市民ごみ大学セミナー＊ダイジェスト

古紙の分別排出促進と回収円滑化のための 課題
2024 年２月２４日（土）小金井市市民会館 萌え木ホール
家庭から出る可燃ごみの中には、生ごみと並んで紙ごみが多く含まれています。紙ごみには、汚れた紙などのほかに、新聞、雑誌・書籍、雑がみ、段ボール、紙パックといった資源化可能な紙（古紙）がかなり混入しています。
ごみの焼却を減らし、資源として有効活用するためには、紙ごみの発生抑制とともに、古紙のさらなる分別排出・資源化が求められます。
今回の市民ごみ大学セミナーでは、古紙の分別排出を促進し、回収を円滑に進めるための課題を明らかにしました。
古紙の分別排出を促進するためには、まず可燃ごみ中の古紙の半分程度を占める雑がみの分別排出を促進する必要があり、その促進策を自治体の廃棄物行政に精通している山谷修 作さんに伺いました。
また、分別排出された古紙の回収現場での課題と古紙リサイクル事業の現状について、資源回収業界の新進気鋭のリーダーとして活躍している紺野琢生さんにお話していただきました。
古紙に関心の高い方々が各方面から大勢参加してくださり、会場は熱気に包まれていました。

雑がみの分別排出促進策を考える
東洋大学名誉教授・ごみ減量資料室代表

1 雑がみの分別状況
古 紙 再 生 促 進 センターの自治 体 アン ケート調 査（2021 年 度実施 ）では、家 庭 系古紙 全 体の回収量が22.3㎏ / 人・年（1,095 自治 体 ）で、そのうち雑がみの回収量が 2. 4㎏ / 人・年（957 自治体）となっています。
この調査では 1,095 自治 体 のうち 957 自治 体 が 雑がみの回収量を回答していますが、実際には、雑誌と雑がみを分けている自治体は極少数なので、データの信頼 性が疑われます。今のところ信頼できるデータはありません。
雑がみの分 別の障害は、禁忌品の除去や保 管袋の用意など手間がかかることです。
分別のメリットとしては、次のようなことがあげられます。
① 可燃ごみの減量② 焼却処理費の削減③ 雑誌との区分による品質向上④ 集団回収奨励金の増加による地域活動の充実⑤ 自治体の売却代金の増加⑥ 古紙回収業界の経営安定

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山谷 修作 さん

「 雑がみ」で出せるものと禁忌品●

紙 類には、「 雑がみ」として出せるものと、出せないもの、すなわち禁 忌品があります。下図は東京都昭島市の雑古紙分別表です。

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雑がみの半分近くが可燃ごみに出される
東京都北区のごみ減量・資源 化に関するアンケート

2 雑がみ分別の促進方策調査（2022 年実施）によると、雑がみは、「可燃ごみ」雑がみ分別の取り組みの障害となっているのは、次に 4 6 ％、「 区 の古 紙 回 収 」に 34 ％、「 集 団回 収 」に18％が出されています。のような「ラグ 」（時間的な遅れ）です。
① 認識のラグ：資源物として認識するまでの時間的な遅れ。
② 行動のラグ：認識してから分別行動に移るまでの時間的な遅れ。
有効な対策としては、① 認識のラグの短縮化
自治体が広報等のメディアを通じて、資源物であることを見える化しています。
② 分別行動へのきっかけやインセンティブの提供
情報、原資、コラボ力などの不足により、自治体の取り組みが遅れています。

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可燃ごみに占める資源性雑がみの比率
東 京 都 小 平市の家 庭 系 可 燃ご み 組 成 調査（2021年実施）では、可燃ごみの中には資源性紙類が 7.5％混入しており、そのうち 6.2％（約 8 割）は雑がみが占めています。

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雑がみ分別のきっかけづくり
一 般的には、雑がみは可燃ごみに混入する資源 化可能な紙の半 分 程 度を占めています。雑がみの分 別を促す取り組みとしては、以下のようなものがあげられ●事業系でも雑がみのリサイクル率が低い
東 京 都 港区の大 規 模 事 業 所における紙 類 の再 利ます。
① リサイクル可能物としての認識共有「見える化」の取り組みが重要。

用率は、「ＯＡ紙・パンフ・新聞・段ボール 」の 99 ～・わかりやすい分別ガイドの作製が第一歩100％に対して、「 その他紙類」（ミックスペーパー、シュ・表記：雑紙→雑がみ、ミックスペーパー

レッダー紙など）は 30％と著しく低い。

・雑がみリサイクルの仕組みや意義についての啓発活動強化② 分別へのきっかけやインセンティブの創出
・回収拠点の整備、回収時のポイントや環境物品の提供・ 雑がみ回収袋・保管袋の配布（全戸配布は効果大）・家庭ごみ有料化による分別インセンティブの創出
・戸別収集による排出古紙の「見える化」
・事業系ごみ処理手数 料 適正 化による分 別インセンティブの創出（出所）港区事業用大規模建築物データファイル 2023 年度版。

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雑がみ回収袋による分別のきっかけづくり
古 紙 再 生 促 進センターの調査 報 告書（2022 年 度実施）によると、全国の自治 体で直近の 5 年間に雑がみ回収 袋・保 管 袋を作 製した自治 体は約 10％で、その比率は人口規模の大きい自治体ほど高い。
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青梅市の雑がみ収集袋全戸配布
東京都青梅市では、家庭系可燃ごみの 37％が紙類なので、雑がみの分別を習慣化してもらうため、2019
年 3 月に雑がみ収 集 袋を保 管用に全 戸配 布しました。
ごみ収 集カレンダーに挟んで配布しています。袋には広告を掲載しています。

雑がみ回収袋の配布方法（複数回答）

表裏

古 紙 再 生 促 進センターの調査 報 告書（2022 年 度実施 ）によると、雑がみ回収 袋・保 管袋を作製した自治 体での袋の配布方法としては、「 役場や公共施設などで希望者に提 供」が 4 5％、「イベントなどで 参 加者に提供」が 4 3％を占めています。
「全世帯に配布」と「小学校や中学校の児童・生徒に配布」はそれぞれ 20％程度だが、分別促進効果が大きいことが認められています。

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小平市の雑がみ回収袋全戸配布
小平市は、2021 年 9 月に雑がみ回収袋の全戸配布を実施しました。収 集カレンダーと一 緒に配 布する資源とごみの出し方のパンフレットに挟んで配布しています。作 製は市内の福 祉 作 業 所 等に委 託し、市報の余部で 10 万枚作製しています。

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昭島市の雑古紙分別袋全戸配布
昭島市では、2017 年 3 月に雑古紙 分別袋・保存版を保管用に全戸配布しました。
雑 古 紙 分 別 表 を 付 け、シ ル
バー人 材センターに委 託して単 独で 配 布しています。作 製
枚数は 54 ,000 枚、作製単価は 21. 4 円。現 在 も 余 部 を常時配布しています。
使い方としては、ご み 箱の近くに置き、集まった雑がみは紙ひもで縛るなどして、雑誌・雑古紙の収集日に出します。
昭島 市 が 分 別 袋 を 全 戸 配布した理由は、同市では家 庭系可燃ごみの 3 割近くを紙 類が占めていることから、雑古紙の分別を促進するためです。

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全戸配布の雑がみ回収効果
小平市での全戸配布実施前後の家 庭 系 可 燃ご みに占める雑がみ 比率の変 化を見ると、実施前の 2020
年組成調査では 6.6％だったが、実施後の 2022 年組成調査では 6.2％に低下しています。
それぞ れの年 度の可 燃ご み 量と雑がみ 比 率を掛け合 わせた可 燃ごみ中の雑がみ量を比較すると、58ｔ減 少しており、全 戸配 布によって雑がみ回収量の増加がもたらされたことが考えられます。

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古紙分別インセンティブとしての家庭ごみ有料化
小平市は、2019 年 4 月に家庭ごみ有料化を実施しており、有料化前後の家庭系可燃ごみに占める古紙比率の変化を見ると、有料化前の 2016 年組成調査では資源 性 紙 類 8.9％、雑がみ 6.8％、有料 化 後の 2021
年調査では資源性紙 類 7.5％、雑がみ 6.2％と、いずれの比率も低下しています。
有料 化が古紙 分 別のインセンティブとなっていることが考えられます。
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雑がみ回収へのインセンティブ付与
福井県 坂 井市では、集団回収の奨 励金の単 価は、●回収袋作製配布経費削減の工夫（雑がみ回収袋配布プログラム調査結果より）回収 袋を作 製配 布する市区は、経費削減のためにさまざまな工夫をしています。
・まとまった枚数の作製による単価引き下げ（一部事務組合構成団体が共同調達のケースも）・競争入札による調達
・回収袋への企業広告の掲載
・広報誌やごみ分別冊子と併せての全世帯配布（ 広報配布と併せて全町内会に配布し、そこが各 戸配布）
・市区職員が雑がみ回収のチラシを回収袋に貼付
・古紙リサイクル事業組合作製の袋のもらい受け新聞、雑誌、段ボール等の古紙 類は 5 円 / ㎏ですが、雑がみは 2017 年度から 10 円 /㎏としています。
また、岡山県 総 社 市では、雑がみを市施 設に持 参すると、重量に応じて有料 指 定ごみ袋と交 換してもらえます（2㎏に対して 10ℓ袋 3 枚など）。
●雑がみ回収袋配布プログラム調査を実施
2016 年 12 月に全国 814 市区を対 象として山谷 が行った市区奨励的手法アンケート調査では、雑がみ回収 袋配 布プログラムの実施 状 況や評 価について調査

３ 雑がみ回収袋全戸配布の分別促進効果（雑がみ回収袋配布プログラム調査結果より）雑がみ回収 袋配 布の分 別促 進 効果に対する評 価は、「ある程度の効果があった」が 71％、「 かなりの効果があった」が 24％となっています。エコショップ 制度など 他の奨 励的プログラムと比 べて評 価が高い。
「かなりの効果があった」という14 市区のうち 9 市は全戸配布。

しており、62 市区から実施の回答を得ています。
このプ ログ ラム の 実 施 開 始 は、最 も早 い 市 区 が2000 年で、多くの市区は調査直前の数年間に開始しています。
主な調査結果を次項以降で紹介します。
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雑がみ回収袋の配布方法（ 回答件数ベース ）（雑がみ回収袋配布プログラム調査結果より）
配布方法は、「 環境イベント時などに配布」が 4 4％と最も多く、「市区役 所での常時配布」が 19％、「市区内の全世帯に配布」が 17％となっています。
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福井県「雑がみ救出袋」
市民アンケートの結果
福井県は、鯖江市と越前市と連携して、2012 年にモデル事業として雑がみ救出袋を全戸配布し、配布後にアンケート調査を実施しています。700 世帯を対象とし、回答数は 658 世帯（回答率 9 4％）。
救出袋を 使 用した世 帯の 35％が 救出
袋配布前には雑がみの分 別を行っていなかったが、その 79％は救出袋を使 用した
後も雑がみ 分 別を行っていると回答しています。救出袋の配 布が 分 別のきっかけを提供していることを確認できます。

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全戸配布の費用対効果試算：岐阜市
雑 が み回 収 量 の 増 加に 伴う集 団回 収 奨 励 金 増 加 額
2014 年 度 の 全 戸 配 布に要した費 用は、袋 作 製 費259 万円を差し引いた 701 万円です。

156 万円（13 万枚×単 価 12 円）と各自治 会 への配 送

全 戸配 布の費 用対 効果 比は１対 3.5 とかなり大きく

費 4 3 万円とで 199 万円となります。これに対して、費出ています。ただし、この年度には集団回収 奨 励金単用節減額は、この年度の雑がみ回収増加量 24 5ｔに可価の引き上げも実施されており、雑がみ回収量の増加

燃ごみ処理単 価 39 . 2 円 / ㎏を乗じた 9 6 0 万円から、にはその効果も加わっています。

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全戸配布の費用対効果試算：京都市
2016 年度の全戸配布に要した費用は、袋作製費の京都市でも全戸配布の費用対効果比は１対 4.6 とか1,079 万円（70 万 枚×単 価 15. 4 円）です。一 方、雑なり大きく出ています。ただし、2015 年 10 月には資源がみ回収増加量 1,08 4ｔに可燃ごみ処理単価 4 8.9 円

化可能な紙類の分別義務化を定めた「しまつのこころ/ ㎏を乗じた 5,301 万円から、集団回収 助成 金 増加額条例」が施行され、啓発活動が強化されていることも295 万円を差し引いた 5,006 万円です。

考慮する必要があります。

4 まとめ・福井県モデ ル事業市民アンケート調査 結果から、雑いては、可燃ごみ減量施策として、雑がみ袋全戸配がみ分別の認知度はまだ 低く、正しい分別行動をと布を実 施することにより、市民の認 知度を高め、分る住民の比率は 4 割程度にとどまると推定されるが、回収袋配布が適正な分別行動をとるきっかけを提供することが示唆されます。
・岐 阜市や京 都 市の取り組 み 事 例に見られるように、雑がみ回収率の低い自治体においては、回収袋全戸配布プログラムの費用対効果はかなり大きい。

別の取り組みを強化することが望ましい。
・採 用する雑がみ袋回収袋については、ごみとなる雑がみ排出用の袋ではなく、保 管用の丈夫な袋とすることを推奨したい。
・全戸配布のほか、学校生徒に雑がみ袋を配布して家庭で家族ぐるみで使用してもらう方法も有効です。

・資源 化可能な雑がみの組 成 比率が高い自治 体におまとめ : ごみかん 運営委 員

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小野寺 勲

回収現場での課題と古紙リサイクル事業の現状
日本再生資源事業協同組合連合会 理事・調査研究委員長
東京都資源回収事業協同組合 理事・総務委員長
東多摩再資源化事業協同組合 専務理事・広報委員長
株式会社三栄サービス 代表取締役

私は資源回収事業に携わり、㈱三栄サービス（古紙紺野 琢生 さん・生活道路への進入による交通事故リスクの増加

回収・製紙 原料問屋）の代 表取 締役、東多摩再資源・門扉、自転車、ごみバケツ等の物損トラブル

化事業協同組合の専務理事、広報委員長などを務めています。
雑がみの回収 拡大に伴い、禁忌品の混入が増えてきています。また、多摩地域では資源物も戸別収集化

2 紙、板紙の需要、古紙の市況について※板 紙＝パッケージになる紙が進んでおり、置き配の誤回収などの新しい問題も出てきています。そのような回収 現 場での課 題と、古紙リサイクル事業の現状についてお話いたします。

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古紙～再生紙の循環について
古紙は今や国際商品。市況には国内での再生紙の1 戸別収集のメリット、デメリット●

需要、原紙の輸出、古紙の輸出などが影響するが、古紙 輸出は古 紙回収の 10 ～ 15％程 度なので国内循 環が基本です。

資源物の戸別収集化が進む多摩地域
東京都多摩地域は、市町 村 30 自治 体全域で可燃ごみ・不燃ごみの有料 化を実施していますが、古 紙、古着は無 料で 収 集しています。
また、27 自治体でごみの戸別収集を実施
し（一部ステーション収集を含む。集合住宅は全自治 体ステーション収 集 ）、24 自治 体で 古 紙・古着も戸別収集を実施しています。

＜戸別収集のメリット＞
・市民サービスの向上。出し方が楽。
・収集所でのご近所トラブルがなくなった
・戸別化直後は回収量が増加
・ルール違反への直接注意が可能●

・古紙持ち去り行為の減少

紙・板紙の生産量
紙生産量は、新聞、雑＜戸別収集のデメリット＞

誌、情報用紙などの生産・集団回収 量の減 少。回収をやめる減に伴い年々減 少してい団体の増加。

ます。

・未回収等のクレーム件数の増加。

板 紙 は 梱 包 材 の需 要・新聞販 売 店回収、集団回収に出さ増で 生 産 量 が 伸 び ておれた古紙との混在によるトラブル。

り、2020 年 には 紙 の 生・置き配、宅配クリーニングなどの誤回収トラブル。

＊写真参照

区別がむずかしい、玄関前に出された資源物と置き配の荷物（丸で囲んだもの）。

産量と逆転しました。

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紙・板紙の輸出紙、板 紙の原 紙 輸出は順 調に伸びていたが、国際的な価格競争の激化により 2023 年の輸出は大幅に減少しました。
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東南アジアにおける段ボール原紙の増産
2023 年～ 2024 年にかけて、東南アジアの製紙会社では新たな段ボール 原 紙のマシンが稼 働し、生 産能力は 854 万 t 増加します。

までに 65％の維持を目標にしています。
一 方、古 紙の回収 量はというと、2007 年の 2,332万ｔをピークに減 少し、2022 年は 1,788 万ｔと減 少しています。新聞古 紙、上物古 紙の減 少の影 響が大きいです。雑誌古紙は雑がみ類の増加によって微減、段ボール古紙は微増しています。

4 雑がみとその掘り起しについて
古 紙回収システムを維 持するためには、古 紙回収●

古紙の輸出量について低迷していた古紙の輸出は 2023 年に 4 年ぶりに増加に転じました。東南アジア各国での需要増や円安の影響が大きいと思われます。
海賊行為の影 響で欧米のから来る古紙がスエズ 運河ではなく喜望峰 経由で運ばれるようになったために、手にいれやすい日本の古紙に引き合いが来ている、ということもあります。

量を減らさない努力が必要です。古紙回収量が減ると、回収システム自体が維 持できなくなる可能 性があります。そのためには雑がみ類の掘り起こし、難再生古紙の利用の検討が必要と思われます。
組 成 分 析 調査の結 果 からすると、東 京 都の 2022
年 度 の 可 燃ご み の回 収 量 2,317 千㌧×紙 類 の 混 入
4 0％＝ 927 千㌧の紙類が混入していることになります。
食品残渣のついた紙など禁忌品類の混入や衛生紙を考慮して、推測で最大でも 12 万ｔ（可燃ごみ収集量の 5％程度）の雑がみの掘り起こしが可能と考えられます。

3 古紙の回収減とその影響
古紙回収率は 2000 年で 57.7％、近年は 80％まで上昇しています。この高い数 値は、東京都では、多摩地 域は 1990 年 代に、23 区も 2000 年 代には行 政回収が始まったおかげだと思います。
古紙 利用率は 2000 年までに目標の 65％を達 成しました。これは古紙の配合率が高い板紙の生産量が増えた影響が大きいものと思われます。今後は 2025 年

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5 古紙の品質規格と禁忌品掘り起こしたい雑がみ

古紙は再生用途が異なるため、新聞、段ボール、雑誌・雑がみ、紙パックに分別する必要があります。
禁 忌品にはＡ類（ 混入が認められない）とＢ類（混入が好ましくない）があり、Ｂ類の混入は0.5％以内となっています。ただし、製紙会社によっては禁 忌品ではなく利用可 能になっている紙類もあります。
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禁忌品とは…
Ａ類に指定されているのは…不織布、紙おむ

つ、合成紙、ストーンペーパー、匂いのついた紙、食品残差のついた紙、感熱 発 泡紙、昇華転写紙（アイロンプリント紙）、蝋引き段ボール、など。
Ｂ類に指 定されているのは…箔 押しされた紙、圧着はがき ( 親 展はがきなど )、シールや粘着テープなど、防水加工された紙 ( 紙コップ 、紙皿、紙製ヨーグルト容器など )、樹脂・アルミコー
ティング 紙、ラミネート紙、印画紙 ( 写真、インクジェッ

雑がみの出し方

ト写真用紙、アルバム )、カーボン紙、ノーカーボン
紙 ( 宅配 便の複写伝票など )、感熱 紙 ( 感熱ファックス用紙、レシート )、など。

禁 忌品についての詳
しい 情 報 はこちらのQ R コードからご 覧ください。

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紙識別マークの問題

6 リサイクルの輪を止めないために紙マークは、紙 製容 器 包装の識 別マークであり、紙マークがついていてまとめになりますが、古紙回収量を増やし、ゼロエミッも、すべてが 紙に再 生 利 用できるわションを進めていくため、可燃ごみに混入している再生可けではありません。禁忌品にも紙マー能な雑がみ 類の分 別排出の推 進、啓 発に努めることがクがついていますので、マークだけで判断せず 、禁忌必要です。

品かどうか確認する必要があります。
また裏にビニールのプチプチが貼ってある封筒のような複合素材は、重量比で多い方の素材のマークがつけられますので要注意です。

そして、古紙の品質を維持する要である「禁忌品の分別」のための広報・啓発に努めてまいります。
現 状リサイクルが困難な紙 製容器 包装や難処理古紙の再生利用についても、自治 体と回収業者で連携して取り組んでいきたいと思います。

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なぜ厳しい品質維持が必要か？
2017 年の中国の廃棄物規制以降、古紙輸出の品質基準が厳しくなっています。

もちろん、再生紙商品の積極利用は最重要です。
循環システムが確立しており、何度でも再生できる紙の素 材の優 位 性について再 確認していいただきたいと、強く願います。

日本の古 紙は欧 米の古 紙に比 べ 繊 維が短いというデメリットがあるため、分別がされていて混入物が少ないことをアピールしています。

まとめ : ごみかん 運営委 員 江 川美 穂 子

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