八王子市
清掃事業の変遷
第1回「戦前のごみ処理事業」
ＮＰＯ法人 八王子市民活動協議会

中川 和郎

今回から 3 回シリーズで「八王子市の清掃事業」の変遷を取り上げます。東京都八王子市は、環境省から毎年発表されている全国の一般廃棄物の排出及び処理状況の調査において、50 万人以上の都市の中で、3 年連続「ごみ排出量の少ない自治体」のランキング全国 1 位です。
ごみの収集や処理、分別、資源化といった現在では当たり前の自治体の仕事は、私たちが生活する上で欠かせないライフラインですが、いつから始まり、時代とともにどのように変わっていったのでしょうか。
これからのごみ行政を考える上でも、時代をさかのぼって学んでみたいと思い、廃 棄物資源 循環学会に所 属し、八王子市の清掃事業について研究されているごみかん会員の中川和郎さんに寄稿をお願いしました。

はじめに

大 正時 代から昭和 20 年

八王子市は人口約 56 万人。東 京 都下の多1917 年（大 正６年）に市 制 施 行されたが、そ摩地域で最大の地方公共団体である。1917 年の前 年の 1916 年頃から塵 芥 収 集 事 業 者が希（大 正６年）の市制施 行から 2017 年（平 成 29 年）

望 家 庭を対 象にごみ収 集を実 施していた。そで 100 年を迎えた。また、2015 年４月に東 京れを 1921 年４月に市 直 営 業 務とし、ごみ処 理都下で初の中核市となった。

事業に着手した。

廃 棄 物 行 政は 2000 年の地 方 分 権 一 括 法

当初は全 量を埋 立または埋 立 処 理をしてい施行以前から、固有の自治事 務であり、それぞたが、1923 年 1 月に焼却炉２基（4t / 日）を建れの自治 体が地 域の実情に合わせたやり方で、設して焼 却処 理に着 手し、本 格的なごみ処 理廃棄物の適正な処理が行ってきた。

事業への第一歩を歩み出した。

その中で、多 摩 地 域の自治 体の中では先 進

1918 年度に、市は予算に塵 芥 掃除 費 1,000的な廃棄物処理 政策を推進してきた八王子市円と共同 便 所２カ所 の 新 設 費 1,000 円を 計 上の清掃事業の変遷を、3 回に分けて取り上げる。

した。これに先立つ 1 月には、市会が塵芥 清 掃第 1回目は「戦前のごみ処理事業」について。

監督のための人件費を可決して吏員を配置し、明治時 代 後半

２月には清 掃 巡 視の諸 規 程を可 決した。
２月 23日には、警 視総監と東 京府知事 名で、八 王 子 市汚 物 掃除 監 督吏員設 置の件が府 令

八王子の清 掃 事 業は、明治時 代後半より始で公布された。当時は保健 所制度がなく、清掃、まる。1893 年（明治 26 年）に「じん 芥 取 締 規 則 」

衛 生などは警 察の所 管となっていた。この府 令が東 京府より施 行され、当時の八王子町もこのにより、掃除 監 督 長、掃除 監 督 各 1 人、掃除適用地域に入り、次 第に八 王子町の清 掃 制度

巡 視 3 人を 1918 年（ 大 正７年 ）4 月1日からが整えられてきた。

置くことができるようになった。

清 掃 規 定の内容は、主として警 察の監 督の下においての各家庭の任意による処分に関する

市の掃除 事 業は、大 横町 大 善 寺 裏に塵 芥もので、掃除の不行届、汚物の未処理が目立ち、仮 置 場を新 設し、同 年 5 月1日から開 始した。

衛生行政上、捨てておくことができなくなった。

10 人の人 夫が 10 台の車を引いて塵 芥を収 集し、7 日間で市内（市 制 施 行された当時の市 域）

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ごみっと・ＳＵＮ vol.28

を一巡する計 画で、収 集 人は請負人を定めて保されることを条 件に追 加 予 算として計 上され委 託した。収 集した塵 芥は、市 周辺の農 家のることが決 定した。しかし、資 材 調 達は困難を肥料用にリサイクルされた。

極め、結 局、追 加 予 算 計 上も見 送られることとしかし、開始 後 半 年も経たない 10 月に請 負なり、1942 年 3 月13 日に第一部委員会は建築人から「塵 芥 収 集の契 約 解除」の申し出があ

認 可 及び 鉄 鋼 購 入 状 況の報 告を受け、煙 突り、その頃から市内のあちこちに塵芥の山ができ設計変更を承認するまでに至った。

始め、問 題が大きくなってきた。原因は、請 負1942 年 11 月17 日、当時の深 沢 友 彦 市 長は、入札に競争 者が多く、請負価格が安かったこと、73,000 円の起債で改 築する議案を第一部委員

第一次世界大戦による大戦景気の影響で人件会に提出し、同委員会は原案を承認した。12 月

費が高騰し、人出不足が生じたことによるもので７日の第 12 回市会は塵芥 焼却場改 築の件及びあった。こうした事 情から、1919 年（大 正８年）１

塵芥 焼却場営繕費充当の起債の件を可決し、12

月18 日に市 事 業 調 査 会は塵 芥 掃除を民間委

月18 日の第 13 回市 会は焼 却 場 改 築 費 73,000

託から市直営事業に変更することを決定した。

円を含む 1942 年度追加予算を可決した。

塵 芥 焼 却場の完成・再整 備
1922 年 3 月17 日に、市 参 事 会は塵 芥 焼 却場 予 定 地の実 地 調 査を行った。その後、1923
年 8 月28日に明神町（現在の北野清掃工場用地）に塵芥焼却場が設置された。
1926 年（昭和 2 年）4 月から業 者請負制により焼却処理を行っていたが、塵芥の量が増えて処 理が間に合わず、塵 芥 量増大に対 応した塵芥焼却場の改築は10 年来の懸案となっていた。

「昭和 42 年の北野清掃工場

市内の塵芥搬出量は、満州事変後の産業の不振や物資節約運動の普及に伴う廃品利用な

なお、この予 算は、建 築 許 可が 1943 年５月どにより一時 大幅に減 少したが、1940 年（昭 和4 日に下りたため 1942 年 度において執 行され15 年）以降は再び増加した。処理しきれない塵ず、市は1943 年度 追 加更正予 算で再び同額

芥は一部は農家の堆肥に使用されるものの、大を計 上し同年５月 28 日に議 決した。しかし、同部 分は捨て場に困る状 況であった。処 理 場 周

年 度においても 71,186 円を翌 年 度に繰り越し、辺に放置される塵芥や厨 芥は、臭 気がひどくなこれが戦後まで毎年繰り返された。

り、蠅が大量発生するなどの環境問題を引き起こした。

結 局、焼 却 場の改 築が 実 現 するのは1953年（昭和 28 年）のことであった。なお市はこの間、これを受け、市はにわかに改 善に向け動き出焼却する塵芥量削減のため、東 京府の補 助をし、現 状での処 理 徹 底を図る一方、焼 却場 改得て、塵芥中の厨 芥を養豚 飼料に活用する計築 計 画を推 進することになった。市としては新画を進め、1943 年（昭 和 18 年 ）5 月 24 日に市

鋭の焼却場を建 設し、できれば直営方式で運会 第 一 部 委 員会は、厨 芥の分 離 収 集を承 認営する腹積もりであった。1940 年 7 月31日には、した。そして、市は、同年６月11日から市 域を３臨時調査委員会第一部委員会が起債による焼区分し分離回収を順次開始した。

却 場 建 設を決 定し、同年９月 24日に焼 却 場 改築計画案を承認した。ところが、計画の実現化を前にして、時 局がら不 足している鉄 鋼、セメント等の資材の調達の問題が持ち上がった。
1941 年 2 月12 日に、1941 年 度の予 算 編 成を前にして、第一部 委員会は焼却場改 築の件につき、建 設の起 債が認められ、資 材 等が確

参考文献
・東京都八王子市市議会編『八王子市議会史 記述編Ⅰ』東京都八王子市市議会、1990 年
・東京都八王子市市議会編『八王子市議会史 記述編Ⅱ』東京都八王子市市議会、1990 年
・東京都八王子市市議会編『八王子市議会史 記述編Ⅲ』東京都八王子市市議会、1990 年
・八王子市市史編集委員会編『新八王子市史通史編６ 近現代（下）』八王子市、2016 年

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