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チリ地震津波事例に見る避難意図決定
１．研究の目的年10月30日から11月14日にかけて実施した。

果は、避難率の高かった岩沼市では、避難を迷っ回収数は根室市が 213票（有効回収率 60.9％）、た層でも避難をした割合が高かった点である。

2010年 2月27日に発生したチリ地震に伴う津岩沼市が 250票（有効回収率 71.4％）ならびに

それでは、避難への迷いに現れる避難意図はど

波避難は、避難率の低さが社会的に注目された。

四万十市が 225票（有効回収率 64.2％ )だった。のような要因に規定されているのであろうか。

避難率等の行動実態解明から一歩掘り下げ、避３．主な結果ⅲ）避難の規定因難の意志決定過程を明らかにする分析が必要で

ⅰ）津波警報の認知率

いくつかの理由が考えられるが、いずれにせよ、ある。

野波ら (1997) が見出した 6因子をもとに作成

今回、津波警報はテレビ等を通じて広く伝えした 21項目と避難意図を分析した。その結果、そこで、CIDIRではライフライン・マスコミ連られ、警報発表から避難を開始するまでの時間「津波に巻き込まれたら、命が危ない」、「津波は携講座の費用を用いて、これまで消費行動や環的余裕もあった。しかし、警報認知率は予想外怖い」、「津波に対して、地域の安全は自分たち境保護行動に主に適用されてきた計画的行動理に低く、3市平均で 77.8%と全員に伝わっていなで守らなければならないと思う」といった津波論（Ajzen,1991等 ）から避難の行動意図を規定

い。避難の呼びかけの認知も 61.5%にとどまっのリスク認知要因に加えて、自宅は「津波に対しする要因を明らかにするための調査研究を実施た。伝達率を高める必要性が今回の事例ですらて危険だと思う」や「自宅にいたほうが、避難すした。

あったことになる。

るよりも安全である」といった自宅のリスク認

２．調査の概要

知要因が別途見出された。
ⅱ）避難への迷い

また、「人に迷惑をかけてしまうから、避難す調査対象は、既存調査からみて、各地域の中今回の事例では、地震を体感することのないべきだ」、「避難をすすめられたら、避難しなけ

では避難率の高かった北海道根室市、宮城県岩中で、気象庁や行政からの情報に基づいて避難ればならない」といった社会的規範要因、「たい沼市および高知県四万十市である。これは、避の意思決定がなされた。そのため、避難するかした津波が来なかったら、避難するのは損だ」

難した人としなかった人との認知過程や意思決どうか迷った人も多い。実際に、｢避難しようや「避難所での集団生活はいやだ」といった避難定過程を比較することを目的としたため、避難と思った｣人は23.8%であり、「少し迷った」人がコスト要因が見出された。

した人が多い地域を対象とした。３市の避難勧

16.0%、「あまり避難しようとは思わなかった」

分析手法や結果の解釈に改善の余地があり、告・避難指示対象エリアから350名を、住民基本人が 19.2%、「まったく避難しようとは思わな今後、さらに理論モデルとの関係から精緻化を台帳から無作為抽出し、訪問面接調査法で 2010かった」人が 41.0%であった。さらに興味深い結していく予定である。
（田中淳）

防災
コラム 「テレビ」のチカラ編集後記

CIDIR もおかげさまで設立以来、3テレビをすでにデジタル放送に切り替えておられる方も多いが、デー年目が過ぎようとしています。昨

タ放送において詳しい気象情報を見ることができることをご存じの方

年 12 月には、「災害情報の認知度はそれほど多くないようである。水害についてアンケートをとると、「避や防災意識の動向に関する定期的調査」を実施し、その結果を 1 月

難勧告などの地方公共団体が発表する情報」とともに、「雨量、河川水11 日にH P に掲載しました。自然位の情報」を知りたい、という方が多いが、「テレビから入手したい」との回答が多く、パソコン等を使って積極的に入手しようという方は極めて少ないのが実態である。避難勧告などの情報も「テレビで知った」

災害の中では地震に対する不安がＮＨＫデータ放送：「ｄボタンを押した後の画面」という方も多い。住民の方に「雨量、河川水位の情報は、パソコンで見ることができますよ。国土交通省提供の最も高く、また今回特集で話題としました阪神・淡路大震災が現在も語り続けられていることが示さ「川の防災情報」を登録しておけば簡単です。
」と実際にお見せしても、ほとんどの方は「パソコンを立ち上げてれており、CIDIR としても活動をまでは・・・・」で終わってしまう。パソコンはあまり人気がない。一方、「データ放送で降水予測も見ることますます充実していく必要があるができますよ。
」とお見せすると「今度見てみよう」という方は結構多い。テレビのチカラは偉大である。
ＮＨＫ福岡放送局では、全国に先駆けて昨年７月より国土交通省九州地方整備局と共同して、雨量や河川水位のリアルタイムデータをデータ放送で提供している。
「ｄボタン」を押した後のテレビ画面では「河川水位・雨量」は大きめに表示されているのだが、残念ながら住民の方々の認知度はまだ低い。しかし知った方は必ずと言っていいほど「見てみよう」と返答される。
災害時に住民の方々に広く提供する情報は、このようなデータ放送によるテレビのチカラを最大限活用していくことが、今後大きく期待される。
（宮川）

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CIDIR の窓からと考えています。また、来年度からは、１・２年生を対象にした駒場の全学自由ゼミナールとして「災害と情報：災害大国を生き抜くために」（夏学期：火曜・２限）を新たに開講する予定です。是非学生にお勧めください。（宮川）Newsletter

CENTER FOR INTEGRATED DISASTER INFORMATION RESEARCH

がい避難所から追い出されて大学に来た、という状況でした。私は、活用されています。私はその後だけでなく、５年後10年後、その災害現場がどうなったのかを見まずは学生を実家に帰らせることにし、交通の便などを調べて帰れように考え、建物診断や火災に行くことも大事です。問題は災害直後だけではありませんから。

る人は帰るようにしました。また、学生の安否確認を 90 人ほどし調査などを綿密に行い、そのそれから「地震が来ても安全な建物に住むこと」ということを、大ました。その当時は携帯電話もなく安否確認をするのはたいへんでデータを誰でも使えるように学として学生に強く発信することが大事です。命に関わる問題ですした。連絡をしてこない学生もいましたので。震災後休講になったしました。また、学生に手伝っから。阪神・淡路大震災では、安くて古い家屋に住んでいた数多くこともあり大学に全く出てこない教員も残念ながら結構いたのですてもらうことで学生のケアにの留学生の方が亡くなっています。そういう面での大学としての支が、私は「教員は先ず学生の安否を確認し、助けを求めている状況もつながりました。一度実家援も必要ではないかと思っています。また災害が起きたら、学生自であれば何とか支援が行われるように走り回ることが必要」と思っに帰ったけれども、調査をす身、自分の身の安否について大学に連絡を入れることが必要だと思ています。神戸大学の施設そのものは奇跡的にもほぼ無傷に近かっると聞いて「手伝わせて欲しい」と神戸に戻ってきた学生もいましいます。大学側も学生の安否確認をすることが必要です。しかし事たです。神戸大学は山の上にある大学なのですが、大学のすぐ下のた。学生に手伝わせることで目の輝きが戻ったというのですかね。

務的にするだけでは意味がありません。助けが欲しい状態であるこあたりまで大規模に被災していました。ただ、大学も部屋の中など目標を示し、持たせることで「自分は頑張らなくてはいけない」ととを確認したら、なんらかの支援の手をさしのべることがあって、はもちろんグチャグチャでした。地震発生が３連休の休み明け、セ思ってくれたのです。被災者になるとどうしても「してもらう」とはじめて安否確認の意味があると思っています。災害時には、助けンター試験直後ということもあって学内に教員、学生がいなかったいうことになりがちですが、被災者自身が何かやることを見いださが欲しい時は「助けが欲しい」と手を挙げないと助けは来ません。

ことが幸いし、学内での死者発生や火災の発生はありませんでした。

ないといけないですね。

そういう意味で、学生自身も大学があのような巨大な地震に襲われた場合、火事や爆発が起こる可能性は高いと思いますので、これは奇跡的だと思います。また孤【田中】 本日は、阪神・淡路大震災発生当時、神戸大学におられた室崎先生をお招きして、当時の状況をお聞きしつつ「大学は災害時に何をすべきか、どのように備えておくべきか」について考えたいと思います。
まず最初に当時のことを振り返っていただきたいのですが、地震発生の前日、また当日、室崎先生は何をされておられましたか。

はほとんど強制的に自分の国に帰っていただき、５月か６月頃に日【田中】 当時を踏まえた貴重なお話本に戻ってきてもらいましたが、留学生は異口同音に「神戸に戻っです。阪神・淡路大震災の時、各方面から手伝いに来ていただいたをたいへんありがとうございてきたときに、すぐにみんなの中に入れなかった。震災後のたいへ

学生たちが、今は立派な防災の研究者になっています。また災害直ました。

います。このあたりはどのように対応すればよいか難しい問題だと思っています。

大学はなにを果たすべきか【田中】 大震災の経験を踏まえて、大学はどのようなことを果たすべきだと思われますか。
【室崎】 まずは、教職員はもちろん学生も含めて安否確認を行い、被災しした。前日の行動はハッキリ覚えています。会議に参加する方々とた者がいれば支援することでしょう。また大学として最重要事項で夕食を一緒にしたのですが、その際「12月に三陸はるか沖地震があある学生の入学、卒業をきちんと行うことだと思います。神戸大学でり、そろそろ大阪も危ないね」という話をしたことも鮮明に覚えては単位取得について試験無し、レポートのみ提出としました。あといます。そして翌日あの大地震です。７時過ぎにテレビで神戸の市街は休むことが致命的になるような研究のサポートでしょう。実際、地から立ち上がる数本の煙を見て、私は火災が専門ですから「神戸図書館や電算センターは１週間ほどで再開しました。電算センターは火の海になる」と思いました。

はいろいろな事務の面でも早期再開が求められます。

日の行動について、どなたに聞いてもみなさん鮮明に覚えています【田中】 大学として地域への貢献についてはどのようにお考えですか。
【室崎】 指定避難所として一定の役割は果たしました。ただ「仮設住宅をよね。それで先生はすぐに神戸に向かわれたのでしょうか。

大学内に設置させて欲しい」という要望はお断りしました。授業の【室崎】 国際会議の責任者の一人でしたので、大阪に残らざるを得ません

再開に影響がありすぎると思ったからです。これは議論があるででした。今だったら、神戸にすぐに向かっていると思います。でも当時は逆に大阪に１日いたことで、神戸のいろいろな映像などを見てその後の対応、調査などについて冷静に考えることができました
し、そのための各方面との連絡も取りあえましたので、今から見るとすごく幸いした、と思っています。ていただきたいと思います。

んな時も一緒に助け合いたかった」と話していたのが印象に残って【室崎】 当日から開催予定の日米都市防災会議の準備のために大阪にいま【田中】 たいへんな状況だったと思います。神戸の方は、震災の前日と当ついて必ず大学に連絡を入れ【田中】 最後になりますが、学生へメッセージをお願いします。
【室崎】 災害の研究の基本は現場であり、現場を見て、現場で感じること立しやすい留学生への支援は重要です。神戸大学は、留学生の方に地震発生時の状況

災害時には自分の身のことに学生へのメッセージしょうね。

研究者として行うべきこと【田中】 研究者の立場としてはいかがでしょうか。
【室崎】 被災地の大学として実態調査をしっかり行い、きちんとデータと1

東京大学本部防災訓練の意思決定訓練の実施報告
2010 年 12月 21日火曜日の13時から15時に、東京大学の本部防災訓練が行われた。

最後に総長からの講評をもって2010年度の東京災害対策本部員に意思決定訓練内容を説明する
田中センター長大学の本部防災訓練を締めくくった。

訓練概要は、東京湾北部地震により本郷地区紙幅の都合により、今回の訓練における各対が震度６強の揺れに襲われたとの想定のもと、策班の防災訓練については記述を割愛し、意思東京大学の本部の各対策班による防災訓練と、決定訓練の実施内容について報告を限定する。

総長を本部長とする災害対策本部による意思決CIDIRは、訓練準備過程において東京大学の本定訓練の二本立てであった。各対策班の防災訓部としての被災後に取組む 6 大ミッションを提練と意思決定訓練は相互に連携し、各対策班か案し、そのミッションの中から意思決定訓練のら災害対策本部への報告系統の確認がなされた。

メニューを作成した。6 大ミッションと意思決定訓練は以下のように進行した。13 時に地震が発訓練のメニューは、昨年度の本部防災訓練におに柏地区の被災程度が軽微であるとした場合に、生。本部の職員は山上会館玄関前に避難訓練をける意思決定訓練の成果を考慮して作成された。

本郷地区の機能移転は可能なのか。このような行い、点呼を実施。その後、総長が災害対策本

なお、昨年度の訓練については、CIDIRニュース

有限資源の配分・活用という観点から、「教職員・部設置を宣言。総長を筆頭に、理事及び本部のレター 6号（ 2009 年 12月発行）の記事「東京大部局への指示」を意思決定訓練のテーマとして部長からなる災害対策本部の本部員が山上会館学災害対策本部訓練の開催」を御参照いただき提起した。そして、訓練当日は、CIDIRメンバー2 階の大会議室に移動。13 時 30分頃より災害たい。昨年度訓練の教訓として、学生や職員のが訓練内容のチェッカーとしての役割を担った。

対策本部の意思決定訓練を開始。一方、各対策安否、建物や施設の安全性の把握、広域避難場意思決定訓練の結果、災害対策本部員である班と呼ばれる、総務 ･ 広報班、施設環境班、警所としての役割が、大学としての重要課題であ

総長と理事からは、次年度以降の本部防災訓練災害対策本部員に6大ミッションを提案する
田中センター長【田中】 地震直後は神戸気象台から震度情報を発信できず、京都や滋賀のして残すことが責務だと思います。そしてそれを誰でもが使えるよ

震度がもっとも高く報道されました。東京にいた私は、最初てっきうにすること、だと思います。これまでの地震災害で記録がきちんり東海地震が発生したかと思ったものです。と残っているのは関東大震災くらいです。東大の先生がきちんと残備誘導班、物資調達班の 4 班は、総長による災るとの認識が得られた。CIDIRはこの重要課題を内容の検討方針として以下のような指摘を得た。

してくれた。そのデータが、各種の防災対策に貴重なデータとして害対策本部設置宣言をうけ、所定の訓練内容に再整理し、訓練当日に災害対策本部員に表のよまとめると、学生への指示の精査 (避難場所の確た。被災地ではテレビなどの情報が全く入らないので、被災の全体したがって訓練を行った。14 時 30分までには、うな 6 大ミッションを提案した。限られた訓練

保、安否確認の手段の整備 )、部局との連携の向像が全くわかりません。関東大震災かと思い「神戸がこんな状況だっ意思決定訓練も各対策班の訓練も終了した。そ時間内ではすべてのミッションについての訓練

上 (各部局の災害対策本部設置ルールの確認、備たら東京は壊滅しているのではないか」と思った人も多いと聞いての後、各理事からコメント、各対策班から今年を実施できないので、「学生への指示」を意思決

蓄物資量の把握、建物ごとの管理責任者の選定 )います。

度訓練の成果と次年度に向けた課題が発表され、定訓練のテーマとして選択した。また、昨年度というものである。特に総長からは、最悪な状【田中】 地震発生当日、病院では 376 名の救急患者をロビーに仮入院で受の訓練で改めて課題として況を想定してのシミュレーション、6大ミッショけ入れています。大学は地震災害対策本部を設置、避難住民が大学浮き彫りになった点は、有ンの時系列ごとの優先順位づけの検討指示がなに入ってきています。翌 18 日には、学内の避難住民は 1,600 名とピー限の資源 (職員のマンパワーされた。

クを迎え、関西国際空港から留学生が帰国し始めています。

や建物の耐震判断などの特CIDIRのミッションの一つは、大学 SCM

殊技能 )の配分・活用方法で（Service Continuity Management）モデルの開発あった。例えば、耐震判断である。このミッションを達成し、かつ東京大や薬品処理を扱うことがで学としての防災力向上のためにも、CIDIRとしてきる教職員という資源をど来年度の本部防災訓練の支援を継続的に行ってのように活用するのか。仮

いきたいと考えている。（地引）【室崎】 私は、伊丹駅が潰れている映像をみて「たいへんだ」と思いまし神戸大学の状況【室崎】 私は、大学へは18日に行きました。タクシーで西宮へ行き、そこから歩いて３時間。14 時頃着きましたが、教員はほとんどおらず、学生だけが幽霊のような顔をしていました。避難所に行った学生も、被災住民で一杯になると、学生は年齢が若く元気なので、たい23