連携）、火災対応訓練等の業務を行っている。

組織の課題

管轄面積が1,551.40㎢と非常に広く、９つの都道府県アドバイザーについては、宮城県復各署所で予防事務処理を行っている。各署所に興・危機管理部消防課からの推薦により、総務予防係の日勤者や専従員は配置していない。予省消防庁から委嘱されているものであり、都道防査察については、勤務日のほか、非番日や週府県アドバイザーとなっている職員は、宮城県休日で救助隊、警防隊、救命士、総務係問わず内のみならず、東北各地、全国の消防本部から、実施している。

違反処理についての意見や見解を求められている。その意見や見解については、「経験」があっ

違反是正支援アドバイザー制度

永続性メカニズムの創生
違反是正特別支援員制度の発足

仙南地域広域行政事務組合消防本部 武田充弘

はじめに
当組合は、宮城県の最南部に位置し、白石市、主査の４名体制で予防行政全般及び外郭団体の運用を行っている。て初めて説得力を有する現実的なものとなる。

東京都新宿区歌舞伎町の雑居ビル火災（平都道府県アドバイザーの活動としては、当消

成13年９月、死者44名）や、兵庫県宝塚市のカ防本部内で、都道府県アドバイザーが中心となっラオケボックス火災（平成19年１月、死者３名）て違反処理を行ったり、違反処理の方針を決定や、大阪市浪速区の個室ビデオ店火災（平成20する検討会で意見や考え方を伝えたり、他消防

年10月、死者１名）、群馬県渋川市の老人ホー本部へ講師として派遣しているところであるが、ム火災（平成21年３月、死者10名）など、多数の「具体的な方策の助言」など違反是正支援アド人的被害を伴う火災が発生している中で、それバイザーの本来の趣旨を達成するためには、今らの緊急調査等の結果では、依然として消防法後、さらなる能力向上を図る必要があった。

令違反の建築物が散見され、是正状況にも地域また、新たな職員が都道府県アドバイザーと差が認められているような状況であった。特に、なった場合、当消防本部では、違反処理の実績

違反対象物に対する措置命令の発動は、職員数としては消防法第17条の４の命令が主であり、1,000名以上の大規模な消防本部に偏っている消防法第５条関係や告発、行政事件訴訟法に状況であった。

基づく取消訴訟、行政不服審査法に基づく審査

こうした地域差を解消し、全国的な違反是正請求に関する助言等を求められたときに、違反の取組を進めていくために、総務省消防庁では、是正支援アドバイザーとして的確な助言ができ平成22年に「違反是正支援アドバイザー制度」るのかが不安であるとの声があった。

を発足させ、各消防本部等からの依頼に基づき、仮にそれまで違 反 処 理 等の業 務に従 事して違反処理事務等を支援するため、違反是正に関いたとしても、ほかの消防本部にアドバイスすして豊富な知識・経験を有する消防職員を「違ることに対する経験が少ないことから、精神的反是正支援アドバイザー」として派遣する事業負担が増加すると思慮され、都道府県アドバイを開始した。

ザーへの意欲や意思はあっても、経験不足、知また、平成28年５月に開催された全国消防長会予防委員会においては、「違反是正支援アド識不足が都道府県アドバイザー育成を阻害する状態となっていた。

角田市、蔵王町、七ヶ宿町、大河原町、村田町、各消防署の予防体制は、各消防署・出張所バイザー制度の充実・強化」について要望がな

柴田町、川崎町、丸森町の２市７町で構成されにおいて、隔日勤務の予防係が、火災・救助・されたことを踏まえ、「都道府県違反是正支援ており、人口約16万6,000人を管轄している。

救急等の災害業務を兼務しながら、消防用設備アドバイザー」（以下「都道府県アドバイザー」

現在の当消防本部における予防業務体制のよ規制や消防同意、危険物規制、火薬類取締法規という。
）
又は「全国違反是正支援アドバイザー」

うに、自署所のみの違反処理事案だけでは、事制、液化石油ガス関係、各種届出処理、特別査を各都道府県に配置することとなった。当消防案も少なく、経験不足や知識不足を解消するこ

当消防本部は、１本部・４署・５出張所の察の実施、婦人防火クラブや危険物安全協会等本部においては、平成29年度から宮城県の都道とはできない。

職員233名で組織され、２交替制を敷いている。の事務処理を行っている。そのほか、災害出動

府県アドバイザー本部となり、各地域の消防本予防体制については、消防本部に予防課があはもちろんのこと、指揮隊運用訓練、救助技術部への支援を行っている。

り、予防課長のほか、課長補佐と危険物係長、指導会、毎月の救助隊合同訓練、救急訓練（PA消防本部の組織

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制度効果と展望

そのような経験・知識不足を解消するため、違反是正特別支援員（以下「特別支援員」という。
）制度を創設し、自署所のみならず、署々間「月刊フェスク」’21.8

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に向かうよう指導状況等を管理し、是正が停滞上させていき、自署所内の職員にアウトプットするようであれば、積極的に違反処理へ移行すしていくものである。このような制度についてるよう各署所の主幹、係長へ「相談」すること。

は、全国でも聞いたことはなく、まさに「仙南③自署所管内職員へのアウトプットstyle」と呼べるものであろう。

特別支援員は、違反処理事案への派遣や都道府県アドバイザーによる研修を受けて、学び得た知識や技術を自署所管内の職員へ定期にフィー初代違反是正特別支援員

２代目違反是正特別支援員

初年度の特別支援員活動総括
特別支援員が発足してから１年経ったが、都ドバック（研修や書面報告等）を行うこと。

道府県アドバイザーや違反是正支援員を中心④特別支援員活動の月例報告に、活発な意見のぶつけ合い、討論をしている。

特別支援員の活動状況の可視化として、毎月、消防長にその活動報告を提出すること。

これまで指導が停滞していた事案についても、各署所に特別支援員を派遣し、討論することにより、検討会が活性化し、その署所では見つけの垣根を越えて、特別支援員を様々な違反処理長３名）を、初代「違反是正特別支援員」とし案件や特別査察に積極的に派遣し、違反処理のて任命した。

経験を積ませ、経験や知識不足の解消に努めることとした。

なお、特別支援員の任期は原則的に１年間としており、令和３年５月14日には、新たな職員６

全国の消防本部では、「特別査察隊」のようられなかった是正の糸口や解決策が見出され、に、その分野に特化した職員を設置していると特別支援員制度発足から、すでに５件の事案にころはあるが、特別査察隊等は、その査察隊がついて「違反の是正」という結果に結びついた。

主体となって違反処理を実施する。

また、定期に特別支援員会議や研修を開催す

名（消防司令補１名、消防士長５名）を、第２期その一方で、当消防本部においては、予防専ることにより、違反処理において困難であった目の「違反是正特別支援員」として任命した。

従員という職員は配置しておらず、災害活動は事案、奏功や失敗事例などが共有され、より深い知識や技術を身に付けることが可能になる。

１年間の特別支援員活動後、総括会議を実施したところ、特別支援員から以下のような意見が出された。

もちろんのこと、救助業務、救急業務等を兼務
Supporter’s Mission

しながら、隔日勤務で予防業務を遂行している【制度心得】○特別支援員Ａため、都道府県アドバイザーや消防本部予防課

自分自身最初は違反処理について全くわから軍として位置付けし、現在の都道府県アドバイ

特別支援員の大前提として、各署所におけるによる専従的な違反処理ではなく、「誰でもできなかったが、この制度によって、自分の署所案ザーから助言や指導を受けながら、数年間、都違反処理の主体は各署所の予防担当者であり、る」違反処理体制の構築を目指している。
「特件のみならず、いろいろな事案に携われることが道府県アドバイザーとなる前の準備期間を設けリーダーは各署所の主幹、係長であること。方別支援員」は、管轄署所を違反処理の主体とすでき、とても良い経験となった。

ることにより、知識や経験不足への不安を解消

針決定については、各所属長が決定権者であるることを崩さず、それを支援（研修）しながら、させ、今後の都道府県アドバイザーの養成が円ことから、担当署所の主幹、係長を通し、所属違反是正アドバイザーとしての知識、技術を向滑なものとなることであろう。

長が決定すること。

特別支援員を都道府県アドバイザーの予備さらには、そのような特別支援員経験者が各各支援員は、違反処理全般について、担当署署所に増加することにより、当消防本部として所の意見を尊重しながら、意見や助言等の発言の違反処理の基礎、土台が固まり、現代から未を行うこと。

来への「知識、技術の伝承」となって当消防本【具体的任務】

部の組織の底上げとなる。

①自署所管内違反対象物の洗い出し（重大違反以外の違反も含む。
）

そのような期待を胸に、この制度は発足されたのである。

自分一人と思わず、みんなで協議し、良い方向に違反処理を進めることができた。

重大違反については、フォローアップ調査等で把握できているが、重大違反以外の違反（一違反是正特別支援員の任命
仙南地域広域行政事務組合消防本部違反是部未設置、一部機能不良、防火管理違反等）について、違反の現状を把握し、消防本部予防課

正特別支援員制度要綱を令和２年３月17日にへ報告すること。

公布し、令和２年４月１日に施行した。令和２②自署所管内における違反管理

年４月14日には任命式を行い、各消防署長から①で洗い出した法令違反対象物及び重大違推薦された職員６名（消防司令補３名、消防士

反対象物について優先順位を定め、違反が是正

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違反是正特別支援員任命式「月刊フェスク」’21.873

化」させていきたい。

火災予防の本質は何か
御承知のとおり、「火災予防」は火災発生危

未来への伝承違反是正特別支援員を派遣した検討会○特別支援員Ｂ
知識よりも１回の経験に勝るものはないと感じた。知識も大切だが、経験はそれ以上に大切険を未然に防御し、火災による死者を防ぐ最大

違反処理については、消防法のみならず、行の「人命救助」であることは間違いない。放火

政手続法や行政不服審査法、行政事件訴訟法や漏電など、故意性もなく、どこから発生するなど、様々な関係法令の精査が必要であり、対かわからない現代の火災に対し、「火災をゼロに象事案を経験することにより、その知識や技術する」というのは“絵空事”である。やはり火災を習得できる。

が発生しても死者を出さない等「被害を最小限政令指定都市や中規模消防本部においては、にする」ための消防用設備等であり、「火災発生違反処理は継続的に行われていることであろう。のリスクを最小限に減らす」ための防火管理な

しかし、当消防本部にとっては、各署所に日勤のだろう。

予防業務における体制整備①危険物規制事務審査基準作成
令和元年７月作成開始
令和３年４月１日施行②火薬類取締法施行規程・事務処理要綱作成
令和元年７月作成開始
令和４年４月１日施行予定③消防用設備等規制事務審査基準作成
令和２年５月作成開始
令和４年４月１日施行予定④火災予防条例運用指針作成
令和２年５月作成開始
令和４年４月１日施行予定者もおらず、専門性もない中、また、他業務とのまた、札幌市特殊浴場火災や新宿歌舞伎町

兼ね合いで限られた時間の中で、高度な法律知

火災を繰り返さないことや火災による死者を発識を必要とする違反処理業務を継続させるとい生させないことは、戦争を繰り返さないのと一うのは、決して容易なことではない。

緒である。火災事例こそが、最大の「教訓」でまう。そう考えさせられるくらいの法令等改正であるため、他署所の案件に派遣されるのを待そのような中で、当消防本部の違反処理体制あり、その「教訓」を今に伝えていくことも、消が、現在の予防行政において現実に行われていつのではなく、自署所案件について積極的に進が「当たり前」になったのは、階級を問わず、予防職員としての使命なのだ。それが過去の火災るのだ。

めていく。

防係全員で、その違反処理案件ごとに考え、討での犠牲者との約束であり、被害者の願い。そ現在の予防人員で、「予防行政力」を低下さ○特別支援員Ｃ論し、意見を出し合えたからだ。消防本部予防れでも過去の火災事例は知られていないことがせないためには、担当職員の「質」を高め、業務知 識も経 験もないところからのスタートで課や都道府県アドバイザー主体のトップダウン多く、消防職員でさえ知らないこともある。

量を精査し、組織として予防行政執行体制の足あったが、多くの経験を積ませてもらい、非常では、職員は他人任せとなり成長を阻害する。

過去の歴史から学んだ「教訓」を無駄にせず、腰強化を図るしかないのではないかと感じる。に成長できた。

当消防本部の予防力、違反処理力が強化された違反是正という住民との最低限の約束を果たす

予防業務執行体制の足腰強化として、当消防○特別支援員Ｄ

要因は「組織全体で考える」という環境変化にためにも、過去の火災事例等の伝達も含めて「違本部では、他都市審査基準や参考図書規制からあると確信している。

反是正」だという強い使命感の下に活動してい脱却するため、当消防本部独自の各「審査基準」となるが、それを補佐する上で、主体性を持っ「階級の垣根を越えて、意志や意見が飛び交きたい。の作成に挑戦している。
『審査基準プロジェクて活動できた。

い、反映される気風」。組織は「人」が育たなけ

違反処理の主体は、署所の主幹、係長が中心

何をやるべきかを常に考え、模索することがれば発展、成長はない。人を「育てる」のではな

成長のカギとなるため、目的を持って活動してく、人が「育つ」職場を創ることこそが、組織にいく。

根付く要因であると感じている。

ト委員会』を立ち上げ、各署所から委員を指名
予防執行体制の強化し、早期制定を目指している。

近年の予防行政においては、技術革新による機器の開発や社会情勢の変化による火災被害のSustainableな組織体制に今後も、都道府県アドバイザーや違反是正支発生によって、規制や技術基準はめまぐるしく

当消防本部においては、救助隊や警防隊、救これらの「総括」を基に、更なる永続的な組援員を中心に、より良い是正方法、是正指導に変化している。予防行政はその変化に機敏に対急隊を兼務しながら予防業務を精一杯行ってい織体制を目指すべく、次期特別支援員の活動について、「垣根を越えた」活発な意見のぶつけ合応し、業務を適正に、かつ効率的に執行している職員が大勢いる。このカテゴリーの中で戦っ生かしていく。

い、『闘論』をしていく。

くことが求められている。ている職員に対し、「やりがい」や「魅力」を見予防行政は法令による規制である。
「訴訟」

出す環境を創り、未来の予防行政を担う担当職や「賠償責任」と常に背中合わせであることは員が、消防法令を適切に執行できるための「教総務省消防庁が主催する第５回予防業務優間違いない。10年前と現在の「消防基本六法」

育」
や「手段の整備」、
そして「予防業務への興味・良事例表彰において、「違反是正特別支援員制（東京法令出版）の厚さを比べても、その差は歴関心」を持ってもらうことが、「予防行政力」の度」について応募したところ、「消防庁長官表彰」然としている。予防担当者が扱う業務量は膨大向上において、今後ますます重要になっていく。

を受賞！

消防庁長官賞受賞！

化しているのに、予防担当者の数や体制は10年

そのことを肝に銘じ、仙南圏域住民の期待に応モチベーションの向上とともに、現状に留ま前と変わらないとなると、10年後の予防行政のえるよう、将来的にも持続可能な組織体制を目ることなく、組織の実情に合わせ、今後更に「進未来は崩壊していくのではないかと危惧してし指し、「仙南style」を切り拓いていきたい。

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