地域事例

case study @ aomori

01#コンパクトシティへの挑戦～青森県青森市～

1999 年、都市計画マスタープランに「コンパクトシ発想の原点は“雪”ティの形成」を掲げて、いち早くコンパクトなまちづく※1りを始めた青森県青森市。郊外の開発を抑制しなが'05 年 4 月に隣接する旧浪岡町と新 設合併し、人口ら、中心市街地の活性化にも取り組んできた青森市に約 32 万人（ 旧青 森市 約 29 万人）、面 積 824km2（ 同ついてご紹介します。

690 km2）となった青森市。面積の 7 割程度が山間部で多くの自然が残り、陸奥湾と八甲田連峰に囲まれ、※2

昨年 10月には中核市にも指定されています。
青森市は県庁所在地として全国で唯一、行政区域全※3

体が特別豪雪地帯に指定されているほど、非常に雪が多いまちです。たとえば、雪が多かった'04 年の累計降青森県青森市
Aomori

雪量は約10m、最深積雪値が 178cm（表 1）、除排雪の延長は 1,169kmにも及び、そのための経費は約 31 億円にも上っています。これは一般会計予算の約 2％に当たり、毎年恒常的にそれほどの予算が除排雪費に消えてしまうのです。また、'05 年は、降雪量は平年並みだ
※１

新設合併

※2

対等合併ともいわれ、合併するすべての市町村の法人格がいったん消滅し、新たに一つの自治体となるもの。これに対して、編入合併は吸収合併ともいわれ、編入市町村の法人格は消滅する。

中核市

地方公共団 体のうち地方自治法で定める政令による指定を受けた市のこと。政令指定都市が 処 理することができる事
務のうち、都道府県が一体的に処理すべきとされた事務以外のもの（福祉・衛生・まちづくりなど）を処理することができる。北海道では、旭川市、函館市が指定されている。

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開発こうほう '07.3 マルシェノルド※3

特別豪雪地帯

豪雪地帯対 策特別措置法で「積雪が特にはなはだしいため、産業の発展が停滞的で、かつ、住民の生活水準の向上が阻害されている地域」と定義されている豪雪地帯のうち、「積雪の度が特に高く、かつ、積雪により長期間自動車の交通が途絶する等により住 民の生 活に著しい支障を生ずる地域」について、特別に指定された地帯のこと。

ったものの、旧浪岡町と病院や県立図書館などの公共施設が郊外に移転し、の合併で除排雪延長は中心市街地の空洞化も進んでいました。

1,305km に 延 び、こ れ

こうした背景もあり、世界有数の豪雪地帯における、は青森～岡山間に相当安全で安心できる快適なまちづくりを推進していくにするほどの距離だといいは、コンパクトシティによる持続発展可能な都市の実現ます。

が目標であると認識され、'99 年に策定された「青森都青森市のコンパクトシティへの取り組みは、この雪とどう向き合っていくのかということが発想
市長就任は '89 年。コンパクトシティの実現が公約の一つだったという佐々木市長の原点でした。毎年の降雪に対応して、持続可能なまちづくりを進めていくた
めには、小さな集約型の都市であることが望ましいのです。

市計画マスタープラン」の基本理念に位置付けられたのです。
都市の構造を三つに区分
青森都市計画マスタープランでは、コンパクトシティを形成する三つの目的を掲げています。
一つは、市街地の拡大に伴う新たな行財政需要を抑制すること。二つ目は既存のストックを有効活用した効この考え方は、現在 5 期目となる佐々木誠造青森市長が当初から貫いてきたものです。市長就任前に商工率的で効果的な都市整備。三つ目は市街地の周辺に広がる自然・農業環境との調和です。

会議所で副会頭を務めていた佐々木市長は、青森雪対そして、都市構造の基本的な考え方を非常にわかり策研究会の委員長も担っていました。雪の多いまちで、やすく、「インナー（Inner-City）」「ミッド（Mid-City）」「ア

何とか雪を克服できないかと、全国各地の豪雪都市をウター（Outer-City）」の三つに区分しています（図 1）。

訪れ、その解決策を探しました。しかし、「人口規模やこれは、それぞれの特性に応じてエリアを区分し、都降雪量などを比較しても、他市の真似では難しい。青市整備を進めていこうというものです。

森市独自の手法で解決していかなければならないと実中心市街地を含むインナーは面積 2,000ha ほどで、感した」といいます。そこで出合ったのがコンパクトシテ

おおむね'70 年代ごろまでに市街地が形成されていたィの考え方でした。

エリアです。現在は街並みが老朽化して、住宅などさま

また、雪の問題だけでなく、青森市は人口増加時代ざまな施設が密集していますが、今後は都市整備を優に郊外に市街地が拡大し、それに伴って上下水道や学先的、重点的に進めて市街地の再構築を目指す地区校、道路など、新たな公共施設の整備が進められましです。

たが、さらに郊外に人口が増加するようになれば、当インナーとアウターの中間に位置するのがミッドで、然新たな公共投資が増加していきます。加えて、総合

面積は約 3,000ha。このエリアは多くが低層住宅地で

表１1200
(cm)
1000
800
600
400
2000

青森市の降雪量と積雪量

(cm)
200
18016014012010080604020
02,000ha
3,000ha

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04（年）
累計降雪量(cm）
最深積雪値(cm）

開発の限界線
64,000ha
図1

都市構造の考え方

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開発こうほう '07.3 マルシェノルド

※4

アウガ（ＡＵＧＡ）※5

Attraction（引きつける力、誘引）、Upbeat（上昇、陽気）、Gusto（心からの喜び）、Amusement（娯楽、楽しみ）の頭文字から名付けられた。また、Au（会う）、Uresii（ うれしい）、Genki（ げんき）、Atatakai（あたたかい）という意味も込められている。
「アウガ」は津軽弁で「会おうよ」の意味でもある。

市街地再開発事業

都市再開発法に基づき、都市の中心商店街や駅前をはじめとする中心市街地内の木造家屋が密集して防災上危険な地区や、駅前広場等の公共施設の整 備の遅れている地区の再整 備を行うことによって、活力あふれる豊かなまちづくりを推進する事業のこと。

すが、未開発の部分もあるため、のが、中心市街地の再活性化です。青森市の中心市街今後の需要が生じた際に、優良地は面積約100ha、県庁や市役所、青森駅などの公共な宅地として供給していくストッ施設と中心商店街で形成されています。この地域を「街クエリアと位置付けられていまの楽しみづくり」「交流街づくり」「街ぐらし」の方針のもす。とに、歩いて街歩きが楽しめる「ウォーカブルタウンの都市 計画上はほとんどが 市街化調整区域となるアウターは、創出」を目指して、さまざまな取り組みが進められています。

※4

面積約 64,000ha。原則として都その一つが、公共施設との複合型商業施設「アウガ

市化を抑制し、自然環境や営農（AUGA）」です。アウガは、青森駅前第二地区市街地環境の保全に努め、開発を認め再開発事業の一環で建設されたもので、'70 年代後半ないエリアです。に計画され、実現までに 25 年という長い年月がかかっ開発を認めないというアウタ※5たものです。

ーエリア内の規制は、当初は市アウガが建設されているエリアには、戦後まもなく木街化区域への編入や用地転用の造で建設された市場や個人店舗などがありました。'85

要望をはじめ、住民の反発もあ年に市街地再開発準備組合が設立されましたが、地ったといいますが、市長自ら足を運び、これからの都市権者の合意が得られなかったり、バブル崩壊によって運営のあり方を粘り強く説明して理解してもらうよう努キーテナントが撤退するなど、事業そのものの進捗がめたといいます。その結果、今では、アウターエリアに危ぶまれた時期もありました。しかし、'95 年に市街地は大型ショッピングセンターの計画や建設の申請その再開発事業推進実行委員会が組織され、その後、市ものがないというほど、広く認知されています。

民や各種団体の要望などを受け、公共施設と商業施設オープン以来、年間 600 万人以上が来館しているアウガ

郊外部の開発を規制していくことは非常に難しいこを複合させたビル建設を進めることになったのです。地とですが、トップ自らが率先して取り組み、その考え方

下 1 階には「新鮮市場」と称して、以前そこで営業してが常に一貫していることで、それをしっかり実践してきいた生鮮食料品店や飲食店が、1 階から 4 階までは主たといえるでしょう。に若年層をターゲットにした専門店が入店しています。

また、従来の都市計画では、市街化を促進する「市そして、商業施設と相乗効果があるような公共施設を街化区域」と市街化を抑制する「市街化調整区域」の入居させようということで、5 階と6 階には青森市男女二つに線引きされていますが、青森市ではさらに踏み共同参画プラザや 300人規模のＡＶ多機能ホール、さ込んでインナーとミッドの区分を行い、重点的にインナらに 6 階の一部と9 階までが青森市民図書館となってーエリアの都市整備を行っていくという、市民にもわかいます。利用者が商業施設、特に地下の新鮮市場を利りやすい独自の発想で取り組んでいることが特徴的と用しやすいようにと、図いえるでしょう。

書館内に冷蔵ストッカーが 完 備され るなど、ウォーカブルタウンの創出を目指してこうした動きと合わせて、青森市で進められている表2 青森市民図書館の1カ月当たりの来館者数（人）

80,000

利用者の立場に立った

60,000

工夫もされ、商業施設

40,00020,0000

アウガの中にある市民図書館

図書館内に完備されている冷蔵ストッカ アウガ地下にある新鮮市場
ーは利用者にも好評

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67,696

17,704
旧市民 アウガ市民図書館
図書館(1999)(2004)

※６

TMO

タ ウ ン・ マ ネ ー ジ メ ント・ オ ー ガ ナ イゼ ー シ ョン（TownManagement Organization）の略。総合 的にまちづくりを推進する機関として、’98 年に公布された中心市街地活性化法で提案された市町村が認定する組織。その母体は商工会、商工会議所、第三セクターなどがある。の集客効果もあって、旧市民図書館時代に比べて来館完了して います。

者数は約 4 倍に増加しているといいます（表 2）。

これは、海水熱源

また、'01年 1 月にオープンした当初は、商業施設のや 地 熱を利 用し売り上げはあまりよくなかったそうですが、入館者数のた歩道の融雪やア状況から出店要請が増え、魅力あるテナントが入店すーケードの設置にるようになり、'04 年ごろには営業利益が出せる状況によって、中心市街なるなど、互いに相乗効果が見られています。

地の 無 雪 空 間をアウガとともに駅前地区再開発事業の一環ですすめ増やし、冬でも快られたのが、昨年 1 月に竣工した「ミッドライフタワー」

適に歩け、雪かきです。これは、中心市街地の居住人口を増加させようからも解放されるという「まちなか居住の促進」を目指すものです。ミッ環境を作り出そう

ドライフタワーの1 階にはお土産品などを中心にした商というもの。

青森駅前にあるミッドライフタワー（左）。すぐそばにアウガがある※6

業施設「活彩市場ぴあ」があり、2 階にはクリニック（医こうした取り組みのほか、'00 年には TMO 組織であ療施設）、3、4 階に福祉施設のケアハウス、そして 5 階る㈲ピー・エム・オーが管理する多目的広場「パサーから17 階までがバリアフリーに配慮したシニア対応型ジュ広場」が駅前の新町通り沿いにオープンするなど、の分譲マンションとなっています。マンション居住者は民間の力も相まって、歩行者通行量は、青森駅前の新2 ～ 4 階の各施設と契約すればさまざまな医療サポー

町通りで平日4,528人（'00 年）から 6,004 人（'04 年）に、トが受けられるほか、共有施設が充実しているなど、休日も5,544 人から7,896 人と、増加が見られています

高齢者に対応したサービスが好評で、購入者の平均年（表 3）。中心市街地の人口も'00 年と比べて '04 年には齢は 62 歳、既に 9 割以上が販売済です。

約 900人増加するなど（表 4）、中心市街地の再活性化

このほか、まちなか居住を推進する上では、郊外の老朽化した公営住宅の建て替え事業として、中心市街地に民間事業者による借り上げ型の市営住宅 40 戸をは、徐々にその成果が表れてきています。
郊外部を保全し、新しい市街地の核を作らない供用。これらの状況を受け、民間のマンション建設ブー

中心市街地の再活性化とともに、青森市が重視してムが始まり、今年中には 850 戸のマンションが中心市いることは郊外部の保全です。これは、中心市街地の街地に建設される予定となるなど、まちなか居住を促衰退を防止するとともに、優れた自然環境を保全する進する環境が整ってきています。

意味合いがあります。

また、冬でも快適に歩くことができる歩道環境を整現在、青森市が掲げているアウターエリアには大型備する「冬期バリアフリー計画」も主要な整備はほぼショッピングセンターはありません。また、'10 年に開業

表3 青森市新町通り（駅前地区）の歩行者通行量の推移
10,000（人）

表46（千人）58,00046,00034,000

5.2

3.4

3.2

2.9

22,0000青森市の中心市街地地区の人口推移

3.2
2.6

2.3

1
2000年

2001年
平日

2002年

2003年

02004年

休日

1975年1980年1985年1990年1995年2000年2004年

15
開発こうほう '07.3 マルシェノルド

予定の新幹線駅となる新青森駅はミッドエリア、中心市進まず、その結果、昨年、都市計画法と中心市街地活街地から 4km ほどの所に位置することが決まっていま性化法が改正されるに至っています。

す。このエリアは、都市計画上は近隣商業地域や商業まちづくり三法見直し議論の過程では、それまでの地域に位置付けられるため、本来であれば 1 万m を超政策検証が進められましたが、そこでは青森市におけえる大型ショッピングセンターの建設も可能ですが、地るコンパクトシティへの取り組みが先駆事例として評価

区計画を導入することで、店舗面積 3,000m 、高さ20mされ、改正法の考え方に影響を与えたと考えられます。

を超える建築物は建設することができなくなっていま都市計画法改正の国会審議に参考人として出席した

す。新幹線駅を空港のような駅ととらえ、二次交通を充佐々木市長は、「実行段階で効果を発揮する仕組みに実させることで中心市街地や観光地に足を運んでもらなった」とまちづくり三法の見直しを評価します。地方おうという考え方です。新幹線新青森駅周辺には中規の取り組みが、国の枠組みを変えていった大きな経験模の商業施設やホテルのみの建設とし、あくまでも青ともいえるでしょう。

22

森市の中心市街地は 1 ヵ所であることを貫き、第二、第コンパクトシティの実現に向けて、さまざまな取り組三の核となるような市街地を形成しないこととしていまみが進む青森市ですが、一方で今後の課題も残っていす。

ます。たとえば、まちなか居住を推進していくと、郊外一方、市街地を取り囲む農地の保全や豊かな自然の部に空き家が発生することが考えられ、その活用ととも生態系を守ることにも取り組んでいます。特に、青森市に住み替えにかかわる仕組みづくりが必要です。また、には日本一おいしい上水道の水源があることから、水市内の公共交通はバスが中心ですが、不採算路線の道水源保護条例の制定やぶなの植林を行うとともに、再編も大きな課題となっており、今後は各種の調査のも準都市計画制度などを活用して、無秩序な郊外の開発と、具体的な戦略を検討していかなければならないとを規制しています。

考えています。
青森市では昨年 10 月に全国の自治体に先駆け、建地方の取り組みが国を変える

物の用途制限がほとんどない準工業地域において、床空洞化が進む中心市街地の活性化については、'98

面積 1 万㎡以上の大規模集客施設を建てることができ年に「大規模小売店舗立地法（大店立地法）」「中心市なくなるという「青森市特別用途地区内における建築街地における市街地の整備改善及び商業等の活性化物の制限に関する条例」を施行しています。また、今年の一体的推進に関する法律（中心市街地活性化法）」

2 月には、改正中心市街地活性化法に基づいて、富山「改正都市計画法」の、いわゆる「まちづくり三法」が市とともに中心市街地活性化の第 1号の地域認定を受制定され、さまざまな対策が講じられてきました。しかけ、今後さらに中心市街地の再活性化を図っていこうとし、居住人口の減少や公共施設の移転、郊外への大しています。

型店の立地など、中心市街地の活性化は思うようには雪の多い北海道においても、青森市の取り組みには学ぶべき点が多いように思います。北海道においても、なぜ都市機能を集約したまちづくりが必要なのか、わがまちの特徴は何かをしっかり分析し、これからのまちづくりに生かしていくことが望まれます。

冬期バリアフリー計画で、歩道空間は快適に

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開発こうほう '07.3 マルシェノルド