三宅町

要配慮者利用施設の避難確保計画作成等に係る講習会【講習会資料】
日時 令和３年１２月１６日（木） 14：00〜16:00
場所 三宅町 本庁３階 第１会議室

■本日の講習会内容

講習会内容
１．避難確保計画の作成と避難訓練実施の必要性について
２．避難確保計画におけるポイント
３．避難訓練の内容について
参考訓練動画 〜社会福祉施設の例〜
４．避難確保計画の作成について
５．質疑応答
６．今後の予定

１．避難確保計画の作成と避難訓練の必要性について

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

2１．避難確保計画作成の義務化

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■要配慮者利用施設の被災事例①4

■要配慮者利用施設の被災事例①〇当時の施設の対応状況（報道資料より）

施設の事務局長は「避難準備情報」が発令されたことをテレビで見ていたが、高齢者や身障者等、避難に時間がかかる人たちが避難を始めるべき情報と認識しておらず避難を開始しなかった。
火災を想定した避難マニュアルを作り、訓練もしていたが、水害を想定したものはなかった。
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■要配慮者利用施設の被災事例②6

■要配慮者利用施設の被災事例②7

２．避難確保計画におけるポイント

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

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４．三宅町周辺の水害履歴【昭和57年８月豪雨】【王寺町】【王寺町久度】

出典：「奈良の災害史」

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４．三宅町周辺の水害履歴【平成29年10月 台風21号】【川西町、安堵町、斑鳩町付近】

出典：国土交通省

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■『三宅町 洪水ハザードマップ』

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■『ハザードマップポータルサイト』
②

①
住所入力

選択

③

洪水浸水想定区域（想定最大規模）の浸水深の確認④

洪水浸水想定区域（想定最大規模）の浸水継続時間の確認

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■洪水ハザードマップの浸水深■水深0.5mは膝上、3mは一階の軒下、5mは二階まで浸かってしまいます。
■0.5m■0.5〜３m

■３〜５m

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15•

避難先での施設利用者の適切なケア等を提供できる複数施設を選定•

屋内安全確保（垂直避難）の避難先は、利用者や施設職員が収容できる広さを確保

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■避難先と避難経路を設定する■町の指定緊急避難場所を確認しましょう。

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（キキクル）

奈良県

三宅町

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■利用者の命を守るためのスイッチ①
避難に多くの時間が必要な利用者の命を守るためには、今までに経験したことのない大雨が降る前に、災害に備える気持ちに切り替える心のスイッチを押しましょう︕

24■利用者の命を守るためのスイッチ②
災害は私たちの想定どおりには発生してくれません。
利用者の命を守る“覚悟”で、避難スイッチを押し、行動しましょう︕•「高齢者等避難（警戒レベル３）」を基本とした避難、日没までの避難、施設利用者の身体状態に応じて避難開始のタイミングを分けるなど段階的な避難方法を決めておく25

■スイッチを押すタイミングが重要です！

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■防災情報の収集方法①

高齢者等避難避難指示30

■防災情報の収集方法②

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■防災情報の収集方法③32

３．避難訓練の内容について

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

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■避難訓練の内容
避難訓練は、気象情報を確認し、避難判断を行うための「共通訓練【必須】」に加え、【選択編】として、体制を整える 「初動訓練」と避難するための「避難準備訓練」、避難行動を行うための「非常体制訓練」があります。
「共通訓練【必須】」は、避難判断のための重要な訓練ですので、必ず実施してください。
共通訓練【必須】に加え、施設状況に応じて、できる訓練から実施してください。

共通訓練【必須】
防災気象情報を入手して避難判断ができますか。

【選択編】
初動訓練
初動訓練

避
避難準備訓練非常体制訓練①職員参集は対応できますか。
（平日、休日・夜間）③必要な資器材や備蓄品は準備できていますか。

⑤施設内の避難誘導・移動を円滑にできますか。

②防災情報を入手し、責任者への報告や職員への指示等はできますか。

④避難時に必要な服装の準備や移動手段の準備はできますか。

⑥安全な施設外の避難先まで移動できますか。

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■避難訓練のイメージ
【選択編】
共通訓練
共通訓練【必須】●管理者及び従業員等にて、防災気象情報の確認訓練

初動訓練●管理者等への状況報告訓練

避難準備訓練避難準備訓練●避難に必要な備品等の確認訓練

非常体制訓練非常体制訓練●職員参集訓練●避難先への移動訓練（立退き避難訓練）●施設内の屋内安全確保（垂直避難訓練）

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■避難訓練チェックリストの使い方◆訓練目標の設定が重要です！
避難は想定しているより時間がかかります。
訓練目標を決め、訓練結果を振り返り、避難計画を見直しましょう。
災害は想定どおりには発生しません。様々な状況をイメージすることが必要です。
避難訓練では、訓練時間を計測し、訓練後の見直しや工夫が重要です。

記載例やヒント集を参考に施設状況に応じた「訓練目標」を設定し、記入してください。

訓練後に結果（目標達成状況）を記入してください。

訓練の担当者を記入する

施設独自の訓練項目があれば行を追加してください。

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共通訓練【必須】を実施する

37【共通訓練】：防災体制の確認（１）【情報の収集・報告・判断訓練】38

【共通訓練】：防災体制の確認（２）【情報の収集・報告・判断訓練】39

【選択編】の訓練を実施する□目標を定めて（目的を意識して）、施設にあった訓練□水害が起きそうなときの状況をイメージ□できることから始めること

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■避難に必要な時間の把握

施設の全員で考えてみよう！

■各施設において、どの行動が必要か、それにどれくらいの時間がかかるか考えて下さい。

⇒避難訓練を繰り返すことにより、かかる時間を短縮していきましょう。

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【選択編】

チェックリスト① 初動【職員参集（平日、休日・夜間）】42

【選択編】

チェックリスト② 初動【情報伝達・指示】【訓練内容】：気象情報等の状況にあわせて、各役割内容の確認・指示・対応を行う。
訓練のポイント■初動で必要となる取組や体制・役割を理解する。（計画内容を全従業員で理解する⇒職員教育）■管理権限者（代行者）は、報告された情報の職員への伝達と指示する行動をイメージする。

実施の有無

訓練項目
初動体制（職員待機やリーダー等）を決定する□

・一人複数役をこなせるように訓練時にローテーションする。

通所利用者や外来診療の受入を判断する□□・保護者等への連網を活用し、事前連絡を行う。

早期避難対応の要否を判断する・重篤者など避難に時間を要する利用者の早めの対応を行う。

館内放送の確認□・トイレ、風呂など、管内放送が聞こえない場所がないか確認する。

訓練目標
記載例を参考に、各施設で設定して下さい

担当者

結果

（例）責任者は参集状況に応じた役割分担を判断し、職員に指示する（例）責任者は通所利用者や外来受入の可否を判断し、職員に対応を指示する（例）早期避難が必要な利用者（体調管理に特に留意が必要な利用者等）の有無を判断し、適切な対応を指示する（例）施設館内放送の動作確認（施設内の聞こえ方に差がないことを確認）□•

防災体制のレベル毎における入手すべき防災情報と入手方法を決めておく•

施設職員、避難支援協力者、市町村担当者、施設利用者の家族等の情報伝達先を決めておく43

【選択編】

チェックリスト③ 避難準備 【資器材・備蓄品等の準備】

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【選択編】

チェックリスト④ 避難準備 【移動に向けた事前準備】45

【選択編】

チェックリスト⑤ 非常体制【施設内の避難誘導】46

【選択編】

チェックリスト⑥ 非常体制【施設外への避難誘導】47

【選択編】■訓練のヒント【初動体制】
・悪天候の予想時は、所長、リーダー等が施設に泊まることで対応する。
・夜間の少ないスタッフでの避難対応や他スタッフとの連携を訓練する。
・訓練で、あえて応答しない職員を設定して、連絡がまわるかどうかを訓練する。
・一人数役をこなせるように、役割分担を訓練時にローテーションする。
・利用者の家族と連絡がとれない場合のため、利用者宅の避難場所を整理する。
【避難準備】
・各居室に非常時持ち出し袋（お薬手帳、必要な薬など）を配備する。
・大雨が予想される数日前にカルテを出力する。
・トイレ、風呂など、管内放送が聞こえない場所がないか確認する。
・車椅子などの場所をわかりやすい所に置き、避難にかかる時間の短縮を図る。
・避難車両の乗り込み用の乗車割り当て表を作成する。
【非常体制】
・引き渡し訓練を保護者と共に実施している。
・従業員が利用者役となって、移動訓練を実施する。
・隣接しているグループ施設や他施設との避難訓練を実施する。
・地区の祭りに参加することなどにより、地域とのコミュニケーション強化と災害時の支援ネットワークの構築を図る。

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■訓練の振り返りと避難確保計画の見直し

１．設定した「訓練目標」は達成出来ましたか？
２．訓練でよかったことや得られたことは何でしたか？
３．避難にかかった時間は、事前の見込みのとおりでしたか？
（見直しをする必要はありませんか）
４．改善が必要な施設の体制はありませんでしたか？
５．避難確保計画で見直しや追加が必要な項目は何でしたか？
６．本当に災害が発生しそうになったときに、施設利用者や職員は、助かることができそうでしょうか？
⇒訓練参加者全員で振り返りを実施しましょう！
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■避難訓練の実施計画書の作成■避難訓練の実施報告書の提出

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■避難訓練の実施計画書【避難訓練の実施日時】

令和

実施訓練年月日

訓練内容

■：必須

共通訓練 【防災体制の確認】：
気象情報等の収集と施設内での共有、避難判断までの訓練

実施する訓練を選択して■に塗る

選択編Ⅱ：施設ごとに、全部もしくは一部を選択して訓練□ チェックリスト①

初動訓練：職員参集□ チェックリスト②

初動訓練：情報伝達・指示□ チェックリスト③

避難準備訓練：資器材・備蓄品等の準備□ チェックリスト④

避難準備訓練：移動に向けた事前準備□ チェックリスト⑤

非常体制訓練：施設内の避難誘導□ チェックリスト⑥

非常体制訓練：施設外への避難誘導想定されている避難先を記入してください。（

避難先のチェック項目
計画している避難先は、□
避難訓練時に使用できますか？

）対応□避難先の施設に事前に了解を得られれば使用可能□非常時でなければ使用できない（小学校など）⇒避難訓練時は施設の入口まで移動したら終わりで結構です。

□常に使用可能な場所
自施設の２階以上に避難する場合、 □訓練前に片付けを行えば使用可能□□平常時には利用者がいる避難訓練時に使用できますか？

⇒避難訓練時はその場所まで移動したら終わりで結構です。

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◆避難訓練の実施報告書の作成
避難訓練終了後、訓練実施報告書を作成し、市町村へ提出してください。
【様式】

【記載例】

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◆避難確保計画及び避難訓練の参考情報・・・・・・・・・本日の講習会資料に入っています。
・・・・・・・・・・・・ダウンロード ⇒ 訓練実施 ⇒市に提出をお願いします。

要配慮者利用施設の浸水対策

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◆避難確保計画及び避難訓練の参考情報
避難確保計画様式チェックリスト
様式

別紙１

様式１

確認事項

確認欄

施設の危険性施設の想定最大規模の浸水深は何mですか？施設の外に出て、大雨時にどうなるか、浸水イメージを関係者全員で確認しましたか？

□

避難経路

避難経路に危険箇所はありませんか？避難経路は複数設定していますか？

□

避難先までの移動 避難先までの移動時間は確認しましたか？
時間
避難経路図（別紙１）は施設内に掲示されていますか？施設関係者全員で共有できていますか？
避難経路図の共有□

施設の情報・利用者を一人避難させるために、スタッフが何人必要ですか？不足している場合は対応方法は決めていますか？

□・休日、夜間は対応できますか？従業員は対応できますか？対応できない場合は前日夕方に対応できる計画となっていますか？

□・職員の参集計画、連絡体制は大丈夫ですか？

様式２

様式３

休業等の判断・利用者の保護者等への連絡方法、連絡先、連絡内容（伝達文）を決めていますか？

□
□

防災体制

・警戒レベル3で避難行動を開始して完了できるように、各警戒レベルの防災体制を施設関係者全員で検討・共有していますか？

□・警戒レベル4では施設全体の避難行動を完了できる計画となっていますか？

□・警戒レベルごとに発表される防災情報の意味を十分に理解していますか？（施設関係者全員が望ましい）

□

情報収集

・いつでも情報収集できるよう、webサイトやアプリをお気に入り等に登録していますか？
情報伝達・利用者の保護者等への連絡方法、連絡先、連絡内容（避難先）を決めていますか？

□□

避難先

・道路の渋滞、冠水など想定していない状況が発生するかもしれません。避難先は複数設定していますか？

□

移動距離・避難先まで実際に歩いてみましたか？車で移動してみましたか？どれくらいの距離・時間かを確認しましたか？

□・水害時による停電時は大丈夫ですか？暗い中で施設内を移動できますか？

様式４

移動手段

・停電によりエレベータが使えない場合、屋内安全確保（垂直避難）ができますか？

□□・決めていた従業員が来られない場合どうしますか？
施設外の地域で協力してもらえる人 を決めていますか？

□・施設の車が使えない場合はどうしますか？他の移動手段は確保していますか？
・利用者の避難に必要なものを揃えていますか？不足していませんか？

様式５

避難の確保を図る
・利用者にとって必要なものは担当者（従業員）が良く知っていますので、施設関係者全ための施設の整備員の声を聞いて、決めていますか？

様式６

自衛水防組織・自衛水防組織とは、水害時の避難対応等を行う体制であり、設置することで役割がより明確になります。
・従業員数が比較的多い場合は、設置することが望ましいので、施設内で検討してみましたか？

様式７

防災教育及び訓練 ・避難確保計画は施設関係者全員で共有できていますか？の年間計画
・避難訓練計画は利用者の命を守る訓練内容・計画となっていますか？

利用者緊急連絡先 ・前日の休業や休園の場合、利用者の保護者等への連絡方法、連絡先、連絡内容を決めていますか？
一覧表
・いつでも、連絡がつきますか？複数の伝達手段を確保していますか？
様式９ 緊急連絡網
外部機関等の緊急 ・最新の連絡先となっていますか？
様式１０
連絡先一覧表
対応別避難誘導一 ・利用者全員を避難させるために必要な時間（避難準備にかかる時間と移動にかかる時
様式１１間）を把握していますか？訓練で確認しましたか？
覧表・施設の防災体制として、管理権限者、情報収集伝達要員、避難誘導要員を決めていますか？
様式１２ 防災体制一覧表
・決定した防災体制（役割分担）は必ずしも全員参集できるとは限りません。一人二役以上の役割をこなせるように訓練していますか？
様式８□□□□□□□□□□□□

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４．避難確保計画の作成について

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

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