６.29

自動火災報知設備の設置を「査察結果通知書」で指導

H22.７.１ 「改善計画（結果）報告書」で業者に依頼している旨の回答
H23.10.26

自動火災報知設備の設置を「査察結果通知書」で指導

H24.12.26

自動火災報知設備の設置を「査察結果通知書」で指導

H25.１.21 「自衛消防訓練実施計画」受領、及び「改善計画書」で業者に見積りを作成させる旨の回答※この間で「署長名の指示書」を交付しておくべきだった。
H25.２.14

施主の依頼を受けた建築業者が改修の相談に来署（１回目）

H25.３.14

所有者Kへ、下記８事項について署長名の指示書を交付①統括防火管理者の選任②テナントごとに防火管理者の選任③消防計画の作成④階段通路の物品除去⑤カーテン・じゅうたんは防炎物品を使用⑥消防用設備等の維持管理
自動火災報知設備を設置
消火器の適正配置
避難器具の改修
誘導灯の改修⑦消防用設備等の点検⑧防火対象物の点検
来署及び手渡しによる受取りを拒否し、郵送希望のため、配達証明により郵送

H25.３.26

上記、指示書が宛先人不明で返送される。

H25.３.26

再度、管理会社の住所に所有者宛の指示書を配達証明で郵送

H25.３.29

郵便物等配達証明書を受領
H25.３.28に所有者宛に配達されたことを確認

H25.４.25

施主の依頼を受けた建築業者が改修の相談に来署（２回目）

H25.４.25

設備業者から、自動火災報知設備の着工届を受領

H25.10.28

現地確認するも工事進捗なし。自動火災報知設備は未設置のため業者へ確認の連絡

H25.12.26

施主の依頼を受けた建築業者に連絡すると、建物の工事をはじめた模様

H26.２.19

現地確認すると、建物は工事中だが消防設備の工事は行っていない。
（自動火災報知設備の施工業者を変更した模様）

40 「月刊フェスク」ʼ17.12

H26.２.21

H25.４.25に着工届を提出していた消防設備業者と違う業者が来署し、管理会社からの依頼により自動火災報知設備の工事を請負ったとのこと

H26.２.24

図面等がないため、査察台帳資料提供申請書により図面等を設備業者に資料提供

H26.５.19

自動火災報知設備の着工届を設備業者から受領

H26.６.30

自動火災報知設備の完成検査を実施

H27.７.24

防火対象物点検、消防用設備等点検結果報告書を受領

H29.１.７

建物火災（半焼）

H29.１.11

火災発生に伴う立入検査を実施
建物が使用できない状況であり、再開する際は消防法令を順守したうえで再開することを強く指導する。

H29.１.12

防火対象物使用休止届を受領

H29.５.12

防火対象物使用開始に伴う検査実施
一部（２、３階）はスケルトン状態であるが、建物及び消防用設備等については改修済

H29.７.12

２、３階部分の防火対象物使用開始に伴う消防用設備等についての検査実施、使用開始⑶火災の概要
出火日時：平成29年１月７日㈯覚知 22時32分 鎮火 ０時19分
火災種別：建物火災（半焼）１棟（火元）
建物火災（ぼや）２棟（類焼建物）
火災原因：３階飲食店の厨房において、ガスこんろ（都市ガス）で揚げ物をしていた
ところ、鍋の油が過熱され出火、周囲に延焼拡大したもの
初期消火：粉末消火器を使用するも、初期消火失敗

予防係の立入検査担当者が、毎年立入検査を実施し、繰り返し行政指導をしてきたにもかかわらず、改修計画は提出されたものの、具体的な改修には至らなかった。
しかし、対象物の関係者の態度が一変した時期がある。それは平成25年３月に交付した「指示書（消防署長名）」の効果であろう。
この時から、対象物の関係者も建築業者へ具体的な改修の依頼を行い、違反是正に向けて前向きな姿勢を示すようになった。
対象物の関係者にもっと早く、消防側の本気避難誘導：自動火災報知設備のベルに気付き、度を態度で示し、具体的で効果的な方法を講じ

建物全体で各店舗が避難誘導を実ることで、これほど関係者の態度や思慮が変わ施したことにより、火災による逃げるのであれば、なぜもっと早い時期に手を打たな

遅れなし

かったのか？

負傷者等：なし⑷今回の課題と問題点
本事案について、かろうじて火災発災前に自言い訳としては次のようなものが考えられる。
①組織の問題規程や要綱等が実情に対応できていない。

動火災報知設備が設置されていたことにより、（根拠となる部分が不足）負傷者等も発生することなく、ましてマスコミ等違反是正の専門部署や担当者がいない。

で大きく取りざたされることもなかったが、一歩違反対象物がたくさんありすぎて、どの違間違えれば全国の消防本部に顔向けできないよ

反対象物から手をつけていけば良いのか分

うな事態になっていたかもしれないことは明白でからない。
（優先順位をつけられない。具ある。

体的な基準がない。
）

問題点は、やはり自動火災報知設備の設置義

人事異動等で、慣れた頃に異動になる。誰

務違反となってから、なぜ約９年もの間、是正さが担当者なのか分からない。

れなかったかということである。

マニュアルがない。
「月刊フェスク」ʼ17.12

41

組織として人材育成が出来ていない。知識ムード。の伝授が出来ていない。

消防が今までの指導育成業務から、取締業②個人の問題務へ転換しきれていない。

対象物の関係者の立場で考えてしまう。
（弁違反是正をしようとすると、他（対象物の関護士に相談すると言われ、及び腰。お金が係者以外の者）から横槍が入る。

ないから、店をやめるしかないと言われ同情火災や救急出動のような手当てに関するも等。
）
現実逃避。他者依存。
（自分がやらなくてのがない。
かく言う私自身も、予防担当を10数年経験しも誰かがやってくれる。
）ていながら、いざ違反処理となると身構えていた違反是正のやり方が分からない。何から、過去もある。

どの対象物から手をつければ良いのか分か

消防職員が言い訳を準備し、本来であれば守らない。

るべきは市民の安全・安心であるところを履き違反是正に関しての意識が希薄。

違え、「初めの１歩を踏み出せないでいること。
」

行政指導だけで、十分改修させられるといそれが一番の問題ではないだろうか。

う安易な（甘い）考え。
③環境の問題違反是正を始めると、業務量が増え、他の仕事が出来なくなる。
（違反是正の対応に縛られる。
）

新たな違反是正体制の構築
先にも述べたとおり、当局は今、違反是正において変貌の時期を迎えている。
平成27年度から、機構改革により課内に違反違反処理（行政処分）をしなくても、行政指是正係を設け、公表制度のスタートと同時期に導で十分是正されるという過去からの風潮、「岡山市火災予防違反処理規程」、「同事務取扱要綱」及び「岡山市火災予防査察規程」、「同事務取扱要綱」も改正した。
また、平成28年度からは、当局管内の違反対象物を次のとおり優先順位をつけ、重大違反対象物として特定したところである。
①特定用途防火対象物で自動火災報知設備、屋内消火栓設備、スプリンクラー設備の何れかが未設置②特定用途防火対象物で自動火災報知設備、屋内消火栓設備、スプリンクラー設備の何れかに過半又は重大な機能障害があるもの③上記①、②以外の特定用途防火対象物で自動火災報知設備、屋内消火栓設備、スプリンクラー設備に機能障害があるもの④特定一階段等防火対象物で、避難器具が未設
置⑤消火活動上必要な施設の何れかが未設置⑥非特定用途防火対象物で、自動火災報知設備、屋内消火栓設備、スプリンクラー設備の公表制度のお知らせ

42 「月刊フェスク」ʼ17.12

何れかが未設置

具体的な違反処理計画⑦（５）項イ、（６）項、（16）項イの防火対象物で、「人は変わる！対応も変わる！環境も変わる！」

防火管理者が未選任①人は変わる！

そして、重大違反であるにもかかわらず、連ア

消防職員

絡すら取れていない違 反 対 象 物を割り出し、熟練の職員が毎年多数退職の時期を迎え、今、違 反 是 正の進 捗 管 理をより徹 底させるため、若手の職員がどんどん採用されている。若手のMicrosoft社のAccessソフトウェアを活 用した

職員は優秀であるばかりか、採用されて数年と「違反処理進捗管理システム」を新たに構築した。

いうことであれば考え方も合理的であり、ヤル気各署に上記重大違反対象物の正副の担当者をも旺盛である。

それぞれ決めさせ、立入検査及び関係者との連古い体質、考えの職員であれば、「どうせやっ絡等について逐一入力させ、局と署で情報共有てもまた違反状態となり、いたちごっこの繰り返が可能なシステムの運用を開始したのである。

し」「もし、訴訟でも起こされたら？」という考この進捗管理システムにより、今まで遠かっえもあろう。しかし、若い職員が各署で予防担た違 反 対 象 物との距 離がぐっと縮まることと当者となり、中堅職員から違反是正の手ほどきなった。

を受け、実際に中心となって違反処理が出来る

また、上記の重大違反対象物については、行レベルまで達している署もある。

政指導だけでは是正が見込めそうもない場合に各署間での意識レベルの違いは、致し方ない

おいて、各署単位で違反対象物を５件程度ごとところであるが、私は「とりあえず１件、違反是にグループ化し、具体的な履行期限を決めて進正してみよう」を合言葉に若手職員のモチベー捗管理を行うための「具体的な違反処理計画」ションを高めるようにしている。

を定めさせた。このことにより、重大違反対象何もやらずに、やる前から尻込みしてしまうよ物ごとに違反処理までの道筋が「見える化」されり、やってみることによって新たな発見、気付きたのである。

があったり、やってみると案外簡単だったりする。

さらに、この「見える化」された違反対象物

実際の火災現場で、目前で助けを求めているにおいては、「違反状況説明書」等を使用し、効要救助者を何もせずに黙って見ている職員が果果的な違反是正指導を実施しており、また、違たしているだろうか？「石橋をたたいて渡る」な

反是正に関する各種研修等も定期的に開催してらまだしも、「石橋をたたいても渡らない」「石橋いる。

は渡らない」ことが最悪である。
「月刊フェスク」ʼ17.1243また、ある違反対象物では父親の会社を手伝っていた次期社長となる息子が、父親に対し、「父さん、僕が会社を引き継ぐのに違反を残したままなの？これだけ消防に言われているのに、なぜ直さないの？そろそろ改修しようよ」と告げられ、是正に前向きになったという話もある。
消防が毅然とした態度で関係者と向き合い、行政指導で是正されない場合は行政処分に移行する旨を説明するだけでも関係者の意識は変わる。
「人は変わる！」のである。
②対応も変わる！
ア

消防職員
違反対象物への連絡、進捗管理を言われている予防係の若手担当者も多くいる。
「また今日も連絡が取れませんでした。
」「相手から「忙しいのに電話ばっかりしてくるな」と怒られました。
」と嘆いていたため、「じゃあ、私が今後是正をさ違反状況説明書れない場合、違反処理に移るからという話をするから、一度署に呼んでくれ」と関係者に署まで実際にやってみれば、思いのほか簡単であり、来てもらうことにした。

次もやってみようと思うはずであり、難しければ関係者も当初は署に呼ばれて、憤然とした態

それを克服する方策を考えれば良い。案外簡単度をしていたが、万が一火災が発生した際、死傷であることが分かれば自信も持てる。次からは者が出た時の社会責任、残された家族への説明

こうしよう、こうすればもっと良く出来るかもし責任、自分の従業員への生活保障、及び社会保れないという欲も出る。一つ一つの確実な実績障等々、こんこんと諭したところ態度が一変した。

を重ねていくことで「人は変わる！」のである。

それを横で見ていた若手職員の対応も一変し、

イ

関係者

私自身、若い頃立入検査を実施した際に、関違反是正の話をうまく使いながら関係者に連絡をしていた。違反是正を視野に入れた行動、言係者から、「また来たの？消防は（公務員は）暇で動で消防職員の対応も変わるのである。

いいね」とよく言われたものである。

イ

関係者

違反是正を実施していくに当たり、建物の管街中の雑居ビルを複数所有及び管理している理会社等にも消防が以前と違い、是正がなされ関係者がいるが、立入検査を実施することも困ない場合は、次の違反処理へ移行するという風難な状況であるため、職員もその対応に苦慮し潮が最近少しずつではあるが、広がってきつつていた。

ある。

そこで、この関係者が所有するうちの１件の「どうせまた１年程したら来るんでしょ？また公表物件に対し、「一向に是正の意思が見られな来年も同じでしょう？」と言っていた関係者にいため、局の違反是正係から厳しく指摘されま対し、履行期限を区切り期限までに是正されな」と告したので、今後、違反処理に移行します。

い場合は、違反処理に移行しますと伝えたとこげさせたところ、この関係者から是正に関するろ、急遽是正された事案も多数耳にするように具体的な相談、及び設備業者との契約書を持参なってきた。

したとのことであった。今までいくら行政指導

44 「月刊フェスク」ʼ17.12

で改修を促していても、全く是正意思が見られなかった関係者でさえも、違反是正を視野に入れた行動、言動で対応が変わるのである。
③環境も変わる！
今回の違反対象物ばかりでなく、当局には特定用途防火対象物の違反物件も数多く存在しているのが現状である。
しかし、平成27年度から運用を開始した「防火対象物の公表制度」を履行するに当たり、違反物件を抽出し、公表制度が始まれば一般市民消防係も参加しての違反是正研修にも違反物件であることが、ホームページに掲載されるとなると、関係者も本気で違反是正に取族）に対して、我々消防は何と説明するのだろうり組んでくれるようになり、違反是正がし易くか。又、当局がその対応に追われ、通常業務になったことは事実である。

手がつかないことは自明の理であろう。その時本来であれば、もっと早く平成14年の消防法に必ず「あの時に、違反是正をしていたら良かっ令の改正時点で違反是正に移行すべきであったた」と思うはずである。

が、出来ていないことも事実である。

「敵を知り、己を知れば百戦殆うからず」

以前なら関係者が「なぜうちだけに厳しく言うのか？他にも違反があるだろう？」と言っていたが、今ではあまり耳にしなくなってきている。

「事前の一策は、事後の百策に勝る」
これは、今まさに自分が痛感している言葉である。

時間とともに、違反是正の環境はますます整違反対象物の実態を優先順位をつけながら把い、消防職員も違反是正しやすい環境が整備さ握し、一番効果的な方策で火災が発生する前にれてきている。

出来得る限りの対処を尽くしておくこと。その当局においても、前述のとおり「新たな違反是ための手段の一つとして、粛々と行政指導から正体制の構築」を実践しているところであり、今行政処分へ移行していくことも想定しておくこ

後も違反是正がし易くなってきた環境の変化をと。また、常に今行っている実務に対し「なぜ？

上手に取り入れ、違反是正に向けて取り組んでどうして？」といった改革的な問題意識を持ち、いくところである。

その解決策を見出していくこと。これが大切であると実感する。

まとめ
私見であるが、違反是正の先進市は、初めの全国の違反是正担当者の皆様へ１歩が早かっただけではないかと思われる。早

我々消防は、個人であり組織である。一人でく最初の１歩を歩みだした分、それだけ経験値出来ないことはチームで対応し、チームでも対応が増え、あらゆる場面に遭遇してもそれをクリできない場合は応援も呼べる。

アできるだけのノウハウが蓄積され、スキルが上当局も先進市や弁護士の先生方の指導を受けがっていったのではないだろうか。他の消防本ながら、違反是正の道を手探りしながら歩き始部の職員と比べてみても先進市の予防担当者レめたばかりである。思いはあっても、なかなか違ベルが特段に高いということではなく、要は経験反是正へと進めない皆さんと同じである。それの積み重ねが多いかどうかだと思う。

でも我々を突き動かしているのは「市民の安全・もしも今、違反対象物で１件でも火災が発生安心のため」という一言につきよう。そのためにし、しかも死傷者が生じた場合、その被害者（遺も「先ず１件、違反処理をやってみませんか？」「月刊フェスク」ʼ17.1245