はじめに
平成23年、大阪府内のある消防本部において初の設置維持命令が発動された。この命令に係る一連の違反処理を力強く推し進めた職員の中に、大阪市消防局で違反処理研修を受けた方がおられた。告発をも見据えての違反処理に踏み切ったきっかけがこの違反処理研修であったという。大阪市消防局の違反処理研修とはどのようなものなのか。本稿では、研修の枠組み、カリキュラム、研修者の感想等について紹介する。
違反処理研修の枠組み⑴特別査察隊設置まで
大阪市消防局では、平成18年度末から大阪府内の消防本部の依頼に応じて職員を受け入れ、違反処理研修を実施してきた。平成18年当時、大阪市消防局は、平成13年９月に発生した新宿区歌舞伎町ビル火災を契機として、立入検査中心の査察体制から違反是正中心の査察体制へと切り替えていく流れの中にあった。
このとき、いわゆるキタ・ミナミの繁華街を管轄する北消防署・中央消防署には、予防司令長兼予防課長代理が置かれ、違反是正を専門に担当する司令が配置されるなど、違反是正に係る体制が強化されていた。そして、この２署においては多くの職員が研修のかたちで違反是正の実務に携わっていた。他都市の研修者はこの実務研修に加わり、大阪市消防局の職員と一緒になって数多くの違反是正の現場を体験することとなった。
⑵特別査察隊設置後
平成20年10月、大阪市浪速区で個室ビデオ店火災が発生した。この火災を受けて大阪市では同年11月、消防局予防部に特別査察隊を設置し違反処理をより積極的に進めることとなった。
他都市の職員の研修はこの時、特別査察隊による研修に組み替えられたが、違反是正の現場を体験するOJT中心の研修スタイルはそのまま踏襲され現在に至っている。
⑶実務型受入研修
大阪市消防局では平成22年４月に、他都市か18 「月刊フェスク」’13.8

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特別査察隊の組織図

夜間立入検査（検査前の打合せ）

らの研修依頼に係る要綱を定め、手続きを統一はじめ市内の各消防署から職員を結集し特別査した。研修は警防・予防・総務の３分野の12研察隊も加わって、多いときには36人で立入検査

修16コースからなり、特別査察隊による違反処理を実施した。

研修もその予防分野の１研修に位置づけられた。

小規模雑居ビルを中心にしたこの連続立入検

なお、大阪府内では平成23年度から堺市消防

査では、第１回目は検査対象とした40の防火対局においても警防と予防の２分野について７研

象物について警告数が34件あったが、第５回目修が実施されており、大阪市消防局の研修ととには検査対象とした43の防火対象物について警もに大阪府下消防長会を通じて研修者の募集を告数は23件であった。これらの警告は主に避難行っている。

管理について発動されたものである。件数が低減してきたものの、避難管理がおろそかになって違反処理研修カリキュラムいるテナントが一定数ある事実には変わりなく、研修者は違反処理の様々な手続き・技術を引き続き違反処理を進めていくこととしている。

OJTで習得していくため、複数事案が同時進行

研修者はこの立入検査にも参加した。大阪市

している場合は、例えば①～③の基本的で重要消防局では消防法第５条の３に基づく消防吏員な事項を同時に経験することとなる。の措置命令の前段として警告の発動を可能とし① 違反調査（立入検査）ている。このため、警告書も消防吏員の名前で② 名あて人の特定（登記簿謄本・住民票の取得）作成し関係者に手交し、受領のサインをいただ③ 質問記録（調書）の作成いている。関係者の営業を妨げないようにしな

結果的に、研修が短期間であっても様々な違がらも安全のための措置を速やかに講じてもら反処理段階に触れることとなる。また、研修者うよう説明し、必要に応じて吏員名で警告するの関心によっては、行政法から査察員のメンタ一連の流れを、研修者は繰り返し経験することルケア方法にまで研修範囲が及ぶこともある。となる。
⑵無許可貯蔵の危険物に対する措置命令

研修事例⑴通告なしの夜間立入検査

一般の倉庫に指定数量の2.6倍を超える危険物が無許可で貯蔵されていることが発覚した。

大阪市有数の繁華街がある地域一帯を５つのガソリンをはじめとする第４類の危険物が多エリアに分け、およそ１年半をかけて５回にわた数の一斗缶・ペール缶・段ボールに入れられてり夜間立入検査を実施した。なお、防火対象物貯蔵されていたもので、消防法第10条第１項違の関係者への事前通告は行っていない。

反であることから、消防法第16条の６第１項に当該地域を所管する消防署において検査を実施する防火対象物の選定を行い、当該消防署を基づき市長名で即時に除去するよう命じた。
消防署からの連絡を受け、特別査察隊が研修「月刊フェスク」’13.8

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大阪市消防局 実務型受入研修（違反処理研修）者とともに現地に行き、消防署の違反処理をサ①平成25年度の設定コースポートした。命令報告書に添付する写真を撮影■1カ月間コース：７、12、２月■５日間コース：５、６、10、11、３月

するとともに次の文書を作成するなどした。

②実績■平成18～21年度：大阪府内７人（１カ月間コース７人）■平成22～24年度：大阪府内16人、他府県３人（１カ月間コース８人、５日間コース11人）① 名あて人を代表取締役とし、市長名で発出した命令書→代表取締役に手交② 消防法による命令の公告→倉庫入口に貼付③ 命令書の受領書（①の代表取締役が受領）④ 質問記録書（①の代表取締役が違反の事実を認め、除去方法を述べたことを録取したもので、当該代表取締役に読み聞かせ、誤りのないことを確認させ、署名・押印させた。
）⑤ 自認書（①の代表取締役が作成した、無許可貯蔵の事実を認める文書）⑥①の代表取締役の危険物取扱者免状の写し⑶是正目標（大阪市消防局の運営方針より）
防火管理者未選任や消防用設備等の未設置を確実に是正するため、消防局としての目標に具体的な是正目標を掲げている。平成25年度は、
特定防火対象物に係る防火管理者未選任を200件以下に、消防用設備等の未設置を620件以下に抑制することとしており、目下これらの目標に向かって違反是正を推進しているところである。
研修者には、この是正目標についても説明する。是正目標の存在が、スピーディーで効果的な違反是正に向かわせる原動力の一つであることを説明している。
研修者の感想等
特別査察隊と様々な現場に赴く際に、研修者からいろいろと感想を聞くことがあるが、その一部を紹介する。
⑴違反処理の実体験についてどの研修者も一様に、現場での違反処理の実体験が大変参考になった、という感想を述べられる。関係者との具体的な交渉が目の前で繰り広げられる現場では、机上の違反処理ではなく、本気のやりとりを体感することとなる。
違反処理に迷いを感じておられる方も、査察を担う消防職員の使命とは何か、消防法第１条の目的達成のため何をすべきか、大切なのは目
大阪市消防局 実務型受入研修（違反処理研修）の主なカリキュラムの前の関係者だけでなく施設利用者の安全であ

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り、違反処理をしない理由はないのではないか、ことも多い。司会役の隊員が各隊員の得意不得といったことを改めて実感されるのだと思う。

意に応じて発言を求めていくことも議論が活発⑵特別査察隊のチームワークに進む要因の一つだと思う。

特別査察隊はチームワークがよいが、隊員が互いに依存することなく効果的に役割が分担されているとの評価をいただくこともある。

おわりに冒頭で、ある消防本部における初の設置維持特別査察隊の隊員それぞれが担当してきた違命令の発動について述べた。この事案は、屋内反処理が様々なものであるため、違反処理の進消火栓設備、自動火災報知設備及び避難器具がめ方、押さえるべきポイントを考える際に各人が未設置である等、重大な消防法令違反がある個前提とする経験・ノウハウが互いに異なること

室ビデオ店に対し、警告・命令を発動することが一因ではないかと思う。加えて、消防用設備により是正完結に至ったものであるが、大阪市等に詳しい者、行政法にたけている者などそれぞ消防局の違反処理研修が、他都市の安全に寄与れに得意な分野がある。このため、違反処理のしたのであるとしたら、大変喜ばしく思う。

進め方を検討する際には、標準的な方法を基本新宿区歌舞伎町ビル火災を踏まえた消防法改としながらも各隊員が知恵を出し合ってチーム正によって立入検査や違反処理に係る権限が強で共有し、最良の方法を選びとろうとする。こ化されて以来、消防機関が速やかに権限行使すのようなチーム全体の姿勢が評価されているもることが当然とされる向きもあって、大阪府内のと思う。の各消防本部においても違反処理の重要性はま⑶特別査察隊の事例研究すます高まっていくと思われる。

特別査察隊の事例研究に参加した研修者から大阪府下消防長会では、本稿で紹介した「違は、どの隊員からも実際的な意見が次々と出さ反処理研修」以外にも、府内の違反是正のレベルれることについて刺激になったとの感想をいただ

アップのため、「違反是正事例研究会」、「違反是くことがある。

正事例発表会」、「教育講演会」なども開催してい特別査察隊では、大阪府内の消防本部を対る。これらの事業によって各本部の職員間にネッ象に実施される「違反是正事例研究会」での検トワークも構築されてきており、府内の消防職員討事例や、大阪市内の違反是正の実例を素材との有機的な連絡・相談網の確立に役立っている。

した事例研究を隊員全員が集まって実施してい各本部が相互に違反是正のレベルアップを図る。各隊員は事前に配布された事例について、りながら、研修会や職員間のつながりを活用す自分ならどのように違反処理を進めるかの方針ることで、府内全体として消防法令違反の早期をもって研究の場に臨む。議論に熱が入り２事是正を進め、繰り返し違反を抑制できるよう取例に対する３時間の検討時間が短く感じられるり組んでいきたいと考えている。

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大阪市消防局の違反処理件数「消防法による命令の公告」 第４類危険物の無許可貯蔵の貼付「月刊フェスク」’13.8

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