毎月1回 8 日発行／福祉広報第783 号・2024 年 4 月 8 日発行

2024と も に と り く む 考 え る

2 ● 社会福祉ＮＯＷ

p.

新型コロナ特例貸付〜貸付の記録と今後〜
4 ● み〜つけたp.

4No.783

SidyebSide
誰もが気軽に立ち寄れる小さな図書館「えんがわ文庫」。好きな本について語り合う時 間には、思いもよらない発見や出会いが。
Photo by : 木内 博 Kiuchi Hiroshi

まちの人が集まり、つながりが生まれる小さな図書館
えんがわ文庫（調布市）

5 ● 連載 福祉施設が取り組む広報活動【第 1 回】

p.

組織横断型の広報委員会を設置し、若手を中心に取組みを推進
社会福祉法人 村山苑（東村山市）

6 ● 福祉のおしごと通信p.

一人ひとりが望む社会生活のために根気よくサポートし続けたい
社会福祉法人 原町成年寮 葛飾通勤寮 村上 翔さん

赤い羽根共同募金の配分を受けて発行しています新型コロナ特例貸付〜貸付の記録と今後〜
新型コロナ感染症が 5 類感染症になり、2024 年 5月で1年になります。

コロナ禍の出来事が過去のものになり、人々の記憶から薄れつつある中で、東京都社会福祉協議会では、2 年半にわたり実施した「新型コロナ特例貸付」に関する調査を実施しました。
2020 年 3 月、新型コロナの感染拡大に伴い、「生活福てこれを乗り切ったのか、どのような借受人、世帯が利祉資金貸付制度」の特例貸付が実施されることになりま用したのかなど、記録に残す必要があると考え、調査をした。

行い、報告書にまとめることにしました。

生活福祉資金の歴史は古く、平常時の生活支援のほ膨大な申請への対応か、地震や豪雨による災害が発生した際に、特例貸付として被災者（世帯）に対する支援を実施してきました。

2020 年 3 月25日の受付開始後、申請の第 1ピークと現在も、2024 年 1 月1日に発生した能登半島地震の被なったのは 4 ～ 6 月の 3 か月でした。この間、東社協で災者を対象に、特例貸付が行われています。
しかし、新型コロナによる特例貸付は、これまでの特は局内応援を実施したほか、4 月末からは東京都からの例貸付とは異なっていました。全国の都道府県で一斉に応援職員、派遣職員、アルバイトなどにより増員を図り、実施されたこと。住民税非課税世帯は償還免除になり週 7日体制を組んで対応しました。また、膨大な事務処得ることが制度開始から広報されたこと。加えてコロナ理のための場所や機材の確保など、貸付をすすめるため禍が長く続いた結果、60 万を超える申請を受け、貸付のハード面を整える必要もあり、担当職員は制度運用や決定することになりました。

相談対応のほかにも、さまざまな事務に当たる必要がありました。

東社協では、この過去に類を見ない制度がどのように区市町村社協の当時の状況については、アンケート調実施されたのか、東社協および区市町村社協がどうやっ査と、一部ヒアリングを実施して情報を収集しま申請数の推移した。

第1ピーク

14万

その結果、多くの地区がピーク時には、応援第2ピーク

職員や派遣職員の雇用などにより増員して対応12万していました。しかし、担当職員は窓口対応に10万加え、業務の指揮・切り出しなどの必要もあり、8万負担は少なくありませんでした。また、徐々に社6万

協業務が平常に戻る中で迎えた、再貸付開始の4万第 2ピークでは、応援が望めず、少ない担当職

2万
7〜
10

月

月

34〜6月

1〜月

12

令和4年

10〜

7〜9月

4〜6月

3

月

2024.4 月号

1〜月

12

令和3年

10〜

7〜9月

令和2年

23〜6月

0

員で対応せざるを得なかった地区もありました。
また、相談や業務スペース、書類保管場所の確保も、制度が長期化することで困難になるなど、内部調整が必要な場面が多くありました。

いずれの社協もさまざまな工夫をし、未曽有の事態に次に、特例貸付以外の借金を尋ねた項目です。アン

当たっていましたが、結果的に、職員はオーバーワーク

ケートでは、「月収 20 万円未満」「特例貸付を除く借金がせざるを得ない状況だったことが分かりました。さらに、

100 万円以上」「月の返済額が 5 万～ 10 万円」と答える

クレームなどの対応で疲弊し、体調を崩す職員も少なく借受人が一定数見られました。貸付データからまとめたありませんでした。

債務整理関連の結果でも、借り入れ前から多重債務状

今後起こり得る首都直下地震などの災害は、長期間態であった借受人が多く存在したことが分かりました。

続いたコロナ禍とは異なると予想されますが、共通する特例貸付は、要件に該当すれば償還免除になる可能状況も多いと考えられます。そのため、特例貸付の対応性がありますが、特例貸付が、就労の不安定な人や多くを、災害時に向けた事前調整や準備などに生かす必要の借金を抱える人にさらに最大で 200 万円、合計 12 年があると認識しています。

間の償還期間を課したということは事実です。

借受人の実態と課題

新型コロナ特例貸付が残したもの

区市町村窓口からの相談や申請書類により、特例貸

新型コロナ特例貸付は前述のとおり、従来の制度だ付の借受人は、従来の生活福祉資金とは層が違うといけでなく、これまでの特例貸付とも全く異なる制度でしう印象がありました。それらのことが、貸付データやアた。特に、コロナ禍に対応するために原則郵送で、迅速ンケート調査によって、明確になりました。に貸付決定することを求められた結果、ほとんどの借受貸付データで目を引くのは、外国籍の借受人の存在人に、個人として関わることができませんでした。
「生活です。外国籍の借受人は全体の約 2 割を占め、地区に福祉資金貸付制度は相談支援前提の貸付である」とい

よっては 4 割に及んでいます。従来の資金に比べ、若年う前提が崩れたことで、多くの職員が特例貸付を社協が層（20 代）の借受人が多いことも特徴的ですが、外国籍担う意味を疑問に思いながら、粛々と遂行してきました。の借受人が割合を押し上げていたことも分かりました。

一人ひとり相談支援をしながら貸付することは事実上不

この中には貸付をきっかけに、区市町村社協で関わりが可能でしたが、区市町村社協アンケートから、償還期間持てるようになった世帯もありますが、在留資格の期限に入った現在、その影響を強く感じます。

が短く、移動を繰り返す借受人も多く、償還期間中の支援の課題となっています。

しかし、特例貸付によって、社協の認知度が上がったことも、多くの職員が感じています。特例貸付をきっアンケート調査で印象的だったことの一つは、コロナかけに、初めに相談する先として社協を頼るようになっ前後の仕事の状況です。コロナ前後で雇用形態が変わった人もいます。また、今までの社協活動では見えていなた、と回答した借受人は、2023 年 7月現在で約 3 割がかった、外国人や若年者、生活困窮者の課題が顕在化無職、約 2 割がパート・アルバイトと回答していました。

したことも、制度を実施したことで得たものといえます。

コロナ前後で雇用形態の変化「あり」と回答した人の現在の雇用形態
回答件数
正社員
725人
仕事についていない・ 15.6％
契約社員・失業中
嘱託社員・31.4％
派遣社員
16.3％

その他 5％

パート・アルバイト

個人事業・自営業（経営者・役員含む）

6.9％

22.6％

日雇い 2.2％

特例貸付の申請期間が終了してから1 年以上が経ち、今やコロナ禍についてほとんど語られなくなりました。
しかし、特例貸付の担当では現在も、貸付を利用し、生活困窮状態が続く人からの相談を受け続けています。また、特例貸付により顕在化した地域の課題にどう取り組んでいくのか。今後再びコロナ禍のような事態が起こった際に、どうすべきなのかなど、多くの課題が残されています。
今回作成した報告書により、改めて特例貸付のことを思い出し、東社協をはじめ、それぞれの立場の今後の活動・検討に役立てられると良いと考えています。

2024.4 月号

3

えんがわ文庫（調布市）

まちの人が集まり、つながりが生まれる小さな図書館
みんなで運営し、育てていく交流の場

きっかけに関わりを持ち始めています。棚主になった経緯はそれぞれで、「調布市の広報誌でえんがわ文庫のこ

調布市市民活動支援センター入口のひときわ目立つとを知って参加しました」という方もいれば、「このよう看板が印象的なえんがわ文庫。誰もがふらっと立ち寄れな活動を前から探していて、無料でできるのがいいなとる明るい図書館で、2021 年秋にオープンしました。きっ思って」と話してくれた方も。また、「年齢や趣味嗜好がかけは、センターをもっと使いやすくするためのプロジェバラバラな人たちが集まっていて、普段の生活では経験クトが、調布市市民活動支援センターの運営委員会でできない出会いがある場」と、えんがわ文庫の魅力を笑立ち上がったこと。本を置くスペースとして活用する構顔で教えてくれました。

想がありましたが、本の寄贈を募るだけだと継続的な交コミュニティスペースとして開放するほか、好きな本流につながらないため、1 人 1 箱、自分だけの本棚を持（＝推し本）を持ち寄って紹介し合う会や、棚主によるつ「みんとしょ」スタイルを取り入れました。本棚のオー読み聞かせをするおはなし会など、交流イベントも定期ナーを「棚主」と呼び、棚主はえんがわ文庫の場づくり的に開催しています。

や運営にも主体的に関わります。

イベント以外では、棚主それぞれが空いた時間に棚の本棚はりんご箱を再利用し、自分たちで一つ一つ丁寧整理をしたり、家でつくった飾りを持ってきたりと、来らにやすりがけを行い、みんなで力を合わせてオープンにれる人が来られるときにできることをしています。
「気軽向けて準備をしました。えんがわ文庫を象徴する看板もにふらっと立ち寄れる場所になっていて、ほっとする感手作りです。

じがします」と棚主の一人は話します。
現在は、本の貸し出しはしていませんが、立ち寄った本を通じて広がる出会い
棚主は、中学生から90 歳くらいまでと非常に幅広く、センターのことを知らなかった人も、えんがわ文庫を

えんがわ文庫42024.4 月号

人は気になる本を手に取ったり、ベンチに腰掛けたりと思い思いに過ごすことができます。えんがわ文庫は、市民にとっても棚主にとっても居心地の良い居場所となっています。

本を通じて人や地域につながるための民設図書館で、本好きもそうでない人も楽しめる空間。
場
所： 調布市市民活動支援センター内（京王線国領駅から徒歩1分）
問合せ先： 調布市市民活動支援センター ☎ 042-443-1220

連 載

福祉施設が取り組む広報活動 【第1回】

組織横断型の広報委員会を設置し、若手を中心に取組みを推進◆社会福祉法人 村山苑（東村山市）

この連載では、福祉施設がさまざまな工夫や試行錯誤をしながら取り組んでいる広報活動を取材します。今号では、法人全体の広報につい特別養護老人ホーム
第 2 ハトホーム
生活相談員
やおて検討する広報委員会を立ち上げた村山苑の取組みをお伝えします。

鈴木 野 生さん

2023 年度から若手メンバーが中心となって法人の魅力を改めて振り※肩書は取材当時のもの。
2024 年 4 月1日より副施設長

返りながら、発信に向けた準備をすすめています。

る職場の雰囲気や福利厚生、休暇の取りやすさなどの『働若手メンバーによる広報委員会を設置きやすさ』や、長く働ける職場であることをいかに学生や求村山苑は、東村山市を中心に、生活保護・生活困窮、高職者に伝えていくかが重要だと感じています」と話します。

齢、保育、障害などの各種事業を行っている法人です。広

11月から2024 年 2月にかけては、委員会をそれまでの報活動については事業所ごとに広報紙やウェブサイトによる月1 回から月2 回の開催に増やしました。コンサルタントの情報発信を行ってきましたが、今回はそれらとは別に、法人助言を得ながら、法人の魅力を改めて言語化したり、分野ご内の部門を超えた広報委員会を設置しました。とのターゲットの明確化（ペルソナの設定）をしたり、SNS集まったのは、前述の４部門と法人本部の一般職員たち動画の企画づくりをすすめたりしています。SNS 動画の企画に担当施設長を加えた６名。おおよそ在職 10 年未満で30

案では、職員一人ひとりを「ムラヤマン」と呼んで、利用者代の職員を中心に兼務しています。2023 年 5月の第１回委との日常的なやりとりやケアの工夫などを発信していくこと

員会では、村山苑および社会福祉法人の魅力を発信しブラを予定しています。

ンド力をつけ、働く人や利用者の確保のほか地域貢献につ鈴木さんは「どんなことが発信のネタになるのか分からなげていくこと、そして福祉や村山苑の当たり前にとらわれないこともありますが、コンサルタントやメンバーと話す中で、ないで、新しい発想で取り組むことという法人の方針が示さ『お、それいいじゃん！』と気づくことがあります。
『ムラヤマれました。そのため、担当施設長はサポートに徹し、委員がン、がんばってるね！』といった感じで、楽しく発信していきた主体となってすすめていくことを確認するとともに、当面のいです」と話します。

テーマを人材確保にすることを決めました。

人材確保をテーマに検討を開始

組織全体の取組みをめざして課題は、いかに組織的にすすめていけるか。1月、鈴木さ取組み方策案として、広報紙やウェブサイトのリニューア

んは広報委員会の取組みについて「今これをやらなければル、イベント等外部へのアウトリーチなどが挙がりましたが、村山苑は人材を確保できない」と題する文章を、法人全体学生や求職者への訴求力を考慮してコンサルタントを入れたの広報紙に寄せました。法人内には広報委員会を応援する

SNS 動画の強化に取り組むこととしました。

温かい声がある一方、まだ十分に存在が認知されていない9月には内部向け広報としてメンバーの自己紹介を兼ねた状況もあります。
「委員会だけではなし得ない、法人全体の「広報委員会だより」を発行。在職中の職員が村山苑に就取組みなので、応援するだけではなくて、みんなで一緒にす職しようと思った決め手を探るため、QRコードから簡単にすめていくことを伝えようと思いました」とねらいを話します。

回答できるアンケートを掲載し、法人を知ったきっかけや、村鈴木さんは、「採用者増という結果がいつ出るかは分かり山苑にしかない魅力、強みや弱みのほか、動画作成協力のませんが、それでも今、スピード感をもって広報活動をすす可否についても聞きました。

めることが大切。2023 年度は花を開かせるための準備期

アンケート結果について委員長の鈴木野生さんは、「『入間に充てたので、これから本格的に発信していきたいです。

職する前には分からなかったけれど、実際に働いてみると結今踏ん張って、次の世代につなげていかないと」と意気込ん構良いよね』といった回答が印象的でした。フォローし合えでいます。

2024.4 月号

5福 祉 のおしごと
通信

一人ひとりが望む
社会生活のために根気よくサポートし続けたい
宿泊型自立訓練施設「葛飾通勤寮」で生活支援員として働く村上 翔さんに、福祉業界に入ったきっかけややりがいなどをお伺いしました。

社会福祉法人 原町成年寮
葛飾通勤寮
生活支援員

村上 翔さん

費を記載してもらい、手元に残った残金と支出が合っ大学在学中に進路を変え福祉の世界へているか一緒にチェックしています。

小学校教員免許と特別支援学校の教員免許取得をある利用者さんとの印象的なエピソードがあります。

めざして、大学は教育学の道へすすみました。しかし学その方は、1週間の決まった予算内でのやりくりができんでいくうち、自分には教員よりもチームで支援する福ず、残金をすべて使ってしまったことがありました。そこ

祉職の方が合っているのではないかと思い始め、大学でまず、将来かかるお金のことや、光熱費や物価が上

3 年生から福祉関連の進路へシフトチェンジしました。

がっている昨今の状況を説明し、時には厳しく接しなが2019 年に葛飾通勤寮へ入職し、勤務しながら実務経ら、毎月のやりくりの重要さについて根気よく寄り添い験を積み、2022 年に介護福祉士の資格を取りました。

続けました。このことをきっかけに、その方が自分なりの答えを見つけ出せたのは嬉しかったです。

葛飾通勤寮では生活支援員として、軽度の知的障害のある方を対象に洗濯や家事、金銭管理など自立それぞれの人生と向き合いつつ並走する生活に必要な知識や生活習慣を身に付けていただくための支援をチームで行っています。普段は、13 時

利用者ごとに年齢や成育歴、特性などが異なり、そごろ出勤し、事務作業や関係各所との連携を取っていれぞれライフストーリーがあってとても興味深いです。

ます。16 ～ 17 時ごろから利用者さんが就業先等か同時に、利用者の数だけ課題や支援方法もさまざまなら戻ってくるので、金銭ノートの管理や健康状態の把ので、一人ひとりにどれだけ向き合い、寄り添えるか

握、昼間の仕事での悩みや困ったことなどについて相が、社会生活を自立して送ってもらうためにも重要だ談に乗っています。ということをひしひしと感じています。上司や先輩は信頼できる人ばかりで、困ったことや悩みを相談する自立の大事な一歩、金銭管理の大切さといろいろな意見をもらえたり、時には軌道修正して自立をする上で重要なポイントになるのが、金銭管いただいたりと、毎日学ぶことが多いです。これから理です。葛飾通勤寮では働いた給料をいったんお預も、利用者の方々へさらにきめ細やかな支援ができるかりし、そこから1 週間決まった金額を現金で渡して、よう、成長し続けたいと思います。

やりくりをしてもらっています。金銭ノートには毎日出コーヒーや紅茶、アロマなど、香りで癒されるものが好きです。

I♥like6

休憩中には、自分の好きなお茶やお菓子でリフレッシュしています。

2024.4 月号

東京の寄附のカタチ
ドールハウス・ミニチュアづくり体験～初めてのドールハウスに子どもたちが挑戦！～
日本ドールハウス協会は、ミニチュアの家「ドールハウス」の普及・発展のため、各地で展示イベントやワークショップを開催しています。
今回は、講師が児童養護施設を訪れ、小中学生を対象に、“ 自分だけの ” ドールハウス制作体験を行いました。

▲

東京善意銀行では社会福祉施設等への寄附のご相談を承っております。

マンスリーニュース

東京善意銀行

制作体験終了後には、子どもたちか ら「 楽 し か っ た！ ま た や り たい！」という声が聞かれました。

検索2024/2/26 ～ 3/25

ピックアップ（2/27）子どもの出生数、過去最少を更新（2/26）高齢者の通いの場への参加率 5.5％

（3/6）生活保護申請件数は約 25
万件

厚 生 労 働 省 は、人 口 動 態 統 計 速 報

厚生労働省は「介護予防・日常生活支援総厚生労働省は、被保護者調査（令和 4合事業等（地域支援事業）の実施状況（令年度確定値）の結果を公表。2023 年

和 4 年度実施分）に関する調査結果」を公

1 〜 12 月の生活保護申請件数は、25表。通いの場は全国で 14 万 5,641 か所、万 5,079 件と、現行の調査方式になっ主な運営主体が住民団体や個人の通いのた 2013 年以降で最多であることが明場への高齢者の参加率は 5.5％だった。

らかになった。

（2023 年 12 月分）を公表。2023 年に生まれた子どもの数は、8 年連続の減少で 75 万 8,631 人と、過去最少であることが明らかになった。

東社協トピックス
2024 年度の東社協事業計画・予算が決定しました
2024 年 3 月 19 日の理事会および、3 月 28 日の評議員会にて、2024 年度の東社協事業計画・予算が承認されました。2024 年度は、「東社協中期計画」の 3 年目で、最終年となります。
「東京の多様性を活かし、それぞれの地域生活課題を主体的に解決できる地域共生社会」をめざし、事業を推進していきます。
内容の詳細は、ホームページからご覧いただけます。

研修受付システム「けんとくん」への登録はお済みですか？
東京都福祉人材センター研修室では、都民を対象とする事業所の職員を対象として、さまざまな研修を実施しています。収録型やライブ型、集合型など、研修内容に合わせた形態で実施予定です。研修を受講する際には、研修受付システム「けんとくん」にて事業所登録を行う必要がありますので、ぜひこの機会にご登録ください！
研修によって、参加対象や参加要件、申込み時期などが異なりますので、ホームページにて、2024 年度の「年間研修予定一覧」をご確認ください。
【お問い合わせ先】東京都福祉人材センター研修室

東社協の本☎ 03-5800-3335

ご注文は東社協図書係まで☎ 03-3268-7185△

役員会等の運営において実務担当者が迷いやすい点を整理しました。
A4 判／ 380 頁
発売日 2020.9.2
定価 4,400 円（本体 4,000 円＋税 10％）
令和 4 年度改正法施行対応版 社会福祉施設・事業者のための規程集△△

社会福祉施設・事業者で対応が必要なものを整理し、その解説と改正する規程を例示しました。
A4 判／ 132 頁
発売日 2022.7.21
定価 2,200 円（本体 2,000 円＋税10％）△△△△

新任職員のよくある困りごととその解決のためのヒント、施設の取組み事例等の情報をまとめています。
B5 判／ 52 頁
発売日 2022.4.4
本体 440 円（本体 400 円＋税 10％）△

社会福祉法人のための規程集 役員会等運営の実務編

施設長・先輩職員のための定着応援ハンドブック△

福祉職場の新任職員・未経験者は何に悩んでいる？

2024.4 月号

7ともにとりくむ 考 える

相手を思いやりきめ細かな支援をずっと続けていきたい
瑞穂町社会福祉協議会の有償家事援助サービスの協力会員として、

今保 祐子さん

約 24 年間、地域住民の暮らしをサポートしてきた今保 祐子さんにお話をお伺いしました。

2024

忘れられないエピソードがあります。当時、協力会員としてスタートしたばかりの頃、一人暮らしの高齢男性

栃木県で生まれ、就職を機に上京しました。結婚、第その方に「マグロの刺身を買ってきてほしい」と頼まれ、1 子の出産を経て瑞穂町へ引っ越してきました。子育て何も考えずスーパーへ買い物に出かけたのですが、いざをしていた時期はとても忙しく、特に第 3 子を出産した

刺身売り場に行くと、切り身や柵、マグロの種類や部位後は夫の親の介護も重なり、心身ともに疲弊していましがたくさんあり、金額もさまざまで、どの刺身を買ってきた。また、専業主婦としての立場にも引け目を感じ、「社たらいいのか手が止まってしまったのです。そこで、買会とつながっていたい」という気持ちを持ち続けながら、い物ひとつとっても利用者さんがどんなものを望んでい子育てに没頭する日々が続きました。子育てが落ち着いるのか、細かいことを聞いてから行動するべきなのだとてきた頃、趣味だった洋裁を本格的に学ぼうと思い、立気づきました。そして、もう一度利用者さん宅へ戻り、川市にある洋裁学校へ入学しました。洋裁学校で、ボラ希望のものをしっかり聞いてから再度スーパーで買い物ンティアとして高齢者福祉施設に行きバザーのお手伝したことがありました。この経験から、サポートに入る前いをしたことがあったのですが、その施設でホームヘルには予算や好み、状態など、利用者さんの要望をとことパー 2 級（現ん聞くようにしています。

介護職員初任者研修）講座を開催することを教えてもらい、受講してみることにしました。それかの暮らしのサポートをさせていただくことになりました。の大切さです。いろいろな価値観や生き方があるので、になりました。

相手の話をよく聞き、理解しようとする気持ちを持つことが大切だなと思います。これからも私の力が及ぶ限
り、協力会員としてサポートを続けていきたいです。

協力会員になってから約 24 年間、子育て世代から高趣味の洋裁や合唱、水泳はこれからも楽しんでいきた

齢者まで、家の掃除や買い物、料理など、家事援助をいです。特に洋裁は長く続けている趣味のひとつで、実中心にお手伝いをしてきました。地域福祉権利擁護事業は今日着てきたジャケットとパンツは自分で仕立てたん（日常生活自立支援事業）の生活支援員としても10 年ですよ。

ほど関わらせていただいています。

1‑ ☎03︵3268︶7171

相手をよく知り、よく話を聞く
大切さに気づかされる

発行人 高橋博則

協力会員になって感じるのは、「相手を思いやること」

１０

東京都新宿区神楽河岸1分にも何かできることはないか」という想いで協力会員

No.783

社会福祉法人 東京都社会福祉協議会

サービス「ふれあいサービス」ができたことを知り、「自相手を思いやる心を忘れず理解しようとする気持ちが大切

ら瑞穂町の社会福祉協議会で 2000 年に有償家事援助

4

毎月１回８日発行
定価３３０円︵本体３００円＋税 ％︶

子育て中も心に秘めていた「社会とつながっていたい」という想い

デザイン・プリント・

p.5

こちらからご覧いただけます。

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● 視覚障害のある方にテキストデータも掲載しています。

加藤由紀● バックナンバーは株式会社トライ

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イ ラスト

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