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vol.3
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室

阪神・淡路大震災 15 年の教訓
防災アカデミーアーカイブ vol.3

名古屋大学災害対策室

防災アカデミーアーカイブ vol.3「はじめに」

はじめに
名古屋大学災害対策室は、2003 年 1 月より防災講演会を開催して参りました。当初は学内向けの「地震防災連続セミナー」としてスタートしましたが、2004 年度からはテーマを地震以外にも広げ、「名古屋大学防災アカデミー」と改称するとともに広く市民の皆様にも公開することにしました。2009年度末までの開催回数は 57 回（地震防災連続セミナーから通算では 67 回）を数えます。
地震・火山噴火・津波・台風といった様々な災害について、最新のトピックスに焦点を当て、毎回、第一線で活躍されている行政・マスコミ・市民団体等の専門家にご講演いただいています。こうしたお話は、災害研究や防災活動に対する熱い思いが込められたもので、会場には熱気があふれます。
「その熱気をもう一度思い出したい」「過去の講演内容を知りたい」という声が、災害対策室に多数寄せられるようになりました。こうした要望を受け、災害対策室では 2008 年度より「防災アカデミー
アーカイブ」を刊行することにしました。本書は、その第 3 集として、阪神・淡路大震災 15 年にあたり、いま改めてその教訓を考えるための一冊として、関連する講演録を再編集したものです。
本書に講演録を収録させていただきました隈本邦彦氏（江戸川大学メディアコミュニケーション学部教授、北海道大学科学技術コミュニケーター養成ユニット客員教授）、中川和之氏（時事通信編集局長、防災リスクマネジメント web 編集長）
、磯辺康子氏（神戸新聞東京支社編集委員）、室崎益輝
氏（関西学院大学教授）は、阪神・淡路大震災に深く関わられ、その後の 15 年間もずっと復旧・復興および今後の防災の問題に取り組んで来られました。ここに収録した講演録からもその熱い思いを読み取っていただくことができるものと思います。
講演者の方々には、講演録を再編集するにあたり、原稿掲載を許可していただくとともに、改めて原稿にも筆を入れていただきました。ここに厚く御礼申し上げます。
2010 年 3 月
名古屋大学災害対策室長
鈴木

康弘

1

防災アカデミーアーカイブ vol.3「目

次」

目

次

はじめに
1．「大震災をメディアはどう伝えたか〜阪神・淡路から 14 年・本当の教訓は〜」
隈本邦彦（北海道大学科学技術コミュニケーター養成ユニット客員教授）（江戸川大学メディアコミュニケーション学部教授）

3

2．「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年 −社会はどう変わったか−」中川和之（時事通信

防災リスクマネジメント web 編集長）

26

3．「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年 神戸はどう変わったか」磯辺康子（神戸新聞社

東京支社

編集委員）

58

4．「防災の新しい考え方…減災と危機管理と安心まちづくり」
室崎益輝（関西学院大学教授）※ 講演者の所属は講演当時のものです。

271

伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―

講 師

中 川 和 之（時事通信 防災リスクマネジメント web 編集長）

（司会） 阪神・淡路大震災から 15 年を迎え、届けする役回りを果たしています。

社会はどう変わっているでしょうか。この 15

大きな事象があるときに、マスコミの新聞記

年間の社会の動きを継続的にご覧になって来ら事は限られた分量でしか伝えられないのです

れた中川さんにご講演をお願いします。中川さが、実は取材する中にたくさんの材料がありまんは時事通信社で編集委員および「防災リスク

す。私たちは現場で気象庁の方から話を聞いた

マネジメント Web」編集長をお務めになられりすると、ニュースになるのは「火山噴火に直ています。阪神・淡路大震災以前から地震や災接つながる恐れはない」と、2 〜 3 行で終わる

害に関心をもたれ、震災直後には厚生省担当記

わけです。しかし、それがどうしてかというこ

者として現場をご覧になってきました。また、とを、特に実務を担当しておられる方、それか地震学会において普及教育活動として、小学生

ら、万一火山噴火があったら観光や企業活動な向けのセミナーを企画されたり、災害情報学会

どにも影響してくるので、関係者に伝えるといの立ち上げやその後の活動も支えて来られたりう役回りを果たしています。

しました。防災リスクマネジメント Web には、

どうして私がそういうことをやるに至ったか

最新の防災関係の情報が常に掲載され、災害・は今からお話ししたいのですが、後ほど出てく

防災情報の普及に大きく貢献されています。まるものを先に申し上げておきますと、私は六甲

た、名古屋における防災の取り組みに対しても山のふもとの芦屋で育ちまして、阪神・淡路大

応援してくださり、 防災でも元気印「恐るべ

震災では自分の実家も被災しました。これまでし名古屋！」─その仕掛け人たち という本もは地震も単なる一つのネタだったのですが、そ作ってくださっています。「マスコミ」とか「記のネタを取り扱って、取材してそれを何かに伝者」ではなく、「伝え手」と表現される中川さえるというのではなくて、もっとそれをわがこん。そこにどのような思いが込められているのととして伝えていかなければいけないと考えるか、お話を伺いたいと思います。

に至ったというお話をお伝えしたいと思って参りました。

1. はじめに
私は今、現場を直接取材しているわけではな

2. 今日お話ししたいこと―伝え手として―いのですが、大きな事象が起こると取材に行っ皆さんもいろいろ経験されておられます。

て、記者会見などに立ち会い、記事は担当記者

2000 年東海水害や、去年も名古屋で水害があが書いて、私はそこで一問一答などを細かく起りましたし、その昔の三河地震、伊勢湾台風もこして、それを行政の方など実務の担当者におありました。つい最近の 18 号にしても結構ぎ

26

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

りぎりの危うさでした。私は直接の被災者ではしゃっていることです。割れ目噴火の溶岩がないのですが、知ってしまった者の責任として、迫ってくる。そのまま来たら自分たちがいる所

ただ知ったものをそのまま「こうでした」と伝が焼き尽くされてしまうのではないか。なぜそえるだけではなくて、さらに自分の視点で学びんなことになるのか。そのまま死ぬなんてやりを続けていかなければ、多分、伝えていけない

切れない。それを彼は「無知の苦しみ」と言っと思います。やはりすごいものを見てしまった、たのです。私たちはこの地球、この日本に生き知ってしまった者の責任があるのかなと、今回ていて、地震や火山や噴火などいろいろな事象の講演のお題を頂いてからこんなことを考えるがある中で、何かのときに巻き込まれてしまうに至りました。

かもしれません。それをやはり知らないでいる、「被災地責任」と言われますが、私は当事者

知らんぷりしていることは罪なのではないかとではなくても、やはり見てしまった、知ってしまで、考えています。

まった者としてできることがあると思います。

私の仕事のことは後ほど詳しく説明します

何のためにやるかというと、一人でもつらい、が、3 年ぐらい前に、「恐るべし名古屋！」と悲しい、やり切れない思いをする人を減らすたいう大連載をして福和先生と一緒に名古屋の地めです。そして、少しでもそのときに役に立つ

域防災の取り組みを紹介しました（図表 1）。

ことが、私もできると思いますし、皆さまも多大学のときはこんなバンドをやっていたので分、何かのお役に立てると思ってここにいらっすけれども（図表 2）。その後、この会社に入しゃるのだと思いますが、例えば要援護者や隣ることになって、仕事をしております。

の方を救うことができなかったという話を聞く

もともときちんと大学の先生のように論理的と、そういう思いをしないで済むようにしたいに話すことがあまりできません。よく大学の先と思いました。

生が「まず初めに」「次に」「最後に」、①②③

私は今、横浜に住んでいますから首都直下地というしゃべり方をされるのを聞くたびに「あ震、もう少し南へ行くと三浦半島の活断層の地

あ、すごいな」と思うのですが、私はそんなこ

震、神奈川県西部の地震などがいろいろ考えらとは言えなくて、今回のお題を頂いた後も、ずっれます。私は勝手に「想定被災者」という言いといろいろなことをもやもや考えていました。

方をしていますが、そういう者としてどうやっ

今日はもやもや考えてきたことをもやもやしたて暮らしていくのか考えていかなければいけま

ままでお話しするような気もします。あまり予せん。そのためには、これをやはり「わがこと定調和的になっていないので、行き当たりばっと思うこと」が大事です。福和さんがよくおったりになるかもしれませんが、今の私が考えてしゃることですが、そのために想像力をどういることですのでお許しください。

やって持つかです。

まず、「私と地震」というお話をしたいと思

それから、「無知の苦しみ」という言葉を、います。長野県西部地震のときは名古屋も揺れ

地震学会での活動する仲間である高校の先生がましたから、ひょっとしたら覚えておられる方おっしゃっています。例えば、どうして災害にがいるかもしれません。私は当時、名古屋支社

遭うのか知らないまま死んでしまうということに勤務しており、取材に行きました。それと阪はとてもしんどいことなのです。この先生は、神・淡路大震災の比較をしてお話をします。「誰伊豆大島の噴火で全島避難をした経験からおっも地震を知らなかった」というような話し方を
27

図表 1

図表 2

させていただきたいと思います。

てきません。飯田などは大した被害がなかった

その後、本題かもしれませんが、どれだけ対のです。奥の王滝村で震度 6 だったと思われま策が進んでいったのか、いろいろな災害を振りすが、当時、震度観測は全国 156 カ所の気象官

返ってみながら、行政、専門家、メディア、ボ

署でしかやっていませんから、これしか分かり

ランティア、市民が役割を果たしてこられるよませんでした。

うになっているのか。6434 人から託されたこ

だ ん だ ん 被 害 が 分 か っ て き ま す が、 確 かとがどこまで果たせているのかということをおCBC が飛ばしたヘリが最初に被災地の上空に話しさせていただきます。

行って、山体崩壊している様子や、ちょうど上から崩れ残ったものががらがらと流れてきた土

3. 長野県西部地震の取材体験

石流の先端の映像をテレビで見たことを覚えて

1984 年 9 月、長野県西部地震がありました。

います。そんな中で、温泉場や村の入り口の工

私は会社に入ってまだ 4 年目で、若くてやる気

場が吹っ飛んで、29 人の死者・行方不明者ががあって、何でも取材したいと思っていたころ出た現場で取材しました。

です。
「長野県飯田で震度 4」というニュース

ここ（図表 3）にあるように「大ニュースにが朝、入ってきました。被害の情報は全然入っ気がはやる」。やはりまだ若造ですので、でか28

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 3

いニュースに遭遇して、わくわくと言ったら大ことで避難していたのですが、その子どもから変失礼ですけれども、そう思っていました。

親の元にはがきが届きました。取材を終わって「『サイド』が書ける記者としての幸せ」といその拠点に帰ってきて、「子どもからはがきがうのはちょっと分からないかもしれませんが、届いたんだ」という話を聞いて、その避難して新聞の一面などの記事で 5W1H のニュースのいる子どもから手紙が届いたという話を記事に

メインストーリーがあります。それは本記とするわけです。そういうものがサイドストー

いって、一番メインの事実が書いてあります。

リーなのですが、普通、大ニュースがないとな「サイド」とはサイドストーリーです。新聞でかなか書けないので、一生懸命取材をして、たいうと一面で本記があって、社会面の頭には写

くさん記事を書けることにとても満足していた真があって、そのときの状況か何かが書いてあわけです。

りますが、右側の第二社会面によく、「誰々さ最初の晩はタクシーの中で夜明かししましんがこのときこうしていた」というような、サた。当時、確か 4 日目に国土庁長官が現地視察

イドストーリーがありますが、それを書けるよに来ました。この長官は後ほど大臣室で株の取うな大ニュースにはなかなか巡り合わないの引をして、脱税で捕まってしまったおじさんなで、そういう場面に巡り合った記者としてチャのですが、当時は大臣が現場に来ると大騒ぎで、ンスをもらったと感じました。5W1H のファ

地元の自治体が全部段取りをしなくてはいけな

クトは誰が書いても同じなのですが、サイドスいのです。今は幸いなことに、大臣や総理にしトーリーは、どういう視点でこの地震を切りても現地に行くときは、段取りは地元がやらな取って伝えるか、ある意味ではセンスが問われいで、自分の省庁の人間が先に入ってバッと段ます。

取りをしておいて、トップと会うというだけに

例えば、私たちが臨時電話回線を置かせてもらって、場所を借りていたたばこ屋さんのご家なりましたが、これは省庁再編後、ここ 10 年足らずの話です。

族は、子どもさんが一時的に親戚宅に避難して当時は、一生懸命どこを見てもらうかの段取いました。裏山にひび割れが入っていて、万がりをして、コースマップなどを作るのですが、一、そこが切れたら土砂災害の恐れがあり、子私たちも取材をするために「教えてくれ」と言どもやお年寄りはちょっと離れておこうといううわけです。村に視察コースの紙のコピーをお29願いしたら、「いや、すみませんね、記者さん。

のを読んだりするのもどうかしていますが、名コピーの紙がないんだよ。突然こんな地震なん

古屋支社はちょうど錦の辺にあるのですが、文か起きて、困ってるんだよね」と言われたので字を書いてしまったものだから、会社へ着いたす。「コピーがなかったら、災害対策もできよ

途端に何か気持ち悪くなって、トイレへ駆け込

うもないじゃん」と思ったのですが、「どうしんで吐いた記憶があります。そんなことをしてたのですか。県や国から何か届かないのですか」

まで仕事をして、「地震を知らないのは仕方が「いや、何も来ないんだよ」。もうあきれました

ないんだな」と思っていたわけです。

ね。大災害のときにそういうものがないと困る

長野県西部地震の様子は、テレビならバーッ

わけだし、すぐ決裁して物を買ってきてもらうと映すと分かってしまうわけですが、新聞の文とか、別にそこに物が届かないわけではなくて、字で伝えるのはとても難しいのです。それでも

車では入ってこられるので、お金を払えば何で頑張って伝えようと思っていました（図表 4）。

も買えるのですが、どうしていいか分からない

翌日の震度 6 の余震の時も、私は村役場にいまのです。人口 1500 人の王滝村ではそんな状態した。もう一人の先輩記者は自衛隊が遺体捜索だったのです。

をしている現場の近くにいました。

あまりに頭にきて、その場から国土庁防災局

最近で言うと岩手・宮城内陸地震と同じように電話をして取材をしました。
「こんなことをなタイプで、火山のふもとである内陸の直下地言っているが、大丈夫か。どうなっているんだ」

震ですから、噴火で地面の上に堆積したいろいと聞いたら、国土庁は「いや、言っていただけ

ろなものが、地震で下から揺すられてガサッとれば何でもできますから、ぜひ、その村の方に落ちる、そういうタイプの地震でした。この尾もそう言ってください」と言うわけですが、私根筋一つがガサガサッと落ちて、今でも飛行機

は「人口 1500 人の村だから、地震への備えも、から見るとよく分かります（図表 5）。谷筋に制度の活用法も知らないんだな」と思いながら、あった温泉場が、跡形もなくなくなってしまい

またこれもネタだなと思って記事にしました。

ました。

実際、5 日目で交代したのですが、昔の振り

これが長野県西部地震でした。もう一回言い

子列車で飯田から名古屋に帰ってくる電車の中ますが、「1500 人の村だから、しょうがないん

で記事を書いていて、あの振り子列車の中でもだな」と思っていたのです。

図表 4

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防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 5

4. 阪神・淡路大震災

くつですか？ （震度）6、6 ですね」と言って

4‑1.1995 年 1 月 17 日の神戸いるのを覚えていらっしゃるかもしれません。

1995 年 1 月 17 日、阪神・淡路大震災を引き彼はそれを東京に伝えているはずです。ですの起こした兵庫県南部地震が起きた日の朝です。

で、NHK の放送ではデータで来る 5 と、電話

私は当時地震を担当していたわけではありませ連絡があった 6 かよく分からなくて、混乱してんが、昔から担当していたこともあって、6 時いたのだろうと思います。

前に会社から電話がありました。
「淡路島でマ私は、実は阪神間の育ちでありながら、淡路

グニチュード 7.2 の地震があった。神戸で震度

島のどこに断層があるかまでは知らなかったの

5 とか 6 とか言っている。すぐ出社してほしい」。

です。私自身も地震は少しかじっていましたが、この震度 5 とか 6 というのは理由があって、そ

普通に取材をしていただけなので詳細は知りまの前々年にあった北海道南西沖地震を契機に気せんでした。それで勝手に淡路島のど真ん中に象庁が、これまで人間の体感で測っていた震度

震源を置いて、M7 クラスというと島の範囲内を、計測震度計を導入して測るようにして、そぐらいかなと思って、先ほどの御嶽山のふもと

れをオンラインで集約して、いち早く津波警報の地震のような、都市型でなくて田舎型の地震を出せるようにしました。そのために、94 年

かなと勝手に思っていたのです。

から、全国の震度がオンラインで入ってくるよ

すぐに実家へ電話をすると、母親が出てきま

うになりました。この地震では、神戸と淡路のした。「今、がれきの下から電話を取り出した観測点の 2 カ所が結果的には震度 6 を観測してところ。誰もけがしてないし、大丈夫」と明るいたのですが、機器トラブルやネットワークト

い声なのです。明るいというか、ちょっとハイ

ラブル等でどちらからも情報が入ってきません

テンションな声でした。うちの母親は、関西弁でした。それでネットワークでは「大阪震度 5」

でいういちびりなタイプでときどき大げさな冗という情報が最高だったのです。

談を言ったりしますし、電話が置いてある所は

ところが、神戸放送局の NHK の記者がベッ

本が置いてある脇で、壁をドンとやっただけでドの中で転げ回っている映像をご覧になったこ

ガサッと本が落ちてくるような所なので、それとがあると思いますが、あの後、彼が起き上がっが落ちてきて、その下に電話があったのだろうて気象台に電話をして震度を聞いています。
「いと思って、勝手に安心して、「大災害じゃない31

の電話があったらしいのです。

から」とデスクワークを想定して、背広とコートで出社して、そのまま結果的に 2 週間、帰っ東灘に住んでいた時事のカメラマンが自宅近てきませんでした。途中で実家からリュックをくで撮った写真には、ご近所での救出の場面が一つ送ってもらい、何とか着替えは 1 週間目ぐ

残されていました。幸いわが家の近くでは、全

らいに手に入ったのですが。

壊の家が 1 軒ぐらいで、マンションでは全壊認

ちなみにどうでもいい話ですが、この日、地定になったところもありましたが、亡くなるよ

震がなければ、私は時事通信社オウム取材班のうなことはありませんでしたが、もともとためキャップになる予定でしたので、これはラッ池に建てたマンションは全壊認定されました。

キーだと思って、地震取材に向かったのです。

ここで神戸市広報課が作成した地震直後のビ

実家は半壊でした。母親はなぜ明るい声で電デオをご覧いただきましょう（図表 7）。この話をしたかというと、実はその前に写真を撮っ

映像を一部ご覧になった方もいらっしゃると思ていたのですね。これはおやじの書斎というか、いますが、神戸市のホームページにあるのはこおやじの物置なのですが、ここに机があって、れの一部です。もともとこれを撮影したのは、その裏にいろいろな物が置いてあって、もしこ

記録のためではなくて、災害対策本部が市内をこに座っていたら後ろからこんな物で襲われた

把握するためでした。

と思います。台所もぐちゃぐちゃでした。外は当時の広報課長がたまたま本庁に着いた 3 〜

こんな感じ。ブロックが落ちて（図表 6）、昼

4 番目ぐらいの幹部で、災害対策本部を開くの間だったら道路を歩いている人が危なかったわ

ですけれども、そのときに部下から電話が入っけです。暗いうちに家の中の写真を母親はたくてきました。1 件目の電話には「まだ今、混乱さん撮っていたのです。枕元に着替えがあって、しているから、追って指示をする。待て」とガ多分それをきっかけに母親は「地震に対して少チャンと電話を切ってしまいました。2 件目にしでも備えていた」という自分に「やったね」

かかってきた松崎さんという職員からの電話にと思ったのではないかと思います。それで、後「おまえ、確かカメラを持ってたな。町中を撮っで聞いた話ですが、「こんな写真を撮るのは今て上がってこい」と指示をしました。初日、2しかない」と、片付けをする前から家の中を撮っ日目、3 日目と毎日撮って、その情報を災害対て回っていたそうです。そんなことで明るい声

策本部に持ってきたのがこの映像です。最初は

図表 6

32

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 7

自宅の近くから始まって、徐々に町の中に入っはないのに「ひどい、ひどい」とよくニュースてずっと全部撮って、その結果として、その映として流したりすることがあります。この 1 年像が今、世の中に残されて、神戸市のホームペー

前のノースリッジ地震で、高速道路が倒壊した

ジでも公開されています。

り、モービルハウスが燃えたりしたのですが、それはロサンゼルス郊外の一部であって、ロサ

4‑2. 被災地の衝撃

ンゼルス市内はほとんど壊滅的な被害はないの

私も実は直接燃えているところは見ることはに、「まるでロサンゼルス市内が全滅したかのなかったのですが、初日の夜中に被災地に入っような映像で伝えられるのはおかしいよね。引

て、震度 7 のエリアに入ってきました。その手いてみたら、そんなわけはないのに」という話

前では、例えば新幹線の高架が六甲トンネルのをしていたわけです。でも、兵庫県南部地震直手前で落橋しているのですが、そこに行って、後の神戸の特に震度 7 のエリアは、そこに立ちコンクリートが崩れているのをよく見て、夜中止まって 360 度見るだけで、すべてが全部壊れなのでストロボで写真を撮り、懐中電灯、車のていて、その壊れ方もいろいろでした。

ヘッドライトで照らすと、コンクリートの中にそれでも、そこで人は生き残って、毛布をか木片が入っているような感じで、「これ、やっぶって、一斗缶に壊れた家の廃材を燃やしながぱり手抜きじゃないの」と言いながら写真をら温まっていたり、国道 2 号線に突っ込んでき撮っていました。

た大型トレーラーが通りやすいように、がれき

実家で親の顔をもう一回見て、それからいよを持ってきて、その道路の段差を埋めて、「はい、

いよ震度 7 ゾーンの国道 2 号線沿いに入ってオーライ、オーライ」とやったり、そんな状況いったのですが、そこでは記事に書けないなとなのです。妙に非日常と日常がぐちゃぐちゃな

思わざるを得ませんでした。今でも、何と言っ状況の中で、それが一体何なのか、うまく伝えていいか分からないのですが、周り中、壊れてられない。すごい緊張感はあるのだけれども、いるわけですね。

一方で普通にしている。朝からの事象なので、災害のときにマスコミがやってはいけないこ丸一日近くたっていると、そこにいる人たちはとの一つに、ひどい所ばかり映して、実はちょっその状況に慣れていると言ったら変ですが、受と下がってみたら、周りはそんなに大したことけ入れている。それをどう伝えればいいのか。
33

は大変つらいことでしょう。

同じ一緒に行った記者たちと、タクシーの中で名古屋市の元広報課長さんの息子さんが亡く

黙り込んでいたわけです。
本当に「現場の空気を体で覚えておくしかな

なったのですが、彼は息子さんの死を無駄にしいかな」と思っていました。これは本当に書けないために、大学で息子さんがやっていたロ

ないなと思ったのは、別に表現力がないからとボット工学のために竸基弘賞というのをつくっいうだけではなくて、地震というのが「単なるて、ロボットが災害に役に立つようなことを顕大ネタである」という意識から、知った者の責彰しているのですが、親としてけちったから自任として伝えていかなければいけないという意分の息子は死んだと、そんな情けないことに識になっていったのだと思います。

なってしまうのです。また、助かった人はほとんどご近所のおかげだという話もありましたでは、実際にそこであったのは、凶器がマイホームだったという話です（図表 8）、建物倒（図表 11）。

壊などで多くの人が亡くなり、火事で亡くなっ
4‑3. 取材開始

た方も実は逃げられたのではないかという話（図表 9）です。もう一つは、若者も結構たく

3 日目の朝には、市役所南の東遊園地に集さん死んでおり（図表 10）、これは親にとってまって初めての応急危険度判定が始められ、そ

図表 8

図表 9

34

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 10

図表 11

れを取材していました（図表 12）。実はまだ私

取材しているのは私ぐらいのもの。へへ、おれ

もこの段階ではネタモードなのです。
「これはは知ってるぜ」という感じで取材していたので事前に東京で仕込んでおいて、初めて応急危険す。

度判定に出撃していくんだ」と、「そんなのを

図表 1235

当時、神戸市の災害対策本部室（図表 13）

コンクリートだけではなくて、書類などがはらには間仕切りがあって、この向こう側は記者はらと落ちてくるのです。それはサラリーマン

ブースになっていて、記者室は災害対策本部とにとってみたら、きっと毎日大変な思いをして合同で一緒に運営されていました。それを仕やってきた仕事の書類を取りに行くこともでき切ったのが桜井広報課長ですが、実は彼は今年ず、ビルごと壊しているのは、すごく情けないの新型インフルエンザもさばいた人です。そのな、やり切れない気持ちになるだろうなと思い

桜井広報課長の行動は図表 14 に示す通りで、ました。今でいう BCP ですが、そのようなこ「情報がなければマスコミを使え」ということとをやっておかないと大変になるのです。
神戸市でも、本庁舎の脇にある第 2 庁舎の途で、マスコミも一緒にグルにしました。
実はそのころには、神戸市の 1 階は避難所に中階がべしゃっと崩れたのですが、実はそこのなっていました。私は初日から入ったのですが上の方に都市計画部局や土木部局があり、復旧・

28 〜 29 日になってようやく市内を回ることが復興に大切な図面がみんなそこにあって、無理できました。ビルがぐしゃっと崩れていて、そ矢理、壊れた所に入っていって、そこから地図のまま崩すしかないということで大きな重機でを取り出してきたりしたそうです。

どんどん壊しているような光景もありました。

図表 13

図表 14

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神戸市の地震対策広報が、27 日か 28 日に第防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

1 号が出たのですが、市内 2000 カ所に張り出れの帯のキャッチに頭をひねって考えたのがすだけで、当時はそのぐらいの情報提供しか神「誰も地震を知らなかった」。要するに地震とい戸市はできなかったのです。だから市民は右往うものが何で、どんな被害を起こすのか。実際、左往するしかありません。これ（図表 15）はそれに遭ったら都市がどうなるのか、誰も知ら長田付近の様子ですが、こうしたところを見てなかったと言わざるを得ない。確かに地震学者回りました。

は、そこで地震が起きるであろうと言い、起こ高速道路の倒壊現場（図表 16）は大急ぎでるべくして地震が起きたわけですし、日本で最取り壊され、10 日後にはすでに全部、除去さも売れている中学校の教科書に、六甲山には断れていました。私は、倒壊した高速道路は結局層がたくさん走っていることが書いてありま見ていないのです。

す。この意味では、地震については別に知られていないわけではなかったのですが、本当に都

4‑4.「誰も地震を知らなかった」

市で地震が起こるという意味において、「誰もそれらを私は「誰も地震を知らなかった」と表現しました。時事通信が直後にまとめた『大地震を知らなかった」と言わざるを得ないだろうと思います。

震災を生き抜く』という本があるのですが、そ実はあのとき、日米都市防災会議が大阪で行

図表 15

図表 16

37

われていて、多くの専門家が集まっていました。

なかったのです。

ホテルで揺すられた後、先に P 波の縦波が来て、後から揺れの本体である S 波が来て、それの4‑5. 急ぎすぎた復興差によって震源が近いか遠いか、大体感覚的に地震を知らなかったので、例えば仮設住宅分かるのですが、それで「これは近いな」と思っは高齢者優先にしてしまったが故にコミュニた人もいたそうですけれども、寝ぼけていたら

ティーは崩壊し、高齢者ばかりが集まってし最初の P 波と S 波も分かりません。

まって大変な仮設住宅ができたのです。これはテレビをつけて、最初に震度情報が入ってき

西区の大規模仮設団地ですが（図表 17）、避難たのが、当時は管区気象台ごとに情報が気象庁所に行ってご近所がばらばらになり、また仮設に吸い上がる形になっていたので、一番近い東住宅に行ってばらばらになり、コミュニティー

京管区、つまり名古屋の気象台までの情報が最を壊され、人のつながりがどんどん失われて初にぽんと入ってきたので、「これは大変だ、

いって、被災後にまた何度も被災するような形

東海地震じゃないか」と思った人もいたそうでになってしまいました。

す。そのぐらい、よく分からない。地震といえその後の復興まちづくり。これは長田の鷹取

ばみんな東海地震だなどと思っていたわけで商店街ですが、7 年後にはこのようになっていす。

ました（図表 18）。いろいろな制度、戦災復興

ご存じだと思いますが、当時の神戸市の地域の制度なども活用して、住民合意をしなければ防災計画は直下型を想定せず、南海地震の対応いけないとして、「平成の自治の道場」というしか考最初に申し上げた長野県西部地震では、言い方をされた方もおられましたが、いろいろ

人口 1500 人の王滝村だから災害対策も地震のな可能性があったにもかかわらず、みんな急いことも知らないと思っていたら、自治体経営のでやった結果、同じようなサイディングの建物

かがみ「株式会社神戸市」と言われていた神戸が並ぶ乾いた町になってしまったという反省もですら、地震を何も知らなくて、何も対応できありました。もちろん急がなくてはやっていら

なかったことが、私はとてもショックでした。

れないという気持ちもあるのですが、その後、最初のうちはもう少し何か対応してやっている

中越地震の被災者の方が、中越沖地震の被災者のだろうなと思っていましたが、全然そうではの方に届けたメッセージを、第 1 回の復興学会

図表 17

38

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 18

で阪大の渥美先生が紹介しているのが象徴的でけれども、状況に応じていろいろな制度をつす。そこでは「急がないでください」というメッ

くっていったので、被災者の間で気持ちのずれ

セージを伝えたそうです。やはり神戸のときはを生みました。「待っていれば何か新しい制度

ものすごくみんな急ぎました。急いでしまって、が出てくるから、それまで待たなきゃ損だぞ」

どんどん進めてしまったわけです。別にこれはとなって、先に自力で進めたら「何だよ、後か

これでいいのですが、もう少し慌てなくてもよら」という感じになりました。それと、やはりかったのかなという感じもします。

大変なことに遭ったので、行政も含めて、被災

き れ い に 街 並 み が 戻 っ て い ま す が（ 図 表者をどうしなければいけない、被災地をどうし

19）、小さいポケットパークには慰霊碑も多いていかなければいけないと、内向きの議論が長です（図表 20）
。どうにかいろいろなものを使く続いたような気がします。
私は 98 年春から 4 年間、神戸に赴任して、いながら復興していきましたが、ここにも十分

復興の過程を取材することができたのですが、な備えがなかったわけです。
とても大変な思いをしていろいろなことをし外の目と内の目の両方を持っていた者としててきたのですが、例えば復興基金があって、そは、この内向きの議論が時々感じられてしまい

れがいろいろな制度の穴を埋めていきました。

ました。

図表 19

39

図表 204‑6. 被災地からのメッセージが足りない

興していません」とキャンペーンをして回ってちなみに、関東地震のときには、地震から 3います。名古屋のレスキューストックヤードとカ月後に奈良や京都で映画の上映会をしたそういうボランティアの人たちがまとまって、みんです。誰がやっているかというと、例えば神奈

なで頑張ろうと言い始めたきっかけは、このが川県です。その奈良で見つかった映画を関東地

れきキャラバンでした。がれきが神戸から名古震 80 年のときに見せていただきました。なぜ屋に来て、このがれきを前に、みんなで「ここそんなことをやったかというと、例えば横浜にでも頑張らなきゃいけない」という話になった

支援がたくさん来て、奈良や京都のお金で仮設そうです。

村や仮設住宅ができたのです。最近では中国のそういう意味では、メッセージをもっと出さ四川地震でも「対口支援」と言われて地域間のなくてはいけませんでしたが、被災地の方から相互支援が行われていますが、そのようなことはそういうものがなかった気がします。一番出が関東地震のときに行われていて、そのためにすべきメッセージは、皆さんも耳にタコになっ自治体が「ありがとうございました」と、お礼ていらっしゃると思いますが、福和さんがいつのツアーに行くのです。お礼かたがた、さらにも言っておられる耐震補強のメッセージです。

また「義援金ちょうだい」というようなことを

それも全然出てきませんでした。

やるのですが、でも、来て説明をしてくれたら、

これは 2003 年に私も入っている東京いのち「もっと頑張れ」ということになるでしょう。

のポータルサイトがつくった CD 説法師というそんなことをしていたようです。

CD に排他パワーポイントメッセージです（図阪神大震災の被災地からのメッセージは、特表 21）。
「もしも、私があなたに会うことがでに行政からは、伝えられることはなく、メディ

きたなら……」。もしも、時間を取り戻せるの

アや、国を通じてしか伝わらなかったような感ならば（図表 22）、どうしても伝えたいことがじがします。

あります。家の耐震補強をしてください。あな

ところが面白いのは、災害ボランティアの人

たの未来は、あの大地震の 10 秒を生き延びた、たちがやった「がれきキャラバン」でした。「風その後に広がっています。たくさんの死を無駄化してしまわないように」と、トラックにがれにしないでください（図表 23）。

きを積んで、あちこちに「被災地はまだ全然復40

耐震補強の効果（図表 24）はちょっと理屈防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 21

図表 22

図表 23

41

図表 24の話なのですが、先ほどのメッセージは、実は、やりますか」という問いに対しても、「面倒だ

地震のことも何も知らない、普通のおばちゃん

からやらない」という人が多いのです。山崎断のような中野区の職員の人が、みんなの議論を層がある、地震があると知ってはいる人たちだ

聞きながら作られたパワーポイントです。そう

けれども、「面倒だからやらない」となってしいうメッセージを被災地から出すことができな

まう。やはりそれを上回るだけのメッセージがかった気がします。

ないと、もちろんお金の問題はあるのですが、ただ難しいのは、「耐震補強をしなさい」とやらないのだなということが、ようやくこの兵言うことは、死んだ人は耐震や家具固定をして庫県の国際検証の中で出ているのですが、それいなかったために亡くなったと言うことを強調もたくさんの 36 人の専門家が 20 テーマでやっするわけで、それはある意味で「おまえが悪いている中の 1 テーマで、それがメッセージとしんだろう」と死者にむち打つような話に聞こえては隠れてしまって、総花的な中でうまく伝えてしまう。それは被災地の中で大声では言いにられませんでした。

くいというのは確かにあったのかなと思います。

しかもこのときの一番ポイントになった目玉

地震から 5 年ぐらいたたないと、被災地の中の住宅再建支援制度、特に住宅共済が実現しなで耐震化が言えなかったような気がします。5かったのです。これは国で検討会をつくられた

年の兵庫県の国際検証の中で、ようやく耐震補のですが、実は地元の法学部の先生が思いきり

強についてどう進めたらいいかという被災地の反対して、その人間をメンバーに入れた国土庁

メッセージが出てきました。

も国土庁ですが、「個人の財産形成に公的資金

実は、そこでとても面白い結果が出ていましを使うのはおかしい」という論を展開して、結た。兵庫県が、山崎断層という兵庫県西部にあ局その委員会の中でまとまらず、住宅共済制度る大きな断層近くの地域で、耐震補強の必要性はできませんでした。

についてアンケートを取っています。耐震補強

震災 5 年の時には、他には人と防災未来センはどうして進まないかというと、「お金が掛かター、当時、阪神・淡路大震災メモリアルセンる。大変だ」という話があります。でも、それターという仮称でしたが、その建設が兵庫県かだけではないことがアンケート結果で出ていまら打ち出されました。一方で神戸市は「ありがした。なぜかというと、「費用は全部出しますよ。

とう」キャンペーンをやっていました。自分た42

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

ちで「市民は頑張りました」という市民力の評の改正、生活再建支援法、いろいろな制度がつ価のアンケート調査をやりました。

くられました。それが一体どこまで実際としてでも、阪神・淡路大震災がどういう事態で、今どこまでできて、どうだったのか、掘り下げ

変わってきたのか、実災害をいろいろ見ながら振り返ってみます。

がやはりできない。神戸市としては、大変な思諸制度の見直しで言うと、災害対策基本法はいをした市民と一緒にどうやって評価するかと

伊勢湾台風をきっかけにできましたが、大きくなると、あまり市民にも厳しいことを言いづら

抜本的に見直されたと言いながら、その実は応いところもあったのではないかと思います。

急対応部分の充実が図られただけで、ボラン

一方で、神戸市の職員たちも、地震の直後は、ティアについても書き込まれただけですが、例

先ほどの 1500 人の王滝村と同じような状態にえば予防や復興も含めて全部体系的に大きく見置かれて自信を失ったわけですが、5 年を過ぎ直されていませんでした。当時、見直しのためるとだんだん自信を取り戻してきて、また株式の委員会ができたのですが、実質的にはほとん

会社神戸市的にどんどん事態を自分たちが先取ど会合は開かれず、1 回被災地に行ったのと、りして、市民を誘導する、善導するように徐々1 回会合があっただけと聞いています。委員のになっていった感じがします。

先生から話をお伺いした時には、「もっと骨太

本当は阪神・淡路大震災では、兵庫県にしてに災害対策を見直したいと考えたのにもかかわも神戸市にしても、もっと出すべきメッセージ

らず、国の方が、阪神・淡路大震災の直後の何があったのではないかと思っています。

カ月間でやったり、できなかったりした応急対応的な部分だけを入れ込んだ案で法律を改正し

5. 災害後の諸制度の見直してしまった。委員会では、誰もこんな議論はし1500 人の王滝村と、150 万人の神戸市とも、
実は同じように地震を知らなくて、何もできなていないのにこうなってしまった」と嘆いていたのを覚えています。

かったという話ですが、戦後いろいろな災害が大規模地震対策特別措置法は実質的には東海

あるたびにいろいろな制度や法律ができました

地震のためだけ法律で、東海地震の指定地域の（図表 25）。阪神・淡路大震災の後も、地震対

みにいろいろなハードの地震対策の補助率が上策特別措置法、大震法の改正、災害対策基本法

乗せされていたのですが、地震特措法という法

図表 25

43

律ができたことによって、すべての自治体で 5自治体としては、防災担当セクションがな

年計画を立てることによって、公共事業の補助

かったところに、部門が設置されたり、強化さ

率が上乗せされることになりました。地震はどれ、何年間もずっとそこにいるような人事が行こで起きるか分からないからですが、財源がわれ、外部の人材を持ってくる。また人材育成

セットの地震特措法ができて、日本中の自治体のための研修や、ボランティア連携の試みも行の対策を促進することになりました。補助率のわれています。これは、すべての自治体ででは上乗せとバーターで、自治体はいろいろな計画

ないですが、そういうことが徐々に行われてきを作らなければいけなくなりました。

ています。

災害救助法という、避難所の運営費や仮設住宅の建設費などを出す法律は、改正が直後に検6. 他の災害の例討されたのですが、結果的に、この法律自体は

6‑1. 有珠山噴火

2000 年 3 月

いいかげんで何でもありの法律なので、運用面

さて、具体的な災害を見ましょう。これはだけを大幅に充実した形で見直しました。1998

2000 年 3 月、火山です。噴火なので事象は違

年に生活再建支援法ができて、2007 年に住宅うのですが、トピック的なので紹介すると、政本体が入りました。

府の現地対策本部が噴火の前から伊達市にできそれから、法律で言うと、阪神淡路大震災はNPO 法制定のきっかけにもなりました。

て、そこは「伊達霞が関」と言われました。当時、有珠山のふもとの伊達市にまるで霞が関がその後、2001 年の省庁再編後に、総理大臣

できたようだと、伊達霞が関と称されたわけでがトップの国の防災対策を決める中央防災会議

す。国や道、伊達市、壮瞥町、虻田町、専門家

を、それまではペーパーだけの会議で、はんこが一堂に会して、噴火に備えた意思決定をそのを回して済んでいたところがありましたが、そ場で行いました。噴火の 2 日前から作られ、それが実体化したのです。実際に小泉さんや森されによって、1 万人以上の事前避難が無事に行んがトップに座った会議が行われるようになわれました。虻田町は、ほとんどまるまる避難り、その中でさまざまな対策が決定されていきすることになり、よその自治体に避難所を開設ました。例えば東海地震の震源域の見直しもそしました。避難所には、ネット環境とパソコンうですが、中央防災会議が実体化しなければ多が設置され、ペットの同行避難も行われ、住民分できまなかったと思います。省庁再編の一つ

代表が断ったところもありましたが避難所にはの成果でしょう。

間仕切りが設置されました。

自治体では、先ほどのような計画を作ること

直前予知の成功と雲仙普賢岳の噴火の反省がになり、また、阪神・淡路があって地域防災計

大きいこともありますが、やはりこれも阪神以画の見直しを求められ、被害想定が高度化され降のいろいろな制度・仕組みもあった上でできて、詳しくいろいろなものが分かるようにしてたことだと思います。

きました。実際、耐震補強促進の取り組みも、その後の三宅島・雄山噴火のときにはこの辺

徐々に行われています。昔は自主防災というとの意思決定がうまくいかず、現地対策もうまく火を消す、逃げるだけでしたが、例えば住民主

いかず、「首都直下地震に備えねばならない大体の避難所の設置運営まで自主防災は変わって東京都が、小さい三宅島なんかに本気になっていまし、要援護者支援の話も出ているわけです。

いられるか」と都知事が思ったかどうかは知り44

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」ませんが、それに近いような対応になっていま

300 万円を限度に補助をしたわけです。これはした。実際、知事が外国から帰ってこないと意

片山さんの英断ですが、当時の記者会見で彼は思決定ができないような状態で、全島避難が遅こう言っています。「ぜひこの地域でこれかられたのとは好対照でした。もちろん、3000 年ぶ

も住み続けて、そして地域を支えていただきたりのカルデラ噴火だった三宅島と、20 〜 30 年

い。そういう方々を行政はしっかり支えなけれに 1 回繰り返す噴火の一つだった有珠との基本ばいけない。こういう考え方を持っていて、異的な火山現象の違いはすごく大きいのですが、例の措置ではありますが、住宅再建をする方にでも好対照だと思います。この写真には政府の資金援助をしたい」。別にかわいそうだからと

政治家、道、市、専門家、気象庁が映っています。

いうだけではなくて、行政としてはそこに住ん

後ろにはマスコミがいます。この写真はまだ噴でもらいたい。この人たちに住んでもらわなけ

火前です。専門家、行政、一緒になって意思決れば道路を通しても、復旧しても仕方がない。

定をして、この噴火が起きる前にみんな逃げる

道路は復旧したけれども誰も住んでいないのでことができました。これは壮瞥町の町長、虻田

は何の意味もない。そういう理屈でもって、住町の町長、伊達市の市長が並んでいて、今の避宅再建に対して直接、300 万円、150 万円とい難対策について首長が説明をちゃんとできます。

う支援をしました。今の生活再建支援法とほと特にこの壮瞥町長は特別なのですけれども。

んど同じ枠組みです。

最初は、この写真の右側の火口から噴火した

こんなふうに家が壊れたのですが、放っておのですが（図表 26）、次には手前に見える温泉

いたらどんどんこの人たちがいなくなってしま

街のすぐ裏に火口ができたわけで、本当に温泉う（図表 27）。中山間地のそういう現状の中で、街のど真ん中で噴火があってもおかしくない状

住み続けてもらいたいために、300 万円でも再況だったのですが、幸い、みんな逃げたので誰建費用の全額ではないですが、それでも一歩前も死ななくて済みました。

に行ってもらえれば地域が残るという強い意志があったわけです。

6‑2. 鳥取県西部地震 2000 年 10 月

役場の中もこのようになって（図表 28）、こ

その年の 10 月に起きたのが、鳥取県西部地震です。住宅再建支援に県の独自制度を作って、こでもし執務していたら町長も大けがしていたかもしれません。

図表 26

45

図表 27

図表 28

6‑3. 新潟・福島豪雨 2004 年 7 月

上げて、助けを求めに行って戻ってきたら、もこの写真は、2004 年 7 月、新潟・福島豪雨

う水の中に沈んで亡くなっていたというやるせです（図表 29）。家の中で失われた命があって、ない話があり、それまでも災害弱者対策は求め

ここから要援護者支援対策が本格的に議論されられていたのですが、これではいけないというました。机の上に体が動かないお年寄りを引きことになって政府全体として要援護者の支援対

図表 29

46

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

思います（図表 31）。この場所は京都です。乗っ

策が動き始めたわけです。

ているのは兵庫県豊岡市の人たちです。この写
6‑4.10 個の台風上陸

2004 年

真に写っている人は豊岡市長で（図表 32）の

この年には 10 個の台風が来て（図表 30）、

中央）、自分の足元でも 7 人の市民が亡くなり、このようなことがあったのを覚えておられると市民が先ほどのバスの上で一晩夜明かしして、

図表 30

図表 31

図表 32

47

災害対策を実はそれなりにやってはいたのですの経験をたくさん生かしています。それを両方が、市長としてはまだまだやれることがたくさ持ってきたのが中越地震です。全村避難の決断んあったのにできなかったと、とても悔しい思をした後、集落単位の仮設住宅を造りました。

いをしたことをよく語っておられます。

阪神ではできなかったことです。これがあった

直後には、たくさんマスコミが押し寄せていからこそ、山古志がまた戻っていきました。たたのですが、新潟県中越地震が発生したのでだ、幾つもの市町村があったので対策の温度差あっという間にマスコミがいなくなったのにももありました。

かかわらず、2 カ月間、毎日、記者会見をして一方、国の方は、さまざまな分野で省庁横断います。彼は、「こんなことをやります」とマのプロジェクトを作っていきました。内閣府をスコミに対して説明するのではなくて、市民に中心に何とかプロジェクトといっていろいろな対して「役場はこんなことをやろうとしている。

ものを作っていきながら、どんどん対策をしてだから、一緒になって頑張って復興していこう」

いったので、現場をかなりサポートできたと思とメッセージを毎日出していたと言えるでしょいます。

う。今は、全国の水害被災経験を持つ首長さん

制度になかった住宅の修理も災害救助法で無に声を掛けて水害サミットを開催、経験を共有

理やり制度化しました。それから、NPO と連しようということをずっとやっておられます。

携して、復興基金のいろいろな事業を展開しま素晴らしい方だと思います。ここまで実際の首した。これは阪神では行政主導になってしまっ

長さんで被災に真正面から向き合った方はなかたのですが、中越地震ではその反省を基に、かなかいません。神戸市の市長も同じように語っなり住民ボランティアに任せていろいろなことてほしかったと思うのです。

を自由に展開してもらったのが、今でもとても地元の元気を引き起こしています。

6‑5. 新潟県中越地震 2004 年

これ（図表 33）が山古志村の中心の虫亀地

2004 年の新潟県中越地震では、阪神・淡路区の仮設住宅です。ここには「虫亀」という看大震災の経験がさまざまに生かされました。も板があって、コミュニティーでここに虫亀がもちろん場所が山の中なので随分違いますが、そう一回再建されているのです。こういうことがの間に台湾の集集地震があって、そこでは阪神できたのが中越地震でした。

図表 33

48

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

6‑6. 平成 18 年豪雪

知って、「まずい」と方針を変更したという話

豪雪などは災害にならないだろうと思ったらしいです。ですから、飯山の災害派遣についら、実はなってしまって 100 人を超える死者がて、言い訳のようなことを県がホームページで出ました。「昔、おれは雪下ろしをやったのだ」

やらざるを得なくなったりしました。これもなという人が事故にたくさん遭って亡くなりまし

かなか難しいことですが。

た。自衛隊の災害派遣を雪でやるのか、すごく
6‑7. 能登半島地震

悩ましかったのです。

2007 年 3 月

特に、実は孤立集落を抱えるような山間部よここでは県市合同会議という異例の会議が持りも都市部の方が困難でした。なぜかというと、たれました（図表 35）。これは輪島の市長さん

もう都市には雪は降らないので、雪下ろしをやで、穴水の町長さんも後ほど来るのですが、こらなくなっています。どんどん除雪ができて、の写真は 4 日目で、会議の議長は県の現地対策

車で動くことが当たり前になっています。山間

本部の副本部長です。背中に NIIGATA と書部の方は閉ざされることもあるので、備蓄もしいてある人がいますが、ここにも国の方がたくてあって平気というような感じで、栄村では結さんいます。向こう側に県の方がたくさんいま構孤立したのですが、実は割と平気でした。そす。マスコミも取材しているのですが、後ろのれよりも飯山市など都市に近いところの方が大方には研究者がいたときもあります。ボラン

変だったのです。

ティアの方も来ました。実は、政府が初めて現飯山に自衛隊の災害派遣が行われました（図地連絡対策室を、地元の輪島市役所に設ける形

表 34）。家がこんなになって雪で潰れています。

で実施しました。このやり方はここが初めてで、長野県が飯山市から自衛隊の災害派遣を要請さその後の災害はみんなずっとやっています。

れたにもかかわらず、最初は断っているのでこの会議には、厚労省の人がいるのですが、す。当時、長野県知事といえば、神戸でボラン

その人は政府調査団で現地入りする最初の段階

ティアもしたという田中さんでしたが、いったから「石川県は何も知らないから、現地に行っん断って、夜中にまた災害派遣をすることになてアドバイスをしないといけない」と言われてるのです。それは時事通信の官庁向けニュース

入っていました。なぜかというと、厚労省からで「官邸の方が災害派遣に積極的」という話を最初に県に電話をしたときに「災害救助法を適

図表 34

49

図表 35

用するメリットは何ですか」と石川県の人が聞す。このことが被災自治体の事務負担になっていたそうです。たまたま担当者が出張していていることが、この県市合同会議で分かったのでいなかったためもあるのでしょうが、一人いなす。これは、この会議の模様がテレビ会議で霞ければ全然分からかったというのが石川県の力が関でも見ることができたので、各省庁がその量でした。それで現地へ入っていって積極的に課題を共有し、自治体はこんなところで大変アドバイスをし、「生活再建支援法とは何のただったと分かって、TEC-FORCE という仕組

めか」「災害救助法はどう使えるか」という疑みができたと言ってもいいでしょう。

問にその場で答えていきました。これまでだっまた、この地震では、商工業者向けの復興基

たら、電話の問い合わせを霞が関で待っている

金がないと輪島塗などは復興しないということのが関の山だったのにです。

が分かって、そういう基金も初めてできました。

さらに、TEC-FORCE という仕組みが去年からできましたが、国土交通省の方が市町村のそれもこのようなオープンな場で議論がされたからです。

サポートに現場へどんどん出ていって、言われる前から手伝おうというものです。これは実6‑8. 新潟県中越沖地震 2007 年は、能登半島地震をきっかけにできました。自

新潟県が最初の中越地震で幾つか失敗してい治体が災害後、道路を直すなど復旧工事をする

ますが、中越沖は 2 度目だったのでうまくできときに、工事のお金が国からかなり出るのです

たのではないでしょうか。特に県が表に出ていが、幾ら出せるかという査定が要るのです。「こかないで、自治体の裏に回って側面支援をやっの道路を直すのに、取りあえずこれだけ壊れてていたのはとても効果的だったと思います。

いるのでこれだけお金を下さい」「本当か。上国の現地連絡対策室にも、気象庁がようやく乗せしているんじゃないだろうな」とチェック

現地に一緒に入って、「雨がひどくなるから、されることになります。それに非常に手間がか

ちょっとこの辺の作業はやめた方がいいです

かります。それより先に、チェックする側の国よ」などと自治体をサポートしました。一方でが出てきて、「はい、これは幾ら掛かりますよ」

原発の火災があって、国政選挙を前に目立ちたと見積もりを先にやってしまえば二度手間にないトップの暴走がありました。

らないし、早く復旧工事もできることになりま
50

また、原発の状況については、地元住民への防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

情報がなかなか届かなかったこともありましから、救助法で市の財政負担なしに購入できるた。原発立地自治体なのでお金はたくさんあり

ブルーシートやウエットティッシュなどを、柏ます。けれども、そのお金をどうやって使うか

崎市が「タダでくれ」と要望した時期があって、と普段から悩んでいるので、公平・平等にしな

当日はホームページにも掲載していました。こいといけません。そうすると、何か基準をつく

れを、総理自身がキャッチアップして、何とからなくてはいけません。その結果、仮設住宅にしてやれと指示をし、関係省庁連絡会議でその入れる人、入れない人の基準を明確に作ってし手配をがたがた数日かけてやっていました。そまったのです。阪神・淡路でも、その後の災害れも選挙直前だったので、そんな話になったのでも、仮設住宅は実質的に入りたい人が入れるかなと思います。

ということになっていました。阪神のときは、

これは柏崎の市内です（図表 37）。

制度上は全壊世帯の 3 割という基準があったの

これは東電の社長が来て頭を下げているのでですが、入りたい人は入れるようにした結果、すが（図表 38）、結局、原発事故は東京で情報

実際の希望者は全壊世帯の 3 割で収まっていまを発信することになっていたので、一番知りたした。それをわざわざ、基準を作って被災市民

い地元の方にはすぐに情報が伝わることがありを線引きすることをしてしまうのは、原発交付ませんでした。

金行政をしているからではないか。でも、そのことは私のような都市住民が、彼らに電力供給

6‑9. 岩手・宮城内陸地震 2008 年の源をお願いしているからです。そういうとこ

岩手・宮城内陸地震は、小さい自治体が合併

ろの難しさがありました。商工業者や、商店街

して栗原市ができていました。意思決定がなか向けの復興基金が、ここでも設けられました。

なか大変で、できませんでした。隣の岩手県の目立ちたかった人はこの人です（図表 36）。

一関市は、その前に水害の経験があったので、トップと、災害対策のトップである防災担当大

災害対策と危機管理対応がうまくいったところ

臣と、原発行政のトップである経産大臣が同じがありました。廃校の公民館を小部屋にした避場所にいるのです。ちなみに彼が原発のサイト

難所で年越しをすることができたのも一関市に行った段階では、まだ漏洩が発覚していませだったと思います。

んでした。大した量ではなかったですが。それ

地震学会が住民セミナーを 1 カ月後に開き、

図表 36

51

図表 37

図表 38

なぜこんな所で地震が起きたのかという話をしども、結局、合併直後はこういう集合体なので、ました。復興学会が被災住民と対話集会をする

災害対策のときにうまく意思決定ができないのようになりました。だいぶ時代が変わったなとでしょう。情報が混乱し、土砂ダムができた所思います。

で決壊しそうだという情報が伝わってきて、現一方で宮城県沖地震があるから、こんな地震

場ではそんな状況ではないと分かっているのは大したことはないので、これで積極的にやっに、行方不明者の捜索作業が途中でいったん中てしまうと宮城県沖のときに大変だなというマ断されるようなこともありました。

インドが働いたのだと思われますが、宮城県があまり積極的に動かなかった感じがします。こ6‑10. 力を付けていない自治体がやられる？

れは多分、三宅島の地震のときの東京都と同じ

さて、実際にこうやって見てみると、災害対マインドなのだろうと私はにらんでいます。

応力を付けていない自治体がやられるような感

これが面白いのが、実はこれは栗原市の市長

じもします。政府側の素人防災はまだまだ足りさんなのですが、この後ろの方は、元の何とかないところもある気がしますが、それでもだい町、何とか町の全部町長さんです（図表 39）。

ぶ改善された気がします。市町村はまだまだ弱ですから、彼も元何とか町の町長なのですけれいところがあり、混乱に輪をかけています。例52

防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 39

えば中越地震の川口町、能登の穴水、新潟中越

かなかできません。

沖地震の柏崎、岩手・宮城の栗原、去年の岡大規模災害があったら誰が取材に来るか。こ崎、今年の防府や佐用はそういえるのではない

れが大きくなればなるほど、名古屋だけが中心でしょうか。

であったときにも、東京などあちこちから応援例えば岡崎の隣の幸田町でも水害があったのに来て、名古屋のことを考えて報道してくれるですが、全市避難勧告を出した岡崎市とは違っかどうか。それは地元のメディアががんばらなて、浸水がひどい所に対してだけ避難勧告を出くてはいけなくて、名古屋は NSL などの土壌しています。対策は対象地域を分かって動いてがあるからかなりがんばれるでしょうが、地方います。そういう意味では、まだまだ自治体ので例えば阪神大震災でもそうですが、大阪に放取り組みは足りないのでしょう。トップに住民送局があるにもかかわらず、東京からたくさんの命を守る責務の自覚と住民への信頼が足りな記者が来て、地元を知らない人が現場を引っかい。豊岡市の中貝市長に説教してもらいたいとき回して、その話を世界中に伝えて、被災地に思います。

向かっての発信をしない。
最初はニュースですが、あっという間に同じ

7. マスコミに出来ること話になって、「被災地はマスコミに消費される」マスコミは頼りになるかというと、事件報道という言い方すらできる気がします。特に全国や行政の対応を伝えるということはします。マ

紙の記者は「取材は一見さん、現場の恥はかき

スコミは普段、ニュースの 5W1H のファクトすて」ということになってしまいがちです。

を伝えています。ニュース性を決めるのは、珍長岡市の森市長は、小規模自治体には「東京

しさ、新鮮さ、身近さであって、地震は先ほどのメディアは宇宙人ではない」ぐらいまで言わ大ネタだと言いましたが、究極の事件です。何ないと、とおっしゃっていました。経験がないがあるか分からないから面白いのですが、その自治体はとにかくやたら怖がって、何もできな

ようなことで役立たせるという意識は、ここくなって逆におかしくなる。そういう意味では、NSL がある名古屋ですら、マスコミのニュー

なかなかメディアは、特に全国ニュースは難し

スとしてやっていく中では、なかなかそこまでいところがあります。

の意識が働かない。ですから、過剰な期待はな

そこで大事なのは、やはり地方紙や地方局、
53

地域情報でしょう。名古屋の取り組みはとても情報があるぞ」とコミュニティー的に発信して大事だと思います。被災地内に最初から役立ちいます。

ます。中日新聞、CBC、メーテレなど、地元

あとは、記者として「一日前プロジェクト」とずっとお付き合いしていくので、そこで変なを最近やらせていただいています（図表 41）。

ことはできません。

記者が取材をして話をまとめるのと同じようマスコミ以外でもいろいろなメディアがあっなストーリーをたくさん作っていって（図表て、最近はフリーペーパーもあり、地域でコミュ

42）、「2 階で寝ていて助かった」「逃げ出すとニティーベースの情報を出してくれています。

きに切った足、入浴時に気付く」「ご近所で『あNPO も情報を出します。こんなところも大事げます』『要ります』、玄関前にボードで張り出

でしょう。

す」
、災害に遭った人たちの経験談をこのよう私自身はマスコミ自身が被災者かどうかといに短くまとめて作っています。これは内閣府のうのがポイントだろうと思っていますし、大災

ホームページに「一日前プロジェクト」として害になると味方になってくれる記者は少なくな載せてあり、たくさん地域で使っていただける

りますが、でも、ローカルメディアはとても大ものがあると思います。
その他、教育ツールの DVD「幸せ運ぼう」、事だと思います。
市民の力は、メディアがお任せ民主主義といこれは神戸で作られました。「ユース防災語り

うか、役所に任せておいて、役所はけしからん部」というものも、阪神・淡路大震災の当時子と言っているようなところではなかなか育たなどもだった高校生や大学生が、あのときの自分かったのですが、だんだん変わってきたと思いはどうだったと体験談を語っています。それます。その中で、メディアは何をしているのか、をもう一度、オーディオドラマなどにする 1.17

どうやって伝えているか、市民はだんだん気がユースプロジェクトなどという動きも神戸で作付いてきています。

られています。

私にできることは時事通信だからこそできるということで、行政に向けて情報発信を普段からたくさんしています（図表 40）。特に全国の防災にかかわる行政の人たちの仲間に「大事な

図表 40

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防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

図表 41

図表 42

8. これからの地域防災

六甲のおいしい水があって灘のお酒、日本で初

私は六甲山のふもとで育ちました。六甲山はめてのサイダー、赤道を越えても腐らない水が

実は地震の象徴のような山なわけですが、でも、あり、山のレジャーの草分けの場所です。こんそれを嫌いになれるかといったら、なれない。

なきれいな夜景もあります（図表 43）。

図表 43

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そんな意味で、地震や火山を怖がらないで風

きるか、地元の災害ボランティアの人たちが景などとうまく付き合うための「地震・火山こ作ったパワーポイントがあります。自分たちでどもサマースクール」をやってきています（図こういうことをメッセージとして作ろうとする表 44）。

と、伝え手になるので理解がより進みます。

私も地震や火山の非専門家なのですが、情報15 年でようやくここまで来ました。でも、を伝えるお手伝いをすることで、理解を少しずまだまだと思います。掘り起こしが足りないで

つ進めてきました。自分が理解できなければ、す。「災害は人々の暮らしに工夫をもたらす」

情報は役に立ちません。マスコミ情報はなかなという言葉を私たちの「こどもサマースクー

か広範です。行政情報も、名古屋市全体の情報

ル」の参加者が言ってくれました。先人の労苦でも広範です。自分たちが知りたいのは身の回がこの地にもたくさんあります。そういうものりの話です。ローカルにこだわって伝えていくをもっと掘り起こしていって、私たちの文化ののは、実はマスコミだけではなくて、地域コミュ中にある災害に対応する力をもっと再発見しなニティーで、自分たちでできると思います。情ければいけません。
そんな中の一つとして、ジオパークという取報を作ることで理解が進みます。
そういう意味では、情報は受け手の時代からり組みが始まっています。先ほどの豊岡と、室発信者の時代になって、市民がどんどんマスコ

戸岬もジオパークになっています。そんな所でミを追い越している時代であろうと思います。

私も「こどもサマースクール」をやろうと思っ

1 人が 2 人、2 人が 4 人に伝えていけばどんどていますが、そういうものを再発見するのと同ん増えていきます。それを「防災ねずみ算」と時に、ここには実は地震や水害が眠っています。

いう言い方をしています。

そんなものを一緒に考えていきます。そういういろいろな地域防災力を高めるためのツール

ものを常に再発見していって、地域で一緒に見が出てきています。クロスロードというのをやつけていく。怖い、危ないだけではなくて、実ることもできます。こんな悩ましい問題を一緒

は災害は人を信じ、共に困難に立ち向かって前に考えることで、災害の事象をイメージするこ

向きになれるチャンスです。災害ユートピアととができます。

いう言い方もあります。災害が起きてからそう

私たちの地元の横浜市栄区でどんなことが起なるのではなくて、普段からこういう気持ちで

図表 44

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防災アカデミーアーカイブ vol.3「伝え手から見た阪神・淡路大震災 15 年―社会はどう変わったか―」

私は子どものころスカウトをやっていて、大一緒に地域防災を、おだて合いをしてやってい人になって子どもができて、子どもに連れられただけるといいと思います。
最後はボーイスカウトの話です。ボーイスカてボーイスカウトのリーダーになってしまった

ウトの創始者であるベーデン・パウエル卿が、のです。でも、そのおかげで、この言葉を再発

最後のメッセージとして、こんなことを言って見したように思います。今も、このようなつもいます（図表 45）。
「この世の中を、君が受けりでやっていると思いますので、境のお話の最継いだときより少しでも良くするように努力

後にふさわしい言葉として持ってきました。

し、あとの人に残すことができたなら、死ぬと私にこの務めを果たす場をこの場で与えていきが来ても、とにかく自分は一生を無駄に過ごただきまして感謝いたします。どうもありがとさず、最善を尽くしたのだという満足感を持っうございました（拍手）。

て幸福に死ぬことができる」と。

図表 45

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防災アカデミーアーカイブ vol.3「阪神・淡路大震災 15 年の教訓」
発 行 年 月 ： 2010 年 3 月
発 行・編 集 ： 名古屋大学災害対策室〒 464 ― 8601 名古屋市千種区不老町
印刷・レイアウト： 株式会社 クイックス〒 456 ― 0004 名古屋市熱田区桜田町 19 ― 20

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