報告Ⅰ「地域共生社会」実現の課題とJAの役割
報

告：神戸大学大学院

農学研究科
教 授

コ メ ンテーター：奈良女子大学

生活環境学部
講

１．はじめに中 塚師

青木雅也

美紗のと「共生」を考えていく必要があり、未来も考いただいたお題が「地域共生社会」です。都市える必要があります。空間軸と時間軸を立体的にや農村の関係で「地域共生社会」を考えて、４つ見ること、「共生」の相手を考えることが大切です。の話題を提供させていただきます。最後に共生の人不足がおこっています。地域で完結できなく課題とＪＡの役割をまとめ、議論させていただけなった課題対応的に「共生」を考えることがスればと思います。

タートです。また、大きな課題は、利用と所有のミスマッチがおこっていることです。農地や家屋２．実現すべき「地域共生社会」とはを使っている人と使いたい人が一体になるように「縦割り」や「支え手」、「受け手」という関係しないといけません。そのためのコーディネートを超えて、地域住民や地域の多様な主体が参画し、が必要だと考えています。

人と人、人と資源が世代や分野を超えつながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域４．都市住民の農業･農村への関心の高まりをともに創っていく社会をめざすとＪＡが一翼を都市住民の農業・農村への関心は高まっていま担っていくことが提案されています。

す。
「田園回帰」の潮流と言われるように、若者を３．誰と「共生」するのか？

中心に農的な暮らしへの関心が高まっています。

多様な主体や一翼を担うために、誰と「共生」していくのか整理します。

この関心と農業への関心は一致していないことがわかっています。農村に行く理由は、農業をやり一般的に、真ん中に農家や地域のコミュニティ、たいからではないようです。

集落があり、農家や新住民、非農家がいます。そもう１つ「定年帰農」です。第１次ベビーブーのまわりの交流者や外部人材や他出子弟との関わム世代が定年するときによく議論されましたが、りも大事です。これは全国や世界に広がり、ＪＡ改めてこの動きが出てきています。これは高齢者や行政や企業、ＮＰＯを主体として、地域で「共の余暇活動や生きがい、仕事づくりで、農業者に生」する相手を考えることが大事です。存在してなるのではなく、農業に関わりたい、地域の役にいる人たちだけで「共生」を考えるのではなく、立ちたいという意味合いです。その課題が農業だ

歴史を考えながら過去の人や地域が育んできたもから関心を持つ人が増えている潮流です。昨今の－3－

社会情勢の急激な変化で、この動きは今後も続いか、どのようにするのか課題になっています。て拡大していくと考えています。
⑶一般公募のトライ：地域おこし協力隊として５．ケース１

ある集落営農の共生戦略

2021 年度から営農組合と大学と市が一緒に、丹波篠山市内のかなり先進的な取り組みとし交流部門の継承者とするため地域おこし協力隊とて、兵庫県下で取りあげられた営農組合です。農して、「農産加工と交流の起業」に関心がある人政部、水稲部、黒大豆部と生産の部分があり、交を募集しました。何人かの応募があり、ひと組の流部門をしっかりつくられました。都市農村交流

若い夫婦がこの地域に移り住みました。夫婦で参部や加工部をつくって、都市農村のボランティア

画し、奥さんは、農産加工を進め、旦那さんは新をしたり、都市部のまちづくり協議会や中学、大規就農者として入ろうとしています。

学と交流しながら活動しています。十分な収益を得ていませんが、加工も含めて、先進的都市農村

６．ケース２

市民農業グループの出現

交流を進めいます。また、農地を守ったり農をベー

従来から農業ボランティアや市民農園はありまスにした取り組みで仲間を増やして２次、３次、すが、都市住民がボランティアのレベルを超えて食と進めてきました。

グループを結成して農家を手伝ったり、農地を利用しています。

⑴交流（都市住民）の位置づけ
環境に配慮した農業で農地を守り仲間を増やし⑴都市近郊Ａ市における市民農業グループの活動て、地域と活動のＰＲをしています。土地条件が17 名が７反を月に 10 日から 20 日作業をしてよい場所はしっかり生産をして、条件不利な山間います。大規模農家に農作業支援をして、代わりや日陰になりがちな場所は都会の人たちに使ってに農地を借りて農産物をつくっています。もちろもらいます。こうして営農組合の活動を維持してん農地法の絡みで農地の貸借や農産物販売は問題きました。になります。農家を手伝うのではなく、こちらが主導して販売をしていますが、売って儲けたいわ⑵ある先進的集落営農の「共生」戦略と危機けではありません。活動資金は必要で、販売した

20 年、30 年と経ち、継続の危機になっています。

いけれど問題、土地を借りるのも難しい、このあ

これまで農地を守ることがメインで、余力で仲間たりを制度的に整理しないといけません。あとはを増やしていました。仲間を増やすことを重点的

大規模農家で播種を手伝ったり椎茸栽培をしていに、関わる人たちを消費者や顧客として増やす方ます。４回生の森さんと卒業研究で調査していま向とともに、農業への関わりを通して農地を守るす。

新規就農を増やす必要があります。
営農組合が高齢化して担い手がいません。都市⑵中山間Ｂ市における市民農業グループの活動

農村交流が二の次になって前代表理事でないと維中山間の市民グループの活動です。８名が３反持できず、スライドしていくことで何とか維持しを月に１回から２回作業をしています。田んぼをています。ですが、前代表理事も 70 歳半ばで継借りて自分たちで農業をしているのは同じです。

承が課題になっています。廃止や独立事業部化の高齢者が農地を維持できず大規模農家に貸し出す可能性がないのか議論をしています。誰がやるの動きがたくさん出ています。大規模農家がすべて－4－

管理できない時に、やりたい人に田んぼを貸すのす。今まで草を刈ったことがないので、最初は練が理屈です。最近は、地域の草刈りや祭礼への参習をして楽しみながらやっています。年配から若加も彼らがやって、大規模農家も地域の人たちもい方までいます。安全講習には女性も来られます。

助かっています。農機具を揃えたり、地域の倉庫を有料で借りて農作業小屋として使っています。

８．ケース４

新しい協同組合の結成を目指す
７．ケース３

草刈り市民グループ（「畦三田市の志手原校区の取り組みです。「地域農師」）の立ち上げ業を考える会」を立ち上げ議論しています。志手⑴畦畔管理の専門コミュニティづくり

原校区は９地区 910 世帯があります。担い手や農われわれが仕掛けながらモデルをつくっている業収入確保、獣害の課題があります。特産品づく都会の人が草刈りに参加している取り組みです。

りや農業を守る仕組みづくり、野菜販売促進をし草刈りの課題は大きくなっています。農業では担よう、臨時の労働力や草刈りや農地保全・活用、い手の絶対的な不足が経営コストに跳ね返り、農新規就農者をどうするのか話したり、直売所や通地流動化の足かせにもなっています。地域資源の販について議論をしています。車で 15 分のとこ管理が大きな問題になります。機械化でコスト削ろに三田ニュータウンがあるのが大きな強みで減、どの範囲をどのように刈るのか、今までと同す。

じようにできない問題もあります。これらを掛け合わせながら草刈り問題を解決しなければなりま

新しい組織のイメージ

せんが、とりあえず労働力の確保をどのようにす草刈り問題や補助金、直売をどうするのか、体るのか考えています。畦畔管理は広域でシルバー

験や農作業の提供、就農支援や会員登録制度、会や人材派遣センターに頼むことが広がっていま

員登録制度やブランドづくり、共同販売や保険やす。シルバーも手が回らないので、市町村単位のルール整備を議論しています。特に、地区内でのシルバーよりも狭い範囲で草刈りコミュニティをつながりづくりのための組織づくりと拠点づくつくる必要があります。ボランティア的に助け合り、情報発信を考えていくための組織のイメージう場合もあり、サービス事業体として成立する動を考えています。生産者がいて次に仲間、その次きも考えないといけません。に顔が見える消費者と最後に一般の消費者と整理しています。仲間には草刈りを手伝ってもらった⑵市民参加型の草刈りグループの設立の試み

り、ＣＳＡや産消提携の関係をつくろうと話して市民参加型の草刈りグループを設立し、「畦師」います。ただ、よい組織体制がありません。「共と名づけて丹波篠山市と東播磨地域で、柴崎浩平生」相手と一緒に考えたり組織をつくる枠組みが先生や丹波篠山市の有機農家の吉良農園と試みてなく、しっかりとつくることが大事です。この枠います。地権者や集落組織が委託して「畦師」が組みで新しい協同組合のようにつくれないか議論作業します。今までは集落組織だけで完結していをしています。

ましたが、「畦師」は都会の人が混じっています。
新聞でも紹介されています。10 人くらいのいろ

９．まとめいろな立場の方が作業しています。呼びかけると⑴近年の潮流非農家の人が草刈りをしたいと入ってこられま－5－

都市住民が積極的に関与する動きがあります。

農業をしたい社会に貢献したいと意欲をもつ人たが展開しやすくなります。ＪＡは生産部会などでちが一定数います。農家か消費者かわからない場事務局をしていますが、生産ではなく流通や消費所で新しい動きが展開されています。この傾向はのグループの事務局を担うというイメージです。

さらに強まると考えています。中山間市民農業グ

ここの人たちに准組合員になってもらいながら組ループの地域例では、兵庫県の真ん中まで岸和田合を増やす議論と整合性をつけていくのも１つかや舞鶴から２時間くらいかけて行っています。月もしれません。消費者と生産者の新しい枠組みでに１回から２回行っています。一方、都市農業は新しい事務局を担っていくことになれば、ＪＡのいろいろの形で展開されています。大阪や京阪神機能を発揮できるのではないかと思います。の都市部では、いろいろなかたちで動いていくと
青木：

思います。

貴重なお話をありがとう⑵共生への課題とＪＡへの期待ございました。私も中塚先

三田市の例はＪＡ兵庫六甲と一緒に議論してい生がされているような活動ますが、ほかではＪＡは関わっていません。もうを大学教員として本格的に少し関ってほしいというのがＪＡへの期待です。

やっていかないといろいろ農業協同組合という立場上、農業施策や農家起点なものを失いそうな気がしの活動になると思いますが、市民起点の活動重要て、行動に移そうかと思っていた時期だったので、性を考えていく必要があります。そうすると仕事参考になるお話ばかりでした。のパートナーが変わります。農業者だけでなくいろいろな立場の人が対象になります。行政では農私の専門は食料農業経済学、協同組合論で、生協、ＪＡの研究も協力させてもらっています。

業関係部署とのつきあいが多いと思いますが、市

農業や食に関心がある都市住民や消費者は多い

民関係や企画関係も大切で、こちらとの関わりもと感じており、私が東大阪市で農産物直売所を調考える必要があります。

査したときも、回答者の 90％以上が「都市に農関わりを前提とした農業の対応が必要になり、業は必要だ」、40％くらいが「何らかのかたちで消費者や「協働型農業」が大切になってくると、農業に関わっていきたい」と回答されていました。

農業も環境に配慮する必要があります。また、シャまた、学生から就職活動の相談を受け、お金に振ワーやトイレや駐車場は、都会の人たちが関わっり回されない農業をして、のんびり暮らして古民て農業をした時には必要です。農家が農業をする

家カフェなんかしたいけれど、生活をするなら生ことしか想定していないので、農業環境整備や補活費が必要だしと悩んでいる学生が一定数いま助金もですが、シャワーを田んぼの近くにつくっす。また、生産者サイドからは、農家や里山を持ったり、トイレをつくることは補助金のメニューにている生産者が高齢になり山や田んぼの管理がではありません。今後求められるでしょう。

きず、資源があって石油に頼らない生活もできる

営農指導は大切ですが、コーディネーターやし、食べ物もあるのに継承されない不安の声もたマッチングしてくれる人が求められます。組織がくさん聞きます。この点から、ミスマッチが起き弱ってきた時に、立て直す組織開発を考えられるていると思います。このミスマッチを解消してい人がいたらよいと思います。バックオフィスは絶くことは食料安定確保になり、災害時の支援にも対的に弱くて、それを担ってくれるだけでも活動つながると思います。農業に関わりたい消費者は－6－多いのに、どこに情報があるのかわかりにくかっ

なかでも既存のＪＡや生協のネットワークを活用たり、都市住民のライフスタイルで農作業、食料していくことも視野に入れるのはいかかでしょう

生産にどれだけ関われるのか不安があると感じまか。たとえばＪＡではフレッシュミズ活動がありす。そのなかで、都市の消費者がグループを立ちますが、出資して自分たちの組織として独立する上げて生産者の草刈りや農作業を手伝う活動が広とワーカーズ組織に近くなります。また、フレッがることが、いろいろな意味で重要だと思います。

シュミズは事務局がＪＡで市民が活動していまコミュニティサポーティッドアグリカルチャーのす。フレッシュミズのような形態をどんどん発展ようなものかと思いますが、それぞれの地域の特させていくのも１つかと思います。その際男性も徴に合わせた活動が広がるのが一番よいと感じま入れる組織があってもよいでしょう。ＪＡでは若した。消費者参加型の農業は、関係人口の増加だ

い方も共済を利用されていますので、そうした人けではなく、化学肥料、農薬、遺伝子組み換えにたちに活動を宣伝して、多くの人に関わってもら頼らないものを育てることで命や地域の維持存続える方法があります。それ以外にも中塚先生は、につながるので、自然と環境に配慮した農業に必たくさんご指摘くださり納得できることが多々あ然的になっていきます。また、食農教育になり、りました。生協には組合員理事で労働者協同組合協力しあって食料生産や地域の維持に関わっていに関心を持たれている方がいらっしゃいます。つくことはとても重要だと思いました。このようなながってやっていけば、その地域の農業や食の資取り組みを各地域で増やしていくと、農地保全、源を守ることができると思います。コロナ禍も含食料供給、人のつながりの形成、心の病など近年めて、どのような災害や食料危機が出てくるか想の社会問題の癒やしにまでつながる可能性がある

定できない時代ですので、一定の地域でいろいろと思います。加えて食の生産に関わる技術継承がなものを自給できるコミュニティづくりが必要に失われるなか、生産者や里山を守っている方の技なってくるかもしれません。その意味でも、新し術の継承、種の維持にもつながってくると思いまい組織づくりも含めて考えていく必要があると感す。さらに今回の新型コロナもですが、災害時にじています。

も生きていける環境をつくるという意味で、都市の人たちの安心材料になります。

質問です。組織づくり面として、市民農業グループや２番目、３番目、４番目の事例に関して、最後に提案くださった新しい協同組合は本当にどのように誰の発案で結成されてきたのか、組織必要だと考えています。折しも昨年、労働者協同運営面として、土地を貸している農家が活動に対組合法が制定されました。私の大学の近くで子供してどのような反応をしているのか、農家が今後食堂をワーカーズで立ち上げています。立ち上げ

農地をどうしたいと考えているのか教えてくださに関わる人たちが出資をして事業を運営していく

い。

組織形態です。労働者協同組合の場合、既存の協市民農業グループや市民の自発的なグループが同組合のように農業生産者や消費者だけといった農産業を手伝うことの課題はありますか。たとえ枠組みを超えて、生産者と消費者の両方を含めたば市民グループにとって草刈りも楽しいものに協同組合をつくることができます。労働者協同組

なっているようですが、無償労働ととらえる感覚合のような組織をたくさんつくっていくことが鍵は出ていないのか、そのあたりをお伺いします。になると思いました。今後、研究者と現場の方々が一緒にやっていく必要があると思います。その－7－

座長：

心で完全無償活動です。大規模農家がお金を出す

青木先生ありがとうござと言っても、今までお金のために働いてきたのでいました。コメンテーターということで拒否しています。代わりに農作物をから５点の質問が出されまもらったり、農地を無償で貸してもらって活動しした。中塚先生にお答えいています。あと、ＣＳＡではありません。市民がただければと思います。

する農業を農家がサポートして維持できている活動です。

中塚：
座長：

やりたい人たちが仲間を募 っ て 結 成 さ れ て い ま す。

ありがとうございました。

最初の事例は、地域のまちご参加のみなさんからご質問、ご意見をお願いづくり協議会の会長のようします。

な人が仲間を募ったのがス

まずは座長からお聞きします。新しい協同組合

タ ー ト で す。 も う １ つ は、の形成はすばらしいと思います。コメンテーター

京都の有機農業学校のような学校の卒業生がグが法整備でいう労働者協同組合のお話をされまし

ループをつくりました。学びに行っていた農家とたが、お考えがあれば教えてください。

知り合いになって入ったのがスタートとのことです。前者はまちづくり協議会の会長が農地を見つ

中塚：

けたら飛び込みで交渉しています。資金はほとんワーカーズコープをやってみようと議論をしてど自分たちで調達しています。ボランティア系のいます。地元の方は初めて聞く話で、こんなのも補助金を何回かもらったことがありますが、ほとありますと話をしながらやっています。この機会

んどは自分たちで農産物を売ったお金を資金にしをいただいて改めて考えると、ワーカーズコープています。でも、農産物を売ってはいけないのでという言葉と実態が合わないと感じていました。

難しいところです。自分たちで分けた分もいくらＪＡの活動の延長線上である方がよいのではないかお金が入っています。もう１つ、市から花壇のかと思っています。部会や子会社と違うタイプの整備を受託します。労働の関係は、両方とも賃金

農業者だけでない組合やグループをＪＡ組織の１は出ていません。最初の方は１回 500 円ほどの交つの形態としてつくる方が、名前としても実態し通費を出しています。組織運営面は、土地を貸してもよいと思っています。ＪＡの営農の方が出てている農家は２タイプあります。余っている土地こられても難しい話だと思います。先ほどの組織を貸している農家は、ありがたいの一言しかない

開発の話は、議論をしたこともなく、想定外だとと思います。市街化区域内ではないので難しい話思います。アイデアを出しあえればよいと思いまはありませんが、制度的に整理しないといけませす。

ん。手伝いをするなか無償労働という感覚には２つの解釈があって、若い人はお金があった方がや

座長：りがいがあるというので、お金をもらっている草

ありがとうございます。

刈りはお金は配分します。１日働いて数千円くら組織指導を強めながら営農指導だけではなくといです。市民グループは、リタイアされた方が中なると思います。ＪＡの関係者がたくさん参加さ－8－

れているので、意見を出していただければと思いいので、外から入ってもらう方法で取り組んでいます。

ます。そのときに地域おこし協力隊や農業外の仕組みを組み合わせながらやっている事例でした。

北川：

集落営農は、ＪＡと別の販路を持ったり離れていＪＡ関係者でなくてごめく傾向で、関わりが薄くなっています。このケーんなさい。中塚先生、報告

スの私の役割は、今回だからできているけれど、あ り が と う ご ざ い ま し た。

これは本職ではありません。誰も入れていない地

今 回 の Ｊ Ａ 全 国 大 会 決 議、区です。コーディネーターをやっていただけると「地域共生社会」という曖昧助かります。そうすると面的に取り組みが広げらな言葉のイメージが、中塚れるのではないかと考えています。

先生の報告でかなり出てきたと思います。
事実関係も含めて教えていただきたいのです

座長：

が、ケース１の集落営農は農事組合法人になってありがとうございます。

いるんでしょうか。

ほかにどうぞ。

中塚：

増田：

農事組合法人です。

「地域共生社会」とＪＡがどう関わるかが一番難し

北川：

いと思っていますが、その近年、農地を守るところと、交流や加工を別だ部分について市民側あるいてにする二階建て方式というやり方もあるようでは地域社会側にとってのメす。そういう話にはなっていないのか。また、集リットと同時にＪＡにとっ落営農法人がＪＡと必ずしも連携できていない、てのメリットあるいはＪＡが取り組むべき基本的むしろ離れてしまうような事例もあると思いまな原理のようなもの、そのあたりについて感覚的す。どのあたりに問題や課題があると感じておらな話で結構ですが、どのようにお考えでしょうか。

れるのか教えてください。
中塚：
中塚：

労働力不足は続き、農繁期の労働力が不足する

１点目は、交流部門をもっているだけ先進的で、可能性は高いと思います。今までは近場に住んで二階建てに至るまで組織力がなく、世代交代が進いる人が手伝ってくれることがありましたが、臨まず弱くなっている集落営農法人です。二階建て時的な労働力を求めていくことは農家にとっても方式ができるところは少ないです。兵庫県の場合、大事だと思います。

こうした集落営農が一般的で、生産部門しかなく、あとは、条件不利な場所が農地として余ってく

そこもしんどくなってこの先集落営農をどうするると思います。営農に適した場所は大規模化する

んだと問題を抱えているところの方が多いと思いなり次の後継者が使います。そうでない場所からます。今はいわば、二階建て方式をめざしながら余って、メインで農業をする担い手農家にとって維持していこうとしていますが、内部に人がいな負担になってきます。ＪＡはどのように考えてい－9－くのか、サポートしていくのか。農地をどのよう業そのものが支えられなくなってくる状況認識がに守っていくのかという時に、やりたい人たちが必要だと思います。ですから、むしろ農業を守る入れる方法をＪＡが用意してもいいと思います。

ために何をしたらよいのかという位置づけでご紹

都会の人のための取り組みのように聞こるかもし介いただいた事例も位置づけて理解すると、ＪＡれませんが、農家のための取り組みです。

にとってリアリティが出て必要性が感じられると３つ目は、ＪＡに関わる人たちの増加や営農以思って聞かせていただきました。

外の事業への波及効果も踏まえながら、消費者や会員を増やしていくことです。それがＪＡのメ座長：

リットにつながると思います。

ありがとうございました。
中塚先生、何かあれば述べてください。

増田：
ＪＡ全国大会が「持続可能な農業」と「地域共生」

中塚：の２つの看板をあげました。今日お話しいただい私も増田先生からいただいたとおりだと思いま

た点は２番目の話だけでなくて「持続可能な農業」す。繰り返しですが労働力不足は深刻になると思にも大いに関わる話で、農業を徹底的に守ることいます。外国人労働力もよいですが、関心を持つがＪＡにとって基盤にならざるを得ないです。こ

都会の人たちもそれ以上の存在と考えて、ＪＡとれは都市農業であっても中山間の地域であってして位置づける。都市と農村が近い近畿ならそのも、地域の農業と農地を守ることは、ＪＡが最大ような位置づけによる活動展開もできるのではな

限力を入れてやらないといけない使命だと思いまいかと思います。

す。農業の維持の仕組みのなかにいる正組合員だ

おもしろい事例があれば、呼んで勉強させていけでなくて、都市の農業を理解して協力してくれただければありがたく思います。今日はありがとる人たちや地元の非農業者とのつながりなしに農うございました。

－ 10 －

nakatsuka@port.kobe-u.ac.jp

中塚雅也（農業農村経営学研究室）

神戸大学大学院農学研究科

2021.11.11「地域共生社会」実現の課題とJAの役割• まとめ：共生への課題とJAの役割• 今，地域（現場）でおこっていること①集落営農の都市農村交流と課題「集落営農の共生戦略」②都市住民の“農業参入”「市民農業グループの出現」③都市住民による地域資源管理「草刈り市民グループの立ち上げ」④消費者と生産者の協同組織「新しい協同組合の結成を目指す」• 「地域共生社会」とは？

はじめに：本日の話題－ 11 －
2

1

世界

他出⼦弟

時間軸

過去

外部⼈材

交流者
新住⺠ ⾮農家
農家
地域住⺠
都市住⺠
全国世代

未来

⼈（担い⼿）
不⾜

⾏政 企業
NPO
JA

空間軸

利⽤と所有のミスマッチ

範囲・セクター• 空間軸と時間軸• 多様化する地域の主体。立体的に拡げて考える必要性

誰と「共生」するのか？

43【JAグループの目指す姿（10年後）】総合事業を通じて地域の生活インフラ機能の一翼を担い、多様な関係者とともに協同の力で豊かでくらしやすい地域共生社会の実現に貢献している姿「第 29 回 JA 全国大会議案」によると，
制度・分野ごとの『縦割り』や「支え手」「受け手」という関係を超えて、地域住民や地域の多様な主体が参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超えつながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域をともに創っていく社会をめざすもの。

実現すべき「地域共生社会」とは

農業への関心

農政部

農

1次

水稲部

農地を守る

代表理事

黒大豆部
特産品づくり／農家レストラン

都市部のまちづくり協議会，
中学・⼤学

食

↓かえるの会、くうねる会、
⽶つくろう会

兵庫県・農村ボランティア

2次・3次

200⼈以上の交流者

交流部

仲間（と売上）
を増やす
都市農村
加工部

前代表理事

ケース1 ある集落営農の共生戦略→関心の高まりは今後も続く？！

• 社会情勢の急激な変化
コロナ禍，デジタル化，交通インフラの発展• 改めて「定年帰農」？
→高齢者の余暇活動，生きがい，しごとづくり• 「田園回帰」の潮流→若者の農的暮らしへの関心の高まり

都市住民の農業・農村への関心の高まり－ 12 －
65

環境に配慮した農業

水稲部

黒大豆部

誰がやるか︖
どのようにするか︖

廃⽌︖独⽴事業部化︖

農政部

代表理事

加工部

生産で守る

条件不利地
→交流で守る

都市部のまちづくり協議会，
中学・⼤学↓かえるの会、くうねる会、
⽶つくろう会

兵庫県・農村ボランティア

特産品づくり／農家レストラン

存続の危機
200⼈以上の交流者

都市農村交流部

前代表理事

ある先進的集落営農の“共生”戦略と危機地域の維持・発展

農地を守る
農

担い手育成

仲間を増やす食

地域と活動のPR

交流（都市住民）の位置づけ

87• 新しい営農組合？

• 都市住民がグループを結成して，農家の作業を手伝う農地を利用する• 従来からある，農業ボランティア？ 市民農園？

ケース2 市民農業グループの出現

2021年度より地域おこし協⼒隊として営農組合に参⼊

一般公募のトライ：地域おこし協力隊として－ 13 －
10

9

ピーマン植え付け400本

課題： 農地貸借，活動資金， 農産物販売，活動拠点（倉庫）農産物（→無料のオーナー制度？）

近隣で販売

農産物

苗・体験

（交流事業の運営支援）

農作業支援

農家（ 農地利用）支援（with 作付け提案）

ボランティアグループ
17名，7反，月10〜20日作業

大規模農家

市内の高齢農家（ 土地持ち非農家化）

都市近郊A市における市民農業グループの活動

1211

“楽農”グループ
8名，1反〜3反，月1〜2回作業

体験圃場

苗・体験

大規模農家

市内の高齢農家（ 土地持ち非農家化）

貸借（→オンデマンドのオーナー制度（有料））

地域の草刈りや祭礼への参加

農産物

体験料（ 利用料）

中山間B市における市民農業グループの活動－ 14 －
1413

草刈り市民グループ（「畦師」）の立ち上げ

労働力の確保（量と質）対象の削減（量と質）• 考えうる対策
機械化⇐注目• 草刈りの課題と対策
草刈りの担い手の絶対的な不足 ←米価の下落→農業（経営コスト，農地流動化の足かせ），地域資源の管理

ケース3

賃借している倉庫

16

15

シルバー
⼈材派遣センター

⼤規模農家

農地

畦畔

地権者

（集落組織等）

作業実施

委託（費）

畦師
（リーダー）

畦師グループ（東播磨フィールドステーション柴崎浩平先⽣，丹波篠⼭市吉良農園さん，らによる）• 「畦師」と命名，丹波篠⼭市・東播磨地域にて試⾏

市民参加型の草刈りグループの設立の試み

個⼈農家

サービス事業
ボランティア事業

新しい草刈りコミュティ

広域専⾨畦畔管理の専門コミュニティづくり－ 15 －
18

17「丹波畦師」

20

19

消費者
（一般）

消費者
（顔がみえる）仲間（対等，役割分担）

生産者

新しい組織のイメージ• 地域の特性（強み）-15分圏にニュータウン

• 地域の課題-農業の担い手→農地保全，草刈り-農業収入確保
-獣害

21

22

新しい枠組みが必要

→直売所
→通販

③
野菜販売促進直場所，市民農園
体験農園（いちご狩り）

農作業手伝いボランティア
草刈り
農福連携
CSA/産消提携①
特産品づくり④組織づくり②
農業を守る仕組みづくり• 営農指導だけでなく，組織指導（コーディネーター，マッチング）→バックオフィス（事務局）への期待（生産部会から流通・消費の部会活動へ）• “関わり”を前提とした農業への対応→消費者参加型・協働型農業へ →環境保全型農業へ★対応する施設（シャワー，トイレ，駐車場）→制度整備の遅れ（農地利用，施設整備）• 農家起点だけでなく（農業政策），市民起点（地域政策）の重要性→見る人，付き合う人の変化

まとめ：共生への課題とJAへの期待→この傾向は超高齢社会の進展の中で更に強まることと予想• 農家-消費者の境界域での新たな活動が展開「農業をしたい」「社会に貢献したい」• 消費者（都市住民）の積極的な関与• 三田市志手原校区（9地区，910世帯）「地域農業を考える会」→臨時労働力→草刈り→農地保全・活用→新規就農者

まとめ：近年の潮流

ケース4 新しい協同組合の結成を目指す－ 16 －
2423