事例報告

わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

千歳市の歴史と上下水道の歴史
北海道／千歳市／水道局／下水道整備課／課長

舘澤成徳

戸水の汚染による赤痢患者の増加が深刻化したため、近１．はじめに

代水道の１日も早い設置が迫られることになりました。

千歳市は、北海道の空の玄関口と呼ばれる新千歳空港を有し、260 社以上の多種多様な企業が工業団地等に立（２）春日浄水場地するなど、産業が集積するまちとして発展しており、住民の衛生対策はもちろんのこと火災対策なども踏ま

陸・空の第一線部隊が駐屯する北の重要な防衛拠点としえ、良質で低廉・豊富な水道の供給を行うため、計画給ても位置付けられております。また、支笏湖はその高い

水人口22,000人、計画一日最大給水量4,950㎥を創設認可

透明度から、環境省の湖沼水質測定結果で、これまで 20とし、春日町に千歳川伏流水を水源とする浄水場を新設

回も全国１位に輝いており、この支笏湖を源とする清流

し昭和30年より給水を開始しました。当時の水道施設は、千歳川が、市街化区域を二分するように流れています。

伏流水を内径600mmの集水埋渠により取水後、集水井内

本寄稿では、千歳市の発展と結びつけて、上下水道のの底部でろ過を行い、口径175mmの２段タービンポンプ

歴史をご紹介いたします。

で高架配水池（有効容量 450㎥）まで送水し、以降は自然流下で配水を行うものでありました。

千歳市

図－１

千歳市の位置２．
千歳市の水道事業の歴史（１）水道のはじまり

図－２

当時の春日浄水場（３）蘭越浄水場と石狩東部広域水道企業団
水道の創設以降、土地区画整理による面整備や陸上自

千歳市の水道のはじまりは昭和14年千歳海軍航空隊が衛隊東千歳駐屯地、航空自衛隊千歳基地などの開設があ開設されたことに合わせて、ママチ川を水源とした浄水

り、人口の著しい増加と人家の密集が進んだことで生活施設を建設し、司令部、兵舎等の施設のほか、隊外の士排水による水源のさらなる汚染が心配されるようになり

官用官舎などへの給水を開始したのが水道のはじまりとました。また、水道の普及も伸び続け、現施設では対応なっています。

できない事態となったので、千歳川支流の内別川（表流

終戦後は米軍が引き続き旧海軍の水道施設を使用しま水）に水源を求めるべく、昭和36年に計画給水人口40,000

したが、昭和 25 年頃になると第 45 歩兵師団（オクラホマ

人、計画一日最大給水量 10,000㎥とした水利権取得と施

州兵師団）の進駐による飲用・雑用水の不足に対応する設拡張に係る変更認可の許可を受け、千歳市蘭越に浄水ため、新たな水源を長沼用水に確保するとともに施設の場を建設し、昭和 39 年より給水を開始しました。このこ増設を行っています。一方、大半の住民は米軍からの水とに伴い、春日浄水場の役目は終わり、浄水場跡地は現道の恩恵を受けること無く、依然として掘抜き井戸など

在の青葉公園多目的広場やスポーツセンターの一部となによる地下水に頼っていましたが、まちの発展とともに井っています。

18確保し、その水利権と農業が所有する千歳川水利権の振替により、千歳川を水源とした石狩東部広域水道企業団の用水受水を平成 27 年４月から開始しています。
現在の計画給水人口は 94,800 人、計画一日最大給水量54,400㎥としておりますが、近年、千歳市の給水人口は減少に転じるとともに、給水量も横ばい傾向にあることから、水需要の闘いは終止符を打ったものと考えています。
水道に係る情報などは蘭越浄水場に併設された「水道情報館」にてご覧いただけますので、この機会に是非お図－３

昭和 39 年当時の蘭越浄水場

その後、新産業都市建設促進法の指定を受け、工業団地の造成と企業の立地が進み、人口増加と工場等大口需要家が進出したことにより、既存の内別川だけでは水量

寄りください。

３．千歳市の下水道事業の歴史（１）下水道のはじまり

確保は困難であることから、広域水道に参画して新たな千歳市の下水道は、雨水排除を目的としてはじまりま水源を漁川ダムに確保すべく、昭和57年に計画給水人口した。千歳市の市街地整備は、昭和 17 年に土地区画整理

77,400 人、計画一日最大給水量 42,000㎥とした変更認可

事業として事業認可を受けて実施されましたが、雨水排を行い、昭和 59 年４月より、石狩東部広域水道企業団か除を目的とした施設整備計画がなされておらず、必要にらの用水受水を開始しました。

応じて宅地内の排水処理として、浸透ますや素掘り側溝などを講じていました。市街地拡大により浸水被害が生（４）将来水需要への対応（水量確保との闘い）

じその解消のため管渠により雨水を河川に排水する『都千歳市の水道は旧海軍からはじまり、時代の変遷とと市下水路』の整備を実施することになりました。事業実

もに水需要は増加し続け、高度経済成長期以降において施に向けて必要な下水道計画を策定し、昭和35年３月には、農村地域における水道の普及のほか、新千歳空港旅下水道築造工事認可申請が市議会で可決され、これが下

客ターミナルや同空港開港に伴う関連施設の開発、道央

水道のはじまりとなっています。

テクノポリスの指定による工業団地、住宅団地の開発な

当時の下水道計画は、市街地約 480ha を計画排水区域

どにより、市街化区域は急速に拡大しました。このこととし、雨水と汚水を同じ管で排除する合流式下水道とさによって、水需要は右肩上がりで増加することが想定されました。処理人口74,000人、処理能力15,400m3/日の下れましたが、既存の水源はひっ迫している状態にあった水処理場の建設計画も立案されましたが、昭和 38 年までことから、新たな水源を千歳川（表流水）や地下水（深の事業には、汚水処理施設の整備は含まれておりません

井戸）で確保し、これに伴う取水施設や高度浄水施設のでした。その後、昭和39年に公共下水道事業当初認可（面新設、既存浄水施設の拡張に奔走しました。

積約 130ha）を取得し本格的な下水道事業に着手しまし

その後、水需要は右肩上がりの時代から人口減少時代た。昭和 44 年には区域拡大のため第１回変更認可（面積を迎えましたが、千歳市の給水人口は緩やかに増加し続約 330ha、処理人口 32,590 人、処理能力 8,000 m3/ 日）をけ、空港機能の拡充や業務団地・宅地造成などの開発が取得し、昭和52年を整備目標として事業継続をしました。

絶え間なく進むなど、経済情勢が低迷する中においても、水需要は増加することが予測されました。
そのため、さらなる水道水源を夕張シューパロダムで

図－４

水道情報館（是非お寄りください）

図－５

昭和 35 年下水道整備計画第１期事業区域図

19

（２）千歳川公共用水域の保全、水洗化促進
昭和40年代から50年代の千歳川流域は急激な開発により河川水質の悪化が懸念されました。高度成長期の市街化進展に対応した新都市計画法が昭和46年５月15日に施行されたことを受けて、水洗トイレの普及促進と公共用水域の保全を目的とした下水道計画（面積約 992ha、処理人口 57,700 人、処理能力 44,400 m3/ 日）を策定し、昭和48年３月の千歳市都市計画審議会に提示しました。昭和 49 年には千歳川に環境基準（AA 類型、A 類型）が指定されましたが、下水処理場が昭和51年５月に供用開始

図－ 7

されて水洗化・汚水処理が進み、昭和61年２月には北信

大口径雨水管

濃工業団地からの排水のほとんどが処理されて、千歳川

平成13年に浸水シミュレーションの手法を活用した浸水

公共用水域の保全に大きく寄与しました。

対策計画を策定しました。JR千歳駅前には人が歩けるほ

現在の下水道計画は、面積約 3,452ha、処理人口 95,950
3

人、処理能力 64,200m / 日となっております。

どの大口径雨水管（最大φ 2000㎜）が整備されており、市街地の浸水防除に貢献しております。
（５）合流式下水道緊急改善対策
千歳市で採用されている合流式下水道は、汚水と雨水を同じ管で排除する方式であり、古くから下水道に着手した都市では一般的な方式です。しかし、合流管を流れる下水のうち、雨天時に雨水が多くなると、汚水と雨水が混ざった下水が未処理のまま河川に放流される問題が生じていました。平成25年度までに雨天時下水を一時的に溜めてポンプで処理場に送水する雨水滞水池を処理場
敷地内に設置し、雨天時における公共用水域の更なる質的改善に貢献してきました。

図－６

千歳川（上）、支笏湖（下）（３）支笏湖公共用水域保全、水洗化促進、処理区統合
支笏湖水域は昭和47年４月にAA類型に指定されまし
たが、湖畔地区の観光施設などからの排水などにより水
質汚濁やヒメマスの大量斃死が発生しました。水質保全のため、昭和53年度から特定環境保全公共下水道事業を実施し、支笏湖畔に設置した処理場が昭和58年８月に供用開始されることで支笏湖公共用水域の保全に大きく寄与しました。その後、支笏湖畔の処理場は経年劣化によ
図－ 8る老朽化が進み処理場更新が必要となったことから、大規模更新工事案と処理場を廃止し市街地へ下水を送水す
る処理区統合案を比較検討しました。費用対効果や千歳

雨水滞水池

４．おわりに川上流部の水質保全を考慮し、支笏湖畔から市街地まで

千歳市の歴史と千歳市の上下水道の歴史を振り返る

21.6㎞に及ぶ下水道管を敷設する処理区統合案が採用さと、市の発展に伴うさまざまな課題解決のために、上下れました。平成25年度に下水道管工事を開始し、平成29

水道事業が貢献してきたことに気づかされました。

年度から供用開始されています。

今後とも上下水道事業が担う役割を維持し、安全安心
快適な生活環境を支えるためには、持続可能な事業推進（４）都市化の進展と浸水防除が必要です。上下水道事業は建設する時代から維持管理

更なる都市化の進展にともない、雨水浸透量が減少すの時代へと移行しており、今後迎える施設の本格的な更ることにより、下水道が整備された市街地であっても浸新に向けて財源確保が重要です。経営基盤の強化に向け

水被害が発生するようになりました。既設管を有効利用た取り組みを今後とも継続いたします。
（参考図書：新千した上で、効果的な雨水管増補整備範囲を決定するため、

歳市史、千歳市公営企業史）

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わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

盛岡市の歴史と上下水道の歴史
岩手県／盛岡市／上下水道局／上下水道部長

佐竹克也

昭和に入ると、45年の岩手国体を契機に都市施設の整１．はじめに備が進み、53年の東北自動車道の開通、57年の東北新幹

盛岡市は、岩手県のほぼ中央、東西を北上山地と奥羽山脈に囲まれた北上盆地に位置しています。市域面積の７割以上が森林であり、市の中心部において北上川、雫
石川、中津川が合流する自然豊かな街です。
盛岡の街づくりは、今から約 400 年前の慶長年間に盛線・大宮～盛岡間の開業により経済圏が拡大し、生活圏の広域化が進みました。
近年では、平成元年に市制施行 100 周年を迎え、平成４年４月には隣接する都南村と、平成18年１月には玉山村と合併し、市域を拡大しています。

岡藩初代藩主南部信直が盛岡城の築城を開始したことか

平成 20 年４月からは中核市となり、現在は「ひと・まら始まります。城下町の建設に当たり、軍事や商業、交ち・未来が輝き世界につながるまち盛岡」の実現を目指

通を考慮して、町割りを五の字に配し、城を二重、三重

し、まちづくりを進めております。

に取り囲む環状市街地が形成されており、これが現在の中心市街地の骨格となっています。そのため、今も城下町の情緒と風格が「盛岡らしさ」として残り、「みちのくの小京都」とも呼ばれています。

２．盛岡市の水道事業
盛岡市の水道の歴史は、米内浄水場で通水を開始した

盛岡城は、維持が困難なことから明治７年にほとんど

昭和９年から始まります。創設当時の給水人口は５万人が取り壊され石垣だけが残されましたが、城跡は岩手公で、１日6,300㎥を給水する計画でしたが、水道創設から

園（盛岡城跡公園）として整備され、市民の憩いの場と現在まで、盛岡市の町並みや市民生活は大きく変化してして親しまれています。

きました。

城下町として発展してきた盛岡は、明治維新を経て近戦後は、昭和22年からの戦災復興土地区画整理事業に

代都市の建設が始まり、明治４年に廃藩置県によって、始まり、経済圏の拡大や生活圏の広域化等、時代の変化

盛岡県、５年には岩手県、そして22年の市町村制施行にに対応するように、７回にわたって拡張事業を実施してより全国 39 都市のひとつとして、人口２万 9,190 人の盛います。水需要は、家庭でも節水できる環境が整いはじ

岡市が誕生しました。

めた平成12年度に総配水量の最大値をマークすると、翌

明治23年の東北本線の開通と盛岡駅の開設は、市中心部と駅を結ぶ幹線道路の整備を促し、交通体系や産業振興に転機をもたらしています。
大正時代には、
鉄道幹線や周辺鉄道駅の開設が相次ぎ、

13 年度から減少傾向が続いています。
現在、平成 27 年３月に策定した「第三次盛岡市水道事
業基本計画～もりおか水道ビジョン～」に基づいて事業を推進しています。

交通結節点としての地位が高まりました。

３．盛岡市の下水道事業
盛岡市の下水道事業は、昭和28年に市の中央部にあたる菜園排水区を対象に、汚水と雨水を同じ管路で流す合流式として事業認可を受け着手したのが始まりです。当初の下水計画は、市中心部の降雨による氾濫から浸水を防ぐことを主な目的としており、雨水の強制排水が急務で、ポンプ場及び幹線整備が優先されました。以来、市街化の発展に伴い、仁王田甫・南排水区、内丸・上田・
北・東排水区と拡張を行い、北上川左岸旧市街地の整備
図－１

盛岡市位置図が図られました。これらの地域の管路整備と並行して下21

水処理場の建設が進められ、昭和40年４月に中川原終末

建設した急速ろ過（24,000㎥/ 日）の２系統があり、米内処理場を供用開始し、下水が処理されることとなりまし

川を水源としています。

た。

米内浄水場の最大の特徴は、「緩速ろ過」を採用してい昭和44年の新都市計画法の施行に伴い、当市と近隣町ることです。
「緩速ろ過」とは、比較的細かい砂の層をゆ

村を含む盛岡広域都市計画が策定され、下水道事業もこっくり時間を掛けて通し、砂の層と砂の層の表面に増殖れに対応して、盛岡広域公共下水道基本計画を策定してした微生物群が、水中の不純物を酸化分解する働きを利おります。

用した浄水方法です。この方法は、昨今の主流である「急昭和48年に北上川水系のほぼ全流域に水質汚濁防止法

速ろ過」方式に比べると、同じ量の水道水をつくるのにに係る環境基準が定められたことにより、当市と近隣町

26 倍の時間を要し、ろ過池の面積も広いことから、現在村に共通する公共下水道は岩手県北上川上流流域下水道の盛岡市内で「緩速ろ過」を採用しているのは米内浄水として整備されることとなり、昭和 55 年に流域下水道場だけです。

「都南浄化センター」が完成し、供用開始されました。

一方で、自然の力を生かした「緩速ろ過」方式は、原

これに伴い、流域下水道への切り替えや先行的に推進

水がろ過の負担が少ない良好な水質であることが条件でした面整備地域の下水処理が可能となり、処理区域の拡あり、「緩速ろ過」は豊かな自然環境の象徴でもありま

大が促進されました。

す。

平成25年３月には、市単独の処理場であった中川原終このように、創設時から変わらない水質を維持してい末処理場は、流域下水道への切り替えにより廃止となり、る米内浄水場の水道水はもちろんのこと、盛岡市の水道

市の下水の処理は全て流域関連として「都南浄化センタ

水は、訪れた方や市民から「おいしい水」との評判を受ー」で行われています。

けています。

現在、平成 27 年３月に策定した「盛岡市下水道事業中
長期経営計画」に基づいて事業を推進しています。

また、米内浄水場は、桜の名所としても知られています。昭和９年の通水記念事業として植えられた９本の「ヤ
エベニシダレヒガンザクラ」は、盛岡市の水道事業とと

４．歴史の重みを感じる水道施設
前述したとおり、盛岡市は市の中心部において北上川、もに成長し続け、樹齢は約 90 年、大きいもので樹高11.7m、幹周 4.2m と計測され、盛岡市の景観重要樹木にも指定されています。

雫石川、中津川が合流し、市街地や郊外といった、身近

昭和60年には、当初植樹された９本から枝分けした22

なところに川が流れています。また、少し車を走らせる

本を新たに植樹し、その数は 30 本余りに及んでいます。

と、周りには水の源である森林があり、あらゆる場所で

盛岡市内の桜の開花より１週間程度遅く、５月上旬の大自然の豊かさを感じることができます。

型連休の頃に一斉に花開き、流れ落ちる滝の如く紅色のそのような盛岡市で、自然と水道の歴史を感じること

花が地面まで垂れ下がり、県内外から多くの花見客が訪ができるのが、水道事業が始まった米内浄水場です。米

れています。さらに、ヤエベニシダレヒガンザクラのほ内浄水場は、盛岡市街から北に 10km、JR 山田線上米内

か、場内に植えられているソメイヨシノやハナモモも時駅付近に位置しています。米内川を水源とし、浄水場は、を同じくして咲き、その咲き乱れる景観は圧巻です。

創設時からの緩速ろ過（9,600㎥/ 日）と、昭和 40 年代に盛岡市内には天然記念物として有名な「石割桜」や「岩手公園（盛岡城跡公園）」などの桜の名所がありますが、周囲の山並みと浄水場の古い建物や緩速ろ過池との艶や

図－２

22

米内浄水場位置図

写真－１

緩速ろ過池とヤエベニシダレヒガンザクラ

かな桜のコントラストは格別の美しさとして親しまれています。
米内浄水場は、創設当時の施設の多くが現役として稼働を続けていますが、平成11（1999）年には水道記念館、
出水井（しゅっすいせい）、緩速ろ過池とその調整室などを含む「米内浄水場建造物群」が、国の有形文化財に登録されたほか、近代土木遺産、近代水道百選、盛岡市の景観重要建築物にも選ばれています。
水道記念館は、水道事業を開始した昭和９年には、管理事務所兼管理員住居として建設されたもので、木造平屋建て、瓦葦寄棟屋根でドーマー窓を有し、当時の技術者の水道事業に対する気概を感じることができます。ま図－３ デザインマンホール蓋（左から旧都南村、盛岡市、旧玉山村）

た、調整室や出水井は、アーチ型の丸窓や要所に大谷石が用いられ、昭和初期に流行した新古典主義、あるいは
アール・デコ風のデザインの特徴を有した外観となってンマンホール蓋を 130 枚作り、市内各所に設置していま

おり、風情を感じさせています。

す。このデザインマンホール蓋は、マンホールカードとして、令和２年度から観光名所である「もりおか歴史文

５．街なかで身近に感じる下水道
普段、なかなか見ることができない下水道。しかし、

化館」で配布しています。マンホールカードは、もともと下水道に興味のなかったに市民にも浸透しており、下水道広報において大切な役割を果たしています。

街なかをよく見ると、あちこちで下水道と出会うことができます。
例えば、盛岡駅を出て南東に約 1.3km の盛南大橋から

６．最後に見える水管橋。これは、下水を都南浄化センターへ流す

令和５年で、盛岡市の水道事業は 89 年、下水道事業は施設です。内側の大きさが直径1.65mで、延長は490mあ70 年を迎えます。上下水道を整備してきた昭和・平成時

ります。雫石川を横断している水管橋は、とても壮大で、代と違い、現在は人口減少時代となり、より効率的な事

盛南大橋を通る多くの通勤や通学帰りの市民の目を楽し業の運営が求められています。
浄水場の更新や休止、上下水道経年管の更新や耐震化、ませています。
また、誰もがほぼ毎日見ているマンホールの蓋。盛岡

雨水浸水対策や雨天時浸入水対策、上下水道事業におけ市においては、平成の時代に２度の市町村合併を経験しる脱炭素化、技術継承や人材の確保などなど様々な課題

ましたが、旧村単位でデザインマンホール蓋があり、地を抱えている状況でありますが、これらの課題と向き合域の特色を生かしたものになっています。

いながら、将来に目を向けた事業経営を進めていく所存

令和元年度は、市制 130 周年記念として新たなデザイであります。

盛岡市上下水道局キャラクター
水道ぼうや・下水道あいちゃん
写真－２

雫石川と水管橋23

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わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

国指定重要文化財・
旧三河島汚水処分場喞筒場施設
ポ ン プ

東京都下水道局総務部広報サービス課長

北村雅克

１．はじめに東京の下水道は、都民生活や東京の都市活動を支える
重要なインフラとして、24 時間 365 日休まず稼働しています。区部では平成６年度に普及率100％概成を達成し、多摩地域では平成 22 年度に普及率が 99％に達しましたが、その普及までには長い歳月を要しました。
本稿では、令和４年で運転開始から 100 周年を迎えた
旧三河島汚水処分場（写真−１）を題材に、東京の下水道が刻んできた歴史の一端を御紹介します。

２．東京下水道のあゆみ

写真－２

神田下水

東京の近代下水道の整備は、明治時代に始まりました。
明治初期の東京では、コレラの流行により多くの死者がこうした声にも応えるため、様々な創意工夫を重ねて発生し、その対策が喫緊の課題となっていました。衛生

下水道整備を進めた結果、都市化の進展により悪化した

環境を改善するための対策として、明治17年、当時の東東京の川や海の水質は、大きく改善しました。隅田川で京府は神田の一部にレンガ積み暗渠の下水道「神田下水」

は、水質悪化に伴い中止を余儀なくされた花火大会や早（写真−２）を敷設しました。これが東京の近代下水道の

慶レガッタが復活し、また、多摩川では、清流の魚であ始まりでした。

るアユの遡上が見られるようになりました。

その後、関東大震災や戦災を乗り超え、戦後に東京の下水道の普及により、都市の衛生環境は大きく改善す下水道整備は大きく進んでいきました。とりわけ、高度るとともに、頻発していた浸水被害も軽減されるなど、経済成長期の人口増加や産業の集中は、豊かな経済社会

下水道は安心で快適な都民生活の確保に大きく寄与しまをもたらした一方で、大気汚染、騒音、水質汚濁などのした。こうした東京の近代下水処理の歴史の始まりを担

公害問題を引き起こし、下水道の整備を求める声につなったのが、大正11年に運転を開始した旧三河島汚水処分

がっていきました。

場でした。

写真－１

24

旧三河島汚水処分場喞筒場施設全景

写真－３

重要文化財指定書

３．旧三河島汚水処分場の歴史的価値

写真－４

マンホールカード

旧三河島汚水処分場は、
大正３年に建設工事を開始し、大正11年３月に日本初の近代下水処理施設として運転を

また、運転開始 100 周年を記念して、令和４年 11 月に開始しました。そのシンボルである喞筒室は、運転開始

は施設見学会＆キャンドルナイトを開催し、多くのお客の当初から、平成11年３月に別系統のポンプ施設に切りさまに御来場いただきました。

替えられて停止するまで、約80年間にわたって使用され続けました。
この喞筒場施設の建物の建築様式は、セセッション（分離派）と呼ばれ、関東地方に数例しかない現存する貴重現在も、予約見学受付用の電話とインターネットの専用窓口を設け、事前予約制で見学に対応しています。な
お、施設を見学していただいた方には、近年話題のマンホールカードをお渡ししています（写真−４）。

な建物であり、高い意匠的価値があります。大正初期以前の建物に多く見られる曲線を付けたり装飾を施して美観を強調するデザインに対して、水平線や垂直線、平面

５．おわりにといった抽象的な要素を組み合わせたデザインを用いた下水道が普及した現在、下水道が人々の生活を支える喞筒室の意匠は、建築史上の転換期に建設されたという

ライフラインとして重要な役割を担っていることを改め

点で価値を有しています。

て意識する機会は減ってきています。そうした中、下水加えて、本施設は東京の近代都市発展に寄与した歴史

道事業を円滑に進めていくためには、お客さまである都的価値にとどまらず、わが国最初の下水処理場として整民の皆さまに事業への理解を深めていただけるよう、下備された記念的価値を有しており、阻水扉室、沈砂池、水道の役割や魅力についてわかりやすく発信していくこ

濾格室、量水器室、喞筒室など、集水から揚水までの一とが重要です。

ろ かく

連の構造物が旧態を保持して残っています。
このことは、

その取組の一環として、旧三河島汚水処分場喞筒場施

大正期以降の水処理システムの発達を示す技術史的な価設のような歴史的価値のある施設を一般公開し、多くの値も示すものです。

お客さまを迎えることは、下水道施設の多面的な魅力を

旧三河島汚水処分場喞筒場施設は、近代下水処理施設

アピールする大きな意義があると考えております。

の代表的遺構として、以上のような高い歴史的価値が認

今後も重要文化財の保存活用に努め、近代下水処理のめられることから、各施設の保存修理事業を経て、平成

歴史や技術の一端とともに、建物そのものの美しい建築

15 年に東京都指定有形文化財となりました。また、平成

様式も楽しめる施設として、下水道が持つ魅力を発信し19 年には、下水道分野の遺構としては初となる、国の重ていきたいと思います。大正時代の雰囲気が残る旧三河要文化財（建造物）に指定されました（写真−３）。

島汚水処分場喞筒場施設に、ぜひ足を運んでいただけたら幸いです。

４．施設の公開
旧三河島汚水処分場喞筒場施設では、文化財として指定される以前から、三河島水再生センターの一施設として施設見学を実施するとともに、春の桜やつつじの開花［見学受付］
電話予約：03-6458-3940
受付時間：9 時 00 分から 17 時 00 分まで
平日（火、金、年末年始を除く）、土日祝に合わせた一般公開を行い、地域のお客さまとの交流をインターネット受付：

深めてきました。平成25年に大規模な保存整備工事を完

https://www.tgs-mikawashimayoyaku.jp

了して以降は、通年の一般公開を行っています。

25

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わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

岡崎市・下水道 100 周年に思う
愛知県／岡崎市／上下水道局／経営管理課／課長

１．はじめに小林也寸志

３．下水道に決めた

岡崎市の下水道は、大正12（1923）年に事業着工した。

本市の場合、大正５（1916）年に人口 34,895 人で市政

全国で15番目の早い着工であったと伝わっている。以来、を施行したときすでに、上下水道の建設無しには、その本市の発展に寄与する良質な下水道サービスを提供し続

後の都市発展を許されない状況にあった。

け、令和５（2023）年、着手から 100 周年を迎える。

当時の衛生状態を記した岡崎市下水道略誌（昭和10年

今では当たり前となった下水道に早くに着目し、巨額編纂）には、「在来溝は勾配不均一により汚水は常に住宅の工事費と歳月を投じ、事業を推進された先人諸賢には、地の土壌に浸透し井戸水に混入し飲用水を不良化するの感謝と畏敬の念を抱かざるを得ない。

実例あり水質を検査したるに驚異的数字を示せり

飲用

現在、拡張整備は概成し、今後、急速な老朽化が見込に適するもの百分中僅かに十九を算する過ぎず其の他家

まれるなか市民生活に密着した下水道を健全な状態で次屋の浸水長きに亘らんか住宅内に湿気充満し床板畳類の世代に引き継いでいく志を強く持つため、その創設期を腐食するもの多く之が住民に及ぼす影響は想像するだに振り返ろうと思う。

戦慄を感ずるものあり」とあり、赤痢や腸チフスといった消化管感染症は、上下水道が建設されている名古屋市

２．上水道が先か、下水道が先かの 1.7 倍の発生率であったという。
衛生環境を改善し、健康で安全な生活環境の実現に上「どっちが先に整備されたと思う？」と聞くと、多くの下水道の建設が叫ばれるも、両方の建設にかかる試算額

人が「水道が先」と返してくる。水が無いと生きていけ

300 万円は、市の歳出予算 61 万円の５倍というとてつもないが、トイレが水洗じゃなくても生きていけるというない巨額であり、両方を同時に建設することはできなかのが理由のようだが、果たしてそうだろうか。

った。整備を進めるためには、上水道、下水道のどちら

映画「テルマエ・ロマエ」は、古代ローマと現代日本かを選択したいが、市民の声は真っ二つであったという。

の風呂という奇想天外な組み合わせをタイムスリップで台地上に住む人々は、日照りが続いても心配のない上水

見事に融合し、大いに笑わせていただいた名作だが、そ道の実現を望み、低地に住む人々は感染症が多い理由がの風呂に水を運んだローマ水道は、最古のものが紀元前

生活排水の増加にあるとして、下水道の建設を望んだの

312 年のアッピア水道と言われている。では、下水道はである。

どうかというと、さらに遡ること３世紀、王政ローマ時

熟慮の末、上水道は初期投資が多額であるとともに設代に建設されたクロアカ・マキシマが世界初の大規模下計にも時間がかかることから下水道の着工を先行するこ水道だそうである。
下水道建設前のローマは、ローマ七丘と呼ばれる丘の上の点在集落で、丘から低湿地に流れ込む生活排水が環境を悪化させていた。下水道の建設により低湿地の先にあるテヴェレ川まで排水を導くことで衛生状態を整えるとともに、低湿地を乾かすことで住居区域を拡大し、都市は益々繁栄していった。
更なる人口の増加に水の供給が不足したとき、丘の上の水源から平地の都市部に敷かれたのが、あの見事な水道橋という順番であるが、ここで重要なことは順番ではなく、上下水道の整備が、その都市のキャパシティを決めるということであり、それは日本も同じである。

26

写真－１

下水管直営工場の様子

とを決断し、大正 12（1923）年、本市の未来をかけた槌
音が響きはじめ、10 年間で中心市街地 310ha の下水道の完成を目指した。
（写真－１）

５．深刻な経済不況
総工費 130 万円を予定して不起債主義により開始した余談であるが、大正12年７月、内務省に提出した本市

世紀の大事業だが、着工から６年目、昭和４（1929）年の下水道築造認可は、同年９月１日に発生した関東大震にウォール街大暴落が発生した。ブラックサーズデーか災で焼失してしまった。翌年 11 月に認可書を再提出し、ら始まった世界的な株価の大暴落による影響は、アメリ認可が下りたのは大正14年２月である。その間も下水道

カから遠く離れた日本にも波及した。世界各国の経済活建設は着々と進められた。

動が停滞し、日本からの輸出品が売れなくなってしまった。売れ残った商品を売り切るため値段が下がり、利益

４．合流式の “ 合 ” は合理的の “ 合 ”
合流式は古くて悪いもの、分流式は新しくて良いもの、
そんな雰囲気が漂っているが、本当だろうか。

が減るとリストラや設備投資の中止による節約というデ
フレスパイラルが日本経済史上初めて観測されたのがこの昭和恐慌である。
恐慌の影響は、意外にも事業に良い効果をもたらした。

本市に先行して下水道の整備を開始した名古屋市の当労務者の確保がはかどったことで工事が進捗し、物価や初の設計案は分流式であった。これを再検討するため専賃金の低下により予算を大幅に削減できたのである。事任技師に任命されたのが茂庭（もにわ）忠次郎技師であ

業費は、昭和７（1932）年の議決において、130 万円をる。茂庭技師は、東京帝国大学教授中島鋭治顧問のもと、96 万円へ減額できることとなり、不況の一方で事業推進

市の地勢、街路、溝きょ等についての詳細な調査を行い、には恵まれた。しかし、歳入の減少により市の財政は極発展を続ける市勢を考慮して、当初計画を根本から変更

度に圧迫され、不起債主義を放棄せざるを得なくなった。

することとした。当初設計では、雨水は在来の溝きょを

また、経済状況が思わしくない中、市民の負担が多大に修築して利用し、汚水だけを築造しようとしていたものなり、騒動に発展する恐れもあったため、合流式下水道を「姑息な設計」とし、合流式に改め汚水・雨水の完全の 完 成 で 不 要 と な る 溝 き ょ の 土 地 1082 筆 を 売 却 し、なる排除を期したのである。

６万８千円を予算に繰入れたとされている。

本市も、顧問に茂庭忠次郎氏を招請して下水道計画を策定しており、市勢の発展を見据え合流式が採用された。
この考えに小生は、強い共感をもっている。水は絶え

６．水質の今昔ず循環して我々に恵みをもたらしてくれるが、その循環

大恐慌の恩恵？により、予算の都合で保留していた乙の輪が途絶えるところに災いが起きる。つまり、汚水が川沿いの遮集管（しゃしゅうかん）も施工できることと街に留まることで感染症や公害が発生し、雨水が街に留なった。合流式を採用する全国 190 余りの自治体ではおまることで人命や財産が失われてしまうのである。よっなじみの遮集管だが、分流式のみを採用する自治体ではて、人口集中により失われる水循環を再生するインフラ

知らない方もいるであろう。（写真－２）

である下水道が都市には必要であり、汚水も雨水も速やかに排除することが肝要であると考える。

下水管と遮集管、処理場の関係を理解するため、大正から昭和初期の水質事情を覗いてみよう。当時、し尿はところで、合流式には雨天時に未処理汚水が公共用水域に放流され、大腸菌による水環境の悪化を招くという問題がある。ここだけ比較すれば分流式に利があるが、都市の地表面には、路面から剥離したアスファルトや塗料、タイヤやブレーキライニングの削りカス、大気中の物質のフォールアウト等が堆積しており、この堆積物は降雨とともに流出する。降雨初期の「ファーストフラッ
シュ」には、高濃度の重金属類や有害化学物質等が含まれるが、これを公共用水域に出してしまう分流式と、下水処理場に導く合流式では、圧倒的に合流式に利があり、その効果は、未処理汚水の流出によるデメリットを補って余りある。大腸菌は、大自然の浄化作用で容易に分解されるが、高濃度のファーストフラッシュではそうはいかない。故に、合流式は、総合的に環境に優しく、管路が一本で整備コストが安いのであるから、合流式の“合”
は合理的の
“合”
と考える。

写真－２

乙川遮集管施工の様子

27

有価物として取引きされ、畑の肥料になっていたので排最も変わらないものの一つとなっている。（写真－３）

水には含まれなかった。洗髪は月に１～２度、米のとぎ

現在、過密した都市の地下空間には、下水管を移設す

汁も有効活用されていた時代であり、排水は今ほど汚れる場所は残されていない。適切に点検し、補修再生しなていないし、量も多くなかった。この時代、汚水や雨水

がら未来の使用者に引き渡していくこと、それが私たちを生活の場から公共用水域へ速やかに排除することで、自治体職員に課せられた責務と考えている。

街をドライに保つことが下水道に求められた役割であり、未処理汚水や雨水を流し出す吐き口が川に並んでいた。

７．マンホールサミット in 岡崎
ここまで職員の立場で下水道整備の創設期を記した

これを許さなくなったのが高度経済成長期である。生が、今も昔も下水道事業の主役は、下水道の使用者であ活様式が変化し、大量の合成洗剤の使用等で水質悪化がる。その使用者は、一方では、下水道使用料や納税によ進んだため、昭和 45（1970）年、いわゆる公害国会で下り事業の費用を負担する者でもある。私たち職員は、使

水道法が改正され、処理場の設置が義務化された。それ

用者のために下水道を建設し、維持管理しているに過ぎまで処理場が義務で無かったと聞くと驚く方もいるかもない。

しれないが、事実である。そこで必要となったのが、川昨今、その使用者から下水道が見えにくくなっているに流れ出る吐き口を「遮って」、新たに作った処理場にのが気がかりに感じている。果たしてどれだけの人が家「集める」ための遮集管である。

庭から公共用水域に至るまで、そのルート上に存在する

本市の場合、処理場の稼働は昭和37（1962）年であり、下水道施設を理解しているだろうか。人口減少と施設老下水道の建設を開始した大正12（1923）年から約40年間朽化という苦難の時代を迎える中、今後、使用者とどうは未処理で河川に放流していた。

やって情報共有し、課題の解決に結びつけるかが命題と「ん...昭和初期に遮集管あっても意味ないじゃん！」と考える。

思った方もいるであろうが、遮集管建設には、市民憩い

その答えの一つとして、デザインマンホールを通じたの場、中心市街地付近の乙川の水質改善という目的があ

使用者とのコミュニケーションが挙げられる。日常生活った。晴天日は放流点を下流に導くことで市民が水辺をで唯一見ることができる下水道施設、マンホールに地域楽しむ空間作りに寄与し、雨天時は各所の吐き口から速の名産や歴史を刻んだデザインマンホールには、美しい

やかに排水することで街を浸水から守ったのである。

もの、奇抜なもの、思わず吹き出してしまうもの等、自「処理場って、水質が悪化してから後付けで計画したも治体のアイデアが詰まっている。このマンホールを集め、ので、最初は考えてなかったんじゃないの？」と、思っ

下水道の大切さを使用者に広く伝えるイベントとして、た方もいるかもしれないが、そうではない。後に建設す

下水道広報プラットフォーム（通称 GKP）が主催するのる処理場のため、遮集管が一定の勾配で敷設できるようがマンホールサミットである。

に吐き口の高さを緻密に設定し、最初からその日に備えていたのである。先人は、すべてお見通しなのだ。

本市は、下水道100周年記念事業として、令和５（2023）
年、第11回のマンホールサミットを開催することが決定

こうして築かれた下水道は、100 年近くたった今も現しているので、ここまで読み進めていただいた皆様にも、役で使用し続けられており、変わりゆく街並みにあって、是非ご来場いただき、下水道探訪の一日をお過ごしいた
だきたい。
８．おわりに
日々業務に追われる中、なかなか下水道事業の足跡を伝えることができずにいたところ、回顧の機会をいただ
き感謝している。
今回、創設期を中心にまとめさせていただいたが、長年にわたる下水道事業は、それぞれの時代ごとに紆余曲
折を重ねながら現在に至っている。流域下水道への計画
変更、豪雨に伴う浸水対策の重点化、ストックマネジメ
ントによる老朽化対策の推進等々、また機会があれば歴史を振り返りたいと思う。

写真－３

28

昭和初期から現役のマンホール事例報告

わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

大阪市太閤下水の紹介
大阪市／建設局／下水道部／調整課／課長代理
係員

中西啓輔
松本美保

価されていますが、このまちづくりは土地の造成から始

１．はじめにまりました。大阪は元々、土地が低湿であったためです。

大阪は、わが国最初の都市である難波宮（なにわのみ

そこで、堀川と呼ばれる人工の運河を開削し、そこからや）以来、千数百年に及ぶ都市づくりの歴史をもってい出た土砂を用いて土地のかさ上げを行い、町屋の敷地と

ます。

しました。

なかでも、安土桃山時代の1583年から始まった豊臣秀大阪城築造開始５年後に整備された船場地区では、大吉による大阪城築造に伴うまちづくりでは、内町や船場

阪城に向かう東西路を軸に、碁盤の目状に整然と区画さ地区（今の中央区）に現在の大阪の基盤となる町が形成れ、その道路に面して間口を持つ建物の裏側、すなわちされ、道路の整備と同時に、町屋から排出される下水を建物が背中合わせになっているところに下水溝が作られ排除するための下水溝も建設されました。

ました。

その下水溝こそが、改良を重ねられながら現在でも一このように作られた下水溝のことを、大阪城やまちを部が現役下水道として活躍している太閤（背割）下水で造った豊臣秀吉にちなんで「太閤下水」と呼んだり、建す。

物の背を割るように掘られたことから「背割下水」とも呼んだりしています。太閤（背割）下水の誕生です。
（２）誕生時の寸法
太閤（背割）下水は、通常幅１尺（30.3㎝）から４尺（1.2 ｍ）、大きなものでは１間（1.8 ｍ）から２間（3.6 ｍ）に及ぶものもありました。
工法は、初期には素掘りのものでしたが、後には石垣で護岸が施されるようになります。当時は開渠のままで、道路の横断部には石蓋が置かれていました。
（３）町衆と共に
こうして出来上がった太閤（背割）下水は、江戸時代には各町内の町衆の手で維持管理が行われていたこと
写真－１

暗渠化された太閤（背割）下水の内部が、文献「大水道普請入用帳」から分かっています。下下水溝の清掃は「水道浚（さら）え」と呼ばれ、例年春

大阪の町は、その後も拡張、整備されていきますが、から梅雨期までに、隣接する町で相談しあって日を決め、下水道も本市に欠くことのできない都市基盤施設として同時に清掃を行っていました。補修費も町衆が出しあっ建設、改良が行われ、大阪市が発足した明治 22 年（1889

ていたそうです。

年）には、市内の下水溝の総延長は、約 350㎞に及んでいました。

私が下水道事業の職員だからでしょうか。ホッコリとした当時の水道浚（さら）えの情景が目に浮かびます。
江戸時代の町衆に大事にされ、町衆と深い関わりの中で２．太閤（背割）下水の誕生から将来へ（１）豊臣秀吉のもとで道路と下水道を備えたまちづくりのアイデアは、わがしっかりと息づいていたからこそ、現在にまでその姿を残している太閤（背割）下水。下水道を大切にしてきた大阪の人々の思いをしっかり後世に引き継ぎたいものです。

国の都市計画の歴史において画期的なものとして高く評29

（４）近代下水道事業で洗練され図にも記されているもので、内のりで幅・高さとも約２

江戸時代が終わり、明治に入ると、工業の発達、人口ｍ、高さ７段、横２列にわたり石積みされており、現存の増加など大阪市は一層の発展をみますが、それに伴うする太閤（背割）下水で最大のものとなっており、地上

都市施設の整備は著しく立ち遅れていました。

から随時、自由に見学いただけます。

特に明治 19 年（1886 年）と 23 年（1890 年）にはコレ

また、現在は地下の計器故障のため中止となってはいラの大流行により多数の犠牲者が出たため、上水道の創ますが、計器の修繕が終われば地下に下りての見学も再設、下水道の整備が喫緊の課題となり、明治 25 年（1892

開する予定です。

年）に上水道創設事業、明治 27 年（1894 年）に中央部下
水道改良事業が開始されました。この明治27年の中央部
下水道改良事業こそが、本市の最初の近代下水道事業で３．良好な水環境の創出と都市魅力の向上への挑戦（１）都市環境保全への取組す。
中央部下水道改良事業では、太閤（背割）下水の溝床

大阪の下水道は、大正、昭和にかけての市勢の急激なにコンクリートを打って U 字型とし、その表面にモルタ

発展に伴って河川の水質汚濁が進行したため、当時は標ルを上塗りして下水の流れが良くなるように改造すると準的な方式であり、分流式下水道よりも短時間でかつ経ともに、開渠であったものを、石蓋で覆い暗渠化しまし

済的に整備できる合流式下水道を採用し、下水道事業をた。

進めてきましたが、近年では合流式下水道の改善や、高総事業費 104 万円という、当時の本市の単年度決算額の約６倍もの巨額を投じ、市内 120㎞にわたる太閤（背割）下水の大改良を行いました。

度処理化への対応などが必要となってきました。
そのような中、清らかな水環境の保全に寄与し、都市の環境や魅力を守るため、下水道事業経営戦略において、「公共用水域の水環境を保全し、快適な市民生活を保つ」、（５）その姿を現在に、将来に「下水道の有する資源を活用し、都市の魅力向上に貢献す

明治以降も下水道整備を常に市政の重点施策として積る」、「下水道施設周辺の生活環境を良好に保つ」の三つ

極的に進めてきた結果、処理人口普及率及び水洗トイレの基本方針を掲げて、都市環境保全に取り組んでいます。

の普及率は、99.9% となった今日ですが、先人からの貴以下に、その取り組み事例の一部を紹介します。

重な遺産である太閤（背割）下水は、改良を加えられながら中央区、西区などで約20㎞が現在でも現役で使用さ（２）中浜下水処理場水処理整備事業（MBR）
大阪市は、大阪湾に面しており、閉鎖性水域の環境負れています。
このように近世に造られた下水道が現在まで使われ続荷低減に努めているところですが、さらなる水質改善のけている事例は、全国的に見てもほとんど無く、大阪のため、既存の下水処理場の水処理施設の整備にあわせて都市史を考える上で貴重な資料です。このため、現在も高度処理化を進めています。

使用されている約 20㎞のうち、将来にわたって保存可能

そのような中、市東部の中浜下水処理場東池は通水後な約７㎞を史跡として本市の文化財に指定しました。

50 年以上経過して老朽化により改築更新が必要となり、処理能力の増強や水処理の高度化（窒素・リン除去）へ（６）地上から覗いてみると
中央区農人橋の太閤（背割）下水は、元禄時代の古地の対応、市内の狭隘な敷地での施工を考慮し、高速ろ過と膜分離活性汚泥処理法（MBR）を組み合わせたシステ
ムを導入することにしました（図－２）。
MBRは、従来の生物処理に膜分離装置を組み合わせた

図－１

30

太閤（背割）下水見学施設位置図

図－２

中浜下水処理場東系水処理施設完成イメージ

処理方法で、大腸菌も通さない約1/1000㎜未満の精密ろ過膜により、清澄な処理水（超高度処理水）が得られます。
（３）東横堀川への超高度処理水送水事業
大阪は、水運に支えられ経済と文化の都市として発展してきたことから、都市空間の中に多様な水辺空間を有し「水の都」と呼ばれてきました。大阪市の中心部は現在も回廊状に川が流れ、道頓堀川やその上流の東横堀川を含む「水の回廊」を中心に親水性の高い遊歩道を整備するなど魅力的な観光拠点となるよう環境整備に取り組んでいるところです。
下水道事業においては、従前は道頓堀川・東横堀川へ

図－３

道頓堀川・東横堀川の水質改善の取組

合流式下水道の雨天時越流水が流れ込んでいましたが、「平成の太閤下水」（雨水貯留管：貯留量 140,000㎥、内径６m、延長約4.8㎞）を整備して2015年３月から運用開始しており、これにより、雨天時越流水はほぼ流れ込まな
くなりました。

４．都市魅力の向上への挑戦（おわりに）超高度処理水の放流先である東横堀川の本町橋付近では、河川事業として公共船着場や広場を一体的に整備し、川沿いの遊歩道の整備や遊覧船の運航によって人と川

民間事業者が管理運営することで新たな水辺のにぎわいとの距離がいっそう近くなる中で、今回、道頓堀川・東拠点の創出をめざし、「本町橋BASE」を令和３年８月末

横堀川のさらなる水質改善に挑戦することになりましに開業いたしました。大阪市民・府民をはじめ観光客がた。約３㎞東にある中浜下水処理場東池に導入するMBR

憩う、舟運に連動した東横堀川初の新たな水辺のにぎわの超高度処理水を活用して東横堀川に放流する取り組み

い拠点創出のため、民間事業者による集客関連施設（飲です。

食施設や小型船・無動力船の発着基地等）です。

以前から中浜下水処理場西池の施設で２次処理水を繊

大阪の下水道は、安土桃山時代の大阪城築造に伴うま維ろ過して大阪城まで送水し、外濠維持用水として有効

ちづくりに合わせて整備してきた下水溝の一部を現在で利用してきました。そこで、この送水管を東横堀川までも現役の下水道として活用するとともに、下水処理水の延伸したうえで、中浜東池 MBR の超高度処理水を放流

さらなる水質改善をめざし、膜分離活性汚泥処理法

するものです（図−３）。

（MBR）の導入やMBRの超高度処理水を東横堀川に送水

これにより、水都・大阪の一層の賑わい創出につながるものと期待しています。

して放流するなど新たな取組みも行っております。
これからも、河川事業など他の事業とも連携しながら、さらに良好な水環境の創出と都市魅力の向上へ挑戦して
いきます。

31

事例報告

わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

米子市の歴史と下水道の歴史
鳥取県／米子市／下水道部／施設課／施設維持担当／技師

１．はじめに宮本将志

２．米子市の歴史と下水道の歴史

米子市は鳥取県西部に位置し、古くから山陰地方の交（１）下水道未普及期

通要衝、商業の街として発展してきました。鉄道ではJR

昭和２年４月１日に旧西伯郡米子町が鳥取県下で２番

山陰本線と伯備線、境線が整備され、道路では国道９号

目に市制を施行し、米子市は誕生しました。昭和３年に線及び山陰自動車道・米子自動車道が通っており岡山やは伯備線が全線開通し、岡山-米子間の鉄道往来が可能と

松江、境港などと結ばれているほか、米子空港からは東なりました。昭和７年には下水道調査が行われましたが、京とつながるなど航路も充実しています。一方で、南東莫大な建設費を要するため世界的不況下にあった当時にに中国地方最高峰の大山（だいせん）、北西に日本海の美

おいては事業決定には至らぬまま昭和16年～20年の太平

保湾、西に中海（なかうみ）を臨み、豊かな自然環境に

洋戦争を経験しました。終戦後の昭和25年に米子市鉄道

恵まれています。

管理局が開局、昭和29年には米子空港が開港するなど戦

日本海に面する皆生温泉（かいけおんせん）は「トラ

後の経済成長によるインフラ整備が進みました。一方、イアスロン日本発祥の地」であり、昭和56 年から開催し下水道整備についてはかなりの遅れをとっていました。

ている「全日本トライアスロン皆生大会」には全国から生活様式の改善、向上に伴い、汲取し尿の農村還元が次鉄人が集結し、過酷で熱いレースが繰り広げられます。

第に減少し、昭和 36 年頃にはその還元率は 20% を割り、

また、市街地の北西部から境港市へかけて位置する全長

残る80%以上の大量のし尿はそのまま非衛生的な素掘投17km にも及ぶ弓ヶ浜半島は、北海道のサロマ湖や京都棄にゆだねるという、保健衛生上の危険を伴う事態を生府の天橋立と同じ日本有数の大砂州であり、西側にはコじていました。そうした事態から早期下水道建設の必要

ハクチョウ渡来南限地でラムサール条約登録湿地の汽水性に迫られながらも、本市では昭和37年に戦後初めて下湖中海が位置しています。さらに、市内中心部の城山山

水道第１期事業計画を作成したものの、市の財政上の理頂に位置する米子城跡は、令和４年元日に放映された

由もさることながら主として下水道に対する一般的な理NHK特集で中海や日本海、市街地を一望できる絶景など

解不足からわずかなし尿浄化槽を建設したのみでまたもが評価され「最強の城」に選ばれました。

下水道事業については中断に至っています。そうこうしているうちに米子市内の公衆衛生は悪化の一途を辿っていました。

（２）下水道普及の契機
写真−１は米子市の市街地を流れる加茂川の昭和40年頃の様子ですが、ごみが散乱し汚濁が進んでいることが分かります。当時下水道施設として系統だったものはな
かったため、一時的な処置として道路側溝に床版をつけたもの、あるいは暗渠があって、市内の一部の下水を市街地を貫流する加茂川に放流していました。さらに加茂川は市街地区の排水幹線となっていましたが、川床が高
図－１

米子市位置図く汚泥が蓄積し、周辺市民の不法投棄にも悩まされていました。市内に汚水が停滞し悪臭を発するがままの現状にあり、市内の地盤が全体に低いため、一度降雨があると路上に氾濫し家屋に浸水するなど、市民の保健衛生上、32

展に遅れをとりながらも先に述べた加茂川汚濁などの環
境意識の変化もあいまって、昭和42年６月ようやく本市の建設部に下水道調査事務所を設置し下水道事業への取組を開始すべく動き始めました。事務所設置後、下水道事業に必要な基礎調査に着手、翌43年10月整備計画をまとめ、同年 10 月県、国に都市計画および事業計画の申請を行い、昭和44年５月10日付で建設省から事業認可がおり、ようやく下水道事業がスタートを切ることとなりました。事業認可を受けてからは下水道整備は着実に進み、
昭和49年10月１日には市内初の下水処理場となる内浜処
写真－１

昭和 40 年頃

ごみの浮く加茂川の様子

理場が運転を開始しました。続いて昭和52年度には青木処理場が運転開始、昭和55年11月１日には皆生処理場が運転開始しました。下水道整備が進む中で活況となって危険な状態でした。昭和39年７月の豪雨では、加茂川のいた本市は、昭和 49 年に第１回米子がいな祭りを開催、沿岸住民は床下浸水などの被害を受けたこともあり、こ

昭和56年日本最初のトライアスロンを皆生で開催しまし

れを契機として加茂川の清掃奉仕活動が毎年行われるよた。平成16年青木処理場は青木ポンプ場とするなど下水

うになりました。こうした地域住民の活動も下水道事業

道ネットワークの再構築を行いながら、平成17年３月31を進める推進力になりました。

日旧米子市と淀江町が合併し、米子市が現在の姿となるとともに米子市の公共下水道も外浜処理区、内浜処理区、淀江処理区の３処理区となり現在に至ります。その他山（３）下水道普及期

間部や農村部は農業集落排水施設が設けられ市内の下水

昭和41年11月、米子市を中心とする中海沿岸地区が新道ネットワークを構築しています。現在米子市の行政人

産業都市として指定を受けるに及んで、本市は山陰地方

口約 14 万 6000 人に対し、生活排水対策整備済み人口はの交通、経済、産業等の中核都市として大きくクローズ

13 万 4000 人ほどで普及率は 91.8%（令和３年度末時点）

アップされ、従来から盛んであった鉄工、パルプ、製糸となっています。

に加えて食品加工業、対岸貿易による木工業もますますの発展が期待されるようになりました。また、市内に皆生温泉をもつ本市は大山隠岐国立公園を背景とする観光

３．米子市と下水道の将来の拠点であるとともに、米子空港、国鉄米子管理局など

日本においては人口減少が見込まれている中、米子市

数々の重要施設を有する交通の要衝ということもあり、も例外ではなく、総人口は今後も減少することが見込ま

人々の往来が盛んになっていました。そうした市内の発れて、少子高齢化も進行することから地域特性を活かし

図－ 2

米子市の下水道区域と主な施設

33

た産業振興や新たなにぎわいの創出などまちづくりの活性化が必要となっています。さらに、大規模自然災害の発生などにより、本市においても、防災対策や危機管理体制の強化、自然環境の保全、省エネルギー・再生可能エネルギーの推進などに対する市民の関心は高く、機能的で魅力あふれる都市基盤の整備などを推進する一方で、人と自然が調和し、安心・安全で快適な、住みよいまちづくりが求められています。下水道においても近年多いゲリラ豪雨対策として下水道 BCP を策定したほか、再生可能エネルギーの活用（消化ガス発電設備の導入）を積極的に行うなど新たな取組を多数始めています。また、下水道ネットワーク全体としては前章で述べたよう

写真－ 2

ホタルが飛ぶ現在の加茂川の様子に供用開始から半世紀近くが経過する施設が多数あることから施設の老朽化が進んでいる一方、人口予測に基づいたダウンサイジングも必要となっているため、処理場

４．おわりに全体の再構築が当面の課題となっています。再構築にあ米子市ではこの半世紀、経済成長に伴い悪化した衛生

たっては①中央ポンプ場（市内の合流区域を含む中心部

環境を取り戻すため、下水道整備が進められてきました。

からの汚水・雨水を内浜へ送水しており、荒天時には中おかげで現在は汚濁していた加茂川にはホタルが戻って海への雨水放流も担っているポンプ場）を内浜処理場へくる（写真−２）など市内の衛生環境は大きく改善しま

機能統合、②内浜処理場と皆生処理場の連携、③内浜処した。しかしながら、今後は人口減少による使用料収入

理場に隣接のし尿処理施設（米子浄化場）の統合の３つの減少などが想定される中、老朽化した施設の更新需要を今後の主な取り組み方針として効率的な再構築の手法が増加していくなど非常に厳しい事業運営を行わなくてを検討しています。

はならないことが予想されます。人的、物的資源が限られる中、いかに効率的な事業運営を行っていくかが重要になっています。引き続きサステナブルな下水道事業の実現を目指し取り組んでいきたいと思います。

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事例報告

わがまちの歴史と上下水道の歴史～今こそ街に出よう～

福岡市の歴史と上水道の歴史
福岡市／水道局／総務部／総務課長

武藤裕嗣て九州平定を成し遂げた豊臣秀吉の「太閤町割」があり

１．はじめにます。

福岡市は、九州北部に位置し、人口 163 万人を超える「福岡」の名称の由来は、豊臣秀吉の下で活躍した黒田

九州で一番大きな都市で、食べ物も美味しく、住みやす

官兵衛の子である長政が江戸時代に領主となり、福岡城

いとの評価をいただいています。古くから、大陸との交の周辺の地を「福岡」と名づけたことに始まります。明流の窓口としての役割を果たし、縄文時代の終わりに朝治時代の廃藩置県以降、福岡区と博多区の２大大区がで

鮮半島を経由して我が国に伝来してきた稲作や農耕器

き、それがのちに福岡区に統一されたことで行政区とし具、土器類は、九州北部の福岡平野から全国に広まってての博多の名が消えました。明治22年から市名を福岡市

いったと考えられています。また、本市の志賀島から出として市制を施行しましたが、その後も博多部出身の市土したという金印（写真−１）は、弥生時代に、稲作に議から再三にわたる「博多市」への名称変更の建議が出よる農耕村落的な集団から、より大きな「国」が生まれされたという経緯があります。

ていたことの根拠とされています。この金印は中国後漢の光武帝からの印綬とされ、その印文には「漢委奴国王」と彫られていることから、本市南東部を含む範囲に存在したと考えられている「奴の国」に関わるものとされて

２．福岡市の水事情（１）水道創設前
市政施行当時の本市の平野部の約半分は、中世の頃、います。
その後、対外活動の拠点として大宰府が整備されるの海だったようです。江戸時代から今日に至るまで、都市に合わせ、福岡城址のあたりに、のちに「鴻臚館（こうの成長に伴い海浜部の埋立て、山地の開発が行われてきろかん）」とよばれることとなる「筑紫館（つくしのたました。埋立てでできた土地の井戸は鉄分や塩分が多く、ち）」が設置されました。この施設は、中国や朝鮮半島か

あまり飲用には適してなかったため、水道が創設されるらの使節団の迎賓館として、また、遣隋使や遣唐使の宿まで生活用水のほとんどが井戸でまかなわれ、郊外部に泊施設としても活用されたと言われており、当時、日本

おいては河川の表流水も生活用水とされていたようでに３箇所あった鴻臚館のうち遺跡が確認されているのはす。

福岡のみです。鎌倉時代には、「元寇」と言われる２度の明治中期ごろになると、都市の近代化が進み人口が都来襲を受けましたが、江戸時代に鎖国令が出されるまで、市に集中するようになり、また、貿易の活性化により文博多の町は、日明貿易など我が国にとって重要な対外的明と同時にコレラなどの水系感染症がわが国に持ち込ま貿易港として栄えました。そのため室町時代には周辺の有力大名の争いの場となってしまい、幾度となく戦禍に会いそのたびに復興を遂げてきました。有名なものとし

写真ー１

金印（国宝）福岡市博物館蔵

写真ー２

松原水売りの桶と大八車

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れ、河川のみならず井戸の水質悪化も進行していきましどで知ることができます。

た。この問題を憂慮した市当局は、明治29年に清涼な水

大正12年３月１日、待望の上水道が本市で全面給水をを湧出していた千代の松原内の公有地内に市設井を掘削開始しました。横須賀などの海軍水道等を除いて全国でし、水売り業者（写真−２）に鑑札を発行して飲用に適

51 番目、福岡県内では７番目でしたが、ダムの築造、緩さない井戸の利用者に提供するようにしました。当初、

速ろ過方式の浄水場、自然流下式の配水施設を備える本

給水代は１石（180L）10 銭でしたが、徐々に値上げが行格的な上水道施設でした。

われ、掘削した井戸の数も増加していきました。

なお、事業着手前に勃発した第１次世界大戦の影響により材料費や人件費が高騰したため、やむを得ず計画給（２）水道創設に向けた調査設計

水人口を20万人から当初設計時の12万人に減らし、ダム

明治22年市政施行の年に内務省通牒を受けて、内務省や浄水場の規模を縮小しての給水開始となりました。そ雇だった英国人技師Ｗ・Ｋ・バルトンを招いて上下水道のため、近い将来、財源のめどがついた時に認可されたの調査を依頼しましたが、その調査報告では水道布設に計画まで規模を拡張させることができるよう、ダムは要する費用が約20万円と見積もられました。この年の市

6.06m 嵩上げできる構造とし、配水管網は計画給水人口の歳出決算額が約１万４千円という時代であったこと

20 万人に対応できるよう布設しています。

で、この計画は実現しませんでした。

まがりふち

室見川上流、標高約210mに建設された曲渕ダムは、貯その後、鉄道の敷設、港湾の整備など本市は急速に発

水量 142.2 万 m3、堰堤高 31.21m の粗石入り重力式コンク

展していきましたので、バルトンの調査から13年後の明リートダムであり、ダムから標高約 60m の平尾山山上に

治35 年、水道先進地の広島、長崎などの視察を手始めに建設された平尾浄水場まで自然流下で送るため、距離本市周辺の河川、地勢，地質調査などを行いました。そ15,187m、高低落差約 90m の導水路には、途中に圧抜きの結果、候補地を多々良川上流にしぼって水質検査からのための接合井３か所を備えました。平尾浄水場は、緩布設工事のための事前調査まで進めましたが、想定以上

速ろ過池４池により 15,000m3/ 日の処理能力を備えていに下流域のかんがい面積が広かったことや激しい開発反ました。浄水場から自然流下により市内一円及び一部市対の声も出ていたことから、この調査設計も中止となり外に配水する配水管網は総延長 112,160.7m にもなりまし

ました。

た。

その間も飲料水としていた市中の井戸水の水質が悪化

予定額の２倍を超える約 690 万円をかけて創設にこぎしていき、市民の健康面がますます憂慮される状況となつけた本市の上水道でしたが、約 14.3 万人に膨れ上がっりました。また、さらなる諸工業の発展や都市の成長をていた人口に対し普及率は約30％程度にとどまっていま図るためには上水道の布設は緊急を要する課題となってした。そこで市は勧誘予算を組んだり、水道の有効性をおり、明治 39 年市議会内に市政調査委員会を設置して、PR する「上水の栞」（写真−３）を配布するとともに、

前回の多々良川計画に代わる水源地の候補地選定に当た

給水工事費の減額を行って普及率の向上に努めなければりました。その結果、室見川上流にダムを建設し、工費なりませんでした。

約 240 万円をかけて計画給水人口 12 万人に給水する設計案が報告され、市議会において満場一致で可決されています。
この設計案をもとに当時、佐世保鎮守府所属の海軍技師吉村長策氏に水道の本格的設計を委嘱し出来上がりましたが、内務大蔵両省の認可に時間を要し、その間、大正の大合併により人口が急増していたため、計画給水人
口を 20 万人、工事費 328 万円と申請内容を変更し、三度目の申請でようやく大正２年２月に認可されました。
認可後も市議会内部の政党間の争いに水道布設問題が利用され、着工の遅れの責任を取って市長が辞職に追い込まれるなどの混乱があり、ようやく着手できたのは大正４年４月からの事でした。
（３）水道の創設
工事着工後も工事の難航など様々な問題がありましたが、上水道の普及率が全国的にまだ低いこの時代、水道先進都市が同様の問題を経験されたことは各種記録書な

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写真ー３

上水の栞

労働省の「近代水道 100 選」に選ばれ、また、「福岡市有

３．19 回もの拡張事業

形文化財」に指定されています。）

福岡市は、北は博多湾から玄界灘へとつながり、背後浄水場も老朽化や法改正に対応していくなかで、統廃を脊振、三郡、犬鳴の標高1,000m前後の低い山系に囲ま合を行い、現在では５つの浄水場と筑後川等の水を浄水れた半月型の福岡平野の中心に位置しています。これら

して提供している福岡地区水道企業団からの受水で給水の山は懐が浅いため、市内を流れる河川はいずれも二級を行っており、廃止した浄水場は取水場や配水場に生ま河川で、政令市の中で唯一市域内に一級河川を有してい

れ変わっています。なお、水道創設時に建設した平尾浄ません。

水場は植物園に生まれ変わり、市民の憩いの場となって時代も昭和になると町村合併、都市の成長に伴う人口います。
（配水池の点検用通路入口の建物が遺構として残の急増、水道普及率の向上により新たな水源確保の必要っており、「福岡市有形文化財」に指定されています。
）

性が高まっていきました。まず創設時に積み残していた拡張事業においては、ダム建設ばかりでなく農業用水

曲渕ダムの嵩上げと平尾浄水場の増強を第１回拡張事業のパイプかんがいにより発生する余剰水や畑作転換補償として昭和６年認可申請し、ダムの嵩上げで貯水量は約を行って水利権を取得したり、工業用水に下水道処理水

２倍に、導水管増設と合わせた浄水場の施設能力もを振り替える水利用高度化事業などあらゆる手段を講じ

3

34,750m / 日と２倍以上になり、計画給水人口は 25 万人となりました。

て水資源確保を行って来ました。
このような水源開発の努力を積み重ねていたにもかかこれ以降も町村合併などにより、人口の増加は止まる

わらず、昭和 52 年からの少雨傾向により昭和 53 年５月

ことなく、第二次世界大戦により一時的に人口が減少し20 日から 287 日間（年末年始は中断）に及ぶ給水制限をましたが、その後も着実に増加し、これを追いかける形

行わざるを得ない大渇水が発生しました。この間、最もで大小の水源拡張事業を実施していきました。３年から給水時間が短くなった第３次給水制限においては１日５５年に一度、多いときは年間２件の事業認可を申請して時間しか給水をすることができず、また、給水時間にもおり、創設以降、本市が水源として開発したダムは９つ、かかわらず 45,000 世帯に及ぶ断水出水不良世帯が発生

浄水場も改廃したものを含めて８施設建設しています。

し、延べ 13,232 台もの給水車の出動という事態になりま

水源に恵まれない本市のダムの特徴は、豊水期や非かんした。この渇水により家庭や学校、社会生活に多大なるがい期に揚水して貯留しておく水道専用ダムが２つ、県影響が出たことにより、本市はこれを教訓に「福岡市節営多目的ダムの洪水調節無効放流分を相互運用により貯水型水利用等に関する措置要綱」を昭和 54 年に制定し、留しておく水道専用ダムが１つ、そして究極は、「渇水対

節水型都市づくりに関する市（行政）、市民及び事業者の（写真−４））
策容量」を持つダム（後述の「五ケ山ダム」

責務を明確にしました。同時に、制限時間が最も長かっが建設されたことです。この渇水対策容量を持つダムのた第３次給水制限の初日となった６月１日を「節水の日」完成により、計画した水源開発に終止符を打つことがでと定めています。これ以降、全市民が一丸となって節水きました。

意識を高揚させ、その結果は、市民の高い節水意識と大

ご

か やま

曲渕ダムも創設から60年以上が経過し、老朽化が進行都市の中で最も少ない１人１日当たりの水使用量となっしていたため、平成元年から表面の御影の張石は残してて表れています。また、市は強力に水の有効利用施策と堤体改良事業を行っています。
（なお、曲渕ダムは、厚生

水源開発に努め、配水管整備事業、漏水防止事業、配水
コントロールシステムの構築、ダム建設、筑後川福岡導水の実現などを行っていきました。平成６年には昭和53年を上回る少雨となり、再び 295 日間の給水制限を行うという大渇水が発生しましたが、昭和53年の経験と水の有効利用等に関する様々な施策を行ってきたことにより、大きな混乱や給水時間の断水出水不良が発生することはありませんでした。
災害とも言えるこれら二度の大渇水の経験から、再度このような長期にわたる給水制限を行うことがないよ
う、最大５万ｍ 3/ 日という日本最大規模となる海水淡水化施設（福岡地区水道企業団が事業実施）や渇水対策容量を持つ五ケ山ダムを完成させ、また、限りある水を有効に利用する目的で構築した配水コントロールシステムと漏水防止事業等により世界トップの低い漏水率を実現

写真ー４

令和 3 年供用を開始した五ケ山ダム

しています。

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４．おわりに
本市水道は創設以来、19回もの水源拡張事業を行ってきましたが、その水源の多くを市外に求め、特に流域外となる一級河川筑後川からの導水の実現では上下流域の皆さまのご理解とご協力が不可欠のものでした。現在、福岡市で使用される水の約１/３を筑後川に頼っています。このことへの感謝の気持ちを忘れないため、市民と共に、筑後川をはじめ水源地域・流域の皆さまとの交流事業を行っています。また、第19回拡張事業をもって計画した水源開発は完了していますが、今後は持続可能な水道事業の構築に向け、耐震化や耐水化などの水道施設

100 周年ロゴと水道局マスコットフクちゃんの強靭化や業務の生産性、効率性を高めるための ICT 技術の積極的な活用を図るともに、脱炭素社会の実現に向けて太陽光発電や小水力発電等の導入を推進していきま

５年３月１日をもって創設 100 周年を迎えます。これます。水道法第１条の理念である清浄にして豊富低廉な水での 100 年の間、福岡市の水道事業を築き上げて来られの供給、つまりは水道需要者である市民の Well-being にた先人のあゆみを貴重な財産として、これからの100年、繋がる経営の健全化、おいしい水道水の供給を進めて行そしてその先も市民の暮らしと都市の成長を支える水道

かなければならないと考えています。本市の水道は令和事業であり続けます。

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