安中市バリアフリーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想安中市バリアフリーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想 概要版
１

バリアフリーマスタープラン、バリアフリー基本構想とは「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」(バリアフリー法)
第 24 条の２に定める移動等円滑化促進方針(バリアフリーマスタープラン)と、同
法第 25 条に定めるバリアフリー基本構想
を、安中市では「安中市バリアフリーマス

安中市バリアフリーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想
移動等円滑化促進方針(マスタープラン)
市におけるバリアフリー化の促進に関する方針

タープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想」として一体的に策定します。

バリアフリー基本構想
バリアフリー化に関わる具体的な事業を定めて進めるための計画

計画期間は、2024（令和６）年度から 10年間とし、目標年次を 2033（令和 15）年
とします。

２

移動等円滑化促進方針(バリアフリーマスタープラン)■市全体のバリアフリー化の基本理念・基本方針
誰もが安心して過ごせるまちを目指し、安中市におけるバリアフリー化の基本理念を定めます。
また、この基本理念を実現させるために、５つの基本方針を定めます。

Z＜基本理念＞
ともに支えあい
だれもが安全・快適に移動でき市民も来訪者もつながる
魅力あるまち あんなか

＜基本方針＞
１．多様な人々が安全・安心に暮らすことができるまちづくりの推進
２．来訪者にとっても安全・安心で快適に活動できる環境の形成
３．心のバリアフリーの推進
４．多様な関係者の参画・連携による取り組みの推進
５．持続的・効果的なバリアフリー化の推進＜移動等円滑化促進地区＞■移動等円滑化促進地区
市内において高齢者や障がい者、外国人等すべての人々がよく利用する施設が、概ね徒歩圏内に集まっており、バリアフリー化を促進することが特に必要な地区を移動等円滑化促進地区として定めます。
安中市では、主要な観光地である磯部温泉地区（概ね、北側は碓氷川まで、南側はＪ
Ｒ信越本線まで（ただし南側ロータリーは含む）、東側は磯部停車場線（県道）まで、西側は水路（人見堰）までの範囲）を、移動等円滑化促進地区として定めます。

移動等円滑化促進地区（背景地図として地理院タイルを利用）３

バリアフリー基本構想■重点整備地区、生活関連施設、生活関連経路
移動等円滑化促進地区のうち、具＜重点整備地区＞

体の事業によって旅客施設、建築物、
道路、路外駐車場、都市公園等のバ⑬

リアフリー化を重点的かつ一体的に推進する地区を重点整備地区として①定めます。
安中市では、磯部駅及び磯部温泉

⑧
①

⑩

⑬

街を主とした範囲を重点整備地区と⑨

して定めます。

②③

また、重点整備地区内において、⑫⑦

高齢者、障がい者等がよく利用する⑥⑤④

施設を生活関連施設、これらの施設

重点整備地区⑫ ⑬⑪

を結ぶ経路を生活関連経路として定め、これらのバリアフリー化の整備を進めます。
（背景地図として地理院タイルを利用）

生活関連施設生活関連経路＜生活関連施設＞
施設区分
1 公共交通記号＜生活関連経路＞
施設名

記号

交1 信越本線 磯部駅

施設区分
21 商店

施設名

商1 金鳳堂①

幹148号線（市道）

2 医療施設3 福祉施設医1 城田医院

22

商2 高野酒店②

磯19号線（市道）福1 デイサービスセンターみなと23

商3 栄泉堂③

磯23号線（市道）4福2 小規模多機能の家 吉ケ谷磯部支所

24

商4 松風堂④

磯58号線（市道）5

福3 みかん色安中

25

商5 名月堂⑤

磯60号線（市道）

6 観光施設観1 恵みの湯26

商6 八百栄磯部店⑥

磯62号線（市道）7

観2 旅館案内所(磯部観光温泉旅館協同組合)

27

商7 あいさい直売所⑦

磯63号線（市道）8観3 磯部温泉足湯

28 飲食店

飲1 レストラン西洋亭⑧

磯69号線（市道）

9 宿泊施設宿1 雀のお宿 磯部館

29

飲2 居酒屋せりな⑨

磯70号線（市道）10

宿2 舌切り雀のお宿 磯部ガーデン

30

飲3 HOME BASE DRINK STATION⑩

磯部公園 園路

11

宿3 旭館

31

飲4 いまい食堂⑪

駐輪場 脇道12

宿4 見晴館32

飲5 ヒトリトイロカフェ⑫

磯部停車場・妙義山線（県道）13

宿5 小島屋旅館

33

飲6 磯部簗

⑬

磯部停車場線（県道）14

宿6 旅邸 一人十色34

飲7 バー＆スナックTEN

15 集会所・公民館
16 銀行・郵便局

集1 磯部温泉会館

35

飲8 TARTANS CAKE STAND

銀1 群馬県信用組合 磯部支店ＡＴＭ

36 駐車場

駐1 安中市観光機構駐車場

17

銀2 磯部郵便局

37

駐2 Parking in 磯部駅構内駐車場

18 公園

公1 磯部公園38

駐3 大手有料駐車場

19

公2 展望公園39

駐4 恵みの湯駐車場

20

公3 ポケットパーク

40 公衆便所

便1 磯部駅前トイレ

41

便2 磯部公園トイレ

番号

経路名

■特定事業計画
重点整備地区内の生活関連施設・生活関連経路に関するバリアフリー化の内容を具体化するもの
として、６つのハード整備に関する事業と、ソフト対策に関する事業を、特定事業計画として定めます。
＜特定事業計画＞
特定事業
公共交通
特定事業

道路
特定事業

ハ
ー
ド
事
業

バス事業者

事業内容
・上下のホーム間及び駅の南北間における移動経路について、整備方針を一体的に検討（エレベーター等の整備や南口改札の開設等）
・オストメイト設備、ユニバーサルシート、非常時呼出ボタン等の設置検討・トイレの位置や設備についての音声案内の設置検討
・補助犬トイレの設置検討
・改札外トイレへの誘導ブロックの設置検討
・既存の警告ブロック（自由通路への衝突防止用）との設置位置の調整を検討
・聴覚障がい者への列車運行に係る情報提供手段として、掲示板等を設置
・低床バスの導入促進

タクシー事業者

・ユニバーサルデザインタクシーの導入促進

幹 148 号線（市道）・既設の歩道について、セミフラットあるいはフラット型の歩道への改善等を検討（視覚障がい者が歩行時の判断に必要な段差は維持）
・グレーチングの改善
・舗装の改善（段差の解消）
・歩道が設置されていない箇所について、歩行空間の確保（薄層カラー舗
装等）
・坂道について、傾斜角度を示す看板等の設置を検討
・歩行空間の確保（路肩の整備）

磯部停車場・妙義山線（県道）
磯部停車場線（県道）
路外
駐車場
特定事業

都市公園
特定事業

建築物
特定事業

交通安全
特定事業

教育啓発
特定事業
ソ
フ
ト
事
業

事業箇所
磯部駅

・歩行空間の確保（路肩の整備）
・無電柱化の検討（駅前から郵便局前まで）
観光駐車場
・新たな駐車スペースの設置検討
・駐車区画線の導入検討
・車椅子使用者用駐車施設の整備の検討
・歩行空間の確保と車の速度を抑える対策の検討
・坂道について、傾斜角度を示す看板等の設置を検討
・駐車場を利用する車両と、一般車両の衝突事故を防止するための注意喚
起の看板の設置等
ポケットパーク
・案内表示の内容の充実
・多言語対応等・車椅子利用者等にも配慮した地面の凹凸の改善を検討
磯部公園
・公園の南西側出入口を車椅子でも通行できるように改善
・ユニバーサルシート等の設置検討
・公園の柵にトイレの位置を知らせる点字案内の設置
足湯・多様な利用者に配慮した足湯、手湯等の整備の検討
観光施設（土産物店等） ・段差の改善を検討（視覚障がい者が歩行時の判断に必要な段差は維持）・（必要な場合に設置する）簡易的なスロープの準備を検討
磯部温泉会館・バリアフリー対応状況の情報提供等
・バリアフリートイレの設置検討
磯部簗・バリアフリートイレの設置検討
幹 148 号線（市道）・面的な交通安全対策の検討（ゾーン 30 等）
磯部停車場・妙義山線（県道）
磯部停車場線（県道）
宿泊施設
・耳マークの利用申請、掲示
観光施設
・聴覚障がい者への人的な支援（手話、はっきり口元を見せて話す、筆談をする、手話による案内動画を作成するなどの支援方法の普及促進等）
磯部温泉地区・観光施設や温泉街散策時における送迎サポートや、施設出入口の段差におけるサポートなど、地区全体の人的支援の取組について検討
・移動の際や施設利用における利便性や安全性を向上させるため、バリア
フリーマップによる情報発信の実施
・地元関係者等におけるスキルアップ研修や心のバリアフリーを推進し、磯部温泉を訪れるすべての人に寄り添ったおもてなし力の向上を促進

事業主体
安中市
東日本旅客鉄道

ボルテックスアーク
高崎駅構内タク
シー
安中市

群馬県
群馬県
安中市観光機構

安中市
磯部温泉組合安中市

磯部温泉組合
地元関係者
安中市
安中市
安中警察署

安中市
地元関係者
安中市
地元関係者

特定事業
教育啓発
特定事業

事業箇所
公共交通事業者
市内

ソ
フ
ト
事
業

事業内容
・公共交通事業者（鉄道、バス、タクシー）の従業員を対象とした接遇研
修の実施
・児童、生徒又は学生を対象としたバリアフリー教室の開催
・障がい当事者等を講師とした住民向けバリアフリー講習会やセミナーの開催
・車椅子、視覚障がい体験から福祉の理解を広めるため、教室やイベント、
広報活動、サポーター派遣の実施
・公共交通の優先席や、駐車場における車椅子使用者用駐車施設の適正利用に関する啓発(ポスターの掲示)
・オストメイト利用者の公衆浴場への入浴に対する理解についての啓発
・認知症サポーター養成講座の開催

事業主体
安中市
公共交通事業者
安中市
安中市社会福祉協議会
公共交通事業者■その他の事業
生活関連施設、生活関連経路に関するバリアフリー化事業のうち、特定事業に該当しないものとして、以下の事業を定めます。
＜その他の事業＞
事業
サインガイドラインの作成
来訪者の情報収集の支援

沿道植物の適正な維持管理
空き施設への対応

屋外広告物の改善
駐車場の減災対策

４

内容
・磯部駅周辺をはじめ重点整備地区内におけるサイン整備（案内サイン、誘導サイン等）について、ガイドラインを作成します。
・重点整備地区内において、来訪者の情報収集を支援するため、フリーWi-Fi の導入を促進します。
・また、多くの来訪者はスマートフォンで情報を得ると思われるため、誰でも利用できる充電機器等の導入を促進します。
・生活関連経路について、歩行空間の確保、案内板の視認性向上のため、沿道の植物の適正な維持管理を促進します。
・廃業した旅館や店舗について、新たな活用方法を検討します。
・また、案内板から廃業した施設を削除するとともに、新たな活用状況に応じて情報を更新します。
・地元関係者と連携し、歩行空間を遮っている店舗の看板を改善します。
・安中市観光機構駐車場について、排水施設の適切な維持管理や、冠水危険性を示す
サイン等の設置により、河川の増水等による冠水被害を抑制します。

その他の事項■届出制度
公共交通事業者または道路管理者は、移動等円滑化促進地区において、駅、(生活関連施設に限る)、道路(生活関連施設に限る)の改良等や、他の施設と接する部分について構造の変更等を行う
場合は、当該行為に着手する 30 日前までに安中市に届出が必要となります。届出の対象は次のとおりです。
＜届出の対象＞
対象施設
旅客施設（磯部駅）
道路（駅前広場）

届出の対象
・駅舎の出入口の新設や改良を行う場合
・歩行空間とロータリーが接する部分の新設や改良を行う場合■計画の推進に向けて本計画の策定後も継続的に事業を推進するため、PDCA（計画・実施・評価・改善）サイクルにより、実情に則した計画となるように段階的かつ継続的な見直し（スパイラルアップ）を行います。
また、毎年１回程度、協議会の下部組織による進捗確認を行うとともに、本計画の実施５年目となる令和 10 年に事業の実施状況などの効果検証等を行い、必要に応じて計画の見直しを行います。
なお、本計画の推進にあたっては、市民、関係機関・団体（地元関係者、各種当事者団体、国、県、警察、公共交通機関等）と相互に連携・協力を図り、まちのバリアフリー化に取り組みます。

目次

１. 計画の概要 ............................................................ 1
１.１ 計画の背景と目的 ............................................................ 1
１.２ バリアフリー法について ...................................................... 2
１.３ 本計画の位置づけ ............................................................ 8
１.４ 計画の目標年次 .............................................................. 8

２. 安中市の概況 .......................................................... 9
３. バリアフリー化の基本理念と基本方針 ................................... 10
３.１ 安中市におけるバリアフリー化の基本理念 ..................................... 10
３.２ 安中市におけるバリアフリー化の基本方針 ..................................... 11

４. 移動等円滑化促進地区の候補地の選定 ................................... 12
４.１ 移動等円滑化促進地区とは ................................................... 12４.２ 移動等円滑化促進地区の候補地の選定 ......................................... 13

５. 磯部温泉地区の現状把握 ............................................... 16
５.１ 磯部温泉地区の現況・問題点 ................................................. 16
５.２ バリアフリーに関わるニーズの把握 ........................................... 40

６. 課題の整理 ........................................................... 47
７. 移動等円滑化促進地区の設定 ........................................... 48
８. 届出制度 ............................................................. 49
８.１ 届出制度の概要 ............................................................. 49
８.２ 届出の対象となる範囲 ....................................................... 50

９. 重点整備地区等の設定 ................................................. 51
９.１ 重点整備地区とは ........................................................... 51
９.２ 重点整備地区の設定 ......................................................... 52
９.３ 生活関連施設・生活関連経路の設定 ........................................... 55

１０. 重点整備地区におけるバリアフリー化の事業、その他の事項 ............. 60
１０.１ バリアフリー化に関わる事業の取組方針 ..................................... 60
１０.２ 特定事業計画、その他の事業 ............................................... 63
１０.３ その他 ................................................................... 72

１１. 計画の推進に向けて ................................................. 73
１１.１ 計画の推進に向けた取組 ................................................... 73
１１.２ 実施スケジュールと計画の見直し ........................................... 74
１１.３ 推進体制 ................................................................. 74

１２. 本計画の検討について ............................................... 76
１２.１ 検討体制 ................................................................. 76
１２.２ 検討経緯 ................................................................. 79【資料編】
１. 安中市の概況
２. まち歩き点検の結果（詳細）３. 磯部温泉における情報発信、誘客の取り組み
４. 用語集５. バリアフリーに関わるマーク

１. 計画の概要
１.１ 計画の背景と目的
安中市では、少子高齢化、人口減少が進んでおり、高齢者や障がい者も含めた、誰もが安心して自立した生活を営むことができる環境整備が求められている。また、生産年齢人口の減少に伴い、労働力不足やまちの活力低下を引き起こすことが懸念されている。
これに対し、安中市では「第３次安中市総合計画」を策定し、まちの将来像である「住んで良かった

豊かで魅力ある元気な

新しいあんなか～さらに、光り輝くまちへ～」の実

現に向け、福祉・子育て支援や、健全で良好な生活環境づくりを推進している。また、磯部温泉などの地域資源を活かした観光振興を促進し、訪れる誰もが安心して過ごせる、施設・設備等の整備を図っている。
我が国では共生社会実現を目指したバリアフリー化の一層の推進に向け、平成 30 年と令和２年に「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」（バリアフリー法）が改正され、ハード面、ソフト面が一体となったより一層のバリアフリー化が求められている。
このような背景を踏まえ、本市の主要な観光地である磯部温泉地区を対象に「バリアフリーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及びバリアフリー基本構想」を策定し、本市が目指すまちの将来像の実現に向け、子育て世帯、高齢者、障がい者等、誰もが生活しやす
いように、また、本市を訪れる観光客等が移動しやすいように、より一層のバリアフリー化の推進を目指す。

1

１.２ バリアフリー法について
１.２.１ バリアフリー法に関する社会的背景と経緯
１）ハートビル法と交通バリアフリー法
今日の我が国では、本格的な高齢社会の到来や、ノーマライゼーションの理念の浸透、ユニ
バーサルデザインの考え方の導入により、あらゆる人の利用を念頭においた環境づくりが求められている。
このような背景の中、平成６年に、不特定多数の人たちが利用し、または、主に高齢者、身体障がい者等が利用する建築物のバリアフリー化を進めるため、「高齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築の促進に関する法律」（以下「ハートビル法」と記す。
）が制
定された。
さらに、平成 12 年には、公共交通機関と駅などを中心とした地区のバリアフリー化を目標として「高齢者、身体障害者等の公共交通機関を利用した移動の円滑化の促進に関する法律」（以下「交通バリアフリー法」と記す。
）が制定された。
２）バリアフリー法
平成 18 年には、より一体的・連続的な移動空間を形成するための総合的なバリアフリー施策の推進を目的として、ハートビル法と交通バリアフリー法を統合し、新たに「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」（以下「バリアフリー法」と記す。
）が制定された。
３）改正バリアフリー法
平成 26 年に批准した国連の「障害者の権利に関する条約（障害者権利条約）」、平成 28 年に施行した「障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律（障害者差別解消法）」などを受け、共生社会を実現し、社会的障壁を除去する法の理念を明確に示すとともに、2020 年東京オ
リンピック・パラリンピック競技大会の開催を契機としたさらなる取組の推進を図るため、平成 30 年 11 月に改正バリアフリー法が一部施行（平成 31 年 4 月には全部施行）された。
ハートビル法（平成 6 年 9 月施行）
建築物のバリアフリー化を促進するための法律

交通バリアフリー法（平成 12 年 11 月施行）
駅などの旅客施設や車両等のバリアフリー化を促進するための法律

バリアフリー法（平成 18 年 12 月施行）

改正バリアフリー法（平成 30 年 11 月施行）

建築物、旅客施設、車両
等、道路、路外駐車場、
都市公園の面的なバリアフリー化を促進するための法律理念を示すとともに取組のスパイラルアップを図り、さらなるバリアフリー化を推進するための法
改正

障害者差別解消法（平成 28 年 4 月施行）等
図 １ バリアフリー法の経緯

2

ハード・
ソフト両
面の総合
的なバリ
アフリー
化の更な
る推進

１.２.２ バリアフリー法の概要
１）目的
バリアフリー法では、高齢者、障がい者等※１の、移動や施設利用の利便性や安全性向上を促進するために、公共交通機関、建築物、公共施設等のバリアフリー化を促進することとされている。
また、本法律では、旅客施設を中心とした地区や、高齢者、障害者等が利用する施設が集まった地区（移動等円滑化促進地区、重点整備地区）において、公共交通機関、建築物、道路、路外駐車場、都市公園、信号機等の「面的・一体的なバリアフリー化」を推進するために市町村が作成するものとして、移動等円滑化促進方針（いわゆる、バリアフリーの「マスタープラン」）や、移動等円滑化基本構想（以下、「バリアフリー基本構想」と記す。
）を規定
している。

図 ２ 移動等円滑化促進方針、バリアフリー基本構想のイメージ
出典：移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想作成に関するガイドライン（国土交通省総合政策局、令和 3 年 3 月）
※１ 高齢者、障がい者等：高齢者、障がい者（身体障がい者・知的障がい者・精神障がい者・発達障がい者を含む全ての障がい者）だけではなく、妊産婦やけが人等が含まれる。

２）法律の枠組み
改正バリアフリー法では、基本理念を示すとともに、旅客施設、車両等、道路、路外駐車場、都市公園、建築物について、新設時の基準適合義務や既存施設への基準適合の努力義務を定めている。
また、マスタープラン及びバリアフリー基本構想制度によって、バリアフリー化事業の重点的かつ一体的な推進を図る枠組みを定めている。あわせて、心のバリアフリー※２の推進や当事者による評価を行うこととしている。
※２ 心のバリアフリー：住民その他の関係者が、バリアが人々の意識や物的環境等により生じているという「社会モデル」の考え方を理解し、ハード整備のみならず、住民その他の関係者による理解や協力などにより市民がバリアフリー化の重要性や高齢者、障がい者等に対する理解を深めること。

3

出典：移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想作成に関するガイドライン（国土交通省総合政策局、令和 3 年 3 月）

4３）移動等円滑化促進方針、バリアフリー基本構想で定める事項
市町村は、国が定める「移動等円滑化の促進に関する基本方針」に基づき、移動等円滑化促進方針及びバリアフリー基本構想を策定するよう努めることとされている（努力義務）。
表 １に示すように、移動等円滑化促進方針とバリアフリー基本構想で定めるべき事項は概ね重複しているが、移動等円滑化促進方針では、市町村による方針、重点的に取り組む対
象地区（移動等円滑化促進地区）を設定し、バリアフリー基本構想では、事業を実施する地
区（重点整備地区）において、面的・一体的なバリアフリー化を推進するために必要な事業を特定事業として定めることとしている（図 ３参照）。
表 １ 移動等円滑化促進方針、バリアフリー基本構想で定める事項
移動等円滑化促進方針で定める事項

バリアフリー基本構想で定める事項（法第 24 条の 2 等）（法第 25 条等）

１．移動等円滑化促進地区における移動等円

１．重点整備地区における移動等円滑化に関滑化の促進に関する基本的な方針

する基本的な方針

２．移動等円滑化促進地区の位置及び区域

２．重点整備地区の位置及び区域

３．生活関連施設及び生活関連経路並びにこれ ３．生活関連施設及び生活関連経路並びにこらにおける移動等円滑化の促進に関する事項

れらにおける移動等円滑化に関する事項

４．移動等円滑化の促進に関する住民その他の関係者の理解の増進及び移動等円滑化の実５．実施すべき特定事業その他の事業に関す施に関するこれらの者の協力の確保に関するる事項

事項（心のバリアフリーに関する事項）
５．行為の届出等に関する事項
６．市町村が行う移動等円滑化に関する情報

４．市町村が行う移動等円滑化に関する情報の収集、整理及び提供に関する事項の収集、整理及び提供に関する事項

７．その他移動等円滑化促進地区における移６．

動等円滑化の促進のために必要な事項①「５」と併せて実施する市街地開発事業において移動等円滑化のために考慮すべき事項②自転車等の駐車施設の整備等移動等円滑化に資する市街地の整備③その他重点整備地区における移動等円滑化のために必要な事項

８．移動等円滑化促進方針の評価に関する事

７．基本構想の評価に関する事項（スパイラ項

ルアップに向けた継続した取組）※１、６、８は任意記載事項※１、４、７は、任意記載事項

出典：移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想作成に関するガイドライン（国土交通省総合政策局、令和 3 年 3 月）をもとに整理。なお、表中の番号は、ガイドラインに記載された番号にあわせてある。

移動等円滑化促進方針

バリアフリー基本構想（具体事業調整）・市町村による方針の作成
・重点的に取り組む対象地
区の設定

・事業を実施する地区の設定
・事業内容の特定地区内事業者
等による事業実施

図 ３ バリアフリー化の取り組みの流れ（イメージ）

5

当事者の参画する協議会の活用等により定期的評価・
見直し

１.２.３ 移動等円滑化の促進に関する基本方針
バリアフリー法に基づき、国は「移動等円滑化の促進に関する基本方針」においてバリ
アフリー整備目標を示している。
表 ２ バリアフリー整備目標（1/2）
2019年度末（現状(速報値））
鉄軌道

鉄 軌 道 段差の解消
駅 (※1)
視覚障害者誘導用ブ
ロック
案内設備 (※2)
障害者用トイレ(※3)

92％
95％
74％

89％

ホームドア・ 可動式
ホーム柵

858駅

〇駅やホームの構造・利用実態、駅周辺エリアの状況などを勘案し、優先度が高いホームでの整備を加速化することを目指し、全体で3,000番線〇うち、10万人/日以上の駅は800番線

75％

〇約70％
※令和２年４月に施行された新たなバリアフリー基準（鉄軌道車両に設ける車椅子スペースを１列車につき２箇所以上とすること等を義務付け）への適合状況（50％程度と想定）を踏まえて設定※新幹線車両について、車椅子用フリースペースの整備を可能な限り速や
かに進める

鉄軌道車
両 (※4)

バス

バスター 段差の解消
ミナル(※1)
視覚障害者誘導用ブ
ロック
案内設備 (※2)
障害者用トイレ(※3)
乗合バス ノンステップバス
車両 (※リフト付きバス等（適用除外車両）

95％
98％
76％
84％
61％

5％

貸切バス車両 (※4)
1,081台タクシー 福祉タクシー車両 (※4)
37,064台道路

重点整備地区内の主要な生活関
連経路を構成する道路
園路及び広場

都市公園 駐車場

63％ (※5,※6)57％（※6)48％（※6)

便所36％（※6)

路外駐車 特定路外駐車場

65％（※6)

建築物

2,000㎡以上の特別特定建築物（※7)のストック2025年度末までの目標〇バリアフリー指標として、案内設備（文字等及び音声による運行情報提供設備、案内用図記号による標識等）の設置を追加○3,000人以上/日の施設及び基本構想の生活関連施設に位置付けられた
2,000人以上/日の施設を原則100％○この場合、地域の要請及び支援の下、鉄軌道駅の構造等の制約条件を踏まえ可能な限りの整備を行う○その他、地域の実情にかんがみ、利用者数のみならず利用実態をふまえて可能な限りバリアフリー化※高齢者、障害者等に迂回による過度の負担が生じないよう、大規模な鉄軌道駅については、当該駅及び周辺施設の状況や当該駅の利用状況等を踏まえ、可能な限りバリアフリールートの複数化を進める※駅施設・車両の構造等に応じて、十分に列車の走行の安全確保が図れることを確認しつつ、可能な限りプラットホームと車両乗降口の段差・隙間の縮小を進める

バリアフリー指標として、案内設備（文字等及び音声による運行情報提供
設備、案内用図記号による標識等）の設置を追加○3,000人以上/日の施設及び基本構想の生活関連施設に位置付けられた
2,000人以上/日の施設を原則100％○その他、地域の実情にかんがみ、利用者数のみならず利用実態等をふまえて可能な限りバリアフリー化
約80％○約25％をリフト付きバス又はスロープ付きバスとする等、高齢者、障害者等の利用の実態を踏まえて、可能な限りバリアフリー化○１日当たりの平均的な利用者数が2,000人以上の航空旅客ターミナルの
うち鉄軌道アクセスがない施設（指定空港）へのバス路線を運行する乗合
バス車両における適用除外の認定基準を見直すとともに、指定空港へアクセスするバス路線の運行系統の総数の約50％について、バリアフリー化した車両を含む運行とする
約2,100台のノンステップバス、リフト付きバス又はスロープ付きバスを導入する等、高齢者、障害者等の利用の実態を踏まえて、可能な限りバリアフリー化○約90,000台○各都道府県における総車両数の約25％について、ユニバーサルデザイン
タクシーとする
約70％〇規模の大きい概ね2ha以上の都市公園を約70％○その他、地域の実情にかんがみ、利用実態等をふまえて可能な限りバリアフリー化〇規模の大きい概ね2ha以上の都市公園を約60％○その他、地域の実情にかんがみ、利用実態等をふまえて可能な限りバリアフリー化○規模の大きい概ね2ha以上の都市公園を約70％○その他、地域の実情にかんがみ、利用実態等をふまえて可能な限りバリ
アフリー化
約75％
〇床面積の合計が2,000m2以上の特別特定建築物を約67％〇床面積の合計が2,000m2未満の特別特定建築物等についても、地方公共団体における条例整備の働きかけ、ガイドラインの作成及び周知により、
バリアフリー化を促進※公立小学校等については、文部科学省において目標を定め、障害者対応
便所やスロープ、エレベータ―の設置等のバリアフリー化を実施する

6

表 ３ バリアフリー整備目標（2/2）
2019年度末（現状(速報値））

信号機等

2025年度末までの目標

主要な生活関連経路を構成する道路に設置されている信号機等

99%

主要な生活関連経路を構成する道路に設置されている信号機等は原則100％

音響機能付加信号機―

主要な生活関連経路を構成する道路のうち、道路又は交通の状況に応じ必要な部分に設置されている信号機については、原則100％

エスコートゾーン―「心のバリアフリー」―

主要な生活関連経路を構成する道路のうち、道路又は交通の状況に応じ必要な部分に設置されている道路標示については、原則100％〇移動等円滑化に関する国民の理解と協力を得ることが当たり前の社会となるような環境を整備する〇「心のバリアフリー」の用語の認知度を約50％ （現状：約24％(※10)）○高齢者、障害者等の立場を理解して行動ができている人の割合を原則
100% （現状：約80％（※11））

資料：国交省 ｢バリアフリー法に基づく基本方針における次期目標について（最終とりまとめ）｣（概要）（国土交通省、令和２年）から抜粋整理※1 1 日当たりの平均的な利用者数が 3,000 人以上の者が対象※2 文字等により表示するための設備及び音声により提供するための設備、標識、案内板等。
※3 便所を設置している旅客施設が対象※4 車両等におけるバリアフリー化の内容として、段差の解消、運行情報提供設備（車両等の運行（運航を含む。
）に関する情報を文字等により表示するための設備及び音声により提供するための設備。福祉
タクシーにあっては、音等による情報提供設備及び文字による意思疎通を図るための設備）の設置等が含まれる旨を明記。
※5 高齢者、障害者等については、乳幼児連れも含む。
※6 2019 年度末の数値は集計中であるため 2018 年度末の数値。

7

１.３ 本計画の位置づけ
前項で示したバリアフリー法や「移動等円滑化の促進に関する基本方針」を踏まえ、バリアフリーマスタープランとバリアフリー基本構想を一体的に検討し、「安中市バリアフ
リーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想」を策定する。
策定にあたっては、「第３次安中市総合計画」や「安中市都市計画マスタープラン」をはじめとする上位・関連計画との整合を図り、計画的にバリアフリー事業を実施する。
本計画の位置づけ
関連法令・条例等
・改正バリアフリー法
・障害者差別解消法
・移動等円滑化の促進に関する基本方針（国）・人にやさしい福祉のまちづくり条例（県）上位計画
・群馬県都市計画区域マスタープラン
・第３次安中市総合計画

関連計画

・安中市都市計画マスタープラン
・第３期安中市地域福祉計画・地域福祉活動計画
・第３期安中市障害者計画・第６期安中市障害福祉計画 第２期安中市障害児福祉計
画
・安中市高齢者福祉計画 第８期介護保険事
業計画
・第２期安中市子ども・子育て支援事業計画

整合

市民の意見

反映

・まち歩き点検・パブリックコメント
・既存アンケート結果

バリアフリー事業の実施

図 ４ 本計画の位置づけ

１.４ 計画の目標年次
2024（令和６）年度からの 10 年間を計画期間と想定し、目標年次を 2033（令和 15）年とするが、これに縛られずにあるべき姿を想定する。
8

２. 安中市の概況
安中市の概況について、バリアフリー化に関わる内容を抽出し、以下に整理した（詳細は資料編を参照）。
１）人口等
・安中市の人口は、2000 年（平成 12 年）の約６万５千人をピークに減少。2020 年（令和２年）には約５万５千人（20 年間で約１万人減少）。
・2045 年（令和 27 年）には、約４万人まで減少すると推計。
・世帯数は増加傾向にあったが、2020 年（令和２年）は減少に転じ、約２万２千世帯。
・0～14 歳（年少人口）、15～64 歳（生産年齢人口）は減少傾向にある一方、65 歳以上（高齢者）は増加傾向。2020 年（令和２年）の高齢化率は 36％。
・
「身体障害者手帳」の所持者数は減少傾向にあるものの、全体の７割程度を占め最も多い。
・「療育手帳」の所持者数と「精神障害者保健福祉手帳」の所持者数は増加傾向。
２）公共交通・2022 年（令和４年）における各駅の１日平均乗車人員は、安中駅が 1,615 人で最も多く、次いで磯部駅が 882 人で多い。
・市内には路線バスが７路線運行。一部区間ではフリー乗降区間を設定。
・市内には乗合タクシーが２路線運行。午前は定時定路線型、午後はデマンド型のハーフ
デマンド形式で運行。
・午前の定時定路線型による運行では、磯部・中野谷線は３便／日で運行（一部区間はフリー乗降区間）。
・路線バス、乗合タクシーでは、障害者手帳の所持者について障害割引運賃が適用。
・市では、タクシー以外の交通機関を利用することが困難な在宅の高齢者等を対象に、タクシー料金の一部を補助し、外出を支援。
３）道路
・市内では、主に国道・県道といった幹線道路が東西方向に通っており、市道の１級路線・２級路線がそれらを南北につなぐように整備。
・市内には都市計画道路が 16 路線あり、延長ベースでは２／３が着手済み、１／３が未着
手。
４）まちづくり動向
・市内には、公共施設が広く分布。
・「第３次安中市総合計画」（令和６年３月）では、「観光の振興」の施策展開の方向として、「地域資源の磨き直しと観光振興」、「観光基盤の充実と強化」を位置付け。

9

３. バリアフリー化の基本理念と基本方針
３.１ 安中市におけるバリアフリー化の基本理念
安中市では、まちづくりの最上位計画である「第３次安中市総合計画」を策定し、「住んで良かった 豊かで魅力ある元気な 新しいあんなか～さらに、光り輝くまちへ～」を
まちの将来像として掲げている。
また、このまちの将来像の実現に向け、市で改定を進めている次期「安中市都市計画マ
スタープラン」（令和７年度策定予定）では「つなぎ紡ぐ 人とまち 魅力あふれる自然と 歴史重ねるまち あんなか」を将来都市像として掲げる予定となっている。
これらのまちの将来像、将来都市像及び前項の「安中市の概況」を踏まえ、安中市におけるバリアフリー化の基本理念を以下の通りに設定する。

＜基本理念＞

ともに支えあい

だれもが安全・快適に移動でき市民も来訪者もつながる

魅力あるまち10

あんなか３.２ 安中市におけるバリアフリー化の基本方針
基本理念を踏まえ、安中市におけるバリアフリー化の基本方針を以下の通りに設定する。

基本方針１ 多様な人々が安全・安心に暮らすことができるまちづくりの推進
高齢者や障がい者をはじめ、妊産婦、けが人、乳幼児連れ、大きな荷物を持った人な
ど、だれもが安全かつ安心して暮らすことができるように、施設整備（ハード面）についてバリアフリー化を進める。

基本方針２ 来訪者にとっても安全・安心で快適に活動できる環境の形成
磯部温泉や旧中山道、碓氷峠等の地域資源を活かした多様な交流の促進に向けて、市民だけではなく、来訪者にとっても安全・安心で快適に移動できる環境の形成を目指す。

基本方針３ 心のバリアフリーの推進
高齢者や障がい者等が安心して暮らせるように、また多様な来訪者を迎えられるように、施設整備（ハード面）だけではなく、これらの方の困難を自らの問題として認識し、心のバリアを取り除き、その社会参加に積極的に協力する心のバリアフリーを推進する。

基本方針４ 多様な関係者の参画・連携による取り組みの推進
市民や事業者・団体とともに、市、県、国の連携を図り、一体的かつ重点的なバリアフリー化を推進する。
また、効果的な整備を進めるため、関係者の役割を明確にするとともに、調査、計画、設計等の各段階で、高齢者や障がい者等との意見交換の実施等、市民参加を基本としたバリアフリー化の仕組みづくりに取り組む。

基本方針５ 持続的・効果的なバリアフリー化の推進
事業の実施にあたっては、ハード・ソフト一体的に取り組むこととするが、ハード事業について実現までに多くの時間・費用が必要となる場合は、ソフト事業を優先的に進めつつ、可能なものから順次ハード事業を進めるなど、柔軟に事業を推進する。
また、バリアフリー化の状況について概ね５年ごとに評価を行い、必要があると認めるときは見直し等を行い、持続的かつ効果的なバリアフリー化に取り組む。

11

４. 移動等円滑化促進地区の候補地の選定
４.１ 移動等円滑化促進地区とは移動等円滑化促進地区とは、市内において高齢者や障がい者、外国人等すべての人々がよく利用する施設（旅客施設、官公庁施設、福祉施設、宿泊施設など）が、概ね徒歩圏内に集まっており、バリアフリー化を促進することが特に必要な地区のことを指す。

図 ５ 移動等円滑化促進地区のイメージ
資料：国土交通省資料

12４.２ 移動等円滑化促進地区の候補地の選定
４.２.１ 移動等円滑化促進地区の設定要件
バリアフリー法及び移動等円滑化の促進に関する基本方針に示されている移動等円滑化促進地区の設定要件を以下に示す。
なお、移動等円滑化促進地区については、「この要件に照らし、市町村がそれぞれの地
域の実情に応じて行うことが必要である。
」※とされている。
※移動等円滑化の促進に関する基本方針

３－２、４－２

表 ４ 移動等円滑化促進地区の要件
バリアフリー法第２条 23 項

移動等円滑化の促進に関する基本方針３ー２

生活関連施設※1 の所在地を含

生活関連施設に該当する施設としては、相当数の高齢者、障害者

み、かつ、生活関連施設相互等が利用する旅客施設、官公庁施設、福祉施設、病院、文化施間の移動が通常徒歩で行われ設、商業施設、学校等多岐にわたる施設が想定されるが、具体的る地区であること。

にどの施設を含めるかは施設の利用の状況等地域の実情を勘案して選定することが必要である。
また、生活関連施設相互間の移動が通常徒歩で行われる地区とは、生活関連施設が徒歩圏内に集積している地区をいい、原則として、生活関連施設がおおむね三以上所在し、かつ、当該施設を利用する相当数の高齢者、障害者等により、当該施設相互間の移動が徒歩で行われる地区であると見込まれることが必要である。

生活関連施設及び生活関連経移動等円滑化促進地区は、移動等円滑化を促進する必要がある地※2を構成する一般交通用施区であることが必要である。

※3について移動等円滑化を

このため、高齢者、障害者等の徒歩若しくは車椅子による移動又促進することが特に必要であは施設の利用の状況、土地利用及び諸機能の集積の実態並びに将ると認められる地区であるこ来の方向性等の観点から総合的に判断して、当該地区において移と。

動等円滑化を促進することが特に必要であると認められることが路設必要である。
当該地区において移動等円滑高齢者、障害者等に交流と社会参加の機会を提供する機能、消費化を促進することが、総合的生活の場を提供する機能、勤労の場を提供する機能など都市が有な都市機能の増進を図る上でする様々な機能の増進を図る上で、移動等円滑化を促進すること

有効かつ適切であると認めらが、有効かつ適切であると認められることが必要である。

れる地区であること。
※1 生活関連施設：高齢者、障害者等が日常生活又は社会生活において利用する旅客施設、官公庁施設、福祉施設
その他の施設※2 生活関連経路：生活関連施設相互間の経路※3 一般交通用施設：道路、駅前広場、通路その他の一般交通の用に供する施設
赤字：重要な箇所
黄色：重点整備地区の要件（52 ページ）と特に異なる箇所

13

４.２.２ 移動等円滑化促進地区の設定における方向性
前項で示した移動等円滑化促進地区の要件を踏まえ、移動等円滑化促進地区の設定における方向性を以下に示す。
表 ５ 移動等円滑化促進地区の設定における方向性
要件

設定における方向性

生活関連施設の所在地を含み、かつ、生活関・市内において、旅客施設を含む生活関連施設が連施設相互間の移動が通常徒歩で行われる地区であること。

集積している地区
・当該施設を利用する相当数の高齢者、障害者等により、当該施設相互間の移動が徒歩で行われると見込まれる地区

生活関連施設及び生活関連経路を構成する一
般交通用施設について移動等円滑化を促進す

・地域の特性上、バリアフリー化の必要性が認められる地区

ることが特に必要であると認められる地区であること。
当該地区において移動等円滑化を促進するこ・上位・関連計画での位置づけやまちづくりの動とが、総合的な都市機能の増進を図る上で有向を踏まえ、総合的な都市機能の増進を図る上で効かつ適切であると認められる地区であるこ

有効かつ適切であると認められる地区と。

14

４.２.３ 移動等円滑化促進地区の候補地の選定
前項で示した方向性を踏まえ、下記の理由から「磯部温泉地区」を移動等円滑化促進地
区の候補地として選定する。

✔移動等円滑化促進地区の候補地の選定理由
・市内では、生活関連施設が幹線道路沿い等に立地し、施設間の距離も遠いため、徒歩での施設間移動が見込まれない地域が多い一方、磯部温泉地区は鉄道駅に近く、生活関連施設も徒歩圏内にコンパクトに集積
・磯部温泉地区には、観光資源、旅館など来訪者向けの施設だけでなく、商店、郵便局など地域住民が利用する施設も集積（後述）・「安中市都市計画マスタープラン」では、磯部駅や磯部温泉街におけるバリアフリー化について記載（後述）
・市では磯部温泉へのインバウンド誘客事業など磯部温泉地区の活性化に取り組んでおり、今後は高齢者、障がい者、外国人など多くの人の来訪が想定（後述）

磯部温泉地区

図 ６ 移動等円滑化促進地区の候補地

15

５. 磯部温泉地区の現状把握
５.１ 磯部温泉地区の現況・問題点
５.１.１ 沿革、位置、地勢、特性
１）地理的な位置、特徴
磯部温泉地区は、安中市の南部に位置し、磯部駅の北側、碓氷川沿いに位置する。
東京駅から磯部駅までは、鉄道（新幹線、信越本線）で約 90 分であり、都内からもアクセスしやすい距離にある。また、上州富岡駅（富岡製糸場（世界遺産）の最寄駅）からは自動車で約 15 分、軽井沢駅（別荘地、観光地）からは自動車で約 40 分であり、周辺の主要な観光地とも距離が近い。
N

北陸新幹線

安中榛名駅

横川駅
安中駅

西松井田駅

磯部温泉地区

松井田駅
凡例
行政区域

磯部駅

都市計画
区域

図 ７ 安中市における磯部温泉地区の位置
資料：安中市都市計画マップをもとに作成

表 ６ 磯部駅までの所要時間、距離等
出発地
（駅名）
東京駅
高崎駅
上州富岡駅
軽井沢駅
安中榛名駅

鉄道
路線
新幹線、信越本線（高崎経由）
信越本線
上信電鉄、信越本線（高崎経由）
新幹線、信越本線（高崎経由）
新幹線、信越本線（高崎経由）

所要時間
（約）

自動車
距離
所要時間
（約）
（約）

90 分

140km

120 分

20 分

20km

40 分

90 分

10km

15 分

60 分

30km

40 分

60 分

10km

20 分

駅の特徴
都内のターミナル
駅（新幹線駅）
県内のターミナル
駅（新幹線駅）
富岡製糸場（世界遺産）の最寄駅
別荘地、観光地
市内新幹線駅

資料：Yahoo!Japan 路線情報、NAVITIME をもとに作成※鉄道の所要時間は、乗り換え時間も含めた概ねの所要時間を記載している。時間帯等により接続状況は異なる
ため、多少前後することがある。

16

２）都市の特性
磯部温泉地区には磯部温泉の温泉街があり、7 軒の温泉旅館のほか、日帰り温泉施設である恵みの湯、足湯、広場・駐車場など、温泉・観光関連施設が立地し、地域生活サービス機能を有する商店街と一体の観光商業地を形成している。
磯部温泉は、中山道を往来する旅人や、近在からの湯治客で古くから賑わっていた。また、誰もが知っている温泉記号発祥の地である。さらに、都会の俗塵を避けて磯部の清遊に訪れた文人墨客も多く、文学碑が残されている。
しかし、現在では観光客の減少や住民の高齢化等により、賑わいが失われている。
なお、磯部駅南側の主要地方道下仁田・安中・倉渕線の沿道は、柳瀬川沿岸低地から丘陵上部にかけて一団の大規模工場用地になっている。

碓氷川

せせらぎの湯桜や作右衛門

駐車場
（河川敷）

恵みの湯

磯部館
磯部ガーデン

磯部温泉会館

足湯

小島屋旅館
旭館

旅邸
〒
一人十色

見晴館
信用組合

JR 信越本線

主要地方道下仁田・安中・倉渕線

図 ８ 磯部温泉地区

17なお、用途地域の指定状況は、磯部駅周辺が近隣商業地域、その北側の温泉街は商業地
域、その周辺は第２種住居地域に指定されている。

図 ９ 磯部温泉地区の用途地域の指定状況
資料：安中市都市計画マップ

18

５.１.２ 人口等
１）総人口、世帯数
磯部温泉地区の人口と世帯数を把握するため、磯部温泉地区を含む磯部１丁目（範囲は次ページ参照）の人口と世帯数をみると、人口、世帯数とも一貫して減少傾向にあり、2020
年（令和２年）には人口は 609 人（1995 年（平成７年）を 100 とすると 53 と半減）
、世帯
数は 285 世帯（1995 年（平成７年）を 100 とすると 68 と７割弱まで減少）となっている。
）
なお、その期間中、安中市の人口は 2000 年（平成 12 年）以降、一貫して減少傾向、世帯数は増加傾向にあったが、2020 年（令和２年）に減少している。

人口（人）

世帯数（世帯）

1,400

450

417
391

1,200

400

354

335

350

316

1,000

285
（68） 300

800

250

600

200

1,157

1,024
887

400

802

150
703

100

609
（53）

200

50

0

0
1995年
（平成7年）

2000年（平成12年)

2005年(平成17年)

2010年
2015年
2020年
（平成22年） （平成27年） （令和2年）

人口

世帯数

図 １０ 磯部１丁目の人口と世帯数の推移
資料：国勢調査小地域統計

人口（人）70,000

世帯数（世帯）20,214

22,184

21,907

21,422

22,38122,093（109）

60,00022,00020,00018,00050,00016,00014,00040,00030,00024,00064,89364,853

12,00063,17961,07758,531

20,00010,00054,907（85） 8,000
6,000
4,000

10,000

2,000
0

0
1995年
（平成7年）

2000年（平成12年)

2005年(平成17年)

2010年
2015年
2020年
（平成22年） （平成27年） （令和2年）

人口

世帯数

図 １１ （参考）安中市の人口と世帯数の推移
資料：国勢調査※2020 年の（）内の数値は、それぞれ 1995 年の値を 100 とした場合の 2020 年の値

19（参考）磯部温泉地区と磯部 1 丁目との関係
今回対象としている磯部温泉地区は、住所表記では概ね磯部 1 丁目に含まれる。
ただし、以下の点が異なることに留意する必要がある。
・磯部 1 丁目には、恵みの湯周辺のエリアが含まれていない。
・磯部 1 丁目には、磯部温泉地区として想定していない西側のエリアが含まれている。

恵みの湯周辺が含まれない
磯部温泉地区として想定していない西側のエリアが含まれる

図 １２ 磯部温泉地区と磯部 1 丁目との関係
資料：Yahoo!Japan マップに加筆

20２）年齢別人口
磯部 1 丁目の年齢３区分別人口推移をみると、0～14 歳、15～64 歳、65 歳以上のいずれも減少している。1995 年（平成 7 年）を 100 とすると、2020 年（令和２年）には 0～14 歳
は 25.8、15～64 歳は 38.7、65 歳以上は 93.9 である。高齢化率をみると、1995 年（平成 7年）に 26.9％であったが、2020 年（令和２年）には 47.9％に達している。
人口(人）
1,400

高齢化率
50.0%

47.9%
43.1%

45.0%

40.6%

1,200

40.0%
33.3%

311

1,000

26.9%

800

35.0%

29.7%
304

30.0%
295

25.0%
326

600

20.0%

303
718

292 （93.9）
15.0%

613

400

514
412
200

10.0%
355

128

107

78

61

43

1995年
（平成7年）

2000年（平成12年)

2005年(平成17年)

2010年（平成22年）

2015年（平成27年）15～64歳

65歳以上

高齢化率

0

0～14歳

278 （38.7）
5.0%
33 （25.8）0.0%
2020年（令和2年）

図 １３ 磯部１丁目の年齢階層別人口の推移
資料：国勢調査小地域統計
人口(人）
70,000

高齢化率
50.0%
45.0%

60,00012,184

13,91015,533

16,85950,00030,000

40.0%
35.0%

19,753（162.1）30.0%

27.6%

40,00036.0%

18,934
32.3%

24.6%
25.0%

21.4%

42,38518.8%

41,392

39,12420.0%

36,556
32,83420,00015.0%
29,336（69.2）
10.0%

10,0005.0%

10,284

9,588

8,522

7,578

6,466

1995年
（平成7年）

2000年（平成12年)

2005年(平成17年)

2010年（平成22年）

2015年（平成27年）15～64歳

65歳以上

高齢化率

0

0～14歳

5,510
（53.6） 0.0%
2020年
（令和2年）

図 １４（参考）安中市の年齢階層別人口の推移
資料：国勢調査※高齢化率は、年齢不詳を含む人口計に対する 65 歳以上の人口の割合。なお、2020 年の（
れぞれ 1995 年の値を 100 とした場合の 2020 年の値

21）内の数値は、そ５.１.３ 公共交通
１）鉄道
(１)磯部駅の乗車人員

磯部駅の乗車人員はやや減少傾向にあり 2019 年には 1,060 人となっていたが、新型
コロナウイルスの流行後に大きく落ち込み、2020 年には 750 人／日まで減少した。
その後は回復傾向にあり、定期外（来訪者等）の利用者も戻りつつあるものの、2022
年は 882 人／日と以前の水準には達していない。

（人）
新型コロナウイルス流行
1,400（2020年１月～）
1,153 1,120 1,143 1,135 1,112
1,200
1,075 1,060
1,000
800

750
822

786

808

800

780

738

600

595
331

333

335

335

331

337

2013

2014

2015

2016

2017

2018

319

0
定期外

882

741

400
200

825

2019

649

656

154

175

225

2020

2021

2022

定期

図 １５ 磯部駅の乗車人員の推移（１日平均）
資料：東日本旅客鉄道株式会社ウェブサイトをもとに作成

22２）磯部駅のバリアフリー状況(１)駅の外駅の外には車椅子使用者対応トイレが設置してあるが、自動扉ではなく、非常呼出ボタンも設置されていない。また、オストメイトへの対応やベビーベッド等の機能は備わっておらず、補助犬トイレも設置されていない。なお、トイレの前にはベンチが設置してある。
駅の南側には改札が設置されていないため、駅の南北間を連絡するための自由通路が設置されているが、エレベーター等は設置されていないため、バリアフリー経路は確保されていない。そのため、身体障がい者等による駅南北間の移動は難しい状況にある。
(２)駅の中駅舎の出入口は手動の引き戸だが、常に開放されている。駅舎内には視覚障害者誘導用ブロックが設置されており、出入口から券売機、改札及びホームまでシームレスに誘導されている。
駅のホームに、ホームドアは整備されていないが、内方線付点状ブロックは整備されている。また、高崎方面行のホームにはトイレが設置してあるが、バリアフリートイレは整備されていない。
なお、ホーム間を連絡するこ線橋が設置されているが、駅の外の自由通路と同様にエレベーター等は設置されていないため、バリアフリー経路は確保されていない。

自由通路（駅の外）の階段

ベンチ（階段下）

バリアフリートイレ（駅の外）トイレ(男、女)バリアフリートイレ
【改札外】

待合室
券売機

階段

駅窓口
階段

改札口
自
由 トイレ(男、女)【改札内】
通路

高崎方面ホーム
こ線橋(駅の中)
横川方面ホーム
階段

階段

券売機周辺

駅のホームとこ線橋（駅の中）

改札図 １６ 磯部駅のバリアフリー状況
資料：現地調査結果をもとに作成

23

【コラム】車椅子利用者による磯部駅の利用実態
前ページの通り、磯部駅の横川方面のホームには改札がないため、駅の外に出るた
めにはこ線橋を渡って高崎方面のホームに移動する必要があるが、エレベーター等は設置されていないため、車椅子利用者等はホーム間の移動が難しい状況にある。その対策として、駅ではステッピングカーを用意している。
事前に駅等へ連絡のうえ、駅員の補助を要請し、その補助によりこ線橋を渡ることをできるが、駅員の手配ができな
い場合もある。その時は、一度磯部駅を通り過ぎて横川駅まで行
き、再び折り返して磯部駅（高崎方面上りホーム着）で下車するという迂回乗車を鉄道会社よりお願いされることがある（迂回乗車すると、利用列車によるものの、磯部駅に戻って来るまで概ね 40 分程度かかる）。
図 １７ 磯部駅のステッピングカー
資料：ホテル磯部ガーデンへのヒアリング結果、まち歩き点検結果をもとに整理

24３）路線バス・乗合タクシー(１)地区内の路線バス・乗合タクシーの運行状況

磯部温泉地区内には、市北部（安中榛名駅方面）と接続する「安中榛名駅・磯部駅線」（路線バス）と市東部（市役所方面）と接続する「磯部・中野谷線」（乗合タクシー1）の２路線が乗り入れており、どちらも磯部駅及び恵みの湯（市営日帰り温泉施設）を経由している。
なお、磯部駅西側の「磯部・中野谷線」の区間は、フリー乗降区間2となっている。

図 １８ 路線バス・乗合タクシーの運行状況
資料：国土数値情報（R4 バス停留所、R4 バスルート）、安中市資料をもとに作成

1
2

乗合タクシー：午前は定時定路線型で運行、午後はデマンド型で運行する路線。
フリー乗降区間：停留所以外でも路線上であれば、自由に乗降できる区間。

25

(２)地区内を運行するバス・乗合タクシーの乗車人員「安中榛名駅・磯部駅線」（路線バス）の乗車人員は概ね 12,000 人／年で横ばいだったが、新型コロナウイルスの流行後に大きく落ち込み、2020 年（令和２年）には 9,304 人／
年まで減少した。
その後は回復傾向にあるものの、2022 年（令和４年）は 10,317 人／年と以前の水準には達していない。
一方、「磯部・中野谷線」（乗合タクシー）の乗車人員は減少傾向にあり、2017 年（平成29 年）以降は 2,000 人／年を下回っていたが、近年は回復傾向にあり、2022 年（令和４年）
は 2,157 人／年とコロナ禍前の水準を上回っている。特に、午後のデマンド利用が増加し
ている。
（人）

新型コロナウイルス流行（2020年１月～）

14,00012,000 11,055

12,127 11,870

11,633 11,558 11,921 11,869
9,304

10,0009,753

10,317

8,000

6,000
4,000
2,000
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019(H25) (H26) (H27) (H28) (H29) (H30) (R1)

2020
(R2)

2021
(R3)

2022
(R4)

図 １９ 安中榛名駅・磯部駅線（路線バス）の乗車人員の推移
資料：安中市資料をもとに作成

新型コロナウイルス流行（2020年１月～）（人）
4,000 3,573
3,150 3,018

3,500
3,000
2,500

1,015
768

688

2,000
1,500

1,000
500

2,175
387

2,558 2,382 2,330

1,876 1,912 1,851
373

397

394

1,898

1,594
324

400

2,157
598

1,788 1,503 1,515
1,457 1,270 1,498 1,559

02013 2014 2015 2016 2017 2018
(H25) (H26) (H27) (H28) (H29) (H30)
定時（午前）

2019
(R1)

2020
(R2)

2021
(R3)

2022
(R4)

デマンド（午後）

図 ２０ 磯部・中野谷線（乗合タクシー）の乗車人員の推移
資料：安中市資料をもとに作成

26

(３)車両のバリアフリー状況

市が委託している路線バス６台のうち、４台はノンステップ車両を導入しているが、２台はワンステップ車両となっている。
また、乗合タクシー２台については、どちらも車椅子対応車両となっており、電動リフ
トまたはスロープが整備されている。
今後新たに車両を調達する場合や既存車両を更新する場合は、ノンステップ車両等のバ
リアフリー法に基づく移動等円滑化基準に適合した車両の導入が求められる。

（路線バス）（乗合タクシー）

図 ２１ 路線バス、乗合タクシーの車両
資料：安中市資料をもとに整理

表 ７ 車両におけるバリアフリー整備の内容（例：乗降口、一部抜粋）
整備内容
移動等円
滑化基準
に基づく
整備内容

標準的な
整備内容

路線バス等（乗降口）
・乗降口の踏み段（ステップ）の端部は周囲の部分及び路面と輝度コントラスト
が大きいことにより踏み段を容易に識別できるもの・１以上の乗降口の有効幅は 800mm 以上
・床の表面は、滑りにくい仕上げ
・乗降口の踏み段（ステップ）の高さは270mm 以下・乗降口に照射灯などの足下照明を設置
し、踏み段の夜間の視認性を向上
・１以上の乗降口の有効幅は 900mm（小型は 800mm 以上） 等
・運転席から離れた乗降口には、ドアの開閉動作開始ブザーを設置
・乗降口の両側（小型では片側）に握りやすくかつ姿勢保持しやすい手すりを設
置 等

車椅子対応タクシー（乗降口）-

・乗降口のうち１カ所は、スロープ板、リフトその他の車椅子使用者等の乗降を円滑にする設備を整備
・車椅子のまま乗車できる乗降口を１以上設け、その幅は 750mm 以上、高さは1,300mm 以上
・車椅子のまま乗車できる車両の室内高は、1,350mm 以上
・停車時の乗降口地上高はできる限り低く（ニーリング機構を設けても可）。
・スロープ板を設置する場合、スロープ板の勾配は、14 度（約 1/4）以下
・乗降口の端部は、その周囲の部分や路面との明度差が大きいこと等により、端部を容易に識別しやすく
・乗降口付近の床の材質は、滑りにくい仕上げ・乗降口にはドア開口時に点灯する足下照明灯を設置 等

資料：国土交通省「バリアフリー整備ガイドライン（車両等編）」（令和４年３月）をもとに作成

27４）自転車
磯部駅には、市営の駐輪場が３箇所設置されている（駅の北側に２箇所、駅の南側に１箇所）。
これらにおける自転車の駐輪台数の推移（３箇所合計）をみると、新型コロナウイルスの流行後にやや落ち込んでいるが、概ね 200 台／日で横ばいに推移している。
なお、駅の改札に最も近い「磯部駅第２駐輪場」を利用するためには、温泉街とつながる
磯部停車場線（県道）を通行する必要がある。通勤・通学の時間帯は需要が集中し、自動車、自転車、歩行者の錯綜による危険事象が発生しているため、温泉街～駅（駐輪場）における安全確保（通行空間の区分等）が求められる。
磯部停車場線（県道）

磯部駅第２駐輪場

磯部駅第１駐輪場

磯部駅第３駐輪場（背景地図として地理院タイルを利用）

図 ２２ 磯部駅の駐輪場の位置
資料：安中市ウェブサイトをもとに作成

300
250

新型コロナウイルス流行（2020（令和２）年１月～）
222

206

駐 200
輪
台
数 150
（
台
） 100

186

50
0
令和元年度
（2019）

令和３年度（2021）

令和５年度（2023）

図 ２３ 磯部駅の駐輪場における自転車の駐輪台数の推移
資料：安中市資料をもとに作成※磯部駅第１駐輪場、磯部駅第２駐輪場、磯部駅第３駐輪場の駐輪台数の合計値。
※市職員が実際にカウントした台数（２年に１度調査を実施）。

28

５.１.４ 道路
１）地区内の道路網
磯部温泉地区内には、４本の県道が通っており、いずれも幅員は概ね６ｍ以上確保されている。一方、市道については、幅員４ｍ未満の狭い道路が多い。
歩道については、県道の一部区間で整備されているものの、地区内は歩道が整備されている道路が少ない。
また、道路と側溝の間に段差がある区間や、急勾配の坂道となっている区間など、歩道の有無以外にも道路を通行する上でのバリアが存在している。

道路と側溝の間の段差

急勾配の坂道

歩道が整備されていない県道

県道 220 号

県道 213 号

県道 48 号

図 ２４ 道路の状況
資料：安中オンラインマップ（道路台帳マップ）、現地調査結果をもとに作成※それぞれおおよその幅員について表示。県道の幅員や歩道の位置については、別途地図上で計測・確認。

29２）地区内の都市計画道路
磯部温泉地区内の都市計画道路については、県道 220 号の区間は整備済みとなっているが、県道 213 号等ほかの区間は未整備区間となっている。

県道 220 号

県道 213 号

図 ２５ 磯部温泉地区の都市計画道路の状況
資料：安中オンラインマップ（都市計画マップ）30

５.１.５ まちづくり動向
１）施設の立地状況
磯部温泉地区には、観光資源、旅館、商店など来訪者向けの施設が多く立地しているが、集会所、医療機関、福祉施設、郵便局、銀行など地域住民が利用する施設も立地している。

（背景地図として地理院タイルを利用）

図 ２６ 磯部温泉地区の施設の分布状況
資料：国土数値情報、磯部温泉公式ホームページをもとに作成

31

表 ８ 磯部温泉地区の施設の一覧 １／２

施設区分
1 公共交通記号

施設名

2

交2 高崎駅構内タクシー磯部営業所

3 医療施設4 福祉施設医1 城田医院

5

福2 居宅介護支援事業所昴(すばる)6福3 小規模多機能の家 吉ケ谷磯部支所

7

福4 みかん色安中

8 観光施設観1 ISOBEガラス工房

9

観2 恵みの湯10

観3 旅館案内所(磯部観光温泉旅館協同組合)

11

観4 磯部温泉薬師堂

12

観5 磯部温泉足湯

13

観6 信照寺

14

観7 赤城神社

15 宿泊施設

宿1 せせらぎの湯 桜や作右衛門

16

宿2 雀のお宿 磯部館

17

宿3 舌切り雀のお宿 磯部ガーデン

18

宿4 旭館

19

宿5 見晴館

20

宿6 小島屋旅館

21

宿7 旅邸 一人十色22 警察署・駐在所
23 集会所・公民館

警1 安中警察署 磯部駐在所

24

集2 赤城公会堂

25 銀行・郵便局

銀1 群馬県信用組合 磯部支店ATM26

銀2 磯部郵便局

27 公園

公1 磯部公園

28

公2 展望公園

29

公3 ポケットパーク

交1 信越本線 磯部駅

福1 デイサービスセンターみなと集1 磯部温泉会館

32

表 ９ 磯部温泉地区の施設の一覧 ２／２

施設区分
30 商店

記号

31

商2 金鳳堂32

商3 高野酒店

33

商4 栄泉堂34

商5 松風堂35

商6 名月堂36

商7 大手製菓

37

商8 梅泉堂38

商9 あいさい直売所

39

商10 お菓子のゆもと

40

商11 八百栄磯部店

41 飲食店

飲1 レストラン西洋亭

42

飲2 居酒屋せりな

43

飲3 HOME BASE DRINK STATION

44

飲4 いまい食堂45

飲5 ヒトリトイロカフェ

46

飲6 磯部簗

47

飲7 バー＆スナックTEN

48

飲8 TARTANS CAKE STAND

49

飲9 居酒屋さんぽう

50

飲10 Bistro Gorilla

51 駐車場

駐1 安中市観光機構駐車場

52

駐2 Parking in 磯部駅構内駐車場

53

駐3 大手有料駐車場

54

駐4 恵みの湯駐車場

55 公衆便所

便1 磯部駅前トイレ

56

便2 磯部公園トイレ

施設名

商1 多胡洋品店

33

２）観光への取り組み(１)磯部温泉の観光入込客数

磯部温泉の観光入込客数は減少傾向にあり、特に新型コロナウイルスの流行後の 2020年（令和２年）は 65,000 人／年と前年の半数以下まで減少している。最新値の 2021 年（令和３年）は 42,000 人／年となっており、さらに減少している。
なお、参考として群馬県内の観光温泉地である草津温泉の観光入込客数をみると、新型コロナウイルスの流行前は概ね増加傾向にある。

新型コロナウイルス流行（2020 年１月～）

図 ２７ 磯部温泉の観光入込客数の推移
資料: 群馬県「観光入込客統計調査報告書」（各年）をもとに作成

新型コロナウイルス流行（2020 年１月～）

図 ２８ 草津温泉の観光入込客数の推移
資料: 群馬県「観光入込客統計調査報告書」（各年）をもとに作成

34

(２)インバウンドの誘客

観光庁では、インバウンドの本格的な回復を図ることを目的として、特別な体験コン
テンツ・イベント等の創出等を支援する「観光再始動事業」を実施し、支援対象のひとつとして（一社）安中市観光機構の「日本一の紅葉を楽しむ「碓氷峠登山鉄道アトラクショ
ン」及び「東軽井沢温泉」の高付加価値化プログラム造成事業」が選定された。
本事業では、市内の碓氷峠鉄道文化遺産（国重要文化財）、温泉マーク発祥・磯部温泉、
東日本一の秋間梅林を活用し、隣町の軽井沢と一体となって台湾からのインバウンドを誘客するとしている。
磯部温泉においては、ほぐす温泉（共同浴場足湯）、たべる温泉（鉱泉豆腐）、はいる温泉（鉱泉）の３つの温泉文化を学ぶ「温泉文化体験」を実装することとしている。
【様式４】日本一の紅葉を楽しむ「碓氷峠登山鉄道アトラクション」及び「東軽井沢温泉」の高付加価値化プログラム造成事業
総事業費：12,000千円【群馬県安中市】（実施主体名：一般社団法人安中市観光機構）（支援見込額：11,000千円）

事業の概要

軽井沢町に隣接する安中市は、唱歌「もみじ」の題材になった碓氷峠にある国重要文化財を含む鉄道文化遺産と、温泉マーク発祥の磯部温泉を軸に、台湾から年間1000名を誘客。本事業にて、雄大に広がる紅葉の中で、日本一の急勾配を上る登山
鉄道体験EF６３号＋脱炭素型EVモビリティ＋スペシャル文化財ガイドプログラムを「碓氷峠登山鉄道文化財回遊体験」として実装。更に、碓氷峠の文化財「旧熊野平駅」にあるトンネルをシアター化し、台湾と日本の共通文化である「活弁士」による無声映画を通して、近代文化の発展とともに進化してきた映画の歴史を体感する。宿泊は、歴史ある温泉街のない軽井沢の魅力向上策として温泉マーク発祥の磯部温泉街で温泉文化を学ぶ「温泉文化体験」実装。台湾からの軽井沢と一体的な観光誘客を実現し、滞在時間と消費拡張を実現する。

実施体制（一社）安中市観光機構、安中市、磯部温泉組合、東日本旅客鉄道株式会社高崎支社、（一財）碓氷峠交流記念財団、群馬大学次世代モビリティ社会実装研究センター

活用する資源碓氷峠鉄道文化遺産（国重要文化財）、温泉マーク発祥・磯部温泉、東日本一の秋間梅林

体験コンテンツ・
イベント等の内容

インバウンド誘客・
消費拡大効果
特別性（新規性も含めて記述）

客単価：4.5万円/人（１泊２日：東軽井沢「紅葉登山鉄道・温泉文化体験」プレミアムツアー）①日本一の紅葉・碓氷峠を満喫！登山鉄道乗車・回遊体験：10,000円（10％保全活動寄附）②碓氷峠トンネル活弁シアター:8,000円③温泉マーク発祥 東軽井沢温泉リトリートプラン（磯部鉱泉＋温泉文化遺産体験）：22,000円※３つの温泉文化：ほぐす温泉（共同浴場足湯）,たべる温泉（鉱泉豆腐）,はいる温泉（鉱泉）④東日本一の秋間梅（35000本／50ha）梅づくしギフトセット：5,000円（梅は台湾の国花）

民間企業等支援事業（3千名以上）民間企業等支援事業（高付加価値化）１

碓氷峠登山鉄道文化財回遊体験※誘客効果＝インバウンド誘客見込み数（人）×想定客単価（円）/希望支援額（円）を必ず記載してください。

0.41＝100人×4.5万円／1,100万円
本事業で造成する、これ迄に存在しなかった「特別」な明治の国重要文化財を活用した体験コンテンツ●碓氷峠登山鉄道文化財回遊体験：日本一の急勾配を上り、日本で唯一の運転体験ができる電気機関車EF６３体験＋普段立入禁止の国重要文化財・旧碓氷峠廃線ウォーク＋EVモビリティ乗車体験●碓氷峠トンネル活弁シアター：台湾インバウンド観光客・東軽井沢（磯部）温泉宿泊者等を対象として国重要文化財「旧熊野平駅」トンネル内での活弁士によるプレミアム無声映画上映会

本事業の活用の必要性及び持続可能な観光への寄与

6回以上の訪日リピーターに好まれる安中エリアは、軽井沢連携ルートでインバウンド売上発生も、誘客消費の仕組み（収容人数、収益性、高付加価値化）が未完成であるため、本事業により、軽井沢の観光圏として鉄道文化遺産と磯部温泉の高付加価値化に取り組み、滞在消費を拡張させる。その際、昨年より発足した鉄道遺産保全コミュニティや、温泉文化の保護に取り組む磯部温泉組合の取り組みも全面的に活かしながら、日本が誇る鉄道・温泉の文化遺産を
観光客と地域が一体となって創り上げる日本を代表する「サスティナブル観光エリア」として成長・ブランド化を進める。

主なスケジュール

７月事業開始、体験造成、販売環境整備
１０月 鉄道遺産プレミアムイベント（碓氷峠登山鉄道文化財回遊体験、
碓氷峠トンネル活弁シアター） ２月事業完了

他支援事業への申請状況について申請
国・地方公共団体等所管事業（3千名以上or高付加価値化）

碓氷峠トンネル活弁シアター（旧熊野平駅）

碓氷峠の紅葉
（めがね橋）

温泉マーク発祥
磯部温泉

梅づくしギフト日本一の急勾配
廃線ウォーク【必須設問】インバウンドコンテンツ造成支援事業（１次公募）に 「 未申請 」

図 ２９ 事業の概要
資料: 安中市観光機構資料

35

５.１.６ 市の上位計画における位置づけ
１）安中市都市計画マスタープラン（平成 27 年３月）
安中市都市計画マスタープラン（平成 27 年３月）の地域別構想「原市・磯部地域」から、磯部温泉地区に関わる記述を整理（抜粋）した。
２）地域の将来像とまちづくりの方向性(１)まちづくりの目標～誰もがまちに出て活き活きと働き、安心して暮らし続けるまち～(２)まちづくりの基本方針＜磯部温泉街の広域観光交流ゾーンとしての環境整備、景観形成＞
鉱泉橋付近の碓氷川の環境・景観の保全、温泉街の風情ある街並みの保全・整序、磯部駅北口へのアクセス道路や駐車場整備などにより、滞在・宿泊のできる観光地としての環境を整え、他都市・他地域とも連携した広域観光交流ゾーンの形成を図ります。
＜地域生活拠点の市街地と周辺田園集落地の連絡機能の確保・強化＞
地域社会の高齢化に対応して、磯部駅周辺や原市交差点周辺の地域生活拠点地区と住宅市街地・田園集落地を結ぶ生活交通については、円滑化・快適化するとともに、災害時にも避難・救援の経路が確保されるよう、河川や地形の大きな高低差、鉄道などの東西方向に連なる地域の分断要因を乗り越える道路や交通機関などの交通連絡機能の強化を図ります。
(３)将来地域構造＜市街地エリア＞
碓氷川中流部沿岸の国道１８号・旧中山道の沿道と磯部駅周辺については、市街地エリアとし、計画的な市街地整備と都市的土地利用の誘導を図ります。
＜地域生活拠点＞
原市小学校周辺の旧中山道・国道１８号の沿道と磯部駅周辺については、地域生活拠点と位置づけ、地域内各地区との交通連絡を強化しつつ、公共公益施設や地域の最寄の商業・サービス施設などの都市機能の集積を進めます。
＜広域観光交流ゾーン＞
磯部駅北口から碓氷川沿岸にかけての「磯部温泉街」については、広域観光交流ゾー
ンと位置づけ、碓氷川の環境・景観の保全、温泉街の風情ある街並みの保全・整序、磯部駅北口へのアクセス道路や駐車場整備などにより、滞在・宿泊のできる観光地としての環境を整え、他都市・他地域とも連携した広域観光交流ゾーンの形成を図ります。

36３）地域の整備、開発及び保全の方針(１)土地利用の配置・誘導の方針＜観光商業地＞
磯部温泉街・磯部駅北口地区については、観光商業地と位置づけ、広域観光交流の促進に向けて、宿泊機能の増進を図るとともに、幹線道路整備に合わせて、空き家・空き地を活用し、温泉街として風情のある歩行空間の整備や、日帰りや一時滞在に対応す
る商業・サービス機能の拡充を進めます。
(２)市街地整備の方針＜広域観光交流ゾーンを構成する温泉街の環境整備＞
磯部温泉街・磯部駅北口地区については、駅及び温泉街へのアクセス道路となる幹線
道路の配置整備、碓氷川の環境・景観の保全、温泉街の風情ある街並みの保全・整序、空き地・空き家の活用などによる沿道のポケットパーク・駐車場の整備や道路空間デザインなどにより、特色ある観光交流空間を形成していきます。
(３)道路整備の方針＜南北方向地域連絡幹線道路の整備＞「原市交差点周辺・磯部駅周辺地区」の地域生活拠点地区と周辺住宅市街地や各地区の集落地を河川や鉄道を越えて連絡する南北方向の県道などの幹線道路については、
狭あい区間の拡幅、バイパス整備、交差点改良など、道路機能の拡充を促進します。
＜地区幹線道路・主要生活道路の整備＞
各地区の市街地・集落を連絡する地区幹線道路や地区内の生活交通が集中する主要生活道路については、交通の円滑化、交通安全性の向上に向けて、交差点改良、歩行空間の改修・拡充を進めます。
特に、広域幹線道路の整備に伴い交通状況が変化する路線、学校通学路に指定された路線、災害時の避難路・救援路となる路線の整備を促進します。
＜拠点地区などの歩行空間の整備＞
地域生活拠点地区の主要な公共公益施設の周辺、広域観光交流ゾーンの観光交流ルートの沿道については、歩道の重点的な整備、段差解消などのバリアフリー化を推進します。
碓氷川・九十九川の沿岸道路や広域観光交流のルートとなる幹線道路については、沿道の環境整備、景観保全と併せて、自転車・歩行者道、自転車専用レーン、自転車専用
道路の整備を進め、歩行者・自転車交通のネットワーク化を図ります。

37

(４)公共交通体系整備の方針＜磯部駅の交通結節機能の強化・快適化＞
地域の生活交通の拠点であり、広域観光交流ゾーンの入り口となる駅である磯部駅については、駅周辺の交通広場、公共的駐車場などの交通結節機能を持つ施設の整備と駅施設の改修整備、バリアフリー化を促進し、鉄道利用の利便性・快適性を向上し、鉄道利用の増進を図ります。
＜鉄道と円滑に接続するバス路線・運行の検討・設定＞
磯部駅と地域の市街地・集落地を効率よく連絡し、鉄道利用と円滑に接続する路線バ
ス・乗合タクシーの路線・運行形態を検討し、総合的な公共交通体系の拡充を図ります。
(５)公園・緑地の整備の方針＜観光交流機能や地域防災機能を併せ持つ公園・緑地・広場の整備＞
磯部温泉街については、空き地・空き家の活用などにより、温泉街の風情を演出し観光交流の場となるポケットパーク・広場の整備を促進するとともに「磯部公園」の更新整備を進めます。
また、公園・緑地・広場の整備については、災害時の避難などの経路確保が困難な地
区や、震災時に延焼危険のある地区などで、避難場所や資機材の備蓄倉庫などの地域
防災の機能を有する多目的な施設の整備を推進します。

38

図 ３０ 「原市・磯部地域」の地域整備構想
資料：安中市「安中市都市計画マスタープラン」（令和 27 年３月）

39

５.２ バリアフリーに関わるニーズの把握
５.２.１ まち歩き点検
磯部温泉地区において、まち歩き点検及び意見交換会を実施した。実施概要と結果概要
は以下の通り（詳細は資料編を参照）。
１）まち歩き点検の実施概要(１)目的

磯部温泉地区におけるバリアフリーマスタープラン及びバリアフリー基本構想の策定にあたり、障害となっている場所、課題やバリアフリーに関わるニーズを把握するため、高齢者、障がい当事者、関係者等とまち歩き点検を実施した。
その後、まち歩き点検の結果を踏まえて意見交換会を実施した。
(２)実施日時

令和５年 11 月 13 日（月）13:00～16:00(３)点検場所

磯部駅周辺及び磯部温泉街(４)実施方法

まち歩き点検は、磯部駅から磯部温泉街周辺の地区で実施した。なお、対象範囲が広く、参加者数も多かったため、２班（Ａ班、Ｂ班）に分かれて実施した。
意見交換会は、まち歩き点検の実施後に磯部温泉会館で実施した。
(５)タイムスケジュール

まち歩き点検当日のタイムスケジュールは以下の通り。
表 １０ まち歩き点検のタイムスケジュール
時間
13:00
13:00～13:15
13:15～14:50
13:20～14:45
14:45～15:00
15:00～16:00
16:00

内容
参加者集合、開会
まち歩き点検の全体説明
まち歩き点検の実施（Ａ班）
まち歩き点検の実施（Ｂ班）
休憩
意見交換会
閉会

40

場所
安中市観光機構
駐車場
磯部駅周辺及び
磯部温泉街
磯部温泉会館(６)参加者

まち歩き点検の参加者は以下の通り。
表 １１ まち歩き点検の参加者
参加者の属性
車椅子利用者
聴覚障がい者
視覚障がい者
高齢者
ベビーカー利用者
外国人居住者
介助員
地元関係者
協議会委員
事務局（学識経験者、安中市、
国土交通省、コンサルタント）
計

人数
３名
２名
１名
１名
１名
１名
５名
６名
11 名
10 名
41 名

(７)点検ルート

まち歩き点検は、東側を点検するＡ班と、西側を点検するＢ班に分かれて実施した（温泉街や磯部駅等、一部は共通で点検）。どちらも安中市観光機構駐車場からスタートし、
磯部温泉会館をゴールとした。

安中市観光機構駐車場（スタート）

恵みの湯

磯部館

磯部温泉会館
（ゴール）

ホテル磯部
ガーデン

Ａ班、Ｂ班
共通

あいさい直売所

磯部公園

観光
案内所

足湯

Ａ班
（東側コース）

急坂

小島屋旅館
石畳の通り

信用組合

展望公園

旭館

郵便局

城田医院

見晴館
ポケットパーク
Ｂ班（西側コース）

カフェ・旅館等

駅構内（背景地図として地理院タイルを利用）

図 ３１ まち歩き点検の点検ルート

41

全体

２）まち歩き点検の結果概要
まち歩き点検の結果概要は以下の通り。

磯部公園
・トイレについて、ユニバーサル
シート等の設備が不十分。

安中市観光機構駐車場○案内・案内表示が外国語表記されていない。
・案内についての表記が分かりにくい、見えにくい。
○道路
・側溝と道路の段差が危険。
・粗い目のグレーチングを細めのグレーチングに交換すべき。
N

磯部駅

・駐車場内に駐車位置を示す白線がな
い。
・駐車場出入口の坂が狭い。歩行空間の区分けがなく危険。
・駐車場出入口とホテル磯部ガーデンの駐車場の出入口が近く、危険。 磯部館

安中市観光機構駐車場（スタート）

あいさい直売所
恵みの湯
磯部温泉会館（ゴール）

ホテル磯部ガーデン
磯部公園

幹 148 号線（市道）駐車場～足湯・歩道が一部しか設置されていない。
・歩道上にバス停看板が設置されている箇所は、残りの通行スペースが狭くて通行しにくい。
・道路と歩道の間の段差が高い。
・歩道がない区間は、歩行空間が狭い。

足湯
観光案内所
城田医院

展望公園

郵便局

旭館
カフェ・旅館等

信用組合

磯部停車場線（県道）・歩行空間が狭い。
・路側帯の白線が薄くなり、途切れていて危険。

見晴館

ポケットパーク

幹 148 号線（市道）足湯～郵便局
・道路の舗装について、中央は高く、端は低い
・道路の端に段差や勾配があるため歩きにくい。
・道路の坂が厳しい。
・沿道のお土産店の出入口に段差があり、車椅子等では入れない。
・歩行空間が狭い。

磯部停車場・妙義山線（県道）・歩行空間が狭い。
磯部駅○ホーム・上下のホームをつなぐ、エレベーターやエスカレーターがない。
・「ステッピングカー」の情報が利用者に伝わっていない。
・電光掲示板等の聴覚障がい者への対応がない。
○構内トイレ・バリアフリー対応ではない。
○改札外トイレ・オストメイト設備やユニバーサルシー
ト等の設備が不十分。
・トイレの前まで点字ブロックが設置されているが、トイレの前に案内がなく、行き止まりになっている※。
・点字ブロックと自由通路の距離が近い
ため、点字ブロックの上を歩くと、自由通路の鉄骨にぶつかりそうになる※。
○自由通路
・駅の南北をつなぐ、エレベーターやエスカレーターがない。
○駅前広場
・誘導ブロックを設置すべき箇所でも、すべて警告ブロックを使用している。

A,B班共通コース
A班（東側コース）
B班（西側コース）

図 ３２ まち歩き点検の結果概要※厳密には、自由通路付近及びトイレ前の点字ブロックは自由通路への衝突防止用の警告ブロックであり、その上を歩くことは想定されていない。つまり、トイレへの誘導ブロ
ックは設置されていないこととなる。

42

５.２.２ 市民の意見（既存の住民アンケート結果）
既存の住民アンケート結果を基に、バリアフリーに関わる市民の意見を整理した。
１）第２次 安中市総合計画（後期基本計画）策定のための市民アンケート調査(１)安中市の５年後の姿について

安中市の５年後の姿については、「高齢者や障がい者にやさしく、誰もが地域で暮らし続けられるまち（福祉）」（47.3％）が全体で２番目に高くなっており、市民の福祉施策への関心が高いことが伺える。

図 ３３ 安中市の５年後の姿
資料：安中市「第２次 安中市総合計画（後期基本計画）策定のための市民アンケート調査報告書」（令和４年６月）

43２）安中市障害福祉に関するアンケート調査(１)障がい者調査

A. 外出するときに困ることや不便に思うこと
外出の際に困ること、不便に思うことについては、「困ったときにどうすればいいか心配」(24,7％)が全体で２番目に高くなっており、ソフト面のバリアフリー対応が求められている。
また、「トイレ」(18.4％)、「建物・駅などの階段」(15.3％)、「道路の段差」(15.1％)
といったハード面の問題も続いて上位に位置している。
表 １２ 外出するときに困ることや不便に思うこと全体（計:478）％

身体障害者（計:257）

知的障害者（計:112）

精神障害者（計:156）

公共交通機関が少ない（ない）

29.1

26.5

20.5

38.5

困ったときにどうすればいいか心配

24.7

18.7

25.0

34.6

トイレ

18.4

22.2

17.9

14.1

建物・駅などの階段

15.3

21.8

11.6

8.3

道路の段差

15.1

23.3

7.1

9.6

外出にお金がかかる

14.9

11.3

5.4

25.6

発作など突然の身体の変化が心配

13.0

11.3

6.3

20.5

障害者用の駐車場が少ない（ない）

12.8

17.1

9.8

10.3

周囲の目が気になる

11.7

5.1

15.2

21.8

電車・バスなどへの乗車が困難

8.8

9.7

6.3

6.4

エレベーターやエスカレーターがない

7.7

11.3

4.5

3.8

歩道橋

5.0

7.8

0.9

2.6

標識や表示がわかりにくい

4.6

3.1

6.3

7.1

介助者が確保できない

4.6

4.7

4.5

2.6

信号が早く変わりすぎる

4.2

5.4

2.7

4.5

放置自転車や看板などの障害物

1.7

2.7

0.0

0.6

改札口が狭い

1.5

1.6

0.9

1.9

点字ブロックがない

0.2

0.4

0.0

0.0

特にない

20.1

21.0

22.3

16.0

その他

3.1

3.1

0.9

4.5

無回答

10.0

10.5

13.4

5.8

資料：安中市「安中市障害福祉に関するアンケート調査報告書」（平成 29 年 12 月）

44B. 安中市が特に力を入れるべきこと
障がい福祉を充実させるために、安中市が特に力を入れていく必要があることについて
は、「障害や障害がある人への理解を促進するための普及・啓発」(34.1％)が全体で２番目に高くなっており、心のバリアフリーへの取り組みが重要であることが伺える。
なお、「道路や建物などの段差を解消するなど安全で快適な街づくりの推進」(20.1％)
は全体で８番目に高い。
表 １３ 安中市が特に力を入れるべきこと
全体（計:478）

身体障害者（計:257）

知的障害者（計:112）

精神障害者（計:156）

35.8

32.3

26.8

46.8

34.1

31.9

34.8

39.1

32.2

33.1

27.7

34.0

災害などの非常時の情報提供・避難体制の整備

24.1

26.5

23.2

22.4

就労に向けた支援の充実と雇用の促進

23.2

18.7

24.1

28.8

21.3

22.2

22.3

21.2

21.3

17.1

25.9

28.2

道路や建物などの段差を解消するなど安全で快適な街づくりの推進

20.1

26.1

11.6

14.1

市内企業、公共機関の障害者雇用の促進

19.7

17.5

24.1

25.0

安心して住める住宅の整備（住宅のバリアフリー
化、障害者に適した市営住宅の確保）

19.2

22.6

11.6

20.5

障害の早期発見・早期療育体制の充実

18.4

15.2

25.0

21.8

グループホームなど地域で生活する住まいの場の
充実

17.8

16.7

23.2

22.4

障害の状況に応じた適切な保育，教育の充実

17.2

12.8

27.7

15.4

ホームヘルプサービスなどの在宅サービスの充実

14.9

16.7

14.3

16.0

当事者や家族へのカウンセリングの充実

14.0

11.7

14.3

17.9

生活訓練や一時預かりなど福祉サービスの充実（日中活動の場の提供）

13.2

12.5

15.2

11.5

入所施設や病院から地域生活への移行の推進

10.9

11.7

10.7

10.9

10.5

10.1

16.1

12.8

7.3

5.8

8.0

7.7

ピアカウンセリングの充実

4.6

3.1

2.7

9.6

特にない

8.4

8.6

8.9

8.3

その他

2.5

0.8

2.7

4.5

無回答

15.5

17.1

17.9

9.6

相談窓口や情報提供の充実
障害や障害のある人への理解を促進するための普及・啓発
健康管理、医療、リハビリテーションなど保健・医療の充実（医療費の軽減、障害の早期予防）

外出支援の充実や交通機関などの整備（移動手段の確保）
差別の解消や権利擁護の推進（障害を理由とする
差別の解消の推進、障害者虐待の防止）

スポーツやレクリエーション、文化活動などの社会参加活動の推進
コミュニケーション支援の充実（手話通訳、要約筆
記者の派遣など）

資料：安中市「安中市障害福祉に関するアンケート調査報告書」（平成 29 年 12 月）

45

(２)市民調査

A. 障がい者に特に必要な福祉政策
障がいのある人にとって特に必要な福祉政策について、「道路や交通機関などのバリア
フリーのまちづくりの推進」(42.2％)は６番目とやや上位に位置している。
一方、「障害のある人とない人の交流・相互理解の促進」(29.4％)は下位に位置しており、ソフト面のバリアフリーについての意識はあまり高くない。

0%

40%

80%

障害のある人の就労支援や雇用の拡大

55.8

障害者の福祉サービスの充実

50.8

障害のある子どもの可能性を伸ばす教育の
推進

48.0

医療やリハビリテーションの充実

47.0

障害の早期発見・早期治療の推進

45.3

道路や交通機関などのバリアフリーのまちづくりの推進42.2

手当・年金などの経済的支援の充実

36.5

身近な相談場所の充実

34.6

障害児保育の充実

32.5

障害者を支援するボランティア活動の推進

30.3

障害のある人のための防災対策の充実

29.8

障害のある人とない人の交流・相互理解の
促進

29.4

福祉に関する情報提供の充実

25.1

スポーツ・レクリエーション・文化活動の
推進

16.0

地域における権利擁護の推進

14.3

わからない
その他

3.3
0.2
計:419

無回答

1.2

図 ３４ 障がい者に特に必要な福祉政策
資料：安中市「安中市障害福祉に関するアンケート調査報告書」（平成 29 年 12 月）

46

６. 課題の整理
バリアフリー化の観点から磯部温泉地区の現状・問題点を整理するとともに、上位関連計画のうちバリアフリー基本構想等を検討する際に留意すべき事項を整理した。
さらに、まち歩き点検の結果、市民の意見（既存アンケート結果）も踏まえ、磯部温泉地区におけるバリアフリー化に関わる課題を整理した。
５.１ 磯部温泉地区の現況・問題点
項目
主な現況・問題点
都市の特性 ・磯部温泉街では、温泉旅館、温泉・観光関連施設が立地し、地域生活サー
ビス機能を有する商店街と一体の観光商業地を形成。
人口等

・磯部温泉地区を含む磯部1丁目の人口、世帯数は一貫して減少傾向。
・2020年（令和２年）の高齢化率は47.9％。

公共交通・JR磯部駅の乗車人員は新型コロナウイルスの流行後に大きく減少。その後は回復傾向にあるものの、以前の水準には達していない。
・駐輪場の需要集中に伴い、自動車、自転車、歩行者の錯綜による危険事象が発生（安全確保が必要）。

道路

・地区内の県道は、いずれも幅員は概ね６ｍ以上確保されているが、市道については、幅員４ｍ未満の狭い道路が多い。
・地区内は歩道が整備されている道路が少ない。
・道路と側溝の間に段差がある区間や、急勾配の坂道となっている区間な
ど、歩道の有無以外にも道路を通行する上でのバリアが存在。
まちづくり ・安中市観光機構では、台湾からのインバウンド誘客事業を実施。磯部温泉
動向
においては、「温泉文化体験」を実装。
市の上位計 ＜安中市都市計画マスタープラン＞
画における ・磯部駅周辺は「地域生活拠点」、磯部温泉街は「広域観光交流ゾーン」に位置づけ 位置づけ。

５.２ バリアフリーに関わるニーズの把握
区分
まち歩き点 全体
検項目

主な点検結果・アンケート結果
・案内表示が外国語表記されていない。
・側溝と道路の段差が危険。

安中市観光機構駐車 ・駐車場内に駐車位置を示す白線がない。
場
・駐車場出入口が狭い。歩行空間の区分けがなく危険。
幹148号線（市道） ・歩道が一部しか設置されていない。
駐車場～足湯・道路と歩道の間の段差が高い。
幹148号線（市道） ・道路の舗装について、中央は高く、端は低い
足湯～郵便局・道路の坂が厳しい。

課題■来訪者の移動利便性の向上
・安中市を代表する観光地として、まちの活性化やインバウンドの誘致等の取り組みと連携した、
バリアフリーの確保が必要
・外国語併記や視認性の向上等による案内の改善が必要■歩行者の安全確保
・磯部温泉地区周辺の道路は歩行空間が狭いため、歩行者の安全確保が必要
・視覚障害者誘導用ブロックの改善が必要■道路のバリアへの対応
・道路脇の段差について、通行時の支障とならないように対策が必
要・坂道における通行の負担の軽減
が必要
・道路の舗装の改善が必要■磯部駅の改善
・磯部駅のバリアフリーの充実が必要（駅のホーム間の連絡、駅南側の利用の改善、トイレの改善
等）■心のバリアフリーの推進
・困っている方への声かけや障害
理解促進のための普及啓発など、
心のバリアフリー（ソフト面のバ
リアフリー）の推進が必要

磯部停車場・妙義山 ・歩行空間が狭い。
線（県道）磯部停車場線（県道）

・歩行空間が狭い。
・路側帯の白線が薄くなり、途切れていて危険。

磯部駅

・上下のホームや駅の南北をつなぐ、エレベーターやエ
スカレーターがない。
・改札外トイレへの誘導ブロックが設置されていない。

磯部公園

・トイレはユニバーサルシート等の設備が不十分。

市民の意見 安中市の５年後の姿 ・「高齢者や障がい者にやさしく、誰もが地域で暮らし（既存の住続けられるまち（福祉）」（47.3％）が全体で２位。
民アンケー
外出するときに困る ・「困ったときにどうすればいいか心配」(24,7％)が全
ト結果）
ことや不便に思うこ 体で２番目に高い（ソフト面のバリアフリー対応）。
と（当事者）
安中市が特に力を入 ・「障害や障害がある人への理解を促進するための普れるべきこと及・啓発」(34.1％)が全体で２番目に高い（心のバリア（当事者）
フリーへの取り組み）。
障がい者に特に必要 ・「障害のある人とない人の交流・相互理解の促進」
な福祉政策(29.4％)は下位に位置しており、ソフト面のバリアフ（当事者以外）リーについての意識はあまり高くない。

図 ３５ 磯部温泉地区におけるバリアフリー化の課題

47

７. 移動等円滑化促進地区の設定
以上を踏まえ、移動等円滑化促進地区の候補地である磯部温泉地区において、移動等円
滑化促進地区の範囲を以下の通りに設定する。

移動等円滑化促進地区（背景地図として地理院タイルを利用）

図 ３６ 移動等円滑化促進地区

48

８. 届出制度
８.１ 届出制度の概要
公共交通事業者又は道路管理者は、移動等円滑化促進地区において、旅客施設（生活関連施設に限る）や道路（生活関連経路に限る）の改良等であって、他の施設と接する部分の構造の変更等を行う場合に、当該行為に着手する 30 日前までに市町村に届け出なければならないとされている。
これは、バリアフリーマスタープランと改良等の内容を整合のとれたものにすること
で、施設間の移動の連続性を担保することを目的としており、届出に係る行為が、バリアフリー化を図る上で支障があると認めるときは、市は行為の変更等の必要な措置を要請できることとなっている。
表 １４ 届出制度の対象
届出施設

届出を要する対象の範囲

旅客施設・他の生活関連旅客施設との間の出入口（生活関連施設）

・生活関連経路を構成する道路法による道路又は市町村が指定する一般交通用施設との間の出入口・バリアフリールートの出入口

道路（生活関連経路）・生活関連旅客施設の出入口又は市町村が指定する
生活関連経路を構成する一般交通用施設

資料：国土交通省「移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想等作成に関するガイドライン」（令和３年３月）をもとに作成

図 ３７ 届出対象のイメージ
資料：国土交通省「移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想等作成に関するガイドライン」（令和３年３月）

49

８.２ 届出の対象となる範囲
磯部駅においては、以下の場合において届出の対象となる。
表 １５ 届出の対象
対象施設
旅客施設

届出の対象
・駅舎の出入口の新設や改良を行う場合

（磯部駅）
道路

・歩行空間とロータリーが接する部分の新（駅前広場）

設や改良を行う場合

↑
磯部温泉街
駐車場

届出の
対象範囲

ロータリー

トイレ(男、女)バリアフリートイレ
【改札外】

歩行空間

待合室

券売機

階段

駅窓口
階段

改札口
自
由 トイレ(男、女)【改札内】
通路

高崎方面ホーム
こ線橋(駅の中)
横川方面ホーム
階段

階段

図 ３８ 届出の対象範囲（磯部駅）

50

９. 重点整備地区等の設定
９.１ 重点整備地区とは重点整備地区とは、「４. 移動等円滑化促進地区の候補地の選定」で設定した移動等円
滑化促進地区のうち、具体の事業によって旅客施設、建築物、道路、路外駐車場、都市公園等のバリアフリー化を重点的かつ一体的に推進する地区のことを指す。

図 ３９ 重点整備地区のイメージ
資料：国土交通省資料51

９.２ 重点整備地区の設定
９.２.１ 重点整備地区の設定要件
バリアフリー法及び移動等円滑化の促進に関する基本方針に示されている重点整備地区の設定要件を以下に示す。
なお、移動等円滑化促進地区と同様、重点整備地区についても、「この要件に照らし、市町村がそれぞれの地域の実情に応じて行うことが必要である。」※とされている。
※移動等円滑化の促進に関する基本方針

３－２、４－２

表 １６ 重点整備地区の要件
バリアフリー法第２条 24 項

移動等円滑化の促進に関する基本方針４ー２

生活関連施設の所在地を含み、か

生活関連施設に該当する施設としては、相当数の高齢者、障つ、生活関連施設相互間の移動が害者等が利用する旅客施設、官公庁施設、福祉施設、病院、

通常徒歩で行われる地区であるこ文化施設、商業施設、学校等多岐にわたる施設が想定されると。

が、具体的にどの施設を含めるかは施設の利用の状況等地域の実情を勘案して選定することが必要である。
また、生活関連施設相互間の移動が通常徒歩で行われる地区とは、生活関連施設が徒歩圏内に集積している地区をいい、原則として、生活関連施設がおおむね三以上所在し、かつ、
当該施設を利用する相当数の高齢者、障害者等により、当該施設相互間の移動が徒歩で行われる地区であると見込まれることが必要である。

生活関連施設及び生活関連経路を重点整備地区は、重点的かつ一体的に移動等円滑化のための構成する一般交通用施設について事業を実施する必要がある地区であることが必要である。

移動等円滑化のための事業が実施

このため、高齢者、障害者等の徒歩若しくは車椅子による移されることが特に必要であると認動又は施設の利用の状況、土地利用及び諸機能の集積の実態められる地区であること。

並びに将来の方向性、想定される事業の実施範囲、実現可能性等の観点から総合的に判断して、当該地区における移動等円滑化のための事業に一体性があり、当該事業の実施が特に必要であると認められることが必要である。

当該地区において移動等円滑化の高齢者、障害者等に交流と社会参加の機会を提供する機能、ための事業を重点的かつ一体的に

消費生活の場を提供する機能、勤労の場を提供する機能など実施することが、総合的な都市機都市が有する様々な機能の増進を図る上で、移動等円滑化の能の増進を図る上で有効かつ適切ための事業が重点的に、かつ、各事業の整合性を確保して実であると認められる地区であるこ

施されることについて、実現可能性及び集中的かつ効果的なと。

事業実施の可能性等の観点から判断して、有効かつ適切であると認められることが必要である。

赤字：重要な箇所
黄色：移動等円滑化促進地区の要件（13 ページ）と特に異なる箇所

52

９.２.２ 重点整備地区の設定における方向性
前項で示した重点整備地区の要件を踏まえ、重点整備地区の設定における方向性を以下に示す。
表 １７ 重点整備地区の設定における方向性
要件

設定における方向性

生活関連施設の所在地を含み、かつ、生活関・移動等円滑化促進地区のうち、特に生活関連施連施設相互間の移動が通常徒歩で行われる地区であること。

設が集積している地区
・当該施設を利用する相当数の高齢者、障がい者等により、当該施設相互間の移動が徒歩で行われると見込まれる地区

生活関連施設及び生活関連経路を構成する一
般交通用施設について移動等円滑化のための・現状把握の結果から、特にバリアフリー化が求められる地区事業が実施されることが特に必要であると認められる地区であること。
当該地区において移動等円滑化のための事業を重点的かつ一体的に実施することが、総合・地元関係者のバリアフリーへの関心が高く、事業の実現可能性が高いと認められる地区

的な都市機能の増進を図る上で有効かつ適切であると認められる地区であること。

53

９.２.３ 重点整備地区の設定
前項で示した方向性を踏まえ、下記の理由から磯部駅及び磯部温泉街を主とした範囲を重点整備地区として設定する。

✔重点整備地区の設定理由
・磯部駅周辺及び磯部温泉街には、特に多くの施設が集積
・まち歩き点検の結果、磯部駅や磯部温泉街等におけるバリアフリーの課題を確認
・地元関係者も参加してまち歩き点検が行われるなど、地元のバリアフリーへの関心が高く、事業の実現性が高い

重点整備地区

移動等円滑化促進地区（背景地図として地理院タイルを利用）

図 ４０ 重点整備地区

54

９.３ 生活関連施設・生活関連経路の設定
９.３.１ 生活関連施設・生活関連経路の設定要件
１）生活関連施設
生活関連施設とは、相当数の高齢者、障がい者等が利用する施設のことであり、常に多数の人が利用する施設（旅客施設、官公庁、郵便局、病院、文化施設、大規模商業施設、公園等）や高齢者、障がい者等の利用が多い施設（老人ホーム、障害者支援施設、福祉サービス施設、老人福祉センター、（障害者）地域活動支援センター等）が対象となる。
また、既に移動円滑化されている施設や、特定事業等の実施見込みがない施設について
も、生活関連施設として位置づけることとされている。
表 １８ 想定される生活関連施設

資料：国土交通省「移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想等作成に関するガイドライン」（令和３年３月）

２）生活関連経路
生活関連経路とは、生活関連施設相互の経路のことであり、より多くの人が利用する経路（利用頻度が高い経路、歩行者交通量の多い経路）や生活関連施設相互のネットワークを確保する経路（生活パターンに即したネットワーク、複数方向からのアクセス動線の確保）が対象となる。
また、生活関連施設と同様に、既に移動円滑化されている経路についても位置づけるほか、事業実施の可否に関わらず設定する。
なお、重点整備地区内の生活関連経路は、原則として全て特定道路として指定される。

55

９.３.２ 生活関連施設・生活関連経路の設定
前項で整理した設定要件を踏まえ、重点整備地区内における生活関連施設・生活関連経路を以下の通り設定する3。

⑬

①
⑧
①

⑩

⑬
⑨

②
③
⑫
⑦

重点整備地区

⑥

⑤
④

⑫ ⑬
⑪

（背景地図として地理院タイルを利用）

生活関連施設生活関連経路図 ４１ 生活関連施設・生活関連経路※生活関連施設は、どの生活関連経路に面しているのかがわかるように、建物、駐車場を含めた敷地全体を表示

3

生活関連施設は、「相当数の高齢者、障害者等が利用する施設」という要件からもわかるように、ある程度規模が大きい施設が想定されている（具体的な基準は設定されていない）。
また、バリアフリー法では、建築物移動等円滑化基準への適合義務を課しているのは、「2,000 ㎡以上（公衆便所については 50 ㎡以上）の新築、増築、改築又は用途変更」となっており、群馬県の「人にやさしい福祉のまちづくり条例 施設設備マニュアル」（令和４年８月）においても、「不特定かつ多数の者が利用する建築物」は「床面積の合計が 2,000 ㎡以上」と規定している。
しかし、磯部温泉地区には小規模な施設が多いこと、来訪者も視野に入れると商店（土産物店）等のバリアフリー化も必要であることなどを踏まえ、ここでは規模に関わらず必要な施設を生活関連施設として設定した。

56

表 １９ 生活関連施設一覧

１／２

施設区分
1 公共交通記号

2 医療施設3 福祉施設医1 城田医院

4

福2 小規模多機能の家 吉ケ谷磯部支所

5

福3 みかん色安中

6 観光施設観1 恵みの湯7

観2 旅館案内所(磯部観光温泉旅館協同組合)

8

観3 磯部温泉足湯

9 宿泊施設宿1 雀のお宿 磯部館

10

宿2 舌切り雀のお宿 磯部ガーデン

11

宿3 旭館

12

宿4 見晴館

13

宿5 小島屋旅館

14

宿6 旅邸 一人十色

15 集会所・公民館
16 銀行・郵便局

集1 磯部温泉会館

17

銀2 磯部郵便局

18 公園

公1 磯部公園

19

公2 展望公園

20

公3 ポケットパーク

21 商店

商1 金鳳堂22

商2 高野酒店

23

商3 栄泉堂24

商4 松風堂25

商5 名月堂26

商6 八百栄磯部店

27

商7 あいさい直売所

施設名

交1 信越本線 磯部駅
福1 デイサービスセンターみなと

銀1 群馬県信用組合 磯部支店ＡＴＭ※記号は前ページの「図 ４１

生活関連施設・生活関連経路」の記号と対応

57

表 ２０ 生活関連施設一覧

２／２

施設区分
28 飲食店記号29

飲2 居酒屋せりな

30

飲3 HOME BASE DRINK STATION

31

飲4 いまい食堂

32

飲5 ヒトリトイロカフェ

33

飲6 磯部簗

34

飲7 バー＆スナックTEN

35

飲8 TARTANS CAKE STAND

36 駐車場

駐1 安中市観光機構駐車場

37

駐2 Parking in 磯部駅構内駐車場

38

駐3 大手有料駐車場

39

駐4 恵みの湯駐車場

40 公衆便所

便1 磯部駅前トイレ

41

便2 磯部公園トイレ

施設名

飲1 レストラン西洋亭※記号は 56 ページの「図 ４１ 生活関連施設・生活関連経路」の記号と対応

表 ２１ 生活関連経路一覧

番号

経路名

①

幹148号線（市道）②

磯19号線（市道）③磯23号線（市道）④磯58号線（市道）⑤磯60号線（市道）⑥磯62号線（市道）⑦磯63号線（市道）⑧磯69号線（市道）⑨磯70号線（市道）⑩

磯部公園 園路⑪

駐輪場 脇道⑫

磯部停車場・妙義山線（県道）⑬

磯部停車場線（県道）※番号は 56 ページの「図 ４１58

生活関連施設・生活関連経路」の記号と対応

９.３.３ 生活関連施設・生活関連経路のバリアフリー化の方針「６. 課題の整理」（47 ページ参照）で整理したバリアフリー化に関わる課題を踏まえ、以下の４点を生活関連施設・生活関連経路のバリアフリー化の方針として設定する。

✔生活関連施設・生活関連経路のバリアフリー化の方針①生活関連施設・生活関連経路について、誰もが安全で快適に利用できるように、バリ
アフリー化を推進する。
②生活関連経路については、歩道がない道路も含まれているため、歩行者の安全対策を推進する。
③市、事業者、地元関係者等が連携し、安中市を代表する温泉観光地として、来訪者への情報提供やおもてなしによるバリアフリー化を推進する。
④バリアフリー化の推進にあたっては、ソフト面の取り組みから事業を進め、ハード面の取り組みについては、可能なものから順次対応する。

59

１０. 重点整備地区におけるバリアフリー化の事業、その他の事項
１０.１ バリアフリー化に関わる事業の取組方針
１０.１.１ 生活関連施設の整備方針
前ページの「生活関連施設・生活関連経路のバリアフリー化の方針」を踏まえ、生活関
連施設については以下の方針に基づき、関係者間の意識共有のもと一体的・計画的にバリ
アフリー化に向けた整備・維持を推進する。
なお、バリアフリー整備済みの施設については、今後の機能の維持・確保、点検、改善を行う。

✔生活関連施設の整備方針＜建築物・駐車場＞
・敷地出入口から施設出入口までのバリアフリー経路の確保
・駐車マスの明確化による駐車場の利便性向上
・障がい者等の優先駐車場の確保
・出入口と歩道等との段差改善
・障がい者等が利用しやすいエレベーターやスロープ等の設置・改善
・階段等における手すりや滑り止め等の整備・改善
・施設内の視覚障害者誘導用ブロックの整備・改善
・誰もが通行しやすいような出入口幅や建具等の改善
・誰もが利用しやすいバリアフリートイレの設置・改善 等＜公共交通＞
・旅客施設におけるエレベーターの設置等によるホーム間、駅南北間のバリアフリー経路の確保
・旅客施設における視覚障害者誘導用ブロックの適切な整備
・旅客施設におけるバリアフリートイレの設置・充実

等＜案内・情報提供＞
・誰もが施設の存在や移動経路が分かりやすい施設案内の整備
・誰もが見やすく分かりやすい時刻表や案内表示の設置
・点字、音声、多言語等による案内設備の設置
・施設や経路におけるバリアフリー情報の発信 等

60

１０.１.２ 生活関連経路の整備方針
59 ページの「生活関連施設・生活関連経路のバリアフリー化の方針」を踏まえ、生活関
連経路については以下の方針に基づき、歩行者の安全確保や段差・坂道への対応等、バリ
アフリー整備を推進する。
なお、特定道路等を整備する場合は、原則歩道を設けることが必要とされているが、歩道の整備には非常に長い期間が必要なため、歩道設置までの経過措置として、自動車の速度抑制による歩行者の安全確保策を講じることができるとされている（「道路の移動等円滑化基準」（平成 18 年 12 月施行））
。本計画においても、歩道が設置されていない路線・区間については、路肩の整備（薄層カラー舗装等）により、歩行空間を確保するものとする。
また、生活関連施設と生活関連経路との接続部については、生活関連施設との連続性を意識してバリアフリー整備を行う。

✔生活関連経路の整備方針
・歩道のない道路における歩行空間の確保（路肩の整備、無電柱化の検討等）や自動車の速度規制等による安全対策の実施
・舗装、その他施設等の適切な整備・維持管理
・幹 148 号線における舗装の改善（道路の端の段差解消）、歩道と道路の段差解消
・坂道の通行支障への対応（安中市観光機構駐車場、幹 148 号線）
・不具合がある箇所の迅速な情報収集 等

①
①

⑧

⑩

⑬

②

⑨

③

⑫
⑦

⑤
④

⑫

⑬

⑥
⑪

凡例
路肩の整備
（歩道がない区間）
無電柱化の検討（背景地図として地理院タイルを利用）

重点整備地区
図 ４２ 歩行空間の整備目標
61

番号

経路名

①

幹148号線（市道）②

磯19号線（市道）③磯23号線（市道）④磯58号線（市道）⑤磯60号線（市道）⑥磯62号線（市道）⑦磯63号線（市道）⑧磯69号線（市道）⑨磯70号線（市道）⑩

磯部公園 園路⑪

駐輪場 脇道⑫

磯部停車場・妙義山線（県道）⑬

磯部停車場線（県道）１０.１.３ 心のバリアフリーに関する取組方針
心のバリアフリーに関する取組について、以下の方針に基づき、市民、事業者、地元関係者、行政がそれぞれの立場から協力し、進めていく。

✔心のバリアフリーに関する取組方針＜市民＞
・市民一人ひとりが、高齢者や障がい者を含めた人々の多様性を理解し、特性に応じた配慮があることに気づき、日々の生活の中でお互いに思いやりのある行動を着実に実践できるように、普及啓発を推進＜事業者＞
・日常的に高齢者や障がい者等と接する機会の多い事業者は、利用者とのコミュニケー
ションや社員教育等の機会を通じ、利用者の立場でサービスのあり方を考え、着実に実践していくように、普及啓発を推進＜地元関係者＞
・地域で暮らす高齢者や障がい者等について、日常的にコミュニケーションを図り、必要な支援を提供できるように普及啓発を推進し、地域ぐるみで支え合う意識を醸成
・すべての来訪者に寄り添い、高齢者、障がい者、外国人等それぞれに応じた配慮を行えるよう、「おもてなし力」の向上を推進＜行政＞
・行政は、市民、事業者、地元関係者による取組が促進されるように、バリアフリーに関する幅広い情報提供やバリアフリー教育、高齢者や障がい者等との交流機会を充実
・あわせて、ともに支え合う地域の実現に向け、その仕組みづくりや人材育成をはじめとする諸活動への支援を推進

62

１０.２ 特定事業計画、その他の事業
１０.２.１ 特定事業とは「特定事業」とは、重点整備地区内の生活関連施設・生活関連経路に関するバリアフリ
ー化の内容を具体化するもので、基本構想で特定事業を定めた場合、事業を実施する者には、特定事業計画の作成とこれに基づく事業実施の義務が課せられる。
特定事業には、以下の通りバリアフリー法第２条で定める６つの主としてハード整備に関する事業（公共交通特定事業・道路特定事業・路外駐車場特定事業・都市公園特定事
業・建築物特定事業・交通安全特定事業）と、令和２年５月のバリアフリー法改正により創設されたソフト対策に関する事業（教育啓発特定事業）の７つの事業がある。
また、特定事業以外に重点整備地区におけるバリアフリー化のための必要な事項を「その他の事業」として位置づけ、特定事業とあわせて事業を推進する。
特定事業の内容については、バリアフリー法において以下のように定められている。

①公共交通特定事業
・特定旅客施設におけるバリアフリー設備（エレベーター、エスカレーター4等）の整備、これに伴う特定旅客施設の構造の変更②道路特定事業
・道路におけるバリアフリー化のための施設・工作物（歩道、道路用エレベーター、通行
経路の案内標識等）の設置
・バリアフリー化のために必要な道路構造の改良（歩道の拡幅、路面構造の改善等）③路外駐車場特定事業
・特定路外駐車場におけるバリアフリー化のために必要な施設（車椅子使用者が円滑に利用できる駐車施設等）の整備④都市公園特定事業
・都市公園におけるバリアフリー化のために必要な特定公園施設の整備⑤建築物特定事業
・特別特定建築物におけるバリアフリー化のために必要な建築物特定施設の整備
・全部又は一部が生活関連経路である特定建築物における生活関連経路のバリアフリー化のために必要な建築物特定施設の整備

4

エスカレーターについては、車椅子利用者や身体が不自由な方などは利用しにくい場合があるため、すべての特性の方に対して有効な手段であるわけではないことに留意が必要。

63

⑥交通安全特定事業
・バリアフリー化のために必要な信号機、道路標識又は道路標示の設置（高齢者、障害者等による道路の横断の安全を確保するための機能を付加した信号機、
歩行者用道路であることを表示する道路標識、横断歩道であることを表示する道路
標示の設置 等）・バリアフリー化のために必要な生活関連経路を構成する道路における違法駐車行為の防止（違法駐車行為に係る車両の取締りの強化、違法駐車行為の防止についての広報活動
及び啓発活動 等）⑦教育啓発特定事業
・移動等円滑化の促進に関する児童、生徒又は学生の理解を深めるために学校と連携して行う教育活動の実施に関する事業（学校の場を活用した市町村等によるバリアフリー教室（障害当事者によるセミナー
や車椅子サポート体験、高齢者疑似体験等）の開催、旅客施設等におけるバリアフリー教室の開催 等）・移動等円滑化の促進に関する住民その他の関係者の理解の増進又は移動等円滑化の実施に関するこれらの者の協力の確保のために必要な啓発活動の実施に関する事業（上に掲げる事業を除く。
）（障害当事者を講師とした住民向けバリアフリー講演会やセミナーの開催、公共交通
事業者等の従業員を対象とした接遇研修の実施、優先席や車椅子使用者用駐車施設の適正利用に関するポスターの掲示 等）
出典：移動等円滑化促進方針・バリアフリー基本構想作成に関するガイドライン（国土交通省総合政策局、令和 3 年 3 月）

64

１０.２.２ 特定事業計画
特定事業について、以下のように設定する。これらを特定事業計画として位置づけ、この計画に基づいて各事業を推進する。また、計画的なバリアフリー化を図るため、短期（５年）、中期（10 年）、長期（10 年以上）の区分でスケジュールを設定する。
なお、特定事業については、これから新たに取り組む事業だけでなく、既に実施している事業や継続的な維持管理も含めて記載している。
また、ハード整備に関する事業については、大規模な改修等を伴うものもあり、予算確保等の課題からすぐに実施することが困難な場合もあるが、将来的な実現を目指し、事業主体との調整を進める。
上記を踏まえ、特定事業の実施にあたってはソフト事業（教育啓発特定事業等）から実施し、ハード整備は可能な箇所から順次実施する。
１）公共交通特定事業
表 ２２ 公共交通特定事業の内容・スケジュール １／２
事業箇所

事業

内容

事業主体

磯部駅
利便性の向
（ホーム、 上
自由通路）

駅のバリア
フリー経路
の整備

安中市
東日本旅
客鉄道

磯部駅
バリアフリ
（ 駅 前 広 ー対応
場トイレ）

トイレにお
けるバリア
フリー設備
の充実

・上下のホーム間及び駅の南北間における移動経路について、整備方針を一体的に検討（エレベーター等の整備や南口改札の開設等）※エレベーター等の整備完了までは、「ステッピングカー」を利用できることを周知
・オストメイト設備、ユニバー
サルシート、非常時呼出ボタン等の設置検討
・トイレの位置や設備についての音声案内の設置検討

安中市

・補助犬トイレの設置検討

安中市

・改札外トイレへの誘導ブロックの設置検討

安中市

磯部駅
（駅前広
場）

磯部駅
（駅前、ホ
ーム）

目的

バリアフリ
ー対応

利便性の向
上

視覚障害者
誘導用ブロ
ックの改善

聴覚障がい
者への案内
の充実

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

安中市

維持管理
・既存の警告ブロック（自由通路への衝突防止用）との設置
位置の調整を検討

安中市

・聴覚障がい者への列車運行に係る情報提供手段として、掲
示板等を設置

東日本旅
客鉄道

65

維持管理

継続

表 ２３ 公共交通特定事業の内容・スケジュール ２／２
事業箇所

目的

事業

バス事業
者

バリアフリ
ー対応

バス車両の
バリアフリ
ー化
タクシー車
両のバリア
フリー化

タクシー
事業者

バリアフリ
ー対応

内容
・低床バスの導入促進

・ユニバーサルデザインタクシーの導入促進

事業主体
ボルテッ
クスアー
ク
高崎駅構
内タクシ
ー

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年以上

継続

継続

２）道路特定事業
表 ２４ 道路特定事業の内容・スケジュール
事業箇所

目的

幹 148 号 バリアフリ線（市道） ー対応

事業

内容

事業主体

歩行空間の
バリアフリ
ー化

・既設の歩道について、セミフラットあるいはフラット型の歩道への改善等を検討（視覚障がい者が歩行時の判断に必要な段差は維持）
・グレーチングの改善

安中市

・舗装の改善（段差の解消）

安中市

・歩道が設置されていない箇所について、歩行空間の確保（薄層カラー舗装等）
・坂道について、傾斜角度を示す看板等の設置を検討

安中市

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

安中市
維持管理

安全性の確
保

磯 部 停 車 安全性の確場・妙義山 保線（県道）磯 部 停 車 安全性の確
場線（県 保
道）

安全に歩け
る道路空間
の創出

坂道に関す
る案内の設
置
安全に歩け
る道路空間
の創出
安全に歩け
る道路空間
の創出

維持管理

維持管理
安中市

・歩行空間の確保（路肩の整備） 群馬県

・歩行空間の確保（路肩の整備） 群馬県

・無電柱化の検討（駅前から郵便局前まで）66

群馬県

３）路外駐車場特定事業
表 ２５ 路外駐車場特定事業の内容・スケジュール
事業箇所

目的

事業

内容

事業主体

観光駐車
場

バリアフリ
ー対応

駐車場の新
設及び利便
性の向上

・新たな駐車スペースの設置検
討

安中市観
光機構

・駐車区画線の導入検討

安中市観
光機構

・車椅子使用者用駐車施設の整
備の検討

安中市観
光機構

・歩行空間の確保と車の速度を抑える対策の検討

安中市観光機構

・坂道について、傾斜角度を示す看板等の設置を検討

安中市観
光機構

・駐車場を利用する車両と、一般車両の衝突事故を防止するための注意喚起の看板の
設置等

安中市観
光機構

安全性の確
保

出入口にお
ける歩行者
の安全対策
坂道に関す
る案内の設
置
事故防止の
ための注意
喚起

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

維持管理【コラム】車椅子使用者用駐車施設の奥行きについて
車椅子用リフト付福祉車両等を利用する場合には、車両の後ろ側に乗降スペースが必要。
誰もが安全に利用できる車椅子使用者用駐車施設とするためには、整備基準で定められた横幅の確保だけでなく、駐車区画の奥行きや区画周辺の乗降スペースを確保することも求められる。
図 ４３ 車椅子用リフト付福祉車両利用時のイメージ
資料：埼玉県ウェブサイト

【コラム】路上駐車場における障がい者区画の設置（海外）
海外では、日本とは異なり路上駐車場が多く設置されている。そのため、路外駐車場だけでな
く、路上駐車場においても障がい者用の駐車区画が設置されている。

※日本では路上駐車場を設置できるスペースは限られているため、日本と海外の仕組みは単純には比較できないことに留意が必要。

67

図 ４４ 路上駐車場の障がい者区画（フランス）
資料：国土交通省資料

４）都市公園特定事業
表 ２６ 都市公園特定事業の内容・スケジュール
事業箇所

目的

事業

ポケット
パーク

利便性の向
上

来訪者に向
けた地区の
案内表示の
充実

バリアフリ
ー対応
磯部公園

バリアフリ
ー対応

利用しやす
い地面への
改善
通行しやす
い出入口へ
の改善
トイレにお
けるバリア
フリー設備
の充実

内容
・案内表示の内容の充実

・多言語対応等・車椅子利用者等にも配慮した
地面の凹凸の改善を検討
・公園の南西側出入口を車椅子でも通行できるように改善

事業主体
安中市
磯部温泉
組合
安中市
磯部温泉
組合
安中市
磯部温泉
組合
安中市

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

維持管理

維持管理

維持管理
・ユニバーサルシート等の設置
検討

安中市

・公園の柵にトイレの位置を知らせる点字案内の設置

安中市
維持管理

５）建築物特定事業
表 ２７ 建築物特定事業の内容・スケジュール
事業箇所

目的

事業

内容

事業主体

足湯

バリアフリ
ー対応

・多様な利用者に配慮した足湯、手湯等の整備の検討

磯部温泉
組合

観光施設
（土産物
店等）

バリアフリ
ー対応

誰もが利用
しやすい足
湯等の整備
施設出入口
における段
差への対応

・段差の改善を検討（視覚障がい者が歩行時の判断に必要な段差は維持）地元関係者

・（必要な場合に設置する）簡易的なスロープの準備を検討

地元関係者

・バリアフリー対応状況の情報
提供等

安中市

磯部温泉
会館

磯部簗

バリアフリ
ー対応

バリアフリ
ー対応

建物のバリ
アフリー対
応について
不備の改善
トイレのバ
リアフリー
化
トイレのバ
リアフリー
化

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

維持管理
・バリアフリートイレの設置検討

安中市

・バリアフリートイレの設置検
討

安中市

68

６）交通安全特定事業
表 ２８ 交通安全特定事業の内容・スケジュール
事業箇所

目的

幹 148 号 安全性の確線（市道） 保磯 部 停 車 安全性の確場・妙義山 保線（県道）磯 部 停 車 安全性の確
場線（県 保
道）

事業

内容

事業主体

歩行者の交
通事故防止
対策
歩行者の交
通事故防止
対策
歩行者の交
通事故防止
対策

・面的な交通安全対策の検討（ゾーン 30 等）

安中警察
署

・面的な交通安全対策の検討（ゾーン 30 等）

安中警察
署

・面的な交通安全対策の検討（ゾーン 30 等）

安中警察署

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

７）教育啓発特定事業
表 ２９ 教育啓発特定事業の内容・スケジュール １／２
事業箇所

目的

事業

内容

事業主体

宿泊施設
観光施設

バリアフリ
ー対応

施設におけ
る聴覚障が
い者対応の
充実

・耳マークの利用申請、掲示

安中市
地元関係
者
安中市
地元関係
者

磯部温泉
地区

バリアフリ
ー対応

心のバリア
フリー推進

地区内の移
動、施設利
用時におけ
る人的支援
の方策の検
討

来訪者への
おもてなし
力の向上

・聴覚障がい者への人的な支援（手話、はっきり口元を見せて話す、筆談をする、手話による案内動画を作成するなどの支援方法の普及促進等）
・観光施設や温泉街散策時における送迎サポートや、施設出
入口の段差におけるサポートなど、地区全体の人的支援の取組について検討・移動の際や施設利用における利便性や安全性を向上させるため、バリアフリーマップ
による情報発信の実施
・地元関係者等におけるスキルアップ研修や心のバリアフリーを推進し、磯部温泉を訪れるすべての人に寄り添ったおもてなし力の向上を促
進

69

スケジュール
長期
短期
中期
10 年
５年 10 年
以上

継続

継続
地元関係
者

安中市
継続
安中市
地元関係
者
継続

表 ３０ 教育啓発特定事業の内容・スケジュール ２／２
スケジュール
事業箇所

目的

事業

公共交通
事業者

心のバリア
フリー推進

障害当事者
等への対応
についての
接遇学習
共生社会の
実現に向け
た意識啓発

市内

心のバリア
フリー推進

内容

事業主体

・公共交通事業者（鉄道、バス、 安中市
タクシー）の従業員を対象と 公 共 交 通
した接遇研修の実施
事業者
・児童、生徒又は学生を対象としたバリアフリー教室の開
催

安中市
安中市社
会福祉協
議会

・障がい当事者等を講師とした住民向けバリアフリー講習
会やセミナーの開催

安中市
安中市社
会福祉協
議会

・車椅子、視覚障がい体験から福祉の理解を広めるため、教室やイベント、広報活動、サポーター派遣の実施

安中市
安中市社
会福祉協
議会

・公共交通の優先席や、駐車場
における車椅子使用者用駐車施設の適正利用に関する啓発(ポスターの掲示)

安中市
公共交通
事業者

・オストメイト利用者の公衆浴場への入浴に対する理解についての啓発安中市・認知症サポーター養成講座の
開催

安中市

短期
５年

中期
10 年

長期
10 年
以上

継続

継続

継続

継続

継続

継続

継続

【コラム】ＪＲ東日本における「心のバリアフリー」に関する取り組み
ＪＲ東日本では、国や自治体と協力し、エリア全体でハード・ソフト両面のバリアフリー化を進めている。
ソフト面では、社員のサービス介助士資格の取得、「声かけ・サポート」運動の推進、接遇マニュアルの策定および活用など、「心のバリアフリー」に関する多様な取り組みを実施している。

※「声かけ・サポート」運動は、鉄道などの施設を安全に安心して利用してもらえるよう、困っている利用者に対して社員から積極的に声かけを実施するとともに、周囲の利用者にも声かけに協力してもらう取組み。
令和５年度は、交通事業者 83 社局と障害者団体を含む８団体が連携して取り組んだ。

図 ４５ 「声かけ・サポート」運動のポスター

資料：ＪＲ東日本ニュース「バリアフリー設備の整備を促進します～ホームドアは整備を拡大・加速～」（令和４年４月）、「声かけ・サポート」運動 強化キャンペーンの実施について（令和５年８月）をもとに整理

70

１０.２.３ その他の事業
１）サインガイドラインの作成
磯部駅周辺をはじめ重点整備地区内におけるサイン整備（案内サイン、誘導サイン等）
について、ガイドラインを作成する。ガイドラインについては、以下のような記載内容を想定する。
サインガイドラインの記載内容（想定）・ユニバーサルデザインを意識した、大きさと色彩に十分配慮した分かりやすいサイン（ひらがな・外国語併記・ピクトグラムによる表記等）の整備方針
・案内表示の多言語化方針（インバウンド需要の増加への対応）
・文字の大きさや配色など、ロービジョンの方や色覚障がい者に配慮した案内の設
置方針・段鼻へのカラーマーキング等の設置方針（階段の識別性向上）など

２）来訪者の情報収集の支援
重点整備地区内において、来訪者の情報収集を支援するため、フリーWi-Fi の導入を促進する。
また、多くの来訪者はスマートフォンで情報を得ると思われるため、誰でも利用できる充電機器等の導入を促進する。
３）沿道植物の適正な維持管理
生活関連経路について、歩行空間の確保、案内板の視認性向上のため、沿道の植物の適正な維持管理を促進する。
４）空き施設への対応
廃業した旅館や店舗について、新たな活用方法を検討する。また、案内板から廃業した施設を削除するとともに、新たな活用状況に応じて情報を更新する。
５）屋外広告物の改善
地元関係者と連携し、歩行空間を遮っている店舗の看板を改善する。
６）駐車場の減災対策
安中市観光機構駐車場について、排水施設の適切な維持管理や、冠水危険性を示すサイン等の設置により、河川の増水等による冠水被害を抑制する。

71

１０.３ その他
まち歩き点検やパブリックコメントでいただいたご意見の中には、特定事業計画やその他の事業に位置づけることが難しかった取り組みがいくつか存在する。
本計画には記載できなかったものの、今後の磯部温泉地区のまちづくりの参考とするため、これらのご意見について以下に整理する。
表 ３１ その他の参考となるご意見

1

項目

ご意見の内容急坂の拡幅また・温泉地中央の急坂（せんべい坂）について、沿道の空き家を取り壊は待避所の設置

し、道路の拡幅または車がすれ違うための待避所を設置できるのではないか。
・駅から温泉街への道路を改修してほしい。道幅が狭く、急坂もあり、歩行者と車がすれ違うときは危険。

2

石畳等の整備・駅から温泉街まで石畳等を敷き、温泉街らしく趣のある道にしてほしい。
・駅から温泉街にかけて石畳及び点字ブロックを設置すると良い。

3

急坂における休憩所の設置

4

道路混雑の改善・車椅子等で坂道を下ったり登ったりする時に、休憩スペースがあると良い。
・通勤・通学時間帯は駅への道が混雑するため、磯部公園前の空き家を取り壊し、ロータリーの整備や道路の拡幅を行うと良いと思う。

72

１１. 計画の推進に向けて
１１.１ 計画の推進に向けた取組
本計画を一過性のもので終わらせることなく、策定後も継続的に事業を推進するため、
以下のような持続可能な改善の取組を実践する。
本計画策定（Plan）後の特定事業等の実施（Do）を受けて、その結果を評価（Check）
し、社会経済情勢や市民ニーズの変化等を踏まえ、必要に応じて計画の見直し（Action）
を行うといった PDCA（計画・実施・評価・改善）サイクルにより、実情に則した計画となるように段階的かつ継続的な見直し（スパイラルアップ）を行う。
なお、特定事業の実施（Do）にあたり、協議会の下部組織（分科会、作業部会等）を設置し、実務的な検討及び進捗確認を行う。

Action

見直し

Do

Plan

安中市バリアフリー
マスタープラン及び磯部温泉地区バリア
フリー基本構想

特定事業の実施

その他の事業の実施

実務的な検討及び進捗確認

進
行
管
理

新たな課題
の把握

Check
効果検証

協議会

協議会の下部組織（分科会、作業部会等）

図 ４６ 本計画の段階的かつ継続的な見直しのイメージ

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１１.２ 実施スケジュールと計画の見直し
前ページで示した段階的かつ継続的な見直しの取組を踏まえ、毎年１回程度、協議会の下部組織による進捗確認を行う。また、本計画の実施５年目となる令和 10 年に事業の実施状況などの効果検証等を行い、必要に応じて計画の見直しを行う。
本計画の期間が終了する令和 15 年には次期計画の策定を実施し令和 16 年以降も取組を継続していく。なお、今後は「安中市都市計画マスタープラン」（令和７年６月改定予定）、「安中市立地適正化計画」（令和８年２月策定予定）などの市の都市政策的な計画との一体化も検討する。
2024(令和6)年1年目

2025(令和7)年2年目

2026(令和8)年
3年目

2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
(令和9)年 (令和10)年 (令和11)年 (令和12)年 (令和13)年 (令和14)年 (令和15)年 (令和16)年
4年目
5年目
6年目
7年目
8年目
9年目
10年目
次期
計画

安中市バリアフリーマスタープラン及び磯部温泉地区バリアフリー基本構想

進捗確認（毎年１回程度）

効果
検証
(見直
し)

次期計画策定進捗確認（毎年１回程度）（都市政策的な計画との一体化も検討）

図 ４７ 実施スケジュールと計画の見直し

１１.３ 推進体制
本計画の推進にあたっては、市民、関係機関・団体（地元関係者、各種当事者団体、国、県、警察、公共交通機関等）と相互に連市民

携・協力を図り、まちのバリアフリー化に取
り組む。
連携・協力
関係機関
・団体

安中市

図 ４８ 推進体制のイメージ

74

【コラム】兵庫県における当事者参画に関する取り組み
兵庫県では、福祉のまちづくり条例に基づき、病院、商業施設、銀行など多数の人が利用する施設について、県が登録する「福祉のまちづくりアドバイザー」をあっせんし、利用者目線から施設整備と管理運営に関して点検・助言を実施する制度（チェック＆アドバイス制度）を設けている。
福祉のまちづくりアドバイザーには、障害当事者等による「利用者アドバイザー」と建築士等による「専門家アドバイザー」の２種類のアドバイザーが登録されており、アドバイザーのあっせんに要する費用は、県が予算内で負担している。
表 ３２ 福祉のまちづくりアドバイザーの種類
区分

内容

利用者

施設の点検・助言の経験や、県の主催する福祉のまちづくりアドバ

アドバイザー

イザー養成研修の受講などにより、福祉のまちづくりに見識のある障害者等の利用者

専門家

建築・福祉の専門資格を持ち、高齢者・障害者等に配慮した施設のアドバイザー

設計・監理の実務や施設の点検・助言の経験を持つ専門家（建築士・社会福祉士・理学療法士・作業療法士、保健師）
資料：兵庫県ウェブサイトより作成

図 ４９ チェック＆アドバイス制度の利用の流れ
資料：兵庫県ウェブサイト

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１２. 本計画の検討について
１２.１ 検討体制
本計画の策定にあたり、安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会設置要綱に基づき、交通事業者、当事者団体、公募市民、道路管理者、交通管理者、学識経験者、地元関係団体等で構成する「安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会」を立ち上げ、協議、検討を進めた。
安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会設置要綱（趣旨）
第１条 この告示は、安中市磯部温泉地区において、高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律（平成１８年法律第９１号）第２４条の４第１項及び同法第２６条第１項の規定に基づき、同法第２４条の２第１項の規定に基づく移動等円滑化促進方針（以下「バリアフリーマスタープラン」という。
）及び同法第２５条第１項の規定に基づく移動等円滑化基本構想（以下「バリアフリー基本構想」という。
）の策定及び実施に関する協議を行うため、安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会（以下「協議会」という。
）の設置及び運営に関し必要な事項を定めるものとする。
（所掌事務）
第２条 協議会は、次に掲げる事務を所掌する。
（１） バリアフリーマスタープラン及びバリアフリー基本構想の策定及び変更の協議に関すること。
（２） バリアフリーマスタープラン及びバリアフリー基本構想の実施に係る協議及び連絡調整に関すること。
（３） その他協議会の目的を達成するために必要なこと。
（組織）第３条 協議会の委員は、次に掲げる者で組織する。
（１） 市長又は市長が指名する者（２） 東日本旅客鉄道株式会社高崎支社長又はその指名する者（３） 一般乗合旅客自動車運送事業者その他旅客自動車運送事業者の代表又はその指名する者（４） 高齢者団体等の代表又はその指名する者（５） 障害者団体等の代表又はその指名する者（６） 市民の代表（７） 道路管理者又はその指名する者（８） 群馬県安中警察署長又はその指名する者（９） 学識経験を有する者（１０） 磯部温泉関係団体等の代表又はその指名する者（１１） 関係行政機関の職員（１２） その他市長が必要と認めるもの
76

２

前項第１号から第５号まで、及び第７号から第１１号までに掲げる委員については、協議会に代理の者を選任し、出席させることができる。
（任期）第４条 委員の任期は、２年とし、再任を妨げない。この場合において、補欠の委員の任期は、その前任者の残任期間とする。
（会長及び副会長）
第５条 協議会に会長及び副会長を置き、委員の互選により定める。
２

会長は、会務を総理し、協議会を代表する。

３

副会長は、会長を補佐し、会長に事故があるとき、又は会長が欠けたときは、その職務を
代理する。
（会議）

第６条 協議会の会議（以下「会議」という。）は、会長が招集し、その議長となる。ただし、最初の会議は、市長が招集する。
２

会議は委員の過半数が出席しなければ開くことができない。

３

会議は、オンラインにより出席（映像及び音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話することができる方法により会議に出席することをいう。
）することを妨げない。

４第３条各号に規定する協議事項は、出席した委員の過半数をもって決定し、可否同数のときは、議長の決するところによる。

５

会長は、必要があると認めるときは、委員以外の者を会議に出席させ、意見又は説明を求めることができる。

６

会議は、原則として公開とする。ただし、会議を公開することにより会議の運営に支障が生ずると認められるときは、非公開とすることができる。
（書面議決）

第７条 会長は、前条の規定にかかわらず、緊急を要する事項その他会長が必要と認める事項について、書面による決議を行うことができる。
（協議結果の取扱い）
第８条 協議会の委員は、協議が調った事項について、その結果を尊重し、当該事項の誠実な実施に努めるものとする。
（庶務）第９条 協議会の庶務は、まちづくり部都市計画課において処理する。
（その他）
第１０条 この告示に定めるもののほか、協議会の事務の運営に関し必要な事項は、別に定める。
附則

この告示は、令和５年７月１日から施行する。

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表 ３３ 安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会 委員名簿
（敬称略）

No

所属団体等

役職

氏名

該当区分※

1

安中市

副市長

清水

昭芳

設置要綱第３条(１)2東日本旅客鉄道(株)高崎支社企画総務部

経営戦略ユニットリーダー

近藤隆俊

設置要綱第３条(２)3(一社)群馬県バス協会

会長

佐藤

俊也

設置要綱第３条(３)4(株)ボルテックスアーク

営業

小島

和広

設置要綱第３条(３)5(一社)群馬県タクシー協会

会長

清水

憲明

設置要綱第３条(３)6(一社)群馬県タクシー協会
碓氷安中地区協議会

委員

今井

正和

設置要綱第３条(３)7安中市老人クラブ連合会

磯部支部長

碓井

辰夫

設置要綱第３条(４)8安中市障害者相談員

-

宮澤

俊晴

設置要綱第３条(５)9安中市聴覚障害者協会

会長

清水

隆

設置要綱第３条(５)10安中市視覚障害者福祉協会

11

安中市心身障害児者父母の会

12

小此木

努

設置要綱第３条(５)

会長

中島

明美

設置要綱第３条(５)

安中市社会福祉協議会

地域福祉課長岡本裕介

設置要綱第３条(４)、(５)13

安中市区長会

磯部地区代表理事松本元雄

設置要綱第３条(６)14

市民公募委員-高橋貴子

設置要綱第３条(６)15

市民公募委員-神宮

さくら設置要綱第３条(６)

所長

青木

崇光

設置要綱第３条(７)

技術次長

岸

16
17

関東地方整備局
高崎河川国道事務所
群馬県県土整備部
安中土木事務所正幸

設置要綱第３条(７)18

安中警察署交通課

交通係長

大澤

哲也

設置要綱第３条(８)19高崎経済大学地域政策学部

准教授

長野

博一

設置要綱第３条(９)20磯部温泉組合

組合長

田村

光三

設置要綱第３条(10)21磯部観光温泉旅館協同組合

組合長

櫻井

太作

設置要綱第３条(10)22(一社)安中市観光機構

理事長

武井

宏

設置要綱第３条(10)23関東運輸局交通政策部
バリアフリー推進課

課長

杉田

美千代

設置要綱第３条(11)24関東運輸局群馬運輸支局

支局長

鷲巣

雄一

設置要綱第３条(11)25

群馬県知事戦略部
交通イノベーション推進課

課長

田中

佑典

設置要綱第３条(11)26

安中市まちづくり部

部長

赤見

孝仁

設置要綱第３条(11)27

安中市みりょく創出部

部長

大竹

将夫

設置要綱第３条(11)28

安中市保健福祉部

部長

大谷

雄一

設置要綱第３条(11)

国土交通省総合政策局
バリアフリー政策課--※区分の内容については、設置要綱の第３条（76 ページ）を参照

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オブザーバー参加

１２.２ 検討経緯
本計画は、令和５年度の１年間で調査・検討を行うとともに、「安中市磯部温泉地区バリアフ
リー基本構想等検討協議会」において策定内容の協議を行った（全３回開催）。
また、バリアフリーに対する意見を聴取するため、地元市民等によるまち歩き点検、パブリ
ックコメントによる意見募集を実施し、本計画に反映させることで内容の充実を図った。

第１回 安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会（令和５年９月２９日）＜議事＞
・協議会の趣旨と今後の進め方

・バリアフリーに関わる計画の概要
・安中市の概況
・磯部温泉地区について
・まち歩き点検について
・磯部温泉地区におけるバリアフリー計画の方向性について

まち歩き点検（令和５年１１月１３日）

第２回 安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会（令和６年１月１２日）＜議事＞
・まち歩き点検の結果について・バリアフリーに関わる計画の素案について・パブリックコメントについて

パブリックコメント（令和６年２月９日～２月２９日）

第３回 安中市磯部温泉地区バリアフリー基本構想等検討協議会（令和６年３月２１日）＜議事＞
・パブリックコメントの結果について・バリアフリーに関わる計画案について「安中市バリアフリーマスタープラン（移動等円滑化促進方針）及び磯部温泉地区バリアフ
リー基本構想」策定・公表（令和６年６月）
図 ５０ 検討経緯

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