目次はじめに（総論）ⅠⅡ
ⅢⅣ

基本計画とは ........................................................................................................ ２計画の構成と期間 ................................................................................................. ２計画の進行管理 ..................................................................................................... ３施策の大綱 ............................................................................................................ ４各論Ⅰ 市の方針 ................................................................................................................... ８１ 市の方針とは ........................................................................................................ ８２ 本市の状況 ............................................................................................................ ８３ まちづくりの将来像・基本理念・共通テーマ ..................................................... ９４ 市の方針 ................................................................................................................ 10Ⅱ リーディングプロジェクト ...................................................................................... 11Ⅲ 政策目標ごとの基本施策 .......................................................................................... 13１ 基本施策の構成と趣旨 .......................................................................................... 13２ 基本施策の位置付け ............................................................................................. 13３ ページ構成 ............................................................................................................ 14

１２３４５６７８９Ⅳ１２V

情報発信― 石岡市を「知り」 まちの魅力を発信する ― ........................................... 17歴史・観光―悠久の歴史と 優れた観光資源を活かすまち ― .......................................... 33安全・安心― 地域で支え合い、安全で安心して暮らせるまち ― .................................. 51都市基盤・環境― 歴史ある都市、田園、里山が調和する魅力的なまち ― ........................... 75健康・福祉― 保健・医療・福祉が充実し いきいきと暮らせるまち ― ....................... 109子育て・教育・学び― 未来・生涯の「知」を育む 学びのまち ― ........................................... 137産業・経済― 地域経済が潤う 活気ある産業が発展するまち ― ................................. 171地域・文化― 共に創る地域と 多様な人々が活躍できるまち ― ................................. 191チャレンジする市役所（行財政改革大綱） ............................................. 209

持続可能な開発目標（SDGs） .......................................................................... 235石岡市総合計画の政策目標・施策と 17 のゴールの関連 .................................... 236「SDGｓの 169 のターゲット」と「石岡市総合計画の 61 施策」を踏まえた各施策同士の関連性 ............................................................................................. 240指標一覧 .......................................................................................................... 257

はじめに（総論）1はじめに（総論）Ⅰ

基本計画とは本市の総合計画は、「石岡市総合計画基本構想」（以下、「基本構想」）と行動計画である「石岡市総合計画第１期基本計画」（本冊以下、「基本計画」）で構成されています。その内、基本計画は、基本構想で定めている目指すべき将来像の実現のために９つの政策目標の基本方針を示すものとして策定され、政策目標に紐づく61の基本施策の展開方向や成果指標、主な活動を分野別に示すことにより、効果的・効率的で実効性の高い計画となっています。
また、計画期間を市長の任期と同一の期間に設定することで、任期中に何を目指し、どのように行動していくのかを明らかにするとともに、各分野の施策展開をリードする事業をリーディングプロジェクトとして位置付け、迅速かつ効果的な施策を展開していきます。
基本計画に基づき、今後のまちづくりの中で、安全・安心な社会の実現や市の魅力向上と情報発信力の強化、対話や学びを重視した取組を計画的・戦略的に実施するとともに社会情勢に対し、しなやかで持続可能かつ「成長する・成長できる」本市のまちづくりを推進します。

Ⅱ計画の構成と期間総合計画は、「基本構想」、「基本計画」の２層により構成します。基本計画を基本構想に紐づけることで、目的と手段の関係が明確な分かりやすい計画としました。

（１）基本構想（令和４年度から令和13年度の10年間）基本構想は、長期的な展望に立ち、石岡市の目指すべき将来像とその実現のための政策展開の基本方針を示すものとして策定しました。

（２）基本計画（市長任期と同一の期間）基本計画は、基本構想実現のための施策の展開方向や成果指標、主な活動を分野別に示し、市長任期と同一の期間（市長任期連動型）とした実効性の高い計画とします。基本計画における各種取組の進行管理は、基本計画における成果指標評価と事務事業評価を主軸としたPDCAサイクルにより総合計画審議会での外部有識者等の視点を踏まえた見直しを行っていきます。

2

将来像10年後の石岡市が目指すべき将来の姿。

基本理念将来像実現のために常に持つべきまちづくりの考え方。

SDGｓ共通テーマ持続可能な社会の実現のため、すべての政策目標、基本施策に共通して取り組むべき事項。

基本構想施策の大綱効果的な施策展開を図るため、施策どうしを束ねる政策目標と、一体的に進めるべき政策目標を束ねた重点分野。

市の方針市長任期連動型に伴い、任期の間に重視すべき運営方針。

基本計画基本施策政策目標に紐づき、将来像実現のために具体的に取り組むべき事項。各事務事業を束ねるまとまり。
令和４年度 令和５年度 令和６年度 令和７年度 令和８年度 令和９年度 令和10年度 令和11年度 令和12年度 令和13年度(2022)(2023)(2024)(2025)(2026)(2027)(2028)(2029)(2030)(2031)

基本構想第１期基本計画

Ⅲ

第２期 基本計画

第３期 基本計画計画の進行管理基本計画を着実に実行していくため、P（Plan 計画を立て）、D（Do 実行し）、C（Check 評価し）、A（Action 改善する）を表すＰＤＣＡサイクルにより毎年度、進捗状況を踏まえた内容の見直しを行います。基本計画は実効性の高い行動計画であるとともに、環境の変化や多様な市民ニーズに的確に対応するため、毎年度の進行管理・内容の見直しにより、改善を続ける計画でもあります。

PLAN計画DO実行

ACTION改善CHECK評価3

Ⅳ施策の大綱将来像の実現のため、３つの基本理念を構成し、全政策・施策に共通するテーマを保持しつつ、より効果的な政策展開を図るため、一体的に進めて行くべき政策同士を束ねる分野を設け、４つの分野と８つの政策目標を設定します。

その４つの分野の中でも市民が本市に愛着を持ち、その魅力を広く発信できる姿を目指すため、本市の強みである歴史や観光を最大限活用し、市内外に情報発信する姿勢を明らかにするため「魅力向上」分野を設け、市民の生活に密接に関連する「まち」・「ひと」・「暮らし」分野と並列で配置することで、本市が注力する分野を明示する体系の構成とします。

4

また、４つの分野を下支えするものとして、「チャレンジする市役所」（行財政改革大綱）を位置付けます。挑戦し、やりがいが得られる組織風土・人材育成を目指すとともに、限りある財源を効果的・効率的に活用するための施策を盛り込みます。

5

6

各論

7

各論Ⅰ

市の方針

１市 の 方針とは市の方針とは、将来像の実現に向け、市長任期と同一の計画期間とする基本計画全体において重視する方向性を示すものです。市の方針を定めることにより、限りある財源の中で、より効果的なまちづくりを進めます。

２

本 市 の状況本市の人口は、平成17年の合併時の81,887人と比較すると、令和３年10月に71,340人まで減少しています。
社会動態において、特に若い世代の女性の減少により生産年齢及び年少人口の転出が多いことに加え、出生数の低下が生じています。また、老年人口の割合が増加しており今後も少子化と高齢化の進行が見込まれます。
一方、新型コロナウイルス感染症等の予測不可能な危機が頻発する中で、従来の働き方や暮らしが見直され、東京一極集中から地方回帰への考え方も出てきています。そうした中、豊かな自然環境や歴史のある都市である本市の特性、交通アクセス等の利便性、特色ある子育て支援・教育の取組等を活かすことが、新たな関係人口・交流人口の創出や持続可能な地域づくりに繋がる可能性となっています。
図

転入超過数（人）200-20-40-60-80-100-120-140-1603-64-6-10-22-3-7-46-25-46-9-9-21-18-8-6-15-65

5 1

1-6-3-10-3

70

9-2431-1-93

男性

女性

出典：総務省統計局住民基本台帳移動報告(令和 2 年)（人）80,000

60,000

図76,020

72,351

68,53164,25759,727人口の将来推計

54,89340,00049,89744,95040,30235,919

合計

31,677

0～14歳15～64歳

20,00065歳以上

0平成27 令和２令和７ 令和12 令和17 令和22 令和27 令和32 令和37 令和42 令和47（2015）年 （2020）年 （2025）年 （2030）年 （2035）年 （2040）年 （2045）年 （2050）年 （2055）年 （2060）年 （2065）年

出典：常住人口調査のデータに基づき、コーホート要因法にて推計（平成 27 年、令和２年は実人数）

8

３

ま ち づくりの将来像・基本理念・共通テーマ（ １ ） 将来像本市の将来構想（令和４年度～令和13年度）において、市の目指すべき将来像を次のように定めています。

誰もが輝く未来へ

共に創る石岡市

この将来像の達成に向け、誰一人取り残さない持続可能でよりよい社会の実現への取組を様々な主体が共有し、結婚、出産、子育て、教育、社会経済活動、生きがい等、生涯にわたり誰もがあらゆるライフステージで、輝く未来を創り上げることができる石岡市を目指します。そのためには、安全で安心なまちづくりや、魅力ある様々な地域資源を活かしたまちづくり、対話による学びを通じた共創のまちづくりを進める必要があります。複雑化・多様化する社会情勢に柔軟に対応しながら、持続可能な社会を、創り上げていきます。

（ ２ ） 基本理念共に創る将来像の実現のため、市民満足度調査、市民ワークショップ、高校生ワークショップなどで出されたキーワードを中心に、大切にしたい基本的な考えを３つの基本理念として定めています。

「安全・安心」「魅力・発信」「対話・学び」（ ３ ） ＳＤＧｓ共通テーマ本市総合計画においては、将来像の実現のため、ＳＤＧｓの視点を取り入れ、その中でも、特に力点を置く分野として人口減少及び少子高齢化、関係人口増加対策を行うこと、情報通信技術を最大限活用することを進め、市民と行政、市民と市民、多様な主体がつながり合うことで、ともに魅力を育み、輝き合い、まちづくりを行っていくことを、全ての政策・施策に共通テーマとして掲げています。

SDGｓの中でも将来像の実現のために特に力点を置くテーマ人口減少・少子高齢化・関係人口増加への対策協働によるまちづくりの推進情報通信技術の活用9４市 の 方針将来像の実現のため、市の方針を次のように定めます。

市の方針

共生共育

共働

■ 共生（共に生きる）共に生きるために、自然災害や火災から市民の生命・身体・財産を保護し、交通事故や犯罪等に対する市民意識を高めることで、安全・安心に暮らせる社会を目指します。
また、本市ならではの都市部・田園空間それぞれの特性を活かした都市基盤の整備や環境の整備保全を進めるとともに、性別、国籍、障がいの有無、価値観などの違いに関係なく、一人ひとりが活躍し、認め合う地域社会を目指すことで、「共に生きる」社会を構築します。

■ 共育（共に育つ）共に育つために、誰もが住んでみたいまち、住み続けたいまちとして、結婚への支援や安心して子どもを産み育てられる環境整備を進め、子育て世代に魅力的なまちづくりを目指します。また、本市独自の学校教育を推進することで、児童・生徒の生きる力を育み、いきいきと学べる環境を整えるとともに、多様な生涯学習を推進し、市民一人ひとりの学びを支援します。
さらに、全ての市民が健康で安心した生活を営むことができるよう、保健・医療・福祉が充実した社会や、社会情勢の変化にも迅速かつ柔軟に対応できる社会を実現することで、「共に育つ」社会を構築します。

■ 共働（共に働く）地域の持続的な発展を創出するために、本市の豊かな自然と立地条件等の環境を最大限に活かした産業振興を進め、誰もがいきいきと働き続けることができるまちを目指します。
また、シティプロモーションの強化により、本市が持つ様々な自然や歴史等の地域資源や観光資源の魅力を市内外に広く積極的に発信し、市民が市に愛着や誇りを持つことができるとともに、あらゆる主体が、それぞれの役割分担のもとで行政と連携・協働してまちづくりを行うことで、「共に働く」社会を構築します。

10Ⅱ

リーディングプロジェクト本計画では、４つの分野「輝く魅力向上」「輝くまち」「輝くひと」「輝く暮らし」ごとに、各分野の施策展開をリードする事業を「リーディングプロジェクト」として位置づけ、迅速かつ効果的に取り組みます。

輝く「魅力向上」プロジェクト本市の強みである歴史や観光などの地域資源を最大限に活用し、市の「魅力」を「向上」させることで、市民一人ひとりが郷土に愛着を持ち、自らその魅力を市内外に広く発信できるまちを目指します。

輝く「まち」プロジェクト市民が日々生活する基盤である「まち」をよりよいものとしていくため、災害や犯罪などの社会的な不安要素に対して、自助・共助・近助・公助により安全・安心の確保を目指すとともに、都市部・田園空間それぞれの特性を活かした、都市基盤の整備・生活環境の向上を目指します。

11

輝く「ひと」プロジェクト市民一人ひとりの生涯に焦点をあて、市民の健康増進、医療の充実、福祉の向上を目指すとともに、結婚、出産、子育て、教育・学びといった生涯のあらゆるライフステージでいきいきと生活を送れるまちを目指します。

輝く「暮らし」プロジェクト市民が日々生活する地域の「暮らし」を充実するため、地域内で自立し、持続的な産業振興を進めます。
また、市民がいきいきと地域で暮らし続けることができるよう、市民や事業者などが行政と一体となって共にまちづくりを進めることで、多様性を尊重した共生社会の構築を目指します。

12

Ⅲ

政策目標ごとの基本施策

１

基 本 施策の構成と趣旨基本施策では、施策単位での長期目標として最初に「あるべき将来の姿」を定め、その姿に到達するために現状を把握した上で、今何をするべきかという考えで作られており、これをバックキャスティングといいます。将来の姿の実現のため、本市のおかれている現況と課題を踏まえ、基本計画期間内において、主要な取組に代表される各種事業を明示しており、その進行管理においては将来の姿への進捗を測るための成果指標を設け、その指標に対する評価をＰＤＣＡサイクルに組み込むことにより、各種取組がより効果的・効率的になるように取り組みます。

あるべき将来の姿から逆算して今やるべき取組を考えます。

２

基 本 施策の位置 付け「政策目標」と「基本施策」、「基本施策」と「事務事業」はそれぞれ目的と手段の関係になっています。基本構想における「政策目標」とは、将来像実現のために市が目指すべき部門別のまちづくりの方向性や手段を示すものであり、「基本施策」とは基本構想に明記された政策目標達成のための手段であり、「事務事業」とは基本施策を実現するための具体的手段、つまり予算に直結した個別の事業を指します。

基本構想（達成するための）

基本計画

手段

将来像

基本理念

共通テーマ

分野ごとの手段

事務事業

基本施策

政策目標

（達成すべき）目的

目的市の方針「共生・共育・共働」13

３

ペ ー ジ構成

記載例■あるべき将来の姿政策目標が実現した石岡市の姿として、将来の石岡市において、あるべき姿を定めています。

■基本施策の成果指標あるべき姿へ近づくための指標として、各種取組の成果と連動した指標を記載しています。

■現状・これまでの取組本市を取り巻く社会情勢や、国・県・本市の統計データ、法改正等を踏まえ、基本施策の現状を整理するとともに、基本施策におけるこれまでの成果等を記載しています。

■課題社会情勢や基本施策の進捗状況を踏まえ、基本施策の課題を記載しています。

■関連計画基本施策に関連する個別計画等を記載しています。

14

■主要な取組基本計画期間内における主要な取組内容や取組を実行する部署名を記載しています。

■主要な取組における参考指標主要な取組を推進することによって得られる結果を検証するために設定する 指標です。
基準値は、新型コロナウイルス感染症の影響等を鑑み、令和元年度～令和３年度の中で指標ごとに変更しております。
目標値は、取組の特性に応じて設定しており、これらの目標値の達成により、前ページにおける「基本施策の成果指標」に結びつくように設定しています。

■コラム基本施策における特徴ある取組、用語の解説等を、写真などと併せて記載しています。

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16