厚生労働省公募調査研究事業
平成 29 年度子ども・子育て支援推進調査研究事業研究課題９「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」

調 査 研 究 報 告 書2018 年 3 月
公益社団法人 子ども情報研究センター

はじめに
子どもの権利擁護は、子どもの声に耳を傾けることから始まる。社会的養護の子どもたちは次のように訴えてきた。
ある日、朝起こされて、いきなり車に乗せられて、職員に「三日で戻ってこられるから」と言われて、一時保護所に連れて行かれました。それなのに、一時保護所に着いたら、「一か月は帰さない」と言うんです。・・・中略・・・僕の方も「こいつには何を言っても無駄だ」と諦めているので、理由を問いただしたりする気持ちにもなりません。
（久保田 2003:107）
いじめのことで職員とか、だれかに相談しませんでした。言ってもしょうがないし、職員もみんな頼りなさそうですから。（矢野 2003:92）
自分を守ってくれるはずの児童相談所が訴えを聞いてくれない（毎日新聞 2017）。
抑圧的な体験を我慢して受入れることを余儀なくされ、「何を言っても無駄だ」と感じて声をあげることができない社会的養護の子どもたちも多い。また声をあげても聴いてもらえなかった経験をもつ子どももいる。こうした子どもの声がおとなに届き、子どもの権利が守られ、権利に根差した支援がもたらされることが権利擁護の目的である。
日本政府が 1994 年（平成６年）に批准した「児童の権利に関する条約」を契機として、子どもの権利擁護の重要性が強く認識されるようになった。この条約は、保護と提供の権利とともに、意見を形成し、表現でき、解決に影響を与えることができる存在として子どもを認識し、意見表明権を含む参加権を保障することを求めている。しかしながら、日本においては子どもの声を聴き権利を守る公的な権利擁護の仕組みの整備が立ち遅れてきた。
2016(平成 28)年に児童福祉法が抜本的に改正され、子どもの権利条約の精神が法律に盛り込まれることになった。そして「自分から声をあげられない子どもの権利を保障するため、子どもの権利擁護に係る第三者機関の設置を含めた実効的な方策を検討すること」という付帯決議が参議院によって行われ、厚生労働省が本格的な検討を始めている。本調査
研究は、こうした検討のための基礎資料を提供することを目的とするものである。本報告書が、公的な子どもの権利擁護の仕組みの創出に向けて役割を果たすことができるものであることを願っている。
2018（平成 30 年）3 月
公益社団法人子ども情報研究センター「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」検討委員会
委員長 堀 正嗣

目次
はじめに
＜概要＞
第Ⅰ部

自治体が設置する子どもの権利擁護機関調査の結果と分析…………………

3

第Ⅱ部

都道府県児童福祉審議会調査の結果と考察……………………………………

9

第Ⅲ部 「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」に関する提案………………………………………………………………………… 13＜本文＞
序章

研究の背景と概要…………………………………………………………………… 25
第１節 「調査研究課題個票」に記載された研究の背景と目的…………………… 25
第２節 「新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会報告（提言）」が求める子どもの権利擁護…………………………………………………… 26
第３節

改正児童福祉法が求める子どもの権利擁護……………………………… 28

第４節 「新しい社会的養育ビジョン」が求める子どもの権利擁護……………… 28
第５節
第Ⅰ部

研究の推移…………………………………………………………………… 30

自治体が設置する子どもの権利擁護機関調査の結果と分析………………… 33

第１章

本調査研究において対象とする子どもの権利擁護機関…………………… 35

第１節

自治体における子どもの権利擁護機関設置の背景等…………………… 35

第２節

子どもの権利擁護機関に求められる制度的枠組み……………………… 37

第３節

制度運営における「子どもの意見の尊重」と「子どもの最善の利益」…… 41

第２章

自治体が設置する子どもの権利擁護機関調査の結果と分析……………… 45

第１節

調査の目的と論点および方法等…………………………………………… 45

第２節

アンケート調査の結果と分析……………………………………………… 45

第３節

インタビュー調査の結果と分析…………………………………………… 51

第４節

公的第三者機関の制度運営における先進的事例………………………… 56

第３章

都道府県児童福祉審議会を活用した仕組みづくりに向けての検討……… 64

第１節

本制度の基本的な枠組み－どんな子どもを対象とするか……………… 64

第２節

本制度における仮称「子どもの権利専門委員」が担う機能と役割…… 64

第３節

本制度における民間機関（アドボカシーセンター等）の位置づけ…… 64

第４節

本制度における子どもの権利擁護システムの全体像…………………… 65

第Ⅱ部

都道府県児童福祉審議会調査の結果と分析…………………………………… 67

第４章

本調査研究で対象とする都道府県児童福祉審議会………………………… 69

第１節

制度設置の背景……………………………………………………………… 69

第２節

制度的枠組…………………………………………………………………… 69

第３節

制度運営の実際……………………………………………………………… 69

第５章

都道府県児童福祉審議会調査の結果と分析………………………………… 71

第１節

調査研究の目的と方法……………………………………………………… 71

第２節

アンケート調査の結果と分析……………………………………………… 73

第３節

インタビュー調査の結果と分析…………………………………………… 98

第４節

児童福祉審議会による子どもの権利擁護の現状と課題………………… 103

第５節

都道府県の事例を参考とする児童福祉審議会の汎用可能性と不足要素……………………………………………………………………… 105

第Ⅲ部 「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」に関する提案………………………………………………………………………… 109
第６章

都道府県児童福祉審議会と自治体が設置する子どもの権利擁護機関の比較から見た求められる子どもの権利擁護の在り方……………………… 111

第１節

第Ⅲ部の構成と基本的視点………………………………………………… 111

第２節

制度上及び運用上の特徴の比較…………………………………………… 111

第3節

求められる子どもの権利擁護機関の在り方――調査結果の比較から… 115

第７章 「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」の全体像…………………………………………………………………………… 121
第１節

子どもの権利擁護の観点からの 2016 年児童福祉法改正の意義………… 121

第２節

対象となる子ども…………………………………………………………… 122

第３節

権利擁護システムの全体像………………………………………………… 124

第８章都道府県児童福祉審議会の下に設置する子ども権利擁護機関の組織と機能……………………………………………………………………………… 128

第１節

都道府県における子ども権利擁護機関の設置…………………………… 128

第２節

都道府県に設置する子ども権利擁護機関の制度運営…………………… 131

第３節

都道府県における子ども権利擁護機関の活動…………………………… 135

第４節

都道府県に子ども権利擁護機関を設置するに当たって国の役割……… 140

第９章

民間団体等を活用して設置する子どもアドボカシーセンターの組織と機能……………………………………………………………………… 142

第１節

子どもアドボカシーセンターの設置……………………………………… 142

第２節

権利啓発事業………………………………………………………………… 143

第３節

訪問アドボカシー事業……………………………………………………… 145

第４節

全員面接の代替案…………………………………………………………… 147

第５節

個別アドボカシー事業……………………………………………………… 150

第 10 章

子どもアドボカシーガイドライン…………………………………………… 153

第1節

理念と原則…………………………………………………………………… 153

第２節

子どもアドボケイトの養成と研修………………………………………… 157

第３節

子どもアドボケイトの雇用………………………………………………… 161

第４節

子どもアドボケイトのスーパービジョン………………………………… 162

第 11 章子どもの状況に応じた権利擁護のあり方…………………………………… 164

第１節

子どもの状況に応じた制度運用の必要性………………………………… 164

第２節

一時保護の子どもの権利擁護……………………………………………… 165第３節

児童自立支援施設に入所中の子どもの権利擁護………………………… 167

第４節

里親委託の子どもの権利擁護……………………………………………… 168

第５節

障害児の権利擁護…………………………………………………………… 171

第６節

在宅指導措置の子どもの権利擁護………………………………………… 174

第７節

特定妊婦の権利擁護………………………………………………………… 176

第 12 章

すべての子どもを対象とした公的権利擁護機関の設立に向けて………… 180

第１節

国際社会から問われていること…………………………………………… 180

第２節

子どもの権利条約と国内人権機関との関係……………………………… 180

第３節

国と都道府県と基礎自治体の役割………………………………………… 181

第４節

地方における公的第三者機関の意義と市民社会………………………… 182＜資料＞①「都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み」委員名簿…… 187②参考文献…………………………………………………………………………………… 188③自治体が設置する権利擁護機関アンケート調査票…………………………………… 192④自治体が設置する権利擁護機関アンケート調査単純集計表………………………… 201⑤自治体が設置する権利擁護機関インタビュー調査報告書…………………………… 217⑥都道府県児童福祉審議会アンケート調査票…………………………………………… 220⑦都道府県児童福祉審議会アンケート調査単純集計表………………………………… 232