インドのトイレビジネスと社会運動のハイブリッドによる社会開発-スラブ・インターナショナル（Sulabh International）の事例からキーワード：公衆衛生、社会改革運動、トイレ、Manual Scavenging、尊厳ある仕事

法政大学大学院 公共政策学研究科
修士課程２年 鈴木真理

2015/6/7, 国際開発学会 企画セッション1

発表の流れ• はじめに 「Swachh Bharat（Clean India）」キャンペーン
• インドのトイレ事情• 研究目的• スラブ・インターナショナル（以下、スラブ）の概要• 事業目的• 現地調査の概要と結果
• 考察
• 結び
• 参考文献2

はじめに「Swachh Bharat（Clean India）」キャンペーン
公衆衛生の向上はモディ政権における政策の重点課題
・「Toilet first, temple later!」のスローガンを掲げ、公衆衛生の向上を優先課題の1つとして取り組む
・2014年11月には、スラブの創設者らと共に、ワーラーナシー※1のガート※2を訪れ、「Ghat Clean-up」キャンペーンを実行。スラブはワーラーナシーの86ヶ所あるガートの内、2ヶ所の清掃業務を受託した※1 ワーラーナシー：バラナシとも呼ばれ、ヒンズー教の聖地として重要な場所の１つ。
※2 ガート：川岸に設置された階段のことで洗濯や沐浴場として利用される。
写真出典：「Sulabh India」,Vol.26, Issue12, December2014
ワーラーナシーのガートにて、モディ首相とスラブの創設者Dr.Pathak氏

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インドのトイレ事情
トイレの種類
トイレがない世帯（屋外排泄）

割合
53.1%

人口推定
6億4300万人

Pit（堅穴式）トイレ

9.4%

1億1400万人

水洗トイレ

36.4%

4億4000万人

出典：トイレの割合JICA「貧困プロファイル・インド」（2012）, 全人口12億1,019万人, Census（2011）【トイレがないと困ること】【衛生】非衛生的な環境下により、下痢などの水因性の疾患になりやすい【教育】屋外排泄はプライバシーがない。特に女子は学校にトイレがない場合は通学が困難【経済】トイレ不足が原因の病気・死亡などにより、年間500億ドル（約6兆円）以上のコストが発生していると推定される（世界銀行）
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研究目的
インドにおけるサステーナブルなソーシャルビジネスの展開には、社会改革運動が不可欠であることを、スラブの事例から検証する

デリーにある世界遺産の1つ「ラールキラー」にあるスラブの公共トイレ

スラブ本部にあるスラブ式トイレの模型

5スラブの概要
・1970年Dr. Bindeshwar Pathakによって設立されたインドのNGO団体
・社会改革（Social reform）をミッションとして「トイレ事業」を行う
・インドのトイレ事業者としては最古参の団体【事業目的】① 低コストで衛生的なスラブ式トイレを建設することにより、公衆衛生の向上に貢献する② スラブ式トイレを建設することにより、manual scavenging（手で直接排泄物を汲み取ること）から清掃人カーストを解放する

スラブの活動は国際的な評価を受けており、UNDPでも紹介されている。
2009年には世界の水環境の保全・再生への功績に対して贈られる「Stockholm Water 賞」を受賞した。
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事業目的①

スラブ式トイレの特徴

スラブ式トイレ

内壁に穴があいた浸透性があるpit

自然乾燥した排泄物【仕組み】
2 pit式で片方のpitが排泄物で満たされるとそのpitは閉じ、他方のpitに流す。流す水は1.5L-2L。pitは浸透性があるため、排泄物は自然乾燥され、約2年で石炭のようになる。

【メリット】
・下水が整っていない地域でも衛生的なトイレが建設可能
・水洗トイレよりも安価（最安で1,100ルピー）で、流すための水が少なくて済む・汲み取り回数が激減し、排泄物の取り扱いが容易（毎日汲み取り→2年に1回の頻度）→事業目的②の清掃人カーストのmanual scavengingからの解放にもつながる
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事業目的②

manual scavenging からの清掃人カーストの解放
Manual scavenging

・清掃人カーストはpitトイレの汲み取りの仕事に従事
手で直接排泄物をくみ取る（manual scavenging）事は、非衛生的でヒトとしての尊厳の観点から法律で禁止されている。しかし毎日汲み取りが必要な旧式のpitトイレが存在する限り、「清掃人カースト」が汲み取りをせざるを得ないのが現実である。
汲み取り回数が激減し、排泄物の取り扱いが容易になればmanual scavengingからの清掃人カーストの解放につながる。→スラブ式トイレの有意性「清掃人カースト」とは・人口約70万人（2002年頃）。不可触民である指定カーストの中でも最下層に位置し、他のカーストよりも貧困率が高く、識字率は低い
排泄物が入った入れ物を頭にのせて運ぶ
・排泄物処理に従事しているのは女性が多い
・カースト制度による差別は、インド憲法第17条によって禁止されているが、「不浄」な物を扱う清掃人は特に差別を受けやすい。
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不浄とはヒンズー教の概念のひとつ。衛生面での綺麗・汚い概念とは異なる【例えば】• 自分と異なるカーストが使うトイレは使わない• 食物や水の受け渡しや食器の共有は「汚れが移る」• 左手は不浄（握手や食事は右手を使う）• 排泄物や死体を扱う者は不浄• 血は不浄• 不可触民はヒンドゥー教でありながらヒンドゥー教寺院に参詣することを禁じられる• 特に農村部では不浄の概念が強い
スラブ本部の公共トイレにある使用済み生理ナプキンの焼却炉。不浄は直ちに焼却
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事業目的②

解放された人々の生活の向上
アルワール、トンク、アラー、ガーズィヤーバードに職業訓練所を設置
・訓練生の多くは女性であり、年齢は10代から60代
・縫製・刺繍を習得し製作した衣類は市場で売り、彼らの収入となる・ヒンズー語の読み書きや、買い物の際に必要な算数、簡単な英語表
記を読むための英語学習など、解放後の生活に必要な知識も学習

最前列中央は最年少の18歳。右は最年長の67歳（ガーズィヤーバード）

解放された人が着る水色のサリーは「平和」を意味する（ガーズィヤーバード）
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職業訓練所展開地域（赤字は本調査訪問先）
デリー

ガーズィヤーバード（ウッタルプラデーシュ州）
デリーから車で2時間

アルワール（ラジャスタン州）デリーから車で3時間
アラー（ビハール州）
デリーから車で15時間
トンク（ラジャスタン州）
デリーから車で6時間

11ここまでのまとめ
スラブのミッション：社会的課題の解決
清掃人カーストのmanual scavengingからの解放

公衆衛生の向上

社会改革運動

課題解決策

公共政策

スラブ/公共政策

スラブ

スラブ式トイレの建設・メンテナンス事業
都市部：公共トイレ

農村：家庭用トイレ

・MS ※の解放
・職業訓練・公衆衛生教育

manual scavengerからの解放

・Clean India campaign
・The prohibition ofemployment as manual
scavengers and theirrehabilitation Act 2013,etc.
MS※：manual scavenging

衛生的なトイレ利用と衛生意識の変化

公衆衛生の向上現地調査の概要【第1回目調査：2015年3月11日】
・2015年3月に、スラブ本部（デリー）において、設立の経緯やトイレ事業全般についてのヒヤリングを実施。
・本部の職業訓練生や、村の職業訓練所で縫製などの仕事に就いている旧清掃人の方々に対してインタビューを実施。
（面会者：スラブ本部3名、本部の職業訓練生4名、旧manual scavenger 約10名）【第2回目調査：2015年4月27・30日、5月5日 】
・トイレ建設事業及び社会改革運動の実績について詳細なヒヤリングを実施。
・ガーズィヤーバードにて、職業訓練生や他のカーストの人々に対してインタビューを行い、解放後の意識・行動変化及びスラブ式トイレの設置状況について調査。
（面会者：スラブ本部2名、旧manual scavenger 15名、訓練所教師1名、村長及びトイレ清掃の依頼主であったアッパーカースト8名）
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調査結果【事業目的①公衆衛生の向上、②清掃人カーストの解放】

事業の実績
2006

2014

活動している州/連邦直轄領の数※

26/3

26/4

スラブが活動している町の数

1,080

1,628

1,000万人以上

1,050万人

家庭用トイレ建設数

140万

NA

公共トイレ建設・メンテナンス数（公共事業）

6,000

10,861

ヒトの排泄物によるバイオガスプラント数

143197

解放された清掃人の数

60,000125,000

Manual scavengerが解放された町の数

240640スラブ式トイレを導入している国

1312

ブルキナファソ、ガーナ、ケニヤ、
マリ、セネガル、タンザニア、ザン
ビア、コートジボワール、ルワンダ、エチオピア、モザンビーク、ウガン
ダ、カメルーン

中国、バングラディシュ、ブータン、アフガニスタン、ブルキナファソ、
ガーナ、ケニヤ、マリ、ナイジェリ
ア、セネガル、タンザニア、ザンビ
ア1日あたりのスラブトイレを使っている人数※インドは29の州と7つの連邦直轄領からなる
出典：2006年データ： UNDP（2008）, スラブのパンフレット（2014年3月入手）、2014年データ：鈴木真理2015年第2回
目調査
14調査結果【事業目的①公衆衛生の向上】

トイレ事業成功の理由
1. 公共トイレ事業①都市部ではカースト制度や不浄の概念が薄れ、同じトイレを使用することに違和感を持たない人が多い為、公共トイレの建設が可能②公共トイレのメンテナンスが最重要との方針で事業を展開。利用者から利用料2ルピー（約4円）を徴収し、メンテナンス費用に充てる
2. 家庭用トイレ事業①農村部では、未だカースト制度や不浄の概念が根強く残り、異なるカーストが同じトイレを利用する事は現実的でない（国民の7割が農村に住む）②スラブ式トイレは下水道の整備が遅れている農村部においても衛生的で安価な家庭用トイレを提供することが可能
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調査結果【事業目的②清掃人カーストの解放】

ガーズィヤーバードの職業訓練所① 18歳～67歳の21名全員就学歴なし（識字率（2011）※74.04%, 男82.14%, 女65.46% ）※出典：JICA（2012）「貧困プロファイル・インド」② 解放後一番変化したこと：「自分たちは不浄ではなくなった」

かつての雇用主と共に記念撮影

不浄とされる左手も使って挨拶（デリー）・ 清掃人の時は地獄だった。今は天国にいるようだ。「不浄な物」を扱わなくなったため、他カーストから認められるようになり、ハグをしてくれる。一緒に食事もする。
・ 清掃人の時は20世帯/月を担当し合計1,000ルピー（約2,000円）とハラスメントを受けていたが、解放後は縫製作業などで2,500ルピー（約5,000円）/月と尊厳を持った。収入が増えたので野菜が買えるようになった。店で野菜が直接手に取れるようになった。
・ 政府関係者や外国人と会う機会を得て同等に扱われる事で自分に自信が持てるように。
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調査結果【事業目的②清掃人カーストの解放】

職業訓練生の数
職業訓練所

開始年

合計

女性

男性

デリー（スラブ本部）注：デリーの訓練生は清掃人カー

1992

5,254(現在200)

約9割

約1割

アルワール（ラジャスタン州）

2006

115

115

0

トンク（ラジャスタン州）

2008

280

245

35

アラー（ビハール州）

2011

49

27

22

ガーズィヤーバード（ウッタルプラデーシュ州）

2013

21

21

05,719(465)

約5,000(408)

約600(57)

ストの子弟が6割であり、彼らは清掃に従事したことはない

合計（カッコ内はデリーを除いた数）

ガーズィヤーバードの職業訓練所

デリー（スラブ本部）の職業訓練所

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考察
スラブのミッションは、公衆衛生を中心とした社会課題を解決すること
スラブはトイレ事業の最古参としてインドの公衆衛生への意識が低い時代からメンテナンスを最重要として事業を行ってきており、これが競合に対しての優位性となり、トイレ事業をサステーナブルにしていると考える。

ガーズィヤーバード職業訓練所のトイレ

村長の家のトイレ（ガーズィヤーバード）
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考察「不浄」に対する社会改革運動
旧清掃人の手から食事をとる★スラブ式トイレを建設することにより、違法な清掃から解放された清掃人は１２万人にのぼる。「不浄なもの」を直接扱わなくなったことの意
義は大きい★解放された当人がメディアや訪問者を通じて、直接メッセージを伝えることにより、公衆衛生の向上と清掃人カーストへの意識・行動変化に影響を与える。スラブの活動が解放された清掃人カースト１２万人の転職に結びついてはいないが、彼らがヒトとしての尊厳を得たことの意義は大きい「結論」
スラブが行っている社会改革運動は、公衆衛生や清掃人カーストに対する社会的課題の解決に貢献しており、課題解決策のトイレ建設事業に対して必要不可欠な運動である
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結び「Swachh Bharat（Clean India）」のキャンペーンは、スラブのトイレ事業にとって追い風である。これまでの首相も公衆衛生の問題を軽んじてはいなかったが、モディ首相は公に大々的に政策を提示した初めての首相である。
インド国民の約8割がヒンズー教徒とされる中、ヒンズー教の聖地であるワーラーナシーでのガートClean-upキャンペーンはインド全土からの関心を集め、公衆衛生への更なる意識変革に大きな役割を果たしているであろう。
モディ首相による公衆衛生改善政策の効果が今後も期待される。

第1回目調査時、旧清掃人の方々と共に（中央の赤服は創設者のDr. Pathak氏）

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参考文献
• JICA（2012）「貧困プロファイル・インド」• Sulabh International Social Organization,＜ http://www.sulabhinternational.org/＞2015年5月7日アクセス.
• The Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation(MHUPA),（1993）,「The Employment of Manual Scavengers
and Construction of Dry Latrines Act 1993」.
• UNDP(2008), Growing Inclusive Markets, Case Study「SulabhInternational: A movement to Liberate Scavengers byImplementing a Low-Cost, Safe Sanitation System」.
• 篠田隆（1995）『インドの清掃人カースト研究』春秋社.
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