クローズアップ 水 坤 Vol.51 掲載記事『わがまちの上水道（公民連携・広域化）「広島県営水道における公公民連携の取組み」』続報

広島県水道広域連合企業団の設立と今後の取組み
谷口

広島県水道広域連合企業団／企画課／課長

１．はじめに淳

２．水道企業団の設立経緯

令和５年４月１日、広島県企業局の水道用水供給事業と工業用水道事業、14 市町（竹原市、三原市、府中市、三次市、庄原市、東広島市、廿日市市、安芸高田市、江（１）広島県水道広域連携案
広島県で水道広域連携の取組を開始したのは、平成28
年 10 月まで遡ります。

田島市、熊野町、北広島町、大崎上島町、世羅町、神石

当時、県では、県と市町の行政サービスの最適化につ高原町）の水道事業が経営統合し、新たに「広島県水道

いて見直しを進めており、２市から水道広域連携の検討

広域連合企業団」（企業長：湯﨑英彦知事を県で行うよう提案を受けていました。

以下「水道企業団」という。）が、水道サービスの提供を開始しました。

また、平成 28 年２月に総務省、３月には厚生労働省から、都道府県の市町村部局や水道行政部局が主体となっ水道企業団は、今後、水道用水供給事業が供給する地て水道広域連携の検討を行うよう要請があったこと、企域を含めると、県民の１/３に当たる約100万人に水道水業局で、水道広域連携の検討を始めていたことなどの状を供給するとともに、35の事業者に工業用水を供給して況が重なり、関係する地域政策局、健康福祉局と企業局いくこととなります。

の３局が連携し、取り組むこととしたものです。

水道事業や工業用水道事業は、人口減少等に伴う料金

平成29年度からは、水道広域連携の庁内体制を水道経収入の減少、施設の大量更新期の到来による更新費用の営や技術面で知見を有する企業局に一本化し、平成30年

増加、人員体制の脆弱化など様々な課題を抱えています。

１月、県は「広島県水道広域連携案」を策定しました。

これらの課題に対処し、水道事業等を持続していくため

水道広域連携案では、水道広域連携の効果が最も高いには、強固な経営基盤が必要であり、広島県では、その事業統合を全県で目指すことを基本に、県と市町で水道方策として水道広域連携を進めてきました。

広域連携の具体化に向け、協議を開始することが必要と

本稿では、水道広域連携の取組として設立した水道企業団について、その経緯と取組状況を紹介します。

業を運営する21市町の水道部局長で構成する「広島県水

項目
名

内容
称

広島県⽔道広域連合企業団(Hiroshima Water Supply Authority)

構 成 団 体⽵原市、三原市、府中市、三次市、庄原市、東広島市、
廿⽇市市、安芸⾼⽥市、江⽥島市、熊野町、北広島町、
⼤崎上島町、世羅町、神⽯⾼原町、広島県

企

業

⻑

湯﨑 英彦(広島県知事)

職

員

数

321⼈

【⽔道企業団が経営する事業】
■庄原市
水道事業

※令和５年10⽉１⽇現在

■三次市
水道事業

14市町の571千⼈に⽔道⽔を供給
施
設 ：浄⽔場159か所 管路7,080km
平均給⽔量：193千㎥/⽇
⽔道料⾦ ：3,036円〜5,049円/20㎥/⽉

⽔道⽤⽔
供給事業

広島市、呉市、尾道市、福⼭市、⼤⽵市、府中町、坂町、海⽥町、愛愛媛県今治市、上島町と⽔道企業団内の７事業に⽔道⽤⽔ ■廿日市市
水道事業
を供給
施
設 ：浄⽔場７か所 管路362km
平均給⽔量：219千㎥/⽇

⼯業⽤
⽔道事業

瀬⼾内海沿岸部の35事業所に⼯業⽤⽔を供給
施
設 ：浄⽔場４か所 管路167km
平均給⽔量：200千㎥/⽇

事 業 概 要︵令和３年度︶

⽔道事業（14事業）

図－１32

し、県は、この考え方に基づき、平成 30 年４月、水道事

水道企業団の概要

■北広島町
水道事業

江田島市■
水道事業

■神石高原町
簡易水道事業■安芸高田市
水道事業■世羅町
水道事業 ■府中市
水道事業
■東広島市
■三原市
水道事業
水道事業
■竹原市
水道事業
■熊野町
水道事業
■大崎上島町
水道事業
水道用水供給事業
工業用水道事業

道広域連携協議会」（会長：企業局長

以下「協議会」という。
）を設置し、検討・協議を開始しました。

得られた後、総務大臣に設置許可を申請し、11月18日に許可を得て、水道企業団を設立しました。
12 月には、湯﨑知事を企業長に選出したほか、企業団（２）広島県水道広域連携推進方針
協議会では、約２年にわたり、水道広域連携の形態、施設の再編整備や最適な維持管理の方法、収支シミュレ

議員の選挙を行って組織体制を整え、令和５年１月と３月に開催した水道企業団議会で、事業運営に必要な条例の制定や令和５年度予算が成立しました。

ーションや統合効果の試算などの検討・協議を行い、令３月には、厚生労働大臣と知事から、水道事業と水道

和２年６月、県は、協議会の意見を参考に、「広島県水道

用水供給事業の創設認可を受けるとともに、中国経済産広域連携推進方針」を策定しました。

業局長に工業用水道事業の開始を届け出るなど、事業開推進方針では、水道広域連携の基本的な枠組として、始に向けた手続も完了し、令和５年４月１日、水道企業

県と市町で構成する特別地方公共団体の企業団を設立

団は、構成団体から水道事業等の承継を受け、正式に業し、県内水道事業の経営組織を企業団に一元化する経営務を開始しました。

統合が適当と結論付けました。一方、事情により経営統合に参画できない市町については、統合以外の連携も可能としました。

３．水道企業団の基本理念

その上で県は、21 市町に対し、令和３年３月末までに水道企業団は、基本理念として、構成団体が培ってき推進方針への対応を明らかにするよう要請したところ、たノウハウや技術を承継し、安全、安心、良質な水を適

東広島市、廿日市市などの15市町からは経営統合を、広切な料金で安定供給する水道システムを構築すること

島市、福山市などの６市町からは統合以外の連携を選択と、水道変革のフロントランナーとして、国内外の水道するとの回答がありました。

の発展に寄与することを掲げています。

（３）広島県水道企業団設立準備協議会
県と経営統合に賛同した15市町は、令和３年４月、令４．水道企業団の取組み

和５年度の経営統合を目標とする「広島県における水道水道企業団は、令和５年１月、事業計画を基に、令和事業の統合に関する基本協定」を締結し、首長で構成す

５年度から14年度までの10年間を計画期間とする「広島る「広島県水道企業団設立準備協議会（会長：湯﨑知

県水道広域連合企業団広域計画」を策定しました。

事）」で、水道企業団の組織、事業内容などについて、具体的な検討を開始しました。

現在、水道企業団では、広域計画に基づき取組を行っており、主な内容は次のとおりです。

途中、安芸太田町が準備協議会から脱退し、県と 14 市町の枠組となりましたが、令和４年７月、準備協議会は、（１）通信基盤と情報システム

水道企業団の 10 年間の組織体制、施設整備、業務運営、通信回線や端末などの通信基盤は、高いセキュリティ

財政運営をまとめた「広島県水道企業団事業計画」（以下と快適な通信環境の両立が求められており、水道企業団「事業計画」という。
）を策定し、水道企業団の設立を了では、ゼロトラストネットワークという方式を導入しま承しました。

した。
ゼロトラストネットワークは、全ての通信を信用せず、（４）水道企業団の設立と業務開始

あらかじめ認証された端末やアプリケーションのみ接続

県と 14 市町（以下「構成団体」という。）は、それぞできるネットワーク方式です。端末とアプリケーション

れの９月議会に水道企業団の設立議案を提出し、議決が双方で監視するため、強固なセキュリティを確保できるとともに、ファイアウォールなどを通す必要がないため、通信速度が低下しにくいという利点があり、今後進めていく DX を支える基盤として最適と判断し、導入したものです。
情報システムは、財務会計などの総務系システムについては、令和５年度に新たに構築しましたが、料金シス
テムや土木積算システムなどの業務系システムは、構成団体によって業務の進め方が異なっていたため、仕様の作成に時間を要し、令和８年度の整備を目途に、現在、検討を進めているところです。

写真－１

水道企業団設立式

また、監視系システムは、一つの監視拠点で複数の浄33

水場を監視する広域運転監視システムの整備を進めており、令和７年度に一部稼働する予定です。
水道企業団では、システムの標準化やクラウドサービ
スの優先利用を基本に、システム全体の最適化を図って

60%

55.1%

50%

40.9%

43.1%

34.5%

35.6%

50.4%

40%

いくこととしています。

39.3％
30%

（２）施設整備

基幹管路を集中的に更新（10年間）

施設については、将来の水需要の減少を見据え、河川

20%
R1年度

企業団の事業開始（R5.4）

流域を基本に設定した５つのエリアごとに、適正な規模

図－３や能力に最適化していくこととしています。
具体的には、浄水場を10年間で１／２に集約するなど施設の再編整備を進め、将来の更新費や維持管理費の縮減を図ることと

R14年度

基幹管路の耐震化（３）業務運営
営業、給水装置、運転監視、保全、水質管理などの業
務運営については、現在、統合前の制度・基準を継続ししています。
また、浸水対策や土砂災害対策などの対策を講じるほており、市町ごとに異なっている状況です。このため、か、基幹管路の耐震化率を全国平均以上に引き上げるな

令和８年度を目途に制度・基準を統一する予定としておど、施設の強靱化にも取り組むこととしています。併せり、現在、検討を進めているところです。

て、宮島海底送水管の二重化や緊急連絡管の整備など、

この他、デジタル技術を活用したサービス向上や業務

バックアップ機能の強化を図り、災害や事故に強い水道

効率化にも取り組んでおり、令和５年度は、水道の使用を構築していくこととしています。

開始や中止の届出をホームページで行えるようにしまし

水道事業等は、浄水場や送水ポンプなどで、多くの電た。現在は、浄水場での薬品注入をAIで自動化するシス

気を消費することから、自然流下を意識した施設配置や、テムやAIによる管路劣化予測ツール、スマートメーター

高効率機器の導入などを進め、脱炭素社会の実現にも取の導入などについて、検討・準備を進めています。
また、災害や事故で断水が生じる場合に備え、応急給り組むこととしています。

水体制や災害復旧体制を整備し、危機対応能力の強化を図っています。

太田川エリア

江の川エリア

⽵原市、東広島市（河内町を除く）、江⽥島市、熊野町、
北広島町⻄部、⼤崎上島町、
広島⽔道⽤⽔供給事業

府中市北部、三次市、庄原市、安芸⾼⽥市、
北広島町東部、世羅町⻄部

（４）財政運営
構成団体が実施してきた事業は、財務状況などに差があるため、水道企業団の会計や料金は、統合前の事業ごとに区分して経理する「区分会計」を採用しています。

芦田川エリア

水道企業団では、今後、施設の再編整備や強靱化など

府中市南部、世羅町東部、
神⽯⾼原町が本格化し、投資額の大幅な増加が見込まれます。それにも関わらず、経営統合を機に交付される国交付金など
新たな財源の確保に加え、施設の統廃合による維持管理費の縮減やスケールメリットによるコスト縮減により、

小瀬川・八幡川エリア

沼田川エリア廿⽇市市、広島⻄部地域⽔道
⽤⽔供給事業

三原市、東広島市河内町、
沼⽥川⽔道⽤⽔供給事業

構成団体が単独経営を維持する場合と比べ、全ての事業会計で損益が改善するほか、水道料金の上昇も抑えることができる見込みとなっています。

年度

水需要

水源

浄水能力・浄水場数

管路

令和２年度

405千㎥/日 691千㎥/日 592千㎥/日 166か所

7,441㎞

令和14年度

351千㎥/日 426千㎥/日 387千㎥/日

77か所

7,633㎞

▲54％

＋3％

増減率
（対R２年度)

▲13％

図－２

▲38％

▲35％

施設整備の概要

５．おわりに水道事業等を取り巻く課題は、全国共通であり、今後、
水道広域連携は、水道事業等を運営する全ての自治体にとって、経営基盤強化を図るための最重要施策となっていくものと思われます。
本水道企業団の事例が、今後の水道事業等の経営基盤強化の取組の参考になるようであれば幸いです。

34

クローズアップ 水坤 Vol.55 掲載記事『わがまちの上水道「お届けします美味しい水を、やさしく返します自然と未来へ」千歳市の取り組み』続報

蛇口をひねれば名水百選の街

千歳市の水道事業
北海道／千歳市／水道局／水道整備課／課長

松本洋之

清流千歳川などとあわせ自然が豊かであり、平均気温も１．はじめに８～９℃程度と、軽井沢とほぼ同じ内陸型の気候である

水坤 2018 年新春号に当時の千歳市水道局工事課長がことから、四季を通して過ごしやすい街となっています。

「お届けしますおいしい水を、
やさしく返します自然と未

千歳市外、あるいは北海道外の方が「千歳市」という来へ」というタイトルで千歳市水道局における取り組み

名前から受ける印象は、1925年に当時の村民が開墾し整について寄稿させていただきました。その後、本市や本備を行ってから、間もなく 100 周年を迎える新千歳空港

市水道事業がどのような変化があったかなど、続編的なを有している「空港の街」、また陸上自衛隊東千歳駐屯

ものの寄稿について、今回ご依頼をいただきました。

地・北千歳駐屯地、航空自衛隊千歳基地が市内に駐屯し千歳市水道局は、当時の千歳市からは予想もしなかっていることから「自衛隊の街」、あるいは、支笏洞爺国立た事がいくつかあり、様々な情勢が急激に変化していく公園に属する支笏湖などがある「観光の街」、世界遺産

中で水道事業を運営しております。

北海道・北東北の縄文遺跡群を構成するキウス周堤墓群があることから「遺跡の街」など、様々な印象を持たれている街かと思います。意外と知られていないこととし

２．
千歳市の状況

ましては、本市は北海道内では最も平均年齢が若い街で変化については後述させていただきますが、まずは千もあります。

歳市の概要についてご紹介いたします。
本市は石狩平野南部に位置しており、東西に長い行政区域となっております。西は国立公園である支笏湖や現

３．千歳市の水道事業

在も活動を続ける火山である樽前山、そこから中心市街

本市の近代水道は昭和14年に供用された、旧日本軍の地へ向け、多くの国有林が存在しております。市域の中海軍航空隊施設への給水がはじまりであり、その後、昭心部は市街地や新千歳空港、工業地帯や自衛隊の駐屯地

和28年に当時の千歳町が上水道施設の工事を着工、昭和や基地が所在し、そこから東端の丘陵部は農業地帯とな

30 年から上水道の供給が始まりました。創設事業の計画っています。

給水人口は22,000人、一日最大給水量4,950立方メートル

本市の面積は594.5平方キロメートルであり、これは東というものでありましたが、当時は米軍の駐留や自衛隊

京都23区の面積とほぼ同程度ですが、そのうち国有林をの発足など、水需要が急激に増加していた時代であり、含む山林の面積が 52％を占めてます。支笏湖から流れる給水を開始した春日浄水場の上流部にまで人家が建ち始図－１

千歳市の位置写真－１

昭和 30 年

春日浄水場

35

写真－３

写真－２

ナイベツ湧水北海道胆振東部地震における給水支援

在主に行っている事業は、重要給水施設配水管整備事業となります。

め、衛生的な懸念があったことや水量が不足することも前回千歳市水道局が寄稿させていただいた2018年の新あり、新たに蘭越浄水場を建設することとなります。昭年号から、最初の大きな変化は、同年９月に最大深度７

和36 年に完成した蘭越浄水場は、現在まで改修・改築をを記録した北海道胆振東部地震が発生したことに端を発行っており、今日まで浄水処理を行っています。

します。本市でも震度６弱の地震を観測し、北海道内全

現在の本市水道事業は第６回拡張事業の認可変更を行
い、給水人口 97,300 人、一日最大給水量 54,400 立方メー域において大規模停電、いわゆるブラックアウトが発生しました。

トルの事業計画となっています。上水道普及率は 99.9%

幸い本市水道施設に被害はなく、浄水配水施設も自家であり、本市には工業用水事業がないことから、給水区

発電設備が機能したため、停電に伴い断水となった、主域内のほぼすべての事業所や家庭へ給水を行っておりまに受水槽を有する給水需要家や、避難所開設に伴う給水す。

所の開設等を行う程度の対応となったことから、発災２

水源の内訳につきましては、自己水源として 38,500 立
方メートルを保有し、石狩東部広域水道企業団からの受日後には近隣自治体へ給水支援や、配水管の復旧支援に向かうこともできました。

水が 15,900 立方メートルとなっていますが、その自己水

しかしながら、本市は前述のとおり自衛隊等の災害拠源のうち、大半は内別川という千歳川の支流から取水を点を有しており、前年に重要給水施設管路の耐震化計画行っております。内別川は全長約2.5キロメートルの区間策定の手引きが国から示されたこと、更には北海道胆振に、大小あわせて60数ヶ所の湧水が集まった小河川であ東部地震が、本市が以前から懸念を抱いていた石狩低地

り、昭和 60 年３月にはその湧水群が、環境省から名水百東縁断層帯に起因するものではないため、今後も揺れの選に選定されました。

大きな地震が発生する可能性があることなどをうけ、従北海道内では京極町の「羊蹄のふきだし湧水」、利尻富

来の更新計画を変更し、令和元年度に重要給水施設配水

士町の「甘露泉水」、千歳市の「ナイベツ川湧水」の３ヶ

管整備に係る計画を策定、令和２年度から令和16年の15所が選定されており、このことから本市水道局は「蛇口年間で重要給水施設配水管整備事業を実施しておりまをひねれば名水百選」がキャッチフレーズとなっています。

す。

これは総延長56キロメートルの重要給水施設配水管のうち、耐震非適合である管路の更新を行うものであり、

４．上水道事業の現状と課題
本市上水道施設は、浄水配水施設の大半が耐震化して大規模震災が発生した際にも市内65か所の災害拠点や避難所、病院等の給水を確保するというもので、総事業費は約 47 億円程度を見込んでおります。

おり、管路につきましても石綿管・鋳鉄管・のり付継ぎ

管路更新につきましては、150 ミリメートルまでは配手の塩ビ管についてはすでに改修が完了しております。

水用ポリエチレン管、それ以上の口径はダクタイル鋳鉄

管路総延長724キロメートルのうち、耐震適合率30％、

管 GX 型を採用しており、あわせてナイロンスリーブやうち基幹管路については総延長 58 キロメートルのうち

ポリスリーブを使用することで更なる耐用年数の延長を73.5% が耐震適合管となっております。

図っているところであります。

浄水配水施設の更新計画は2018年と大きな違いはあり

現在は重要給水施設配水管整備事業を行っております

ませんが、管路については老朽度の判定を行い、優先度

が、令和12年度から更新時期を迎える配水管が増加するの高い管路から更新を行う計画としておりましたが、現ため、より計画的・効率的な管路更新が求められている

36

こと、また、人口減少社会や配水量の減少が予想される
ことと合わせて、ダウンサイジングやダウンスペックを考慮したアセットマネジメントや更新計画を策定し、事業運営の安定化・効率化を図ってきたところであります。

５．最近のできごと
2023 年２月、本市のみならず北海道全体にも大きな影響を与えるであろうと予想される事として、千歳市へラ
ピダス社の立地が発表されました。
ラピダス社は2022年８月にトヨタ自動車・デンソー・
ソニーグループ・NTT・NEC・ソフトバンク・キオクシ
ア・三菱UFJ銀行の８社が総額73億円を出資して先端半

写真－５

現在の蘭越浄水場と名水ふれあい公園

導体の国産化に向けて設立された企業であり、2025年からパイロットラインの操業を行うことを発表していま

パイロットラインは工場全体で使用する水量の一部であり、量産ラインが稼働するまでの間は上水道で賄い、す。
半導体産業には多くの水が必要となることが知られて本市の上水道では不足する多量の水については、北海道

おりますが、その水の供給について、パイロットライン

企業局が所有する工業用水を追加して供給する計画となで使用する水については、供用開始までの期間が極端にっております。

短いこと、また、使用水量が量産ライン稼働時よりも少また、排水につきましては、ラピダス社が立地した工ないことなどから、最も時間を要さず、確実に取水がで業団地を造成した際の環境アセスメントにより、本市公

きる本市上水道に対し、給水の申し込みがありました。

共下水道が受けることとなっていることから、量産ライ

本市配水管網でラピダス社が必要とする水量に耐えらン時の排水についても全量受けることとなるため、終末れる分水地点は、立地場所から4.7キロメートル離れてお処理場の機能強化や、圧送による下水道管の整備を、極り、450ミリメートルのダクタイル鋳鉄管GX型を約２年めて短期間のうちに完成させることとしております。

間で整備する工程を考えましたが、北海道は積雪寒冷地

さらに、ラピダス社が立地することにより、関連産業

であり、本市における配水管の埋設深度は土被りで1.2mの集積や人口増による水需要の増加が考えられることかを確保することが定められていることから、非積雪寒冷ら、今後は浄水場における浄水方式の変更など、機能の地より工事に時間を要することとなります。また、例年強化や効率化などを検討しながら、既存施設の維持管理

本市が水道管整備を行っている配水管の延長は１キロメ

や更新を行い、健全な上下水道事業経営を目指すこととートル程度であり、その５倍近い事業量を２年で実施すなります。

る必要に迫られたことから、北海道では初の事例となる
大型の管路 DB による設計・施工一括発注を採用し、管材メーカー・地元業者・設計コンサルタントで JV を構成、現在も工事を行っているところであります。

６．おわりに前回の寄稿から６年で本市には大きな変化がありました。次の６年後には重要給水施設配水管整備事業は大詰めを迎え、新たに老朽管の更新事業を行っている頃と考えられますが、現在までの６年間のように大きな社会的変化が発生する可能性もあります。
近年では、PFAS など水質に対する新たな懸念材料も増えてきておりますが、上水道は重要なライフラインの一つであり、安心で安全な水道水を安定的に供給し続けることは上水道事業者の最も重要な責務でもあります。
これからも「蛇口をひねれば名水百選」を守るべく、
千歳市水道局職員一同、安定的で継続的な事業運営を行ってまいります。

写真－４

ラピダス社起工式

37

A４判文字数 ＝ W25（字）× L49（行）× 2（段） ＝ 2,450（字／頁）

クローズアップ

水坤 Vol.56 掲載記事『わがまちの下水道 柏市

クローズアップ 水坤 Vol.56 掲載記事『わがまちの下水道「管路施設の老朽化対策と包括的民間委託の導入」』続報 柏市「管路施設の老朽化対策と包括的民間委託の導入」』続報

柏市の下水道管路包括民間委託事業
柏市の下水道管路包括民間委託事業

千葉県／柏市／上下水道局／下水道工務課／管理担当／主事
千葉県／柏市／上下水道局／下水道工務課／管理担当／主事

中島愛子
中島 愛子

一連化することで、従来より事務手続き等を簡略化し、

１. はじめに■１．はじめに
柏市は、千葉県の北西部に位置する中核都市であり、大幅に工期を短縮することができました。また、包括的民間委託を導入しない場合、職員を４人増員しなければ

人口約43 万人、下水道管きょ延長は約 1,300km です。昭柏市は、千葉県の北西部に位置する中核都市であり、人口同様の業務はできないと想定されていましたが、現状の和
約4543年に供用開始し、行政域内人口に対する普及率は万人、下水道管きょ延長は約 1，300km です。昭和 45

職員数のまま、遂行することができました。

90.7％（令和４年度末時点）となっています。
年に供用開始し、行政域内人口に対する普及率は 90．7％②としては、スクリーニング調査の実施に当たり、管平成 28 年 11 月に策定したストックマネジメント計画（令和４年度末時点）となっています。

口カメラによる調査を想定していましたが、JV側の提案（以下、「SM 計画」という。）を基に、平成 30 年 10 月よ平成 28 年 11 月に策定したストックマネジメント計画（以り、下水道管路施設の包括的民間委託を導入し、それま
下、「SM 計画」という。）を基に、平成 30 年 10 月より、下水での事後保全から、予防保全型の維持管理へと舵を切り
道管路施設の包括的民間委託を導入し、それまでの事後保ました。
全から、予防保全型の維持管理へと舵を切りました。

により、自走式の簡易カメラに変更しました。これによ２. 第Ⅰ期事業の概要■２．第Ⅰ期事業の概要

り、管きょ内全スパンを目視で確認ができ、より詳細な調査を実現することができました。さらに、その詳細なカメラ調査データを基に、地域ごとの劣化状況や施設等の重要度を地図上に落とし込んだ、下水道管の劣化ハザードマップを作成しました。これによって机上の計画だ
った SM 計画を、実態に合わせて見直すことができ、第事業期間は平成30年10月から令和４年９月までの４年Ⅱ期以降の事業をより効率的なものへと昇華させてくれ

事業期間は平成 30 年 10 月から令和 4 年 9 月までの 4 年間でした。

ました。この取り組みは、令和５年度国土交通大臣賞「循間でした。
当初の業務内容は、簡易カメラ調査が 485km、目視調

環のみち下水道賞」を受賞し、評価されています。

査が 96km、改築が 4.2km、その他 SM 計画の見直し等と当初の業務内容は、簡易カメラ調査が 485km、目視調査がなっていました。
96km、改築が 4.2km、その他 SM 計画の見直し等となってい受託者は、管更生メーカーやディベロッパー、維持管ました。
理系企業、コンサルタント、地元土木業者等、全７者 22
受託者は、管更生メーカーやディベロッパー、維持管理系
社を構成員とする共同企業体（以下、「JV」という。）で、企業、コンサルタント、地元土木業者等、全 7 者 22 社を構成それぞれの得意分野を活かして業務に当たっていただき員とする共同企業体（以下、「JV」という。）で、それぞれの得ました。
意分野を活かして業務に当たっていただきました。
包括的民間委託事業を進めていく中でメリットとなったこととして、①民間ノウハウを活用して、効率的に事業を進められたこと。②直営では試しづらい、新技術が導入できたこと。の２点が上げられます。
①としては、管きょの点検調査から設計・工事までを

図－２

下水道管劣化ハザードマップ
下水道管劣化ハザードマップ
図－２

図－１ 包括事業のパッケージ
包括的民間委託事業を進めていく中でメリットとなったこと
として、①民間ノウハウを活用して、効率的に事業を進められたこと。②直営では試しづらい、新技術が導入できたこと。
の 2 点が上げられます。
図－１

38

包括事業のパッケージ

写真－１ 「循環のみち下水道賞」賞状

写真－１ 「循環のみち下水道賞」賞状

３. Ⅰ期で直面した課題（１）不測の増額変更による内容の見直し
第Ⅰ期事業を進める中で、当初契約を積算した際には含めていなかった、不測の業務が多く発生しました。

（２）緊急修繕の増加
それまで疎かだった、計画的な点検・調査を進めていったため、必然的に緊急対応が必要な不具合も次々発見されました。多かったのは、古い人孔蓋や公共汚水桝の破損、本管のクラックや削孔部の閉塞不良等です。当時、ボックスカルバートの管更生では、製管する前に底面

包括的民間委託事業と維持管理を担当する課が別だったの不陸を取るため、コンクリートで整える処理や、屈曲ため、課を横断して対応に当たる必要がありました。修部で製管材だけでは隙間ができてしまうところに、人力繕費は別予算だったこともあり、対応に苦慮したと聞きでFRP素材を貼り付けるハンドレイアップなどが必要とます。

A４判文字数 ＝ W25（字）× L49（行）× 2（段） ＝ 2,450（字／頁）■３．Ⅰ期で直面した課題

なりました。

（１）不測の増額変更による内容の見直し
カメラ調査では、木根の侵入やモルタル・油脂等の付着、取付管の突き出し等の障害物によってカメラが進め

第Ⅰ期事業を進める中で、当初契約を積算した際には含（２）緊急修繕の増加
それまで疎かだった、計画的な点検・調査を進めていった

ため、必然的に緊急対応が必要な不具合も次々発見されま
４.
第Ⅱ期の事業概要と新たに導入したことした。多かったのは、古い人孔蓋や公共汚水桝の破損、本管ず、除去しなければ調査が進まない事態が発生しました。
めていなかった、不測の業務が多く発生しました。

のクラックや削孔部の閉塞不良等です。当時、包括的民間委
第Ⅱ期は令和５年１月から令和10年１月までで、第Ⅰ全業務に通じて起きたことは、交通量の多い道や繁華託事業と維持管理を担当する課が別だったため、課を横断し期より１年長い５年間としました。業務内容はⅠ期とほ街等では、道路使用における警察との協議や町会・病院

ぼ同じで、受託したJVも前回と同グループでした。前述

等からの意見により、夜間施工への変更や交通誘導員のした課題も踏まえて変更した点を紹介します。

ボックスカルバートの管更生では、製管する前に底面の不陸を取るため、コンクリートで整える処理や、屈曲部で製管材だけでは隙間ができてしまうところに、人力で FRP 素材を貼増員が求められました。Ⅰ期全体の事業費と年度ごとのり付けるハンドレイアップなどが必要となりました。

て対応に当たる必要がありました。修繕費は別予算だったこともあり、対応に苦慮したと聞きます。

まず、性能発注の指標としているアウトカム指標（陥■４．第Ⅱ期の事業概要と新たに導入したこと上限額が決まっていたため、これらの増額に対応するた

没、詰まり、苦情件数）については、第Ⅰ期事業期間に第Ⅱ期は令和 5 年 1 月から令和 10 年 1 月までで、第Ⅰ

めには、業務量を減らして調整するしかありませんでし

期より 1 年長い 5 年間としました。業務内容はⅠ期とほぼ同６割減となったことも踏まえ、この期間も含めた平成23

た。そのため各業務、当初の計画延長よりも、実施延長

じで、受託した JV も前回と同グループでした。前述した課題
年から令和３年までの年間件数で平均値を取り、年間目が少なくなってしまいました。

標値としました。そのためⅠ期よりも高い目標値となっカメラ調査では、木根の侵入やモルタル・油脂等の付着、取付管の突き出し等の障害物によってカメラが進めず、除去しなければ調査が進まない事態が発生しました。

も踏まえて変更した点を紹介します。

まず、性能発注の指標としているアウトカム指標（陥没、詰ています。

まり、苦情件数）については、第Ⅰ期事業期間に 6 割減となったことも踏まえ、この期間も含めた平成 23 年から令和 3 年までの年間件数で平均値を取り、年間目標値としました。そのためⅠ期よりも高い目標値となっています。

表－１ 第Ⅰ期と第Ⅱ期のアウトカム指標比較表－１ 第Ⅰ期と第Ⅱ期のアウトカム指標比較
事業期間

第1期包括的⺠間委託第2期包括的⺠間委託平成30年10⽉〜令和4年9⽉（4年）

令和5年1⽉〜令和10年1⽉（5年）

統括管理業務統括管理業務巡視点検業務︓対象 幹線139km

巡視点検業務︓対象 幹線139km

幹線管きょについて毎年度1回点検を実施（3か年）

写真－２ 調査を妨げた障害物

公共汚⽔桝点検業務

Z管の発⾒調査 2,589箇所

ツマリ・破損のリスクの⾼い箇所 1,000箇所

簡易カメラ調査業務︓487km

簡易カメラ調査業務︓369km

35年を経過した枝線管きょ

20年から35年を経過した枝線管きょ及び第1期でリスクA評価した管きょの2回⽬調査

詳細カメラ調査業務︓94km

全業務に通じて起きたことは、交通量の多い道や繁華街等

35年経過の幹線及び簡易カメラから移⾏分

では、道路使用における警察との協議や町会・病院等からの意見により、夜間施工への変更や交通誘導員の増員が求

幹線管きょについて毎年度1回点検を実施（5か年）

公共汚⽔桝点検業務

詳細カメラ調査業務︓158km
35年未満の未調査幹線及び簡易カメラからの移⾏分、リスクA評価の管きょ

事業内容
障害物除去業務（当初なし⇒追加業務）

障害物除去業務︓975箇所（想定）

められました。Ⅰ期全体の事業費と年度ごとの上限額が決

点検・調査が不可能な障害物の除去業務

点検・調査が不可能な障害物の除去業務まっていたため、これらの増額に対応するためには、業務量

設計業務︓3,836m

設計業務︓18,521m

を減らして調整するしかありませんでした。そのため各業務、管更⽣⼯事のみ

管更⽣⼯事及び布設替え⼯事，修繕設計
修繕業務︓60箇所（内⾯修繕），315箇所（蓋交換）

当初の計画延長よりも、実施延長が少なくなってしまいました。 写真－２ともに想定値

調査を妨げた障害物

管きょの緊急内⾯修繕⼯事及び⼈孔蓋交換⼯事
改築業務︓2,763m

改築業務︓13,000m

管更⽣⼯事

管更⽣⼯事

点検・調査データ管理業務

点検・調査データ管理業務

ストックマネジメント⾒直し業務ストックマネジメント⾒直し業務※⾚⽂字は第2期からの追加業務

表－２

第Ⅰ期と第Ⅱ期の業務内容比較

表－２ 第Ⅰ期と第Ⅱ期の業務内容比較39

■５．新たな課題

次に、積算については、Ⅰ・Ⅱ期とも口径別に下水道協会

A４判文字数 ＝ W25（字）× L49（行）× 2（段） ＝ 2,450（字／頁）
第Ⅱ期がスタートして令和 6 年 1 月で 1 年が経過します。
の歩掛や県単価、各工法協会の見積もり等を用いて算出し、A４判文字数 ＝ W25（字）× L49（行）× 2（段） ＝ 順調にⅡ期を進めて、Ⅲ期目に向けて駒を進めようとしてい2,450（字／頁）
最安価だった単価で積算しています。経費率については、Ⅰ

次に、積算については、Ⅰ・Ⅱ期とも口径別に下水道のスクリーニングカメラや取付管のサテライトカメラ、
ましたが、「このまま」とは行かなくなってしまいました。新たな期は全体の工事費を事業期間である4 年で割った金額に対 ■５．新たな課題
次に、積算については、Ⅰ・Ⅱ期とも口径別に下水道協会
協会の歩掛や県単価、各工法協会の見積もり等を用いてJV の維持管理台帳と市の下水道台帳のリンク等新たな官民連携の方針として国交省が打ち出したウォーターPPPして算出していましたが、Ⅱ期では5 年間の工事費総額より 第Ⅱ期がスタートして令和
6 年 1 月で 1 年が経過します。
の歩掛や県単価、各工法協会の見積もり等を用いて算出し、■５．新たな課題
次に、積算については、Ⅰ・Ⅱ期とも口径別に下水道協会
算出し、最安価だった単価で積算しています。経費率に提案をいただいています。第Ⅱ期でも、民間ノウハウをついては、Ⅰ期は全体の工事費を事業期間である４年で活用したこれらの提案が下水道事業全体とうまく絡み合

順調にⅡ期を進めて、Ⅲ期目に向けて駒を進めようとしてい最安価だった単価で積算しています。経費率については、Ⅰのためです。柏市の事業は期間を10 1年に延伸することでレ算出し、Ⅰ期よりも圧縮されました。Ⅰ期のコスト効果（VFM）
第Ⅱ期がスタートして令和 6 年 1 月で年が経過します。
の歩掛や県単価、各工法協会の見積もり等を用いて算出し、期は全体の工事費を事業期間である4 年で割った金額に対 ましたが、「このまま」とは行かなくなってしまいました。新たなベル
3.5 の要件は満たしていると考えます。しかし、このレベの算出には、国交省の導入事例集にある他自治体のコスト
順調にⅡ期を進めて、Ⅲ期目に向けて駒を進めようとしてい最安価だった単価で積算しています。経費率については、Ⅰ割った金額に対して算出していましたが、Ⅱ期では５年
い、課題解決に向けた相乗効果を発揮してくれることをして算出していましたが、Ⅱ期では5 年間の工事費総額より期は全体の工事費を事業期間である4 年で割った金額に対ルましたが、「このまま」とは行かなくなってしまいました。新たな
3.5 は次のレベル 4 であるコンセッション方式への 1 ステ
効果を参考に、工事費については
10％、調査費は5％のマ 官民連携の方針として国交省が打ち出したウォーターPPP間の工事費総額より算出し、Ⅰ期よりも圧縮されました。 のためです。柏市の事業は期間を期待しています。
10 年に延伸することでレ算出し、Ⅰ期よりも圧縮されました。Ⅰ期のコスト効果（VFM）
官民連携の方針として国交省が打ち出したウォーターPPPして算出していましたが、Ⅱ期では5年間の工事費総額よりップであると言われており、補助金を活用して今後も事業をイナス計上をしています。しかし、第Ⅱ期では包括的民間委
Ⅰ期のコスト効果（VFM）の算出には、国交省の導入事
ベル 3.5の要件は満たしていると考えます。しかし、このレベの算出には、国交省の導入事例集にある他自治体のコストのためです。柏市の事業は期間を10 年に延伸することでレ算出し、Ⅰ期よりも圧縮されました。Ⅰ期のコスト効果（VFM）
進めるためには、最終的にはコンセッションを目指して事業を託事業で発注した場合の事業費と、従来方式（単年度・単契例集にある他自治体のコスト効果を参考に、工事費につル
3.5
は次のレベル4 であるコンセッション方式への 1 ステ
効果を参考に、工事費については
10％、調査費は
5％のマ
ベル
3.5
の要件は満たしていると考えます。しかし、このレベの算出には、国交省の導入事例集にある他自治体のコスト ５.
新たな課題
進めていくことが求められます。そのため、柏市では令和6約）で発注した場合の事業費を算出し、10％のコスト効果がいては10％、
調査費は５％のマイナス計上をしています。
イナス計上をしています。しかし、第Ⅱ期では包括的民間委
ル 3.5 は次のレベル 4 であるコンセッション方式への 1 ステ
効果を参考に、工事費については 10％、調査費は 5％のマップであると言われており、補助金を活用して今後も事業を年度より導入可能性調査を始めようと、準備を進めていま得られています。なお、前述した課題の一つであった管更生
第Ⅱ期がスタートして令和６年１月で１年が経過しま
しかし、第Ⅱ期では包括的民間委託事業で発注した場合
託事業で発注した場合の事業費と、従来方式（単年度・単契ップであると言われており、補助金を活用して今後も事業をイナス計上をしています。しかし、第Ⅱ期では包括的民間委進めるためには、最終的にはコンセッションを目指して事業をす。
前の処理等についても、可能な限り積算に含めました。
進めていくことが求められます。そのため、柏市では令和6約）で発注した場合の事業費を算出し、10％のコスト効果がす。順調にⅡ期を進めて、Ⅲ期目に向けて駒を進めようの事業費と、従来方式（単年度・単契約）で発注した場進めるためには、最終的にはコンセッションを目指して事業を託事業で発注した場合の事業費と、従来方式（単年度・単契得られています。なお、前述した課題の一つであった管更生としていましたが、「このまま」とは行かなくなってしま6合の事業費を算出し、10％のコスト効果が得られていま
また昨今の物価上昇による委託費の増額についても対応
また、もう一つの課題であった緊急修繕対応についても、進めていくことが求められます。そのため、柏市では令和約）で発注した場合の事業費を算出し、10％のコスト効果が年度より導入可能性調査を始めようと、準備を進めています。いました。新たな官民連携の方針として国交省が打ち出前の処理等についても、可能な限り積算に含めました。
す。なお、前述した課題の一つであった管更生前の処理に迫られました。当初よりもこの1 年で人件費が 5％程上昇
一部業務内容に含めています。修繕業務として含めた内容
年度より導入可能性調査を始めようと、準備を進めていま得られています。なお、前述した課題の一つであった管更生
また昨今の物価上昇による委託費の増額についても対応したウォーターPPPのためです。柏市の事業は期間を 10す。
しており、差額を捻出するため補正予算の確保や債務負担に迫られました。当初よりもこの
13.5
年で人件費が5％程上昇
一部業務内容に含めています。修繕業務として含めた内容の要件はほぼ満たしていまた、もう一つの課題であった緊急修繕対応について
また昨今の物価上昇による委託費の増額についても対応
また、もう一つの課題であった緊急修繕対応についても、 年に延伸することでレベル額の変更、基本協定書の年度上限額変更の手続きなどを次
包括業務内で発見したものへの対応が基本となりますが、そしており、差額を捻出するため補正予算の確保や債務負担
は、本管や取付管の内面補修と人孔蓋交換です。これらは、に迫られました。当初よりもこの 1 年で人件費が 5％程上昇
一部業務内容に含めています。修繕業務として含めた内容 ると考えます。しかし、このレベル3.5は次のレベル４でも、一部業務内容に含めています。修繕業務として含め
また、もう一つの課題であった緊急修繕対応についても、等についても、可能な限り積算に含めました。
前の処理等についても、可能な限り積算に含めました。
は、本管や取付管の内面補修と人孔蓋交換です。これらは、の他、人孔蓋交換についてはガタツキの苦情等への早期対年度以降は進めなければなりません。さらに、令和 6 年度か

額の変更、基本協定書の年度上限額変更の手続きなどを次
包括業務内で発見したものへの対応が基本となりますが、そしており、差額を捻出するため補正予算の確保や債務負担
は、本管や取付管の内面補修と人孔蓋交換です。これらは、あるコンセッション方式への１ステップであると言われた内容は、本管や取付管の内面補修と人孔蓋交換です。
らは、材料費も上がる見込みがあり、事業費が膨らむことが応にも貢献し、市民サービスの向上に繋がっています。
年度以降は進めなければなりません。さらに、令和
6 年度かの他、人孔蓋交換についてはガタツキの苦情等への早期対額の変更、基本協定書の年度上限額変更の手続きなどを次
包括業務内で発見したものへの対応が基本となりますが、そており、補助金を活用して今後も事業を進めるためには、
これらは、包括業務内で発見したものへの対応が基本と予想されます。
第Ⅱ期の公募は、第Ⅰ期と同グループのみが応募するこらは、材料費も上がる見込みがあり、事業費が膨らむことが応にも貢献し、市民サービスの向上に繋がっています。
年度以降は進めなければなりません。さらに、令和 6 年度かの他、人孔蓋交換についてはガタツキの苦情等への早期対 最終的にはコンセッションを目指して事業を進めていく
なりますが、その他、人孔蓋交換についてはガタツキの予想されます。
第Ⅱ期の公募は、第Ⅰ期と同グループのみが応募することを見込んで、一者のみの場合には、企画技術提案を充実
らは、材料費も上がる見込みがあり、事業費が膨らむことが応にも貢献し、市民サービスの向上に繋がっています。
ことが求められます。そのため、柏市では令和６年度よ
苦情等への早期対応にも貢献し、市民サービスの向上にとを見込んで、一者のみの場合には、企画技術提案を充実■６．おわりにさせることを必要条件としました。そのため浮流式のスクリー予想されます。
第Ⅱ期の公募は、第Ⅰ期と同グループのみが応募するこり導入可能性調査を始めようと、準備を進めています。
繋がっています。
■６．おわりにさせることを必要条件としました。そのため浮流式のスクリー
私は令和 5 年 4 月に前任から包括的民間委託事業の担
ニングカメラや取付け管のサテライトカメラ、JVの維持管理とを見込んで、一者のみの場合には、企画技術提案を充実
また昨今の物価上昇による委託費の増額についても対第Ⅱ期の公募は、第Ⅰ期と同グループのみが応募する
私は令和
5 年 4 月に前任から包括的民間委託事業の担
ニングカメラや取付け管のサテライトカメラ、JVの維持管理■６．おわりにさせることを必要条件としました。そのため浮流式のスクリー 当を引き継ぎました。事業量も金額も多いこの事業は、理解
台帳と市の下水道台帳のリンク等新たな提案をいただいて応に迫られました。当初よりもこの１年で人件費が５％ことを見込んで、一者のみの場合には、企画技術提案を当を引き継ぎました。事業量も金額も多いこの事業は、理解
台帳と市の下水道台帳のリンク等新たな提案をいただいて
私は令和 5 年 4 月に前任から包括的民間委託事業の担
ニングカメラや取付け管のサテライトカメラ、JV の維持管理 するだけでもそれなりの時間が必要でした。ただ、これまで2います。第Ⅱ期でも、民間ノウハウを活用したこれらの提案
程上昇しており、差額を捻出するため補正予算の確保や充実させることを必要条件としました。そのため浮流式するだけでもそれなりの時間が必要でした。ただ、これまで2います。第Ⅱ期でも、民間ノウハウを活用したこれらの提案
当を引き継ぎました。事業量も金額も多いこの事業は、理解
台帳と市の下水道台帳のリンク等新たな提案をいただいて年間、事後保全型の維持管理に携わって来た者としては、調が下水道事業全体とうまく絡み合い、課題解決に向けた相乗 債務負担額の変更、基本協定書の年度上限額変更の手続が下水道事業全体とうまく絡み合い、課題解決に向けた相乗するだけでもそれなりの時間が必要でした。ただ、これまで 2います。第Ⅱ期でも、民間ノウハウを活用したこれらの提案年間、事後保全型の維持管理に携わって来た者としては、調査から改築まで一体であり、予防保全的に下水道管路の維効果を発揮してくれることを期待しています。
き等を次年度以降は進めなければなりません。さらに、査から改築まで一体であり、予防保全的に下水道管路の維効果を発揮してくれることを期待しています。
が下水道事業全体とうまく絡み合い、課題解決に向けた相乗 年間、事後保全型の維持管理に携わって来た者としては、調
令和６年度からは、材料費も上がる見込みがあり、事業持管理を進めて行けるこの事業は、実に有意義であり、担当
持管理を進めて行けるこの事業は、実に有意義であり、担当査から改築まで一体であり、予防保全的に下水道管路の維効果を発揮してくれることを期待しています。
費が膨らむことが予想されます。
できることを光栄に思っています。
できることを光栄に思っています。
持管理を進めて行けるこの事業は、実に有意義であり、担当
前述したように、Ⅰ・Ⅱ期を通して課題が多く、なかなか順
前述したように、Ⅰ・Ⅱ期を通して課題が多く、なかなか順できることを光栄に思っています。
調にとはいかない包括的民間委託事業ですが、もはやこれ前述したように、Ⅰ・Ⅱ期を通して課題が多く、なかなか順
調にとはいかない包括的民間委託事業ですが、もはやこれ
６.
おわりにを前提と考え、JVの協力を得ながら、新たな課題に取り組調にとはいかない包括的民間委託事業ですが、もはやこれを前提と考え、JV の協力を得ながら、新たな課題に取り組浮流式スクリーニングカメラ
写真－３写真－３
浮流式スクリーニングカメラ

写真－３ 浮流式スクリーニングカメラ

写真－３ 浮流式スクリーニングカメラ

み、これからも双方納得した形で事業を進めていけたらと思
私は令和５年４月に前任から包括的民間委託事業の担を前提と考え、JVの協力を得ながら、新たな課題に取り組
み、これからも双方納得した形で事業を進めていけたらと思います。
当を引き継ぎました。事業量も金額も多いこの事業は、
み、これからも双方納得した形で事業を進めていけたらと思います。

理解するだけでもそれなりの時間が必要でした。ただ、います。
これまで２年間、事後保全型の維持管理に携わって来た者としては、調査から改築まで一体であり、予防保全的に下水道管路の維持管理を進めて行けるこの事業は、実に有意義であり、担当できることを光栄に思っています。
前述したように、Ⅰ・Ⅱ期を通して課題が多く、なかなか順調にとはいかない包括的民間委託事業ですが、も写真－４ 取付管サテライトカメラ
写真－４
取付管サテライトカメラ
写真－４
取付管サテライトカメラ

写真－４ 取付管サテライトカメラ

写真－５ レーザーによる塩ビ管変形量測定
写真－５ レーザーによる塩ビ管変形量測定
レーザーによる塩ビ管変形量測定
写真－５写真－５
レーザーによる塩ビ管変形量測定

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はやこれを前提と考え、JVの協力を得ながら、新たな課
題に取り組み、これからも双方納得した形で事業を進めていけたらと思います。