青森県子どもの居場所づくりコーディネーター養成講座
第２日目❶講座

保育園・認定こども園の現場について
社会福祉法人あおもり愛育会
一般社団法人青森県保育連合会会長

理事長 渡 邊 建 道

本講座の流れ
１．保育の基礎知識 （あゆみとしくみ）
２．保育現場のようす
３．保育のみらい

おはよう！元気ですか？
【バイタルチェック】・呼吸・心拍（脈）・意識・体温・血圧
・尿量・瞳孔＊顔色 ＊匂い ＊機嫌 ＊全身的表情

保育中の子どもの様子、どこを「みる」？
「みる」・・・「見る」「観る」「診る」「視る」「看る」• 子どもは「遊ぶ」「食べる」「眠る」が基本。
• 多少の熱や下痢があっても、機嫌よく遊び、もりもり食べ、よく眠っていれば、それほど心配することはない。

・何となくだるそうにしている、食欲がない。
あやしても泣き止まない、すぐに起きてしまうような「機嫌が悪い」状態は異常を示すサイン。
• 本調子でないと思った場合は、更にどこがおかしいのか観察が必要。

目、口、鼻、耳、尿、便、肌呼吸、心拍、意識、体温、血圧

１．保育の基礎知識
１） あゆみ（歴史）1890年（明治23年）

来年で130年託児所としてスタート ※幼稚園 1876年（明治9年）

1938年（昭和13年）
社会事業法に「児童保護ヲ為ス事業」として「託児所」を簡単に位置づけ

1947年（昭和23年） 児童福祉法に「保育所」が法定化「日々保護者の委託を受けて、保育に欠けるその乳児又は幼児を保育することを目的とする施設」（第39条第1項）

1960年（昭和35年）～1970年（昭和45年）頃
高度経済成長・共稼ぎの増加 → 「ポストの数ほど保育所を」1978年（昭和53年）～1994年（平成6年）頃
第2次ベビーブームの落ち着きと共に利用児が減少1995年（平成7年）以降
バブル崩壊による共稼ぎの急増により一転して利用児は増加へ

2000年（平成12年）頃～
待機児童問題が年々深刻化
一方で地方財政の悪化により公立保育所の廃止・民営化が進む
青森県の公立保育所数 1980年 179ヶ所 → 2018年 6ヶ所（指定管理4ヶ所除く）

2010年（平成17年）頃～
全国で保育士不足が深刻化

2015年（平成27年）
子ども・子育て支援新制度（質と量の両面からの充実を図る）

2016年（平成28年）
衝撃的なブログ「保育園落ちた日本死ね」

2019年（平成31年）
幼児教育と保育の無償化スタート

人口減少社会の到来
20年後、0～4歳は現在の３分の１に減少

つがる市の例

保育所が激減する青森県
1980年

●富萢
●車力

（つがる市の例）

現在

20年後
●車力

●牛潟
●繁田

●しげた

●筒木坂
●館岡
●みのり
●館岡
千年● ●沼崎
●いなほ
●菰槌
●菰槌
木造北● ●川除
木造北● ●川除
●丸山
●銀杏ヶ丘
●銀杏ヶ丘
善積● 木造●●中央 ●柏第二
木造●柴田●
●柏第三しばた● 柏アップル●●相野 ●柏第一●柏床舞●●森田

公立 １８ヶ所
私立 ６ヶ所

公立 ０ヶ所
私立 １３ヶ所（幼稚園３）（幼稚園２、企業主導型１）

２） しくみ保育を必要とする子どもの受け入れ先①保育所（保育園） 児童福祉施設 約220ヶ所②認定こども園 287ヶ所
ア、幼保連携型認定こども園 児童福祉施設・学校 227ヶ所
イ、保育所型認定こども園 児童福祉施設 34ヶ所
ウ、幼稚園型認定こども園 学校 26ヶ所
エ、地方裁量型認定こども園 0ヶ所③幼稚園 学校 約60ヶ所④地域型保育事業 約10ヶ所⑤企業主導型保育事業（所） 15ヶ所
⑥認可外保育施設

保育所等の入所要件
保護者の居宅外就労、保護者の居宅内労働、産前産後、保護者の傷病または心身障害、同居親族の介護、災害の復旧、保護者の修学、求職中（概ね２～３ヶ月）等

保育・幼児教育の３つの受け皿＋αのしくみ◆ 幼稚園 小学校以降の教育の基礎を◆ 保育所 就労などのため家庭でつくるための幼児期の教育をを行う学校【60】保育できない保護者に代わって保育する施設【220】利用できる子ども ３～５歳利用できる時間 朝～昼過ぎ利用できる保護者 制限なし

利用できる子ども利用できる時間利用できる保護者◆ 認定こども園 教育と保育を一体的に行う施設【287】①保護者の状況に関係なしに３～５歳のどの子どもも、教育・保育を一緒に受ける。
②保護者の状況が変わっても継続利用が可能。
③原則として子育て支援の場が用意されている。
④幼保連携型の他、保育所型、幼稚園型、地方裁量型がある。

０～５歳
朝～夕方
就労など

◆ 地域型保育 少人数の単位で0～2歳児を預かる事①家庭的保育事業②小規模保育事業③事業所内保育事業④居宅訪問型保育事業

注視したい！

企業主導型保育事業（認可外）の急増（2年で15カ所に）

【参考】 あらためて保育と教育を考える

日頃どんな保育をしてますか？
山登り遠足【Ａ】

ここから海が見えるよ～！
そっちじゃない！
こっち～！
寄り道、しない！
今日のねらいは山登り第一！

早く来なさい！
●●くん、ふざけないで！

山登り遠足【Ｂ】
てっぺんからは何が見えるかな？
お弁当、楽しみだね次はあっちの山にも行ってみたいね

あの川には魚がいるのかな？

どっちに行こうか

ちょっと休んで行こうかＡ

指導的、管理的、一律的、強制的

教育的・学校的Ｂ

自主的、協働的、個別的、探索的

養護的・保育的岡健先生（大妻女子大学教授）の見解を元に構成しています。

２．保育現場のようす
１） いろいろな子どもたちがいます

集団での保育といえども、専門的な個別の支援が不可欠！

生後6週から満6歳まで（学童保育は小6まで）
さまざまな家庭状況（家族・環境・養育方針・経済状況、要望・苦情等）
さまざまな心身状態（情緒面、発育・発達面、障がいやアレルギー等）
利用時間・日数もさまざま
1号認定：教育を必要とする（保育を必要としない）満3歳以上の子（月～金：原則5時間）
2号認定：保育を必要とする3歳以上の子（月～土：11時間が標準）3号認定：保育を必要とする3歳未満の子（同）＊教育＝学校教育 ＊保育＝児童福祉としての養護・教育

保育所・認定こども園と幼稚園の垣根がなくなりつつある
特に保育所・認定こども園においては「教育的な活動の充実」が進む

地域子育て支援や一時保育を利用する子どもも一定数いる
幼児教育と保育の無償化によって満3歳や3歳過ぎからの入園が増加？

２） いろいろな保護者がいます
理解的・協力的な方がほとんどクレーム好き・くどい人もいるが、モンペは意外と稀 （というよりもほとんどいない）→ クレーマーやモンペは、園の経営体質や職員風土・文化によって育ってしまう？

最近の気になる保護者の傾向
・鬼アプリ、You Tube動画等に頼る「スマホ・タブレット育児」が増殖中
・特に父親からのＤＶが増えている
・虐待や不適切な養育も珍しくない（特に面前ＤＶ・ネグレクト）
・精神疾患や発達障害の方も多くなっている・無駄遣い（リボ払い、ネットによる購入等）による生活苦からの保育料や利用料の滞納も深刻化しつつある・動画撮影やＳＮＳ投稿には気が抜けない
子育ての前に、親育てが重要になってきている！

３） いろいろな保育者がいます
子どもが大好きな、元気で明るく、優しい保育者が大半
保育士不足にもめげず、より良い子どもの育ちに向けて励む日々
保育職の処遇改善が進む中で・離職率は低下しつつあり、保育者の平均年齢は上昇傾向に
・経験豊かな保育者による安定した育ちができる
・一方で、保育スタイルや行事がマンネリ化する傾向も懸念される

最近の気になる保育者の傾向
・我慢強くない、打たれ弱い、生活体験の少ない若手保育者
・楽（らく）な施設（小規模・企業主導型）や他業種へ転職機会を窺う者
・保育者に向いていない者（不適切な保育事案の散発）
・学びの機会が少なく（管理者次第？）、知識・技術・判断力が弱い者
いかにして人材を確保し、育成するかが課題に！

みどりの風こども園ひろたの現況を例に
園児171人
0歳児

1歳児

2歳児

3歳児

4歳児

5歳児

計

9人

9人

9人

13人

40人

21人

19人

16人

56人

1号
2号
3号

19人

33人

23人

75人

職員46人
園長

主幹

副主幹

保育教諭

看護師

栄養士

調理員

保育士等

事務員

その他1人

1人

1人

25人

1人

2人

2人

10人

1人

2人

実施している保育・活動等
通常保育（教育的活動：文字・数、英語、和太鼓、水泳、版画、園外保育）
延長保育、休日保育、障害児保育、一時保育、乳児保育（生後8週～）
地域子育て支援（育児相談、体験保育、情報提供、関係機関の紹介・連携等）
姉妹園連携・交流（みどりの風こども園かなぎ・あとむ、たていし愛児園）
病後児保育（つがる総合病院前）、学童保育（旧園舎：みどりの風オアシス）
地域貢献活動（子ども食堂、独居高齢者への弁当宅配、青森しあわせＮＷ、災害時における子ども・女性福祉避難所等)

みどりの風オアシスの活動場所
拠点：五所川原市みどり町2-45-1 活動エリア：栄小学校区

みどりの風オアシス（ひろた旧園舎）

周囲は県営・市営住宅が多く、たくさんの人が暮らしているものの、住民同士のつながりは希薄で、さまざまな住民間の問題がある中、オアシスのような潤いと憩いの拠点を目指して命名。

３．保育のみらい
保育園・認定こども園は地域の重要な社会資源の１つ保育が地域になければ、地域における仕事も生活も福祉も成り立たない→ 過疎地・人口激減地域での保育施設経営をどう維持していくか→ 都市部における待機児童問題をいつまで放置しておくのか

子ども・保護者を保育施設だけで支えることは不可能
地域共生社会の実現に向けて、地域包括ケアシステムの一員として、他の機関との連携がとても重要→ 医療・介護・福祉・保育・教育・文化・産業・行政等のネットワークを市町村が構築できるのか

いつの時代も子どもは宝であり光である
子どもの夢は私たち大人の希望、子どもの将来はこの国の未来
幼い子どもたちほど大事に育まれなければならない
その意味で、保育は今後ますます重要な意味を持つ→ 保育のみらいこそ、この国の未来であり、みんなの課題〔了〕

ご清聴ありがとうございました。