を含めた１年余りの検討を経て、平成20年４この特殊浴場火災の惨事から丸２年が経過月１日から査察執行体制を一新した。
新たな査察執行体制は、①違反対象物に特した今、あの天守閣を模した建物は現在取り化した査察の実施、②違反内容に応じた危険度壊され、華やかなネオン街が建ち並ぶ一角はのランク付け（違反トリアージ）、③警告・命更地と化している。

令への移行基準の明示、④違反是正を補完する

当局では、この火災直後からこれまで必死消防部隊の優良対象物への関与など、量から質の思いでススキノ地区の違反是正に取り組んへの転換を目指したのが大きな特徴である。

できたこと、そして、火災の犠牲となった命この抜本的な改革により、違反是正に重点の重さを胸に刻み、この惨事の教訓を決してを置いた査察執行体制がスタートしたが、そ風化させないためにも「４.28火災」の悲劇をの矢先に、観光客を含む３名の尊い命が奪わ伝え続け、今後もススキノ地区の安全・安心れた「ススキノ地区の特殊浴場火災」が発生宣言の実現を目指していく方針である。
特別機動査察隊は、平成19年度における査したのである。

「違反是正は人命救助である！」この言葉は中でも中心部に位置する全国有数の繁華街遂行しているのと同様に、札幌市消防局査察

ススキノ地区は、商業拠点、文化交流の地とし員が市民・観光客を火災から守るという情熱、て多くの市民や観光客で賑わいを見せている。

困難な時も法の精神を貫く勇気、そして、違本市の防火対象物は現在約７万件に及び、反は絶対に許さないという強い信念のもとに建物の大規模化・高層化が進み、その使用形法令違反の根絶に向け、挑戦し続ける原動力

態、所有・管理形態が複雑多様化している。となっている。

また、一方では、商業地域に古くから店を構えている木造建築物が点在している。

迎えた当局の取組と違反処理事例を紹介する。

察執行体制の抜本的改革の際に検討していた反を継続し、度重なる是正指導に応じていな消防局直轄の違反処理専門チームであるが、かったが、その一方では行政指導の域を脱し「４.28火災」を契機として緊急的に発足させえず是正させることができなかった当局の姿たものである。当初は兼任体制として、査察勢についても厳しい批判を受け、当局として計画の企画立案、消防法令の解釈・運用、各法令遵守を関係者に徹底させることの重要性消防署の査察員への指導・助言等を日常業務を再認識する大きな転換点となった。

として行っていた予防部指導課指導係の職員

7040

人口190万人を超える札幌市は、豊かな自然

火対象物を年に１度くまなく立入検査を実施

30と都市機能が調和する北の都と呼ばれ、さっぽする体制から、一定の用途ごとに実施年を分

20

ろ雪まつりをはじめ、様々なイベントが１年を類するサイクル化などの変遷をたどってきた

10

当大臣会合など、国内外から年間1,300万人近40 「月刊フェスク」10.8

が、平成19年度から、査察のあり方、違反是正の手法、さらには消防部隊の有機的な活用

616350

本市の査察執行体制は、従来、すべての防通じて開催され、先般開催されたAPEC貿易担

警告命令60査察執行体制の転換点
札幌市の紹介

この建物は、長期間にわたり消防法令の違くの観光客が訪れている。

災害活動で消防部隊が勇猛果敢に救助活動を

本稿では特別機動査察隊の発足から３年目を

4.28火災と特別機動査察隊の発足

031 29（写真左から）遠藤予防部長、木下弁護士、東海林指導課長
特別機動査察隊長（設楽）、特別機動査察隊（篠森、咄下、更科）（図左上）特別機動査察隊の運用概要図（図左下）違反処理件数の推移

91

5

H150

1100

21H16H17H18H19H20

H21「月刊フェスク」10.841

５名で編成し、市内全域の重大な法令違反の地研修（吏員命令の行使）を行っている。

是正に向けて、これまで当局がなかなか踏みこの取組において、消防署査察員による消切れなかった行政処分や告発など厳格な権限防法第５条の３第１項の発令がスタンダード行使を行うことを目的として平成20年５月26になりつつあり、昨年末には、当局初となる日から運用を開始した。

消防部隊による同命令事例があり、今後も予なお、恒常的かつ継続的な違反是正事務への専従体制を整備し、違反是正の機動力と所防・警防が一体となった人命危険の排除を展開していきたいと考えている。

轄消防署への強力な支援、コントロール体制を確立する必要があることから、財政難のなススキノ地区の劇的な変化

か、職員定数、機構編成など必死の要求によ「４.28火災」の直後、すべてのソープランとによって関係者らの意識に変化がみられ、り、また、職員間のコミュニケーションにおり、平成21年４月１日からは、係長以下４名

ド39店舗、すべてのファッションヘルス186店

違反予防が根付きつつあると考えている。

いても、担当者が現場で顔を合わせることにの違反是正専従係である「機動査察係」が予舗に対する緊急一斉査察を実施したが、その防部指導課に誕生した。機動査察係の基本的結果、全体の約９割に消防法違反が認められ関係機関との現場連携でも自然と情報が行き来するようになったこな任務としては、専従体制による違反是正のた。この違反対象物に対しては警告・命令の「４.28火災」を契機として、ススキノ地区とも大きな成果であり、この現場の最前線で実働はもとより、各消防署における違反是正措置を講じ、２カ月後には消防用設備等及びを所管する北海道警察、市保健福祉局保健所、生まれた連携をより一層深めていきたいと考の進捗状況を管理し積極的な助言指導を与え防火管理業務違反をすべて是正させた。

市都市局建築指導部、市中央区役所と当局とえている。

るとともに、必要に応じて各消防署へ係員を派遣して技術支援にあたっている。

その翌年、平成21年４月28日の無通告査察
では、実施した風俗店舗のうち約２割に消防よって、相互の業務理解が深まり、日常業務で構成する「ススキノ地区雑居ビル等安全安心対策連絡協議会」を設立した。

法務サポート

これは、様々な法令規制がある中で、安当局では、消防業務に関する法的な諸問題全・安心を共通の目的とする行政機関が、従に的確に対応するため、平成14年度から消防来の縦割りを脱却して横軸の連携を進めるこ

局庁舎に在籍する委託弁護士の木下尊氏（きとができないかという発想から始まり、これのした

このように、「４.28火災」直後の建物関係まで行っていた情報交換の域を脱して、各機確立している。

このほか、当局では歳末時期に各消防署か者は、違反措置に対する不満をあらわにし、関の担当者が同じ現場に足を運び、一体とな

特に査察業務においては、違反是正におけら査察員、消防部隊を招集し、夜間無通告査

罵声を浴びせる者も多かったが、警告・命令って法令違反を是正させ「確固たる安全」をる法令適用の考え方、立証手法、違反者とし察を実施しており、特別機動査察隊による実後における法令遵守に向けた関与を続けたこ形にしようと考えた取組である。て名あて人を特定する際の権利関係の考え方、法違反（避難施設の維持管理不適）が認めら研修体制
当局では、組織的な違反是正能力の向上を図るために、次の研修体系を構築し人材育成を展開している。

れた。
本年４月28日の無通告査察では、実施した風俗店に消防法違反は認められなかった。

たかし）先生による法務相談体制を

設立から３年目を迎えるが、前述のススキ違反措置に対する行政手続きなどのアドバイノ地区風俗店に劇的な変化がみられるようにスを定期的に受けることが可能となり、特別なったことが目に見える効果として表れてお機動査察隊をはじめ消防局全体にとって大きな支えとなっている。
違反是正業務には多岐にわたる法の領域が関係していることは言うまでもないが、一つひとつの事例を通して、法律の理解を深めていくことは極めて大切であると考えている。

木下尊氏弁護士のコメント
違反是正業務には、消防法のみならず、民法、刑法、行政法など様々な分野にわたる法研修体系図

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律知識の習得が不可欠となります。また、新「月刊フェスク」10.8

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進める段階から、人と人とのぶつかりあい
木下
尊氏
弁護士

（コミュニケーション）が始まり、査察現場の最前線において様々な関係者と接触する労力は、まさしく災害現場における人命救助の如く必死の活動が展開されている。
宿歌舞伎町雑居ビル火災を契機として、消防時には心が折れそうになり、常に高いモチの違反是正のスキルは飛躍的に向上しました

ベーションを維持するのは大変なことではあが、社会の急激な変化に伴い、既存の違反処るが、違反是正は人命救助であり、市民・観理の枠組みでは捉えられない防火対象物が新光客の安全・安心に確実に貢献できる崇高なたに出現しています。これからの予防行政に任務であるという高い志を持ち続け、法令遵は、こうした変化に柔軟かつ迅速に対応でき守を徹底させていきたい。

る組織体制が求められますが、札幌市消防局
では特別機動査察隊がこの役割の担い手＝旗がしらとなって、法令違反の撲滅に向けて精力的に違反是正に取り組んでいます。

結びにこのたび、当局の特別機動査察隊を本稿にてご紹介させていただいたが、法令違反の根絶に向けた取組は、まだ始まったばかりで、今後に向けて課題は山積している。

特別機動査察隊は、これまで長期間是正さ違反是正は誰のためにするのか、それはれていなかった重大違反（スプリンクラー設「利用する施設は消防が安全にしているはず備未設置、自動火災報知設備未設置、避難器だ」と信じている市民、観光客はもちろんの具未設置、建築構造不適等）を一つひとつ改ことである。また、近年の火災の惨事におけ善させてきたが、いずれも手探りの状態からる刑事事件の観点からは、防火対象物の所有のスタートで、まさに苦労の連続であった。

者、関係者の方を守るという側面も有していしかしながら、その時々に、全国の違反是正るものと考えている。

を担当されている方々から的確なアドバイス

当局は、この組織的な違反是正の潮流を滞を賜り、その一つひとつが当局の違反是正手らせることなく、市民・観光客そして建物の法の貴重な財産となっている。

関係者を守るべく、総力を挙げて安全確保をまた、本寄稿の際に木造３階建の飲食店に対し、当局初となる消防法第５条の２第１項図っていく所存である。
（以下、次号に続く。
）

第２号に基づく３階部分の使用禁止命令を発令することとなったが、違反是正の難しさをあらためて痛感したところである。
命を守る消防法令が実際に防火対象物の関係者に遵守されるようにするのが予防行政の究極の目的であり、まさしく違反是正は最後の砦であると言える。
法令を遵守させる際には、地道な立証作業（論理的な立証手法）を経て行政処分等の権限を行使することになるが、必要な違反調査を
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札
幌市
消防局
予防部長
遠藤敏晴