地域事例

case study @ toyama※１

新交通によるコンパクトなまちづくり～富山県富山市～

昨年 4 月、新交通、ライトレールが開業し、全国的に注目を浴びているのが富山県富山市です。今、富山市では、ライトレールをリーディング・プロジェクトに、公共交通を活用しながら都市機能を集約したコンパク
トなまちづくりを目指して、さまざまな取り組みが始まっています。また、これと合わせて中心市街地活性化に向けた再開発事業も進められ、都市再生の動きが加速しています。
次代に向けたまちづくりが進む、富山市の取り組みを紹介します。
拡大し続けた市街地からコンパクトなまちへ
富山市は、2005 年 4 月に 7 市町村が合併し、現在人口約 42 万人（合併前の旧富山市は約 32 万人）、面積約1,200km2（同約 200km2）と広がりのあるまちになっています。旧富山市、現在の富山市も三方が山に囲まれ、残る一方は海という地勢で、平坦な地形が特徴です。
これに加えて富山県全体では、乗用車は 1世帯あたり1.73 台（全国第 2 位、自動車検査協会発表、'05 年 3月末現在）、道路整備率が 71.7％（全国第 1位、「道路統計年報」'04 年 4 月1日現在）と、交通面では自動車に依存している現状がありました。また、持ち家志向も高く、これらの要因から郊外に住宅を求める市民が多く、市街地が拡大し、薄く広い低密度な市街地を形成していったのです。

※2

それを具体的なデータで見ていくと、DID 面積とDID人口密度の推移は、面積は増加傾向、人口密度は減少傾向となっています（表 1）。また、市街地の人口密度も県庁所在都市の中で最下位に位置しているなど、将来のまちづくりの課題となっていました。市街地の郊外部への拡大は、人口増加時代にはよかったものの、人口減少や高齢化社会の到来を考えると、必ずしも住民にとって好ましいものではありません。車を自由に使えない高齢者には暮らしにくいまちになり、当然、道路

富山県富山市
Toyama※１

ライトレール

軽量軌道交通。LRT（Light Rail Transit）ともいわれている。

※2DID

人 口 集 中 地 区（Densely InhabitedDistrict）の略。市区町 村の境界内において人口密度の高い（約 4,000 人／ km 2以 上の）国 勢 調 査 区 が 集合している地域と、人口 5,000 人以上を数える地域をどちらも満たしている市街地が DID となる。DID の人口と面積は、国勢調査で得られた結果を用いて算出している。

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02#や下水道など、都市管理の行政コストも高くなります。
中心市街地の空洞化が進めば、都市全体の活力や魅力もなくなってしまうのです。

もこのころには 30％を超えると考えられています。
そこで、こうした課題を克服しつつ、望ましい都市の姿を実現するために、富山市では広く薄く低密度になっ

たとえば、『富山市コンパクトなまちづくり調査研究た市街地を、鉄軌道をはじめとする公共交通を活性化報告書』によると、人口密度と住民一人当たりに要するさせ、その沿線に居住、商業、業務、文化などの都市維持・更新費用（住民が享受する維持・更新サービス機能を集約させることにより、交通を軸とした拠点集中に要する費用）の関係を見てみると、おおむね 1ha 当た型のコンパクトなまちづくりを目指すことにしたのです。

り40人で負担と受益が一致するという試算が出ていま駅周辺は徒歩で活動できる範囲とし、それをお団子にす（表 2）。また、今後の富山市の人口は、10 数年後にたとえて、それらを串で刺すような公共交通を一定のサは 40 万人を下回るという予測がされており、高齢化率ービス水準で確保し、いわば「串団子」のような都市構

表１607059.350

富山ライトレール開業の背景

6046.84042.441.2302050

富山市内の鉄軌道には、JR 北陸本線、高山本線、40富山地方鉄道があり、現在の富山ライトレールの基盤30となったJR 富山港線がありました（図 3）。しかし、富20100造を目指していくというものです（図 1）。

富山市の人口集中地区（DID)の面積と人口密度25.639.549.5

1970年

1980年

1990年
2000年
DID人口密度：人/ha

DID面積：km252.1

山駅から北方面に向かう富山港線は、1日の列車本数1019 本と、ピーク時に比べて半数近くになっており、終電0も21 時台と不便な路線で、'95 年～ '00 年の 5 年間で、沿線人口は 3％ほどしか減少していないにもかかわらず、富山港線の利用者数は 25％も減少し、赤字路線と表2 富山市における市街地の人口密度と都市施設の維持費用の関係なっていました。

3,5003,000
維持 2,500費
用 2,000︵円 1,500／ 1,000年︶ 5000

ところで、富山県では県や市、JR などによって早くか人口密度と住民一人当たりに要する維持・更新費用（住民が享受する維持・更新サービスに要する費用）の関係曲線

ら新幹線の富山駅開業に向けた検討が水面下で進められていましたが、'01年度に北陸新幹線の富山駅まで概ね40人/haで負担と受益が一致の事業認可が下り、'04 年 12 月に政府与党の申し合わせによって長野～富山～金沢間のフル規格での整備方

住民一人あたりの負担額推
計値（住民が均しく負担すると仮定）

2030針が決定され、翌年 4 月に富山～金沢間及び福井駅部

4050
人口密度（人/ha）6070※ここで、取り上げた都市施設の維持とは除雪、道路清掃、街区公園管理、下水道管渠管理。

岩瀬呉羽
富山
婦中

水橋
新庄の工事実施計画が認可されることになりました。富山
市では在来線を高架化する連続立体交差事業を行うことになりましたが、富山港線を含めた場合のこの事業は多くの支出を伴います。そこで一つの大きな課題と鉄道・路面電車・バスサービス

なったのが JR 富山港線の不採算性でした。

鉄道サービス
バスサービス

また、富山市としても富山駅周辺が広域交通の結節

広域拠点
地域拠点

南富山
大山山田

八尾

大沢野

細入

図1
富 山 市 が 目 指 す「 コンパクトなまちづくり」（ 交 通 体系を軸とした将来の都市構造）

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点として一段と役割が増すことになり、今後のまちづく

備、7.6kmを約 25 分で結ぶようになりました。それまでりの方向性をしっかり描いていくことが求められていま

30 ～ 60 分に 1 本だった運行間隔を15 分（ラッシュ時した。そこで、市ではこの機会を積極的に活用していこは 10 分、早朝・深夜は 30 分）に、終電も21 時台からうと、県都にふさわしい交通拠点の整備、そして鉄道

23 時台に、駅数も9 駅（富山駅除く）から13 電停に充によって分断されていた南北市街地の一体化を目指し実し、車両は全車低床車両となって、高齢者にも利用ていこうと考えたのです。

しやすくなりました。

事業にかかわる県、市、JRの 3 者にとって、より負担また、富山ライトレールにおける交通サービスの提供が少なく、かつ、市が目指しているまちづくりの方向性に沿って、最終的に出された結論が、JR 富山港線の路面電車化です。JR 側としては赤字の不採算路線を手放せるという利点があります。そこで、富山市はJR から寄付金を得て、JR の財産を買い上げ、鉄道路線を活用した路面電車の整備を行うことにしたのです。費用負担の面で 3 者の利益が一致したことで、富山ライトレールの開業を短期間で実現することが可能となりました。
そして、この路面電車化は富山市におけるコンパクトなまちづくりのリーディング・プロジェクトと位置付けられます。
公共交通を地域が支援
ところで、JR 富山港線の歴史は、'24 年に開業した富岩鉄道（富山口～岩瀬港）から始まっており、地元の有志によって計画されたものでした。戦前から戦後しばらくの間は沿線に多くの工場が進出し、活気がありましたが、'43 年に国鉄に買い取られ、その後、JR 西日本へと引き継がれ、'70 年代になると工場の撤退が始まりました。富山港線は、8km ほどの短い距離に 10 駅、駅と駅の区間で最も短いところは 500mしかなく、短距離をこまめに走って人を運ぶという特徴があり、もともと鉄道よりも路面電車的な要素がありました。また、市内には既に市電があり、市民としても親しみやすかったといえます。
富山ライトレールは、旧鉄道路線を 6.5km 活用（一部廃止）し、新たに道路上を走る軌道区間を1.1km 整
図2
富 山 ラ イトレ ー ル の 路 線 図（「富山港線の事業概要」より）

図3
富 山 市 内 の 鉄 軌 道（「 富 山 港線の事業概要」より）

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赤、緑、黄など７色のカラーでデザイン性にも優れている富山ライトレールと施設の運営は、第 3 セクターの業 前のJR 時 代には、1日当たり平日 2,266 人（ 休日富山ライトレール株式会社が行1,045人）だった利用者数が、同 4,901 人（同 5,676 人）っていますが、維持・管理及びと当初の目標値 3,400人（1日当たり）を上回る結果とな更新・改良の費用負担は公共がりました。また、終点駅周辺の岩瀬地区の観光客が施行う公設民営方式がとられてい設によっては 18 倍に急増するなど、大きな効果が見らます。地方都市における鉄道は、れています。合わせて、沿線では駅周辺の朝市の復活

運賃収入のみで施設の更新や維や観光案内ボランティアの発足、デザイン性に優れた持を行っていくことは困難な状況

車両が子供たちに人気で、家族連れが遊園地的な乗りにあることをしっかり認識し、民物として利用したり、バリアフリー化による高齢者の外間にはイニシャルコストを負担さ出機会の創出など、公共交通の新しい利用の仕方にもせないという考え方です。赤字だ

つながっています。全市民アンケートでも9 割の市民がから公共交通をなくしてしまうと評価しているほか、今も視察や観光客などが相次いでいう短絡的な発想ではなく、公富山市を訪れるなど、市外・県外からの注目も高くなっ共交通を一種の社会施設ととらています。

※3

えて、地域住民の支援も得なが富山ライトレールの開業には、コンパクトなまちづくりら維持していこうというものでを進めていく上で、多くの学ぶべき点があります。一つす。

は、高齢者をはじめとする交通弱者をしっかり支えてい地域の支援体制では、沿線自くという視点です。こうした人たちが安心して暮らして治振興会で組織された「富山港線を育てる会」が設立いける仕組みを整えたといえるでしょう。また、富山ラされたほか、同会と富山ライトレール㈱、富山市で組織

イトレールには、それまで JR 富山港線を利用していなされた「富山港線路面電車化支援実行委員会」で公共かったとみられる高齢者や自動車からの転換者が多く交通支援の寄付を呼びかけています。この寄付は「富利用するようになり、潜在的な需要を引き出したともい

山港線路面電車事業助成基金」として、今後の施設維えます。

日中でも多くの人でにぎわう車内持などの財源として活用されることになっています。

既存ストックである鉄軌道を有効に活用して自治体

また、各電停には市民や企業からの寄付を得て、そや企業の負担を抑え、社会的便益を最大にしたこともの方々の氏名や企業名、メッセージを刻んだ金属プレ大きな特徴です。行政はイニシャルコストを、民間はラートがついたベンチがあり、新しい電停の命名権も有ンニングコストを、という一歩踏み込んだ公設民営の仕償で譲渡する募集を行い、地元企業 2 社から支援を得組みも貴重な経験といえるでしょう。市民や地元企業られるなど、さまざまな地域の支援が生かされて開業が富山ライトレールを支援する仕組みをつくり上げ、実に至っています。

際に支援活動に参加している点も大いに学ぶべき点ではないでしょうか。

富山ライトレール開業の成果と意義
昨年 4 月29 日に開業した富山ライトレールは、開業から195日で総利用者数 100 万人を突破しました。開※3

中心市街地活性化に向けて
富山市で公共交通の充実とともに取り組まれている

イニシャルコスト

初 期 費 用のこと。ここでは施 設の 維 持・管 理などを含めて富山市が支援し、富山ライトレール㈱は運賃収入などで人件費や動力費などを賄って経営することとなっている。

５万円で名前などを刻んだ金属プレートがついたベンチ

地元の学生がデザインしたというキャラクターを使ったグッズや富山ライトレールをイメージした菓子なども販売されている

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のが、中心市街地の活性化です。特定日の駐車場無料

それぞれ補助を行って、まちなかに住んでもらおうとい化や、チャレンジショップ、業種の多様化など、さまざまうものです。既に昨年の段階で 160人ほど増加しておな取り組みがなされています。しかし、富山駅周辺の通り、その成果も徐々に現れています。

行量は増えているものの、中心市街地は減少傾向にあります。そこで、今後のまちの核として期待されている
そ う が わのが、総曲輪通り南地区市街地再開発事業とグランドプラザの開業です。

こうしたさまざまな取り組みと公共交通の充実で、コンパクトシティを実現していこうとしているのです。
今後に向けて

総曲輪通り南地区市街地再開発事業は、石川、富公共交通を軸とする、富山市のコンパクトなまちづく山、新潟の 3 県を拠点に営業する百貨店、株式会社大りへの取り組みはまだ緒についたばかり。今後は市内

和の百貨店を核にした商業ビルで、今年秋ごろの竣工

電車の環状線化や南北路線の相互乗り入れなどが検を目指して工事が進められています。これに隣接する討されています。

形で整備されているのがグランドプラザです。65m×

厳しい財政の中ですが、富山市都市整備部の根塚21m の広大なスペースをガラスの屋根で覆い、全天候俊彦部長は、「メリハリをつけた運営をしようと考えてに対応する歩行者スペースを確保。そこでは大型ビジョいます。なぜ中心部ばかりにという声もありますが、富ンの放映やオープンカフェ、各種のイベントなども開催

山ライトレールの開業や再開発事業、まちなか居住な可能で誰もが集える空間にしようというもので、こちら

どの施策もあり、中心部では人口も増え、地価も下げ止も今秋のオープンを目指して、工事が進んでいます。

まりになってきています。中心部が起爆剤になれば、そまた、都市計画法の改正に伴い、大規模な集客施設れが周辺に広がっていくと確信しています」といいます。の立地について、上乗せして規制できる「富山市特別長い年月をかけて郊外に広がってしまったまちを、想用途地区建築条例」を昨年 12 月に可決し、準工業地定している串団子のような公共交通を軸にしたまちにし域の全域に特別用途地区を設け、延べ床 1 万 m を超ていくためには、長い時間がかかる上、市民の理解もえる店舗や遊技場、映画館、劇場などの立地を規制し重要です。そのため、これまで森雅志市長自らが各地ています。今年 2 月には、青森市とともに改正中心市街域に出かけて、コンパクトなまちづくりの実現の重要性

地活性化法に基づく、第 1号の地域認定を受け、中心を出前講座と称して、市民に説いてきたといいます。

2

地のにぎわい創出に向けて、新たな取り組みを始めています。

富山市の担当者は、「市長の考え方、軸がぶれないからここまでやってこれた」といいます。コンパクトなままた、都心地区となる 436ha 内には、現在 1ha 当たり55人の人口密度ですが、これを'14 年までに全国平ちづくりには、トップの政策の一貫性が重要であることを示唆しているようです。

均の 65人まで増やして、まちのにぎわいを取り戻そうとなぜ、今コンパクトなまちづくりか。まちの現状や将考えています。このため、'05 年から10 年間で、約 7,000来予測をしっかり見極め、市民も共感できるまちづくり

人、3,000 戸の住宅供給を目標に、共同住宅の建設やが、徐々に形になってきた富山市。地方都市が生き抜住宅取得の促進をうながすように、まちなか居住推進

いていくための知恵と経験が富山市にはあるように思事業が進められています。共同住宅を建設する際や、います。

市民が同地区内に住宅を取得したり、転居する際に、ライトレールの開業でさまざまな波及効果がみられるという根塚部長

グランドプラザなどの整備が進む総曲輪通り

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