報告Ⅰ
サステナブルな食料・農業基盤づくりをどう進めるか－環境面を中心に－
報

告：近畿大学名誉教授

コ メ ンテーター：京都大学大学院

池

農学研究科
教

授

辻

上 甲 一
村

英

之

今日は４つの議論をします。１つは、食農基盤の問題です。高付加価値農産物がとても苦戦してづくりです。２つは、「みどりの食料システム戦

います。インバウンドを当て込んだ需要も消えま略」、特にオーガニックビレッジと、みどり戦略した。しかし一方で、食の重要性が再認識されまの法制化によって導入された環境負荷低減事業にした。

焦点をあてます。３つは、みどり戦略を実践する
うえで生き物農業の再評価です。４つは、モザイ②ウクライナ戦争と円安による食農問題

ク型の食農基盤づくりです。25％を有機農業にし

食品価格の値上がりと、農業にとっては資材高ても 75％は従来の農業だということと関連しま騰が非常に大きな問題です。価格転嫁できず、食す。

品価格が上がっても手取りは低下しています。いつでも世界中の食料を安く安定して手に入れられ

１．なぜ食農基盤づくりを問うのかるのが当然というのは幻想でした。

「食料・農業基盤づくり」を初めて聞いたときは腑に落ちませんでした。農業基盤整備はよく聞③相次ぐ食品の値上がりきます。ハード基盤は、圃場や水利、情報関係の食品価格が上がる一方、日本の生産者米価は、

システム整備です。ソフト基盤は、担い手や協同

昨年、一昨年と大きく値下がりして 13,000 円を組合のあり方、村との関係をどのようにするのか

下回りました。

が重要です。食料基盤は、農業生産が基本で食料保障です。食料にともなう質や文化的価値、分配、④高騰する化学肥料価格

調理者に至るまで広範囲です。この２つをどのように結びつけるのかが本来の課題です。

主要供給源が限られています。化学肥料はエネ
ルギー多消費産業です。リンとカリウムは鉱石から加工します。窒素はエネルギーがたくさん必要⑴現在の食農システムの脆弱性です。現在、みどり戦略と関係して、下水汚泥か①コロナ禍が暴き出した食農システムの脆さ

らリンとカリウムの回収が考えられていますが、今の食農システムが脆いことは皆さんも実感さ

重金属の問題があり簡単ではありません。

れていると思います。１つはコロナ禍です。農業関係にとっては今までの需要が消えたことが最大−7−

⑤農業資材の高騰が営農意欲を削ぐいます。一年中いつでもほぼ同じ種類の野菜で店

飼料価格も過去最高水準になり、畜産農家が何が埋められて単純化しています。一方生物多様性

人も自死するという悲しいニュースを聞きます。

に基づく作付システムの研究も始まっています。

加工型畜産や輸入の濃厚飼料を大量に与える畜産

作物と品種の多様性が生産を安定させるという研とは違い、放牧畜産や北海道を中心に行われてい究結果があります。

るマイペース酪農、山地酪農は有利です。ただし、四国の山地酪農は廃業が増えています。優良経営③食料システムが与える環境への影響程度
温室効果ガスは食料が 26％、生物多様性は哺と言われてきた専業農家ほど資材価格高騰の影響が大きいです。

乳類バイオマス量が 94％を占めています。

⑵不可避の環境問題対応④産業的食農システムによる損害

環境問題は避けることができません。それ以上

経済的には利益があればよいのかも知れませんに大きなリスクになるのが生物多様性の喪失でが、食農システムには隠れたコストがあります。

す。

コストを計算する研究の１つとして、ＦＯＬＵの研究結果を紹介します。経済的な価値は 10 兆ド①気候危機と農業

ルです。ところが、健康費用が 6.6 兆ドル、環境

世界各地でいろいろな極端現象が発生していま

費用 3.2 兆ドル、経済的費用 2.1 兆ドル、合わせす。気候危機への対応として「適応」と「緩和」て 11.9 兆ドルの費用で、差し引き 1.9 兆ドルの損があります。「適応」は、気候変動対応型農業と失です。10 兆ドルの利益を生み出すために 11.9

して高温に耐性を持つ品種開発が盛んです。それ

兆ドルのコストをかけて生産しています。

以上に重要なのが「緩和」です。脱炭素が強調されています。みどり戦略も脱炭素に重点を置いて

２．動き出した「みどり戦略」

います。

⑴広がる食農システム転換の認識
食料システムを変えるために日本でもみどり戦②生物多様性の減少

略が策定されました。きっかけはＥＵの「農場か将来的にもっと大きなリスクになるのが生物多ら食卓まで戦略」と、アメリカの「農業イノベー

様性の減少です。なぜ重要かの疑問に対する正解

ションアジェンダ」です。これは環境フットプリはありません。便宣的な説明としては、遺伝資源

ント半減を目標としています。昨年、国連食料シの減少によって新品種や薬の開発に制約が課せら

ステムサミットが開かれ、食農システムの転換がれることがあります。農業でも多様性が減少して課題になりました。

います。食も単純化しています。ＦＡＯが 2019年に行った調査では、この 100 年間に在来種の⑵「みどりの食料システム戦略」の概要

75％が消滅して、家畜も 30％が危機にあります。

従来の農政方針を大きく変える内容で、かなり今の食生活の 75％を 12 種類の植物と５種類の動の衝撃で受けとめられました。農薬は、ネオニ物から得ています。遺伝的多様性が失われて不安

コチノイド系から転換すると明記されています。

定化リスクが増大しています。私は最近スーパー

2030 年が中間目標です。

マーケットに行くと、売られている野菜を調べて−8−

農林水産省が描く道筋は、開発中の技術を実装

して加速的に拡大するというものです。ＥＵもア⑸みどり戦略の政策手段

メリカも新しい戦略に基づいて、国際的なルール

１つが、オーガニックビレッジです。２つが、をつくる方向に向かっています。日本もこのルー

デジタル化やバイオテクノロジーへの投資によるルづくりに参画するためにみどり戦略は急遽つく

技術的な解決です。３つが、輸出志向の有機農業られました。

への補助事業です。４つが、有機ＪＡＳとＧＡＰ

政府が事業を行い評価をする指標「ＫＰＩ」は、の取得補助です。５つが、大規模で１つの作目を重要業績評価指標と訳します。伊庭座長が言われ大量につくる有機農業の推進です。このような政た内容が温暖化関係の「ＫＰＩ」で、有機農業を策手段を進めると、本来的な有機農業と言われる

広げることが環境負荷を減らす「ＫＰＩ」です。

中小規模で多品目栽培をしている有機農家を阻害

食品産業では食品ロスの半減が書き込まれていまする危険性があります。
有機農産物の出口戦略は、事業者の努力にまかす。

されています。学校給食も盛んに言われるように⑶みどり戦略の特徴

なりました。とはいえ、技術と販路で有機農業を

みどり戦略の副題は、「食料・農林水産業の生広げられるかを考えなければなりません。現在の産力向上と持続性の両立をイノベーションで実

有機農業の面積約 0.6％を 25％に広げるには、慣現」です。この「イノベーション」にかなりの力

行農業から有機農業の転換を考えざるを得ませ

点があります。デジタル化とバイオテクノロジー

ん。そのためには、有機農業に転換すれば儲かる

依存、ゲノム編集技術を使ったスマート有機農業という保証が重要です。生産量が減ったり労働力です。背景に、有機農業に変わることで増える労が増えることに、政策的な補償がなければ進みま

働のスマート機器での代替があります。

せん。

説明文書では大規模有機農業が想定されていま

今年の概算要求からみどり戦略関連の予算を出す。しかも、有機農産物は輸出をめざすとされてしました。技術開発実証事業に 80 億円とスマーいます。これは、緑を重視する成長をする、緑をト化に力点を置いていることがよくわかります。

重視するが成長は確保するというエコロジー的な慣行農業から有機農業への推進総合対策は 30 億近代化です。それから、2030 年に開発中の技術

円と半分以下です。有機農業の転換に関わる「みを実装するとされています。まだ実現できていな

どり戦略推進交付金」は 24.3 億円です。それかいイノベーションにかなり依存しており、見通しら関係者の行動変容です。有機ＪＡＳ支援や生分にかなり疑問があります。

解性マルチなどが 5.7 億円です。
オーガニックビレッジは、市町村長が有機農業⑷菅前総理の食料システムサミットの演説

実施計画をつくってオーガニックビレッジ宣言を

国連食料システムサミットで、みどり戦略のビ出します。この宣言にもとづいて取り組みます。

デオメッセージを寄せました。日本はみどり戦略

ここまでが国費の支援です。有機農業をおこなう

を国際公約としたので、実現へのプレッシャーがのは、宣言後の５年間が事業の実施期間として想あります。それから、2050 年 1.5℃目標の脱炭素

定されています。宣言までの十分な議論が成功の化に大きく影響されています。

秘訣です。有機農業をする人は、変わり者扱いされて肩身の狭い思いをしてきました。突然団地化の話を持ち込んでも簡単にはいきません。思いだ−9−

とつの地域にあるので、一緒に農業をできるモザ

けでは進まない問題がたくさんあります。
近畿では、８市がオーガニックビレッジ宣言をイク的展開が重要です。

出しています。兵庫県が非常に多いです。ＪＡが関わっているのが滋賀県甲賀市と兵庫県豊岡市・

３．生き物農業の再評価

丹波篠山市・丹波市です。奈良県宇陀市は、子ど⑴多様に広がる生き物農業

も食堂と加工業者が関わっています。甲賀市の対生き物農業にはいろいろな意味があります。１

象品目は茶と水稲、野菜です。丹波市は黒豆と小つは、ブランディング、マーケティング戦略で、豆です。亀岡市と豊岡市は学校給食です。丹波篠豊岡のコウノトリや佐渡のトキが有名です。２つ山市は、店舗経営をする半農半Ｘをワクワク農都

は、生育環境の保全で、冬水たんぼやゆりかご水づくり協議会に入れて取り組んでいます。

田があります。３つは、生産過程の一部の代替で、除草や虫を食べてもらう合鴨農法や水田養魚があ⑹みどり戦略の法制化ります。さらに、この鴨や養魚を採る楽しみです。

正式名称は、「環境と調和のとれた食料システ

いずれも密接に関わっています。

ムの確立のための環境負荷低減事業活動の促進等

ブランディングの紹介です。魚のゆりかご水田に関する法律」です。土づくり関係は、持続的農

米やシナイモツゴ郷の米です。シナイモツゴは絶業法からの引き継ぎです。温暖化ガス削減が追加

滅危惧種の淡水魚で、保全している会のお米です。

されました。これに農林水産大臣が定める事業活

こういった認証制度を設けてネーミングとパッ動として、申し訳程度に生物多様性の向上や資源

ケージで工夫をしています。個別対応としては、循環の向上が追加されました。事業者の努力としコイの恋米や鯉恋米があります。

て理解と関心が求められています。具体的には、
資材および原材料の調達、農林水産物等の流通の⑵生育環境の保全確保です。これは有機農産物や減減農業の農産物

トキやコウノトリが有名です。福井県越前市もの確保です。ここにＪＡの関与があり得ます。

コウノトリを育む農法をおこなっています。また、

環境負荷低減事業活動は助成金ではなく、融資

生き物調査を行ったり、生き物スロープをつくっと税制優遇です。この事業活動をすると、みどり

たり、カエルなどが水路からあがれるように板を戦略の補助金が優先的に採択されます。大臣が定置いたりして工夫をしています。化学肥料や農薬

めるものとして、バイオ炭の使用や化学物質の使の抵投入や冬水たんぼ、田んぼに少し深い水を溜用削減を一緒におこなう生物多様性の保全となっめる「江」をつくっています。
滋賀県高島市の道の駅では、身近なカエルやトています。

ンボのデザインの包装で売られています。高島市⑺政策手段への疑問の生き物農業は、農林水産省の補助金がなくなり有機面積を 25％にするには、慣行農業を有機

元気がなくなりました。今年から生き物調査を始農業に変えなければなりません。速度も問題です。

めましたので、生き物農業に元気が戻るきっかけ

有機農産物が増えれば価格が下がります。高付加になればと考えています。

価値農産物という位置づけが変わります。転換リ
スクをどれだけ政策的に担保できるのかが重要で⑶生産過程で生き物に頼るす。それから慣行農業 75％と有機農業 25％がひ− 10 −

合鴨や水田養魚で生き物に頼ります。ジャンボタニシは人間がコントロールできないのでやめてています。この数字から、面として有機に転換すください。水稲合鴨同時作は 1992 年に発足しまるのは当面無理だと判断せざるを得ません。慣行した。アイガモロボットも広がっています。これ

農家と有機農家の混在や相互理解、協力、助け合

は田植え後に水を拡販してとろとろ層を作り、草いをどのように組んでいくのかが重要になってきの発芽を抑えます。水田養魚は歴史が長く消費者ます。大きな農家と小さな農家の相互理解、協力、のイメージが良いです。

助け合いが共通する課題です。

４．モザイク型の食農基盤づくり⑷機能的な相互依存性

有機農家と慣行農家の連携を考えます。これを雇用と異業種の情報や新規参入に関する社会的モザイク型の食農基盤づくりと呼んでみました。

情報などの情報をめぐる相互依存が重要です。

⑴地域農業の営「農」主体≒担い手の多様性⑸社会的なパートナーシップと自給の意義

地域農業にはいろいろな主体があります。小規

社会的な側面も重要です。社会的に連携してい模家族農業が圧倒的多数で、プロ農家や農業法人、

くための糸口の１つは自給です。アメリカのいろ

資本主義的な会社経営もあります。プロ農家は自いろな農場を調査した研究を紹介します。それに分で売ってＪＡを通さないので、小規模家族農業

よると、有機農産物の大規模農家も自給的農家も、を無視できません。小規模家族農業は地域にとっ暮らしで自給が大きな位置を占めています。自給ても非常に大きな意味をもっています。

が、モノだけでなく楽しむことや共感、愛情と幅を広げていることに意味があります。共食と協同⑵モザイク的な農業経営

による自給網の形成が、暮らしの質を充実させ地

モザイクは石積みを想定してください。石積みは、大小さまざまな石を組み合わせることで安定域社会を強化します。これが農業経営の好循環を形成します。

します。プロ農家をを取り囲むように中核兼業農家があり、中小農家がたくさんあります。少数の⑹注目すべき社会的変化

大規模経営体だけで生産基盤を維持できません。
中小農家と協力関係をつくることで補完できま分かち合う経済やモノの効用から幸せに価値観が移っています。

す。これには補完だけではなく、いろいろな役割⑺消費社会の方向があります。

消費社会も高度消費や私有からシェアや社会志⑶慣行農業と有機農業とのモザイク

向、ブランドよりシンプルなど新しい動きがあり

みどり戦略に戻ります。75％は慣行農業です。

ます。資本主義像の問い直しかも知れません。

農薬減や化学肥料減という減減栽培への段階的な変更が重要です。慣行農家との関係を考えないと⑻実現可能な転換方向は？

地域社会に混乱を引き起こす可能性があります。

生き物農業の再評価やモザイク型の食農基盤づ

農業新聞の意識調査では、みどり戦略の認知度

くりはＪＡが関与できる課題です。モザイク型のが 32％まで増えました。しかし目標を達成でき農村構造は、ＪＡの組織基盤面からも重要な課題ると思っている人は９％で、ほとんどが疑問視しです。地域密着型の食農システム、特に直売所や− 11 −

マルシェなど地元で売る場所に、ソーラー発電やとしているＪＡが適任です。このことをどう考え

地域通貨、ケアを一緒に取り組むことがサステナ

るか、またはそのためにＪＡがすべきことをお答

ブルな社会につながります。

えいただければと思います。
３つめは、モザイク的な農業構造についてです。

座長：

モザイク的であるとそれぞれの経営体の理念や目ありがとうございます。

標などが多様になるので相互依存や協力、助け合

コメンテーターを辻村さいの関係づくりが重要です。そのために必要な工んにお願いしています。よ

夫や取り組みも、みどり戦略に資するＪＡの役割

ろしくお願いします。

として重要であると考えますが、いかがでしょうか。
４つめは、みどり戦略の助成金についてです。
増収での誘因だけではなく、助成金での誘因があ辻村：ります。フランスで技術指導・普及の調査をしま

４つ質問します。

した。アグロエコロジーへの取り組みにはＥＵか

１つめは、「みどりの食料ら助成金がつく、あるいは助成金をつけるためにシステム戦略」の特徴であ

アグロエコロジーへの展開を促す農協や農業会議

る「デジタル化とバイオテ

所の技術指導が多くありました。それでもＥＵにクノロジー依存」と、まだおいて、Farm to Fork の政策に対して農業者は、「実現されていないイノベー

自分たちの生産経営を持続させるだけで精一杯

ション（への存在）」について、ＪＡの役割はあで、生態系保全の負担を負うことに不満があるよるかという質問です。ＪＡが単独で担うのは困難

うです。日本のオーガニックビレッジに対する助なので、普及センターや試験場などとの役割分担

成金は重要ですが、2050 年までに 25％をめざすが重要という理解でよいのでしょうか。有機農業には助成金が少ないのではないでしょうか。慣行に転換するための技術普及は、ＪＡの指導事業と農業から有機農業に転換するための助成金がもっして重視すべきと思います。そこに尽力して「産とあってもよいのではないでしょうか。

業主義的」、「近代化」技術開発には資源をまわさない、あるいは既存の伝統技術に基づくアグロエ

座長：

コロジー化の技術開発の方をＪＡは重視すべきだ

ありがとうございます。

と思うのですが。

池上先生からリプライをお願いします。

２つめは、伊庭座長の「所得増大の誘因」や「消費を通しての連携・協力」に関連する質問です。

池上：

有機農産物の流通・販路を確保するＪＡの役割は、

最初は技術面の質問です。

池上報告でも説明されました。地域の生態系や生ＪＡがＩＴやバイオテクノ

物多様性の保全は、地元の生活者が一番恩恵を受

ロジーの技術開発をするのけます。生態系の保全ができる地元の農産物を高は無理です。しかしこの地く評価して購入する消費者や市民の存在が重要で域にこの技術開発が必要だ

す。それを育てるのは、地元の消費者を准組合員とベンダー企業に要求して− 12 −

いく役目は重要です。かつて農機については、農の有機農業路線やスクールランチ路線も、有機農民とメーカーで地域にあうアダプターを改良・開業に変えると世界の人口増に十分な食料を供給で発してきました。ＪＡは技術普及を担っていくこ

きないという批判に直面しています。ＥＵでも有とが重要です。その時に、指導事業費用の問題が機農業やアグロエコロジーに補助金を出しすぎだ

出てきます。今までは指導を受ける側から徴収しという批判があります。それでもＥＵの共通農業

ましたが、普及するための費用としてベンダー企

予算のかなりの部分が青年農業者や小規模農業の業からもらってもよいのではないでしょうか。い支援にまわります。その方向でよいと思います。

つできるかわからない技術に有機農業面積 25％

支援水準は問題にならざるを得ません。ＥＵの場をかけるのはリスクが高いです。すでに、いろい合、簡単な取り組みの単価は低く、難しいものはろな民間技術があります。稲作研究所の稲葉さん

高く段階的になっています。

の農法や、田んぼでも草を抑える技術がいろいろ

技術指導機関に対する助成金についてです。技あります。野菜は、分子生物学のおかげで土壌微術指導への報酬を要求すべきかも知れません。新生物の役割が重要だとわかってきました。土壌微

規就農のトレーニングには少し補助金が出ます。

生物と土壌の物理構造の両方を改善する吉田さん

有機農業を進めていくうえで、必要な費目を設けの技術やＢＬＯＦ理論や果樹の栽培に関しては道ていくのが妥当です。今の環境直接支払いでは、

法さんの技術があります。県レベルで、既存の技

有機農業関係は 10 ａあたり約 13,000 円です。有術を体系化して地域にあうように調整して横展開機農業も含めて環境直接支払いの増額が必要だとしていくことで、問題はかなり解消されると考え思います。
学校給食についてです。日本でも広がってきまます。
２つ目の販路です。消費者市民は簡単には生まれません。ただ准組合員にも環境や労働に倫理的した。韓国では、広がることで農家の所得がかな
り増えています。

な価値を見い出すまでいかなくても、地元のものがほしいという要望はあります。それを准組合員

座長：
池上さんからのリプライに再コメントがあればに届くように仕組みを整えることは、ＪＡに可能
で販売手数料増になります。まだ実現できていま

お願いします。

せんが、奈良県生駒市でコンビニに野菜を持って行くと周辺の消費者に伝えられるアプリを開発し辻村：て、農家と消費者を結ぼうと試みています。少量

ＥＵの共通農業政策の下での助成金は、アグロ

多品目であちこちに持って行くことが難しい場

エコロジーの技術指導にかなり提供されていま合、このような取り組みが重要だと考えています。

す。農協や農業普及所が開催する研修会も、アグ

３つ目の主体間の調整役です。単に食べるだけ

ロエコロジー関連だとその助成金のおかけで無料

でなく、楽しんだり文化的なものなど、いろいろになります。

な自給を広めていければと考えています。ＪＡ全体で親子も交えて場を設定していくことが重要で

座長：
フロアからの質疑を求めます。意見や言いっ放す。地域自給運動は 1980/90 年代に秋田県の仁賀しでもけっこうです。

保町農協がやりました。
４つ目の誘因です。Farm to Fork もアメリカ− 13 −

池上：

葉さんのやり方があります。民間で開発された技

先ほど隠されたコスト（＝リアルコスト）の議術を、いかにプラットフォーム化して横展開でき論を紹介しました。あのようなことが問題になっるのかが分かれ目です。日本で一番課題になるのてくるとリアルコストをまかなうにはどうするか

は、草を抑えるものと虫を抑えるものです。田んという議論が出てきます。日本では財界の反対でぼの草は、アイガモロボットで発芽を抑えること実現されていませんが、ＥＵでは温室効果ガスにができます。昔ながらの技術もあり、科学的に再炭素税という環境税が導入されています。このよ

評価することが大事です。畑は、土壌微生物をうなことを考えていくと、生産費もリアルコスト

使ってどれだけ炭素を確保できるかにかかっていの反映を考えないといけません。さらに、替為水ます。

準の変動があります。生産費を下げる努力をしても、その努力がすぐに無に帰されてしまいます。

辻村：

今の為替では２倍になります。最後に国内でどのみどり戦略の大きな目標に対し予算・助成金がくらい食料を供給できるのか考えていくことが重少なく思えたので、アグロエコロジー化を予算・要です。

助成金で促しているＥＵの例を出しました。
日本で農業への助成金を増やすとばらまきと言座長：

われますが、ＥＵではそのアグロエコロジーへの

私もコメントも踏まえつつ質問をします。

助成金について消費者の文句はないように思いま

みどり戦略にあるアジア型や日本型を意識してす。そもそもヨーロッパはオーガニックブームで、います。この取り組みは欧米諸国がリーディング

たとえばパリで５～ 10 分も歩けばオーガニック

しており、日本は後追いです。先進的な国に学ぶの店に着きます。

ことは多いです。でもそれだけでは限界がありま

日本には、そのような消費者市民（たとえば、す。どこでアジア型や日本型を開発し、どのよう生態系保全につながることに価値を見出して、有にアジア諸国にリーディングしていくかという視

機農産物に積極的に代金を支払う消費者など）が点がなかったと思います。

欠けている中、有機農業の普及を考えるとなると、たとえば兵庫県におけるＣＳＡ［コミュニティが池上：支える（有機）農業］の取り組みがそうであるよ

日本とヨーロッパやアメリカの農業のあり方は

うに、行政や企業のＣＳＲ（企業の社会的責任）違うので、同じ技術を持ち込めません。有機農業事業による支援が必要で、そのような特質を、面積率が一番高いスイスで 20％台です。これは日本型と言えるのではないでしょうか。

牧草地を含めています。水田面積が半分以上を占める日本や中国、韓国では同じ有機農業でも条件

座長：が違います。水田稲作の強みは、何もしなくてもありがとうございます。

一定量の収穫があることです。河川から養分が供

日本独自のスタートラインがあるということと給されるからです。技術は、民間稲作研究所の稲お聞きしました。

− 14 −

− 15 −

３．生き物農業の再評価
４．モザイク型の食農基盤づくり

・みどり法の制定、基本方針、オーガニックビレッジ「環境負荷低減事業」

・不可避の環境問題対応
２．動き出した「みどり戦略」

１．なぜ食農基盤づくりを問うのか⇒食料保障と環境的サステナビリティ
・現在の食農システムの脆弱性

本日の話の流れikegami@nara.kindai.ac.jp

近畿大学名誉教授
農業開発研修センター理事・客員研究員

池 上 甲 一サステナブルな食料・農業基盤づくりをどう進めるかー環境面を中心にー

近畿農業協同組合研究会
2022年10月27日 オンライン

コロナ禍とウクライナ戦争と円安が浮き彫りにした食農問題

現在の食農システムの脆弱性

報告では食農基盤づくりを考える現代的な背景、農業政策(みどり戦略)、主体としての地域（村）に焦点をあてる☆食農基盤：２つの基盤をどう架橋するか
政策と主体の重要性、食農システムの構造☆食料基盤：
食料保障：入手可能性、質、文化的価値、分配、調理者、調理器具

ソフトな基盤：担い手、組織化・協同組合、村との関係、社会的ネットワーク
情報的な基盤：ICT技術の習得、情報収集と発信、情報の内容☆農業基盤整備：
ハードな基盤：圃場、水利、農道、ICTシステム、機械・施設

食料・農業基盤（食農基盤）とは

− 16 −

格差の存在とその拡大

価格転嫁できない圧力現代の食農システムの脆さ
いつでも世界中の食料を安く大量に手に入れられるという思い込みは幻想だった国内農業：食料価格↑だが、手取り収入↓• チッソ：生産に大量のエネルギー消費→原油高と円安のダブルパンチ• 資材高騰
リンとカリ：特定国への生産集中、輸出制限の動きも• 食品価格の値上がり→自衛としての消費者の節約(買い控え)
次頁の表

ウクライナ戦争と円安による食農問題

エッセンシャル・ワーカーの存在と意義が目に見えるようになった
食の重要性の再認識☆農協や飲食店が経済的な苦境にある大学生や世帯に農産物や料理を無償提供
リーマンショック時（2008年）の炊き出しは「陰鬱」だった
現代の食農システムの脆さ

インバウンド、 外に依存する経済構造の脆さ☆蒸発した需要：高付加価値農産物の苦戦

弱いところにひずみが集中地域社会の光と影

コロナ禍が暴き出した食農システムの脆さ
中華麺
ゆでうどん
スパゲティ
小麦粉
食用油
天丼(外食)
焼肉(外食)

13.5
13.1
12.8
9.7
9.4
4.4
4.0
FAOの
世界食
料価格
指数

シカゴ
先物市
場

48.7
28.7
18.4
23.3
23.3
16.1
8.8
週刊エコノミスト、2022年7月12日号

小麦トウモロコシ
ダイズ
食用油
穀物
総合
食肉

参考

ロシアは天然ガス利用
他の肥料輸出国：温暖化対策で生産抑制、国内優先☆リン鉱石とカリ鉱石の枯渇懸念 特定国への集中

化学肥料はエネルギー多消費産業

主要供給源はロシア、ベラルーシ
ロシア：Nは15.5%(1位)、 Kは18.7%(2位)、 Pは13.7%(3位)

前年同月比で上昇 月間平均上昇率は6%台に 食料価格は２%台
2008年水準に近づく 原油1バーレル150ドルほどに☆化学肥料価格：最高値水準
2022年４月、窒素が181.9％、リンが79.1％、カリが177.8%

高騰する化学肥料価格 参考

農林水産省「米穀の取引に関する報告」

小麦や大豆やトウモロコシは値上がりしているが、日本の生産者米価は大幅値下がり(2021年産の前年比89%、13000円を下回る) 全国平均、60kg

小
売
価
格
・
東
京

単位：％

相次ぐ食品の値上がり(2022年1月と5月の比較）

− 17 −

気候危機と生物多様性の喪失

不可避の環境問題対応

優良経営といわれてきた専業農家ほど影響は大きい☆生産コスト急騰で農家は悲鳴、しかし価格転嫁は厳しい☆ディーゼルも重油も灯油も価格上昇⇒農業機械、温室

加工型畜産の限界
放牧畜産、マイペース酪農、山地酪農が有利に→環境にもよい☆飼料も過去最高水準⇒畜産農家
JA全農は7~9月期に11400円/トン値上げ、 3期連続

農業資材の高騰が営農意欲を削ぐ 参考

家畜への影響• 生物多様性に基づく作付システム(Biodiversity-based cropping systems)

食料摂取の75%が12種類の植物と５種類の動物から⇒遺伝的多様性の喪失、不安定化リスクの増大

この100年の間に、在来種の品種が大幅に減少（在来種の75%消滅、家畜も30%が危機）食の単純化と特定品目への集中
FAOの調査(2019)

農業でも進む多様性の減少

遺伝資源の減少→新品種や薬などの開発に制約

生物多様性の減少がなぜ問題なのか
正解のない問い 便宜的には生態系の混乱→進化の阻害や環境の不安定性、

生物多様性の減少：大量絶滅時代

気候危機への対応：「適応」と「緩和」「適応」：気候変動対応型農業 技術対応
「緩和」：脱炭素、EUの「農場から食卓まで」戦略

気候危機がもたらす農業への影響
収量増地域と収量減地域 品質悪化

「極端現象」（Extreme Event）の常態化
2022年：欧州とアメリカの熱波、山火事、洪水
バングラデシュ、中国の洪水
北海道の「梅雨」、線状降水帯

気候危機と農業

ESG経営フォーラム− 18 −

生
産
の
安
定
化
へ
の
寄
与

気
温
の
不
安
定
性

降
雨
の
不
安
定
性

作物品種
気
温
の
不
安
定
性

降
雨
の
不
安
定
性

Renard, D. & Tilman, D. (2019)

食料：
２６％

温室効果ガス

淡水の利用

農業：51％ 農業：70％

土地利用

農業：78％

富栄養化

生物多様性

Ritchie, 2020

家畜：
哺乳類バイオマ
ス量の９４％
人間を除く

食料システムが与える環境への影響程度

作物群

多様性と灌がいが生産を安定化

2.0

1.5兆ドル

地球温暖化ガス

0.0

1.7兆ドル

自然資本損失

市場

4.0

6.0

2.7兆ドル

8.0

10.0

純損失
1.9兆ドル

損失合計
11.9兆ドル

12.0

10兆ドル

1.8兆ドル 計6.6兆ドル

計3.2兆ドル

The Food and Land Use
Coalition, 2019, p.17

みどり法の法制化、基本方針、事業の中心に位置づけられたオーガニックビレッジ、
負荷削減事業動き出した「みどり戦略」

肥満

栄養不足

2.1兆ドル

0.8兆ドル

農村福祉

汚染、残留農薬・抗生物質

1.3兆ドル

食品ロス・廃棄、化学肥料流出

計2.1兆ドル産業的食農システムによる損害
環境費用 経済的費用
健康費用
価値

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目標年次2050年

従来の農政方針の大転換

農業の脱炭素化★みどり戦略決定の背景
国際的なルール作りへの参画

有機農業推進は便法
慣行農業(75%)は？

脱炭素：実質排出ゼロ
中間目標としての2030年：開発中技術の社会実装→加速度的に拡大

農薬（リスク換算）50%減
化学肥料30%減★みどり戦略の柱（目標年次2050年）
有機農業を農地面積の25％(100万ha)「みどりの食料システム戦略」の概要

透明性、 企業寄り、 デジタル化の強調に課題• 世界経済フォーラムさえも食料システムの転換を主張• 食農システムの転換を掲げた国連食料システムサミット(2021年)

農業生産量40%増加、環境フットプリント半減• アメリカの「農業イノベーションアジェンダ」

遺伝子編集

スマート有機農業対策として中干の徹底・⾧期化⇔カエルやトンボのヤゴ• 農林水産業の脱炭素化 炭素排出の実質ゼロ
脱炭素化に偏りすぎの環境負荷低減事業• 国際公約となった⇒実現へのプレッシャー

第一に、「生産性の向上と持続可能性の両立」です。このための鍵となるのは、イノベーションやデジタル化の推進、科学技術の活用です。我が国は、５月に策定した「みどりの食料システム戦略」を通じ、農林水産業の脱炭素化など、環境負荷の少ない持続可能な食料システムの構築を進めてまいります。
https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100237531.pdf9

菅前総理の食料システムサミットの演説

まだ実現されていないイノベーション
実現の見通しは？

・エコロジー的近代化：緑重視の成⾧・大規模有機農業、輸出指向型、産業主義的・デジタル化とバイテク依存★同戦略の副題
食料・農林水産業の生産力向上と持続性の両立をイノベーションで実現• EUの「農場から食卓まで戦略」 目標年次2030年
農地の２５％を有機農業、化学農薬の使用50%削減

肥料使用量20%削減、土壌養分の損失50％削減
畜産と養殖の抗菌性物質の50%削減「みどり戦略」の特徴

広がる食農システム転換の認識

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生物多様性向上や自然循環の向上は？
ＪＡの関与？

中小規模で多品目栽培の有機農家（本来の有機農業）を疎外する危険性
有機農産物の「出口戦略」：事業者の努力
技術と販路で有機農業は広がるか？
①産業主義的有機農業路線②慣行農業→有機農業への転換

有機農業団地化→オーガニックビレッジ： 点から面へ
デジタル化、バイテクへの投資：
技術的な解決輸出志向の有機農業に補助金
有機JASとGAPの取得補助（グローバルGAP・アジアGAP）
大規模・モノカルチャー型「有機農業」の推進

みどり戦略の政策手段

び原材料の調達、農林水産物等の流通の確保

事業者(農業者を含む)の努力：理解と関心、環境負荷低減の生産方式、資材及農林水産省令で定める事業活動

環境負荷低減事業活動：堆肥の施用、化学合成資材の削減←持続的農業法
温暖化ガスの削減
これが新しく追加

生き物農業の再評価①産業主義的有機農業路線？
日本農業の現実 農業崩壊とまで言われている現状の中で、産業主義的有機農業路線は農業・農村の再生につながるか
少数のビジネス感覚に富んだプロ農家
多数の慣行農家は転換できないのでは？
②有機面積25%には慣行農業→有機農業への転換が必要 速度が問題
儲かれば変わる？ 有機農産物が増えれば価格は下がる
転換のリスク 減収 労働負担 技術習得 不確実性
部分的な転換や漸次的な転換⇒モザイク的展開が重要
後述

環境と調和のとれた食料システムの確立のための環境負荷低減事業活動の促進等に関する法律 ⇒基本方針、省令

目的：「環境と調和のとれた食料システムの確立」←「農林漁業に由来する
環境への負荷の低減を図るために行う事業活動を促進するための措置及びその基盤を確立するための措置」

政策手段への疑問

みどり戦略の法制化

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４．採集の楽しみ３．生産過程の一部を代替する
合鴨農法 水田養魚

ゆりかご水田

認証制度によるラベル、パッケージ

シナイモツゴ（宮城県）

ゆりかご水田（滋賀県）

トキ（佐渡）
コウノトリをはぐくむ農法（豊岡、越前）

生育環境の保全農法アピール、個別対応
コイの恋米（十日町のA社）、鯉恋米（京都の料亭）

・朱鷺と暮らす郷（佐渡）・コウノトリの舞（豊岡）☆販売戦略：ネーミング、パッケージ
RDB種、地域対応

１．ブランディング、マーケティング戦略
コウノトリ、トキ

２．生育環境の保全を目指す
冬水たんぼ エサとなる小動物の生育

生き物農業とブランディング

多様に広がる生き物農法

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低投入（化学肥料、農薬）
ふゆみず田んぼ、「江」トキ米の認証条件⇒「アイガモロボット」
消費者イメージが良い

全国に広がっている
水田養魚は歴史が⾧い鹿児島の萬田さん＋古野さん＋徳野さん
全国アイガモ水稲会 1992年発足、約300人

水稲合鴨同時作☆合鴨、水田養魚：人がある程度コントロールできる
ジャンボタニシは弊害が多い、絶対にダメ生産過程で生き物に頼る

滋賀県高島市の道の駅で売られていありきたりの生き物へ
る「生き物」ラベルの米の注目

− 23 −

地域農業の営「農」主体≒担い手の多様性

食農基盤づくりを担う仕組み

モザイク型の食農基盤づくり

混迷する農家 農業新聞の意識調査結果
認知度：2021年3月12%→2022年6月32%
目標達成できる：2021年3月9%→2022年6月9%
ほとんどは達成を疑問視している 慣行農家の「抵抗」現状維持
面として有機に転換は当面、非現実的だろう
可能なのは慣行農家と有機農家の混在・相互理解・協力・助け合い
例）有機農家の販売センス、ネットワーキング、中小規模有機農家が模範？
慣行農家の地元知識、水利事情
パートナーシップ

みどり戦略にたちもどってみると有機農業面積を25% 残りの75%は慣行農業 減減栽培など段階的な変更？
みどり戦略が村に混乱（対立？）を引き起こす可能性

慣行農業と有機農業とのモザイク

これだけでは、大規模経営の補完や「地域の下支え」⇒水田稲作におけるモザイク性(池上 2021)• 少数の大規模経営体だけでは生産基盤が維持困難• 多数の中小農家 → 隙間のないがっちりとした石垣には不可欠
統計的には「農家」として把握されないが農村地域社会の基層• 大きな石としてのプロ農家、複数のプロ経営が異なった部門に存在• 地域農業の中心に座る「中核兼業農家」(徳野・柏尾、２０１４）

モザイク的な農業構造：安定した石垣

− 24 −

無料の労働交換、機械・施設の相互利用、農業についての知識の交換など⇒農業経営への好影響

共食と協同による自給網の形成⇒暮らしの質の充実
信頼と尊敬に基づく人間関係⇒地域社会の強化★自給の幅
モノ（物質的自給）、楽しむこと（文化的自給）、共感や愛情（社会的自給）（Johann, 2019）

仲間たちと一緒に食べて楽しむこと＞＞農業で利益を最大化すること★社会的なパートナーシップの糸口としての自給
アメリカでもすべての農場で自給が暮らしの中で大きな位置

社会的なパートナーシップと自給の意義

専業農家と兼業農家と自給農家が互いを必要とする関係が生まれる

労働と仕事をめぐる関係にも相互依存が存在
異業種の情報、新規参入に対する社会的な情報
新規参入者への中古農機あっせん

就農したての若者：追加所得と技術や営農ノウハウの習得機会

他方で、村人にとっては地元の兼業先★「優良事例」の「雇用」にみる相互依存関係
雇用なしにはプロ経営体の事業が成立しない

機能的な相互依存性

ウェルフェア（効用）からウェルビーイング（幸せ）へ⇒経済的価値だけの肥大を制御「今だけ良ければ」ではなく「子どもや孫にも」社会性＋自然＋非掠奪的資源利用＋社会経済的倫理性

欲望よりも節度 タイ：足るを知る経済
1人勝ちよりもみんなの協同☆分かち合う経済（Shared Economy）
共いきする経済
競争よりも連帯

注目すべき社会的変化 有機が求められる背景⇒仲間の外にも拡張 創発性の発揮⇒価値の共創を通じた農村地域社会の永続性

大規模稲作農家と小規模家族農家、慣行農家と有機農家のそれぞれの利益のためにつくられた協力関係がもっと広く深いものに変わる
「共食」は農業内の仲間だけでなく、ほかの地域住民や移住したてのIターン
者や地域社会外の人たちにも供する「歓待」
功利的な協力関係⇒暮らしと生き方にかかわる仲間関係の内実を充実

重要な留意点：ご飯を一緒につくる関係ではなく、ご飯を一緒に食べる関係がポイント 共食関係を築くこと

社会的包摂とは？
仲間との間で親切な関係=相互扶助を保つこと

社会的包摂としての共食(響食）

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駆り立てられる消費

有機農産物の健康上の価値、環境上の価値、「畑の風景を届ける」• The Food and Land Use Coalition, 2019, Growing Better, Ten Critical Transform Food and Land Use,
Summary Report• Ritchie, H. 2020, Environmental impacts of food production". Published online at OurWorldInData.org.
Retrieved from: 'https://ourworldindata.org/environmental-impacts-of-food' [Online Resource]• Renard, D. & Tilman, D. (2019), National food production stabilized by crop diversity, Nature,571:257260 https://doi.org/10.1038/s41586-019-1316-y• Johann, S. Pockets of peasantness: small-scale agricultural producers in the Central Finger
Lakes region of upstate New York, Agriculture and Human Values 36, 2019.

• FAO. 2019. The State of the World’s Biodiversity for Food and Agriculture, J. Bélanger & D. Pilling (eds.). FAO
Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture Assessments. Rome. 572 pp.
(http://www.fao.org/3/CA3129EN/CA3129EN.pdf), Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

低賃金・不正規雇用を生み出す底辺への競争
食べものの競争力：「納得の力」が競争力の源泉

食べものの機能面、構造面、意味面の結合による固有の価値→固有の価値 類のない強み• 徳野貞夫・柏尾珠紀 2014.『T型集落点検とライフヒストリーでみえる家族・集落・女性の底力―限界集落論を超えて』農山漁村文化協会• 池上甲一 2021. 多様な担い手の可視化と意義づけ－モザイク的展開による地域農業と農村地域
社会の新たな方向『食と農の世界をたてなおす』(『季刊農業と経済』2021年夏号)

参考文献を減らして地球環境問題の解決に役立つ

結果的にSDGsの推進、フード・マイレージやカーボンン・フットプリント

信用：地元にお金を留める、地域でお金を回す

エネルギー： 地場産の分散型自然エネルギー
ケア：お世話する 人と人のつながり 人と生態系のつながり

直売所＋ソーラー発電＋地域通貨＋ケア⇒地域循環
食料：地産地消、地産都消、自産自消、「地産地守」(東大阪)

地方都市を中心とする地域密着型食農システムの充実
例：FEC（＋C)自給圏 （FECは内橋克人氏、＋Cは池上）

実現可能な転換方向は？

攻めの農業や儲かる農業：
労働生産性の向上→コスト競争力→低賃金水準国との競争→賃金率の切り下げ

競争力再考

資本主義像の問い直し

国産志向・地方志向、サービス・人の重視
CRM(訳ありマーケティング)、ｸﾗｳﾄﾞ･ﾌｧﾝﾃﾞｨﾝｸﾞ、エシカル

社会志向・利他主義、私有よりシェア志向
ブランドよりもシンプル・カジュアル

モノはあふれているが、何か物足りない
第4の消費社会★「第3の消費社会」から「第4の消費社会」へ
第3の消費社会：高度消費社会 衒学的消費

消費社会の方向 有機が求められる背景

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ご清聴ありがとうございました