教育活動を支える学校事務をめざして・・・～ 一度目の登山から見えてきたもの ～発表者

福島県相馬市立中村第一中学校
主 査

酒 井 香 理１ はじめに私が採用された平成 10 年、この時期、学校事務は変革の時期にあった。そして、福島県
公立小中学校事務研究協議会（現在、福島県公立小中学校事務研究会。以下「福島県事務研」）
では、「望ましい学校事務の未来像を求めて」を研究テーマに、学校事務標準や実務の自校化、そして学校事務職員に関する制度（中教審答申等を含む）など、様々な研究や実践の発表がなされていた。その活発な発表は、採用されて間もない自分に、「学校事務職員が学校現場で何を求められ、どのような役割を担わなければならないのか」という大きく重い課題を提起してきたのだった。それは、とても強烈なものであり、私が学校事務職員として「どのような学校事務職員像をイメージし、いかにしてそれへ近づけるか」という課題解決の手立てを考える際の、基本的な考えの芽生えとなったのである。
これまで私がこの課題解決のため、その時その時に取り組んできたこと、それを通して見えてきた『学校事務』に必要な能力とそのキーワードについての考えを発表する。
２ 個人研究のはじまり
初任校は山間地、複式４学級、児童数 30 人程度の小学校。職員は、校長・新任教頭・新採用の養護教諭と学校事務職員、そして学級担任４名の合計８名。用務員の配置はなし。
このような職場環境で、学校事務職員である私が、児童の指導面に接する機会が多く、どこまでが学校事務の領域で、どこからが教員の領域なのか、また、用務員が配置されない状
況で、授業という時間に拘束されない学校事務職員が主としてその業務を行っていることへの疑問など、さまざまなことが不透明で、「学校事務」とはどのような職業なのかと常に考えるようになった。そして、先述のとおり、福島県事務研の県大会での影響もあり、課題解決のために手立てを考え、それを実践することを決意した。
３ 個人研究「学校事務職員が学校現場で何を求められ、どのような役割を担わなければならないのか」
を長期研究テーマに、その時々における課題解決に向けた取り組みを短期研究テーマとした。
ここでは、その４つについて紹介する。

（１） 短期研究テーマⅠ 「教育とは何か？」（採用～採用６年目 職名：主事）
１） テーマ策定の経緯「２ 個人研究のはじまり」で先述したことを背景に、学校事務職員としてこれから 40
年、学校という教育現場で勤務する教職員の一員として、「教育とはどのようなものなのか」について学び、教育の本質を知る必要があると考えた。また、それによって、その教育を支える学校事務職員としてのあり方が見えてくるのではないかと考え、その探究を始めることにした。
２） 研究内容
ア 大学講座の受講
教育について学ぶ手立てとして、通信制の大学を考えたが、福島大学行政社会学部に夜学部があること、そして教員免許の取得希望者は教育学部の講座も受講できるということを知り、この大学で学ぶことにした。
（ア）行政社会学部での講座
憲法・民法・刑事訴訟法・地方自治法などの法律を通して、法体制や法の種類、そして、それぞれの法律がどのような目的・役割を果たすために制定されているのかを理解することを学んだ。さらに、社会調査論や情報論では、アンケートの取り方や集計のあり方、情報をどのように処理するかについて学んだ。
（イ）教育学部での講座
教育論・発達心理学などの教職教養では、年齢ごとに物事をどのように認識し理解していくのかを、そして、あらゆる教科で学んだ知識を活用しながら、思考・判断をしながら課題解決できるようにすることが教育で、それらの積み重ねから人格形成が行われることなど、教育の目的、つまり、教育について深く学んだ。
また、県立高等学校の夜間部及び公立中学校での教育実習を行った。
イ 教育関係法令等と日常業務とのリンク
行政社会学部での受講をきっかけに、学校に唯一の教育行政職であることを再確認し、そのことの意識が高まった。そこで、教育基本法、学校教育法、学校保健安全法、学校給食法、食育法など、学校現場にかかわる法律へ目を通すことの習慣化を図った。
これにより、採用からそれまでの間、「よく分からないけど、とりあえず、やらなくては！」と思いながら行っていたことが、「・・・を目的として、・・・する必要があって、だから必要なことなんだ！」というように定義づけができるようになると、その前と後では、同じその業務に対する意識が変わることを学んだ。
始めのうちは、意識的に教育関係法令から日常業務をリンクさせる方法であったが、慣れてくると、疑問に感じた業務について、その法令等を探すという方法となった。
ウ 研究授業への参加
職場での理解や協力をいただき、校内の研究授業への参加を勧められた。毎日のように学校という同じ建物で勤務していながらも、授業中の教室へ入ることがないのが、学校事務職員である。そういったことからも、この機会は、とても貴重であり、授業が教育の中心であること、そして、授業に必要な教材教具・安全な環境を整備する必要性に気づくことができた。

３）成果「教育とは何か？」という探究から最後に行きついたところは、「教育基本法 第一条（教育の目的及び理念）」である。この目的達成のため、義務教育をはじめとする諸学校
では、教育基本法及び学校教育法などの法令と学習指導要領に従った教育活動を行っている。
おそらく、法令や学習指導要領の文言を読んでいるだけでは、その意味を理解し解釈することがとても難しかっただろう。この６年という時間のなかで、理論と実践、そして職場において「学校事務職員と教員のそれぞれの立場から、多角的に見て・考える」を意識してきたことで、それをよく理解できたのだ。
この短期研究により、教育の意味を知ることで、教育の機会均等を保障するための学校事務という“学校事務職員像”を持つことができた。そして、職場においては、それぞれの職種における職務の役割を相互理解できる機会となり、教務部門と管理部門との協働が図られるという成果をも得られた。
（２） 短期研究テーマⅡ 「事務の効率化を図る」（採用７年目～ 職名：主事／副主査）
１）テーマ策定の経緯
大学卒業の春、市立養護学校へ転勤となった。この学校には、小学部・中学部・高等部の３つの学部があり、教職員数は 40 人を超えていた。これまで、小規模校しか経験がない私にとって、給与・旅費・服務に関する事務処理だけでも４倍以上となった。そして、３つの学校を抱えている状態であったので、修学旅行・宿泊学習など通常年１回のみの事務を年に３回行わなければならなかった。また、特別支援学校における「特別支援教育就学奨励費」に係る事務は、それと類似する「要保護・準要保護援助費」とは比較にならない程、膨大すぎる事務処理を要していた。
このように、すべての分野の事務量が膨大で処理に追われる日々が続くなか、「相馬市立小中養護学校管理規則」で学校事務職員の職務について確認した。すると、「副主査・・・
上司の命を受け、高度な学校の事務をつかさどる。
」「主事・・・上司の命を受け、学校の事務をつかさどる。
」とあり、まさに、現状そのものだった。そして、「これまで６年をかけて学んできたこと、見えた“学校事務職員像”へは近づけないのか」という葛藤が続いた。これが、新たな研究である、事務の効率化を図る取り組みの始まりとなった。
２） 研究内容
ア エクセル研修
多忙となる時期を洗い出すため、年間の事務処理を時系列に整理したあと、同一データを引用していく事務処理を確認し、エクセルでどの分野から処理していくと効率が良いのかを判断する。次に、どのような表を作成していくと良いのかをイメージし、自分が必要としているエクセルの知識をクリアにさせる。そうすることで、書店に並ぶエクセル関連本の中から、どれが自分の求める本なのかが見えてきた。そうして出会った１冊の本により、少しずつ、「特別支援教育就学奨励費」の事務量が減り、２年目を終える頃には、追われる業務から解放されていた。
着任当初、使用する関数はＳＵＭのみだけだったが、ＩＦ・ＶＬＯＯＫＵＰ・ＲＯＵＮ
Ｄとマクロの登録を使用することにより、ありとあらゆるものが瞬時に書類として完成するエクセルファイルを作成できるようになった。おそらく、もっと沢山、便利な関数はあるだろうが、沢山の関数を利用することではなく、浮かんだ「イメージ」を持っている知識の集結によって形にすることが重要である。
イ 書類の配付方法
エクセルを活用するようになり、事務を処理するための時間は大幅に減少した。ところが、それだけで課題は解決されなかった。それは、「処理したい書類が提出されてこない」「書類についての説明ができない」などの諸問題であった。
そこで、書類の配付方法について改善を図ることにした。提出を必要とする書類の場合、氏名をはじめ、整理やチェックするために必要な事項を印字した“年度内使用封筒”を作成し、それに入れて配付・回収するという方法をとった。このスタイルが定着してくるよ
うになると、担任からも「封筒が戻っていない生徒がいますか？」といったように、書類の提出状況を意識してもらえるようになった。また、保護者にとっては、この封筒が学部からの連絡ではなく、事務部からのものであるという意識の定着が図られるとともに、保護者からの問い合わせや要望の件数が増え、保護者のニーズを確認する機会が得られるようになった。
３）成果
事務の効率化を考えるならば、一般行政のように、未提出者（申請の意思がない者）への対応を考えなくてもよいはずである。しかし、教育行政は、児童生徒の「教育を受ける権利」を保障するために、家庭環境の把握に努め、書類提出を求めるなど、できる限りの対応をする。ここに、一般行政とは異なる「教育行政」の真の意味を見てとれた。そして、この対応を可能にするには、書類に追われる事務処理を行っていては難しい。事務の効率化は、保護者と向き合う時間を確保する点においても重要である。
（３） 短期研究テーマⅢ 「市内学校における事務の連携」（採用 10 年目～ 職名 副主査）
１）テーマ策定の経緯
市内の学校では、忙しい時期における「要保護・準要保護援助費」の業務が負担となっていた。そこで、これまでに作成した「特別支援教育就学奨励費」のエクセルファイルを「要保護・準要保護援助費」のものに修正し、市内各校で共有できないかと考えた。
２） 研究内容
ア 自校化対策
対象児童生徒数・未納充当の有無・支給方法・振込手数料の対応など、各学校の実態把握を行い、保護者への支給通知書がそれぞれの学校で対応出来うるものかを考える。
イ 市事務研での研修会
市事務研の全体研修で、完成したエクセルファイルの使用について研修を行う。また、併せて、エクセル研修や認定に必要な書類である所得証明書の読み方や児童扶養手当の制度についての研修を行う。
３）成果「要保護・準要保護援助費」のエクセルファイルを市内共通で使用することによって、異動があってもスムーズに事務処理が行えることができるようになった。また、東日本大
震災後、その対象者が増加したが、各学校ではスムーズな処理が行えている。学校事務の連携は、このようにハード面だけではなく、知識や情報の共有も重要なことであり、それら両方の面を共有することによって、市内全体としてより質の高い学校事務の提供を可能にしている。
（４） 短期研究テーマⅣ 「コーディネーターとしての学校事務職員」（採用 13 年目～ ）１）テーマ策定の経緯
異動により初めての中学校勤務。
「この学校へ転勤となった意味は何か？」と考え、事務室からだけでなく、職員室や教室などに目を向けた。すると、教材備品の不足や老朽化、校舎の環境整備の必要性が課題としてみえてきた。そこで、「教育の機会均等と安全な学校施設」を事務経営の基本理念とし、「人・モノ・金・情報」をどのように価値あるものにするかという取り組みを実践することにした。
２）実践内容ア 教育予算の獲得 ・・・学習指導要領や教育課程から必要となる教材の要望など
イ 校内会計の見直し・・・会費の妥当性、支出項目の変更、バス借上げの年間契約など
ウ 学校徴収金の未納対策・・・児童手当や就学援助費からの充当など
エ 学校の環境整備と安全対策・・・扇風機やカーブミラーの設置、校舎ワックス塗布など
オ 事務便りの発行
・・・学校事務の説明責任を果たし、保護者からの理解が得られるようにする。
一人職や教育委員会の業務紹介及び校内会計の執行状況等を掲載。
（資料参照）
カ 渉外・・・ 校務分掌上、どこにも当てはまらない業務（校旗新調など）
３）成果
教務部や保護者、ＰＴＡなどの立場に立ち、その要望に応えようとする姿勢により、事務運営の取り組みの成果が現れた。教務部からは、教材の要望や危険個所の改善を求める声が増え、学校全体として環境整備に対する意識改革につながっていった。一方、保護者においては、ＰＴＡ総会の出席率が増加し、また学校徴収金が未納者ゼロとなった。
コーディネーター的存在として学校事務職員が学校運営に関わるとき、重要なことは、相手を理解することであるが、あわせて、学校事務の視点から学校全体をみて、何が必要なのかを判断する力である。
「人・モノ・金・情報」をその判断力によって、価値あるものに変えられることを実感することができた。
４ まとめ「どのような学校事務職員像をイメージし、いかにしてそれへ近づけるか」という課題への探求の結果、「児童生徒の教育を受ける権利を保障する学校事務職員」という像が明確になった。そして、その具体的像は、「何が（何を）求められているのか」の把握と重点課題によって変化する。
「具体的事務職員像へ近づきたい」という想いは、解決の手立ての“ひらめき”“気づき”と、それを“やってみよう・形にしよう”というエネルギーとなり、実践につながる。
おそらく、採用当初は、ベクトルが自分という内側に向いていたので、職場における学校事務職員としての実践は無いに等しかっただろう。それが、定義づけや意識した事務を執ることにより、いくつものベクトルが外側（児童生徒、教務部、保護者、そしてＰＴＡなどの諸団体）へと向くことで、このような実践ができたのだ。
学校とは、教育という目的を達成するために、さまざまな人たちの「想い」が集まる場所である。つまり、エネルギーが集まる活力ある場所でなければならない。学校事務は、それらの想いに「気づき、つなげ、それを形にする」ために、他者理解に努め、教育の機会均等と教育の保障を基本にして、総合的・多角的に判断し、「人・モノ・金・情報」をコーディネートできる立場にある。
その時々の状況に応じた課題に対し、あきらめずに取り組む学校事務職員の姿勢は、活力ある学校となるための一助を担っていると私は信じている。
５ おわりに学校事務職員として、ようやく一度目の登山が終わったように思えてきた昨今。
「どのような学校事務職員像をイメージし、いかにしてそれへ近づけるか」を意識しながらの 16 年間。
学校事務という登山を始めた当初は、見えない険しい道をひたすら登っていたが、山頂付近になると、ようやく自分が歩いてきた道を眺められるようになった。そして現在、ようやく、その頂に立ち、その素晴らしさを知り、魅力を感じることができた。また、今回の発表の機会は、これまでの 16 年間をまとめ・整理するという意味で、１つの登山を終えたような達成感がある。
これからも、さらなる「学校事務」の魅力を探す登山をしていきたい。

【資料１】（平成 23 年 8 月発行）
（表面）

（裏面）

【資料２】（平成 26 年３月発行）