平成 30 年度 中部ブロック発注者協議会
日時： 平成 30 年 7 月 27 日
（金）14:00 ～ 16:00
場所： 名古屋銀行協会会館 201 会議室

次

第

１.開 会
２.挨 拶
３.情報提供施工時期の平準化について＜資料１、２＞

４.議 事（１）規約の一部改訂について＜資料３＞（２）中部ブロック発注者協議会の取組について＜資料４＞

平準化の取組事例（三島市、稲沢市）について＜資料４－１＞（３）各機関の取組について
中部地方整備局／東海農政局／岐阜県／静岡県／愛知県／三重県＜資料５＞（４）今後の取組について・協議会スケジュール
・地区別発注見通しの推進
・自己評価結果の公表
・その他

＜資料６＞

５.閉 会

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配付資料
次 第出席者名簿・配席図
資料１： 施工時期の平準化
資料２： 地方公共団体における平準化の取組事例について【第３版】
資料３： 「中部ブロック発注者協議会」規約（一部改定）
資料４： 平成 30 年度中部ブロック発注者協議会の取組
資料４－１： 平準化の取組
資料５： 各機関の取組
資料６： 今後の取組

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資料３

改定（案）
「中部ブロック発注者協議会」規約（設置）
第１条 ｢公共工事の品質確保の促進に関する法律(以下｢品確法｣という)(平成 17 年法律第 18号)」第 7 条第 3 項及び第 21 条第 4 項に基づき中部ブロック発注者協議会（以下「協議会」という）を設置する。
（目的）第２条
協議会は、国、特殊法人等及び地方公共団体等の各発注者が、公共工事の品質確保の促進に向けた取組み等について情報交換を行うなどの連携や、発注関係事務を適切に実施することができる者の活用及び発注者の支援等により、発注者間の協力体制を強化するとともに地域を支える建設生産システムの向上に関する各種施策の推進・強化を図り、もって中部ブロックにおける公共工事の品質確保の促進に寄与することを目的とする。
（事務）
第３条 協議会は、次の事項について連絡調整を行うとともに、取り組みの強化を図る。
一 品確法に示された公共工事の品質確保の促進に関する施策について
二 地域を支える建設生産システム向上のための具体的な施策について
三 発注者に対する支援施策について
四 その他前条の目的を達成するために必要な事項（委員）
第４条 協議会は別紙１に掲げる委員をもって構成する。
（会長及び副会長）
第５条 協議会に会長を置き、国土交通省中部地方整備局長がこれにあたる。
２ 会長は会務を総理し、協議会を代表する。
３ 協議会に副会長を置き、農林水産省東海農政局長がこれにあたる。
４ 副会長は会長に事故がある時は、その職務を代理する。
（会議）
第６条 協議会の会議は、会長が招集する。
２ 協議会の会議は、会長が議長を務める。
３ 委員は、指名した者を代理として会議に出席させることができる。
４ 会長は、必要がある時は、別紙１に掲げる者以外の者の参加を求めることがで
きる。
（幹事会）
第７条 協議会の円滑な運営を補助するため、協議会に幹事会を置く。
併せて各県地域における取り組みの円滑化を図るものとする。
２ 幹事会は、別紙２に掲げる幹事をもって構成する。
３ 幹事会に幹事長を置き、国土交通省中部地方整備局企画部長がこれにあたる。
４ 幹事会に副幹事長を置き、農林水産省東海農政局農村振興部長がこれにあたる。

1

（部会）
第８条 全ての市町村が各施策を推進・強化するため、静岡県、岐阜県、愛知県、三重県の各県に部会を設置する。
（庶務）
第９条 協議会の庶務は、中部地方整備局が関係機関の協力を得て処理する。
（雑則）
第１０条

附

則

この規約に定めるもののほか、協議会の運営に関し必要な事項は、会長が定める。

この規約は、平成 20 年 11 月 18 日から施行する。
この規約は、平成 24 年 5 月 16 日から施行する。
この規約は、平成 25 年 1 月 21 日から施行する。
この規約は、平成 26 年 10 月 31 日から施行する。
この規約は、平成 28 年 2 月 29 日から施行する。
この規約は、平成 29 年 9 月 28 日から施行する。
この規約は、平成 30 年 2 月 27 日から施行する。
この規約は、平成 30 年 7 月 27 日から施行する。

2

別紙１
第４条関係（委員）
会
長
副 会 長
委
員

オブザーバー

国土交通省 中部地方整備局長
農林水産省 東海農政局長
警察庁 中部管区警察局 総務監察・広域調整部長
警察庁 中部管区警察学校長
財務省 東海財務局 総務部長 次長
財務省 名古屋税関 総務部長
国税庁 名古屋国税局 総務部次長
厚生労働省 東海北陸厚生局長
厚生労働省 岐阜労働局長
厚生労働省 静岡労働局長
厚生労働省 愛知労働局長
厚生労働省 三重労働局長
林野庁 中部森林管理局長
経済産業省 中部経済産業局 総務企画部長
国土交通省 中部運輸局長
海上保安庁 第四管区海上保安本部 総務部長
環境省 中部地方環境事務所長
防衛省 東海防衛支局次長
岐阜県 副知事
静岡県 副知事
愛知県 副知事
三重県 副知事
静岡市 副市長
浜松市 副市長
名古屋市 副市長
岐阜県部会で決定する者
静岡県部会で決定する者
愛知県部会で決定する者
三重県部会で決定する者
中日本高速道路株式会社 名古屋支社長(独)都市再生機構 中部支社長（国）日本原子力研究開発機構 核燃料・バックエンド研究開発部門
東濃地科学センター 所長(独)水資源機構 中部支社長
静岡県道路公社 理事長
愛知県道路公社 理事長
名古屋高速道路公社 理事長
名古屋港管理組合 副管理者
四日市港管理組合 副管理者
日本下水道事業団 東海総合事務所長
法務省名古屋法務局
名古屋高等裁判所

3

別紙２
第７条関係（幹事）
幹 事 長
副幹事長
幹
事

オブザーバー

国土交通省 中部地方整備局 企画部長
農林水産省 東海農政局 農村振興部長
警察庁 中部管区警察局 総務監察・広域調整部会計課長
警察庁 中部管区警察学校 庶務部長
財務省 東海財務局 会計課長
財務省 名古屋税関 会計課長
国税庁 名古屋国税局 総務部 営繕監理官
厚生労働省 東海北陸厚生局 総務課長
厚生労働省 岐阜労働局 総務部長
厚生労働省 静岡労働局 総務部長
厚生労働省 愛知労働局 総務部長
厚生労働省 三重労働局 総務部長
林野庁 中部森林管理局 総務企画部長
経済産業省 中部経済産業局 総務企画部 会計課長
国土交通省 中部地方整備局 総務部長
国土交通省 中部地方整備局 営繕部長
国土交通省 中部地方整備局 港湾空港部長
国土交通省 中部運輸局 総務部長
海上保安庁 第四管区海上保安本部 経理課長
環境省 中部地方環境事務所 統括自然保護企画官
防衛省 東海防衛支局建設計画官
岐阜県 県土整備部長
静岡県 交通基盤部長
愛知県 建設部長
愛知県 農林水産部長
三重県 県土整備部長
三重県 農林水産部長
静岡市 建設局長
浜松市 財務部長
名古屋市 財政局 契約監理監
岐阜県部会で決定する者
静岡県部会で決定する者
愛知県部会で決定する者
三重県部会で決定する者
中日本高速道路株式会社 名古屋支社 環境・技術管理部長(独)都市再生機構 中部支社 住宅経営部次長（国）日本原子力研究開発機構 核燃料・バックエンド研究開発部門
東濃地科学センター 副所長(独)水資源機構 中部支社 事業部長
静岡県道路公社 道路部長
愛知県道路公社 事業部長
名古屋高速道路公社 総務部長
名古屋港管理組合 建設部長
四日市港管理組合 経営企画部理事
日本下水道事業団 東海総合事務所 施工管理課長
法務省名古屋法務局
名古屋高等裁判所
国土交通省 中部地方整備局

建政部
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7

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資料４－１
三島市における平準化の取組について

１．取組のきっかけ
 当市における平成 29 年度建設工事の発注状況を分析
 第 1 四半期に全体の約 2 割、上半期工事契約件数については、全体の 6 割強であった。
 10 月の契約件数が約 2 割もあったことに加え、応札者のない入札
は下半期に入り急増した。
 国、県、他市町などの発注機関との競合による技術者や交通整理
人の不足なども理由のひとつとして考えられており、当市の発注の遅れが受注機会を失わせているとも言える。
 建設業界は、国や県の平準化の取り組みを高く評価しており、一般土木の A ランク業者はその恩恵を受けている。一方、B、C ランク業者からは、市町に対して平準化を願う声が強く向けられている。

２．取り組む時の課題
 契約担当課は、平準化の掛け声は掛けられるが、実務は工事担当課である。
まず、副市長を委員長とし、工事担当課を所管する部長を委員として 8 名で構成する市建設工事等業者資格審査委員会で、下半期になると不調・不落が多数発生していること、県主催による意見交
換会等により、業界からも平準化の要望があることを把握した。
 課題としては、工事担当課による積算・設計の前倒しが必要となること、債務負担行為の設定に伴う補正予算が必要となることから、財政担当部課長の理解が必要なことを把握した。

1３．課題の解決方法
 市建設工事等業者資格審査委員会において、ゼロ債務負担行為を増やして、工事件数の 2 割程度の目標（年間工事件数が約 100件で、土木工事担当課で 10 件程度、その他工事担当課で 10 件程
度の計 20 件程度） を協議・決定した。
財政担当部課長へ補正予算の説明を行い、部課長会議で土木工事の担当課などへ発注目標件数を示し、積算・設計の前倒しと債務負担行為の設定に伴う補正予算を依頼した。

４．取組効果とさらなる向上への取り組み
 平成 30 年市議会 2 月定例会において、平成 29 年度ゼロ債務負担
行為の議決を経て、平成 30 年度予算のうち土木工事、舗装工事、水道工事及び電気工事の１４件（執行率 15％＝14 件／平成 30 年
度工事発注予定 93 件）を前倒し執行した。
通 常 よ り も 応 札 者 が 増 え 、 土 木 工 事 の 落 札 率 も 92.71 ％ か ら
91.57％へと 1.14％低くなっており、市財政上にも効果を発揮した。
 平成 30 年度建設工事の事業執行に当たっては、年度当初から積極的な早期発注に努めるとともに、上半期の契約目標を 9 割に設定。
また、翌年度（平成 31 年度）の建設工事を前倒して発注するゼロ債
務負担行為の目標を工事担当課における翌年度の工事予定件数の 2 割に設定し、工事担当課は計画的に事務事業の遂行を図ることとしており、年度末に工事が集中しないよう施工時期の平準化に向けて、より一層努力している。

＜参考＞
平準化率α H28：0.25、H29：0.58
β H28：0.25、H29：0.64
2

稲沢市における債務負担行為による工事平準化に関する取組み

１

はじめに（稲沢市の概要）

稲沢市は、人口 137,080 人（H30.7.1 現在）で、日本のほぼ中央に位置する愛知県西部、濃尾平野のほぼ中央に位置し、東は青木川
から、西は木曽川まで面しており、79.35Km2 の面積を有しています。
（東西約 14.6km、南北約 9.2km）
植木・苗木・盆栽の生産、野菜等の栽培に適した条件を備え、大都市近郊に位置しながら、水と緑に恵まれており、植木とぎんなんの産地として広く知られています。日本三大奇祭に数えられる国府
宮神社の「はだか祭」が有名で、かつては尾張国の政治・文化の中心地として国府が置かれていた歴史あるまちです。
２

取組みの背景 平成２８年２月１７日付け、総行行第４１号及び国土入企第１７号により総務省自治行政局行政課長並びに国土交通省土地・建設産業局建設業課長名により「施工時期等の平準化に向けた計画的な事業執行について」の通知がされました。
 全国的に、以前より、道路工事が年度末に集中していることにより、道路利用者や建設業者等に与える弊害が懸念されていました。昨今、この問題改善に向けた工事発注及び施工時期の平準化などの取組みの必要性が重要視されています。
 その様な背景を受け、本市においても平成２７年度末より、施工時期等の平準化を図るため、債務負担行為の導入について検討を開始したところです。
３

取組みのきっかけ 本市では、当初予算で不足する工事費を年度途中の補正対応により確保しておりましたが、その手法では、工事の発注及び施工時期が、下半期以降へとずれ込むことが避けられず、止むを得ず多くの工事を繰越明許事業として処理していました。
3

 既に、国等の関係機関からは工事平準化に向けた手法として、債務負担行為の重要性が掲げられており、また、検討を始めた
平成２７年度末当時、本市財政部局に出向で在籍されていた県職員の方の助言もあり、本市においても、工事平準化の為の対応策として、債務負担行為に着目したところです。
４

取組みの課題と課題解決（１）債務負担行為の導入に向けては、以下のような課題がありました。
① 予算確保に向けた調整（財政部局、議会）② 工事の契約方法等に関する調整（契約部局）（２）課題解決に向けた取組み① 補正予算確保に向け、財政部局と調整を実施しました。
本市に出向で在籍されていた県職員の方の助言もあったことか
ら、市の財政部局内でも工事平準化に向けた取組みについて、もともと関心が高かったこともあり、実際の債務負担行為に係る補正予算確保に際しては、順調に調整を進めることが出来ました。
議会に対しては、補正予算要求時、決算報告時に説明を行っています。
② 債務負担行為での予算執行については、翌年度予算であるため、補正年度での支払い（前払い）が出来ない、工期の設定について
は、年度を跨ぐ必要がある等の条件整理が必要であり、当該年度予算での工事と債務負担行為での工事との区別を行う必要がありました。
これらの条件整理のため、近隣市町に対し、発注手続き（指名審査委員会の開催時期、工期の設定、受注者への支払い等）について聞き取りを行い、市内部の関係部局と協議を行う際の参考としました。また、当制度導入に当たって、市建設協同組合を通じ、建設業者に対しても、内容を説明し協力・理解を求めた上で発注事務等を進めました。

4

①②何れについても、関係部局との調整・折衝に際しては、他
市の聞取り状況の整理や工事平準化の必要性を訴えるための資料作成等に、一定の期間や労力を要し、苦慮した部分です。
５

取組み効果とさらなる向上への取組み

当制度の導入により、発注時期や年度末に集中していた工事完了
日が分散されたことにより、発注、設計変更及び完了手続き等の工事に関する事務手続き等が分散され、建設業者のみならず、市役所内の工事関連事務においても年度を跨いだ処理が可能となり、工事及び業務の平準化に対し、一定の効果をあげています。
現在、工事予算に占める債務負担行為の割合を高め、更なる工事及び業務の平準化に努めています。
○導入年度
平成 29 年度当初予算：債務負担行為（平成 28～29 年度）＝３億：１億○翌年度
平成 30 年度当初予算：債務負担行為（平成 29～30 年度）＝３億：２億＜参考＞
平準化率α H28：0.35、H29：0.51
β H28：0.44、H29：0.52

5

6

要望
立会

７月

完了件数 →

3
12
発注 着工

６月

1

1

発注

5

15
8

19

着工件数 →

18

17

①

補正

１０月 １１月 １２月

12

16

2

１月

４月

6
着工

②

完了
34

６月

７月

③前払いが出来ない。

②年度当初の工期となるため、水路が絡む工事には向かない。

①関係部局の理解度や協力体制によっては、調整等が難航する恐れがある。

◎債務負担行為のデメリット

完了件数（変更、完了業務等が発生）③４～７月頃の年度当初の端境期に実施できる債務負担分の工事が増えるため、更なる平準化となる。

③
着工件数（発注業務等が発生）

10②当初・補正分の１～３月頃の完了が減るため、年度末の変更の事務量が軽減され、業務のピークが平準化される。

1

・従来は年度当初に工事発注
空白期間があった（要望後、立会を実施し、工事箇所の取りまとめや、発注準備の時間を要すため）
・9～12月に発注業務集中
・年度末に変更業務集中

・新年度当初、要望順次受付

備考

・発注は年度末の事務多忙前（変更業務等）
・次年度予算の先食いとなる
完了（支払いは次年度）
11 ・4～7月の年度端境期に施工が可能
Ｈ２８～２９債務負担分計２２件

Ｈ２８年度当初・補正分計１０５件

要望
立会

５月

翌年度（H29年度）

区長会（繰越） 当初

３月

完了件数 →

4

22

1

２月

①当初・補正分の９～１２月頃の発注が減ることで、速やかに債務負担分の発注作業に移行できる。

設定

21

15

補正

９月

当該年度（H28年度）

８月◎債務負担行為を取り入れたことによるメリット

債務負担
H28～29

当初
及び補正

区長会

要望

５月

着工件数 →

当初

４月

予算

事項

○地元要望工事の発注平準化（H28～29実績による整理）

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4

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H30.2

H30.1

H29.12

H29.11

H29.9

H29.10

H29.8

H29.7

H29.6

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24

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施⼯時期平準化の取組推進

平成３0年2⽉○平準化の取組推進
公共工事は年度予算で運用していることが一般的であり、発注準備や入札契約手続のため、第１四半期は工事が減り年度末に工期末が集中する傾向にあります。
このような年度内の工事量の偏りを解消し年間を通した工事量が安定することは、発注者にとっては担い手確保対策に寄与します。また受注者にとっては、企業経営の健全化の効果が期待されます。
そのため、施工時期の平準化にあたっては、債務負担行為の積極的な活用等により発注時期及び工期末が一時期に集中しないように年間を通じた分散化を図ることが重要です。

○建設業の役割と課題
建設業は､地域インフラの整備･維持の担い手であると同時に、災害時の応急対応を支える地域社会の安全・安心の確保を担う地域の守り手としてなくてはならない存在ですが、小規模な建設企業では営業利益率が低迷しております。経営基盤の一層の強化に向けた取り組みを行い、技能労働者の雇用
環境の悪化を防ぎ、将来的な技能労働者の確保が課題です。

現状の課題

繁忙期

繁忙期

労働環境悪化→技能労働者不足

⼯事件数の
全体平均

技能労働者の確保が困難

建設機械・重機の稼働率低下
企業経営の不安定化

閑散期

閑散期
7月

10月

1月

4月

7月

重機の稼働率が低い

平準化事例（債務負担⾏為の活⽤）
発注前年度

発注年度
発注・
契約
設計・
積算

従来

工事発注の
前倒し

発注翌年度

工事
発注・
契約
議会
承認
設計・
積算

工事発注の
後倒し
発注・
契約
議会
承認
設計・
積算

平準化のための取組

4月

工事

工事

◆何件かの工事を後倒して発注◆何件かの工事を前倒して発注

平準化の効果

土日は休み

技能労働者の処遇改善（特に休日の確保など）

仕事量
が安定

施⼯時期の
平準化
稼働率向上による建設業の機械保有等の促進（建設業の災害時の即応能力も向上）

4月

7月

10月

1月

9

人材・機材の実働日数の向上等による建設業の企業経営の健全化

4月

7月

施⼯時期平準化の取組推進

平成３0年2⽉

平準化取組（さ・し・す・せ・そ）①（さ）債務負担⾏為の活⽤
年度をまたぐような工事だけではなく、工期が１２ヶ月未満の工事についても、工事の施工時期の平準化を目的として、債務負担行為を積極的に活用
また、出水期までに施工する必要がある場合などには、ゼロ債務負担も適切に活用②（し）柔軟な⼯期の設定（余裕期間制度の活⽤）工期設定や施工時期の選択を一層柔軟にすることで、計画的な発注による工事の平準化や受注者にとって効率的で円滑な施工時期の選択を可能とするため、発注者が指定する一定期間内で受注者が工事開始日を選択できる任意着手方式等を積極的に活用③（す）速やかな繰越⼿続
工事又は業務を実施する中で、計画又は設計に関する諸条件、気象又は用地の関係、補償処理の困難、資材の入手難その他のやむを得ない事由により、基本計画の策定等において当初想定していた内容を見直す必要が生じ、その結果、年度内に支出が終わらない場合には、その段階で速やかに繰越手続を開始④（せ）積算の前倒し
発注前年度のうちに設計・積算までを完了させることにより、発注年
度当初に速やかに発注手続を開始⑤（そ）早期執⾏のための⽬標設定（執⾏率等の設定、発注⾒通しの公表）
年末から年度末に工期末が集中することが無いよう事業量の平準化等に留意し、上半期（特に４～６月）における工事の執行率（契約率）の目標を設定し、早期発注など計画的な発注を実施

詳細は国土交通省HPの『地方公共団体における平準化の取組事例について～平準化の先進事例 「さしすせそ」～平成28年4月版および平成29年3月版』
で公表しております。

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【問合せ】
中部ブロック発注者協議会 事務局
中部地⽅整備局 TEL052-953-8131

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