避難所体験ゲーム
ひなんじょ なんナン？
進行役用解説書

令和３年２月三重県・三重大学

みえ防災・減災センター

目 次

１．はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．３
２．ゲームで取り扱うテーマ（主な課題）について・・・・・・・Ｐ．４
３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１）生活に必要な物・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．５（２）トイレ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．６（３）寝る時・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．７（４）お風呂・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．８（５）洗たく・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．９（６）温かい食事・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．10（７）集団生活・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．11（８）情報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．12（９）そうじ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．13（10）健康に気をつける・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．14（11）ウィルス予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．15（12）子どもたちも過ごしやすく・・・・・・・・・・・・・Ｐ．16（13）手助けが必要な人・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．17（14）女の人も過ごしやすく・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．18（15）ペット連れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．19
４．参考資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ．20

2

１．はじめに（１）避難所イメージゲーム「ひなんじょ なんナン？」について
・このゲームは、小学生高学年の児童でも、避難所生活をイメージすることができるようになるとともに、基本的な知識を身に付けることができるカードゲームです。
・ゲームでは、「避難所とはどんなところか」「避難所で生じる課題にはどんなものがあるか」「避難所で生じる課題に対して、どのような対応をすればよいのか」を考えることで、避難所生活をイメージし、基本的な知識を学ぶことができます。
・避難所で生じる課題に対して、一般的な対応だけでなく、自分ごととして捉え、自分で考えたり、他人と意見交換をしながら考えることもできます。
・ゲーム中の意見交換を通じ、多面的に物事を捉えること、多様性を理解すること、自助・共助について考えること等を学ぶこともできます。

（２）ゲームの活用方法
・このゲームは、総合的な学修の時間や道徳、特別活動を活用して指導することを想定していますが、教科学習の際に関連する部分を取り上げて活用することもできます。
・休み時間や放課後、家庭で、少人数で取り組むことができる遊び方もあります。
・「防災ノート」の学習とあわせて実施することで、相乗効果が得られます。まず「防災ノート」で学び、その学びを生かすことで、このゲームをスムーズに実施することがきます。一方、このゲームから実施し、その後に「防災ノート」で学ぶ場合は、児童生徒に避難所とはどんなところなのか具体的なイメージを持ち、生じる課題を理解した上で、「防災ノート」で自分ごととして捉え、考えることができ、より学習の効果を高めることができます。
・自治会や自主防災組織、市町防災担当部署、消防等が実施する防災に関する取組とあわせて学習することにより、地域と連携した取組につなげることができます。
・ 学んだ内容を家庭に持ち帰り、家庭での防災対策について話し合うよう指導してください。

（３）使用上の留意点
・ゲームのやり方は、パッケージに同梱されている「ゲームのやり方」を確認してください。
・このゲームでは、児童生徒が自らの行動などを、自分で考え、表現します。児童生徒が子どもならではの、自由な発想で考えることができるように、無理に知識や考えを押し付けずに、自由に考えることができるようにサポートして下さい。テーマを決めた時や、「あったらいいなカード」を選んでいる間などに、テーマについて説明しましょう。
・「こうしたらいいかなカード」に書いたことは、グループ毎などに「Ａグループさんはどう書きましたか？書いた理由も一緒に教えて下さい。」などと問いかけ、発表が終わったら拍手するなど、全体での共有を行いましょう。
・児童生徒が「こうしたらいいかなカード」の内容に悩んでいるときは、「みんなで過ごしやすくするためにこういうもの場所があります。ではそれをつかってどのようなことができますか。」などと問いかけると、自分の行動をイメージしやすくなります。
・災害を経験していない場合は、具体的にイメージしにくいことが考えられるので、必要に応じて資料（防災ＤＶＤ教材、新聞記事、被災者の体験談など）を準備してください。
・ 災害を経験した児童生徒がいる場合は、児童生徒の心のケアに配慮してください。
・ 障がいのある児童生徒に対しては、障がいの状 態を適切に把握し、障がいの程度に応じたきめ細かな指導を行うように配慮してください。
3２．ゲームで取り扱うテーマ（主な課題）について・このゲームで取り扱っているテーマ（なんナン？カードのお題）は、避難所で生じる主な課題を、内閣府「避難所運営ガイドライン」（平成28年4月）における、避難所運営における主な対策項目（避難所の運営（発災後））を基に作成しています。
・この対策項目は、「過ごしやすいひなんじょにする」（＝避難所の質の向上）ために、発災後に避難所ごとに取り組むべき重要な対策事項となっています。
・ゲームを実施する際、テーマを選ぶ時の参考にして下さい。

表．避難所運営ガイドラインの対策項目とゲームのテーマの対応
難易度

内閣府
番号
避難所運営ガイドライン上での対
策項目

健康
管理

より
よい
環境

ひなんじょトレーナー

避
難
所
の
運
営

ひなんじょリーダー

周りの人のことも考えてみよう（むずかしい）ひなんじょマスター

健康
管理

ニ
ー
ズ
へ
の
対
応

多
様
な
ニ
ー
ズ
へ
の
対
応

ひなんじょのポイント

大事になる時期(災害が起こってから)

1

生活に
必要な物

・食べ物や服が足りない！
・どこで配ってくれるのかな？

配られる食べ物や服などはみんなで分けて大切にしよう

さいしょから

トイレの
確保・管理

2

トイレ

・使えるトイレが少ない！
・トイレが汚れてきたみたい

トイレはみんなで
きれいに使おうさいしょから

寝床の改善

3

寝る時

・床が冷たくて眠れない・いびきとか気になって眠れない

ぐっすり眠れるよ
うにしよう

毛布はさいしょから
ベッドは３日目頃から

入浴

4

お風呂

・体をきれいにしたいな・シャワーも混んでて使えないよ

衣類

5

洗たく

・服が汚れてきて洗たくしたいな
・どこで洗たくするのかな？

食料・物資管理6

温かい
食事・温かい料理が食べたいな
・どこで料理を作るのかな？

7

集団生活

・家族で過ごす場所ってあるの？
・寝る時間とか決まっているのかな？

情報の取得・
管理・共有

8

情報

・今日のそうじ当番はだれ？
・近所のおじいちゃんは大丈夫かな？

みんなへの情報の共有も大事だよね

さいしょから

衛生的な環境の維持

9

そうじ・ゴミが増えてきたな
・床がほこりっぽくて、汚れてきたよひなんじょ内をきれいにしようさいしょから

避難者の健康管理

10

健康に
気をつける

・暑すぎてクラクラする
・寒くて風邪をひいたかも

避難者の健康管理

11

ウィルス
予防

・熱ってどこではかるの？
・病気をうつさない、うつらないように

女性・子供への配慮

12

配慮が必要な方への対応

13

女性・子供への配慮

14

ペットへの対応

15

基幹
避難所の
業務 運営サイクルの確立

ひなんじょで過ごしてみよう
（ふつう）

なんナン？
（ひなんじょで起こる主な課題の例）

食料・物資管理基幹業務

ひなんじょをのぞいてみよう（やさしい）

テーマ

子どもたちも ・思いっきり遊びたいな
過ごしやすく ・勉強したいな
手助けが
必要な人

・からだが不自由な人が困っている・妊婦さんやお年寄りがつらそう

シャワーや
さいしょから
お風呂も大事だよ （長引くならお風呂等もね
あったらいいよね）
洗たくや着替えで 着替えはさいしょから衣服をきれいにし （長引くなら洗たくも大よう事だよね）
長引くときは、温かく栄養のある食３日目頃から事も大事だよね
ひなんじょの生活ルールを守ろ
さいしょからう

体の具合が悪くならないように気をつけよう
手洗い・消毒をしっかりして、マスクもちゃんとつけよう
どんなときも遊びや勉強は大事だよね
困っている人がいたら手伝おう女の人も安心して・着替えているところを見られたくないな
女の人も過ごせるようにし
過ごしやすく ・怖い人がいたらどうしよう
よう
ペットも一緒に過・ペットを連れていけるのかな？
ごせるようにしよ
ペット連れ
・においはだいじょうぶかな
う・上から順に、子ども達により関わりがある項目となっています。
・ゲームを実施する際、テーマを選ぶ時の参考にして下さい。

4

さいしょからさいしょからさいしょからさいしょからさいしょからさいしょから３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１）生活に必要な物（食料・物資管理）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
災害によって、物資が不足すると公平な分配が難しい。
また、大量の物資が届くため、その搬出入や避難者への配布などに労力がかかる【課題への対応例】
市町村等から生活に必要な物資が配布されること、物資配布スペースの設置など
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる
なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
配るときに
お手伝い
する

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆災害によっては、物資が手に入りにく
く、全員に配布するには不足する場合があることを伝える。
◆大量の物資が届く
ため、物資の出し入
れや配布などに労力がかかることを伝える。

◆対応例として、避 ◆対応例として、市難所内に届いた物資 町村などからニーズを配布する物資配布 に応じた生活に必要スペースが設置され、 な物資が配布される
順番に配られるなど ことを伝える。
の対応があることを伝える。
その他の対応）・家庭ごとの備蓄品
・企業などからのその他の対応）・物資保管場所
支援物資 など
・給水場所など◆配るときにお手伝
いする、配られるときには順番を守るな
どの対応があることを伝える。
その他の対応）・小さい子に順番をゆずる・物資が配布される
時間が決まってい
れば、時間を守る
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所においては、多様なニーズに対応できる物資が必要になります。避難所から物資を要請する際には、女性、子育て世代、介護をしている
人、障害者や持病をもつ当事者などの意見を取り入れる等の工夫も重要です。

●災害によって、物資を入手することが難しい状況である
こと、大勢の人に物資を配る必要があることを、しっかりイメージして考えてもらいま
しょう。

●災害によって、物資が手に入りにくくなる時は、市町村等が物資を配布すること、また配布するために物資配布ス
ペースが設置されることの理
解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

5

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（２）トイレ（トイレの確保・管理）学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
災害時のトイレの不足や清掃が行き届いていないなど衛生環境が悪くなる場合がある【課題への対応例】
災害用トイレが設置されることやトイレの掃除に必要な道具の用意などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
きれいに
使います

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆災害によって水道が使えず、トイレが使用できなくなることもあることを伝える。
◆避難所のトイレを大勢の人が使用するのでルールや清掃が必要であることを伝える。

◆対応例として、トイレの不足を補うた
めに災害用トイレ（仮設トイレ）が設置されるため、その場所が必要になることを伝える。

◆対応例として、トイレを清掃するために掃除用具が必要であることを伝える。
その他の対応）・携帯トイレ・マンホールトイレ
・トイレ用の履物の用意（土足禁止）など

その他の対応）・女性用トイレ、・子ども用トイレなど◆掃除のお手伝いをする、自分が使うときはきれいに使うな
どの対応があることを伝える。
その他の対応）・次に使う人が気持
ち良く使えるように心がける
・掃除の当番を
決める
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所のトイレは大勢の人が使用するため、普段以上に衛生面や使い勝手に配慮が必
要になります。衛生的で快適なトイレ環境を維持することで、感染症を含む健康被害を防ぐことにつながります。

●災害によって、トイレが使えなくなり数が不足する場合があることや、大勢の人が利用すると汚れやすくなることを、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所生活において、トイレが不足し、仮設トイレを使用する場合があること、また清潔に保つために、こまめな掃除が必要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

6

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（３）寝る時（寝床の改善）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
寝床の環境が悪いと、睡眠不足やストレスなどで健康を害することもある【課題への対応例】
ダンボール間仕切りの設置やダンボールベッドの活用などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
夜は
静かにする

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆避難所での寝泊まりが続くとストレスなどで健康を害することがあることを伝える。
◆避難所内で、床に長時間横たわることで埃を吸い込むことによる健康被害もあることを伝える。

◆対応例として、プ ◆対応例として、ダライバシーの確保の ンボールベッドやダためのダンボール間 ンボール畳を活用す
仕切りや不織布テン ることもあることをトが設置される場合 伝える。
もあることを伝える。
その他の対応）・毛布やマットのその他の対応）・エコノミークラス
配布症候群の対策とし ・エコノミークラスて体を動かすス
症候群を防止する
ペースの確保など
くつ下 など◆避難所の中で、寝床の改善やプライバ
シーの確保のために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・就寝時間を守る
・夜中はなるべく出
歩かない
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所での寝泊りで床に長時間横たわっていると、エコ
ノミークラス症候群を引き起こす可能性が高まります。定
期的に体を動かすなどの行動も必要になってきます。

●寝床の環境が悪いと睡眠が不足しストレスを感じること
や、プライバシーを守ること
も、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●ダンボール間仕切りやダン
ボールベッドを利用すること
等で寝床を改善し、睡眠環境をより良くすることが重要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることが
できたか。

7

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（４）お風呂（入浴）学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
感染症予防や、ストレス解消のためにも入浴する必要がある【課題への対応例】
仮設風呂の設置や濡らしたタオルの活用などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
タオルで
体を拭く

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆汚水（雨や浸水した水など）に濡れた
場合、感染症等の予防のためにも体を清潔に保つ必要があることを伝える。
◆入浴設備が、十分に用意できない場合があることを伝える。

◆対応例として、仮設風呂が設置されることがあることを伝える。
その他の対応）・仮設シャワーなど◆対応例として、汚れた体を拭くために濡らしたタオルを活用することもあることを伝える。

◆避難所の中で、体の清潔を維持するために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。

その他の対応）・汗拭きシートなどの活用など

その他の対応）・家族の背中をふいてあげる
・入浴設備を長い時間使わない
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所に設置される仮設風呂等については手すりが無いものや滑りやすい等で、お年寄り等には適さないこともあるので、旅館やホテルなどの入浴施設の活用も検討することもある。

●体を清潔に保つ必要がある
ことや限られた入浴設備を共同で利用することを、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難生活が長期化すると仮設風呂が設置される場合もあることや濡れたタオルで体を拭くことでも清潔さを維持できることなどの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

8

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（５）洗たく（衣類）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
水道が使用できなかったり、着替えの用意が無いと、洗濯や着替えなどができない【課題への対応例】
女性などに配慮した洗濯場所の設置や洗濯機の活用などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
洗たくの
手伝いを
する

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆洗濯や着替えなど ◆対応例として、洗ができず、衣類が汚 濯場所や女性専用のれたままだと感染症 物干しスペースの設などの病気のおそれ 置があることを伝えがあることを伝える。 る。
◆避難者が自ら洗濯を出来る環境を整えることが必要であることを伝える。

◆対応例として、洗濯ができるように、洗濯する道具や洗濯機を設置し、活用することもあることを伝える。

その他の対応）・清潔な衣類の配布
スペース
・下着の配布スペー
ス など

その他の対応）・洗濯用洗剤・手袋・洗濯板 など◆避難所の中で、衣類を清潔に保つために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・洗濯が混む時は洗濯する順番を守る・服が汚れるような遊び方をしない
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●過去には衣料品販売事業者からの寄付に助けられた事例もあった一方で、妊婦用や介護用などの衣類が不足しがちでした。衣類を手配する際は多様なニーズの把握にも努めることが重要です。

●災害によって、衣類が汚れたり清潔を保てない場合もあること、避難者による洗濯が必要であることを、しっかりイメージして考えてもらいま
しょう。

●避難所では、衣類を清潔に保つために、女性などにも配慮した洗濯場所や洗濯する道
具や洗濯機の利用などによる洗濯が必要なことの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

9

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（６）温かい食事（食料・物資管理）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
避難生活が長期化する場合は、温かく栄養のある食事を提供する必要がある【課題への対応例】
炊き出しスペースの設置や調理用具・生鮮食品の確保などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？
テーマ（主な課題）

あったらいいな場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
炊き出しの
ときにお手
伝いする

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆備蓄できる食料の ◆対応例として、避多くは、乾パンなど 難所内に炊き出しスの簡単な食べ物のた ペースや調理スペー
め、栄養が偏ること スを設置することががあることを伝える。 あることを伝える。

◆対応例として、調理用の火や水、調理道具を用意したり、生鮮食品を用意することもあることを伝える。

◆避難生活が長期化 その他の対応）する場合、温かく栄 ・冷蔵庫
養のある食事が必要 ・食材の保管場所であることを伝える。 など

その他の対応）・アレルギーやお年寄りなどに対応し
た食材
・食器
など

◆避難所の中で、炊き出しや調理をするために、自分が協力してできることはな
いかを考えてもらう。
その他の対応）・炊き出しを取りに来れない人に配ってあげる・提供する曜日を
決める
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難者から要望や希望の献立を募り可能な限り配慮する
ことや、避難所における「食物アレルギー」「介護食」等、配慮が必要な者に対応した食料品等の特別ニーズへの対応も必要です。

●備蓄できる（長持ちする）
食料だけでは栄養が偏ることもあることや、自分たちで温かい食事を用意する必要があることを、しっかりイメージ
して考えてもらいましょう。

●避難所では、大勢の人に温かく栄養のある食事を提供するために、炊き出しスペース
や調理器具や食材などを調達する必要があることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

10

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（７）集団生活（避難所の運営サイクルの確立）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
多様な人の生活リズムやルールの違いによって、ストレスを感じやすくなる【課題への対応例】
多様な人に応じたスペースの設置、避難所の生活ルールを設定するなどの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
あいさつを
きちんと
する

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆避難所生活では、
多様な人との共同生
活になるためストレ
スを感じやすいことを伝える。

◆対応例として、避難者が過ごす居住ス
ペースを世帯毎で分けるなどの対応があることを伝える。

◆対応例として、避 ◆避難所の中で、多難所内での生活ルー 様な人が過ごしやす
ルや時間割を決めて、 い場所になるように、周知する掲示物があ 自分が協力してできることを伝える。
ることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・避難所内のレイア その他の対応）ウトを示す案内板 ・大きな声を出した
・ご意見箱 など
り、走り回ったりしない
・周りの人と協力する など◆避難所内では、避 その他の対応）
難所の利用にあたっ ・福祉スペースて共通ルールを決め、 ・キッズスペース
そのルールを守るが ・更衣室必要であることを伝 ・授乳室
える。
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所が開設され、一旦居住スペースや生活ルールが決まってしまうと、後から変えることが難しくなります。開設当初から多様な人が過ごしやすい避難所となるような避難所の運営ルールを、普段から考えておく必要があります。

●避難所生活は多様な人との共同生活となること、避難所の利用にあたって共通ルール
を決め、そのルールを守ることが必要であることを、しっ
かりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所では、多くの人との共同生活となるため、居住ス
ペースやルールやレイアウト
等を決め、その決まり事を掲示する物があることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

11

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（８）情報（情報の取得・管理・共有）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
被災した地域や避難所の情報を避難者に共有する必要がある【課題への対応例】
情報掲示板の設置や回覧板による共有などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動カード（例）
自分が知っていることは教
えてあげる

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆災害によっては、電話やインターネッ
ト等が繋がらず、情報を入手することが困難であることを伝える。
◆避難所内では、大勢の人に、決まり事や周知事項等を共有することが必要であることを伝える。

◆対応例として、避 ◆対応例として、避難所内のルールや相 難所内での情報共有
談窓口、地域の被災、 のために回覧板を活
復旧情報などの情報 用することもあるこを貼りだす情報掲示 とを伝える。
板があることを伝える。
その他の対応）・無線機
・衛星携帯電話
その他の対応）・共用の携帯電話や ・携帯電話
パソコン、テレビ ・ラジオ など等を置いておく「情報収集ツール置場」など◆避難所の中で、「情報を入手」し、大勢の人と「情報を共有」するために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・手作り新聞など情報発信のお手伝いをする
・みんなで情報交換
する など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所においては、情報ニーズが高まります。地域の被害、復旧情報など様々な情報が、共有されること で、避難者の自発的な行動を生むことが期待されます。

●災害によって、情報を入手することが難しい状況である
こと、大勢の人に情報を伝える必要があることを、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所では、大勢の人達に、
情報掲示板や回覧板などで、生活に必要な情報を共有することが必要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

12

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（９）そうじ（衛生的な環境の維持）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
大勢との共同生活では、ゴミが溜まりやすくなり、衛生環境が悪化しやすくなる【課題への対応例】
ゴミ置き場の設置や定期的な清掃などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
そうじの
お手伝いを
する

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆大勢の人が同じ空間で生活するとゴミが溜まりやすくなることを伝える。
◆掃除やゴミ集めなど協力して避難所内を綺麗に保つことが必要があることを伝える。

◆対応例として、避難所内に分別が出来るようなゴミ置き場を設置する必要があることを伝える。

◆対応例として、共 ◆避難所内を清潔に同で掃除するために、 保つために、自分が掃除する人の分の掃 協力してできること
除用具も必要である はないかを考えても
伝える。
らう。

その他の対応）・掃除道具の保管場
所
・居住スペース毎のゴミ箱 などその他の対応）
・マスク
・ゴム手袋
・モップ
など

【参考】

●避難所においては、様々な感染症等のリスクが高まります。地域住民やボランティアの協力も得ながら、発災直後から衛生管理に徹底して取り組む必要があります。

【重要】●ライフラインの途絶や集団生活といった状況で様々な感染症等のリスクが高まること、
ゴミの分別や掃除の必要があることを、しっかりイメージ
して考えてもらいましょう。

13

その他の対応）・自分の場所は自分で整理整頓する・身の周りをきれいにするように心がけるなど【学びの確認】●避難所では、衛生的な環境の維持をするために、ゴミ置き場の設置や定期的な掃除の必要性の理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１０）健康に気をつける（避難者の健康管理）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
避難所の環境（厚い、寒いなど）によって健康を害したり、病気になる場合がある【課題への対応例】
救護室の設置や毛布やカイロなどの物資を配布するなどの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動カード（例）
具合が悪そう
な人に薬を
持っていく

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆普段と違う環境（避難所生活）によって、持病の悪化
や新たな病気が発症することもあることを伝える。

◆対応例として、避難所に設置された救護室で、医師による診察を受けるなどの対応があることを伝える。

◆対応例として、避難所内の室温調節が難しいこともあるため、毛布や扇風機も活用できることを伝える。

◆避難所の環境整備
や避難者の健康維持のために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。

◆避難所によっては室温調整が難しく体調を崩すこともあることを伝える。

その他の対応）・運動できるスペー
スの設置
・健康相談所の設置など

その他の対応）・市販薬
・体温計 など

その他の対応）・お年寄りと一緒に散歩する
・朝にラジオ体操を
する
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●長時間同じ姿勢でいたり、水分が不足したりすると、血流が悪くなり血管が詰まる「エコノミークラス症候群」にも注意が必要です。

●普段の生活と大きく環境が異なり、室温調整が難しい場
合もあること、その中で体調を崩してしまう人がいることを、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所では、普段と違う環
境によって、体調が悪くならないように気をつけることや悪くなったときに必要なもの
等の理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

14

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１１）ウィルス予防（避難者の健康管理）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
大勢の人と共同生活をするため、感染症などの予防対策を行う必要がある【課題への対応例】
受付スペースでの症状の確認・振り分けやマスク、消毒液などの使用等の対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
マスクを
する

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆大勢の人が同じ空間にいると、感染症が広がりやすい環境であるということを伝える。
◆避難所内では、ライフラインの途絶などによりいつも以上の感染症予防対策が必要であることを伝える。

◆対応例として、避難所に受付スペースを設置し、検温などをする（発熱者を分ける）ことがあることを伝える。
その他の対応）・不織布テント・段ボール間仕切りによる居住スペースの区画など◆対応例として、避難所内でのマスクの着用や、手洗い消毒の徹底が必要であることを伝える。

◆避難所の中で、感染症を予防するために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。

その他の対応）・紙コップ
・割り箸（使い捨て）・手袋 などその他の対応）・きちんと手洗い、うがいをする・こまめに消毒する
・手袋をつける
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】● 避難所においては、様々
な感染症等のリスクが高まります。医療・保険・福祉等の専門者に避難所の状況チェッ
クをしてもらうなど、専門的な指導を得ながら、万全の体制で取組むことも重要です。

●避難所生活では、大勢の人が同じ空間で過ごすこと、いつも以上の感染症予防対策が必要であることを、しっかりイメージして考えてもらいま
しょう。

●避難所では、感染症予防対策のため、受付での検温による発熱者との区別や、マスク
や手指の消毒などが必要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることがで
きたか。

15

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１２）子どもたちも過ごしやすく（女性・子どもへの配慮）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
避難所においても、子どもが勉強したりや遊んだりすることができる環境が必要【課題への対応例】
キッズスペースの設置や筆記用具やおもちゃの用意などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
勉強を
がんばる

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆避難所内では、大勢の人が同じ空間にいるため、遊んだり勉強する環境が整っていないこともあることを伝える。

◆対応例として、避難所内に遊んだり勉
強のできるキッズス
ペースの設置をする
ことがあることを伝える。

◆災害によって、勉
強道具やおもちゃな
どが手に入らないこともあることをあることを伝える。

その他の対応）・相談窓口の設置
・走り回れるスペー
スの確保
など

【参考】

●災害時であっても、子どもたちには遊びや勉強は大切です。子どもたちが、やりたいことができるようにできるだけ配慮することが必要です。

◆対応例として、子ども用の筆記用具やおもちゃを用意することもあることを伝える。
その他の対応）・テレビ
・ゲーム
・子ども用のおやつなど【重要】●避難所では、自由に遊んだ
り、集中して勉強する環境が整っていないこともあること、また必要な物が手に入らないこともあることを、しっかりイメージして考えてもらいま
しょう。
16◆避難所の中で、子どもも過ごしやすくするために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・みんなが生活する
場所では遊ばない
・勉強をがんばる
・遊ぶ時は友達も誘う など【学びの確認】●避難所では、キッズスペー
スの設置やおもちゃなどの用意などがあり、子どもが過度なストレスを溜めずに、勉強や遊ぶことが必要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１３）手助けが必要な人（配慮が必要な方への対応）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
多様な配慮の必要な方への対応をする必要がある【課題への対応例】
専用スペースの設置や専用の道具の用意などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
食べ物など
を運ぶのを
手伝う

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆避難所には、お年寄りや妊婦、障がい者、外国人などの配慮の必要な方がいることを伝える。

◆対応例として、避難所内に福祉スペー
ス、授乳室などを設置する必要があることを伝える。

◆対応例として、車イスや介護用ベッドを活用することもあることを伝える。

◆配慮が必要な多様な人への対応のために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。

◆配慮が必要な方へ その他の対応）
は、その人のニーズ ・手すりあるトイレに応じた対応が必要 ・多目的トイレであることを伝える。 ・キッズスペース
・ペットスペースなど

その他の対応）・外国語での避難所
案内の用意
・乳幼児用の食事など

その他の対応）・お話をしてあげる
・目が不自由な人がいたら手を引いて
案内する
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所において配慮が必要
な方、例えば高齢者、障害者、妊産婦、乳幼児、難病の方等の体調が悪くならないように、
スペースの確保や、避難者全員で見守る体制づくりが重要です。

●避難所には、お年寄りや妊婦、障がい者、外国人などの配慮の必要な方がいることやその人たちにはニーズに応じた配慮が必要であることを、
しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所では、配慮が必要な
多様な人が生活するために、専用のスペースや専用の道具が必要となることや、その人への支援が必要であることの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

17

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１４）女の人も過ごしやすく（女性・子どもへの配慮）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
女性の特別なニーズに配慮したり、防犯対策の必要がある【課題への対応例】
専用の更衣室などの設置や防犯ブザーの配布などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
小さな子ど
もの面倒を
見てあげる

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆女性や多く人が安
心して生活できる環
境を整えることが必要であることを伝える。
◆避難所運営に女性が参加することにより避難所の質の向上につながることがあることを伝える。

◆対応例として、避難所内に女性用更衣室の設置や授乳室の設置をすることがあることを伝える。

◆対応例として、防犯ブザーなどの配布をすることもあることを伝える。
その他の対応）・生理用品
・スキンケア用品など

その他の対応）・生理用品の配布
スペース
・母子避難スペース・相談窓口の設置など◆避難所の中で、女性や子どもが安心して生活できるために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・ブザーを配る・着替え場所を男性女性で分ける・女性特有の困りごとを聞いてあげる
など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●女性は細かい困りごと・要
望や対応方法に関する知識・経験をより多く持っている傾向にあるため、女性が避難所
運営の意思決定に加わることができるよう配慮することで避難所の質の向上につながることが期待されます。

●避難所では、女性の特別なニーズに配慮したり、防犯対策をすることが必要であることを、しっかりイメージして考えてもらいましょう。

●避難所では、女性専用の更衣室の設置や防犯ブザーなどの対応で、女性も安心して生活できる環境にすることの必要性の理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

18

３．テーマ（主な課題）とカードの組み合わせ解説（１５）ペット連れ（ペットへの対応）
学習のねらい１．避難所について基本的な知識を身に付ける【避難所で生じる主な課題】
ペット同伴避難に配慮し、ペットと人が共生できる環境にする必要がある【課題への対応例】
飼育スペースの設置やゲージ、ペット用トイレの用意などの対応がある
２．テーマ（主な課題）を自分ごととして捉え、その対応を考えることができる

なんナン？

あったらいいな

テーマ（主な課題）

場所

こうしたらいいかな
もの

思いやり行動

カ
ー
ド

（例）
ペットに
触れた後は
手を洗う

指
導
上
の
ポ
イ
ン
ト

◆動物が苦手な人やアレルギーを持っている人もいることを伝える。
◆避難所内では、ペットの鳴き声や毛の飛散、臭い等に配慮することが必要であることを伝える。

◆対応例として、避難所の中や外にペッ
トスペースを設置するなどの対応があることを伝える。

◆対応例として、ゲージやペット用トイレなどが必要になることを伝える。

その他の対応）・散歩などでペットが入ってよいスペースの設置など

その他の対応）・ペット用の食料
・ペットの飼育
グッズ など◆避難所の中で、ペットと人が同じ空間で過ごしやすくな
るために、自分が協力してできることはないかを考えてもらう。
その他の対応）・決められた時間に散歩する など

【参考】

【重要】

【学びの確認】●避難所のペット対策については、事前にペット同伴避難のルールを決め ておくことが重要です。飼い主が責任をもって避難所でペットを飼育するための居場所の確 保や、ゲージ等を用意する等を考えることが必要です。

●避難所には、動物が苦手な
人やアレルギーを持っている人がいることや、鳴き声や毛の飛散などの配慮が必要となることを、しっかりイメージ
して考えてもらいましょう。

●避難所では、ペットと人が同じ空間で過ごしやすくなる
ために、飼育スペースの設置や飼育用品の用意、滞在ルールを決めるなどが必要である
ことの理解と、自らの行動などをイメージすることができたか。

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４．参考資料（１）．避難所の体験談
発行機関

消防庁

資料名

チャレンジ！防災４８ 補助教材P184～188

災害名

平成7年

出典URL

https://www.fdma.go.jp/relocation/e-college/senmon/bosai/main/hojyo9-6.pdf

阪神・淡路大震災

内容（一部抜粋）
譲り合い、助け合い…他人が身内のように感じられました
倒壊を免れた近所の方の家で休ませていただいたあと、近くの小学校の体育館で避難所生活をはじめました。外に出て最初の驚きは、見慣れた街並みが一変していたこと。近所の古い木造住宅は全滅、塀は道路に崩れ落ちてはるか向こうまで街が見渡せ、被害のひどさを物語っていました。 避難所での生活は辛いこともたくさんありましたが、それ以上に感動させられることもたくさんありました。せまいスペースのなかで見知らぬ者同士が場所を譲り合っていたこと、自分の家が潰れてしまって大変だというのに炊き出しに参加する人がいたこと、次にトイレを使う人のためにバケツリレーで水を運ぶという思いやりあふれる行動…どれもが印象的でした。そして電気が復旧してTVがついたとき、ほんのすこし日常が戻った気がして何とも言えない安心感を覚えたことを思い出します。
内容（一部抜粋
炊き出しのリーダー
避難生活をしているあいだ、私は炊き出しのリーダー格として火の番をしていました。はじめは自分と家族のために夢中でとった行動が、自然と人のためにもなっていたんです。被災した人々はみな疲れ果てていて、なかなか自分で何かをしようとしなかったんですね。ただ途方に暮れ、誰かが何かをしてくれるのを待っていました。でも、人に助けていただくことと甘えることは違うんですよね。自分にできることは、自分でやっていかなければダメ。そのことに気づいてからは、ひたすら貫き通してきました。

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発行機関

消防防災博物館

資料名

語り部の体験紹介コーナー

災害名

平成23年

出典URL

https://www.bousaihaku.com/introduction/2877/

東日本大震災内容（一部抜粋）
東日本大震災における体験談（中略）そんな訳で私も避難所で名前を記載したら、スーパーに買い物に行こうと軽い気持ちで学校へ。着くと津波が来ているので３階まで昇れと。
（中略）言い表せないほどの波しぶきが高く舞い上がる。（中略）全員が声にならないウメキ声。
（中略）日も暮れ始め、流れも穏やかに。校庭は湖と化した。地区毎に教室が区分され人数を把握する。園児たちの寒さ対策は、ダンボールを敷き、その上に机を並べその下に園児を。落下物から守る為に。カーテンを外し、肩からかける。園児は保育士さんに抱きつき、誰１人泣き声を立てずに涙をいっぱい溜めこらえている。腹が空いたなどの声も無く。温泉にて被災に逢った夫妻。赤ちゃんが腹が空いたと泣く。ミルクは有るが湯が無い。理科
室のアルコールランプで沸かすが足りず。キャンプ一式を持ち避難した家族。
如何なる時でも対応できる用品だと感心する。ボンベなのでテラスで。泣き声が笑顔に。みんなで胸を撫で下ろす。
トイレの紙は卒業式後だったので鼻紙で。トイレの水は湖と化した校庭よりバケツリレーで水洗トイレに早変り。飲料水は屋上に有る浄水タンクからリレー式で大桶に、やかんにと移し替える。後で知るが役場、先生方、区長達の協力を得たからやれたと。７時を過ぎると暗い。外の灯りは１つも見えぬ。無気味である。廊下側に懐中電灯の灯かりが。各教室もぼんやりと。
（中略）真夜中、下半身ずぶ濡れの男女３名。逃げ遅れ、家の周りの水が引いたので中学校を目指し来たが水が。引き返せずに覚悟を決めて来たと。
皆で協力し合いタオル等で水を吸い取り、段ボールで靴らしき物を造ったり、皆で智恵を出し合う。
（中略）こんな事は滅多にある事では無いと思う。あってはならぬ事である。我々１人１人が今後避難する時は人に頼らずに、自分の事は自分で守る。
自分の命なのだから。

21

発行機関

岩手県岩泉町

資料名

平成28年8月30日 台風10号豪雨体験談の記録集-この体験を未来へ- p20～134

災害名

平成28年

出典URL

https://www.bousaihaku.com/introduction/2877/

台風10号

内容（一部抜粋）
食事とライフライン、洋服や洗濯など（中略）離乳食は、最初の数日は保健師さんと栄養士さんが作ってくれて、
その後は支援物資のレトルトを温めて出してもらいました。避難所の食事には、それほど不満はありません、炊事を手伝いたい気持ちはありましたが、娘が昼寝したり、ぐずると時間が合わず、中途半端にするのも嫌だったので、悩むうちに結局携われずに終わってしまいました。
最初の数日は携帯電話が不通で、充電もできなかったですが、その後は充電設備が設置され、順番待ちではあるものの充電できるようになりました。
電気や水は使えましたが、制限があり、トイレなどは節水しながら使っていました。お風呂は、町内のホテルの無料開放が始まってから、入れるようになりました。
洋服や洗濯など
避難生活が長引くにつれて困ったのは、洋服です。（中略）娘の紙おむつは手持ちのほか、保健士さんが持ってきてくれたりもしたので、不自由はしませんでした。洗濯は、保健センターに設置された洗濯機と乾燥機、男女別の物干し場を使いつつ、避難所の部屋や屋外に干すこともありました。
娘について
娘は保育園には通っておらず、避難所は刺激になったようです。（中略）
母子優先の部屋もありがたかったです。子どもは動き回りますし、誰のものかの区別がまだつきません。また、母親同士だからこそ分かり合えることもありました。
（中略）同室のお子さんがとびひに感染したようで、娘も避難して約１か月後に感染したようで、娘も避難して約一か月後に感染してしまいました。
耳と鼻に症状が出て触りたがり、治るまで約二か月かかったので、感染症の情報共有は重要だと感じました。

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（２）．参考資料
発行機関

三重県教育委員会

資料名

防災ノート

URL

https://www.pref.mie.lg.jp/KYOIKU/HP/bosai/68638018172.htm

概要

三重県教育委員会では、近い将来の発生が危惧されている南海トラフ地震や台風、集中豪雨等の自然災
害から、児童生徒の命を守るため、県内の小学校・中学校・義務教育学校・高等学校・特別支援学校等に防災ノートを配付（初版：平成24年2月）し、学校における防災教育を推進しています。

発行機関

三重県

資料名

三重県避難所運営マニュアル策定指針

URL

https://www.pref.mie.lg.jp/common/content/000812685.pdf

概要

この避難所運営マニュアル策定指針は、避難所運営に関する県としての考え方と、それを具現化するための方法を示しています。本指針が対象とする災害は、南海トラフ地震等の、広域的に被害を受け、風水害等と比較して、長期的な避難が必要となる災害を主に想定しています。

発行機関

内閣府

資料名

避難所運営ガイドライン

URL

http://www.bousai.go.jp/taisaku/hinanjo/pdf/1604hinanjo_guideline.pdf

概要

東日本大震災の教訓を受け、災害対策基本法が改正され、「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針（平成 25 年 8 月）」が策定された。
本ガイドラインは、この「指針」に基づき、市町村が取り組むべき、災害発生時に必要となる基本的な対応を事前に確認し、災害対応の各段階（準備、初動、応急、復旧）において、実施すべき対応（19の項目）業務をチェックリスト形式で取りまとめたものである。

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