平成２７年度

認定中心市街地活性化基本計画のフォローアップに関する報告
平成２８年３月
長崎市（長崎県）○計画期間：平成２７年４月～平成３２年３月（５年）
Ⅰ．中心市街地全体に係る評価
１．平成 27 年度終了時点（平成 28 年 3 月 31 日時点）の中心市街地の概況
本市は、平成２７年４月以降、認定基本計画に基づき、「長崎特有の歴史と文化を活かした、魅力と活力のあるまちづくり」をテーマに全６７の事業を進めている。
本市においては、平成２７年７月に中心市街地に隣接する旧グラバー住宅などを構成資産とした「明治日本の産業革命遺産」が世界文化遺産に登録され、また、長崎港においては、平成２７年に過去最多となる１３１隻のクルーズ船が寄港するなど、中心市街地の活性化を加速させる動きがみられ、クルーズ船寄港時には浜町をはじめ各商店街においても多くの観光客で賑わいを見せている。
また、中心市街地の主要観光地の一つである眼鏡橋周辺では、民間主導による観光案内所がオープンするなど、少しずつ民間投資の動きが活発になってきている。
そのような中、長崎市中心市街地活性化基本計画の主要事業の一つである新市立病院建設事業
においては、平成２６年２月にⅠ期棟が開院して以降、２８年２月にⅡ期棟が完成し、翌３月に市民病院と成人病センター両院の機能を集約した新たな病院としての運用を開始したところであり、開院以降、年間外来実績数も年々増加している。また、出島表門橋架橋整備事業については、周辺の中島川公園整備事業と併せた整備を進めており、平成２７年度末には平成２９年度の完成を目指し工事に着手したところであり、出島和蘭商館跡復元事業についても平成２８年１０月には復元建造物６棟が完成を迎える予定となっており、賑わいの創出に大きく寄与することが期待される。
一方、浜町地区市街地再開発事業においては、平成２７年１月に準備組合が設立されて以降、平成２８年３月に推進計画の策定がなされ、また、新大工町地区市街地再開発事業においては平成２７年７月に都市計画決定が告示され、基本設計に着手するなど、事業の進捗が図られている
ところであるが、現時点では歩行者通行量の増加など中心市街地活性化へ直接的に寄与している状況にはない。しかしながら、両地区においては新たな賑わいの創出へ繋がるソフト的取り組みも積極的に展開されているところであり、今後再開発事業が進むにつれて、徐々に周辺への波及効果が現れることが期待される。

1２．平成 27 年度の取組等に対する中心市街地活性化協議会の意見
当協議会では平成２７年度に２回の協議会を開催したほか、支援制度説明会１回、外部講師を招いての勉強会を２回開催、また、同じく新大工町・浜町両地における実地指導を各１回実施するとともに、先進地視察を実施するなどの活動を行い、目標の達成に向け情報の収集・共有、環境の整備に努めた。
認定計画期間５年の初年度であり、計画事業の多くの終了時期が平成３０年代以降に設定され、市民病院などを除くと完成した事業が少ない中、中心市街地の目標指標は当該期間における進捗として順調であると評価する。

2

Ⅱ．目標毎のフォローアップ結果
１．目標達成の見通し
目標

目標指標

一日当たりのまちなかのにぎわいの創出

歩行者通行量（人/日）
中心市街地における小商業の活性化売業年間商品販売額

基準値

目標値

最新値

平日：
133,211 人
休日：
125,438 人

平日：140,100 人
休日：
131,700 人

平日：
133,677 人
休日：
129,809 人（Ｈ26 年度）（Ｈ31 年度）（Ｈ27 年度）

1,537 億円

1,570 億円

1,592 億円

（Ｈ26 推計値）（Ｈ31）（Ｈ26 実数値）

857,898 人

931,400 人

871,833 人（Ｈ25 年度）（Ｈ31 年度）（Ｈ27 年度）（億円/年）
主要観光施設交流人口の拡大

入場者数
（人/年）

前回の見通し今回の見通し

-

①-

①-

①

＜取組の進捗状況及び目標達成に関する見通しの分類＞①取組（事業等）の進捗状況が順調であり、目標達成可能であると見込まれる。
②取組の進捗状況は概ね予定どおりだが、このままでは目標達成可能とは見込まれず、今後対策を講じる必要がある。
③取組の進捗状況は予定どおりではないものの、目標達成可能と見込まれ、引き続き最大限努力していく。
④取組の進捗に支障が生じているなど、このままでは目標達成可能とは見込まれず、今後対策を講じる必要がある。

２．目標達成見通しの理由①１日当たりの歩行者通行量（１６地点の合計）について
・新市立病院建設事業においては、平成２６年にⅠ期棟、２８年にⅡ期棟が完成し、今後駐車場棟の完成を迎えるなど事業の進捗が図られているところである。一方、新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業についても、今後の事業進捗が図られるよう支援を行うことにより、目標の達成を見込んでいる。
②小売業年間商品販売額
・平成２６年商業統計調査により最新の実数値を確認したところ、基準値として設定していた平成２６年推計値を上回る結果となった。右肩下がりの傾向であることには変わりなく、楽観視できる状況にはないが、引続き事業の進捗状況を検証しながら、着実に取り組みを進めることで、目標は達成するものと見込む。
③主要観光施設入場者数
・出島和蘭商館跡復元事業においては平成２８年１０月に復元建造物６棟が完成予定であり、出島表門橋架橋整備事業では平成２９年度に表門橋が供用開始を迎える予定であるなど、概ね当初の計画どおりに事業が進捗していることから、年次計画で進められているまちなか回遊路整備事業などの効果も含めて、目標は達成するものと見込む。

３．前回のフォローアップと見通しが変わった場合の理由
計画策定初年度のため、前回フォローアップは実施していない。

3４．目標指標毎のフォローアップ結果「１日当たりの歩行者通行量」※目標設定の考え方基本計画 P56～P59 参照●調査結果の推移
190,000
184,798平日

休日

年（単位：人）H26

平日:133,211

180,000

休日:125,438（基準年値）

170,000

165,801

165,361

161,425H27

160,000

休日:129,809

153,606
150,000

149,285

153,579

147,836

平日:133,677

158,665

157,071

149,327

基準値
143,509

145,580

136,212137,193130,000

137,698
137,505 134,053133,211

H29133,677

131,700

H30129,809（人）H28

140,100

140,652

140,000
140,240

目標値

125,438

120,000
H16H17H18H19H20H21H22H23H24H25H26H27H28H29H30

H31H31

平日:140,100
休日:131,700※調査方法：歩行者、毎年７月上旬の金曜日と日曜日の２日間、１６地点に（目標値）おいて１０時～１８時で計測※調 査 月：毎年７月※調査主体： 長崎商工会議所※調査対象： 中心市街地１６地点（浜市商店街、観光通り商店街 ほか）における歩行者通行量●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．新大工町地区市街地再開発事業（新大工町地区市街地再開発準備組合）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】中心市街地の商業地である新大工町地区の中心的な商業施設を市街事業概要

地再開発事業により更新することで、地域活力の維持向上と賑わい再生を図る。
平成２６年１月に準備組合を設立。その後、平成２７年７月に市街地再開発事業の都市計画の決定が告示され、今後、本組合設立に向け事業効果及びた手続きが進められる。
進捗状況

事業完成による交流人口の拡大により、平日約 550 人、休日約 300 人の歩行者通行量の増加を見込んでいる。

②．浜町地区市街地再開発事業（民間事業者）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】浜市商店街振興組合のエリアにおける、再開発やテナントミックスを

事業概要踏まえたまちづくり構想に基づく、第一種市街地再開発事業による商業・住宅・駐車場の整備を行いまちなか全体への集客を促進する。

事業効果及び 平成２７年１月に準備組合を設立し、平成２７年度は都市計画の決定
4

進捗状況に向けて推進計画の策定を行うなど、事業の実施に向けた検討が進められている。
事業完成による交流人口の拡大により、平日、休日ともに近接する６か所の調査地点において合計約 6,000 人の歩行者通行量の増加を見込んでいる。

③．新市立病院建設事業（長崎市）
事業完了時期

平成２０～２８年度【実施中】
老朽化、狭あい化した市民病院及び成人病センターを廃止・統合し、事業概要

救急医療の充実、地域の医療従事者の教育支援及び地域医療連携強化を図るため、新市立病院を建設する。
平成２６年２月にⅠ期棟が開院。平成２８年２月にⅡ期棟が完成し、翌３月に市民病院と成人病センター両院の機能を集約した新たな事業効果及び病院としての運用を開始した。
進捗状況

現在駐車場棟完成に向け事業の進捗を図っているところであり、全面開院により、平日に 350 人の歩行者通行量の増加を見込んでいる。

●目標達成の見通し及び今後の対策
主要事業のうち新市立病院建設事業においては、平成２６年にⅠ期棟、２８年にⅡ期棟が完成し、開院以降、年間外来実績数も年々増加している。また、「明治日本の産業革命遺産」が世界文化遺産に登録されたことや、長崎港におけるクルーズ船の寄港数の増加なども相まって、平成２７年度調査結果においては、歩行者通行量が平日休日ともに増加する結果となった。今後、新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業についても、今後の事業進捗が図られるよう支援を行ない、それと併せてそのほかの中心市街地活性化に寄与する各種事業の進捗を図り、目標の達成にむけて最大限努力していく。

5「小売業年間商品販売額」※目標設定の考え方基本計画 P60～P68 参照●調査結果の推移
2,200

年

中心市街地の小売業年間商品販売額の推移
2,100

2,000

1,900

グラフ

1,859

H26

1,833
1,795

1,800

1,537（基準年値）

y = 3562.7x‐0.258
R² = 0.6993

1,700（実数）

1,607

1,592

1,600

目標値
1,570億円

1,537

1,500

H27H28（推計）

（推計）

1,300

1,200
H9H11

H14

H16

H19H26※調査方法：商業統計調査

1,592（実数値）

1,469

1,400（億円）（単位：億円）

2,076

H31H29H30H31※調 査 月：実施年

1,570（目標値）※調査主体：経済産業省※調査対象：卸売業・小売業を営む事業所及び企業●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．交流拠点施設整備事業（長崎市）
事業完了時期

平成２７～３１年度【実施中】新長崎駅の隣接地において、大規模な学会や会議、地域住民が交流で事業概要きるイベントなどを開催できる交流拠点施設を建設し、交流人口の拡大や地域経済の活性化を図る。
平成２７年３月に交流拠点施設用地（約 24,000 ㎡）を取得し、その活用方策について、平成２８年２月に「MICE 機能を中核とした複合施設」とする活用方針を公表した。

この活用方針に基づき、更なる事業費抑制に向けた検討や、オール事業効果及び長崎でのＭＩＣＥ誘致に向けた体制づくりを進めていくこととして進捗状況いる。
事業完成による交流人口の拡大の効果として、約 20 億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。

②．新大工町地区市街地再開発事業（新大工町地区市街地再開発準備組合）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】中心市街地の商業地である新大工町地区の中心的な商業施設を市街

事業概要

地再開発事業により更新することで、地域活力の維持向上と賑わい再生を図る。
平成２６年１月に準備組合を設立。その後、平成２７年７月に市街地再開発事業の都市計画の決定が告示され、今後、本組合設立に向けた事業効果及び手続きが進められる。
進捗状況

事業完成による周辺への波及効果も含め、約 27 億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。
6③．浜町地区市街地再開発事業（民間事業者）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】浜市商店街振興組合のエリアにおける、再開発やテナントミックスを

事業概要踏まえたまちづくり構想に基づく、第一種市街地再開発事業による商業・住宅・駐車場の整備を行いまちなか全体への集客を促進する。
平成２７年１月に準備組合を設立し、平成２７年度は都市計画の決定に向けて推進計画の策定を行うなど、事業の実施に向けた検討が進め事業効果及び られている。
事業完成による周辺への波及効果も含め、約 65 億円の小売業年間進捗状況
商品販売額の増加を見込んでいる。

④．まちなか商店街誘客事業（長崎市）
事業完了時期
事業概要

平成２７年度～【実施中】中心市街地活性化基本計画エリア内において、商店街等が行う外国人観光客等の誘客促進への取り組みを支援する。
初年度である平成２７年度は、外国人観光客等の誘客に係る現状と課題を把握し、行政として必要かつ効果的な施策を検討するため、エ事業効果及び進捗状況リア内の小売店舗等を対象とする調査事業を実施した。
この結果を受けて、平成２８年度は小規模事業者を対象とした補助事業を実施するほか、計画期間中の継続した取り組みにより、外国人観光客等の滞在時間延長を図ることで約９億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。

●目標達成の見通し及び今後の対策
平成２６年商業統計調査により確認した最新の実数値は、基準値として設定していた平成２６年推計値を上回っており、目標達成は可能であると思われる。今後も、民間主導の主要事業である新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業を支援し、交流拠点施設整備事業やまちなか商店街誘客事業による観光客等の消費拡大に向けた取り組みを着実に実施することにより、確実に目標が達成できるよう取り組みを進める。

7「主要観光施設入場者数」※目標設定の考え方基本計画 P69～P72 参照●調査結果の推移
1,600,000
1,346,273

1,400,000

年（単位：人）H25857,898

主要観光施設
1,200,000(基準年値)

1,085,648
996,461

1,000,000
864,935

853,180
800,000
784,093804,705

879,198 871,833

目標値
931,400

857,898
基準値

600,000

879,198

H27871,833

H28
H29
H30

405,638

400,000

H26

H31200,000（人）
0931,400(目標値)

139,260
145,982
H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31※調査方法：市内の主要観光施設において毎月計測※調 査 月：毎月※調査主体：長崎県・長崎市※調査対象：主要観光施設の利用者数●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．出島和蘭商館跡復元事業（長崎市）
事業完了時期

平成８～３１年度【実施中】１９世紀初頭の出島の復元を目指し、第Ⅰ期から第Ⅳ期に分けて復元事業に取り組んでいる。現在は第Ⅲ期事業の復元建造物６棟の建設

事業概要

を行っているところであり、これらの完成により当時の様子がさらによみがえり、これまで以上に観光客の増加と賑わいの創出が図られる。
平成２６年８月に組頭部屋及び銅蔵をはじめとする第Ⅲ期復元建造物６棟の建築工事に着手したところであり、平成２８年１０月の供事業効果及び用開始を予定している。
進捗状況

施設完成後は、各種イベント等との効果と合わせて 13,150 人の施設入場者数の増加を見込んでいる。

②．出島表門橋架橋整備事業（長崎市）
事業完了時期
事業概要

平成２５～２９年度【実施中】鎖国時代における唯一の西洋との窓口であった出島と対岸の江戸町を結ぶ架け橋として象徴的な建造物である出島表門橋の整備を行う。

事業効果及び 出島表門橋と中島川公園（出島対岸部分）の設計業務が平成２７年１１月に終了し、平成２９年の完成を目指して今後架橋に向けた工事が進捗状況
8本格化する。
完成時には PR 等を積極的に行い、事業完了後は 53,000 人の施設入場者数の増加を見込んでいる。

③．まちなか回遊路整備事業（長崎市）
事業完了時期

平成２５～３４年度【実施中】歴史・文化・観光・商業など長崎固有の多様な魅力が詰まったまちな

事業概要

かを歩いて楽しいまちにするため、歩きやすさを確保しながら、まちの特徴に合わせた景観等に配慮した回遊路を整備する。
平成２７年度は、中島川・寺町エリアや銅座エリアにおいて計４路線の回遊路整備を実施し、回遊性を向上させる快適で安全な歩行空間が形成された。

今後も年次計画により事業の進捗を図ることとしており、出島和蘭
事業効果及び商館跡復元事業や出島表門橋架橋整備事業、誘導サイン整備事業など進捗状況の各種事業との相乗的効果により、計画最終年度には、426,614 人の施設入場者数を見込んでいる。

●目標達成の見通し及び今後の対策主要事業である出島和蘭商館跡復元事業や出島表門橋架橋整備事業は概ね順調に進捗しており、目標達成は可能だと思われる。今後はまちなか回遊路整備事業や誘導サイン整備事業などとも合わせ、様々な団体との連携を図りながら地域の魅力向上の取り組みを実施することにより、確実に目標が達成できるよう取り組みを進める。

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