新たな計画、
北海道の基本戦略づくり
平成10年月に閣議決定された第期北海道総合開発計画は平成19年度を目標年度とし、計画の改定期を迎えつつあります。国土審議会北海道開発分科会では、基本政策部会を設置し、第期計画の点検作業と新たな計画の在り方について検討を進めており、意見募集を経て、本年月を目途に報告書を取りまとめる予定となっています。この報告書をベースに具体的内容を検討し、平成19年度末には次期計画が策定されます。そのため、平成19年度は、将来の北海道の方向性を決める重要な年になります。
新しい年を迎えるにあたり、新たな計画の在り方の検討作業を担っておられる国土審議会北海道分科会の南山英雄基本政策部会長、品川守北海道局長、北海道開発審議会委員として北海道総合開発計画の策定等に関わられた小林好宏武蔵女子短期大学学長のご三方に、北海道開発の基本戦略として何が必要
か、国民･道民との協働･連携のあり方、北海道の将来展望と夢について語っていただきました。

南山

英雄 氏

品川

守氏

小林

好宏 氏

国土審議会北海道開発分科会基本政策部会長・北海道経済連合会会長
国土交通省北海道局長
武蔵女子短期大学学長・㈶北海道開発協会長

科会では、南山会長を部会長とする基本政策部会

問われる北海道開発の意義を設置し、第品川 ご承知のとおり、第期北海道総合開発計

期計画の点検と新たな計画の在り方についての検討作業を開始しました。

画は、平成19年度を目標年度としています。一方

部会は、ほぼ月回というハイペースでご議論

で、北海道においては、

いただき、昨年の月には基本政策部会で、中間全国を上回るテンポで進とりまとめを了承いただきました。中間とりまとむ人口減少・少子高齢化、めについて、12月

東アジアの急速な成長にたところ、おかげさまで、最終的に1,062件もの伴う交流人口の増加など意見が寄せられました。多くの方々に関心を寄せ経済社会が大きな変化にていただいていることを実感しました。いただい直面していることから、たご意見をみますと、次期計画の策定がぜひ必要

国土審議会北海道開発分との意見をはじめ、食料、観光、環境、モビリティ、
4
07.1

日まで意見募集を実施しまし新たな計画、北海道の基本戦略づくり

安全・安心等多岐にわたるテーマにわたってさまあると思っているのです。南山会長がおっしゃっ

ざまな観点から意見をいただきました。この場をたとおり、部会での議論は、実りの多いものだっ借りてお礼申し上げます。

たと私も感じました。

現在、これらをもとに、更に検討を進めており、日本が困難なときにはいつもクローズアップ

月に最終報告を取りまとめることとしてい小林

北海道は、いつも日本が困難な状態に置かます。

れたときには常にクローズアップされるわけで北海道の優位性、可能性を高く評価す。例えば、幕末から明治の時期には「北方の脅南山部会では、非常に威」ということで。

いろんな側面から中身の

南山 「北門の鎖鑰 ※ 」というすごい言葉があっ

濃い建設的な意見が本当たみたいですね。

に次々と出されたという

品川のが、率直な感想です。

た北海道活性化懇談会報告書（会長：瀬島龍三伊

ただ、いろんな意見が出

藤忠商事特別顧問（当時））のましたから、事務局の方

新後間もない1869年（明治はそれを体系的にまとめ

海道開発を志し、「土地墾闢、人民蓄殖、北門之るにはご苦労があったと思います。

平成12年に北海道開発庁で取りまとめられページ目に、「維年）

月、政府は北鎖鑰」を使命とする開拓使を設置した」とあり、もう一つ非常に特徴的だと私が感激したこと

この時私も始めてこの言葉を目にしました。明治

は、いろんな分野、立場の方がおられたにもかか

政府の北海道開発に対する熱い期待というものをわらず、北海道が持っている自然、産物、人材、感じました。

あるいは開放的な社会風土、地理的な条件といっ小林たものについて、今日的な意味での優位性、可能で、食料がないとか、エネルギーがないとかとい性を高く評価するという方がほとんどだったこと

う、一種の封鎖経済みたいな自給自足を迫られてです。そして、こうしたことを日本全体の課題をいるような状況の中で、北海道は食料供給地、石解決し日本をよりよくするために役立てていくの

炭などの資源供給基地として食料や資源を供給しが大事だという意見が数多く出されました。

ました。開発計画に示した数字どおりにはいって戦後というのは、まさに非常に困難な状況

それと同時に感じたのは、そういう可能性があいませんが、急速に人口を吸収し、食料供給を相る北海道が将来どうなっていくのかということ

当増やし、石炭が日本のエネルギーを支えました。

を、国家としても考えていかなければいけないし、

また、それらを供給するための輸送体系として、北海道の人も自分たちの将来について気概を持っ旧国鉄が大変重要な役割を果たした。しかも国鉄て考えていくべきだという考え、雰囲気を強く感

職員には引揚者を大量に採用した。ですから、あじました。

の戦後の困難な時期を乗り越えるのに、北海道が事務局としては、今後の計画のあり方を議果たした役割は本当に大きかったといえます。そ論すれば、ちょっと危機意識をもって言いますと、

ういうときには絶えず北海道は脚光を浴びるので「計画はもうつくらなくてもいいのではないか」

すが、逆にいうと、日本経済の調子のいいときにという言い方をされることが想定されました。まは忘れられるというところがあるわけです。北海

た、去年から今年の春にかけては、「もう特例は道開発の意義を語るとす要らないのではないか」「今さら北海道開発でもれば、そのことを大きいない」という議論もずいぶん聞かれました。それ

歴史の中で見ておかなに対して、「こういうことだから計画は必要」とくてはいけないと思いいう発信が要るという認識や、「やっぱり計画そ

ます。

品川

のものがグランドデザインとして必要なんだ」とそういうことで、期いうことがコンセンサスを得られることが必要で（第はないか、という感じをわれわれは持っていまし計画）の評価は非常にして、つくった計画をみんなで推進していくために期北海道総合開発※ 鎖鑰（さやく）：錠と鍵。戸締り。外敵の侵入を防ぐ重要な場所。要所。

は、そこのところを少し丁寧にやっておく必要が507.1

画の意味がかかってきます。
そういう意味で、一度期のときの原点に戻ってみる。北海道開発の役割は、遅れているから助けてくれ、他と同じように指標を並べて、それに並ぶためにやるのではないという原点に戻して考えてみるというところが、かなり色彩的には強くなってきています。
北海道開発については、特例問題を含め、道州制特区推進法案でいろんな議論が起き、国会でも議論していますが、知られているようで、実はあまり知られていないというのも実態です。道民も含めてそういう問題があると思っています。
やすい。

期から

期にもいろんな貢献をしている。例えば、昭和25年に苫小牧の人口は

南山

仮に戦後に限ったとしても、まさに国家的万人でな役割がありました。人の受入れ、人材の供給のす。現苫（苫小牧工業基地。現在の西港地区）で問題もありますし、食料の問題、石炭という資源急激に増えていく。現在は17万人。ほんの50年間

エネルギーの問題もありました。人口もずいぶんで何倍にもなっている。高度成長の走りのころに増えていますし、生産額も増えています。資源はは既に北海道経済の一翼を担った。ただ、そうす

なくなるぐらいたくさん使って役に立ちました。

ると、「やっぱり苫東（苫小牧東部工業基地）は

北海道開発は、国家的な役割、地域の振興とい失敗だろう」といわれてしまう。しかし、苫東はう両方をにらみながらやってきて短期間で大きな環境や公害問題に配慮し、緑地を整備しながら工成果が上がっているという意味では、たぶん歴史場をつくる「緑に囲まれた工場」という先駆性を上の時間軸で考えれば、世界的に誇れると思い持っていた。ただ、オイルショックがあって成功ます。

しなかった。

期には札幌という200万都市が形

現実に日本は今も、そしてこれからも重要な課成された。多極分散型社会の「極」は100万都市

題を抱えています。つまり、世界の潮流の変化で以上でなければ駄目ですが、「北の極」を形成した。

日本の直面する三つの課題――①経済社会のグ

意図せざる結果という面もなくはないですが、こ

ローバル化、②地球環境･エネルギー問題、③人れは相当大きいことです。そういったように、そ

口減少･少子高齢化――の中で、北海道の特性をの時々の時代に対応した成果を上げたということ

生かしてやれるものは、国のためにも役に立つか

はぜひ言っておく必要があります。

ら、それを国としてやっていこうということです。

品川 本当にそうだと思います。

そこには国家的な意義があるし、北海道の活性化

いまも時代の変わり目にももちろん役に立つということです。

小林 日本全体が調子のいい高度成長時代に、「食二つの視点―国家的役割と地域振興料が余ってきた」「今さら石炭の時代ではない、

品川

石油だよ」といわれるようになって、地盤沈下がを活用して、その時々の我が国の課題解決に貢献

始まっているわけです。

するために行われています。しかし、忘れてはな

北海道開発は、北海道の優れた資源・特性

それでは今は何だということですが、やはり時らないのは、北海道地域の活性化という視点です。

代の変わり目です。もう一度北海道が脚光を浴び

私は、北海道の活性化なしには、我が国の課題解ていかなければいけない時期だと思います。

決への貢献もなしえない、この二つの目標を同時

品川 私どもは、日本が大変なとき、こういうとに達成するのが、北海道開発だと考えます。

ころで役に立つのだという論理展開で大上段に構

南山

えてきていますが、そこであげられたグローバル

き役割は何かという、いわば国家的な側面での議化や少子高齢化などの問題に北海道が具体的にど論があり、片や北海道の活性化にとって何が必要のように貢献できるかということにコンセンサス

かという視点での議論があります。ところが二つが得られ、それが実行できるかどうかに、次期計の議論は、一方を論じるともう一方の議論にそぐ

北海道を語るとき、片や北海道の果たすべ6
07.1

新たな計画、北海道の基本戦略づくり

わない、ピントのずれたものになりかねないとい北海道の貢献は、公共財として…

う関係にあり、そこに北海道を語ることの難しさ

小林を感じます。

ているかは、計算すれば出てくる。ところが、もっ経済的な面から北海道がどういう貢献をし北海道は、北海道開発法に基づいた計画がありと掘り下げてみたら、その土台になっている貢献ます。ところが、沖縄を除いた他の地域は国土形というのは、本当は地方圏にある。人材の供給を成計画法に基づいた計画があります。北海道開発

通じて貢献したという間接的貢献です。そういうの中には「国の役に立つ」というものに加えて、ものが目下、今の市場経済の統計的な処理の枠組

国土形成計画法のカテゴリーに入るものも当然含

みでは現われてきません。

まれるわけです。また、なければいけないわけで品川す。ところが、ややもすると北海道開発の議論は、のではないかと思うのですが。

「国のため」というところだけでいいのではない

小林

か、それ以外のものが入っていると「これは一体

国の補助金が入っています。すると、北海道にお何だ」と議論されるときがあるような気がします。

金が来ているというふうに見られています。しかそこをうまく整理するのが難しい。私たちの中でし、北海道の農産物は道外に移出され、農産物価

は、北海道開発法と国土形成計画法の趣旨の両方格を下げています。ですから、どこに利益が発生が入っているという整理ができているのですが、しているかというと道外の消費者になのです。と第三者にはそうはなっていないように思われていいうふうにるのではないでしょうか。

献をしているのです。それを単に、北海道の農業

品川

北海道開発法と国土形成計画法は、それぞ

農業の次生産なんて、まさにそういうも農業などに第１次産業の振興や公共投資で次効果までみると、実はいろんな貢にずいぶん国のお金が入っているというところだ

れ別の法体系となっていますが、だから全く関係けを見てしまうとおかしいことになります。

ないかというと、そうではなく、相互に調整を図

品川るべき関係として位置づけられています。

た見方になっているのではないでしょうか。

小林

例えば、札幌一極集中ということが言われ

小林

最終商品の効果だけでみているから、偏っそういうことはいっぱいあります。安全とます。これは北海道の中だけに限ると、札幌以外

か環境は公共財です。公共財は市場取引の対象にの地域は一体どうなる、過疎がますます進行してなりませんから、GDPを形成していることになっいくではないかという議論になりがちです。しかていない。奥さんの労働と同じ無償労働の扱いでし、実は国土計画、国土形成という立場からは、す。しかし、北海道が日本全体に供給しているも四全総の多極分散型社会の形成では、その場合ののは実はそういう公共財なのです。

「極」は、例えば人口10万人くらいの都市があち

例えば、自衛隊の分のが北海道に配置され、こちにあったって駄目なので、従来の三大都市圏

沖縄と同じように、日本の安全保障という公共財に匹敵しないまでも、それに続くくらいの極が日を供給しています。供給するためのコストは国の本のいくつかの地域に形成されることが重要だと財政です。国の財政に乗っているところは統計にしています。先ほどもお話しましたが、札幌は間出てきますが、安全という公共財を供給したプラ

違いなく「北の極」として、それを果たしている

スの方は統計数字には出てこないのです。

わけです。開発計画の目標の中で「札幌」というそのため、「国の財政に依存している」だの、「域

ことはあまりいってはいなかったと思いますの

際収支が赤字」という議論ばかりになってしまう。

で、結果論かもしれませんが、国土計画という面もし取り引きしていたら、域際収支の大きなプラから見ると大変な貢献、成果だといっていいと思ス要因になります。北海

います。残された問題として、札幌圏以外のとこ道は良好な自然環境を保ろはどうなるのだということが出てくる。それに有している。二酸化炭素

対しては、北海道活性化のための方策はきちんとの排出量の面ではどうか用意している、産業クラスターもあるし、いろいというようないろいろなろなことがあるでしょうということで、国土計画議論がありますが､そう的な視点と北海道開発の話とがつながると思いいう公共財を実は供給します。

ていますということで
707.1

す。また、万が一のときに北海道という場所があは2030年時点で480万人、約100万人減少すると予るということで、どこか国民は安心感を持ってい測されています。自然減少の対策は難しいですが、る。まだ日本は発展する余地があるのではないか

社会的な流出入については有効な対策を講じること、どこか心の底で思っている。そうした心理的とで食い止め、増やすことも可能です。また、札な面で与えている効果もずいぶんあると思いま

幌圏での人口は微増、その分地方は大幅な人口減す。現在の統計手法で計算されるものだけでは、が予測されています。そのため、札幌圏の過密化

物事の一面しか見ていないのだということは言わ対策、地方の過疎化対策が長期的な重要課題です。

なければいけない。

また、広域分散型社会である北海道では、中核都市の整備とそれらをつなぐ交通網、情報通信網の整備が必要不可欠ですが、こうした人口問題を踏

北海道のおかれた状況と課題

まえて、それらの整備を早急に講じていく必要が産業面、社会面、地方財政の三つの課題あります。

南山 北海道のおかれた状況と課題は、大きく

地方財政問題については、夕張市の財政破綻に点に整理することができます。一つは産業面、二端的に見られるように、道をはじめ道内市町村ほつ目は社会面、三つ目は地方財政面です。

とんどが非常に厳しい状況に置かれています。対

産業面での最大の課題は、道内産業構造の転換策としては、衰退企業の再生と同じく、歳入を増です。北海道は製造業、特に加工組立型産業の比やし、歳出を減らすという経営の基本原則に尽き率が低く、建設業や一次産業の比率が高い。産業ます。歳出の削減は、行政の効率化、公共サービ

構造が偏っているということが問題です。これはスの低下に対する住民受忍など自助努力によって必ずしも今の開発法に基づく開発計画の結果では実現可能ですが、歳入の増加は、地域産業の活性なくて、北海道が日本の中で待ったなしで役に立

化はもちろんでありますが、さらには東京にお金たなければいけなかった。人を吸収したり、食料が集まる現行の財政システムの変更―財源の地方をつくったり、資源を出したりという、国の求め

移譲と地方交付税の適正な配分によって実現させる大まかな役割に応えることで、私たちも生きらていく必要があります。

れたし、国もそれで十分だったわけです。その結ノウハウを付加する果として、製造業の比率が非常に小さく、しかも品川

付加価値も小さいという状況を生んでいるわけでJICA（国際協力機構）の研修で来ていた10人ほす。したがって、今後はより製造業の高度化、付どの研修員の表敬を受けたのですが、「何がよかっ

加価値を付ける技術レベルを上げていかなければたですか」と聞くと、「日本はものすごい工業国だ

いけないという課題があります。道経連会長だっと思って来ましたが、北海道で研修を受けてみた

た戸田さんが一番心配して、そして実際にご自分ら、すごい農業国、農業の盛んな国だということで活動された産業クラスターの創出は、まさにこがわかった」と言います。彼らにとってはいい場のことだと思うのです。

所で研修を受けたという感想をお持ちのようでし

先日、アフリカ、アジア、旧ソ連などからこういった産業構造上の問題が、北海道経済がた。もう一つは「食べ物が非常においしい」と言い全国の景気回復に遅れをとり、今なお回復基調にます。
「作り方は覚えましたか」と聞くと、「残念な至っていない大きな要因になっています。そのたことに時間がなく、食べただけです」と言います。

め、産業構造の転換は北海道にとって喫緊かつ最それを聞いて思ったのですが、これまで基盤整重要な課題です。

備とか、品種改良に苦労してきて、北海道農業に

次に社会面での課題とは今その成果としていろんなものの萌芽が見えてしては、①人口の減少問きた。これからが非常に大事な時期だという感じ

題、②札幌一極集中と地がします。おいしいものをどうすれば料理できる

域の過疎問題、③基盤的のか、そういうノウハウが加わればもっと違う取な社会資本整備の遅れとり組みにつながっていく。これはたぶん、観光でいった問題などがありま足りないといわれている「ホスピタリティー」にす。特に、北海道の人口つながっていく話ではないかと思います。
807.1

新たな計画、北海道の基本戦略づくり

一周遅れのトップランナー
小林

私も10数年、JICAの講師をしています。

研修生が日本は先進国で、自分たちは発展途上国。
先進工業国から工業を学んでも、いつも後を追いかけるだけで、追い越すことができないという話です。追いつき追い越せで、日本からもし学んでもらうものがあるとしたら、何も先進工業国という側面だけではないのです。途上国の人たちが日本に追いつき追い越したい場合に、同じことをやったのではしようがないので、「自分たちのどこを生かしていったらいいのか」という問題があるということです。
そういう視点で考えたとき、比喩的な言い方を地域が北海道にある。これを生かさない手はない

すると「一周遅れのトップランナー」。グランドということです。

のどん尻を走っていたのが、振り返ってみたら自21世紀のモデルをつくる

分がいつの間にか一番先頭を走っていたという感小林じ。つまり、工業化という点では遅れたが、21世

いうアンケート調査をしたら、「札幌」と答える

紀は「脱工業化」といわれる新しい時代。その姿人が多い。イメージだけでの面もあるかもしれま

はまだ見えてきていませんが、一番そこに近いのせんが、実際に転勤族で住んでみて「とても良い」

が北海道ではないかと思います。

という人たちが多いです。

首都圏で、どこに行って住んでみたいかと

しかし、原始状態から脱工業化社会にジャンプですから、日本全体も札幌圏で示されるようなしていくかといえば、絶対そんなことはありえな

状況に近づけていかなくてはいけない。北海道のい。脱工業化―ポスト・インダストリアル・ソサ

開発は、そういう少しソフトな意味で良いモデル

イアティーは、工業化社会あるいは都市化社会ををつくってみせるということだと思います。

基盤にしている。そういうものをデザインした上

高度成長時代には、欧米が達成すべき目標としで、次の時代に移行していく。

てあり、追いつき追い越す目標だった。今はそれ

工業化社会とは違う社会の「キーワード」としがなくなってしまっている。そうすると、モデルて、環境などいろいろ出てきます。また、今はグを自分でつくらなければいけない。自分でつくる

ローバル化している時代。経済的な意味だけではとなったときに、一番つくりやすい、よい場所がなくて、生活の面でも精神的にもいろんな面でグある。それを提示し得る場所として、北海道は21

ローバライズしている。それにふさわしい、国際

世紀のモデルになるべき条件を十分そろえている化に非常にスムーズに入っていけるような社会。

ということです。

ある程度の工業化、産業集積、都市化していて、品川しかも同時に優れた自然環境を持っている、といなっています。人口減少、少子高齢化社会の極端う条件を全部そろえているところは、実は北海道な例に、全国あるいは世界に先駆けて最初に北海の、特に札幌を中心とした道央圏・札幌圏が一番道がなる。地域社会を見ると、集積している場所

近い状況にあるのです。

もあるけれど、田園地帯のように広域分散で、放っ部会の議論の中でもそれが一つの切り口に200万人近い大都市、都市化社会で、先端をいておくとコミュニティそく都市があって、しかも環境的にも恵まれている。

のものがなくなり、老人周辺に苫小牧・千歳・恵庭とある程度の産業集積が独りで住まなければいがあり、新千歳空港・苫小牧港・石狩湾新港といっけないという世界があた、国際化時代にふさわしい空港や港湾が全部そる。現実的にそういう問ろっている。あまり広くないところにこれだけの題が他の地域より先に発条件を全部そろえているところが、世界中で他に生する。したがって、そありますか。ほとんど世界に類例のない好条件のの解決に取り組むこと
9
07.1

で、結果として他の地域に先例を示すことができるという、フロントランナー的なもののとらえ方ができるだろうと思っています。
今、田園地帯については、ITを使ってとか、
あるいは冬期集住―積雪を原因とする家屋倒壊による事故の発生や、住民や行政による除雪の負担等を軽減・回避するため、冬期間、地域内の複数世帯が一か所に集まって住まうといった居住形態

地域の自立は地域間内部補助が前提！

―という新たな住まい方はいかがですかというよ南山 「地域の自立」という言葉がよく言われま

うな、いくつかの提案を組み込んだ調査を進めてすが、すべての地域が独立国のように自立するこ

いますが、全国のモデル的なものになり得るといとが可能なのでしょうか。

うのは、今後の北海道開発を進めていく際のキー

小林

ワードのひとつです。

が投じられ、国の財源に依存するところが多過ぎ

小林 モデルにふさわしい「幸せな生活」というるということが盛んに言われて、官依存だなんだのは何かといえば、それは時間という限られたというたぐいの議論がかなり続きました。確かに時間にどれだけ充実した質を達成できるかというそういう面もないとは言わないのですが､国を単ことではないかと思います。それを経験できる時位として見たときに、それぞれの地域がみんな同間は長いほどいい。また、その時間の中で生活すじ構造を持っていることはあり得ないわけです。

る空間は広いほどいい。つまり、時間と空間の両

例えば、筑波研究学園都市には立派な研究機関が方をふんだんに使える生活が一番ハッピー、しか集中している。しかし、あそこだけ切り離して自も寿命が長くなってきた。時間の量としては人々立できるわけがない。身の回りのものは何もなくに非常に幸福な条件が与えられてきたといえる。

て、頭だけあるというようなものですからね。

ただ、その時間の質が充実しているかということ

南山が一つある。もう一つ、自分が生活できる生活空

たやつがいないと、条件が変わったらみんな一緒

間は広いほど豊かで楽しいが、広い空間を使ってに死んでしまいます。

生活するには移動に時間を食いますから、両立し小林

にくい。そこをうまく両立させることが、人間社のはそのとおりです。ただ、そのことを「自立」とい会の発展とか技術の進歩には非常に重要な条件

う表現で、あたかも自給自足を主張しているかので、インフラ整備は実はそれを果たしてきたわけ

ように受け取られるのはおかしい。そのへんのあです。

いまいな言葉の使い方はよくないと思います。

あり得ない話です。一時、過大な国のお金

生き物でも、みんな同じものだけで、変わっお上に依存してばかりいては駄目だと言う

北海道をそういう空間の広さと時間が無駄なく

インフラ整備は全部のネットワークができて、使える場にする。19世紀､20世紀の工業化社会は初めてそこで本当の効果を発揮するという議論と非常に密度を濃くして生産性を上げ、だれもが息つながることなのですが､道路でも交通でも通信

せき切って過ごしてきましたが、これからはフル

でも、ネットワーク型タイプの産業の場合は、地にエンジョイできる生活自体を獲得できる、そう

域間内部補助というのは必ずあります。一時、いう時代にしなければいけないと思います。それ

公社民営化、NTT分割といったときに、「内部補を考えても、北海道というのは大変いい実験場に

助はいけません」「それぞれ自立しなさい」といなります。都会の生活、田舎の生活、田園生活をう議論が幅をきかせた。しかし、そんなことはあ

日常生活の中で比較的経験できる。北海道は、そり得ないです。例えば、札幌の地下鉄は、宮の沢

ういう生活を提供できる場であり、国の政策としや新札幌の端の方だけで見たら絶対赤字で成り立てそれを率先してやる、21世紀のモデルにふさわ

つわけがない。北12条ぐらいからすすきのや中島

しい場ということです。

公園ぐらいまでだったら大幅黒字です。都市交通
では内部補助をやっているわけです。実はＪＲもそうなのです。札幌周辺は成り立つ、だけどそれ以外は大赤字。交通というのはみんなそうです。
1007.1

新たな計画、北海道の基本戦略づくり

輸送自身もそうです。ネットワークというのはそ

北海道の基本戦略

ういうものなのです。それを全部がお互いに補助し合いながら成り立って、初めて全体としての一お金に換算できない価値

番大きい効果を発揮する。そこのところを忘れて南山はいけないのです。

役割を、先ほども言いましたように、時代の大転

中間とりまとめでは、北海道の果たすべき電力会社でも同じような話があります。私

換期―グローバル化の進展、自然環境･エネルギーのところで言えば、ＪＲと同じで札幌近辺は良い

問題、人口減少･少子高齢化など、わが国が直面です。だけども、地方は厳しい状態ですから、合する課題の解決に貢献することであると整理してわせて全体として成り立っているわけです。そう

います。

南山

いうバランスで考えて、お互いに相通じながらこれらの国家的な課題に北海道がこれから果た

やっていかなければならないということですね。

す役割の中で、部会の共通認識としてあるのは、

また、国家についても同じことが言えるのでは

北海道の価値は必ずしもお金に勘定できないといないでしょうか。国家だって、地方が集まって成うことです。食料の問題についても、金があって立しているわけですから、地方間のネットワーク

も買えないというときは必ずあり得るし、過去にをしっかり構築し、地方がそれぞれの特徴を活かもあったのです。そういう観点からの北海道の位して発展しているそのメリットを集積させ、国全置づけは、長い目で見れば非常に重要で大きい。

体として相乗効果を生むような仕組みが、常に必国家としてはそこを考えておかなければいけない

要ではないでしょうか。ただし、地方間の格差はということです。

歴然としてあるわけですから、国全体の利益を分

また、北海道は特に深刻ですが、人が減ってい配してその格差をある程度是正していくための再く。人が減っていく中で、地方の社会がある意味分配が必要となる。そうすることで国全体がバラでは崩壊する可能性がある。そういう中で、活性ンスを保ちながら発展できるのだと思います。

化を保ち、そこに暮らす人がお金だけではない幸国家という単位がどのようにして成り立っ

せを感じながら生きていける社会をつくっていかているのかということまで振り返って考えない

なければいけない。そういう点では、まさに北海と、自立、地方分権論もいいのですが、そのへん道が先駆的に取り組む必要がありますし、そういをわきまえた上の議論をしないとまずいと思いうことがやれる土地も風土もあり、あまり細かなます。

ことにこだわらない、新しいことをやってみよう小林

品川

私も今のお二人の議論と同じような意味という気性があるという面で非常に大きな可能性

で、北海道の経済的な自立は不可能ではないかともあると思います。

思います。北海道は、広大な土地や自然環境を、さらに言えば、今後、人間がどれだけ生きてい非常に少ない人間で管理していかなければならな

けるのか、地球がいくつあればいいのかという資い世界です。経済効率だけで量られる世界では自源や環境の問題､いかにわれわれが今後とも存在

立することは難しい。自律という考え方もありましていけるかというような問題についても、北海

すし、何をもって自立というかは、模索していか道はそういう試みをしやすいところです。自然のなければなりませんが。

資源もありますし、あまりエネルギーを使わない

域際収支の議論から自立論に持っていくのでも幸せを感じられるような生き方とか、あるいは、ミスリーディングだったと思います。公共財はそのための仕組みというのは、北海道が工夫しの供給とかいろいろなことを考えずに、単に域際て提供できるものです。

間の取引だけで見てはいけない。

それは国としても大事な小林

もう一つ、自立論議で大事な点は、国の補助とことだし、北海道が役にか国の資金が要らないかというと、そんなことは立っていくことができるないのです。しかし、「遅れているから助けてくということで、今回の中ださい」では駄目です。日本にとってそれが非常間とりまとめでは、そこに大事なのだから、国が金を出すのだという理屈に焦点を置いて基本戦略

をちゃんと説明しなければいけないのです。

を整理しています。
1107.1

しかし、こういった点に加え重要な点として付理だけでいけば、北海道の道路も港湾もみんな便言しておきたいことが三つあります。

益比が低いという批判がすぐ出てくる。しかし、一つは、道民の意識改革。危機意識を持って行

この手法には重大な欠陥がある。すべての資源は動するという点です。道民は歴史的経緯から中央必ずフルに利用されているものであるという前提

依存･官依存意識が強いのですが、今後は自分たに立っている。それでいくと、潜在的な利用価値

ちはこうしたい、自分たちはここまで頑張るから、というようなものは数字に出てこないのです。

国にはこうしてほしいという、自立意識、また、

例えば、オイルショックの後、石油備蓄をやり

北海道はいま危機的状況にあるという意識を持っました。使わない資源を持っていることの価値がて行動しなければならない。これが北海道の再活

非常に大きいのですが､どこにも指標が出てこな性化の基本です。

い。備蓄するコストをかけているということだけ

二つ目は、「売り込む」ということ、そのためが表に出てきている。備蓄の理由ははっきりしてに何をなすべきかという発想の転換の必要性でいる。安全とか安定とかに一種の保険料、安心料

す。北海道では北前船の時代から道外の人が道産を払っているわけです。石油備蓄も食料も同じこ品を買い付けに来ていたことから、消費者が何をとです。さまざまな分野に北海道が果たしている

求めているのかとか、マーケティングの重要性と役割は、実はその部分が大変大きいのです。

いったことにあまり関心がなかった。しかし、最世界的食料危機とか国際紛争、そういう国家の近は、原料を加工して付加価値を付け製品化する安全のために、日本国土の22％を占める北海道がことで収入が増える、消費者が求める安全安心な維持されており、しかも人が住んで、みんなが生

食材は高く売れる、観光客のニーズにマッチした

きがいを感じて生きていられる。そういう生活をサービスを提供することで観光リピーターが増えしている状態が実は大変大事なことだと思いるということを身にしみて感じるようになってきます。

ています。経済活性化のためには、この高付加価

ネットワークは全体ができて初めて本当の効果

値化への取り組みが必要不可欠です。

南山

リスクヘッジには金がかかるというのは、三つ目は、「人づくり」です。北海道が未来に当たり前です。そこを忘れて議論すると、しかも向けて持続的に発展していくためには、未来の北増分効果と増分費用を比較するのは、モノによっ海道を担う若者、道内産業を担う職業人、新産業てはナンセンスです。

創出の担い手となる研究者や起業家などの人材が

例えば、先ほどの話にもありましたが、ネット必要不可欠です。北海道の気候風土やオープンなワークとしてできたときに初めて十全な機能を発道民性は、子供の養育、大学生の養成、研究者の揮するものについて、部分をつくりながら、その研究環境などにとって最適な地域です。そのため部分だけの効果をいくら勘定しても意味がないこの取り組みを積極的に展開していく必要がありとです。そういったものは、国家全体の姿を描います。

た中で位置づけをはっきりさせ、わが国の将来に備える先導的なモデルとつくることが必要だと思います。新幹線や高速

小林 「お金に換算できない価値」を重要視され道路、港湾、航路というのは、みんな同じカテゴ

たというのは、非常に重要な点だと思います。

リーのものです。基本的なところ、背骨みたいな

回全部きちん

いろんな政策が行われるときに、お金で測れる

ところ、本当に大事な人間の中枢に当たる、神経効率という視点だけで議論が進んでいることは事に当たるようところはきちんとしないといけな

実です。例えば今、公共い。部分的でも効果がないことはないですが､体事業でお金がばらまかれ系ができて初めて本当に効果が発揮できる。そう過ぎているという批判かいう観点を忘れると、地方の発展は望めないのでら、公共事業の見直しやはないかと思います。それはまさにリスクを減ら

事業評価がうるさくいわ

し長期的な効果を発揮させるためのものであり、れていますが､その手法

長い目で見た計画性が一番必要だと思います。

は費用便益分析（Ｂ便益

北海道は特に広域分散社会に必要不可欠な高速/Ｃ費用）です。その論

交通体系の整備が遅れていますから、このままで
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07.1

新たな計画、北海道の基本戦略づくり

いけば、それぞれの地域の自立という中でハンデがついたままの状態になってしまうという大きな課題が残っています。
食料問題と北海道農業
小林

日本にとって将来、重要なのは何かといったら農業です。中国だっていずれ食料不足になるに違いない。今は発展途上国が必死になって工業化を進めていますが､その結果、環境破壊や深刻な食料問題が顕在化すると危惧されています。
日本の食料自給率はカロリーベースで40％、これをいきなり50何％にといっても、今の自由化の流れの中では簡単にはいかない。そうは言っても、何かというときに対応できるだけの用意が必要でていく。閉山はやむを得ないとしても、今まで蓄す。「農地」の備蓄という意味にもなると思いま積してきた技術をどうやって持続させていくかとすが、それができるのが北海道だということです。

いうことです。農業技術もそうだと思うのです。

しかし、空き地を抱えているだけでもお金がかか必要なときにいつでも生かせるように用意しておる。当然それは普通の市場経済ベースでは維持す

く。用意するためには、その技術を使っていなくることが難しいわけです。日本の中で北海道が比てはいけない。しかし、市場のメカニズムの中で較優位にあるのは農業であり、観光資源です。と一農家が自由にやれるというものではない。やは

ころがグローバリゼーションの世界で日本が一番り、国策として技術・ノウハウを維持して将来に比較劣位にあるのが農業です。国際的には比較劣備えるという政策が必要だと思います。

位にある農業が、国内的には北海道に比較優位が品川あるというところに難しさがあるわけです。

それに自由経済を持ち込むのは無理があるという農業生産は、非常にリスクの高い 商売 で、長い目で見たとき、将来は非常に重要な位置をのが、農家の方から最近は主張としてずいぶん出与えられてくる農業。そのためのインフラはどうてきています。そのとおりではないかと私も思うしても必要だということを特に強調しておく必要のです。

があります。自由経済だから自由競争に任せてお南山

けばよいで通る話ではないということです。

たくさんあるのではないかというのが、部会ほと

そういうことに北海道の果たすべき役割が確かに、途上国ではどんどん爆発的に人口んどのご意見だったと思います。中間とりまとめが増えています。中国はもう間もなく頭打ちになでも、わが国の将来に備えるといった意味で、先るだろうと言われていますが、絶対数が多い。途

導的にモデルを示すとか、そういったイメージを

上国では人口増に食料生産が追いつけないという強調しています。

状態が必ず発生する。水もないという国が多い。

人材の育成、知的資産の蓄積

そうすると結局、先進国は自分で食料は賄うしか南山ないということなのですね。土地だけがあれば農議会が建議していますが、基本的な考え方はここ業生産ができるわけではなくて、それだけの技術にもう既に出ていると思いました。

なり基盤整備ができなければいけません。

「21世紀の北海道開発は、国家の持続的な発展

品川北海道開発庁が統合されるときに、開発審

私たちはこれまで、基盤整備ということに取りに貢献すると同時に、地域の自立的発展を目的と組んできましたし、できてきたと思いますが、そすべきだ」と、まさに先ほどからの議論です。そこをサボると、本当に大変なときに対応できないのために、多様な社会資本の整備、それを有効にということがあると思います。国内的にそういう使うための産業振興などのソフト的な施策も欠かことをちゃんとやっておけるようなコンセンサスせないとして、そのための「研究開発の促進」と、を得ておくことが、最低限必要なのでしょう。

特に力が入っていたのは「人材の育成」で、結果炭鉱閉山のときにずいぶん問題になったことしての「知的資産の蓄積」。これまでも言われとですが、技術というのは使っていなければ廃れていますが、今後の世界的な競争を考えると絶対

小林

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07.1

に欠かせないということで、特に北海道の場合、

うか、地元で働きたい、残りたいという志向があ

農業、それから北大に専門の大学院ができました

る。また、北大にやってきた学生ができれば札幌が観光です。北大は少し難しいところをターゲッに北海道に住みたいというのが結構います。北海トにしているようですが､建議では「専門的職業

道が郷里である人間の地元志向が強いということ能力の上がるもの」で、農業では、もちろん農業の、マイナス面ではなくて、プラスの側面をどう技術もあるのでしょうが､農業経営の知識、そのやって醸成するかということだと思うのです。

レベルを上げる。農業もこれからは伝統的なスタ

もう一つは、地元以外の人、特に外国人が入っ

イルではいかなくなるので、北ヨーロッパに比較てきやすいということが重要です。人材を育てる的多いですが､ビジネス経営体としての観点を備教育も大変大事なのですが、それだけでは限界がえた農業をやっていく必要があります。しかもだ

あって、外国の優秀な人材を受け入れていくといれでもやる農業ではなくて、あるレベルの技術的うのも非常に重要です。ノーベル賞受賞者の数はあるいは経営的な能力のある人ができるような姿

アメリカが圧倒的に多い。ところが、生粋のアメにしていく教育が重要であると建議されていリカ人はそのうちのます。

ら引っ張り込んできた人だというのです。

割。それ以外の人は外国か

ばか者と若者とよそ者が要る

観光も同じで、ただきれいにして、おいしいものをつくって出せばいいかといったら、そうでは品川ない。今はもう既にそうなっていますが､観光の道開発局で、地域で活動をしている40歳以下の若課題は、そこに求めるものは景観や食べ物だけでい方々との意見交換会を全道各地で開催したのではないのです。住んでいる人の生き様やそこにあすが、ある方が、地域をどうしていくかという場

るいろいろな物語。その中で自分が体験できるこ

合には「ばか者と若者とよそ者が要る」と言うのとを、個人ないしは小グループで来て総合的に経です。よそ者の一つは、先生がおっしゃった、Ｕ験しようという方も多いのです。その提案ができ

ターン、Ｊターン、Ｉターンなのです。北海道のる、あるいはそういうデザインができる人がいな

中だけ見ていても、北海道の良さとか、それがど

ければ観光は立ち行かないと思っていますし、既

うだとか、何を伸ばしていけばいいかということに提案されてもいます。建議の持つ意義は今も変に意外と気がつかない。外へ出た人は外の経験かわらないと思います。

ら逆にそういうものを見やすい、そういう人が結｢財｣としての人

構頑張っているというところがあります。
品川

年くらい前になると思うのですが、北海

所得水準よりも生活環境の満足度を選ぶ

北海道開発分科会の丹保憲仁会長が、人材

小林

教育や人材の供給をぜひに経済性というのは大事なのですが、所得水準で次の計画に入れられない

追いつき追い越すということはあまり言う必要はだろうかとおっしゃってないという気がします。東京の所得に追いつくな

いますが、これからどうんていうことはあり得ない。むしろ、それでも「北していくかという中の一海道の方がいいよ」と言えるような地域社会であつとして、「財」としてることが重要です。所得水準を先進地域並みに上の人をどう育てていけばいいか、受け入れていく

げようとしたら、企業が成り立つわけがない。安にはどうすればいいのかという部分が必要になっい賃金でもまじめに働いてくれるから、企業が来てくると思います。

るわけです。所得水準はそんなに高くなくても、北海道には、開発の歴史の中で培われてきた、自分たちが先頭を切ってやるときに、確か生活環境が良くて、満足度が高い社会として、北挑戦する人を受け入れる風土と文化があるのでは海道が一番いいモデルをつくっていく。

ないでしょうか。こういった社会的開放性を最大

そこで、北海道イニシアティブ。そんなにお金限に活かし、北海道に新たな可能性と機会を見出を使わないが、非常にハッピー、充実した生活がす内外の人々を広く受け入れていく、というようできるような工夫をしてみようというのがひとつなことが重要なのかもしれません。

あると思います。

小林 北海道の人たちは、割とＵターン志向とい品川

北海道は今、北欧の一国に匹敵する規模の

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07.1

新たな計画、北海道の基本戦略づくり

地域経済社会を形成するに至っていると言っているときも、計画ができたときも、必要なのはお互ます。ですが、中にいる人間の生活レベルにはやっいの顔が見えることです。顔が見えて、意見を交

ぱり厳然として差があるわけです。

わすことで、信頼感も生まれ、相互理解が進みま

そこで大事なのは、所得水準は日本国よりす。それが協働ではないかと思います。それを積低いが、同じ日本語を話すし、環境もいいから、極的に行なうことで、新たな計画の策定の必要性

どこかではなくて、やっぱり北海道だねと思わせも幅広く理解していただけるものと思います。

小林ることです。
品川

ヨーロッパの小さい国でよくあるのは「ソー

新鮮なものを食べていますよとか、そうい

シャルパートナーシップ」です。典型的な例がアうところですよね。

イルランドですが、政府関係者や業界団体、労働小林 「だからここにいたい」と思わせる生活環

組合、学者だとか、代表者が集まって協議し、「こ境の改善が、これからの北海道を考える地域活性

れはこういう方向で行かなければ、わが国、わが化の一つの条件だと思います。

地方は成り立たない。だから、こういうことをい

また、「安くても北海道でいいよ」と言えるた

つまでにしよう」と合意すると、みんなそれを一めには、職種が低賃金職種ではまずいと思います。

生懸命やる。まどろっこしいようですが､関係者

例えば、日本全国で平均年収300万円、北海道はがそういうことをやっていかないと駄目ではない

20％低い240万円という職種。これでは食えない

かと思います。

という話になって出ていく。しかし、全国の平均

これに、もうひとつ付け加えて言いたいことは、

年収1,000万円、北海道だと800万円。それなら「800危機的な状況に対する共通認識を持たなければい

万円でもいい」と言えるわけです。北海道の望まけない。危機意識を持つことによって、自分でもしい産業構造、産業を考えるときには、そういっ

何がしかのことをやろうという自立心が出てくた面も考えておかなくてはいけない。

る。みんなが危機意識を持たないと、やっぱり集

一次産業、観光、と同時に比較的技術水準が高団というか人の集まりはよくならないと思いい高賃金職種。バイオ関連とかにはそれがありまます。

す。「札幌で好きなように開発をやったら面白い」

品川という人がいますから。

の方々との連携、協働が極めて重要だと考えてい北海道開発を進めていく上において、地域

これは糖鎖工学の話ですが、世界でトップます。このため、新たな計画は、北海道開発に関クラスのものが北大で生み出されたのですが､こ係する多くの方々と一緒に策定していく。また、れをどう企業化するか、つまり経済に転化するか

新たな計画は、北海道人が意欲を持って前へ向となると、本州の一流企業が持っていってしまう。

かっていくためのビジョンとなる、そういうもの

つまり、北海道の工業化に結びついていないといにつなげることができればと思うわけです。場合

うのが現状です。頭脳を北海道でホールドするこ

によっては、ちょっと口幅ったいですが、国の計とだけが目的ではないと思いますが、それをどう

画からの道民の方々に対する、ある意味での「メッ道内で生かすかという視点も必要だろうと思い

セージ性」ということがあってもいい、そんな取ます。

り組みができればと思っています。できているの品川

かというと、具体的にはまだ、なかなかそうはいきませんが。

国、地方、住民等との連携・協働

接触の利益を作り出す
ソーシャルパートナーシップ

小林

行政と民間のコミュニケーションの問題に

国や地方の財政事情が厳しいことはみんなもかかわってくるのですが、中枢管理機能の集積

わかっていますから、自分たちができるところはしたところは一番発展のテンポが速い。「接触の自分たちで、そうでないところは協働してという利益」という言葉をよく使うのですが、大都市とことがかなり浸透してきているとは思います。

いうのはいろんな人が互いに接触して情報交換す南山

何といっても、北海道らしさの発現には、地域る機会が圧倒的に多い、それを得ようとしていろ

自らの発想による地域づくりが必要です。そのたんな企業がオフィスを大都市に集中させる。

めには、地域との連携が不可欠です。ただ、つくですから、こういう計画を受けとめながら活動
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していく際には、意図的にそういう接触の利益をつくり出すことが非常に重要です。
産業クラスター創造活動
南山 昨年、亡くなられた戸田一夫元道経連会長
は、各地域で仕事や立場の違う人たちがまず集い、それぞれ知恵を出し、明日を切り拓くことの重要性を訴え、自ら北海道

発の地域振興戦略「産業クラスター創造活動」を産学官の垣根を超えた
取り組みの中で生み出しました。今は各地で次々て加工してアメリカや中国に持っていく。日本のとクラスターが立ち上がり、売上高も成長曲線を各地でできたものもそこに入ってきて出ていく。

描きはじめています。こういった取り組みをより

二つ目は、前から言われていることですが､日一層機能させ、地域の活性化に役立てていきたい。

本には国際レベルのハブ空港がない。世界第二の経済大国としてはまことに異常なことだと思います。これはまさに国家的にやらなかったら、日本

将来展望、21世紀の夢からはただ物が行くだけだということになってし世界に発信する北海道
南山 道経連では一昨年まうのです。それをつくるとなったら、まとまっ
月「北海道の目指す姿

た広い土地を調達することが可能なのは、日本でと道州制」と題する提言書をまとめました。このは北海道以外にありません。そこのハブから日本

中では、産業構造の転換による経済の自立的・持の各地にまた飛行機が行く。成田に着いてもそれ続的発展を目指し、重点分野を戦略的に絞込み、から先に行くのが大変だという状態ではなくて、経営資源を投入する「選択と集中」が必要である

日本国内そして世界へスムーズにモノが流れていとしています。

くような姿をつくっていくべきではないかと思い

そして、自立的・持続的発展のための重点分野ます。

として、①優位な道内既存産業の高度化による競三つ目は、これらの相乗効果を高めるというこ

争力強化、②新規成長分野における新産業の戦略ともありますが、ハブたる千歳空港と高速道路網

的創出、③研究開発の促進による知的資産の蓄積で結ばれて、美しく整備されて、研究と生活がいと事業化の推進、④産学官や企業・産業間の既存い環境でなされるような世界的な研究開発都市をネットワークの強化や新たな連結による有機的な北海道につくれるのではないか。最近は「北海道ネットワークの構築、⑤海、空、大地の優位性をに住んでもいい」という人が増えていますし、外活かした国内外企業の誘致という分野を示し、国人のことを考えれば、夏場の高温多湿の本州よこれらの推進は、北海道経済の発展ばかりではな

りも北海道でという方が受け入れられやすいと思

く、わが国への貢献にもつながるとしています。

います。北海道の学問レベル、産業レベル、ある

これは地元の経済界としてのお話ですが、新春鼎

いは集積というのも国際的な姿にしていくことに談と言うことで、少しロングスパンで見た「夢」

よってできていくのではないか。

もお話します。

そうすると同時に、観光地として北海道はアジ

一つは、世界をにらんだ試みとして、一国二制

アの中ではある程度優位性があるわけですから、度的な試みとして、苫小牧とか千歳の辺りを生産

国際レベルの自然景観だけではなく、観光地としも含めて自由経済区域にすることが北海道のためての品格のある景観、それからホスピタリティーにも、日本のためにもいいのではないかと思うので人を歓迎する、それで生きようという観光地をです。あそこは、日本でそういうことが大規模につくっていく。それらを併せると、北海道はキャッ

やれる残された最後の土地だと思います。

チフレーズとして「海があるスイス」になれるの

現在、中国の上海などからたくさんのコンテナではないかと思います。夢をと言われたので、「ハ船の列がどんどんアメリカへきびすを接して航行

ブ」なんていう大ぶろしきを広げましたが､新千している。みんな苫小牧の前を通って行っている

歳空港はとりあえずは24時間化、わけです。その半分ぐらいは苫小牧に寄る、そしことではなくて、完全な24時間空港になってほし16
07.1

機だけという新たな計画、北海道の基本戦略づくり

いという、現実の足元の課題もあるのです。

こんなに長いこと北海道に住んでいて、「いやあ、外国人、特にヨーロッパ人にしてみれば、

こんないいところがあったのか」というのが結構

北海道は本州のように湿潤ではない、乾燥した空あります。それでいて、日本国内の他の地域を旅

気で非常に良いという評判です。

行して、やっぱりいいなと思ったり、感動したり、

小林

日本にずっと長くいる方が、北海道に来てそれはそれで、それぞれにあるのだと思う。それ「自分のふるさとに似ている」と懐かしがります

もある意味で再発見なのです。再発見の積み重ねよね。そういう意味では、ニセコ地域には既にオーの中から、「やっぱり北海道はいいな」と多くのストラリア人が入ってきていますが、北海道は外人が思えるような地であれば大変いいと思い

国人にどんどん来てもらって、フリーゾーンで定

ます。

南山

住もしてもらわなければいけません。

どうしてそんなことを言うかというと、修学旅

北海道はあまりこだわらないで、割とそういう行で初めて津軽海峡を渡ったとき、白壁やかわらのを受け入れる風土があります。

ぶき、かやぶき、わらぶきの民家や段々畑などが大陸から見た日本と北海道、発想の転換

列車の窓から見えます。絵本で見た世界に初めて日本海の上部に日本列島、下にロシア、朝接するわけです。そのときに、懐かしいと思うの

鮮半島、中国がある通常のものとは違った向きのですよね。自分の生活経験にないのに懐かしいと地図があります。これを見ると、苫小牧港、つま思う。「これが日本だ」という、そういう懐かし

り北海道と朝鮮半島はものすごく近いのですよ、

さにひたって帰ってくる。そうすると北海道に時間距離として。食料を運ぶ際、国内よりも日帰ってきたとき、再び懐かしいわけですよ。つま早く送り届けることができる。食料はどれだけのり、郷里に帰ってきたという懐かしさがある。旅時間で運べるかということが非常に重要ですし、をすると、二つの懐かしさというのを感じるの手続きがシームレス化になっているかどうかが重

です。

品川

要です。今は車のシャーシ（コンテナ）だけを船

つまり、日本の中で北海道というのは、両方をで持っていって、それぞれの国に行ったらそこで感じられるところなのです。これは一つの比喩で車をつないで引っ張っていくというようなことがすが、帰ったときに「ああ、やっぱり北海道はい進められていますが、実は国内に運ぶよりもはるいな」と思えるような場であるというのがいいのかに早く生鮮食料品が届けられる世界があるのででしょうね。

す。こういう話というのは、国家的な物の見方をしなければ出てくる発想ではないはずなのです。
道民一人一人が、こういった発想の転換というのでしょうか、グローバル社会の中で、これまで

profileと違う着眼点で北海道を見つめなおせば、北海道

南山 英雄の得意分野をより伸ばしてゆくことが可能となり、北海道が活性化していく。そういう姿を実現していくことが重要ではないでしょうか。その意
味では、外国から来られた観光客に、道民みんな

品川がひとこと声をかけることができたらな、と思います。
二つの懐かしさを感じる地域
小林みなみやま ひでお

1940年深川市生まれ。東京大学工学部電気工学科卒業後、北海道電力株式会社入社。取締役社長などを経て、2004年 月から取締役会長。北海道経済連合会会長、北方圏センター会長、北海道科学技術総合振興センター（ノーステック財団）理事長など公職多数。

今はもう少子高齢化、人口減少の時代で、量の拡大で考える時代ではなくなってきた。それでいて、なおかつ北海道というとき、自分は北海道に何を求めているか。正直言って、そういうところがあります。しかし、自分は北海道をどれだ
け知っているかということを考えてみると、案外知らないところがあります。北海道の再発見です。

守

しながわ まもる

1949年小樽市生まれ。北海道大学大学院工学研究科（土木工学専攻）修了後、 76年北海道開発庁入庁。国土交通省北海道局
水政課長、北海道開発局石狩川開発建設部長、北海道開発局建設部長などを経て、2006年 月から現職。

小林 好宏

こばやし よしひろ

1935年札幌市生まれ。 57年北海道大学経済学部卒業。 62年北海道大学大学院経済研究科博士課程修了、山口大学経済学部講師、 65年北海道大学経済学部助教授、 77年同教授 98年より
北海道大学名誉教授。札幌大学経営学部教授を経て、2005年月から現職。
『パターナリズムと経済学』、『公共事業と環境問題』『サービス経済社会―ソフト化がもたらす構造変化』など著書
多数。

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