２１世紀の日本のかたち（１０６）
地域学（６）
国際都市・新宿の未来図

戸沼幸市＜ ( 一財) 日本開発構想研究所 代表理事＞

１．新宿区都市マスタープラン（2018～2028）

新宿区の広域的な位置付け

国際都市新宿関連計画である東京都策定の「都市づくり“暮らしとにぎわいの交流創造都市”は、のグランドデザイン」や「東京都都市計画区2007 年に策定された新宿区の都市マスター域マスタープラン」における新宿区の位置づプランの標語です。今回、2018 年にスタート

け、特に広域的な交通ネットワークを踏まえする新・新宿都市マスタープランは、これまながら“国際都市新宿”として、今後さらにでの標語を受け継ぎつつ新宿区が一段と国際世界大の集客力を持つ新宿の強みを活かし、色を高めていくことを想定し“国際都市・新宿の文化や活力を世界へと積極的に発信しShinjuku”を創っていくとしております。ていくことが求められています。

現在、住民の１割を超える 130 カ国以上か

図１ 新宿区の広域的な位置づけ

らの外国人（4.2 万人）が居住し、昼間、新宿で働く外国人はこれに倍する数に及んでおります。加えて外国人観光客－中国、韓国、その他のアジア諸国、欧米人他は大きな数になります。
新宿区内にある大学には大勢の外国人留学生がおります（早稲田大学は 4,000 人以上、将来的には 8,000 人を目指すとしている。）。
世界中からアスリートの集まる 2020 年の東京オリンピック・パラリンピックは、新宿の新国立競技場が主会場です。今やグローバ
ルネットワークの結節空間としての東京の新

出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』

都心、新宿の国際化はいわば未来からのイン
新宿・都市マスタープランの骨子

パクト、これを受けて“国際都市・Shinjuku”

新宿区のまちづくり長期計画として位置づは新宿区の未来への構えとも受け取れます。

けられる都市マスタープランの骨子は次のよ

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図３ まちづくり方針図（土地利用方針図）

うなものです。
第１章 めざす都市の骨格
1．将来の都市像 暮らしと賑わいの交流創造都市
2．めざす都市の骨格の考え方(1)新宿に蓄積されてきた多様性を活かしていく(2)まちの記憶を活かし、次世代に引き継いでいく(3)地域の個性を活かし、区民が誇りと愛着をもてる
新宿を創っていく(4)災害に強い高度な防災機能を備えた新宿を創っていく(5)世界とつながる国際都市"Shinjuku"を創っていく
3．将来の都市構造
将来的な都市機能や都市施設等の基本的な骨格を都市構造とし、賑わいと交流を先導する地区を「心（しん）」、高い都市活動を支える幹線道路やその沿道を「軸（じく）」、都市に潤いを与える水辺やみどりのつながりを「環（わ）」と位置づける。

出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』(1)「心（しん）」①創造交流の心図４ まちづくり方針図（環境に配慮したまちづくり方針図）②賑わい交流の心③生活交流の心(2)「軸（じく）」①都市活動軸②地域活動軸③賑わい交流軸(3)「環（わ）」①七つの都市の森②水とみどりの環③風のみち（みどりの回廊）

図２ 都市構造図

出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』

地域別まちづくり方針と地域区分地域別まちづくり方針は地域の課題に応じて地域のより詳細なまちづくりの方針を示すものです。地域別まちづくり方針は、住民が身近に感じることのできる日常の生活範囲として、特別出張所の所管区域を基本とし、新宿区全体を 10 の地域に区分しています。

出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』

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表１ 地域別まちづくり方針
地域
1．四谷地域

新宿区は東京都 23 区のほぼ中央部に位置

まちづくりの方針
歴史と文化の香りあふれ、多くの人が集う夢のまち
坂と水 歴史を綴る 粋なまち 箪笥
今も昔も文化と活力のあるまち 早稲田
誰にもやさしい元気のあるまち
つつじのさと 大久保 −人にやさしい多文化共生のまち−
心豊かに集う、文化と福祉と若者のまちともにつくるみどり豊かで安心なまち

し、固有な地理・地形を持ち、面積 18.22 ㎢

住みつづけられるみどり豊かなまち 落合−輝く国際都市の眺め、歴史と新たな文化が息づく、やすらぎの暮らし− 住みたくなるまち 柏木10．新宿駅 人を魅せる活力と文化の薫りあふれる周辺地域
環（わ）のまち
出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』

人と群を抜いて世界一です。その他、高田馬2．箪笥地域
3．榎地域
4．若松地域
5．大久保地域
6．戸塚地域
7．落合第一地域
8．落合第二地域
9．柏木地域の区域ですが、ここに展開されている都市活動は極めて動的です。夜間人口 33.8 万人（2017 年）のうち、外国人 4.1 万人、昼間人
口は 80 万人（2010 年）。
新宿区内には大量の人間が乗降する主要駅があり、特に新宿駅（7 路線）は 1 日 370 万場駅（3 路線）91 万人、四ツ谷駅（3 路線）
31 万人、市ヶ谷駅（4 路線）36 万人、飯田橋駅（5 路線）41 万人を数えます。これら主要駅の乗り換え空間には様々な商業施設が入り込んで、人の滞留（よどみ）空間ともなっております。これは現代都市コミュニティの一

図５ 地域の区分典型です。
新宿区内の業務空間、新宿西口の超高層建築の中で営まれている会社、職場の親和的生
活実態は多分にコミュニティ的です。まち中の賑やかな商店街での買い物客を含む人々の滞留も、都市コミュニティの一つの典型に思えます。新宿区内には地域に密着した数多くの歴史のある商店振興組合があり、活発に活動しております。商空間でいえば、住宅地域にあるスーパーマーケットは地域コミュニテ
出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』

ィの一つの核にちがいありません。
新宿区内にはまた数多くの大学や専修学校

２．
流動社会のコミュニティ論−新宿区コミュ
ニティ概念図があり、例えば早稲田大学などは数万人の学

新宿区都市マスタープランの資料として、生がおります。あるいは病院、大病院などには日々大勢の人々が滞留しております。

都市コミュニティ概念図が創案されています。
これは在来の小学校区をベースにした近隣住少子高齢化時代、皮肉にもかつて地域社会区論を見直し、現在、新宿が当面している国の中心であった学校、小学校が減少していく際化や、新宿区内のダイナミックな人々の流事態が起こっており、小学校区をベースとし動、動態をも読み込んだ都市コミュニティをた近隣住区論の見直しが迫られている昨今で図化したものです。

す。

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いずれにしろ、地域において人々の住み・新宿駅周辺地域計画

働き・遊び・往来する地域コミュニティの安７線８駅が結節する世界一の乗降客数およ

全・安心の確保は、都市計画、都市マスター

そ 370 万人を誇る新宿駅では、公共交通の利プランの中心的命題です。災害時における住便性はさらに高まり、東急東横線と副都心線

民や働く人、来街者の避難行動などへの多重の相互直通運転の開始、バスタ新宿の開業なな空間的受け止めや、事前復興（万一災害がど、より多様で広範囲な方面へのアクセスが起こった時を想定した時の復興の手順をあら可能となりました。また、近年は訪日外国人かじめ用意しておく）の資料として、都市コがさらに多く訪れるまちとなりました。

ミュニティ図は有用なものと考えます。
今度、

現状と課題

新宿区都市マスタープランに示したコミュニ

・商業・娯楽・業務・宿泊・居住機能等が、ティ図は、私ども都市マス検討会のコミュニそれぞれのエリアに分かれて高度に集積ティ論からの創案です。

していますが、相乗効果が十分発揮されて図６ 都市コミュニティ概念図いないため、各エリアの特色を活かしながら、連携・交流を高めるまちづくりが必要です。
・商業施設の老朽化やオフィスの機能性不足など、競争力が低下しつつあるため、商業機能の更新、高規格オフィス機能・業務支援機能の導入が必要です。
・鉄道で東西が分断され、多層間にわたる歩行者ネットワークで、利用者に分かりにくい状況にあるため、まちの回遊性や快適性
出典：『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』を高める歩行者中心の基盤整備への転換が必要です。

３．地域（地区）計画−新宿駅周辺地域計画「新宿駅周辺地域まちづくりガイドライン」

地域別まちづくり方針は、新宿区内を歴史による将来像と地理・地形から 10 地域−四谷・箪笥・榎・若松・大久保・戸塚・落合第一・第二・柏木

世界に注目され、誰もが自由に行き交う国際そして新宿駅周辺地域−に区分し、都市マスタ

集客都市〜世界と日本をつなぐ回遊都市へ〜

ープラン及びまちづくり戦略プランにおいて、・誰もが快適に回遊できる 人中心のまちそれぞれに課題を整理しつつ、目標を定め実・国内・海外からの注目を惹きつけ、様々な施計画を策定したものです。
これらの 10 地域

文化や賑わいが交差する国際観光商業都市の中でも新宿区において最も変動の大きい、・多様な機能の集積が魅力的なワークスタイ

新宿駅周辺地域のまちづくりについて、昨今ル・ライフスタイルを提供するまちの議論に私見を交えて紹介しておきます。

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新宿駅周辺地域の５つのエリア

十二社通り・青梅街道周辺エリア－災害に強歌舞伎町エリア、新宿駅東口エリア、新宿

く利便性の高い都心居住整備の推進－

駅直近エリア、新宿西口エリア、十二社通り・

このエリアは在来の木造密集住居地が広が青梅街道周辺エリア。っているエリアですが、最近、共同建て替え、図７ 新宿駅周辺地区 地区図

不燃化、超高層住宅の建設が盛んになりつつあります。都心の居住にふさわしい公園や緑地などの環境面に配慮した計画づくりが求められています。

新宿駅直近エリア・新宿駅西口・東口エリア
新宿シャンゼリゼ計画−新宿研究会の提案
新宿区は南北を走る山手線などによって東西に分断されています。東側地区は江戸以来出典：『新宿区まちづくり長期計画 まちづくり戦略プラン』の街の集積・歴史があり、大きな緑、新宿御歌舞伎町エリア−歌舞伎町ルネッサンス苑があります。これに対して西側地区は、東新宿・歌舞伎町計画は戦災復興の見事な事京都庁をはじめ日本初の超高層建築群があり、例として特筆されますが、戦後 70 年を経て再緑の文化交流拠点として新宿中央公園があり開発の機運が高まっています。

ます。

先に、くるくる回る舞台で一世を風靡した新宿は今や世界一の乗降客、1 日 370 万人

コマ劇場が、新ゴジラを棟頭に載せた映画館の新宿駅を持つ世界都市東京の新都心です。とホテルに建て替わりました。合わせてセン

新宿 21 世紀プランとして旧態依然とした新トラルロードとシネシティ広場の整備が進ん宿駅の構造も変わるべき時です。端的には新でいます。

宿駅の上部に全面的に人工地盤を造り公園とそして現在、数々の映画を上映してきたミすべしです。これについては長年にわたる東ラノ座が取り壊され、劇場とライブハウスを口、西口商店街関係者の悲願でもあります。
今回、ようやく新宿都市マスタープランに備えたホテルの建設が進んでいます。
歌舞伎町はバブル崩壊後、いちじるしく治「新宿駅東西自由通路（地下）とともに賑わ安が悪化した状態になりましたが、行政と民い交流軸の結節空間として、新宿駅上部空間間が一体となり、歌舞伎町ルネッサンス協議などの活用について検討する」ことが明記さ会を 2005 年に立ち上げ、市民や来街者が健全れました。に楽しめる繁華街にするべく取り組んでおり新宿駅上部空間の緑・公園要素をもつ人工ます。まさに戦後、焼け跡に再興した鈴木喜地盤計画については「新宿研究会」の長年の兵衛や石川栄耀たち、まちの人々が創り上げ研究提案があります。
「新宿御苑から新宿大通り、新宿駅を経て、た街の再生、歌舞伎町のルネッサンスに取り西新宿の中央通り、新宿中央公園に至るルー組んでいる図です。

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図１０ 新宿未来図
新宿駅の線路上空に多層の人工地盤を架け、駅前広場と一体化する構想（「新宿研究会」原案）

トを設定し、この道を“緑のプロムナード”として大きな街路樹のあるゆったりとした歩行者空間とする構想、提案です。なかでも「東口界隈においては、新宿駅東口から新宿三丁目までの新宿通りを、歩行者の道−トランジットモール化することを提案」しています。
「パリのシャンゼリゼ、ベルリンのウンターデンリンデンなど、海外の著名な街路にも引けを取らない風格のあるシンボルストリートとしたい」というのが提案者の願いです。

出典：『新宿学』口絵

図８ 新宿駅周辺地域のまちの構造（拠点と軸を形成するまちの骨格）

図１１ 新宿未来図
新宿大通りのモール化（「新宿研究会」原案）

出典：『新宿区まちづくり長期計画 まちづくり戦略プラン』
出典：『新宿学』口絵

図９ 新宿の東西をつなぐ緑の軸（新宿研究会作成）＊新宿研究会：2004 年設立、会長：戸沼幸市（当時）、顧問：白井克彦 早稲田大学総長（当時）、顧問：中山弘子新宿区長（当時）、会員は新宿区の大学などの研究者、商店街の諸氏など。現在、会長：吉田拓生。新宿イースト協議会と連携して、市民参加のタウンマネージメントをめざして活動中。

４．
新宿の歴史と未来図−２１世紀の新宿のかたち２０５０
今回の「新宿区都市マスタープラン 2018～2028」は、現在新宿区が当面している課題へ

出典：『新宿学』の対応といった面が強いものです。しかし現在、新宿区に多い覆いかぶさるような未来か6

らの衝撃は様々な形の国際化、AI など情報革りは「都市文化」といったものを持続・再創命による多面的な都市への影響、首都直下型造するのである。

地震への対応など極めて大きなものであり、遠い昔、武蔵野台地に芽吹いた新宿のまち少なくとも今世紀前半、2050 年においても安が、これからの四半世紀、半世紀、21 世紀中、定した状態になるかは定かではありません。

混然としてダイナミックに世界を受け入れて今回の新宿都市マスタープランの掲げるプ進展していくことを願いたい。

ロジェクト、新宿駅改造計画といったものも、『新宿学』 新宿の未来図 戸沼幸市編著より構想を広げれば 2030 年を越えて今世紀前半、2050 年あたりまでの時間を要することでし◆追記ょう。

新宿区都市マスタープランと私との関わりは、都市計画審議会長として、前都市マスタ新宿、武蔵野の大地に芽吹き続ける前衛都市ープラン（中山弘子前区長）につづいて、吉新宿は 21 世紀都市文明の先端を走ってい住健一区長よりこれらの策定についての諮問るように見える。・・・を受けたことによるものです。
2017 年12 月、400 年前の内藤新宿以来、近現代の大ターようやく成案を得て区長に答申しましたが、ミナルとなった新宿は、世界的に人と物と金この間、区民、関係事業者他、多方面の方々と情報を集める、現代都市文明のメガプラッの協力、意見を得ての成果です。

トホーム（巨大な結節空間）をつくり出した。

具体的に都市マスタープランの取りまとめそしてその根底を支えたのが、武蔵野の大地にあたった、中川義英検討部会長はじめ、都であった。・・・この大地に長大な時間を経市計画審議会委員の方々、そして行政、事務て、新宿の 400 年、近世、近現代史が花咲い局職員の方々の力によって、区長からの諮問たことになる。に答えることができました。

・・・近未来に予想される自然の大変動、今回の私のレポートは、「新宿区都市マス首都直下地震についても、改めて備えを固めタープラン（2018～2028）」の時間的制約をつつあるが、この筋書きは、幾度もの災害を超えた視点・視野で、私見を述べたものであ乗り越え、前衛的に都市づくりをしてきた新り、都市マスタープランについては新宿区の宿 400 年の歴史の中に DNA として埋め込まホームページなどを見ていただければ幸いでれている。そして各所に親和的な大小様々なす。

出会いの場をつくり出してきた。生と死、愛と死を包む懐の深い生命の網の目社会、時代の大状況を取り込みつつ、活気あり親密な生命の躍動する都市こそ、持続すべき新宿の未来図と考えたい。現代の先端的都市文明をも取り込みつつ、自然と共生するエコポリス、ここに集まる人々の豊かさ、生活様式、つま7

写真１ 都市計画審議会戸沼幸市会長から吉住健一区長への骨子答申

写真２ 審議風景【参考文献】
1）『新宿区まちづくり長期計画 都市マスタープラン』平成 29 年 12 月、新宿区2）『新宿区まちづくり長期計画 まちづくり戦
略プラン』平成 29 年 12 月、新宿区3）『新宿学』平成 25 年 2 月、戸沼幸市編著、紀伊國屋書店（2018.01.25）

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