本書は㈶中越大震災復興基金事業である﹃﹁震災の記憶﹂収集・保全支援事業﹄︵実施機関
一環として出版されました︒㈳中越防災安全推進機構︶の

巻頭の辞

理事長

岡田義光

私ども独立行政法人防災科学技術研究所は︑防災科学技術の水準の向上を図り︑成果の防災対策への反映を図ることにより︑﹁災害から人命を守り︑災害の教訓を活かして発展を続ける災害に強い社会の実現を目指すこと﹂を基本的な目標としています︒平成十三年に国立の組織から独立行政法人へと生まれ変わり︑五年毎に中期計画を策定して業務を行うようになりました︒現在︑第二期中期計画の二年目を終えようとしているところです︒
現在の中期計画において︑当研究所は﹁災害に強い社会の形成に役立つ研究開発﹂を柱の一つに掲げ︑その一環として﹁地域防災力の向上に資する災害リスク情報の活用に関する研究﹂のためのプロジェクトチーム︵通称﹁災害リスクガバナンス研究プロジェク
ト﹂︶を立ち上げました︒ここでは︑社会の側から災害に関わる科学技術をはじめとした専門的知識を活用し︑行政や企業︑住民など様々な主体が自発的・水平的に連携しながら防災力を高めていくための社会技術︵災害リスクガバナンス︶の開発に取り組んでいます︒
このたび︑このプロジェクトの成果の一つとして︑二〇〇四年新潟県中越地震および二〇〇七年新潟県中越沖地震で実践された災害リスクガバナンスの具体的事例として︑﹁弁当プロジェクト﹂に関する具体的方策や︑我が国の防災行政における意義などを︑この小冊子にまとめることが出来ました︒
防災分野における社会的な課題は山ほどあり︑この小冊子が対象としているのはそのほんの一部に過ぎません︒しかし︑本書をご一読いただくことによって︑当研究所が目指す﹁災害に強い社会﹂の具体像は多くの読者にご理解をいただけるものと思います︒その上で︑それぞれの地域社会における様々な取り組みに本書が活用され︑応用の道を広げていただければ︑まことに幸いです︒
独立行政法人防災科学技術研究所

目

次

巻頭の辞
目

次

第二章 災害と地域経済 〜﹁弁当プロジェクト﹂誕生の背景〜 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝
１．災害で地域経済が止まる
２． 失｢業﹂というもう一つの災害リスク
３．押し寄せてくる無償の物資とボランティア
４．被災地に仕事が来ない
５．弁当プロジェクトの誕生 二〇〇四年新潟県中越地震
６．弁当プロジェクトの発展 二〇〇七年新潟県中越沖地震⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝６

第三章 弁当プロジェクト成功の心得 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝
心得① 儲けはないものと思うべし
心得② 適正な利益は確保せよ
心得③ 仕事は被災地の至る所に落ちている
心得④ 地域から幅広く同志を募り︑連携して行動せよ
心得⑤ 大枠を決めたら一日も早く開始せよ
心得⑥ 食中毒対策には万全を期すべし
心得⑦ 受注個数の変動リスクに対応できる体制を

第一章 ﹁弁当プロジェクト﹂は被災地経済を救う！

第四章 弁当プロジェクトを振り返って 関係者の証言 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝
１．小千谷プロジェクト
インタビュー①

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対談﹁小千谷弁当プロジェクトがもたらしたもの﹂
２．柏崎プロジェクト
インタビュー①﹁地域経済の視点からも出来る限り地元でと考えていました﹂

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた﹁弁当プロジェクト﹂の意義 〜あとがきに代えて〜 ⁝１． 防｢災﹂のパラダイムシフトの時代
２．災害リスクの不確実化
３．災害リスクに関係する人々の多様化と利害関係の複雑化
４．旧来型防災対策の限界
５．新しい防災パラダイムとしての﹁災害リスクガバナンス﹂
６．弁当プロジェクトの意義

対談﹁柏崎弁当プロジェクトがもたらしたもの﹂

第六章 参考資料⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝
１．柏崎プロジェクト日誌および受注弁当数の推移
２．復旧弁当Ｑ ＆Ａ
３．レシピの例

柏崎市商工振興課﹁結果的に市内の業者らにとって励みになったということは嬉しいです﹂ 小千谷市会計課 本田礼子氏
インタビュー②﹁地元の企業ですから︑本業に支障のない限りは何でもやろうと思いました﹂ 越後製菓㈱ 山谷浩隆氏
インタビュー③﹁金もうけしたいやつはやらなくていい﹂ ㈲よこ山 横山敏光氏

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内山裕一氏

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第一章 「弁当プロジェクト」は被災地経済を救う！

第一章

弁｢当プロジェクト﹂は被災地経済を救う！

﹁弁当プロジェクト﹂って何でしょうか？
これは︑

災害発生時に被災した地元業者などが連携して︑ライフライン企業︑ボランティアなど
外部からの応援で被災地にやってくる人や︑避難生活をしている被災者向けに︑食事を弁当として提供する事業のこと︒

を指しています︒
たったそれだけのこと？ と皆さん思うかもしれません︒確かに︑災害時に食事にありつけずに餓死したという話は聞いたことありません︒特に水や食料は最優先に被災地に送ら れ て き ま す か ら ︑ 被 災 地 で 食 事 に 困 る と い う こ と は ︑ 発 災 直 後 を 除 け ば こ れ ま で もほ と
んどありませんでした︒
だけど︑この﹁弁当プロジェクト﹂の仕組みは︑実はこれまでの日本の災害対応を大きく変える可能性を持っているのです︒その鍵は︑﹁食事を弁当として提供すること﹂にあるのではなくて︑それを﹁被災した地元の業者が連携して行う﹂ということなのです︒

被災地で弁当を作れば︑被災地には仕事が生まれます︒
仕事で得られた収入は︑被災者の生活再建への重要な原資になります︒
仕事があるということは︑被災者の精神的な支えになります︒
そして︑地元の事業者が頑張ることは︑被災地に復興への希望を与えます︒

本書は︑二〇〇四年新潟県中越地震の際に小千谷市で生まれ︑二〇〇七年新潟県中越沖地震の際︑柏崎市で発展した﹁弁当プロジェクト﹂の紹介を通じて︑読者の皆さんと︑災害と地域経済復興について一緒に考えることを目的として執筆しました︒
行政職員や︑ライフライン事業者等︑災害対応に直接関わる方々だけではなく︑次のよ
うな方も読者として想定しています︒■地域で事業を営んでいる方
もしあなたが飲食業を営んでいるならば︑この本は災害時のマニュアルとして利用できるでしょう︒しかし︑災害時に大量に必要となる物資は食料だけではありません︒例えば水害時には︑清掃作業のためにスコップやほうきなどが大量に必要になります︒飲食業以外の方々であっても︑同様の試みは十分可能だと思います︒

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第一章 「弁当プロジェクト」は被災地経済を救う！

■災害ボランティアを志す方
本書はボランティアの具体的方法について述べてはいません︒しかし︑本書は﹁被災者を支援すること﹂についての本質的な問題を含んでいます︒被災地や被災者にとって本当に役に立つ支援とは何かを考える一つの材料にしていただければと思います︒■一般の方
本書は︑災害が地域社会に及ぼす影響について︑非常に具体的な事例を多く含んでいます︒本書を参考にして︑普段マスコミで見聞きする災害とはひと味違ったイメージを膨らますことが出来ると思います︒

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第二章

災害と地域経済 〜 弁｢当プロジェクト﹂誕生の背景〜

１．災害で地域経済が止まる
大規模な地震が起こったと想像してみてください︒みなさんは︑まず何をイメージしま
すか？多くの人は︑タンスが倒れてきたり︑ガラスが割れたりするような場面を想像する
かもしれません︒阪神・淡路大震災の被害を覚えている人であれば︑住宅が軒並み押しつぶされているような光景をイメージするかもしれません︒電気やガスが止まって︑小学校の体育館などの避難所で毛布にくるまって寝泊まりしている姿も︑災害の度にニュースで目にします︒どのイメージも︑災害に備えることの大切さを︵少なくとも︑その映像を見ている間は！︶感じさせるような︑悲惨なものだと思います︒
しかし︑もう少しイメージを膨らませて見てください︒そのような時︑被災者の人たちの﹁しごと﹂はどうなっているのでしょうか？
災害によって企業や事業所の施設に大規模な被害が生じると︑長期に渡って経済活動を停止せざるを得ません︒被害の回復のためにはまとまった資金が必要になりますが︑経済活動の停止は︑本来得られるはずだった売り上げや収益が途絶えることを意味します︒そうすると︑企業にとっては家賃や従業員の給与︑これまでの取引に対する支払いなど︑経常的にかかる経費の支出すら困難となります︒

２． 失｢業﹂というもう一つの災害リスク
一九九五年一月十七日に発生した阪神・淡路大震災では︑このため︑多くの企業が倒産したり︑従業員の解雇に踏み切らざるを得ない状況が生まれました︒正確な数は把握されていませんが︑震災を原因とした失業者の数は四万人〜十万人に及ぶと言われています︒
ただでさえ悲惨な避難生活を強いられている中で失業するというのは︑どれほどつらいことなのでしょうか︒震災で多くの資産を失った被災者にとって︑しごとは生活を再建するための重要な命綱に他なりません︒しかし震災による失業は︑かろうじてつかんだはずのこの命綱を断ち切られるようなものです︒
しごとを失うということは︑単に経済的に困窮するだけではありません︒雇用は単なる所得獲得の手段というだけではなく︑多くの人にとっては生き甲斐の大きな部分を占めています︒失業は︑被災者から生き甲斐を奪い︑精神的にも被災者を追いつめていきます︒
阪神・淡路大震災の後︑仮設住宅や復興公営住宅では孤独死が相次ぎました︒仮設住宅
での孤独死の特徴として︑アルコール性肝疾患で亡くなった中年男性が多い︑ということが指摘されています︒そのほとんどは無職あるいは不安定なパート労働者であり︑自宅への引きこもりや対人関係の断絶によりアルコール依存に陥ったケースが多いのです︒こうした悲惨な死も︑巨大災害がもたらすもう一つの被害の姿なのです︒

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

３．押し寄せてくる無償の物資とボランティア
さらに追い打ちをかけるのが︑被災地の外部から大量に押し寄せてくる義援物資とボラ
ンティアです︒
義援物資は︑震災で何もかも失った被災者にとっては︑非常にありがたい存在だったに違いありません︒遠路はるばる駆けつけたボランティアの励ましも︑多くの被災者にとって非常に励みになったことも事実です︒
その反面︑被災から時間が経過するにつれて︑こうした義援物資やボランティアの弊害が深刻化してきました︒例えば︑懸命に店舗を再開した飲食店の真向かいの避難所で︑無料で食事が振る舞われているという風景はあちらこちらで見受けられました︒大量に食料を仕入れたスーパーが︑結局大幅に価格を切り下げてでなければ販売できなかったというケースもありました︒善意の義援物資が︑皮肉にも地元の経済復興を阻害しているという指摘は︑地元の商店街や商工会などからもちらほらと聞かれるようになりました︒
ボランティアの活躍も同じような問題がありました︒例えば被災者の髪を無償で切ったり︑洗髪したりするボランティアが活動した地域では︑理髪店の売り上げが低下します︒
有名な音楽家がチャリティーコンサートを行えば︑地元の音楽家の演奏機会は減ります︒
ボランティアが被災者のために頑張れば頑張るほど︑かえって被災地の仕事を奪うと同時に︑被災者の支援依存をもたらし自立を阻害するという問題が認識されるようになったのです︒

４．被災地に仕事が来ない救援物資だけではなくて︑災害復旧や復興のための公共事業や民間投資についても同じ事が言えます︒一九八〇年代ぐらいまでは︑災害が起こると被災地ではさまざまな公共事
業や復興事業が実施されるために︑被災地ではかえって景気が良くなるという傾向すらみられました︒
ところが︑阪神・淡路大震災からの復興過程では︑こうした景気浮揚効果は実感としてほとんどありませんでした︒最近の研究では︑兵庫県内に五年間で投じられた復興資金のうち九割程度が県外に流出した可能性が指摘されています︒震災直後に建築資材の価格が大阪ではなくて東京で急上昇したこともこのことを裏付けています︒
阪神・淡路大震災の被災地のインフラやハード面の復旧のスピードはめざましく︑三年もたてば外見上は震災の傷跡を探す方が難しいほどでした︒それほど早期の復旧を成し遂げられた要因は︑建設業者を始め全国の事業所に仕事を分散して発注したからです︒その
反面︑被災地には期待されたほどの仕事が来ませんでした︒
繰り返しますが︑こうした外部からの支援なくしては︑阪神・淡路大震災の被災地が立ち直ることはおそらく困難であったと思われます︒しかし︑他方で︑外部からの応援が被災地経済の自立を阻害したということも重要な事実なのです︒この悩ましい問題にどのよ
うに折り合いをつけるのかは︑阪神・淡路大震災以降も妙案が生まれないまま︑ずっと残された課題となっていました︒

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

５．弁当プロジェクトの誕生

二〇〇四年新潟県中越地震

筆者は︑二〇〇四年十月二十三日に発生した新潟県中越地震の被災地である小千谷市
で︑震災直後から地域経済の様子を観察してきました︒阪神・淡路大震災で生じた義援物
資やボランティアの問題は︑ここでも明瞭に浮かび上がってきました︒
しかし︑同時に非常に興味深い取り組みが観察されました︒これが冒頭に述べた﹁弁当プロジェクト﹂の原型なのです︒
地震発生からおよそ二週間後の十一月八日から小千谷市では︑市内の避難所で生活する
被災者の食料として八千食の弁当を市内業者によって供給しようという活動がはじまりました︒それまでは︑新潟県の災害対策本部に必要食数を連絡し︑被災地外で製造された弁当が小千谷市に届けられる仕組みになっていました︒しかしながら︑新潟県はすべての被災市町村に対して食料供給を行っているため︑その調整如何によって小千谷市について必ずしも十分な個数が届けられないことがありました︒また︑その調整のためには出来る限
り早期に必要食数を確定する必要があるが︑めまぐるしく変化する被災地の状況では︑
明日の弁当すら何食必要かを確定することが困難でした︒加えて交通事情が悪く︑できあ
がった弁当は長距離を長時間かけて運ばれることになります︒
十月末から十一月初めという晩秋の候とはいえ︑一部では弁当から異臭がするなどの苦情が出始め︑万が一食中毒など発生すれば︑ただでさえ混乱している被災地にとって深刻な二次災害となることが懸念されたのです︒

このため︑食料調達を担当していた小千谷市会計課の職員が︑日頃から付き合いのあった会席組合の組合長である仕出し業者に︑地元での弁当製造を打診しました︒しかし︑八千食という大量の弁当は自社だけではさばけないと考えたこの業者は︑地元の鮮魚商組合の組合長に相談を持ちかけたのです︒
単価も安く︑決して儲かる仕事ではありませんでした︒しかし組合員の中には店舗が全壊して路頭に迷っている人もいました︒このままでは自殺するものも出るかもしれないと︑組合長は︑当面の仕事を仲間に確保することを最大の目標として︑組合としてこの仕事を受けることを決断しました︒
組合長の呼びかけに応じたのは二十三社でした︒これだけの業者で八千食という弁当を製造するというのは容易なことではありません︒しかも当時はまだ八千四百八十世帯でガスの供給が停止しており︑手を挙げた仕出し業者のうちガスが使えるのは︑プロパンガスを使用していた二社だけだったのです︒中には店舗が全壊して︑製造場所すらない業者もいました︒
そこで組合では︑弁当の製造工程を︑火を使って煮炊きを行う工程と︑それ以外の工程に分け︑業者間で分業を行うことにしました︒ガスが使える業者は朝の二時からひたすら揚げ物を行い︑それ以外の業者は︑地方卸売市場である魚沼水産から冷凍食品などを購入し︑それを箱詰めする作業を行いました︒また︑店舗が全壊した事業者三者は︑魚沼水産が催事用に持っていたプロパン設備や作業スペースを借用し︑弁当製造に加わりました︒

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

さらに︑主食である米飯については︑地元の大手米菓企業である越後製菓㈱に協力を仰ぎました︒
こうして︑様々な困難を乗り越え︑弁当は無事小千谷市に納品されました︒しばらく
は︑自衛隊や市職員ら︑および弁当納入業者らによって避難所まで配送されていました
が︑一週間ほどしてからは魚沼水産が︑材料の仕入れだけではなく配送も行うようになりが大変重要です︒

６．弁当プロジェクトの発展

二〇〇七年七月十六日に︑柏崎市で震度六強を観測する地震が発生しました︒中心的被二〇〇七年新潟県中越沖地震

事を生み出しただけではなく︑それが災害対応の質的な向上につながっているという点

よって︑発注食数の変動にも比較的柔軟に対応できるようになりました︒単に地元に仕リスクを押さえることが出来ました︒また発注から納品までの時間も短縮されたことにこの弁当プロジェクトによって︑弁当の製造から提供までの時間を短縮し︑食中毒の⑵ 被災者に安全で良質な弁当を提供することが出来た︒

非常に役に立っていました︒

なく︑プロジェクトへの参加は︑利益は生まなくとも︑こうした従業員の雇用維持には

くは無収入で過ごさなければなりませんでした︒従業員を雇用している事業者も少なくれ︑年内は全く仕事の目処が立たない状況でした︒もしこの仕事がなければ︑彼らの多参加業者のほとんどは︑地震前に入っていた宴会や仕出しなどの仕事がキャンセルさ

数千食単位の弁当が毎日地元業者に発注されることの経済効果は馬鹿にできません︒⑴ 地元の業者に仕事を生み出した︒

小千谷市の弁当プロジェクトの重要な点は︑次の二点に集約できます︒

ました︵図１︶︒

小千谷市弁当供給プロジェクトの構図
図１

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

災地である柏崎市では︑ほぼ全域でライフラインが停止し︑最大で全人口の約十二パーセ
ントにあたる一万千四百人が避難所で宿泊しました︒この地震でも︑これまでの災害と同じように︑救援物資やボランティアが続々と押し寄せ︑被災地の経済活動を阻害することが予想されました︒
地震が発生してから三日後の七月十九日に︑筆者と㈱魚沼水産の常務取締役が︑柏崎市にある地方卸売市場である㈱柏崎魚市場を訪問し︑小千谷の弁当プロジェクトについて情報提供をおこないました︒そこで説明したのは主に以下の二つの点でした︒
第一に︑これから外部の支援が活発化すれば︑被災地では多くの義援物資が配給されることになり︑地元小売業や飲食業の仕事を奪うことが予想されるという点です︒
第二に︑この地震に固有の問題として︑柏崎・刈羽原発から極微量ではありましたが放射能を含む水漏れがあったことに関して︑地元産の魚介類や食材に対して風評被害が発生する可能性が高いという点でした︒
この時点では地元の業者は︑まだ被害把握や片付けに追われており︑こうした中長期的な営業リスクについての考えは及んでいませんでした︒しかし︑こうした話を聞いている
うちに︑事態の深刻さを理解し︑小千谷の話に必死にメモを取る場面が目立ちました︒
柏崎鮮魚商協同組合の理事長は︑小千谷の弁当プロジェクトについて話を聞き終えると︑その場で﹁ぜひ実現したい︒俺が組合員を必ずまとめてみせる﹂と発言し︑必要な支援は出来る限り小千谷からも行うということで︑この会合は終了しました︒

その後︑柏崎鮮魚商協同組合は︑図２のような体制を構築して︑柏崎版弁当プロジェク
トを立ち上げることに成功しました︒
このプロジェクトも小千谷の事例と同様に︑柏崎鮮魚商協同組合が一括して︑大量の弁当を受注する体制を構築しています︒しかし︑このプロジェクトには︑小千谷の事例と比柏崎弁当プロジェクトの体制図
図２

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

較して︑二つの点で重要な進化がありました︒
第一に︑行政が発注する被災者向け弁当だけではなく︑東京電力やガス協会などの復旧作業にあたる応援職員向けの弁当を受注することに成功したという点です︒地元に仕事を作るという意味では︑被災者向けの弁当である必要はなく︑こうした応援職員向けの弁当であってもいいのです︒小千谷では︑行政からのニーズがあって初めてプロジェクトが成立したのですが︑柏崎では︑行政の災害対応とは関係のないところでスタートしました︒
もし︑弁当プロジェクトが行政の参画を必要条件とするならば︑それはそれぞれの自治体の意向や被災者の状況などによってプロジェクトの成否が大幅に左右されることになります︒しかし︑災害時に必ず必要となるライフラインの復旧活動もプロジェクトの対象に組み込まれたことによって︑弁当プロジェクトは災害対応の仕組みとしてより一般的な仕組みとして発展したと言えるでしょう︒
第二の重要な違いは︑全市を巻き込んだ体制を構築したという点です︒小千谷のプロ
ジェクトは鮮魚商組合のみで実施したのに対し︑柏崎では鮮魚商組合を窓口として︑寿司組合や飲食業組合︑料理組合等︑市内で弁当の製造が可能な業種組合のほとんどすべてが参加しました︒このことは︑単に弁当の供給能力を拡大しただけでなく︑みんなで復旧︑復興に向けてがんばろうと言う気運が醸成され︑弁当プロジェクトに公益的な性格を与えることとなりました︒最終的に︑柏崎市も被災者向けの弁当の発注を行いましたが︑それはこうした全市的な体制が出来ており︑プロジェクトの趣旨が非常に明確になっていたからです︒
そのほかにも︑プロジェクトを円滑にするための様々な工夫が見られましたが︑それは次章で詳しく説明することにします︒いずれにせよ︑柏崎の事例は︑弁当プロジェクトが我が国での一つの災害対応のモデルになる可能性を示したといえましょう︒

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災害と地域経済 〜「弁当プロジェクト」誕生の背景〜
第二章

弁当プロジェクト成功の心得

儲けはないものと思うべし

第三章
心得①

このプロジェクトで儲けようという考えは禁物です︒
その理由はいくつかあります︒第一に︑プロジェクトに対する世間の評判が悪くなる可能性があるということです︒参加業者
が災害を機に過剰な利益を得ていると世間に思われれば︑長期的に参加業者の信頼や評判を落とすことになりかねません︒
第二に︑プロジェクト内の調整が困難になるということです︒儲ける仕事であればあるほど︑弁当の受注個数の割り当てなどをめぐって争いが生じかねません︒また︑自分の利益だけを考える人ばかりでは予期せぬトラ
ブルや課題を適切に対処し︑乗り切っていくことは困難です︒

適正な利益は確保せよ

参加者にはある程度のボランティア意識をもってもらうことが重要です︒

心得②

しかし︑ボランティア意識を持つとは︑決して損を出せという意味ではありません︒損をするようでは﹁被災地に仕事をつくる﹂というプロジェクト本来の趣旨に反します︒適正な利益は︑メンバーのやる気を出す上でも不可欠ですし︑責任ある仕事をやるうえでの当然の対価でもあります︒
それでは︑弁当の価格は一個どれぐらいが適正なのでしょうか？
これは︑弁当の内容やそのときの条件にもより︑一概には言えません︒安全な弁当にするために必要なコストは削るわけにはいきま
せんし︑その費用は冬場と夏場ではおそらく異なってくると思います︒また︑避難所までの配送費用を含むかどうかによっても当然価格は変わって来るはずです︒プロジェクトの事務局が商売人としての良識で判断すれば良
いと思います︒

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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

参考

災害救助法施行規則の弁当単価﹃災害救助の実務﹄ 平( 成十六年度版︶によれば︑被災者への食事については国
庫負担の限度として︑一人一日千十円と定められています︒この数字を厳格に適用すれば︑仮に夕食の弁当を提供するとしても単価五百円を越えることは難し
いでしょう︒受注先が民間企業であったり︑また地方自治体であっても都道府
県や市町村が価格に上乗せする場合はもっと高い単価になることはあります︒
二〇〇七年の新潟県中越沖地震では︑新潟県が地域経済に配慮して価格の上乗せを行いました︒

心得③ 仕事は被災地の至る所に落ちている

そもそも弁当プロジェクトは︑避難所の被災者向けの弁当を小千谷市が小千谷鮮魚商組合に発注したことに端を発していますが︑弁当が必要なのは避難所だけではありません︒
柏崎では︑ガスや電力の復旧のために全国から応援にかけつけた職員向けの弁当を受注することが出来ました︒これ以外にも︑マスコミの取材やボランティアなど︑大量に食事が必要となる場面は災害時には少なくありません︒外部から被災地に入る人々は︑地元のどこで何が手にはいるのか︑ほとんど情報がないため︑昼食一つ確保するのも容易ではないのです︒したがって︑地元でまとまった数の昼食を提供できるということは︑被災者だけ
でなく︑被災地に応援に来る人たちにとって大変ありがたいものです︒被災者向けの弁当にこだわらず︑民間の仕事も積極的に受注することについてもプロジェクト開始時に検討してみてください︒

心得④ 地域から幅広く同志を募り︑連携して行動せよ

弁当プロジェクトでは︑地域から幅広く参加業者を募り︑連携して実施することが必要です︒
その理由は︑第一に弁当プロジェクトが被災
地全体の復興に資する︑公益的なプロジェクトである必要があるからです︒一部の業者だけが勝手にプロジェクトを開始した場合︑どうしても行政はそこに弁当を発注することに躊躇する

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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

と思われます︒それは一部の業者のみを利することにつながりかねないからです︒ライフ
ライン事業者にとっても︑被災地の複数の団体から営業があったときに︑どこに発注すれば良いのか迷ってしまいます︒
第二に︑大量の弁当の供給能力を確保するためです︒行政にしても︑ライフライン事業者にしても︑弁当を発注する側にとっては︑複数に分割するよりは︑一つの窓口で対応してくれた方が楽です︒ましてや災害時で人手が足りない時はなおさらです︒三千食の注文に対して︑二千食しか提供出来ませんということになれば︑被災地外の大手事業者に仕事を持っていかれる可能性が高いのです︒
第三に︑お互いの被害をカバーしあうためです︒災害時に万全の状態で弁当がつくれる業者はそれほど多くありません︒しかし︑それぞれが連携して行動することで︑行程を分業したり︑施設を融通しあったりすることで︑より多くの事業者が参加し︑個々に製造した場合よりも供給力を上げることができるのです︒
小千谷の事例
小千谷では︑鮮魚商組合と仕出組合の加盟各社が広く参加しました︒店舗が全壊して厨房が全く使えない業者もプロジェクトに参加することが出来ました︒地方卸売市場である㈱魚沼水産が︑同社構内にあるイベント用のプロパンガスと調理場を提供したからです︒また米飯については︑地元の大手米菓メーカーである越後製菓㈱に一括して依頼しました︒さらに︑ガスがほとんど復旧していなかったため︑プロパンガス
が使えるいくつかの事業所が揚げ物を担当し︑残りが冷凍食品を詰めるなどの分業も行われました︒このように業者を超えた連携を行って︑あたかも一つの組織のように受注体制を作るという方式は︑柏崎にも引き継がれました︒

柏崎の事例
柏崎のプロジェクトでは︑小千谷よりもさらに進んだ仕組みが生まれました︒柏
崎鮮魚商協働組合が窓口となって︑鮮魚商組合の組合員のほか︑寿司組合︑飲食店組
合︑料理屋組合︑食堂組合の四つの組合が参加しており︑ほぼ全市の飲食業者を巻き込んだ体制を作ったのです︒これは︑﹁ガス会社が三千食を長岡の業者に発注してい関氏︶﹂ことがそもそものきっかけでした︒ところが︑このよたので︑三千食以上を供給できる体制を整えないと仕事が取れないと考えた︵柏崎鮮
魚商協同組合理事長

うな全市的な体制があったため︑柏崎市が鮮魚商組合向けに弁当を発注することが可能になったということで︑一石二鳥だったということです︒
心得⑤ 大枠を決めたら一日も早く開始せよ

プロジェクトは︑一日も早く立ち上げることが大事です︒一般的にライフラインの復旧に当たる外部からの応援や︑避難生活を送る被災者の数は︑震災後比較的早い時期にピー

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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

クを迎え︑その後は徐々に減少する一方です︒すなわち︑プロジェクトの開始が早ければ早いほど︑より多くの営業機会を確保することが出来るのです︒︵第六章１参照︶
そもそも災害時に大量の弁当を製造するということはほとんどの業者にとって初めての経験であり︑事前に細かなことをすべて取り決めて動き出すことは恐らく困難でしょう︒
本書を参考にして︑大まかな枠組みを決めたら走り出してしまいましょう︒

柏崎の事例

食中毒対策には万全を期すべし

柏崎では︑前述のように最大で四十を超える業者
がプロジェクトに参加しました︒その際︑業者によって出来映えに差が生まれないように︑いくつかの工夫が行われました︒
第一に︑重要事項の文書化です︒プロジェクトの参加に当たって業者が守るべき重要事項や手続きについては箇条書きで文書化して配布することで︑全体の足並みを統一するようにしました︒口頭での指示は聞き違いや聞き漏れが生じやすいためです︒︵第六章２参照︶
第二に︑弁当の製造工程を極力単純化しました︒
複雑な工程が加われば加わるほど業者間の足並みがずれやすいからです︒︵第六章３参照︶

心得⑥

当然のことですが食中毒対策には万全を期さねばなりません︒平時でもこれは重要ですが︑災害時には適切な医療提供が行えない可能性が高く︑集 団 食 中 毒 の 発 生 は 平 時 に 比べ て は る か に 深 刻 な
問 題 で す ︒ 万 全 に は 万 全 を 期 すべ き で あ り ︑ 十 分
な対策が施せないようであればプロジェクトを行うべきではありません︒

柏崎の事例
柏崎の弁当プロジェクトは八月上旬という︑最も厳しい気候条件の中で実施されました︒そこで行われた重要な対策をいくつか紹介します︒⑴ 弁当にはすべて製造者と製造時間を明記する
製造者の自覚を促すと同時に︑万が一の事故の時にも原因の早期特定につながります︒⑵ 納品時間と消費期限を設定し厳守する
避難所への夕食の配送時間は五時から五時四十五分の間︑被災者への配布が六時

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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

から︑消費期限は七時と決めました︒そして七時以降は決して配布しないよう各避難所で徹底しました︒⑶ 材料は余分に用意するぎりぎりしか材料を用意していなければ︑製造工程で汚染された可能性のある食材も弁当に詰めるようなことが起こりかねないため︑食材は必要量よりも一割程度利用するといったリスクを軽減することができます︒

多めに用意しました︒コストはかかりますが︑これによって床に落とした食材を再⑷ レトルト製品を利用する
煮たり焼いたりといった製造行程は中まで火が通らず提供するリスクが生じます︒特に調理量が増え時間的に切迫するとそのリスクは増大します︒味やコストでは劣りますが︑食中毒のリスクを軽減するためにレトルト製品の利用もためらいませんでした︒
なお︑プロジェクト開始にあたっては︑すべての製造施設について保健所の立ちす︒また手洗いや服装など一般的な衛生管理が大前提として徹底されていたことは入り検査を実施した上で︑検食の保存についても保健所の指導通りに行っていま

受注個数の変動リスクに対応できる体制を言うまでもありません︒

心得⑦

災害の性質上︑業務量のピークは初日もしくはプロジェクト開始後非常に早い時期にやってきます︒しかも︑ライフラインの回復とともに︑避難所で生活する被災者の数は日に日に減少して行きます︒また︑万が一大きな余震が起これば増加することもあり得ます︒
被災者向けの弁当は︑行政が避難所の様子を見ながら概数を予想して発注するために︑直前になって数が大幅に変更になる可能性が常にあります︒受注個数の多少の変動はある
ものと考え︑応用の利く体制を構築しておくことが望まれます︒

小千谷の事例
プロジェクトの中心的役割を担ったある業者については︑厳密な個数を割り当てずに︑当日必要となった個数を製造するようにしました︒この業者が仕出しを専門にしており規模が大きかったことに加え︑個別に顧客を持っていたため︑余った食材をそちらの弁当に流用するなどの対応が可能であったからです︒

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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

柏崎の事例
焼き物︑揚げもの︑肉料理とそれぞれで数種類のおかずを考えて︑それらを適宜組
み合わせて毎日の献立を作成しました︒未使用の食材があったとしても︑数日後にまきが来るのを防ぐという効果もあったそうです︒

た使うことが出来ますし︑組み合わせを変えることで︑メニューに変化が生まれ︑飽32
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弁当プロジェクト成功の心得
第三章

第四章

関係者の証言か小千谷市内で弁当を調達したいと考え︑会席組の心配もありました︒こうしたことから︑なんといえまだ暖かく︑遠くから弁当を運んでくることする﹂というクレームもありました︒十月末とはです︒加えて被災者から﹁弁当から変なにおいがすから︑必ずしも十分な数が確保出来なかったん

く︑他の被災自治体に対しても送っているわけでられて来たわけなんですが︑小千谷だけではな

弁当プロジェクトを振り返って

１．小千谷プロジェクト

インタビュー①﹁結 果 的 に 市 内 の 業 者 ら に と っ て 励みになったということは嬉しいです﹂
被災者向け弁当を発注した
小千谷市会計課 本田礼子氏

合長の横山さんに﹁弁当の配達も含めて︑調達まった発端でした︒後は組合と協議しながら仕組ができないか﹂相談したのが︑プロジェクトが始みを作り︑最終的には避難所への配送まで地元業

会計課は震災後救援物資の調達を担当すること

食料調達をお願いしていたのですが︑当初はパン者が受けてくださり︑大変助かりました︒になりました︒地震発生からしばらくは新潟県にやおにぎりなどが中心でした︒十月二十七日に︑避難所ではボランティア等による炊き出しや支支援が行き届かないところもありました︒このよ

泉田知事が被災地入りしたのですが︑こうした食うな中で三度の食事を被災者に届けるのは行政の援も行われていたんですが︑避難所だけではなく新潟県は︑上越・新津など地震被害が無かったが決まれば指定場所に納品することは我々にとっ事を見て﹁おにぎりだけでは駄目だ﹂と弁当の供地域の業者に弁当を発注して︑それが小千谷に送ては容易なことでした︒幸い炊飯が出来る工場は

車中避難者もいたし︑周辺部ではボランティアの基本的な使命だと思っていましたので︑結果的に給が開始されることになったんですね︒

この仕組みが市内の業者らにとって励みになったと被災程度が小さく︑現場責任者に確認したら出来いた企業ですので︑地元のためならば本業に支障させていただいていますが︑地元に育てていただ

菓や包装餅︑包装米飯などで今や全国的に営業を魚商組合で受注したりしていたし︑地域おこしのることにしたんだわさ︒地震前から市の仕事を鮮けでは無理だっていうことで︑鮮魚商組合で請けかって話を聞いて︑そんなに大量なのは俺っちだ

小千谷市の本田さんから弁当八千食作れねぇ

代表取締役 横山敏光氏のない限りは何でもやりたいと考えていました︒

ために﹁魚祭り﹂とか魚沼水産と一緒にやってた㈲よこ山

小千谷弁当プロジェクトの枠組みを作った﹁金 も う け し た い や つ は や ら な く ていい﹂インタビュー③

献できたのであれば大変うれしく思っています︒

このような大変な災害で少しでも地域のために貢るというので︑ならばやろう︑と即決しました︒

いうことは嬉しいし︑良かったと思っています︒

インタビュー②﹁地 元 の 企 業 で す か ら ︑ 本 業 に 支 障のない限りは何でもやろうと思いました﹂
小千谷プロジェクトで炊飯を担当した
越後製菓㈱ 山谷浩隆氏

私どもは昭和二十一年に小千谷市で創業した製そうしたときに︑全く飛び込みで︑小千谷の鮮魚麺業者がルーツです︒おかげさまで︑現在では米商組合から︑弁当プロジェクトのために炊飯を担んだよ︒だからこの組合の連中はみんな仲が良いんだ︒

当して欲しいという依頼があったんです︒
炊飯も弊社の業務の一つですから︑数量と納期

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

プロジェクトの一番最初に言ったんだわ︒金
儲けしたいやつはやらなくていい︑これはボランティアだ︑普段地域の人たちのおかげで商売出﹁翌 朝 店 を み た ら ︑ こ れ は ダ メ だ と思った︵渡辺︶﹂昭和34年生。小千谷市元町にて割烹「浜屋」を経営。弁当製造に加えてメニューの構築でも尽力した。

来ているんだから︑こういうときに地域のためになろうってね︒もちろん︑採算に合わないから出来ないっていうところもあったけど︑中には店が全壊したのに手伝ってくれるやつもいてね︒本
当に︑弁当の値段は安くて儲けなんかなかった

あったんじゃないかな︒

嘉之客さんが入っていらっしゃって︑その方々が帰ら帯でした︒その日は昼の遅い時間帯から法事のおれた後だったので︑幸いお客さんはいない状態でたので︑ガスが使えないところの分まで揚げ物しやってたなぁ︒義援物資で送られてきた白菜とかした︒
地震だということはわかりました︒ガスもすぐ止まって︑電気も止まりましたが︑念のためにガで︑そこからまず子供を連れ出しましたが︑余震

スの元栓をしめて外に出たんです︒自宅が隣なの
永松伸吾 本日は︑お忙しいところお集まり頂き

お店のことを考える余裕は無かったのです

いや︑考えましたよ︒翌朝店をみたら︑被渡辺さんは︑後に弁当プロジェクトに加て本当に怖かったんですよ︒それから公民館が避

渡辺 まず︑家の片付けですね︒でも余震が続いか︒

プロジェクトが始まるまでは何をしていたんです

わってメニュー作りにも奔走されるわけですが︑永松保険に適用されず︑途方に暮れました︒

た︒店内のお皿も全部割れましたが︑こんなのは

店舗は︑建ててから三十年経たないぐらいでした︒結局店舗は大規模半壊と認定されました︒

害が大きくって︑﹁これはダメだ﹂と思いまし

渡辺

か？

永松

が︑その後は車庫で生活していました︒

も一晩はその老人ホームに泊めてもらったのです

ん連れて行って預かってもらいました︒我々一家ことを知っていましたので︑そこに隣のばあちゃに老人ホームがあって︑そこが免震構造だというの前で一生懸命手を合わせている︒たまたま近所張り出すのに大変でした︒家に入ってみると仏壇

両隣が一人暮らしの老人だったのですが︑引っがひどくてしばらく外で呆然としていました︒

年前の地震直後の様子について伺いたいと思います︒

ありがとうございました︒まず︑渡辺さんに︑三対談﹁ 小千谷弁当プロジェクトがもたらしたもの ｣使ったこともあったなぁ︒

たりしてたよ︒毎朝二時ごろからずーっと揚げ物

うちは幸い地震前からプロパンガスを使ってい（わたなべ・よしゆき）

地震の日は土曜日の︑一番忙しい時間

けど︑それだから争いもなくやれたっていうのも

渡辺嘉之

渡辺

崩れ落ちた渡辺さんの店舗の壁。大規模半壊と認定された。

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

難所になったので︑そこに救援物資を取りに行く店の再建について︑何か活動を始めてい

いって防犯の見回りもさせられました︒など︑町内の仕事もありました︒泥棒が出ると永松

その時は︑まだ﹁どうしようかな﹂と思っらっしゃったのですか︒
渡辺

りゃダメだな﹂と思ったりもしていました︒そのていたんです︒頭の中でお金の計算をして﹁こ時点では︑保険もいくら出るかわからないし︑義援金もいくらもらえるかわからないし⁝︒
頭の中では﹁いけるかな﹂とか﹁こりゃだめかな﹂とかいろいろ考えるんですよ︒いろんな考えが交錯して⁝ということは店舗の再建を考えているっていうことなんでしょうね︒やる気はあった
んだと思いますよ︒

再建しなければ食っていけないということ﹁究 極 ︑ 死 の う か な ︑ と も 思 う し
︵渡辺︶﹂
永松

なっています︒地震前に私が店を引き継いでいうちは合資会社ですが︑代表者は親父の名前になんですね︒だけど︑どうやって再建すればいいそうねぇ︒究極︑死のうかな︑とも思う渡辺

え？

トが増えます︒

は四人︒パートが三人で︑繁忙期は二〜三人パーし︒
永松
いや︑でも︑そうですよ︒そういう人もいると思いますよ︒そういう気分になります︒その時

永松

その時は三名いました︒とりあえず︑﹁休従業員はどうしたのですか︒

は︒

渡辺

地震前の営業状況は如何ですかんでくれ﹂とはいいましたけど︑１週間経たない

永松

永松

そうですね︒平成不況と言われてからずっ

それは渡辺さんも同じですか？

永松 大塚さんの方の被災状況はどのようなものなったですから︒とですね︒バブルがはじけてから宴会が少なく

渡辺

特に年々減っていました︒

横ばいであれば良しというところです︒仕出しはいやー︑悪かったですね︒前年度に比べてうちに片づけには来てくれました︒一応︑再建するつもりだったので解雇するというようなことは無かったですが︒

ありがとうございました︒それでは大塚さ﹁震 災 以 前 か ら 売 り 上 げ は 年 々 減 ってました︵大塚︶﹂
永松

んに伺います︒被災してからプロジェクト開始までのお話をお聞かせ下さい︒
だいたい同じようなものですけどね︒

昭和37年生。小千谷市元町にて割烹「野辺」を経営。店舗が全壊するも、
魚沼水産より炊事場を借りて弁当プロジェクトに
加わる。

大塚

俊彦

大塚俊彦

（おおつか・としひこ）

渡辺て︑実質的に父はもう引退していました︒正社員のかがわからない状態だったということですか︒

使えなくなって渡辺さんが廃棄した食器類の山。

大塚

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

地震発生当日は六時半と七時のお客さんがだったんですか︒
大塚
入っていたのですが︑幸いいらっしゃる前でした︒
四〜五品ほど配膳が済んでいて︑後はいらっ
しゃるのを待っているという状態でした︒そこへ
どーんと揺れがきて︑ガスを止めなければと思っその時はねぇ︑じっくり被害を見ている状

そのとき︑お店の建物自体はどうでした

たけどもう止まってましたね︒
永松か︒
大塚況ではないです︒とにかく子供と年寄りをつれて逃げるので精一杯でした︒店の奥の方に子供がいるので︑それを外に連れ出そうと思って入り口のところに来たら︑食器が全部バーンと来ていて出られないので︑今度は裏口からとりあえず外に出て︑後は前の歩道のガードレールにしがみついて⁝立て続けに大きいのが来たから︑とりあえずしがみついているのがやっとでした︒電信柱が倒れてこないか気にしたり⁝︒余震が怖かったので家にも入れず︑片づけもできませんでした︒て︑応急危険度判定で﹁危険﹂と判定されましる石垣がありました︒この石垣にひびが入ってい谷口彰一からだと思う︒

組合長が熱心にやってくれていて︑声がかかった

自宅の裏に建物と同じぐらいの高さになっていた︒その石垣が直らないと家にも入れないので︑集めたんです︒彼は独自に組合員の状況を把握し永松

ちろん︑声をかけたけど出来ないと断られたとこは声をかけようとか考えていたようなんです︒も鮮魚商組合の佐藤組合長がメンバーをしばらく車中生活をし︑それから中学校の自衛隊ていて︑仕事がないと困るだろうから︑あいつに間の資金繰りについてはどうしていらっしゃったないということはわかっていたのだけど︒でも︑ろもあったようだ︒まぁもともと割にあう話では

うちは給料月末払いで︑それは何とか払え渡辺永松

かったところほど熱心に誘っていたようです︒

現金収入があるからということで︑特に被害の激しい猶予していた︒うちはパートの給料は一ヶ月遅

こちらからも請求しないしね︒だからお互ました︒支払いについてはやっぱり遅れましたね︒

んですか︒

渡辺さんと大塚さんは︑仕事をしていないのテントに半月ほどいたんです︒

被災直後の大塚さんの店舗。割れた食器が店外への経路を阻んだ。

儲かりそうではない話だったのに︑どうし結局︑それは仲間意識みたいなものもありて参加しようと思ったんですか︒
渡辺

昭和26年生。㈱魚沼水産鮮魚部次長。小千谷鮮魚商組合事務局長として弁当プロジェクトを支えた。

大塚らせましたね︒そんな給料計算している場合じゃなかったので︒

いよいよ本題です︒弁当作りのきっかけは﹁プロジェクトに参加したのは︑仲間意識があったのが大きい︵渡辺︶﹂永松

よく覚えていないんですが⁝とりあえず︑何だったんですか？
大塚（たにぐち・しょういち）

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彰一
谷口

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

店舗でやるということでした︒

ミングでした︒葬儀屋も全壊しているので︑仮設

結局︑その話はずっと断ったんですけどね︒当

うのは私はなかったです︒数が数だったので︑金額的にも半端ではないなとは思いましたけど︑そ時そういう打診はいろいろとあったと思います

ましたしね︒仕事したいとか︑お金とか︑そういれが動機ではないです︒やっぱり︑地震の前からよ︒﹁地 元 で や ら な き ゃ い け な い ︑ と思った︵渡辺︶﹂﹁ そんな美しい話ではなかった︵大塚 )｣市場の催し物があったり︑そういうので普段から手伝いをしていたので︑声をかけてくれたんだろ

お店も大規模半壊ということでしたが︑弁うな︑というのがあったからですよね︒
永松
当を作る体制は出来ていたんですか︒

渡辺

その時はだいぶん考え方もしゃんとしてきていて︑車庫を厨房にして調理施設を整えていまんです︒これをみて勇気づけられました︒これをな発電機があって︑冷蔵庫が動いているのを見た

渡辺した︒コンパクトなものを買って︒それは弁当プのなら﹂︑と思いました︒

みて︑﹁弁当も出来るな︑ここに冷凍施設がある

それから︑ある日市場に行ったとき︑大きロジェクトとは関係なく︑その話がある前にやっ具体的に仕事が来る見通しはあったんですていました︒
永松りが腐っていて︑せっかく善意でくれたものを新

それから︑支援物資が傷んでいたとか︑おにぎ聞紙にくるんで捨てたとか︑そういう話があちらか︒
うちは葬儀屋から仕出し弁当を受注していこちらで聞こえていました︒﹁これはやはり地元

渡辺

葬儀屋さんが﹁今は葬儀は出来ないがそのうちやでやらなければいけないな﹂と思いました︒

ました︒どんどん人が亡くなっている状況の中でるよ︑だから準備しておいてくれ﹂と打診が来て永松

儲けというよりは︑そういった社会的使命いました︒弁当よりもちょっと早いぐらいのタイ感もあったということなんですね︒

私は社会のためとか︑そんな美しい話ではでは大塚さんは如何ですか︒
大塚

一番落ち込んでいたもんね︒

なかったなぁ︒
谷口
まぁ︑組合で集まれと言われたら集まる

し︑やると言われたらやだとは言わないし⁝そん

大塚

なので参加したという感じですかね︒
私の場合は︑自分のところに設備を作れなかったんです︒最初は集まれと言われた時点で︑調理い︒

場がだめだし︑飯も炊けないし︑煮炊きもできな

それが話をしているうちに魚沼水産さんにスペースを貸してもらえるということになった︒イ
ベント用のプロパン設備があって︑三区画調理場があったんです︒加熱しなければならないのはよこ山さんがまとめてやってくれるとなった︒それ
ならうちでも出来ますということで参加したんです︒
同じような事情の店が三件あって︑そこと一緒にやりました︒場所と設備を提供してくれるとこ

魚沼水産から借りたスペースで弁当を製造した３店の仲間達との記念撮影。

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43

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章します︒その頃は精神的な浮き沈みが激しいんでは﹁やっぱ辞めて勤めようかな﹂とか思ったり

そもそも大塚さんは︑店舗が使えない中︑すよ︒﹁だいたい俺を雇ってくれるところあるかろが無ければ︑無理でした︒

どうやって営業を再開しようと考えていらっ
な︑料理以外に能もないしな⁝﹂とか葛藤をしな

永松

しゃったんですか︒

永松

がら暮らしていたわけです︒

はあるのかえーとねぇ︒年寄りは﹁辞めて勤めろ﹂と言いました︒借金はするなと︵笑︶︒年寄りは

大塚

ね︑いままでさんざ苦労しているし︑最近は売り
大塚
うーん︑そのときは勇気が出るということ

弁当プロジェクトで勇気が出たと言うこと上げも落ちてきたわけだからね︒

なぁ﹂ということぐらいかなぁ︒

はなかったなぁ︒﹁とりあえずやることができたがあるとか︑そういうところに顔を出すと︑特別谷口

それが日が経ってくると︑飲食連合で融資の話に低利で貸してくれるという話があったり︑徐々ね︒

そうかもね︒だってさ︑毎日遅くまで飲んる︵笑︶

片づけても虚しくなるのが飲むと元気になってく

くて進まないから一杯飲み始めたりして︵笑︶︑でたんだよ︒片づけていても暗くなれば電気がな

大塚﹁毎晩遅くまで飲んでいた︵大塚 )｣﹁自殺者が出るのではないか︵谷口 )｣そのきっかけが大事だったと思うんだけどにそれなら何とかなるかなぁ︑と思ったりしました︒﹁辞めて勤めろ﹂という勧めに心が動くこ﹁精 神 的 な 浮 き 沈 み が 激 し い ん で すよ︵大塚︶﹂永松

浜屋さんと同じで︑元気なときには﹁やらとはありましたか？
大塚
なければいけないな﹂と思っても︑またある時にいか︑だから集めよう﹂そんな思いだったんだよ谷口

やってて下さい﹂とか言われましたから︒

たですね︒うちなんか﹁今の仮設の店舗でずっと渡辺

えっ︒失礼な話だなぁ︒

前から不景気だったから︑銀行も厳しかっね︒だから全員携帯電話の番号を控えて︑常に連谷口

店舗再建の見積もりを銀行に持って行ったとにかく組合長が﹁自殺者が出るんではな

絡取り合っていたんですよ︒

渡辺から︑義援金がいくら出るとか︑公的な支援がどう話の中で︑そう言われたんです︒

ときに︑﹁ここまでは融資できませんね︒﹂とい弁当が始まったのは︑わりと日が浅かった

れだけあるとか︑そんなことはわからなかったん

永松 銀行はそんなひどいこと言うんですか︒

大塚ですよ︒とりあえず︑その日のおまんまをどうす

大塚

渡辺

ねぇ︒

うちも一行は全く相手にしてくれなかった

るかということで頭がいっぱいでした︒
永松よね︒結局﹁どうやって返すんですか﹂という話ということは︑店をどうするかということについては︑弁当プロジェクト開始時にはまだ決になるわけですから︒

まぁ︑数字で考える人たちはそう言います

めていなかったんですね︒
うん︑自分の中ではもう一回やろうという永松

大塚

風には思っていたけど︑周りがみんな賛成してく金を貸してくれるわけではない︒

被災したから可愛そうね︑ということでおれる確証はなかった︒

それはそうです︒間違いない︒災害融資な
んかでも落とし穴があるんです︒利息安くても短渡辺

期間で返さなければいけなかったり︑高額の融資

とにかく︑﹁借金なんか大丈夫だよ﹂と言われれば元気が出るし﹁借金すると大変だよ﹂と言わはダメだったり︒

れると落ち込むし︒その繰り返し︒﹁銀行に﹃仮設の店舗でずっとやっててください﹄と言われました︵渡辺 )｣4445

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

うちは具体的な数字でやれるか︑というの﹁被 害 が 小 さ か っ た と こ ろ が 営 業 再開し出すとだんだん焦ってくる︵大塚︶﹂
大塚
はまだわからなかった︒保険金がいくら来るか︑
じいさんばあさんがいくら持っているかなんて考えたりしてね︵笑︶︒
でも︑被害が小さかったところなんかはだんだん営業再開し始めるわけじゃないですか︒あれはすごく焦ってくるんだよね︒

渡辺
お金もらうときは︑ありがたかったですよ︒単価は安いけど毎日何百という弁当を作るということはあまりないですから︑結構な金額にな

原料代は引いて渡しているから︑全部それ

るんです︒
谷口
は純利益なんですよ︒

弁当を作っている間に︑営業再開へ向けて﹁自 営 業 者 は み ん な 孤 独 な ん で す
︵渡辺︶﹂
永松

すよね︒同業者の中でも︑自宅すら直せない人もだけどそれを公平にできないことも当たり前で永松換し合ってたんです︒

ね︒そこで義援金の情報とか保険の情報とかを交て同業者と顔を合わせることが出来たわけだよ

うーん︑それは難しいけど⁝まぁでも︑何渡辺の不安は解消されたんですか？

二ヶ月経つと差が出てくるんです︒運の良かったもなければ仕事してなかったわけだよね︒それがそうだよね︒地震直後はともかく︑一ヶ月

人と悪かった人と︒本当に見ていて不公平なんで弁当プロジェクトがあるから毎朝仕入れにも行っ渡辺す︒

いれば︑思いのほか義援金をもらえた人もいる︒
なるほど︒仕事が無かったら︑そういう場

そういう差が出てくるんですよね︒
も無かった︒
渡辺

そのような中︑プロジェクトの効果は如何でしたか？

りね︒まぁ︑それはせがれのためにはどうなのか

永松

す︒こんな商売をしていると︑災害のときはみん

な︑と思ったりするんだけど︒

私も家族の前では﹁大丈夫︑大丈夫だ﹂なんてました︒結局せがれが親とか地域を震災を通じてでも家庭の中でもそういう話が出るようになりそうですね︒同業者はみんな一家の主でな孤独なんですよね︒

言っていたけど︑やっぱりね︑お酒飲んで布団に見ているんだから︑当然なのかもしれませんが︒
息子さんが後を継ぎたいとおっしゃるよう

息子だけでなく︑親の方もそうなんです言っていたんですけど︒

よ︒地震の前は﹁おまえ勤め人になれや﹂なんて渡辺になった︑ということですか︒

永松

入ると何とも言えない気分になって⁝︒
同じ悩みを持つ者が集まれば︑傷のなめあいという訳ではないけれども︑勇気づけられますよね︒﹁せ が れ が ﹃ 後 を 継 ぐ よ ﹄ と 言 っ てくれた︵渡辺︶﹂まえの親父も苦労しているぞ﹂とかね︒そうする

学校の先生にも言われるんでしょうね︑﹁おプロジェクトを通じて連帯感が増したと永松ね︒この災害でね︑世代交代が進んだ︑というの

か︑つながりが深まったとか︑何か感じることははありますよね︒それまで年寄りが仕入れに来てと︑なんかそういう気持ちになるみたいで︵笑 ︒)
災害があって︑大人や年寄りががんばっている

地震の起きる前は︑この商売も自分の代でいたのが︑若い人に代わったとかね︒

ありますか？仕事に対する考え方とか︒何でも良終わりかなと思っていました︒小売店している人姿を見たっていうのが︑大きいんじゃないですかもスーパーの進出で競争が厳しくなったり︑宴会

永松いのですが︒

場も大手居酒屋チェーンが出てきて客を奪われた

たということですね︒

渡辺

りしてたんですね︒そこに︑大塚さんもそうなん渡辺

やっぱり︑やってしまえばそうですね︒辞この地域で商売をすることの希望が生まれだけど︑せがれが﹁後を継ぐよ﹂と言ってくれた46
47

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

めても良かったんではないかと思ったりするんだけ
ど︑お弁当とか仕入れているときに︑息子から﹁おれ︑やっぱりやろうと思うんだけど﹂と言われたら﹁おう︑がんばれよ︑俺もやるよ﹂とか思わず言ってしまう︒やっぱそういう話になるでしょ︒
親の強がりというだけではなくて︑市場行っ

２．柏崎プロジェクト

インタビュー①﹁地 域 経 済 の 視 点 か ら も 出 来 る 限 り
地元でと考えていました﹂
内山裕一氏

災害対策本部で物資調達を担当していました︒

柏崎市商工振興課のを聞くと︑自分だけやめるわけにはいかない︑
地域経済の視点からも︑必要な物資の調達は出て︑周りの同業者が店を再建する︑と言っていると思うんですよ︒だってみんな本当はライバルな況ですし︑市内の飲食業にも被害があったので︑はライフライン︑水道︑ガスが復旧していない状

来る限り地元業者でと考えていました︒地震直後

そうやってみんな支え合っているんです

七月中はおにぎり・パンや自衛隊の炊き出しで対んですから︒

ね︒考えてみれば自分が生き残っても︑周りがみ永松

んなつぶれて街が寂れてしまっては元も子もない

内の業者も立ち上がりはじめました︒新潟県から応しました︒八月に入ってから水道も復旧し︑市そうですね︒実際問題︑周りに家が無くの提案があったこともあり︑鮮魚商組合を窓口にですよね︒

なって行くのを目の当たりにしてますもんね︒ど市内の飲食業者に被災者向けの食事提供に協力し渡辺

ちらかが幸せになるとか︑どちらかが利口だとてもらったというのが経緯です︒

お客さんが被災しているわけですから︒

業務で忙殺されている我々にとっては助かりまたですね︒窓口が一本化されているのは︑様々な自治体にとってはこの取り組みはありがたかっ

か︑地域を復興させていくっていうのは︑そんなんじゃないんだと思います︒
永松 長時間どうもありがとうございました︒︵二〇〇七年九月二十七日実施︶した︒また︑避難所までの配送も私たちがやりますということで言ってくれました︒これが作るだ
けということになると︑今度は各避難所への配送ルートに私たちが自分で載せなければいけないわけです︒そこではまた時間のロスも出てきます
し︑それだけ食中毒のリスクも高くなる︒出来た

うちは一部損壊でした︒同じく補修して復の兆しはみえます︒

出ました︒九月はさすがに厳しかったが︑少し回営業を継続しています︒うちもキャンセルが一杯

水地学

永松 水地さんの被害はいかがですか︒

ものをそのまますぐに配送していただけるのは︑良かったと思います︒

本日は︑お忙しい中お集まり頂きあり

対談﹁柏崎弁当プロジェクトがもたらしたもの

永松伸吾
がとうございます︒

まず副理事長の鴨下さんのお話を伺います︒震

店舗は一部損壊です︒修理して現在も災の被害はどのような感じでしたか︒
鴨下義裕

震の間は休んでいただきました︒五人いますが今使っています︒従業員はすべてアルバイトで︑地はもう戻ってもらっています︒普段は︑葬祭関係の仕出しの仕事が多いです︒

昭和26年生。柏崎市中浜にて御料理・鮮魚「鴨文」を経営。柏崎鮮魚商協同組合副理事長として関理事長を補佐する。
昭和45年生。宴会場・割烹・仕出しを業とする㈲水地を経営。柏崎鮮魚商
協同組合理事。弁当プロ
ジェクトの体制構築に尽
力。

｣

義裕
学

割烹もやっていますけど︑お客さん激減です︒（かもした・よしひろ）（みずち・まなぶ）

48
49

鴨下
水地

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

﹁全員解雇を決断しました︵新澤 ﹂)現在は︑私の会社が立地しているとこ

昭和38年生。割烹旅館「新澤」を経営していたが、中越沖地震で被害を受けたことをきっかけに廃業。組合が経営する「レストラン・サンブ
ン」にてプロジェクトに参加。

ていません︒

さて︑これからそれぞれに伺います︒震災﹁七 月 ︑ 八 月 の 仕 事 は 全 部 キ ャ ン セルでした︵鴨下︶﹂
永松が発生してから︑弁当のプロジェクトが始まるま地震があった七月十六日︑十七日の仕事はで何をしていらっしゃいましたか︒
鴨下
当然のことですが全部パアです︒冷蔵庫は二機大きいのが倒れてしまい︑どっから手をつけていい

七月︑八月の予約の仕事は全部キャンセルでしのか当惑しました︒

た︒わりと早い時期に︑関理事長から︑弁当作り

従業員は五名おりましたが︑震災直後に全部解から︑弁当でも作ってみんなを元気づけましょうんです︒私もやりたかった︒仕事もないわけですの話を聞き︑是非やりましょうという話になった雇しました︒建物は罹災証明でいうと半壊扱いでと整理でした︒しばらくの間︑水とガスがでませ

弁当の話を聞くまでは︑とにかく家の後片付けという感じで︑やる気満々でした︒のですが︑これを機に旅館は廃業して︑新しい事店の方も︑海水浴のお客さんですでに八割予約んでした︒仕事のめどが立たない状態でした︒ア

か仕事が欲しいと思っていました︒そこで弁当ので埋まるような状況でした︒だいたい毎年そうな業を始めるつもりです︒今はその準備で営業はし話が来たときには︑いつもの人たちに来てもらえんですよ︒なので︑その準備をして︑お客さんを模でした︒

ると思いました︒わずかな日数である程度の枠組待つ状態だったのですが︑地震の被害をみて︑これは無理だと︑そういう判断をせざるを得なかったんです︒後片付けをしながら︑お客さんに状況部の方と︑三回ほどの打ち合わせで︑後は電話とた︒被災者の皆さんのお弁当は︑市の災害対策本

飲み物などの手配など︑幅の広い物になりまし

隊の皆さんのために献立の内容チェック︑冷たい

配送先の打ち合わせ︑炎天下で頑張っている支援

ガス会社の総務班の方と日々変わる弁当の数と業員を集めて解雇を告げました︒後は経理事務所

で︒かなり早い段階︑片付け終わった段階で︑従い︑会社も仕事が無くてこのままでは持たないの員のためにもそう思いました︒飼い殺しは良くなないから︑解雇しようと思ったんですね︒従業ことです︒ぶらぶらと遊ばせておくわけにもいかそれで思ったのは︑従業員をどうするかというを説明して電話して︑謝りの電話をしました︒

ファックスで対応をしました︒自分の仕事はあると密に連絡をとって︑七月分の給料と解雇予告手

避難勧告が出たのは︑七月二十五日︒地震

解雇した時点で︑もう元の事業を継続しな

いかもしれないが我々としては精一杯のことをし

当︑退職金をとにかくかき集めました︒資金的に新澤は十分な手当が出来たのではないか⁝十分ではな

たつもりです︒

仕事ではなかったですが︒

から一週間以上立っていました︒私の自宅は全永松

永松 では新澤さんにも同じ事を伺います︒

壊︒もう取り壊しましたが︑それぐらいの被害規程度犠牲になりました︒とはいっても︑たいしたうものはなくなりました︒毎日︑昼と夜の二回︑始まってみると︑理事長も私も自分の時間といした︒

みができあがっていったので︑非常に期待をしま

ルバイトの人に来てもらうわけにも行かず︑何と仕出しの仕事は出来た︒建物は補修すれば使えるす︒厨房は全く壊れなかった︑無傷だったので︑避難勧告が出ています︒

ん︒地盤の被害が大きく︑町内十一世帯ぐらいに況なんです︒だから宿泊客は受け入れておりませ

ろは避難勧告が出ている状態で︑営業できない状

新澤幸雄

永松 新澤さんはいかがですか︒（しんざわ・ゆきお）

関係者の証言

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幸雄
新澤
弁当プロジェクトを振り返って第四章

浴ぐらいですからね︒割烹の方は平成八年を境に旅館は︑年々微増でした︒でもそれは海水決めていましたね︒七月十六日に地震が来
右肩下がりです︒きちっと数字をつけているわけ

新澤てから︑今まで一回も自宅で寝泊まりしていませですよ︒数とか売り上げとか客単価とか︒そうす

いと決めていたんですか︒

ん︒今はもう解体して更地になっています︒地震
ると︑おもしろいようにずーっと下がってきてい新澤の後︑すぐ避難所に行って︑八月三十一日から仮

こかで踏ん切りをつけなければいけないという思ですから︑割烹の業態では商売出来ないな︑どるわけです︒上がることはない︒

うこの商売やれないなと︒何しようかと考えていいはずーっと正直あったんですね︒

避難所で寝ながらいろいろ考えるわけです︒も設住宅暮らしです︒

るうちにいくつかひらめいて︑決心したのが︑七永松
弁当プロジェクトに参加されたのはどうい

月の下旬ぐらいです︒

うと思ったんですね︒地震が逆にチャンスではな
私だったと思います︒皆さんとりあえず商売でき

新澤うきっかけなんですか︒

いかと思ったんです︒これで嘆いてもしょうがなます︒うちは避難勧告が出ていて商売出来ないん

従業員を解雇したのは︑とりあえず一人でやろい︑これをチャンスにしなければと思ったんですです︒それであいつはプラプラしているから︑あ

それで﹁レストランサンブン ︵注１︶で弁当作りしています︒

わかりませんが︑それで声がかかったんだと理解

いつはさせようという意図があったのかどうかは

おそらく︑一番この組合で悲惨だったのはね︒﹁ど こ か で 踏 ん 切 り を つ け な け れ ばいけないと思っていた︵新澤︶﹂だったんですか？

しかないな︑それだけ︒何も難しいことなんか考

くよ︒どうせ暇だし﹂となったんです︒そっから手伝ってくれないか﹂というから︑﹁じゃあ︑行ですよ︒その時点では会社の整理は全部済んでいえてないですよ︒うちは当然店で作れる状況では

もともと地震前から売り上げが厳しい状況ました︒次の事業に向けて動こうかな︑と思ってなかったし︑する気もなかったし︒

永松

いたところに︑この話が来たので︑じゃあ自分のアルバイト料をもらったわけですが︑それは実際

ただ︑プロジェクトに参加して︑サンブンからレストランサンブン︵通称﹁サンブけではないですが︑自分が思っていたよりもいっ

大変助かりました︒当初から金目当てであったわ

は後回しにしようと思ったわけです︒
注１

いるレストランのこと︒柏崎鮮魚商協働

ぱいもらえたので︑正直これは助かりました︒仕ン﹂︶とは︑産業文化会館内で営業して組合の組合員が協同出資して一九八一年

事がなければその間無給なわけですからね︒
杵淵さんは︑サンブンの従業員としての立に設立された︒従業員は九名︒

永松

地震発生時は月曜日で定休日だったん

どのようにご覧になっていましたか︒

場ですが︑プロジェクトの立ち上げに至る経緯を

杵渕貴史

ですが︑宴会が入っていたので︑厨房に入っていたが︑外に出たら周りもそんなに被害はなかった

それは日銭が欲しかったということではな﹁プ ロ ジ ェ ク ト か ら 頂 い た お 金 は ︑正直助かりました︵新澤︶﹂永松

ので︑また揺れるのが怖いな︑ぐらいの受け止めました︒そのときに揺れて⁝サンブンは揺れましそういうことではなかったですね︒非常事方でした︒同僚と﹁今日の宴会どうなるんだろうくて︒

態ですから︑出来る人間がやらないといけないと新澤いう雰囲気があったわけですよ︒自分のことがどンセルだという連絡が入りました︒それからあっね﹂という話をしていたのですが︑そしたらキャ
そのときは︑何かを組合でやろうと思えば︑俺という間に七月︑八月一杯全部キャンセルになっうだと言える状況ではなかった︒

はするのが当然だと思ったし︒頼まれたからやる

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

我々は雇われている身ですけど︑仕事がないってしまいました︒
私は出先で地震に遭い︑すぐに店に戻らなでは水地さんは如何ですか︒
水地

当の話があるのでやるぞと︑メニューを考えておで︑出勤はしていました︒七月の二十六日に︑弁が︑そのときは︑これは深刻だなと思ったんです

確認して︑その上で設備の被害の確認もしました

調理中の者がいたので︑怪我した者がいないかければならないということだったんですが︑道路けという話があったので︒それまでは︑﹁このまよ︒食器もほとんど割れましたし︑いろんなとこ

ていうのは︑どうしようかな︑と思いました︒

ま使ってもらえるのかな﹂と思いました︒弁当のろにゆがみが出てましたし︑隆起あるいは沈降がの被害が大きく︑四十〜五十分かかりました︒

話が出てきたときは︑正直ちょっとほっとしましあって隙間があったりもしていたし︒

とりあえず七月中はサンブンで待機ということた︒これで仕事が出来るなと︒
ただ後から思えば非常に被害としては軽い方だったんですね︒食器も全部割れたものを捨てるということだけでしたし︒それ以外は調度品︑つぼなどで割れたものについては︑これ以上余震で割れないように固定してそのまま置いておくということにして︑状況を見守るしかなかった︒

らの応援がまず私のところに来るために︑ずーっ︵以下柏崎Ｊ Ｃ︶の専務理事で︑県内外のＪ Ｃか

そこからなんですが︑私は㈳柏崎青年会議所

産業文化会館はライフライン企業の対策本

自分の商売のこと

入って︑各団体が炊き出しをしたいというのを︑た︒五日目から社協のボランティアセンターに二日目からはずーっとボランティアしていましとして︑長岡から持ってきてどんなものを提供で事長から聞きました︒食べ物に関わっている人間

岡とか︑市外から持ってきているということも理

また︑復旧作業の従業者が食べている弁当が長は︑二の次にせざるを得ませんでした︒

各避難所に割り振りをするという仕事をしていまきるのかと︑だいたい読めるわけですよ︒逆にリスクというものも読めてしまいますので︒

しょうと考えていました︒ガスが無かったのでプにはならなくて︑とりあえずやれることをやりまりました︒ですから︑私は新澤さんのような考え非常に重要な要素です︒だからこれを柏崎でやら

水地ことですか︒

永松﹁柏 崎 が や ら な く て ど こ が や る ん だという思いになった︵水地︶﹂

ロパンに切り替えるために機材を購入しました︒

なくてどこがやるんだと︑そういう思いになりまない中でやるべきでしょうと言いました︒とにかしょう︑仕事が減ることはあっても増えることが話があったので︑それはやらなきゃいけないでがあるようにも感じるのですが︒

いる柏崎で弁当を作るというのはかえってリスク

永松

した︒

出ないものですから︑復旧し始めたところやプロ

とにかくほ とんどの店舗が︑ガス︑水道が素人からみると︑ライフラインが止まってく︑従業員の給料を稼がないといけないと思いま

鴨下
仕事を与える必要がありました︒

した︒従業員も被災してお金が必要です︒彼らにそうです︒衛生管理の上で時間というのは具体的にはそれは食中毒といったリスクの七月下旬に理事長や副理事長から弁当づくりの月以降キャンセルされなかった仕事もいくつかあ

月いっぱいはキャンセルがほとんどでしたが︑八点では︑あとはガスだけだということでした︒七通っていました︒弁当プロジェクトが開始する時

水は四日ぐらい復旧にかかりましたが︑電気はした︒弁当プロジェクトが始まるまでずーっと︒

いたわけですよね︒

部になっていた︒そこに市外から大量の弁当が送

昭和47年生。柏崎鮮魚商協同組合が経営する「レストラン・サンブン」
チーフ。メニュー構築の作業に関わる。

と電話対応していました︒（きねふち・たかし）

られてきていた︒杵渕さんはそれをご覧になって

永松

貴史
杵渕

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

いうこともあります︒コストも高く付きました

は︑安全面を考慮してレトルトを多用していたと食中毒については︑最初のメニュー構成の中でるわけです︒そこでは水もガスも使えたんです︒

ころには二業者が行っていた︒三業者一ヶ所でやなんでしょうけど︑災害時にそのリスクを取れた

ちろん︑平時から食中毒のリスクとは背中合わせ

一つも事故を起こさずに成し遂げたわけです︒もす︒しかし柏崎は猛暑という一番悪条件のなかで毒のリスクはかならず問題になってくると思いま

今後の弁当プロジェクトを考えたときに︑食中大変なリスクですよね︒万が一食中毒を出すようなが︑焼いたり煮たりということは︑数が多いのでというのはすごいことだと思うんですが︒

ことになると︑その後の商売にも影響が大きい︒

中まで火が通らないというリスクもありました
鴨下

パンガスを使用している店舗で協同で弁当を作っし︒とにかく︑一律に︑例えば十分お湯を沸かせました︒まず消費期限を徹底すること︒それからていた人もいました︒例えば星野さん ︵注２︶のとば大丈夫というものを十五分やったりして完全に配送時間などを時間を一定にして︑なおかつ各店

り越えてやっていたんです︒事故がないのが何よ

もちろん︑心配でしたよ︒でもそのリスクを乗は翌日には絶対に使わず︑破棄してもらうことも生ものは絶対に使いませんでしたし︑残ったもの

舗の名前を弁当に明記することにしました︒また各店舗に責任をもってもらうことは徹底しね︒

りでしたが︒後は携わる者の衛生面ですね︒手を徹底しましたね︒

星野正仁︵ほ しの・まさひと︶㈲魚仁役
た︒

三軒あったが︑全部入ってもらうことにしましですか︒

保健所による立ち入り検査は実施されたん員︒柏崎市議会議員︒メニューを含めた

それから︑食中毒保険に加入していない店舗が洗ったり︑服装をきちんとしたりなどを徹底しました︒
注２

考えてみると︑これは皆さんたちにとって永松

永松

理事長が自ら保健所に行って説明してきた体制構築に尽力︒

鴨下んです︒既存の施設はすでに保健所は確認済みだ
ろうけど︑プロパンを入れているところもあれ
ば︑間借りしているところもあるという話をしたら︑そういうことなら︑すぐに見に行きますとなりました︒アルコールスプレーもプレゼントしてくれました︒とにかく事故を起こさないでくれと保健所としても優先的に見なければいけな

いうこと︒
永松

多数の方が一斉に食中毒を起こす可能性がいと判断したんでしょうね︒
水地
ありますからね︒
これを始めるにあたって︑私は最初一業者として関わるつもりだったんですけど︑後から決めな
ければいけないことが一杯出てきたんです︒
例えば︑当初はプロジェクト参加業者への指示を口頭で出して︑問い合わせに対して鴨下さんなんかが応答されてたんですけど︑口頭だと文書と違って人によって受け取り方が違うんですね︒そこで︑情報を精査した上で︑文書でＱ ＆Ａを作ってみんなに配りました︒

身だしなみを整え、アルコールで除菌。食中毒対策には特に気を遣う。

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

によって見た目も味も全く違ってしまう可能性がださいというわけにはいかなかったんです︒業者

商品なので︑いろんな業者さんに好きに作ってくいる側面もあったんですけど︑これはあくまでもたちが︑市外の業者への発注に戻ってしまう可能気づけるために﹂と弁当の発注を検討していた人うと思うんですよね︒そうなると︑﹁被災者を勇合戦をしてしまうのはどうかと︒お客さんも戸惑あると思いました︒様々なグループが弁当の営業

水地

食店組合などについては︑それぞれの組合にレシが出来ますが︑そのほか食堂組合︑寿司組合︑飲魚商組合については︑我々が直接個々の業者に話いにも影響が出てきかねない︒だからみんなでやてるんだ﹂ということになると︑その後のつきあな商売でつながっていて︑﹁なんで魚屋だけ儲け

が︑いろんな業態の人がいます︒それぞれいろん

それから︑鮮魚商組合は魚屋さんの集まりです

そうですね︒結局どこかがまとめる必要はありましたからね︒ですから︑まず一食作ってみしたという点が画期的だと思います︒てその写真を撮り︑その下に献立と指示書を書い
性がありました︒

このプロジェクト自体︑ボランティアでやってて各業者に渡すという仕組みをつくりました︒鮮

ピや食材を提供して︑各組合から個々の業者に割るということも必要だったんです︒それによってり振りがあるわけです︒ですから︑末端の業者にまで指示が行き渡るか不安でした︒とした人がいたりしたんです︒しかもわかんない

鴨下

頃市場に出入りしていないところもあった︒

永松

一体感も出てきますしね︒と直接ここに電話来たりするんですよ︒事務局のさんとかは︑ほとんど出入りしていません︒

それでも︑はじめは︑これを読まないでやろう

人間にも限りがあるし︑それに一つずつ対応して痺を防ぐという意味では役に立ったでしょうね︒﹁他の組合さんも入っていますか︒みんなでやっ行政からは被災者に対する弁当については︑いますよ︒トンカツ屋さんとか︑食堂組合

プロジェクトに参加した業者の中には︑日いったららちがあかないんです︒事務局の機能麻柏崎のプロジェクトには様々な組合が参加

永松てください﹂︑と言われました︒窓口は鮮魚商組
合で一本にして︑他の組合をいれてくれという要望はありました︒﹁三 千 食 作 れ る と 言 わ な い と ︑ 仕 事は来ないと思った︵関︶﹂関伸雄

その通りです︒小千谷が八千食を作ったのような全市的な仕組みが出来ていたわけですよね︒とはいえ︑行政に言われる前からすでにそいました︒

三千食以上を作る体制を作らないといけないと思か受注したいと思ったんです︒それで︑何とか造していることを知っていました︒あれをなんと長岡の業者がガスの復旧要員のために三千食製

上はサンブンだけでは出来ないと言われました︒という話を聞いたときに︑これは鮮魚商組合だけ

すけど︑柏崎市は自衛隊の炊き出しをすでに一週

当初は︑被災者向けの弁当という話だったんでくれないとどうしようと︒そんで副理事長に言っされることでした︒受注しても組合員が協力して

ただ︑一番怖かったことは組合員にはしごを外それで︑サンブンに鮮魚商組合員を集めて決起間分手配してしまっているので︑すぐには鮮魚商組

七月二十五日にサンブンの職員集めて話をしたら﹁そんなことないよ︒全員協力するよ﹂と集会をしたんです︒このときはＮＨＫも取材に来合に発注できない︑ということだったんです︒それました︒このままだと解雇しなければならんし︑何ていました︒それでみんながやりましょうと言言ってくれたんです︒

でも仕事するかといったら︑やると言ってくれましう話になりました︒ただ︑どれぐらい弁当が作れ

で苦肉の策でライフライン企業を訪問しました︒

た︒ただ弁当なら五百食までは出来るけど︑それ以では出来ないぞ︑と思ったんです︒

永松（せき・のぶお）関係者の証言58
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昭和23年生。柏崎市岩上にて㈲白川屋鮮魚店を経営。平成19年より柏崎鮮
魚商協同組合理事長。柏
崎弁当プロジェクトを率先して立ち上げる。

伸雄
関弁当プロジェクトを振り返って第四章

るのかという話になると︑それでも二千五百とかあるんですか︒

永松
もともと組合間にそういうネットワークが六百とかだったんです︒

買いに来たりとか︑まあそれ以外でも日頃のつき

我々は魚屋ですから︑お客さんとして魚をあいはあります︒

鴨下

ないと仕事が来ないと思っていました︒やると言

水地

さっきも言ったように三千食以上出来ると言わうことになったので︑副理事長と二人ですぐそのあります︒プロジェクトに誘われた時に︑本当に出来るのか心配な部分もあったのですが︑﹁恐れ我々も鴨下さんの風呂敷にやられた部分がした︒そこで﹁五千食出来る﹂と言ったんです︒

ままガス会社の総務班の担当者に話をしに行きま五千食出来るって言ったら相手は驚いているな︑こっちはもう手配は済んでいるから︑これ鴨下ましたけどね︒こちらもどうしようかと思いながかの数の弁当を仕切ったことのある人間なんて柏

でも数が多いじゃないですか︒三千とか四千とあそうかと参加したんです︒の体制ができているからやろう﹂と言われて︑あに乗っかれば︑みんなが仕事を出来るように万全

大風呂敷を広げたわけですね︒でも決起集

ら内心不安だったんですが︒
永松のほかの組合の方々が参加してくれるという感触会に来ていたのは鮮魚商組合の人だけですね︒そはあったんですか︒

その中でも︑たまたま︑星野さんと私と他三社

崎には誰もいないんですよ︒これだけたくさんのが︑ぎおん柏崎まつりに三千〜三千五百ぐらいのそれはあらかじめね︑鴨下さんに根回しして八千食になれば︑うちの組合だけでは出来ないと関思ってましたから︒そしたら︑他の組合長から弁当を出すということを毎年やっていました︒で弁当をたくさんの業者を連携してやるノウハウのも︑やれる︑やりたい︑という話だったというこもそれは一回だけのために半年ぐらい時間をかけもらってたんですよ︒寿司組合や食堂組合︑料理とは聞いていました︒

合の事務所に置かなければならないと思いましある人がいなかったわけです︒て準備してますから︒今回と状況は全く違うんでた︒三日目から変えた︒サンブン中心ではなく︑組合とかにも当たっておいてくれと︒おそらくすが︒

れをどう参加業者に配布するのかなと考えると︑﹁食材は手配済みだ﹂と鴨下さんに聞いても︑そ身が実際に現場に入って︑事業がすすむのを見てそれでお願いしたというのもあるのですが︑彼自

水地

り出した︒

組合中心に切り替えたんです︒それからうまく回

端から見ていてすごくあやふやだなという印象をとはいえ︑一応のノウハウは持っていたので︑持ちました︒このままほうって置いたら頓挫するいく中で危機感を持ったというのもあると思うん

新澤

弁当が動き出した中で︑最大で四十社ぐらですよ︒

新澤さんも組合の青年部の一人でしたし︑ぞと思って⁝︒﹁正直頓挫したんです︵鴨下︶﹂だろうという頭でいた︒ところが二日目から雲ブンの従業員が主体となってこの事業を動かせる

頓挫したんです︒正直な話︒私らは︑サンけをする︒食材が七種類ぐらいあるわけですよ︒

料を︑午前中はサンブン︑午後はここに来て仕分なってメニューを作り︑材料を発注する︑その材ばいけないわけです︒星野さんや杵淵君が中心にい参加したわけですね︒材料の仕分けをしなけれ行きが怪しくなりました︒星野さんをサンブンにそれを各社に割り振って渡す交通整理をする︑私

鴨下

よんで︑材料を破棄しても︑キャンセルしてもいはその体制を作ったわけです︒
ただ︑食材を渡すだけではだめなんですよ︒例

いからメニュー構成をやりなおしてくれとたのみ

えば寿司屋さんは弁当は作ったことはないわけでました︒杵淵さんといっしょにやってもらいました︒米飯のほうは水地さんに担当をしてもらうこす︒冷凍食品を使うわけですが︑﹁これどうやって作るんだ？﹂から始まるわけです︒﹁どう調理とにしました︒
本部はとにかく︑サンブンではなく︑鮮魚商組

6061

関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

微調整をしました︒

永松

このプロジェクトを経験して︑良かったこ﹁自分達から提案することは︑これま
ではほとんど無かった︵水地︶﹂てくれ﹂と一割余分目に渡すようにしました︒

ら︑だから盛り損とかあっても︑それは使わずにいだから渡すときに﹁これは余分に入っていますか

いことでした︒

拾って入れかねない︒それは絶対やって欲しくな

備がないですよね︒そうするとまた落ちたやつをだけぴったり渡すと︑万が一落としたときに︑予

くないんですが︑お米の量を各業者の割り当て分

やる気も出てくる︒だからロスはなるべく出したな被災者じゃないですか︒そうすることによってのお金を渡したいという思いはありました︒みんてくださいとは言っていましたが︑少しでも多く各業者さんにはボランティア精神をもってやっ完成した弁当。飽きが来ないよう様々なメニューが組み合わされている。

とは何でしょうか︒仕事に対する意識が変わったとか︑何か変化はありますか？

すればいいんだ﹂︑ということを一回一回説明しなければならない︒寿司屋は基本的に生ものしか扱わないから﹁どうやったら中まで火が通ったことになるんだ﹂といった基本的な内容をやりとりしないといけないんです︒だからメニューを説明

製品として弁当の味や見た目を統一するたするということは毎回させてもらっていました︒
水地
めには︑最小限の工程にせざるをえない︒複雑になればなるほどばらつきが出てしまうんです︒
私は米飯の管理を主に担当しました︒ガスが来ていないのでごはんが炊けないというところが多かったんです︒限られた設備しかない中で︑米飯も同時にやらせるとなるとリスクが増えると思いました︒ご飯を一つの釜で何百人分も炊くということになると︑繰り返し炊くわけだから︑最初のご飯から何時間もたって最後のご飯を炊くということもあるわけです︒ですから︑米飯は専門の業

弁当の発注は前の日のお昼ぐらいに確定される者に委託しました︒

ことになっていました︒でもご飯の発注は二日前までにしなければならないので︑数を読みながら

被災者向けの弁当は製造業者らによって避難所まで届けられた。

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って
第四章

これまで︑柏崎の組合には何か閉塞感のよ

水地
それは実感としてわかります︒自分たちで﹁こういう事を考えています﹂と提案するという鴨下
うなものがあって︑私も含めて姑息な考え方をす

例えば柏崎の観光資源として花火を生かしたい

ことはこれまでもほとんど無かったです︒

大きいプロジェクトをすると︑人間模様もよく見ので︑行政から協力して欲しい︑といわれて初める人が多かったように思います︒だけどこういうえるし︑本当に若い人がよくやってくれました︒

ね︒柏崎ぎおんまつりで三千食規模の弁当を受注したのも︑任意の組合を作ってやっていたんですて﹁じゃあどうするか﹂という考えだったんです

もっとおっきい人間だと思っていたんですけど︑が︑単に規模が大きくなると一社じゃ出来ないの口ばかり達者な年寄りがいても何も出来ません︒

もう一回昔にカムバックしたような気がしてうれで︑組織を作って支払いを一本化しましょう︑と

自分自身小さい人間だと思いました︒昔若い頃はしかったですね︒の代まではみんな儲かっていたんですよ︒新澤さてくれと言われたら︑多くの場合は出来なくて断っ関

かそういった発想です︒

んが言うように平成八年ぐらいまでは︒でもそていたんですよ︒でも今は違う︒この組織があるか

やっぱりね︑井の中の蛙だったんですよ︒親のころは親がまだ財布を握っているから︑あんま
ら︑どこでも受けられるんです︒あるいは︑いまま関

り意識がなかったんでしょうね︒今我々の世代にでは︑早く手を挙げたものが全部仕事をとってといある人しか話さない︒それが一気に広がった︒挨

﹁戦 友 み た い な 意 識 が 生 ま れ た ん ですよ︵新澤︶﹂

を機に変わりつつあるように思います︒

うような雰囲気もありました︒そういうことは今回

これまで柏崎では︑ある業者に千食弁当作っ

やっと危機感が出てきたんですよ︒
ガス会社の人から面と向かってこう言われたんうのがあるけどどうですか﹂というと﹁いただきです︒柏崎の人っておもしろいですね︒﹁こういます﹂と言うけど︑﹁こういうのを下さい﹂とは言わないんですね︑と︒

新澤拶ぐらいはするようになったし︒

大きな収穫は︑心のつながりが出来たということですね︒

たんですよ︒一ヶ月間一緒に戦ったという︒

簡単に言うと︑戦友みたいな意識が生まれ

永松 でも本当はみんなライバルですよね︒

新澤よ︒食中毒が怖いですから︑暖かい物と冷たい物

このプロジェクトは︑大企業が三千食作る

そんなことは頭に無かったですよ︒

弁当を十一時までに納入してもらうわけですが混じっているのが一番怖い︒申し訳ないけど︑鴨下という話ではない︒それぞれ独立した自営業者が永松

普段︑寿司屋のオヤジ連中とか︑けっこうおっ

集まって三千食作るというところがポイントで納入後にチェックさせてもらう︒もし問題がみつかない人多いんですよ︒いるんですけど︑どうしす︒そこに起因する難しさと︑乗り越えた時の喜かると︑そこでかなりきつく注意をするんです︒ても乗り切らないといけないという雰囲気がありしていました︒もし出来てなかったらその場で詰

最初は︑仕事がないのでやろうか︑という感じい人であってもかなり強い態度に出てましたよ︒

私も︑年配の方や︑それまで話をしていな

びがあったわけですね︒

め直しさせるんです︒でも︑やらないといけないだったのが︑だんだんと﹁やってあげている﹂感

水地とみんなわかっているから︑普段は俺が俺がとい覚になってくる場面がありました︒

段ボールに二十個づつ詰めて来てくれとお願いましたんで︑言うこと聞いてくれるんですよ︒

うような人たちが︑みんなやってくれる︒みんな

水地

とにかく︑いろいろ混乱がありましたよ︒
でもその都度その都度決めて︑早く対処してきま個々の業者がきてご飯を持っていってしまう︒そ例えば組合単位でご飯を渡したいんだけど︑した︒

いう雰囲気があって⁝︒
それまではみんな視野が狭かったですね︒

で乗り切ろう︑食中毒一つも出してはいけないと鴨下

みんな魚市場には毎日来るのだけど︑関係連帯感が出来たというのが良かった︒
水地

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

いうことがあったんだけど︑﹁どうしてくれるんで大きな混乱を起こしてしまう︒ある組合でそうたので︑乗り切れたという部分がある︒だから︑れ﹂と︒走り出せば後戻りできない危機感があっ失ったおそれがあると思います︒とりあえず﹁やそれだけ時間的なロスが出ると︑仕事自体をけてやるんですから︒

ですか︑費用かぶってくれるんですか︑おかげでまだ十分に決まっていないなかで﹁やれ﹂というが︑三千食を一回作るためだけに︑普段は半年かよその業者が米を別途発注しないといけなくなっうすると︑他のところで足りないとかいうことがたんですよ︑だからルールをきちんと守ってく
理事長や副理事長の勇気っていうのはすごいなと出てきてしまいますよね︒たった一つのミスだけれ﹂という説明をして︑徹底してもらいました︒
思いましたね︒

鮮魚商組合が全体をコーディネートしなけ

永松
杵渕
ガス会社が必要な個数を作れなかったら︑ればいけないという意識が統一されていた︒の協力が大きかった︒食料の仕入はもちろんです関

二度と仕事は来なかったでしょうね︒

は徐々に芽生えてきました︒何が違うのか︑どう﹁商売抜きで考えなければいけない﹂という意識

が︑場所やトラックの提供︑仕入代金支払いの延新澤さんが言われた通り︑注意された側もしたらいいのかという疑問を少しづつ考えていっ
長等々︑便宜を図ってもらい本当に感謝していま水地たのです︒本来は事業開始するまでに時間をかけす︒︵二〇〇七年九月二十八日実施︶

永松 どうも長時間ありがとうございました︒

それから今回の弁当作りでは︑㈱柏崎魚市場てこういったことを解消するんですが︒
ですから︑先ほど鴨下さんが謙遜して言ってた
けど︑最初に我々に相談があったら︑うまくいかなかったかもしれないと思います︒事前に私に相談があったら︑ルールを決めるのに少し日数がかかっていたと思うんです︒先ほども言いました

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関係者の証言弁当プロジェクトを振り返って第四章

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた「弁当プロジェクト」の意義 〜あとがきに代えて〜

第五章

災害リスクガバナンスの観点からみた﹁弁当プロジェクト﹂の意義〜あとがきに代えて〜

１． 防｢災﹂のパラダイムシフトの時代
ここで紹介した新潟県中越地震や新潟県中越沖地震だけでなく︑二〇〇七年四月の能登半島沖地震など︑近年各地で災害が頻発しています︒加えて︑東南海・南海地震や首都直下地震など︑近い将来に高い確率で阪神・淡路大震災を遙かに上回る巨大災害の発生が予想されています︒
他方︑厳しい我が国の財政状況と︑人口減少社会の到来によって︑かつてのように多額の公的資金を国土保全やインフラの防災投資に投じることは許されなくなっています︒
これらを背景として︑近年の防災政策は︑ハード整備よりもむしろハザードマップをはじめとする災害情報の整備と普及によって︑自助や共助による災害対応を促進する方向へと大きく舵を切り始めています︒平成十九年版防災白書の序章のタイトルは﹁災害リスク認識を高め︑多様な主体の行動により被害の軽減へ﹂となっていましたが︑我が国の防災政策の方向性はまさにこの文章に端的に示されているといってもいいでしょう︒

２．災害リスクの不確実化
しかしながら︑我々は何を災害リスクと考えるべきなのでしょうか︒そしてその認識を高めるとはどういうことなのでしょうか︒
社会の構造がかつてとは比較にならないほど複雑化し︑個人のライフスタイルも多様化したことによって︑災害によって生じる社会問題の予測も︑かつてに比べ遙かに困難となってきました︒二〇〇四年の中越地震では︑上越新幹線が脱線するという事態が生じました︒さらに︑マイカーの車中で避難生活を送る被災者にエコノミークラス症候群の症状が出るなど︑それまで認識されていなかった新たな問題が生じました︒二〇〇七年の新潟
県中越沖地震では︑東京電力の柏崎・刈羽原子力発電所が設計時の想定を遙かに超える強い地震動により被災し︑原子炉の周辺施設で火災が発生しました︒いずれの事態について
も︑自治体の防災対策ではまず想定されていないケースです︒中山間地の災害は︑建物だ
けでなく地盤そのものにも被害を生じさせ︑建物被害を基準として行われる被災者支援制
度の矛盾を露呈しました︒
また︑災害リスクとは︑災害が発生した直後の問題だけを指すわけではありません︒災害は︑地域社会や個人の生活を再建するための長い長い道のりのスタートでもあり︑その過程にも多くのリスクが存在します︒第一章で説明した地域経済のリスクはその一つの例です︒
このように︑社会が高度化︑多様化︑複雑化するについて︑災害リスクの内容も大規模化・多様化︑複雑化してきます︒そのような時代において﹁災害リスク認識を高める﹂とは︑単にハザードマップにより予想される地震の震度や浸水高を知っているという状況を

68
69

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた「弁当プロジェクト」の意義 〜あとがきに代えて〜

指すだけでは十分であるとは言えません︒

３．災害リスクに関係する人々の多様化と利害関係の複雑化
また︑﹁多様な主体の行動による被害の軽減﹂を目指すということは︑果たしてどういうことなのでしょうか︒個人住宅の耐震化は所有者が行わなければなりませんし︑企業の防災対策についても︑それぞれの企業が行動しなければなりません︒いずれも行政が強制的に実施することはありえないし︑不可能なわけですから︑﹁多様な主体が行動﹂しなけ
れば災害被害は軽減しないということは極めて当たり前のことです︒
むしろ︑重要なのは︑多様な主体が﹁どのように連携・協力して﹂被害軽減を行うかということと︑それらの主体間に生じる利害をどう調整するのか︑という問題です︒
前者については︑例えば地域の要援護者の避難を自主防災組織が担うのか︑消防団なのか︑あるいは災害救援を専門とするボランティアが担うのか︑はたまた地域のスポーツ
サークルが担うのか︑様々な方法があり得ます︒自主防災組織が高齢化︑形骸化している地域では︑なかなかそれ単独で要援護者を避難させることは困難ですから︑地域に存在する多様な主体を巻き込んだ体制を構築することが求められるはずです︒また︑要援護者の避難先として︑行政による指定避難所で対応するのか︑民間社会福祉施設を利用するのか︑あるいは自宅で生活を継続するのかなど︑様々な主体の様々な協力の形があり得ます︒避難のトリガーも︑行政による避難勧告にとらわれる必要はなく︑行政機関や民間事業者︑研究機関らが提供する情報や︑現場の判断を優先しても良いのです︒いのちを守るための対策ですから︑計画や既存の役割分担を絶対視するのではなく︑それぞれの地域の実情に併せて︑様々な主体の関係性を構築していくべきです︒
後者の利害対立については︑たとえば︑最近では大手企業を中心として﹁事業継続計画︵ＢＣＰ︶﹂を作成する企業が増えてきており︑我が国の防災行政においても施策の柱の一つになっています︒災害時においても民間企業の経済活動が継続することは︑それ自体取引の安定化につながり︑望ましいことであると言えます︒しかし︑他方ですべての企業
が事業継続に本気で取り組んだ場合︑例えばエレベーターの復旧のための技術者であった
り︑建物の安全性を確認するための技術者であったり︑商業施設であれば顧客を誘導すべき安全な空間であったり︑事業継続に必要な様々な資源が︑多数の企業間で競合する事態が予想されます︒そして︑これらの資源は企業だけでなく︑行政やＮＰＯなどの社会的組織にとっても必要なものかもしれません︒こうした利害対立をどのように調整するのかは︑多様な主体の行動を導くにあたってどうしても避けて通れない課題です︒

４．旧来型防災対策の限界
我が国の防災対策の基本は︑伊勢湾台風を直接の契機として制定された災害対策基本法
によって︑その骨格を固めました︒この法律では︑中央防災会議による防災基本計画を頂点として︑指定行政機関である各省庁の作成する防災業務計画︑都道府県防災計画︑市町70
71

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた「弁当プロジェクト」の意義 〜あとがきに代えて〜

村防災計画という︑階層構造をもった計画の体系を定め︑地方自治体を始め︑防災に関わる公的機関はすべてこの計画に従って防災対策を推進することが求められています︒
このような体制の背景には︑上位の計画に基づいて下位の計画が作成され︑それに従って様々な主体が行動すれば︑全体として調整の取れた防災対策が行われるはずだという認識に則っています︒このような考え方は﹁計画による調整﹂と呼ばれ︑多くの政策分野で計画を作成することの根拠にもなっています︒
しかしながら︑このような防災行政の考え方にもすでに一定の限界が見え始めています︒防災行政を計画によって調整しようとすれば︑様々な災害リスクについて予測し︑記述し︑その対策を詳細に定める必要があります︒現に︑我が国の地域防災計画は︑多くの自治体で地震対策編や原子力対策編など︑対象となる災害毎にその記述を増補しており︑熱心な自治体であればあるほどますます分厚くなっていきます︒結果︑どこに何が記述してあるかの把握が困難となり︑その内容のチェックや管理にも膨大な労力が必要となってきています︒つまるところ︑災害リスクが多様化︑不確実化することによって︑公的機関
がそれを計画的に管理しようということに無理が生じているのです︒
また︑一九九五年に発生した阪神・淡路大震災は﹁ボランティア﹂という︑それまでの防災対策ではほとんど認知されることのなかった主体が登場しました︒現在では︑一定規模の災害が発生すれば必ずボランティアセンターが立ち上がるまでに一般化しました︒
二〇〇〇年に開始された介護保険制度は︑福祉分野において数多くの民間企業の参入をもたらし︑災害時要援護者への対応にあたっては︑こうした民間事業者の協力が不可欠となっています︒これら防災における新しい主体の重要性は年々増大しており︑あくまで相対的なものではありますが︑行政の役割を低下させていると言えましょう︒

５．新しい防災パラダイムとしての﹁災害リスクガバナンス﹂
このような状況を背景として︑防災科学技術研究所では﹁災害リスクガバナンス﹂という新しい考え方を提唱しています︒﹁災害リスクガバナンス﹂とは︑以下に述べる三つの条件を満たす社会状態︑ないしはそれを実現するための社会技術や制度などの総称として用いています︒①災害に関する専門知・経験知・現場知︵災害リスク情報︶の横断的共有
地域のハザードや災害についての専門的知識のみならず︑社会の多様な主体がそれぞれに有している経験知・現場知について社会全体で共有し︑活用している状態です︒ここでの﹁共有﹂とは︑単に公表されているという意味ではなく︑市民一人一人にとって理解しやすく︑入手が容易であり︑かつその解釈や科学的不確実性についても一定の理解が得られている︑また市民が理解できる素養 リ(テラシー を)備えている状態のことを含んでいます︒

72
73

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた「弁当プロジェクト」の意義 〜あとがきに代えて〜②ステークホルダー︵利害関係者︶らによる熟慮と討議に基づく社会的意思決定︵リスク
コミュニケーション︶の実践
災害リスク軽減のための方策について︑社会に内在する様々な課題やリスクへの対策を含めた総合的な意思決定が︑多様なステークホルダーとの討議を通じて透明に行われていることを指さしています︒すでにみたように︑災害リスクが複雑化している中では︑﹁どのようなリスクにどの程度備えるべきか﹂について科学的正解はありません︒
様々な知恵を動員しながら︑当事者が関係者と議論しながら︑起こりうる問題とその対策について認識を深めていくほかに有効な対策を進めることは困難なのです︒関係者間の利害対立についても︑このような対話を通じ︑社会的な合意を形成しつつ解決していく必要があります︒③社会関係資本や私的インセンティブを活用した︑社会の多様な組織や個人による水平的かつ動的な協働の仕組みの構築
リスク軽減のための対策を︑社会に内在する様々な組織や個人が平時から培った信頼や規範などの社会関係資本や︑合理的個人のインセンティブを活用しつつ︑必要に応じて新しい仕組みを創造しながら︑それぞれの能力や技術を生かしつつ協働している状態のことです︒ここでは︑従来の防災対策において司令塔的存在であった行政も︑他の主体と対等な立場となり︑民間の主体が連携・協力すべきパートナーと捉えられます︒

災｢ 害リスクガバナンス研究﹂とは︑以上述べたような状態を創り出すための研究に他ならず︑災害リスク軽減のために行うべき取り組みについての絶対的な解やあるいは最善の解を見いだすことを目的としているわけではありません︒それぞれの地域社会
が︑それぞれの地域にとって﹁最善だ﹂と思える対策について熟慮の末︑地域が意思決定し︑それに向けて様々な主体の協働が促進される社会的な仕組みを構築することにこそ﹁災害リスクガバナンス研究﹂の目的があるのです︒

６．弁当プロジェクトの意義
以上述べた﹁災害リスクガバナンス﹂とは極めて抽象的な概念で︑その具体的内容をこれだけで理解するのは難しいと思います︒しかし︑本書で紹介している﹁弁当プロジェク
ト﹂は︑ここでいう﹁災害リスクガバナンス﹂の具体的実践事例であると考えていただけ
れば︑少し理解が容易になるかもしれません︒
小千谷や柏崎の飲食業者らが直面した災害リスクとは︑災害の直接的な被害や︑外部から押し寄せる無償の義援物資などによって営業機会を失うというものでした︒そのリスクを少しでも軽減するために︑鮮魚商組合が中心となって︑被災者向け弁当やライフライン
関係者らの弁当を受注するということについて︑当事者らが意思決定を行いました︒そしてその実現に向けて︑様々な関係者を巻き込みながら︑実施体制を構築していきました︒
柏崎の事例では︑最終的に柏崎市もプロジェクトに加わりましたが︑それまでは行政の協74
75

第五章 災害リスクガバナンスの観点からみた「弁当プロジェクト」の意義 〜あとがきに代えて〜

力を全く前提としない仕組みとして構築されています︒第二章をお読みいただいた方ならもうお気づきかもしれませんが︑小千谷と柏崎のプロジェクトでは︑詳細に見れば様々な違いが存在します︒それはまさに︑現場で奔走する業者らが︑自らの問題解決に向けて自発的に体制を構築していったからです︒
おそらく次の災害でも︑被害を受けた地域経済は収入機会を失い︑多くの事業者が将来の不安を抱えることだと思います︒そのような時︑あるいはそうなるかもしれない前に︑ただ外部からの支援を黙って待っているだけでなく︑また行政や専門家に言われるまで待つのでもなく︑それらを参考としながら︑自分たちで独自の取り組みが行えるような地域の関係を築くことが大事だと思います︒
本書は︑そのように自立した地域社会の構築のための参考として︑小千谷と柏崎で生まれた﹁経験知﹂﹁地域知﹂に︑災害時の経済問題を専門の一つとして研究している筆者がほんの少しだけ﹁専門知﹂を加えてとりまとめたものです︒そのような意図を本書が少しでも叶えることが出来れば︑筆者としてこれ以上の喜びはありません︒
なお︑第三章のインタビューでご紹介した方々以外にも︑本書の執筆にあたっては様々な方のお世話になりました︒特に︑弁当プロジェクトの詳細については︑㈱魚沼水産の田村敦之常務取締役︑小千谷鮮魚商組合の佐藤正克組合長︑新潟県水産物商業協同組合の赤沢庄一事務局長︑㈱柏崎魚市場の有坂順之祐代表取締役社長から貴重なお話をお聞かせ頂
きましたとともに︑取材に関して様々なご協力を賜りましたこと︑改めてお礼申し上げます︒室崎益輝︶の皆様ならびに事務局の北また︑筆者が委員を務める北陸建設弘済会プロジェクトⅢ﹁中越地震被災地︵中山間地域︶の復興に関する検討︵Ａ︶﹂委員会︵委員長

陸建設弘済会の皆様には︑本プロジェクトの意義について様々なご意見を頂きました︒特に︑中越復興市民会議の稲垣文彦事務局長については︑本書の出版構想段階で様々なご助言を頂きました︒㈶中越大震災復興基金ならびに㈳中越防災安全推進機構には︑﹃﹁震災の記憶﹂収集・保全支援事業﹄の一環として本書の出版にご支援・ご協力いただきまし永松 伸吾

た︒ここに記して感謝申し上げます︒なお︑本書の記述内容は︑インタビューや対談記事も含めてすべて筆者の責に帰すことは申し上げるまでもありません︒

平成十九年十一月十四日

76
77

第六章

参考資料

700

1415

1833

3948

2432

555

8月15日 水

550

1435

1823

3808

2281

563

7月16日 月 地震発生

23282 36511 35000

9859

8月16日 木

700

1435

1737

3872

1973

529

7月17日 火 組合員に電話で被害確認

22341 39131 35000

8257

8月17日 金

700

1440

1536

3676

1664

472

3118 38824 35000

4382

8月18日 土

300

1550

1489

3339

1664

400

7月18日 水 小千谷プロジェクト一同が会合。赤沢氏同席。

8月19日 日

300

1555

1480

3335

1454

371

7月19日 木 永松(防災科研)田村(魚沼水産)が柏崎魚市場訪問。

36422 35000

3817

8月20日 月

700

1564

386

2650

1300

352

7月20日 金29940 35000

3120

8月21日 火

700

1405

380

2485

1125

336

7月21日 土25109 35000

2326

8月22日 水 8月10日分までの弁当についてプロジェクト参加者への初の支払いが行われる

100

1285

356

1741

986

333

7月22日 日22810 32046

2823

7月23日 月

20992 30273

1589

8月23日 木

100

1090

355

1545

332

7月24日 火18429 30111

2268

8月24日 金

100

1090

315

1505

661

306

7月25日 水 サンブンの職員を集める

16396 29539

2077

8月25日 土

0

1020

321

1341

484

283

7月26日 木14919 29035

1812

8月26日 日

0

620

306

926

209

264

7月27日 金6930 28177

1846

8月27日 月

100

190

261

551

65

241

3790 27787

1640

8月28日 火

100

45

264

409

242

8月29日 水

100

0

266

366

266

8月30日 木

100

0

257

357

100

0

208

308

7月28日 土 サンブンにて鮮魚商組合決起集会。ガス協会に営業を行い、受注する。
柏崎市にも営業するが、自衛隊の撤退まで待って欲しいと言われる。
またプロジェクトについて聞いた東京電力から、８月６日以降組合に発注したい
旨の連絡を受ける。
7月29日 日 鮮魚商組合星野氏、サンブ
ン職員杵渕氏を中心としてメニュー作成を開始。

1420 27451

1548

7月30日 月894 26427

1457

7月31日 火649 25243

1358

400

11 23965

1285

累計

1851

3966

11850 44064 15782 71696

3007

711

弁当の受注個数
弁当プロジェクトの活動

東京電力 ガス協会 柏崎市

8月1日 水 プロジェクト開始：ガス協会へ最初の納品

79400

ライフラインの状況
合計

停電戸数 断水戸数

断ガス戸数
避難者数
(刈羽村含む)8月2日 木660

660

11 231301148

8月3日 金2660

2660

11 22205

1091

8月4日 土 柏崎日報で弁当プロジェ
クトが紹介される

2660

2660

11 20851

952

8月5日 日

1700

1700

894

3770

878

8月6日 月 東京電力1000食納品。市職員・自衛隊・鮮魚商組合
で被災者向け食事供与の引き継ぎについて協議。

1000

2770

8月7日 火

1000

2830

3830

16703

909

8月8日 水

1000

2840

70

3910

13616

873

8月9日 木

1000

2860

72

3932

11146

781

8月10日 金

1000

2950

72

4022

6953

776

8月11日 土

350

1665

72

2087

4296

805

8月12日 日

350

1515

72

1937

3753

763

参考資料

8月14日 火

8月31日 金 プロジェクト終了

1415

第六章

700

１．柏崎プロジェクト日誌および受注弁当数の推移

8月13日 月 柏崎市から避難所向け弁
当の受注

78

第六章

参考資料

２．復旧弁当Ｑ＆Ａ

81

80

第六章

参考資料

８月16日

②

お弁当メニュー

①・さわら西京焼：湯煎する・ご ぼ う 巻②・ハ ン バ ー グ：まいたけ 湯煎する
てりやき 半分切りし１／２付
・白身魚フライ：揚げる・赤ウィンナー：ボイル

②

③

③

④

④
８月11日

お弁当メニュー

①・ガン

モ：当日味濃く炊き、煮汁から上げ冷ます。
汁気を半分程しぼり盛付。
・結 し ら た き：当日味濃く炊き、煮汁から上げ汁気を切り。冷まして盛付。
・さ ん ま 塩 焼：湯煎する。冷まして盛付。

※東電担当の方は、てきやきハンバーグで統一して下さい。

②・厚切りハムカツ：揚げる。半分切りし、２枚付け。
あぶ りチキン・：湯煎する。バラ出しした物はレンジ加熱｡
トマトソース③・さといもそぼろ：１ヶ付 １袋約55粒
・切 り 昆 布 煮：１袋50人分 銀カップ（小）使用③・揚 ナ ス：１袋50人分 そのまま使用 銀カップ(小)・中 華 ご ぼ う：１袋50人分 そのまま使用④・青 ガ ッ パ：１袋100人分
・ランチソース：１ヶ④・し そ 生 姜：１袋100人分
・ランチソース

・御83①

３．レシピの例①

飯：250g

胡麻塩

小梅

・御

飯：250g

胡麻塩

小梅

82

著者プロフィール

永松

伸吾（ながまつ・しんご）

独立行政法人防災科学技術研究所
防災システム研究センター 特別研究員
略歴
昭和47年福岡県北九州市生。中央大学法学部政治学科卒。大阪大学大学院国際公共政策研究科博士後期課程退学後、同研究科助手。この間
Asian Disaster Preparedness Center客員研究員。その後阪神・淡路大震災記念人と防災未来センター専任研究員を経て、現職。国際公共政策博士（大阪大学）。専門は防災・危機管理政策、災害と経済。
ホームページ http://www.disasterpolicy.com

2007年12月６日 第１刷発行
■著

者

■発行所

■印刷所

永松

伸吾

独立行政法人 防災科学技術研究所
災害リスクガバナンス研究プロジェクト〒305‑0006 茨城県つくば市天王台３‑１
Tel 029‑863‑7552 Fax 029‑863‑7541
株式会社

第一印刷所

ISBN978–4–9903958–0–3
C0036