学校災害対応マニュアル（改訂版）

平成２４年５月

群馬県教育委員会事務局

「学校災害対応マニュアル」改訂の概要

１

改訂に至る背景（１）これまでの地震は、教育活動中に発生したものはわずかであり、大きな被害はなかった。
平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災においては、長期的な防災教育や実践的な訓練の成果により、多くの児童生徒等の生命が救われた一方で、津波災害時の避難行動の在り方等の課題が指摘された。また、本県においても、停電時の対応や児童生徒等の待機・引渡し等の課題が見出された。
（２）文部科学省は、有識者会議の意見や被災した学校の調査等に基づいて、「学校防災マニュ
アル（地震・津波災害）作成の手引き」を平成２４年３月に示した。また、群馬県教育委員
会では、東日本大震災後の平成２３年６月に県内のすべての学校（園）に対して「東日本大震災にかかる各学校園での取組調査」を実施した。
これらを踏まえ、平成２１年２月に作成した「学校災害対応マニュアル」を改訂することとした。

２

改訂版の位置付け
本マニュアルは、地震災害を想定した災害対応マニュアルの作成例であり、各市町村、各学校が、地域の特性や学校の実情に応じたマニュアルを作成する際に、活用するために作成したものである。
主な改訂のポイントは、以下の通りである。

３

改訂のポイント（１）全体について① 全体の構成を、文部科学省から示された「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」に合わせる形で見直し、「１事前の危機管理（備える）」、「２発生時の危機管理（命を守る）」、「３事後の危機管理（立て直す）」、「４その他（資料等）」に内容を整理した。
② 学校における地震防災を体系的に、フローチャートで示した。
（２）「１事前の危機管理（備える）」について① 事前の備えの重要性から、「二次災害の洗い出し」「非構造部材点検項目」「避難経路・
避難場所の点検」「避難訓練」「研修内容」等、具体的な取組み例を追加した。
（３）「２発生時の危機管理（命を守る）」について① 児童生徒等の状況に応じた主体的な対応行動の原則として「落ちてこない・倒れてこな

い・移動してこない」場所への避難を示した。
② 緊急地震速報による対応について示した。
③ 停電時の対応について示した。
④ 避難方法や避難場所設定について、校舎等の耐震状況および発生時の天候等具体的視点を示した。

（４）「３事後の危機管理」について① 「安否確認」「引渡し（待機）等」「心のケア」「原子力災害」の内容を追加した。
（５）その他① 参考資料「地震の際の心得 10 ヶ条」について、分かりやすくイラストで示した。

学校防災におけるフローチャート(地震例)
２発生時の危機管理（命を守る）

１事前の危機管理
事前の危機管理
（備える）

初期
対応
①体制整備
と
備蓄

２次
対応

P16

②校 外

②引渡し
(待機)

P10

③指導
(避難訓練等)
避難訓練等)

地
震発
生③ 登下校時P11

P3「落ちてこない
倒れてこない移動してこない」「落ちてこない
倒れてこない移動してこない」

場所への避難場所への避難を徹底

学校 対策 本部 の設置

P5

②点検

P2

①安否確認

①校 内

学
校
管
理
下

P2

３事後の危機管理（立て直す）

P17
③避難所
開設・運営
の支援
P18

④心のケア

P14

管
理
外

P23

④その他
(教職員
研修等)
研修等)

⑤原子力
災害等

P3

P23

震度５弱以上想定「事前の危機管理
事前の危機管理」」がその後の対応すべてにつながる

４ その他（参考）①情報連絡体制
P24②報道機関対応
マニュアル
P25

-1-

③災害用伝言
ダイヤルの
利用方法
P26

地震10ヶ条P27

１
１ 事前の危機管理（備える）
事前の危機管理（備える）①体制整備と備蓄○適切な安全指導及び施設・設備の管理○学校の防災体制の推進に必要な計画を検討・策定、実施

学校防災委員会の設置

委員長
副委員長
（校長）（教頭等・事務長）

総務係

災害対応マニュアル・学校災害対策本部組織等の整備・資料情報収集・記録等
施設・設備点検係 施設・整備の点検等
防災教育係

防災教育・避難訓練・研修企画等

救急・救護係 応急手当・防災用具の取扱い指導

災害対応マニュアルの見直し※修学旅行等の学校行事についても別途作成する

避難所開設・運営の支援マニュアルの作成（教頭等事務長・教務主任）

情報・連絡体制の整備（教頭等・事務長・全教職員）※４－①情報連絡体制
４－②報道機関対応マニュアル○災害時の状況別の具体的対応策○避難経路及び第一次・第二次避難場所を想定し、実地確認（教頭等事務長・教務主任）○二次災害の洗い出し【例】火災・余震による建物の倒壊や非構造部材の落下、転倒、移動・土砂災害・液状化・地盤（沈下、すべり、亀裂、擁壁の崩壊等）・水害（堤防決壊、ダムの決壊、土砂ダムの決壊等）
・原子力災害・雪害○児童生徒等の安否確認・保護者への引渡し計画○関係機関への連絡体制の整備○学校としての支援体制及びＰＴＡ・地域関係団体との分担整備
特に児童生徒等の安全確保や速やかな学校再開に向けた分担を優先し体制整備（ＰＴＡ・町内会・
地元自主防災組織等）○円滑かつ的確な情報伝達（一元的な情報の管理）○校内における情報管理・連絡体制や災害時に連絡すべき機関のリストアップ等情報連絡体制の整備○近隣校・地域団体との連携

参照

保護者や地域、自治体等と連携した体制づくり (教頭等・事務長）○各種の機会を通じて、避難所開設運営・学校防災
計画の内容・災害発生時の児童生徒等の動向や学校の対応等を周知○在校時災害における学校への連絡方法の周知や在校外時の報告に係る協力の要請

関係機関等との協議・調整内容【例】※４－③災害用伝言ダイヤルの利用方法参照

・学校安全計画や学校災害対応マニュアルの検討
・防災専門家等の授業や保護者対象等の研修会等の企画・実施
・地域防災訓練等と地域の避難場所・避難所等の確認
・備蓄倉庫等の防災に関する施設・設備の確認
・近隣商店街等との災害発生時の物資提供等の協議
・災害発生時の避難方法や避難所の運営方法、医療体制、通学路の安全確保、防犯対策等
・児童生徒等のボランティア活動
・情報通信網が途絶した場合の保護者や関係機関等への多様な連絡方法（災害用伝言ダイヤル、
インターネット掲示板等固定電話以外の様々な手段）

備品・備蓄○地震発生時、二次対応時、学校待機時にそれぞれ
役立つ物資等のリストアップ○被災状況を想定し、保管場所を設定

-2-

②点検
学校施設、設備、避難経路、避難場所等の点検・整備（教頭等・事務長・技師・保健主事）
非構造部材点検項目【例】○石油倉庫や薬品保管庫等の危険物保管所等及び校地内の施設・設備全般の点検実施（定期・臨時・日常点検）○消防法に基づく点検・整備○学校保健安全法施行規則 28・29 条に基づく点検・整備

・ 天井
天井材（仕上げボード）に破損等の異状は見あたらないか
・ 照明器具
照明器具に変形、腐食等の異状は見あたらないか
・ 窓ガラス
窓ガラスにひび割れ等の異状は見あたらないか・ 外壁（外装材） 開閉可能な窓のクレセントはかかっているか
外壁にひび割れ等の異状は見あたらないか
・ 収納棚など
書棚等は取付金物で壁や床に固定しているか
文部科学省『学校施設の非構造部材の耐震化ガイドブック』参照
避難経路・避難場所の点検【例】
・分かりやすい案内板や表示があるか
・避難経路に障害物がないか・災害種、状況に対応した複数の経路と場所が確保されているか
・児童生徒等の特性や発達段階を踏まえているか
・地域の自然的環境や社会的環境を踏まえているか
・近隣住民の避難や帰宅困難者の避難を想定しているか・実地見分を行って確認されているか（通学路や修学旅行等の校外活動場所含む）
・学校等の定めた避難経路、避難場所を児童生徒等や保護者に周知しているか※耐震状況等の点検結果について、情報を教職員間で共有しておく
防災上必要な用品等の点検・整備（教頭等・事務長・教務・管理主任）③指導
防災教育の実施（教頭等・全教職員）○保管場所の把握○重要書類等を適切に保管
校長印・学校沿革誌・卒業証明書台帳・指導要録
・人事関係書類等○「自分の身は自分で守る」ために必要な知識・技能・態度の習得に主眼を置いた、教科等の時間を含めた指導○児童生徒等の発達段階に応じた防災教育の実施○地域の実情に応じた多様な状況を想定した避難訓
練の実施○家庭・地域とともに考える防災教育の実施

避難訓練【例】※ハザードマップ等の活用

・緊急地震速報に対応する訓練
・地震動を感知し、身の安全を守る訓練
・地震動終息後、より安全な場所に移動する訓練・保護者への引渡し訓練④その他
教職員研修等○事前・発生時・事後の三段階の危機管理に対応した校内研修○教職員研修用資料ＤＶＤ「子ども（生徒）を事件
・事故災害から守るためにできることは」（文部科学省）等の活用○地域や関係機関・団体の人材等の活用

研修内容【例】
・マニュアルに基づく、地震、火災などに対応した防災避難訓練
・ＡＥＤを含む心肺蘇生法などの応急手当に関すること
・教職員及び児童生徒等の安全確保と安否確認の方法
・児童生徒等の引き渡し等の方法
・児童生徒等の危険予測・回避能力等を育成するための安全教育の教育課程の位置づ
け、教育内容、教材等に関する共通理解
・心のケア

-3-

２
２ 発生時の危機管理（命を守る）
発生時の危機管理（命を守る）
１

基本的な対応（緊急地震速報受信）

地

震

発

○職員携行の携帯電話等での緊急地震速報受信に、速やかに対応○児童生徒等の安全確保「落ちてこない」「倒れてこない」
場所へ身を寄せる「移動してこない」○可能であれば校内放送

生

初期対応
児童生徒等の安全確保「落ちてこない」○「倒れてこない」「移動してこない」

場所へ身を寄せる○的確な指示（頭部の保護・机の下等への避難・机の脚を両手でしっかり押さえる。その場を動かない等、配慮を要す
る児童生徒等への対応）（各教科担当）○火災等二次災害の防止（教頭等・事務長）○負傷者の確認（児童生徒等（学級委員）→各学級担任→
各学年主任）

二次災害からの避難の決定と指示

二次対応
校庭等への避難

避難後の安否確認及び安全確保○素早い情報収集
ラジオ・テレビ、広報無線、インターネット等○避難経路の安全確認（校長→教頭等・事務長→各学年主任）○全校避難指示（校長→教頭等→校内放送）※放送が使用できないときは、職員同士が大声を出して伝達○人員確認（各学年主任→教頭等→校長）○余震を想定した迅速な判断と対応○臨機応変な判断と対応※その時々の状況把握と最も安全な行動選択○児童生徒等を見失わないような、バランスのよい教員の配置と遅れた児童生徒等への対応○的確な指示（頭部の保護・あわてない・押さない・走らない・しゃべらない・もどらない・危険なものに近づかない等）（担当教諭・教頭等）○教職員の連携（誘導・負傷者搬送等）（各学年主任・技師・
養護教諭）○児童生徒等名簿の携帯（各学年主任）○避難場所については、建物の耐震状況や天候等も考慮し、複数設定しておく。
○人員の確認と安否確認（児童生徒等（学級委員等）→各学級担任→各学年主任→教頭等→校長）○負傷者の確認と応急処置関係機関への連絡（関係機関一覧表）（養護教諭）○児童生徒等の不安への対処（養護教諭→教頭等）

-4-

①
①校
校内
内

地震発生時における対応予想される状況

教職員の対応授業中（普通教室）
児童生徒等の対応○天井や壁等が割れたり、【ゆれている時】【ゆれてる時】
落ちたりする。
本棚・ロッカー等が転倒 ○「机の下に潜れ！」○机の下に潜って、机の脚をしっする。
「机の脚を持って！」
かり持つ。
蛍光灯・時計等が落下し「大丈夫。先生もここにいる。」
たり、時にはテレビも２○身を隠すところがない場合は、～３ m 飛んだりする。
○「外へ飛び出すな！」
座布団や身近にあるカバン・本等で頭を覆い、出来るだけ低い○児童生徒等が不安や恐怖 ※脱出口を１箇所以上確保する。
姿勢をとる。
で泣き叫び、教師の指示が行き届かなくなる。ま
【避難する時】【避難する時】
た、恐怖のあまり全く動 ○「ケガ人はいないか。」○教員の指示に従い、「お」・「は」けなくなったり、失禁し・「し」を守る。
たりする。自分勝手に行 ※負傷者の有無を確認し、応急処動し始め、パニック状態置を行う。
※「お」（おさない）になる。
「は」（はしらない）○「座布団や本などで頭を守れ！」 「し」（しゃべらない）○教師自身が負傷し、動けなくなる。
○「あわてないで、避難しろ！」 ○座布団等で頭を覆い、上履きのまま、避難所（校庭）へ行く。
※児童生徒等に対して、適切な避 ○煙が発生している場合は、ハン難経路を指示した上で先導する。 カチ等で鼻・口を覆い避難する。
（隣のクラスと連携し、先頭・最 ○クラスごとに整列する。
後尾に教師がつくようにする。） ○勝手に家に帰らない。
※出席簿・地区別名簿等の必要な ○担任が不在の場合は、近くの教ものを携行し、人数を確認する。 師の指示に従う。

地震発生時における対応予想される状況

授業中（理科室・家庭科室）・給食時

教職員の対応児童生徒等の対応○教室の例に準じる。

理
科
室
・
家
庭
科
室

※ゆれている時は、教室の例に準 ○教室の例に準じる。
じるが、机の下に潜れない場合○薬品棚が転倒し、薬は、次のように対応する。
○教科書やノート等で頭を守る。
品が散乱する。
○「その場にしゃがめ！」○薬品によるケガや火事の危険の○薬品がこぼれる。
ない場所に身を寄せる。
○「頭を守れ！」○アルコールランプや○動けない場合は、ゆれがおさま
ガスバーナーが倒れ、○「こぼれた薬品に近づくな！」ってから火を消し、ガスの栓を出火する。
閉め、アイロン等のコンセント○「ゆれがおさまってから、火をを抜く。
○火傷等をする危険性
消せ！」
がある。
※消火は、児童生徒等の安全を最優先に指示する。
○ミシン類の落下によ ※動けない場合は、ゆれがおさまる負傷やアイロン・ってから火を消し、ガスや電気
熱湯等による火傷をの元栓を必ず閉める。
する。
※避難も教室の例と同様とする。
※避難の際は、薬品やガラス器具の破片等に注意させる。

○給食時には食器の落 ○給食室においては、ゆれがおさ ○机の下へ潜り、火傷をしないよ
下、おかずの入ってまってから、火元の始末をする。 うに気を付ける。
給いる食缶が倒れ、熱食
い食べ物類が飛び散 ○他学年にわたる等、通常より多 ○配膳準備時に廊下・手洗い場に時る。
人数になるため、特に明確に指いる場合は、休憩時の廊下に準示する。
じる。
○ランチルームでは多人数のため、パニッ
ク状態になる。

-5-

地震発生時における対応予想される状況

授業中（図書館等）

教職員の対応図 ○図書室では、本棚・ロッカー ○「真ん中に行け！」
書類が相次いで倒れる。
○「しゃがめ！」館 ○本が次々と落ちてくる。
○「本で頭を守れ！」

児童生徒等の対応○近くにある本を持って、部屋の中央に行き、できるかぎり頭を保護してしゃがむ。

視 ○視聴覚室では、テレビ・パソ ○教室の例に準じる。
○教室の例に準じる。
聴
コン等が落下する。
○避難の際は、必ず上履きをは
覚 ○暗幕を引いている場合、パニかせる。
室ック状態を引落こしやすい。 ※明かりをつける際は、断線による発火に注意する。
音 ○グランドピアノが数メートル ○「頭を守れ！」
楽
動いたり、脚が折れる。
室 ○スピーカー・オーディオ設備
・楽器等が落下する。

○落ちてこない、倒れてこな
い、移動してこない場所に身を寄せる。

図 ○図工室では、電動のこぎりや ○教室の例に準じる。
○教室の例に準じる。
工
カナヅチ等が落下する。
○電気器具類を使用中は、特に室ケガに注意する。
保 ○保健室では、薬品棚の転倒・ ○教室の例に準じる。
○体調不良等で休んでいる場健
破損ガラスが散乱する。
○火災発生時には、初期消火と合は、すぐにベッドの下に室 ○冷蔵庫・ストーブ・測定器具
して毛布等をかぶせる。
潜る。
等が転倒する。
コ
ン
ピ
ュ
ー
タ
室

○モニター・パソコン本体等が ○教室の例に準じる。
○教室の例に準じる。
落下する。
○暗幕を引いている場合、パニ ○避難の際は、必ず靴をはかせック状態を引落こしやすい。
る。
※明かりをつける際は、断線による発火に注意する。

地震発生時における対応予想される状況

授業中（体育館・校庭・プール）

教職員の対応児童生徒等の対応○体育館では、破損ガラ ※体育の授業の時は、次のとおり対 ○体育館の中央に行き、手で頭スが飛散する。
応する。
を保護して、しゃがむ。
○「真ん中へ行け！」○照明器具・天井固定器 ○「しゃがめ！」○勝手に体育館の外に飛び出さ体具類が落下する。
○「頭の上に手を置け！」ない。
育※全校集会等で多くの児童 生徒等
館が集まっている場合は、次のとお ○避難するときは、頭を守り体り対応する。
育館シューズのまま外に出る。
○「その場にしゃがめ！」○ 教 員 の 指 示 に 従 い 、「 お 」・○「頭の上に手を置け！」「は」・「し」を守る。
※避難するときは、明確に指示を出 ※「お」（おさない）
し、自分勝手な行動をとらせない。 「は」（はしらない）「し」（しゃべらない）○校庭に亀裂が入り、陥 ※落ち着いて指示し、勝手な行動を ○教員の指示に従う。
没する。
させない。
○ゆれが激しい場合は、這って校 ○建物の付近では、ガラ
でも、転がってでも、建物かスが飛散する。
○「真ん中へ行け！」
ら離れる。
庭 ○バックネット・サッカ ○「しゃがめ！」○伏せた状態で頭を手や衣類等
ーゴールの倒壊・すべ ○「頭を守れ！」
で守る。
り台・ブランコ等の遊○勝手に校外に出たり、教室に具が倒れる。
入ったりしない。
○銅像が倒れる。
プ ○プールの水面が波立○水泳時は水からあげ、衣類を持た ○ゆれがおさまりしだい、避難｜ち、ところどころで亀せ、履物をはかせ、避難させる。
場所へ移動する。
ル
裂が入る。

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地震発生時における対応（休憩時）予想される状況

教職員の対応児童生徒等の対応○授業中の教室の例に準じる。 ○校内放送等で安全な避難場所 ○授業中の教室の例に準じる。
及び避難方法を明確に指示す○自由時間のため、自分勝手なる。
○校内放送・その他の通報を行動による混乱が一層起こり
静かに最後まで聞き、指示やすい。
○教員はできるだけ早く所定のに従い行動する。
教
教室に直行し、校舎内の児童○教師が近くにいないため、不生徒等を把握する。
室安や恐怖をより強く感じ、奇声を発したり、泣き叫んで走 ○他学年・他学級の児童生徒等
り出したり、勝手に帰宅する
は、避難場所において、学級
児童生徒等も出てくる。
担任・担当者に引き渡す。
○廊下や昇降口等では、ロッカ ○教員はできるだけ早く所定の ○校内放送・その他の通報をー・戸棚類・下駄箱等の倒壊
教室に直行し、校舎内の児童
静かに最後まで聞き、指示や掲示板・額縁・ガラスの破
生徒等を把握する。
に従い行動する。
片等が落下する。
廊○被害状況をみた上で、別の避 ○カバンや本で頭を守り、廊○戸や扉の開閉が困難になる。
難経路を指示する。
下の中央でしゃがむ。
下
余裕があれば、近くの教室○防火扉が閉まってしまい避難の机の下に潜りこむ。
が困難になる。
○破損ガラス・天井・壁・蛍光 ○授業中の教室の例に準じる。 ○校内放送・その他の通報を灯が落下する。
静かに最後まで聞き、指示に従い行動する。
段 ○傾斜があるので、転落する可能性がある。
○転落しないようにその場に伏せて、頭を守る。
階○戸や扉の開閉が困難になる。 ○授業中の教室の例に準じる。 ○校内放送・その他の通報を静かに最後まで聞き、指示
ト ○天井・壁・蛍光灯等が落下す ○トイレ内に児童生徒等がいなに従い行動する。
イる。
いか確認する。
レ○トイレを使用中は、急いで戸を開けて、落下物に注意
してじっと動かずにいる。
○授業中の校庭の例に準じる。 ○校内放送か担当教師が校庭に ○授業中の校庭の例に準じる。
出て、中央に集める。
校○校内放送、その他の通報を○状況に応じて安全な場所に避静かによく聞き、指示に従庭難させる。
って行動する。
○クラスに戻す。

-7-

地震発生時における対応（盲・聾学校）
予想される状況

教職員の対応児童生徒等の対応○突然大きくゆれ ○落着いて行動するよう呼びかけ（手話 ※盲学校では、周囲の状況が平常時とる。
等含）、児童生徒等を安心させる。
どのように変化したのか、簡潔に説○教室では、児童生徒等に 机の下に入明しながら具体的な行動を指示する。
り、机の脚をつかむよう指示する。
聾学校では、教員と児童生徒等が○体育館・校舎では、頭・首を両手で保できるだけ近くに集まり、ゆれが終
護し、壁・建物等から離れ、中央部に息した状況を簡潔に伝え、教員の指避難し、しゃがむよう指示する。
示どおりに行動することを指示する。
○棚・ロッカーから離れるよう指示す○机の下に入り、机の脚をつかむ。窓る。
と反対側に向く。
○勝手な行動をしないよう指示する。
○教室の外に出ていかない。
○頭・首を両手で保護して壁や校舎等から離れて、中央部に避難ししゃが○大ゆれが終息す ○人身を確認し、手分けして残留していむ。
る。
る児童生徒 等がいないか確認し、安 ○棚・ロッカーから離れ、机・テーブ
全な場所に誘導し、落ち着かせる。
ルがあればその下 に入る。
○負傷者の手当てをする。
○教員の指示がなくても身を守る行動○教職員は、分担に従って、所定の部署をとる。
につき、業務に従事する。
○校舎の外にいる児童生徒等は、校庭○出火発見の場合、大声で周知する。
の中央部に集まり、指示を待つ。
※盲学校では、児童生徒等が前の者に○余震が起こる。 ○児童生徒等を校庭に避難・集合させ掴まる等、はぐれないようにする。
る。
いざという時に適切な行動ができる※雨天・降雪・強風の場合は、別途行
よう日頃から訓練しておく。
動を考える。
※聾学校では、児童生徒等が光り等の○火災発生・余震 ○危険箇所の発見と除去又は立入り禁止
警報の合図で速やかに行動できるよ
による倒壊
措置の実施
うにする。
○一斉伝達・誘導・集合・移動開始
いざという時に適切な行動ができる○学校宿泊○保護者への連絡と教職員
よう日頃から訓練しておく。
・児童生徒等の寝食準備

地震発生時における対応（知的特別支援学校）
予想される状況

教職員の対応児童生徒等の対応○突然大きくゆれ ○落着いて行動するよう呼びかけ、児童 ○机の下に入り、机の脚をつかむ。窓る。
生徒等を安心させる。
と反対側に向く。
○教室では、児童生徒等に机の下に入り、○教室の外に出ていかない。
机の脚をつかむよう指示する。
○頭・首を両手で保護して壁や校舎等○体育館・校舎では、頭・首を両手で保から離れて、中央部に避難ししゃが護し、壁・建物等から離れ、中央部にむ。
避難し、しゃがむよう指示する。
○棚・ロッカーから離れ、机・テーブ○棚・ロッカーから離れるよう指示す
ルがあればその下に入る。
る。
○教員の指示がなくても身を守る行動○勝手な行動をしないよう指示する。
をとる。
○校舎の外にいる児童生徒等は、校庭○大ゆれが終息す ○人身を確認し、手分けして残留していの中央部に集まり、指示を待つ。
る。
る児童生徒等がいないか確認し、安全な場所に誘導し、落ち着かせる。
※パニックを起こしやすい児童生徒等○負傷者の手当てをする。
は、まずは座らせること。落ち着か○教職員は、分担に従って所定の部署にせることが大切である。
つき、業務に従事する。
○出火発見の場合、大声で周知する。
安全な場所まで移動するまでは、教○余震が起こる。 ○児童生徒等を校庭に避難・集合させ員が児童生徒等の手を握り、一緒にる。
歩くようにする。
※雨天・降雪・強風の場合は、別途行動を考える
いざという時に迷わないよう日頃から訓練しておく。
○火災発生・余震 ○危険箇所の発見と除去又は立入り禁止
による倒壊
措置の実施
○一斉伝達・誘導・集合・移動開始○学校宿泊○保護者への連絡と教職員・児童生徒等の寝食準備-8-地震発生時における対応（肢体・病弱特別支援学校）
予想される状況

教職員の対応児童生徒等の対応○突然大きくゆれ ○落着いて行動するよう呼びかけ、児童 ○自力で移動可能な児童生徒等も教室る。
生徒等を安心させる。
の外に出ない。
○教室では、児童生徒等に机の下に入り、 ○車いすを使用している児童生徒等の机の脚をつかむよう指示する。
うち、上肢を動かせる者は、頭部等○体育館・校舎では、頭・首を両手で保の保護をする。
護し、壁・建物等から離れ、中央部に ○自力で移動可能な児童生徒等は、壁避難し、しゃがむよう指示する。
や校舎等から離れ、中央部に避難し、○棚・ロッカーから離れるよう指示し、しゃがむ。
ガラス等に注意すること。
○校舎の外にいる自力で移動可能な児○勝手な行動をしないよう指示する。
童生徒等は、校庭中央部に集まり、○全く体を動かせない、また反応をうま
指示を待つ。
く示せない（車イス含む）児童生徒等 ○エレベーターの使用を中止する。
の身体の安全を確保しながら、声かけ ○他の児童生徒等と同一行動をとる。
に努め、安心させる。
※病院（病棟）、施設との連絡体制を○大ゆれが終息す ○人身を確認し、手分けして残留してい整え、日頃から連携を図る。
る。
る児童生徒 等がいないか確認し、安全な場所に誘導し、落ち着かせる。
児童生徒等を移動させる際は、スト○負傷者の手当てをする。
レッチャー・車いす・教職員が背負○教職員は、分担に従って所定の部署にう等、一人一人に合った対応をとる。
つき、業務に従事する。
○出火発見の場合、大声で周知する。
移動の際は酸素マスク・チューブ等○車いす用避難経路・エレベーター等をの状態を常に点検し、慎重に移動さ
確認する。
せる。
○重篤なけいれん発作、呼吸困難を起こした児童生徒等に学校生活管理指導表
児童生徒等の健康観察を常に行い、等に基づき、応急措置を行い、必要に様態の急変に気をつける。
応じ救急車の出動を要請する。
いざという時に迷わないように日頃○余震が起こる。 ○児童生徒等を校庭に避難・集合させる。 から訓練しておく。
※雨天・降雪・強風の場合は、別途行動を考える○火災発生・余震 ○危険箇所の発見と除去又は立入り禁止
による倒壊
措置の実施
○一斉伝達・誘導・集合・移動開始○学校宿泊○保護者への連絡と教職員・児童生徒等の寝食準備○排泄管理・防寒対策の実施

-9-

②
②校
校外
外
基本的な対応
地

安

震

全

発

確

生

保

○正確な状況把握と的確な指示（下見時の見学施設の把握・避難経路・避難場所の確認・施設管理者等の打合せ）（教頭等・事務長・教務主任）○電車・バス等に乗車中は係員の指示に従う。
○児童生徒等の不安に対する対処（グループ行動時の対応の取決めを徹底しておく）（養護教諭・各学年主任）

近くの避難所へ避難○避難所・救護施設がない場合、地域や関係機関等から情報を入手し的確な対応を行う。（教頭等・事務長）○施設管理者等の指示に従う。（グループ行動時の取決めに基づく）（学年主任）

避難後の安全確認○人員確認・負傷者の応急手当（教頭等・各学年主任）○児童生徒等の不安に対する対処（教頭等・各学年主任）○海岸での津波・山中での崖崩れ・落石に注意（教頭等・各学年主任）○地元公的機関への救護要請（教頭等・事務長・各学年主任）

学校への連絡避難後の対応決定○学校への連絡・状況報告を行い、指示を受け対応（不通の場合は、教育委員会に報告）○学校から教育委員会へ報告（校長・教頭等）○学校から保護者へ連絡（校長・教頭等）○教育委員会から指示・地元公的機関へ救援要請（校長・教頭等・事務長）※修学旅行で県外にいる際に県内で地震が発生した場合○地震の規模・被害状況等の情報を収集する。（教頭等・事務長・学年主任）○学校又は教育委員会へ連絡・指示を受け対応する。（校長・教頭等）○地元公共機関や関係機関（旅行会社等）と連携する。（事務長・学年主任）○児童生徒等の不安に対する対処（状況説明・今後の対応）（校長・教頭等）

地震発生時における対応予想される状況

校外活動時（遠足・社会科見学等）

教職員の対応児童生徒等の対応○車両の脱線・転覆、高速道路 ○屋内・野外にいた場合は、 ○教師から離れず、集団で行動する。
の崩壊、建物の外壁・かわら
危険物から遠ざけて集合さ ○電車・バス等に乗車中は車掌・運・ネオンサイン等の落下、看せる。
転手・職員等の指示に従う。
板・ブロック塀等の倒壊、ガ ○人員の確認・把握を行い、 ○落下物から身を守る。
ラスの破片の飛散、電線の垂引率責任者との連携を十分 ○狭い場所や道路では、落下・倒壊
下がり、歩道橋の落下、ガソに行う。
物に注意し、素早く広い場所に出
リンスタンド・自動車の爆発 ○交通機関利用時間は、係員る。
等による危険が起こる。
の指示に従い、協力して誘 ○倒壊現場・火災現場から離れる。
○海岸では、津波・河川の堤防導にあたる。また、列車・ ○河岸では、津波の恐れがあるため、の決壊、低地では浸水によるバス等の乗車中は、非常コできるだけ早く高台へ避難する。
水害、埋め立て地では液状化
ック・非常ドアを確認し、 ○その他の場所においても、その時による建物の崩壊、山間部の脱出口を確保する。
点からできるだけ速やかに遠ざか崖崩れ等が起こる。
※事前に遠足先の状況や避難る。
○地理不案内による不安やデマ所の確認をしておくことが ○避難経路・避難場所・宿舎の周囲等に惑わされたりして、心理大切である。
の状況を明確に理解しておく。
的な動揺を起こしやすい。
※放送・メガホン等を使用し ○室内で身の安全を守るための方法○旅館の内外は、校舎内外と同あるいは各室へ通報し、避を工夫する。
様に落下物や倒壊物等による難の方法を明確に指示する。
机の下に潜る。
危険がある。
ベッドの下に潜る。
○火気使用中は、火災発生のお【ゆれている時】
布団で頭部を守る。
それがある。
○「外に出るな！」○教員のいないときは、班長の指示○夜間の睡眠中、あるいは停電 ○「ベッドの下に潜れ！」
で協力して集団で行動する。
時には、居所不慣れによる混又は「布団の中に入れ！」 ○避難行動は、指導者の指示により乱が起こりやすい。
【ゆれがおさまった時】
行い、自分勝手な行動はとらない。
○児童生徒等にとって、不慣れ ○「慌てずに、静かに○○○「お」・「は」・「し」を守る。
な土地であるので、不安や恐に避難・集合しなさい！」 ○避難場所に到着したら、班長は人
怖が強く心理的動揺をきた※宿舎において、万一の場合員を確認して、教員に報告する。
し、混乱が起こりやすい。
を想定して避難の方法を必 ○屋外に出たら勝手に室内に戻らな
特に夜間おいては、一層不安ず指導する。
い。
や恐怖心が高まる。
○津波に対しては、すみやか ○高台に避難する。
○津波が発生する恐れがある。
な対応が必要である。

- 10 -

③③ 登下校時
登下校時
基本的な対応児童生徒等の行動

教職員の対応

地震発生

地震発生○頭部を保護し身を低くする。
○車道に出ない。
○建物・ブロック塀・窓ガ
ラスから離れる。

安全確保

近くの避難
場所へ移動

※

○ゆれがおさまったら、学校等の避難場所、又は自宅に避難する。
○自宅や学校に避難することが困難な場合、教職員や保護者・地域の人が来るまで待機する。
自

宅

学

校

安否確認

自
宅
確
認

校
内
巡
視

通
学
路
巡
視

児童生徒
等の保護

○校内残留児童生徒等の安否確認○通学路・避難場所の児童生
徒等の安否確認（児童生徒等引取り確認カードの持参）○保護者・地域と連携し児童生徒等の所在を確認○家庭へ確実な引き渡し○家族不在時は学校で保護

避難後の
対応決定

状況に応じた対応（児童生徒等の安全の確保のための学校・保護者・地域との連携）ができるよ
う事前に協議をする必要がある。

地震発生時における対応（登下校時）予想される状況

教職員の対応児童生徒等の対応○強いゆれのため、立っていることも ○できるだけ速やかに児童 ○ゆれている時は、ランドセ
歩くこともできない。
（約１分程度） 生徒等の安否の確認を行
ル・カバン等で頭を保護し○建物・煙突・電柱等の倒壊が起こ
い、必要に応じて、家庭てしゃがむ。
り、電線が垂れ下がる状態になる。
と連絡をとる。
○動くことが可能であれば、○かわら・外壁・看板等が落下した
狭い路地は避け、樹木の下、り、破損ガラスが飛散する。
※事前指導
繁華街であれば、落下物に○ブロック塀・石垣・自動販売機等が事前に保護者と協力して、 注意して、ビル等に速やか倒壊する。
通学路を実地調査し、登に駆け込む。
○液状化した場所では、泥水や砂の噴
下校時における危険箇所
ただし、入口付近に留まる。
出・埋設物の浮き上がりや建造物の・避難方法等の対策を立 ○事前に家族と避難する場所
傾斜・道路の陥没が起こる。
てて指導する。
を決めておく。
○傾斜地では、山崩れ・崖崩れが発生
各家庭の避難所・避難経 ○ゆれがおさまったら、状況する。
路・緊急時の連絡先をあに応じて、自宅か学校か近○海岸部では、大津波が押し寄せる。
らかじめ調べておく。
い方に向かう。（判断に迷っ○道路が地割れを起こしたり、都市ガ
原則として、登下校中にたら、学校へ向かう。）
スやプロパンガスが漏れ出す。
地震が起こった場合、自 ○学校と連絡を取り、状況を○児童生徒等は、指導者が不在のため、 宅か学校か近い方に向か報告する。
どうしてよいか迷ったり、デマ等にうように事前に指導する。○ブロック塀から離れる。
惑わされて、危険な行動に走る恐れ
震災時における緊急連絡 ○海岸・川岸・崖下から速やが予想される。
先を決めておく。
かに離れる。
○火災の発生交通機関を利用する児童 ○橋の上は危険なため、速や生徒等は、関係機関の職かに離れる。
員の指示に従うよう指導 ○火事が起こっているところしておく。
から離れる。

- 11 -

スクールバス運行マニュアル
児童生徒が在校中に災害が発生した場合登下校中に災害が発生した場合【運行可能な場合】【運行可能な場合】
児童生徒等がパニックを起こさないよう、 児童生徒等がパニックを起こさないよう、安全に運
安全に運行する。
行する。
児童生徒等の健康状態を学校に連絡し、児童生徒等を学校に送るか、自宅に帰すか指示を受ける。
運行中は、安全を確認し、学校・警察・消防等の指示を受け走行する。
【運行不可能な場合】
学校対策本部の設置【運行不可能な場合】
カーラジオ等で緊急地震速報を受信した際は、後続の車両が情報を聞いていないおそれがあることから、急激にスピードを落とさずハザードランプを点灯し、周りの車両に注意を促した後、緩やかに減速する。
大きなゆれを感じたら、急ハンドル・ブレーキは避け、できるだけ安全な方法で道路状況を確認し、車両を左側等の他の車両の通行の妨げにならない、安全な場所に停止する。

保護者等への連絡

児童生徒等の引渡時間・場所等の決定

学校への報告・救急車の出動要請
同乗者、又は運転者は、児童生徒等の健康状態を学校に連絡し指示に従う。また、警察・消防等の指示があるときは、その内容や停車位置・車内の状況
を学校に報告する。
児童生徒等の体調に異変が生じた場合は、学校と協議の上、救急車の出動を要請する。

学校災害対策本部の設置
校長は学校対策本部を設置する。
児童生徒等の出欠を確認し、乗車している児童生
徒等を確認する。
スクールバスの停車位置を確認し、付近の避難場
所を確認する。
地図に停車位置や避難場所を記録し、スクールバス等が移動した場合は、再度記録し追跡する。

保護者等への連絡
保護者等にスクールバスの位置・児童生徒等の引渡時間・場所を連絡する。
保護者等と連絡がとれない者は、学校又は最寄りの避難所に保護する。

現 場 支 援各スクールバス係員は、停車場所へ赴き、物資の差入れ、最寄りの防災機関や医療機関等との交渉を行う。
※

スクールバス運行の緊急事態訓練は、各学期１回程度必ず実施し、常に迅速な対応がとれるよう準備すること。

- 12 -

３
地

震発

事後の危機管理（立て直す）

生○学校管理下外の場合は教職員の参集
群馬県内で震度６弱以上の地震が発生した場合は、教職員は直ちに学校に出動する。
※本人又は家族の負傷等出動できない事情がある時は免除

学校災害対策本部の設置

災

害

状

況

把

握

○安否確認
・児童生徒等本人の安否及び住居の被災状況の確認（学校と保護者が児童生徒等の安否・所在の確認方法を相互に連絡がとれる体制を整えておく。）
・教職員・その家族の安否及び住居の被災状況の確認○学校施設・通学路等の点検
・目視点検を基本とした校舎等の被害状況の確認
・電気・水道・電話の被害状況の確認
・避難所開設のための外観上の安全確認
・危険箇所の立入り禁止等の危険回避対応○災害情報収集・報道機関等から地震の規模・余震の可能性と規模等二次災害の危険性の情報収集
・地域の被害状況・危険箇所等の把握及び関係機関への連絡○教育委員会への報告
被害状況・その他学校内外の指示事項の確認・その他の情報収集状況に応じた臨時
休校措置等○外部との対応
保護者・親類・報道機関等からの照会対応・近隣学校や校種間ネットワークの確立（近隣で支援し合えることはないか確認）○避難所の開設・運営支援（避難所開設・運営の支援マニュアルに基づき活動）
授業再開に向け、
前後策の検討・
教育委員会と協議

保護者への連絡

臨時登校・
家庭訪問・
被災状況調査教育委員会との連絡・調整

授

業

再

開

○校舎等の被害に対する応急措置、危険度判定調査○ライフライン・仮設トイレの確保○教室の確保（他施設の借用・仮設教室の建設）○通学路の安全確保○避難移住した児童生徒等の修学手続きに関する臨時措置○児童生徒等の動向把握（避難先等）、心理面への影響確認、学用品・救援物資等の受入れ○心理面の安定確保と学級編成○避難移動した児童生徒等の把握○児童生徒等のより具体的な被害状況確認（教科書・学用品等）○保護者への連絡方法の確認○通学の安全指導○避難移動した児童生徒等の移動先訪問・実状の把握○校舎施設・設備の復旧・仮設教室の建設及び授業形態の工夫○教職員の配置（学級担任・臨時時間割編成）及び不足した場合の対応○教科書等の確保、学校給食対策○学費の援助・教育事務の取扱い○授業再開の協議・再開時の保護者への連絡○被災児童生徒等への学力補充と「心のケア」対策○危機管理体制の見直し- 13 -

学校災害対策本部の設置設置指針【例】
区

分

非常設置

特別設置

設置要件

設置形式

勤務時間内において、震度５弱以上 個別発令の地震が発生し、被害状況等により、本部長が必要と認めたとき
震度６弱以上の地震が発生したとき

自動発令

動員職員の区分【例】
区

分

設置形態
本部長がその都度設置する。
※勤務時間内に震度６弱以上の地震が発生した場合は、全教職員が災害対策業務に従事するものとする。

動員職員の指定基準【例】
役

割

業務内容

初期動員

災害発生後、学校に出動し災害対策業務に従事する。

全教職員が災害対策業務に従事する。

一号動員

学校に到着後、初期動員職員とともに、災害対策業務に従事する。

二号動員

学校に到着後、初期・一号動員職員とともに、災害対策業務に従事する。

三号動員

学校に到着後、初期・一号・二号動員職員とともに、災害対策業務に従事する。

（本人又は家族の負傷や、
その他の出動できない事情がある時は免
除）

震

度

動員区分

震度５弱

初期動員
所属の１０％

震度５強

一号動員
所属の２５％

震度５強

二号動員
所属の５０％

震度６弱

三号動員
全職員

※

一号動員には初期動員が含まれ、二号動員には一号動員が含まれる。上位の区分の人数を上乗せすることは差し支えない。また少数の所属にあっては、二号動員を一号動員に吸収させることも差し支えない。少数の所属にあっても、初期動員については、管理職を含め最低２人以上指定する。
※ 個別発令とは、災害の種類や被害の状況等に応じて、その都度本部長が具体的に定めて行う発令をいう。また、夜間休日等の勤務時間外に震度６弱以上の地震が発生した場合は、学校災害対策本部が自動的に設置されるものとする。
なお、動員については、距離・職位等を考慮し、学校の実状に応じ決定すること。

学校災害対策本部の組織
・本 部 長（校長）
対策本部の総括・意思決定・副本部長（教頭等・事務長） 本部長の指示による連絡報告・副本部次長（教務主任）
各班の連絡調整※校長等が不在の場合も想定した指揮命令系統を事前に検討しておくこと

○○○○
災警報地
害察道域
情・機・
報消関関
の防等係
収機の機
集関外関
教
等部と
頭
へへの
等
のの連
・
通対絡
事
報応・
務
調
長
整

○○○
避保児
難護童
誘者生
導と徒
・の等
児連の
童絡下
生 校
徒 ・
等 引
の 渡
安 し
全
確
保

○
児
童
生
徒
等
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被
災
者
の
救
護

○○○
消施立
火設入
・禁
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等等
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被危
害険
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況避
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握

○
重
要
書
類
等
の
非
常
時
搬
出
・
保
管

○
避
難
所
開
設
・
運
営
の
支
援

養
護
教
諭

学
年
主
任
)

)

学
年
主
任
・
教
科
担
当

教
務
主
任
)

)

)

)

- 14 -

管
理
責
任
者
・
学
校
技
師

(

避難所開設・
運営支援班

(

搬出班

(

消火・施設
等点検班

(

救護班

(

避難
誘導班

(

総務班

各

班

の

対

応
職務内容

総
務
班

避
難
誘
導
班

救
護
班

必要な備品等○学校災害対応マニュアルをもとに各班に的確な ○学校災害対応マニュアル
指示・要請を行う。
○学校施設配置図○すべての児童生徒等に状況を連絡する。
○ラジオ・ハンドマイク・懐中電灯・携○校内の通信網を確保する。
帯無線機○関係機関・報道機関・地域との連絡や情報収集 ○緊急活動記録日誌 等にあたる。
○通信内容・決定事項・行動等を記録する。
○災害の種類・程度に応じて的確な指示をし、児 ○緊急連絡用（引渡し）カード
童生徒等を安心させる。
○負傷者の程度を確認し、救護班に連絡する。
○指定された避難経路や安全な経路により児童生
徒等を避難させる。
○集合場所でクラス単位に児童生徒等を整列させ、点呼を行う。
○点呼の結果を本部に報告する。
○負傷者・行方不明者を本部に報告する。
○緊急事態がおさまるまで児童生徒等を監督し、情報を伝え、元気づける。

等○応急手当をする。
○応急手当の備品○負傷者の応急手当の状況を記録する。
○健康カード○被災者の場所を本部に報告し、必要に応じ応援 ○担架・毛布・水を要請する。
○バール・のこぎり○被災者の場所を記録する。
○ＡＥＤ 等○児童生徒等の身体等を確認する。

消
火
・
施
設
等
点
検
班

○火災発生場所を確認し、状況報告をする。
○小規模な火災の消火を行う。
○非常持出品を搬出する。
○点検結果を記録する。
○常に複数で行動する。

○消火器○ヘルメット・のこぎり・革手袋・斧・工具セット・ラジオ・バール・毛布・雨合羽・長靴○学校施設配置図○防災施設配置図○危険標識・立入禁止標識○道具箱 等搬
出班○重要書類等の搬出・保管○保管金庫○市町村災害対策本部の要請を受け、校長の指示により避難所支援に従事する。
○避難者の受入れをする。

○マスターキー○ラジオ・バリケード・ロープ・テープ○危険標識・立入禁止標識○学校施設配置図○避難者名簿 等

避
難
所
開
設
・
運
営
支
援
班

※避難者開放施設の安全点検・解錠する。
危険箇所・開放禁止箇所を立入禁止にする。

等○避難所設営の支援を行う。
○避難者へ当面の諸注意を連絡する。
※避難者名簿・食事・排泄・物資の供給等○ボランティア希望者を募集する。
○避難者の対応を記録し、本部に報告する。

災害の規模・被害状況等を踏まえ、原則として校長室・職員室に学校災害対策本部を設置し、学校としての組織的な災害対応にあたる。
消防防災計画で定める自衛消防組織との整合性を踏まえた組織を編成し、各学校の実状に応じた組織を編成し、周知徹底を図る。

- 15 -

①① 安否確認
安否確認
動員体制と安否確認（例）児童生徒等在宅時
動員体制

学区内震度

安否確認

登下校時

電話○
なし

震度４以下

×

初期動員

震度５弱

状況により判断

電話×
行わない

行わない

家庭訪問
一・二号動員

震度５強

○

電話連絡

または

通学路を
たどって

避難所訪問
三号動員

震度６弱以上○

安否確認の内容（チェック項目例）
身体面
氏

名

1

○○

○○

2

○○

○○

3

○○

○○

4

○○

○○

5

○○

○○

病気

けが

精神面
要注意

配慮

ＳＣ希望

家族
の
安否

安否確認の方法（例）
①電話
・携帯電話
・固定電話（災害時優先電話の活用）
・災害伝言ダイヤルの活用②インターネットの活用
・メール
・ホームページへの掲示③家庭訪問
・不在時には自宅にメモを置く④その他（地域の団体や組織の活用等）
・消防の広報車や青パトを利用・保護者間や自治会等の口頭による連絡・校門の掲示物により連絡内容を周知
ひとつの手段に限定せず、連絡通信手段の複線化を図ること。

- 16 -

夜間の
居場所
（避難先）

損失等
制服等

学用品

②
② 引渡し（待機）
引渡し（待機）引渡しの手順（小学校の例）
学級担任
事
前
準
備

災害対策本部○引渡しカードの準備↓○児童を待機場所へ○引渡し場所の決定
・各教室又は体育館や校庭など、複数設定しておき、状況に応じて判断○保護者を誘導・駐車場等の案内

保
護
者
対
応
引
渡
し

事
後
対
応

○引渡し方法の説明
・学校からの連絡事項も併せて○引渡しカードの照合・引き渡し
・保護者・代理人であることの確認
・カードを持参していなかった場合の対応について、事前に保護者と確認しておく○連絡先の確認
・帰宅後の連絡先がカードの連絡先と同じかどうかの確認
・自宅以外に引き取る場合は連絡先を確認○名簿にチェック
↓○災害対策本部に報告↓○残った児童の保護・引渡しがいつ頃になるか見通しを持つ

引渡しのルール【例】
震度５弱以上学校待機→保護者引渡し
震度４以下
原則下校
※この基準は、あくまでも例であり、交通事情等学校周辺の環境によって検討し、設定する。

○引渡し状況の集約↓○教育委員会に報告●引渡しが可能であるかどうか（二次災害の危険の有無）。
●校外において発生した場合、引渡し場所はどこが安全か。
●校外での引渡しについては、あらかじめ引取り可能な場所を検討し、保護者に周知しておく。
●待機場所についても、事前に安全が確保できる場所を複数設定しておき、発生時の天候等を考慮した上で決定する。

引渡しカード【例】
児童名

年

連絡先

自宅電話
携帯電話

組

氏名

本 校 在 学の 兄 弟 等

年
年

組
組

氏名
氏名

自宅以外の連絡先（名称・電話）

緊急時の引受人（学校に迎えに来る人・保護者以外の人も含む。）
№

引受人氏名

電話番号

本人との関係

登校に要する時間

１
２
３
引渡し後の連絡先

氏名

電話番号

主治医の連絡先

病院名

連絡先

（備考）
事前の打ち合わせ事項（規定以下の震度における待機の希望の有無）や引渡し時の児童生徒等の体調等を記入する。

※

裏面に自宅付近図を添付する。

- 17 -

引受確認（日時・場所）

③③ 避難所開設・運営の支援
避難所開設・運営の支援
１

収容避難所開設までの協力・支援
地震発生により避難が必要な状況が発生し、指定避難所（本校）に住民等が自主避難する場合の収容避難所開設までの当面の対応については、次のとおりとする。
校長等は、その当面の対応について、速やかに教育委員会に報告する。
なお、避難所の開設・運営については、市町村・自主防災組織等との協議により、学校施設の利用計画を明らかにしておくものとする。
(１)

収容避難所開設までのマニュアル
地

震

発

生

学校災害対策本部設置

校門が施錠されている場合

校門が解錠されている場合【在 校 時】○児童生徒等の安全確保・避難受入体制の準備をするよう教職員に周知する。
【在校外時】○校長等が学校に参集の上、校門を解錠し、学校の非常配備体制に基づき、教職員を招集する。ただし、教職員参集の前の解錠は、地域の保護者等が行う。

【在 校 時】○児童生徒等の安全確保・避難受入体制の準備をするよう教職員に周知する。
【在校外時】○校長等が学校に参集の上、学校の非常配備
体制に基づき、教職員を招集する。

校庭への避難○避難者数の把握○負傷者の確認と応急処置○各関係機関への連絡○学校施設の点検
校舎内避難・収容避難所開設等のための体育館・校舎内の外観上の安全確認を行う。
被害状況の把握と危険箇所の立入禁止等の危険回避対応を行う。

体育館等への収容【在 校 時】○校長等が解錠する。
【在校外時】○校長等が学校に参集の上、状況判断し解錠する。ただし、教職員参集前の解錠は、地域の保護者・関係者等が行う。
○避難所開設・運営支援班は、避難者を体育館に誘導する。

収容避難所開設までの運営○避難者区画の指定
避難人員の整理（人数等の把握）負傷者の確認と応急措置・災害弱者への配慮○体育館に避難者を収容したことを教育委員会に報告する。
○収容避難所開設を前提とした初期行動※「収容避難所開設・運営の協力・支援」収容避難所開設直後の対応を参照のこと。
市町村災害対策本部からの収容避難所開設の要請
収容避難所の開設・運営の支援
以下、「収容避難所開設・運営の協力・支援」による。

- 18 -

(２)

収容避難所における学校施設の利用計画例№

利 用 目 的

１

収容場所

体育館・普通教室（１階・２階）・校庭テント（予備）２

管理運営所（連絡所）

職員室

３

応急救護所

保健室

４

情報機器設置場所

視聴覚教室

５

情報掲示場所

玄関・各昇降口・体育館入口

６

ゴミ集積場所

プール北側

７

仮設トイレ設置場所

校舎と体育館の間

８

救援物資集積・配布場所

武道館

９

臨時死体安置場所

図工室

10

仮設電話設置場所

職員室

11

風呂

トレーニングルーム（体育館）

12

更衣室

体育館更衣室13

洗濯場所

武道館と体育館の間

14

物干し場

校庭南側

15

ペット置場

校庭北側

16

介護室

多目的室

17

喫煙場所

校庭西側

18

相談室

相談室

19

調理室

家庭科室

20

給水場所

体育館入口・体育館・武道館・水飲み場

21

緊急車両用駐車場

校長室前※

利用計画については、各市町村災害対策本部と協議の上、各学校の実態に応じ決定すること。
(３)※

利用予定場所

災害救援物資の備蓄状況例

№

物

資

内

訳

場

所

１

カンパン

６００食（１２０食入り×５缶）

２

アルファ米

６００食（５０食×１２箱）

〃

３

飲料水

９００リットル（０．５リットル×１２本×１５０箱）〃

４

簡易組立トイレ

５基（うち障害者用１基）

〃

５

救急箱

３箱

〃

６

避難所開設準備品

１セット（避難所開設運営マニュアル等）〃

校舎備蓄倉庫備蓄状況については、各市町村災害対策本部と協議の上、各学校の実態に応じ適正に算出・決定すること。

- 19 -

２

収容避難所開設・運営の協力・支援
校長等は、市町村災害対策本部から収容避難所の開設要請があった場合には、収容避難所として開放する校舎等の区域を災害対策本部と協議の上、決定する。
校長等は、自校を収容避難所として開放した場合には、速やかに教育委員会に報告の上、学校の臨時休業について協議する。
(１)

学校災害対策本部における支援マニュアル
地

震

発

生

学校災害対策本部設置

収容避難所の開設支援
市町村災害対策本部の対応

学

校

の

対

応

○学校への避難所開設の要請 ○避難所開放区域を明示の上、避難所開設を承認する。
○避難所管理責任者の学校へ避難者想定数・解錠・管理責任者の派遣等に関する必要事項を確認
の派遣
しておく。
【在 校 時】
避難所を開設することを教職員に周知し、児童生徒等の安全確保・
避難受入体制の準備を行う。
【在校外時】
校長等が学校へ参集の上、開放区域を解錠し、学校の非常配備体制に基づき、教職員を招集する。
○避難所を開設したことを教育委員会に報告し、臨時休校措置をとる。
収容避難所の運営・支援

収容避難所の開設直後の対応○避難所開設直後の協力・支援（避難所運営委員会が開設された場合は、避難所開設・運営支援班が中心となり各班を支援する。）

管理責任者（市町村）

施設管理者（校長・教頭等・事務長）

庶務部
環境管理部
○避難人員の管理・各班との連 ○避難所の環境・衛生管理・防
携調整
火防犯対策
食糧物資部
各部責任者
○各室の連絡調整・生活物資等 ○各係への連絡調整・生活物資の請求・保管・仕分け・配付等の仕分け、配付○校内の避難所運営に役立つ備品・施設等の点検・整理
収容避難所収容長期化に対する対応○避難所運営委員会の設置○避難所開設直後の対応を継続○連絡所の設置○臨時休校・学校再開について教育委員会と連携・協議○避難者名簿の作成・各種書 ○避難者による自主運営管理のための運営委員会への協力・支援
類の整備○避難所としての学校施設使用状況について、教育委員会へ適宜報告○避難所周辺の被災状況把握 ○学校教育活動の再開○避難所の日常業務の管理
収容避難所の閉鎖○避難者の居住先の確保○収容避難所閉鎖による校内施設等の現状回復- 20 -

(２)(３)

校長等及び避難所開設・運営支援班の役割（収容避難所開設までの対応）
ア 校長等（施設管理者）の役割(ア) 避難所である校庭への避難に備え、校門の施錠状況を把握し、教職員のほか教職員
参集前の解錠に対応する地域の保護者も含め、解錠体制の確認を行う。また、体育館
についても同様に解錠体制を確認する。
(イ) 避難者が校庭に参集している場合、雨天・荒天時等、又は災害の規模・被害状況等を踏まえ、校長（施設管理者）等の判断により、外観上の安全確認をした上で、一時的に必要な収容場所として、体育館等を開放し避難者の不安解消を図るとともに、無用の混乱防止に努め、応急措置を行う。
(ウ) 災害の規模・被害状況等を踏まえ、収容避難所の開設を前提とした初期対応と避難所開設・運営支援班による運営を行う。
(エ) 避難者数・災害弱者の存在の有無・開放スペース・避難状況等について、教育委員会に連絡する。
イ 避難所開設・運営支援班としての役割（「収容避難所の開設を前提とした開設直後の対応」）に準じた当面の措置(ア) 初期ライフラインの確保
水道・電気・ガスについて、各関係機関と連絡をとりながら、初期ライフラインの確保に努める。
(イ) 飲料水・生活用水の確保
受水槽・高置水槽・プールの水の「ろ水器」によるろ過水を飲料水とする。
(ウ) 電気・照明器具の確保
自治体関係部署に発電機の配備を依頼する。電力供給業者に供給情報を確認する。
校長は、ラジオ・懐中電灯・乾電池等を複数保管しておく。
(エ) 燃料（ガス等）の確保
カセットコンロ・木炭等を利用する。火気の使用は、安全性に配慮しスペースを定めて使用区域を制限する。燃料の供給については、自治体関係部署に協力を依頼する。
(オ) 備蓄物資の配給
a 市町村災害対策本部と協議し、避難者に配給する。
b 災害弱者や非常持出のない家庭を優先する。
c 配給時にトラブルがないようにする。
(カ) 救援物資の受入れ
搬入予定時間・物資品目を確認し、受入手順を定め、受入作業には、避難者の協力を求める。
(キ) 避難者の応急手当(ク) 高齢者等への配慮
高齢者優先を決め、トイレに近い居住区・物資の配給等に配慮する。
(ケ) 障がいのある人達への配慮
障がいの状態等に応じたスペース・居住区・物資の配給等に配慮する。
(コ) 避難者の連絡窓口・情報提供
広範囲の情報収集の一元化を図り、避難者への伝達をきめ細かく伝達する。テレビ
・ラジオを設置する。
(サ) 避難者名簿の作成
避難者名簿を作成し、避難所運営の効率化と秩序維持に努める。
(シ) 仮設トイレの措置・維持管理
水が使用できない場合、花壇やグランドに穴を掘る等、仮設トイレを設置する。詰
まったトイレは使用禁止にする。
(ス) ゴミの処理
a 夏期は、細菌が繁殖しやすいので、特に衛生面に注意する。
b 可燃ゴミと不燃ゴミ等の分類を徹底させる。
c 集積所・焼却炉の担当者を明確にしておく。
d スプレー缶の爆発に注意する。
(セ) 学校内にある避難所運営に役立つ備品・施設の点検整理(ソ) その他、収容避難所の開設を前提とした当面の措置
校長等及び避難所開設・運営支援班の役割（避難収容長期化への対応）
ア 校長等（施設管理者）の役割
避難収容が長期化する場合に収容避難所管理責任者に代わって、「各市町村地域防災計画」
において想定される対応
連絡所の設置・避難者名簿の作成・各種書類の整備・避難所周辺の被害状況の把握・避難所日常業務の管理・避難所運営委員会の設置等
イ 避難所開設・運営支援班としての役割(ア) 避難所開設直後の対応の継続(イ) 共同炊出しへの協力(ウ) 避難所内の秩序維持・盗難防止・防火見回り- 21 -

(４)避難所開設・運営支援班の設置例
庶

務

部

運

営

係

情報広報係

環境管理部

清掃防疫係

警備防火係

救

食料物資部

護

係

○避難所運開設・運営支援班長を中心に、各部・係の状況を判断し対策を決 定するとともに、必要な指示・命令する。
※指示・命令系統は一本化しておく。
○ボランティアへの対応する。
○被害状況・その他の異常事態を把握し、本部へ連絡するとともに、本部の指示命令を各係責任者に連絡する。
（災害情報・安否情報・被災状況・生活情報等の収集伝達・デマの防止・各関係機関への連絡（消防署・警察署・医療機関等）○避難所の清掃・トイレ・ゴミ処理○消毒○防疫の補助※防疫については、保健福祉事務所等と連携し対応する。
○初期消火・出火の防止・火災の警戒にあたる。
○被災地区の点検・危険箇所の周知○防犯※防犯については、警察と連携・協力し対応する。

○負傷者の救急措置・重傷者の搬送

避難誘導係○第三次避難に備える。
○避難地・避難路の安全確認

物資管理係○救援物資の受取り・保管・管理・配分

給

水

係

○飲料水の確保・供給

炊

事

係

○炊飯・食事の配給- 22 -

④④ 心のケア
心のケア
心身の健康問題の組織的な進め方（例）養護教諭
健康観察・健康相談等
支援を必要とする子どもに対する気付き

児童生徒等、保護者からの相談依頼

学級担任等(すべての教職員)
健康観察等支援を必要とする子どもに対する気付き「校内委員会」への協議の要請「校内委員会」の会議の開催・構成員への連絡・調整

教職員間の情報共有（初期対応・継続支援等）

・必要に応じてチーム編成（スクールカウンセラー等の活用）

支援の実施
保護者との連携

・学年会議
・職員会議への報告、
必要に応じて協議（共通理解）

学校医へ連絡・相談
必要に応じて医療機関等との連携

支援の評価
基本的な対応方法①災害直後は、ふだんの生活のリズムが早期に回復するように支援する。
②子どもの心身の健康観察の徹底及び情報の共有を図り、問題の早期発見に努める。
③遊びと運動の機会を増やし、学校や家庭、地域社会での人間関係を良好にする。
④地域の復興活動や再建活動に参加できるように支援する。
⑤精神症状は、現れたり一時的に消失したりすることもあるので、長期間に渡る経過観察と支援を行う。
※具体的な対応については、「災害発生後の保健管理の手引き(群馬県教育委員会スポーツ健康課)」参照⑤⑤ 原子力災害
原子力災害
情報収集と情報伝達○災害対策本部と綿密な連絡をとり、正確な情報を収集する。
○その他、様々な手段で伝達される情報を、正確性に留意しながら入手する。
○災害対策本部から、屋内退避・避難等の対応方針の指示を受ける。

適切な退避と避難行動

その他必要な措置（放射線量等のモニタリング調査等）●学校の近隣における原子力関連施設の設置状況や災害発生時の措置について、あらかじめ把握しておく。
●災害発生時における県や市町村などの対応内容、学校や保護者への指示や情報の伝えられ方、伝えられた情報の内容確認の仕方、児童生徒等のとるべき行動などについて、把握しておく。

- 23 -

４①

その他（参考）情報連絡体制
市町村災害対策本部

開

設

要

請

初期行動による報告
被災状況報告・協議
学校災害対策本部

教育委員会
指示・支援

ＰＴＡ・地域団体等

災

害

発

発

見

教

護

員

生

警
察
署
消
防
署
保健福祉事務所

者
学

養

職

教

諭

校

学

学

級

担

年

主

任

任

校
長
・
教
頭
等
・
事
務
長

教
育
委
員
会

学
医

療

機

関

保

護

者
校
医

※

体制図の中に各関係機関の電話番号等を記入し、誰でも閲覧できる場所に掲示しておくこと。

- 24 -

②

報道機関対応マニュアル

取材があった際は、誠意をもって対応し可能な限り取材に協力するよう心がける。
また、場合によっては、報道機関の取材前に積極的に報道発表していく姿勢も大切である。
１

対応の基本姿勢(１) 積極的な情報の公開
個人情報や人権等に最大限配慮しながら、正確な情報と事実を積極的に公開する。
また、事実を隠蔽しているのではないか等の誤解を生じさせないよう、決して拒否的な態度はとらない。
ただし、公開できない情報や教育的配慮により取材に応じられないときは、その必要性を十分説明し、理解を求める。
※ 一方的に「取材に応じられない」といった対応は決してしないこと。
(２) 誠意ある対応
報道機関を通じ、学校の対応や今後の方針等も広く保護者や地域に伝えられるため、学校と
報道機関との信頼・協力関係が保たれるよう、取材には誠意をもって対応する。
(３) 公平な対応
報道機関に情報を提供する場合は、どの報道機関に対しても情報や対応に差異が生じないよ
う公平に行う。

２

対応のポイント(１) 窓口の一本化
説明は、責任者（管理職等）が窓口となり対応する。責任者が不在のときは、その旨を説明し、でき得る限り責任者から連絡するようにする。また、報道対応にあたる教職員間で意思の疎通を図り、情報を共有する。
(２) 報道機関への要請
取材が一度に殺到し、現場の混乱が予想される場合は、児童生徒等の動揺を防ぎ、正常な学校運営を維持するため、適切な取材方法等を要請する。
【例】○ 校地内への立入り可能場所について○ 児童生徒等に対する取材の可否について○ 取材場所及び時間について○ 記者会見の予定について(３)

取材者の確認
報道機関から取材があった際は、社名・氏名・電話番号・取材内容等を必ず記録する。
(４) 取材意図の確認及び準備
あらかじめ取材意図等を確認し、予想質問に対する回答を作成等する等、的確な回答ができるよう準備する。準備にあたっては、事実関係が正確に把握できているか、推測の部分はない
か、人権やプライバシー等の配慮はできているか等の事項に留意するとともに、警察等の関係機関と事前に協議を行う。
(５) 明確な回答
把握していないことや不明なことは、その旨を明確に伝え、誤解につながる返答はしない。
また、決まっていないこと、答えられないことは曖昧に返答せず、その理由を説明し、対応できる時期を示す。万が一間違って説明したことが判明したときは、直ちに取材者に訂正を申し出る。
(６) 教育委員会との連携
事前に教育委員会と緊密に連携を図るとともに、記者会見を開く際の留意事項等についての助言等、支援を要請する。
(７) 記者会見
取材が殺到する場合は、教育委員会と連携を図り、学校運営が混乱しないよう時期や場所等を決め、記者会見を行う。また、取材が長期化する場合は、記者会見を定例化することも考える。

- 25 -

③

災害用伝言ダイヤルの利用方法

大災害発生時には、安否確認・問合せ等の電話が爆発的に増加し、電話回線が混雑することで学校と保護者の連絡が困難になることが予想される。
そこで、保護者への対応として、ＮＴＴが設置する「１７１（災害用伝言ダイヤル）」を利用することで、安否情報等の伝達の向上を図ることができる。
このシステムは、被災地内の電話番号をメールボックスとして、安否等の情報を音声により伝達するものである。
１

位置のお知らせ
震度６弱以上の地震発生時等にテレビやラジオ等でＮＴＴが「１７１」を設置したことや利用方
法・伝達登録エリア（都道府県単位）等が知らされる。

２

利用方法
固定電話や携帯電話等のあらゆる電話から接続・利用が可能となる。
(１) 伝言の録音（学校）「１」・「７」・「１」にダイヤルする。

ガイダンスが流れる。

「１」をダイヤルする。

ガイダンスが流れる。

学校の電話番号を市街局番からダイヤ
ルし、伝言を３０秒以内で録音する。
(２)

伝言の再生（保護者）「１」・「７」・「１」にダイヤルする。

ガイダンスが流れる。

「２」をダイヤルする。

ガイダンスが流れる。

学校の電話番号を市街局番からダイヤ
ルし、伝言を再生する。（新しいメッ
セージから再生される。）
(３)
(４)
(５)

伝言の録音時間
１伝言あたり３０秒以内
伝言の保存期間
録音時から４８時間
伝言の蓄積数
１番号あたり１～１０件- 26 -

まずは…

お

たお

落ちてこない、倒れてこない
おく

ない

おく

屋 内

❶グラッときたら

み

屋

ちか

❷近づくな

あんぜん

身の安全

かわ

がい

へいぎわ

せま

外

ろ じ

川べり 塀際 狭い路地

ちゅうい

❸注意して
やまくず

山崩れ

そして…
ただ

❻出口の確保 しっかりと

お

もの

ちゅうい

❼落ちてくる物に注意して
そと

いのち

初期消火

じょう

❺火が出たらしょ きしょうか

かく ほ

ぶ ん

で

火の始末

で ぐち

じ

ひ

10

し まつ

ヶ条

❹すばやい消火

ひ

ぶ ん

しょうか

がけ崩れ

じ

しん

次に…

自分でまもろう自分の命！

じ

地震

つぎ

くず

と

だ

あわてて外に飛び出すな

じょうほう❾正しい情報をつかもう
か ぞく

れんらくほうほう

じ ぜん

そうだん

家族との連絡方法も事前に相談
さいがいようでんごん

災害用伝言
ダイヤルセンター
ひ なん

もの

さいしょうげん

持ち物は最小限に 協 力 して171

ある

❽避難は歩いてもきょうりょくでんごん

ひ さい ちひ なんじょ〈被災地・避難所など〉

ろくおん

たす

応急救護

じ じょ

さいせい

た

ち いき

〈その他の地域〉

じ ぶん じ しん

しゅたいてききょうじょ

スポーツ健康課

-27-

こうじょ

『自助・共助・公助』
はんだん

想定にとらわれることなく自分自身で主体的に判断し、ばさいぜん
つ
その場での最善を尽くそう！
群馬県教育委員会

たす「助かる」→「助ける」

伝言の録音・再生

そうてい

おうきゅうきゅうご