東京外環道路（世田谷〜練馬区間））建設による大気汚染・温暖化ガスの排出《恐るべき自動車排ガス汚染》
大気汚染測定運動東京連絡会

藤田 敏夫

１．東京外環道路（世田谷〜練馬区間）は必要か？
（１）都心部の交通渋滞緩和に役立つのか？
都心部では都市再生事業として、千代田区秋葉原地区、港区汐留地区、同虎ノ門・新橋地区、同六本木地区、同赤坂地区、品川駅東口などで、超高層ビル群が林立し、そこへ集中する自動車は１日２４万台と推定されている。（東京都都市計画局推定）（２）そのため、放射方向の幹線道路の建設も進んでいる。
放射５号線、同７号線、同１８号線、同２５号線、同３５号線、同３６号線など
三環状道路建設で、１日、１０万台の自動車が都心部から排除されると言うが、差引１４万台も増加して、都心部の渋滞は解消しない。
（３）人口減少が始まり、自動車交通も減少傾向。
２００５年度交通センサスの６２５観測地点の内、６５．８％に当たる４１１地点で交通量が減少。
１３７地点（２１．９％）で横ばい。
第１図

１９９７年比東京都内平日昼間１２時間自動車走行量比の経年変化
道路交通センサス資料より作成
1.2
1.1
10.90.8
0.70.6

乗用車
小型貨物車
普通貨物車
合計
1990

1994

1997
年次

19992005

国土交通省の将来自動車交通量予測によれば、人口減少とともに、2030 年頃から自動車交通量も減少局面に入るという。しかし、交通センサスで見るとおり、交通量は既に減少局面に入ったと見られる。
（４）事業主体も決まらないのに、１６ｋｍ建設事業費が１兆６千億円だけは決まっている。
平成 19 年 2 月 28 日の衆議院予算委員会第 8 分科会の議事録によると、日本共産党の笠井亮議員の質問に、国土交通省道路局長は、「事業完成年度につきましては、現時点で具体的に明らかになっていません。」と答えた。また、事業主体と事業費についての質問に、同局長は、「事業主体につきましては、事業化までに関係機関との調整を図りたい」、「事業費につきましては、今後更に精査していくと回答。平成１９年１２月、現在問題になっている「道路中期計画」で、1インターチェンジを加えると、約１兆 6 千億円と算出。全長 16ｋｍのため、1ｋｍの建設費が 1 億円という無駄使いとなる。
（５）都心部に用のない通過交通量はわずか５％
殆どの自動車交通は内―内交通と言って、区部内や多摩地域内が最も多く、次いで市部―区部交通と言われている。（東京都環境白書 平成９年度）（６）地域で整備して欲しい施設は？
社会資本整備と東京外環に関するアンケート：
国交省外環道路調査事務所による（2002 年 10 月）
歩道〜４１．５％、 生活道路〜３６．１％、 自転車専用道路〜３４．１％、 高速道路〜７．７％
２．東京の自動車排ガスによる大気汚染の現状（１）気管支ぜんそくの原因とされるＮＯ２（二酸化窒素）とＳＰＭ（浮遊微粒子）
ＮＯ２は２０００年以後、暫減傾向にあるが、幹線道路沿道に設置されている自動車車排ガス測定局では、健康影響指針値を超えている。
ＳＰＭは１９９６年以降減少傾向にあり、とくに２００３年１０月以後は東京都をはじめ８都県市が実施したＳＰＭ除去装置装着義務付けによって、一段と減少している。しかし、健康への影響が大きい粒径の小さいＰＭ２．５（超微粒子）はＷＨＯの環境基準を大幅に超過している状態にある。
（第３図参照） 第２図―１および２は東京都環境局資料から作成。
第２図―１4

22000

98

0.04
0.035
0.03
0.025
0.02
0.015
1996ＮＯ２（ｐｐｍ）

東京都におけるＮＯ２年平均値の推移

一般局
自排局
健康指針値

年次

第２図―２年次

4

22000

98

0.07
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
01996

ＳＰＭ（ｍｇ/m3)

東京都におけるＳＰＭ年平均値の推移

一般局
自排局
規準相当値

第３図（東京都環境局資料から作成）
2ＰＭ２．５（ μg/m3)

東京都内のＰＭ２．５の年次変化
3025

足立梅島
國立足立綾瀬町田
ＷＨＯ基準201510502002

3452006年次

３．三鷹市の大気汚染と健康被害の状況（１）三鷹市における大気汚染の状況
三鷹市内４カ所で、東京連絡会の２ｋｍメッシュ測定が長年行われている。測定箇所は、（１）牟礼１−１０ （２）下連雀５−３ （３）中原４−１３ （４）野崎２−２０
この４地点で測定されたＮＯ２の平均濃度の経年変化を第４図に示す。
第４図（大気汚染測定運動東京連絡会報告書から作成）

0.050.045
0.040.035
0.030.025
0.027654321200099

６月
１２月

1998ＮＯ２（ｐｐｍ）

三鷹市内４地点ＮＯ２定点測定の年次変化

年次

この図を見ると、最近１０年間は６月も１２月も０．０２５ppm〜０．０４５ppm の間の濃度を示していて、「少し汚れている〜汚れている」状態で、増加または減少傾向は示していない。
第５図0.15ＮＯ２ＳＰＭ
ＮＯ２指針値
SPM基準値

0.10.05

6543202001

NO2(ppm)/SPM(μ/m3)

三鷹市下連雀自排局のＮＯ２とＳＰＭの推移(東京都環境局資料より作成）

年次

第５図は三鷹市下連雀自排局における最近６年間の NO2 とＳＰＭの推移を示したもので、NO2 は健康指針値を僅かではあるが、上回っている。一方、ＳＰＭは２００２年以後減少傾向
3を示し、０３年以後は環境基準値を下回る状態が続いている。
（２）三鷹市における児童、生徒の気管支ぜんそくの罹患率
第６図に三鷹市内の小学生の気管支ぜんそく罹患率の推移を、第７図には、中学１年男子の罹患率の推移を示す。毎年約７，０００人の小学児童についての健康診断結果で、罹患率は信頼性が高い。２００１年以後上昇傾向にあり、最近４年間は６〜８％で、自然有症率２．５％に比べて３倍も高い。
第６図

罹患率（％）

三鷹市における小学生の気管支ぜんそく罹患率（学校保健統計より）
864202001234562007年次

中学１年生の男子は、年によっては８〜９％の罹患率を示し、都心部の江東区や文京区並みの高率であることは注意を要する。
第７図 (東京都学校保健統計書から作成)

罹患率（％）

三鷹市中１男子気管支ぜんそく罹患率の経年変化
10987654200123456年次

４．ジャンクション部での換気
総延長１６Ｋｍの東京外環道路は大深度地下４０ｍ〜７０ｍに建設される予定である。
従って、道路内には地上から新鮮な空気を注入すると同時に、排ガスで汚れた空気を換気塔から地上へ放出することになる。換気所は東名ジャンクション部（高さ３０ｍ）、中央ジャンクション部１・２（高さ１５ｍ）、青梅街道インター（高さ２０ｍ）および大泉ジャンクション（高さ３０ｍ）の５カ所に設置される。
換気塔から排出される自動車排ガス（ＮＯＸ：窒素酸化物、ＮＯ＋ＮＯ２）の濃度はこれまでの測定結果（東京港海底トンネル）では５〜７ｐｐｍと言われている。環境基準値は０．０６ｐｐｍ
だから、基準の１００倍の濃度というガスが１年中放出されっぱなしになる。
環境アセスメントではこの大気汚染の予測をプリューム・パフモデルという古典的な計算式4を用いて計算した結果、中央ジャンクション周辺の三鷹市では、予測値は０．０２４ｐｐｍで基準値（０．０３ｐｐｍ）を大きく下回るとしている。しかし、換気塔の高さが三鷹では１５ｍと低いた
め、他の換気塔に比べて、比較的近くに最大着地濃度が出現する。また、後で述べる接地逆転層の影響も受けやすい。
しかも、この予測モデルには色々と欠陥があり、現在最も進んだ三次元流体モデルを使って、中央環状新宿線沿道で予測した結果では、プリューム・パフモデルによる予測を大きく上回る予測値が得られている。
また、プリューム・パフモデルにおけるバックグラウンド濃度の予測に、東京都の窒素酸化物削減計画を用いて、将来予測を過小評価している点も予測の信頼性を疑わせる。
５．外環本線から排出される大気汚染物質量は？
東京外環本線を通過する自動車の車種別構成比が分からないと正確に汚染物質量は計算できないが、ここでは、車種別構成比を乗用車 ６０％
小型貨物車 ２５％
普通貨物車
１５％と仮定すれば、平成１８年度東京都環境局委託による「平成１７年度及び平成２２年度における都内自動車排出ガス量等算出調査委託報告書」（２００７年３月、東京都環境局）に記載されている上記車種別の平成２２年度におけるＮＯＸ、ＳＰＭの排出係数を用い、平成３２年度の外環計画日交通量から換気塔を通して１年間に排出される汚染物質の量を推定すると、ＮＯＸ〜１９７トン（約１００立方ｍ）ＳＰＭ〜４．５６トンとなる。また、２００５年度に三鷹市内の自動車交通から排出されたＮＯＸ（２０２トン）とほぼ同等であり、ＳＰＭ（９トン）の半分に相当する。
６．接地逆転層による高濃度汚染の出現
秋口から翌年の春先に書けて、風が弱く、晴天の夜は、昼間地面が吸収した太陽からの熱が赤外線となって宇宙へ放出される結果、地面が冷やされ、その上の空気層も冷やされて、気温が下がる。数十ｍ上空まで冷却が及ばないので、上空の方が気温は高い、いわゆる接地逆転層が形成される。地面付近の空気は重く、上空の空気が軽いので、空気層は安定となり、そこに放出された汚染物質は、上昇することなく、地面付近に滞留する結果、高濃度大気汚染が出現する。港区の台地にある東京タワーでの東京都環境局の測定によると、１１月には、地上より１００ｍの気温が高い接地逆転がよく現れる。この時には地上２５ｍの測定された窒素酸化物（ＮＯＸ）の濃度が急上昇し、逆転が解消すると濃度は下がることが確かめられている。
この気象条件の出現率は、その土地の風の静穏率（風速が毎秒０．４ｍ以下日の割合）である程度類推できる。ちなみに、狛江では年間１１．９％、調布市深大寺南町では２０．４％で可成り大きな比率になっていることから、三鷹の中央ジャンクション付近でもおおよそ１２〜２０％も接地逆転層出現の可能性があると言わねばならない。

56７．外環からどのくらいのＣＯ２が排出されるか
東京外環沿線５カ所の換気塔から排出されるＣＯ２の量は、先程の資料から計算すると、１年間に、１２万 6 千トンに達する。この排出量も、前出の東京都環境局の資料の三鷹市内の年間１４万トンとほぼ同量に相当する。
今、地球温暖化防止が待ったなしの瀬戸際に立たされているとき、外環自動車道路を莫大な経費を使って建設し、新たな自動車交通を誘発して健康影響が懸念される窒素酸化物や浮遊微粒子そして温暖化ガスを大量に放出するという愚かな計画は直ちに止めるべきである。
８．都心部での渋滞解消はロードプライシング（混雑税）で解消できる
ロンドン市は２００３年２月からロンドンの中心部へ乗り入れる自動車に混雑税を課した。
約１０年間の検討結果の英断だった。課金区域はロンドンの中心部で、直径約１０Ｋｍのエリアだ。東京で言えば、中央区と千代田区を合わせた区域に相当する。
課金額は当初は全車種一律、１日約１，０２５円だったが、現在は１，６４０円。ただし、課金区域内居住者は９割引になる。この制度が実施された結果、中心部の自動車交通量が約１５％減少し、大気汚染濃度が１２％下がったと言われている。
（詳しくは東京都環境白書２００６参照）
９．東京マラソン２００８で都心部の大気汚染が激減
東京マラソン２００８は２月１７日（日）に３万人のランナーが参加して盛大に行われた。
沿道では数百万人の都民が応援した。当日は、マラソンコースを中心に長時間にわたって、自動車の交通規制が行われた。新宿、日比谷、白金、高輪、新川、晴海、台場、駒込、北品川、中原口（五反田）の測定局で測定された１０カ所平均の二酸化窒素ガス（ＮＯ２）の時
刻別の濃度を第９図に示す。
東京マラソン２００８当日の都心部のＮＯ２の変化

第９図

濃度（ｐｐｂ）

4030
2月16日
マラソン当日
2月18日

2010089101112 13
時刻1415 1617

当然だが前日と翌日に比べて、都心部のＮＯ２大気汚染が大幅に減っていることが分かる。
東京の都心部では、自動車から排出される二酸化炭素（ＣＯ２）によって、地球温暖化ガスＣＯ２濃度が４０６ｐｐｍになっている。（東京都環境科学研究所）岩手県の綾里で気象庁が測定している濃度より３０ｐｐｍも高い。ヒートアイランド化や地球温暖化を防止するためにも、都心部の自動車交通を減らすことが急務だ。
東京にオリンピックを誘致するのなら、先ずもって、ＮＯ２による大気汚染を改善することが急務。東京都も５年前に、「東京都ロードプライシング検討委員会報告書」を発表して「車の利用と環境に7ついて考えてみませんか」と呼びかけた。しかし、その後は具体化する動きが見えない。各界で大いに議論して、ロードプライシング（渋滞税）を実施すれば、都心部の渋滞も、従って大気汚染も一挙に改善されることは間違いない。

藤田 敏夫 （ふじたとしお）中央氣象台気象技術官養成所本科（現在の気象大学校）卒業 理学博士
気象究所主任研究官を経て、埼玉大学、共立女子大学、武蔵大学で気象学、環境問題を講義
９７〜９９年には一ッ橋大学経済学部の「現代環境学」講座で、大気汚染―自動車排ガス汚染を中心に―を講義。
大気汚大気汚染測定運動東京連絡会 会長
東京連絡会が２ ２００４年度 ノーモアミナマタ環境賞を受賞
２ ２００４年度 東京弁護士会人権賞を受賞
ＮＯ２・酸性雨・ＳＰＭ全国一斉測定実行委員会 代表委員
臨海部開発問題を考える都民連絡会 前代表世話人
環境セスメント問題都民連絡会（アセス都民連）代表幹事
環境カウンセラー（環境省登録・市民部門）
主な著書：新汚れた空気（共著）、恐るべき自動車排ガス汚染（単著）、クルマ依存社会（共著）など
メール：
mu7t-fjt@asahi-net.or.jp

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