地域資源の活用による地方都市の活性化戦略～近江八幡の文化とアクティブシニアに着目した観光まちづくり～
京都大学大学院工学研究科 景観設計学研究室

水野剛志

川崎誠登

諏訪淑也

水牧達志

背景

牧田裕介

協力者

岩本一将

対象地：滋賀県近江八幡市

近江八幡の水文化

近年、わが国では、高齢化・人口減少といった社会問題が深刻化している。
他方、内閣府世論調査によると、東京在住者の 4 割、特に 50 代男性では半数以上の人が地方に移住することを希望している。これら社会のニーズ及近江八幡は、水辺の文化が豊かな町である。「近江八幡の水郷」

西の湖

び社会問題に対する整備が急がれる中、これらを一挙に解決することがでの中心である西の湖周辺にはヨシ原が広がり、独特の景観を生み安土山きる「まちづくり」の実現は可能だろうか。

出している。ヨシは地場産業や祭りにも使用され、近江八幡を代八幡山

本提案で着目する滋賀県近江八幡市は、住民らが「死に甲斐のあるまち」

常浜をコンセプトとして近江の歴史的な街並みの保全・復元を積極的に行って八幡掘景観に認定されるなど、社会的評価の高いまちである。しかしながら、全国の地方都市同様、伝統的な産業及び文化の後継者が不足するなど問題もとともに暮らす光景が日常的に見られる。このような、独特の文線化が今でも生活に根ざしていることが近江八幡の資産であるとい

本道海東JRえる。

市役所

抱えている。
昨年、人口減少や東京一極集中の是正・地方創生などを目標に「日本版の湖魚料理、子供が遊んだり住民が野菜を洗う湧水、といった水

安土駅

近江八幡市街地いる。その結果、次第に観光客が訪れるようになり、また国の重要文化的

近江八幡駅

ヨシ群生地
0500m

活発な民間まちづくり

1km

CCRC」の導入に向けた閣議決定がなされ、移住した高齢者が過ごしやすい与えることを目指す。

住し、生涯活動や社会活動に参加する共同体のことである。CCRC 先進国である米国とは対照的に、日本における実績は未だ少ない。

課題 1

観光資源の発掘・活用～短期滞在型観光からの転換～

近江八幡市は琵琶湖の東岸、滋賀県の中央に位置し、人口 82,000 人を抱える旧城下町である。また、た八幡掘の再生保全運動を始め、古民家の活用などの活動をするまちづくり NPO の活動

江八幡市は従来から文化保全に積極的であり、八幡掘周辺が重要伝統的建造物群保存地区として認Continuing Care Retirement Community の略であり、健康な高齢者が移まちの課題づくりに参加してきた。住民が行政を動かし西の湖を中心とする水辺や近江八幡を拠点に全国へ行商した近江商人の歴史文化が有名である。近CCRC とは旧八幡郵便局などの建築も住民が保全・管理

近江八幡はかねてから住民が主体的にまちコミュニティ形成が求められている。そこで、近江八幡市を対象に観光とCCRC を合わせたまちづくりを提案することで、今後のまちづくりに示唆を西の湖に群生するヨシ表する植物として有名である。他にも田舟を使った稲作、鯉など安土市街地も盛んである。

定されていることに加えて、国の重要文化的景観に日本で最初に選定された「近江八幡の水郷」を有している。近江八幡市は従来まで景観や文化の保全に重点を置いていたが、近年は保全に加えて観光にも重点を置いたまちづくりを目指している。

官庁街の活性化

ようという意識が根付いている近江八幡だか

左：修景前（昭和 40 年代）
右：修景後（現在）。。。。。。。

課題 4

水文化の継承～施設が半減した官庁街～

住民が再生・保全に取り組んだ八幡堀らこそできる提案を目指す。

課題 3

課題 2

住民にまちの資産である歴史文化を継承し

課題 5

合併後の連携強化～日常と離れた水辺空間～

高齢者福祉の充実～旧市町間の断絶の解消～～単身高齢者の孤立をなくす～

近江八幡市観光客数（滋賀県観光入込客統計調査より）

官庁街の立地変化（滋賀県観光入込客統計調査より）有効活用されていない常浜水辺公園

近江八幡・安土の分断

近江八幡市高齢化推移（第 6 期近江八幡市総合介護計画より）

近江八幡市内には、年間 60 万人の来訪者を集め

近江八幡市の中心部は、かつては 20 以上の官庁

近江八幡は豊かな水辺の文化を有する町であった

現在の近江八幡市は、平成 22 年に旧近江八幡市

近江八幡市では 65 歳以上の高齢者数が 17,459 人る日牟禮八幡宮・八幡堀や、織田信長の居城であっ施設が集まる官庁街であった。しかしながら施設のが、現在では住民が水辺に触れる機会が減少していと安土町が合併して発足した。しかしながら、両市（平成 22 年、合併後）と全人口の 21.4% を占める。

た安土城跡に代表される観光スポットが点在してい統廃合や郊外移転により現在では 10 施設しか残っる。例えば、かつて琵琶湖へと通ずる積出港として街地の間に農地が広がっていることから、物理的・その中でも高齢者単身世帯は平成 17 年から平成 22る。近江八幡を訪れる観光客の特徴として、特定のておらず、サービス機能・土地利用の両面において栄えた常浜は , 現在公園として整備されているが、心理的な断絶状態が続いている。この両市街地の断年（合併前）で倍近くに急増しており、活動能力のスポットに行ってすぐ帰る短期滞在の観光スタイル空洞化が進んでいる。

住民の日常的な利用頻度は低い。これらは、すなわ絶を解消することで、近江八幡市を訪れた観光客の低下・孤独感・孤独死といった問題が増加することであることが挙げられる。そこで、滞在時間とリピー市庁舎の老朽化等を背景にした官庁街の再整備がち水辺の文化への関心の低下を引き起こしてしまう。

回遊性を向上させ、長時間の滞在を誘発させることが危惧される。そのため、単身高齢者を孤独にさせターの増加のために、新たな観光資源の発掘・活用検討されており、住民へのサービスやにぎわいの拠近江八幡の資産である水辺の文化の継承のため、水が可能となると考えられる。また、住民間の連携しないためのコミュニティ形成や生活サポートといっによる回遊性を向上させた観光スタイルを目指す。

点として機能が求められている。

辺に触れる機会を増やすことが求められている。

たまちづくり活動なども断絶解消により期待できる。

た対応が必要である。

提案

アクティブシニア×

観光×

文化継承・発信主な提案メニュー＝移住・学び・終・次世代を支える共同体

大学と人との関わり「西の湖大学」

・ 近江八幡市全体をキャンパスと見立て、 文化体験を主とした講座を行う 「西の湖大学」 を設立
・ 近江八幡で働く人を講師とし、 アクティブシニアを主対象としながら住民や観光客が利用可能な講義
・ 農林水産業や近江商人を始めとする文化の集積地である近江八幡でしかできない学びを提供
・ 官庁街と常浜を講座の拠点とし、 住民向けの公共施設を拠点に集約
・ 拠点には観光案内ポータルや駐車場を設置し、 近江八幡観光の拠点に・ 拠点と市内各所を結ぶコミュニティバスの本数増加
・ CCRC 事業として市内の空き家を高齢者向け住宅に改装し、 アクティブシニアを受け入れ
・ 樹木葬のための山林を整備し、 移住から終 （死後） まで面倒を見る組織体制

近江八幡に携わる人々のメリット✓アクティブシニアのメリット
・「西の湖大学」へ参加し、社会との交流を築くことができる。

近江八幡市の既存資源を活用した講座の設置

水緑・地域に必要とされる人材として、生きがいを持つことができる。
・次世代を考慮したまちづくりに参画できる。

✓観光客のメリット
・「西の湖大学」の授業などを含めて、地域の人々と交流できる。
・交通網の整備によって、回遊性の高い観光を体験できる。
・子供から老人まで、異なる年代の人々が非日常的な体験が可能。

✓近江八幡市のメリット

ヨシ・舟運学近江八幡の舟運の様子
かつて栄えた近江の舟運や近江の稲作・里山保全学

・ヨシ文化学

ヨシ文化を学び、水文化の伝・林業学に、荒廃した山林を改善し、・漁業学

統的な技術を習得する。

・稲作学

新たな活用法を見出す。

商

森の墓のイメージ（スウェーデン）農業大学のスタッフと共建・アクティブシニアの定住により、人口減少を鈍化させる。
・まちづくりに積極的な住民が増え、質の高い活動を打ち出せる。

✓住民のメリット・近江八幡市内の空き家を減らし、治安が良くなる。
・より強固な地域内ネットワークを築くことができる。

近江の湖魚料理・近江商人学

CLUB HARIE「三方よし」に代表されるヴォーリズ建築
・ヴォーリズ建築学

ヴォーリズの像
現在活動中の NPO「ヴォー・近江湖魚料理学

ような近江商人の哲学を、現・安土城信長学

リズ建築保存再生運動一粒の・近江産業学役の経営者より学ぶ。

・街並み保全学会」より伝統的な建築を学ぶ。

沖島場面

8場面場面

5場面

7

ラ・コリー ナ 近 江 八 幡

4

場面

6

場面

9

ホフマン 窯

場面

9

八幡掘界隈

場面

3

場面

2

場面

江ノ島

浅小井

1

西 ノ 湖 ス テ ー ション
場面

官庁街

1

常浜

セミナリヨ 跡 公 園

楽市楽座

o m i - h a c h i m a n s ta .

安土城

a d u c h i s ta .

沙々貴 神 社

賑 わ い・交 流 拠 点
既 存 の コミュニ ティバ ス 路 線

場面

1

2

3

65歳
1

2 『ヨシ刈り』を体 験 学 習

場面

市 役 所 前や常 浜 拠 点に設置された西 の 湖 大 学 の 校 舎

指 定された 経 緯 ，ヨシ 焼き，

加 工 製 品も紹 介し，「ヨシ 文化」に対する知 識を深める．

4 ヨシ生産を生業に暮らす

場面

場面5

孫とヨシ笛づくり体験

週末にヨシ刈り講師を場面

6

場面

7

第二世代

八幡を『終の住処』に

8 『樹木葬』で未来に繋ぐ

ヨシ 産 業 の 技 術 が 上 達し，験しながら学ぶ．地 域でヨシを 利 用 する．既 存 の 路 線 をれ を 生 業として 自ら行 ってそして 生 業として 長 年 培 っるようになると，西 の 湖 大 学

形 成 され た コミュニ ティのって，孫 にヨシ 笛 の 作り方を住してくる次の世 代のアクテの「 第 二 の 仕 事 」として熱 中

時 間 を 楽しく過 ご すこと がく．技 術 の 伝 達 を 通して，ヨこれまで のヨシ 関 連 の 仕 事

代 に近 江 八 幡 のヨシ 文 化をさらに講 師として教えること

道 の 雰 囲 気 が 残る集 落で介にも立 会 い ，加 工 技 術 に 触れながら学んでゆく．体 験を重 ね，ヨシの生 産・加 工を生

業 に八 幡で 老 後 を 過ご すことが目標となる．

課題の解決

場まで は ，コミュニ ティバス

産 業 の 技 術 を 学 ん だ 後 ，そ踏襲しながら、大学に通う高ゆく．大 学での授 業を通しての 観 光 客 の 利 用を想 定し一中 で 互 い に 助 け 合 い ，老 後

齢 者の日常 的な利 用や週 末

日あたりの 本 数を増 やす．また，西の湖に面したエリアかれ ，一 緒 にまちを観 光 する．てきたヨシ 産 業 の 技 術 を 使教える．久しぶりの 家 族とのすることで，生きが いを感じでき，さらに孫という次 の 世は 各 拠 点 に設 置された地 場

ごく自 然 に伝えてゆくことがらは 、伝 統 的 な 和 船 体 験 をられる．生 産されたヨシ製 品

できる．

産 品 直 売 所 などで 販 売し， できる．

兼 ね て 船 で 通 学 することも

生 前 に高 齢 者 の 元を訪 れた宅での暮らしを希望する. こ

樹 木 葬」という形で埋 葬されかりの 地となる．墓 参りなどの 講 師としてそ の 技 術 を 移

こでは, 必 要になればいつでる . 樹 木 葬とは , 墓 石 を 立 て

ィブ シ ニ ア に 受 け 継 いで ゆる体制が整っている．

るというものである．墓 の 手して い るという意 識 を 持 つ

地域文化の発信に繋がる．

亡くなった 後 ，山 の 一 部 にを 改 装したサ ービス 付き住で , 自 分 がまちづくりに参 画ようになる．

場面介 護 が 必 要となり，空 き 家

自 分 の 生 業として自 立 でき

シ文 化を後 世に引き継ぐ.

9 遺 伝 子が 受け継が れる場面

週 末には高 齢 者の親 族が 訪

収 穫 後 の 乾 燥・加 工 の 現 場とができる．さらにヨシ 笛 や

3８5歳

数 年 間 の 講 座 を 通してヨシり，収 穫の流 れを学ぶ．また,の 生 活 の 関 わりまで 学 ぶこ
せん べ い，うどんなど様々な

6

自宅 から校 舎 や 体 験 学 習 の産 業を営 む 住 民 が 講 師とな

お 祭りの 文 化など，ヨシと人

和船や専用バスで通学

場面

98

西 の 湖 沿 岸 に自 生 するヨシを 収 穫 する「ヨシ 刈り」を 体で「ヨシ 学 」の 講 座を受 講 す
性 質 から重 要 文 化 的 景 観 に場面

場面

場面

7７5歳

校 舎で『ヨシ学』を受 講る．ここではヨシの 基 本 的 な

54場面

場面

場面

場面
場面

場面

設 けられ た 共 同 の 墓 地 に「も介 護 を 受 けることが で きや講師は引退し,親 族 にとって近 江 八 幡 は ゆを 通してこの 地 に 足 を 運 ぶ

る代 わりに 一 本 の 木 を 植 え

ことが 多くなり，親 族 の 世 代

入 れ を 必 要と せ ず，身 寄り住 処とする 人 が 現 れるようの 中 か らも，この 地 を 終 の町 家や街の な い 独り身 の 高 齢 者も墓になる．このようにして, 次 の護 サ ービスを 受 けな がらゆ

放 棄 され 荒 れ た 里 山 は , 訪が れ , 近 江 八 幡 の まち が 持が荒れるという心配がない．

ったりと老後を過ごす．

れる人 の 手 によって 環 境 が維持される.

世 代 にまで遺 伝 子 が 受 け継続的に賑わう．

観光

官庁街

文化

高齢者

合併後の連携・体験型講座のための資源発掘・活用

・ポータルや駐車場を備えた市内観光の拠点

・水辺の整備により日常利用できる場に・大学の講義による生きがい作り

・回遊型観光によるイメージ形成

・継承を念頭に置いた文化の洗練・手厚い介護による安心の老後生活

・近江八幡だけの体験を求める観光客が増加

・公共施設の集まる生活拠点として再活性化

・住民への文化継承、観光客への文化発信

・観光コンテンツ増による滞在時間・回数増加

事業スキーム拠点整備
観光客の市内周遊の拠点，住民の生活拠点として整備する・大学コミュニティによる孤立解消

・近江八幡安土間の文化交流による心理的分断の解消

新たな観光形態

官庁街に観光案内ポータル設置

観光phase2

コミュニティセンターの設置

001

2

1

2

3km

3km

西の湖

官庁街に図書館・多目的ホール・直売所などの駅から徒歩圏内である官庁街に案内ポータル・駐車場・駐輪場を設置することで，市内周遊の市役所前・常浜を安土城公共施設を設置し，住民の生活拠点として利用できるよう整備する．

拠点化を目指す

観光phase1

常浜の修景事業

0012123km

3km

拠点がにぎわいを取り戻す

かつて栄えていた石垣の船着場を修景整備し，拠点に飲食店などの民間の店舗が徐々に出店し始め，まちの中心的な場所となる住民が講師となり，近江八幡の生活文化を移住者・観光客へ発信する

校舎の設置

移住する高齢者の居住環境と，講座間の移動手段を確立する

市役所前拠点
二大交流拠点
賑わい拠点

生活文化の再認識

官庁街・常浜に大学の校舎を設置し，講座の提供を通して，住民が自分たちの生活文化の住民の生活文化を発信できる体制を整える

オリジナリティ・独自性を再認識する．そこから生活文化を通したまちづくりへの意欲のある “プロ市民” が増加する．

体験型講座の実施

大学制度は，そのような住民の自治意識を活発にさせるきっかけとして効果的に作用する

市内各地で住民の生業に則した体験型講座を実施．

0123km

高齢者の生活近江八幡の生活文化を肌で体験し，学んでゆく

高齢者phase1001122

西の湖

3km
3km

交通モードの整備

住宅

交通モード整備

常浜拠点

八幡堀

観光客と受講者が集まり，にぎわいを取り戻した

住民の憩いの場とする

大学事業

Ｎ

近江八幡市鳥瞰図

ヨシ の 群 生 地

既存のコミュニティバスの本数を増やし，プロ市民の誕生

住民が主体的に参加する
持続的まちづくりの確立

高齢者・観光客も利用可能にする．これによって，拠点↔講座開設場所の移動利便性を向上させる

空き家・空き町家を高齢者住宅にリノベーション

高齢者の移住西の湖大学が運営する空き家バンク，コンテンツ

近江八幡に移住する．

バンクを活用して，各地域の空き家・空き町家に高齢者向けの住宅を誘致する．高齢者住宅と付随して介護士が常駐する施設を配置し，一つの地域のまとまりでサービス付きの住宅を形成する

地方移住を希望する都市部の高齢者が近江八幡の生活文化を肌で感じ，大学によって形成されるコミュニティの中でまちづくりへの意識が育まれる

観光客の増加常浜拠点→新たな移住者へ

高齢者phase20123km

未来に繋ぐ

市役所前拠点近江八幡で生涯を終え，終の棲家に埋葬される．
家族が墓を訪れ、新たなまちの来訪客となる

二大交流拠点
賑わい拠点
生活拠点

0123km