〜 伝え手からみたリスク・コミュニケーションの在り方 〜

和之．マスメディアは誰に何を伝えるか

はじめに

時事通信社解説委員
中川静岡大学防災総合センター客員教授
阪神・淡路大震災や東日本大震災では、被災地の状況がマスメディアによってリアルタイムで報道され、私たちに大きな衝撃を与えた。こうした大震災の折、報道する側の視点はどのようなものなのか。
今回の危機管理シリーズでは、時事通信社解説委員であり、記者として多くの自然災害の現場に立会い、災害．阪神・淡路大震災

１．東日本大震災

２．関東大震災３．大震災後・震災前の社会は、マスコミをどう活かすか

４

５

対策の在るべき姿を問い続けられている中川和之氏にご寄稿いただいた。
中川氏は大震災でのマスメディアの役割を考える上で、「珍しさ」「新しさ」「身近さ」などが重要な視点となるとして、阪神・淡路大震災、東日本大震災、さらには関東大震災を振り返り、警備業など災害時に様々な対応が 求 め ら れ る 組 織 が、 日 頃 か ら 誰 に ど の よ う な 情 報 を 発信すべきかを考えることの重要さを訴えられている。

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大震災におけるマスメディアの役割
危機管理シリーズ ／ その 25

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て記事にするという作業は変わらなに被害地震としたのは７回で、これが２３８３回あった。気象庁が同年震度1以上の人が感じる程度の地震

ディアの仕事は、広くニュースを伝とてつもないリスクである。マスメ

は、人々にとっても、社会全体にも、普通の暮らしを一変させる大震災ースが「ＮＥＷ」の複数形であるようことを示す例えである。また、ニュが、「珍しいこと」がニュースである

ニ ュ ー ス で あ る」と は よ く 言 わ れ るースではないが、人が犬をかんだらる上で大事な要素がある。「身近さ」

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くの場合、既存のプロメディアである新聞社や通信社のニュースサイトに掲載される記事がトリガーとなっ「大震災」と名付けたのは、１９９５いのだ。

はじめにている。紙、電波、電子と伝える媒地震が発生しただけではニュース年の阪神・淡路大震災と、２０１１

体は変わっても、ニュースを取材しにはならない。激しい被害をもたら

では、何がニュースとして報道さ年の東日本大震災の２回だけで、いずれもとんでもない大ニュースであすことで、ニュースとなる。２０１
３年の１年間で気象庁は、全国でらは報道の対象になっているが、大えることであり、これらのリスクもに、「新しいこと」もニュースの要件

れ る の か。「 犬 が 人 を か ん で も ニ ュ

震災とは言われない。気象庁が一定伝える役割を持つ。では、このニュる。

規模以上の地震に震源地名で命名しである。
ったらニュースだと考えてしまいがどんなことでも「世界で初めて」だ

ースとは、何だろうか。まず、そこている地震は、このった。これらは、いずれも大ニュースになっている。さらに政府としてちだが、1年前に「世界で初めて」という事柄がニュースかというと、首をかしげる人が多いだろう。でも「1年前に世界で初めて○○が起きていた こ と が、 今 日 分 か っ た」と い う ことがニュースではない、という人もである。例えばブラジルのサンパウ

いま、最も多くの人への伝達媒体に情報を公開すれば、瞬時に世界中ロで今日あった「世界で初めて」の事

マスメディアとは、マス＝大勢へいないだろう。

刷技術や電子機器の発達に伴い、出の人がその情報にアクセスできる最柄と、自分の住んでいる市区町村でと言えば、インターネットであるこ版や新聞、雑誌などの紙媒体、ラジ大のメディアなのだ。広告媒体とし今日あった「日本で初めて」の事柄のの メ デ ィ ア ＝ 伝 達 媒 体 手 段 で あ る。

オ、テレビの電波媒体と変化してきては既に新聞を抜き、プロのブロガ

い ず れ が、 自 分 に と っ て「 ニ ュ ー スさらにもう一つ、ニュースを考えた。
これらは多くのコストがかかり、ーも登場している。でも、掲示板やとは言を待たない。誰でもネット上職業メディアがその手段を独占して多くの人に情報を伝える手段は、印

マスメディアは誰に何を伝えるかから考えてみよう。

年間に９回あ万９６６０回の地震を観測し、うち13SNSでのニュース的な話題は、多きた。

中川 和之 氏

かずゆき

なかがわ

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静岡大学防災総合センター客員教授

時事通信社解説委員

1■略歴

1981年日大卒、同年時事通信社。科学記者として気象庁担当などを通じて地震や火山、災害対応を学ぶ。出身地である阪神間での地震をきっかけに、記者としてだけでなく、市民の立場から災害対策のあるべき姿を模索し、中央防災会議や内閣府、総務省消防庁、気象庁、厚生労働省などの各種委員会の委員を務める。日本地震学会で災害と自然の恵みの両方を次世代に伝える活動を続け、日本ジオパーク委員会に学会代表として参画。災害に関わる NPOの役員なども務める。2005年から2011年まで時事通信「防災リスクマネジメントＷｅｂ」の編集長、2013年7月から現職。

危機管理シリーズ／その 25大震災におけるマスメディアの役割〜伝え手からみたリスク・コミュニケーションの在り方〜だ」と感じるだろうか。
私が働いている時事通信社のマスとある。「告げ知らせる」ために、取材・ 編 集 し、 媒 体 と し て 紙 や 電 波、どうかを取捨選択して報道してい内のどこでも伝わるべきニュースかュースサイトを念頭に置き、日本国海道から沖縄までの契約新聞社やニでの広がりを指すのか。その考え方いう社会なのか。「広く」とはどこまか。そもそもその「社会」とは、どうが誰にとっての出来事なのだろう

だが、ここでいう「社会の出来事」電子を使うことは変わらない。

る。私自身が、そこで記事を取材・の違いで、報道のあり方が変わってメディアニュースサービスでは、北掲載すべきか否かを判断する立場に新聞で言えば、全国紙と県単位のくることは分かるだろう。

し さ」「 身 近 さ」の 三 つ の 掛 け 合 わ せ

地 方 紙 で は 読 者 が 異 な る た め、「 珍いた個人的な経験から、「珍しさ」「新が、報道するニュースを決める基準し さ」「 身 近 さ」「 社 会」「 広 く」「 出 来事」の 判 断 が 異 な り、 報 道 さ れ る 内と考えてきた（図1）。
し か し、 不 可 逆 で あ る は ず の「 新という新しさを得る。さらに、何が１年」と切り取ったとたんに、「今日」となる。先に挙げた阪神・淡路大震

アの役割を考える上で、重要な視点

これらは、大震災でのマスメディ容が異なることになる。

珍しく何が身近であるかは、誰にと災と、東日本大震災の二つの大震災

しさ」であっても、「○○から今日でって珍しいことなのか身近なのかとで、マスメディアは、誰に何を伝えたのか。もう一つ、日本における電考えただけで、基準は揺れ動く。
一方、広辞苑で「報道」という言葉

波媒体の登場前だった関東大震災を阪神・淡路大震災日に発生したＭが 阪 神・ 淡 路 大 震 災 だ。 歴 史 的 に

７・ ３ の 地 震 で 引 き 起 こ さ れ た のたが、その下で何が起きているかは、の落橋などの映像は伝えられてはい映像で家屋の倒壊や高速道路の高架や民放局がニュースで、ヘリからの見 た ら、 た ま た ま 大 地 震 が 近 代 都

直ぐには伝えられなかった。伝える

１９９５年１月

市近郊で起きていなかっただけだ

べき情報が集められていなかったのマスメディアとして、最も切迫感っ た。 し か し、 高 度 成 長 の 中 で ハ
こ と も あ っ て、 ま さ か 現 代 日 本 のを 伝 え た の が 地 元 ラ ジ オ 局 の「A Mだ（写真１）。
大都市で６４３４人もの死者が出神 戸」だ っ た。 放 送 記 録 に よ る と、ー ド 対 策 が 一 定 程 度、 進 ん で い た

る よ う な 地 震 被 害 が あ る と は、 想分、神戸市長田区にいた

午前７時分に地震が発生した後像もしていなかった。
午前５時

ラジオカーで生中継されたのは、倒歳の息子を引きずり出
時事通信が最初の死者の情報を速報

事 の 重 大 さ に 気 づ け て い な か っ た。

が出てるんやけど、あとがでなかっかった人のインタビューだった。「足せずに延焼火災から逃げざるを得な

壊家屋からしたのが、２時間近くたった午前７た」、「そのうちに火が来たもんやか時

現場の神戸市でも、AM神戸からはらず、緊急対応の仕組みもなかった。

は災害時に備えた危機管理当直がおビで知ってはいたが、当時の政府にど午前7時半ごろ。村山首相はテレ発 生」の 情 報 が 届 い た の は、 ち ょ う

当 時、 村 山 首 相 の も と に、「 地 震伝わらなかった（写真２）。

た。でも、その情報は、地元にしかという悲惨な状況がラジオで流されら、『おやじ、逃げてくれー』言うて」

分。淡路島の家屋倒壊で女性がも、マスメディアはしばらく、その26

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46亡くなったとの情報だった。NHK

写真１：1995年1月17日、神戸市東灘区上空の時事通信ヘリから。

を 調 べ る と、「社会の出来事などを合わせて、振り返ってみよう。

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広 く 告 げ 知 ら せ る こ と。 ニ ュ ー ス」

図1：
「珍しさ」
「 新しさ」「 身近さ」の３つでニュース性が決まる。

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写真2：1995年1月17日、神戸市長田区
上空の時事通信ヘリから。

うまく切り出して伝えることができをするが、正確な数字などは行政情

マスメディアは、現場で自ら取材術もなかった。

するものの、全体状況を推定できる救出・救助を求める１１９番は殺到

を含め、多くの記者が現地に送り込

地震発生当時は本社勤務だった私

じる記者がいたのを私は現認した。

るで普段の広報資料と同じようになめ発表の情報の未整理さ加減を、ま兵庫県庁では、災害対策本部のまとりもした。神戸港の被災で、中国や者から総スカンを食うはめとなったいう従来型の切り口で報道して関係

復興まちづくりも、行政ＶＳ住民と絡むこともあって合意形成が困難な被災地の中で、住民同士の利害が後に「地下鉄サリン事件」が次の大ニう時点ごとに、テーマを持った取材

それでも、半年、１年、２年といい た が、「 困 っ て い る の は 分 か る けで生活せざるを得ない事態が長く続ても、人の暮らしや地域社会・経済建物が壊れるという事柄は伝えられマスメディアとして、地震で街や切り口が、その後の新潟県中越地震

つ理解は進み、そこで学んだ取材の影響を与えることについて、少しずとができた。地震のリスクが、長く地震の規模が国内史上最大の M回った東日本大震災だが、地震対策想された地震の事前想定を大きく上

東日本大震災９・０で、東北地方の太平洋側で予20

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日夕の報に基づいて報道する。とんでもなまれ、現場の状況が徐々に伝えられ韓国の港が代替港となって国際ハブ村山首相に怒られていた。

い被害地震が起きている事態を把る よ う に な っ た。 政 府 や 自 治 体 も、港としての地位を確立し、日本経済

緊 迫 感 の あ る 現 場 状 況 が 放 送 さ れ、握 で き な い ま ま、 政 治 部 の 番 記 者
徐々に被害情報を整理していくなかなかった。

は、社会党の分裂騒動を昼過ぎまで全体にダメージを与えることは想像で、大災害の全体像が伝わっていっできなかった。当時の社会も、マスメディアも、被災後の生活再建、復興のプロセスが分からず、その中でニ ュ ー ス を ど う 仕 立 て た ら い い か、

悲 惨 な 状 況 が つ ぶ さ に 伝 え ら れ た。

ュースとなったこともあり、阪神・分からなかったのだ。

とにかく、被災地の外に情報を届けなどから、報道する「珍しさ」を見極続けた（写真３）。

ど、 何 か 新 し い ニ ュ ー ス は あ る の産業が破壊された後に、どのようなや東日本大震災などの災害報道に生める切り口を徐々に見つけていくこか？」と 言 わ れ、 時 間 が 経 つ に つ れ事態が起きて長期的に影響を与えるきていると感じている。

何万人もの人が避難所や仮設住宅「珍しい」事態ではないとされて、報かが分からず、何が「珍しい」のかをた報道を続けたが、地震から２カ月AM神戸や地域FM局も地元に向け

は 被 災 者 を 自 覚 し た 報 道 を 続 け、報道も増えた。社屋全壊の神戸新聞

うネタで、重箱の隅をつつくようなィアが得意な「行政けしからん」とい大勢動員されている中で、マスメデ道されにくくなっていった。記者がた。

淡路大震災の報道量が大幅に減っになった。大勢の取材陣が投入され、景を、切り取って伝えることに躍起げ、想像もしていなかったような光を被災地外に届けることに全力を上た。マスメディアは、それらの情報問い続け、「それどころじゃない」と

写 真3：地 震10年 の2005年1月に神戸市内で開かれた「阪神大震災・記憶の分有のためのミュージアム構想展」。 震災のニュースを流す5台のテレビモニターの真ん中が、被災地だったことを象徴した展示。

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大震災におけるマスメディアの役割〜伝え手からみたリスク・コミュニケーションの在り方〜

リも、上空から津波の被害が発生す

報道ヘリだけでなく、防災機関のヘた。日中の発生で、マスメディアの定の機能を果たしたところもあっの初動に関しては、事前の備えが一緊急対策本部の意志決定を待たず開など、首相官邸に置かれた政府の名付けられた三陸沿岸への道路啓言及されている。
「くしの歯作戦」と犠牲者が万単位に及ぶ可能性にも邸 の 危 機 管 理 体 制 や 判 断 に つ い て、東日本大震災の発生直後、首相官阪神より、退化したとも言える。

中心に報道されたので、その面ではを拠点に現場から発信された情報が大震災では、兵庫県庁もある神戸市時代、担当していた厚生省の大臣とかつて、１９９５年の自社さ政権問われた。

で言われるほど、その行動や判断がなども含めて、「菅直人リスク」とまた。しかし、その後の原発事故対応マにして成果を上げる手法のしたたにできる対策が展開された。自治体の 首 相 記 者 会 見（ 写 真 ６）で は、「 被か さ は 知 っ て い た。 他 人 に 任 せ ず、る瞬間を生中継し、防災機関で災害ただ、福島第一原発事故や計画停

災 さ れ た 方 に は 心 か ら お 見 舞 い」、自分で判断をしたがるという個人的しての菅元首相を取材し、薬害エイ

映 像 は 非 常 に イ ン パ ク ト が あ っ た。

電など、地震や津波よりも「珍しい」「 国 民 の 皆 さ ま の 安 全 を 確 保 し、 被な資質も分かっていたので、大震災多くの問題点が指摘された。私も現

当時、本社や首相官邸、文科省、気事 象 は、 現 場 の 取 材 が 出 来 な い 中

害を最小限にするために政府として時の首相としては相応しくない面が間の支援も、政府の動きに先駆けて象庁を歩いて行き来する中で、そこで、被災地ではない首相官邸や経済総力」、「引き続き注意深く、テレビあることも分かる。しかし、それは対策に活かすことができた。まさにで命が失われているかも知れない

産 業 省、 東 京 電 力 が 取 材 の 舞 台 とやラジオの報道を受け止めていただ

そもそも誰がトップであれ、一定のズなどニッチな問題を政治的なテー映像だと感じて、私自身は、正直テなった。県域を越えた広い範囲が被き、 落 ち 着 い て 行 動 さ れ る よ う」と危機管理対応ができる仕組みが必要

場で取材をした地震から１時間半後レビ画面を見るのを避けたほどだ

災地になったことで、情報が集約さいうメッセージが出され、初動とし次々に進められた。

（写真４、５）。

れる首相官邸などからの情報に、報これから、津波に巻き込まれていく地震や津波の被害が甚大だといなのに備えがなかった故の結果なのだ。

東日本大震災では、結果として官邸が情報発信の中心となった。官邸発の情報を、普段から社会に伝える取材をしているのは政治部の記者であ る。 政 治 記 者 の 最 大 の 関 心 事 は、大震災でも、原発事故でもない。政治の大ニュースは、政局、政変である。「一寸先は闇」と言われる政治取材の中で、日ごろ、何でもそのメガネで解釈して伝える係が、政治記者なのである。

大震災時に、首相官邸から責任者のメッセージを伝えることは必要なことだ。事態が分からない段階で決断せざるを得ない「政治決断」はあり

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14091723シリーズ危機管理25.indd 21ては間違っていなかったと感じてい写真6：2011年3月11日の地震から1時間半後、首相官邸で記者会見する菅直人首相（当時）

道が頼ることになった。阪神・淡路

写真5：2011年3月11日、名取川河口付近で津波から逃れようとする車（自衛隊提供）

う情報は早期に共有され、翌日には

写真4：2011年3月11日、仙台湾の名取港の防波堤を越えて流れ込む津波（海上保安庁提供）

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が鉄則であり、首相官邸にすべてのは、現場で起きている。取材は現場そもそも、報道が伝えるべき事柄理・災害対応には不要なのだ。

える。しかし、政治判断は、危機管

大震災時の政府からの情報発信に大震災とは正反対の結果となった。

を打ち出すことができた阪神・淡路う」と 動 き、 次 々 に 前 例 の な い 対 策の よ う に「 何 で も や れ る こ と を し よ丸となり、官僚たちもボランティア

存 在 の 双 方 が、 社 会 の 不 安 を 増 長

見 ら れ る と い う。 新 聞 の 存 在 と 不を元にした作り話のような内容が９月１日の朝刊に載っていた記事

れ て い る。 流 言 は、 地 震 が 起 き た

複数の別の地域の警察署で記録さ言は、地震から１、２時間の段階で、

ま り、 ２ 年 後 に ラ ジ オ 放 送 が 始 ま

な か っ た と し て、 関 心 が 一 気 に 高人が流言飛語に踊らされることは

地 震 後、 ラ ジ オ さ え あ れ ば 多 く のら、 国 内 で 実 験 が 始 ま っ て い た。て い な か っ た が、 関 東 大 震 災 前 かなメッセージが含まれないはずの災を担った。その結果、本来は政治的こにいる政治記者たちが伝える役割

い官邸が情報発信の場となって、そ合災害となったことで、現場ではな複数の県をまたぎ、原発事故との複だが、東日本大震災では、現場が信を政治記者が取材することの問題だが、その時点で、官邸発の情報発政、メディアの役割を議論していた。

信をしたらよいか、私も参画して行部を設けた際に、どのような情報発会」を 開 催。 政 府 が 緊 急 災 害 対 策 本

ける情報提供のあり方に関する懇談て 内 閣 府 が「 大 規 模 災 害 発 生 時 に おら動き出せない人も少なからずいるがる中で、いまだに大震災の直後かにもなるが、復興の槌音が各地で広入れや、生活再建に向かうきっかけだ。身元の確認は、被災事実の受け方不明者は２０００人を超えたままいまだに、東日本大震災による行

ま ざ ま な 被 災 者 の 声 を 伝 え る「 東 日

本大震災で報道の切り口を越え、さ位置づけられているＮＨＫは、東日十字社などと並んで指定公共機関とまた、災害対策基本法で、日本赤プ的な報道も減っていると感じる。に行政を責めるような、ステロタイ比べて、より多く見られる。一方的

大震災後・震災前の社会は、マスコミをどう活かすかはずだ。地震から３年の時点で、原本 大 震 災 ア ー カ イ ブ ス」と い う 取 り組みを続けている。

万人以上が避発事故からを含めて一方、阪神・淡路大震災の教訓か難し、仮設住宅に数万人が居住し続けている。この情報だけだと、何度ら、政府や自治体などが被害想定の高度化や応急対策、耐震化促進なども聞いたことがある「あたりまえ」となってしまう。の政策を発表するたびにニュースと22

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当時はラジオ放送はまだ始まっ情報が入ってきているわけではな
年にかけ害対策も、菅政権の政策として政治点に、私も仲間である他社の災害記ついて、２００６年からるきっかけとなった。

色を帯びてしまい、「震災政局」とも者たちも気づけなかったことは、非い。

したと言えよう。

言われるようになった。政治が表に常に悔やまれる。

ある。

０００人を超えるという調査結果も出なかったことで、霞が関全体が一関東大震災

マスメディアの不在が、悲劇をもたらしたのが、１９２３年の関東大ニ ュ ー ス 報 道 に は「 珍 し い」「 新 し人々は新聞で情報を得ることが日常道も一定程度はなされてきたと言え社あり、となっていた。地震後、倒壊を免れたという「新しさ」を見出す切り口をる。

当時、日刊の大新聞社はなどの流言が広く伝わり、住民の自たのは３社だけで、その社も翌９月作ったり、テーマを絞って「珍しさ」

し か し、 耐 震 化 や 家 具 固 定 な ど、し て 報 道 し て き た。 そ れ に よ っ て、警団や軍隊、警察の一部による殺傷

２ 日 に 号 外 を わ ず か に 出 し た だ け。

や「身近さ」を感じられるような報道

地震対策としては「基本のキ」のようい」事 柄 を 扱 う と い う 制 約 が あ る。

事 件 が 発 生 し た。 普 通 の 人 た ち が、４日になって、発行が再開されるまをする工夫は、阪神・淡路大震災に日ごろからの地震の備えに関する報

震災後の不安から警察署内で保護しでは被災地は情報の空白状態だった

日に地震から３年○カ月たっている人たちまで引きずり出して殺という。殺傷事件のネタになった流毎月害している。官庁の記録でも、少な震災だ。
「朝鮮人の武装蜂起や放火」

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くとも被害者は５００人以上で、５112014/09/10 17:49

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危機管理シリーズ／その 25

大震災におけるマスメディアの役割〜伝え手からみたリスク・コミュニケーションの在り方〜

もそも役割が異なるのだ。

ニュース報道と、社会啓発とは、そが 変 わ る と い う も の で は な い。

アがもっと報道すれば、社会の意識りまえ」
なことだからだ。
マスメディ

く も な く、 ニ ュ ー ス で は な い「 あ たけた報道をどのように実現していくことを意識し、被災地の当事者に向と と し て の 報 道」に な り が ち で あ る

う し て も 外 の 人 た ち に 伝 え る「 人 ごればならない。ニュース報道が、どアのあり方も、改善の努力をしなけ

一方、リスクとしてのマスメディ

よ っ て 状 況 認 識 を 共 有 し な が ら、の 情 報 を 必 要 と し て い る。 情 報 にな く、 行 政 自 身 も 民 間 企 業 も 多 く

そ も そ も、 被 災 地 の 住 民 だ け でな仕組みなのだ。ての人が情報を共有するために必要マスメディアのためではなく、すべター構想の実現が待たれる。それは、も増えている。そもそも、私自身も日ごろの勉強会が行われている地域始め、ＮＳＬのような立場を越えたお隣の三重や大阪、兵庫、岩手をディアが果たせる役割を考えていん学ぶ場があり、日ごろからマスメ手の記者が、オフレコ原則でとことる。防災の担当になったばかりの若懇談会を１００回以上開催し、産官さ ら に、 こ れ ら の「 珍 し い」「 新 しかの工夫が必要である。デジタル放それぞれの立場でやれることに取阪神・淡路大震災以前に、東京で行は、政治や政策とは切り離し、関連い」こ と を 求 め る 感 受 性 は、 マ ス メ

送の導入で、通常のニュースや番組り 組 む た め に も、 マ ス メ デ ィ ア のわれていた災害情報研究会という場を、あきらめずに伝えていくことがデ ィ ア だ か ら、 と 言 う の で は な い

では伝えられない地域の詳細な情報

報 道 だ け に 頼 ら ず、 自 ら の 持 つ メ

で、研究者や行政、ライフラインのなことを繰り返し伝える動機は、マと 考 え る。 人 間 の 生 理 的 な 仕 組 みも伝えられるようになっている。新デ ィ ア で 発 信 す る こ と が、 大 原 則方と意見交換を行っていたのが、何学民で日ごろから勉強会を重ねていが そ う な っ て い る か ら だ。 そ も そ聞 も、 紙 媒 体 に と ら わ れ な い イ ン

で あ る。 阪 神・ 淡 路 大 震 災 で 芦 屋よりの糧になった。

する情報が提供されるプレスセン

も 人 間 の 神 経 は、 変 化 に は 敏 感 だ

ターネットを活用したローカル情報

市 は、 そ の 日 か ら 手 書 き の 広 報 紙

求められる。

が、 例 え 強 い 刺 激 で も 同 じ 刺 激 がを伝える努力をしているところもあを 避 難 所 に 張 り 出 し て い る。 阪 神スメディアにはない。珍しくも新し続けば感じなくなってしまうようる。

震化の進捗状況の調査を繰り返しが 新 た に 対 策 を 打 ち 出 す と か、 耐と な っ て い る よ う に、 地 方 の 放 送

地域防災計画で指定地方公共機関

各 県 単 位 の 警 備 業 協 会 が、 県 の発行する訓練を年以上続けてきに２回の防災訓練で即日広報紙をの 教 訓 を 活 か し て、 練 馬 区 で は 年の組織がどのような情報を発信しなに、だけでなく、日ごろから、自らかの当事者となる。いざというとき大震災には、すべての人が、何らる。に で き て い る。 だ か ら こ そ、 行 政

行 う な ど し て、 い つ も「 新 し い」情地震というリスクに備えるための耳を持たない。

側 も「 い つ も 聞 い て い る 話」で 聞 く

か な か 伝 え ら れ な い し、 受 け 手 のな い と、 大 事 な こ と で あ っ て も な

よ う な 工 夫 が 必 要 に な る。 そ う で報にアップデートして伝えていく

ディアだからこその身近感で伝え

地 域 防 災 へ の 支 援 も、 ロ ー カ ル メ

こ と が 求 め ら れ る し、 平 時 か ら の害時での役割を事前に考えておく

あ る。 で き る だ け、 具 体 的 に、 災する意識を持っているメディアもう 役 割 を 越 え て、 地 域 防 災 に 貢 献

局 や 新 聞 社 が、 ニ ュ ー ス 報 道 と いる。そのなかで、マスメディアが情えると、すべての機関が当事者になれる機関は多い。いや、大震災を考て災害時にさまざまに対応が求めら行政だけでなく、警備業界も含めきて張り出すことができた。

翌々日には避難者の名簿が作成でて い る。 東 日 本 大 震 災 で 宮 古 市 は、備えがなにより重要なのだ。

から社会との情報交換を重ねておく

積極的に情報を伝えていき、日ごろメディアの特性も知りつつ、自らも要としているのは誰かを考え、マスければならないのか。その情報を必ある。中京地区では、地元のマスコ

seviLgnivaS）という

21〈参考文献〉
中 川 和 之「 新 聞・通 信 社 と 災 害 報 道 」（ 弘 文 堂「 災害 情 報 論 入 門 」２( ０ ０ ８ 年 月 第) ５ 章 第 ４ 節 ）中 央 防 災 会 議「 災 害 教 訓 の 継 承 に 関 す る 専 門 調
査 会 」１ ９ ２ ３ 関 東 大 震 災（ 第 ２ 編 ）（ 平 成年３月）

切り札はない。
「あたりまえ」の対策

災害事象が都道府県域をまたいだ

ミ関係者が名古屋大学減災連携研究

報のつなぎ役として果たせる役割はとたん、行政の枠組みや報道の枠組

セ ン タ ー の 協 力 を 得 て、 Ｎ Ｓ Ｌることが出来る。

ア と、 そ の 受 け 手 の 特 質 も よ く わ

みが、国＝東京・霞が関視点になっ（ばかりだ。それらを、どのように社か っ た 上 で、 手 を 変 え、 品 を 変 え、てしまうという課題の解決のために会実装させていくかは、マスメディ

しかも身近に実感できるような情報

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