Руководства Международной
финансовой корпорации:Стандарты деятельности пообеспечению экологической исоциальной устойчивости

1 января, 2012 годаРуководства к Стандартам деятельности пообеспечению экологической и социальной
устойчивости
Введение
1. МФК подготовила ряд Руководств, относящихся к Стандартам деятельности пообеспечению экологической и социальной устойчивости. В этих Руководствах содержаться
полезные указания в отношении требований, содержащихся в Стандартах деятельности,включая справочные материалы, а также информация о передовой практике в отношении
экологической и социальной устойчивости для повышения эффективности проектов. ЭтиРуководства не преследуют цель формулирования политики. вместо этого, в них объясняются
требования Стандартов деятельности.
2. МФК ожидает, что каждый клиент будет использовать наиболее подходящие его бизнесу
методы для удовлетворения требований Стандартов деятельности. Для оказания содействия
клиенту в выполнении Стандартов деятельности, МФК будет принимать во внимание такие
переменные факторы, как контекст страны реализации проекта, масштаб и сложность
воздействий проекта и соответствующие соображения, касающиеся затрат и выгод, а также
показатели эффективности проекта, превышающие требования Стандартов деятельности. ВРуководствах предлагаются полезные советы, которые не заменяют здравость суждения ирассудительность, которые должны использовать клиенты и сотрудники МФК для обеспечения
соответствия проектных решений по Стандартам деятельности.
3. В Руководстве жирным курсивом выделен текст соответствующего Стандарта
деятельности. Все названия документов, на которые в тексте Руководства сделаны ссылки,приводятся в полном объеме в Аннотированной библиографии в конце Руководства.
4. МФК будет периодически обновлять Руководства с целью отражения в них уроков,извлеченных МФК из опыта реализации Стандартов деятельности, а также зарождающейся
передовой практики в частном секторе и обновлений в указанных в библиографии
материалах.

ii

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Руководство 1 касается вопросов применения Стандарта деятельности 1. Пожалуйста, обратитеськ подготовленной МФК Объяснительной записке о финансовых посредниках для получения
информации о применении Стандарта деятельности 1 к различным видам финансовых
посредников, фондов и других организаций. Кроме того, для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 2-8, а также соответствующие им Руководства.
Информацию обо всех указанных в тексте этого Руководства материалах можно найти вБиблиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 1 придает особое значение надлежащему управлению
экологическими и социальными аспектами проекта на протяжении всего егожизненного цикла. Эффективная Система экологического и социального
менеджмента (СЭСМ) представляет собой динамичный и последовательный
процесс,инициируемый
иподдерживаемый
руководством,который
предусматривает взаимодействие между клиентом, его работниками, местным
населением, непосредственно затронутыми проектом (Затронутые сообщества),и, в соответствующих случаях, с другими заинтересованными сторонами.1
Базируясьна элементах устоявшегося процесса управления бизнесом
"планирование, осуществление, проверка и принятие необходимых мер", СЭСМиспользует методологический подход к управлению экологическими и социальными
рисками. Базируясь на элементах устоявшегося процесса управления бизнесом
"планирование, осуществление, проверка и принятие необходимых мер", СЭСМиспользует методологический подход к управлению экологическими и социальными
рисками2 и воздействиями3 который предусматривает структурированность ипоследовательность действий. Эффективная СЭСМ, соответствующая характеруи масштабам проекта, способствует повышению устойчивости результатов
деятельности в экологической и социальной сферах и может обеспечить улучшение
финансовых, экологических и социальных показателей в целом.
2. В некоторых случаях оценка определенных экологических и социальных рисков ивоздействий и управление ими могут входить в компетенцию органов
государственной власти или других третьих сторон, которые находятся внеконтроля или влияния клиента.4 Обстоятельствами, при которых это может
иметь место, являются, например, следующие: (i) принятие правительством илитретьими сторонами решений на раннем этапе планирования, влияющих на выбор
1Другими заинтересованными сторонами являются лица, непосредственно не затронутые проектом,но имеющие в нем заинтересованность. К их числу могут относиться национальные и местные
органы власти, лица, реализующие проекты на смежных территориях, и/или неправительственные
организации.

2Экологический и социальный риск представляет собой сочетание вероятности определенных
опасных событий и тяжести последствий таких событий.
3Экологические и социальные воздействия означают любое изменение, потенциальное илифактическое, в (i) физической, природной или культурной среде и (ii) воздействие на местное
население и работников, вызванное деятельностью, которой будет оказываться содействие.

4Подрядчики, нанятые клиентом (клиентами) или действующие от имени клиента (клиентов),считаются находящимися под непосредственным контролем клиента и не являются третьими

сторонами для целей данного Стандарта деятельности.

1Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)площадки для проекта и/или проектного решения; и/или (ii) осуществление
правительством или третьими сторонами конкретных мер, непосредственно
касающихся проекта, таких как выделение земли под проект, которое могло бытьсвязано с предварительным переселением местного населения или отдельных лици/или вести к утрате биоразнообразия. Тогда как клиент не имеет возможности
контролировать такие действия правительства или третьих сторон,эффективная СЭСМ должна обеспечить выявление различных задействованных
структур и их ролей, соответствующих рисков, которые они представляют дляклиента, и возможностей взаимодействия с такими третьими сторонами в целях
содействия
достижению
экологических
исоциальных
результатов
всоответствии со Стандартами деятельности. Кроме того, настоящий Стандарт
деятельности предусматривает использование эффективного механизма подачи ирассмотрения жалоб, способствующего раннему выявлению и своевременному
урегулированию проблем, о которых сообщают лица, считающие себяпострадавшими в результате действий клиента.
3. Компании должны уважать права человека, то есть, избегать ущемления правдругих людей и решать проблемы неблагоприятного воздействия на права
человека, которые могут быть вызваны или которым может способствовать ихдеятельность. Каждый из Стандартов деятельности содержит элементы,касающиеся различных аспектов прав человека, которые могут проявить себя впроцессе осуществления проекта. Надлежащая проверка соблюдения этихСтандартов деятельности позволит клиенту разрешить в своем проекте многие
актуальные вопросы, касающиеся прав человека.

Цели









Выявление и оценка экологических и социальных рисков и воздействий
реализации проекта.
Принятие иерархии механизмов по предупреждению и предотвращению или, еслиэто невозможно, минимизации5 и, в случае сохранения остаточных воздействий,компенсации/возмещению последствий рисков и неблагоприятных воздействийдля работников, Затронутых сообществ и для окружающей среды.
Стимулирование повышения экологической и социальной результативности
деятельности
клиентов
путемприменения
эффективных
систем
менеджмента.
Обеспечение ответа на жалобы, поступающие от Затронутых сообществ, исообщения от других заинтересованных сторон и надлежащего реагирования наподнятые в них вопросы.
Содействие надлежащему взаимодействию с Затронутыми сообществами напротяжении всего жизненного цикла проекта по вопросам, которые
потенциально
могутихзатронуть,предоставление
для
этого
соответствующих
средств,атакжеобеспечение
раскрытия
ираспространения актуальной экологической и социальной информации попроекту.

5Приемлемые варианты минимизации могут быть разными и включать, соответственно, ослабление
воздействий, исправление, возмещение и/или восстановление в связи с их последствиями. Иерархия
механизмов по смягчению рисков и воздействий подробнее рассматривается и уточняется взависимости от контекста в Стандартах деятельности 2–8.

2Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями является
частью более широкого общего набора процедур, используемых клиентом для управления своими
проектами. Они имеют важное значение для успешного и устойчивого исполнения этих проектов. ВСтандарте деятельности 1 подчеркивается важность управления экологической и социальной
результативностью деятельности (в том числе, в области труда, здоровья и безопасности) в течение
всего срока инвестиции. Эффективная система оценки и управления позволяет постоянно
повышать экологические и социальные показатели деятельности и может привести к улучшению
экономических, финансовых, социальных и экологических результатов.
Р2. В некоторых случаях способность клиента достигать экологические и социальные
результаты, соответствующие Стандартами деятельности, зависит от деятельности третьей
стороны. Третьей стороной может являться государственный орган, выступающий в качестве
регулятора или стороны контракта, подрядчик или поставщик, принимающий значительное участиев проекте, или оператор ассоциированного объекта. Система экологического и социального
менеджмента (СЭСМ) должна определять роли и обязанности третьих сторон, идентифицировать
риски, посредством надлежащей экспертизы, учитывая местные условия, влияние и контроль
клиента в отношении третьей стороны, а также меры по смягчению этих рисков (например,поддержанием отношений с третьей стороной). В конечном счете, СЭСМ должна выявлять иустранять, если это возможно, потенциальные ограничения, мешающие достижению желаемых
результатов. Эти результаты будут зависеть от вида третьей стороны и отношений, которые
определяют взаимодействие между ней и клиентом. Например, государственный орган,регулирующий вопросы землепользования (например, в рамках регионального планирования илиправил районирования), играет ключевую роль в разработке и реализации проекта, однако, в этомслучае у клиента есть мало возможностей для контроля за результатами или влияния на них и,следовательно, на возможные, связанные с ними воздействия. Контрактное соглашение споставщиком, с другой стороны, является примером ситуации, когда у клиента могут бытьдоговорные, финансовые и, следовательно, операционные рычаги, позволяющие обеспечивать
уровень контроля, при которым можно непосредственно влиять на действия поставщика поотношению к соответствующим воздействиям и их предотвращению, профилактике, минимизации,смягчению или компенсации. В рамках надлежащей оценки и управления экологическими исоциальными рисками и воздействиями необходимо учитывать различия в этих отношениях иприниматься соответствующие меры для максимально позитивного влияния на результаты с учетом
имеющихся ограничений или возможностей. Кроме того, клиент должен учитывать риск того, что онможет стать соучастником действий или бездействия третьей стороны в результате осознанной
поддержки, одобрения, или получения выгоды от них.
Р3. В Стандарте деятельности 1 подчеркивается ответственность частного сектора в отношении
соблюдения прав человека, которая существует независимо от обязательств государства поуважению, защите и осуществлению права человека. При проведении надлежащей проверки
соблюдения Стандартов деятельности, как того требует Стандарт 1, клиенты решают многие
соответствующие вопросы прав человека, имеющие отношение к предпринимательской
деятельности. Кроме того, в соответствии со Стандартом деятельности 1 требуется разработка ивнедрение эффективного механизма подачи и рассмотрения жалоб. См. пункты P108 и P109 длядополнительных указаний.

Сфера применения
4. Настоящий Стандарт деятельности применяется к предпринимательской
деятельности, связанной с экологическими и/или социальными рисками и/или

3Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)воздействиями. В контексте настоящего Стандарта деятельности термин
"проект" означает определенный комплекс направлений предпринимательской
деятельности, включая те, в отношении которых еще не определены конкретные
физические элементы, аспекты и объекты, способные создать риски и оказать
отрицательные воздействия.6 В некоторых случаях сюда могут включаться
аспекты, присутствующие, начиная с первых этапов разработки и на протяжении
всего жизненного цикла материального актива (проектирование, строительство,введение в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из эксплуатации, закрытие или, всоответствующих случаях, период после закрытия).7 Требования настоящего
Стандарта деятельности распространяются на все виды предпринимательской
деятельности, если иное не указано в конкретных ограничениях, изложенных ниже вкаждом из пунктов.
6Например, юридические лица, имеющие портфели существующих материальных активов и/илинамеревающиеся создать или приобрести новые объекты, а также инвестиционные фонды илифинансовые посредники с существующими портфелями активов и/или намеревающиеся
инвестировать в новые объекты.
7Признавая, что настоящий Стандарт деятельности применяется самыми разными финансовыми
учреждениями, инвесторами, страховщиками и собственниками/операторами, каждый пользователь
должен отдельно указать виды предпринимательской деятельности, на которые распространяется
настоящий Стандарт.

Р4. Учитывая, что Стандарты деятельности применяются финансирующими организациями,страховыми компаниями и инвесторами при финансировании и предоставлении гарантий дляразличной предпринимательской деятельности, термин «проект», используемый в Стандартах
деятельности, не обязательно подразумевает проектное финансирование или конкретные
физические границы рассматриваемой предпринимательской деятельности. Поэтому, каждый
пользователь Стандартов деятельности должен определить предпринимательскую деятельность, ккоторой должны применяться Стандарты деятельности, и строить свой подход к оценке иуправлению экологическими и социальными рисками и воздействиями в соответствии с настоящим
Стандартом деятельности и в соответствии с уровнем экологического и социального риска, который,как ожидается, потребует управления.

Требования
Система экологической и социальной оценки и менеджмента
5. Клиент, по согласованию с уполномоченными органами власти и третьими
сторонами, в зависимости от ситуации,8 проводит экологическую и социальную
оценку, а также создает и поддерживает СЭСМ, соответствующую характеру имасштабам проекта и соизмеримую с уровнем связанных с ним экологических исоциальных рисков и воздействий. СЭСМ должна включать следующие элементы: (i)политика; (ii) определение рисков и воздействий; (iii) программы управления; (iv)организационная структура и компетентность персонала; (v) готовность каварийным
ситуациям
имерыреагирования;(vi)взаимодействие
сзаинтересованными сторонами; и (vii) мониторинг и проверка.
8 То есть, сторонами, обязанными по закону, и ответственными за оценку и управление конкретными

рисками и воздействиями (например, переселение, осуществляемое органами государственной
власти).

Р5. СЭСМ, требуемая в соответствии с настоящим Стандартом деятельности, состоит из семиэлементов, которые, как считается, необходимы для эффективного «планирования, осуществления,4Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)проверки и принятия необходимых мер» в отношении экологических и социальных результатов,рассматриваемых в Стандартах деятельности 2-8. Таким образом, ее можно рассматривать, каканалогичную общепринятым международным системам менеджмента качества и экологического
менеджмента, таким как ISO 9001 и 14001. Основное отличие, однако, заключается в широком
спектре результатов, в том числе экологических, трудовых, социальных, которые регулируются
системой, установленной Стандартом деятельности 1, а также в характеристиках, связанных созначительно более активным взаимодействием с внешними заинтересованными сторонами. Тем неменее, как и любой подход к системе управления, он должен быть адаптирован к потребностям
организации. Система управления, установленная Стандартом деятельности 1, регулирует процесс,применимый ко всем видам предпринимательской деятельности. Он начинается с определения
набора подходов, то есть с заявления о приверженности ценностям, принципам, целям и задачам,относящимся к экологическим и социальным показателям деятельности. Затем следует этаппланирования, включающий определение того, что является важным (например, рисков ивоздействий), и разработка соответствующих программ управления. Далее, создается
организационная структура для реализации программы управления, которая нацелена нареагирование в случае непредвиденных событий (готовность к аварийным ситуациям и мерыреагирование), а также на обеспечение взаимодействия с теми сторонами, которые должны бытьинформированы, при одновременном обучении у них (взаимодействие с заинтересованными
сторонами). Наконец, организация должна также проверять эффективность своей собственной
деятельности и принимать меры в случае несоответствия этой деятельности или необходимости вее совершенствовании для обеспечения постоянного прогресса (мониторинг и проверка).
Р6. В соответствии со Стандартом деятельности 1 система управления нуждается в более
активном и обширном взаимодействии с заинтересованными сторонами по сравнению с другими
стандартами систем управления, такими как ISO 14001. Целью взаимодействия сзаинтересованными сторонами является установление и поддержание конструктивных отношенийс различными внешними заинтересованными сторонами в течение всего срока реализации проекта,и оно являются неотъемлемой частью эффективной СЭСМ. Эффективный процесс взаимодействия
обеспечивает, что, при принятии проектных решений и реализации проекта, будут услышаны,поняты и учтены взгляды, интересы и опасения различных заинтересованных сторон, особенно
местного населения, непосредственно затронутого проектом (Затронутые сообщества - группа
людей, интересы или права которых затрагиваются в результате проекта).
Р7. Уровень детализации и сложности экологической и социальной системы управления и объем
предназначенных для этого ресурсов должны зависеть от уровня воздействий и рисков
финансируемого проекта, а также размера и характера организации клиента. Необходимо создание
удовлетворительной системы управления, соответствующей характеру и масштабам проекта исоразмерной уровню экологических и социальных рисков и воздействий. Поэтому эта система может
иметь различные формы и ее сложность может варьировать. Она может быть самостоятельной илиполностью интегрированной во все бизнес-процессы, сертифицированной или несертифицированной, и при этом оставаться адекватной по своему масштабу, содержанию ифункционированию. Однако, структура и применение такой системы должны быть уникальными посвоему содержанию. Она должна обеспечить организации структуру, в рамках которой может бытьдостигнут достаточный уровень понимания экологических и социальных рисков и воздействий,связанных с деятельностью по проекту, и способ выявления и последующего управления этими
рисками и воздействиями.
Р8. Система управления, отвечающая требованиям Стандарта деятельности 1, должна бытьсоздана на уровне организации клиента, который будет использовать средства инвестиций МФК

5Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)(например, на корпоративном уровне или на уровне определенной деятельности). В случае
финансирования конкретных операционных подразделений или деятельности, будь то новых илисуществующих, в структуре системы должны учитываться экологические и социальные вопросы,возникающие в связи с финансируемым проектом. В случае корпоративных инвестиций безопределенных конкретных объектов (например, активов, расположенных на площадке) на момент
инвестирования, необходимо создание, развитие на существующей основе или поддержание
системы управления на корпоративной уровне или уровне организации.
Р9. Усилия, необходимые для создания системы управления, зависят от существующей политикии практики клиента. При отсутствии системы управления вопросами экологии, здоровья ибезопасности, человеческими ресурсами и социальными проблемами, системы управления
производством и качеством, применяемые в организации клиента, могут быть использованы вкачестве основы, на которой надстраиваются элементы системы, соответствующей Стандарту
деятельности 1. В случае, если у клиента имеется существующая система управления, ее элементы
могут соответствовать требованиям Стандарта деятельности 1 или могут быть должным образом
изменены или расширены для их удовлетворения. Если клиент разработал и внедрил систему
управления вопросами экологии, труда, здоровья и безопасности, и/или социальными вопросами,соответствующую международно-признанным стандартам, приведение правовых и прочих
элементов других стандартов в соответствие с применимыми Стандартами деятельности (иреализация соответствующей программы управления) может оказаться достаточным дляудовлетворения требованиям Стандарта деятельности 1. Стандарт деятельности 1 не требует
внедрение формальных систем управления, сертифицированных по международным стандартам.
Хотя некоторые сертифицированные системы могут соответствовать большинству требований
настоящего Стандарта деятельности, тем не менее, для конкретного проекта правовые и другие
требования, возможно, придется пересматривать для включения всех требований применимых
Стандартов деятельности.
Р10. Хотя многие формальные системы управления решают вопросы, связанные с внешними
связями, в пунктах 25-36 Стандарта деятельности 1 определены требования для взаимодействия сзаинтересованными сторонами в зависимости от рисков, неблагоприятных воздействий и этапа
развития проекта. В случае, когда проект включает конкретно задействованные физические
элементы, аспекты и объекты, способные создавать постоянные риски и оказывать отрицательные
воздействия на Затронутые сообщества, Стандарт деятельности 1 содержит требование орасширении механизма внешних связей посредством включения механизмов подачи ирассмотрения жалоб. Эти механизмы служат предотвращению и решению проблем местного
населения, снижению рисков и содействуют при более масштабных процессах, приводящим кпозитивным социальным изменениям.
Политика

6. Клиент должен разработать общую политику, определяющую экологические исоциальные цели и принципы, которыми исполнители проекта руководствуютсядля обеспечения стабильных экологических и социальных показателей
деятельности.9 Политика задает рамки проведения экологической и социальной
оценки и осуществления управления, а также предписывает соответствие проекта
(или предпринимательской деятельности) применимым нормативно-правовым
актам территориальных субъектов, в которых он осуществляется, включая
законы, обеспечивающие выполнение принимающей страной обязательств,предусмотренных международным правом. Политика должна соответствовать

6Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)принципам Стандартов деятельности. В некоторых обстоятельствах клиенты
могут, кроме того, принять другие международно
9Это требование представляет собой отдельное положение политики для конкретного проекта,которое не должно затронуть (или потребовать изменения) существующей политики, определенной
клиентом для проектов и предпринимательской деятельности, не связанных с данным проектом, иликорпоративной деятельности более высокого уровня.

признанные стандарты, системы сертификации или кодексы добросовестной
практики, которые также должны быть включены в политику. В политике
указывается, кто в организации клиента будет обеспечивать соблюдение политикии нести ответственность за ее осуществление (с указанием соответствующего
ответственного государственного органа или третьей стороны, в случае
необходимости). Клиент должен довести политику до сведения сотрудников всехуровней своей организации.

Р11. Клиентам, компаниям, проектам или организациям могут требоваться разнообразные видыполитики. Например, политика может быть направлена на решение таких вопросов, какчеловеческие ресурсы, этика, корпоративное управление, или любое число других целей, связанныхс предпринимательской деятельностью, которые должны быть определены, поняты и доведены досведения тех, чьи действия должны регулироваться и руководствоваться их содержанием. Всоответствии со Стандартом деятельности 1, политика относится к проектам с (i) определенным
размером и активами (например, проектное финансирование) – в этом случае она применяется
специально для этого финансируемого проекта, и (ii) неопределенным объемом активов (например,некоторые виды корпоративного финансирования) - в этом случае она распространяется на всевиды деятельности финансируемой компании. Например, успешная политика для инвестиций всоздание нового производства будет содержать ясные формулировки о том, что она была написана
специально для этого финансируемого проекта. Это позволит сотрудникам, подрядчикам,поставщикам и другим непосредственным участникам проекта соотносить свою деятельность с этойполитикой.
Р12. Вне зависимости от того, применяется ли политика к конкретному проекту или компании вболее широком смысле, она должна отражать философию клиента, касающуюся управления
экологическими и социальными рисками и воздействиями, и включать конкретные цели и задачи
клиента, установленные им для своей деятельности в экологической и социальной сферах всоответствии с применимыми Стандартами деятельности. Она является общей декларацией
экологических и социальных целей и принципов, определяющих предпринимательскую
деятельность клиента.
Р13. В дополнение к обязательству соблюдать все действующие нормативно-правовые актыстраны (стран) при реализации проекта в экологической и социальных областях, в политику могут
включаться другие значимые экологические и социальные обязательства клиента, такие каксоблюдение международных протоколов или отраслевых кодексов добросовестной практики истандартов, по которым клиент взял на себя обязательства.P1
Р14. Эффективной является такая политика, которая открыто одобряется высшим руководством
клиента и активно доводится до сведения работников всех уровней и всех функций организации
Например, разработанные Американской конференцией промышленных гигиенистов, Американским обществом поиспытанию материалов, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией, Международной морской организацией,Американской Национальной ассоциацией противопожарной защиты, Всемирной организацией здравоохранения и т.д.

P1

7

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)клиента. Хорошей практикой также является широкое информирование о политике путем
публичного раскрытия информации, представления ее в заявлениях и отчетах клиента, еепубликации на веб-сайте клиента и доведения информации до сведения Затронутых сообществ и,при необходимости, других заинтересованных сторон с помощью совещаний и других средств
коммуникации. В частности, когда проект включает конкретно задействованные физические
элементы, аспекты и объекты, способные создавать постоянные риски и оказывать негативные
воздействия для Затронутых сообществ, те сообщества, которые знают о содержании политики,могут делать обоснованные заявления в отношении экологических и социальных рисков ивоздействий. Этот вид связи может оказаться полезным, помогая проекту улучшить показатели
экологической и социальной деятельности.
Определение рисков и воздействий

7. Клиент должен внедрить процедуру определения экологических и социальных
рисков и воздействий проекта (о требованиях к компетентности персонала см.
пункт 18) и следовать ей. Тип, масштабы и местоположение проекта
обусловливают объем и уровень усилий по определению рисков и воздействий.
Масштаб процесса определения рисков и воздействий должен соответствовать
передовой международной отраслевой практике,10 а также определять надлежащиеи соответствующие методы и инструменты оценки. Этот процесс может
включать полномасштабную оценку экологических и социальных воздействий,ограниченную экологическую и социальную оценку или оценку, сфокусированную наопределенных социальных и/или экологических вопросах, либо прямое применение
экологических требований при выборе площадки, определении допустимых норм вобласти загрязнения окружающей среды, критериев проектирования илистроительных норм.11 Если проект охватывает существующие активы, возможно,целесообразным или достаточным для определения рисков и воздействий будет
проведение экологического и/или социального аудита или оценки рисков/опасных
факторов. Если еще только предстоит определить, какие активы будут
разработаны, приобретены или профинансированы, введение процесса надлежащей
экологической и социальной экспертизы проекта обеспечит определение рисков ивоздействий в будущем, когда будет достигнуто обоснованное понимание того,какие именно необходимы физические элементы, активы и объекты. Процесс
определения рисков и воздействий должен базироваться на последних исходных
экологических и социальных данных при надлежащем уровне детализации. В рамках
этого процесса будут рассматриваться все экологические и социальные риски ивоздействия проекта, в том числе вопросы, рассматриваемые в Стандартах
деятельности 2–8, а также вопрос о том, кто может быть подвергнут таким
рискам и воздействиям.12 В рамках процесса определения рисков и воздействий
должны рассматриваться вопросы, касающиеся выбросов парниковых газов,соответствующих рисков, связанных с изменением климата, и возможностей
адаптации, а также потенциальные последствия трансграничного характера,такие как загрязнение воздуха либо использование или загрязнение международных
водных путей.
8. В тех случаях, когда проект включает конкретно задействованные физические
элементы, аспекты и объекты, способные оказать отрицательные воздействия,экологические и социальные риски и воздействия определяются в контексте
10Определяется как применение профессиональных знаний, усердия, осторожности ипредусмотрительности, которые проявляются квалифицированными и опытными специалистами,8Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)занимающимися аналогичной деятельностью в подобных или схожих условиях на глобальном илирегиональном уровне.
11В отношении разработки новых проектов или значительного расширения проектов на стадии
реализации с конкретно определенными физическими элементами, аспектами и объектами,способными оказать значительные экологические или социальные воздействия, клиент проводит
комплексную Оценку экологических и социальных воздействий, включая, когда это целесообразно,изучение альтернативных вариантов.

12В отдельных обстоятельствах повышенного риска, возможно, клиенту целесообразно дополнить
процесс определения экологических и социальных рисков и воздействий специальной надлежащей
проверкой соблюдения прав человека, относящихся к данному виду деятельности.

сферы влияния проекта. Такая сфера влияния включает, в зависимости отситуации:область, которая может быть затронута: (i) проектом13 деятельностью иобъектами клиента, непосредственно принадлежащими ему, эксплуатируемымиили управляемыми им (в том числе его подрядчиками) и входящими в состав
проекта;14 (ii) воздействиями не запланированных, но прогнозируемых
обстоятельств, вызванных проектом, которые могут произойти в более
позднее время либо в другом месте; или (iii) косвенными воздействиями проектана биоразнообразие или Экосистемные услуги, являющиеся средством ксуществованию для Затронутых сообществ.
ассоциированные объекты, представляющие собой объекты, которые нефинансируются в рамках проекта и которые не были бы построены илирасширены, если бы не осуществлялся проект, и без которых проект не был быжизнеспособен.15
кумулятивные воздействия,16 возникающие в результате дополнительного
воздействия на сферу деятельности или ресурсы, используемые в проекте илинепосредственно затрагиваемые воздействием проекта, в результате других
существующих, планируемых или реалистично определенных обстоятельств впериод проведения процесса определения рисков и воздействий.

9. В случае выявления рисков и воздействий в зоне влияния проекта, возникающихв результате действий третьих сторон, клиент решает проблемуэтих рисков ивоздействий в той степени, в какой он способен контролировать и оказывать
влияние на третьи стороны с учетом конфликта интересов.
10. Если клиент способен осуществлять достаточный контроль, при определении
рисков и воздействий будут также рассматриваться риски и воздействия,связанные с основными цепочками поставок, как это определяется в Стандарте
деятельности 2 (пункты 27–29) и в Стандарте деятельности 6 (пункт 30).
11. Если в рамках проекта определены конкретные физические элементы, аспектыи объекты, способные оказать экологические и социальные воздействия, то при
13Примерами служат площадки для проекта, непосредственно воздушный бассейн и гидрографический
бассейн или транспортные коридоры.

14Примерами служат коридоры линий электропередач, трубопроводы, каналы, туннели, путипереселения и подъездные пути, карьеры и объекты размещения отходов, временные поселки
строителей, а также загрязненные земли (например, почва, грунтовые воды, поверхностные воды иотложения).

9Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)15Ассоциированные объекты могут включать железнодорожные пути, автомобильные дороги,электростанции или линии электропередач для нужд проекта, трубопроводы, инженерные
коммуникации, склады и терминалы материально-технического обеспечения.
16Кумулятивными являются только воздействия, общепризнанные как значительные на основе
научного мнения и/или исходя из обеспокоенности Затронутых сообществ. Примеры кумулятивных
воздействий включают: дополнительные выбросы газов в воздушный бассейн; сокращение притока
воды в водосборный бассейн в результате многократных заборов воды; увеличение наносов вводосборе; нарушение маршрутов миграции птиц или передвижения диких животных или увеличение
дорожных пробок и аварий в результате роста интенсивности движения автотранспорта наместных дорогах.

определении рисков и воздействий учитываются полученные данные и выводы
соответствующих
планов,исследований
илиоценок,подготовленных
государственными органами или другими сторонами, которые имеют
непосредственное отношение к проекту и области его влияния.17 К ним относятся
общие планы социально-экономического развития, планы развития на уровне
страны или региона, технико-экономическая оценка, исследования альтернативных
вариантов, а также кумулятивные, региональные, отраслевые или стратегические
оценки экологических аспектов там, где это необходимо. В определении рисков ивоздействий принимаются во внимание результаты процесса взаимодействия сЗатронутыми сообществами.
12. Если в рамках проекта определены конкретные физические элементы, аспектыи объекты, способные оказать воздействия, то в процессе социальной иэкологической оценки клиент должен выявить отдельных лиц и группы, которые
могут быть непосредственно и особо или несоразмерно затронуты проектом всилу своего неблагоприятного или уязвимого положения.18 В отношении отдельныхлиц или групп, которые, как установлено, находятся в неблагоприятном илиуязвимом положении, клиент предлагает и осуществляет особые меры, с темчтобы такие отдельные лица или группы не подвергались несоразмерно
неблагоприятным воздействиям и не были ущемлены при распределении благ отразвития, связанного с осуществлением намечаемой деятельности.
17Клиент может учитывать их, уделяя особое внимание дополнительному вкладу проекта вотдельные воздействия, общепризнанные серьезными на основе научного мнения и/или исходя изобеспокоенности Затронутых сообществ, в пределах области, рассматриваемой такими более
масштабными региональными исследованиями или совокупными оценками.

18Такое неблагоприятное или уязвимое положение может быть связано с расовой принадлежностью,цветом кожи, полом, языком, вероисповеданием, политическими или иными взглядами, национальнымили социальным происхождением, имущественным или сословным положением или иным статусом
лица или группы лиц. Кроме того, клиент должен учитывать такие факторы, как пол, возраст,этническая принадлежность, культура, грамотность, болезни, ограниченные физические илиумственные возможности, бедность или неблагоприятное экономическое положение, а также
зависимость от уникальных природных ресурсов.

Р15. Для финансируемых проектов, будь то новых или уже существующих, масштаб и активы
которых известны, клиент должен определить и документально зафиксировать потенциальные
негативные воздействия и риски на каждом этапе жизненного цикла проекта, к которым применяется
финансирование, включая планирование и проектирование, строительство, введение вэксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации или закрытие, включая, в соответствующих
случаях, период после закрытия проекта. Процесс определения рисков и воздействий для проектов,использование средств для которых еще не определено, должен быть сосредоточен на шагах,10Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)связанных с выявлением рисков, присущих конкретной отрасли и региону, в которых компания
намерена разрабатывать или приобретать проекты. Методы и инструменты для оценки рисков ивоздействий обсуждаются в пунктах P22-P30 ниже.
Р16. В рамках процесса определения экологических и социальных рисков и воздействий накомплексной основе решается весь спектр рисков и воздействий (в том числе экологических,социальных, трудовых, в сфере здоровья и безопасности), связанных с финансируемым проектом.
Определение рисков и воздействий является важным первым шагом в управлении и повышении
показателей экологической и социальной эффективности проекта, поскольку он помогает клиенту
проверить и оценить все соответствующие потенциальные воздействия и риски, связанные сфинансируемым проектом (независимо от того, делается ли это на основе Стандартов
деятельности или нет), а также определить любые смягчающие и корректирующие меры,выполнение которых позволит проекту выполнить применимые требования Стандартов
деятельности 2-8, любых соответствующих местных нормативно-правовых актов, а также любые
дополнительные приоритеты и цели, определенные клиентом для социальных и экологических
показателей деятельности.
Р17. В некоторых обстоятельствах и в качестве элемента подхода к управлению рисками,описанным в Стандарте деятельности 1, клиентам, возможно, потребуется выделить некоторые
уникальные последствия и риски, не предусмотренные Стандартами деятельности 2-8. Например,негативным воздействием для развития добывающей промышленности, которое может бытьопределено в соответствии со Стандартом деятельности 1 (и не покрывается другими Стандартами
деятельности), является утрата доступа старателей к подземным полезным ископаемым,находящимся в государственной собственности. Включение экологических и социальных факторовв общей процесс определения рисков и воздействий проекта должно позволить клиентам
сформулировать общие риски и выгоды и получать информацию для принятия решений.
Р18. В рамках первоначальной проверки проекта на предмет соответствия применимым местным
нормативно-правовым актам и Стандартам деятельности необходимо выяснить, представляет лиданный проект социальные и экологические риски, которые необходимо подвергнуть дальнейшему
анализу с помощью дополнительных шагов в процессе определения (см. также пункты P22-P30
ниже). Если начальное обследование указывает на имеющиеся потенциальные риски иотрицательные воздействия, требуется установить объем процесса определения и провести
последующее определение и анализ (на основе соответствующих исходных данных, если таковые
имеются, и с учетом выявленных соответствующих заинтересованных сторон) рисков и воздействийдля выяснения их характера и масштабов, Затронутых сообществ, а также возможных мер посмягчению воздействий. В случае, если в результате первоначальной проверки будет сделан выводо том, что проект не будет создавать потенциальные риски и оказывать негативные воздействия илиони будут минимальными, клиент должен документально зафиксировать процесс проверки исделанные в результате его выводы.
Р19. Процесс определения рисков и воздействий должен основываться на последних,обновленных данных, включая подробное описание проекта в контексте его географического
положения, экологии, социальных вопросов, вопросов здравоохранения и временной
продолжительности (экологические и социальные исходные данные). Например, в случае
проектного финансирования (нового или существующего), должна быть включена соответствующая
информация о любых связанных объектах, которые могут потребоваться (например, специальные
трубопроводы, подъездные пути, электростанции для нужд проекта, объекты водоснабжения, жильеи склады хранения сырья и товаров). Описание должно включать объекты и виды деятельности

11Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)третьих лиц, которые необходимы для успешного функционирования проекта. Если проект включает
конкретно задействованные физические элементы, аспекты и объекты, способные оказывать
воздействия, сбор и анализ исходной экологической и социальной информации и данных ссоответствующим проекту уровнем детализации имеет важное значение для определения зонывлияния проекта и описания соответствующих условий, касающихся физического состояния,биологии, экологии, социально-экономического положения, здоровья и труда, включая любые
изменения, которые ожидаются в обозримом будущем (в том числе изменения климатических иэкологических условий проекта в результате существенного изменения климата или те, которые
потребуют принятия адаптивных мер в течение всего срока реализации проекта), а также текущих ипредлагаемых мероприятий, связанных с развитием на общей территории проекта, но напрямую неотносящихся к финансируемому проекту. Этап сбора исходной информации является важным и,часто, необходимым шагом, позволяющим определить возможные воздействия и риски проекта.
Р20. Определение рисков и воздействий, специфических для проекта и его площадки, должно
основываться на текущей и поддающейся проверке первичной информации. Допускается ссылка навторичную информацию в отношении зоны влияния проекта, тем не менее, все равно может
оказаться необходимым собрать первичную информацию по результатам полевых исследованийдля определения исходных данных, соответствующих потенциальным воздействиям и рискам
предлагаемого проекта. Соответствующие данные можно получить из различных государственных
органов власти принимающей страны, неправительственных организаций и академических
исследований. Тем не менее, клиенты должны тщательно оценивать источники информации ипотенциальные пробелы в ней. Точная и свежая исходная информация имеет важное значение, таккак быстро меняющаяся ситуация, например внутренняя миграция в ожидании проекта или развитияили отсутствие данных о лицах и группах в рамках Затронутого сообщества, находящихся внеблагоприятном или уязвимом положении, может серьезно влиять на эффективность социальныхмер по смягчению последствий. Необходимо четко определить ограничения, касающиеся
информации, такие как объем и качество имеющихся данных, предположения, основные пробелы винформации и неопределенность, связанная с прогнозами.
Р21. В отношении проекта, включающего конкретно задействованные физические элементы,аспекты и объекты, способные оказывать воздействия, необходимо определить масштабы исложность возможных негативных воздействий и рисков в контексте всей сферы влияния проекта,включающей общую территорию, которая может быть затронута воздействиями от проектной
деятельности, как на площадке проекта, так и за ее пределами, имущество и объекты, включая
ассоциированные объекты. Масштаб зоны влияния проекта, а также экологические и социальные
риски и воздействия в этой зоне, могут значительно различаться в зависимости от характера
предполагаемого к финансированию проекта. Некоторые из этих воздействий и рисков, в том числе
описанные в Стандартах деятельности, могут приписываться третьим сторонам в зоне влияния
проекта. Чем больше сфера влияния, тем больше вероятность того, что действия или бездействие
третьей стороны может создать риски для проекта. В ходе этого процесса может возникнуть
необходимость в определении кумулятивных воздействий от других существующих илипланируемых проектов в зоне влияния (см. пункты P37-P43 ниже). В случае необходимости, в рамках
определения рисков и воздействий следует также учитывать роль и возможности третьих сторон
(таких как, местные и национальные правительства, подрядчики и поставщики) в той мере, в которойони представляют риск для проекта, понимая, что клиент должен действовать в отношении этихрисков и воздействий в зависимости от степени его контроля и влияния на действия третьих сторон.

12Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Методы и инструменты оценки при определении рисков и воздействий
Р22. Процесс определения рисков и воздействий должен включать в себя все необходимые шагии методы, требующиеся для выявления, идентификации, анализа, измерения или оценки, насколько
возможно в количественном выражении, потенциальных рисков и негативных воздействий (в томчисле в области экологии, социальной сферы, здоровья, труда и безопасности), связанных спредполагаемыми к финансированию проектами. Ожидается, что клиент будет использовать
методы и инструменты оценки, соответствующие передовой международной отраслевой практике,которая подходит и относится к типу финансируемого проекта. Эти методы включают, в том числе(i) полномасштабную Оценку экологических и социальных воздействий (ОЭСВ), (ii) ограниченную
экологическую и/или социальную оценку или оценку, сфокусированную на определенных
экологических и/или социальных аспектах; (iii) прямое применение экологических требований привыборе площадки, определении допустимым норм в области загрязнения окружающей среды,критериев проектирования или строительных норм; (iv) в соответствующих случаях, целевые
экологические и социальные исследования, такие как оценка влияния на здоровье, илиисследования операционных рисков/опасных факторов для определенных видов деятельности, и(v) надлежащая экологическая и социальная экспертиза и аудит.
Оценка экологического и социального воздействия
Р23. Для некоторых проектов, особенно для инвестиций в новые проекты и проекты (включая, втом числе, масштабное расширение или операции, связанные с трансформацией ипреобразованием) с конкретно задействованными физическими элементами, аспектами иобъектами, способными создать потенциально значительные отрицательные экологические исоциальные риски и воздействия, клиент должен провести всестороннюю полномасштабную ОЭСВ.
Основные этапы процесса ОЭСВ обычно включают (i) первоначальную проверку проекта иопределение объема оценки; (ii) рассмотрение альтернатив, (iii) выявление заинтересованных
сторон (особенно непосредственно затронутых проектом) и сбор исходных экологических исоциальных данных; (iv) определение, прогнозирование и анализ воздействий, (v) выработка
мероприятий и действий по смягчению воздействий или управлению, (vi) определение значимости
воздействий и оценка остаточного воздействия и (vii) документирование процесса оценки (а именно,, подготовка отчета ОЭСВ). Охват, глубина и тип анализа должны быть соразмерны характеру имасштабу возможных воздействий предлагаемого проекта, определенных в ходе процесса оценки.
ОЭСВ должна соответствовать требованиям нормативно-правовых актов по экологической оценкев стране реализации проекта, включая требования, касающиеся соответствующего раскрытия
информации и проведения общественных консультаций, и должна готовиться в соответствии спринципами передовой международной отраслевой практики (см. Библиографию для дальнейшего
руководства).
Р24. В рамках процесса ОЭСВ прогнозируются и оцениваются возможные негативные
воздействия и риски проекта, насколько это возможно в количественном выражении. Оцениваются
экологические и социальные риски и воздействия, связанные с ассоциированными объектами ипрочей деятельностью третьих сторон. В рамках ОЭСВ выявляется и определяется набор мер посмягчению последствий и управлению экологическими и социальными рисками , которые должны
быть выполнены в ходе реализации проекта в целях предупреждения, минимизации иликомпенсации/возмещения последствий рисков и негативных экологических и социальных
воздействий в порядке их приоритетности и сроков. Также выявляются остаточные негативные
воздействия, которые не могут быть смягчены (см. также пункты P60-P61 о применении иерархии
механизмов по смягчению воздействий). Желаемые результаты мер по смягчению последствий иуправлению должны быть, насколько возможно, измеряемыми, например, в виде показателей
результативности деятельности, целей и критериев приемлемости, которые могут отслеживаться в13Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)течение определенного периода времени. В рамках этого процесса устанавливается
ответственность за осуществление программы по смягчению воздействий и управлению. В ОЭСВтакже выявляются и оцениваются объем и качество имеющихся данных, основные пробелы винформации, а также связанная с прогнозами неопределенность и вопросы , которые не требуют
дополнительного внимания. Для проектов с потенциальными значительными негативными
воздействиями преимущественно в социальной сфере (например, вынужденное переселение)процесс определения воздействий и рисков должен быть сосредоточен в значительной степени наполучении соответствующих исходных данных по социальным вопросам, проведении анализа
воздействий и разработке мер по смягчению воздействий (например, Плана мероприятий попереселению).
Р25. Для проектов по созданию новых производств ОЭСВ включает в себя изучение технически ифинансово осуществимых альтернатив источников такого воздействия, а также документирование
обоснования выбора предложенного конкретного курса действий. Цель анализа альтернатив оптимизация решений, касающихся разработки проекта, строительства и эксплуатации, на основе
возможных альтернатив предлагаемому проекту. Этот анализ может способствовать учету
экологических и социальных критериев на ранней стадии разработки и принятия решений по проектуна основе различий между реалистичными вариантами. Анализ альтернатив должен проводитьсякак можно раньше и рассматривать реалистичные альтернативы, альтернативные площадки,проектные решения, или операционные процессы, либо альтернативные способы решения
экологических и социальных воздействий.
Р26. Клиент должен обеспечить осуществление соответствующих программ для проверки
выполнения условий получения разрешений от соответствующих государственных органов, ипроведения мероприятий по мониторингу для измерения и оценки эффективности мер по смягчению
воздействий.
Ограниченная экологическая и социальная оценка или оценка, сфокусированная на определенных
социальных и экологических вопросах
Р27. Финансируемые проекты могут включать конкретные мероприятия,создающие
потенциальные ограниченные негативные экологические и социальные риски и/или воздействия, вотношении которых, в соответствии с нормативно-правовыми актами по экологической оценке
страны реализации проекта, не требуется полномасштабная ОЭСВ. Примерами таких проектов
являются модернизация и обновление существующих производств, не предусматривающее
масштабное расширение или трансформацию; проекты городской недвижимости и/илинедвижимости в развитых районах с необходимой инфраструктурой; развитие социальной
инфраструктуры, например, объекты здравоохранения и образования и т.д. В отношении таких
проектов, клиенты должны проводить ограниченную экологическую и социальную оценку илиоценку, сфокусированную на определенных экологических и социальных вопросах, меньших пообъему, чем полномасштабная ОЭСВ, и которые направлены на конкретные потенциальные
экологические и социальные (в том числе в области труда, здоровья и безопасности) риски и/иливоздействия, выявленные и связанные с проектом. Для некоторых из этих проектов, требуются
подтверждения и документирование прямого применения экологических требований при выборе
площадки, определении допустимых норм в области загрязнения окружающей среды, критериев
проектирования или строительных норм.
Р28. Объем необходимого ограниченного или сфокусированного анализа и оценки должен бытьопределен в процессе первоначального проверки (см. пункт P18). В ходе проверки, клиент должен
систематически рассмотреть потенциальные экологические и социальные риски и воздействия

14Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)финансируемого проекта и документально зафиксировать этот процесс, а также определить
необходимость (i) исключения или сведения к минимуму (смягчения) последствий выявленных
рисков и воздействий; (ii) изменения плана проекта, или (iii) проведения дополнительной
сфокусированной оценки. Примеры сфокусированной оценки включают исследования выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу и воздействий на качество воздуха, исследования уровня шумаи вибрации, исследования воздействия на качество водных ресурсов, расследования и оценки
случаев загрязнения, исследования дорожного движения по транспортным коридорам, сборисходных данных по социальным вопросам, оценки переселения и трудовой аудит.
Оценки рисков/опасных факторов
Р29. Как отмечено в Стандарте деятельности 3: Рациональное использование ресурсов ипредотвращение загрязнения окружающей среды, если проект (связанный с новыми или ужесуществующими
активами)можетвызвать
выделение
токсичных,опасных,легковоспламеняющихся и взрывчатых веществ или, если проектные работы могут привести ктравмам среди персонала предприятия или населения, как выявлено в процессе определения
рисков и воздействий, клиент должен провести анализ опасных факторов и оценку рисков. Анализ
опасных факторов зачастую проводится совместно с исследованиями по определению опасных
факторов (HAZID), исследованиями опасных факторов и работоспособности (HAZOP) иколичественной оценкой рисков (КОР). Примерами других видов оценки рисков/опасных факторов
являются оценка безопасности жизни и пожарной безопасности (в соответствии с требованиями
Стандарта деятельности 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения) и оценка
здоровья человека и экологического риска (например, промышленных объектов со значительными
выбросами в окружающую среду, заброшенных проектов с возможным существующим
загрязнением, предполагающихся к переводу от промышленного к коммерческому или жилищному
использованию). Дальнейшее руководство по оценке рисков/опасных факторов приводится вБиблиографии.
Экологический и социальный аудит
Р30. Экологический и социальный аудит (или надлежащая экспертиза) может быть оправданнымв случае проектов, которые связаны с существующими активами, а также с приобретением
имущества и активов. Если активы для развития, приобретения или финансирования, ещепредстоит определить, может быть достаточным создание механизм экологической и социальной
экспертизы для определения рисков и воздействий в какой-то момент в будущем, когда будет
достигнуто достаточное понимание физических элементов, активов и объектов. Аудит должен
использоваться для определения рисков и воздействий, а также для оценки эффективности
существующей системы управления, соответствия Стандартам деятельности и нормативным
требованиям. Экологический и социальный аудит должен обеспечить количественное определение
экологических и социальных рисков и воздействий, включая вопросы ответственности, в рамках
системного, документированного и объективного процесса. В рамках аудита должны бытьдокументально зафиксированы основные экологические и социальные аспекты, связанные сактивом (например, выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод, производство опасных отходов,прошлые загрязнения и зараженные участки, вопросы приобретения земли, охраны здоровья иобеспечения безопасности, общественная безопасность, управление трудовыми ресурсами итрудовые нормы, воздействия на культурные ресурсы, внутренние и внешние процедуры жалоб,споры), и определены основные экологические и социальные риски и воздействия, связанные сактивом, включая случаи прошлого, настоящего или потенциального несоблюдения в будущем
национальных требований и Стандартов деятельности. В ходе аудита также необходимо оценить
меры по управлению и по смягчению воздействий и определить дополнительные корректирующие
действия, необходимые для обеспечения соблюдения требований. Должны быть рассмотрены и15Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)определены возможности для улучшений, в том числе в области энергоэффективности, чистых
технологий, сокращения использования водных ресурсов, сокращения выбросов, обеспечения
более безопасных условий труда, и в рамках реализации программ развития сообществ. Аудит
должен быть направлен на создание основы для осуществления корректирующих действий иразработки эффективной СЭСМ для финансируемого проекта. Для дальнейшего руководства
относительно аудита по трудовым вопросам (см. Стандарт деятельности 2 и соответствующее
Руководство 2).
Глобальные воздействия
Р31. Хотя воздействия отдельных проектов на изменение климата, озоновый слой,биоразнообразие или аналогичные экологические проблемы могут быть незначительными, если ихприбавить к другим масштабным воздействиям, созданным другими видами человеческой
деятельности, они могут становиться значимыми в национальном, региональном или мировом
масштабе. Если проект может потенциально оказывать крупномасштабные воздействия, процесс
оценки должен учитывать эти воздействия. Специальные требования и руководство по вопросам
сохранения биоразнообразия и экосистемных услуг можно найти в Стандарте деятельности 6:Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управления природными ресурсами исопровождающем его Руководстве, в то время как вопросы изменения климата рассматриваются
ниже, а также в Стандарте деятельности 3 и в соответствующем Руководстве 3, где освещаются
риски и воздействия в рамках проекта, связанные с выбросом парниковых газов иозоноразрушающих веществ.
Изменение климата
Р32. Изменение погодных условий в связи с изменением климата, включая его изменчивость иэкстремальные явления, могут влиять на проекты различными путями, включая возникновение
материальных рисков, связанных с ущербом от значительных климатических событий, таких какураганы или наводнения, а также воздействий, затрагивающих природные ресурсы, такие как водаили другие экосистемные услуги, и потенциальных воздействий на цепочку поставок (например,повышение цен на сырье), а также на операции или методы работы в рамках проекта. Другие
потенциальные эффекты, связанные с изменением климатических условий, имеют отношение квозможным изменениям структуры спроса на товары и услуги, предоставляемые в рамках
финансируемых проектов.
Р33. Уязвимость проекта по отношению к изменению климата и его способность увеличить
уязвимость экосистем и местного населения в отношении изменений климата должны обращать
внимание вопросам изменения климата в процессе определения рисков и воздействий. Уязвимость
проекта зависит от вида задействованной инфраструктуры, мероприятий, поддерживаемых врамках проекта, а также от географического месторасположения проекта. В соответствии сопределением, подготовленным Межправительственной группой экспертов по изменению климата
(МГЭИК), уязвимость - это степень того, насколько система подвержена негативным последствиям
изменения климата, или не в состоянии справиться с ними, включая изменчивость климата иэкстремальные климатические явления. Уязвимость зависит от характера, величины и скорости
климатических изменений и колебаний, которым подвергается система, ее чувствительности иадаптационного потенциала.
Р34. Если проект включает конкретно задействованные физические элементы, аспекты и объекты,способные оказать воздействия, и он находится в зоне признанных климатических рисков, клиент
должен рассмотреть вопрос о включении некоторых связанных с климатом аспектов в свой анализ
исходной информации, используя климатические данные и учитывая прогнозы изменения

16Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)климатических и экологических условий, которое могут произойти в течение всего срока реализации
проекта. Клиент должен использовать самые последние климатические данные при проектировании
инфраструктуры проекта, а также для других соответствующих исследований, таких как, например,транспортные модели и исследования судьбы загрязняющих веществ, а также воздействий наводные ресурсы.
Р35. В отношении проектов, расположенных в районах с признанной климатической
чувствительностью (например, потенциально страдающие от воздействий, связанных склиматическими причинами, включая экстремальные погодные явления, такие как наводнения изасухи, длительные периоды высоких температур, изменчивость количества осадков, ураганы,периоды похолодания и циклы замораживания-оттаивания, эрозия береговой линии и затопление
прибрежных районов в связи с повышением уровня моря), необходимо проводить специальное
определение рисков, связанных с изменением климата. В ходе процесса определения необходимо(i) выявить возможные прямые и косвенные неблагоприятные последствия, связанные с климатом,которые могут повлиять на проект в течение его жизненного цикла, (ii) определить потенциальные
прямые и косвенные неблагоприятные последствия, связанные с климатом, которые могут
усилиться в результате проекта, и (iii) разработать программу мониторинга и меры по смягчения
последствий и адаптации, если это необходимо.
Трансграничные воздействия
Р36. Трансграничными являются воздействия, распространяющиеся на несколько стран запределами страны реализации проекта, но не являющиеся глобальными по своему характеру.
Примерами являются загрязнение атмосферы нескольких стран, использование или загрязнение
международных водных путейP2 и трансграничная передача эпидемических заболеваний.P3 Если впроцессе определения рисков и воздействий выявлено, что (i) проект предусматривает
мероприятия, которые могут вызвать негативные эффекты в результате загрязнения атмосферыили забора воды из международных водных путей или их загрязнения; (ii) пострадавшие страны истрана реализации проекта заключили какое-либо соглашений, предприняли меры или создали
любую организационную структуру в отношении потенциально затронутых воздушного бассейна,водных путей, подземных вод и других ресурсов или (iii) существуют неразрешенные разногласия
между пострадавшими странами и страной реализации проекта в отношении потенциально
затрагиваемых ресурсов, и вероятность их разрешения не очевидна, клиент должен определить
необходимость выполнения обязательств перед соответствующими государственными органами.
Кумулятивные воздействия
P2
В соответствии с определением МФК международным водным путем является: (i) любая река, канал, озеро илианалогичный водный резервуар, который образует границу между двумя или более государствами, или любая река иливодный резервуар на поверхности земли, который проходит через них, независимо от того, являются ли они членами МФКили нет, (ii) любой приток или другой водный резервуар на поверхности земли, который является частью любого водного
пути, описанного в пункте (i) выше, и (iii) любой залив, пролив, или канал, граничащий с двумя или более государствами или,если он расположен на территории одного государства, но признается необходимым каналом связи между открытым мореми другими государствами, и любая река, впадающая в такие воды.
P3Трансграничная передача эпидемических заболеваний хорошо известна и наблюдалась во многих странах. Многие
инфекционные заболевания, такие как холера, грипп, менингит, могут быстро и беспрепятственно выйти за пределы
национальных границ, особенно, если в результате проекта во время его строительной фазы образуется большой приток
лиц, потенциально ищущих работу. Кроме того, проект может привлечь большое количество иностранных рабочих длякраткосрочных строительных работ по специальности. В некоторых случаях спектр заболеваний иностранных работников инаселения принимающей страны и/или местного населения, затронутого проектом, может совершенно отличаться,например, туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью, или трехдневная по сравнению с тропической формой
малярии. В некоторых случаях может оказаться целесообразным рассмотреть опасность передачи эпидемических
заболеваний на глобальном или региональном уровнях, например, птичьего гриппа, H1N1 и атипичной пневмонии.

17Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р37. Концессии Правительства и/или развитие бизнеса зачастую нацелены на использование
имеющихся природных ресурсов (например, водоразделов с гидроэнергетическим потенциалом,ветряных ресурсов, прибрежных портовых зон, нефтяных месторождений, месторождений других
полезных ископаемых, лесов), что может привести к реализации нескольких проектов в одном и томже географическом районе. Разнообразные экологические и социальные воздействия
существующих проектов, в сочетании с возможностью дополнительных воздействий в результате
предлагаемых и/или ожидаемых будущих проектов, может привести к значительному
кумулятивному воздействию, которое не ожидалось бы в случае автономного проекта илипредпринимательской деятельности.
Р38. Как указано в пункте 8 Стандарта деятельности 1, если проект включает конкретно
задействованные физические элементы, аспекты и объекты, способные оказать воздействия, впроцесс определения рисков и воздействий необходимо включить оценку совокупного воздействия
нескольких связанных с проектом компонентов (например, карьеров, дорог, ассоциированных
объектов) в контексте зоны влияния проекта. При определении зоны влияния проекта необходимо
принимать во внимание выводы и результаты любой соответствующей сводной, региональной,отраслевой или стратегической экологической оценки, которая могла проводиться органами
государственной власти. В ситуациях, когда несколько проектов проводятся или планируются водном географическом регионе, как упомянуто выше, может быть целесообразно, чтобы клиент
также провел Оценку кумулятивного воздействия (ОКВ) в рамках процесса определения рисков ивоздействий. Однако, в некоторых случаях, проведение ОКВ клиентом или определенными
разработчиками проекта может оказаться непрактичным или неуместным, например, при (i)воздействиях нескольких существующих и будущих проектов третьих сторон или при развитии набольшой площади, подпадающей под несколько юрисдикций (например, гидрографический бассейн,воздушный бассейн, лес), (ii) воздействиях, которые могли произойти или произойдут в течение
более длительного периода времени, (iii) воздействиях на конкретные компоненты экосистемы илиее характеристики, значимость и/или необратимость которых возрастет при оценке в контексте рядасуществующих или будущих проектов или событий, связанных с деятельностью третьих сторон, ане только в ряду воздействий, вызванных рассматриваемым проектом. В тех ситуациях, когда
кумулятивное воздействие, вероятно, произойдет в результате деятельности в регионе третьих
сторон, и воздействия от собственных операций клиента, как ожидается, будут составлять
относительно незначительную долю общего кумулятивного воздействия, более целесообразным
может быть проведение региональной или отраслевой оценки, а не ОКВ. Дополнительное
руководство в отношении такой оценки см. в пункте P54 ниже.
Р39. Кумулятивными являются такие воздействия, которые возникают в результате
дополнительных воздействий проекта, добавляющихся к другим существующим, планируемым иразумно предсказуемым будущим проектам и событиям. Примерами кумулятивных воздействий
являются воздействия на условия окружающей среды, такие как дополнительные выбросы
загрязняющих веществ в воздушный бассейн, увеличение концентрации загрязняющих веществ вводоеме, в почве или отложениях, или бионакопление, сокращение водопотока в гидрографическом
бассейне из-за многочисленных водозаборов, увеличение наносов в гидрографическом бассейнеили усилившаяся эрозия, помехи на маршрутах миграции или перемещения диких животных,усиленное давление на переносимый объем или выживание видов индикаторов в данной
экосистеме, сокращение популяции диких животных в результате роста активности охоты,увеличения наездов на дорогах и эксплуатации леса, истощение леса в результате многочисленных
лесозаготовительных концессий, вторичные или индуцированные социальные воздействия, такие,как увеличение притока мигрантов, или количества пробок и аварий на дорогах на территории
сообщества в результате роста транспортных потоков в зоне влияния проекта.

18

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р40. Хотя кумулятивные воздействия могут не обязательно качественно отличаться отвоздействий, анализируемых в ОЭСВ, которая сосредоточена на конкретной территории и сроках,определяемых зоной влияния и графиком выполнения проекта, ОКВ увеличивает масштабы и сроки
проведения оценки. С практической точки зрения, важный элемент такой оценки заключается вопределении размера района вокруг проекта, который должен быть оценен, соответствующего
периода времени и в подходах к оценке сложных происходящих в разное время взаимодействий
между различными проектами. Поскольку ОКВ выходит за рамки подготовки одного проекта, длясогласования и реализации сформулированных в результате ее возможных мер управления исмягчения воздействий, как правило, требуется участие большего числа разнообразных
заинтересованных сторон. Кроме того, для оценки дополнительного вклада каждого проекта вкумулятивные воздействия, мониторинга и обеспечения реализации мер по смягчению воздействий,соответствующих каждому проекту, определения необходимых дополнительных мер по смягчению
воздействий и согласования, обеспечения и документирования их реализации обычно требуется
активное участие государственных органов. Во всех других отношениях ОКВ, в принципе,аналогичен ОЭСВ, и поэтому ее проведение базируется на устоявшейся практике подготовки ОЭСВ,включая определение объема оценки, анализ эффектов, оценку значимости, определение мер посмягчению воздействий и последующих мер.P4
Р41. В соответствии с пунктом 8 Стандарта деятельности 1 требуется, в случае финансирования
проектов, включающих конкретно задействованные физические элементы, аспекты и объекты,способные оказать воздействия, чтобы в рамках осуществляемого клиентом процесса определения
рисков и воздействий выявлялись и оценивались кумулятивные воздействия от дальнейшего
планомерного развития проекта и других связанных с проектом событий, любого существующего
проекта или состояния, воздействия которых могут быть усилены в результате реализации проекта,и других подобных событий, которые могут быть выявлены на этапе определения рисков ивоздействий. Необходимо также выявить и оценить воздействия от незапланированных, нопредсказуемых событий, вызванных проектом, которые могут возникнуть позднее или в другом
месте. Оценка должна быть соразмерной дополнительным вкладам, источникам, степени и тяжести
кумулятивного воздействия и ограничена лишь теми воздействиями, которые признаны важными наоснове научных интересов и/или озабоченности Затронутых сообществ. Не должны
рассматриваться потенциальные воздействия, происходящие без проекта или независимо от него.
Географические и временные границы оценки должны зависеть от проведения первоначальной
проверки и определения потенциальных кумулятивных воздействий в соответствии с указанными
выше критериями. В результате оценки необходимо определить, вносит ли проект дополнительный
вклад в негативное влияние на компонент или конкретную характеристику экосистемы за пределами
порога приемлемости (переносимый объем), заранее определенного соответствующим
государственным органом по согласованию с другими заинтересованными сторонами. Таким
образом, хотя общее кумулятивное воздействие от нескольких проектов, как правило, определяетсяв рамках оценки, проводимой правительством, клиент должен гарантировать, что в результате егооценки будет определен вклад рассматриваемого проекта в совокупный эффект.
Р42. В рамках базового исследования клиента необходимо выявить все соответствующие
ситуации, связанные с существующими проектам, которые могут обостриться в результате
реализации финансируемого проекта, что может привести к кумулятивному воздействию. Чтокасается ожидаемых будущих проектов, приоритетное внимание должно быть уделено оценке
Хороший справочник для практиков по вопросам
acee.gc.ca/default.asp?lang=En&n=43952694-1&toc=show.
P4

19

ОКВ

можно

найти

на

сайте:

http://www.ceaa-Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)кумулятивных воздействий проекта, который рассматривается для финансирования, таких какдальнейшие запланированные события, связанных с проектом, и другие будущие аналогичные
события в зоне влияния проекта, которые реалистично определены на момент оценки (это может
быть любой комбинацией событий, которые либо предложены, либо лицензированы, либо на нихесть разрешение).
Р43. При необходимости, клиент должен предпринимать коммерчески обоснованные меры попривлечению соответствующих государственных органов, других застройщиков, Затронутых
сообществ и, если требуется, прочих заинтересованных сторон к оценке, разработке иосуществлению скоординированных мер смягчения воздействий для управления потенциальными
кумулятивными воздействиями, возникшими в результате исполнения нескольких проектов в зоневлияния одного и того же проекта.
Бизнес и права человека
Р44. Основные принципы, касающиеся прав человека, содержатся в Международном билле оправах человека, состоящем из Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), Международного
пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международного пакта об экономических,социальных и культурных правах (МПЭСКП).P5 Хотя государства несут основную ответственностьза выполнение обязательств, содержащихся в этих документах, компании частного сектора в своей
деятельности обязаны уважать эти права человека. В последнее время было проведено несколько
исследований в области взаимосвязи бизнеса и прав человека, в рамках которых рассматривались
вопросы актуальности для проектов прав, содержащихся в Международном Билле о правах, и былсделан вывод о том, что, хотя не исключено, что предпринимательская деятельность может влиятьна все права человека, зафиксированные в Международном билле о правах, есть определенные
права, которые имеют непосредственное отношение к ведению бизнеса.P6
Р45. Положения об ответственности бизнеса в отношении соблюдения прав человека былиразработаны Специальным представителем Генерального секретаря (СПГС) по вопросам бизнесаи прав человека, который сформулировал рамочную концепцию "Защиты, соблюдения ивосстановления прав человека", опирающуюся на три столпа: обязанность государства защищать
человека от нарушения его прав третьей стороной, включая бизнес, корпоративная ответственностьв отношении уважения прав человека, а также расширение доступа жертв к эффективным
средствам правовой защиты, как судебным, так и внесудебным. В Руководящих принципах еереализации детально разъясняются вопросы практического применения рамочной концепции
"Защиты, соблюдения и восстановления прав человека". В Руководящих принципах
подчеркивается, что корпоративная ответственность в отношении уважения права человека
распространяется на все права человека и на все коммерческие предприятия, в том числе через ихотношения с другими сторонами. В Стандарте деятельности 1 отражены аспекты рамочной

Другие основные международные договоры по правам человека посвящены правам женщин, борьбе с пытками, правам
детей, мигрантов, борьбе с насильственными исчезновениями, а также правам лиц с ограниченными возможностями. Дляполучения дополнительной информации и текстов каждого договора, см. http://www2.ohchr.org/english/law/index.htm. Взависимости от обстоятельств, клиентам, возможно, потребуется рассмотреть эти и другие документы международного
права в области прав человека и гуманитарного права.
P5

P6
Совет ООН по правам человека, Защита, соблюдение, восстановление прав человека. Механизм для бизнеса», доклад
Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека и транснациональных корпорацияхи других предприятиях Джона Рагги, апрель 2008 г., A/HRC/8/5; Права человека в переводе: справочник для бизнеса, Центр
законодательства по правам человека Кастан, Международный форум лидеров бизнеса, Управление Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по правам человека и офис Организации Объединенных Наций Global Compact, 2008 г.,и Инструмент оценки соблюдения прав человека Датского института по правам человека (т.1 и 2).

20Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)концепции Специального представителя Генерального секретаря, связанные с «соблюдением» и«восстановлением».
Р46. Хотя этот вопрос не рассматривается непосредственно в Стандартах деятельности,компании должны также иметь в виду, что соглашения, по которым они ведут переговоры справительствами принимающей страны, концессионные договоры и другие аналогичные документы
должны формулироваться таким образом, чтобы не наносить ущерба правам представителей техсторон, которые могут быть затронуты проектом, и добросовестным усилиям государства повыполнению своих обязательств в области прав человека. Государства выполняют своиобязательства в сфере прав человека, в частности, путем принятия и применения законов. Припроведении переговоров по стабилизационной оговорке таких контрактов, компании не должны
предлагать вводить экономические или иные санкции в отношении государства в случае принятияим законов общего применения, отражающих передовую международную практику в таких областях,как здравоохранение, безопасность, трудовые отношения, окружающая среда, недискриминация ив других областях, относящихся к бизнесу и правам человека.P7
Р47. Если клиент принимает решение о проведение надлежащей проверки вопросов бизнеса иправ человека, как указано в сноске 12 Стандарта деятельности 1, клиенту может быть полезно
ознакомиться с аспектами прав человека, применимыми в рамках процесса управления иопределения рисков и воздействий, а также с несколькими сценариями, касающимися рисков,связанных с правами человека, представленных в Руководстве по управлению воздействиями вобласти прав человека и их оценке - совместной публикации Международного форума лидеров
бизнеса и МФК (см. Библиографию).
Группы, находящиеся в неблагоприятном или уязвимом положении
Р48. В зоне влияния проекта могут быть отдельные лица или группы, которые находятся в особо
уязвимом или неблагоприятном положении, и которые могут больше чем другие пострадать отнегативных воздействий предлагаемого проекта. В рамках крупномасштабных проектов, имеющих
большую зону влияния и затрагивающих несколько сообществ, есть более высокая вероятность
того, что эти лица и группы будут подвергнуты негативным воздействиям, чем в рамках менее
крупных проектов, в которых проблемные вопросы ограничены площадкой проекта. Еслипредполагается, что предлагаемый к финансированию проект окажет воздействие на одно илинесколько Затронутых сообществ, в процессе определения рисков и воздействий проекта
необходимо использовать принятые в области социологии и здравоохранения методы длявыявления и обнаружения уязвимых лиц или групп среди местного затронутого проектом населения,собирая данные на детальной основе. С помощью этой детальной информации, клиент должен
оценить потенциальные воздействия, включая дифференцированные воздействия на этих лиц игруппы, и предложить конкретные (и, если необходимо, отдельные) и согласованные с ними меры,чтобы гарантировать, соответственно, предотвращение, минимизацию, смягчение и компенсацию
потенциальных воздействий и рисков. Лица и группы, находящиеся в неблагоприятном илиуязвимом положении, должны быть в состоянии извлечь выгоду из проекта наравне с другими
членами этих Затронутых сообществ, для чего может потребоваться внедрение
дифференцированных процессов и уровней получения выгод (например, обеспечение выплаты
компенсации за дом, отобранный в ходе переселения, в равной доле женщине и мужчине в рамках
одного домохозяйства, предоставление обучения для отдельных лиц или групп, которые могут неиметь необходимых навыков для получения работы в рамках проекта, обеспечение доступа к
P7
См. также Дополнение: Принципы ответственного контракта: интеграция управления рисками в области прав человека впереговоры по контракту между государством и инвестором: руководство для переговоров, A/HRC/17/31/Add.3. Многие изпонятий, содержащихся в Принципах ответственного контракты, также есть в Стандартах деятельности.

21Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)лечению заболеваний, полученных в результате проекта и т.д.). В рамках мониторинга по проекту
необходимо отслеживать эти отдельные лица или группы на дезагрегированной основе. Конкретные
соображения и меры, касающиеся Коренных народов, описаны в Стандарте деятельности 7 и всоответствующем Руководстве 7.
Инвалидность
Р49. Существуют национальные нормативно-правовые акты и другие руководящие документы,специально касающиеся людей с ограниченными возможностями, которые могут быть крайне
уязвимы с точки зрения несоразмерного воздействия от подлежащего финансированию проекта. Вотсутствие надлежащей правовой базы, клиент должен определить соответствующие альтернативыдля предупреждения, минимизации, смягчения или компенсации возможных неблагоприятных
воздействий и рисков для людей с ограниченными возможностями. Альтернативы должны бытьнаправлены на обеспечение доступа к ресурсам и услугам для населения (например, доступ кобразованию, медицинской помощи, обучению, трудоустройству, туристическим услугам, товарам
народного потребления, а также физическая доступность транспорта, школ, больниц/клиник, местработы, гостиниц, ресторанов, магазинов и других коммерческих заведений). См. в Библиографии
Руководство по созданию безбарьерной среды, и Совет США по вопросам доступа для лиц сограниченными возможностями. Клиенты должны также рассмотреть вопрос об использовании
принципов универсального дизайна (определяемого как дизайн предметов, обстановки, программ иуслуг, которыми могут пользоваться все люди в максимально возможной степени безнеобходимости адаптации или специального дизайна P8) в проектировании, строительстве иэксплуатации (включая планы действий в случае чрезвычайных ситуаций и эвакуации), будь тоновое строительство или перестройка, расширение или модернизация объектов, для максимально
широкого использования всеми потенциальными пользователями, включая людей с ограниченными
возможностями. Также см. Стандарт деятельности 4 и соответствующее Руководство 4.
ПолР50. Проекты могут оказывать различное воздействие на женщин и мужчин в связи с ихдифференцированными социально-экономическими ролями и различной степенью контроля идоступа к активам, производственным ресурсам и возможностям трудоустройства. Могут
существовать нормы, социальные практики или юридические барьеры, которые препятствуют
полному участию лиц одного пола (как правило, женщин, но потенциально и мужчин) в обсуждении,принятии решений, и совместном использовании выгод. Эти правовые и социальные нормы ипрактики могут приводить к гендерной дискриминации и неравенству. Гендерно-специфические
воздействия следует оценивать, и в рамках процесса определения рисков и воздействий проекта
необходимо предложить меры, направленные на обеспечение того, чтобы в рамках проекта одинпол не находился в неблагоприятном положении по сравнению с другим. Сюда могут относиться
предоставление возможностей для расширения всестороннего участия в принятии решений ивлияния на этот процесс с помощью отдельных механизмов консультаций и жалоб, а также
разработка мер, обеспечивающих женщинам и мужчинам равный доступ к благам (например,обеспечение права собственности на землю, выплата компенсаций и обеспечение занятости).
Воздействия третьей стороны
Р51. Клиент может иметь ограниченные рычаги воздействия на третьи стороны, такие, какгосударственный орган, отвечающий за регулирование внутренней миграции в регионе, илинезаконная вырубка леса с использованием проходящих через лес дорог, или не иметь таких
«Универсальный дизайн» не исключает использования вспомогательных приспособлений для конкретных групп
инвалидов, когда это необходимо (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой 13 декабря 2006 года).

P822Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)рычагов вовсе. Тем не менее, в зону влияния проекта должны включаться объекты и деятельность
третьих сторон, которые необходимы для успешной работы проекта, а в рамках процесса
определения рисков и воздействий для проекта с большой зоной влияния необходимо определить
роли третьих сторон и потенциальные воздействия и риски, связанные с их действиями илибездействием. Клиенты должны сотрудничать с третьими сторонами и предпринимать действия втой степени, в какой они влияют на такие третьи стороны или контролируют их.
Р52. Среди таких третьих сторон – операторы ассоциированных объектов (см. пункт 8 Стандарта
деятельности 1), которые имеют особо тесные связи с проектом. Из-за этих связей, клиент, какправило, обладает некоторыми коммерческими рычагами воздействия на операторов таких
объектов. В случаях, когда такие рычаги позволяют, можно обеспечить принятие на себяоператорами обязательства управлять своими объектами в соответствии с применимыми
Стандартами деятельности. Кроме того, клиент должен определить свои собственные действия,если это необходимо, которые могли бы поддерживать и дополнять действия операторов
ассоциированных объектов.
Оценка цепочки поставщиков
Р53. Как и в случае описанных выше рисков и воздействий, связанных с третьей стороной, вопределенных отраслях отношения проектов с первичной цепочкой поставокР9 могут создавать
особые проблемы. Клиент должен определить роли, воздействия и риски, связанные с цепочкой
поставок, и их взаимосвязь с трудовыми вопросами (детский и принудительный труд и значительные
риски в отношении профессиональной гигиены и безопасности) и сохранением биоразнообразия,как оно определено в Стандартах деятельности 2 и 6. Обычно, если клиент способен в разумных
пределах контролировать ситуацию, клиент должен в сотрудничестве со своими основными
поставщиками предложить меры по смягчению воздействий, пропорциональные выявленным
рискам в каждом конкретном случае на индивидуальной основе, понимая при этом, что для клиентаили поставщика оценка и решение вопросов воздействия цепочки поставщиков за пределами
первого или второго уровня поставщиков не может быть практичным или имеющим смысл.
Дополнительная информация о решении трудовых вопросов цепочки поставщиков клиента,особенно тех, которые касаются детского труда, принудительного труда и профессиональных
рисков для здоровья и безопасности, может быть найдена в Стандарте деятельности 2 (пункты с 27
по 29) и сопровождающем Руководстве 2. По вопросам, связанным с биоразнообразием в цепочке
поставщиков, см. Стандарт деятельности 6 (пункт 30) и соответствующее Руководство 6.
Региональная, отраслевая и стратегическая оценка
Р54. Если проект включает конкретно задействованные физические элементы, аспекты исредства, способные оказать воздействия, в соответствии со Стандартом деятельности 1 требуется,чтобы в рамках процесса определения рисков и воздействий проекта принимались во внимание
выводы и заключения применимых планов, исследований или оценок, подготовленных
соответствующими государственными органами, которые имеют непосредственное отношение кпроекту и его зоне влияния. В их число входят, в соответствующих случаях, мастер планы
экономического развития, региональные планы, технико-экономические обоснования, анализ
альтернатив и совокупные экологические оценки. В исключительных случаях, однако, в дополнениек ОЭСВ может потребоваться подготовка региональной, отраслевой или стратегической

Основной поставщик – это поставщик, который на постоянной основе участвует в цепочке поставок товаров илиматериалов, необходимых для основных бизнес-процессов проекта. Основной поставщик может поставлять товары илиматериалы непосредственно проекту (основной поставщик I уровня), основнму поставщику I уровня (основной поставщик IIуровня) или находиться ниже по уровню в первичной цепочки поставок. [изменение внесено 14 июня 2021 года.]Р923Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)экологической и социальной оценки. Эти оценки, однако, как правило, осуществляются вгосударственном секторе.
Р55. Региональная оценка может потребоваться, когда предлагаемый к финансированию проектили ряд связанных с проектом событий, как ожидается, окажут значительное воздействие на регионили повлияют на региональное развитие (например, городская территория, гидрографический
бассейн или прибрежная зона). Она также может быть целесообразной, если зона влияния проекта
охватывает две или более стран, или связанные с проектом воздействия, как ожидается, выйдут запределы страны реализации проекта. Отраслевая оценка может потребоваться, когда либо только
клиентом, либо клиентом и другими (при ключевой роли клиента) предлагается несколько проектовв одной и той же отрасли или в смежных секторах (например, энергетика, транспорт или сельское
хозяйство) в одной и той же стране. В рамках стратегической оценки рассматриваются воздействияи риски, связанные с той или иной стратегией, политикой, планом или программой, зачастую сучастием как государственного, так и частного секторов. Она может также потребоваться, есликлиент является одним из основных игроков в разработке стратегии, политики, плана илипрограммы. Региональная, отраслевая или стратегическая оценка также может потребоваться дляоценки и сравнения влияния альтернативных вариантов развития, оценки правовых иорганизационных аспектов, связанных с рисками и воздействиями, и подготовки обширных мерэкологического и социального управления на будущее.
Документирование процесса определения рисков и воздействий проекта
Р56. Результаты процесса определения рисков и воздействий должны быть документально
зафиксированы. По его результатам может быть подготовлен один или несколько документов сотдельным анализом по разным вопросам, в частности, в том случае, когда клиент нанимает
различных экспертов для обеспечения соответствия разнообразным Стандартам деятельности. Внекоторых случаях будет достаточно документального оформления прямого применения
экологических требований при выборе площадки, определении допустимых норм в области
загрязнения окружающей среды, критериев проектирования или строительных норм.
Р57. В отношении проектов, включающих конкретно задействованные физические элементы,аспекты и объекты, способные создавать ограниченные негативные воздействия и риски,необходима подготовка документации о процессе отбора рисков и воздействий, анализе рисков ивоздействий, предлагаемых мерах по смягчению воздействий и процессе раскрытия информации ивзаимодействия с заинтересованными сторонами (если есть Затронутые сообщества). Какминимум, клиенты должны документально зафиксировать следующее:







проект и его экологические и социальные аспекты, включая относящиеся к нему карты ичертежи
определение границ или описание зоны влияния проекта, включая карты
установленные для проекта уровни показателей результативности деятельности в области
окружающей среды, здоровья и безопасности, соблюдение нормативно-правовой базы,соответствующей действующим Стандартам деятельности
выявленные потенциальные негативные воздействия и риски, включая определение
Затронутых сообществ
Планируемые меры по смягчению воздействий и любые проблемные области, которые
должны быть дополнительно рассмотрены
процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами

Р58. В отношении проектов, включающих конкретно задействованные физические элементы,аспекты и объекты, способные создать значительные негативные воздействия и риски, необходима

24

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)подготовка официального отчета ОЭСВ, отвечающего требованиям применимого действующего
законодательства и соответствующего передовой международной отраслевой практике (длядополнительных указаний см. Библиографию). Для таких проектов в резюме анализа, которое
должно быть понятно для непрофессионалов, необходимо ясно и объективно объяснить
результаты.
Р59. Когда проект предполагает проведение аудита (или другого целевого анализа)существующих объектов, в соответствии с принятой международной практикой должны бытьподготовлены отчеты об экологическом и социальном аудите и об оценке опасных факторов/рисков.
См. Приложение А в котором содержатся описание процедуры, используемой для проведения таких
аудитов, и некоторые примеры общепринятой практики.
Р60. Если активы, которые будут разработаны, приобретены или профинансированы, еще неопределены, клиент должен документально подтвердить создание процедуры надлежащей
экологической и социальной экспертизы, обеспечивающей адекватное определение рисков ивоздействий проекта в определенный момент в будущем после того, как будет достигнуто
достаточное понимание того, какие физические элементы, активы и объекты необходимы.
Программы управления

13. В соответствии с социальной и экологической политикой клиента, а также спредусмотренными ею целями и принципами, клиент разрабатывает программы
управления, в которых в совокупности указываются мероприятия по улучшению
показателей деятельности, снижению выявленных экологических и социальных
рисков и воздействий проекта, и смягчению связанных с ними неблагоприятных
экологических и социальных последствий.
14. В зависимости от характера и масштабов проекта, эти программы могут
включать то или иное документированное и систематизированное сочетание
операционных процедур, методов, планов и соответствующих сопроводительных
документов (в том числе юридических соглашений)19 Эти программы могут широко
применяться ко всем подразделениям организации клиента, включая подрядчиков иосновных поставщиков, которые находятся под контролем или под влиянием
организации, либо к конкретным площадкам, объектам или видам деятельности. Виерархии механизмов по смягчению выявленных рисков и воздействий
предпочтение отдается мерам, позволяющим избегать воздействий, нежели мерам
поихминимизации
и,еслисохраняются
остаточные
воздействия,компенсации/возмещению там, где это осуществимо с технической20 и финансовой
точек зрения.21
15. Если выявленных рисков и воздействий избежать невозможно, клиент
определяет меры по их смягчению и достижению определенных показателей
деятельности,атакжепроводит
соответствующие
мероприятия,обеспечивающие выполнение проекта в соответствии с применимыми
нормативно-правовыми актами, отвечая при этом требованиям Стандартов
деятельности 1–8. Степень детализации и сложности такой программы
комплексного управления, а также приоритизация определенных мер и действий
должны соответствовать рискам и воздействиям проекта и, в соответствующих
случаях, учитывать результаты процесса взаимодействия с Затронутыми
сообществами.

25

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)16. В рамках программ управления разрабатываются Планы мероприятий вэкологической и социальной сфере,22 в которых определяются желаемые
результаты и действия по решению проблем, выявленных в процессе определения
рисков и воздействий. Такие результаты и действия должны по возможности бытьизмеримыми и включать такие элементы, как показатели результативности,целевые показатели или критерии приемлемости, которые могут отслеживатьсяв течение определенных периодов времени, а также ожидаемые затраты ресурсов иответственность за выполнение. При необходимости в программе управления
учитывается значение соответствующих действий и обстоятельств,контролируемых третьими сторонами и направленных на решение вопросов,связанных с выявленными рисками и воздействиями. Поскольку проект носит
динамичный характер, программа управления должна реагировать на изменения вобстоятельствах, учитывать непредвиденные события и результаты
мониторинга и проверки.
19В состав программ входят существующие юридические соглашения между клиентом и третьими
сторонами, касающиеся мер по смягчению последствий конкретных воздействий. Примерами
служат изложенные в договоре обязательства по осуществлению переселения, которое проводится
органами государственной власти.
20Техническая осуществимость определяется тем, могут ли быть выполнены предлагаемые меры идействия при том уровне квалификации рабочей силы, оборудовании и материалах, которые имеютсяна рынке, с учетом местных особенностей, таких как климат, географическое положение,демографические особенности, инфраструктура, безопасность, подходы к управлению, потенциал иэксплуатационная надежность

21Финансовая осуществимость определяется коммерческими соображениями, в том числе
относительной величиной дополнительных затрат на принятие таких мер и действий по сравнениюс инвестиционными, эксплуатационными затратами и затратами на техническое обслуживание
проекта, а также в зависимости от того, может ли проект в результате таких дополнительных
затрат стать нерентабельным для клиента..

22Планы мероприятий могут включать сводный Экологический и социальный план мероприятий,необходимый для осуществления комплекса мер по смягчению последствий, или тематические планы
мероприятий, такие как Планы мероприятий по переселению или Планы мероприятий по сохранению
биологического разнообразия. Планы мероприятий могут разрабатываться с целью ликвидации
пробелов в существующих программах управления, с целью обеспечения соответствия Стандартам
деятельности либо это могут быть самостоятельные планы, конкретизирующие стратегию
смягчения воздействий. Термин "Планы мероприятий" интерпретируется некоторыми группами
специалистов как Планы управления или Планы развития. В этом отношении существуют
многочисленные примеры, в том числе различные виды планов по экологическим и социальным
аспектам управления.

Р61. Если в процессе определения рисков и воздействий подтверждается существование
потенциальных воздействий и рисков, связанных с проектом, клиенты должны разработать
программу мер и действий по предотвращению, минимизации, компенсации или возмещения
возможных неблагоприятных последствий, или для усиления положительных или полезных
воздействий. Как общее правило, в отношении неблагоприятных экологических и социальных
воздействий в рамках процесса определения рисков и воздействий следует применять иерархиюмер по смягчению воздействий, отдавая приоритет мерам по предотвращению их возникновения,нежели их минимизации, смягчению или компенсации. Это не всегда возможно, и меры посмягчению воздействий должны выбираться из вариантов, осуществимых с технической ифинансовой точек зрения (как указано в сносках 21 и 22 Стандарта деятельности 1). Иерархия мерпо смягчению воздействий должна быть документально зафиксирована и, если рассматривается
возможность компромисса между предотвращением и смягчением/компенсацией, это также должно
быть документировано. Клиент должен учитывать экономические, финансовые, экологические исоциальные издержки и выгоды и определить, какие стороны их получат. Если эти воздействия
находятся под контролем и влиянием клиента, клиент должен включить меры по смягчению

26

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)воздействий и исправлению положения в программу управления и реализовать их посредством
СЭСМ.
Р62. Принятие иерархии мер по смягчению воздействий в целях их предвидения ипредотвращения, или если последнее невозможно, минимизации или компенсации/возмещения
рисков и воздействий проекта для работников, Затронутых сообществ и окружающей среды, везде
считается передовой международной отраслевой практикой подхода к управлению экологическимии социальными рисками и воздействиями. Как таковым, общим принципом Стандартов
деятельности является принятие (с предоставлением соответствующих свидетельств) клиентами
подхода, соответствующего этой практике и включающего следующие элементы:Предотвращение требует определение клиентом и, если это возможно, в том числе стехнической и финансовой точек зрения, и внесение изменения в проектное решение (илипотенциальную площадку проекта) в целях предотвращения неблагоприятных рисков ивоздействий на социальные и/или экологические аспекты проекта. Предотвращение
считается наиболее приемлемой формой смягчения воздействий.
Минимизация: если предотвращение не представляется возможным, неблагоприятные
воздействия и риски могут быть минимизированы с помощью экологических и социальных
мероприятий/процедур/решений. Приемлемые варианты минимизации могут быть разными,включая устранение, исправление, ремонт и/или восстановление ущерба от последствий взависимости от конкретного случая.
Компенсация/возмещение: если меры по предотвращению или минимизации
неосуществимы, может быть целесообразным разработать и осуществить меры, которые
компенсируют/возместят ущерб от остаточных рисков и воздействий. Следует отметить, чтоэти меры не устраняют выявленные негативные риски и воздействия, но они направлены нато, чтобы компенсировать их с помощью (как минимум) сопоставимых положительных
воздействий.

Иерархия мер по смягчению рисков и воздействий более подробно обсуждается и уточняется, всоответствующих случаях, в контексте Стандартов деятельности 2-8.
Р63. Уровень детализации и сложности программы управления должен быть соизмерим сожидаемыми воздействиями и рисками проекта. В отношении проектов, способных оказать
серьезные негативные воздействия и создать соответствующие риски, требующие проведения
полномасштабной ОЭСВ, программа управления должны охватывать все экологические исоциальные риски и воздействия, выявленные в процессе оценки и описанные в соответствующем
докладе об оценке, и в нее должны включаться любые планы мероприятий или управления,процедуры, методы и правовые соглашения с целью управления мерами по смягчению воздействийна систематической основе.
Р64. Для проектов, оказывающих ограниченные потенциальные негативные воздействия и риски,программа управления должна решать эти ограниченные воздействия/или риски, и, вероятно, онабудет менее подробной. В случае существующих объектов, программа управления, вероятно, будет
включать корректирующие меры и планы выполнения рекомендаций по улучшению работы,сформулированные по результатам экологического и социального аудита, как описано выше.
Аналогично, программа управления должны отражать результаты специализированной оценки иисследований, которые описываются выше в настоящем Руководстве, и включать конкретные
рекомендуемые меры, предложенные по их результатам.

27

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р65. Некоторые типы проектов могут оказывать кумулятивные, трансграничные и глобальные
воздействия или способствовать им. Если дополнительный вклад оцениваемого проекта считается
значительным, в программу управления должны включаться конкретные действия и меры посмягчению воздействий, которые способствуют усилиям, предпринимаемым соответствующими
органами, по управлению и мониторингу этих крупномасштабных воздействий, и поддерживают их.
Р66. Программа управления должны применяться широко в рамках всей организации клиента,включая его подрядчиков и основных поставщиков, на которых клиент может влиять иликонтролировать, а также в отношении конкретных площадок, объектов или деятельности. По меренеобходимости, в программу будут включаться положения и соглашения, касающиеся
ассоциированных объектов. В некоторых проектах, риски и воздействия, связанные с цепочками
поставок, могут быть значительными. В таких случаях эти последствия необходимо оценить, иклиенты должны сотрудничать с третьими сторонами (при необходимости) в принятии мер,относящихся к рискам и воздействиям, связанным с цепочками поставок, в той степени, в которойони влияют на такие стороны или контролируют их. Все эти действия должны включаться впрограмму управления клиента.
Р67. В рамках программы управления, клиент может пожелать создать свою внутреннюю систему
показателей деятельности в целях усиления положительного воздействия и достижения желаемых
результатов в виде, насколько это возможно, измеримых событий. К их числу относятся такие меры,как показатели деятельности, цели, или критерии приемлемости, которые отслеживаться в течение
определенного периода времени для обеспечения постоянного улучшения показателей
деятельности в этих областях.
Р68. Клиент должен определить и документально оформить выделение надлежащих финансовых
ресурсов и назначить персонал в организации клиента, отвечающий за реализацию программы
управления.
Р69. С учетом результатов процесса определения рисков и воздействий, включая результаты
проведенных в ходе его консультаций, в программу управления должны включаться Планы
мероприятий в экологической и социальной сфере (понимаемые некоторыми практикующими
сообществами как Планы управления или Планы развития), которые должны сосредоточиваться намерах и действиях, необходимых клиенту для решения вопросов, поднятых в процессе определения
рисков и воздействий проекта, обеспечения соответствия действующим национальным нормативноправовым актам, а также выполнения требований применимых Стандартов деятельности. В Планы
действий могут включаться сводный План мероприятий в экологической и социальной сфере (илиуправления), необходимый для осуществления пакета мер по смягчению воздействий, илитематические планы, разработанные по результатам процесса определения рисков и воздействий,включая различные планы управления в области экологии, здравоохранения и социальной сферы
(например, Планы мероприятий по переселению, Планы мероприятий по сохранению
биоразнообразия, Планы мероприятий по управлению водными ресурсами, Планы мероприятий повосстановлению экосистем, Планы мероприятий по обеспечению безопасности населения, Планы
мероприятий по развитию сообщества или Планы мероприятий по развитию коренных народов).
Планы мероприятий могут быть планами, разработанными для того, чтобы заполнить пробелы всуществующих программах управления для обеспечения соответствия Стандартам деятельности,или это могут быть отдельные планы, уточняющие стратегию проекта по смягчению воздействий.
Планы мероприятий могут не включать информацию, которая является внутренней, например
конфиденциальную информацию, данные о затратах, информацию, которая может поставить под28Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)угрозу безопасность площадки проекта, а также подробные процедуры, бизнес-процессы иинструкции для работников (которые должны быть включены в программу управления).
Р70. Эффективные программы управления используют адаптивный подход. Мониторинг
экологических и социальных условий и обзор программы после осуществления действий и мер посмягчению, являются основополагающими элементами адекватной системы управления. Клиенту
следует разработать и внедрить процедуры для корректировки политики и операций, иадаптировать, по мере необходимости, действия и меры по смягчению на основе данных
экологического и социального мониторинга. Этот повторяющаяся процедура способствует гибкому
процессу принятия решений, в рамках которого учитываются неопределенности, признается
значение изменчивости социальных и природных систем, и она может быть скорректирована помере того, как появляется лучшее понимание результатов действий руководства, реализации мерпо смягчению и других мероприятий.
Р71. По результатам независимой надлежащей экспертизы
проектов,проводимой
финансирующей организацией, может быть сделан вывод о том, что клиенту необходимо
осуществить дополнительные меры и действия для обеспечения соблюдения Стандартов
деятельности, законодательства страны реализации проекта или других обязательств помимо
действий, включенных клиентом в свои программы управления. Если сделан такой вывод, этидополнительные меры и действия должны быть включены в программу управления клиента, и какправило, в ней должны содержаться описание дополнительных мер и действий, необходимых дляобеспечения соблюдения Стандартов деятельности, список лиц, ответственных за осуществление
действий и мер, соответствующие показатели их выполнения и согласованные сроки.
Организационная структура и компетентность персонала

17. В сотрудничестве с надлежащими и соответствующими третьими сторонами
клиент должен создать, поддерживать и укреплять, по мере надобности,организационную структуру, определяющую функции, ответственность иполномочия по реализации СЭСМ. Должны быть назначены конкретные сотрудники,в том числе представитель (представители) руководства, с четко определенными
функциями и полномочиями. Ключевые экологические и социальные функции должны
быть четко определены и доведены до сведения соответствующего персонала, атакже до остальных сотрудников организации клиента. В целях достижения
эффективных и стабильных экологических и социальных результатов
деятельности на постоянной основе будет обеспечиваться надлежащая поддержкасо стороны руководства, сопровождаемая предоставлением персонала ифинансовых ресурсов.

18. Персонал организации клиента, непосредственно отвечающий за экологическиеи социальные результаты проекта, должен обладать знаниями, квалификацией иопытом, необходимыми для выполнения своей работы, в том числе знаниями отекущих нормативных требованиях принимающей страны и применимых
требованиях Стандартов деятельности 1–8. Персонал также должен обладать
знаниями, квалификацией и опытом для осуществления конкретных мер имероприятий в рамках СЭСМ, а также владеть методами, необходимыми для ихкомпетентного и эффективного выполнения.
19. Процесс определения рисков и воздействий должен включать достоверную,точную, объективную и надлежащим образом представленную оценку,29

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)подготовленную компетентными специалистами. В отношении проектов,чреватых потенциально значительными неблагоприятными воздействиями, илитехнически сложных проектов, клиентам может потребоваться привлечение
сторонних экспертов для оказания помощи в определении рисков и воздействий.

Р72. Успешная реализация программы управления требует приверженности руководства исотрудников организации клиента. Соответственно, клиент должен назначить конкретный персонал,включая представителя (представителей) руководства, с четким распределением ответственностии полномочий по экологическим и социальным вопросам. Представитель (представители)руководства выполняет (выполняют) одну из ключевых функций в рамках организации.
Представитель (представители) руководства должен (должны) выступать в качестве связующего
звена между принимающими решение руководителями, и теми сотрудниками, которые выполняют
функциональные обязанности/работают в подразделениях организации, которая и должна внедритьи поддерживать меры экологического и социального управления и смягчения воздействий.
Представитель (представители) руководства должен (должны) быть включен (включены) в состав
высшего руководства.
Р73. По мере развития систем управления, росло признание того, что их успех зависит от усилийтех сотрудников в рамках подразделений, которые, возможно, традиционно считались не имеющими
отношение к экологическим и социальным вопросам. Такие подразделения или организации,которые занимаются человеческими ресурсами, производственными вопросами, закупками,обслуживанием и другими профессиональными функциями, следует рассматривать важной
составной частью успешной системы управления. Хотя ожидается, что экологические и социальные
вопросы будут по-прежнему управляться специалистами по экологии и социальной сфере, то, какорганизация интегрирует эти направления в свой бизнес в целом, может существенно повлиять науспех работы с экологическими и социальными рисками и воздействиями. Роль конкретных
сотрудников в указанных подразделениях должна соотноситься с выявленными экологическими исоциальными рисками и воздействиями. Например, управление потребностями в обучении
(человеческие ресурсы), управление контрактами и подрядчиками (закупки), проведение
модернизации оборудования для повышения контроля за загрязнением окружающей среды иэнергоэффективности и предотвращения разлива, утечки или других чрезвычайных ситуаций
(техническое обслуживание) и хранение материалов и минимизация отходов (производственные
площади) - это лишь несколько примеров того, как сотрудники, не считающиеся профессионаламив области экологии и социальной сферы могут играть определенную роль. Использование, подруководством экспертов по экологическим и социальным вопросам, вклада многих сотрудников повсей организации, рассматривается как экономически эффективный и разумный способ управления
экологическими и социальными рисками организации. Таким образом, организациям следует
внимательно относится к своей работе по интеграции требований, связанных с рисками ивоздействиями, со всеми другими аспектами их деятельности для максимально эффективного
управления рисками и воздействиями в соответствии с их политикой. Если функции передаются
подрядчикам или третьим сторонам, в договоре клиента с этими сторонами должны оговариваться
действия и меры, необходимые для выполнения сторонами договора в соответствии с системой ипрограммами управления. В больших и сложных организациях может быть назначено несколько
сотрудников или выделено несколько оперативных подразделений. В малых и средних
предприятиях, эти обязанности могут исполняться одним человеком. Основные обязанности вэкологической и социальной сфере должны быть четко определены и доведены до сведения
соответствующих сотрудников, а также всей организации. Должны быть выделены
соответствующие человеческие и финансовые ресурсы в поддержку ответственных за реализацию
системы и программ управления и любых дополнительных мер по достижению определенных

30Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)показателей деятельности. Некоторые следующие вопросы могут быть полезны клиентам дляоценки адекватность своих возможностей и процедуры:







Как организация клиента определяет и выделяет человеческие, технические ифинансовые ресурсы, включая сторонних экспертов, необходимые для управления
экологическими и социальными показателями деятельности?
Как управление в экологической и социальной сфере интегрировано в общий процесс
управления бизнесом?
Каков процесс балансирования и разрешения противоречий между социальными,экологическими и другими целями и приоритетами бизнеса?
Каковы обязанности и ответственность персонала, управляющего, выполняющего ипроверяющего работу, касающуюся экологических и социальных вопросов, и хорошоли они определены и документально оформлены?
Как высшее руководство установило, усилило и довело до сведения организационные
обязательства?
Существует ли процесс периодического пересмотра системы управления в случае
изменения обстоятельств проекта?

Р74. Клиенты могут использовать штатных сотрудников и/или внешних консультантов
(упомянутых в Стандартах деятельности и Руководствах как «компетентные специалисты») илисторонних экспертов (упомянутых в Стандартах деятельности и Руководствах как «сторонние
эксперты») для осуществления процесса определения рисков и воздействий при условии
выполнения соответствующих требований Стандартов деятельности. Компетентный специалист
(специалисты), осуществляющий (осуществляющие) процесс определения рисков и воздействий,должен (должны) быть в состоянии сделать это адекватно, аккуратно и объективно, а также
обладать необходимыми компетенцией и опытом. Для проектов, затрагивающих вопросы, которые
могут создавать значительные негативные воздействия и риски, клиенты должны (и от них это могут
потребовать) нанять квалифицированных сторонних экспертов для оказания помощи в проведении
всей или части экологической и социальной оценки. Для того, чтобы считаться
квалифицированными, эти сторонние эксперты должны иметь большой и качественный опытработы в подобных проектах. Их необходимо привлекать и нанимать с начала этапа подготовки
проекта и, при необходимости, на различных стадиях проектирования, строительства и ввода
проекта в эксплуатацию. Кроме того, услуги квалифицированных сторонних экспертов, как правило,требуются в некоторых определенных обстоятельствах по вопросам, касающимся переселения (какпредусмотрено Стандартом деятельности 5), биологического разнообразия (как предусмотрено вСтандарте деятельности 6), коренных народов (как предусмотрено в Стандарте деятельности 7) икультурного наследия (в соответствии со Стандартом деятельности 8).
Р75. Организация клиента должна определить знания и навыки, необходимые персоналу дляреализации системы и программ управления, включая любые требования Планов мероприятий.
Предыдущий опыт работы, ее продолжительность, обучение, повышение квалификации,непрерывное образование и прошлый опыт могут учитываться при определении того, обладает ликандидат достаточными знаниями и навыками для выполнения своей части работы в рамках
системы и программ управления. Организация клиента должна учитывать все вышеперечисленные
аспекты опыта своего персонала для определения его компетентности для выполнения требуемых
задач, и, если необходимо, ей следует рассмотреть вопрос о найме новых сотрудников в целях
обеспечения наличия персонала, соответствующего задачам.
Р76. Обучение является одним из распространенных методов получения персоналом
дополнительных навыков и знаний. Для того, чтобы быть успешными, Программы обучения должны

31Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)быть тщательно и систематически продуманы. Приведенный ниже список содержит ключевые
элементы, которые следует рассматривать как часть программы обучения:










Определение потребностей в обучении для персонала организации. Может бытьрезультатом прошлых событий (аварий, чрезвычайных ситуаций, внутренних иливнешних жалоб), выявленных аудитором недостатков в работе, сравнения с другими
компаниями или организациями или непосредственно предложений или просьб
самих сотрудников. По мере необходимости, следует также рассмотреть иопределить потребности в обучении других сотрудников, прямо или косвенно
работающих на организацию, например, подрядчиков и поставщиков.
Разработка учебного плана для удовлетворения выявленных потребностей. Каковы
пробелы в навыках, понимании, опыте, которые можно ликвидировать путем
обучения, другими словами, что необходимо сотруднику, чтобы его считали
компетентным для выполнения своей работы? Этот план должен включать
определение учебных занятий, их продолжительность, частоту, программы и т.д.
Проверка учебных программ с целью обеспечения их соответствия организационной
политики, а также другим применимым требованиям, таким как положения
нормативно-правовых документов.
Обучение целевого персонала. Может быть формальным, неформальным (нарабочем месте), одноразовым, периодическим и т.д.
Документирование полученного обучения для предоставления регуляторам илигосударственным учреждениям, финансирующим организациям и т.д. и длявнесения записи о пройденном обучении в дело слушателя в качестве ступеньки
профессионального или карьерного роста.
Оценка полученного обучения для определения его эффективности. Ответ навопрос, обладает ли теперь сотрудник компетентностью для выполнения
поставленных задач, подтверждает успех или неудачу обучения. Если установлено,что учебная программа (программы) не является эффективной (эффективными), тоорганизация должна проанализировать все соответствующие аспекты обучения
(учебную программу, процесс проведения занятий, компетентность преподавателя ит.д.) для определения необходимых для успешного результата изменений. Оценка
компетентности персонала должна периодически повторяться, и конкретные меры,такие, как повышение квалификации, включаться в программу обучения.

Р77. Некоторые вопросы, которые клиент может поставить в целях содействия в планировании иорганизации учебных программ:






Как организация клиента определяет потребности в обучении в экологической исоциальной сфере?
Как анализируются потребности в обучении для конкретных должностных функций?
Необходимо ли обучение для подрядчиков и/или поставщиков?
Готово ли обучение, рассматривается ли оно, изменяется и обновляется по меренеобходимости?
Как документируется и отслеживается обучение?

Р78. Клиент должен обеспечить, чтобы сотрудники и третьи стороны, несущие прямую
ответственность за деятельность, связанную с экологической и социальной эффективностью
финансируемого проекта, были компетентны и обладали знаниями и навыками, необходимыми длявыполнения своей работы, включая знание действующих нормативных требований страны
реализации проекта и применимых требований Стандартов деятельности 1-8. Методы обеспечения
этого должны учитывать специфические требования и обязательства в рамках системы и программ

32Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)управления и действия, необходимые для компетентного и эффективного выполнения мер поуправлению и смягчению воздействий.
Р79. Когда есть вероятность того, что проекты могут повлиять на лица или группы в Затронутых
сообществах, находящихся в уязвимом или неблагоприятном положении, сотрудники,взаимодействующие с такими лицами или группами, должны быть компетентны и понимать
конкретные проблемы, относящиеся к таким лицам или группам. Может быть оправданным
проведение специального обучения.
Р80. Если определенные аспекты проекта или осуществления системы и программ управления
делегируются внешнему подрядчику, клиент должен также обеспечить, чтобы эти подрядчики имели
необходимые знания, навыки и подготовку для компетентного выполнения работ в соответствии ссистемой и программами управления и требованиями Стандартов деятельности.
Готовность к аварийным ситуациям и меры реагирования

20. Если в проекте задействованы четко определенные физические элементы,аспекты и объекты, способные оказать воздействия, то СЭСМ должна определятьи поддерживать систему готовности к аварийным ситуациям и оперативному
реагированию, с тем чтобы клиент, в сотрудничестве с соответствующими
третьими сторонами, был готов должным образом реагировать нааварийные/чрезвычайные ситуации, связанные с проектом, и предпринимать
действия, направленные на предупреждение и уменьшение вреда здоровью людей
и/или окружающей среде. Такая подготовка включает определение сфердеятельности и территорий, где возможны аварии и чрезвычайные ситуации,выявление групп местного населения и отдельных лиц, которые могут
пострадать, разработку мер реагирования, обеспечение оборудования и ресурсов,распределение обязанностей, связь, в том числе с Затронутыми сообществами, ипериодический тренинг в области принятия эффективных мер реагирования.
Готовность к аварийным ситуациям и меры реагирования периодически
подвергаются пересмотру и в случае необходимости корректируются с учетом
изменившихся условий.
21. В соответствующих случаях клиент также будет оказывать содействие
Затронутым сообществам, которые могут пострадать, и сотрудничать с ними(см. Стандарт деятельности 4), а также с местными органами власти в подготовкек принятию эффективных мер реагирования в случае аварийных ситуаций, особенно
когда участие таких сторон и сотрудничество с ними необходимы для обеспечения
эффективного реагирования. Если местные органы власти не обладают
достаточным потенциалом для принятия эффективных мер реагирования, клиент
берет на себя активную роль в подготовке к связанным с проектом аварийным
ситуациям и в принятии мер реагирования. Клиент должен документально
оформить свои функции, выделенные ресурсы и согласованные обязанности вотношении готовности к аварийным ситуациям и мер реагирования, а также
предоставлять
необходимую
информацию
потенциально
Затронутым
сообществам и соответствующим органам власти.

Р81. Требования Стандарта деятельности 1 в отношении готовности к аварийным ситуациям имер реагирования касаются (i) непредвиденных обстоятельств, которые могут повлиять на персонали объекты финансируемого проекта, (ii) необходимости защиты здоровья и безопасности

33

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)сотрудников проекта (как отмечено в Стандарте деятельности 2) и (iii) необходимости защиты
здоровья и безопасности Затронутых сообществ (как отмечено в Стандарте деятельности 4). Клиент
должен решать вопросы аварийной готовности и мер реагирования на основе комплексного
подхода. В случае, если проект (новый или существующий) включает конкретно задействованные
физические элементы, аспекты и объекты, способные оказать воздействия, клиент должен решать
вопросы, связанные с возникновением непредвиденных обстоятельств в результате возможных
сбоев процесса и случайных происшествий, на основе планов аварийной готовности и мерреагирования или других аналогичных инструментов, принятых в конкретной отрасли
промышленности, которые являются частью его системы управления. Если последствия
чрезвычайных ситуаций, скорее всего, выйдут за пределы границ собственности проекта, или ихисточник находится за пределами этих границ (например, в случае разлива опасных материаловпри транспортировке по государственной дороге), клиент обязан разработать планы аварийной
готовности и мер реагирования на основе рисков для здоровья и безопасности, выявленных в ходепроцесса определения рисков и воздействий (см. Стандарт деятельности 4 и соответствующее
Руководство 4). Дополнительные руководящие указания, связанные с аварийной готовностью имерами реагирования, приведены в Руководстве Группы Всемирного банка по охране окружающей
среды, здоровью и безопасности (ОЗБ), либо в общей части Руководства, либо, соответственно, вруководстве по отраслям промышленности.
Р82. Эффективные планы аварийной готовности и мер реагирования помогают клиентам,предполагая худшие возможные сценарии, подготовиться к лучшим результатам. В них должны
предусматриваться четкое распределение обязанностей по оценке степени риска для жизни,имущества и окружающей среды и процедуры, описывающие, кто и с кем должен поддерживать
связь в случае различных видов чрезвычайных ситуаций. Уровень планирования и связи должен
быть соизмерим с потенциальными воздействиями. В этих планах должны определяться
специальные процедуры, разработанные на основе классификации уровней аварийности
готовности (аварийных уровней). Процедуры отключения оборудования и остановки
производственных процессов и проведения эвакуации, включая определение места встречи
(например, точки сбора) за пределами площадки проекта, должны быть частью планов аварийной
готовности и мер реагирования. Кроме того, в эффективные планы действий в чрезвычайных
ситуациях должны включаться расписание специального тренинга и практики (например,моделирования ситуации и учений) и требования к оборудованию для сотрудников, отвечающих заспасательные работы, оказание медицинских помощи, меры реагирования в случае угрозы
инцидента и в случае его наступления(например, реагирование на разлив опасных материалов),меры пожаротушения и другие меры реагирования, специфические для проектной площадки,объектов и деятельности. Таким образом, в аварийных планах должны рассматриваться следующие
аспекты аварийной готовности и мер реагирования:









определение аварийных сценариев
специальные процедуры аварийного реагирования
обученные группы аварийного реагирования
контакты для связи в случае аварийной ситуации и коммуникационные системы/протоколы
(включая связь с Затронутыми сообществами, когда это необходимо)процедуры взаимодействия с органами государственной власти (по чрезвычайным
ситуациям, здравоохранению, охране окружающей среды)место постоянного размещения аварийного оборудования и объектов (например, пунктов
первой помощи, противопожарного оборудования, оборудования по ликвидации разливов,средств индивидуальной защиты для аварийно-спасательных команд)протоколы использования аварийного оборудования и сооружений

34

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)четко обозначенные маршруты эвакуации и места точек сбора
учения и их периодичность, установленная на основе присвоенных аварийных уровней
процедуры обеззараживания и средства проведения срочных меры по сдерживанию,ограничению и сокращению, в максимально возможной степени, загрязнения в пределах
физических границ проектной собственности и активов.
Мониторинг и проверка

22. Клиент должен внедрить процедуры мониторинга и определения уровня
эффективности программы управления, а также соблюдения соответствующих
правовых и/или договорных обязательств и нормативных требований. Если зауправление
конкретными
рисками
ивоздействиями
иосуществление
соответствующих
мероприятий
посмягчению
последствий
отвечает
правительство или другая третья сторона, клиент будет сотрудничать с ними ворганизации и мониторинге таких мероприятий. В соответствующих случаях
клиенты могут рассмотреть возможность привлечения представителей
Затронутых сообществ к участию в деятельности по проведению мониторинга.23Программа клиента по проведению мониторинга должна находиться под контролем
сотрудников соответствующего уровня в организации. При реализации проектов,оказывающих значительные воздействия, клиент будет привлекать сторонних
экспертов для проверки данных мониторинга. Степень мониторинга должна бытьсоизмерима с масштабом экологических и социальных рисков и воздействий
проекта и с требованиями о соответствии.
23. Помимо поддержания реестра информации с целью отслеживания результатов
деятельности и введения соответствующих средств оперативного контроля,клиент должен использовать динамичные механизмы, такие как внутренние
инспекции и ревизии в соответствующих случаях, с целью проверки соответствия
требованиям и прогресса в достижении желаемых результатов. Мониторинг
обычно включает регистрацию информации с целью отслеживания результатов
деятельности и их сопоставления с ранее установленными в программе управления
контрольными показателями или требованиями. Мониторинг должен бытьадаптирован в соответствии с опытом работы и действиями, осуществляемымив соответствии с требованиями соответствующих регламентирующих органов.
Клиент документирует результаты мониторинга, а также определяет иучитывает необходимые корректирующие и предупредительные меры привнесении изменений в программу и планы управления. Клиент в сотрудничестве ссоответствующими третьими сторонами осуществляет такие корректирующиеи предупредительные меры и контролирует их дальнейшее осуществление впоследующих циклах мониторинга с целью обеспечения их эффективности.
24. Высшему руководству организации клиента должны быть предоставлены
периодические обзоры эффективности функционирования СЭСМ, подготовленныена основе систематического сбора и анализа данных. Охват и периодичность такой
отчетности будет зависеть от характера и объема деятельности, определяемойи осуществляемой в соответствии с СЭСМ клиента, и других требований попроекту. На основании результатов, указанных в таких обзорах эффективности,высшее руководство будет принимать необходимые и должные меры,направленные на достижение целей политики клиента, выполнения процедур,методов и планов и обеспечение их результативности.

35

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)23Например, участие в мониторинге водопользования

Р83. Мониторинг является основным средством клиента для отслеживания и оценки прогресса восуществлении системы и программ управления, включая все мероприятия, указанные в Планах
мероприятий. Клиенты должны создать систему для измерения и мониторинга, состоящую изследующих элементов: (i) выявленные основные риски и воздействия проекта на работников,местное население и окружающую среду, (ii) соблюдение нормативно-правовой базы и (iii) прогрессв реализации программы управления. Тип, охват и периодичность мониторинга должны бытьсоизмеримы с потенциальными воздействиями и рисками проекта, выявленными в ходе процесса
определения рисков и воздействий, и зафиксированы в системе управления. Кроме того, взависимости от характера проекта, может быть целесообразно, чтобы клиент установил,отслеживал и измерял ключевые показатели и другие меры по повышению показателей
деятельности на протяжении определенного времени для подтверждения роста эффективности
проекта или выявления областей, требующих приложения больших усилий.
Р84. В рамках программ мониторинга, включенных в систему управления, было быцелесообразно, чтобы клиент определил основные измерения и показатели социального развития,количественные и качественные показатели успеха, и включил практику взаимодействия сзаинтересованными сторонами в планы мероприятий в целях улучшения показателей деятельностипо выявленным социальным вопросам или выделения областей, требующих приложения больших
усилий.
Р85. Факторы, которые необходимо учитывать при разработке программы мониторинга
окружающей среды, обычно включают (в том числе) технические оценки, моделирование среды,источники загрязнения (например, выбросы в атмосферу, сброс сточных вод, твердые и опасные
отходы), уровень шума, качество и объем водных ресурсов (как поверхностных, так и подземныхвод), качество воздуха и измерения загрязнения на рабочем месте. Для некоторых проектов,мониторинг биоразнообразия может быть важным элементом общей программы мониторинга (см.
Стандарт деятельности 6 и сопровождающее Руководство для получения дальнейших указаний).
Направленность и охват мониторинга должны быть соизмеримы с риском выброса загрязняющих
веществ в зависимости от чувствительности прилегающих районов и учитывать восприятие
Затронутым сообществом рисков для своего здоровья и окружающей среды в результате
осуществления проекта. Необходимо наличие соответствующих процедур по обеспечению
достоверности данных, таких как калибровка приборов, испытания оборудования, а также выборка
программного и аппаратного обеспечение. Конкретные природоохранные меры контроля включают
измеряемые параметры, отбор проб и методы анализа, которые будут использоваться, места
отбора проб, частота измерений, пределы обнаружения (при необходимости), а также определение
пороговых значений, которые сигнализируют о необходимости корректирующих действий. Если дляанализа образцов требуется привлечение внешней лаборатории или других аналитических услуг,они должны быть сертифицированы по крайней мере в рамках национально признанных процедурв целях обеспечения точности, обоснованности и надежности измерений и данных.
Р86. Необходимо документально зафиксировать результаты мониторинга и определить
требуемые корректирующие и предупреждающие действия. Клиенты также должны обеспечить
выполнение этих корректирующих и предупреждающих действий и осуществление
систематического контроля за их выполнением в целях обеспечения их эффективности. Клиент, какправило, осуществляет мониторинг с помощью компетентных специалистов или других сторонних
экспертов в рамках своих системы и программ управления. В некоторых случаях (например,36Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)проекты, создающие потенциально значительные негативные риски и воздействия), в соответствиис результатами надлежащей экспертизой, проведенной финансирующей организацией, может бытьвведен дополнительный мониторинг и/или проведена проверка мониторинга клиента (например, врамках плана дополнительных мероприятий, согласованного с клиентом), включая назначение
квалифицированных и опытных сторонних экспертов для независимой проверки результатов
мониторинга. Результаты этого внешнего мониторинга, в случае необходимости, должны бытьучтены в корректирующих или предупреждающих мерах. В соответствующих случаях (проекты,создающие потенциально значительные негативные риски и воздействия) необходимо рассмотреть
вопрос о совместном мониторинге (например, с участием Затронутых сообществ). В этом случае,клиент должен оценить потенциал участников мониторинга и предоставлять, по меренеобходимости, периодический тренинг и руководство.
Р87. Результаты мониторинга могут указывать на необходимость корректировки и обновления мерпо смягчению воздействий, включенных в программы управления. В рамках текущей деятельностипо обеспечения Системы управления, клиент должен время от времени корректировать и обновлять
программы управления, чтобы адекватно реагировать на изменения социальных или экологических
рисков и воздействий, связанные с любыми переменами в бизнесе клиента или обстоятельствах илюбой другой неопределенностью, характерной для изменчивых социальных и природных систем.
В случае, если правительство или другая третья сторона несет ответственность за осуществлениемер по смягчению воздействий и управление рисками и последствиям, ожидается, что клиент
должен следить за выполнением этих мер. Соответствующий мониторинг должен определять иизмерять полноту и эффективность мер по смягчению воздействий и управлению воздействиями,осуществляемых другими сторонами, и потенциальные пробелы в них, и предоставлять
информацию и данные для внесения соответствующих изменений в систему клиента поэкологическому и социальному управлению, чтобы наилучшим образом воздействовать нарезультаты с учетом имеющихся ограничений или возможностей.
Р88. Результаты экологического и социального мониторинга должны быть подвергнуты оценке идокументально оформлены. В качестве функции системы управления клиента, высшему
руководству организации клиента должна предоставляться периодическая отчетность о ходе ирезультатах мониторинга. В отчетах должна содержаться информация и данные, необходимые дляопределения соответствия применимым нормативным требованиям страны реализации проекта ипрогресса в осуществлении программ управления. Формат этих отчетов может варьировать взависимости от характера организации, но в них должно включаться краткое изложение выводов ирекомендаций. Должна быть обеспечена широкая доступность этой информации внутри
организации клиента, а также для ее работников, в зависимости от ситуации.
Р89. При рассмотрении вопросов, касающихся типа, степени охвата, периодичности мониторингаи управления программой мониторинга, может быть полезным задать некоторые вопросы:






Как регулярно контролируются показатели деятельности в экологической исоциальной сфере?
Были ли установлены конкретные количественные и/или качественные показатели,касающиеся требований о соответствии клиента и системы и программ управления, икаковы они?
Какие имеются процедуры контроля для регулярной калибровки и выборки замеров
окружающей среды, оборудования и систем контроля?
Какие имеются методы социального мониторинга для отслеживания социальных
воздействий и оценки прогресса в их смягчении и достижении результатов развития?

37Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Каков процесс периодической оценки соответствия нормативно-правовым актам исоответствующим Стандартам деятельности?

Р90. Для отчетности в рамках системы управления в целом и рассмотрения вопроса о том, кто,возможно, будет потребителем этой информации:Какая экологическая и социальная информация докладывается руководству
клиента, финансирующим организациям и Затронутым сообществам?
Как осуществляется управление этой информацией?
Информация предоставляется своевременно и тем, кто в ней нуждается?
Взаимодействие с заинтересованными сторонами

25. Взаимодействие с заинтересованными сторонами служит основой дляустановления прочных, конструктивных и гибких взаимоотношений, необходимыхдля успешного управления экологическими и социальными воздействиями
проекта.24 Взаимодействие с заинтересованными сторонами представляет собой
непрерывный процесс, который может включать в той или иной степени
следующие элементы: анализ заинтересованных сторон и планирование
взаимодействия с ними, раскрытие и распространение информации, консультациии привлечение заинтересованных сторон к участию в них, механизм подачи ирассмотрения жалоб и предоставление регулярных отчетов Затронутым
сообществам. Характер, периодичность и масштаб взаимодействия сзаинтересованными сторонами могут значительно варьироваться и должны
соответствовать рискам и неблагоприятным воздействиям проекта, а также
стадии разработки проекта.
24Требования, касающиеся взаимоотношений с работниками, и соответствующие механизмы подачии рассмотрения жалоб содержатся в Стандарте деятельности 2.

Р91. Целью взаимодействия с заинтересованными сторонами является установление иподдержание конструктивных отношений с различными внешними заинтересованными сторонами втечение всего срока реализации проекта, и оно является неотъемлемой частью эффективной иадаптивной СЭСМ. В зависимости от характера, рисков и воздействий проекта и наличия илиотсутствия Затронутых сообществ, уровень необходимого взаимодействия с заинтересованными
сторонами может варьироваться от создания основного канала для приема внешних сообщений отнаселения до всеобъемлющего процесса консультаций с активным Информированным
консультированием и участием (ИКУ) Затронутых сообществ. См. также публикацию
Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Справочник передовой практики для компаний,ведущих бизнес на развивающихся рынках.
Р92. Требования Стандарта деятельности 1 направлены на взаимодействие с Затронутыми
сообществами, которые определяются как любое население или сообщество, географически
расположенное в непосредственной близости от проекта, особенно на территории, прилегающей кобъектам существующего или предлагаемого проекта, которое фактически или потенциально
непосредственно подвержены связанным с проектом рискам и/или негативным воздействиям вотношении их физической среды, здоровья или средств к существованию. Не существует точного
определения сообщества и оно может меняться от проекта к проекту, но в общих чертах этот термин
относится к группе людей или семей, проживающих в данной местности, иногда имеющих общий

38Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)интерес (ассоциации водопользователей, рыбаки, пастухи, собиратели и т.п.), и часто разделяющих
общее культурно-историческое наследие, но имеющих различную степень сплоченности.
Р93. Если процесс выявления рисков и воздействий указывает на возможность рисков ивоздействий в отношении Затронутых сообществ, компании должны стремиться к скорейшему
взаимодействию с ними. Взаимодействие должно быть основано на своевременном и эффективном
распространении соответствующей информации о проекте, включая результаты процесса
определения экологических и социальных рисков и воздействий и соответствующих мер посмягчению воздействий, на языках и способами, предпочтительными для Затронутых сообществ иобеспечивающими содержательный диалог. В случаях, если оценка была завершена до того, какначал применяться этой Стандарт деятельности, необходимо проверить проведенный клиентом
процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами, и, если необходимо, должен бытьреализован дополнительный план взаимодействия с заинтересованными сторонами дляисправления
любыхнедостатков
иобеспечения
надлежащего
взаимодействия
сзаинтересованными сторонами в будущем.
Р94. Когда это необходимо, то в течение всего срока реализации проекта, клиенты должны
опираться на каналы связи и взаимодействия с Затронутыми сообществами, созданные в процессе
определения рисков и воздействий проекта. В частности, клиенты должны использовать
соответствующие способы взаимодействия с заинтересованными сторонами, описанные внастоящем Стандарте деятельности, для раскрытия информации и получения обратной связи обэффективности реализации мер по смягчению последствий в рамках системы управления клиента,а также существующих интересах и озабоченностях Затронутых сообществ в отношении проекта.
Руководящие указания в отношении различных стратегий взаимодействия и сценариев проекта
можно найти в Приложении 2 Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Справочник
передовой практики для компаний, ведущих бизнес на развивающихся рынках.
Анализ заинтересованных сторонни и планирование взаимодействия с ними26. Клиенты должны определить круг заинтересованных сторон, которых может
интересовать их деятельность, и рассмотреть вопрос о том, как внешние связи
могут способствовать диалогу со всеми заинтересованными сторонами (см. пункт
34). Если в проекте задействованы четко определенные физические элементы,аспекты и/или объекты, способные оказывать неблагоприятные экологические илисоциальные воздействия на Затронутые сообщества, клиент определяет такие
Затронутые сообщества и выполняет приведенные ниже требования.
27. Клиент должен разработать и внедрить План взаимодействия сзаинтересованными сторонами, соизмеримый с рисками и воздействиями проектаи стадией его разработки, а также адаптированный к характеристикам и интересам
Затронутых
сообществ.
Принеобходимости
Планвзаимодействия
сзаинтересованными сторонами должен включать особые меры, обеспечивающие
эффективное участие лиц, в отношении которых было установлено, что онинаходятся в неблагоприятном или уязвимом положении. Когда процесс
взаимодействия с заинтересованными сторонами в значительной мере зависит отпредставителей местных сообществ,25 клиент принимает все разумные меры,чтобы удостовериться, что такие лица действительно представляют мнение
Затронутых сообществ и что на них можно положиться в отношении надлежащего
доведения результатов консультаций до сведения их доверителей.

39

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)28. В случаях, когда точное место реализации проекта не определено, но имеются
разумные основания полагать, что он будет оказывать существенное воздействиена местное население, клиенту следует разработать Программу взаимодействия сзаинтересованными сторонами в рамках своей программы управления, изложив вней общие принципы и стратегию определения Затронутых сообществ и других
соответствующих заинтересованных сторон, и совместимый с данным
Стандартом деятельности план процесса взаимодействия, который будет
выполнен, когда будет определено фактическое местоположение проекта.
25Например, общинные и религиозные лидеры, представители местных органов власти,представители гражданского общества, политики, школьные учителя и другие представители однойили нескольких групп затронутых заинтересованных сторон.

Р95. В контексте Стандарта деятельности 1, заинтересованные стороны определяются как лица,группы или сообщества, внешние по отношению к основной деятельности по проекту, которые могут
быть затронуты проектом или имеют к нему интерес. Это могут быть отдельные лица, предприятия,сообщества, местные органы государственного управления, местные неправительственные идругие организации и прочие заинтересованные или затронутые проектом стороны. Определение
заинтересованных сторон в широком смысле включает в себя выявление различных лиц, групп илисообществ, которые могут быть заинтересованы в проекте или которые могут повлиять на проектили быть затронуты им. Процесс определения заинтересованных сторон состоит из ряда шагов,включая (i) выявление лиц, групп, местных сообществ и других заинтересованных сторон, которые
могут быть затронуты проектом, положительно или отрицательно и прямо или косвенно, особенно
непосредственно и негативно затронутых проектной деятельностью, включая тех, кто находится внеблагоприятном или уязвимом положении (см. P48 выше), (ii) определение более широкого круга
заинтересованных сторон, которые могут повлиять на исход проекта с помощью своих знаний оЗатронутых сообществах или политического влияния на них; (iii) определение законных
представителей заинтересованных сторон, включая выборных должностных лиц, не избираемых
лидеров сообществ, лидеров неформальных или традиционных институтов сообщества истарейшин в Затронутых сообществах и (iv) создание карт зон воздействия, размещая на нихЗатронутые сообщества в пределах географической территории, что должно помочь клиенту вопределении или уточнении зоны влияния проекта (см. пункт 8 Стандарта деятельности 1.
Р96. Могут существовать нормы, социальные практики или юридические барьеры, которые
препятствуют полному участию лиц одного пола (как правило, женщин, но потенциально и мужчин)в консультациях, принятии решений или распределении выгод от проекта. Эти правовые исоциальные нормы и практики могут привести к гендерной дискриминации или неравенству. Впроектах, затрагивающих подобные вопросы, клиент может предоставить возможности дляукрепления всестороннего участия в принятии решений и влияния на них посредством создания
отдельных механизмов консультаций и жалоб, а также разработать меры, обеспечивающие
женщинам и мужчинам равный доступ к выгодам от проекта (например, реализация права
собственности на землю, предоставление компенсации и обеспечение занятости). Если этополезно, может быть введен отдельный процесс консультаций для женщин. Описание гендерных
вопросов в контексте процесса взаимодействия, можно найти в публикации Взаимодействие стретьими сторонами: Справочник передовой практики для компаний, ведущих бизнес наразвивающихся рынках.
Р97. Клиентам, имеющим проекты с высокой степенью риска, возможно, потребуется определитьи другие заинтересованные стороны, помимо непосредственно затронутых проектом, и40Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)взаимодействовать с ними, например, с местными органами власти, лидерами общин иорганизациями гражданского общества, особенно работающими в соответствующих Затронутых
сообществах или с ними. Хотя эти группы могут и не быть непосредственно затронутыми проектом,у них может быть возможность влиять на отношения клиента с Затронутыми сообществами илиизменять их, а кроме того они могут играть определенную роль в выявлении рисков, потенциальных
воздействий и возможностей, которые клиент должен рассматривать и учитывать в процессе
оценки.
Р98. Если известно, что проект окажет непосредственное и негативное воздействие на местное
население (то есть, Затронутые сообщества), подготовка Плана взаимодействия сзаинтересованными сторонами является обязательной. Уровень сложности и детализации этого
Плана должен соответствовать проектным рискам и воздействиям в отношении Затронутых
сообществ, и, в некоторых случаях, он может предусматривать взаимодействие с широким кругом
заинтересованных сторон. План взаимодействия с заинтересованными сторонами может включатьв себя следующие элементы: описание проекта (включая карты); принципов, целей и критериев
взаимодействия, требований и правил (например, местных требований, международных стандартови требований финансирующих организаций), рисков и воздействий; резюме о любой предыдущей
деятельности по взаимодействию, включая любые документальные подтверждения этого
(например, соглашения, протоколы заседаний и т.д.), определение, описание и приоритезация
заинтересованных сторон с упором на непосредственно затронутых проектом, и выявление любых
уязвимых лиц или групп, программа взаимодействия с указанием того, каким образом этовзаимодействие должно быть формализовано (например, заключение соглашения, направление
уведомления о получении информации и т.д.), описание механизмов подачи и рассмотрения жалоб;список мероприятий со сроками (график/периодичность), а также ресурсы и обязанности. Внекоторых случаях в План взаимодействия с заинтересованными сторонами могут включаться
описание всех местных инициатив по развитию сообщества, поддерживаемых клиентом внастоящее время или в будущем, а также перекрестные ссылки на другие соответствующие планы
управления проектом. Если, напротив, необходимо подготовить Программу взаимодействия сзаинтересованными сторонами, поскольку на момент инвестирования точное местоположение
проекта неизвестно, но имеются достаточные основания ожидать значительное воздействие наместное население, эта Программа может включать следующие элементы: описание
потенциального проекта и его возможного местонахождения, рисков и воздействий, требований иправил (например, местных требований, международных стандартов и требований финансирующих
организаций), потенциальной зоны влияния, возможных заинтересованных сторон с упором напотенциальные Затронутые сообщества; принципов, целей и критериев взаимодействия; стратегии
процесса взаимодействия и механизма рассмотрения жалоб (особенно, если это будет связано соценкой процесса) и пошагового процесса и обязанностей по подготовке Плана взаимодействия
после того, как точное местоположение проекта станет известно. См. Приложение 3Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Справочник передовой практики длякомпаний, ведущих бизнес на развивающихся рынках.

41

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Раскрытие информации

29. Раскрытие соответствующей информации по проекту помогает Затронутым
сообществам и другим заинтересованным сторонам в понимании рисков,воздействий и возможностей, связанных с проектом. Клиент обеспечивает
Затронутым сообществам доступ к соответствующей информации 26 о (i) целях,характере и масштабах проекта; (ii) продолжительности предполагаемой
деятельности по проекту; (iii) любых рисках и потенциальных воздействиях на этисообщества и соответствующих мерах по смягчению последствий; (iv)предполагаемом процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами; и (v)механизме подачи и рассмотрения жалоб.
26

В зависимости от масштабов проекта и значимости рисков и воздействий, соответствующий
документ (соответствующие документы) может (могут) варьироваться от полномасштабных
Экологических и социальных оценок и Планов мероприятий (то есть План взаимодействия сзаинтересованными сторонами, Планы мероприятий по переселению, Планы мероприятий посохранению биологического разнообразия, Планы обращения с опасными материалами, Планы
готовности к аварийным ситуациям и оперативному реагированию, Планы охраны здоровья иобеспечения безопасности населения, Планы восстановления экосистем и Планы развития коренных
народов и т.д.) до доходчивого краткого изложения ключевых вопросов и обязательств. Этидокументы могут также включать политику клиента в отношении экологических и социальных
вопросов и дополнительные меры и действия, определяемые по итогам надлежащей проверки,проведенной финансирующими организациями.

Р99. Раскрытие информации включает в себя предоставление информации о проекте Затронутым
сообществам и обеспечения доступа к такой информации другим заинтересованным сторонам. Этаинформация должна быть предоставлена на соответствующем языке (языках), а также бытьдоступной и понятной для различных сегментов Затронутых сообществ. Например, информация
может быть вывешена в каждом доме, в здании местных органов власти, в публичных библиотеках,опубликована в местных печатных СМИ, озвучена на радио или в ходе публичных собраний.
Раскрытие и распространение информации должно стать основой для осуществляемого клиентом
процесса консультаций. Сроки и способ раскрытия могут варьировать в зависимости от требований
национального законодательства, особенностей и потребностей Затронутых сообществ, видаиспользуемой оценки и этапа подготовки проекта или его реализации, но информация должна
раскрывать как можно раньше. После первоначальной проверки, своевременное раскрытие
информации должно включать, как минимум, информацию, указанную в пункте 29 Стандарта
деятельности 1. Клиентам предлагается также раскрывать для Затронутых сообществ информациюо потенциальной выгоде от проекта и воздействиях на развитие, если ожидается, что она не будетбез необходимости создавать завышенные ожидания. С примерами различных методов
распространения информации можно ознакомиться в документе: IAP2 Инструменты вовлечения
общественности - методы распространения информации (см. Библиография).
Р100. Раскрытие информации, как правило, ожидается в рамках процесса определения
воздействий и рисков, но если предполагается, что проект будет создавать постоянные воздействияи риски для Затронутых сообществ, клиент должен продолжать предоставлять информацию втечение всего срока реализации проекта. Требования к отчетности клиента перед Затронутыми
сообществами рассматриваются в пункте 36 Стандарта деятельности 1 и в пунктах P111-P112.
Клиент может раскрывать информацию о нефинансовых вопросах и возможностях для повышения
экологических и социальных воздействий посредством отчетов об устойчивости проекта.
Р101. Клиенты должны обеспечивать баланс между потребностью в прозрачности инеобходимостью
защиты
конфиденциальной
информации.
Онидолжны
проявлять
осмотрительность при сборе персональных данных и информации и рассматривать такие данные

42Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)или информацию в качестве конфиденциальной (кроме случаев, когда раскрытие требуется позакону). В том случае, если в соответствии со Стандартом деятельности 1 требуется раскрытие
планов, основанных на собранной личной информации или данных (например, Планов мероприятийпо переселению), клиент должен обеспечить, чтобы личные данные или информация не могли бытьсвязаны с конкретными лицами. Например, важная информация о Затронутых сообществах,например, о доходах или здоровье, собранная для получения исходной социально-экономической
информации, не должна раскрываться таким образом, чтобы ее можно было отнести к конкретным
лицам и домовладельцам.
Р102. Особенно в добывающей промышленности и инфраструктурных отраслях, если проект
потенциально может оказать более широкие воздействия для общества в целом, раскрытие
информации является важным средством для управления рисками, связанными с управлением.
Дальнейшие указания, касающиеся Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающей
промышленности, в которой упоминается необходимость обеспечения прозрачности контрактов идоходов и описывается, как частный сектор может поддержать эту инициативу, можно найти вБиблиографии.
Консультации

30. Если Затронутые сообщества подвергаются выявленным рискам инеблагоприятным воздействиям проекта, клиент должен организовать процесс
консультаций в порядке, который обеспечивает Затронутым сообществам
возможности для выражения своего мнения о рисках и воздействиях проекта и омерах смягчения последствий и который позволяет клиенту учесть это мнение ипредпринять необходимые действия. Мера и степень взаимодействия, требуемыедля процесса консультаций, должны быть соизмеримы с уровнем рисков инеблагоприятных воздействий проекта и с обеспокоенностью, проявленной
Затронутыми сообществами. Эффективные консультации представляют собой
двусторонний процесс, который должен (i) начинаться на ранней стадии
определения экологических и социальных рисков и воздействий и продолжаться напостоянной основе по мере возникновения рисков и воздействий; (ii) базироватьсяна заблаговременном раскрытии и распространении соответствующей
прозрачной, объективной, значимой и легкодоступной информации, изложенной насоответствующем местном языке (местных языках) и в формате, приемлемом дляданной культуры, а также понятной Затронутым сообществам; (iii) направлять
всестороннее27 взаимодействие прежде всего на непосредственно затронутые
стороны в отличие от сторон, испытывающих опосредованное воздействие
проекта; (iv) быть свободным от внешнего манипулирования, вмешательства,принуждения или устрашения; (v) обеспечивать полноценное участие всоответствующих случаях и (vi) быть зафиксированным документально. Клиент
проводит свой процесс консультаций в соответствии с языковыми
предпочтениями Затронутых сообществ, принятым у них процессом принятия
решений и потребностями групп населения, находящихся в неблагоприятном илиуязвимом положении. Если клиенты уже проводят процесс взаимодействие, ониподтверждают это надлежащими документами.
27 Включая мужчин, женщин, пожилых людей, молодежь, перемещенных лиц, а также групп населения,находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении.

43Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Информированное консультирование и участие

31. Вотношении
проектов,которые
могутоказать
значительное
неблагоприятное воздействие на Затронутые сообщества, клиент должен
проводить процесс Информированного консультирования и участия (ИКУ)Затронутых сообществ, который будет строиться на указанных выше принципах
консультирования и иметь результатом осознанное участие Затронутых
сообществ. ИКУ предусматривает более глубокий обмен мнениями и информацией,организованные многократные консультации, в результате которых клиент
учитывает в своем процессе принятия решений мнения Затронутых сообществ понепосредственно затрагивающим их вопросам, таким как предлагаемые мерысмягчения последствий, совместное использование возможностей и благ отразвития, а также по вопросам осуществления проекта. Процесс консультаций
должен (i) учитывать мнения как мужчин, так и женщин, в случае необходимости спомощью отдельных собраний или взаимодействий, и (ii) отражать различные
опасения и приоритеты мужчин и женщин относительно воздействий, механизмов
смягчения последствий и преимуществ, в зависимости от ситуации. Клиент
документально фиксирует этот процесс, в частности меры, принятые воизбежание или с целью минимизации рисков и неблагоприятных воздействий наЗатронутые сообщества и информирует затронутые стороны о рассмотрении
беспокоящих их вопросов.

Коренные народы

32. В отношении проектов с неблагоприятными воздействиями для коренных
народов клиенту необходимо вовлечь их в процесс ИКУ и, в определенных
обстоятельствах, получить их Свободное, предварительное и осознанное согласие
(СПОС). Требования, касающиеся коренных народов, и определение особых
обстоятельств,требующих
СПОС,рассматриваются
вСтандарте
деятельности 7.

Р103. В тех случаях, когда в проекте задействованы конкретно определенные физические
элементы, аспекты и объекты, способные оказывать негативные экологические и социальные
воздействия на Затронутые сообщества, необходимо проводить процесс консультаций. Процесс
консультаций должен быть соизмерим с рисками и воздействиями проекта и с обеспокоенностью,проявленной Затронутыми сообществами. Консультации предполагают двусторонний процесс
связи между клиентом и Затронутыми сообществами. Эффективные консультации предоставляют
возможности клиенту извлечь пользу из опыта, знаний и опасений Затронутых сообществ, а также
управлять их ожиданиями с помощью выяснения степени своей ответственности и объема ресурсовво избежание непонимания и нереальных требований. Чтобы процесс консультаций былэффективным, информация о проекте должна быть раскрыта и объяснена Затронутым
сообществам, и необходимо выделить достаточно времени для ее рассмотрения ими. Консультации
должна охватывать различные сегменты Затронутых сообществ, включая как женщин, так и мужчин,и они должны быть доступны для групп сообщества, находящихся в неблагоприятном и уязвимом
положении. По результатам предварительного анализа заинтересованных сторон (см. пункт P95)
представители клиента должны встретиться с Затронутыми сообществами и разъяснить
информацию о проекте, ответить на вопросы и выслушать замечания и предложения. Помимо
встреч с лицами, затронутыми проектом, клиент должен выявить местных лидеров и участников
любых существующих формальных или неформальных механизмов принятия решений длявыяснения их мнения. Клиент должен своевременно информировать Затронутые сообщества орезультатах консультаций и о том, как их предложения и замечания были учтены.

44Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р104. Чаще всего, если проект оказывает ограниченное число конкретных, потенциально
неблагоприятных воздействий на Затронутые сообщества, должны проводиться консультации. Вэтих случаях, клиент должен провести в процессе оценки, после выявления и анализа рисков ипоследствий, консультации с Затронутыми сообществами. В отношении проектов со значительными
неблагоприятными воздействиями на Затронутые сообщества требуется проведение процесса ИКУ.
В дополнение к требованиям Стандарта деятельности 1, требования к проведению консультаций
можно найти в Стандартах деятельности 4-8.
Р105. Процесс ИКУ должен быть свободным от запугивания или принуждения, на него не должны
оказывать влияние внешнее давление или денежные стимулы (за исключением случаев, когда
денежные выплаты являются частью согласованного урегулирования). В целях содействия
проведению всестороннего обсуждения с участием всех точек зрения, клиент должен позволять
критикам высказывать свое мнение, а различным группам иметь равную возможность говорить
свободно. Информированные консультации предполагают, что соответствующая понятная иоткрытая для доступа информация, в случае необходимости с переводом, становится доступной
своевременно до начала консультаций. Информированное участие подразумевает проведение
организованных и многократных консультаций по вопросам потенциальных воздействий наЗатронутые сообщества, чтобы клиент мог включить их точку зрения по этим вопросам в свойпроцесс принятия решения. Консультации с Затронутыми сообществами должны начинаться насамом начальном этапе процесса подготовки проекта, в рамках которого разрабатывается
техническое задание для проведения оценки, включающее в себя перечень рисков и воздействий,которые необходимо оценить, и они должны продолжаться в течение всего жизненного цикла
проекта. Клиент должен документально фиксировать конкретные действия, меры и другие случаи
принятия решений, на которые оказывалось влияние участниками консультаций или которые
принимались непосредственно ими. В Приложении C более подробно описывается, чтопредставляет собой процесс ИКУ. Свободное, предварительное и информированное согласие
(СПОС) требуется для проектов c особыми условиями, связанными с участием коренных народов
(см. Стандарт деятельности 7, а для определения СПОС см. Руководство 7).
Роль частного сектора во взаимодействии с заинтересованными сторонами,осуществляемом государственными органами

33. Если
процесс
взаимодействия
сзаинтересованными
сторонами
осуществляется государственными органами принимающей страны, клиент
сотрудничает с уполномоченным органом власти в объеме, разрешенном этиморганом, в целях достижения результатов, соответствующих целям и задачам
данного Стандарта деятельности. Кроме того, в случае ограниченности
потенциала правительства клиент должен играть активную роль в период
планирования, осуществления и мониторинга процесса взаимодействия сзаинтересованными
сторонами.
Еслипроцесс,который
осуществляют
государственные органы, не отвечает соответствующим требованиям данного
Стандарта деятельности, клиент проводит дополнительный процесс и в случае
необходимости определяет дополнительные действия.

Р106. Правительства стран могут сохранять за собой право управлять процессом взаимодействияс заинтересованными сторонами, непосредственно связанными с проектом, в частности, когда речьидет о проведении консультаций. Однако результаты этого процесса должны соответствовать
требованиям Стандарта деятельности 1. В таких случаях клиенты должны играть активную роль вподготовке, осуществлении и мониторинге этого процесса и координировать с соответствующими

45

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)государственными органами те его аспекты, которым клиент или другие агенты, как то консультантыили организации гражданского общества, могут оказать более эффективную поддержку. Разрешатли клиенту играть активную роль, будет отчасти зависеть от действующего национального
законодательства, судебных и административных процедур и практики ответственного
государственного органа. Клиент должен сотрудничать с ответственным правительственным
органом по вопросам, связанным с ключевыми достижимыми результатами, которые должны бытьдостигнуты для обеспечения соответствия со Стандартом деятельности 1. Во всех случаях,независимо от государственного участия, клиент должен обеспечить функционирование своей
процедуры для связи и подачи и рассмотрения жалоб. Должно быть понятно, что в соответствии снастоящим документом к процессу взаимодействия с заинтересованными сторонами относится
любой процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами, которые непосредственно
затронуты проектом по вопросам, прямо связанным с развитием конкретного проекта, а не в связис реализацией крупных политических решений или другими внешними по отношению к проекту
вопросами.
Р107. При определенных обстоятельствах, государственный или иной орган, возможно, уже провел
процесс консультаций, непосредственно связанный с проектом, в этом случае, клиент должен
вынести определение относительно того, соответствуют ли проведенный процесс и его результаты
требованиям Стандарта деятельности 1, и если нет, то определить возможность принятия
корректирующих действий для урегулирования ситуации. Если корректирующие действия
возможны, клиент должен реализовать их как можно скорее. Такие корректирующие действия могут
варьировать от проведения дополнительных мероприятий по взаимодействию до облегчения
доступа к соответствующей экологической и социальной информации и обеспечения ееприемлемости для данной культуры.
Внешние связи и Механизм подачи и рассмотрения жалоб
Внешние связи

34. Клиент
внедряет
иподдерживает
процедуру
внешних
связей,предусматривающую: (i) получение и регистрацию обращений от общественности;(ii) проверку и оценку проблем, поднятых в обращении, и определение путей ихрешения; (iii) обеспечение, отслеживание и документирование мер реагирования,если таковые принимаются; и (iv) соответствующую корректировку программы
управления. Кроме того, приветствуется публикация клиентами периодических,находящихся в свободном доступе отчетов об их экологической и социальной
устойчивости.

Р108. Широко признано, что взаимодействие с внешними сторонами является хорошей деловой
практикой для организаций. Внешние заинтересованные стороны могут предоставить организации
ценную информацию. Такая информация может предоставляться в виде предложений поулучшению продукции, обратной связи в отношении их взаимодействия с сотрудниками
организации, и множества других мнений, комментариев и участия со стороны регулирующих
органов, неправительственных организаций, общин или отдельных лиц в отношении настоящих илимнимых показателей деятельности организации в экологической и социальной сфере. Требованиев отношении внешних связей частично основывается на соответствующих положениях стандарта
ISO 14000, касающихся связи и требующих внедрения процедуры получения, документирования иреагирования на соответствующую информацию и запросы от внешних заинтересованных сторон,которая должна быть неотъемлемой частью СЭСМ клиента. Это требование распространяется навсе типы проектов, даже если в них не задействованы физические элементы, аспекты и объекты,46Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)способные оказывать неблагоприятные экологические и социальные воздействия на Затронутые
сообщества, однако, ее сложность может варьировать и для некоторых проектов может
использоваться очень простая система. У компаний должны быть открытые для населения илегкодоступные каналы (например, телефон, сайт, адрес электронной почты и т.д.) получения
внешних сообщений и запросов на получение информации об их показателях экологической исоциальной деятельности.
Р109. Эта процедура должна предусматривать наличие доступного канала для приема сообщенийот населения и, в зависимости от проекта, уровень его сложности может варьировать от базисной
процедуры, изложенной на одной странице, до многостраничного документа, содержащего
описание следующих элементов: (i) целей, (ii) принципов, (iii) процедура получения сообщений иреагирования на них, (iv) документирования и контроля за мерами реагирования и (v)распределения ресурсов и ответственности. Актуальность полученных внешних сообщений иуровень необходимых ответных действий, если таковые требуются, должны определяться
клиентом.
Механизм подачи и рассмотрения жалоб от Затронутых сообществ

35. При наличии Затронутых сообществ клиент должен создать механизм подачи ирассмотрения жалоб для получения и содействия разрешению проблем и опасений,возникших в результате экологических и социальных аспектов деятельности
клиента. Механизм подачи и рассмотрения жалоб должен быть соизмерим с уровнем
рисков и неблагоприятных воздействий проекта, и его главным пользователем
должны быть Затронутые сообщества. Он должен содействовать разрешению
высказанных опасений в кратчайшие сроки и с помощью понятного и прозрачного
процесса консультаций, который является приемлемым с точки зрения местной
культуры, легкодоступным, безвозмездным и не влекущим негативных
последствий для стороны, которая подняла вопрос или выразила опасение.
Механизм не должен препятствовать доступу к средствам судебной илиадминистративной защиты. Клиент информирует Затронутые сообщества отаком механизме в процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Р110. Если в проекте задействованы четко определенные физические элементы, аспекты иобъекты, способные оказывать негативные экологические и социальные воздействия на Затронутые
сообщества, клиент должен, в дополнение к требованиям пункта 35 Стандарта деятельности 1 вышеотносительно внешних связей, внедрить процедуру на уровне проекта, свободно доступную дляЗатронутых сообществ и позволяющую получать, направлять и регистрировать/документировать
жалобы и сообщения внешних заинтересованных сторон. Необходимо обеспечивать защиту
конфиденциальности лиц, подающих жалобы. Клиент должен убедиться, что процедура является
легкодоступной, понятной, и ее существование было доведено до сведения Затронутых сообществ.
Возможен поиск решения в отношении жалобы в сотрудничестве клиента и Затронутых сообществ.
Если жалобу нельзя удовлетворить в рамках проекта, может быть целесообразно позволить
заявителям прибегнуть к услугам сторонних экспертов или нейтральных сторон. Клиенты должны
знать об имеющихся в стране судебных и административных механизмах разрешения споров и недолжны препятствовать доступу к этим механизмам. Полученные сообщения и жалобы ипредоставленные ответы должны быть документально зафиксированы (например, имя и фамилия
лица или наименование организации, дата и характер жалобы, любые принятые последующие
меры, окончательное решение по жалобе, как и когда соответствующее решение в рамках проекта
доведено до сведения заявителя, а также приняты ли руководством меры по предотвращению

47

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)возникновения опасений заинтересованных сторон в будущем) и периодически доводиться досведения Затронутых сообществ. В дополнение к требованиям этого Стандарта деятельности,особые требования к механизмам жалоб могут быть найдены в Стандартах деятельности 2, 4, 5 и
7. Для получения дополнительной информации о механизмах подачи и рассмотрения жалоб, см.
публикации МФК: Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Справочник передовой
практики для компаний, ведущих бизнес на развивающихся рынках (МФК, 2007) и Рассмотрение
жалоб Затронутых проектом сообществ (МФК, 2009). Также см. Руководство по разработке иреализации механизмов подачи и рассмотрения жалоб для проектов развития (САО, 2008).
Р111. В случае крупных проектов с потенциально сложными вопросами, необходимо создать иподдерживать надежный механизм подачи и рассмотрения жалоб с начала процесса оценки. Этотмеханизм должен быть доведен до сведения Затронутых сообществ и разработан в соответствии сих предпочтениями, он должен быть понятным и адаптируемым к изменениям в средствах связи, скоторыми они могут столкнуться (например, используемый язык, уровень грамотности и доступа ктехнологиям). Для подготовки соответствующего ответа и определения направления действий
жалобы должны расследоваться. Ответственность за получение жалоб и реагирование на нихдолжна лежать на опытных и квалифицированных сотрудниках в организации клиента, неподчиняющихся руководителям, отвечающим за управление бизнесом. Кроме того, могут бытьполезны установка ящиков для предложений, проведение периодических встреч с местным
населением и создание других каналов для получения обратной связи. Механизм подачи ирассмотрения жалоб должен быть неотъемлемой частью СЭСМ проекта. В некоторых случаях, всвязи с конкретными обстоятельствами проекта, клиенту, возможно, потребуется привлечение
независимой третьей стороны в рамках его процесса рассмотрения жалоб.
Регулярная отчетность перед Затронутыми сообществами

36. Клиент должен представлять Затронутым сообществам периодические
отчеты о ходе осуществления связанного с проектом Плана мероприятий вотношении вопросов, касающихся существующего риска для Затронутых
сообществ или воздействий на них, а также проблем, выявленных в рамках процесса
консультаций или определенных через механизм подачи и рассмотрения жалоб. Еслипрограмма управления приводит к существенным изменениям или дополнениям вотношении мер или мероприятий по смягчению последствий, изложенных в Плане
мероприятий по вопросам, вызывающим обеспокоенность Затронутых сообществ,соответствующие обновленные меры или действия по смягчению последствий
будут доведены до сведения Затронутых сообществ. Периодичность таких
отчетов должна быть соразмерной проблемам, обозначенным Затронутыми
сообществами, но не реже чем раз в год.

Р112. Клиент должен, не реже чем раз в год, предоставлять Затронутым сообществам
периодические отчеты о реализации мер и ходе решения конкретных вопросов в рамках программы
управления, включая Планы мероприятий, затрагивающие существующие риски и воздействия наЗатронутые сообщества. В соответствующих случаях, если изменения и дополнения к программе
управления существенно изменяют риски и последствий для Затронутых сообществ, клиент должен
также раскрывать эту информацию для местного населения. Кроме того, Затронутым сообществам
должна предоставляться информация в ответ на пожелания или жалобы местного населения, в томчисле в качестве средства для дальнейшего вовлечения Затронутых сообществ в работу поэкологической и социальной эффективности проекта.

48

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Р113. Клиенты, возможно, пожелают рассмотреть вопрос об использовании отчетов поустойчивости проекта для отчетности по финансовым, экологическим и социальным аспектам своей
деятельности, включая примеры успехов в области совершенствования показателей
эффективности и усиления положительного воздействия проекта, а также любых неудачных
результатов и извлеченных уроков. В этой области быстро появляются новые инициативы ируководящие принципы, включая отраслевые руководства и передовую практику в отношении
отчетности. Наиболее заметной является Глобальная инициатива по отчетности (см.
Библиографию).

49

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Приложение АСправочная информация о принятой международной практике проведении экологического
аудита и компилирования соответствующих отчетов и ссылки на примеры
Экологический аудит является инструментом, который используется степени соответствия
деятельности, процесса, операции, продукта или услуги установленным требованиям.
Установленные требования рассматриваются как критерии аудита. Они представляют собой
требования, на основе которых проводят аудит и могут варьировать в зависимости отпотребности/результатов аудита. Они могут быть сосредоточены на среде (например, вода иливоздух), требованиях определенного регулирующего документа, требованиях в отношении выдачи
разрешений или элементах системы управления, они могут иметь ограниченный географический
охват (например, конкретный завод или проектная площадка, которые могут быть объектом
приобретения), или они могут использоваться для оценки текущей эффективности или других
атрибутов или деятельности бизнеса в зависимости от ситуации. Критерии и характеристики
организации или юридического лица, подлежащего аудиту, определяют объем аудита. В рамках
определения объема аудита, принимается решение о том, что необходимо проверить и (поопределению), что не должно проверяться. Объем аудита должен быть тщательно продуман дляобеспечения того, чтобы все, что является существенным для аудита, было рассмотрено в ходе егопроведения.
Независимо от объема аудита, при его проведении необходимо строго соблюдать процедуры
аудита для обеспечения того, чтобы его планирование, укомплектованность и проведение
осуществлялись таким образом, чтобы в конечном итоге можно было получить результаты, которые
можно с уверенностью использовать. Это означает, что когда в аудиторском заключении
представлена разница между тем, что должно было произойти (требования), и тем, что на самом
деле происходит или произошло (на основе проведенных наблюдений, просмотренных записей илиличных интервью для получения объективных доказательств), на этот вывод можно положиться, какправдивый и точный. Результаты аудита подробно изложены в аудиторском отчете и в кратком видепредставлены в аудиторском заключении. Зачастую, только эти выводы рассматриваются
заказчиками аудита и используются ими для обоснования принятия решений. Поэтому очень важно,чтобы аудит был проведен таким образом, чтобы получатели выводов могли безоговорочно имдоверять.
Методика для проведения любого аудита содержится в ISO 19011, текст которого можно получитьна сайте Международной организации по стандартизации (ИСО): http://www.iso.org/iso/home.htm.
Как упомянуто выше, отчет и, зачастую, только выводы аудита, являются основным результатом
экологического аудита. Содержание отчета обязательно меняется в зависимости от объема аудита.
Тем не менее, следующий перечень является хорошим примером того, что может быть включено вотчет экологического аудита.
Резюме: краткое обсуждение всех опасных аспектов, связанных с экологией издоровьем и безопасностью на производстве. В качестве возможной
дополнительной краткой информации может включаться описание рекомендуемыхмер по смягчению последствий и их приоритетности, затрат на смягчение и график
достижения соответствия. Иногда резюме готовится аудиторами, но иногда егоподготовку оставляют на усмотрение самой организации, которая "владеет"вопросом и, возможно, находится в лучшем положении с точки зрения

50

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)предоставления более точных данных. Включение такой информации зависит оттехнического задания, на основе которого проводится аудит, и должно бытьсогласовано до проведения аудита.
Объем аудита: описание того, на чем был сосредоточен аудит (где был проведен
аудит), что был проверено (процессы, организация, операции и т.д.), указание
начала и конца периода для аудита (аудит охватывал один месяц, год, все операциис начала деятельности?)Нормативная база: Табличное резюме национальных (принимающей страны),местных и любых прочих применимых нормативно-правовых актов, руководящих
принципов и политики в области окружающей среды, охраны здоровья ибезопасности труда, в той степени, в которой он могут непосредственно относитьсяк объему аудита.

Процедура проведения аудита и исследования площадки: Краткий обзор подхода,использованного для проведения аудита. Обсуждение результатов проверки
записей, посещения проектной площадки, проведенных интервью; описание плана
выборки проектной площадки и плана химических испытаний, полевых
исследований, отбора проб окружающей среды и химических анализов и методов,если они используются.

Выводы и проблемные области: Подробное обсуждение всех проблемных
вопросов, касающихся окружающей среды, охраны здоровья и безопасности труда.
Необходимо отметить проблемные области, связанные как с существующими
объектами и операциями, так и с загрязнениями или ущербом в связи с прошлой
деятельностью, включая затронутую среду и ее качество и рекомендации длядальнейшего расследования и исправления, если это применимо. В докладе
возможна разбивка результатов по категориям приоритетности: немедленные
действия, среднесрочные действия и долгосрочные меры.

План корректирующих действий, затраты и график (ПКД): В отношении каждой
проблемной области воздействий, в аудиторский отчет может включаться
конкретная информация по соответствующим корректирующим действиям для ихсмягчения и обоснование их необходимости. В этом случае, в отчете следует указать
приоритетные направления деятельности, предоставить оценки стоимости
реализации корректирующих действий и график их осуществления, если это былосогласовано между аудитором и проверяемой стороной. График должен бытьрекомендован для использования в рамках любых планируемых капитальных затратна предприятии.

Приложения: Они должны включать ссылки, копии форм для интервью, любые ещене включенные подробности относительно протокола аудита, а также данные,полученные в ходе аудиторской проверки, но напрямую не включенные впредыдущие разделы.

51Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Приложение ВПлан взаимодействия с заинтересованными сторонами (примерное содержание)Хороший План взаимодействия с заинтересованными сторонами должен содержать:






описание требований законодательства, кредитора, компании и/или другие требования,касающиеся проведения консультаций и раскрытия информации.
список ключевых заинтересованных сторон и их соответствующая приоритетность сучетом Затронутых сообществ.
предложенную стратегию и график для обмена информацией и проведения консультацийс каждой из этих групп.
описание ресурсов и ответственности за осуществление мероприятий по взаимодействиюс заинтересованными сторонами.
описание того, как деятельность по взаимодействию с заинтересованными сторонами
будет включена в систему управления компании.

Объем и степень детализации плана должны быть соразмерны потребностям проекта (илидеятельности компании).
1. Введение
Краткое описание проекта (или деятельности компании), включая элементы проектного решенияи потенциальные экологические и социальные вопросы. Насколько возможно, включаются карты
площадки проекта и ее окрестностей.
2. Правила и требования
Краткое изложение любых нормативно-правовых требований и требований кредитора иликомпании, касающихся взаимодействия с заинтересованными сторонами, применимых к проектуили деятельности компании. В соответствии с ними может требоваться проведение консультацийс общественностью и раскрытие информации, связанной с процессом экологической исоциальной оценки.
3. Краткая информация о любой предыдущей деятельности по взаимодействию сзаинтересованными сторонами. Если к настоящему моменту компанией предприняты любые
шаги, включая раскрытие информации и/или проведение консультаций, необходимо
предоставить следующую информацию:







Тип раскрываемой информации, в каком виде (например, устная информация, брошюра,отчеты, плакаты, радиопередача и т.д.) и как она распространялась.
Места и даты любых проведенных к настоящему моменту встреч.
Лица, группы и/или организации, с которыми были проведены консультации.
Основные обсуждавшиеся вопросы и высказанные ключевые опасения.
Ответ компании на поставленные вопросы, включая принятие на себя любых обязательствили проведение последующих действий.
Процесс, предпринятый для документирования этой деятельности и информирования оней заинтересованных сторон.

52Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)4. Заинтересованные стороны проекта
Список ключевых заинтересованных групп, которые будут информироваться и с которыми будут
консультироваться относительно проекта (или деятельности компании). Среди них должны бытьлица или группы лиц, которые:непосредственно и/или опосредованно затронуты проектом (или деятельностью
компании).
имеют «интерес» к проекту или родительской компании, который и делает ихзаинтересованными сторонами.
имеют возможность влиять на результаты проекта или деятельность компании
(примерами потенциальных заинтересованных сторон являются Затронутые сообщества,местные организации, НПО и государственные органы, среди заинтересованных сторон
могут также быть политики, другие компании, профсоюзы, ученые, религиозные группы,национальные государственные ведомства по экологическим и социальным вопросам исредства массовой информации).

5. Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами
Краткое описание целей и задач программы (конкретного проекта или компании)Краткое описание раскрываемой информаций и формата, в котором она будет раскрыта,методов, используемых для передачи этой информации каждой из заинтересованных групп,определенной в разделе 4 выше. Методы могут варьироваться в зависимости от целевой
аудитории, например:






газеты, плакаты, радио, телевидение
информационные центры и выставки или других визуальные средства
демонстрации
брошюры, листовки, плакаты, краткие резюме документов и отчетов нетехнического
характера

Краткое описание методов, которые будут использоваться для проведения консультаций скаждой из заинтересованных групп, определенной в разделе 4. Методы могут варьироватьсяв зависимости от целевой аудитории, например:Интервью с представителями заинтересованных сторон и ключевыми носителями
информации обследования, опросы и анкетирование публичные встречи, семинары и/или фокус-группы с конкретными группами методы, предполагающее участие Другие традиционные механизмы для проведения консультаций и принятия
решений
Описание механизмов учета в ходе процесса мнения женщин и других соответствующих
подгрупп (например, меньшинств, пожилых людей, молодежи и т.д.).

Описание любой другой деятельности по взаимодействию, которая будет проводиться, втом числе процессов, предполагающих участие, совместного принятия решений и/илипартнерств с местным населением, НПО и другими заинтересованными сторонами проекта.
Примеры включают программы совместного использования выгод, инициативы по развитию

53

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)заинтересованных сторон, программы переселения и развития, и/или программы обучениеи микрофинансирования.
6. График
График различных мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами, включая
консультации, раскрытие информации и партнерства, с датами/периодичностью и указанием
мест проведения, а также с указанием даты, с которой такие мероприятия будут включены всистему управления компании (на проектном или корпоративном уровне).
7. Ресурсы и обязанности
Информация о том, какие кадры и ресурсы будут направлены на управление программой
компании по взаимодействию с заинтересованными сторонами и ее осуществление.
Кто в компании будет отвечать за проведение этих мероприятий? Какой бюджет былвыделен на эти мероприятия?
В отношении проектов (или операций с участием нескольких компаний) со значительным иразнообразными воздействиями и многочисленными заинтересованными группами,хорошей практикой для компании является наем квалифицированного сотрудника
(сотрудников) по связям с заинтересованными сторонами для организации и содействия
этой деятельности на проектном и/или корпоративном уровне. Интеграция функции связейс заинтересованными участниками с другими функциями основного бизнеса также важна,как участие и надзор со стороны руководства.

8. Механизм подачи и рассмотрения жалоб
Описание процесса, с помощью которого люди, затронутые проектом (или операциями
компании), могут предъявить свои претензии к компании для их рассмотрения и удовлетворения.
Кто получает жалобы, как и кто будет принимать по ним решение, и каким образом ответ будет
направлен заявителю?
9. Мониторинг и отчетность
Описание любых планов по вовлечению участников проекта (включая Затронутые
сообщества) или сторонних наблюдателей в программы мониторинга воздействий проектови смягчения последствий.
Описание того, как и когда результаты деятельности по вовлечению заинтересованных
сторон будут представлены Затронутым сообществам, а также более широким группам
заинтересованных сторон.
К примерам относятся доклады об экологической и социальной оценке; информационные
бюллетени компаний, годовые отчеты по мониторингу, представленные кредиторам,годовой отчет компании, доклад об устойчивости компании или корпорации.

10. Функции управленияКак деятельность по вовлечению заинтересованных сторон будет интегрирована в СЭСМкомпании и другие функции основного бизнеса?
Кто будет осуществлять управленческий надзор за программой?
Каковы планы найма, обучения и использования персонала для проведения работы сзаинтересованными сторонами?

54

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)






Каковы будут отношения подчиненности между сотрудниками, отвечающими за связи сзаинтересованными сторонами, и высшим руководством?
Каким образом стратегия компании по вовлечению заинтересованных сторон будет
распространена внутри компании?
Какие инструменты управления будут использоваться для документирования, отслеживанияи управления процессом (например, базы данных заинтересованных сторон, регистратор
обязательств и т.д.)?
В отношении проектов или операций компании, связанных с наймом подрядчиков, как будет
управляться взаимодействие между подрядчиками и местными заинтересованными
сторонами для поддержания хороших отношений?

55

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Приложение CПример показателей и методов проверки для процесса Информированного
консультирования и участия

Существенные аспекты

Примеры методов проверки

1. Стратегия, политика и принципы
взаимодействия компании
Стратегия, политика и принципы постоянного
взаимодействия с заинтересованными сторонами сконкретным упоминанием Затронутых сообществ исоответствующих стандартов.

Стратегия, политики или принципы или других
подтверждающие документы клиента.

2. Определение и анализ заинтересованных
сторонВ рамках экологической и социальной оценки ,выявление всех Затронутых сообществ с разбивкойпо группам (в зависимости от численности иместоположения) с точки зрения различных уровней
уязвимости к неблагоприятным последствиям ирискам проекта, а также анализ влияния
неблагоприятных воздействий и рисков проекта накаждую группу. В рамках экологической исоциальной оценки, этот анализ должен также
рассмотреть обратить внимание на сообщества иотдельных лиц, которые выиграют от этого проекта.
3. Участие заинтересованных сторон
Осуществления процесса постоянных консультацийна этапе планирования проекта (в том числе врамках экологической и социальной оценки) таким
образом, чтобы обеспечить: (i) участие Затронутых
сообществ в (а) определении потенциальных
воздействий и рисков, (б) оценке последствия этихвоздействий и рисков для их жизни и (в)обеспечении их вклада в предлагаемые меры посмягчению последствий, распределение благ отразвития и возможностей и в вопросы реализации
проекта, (ii) проведение консультаций по новым
воздействиям и рискам, которые выявляются впроцессе планирования и оценки.

56

Документ с анализом заинтересованных сторон какчасть ОСЭВ или СЭО.
Документы планирования клиента в отношении
участия заинтересованных сторон, например,коммуникационная стратегия, план консультаций,планы консультаций с общественностью ираскрытия информации, а также планвзаимодействия с заинтересованными сторонами.

График клиента и документация о взаимодействии сзаинтересованными сторонами.
Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп (например, женщин, меньшинств).

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Существенные аспекты

Примеры методов проверки

4. Раскрытие информации
Своевременное раскрытие клиентом проектной
информации для Затронутых сообществ о (i) целях,характере и масштабах проекта, (ii)продолжительности предлагаемой деятельности попроекту, (iii) любых рисках и потенциальных
воздействиях на такие сообщества исоответствующих мерах по смягчению последствий;(iv) предусмотренном процессе участия
заинтересованных сторона и (v) механизме подачии рассмотрения жалоб. Раскрытие информации
должно быть в понятной и значимой форме.

Материалы клиента, подготовлены для раскрытия
информации и проведения консультаций.
Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп.

5. Консультации
a) Свободные
Свидетельства от Затронутых сообществ
относительно того, что клиент или егопредставители не принуждали, запугивали иличрезмерно стимулировали Затронутые сообщества
поддерживать проект.

b) Своевременные
Консультации с заинтересованными сообществами
должны проводиться на достаточно ранних стадиях
процесса проектирования, чтобы (i) предоставить
время для перевода проектной информации иподготовки и обсуждения комментариев ирекомендаций, (ii) консультации могли значимо
повлиять на выбор вариантов проектного решения
(например, выбор площадки, ее местоположение,маршрутизация, последовательность шагов ипланирование), (iii) консультации могли оказать
значимое влияние на выбор и разработку мер посмягчению, распределение благ и возможностей отразвития и механизмы реализации проекта.

57

Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп.

Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп.

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Существенные аспекты

Примеры методов проверкиc) Информированные
Консультации с Затронутыми сообществами попроектной деятельности и возможным
неблагоприятным воздействиям и рискам на основе
адекватного и соответствующего раскрытия
информации о проекте и с использованием
открытых методов коммуникации (т.е. включающих
различные уровни уязвимости), приемлемых дляместной культуры и адаптированных к языковым
потребностям местного населения и их механизмам
принятия решений, таким образом, чтобы местное
население в полной мере понимало, как проект
повлияет на их жизнь.
6. Информированное участие
Свидетельства организации клиентом многократных
консультаций, приведших к принятию клиентом
конкретных решений, учитывающих мнение
Затронутых сообществ по вопросам, которые
затрагивают их непосредственно, например,предотвращение или минимизация воздействий
проекта, предлагаемые меры по смягчению
последствий, распределение благ и возможностейот проекта и механизмы реализации проекта.
7. Уязвимые группы – Консультирование исмягчение воздействий
Свидетельства того, что отдельные лица илигруппы, особенно уязвимые к неблагоприятным
воздействиям и рискам проекта, были частью
действительно свободных, своевременных иинформированных консультаций, а также
информированного участия, и доказательства того,что потенциальные воздействия и конкретные илиусугубленные риски для них будут смягчены всоответствии с требованиями этих сторон.

Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп.

График клиента и документированное участие
заинтересованных сторон.
Документация клиента о мерах, принятых дляпредотвращения или минимизации рисков инегативных последствий для Затронутых сообществв ответ на пожелания заинтересованных сторон,полученные в ходе консультаций.
Проекты соответствующих Планов мероприятий.
Анализ заинтересованных сторон в рамках ОСЭВили СЭО или как часть исходных социальноэкономических данных.
Документы клиента об участии заинтересованных
сторон, включая отчет об обсуждении с законными
представителями уязвимых групп населения.
Документы клиента о мерах, принятых дляпредотвращения или минимизации рисков инегативных воздействий на уязвимые группы
населения в ответ на пожелания, полученные входе консультаций.
Проекты соответствующих Планов мероприятий.

58

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Существенные аспекты

Примеры методов проверки

8. Структура, процедура и применение
механизма жалоб
Эффективный механизм получения и рассмотрения
жалоб, полностью функционирующий (i) напротяжении всего процесса экологической исоциальной оценки и (ii) подходящий для этапа
реализации проекта в целях получения ирассмотрения опасений Затрагиваемых сообществв отношении показателей экологической исоциальной деятельности клиента. Этот механизм
должен быть приемлемым с точки зрения местной
культуры, доступным для всех слоев Затронутых
сообществ, безвозмездным для них, а также невлекущим негативных последствий для стороны,которая выразила опасение.

Организационная структура и обязанности ипроцедуры клиента по управлению жалобами.

9. Обратная связь для Затронутых сообществ
Документация, подтверждающая, что клиент
предоставил Затронутым сообществам результаты
консультаций, и либо (i) демонстрирующая, чтокомментарии и рекомендации Затронутых
сообществ были учтены в проектном решении,мерах по смягчению воздействий и/или прираспределении благ от развития и возможностей ,или (ii) предоставляющая обоснование, почему этикомментарии и рекомендации не были учтены.

Зарегистрированные клиентом жалобы в отношении
проекта и жалобы, по которым было принято
решение, включая случаи удовлетворения жалобыи отказов в ее удовлетворении.
Документированные обсуждения клиента спризнанными представителями заинтересованных
сторон, уважаемыми ключевыми носителями
информации и законными представителями
подгрупп.

Документация клиента об участии
заинтересованных сторон.
Документированные меры клиента, предпринятыедля предотвращения или минимизации рисков инегативных последствий для Затронутых
сообществ.
Обсуждения с признанными представителями
заинтересованных сторон, уважаемыми ключевыми
носителями информации и законными
представителями подгрупп.
Текущая отчетность клиента об осуществлении
соответствующих Планов мероприятий.
Пересмотренные программа управления и Планы
мероприятий.

Клиент также может использовать исследования восприятия с целью поставить вопросы
перед Затронутыми сообществами и получить от них ответы.

59

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Аннотированная библиография
Международные соглашения и права человека
Некоторые из требований, изложенных в Стандарте деятельности 1, основываются на принципах,зафиксированных в международных соглашениях и в соответствующих руководствах. В дополнениек международным конвенциям по правам человека, на которые сделана ссылка в Руководстве 2, вКонвенции ООН о правах инвалидов подробно рассматриваются права лиц с ограниченными
возможностями и устанавливается процедура ее реализации. Дополнительные международные
соглашения упомянуты в конце других Руководств.
ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций) [UNECE(United Nations Economic Commission for Europe)]. 1991. “Convention on Environmental
Environment Impact Assessment in a Transboundary Context.” ЕЭК ООН, Женева [UNECE,Такназываемая
Конвенция
Эспо
Geneva].
http://www.unece.org/env/eia/eia.htm.
устанавливает общую обязанность государств направлять друг другу уведомления ипроводить взаимные консультации в отношении всех рассматриваемых крупных проектов,которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду всопредельных странах.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) и Каспийская экологическая программа [UNEP(United Nations Environment Programme).and Caspian Environment Programme]. 2003.
“Guidelines on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the Caspian Sea
Region.” ЮНЕП, Женева, и Каспийская экологическая программа, Тегеран [UNEP, Geneva,
andCaspianEnvironment
Programme,
Tehran],Вэтомпошаговом
руководстве
http://www.unece.org/env/eia/publications19.html.
определяются региональные принципы проведения оценки воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте в регионе Каспийского моря.
Организация Объединенных Наций [United Nations]. 2006. “Convention on the Rights of Persons
with Disabilities.” Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк [United Nations, New York].
http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml. См. также Факультативный
протокол к Конвенции о правах инвалидов (“Optional Protocol to the Convention on the Rights
of Persons with Disabilities.”)
http://www.un.org/disabilities/convention/optprotocol.shtml.
Ресурсы МФК и Всемирного банка
КАО (Аппарат Советника по контролю за соблюдением уставных требований / Омбудсмена)[CAO (Office of the Compliance Advisor/Ombudsman)]. 2008a. “A Guide to Designing and
Implementing Grievance Mechanisms for Development Projects.” Консультационная записка,КАО, Вашингтон (округ Колумбия) [Advisory note, CAO, Washington, DC].
http://www.cao-ombudsman.org/howwework/advisor/documents/implemgrieveng.pdf.
———. 2008b. “Participatory Water Monitoring: A Guide for Preventing and Managing Conflict.”Консультационная записка, КАО, Вашингтон (округ Колумбия) [Advisory note, CAO,
Washington, DC]
http://www.cao-ombudsman.org/howwework/advisor/documents/watermoneng.pdf.

60Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2003.
“Addressing the Social Dimensions of Private Sector Projects.” Аналитическая записка опередовой практике № 3, МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 3, IFC,
Washington, DC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-at-ifc/publications/publications_gpn_socialdimensions wci 1319578072859. Этот материал
представляет собой практическое руководство по проведению оценки социальных
воздействий проектов, финансируемых при поддержке МФК.
———. 2007. Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business in
Emerging Markets. Вашингтон (округ Колумбия): МФК [Washington, DC: IFC].
http://www.ifc.org/stakeholderengagement. В этом справочнике, насчитывающем 201 страницу,объясняются новые подходы и формы взаимодействия с затронутыми местными
сообществами, включая рекомендации относительно механизмов подачи и рассмотрения
жалоб.
———. 2009a. “Addressing Grievances from Project-Affected Communities.” Аналитическая запискао передовой практике № 7, МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 7, IFC,
Washington, DC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-at-ifc/publications/publications_gpn_grievances.
Вэтомматериале
представлены
рекомендации по разработке механизмов подачи и рассмотрения жалоб для проектов ипредприятий.
———. 2009b. “Introduction to Health Impact Assessment.” МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC,
Washington,DC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-at-ifc/publications/publications_handbook_healthimpactassessment wci 1319578475704.
Этот документ является руководством по передовой практике проведения оценки
воздействия на здоровье в целях определения потенциальных воздействий проекта насостояние здоровья местного населения.
———. 2009c. "Mainstreaming Gender into Extractive Industries Projects.” Рекомендательная
записка «Добывающая промышленность и развитие» № 9, МФК, Вашингтон (округ Колумбия)[Extractive Industries and Development Guidance Note 9. IFC, Washington, DC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-atifc/publications/publications_handbook_mainstreaminggenderintoextractiveindustries wci 131
9577108523. Этот документ, предназначенный для руководителей проектных групп,содержит подробные технические инструкции о том, как и когда интегрировать гендерные
аспекты в процесс разработки, реализации и осуществления надзора за проектами
Всемирного банка в добывающих отраслях промышленности.
———. 2009d. Projects and People: A Handbook for Addressing Project-Induced In-migration.
Вашингтон (округ Колумбия): МФК [Washington, DC: IFC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-at-ifc/publications/publications_handbook_inmigration. Этот справочник является первым
подобным руководством по оценке рисков, связанных с внутренней миграцией, иуправлению этими рисками.

61Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)———. 2010. Strategic Community Investment: A Good Practice Handbook for Companies Doing
Business in Emerging Markets. Вашингтон (округ Колумбия): МФК [Washington, DC: IFC].
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainabilit
y-at-ifc/publications/publications_handbook_communityinvestment wci 1319576907570. Этот144-страничный справочник оказывает пользователям помощь в практической работе.
———. 2012. “Access to Information Policy.” Политика в области доступа к информации. МФК,Вашингтон (округ Колумбия) [IFC, Washington, DC].
https://disclosures.ifc.org/access-info-policy. Этот документ устанавливает обязанность МФКраскрывать информацию о себе как организации, а также информацию о своей
деятельности.
———. 2016. “Environmental and Social Review Procedures Manual.” МФК, Вашингтон (округ
Колумбия) [IFC, Washington, DC]. http://www.ifc.org/esrp. В этом руководстве для сотрудниковМФК содержатся инструкции, касающиеся проведения политики устойчивого развития, атакже проверки ее соблюдения и реализации при осуществлении проектов в частном
секторе.
Всемирный банк [World Bank]. 2001a. Environmental Assessment Sourcebook and Updates.
Вашингтон (округ Колумбия): Всемирный банк [Washington, DC: World Bank].
http://go.worldbank.org/D10M0X2V10. Эта книга предназначена в помощь тем, кто занимается
оценкой воздействия на окружающую среду. Она оказывает содействие в выполнении
консультационных заданий за счет того, что рассматривает важнейшие экологические
аспекты, содержит краткую информацию о соответствующей политике Банка и анализирует
другие вопросы, имеющие значение для реализации проектов.
———. 2001b. “International Waterways.” Вашингтон (округ Колумбия): Всемирный банк[Washington, DC: World Bank].
http://go.worldbank.org/RKU8MDSGV0. На этом сайте есть ссылки на Операционную политику
Банка 7.50 и Процедуры Банка 7.50, где сформулирована политика подготовки и реализации
проектов, которые могут быть связаны с использованием или загрязнением международных
водных путей.
Международные стандарты, принятые для официальных систем управления
экологическими проблемами, вопросами здоровья и безопасности и социальными
аспектами
Европейская комиссия [European Commission]. 1995. Eco-Management and Audit Scheme. 1995.
Европейская
комиссия,Брюссель
[EuropeanCommission,
Brussels].
http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm
Этот инструмент добровольного характера служит удостоверением для организаций,которые постоянно улучшают свои экологические показатели.
ИСО (Международная организация по стандартизации) [ISO (International Organization forStandardization)]. 2006 ИСО (Международная организация по стандартизации) [ISO(International Organization for Standardization)]. 2006 [ISO (International Organization forStandardization)]. 2004. “ISO 14000 Essentials.” ИСО, Женева [ISO, Geneva].
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/management_standards/iso_9000_iso_14000/iso_14000_es
sentials.htm. Стандарт ISO 14001, касающийся систем экологического менеджмента (СЭМ),устанавливает требования к системе экологического менеджмента, благодаря которым

62Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)организация сможет разработать экологическую политику и определить экологические
задачи с учетом действующих законодательных норм и информации о существенных
воздействиях на окружающую среду. В стандарте ISO 14004:2004 приведено общее
руководство по системам экологического менеджмента.
———. 2011. “TC207: Environmental Management.” ИСО, Женева [ISO, Geneva].
http://www.tc207.org/faq.asp. Часто задаваемые вопросы (FAQs) помогут читателям узнать оТехническом комитете 207, в рамках которого разрабатываются стандарты серии ISO 14000(«Экологический менеджмент»). Здесь приведена полезная информация о стандартизации
экологического менеджмента.
УГТТБ (Управление по гигиене труда и технике безопасности) [OSHA (Occupational Health and
Safety Administration)].. 2007. “OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Zone.” УГТТБ,Чешир (Великобритания) [OHSAS, Cheshire, U.K.]
http://www.ohsas-18001-occupational-health-and-safety.com/. Этот международный ресурс,посвященный вопросам гигиены и безопасности труда, определяет политику и процедуры,направленные на минимизацию рисков для работников и совершенствование систем
управления в области гигиены и безопасности труда.
МСО (организация «Международная социальная ответственность») [SAI (Social Accountability
International)]. 2008. “Social Accountability 8000.” МСО, Нью-Йорк [SAI, New York].
http://www.sa-intl.org/_data/n_0001/resources/live/2008StdEnglishFinal.pdf. Этот стандарт исистема проверки обеспечивают создание цивилизованных условий труда и предлагают
нормы и рекомендации, касающиеся защиты основных прав работников.
Руководящие указания и помощь в проведении сертификации
сертификационных органов и национальных центров аккредитации

состороны

МФА (Международный форум по аккредитации) [IAF (International Accreditation Forum)]. Главная
страница форума. МФА, Черрибрук (Австралия) [IAF, Cherrybrook, Australia].
http://www.iaf.nu/. На этом сайте размещена подробная информация об аккредитации
национального сертификационного органа, а также о сертификационных органах разных
стран.
Помощь малым и средним предприятиям (МСП) в процессе внедрения системы
экологического менеджмента (СЭМ)ЭМАС (Система экоменеджмента и аудита) [EMAS (Eco-Management and Audit Scheme)]. 2011.
“EMAS
Toolkitfor
Small
Organisations.”
ЭМАС,
Париж
[EMAS,
Paris].
Инструментарий
Системы
ЭМАС
http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/.
(экоменеджмент и аудит) для небольших организаций, размещенный на сайте Европейской
комиссии.
«Простая ЭМАС» [EMASeasy]. 2011. “EMAS ‘Easy’ for Small and Medium Enterprises.” ЭМАС,Париж [EMAS, Paris].
http://www.emas-easy.eu Этот сайт определяет европейские рамочные принципы внедрения
системы EMAS на малых и средних предприятиях.

63Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Европейское агентство по окружающей среде [European Environment Agency]. 1999.
Environmental Management Tools for SMEs: A Handbook. Копенгаген: Европейское агентствопо окружающей среде [Copenhagen: European Environmental Agency].
http://www.eea.europa.eu/publications/GH-14-98-065-EN-C. Отчет размещен на этом сайте.
ИЭМО (Институт экологического менеджмента и оценки) [IEMA (Institute of Environmental
Management and Assessment)] 2011. “IEMA Acorn Scheme.” ИЭМО, Линкольн
(Великобритания) [IEMA, Lincoln, U.K.] http://www.iema.net/ems/acorn_scheme. На этом сайте
размещена британская модель поэтапного подхода к внедрению СЭМ на малых и средних
предприятиях. См. также практическое руководство ACORN, которое представляет собой
инструментарий для МСП, размещенный на сайте по адресу:http://www.iema.net/ems/acorn_scheme/acorndownloads.
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2011.
Creating an Environmental Management System (EMS). МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC,
Washington, DC].
http://www.smetoolkit.org/smetoolkit/en/content/en/279/Creating-an-Environmental-ManagementSystem-EMS-. Департамент консультационных услуг для предприятий Международной
финансовой корпорации (МФК) разработал для МСП инструментарий, включающий модули,посвященные экологической ответственности, и специальный модуль, посвященный
созданию СЭМ.
ИНЭМ (Международная сеть экологического менеджмента) [INEM (International Network forEnvironmental Management)]. 2011. “Web Tools.” ИНЭМ, Гамбург (Германия) [INEM, Hamburg,
Germany]. http://www.inem.org/default.asp?menue=94. Сеть ИНЭМ разработала онлайновый
инструментарий, чтобы оказать содействие организациям в процессе внедрения СЭМ.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), МТП (Международная торговая палата) иФИДИК (Международная федерация инженеров-консультантов) [UNEP (United Nations
Environment Programme), ICC (International Chamber of Commerce), and FIDIC (International
Federation of Consulting Engineers)]. 2011. “Environmental Management and Performance.”ЮНЕП, Найроби; МТП, Париж; ФИДИК, Женева [UNEP, Nairobi; ICC, Paris; and FIDIC,и
Geneva].
http://www.uneptie.org/scp/business/emp/
http://www1.fidic.org/resources/globalcompact/. Имеется тренировочная программа.

Руководящие указания по передовой международной практике в области разработки
оценок и исследований экологических и социальных воздействий
АООС (Агентство по охране окружающей среды США) [EPA (U.S. Environmental Protection
Agency)]. “NEPA (National Environmental Policy Act) Policies and Guidance.” АООС, Вашингтон
(округ Колумбия) [EPA, Washington, DC].
http://www.epa.gov/compliance/resources/policies/nepa/index.html.
Европейская комиссия [European Commission]. 2011. “Environmental Impact Assessment.”Европейская комиссия, Генеральная дирекция по окружающей среде, Брюссель [DirectorateGeneral for the Environment, European Commission, Brussels].
http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm.

64Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Европейская комиссия, Объединенный исследовательский центр [European Commission, Joint
Research Centre]. 2010. “IA Tools.”
http://iatools.jrc.ec.europa.eu/bin/view/IQTool/WebHome.html. На этой интернет-платформе
размещен архив, где хранятся руководства, информация и описания передовой практики вобласти оценки воздействия новых экономических и законодательных мер.
МАОВ (Международная ассоциация по оценке воздействий) [IAIA (International Association for
Impact Assessment)]. 2011. Главная страница. МАОВ, Фарго (Нидерланды) [IAIA, Fargo, ND].
http://www.iaia.org/publications/. На этом сайте находится форум, посвященный продвижению
инноваций, разработке и распространению передовой практики оценки воздействий.
ИЭМО (Институт экологического менеджмента и оценки) [IEMA (Institute of Environmental
Management and Assessment)]. 2011. Главная страница. ИЭМО, Линкольн (Великобритания)[IEMA, Lincoln, UK]. Эта некоммерческая членская организация создана в целях
продвижения стандартов передовой практики в области экологического менеджмента,аудита и оценки. http://www.iema.net/.
Комиссия Нидерландов по оценке воздействия на окружающую среду [Netherlands Commission
for Environmental Assessment]. 2011. Главная страница. Комиссия Нидерландов по оценке
воздействия на окружающую среду, Утрехт (Нидерланды) [Netherlands Commission forEnvironmental Assessment, Utrecht, Netherlands]. http://www.eia.nl/. Эта организация
оказывает содействие природоохранным и отраслевым министерствам, специалистам пооценке воздействий на окружающую среду и неправительственным организациям восвоении передовых методов оценки воздействия на окружающую среду.
Руководящие указания по оценке опасностей и рисков
ЕАОС (Европейское агентство по окружающей среде) [EEA (European Environment Agency)].
2011. Environmental Risk Assessment: Approaches, Experiences, and Information Sources.
Копенгаген: ЕАОС [Copenhagen: EEA].
http://www.eea.europa.eu/publications/GH-07-97-595-EN-C2.
АООС (Агентство по охране окружающей среды США) [EPA (U.S. Environmental Protection
Agency)]. 2011. “Risk Assessment.” EPA, Washington, DC. http://www.epa.gov/risk/. На этомсайте размещена базовая информация об оценках экологических рисков, предназначеннаядля широкой публики. Кроме того, здесь есть широкий набор ссылок на ключевые
программы, руководства и руководящие указания Агентства охраны окружающей среды
США.
ПЗТБ (Программа по вопросам здравоохранения и технической безопасности) [HSE (Health and
Safety Executive)]. 2011. “Expert Guidance.” ПЗТБ, Мерсисайд (Великобритания) [HSE,
Merseyside, UK]. http://www.hse.gov.uk/risk/expert.htm. На этом сайте размещены полезные
рекомендации относительно оценки рисков, связанных с гигиеной и безопасностью труда,ИСО (Международная организация по стандартизации) [ISO (International Organization forStandardization)].
2011.
Главная
страница.
ИСО,Женева
[ISO,
Geneva].
http://www.iso.org/iso/home.htm. На этом сайте опубликованы несколько стандартов,относящихся к оценке рисков и опасностей (включая оценку технической безопасности) иуправлению рискам: например, стандарт ISO 31000:2009 «Управление рисками. Принципы ируководящие указания», а также ряд отраслевых стандартов.

65

Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Всемирный банк [World Bank]. 1997. “Environmental Hazard and Risk Assessment.” Сборник
материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Уточненная версия № 21(декабрь): 1-10 [Environmental Assessment Sourcebook Update 21 (December): 1–10].
http://siteresources.worldbank.org/INTSAFEPOL/11429471116493361427/20507357/Update21EnvironmentalHazardAndRiskAssessmentDecember1997.p
df.
Дополнительные руководящие указания
«Круглый стол по аудиту» [Auditing Roundtable]. 2011. Главная страница. «Круглый стол поаудиту», Скотсвилль (шт. Аризона) [Auditing Roundtable Scottsville, AZ].
http://www.auditing-roundtable.org/fw/main/Home-1.html. Эта профессиональная организация
разрабатывает и практикует аудит в области экологии, здоровья населения и технической
безопасности.
Рабочая группа по кумулятивным воздействиям и компания «АКСИС Энвайронментал
Консалтинг» [Cumulative Effects Assessment Working Group and [AXYS Environmental
Consulting]. 1999. “Cumulative Effects Assessment Practitioners’ Guide.” Канадское агентство пооценке воздействий на окружающую среду, Онтарио [Canadian Environmental Assessment
Agency, Ontario]. http://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=En&n=43952694-1&toc=show.
Эта книга – полезный справочник для специалистов-практиков, занимающихся оценкой
кумулятивных воздействий.
ДИХР (Датский институт по правам человека) [DIHR (Danish Institute for Human Rights)]. 2011.
“Human Rights and Business: Human Rights Compliance Assessment.” ДИХР, Копенгаген [DIHR,
Copenhagen]. http://www.humanrightsbusiness.org/?f= compliance_assessment. На этом сайте
размещен диагностический инструмент самооценки HRCA 2.0, предназначенный дляобнаружения
рисков,связанных
справами
человека,приосуществлении
предпринимательской деятельности.
ИПДП (Инициатива прозрачности в добывающей промышленности) [EITI (Extractives Industries
Transparency
Initiative)].
2005.
“SourceBook.”ИПДП,Осло
[EITI,
Oslo].
Эта
http://www.eitransparency.org/UserFiles/File/keydocuments/sourcebookmarch05.pdf.
инициатива предусматривает содействие в повышении качества государственного
регулирования в странах с богатыми запасами природных ресурсов за счет публикации ипроверки всей совокупности выплат компаний и государственных доходов от нефти, газа идругих полезных ископаемых.
ГИО (Глобальная инициатива по отчетности) [GRI (Global Reporting Initiative)]. 2011a. “GRI
Guidelines and Sector Supplements.” ГИО, Амстердам [GRI, Amsterdam].
https://www.globalreporting.org/reporting/reporting-framework-overview/Pages/default.aspx . Вэтом руководстве изложены принципы представления отчетных данных о показателях
экологической устойчивости организации.
———. 2011b. “Indicator Protocols Set: Human Rights.” ГИО, Амстердам [GRI, Amsterdam].
https://www.globalreporting.org/resourcelibrary/G3.1-Human-Rights-Indicator-Protocol.pdf.
новое руководство GRI 3.1 включены 11 индикаторов соблюдения прав человека.

В

ИАП2 (Международная ассоциация участия общественности) [IAP2 (International Association for

66Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Public Participation)]. 2006. “Public Participation Toolbox.” ИАП2, Торнтон (шт. Колорадо) [IAP2,
Thornton, CO]. http://www.iap2.org/associations/4748/files/06Dec_Toolbox.pdf.
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2007.
Environmental, Health, and Safety General Guidelines. Вашингтон (округ Колумбия): МФК[Washington, DC: IFC].
http://www.ifc.org/ehsguidelines.
———. 2010. “Guide to Human Rights Impact Assessment and Management (HRIAM).” МФК,Вашингтон (округ Колумбия) [IFC, Washington, DC].
http://www.ifc.org/hriam.
Этот оценочный инструмент анализирует потенциальные риски, связанные с правами
человека, и воздействия предпринимательской деятельности, которые учитываются впроцессе оценки социальных воздействий. Справочник HRIAM – это результат совместной
работы Международного форума лидеров бизнеса, МФК и Глобального договора ООН.
———. 2011. “Leadership in Sustainability and Corporate Governance.” МФК, Вашингтон (округ
Колумбия) [IFC, Washington, DC]. http://www.ifc.org/sustainability. На этом сайте описаны
примеры и выгоды повышения экологической и социальной устойчивости.
Сеть INDEPTH (международная сеть «Демографическая оценка населения и его здоровья вразвивающихся странах») [INDEPTH (International Network for the Demographic Evaluation ofPopulations and Their Health in Developing Countries)]. http://www.indepth-network.org. Члены
сети INDEPTH проводят когортный анализ здоровья и демографических характеристик
населения в странах с низким и средним уровнем доходов. Целью этой организации
является укрепление глобального потенциала системы наблюдения за состоянием здоровьяи демографическими характеристиками населения. Эта система, которая является
эффективной и хорошо проработанной программой, обеспечивает прозрачный, когортный
сбор и оценку широкого круга данных социологических, санитарно-гигиенических иэкономических обследований.
ИСО (Международная организация по стандартизации) [ISO (International Organization forStandardization)]. “ISO 26000—Social Responsibility.” ИСО, Женева [ISO, Geneva].
http://www.iso.org/iso/social_responsibility.
Рис, Каролин [Rees, Caroline]. 2008. “Rights­Compatible Grievance Mechanisms: A Guidance Tool
for Companies and Their Stakeholders.” Инициатива «Корпоративная социальная
ответственность», Школа государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди Гарвардского
университета, Кембридж (шт. Массачусетс) [Corporate Social Responsibility Initiative, John F.
Kennedy School of Government, Harvard University, Cambridge, MA].
http://www.reports-and-materials.org/Grievance-mechanisms-principles-Jan-2008.pdf.
Секретариат Конвенции ООН о правах инвалидов [United Nations Secretariat for the Convention
on the Rights of Persons with Disabilities]. 2004. “Accessibility for the Disabled: A Design Manual
for a Barrier Free Environment.” ООН, Отдел по вопросам социальной политики и развития,Нью-Йорк [ United Nations Division for Social Policy and Development, New York].
http://www.un.org/esa/socdev/enable/designm. Эта руководство является пособием попроектированию, благодаря которому архитекторы и проектировщики могут получить
базовую информацию и данные, необходимые для создания безбарьерной среды.

67Руководство 1Оценка и управление экологическими и социальными рисками ивоздействиями
Опубликовано 1 января 2012 года (обновлено 14 июня 2021 года)Совет США по вопросам доступа для лиц с ограниченными возможностями [U.S. Access Board].
2011. Главная страница. Совет США по вопросам доступа для лиц с ограниченными
возможностями, Вашингтон (округ Колумбия) [U.S. Access Board, Washington, DC.]
http://www.access-board.gov. На этом сайте размещены дополнительные рекомендации истандарты, касающиеся обеспечения доступности, информация консультационного
характера и скачиваемые учебные материалы.

68Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаРуководство 2 относится к Стандарту деятельности 2. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1 и 3-8 и соответствующие Руководства.
Применение Стандарта деятельности 2 к клиентам - финансовым посредникам рассматривается вотдельной Объяснительной записке о финансовых посредниках. Информацию обо всехматериалах, на которые в тексте настоящего Руководства дается ссылка, можно найти вБиблиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 2 исходит из того, что стремление к экономическому
росту путем повышения уровня занятости и формирования доходов должно
сопровождаться защитой основных1 прав работников. Рабочая сила представляет
собой ценный актив для любого бизнеса, а гармоничные взаимоотношения между
работниками и руководством являются ключевым компонентом устойчивости
компании.
Неспособность
установить
иподдерживать
гармоничные
взаимоотношения между работниками и управленческим персоналом может
негативно сказаться на лояльности работников и на возможности сохранения
кадров, а также может поставить проект под угрозу. Напротив, установление
конструктивных взаимоотношений между работниками и руководством,справедливое отношение и обеспечение для работников безопасных и здоровых
условий труда позволяет клиентам получать такие материальные выгоды, какповышение эффективности производства и рост производительности труда.
2. Требования настоящего Стандарта разработаны с учетом нескольких
международных конвенций и соглашений, в том числе документов Международной
организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций (ООН).2

Цели







1

Обеспечение справедливого обращения, недопущения дискриминации ипредоставления равных возможностей для работников.
Установление, поддержка и улучшение взаимоотношений между работниками ируководством.
Обеспечение соблюдения национального законодательства в области
занятости и трудовых отношений.
Обеспечение защиты работников, включая уязвимые их категории, такие какдети, трудовые мигранты, работники, нанятые третьими сторонами, атакже работники в цепочке поставок клиента.
Обеспечение безопасных и здоровых условий труда, охрана и укрепление
здоровья работников.
Избежание использования принудительного труда.

В соответствии с конвенциями МОТ, перечисленными в сноске 2.

2Соответствующими конвенциями являются:Конвенция 87 МОТ О свободе ассоциации и защите права на организацию
Конвенция 98 МОТ О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров
Конвенция 29 МОТ О принудительном труде
Конвенция 105 МОТ Об упразднении принудительного труда
Конвенция 138 МОТ О минимальном возрасте (для приема на работу)Конвенция 182 МОТ О наихудших формах детского труда
Конвенция 100 МОТ О равном вознаграждении
Конвенция 111 МОТ О дискриминации в области труда и занятий
Конвенция ООН О правах ребенка, статья 32.1
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.

1Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP1. Помимо формирования репутации клиента, характер отношений между руководством иработниками влияет на затраты, качество, эффективность, производительность и качество
обслуживания клиентов. Стандарт деятельности 2 исходит из того, что хорошие взаимоотношения
между руководством и работниками являются важной составляющей при определении общего
успеха клиента и проекта.
P2. Положения Стандарта деятельности 2 разработаны с учетом, в частности, ряда конвенций
Международной организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций (ООН). Применяя
Стандарт деятельности 2, клиент сможет управлять своим бизнесом таким образом, чтобы
соблюдать четыре ключевые Конвенции МОТ в области трудовых отношений.Р1 Кроме того, вСтандарте деятельности 2 также рассматриваются другие вопросы, такие как условия труда инайма, сокращение персонала, механизм подачи и рассмотрения жалоб, жилищные условия
работников и вопросы, связанные с охраной труда и техникой безопасности (ОТиТБ). Некоторыеиз этих требований отсылают клиента к действующему национальному законодательству. Еслиустановленные национальным законодательством стандарты являются менее строгими, чем те,которые содержаться в Стандарте деятельности 2, или в случае их отсутствия в национальном
законодательстве, клиенты должны соблюдать требования Стандарта деятельности 2.Р2
P3. При определении рисков и воздействий в области трудовых отношений клиенты должны
взаимодействовать с работниками и представителями профессиональных организаций
работников, если таковые существуют. В целях укрепления процесса выявления рисков ивоздействий, в такое взаимодействие могли бы дополнительно включаться отраслевые
объединения работников и трудовые инспекции. Мероприятия, выявленные в ходе оценки рискови воздействий и необходимые для соблюдения национального законодательства и требований,предусмотренных Стандартом деятельности 2, включаются в систему управления, описанную вСтандарте деятельности 1 и соответствующем Руководстве. Этот процесс позволит клиенту
разрабатывать или обновлять свою политику и процедуры по управлению персоналом (УП),найма, заключения контрактов и закупок, содействуя повышению долгосрочной жизнеспособностии успешности бизнеса при одновременном соблюдении прав работников. Это поможет клиентам
реализовать в своей деятельности системный подход к вопросам, связанным с трудовыми
отношениями и условиями труда (см. пункты Р5-Р9 Руководства 1).

Сфера применения
3. Применимость настоящего Стандарта деятельности устанавливается впроцессе определения экологических и социальных рисков и воздействий.
Осуществление мероприятий, необходимых для выполнения требований
настоящего Стандарта деятельности, регулируется Системой экологического исоциального менеджмента (СЭСМ) клиента, элементы которой приводятся вСтандарте деятельности 1.

Р1
В 1998 году МОТ приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая обязывает
государства-члены уважать и поощрять принципы и права, связанные с четырьмя основными трудовыми стандартами,независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции. Этими принципами и правами являются
искоренение детского и принудительного труда, недопущение дискриминации и свобода объединения и ведения
коллективных переговоров.

В дополнение к конвенциям МОТ, упомянутым в Стандарте деятельности 2 и в данном Руководстве, МОТ приняла
множество других конвенций о труде и условиях труда. Они доступны на веб-сайте МОТ. МОТ имеет представительства вомногих странах-членах организации, и некоторые из местных отделений осуществляют программы, содействующие
применению компаниями частного сектора передовой практики трудовых отношений.

Р22Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 года4. Сфера применения настоящего Стандарта деятельности зависит отхарактера отношений найма между клиентом и работником. Данный Стандарт
применяется к работникам, нанятым непосредственно клиентом (основные
работники), работникам, нанятым через третьи стороны для выполнения втечение длительного времени работ, относящихся к базовым бизнес-процессам
проекта (контрактные работники), а также работникам, привлеченным основными
поставщиками клиента (работники цепочки поставок).4Основные работники

5. В отношении основных работников клиент должен выполнять требования,содержащиеся в пунктах 8–23 настоящего Стандарта деятельности.

Контрактные работники

6. В отношении контрактных работников клиент должен
требования,содержащиеся
впунктах
23–26настоящего
деятельности.

выполнять
Стандарта

Работники цепочки поставок

7. В отношении работников цепочки поставок клиент должен выполнять
требования,содержащиеся
впунктах
27–29настоящего
Стандарта
деятельности.
3Базовые бизнес-процессы – это такие производственные и/или сервисные процессы, которые
необходимы для конкретной предпринимательской деятельности и без которых такая
деятельность не может осуществляться.

4Основными поставщиками являются поставщики, которые на постоянной основе предоставляют
товары или материалы, существенно важные для базовых бизнес-процессов проекта.

P4. Клиенты обладают различной степенью влияния и контроля над условиями труда иобращением с различными категориями работников, связанных с проектом, и требования
Стандарта деятельности 2 отражают эту реальность.
P5. Клиенты должны оценить, с кем, по их мнению,, они находятся в трудовых отношениях, иопределить типы работников. Трудовые отношения между работодателями и работниками
основываются на правовой базе. . Они существуют, когда человек выполняет работу илиоказывает услуги при определенных условиях в обмен на вознаграждение. Именно с помощью
трудовых отношений, какое бы определение им не давалось, создаются взаимные права иобязательства работников и работодателей. В пункте 13 Рекомендации МОТ № 198 приводятся
индикаторы, указывающие на наличие трудовых отношений с основными и контрактными
работниками. В соответствии с Рекомендацией № 198, индикаторы наличия трудовых отношений
могут включать следующее:(a) наличие отношений подчиненности и зависимости;(b) осуществление

контроля за работой и выполнение работы в соответствии суказаниямитого, что работа: осуществляется в соответствии с инструкциями и подконтролем другой стороны; предполагает включение работника в организацию
предприятия; выполняется исключительно или в основном в пользу другого лица; должна
осуществляться лично работником; выполняется в рамках определенных рабочих часовили на рабочем месте, указанных или согласованных стороной, заказывающей работу;имеет определенный срок и определенную продолжительность; требует наличия

3Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаработника или включает предоставление инструментов, материалов и оборудования
стороной, заказывающей работу;(c) включение работника в организацию предприятия: периодическая выплата работнику
вознаграждения, факт того, что такое вознаграждение является единственным илиосновным источником дохода работника, предоставление оплаты в натуральной форме,такой как еда, жилье и транспортировка, признание таких прав, как еженедельный отдых иежегодный отпуск, оплата стороной, заказавшей работу, расходов, связанных скомандировками работника, необходимыми для выполнения работы, или отсутствие
финансовых рисков для работника.
P6. В некоторых случаях возникают трудности при определении того, имеют ли место трудовые
отношения или нет. Это касается ситуаций, когда (i) соответствующие права и обязанности сторонне ясны, или если (ii) предпринималась попытка скрыть отношения найма, или если (iii) естьнедостатки или пробелы в нормативно-правовой базе, в ее толковании или применении.
P7. Компании должны гарантировать, что положения контрактных соглашений, в том числе сучастием нескольких сторон, четко прописаны и устанавливают, кто несет ответственность заобеспечение адекватных трудовых отношений и условий труда для работников.
P8.
Компании должны воздерживаться от вступления в скрытые трудовые отношения, такие как(i) контрактные соглашения, которые скрывают истинный правовой статус отношений найма, и/или
(ii) контрактные соглашения, которые приводят к лишению работников защиты, которая имполагается.
P9.
Клиенты должны быть осведомлены о последствиях трудовых отношений для уязвимых
групп населения, в том числе работающих женщин, молодых работников, трудовых мигрантов иработников с ограниченными возможностями, и прилагать усилия для устранения любых
возможных негативных последствий.
P10. Основные работники: клиент имеет четко прописанные трудовые отношения с основными
работниками и осуществляет полный контроль над условиями их труда и обращением с ними.
Таким образом, к этой группе работников относятся все требования Стандарта деятельности 2.
Независимо от положений пункта Р8, клиенты могут нести ответственность за применение всехтребований Стандарта деятельности 2 к определенным работникам, номинально нанятым
третьими сторонами, если клиентом контролируются условия их труда и обращения с ними впорядке, сравнимом с тем, которые применяется в отношении работников, непосредственно
нанятых клиентом.Р3
P11. Контрактные работники: в отношении работников, привлеченных третьими сторонами
(например, подрядчиками, брокерами, агентами или посредниками), которые выполняют работыили предоставляют услуги существенной продолжительности,Р4 непосредственно связанные сбазовыми бизнес-процессами проекта, в том числе на этапе проектного строительства, иликоторые работают на географической территории реализации проекта, клиент будет осуществлять
политику и процедуры для управления третьими сторонами и обеспечения соответствия ихдеятельности требованиям Стандарта деятельности 2. Несмотря на то, что эти работники могут
быть наняты третьими сторонами и клиент может нести ограниченную юридическую
ответственность в отношении этих работников, настоящий Стандарт деятельности предъявляет
Р3Рекомендуется также ознакомиться: Рекомендации МОТ 198 О трудовом правоотношении.

Под «существенной продолжительностью» следует понимать любую работу, кроме работы на временной илипериодической основе.

Р44Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаособые требования, которые приводятся в пунктах 24-26. Клиенты должны убедиться, чтоотношения найма четко прописаны в контрактном соглашении с третьими сторонами и, что в немобеспечиваются трудовые отношения и условия труда, соответствующие Стандарту
деятельности 2.
P12. Работники цепочки поставок: Эти работники наняты поставщиками товаров и материаловдля компании. Между клиентом и работниками поставщика не существует прямого договора илитрудовых отношений, а все расходы и пособия, связанные с этими работниками, оплачиваются
поставщиками. В отношении тех, кто работает в отраслях, где используется детский илипринудительный труд или имеются существенные нарушения безопасности труда, клиент должен
оценивать наличие детского труда, принудительного труда или серьезных проблем безопасности
труда, применяя положения пунктов 27-28 Стандарта деятельности 2. Если выявлены случаи
детского или принудительного труда или серьезные проблемы безопасности труда, компания
должна совместно с поставщиками принимать корректирующие меры. В случае, если принятие
корректирующих мер не представляется возможным, компания должна сменить поставщиков натаких, которые адекватно управляют рисками, связанными с использованием детского ипринудительного труда и обеспечением техники безопасности.

Требования
Условия труда и регулирование трудовых отношений
Кадровая политика и процедуры

8. Клиент разрабатывает и внедряет кадровую политику и соответствующие
процедуры с учетом масштаба предприятия и численности рабочей силы,отражающие его подход к управлению работниками в соответствии стребованиями
настоящего
Стандарта
деятельности
инационального
законодательства.
9. Клиент
должен
предоставлять
работникам
четкую
ипонятную
документированную информацию, касающуюся их прав согласно национальному
законодательству в области занятости и трудовых отношений и любым
действующим коллективным договорам, в том числе их прав в отношении
рабочего времени, заработной платы, оплаты сверхурочной работы, получения
компенсаций и льгот с начала установления трудовых отношений и в случае какихлибо существенных изменений.

P13. В целях обеспечения эффективного и справедливого управления работниками, клиентам
необходимо иметь политику и процедуры, касающиеся ряда кадровых вопросов. Масштаб идетализация политики должны соответствовать размерам и характеру трудовых ресурсов клиента.
Эти политика и процедуры должны охватывать все типы работников, в том числе основных
работников, контрактных работников и работников цепочки поставок. Как минимум, существующая
политика должна отвечать требованиям местного трудового законодательства и Стандарта
деятельности 2. Для обеспечения последовательности и постоянного мониторинга эти процедуры
должны быть актуализированы и интегрированы в общую систему управления компанией. См.
Приложение B, в котором приводится список разделов, которые обычно включаются в такую
политику.
P14. Все работники, выполняющие работу для компании, должны иметь контракт, в котором
описываются трудовые отношения с компанией или третьей стороной. Такой контракт должен
быть предоставлен при найме сотрудника и в нем должны подробно разъясняться политика и

5Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годапроцедуры, касающиеся трудовых отношений и условий труда. В нем оговариваются условия ипродолжительность найма, заработная плата и пособия, расчет заработной платы и платежные
ведомости, рабочие часы, сверхурочные, выходные дни, перерывы, процедуры рассмотрения
жалоб, отчисления, условия труда, процедуры увольнения, медицинское страхование ипенсионное обеспечение.
P15. Начиная с момента найма каждого основного работника, клиенты должны вести
письменный учет условий трудовых отношений. Документация должна обновляться и вестись
назначенным ответственным лицом или подразделением.
P16. Условия труда и найма должны быть доведены до сведения работников в устной илиписьменной форме. Устное информирование может быть целесообразным для простой
краткосрочной работы или в случае неграмотности работников. В других случаях, клиенты должны
предоставить документацию, касающуюся условий труда и найма. При наличии коллективного
договора, применимого к работникам, он также должен быть доведен до их сведения.
P17. Документация должна быть ясной, понятной и точной. Объем документации может
соответствовать продолжительности и характеру отношений найма. Например, простого
уведомления о работе, которую необходимо выполнить, с указанием количества часов, размера
оплаты и других основных условий найма и труда может быть достаточно для сезонных
работников (копии предоставляются по запросу), но для долгосрочной работы основные условия
найма должны быть зафиксированы документально. В некоторых странах законом требуется
заключение отдельных контрактов. См. Приложение C, в котором приводится список данных,которые должны быть доведены до сведения работника.
P18. В кадровой политике должны также содержаться положения о праве работников нанеприкосновенность частной жизни в зависимости от конкретной предпринимательской
деятельности. Сюда входит: i) уведомление: уведомление работников о процессе сбора и видах
собираемых данных; ii) цель: цель сбора данных; iii) согласие: данные не подлежат разглашениюбез согласия работника; iv) безопасность: безопасность и конфиденциальность данных должны
охраняться; v) раскрытие: работники должны быть проинформированы о том, кто собирает ихданные, vi) доступ: работники должны иметь доступ к своим данным и вносить коррективы в любые
неточные сведения, и vii) ответственность: работники должны обладать возможностью
привлечения к ответственности сборщиков данных за несоблюдение перечисленных вышепринципов. Информация должна собираться и использоваться исключительно для целей,непосредственно связанных с работой, все медицинские данные являются конфиденциальными.
Если работников снимают на видео, или их будут обыскивать, или, если будут использоваться
другие методы наблюдения, они должны быть информированы и им должны быть объяснена
необходимость проведения этих процедур. Применение любого такого метода должно следовать
указанным выше принципам, и он должен использоваться таким образом, чтобы не запугивать и непреследовать работников.
P19. Клиенты должны информировать работников о виде хранимой информации и о том, как этаинформация будет использоваться. В странах имеются различные юридические требования вотношении ведения трудовой книжки. Клиенты будут выполнять эти требования и информировать
работников для обеспечения точности, актуальности информации и ее защиты отнеобоснованного разглашения. Клиенты также должны вести личные дела сотрудников, в которых
отражаются результаты рассмотрения эффективности деятельности работника и любые жалобы вадрес компании или отдельных сотрудников. В личном деле работника клиенты должны также
держать все окончательные варианты служебных записок и переписку, касающуюся рассмотрения

6Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаэффективности деятельности сотрудника и действий, предпринятых сотрудником или в отношении
него.
P20. Для получения дополнительного руководства см. документ МФК Справочник по измерениюи совершенствованию эффективности деятельности в области применения трудовых стандартов.
Условия труда и найма

10. Если клиент является стороной коллективного договора с профессиональным
объединением работников, условия такого договора должны соблюдаться. В техслучаях, когда таких договоров не существует или ими не регламентируются
условия труда и найма,5 клиент будет обеспечивать надлежащие условия труда инайма.6
11. Клиент должен выявить трудовых мигрантов и обеспечить, чтобы они былизадействованы на условиях, в основном идентичных условиям найма работников,не являющихся мигрантами и выполняющих аналогичную работу.
12. Если услуги по размещению7 предоставляются работникам, к которым
применим данный Стандарт деятельности, то клиент должен разработать иреализовать политику в отношении качества размещения и контроля заразмещением и предоставлением основных услуг.8 Услуги по размещению должны
предоставляться в порядке, отвечающем принципам недопущения дискриминациии предоставления равных возможностей. Условия размещения работников недолжны ограничивать свободу их передвижения или объединения.
5К условиям труда и найма относятся, например, заработная плата и пособия; вычеты иззаработной платы; рабочие часы; условия сверхурочной работы и компенсация за сверхурочную
работу; перерывы; выходные дни; пропуск по болезни, декретный отпуск, отпуск по уходу заребенком, очередной отпуск или праздничные дни.

6Надлежащие условия труда и найма могут оцениваться путем сравнительного анализа i) условий,установленных для работы того же характера в соответствующей профессии или отрасли врайоне/регионе, где эта работа осуществляется; ii) коллективных договоров или иных признанных
переговоров между другими организациями работодателей и представителями работников
соответствующей профессии или отрасли; iii) решений арбитражного суда или vi) условий,установленных национальным законодательством.
7Такие услуги могут предоставляться непосредственно клиентом или третьей стороной.

8Требования к основным услугам включают минимальную площадь, водоснабжение, надлежащую
систему канализации и уборку мусора, обеспечение защиты от жары, холода, сырости, шума, пожараи животных–переносчиков инфекции, надлежащие санитарно-технические и помывочные условия,вентиляцию, условия для приготовления пищи и складские помещения, дневное и искусственное
освещение, а в некоторых случаях– оказание базовых медико-санитарных услуг.

P21. Условия труда, в контексте Стандарта деятельности 2, означают условия на рабочем местеи обращение с работниками. К условиям на рабочем месте относятся физическая среда, меры поохране здоровья и технике безопасности, а также доступ к санитарно-техническим объектам.
Обращение с работниками подразумевает применение дисциплинарных взысканий, причины ипроцедуру увольнения и уважение личного достоинства работника (например, отказ отиспользования физических наказаний или ненормативной лексики).
P22. К условиям найма относятся заработная плата и пособия, вычеты из заработной платы,рабочие часы, перерывы, выходные дни, условия сверхурочной работы и компенсация засверхурочную работу, медицинская страховка, пенсионное обеспечение и пропуск по болезни,очередной отпуск, декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком или праздничные дни.

7Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP23. В Стандарте деятельности 2 выделяются два различных вида обстоятельств, которые
определяют обязанности клиентов в отношении условий труда и найма. Один вид обстоятельств
связан с ситуацией, когда клиент является стороной коллективного договора с профессиональным
объединением работников, которая была выбрана ими без вмешательства работодателя. Другая
ситуация - когда такого соглашения не существует, оно не охватывают всех основных иконтрактных работников клиента или не регулирует условия труда.
P24. При наличии действующих коллективных договоров, клиент должен убедиться, что ониотвечают требованиям национального законодательства и Стандарта деятельности 2 иобеспечивают предоставление условий найма, соответствующих этим соглашениям. Еслинекоторые сотрудники охвачены коллективными договорами, а другие нет, их условия найма, атакже пособия для всех сотрудников на аналогичных должностях, должны быть в значительной
степени идентичны.
P25. Если коллективных договоров не существуют, или они не регулируют определенные
условия труда и найма, клиенты должны обеспечить надлежащие условия труда и найма, какминимум, соответствующие национальному законодательству. В большинстве стран существует
обширная нормативно-правовая база, охватывающая многие условия труда и найма, такие, какминимальная заработная плата, предельная продолжительность рабочего времени, оплата засверхурочную работу, минимальная продолжительность регулярного отпуска, праздничных дней,отпуска по болезни и в связи с травмой, декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком, атакже меры по охране здоровья и обеспечению безопасности труда. Тем не менее, иногда этиправовые рамки не отражают рыночные условия, преобладающие в отрасли, секторе или вгеографическом регионе, где клиент ведет свой бизнес. Таким образом, клиенту следует
рассмотреть вопрос о соответствии условий, предусмотренных для работников, промышленным,отраслевым нормам или нормам географического региона, и, как ожидается, клиент будет
обеспечивать условия не менее благоприятные, чем те, которые предусмотрены аналогичными
работодателями в соответствующей стране.Р5
P26. Если клиенты работают в странах, где аналогичных работодателей не существует, онидолжны обеспечить заработную плату, пособия и условия работы, соответствующие нормативноправовой базе.
P27. Если договора существуют, но они не прошли процесс коллективных переговоров, клиентыне будут использовать их для дискриминации в отношении работников, не состоящих впрофсоюзах. Руководящим является принцип, что все работники имеют право выбирать наиболее
подходящий вариант для удовлетворения своих потребностей, и они должны иметь взначительной мере идентичные условия найма.
P28. Если клиент нанимает трудовых мигрантов (внутри страны или из заграницы), их условия
труда и найма должны быть такими же или существенно идентичными тем, которые имеют
работники, не являющиеся мигрантами и выполняющие такую же работу. К этим условиям
относятся вознаграждение, компенсация за сверхурочную работу, продолжительность рабочего
времени, еженедельный отдых, оплачиваемый отпуск, безопасность труда, охрана здоровья,увольнение и любые другие условия работы, которые, в соответствии с национальным
законодательством и практикой входят в это понятие. Другие условия найма включаютЭто основано на формулировках принятой МОТ Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных
корпораций и социальной политики (2006 г.) и Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий (2001
г.).

Р5

8

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаминимальный возраст приема на работу, а также ограничения на работу. Это относится как ктрудовым мигрантам, нанятым непосредственно, так и третьими сторонами.
P29. В некоторых случаях, трудящиеся-мигранты могут перевезти к месту работы свои семьи иличленов семьи. Надлежащая проверка потенциальных рисков и воздействий позволят клиентам
лучше управлять такими ситуациями. К их негативным последствиям могут относиться
использование детского труда в операциях клиента; подвергание детей опасным или вредным
условиям в результате получения доступа к операциям, плохие жилищные условия, отсутствие
доступа к таким услугам, как здравоохранение и образование и т.д.
P30. В рамках проектов, включающих строительные работы, или в удаленных проектах
(например, строительство крупных заводов на удалении от городских поселений, горные проекты,нефтяные и газовые проекты, и некоторые сельскохозяйственные проекты на удаленных
плантациях), клиент или подрядчики, работающие на клиента, предоставляют жилье, транспорт иосновные услуги, включая водоснабжение, санитарно-технические услуги и медицинское
обслуживание для работников, работающих на таких проектах. Условия размещения могут
варьироваться от проживания в обустроенных общежитиях в капитальных зданиях до временных
разведочных лагерей.
P31. Если клиент предоставляет работникам услуги, они должны предоставляться на основе
недопущения дискриминации и соответствовать национальным и международным стандартам вотношении их качества, безопасности и профессиональной компетентности. Работники не должны
принуждаться к пользованию любыми услугами, предоставляемыми клиентом, и, если клиент
взимает плату за услуги, цены на них должны быть установлены в соответствии с рыночной
ставкой и быть прозрачными и справедливыми. Клиенты должны разработать набор стандартов, атакже план для обеспечения и обслуживания жилья и предоставления услуг. Необходимо
информировать об этих стандартах и их выполнение должно требоваться от всех подрядчиковили сторон, предоставляющих услуги по размещению. Клиент должен осуществлять мониторинг
условий предоставления жилья и услуг.
P32. МФК и Европейский банк реконструкции и развития опубликовали руководство,устанавливающее ряд критериев, которые могут применяться к размещению работников
(Размещение работников: Процедуры и стандарты, Руководство МФК и ЕБРР).
Профессиональные объединения

13. В странах, где национальным законодательством предусматривается право
работников на создание профессиональных объединений и присоединение к ним посвоему выбору и без какого-либо вмешательства, а также на проведение
коллективных переговоров, клиент должен действовать в соответствии снациональным законодательством.
Если национальное законодательство
существенно ограничивает создание профессиональных объединений, клиент небудет препятствовать работникам в выработке альтернативных механизмов
выражения своих претензий и защиты ими своих прав в отношении условий трудаи найма. Клиент не будет пытаться оказывать влияние на такие механизмы иликонтролировать их.
14. В каждом из случаев, описанных в пункте 13 настоящего Стандарта
деятельности, и там, где в национальном законодательстве не регламентируется
данный вопрос, клиент не будет препятствовать работникам в выборе своих
представителей, создании профессиональных объединений или присоединении к

9Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годатаковым по своему выбору или в заключении коллективных договоров, а также недолжен принимать дискриминационных или репрессивных мер в отношении
работников, участвующих или намеревающихся участвовать в таких
объединениях
иливколлективных
переговорах.
Клиент
должен
взаимодействовать с представителями таких работников и профессиональных
объединений и своевременно предоставлять им информацию, необходимую длясодержательного ведения переговоров. Профессиональные объединения, какпредполагается, справедливо представляют работников, составляющих рабочую
силу.

P33. Профессиональным объединением
является
любаяорганизация
работников,преследующая цели содействия и защиты интересов работников в том, что касается условий
труда и найма. Профессиональные объединения, как правило, называются профсоюзами.
Профессиональные организации и организации административных работников часто называют
ассоциациям работников. В контексте Стандарта деятельности 2 этот термин исключает
организации, которые не были свободно выбраны соответствующими работниками или которые
находятся под влиянием или контролем работодателя или государства.
P34. Коллективные переговоры включают обсуждения и переговоры между работодателями ипредставителями профессиональных объединений, преследующие цель определения условий
труда и найма путем достижения совместного соглашения.Р6 Сюда же входят реализация иадминистрирование любых соглашений, которые могут заключаться по результатам коллективных
переговоров, и разрешение других вопросов, которые возникают в трудовых отношениях сработниками, представленными профессиональным объединением.
P35. В большинстве стран-членов МОТ, работники имеют законное право на создание
профсоюзов или иных профессиональных объединений по своему выбору и на ведение
коллективных переговоров с работодателями. В национальном законодательстве обычно находят
свое отражение положения ряда международных соглашений, которые признают и защищают этиправа.Р7
P36. Клиенты не должны вмешиваться в осуществление прав работников на создание иливступление в профессиональные объединения, например, отдавая предпочтение одному
объединению, а не другому, или необоснованно ограничивая доступ к работникам представителям
таких объединений. Профессиональные объединения должны представлять рабочую силу идействовать в соответствии с принципами справедливого представительства работников.
P37. Клиенты не должны препятствовать работникам в организации или присоединении кпрофессиональному объединению или принимать дискриминационные или репрессивные меры вотношении работников, которые пытаются создавать или вступать в профессиональные
организации. Отказ в найме работников, которые являются членами или руководителями
профессиональных объединений в других компаниях (по причинам, не связанным сквалификацией или выполнением ими работы), является дискриминацией. К другим формам
дискриминации и репрессивных мер относятся понижение в должности или перевод на другую
работу, а также аутсорсинг персонала или перераспределение работы среди объектов в качестве
реакции на профсоюзную деятельность.
Р6

На основании Конвенции МОТ № 98 О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров.

Это следующие международные соглашения: Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных
правах, Международный пакт ООН о гражданских и политических правах, Конвенция МОТ № 87 О свободе ассоциации изащите права на организацию и Конвенция МОТ № 98 О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров.

Р7

10Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP38. Клиенты также должны обеспечить доступ представителей профессиональных
объединений к работникам, которых они представляют. Работники должны иметь возможность
свободно встречаться и обсуждать связанные с работой вопросы в помещении во время плановых
перерывов, а также до и после работы. Кроме того, работники должны иметь возможность
выбирать представителей для ведения переговоров с руководством, проверки условий труда внадлежащей форме и способом, не приводящем к снижению производительности, и проводить
другие организационные мероприятия.
P39. В ряде стран или в конкретных секторах, право работников на свободу ассоциации и/иливедение коллективных переговоров существенно ограничено законом. Эти ограничения могут
иметь разный характер. В некоторых странах профсоюзы запрещены, а в других
профессиональные объединения хотя и могут существовать, но находятся под контролем
государства или их создание требует одобрения со стороны государства. В некоторых случаях,отдельные категории работников (например, не являющиеся гражданами страны) или работники вопределенных секторах, таких как экспортная переработка, лишены права на свободу
объединения и ведения коллективных переговоров. В любом из этих случаев, клиент должен
взаимодействовать с работниками в решении вопросов, связанных с их условиями труда и найма.
К методам создания альтернативных механизмов относятся, в том числе, признание комитетов
работников и разрешение работникам выбирать своих представителей для ведения диалога ипереговоров с работодателем по условиям найма в порядке, не противоречащем национальному
законодательству.
P40. В законодательстве ряда стран отсутствуют нормы, регламентирующие право работниковна свободу объединения и/или ведение коллективных переговоров, однако, при этом закон незапрещает создание профессиональных объединений или проведение коллективных переговоров.
В этих странах, клиенты должны вовлекать работников в решение вопросов, связанных сусловиями их труда и найма. При отсутствии юридических ограничений, клиентам в этих странах
предлагается признавать профессиональные объединения, если работники решили учредить
такие объединения или вступить в них и участвовать в коллективных переговорах.
Недопущение дискриминации и предоставление равных возможностей

15. Клиент не будет принимать решений по найму на основании персональных
характеристик,9 не имеющих отношения к выполнению присущих данной работе
требований. Клиент должен основывать трудовые отношения на принципе равных
возможностей и справедливого обращения, и не должен допускать дискриминации вотношении различных аспектов трудовых отношений, таких как подбор и наемкадров, оплата труда (включая заработную плату и пособия), условия труда инайма, доступ к профессиональной подготовке, распределение работ, повышение вдолжности, увольнение, выход на пенсию, а также применение дисциплинарных
взысканий. Клиент должен принимать меры, направленные на предотвращение инедопущение преследований, запугиваний и/или эксплуатации, особенно вотношении женщин. Принципы недопущения дискриминации применяются и вотношении трудовых мигрантов.
16. В странах, где национальным законодательством предусматривается
недопущение дискриминации при трудоустройстве, клиент должен действовать всоответствии с национальным законодательством. В странах, где в трудовом
9К таким характеристикам относятся пол, раса, гражданство, этническая, социальная
принадлежность и принадлежность к коренным народам, религия или вера, нарушение здоровья,возраст или сексуальная ориентация.

11Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годазаконодательстве отсутствуют нормы, касающиеся недопущения дискриминациипри приеме на работу, клиент должен руководствоваться данным Стандартом
деятельности. В обстоятельствах, в которых национальное законодательствоне согласуется с настоящим Стандартом деятельности, клиент должен, по меревозможности,осуществлять
своюдеятельность,руководствуясь
вышеизложенным пунктом 15, не нарушая при этом применимых законов.
17. Специальные меры защиты от имевшей место ранее дискриминации либосодействие ее устранению или наем на определенную работу исходя изспецифических должностных требований не будут рассматриваться какдискриминация, при условии что они не противоречат национальному
законодательству.

P41. Дискриминацией в сфере наемного труда является любое различие, исключение илипредпочтение в отношении подбора, найма, увольнения, условий труда, или найма на основе
личностных характеристик, не имеющих отношение к выполнению работы требований, которые
сводят на нет или нарушают равенство возможностей или равное обращения в области труда изанятости. Под предъявляемыми к данной работе требованиями понимается определённая
профессиональная квалификация, необходимая для выполнения соответствующей работы.
Например, работник должен обладать достаточной силой для переноса тяжестей, который часто
выполняется при работе и является ее неотъемлемым элементом, это будет считаться
профессиональной квалификацией, которую работодатель может учитывать при принятии
решения о найме. Если клиент требует от работников ношение формы, она должна бытьприемлемой с культурной точки зрения и для обоих полов. Если компания выдает удостоверения
личности, в них не должна
содержаться
неимеющая
отношение
кработе
личная/конфиденциальная информация, например, культурная принадлежность или семейное
положение.
P42. Предоставление равных возможностей является принципом, которым нужно
руководствоваться при принятии любых кадровых решений, таких как наем и продвижение послужбе, решение относительно способности человека выполнять соответствующую работу,независимо от личных качеств, не связанных с присущими работе требованиями. Для получения
дополнительной информации о недопущении дискриминации и предоставлении равных
возможностей см. Приложение D и документ МФК Записка о передовой практике в области
недопущения дискриминации и предоставления равных возможностей. Клиент может применять
принципы предоставления равных возможностей и недопущения дискриминации с помощью
методов, являющихся эффективными и приемлемыми с точки зрения нормативно-правовой базыстраны и в культурном контексте, если эти методы не подрывают сами принципы. Помимо
необходимости выполнения международно-правовых обязательств и обязательств в отношении
гендерного равенства, работодатели могут придавать важное значение росту гендерного
равенства на рабочем месте по целому ряду различных причин. Экономическое обоснование впользу подобных мер не может быть одинаково убедительным для всех работодателей, но срединих растет понимание необходимости предпринимать усилия по найму и удержанию женщин всоставе рабочей силы и решению вопросов гендерного равенства на рабочем месте в целях
повышения их конкурентоспособности на рынке. Например, клиенты должны способствовать
обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин с особым акцентом на равных критериях
отбора, оплаты труда и повышения в должности и единообразном применении этих критериев.
P43.
Если клиент нанимает трудовых мигрантов, должны приниматься соответствующие мерыдля предотвращения их дискриминации.

12Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP44. Клиент должен принимать меры по предотвращению случаев преследования, включая
сексуальное домогательство, или психологически жестокого обращения на рабочем месте и неподдерживать такое поведение.
P45. В законодательстве многих стран содержится запрет дискриминации по ряду признаков. Всоответствующих законах обычно находят свое отражение положения целого рядамеждународных соглашений, в которых предусматриваются и защищаются права, закрепленные вэтих соглашениях.Р8 Когда в законодательстве отсутствуют соответствующие положения,ожидается, что действия клиента по отбору, найму, созданию условий труда и найма будут
основываться на предоставлении равных возможностей и недопущении дискриминации всоответствии с этими принципами.
P46. В рамках своей трудовой политики и всех соответствующих процедур клиенты также
должны решать вопросы защиты прав инвалидов. Кадровая политика и процедуры должны также
включать вопросы условий труда и оборудование входа (выхода) для инвалидов. Эта политика ипроцедуры должны быть доступны и доведены до сведения работников-инвалидов, что может
означать необходимость их предоставления в альтернативных форматах, например, крупным
шрифтом, шрифтом Брайля, посредством аудиозаписи и т.д. Р9
P47. Специальные меры по защите и содействию в устранении последствий имевшей место
ранее дискриминации относятся к политике, направленной на повышение занятости групп,недостаточно представленных в составе рабочей силы или в определенных профессиях в целях
устранения последствий имевшей место ранее дискриминации. Такие меры являются
компенсирующими с целью обеспечения эффективного равенства возможностей и равного
обращения на рабочем месте. Эти меры не будут считаться дискриминацией и могут
использоваться, если они разрешены законом. Аналогичным образом, в проектах могут
устанавливаться цели по увеличению занятости местного населения в рамках проекта. В техслучаях, когда достижение таких целей осуществляется в соответствии с национальным
законодательством, это не будет трактоваться как нарушение принципов настоящего пункта.
Сокращение штатов

18. Прежде чем прибегнуть к коллективным увольнениям,10 клиенту необходимо
проанализировать альтернативы сокращению штатов.11 Если в результате
анализа приемлемые альтернативы сокращению штатов выявить не удастся,следует разработать и реализовать план по сокращению штатов с целью
снижения неблагоприятных последствий увольнения на работников. План посокращению штатов должен основываться на принципе недопущения
дискриминации и отражать результаты консультаций клиента с работниками, ихорганизациями и, при необходимости, с уполномоченными органами власти, атакже с условиями коллективных договоров, если они заключены. Клиент должен
соблюдать все законодательные и договорные требования, касающиеся
уведомления государственных органов, предоставления информации работниками их организациям и консультирования с ними.

Многие законы основываются на международных конвенциях, которые были ратифицированы большинством государств,включая Конвенцию МОТ № 100 О равном вознаграждении, Конвенцию № 111 О дискриминации в области труда и занятий,Конвенцию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICERD); Конвенцию ООН о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин (CEDAW).

Р8Дополнительные ссылки можно найти в Конвенции МОТ №C159 О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов.

Р913Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 года19. Клиент должен обеспечить своевременное получение всеми работниками
уведомления об увольнении и выходных пособий, предусмотренных законом иколлективными договорами. Вся невыплаченная заработная плата, выплаты посистеме социального обеспечения и пенсионные выплаты и пособия должны
выплачиваться i) работникам при прекращении или до прекращения трудовых
отношений; ii) в счет обязательств перед работниками там, где это уместно, илиiii) выплата будет произведена в соответствии со сроками, оговоренными вколлективном договоре. Если выплаты производятся в счет обязательств перед
работниками, работникам будет выдаваться свидетельство соответствующих
выплат.
10Коллективные увольнения – это массовые увольнения по экономическим, техническим илиорганизационным причинам либо по другим причинам, не имеющим отношения к результатам
работы или к причинам личного характера.
11Примерами таких альтернатив могут служить согласованные программы по сокращению
рабочего времени; программы повышения квалификации для работников; длительные ремонтные
работы в периоды спада производства и т.д.

P48. Сокращение штатов означает ликвидацию работодателем ряда должностей или увольнениес должности ряда работников, как правило, по причине закрытия предприятия или длясокращения затрат. Отдельные случаи прекращения трудовых отношений по конкретной причинеили в результате ухода по собственному желанию не являются сокращением штатов. Сокращение
штатов часто является следствием неблагоприятных экономических обстоятельств илирезультатом реорганизации или реструктуризации.
P49. Клиент должен провести анализ альтернатив с описанием всех рассмотренных вариантов,указанием количества сохраняемых рабочих мест в результате выбора каждого из вариантов, атакже провести анализ затрат для определения их осуществимости. В качестве альтернативы
увольнению, клиенту следует провести консультации с работниками относительно возможности
принятия ряда других мер, включая сокращение рабочих часов, повышение производительности
труда, осуществление временных увольнений и сокращение зарплаты. Такие меры должны
реализовываться после проведения консультаций с увольняемыми работниками и при их полном
согласии. Действие этих мер должно иметь определенный и согласованный срокпродолжительности.
P50. Во многих странах национальное законодательство требует предварительного уведомления
увольняемых работников и/или уполномоченных органов власти при закрытии предприятия илиувольнении числа работников, превышающего определенные количественные пороги. Некоторыми
национальными
законами
предусматривается
согласование
сокращения
штатов
спрофессиональными объединениями путем проведения коллективных переговоров.
Всоответствии с национальным законодательством или действующими коллективными договорами
может требоваться выплата работникам выходных пособий.Р10
P51. Если значительных увольнений избежать невозможно, должен быть разработан план поснижению неблагоприятных последствий для работников и их сообщества. В плане по сокращению
штатов должны рассматриваться такие вопросы, как рассмотрение альтернатив сокращению;график увольнения, если это неизбежно, методы и процедуры сокращения штатов, критерии
Полезное руководство по сокращению штатов содержится в Руководстве ОЭСР для многонациональных предприятий,тест которого находится на сайте организации по адресу: http://www.oecd.org/topic/0, 2686, en_2649_34889_1_1_1_1_37439,
00.html и в принятой МОТ Трехсторонней Декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций исоциальной политики на ее сайте по адресу: http://www.ilo.org/public/english/employment/multi/index.htm.
Р1014Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаотбора, выплата выходных пособий, предложения альтернативного трудоустройства или помощи впереподготовке и трудоустройстве.
P52. Критерии отбора увольняемых работников должны быть объективными, справедливыми ипрозрачными. Сокращение штатов не должно проводиться на основе личностных характеристик,не связанных с предъявляемыми к этой работе требованиями. В частности, должны учитываться
положения пунктов 15-16 Стандарта деятельности 2 и национального законодательства онедопущении дискриминации и защите представителей работников и профсоюзных деятелей.
P53. При разработке плана сокращения штатов клиенты также должны провести консультации сработниками и представителями профсоюза. Консультации имеют важное значение дляразработки планов, учитывающих интересы работников, а также,, как избежать илиминимизировать увольнения и предусмотреть компенсационные выплаты. Если национальное
законодательство или существующий коллективный договор предусматривает, что сокращение
штатов подлежит коллективным переговорам, клиент должен выделить время для проведения
переговоров, а также для выполнения условий действующих коллективных договоров. Необходимо
соблюдать любые правовые требования, касающиеся срока предварительного уведомления.
Хорошей практикой является создание механизма жалоб для рассмотрения претензий,касающихся неисполнения положений плана сокращения штатов.
P54. Законом может быть предусмотрено проведение консультаций с уполномоченным органом
власти, и, кроме того, клиентам предлагается проводить консультации с соответствующими
органами власти, если масштаб увольнений имеет значительные последствия для местного
населения, и если есть вероятность предоставления государственной помощи для решении этихвопросов.
P55.
Для получения более полной информации о передовой практике при сокращении штатов
см. документ МФК Передовая практика – Записка о сокращении штатов.
P56. В соответствии с требованиями пункта 19 Стандарта деятельности 2, вся невыплаченная
заработная плата и пособия, а также выходное пособие, предусмотренные законодательством
и/или коллективными договорами, должны быть выплачены своевременно. В некоторых странах
клиент может быть обязан по закону перевести определенные суммы в счет выплат в конкретные
институты, такие как администрация пенсионного фонда, фонды медицинского страхования и т.д.
В таких случаях клиент будет производить выплаты не непосредственно работнику, а всоответствующие организации в пользу работника. Клиент, однако, будет предоставлять
работникам свидетельство осуществления таких платежей. В случаях, когда выплаты
определенным организациям не являются обязательными, клиент будет предоставлять
работникам возможность выбора между прямыми платежами наличными или осуществлением
выплат в адрес определенной организации.
Механизм подачи и рассмотрения жалоб

20. Клиент должен предоставить работникам (и их организациям, если таковые
существуют) механизм подачи и рассмотрения жалоб для поднятия проблем,связанных с работой. При приеме на работу клиент должен проинформировать
работников о механизме подачи и рассмотрения жалоб и обеспечить имбеспрепятственный доступ к нему. Этот механизм должен предусматривать
участие представителей руководства надлежащего уровня и способствовать
незамедлительному рассмотрению проблем в рамках понятного и прозрачного
процесса, который обеспечивает своевременную обратную связь без каких-либо

15

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годанеблагоприятных последствий для лиц, обратившихся с жалобами. Данный
механизм должен также предусматривать возможность обращения с анонимными
жалобами и их рассмотрение. Наличие такого механизма не должно
препятствовать использованию других судебных или административных средств
защиты, которые могут быть доступны на основании закона или в рамках
действующих процедур арбитражного разбирательства, либозаменять
механизмы урегулирования трудовых споров, предусмотренные коллективными
договорами.

Предоставляя механизм рассмотрения жалоб, в рамках которого работники могут поднимать
связанные с работой проблемы, клиент должен обеспечить доведение соответствующих вопросовдо сведения руководства и их оперативное решение. В рамках этого механизма также необходимо
обеспечивать обратную связь с его участниками и предупреждать неблагоприятные последствиядля подающих жалобы. Механизм рассмотрения жалоб может включать рассмотрение жалоб врамках соответствующего процесса, защищающего конфиденциальность работника, и должен
обеспечиваьт им возможность высказывать своё мнение не только непосредственным начальникам.
Если на рабочем месте существует напряженность, связанная с половыми, этническими илидругими проблемами, необходимо рассмотреть вопрос об адекватном представительстве таких
групп в комитетах по рассмотрению жалоб и обеспечить доступность для нихмеханизмарассмотрения жалоб. Клиент должен документировать все жалобы и обеспечивать
контроль за исполнением любых корректирующих действий. Клиент сформирует комитет длярассмотрения жалоб, в состав которого будет входить представители руководства, менеджеры ипредставители работников. В большинстве стран имеются судебные или административные
процедуры для рассмотрения трудовых жалоб; механизм клиента не должен задерживать илипрепятствовать доступу работников к другим судебным или административным средствам защиты,имеющимся в соответствии с законодательством.
P57.

P58. Если механизм рассмотрения жалоб предусмотрен коллективным договором, и онсоответствует требованиям Стандарта деятельности 2, клиент должен использовать его дляработников в соответствии с договором. Если есть другие работники, которые не подпадают поддействие договора, клиент должен создать для них отдельный механизм или обсудить спрофсоюзами и работниками возможность использования единого механизма рассмотрения
жалоб. Клиенты должны информировать о механизме рассмотрения жалоб и обучать работниковего использованию, а также поощрять его использование для подачи жалоб а также предложенийпо улучшению.
P59. Для эффективной работы механизма рассмотрения жалоб необходимо
четкосформулировать политику и процедуры для рассмотрения претензий. Такой механизм должен
быть доведен в ясной и понятной форме до сведения всех работников, включая руководство. Этотмеханизм должен позволять своевременно рассматривать все жалобы и, как правило,предусматривать проведение совещания для обсуждения жалобы, если работник желает в немучаствовать. На этом совещании работник должен иметь право на сопровождение и/илипредставительство его интересов коллегой или должностным лицом профсоюза, если они тогопожелают.
P60. Механизм подачи и рассмотрения жалоб должен предусматривать возможность обращенияс анонимными жалобами и их рассмотрение. При подаче жалобы не требуется предоставление
личной информации или физическое присутствие лица, подавшего жалобу. Решения, принятые по16Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годарезультатам рассмотрения анонимных жалоб, должны быть развешены в местах, где их смогут
увидеть все сотрудники.
Защита рабочей силыДетский труд21. Клиент не будет принимать на работу детей, если это связано с ихэкономической эксплуатацией, или может быть сопряжено с опасностью, илипрепятствовать получению ребенком образования, или быть вредным для егоздоровья или физического, умственного, духовного, морального или социального
развития. Клиент должен выявить присутствие всех лиц моложе 18 лет. Еслинациональные законы содержат положения о найме несовершеннолетних, клиент
должен выполнять те из них, которые относятся к нему. Дети в возрасте до 18лет не могут привлекаться к выполнению опасных работ.12 Вся работа лиц ввозрасте до 18 лет должна подлежать соответствующей оценке на предмет
наличия рисков и сопровождаться постоянным мониторингом состояния
здоровья, условий труда и рабочего времени.
Примерами опасных видов деятельности являются: i) работа, сопряженная с риском физического,психологического или сексуального насилия ; ii) работа под землей, под водой, на высоте или взамкнутом пространстве; iii) работа с опасными механизмами, инструментами или сопряженная спереносом тяжелых грузов; iv) работа в неблагоприятной окружающей среде, когда работник
подвергается воздействию вредных веществ, средств, процессов, температур, шума или вибрации,причиняющих вред здоровью; или v) работа в трудных условиях, как, например, удлиненный рабочий
день, ночная сменаь или ограничение свободы нанимателем.
12

P61. В контексте Стандарта деятельности 2 ребенком считается лицо, не достигшее 18 лет.
Детский труд – это выполняемая детьми работа, которая связана с их экономической
эксплуатацией, или может быть сопряжена с опасностью, или препятствовать получению ребенком
образования, или быть вредной для его здоровья или физического, умственного, духовного,морального или социального развития. Выполнение детьми некоторых видов работ может бытьприемлемым, но только если является законным и безопасным. Большинство стран накладывают
законодательные ограничения на использование детского труда, хотя условия этих ограничений
могут быть разными. В странах, где действующим законодательством не устанавливается
минимальный возраст приема на работу, дети в возрасте до 15 лет (до 14 лет в некоторых менее
развитых странах) не должны работать. Если действующее законодательство отличается отуказанного стандарта, касающегося минимального возраста, применяется те положения, которые
устанавливают более высокий минимальный возраст. В случае ведения семейного и мелкого
хозяйства, которые производят продукцию для местного потребления и не нанимают работников
регулярно, выполнение детьми работы может быть приемлемым, если это не вредит ребенку влюбой форме. Ни при каких обстоятельствах дети не должны выполнять работу, которая 1)связана с экономической эксплуатацией, или 2) может быть сопряжена с опасностью илипрепятствовать получению ребенком образования, либо быть вредным для его здоровья ифизического, умственного, духовного, морального и социального развития; или 3) является
незаконной, даже если такая практика социально и культурно приемлема в отрасли, стране илирегионе. Как указано в пункте 27-29 Стандарта деятельности 2, обязательства в отношении
детского труда распространяются на цепочки поставок клиента.
P62. Ниже приведены определения детского труда, подготовленные МОТ. В зависимости отсектора, в некоторых странах на определенный период времени могут вводиться исключения вотношении возрастных ограничений. Эти исключения должны быть одобрены МОТ.

17Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаВозрастные
группы
Дети до 12 летДети 13 - 14 летДети 15-17 летРабочие часыПояснения

Один час экономической деятельности детей ввозрасте до 12 лет автоматически
квалифицируется как детский труд.
Более 2 часов экономической деятельности
каждый день в течение более чем 6 дней внеделю, даже если это не мешает школьной учебеи не является опасным, автоматически
квалифицируется как детский труд. Любая работа,которая является опасной или препятствует
получению детьми образования, будет
автоматически квалифицироваться как детский
труд.
Разрешено работать максимум до 40 часов внеделю при условии, что работа соответствует ихвозрасту. Любая опасная работа, которая может
поставить под угрозу физическое, умственное илинравственное здоровье, безопасность илинравственность, автоматически квалифицируетсякак детский труд.

Легкая работа недолжна вредить
здоровью детей иставить под угрозуих безопасность,или препятствовать
получению имиобразования илипрофессиональной
ориентации иподготовки.
Национальный
минимальный
возраст для приемана работу недолжен быть нижевозраста
завершения
обязательного
школьного
образования,который, какправило,соответствует 15годам.

P63. Во время проведения надлежащей проверки или на этапе финансирования наличие
детского труда может не быть сразу очевидным. Последующие действия в случае обнаружения
детей, работающих на предприятии, представляют серьезные трудности для клиентов.
Немедленное снятие детей с работы, скорее всего, ухудшит их финансовое положение.
Правильнее будет, если клиенты немедленно снимут детей с работы, являющейся опасной,вредной или неуместной для их возраста. Детям, младше установленного в данной стране
возраста окончания средней школы, может быть разрешено работать только в свободное отшколы время. Дети, старше этого возраста, выполняющие опасную работу, должны бытьпереведены на неопасную работу. Клиенты должны изучить условия труда (например, условия,связанные с охраной труда, включая воздействие техники, токсичных веществ, пыли, шума,обеспечение вентиляцией, часы работы и характер работы), чтобы убедиться, что нанятые назаконных основаниях дети не подвергаются потенциально вредным воздействиям. Дляэффективного выполнения этой задачи, клиентам необходимо изучить определенные виды работ,которые представляют опасность для детей, а также проанализировать возможные ограничения
доступа к образованию из-за работы.
P64. Клиенты должны установить минимальный возраст приема на работу, который, какминимум, должен соответствовать национальному законодательству и находится на уровне нениже 15 лет (не ниже 14 лет в некоторых менее развитых странах, с некоторыми исключениями изустановленного минимального возраста, отмеченными в пункте Р68). Клиенты должны

18

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаразработать корпоративную политику, направленную против найма детей, использования детского
труда или получения выгоды от него. Такая политика должна включать процедуры проверки
возраста при приеме на работу. Клиенты должны проверять и хранить копии подлежащих
проверке документов, касающихся возраста, и основную информацию, касающуюся занятости
всех лиц моложе 18 лет, работающих на предприятии, и хранить эту документацию. Работа лиц ввозрасте до 18 лет должна подлежать соответствующей оценке на предмет наличия рисков исопровождаться постоянным мониторингом состояния здоровья, условий труда и рабочего
времени.Р11
P65. Торговля людьми определяется как наем на работу, перевозка, передача, укрывательствоили получение людей путем угрозы или применения силы или других форм принуждения,похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либопутем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего
другое лицо, с целью эксплуатации. Торговля детьми с целью их трудовой эксплуатации былапризнана международной проблемой. Клиенты должны запрашивать соответствующую
информацию в отношении этих вопросов и решать их с третьими сторонами, которые поставляют
трудовые ресурсы, чтобы они не извлекали выгоду от этих принудительных методов. Более
подробную информацию можно найти в Международной программе МОТ по искоренению детского
труда (ИПЕК) и в Международной организации по миграции (МОМ) (см. Библиографию).
P66. Для получения дальнейших рекомендаций см. документы МФК Записка о передовой
практике – Решение вопросов детского труда на рабочем месте и в цепочке поставок и Справочникпо измерению и совершенствованию эффективности деятельности в области применения
трудовых стандартов.
Принудительный труд22. Клиент не будет использовать принудительный труд, включающий
выполнение лицом любой работы или предоставление любых услуг нанедобровольной основе, под угрозой силы или штрафной санкции. Это относитсяк любому виду вынужденного или обязательного труда, например к контрактному
труду на условиях договора об ученичестве, труду в силу долговых обязательствили иным подобным формам контрактных отношений. Клиент не должен нанимать
лиц, являющихся жертвами торговли людьми.13
13Торговля людьми определяется как наем на работу, перевозка, передача, укрывательство илиполучение лиц путем угрозы или применения силы или других форм принуждения, похищения,мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем
подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, сцелью эксплуатации. Особенно уязвимыми в отношении практики торговли людьми являются
женщины и дети.

P67. К принудительному труду относится выполнение лицом любой работы или предоставление
любых услуг на недобровольной основе, под угрозой силы или штрафной санкции.
Принудительный труд включает любые виды вынужденного или обязательного труда, например,контрактный труд на условиях договора об ученичестве, труд в силу долговых обязательств или
См. Конвенцию МОТ №16 Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту
судов (1921 г.), Конвенцию МОТ № 77 О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения ихпригодности к труду в промышленности (1946 г.), Конвенцию МОТ № 78 О медицинском освидетельствовании детей иподростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах (1946 г.), Конвенцию МОТ № 79 Обограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (1946 г.), Конвенцию МОТ № 90 О ночном
труде подростков в промышленности (1948 г.) и Конвенцию МОТ № 124 О медицинском освидетельствовании молодых
людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (1965 г.).

Р11

19

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годааналогичные формы контрактных отношений, рабство и сходные с рабством практики. Труд в силудолговых обязательств является трудом, который требуется для того, чтобы погасить долг.
Уровень долга по отношению к деньгам, выплачиваемым за работу, таков, что погасить этот долгневозможно или очень трудно. К понятию принудительного труда относятся также требования
предоставления чрезмерных денежных залогов, чрезмерное ограничение свободы передвижения,чрезмерные сроки уведомления, существенные или ненадлежащие штрафы и лишение илизадержка заработной платы, которые мешают работникам в рамках их законных прав добровольно
прекратить трудоустройство. Трудовые мигранты наиболее уязвимы в отношении такого родадействий. Как указано в пунктах 27-29 Стандарта деятельности 2, обязательства клиента,касающиеся принудительного труда, распространяются на его цепочки поставок.
P68. Законы во многих странах запрещают большинство видов принудительного труда.
Конвенция МОТ № 29 О принудительном труде, на положениях которой основано приведенное
выше определение, была ратифицирована подавляющим большинством стран.Р12
P69. Трудовые отношения должны выбираться свободно и без угроз. Принудительный трудявляется серьезным злоупотреблением основных прав работника, он сдерживает экономическое
развитие, удерживая капитал в секторах, которые не могут выжить без такой практики.
P70. Случаи принудительного труда могут быть не сразу заметны. Если среди рабочей силыклиента обнаружены случаи принудительного труда, в том числе среди основных и/иликонтрактных работников или в цепочке поставок, должны быть немедленно приняты меры дляустранения принуждающей работников практики, а вместо этого предложены условия занятости,которые могут быть свободно выбраны в условиях отсутствия принуждения. При необходимости,должны быть приняты незамедлительные меры для информирования правоохранительных
органов о случаях принудительного труда.
P71. Клиенты должны избегать любых видов физического или психологического принуждения
работников, таких как ограничения на передвижение или физические наказания, использование
которых создает ситуацию, при которой работник чувствует, что вынужден работать нанедобровольной основе. Примером может служить практика запирания работников на их рабочих
местах или в их жилье. Клиенты не могут отбирать документы работника, такие как паспорта, илиличные вещи; такие действия могут, в сущности, приводить к ситуации, аналогичной
принудительному труду. Работники должны в любое время иметь доступ к своим личным
документам, включая документы, выданные государством, такие как паспорта. Охранный персонал
клиента не может использоваться для принуждения работников к труду.
P72. Клиенты должны избегать практики, при которой возникают неисполнимые долговые
обязательства, такие как чрезмерная плата за проезд, жилье и питание в рамках трудовых
отношений. Клиенты также должны проявлять осмотрительность в отношении ключевых
подрядчиков и субподрядчиков для предупреждения сознательного получения ими преимуществот практики, которая принуждает работников к контрактному труду на условиях договора обученичестве или труду в силу долговых обязательств.
P73. Клиенты должны открыто признавать свободу передвижения работников и включать
соответствующие положения в трудовые договора, в том числе, касающиеся доступа к личным
документам в любое время. Контракты должны быть составлены на языке работников и должны
быть понятны им.
Р12Дополнительные руководящие указания содержаться в Конвенции МОТ № 105 Об упразднении принудительного труда.

20Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP74. Лица, являющиеся жертвами торговли людьми,Р13 и трудовые мигранты, которые не имеют
легального статуса в стране, могут быть особенно уязвимы в ситуации принудительного труда,например, в результате долговой кабалы перед «вербовщиками и посредниками», которые
взимают непомерные сборы за размещение работников. Клиенты должны запрашивать
информацию и решать эти вопросы с подрядчиками, которые поставляют рабочую силу, чтобы онине извлекали выгоду из этих принудительных методов. Необходимо проявлять осмотрительность втех случаях, когда проект клиента находится в специальной экспортной зоне (СЭЗ), так как частоСЭЗ освобождаются от действия национальных законов о труде, либо они там плохо
применяются. Трудовые мигранты, особенно девушки и молодые женщины, являются одной изгрупп, которые были признаны более уязвимыми в том, что касается практики торговли людьми ипринудительного труда. Несколько организаций, включая МОТ и МОМ, занимаются вопросами,связанных с уязвимым положением мигрантов.
P75. При определенных обстоятельствах труд в тюрьмах и исправительных учреждениях может
считаться принудительным трудом. Если от работы заключенных выгоду получает частная
компания, то такая работа может считаться приемлемой, если заключенные выполняют эту работу
очевидно добровольно и она оплачивается по ставке, которая эквивалентна рыночной ставке дляэтой работы. Если труд заключенных является важной и незаменимой частью цепочки поставок
клиента, клиент должен предоставить подробный анализ, демонстрирующий, что предлагаемый
тюремный труд соответствует указанным выше требованиям.
Охрана труда и обеспечение безопасности
23. Клиент должен обеспечить работникам безопасные и здоровые условия труда,принимая во внимание специфические отраслевые риски и специфические видыопасностей на рабочих площадках клиента, включая физические, химические,биологические и радиологические, а также специфические опасности для женщин.
Клиент должен предпринять шаги для предотвращения несчастных случаев,травм и заболеваний, возникших в той или иной связи с выполняемой работой,путем сведения к минимуму, насколько это практически возможно, вредных
производственных
факторов.
Впорядке,согласующемся
спередовой
международной отраслевой практикой,14 отраженной в различных признанных намеждународном уровне документах, в том числе в Руководствах Группы
организаций Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья ибезопасности, клиент должен i) выявить потенциальные опасности дляработников, в особенности те, которые могут нести угрозу жизни; ii) принять
превентивные и защитные меры, включая модификацию, замену или исключение
опасных условий или веществ; iii) обеспечить профессиональную подготовку
работников; iv) документировать и предоставлять отчетность о несчастных
случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и авариях; и v)разработать план действий по обеспечению готовности к аварийным ситуациями принятию мер реагирования. Дополнительная информация в отношении
готовности к аварийным ситуациям и мер реагирования содержится в Стандарте
деятельности 1.
14Определяется как применение профессионального умения, усердия, осторожности ипредусмотрительности, которые обычно проявляют квалифицированные и опытные специалисты,занимающиеся аналогичной деятельностью в подобных или схожих условиях в различных частях
мира или в рамках региона.
Организация Объединенных Наций, Торговля людьми и бизнес: Передовая практика предотвращения и борьбы сторговлей людьми, Глобальная инициатива Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми, 2010 г.

Р13

21

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP76. ОТиТБ относится к ряду мер, направленных на защиту работников от травм, болезней иливоздействия мутагенных или тератогенных агентов, связанных с воздействием опасных факторовна рабочем месте или во время работы. Опасность может исходить от материалов (в том числе
химических, физических и биологических веществ и агентов), условий окружающей среды илитруда (например, чрезмерная продолжительность рабочего времени, ночная работа, умственнаяили физическая усталость, места, характеризующиеся недостатком кислорода, высокие
температуры, недостаточная вентиляция, плохое освещение, неисправные электрические системыили траншеи с неукрепленными стенками), или рабочих процессов (включая инструменты, машиныи оборудование). Процедуры ОТиТБ включают выявление потенциальных опасностей и ответных
мер, включая проектирование, тестирование, выбор, замену, установку, размещение,организацию, использование и обслуживание рабочих мест, условий труда и производственных
процессов для устранения источников риска или уменьшения воздействия на работников.
Некоторые риски ОТиТБ могут быть специфическими для работников-женщин. Это может бытьчастично связано с тем, что мужчины и женщины, как правило, выполняют различные виды работ,а также и в силу физиологических различий. Сексуальные домогательства на рабочем месте, какправило, является риском для женщин-работниц, который следует учитывать при разработке
механизма рассмотрения жалоб. Например, это может предполагать наличие сотрудников,которые обладают соответствующей квалификацией для приема и обработки жалоб насексуальные домогательства. Клиент должен обеспечить отдельные туалеты и раздевалки длямужчин и женщин. Клиент может также рассмотреть вопрос о включении женщин в комитеты повопросам ОТиТБ в целях обеспечения соответствия политики и практики потребностям
работающих женщин.
P77. В большинстве стран существует законодательство, регулирующее вопросы охраны труда,обеспечения безопасности и условий на рабочем месте,Р14 и клиент должен его соблюдать.
Дополнительные рекомендации по решению проблем охраны труда в соответствии с передовой
международной промышленной практикой представлены в Руководстве Группы Всемирного банкапо охране окружающей среды, здоровья и безопасности (Руководство по ОСЗБ), как по общем
вопросам, так и по аспектам, связанным с промышленным сектором.
P78. Предпочтение должно отдаваться устранению источников опасности для здоровья ибезопасности работников, а не сохранению опасности и обеспечению сотрудников средствами
индивидуальной защиты. Однако, если опасность является присущей проекту, или полностью
исключить опасность не представляется возможным, клиент должен принять соответствующие
защитные меры, такие как управление источником опасности с помощью защитных решений
(например, использование системы вытяжной вентиляции, выделение изолированных помещений,установка кожуха на оборудовании, обеспечение звукоизоляции и т.д.) и предоставление
соответствующих средств индивидуальной защиты не за счет работника. Для предотвращения
контакта с опасными материалами при выполнении профессиональных обязанностей, будут
необходимы защитные меры, обучение и оборудование.
P79. Вопросы, касающиеся использования асбеста, классифицированного
многими
национальными и международными организациями как канцероген 1-ой категории, иасбестосодержащих материалов (ACM), должны решаться с помощью методов, указанных вОбщем руководстве ОТОБ и документе ГВБ Записка о передовой практике: Вопросы охраны трудаи здоровья населения, связанные с использованием асбеста. ACM не следует применять вСтраны-члены МОТ также согласовали многочисленные конвенции, которые касаются этих вопросов, как на общем
уровне, так и по конкретным отраслям. Примерами являются Конвенция МОТ №155 О безопасности и гигиене труда иПротокол №155 от 2002 г. к Конвенции № 155, Конвенция № 162 Об охране труда при использовании асбеста, Конвенция
№ 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.

Р14

22

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годастроительстве новых объектов, в том числе при строительстве в ходе оказания помощи прибедствиях. При реконструкции, сносе и удалении поврежденной инфраструктуры, необходимо
выявить опасные факторы, связанные с асбестом, и утвердить план управления рисками,включающий описание методов удаления отходов и их захоронения на соответствующих
полигонах.
P80. Все работники должны пройти обучение по соответствующим аспектам охраны труда итехники безопасности, связанным с их повседневной работой, включая проведение аварийных
мероприятий, и инструктаж по обеспечению безопасности для посетителей и других третьих
сторон, имеющих доступ в помещение. Рабочие не должны подвергаться дисциплинарным мерамили негативным последствиям за сообщения, касающиеся вопросов охраны труда и техники
безопасности, или выражение обеспокоенности по этому поводу.
P81. Клиент должен документировать и сообщать о случаях производственного травматизма,болезней и несчастных случаев. Необходимо хранить и анализировать данные мониторинга
работников (например, уровней воздействия и результатов тестирования здоровья). Данные
мониторинга здоровья должны использоваться для проверки эффективности мер по защите отопасных веществ. Рассматривая эти данные в гендерном разрезе, можно получить полезную
информацию об отличии воздействий на женщин на работе по сравнению с мужчинами.
P82. Клиенты должны обеспечивать безопасные и здоровые условия труда для контрактных
работников и любых других работников, выполняющих работу и предоставляющих услуги,связанные с проектом. В спецификации контрактов с подрядчиками, предоставляющими
работников, должны включаться положения о выполнении ими требований клиента по охране
труда и техники безопасности с целью как полного удовлетворения требований Стандарта
деятельности 2, так и сведения к минимуму риска и ответственности перед клиентом. Клиенты
должны контролировать подрядчика в том, что касается выполнения требований по охране труда итехники безопасности, и предлагать корректирующие действия, если это необходимо. Клиенты
также должны обеспечить адекватный доступ работников подрядчика к первой и последующей
медицинской помощи при несчастных случаях или травмах на производстве. Для сокращения
риска и ответственности, а также для улучшения показателей деятельности, клиенты должны
требовать от поставщиков принятия сопоставимых мер.
P83. Социальная и экологическая система управления, требуемая в соответствии со Стандартом
деятельности 1, должна быть разработана с учетом создания достаточного потенциала дляосуществления надзора в области охраны труда и обеспечения безопасности. Система
управления должна предусматривать регулярный мониторинг и анализ вопросов охраны труда итехники безопасности, окружающей рабочей среды и других показателей охраны труда. Хорошей
практикой является использование собранной информации и реализация любых мер поисправлению положения в рамках непрерывного процесса улучшения условий ОТиТБ иуправления в этой области.
Работники, нанятые третьими сторонами
24. В отношении контрактных работников клиент должен принять коммерчески
обоснованные меры, с тем чтобы убедиться в том, что третьи стороны,нанявшие
этихработников,являются
законными,добросовестными
предприятиями, имеющими надлежащие системы СПОС, которые позволяют имфункционировать в соответствии с требованиями настоящего Стандарта
деятельности, за исключением требований, предусмотренных в пунктах 18–19 и
27–29.

23Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 года25. Клиент должен разработать политику и процедуры по регулированию имониторингу деятельности таких сторонних нанимателей в отношении
требований настоящего Стандарта деятельности. Кроме того, клиент должен
принять коммерчески обоснованные меры с целью включения соответствующих
требований в договорные соглашения с такими сторонними нанимателями.
26. Клиент должен обеспечить контрактным работникам доступ к надлежащему
механизму подачи и рассмотрения жалоб, предусмотренному в пунктах 24–25
настоящего Стандарта деятельности. В случаях, когда третья сторона не всостоянии обеспечить такой механизм, клиент должен предоставить свойвнутренний механизм подачи и рассмотрения жалоб для работников, нанятых
такой третьей стороной.

P84. Некоторые работники, занятые в базовых бизнес-процессах проекта, могут быть наняты неклиентом, а подрядчиками, агентами, брокерами и другими посредниками. Индикаторы,касающиеся определения типа трудовых отношений и типа работников, содержатся в пунктах Р9 и
Р17. Они помогут клиентам определить, есть ли пробелы в системе защиты прав контрактных
работников. Хотя эти работники не наняты напрямую клиентом, они, как правило, выполняют
ключевые функции в рамках базовых бизнес-процессов клиента в течение значительного периода
времени, как бы подменяя работников клиента. Если такие работники выполняют работу,связанную с базовыми бизнес-процессами проекта, клиент несет ответственность за обеспечение
соответствия подрядчиков и других посредников стандартам, изложенным в настоящем
Стандарте деятельности.
P85. В случаях, когда третьи стороны являются малыми и средними предприятиями или имеют
ограниченные ресурсы и возможности, клиент должен оценить вид поддержки, которую он может
оказать для улучшения показателей деятельности таких третьих сторон в связи с требованиями
настоящего Стандарта деятельности, которая может включать использование и расширение
действия систем или услуг клиента в дополнение к уже имеющимся у них. Если показатели
деятельности третьей стороны не могут быть улучшены в течение разумного срока, клиенту
необходимо будет оценить альтернативные источники предоставления этих услуг.
P86. Клиент должен разработать и внедрить процедуры управления и контроля за показателями
деятельности третьих сторон. Эти процедуры должны быть интегрированы в каждодневную
деятельность компании, и третьи стороны, и, если возможно, нанятые ими работники, должны
быть проинформированы о предъявляемых требованиях.
P87. Большинство национальных законов регулируют вопросы, касающиеся контрактного
персонала, хотя условия различаются в разных странах и в зависимости от вида трудового
договора. Клиент должен оценить трудовые отношения между подрядчиком и работниками иобеспечить выполнение всеми подрядчиками требований законодательства, включая в том числе
требования в отношении минимальной заработной платы, продолжительности рабочего дня,оплаты сверхурочных, условий, связанных со здоровьем и безопасностью труда, взносов намедицинское страхование и пенсионные платежи и других требуемых законом условий найма всехработников, нанятых третьими сторонами. В национальном законодательстве также могут бытьположения о том, что работники подрядчиков не должны выполнять ключевые функции в рамках
деловой деятельности.

24

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаP88. Клиенты должны принимать коммерчески обоснованные меры,Р15 обеспечивающие
неполучение ими выгод от трудовой практики третьих сторон, нарушающей национальное
законодательство и стандарты, предусмотренные в настоящем Стандарте деятельности. Среди
таких мер могут быть включение договорных обязательств подрядчиков или посредников, которые
поставляют работников клиенту, разработка и обеспечение соблюдения политики в отношении
использования агентств занятости и требований к рабочей силе; проверка трудовых отношений ивидов договоров между третьими сторонами и работниками, проведение внезапных посещений ивизуального осмотра базовых бизнес-процессов, проявление должной осмотрительности приосуществлении надзора за подрядчиками и другими посредниками, поставляющими работников,контроль за соответствием третьих сторон, а также проведение обучения работников третьих
сторон, в ходе которого разъясняются условия найма и труда в рамках проекта. Клиент будет
оценивать опыт и авторитет подрядчиков и других посредников, которые будут нанимать
работников. Клиент должен также проявлять должную внимательность к выполнению всехюридических требований подрядчиками или другими посредниками, привлекающими рабочую
силу.
P89. Хорошей практикой для клиентов является осуществление визуального контроля за всеми,кто работает в базовых бизнес-процессах клиента. Клиенты должны убедиться, что для этихработников либо непосредственно третьей стороной, либо через компанию обеспечивается доступк механизму подачи и рассмотрения жалоб. В случае, если механизм рассмотрения жалоб
обеспечивается третьей стороной, клиент будет получать регулярные отчеты о жалобах,сделанных работниками.
P90. Если работники наняты третьими сторонами, имеющими ограниченные возможности порассмотрению жалоб работников, клиент должен либо принять меры к тому, чтобы у третьей
стороны появился механизм рассмотрения жалоб, либо создать процедуру подачи и рассмотрения
жалоб, которая позволит работникам третьей стороны подавать жалобы непосредственно клиенту,который должен будет затем довести их до сведения третьей стороны для их рассмотрения.
P91. Когда клиент или третья сторона предоставляют услуги контрактным работникам, эти услуги
должны предоставляться на основе недопущения дискриминации исоответствовать
национальным и международным стандартам качества, безопасности, надежности ипрофессиональной компетентности. Работников не должны принуждать использовать услуги,предоставляемые третьими сторонами, и если третья сторона взимает плату за услуги, цены наних должны соответствовать рыночной ставке и быть прозрачными и справедливыми.
P92. МФК и Европейский банк реконструкции и развития разработали руководство (Размещение
работников: Процедуры и стандарты (Размещение работников: Процедуры и стандарты), вкотором предусмотрен ряд стандартов, которые могут применяться по отношению к жилью
работников. Третьим сторонам следует изучить это руководство, а также соответствующее
национальное законодательство, и разработать набор согласованных стандартов для проекта иплан по созданию и обслуживанию жилья и сопутствующих услуг. Клиент должен проводить
мониторинг условий в жилых помещениях и предоставляемых услуг.
Коммерчески обоснованные меры означает принятие всех мер, необходимых для достижения цели, если их стоимостьили затраты на них не является необоснованными с коммерческой точки зрения. Например, если принятие какой-либомеры является экономически невыгодным для бизнеса, она может считаться коммерчески необоснованной.
Противоположное значение имеет термин «все усилия», который обычно означает принятие любых необходимых мер,даже если они могут оказаться чрезмерно дорогими или обременительными.
Р15

25Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаЦепочки поставок
27. Если в основной цепочке поставок существует высокая степень риска
использования детского или принудительного труда,15 клиент должен выявитьэти риски в соответствии с пунктами 21 и 22, выше. При выявлении случаев
использования детского или принудительного труда клиент должен принять
соответствующие меры с целью их устранения. Клиент должен на постоянной
основе отслеживать свою сбытовую цепь для выявления в ней любых
существенных изменений, а в случае обнаружения новых рисков или случаев
использования детского и/или принудительного труда – принять надлежащие
меры для их устранения.
28. Кроме того, если имеется высокий уровень риска для безопасности
работников цепочки поставок, то клиент должен ввести процедуры и принять
меры по снижению степени риска, обеспечивающие принятие основными
поставщиками в сбытовой цепи мер по предотвращению или устранению
ситуаций, сопряженных с угрозой для жизни.
29. Способность клиента полностью исключить эти риски будет зависеть отуровня административного контроля или степени влияния на основного
поставщика. Там, где исправить положение невозможно, клиент должен современем переключить основную цепочку поставок проекта на поставщиков,которые могут продемонстрировать, что они соблюдают положения настоящего
Стандарта деятельности.
15Потенциальный риск использования детского или принудительного труда определяется в рамках
процесса определения рисков и воздействий согласно требованиям Стандарта деятельности 1.

P93. Цепочка поставок распространяется на материалы, компоненты, товары или продукты,использующиеся в текущей деятельности. Цепочка поставок товаров может включать поставщиков
сырья и поставщиков частей и компонентов для сборки и производства. Цепочка поставок
транснациональных корпораций может быть обширной и носить глобальный характер, в то времякак цепочка поставок национальных или малых предприятий, состоящая из местных компаний иработников на дому, будет меньше по масштабам и может носить локальный характер. Термин
основной поставщик относится к тем поставщикам, которые предоставляют товары и материалы,необходимые для базовых бизнес-процессов проекта. Требования Стандарта деятельности 2 вотношении цепочки поставок не распространяются на материалы и компоненты, используемые наэтапе строительства проекта.
P94. Цепочка поставок компании может быть сложной и состоять из большого количества
поставщиков разного уровня. Хотя оценка всей цепочки поставщиков может быть невозможной,клиент должен определить области рисков и воздействий, связанных с пунктами 27 и 28,независимо от того, вызваны ли они (i) операционным контекстом поставщиков (например, риски,присущие стране, региону или сектору), (ii) отдельными поставляемыми материалами,компонентами или продуктами (например, риски, присущие сфере производства, производству
сельскохозяйственной продукции или процессу добычи, или (iii) другими соответствующими
соображениями, и ввести приоритеты в оценку этих поставщиков. Первым шагом является
создание «карты» цепочки поставок. Сюда входит выявление поставщиков, определение
потенциально значительных негативных рисков и воздействий, связанных с цепочкой поставок, иприоритезация поставщиков по уровню риска. В связи с динамичным характером самой цепочки

26

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годапоставок, этот процесс должен периодически повторяться. Контроль за деятельностью
поставщиков должен быть интегрирован в общую систему управления. Это поможет клиентам
определить, правильно ли осуществляются процедуры и меры по смягчению последствий, а также
обеспечит обратную связь в отношении новых зон риска и опасности.
P95. Эффективность решения вопросов, связанных с цепочкой поставок, будет зависеть отстепени влияния, которое клиент, вероятно, будет в состоянии оказывать. В ситуации
существования интегрированной цепочки поставок, жизнеспособность которой зависит от клиента,это влияние и риск клиента в отношении неисполнения поставщиком своих обязательств будут
высокими. Если цепочка поставок распространяется на товарные рынки, на которых клиент неосуществляет существенных операций, рассмотрение клиентом цепочки поставок ограничится
лишь отраслевыми проблемами и не будет включать возможности принятия мер по смягчению
последствий для конкретного проекта. Если клиент осуществляет сложные операции снесколькими уровнями поставщиков, его влияние будет уменьшаться по мере вовлечения
поставщиков более отдаленного уровня.
P96. Что касается детского и принудительного труда, как он определен в Стандарте
деятельности 2, клиент должен провести надлежащую проверку своей цепочки поставок, чтобы
избежать получение выгоды или финансовой прибыли от такой практики. Клиенты должны
предпринять особые усилия и провести дополнительную проверку в тех случаях, когда такая
практика широко распространена или известно о ее существовании на определенных уровнях
цепочки поставок в конкретных отраслях или географических регионах. Финансовая выгода отдетского труда является специфическим риском в тех случаях, когда стоимость рабочей силыявляется одним из факторов конкурентоспособности товаров или материалов клиента. Клиенты
должны максимально использовать свое влияние для искоренения детского и принудительного
труда в своей цепочке поставок. Клиенты должны также принимать меры по предотвращению илиустранению в рамках цепочки поставок ситуаций, сопряженных с опасностью для жизни (например,воздействия в результате значительного выпадения и распыления опасных веществ, воздействияот опасных веществ, и воздействия от опасности, связанной с электрическим током).
P97. Если клиент выявляет случаи принудительного и детского труда в цепочке поставок, клиент
должен обратиться за профессиональным советом относительно соответствующих шагов, которые
можно предпринять для решения этой проблемы. В случае использования детского труда,немедленное лишение детей работы, скорее всего, ухудшит их финансовое положение. Однако,клиенты должны немедленно снять детей с работы, если она являются опасной, вредной илинеуместной с учетом их возраста. Дети старше возраста окончания средней школы должны бытьпереведены на безвредную работу. Дети младше этого возраста должны работать только наразрешенной законом работе и во внешкольное время, и в некоторых случаях может бытьцелесообразно предоставить им компенсацию, чтобы покрыть их потери в заработной плате.
Процедуры реализации, например, закупочные процедуры, будут гарантировать, что требования вотношении детского и принудительного труда и вопросы безопасности труда будут в включаться взаказы и контракты с поставщиками.

27

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаПриложение AСодержание оценки трудовых отношений и персонала
Оценка трудовых отношений и персонала может проводиться на различных уровнях в зависимостиот первоначальной оценки проектных рисков, связанных с трудовыми отношениями. Она может
включаться в социальную и экологическую оценку или осуществляться как отдельный процесс.
Любая оценка трудовых отношений и персонала должна включать рассмотрение кадровой
политики потенциального клиента, ее адекватности и управленческого потенциала по ееосуществлению.
Оценка может состоять из следующих разделов:Описание рабочей силы, включая число работников, виды рабочих мест и навыков, атакже состав сотрудников (пол, возраст, статус меньшинств, и т.д.) и численность
занятых через подрядчиков и другие третьи стороны.

Описание условий труда и найма – необходимо представить копии политики ипроцедур клиента, по вопросам трудовых отношений и управления человеческими
ресурсами. Клиент должен указать, организованы ли работники и к какой профсоюзной
организации (организациям) они принадлежат. Необходимо включить
всеколлективные договоры, которые относятся к проекту.

Описание видов трудовых отношений – необходимо привести описание структуры
цепочки поставок клиента и оценку возможных трудовых рисков в цепочке поставок.
Описание того, каким образом были определены условия заработной платы и других
условий, насколько они соответствуют другим сопоставимым работодателям в этомсекторе.

Описание рабочей среды и выявление любых вопросов, связанных с охраной здоровьяи обеспечением безопасности на рабочем месте – сюда входят меры по смягчению
последствий для защиты благополучия рабочей силы или снижения выявленных
рисков. Необходимо описать как риски, которые возникают в ходе осуществления
обычных функций и операций, так и менее распространенные обстоятельства исобытия, которые, как известно, представляют риски в данной отрасли или местности.
Оценка должна определить рабочие площадки, оборудование и процессы, в отношении
которых может потребоваться модернизация, принятие мер по снижения рисков иосуществления контроля опасных факторов.

Соблюдение национального законодательства в области занятости и трудовых
отношений - объяснение причин любых нарушений действующего законодательства отрудовых отношениях, копии отчетов национальных инспекций и других органов
правоприменения, а также описание предпринятых шагов по восстановлению ситуации.
Описание условий, существующих в проекте клиента - характер проекта, отрасли илистраны может нести риски нарушения законодательства в области занятости итрудовых отношений или требований Стандарта деятельности 2 в проекте клиента илиключевыми подрядчиками и поставщиками. Это должно быть изложено через призму
требований Стандарта деятельности.

Выявление возможностей для улучшения в политике клиента, касающейся трудовых
отношений, в свете требований Стандарта деятельности 2 или национального
законодательства - клиент должен воспользоваться этой возможностью для выявления
слабых мест в своей политике и практике найма на работу и изменений, которые могут
повысить эффективность деятельности компании.

28

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаПриложение BСодержание кадровой политики
Компании должны развивать свою кадровую политику с учетом их вида бизнес-процессов.
Компании не должны просто копировать шаблоны при подготовке такого широкомасштабного
стратегического документа. Вместе с тем, хорошим началом при формулировании кадровой
политики является использование положений Стандарта деятельности 2 в качестве плана дляописания условий труда и найма. Компании должны обеспечить соответствие каждого положения
политики соответствующим положениям и руководящим принципам Стандарта деятельности 2.
Ниже для справки приводится структура Стандарта деятельности 2, однако, не обязательно
ограничиваться этими положениями.
1. Условия труда и управление взаимоотношениями с работниками
a. Политика в области человеческих ресурсов
b. Взаимоотношения с работниками
c. Условия труда и найма
d. Организации работников
e. Недопущение дискриминации и предоставление равных возможностей
f. Сокращение штатов
g. Механизм рассмотрения жалоб
2. Защита рабочей силыa. Детский трудb. Принудительный труд3. Охрана труда и обеспечение безопасности
4. Работники, нанятые третьими сторонами
5. Цепочка поставокПри формулировании кадровой политики можно отталкиваться непосредственно от положений
Стандарта деятельности 2. Компании должны в открытой и понятной форме заявить о своей
политике в отношении каждого положения Стандарта деятельности 2. Такие заявления не должны
быть длинными и техническими, как юридический документ. Компании могут просто пересказать
руководящие принципы Стандарта деятельности 2 принятых в них языком.
Дополнительная информация о том, как развивать кадровую политику, можно найти в документеМФК Справочник по измерению и совершенствованию эффективности деятельности в области
трудовых стандартов.
Содержание кадровых процедур
Процедуры должны быть ясно сформулированы. В них должно быть пошагово объяснено, каклюбой участник трудовых отношений будет реализовывать принципы Стандарта деятельности 2 икадровую политику. Они должны быть в ясном виде доведены до сведения работников на всехуровнях компании, на всех языках, используемых в ней.
Кадровые процедуры не должна быть изолированным комплексом мероприятий, надстроеннымнад существующими процедурами компании. Они должны быть интегрированы в каждодневную
деятельность бизнеса.
Дополнительную информацию о кадровых процедурах можно найти в указанном вышеСправочнике МФК.

29

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаПриложение CИнформация, предоставляемая каждому работникуК информации, предоставляемой работникам в момент найма их на работу, как правило,применяются правила, касающиеся информации или трудовых договоров, предусмотренные
национальным законодательством, однако исходные документы и контракты, должны также
включать информацию по следующим вопросам














название и юридический адрес работодателя;название должности работника;дата найма;если работа не является постоянной, ожидаемый срок действия контракта;место работы или, если работа является мобильной, основное место работы;рабочее время, отпуск и другие соответствующие вопросы;правила, относящиеся к сверхурочной работе и компенсации за нее;уровни и правила, связанные с расчетом заработной платы и других льгот, включая
любые правила, касающиеся отчислений;пенсионные вопросы и другие меры социальной защиты, применимые к работнику;сроки подачи и получения работником уведомления об увольнении;дисциплинарные процедуры, применимые к работнику, включая подробную
информацию о представлении, имеющемся в распоряжение работника, и любых
апелляционных механизмах;подробные сведения о процедурах рассмотрения жалоб, включая указание лица, ккоторому следует направлять жалобы;любые коллективные договоры, которые применимы к работнику.

В идеальном случае, эта информация должна быть предоставлена работнику в момент его найма,однако, если этого не произошло, она должна быть предоставлена как можно скорее после этого.

30Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаПриложение DЖалобы – Принципы механизмов подачи и рассмотрения жалоб
There is no prescribed form for internal grievance mechanisms and such matters are rarely dealt with bynational law – although there may be provisions in collective agreements which are relevant. There are,however, various principles that should underpin an effective grievance mechanism.
Не существует установленной формы для внутренних механизмов подачи и рассмотрения жалоб,и такие вопросы редко регулируются национальным законодательством – в тоже время вколлективных договорах могут быть соответствующие положения. Существуют, однако, различные
принципы, которые должны лежать в основе эффективного механизма рассмотрения жалоб.
Предоставление информации: Все работники должны быть проинформированы омеханизме рассмотрения жалоб в момент найма, а подробности о том, как он работает,должны быть легко доступны, например, включаться в документы по каждому работникуили вывешиваться на досках объявлений.

Прозрачность процесса: Работники должны знать, к кому они могут обратиться в случае
возникновения жалобы, и о поддержке и консультировании, которые они могут получить.
Все непосредственные руководители и топ-менеджеры должны быть знакомы спроцедурой подачи и рассмотрения жалоб в их организации.

Обновление механизма: процесс необходимо регулярно пересматривать и обновлять,например, с помощью предоставления ссылок на любые новые принятые руководства,изменения к контрактам или фактической информации.

Конфиденциальность:процесс
должен
гарантировать
конфиденциальность
рассмотрения жалобы. В то время как процедуры могут предусматривать, что жалобы
должны сначала направляться непосредственному начальнику, должны быть также
возможность направления жалобы сразу же альтернативному менеджеру, например,менеджеру по человеческим ресурсам (персоналу).

Отсутствие неблагоприятных последствий для лица, подающего жалобу: процедуры
должны гарантировать, что любой работник, подающий жалобу, не может быть объектом
никаких репрессий.

Разумные сроки: В соответствии с процедурами должно быть предусмотрено время дляизучения жалобы в полном объеме, но при этом они должны обеспечивать быстрое
разрешение вопроса. Чем дольше будет рассматриваться жалоба, тем труднее может
быть для обеих сторон вернуться в последствие к нормальным отношениям. Должны бытьустановлены сроки для каждой стадии процесса, например, максимальное время, которое
может пройти между подачей жалобы и проведением заседания для ее рассмотрения.

Право на обжалование: работник должен иметь право обратиться к более высокому
уровню управления, если он или она недовольны первоначальным решением.
Право на сопровождение: На любой встрече или слушаниях работник должен иметь
право, чтобы его сопровождал коллега, друг или представитель профсоюза.
Ведение учета: на всех этапах необходимо вести письменный учет. Первоначальная
жалоба должна быть представлена, если возможно, в письменной форме, как и ответ нанее, протоколы любых заседаний, выводы и их обоснование.

Связь с коллективными договорами: процедуры подачи и рассмотрения жалоб могут
быть включены в коллективные договоры. Любые дополнительные процедуры должны
соответствовать им.

31Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаСвязь с нормативно-правовым регулированием: В некоторых странах, процедуры
жалоб предусмотрены в трудовом кодексе. Любые внутренние процедуры должны бытьсовместимы с ними.

32Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаПриложение EСодержание плана сокращения штатов
Рассмотрение затрат и альтернативных сокращению штатов решений Сокращение работников должно рассматриваться как крайняя мера и только после того,как другие альтернативы были исчерпаны.
 Компании должны сначала рассмотреть расходы, связанные с сокращением штатов, иальтернативы ему.
 Необходимо рассмотреть возможные альтернативы сокращению штатов, включая
предложенные сотрудниками, руководством и собственниками, а также другими
участниками в рамках предварительных консультаций.
Описание и обоснование ожидаемых сокращений Ожидаемая численность, обоснование и временные характеристики рабочей силы (число
нанятых мужчин и женщин в разрезе уровня мастерства и типа контракта).
 Достаточность текущей численности персонала и необходимость сокращения расходов сточки зрения бизнеса.
 Объем запланированных сокращений (число увольняемых мужчин и женщин в разрезе
уровня мастерства и типа контракта).
 График сокращений.
Соответствующий экономический контекст Положение местной экономики, с точки зрения способности уволенных работников найти
новую работу или начать новый бизнес.
 Важность фирмы/предприятия для местной экономики.
 Основные тенденции в отрасли, в которой работает фирма (например, прогнозируемый
рост, уровень занятости, заработной платы, иностранных и внутренних инвестиций).
Методы и процедуры сокращения штатов Ожидаемые методы (например, добровольный выход на пенсию, выходные пособия,увольнения).
 Консультации и переговоры (например, с профсоюзными организациями, представителями
работников, местными общественными организациями, представителями органов власти иНПО).
 Критерии отбора работников для увольнения.
 Стратегии по предотвращению непропорционально большой доли социальной группы
(например, женщин или членов определенной этнической или религиозной группы) среди
сокращенных работников.
Управление сокращением штатов Лицо или лица, которые будут управлять процессом сокращения штатов и/иликонтролировать его.
 Процедуры рассмотрения жалоб и обжалования.
Правовые/институциональные рамки Законодательство, применяющееся к раннему выходу на пенсию, выплате. выходных
пособий и увольнениям.

33

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 года







Правовая роль профсоюзов или иных организаций, представляющих работников, впроцессе сокращения штатов.
Соответствующие соглашения с профсоюзами или другими представителями работников.
Соответствие планируемых сокращений действующему законодательству и соглашениям.
Охват сокращенных работников страхованием на случай безработицы или любыми
другими программами социального обеспечения.
Право работников, работающих неполный рабочий день, или контрактных работников наполучение пособий или помощи.

Ожидаемые последствия для уволенных работников и местного населения Перспективы для сокращенных рабочих (спрос на их навыки и альтернативные источники
дохода/занятости) право сокращенных работников на пособие по безработице и другие
пособия.
 Воздействия на общество в целом и предложенные восстановительные меры.
Компенсация и любая дополнительная помощь, предоставляемая сокращенным
работникам Ожидаемый размер компенсации в зависимости от уровня мастерства и типа контракта Программы обучения.
 Консультации по вопросам карьеры.
 Помощь в создании микро-предприятий.
Контроль за процессом сокращения штатов Показатели для мониторинга (например, положение уволенных работников, выплата
пособий, результаты предоставленной помощи).
 Частота мониторинга.
 Сторона или стороны, которые будут осуществлять мониторинг.
Вспомогательная документация Ссылки на письменные материалы, протоколы консультаций с пострадавшим работниками,таблицы и т.п., включенные в приложение.

34

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Международные соглашения
Некоторые требования Стандарта деятельности 2 частично определяются стандартами,установленными в перечисленных далее международных соглашениях, переговоры покоторым были проведены под эгидой Международной организации труда (МОТ) и Организации
Объединенных Наций (ООН), что указано в каждом из перечисленных случаев:










Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»Конвенция МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных
переговоров»Конвенция МОТ № 29 «О принудительном труде»Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда»Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте (для приема на работу)»Конвенция МОТ № 182 «О наихудших формах детского труда»Конвенция МОТ № 100 «О равном вознаграждении»Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий»Конвенция ООН о правах ребенка, статья 32.1

Список восьми вышеперечисленных конвенций МОТ и стран, ратифицировавших этиконвенции, имеется в базе данных международных трудовых стандартов МОТ:http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm. Тексты этих конвенций МОТ и список стран, которые ихратифицировали, размещены на сайте по адресу: http://www.ilo.org/ ilolex/english/convdisp2.htm.
В 1998 г. члены МОТ приняли Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере
труда (http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc86/com-dtxt.htm), в которой заявляется,что «все государства-члены, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют
обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать,содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом
принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этихКонвенций». Подавляющее большинство стран ратифицировали, как минимум, некоторые извосьми конвенций МОТ, содержащих четыре основных трудовых стандарта. Кроме того, вбольшинстве стран есть трудовое законодательство, отражающее эти восемь основных нормнезависимо от того, ратифицировали ли эти страны указанные конвенции. Там, где эти нормыне нашли однозначного отражения в национальном законодательстве, клиенты должны
определить и обеспечить соблюдение соответствующих стандартов так, как это описано вСтандарте деятельности 2 и прилагающейся к нему Объяснительной записке.
В Объяснительной записке 2 есть ссылки на другие документы МОТ, а именно:Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда»Протокол № 155 от 2002 года к Конвенции № 155 «О безопасности и гигиене труда»Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста»Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»Кроме того, ряд вопросов, поднятых в рамках Стандарта деятельности 2 (они отмечаются всоответствующих разделах), также подпадают под действие перечисленных далее
международных соглашений, переговоры по которым состоялись под эгидой ООН:35

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 года








Всеобщая декларация прав человека
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
Международный пакт о гражданских и политических правах
Конвенция о правах ребенка
Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Список шести вышеперечисленных конвенций ООН и стран, ратифицировавших каждую изэтих конвенций, размещен на сайте по адресу: http://www2.ohchr.org/english/law/index.htm.
Информацию о статусе ратификации каждой конвенции конкретными странами можно найти насайте по адресу: http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en.
Смотрите также Конвенцию ООН о правах инвалидов, где подробно описаны права инвалидови изложены принципы их осуществления:
Кроме
того,
смотрите
http://www.un.org/
disabilities/convention/conventionfull.shtml.
Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах инвалидов, размещенный на сайте поадресу:http://www.un.org/disabilities/convention/optprotocol.shtml.
Руководящие указания, рекомендации и судебные решения
Полезными ориентирами
организациями:являются

ресурсы,выпускаемые

перечисленными

далееМОТ (Международная организация труда) [ILO (International Labour Organization)]. 2006.
Tripartite Declaration of Principles Concerning Multinational Enterprises and Social Policy.
4th Edition. Женева: МОТ [Geneva: ILO]. В этой книге, которую можно скачать изинтернета, содержатся руководящие указания, касающиеся найма и обучения
работников, условий труда и жизни, а также производственных отношений.
http://www.ilo.org/empent/Publications/WCMS_094386/lang--en/index.htm.
———. 2007. “The Employment Relationship: An Annotated Guide to ILO Recommendation No.
198.” Женева: МОТ [Geneva: ILO].
http://www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/downloads/guide-rec198.pdf.
———. 2011a. “Committee on Freedom of Association.” Женева: МОТ [Geneva: ILO].
http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-standards/
committee-on-freedom-of-association/lang--en/index.htm.
Этоткомитет
расследует
заявления о нарушениях прав на организацию и на ведение коллективных переговоров.
Этот орган, в состав которого входят девять человек, представляющих тризаинтересованных стороны (государство, работодатель и профсоюз), рассматривает
жалобы на несоблюдение странами принципов свободы ассоциации и ведения
коллективных переговоров независимо от того, ратифицировала ли соответствующая
страна Конвенции МОТ №№ 87 и 98. Для просмотра конкретных дел зайдите на сайтhttp://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm и нажмите клавишу мыши на разделе “Cases of
the Committee on Freedom of Association” («Дела, рассмотренные Комитетом по свободе
ассоциации»). Дела отсортированы по странам и фактическим обстоятельствам.
———. 2011b. “International Labour Standards.” МОТ, Женева [ILO, Geneva].
http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=EN.

36

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаНа этом сайте периодически размещается информация о том, как государства-члены
выполняют ратифицированные конвенции о труде. База данных с возможностью
поиска обеспечивает доступ к результатам работы Комитета экспертов по применению
конвенций и рекомендаций, касающейся расследования нарушений с разбивкой постранам и проблемам.
МОМ (Международная организация по миграции) [IOM (International Organization for Migration)].
2011. Главная страница. МОМ, Женева [IOM, Geneva].
http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp. МОМ (Международная организация по миграции) –это межправительственная организация, созданная в 1951 г. и приверженная принципу,который гласит, что цивилизованная и упорядоченная миграция приносит пользу
мигрантам и обществу.
ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) [OECD (Organisation for
Economic Co-operation and Development)]. “Guidelines for Multinational Enterprises.”ОЭСР, Париж [OECD, Paris].
http://www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_34889_1_1_1_1_37439,00.html. Этот ресурс
содержит руководящие указания по таким вопросам, как наем работников ипроизводственные отношения, права человека, окружающая среда, раскрытие
информации, борьба со взяточничеством, интересы потребителей, наука и техника,конкуренция и налогообложение.
Ресурсы МФК и Всемирного банкаМФК и Всемирный банк опубликовали ряд методических материалов, включая следующее:МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2002.
“Addressing Child Labor in the Workplace and Supply Chain.” Аналитическая записка опередовой практике № 1, МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 1, IFC,
Washington, DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sust
ainability/publications/publications_gpn_childlabor.
Вэтомматериале
описаны
современные практические подходы, которые предприятия успешно применяли в целях
управления рисками, связанными с детским трудом, на своих рабочих местах, а такжена рабочих местах своих поставщиков услуг и товаров.
———. 2005. “Managing Retrenchment.” Аналитическая записка о передовой практике № 4,
МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 4, IFC, Washington, DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sust
ainability/publications/publications_gpn_retrenchment wci 1319579072627.
Этот 28страничный материал содержит руководящие указания о том, как планировать иуправлять процессом сокращения штатов в тех случаях, когда ожидается значительная
потеря рабочих мест.
———. 2006. “Non-discrimination and Equal Opportunity.” Аналитическая записка о передовой
практике № 5, МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 5, IFC, Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sust
ainability/publications/publications_gpn_nondiscrimination. В этом материале содержатся
рекомендации для клиентов МФК и других работодателей в развивающихся странах о37Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годатом, как можно обеспечить и равенство, и разнообразие наряду с отказом отдискриминационной практики. При этом авторы материала признают, чторассматриваемый вопрос зачастую бывает противоречивым и сложным.
———. 2007a. “Labor and Working Conditions.” Рекомендательная записка № 2. МФК, Вашингтон
(округ
Колумбия)[Guidance
Note
2,
IFC,
Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/2398880048855835bf4cff6a6515bb18/2007%2BUpdat
ed%2BGuidance%2BNote_2.pdf?MOD=AJPERES&attachment=true&id=1322808277977.
Общее руководство МФК по охране окружающей среды, здоровья и труда, а также
отраслевые руководства МФК по охране окружающей среды, здоровья и труда
применяются ко всем рабочим местам, связанным с проектами МФК, и содержат
рекомендации по общим и специальным аспектам гигиены и безопасности труда.
———. 2007b. “Environmental, Health, and Safety General Guidelines.” МФК, Вашингтон (округ
Колумбия)[IFC,
Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sust
ainability/risk+management/sustainability+framework/sustainability+framework++2006/environmental%2C+health%2C+and+safety+guidelines/ehsguidelines.
Уровни
ипоказатели соблюдения стандартов, описанные в этом руководстве, как правило,приемлемы для МФК и, в целом, считаются достижимыми на новых объектах приразумных затратах с помощью существующих технологий.
———. 2010. Measure and Improve Your Labor Standards Performance: Performance Standard 2
Handbook for Labor and Working Conditions. МФК: Женева [IFC: Geneva].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%2
0Sustainability/Publications/Publications_Handbook_LaborStandardsPerformance WCI 1
319577153058?id=0b26798048d2ea1eb8c1bd4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&C
ACHE=NONE&C. Эта книга задумана как справочник практического характера инаправлена на то, чтобы дать представление о системах управления и квалификации
персонала, необходимых для более строгого соблюдения трудовых стандартов в самой
компании и по всей цепочке ее поставок.
МФК (Международная финансовая корпорация) и ЕБРР (Европейский банк реконструкции иразвития) [IFC (International Finance Corporation)] and EBRD (European Bank for
Reconstruction and Development)]. 2009. “Workers’ Accommodation: Processes andStandards. Рекомендательная записка, МФК, Вашингтон (округ Колумбия) и ЕБРР,Лондон [Guidance Note, IFC, Washington, DC, and EBRD, London].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sust
ainability/publications/publications_gpn_workersaccommodation.
Всемирный банк [World Bank]. 2009. “Good Practice Note: Asbestos—Occupational and Community
Health Issues.” Всемирный банк, Вашингтон (округ Колумбия) [World Bank, Washington,DC].
http://siteresources.worldbank.org/EXTPOPS/Resources/AsbestosGuidanceNoteFinal.pdf. Вэтом материале рассматриваются риски для здоровья людей, связанные сиспользованием асбеста, и приведена информация о передовой международной
практике.
———. 2011a. “Active Labor Market Programs and Activation Policies.” Всемирный банк,Вашингтон
(округ
Колумбия)[WorldBank,
Washington,
DC].

38

Руководство 2Рабочий персонал и условия труда
1 января 2012 годаhttp://go.worldbank.org/MVGTO42OA0. На этом сайте размещена полезная информациядля клиентов, столкнувшихся с необходимостью крупномасштабного сокращения
штатов.
———. 2011b. “Core Labor Standards Toolkit.” Всемирный банк, Вашингтон (округ Колумбия)[World Bank, Washington, DC]. http://go.worldbank.org/1JZA8B2CO0. Этот инструментарий
позволяет получить общую информацию о четырех основополагающих принципах
Международной организации труда и правах в сфере труда. Кроме того, на этом сайте
есть ссылки на другие полезные информационные ресурсы.
Страновые доклады о практике в сфере труда
МКСП(Международная конфедерация свободных профсоюзов) [ICFTU (International
Confederation of Free Trade Unions)]. 1997–2006. “Country Reports: WTO and Labour
Standards on Trade and Labour Standards. МКСП, Брюссель [ICFTU, Brussels].
http://www.icftu.org/list.asp?Language=EN&Order=Date&Type=WTOReports&Subject=ILS.
На этом сайте размещены доклады многих стран о соблюдении прав в сфере труда.

Государственный департамент США [U.S. Department of State]. 1999–2010. “Country Reports on
Human Rights Practices.” Государственный департамент США, Вашингтон (округ
Колумбия)[U.S.
DepartmentofState,
Washington,DC].
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/index.htm. Такие доклады публикуются практически повсем странам. В шестом разделе этих докладов освещаются многие трудовые
вопросы, которые охватывает Стандарт деятельности 2.
Управление цепочкой поставок
ДИЗП (Дипломированный институт закупок и поставок) [CIPS (Chartered Institute of Purchasing
and Supply)]. 2011. Главная страница. ДИЗП, Мэнсфилд (Англия) [CIPS, Mansfield,
England]. http://www.cips.org/. Эта группа продвигает и разрабатывает высокие
стандарты профессионального мастерства, квалификации и компетентности для всех,кто задействован в процессе закупок и управления цепочкой поставок.
МФУЗП (Международная федерация по управлению закупками и поставками) [IFPSM(International Federation of Purchasing and Supply Management)]. 2011. Homepage.
http://www.ifpmm.org/. МФУЗП (Международная федерация по управлению закупками ипоставками) объединяет 43 национальных и региональных закупочных ассоциации совсего мира. В рамках этого сообщества можно связаться примерно с 200 000специалистами в области закупок.
ИУП (Институт управления поставками) [ISM (Institute for Supply Management)]. 2011. Главная
страница. ИУП, Темпи (шт. Аризона) [ISM, Tempe, AZ]. http://www.ism.ws/. ИУП(Институт управления поставками), основанный в 1915 г., является крупнейшей
мировой ассоциацией по вопросам управления поставками.

39

Руководство 3Рациональное использование ресурсов ипредотвращение загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаРуководство 3 относится к Стандарту деятельности 3. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1-2 и 4-8, а также соответствующие Руководства.
Информацию обо всех материалах, на которые ссылаются в тексте настоящего Руководства,можно найти в Библиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 3 исходит из того, что рост экономической
деятельности и урбанизация зачастую приводят к повышению уровня загрязнения
воздушной и водной среды, почвы, а также к истощению ресурсов, что в своюочередь может представлять опасность для людей и окружающей природной
среды на местном, региональном и глобальном уровнях.1 В настоящее время в миреформируется консенсус относительно того, что нынешние и прогнозируемые
уровни концентрации парниковых газов (ПГ) в атмосфере представляют угрозудля здоровья населения и благополучия настоящего и будущих поколений. В то жевремя применение технологий и практик более рационального и эффективного
использования ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей среды,2 а также
сведения к минимуму выбросов ПГ и смягчения их воздействия, становится всеболее доступным и реальным практически во всех регионах мира. Внедрение этихмер и технологий зачастую осуществляется с применением методик
непрерывного совершенствования деятельности, аналогичных тем, чтоиспользуются для улучшения качества и повышения производительности,которые,какправило,хорошо
известны
большинству
предприятий
промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг.
2. Данный Стандарт деятельности определяет подход на проектном уровне крешению вопросов рационального использования ресурсов и предотвращения иконтроля загрязнения окружающей среды в соответствии с распространеннымина международном уровне технологиями и практиками. Кроме того, настоящий
Стандарт деятельности призван расширить возможности предприятий частного
сектора по внедрению таких технологий и практик, если их использование
представляется возможным в условиях проекта, реализуемого с использованием
имеющихся на рынке специалистов и ресурсов.

ЦелиПредотвращение или сведение к минимуму неблагоприятного воздействия наздоровье людей и на окружающую среду путем недопущения или сведения кминимуму загрязнений, возникающих при реализации проектов.

1В контексте настоящего Стандарта деятельности термин "загрязнение" используется вотношении как опасных, так и неопасных загрязняющих химических веществ в твердом, жидком игазообразном состоянии, а также охватывает другие компоненты загрязнений, включая
сельскохозяйственных вредителей, патогенные организмы, сбросы горячей воды в водоемы,выбросы ПГ в атмосферу, неприятные запахи, шум, вибрацию, радиацию,энергию
электромагнитных полей, а также создание потенциальных визуальных воздействий, в том числе
световых.

2
В контексте настоящего Стандарта деятельности термин "предотвращение загрязнения"означает не полное устранение загрязнения (эмиссий), а недопущение загрязнения от источника прилюбой возможности, а при отсутствии возможности – последующее сведение к минимуму
загрязнения в объеме, обеспечивающем соблюдение требований настоящего Стандарта
деятельности.

1Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаСодействие устойчивому ресурсопользованию, в том числе в отношении
энергетических и водных ресурсов.
Сокращение объемов выбросов ПГ от деятельности, связанной
реализацией проектов.

сP1. Для достижения этих целей, клиенты должны принимать во внимание потенциальное
воздействие своей деятельности на условия окружающей среды (например, на качество
атмосферного воздуха) и стремиться избежать или минимизировать эти последствия для природыв зависимости от ее состояния и значимости высвобождаемых загрязняющих веществ. Вотношении малых и средних по масштабам проектов с ограниченными потенциальными
выбросами, для этого достаточно соблюдать стандарты выбросов и стоков и применять другие
подходы к предупреждению и контролю загрязнения. Однако, для крупных проектов спотенциально значительными выбросами и/или воздействиями, в дополнение к осуществлениюмер контроля может потребоваться мониторинг воздействия на окружающую среду (например,изменений показателей окружающей среды), Более подробная информация о том, как решать
вопросы, связанные с условиями окружающей среды, содержится в пункте 11 Стандарта
деятельности 3 и в настоящем Руководстве.
P2.
Потенциальные экологические воздействия, связанные с выбросами парниковых газов (ПГ),в силу их глобального характера считаются одними из самых сложных для прогнозирования исмягчения. Клиентам поэтому рекомендуется при разработке и реализации проектов
рассматривать их потенциальное влияние на изменение климата и минимизировать выбросы ПГпри осуществлении основной деятельности до уровня, являющегося рентабельным.

Сфера Применения
3. Применимость настоящего Стандарта деятельности определяется в процессе
определения экологических и социальных рисков и воздействий. Реализация мер,необходимых для выполнения требований настоящего Стандарта деятельности,обеспечивается через используемую клиентом Систему экологического исоциального менеджмента (СЭСМ), элементы которой приводятся в Стандарте
деятельности 1.

Требования
4. На протяжении всего жизненного цикла проекта клиент должен учитывать
условия окружающей среды и применять принципы и методы рационального
использования ресурсов и предотвращения загрязнения среды, которые реально
осуществимы в техническом и финансовом плане и наилучшим образом
обеспечивают предотвращение, а если это не представляется возможным –сведение к минимуму неблагоприятного воздействия на здоровье людей исостояние окружающей среды.3 Принципы и методы, применяемые на протяжении
жизненного цикла проекта, должны разрабатываться с учетом опасных факторови факторов риска, связанных с характером данного проекта, в соответствии спередовой международной отраслевой практикой,4 которая изложена в различных
признанных в мире источниках, в том числе в Руководствах Группы организаций
Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности (далее
Руководства по ОСЗБ).

2Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 года5. При оценке и выборе методов рационального использования ресурсов ипредотвращения и сокращения загрязнений окружающей среды в рамках проекта
клиент должен использовать, при необходимости, Руководства по ОСЗБ или иныепризнанные в мире источники. В Руководствах по ОСЗБ приводятся сведения опоказателях и критериях деятельности, которые, как правило, считаются
приемлемыми и применимыми при реализации проектов. В случае, еслинормативные акты страны реализации проекта предусматривают показатели икритерии, отличающиеся от показателей Руководств по ОСЗБ, клиент должен
обеспечить соблюдение тех из них, которые являются более жесткими. Если сучетом специфики проекта приемлемыми считаются менее жесткие требованияпо сравнению с требованиями Руководств по ОСЗБ, клиент должен представить
полное и подробное обоснование предлагаемых альтернативных вариантов врамках процесса определения и оценки экологических и социальных рисков ивоздействий. В этом обосновании должно быть убедительно показано, чтоприменение альтернативных показателей деятельности соответствует целям
настоящего Стандарта деятельности.
3Техническая осуществимость определяется тем, могут ли предлагаемые меры и действия бытьреализованы при том уровне квалификации рабочей силы и с использованием оборудования иматериалов, которые имеются на рынке, с учетом местных особенностей – климата,географического положения, инфраструктуры, состояния безопасности, качества управления,технических и организационных возможностей и эксплуатационной надежности. Финансовая
осуществимость определяется на основе экономических факторов, в том числе с учетом
относительного размера дополнительных затрат на реализацию таких мер и мероприятий посравнению с капитальными затратами и затратами на эксплуатацию и обслуживание объектов врамках данного проекта.

4Определяется как применение профессиональной квалификации, усердия, предосторожности ипредусмотрительности, которые обычно проявляют квалифицированные и опытные специалисты,занимающиеся аналогичной деятельностью в подобных или схожих условиях на глобальном илирегиональном уровне. В результате при реализации проекта применяются технологии, наиболее
подходящие для данных конкретных условий.

(i) Разработка нового проекта (в том числе значительное расширение существующей
операции)P3. При разработке новых или значительном расширении существующих проектов клиенты
должны проводить оценку и учет экологических аспектов проекта, включая объемы иэффективность использования ресурсов, на этапе проектирования (в том числе, при рассмотрении
альтернативных проектных решений и площадок). В частности, необходимо рассмотреть вопросы,относящиеся к фоновым условиям окружающей среды (на которые могут влиять природные и/илиантропогенные факторы, не связанные с проектом), присутствию местного населения,экологически чувствительным показателям (например, источникам питьевой воды и охраняемым
территориям), ожидаемым потребностям проекта в водных ресурсах, а также наличию объектов поутилизации отходов. Необходимо также рассмотреть вероятность кумулятивных воздействий.
P4. Основные воздействия на окружающую среду могут произойти на любой стадии проекта изависят от ряда факторов, включая характер отрасли и месторасположение проектной площадки.
Таким образом, проектный подход должен охватывать все физические этапы проекта, от разведки
проектной площадки и строительства до эксплуатации и вывода из эксплуатации. Впервоначальном проектном решении должно быть учтено возможное в будущем расширение
проекта, если оно обоснованно ожидается.

3Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаP5. Необходимо также рассматривать экологические аспекты, связанные с выводом изэксплуатации, как на этапе первоначального проектирования, так и во время периодических
обзоров, проводимых в рамках функционирования Системы экологического и социального
менеджмента (СЭСМ).
(ii) Модернизация и переоснащение существующих объектов:P6. Если в проект включены существующие объекты или он состоит из таких объектов, тоожидается, что клиенты проведут оценку возможности обеспечения соответствия требованиям
Стандарта деятельности 3, и будут принимать меры по повышению показателей деятельности всоответствии с взаимосогласованными этапами, включенными в План мероприятий вэкологической и социальной сфере (ПМЭСС).
P7. Клиентам с существующими операциями необходимо оценить эти инвестиции в целях
совершенствования экологического управления и управления рисками до уровня,соответствующего
целями
настоящего
Стандарта
деятельности,путемпроведения
соответствующих исследований таких, как оценка отраслевого риска или исследование опасных
факторов и работоспособности, исходя из полной штатной загрузки объекта, а также с учетом
возможного временного превышения во время запуска, остановки и прогрева
P8. При оценке и выборе для проекта методов рационального использования ресурсов ипредотвращения и контроля загрязнения Клиенту следует использовать Руководства Группы
Всемирного банка по защите окружающей среды, здоровья и безопасности (Руководство поОСЗБ), а также другие признанные в мире источники. В Руководствах по ОСЗБ приводятся
показатели и критерии деятельности, которые, как правило, считаются достижимыми, приразумных затратах, с помощью имеющихся на рынке технологий. Объемы сбрасываемых сточных
вод, выбросов в атмосферу и прочие указания и показатели эффективности в количественном
выражении, а также другие подходы к профилактике и контролю, предусмотренные в Руководствахпо ОСЗБ, считаются применимыми к новым проектам по умолчанию, однако, возможно
рассмотрение альтернативных показателей и критериев деятельности. Как предусмотрено вСтандарте деятельности 3, клиенты, предпочитающие использование альтернативных
показателей и критериев деятельности, должны предоставить обоснование и объяснение причин
выбора любых менее строгих показателей или критериев, чем те, которые предусмотрены вРуководствах по ОСЗБ, и продемонстрировать результаты рассмотрения воздействий на качество
окружающей среды, здоровье человека, и окружающую среду. В Руководствах по ОСЗБ также
приводится общая или отраслевая информация, относящаяся к положениям Стандарта
деятельности 2, касающимся охраны труда и обеспечения безопасности, аспектам Стандарта
деятельности 4, связанным с охраной здоровья и обеспечением безопасности, и к сохранению
биоразнообразия и использованию живых природных ресурсов, основанному на принципах
устойчивого развития согласно Стандарту деятельности 6.
P9. Клиенты, в чьих проектах производятся значительные выбросы или, чья деятельность
осуществляется в уже загрязненной среде, также должны стремиться в своей деятельности
превысить показатели и критерии деятельности, предусмотренные в Руководствах по ОСЗБ, сучетом ассимиляционного потенциала воздушного и гидрографического бассейнов, если онизвестен.

4Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаРациональное использование природных ресурсов
6. The Клиент должен обеспечить принятие осуществимых в техническом ифинансовом плане, а также рентабельных мер 5 для повышения эффективности
потребления энергетических, водных и прочих ресурсов, а также материалов,особенно на профильных направлениях деятельности. Такие меры должны
способствовать использованию принципов экологически чистого производства впроектировании и производственных процессах с целью экономии сырья,энергетических и водных ресурсов. При наличии контрольных показателей поаналогичным проектам клиент должен выполнить сопоставительный анализ дляустановления относительного уровня эффективности использования ресурсов.
5Рентабельность определяется по объемам капитальных и эксплуатационных затрат с учетом
финансовых выгод от реализации той или иной меры за весь срок ее действия. В контексте
настоящего Стандарта деятельности та или иная мера по обеспечению рационального
использования ресурсов или по сокращению выбросов ПГ в атмосферу считается рентабельной,если в результате ее реализации ожидается получение, с учетом риска, прибыли наинвестированные средства, по крайней мере сопоставимой с самим проектом.

P10. Термины «экологически чистое производство» и «рациональное использование ресурсов»подразумевают включение соображений, касающихся сокращения загрязнения, в дизайн продуктаи связанные с ним процессы производства, или выбор альтернативного процесса производства.
Это предполагает постоянное применение комплексной стратегии предупреждения загрязнения
окружающей среды, связанного с продукцией, процессам и услугами, в целях повышения общей
эффективности и снижения риска для людей и окружающей среды путем экономии сырья,материалов, энергетических и водных ресурсов и сокращения или прекращения использования
токсичного и опасного сырья,P1 что рассматривается как передовая отраслевая практика в мире.
Хорошо разработанные и внедренные проекты экологически чистого производства, в рамках
которых принимаются меры по рациональному использованию энергетических и водных ресурсов,могут быть весьма рентабельными и часто обладают более высокой внутренней нормой
доходности, чем весь проект, в отношении которого они применяются. Почти любое
промышленное или коммерческое предприятия с помощью этой методологии может
усовершенствовать свои операции.
P11. Это положение Стандарта деятельности 3 относится к профильным направлениям
бизнесаP2 клиента. В то время как более экологически чистое производство может привести кстоимостным и экологическим выгодам для непрофильных видов деятельности бизнеса, Стандарт
деятельности 3 этого не требует. Также не требуется выполнение всех технически осуществимыхмер экологически чистого производства, поскольку это может привести к сокращению прибыли инеправильному использованию капитальных ресурсов; необходимо учитывать результаты теста нарентабельность.
P12. Клиент должен быть осведомлен о методах экологически чистого производства,применимых к отрасли своего проекта, и использовать их для разработки проекта, если онитехнически и финансово осуществимы и рентабельны. См. примеры экологически чистого
производства в Библиографии. Дополнительные указания приводятся в Общем и отраслевых
Руководствах по ОСЗБ. Для существующих объектов клиенту может быть целесообразным
задействовать сторонних экспертов для проведения исследований экологически чистого
Организация Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).
Профильными являются те направлениями деятельности, которые имеют важное значение для функционирования
бизнеса клиента и без которых бизнес клиента не будет жизнеспособным.
P1

P2

5

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годапроизводства/рационального использования ресурсов. В рамках таких исследований часто
выявляются недорогие или бесплатные меры экономии, которая превышает стоимость
исследования, а также другие весьма рентабельные меры.
P13. Во многих промышленных и коммерческих отраслях, где единица продукции определяется
легко, например, в обрабатывающей промышленности или в тех случаях, когда в потреблении
ресурсов основное место занимают услуги, связанные с обслуживанием зданий, существуют
широко признанные контрольные показатели, отражающие эффективность деятельности вколичественном выражении. Например, распространенным показателем является соотношение
использования энергии на тонну продукции. Аналогично, показателями использования здания
могут являться потребление энергии или воды на одного посетителя гостиницы за ночь, илииспользование энергии на единицу площади, в других типах зданий, с поправкой на климатические
условия. При наличии таких контрольных показателей, их достижение в рамках проекта будет
рассматриваться как подтверждение выполнения проектом требований настоящего Стандарта
деятельности. Однако, в отношении некоторых промышленных и коммерческих операций,например, сборки и механической обработки, применение контрольных показателей затруднено.
P14. В проектах, в которых используется совершенно новая техника, должна применяться
признанная в мире передовая отраслевая практика в области рационального использования
ресурсов, при этом одновременно необходимо учитывать оправданные отклонения от передовой
практики для конкретного проекта.P3 В энергоемких отраслях и при закупке нового
обрабатывающего оборудования у международных поставщиков, ожидается, что проектные
решения будут соответствовать передовой практике, если таковая имеется. Если клиент
инвестирует в существующее производство или использует устаревшее оборудование,использование передовой практики не всегда может быть возможным в силу физических илистоимостных ограничений. В этом случае, необходимо рассматривать техническую и финансовую
целесообразности и рентабельность предлагаемых мер.
P15. Если альтернативные предложения капитального оборудования обладают различными
уровнями эффективности использования ресурсов, клиент должен будет подтвердить, что врамках анализа альтернатив и процесса выбора оборудования учитывалась эффективность
использования ресурсов и рассматривалась рентабельность альтернативных предложений. Этоозначает, что при сравнении предложения с низкими капитальными затратами на неэффективное
оборудование и более высокой стоимости предложения более эффективного оборудования,клиенту следует изучить внутреннюю норму доходности экономии эксплуатационных расходов приварианте более высоких капитальных затрат по сравнению с дополнительными капитальными
затратами.
Парниковые газы7. В дополнение к рассмотренным выше мерам по рациональному использованию
ресурсов, в процессе разработки и реализации проекта клиент должен
рассмотреть альтернативные возможности и реализовать рентабельные иосуществимые в техническом и финансовом плане варианты, направленные насокращение связанных с проектом выбросов ПГ в атмосферу. Эти варианты
могут предусматривать, помимо прочего, рассмотрение альтернативных
Такими «оправданными отклонениями" могут являться различное расположение проекта, климатические отклонения,которые могут быть выражены в градусо-днях отопительного сезона или охлаждающих градусо-днях, или изменения вценах на ресурсы по сравнению с базовым сценарием, исходя из того, что некоторые определения передовой практики
(например, наилучшие доступные технологии IPPC) включают тесты рентабельности.

P3

6

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годатерриторий
реализации
проекта,использование
возобновляемых
илинизкоуглеродных источников энергии, внедрение устойчивых практик в сельском илесном хозяйстве, а также в животноводстве, сокращение неорганизованных
вредных выбросов в атмосферу и снижение объемов сжигания газа на факельных
установках.
8. По проектам, которые производят или, по расчетам, будут производить
вредные выбросы в атмосферу в объемах свыше 25 тыс. тонн эквивалента СО2 вгод,6 его владении или под его контролем и расположенных в границах участка
работ по проекту,7 клиент должен определить объемы прямых выбросов отобъектов, находящихся в а также объемы непрямых выбросов, связанных свыработкой энергии,8 потребляемой в проекте, и производимой объектами,расположенными вне границ участка. Определение объемов выбросов ПГосуществляется клиентом ежегодно в соответствии с признанными в миреметодиками и передовой практикой.96
При определении объемов вредных выбросов необходимо учитывать все существенные источники
выбросов парниковых газов, в том числе объекты, не связанные с выработкой энергии, включая, вчастности, источники метана и закиси азота.
7Изменения содержания углерода в почве или в наземной биомассе, а также разложение
органического вещества в результате деятельности в рамках проекта могут способствовать
увеличению прямых выбросов ПГ. Эти изменения должны учитываться при количественном
определении объемов выбросов (если объем таких выбросов будет значительным).

8Имеются в виду сторонние генерирующие предприятия, расположенные вне участка проекта,которые вырабатывают электроэнергию, тепло, а также энергию для охлаждающего оборудования,используемого в рамках проекта.

9Методики расчетов предоставлены Межправительственной группой по изменению климата,различными международными организациями, а также соответствующими ведомствами стран
реализации проектов.

P16. Широко признается, что все, чем необходимо управлять, должно сначала быть измерено.
Определение объемов выбросов ПГ является первым шагом к управлению этими выбросами и вконечном итоге к их сокращению экономически рентабельным способом, как того требует
Стандарт деятельности 3. Сбор данных, необходимых для расчета клиентом выбросов ПГ, скорее
всего, обеспечит большую прозрачность в том, что касается потребления и стоимости
коммунальных услуг, и позволит сравнить показатели эффективности на различных проектных
площадках; что само по себе часто приводит к экономии. Количественное измерение также
поможет клиентам участвовать в программах углеродного финансирования и подготовить их квозможной будущей торговле квотами на выбросы. В Стандарте деятельности 3 также
учитывается сокращение прибыли, имеющее место на малых предприятиях, и, соответственно, внем установлен минимальный порог выбросов ПГ, ниже которого количественное определение
объема выбросов не требуется. С точки зрения управления кадастром выбросов, количественная
оценка выбросов ПГ на уровне проекта является частью передовой отраслевой практики. Однако
такая количественная оценка осуществляется компаниями на добровольной основе в зависимостиот потребностей бизнеса и она не связана с международными переговорами по климату.
P17. Прямые выбросы ПГ от операций клиента, производимые внутри физических границ
проекта (включая ассоциированные объекты, если таковые имеются) называются выбросами
объема 1, в то время как выбросы, связанные с производством вне площадки проекта энергии,потребляемой проектом, называются выбросами объема 2. Бывают случаи, когда выбросы
возникают в пределах проектной площадки клиента, но не от операций клиента; такие выбросы не7Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годадолжны включаться в количественную оценку выбросов ПГ. Примерами являются выбросы отвоздушных судов, использующих аэропорт клиента, или выхлоп автомобилей, передвигающихсяпо платной дороге. Аналогичным образом, выбросы в результате сжигания в будущем ископаемого
топлива не будут приписываться производителям этого топлива (например, если речь идет опроекте добычи, транспортировки или переработки углеводородов). Если выбросы CO2 происходятв результате использования ископаемого топлива, такие выбросы могут оцениваться
количественно, когда известно использование этого топлива. Существуют методологи оценки длядругих источниках выбросов (см. Приложение А и Библиографию).
P18. Косвенные выбросы, связанные с электрической энергии, используемой в проекте ипроизведенной другими сторонами, могут оцениваться с помощью средних по стране данных повыбросам ПГ при производстве электроэнергии (например, средний показатель выбросов CO2 наединицу вырабатываемой электроэнергии в стране). Необходимо использовать конкретные
показатели выбросов ПГ при производстве электроэнергии, если таковые имеются (например,средние выбросы CO2 на единицу произведенной электроэнергии у предприятия, продающего
электроэнергию для проекта). Аналогичным образом, для учета произведенных третьими
сторонами выбросов ПГ, связанных с закупками тепла и энергии для охлаждающих приборов,следует использовать данные, относящиеся к конкретному проекту. См. несколько источников
статистических данных о средних по стране выбросов ПГ в Библиографии. В Приложении Априводятся мощности по производству электричества с разбивкой по видам топлива,соответствующие выбросам 25000 тонн CO2–эквивалента в год.
P19. Хотя Стандарт деятельности 3 не содержит такое формальное требование, клиентам
предлагается предоставлять информацию о своих годовых выбросах ПГ в своих корпоративных
отчетах или с помощью других механизмов добровольного раскрытия информации, которые внастоящее время используются частными компаниями на международном уровне. См. пример вБиблиографии.
P20. Существует много примеров рентабельных мер по снижению выбросов ПГ. Среди них,помимо прочего - внесение изменений в продукцию с целью экономии материалов, таких какиспользование в промышленности легких стеклянных контейнеров или отливки по форме, близкойк окончательной, методы устойчивого ведения сельского хозяйства (например, применение
прямого бурения и оптимизация использования азотных удобрений в сельском хозяйстве),использование материалов из отходов (например, металлов, стекла или бумаги), применение
цементных добавок, использование низко-углеродных видов топлива, минимизация илипредотвращение утечки ПГ, использование химических веществ с низким потенциалом содействия
глобальному потеплению (ПГП),P4 сокращение масштабов сжигания попутного газа, сбор исжигание свалочного газа, и разнообразные меры энергоэффективности и использования
возобновляемых источников энергии. Примерами мер по повышению энергоэффективности
являются более энергоэффективные методы производства электроэнергии, когенерация тепловойи электрической энергии, тригенерация тепла, энергии и холода, рекуперация тепла, изменения
процесса, усиление контроля процесса, устранение утечек, утепление и использования более
энергоэффективного
потребительского
оборудования
(например,электродвигателей,компрессоров, вентиляторов, насосов, нагревателей, светильников и т.д.). Дальнейшие указания
содержатся в Общем Руководстве по ОСЗБ. Примерами возобновляемых источников энергии
являются солнечная энергия для производства энергии или тепла, вода, ветер, некоторые видыгеотермальных источников и биомасса. Системы возобновляемых источников энергии на основе
биомассы часто могут объединяться с устройствами контроля загрязнения (например, анаэробное
P4 Например, использование хладагента с низким ПГП в случае, если известно об утечке хладагента,8Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годасбраживание жидких стоков) и они могут вырабатывать полезную энергию из органических
отходов. Это может обеспечить выделение в атмосферу углерода, содержащегося в этих отходах,в виде углекислого газа, а не метана, являющегося газом с гораздо более сильным парниковым
эффектом. В результате некоторых видов деятельности в сельском и лесном хозяйствах изатмосферы может поглощаться большое количество углекислого газа. Системы улавливания ихранения углерода (УХУ) обладают потенциалом для удаления большого количества углекислого
газа из больших концентрированных точечных источников, таких как электростанции илицементные печи. Дополнительные меры сокращения ПГ, такие как уничтожение химикатов свысоким ПГП, могут быть привлекательными, если поддерживаются механизмами углеродного
финансирования.
P21. Шестью парниковыми газами, вызывающими наибольшее беспокойство с точки зрения
Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, являются:(i) двуокись углерода (CO2) (ПГП = 1)(ii) метан (CH4) (ПГП = 21)(iii) закись азота (N2O) (ПГП = 310)
(iv) гидрофторуглероды (ГФУ) (ПГП от 140 до 11 700)(v) перфторуглероды (ПФУ) (ПГП с 6500 до 9200)(vi) гексафторид серы (SF6) (ПГП = 23900)
P22. Углекислый газ является наиболее значительным из этих ПГ, на него приходится 77процентов антропогенных выбросов. Следующим наиболее значимым парниковым газом является
метан, составляющий 14 процентов антропогенных выбросов, за ним следует закись азота с 8процентами антропогенных выбросов.P5 ГФУ обычно используются в качестве хладагентов ирастворителей. Они способствуют глобальному потеплению, когда высвобождаются из замкнутых
систем, например, при утечке хладагента. ПФУ используются в производстве электроники иобразуются в процессе переработки алюминия. Гексафторид серы используется как диэлектрик вэлектротехнической промышленности, а также в качестве инертного газа в магниевой
промышленности и в других случаях специализированного промышленного применения.
P23. Среди выбросов CO2 преобладают выбросы в результате сжигания ископаемого топлива,однако, выбросы CO2 также возникают в результате вырубки лесов и распада биомассы,преобразования почвы и некоторых промышленных процессов обжига известняка (например,производство цемента) и окисления углерода (например, при производстве стали). Метан
выделяется при добыче нефти, газа и угля, их обогащении и переработке, крупным рогатым
скотом, при выращивании риса и утилизации отходов. Большинство выбросов закиси азота
происходит в результате обработки почвы, хотя это соединение также выделяется при горении и врамках некоторых промышленных процессов. Примеры проектной деятельности, которая может
привести к потенциально значительным выбросам ПГ, приводятся в Приложении А.
P24. Примерами отраслей с потенциально значительными выбросами ПГ являются энергетика,транспорт, тяжелая промышленность, производство строительных материалов, сельское
хозяйство, лесная промышленность и утилизация отходов. Клиентами рассматриваются
следующие варианты сокращения и контроля выбросов ПГ в этих и других отраслях: (i) повышение
P5 Межправительственная группа экспертов по изменению климата, 2007 г.: Изменение климата - 2007: Мерыпо смягчению. Вклад Рабочей группы III в Четвертый доклад об оценке МГЭИК. Данные по состоянию на 2004год.

9Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаэффективности использования энергии, (ii) защита и повышение качества поглотителей инакопителей ПГ, (iii) поощрение устойчивых форм сельского и лесного хозяйства, (iv)распространение, развитие и расширение использования возобновляемых источников энергии, (v)использование технологии улавливания и хранения углерода (УХУ) и (vi) ограничение и/илисокращение выбросов метана с помощью его рекуперации и использования при утилизации
отходов, а также при производстве, транспортировке и распределении энергии (угля, нефти игаза). Внесение изменений в продукцию может привести к значительному сокращению выбросов
ПГ, например, в смешанном цементе высоко ПГ-интенсивной клинкер смешивают с другими
материалами. Углеродное финансирование может создать дополнительные источники
финансирования для осуществления мер по сокращению и контролю выбросов ПГ.
Потребление воды9. В случае, если проектом предусматривается потребление значительных
объемов воды, то помимо применения требований настоящего Стандарта
деятельности в отношении рационального использования ресурсов клиент должен
принять меры, позволяющие исключить или сократить потребление воды, такчтобыводопотребление
врамках
проекта
неимелосущественных
неблагоприятных последствий для других потребителей. Такие меры включают, вчастности,применение
впроизводственной
деятельности
клиента
дополнительных технически осуществимых мер по экономии воды, использование
альтернативных источников водоснабжения, компенсацию потребления воды вцелях сокращения суммарной потребности в водных ресурсах до уровня
имеющихся запасов, а также оценку альтернатив реализации проекта на другой
территории.

P25. Настоящий пункт Стандарта деятельности 3 направлен на то, чтобы проекты клиентов невызывали недопустимого уровня нехватки воды для третьих сторон (включая местное население)и не способствовали этому.
P26. Когда проект является значительным нетто-потребителем воды или способствует
истощению водных ресурсов в такой степени, что оказывается отрицательное воздействие надоступ третьих сторон к воде, то клиент обязан сократить потребление воды в рамках проекта доуровня, при котором эти неблагоприятные воздействия адекватно смягчаются, что подтверждаетсяв ходе соответствующего процесса взаимодействия с местным населением. Варианты, которые
клиент должен рассмотреть для достижения этой цели, включают, помимо прочего, перенос
проекта на другую площадку, принятие других мер по повышению эффективности использования
ресурсов на площадке проекта (например, использование регенерации воды на основе обратного
осмоса, сухого охлаждения) в дополнение к тем, которые необходимы для выполнения требований
пункта 6 Стандарта деятельности 3, обеспечение альтернативных источников водоснабжения икомпенсация потребления воды за пределами границ проекта. В этом контексте под компенсацией
потребления воды следует понимать меры по сокращению потребления другими сторонами водыиз того же ресурса, который используется в проекте, в объеме, достаточном для смягчения
неблагоприятных воздействий проекта, упомянутых выше в настоящем пункте. Например,промышленное предприятие может оказать содействие местному населению в сокращении
потребления им воды путем устранения утечек, сохраняя при этом качество обслуживания, таким
образом, "освобождая" воду для использования промышленным предприятием.
P27. Если на предлагаемой проектной площадке адекватное смягчение неблагоприятного
воздействия технически невозможно, то необходимо выбрать альтернативную площадку для10Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годапроекта. Если стоимость реализации технических мер, необходимых для достижения целей
настоящего Стандарта деятельности, делает проект нежизнеспособным, то должна быть найдена
альтернативная проектная площадка.
P28. Это требование Стандарта деятельности не исключает возможности забора воды в объеме,превышающем ее пополнение. Однако, ожидается, что любой клиент, который предполагает забор
такого количества воды, должен будет доказать, что такой забор воды не создаст
неблагоприятных последствий для других пользователей, проживающих в зоне влияния проекта,или которые, как обоснованно предполагается, могут переселиться в нее.
Предотвращение загрязнения окружающей среды
10. Клиент должен предотвращать выброс загрязняющих веществ в окружающую
среду, а если это не представляется возможным – меры по сведению к минимуму
и/или регулированию интенсивности и массового потока таких выбросов. Этоотносится к выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, в водную среду и впочву в условиях штатных, нештатных и аварийных ситуаций с возможными
последствиями местного, регионального и трансграничного масштаба. В случае
выявления ранее возникших загрязнений окружающей среды, например, почвы илигрунтовых вод, клиент должен выяснить, обязан ли он принять меры посмягчению последствий этих загрязнений. Если будет установлено, что клиент
несет правовую ответственность в отношении таких загрязнений, вопрос обответственности решается согласно национальному законодательству, а еслиэтот вопрос не урегулирован национальным законодательством – всоответствии с передовой международной отраслевой практикой.11
11. В целях предотвращения возможного неблагоприятного воздействия проектана исходное состояние внешней среды12 клиент должен учесть соответствующие
факторы, включая, в частности: i) существующие условия окружающей среды; ii)предельную
ассимилирующую
способность13окружающей
среды;
iii)
существующее и планируемое землепользование; iv) близость проекта ктерриториям, важным с точки зрения сохранения биоразнообразия; а также v)потенциальное совокупное воздействие с неопределенными и/или необратимыми
последствиями. В случае если проект может стать значительным источником
выбросов в районе с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, помимо мерпо рациональному использованию природных ресурсов и сокращению загрязнения
окружающей среды, предусмотренных настоящим Стандартом деятельности,10Трансграничные загрязняющие вещества включают вещества, подпадающие под действие
Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

11Для этого может потребоваться координация действий с национальными и местными органами
власти, местным населением и субъектами, ответственными за загрязнение. При этом оценка
уровня загрязнений должна проводиться в рамках учитывающего риски подхода в соответствии спередовой международной отраслевой практикой, сопоставимой с Руководствами Группы
организаций Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности.
12В частности, воздушной среды, поверхностных водоемов и грунтовых вод, а также почвы.

13Способность окружающей среды абсорбировать возрастающую нагрузку загрязняющих веществбез превышения порога недопустимого риска для здоровья людей и состояния окружающей среды.

клиент должен рассмотреть дополнительные стратегии и принять меры понедопущению или сокращению неблагоприятного воздействия. Такие стратегии

11Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годамогут включать, в частности, рассмотрение альтернативных мест реализации
проекта и меры по компенсации выбросов.

P29. Клиент должен контролировать выбросы, чтобы гарантировать выполнение требований
Стандарта деятельности 3. Периодичность контроля выбросов загрязняющих веществ должна
соответствовать характеру, масштабам и разнообразию потенциальных воздействий и может
варьироваться от непрерывного до ежедневного, ежемесячного, ежегодного или более редкого.
Клиенты могут получить рекомендации относительно подходов к мониторингу и егопериодичности, соответствующему характеру их деятельности, в различных признанных в миреисточниках, в том числе в Руководствах по ОСЗБ (см. Библиографию). Мониторинг выбросов
может приносить пользу клиентам: (i) предоставляя данные для подтверждения соблюдения имиприродоохранных разрешений или других правовых обязательств, (ii) обеспечивая информациюдля оценки эффективности проекта и определения необходимых корректирующих действий, (iii),
помогая выявить возможности для дальнейшего совершенствования, и (iv) предоставляя данныедля анализа фактических дополнительных воздействий на окружающую среду (особенно дляпроектов с воздействиями от потенциально значительных выбросов).
P30. Мониторинг особенно важен для крупных проектов с последствиями, которые могут бытьнеопределенными и потенциально необратимыми и, следовательно, нуждаются в более
регулярной оценке уровня выбросов и качества окружающей среды. Кроме того, клиенты должны
включить мониторинг процессов и показателей в их СЭСМ для предупреждения значительного
увеличения выбросов загрязняющих веществ или воздействия на условия окружающей среды,которые могут быть индикатором наличия проблем в процессе производства или с оборудованиемдля контроля загрязнения, что может потребовать принятия плана корректирующих действий (см.
Стандарт деятельности 1 и сопровождающее Руководство).
P31. В СЭСМ может также включаться элемент постоянного совершенствования, который, приприменении Стандарта деятельности 3, обеспечивает поощрение достижения показателей
деятельности, превосходящих стандарты и руководства в отношении выбросов и стоков. К таким
улучшениям может относиться повышение эффективности производственных процессов,приводящее к росту эксплуатационных, экологических или финансовых показателей за счет,например, сокращения потребления энергии и/или воды или производства твердых/жидких
отходов на единицу промышленной продукции.
P32. Регистры выбросов и переноса загрязнителей, с помощью которых собираются ираспространятся данные о выбросах в окружающую среду и переносе загрязняющих веществ отпромышленных объектов, были признаны эффективным средством содействия сокращению
загрязнения в некоторых отраслях промышленности, особенно тех, в которых участвуют все илибольшинство промышленных предприятий, действующих в географическом регионе, гдеинформация становится доступной для местного населения. Если такие регистры не требуются
законодательством, и в дополнение к выполнению требований Стандарта деятельности 1относительно раскрытия информации о значительных потенциальных воздействиях наокружающую среду, клиентам предлагается принять участие в добровольных инициативах посозданию официальных регистров выбросов и переноса загрязнителей на национальном илирегиональном уровнях. Для получения дополнительной информации о регистрах выбросов ипереноса загрязнителей см. Библиографию.
P33. Клиенты должны решать проблемы загрязнения почвы или грунтовых вод, даже если онопроизошло много лет назад. Если выявлено такое загрязнение, клиент должен стремиться

12Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаопределить, кто несет правовую ответственность в отношении этого загрязнения. Этаответственность может быть разной в зависимости от обстоятельств. Клиент может нести этуответственность в результате его собственных действий или бездействия в прошлом, или может
приобрести эту ответственность вместе с проектной площадкой. В других случаях, при выявлении
загрязнения на приобретенной клиентом площадке, он юридически освобождается отответственности в отношении такого загрязнения. Если клиент несет ответственность за такие
загрязнения, то действия клиента должны соответствовать цели Стандарта деятельности 3,касающейся предупреждения и сведения к минимуму неблагоприятных воздействий на здоровье
человека и окружающую среду. Выбор вариантов действий по решению проблемы загрязнения
будут зависеть от проектной площадки. Они должны быть разработаны в консультации с другими
заинтересованными сторонами, и могут включать сдерживание загрязнения, создание зонизоляции и буферных зон, а также осуществление мер по смягчению воздействий.
Ассимиляционный потенциал окружающей среды
P34. Клиент должен оценить ассимиляционные возможности принимающей окружающей средына основе показателей качества воздушной и водной среды, если они известны.
(i) Разработка нового проекта (в том числе значительное расширение существующей
операции):P35. При разработке нового проекта, который, как ожидается, будет производить потенциально
значительные выбросы загрязняющих веществ, клиенты должны оценить, насколько
существующие уровни окружающего фона соответствуют применимым рекомендациям и/илистандартам в отношении качества окружающей среды. Стандартами качества окружающей среды
являются уровни качества окружающей среды, установленные и опубликованные в соответствии снациональными или местными законодательными и нормативными процедурами, а рекомендациив отношении качества окружающей среды относятся к уровням качества окружающей среды,разработанным в основном на базе клинических, токсикологических и эпидемиологических данных
(например, опубликованных Всемирной организацией здравоохранения). Стандарты качества дляводных объектов могут быть установлены в зависимости от конкретной проектной площадки ицелей водопользования..
P36. Если уровни загрязнения окружающей среды превышают соответствующие рекомендациии стандарты (например, уже произошло ухудшение условий окружающей среды), клиенты должны
продемонстрировать, что они изучили этот вопрос и, при необходимости, установили более
высокие показатели деятельности, чем были бы в противном случае необходимы при ухудшении
условий окружающей среды в меньшей степени, а также приняли дальнейшие меры по смягчению
последствий (например, компенсация выбросов, выбор другой площадки) для того, чтобы свести кминимуму дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды или, предпочтительнее, добитьсяего улучшения. Если уровни качества окружающей среды соответствуют применимым
рекомендациям и/или стандартам качества окружающей среды, проекты с потенциально
значительными выбросами загрязняющих веществ должны разрабатываться таким образом,чтобы уменьшить вероятность значительного ухудшения и обеспечить постоянное выполнение
этих рекомендаций и стандартов. См. ссылки на признанные в мире рекомендации и стандарты
качества окружающей среды (в том числе опубликованные Всемирной организацией
здравоохранения) в Библиографии. Как правило, проект не должен использовать более 25процентов ассимиляционных возможностей окружающей среды, рассчитанных на базе данных оположении до начала проекта и соответствующего стандарта качества окружающей среды. ВОбщем Руководстве по ОСЗБ приводятся дальнейшие указания по этому вопросу, в том числе,13Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годакасающиеся случаев превышения рекомендаций по качеству окружающей среды уже на этапе доначала проекта.
P37. Для проектов, в рамках которых будут сбрасываться сточные воды в водоприемники, необладающие ассимиляционным потенциалом, следует рассмотреть варианты создания замкнутой
системы без сбросов и применение компенсаций.
(ii) Модернизация и переоборудование существующих объектов:P38. Если проект, который, как ожидается, будет производить потенциально значительные
выбросы загрязняющих веществ, предусматривает модернизацию или переоснащение
существующего объекта, клиентам предлагается оценить, насколько текущие условия окружающей
среды соответствуют рекомендациям и/или стандартам качества. Если уровни качества
окружающей среды превышают рекомендации и/или стандарты, и существующий объект является
одним из основных источников выбросов, влияющих на такие превышения, клиентам предлагается
оценить целесообразность использования различных вариантов сокращения выбросов и ихреализации (например, реабилитации существующих операций, организации компенсации
выбросов за пределами границ проекта), таким образом, чтобы уже ухудшившиеся условия
окружающей среды смогли бы улучшиться до уровня применимых рекомендаций и/или стандартов
качества окружающей среды.
(iii) Проекты, расположенные в экологически чувствительных районах или рядом с ними:P39. Клиентам с проектами, зона влияния которых включает экологически чувствительные
территории, такие как национальные парки или поставщиков экосистемных услуг, следует принять
меры по предупреждению или сведению к минимуму дополнительных воздействий таких проектов.
Отходы
12. Клиент должен предотвращать образование опасных и неопасных отходов.
Если образование отходов исключить невозможно, клиент должен обеспечить
сокращение образования отходов, их переработку и повторное использование безущерба для здоровья людей и окружающей среды. Если переработка и повторное
использование отходов не представляются возможными, клиент должен
обеспечить их обработку, уничтожение или размещение экологически безопасным
способом, в том числе принять надлежащие меры по контролю за выбросами ватмосферу и остаточными материалами, возникающими а результате
переработки отходов. Если образующиеся отходы считаются опасными,14 клиент
должен применить предусмотренные передовой международной отраслевой
практикой альтернативные меры по их размещению без ущерба окружающей средес соблюдением применимых ограничений в отношении их трансграничного
переноса.15 Если размещение опасных отходов осуществляется третьими
сторонами, клиент должен привлекать в качестве подрядчиков легальные
компании с хорошей репутацией, имеющие необходимые лицензии, выданные
14Как это определяется в международных конвенциях или местном законодательстве.

15Трансграничное перемещение опасных материалов должно осуществляться в соответствии снациональным, региональным или международным законодательством, в том числе с Базельской
конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Лондонской
конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.

14Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годауполномоченными органами, а также получить всю документацию о передаче
ответственности за опасные отходы по цепочке до конечного пункта назначения.
Клиент должен убедиться, что имеющие лицензии полигоны для размещения
отходов эксплуатируются в соответствии с приемлемыми стандартами, и, тамгде это так, использовать такие полигоны. В противном случае клиент должен
сократить объемы отходов, направляемые на эти полигоны, и рассмотреть
альтернативные варианты размещения отходов вплоть до возможного
сооружения собственных объектов по переработке и размещению отходов натерритории реализации проекта.

P40. Ввиду рисков для окружающей среды и постоянно растущих расходов и обязательств,связанных с обращением с отходами и/или их удалением, Стандарт деятельности 3 требует отклиентов, чтобы в процессе проектирования и на стадии реализации проекта они рассматривали
варианты предотвращения образования отходов, их переработки и/или удаления. Степень усилий,которые необходимо предпринять для выполнения этого требования, зависит от рисков, связанныхс производимыми в рамках проекта отходами. Клиенты должны запрашивать информацию о месте
захоронения произведенных ими отходов, а также выяснять, эксплуатируются ли эти объекты всоответствии с приемлемыми стандартами, даже если удаление отходов осуществляется третьей
стороной, особенно, если эти отходы являются опасными для здоровья человека и окружающей
среды. Если не существует коммерческого или иного подходящего метода удаления отходов,клиенты должны свести к минимуму производство отходов, вывозимых за пределы проектного
участка, и рассмотреть вопрос о создании собственных объектов по их переработке илиутилизации, а также работать с местными ассоциациями предпринимателей или другими
аналогичными организациями для выявления жизнеспособных альтернатив или подходов.
Дополнительные руководящие указания содержатся как в Общем, так и в Отраслевых
Руководствах по ОСЗБ.
P41. В случаях, когда выбранный метод обработки, хранения или утилизации отходов может
повлечь за собой возможные выбросы загрязняющих веществ или производство остаточных
материалов, клиент должен применять адекватные методы контроля для их предотвращения,минимизации или сокращения в соответствии с требованиями пунктов 12 и 13 Стандарта
деятельности 3. Дополнительную информацию об экологически безопасной обработке иутилизации отходов можно найти в Руководствах по ОСЗБ, а также в многочисленных
публикациях, связанных с реализацией Базельской конвенции о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях
(см. Библиографию).
P42. Требования о необходимости получения всей цепочки документации о передаче
ответственности за опасные отходы означает, что клиент должен быть в состоянии
продемонстрировать, что все твердые отходы, вывезенные с проектной площадки, перевозились
лицензированным перевозчиком, имеющему соответствующую лицензию наобъект
окончательного захоронения, в порядке, отвечающем целям Стандарта деятельности 3.
Обращение с опасными материалами
13. Опасные материалы могут использоваться в качестве сырья или бытьпродуктом производства в рамках проекта. Клиент должен по возможности
отказаться от использования и/или производства опасных материалов, а еслиэто не представляется возможным – свести к минимуму и/или контролировать ихраспространение в окружающей среде. В связи с этим в рамках проекта

15Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годанеобходимо выполнить оценку аспектов производства, транспортировки,разгрузки и погрузки, хранения и использования опасных материалов. В случаях,предполагающих
использование
опасных
материалов,клиенту
следует
рассмотреть возможность использования менее опасных материалов впроизводственной и иной деятельности. Клиент должен отказаться отпроизводства, сбыта и использования химикатов и опасных материалов,подпадающих под действие международных запретов или решений о поэтапном
отказе от их производства и использования ввиду их высокой токсичности дляживых организмов, стойкости к распаду в окружающей среде, способности кнакоплению в живых организмах и возможности оказывать разрушающее
воздействие на озоновый слой Земли.1616

В соответствии с целями Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях иМонреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Аналогичные соображения
применяются и в отношении определенных классов пестицидов по классификации Всемирной
организации здравоохранения (ВОЗ).

P43. Лучший способ предотвращения выбросов опасных материалов – это отказ от ихиспользования с самого начала. Поэтому на протяжении всего жизненного цикла проекта клиенты
должны изучать возможности замены опасных материалов на неопасные. Это особенно актуальнов тех случаях, когда риски, связанные с материалами, не могут легко предотвращаться илиуменьшаться при нормальном их использовании и/или утилизации в конце их жизненного цикла.
Были найдены заменители, например, асбесту, использовавшемуся в производстве строительных
материалах, полихлорированным бифенилам (ПХБ) - в электрооборудовании, стойким
органическим загрязнителям в составе пестицидов, и озоноразрушающим веществам вхолодильных установках. См. ссылки на руководство по озоноразрушающим веществам вБиблиографии. Опасность, которую представляют химические вещества, описывается всертификатах безопасности материала (MSDS), которые свободно
предоставляются
поставщиками химикатов и имеются в других открытых источниках.
P44. В случае, если в рамках проекта может произойти высвобождение токсичных, опасных,легковоспламеняющихся или взрывчатых веществ, или если проектные работы могут привести кнанесению травм персоналу предприятия или населению, что было выявлено в ходе оценки
экологических и социальных рисков и воздействий, клиенту следует провести анализ опасных
факторов своей деятельности, а также раскрыть информацию об используемых опасных
материалах, как это требуется в соответствии со Стандартами деятельности 1 и 4 и ихсоответствующими Руководствами. Анализ опасных факторов часто проводится в сочетании сВыявлением опасных факторов (HAZID) исследованиями опасных факторов и работоспособности
(HAZOP) управлением безопасностью процесса (PSM) и количественным анализом риска (QRA),что позволяет клиентам систематически выявлять системы и процедуры, в результате
использования которых может произойти случайное высвобождение загрязнителей, и проводить
количественную, насколько это возможно, оценку этих рисков, а также помогает им установить
приоритеты в распределении ресурсов для приобретения аварийного спасательного оборудованияи осуществления обучающих программ.
P45. Клиентам необходимо изучить список активных компонентов, включенных в Приложения А иВ к Стокгольмской конвенции, и гарантировать, что никакие химические соединения, которые
включают эти компоненты, не производятся, не продаются или не используются в рамках проекта,кроме случаев весьма исключительных обстоятельств, предусмотренных в этих же Приложениях.
Стойкие органические загрязнители представляют собой химические вещества, обладающие

16Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годапятью характеристиками, связанными с опасностью для окружающей среды и здоровья населения:они являются токсичными, долговечными и мобильными, они накапливаются в жировой ткани и впищевой цепочке. Их высокая мобильность делает их глобальной проблемой, в то время какдругие их свойства означают, что они представляют опасность для здоровья человека и животных
даже при низких уровнях воздействия. Если проекты уже имели отношение к таким компонентам, втом числе в виде существующих запасов таких химических веществ, в План мероприятий вэкологической и социальной сфере необходимо включить план поэтапного отказа клиента от ихиспользования в целях выполнения в разумные сроки положений Стандарта деятельности 3.
P46. Клиент должен также свести к минимуму непреднамеренное образование и высвобождение,например, в результате сжигания, химических веществ, перечисленных в Приложении С кСтокгольмской конвенции. Рекомендации, касающиеся определения, количественной оценки исокращения выбросов химических веществ Приложения C от потенциально крупных источников,содержатся в публикациях, изданных в поддержку Стокгольмской конвенции (см. Библиографию).
Так как поливинилхлорид (ПВХ) влечет за собой непреднамеренное высвобождение стойких
органических загрязнителей, прежде всего в результате сжигания смешанных отходов,содержащих ПВХ, при разработке проектов производства изделий из ПВХ, клиенты должны
взвесить общие выгоды от реализации проекта и его стоимость, в том числе для здоровья
человека и окружающей среды.
P47. Клиент также должен изучить перечень химических веществ, включенный в Приложение III кРоттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении
отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (см.
Библиографию) и стремиться исключить их производство, использование и торговлю ими.
Использование химических веществ из этого списка было запрещено или строго ограничено водном или нескольких государствах в целях защиты здоровья человека и окружающей среды. Вэтот список входит несколько пестицидных составов, считающихся особо опасными в связи ссерьезными последствиями их использования для здоровья человека или окружающей среды.
P48. Клиент должен также изучить Монреальский протокол по веществам, разрушающим
озоновый слой. Клиенты должны избегать производства и потребления соединений Приложения Аи Приложения B - хлорфторуглеродов (ХФУ), галонов, четыреххлористого углерода и 1,1,1трихлорэтана. Разрешено продолжать использования ХФУ-хладагентов, уже имеющихся вхолодильных установках, однако в этом случае хорошей практикой является принятие мер поминимизации утечки хладагента. В то время как Монреальский протокол не предусматривает
полного отказа до 1 января 2040 года от использования гидрохлорфторуглеродных (ГХФУ)хладагентов в странах Статьи 5, во многих из этих стран уже отдается предпочтение применению
вместо ГХФУ альтернативных подходов, не влекущих истощение озонового слоя иподдерживаемых соответствующей сервисной инфраструктурой.
Использование пестицидов и обращение с ними14. Клиент должен в соответствующих случаях подготовить и реализовать
программу комплексной борьбы с вредителями (КБВ) и/или программу комплексной
борьбы с переносчиками заболеваний (КБП) для ведения борьбы с вредителями,наносящими существенный экономический ущерб, и для борьбы с переносчиками
заболеваний,причиняющих
существенный
вредздоровью
населения.
Разработанные клиентом программы КБВ и КБП должны предусматривать
комплексное согласованное использование информации о вредителях и об условиях
окружающей среды, а также применение имеющихся способов борьбы с17Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годавредителями, в том числе агротехнических, биологических, генетических и – вкрайних случаях – химических средств, в целях недопущения существенного
экономического ущерба от вредителей и/или заражения людей и животных отпереносчиков заболеваний.
15. Если для борьбы с сельскохозяйственными вредителями используются
химические средства, клиент должен выбирать пестициды с безопасным длячеловека уровнем токсичности, подтвержденной эффективностью в отношении
целевых видов вредителей и минимальным воздействием на нецелевые видыживых организмов и на окружающую среду. При выборе пестицидов клиент должен
отдать предпочтение таким химическим препаратам, упакованным в безопасные
емкости, имеющим четкую маркировку с инструкцией по безопасному инадлежащему применению и изготовленным компанией, имеющей действующую
лицензию соответствующих уполномоченных органов.
16. Клиент должен разработать схему применения пестицидов таким образом,чтобы i) избежать нанесения вреда естественным врагам целевого вредителя и,если это невозможно, минимизировать и ii) избежать рисков, связанных сформированием у вредителей и переносчиков заболеваний устойчивости к данным
пестицидам, а если это невозможно, свести эти риски к минимуму. Обращение спестицидами, включая погрузку/разгрузку, их хранение, использование, удаление иобезвреживание, будут осуществляться в соответствии с Международным
кодексом
поведения
пораспределению
ииспользованию
пестицидов,разработанному Продовольственной и сельскохозяйственной организацией
Объединенных Наций, а также в соответствии с другой передовой международной
отраслевой практикой.
17. Клиент не будет приобретать, хранить, использовать, производить иосуществлять торговлю продуктами, которые в соответствии с РекомендуемойВОЗ классификацией пестицидов по типу опасности относятся к классам Ia(чрезвычайно опасные) или Ib (очень опасные). Клиент может приобретать,хранить, применять, производить пестициды и торговать пестицидами, которые
относятся к классу II (умеренно опасные), только в тех случаях, когда в рамках
проекта имеются надлежащие механизмы контроля за изготовлением, закупкойили распределением и/или применением таких химикатов. С такими химикатами недолжен
работать
персонал,неимеющий
необходимой
подготовки,соответствующих видов оборудования и технических средств для надлежащего
обращения с этими веществами, их хранения, применения и удаления.

P49. Стандарт деятельности 3 требует, чтобы клиент использовал пестициды только в объеме,необходимом для достижения целей проекта в рамках программ комплексной борьбе свредителями и переносчиками заболеваний, и только после того, как другие методы борьбы свредителями не оправдали себя или были признаны неэффективными. В случае, еслииспользование пестицидов, помимо случаев отдельного или случайного использования,предлагается в качестве неотъемлемого элемента деятельности клиента, клиент должен
представить в рамках процесса определения экологических и социальных рисков и воздействий
обоснование необходимости этого, и описать предлагаемое использование и пользователей, атакже характер и степень связанных с этим рисков. В таких обстоятельствах, клиенты также
должны принимать во внимание потенциальное воздействие (как положительное, так и18Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаотрицательное) на здоровье населения и ресурсы близлежащих населенных пунктов, как описанов Стандарте деятельности 4 и соответствующем Руководстве. См. ссылки на соответствующие
международные руководства по опасным химическим веществам в Библиографии.
P50. Клиенты, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, в рамках которой
необходимо использование пестицидов третьими сторонами, должны поощрять проведение
комплексных программ борьбы с вредителями и переносчиками заболеваний, привлекая при этомвсе возможные средства распространения информации об использовании этих подходов всельском хозяйстве.
P51. Клиент, как ожидается, будет проявлять высокую степень осмотрительности при выборе
пестицидов, чтобы обеспечить их соответствие техническим и научным спецификациям в рамках
проекта. При выборе пестицидов, клиент должен рассмотреть вопрос о необходимости принятия
соответствующих мер предосторожности для предупреждения неправильного использования
пестицидов и защиты здоровья и безопасности работников проекта, Затронутых сообществ иокружающей среды в соответствии с принципами и требованиями Стандартов деятельности 2, 4 и
6.
P52. Требования Стандарта деятельности 3 к упаковке для пестицидов направлены на защиту
здоровья и безопасности лиц, задействованных в транспортировке, хранении и обращении спестицидами, и сокращение необходимости их перегрузки из одного контейнера в другой или вимпровизированные контейнеры. В маркировке необходимо четко указывать содержимое упаковкии включать в нее инструкции по надлежащему использованию, а также информацию, касающуюся
обеспечения безопасности. Упаковка и маркировка пестицидов должна производиться вприемлемой для каждого конкретного рынка форме, но при этом должны выполняться указания поправильной упаковке и маркировке пестицидов, опубликованные Продовольственной исельскохозяйственной организацией ООН (см. Библиографию).
P53. Закупка пестицидов, произведенных по лицензии, увеличивает вероятность того, чтопестициды отвечают минимальным стандартам качества и чистоты в соответствии с условиями
документации об их использования и обеспечении безопасности. Клиент должен изучить иследовать рекомендациям и минимальным стандартам, описанным вруководстве,опубликованном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (см. Библиографию).
P54. Хранение, погрузка-разгрузка, применение и утилизация пестицидов в соответствии спередовой международной отраслевой практикой должна предполагать принятие программы
отказа от использования пестицидов, перечисленных в приложении А к Стокгольмской конвенции,а также их хранения и утилизации экологически безопасным способом, особенно если этипестициды считаются непригодными к применению.
P55. Клиент должен способствовать ответственному обращению с пестицидами и ихиспользованию в контексте комплексной борьбы с вредителями и переносчиками заболеваний,взаимодействуя с организациями, предоставляющими услуги для сельского хозяйства, илианалогичными организациями, имеющимися на данной территории. Дополнительные указания
содержатся в Общем и Отраслевых Руководствах по ОСЗБ.

19Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаПриложение АПредлагаемые методы количественной оценки и контроля ПГПредлагаемые методы оценки выбросов ПГ:Для проектов в частном секторе существует множество методов оценки выбросов ПГ. Самые
авторитетные и современные методики содержатся в Руководящих принципах национальных
инвентаризаций парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению
климата (МГЭИК) 2006 года. Предлагаемые методологии оценки для ряда направлений
деятельности и отраслей содержаться в томе 1 (Общее руководство и отчетность), томе 2(Энергетика), томе 3 (Промышленные процессы и использование продуктов), томе 4 (Сельское
хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования) и томе 5 (Отходы).
Руководящие принципы МГЭИК 2006 года, основанные на предыдущей версии Пересмотренных
Руководящих принципов МГЭИК 1996 года и связанных с ними отчетах о передовой практике,охватывают новые источники и газы, а также содержат обновленные, ранее опубликованные
методы в тех областях, в которых имело место развитие технических и научных знаний. Клиенты спроектами, производящими значительные выбросы ПГ, которые использовали Пересмотренные
Руководящие принципы МГЭИК 1996 года, рекомендуется изучить новые Руководящие принципы
МГЭИК 2006 года и продолжать следить за подготовкой МГЭИК новых принципов идополнительных документов.
Помимо Руководящих принципов МГЭИК, клиенты с проектами, производящими значительные
выбросы ПГ, могут использовать несколько признанных в мире методологий оценки выбросов ПГ,которые можно найти в Библиографии. В зависимости от типа и отрасли проекта необходимо
применять методологию, которая лучше всего отвечает цели оценки выбросов ПГ ипредоставления соответствующей отчетности.
В таблице ниже приведены показательные примеры проектной деятельности, которая может
привести к потенциально значительным выбросам ПГ (эквивалентным 25000 или более тонн CO2 вгод):Отрасль/Проект

Проект с выбросами
ПГ, эквивалентными
25000 тонн CO2 в год

A: Прямые выбросы
A-(i) Энергетика (сжигание ископаемого топлива)Установка для сжигания угля Потребление угля 11,000 тонн/год (или 260
ТДж/год)Установка для сжигания
Потребление мазута мазута
8,000 тонн/год (или 320
ТДж/год)Установка для сжигания газаПотребление газа - 9200
т / год (или 450 ТДж/год)A-(ii) Энергетика (выработка электроэнергии)20Предположения

Коэффициент выбросов - 96,9 t CO2/ТДж,фракция окисленного углерода - 0,98,низшая теплота сгорания - 24,05 ТДж / 1000Коэффициент эмиссии - 77,4 t CO2/TJ,
фракция окисленного углерода - 0,99,низшая теплота сгорания - 40,19 ТДж / 1000тКоэффициент выбросов - 56,1 t CO2/TJ,
фракция окисленного углерода - 0,995,
низшая теплота сгорания - 50,03 Тдж / 1000тРуководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаВыработка электроэнергии
сжиганием угляГенерирующая
мощность - 4.5MWВыработка электроэнергии
сжиганием мазута

Генерирующая
мощность - 6.1MWВыработка электроэнергии
сжиганием газаГенерирующая
мощность - 10.5MW

A-(iii) Энергетика (добыча угля)Подземная добыча угляПоверхностная добыча угляA-(iv) Тяжелая промышленность
Производство цемента
Производство чугуна и стали

Добыча угля - 93000тонн угля / годДобыча угля -650000
тонн угля / годКоэффициент выбросов - 17.5 м3 CH4/тоннугля, 0,67 Gg CH4/миллионов м3Коэффициент выбросов - 2.45 м3 CH4/тоннугля, 0,67 м3 Gg CH4/миллионов м3Производство цемента 33000 тонн цемента / годпроизводства чугуна /стали - 16,000 тонны
чугуна или стали / годКоэффициент эмиссии - 0,750 т CO2 / тцемента
Коэффициент эмиссии - 1,6 t CO2/т чугунаили стали

A-(v) Сельское хозяйство
Домашний скот (молочный,Домашний скот - 14,000Латинская Америка)головдомашний скот (молочный,домашний скот - 20,000Африка)голов
A-(vi) Лесное хозяйство / изменения землепользования
Преобразование
площадь
тропических лесов из быстро преобразования - 1.100
растущих лиственных пород
га.
Преобразование лесов
умеренного пояса из пихты
Дугласа

Площадь
преобразования - 2.300
га.

A-(vii) Добыча нефти и газа (только сжигание попутного газа)Добыча природного газа21000 млн. m3/годДобыча нефти

Среднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 901 g CO2/kWh, годовой
коэффициент использования мощности 70%Среднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 666 g CO2/kWh, годовой
коэффициент использования мощности 70%Среднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 390 g CO2/kWh, годовой
коэффициент использования мощности 70%

600000 m3/год

350 миллионов
стандартных кубических
футов (SCF) сжигание
попутного газа / год
B: Непрямые выбросы (от покупаемой электроэнергии)Производство
потребление
электроэнергии изэлектроэнергии - 50 ГВтразличных источников/ годПроизводство
потребление
Сжигания попутного газа21Коэффициент выбросов - 63 kg
CH4/голова/годКоэффициент выбросов - 40 kg
CH4/голова/годежегодный средний объем накопления
сухого вещества, как биомассы - 12,5 тонны
дм / га / год, доля углерода в сухом
веществе - 0,5ежегодный средний объем накопления
сухого вещества, как биомассы - 6,0 тонны
дм / га / год, доля углерода в сухом
веществе - 0,5фактор эмиссии CO2 1,2 E-03 Гг на млн. m3
газа. Источник: Руководящие принципы
национальных инвентаризаций парниковых
газов, МГЭИК, Таблица 4.2.5 (2006 г.)фактор эмиссии CO2 4.1E-02 Гг на тысячу
m3 нефти. Источник: Руководящие
принципы национальных инвентаризаций
парниковых газов, МГЭИК,Таблица 4.2.5(2006 г.)Американский институт нефти (API) Методы
оценки выбросов от сжигания, Приложении
4.8 (2004 г.)среднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 504 g CO2/кВтчСреднемировой коэффициент выбросов вРуководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаэлектроэнергии от сжигания
угляПроизводство
электроэнергии от сжигания
мазута
Производство
электроэнергии от сжигания
газаэлектроэнергии - 28 ГВт/ годпотребление
электроэнергии - 38 ГВт/ годпотребление
электроэнергии - 65 ГВт/ год

2007-2009 годах - 901 g CO2/кВтчсреднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 666 g CO2/кВтчсреднемировой коэффициент выбросов в
2007-2009 годах - 390 g CO2/кВтчПримечание: Предположения взяты из (i) Пересмотренных Руководящих принципов МГЭИК 1996 г. и Руководящих
принципов национальных инвентаризаций парниковых газов 2006 г., (ii) статистики МЭА - Выбросы CO2 от сжигания
топлива, 2011 г., и (iii) Руководство МЭА по статистике в области энергетики, 2004 г. Эти уровни приведены для примера ине должны использоваться для выявления проектов, превышающих порог выбросов 25000 тонн эквивалента CO2 в год.

Оценка выбросов ПГ:Клиенты с проектами, производящими значительные выбросы ПГ, должны оценить (i) выбросы
Объема 1: прямые выбросы от объектов, которыми они владеют или контролируют в пределах
физических границ проекта, если это возможно и целесообразно, и (ii) выбросы Объема 2:косвенные выбросы, связанных с использованием в проекте энергии, поставляемой извне
(например, выбросы ПГ от покупаемой электроэнергии, тепла или энергии для охлаждения).

22Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Руководящие указания общего характера
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2007.
Environmental, Health, and Safety General Guidelines. Вашингтон (округ Колумбия): МФК[Washington, DC: IFC.]
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/risk+management/sustainability+framework/sustainability+framework++2006/environmental%2C+health%2C+and+safety+guidelines/ehsguidelines.
Техническое
руководство по рассматриваемым вопросам приведено в Стандарте деятельности 3 идругих стандартах деятельности. Отдельные разделы посвящены, в том числе, таким
вопросам,какатмосферные
выбросы
икачество
атмосферного
воздуха,энергосбережение, качество сточных и природных вод, охрана и рациональное
использование водных ресурсов, обращение с опасными материалами и их удаление,обращение с отходами и их удаление, шум и загрязнение почв. Это техническое
руководство информирует читателей о тех частях новой структуры управления, которые
касаются проблем окружающей среды, здоровья населения и технической безопасности.
Здесь представлена информация общего характера, а также информация, относящаяся к
63 отраслям промышленности и секторам сферы услуг.
Европейская
комиссия,Институт
перспективных
технологических
исследований
Объединенного исследовательского центра [European Commission, Joint Research Centre,
Institute for Prospective Technological Studies]. 2011. “Reference Documents.” European
Commission, Seville, Spain. http://eippcb.jrc.es/reference/. Бюро Европейской Комиссии покомплексному контролю и предотвращению загрязнений подготовило справочные
документы (так называемые BREF), которые содержат техническое руководство по отбору
технологий и операциям, считающихся (в Европейском союзе) примерами наилучших
доступных технологий (НДТ). Кроме того, в BREF описаны воздействия на окружающую
среду, включая те, что являются ориентирами в отношении эффективности использования
ресурсов в отдельных секторах и ассоциируются с НДТ.
Изменение климата, смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2011a.
“Climate Business.” МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC, Washington, DC.]
http://www.ifc.org/climatebusiness. На своем сайте, посвященном деятельности, связанной склиматом, МФК создала целый ряд ресурсов, относящихся к смягчению последствий
изменения климата и адаптации к ним.
———. 2011b. “GHG Accounting.” МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC, Washington, DC.]
На
этом
сайте
http://www.ifc.org/ifcext/climatebusiness.nsf/Content/GHGaccounting.
рассматривается Инструмент для оценки выбросов углерода (CEET) и приведена ссылкадля скачивания CEET, который представляет собой таблицу в формате Excel. Этаинформация совместима с методиками представления данных о выбросах углерода,предусмотренными Протоколом по парниковым газам.
МГЭИК (Межправительственная группа экспертов по изменению климата) [IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change)]. 2006. 2006 IPCC Guidelines for National23Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаGreenhouse Gas Inventories. Хаяма, Япония: Институт глобальных экологических стратегий
[Hayama, Japan: Institute for Global Environmental Strategies]. http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.htm. Это руководство поможет Сторонам выполнить своиобязательства по Рамочной конвенции ООН об изменении климата в части
предоставления национальных кадастров антропогенных выбросов из источников иабсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским
протоколом, в соответствии с договоренностями Сторон.
Пачаури, Раджендра К., и Энди Райзингер (ред.) [Pachauri, Rajendra K., and Andy Reisinger,eds.]. 2007. Climate Change 2007: Synthesis Report. Contributions of Working Groups I, II, andIII to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Женева:Межправительственная группа экспертов по изменению климата [Geneva: Intergovernmental
Panelon
ClimateChange.]http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_ipcc_fourth_assessment_report_synthesis
report.htm.
ООН (Организация Объединенных Наций) [UN (United Nations)]. 1992. “United Nations
Framework Convention on Climate Change.” ООН, Бонн (Германия) [UN, Bonn, Germany].
http://unfccc.int/key_documents/the_convention/items/2853.php. Этот документ устанавливает
общие рамочные принципы межправительственной деятельности, направленной нарешение задач, связанных с изменением климата.
———. 1998. “Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change.”
ООН,
Бонн,
Германия[UN,
Bonn,
Germany].
Этотпротокол
http://unfccc.int/essential_background/kyoto_protocol/items/2830.php.
устанавливает индивидуальные юридически обязательные целевые показатели в части
ограничения или сокращения выбросов парниковых газов, направленные на достижение
целей Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). В Статье 6Протокола определяется принцип «совместного осуществления», благодаря которому
любая Сторона, включенная в Приложение I, может осуществлять проекты, направленныена сокращение выбросов или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газовна территории другой Стороны, включенной в Приложение I. После этого данная Сторона,включенная в Приложение I, может засчитывать единицы сокращения выбросов,являющиеся результатом таких проектов, в счет выполнения своего целевого показателяпо Киотскому протоколу. Дополнительную информацию о принципе совместного
осуществления
можно
найти
на
сайте
по
адресу:http://unfccc.int/kyoto_mechanisms/ji/items/1674.php. В Статье 12 Протокола определяется
механизм чистого развития (МЧР), цель которого состоит в том, чтобы помогать Сторонам, невключенным в Приложение I, в обеспечении устойчивого развития и в содействии достижению
конечной цели РКИК ООН. Кроме того, МЧР призван помогать Сторонам, включенным вПриложение I, в обеспечении соблюдения взятых ими количественных обязательств поограничению и сокращению выбросов. Дополнительную информацию о МЧР можно найти насайте по адресу: http://unfccc.int/kyoto_mechanisms/cdm/items/2718.php.
Руководящие указания по повышению эффективности использования энергии идругим способам сокращения выбросов парниковых газов
Вопросам повышения эффективности использования энергии и другим способам сокращения
выбросов парниковых газов (ПГ) посвящены многие источники информации.

24

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаУглеродный фонд [Carbon Trust]. 2011. Главная страница сайта Углеродного фонда, Лондон
[Homepage. Carbon Trust, London].
http://www.carbontrust.co.uk/Pages/Default.aspx. Эта некоммерческая компания быласоздана правительством Великобритании для того, чтобы помочь предприятиям игосударственным организациям сократить атмосферные выбросы углекислого газа за счетповышения эффективности использования энергии и развития коммерческих
низкоуглеродных технологий.
АООС (Агентство по охране окружающей среды США) [EPA (U.S. Environmental Protection
Agency)]. 2011. “Energy Star Program.” АООС, Вашингтон (округ Колумбия) [EPA,
Washington, DC]. http://www.energystar.gov/index.cfm?c=home.index. Эта программа
предусматривает, в том числе, предоставление информации о возможностях повышения
эффективности использования энергии в жилищном и коммерческом секторах, а также вотдельных отраслях промышленности.
МЭА (Международное энергетическое агентство) [IEA (International Energy Agency)]. 2010. CO2
Emissionsfrom
Fuel
Combustion.
Париж:
МЭА[Paris:
IEA].
http://www.iea.org/Textbase/publications/free_new_Desc.asp?PUBS_ID=1825. В этой книге
приведена информация, направленная на то, чтобы улучшить понимание эволюции
выбросов углекислого газа более чем в 140 странах и регионах с разбивкой по отраслям ивидам топлива.
ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и МЭА (Международное
энергетическое агентство) [OECD (Organisation for Economic Co-Operation and Development)
and IEA (International Energy Agency)]. 2004. Energy Statistics Manual. Париж: ОЭСР и МЭА[Paris: OECD and IEA].
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=
NRG-2004.
Министерство энергетики США [U.S. Department of Energy]. “U.S. Energy Information
Administration.” Министерство энергетики США, Вашингтон (округ Колумбия) [U.S.
Department of Energy, Washington, DC]. http://www.eia.doe.gov/environment.html. На главной
странице сайта министерства есть ссылки на данные о выбросах в США и другие полезные
инструменты.
Министерство энергетики США [U.S. Department of Energy]. 2011. “Industrial Technologies
Program.” Министерство энергетики США, Вашингтон (округ Колумбия) [U.S. Department ofEnergy, Washington, DC]. http://www1.eere.energy.gov/industry/index.html. Программа
«Развитие промышленных технологий», которая является одной из крупнейших программ
правительства США, направлена на повышение эффективности использования энергии вамериканской промышленности. На сайте программы размещено огромное количество
материалов, связанных с вопросами энергоэффективности, в том числе, (a) конкретные
примеры из практики, (b) техническая информация общего и отраслевого характера, (c)программные средства для проведения анализа часто встречающихся энергоемких
промышленных объектов. Возможна подписка на информационный бюллетень.

25

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаТребования к стандарту деятельности, связанные с международными соглашениями ируководствамиРяд требований, изложенных в рассматриваемом стандарте деятельности, связаны сперечисленными далее международными соглашениями и руководствами.
Руководящие указания по регистрам выбросов и переноса загрязнителей
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) [UNEP (United Nations Environment
Programme)]. “Pollutant Release and Transfer Registers.” ЮНЕП, Женева [UNEP, Geneva].
http://www.chem.unep.ch/prtr/Default.htm. Международный регистр потенциально токсичных
химических веществ ЮНЕП содержит данные о выбросах токсичных химических веществ
промышленными объектами и их переносе в окружающей среде.
Руководящие указания по вопросам трансграничного
экологически чистого производства

загрязнения

воздуха

иЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций) [UNECE(United Nations Economic Commission for Europe)]. 1979. “Convention on Long-Range
Transboundary
Air
Pollution.”ЕЭКООН,Женева[UNECE,
Geneva].
http://www.unece.org/env/lrtap. Эта конвенция устанавливает принципы контроля исокращения ущерба здоровью людей и окружающей среде от трансграничного загрязнения
воздуха.
Международные организации, включая нижеперечисленные, собирают
различных примерах экологически чистого производства:информацию

оАОП (Азиатская ороганизация производительности), Токио. http://www.apo-tokyo.org.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), Отделение технологии,промышленности и экономики, Париж. http://www.unep.fr/scp/cp/.
ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию),Вена
(Австрия). http://www.unido.org.

Руководящие указания по отходам и опасным материалам
ИМО (Международная морская организация) [IMO (International Maritime Organization)]. 1973.
“International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL).” ИМО, Лондон
[IMO, London].
http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International-Convention-for-thePrevention-of-Pollution-from-Ships-(MARPOL).aspx.
Этаконвенция,измененная
идополненная в соответствии с принятыми позднее протоколами, охватывает вопросы
предотвращения загрязнения морской среды с судов от эксплуатационных или случайных
причин.
Международный институт холода [Institut International du Froid]. 2005. “Summary Sheet on theMontreal Protocol.” Международный институт холода, Париж [Institut International du Froid,
Paris].
http://www.lindegas.hu/en/images/MontrealProtocol70-6761.pdf.

26Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаСекретариат Базельской конвенции. 1989. “Basel Convention on the Control of Transboundary
Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal.” Секретариат Базельской конвенции ,Женева [Secretariat of the Basel Convention, Geneva]. http://archive.basel.int/index.html. Этаконвенция помогает в решении и определяет основные принципы урегулирования
правовых и технических вопросов, связанных с обращением и удалением опасных отходов,предусматривает сбор статистических данных об обращении и удалении опасных отходов,а также организацию обучения надлежащему обращению с опасными отходами и ихудалению. Дополнительную информацию, касающуюся Базельской конвенции, можно
найти на сайте по адресу: http://basel.int/meetings/sbc/workdoc/techdocs.html.
Секретариат Стокгольмской конвенции [Secretariat of the Stockholm Convention]. 2001.
“Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants.” Секретариат Стокгольмской
конвенции, Женева [Secretariat of the Stockholm Convention, Geneva]. http://chm.pops.int/. Этаконвенция направлена на сокращение или устранение выбросов и сбросов стойких
органических загрязнителей (СОЗ) в результате преднамеренного или непреднамеренного
производства и использования химических веществ, а также выбросов и сбросов,связанных с запасами и отходами.
———. 2011. “Guidelines on Best Available Techniques and Provisional Guidance on Best
Environmental Practices.” Секретариат Стокгольмской конвенции, Женева [Secretariat of theStockholm
Convention,
Geneva].
http://chm.pops.int/
Programmes/BAT/BEP/Guidelines/tabid/187/language/en-US/Default.aspx. На этом сайте
размещено руководство, относящееся к Статье 5 и Приложению С Стокгольмской
конвенции о стойких органических загрязнителях.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) [UNEP (United Nations Environment
Programme)]. 2000. “The Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer.”ЮНЕП, Найроби [UNEP, Nairobi]. http://ozone.unep.org/pdfs/Montreal-Protocol2000.pdf. ЭтотПротокол устанавливает целевые показатели сокращения производства и потребления
озоноразрушающих веществ.
———. 2010. “Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent for Certain Hazardous
Chemicals and Pesticides in International Trade.” ЮНЕП, Найроби [UNEP, Nairobi].
На
этом
сайте
http://archive.pic.int/INCS/CRC7/b2)/English/K1063398CRC-7-2.pdf.
представлена пересмотренная процедура предварительного обоснованного согласия вотношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле (Приложение III).
Руководящие указания по минимизации риска возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

ипоследствий

УГТТБ (Управление по гигиене труда и технике безопасности) [OSHA (Occupational Health and
Safety Administration)]. 2011. “Process Safety Management (PSM).” УГТТБ, Вашингтон (округ
Колумбия)[OSHA,
Washington,DC].
http://www.osha.gov/SLTC/processsafetymanagement/index.html. На этом сайте размещено
руководство по обеспечению техники безопасности на производстве.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) [UNEP (United Nations Environment
Programme)]. Без даты. “Awareness and Preparedness for Emergencies on a Local Level(APELL).” Отделение ЮНЕП по вопросам устойчивого потребления и производства, Париж
[Sustainable
Consumption
andProduction
Branch,UNEP,
Paris].
http://www.uneptie.org/scp/sp/process/. На этом сайте размещены технические доклады и27Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годадругие материалы, которые можно использовать в процессе планирования мер попредотвращению чрезвычайных ситуаций и мер реагирования при возникновении
чрезвычайных ситуаций в экологически уязвимых районах.
Нормативы и стандарты качества атмосферного воздуха, получившие международное
признание
Помимо описанных ранее руководящих указаний, требования, изложенные в Стандарте
деятельности, относящемся к условиям окружающей среды, касаются перечисленных далее
вопросов.
Берглунд, Биргитта, Томас Линдвалл и Дитрих Х. Швела (ред.) [Berglund, Birgitta, Thomas
Lindvall, and Dietrich H. Schwela, eds.] 1999. Guidelines for Community Noise. Женева: ВОЗ[Geneva: WHO]. http://www.who.int/docstore/peh/noise/guidelines2.html. В этом издании
сформулированы рекомендации для органов и специалистов, занимающихся вопросами
экологической медицины, которые стремятся обеспечить защиту населения от вредных
воздействий шума в непромышленной среде.
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) [IAEA (International Atomic Energy
Agency)]. 1996. “International Basic Safety Standards for Protection against Ionizing Radiationand for the Safety of Radiation Sources.” Информационный бюллетень «Серия
безопасности» № 115, МАГАТЭ, Вена (Австрия) [Safety Series 115, IAEA, Vienna, Austria].
Вэтом
http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/SS-115-Web/Pub996_web-1a.pdf.
докладе сформулированы основные требования к мерам защиты от рисков, связанных своздействием ионизирующего излучении, а также к безопасности источников радиации,которые могут оказывать такое воздействие.
МКРЗ (Международная комиссия по радиационной защите) [ICRP (International Commission on
Radiological Protection)]. 1991. “Annals of the ICRP: Recommendations of the International
Commission on Radiological Protection.” Публикация МКРЗ № 60, издательство «Пергамон
пресс», Оксфорд , Великобритания [ICRP Publication 60, Pergamon Press, Oxford, U.K.]
http://www.icrp.org/publication.asp?id=ICRPPublication60. Эти рекомендации призваны
помочь органам регулирования и консультационным ведомствам в решении проблем,связанных с ионизирующим излучением, и обеспечении защиты людей.
Международная комиссия по защите от неионизирующего излучения [International Commission
on Non-ionizing Radiation Protection]. 1996. “Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying
Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (Up to 300 GHz).” Журнал «Health Physics» 74(4): 494–522. http://www.icnirp.de/documents/emfgdl.pdf. В этой статье сформулированы
принципы ограничения воздействия электромагнитного поля в целях предупреждения
известных отрицательных последствий для здоровья человека.
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) [WHO (World Health Organization)]. 2003.
Guidelines for Safe Recreational Water Environments, Volume 1: Coastal and Fresh Waters.
Женева: ВОЗ [Geneva: WHO]. http://www.who.int/ water_sanitation_health/bathing/srwe1/en/. Вэтом томе изложено современное состояние знаний о влиянии рекреационного
использования прибрежной и пресноводной среды на здоровье отдыхающих.
———. 2004. Guidelines for Drinking-Water Quality, Volume 1: Incorporating First and Second
Addenda to the Third Edition. Женева: ВОЗ [Geneva: WHO]. http://www.who.int/
water_sanitation_health/dwq/gdwq3/en/. Эта книга формирует международные основы
28

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годанормативного регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности
питьевой воды.
———. 2006. “Air Quality Guidelines: Global Update 2005.” ВОЗ, Женева [WHO, Geneva].
http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair_aqg/en/.
Дополнительная защита от радиации
Кроме того, требования, сформулированные в Стандарте деятельности, относящемся квыбросам ПГ, касаются перечисленных далее общепризнанных нормативов и стандартов.
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) [IAEA (International Atomic Energy
Agency)]. 2006. “Fundamental Safety Principles.” Нормы МАГАТЭ по безопасности длязащиты людей и охраны окружающей среды SF-1, МАГАТЭ, Вена (Австрия) [IAEA Safety
Standards for Protecting People and the Environment SF-1, IAEA, Vienna, Austria].
http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/Pub1273_web.pdf. В этом издании приведена
информация об основах и принципах безопасности.
Методики учета и отчетности
международное признание

повыбросам

парниковых

газов,

получившие

Протокол по ПГ – это совместная инициатива Всемирного совета предпринимателей поустойчивому развитию и Института мировых ресурсов. Общую информацию о Протоколе по ПГможно найти на сайте по адресу: http://www.ghgprotocol.org. Дополнительная информация ометодиках учета и отчетности по выбросам ПГ приведена на сайте Агентства по охране
окружающей
среды
США,
посвященном
изменению
климата
(http://www.epa.gov/climatechange/index.html), а также на сайте АООС, посвященном Программе
представления
информации
оПГ(http://www.epa.gov/climatechange/emissions/ghgrulemaking.html). Ниже перечислены другие
ресурсы, а именно:АИН (Американский институт нефти) [API (American Petroleum Institute)]. 2004. Compendium ofGreenhouse Gas Emissions Methodologies for the Oil and Natural Gas Industry. Остин (Техас):АИН
[Austin,
TX:
API].
http://www.api.org/ehs/climate/new/upload/2009_GHG_COMPENDIUM.pdf. Эта книга даетнефтяным и газовым компаниям инструмент для измерения выбросов ПГ и представления
соответствующей отчетности.
МЭИК (Министерство энергетики и изменения климата Великобритании) и МОСПСР
(Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского развития Великобритании)[DECC (U.K. Department of Energy and Climate Change) and Defra (U.K. Department forEnvironment, Food, and Rural Affairs). 2009. “Guidance on How to Measure and Report YourGreenhouse Gas Emissions.” МЭИК и МОСПСР, Лондон [DECC and Defra, London].
http://www.defra.gov.uk/publications/2011/03/26/ghg-guidance-pb13309. В этом докладе
представлен набор правил и протоколов представления отчетности непосредственными
участниками британской системы торговли квотами на выбросы.
АООС (Агентство по охране окружающей среды США) [EPA (U.S. Environmental Protection
Agency)]. 1999. “Emission Inventory Improvement Program, Volume VIII: Estimating Greenhouse
Gas Emissions.” АООС, Вашингтон (округ Колумбия) [EPA, Washington, DC].
http://www.epa.gov/ttnchie1/eiip/techreport/volume08.

29

Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаМФК (Международная финансовая корпорация) и НСПКВВ (Национальный совет поповышению качества воздуха и водотоков) [IFC (International Finance Corporation) and
NCASI (National Council for Air and Stream Improvement)]. 2011. “The Forest Industry Carbon
Assessment Tool (FICAT).” МФК и НСПКВВ, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC and NCASI,Этотинструмент,Washington,DC].
http://www.ficatmodel.org/landing/index.html.
разработанный при поддержке МФК, характеризует весь жизненный цикл воздействий ПГ(и не только углекислого газа), выбрасываемых объектами и предприятиями
лесоперерабатывающей промышленности.
ИПИЕКА (Международная ассоциация предприятий нефтяной промышленности за сохранение
окружающей среды) [IPIECA (International Petroleum Industry Environmental Conservation
Association)]. 2003. “Petroleum Industry Guidelines for Reporting Greenhouse Gas Emissions.”ИПИЕКА, Лондон [IPIECA, London]. http://www.ipieca.org/publication/guidelines-greenhousegas-reporting-2011.
Представленные в этом докладе рекомендации посвящены учету и отчетности повыбросам ПГ с охватом всех уровней – от отдельных объектов до предприятия в целом.
ИСО (Международная организация по стандартизации) [ISO (International Organization forStandardization)]. 2006. “ISO Greenhouse Gas Project Accounting Standard, Part 2.” ИСО14064, ИСО, Женева [ISO 14064, ISO, Geneva].
http://www.iso.org/iso/en/CatalogueDetailPage.CatalogueDetail?CSNUMBER=38382&ICS1=13&I
CS2=20&ICS3=40. В этих спецификациях приведены рекомендации о том, как на проектном
уровне проводить количественную оценку и мониторинг сокращения выбросов илиувеличения объема удаления ПГ и представлять соответствующую отчетность.
ВСПУР (Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию) и ИМР (Институт
мировых ресурсов) [WBCSD (World Business Council for Sustainable Development) and WRI(World Resources Institute)]. 2004. The Greenhouse Gas Protocol: A Corporate Accounting andReporting Standard. Женева, ВСПУР; Вашингтон (округ Колумбия): ИМР [Geneva, WBCSD;
Washington, DC: WRI]. http://www.wri.org/publication/greenhouse-gas-protocol-corporateaccounting-and-reporting-standard-revised-edition. Это издание содержит дополнительные
рекомендации, примеры из практики, приложения, а также новую главу, посвященную
определению целевого показателя сокращения ПГ.
———. 2005. The GHG Protocol for Project Accounting. Женева, ВСПУР; Вашингтон (округ
Колумбия):ИМР
[Geneva,
WBCSD;
Washington,
DC:
WRI.]
Это
издание
является
http://www.ghgprotocol.org/files/ghgp/ghg_project_protocol.pdf.
руководством и инструментом по количественной оценке и представлению отчетности осокращении выбросов в результате реализации проектов сокращения ПГ. Уникальность
данного Протокола заключается в его способности разграничивать стратегические
решения и детали технического учета.
———. 2011. “Calculation Tools.” Женева, ВСПУР; Вашингтон (округ Колумбия): ИМР [Geneva,
WBCSD; Washington, DC: WRI]. http://www.ghgprotocol.org/calculation-tools/all-tools. На этомсайте размещена информация о расчетах выбросов ПГ в процессе производственной икоммерческой деятельности общего характера, включая следующее: (a) стационарные
источники сгорания, (b) покупная электроэнергия, (c) транспорт и мобильные источники, (d)ТЭЦ, (e) рефрижераторные установки и системы кондиционирования воздуха. Кроме того,с помощью этих инструментов можно рассчитать выбросы ПГ в перечисленных далее
отраслях промышленности: производство алюминия, цемента, железа и стали, извести,30Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годааммиака, азотной кислоты, дифторхлорметана (ГХФУ-22), целлюлозы и бумаги, а также
адипиновой кислоты. Дополнительную информацию можно получить после бесплатной
регистрации на сайте.
Примеры раскрытия информации о выбросах ПГ частным секторомВ рамках Проекта раскрытия информации о выбросах парниковых газов институциональные
инвесторы совместно подписывают единый глобальный запрос с целью сбора информации овыбросах парниковых газах. Дополнительную информацию об этой программе частного
сектора можно получить на сайте по адресу: http://www.cdproject.net.
Руководящие указания по безопасному обращению с пестицидами
ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) [FAO (Food andAgriculture Organization of the United Nations)]. 1990. “Guidelines for Personal Protection when
Workingwith
Pesticidesin
TropicalClimates.”
ФАО,
Рим
[FAO,
Rome].
http://www.fao.org/ag/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/PROTECT.pdf. В этом документе
представлены руководящие указания по защите пользователей пестицидов наряду собеспечением возможностей комфортной и эффективной работы в тропическом климате.
———. 1995. “Guidelines on Good Labelling Practice for Pesticides.” ФАО, Рим [FAO, Rome].
http://www.bvsde.paho.org/bvstox/i/fulltext/fao11/fao11.pdf. В этом документе представлены
руководящие указания по подготовке маркировки и приведены конкретные рекомендациипо содержанию и расположению маркировки.
———. 1996. “Pesticide Storage and Stock Control Manual.” ФАО, Рим [FAO, Rome].
http://www.fao.org/docrep/v8966e/v8966e00.htm. Эта инструкция полезна для многих стран,особенно в связи с организацией хранения и контролем запасов пестицидов.
———. 1998. “Guidelines for Retail Distribution of Pesticides with Particular Reference to Storageand Handling at the Point of Supply to Users in Developing Countries.” ФАО, Рим [FAO, Rome].
В этом документе представлены руководящие указания о том, как хранить и обращаться спестицидами
впункте
ихпередачи
пользователям.
http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/retail.doc.
———. 1999. “Guidelines for the Management of Small Quantities of Unwanted and Obsolete
Pesticides.” Серия ФАО по удалению пестицидов № 7, ФАО, Рим [FAO Pesticide Disposal 7,
FAO, Rome].
Вэтомдокументе
представлены
http://www.fao.org/docrep/X1531E/X1531E00.htm.
руководящие указания по удалению небольших количеств неиспользуемых запасов иотходов пестицидов, а также загрязненных контейнеров.

31Руководство 3Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
1 января 2012 годаВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) [WHO (World Health Organization)]. 2010. “TheWHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification
2009.” Международная программа химической безопасности, ВОЗ, Женева [International
ProgrammeonChemical
Safety,WHO,
Geneva].
http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en. В этом документе приведена
система классификации, позволяющая разграничить более и менее опасные формы
отдельных пестицидов с учетом их опасности для здоровья людей.

32Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаРуководство 4 относится к Стандарту деятельности 4. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1-3 и 5-8, а кроме того соответствующие
Руководства. Информацию обо всех указанных в тексте настоящего Руководства материалах
можно найти в Библиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 4 исходит из того, что деятельность по проекту,включая используемые в его рамках оборудование и инфраструктуру, несут в себериск неблагоприятных воздействий для населения. Кроме того, для местного
населения, которое уже испытывает негативные последствия изменения
климата, воздействия проекта могут усугубить уже имеющие место негативные
последствия. Признавая самостоятельную роль органов государственной властив организации мер по охране здоровья и обеспечению безопасности населения,настоящий Стандарт деятельности определяет ответственность клиента заминимизацию или исключение рисков и неблагоприятных воздействий на здоровьеи безопасность населения, которые могут возникнуть в результате
деятельности по проекту, особенно в отношении уязвимых групп населения.
2. Уровень рисков и неблагоприятных воздействий, рассматриваемых внастоящем Стандарте деятельности, может быть более высоким в зонах
конфликтов и на постконфликтных территориях. Не следует упускать из видувероятность того, что реализация проекта может усугубить и без того сложную
ситуацию на месте и усилить нагрузку на ограниченные местные ресурсы, чтоможет привести к новому конфликту.

Цели




Предупреждение и устранение неблагоприятных воздействий на здоровье ибезопасность Затронутых сообществ в течение жизненного цикла проекта,как в стандартных, так и в нестандартных условиях.
Обеспечение того, что охрана имущества и безопасности персонала
осуществляются в соответствии с принципами соблюдения прав человека, и впорядке, обеспечивающем устранение или сведение к минимуму рисков дляЗатронутых сообществ.

P1. В соответствии с требованиями Стандарта деятельности 1, процесс определения
экологических и социальных рисков и воздействий проекта предоставляет клиенту возможность
определять, оценивать и рассматривать потенциальные риски и воздействия проекта наЗатронутые сообщества, а также сокращать травматизм, заболеваемость и смертность врезультате деятельности по проекту. Затронутые сообщества не являются однородными, инеобходимо учитывать, что в рамках отдельных групп женщин, мужчин, молодежи, пожилых людейи лиц с ограниченными возможностями, включая уязвимые группы населения, воздействия могут
быть дифференцированными. Охват, глубина и тип анализа должны быть соразмерны характеру имасштабу рисков и возможных неблагоприятных воздействий предлагаемого проекта на здоровьеи безопасность местного населения.
P2. Стандарт деятельности 4 также исходит из того, что клиенты заинтересованы в охране
рабочего персонала и имущества компании и в этом отношении у них есть определенные
обязательства. Если клиент пришел к выводу о необходимости использования в этих целях

1Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаслужбы безопасности, охрана персонала и имущества должна обеспечиваться таким образом,чтобы не ставить под угрозу безопасность местного населения или отношения клиента с ним.
Кроме того, безопасность должна обеспечиваться в соответствии с национальными требованиями,включая национальное законодательство, касающееся выполнения международно-правовых
обязательств страны реализации проекта, а также с требованиями Стандарта деятельности 4,отражающими передовую международную практику.

Сфера применения
3. Применимость настоящего Стандарта деятельности определяется в процессе
определения экологических и социальных рисков и воздействий. Осуществление
действий, необходимых для обеспечения соблюдения требований настоящего
Стандарта деятельности, регулируется Системой экологического и социального
менеджмента клиента, элементы которой описаны в Стандарте деятельности 1.
4. Настоящий Стандарт деятельности касается потенциальных рисков инеблагоприятных воздействий на Затронутые сообщества в связи сдеятельностью по проекту. Требования к охране труда и обеспечению
безопасности в отношении работников изложены в Стандарте деятельности 2, аэкологические стандарты, направленные на предотвращение или сведение кминимуму вредных воздействий на здоровье человека и окружающую среду
вследствие загрязнений, включены в Стандарт деятельности 3.

Требования
Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения
5. Клиент должен оценивать риски и вредные воздействия на здоровье ибезопасность Затронутых сообществ в течение жизненного цикла проекта,выработать и реализовать превентивные и контрольные меры, согласующиеся спередовой международной отраслевой практикой,1 например, с Руководствами
Группы организаций Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья ибезопасности (Руководства по ОСЗБ) или другими международно признанными
документами. Клиент должен определить риски и неблагоприятные воздействия ипредложить меры по смягчению последствий в соответствии с их характером имасштабами. Предпочтение следует отдавать мерам по предотвращению рискови неблагоприятных воздействий, а не по их минимизации.
1Определяется как применение профессиональных навыков, усердия, предосторожности ипредусмотрительности, которые обычно проявляют квалифицированные и опытные специалисты,занимающиеся аналогичной деятельностью в подобных или схожих условиях на глобальном илирегиональном уровне.

P3. Вопросы охраны
здоровья
иобеспечения
безопасности
населения
должны
рассматриваться в процессе определения экологических и социальных рисков и воздействий
проекта, по результатам которого готовится План мероприятий для предоставления Затронутым
проектом сообществам. При возникновении сложных вопросов, связанных с охраной здоровья илиобеспечением безопасности, может быть целесообразным привлечение клиентом сторонних
экспертов для проведения отдельной оценки, в дополнении к процессу определения рисков ивоздействий, проведение которого требуется согласно Стандарту деятельности 1. Подробную
информацию о процессе Оценки воздействия на здоровье и примеры ее важнейших элементов

2Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаможно найти в документе МФК Введение в оценку воздействия на здоровье. В этом справочнике
содержатся подробные указания для проведения оценки неблагоприятного воздействия наздоровье для проектов, имеющих повышенный риск неблагоприятного воздействия на здоровье
различной степени сложности. Эти указания охватывают такие аспекты, как проведение
консультаций с местным населением по вопросам охраны здоровья и обеспечения безопасности,оценки исходных условий, мониторинга состояния здоровья компаниями частного сектора иместными органами власти, оценки риска для здоровья и осуществление мер по смягчению
последствий основных категорий рисков для здоровья населения. Другим источником
рекомендаций, касающихся охраны здоровья и обеспечения безопасности, является Общее
Руководство Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности
(ОСЗБ) (например, Раздел 1.5 «Обращение с опасными материалами»). Если для осуществлениямер по смягчению последствий требуются действия третьих сторон, таких как национальные илиместные органы власти, клиент, с разрешения соответствующего органа власти, должен бытьготовым работать с ними для выработки решения, удовлетворяющего требованиям Стандарта
деятельности 4.
P4. Требования Стандарта деятельности 4, касающиеся участия местного населения, могут
быть выполнены с помощью осуществления процесса взаимодействия с местным населением,который описывается в пунктах 22-25 Стандарта деятельности 1, включая, в случае проектов спотенциальным значительным негативным воздействием на Затронутые сообщества, ихинформированное консультирование и участие.
P5. Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения является не просто техническим
вопросом. Для его решения также требуется четкое понимание социальных и культурных
процессов, с помощью которых местное население испытывает, воспринимает и реагирует нариски и воздействия. Восприятие местного населения зачастую определяется не столько
результатами технической или количественной оценки, а тем, каким образом представители
местного населения воспринимают изменения, происходящие в их среде. Например, они могут
ощущать подверженность риску с большей силой, если такой риск является непредсказуемым,комплексным, не поддающимся их контролю, или, если распределение рисков и выгод
представляется им несправедливым.
Проектирование и безопасность инфраструктуры и оборудования

6. Клиент должен проектировать, строить, эксплуатировать и выводить изэксплуатации элементы конструкции или составные части проекта всоответствии с передовой международной отраслевой практикой, принимая вовнимание угрозу безопасности для третьих сторон или Затронутых сообществ.
Если построенные здания и сооружения предполагают открытый доступ длянаселения, клиент должен рассмотреть возможность возрастания рисков
потенциальной подверженности населения опасности вследствие нарушения нормэксплуатации и/или стихийных бедствий и обеспечить соблюдение принципов
всеобщего доступа. Элементы конструкции должны проектироваться ивозводиться компетентными и опытными профессионалами, а также
сертифицироваться или утверждаться уполномоченными органами или лицами.
Если элементы или компоненты конструкции, как, например, дамбы,хвостохранилища или золоотстойники, расположены в местах повышенного рискаи их обрушение или нарушение функционирования может угрожать безопасности
населения, клиент должен привлечь одного или нескольких сторонних экспертов,обладающих надлежащим и признанным опытом работы с аналогичными
проектами, но не из числа специалистов, которые отвечали за проектирование истроительство данных объектов, для проведения оценки на как можно более

3Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаранней стадии разработки проекта с продолжением их работы на всехпоследующих стадиях разработки, строительства и ввода в эксплуатацию
проектных объектов. В отношении проектов, предполагающих использование
транспортного оборудования на дорогах общего пользования и других форминфраструктуры, клиент должен стремиться избегать ситуаций, способных
спровоцировать дорожно-транспортные происшествия и нанесение травм
участникам
движения
врезультате
эксплуатации
соответствующего
оборудования.

P6. Квалифицированными и опытными считаются специалисты с подтвержденным опытом
проектирования и строительства в проектах схожей сложности. Квалификация может
подтверждаться сочетанием полученного непосредственно технического образования ипрактического опыта, или с помощью систем официальной профессиональной регистрации илисертификации на национальном или международном уровнях.
P7. Проведение сертификации и приемки элементов конструкции в целях выполнения
требований Стандарта деятельности 4 влечет за собой необходимость рассмотрения компетенций
вобласти
инженерно-технической
безопасности,включая
инженерно-геологические,строительные, электротехнические, технические и пожарные специальности. В ходе этого
рассмотрения, результаты которого в некоторых случаях будут дополнять или выходить за рамки
местных нормативных требований, клиенты должны будут базироваться на оценке потенциального
риска неблагоприятных последствий, связанных с видом этих элементов конструкции и типом ихиспользования и природными условиями района (т.е. возможность ураганов, землетрясений,наводнений и т.д.). Дополнительные указания содержатся в Общем и Отраслевых Руководствах поОСЗБ.
P8. Для проектов, включающих здания и сооружения, в которые предполагается доступ
работников и населения, необходимо получить сертификаты инженерной и пожарной
безопасности, выданные экспертами по инженерной и пожарной безопасности, уполномоченных
национальными или международными организациями в качестве специалистов, для проведения
такой сертификации, и/или местными регулирующими органами, осуществляющими надзорные
функции в этой области. Здания, доступ в которые открыт для населения, должны
проектироваться, возводиться и эксплуатироваться в полном соответствии с местными
строительными нормами, правилами противопожарной безопасности, правовыми/страховыми
требованиями и в соответствии с международно-признанными стандартами безопасности
жизнедеятельности и пожарной безопасности (БЖПБ). Примерами таких типов зданий являются:учреждения здравоохранения и образования, отели, конференц-центры и развлекательные
объекты, предприятия розничной торговли и коммерческие объекты, а также аэропорты, другие
терминалы общественного транспорта и пересадочные узлы. В разделе 3.3 (БЖПБ) Общего
Руководства по ОСЗБ приводится разъяснение этого требования в отношении противопожарных идругих норм безопасности для новых зданий и сооружений, подлежащих ремонту. В случае
зданий, предполагающих публичный доступ в них, или других конструкций, связанных с высокими
рисками, сертификация должна проводиться на стадии проектирования и после окончания
строительства. В некоторых случаях может требоваться сертификация на этапе реализации
проекта, если есть опасность нарушения структурной целостности в процессе эксплуатации. Длявсех проектов, связанных с рисками для работников и населения, клиент должен также создать
свой собственный потенциал для контроля инженерной и противопожарной безопасности в рамках
своих операций, включая проведение периодического мониторинга и внутреннего аудита.
P9. В крупных проектах также часто встречаются структурные конструкции с высоким риском,включая такие, которые могут угрожать жизни человека в случае обрушения, например, плотины,4Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годарасположенные выше по течению от мест проживания населения. В этих случаях, помимо
выполнения местных требований инженерной сертификации, компетентными специалистами исторонними экспертами должна быть проведена оценка рисков. Примерами видов плотин, вотношении которых может потребоваться оценка рисков и/или рассмотрение сторонними
экспертами, являются плотины гидроэлектростанций; хвостохранилищ шахт; золоотстойников;отвалы из вскрышной породы или грунта, плотины для хранения воды и других жидкостей иплотины для сточных и ливневых вод. См. примеры критериев на основе рисков, которые могут
быть использованы для оценки плотин, в Приложении А.
P10. Также как и в случае проблем безопасности, рассмотренных в предыдущих пунктах
настоящего Руководства, согласно требованиям Стандарта деятельности 1 относительно защиты
уязвимых групп населения, а также требованиям Стандарта деятельности 2 о недопущении
дискриминации и обеспечении равных возможностей, в отношении зданий, предназначенных дляпубличного посещения, также должны рассматриваться вопросы, связанные с безопасным иоткрытым доступом и выходом из них для людей с ограниченными возможностями. Если вновь
построенные здания будут открыты для публичного посещения, они должны быть спроектированыв соответствии с принципами всеобщей доступности. В Конвенции о правах инвалидов, которая
устанавливает правовые обязательства государств в отношении поощрения и защиты прав лиц сограниченными возможностями, включены элементы концепции всеобщей доступности. Врезультате имеющихся в обществе культурных, правовых и институциональных барьеров
женщины и девочки с инвалидностью становятся жертвами двойной дискриминации: и какженщины, и как инвалиды. Принцип доступности, являющийся одним из ключевых принципов
Конвенции, должен учитываться при проектировании и эксплуатации зданий, предназначенныхдля публичного посещения. В Статье 2 Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН)приводится следующее определение концепции "универсального дизайна": «дизайн предметов,обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени
пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна.
«Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов,где это необходимо». Концепция "разумного приспособления" может использоваться в тех случаях,когда универсального проектирования недостаточно для устранения барьеров для доступа. Какопределено в Конвенции ООН, «разумное приспособление» означает «внесение, когда это нужно вконкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся
несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления
инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».

P11. По данным Доклада ООН 2009 года о состоянии безопасности дорожного движения в мире,около 1,3 миллиона человек ежегодно умирают на дорогах и около 20-50 миллионов получают
травмы не смертельного характера. Значительная часть этих смертельных случаев и травм
приходится на пешеходов, велосипедистов и мотоциклистов. Предприятия частного сектора,коммерческая деятельность которых зависит от использования собственных или нанятых
дорожных транспортных средств для перевозки товаров или предоставления услуг, играют особо
важную роль и несут особую ответственность за предотвращение дорожно-транспортных
происшествий в целях защиты жизни местных жителей, проживающих вдоль транспортных
маршрутов, а также жизни своих сотрудников. Роль компаний является еще более важной встранах с низкокачественной инфраструктурой (например, отсутствие надлежащей сигнализации иосвещения, изношенное дорожное покрытие, отсутствие надлежащих пешеходных дорожек ипереходов, городские заторы и т.д.), слабым нормативно-правовым регулированием водителей ислабым правоприменением в этой области (т.е. недостаточные правила лицензирования
водителей и слабое применение этих правил на практике, и недостаточное обеспечение
соблюдения правил безопасности дорожного движения, таких как ограничение скорости) иотсутствием надлежащей инфраструктуры реагирования на аварийные ситуации (например,отсутствие экстренной амбулаторной и травматологической помощи). Таким образом, клиент

5Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годадолжен осуществлять программы безопасности водителей и дорожного движения,соответствующие масштабам и характеру деятельности по проекту, в соответствии с принципами,изложенными в Общем Руководстве по ОСЗБ (см. Раздел 3.4 «Безопасность дорожного
движения»). Если транспортная деятельность осуществляется субподрядчиками, клиенты должны
предпринимать коммерчески обоснованные усилия по оказанию влияния на безопасность этихуслуг, требуя, в соответствии с положениями контракта, проведения анализа безопасности
дорожного движения и принятия и реализации программ обеспечения безопасности водителей. Впрограммы управления должны входить планы готовности к аварийным ситуациям на дорогах иреагирования на них, которые касаются оказания экстренной помощи как водителям, так и другим
лицам, особенно в отдаленных местах или в ситуациях, когда возможности для оказания помощи вслучае получения травм и других серьезных повреждений ограничены.
Обеспечение безопасности при обращении с опасными материалами
7. Клиент должен предотвратить или минимизировать потенциальную
возможность для местного населения быть подвергнутым воздействию опасных
веществ и материалов, которые могут образовываться в процессе реализации
проекта. Если существует потенциальная возможность того, что местное
население (в том числе рабочие и их семьи) может подвергнуться вредным
воздействиям, в особенности представляющим угрозу для жизни, клиент должен
принять особые меры предосторожности, направленные на предотвращение илисведение к минимуму таких воздействий путем изменения, замены или устранения
ситуаций и применения материалов, являющихся источником возможной
опасности. Если опасные материалы являются составной частью существующей
инфраструктуры проекта или его компонентов, клиент должен принять особые
меры предосторожности при выводе объекта из эксплуатации в целях исключения
риска негативного воздействия на население. Клиент должен предпринимать
коммерчески обоснованные усилия по осуществлению контроля за безопасностью
поставок опасных веществ и материалов, а также за транспортировкой иудалением опасных отходов, и принять меры для того, чтобы избежать
контактов населения с пестицидами или поставить такие контакты подконтроль, в соответствии с требованиями Стандарта деятельности 3.

P12. В дополнение к решению вопросов, связанных с распространением опасных материалов вокружающей среде, в соответствии со Стандартом деятельности 3, клиенты также должны оценить
риски и вредные воздействия в результате обращения с опасными материалами, которые могут
выйти за пределы границ землевладения объекта и затронуть места проживания местного
населения или территории, используемые ими. Клиенты должны принять меры дляпредупреждения или сведения к минимуму возможности того, что местное население будет
подвергнуто воздействию опасных факторов, связанных с проектом. Один из способов добиться
этого – это использование менее опасных заменителей, если оно признано технически ифинансово осуществимым и рентабельным.
P13. Поскольку некоторые опасные материалы могут представлять значительный риск длянаселения в конце своего жизненного цикла, Стандарт деятельности 4 обязывает клиентов
предпринимать разумные усилия по исключению их использования, кроме случаев, когда
осуществимых альтернатив не существует, или, когда клиент может обеспечить безопасное
обращение с такими материалами. Примерами материалов, использование которых больше несчитается хорошей практикой, являются асбестосодержащие строительные материалы или ПХБ вэлектрооборудовании. Обращение с опасными материалами должно оставаться безопасным и наэтапе вывода из эксплуатации, на котором обращение с отходами, включая строительный мусор
после сноса, должно осуществляться в соответствии с требованиями Стандарта деятельности 3,6Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годакасающимися обращения с отходами. Дополнительные указания содержатся в Общем
Руководстве по ОСЗБ (как описано в Разделе 1.5 «Обращение с опасными материалами») и всоответствующих Отраслевых Руководствах. В рамках оценки потенциальных последствий врезультате воздействия опасных материалов необходимо рассмотреть разнообразную
деятельность местного населения и использование ими ресурсов, учитывая его наиболее
уязвимых, восприимчивых, или потенциально подверженных представителей. Например, приоценке экологического воздействия загрязненной среды, женщины могут быть признаны наиболее
серьезно подверженными воздействиям загрязненной воды (при стирке одежды или сборе воды),а дети – в результате воздействия загрязненной почвы во время игр. Если требуется проведение
оценки воздействия, она должна быть основана на международно-признанных подходах
количественной оценки риска (как описано в Общем Руководстве по ОСЗБ, Раздел 1.8«Загрязненные земли»).
P14. Даже если клиенты не могут обеспечивать прямой контроль за действиями своих
подрядчиков и субподрядчиков, они должны использовать коммерчески обоснованные средствадля исследования возможностей своих подрядчиков и субподрядчиков в сфере решения вопросов
безопасности, информирования о своих ожиданиях в отношении безопасности, и для оказания
влияния другими средствами на поведение подрядчиков в области безопасности, особенно тех,которые занимаются транспортировкой опасных материалов на участок реализации проекта и снего.
Экосистемные услуги
8. Непосредственное воздействие проекта на приоритетные экосистемные
услуги может иметь негативные последствия для состояния здоровья ибезопасности Затронутых сообществ. В рамках настоящего Стандарта
деятельности рассматриваются только обеспечивающие и регулирующие
экосистемные услуги, определение которых приведено в пункте 2 Стандарта
деятельности 6. Например, изменения в землепользовании или утрата природных
буферных зон, таких как водно-болотные угодья, мангровые заросли и горные леса,которые смягчают воздействие опасных природных явлений – таких какнаводнения, оползни и пожары, могут повысить степень уязвимости и увеличить
связанные с безопасностью риски и воздействия для местного населения.
Сокращение или истощение природных ресурсов, в частности отрицательное
воздействие на качество, количество или доступность пресной воды,2 могут
создавать риски для здоровья и быть причиной негативных последствий. В техслучаях, где это возможно и целесообразно, клиент должен определять риски ипотенциальное воздействие на приоритетные экосистемные услуги, которые
могут ухудшить свое состояние в связи с изменением климата. Неблагоприятных
воздействий необходимо избегать, а если это невозможно, клиент должен
принять меры по смягчению таких воздействий в соответствии с пунктами 24 и
25 Стандарта деятельности 6. В отношении пользования и утраты доступа кобеспечивающим экосистемным услугам, клиент должен принять меры посмягчению последствий в соответствии с пунктами 25–29 Стандарта
деятельности 5.
_2Пресная вода является примером обеспечивающих экосистемных услуг.

P15. Эти требования в первую очередь относятся к проектам, которые могут привести ксущественным изменениям в физической среде, такой как естественный растительный покров,существующая топография местности и гидрологические режимы включая такие проекты, какдобыча полезных ископаемых, создание промышленных парков, строительство автодорог,7Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годааэропортов, трубопроводов и создание нового сельскохозяйственного производства. В этихслучаях, необходимо соблюдать особые меры предосторожности для предупреждения
геологической нестабильности, безопасного управления потоками ливневых вод, предотвращения
уменьшения доступности поверхностных и подземных вод для человека и сельскохозяйственного
использования (в зависимости от источников воды, на которые традиционно полагалось местное
население) и недопущения ухудшения качества этих ресурсов. Эти требования распространяются
также на почвенные ресурсы, используемые местным населением для сельскохозяйственных илииных целей. В рамках проектов, зависящих от климатических условий (т.е. проекты, деятельностьв рамках которых тесно связана с местным или региональным гидрологическими режимами), такихкак проекты в области гидроэнергетики, водоснабжения и санитарии, проекты орошаемого илибогарного земледелия и лесопользования; проекты, использующие ресурсы пресной воды впроизводственных процессах (т.е. для нужд производства или охлаждения) и проекты,потенциально подверженные прибрежным затоплениям или речным наводнениям или оползням,следует оценивать потенциальные последствия, связанные с прогнозируемыми илинаблюдаемыми изменениями в гидрологии, включая рассмотрение разумно доступных
исторических гидрологических данных (в том числе о частоте и интенсивности гидрологических
событий) и научно прогнозируемых тенденций. В оценку рисков, связанных с климатом, должно
входить обсуждение возможных изменений в гидрологическом сценарии, и окончательные
потенциальные воздействия и меры по смягчению последствий должны учитываться приразработке проекта и в ходе эксплуатации. Эта оценка должна быть соизмерима имеющимся
данным и масштабам возможных последствий.
P16. Согласно требованиям Стандарта деятельности 3, качество почвы и воды, а также других
природных ресурсов, таких как животный и растительный мир, леса, лесоматериалы и морские
ресурсы, должно сохраняться таким образом, чтобы не создавать неприемлемый риск дляздоровья человека, безопасности и окружающей среды в результате присутствия загрязняющих
веществ. Эти требования применяются также к этапу вывода проекта из эксплуатации, на котором
клиент должен убедиться, что качество окружающей среды на территории проекта совместимо сего предполагаемым использованием в будущем. Общая информация по управлению ииспользованию возобновляемых природных ресурсов можно найти в пунктах 21-22 Стандарта
деятельности 6 и сопутствующем Руководстве.
Риски заболеваемости среди населения
9. Клиент должен предотвращать или сводить к минимуму потенциальный рискподверженности населения заболеваниям, передающимся через воду иливызываемых водой плохого качества, а также трансмиссивных и инфекционных
заболеваний, которые могут возникнуть вследствие реализации проекта,учитывая дифференцированный уровень подверженности заболеваниям иповышенную восприимчивость к ним среди наиболее уязвимых групп населения.
Там, где специфические заболевания имеют эндемичный характер в местностях,находящихся в зоне влияния проекта, клиенту рекомендуется использовать
возможности улучшения экологических условий, которые могут помочь снизить
уровень заболеваемости в течение жизненного цикла проекта.
10.
Клиент должен предотвращать или свести к минимуму распространение
инфекционных заболеваний, которые могут быть связаны с притоком временнойили постоянной рабочей силы в процессе реализации проекта.

P17. Пункт 9 Стандарта деятельности 4 относится, прежде всего, к проектам, которые могут
вызвать значительные изменения в природном гидрологическом режиме территории, таким, какстроительство плотин и ирригационных систем или проектам, расположенным в районах без8Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годанадлежащей санитарной инфраструктуры сброса и очистки сточных вод. Передающиеся через
воду заболевания, упомянутые в Стандарте деятельности 4, и виды деятельности по проектам,которые могут способствовать их возникновению, более подробно описаны в Приложении В.
Клиенту предлагается найти возможности в течение жизненного цикла проекта для принятия мерпо улучшению экологических условий, таких, как совершенствование структуры дренажной
системы на проектной площадке для ограничения возможных мест обитания переносчиков
заболеваний, вызываемых водой плохого качества, или повышение доступности питьевой водыили усовершенствование санитарного сбора, обработки и утилизации сточных вод, особенно еслиэто можно обеспечить при минимальных расходах для проекта. Тем не менее, последствия дляздоровья потенциально Затронутых сообществ необходимо рассматривать широко, неограничиваясь только инфекционными заболеваниями.P1 Во многих случаях изменения вестественной растительности и среде обитания имеют ярко выраженные последствия длятрансмиссивных заболеваний. Плохо спланированная поверхностная дренажная система ивыкопка в ходе строительства ям и углублений потенциально могут оказывать неблагоприятное
воздействие на местное население. Первичная профилактика посредством использования
соответствующих методов проектирования и строительства, вероятно, является экономически
эффективной стратегией, если применяется на ранних стадиях этапа инженерного
проектирования. Напротив, модернизация объектов и физических конструкций является
дорогостоящей и сложной. Значительные улучшения в состоянии здоровья могут быть обеспечены
тщательным проектированием и строительными усовершенствованиями в четырех критически
важных секторах: (i) жилье; (ii) водоснабжение и санитария; (iii) транспорт и (iv) информационные икоммуникационные объекты. Зачастую забывают о воздействиях физических конструкций наобщественное здоровье, как положительных, так и отрицательных. Строительство и строительная
деятельность неизменно перемещается с места на место с возможными как краткосрочными, так идолгосрочными последствиями в отношении заболеваний. Например, резервуары для хранения
воды могут существенно влиять на распространение и передачу трансмиссивных заболеваний,таких как малярия, шистосомоз и лихорадка денге. Оценка потенциального воздействия наздоровье должна включать рассмотрение возможных изменений гидрологического режима, какописано в пункте P16 выше.
P18. Не менее важно - учитывать типичные инфекционные заболевания. Инфекционные болезни
могут представлять опасность для жизнеспособности предприятия, оказывая влияние на наличие
резерва рабочей силы, ее производительность, или даже клиентскую базу. Инфекционные
заболевания - это заболевания, которые вызываются конкретными инфекционными агентами илиих токсичными продуктами и возникают в результате передачи этих агентов или их продуктов отинфицированного человека, животного или неодушевленного предмета (резервуара)восприимчивому реципиенту. Передача может происходить либо непосредственно, либо косвенно,через промежуточные растения или животного-хозяина, переносчика, или неодушевленные
факторы внешней среды. Примерами инфекционных заболеваний, являются заболевания,передающиеся через воду (например, амебиаз, холера и брюшной тиф), заболевания,вызываемые водой плохого качества (например, малярия и арбовирусные заболевания),заболевания, передающиеся через пищу (например, ботулизм, гепатит А, и болезнь
Крейтцфельда-Якоба), респираторные заболеваний (например, грипп, атипичная пневмония итуберкулез), а также заболевания, передаваемые половым путем (ЗППП) (например, хламидиоз,сифилис, ВИЧ/СПИД, гонорея). Распространение некоторых инфекционных заболеваний трудно
контролировать, если не использовать комплексный подход с участием представителей местного
населения, национальных и местных органов власти, а в некоторых случаях, при поддержке
международных организаций в области здравоохранения. Среди местного населения, клиент
Существует четкое различие между традиционным определение «общественного здравоохранения» с егонацеленностью на лечение болезней и более широким понятием "здоровье окружающей среды", которое включает в себя"среду обитания человека" (см.»Здоровье окружающей среды: Преодоление разрыва» в Библиографии).

P1

9Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаможет взаимодействовать с женщинами и призывать их к содействию борьбе с любыми
инфекционными заболеваниями, в частности, поскольку женщины играют основную роль воказании помощи больным членам семьи и сообщества, а также с учетом их уязвимости ипроизводственной и репродуктивной роли.
P19. У клиента должны действовать соответствующие программы наблюдения с целью проверки
здоровья его работников, которые могут предполагать документирование и ведение отчетности обимеющихся случаях заболеваний, как требуется в пункте 21 Стандарта деятельности 2. Есликлиент предлагает задействовать квалифицированных рабочих из третьей страны для проведения
краткосрочных строительных работ, то необходимо предусмотреть проверку их здоровья доприема на работу. Бремя, накладываемое различными серьезными инфекционными
заболеваниями (например, малярия, туберкулез, грипп), может значительно отличаться в разных
регионах мира. Также может существенно различаться устойчивость заболеваний к лечению
(например, туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью). Таким образом, клиент
должен принять меры предосторожности, чтобы избежать случайного появления новых или высоко
устойчивых заболеваний среди принимающего местного населения. Кроме того, необходимо также
предвидеть и избегать противоположной ситуации, когда принимающее местное население
передает заболевания приезжим работникам. Клиенту предлагается играть активную роль впредотвращении распространения инфекционных заболеваний среди местного населения (в томчисле работников и их семей) с помощью программ взаимодействия и обучения, направленных наповышение осведомленности. Если среди работников клиента значительную долю составляет
местное население, они представляют собой идеальную группу "равный обучает равного" длявнедрения положительно направленных программ в области здравоохранения среди
принимающего местного населения.
P20. Действия сотрудников или подрядчиков могут также иметь значительные последствия дляздоровья в двух ключевых областях: (i) передача ЗППП, включая ВИЧ/СПИД, и (ii) случаи
смертности и травматизма. Например, в большинстве случаев, водители-дальнобойщики имеют
значительно более высокие показатели ЗППП, чем принимающее их местное население. Клиенты
должны тщательно рассмотреть вопрос об использовании целевых программ обучения иподготовки для транспортных подрядчиков. В индустрии туризма, особенно если среди местного
населения существует более высокая распространенность ЗППП, клиент может быть в состоянии
предотвратить дальнейшее распространение инфекционных заболеваний после этапа
строительства, следуя передовой практике по предотвращению сексуальной эксплуатации всфере путешествий и туризма, затрагивающей, в частности, женщин и детей. В Кодексе поведениядля защиты детей от сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма содержится
практическое руководство для поставщиков туристических услуг.
P21. Клиент должен также гарантировать, что информация о здоровье, полученная в рамках егоусилий по предотвращению распространения инфекционных заболеваний, например, путем
использования разных форм медицинского осмотра и проверки перед приемом на работу, небудет использоваться для недопущения к работе или любой другой формы дискриминации. Дляполучения дополнительной информации о передовом опыте борьбы с ВИЧ/СПИДом, см.
документы МФК Записка о передовой практике, касающейся ВИЧ/СПИДа на рабочем месте, атакже «Справочник ресурсов по ВИЧ/СПИД для горнодобывающих отраслей».
Готовность к аварийным ситуациям и меры реагирования
10. В дополнение к требованиям в отношении готовности к аварийным ситуациями реагирования на них, изложенным в Стандарте деятельности 1, клиент должен
также оказывать содействие Затронутым сообществам и сотрудничать с ними,равно как и с местными органами власти и другими заинтересованными
сторонами, в рамках их подготовки к эффективным действиям в аварийных

10Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаситуациях, особенно если их участие и сотрудничество необходимы дляреагирования на соответствующие аварийные ситуации. Если местные органы
власти не располагают достаточными возможностями для эффективного
реагирования на аварийные ситуации, клиент должен играть активную роль вподготовке к аварийным ситуациям, связанным с проектом, и в реагировании на
них. Клиент документирует меры по подготовке к аварийным ситуациям иреагированию на них (с указанием ресурсов и распределения обязанностей) идолжен предоставлять необходимую информацию Затронутым сообществам,местным органам власти и другим заинтересованным сторонам.

P22. Если существует вероятность того, что последствия аварийных ситуаций выйдут запределы границ землевладения проекта или за пределы Затронутого сообщества или возникнут запределами границ землевладения проекта (например, разлив опасных материалов во время
транспортировки по дорогам общего пользования), клиент должен разработать планы
реагирования на аварийные ситуации исходя из рисков для здоровья и безопасности Затронутого
сообщества и других заинтересованных сторон. Аварийные планы должны готовиться в тесном
сотрудничестве и в рамках консультаций с потенциально Затронутыми сообществами и другими
заинтересованными сторонами и должны включать в себя подробные меры подготовки кдействиям по охране здоровья и обеспечению безопасности работников и местного населения вслучае возникновения аварийной ситуации. Дополнительные требования и рекомендации по этому
вопросу, включая описание некоторых из основных элементов планов подготовки к аварийным
ситуациям и реагирования на них, приведены в Стандарте деятельности 1 и в сопровождающем
Руководстве 1.
P23. Клиент должен предоставить соответствующим местным органам власти, аварийноспасательным службам и Затронутым сообществам и другим заинтересованным сторонам
информацию о характере и степени последствий для окружающей среды и здоровья человека,которые могут возникнуть в результате штатных операций и внеплановых аварийных ситуаций наобъекте проекта. В рамках информационных кампаний необходимо описать надлежащее
поведение и меры безопасности в случае аварии, а также активно выяснять мнения относительно
управления рисками и готовности Затронутого сообщества или других заинтересованных сторон.
Кроме того, клиенты должны рассмотреть вопрос о включении Затронутого сообщества и других
заинтересованных сторон в регулярные обучающие мероприятия (например, моделирование
ситуаций, учения, проведение опросов после выполнения ученийи реальных событий) для ихознакомления с надлежащей процедурой, которой необходимо следовать в случае возникновения
аварийной ситуации. В аварийных планах необходимо отразить следующие аспекты готовности каварийным ситуациям и реагирования на них:









конкретные процедуры реагирования на аварийные ситуации
подготовленные группы реагирования на аварийные ситуации
контакты для связи в случае аварийных ситуаций и коммуникационные
системы/протоколы
порядок взаимодействия с местными и региональными органами по чрезвычайным
ситуациям и здравоохранению
место постоянного размещения аварийного оборудования и объектов (например,пунктов первой помощи, огнетушителей/пожарных шлангов, спринклерных систем)протоколы для пожарных машин, скорой помощи и для других аварийных
транспортных средств
маршруты эвакуации и места точек сбора
учения (ежегодные или, при необходимости, более регулярные).

11Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаДополнительные указания приводятся в Общем Руководстве по ОСЗБ (Раздел 3.7 «Готовность каварийным ситуациям и реагирование на них») и соответствующих Отраслевых Руководствах поОСЗБ.
Требования к сотрудникам службы безопасности
11. Если клиент нанимает сотрудников напрямую или по контракту для охраны
своего рабочего персонала и имущества, он должен оценить риски, связанные спринимаемыми им мерами безопасности, для людей, находящихся на территории
проекта и за ее пределами. При принятии соответствующих мер безопасности
клиент должен руководствоваться принципами пропорциональности и передовой
международной практики3 в отношении найма, правил поведения, обучения,экипировки и проверки соответствующих сотрудников, а также действующим
национальным законодательством. Клиент должен проводить обоснованные
расследования, чтобы убедиться в том, что нанятые им сотрудники службы
безопасности не совершали правонарушений или злоупотреблений своим
положением в прошлом; обучать их надлежащему применению силы (а еслинеобходимо, огнестрельного оружия), а также надлежащему поведению вотношении рабочего персонала и Затронутых сообществ, и требовать от таких
сотрудников действий в рамках соответствующего законодательства. Клиент небудет санкционировать применение силы, за исключением случаев ее применения впредупредительных и защитных целях соразмерно характеру и масштабу
опасности. Клиент должен предоставить механизм подачи и рассмотрения жалобдля Затронутых сообществ с целью того, чтобы они имели возможность
выразить обеспокоенность относительно мер по обеспечению безопасности идействий персонала соответствующих служб.
12. Клиент должен оценивать и документально подтверждать риски, возникающие
вследствие
использования
врамках
проекта
государственных
служббезопасности, привлеченных для предоставления соответствующих услуг.
Клиент должен прилагать усилия по обеспечению того, чтобы сотрудники таких
служб действовали в порядке, согласующемся с пунктом 12 выше, и поощрять
соответствующие органы власти к обнародованию информации о мерах поорганизации обеспечения безопасности объектов клиента, вызывающих
наибольшую обеспокоенность.
13. Клиент должен рассмотреть и, при необходимости, расследовать все жалобына незаконные или оскорбительные действия сотрудников служб безопасности,принять меры (или обеспечить принятие мер соответствующими сторонами) попредотвращению повторения таких действий и сообщить о таких незаконных илиоскорбительных действиях государственным органам.
3Включая практику, соответствующую разработанному Организацией Объединенных Наций (ООН)Кодексу поведения для должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основным принципам ООНприменения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

P24. Меры безопасности для защиты рабочего персонала и имущества клиента, как правило,зависят в значительной степени от рисков в отношении безопасности в условиях эксплуатации,хотя другие факторы, такие как политика компании или необходимость защиты интеллектуальной
собственности и обеспечения гигиены в рамках производственных процессов, могут также влиять

12Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годана решения в области безопасности. При определении необходимых мер безопасности исоответствующего оборудования клиенты должны применять принцип пропорциональности. Вомногих случаях можно ограничиться наймом ночного сторожа, а также проведением определенной
базовой подготовки для персонала по вопросам безопасности, вывешиванием объявлений, илиорганизацией достаточного освещения и ограждения. В случае более серьезных угроз
безопасности, клиент может нанять дополнительный персонал безопасности или частное
охранное предприятие или даже непосредственно привлекать государственные службы
безопасности.
P25. Важно, чтобы клиенты оценивали и осознавали риски, связанные с их деятельностью, наосновании надежной и регулярно обновляемой информации. Для клиентов с незначительными
операциями в стабильных условиях, рассмотрение операционной среды может быть относительно
простым. Для более комплексных операций или тех, которые осуществляются в нестабильных
условиях, анализ будет более сложным, и в рамках тщательного проведения процесса
определения рисков и воздействий может потребоваться рассмотрение политической,экономической, правовой, военной и социальной ситуации, любых форм и причин насилия ипотенциала для будущих конфликтов. Может быть необходимо, чтобы клиенты также оценили
прошлые действия и возможности правоохранительных и судебных органов на предмет ихадекватного реагирования в рамках закона на случаи насилия. В случае существующих
общественных беспорядков или конфликтов в зоне влияния проекта, клиент должен понимать нетолько риски для его деятельности и персонала, но и то, может ли его деятельность создать илиусугубить конфликт. Напротив, если операции клиента с использованием сотрудников
безопасности соответствуют Стандарту деятельности 4, можно будет избежать неблагоприятных
воздействий на ситуацию или смягчить их и способствовать укреплению безопасности вокруг
территории проекта. Клиенты должны учитывать риски безопасности, связанные со всемдиапазоном их оперативной деятельности и на всех ее этапах, включая риски, относящиеся кперсоналу, выпускаемой продукции, а также транспортировке материалов. В рамках определения
рисков и воздействий проекта следует также обратить внимание на негативные воздействия наработников и окружающее местное население, таких как, например, вероятность роста социальной
напряженности в результате присутствия сотрудников службы безопасности или риски кражи иоборота огнестрельного оружия, используемого сотрудниками сил безопасности.
P26. Взаимодействие с местным населением является центральным звеном стратегии
безопасности, а хорошие отношения с работниками и местным населением могут служить самой
надежной гарантией безопасности. Клиенты должны информировать работников и Затронутые
сообщества о принятых мерах по обеспечению безопасности, с учетом приоритета необходимости
поддержания безопасности, и привлекать их к обсуждению этих мер с помощью процесса
взаимодействия с местным населением, которые описывается в Стандарте деятельности 1.
P27. Мужчины и женщины, как правило, имеют различные потребности и опыт в области
безопасности. Таким образом, для увеличения шансов на успех проекта, персоналу безопасности
может потребоваться рассмотреть воздействия от его деятельности на местных женщин, мужчин,мальчиков и девочек. Знание культурных особенностей гендерной проблематики поможет
сотрудникам службы безопасности приспособиться к Затронутому сообществу и быть более
чувствительными в отношении культурной среды, в которой они работают, что может повысить
приемлемость их деятельности для местного населения. Клиенты могут рассмотреть возможность
привлечения женщин в качестве сотрудников безопасности, так как они не только смогут
обыскивать женщин, но и также быть в состоянии применить иные подходы в выявлению ирешению вопросов, связанных с рисками безопасности.P2
Гендер и частные военные и охранные фирмы (МУНИУЖ ООН и Женевский центр по демократическому контролю надвооруженными силами, ДКВС, 2008).

P2

13

Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаP28. Клиенты должны требовать соответствующего поведения от сотрудников службы
безопасности, которых они нанимают или привлекают. У сотрудников службы безопасности
должны быть четкие инструкции, касающиеся целей их работы и допустимых действий. Уровень
детализации инструкций должен зависеть от объема разрешенных действий (особенно, еслиперсоналу безопасности разрешено применять силу и, в исключительных обстоятельствах,огнестрельное оружие) и количества сотрудников. Инструкции должны быть основаны наприменимом национальном законодательстве и профессиональных стандартах. Эти инструкции
должны доводиться до сведения сотрудников в качестве условий найма, а их применение
совершенствоваться с помощью периодической профессиональной подготовки.
P29. Если сотрудникам безопасности разрешено применять силу, в инструкции должно бытьчетко указано, при каких обстоятельствах и в каком объеме она может быть использована, сразъяснениями относительно того, что персонал безопасности имеет право применять силу тольков качестве крайней меры и только в целях предупреждения или защиты соразмерно природе истепени угрозы и при одновременном обеспечении уважения прав человека (см. пункт P31 ниже).
В случае необходимости использования огнестрельного оружия, оно, а также выдаваемые
боеприпасы
должны
бытьлицензированы,документированы,надежно
храниться,соответствующим образом маркироваться и утилизироваться. Сотрудники службы безопасности
должны быть проинструктированы проявлять сдержанность и осторожность, однозначно отдавая
приоритет профилактике травматизма или смертельных случаев и мирному разрешению споров.
Клиент должен информироваться о случаях применения физической силы, которые должны имрасследоваться. Любые лица, получившие ранения, должны быть доставлены в медицинские
учреждения.
P30. Поведение сотрудников службы безопасности должно основываться на принципе, согласно
которому обеспечение безопасности и соблюдение прав человека могут и должны сочетаться.
Например, если представители местного населения решили объединиться, собираться насобрания и выступать против проекта, клиент и любые представители службы безопасности,которые взаимодействуют с ними, должны уважать право местного населения на это. В инструкциидля персонала безопасности также должно быть четко указано, что произвольное или чрезмерное
применение силы запрещено.
P31. Важно не только кто обеспечивает безопасность, также важно, как и то, как безопасность
обеспечивается. При приеме на работу или привлечении персонала безопасности, клиент должен
изучать в разумном объеме, соответствующие послужной список и другие имеющиеся данные,включая информацию о любых судимостях, об отдельных лицах или фирмах, и не должны
нанимать или использовать какие-либо лица или компании, которые злоупотребляли илинарушали права человека в прошлом. Клиенты должны использовать только профессионалов вобласти безопасности, прошедших и поддерживающих надлежащую подготовку.
P32. Клиент должен документировать и расследовать связанные с безопасностью инцидентыдля выявления необходимости принятия любых корректирующих или превентивных мер,требующихся для продолжения деятельности по обеспечению безопасности. Для повышения
ответственности клиент (или другая соответствующая сторона, такая как охранная фирма подрядчик или соответствующие государственные или военные власти) должен принимать
корректирующие и/или дисциплинарные меры для предотвращения или исключения повторения
случаев нарушения инструкций при исполнении служебных обязанностей. Незаконные действия
любого охранного персонала (будь то сотрудники, подрядчики, или государственные службы
безопасности) должны быть доведены до сведения соответствующего органа власти (имея в виду,что клиентам может потребоваться принять решение о необходимости сообщить о нарушениях,если у них есть законные опасения в отношении обращения с лицами, лишенными свободы).
Клиенты должны контролировать процесс рассмотрения сообщений о противоправных деяниях с

14Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годапомощью активного мониторинга состояния расследования и оказания давления для надлежащего
разрешения таких случаев. Механизм подачи и рассмотрения жалоб, требуемый в соответствии соСтандартом деятельности 1, предоставляет дополнительные возможности для работников,Затронутых сообществ и других заинтересованных сторон по рассмотрению их опасений вотношении охранной деятельности или персонала, контролируемого клиентом или находящегосяпо его влиянием.
P33. В некоторых случаях, правительство может решить использовать государственные службы
безопасности для защиты деятельности клиента, будь то на постоянной основе или по меренеобходимости. В странах, в которых закон не позволяет компаниям использовать частные
структуры для обеспечения безопасности, у клиента может не быть выбора, кроме как привлечь
государственные службы безопасности для защиты свои активов и сотрудников. Правительства
несут главную ответственность за поддержание закона и порядка и принятие решений о таком
использовании. Тем не менее, клиенты, активы которых находятся под защитой государственных
служб безопасности, заинтересованы поощрять эти службы действовать в соответствии стребованиями и принципами, изложенными выше для сотрудников частных охранных служб длятого, чтобы способствовать установлению и поддержанию хороших отношений с местным
населением, имея в виду, что государственные службы безопасности могут не пожелать
ограничивать себя в том, что касается применения силы тогда, когда они считают этонеобходимым. Клиенты, как ожидается, проинформируют государственные службы безопасностиоб этих принципах поведения, и выразят свое пожелание, чтобы безопасность обеспечивалась всоответствии с этими стандартами персоналом, имеющим достаточную и качественную
подготовку. Клиент должен обратиться с просьбой к правительству о предоставлении клиенту иместному населению информации об используемых механизмах обеспечения безопасности, присохранении приоритетности поддержания безопасности. Если от клиента требуется
компенсировать участие государственных служб безопасности или предоставить
имоборудование, или к нему обратились с такой просьбой, и в отсутствие возможности для отказаили в случае его нежелательности, клиенты могут выбрать предоставление компенсации внатуральной форме, такой как продукты питания, обмундирование, или транспортные средства, ане наличными деньгами или оружием. Клиенты должны также попытаться ввести ограничения,контроль и мониторинг, необходимые и возможные при данных обстоятельствах, дляпредотвращения незаконного присвоения или использования оборудования образом, несогласующимся с принципами и требованиями, изложенными выше.

15Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаПриложение АПримеры критериев на основе рисков для оценки плотинВ отношении плотин и водохранилищ сторонние эксперты должны основывать свои оценки
безопасности на определенных критериях риска. Сторонние эксперты должны сначала
воспользоваться национальными правилами и методиками. Если таких правил в стране несуществует, необходимо использовать имеющиеся хорошо разработанные методологии, принятые
органами власти в странах, имеющих развитые программы безопасности плотин или, принеобходимости, адаптировать их к местным условиям. В широком смысле, критерии оценки риска
могут включать в себя следующие аспекты:













Модель наводнения, используемая при проектировании
Модель землетрясения, используемая при проектировании (максимальное расчетное
землетрясение)свойства строительного процесса и строительных материалов
философия проектирования
состояние фундамента
высота плотины и объем сдерживаемых материалов
контроль качества при строительстве
потенциал управления клиента/оператора
положения, касающиеся финансовой ответственности и закрытия
финансовые ресурсы для эксплуатации и технического обслуживания, включая, в случае
необходимости, для закрытия
подвергающееся риску население, проживающее на территории ниже по течению отплотины
экономическая стоимость активов, находящихся в зоне риска в случае прорыва плотин

16Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаПриложение ВОпределения заболеваний, связанных с водой
Заболевания,переносчики которых
смываются водой

Заболевания,передающиеся через водуЗаболевания, вызванные паразитами,находящимися в водеПередающимися через водуявляются заболевания,вызванные потреблением
воды, загрязненной
человеком, животными илихимическими отходами. Кэтим заболеваниям,особенно распространеннымв районах с населением, неимеющим доступа кнадлежащим средствам
санитарии, относятся
диарея, холера и тиф.

Заболевания, вызываемые находящимися вводе паразитами, которые проводят, по крайней
мере, часть их жизненного цикла в воде. Среди
них - дракункулез и шистосомоз.

Относящимися к воде являются
заболевания, передаваемые
переносчиками, которые живут иразмножаются в воде или возле воды.
Переносчиками являются насекомыеили животные, которые переносят ипередают паразитов между
инфицированными людьми илиживотными. В эту категорию
заболеваний входят малярия,передающаяся москитами.

Смываемыми водой
являются заболевания,которые можно
предотвратить с помощью
более частого мытья рук икупания, и к ним относятся
трахома и онхоцеркоз.

 Употребление
загрязненной воды может
привести к передающимся
через воду заболеваниям,включая вирусный гепатит,брюшной тиф, холеру,дизентерию и другие
болезни, которые
вызывают диарею.

 Заболевания, связанные с находящимисяв воде паразитами, и связанные с водой
трансмиссивные заболевания могут
возникнуть в результате реализации
проектов по водоснабжению (в том числе
строительства плотин и ирригационных
сооружений), в результате которых
непреднамеренно создается среда
обитания для комаров и улиток, которые
являются промежуточными хозяевами
паразитов, вызывающих малярию,шистосомоз, лимфатический филяриатоз,онхоцеркоз и японский энцефалит.

 Связанные с водой
трансмиссивные заболевания
могут возникнуть в результате
реализации проектов поводоснабжению (в том числе
строительства плотин иирригационных сооружений),которые непреднамеренно
обеспечивают среду обитания длякомаров, которые являются
промежуточными хозяевами
паразитов, вызывающих малярию,лимфатический филяриатоз, ияпонский энцефалит Аскаридоз (инфекции,связанные с аскаридами)17Заболевания, относящиеся к воде анкилостомидоз
(анкилостомоз)Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Некоторые из требований, упомянутых в настоящем Стандарте деятельности, основаны напринципах, изложенных в следующих международных соглашениях и соответствующих
руководящих принципах:ГИО (Глобальная инициатива по отчетности) и МФК (Международная финансовая корпорация)[GRI (Global Reporting Initiative) and IFC (International Finance Corporation)]. 2009. “Embedding
Gender in Sustainability Reporting: A Practitioner’s Guide.” ГИО, Амстердам, и МФК,Вашингтон (округ Колумбия) [GRI, Amsterdam, and IFC, Washington, DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_Report_GenderSustainabilityReporting WCI 131957730
0362?id=032d1d8048d2eb75bed7bf4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page. Этот 90-страничный
доклад помогает организациям, которые используют разработанные ГИО Принципы
отчетности о достижении устойчивости, учитывать важные гендерные вопросы приподготовке документов, посвященных проблеме устойчивости.
МСГПМ (Международный совет по горной промышленности и металлам) [ICMM (International
Council for Mining and Metals)]. 2010. Good Practice Guidance on Health Impact Assessment.
London: ICMM. http://www.icmm.com/library/hia. В этом 90-страничном издании описан набор
инструментов, с помощью которого специалисты-практики могут оценить и устранить
риски, связанные с вредными факторами в горнодобывающей промышленности иметаллургии.
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2002.
“HIV/AIDS in the Workplace.” Аналитическая записка о передовой практике № 2, МФК,Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 2, IFC, Washington, DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_gpn_hivaids wci 1319576749797. В этой аналитической
записке приведена краткая оценка убытков предприятий от заболеваний работников
ВИЧ/СПИДом и даются конкретные рекомендации компаниям по разработке иосуществлению программ на рабочих местах.
———.2004. “HIV/AIDS Guide for the Mining Sector: A Resource for Developing Stakeholder
Competency and Compliance in Mining Communities in Southern Africa.” МФК, Вашингтон
(округ
Колумбия)[IFC,
Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_gpn_hivaids-mining. Этот справочник ресурсов по ВИЧ/СПИДу
описывает шаги по развитию компетенций у жителей горнодобывающих поселков. Кроме
того, он вводит новые принципы разработки стратегий управления и предупреждения
заражения ВИЧ/СПИДом на производстве, а также программ медицинского обслуживания иинформационно-разъяснительной работы в поддержку борьбы с этим заболеванием.
———.2007a. “3.0 Community Health and Safety.” In General Environmental, Health, and Safety
Guidelines of the IFC, 77–88. Вашингтон (округ Колумбия): МФК [Washington, DC: IFC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/dd673400488559ae83c4d36a6515bb18/3%2BCommunity%2BHealth%2Band%2BSafety.pdf?MOD=AJPERES.
Рекомендации
пообеспечению
безопасности жизни людей и пожарной безопасности в новых общественных зданиях
приведены в разделе 3.3 «Безопасность жизнедеятельности и пожарная безопасность».

18

Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 года———.2007b. “Environmental, Health, and Safety General Guidelines.” МФК, Вашингтон (округ
Колумбия)[IFC,
Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/risk+management/sustainability+framework/sustainability+framework++2006/environmental%2C+health%2C+and+safety+guidelines/ehsguidelines. Это техническое
руководство информирует читателей о тех частях новой структуры управления, которые
касаются проблем окружающей среды, здоровья населения и технической безопасности.
———.2009a. “Addressing Grievances from Project-Affected Communities. Guidance for Projects
and Companies on Designing Grievance Mechanisms.” Записка о передовой практике № 7,
МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [Good Practice Note 7, IFC, Washington, DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_GPN_Grievances?id=c45a0d8048d2e632a86dbd4b02f3285
2&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page. В этой Аналитической записке о передовой практике приведена
подробная информация для предприятий с описанием базовых принципов подачи ирассмотрения жалоб.
———.2009b. “Introduction to Health Impact Assessment.” МФК, Вашингтон (округ Колумбия) [IFC,
Washington,DC].
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_Handbook_HealthImpactAssessment WCI 1319578475
704?id=8fcfe50048d2f6259ab2bf4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CO
NTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page.
Вэтомдокументе
содержится руководство по передовой практике проведения оценки воздействия проектана здоровье населения.
Сеть INDEPTH (международная сеть «Демографическая оценка населения и его здоровья вразвивающихся странах») [INDEPTH (International Network for the Demographic Evaluation ofPopulations and Their Health in Developing Countries)]. http://www.indepth-network.org. Члены
сети INDEPTH проводят когортные демографические оценки населения и его здоровья встранах с низким и средним уровнем дохода. Целью этой организации является
укрепление потенциала глобальной системы наблюдения здоровья населения идемографических тенденций. Чрезвычайно рентабельная и хорошо продуманная
программа обеспечивает прозрачный когортный сбор и оценку широкого круга данных
социологических, медицинских и экономических обследований.
Международная организация «Интернешнл Алерт» [International Alert]. 2005. “Conflict-Sensitive
Business Practice: Guidance for Extractive Industries.” «Интернешнл Алерт», Лондон
[International
Alert,
London].
http://www.internationalalert.org/sites/default/files/publications/conflict_sensitive_business_practiceforeword.pdf.
Этот 15-страничный документ предлагает набор инструментов для компаний,стремящихся улучшить свое воздействие на страны, где они находятся. Благодаря
этому набору они начинают более творчески подходить к изучению и минимизации
рисков конфликтов и более активно участвуют в сохранение мира.
ИПИЕКА (Международная ассоциация предприятий нефтяной промышленности за сохранение
окружающей среды) и МАПНГ (Международная ассоциация производителей нефти и газа)[IPIECA (International Petroleum Industry Environmental Conservation Association) and OGP(International Association of Oil and Gas Producers)]. 2005. “A Guide to Health Impact
Assessment in the Oil and Gas Industry.” ИПИЕКА и МАПНГ, Лондон [IPIECA and OGP,

19Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаLondon].
http://www.ipieca.org/library?tid[]=9&lang[]=28&datefilter[value][year]=2005&keys=Health+Impact+Assessment&x=16&y=9&=Apply. В этом справочнике карманного формата приведен
краткий перечень мероприятий, возможность осуществления которых следует
рассматривать при проведении оценок воздействия на здоровье людей.
———.2006. “A Guide to Malaria Management Programmes in the oil and gas industry.” ИПИЕКА иМАПНГ,
Лондон
[IPIECA
and
OGP,
London].
http://www.ipieca.org/library?date_filter[value][year]=2006&keys=Malaria+
management+programmes&x=17&y=7&=Apply. В этом справочнике карманного формата
перечислены и описаны научные концепции, обоснование и значение программ борьбы смалярией (ПБМ). В справочнике приведен широкомасштабный обзор различных ПБМ истандартных форм – например, перечней контрольных вопросов, касающихся реализации,программ, и протоколов аудиторских проверок, которые обычно входят в состав основных
мероприятий при осуществлении ПБМ в нефтегазовой промышленности.
Листорти, Джеймс А. и Фади М. Думани [Listorti, James A., and Fadi M. Doumani]. 2001.
“Environmental Health: Bridging the Gap.” Дискуссионный материал № 422, Всемирный банк,Вашингтон (округ Колумбия) [Discussion Paper 422, World Bank, Washington, DC]. Этотдокумент, составленный консультантами Всемирного банка, содержит детальный анализ
методики проведения оценки санитарного состояния окружающей среды.
МАПНГ (Международная ассоциация производителей нефти и газа) [OGP (International
Association of Oil and Gas Producers)]. 2000. “Strategic Health Management: Principles andGuidelines for the Oil and Gas Industry.” Доклад № 6.88/307, МАПНГ, Лондон [Report No.
6.88/307, OGP, London]. http://www.ogp.org.uk/pubs/307.pdf. Этот доклад формирует основыдля системного учета вопросов, касающихся здоровья работников и местного населения, впроцессе планирования и организации осуществления проектов.
Тепелус, Камелия, ред. [Tepelus, Camelia, ed.] 2006. “For a Socially Responsible Tourism: Code of
Conduct for the Protection of Children from Sexual Exploitation in Travel and Tourism.”Секретариат кодекса, Глобальная сеть по борьбе с детской проституцией, детской
порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях (ЭКПАТ), Нью-Йорк. [CodeSecretariat, End Child Prostitution Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT), New York]. http://www.thecode.org/ Этот кодекс был разработан приподдержке сети ЭКПАТ, Детского фонда ООН и Всемирной туристской организации ООН.
ООН (Организация Объединенных Наций) [UN (United Nations)]. 1979. “Code of Conduct for LawВэтом
Enforcement
Officials.”
http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm.
документе, принятом резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, изложен кодекс
поведения, который должные лица по поддержанию правопорядка должны соблюдать,служа обществу и защищая всех граждан от противоправных актов.
———.1990. “Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials.”
http://www2.ohchr.org/english/law/firearms.htm. В этом документе, принятом на Восьмом
конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,сформулированы правила и нормы применения огнестрельного оружия должностными
лицами по поддержанию правопорядка.
———.2006. “United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities.” ООН, Нью-Йорк
[UN, New York]. http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml. Эта конвенция
была принята в 2006 г. и вступила в силу в 2008 г. Цель Конвенции заключается в20Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годапоощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами
всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего имдостоинства
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) [UNEP. United Nations Environment Programme].
“APELL: Awareness and Preparedness for Emergencies on a Local Level.”
http://www.pnuma.org/industria_ing/emergencias_i.php. На этом сайте ЮНЕП размещает
технические доклады и другие материалы в целях оказания содействия в процессе
планирования мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и мер реагирования привозникновении чрезвычайных ситуаций в экологически уязвимых районах.
Бюро Глобального договора ООН [United Nations Global Compact Office]. 2010. "Guidance on
Responsible Business in Conflict-Affected and High-Risk Areas: A Resource for Companies andInvestors." Глобальный договор ООН, Нью-Йорк [UN Global Compact, New York].
http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/Peace_and_Business/Guidance_RB.pdf. Это
45-страничное руководство предназначено в помощь компаниям в процессе внедрения
принципов ответственного ведения бизнеса в деловую практику на постконфликтных
территориях и в зонах высокого риска.
МУНИУЖ ООН (Международный учебный и научно-исследовательский институт ООН поулучшению положения женщин) и ДКВС (Женевский центр демократического контроля надвооруженными силами) [UN-INSTRAW (United Nations International Research and Training
Institute for the Advancement of Women and DCAF (Geneva Centre for the Democratic Controlof Armed Forces)]. 2008. “Private Military and Security Companies and Gender.” Практический
материал № 10, МУНИУЖ ООН, Нью-Йорк, и ДКВС, Женева [Practice Note 10, UNINSTRAW, New York, and DCAF, Geneva].
http://se2.dcaf.ch/serviceengine/Files/DCAF/47482/ipublicationdocument_singledocument/74834
401-5D00-4FA5-AD26-BB5A1A6A89E7/en/Practice%2BNote%2B10.pdf. В этом практическом
материале представлены краткое введение в преимущества интеграции гендерных
вопросов в деятельность частных охранных организаций, а также практическая
информация о том, как это сделать.
Правительства Великобритании и Соединенных Штатов Америки [United Kingdom and UnitedStates Governments]. 2000. “The Voluntary Principles on Security and Human Rights.”
http://www.voluntaryprinciples.org/. Эти принципы обеспечивают баланс между требованиями
безопасности и необходимостью соблюдения прав человека. В этом документе приведены
рекомендации по оценке рисков и установлению отношений с органами государственной
безопасности и частными охранными организациями.
Комиссия по доступу США [United States Access Board. 2002]. Accessibility Guidelines for
Buildings and Facilities (ADAAG). Washington, DC: United States Access Board.
http://www.access-board.gov/adaag/html/adaag.htm. В этом документе сформулированы
оценочные и технические требования, касающиеся обеспечения доступности зданий исооружений для инвалидов в соответствии с Законом об американцах-инвалидах 1990
года.
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) [WHO (World Health Organization)]. 2009. Global
StatusReporton
Road
Safety.
ВОЗ:Женева
[WHO:
Geneva].
http://www.un.org/ar/roadsafety/pdf/roadsafetyreport.pdf Эта 287-страничная книга стала
первой широкомасштабной оценкой уровня безопасности дорожного движения в 178странах на основе данных, полученных в ходе унифицированного обследования,проведенного в 2008 г.

21Руководство 4Охрана здоровья и обеспечение безопасности
населения
1 января 2012 годаСистема статистической и медицинской информации ВОЗ (база данных). [WHO Statistics and
Health Information Systems (database)]. Всемирная организация здравоохранения, Женева
[WorldHealthOrganization,
Geneva].
Этаинформационная
http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/en/index.html.
система вводит индекс DALY (годы жизни, скорректированные по нетрудоспособности),который оценивает суммарное «бремя болезни» и расширяет понятие потенциальных летжизни, утраченных вследствие преждевременной смерти, включая в него эквивалентные
годы здоровой жизни, утраченные из-за плохого состояния здоровья и инвалидности.
Всемирный банк [World Bank]. 2009. “Good Practice Note: Asbestos—Occupational and Community
Health Issues.” Всемирный банк, Вашингтон (округ Колумбия) [World Bank, Washington, DC].
В
http://siteresources.worldbank.org/EXTPOPS/Resources/AsbestosGuidanceNoteFinal.pdf.
этом 17-страничном документе рассматриваются риски для здоровья людей, риски дляздоровья людей, связанные с использованием асбеста, и приведена информация опередовой международной практике.

22Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаРуководство 5 относится к Стандарту деятельности 5. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1-4 и 6-8, а также соответствующие Руководства.
Информацию обо всех материалах, на которые в тексте настоящего Руководства содержатся
ссылки, можно найти в Библиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 5 исходит из того, что связанные с осуществлением
проекта приобретение земельных участков и ограничения на землепользование
могут оказать негативное воздействие на сообщества и частных лиц,пользующихся этой землей. Вынужденное переселение подразумевает какфизическое перемещение (переселение на новое место или утрату жилища), так иэкономическое вытеснение (потеря имущества или доступа к имуществу,которые ведут к потере источников дохода или других средств
ксуществованию1) в результате связанного с проектом приобретения земельных
участков2 и/или ограничения пользования землей. Переселение считается
вынужденным, если лица или группы населения, оказавшиеся под его воздействием,не имеют права отказаться от передачи прав на землю или от ограничения
пользования землей, ведущих к их физическому перемещению или экономическому
вытеснению. Это происходит в случаях: i) законного принудительного
отчуждения земельных участков или введения временных либо постоянных
ограничений на пользование землей, и (ii) достижения соглашений путем
переговоров, в результате которых покупатель может прибегнуть к отчуждениюили наложению правовых ограничений на пользование землей, если переговоры спродавцом закончились безрезультатно.
2. Ненадлежащая организация вынужденного переселения может стать причиной
долговременных трудностей и обнищания среди Затронутых сообществ и лиц, атакже нанести экологический ущерб и негативные социально-экономические
последствия для состояния и развития территорий, на которые ониперемещаются. В силу этих причин вынужденного переселения следует избегать.
Однако там, где избежать его не представляется возможным, вынужденное
переселение необходимо свести к минимуму, а надлежащие меры по смягчению
негативных последствий для переселенных лиц и принимающих сообществ3должны быть тщательным образом спланированы и осуществлены. Органы
власти во многих случаях играют важнейшую роль в процессе приобретения
земельных участков и переселения, в том числе, в определении размера
компенсации, и поэтому являются важной третьей стороной во многих
обстоятельствах. Опыт показывает, что непосредственное участие клиента впроцессе переселения может сделать осуществление этого процесса менее
затратным, более эффективным и своевременным, а также дает возможность
применить инновационные подходы в плане улучшения экономического положения
людей, затрагиваемых переселением и/или экономическим вытеснением.
3. Во избежание принудительного отчуждения земельных участков инеобходимости привлекать органы власти к осуществлению принудительного
перемещения клиенты должны стремиться достигать соглашения путем
переговоров в соответствии с требованиями настоящего Стандарта
деятельности, даже в том случае, если у них есть законные средства дляприобретения земельного участка без согласия продавца.
1Термин " средства к существованию" включает весь спектр средств, которые индивидуумы, семьии сообщества используют, чтобы себя обеспечить, такие как доход в виде заработной платы,сельское хозяйство, рыболовство, собирательство, другие природно-ресурсные источники
существования, мелкая торговля и бартерные сделки.
2Приобретение земельных участков включает прямую покупку собственности и приобретение правдоступа, например, сервитута, в т.ч. права прохода.
3
Под принимающим сообществом понимается любое сообщество, принимающее переселенцев.

1Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаP1. Исследования, проводимые на протяжении десятилетей в области переселения,демонстрируют, что принудительное переселение, связанное с реализацией государственных
проектов и проектов частного сектора зачастую приводит к обнищанию затронутых домашних
хозяйств и сообществ. Основные связанные с принудительным переселением социальноэкономические риски, которые, следовательно, должны учитываться застройщиками, содержатся вшироко используемой Модели рисков обнищания и восстановления (М. Сернеа, 1997, 2000), ивключают (в скобках указаны ссылки по каждому вопросу на соответствующие пункты Стандарта
деятельности 5):







обезземеливание (пункты 27-28)
безработица (пункт 28)бездомность (пункты 20-21)маргинализация (пункты 8 и 19)отсутствие продовольственной безопасности (пункт 28)повышенная заболеваемость и смертность (напрямую не упомянут в Стандарте
деятельности 5; в соответствии с пунктом 7 Стандарта деятельность 1 требуется, чтобы впроцессе определения рисков и воздействий рассматривались все соответствующие
экологические и социальные риски и последствия)утрата доступа к коллективной собственности и услугам (пункты 5 и 28)социальное разъединение (пункт 20).

P2. При правильном планировании и осуществлении переселения, клиент может избегать илиминимизировать указанные риски на систематической основе и, по возможности, повысить
влияние проекта на развитие, позволяя затронутым домашним хозяйствам и сообществам
участвовать в планировании переселения на основе процесса информированного
консультирования и участия (ИКУ), а также распределять различные блага от проекта и тем самым
повышать их уровень жизни. Инвестиции в экономическое и социальное развитие на местном
уровне могут вернуться клиенту в виде повышения благосклонности среди затронутых ипринимающих сообществ и улучшения корпоративной репутации. Напротив, без надлежащего
планирования и управления, вынужденное переселение может иметь негативные последствия,которые уменьшают воздействие проекта на развитие и наносят ущерб репутации клиента.
P3. Как отмечено в пункте P1 выше, утрата доступа к коллективной собственности и природным
ресурсам является важным фактором при оценке воздействия проекта на средства ксуществованию затронутых сообществ и домашних хозяйств. К имуществу, доступ к которому
может быть утрачен, могут относиться, в том числе, пастбища, фруктовые деревья, лекарственные
растения, древесное волокно, дрова и другие недревесные лесные ресурсы, пахотные земли,залежные земли, лесные участки, а также рыбные запасы. Хотя эти ресурсы, по определению, непринадлежат отдельным домашним хозяйствам, доступ к ним зачастую является ключевым
компонентом средств к существованию затронутых домохозяйств, без которого они, вероятно,столкнутся с риском обнищания, вызванным проектом.
P4. Государственные органы часто несут ответственность за планирование и осуществление
физического перемещения и экономического вытеснения при подготовке проектов в частном
секторе или, выступая в качестве непосредственного спонсора таких проектов. В некоторых
странах национальное законодательство регулирует процесс переселения. Государственные
органы выполняют требования национального законодательства, в то время как клиенты должны
убедиться, что переселение, осуществляемое от их имени, соответствует национальному

2Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годазаконодательству, а также целям настоящего Стандарта деятельности 5. Для этого может
потребовать принятие разнообразных дополнительных к усилиям правительства мер, описание
которых содержится в разделе о переселении, проводимом органами государственной власти
(пункты P68–P74 ниже).

Цели Исключение или, если таковое невозможно, сведение перемещения населения иэкономического вытеснения к минимуму путем рассмотрения альтернативных
вариантов реализации проекта.
 Недопущение насильственных выселений.
 Предупреждение и исключение или, если таковое невозможно, сведение кминимуму негативных социальных и экономических последствий приобретения
земельных участков или введения ограничений на землепользование путем i)предоставления компенсации за утрату имущества по стоимости замещения;4и ii) обеспечения условий, при которых действия по переселению
сопровождаются
надлежащим
раскрытием
информации,проведением
консультаций и обеспечением осознанного участия затронутых лиц исообществ.
 Улучшение или восстановление источников средств к существованию иповышение уровня жизни вытесненных лиц.
 Улучшение жилищных условий физически перемещенных лиц путем
предоставления им адекватного жилья с правовой гарантией владения5 вместах нового обустройства.
4Стоимость замещения определяется как рыночная стоимость имущества плюс операционные
издержки. При применении такого метода оценки амортизация сооружений и имущества не должна
учитываться. Рыночная стоимость определяется как стоимость, необходимая Затронутому
сообществу и частным лицам для возмещения утраченного имущества имуществом аналогичной
стоимости. Метод оценки при определении стоимости замещения должен быть задокументировани включен в соответствующий План переселения и/или План восстановления средств ксуществованию (см. пункты 18 и 25).
5Правовая гарантия владения означает, что переселяемые лица или сообщества переселяются вместа, которые они могут занимать на законных основаниях и в которых им предоставляется
защита от риска необоснованного выселения.

P5. Компаниям рекомендуется избегать приобретения земли, приводящего к физическому
перемещению или экономическому вытеснению населения. Для этого клиенту необходимо
провести содержательный анализ возможных альтернатив, в том числе, социальных и проектных
издержек, связанных с перемещением. Если такое перемещение/вытеснение неизбежно,неблагоприятные воздействия на отдельных лиц и сообщества должны быть сведены к минимумуза счет корректировки маршрутов или размещения объектов проекта (например, трубопроводов,подъездных дорог, заводов, складов и т.д.).
P6. Если перемещение неизбежно, любое связанное с проектом выселение должно
осуществляться в соответствии с национальным законодательством и целями настоящего
Стандарта деятельности. Более конкретные рекомендации приводятся в пункте P55 ниже. Вдополнение к ним, полезные рекомендации, касающиеся прав и защиты перемещенных внутри
страны лиц, содержаться в международных принципах прав человека, изложенных в Руководящих

3Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годапринципах ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, особенно в Разделе III «Принципы,касающиеся защиты во время перемещения».P1
P7. Могут существовать требующие особого внимания обстоятельства когда приобретение
земельных участков в рамках проекта происходит на территории, характеризующейся широко
распространенными земельными спорами, или в постконфликтной стране/регионе/районе, изкоторых люди были изгнаны (или самостоятельно решили их оставить) в связи с конфликтом, и гдеправа собственности на землю на момент приобретения не определены. Клиент должен понимать,что приобретение связанной с проектом земли в этих условиях добавит значительные сложности кобычным проблемам, связанным с приобретением земли и вынужденным переселением, ипотенциально может усугубить существующие конфликты в отношении земли. В случаях
перемещения в результате конфликта, имевшего место до момента вовлечения клиента, внастоящем Руководстве рекомендуется применение вышеупомянутых Руководящих принципов
ООН.
P8. Компенсация за земельные участки и другое имущество должна рассчитываться на основе
рыночной стоимости с учетом операционных расходов, связанных с восстановлением имущества.
На практике, среди тех, кто подвергается негативным социальным и экономическим последствиямв результате приобретения земли для проекта и/или введения ограничений на землепользование,могут быть те, кто обладает юридически признанными правами на землю или притязанием на нее,традиционно претендовал на эту землю, а также те, кто не имеет юридически признанных
притязаний, а также сезонные пользователи природных ресурсов, например пастухи, рыбацкие
семьи, охотники и собиратели, у которых могут быть взаимозависимые экономические отношенияс сообществами, проживающими в зоне реализации проекта. Потенциальное разнообразие
заявителей на землю или ее использования в вышеупомянутых ситуациях делает расчет полной
стоимости замещения трудным и запутанным.
P9. По этой причине, в рамках проводимой ими оценки правовых, социальных и репутационных
рисков, связанных с приобретением земли или ограничением на ее использования, клиенты
должны выявлять и проводить консультации с отдельными лицами и сообществами, которые
будут перемещены в результате приобретения земли и/или ограничений на землепользование, атакже с принимающими сообществами, куда будут переселяться перемещенные, чтобы получить
адекватную информацию о праве и притязаниях на землю и ее использование. Необходимо
консультироваться со всеми категориями затронутых домашних хозяйств и сообществ либоиндивидуально, либо с их представителями, если их число велико, уделяя особое внимание
уязвимым группам населения. При проведении консультаций должны учитываться мнения иопасения как мужчин, так и женщин. Кроме того, клиенты должны обеспечить информирование
домашних хозяйств и сообществ в начале процесса планирования об их возможностях и правах вотношении перемещения и компенсации. Затронутые домашние хозяйства и сообщества также
должны иметь возможность информированного участия на ключевых этапах планирования
переселения для обеспечения адекватности мер по смягчению негативных воздействий проекта иустойчивости потенциальных выгод от переселения. Более подробная информация о проведении
консультаций с затронутыми домашними хозяйствами и сообществами и взаимодействию с нимисодержится в Стандарте деятельности 1 и сопровождающем его Руководстве.
P10. Во многих странах существуют юридически закрепленные ставки компенсации за посевы
и/или земельные участки. Клиентам рекомендуется провести оценку установленных органами
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека: Руководящие принципы по вопросу о перемещении лицвнутри страны: Доклад Представителя Генерального секретаря г-на Фрэнсиса М. Денга (февраль 1998 года), E / CN.

P1

4Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годавласти ставок компенсации и внести необходимые коррективы с учетом критерия коэффициента
замещения. Оптимально, если оценку этих ставок проведет опытный агроном или специалист
аналогичной квалификации, обладающий практическими знаниями в области системы
компенсаций и сельскохозяйственного ценообразования страны реализации проекта.
P11. Одна лишь компенсация не гарантирует восстановление или улучшение источников средствк существованию и роста социального благополучия перемещенных домашних хозяйств исообществ. Восстановление и улучшение источников средств к существованию часто может
подразумевать множество взаимосвязанных активов, таких как доступ к земле (продуктивной,залежной и пастбищной), морским и водным ресурсам (рыбным запасам), социальным сетям,природным ресурсам, таким как лесные древесные и недревесные ресурсы, лекарственные
растения, охотничьи угодья и места собирательства, пастбищные и посевные площади, пресная
вода, а также к занятости и капиталу. К основным проблемам, связанным с переселением всельской местности, относятся восстановление источников средств к существованию, связанных сземлей или использованием природных ресурсов, и необходимость избежания ущерба длясоциальной или культурной преемственности Затронутых сообществ, включая принимающие
сообщества, куда может переселяться перемещенное население. Переселение в городских илипригородных районах обычно затрагивает вопросы, связанные с жильем, занятостью ирасположением предприятий. Одной из основных проблем, связанных с таким переселением,является восстановление источников средств к существованию, связанных с заработной платойили предприятиями, которые часто зависят от месторасположения (как то близость к работе,клиентам и рынкам).
P12. Ниже приводится краткое изложение рекомендаций для разработки мер по улучшению иливосстановлению источников средств к существованию, связанных с землей, заработной платой ипредприятиями: Средства к существованию, связанные с землей: в зависимости от видаэкономического вытеснения и/или места, куда переселяются затронутые женщиныи мужчины, они могут извлечь выгоду в результате: (i) получения содействия вприобретении или получении доступа к предлагаемому на замену земельному
участку, в том числе доступа к пастбищам, залежным землям, лесным угодьям,топливу и водным ресурсам; (ii) физической подготовки сельскохозяйственных
земель (например, очистки, выравнивания, организации подъездных путей истабилизации грунта); (iii) ограждения пастбищ или пахотных земель; (iv) получения
необходимых для ведения сельского хозяйства поставок (например, семян,саженцев, удобрений, проведение орошения); (v) получения ветеринарной помощи;(vi) получения мелких кредитов, в том числе в банках риса или крупного рогатого
скота, а также кредиты наличными, и (vii) обеспечения доступа к рынкам (например,с помощью транспортных средств и облегчения доступа к информации о рыночных
возможностях).
 Средства к существованию, связанные с заработной платой: Наемные
работники в составе затронутых домашних хозяйств и сообществ могут извлечь
пользу из предоставляемого профессионального обучения и трудоустройства,положений, предусмотренных в контракте с субподрядчиками в рамках проекта, овременном или долгосрочном найме местных работников, и малых кредитов дляфинансирования первоначальной деятельности предприятия. Наемные работники,доходы которых прерываются во время физического перемещения, должны
получать пособие на переселение, которое покрывает эти и другие скрытые

5Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годарасходы. Затронутые женщины и мужчины должны иметь равные возможности
извлечения выгоды из этих положений. Расположение жилья для переселения, вслучае физического перемещения лиц, может быть существенным фактором
социально-экономической стабильности. Особое внимание должно уделяться
способности наемных работников по-прежнему иметь доступ к их месту (местам)работы во время и после переселения. Если эта способность ограничивается, тодолжны быть реализованы меры по смягчению последствий для обеспечения
непрерывности и исключения чистого сокращения благосостояния затронутых
домашних хозяйств и сообществ.
 Средства к существованию, связанные с предприятием: Опытные и начинающие
предприниматели и ремесленники могут получить выгоду от получения кредита илиобучения (например, бизнес-планированию, маркетингу, учету и контролю
качества) для расширения своего бизнеса и создания местных рабочих мест.
Клиенты могут содействовать местным предприятиям, закупая товары и услуги длясвоих проектов у местных поставщиков.
P13. Согласно Стандарту деятельности 5, требуется предоставление перемещенным лицам вместах нового обустройства адекватного жилья и определенной правовой гарантии его владения.
Адекватность жилья может определяться его качеством, безопасностью, размером, числом
комнат, доступностью, пригодностью для проживания, культурной приемлемостью, доступом кнему,P2 правовой гарантией владения жильем и характеристиками, связанными с егоместоположением. Адекватное жилье должно обеспечивать доступ к занятости, рынкам и другим
источникам средств к существованию, таким как сельскохозяйственные или лесные угодья, а такжек базовой инфраструктуре и услугам, таким как водоснабжение, электричество, канализация,здравоохранение и образование, в зависимости от местных условий и от того, могут ли эти услуги
предоставляться устойчиво. Адекватное место расположения жилья не должно подвергаться
наводнениям или другим опасностям. По возможности, клиенты должны стремиться кусовершенствованию различных аспектов, связанных с адекватным жильем, которые былиупомянуты в настоящем пункте, в том числе правовых гарантий владения жильем, дляобеспечения более качественных условий жизни в местах нового обустройства, особенно для тех,кто не имеет юридически признаваемых прав или притязаний в отношении занимаемой ими земли,например, неформальных поселенцев (Стандарт 5, п. 17 (iii)) и/или уязвимых лиц, какпредусмотрено в Стандарте деятельности 1. Создание возможностей для усовершенствований иопределение приоритетов в отношении таких улучшений в местах нового обустройства должно
осуществляться с участием перемещенных лиц, а также, по мере необходимости, принимающих
сообществ.
P14. Обеспечение правовых гарантий владения жильем является важным компонентом права наадекватное жилье. Обеспечение гарантий владения жильем на самом высоком уровне означает,что жители являются юридически признанными владельцами своей земли и сооружений исвободны продать их или выставить их в качестве обеспечения. Как минимум, обеспечение
правовых гарантий владения жильем предоставляет жителям защиту от выселения. Выселение
означает вымещение людей и их имущества с земли и из сооружений вопреки их воле и вотсутствие каких-либо юридических или иных средств защиты. Повышение правовых гарантий
Новое жилье или убежище должны быть основаны, если это необходимо, на концепции универсального дизайна иустранении физических барьеров, ограничивающих участие в полной мере людей с ограниченными возможностями (в томчисле пожилых, временно немощных, детей, и т.д.) в социальной и экономической жизни, которые рассматриваются впубликации Всемирного банка «Дизайн для всех». (Прямая ссылка насайт:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Universal_Design.pdf)

P2

6

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годавладения жильем может оказать положительное влияние на уровень жизни перемещенных лиц.
Как предусмотрено в пункте 17 Стандарта деятельности 5, перемещенные лица могут обладать
формальными юридическими правами на землю, они могут обладать признанными, но неформальными юридическими правами на землю (например, на основе притязаний на землю,основанных на обычаи или традиции, или коллективного владения землей сообществом); или онимогут не обладать признаваемыми законными правами на землю, которую они занимают
(например, неформальные или самовольные поселенцы). Кроме того, перемещенные лица могут
быть сезонными или постоянными арендаторами, оплачивающими жилье или не платящими занего, или сезонными мигрантами. Правовые гарантии владения жильем, предоставляемые длякаждой категории проживающих, могут отличаться, как отмечено в Основных принципах ируководящих указаниях ООН, касающихся выселений и перемещений по соображениям развития
(Специальный докладчик ООН по праву на жилье, 2007 г.).P3
P15. Перемещенные лица, подпадающие под действие пункта 17 (iii) Стандарта деятельности 5,уязвимы по отношению к риску будущего выселения и перемещения государством или другими
сторонами, особенно если они получают денежную компенсацию, а не место для переезда. Врезультате, необходимо рассмотреть меры дополнительной защиты, предусмотренные в пункте
P45. В некоторых случаях, жильцы могут претендовать на замену жилья, а в других случаях онибудут переселены в аналогичное жилье со схожими или усовершенствованными механизмами
владения недвижимостью.

Сфера применения
4. Применимость настоящего Стандарта деятельности устанавливается впроцессе определения экологических и социальных рисков и воздействий.
Осуществление мероприятий, необходимых для выполнения требований
настоящего Стандарта деятельности, обеспечивается клиентом посредством
использования Системы социального и экологического менеджмента, элементы
которой изложены в Стандарте деятельности 1.
5. Настоящий
Стандарт
деятельности
применяется
кфизическому
перемещению населения и/или его экономическому вытеснению в результате
осуществления следующих видов связанных с землей действий:приобретение прав на землю или прав землепользования посредством
отчуждения земельных участков или других принудительных процедур всоответствии с правовой системой страны реализации проекта;приобретение прав на землю или прав землепользования посредством
достижения
соглашения
наоснове переговоров
свладельцами
собственности или обладателями законных прав на землю, еслиотчуждение земельных участков или другие принудительные процедуры
явились результатом провала переговоров;6ситуации, возникшие в связи с проектом, когда вынужденные ограниченияна пользование землей и на доступ к природным ресурсам лишают
сообщество или группы в составе сообщества доступа к использованию

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека: Основные принципы и руководящие указания, касающиеся
выселений и перемещений по соображениям развития: Доклад Специального докладчика по вопросу об достаточном
жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, г-н Милун Котари, 11 июня 2007 г., A/HRC/4/18.

P37

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаресурсов там, где они имеют традиционное или признаваемое право
пользования;7определенные ситуации, возникшие в связи с проектом, когда требуется
выселение людей, занимающих землю без формального, традиционного илипризнаваемого права пользования;8 илиограничение доступа к земле или пользования иными ресурсами, включая
общественную собственность и природные ресурсы, такие как морские идругие водные ресурсы, древесные и недревесные лесные ресурсы, пресная
вода, лекарственные растения, охотничьи угодья, водосборные,пастбищные и посевные площади.9

6. Настоящий стандарт деятельности не применяется в отношении
переселения, вызванного добровольными операциями с землей (т.е. рыночными
сделками, в рамках которых продавец не обязан продавать, а покупатель не может
прибегнуть к отчуждению земельных участков или другим принудительным
процедурам, предусмотренным правовой системой страны реализации проекта,если договоренность не достигнута). Он также не применяется в отношении
воздействий на источники средств к существованию, если в результате
реализации проекта не изменяется система землепользования затронутых группили сообществ.10
7.

Если воздействие проекта на землю, имущество или доступ к имуществу на любом
этапе его реализации приобретает в значительной мере негативный характер, клиент
должен рассмотреть необходимость применения требований настоящего Стандарта
деятельности, даже если не предполагается какого-либо приобретения земли илиограничения пользования землей.
6Это применимо также к правам, основанным на обычае и традициях, признанным или признаваемымпо законам страны реализации проекта. Переговоры могут вести государственные органы иликомпания, ответственная за проект (и в некоторых случаях выступающая в качестве агента
государства).

7В подобных ситуациях затронутые лица часто не имеют официального права собственности. Этоможет относиться к пресноводной и морской окружающей среде. Настоящий Стандарт
деятельности также применим, когда связанные с проектом территории сохранения
биоразнообразия и установленные законом буферные зоны созданы клиентом, но не приобретены
им.

8Несмотря на то, что некоторые лица не имеют прав на землю, которую они занимают, настоящий
Стандарт деятельности требует сохранения, замещения или выплаты компенсации занеземельные активы, предоставления правовых гарантий владения при переселении ивосстановления утраченных источников средств к существованию.

9Природно-ресурсные активы, упоминаемые в настоящем Стандарте деятельности, эквивалентны
обеспечивающим экосистемным услугам, как указано в Стандарте деятельности 6.

10

В более обобщенном виде возможные воздействия на сообщества и группы людей представлены вСтандарте деятельности 1. Например, нарушение доступа к полезным ископаемым для мелких
старателей входит в рамки Стандарта деятельности 1.

P16. Стандарт деятельности 5 относится к сделкам, в рамках которых покупатель приобретает
землю или права землепользования на основе прямых переговоров с продавцом, но при этомпокупатель может использовать государственную власть для получения доступа к земле илиналожения ограничения на землепользование (например, сервитут или право прохода), в случае
если покупатель и продавец не могут договориться о цене, или если переговоры закончились
безрезультатно по другой причине. В этих случаях продавец не имеет возможности сохранить
землю за собой. Продавец обязан принять лучшее предложение покупателя или подвергнуться

8Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаотчуждению земельного участка или другим правовым процедурам, связанным с правом
государства на принудительное отчуждение частной собственности. Такой процесс приобретения
земли государственными органами широко известен как экспроприация, принудительное
отчуждение собственности или право государства на отчуждение частной собственности.
Стандарт деятельности 5 направлен на защиту продавцов от различных рисков, связанных сдоговорными сделками, которые заключаются в таких условиях. В контексте применения
Стандарта деятельности 5, не имеет значения, кто ведет переговоры, клиент или правительство
(напрямую или через третьих лиц), так как продавец может ощущать принуждение принять
неадекватную компенсацию, если он или она знает, что альтернатива (отчуждение) является ещеменее привлекательной, или если он/она не имеет доступа к адекватной информации о рыночных
ценах. Продавец также может быть вынужден принять вариант с наличным расчетом в ситуациях,когда на данной территории отсутствует альтернативное жилье или земля для нового
обустройства эквивалентной стоимости. Для того, чтобы приобретение земли считалось
осуществленным на основе принципа «заинтересованного покупателя/заинтересованного
продавца", когда затронутые домохозяйства добровольно продают свое имущество и активы,клиент не должен иметь возможность принудительного отчуждения, и должны быть выполнены
следующие условия: (i) наличие рынка земли или других возможностей для эффективного
вложения дохода от продажи; (ii) проведение сделки с информированного согласия продавца, и(iii) предоставление продавцу справедливой компенсации, основанной на преобладающих нарынке ставках. В целях обеспечения совершения справедливых сделок с собственностью этипринципы должны применяться в отношении сторон, осуществляющих консолидацию иобъединение земельных участков, или застройщиков.
P17. Как указано в пункте 23 Стандарта деятельности 5, от клиента не требуется предоставление
компенсации или оказания помощи самовольным поселенцам, которые вторгаются в зонувыделенной под проект территории после даты истечения строка действия права на компенсацию.
Однако, клиент должен предоставить жилье отдельным лицам или группам, которые неприсутствовали в момент регистрации, но имеют законное право на членство в Затронутом
сообществе. К таким группам могут относиться отсутствующие члены семьи, являющиеся
трудовыми мигрантами, или кочевые скотоводы, которые используют местные ресурсы насезонной основе. Если временной период между завершением переписи населения иосуществлением переселения или плана восстановления источников средств к существованию
является значительным, проектировщики должны предусмотреть перемещение населения, атакже его естественный прирост; может потребоваться проведение повторной переписи для учета
этих естественных изменений. Аналогичным образом, клиент должен учитывать лиц, которые
могут не занимать требуемую для проекта территорию на момент переписи, например, беженцевили других лиц, перемещенных внутри страны в результате гражданского конфликта, которые
могут быть не в состоянии или не желать вернуться на это место после конфликта дляосуществления своих претензий на землю. В таких случаях, обычно имеющих место впостконфликтных ситуациях, клиенту рекомендуется обратиться за консультацией к специалистампо социальному развитию, знакомым со страной.
P18. К ситуациям в рамках проекта, связанного с непроизвольным ограничением
землепользования и доступа к природным ресурсам, приводящего к утрате сообществом илигруппой внутри сообщества доступа к ресурсам, в отношении которых они обладают
традиционными или признаваемыми правами пользования, может относиться, например, утрата
доступа к общим ресурсам, находящимся в собственности, таким как леса, пастбища или рыбные
угодья. В таких ситуациях, последствия связанных с проектом ограничений доступа к ресурсам, какправило, являются прямыми, негативными и неотличимыми от последствий приобретения земли.
Как отмечается в P1 выше, утрата доступа к ресурсам, находящимся в общей собственности, как

9Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годабыло выявлено, является одним из основных рисков обнищания, связанного с вынужденным
переселением, и требует принятия тщательных мер по смягчению последствий.
P19. В случае других воздействий от деятельности по проекту, кроме приобретения земли илиограничения доступа к землепользованию, в рамках проводимого клиентом в соответствии соСтандартом деятельности 1 процесса определения социальных и экологических рисков ивоздействий следует рассмотреть, как клиент может избежать, минимизировать, смягчить иликомпенсировать эти риски и воздействия. Примерами являются утрата доступа старателей кподземным минеральным ресурсам, принадлежащим государству,P4 и/или загрязнение илисвязанное с проектом нарушение доступа к водным ресурсам на земле, не приобретенной врамках проекта, или использование которой не ограничено. В то время как Стандарт деятельности
5 не применяется к таким ситуациям, клиент, тем не менее, должен, в соответствии со Стандартом
деятельности 1 (см. Руководство 1), рассмотреть соответствующие меры по смягчению
последствий для затронутого населения. Даже если в рамках проводимой клиентом оценки будет
изначально выявлено возможное отсутствие существенных воздействий проекта, условия проекта
могут впоследствии измениться и негативно повлиять на местное население (например, будущее
загрязнение в результате проекта, или забор в рамках проекта воды, влияющий на водные
ресурсы, от которых зависит местное население). Если такие условия возникают в будущем,клиент, в соответствии со Стандартом деятельности 1, должен их оценить в момент появления.
Если непосредственное воздействие проекта становится значительно негативным на любой
стадии проекта, в результате чего у соответствующих сообществ не остается альтернативы
переселению или экономическому вытеснению, клиент должен применять требования Стандарта
деятельности 5, даже если в начале проекта приобретение земли не предполагалось. В таких
случаях, выходом для клиента может быть приобретение соответствующего земельного участка,который является объектом значительного негативного воздействия, и применение требований
Стандарта деятельности 5.
P20. Воздействия, непосредственно не связанные с земельными сделками, такие какограничения на пользование землей в результате создания связанных с проектом буферных зонили исполнения мер по компенсации биоразнообразия, а также экономическое вытеснение,связанное с пресноводными и морскими промыслами, подпадают под действие Стандарта
деятельности 5 и должны смягчаться и компенсироваться в соответствии с принципами этого
Стандарта. Примеры буферных зон могут включать ограничения на доступ к промысловым
районам вокруг портов, доков и морских путей, создание зон безопасности вокруг шахт, карьеровили взрывоопасных зон, или зеленых зон вокруг промышленных предприятий. В то время, какправа на землю или соответствующие пресноводные/морские ресурсы не могут бытьприобретены, ограничения на использование земли или пресноводных/морских ресурсов может
привести к физическому перемещению и/или экономическому вытеснению, которые не отличаютсяот последствий сделок, связанных с приобретением земли, и должны рассматриваться всоответствии с требованиями настоящего Стандарта деятельности. Буферные зоны, оказывающие
воздействие на подземные ископаемые, рассматриваются в Стандарте деятельности 1.

В большинстве стран право на землю (поверхность земли) юридически отличается от права на добычу подземных
минеральных ископаемых, и их эксплуатация физическими лицами либо является незаконной или строго регламентируется(в отличие от права на поверхность земли).

P4

10Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаТребования
Общие положения
Разработка проекта

8. Клиент должен рассмотреть приемлемые альтернативные варианты проекта,с тем чтобы избежать или свести к минимуму масштабы физического
перемещения и/или лишения затрагиваемых сторон устойчивого экономического
положения и сбалансировать при этом экологические, социальные и финансовые
затраты и выгоды, уделяя особое внимание воздействию проекта на малоимущиеи уязвимые группы населения.

Компенсация и льготы для перемещаемых и экономически вытесняемых лиц

9.

В случае если перемещение и/или вытеснение сообществ и лиц неизбежно, клиент должен
предложить таким сообществам и лицам компенсацию за утрату имущества в размере
полной стоимости замещения и иное содействие11 в целях восстановления или улучшения
условий их жизни или источников средств к существованию, как предусмотрено внастоящем Стандарте деятельности. Стандарты компенсации должны быть прозрачными
иприменяться
единообразно
ковсемсообществам
илицам,
затронутым
перемещением/вытеснением. Если их источники средств к существованию связаны с землейили земля находится в коллективном владении, то клиент, где это возможно,13 должен
предложить компенсацию, связанную с соответствующим землепользованием. Клиент

12вступает во владение приобретенной землей и связанными с ней активами только после
предоставления компенсации 14 и, где это необходимо, после предоставления территорийдля переселения и денежных пособий для переезда в дополнение к компенсации.15 Клиент
также предоставит перемещенным и экономически вытесненным лицам и сообществам
возможность получить соответствующие блага от развития, возникающие в результате
осуществления проекта.
_11Согласно указанному в пунктах 19 и 26.

12Понятие "связанные с землей" включает такую деятельность по обеспечению жизни, какнатуральное выращивание сельскохозяйственных культур и выпас скота, а также промысловый
сбор даров природы.

13Более подробно требования изложены в пункте 26 настоящего Стандарта деятельности.

14В некоторых случаях выплата компенсации всем затронутым перемещением лицам до вступления
клиента во владение землей не может быть произведена: например, когда вопрос о владении землей
является спорным. Такие случаи должны быть четко определены и согласованы в индивидуальном
порядке. Компенсационные средства должны быть предоставлены, например, посредством вклада нацелевой депозитный счет до осуществления переселения.
15Если речь не идет о переселении при участии государственных органов и если клиент не может
оказывать непосредственного влияния на установление сроков выплаты компенсации. В таких
случаях вопрос решается в соответствии с пунктами 27–29 настоящего Стандарта
деятельности. Компенсации могут выплачиваться по скользящему графику, если очевидно, чтоединовременные выплаты наличными наносят явный вред решению социальных задач и/илидостижению целей переселения, или если продолжается негативное воздействие на источники
средств к существованию.

P21. Потенциальная стоимость мер по смягчению последствий экономического вытеснения ифизического перемещения должна быть определена на ранней стадии разработки проекта иучитываться при рассмотрении вопросов, связанных с проектированием и развитием проекта.
Меры по смягчению последствий и компенсации за физическое перемещение и экономическое
вытеснение могут быть дорогостоящими. Оценка этой стоимости на ранней стадии является

11Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаважной для оценки жизнеспособности альтернативных проектных решений,маршрутов или проектных площадок.

технологий,P22. Размер компенсации за утраченное имущество должен рассчитываться в размере полной
стоимости замещения (т. е. рыночная стоимость имущества плюс трансакционные издержки).
Процесс, используемый для определения размера компенсации, должен быть прозрачным ипонятным для затронутого проектом населения. Суммы должны корректироваться с учетом
инфляции, как минимум, ежегодно. В отношении убытков, которые невозможно легко оценить иликомпенсировать в денежном выражении, может быть целесообразной компенсация в натуральной
форме. Однако, такая компенсация должна предоставляться в виде товаров или ресурсов,которые обладают эквивалентной или большей стоимостью, являются культурно приемлемыми имогут устойчиво поддерживается сообществом. Что касается земли и имущества, стоимость
замещения определяется следующим образом:Сельскохозяйственные или пастбищные земли: стоимость земли равной продуктивностиили потенциала, расположенные в непосредственной близости от затронутого участка илиместа нахождения нового жилья, плюс расходы на их подготовку до уровня, аналогичногоили более высокого, чем у затронутого участка, и трансакционные издержки, такие какналоги, связанные с регистрацией и передачей недвижимости, или обычные сборы. Вситуации, когда участки замещающей земли определяются клиентом в районах, ненаходящихся в непосредственной близости от затронутой земли, клиент должен
определить различие между существующим и потенциальным землепользованием, чтобы
обеспечить эквивалентный потенциал земель замещения. Обычно для этого требуется
проведение независимой оценки потенциала земли и/или ее производительности
(например, обследования почвы, создание карт плодородия). Компенсация за затронутые
земли в виде земель с меньшим производительным потенциалом может помешать
восстановлению источников средств к существованию и требует более высокого уровня
затрат, по сравнению с ситуацией до перемещения. Подходы, связанные с компенсацией ввиде земельных участков, являются предпочтительной формой компенсации длясельскохозяйственных домохозяйств.

Залежные земли: рыночная стоимость земли равной продуктивной ценности внепосредственной близости от затронутой земли. Если стоимость не может бытьопределена или предоставление земельного участка в виде компенсации за землю непредставляется возможным, рекомендуется коллективная компенсация в натуральной
форме.

Земли в городских районах: рыночная стоимость земли эквивалентной площади ииспользования с аналогичными или улучшенными инфраструктурой и услугами,предпочтительно расположенной в непосредственной близости от затронутой, плюсзатраты по сделке, такие как оплата налогов и платежей, связанных с регистрацией ипередачей собственности.

Здания и другие сооружения (в том числе общественные здания, такие как школы,больницы и религиозные здания): расходы на приобретение или строительство здания,предоставляемого в качестве замены, обладающего площадью и качеством, аналогичнымили превышающим соответствующие показатели затронутого здания, или ремонта
частично затронутого здания, включая оплату труда, услуг подрядчиков и операционных
издержек, таких как стоимость регистрации, налоги на передачу недвижимости и расходына переезд.

12Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаПотеря доступа к природным ресурсам: рыночная стоимость природных ресурсов,которые могут включать дикорастущие лекарственные растения, дрова и другие
недревесные лесные ресурсы, мясо или рыба. Однако, денежная компенсация редко
бывает эффективным способом компенсации потери доступа к природным ресурсам, какотмечается в пунктах P22-P23 и P56-P66 ниже, и все усилия должны быть направлены наобеспечение или облегчение доступа к аналогичным ресурсам в другом месте, чтопозволяет избежать или свести к минимуму необходимость денежной компенсации.

P23. Компенсация за утрату земли и имущества должна быть уплачена до момента вступления
клиента во владение этой землей или имуществом, и, по возможности, после того, как затронутые
лица уже переселились на новое место и им уже выплачены пособия для переезда. Однако, могут
возникнуть обстоятельства, когда несвоевременная выплата компенсации может бытьоправданной или не зависящей от клиента. Кроме того, определенные виды деятельности,например, сейсмические исследования, могут привести к временному нарушению хозяйственной
деятельности и повреждению или уничтожению имущества, которое может быть оценено ивозмещено только после завершения обследования, как только повреждения можно будет
измерить. В таких случаях компенсация по факту является приемлемой. Бывают также случаи,когда экономический эффект необходимо измерить через некоторое время, например, в случае
восстановления пахотных земель и урожайности после временных нарушений, вызванных
прокладкой трубопровода, и как уже отмечалось, могут быть приемлемыми компенсационные
выплаты с плавающим графиком, основанные на измерении воздействия.
P24. Как общий принцип, согласно Стандарту деятельности 5 предпочтение должно отдаваться
связанным с землей подходам к переселению физически перемещаемых или экономически
вытесненных лиц, чьи источники средств к существованию связаны с землей. Если затронутые
домохозяйства и сообщества должны быть физически перемещены, эти подходы могут включать
переселение на государственные земли с согласия органов власти или на частные земли,приобретенные для переселения. Когда предлагаются земли на замену, общие характеристики
таких земель, такие как потенциальная продуктивность, преимущества местоположения иобеспечение гарантий владения жильем, а также правовой характер собственности на землю илиправа на использование, должны, по крайней мере, быть эквивалентны прежнему земельному
участку. Если земля не является предпочтительным вариантом для перемещенных лиц, илидостаточного земельного участка нет в наличии, в дополнение к денежной компенсации за землюи другое затронутое имущество следует рассмотреть варианты, не связанные с землей, такие какпредоставление возможностей трудоустройства или помощи в создании бизнеса. Переход
перемещенных лиц от источников средств к существованию, связанных с землей, к источникам
средств к существованию, не связанных с землей, является чрезвычайно сложной задачей. Вслучае экономического вытеснения, предпочтение подходам, связанным с землей, означает, чтокомпенсация, адресная помощь, поддержка в переходный период, которые будут предложены
экономически вытесняемым лицам, должны соответствовать их источникам средств ксуществованию, связанным с землей. См. пункты P57-P66 ниже для получения дополнительных
рекомендаций. Лицам, выявленным как уязвимым, необходимо оказать содействие в полном
понимании ими вариантов для переселения и компенсации, и им должен рекомендоваться вариант
(варианты) с наименьшим риском.
P25. Денежная компенсация может быть предложена для тех лиц, которые не желают
продолжать зависеть от источников средств к существованию, связанных с землей, или которые
предпочитают купить землю самостоятельно. При рассмотрении вопроса о выплате денежной
компенсации, необходимо тщательно оценить способность затронутого населения использовать
денежные средства для восстановления уровня жизни. Поскольку быстрое использование

13Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаденежной компенсации может привести в последующем к трудностям для натурального хозяйстваили бедных домохозяйств, более подходящим вариантом может быть предоставление
компенсации
внатуральной
форме(например,домашнего
скотаилидругого
движимого/передаваемого имущества) или ваучеров, предназначенных для конкретных видов
товаров и услуг. Подробное руководство, касающееся возможностей для получения
соответствующих выгод от развития в рамках проекта, можно найти в Справочнике МФК поподготовке Плана мероприятий по переселению.
Взаимодействие с местным населением

10. Клиент должен строить отношения с Затронутыми сообществами, включая
принимающие
сообщества,врамках
процесса
взаимодействия
сзаинтересованными сторонами, описанного в Стандарте деятельности 1. Припринятии решений по вопросам переселения и восстановления источников
средств к существованию, где это возможно следует принимать во внимание
альтернативные
варианты
иподходы.
Раскрытие
соответствующей
информации и участие Затронутых сообществ и лиц должно быть обеспечено наэтапах планирования, реализации, мониторинга и оценки компенсационных
выплат, деятельности по восстановлению источников средств к существованиюи переселения с целью достижения результатов, соответствующих целям
настоящего Стандарта деятельности.16 Дополнительные положения применимы кконсультациям с коренными народами в соответствии со Стандартом
деятельности 7.

Механизм подачи и рассмотрения жалоб

11. Клиент должен разработать механизм подачи и рассмотрения жалоб,соответствующий Стандарту деятельности 1, в как можно более короткие срокина этапе разработки проекта. Это позволит клиенту своевременно получать ирассматривать конкретные вопросы, связанные с компенсацией и переселением ивызывающие обеспокоенность затрагиваемых лиц или членов принимающих
сообществ. Механизм также должен включать процедуру беспристрастного иобъективного разрешения возникающих споров.
_16Процесс консультаций должен гарантировать, что мнения и интересы женщин будут приняты вовнимание и учтены по всем аспектам при планировании и осуществлении переселения. Решение
проблем, связанных с воздействием на источники средств к существованию, может потребовать
проведения анализа внутри домашних хозяйств в тех случаях, когда воздействия на источники
средств к существованию мужчин и женщин неодинаковы. Необходимо выяснить предпочтения
женщин и мужчин в отношении механизма выплаты компенсаций, а именно компенсации внатуральном виде, а не в денежной форме.

P26. Эффективное планирование переселения требует регулярных консультаций ивзаимодействия с широким спектром заинтересованных сторон проекта. В контексте Стандарта
деятельности 5, ключевыми заинтересованными группами являются экономически вытесненные
и/или физически перемещенные лица и принимающее сообщество, а также любые органы
государственной власти или иные стороны, ответственные за утверждение и/или выполнение
планов, связанных с переселением, и оказание помощи. Общение на ранней стадии помогает
управлять общественными ожиданиями в отношении воздействия проекта и ожидаемых от неговыгод. Если предполагается переселение, такое раннее взаимодействие очень важно для полного
понимания затронутыми домохозяйствами, сообществами и другими заинтересованными
сторонами последствий такого воздействия для их жизни. Также, раннее взаимодействие важнодля активного участия заинтересованных сторон в связанных с ними процессов планирования или

14Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годапринятия решения о назначении доверенных представителей для участия в этом взаимодействииот их имени. Хотя создание комитетов по переселению может способствовать реализации плана
переселения и осуществлению коммуникационных мероприятий, должны быть приняты меры дляобеспечения того, чтобы все потенциальные переселенцы были проинформированы иприглашены к участию в принятии решений, связанных с переселением.
P27. Как предусмотрено Стандартом деятельности 1, информированное участие подразумевает
организованные и повторные консультации, приводящие к тому, что клиент учитывает в рамках
своего процесса принятия решений взгляды затронутых домохозяйств и сообществ по вопросам,которые их непосредственно затрагивают, например, определение проектных альтернатив длясведения к минимуму необходимости переселения, предлагаемые этапы планирования
переселения и меры по смягчению последствий (например, выбор альтернативных мест дляпереселения, критерии отбора лиц, имеющих право на получение компенсации/помощи,проектирование и планировка нового жилья для переселенцев и предприятий социально-бытового
обслуживания, сроки переселения и выявление уязвимых лиц в Затронутых сообществах),распределение благ и возможностей, связанных с развитием, планы восстановления источников
средств к существованию и вопросы, касающиеся осуществления переселения. Клиент будет
документировать процесс информированных консультаций и участия в Плане по переселению
и/или Плане восстановления средств к существованию. План по переселению и/иливосстановлению средств к существованию должен содержать четкое указание относительно того,как непосредственно затронутые домохозяйства и сообщества (включая принимающие
сообщества) будут вовлечены в непрерывный процесс организованных, повторных консультацийна протяжении всего процесса планирования, осуществления и мониторинга переселения. Какописано в пунктах P41 и P47 ниже, процесс участия должен быть адаптирован для адекватного
учета интересов женщин на всех основных этапах планирования и осуществления переселения.
P28. Раскрытие информации о связанных с перемещением правах, в том числе на получение
компенсации и содействия в восстановлении источников средств к существованию, должно
происходить достаточно рано на этапе планирования проекта, чтобы у потенциальных
переселенцев было достаточно времени для изучения имеющихся вариантов. Привлечение
экспертов от третьих сторон, которые могут предоставить дополнительную информацию обусловиях и преимуществах Плана мероприятий по переселению, из реализации которых
затронутые лица могут извлечь выгоду, может содействовать более равномерному
распределению полномочий и знаний между клиентом и сообществом. Специальные положения
применяются к консультациям с коренными народами (см. Стандарт деятельности 7), а также слицами, принадлежащими к уязвимым группам населения. Для получения информации отребованиях и руководстве, применимых к процессу информированных консультаций и участия(ИКУ), см. Раздел о взаимодействии с заинтересованными сторонами, пункты 25-33 Стандарта
деятельности 1 и сопровождающее Руководство 1. Дополнительные руководящие указания повопросам проведения эффективных консультаций с общественностью можно найти в публикацииМФК «Взаимодействие с заинтересованными сторонами: справочник передовой практики длякомпаний, ведущих бизнес на развивающихся рынках».
P29. В уязвимые группы или группы риска входят лица, на которые в силу их пола, этнической
принадлежности, возраста, физических или психических недостатков, экономического
неблагополучия и социального статуса перемещение/вытеснение может повлиять более
разнообразно по сравнению с другими лицами, и способность которых претендовать на получение
помощи для переселения и связанных с ним благ от развития или возможность воспользоватьсяими может быть ограничена. В контексте перемещения/вытеснения, к уязвимым группам также
относятся лица, живущие за чертой бедности, безземельные, пожилые, женщины и дети,15Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годадомашние хозяйства, возглавляемые детьми, коренные народы, этнические меньшинства,сообщества, зависимые от природных ресурсов или другие перемещаемые и вытесняемые лица,которые могут быть не защищены национальным законодательством в области земельной
компенсации или прав собственности на землю. Эти группы должны быть определены либо впроцессе Оценки экологического и социального воздействия (Стандарт деятельности 1), либо врамках компонента планирования переселения, связанного с проведением исследований
исходных социальных данных. Специальные меры могут включать фокус-группы с уязвимыми
группами и группами риска; включение в состав комитетов по переселению представителей
уязвимых и малообеспеченных групп населения и групп риска, а также обеспечения того, чтобы
среди сотрудников проекта были представители этих групп (например, женщины, пожилые люди,инвалиды). В некоторых случаях необходимо предпринять особые усилия, чтобы уязвимые лицаимели доступ к консультациям или дискуссионным форумам. Примерами того, как это можно
сделать, являются обеспечение транспортом и посещение отдельных домохозяйств. Лицам,выявленным в качестве уязвимых, следует оказывать помощь, чтобы они полностью понимали
варианты для переселения и получения компенсации, и им следует рекомендовать выбрать
вариант с наименьшим риском.
P30. Независимо от его масштаба, вынужденное переселение может привести к появлению
жалоб от затронутых домохозяйств и сообществ по вопросам, начиная от размера компенсации икритериев отбора ее получателей и кончая выбором места переселения и качеством
предоставления услуг на этих площадках. Своевременное удовлетворение жалоб с помощью
эффективного и прозрачного механизма рассмотрения жалоб является жизненно важным дляудовлетворительного осуществления переселения и завершение проекта в срок.
P31. Клиент должен приложить все усилия для разрешения жалоб на местном уровне, непрепятствуя доступу к любой имеющейся судебной или административной процедуре. Клиент
должен убедиться, что назначенные сотрудники прошли обучение и могут принимать жалобы икоординировать усилия по удовлетворению этих жалоб через соответствующие каналы, принимаяво внимание любые основанные на обычае или традиции методы разрешения споров вЗатронутых сообществах. Затронутые домохозяйства и сообщества должны бытьпроинформированы, в рамках консультаций, о процедуре регистрации жалоб, должны иметь
доступ к механизма рассмотрения жалоб и знать возможности, касающиеся предоставляемой
правовой защиты. Так же как и в случае с Планом мероприятий по переселению (см. пункт 19Стандарта деятельности 5), охват механизма рассмотрения жалоб будет меняться в зависимостиот размера и сложности проекта и связанных с ним перемещением/вытеснением. Он должен бытьлегко доступным для всех и обеспечивать справедливое, прозрачное и своевременное
удовлетворение жалоб и предоставлять специальные условия для женщин и уязвимых имаргинальных групп, чтобы последние могли заявить о своих проблемах или подавать жалобы.
Дальнейшие указания по установлению процедуры рассмотрения жалоб могут быть найдены вдокументе МФК «Записка о передовой практике - Рассмотрение жалоб от Затронутых проектом
сообществ (2009 г.)».
Планирование и осуществление переселения и восстановления источников средств ксуществованию

12. Там, где вынужденное переселение неизбежно в силу достижения соглашения
путем переговоров, либо в силу отчуждения земельных участков, следует
провести перепись населения с целью сбора соответствующих исходных
социально-экономических сведений для определения лиц, подвергающихся
переселению / экономическому вытеснению в рамках проекта и имеющих право наполучение компенсации и помощи,17 а также для предотвращения подачи

16Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годатребований о получении пособий лицами, не имеющими права на получение
пособий, например, самовольными поселенцами. При отсутствии у правительства
страны реализации проекта соответствующих процедур клиент устанавливает
дату истечения срока действия права на компенсацию. Информация о такой
окончательной дате должна быть документально оформлена и распространена вместности, где реализуется проект.
13. В случаях, когда затронутые лица отказываются от предлагаемой
компенсации,соответствующей
требованиям
настоящего
Стандарта
деятельности, и, как результат, инициируется принудительное отчуждение
земельных участков или другая правовая процедура, клиент должен рассмотреть
возможности сотрудничества с уполномоченным органом власти и, в случае
получения его разрешения, взять на себя активную роль в планировании,осуществлении и мониторинге переселения (см. пункты 30–32).
14. Клиент установит процедуры мониторинга и оценки выполнения Плана
мероприятий по переселению и/или Плана по восстановлению средств ксуществованию (см. пункты 19 и 25) и при необходимости
примет
корректирующие меры. Масштаб мониторинга должен соответствовать уровню
рисков и воздействий, которые могут возникнуть в результате осуществления
проекта. Для реализации проектов, предполагающих существенные риски
вынужденного переселения, клиент должен нанять компетентных специалистовпо вопросам переселения для предоставления рекомендаций по обеспечению
соблюдения требований настоящего Стандарта деятельностии дляосуществления контроля за предоставляемой клиентом информацией помониторингу. В процессе мониторинга также должны осуществляться
консультации с затронутыми лицами.
15. Выполнение Плана мероприятий по переселению или Плана по восстановлению
средств к существованию будет считаться завершенным, когда негативные
воздействия переселения будут устранены в соответствии с этими планами, атакже целям настоящего Стандарта деятельности. Клиенту, возможно,потребуется провести независимый аудит выполнения Плана мероприятий попереселению и Плана по восстановлению средств к существованию, чтобы
определить, были ли выполнены их положения. Эта мера зависит от масштаба
и/или степени сложности физического перемещения иэкономического,вытеснения, связанного с проектом. Аудит выполнения Плана
должен
проводиться после того, как все мероприятия по смягчению последствий восновном осуществлены и перемещаемым и экономически вытесняемым лицам
предоставлена
надлежащая
помощь
ивозможности
поустойчивому
восстановлению их источников средств к существованию. Аудит выполнения
Плана должен проводиться компетентными специалистами по окончании
согласованного периода мониторинга. Указанный аудит должен включать, какминимум, анализ всех осуществленных клиентом мер по смягчению воздействий,сравнение результатов выполнения с согласованными целями, а также вывод оцелесообразности завершения процесса мониторинга.18
17Документы на право собственности или владения и договоренности о компенсации должны бытьвыданы на имя обоих супругов или глав домохозяйств; иная помощь при переселении, например
профессиональное обучение, доступ к кредитам, возможность трудоустройства, должна бытьодинаково доступна и женщинам с учетом их нужд. Если национальное законодательство и система
владения не признают за женщинами права владеть или проводить операции с собственностью,необходимо рассмотреть меры по предоставлению женщинам как можно большей защиты с целью
обеспечения их равенства с мужчинами.

17Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 года16. Если на ранней стадии проекта не известны точный характер и масштаб
приобретения земельных участков или связанных с проектом ограничений наземлепользование, которые могут повлечь физическое перемещение и/илиэкономическое вытеснение населения, клиент должен подготовить Программу
переселения и/или восстановления источников средств к существованию скратким изложением общих принципов, совместимых с настоящим Стандартом
деятельности. После определения отдельных компонентов проекта и получения
необходимой информации, такая Программа должна быть расширена до уровня
конкретных
Планов
мероприятий
попереселению
и/или
Планов
повосстановлениюы источников средств к существованию, а также процедур всоответствии с нижеизложенными требованиями в пунктах 19 и 25.
18Аудит выполнения Плана мероприятий по переселению и/или Плана по восстановлению средств ксуществованию должен проводиться независимыми экспертами по вопросам переселения поистечении согласованного периода мониторинга и предусматривать более углубленную оценку посравнению с обычными мероприятиями по мониторингу переселения, включая, как минимум, анализ
всех мер по смягчению последствий в отношении физического и/или экономического переселения,предпринятых клиентом, сравнение результатов выполнения с согласованными целями, вывод овозможности завершения периода мониторинга, а также, при необходимости, План корректирующих
действий с перечислением нереализованных мероприятий, необходимых для выполнения целей.

P32. Эффективное планирование переселения предполагает проведение детальной социальноэкономической переписи перемещаемых лиц и инвентаризацию затронутых земель и имуществана уровне домашнего хозяйства, предприятия и сообщества. Дата завершения переписи иинвентаризации имущества является датой истечения срока действия права на компенсацию.
Лица, заселяющиеся на территории реализации проекта после этой окончательной даты, не имеют
права на получение компенсации или помощи при переселении при условии адекватного
уведомления, документирования и распространения информации об этой дате. Аналогичным
образом, после этой окончательной даты не должна компенсироваться потеря основных средств
(например, строений, сельскохозяйственных культур, плодовых деревьев и лесных участков).
Частая путаница с такими окончательными датами связана с так называемыми «историческими»предельными датами, которые были установлены на момент готовности проекта к реализации, ноиз-за задержек в проекте были забыты или устарели. В таких случаях, естественный прирост
населения в соответствующих домохозяйствах приводит к созданию "новых" домохозяйств, невключенных в первоначальное обследование: такие домохозяйства должны быть признаны
имеющими права на получение пособий и помощи при переселении. Другие осложнения связаны стем, насколько процесс установления органами власти такой окончательной даты может считаться
адекватно документированным, а затронутые домохозяйства и сообщества в пределах территории
проекта – проинформированными о ней. Если, как считается, этого не произошло, или еслиданные соответствующей переписи затронутого населения устарели или являются
недостаточными в любом другом отношении, то, в соответствии со Стандартом деятельность 5,необходимо провести дополнительное исследование для повторной оценки того, кто имеет правона получение пособий. Сезонные пользователи ресурсов, такие как кочевые пастухи, могут
находиться вне зоны реализации проекта во время проведения переписи населения, итребованиям этих пользователей должно быть уделено особое внимание.
P33. Введение ограничений на такую деятельность, как строительство, ведение сельского
хозяйства, и ремонт жилища, после установления окончательной даты может создавать отумеренных до крайне тяжелых трудностей для затронутых домохозяйств и сообществ. Часто
задержки происходят в период времени между такой окончательной датой (и последующим
введением ограничений) и разработкой проекта, включая компенсацию убытков и переселение

18

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годазатронутых домохозяйств и сообществ. Промежуток времени между окончательной датой ипредоставлением компенсации перемещаемым/вытесняемым лицам и сообществам должен бытьограниченным. Потери, вызванные введением ограничений на землепользования, должны бытькомпенсированы за счет клиента. Клиент должен также рассмотреть способы сведения кминимуму последствий от введения таких ограничений после окончательной даты, такие какпланирование деятельности по разработке проекта с тем, чтобы затронутые фермеры смогли
собрать урожай до их перемещения/вытеснения. Кроме того, необходимо придерживаться четкого
графика, или, в противном случае, клиент должен быть готов выплатить компенсацию за задержку.
Например, если местное население не проводило посевную в ожидании переселения, которое
затем было перенесено по срокам, ему может понадобиться помощь в удовлетворении егопотребностей в продовольствии, поскольку в этому году оно не получит урожай.
P34. Если затронутые домохозяйства или сообщества отказываются от предложенной клиентом
компенсации, соответствующей требованиям Стандарта деятельности 5 и, как следствие,инициируется отчуждение или иные юридические процедуры, уполномоченные государственные
органы могут предложить затронутым домохозяйствам и сообществам компенсацию на основе
оценочной стоимости земли. Дело может перейти в стадию судебного разбирательства и егорешение может занять несколько лет. Окончательное решение суда может подтвердить размер
компенсации на основе оценочной стоимости. Поскольку существует риск обнищания в результате
сокращения доходной базы или утраты источников средств к существованию затронутых людейили сообществ из-за затянувшегося процесса и сокращения размера компенсации, клиент
установит, соответствует ли определенная органами власти или судом оценочная стоимость вслучаях такого отчуждения Стандарту деятельности 5, запросив информацию об уровне
компенсации, предложенной органами власти, и о процедурах, используемых для оценки этихзначений при таком отчуждении. Клиенту может быть предложено проверить, отражают ли этиставки текущую рыночную стоимость замещения для такого имущества. Суммы компенсации дляподверженных переселению могут быть переведены на целевой депозитный счет, открытый
клиентом для выделенных средств, до принятия решения относительно сроков и размеров выплат.
Клиент должен участвовать в таких процедурах отчуждения и поддерживать получение
результатов, согласующихся со Стандартом деятельности 5. Будет ли клиенту позволено играть
активную роль, зависит отчасти от действующего национального законодательства и судебных иадминистративных процедур и практики ответственного государственного органа. Для получения
более подробных рекомендаций в отношении этой ситуации см. пункты P63-P69 ниже, связанные сответственностью частного сектора при переселении, проводимом по инициативе органов власти.
P35. Клиент несет ответственность за проведение аудита по завершению переселения в техслучаях, когда переселение, как считается, несет риск значительных негативных социальных
последствий, то есть, как правило, в проектах, которые были отнесены к категории "А"исключительно или частично на основе ожидаемых последствий переселения. Повышенный
социальный риск, связанный с требованием о проведении аудита выполнения Плана мероприятийпо переселению, может быть связан с масштабом переселения, особой уязвимостью затронутых
домохозяйств (например, коренных народов или других сообществ с сильной привязанностью копределенным земельным участкам и/или природным ресурсам) или другими социальными и/илиполитическими факторами, определяемыми компетентными специалистами в области социальных
вопросов для каждого отдельного проекта. Как указано в пункте 15 Стандарта деятельности 5,аудит выполнения Плана проводится квалифицированными специалистами по переселению после
завершения согласованного периода мониторинга. Основной целью такого аудита является
определение того, были ли усилия клиента по восстановлению уровня жизни затронутого
населения должным образом продуманы и выполнены. Аудит должен подтвердить, что всефизические мероприятия, предусмотренные в Плане мероприятий по переселению, были19Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годавыполнены, а все услуги предоставлены. Кроме того, в рамках такого аудита необходимо оценить,насколько меры по смягчению последствий, предусмотренные Планом мероприятий попереселению, достигли желаемого результата. Социально-экономический уровень жизни иисточники средств к существованию затронутого населения в идеале должны измеряться поотношению к исходным условиям до переселения, и они должны быть улучшены или, по крайней
мере, восстановлены до уровня, существовавшего до проекта. Для получения дальнейших
указаний см. Приложение B: «Содержание аудита выполнения Плана мероприятий попереселению».
P36. Аудит выполнения Плана мероприятий по переселению должен быть проведен после
выполнения всех ключевых обязательств, содержащихся в этом Плане (включая любые меры повосстановлению источников средств к существованию, а также другие обязательства, связанные сразвитием). Сроки проведения аудита должны позволить клиенту завершить в указанные сроки
осуществление рекомендуемых аудиторами корректирующих действий, если таковые имеются. Вбольшинстве случаев, завершение выполнения корректирующих действий, определенных в аудите
выполнения Плана, должно означать прекращение ответственности клиента в отношении
переселения, выплаты компенсации, восстановления источников средств к существованию ипредоставления благ от развития.
P37. В случае приобретения земельных участков на основе соглашения в результате
переговоров, которое не приводит к физическому перемещению людей, клиент должен
предоставить затронутому населению информацию о текущей стоимости собственности и методахее оценки. Клиент должен документировать процедуры определения и присуждения компенсациив рамках Программы восстановления средств к существованию, в которой: (i) определяются всезатронутые лица; (ii) предусматривается инвентаризация затронутого имущества; (iii) описываются
методы, применяемые для оценки земли и другого затронутого имущества по полной стоимости
возмещения; (iv) указаны размеры компенсации, подлежащей выплате; (v) описывается график
изъятия земельного участка, компенсационных выплат и методы получения платежей и (vi)описывается процесс, посредством которого затронутые лица могут оспорить оценку имущества,если они считают ее неадекватной. Клиент должен обобщить эту информацию для публичного
обнародования, чтобы затронутое население понимало процедуры приобретения земли и знало,чего ожидать на различных этапах сделки (например, когда им будет сделано предложение,сколько у них будет времени для ответа, как работает механизм подачи и рассмотрения жалоб,каким юридическим процедурам необходимо будет следовать, если переговоры провалятся).
Клиент должен предоставить затронутым домохозяйствам и сообществам возможность
участвовать в переговорах в соответствии с установленной процедурой.
P38. Компенсация в отношении земельного участка предлагается затронутому населению вслучаях, когда их источники средств к существованию находятся на этой земле, и размер участка,предлагаемого для изъятия, достаточно большой, чтобы сделать остающуюся землю
экономически нецелесообразной.P5 Если не существует возможности предложить земельный
участок на замену (в случае перемещенных/вытесненных лиц в соответствии с пунктом 17 (i) или
17 (ii) Стандарта деятельности 5), клиент предоставит возможности для продавцов земли повосстановлению их источников средств к существованию и уровня жизни до уровня,эквивалентного, или даже превосходящего тот, который существовал на момент продажи. Лицам,признанным уязвимыми (например, в соответствии с пунктом 17 (iii) ниже) следует оказывать
помощь для полного понимания ими имеющихся вариантов компенсации, и рекомендовать имВ Oперационном руководстве Всемирного банка (OP 4.12 «Вынужденное переселение»), в сноске 18 указано, что общий
принцип будет применяться, если доля изъятой земли составляет более 20 процентов от общей продуктивной площади
участка.

P5

20

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годавыбрать вариант с наименьшим риском. Подробное описание того, как такое восстановление
будет достигнуто, должны содержаться в Плане мероприятий по переселению и/или Плане
восстановления средств к существованию.
Перемещение и экономическое вытеснение
17. Перемещаемые и экономически вытесняемые лица могут быть разделены наследующие категории: i) лица, которые имеют надлежащим образом оформленное
юридическое право на занимаемую ими землю или используемое ими имущество; ii)лица, у которых нет надлежащим образом оформленного юридического права наземлю или имущество, но есть притязание на землю, признанное или признаваемое
согласно национальному законодательству;19 или iii) лица, у которых нетпризнаваемого юридического права или притязания на землю или имущество,которую они занимают или используют. Статус перемещаемых и экономически
вытесняемых лиц устанавливается в процессе переписи населения.
18. Связанное с проектом приобретение участков земли и/или ограничения наземлепользование могут привести к физическому перемещению, а также ихэкономическому вытеснению. Как следствие, в отношении физического
перемещения и экономического вытеснения требования настоящего Стандарта
деятельности могут применяться одновременно.20
19
Такие притязания могут возникнуть на основе владения, основанного на утверждении правового
титула вопреки притязанию другого лица, или владения, основанного на обычае или традициях.
20Если проект вызывает как физическое перемещение, так и экономическое вытеснение, пункты 25 и
26 (экономическое вытеснение) должны быть включены в План мероприятий по переселению илиПрограмму переселения (нет необходимости в разработке отдельного Плана мероприятий попереселению и Плана восстановления средств к существованию).

P39. Если физическое перемещение неизбежно, переселение должно планироваться иосуществляться таким образом, чтобы обеспечить перемещаемым лицам возможность
участвовать в планировании и осуществлении мероприятий по переселению для улучшения или,по крайней мере, восстановления их уровня жизни. Исходные данные на момент до переселения,могут быть получены в результате социально-экономических исследований, переписи населения иописи имущества домашних хозяйств. Планирование и осуществление переселения должны бытьнаправлены, как минимум, на восстановление источников средств к существованию населения, аточнее, в соответствии с ключевыми рисками обнищания, отмеченными в пункте P1,«восстановление» должно быть направлено на комплексное решение следующих вопросов (еслиприменимо): предоставление адекватных сельскохозяйственных земель и достаточной помощидля обеспечения продуктивности этой земли в тех случая, когда источники средств ксуществованию связаны с землей; обеспечение предупреждения абсолютного сокращения
занятости среди домохозяйств, затронутых переселением (т.е. выявление или создание
возможностей для трудоустройства, в случае необходимости); улучшение жилищных условий
затронутых лиц и доступа к социальным услугам, таким как образование и здравоохранение;тщательное изучение социальных сетей и того, как они могут быть воссозданы в местах
переселения, особенно в отношении уязвимых групп населения; рассмотрение и поддержка врамках проекта местных институциональных структур, необходимых для реализации и поддержки
переселения; разработка очевидных мер по смягчению воздействий для решения проблемы
продовольственной безопасности, особенно на ранних этапах осуществления переселения
(включая непосредственное предоставление продуктов питания при необходимости), а также
обеспечение адекватного доступа к альтернативным коллективному имуществу и природным

21Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаресурсам. Клиентам предлагается изучить и применять принцип совместного использования выгод
переселенными домохозяйствами в дополнение к мерам по восстановлению источников средств ксуществованию в целях улучшения средств к существованию затронутых лиц, когда это возможно.
P40. В указанных выше обстоятельствах неизбежности переселения должны быть предприняты,как минимум, следующие шаги: (i) эффективное участие в информировании затронутых лиц об ихвозможностях и правах в процессе переселения и вовлечение их в рассмотрение альтернатив
проекту, сводящих к минимуму перемещение/вытеснение, (ii) предоставление технически иэкономически приемлемых вариантов для переселения посредством процесса информированных
консультаций и участия затронутого населения и оценка альтернатив переселению; (iii) выплата
перемещенным/вытесненным людям своевременной и эффективной компенсации в размере
полной стоимости замещения за утрату любого имущества в результате проектной деятельности;(iv) обеспечение помощи при переселении (см. ниже), и (v) предоставление временного жилья (вслучае необходимости), места постоянного проживания и ресурсов (в денежной или натуральной
форме) на строительство постоянного жилья, включая все сборы, налоги, традиционные
подношения и плату за подключение к сетям.
P41. При плохом планировании и осуществлении переселения женщины зачастую страдают впервую очередь, поскольку они часто составляют непропорционально большую долю среди
малоимущих, имеют более ограниченный доступ к ресурсам, возможностям и государственным
услугам, по сравнению с мужчинами, и, в результате, больше полагаются на неформальные
механизмы поддержки в рамках их существующих сообществ. В процессе переселения следует
уделять особое внимание положению женщин, адаптируя процесс взаимодействия, по меренеобходимости, для отведения женщинам определенной роли в принятии решений. Особые
усилия должны быть направлены на выявление: (i) средств получения дохода и средств ксуществованию женщин, в том числе от неформальной деятельности, такой как сбор природных
ресурсов, осуществления торговли и бартера услуг и изделий; (ii) социальных и экономических
женских сетей, включая их связи в рамках расширенной семьи, и (iii) принадлежащей женщинам
затронутой проектом собственности, включая землю и посевы, в целях надлежащей компенсации
владельцев. Женщины могут, например, делать особый акцент на поддержании социальной
преемственности в рамках перемещенного/вытесненного сообщества.
Физическое перемещение

19. В случае физического перемещения клиент должен разработать Планмероприятий по переселению, включающий, как минимум, применимые требования
настоящего Стандарта деятельности независимо от числа затронутых лиц. Онвключает компенсацию в размере полной стоимости замещения утраченной землии другого имущества. План разрабатывается с целью смягчения негативных
воздействий от перемещения, определения возможностей в области развития,разработки бюджета и графика переселения, установления прав всех категорий
затронутых лиц (включая принимающие сообщества). Особое внимание должнопри этом уделяться нуждам малоимущих и уязвимых групп населения. Клиент
документально оформит все операции для получения прав на землю, а также всемеры, связанные с компенсацией и переселением.
20. Если от лиц, проживающих в зоне реализации проекта, требуется переезд нановое место, клиент должен i) предоставить им на выбор подходящие варианты
перемещения, включая адекватную замену их жилищ или, в соответствующих
случаях, денежную компенсацию; и ii) оказать помощь, соответствующую
потребностям каждой группы переселяемых лиц. Новые места проживания,22Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годапостроенные для переселенцев, должны обеспечивать улучшенные жилищные
условия. Необходимо учитывать предпочтения переселяемых лиц в отношении
переселения в существующие обжитые районы и сообщества. Также должны
учитываться существующие социальные и культурные традиции, интересы
переселяемых лиц и принимающих их сообществ.
21. В случае физического перемещения лиц согласно пункту 17 (i) или (ii), клиент
должен предложить на выбор замену имущества на другое имущество равной илиболее высокой стоимости, с правовой гарантией владения, с такими же илилучшими
характеристиками
иудобным
местоположением,либо,всоответствующих случаях, денежную компенсацию. Следует рассмотреть
возможность компенсации в натуральной форме вместо денежной компенсации.
Размер денежной компенсации должен быть достаточным для восполнения
утраченной земли и другого имущества по полной стоимости замещения наместных рынках.21
21

Выплата денежной компенсации за утраченное имущество целесообразна, когда i) источники
средств к существованию не связаны с землей; ii) источники средств к существованию связаны сземлей, но земля, забираемая под проект, составляет лишь небольшую часть затрагиваемых
активов, а остальная часть земли экономически продуктивна; или iii) имеются активные рынки земли,жилья и труда, переселенные лица пользуются этими рынками, при этом предложение земли и жильяна рынке остается на достаточном уровне.

P42. В соответствии со Стандартом деятельности 5 требуется выплата компенсации за всеземли, приобретенные у частных лиц и сообществ, имеющих юридически признанные права ипритязания на эту землю. Это условие распространяется на юридически законных владельцев
согласно пункту 17 (i) настоящего Стандарта деятельности: тех, кто до даты истечения действия
права на получение компенсации, имели формальные юридические права на землю. Оно также
относится к заявителям согласно пункту 17 (ii), которые до этой окончательной даты не имели
формальных юридических прав на землю, но имели притязания на такие земельные участки илиимущество.
P43. План мероприятий по переселению должен разрабатываться для любого проекта, который
приводит к физическому перемещению, т.е. для проектов, связанных с переселением людей из ихдомов. Клиенты, реализующие проекты, в рамках которых осуществляется приобретение
земельных участков, не предполагающее физическое перемещения населения, подготовят Планвосстановления средств к существованию, как это предусмотрено пунктом 25 Стандарта
деятельности 5. Объем и степень детализации Плана мероприятий по переселению будет
меняться в зависимости от масштабов перемещения и сложности мер, необходимых длясмягчения негативных последствий. Во всех случаях, в Плане мероприятий по переселению
описывается, каким образом будут достигнуты цели Стандарта деятельности 5. В Плане
мероприятий по переселению, как минимум, необходимо: (i) идентифицировать всехперемещаемых лиц; (ii) обосновать неизбежность перемещения, (iii) описать меры по сведению
переселения к минимуму; (iv) описать нормативно-правовую базу; (v) описать процесс
информированных консультаций и участия затронутых лиц при обсуждении приемлемых
альтернатив переселению и степень их участия в процессе принятия решений; (vi) описать права
всех категорий перемещаемых лиц и оценить риски для уязвимых групп населения в отношении
различных прав; (vii) перечислить ставки компенсации за утраченное имущество, описать, как онибыли рассчитаны, и продемонстрировать, что эти ставки являются адекватными, то есть, покрайней мере равны стоимости замещения утраченного имущества; (viii) включить подробную
информацию о жилье, предоставляемом в качестве замены; (ix) наметить планы по23Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годавосстановлению средств к существованию, если это применимо; (х) описать помощь припереселении, которая будет предоставляться; (xi) наметить институциональную ответственностьза осуществление Плана мероприятий по переселению и процедуры подачи и рассмотрения
жалоб; (xii) предоставить подробную информацию о механизмах контроля и оценки и участия
затронутых сообществ в этой фазе, и (xiii) представить график и бюджет для реализации Плана
мероприятий по переселению. Более подробные указания можно получить в Справочнике МФК оподготовке Плана мероприятий по переселению. Общее содержание Плана мероприятий попереселению приводится в Приложении А.
P44. Содействие в переезде должно оказываться лицам, которые физически перемещаются врезультате проекта. Помощь может включать в себя предоставление транспорта, питания, жилья исоциальных услуг затронутым лицам во время переезда на новое место. Дополнительные меры,такие, как оказание неотложной медицинской помощи, должны быть разработаны для уязвимых
групп населения во время физического перемещения, особенно для беременных женщин, детей,пожилых людей и инвалидов. Помощь может также включать выплату денежных пособий вкачестве компенсации затронутым лицам за неудобства, связанные с переселением, и напокрытие расходов по перемещению на новое место, таких как перевозка имущества и потерянные
рабочие дни.
P45. В случае физически перемещенных лиц, которые не имеют формального права на своюземлю или права на нее на основе традиции, как предусмотрено пунктом 17 (iii), клиент может
усилить их правовую гарантию владения с помощью оформление их владения земельного участка,предоставленного на замену. Сюда может относиться поддержка лицам, затронутым проектом, вофициальной регистрации земельного участка для оформления правового титула на землю,оплата трансакционных издержек, связанных с таким оформлением, а также предоставление
знаний и правовых ресурсов для оказания поддержки в процессе оформления титула на землю.
P46. План мероприятий по переселению должен включать в себя меры по обеспечению того,чтобы документы, подтверждающие право собственности или владения, такие, как документ,устанавливающий правовой титул на землю, и договор аренды, и касающиеся выплаты
компенсации (включая банковские счета, открытые для выплаты компенсации), выписываются наимя обоих супругов или одиноких женщин - глав домашних хозяйств в зависимости от конкретной
ситуации. В условиях, когда национальное законодательство и местные традиционные системы
владения не предоставляют женщинам равные возможности и права в отношении имущества,следует предусмотреть обеспечение доступа женщин к гарантии права собственности,равносильной той, которая имеется у мужчин, и не ставит женщин в еще более невыгодное
положение.
P47. Для обеспечения соответствия Стандарту деятельности 5 клиенты несут ответственность заобеспечение того, чтобы условия женщин не ухудшились в результате проекта по сравнению сситуацией до проекта. Как ожидается, клиенты не будут участвовать в законотворчестве, но имрекомендуется уделить особое внимание обсуждению гендерных вопросов с государственными
органами и другими соответствующими группами в ходе планирования переселения и тем самым
способствовать более справедливому отношению к затронутым женщинам.
22. В случае физического перемещения лиц согласно пункту 17 (iii) клиент должен
предложить им на выбор варианты адекватного жилья с правовой гарантией
владения, с тем чтобы они могли законно переселиться без опасения бытьнасильственно выселенными. Если эти переселенцы имеют в собственности илизанимают строения, клиент должен компенсировать им утрату неземельного

24

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаимущества, таких как жилые постройки и другие элементы благоустройства
земельного участка, по полной стоимости замещения при условии, что эти лицазанимали выделенную для реализации проекта территорию до истечения срока
действия права на такую компенсацию. Основываясь на консультациях с такими
перемещаемыми лицами, клиент должен предоставить им помощь в переселении,которая должна быть достаточной для восстановления прежнего уровня жизни нановом месте жительства.22
23. Клиент не обязан предоставлять компенсацию или помощь тем, ктовторгается в зону выделенной под проект территории после даты истечения
срока действия права на компенсацию при условии, что эта дата четко определенаи обнародована.
24. Принудительное выселение23 может осуществляться только согласно законуили в соответствии с положениями настоящего Стандарта деятельности.
22В вопросе о перемещении неофициальных поселенцев в городах возможно компромиссное решение.
Например, переселяемые семьи могут получить правовую гарантию на владение, но при этом могут
потерять преимущество местоположения. Вопросы изменения местоположения, которые могут
отразиться на возможностях иметь средства к существованию, должны решаться в соответствиис принципами настоящего Стандарта деятельности (см., в частности, пункт 25).
23
Перемещение на постоянной или временной основе против воли частных лиц, семей илисообществ из занимаемых ими домов или с занимаемых ими земель без предоставления
соответствующих форм правовой и иной защиты или без обеспечения доступа к ним.

P48. Физически перемещаемые лица, не имеющие признаваемого законного права илипритязаний на землю, которые они занимают (пункт 17 (iii) Стандарта деятельности 5 выше),имеют право на адекватное жилье с гарантией права владения. Такие лица зачастую принадлежат
наиболее уязвимым группам в обществе. Для описания адекватного жилья и гарантии права
владения жильем см. пункты P13-P14 выше. Варианты для обеспечения гарантий права владения
жильем будут зависеть от национального законодательства и системы землевладения, но могут
включать следующее:







документ, подтверждающий право собственности на землю, принадлежащую клиенту
документ, подтверждающий право собственности на землю, пожертвованную местными
органами власти
коллективный титул на землю
процедура «оплати и владей», спонсируемая жилищным агентством
долгосрочная аренда или пользование
жилищный кооператив.

P49. Если в национальном законодательстве или в практике механизмы землепользования четконе определены, ни один из вышеперечисленных вариантов не будет практически осуществимымдля клиентов из-за отсутствия необходимых процедур присвоению титула на землю и ее передачи.
В таких случаях клиенты будут стремиться переселить затронутых лиц на земли, где в обозримом
будущем отсутствует угроза выселения, и, при необходимости, проводить мониторинг ихсостояния в течение разумного периода времени.
P50. Места для переселения должны выбираться с учетом преимуществ их расположения сточки зрения доступности основных услуг и возможностей занятости, которые позволяют
перемещаемым лицам улучшить или, по крайней мере, восстановить свои источники средства к25Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годасуществованию и уровень жизни. Варианты, из которых перемещенные лица могут выбрать,должны формулироваться в процессе консультаций с ними для учета их приоритетов ипредпочтений. Для уязвимых групп и лиц, подверженных риску обнищания, следует
рекоммендовать выбор варианта с наименьшим риском.
P51. Лица, не обладающие признаваемыми законными правами или притязаниями, не имеют
права на компенсацию за землю, но они должны быть компенсированы за сооружения, которымиони владеют и занимают, и любые другие элементы благоустройства территории в размере
полной стоимости возмещения. Кроме того, им должна быть предложена помощь в переселении,достаточная для восстановления их уровня жизни в подходящем альтернативном месте. Варианты
оказания помощи в переселении должны быть сформулированы по результатам консультаций сперемещенными лицами и отражать их приоритеты и предпочтения. Эти положения
распространяются на лиц, занимающих территорию проекта до даты истечения срока действия
права на получение компенсации.
P52. Осуществление строительства или модернизации в рамках инфраструктурных проектов вгородских условиях часто требует перенесение жилых и коммерческих зданий с территорий,которые по закону должны быть свободными от арендаторов, таких как полоса отчуждения дорог илиний электропередач, тротуаров, парков и территорий, связанных с опасностью. Семьям,проживающим или ведущим бизнес на таких территориях, должна быть предложена возможность
переместиться на земельные участки, которые они могут занимать на законных основаниях.
Компенсация в натуральной форме, которая облегчает перемещение на новое место (авансовый
платеж за землю, предоставление строительных материалов, строительство основных объектов
инфраструктуры на новом месте и т.д.), скорее приведет к долгосрочному решению жилищной
проблемы, чем денежная компенсация. Денежные выплаты незаконным жильцам часто
используются для потребления, и также могут привести к неофициальному переселению на другие
небезопасные территории или площади общего пользования. Отсутствие возможности переехатьв другое место может также заставить перемещаемых/вытесняемых лиц переселиться внеофициальные поселения в других местах, тем самым закрепляя свой неофициальный статус испособствуя сохранению потенциальных незаконных поселений на новом месте. При разработке
планов переселения, как для легальных жильцов, так и для неофициальных поселенцев начастных или государственных землях, клиенты должны принять меры, чтобы не создавать
экономические стимулы для перемещенных лиц занимать государственные или опасные
территории или вторгаться и занимать земельные участки, находящиеся в частной илигосударственной собственности. Как указано в пункте 23 Стандарта деятельности 5 и более
подробно описано в пункте P17 выше, клиент не обязан выплачивать компенсацию или оказывать
содействие самовольным поселенцам, которые вторгаются в зону выделенной под проект
территории после даты истечения срока действия права на компенсацию.
P53. В том случае, если Затронутые сообщества коренных народов должны быть переселены сосвоей земли, находящейся в коллективной собственности или пользовании на основе традицииили обычая, клиент будет следовать требованиям, предусмотренным Стандартом деятельности 7,в дополнение к требованиям Стандарта деятельности 5, относящимся к Плану мероприятий попереселению и/или Плану восстановления средств к существованию и их реализации. Когда
отдельные члены Затронутых сообществ коренных народов имеют правовой титул на землю, или,если соответствующее национальное законодательство признает права физических лиц,основанные на традиции, будут применяться требования Стандарта деятельности 5, а нетребования Стандарта деятельности 7.

26Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаP54. Социальное разъединение является, как отмечалось в пункте P1 выше, значительным
риском, который необходимо рассматривать во многих случаях переселения. Выявление иуважение существующих социальных и культурных институтов и связей перемещенных лиц ипринимающих сообществ часто является ключевым компонентом успешного планирования иосуществления переселения, особенно в сельских условиях. К социальным связям, затронутым
переселением, могут относиться кровное родство, добрососедские связи или связи в конкретной
деревне (то есть, лица, которые знают и доверяют друг другу и желают оставаться вместе);механизмы лидерства (чтобы люди знали, к кому обратиться в районах переселения); религиозныеили этнические связи и так далее.
P55. Термин «принудительное выселение» определяется Управлением Верховного комиссараООН по правам человека как «постоянное или временное выселение против их воли отдельных
лиц, семей и/или общин из их домов и/или земли, которые они занимают, без предоставления
соответствующих форм правовой или иной защиты или доступа к ним».P6 По данным ООН, запретна принудительное выселение, однако, не относится к выселению, осуществляемому с помощью
силы в соответствии с законом и положениями Международных пактов по правам человека.P7 ВСтандарте деятельности 5 содержится много материальных и процессуальных гарантий,необходимых для осуществления принудительного переселения без применения принудительного
выселения. Когда такое выселение является неизбежным, оно должно отвечать всемсоответствующим требованиям настоящего Стандарта деятельности. Кроме того, Управление
Верховного комиссара ООН перечисляет следующие основные процедурные гарантии: (а)возможность проведения реальных консультаций с затронутыми лицами, (b) адекватное иобоснованное уведомление всех затронутых лиц до установленной даты выселения; (с)представление в разумные сроки всем затронутым лицам информации о планируемых выселениях
и, когда это применимо, об альтернативной цели использования земли или жилища; (d)присутствие должностных лиц или их представителей при выселении, особенно если речь идет огруппе лиц; (e) правильное определение всех лиц, осуществляющих выселение; (f) отказ отпроведения выселения в условиях плохой погоды или в ночное время, за исключением случаев
согласия затронутых лиц; (g) обеспечение средств правовой защиты, и (h) предоставление, повозможности, правовой помощи нуждающимся в ней лицам для получения возмещения ущерба
через суд. Даже в таких ситуациях, клиенты должны избегать непосредственного участия восуществлении выселения и должны проявлять осторожность и внимательно следить завыполнением выселения в целях управления соответствующими репутационными иоперационными рисками. В целях обеспечения независимого контроля и эффективного
управления рисками в таких ситуациях рекомендуется использование мониторинга независимой
третьей стороной.
Экономическое вытеснение

25. При реализации проектов, связанных только с экономическим вытеснением,клиент должен разработать План по восстановлению средств к существованию сцелью предоставления затронутым лицам и/или сообществам компенсации ипредложения другой помощи в соответствии с целями настоящего Стандарта
деятельности. План по восстановлению средств к существованию определяет
права затронутых лиц и/или сообществ и гарантирует реализацию этих прав наоснове принципов прозрачности, последовательности и равноправия. Смягчение
воздействий
экономического
вытеснения
населения
будетсчитаться
завершенным после того, как затронутые лица и сообщества получат
P6
Право на достаточное жилище (ст. 11.1): принудительные выселения: 05/20/1997. КЭСКП Замечание общего порядка 7,пункт 3, содержащийся в документе E/1998/22, приложение IV.

Там же.

P7

27

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годакомпенсацию и другую помощь в соответствии с требованиями Плана повосстановлению средств к существованию и настоящего Стандарта
деятельности и будет установлено, что им предоставлена надлежащая
возможность восстановить свои источники средств к существованию.
26. Если приобретение земли или ограничение землепользования приводят кэкономическому вытеснению, определяемому как утрата имущества илиисточников средств к существованию независимо от того, перемещены
затронутые лица физически или нет, клиент, в соответствующих случаях,должен выполнить требования, перечисленные в пунктах 27–29 ниже.
27. Клиент должен предоставить лицам, экономическое положение которых былонарушено, компенсацию за потерю имущества или доступа к имуществу в размере
полной стоимости замещения.
В случаях, когда приобретение земли или ограничение прав землепользования
затрагивает коммерческие структуры, владельцам бизнеса, оказавшимся взоне воздействия проекта, выплачивается компенсация в размере стоимости
восстановления коммерческой деятельности в другом месте, потерянной
чистой прибыли за переходный период и расходов на перемещение и сборку
установок, механизмов и другого оборудования.
В случаях, когда затронутые лица имеют законные права или притязания наземлю, признанные или признаваемые по национальному законодательству
(см. пункты 17(i) и (ii)), им предоставляется в качестве замены новое
имущество (например, сельскохозяйственные или коммерческие площади)равной или более высокой стоимости либо денежная компенсация в размере
полной стоимости замещения, где это целесообразно.
Лицам, чье экономическое положение было нарушено и не имеющим
юридически признаваемых притязаний на землю (см. пункт 17 (iii)),предоставляется компенсация за утраченное ими неземельное имущество
(такие как посевы, ирригационная инфраструктура и другие видыблагоустройства земли) в размере полной стоимости замещения. От клиентане требуется выплата компенсации или оказание помощи самовольным
поселенцам, вторгающимся в зону выделенной под проект территории после
даты истечения срока действия права на компенсацию.

28. Помимо компенсации за какое-либо утраченное имущество, клиент, согласно
требованиям пункта 27, предоставит экономически вытесненным лицам, чьиисточники средств к существованию или уровень доходов пострадали,возможность улучшить или, по крайней мере, восстановить их потенциал дляполучения дохода, уровень производительности и уровень жизни:Лицам, чьи источники средств к существованию связаны с землей,предоставляется земельная компенсация в первую очередь там, гдепредлагаемая на замену земля сочетает производственный потенциал,преимущества расположения и другие факторы, не уступающие тем, чтобыли утрачены.
Для лиц, в основе средств к существованию которых лежат природные
ресурсы, в случае применения предусмотренных в пункте 5 связанных спроектом ограничений на доступ к ним, должны быть реализованы меры,28

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годанаправленные либо на предоставление доступа к затронутым проектом
ресурсам, либо на обеспечение доступа к альтернативным ресурсам сэквивалентным потенциалом в плане обеспечения средств к существованиюи равнозначной доступностью. В целесообразных случаях пособия икомпенсации, связанные с использованием природных ресурсов, могут носить
коллективный характер в отличие от прямого предоставления их частным
лицам или домохозяйствам.
В обстоятельствах, не позволяющих клиенту предоставить землю илианалогичные природные ресурсы, обозначенные выше, клиент может
предоставить альтернативные возможности для получения дохода, такие,как возможности получения кредита, обучение, денежные пособия иливозможности для трудоустройства. Однако, денежные пособия часто
бывают недостаточны для того, чтобы восстановить средства ксуществованию.

29. Клиент должен предоставить экономически вытесненным лицам помощь напереходный период, основываясь на разумной оценке времени, требующегося им навосстановление источников получения дохода, уровня производства и уровня
жизни.

P56. В Плане по восстановлению средств к существованию должен быть указан полный спектр
воздействий на средства к существованию в результате приобретения земельных участков илиограничения землепользования в рамках проекта, выявлены затронутые лиц и предоставлен
подробный план выплаты компенсации и восстановления средств к существованию. В Плане
должна, как минимум, содержаться следующая информация: (i) введение в проект; (ii) резюме
воздействий проекта; (iii) резюме исходных данных по социальным вопросам; (iv) описание
нормативно-правовой базы; (v) результаты взаимодействия с заинтересованными сторонами; (vi)критерии получения права на компенсацию; (vii) матрица прав; (viii) сроки реализации; (ix)организационный потенциал; (х) мониторинг, оценка и отчетность и (xi) бюджет и ресурсы.
P57. Экономическое вытеснение возникает в результате действий, которые прерывают илиперекрывают доступ населения к работе или производственным активам, независимо от того,вынуждены или нет, в результате, затронутые лица переехать на новое место. Иными словами,экономическое вытеснение может иметь место одновременно с физическим перемещением и без
него. В то время как связанные с проектом приобретение земли или ограничения наземлепользование не обязательно влекут за собой физическое перемещение лиц, занимающихэту землю или использующих ее, они могут воздействовать на доходы, уровень жизни и источники
средств к существованию лиц, которые зависят от ресурсов, расположенных на этой территорииили вокруг ее. Например, крестьянская семья может уступить часть своей земли проекту, но приэтом у нее не возникает необходимости освобождать свою усадьбу. Тем не менее, потеря дажечасти земель может привести к снижению общей производительности такой фермы. Эта угрозаеще более реальна в отношении некоторых аграрных сельских жителей, поля которых, какправило, небольшие и часто сильно разбросаны, или не принадлежат людям, которые
обрабатывают их (например, издольщикам).
P58. Компенсация за экономическое вытеснение в результате приобретения земельных участков
должна быть выплачена быстро и, по возможности, до возникновения последствий, для того,чтобы свести к минимуму неблагоприятное воздействие на доходы лиц, подвергающихся
вытеснению. В случае, если компенсация выплачивается уполномоченным государственным
органом, клиент должен с ним сотрудничать для содействия ускорению осуществления платежей.

29

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаЕсли компенсационные выплаты не могут быть сделаны быстро по политическим причинам иливследствие существуюшей практики органов власти, клиент рассмотрит варианты оказания
помощи в переселении, такие как выплата пособий для оказания помощи лицам, подвергнутых
вытеснению, в течении периода времени, необходимого для восстановления любых упущенных
доходов.
P59. В случаях, когда приобретение земли затрагивает коммерческие структуры, владелец
бизнеса, оказавшегося в зоне воздействия проекта, имеет право на получение компенсации затратна восстановление коммерческой деятельности в другом месте, потерянной чистой прибыли запереходный период и расходов на перемещение и сборку установок, механизмов или другого
оборудования. Помощь также должна предоставляться сотрудникам предприятия, чтобы
компенсировать временную потерю ими работы.
P60. Кроме того, приобретение земли может ограничить доступ сообщества к запасам природных
ресурсов, находящихся в коллективном владении, таким как пастбищные и залежные угодья, атакже недревесным лесным ресурсам (например, лекарственные растения, строительные иремесленные материалы), лесным участкам для получения древесины и дров или прибрежным
районам рыбного промысла. Клиент предоставит либо компенсацию в виде подходящих
земельных участков на замену или доступ к другим территориям с природными ресурсами длякомпенсации утраты сообществом таких ресурсов. Такая помощь может осуществляться в форме
инициатив по повышению производительности оставшихся ресурсов, к которым сообщество имеет
доступ (например, усовершенствованная практика управления ресурсами или вклад в повышение
производительности ресурсной базы), компенсации в натуральной или денежной форме за потерю
доступа, или обеспечения доступ к альтернативным источникам утраченных ресурсов.
P61. В сноске 9 Стандарта деятельности 5, запасы природных ресурсов имеют отношение кконцепции экосистемных услуг, отраженной в Стандарте деятельности 6. Экосистемные услуги –это блага, которые люди, в том числе их предприятия, получают от экосистем, как это определенов пунктах 2 и 3 Стандарта деятельности 6, наиболее важными из которых является те, которые
называются «обеспечивающими услугами» - ресурсы, которые люди получают от экосистем.
Примерами обеспечивающих услуг являются зерновые культуры, домашний скот, рыбный
промысел, аквакультура, пища из диких растений и животных, древесина и древесноволокнистые
продукты, другие волокна, биотопливо, пресная вода, генетические ресурсы и природные
лекарства. Утрата доступа к этим услугам является важным фактором при разработке Плана
восстановления средств к существованию, в частности, при оценке пригодности земель,предоставляемых на замену, и/или доступа к природным ресурсам для переселенцев.
P62. Когда это возможно, клиент должен позволять местному населению и коренным народам
использовать уже существующие доступ или права пользования в отношении земельных участков,контролируемых клиентом. Осуществление таких прав, однако, ограничивается принятием
клиентом разумных мер по поддержанию безопасных и здоровых условий труда для работников,согласно Стандарту деятельности 2, гарантии здоровья местного населения и обеспечения
безопасности в соответствии со Стандартом деятельности 4, и разумными операционными
требованиями клиента.
P63. Например, кочевые народы могут иметь права, будь то юридические или традиционные, напериодический или сезонный проход через контролируемые клиентом земли для обеспечения
средств к существованию и традиционной деятельности. Их права могут быть связаны сопределенными природными ресурсами, такими как оазис или родниковая вода, стада
мигрирующих животных или растения, которые растут естественно и урожай с которых может быть30Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годасобран только в определенное время года. В рамках надлежащей проверки, клиент должен
установить, обладают ли кочевые народы такими правами, и, если возможно, клиент должен
позволить им, с учетом упомянутых выше гарантий, осуществлять эти права на контролируемых
компанией земельных участках.
P64. Кроме того, если клиент приобретает или арендует земельные участки, на которых естьважные ресурсы, необходимые для средств к существованию и выживания местного населения
(например, воды, древесина, или растения, используемые для натуральной медицины) клиент
должен, с учетом гарантий, упомянутых выше, принять меры по защите доступа местного
населения к ресурсам на этой земле или предоставить альтернативный доступ к таким ресурсамили экосистемным услугам.
P65. В случаях, когда связанное с проектом приобретение земли приводит к утрате источников
средств к существованию и доходов тех, кто не обладает какими-либо юридическими правами
собственности или юридически признанными или признаваемыми притязаниями на землю, они, какправило, имеют право на разнообразную помощь, включая получение компенсации за утраченные
имущество и любые сооружения на этой земле, а также адресной помощи и поддержки впереходный период. Характер и масштабы такой помощи будет частично зависеть от того,связаны ли источники средств к существованию затронутых лиц с землей, заработной платой, илис предприятием (см. рекомендации в пункте P12 выше). Компенсация в форме земельного участкав этих обстоятельствах не обязательно означает право собственности на землю, но может
подразумевать постоянный доступ к земле на основе аналогичных механизмов владения для того,чтобы позволить затронутым лицам поддерживать их источники средств к существованию,связанные с землей. Необходимо адаптировать компенсацию и варианты причитающихся пособийк потребностям перемещенных лиц. В случаях, когда приобретение земли не приводит к утрате
средств к существованию или дохода, клиент выплатит справедливую компенсацию заприобретенную землю и утраченное имущество, расположенное на этой земле, по меренеобходимости, в размере их стоимости возмещения.
P66. Особое внимание должно уделяться экономически вытесненным лицам, которые уязвимы
и/или маргинальны, так как эти группы, как правило, менее устойчивы к изменениям и могут бытьболее уязвимы в результате воздействий проекта. В эту группу могут входить домашние
хозяйства, возглавляемые женщинами или детьми, люди с ограниченными возможностями,наиболее малоимущие, пожилые и группы, которые подвержены социальной и экономической
дискриминации, включая коренные народы и национальные меньшинства. Члены уязвимых групп
населения могут потребовать специальную или дополнительную помощь в переселении,поскольку они в меньшей степени способны справиться с перемещением/вытеснением, посравнению с населением в целом. Пожилые фермеры, например, могут быть не в состоянии
очистить предлагаемые на замену поля; увеличенное расстояние от сельскохозяйственных полейдо дома может означать, что фермеры-инвалиды не смогут проходить это дополнительное
расстояние. Сообщества коренных народов могут быть более привязанными к своей обычной
земле, природным ресурсам и/или уникальным физическим особенностям затронутой территориипо сравнению с другими социальными группами. Пакет мер по компенсации и восстановлению дляуязвимых групп населения должен включать дополнительные формы поддержки, и в нихпредпочтение должно отдаваться, по мере возможности, наименее рискованным вариантам
смягчения воздействий, например, компенсации в натуральной форме, а не денежной
компенсации. Хорошей практикой является выявление или, по крайней мере, проверка уязвимых
домохозяйств и лиц лидерами сообществ, организациям местных сообществ (ОМС, например,церковными организациями) и/или неправительственными организациями (НПО), чье понимание
местных социально-экономических реалий может быть более надежным или обеспечивает учет31Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаважного местного контекста в дополнение к результатам обследований на основе стандартных
форм, проводимых внешними консультантами.
P67. В случае, если Затронутые сообщества коренных народов физически перемещаются илиэкономически вытесняются в результате связанного с проектом приобретения земли, клиент будет
следовать требованиям Стандарта деятельности 7 в дополнение к требованиям Стандарта
деятельности 5, которые относятся к Планам мероприятий по переселению и/или Планам
восстановления средств к существованию и их реализации. В некоторых случаях для этого может
потребоваться получение до перемещения их свободного, предварительного и осознанного
согласия (СПОС). Обстоятельства, требующие СПОС, описываются в пунктах с 13 по 22Стандарта деятельности 7.
Обязанности частного сектора в условиях переселения, проводимого органами
государственной власти
30. В тех случаях, когда приобретение прав землепользования и переселение
являются сферой ответственности органов государственной власти, клиент
будет сотрудничать с такими органами (в той мере, в какой это допускается
этими органами) для обеспечения результатов, соответствующих целям
настоящего Стандарта деятельности. В тех случаях, когда возможности органов
власти ограничены, клиент должен принимать активное участие в планировании
переселения, его выполнении и контроле, как указано ниже.
31. В случае приобретения прав на земельные участки или доступа к земле спомощью принудительных мер или достижения соглашений путем переговоров,включающих
физическое
перемещение,клиент
должен
определить
иохарактеризовывать24 действия органов власти по переселению. Если эти мерыне отвечают
соответствующим требованиям настоящего Стандарта
деятельности, клиент разработает Дополнительный план по переселению,который вместе с документами, подготовленными ответственным органом
власти, будет нацелен на выполнение требований настоящего Стандарта
деятельности (см. общие требования и требования в отношении физического
перемещения и экономического вытеснения, рассмотренные выше). Клиент, какминимум, включит в свой Дополнительный план по переселению i) определение
затронутых лиц и соответствующих воздействий; ii) описание нормативноправовых положений, в том числе прав переселенных лиц, предоставленных всоответствии с применимыми национальными законами и нормами; iii)
дополнительные меры по выполнению требований настоящего Стандарта
деятельности, изложенные в пунктах с 19 по 29, в соответствии с утвержденным
ответственным ведомством порядком, а также график выполнения этих мер; и iv)
положения, касающиеся финансовых обязательств и обязательств повыполнению клиентом Дополнительного плана по переселению.
32. Для проектов, связанных только с экономическим вытеснением, клиент должен
определить и охарактеризовывать меры, которые уполномоченный орган власти
планирует принять в целях предоставления компенсации Затронутым
24

Где это возможно, для описания таких действий могут быть использованы правительственные

документы.

32Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годасообществам и лицам. Если эти меры не отвечают требованиям настоящего
Стандарта
деятельности,клиент
разработает
Планмероприятий
вэкологической и социальной сферах, дополняющий меры со стороны
правительства. План может включать дополнительную компенсацию заутраченное имущество и, при необходимости, дополнительные меры повосстановлению утраченных источников средств к существованию.

P68. Органы власти страны реализации проекта часто несут ответственность за планирование иосуществление физического перемещения и экономического вытеснения, приобретение земли,выплату компенсации и проведение переселения в рамках подготовки проектов частного сектораили в качестве непосредственного спонсора таких проектов. Результаты этого процесса должны
соответствовать требованиям Стандарта деятельности 5. В таких случаях, клиенты должны играть
активную роль в процессе подготовки, осуществления и мониторинга процесса и должны
координировать свою деятельность с соответствующими государственными органами по тем егоаспектам, где клиент или другие агенты, такие как консультанты или общественные организации,могут оказать более эффективное содействие. Будет ли клиенту позволено играть активную роль,отчасти зависит от применимого национального законодательства, судебных и административных
процедур и практики уполномоченного государственного органа. В некоторых странах существует
национальное законодательство, регулирующее процесс переселения, хотя оно может
соответствовать не всем требованиям настоящего Стандарта деятельности. Органы
государственной власти выполняют требования национального законодательства, в то время какклиенты обязаны обеспечить соответствие переселения, осуществляемого от их имени, целям
настоящего Стандарта деятельности. На стадии оценки проекта клиент оценит степень, в которой
клиент сможет сотрудничать с уполномоченным государственным органом и согласовать
ключевые результаты, которые необходимо достичь для обеспечения соответствия Стандарту
деятельности 5. Если клиент констатирует, что результаты проводимого органами власти
переселения едва ли будут соответствовать требованиям Стандарта деятельности 5, и клиент неспособен или ему не разрешено восполнить пробелы, которые необходимо устранить дляудовлетворения этих требований, следует рассмотреть вариант отказа от реализации проекта.
P69. Поскольку существует риск обнищания в результате утраты доходов или источников
средств к существованию затронутых домохозяйств или сообществ из-за затяжного процесса
отчуждения и недостаточной компенсации в условиях переселения, проводимого органами власти,клиент оценит такое отчуждение с точки зрения соответствия Стандарту деятельности 5.
P70. При определенных обстоятельствах, орган государственной власти или иной орган может
предоставить клиенту свободную проектную площадку, не обремененную никакими
существующими требованиями, жители или пользователи который были предварительно
перемещены. Если переселение с такой площадки произошло в ожидании проекта, но ненепосредственно перед началом его реализации, клиент должен вынести суждение относительно
того, были ли переселенные лица компенсированы в соответствии с требованиями Стандарта
деятельности 5 и, если нет, возможно ли осуществление каких-либо корректирующих действий дляурегулирования ситуации. В таких обстоятельствах, необходимо учесть следующие факторы: (i)временной промежуток между приобретением земли и началом реализации проекта; (ii) процесс,законодательство и действия, на основе и с помощью которых проводилось переселение; (iii)число затронутых лиц и значимость воздействия в результате приобретения земли; (iv) отношения
между стороной, которая инициировала приобретение земли, и клиентом, и (v) текущее положениеи местонахождение затронутых лиц. Если корректирующие действия возможны и их реализация
повысит уровень жизни перемещенных лиц, клиент должен предпринять их до начала реализации
проекта.

33

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаP71. При переселении, проводимом органами власти, клиент должен сотрудничать ссоответствующими учреждениями для включения в План мероприятий или Программу попереселению методов определения и предоставления адекватной компенсации затронутым
лицам. Если национальное законодательство или политика не предусматривают компенсации вразмере полной стоимости возмещения, или в случае существования других несоответствий
между национальным законодательством или политикой и требованиями в отношении
перемещенных лиц, подробно изложенными в Стандарте деятельности 5, клиенту необходимо
принять альтернативные меры для достижения результатов, соответствующих целям настоящего
Стандарта деятельности. Такие меры могут варьироваться от выплаты дополнительного пособия вденежной или натуральной форме или создания условий для таких выплат, до организации
предоставления специализированных услуг поддержки. Эти несоответствия и меры по ихустранению должны рассматриваться в Дополнительном плане мероприятий.
P72. Клиент должен сотрудничать с местными органами власти при распределении
компенсационных выплат. Лица, имеющие право на компенсацию, должно быть предварительно ипублично уведомлены о дате, времени и месте осуществления таких платежей. Должна бытьполучена подпись всех получивших компенсацию, которая хранится для целей проведения аудита.
В случаях, когда неграмотность является проблемой, необходимо определить альтернативные,культурно приемлемые способы общения и получения подписи (например, с помощью отпечатков
пальцев). Выплата компенсации и содействия в переселении должна контролироваться ипроверяться представителями клиента, а также представителями Затронутых сообществ, которые
часто включают ОМС. Клиенту и органам государственной власти может быть целесообразным
привлечь услуги зарегистрированной аудиторской фирмы для проведения мониторинга
осуществления компенсационных выплат.
P73. В случае, если уполномоченный государственный орган позволит клиенту принять участие восуществлении текущего мониторинга затронутых лиц, клиент должен разработать и реализовать
программу мониторинга, уделяя особое внимание малоимущим и уязвимым лицам, с тем чтобы
отслеживать их уровень жизни и эффективность компенсации для переселения, помощи ивосстановления источников средства к существованию. Поскольку переселение может вызывать
стресс у отдельных лиц, домохозяйств и сообществ, его последствия для питания и состояния
здоровья, особенно детей, может носить различный характер для мужчин и женщин. Клиент иуполномоченный орган должны согласовать соответствующее распределение обязанностей вотношении проведения аудита выполнения Плана мероприятий по переселению и осуществления
корректирующих действий. Если клиент не имеет возможности адекватно контролировать
осуществление этого Плана, и существует риск того, что его реализация не будет
контролироваться в соответствии со Стандартом деятельности 5, клиент может решить непродолжать работу по проекту.
P74. В то время как органам государственной власти зачастую поручено руководить
мероприятиями про переселению, опыт показывает, что, как правило, у клиентов есть возможности
либо влиять на планирование, осуществление и мониторинг переселения, проводимого органами
власти, либо дополнять их для достижения результатов, соответствующих Стандарту
деятельности 5.

34Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаПриложение AКраткое содержание Плана мероприятий по переселению
1. Описание проекта: Общее описание проекта и определение проектной территории.
2. Потенциальные воздействия: Определение
a)
b)
c)
d)

компонентов проекта или деятельности, которые приводят к переселению;зоны влияния таких компонентов или деятельности;рассмотренных альтернатив по предотвращения или сведения к минимуму переселения имеханизмов, созданных для минимизации переселения, насколько это возможно, в ходереализации проекта.

3. Цели и проведенные исследования: Основные задачи программы переселения и резюме
исследований, проведенных в поддержку планирования/проведения переселения, например,переписи населения, социально-экономические исследования, совещания, исследования повыбору проектной площадки ... и т.д.
4. Нормативно-правовая база: Соответствующее законодательство страны реализации проекта,политика и процедуры, стандарты деятельности клиента.
5. Институциональная среда: Политическая структура, НПО.
6. Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Резюме мероприятий по проведению
общественных консультаций и раскрытию информации, связанных с планированием
переселения, включая взаимодействие с затронутыми домохозяйствами, местными и/илинациональными органами власти, соответствующими ОМС и НПО и другими выявленными
заинтересованными сторонами, в том числе принимающими сообществами. Здесь
необходимо, как минимум, включить список выявленных ключевых заинтересованных сторон,описание процесса (совещания, фокус-группы и т.д.), поднятые вопросы и полученные ответы,существенные жалобы (если таковые имеются) и план текущего взаимодействия напротяжении всего процесса осуществления переселения.
7. Социально-экономические
характеристики:Результаты
социально-экономических
исследований, проводимых на ранней стадии подготовки проекта с привлечением
потенциальных переселенцев, включая результаты переписи домашних хозяйств и населения,информация об уязвимых группах населения, сведения об источниках средств ксуществованию и уровне жизни, системы гарантий права собственности на землю и егопередачи, использование природных ресурсов, модели социального взаимодействия,социальные службы и общественная инфраструктура.
8. Критерии приемлемости: Определение перемещенных лиц и критериев для определения ихправа на получение компенсации и другой помощи в переселении, включая соответствующие
даты истечения срока действия права на их получение.
9. Оценка и компенсация потерь: Методология, используемая при оценке потерь дляопределения их стоимости замещения, и описание предлагаемых видов и уровней
компенсации в соответствии с местным законодательством и такие дополнительные меры,которые необходимы для покрытия стоимости замещения утраченных активов.

35

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 года10. Масштаб перемещения/вытеснения: Краткое изложение числа лиц, домашних хозяйств,организаций, общественных зданий, частных предприятий, площади пахотной земли,количества церквей и т.д., которые могут быть затронуты.
11. Структура прав: Представление, предпочтительно в табличной форме, всех категорий
затронутых лиц и предложенных (предлагаемых) им вариантов.
12. Меры по восстановлению источников средств к существованию: Различные меры, которые
будут использованы для улучшения или восстановления средств к существованию
перемещенных/вытесненных лиц.
13. Места для переселения: Включая выбор площадки, ее подготовка и переселение,рассмотрение альтернативных мест для переселения и обоснование выбранных мест,воздействие на принимающие сообщества.
14. Жилье, инфраструктура и социальные службы: Планы в отношении предоставления (илифинансирования
обеспечения
переселенцев)жилья,
инфраструктуры
(например,водоснабжение, подъездные дороги), а также социальных услуг (например, школы,медицинские услуги); планы по обеспечению предоставления аналогичных услуг дляпринимающего населения; любые меры, необходимые для развития площадки, инженерное иархитектурное проектирование для этих объектов.
15. Процедуры подачи и рассмотрения жалоб: Недорогие и доступные процедуры третейского
урегулирования споров, связанных с переселением; такие механизмы рассмотрения жалоб
должны учитывать возможности обращения в суд и общинные и традиционные механизмы
урегулирования споров.
16. Организационные обязанности: Организационные основы для осуществления переселения,включая определение органов, ответственных за выполнения мероприятий по переселению ипредоставление услуг; меры для обеспечению надлежащей координации между ведомствамии местными органами, участвующими в реализации, а также любые меры (в том числе
техническая помощь), необходимые для укрепления потенциала учреждений-исполнителей поразработке и осуществлению мероприятий по переселению; положения о передаче местным
органам власти или переселенцам ответственности за управление объектами и услугами,предоставляемыми в рамках проекта, и о передачи других подобных полномочий отучреждений-исполнителей по переселению, когда это необходимо.
17. График реализации: График реализации, охватывающий все мероприятий по переселению отподготовки до реализации, в том числе контрольные сроки для достижения ожидаемых выгоддля переселенцев и принимающего населения и осуществление различных форм помощи. Вграфике необходимо указать, как деятельность по переселению связана с реализацией
проекта в целом.
18. Расходы и бюджет: Таблицы, содержащие подробную смету расходов для всех мероприятийпо переселению, с поправкой на инфляцию, рост численности населения и другие
непредвиденные обстоятельства; графики расходов; источники средств и механизмы дляобеспечения своевременного движения денежных средств и финансирование переселения,если таковое предполагается, в районах за пределами юрисдикции учреждений-исполнителей.
19. Мониторинг, оценка и отчетность: Механизмы мониторинга мероприятий по переселению
учреждением-исполнителем, дополненные независимыми наблюдателями для обеспечения
получения полной и объективной информации; показатели мониторинга для оценки

36Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годамероприятий, итогов, и результатов деятельности по переселению; участие перемещенныхлиц в мониторинге процесса, оценка воздействия переселению в течение разумного срока
после завершения всей деятельности по переселению и развитию, использование результатов
мониторинга переселения для учета в последующей реализации.

37Руководство 5Приобретение земельных участкови
вынужденное переселение
1 января 2012 годаПриложение BСодержание аудита выполнения Плана мероприятий по переселению
1. Резюме: Краткое резюме мероприятий по переселению. проведенных до настоящего времени,необходимость любого текущего переселения, масштаб переселения, выполненные
мероприятия, рассмотрение жалоб и ключевых вопросов, предстоящий и текущий мониторинг,оценка процессов и ключевые рекомендации.
2. Справочная информация: Краткое описание процесса мониторинга до сегодняшнего дня сописанием проекта и затронутых сообществ, масштабы и основные последствия переселенияи воздействия на источники средств к существованию, нормативно-правовая база, критерии исистема прав на получение компенсации и помощи, сроки осуществления различных
компонентов физического перемещения и экономического вытеснения, деятельность попереселению и/или восстановлению средств к существованию, предоставленная компенсацияи крупные или нерешенные вопросы или жалобы.
3. Цели рассмотрения: Краткое изложение основных целей Плана по переселению и/иливосстановления средств к существованию и резюме исследований и мероприятий,проведенных в поддержку осуществления переселения и восстановления средств ксуществованию
(например,предварительные
итекущие
консультации,схемазаинтересованных сторон и перепись населения, обследования активов, фоновые социальноэкономические исследования, совещания по вопросам планирования с участием всех сторон,исследования по выборы участка, организационные структуры для реализации), а также
оценка процесса и результатов (включая совместный мониторинг и используемые методы
оценки).
4. Основные выводы: Вопросы для рассмотрения среди прочих могут включать1:












1

Степень информирования и консультирования общественности в преддверии
приобретения земли и достаточность текущих консультаций
Виды предоставленной компенсации и ее адекватность (например, достаточность дляпокрытия
затрат
позамещению
утраченных
активов,жилищные
условия,компенсации/пособия, восстановление доходов и меры по поддержанию устойчивости
средств к существованию)Уровень участия затронутых лиц в принятии решений относительно размера компенсации,расположения новых мест для переселения и возможности для восстановления средств ксуществованию
Адекватность жилья, предоставляемого в качестве замены, с точки зрения физической
конструкции, расположения и доступа к ресурсам и услугам (таким, как здравоохранение,образование, водоснабжение и санитария, транспорт, социальное и медицинское
обеспечение, сельскохозяйственные и пастбищные земли, возможности трудоустройства иобучения и инициативы по развития сообщества);Эффективность мер восстановления средств к существованию
Интеграция с принимающими сообществами
Воздействие на культурные ценности
Меры, предпринятые для защиты (затронутых) уязвимых лиц и групп
Адекватность процесса рассмотрения жалоб и результатов

Содержимое будет варьироваться от проекта к проекту, в зависимости от уровня воздействия и местных условий.

30Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаРезультаты и процесс мониторинга и оценки.

5. Выводы и основные рекомендации/Корректирующие действия: Краткое резюме выводов ирекомендаций, а также – в отношении любых пробелов или нерешенных вопросов предлагающийся План корректирующих действий с четкими сроками, ключевыми действиями
выделенными человеческими ресурсами, предложенными сроками для завершения работы ибюджетом.

31Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Кернеа, Майкл (Cernea Michael) M. 1997. “The Risks and Reconstruction Model for Resettling
Displaced Populations.” Доклад о мировом развитии 25 (10): 1569–87.
———. 2000. “Risks, Safeguards, and Reconstruction: A Model for Population Displacement andResettlement.” In Risks and Reconstruction: Experiences of Resettlers and Refugees
Experiences, под редакцией Майкла М. Кернеа (Michael M. Cernea) и Криса МакДауэлла
(Chris McDowell), 11–55. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
GRI (Глобальная инициатива по отчетности) [GRI (Global Reporting Initiative)]и МФК(Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)].
Embedding Gender in Sustainability Reporting: A Practitioner’s Guide. Амстердам: GRI;
Вашингтон,округКолумбия
:МФК.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_Report_GenderSustainabilityReporting WCI 131957730
0362?id=032d1d8048d2eb75bed7bf4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page. В книге объемом 77страниц описаны различия гендерных функций и прав в разных странах. Дополнительная
информация по указанным темам содержится в базе данных Women, Business and the Law
на сайте http://wbl.worldbank.org/.
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2001.
Handbook for Preparing a Resettlement Action Plan. Вашингтон, округ Колумбия: МФК
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_handbook_rap wci 1319577659424. В книге объемом 100страниц представлено поэтапное руководство по выполнению процедуры планирования
переселения и содержатся практические инструменты, такие как контрольный список
выполнения задач, образцы для проведения обследований и планы мониторинга. Кроме
того, в ней содержатся подробные рекомендации по использованию возможностей длядостижения проектом соответствующих преимуществ в области развития.
———. 2007. Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Businessin Emerging Markets. Вашингтон, округ Колумбия: МФК.
www.ifc.org/HB-StakeholderEngagement. В книге объемом 201 страница разъясняются новые
подходы и формы участия затронутых местных общин, в том числе рекомендации вотношении механизма подачи жалоб и участия женщин.
———.2009. “Addressing Grievances from Project-Affected Communities: Guidance for Projects andCompanies on Designing Grievance Mechanisms.” Good Practice Note 7, МФК, Вашингтон.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_GPN_Grievances?id=c45a0d8048d2e632a86dbd4b02f3285
2&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page.
ООН-Хабитат (Программа ООН по населенным пунктам) [UN-HABITAT (United Nations Human
Settlement Programme)] 2003. Handbook on Best Practices, Security of Tenure and Access to
Land. Найроби: ООН-Хабитат.

32Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаhttp://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1587.
Вданной
книгеобъемом 117 страниц изложены недавние инновации мирового уровня по управлению
земельными ресурсами, при этом особое внимание уделяется тенденциям в области
землевладения.
———. 2004. Global Campaign for Secure Tenure: A Tool for Advocating the Provision of Adequate
Shelter for the Urban Poor. Найроби: ООН-Хабитат.
http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1482. В книге объемом 80страниц содержится схема улучшения условий жизни населения, живущего и работающегов бедных районах и неформальных поселениях во всем мире.
———. 2005a. Indigenous People’s Rights to Adequate Housing: A Global Overview. Найроби:ООН-Хабитат. http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1799. В книге
объемом 219 страниц представлен комплексный набор рекомендаций по улучшению
жилищных условий и уровня жизни коренного населения и содержится требование усилить
внимание к этому важному аспекту прав человека.
———.
2005b.
SharedTenureOptionsfor
Women.
Найроби:http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=2304.

ООН-Хабитат.

ВКПЧ (Верховный комиссар ООН по правам человека) [OHCHR (United Nations Office of theHigh Commissioner for Human Rights)]. 1997. “The Right to Adequate Housing (Art. 11.1):
Forced Evictions: 05/20/1997.” Комитет по экономическим, социальным и культурным
правам, Общий комментарий 7, параграф 3, содержится в документе E/1998/22,
приложение IV. Женева: ВКПЧ.
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/959f71e476284596802564c3005d8d50?Opendocument.
———. 1998. “Guiding Principles on Internal Displacement.” Report of Francis M. Deng, therepresentative of the secretary-general, in February 1998, E/CN. Женева: ВКПЧ.
———. 2007. “Basic Principles and Guidelines on Development-Based Evictions and Displacement.”Приложение №1 к специальному докладу Милуна Котари (Miloon Kothari) о наличии
адекватного жилья как элемента права на адекватный уровень жизни, 11.06.2007,
A/HRC/4/18.Женева:ВКПЧ.
http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_en.pdf.
———. 2001. Operational Manual. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
http://go.worldbank.org/DZDZ9038D0. См., в частности, OP 4.12—Involuntary Resettlement,сноска 18 http://go.worldbank.org/GM0OEIY580. В записке поясняется, что общий принцип
применяется в том случае, если на занимаемый участок земли приходится свыше 20%совокупной полезной площади.
———. 2004. Involuntary Resettlement Sourcebook: Planning and Implementation in Development
Projects. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
Вкниге
http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=2444882.
объемом 468 страниц содержится руководство по вопросам разработки, реализации имониторинга процедуры переселения и рассматриваются вопросы переселения вконтексте проектов в области развития в различных секторах, таких как городское
развитие, управления природными ресурсами и строительство плотин.
Всемирный банк [World Bank]. 2008. Design for All: Implications for Bank Operations. Вашингтон,округКолумбия:Всемирный
банк.

33

Руководство 5Приобретение земельных участкови вынужденное переселение
1 января 2012 годаhttp://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Universal_Design.pdf.
Какуказывается в этой публикации Всемирного банка, при строительстве нового жилья иликрытых сооружений следует, по мере необходимости, придерживаться концепции
универсального проектирования и устранять физические барьеры, не позволяющие людямс ограниченными возможностями (в том числе престарелым, временно нетрудоспособными детям) полноценно участвовать в социальной и экономической жизни.

34

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаРуководство № 6 относится к Стандарту деятельности 6. Для получения дополнительной
информации см. Стандарты деятельности 1-5 и 7-8, а также соответствующие руководства.

Введение
1. Стандарт деятельности 6 исходит из того, что охрана и сохранение биоразнообразия,подержание экосистемных услуг и устойчивое управление живыми природными ресурсами
имеют основополагающее значение для устойчивого развития. Требования, изложенные внастоящем Стандарте деятельности, разработаны с учетом Конвенции о биологическом
разнообразии, в которой биоразнообразие определяется как «вариабельность живых
организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные
экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие
включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем».
2. Экосистемные услуги – это блага, которые население и предприятия получают отэкосистем. Экосистемные услуги делятся на четыре категории: (i) обеспечивающие услуги
– продукты, получаемые от экосистем; ii) регулирующие услуги – блага, получаемые отрегулирования экосистемных процессов; iii) культурные услуги – нематериальные блага,получаемые от экосистем; iv) поддерживающие услуги – естественные процессы, которые
поддерживают остальные услуги1.
3. Во многих случаях основой экосистемных услуг, представляющих ценность длячеловека, является биоразнообразие, поэтому воздействия на биоразнообразие могут
негативно влиять на предоставление экосистемных услуг. В настоящем Стандарте
деятельности рассматривается вопрос о том, каким образом клиенты могут обеспечить
устойчивое управление и смягчать воздействия на биоразнообразие и экосистемные
услуги в течение всего проектного цикла.
1Примеры экосистемных услуг: (i) обеспечивающие услуги могут включать продовольствие, пресную воду,древесину, волокна и лекарственные растения; (ii) регулирующие услуги могут включать очистку
поверхностных вод, хранение и секвестрацию углерода, регулирование климата и защиту от опасных
природных явлений; (iii) культурные услуги могут включать природные территории, являющиеся священными
местами, и территории, имеющие рекреационное и эстетическое значение; (iv) поддерживающие услуги могут
включать почвообразование, круговорот питательных веществ и образование первичной продукции.

Р1. Требования, установленные Стандартом деятельности 6, и интерпретация этих требований внастоящем Руководстве определяются положениями Конвенции о биологическом разнообразии(КБР), включая Стратегический план КБР по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы ицелевые задачи, принятые в АйчиР1. Как подчеркивается в Программе КБР “Биоразнообразие винтересах развития», утрата биоразнообразия может привести к опасному сокращению товаров иуслуг, предоставляемых экосистемами Земли, которые способствуют экономическому процветаниюи развитию человечества. Это особенно актуально в развивающихся странах, где преобладают
источники средств к существованию, связанные с природными ресурсами. Кроме того, следует
отметить, что в пункте 2 Решения XI-7, принятого на 11-ом Совещании Конференции сторон КБР,содержится конкретный призыв к деловым кругам «учитывать пересмотренные стандарты
деятельности Международной финансовой корпорации от 2012 года».
Р2. Определение экосистемных услуг, приведенное в пункте 2 Стандарта деятельности 6, взято из
Р2программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» . В настоящем Стандарте деятельности
учитываются экосистемные услуги всех четырех категорий (обеспечивающие, регулирующие,Р1Стратегический план по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия на 2011–2020 годы Конвенции обиологическом разнообразии, http://www.cbd.int/decision/cop/?id=12268.
Р2Главная страница программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», 2006, http://www.millenniumassessment.org.

3Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годакультурные и поддерживающие). Стандарт деятельности 6 исходит из того, что достижение
устойчивого развития невозможнo, если деятельность в области развития приведет к потере илидеградации биоразнообразия или экосистемных услуг. Несмотря на тесную связь между этими двумя
аспектами, в Стандарте деятельности 6 требования к клиенту в отношении биоразнообразия иэкосистемных услуг представлены отдельно. Это отчасти связано с тем, что для управления
биоразнообразием необходимы профессиональный опыт и научные знания, которыми обладают,главным образом, практикующие экологи и специалисты по сохранению биоразнообразия, в то времякак для реализации программ оценки, смягчения и управления воздействиями на экосистемные
услуги зачастую необходим профессиональный опыт специалистов по социальным и другим
вопросам (например, агрономов, геологов, гидрологов, гидрогеологов, почвоведов, специалистов поборьбе с эрозией почв и специалистов в области водного хозяйства), а также взаимодействие сЗатронутыми сообществами.
Р3. Биоразнообразие и экосистемные услуги имеют особое значение для секторов экономики, гдеживые природные ресурсы производятся как товары – например, сельское, лесное и рыбное
хозяйства, а также животноводство. Для многих из этих секторов методы устойчивого управления
систематизированы в виде международно-признанных стандартов. С учетом этого для предприятий,занимающихся первичным производством живых природных ресурсов в качестве товара
сформулированы дополнительные требования.

Цели Защита и сохранение биоразнообразия.
 Сохранение благ, предоставляемых экосистемными услугами.
 Содействие устойчивому управлению живыми природными ресурсами путем внедрения
практики, совмещающей необходимость их сохранения с приоритетами развития.

Сфера применения
4. Возможность применения настоящего Стандарта деятельности устанавливается впроцессе определения социально-экологических рисков и воздействий. Осуществление
мероприятий, необходимых для выполнения требований настоящего Стандарта
деятельности, регулируется Системой экологического и социального менеджмента
(СЭСМ) клиента, элементы которой описаны в Стандарте деятельности 1.
5. По итогам процесса определения рисков и воздействий требования настоящего
Стандарта деятельности применяются к проектам, которые (i) осуществляются натерритории измененных, естественных или критических местообитаний; (ii) могут
оказать воздействие на экосистемные услуги или зависят от экосистемных услуг,которые находятся под прямым управленческим контролем или значительным влиянием
клиента; (iii) предусматривают производство живых природных ресурсов (например,сельское, рыбное и лесное хозяйства, а также животноводство).

Р4. Возможность применения Стандарта деятельности 6 устанавливается в процессе определения
социально-экологических рисков и воздействий. Общие требования к этому процессу
сформулированы для клиентов в пунктах 7–12 Стандарта деятельности 1, а соответствующие
рекомендации приведены в пунктах Р15–Р28 Руководства № 1. Процесс определения рисков ивоздействий должен включать предварительное определение потенциальных проблем, связанных сбиоразнообразием и экосистемными услугами. Предварительное определение может бытьпроведено в виде первоначального анализа документов и обзора литературы, включая обзор
региональных исследований и оценок, а также использования инструментов скрининга глобальногоили регионального уровня, таких, как например, Инструмент для комплексной оценки

4Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годабиоразнообразия (IBAT). Кроме того, полезными могут быть предварительные полевые
исследования и консультации со специалистами. Предварительное определение проблем,связанных с экосистемными услугами, также можно провести в форме консультаций с Затронутыми
сообществами в рамках выполнения требований по взаимодействию с заинтересованными
сторонами, изложенных в пунктах 25–33 Стандарта деятельности 1 и соответствующем руководстве
(см. пункты Р91–Р105 Руководства № 1).
Р5. Процесс определения рисков и воздействий меняется в зависимости от характера, масштабов ирайона реализации проекта. Клиент должен, как минимум, провести скрининг и оценку рисков ипотенциальных воздействий на биоразнообразие и экосистемные услуги в зоне влияния проекта,учитывая при этом следующие факторы: (i) район реализации и масштаб проектных мероприятий, втом числе, ассоциированных объектов; (ii) цепочки поставок в рамках проекта (в соответствии сположениями пункта 30 Стандарта деятельности 6); (iii) близость проекта к территориям, имеющим
признанную ценность с точки зрения биоразнообразия или которые, как известно, предоставляют
экосистемные услуги; (iv) виды технологий, которые будут использоваться (например, подземныеили открытые разработки полезных ископаемых, наклонно-направленное бурение и кустовые
скважины или одиночные скважины высокой плотности, конденсаторы с воздушным охлаждениемили башенные охладители и т.д.), а также эффективность предполагаемого оборудования; (v)способность проекта провоцировать воздействия третьих сторон (за счет создания новых способов
получения доступа к отдаленным районам), например, неформальных переселенцев или охотников.
Стандарт деятельности 6 не будет применяться в тех случаях, когда в результате тщательного
скрининга не будут выявлены известные риски для биоразнообразия и экосистемных услуг, включая
риски, связанные с потенциальными пробелами в знаниях.
Р6. Что касается экосистемных услуг, Стандарт деятельности 6 в большинстве случаев применяется
тогда, когда (главными) прямыми бенефициарами таких услуг являются Затронутые сообщества
(согласно определению этого термина, приведенному в пункте 1 Стандарта деятельности 1Р3).
Стандарт деятельности 6 не применяется в тех случаях, когда клиент не имеет прямого
управленческого контроля над такими услугами или не оказывает на них значительного влияния.
Примером являются регулирующие экосистемные услуги, предоставляющие блага в глобальном
масштабе (например, хранение углерода на локальном уровне, которое может способствовать
уменьшению изменения глобального климата). Воздействия такого масштаба учитываются впроцессе определения рисков и воздействий, который предусмотрен Стандартом деятельности 1.
Ряд дополнительных рекомендаций приведен в пунктах Р31–Р35 соответствующего руководства.
Требования к клиенту, касающиеся выбросов парниковых газов, описаны в пунктах 7 и 8 Стандарта
деятельности 3 и пунктах Р16–Р26 соответствующего руководства.
Р7. Если говорить о живых природных ресурсах, то Стандарт деятельности 6 применяется ко всемпроектам, вовлеченным в первичное производство таких ресурсов.

Требования
Общие положения
6.
В процессе определения рисков и воздействий, описанном в Стандарте деятельности
1, необходимо рассматривать прямые и косвенные воздействия проекта набиоразнообразие и экосистемные услуги и выявлять любые значительные остаточные
воздействия. В рамках этого процесса рассматриваются соответствующие угрозы длябиоразнообразия и экосистемных услуг; при этом особое внимание уделяется таким
вопросам, как утрата, деградация и фрагментация местообитаний, инвазионные
Р3Дополнительные рекомендации, связанные с этим определением, приведены в пункте Р92 Руководства № 1.

5Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годачужеродные виды, чрезмерная эксплуатация, гидрологические изменения, биогенная
нагрузка и загрязнение окружающей среды. Кроме того, учитываются различия в оценке
ценностей биоразнообразия и экосистемных услуг со стороны Затронутых сообществ и,при необходимости, других заинтересованных сторон. Там, где применимы пункты 13–19,
клиенту следует рассмотреть связанные с проектом воздействия на все потенциально
затронутые наземные или морские ландшафты.
7.
Прежде всего, клиент должен избегать воздействий на биоразнообразие иэкосистемные услуги. Если избежать воздействий невозможно, необходимо принять мерыдля их минимизации и восстановления биоразнообразия и экосистемных услуг. С учетом
сложности долгосрочного прогнозирования воздействий проекта на биоразнообразие иэкосистемные услуги клиенту следует применять методы адаптивного управления, когда
меры смягчения рисков и воздействий и управления ими осуществляются с учетом
изменения условий и результатов мониторинга в течение всего срока реализации проекта.
8.
В случаях, когда применимы пункты 13–15, клиент должен привлекать компетентных
специалистов для оказания содействия в определении рисков и воздействий. В случаях,когда применимы пункты 16–19, клиент должен нанимать сторонних экспертов, имеющих
необходимый опыт работы в регионе, для оказания содействия в разработке иерархии мерсмягчения рисков и воздействий, соответствующей положениям настоящего Стандарта,и проверки выполнения этих мер.

Р8. Пункты 6–8 Стандарта деятельности 6 касаются полноты процесса определения рисков ивоздействий после того, как была установлена применимость Стандарта деятельности 6 к данному
проекту. Определение рисков и воздействий может быть организовано в форме Оценки
экологических и социальных воздействий (ОЭСВ) и должно проводиться на постоянной основе каксоставная часть СЭСМ. Состав оценки будет зависеть от характера и масштаба проекта, а также
чувствительности различных характеристик биоразнообразия и экосистемных услуг. Клиенты
должны обращаться к руководствам по применению передовой практики и другими справочным
документам, описывающим исходное состояние биоразнообразия, оценку воздействий и вопросы
управления. Что касается экосистемных услуг, клиенты должны соблюдать пункты Р106–Р122настоящего Руководства, где рекомендуется проведение системной оценки экосистемных услуг.
Р9. В рамках ОЭСВ необходимо проводить исследования исходного состояния соответствующих
элементов биоразнообразия и экосистемных услуг. Исследования исходного состояния должны
сочетать обзор литературы, взаимодействие и консультации с заинтересованными сторонами,полевые исследования и другие виды соответствующих оценок. Требования к исследованию
исходного состояния зависят от характера и масштаба проекта. При реализации проектов, которые
затрагивают критические местообитания и экосистемные услуги и могут оказать на них значительное
воздействие, в состав исследования исходного состояния должны входить полевые исследования,которые проводятся в течение нескольких сезонов силами компетентных специалистов спривлечением, по мере необходимости, сторонних экспертов. Полевые исследования и оценки
должны быть свежими, а полученные данные должны относиться к территории, находящейся подпрямым воздействием проекта, включая связанные с проектом ассоциированные объекты, зонувлияния проекта и, возможно, территорию за ее пределами (см. пункт Р58 настоящего Руководства).
Р10. Исследования исходного состояния должны основываться на информации, полученной врезультате обзора литературы и первоначального анализа документов. Объем литературного
обзора зависит от степени чувствительности элементов биоразнообразия, связанных с зоной
влияния проекта, и экосистемных услуг, которые могут быть затронуты. Обзор литературы может
охватывать, в том числе, такие источники, как (i) рецензируемые журналы, (ii) региональные оценки,(iii) плановые документы национального или регионального уровня (например, Национальная
стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия, а также местные планы действий по

6Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годасохранению биоразнообразия), (iv) оценки и исследования, проведенные на территории реализации
проекта и в зоне его влияния, (v) данные, размещенные в сети Интернет – например, информация,содержащаяся в Красном списке видов, находящихся под угрозой исчезновения, разработанном
Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), (vi) Красные книги иКрасные списки, разработанные на уровне стран, (vii) системы ландшафтного ранжирования,включая ключевые районы биоразнообразия, (viii) системные оценки природоохранной деятельностии планы природоохранных мероприятий, (ix) диссертации на соискание степеней магистра и доктора
философии и т.д.
Р11. В зависимости от характера, масштаба и места реализации проекта составление карты
пространственных данных и ландшафтное картографирование могут стать частью первоначального
анализа документов. Это важно для проектов, находящихся на территории любых местообитаний –измененных, естественных или критических – или районов, где Затронутые сообщества взначительной степени зависят от экосистемных услуг. Такой первоначальный анализ должен
опираться на карты классификации земельных участков и землеустроительные планы, спутниковые
снимки или данные аэрофотосъемки, карты растительного покрова и экосистем, а также
топографические и гидрологические карты (например, карты водосборов и территорий междуречья).
Существует множество инициатив по составлению карт региональных экосистем, предпринятых
ранее или предпринимаемых в настоящее время научными и государственными учреждениями,межправительственными, а также неправительственными организациями (НПО). Эта информация
может стать прямым источником данных для ОЭСВ и любых смежных оценок целостности
ландшафта, анализа развития ресурсов и управления ресурсами, оценок экосистемных услуг, атакже докладов и прогнозов, касающихся тенденций изменения состояния окружающей среды.
Р12. Ключом к пониманию связанных с биоразнообразием воздействий и определению надлежащих
ответных мер реагирования на них являются взаимодействие и консультации с заинтересованными
сторонами. Ожидается, что в рамках ОЭСВ или любой последующей оценки, связанной сбиоразнообразием или экосистемными услугами, учитываются различные оценки ценности
биоразнообразия и экосистемных услуг со стороны Затронутых сообществ. К ним относятся, в томчисле, ценности, определяемые в рамках разработанного МСОП Красного списка видов,находящихся под угрозой исчезновения, а также аналогичных списков, существующих на уровне
стран. В Стандарте деятельности 7 перечислены требования к проектам, которые могут оказать
воздействие на экосистемные услуги, имеющие большое значение для коренных народовР4. Чтокасается экосистемных услуг, то этот процесс будет частью системной оценки, описанной в пунктах
Р106–Р122 настоящего Руководства. Клиент должен учитывать различные оценки ценности
конкретных элементов биоразнообразия, присвоенные соответствующими заинтересованными
сторонами на местном, национальном и международном уровнях. К числу заинтересованных сторон,с которыми следует проконсультироваться, относятся Затронутые сообщества, должностные лицаправительства, научные и исследовательские учреждения, авторитетные сторонние эксперты порассматриваемым элементам биоразнообразия, а также, по мере необходимости, национальные имеждународные НПО. Вместе взятые, обзор литературы, взаимодействие и консультации сзаинтересованными сторонами, полевые исследования и оценки должны обеспечить определение
основного набора ценностей биоразнообразия, а также лежащих в их основе экологических
компонентов, функций и процессов, которые необходимо учитывать при проведении анализа
воздействий, а также при определении мер смягчения этих воздействий и управления ими.
Р13. В некоторых проектах, показателей биоразнообразия и экосистемных услуг, связанных спроектной площадкой, может быть множество, и в таких случаях клиентам рекомендуется
приоритизировать эти компоненты. Одним из возможных способов приоритизирования ценностей
биоразнообразия и экосистемных услуг является их расположение вдоль двух осей: (i) количество
Р4Требования, касающиеся коренных народов, изложены в Стандарте деятельности 7 и Руководстве № 7.

7Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаоставшихся территорий, где возможно их сохранение (т.е. ограничение в пространстве илинезаменимость характеристики), и (ii) период времени, в течение которого можно принять меры длясохранения характеристики, прежде чем он будет утрачена (т.е. ограничение по времени,обусловленное наличием угроз для рассматриваемой характеристики, что позволяет понять степеньее уязвимости). Например, конкретный лесной массив может быть источником вида волокна илилекарственного растения, которого нет в других местах; невысокая горная гряда на суше может бытьединственной защитой от наводнений; вид может быть эндемичным для определенного места илиэкосистема может быть уникальной для данного ландшафта. Все эти ценности биоразнообразия иэкосистемные услуги ограничены в пространстве, поскольку они относительно незаменимы в данном
ландшафте. Аналогичным образом применяется понятие угрозы или уязвимости: примерами
ограничений по времени или угроз являются скорость обезлесения или иная утрата экосистем, иливероятность утраты того или иного вида в течение определенного периода времени, о чемсвидетельствуют списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, такие, как список МСОП.
Следовательно, относительная значимость сохранения рассматриваемой характеристики приосуществлении проекта может определяться ее местонахождением на двух указанных осях: степеньее незаменимости в данном наземном (морском) ландшафте и степень ее уязвимости в плане
возможности сохранения в этом ландшафте.
Р14. В пункте 6 Стандарта деятельности перечислен ряд угроз для биоразнообразия и экосистемных
услуг, которые клиент должен рассматривать в рамках ОЭСВ и СЭСМ. В зависимости отрегиональных и (или) местных условий могут рассматриваться и другие угрозы. Клиент должен
составить точное описание угроз, включая угрозы регионального уровня, актуальные для проектной
площадки и зоны влияния проекта. Клиент должен описать все угрозы, существовавшие до начала
реализации проекта, и то, в какой степени они могут усилиться под влиянием проекта. На основе
анализа угроз проводится оценка воздействий. Например, если охота на диких животных, торговля
дикими животными и вырубка лесов существуют в настоящее время, то не ухудшит ли эту ситуацию
повышение доступности данной территории в результате реализации проекта?
Р15. ОЭСВ должна детально описывать связанные с проектом прямые, косвенные и остаточные
воздействия на виды, экосистемы и экосистемные услуги, выявленные при проведении
исследований исходного состояния. К прямым воздействиям могут относиться: (i) нарушение илисокращение популяций или местообитаний видов (например, в результате столкновений птиц светроэнергетическими установками, гибели животных на дорогах, или воздействий шума, света,дорожного движения и судоходства); (ii) воздействия атмосферных выбросов и сточных вод; (iii)изменение гидрологии поверхностных вод, рельефа земной поверхности и прибрежных процессов;(iv) конкуренция со стороны инвазионных видов, влияние соседнего сообщества и барьеры дляраспространения; (v) снижение доступности экосистемных услуг, включая их утрату или деградацию.
К косвенным воздействиям могут относиться получение доступа третьими сторонами и приток
переселенцев в результате реализации проекта, а также связанные с этим воздействия на ресурсы,включая освоение земель, охоту и торговлю дикими животными и распространение чужеродных
инвазионных видов. После этого необходимо определить меры смягчения и управления длярешения проблемы неблагоприятных воздействий на биоразнообразие или экосистемные услуги.
Как отмечается в Стандарте деятельности 1, остаточные воздействия – это воздействия,сохраняющиеся после осуществления мер, направленных на предотвращение и минимизацию
воздействий на биоразнообразие и экосистемные услуги и (или) на восстановление
жизнеспособности. Следует отметить, что для надежного определения остаточных воздействий набиоразнообразие необходимо учитывать неопределенность результатов реализации мер посмягчению воздействий. Это особенно актуально в отношении восстановления биоразнообразия иэкосистемных услуг и способности клиента его адекватно обеспечить. При наличии значительной
неопределенности клиент должен применять консервативный подход к определению значимости
остаточных воздействий. Что касается кумулятивных воздействий, клиент несет ответственность за8Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годарассмотрение таких воздействий согласно пункту 8 Стандарта деятельности 1 и соответствующему
руководству.
Р16. Предполагается, что клиенты будут в полном объеме применять иерархию мер по смягчению
воздействий, которая определена в разделе «Цели» Стандарта деятельности 1 и описана более
подробно в пункте 7 Стандарта деятельности 6, а также в настоящем пункте (Р16). Стандарт
деятельности 6 уделяет большое внимание предотвращению воздействий на биоразнообразие иэкосистемные услуги. Это нашло отражение в первом предложении пункта 7 Стандарта
деятельности 6. Иногда предотвращение воздействий – единственный способ недопущения
невосполнимых потерь биоразнообразия или сопутствующих экосистемных услуг. Таким образом,акцент на предотвращении в иерархии мер по смягчению воздействий должен быть пропорционален
степени незаменимости и уязвимости затронутого биоразнообразия и (или) экосистемной услуги, очем говорится в пункте Р13 настоящего Руководства. Для реализации иерархии мер по смягчению
воздействий в контексте Стандарта деятельности 6 проводится оценка зоны влияния проекта впределах существующего ландшафта, включая ассоциированные объекты, чтобы получить
информацию для выявления, отбора и разработки альтернатив проекта как один из способов
предотвращения воздействий. К числу альтернативных вариантов могут относиться различные
варианты размещения проектных объектов, альтернативные инженерные и производственные
процессы и строительная практика, выбор разных проектных площадок или вариантов маршрутовдля линейных объектов, а также предварительное изучение альтернативных поставщиков дляопределения тех, у кого есть необходимые системы управления экологическими и (или)социальными рисками. Во-вторых, после отбора наиболее предпочтительных альтернатив,воздействия можно минимизировать за счет (i) проектирования дренажных систем, (ii) методов
строительства (например, для снижения уровня пыли и шума), (iii) выбора схемы вырубки зеленых
насаждений, (iv) выбора различных методов борьбы с загрязнением (v) осуществления мер поборьбе с эрозией почв и наносами, (vi) строительства проходов для диких животных (например,траншейных перемычек или мостов в случае линейной инфраструктуры), (vii) выбора схемы
расположения объектов инфраструктуры. В пункте Р42 настоящего Руководства подробно описаны
меры минимизации воздействий на естественные местообитания. В-третьих, если биоразнообразиеили экосистемные услуги были нарушены, корректировка возможна в виде реабилитации ивосстановленияР5. Это может предусматривать: восстановление растительного покрова (борьба сэрозией почв и содействие естественному восстановлению экосистем); восстановление исходного
типа местообитания (если известны или могут быть разработаны соответствующие методы);восстановление основных экосистемных услуг (например, регулирование течения воды в водотоке).
Меры по смягчению воздействий должны быть разработаны или проверены биологами исоответствующими инженерно-техническими специалистами для обеспечения оптимизации
смягчения в соответствии с иерархией мер по смягчению воздействий. В целях компенсации
значительных остаточных воздействий на биоразнообразие – и только после того, как были оценены
и, по возможности, предприняты предыдущие шаги, предусмотренные иерархией мер смягчения
рисков и воздействий – клиент может рассмотреть возможность компенсации ущерба
биоразнообразию.
Р17. Как указано в пункте 6 Стандарта деятельности 6, в естественных и критических
Р5Реабилитация определяется как стабилизация грунта, обеспечение безопасности населения, улучшение эстетического
восприятия и возвращение территории в состояние, в котором она может служить полезным целям (в условиях данного
региона). Восстановление растительного покрова может повлечь за собой внедрение только одного или нескольких видов. Внастоящем Руководстве термин «реабилитация» используется на равных основаниях с термином «рекультивация».
Восстановление определяется как процесс оказания содействия возвращению в исходное состояние экосистемы, которая
деградировала, была нарушена или разрушена. Экосистема вернулась в исходное состояние, если у нее есть достаточные
биотические и абиотические ресурсы для дальнейшего развития без какой-либо помощи или субсидий, если она может себяподдерживать структурно и функционально, демонстрирует устойчивость к экологическому стрессу и нарушениям
окружающей среды в нормальном диапазоне значений и способна взаимодействовать с соседними экосистемами с точки
зрения обмена биотическими и абиотическими потоками и культурного взаимодействия.

9Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаместообитаниях клиенты должны учитывать связанные с проектом воздействия на все потенциально
затронутые наземные или морские ландшафты. Следует иметь в виду, что термин ландшафт
охватывает, в том числе, пресноводные местообитания в пределах общего ландшафта.
Используемый в настоящем Руководстве термин наземный (морской) ландшафт не всегда
соответствует заранее определенной единице географического пространства. Это термин имеющий
широкое определение, которому может соответствовать экорегион, биом или иная экологически
значимая пространственная единица регионального уровня (т.е. не связанная с конкретным
участком). В ряде случаев наземный/морской ландшафт может определяться административнымиили территориальными границами или совпадать с конкретным зонированным участком
международных вод. Цель этого требования заключается в том, чтобы клиенты определяли
связанные с проектом воздействия, особенно воздействия на связанность местообитаний и (или)участки водосборного бассейна, расположенные вниз по течению, за пределами проектной
площадки. Анализ наземного (морского) ландшафта – один из важнейших этапов определения
подходящих вариантов смягчения воздействий, соответствующих общему направлению
природоохранной деятельности в данном регионе. Такой анализ облегчает выбор и разработку
стратегии смягчения воздействий, включая компенсационные меры, что способствует достижению
природоохранных целей на региональном уровне, а не только по отношению к воздействиям науровне проектной площадки. Анализ наземного (морского) ландшафта не всегда предполагает сборполевых данных за пределами проектной площадки. Клиент может установить зону влияния проектав масштабах общего наземного (морского) ландшафта на основе оценки документов, включая
составление карт и проведение консультаций с региональными специалистами. Такого рода анализ
особенно важен для предотвращения деградации и фрагментации естественного местообитания, впервую очередь, под влиянием кумулятивных воздействий. В частности, если воздействия ветряной
электростанции оценивать в масштабе всего ландшафта, в рамках которого одна и та же популяция
птиц подвергается воздействию многих ветряных электростанций, то можно получить совсем инуюкартину.
Р18. В случае реализации крупномасштабных и сложных проектов, связанных со значительными
рисками и воздействиями на многие ценности биоразнообразия и экосистемные услуги,целесообразно применять экосистемный подход к изучению природной среды, в которой
осуществляется проект. Как указано в Конвенции о биологическом разнообразии (КБР),экосистемный подход представляет собой «стратегию комплексного управления земельными,водными и живыми ресурсами, которая обеспечивает их сохранение и устойчивое использование насправедливой основе». КБР определяет «экосистему» как «динамичный комплекс сообществ
растений,животныхи микроорганизмов,а также
ихнеживой
окружающей
среды,
взаимодействующих как единое функциональное целое». В этом определении нет указаний наконкретную пространственную единицу или конкретный пространственный масштаб. Вместо этого,КБР рекомендует определять масштаб анализа и действий с учетом рассматриваемой проблемы.
Аналогичный подход принят в Стандарте деятельности 6, когда речь идет об определении
местообитаний.
Р19. В рамках экосистемного подхода основное внимание уделяется взаимосвязи компонентов ипроцессов в пределах экосистемы. Он учитывает то, что многочисленные компоненты
биоразнообразия контролируют запасы и потоки энергии, воды и питательных веществ внутри
экосистем, обеспечивая сопротивление серьезным нарушениям. Знание структуры и функций
экосистем облегчает понимание устойчивости экосистем, а также последствий утраты
биоразнообразия и фрагментации местообитаний. Экосистемный подход учитывает то, чтофункциональное биоразнообразие внутри экосистем обеспечивает множество благ и услуг,имеющих большое экономическое и социальное значение (т.е. экосистемных услуг). Этот подход
следует учитывать при подготовке процесса определения рисков и воздействий, в рамках которого
воздействия часто анализируются в отрыве друг от друга и таким же образом рассматриваются меры10Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годапо смягчению последствий. При оценке социально-экологической среды – особенно в случае
реализации крупномасштабных и сложных проектов, которые оказывают значительные, уникальные,многочисленные и (или) разнообразные экологические и (или) социальные воздействия – клиенты
должны рассматривать возможность применения комплексных и инновационных подходов,работающих в режиме реального времени.
Р20. В Стандарте деятельности 6 используется термин адаптивное управление, означающий
прагматичный подход к управлению неопределенностью в процессе планирования мер смягчения
воздействий на биоразнообразие и управления биоразнообразием. Как это часто бывает приопределении рисков для биоразнообразия и экосистемных услуг и воздействий на них,информационные пробелы могут оставаться даже после продолжительного сбора данных,проведения ОЭСВ или дополнительных исследований. Разработанная клиентом стратегия
смягчения воздействий должна быть соразмерна рискам и воздействиям проекта с целью
выполнения требований Стандарта деятельности 6 и опираться на консервативный, исключающий
риск подход, предусматривающий четкое определение и однозначный учет неопределенности,касающейся результатов реализации мер по смягчению воздействий. Используемая клиентом СЭСМдолжна быть гибкой, чтобы подход к смягчению воздействий и управлению ими можно былоадаптировать с течением времени с учетом его эффективности. Адаптивное управление – это неметод проб и ошибок, а, скорее, структурированный процесс «обучения на практике». В планах
проведения мониторинга должны быть установлены пороговые значения или триггеры
эффективности, необходимые для адаптации стратегии смягчения воздействий и управления ими сцелью выполнения требований Стандарта деятельности 6. Меры адаптивного реагирования на такие
триггеры рекомендуется заранее определять в рамках СЭСМ, но при этом следует понимать, что современем выбранные варианты смягчения воздействий и управления ими могут измениться
благодаря знаниям, полученным в результате приобретения опыта, или вследствие изменения
условий. Новые данные могут быть получены в ходе реализации программы мониторинга клиентаили из других источников. И в том, и в другом случае клиент обязан уточнять свой подход с учетом
этих данных и постоянно совершенствовать свое управление биоразнообразием, экосистемными
услугами и живыми природными ресурсами.
Р21. Клиенты должны определить компетентных специалистов для выявления ценностей
биоразнообразия и экосистемных услуг и разработки предложений относительно приемлемых
вариантов смягчения воздействий. Круг таких специалистов достаточно широк, потребуются
разнообразные навыки. В частности, для выявления тех или иных ценностей биоразнообразия могут
подходить экологи, обладающие опытом работы в данном регионе, биологи, обладающие знаниямио конкретном таксоне, а также специалисты в области эволюционной или ландшафтной биологии.
Специалисты в области управления биоразнообразием, знакомые с соответствующей отраслью
(например, добывающими отраслями, гидроэнергетикой, ветроэнергетикой, лесным и рыбным
хозяйством, агробизнесом), обеспечат иной набор компетенций, необходимый для определения
возможных вариантов смягчения воздействий с учетом передовой мировой практики, существующейв данной отрасли. Привлечение специалистов по вопросам торговли дикими животными
целесообразно в тех районах, где торговля дикими животными является актуальной проблемой. Длянадлежащего определения характеристик окружающей среды и стратегии смягчения воздействий врамках одного проекта может потребоваться помощь разных специалистов. Для оценки
экосистемных услуг могут потребоваться несколько специалистов в зависимости от видарассматриваемой услуги: например, почвоведы и специалисты по борьбе с эрозией почв, геологи игидрологи, агрономы, специалисты по экологии пастбищ, специалисты по экономической оценке
природных ресурсов, специалисты по переселению и социальным вопросам с компетенцией вобласти природноресурсных средств к существованию.

11Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаР22. В случае реализации проектов на территории критических местообитаний (включая природные
территории, охраняемые законом и признанные на международном уровне) клиенты должны
привлечь к оценке биоразнообразия и (или) критического местообитания сторонних экспертов,имеющих опыт работы в данном регионе. Если местообитание является критическим в связи сприсутствием видов, находящихся на грани полного исчезновения, или исчезающих видов,необходимо привлечь признанных специалистов по этим видам (включая, например, членов Групп
специалистов Комиссии МСОП по выживанию видов). В районах, относящихся к критическим
местообитаниям, клиентам целесообразно создать механизм, обеспечивающий анализ процесса
определения рисков и воздействий проекта и предлагаемой стратегии их смягчения. Это особенно
актуально при наличии значительной неопределенности, когда потенциальные воздействия носят
сложный и (или) противоречивый характер, или в отсутствие прецедента предлагаемых мерсмягчения воздействий (например, некоторые виды компенсационных мер). Такой механизм будет
также способствовать обмену передовым международным опытом между проектами и повышению
прозрачности процесса принятия решений.
Р23. Клиентам рекомендуется создавать партнерства с признанными и заслуживающими доверия
природоохранными организациями и (или) научными учреждениями. Это особенно актуально вслучае возможного осуществления деятельности на территории естественных или критических
местообитаний. Партнерские организации могут иметь опыт сохранения биоразнообразия в данном
регионе, которого нет у клиентов. Они могут оказать помощь в поисках специалистов по конкретным
видам, проведении полевых исследований, разработке рекомендаций относительно подготовки
планов управления, осуществлении программ мониторинга биоразнообразия, при подготовке планов
мероприятий по сохранению биоразнообразия (ПМСБ), или в вопросах управления отношений ссоответствующими группами гражданского общества и другими заинтересованными сторонами.
Охрана и сохранение биоразнообразия
9.
Местообитание
определяется
какназемная,пресноводная
илиморская
территориальная
единица
иливоздушный
коридор,которые
обеспечивают
существование популяций живых организмов и их взаимодействие с неживой природой. Дляцелейприменения
настоящего
Стандарта
деятельности
местообитания
подразделяются
наизмененные,естественные
икритические.
Критические
местообитания
являются
разновидностью
измененных
илиестественных
местообитаний.
10. В целях охраны и сохранения биоразнообразия иерархия мер смягчения рисков ивоздействий предусматривает меры компенсации ущерба биоразнообразию, которые
могут рассматриваться только после того, как были приняты надлежащие меры попредотвращению и минимизации воздействий и восстановлению исходного состояния2.
Меры компенсации ущерба биоразнообразию должны разрабатываться и применяться
таким образом, чтобы обеспечить достижение измеримых результатов в области
сохранения биоразнообразия3 , позволяющих обоснованно прогнозировать общие нулевые
потери биоразнообразия, а предпочтительно, общее положительное воздействие набиоразнообразие; при этом в критических местообитаниях общее положительное
воздействие является обязательным. При разработке мер компенсации ущерба
биоразнообразию необходимо придерживаться принципа «так же или лучше»4 и учитыватьвсю доступную информацию и современную практику. Если клиент рассматривает
возможность разработки компенсационных мер в рамках стратегии смягчения рисков ивоздействий, он должен привлечь сторонних экспертов, обладающих необходимыми
знаниями в области разработки и осуществления таких мер.
2Компенсация ущерба биоразнообразию представляет собой измеримые результаты природоохранных
действий, направленных на компенсацию значительных остаточных неблагоприятных воздействий на12Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годабиоразнообразие, возникающих в результате реализации проекта и сохраняющихся после применения
надлежащих мер по предотвращению и минимизации таких воздействий и восстановлению исходного
состояния.
3Измеримые результаты в области сохранения биоразнообразия должны быть продемонстрированы in situ (наместе проведения работ) и в соответствующем географическом масштабе (например, на местном,ландшафтном, национальном или региональном уровнях).

4 Принцип

"так же или лучше" означает, что меры компенсации ущерба биоразнообразию должны бытьнаправлены на сохранение тех же ценностей биоразнообразия, которые подверглись воздействию проекта,(компенсация «в натуральной форме»). Однако в определенных ситуациях районы, где биоразнообразие может
подвергнуться воздействию проекта, не являются приоритетными ни на национальном, ни на местном
уровне. При этом могут быть другие районы с аналогичными ценностями биоразнообразия, которые имеют
более высокий приоритет в плане сохранения и устойчивого использования и находятся под непосредственной
угрозой, либо нуждаются в охране или эффективном управлении. В таких ситуациях целесообразно
рассмотреть возможность компенсации «не в натуральной форме», которая предполагает «повышение
уровня» (когда целью компенсации является биоразнообразие, имеющее более высокий приоритет, чембиоразнообразие, затронутое проектом), что в случае критических местообитаний отвечает требованиям
пункта 17 настоящего Стандарта деятельности.

Р24. Разрабатывая требования, касающиеся биоразнообразия, Стандарт деятельности 6руководствуется нормами и поддерживает имплементацию применимого международного права иконвенций, включая следующее:






Конвенция и биологическом разнообразии, 1992 г.
Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, 1979 г. (Боннская
конвенция)Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися подугрозой исчезновения, 1975 г. (СИТЕС)Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. (Рамсарская конвенция).
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1972 г. (Конвенция
ЮНЕСКО о всемирном наследии).

Р25. Существует множество руководств, описывающих современную практику интеграции вопросов
биоразнообразия в оценку воздействий, а также управления биоразнообразием. Клиент должен
использовать эти справочные документы, если предполагается, что проект окажет воздействие набиоразнообразие. В открытом доступе есть много региональных и отраслевых руководств иописаний примеров из практики. Еще одним источником информации являются научные журналы,посвященные проблемам оценки воздействий на окружающую среду.
Р26. В пункте 9 Стандарта деятельности 6 преднамеренно дается широкое определение
местообитаний как географических единиц (которые включают морские и пресноводные районы ивоздушные коридоры), что является отходом от классического экологического определения
местообитания (территория или тип местности, где в природе встречается тот или иной организмили популяция). Термин «измененное, естественное или критические местообитание» относится кценности рассматриваемой территории, с точки зрения биоразнообразия, которая определяется
видами, экосистемами и экологическими процессами. В рамках процесса определения рисков ивоздействий клиент должен разработать и представить карту измененных, естественных и (или)критических местообитаний в пределах ландшафта зоны влияния проекта, чтобы на этом основании
установить возможность применения Стандарта деятельности 6.
Р27. В реальной жизни существует широкий спектр естественных и измененных местообитаний – отпрактически нетронутых, первозданных естественных местообитаний до интенсивно используемых
измененных местообитаний. Проектные площадки зачастую охватывают разные местообитания, в13Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаразличной степени нарушенные человеком и природой. Клиенты обязаны, как можно точнее,разграничить измененные и естественные местообитания на территории проектной площадки.
Основой такого разграничения является степень вызванного человеком нарушения (в частности,присутствие инвазионных видов, уровень загрязнения, степень фрагментации местообитания,жизнеспособность существующих популяций видов, сформировавшихся естественным путем,сходство существующих функций и структуры экосистемы с историческими условиями, степень
деградации других параметров местообитания), а также ценности биоразнообразия, характерныедля проектной площадки (например, виды и экосистемы, находящиеся под угрозой исчезновения, атакже экологические процессы, необходимые для поддержания близлежащих критических
местообитаний). Степень антропогенного воздействия следует определять с учетом всего наземного
(морского) ландшафта, на территории которого осуществляется проект. Иными словами, нужно
ответить на следующие вопросы: расположена ли проектная площадка (или ее отдельные части) нанарушенном участке в остальном не нарушенного ландшафта? Является ли проектная площадка
(или ее отдельные части) островком естественного местообитания посреди сильно нарушенного илиинтенсивно используемого ландшафта? Расположена ли проектная площадка вблизи территорий,представляющих большую ценность с точки зрения биоразнообразия (например, вблизи заказникови экологических коридоров или особо охраняемых природных территорий)? Или проектная площадка
находится среди разнообразных измененных и естественных местообитаний с ценностями
биоразнообразия различной природоохранной значимости?
Р28. И в естественных, и в измененных местообитаниях могут быть биоразнообразие значительной
ценности, с учетом которого они могут быть отнесены к категории критических. Стандарт
деятельности 6 не ограничивает определение критических местообитаний только критическими
естественными местообитаниями. Бывают и критические измененные местообитания.
Следовательно, степень изменения местообитания человеком не всегда является показателем егоценности с точки зрения биоразнообразия или принадлежности к критическим местообитаниям.
Р29. В ряде секторов экономики – прежде всего, в сельском и лесном хозяйствах – при определении
природоохранной ценности участка земли или организационно-хозяйственной единицы
используется такое понятие, как территория высокой природоохранной ценности (ВПЦ). Ресурсная
сеть ВПЦ предоставляет информационное содействие и поддержку в процессе все более активного
применения концепции ВПЦ с целью обеспечения единства подхода. Участниками этой сети,получившей
международное
признание,являются
неправительственные
организации,занимающиеся экологическими и социальными вопросами, международные агентства развития,сертификаторы, поставщики и покупатели древесины и лесной продукции, а также лесоустроители.
В рамках сети установлены шесть категорий ВПЦ, выделяемых на основе таких параметров, какбиоразнообразие и экосистемные услуги. Для приспособления категорий ВПЦ к национальным
стандартам используются пакеты программ или национальные интерпретации. Стандарт
деятельности 6 не требует проведения оценки ВПЦ, за исключением ситуаций, когда такая оценка
необходима для обеспечения соответствия стандартам сертификации третьей стороны. С учетом
различий в определениях и методиках оценка ВПЦ является полезным источником информации,однако для получения доказательств соответствия Стандарту деятельности 6 и ликвидации
пробелов (при наличии таковых), как правило, необходима дополнительная оценка.
Р30. Компенсация ущерба биоразнообразию – это набор мер, направленных на получение
“измеримых природоохранных результатов» на месте проведения работ, которые могут
уравновесить значительные остаточные потери биоразнообразия, вызванные реализацией проекта
клиента, только после того, как были приняты надлежащие меры по предотвращению иминимизации воздействий и восстановлению исходного состояния, и обеспечить эквивалентное
положительное воздействие на биоразнообразие с точки зрения экологических характеристик
(принцип «так же или лучше») и размеров предполагаемых выгод. Из этого следует, что решение о

14Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годакомпенсации ущерба биоразнообразию никогда не сможет заменить продуманные методы
управления, которые предотвращают серьезное воздействие. Компенсационные меры должны
предусматривать получение природоохранных результатов «на месте проведения работ» в течение
всего периода негативного воздействия проекта – как правило, на одном или нескольких
компенсационных участках в пределах данного региона.
Р31. Для компенсации значительных остаточных воздействий можно использовать
компенсационные меры, относящиеся к двум общим категориям: 1) меры восстановительной
компенсации, которые устраняют ущерб биоразнообразию, нанесенный в прошлом (по причинам, несвязанным с проектом клиента), за счет реабилитации или улучшения компонентов биоразнообразия
(или даже воссоздания экосистем и связанных с ними ценностей биоразнообразия) на приемлемых
компенсационных участках; 2) меры охраны или предотвращения потерь биоразнообразия в техрайонах, где, как это было установлено, существует угроза неизбежных или прогнозируемых потерь
биоразнообразия (по причинам, не связанным с проектом клиента). Прогнозируемые потери
биоразнообразия, которые будут предотвращены за счет осуществления компенсационных мер,требуют проведения заслуживающего доверия анализа соответствующих тенденций. В рядеслучаев, когда существует значительная неопределенность или заинтересованные стороны неподдерживают идею проведения анализа для обоснования таких прогнозов, компенсационные мерыэтой категории могут оказаться неприемлемыми.
Р32. Когда речь идет о социально-экономических и культурных аспектах использования
биоразнообразия (т.е. экосистемных услугах), меры компенсации ущерба биоразнообразию могут
включать предоставление компенсационных пакетов Затронутым сообществам, которые
подвергаются воздействию проекта и компенсационных мер. Следует отметить, что экосистемные
услуги рассматриваются в пунктах 24 и 25 Стандарта деятельности 6, а вопросы компенсации заущерб экосистемным услугам – в Стандартах деятельности 5, 7 и 8.
Р33. Основные этапы разработки мер компенсации ущерба биоразнообразию заключаются вследующем: (i) после проведения консультаций с заинтересованными сторонами – предварительное
определение возможных природоохранных мероприятий/компенсационных участков в пределах
данного ландшафта, которые могут оказать благоприятное воздействие на ценности
биоразнообразия, потенциально затронутые проектом (по принципу «так же или лучше»); (ii) оценка
возможности компенсации потерь биоразнообразия на проектной площадке за счет положительного
воздействия на биоразнообразие на компенсационном участке; (iii) определение того, как обеспечить
осуществление компенсационных мероприятий в течение длительного периода времени, включая, вчастности, меры правовой защиты; (iv) создание эффективного механизма, позволяющего
сообществам, которых затрагивает процедура компенсации, принять участие в разработке иреализации компенсационных мер; (v) закрепление конкретных компенсационных мероприятий ипорядка их осуществления в плане действий по компенсации ущерба биоразнообразию, включая
функции, обязанности и бюджетные проектировки участвующих сторон; (vi) формирование
механизма финансирования компенсационных мероприятий в течение всего периода негативного
воздействия проекта (см. пункт Р49 настоящего Руководства); (vii) разработка системы мониторинга,оценки и адаптивного управления; (viii) обеспечение соответствия проекта всем применимым
законам, нормативам, принципам и правилам, касающимся компенсации ущерба биоразнообразию.
Первый набор принципов компенсации ущерба биоразнообразию, который получил международное
признание, был разработан участниками программы «Бизнес и биоразнообразие: механизмы
компенсации», а обобщенный обзор передовых методов разработки мер компенсации ущерба
биоразнообразию представлен в публикации Всемирного банка «Компенсация ущерба
биоразнообразию. Руководство для пользователей» (Biodiversity Offsets: A User Guide)Р6. Разработку
Р6

Ledec and Reay Johnson, Biodiversity Offsets: A User Guide,15

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годакомпенсационных мер – особенно оценку потерь биоразнообразия и положительного воздействия набиоразнообразие – можно осуществлять с привлечением экспертов и (или) путем проведения
оценки, соразмерной рискам для биоразнообразия.
Р34. В ряде стран (например, в Бразилии) компенсация ущерба биоразнообразию может бытьнормативным требованием, и в этом случае инициатор проекта практически не контролирует
разработку компенсационных мер. По возможности, клиенту нужно взаимодействовать сответственным государственным ведомством (насколько это допускается законодательством),чтобы согласовать основные результаты, которые должны быть достигнуты для обеспечения
соответствия Стандарту деятельности 6. В противном случае, в дополнение к законодательно
установленным мерам компенсации инициатор проекта должен выполнить требования Стандарта
деятельности 6 – в частности, те, что касаются принципа «так же или лучше», достижения
природоохранных результатов на месте проведения работ, а также мониторинга результатов
запланированных компенсационных мер в долгосрочной перспективе.
Измененное местообитание

11. Измененные местообитания – это территории, где обитают виды растений и (или)животных, значительная часть которых не относится к аборигенным видам, и (или) гдедеятельность человека привела к существенному изменению первоначальных
экологических функций и видового состава5. Измененные местообитания могут включать
районы, используемые в сельскохозяйственных целях, под лесопосадки, в качестве
рекультивированных6 прибрежных зон и рекультивированных водно-болотных угодий.
12. Настоящий Стандарт деятельности распространяется на участки измененных
местообитаний с биоразнообразием большой ценности, как это было установлено впроцессе определения рисков и воздействий, предусмотренном
Стандартом
деятельности 1. Клиент должен свести к минимуму воздействия на такое биоразнообразиеи принять необходимые меры для их смягчения.
5За исключением местообитаний, преобразованных в ожидании реализации проекта.

6В данном контексте термин «рекультивация» означает процесс создания новых участков суши, отвоеванныху моря или иных водных объектов с целью их продуктивного использования.

Р35. Деятельность человека может так сильно изменить структуру и состав естественных
местообитаний, что в них станут доминировать неаборигенные виды и (или) коренным образом
изменятся естественные экологические функции местообитания. Крайним проявлением таких
изменений являются урбанизированные территории. Однако спектр измененных местообитаний
весьма широк и охватывает сельскохозяйственные районы, лесопосадки, а также земли, частично
деградированные в результате целого ряда других видов антропогенных воздействий. То, в какой
степени проектная площадка может считаться измененным местообитанием, будет также зависетьот окружающего ландшафта (например, от степени фрагментации данного местообитания, приналичии таковой). В случае сомнений относительно того, каким является то или иное местообитание
– измененным или естественным – следует обращаться к пункту Р39 настоящего Руководства. См.
также пункт Р27, где приведена дополнительная информация для проведения оценки измененных иестественных местообитаний в масштабах ландшафта.
Р36. Клиенты должны стремиться к тому, чтобы осуществлять проекты на территории измененных,а не естественных или критических местообитаний, и демонстрировать это стремление в видеанализа альтернативных вариантов проекта, который проводится в процессе определения рисков ивоздействий.
http://documents.worldbank.org/curated/en/344901481176051661/Biodiversity-offsets-a-user-guide16Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаР37. Согласно требованиям Стандарта деятельности 6 в рамках проектов, которые осуществляютсяна территории измененных местообитаний со значительными ценностями биоразнообразия, следует
принимать меры для минимизации воздействий, а также меры смягчения воздействий и мерыуправления, необходимые для сохранения этих ценностей. К числу значительных ценностей
биоразнообразия, которые могут встречаться в измененных местообитаниях, относятся виды,имеющие особое природоохранное значение (например, виды, находящиеся под угрозой
исчезновения или определенные заинтересованными сторонами в качестве важных видов по инымоснованиям), а также реликтовые экологические элементы, сохраняющиеся в измененном
ландшафте, особенно те, что выполняют важные экологические функции. В ряде случаев наличие
значительных ценностей биоразнообразия может стать основанием для применения требований,установленных для естественных или критических местообитаний, и тогда к ним следует подходитьс учетом принципов, разработанных для этих категорий местообитаний.
Р38. Термин «проект» в сноске 5 Стандарта деятельности 6 означает проект клиента в том виде, вкаком он был предложен для финансирования. Местообитание сохранит свою предпроектную
категорию – т.е. не будет считаться измененным – если клиент или третья сторона лишь недавно
ухудшили его состояние в ожидании получения финансирования от кредитора или официального
одобрения проекта, возможность финансирования которого рассматривает МФК. Нарушение
естественного местообитания в результате природного явления – например, лесного пожара,урагана или торнадо – не приведет к изменению его категории. В случае сомнений относительно
предшествующего изменения местообитания клиент должен представить доказательства вподтверждение своего мнения о том, что предпроектная категория местообитания не применима.
Кроме того, в контексте пункта 26 «Устойчивое управление живыми природными ресурсами» вСтандарте деятельности 6 соблюдаются предельные сроки для преобразования естественных
местообитаний, установленные международно-признанными добровольными стандартами, такими,как стандарты Лесного попечительского совета (FSC) и Круглого стола по устойчивому производству
пальмового масла (RSPO)).
Естественное местообитание

13. Естественные местообитания – это территории, сформированные жизнеспособными
популяциями преимущественно аборигенных видов растений и (или) животных, илитерритории, где деятельность человека не привела к существенному изменению еепервоначальных экологических функций и видового состава.
14. Клиент не допустит значительного преобразования или деградации7 естественного
местообитания если не продемонстрировано наличие всех нижеуказанных условий:в пределах данного региона не существует других обоснованных альтернативных
вариантов реализации проекта на территории измененного местообитания;по итогам консультаций выявлены мнения заинтересованных сторон, включая
Затронутые сообщества, относительно степени преобразования и деградации
местообитания;8последствия любого преобразования или деградации смягчаются в соответствии сиерархией мер смягчения рисков и воздействий.

15. На территории естественных местообитаний меры смягчения рисков и воздействий,по возможности, должны быть направлены на достижение общих нулевых потерь9биоразнообразия. Надлежащие меры заключаются в следующем:предотвращение воздействий на биоразнообразие за счет определения и охраны неподлежащих освоению земельных участков10;осуществление мер, направленных на минимизацию фрагментации местообитаний

17Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 года(например, создание экологических коридоров);восстановление местообитаний в процессе и (или) по окончании осуществления
деятельности;компенсация ущерба биоразнообразию.

7Значительное преобразование или деградация означает (i) уничтожение или серьезное нарушение
целостности местообитания в результате существенного и (или) длительного изменения характера землеили водопользования, или (ii) изменение, которое значительно снижает способность местообитания
поддерживать жизнеспособные популяции аборигенных видов.

8Выявляются в процессе взаимодействия и консультаций с заинтересованными сторонами, описанном вСтандарте деятельности 1.

9Общие нулевые потери определяются как состояние, в котором связанные с проектом воздействия набиоразнообразие уравновешиваются мерами, принимаемыми для предотвращения и минимизации воздействий
проекта, восстановления местообитания в пределах проектной площадки и, в конечном счете, длякомпенсации значительных остаточных воздействий (при наличии таковых) в соответствующем
географическом масштабе (например, на местном, ландшафтном, национальном и региональном уровнях).

10Не подлежащие освоению земельные участки – это территории в пределах проектной площадки илитерритории под управленческим контролем клиента, которые не подлежат освоению и предназначены дляреализации мер, направленных на активизацию природоохранной деятельности. Это могут быть участки, гденаходятся значительные ценности биоразнообразия, и (или) участки, предоставляющие экосистемные услуги
местного, национального и (или) регионального значения. Не подлежащие освоению земельные участки
следует определять с использованием подходов и методик, получивших международное признание, таких, какконцепция высокой природоохранной ценности и системное планирование природоохранной деятельности.

Р39. Естественное местообитание определяется по результатам заслуживающего доверия научного
анализа наилучшей доступной информации. Следует провести оценку и сравнение текущей ипрошлой ситуации, используя при этом местные знания и опыт. Если предполагается наличие
естественных местообитаний, при проведении оценки рисков и воздействий необходимо составить
карту с указанием местонахождения и размеров естественных и измененных местообитаний.
Естественные местообитания не следует трактовать как нетронутые или первозданные. Вероятно,большинство местообитаний, отнесенных к категории естественных, в прошлом или в последнее
время испытали какое-то антропогенное воздействие. Весь вопрос в степени этого воздействия.
Если, по мнению компетентного специалиста, для местообитания по-прежнему характерны
основные признаки и функции аборигенной экосистемы (экосистем), его следует считать
естественным несмотря на определенную степень деградации и (или) наличие некоторых
инвазионных чужеродных видов, вторичных лесов, человеческого жилья или иных антропогенных
изменений.
Р40. Клиент не допустит значительного преобразования или деградации естественного
местообитания без представления доказательств того, что все три требования, изложенные в пункте
14 Стандарта деятельности 6, выполнены, а компания показала, что ее предполагаемая
деятельность соответствует нормам землепользования и правилам лицензирования. Первое
требование заключается в том, что (в пределах данного региона) не должно быть других
обоснованных альтернативных вариантов реализации проекта на территории измененного
местообитания. В этих случаях следует провести полномасштабный анализ альтернативных
проектных площадок, чтобы выяснить наличие возможных жизнеспособных вариантов реализации
проекта на территории измененного местообитания. Термин «жизнеспособный» относится, в томчисле, к альтернативам, осуществимым с технической и финансовой точек зрения. В большинстве
случаев этот анализ будет проводиться в дополнение к анализу альтернатив, который проводится впроцессе определения рисков и воздействий. Он должен быть значительно глубже того анализа,который обычно проводится в рамках ОЭСВ, и обеспечить получение подробной информации обальтернативных вариантах реализации проекта в пределах данного ландшафта, а также
детализацию увеличения расходов в случае реализации проекта на территории измененного, а не18Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаестественного местообитания.
Р41. Второй подпункт пункта 14 рассматриваемого Стандарта касается взаимодействия иконсультаций с заинтересованными сторонами. Если реализация проекта может привести кзначительному преобразованию или деградации естественных местообитаний, соответствующие
группы заинтересованных сторон необходимо вовлечь в активный, честный и взвешенный
многосторонний диалог. Требования к клиенту, касающиеся взаимодействия с заинтересованными
сторонами, описаны в Стандарте деятельности 1, и соответствующие рекомендации можно найти вРуководстве № 1. В процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами необходимо
обсудить, в частности, следующие вопросы: (i) степень преобразования и деградации
местообитания; (ii) анализ альтернатив; (iii) ценности биоразнообразия и экосистемных услуг,связанные с естественным местообитанием; (iv) варианты смягчения воздействий, включая неподлежащие освоению земельные участки и меры компенсации ущерба биоразнообразию; (v)определение дополнительных возможностей для сохранения биоразнообразия. Клиенты должны
вести учет мероприятий, организованных в рамках взаимодействия и консультаций сзаинтересованными сторонами, и показать, как их мнения были проанализированы и отражены вструктуре проекта. Участие заинтересованных сторон позволит получить информацию о самых
разных взглядах из многих компетентных источников, включая, помимо Затронутых сообществ,местных научных и технических экспертов, соответствующие органы власти и ведомства,ответственные за сохранение биоразнообразия или регулирование и управление экосистемными
услугами, а также членов национальных и международных природоохранных организаций.
Р42. В третьем подпункте пункта 14 этого Стандарта еще раз подчеркивается необходимость
доказательства соблюдения иерархии мер смягчения воздействий. Общие рекомендации,касающиеся этой иерархии, приведены в пункте P16 настоящего Руководства. Тем не менее, здесьмы даем дополнительные рекомендации по реализации мер смягчения воздействий на проектной
площадке как способа минимизации деградации местообитания, что имеет особое значение приосуществлении деятельности на территории естественных местообитаний. Что касается смягчения
воздействий на проектной площадке, существует широкий круг возможных мер, и зачастую их лучше
всего могут определить инженеры-экологи, а также специалисты по борьбе с эрозией почв ивосстановлению территорий (в дополнение к специалистам по управлению биоразнообразием). Вцелом, клиенты должны стремиться к минимизации деградации местообитания, придерживаясь
принципа минимизации экологического следа в течение всего проектного цикла. Деградация
местообитания – одна из самых значительных возможных прямых угроз биоразнообразию,связанных с масштабным освоением земельных участков. Помимо минимизации экологического
следа, клиент должен осуществлять надлежащие стратегии восстановления окружающей среды,включая планирование и методы физического восстановления , реабилитации территории ивосстановления растительного покрова (или рекультивации), по возможности на самых ранних
этапах планирования проекта. В основе этих стратегий должны быть следующие принципы: (i)защита верхнего слоя почвы и восстановление растительного покрова в максимально короткие сроки
после завершения строительства или нарушения почвы; (ii) восстановление исходного состояния
местообитания, существовавшего до начала строительства (нарушения); (iii) осуществление мерминимизации воздействий, включая управленческий контроль со стороны руководства ипросвещение работников; (iv) при невозможности сохранения аборигенных видов (особенно
охраняемых) in situ – рассмотрение таких методов их сохранения, как перемещение/переселение, всоответствии с действующим Руководством МСОПР7.
Р43. Как указано в пункте 15 Стандарта деятельности 6, на территории всех естественных
Р7International Union for Conservation of Nature, Guidelines for Reintroductions and Other Conservation Translocations, Version
1.0.

19

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаместообитаний, независимо от вероятности их значительного преобразования и деградации, клиенту
следует разрабатывать и осуществлять меры смягчения воздействий для достижения, если этовозможно, общих нулевых потерь биоразнообразия за счет применения различных мер смягчения
воздействий на проектной площадке, а также компенсационных мер. Клиент должен рассматривать
возможность достижения общих нулевых потерь в тех случаях, когда это осуществимо, как отмеченов сноске 3 Стандарта деятельности 3, а в тех случаях, когда это не считается осуществимым, клиент
должен указать в документах технические, финансовые или иные причины невозможности
достижения общих нулевых потерь. Термин «общие нулевые потери» определяется в сноске 9Стандарта деятельности 6, как «состояние, в котором связанные с проектом воздействия набиоразнообразие уравновешиваются мерами, принимаемыми для предотвращения и минимизации
воздействий проекта, восстановления местообитания в пределах проектной площадки и, в конечном
счете, для компенсации значительных остаточных воздействий (при наличии таковых) всоответствующем географическом масштабе (например, на местном, ландшафтном, национальноми региональном уровнях)». Понятие «общие нулевые потери» охватывает естественное
местообитание и связанные с ним значительные ценности биоразнообразия. К числу значительных
ценностей биоразнообразия могут относиться виды, имеющие особое природоохранное значение
(например, виды, находящиеся под угрозой исчезновения, охраняемые законом или определенные
заинтересованными сторонами в качестве важных видов по иным основаниям), а также
экологические особенности ландшафта, имеющие большое значение для заинтересованных сторон.
Необходимо дать хорошо аргументированное объяснение того, каким образом будут достигнуты
общие нулевые потери. Существуют различные методы расчета потерь и положительного
воздействия на количество и качество выявленных ценностей биоразнообразия, а также оценки
вероятности того, что предложенные меры смягчения воздействий и управления окажутся
успешными. При том, что приемлемые методы и метрики будут меняться от площадки к площадке,они должны быть основаны на доказательствах, причем количественные и полуколичественные
методы должны использоваться для получения исходных данных, подлежащих экспертной оценке.
Степень уверенности в результатах анализа должна быть соизмерима с рисками для естественного
местообитания (воздействиями на естественное местообитание), которые сопряжены с проектом.
Р44. В пункте 15 Стандарта деятельности 6 описан ряд возможных мер смягчения воздействий,которые соответствуют иерархии мер смягчения воздействий, но при этом имеют особое значениедля достижения общих нулевых потерь в естественных местообитаниях. В первом подпункте
указаны «не подлежащие освоению земельные участки», т.е. территории, обычно расположенные впределах проектной площадки или в прилегающих районах под управленческим контролем клиента,которые «не подлежат освоению и предназначены для реализации мер, направленных наактивизацию природоохранной деятельности» (сноска 10 рассматриваемого Стандарта). Кроме того,не подлежащие освоению земельные участки могут быть территориями высокой природоохранной
ценности (ВПЦ) (см. пункт Р29 настоящего Руководства). Клиент должен четко обозначить границыи нанести на карту не подлежащие освоению земельные участки, чтобы обеспечить их охрану втечение всего срока реализации проекта.
Р45. Не подлежащие освоению земельные участки и меры компенсации ущерба биоразнообразию
являются взаимосвязанными, но разными понятиями. Меры компенсации ущерба биоразнообразию
направлены на компенсацию значительных остаточных воздействий и должны обеспечить общие
нулевые потери биоразнообразия, а, предпочтительно, общее положительное воздействие набиоразнообразие. Не подлежащие освоению земельные участки – это эквивалент мерпредотвращения воздействий в рамках иерархии мер смягчения воздействий. В отличие от неподлежащих освоению земельных участков, меры компенсации ущерба биоразнообразию требуют
привлечения квалифицированных специалистов-практиков, которые должны провести оценку того,сможет ли положительное воздействие на биоразнообразие на компенсационном участке
компенсировать потерю биоразнообразия на проектной площадке. (См. пункт 10 Стандарта

20Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годадеятельности 6 и соответствующие рекомендации по мерам компенсации в пунктах P30-P34настоящего Руководства). В тех случаях, когда результаты, полученные на не подлежащем освоению
земельном участке, выходят за рамки простого предотвращения воздействий клиента на ценности
биоразнообразия в пределах проектной площадки – например, меры восстановления и активной
защиты от внешних угроз приводят к увеличению количества и повышению качества
биоразнообразия – и эти результаты сохраняются в течение всего периода негативного воздействия
проекта, такой не подлежащий освоению земельный участок может выполнять функцию меркомпенсации.
Р46. Во втором подпункте пункта 15 Стандарта деятельности 6 подчеркивается необходимость
рассмотрения клиентом мер смягчения воздействий, направленных на уменьшение фрагментации
местообитаний. Фрагментация местообитаний является одним из наиболее распространенных
последствий для биоразнообразия в естественных местообитаниях и нередко приводит кдолгосрочной деградации местообитаний вследствие краевых эффектов, расширения доступа
третьих сторон к ранее нетронутым территориям, а иногда и генетической изоляции популяций
фауны и флоры. Когда проект осуществляется на обширной территории нетронутой дикой природы,клиент должен стараться определить меры смягчения воздействий, направленные на ограничение
фрагментации: например, создание экологических коридоров или иные меры, обеспечивающие
связь между местообитаниями или существующими популяциями. Это требование связано сположением пункта 6 Стандарта деятельности 6, касающимся уровня наземных (морских)ландшафтов (см. также пункт P17 настоящего Руководства). Анализ на уровне наземного (морского)ландшафта может помочь клиенту определить меры смягчения воздействий, которые обеспечат
получение полезных результатов в более крупном масштабе. Косвенные воздействия,обусловленные доступом третьих сторон, могут оказаться особенно губительными длябиоразнообразия (это связано с проблемой фрагментации местообитаний). Клиенты, занимающиеся
строительством объектов линейной инфраструктуры и (или) подъездных дорог, которые пересекают
естественные местообитания и (или) могут облегчить доступ к естественным местообитаниям длятретьих сторон, должны в первоочередном порядке разработать строгие меры контроля
использования такой инфраструктуры третьими сторонами. Для обеспечения согласованного идолгосрочного подхода необходимо провести всестороннее обсуждение мер смягчения воздействийс руководителями организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией проектных
объектов. Органы власти, включая правоохранительные ведомства, должны быть полностью
проинформированы об обязательствах, принятых в рамках проекта, поскольку они могут бытьзаинтересованы в сохранении подъездных путей к проектной площадке, чтобы использовать их вкачестве дорог общего пользования после завершения строительства проектных объектов и (или) ихвывода из эксплуатации. Подобные меры смягчения воздействий лучше всего осуществлять наоснове Плана управления вызванного проектом облегченного доступа.
Р47. Что касается третьего подпункта пункта 15 Стандарта деятельности 6, см. соответствующие
рекомендации пункте P16 настоящего Руководства, касающиеся восстановления местообитаний.
Р48. Наконец, что касается четвертого подпункта пункта 15 Стандарта деятельности 6,осуществление мер компенсации ущерба биоразнообразию – одно из важных средств, позволяющих
клиенту добиться общих нулевых потерь биоразнообразия в естественном местообитании.
Рекомендации относительно мер компенсации ущерба биоразнообразию содержатся в пунктах P30P34 настоящего Руководства. Кроме того, в этих ситуациях применимы все требования, относящиесяк компенсации ущерба биоразнообразию, которые перечислены в пункте 10 Стандарта деятельности
6: например, применение принципа «так же или лучше», получение измеримых результатов
сохранения биоразнообразия, продемонстрированное in situ (на месте проведения работ) и т.д.
Р49.

Для

проектов,осуществляемых

натерритории

21естественных

местообитаний

иРуководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годахарактеризующихся потенциально серьезными воздействиями, которые связаны с экологическим
следом самих проектных объектов и ассоциированных объектов, а также с сопутствующим
преобразованием земельных участков, клиенты должны создать механизмы финансирования
рекультивации. Это особенно актуально для добывающих отраслей, но не только для них. Расчет
расходов, связанных с рекультивацией и (или) мероприятиями, осуществляемыми после вывода
проектных объектов из эксплуатации, должен быть частью технико-экономического обоснования,которое готовится на этапе планирования и проектирования проекта. Как минимум, следует
предусмотреть наличие необходимых средств для покрытия расходов на рекультивацию территориии закрытие проекта на любой стадии проектного цикла, включая резервирование средств длядосрочной или временной рекультивации или закрытия проекта. Механизмы финансирования
рекультивации широко применяются в горнодобывающей промышленности и описаны в п. 1.4
Руководства Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности
(ООСЗБ) для горнодобывающей промышленностиР8. Аналогичный механизм может быть создан дляреализации мер компенсации ущерба биоразнообразию.
Р50. Клиент должен контролировать выполнение принятых обязательств по сохранению
разнообразия, а также мер смягчения воздействий и мер управления с помощью СЭСМ. Для всехпроектов, которые могут привести к значительному преобразованию или деградации естественных
местообитаний, такие меры, направленные на сохранение биоразнообразия, должны быть отраженыв отдельном едином Плане управления биоразнообразием (ПУБ) или включены в один илинесколько тематических планов природоохранных мероприятий (например, в План борьбы синвазионными видами, План управления вызванного проектом облегченного доступа или Планводохозяйственных мероприятий). ПУБ или его аналоги должны быть проверяемыми аудитом
планами управления и быть частью ССЭМ проекта, которая определяет лиц, ответственных заосуществление каждого мероприятия, определение требований мониторинга и (или) верификации
каждого мероприятия, а также график или частоту выполнения каждого мероприятия. ПУБ или егоаналоги – это рабочие инструменты руководителей проектных объектов и подрядчиков, где основное
внимание уделяется мерам смягчения воздействий на проектной площадке. При упоминании мерсмягчения воздействий на биоразнообразие и мер управления биоразнообразием в других планах
природоохранных мероприятий необходимо давать ссылки на ПУБ или соответствующий раздел
СЭСМ. В случае необходимости соответствующие требования мониторинга/верификации должны
отражать принцип адаптивного управления (см. пункт Р20 настоящего Руководства). Для некоторых
проектов, осуществляемых на территории естественных местообитаний, в дополнение к этимдокументам может потребоваться разработка Плана действий по сохранению биоразнообразия (см.
пункт Р91 настоящего Руководства).
Р51. Для подтверждения точности прогнозов воздействия проекта на ценности биоразнообразия исопутствующих рисков, а также прогнозов эффективности мер управления биоразнообразием может
потребоваться проведение долгосрочного мониторинга биоразнообразия. В состав программы
мониторинга и оценки должны войти следующие компоненты: (i) исходное состояние – показатели
состояния ценностей биоразнообразия до начала воздействия со стороны проекта; (ii) процесс –мониторинг реализации мер смягчения воздействий и управленческого контроля; (iii) конечные
результаты – мониторинг состояния ценностей биоразнообразия в течение всего срока реализации
проекта по сравнению с исходным состоянием. Кроме того, у клиентов должны быть контрольные
участки для осуществления мониторинга на сопоставимых территориях, где нет воздействий
проекта, чтобы выявлять эффекты, не связанные с его воздействиями. Предполагается, что дляценностей биоразнообразия, требующих смягчения воздействий и управления, клиент разработает
World Bank Group, Environmental, Health, and Safety Guidelines for Mining,https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/1f4dc28048855af4879cd76a6515bb18/Final%
2B- %2BMining.pdf?MOD=AJPERES&id=1323153264157
Р822Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годапрактичный набор индикаторов (метрик). Индикаторы и схема отбора образцов определяются наоснове критериев полезности (т.е. способности давать информацию для принятия решений
относительно смягчения воздействий и управления) и эффективности (т.е. способности оценивать
эффекты с достаточным уровнем статистической мощности с учетом расчетных диапазонов
естественной изменчивости каждой ценности биоразнообразия). В целях удовлетворения этихкритериев для некоторых ценностей биоразнообразия могут потребоваться косвенные индикаторы.
Р52. Для мониторинга результатов необходимо установить конкретные пороговые значения,достижение которых свидетельствует о необходимости адаптации плана (планов) природоохранных
мероприятий с целью устранения недостатков в природоохранной деятельности. Результаты
программы мониторинга необходимо регулярно анализировать. Если они говорят о том, что меры,предусмотренные планом (планами) природоохранных мероприятий, выполняются не так, как этозапланировано, следует установить причины невыполнения плана (планов) (например, нехватка
персонала, нехватка ресурсов, нереалистичные сроки и т.д.) и исправить положение. Еслимониторинг конечных результатов свидетельствует о недооценке воздействий проекта на ценности
биоразнообразия или о переоценке положительного воздействия природоохранных мер (в томчисле, мер компенсации) на биоразнообразие, то оценку воздействий и планы природоохранных
мероприятий следует актуализировать.
Критическое местообитание
16. Критические местообитания – это территории большой ценности с точки зрения
биоразнообразия, в том числе: (i) местообитания, имеющие большое значение для видов,находящихся на грани полного исчезновения, и (или) исчезающих видов11; (ii)местообитания, имеющие большое значение для эндемичных видов и (или) видов сограниченным ареалом; (iii) местообитания, где наблюдаются концентрации мигрирующихи (или) стайных видов, имеющие глобальное значение; (iv) экосистемы, находящиеся вкрайне угрожаемом состоянии, и (или) уникальные экосистемы, и (или) (iv) территории,связанные с важнейшими эволюционными процессами.
11Согласно Красному списку видов, находящихся под угрозой исчезновения Международного союза охраны
природы (МСОП). На основе других списков критическое местообитание идентифицируется следующим
образом: (i) если вид включен в национальные/региональные списки как находящийся на грани полного
исчезновения или исчезающий в странах, придерживающихся рекомендаций МСОП, критическое
местообитание определяется в индивидуальном порядке для каждого проекта после проведения консультацийс квалифицированными специалистами; (ii) в случаях, когда в национальных или региональных списках
классификация видов не полностью совпадает с классификацией в списке МСОП (например, в списках
некоторых стран дается более широкое определение таких видов как "охраняемых" или «регламентируемых»),необходимо провести оценку, чтобы определить основания и цели составления таких списков. В этом случае
критическое местообитание будет идентифицироваться по результатам проведенной оценки.

Определение критического местообитания
Р53. Определение критического местообитания, содержащееся в пункте 16 Стандарта деятельности
6, соответствует критериям, взятым из целого ряда определений местообитаний, имеющих
первостепенное
значение
длясохранения
биоразнообразия,которые
используются
природоохранным сообществом и закреплены в соответствующих национальных законах инормативных актах. Критические местообитания – это территории большой ценности с точки зрения
биоразнообразия, где есть, как минимум, одна или несколько ценностей из пяти, перечисленных впункте 16 Стандарта деятельности 6, и (или) другие важные признанные ценности биоразнообразия.
Все эти критерии в равной степени важны для отнесения местообитания к категории критических илидля определения соответствия Стандарту деятельности 6. Для удобства пользования в оставшейся
части настоящего документа эти ценности называются «критериями критического местообитания».
Каждый критерий подробно описан в пунктах P70-P83. Перечисленные далее критерии критического

23Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаместообитания должны браться за основу при проведении любой оценки критического
местообитания:
•
•
•
•
•

Критерий 1. Виды, находящиеся на грани полного исчезновения (CR), и (или) исчезающие
виды (EN)Критерий 2. Эндемичные виды или виды с ограниченным ареалом
Критерий 3. Мигрирующие или стайные видыКритерий 4. Экосистемы, находящиеся в крайне угрожаемом состоянии, или уникальные
экосистемы
Критерий 5. Важнейшие эволюционные процессы

Р54. Если проекты осуществляются на территориях, чья высокая ценность с точки зрения
биоразнообразия признана на международном и (или) национальном уровне, это может потребовать
проведения оценки критических местообитаний. Ниже приведены примеры таких территорий:••территории, удовлетворяющие критериям, установленным для охраняемых территорий
категорий Ia, Iб and II 9 по классификации МСОП;.
ключевые районы биоразнообразия (КРБ) 10, включая ключевые орнитологические
территории (КОТ).

Р55. С учетом требований смягчения воздействий и управления, сформулированных в пункте 17Стандарта деятельности 6, некоторые территории не приемлемы для финансирования – возможно,за исключением проектов, специально разработанных для оказания содействия в сохранении данной
территории. Необходимо проконсультироваться с соответствующими национальными имеждународными организациями, которые присваивают этим территориям охранный статус. Такие
территории следует выявлять при проведении оценки критических местообитаний и сообщать о нихМФК, как можно раньше, в процессе организации финансирования. К ним относятся следующие
территории:••природные и смешанные объекты Списка всемирного наследия ЮНЕСКО
объекты, соответствующие критериям Альянса за нулевое исчезновение (АНИ) Р11 .

Идентификация критического местообитания
Р56. В качестве содействия принятию решений для первых четырех критериев критического
местообитания (т.е. виды CR/EN, эндемичные виды/виды с ограниченным ареалом,мигрирующие/стайные виды, экосистемы в угрожаемом состоянии и уникальные экосистемы) былиустановлены численные пороговые значения. Пороговые значения, представленные в настоящем
Руководстве, были получены на основе международных стандартных численных пороговых
значений, опубликованных двух изданиях МСОП: «Глобальный стандарт для идентификации
ключевых районов биоразнообразия» (A Global Standard for the Identification of Key Biodiversity Areas)и «Категории и критерии Красного списка» (Red List Categories and Criteria). Эти пороговые значения
являются ориентировочными и служат только ориентиром для принятия решений. Никаких
общепризнанных или автоматических формул для идентификации критического местообитания нет.
Крайне важно привлечь внешних экспертов и провести оценки для конкретного проекта, особенно,IUCN, “Protected Areas Category”, https://www.iucn.org/theme/protected-areas/about/protected-area-categories
IUCN, “A Global Standard for the Identification of Key Biodiversity Areas”, 2016, https://portals.iucn.org/library/node/46259
Критерии, установленные для объектов АНИ, опубликованы на сайте по адресу: www.zeroextinction.org, где также
размещена карта существующих объектов АНИ. Для проверки статуса существующих объектов АНИ, которые находятся вокрестностях проектных площадок, клиенты могут проводить дополнительные полевые исследования.

Р9

Р10
Р11

24

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годакогда объем имеющихся данных ограничен (что бывает нередко).
Р57. Для критерия 5 численных пороговых значений нет. В этом случае решение об относительной
«критичности» местообитания следует принимать на основе наиболее достоверной доступной
научной информации и экспертных оценок.
Р58. К критическим местообитаниям могут быть отнесены довольно многие единицы наземногои морского ландшафтов. Масштаб оценки критического местообитания зависит от свойств
биоразнообразия, характерных для рассматриваемого местообитания, а также от экологических
характеристик и процессов, необходимых для их поддержания. Даже в пределах одного участка,определенного в качестве критического местообитания, могут быть территории или объекты
большей или меньшей ценности с точки зрения биоразнообразия. Кроме того, бывают случаи, когда
проект осуществляется в пределах более крупной территории, признанной в качестве критического
местообитания, но при этом сама проектная площадка подверглась значительному изменению.
Следовательно, оценка критического местообитания должна охватывать не только проектную
площадку. Клиент должен быть готов провести оценку документации и проконсультироваться сэкспертами и другими заинтересованными сторонами, чтобы понять относительное значение илиуникальность территории проектной площадки в региональном и даже глобальном масштабе, и (или)организовать полевые исследования за пределами проектной площадки. Это станет частью анализа
наземного (морского) ландшафта, упомянутого в пункте 6 Стандарта деятельности 6 и в пункте P17настоящего Руководства.
Р59. В рамках проекта необходимо определить подлежащую анализу экологически подходящую
территорию, чтобы идентифицировать критическое местообитание для каждого вида, регулярно
встречающегося в зоне влияния проекта, или каждую экосистему, на которую распространяются
критерии 1-4. Клиент должен установить границы этой территории с учетом распространения видовили экосистем (в пределах, а иногда и за пределами зоны влияния проекта), а также необходимыедля их поддержания экологические характеристики, процессы, объекты и функции. Эта территория
может охватывать водосборы, крупные реки или геологические объекты. Клиент должен
использовать подлежащую анализу территорию для оценки возможности применения критериев ипороговых значений критического местообитания (см. пункты Р70–Р83 настоящего Руководства) иидентификации местообитаний, являющихся критическими для рассматриваемых видов и (или)экосистем. По своим масштабам, площадь критических местообитаний должна быть эквивалентна
площади территорий, выделенных для проведения практических природоохранных мероприятий.
Критическое местообитание некоторых далеко мигрирующих видов может быть установлено наоснове информации о местах их скопления, восстановления популяции или иных специфических
объектах местообитания, имеющих большое значение для данных видов. В любом случае приидентификации критического местообитания следует учитывать распределение и взаимосвязи таких
объектов на территории наземного (морского) ландшафта, а также экологические процессы, которыеих поддерживают. В тех случаях, когда можно доказать, что у различных ценностей во многом
совпадают экологические требования и ареалы распространения, целесообразно установить
единую или общую территорию критического местообитания. Окончательно установленную
территорию (территории) критического местообитания, по отношению к которой будут оцениваться
воздействия проекта, следует корректировать с учетом документально оформленной
дополнительной информации, полученной по результатам полевых исследований и других оценок
после проведения первоначальной оценки критического местообитания.
Р60. С учетом разнообразия экосистем, различия форм критических местообитаний и диапазона
видов, подпадающих под действие Стандарта деятельности 6, конкретные методы оценки
биоразнообразия, безусловно, зависят от специфики проекта и проектной площадки. В этой связи вРуководстве № 6 нет описания методик проведения оценки биоразнообразия. Вместо этого, ниже в25Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаобщих чертах описаны три шага, которые сориентируют клиента при разработке общего содержания
оценки критического местообитания. В процессе определения подлежащей анализу экологической
территории следует учитывать место реализации проекта и зону его влияния, однако тип проекта,его воздействия и стратегия их смягчения не имеют значения для осуществления шагов с 1-го по 3й. Определение критического местообитания и воздействия того или иного проекта никак не связаны
между собой. Критическое местообитание определяется по наличию значительных ценностей
биоразнообразия независимо от того, будет ли осуществляться проект на территории этого
местообитания. Клиенты не могут утверждать, что данное местообитание не является критическимна основании экологического следа или воздействий проекта. Например, если ценностью
биоразнообразия является исчезающая рептилия (соответствующая пороговым значениям критерия
1), а клиент собирается построить в таком критическом местообитании ветряную электростанцию, токлиент будет находиться на территории критического местообитания независимо от воздействий
(или отсутствия воздействий) такой электростанции. И в том и в другом случае клиент обязан
учитывать существующие ценности биоразнообразия на той территории, где он находится.
Шаг 1. Консультации с заинтересованными сторонами/первоначальный обзор литературы
Цель: получить представление о биоразнообразии в пределах данного ландшафта с учетом мнений
всех соответствующих заинтересованных сторон.
Процесс: проведение консультаций на местах и кабинетные исследования.
Р61. Содержательный первоначальный обзор литературы и консультации с соответствующими
заинтересованными сторонами, включая авторитетные природоохранные организации,правительственные или другие компетентные органы, академические и иные научные учреждения,а также признанных сторонних экспертов, в том числе, специалистов по конкретным видам, имеют
большое значение для определения того, находится ли проектная площадка на территории
критического местообитания. Консультации с заинтересованными сторонами и обзор литературы
должны дать представление о ценностях биоразнообразия, связанных с зоной влияния проекта. Этотшаг аналогичен рекомендациям, изложенным в пунктах P10-P12 настоящего Руководства, гдеописаны общие требования к клиенту, установленные Стандартом деятельности 6, однако дляпроектов, осуществляемых на территории критических местообитаний, они должны быть строже. Наэтом этапе оценки главный вопрос состоит не в том, позволяют ли ценности биоразнообразия
отнести данную территорию к критическим местообитаниям и (или) окажет ли проект воздействие наконкретную ценность биоразнообразия. На этой начальной стадии главным должно быть получение
объективного представления о данном наземном (морском) ландшафте с точки зрения ценностей
биоразнообразия. Идентификацию критического местообитания следует проводить с учетом
существующих систем ранжирования ландшафтов в интересах сохранения биоразнообразия,разработанных действующей в данной стране сетью природоохранных организаций,международными природоохранными группами, академическими институтами и (или) местными инациональными правительствами. Следовательно, на этом этапе нужно стараться получить данные
регулярных оценок планов природоохранных мероприятий, которые проводят государственные
органы, авторитетные научные учреждения и (или) другие заинтересованные компетентные
организации (включая НПО международного уровня). Они могут стать источниками информации обэкосистемах, находящихся в угрожаемом состоянии, видах растительности и классах земель.
Шаг 2: Cбор полевых данных и проверка имеющейся информации
Цель: собрать полевые данные и проверить имеющуюся детальную информацию, необходимую дляоценки критического местообитания.
Процесс: привлечение, по мере необходимости, квалифицированных специалистов для сбора
полевых данных как в пределах, так и за пределами подлежащей анализу экологически подходящей

26

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годатерритории (см. пункт Р59 настоящего Руководства).
Р62. Возможно, полевые данные о биоразнообразии уже были получены в рамках общей ОЭСВпроекта, как описано в пунктах P9-P10 настоящего Руководства. Если этих данных недостаточно илиесли в рамках ОЭСВ не рассматривались неагрегированные количественные данные (метрики),клиент должен собрать такие данные, используя набор различных методов – например,исследования исходного состояния биоразнообразия, тематические исследования специалистов,экологические исследования, консультации с экспертами и данные, взятые из последних научных
публикаций, а также из национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия
(НСПДСБ)Р12 при наличии таковых. Необходимо собрать информацию о видах, местообитаниях,экосистемах, эволюционных и экологических процессах как внутри зоны влияния проекта, так и, помере необходимости, в более широком национальном, региональном и глобальном масштабах.
Следует отметить, что данные, собранные в рамках шага 2, также могут быть использованы длярассмотрения отдельной, но взаимосвязанной темы экосистемных услуг. Для некоторых проектов
могут быть важны координация и обмен информацией со специалистами по социальным вопросам,особенно, когда источники средств к существованию Затронутых сообществ связаны с природными
ресурсами. Что касается видов, клиент должен использовать действующую версию Красного списка
МСОП («Виды, находящиеся под угрозой исчезновения»), любые национальные Красные книги иКрасные списки, а также наиболее достоверные доступные научные данные.
Шаг 3. Идентификация критического местообитания
Цель: установить, находится ли место реализации проекта на территории критического
местообитания.
Процесс: анализ и интерпретация взятых из документов и собранных полевых данных.
Р63. На основе широкого круга данных, полученных при выполнении шагов 1 и 2, необходимо
провести скрининг ценностей биоразнообразия в соответствующем экологическом масштабе (см.
пункт 59), используя при этом критерии и пороговые значения, установленные для критических
местообитаний (пункты Р70–83 настоящего Руководства).
Р64. В результате выполнения этих шагов клиент, исходя из выявленных важных ценностей
биоразнообразия, должен иметь возможность определить, находится ли проектная площадка натерритории критического местообитания. Этот вывод не зависит от типа проекта, еговоздействий или стратегии их смягчения.
Р65. В случаях, когда оценок глобальной и (или) местной популяции вида не существует (или ихнельзя получить доступными способами путем проведения полевой оценки в случае местной
популяции), клиент должен определить значимость потенциального критического местообитания дляглобальной популяции, используя экспертные оценки. Для принятия такого решения необходимы
косвенные показатели численности популяции (например, область распространения, расчетная
общая площадь известных участков ареала, расчетная площадь заселенных местообитаний). Этоотносится к критериям 1-3.
Р66. Оценивая возможность применения критериев 1-3, клиенты должны всегда сверяться сКрасным списком МСОП («Виды, находящиеся под угрозой исчезновения»), а также национальными
списками, составленными по такой же методике. Однако у Красного списка МСОП и национальных
списков есть определенные ограничения. Списки могут устареть или опираться на ограниченный
объем информации; к тому же, многие виды еще не оценены МСОП или национальными органами.
Р12

Convention on Biological Diversity,” National Biodiversity Strategies and Action Plans”, http://www.cbd.int/nbsap

27Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаЕсли существует вероятность существенного пересмотра подходов к смягчению воздействий,предусмотренных в рамках проекта, клиенты должны привлечь специалистов (членов групп
специалистов МСОП по конкретным видам) для проведения неофициальной оценки (включая
актуализацию существующих оценок охранного статуса) с использованием методики Красного
списка МСОП. Такую оценку следует проводить в индивидуальном порядке для каждого конкретного
случая.
Р67. В случаях, когда в национальных или региональных списках классификация видов значительно
отличается от классификации в списке МСОП (например, в списках некоторых стран дается более
широкое определение таких видов как «охраняемых» или «регламентируемых»), до принятия
решения о том, является ли данное местообитание критическим, необходимо подготовить
обоснование.
Р68. Если для целей включения в Красный список МСОП подвиды и субпопуляции оценивались поотдельности, их можно рассматривать в рамках критерия 1, исходя из конкретных условий.
Р69. Следует отметить, что в основу критериев критического местообитания 1-3 положены критериии пороговые значения, установленные в Стандарте МСОП, касающемся ключевых районов
биоразнообразия (КРБ)Р13.
Рекомендации по каждому критерию
Критерий 1. Виды, находящиеся на грани полного исчезновения, и исчезающие видыР70. Виды, находящиеся под угрозой исчезновения в глобальном масштабе и отнесенные в Красном
списке МСОП («Виды, находящиеся под угрозой исчезновения») к категориям CR и EN,рассматриваются в рамках критерия 1Р14. Для видов, находящихся на грани полного исчезновения,существует чрезвычайно высокий риск исчезновения в дикой природе, а для исчезающих видов очень высокий риск.
Р71. Как указано в сноске 11 Стандарта деятельности 6, решение о включении в Критерий 1 видов,которые в национальных/региональных списках стран, придерживающихся рекомендаций МСОП,отнесены к категориям CR или ENР15, принимается в индивидуальном порядке для каждого проекта
после проведения консультаций с квалифицированными специалистами.
Р72. Для критерия 1 установлены следующие пороговые значения:(a) территории, поддерживающие глобально значимые концентрации видов, отнесенных вКрасном списке МСОП к категориям EN или CR (≥ 0,5% глобальной популяции И ≥ 5репродуктивных единицР16 видов CR или EN);(b) территории, поддерживающие глобально значимые концентрации видов, отнесенных вКрасном списке МСОП к категории уязвимых (VU), потеря которых приведет к тому, что в
IUCN, “A Global Standard for the Identification of Key Biodiversity Areas”, 2016, https://portals.iucn.org/library/node/46259
IUCN, “The IUCN Red List of Threatened Species”, www.iucnredlist.org.
Р15
National Red Lists, Zoological Society of London, http://www.nationalredlist.org/site.aspx. См. также IUCN. 2003. Guidelines forApplication of IUCN Red List Criteria at Regional Levels, version 3.0. Gland, Switzerland: IUCN Species Survival Commission.
Р16В Стандарте МСОП, касающемся ключевых районов биоразнообразия, используется следующее определение
репродуктивной единицы: «минимальное количество и соотношение половозрелых особой, необходимые дляинициирования успешного процесса размножения на том или ином участке. Примерами пяти репродуктивных единиц
являются пять пар, пять женщин репродуктивного возраста в одном гареме и пять репродуктивных особей одного видарастений». Eisenberg, 1977. The Evolution of the Reproductive Unit in the Class Mammalia.
Р13
Р14

28

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаКрасном списке МСОП они получат категорию EN или CR и станут соответствовать
пороговым значениям, указанным в пункте Р72(a);(c) в соответствующих случаях, территории, где находятся важные концентрации видов,отнесенные в национальных или региональных списках к категориям EN или CR.
Р73. С учетом большого антропологического значения человекообразных обезьян (гориллы,орангутаны, шимпанзе и бонобо), им следует уделить особое внимание. В случаях, когда могут
встречаться человекообразные обезьяныР17, следует, как можно раньше, проконсультироваться счленами Секции человекообразных обезьян (СЧО) Группы специалистов по приматам (ГСП)Комиссии МСОП по выживанию видов (КВВ), чтобы они помогли определить, обитают личеловекообразные обезьяны в зоне влияния проекта. Любая территория, где встречаются
человекообразные обезьяны, скорее всего, будет считаться критическим местообитанием.
Реализация проектов в таких районах будет допустима только в исключительных обстоятельствах,причем в разработке стратегии смягчения воздействий этих проектов должны быть задействованы
представители СЧО ГСП КВВ МСОП.
Критерий 2. Эндемичные виды или виды с ограниченным ареалом
Р74. Для целей настоящего Руководства термин «эндемичный вид» определяется как вид сограниченным ареалом. Ограниченный ареал означает ограниченную область распространения(ООР) вида.
•••В случае наземных позвоночных и растений виды с ограниченным ареалом определяютсякак виды с площадью ООР менее 50 тыс. квадратных километров (км2).
В случае морских систем видами с ограниченным ареалом предварительно считаются видыс площадью ООР менее 100 тыс. км2.
В случае прибрежных, речных и прочих водных видов, встречающихся в местообитаниях,протяженность которых в любой точке (например, реки) не превышает 200 км, ограниченный
ареал определяется как глобальный ареал с линейным географическим охватом (т.е.
расстоянием между самыми отдаленными друг от друга заселенными территориями) 500
км или менее.

Р75. Для критерия 2 установлено следующее пороговое значение:a) территории, где регулярно встречаются ≥10 процентов всей численности глобальной
популяции И ≥10 репродуктивных единиц того или иного вида.
Критерий 3. Мигрирующие или стайные видыР76. Мигрирующие виды определяются как виды, значительная часть представителей которых
циклично и предсказуемо перемещается из одной географической зоны в другую (в том числе, впределах одной экосистемы).
Р77. Стайные виды определяются как виды, особи которых собираются в большие группы нациклической или иной регулярной и (или) предсказуемой основе. Примерами являются:Р17•виды, образующие колонии;•виды, образующие колонии для целей размножения, и (или) случаи, когда большое

Ape Populations Environments Surveys Portal (A.P.E.S.), http://apesportal.eva.mpg.de/.

29Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаколичество особей одного вида собираются в одно и то же время для целей, не связанныхс размножением (например, питание, ночёвка);•виды, использующие узкий участок, где в течение ограниченного периода времени
скапливается значительное количество особей одного вида (например, во время миграции);•виды с широким ареалом, но групповым распределением, когда большое количество
особей может быть сконцентрировано на одном или нескольких участках, в то время какостальные особи могут быть разбросаны на большой территории (например, антилопа гну);•популяции-источники, когда на определенных участках встречаются популяции видов,которые вносят непропорционально большой вклад в пополнение популяций этого вида надругих территориях (это особенно важно для морских видов).

Р78. Для критерия 3 установлены следующие пороговые значения:(a) территории, о которых известно, что они поддерживает – на циклической или инойрегулярной основе – ≥ 1 процента глобальной популяции мигрирующего или стайного видана любой стадии его жизненного цикла;(b) территории, которые, как предполагается, поддерживают ≥10 процентов глобальной
популяции того или иного вида в периоды экологических стрессов.
Критерий 4. Экосистемы, находящиеся в крайне угрожаемом состоянии, или уникальные экосистемы
Р79. В настоящее время МСОП разрабатывает Красный список экосистем по тому же принципу, чтои Красный список видов, находящихся под угрозой исчезновения. Клиент должен использовать
Красный список экосистем в тех случаях, когда проводились официальные оценки МСОП. Еслиофициальные оценки МСОП не проводились, клиент может использовать оценки, которые регулярно
проводятся на национальном/региональном уровнях государственными органами, авторитетными
научными учреждениями и (или) другими заинтересованными компетентными организациями
(включая НПО международного уровня).
Р80. Для критерия 4 установлены следующие пороговые значения:a) территории, представляющие ≥5 процентов мировых площадей экосистем, которые
удовлетворяют критериям отнесения к категориям МСОП CR или EN;b) прочие территории, которые еще не оценены МСОП, но уже признаны приоритетнымис природоохранной точки зрения региональными или национальными органами,отвечающими за системное планирование природоохранной деятельности.
Критерий 5. Важнейшие эволюционные процессы
Р81. Структурные элементы региона, такие, как топография, геология, почвы, температура ирастительность, а также сочетания этих переменных могут оказывать влияние на эволюционные
процессы, которые формируют конфигурацию видов и экологических элементов региона. Внекоторых случаях уникальные или своеобразные пространственные особенности ландшафта
связаны с генетически уникальными популяциями или субпопуляциями видов растений и животных.
Физические или пространственные особенности являются косвенными показателями илипространственными катализаторами эволюционных и экологических процессов и нередко связаны сдиверсификацией видов. Сохранение этих ключевых эволюционных процессов, присущих данному
ландшафту, а также сформировавшихся в результате этих процессов видов (или субпопуляций

30Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годавидов) стало в последние десятилетия одним из основных направлений деятельности посохранению биоразнообразия и, в частности, по сохранению генетического разнообразия. Сохраняя
видовое разнообразие в пределах ландшафта, процессы, регулирующие видообразование иопределяющие генетическое разнообразие в рамках вида, обеспечивают эволюционную гибкость
системы, что особенно важно в условиях стремительного изменения климата.
Р82. В качестве иллюстрации ниже приведен ряд возможных примеров пространственных
особенностей, связанных с эволюционными процессами:Ландшафты с высокой степенью пространственной неоднородности являются
движущей силой видообразования, поскольку виды отбираются естественным образомв зависимости от их способности к адаптации и диверсификации.
Экологические градиенты, также известные как экотоны, создают переходную среду
обитания, которая ассоциируется с процессом видообразования и со значительным
видовым и генетическим разнообразием.
Эдафические интерфейсы – это специфические сочетания типов почв (например,выходы серпентинитов, известняковые и гипсовые отложения), которые привели кформированию уникальных растительных сообществ, характеризующихся малым
распространением и эндемичностью.
Связи между местообитаниями (например, экологические коридоры) обеспечивают
миграцию видов и поток генов, что особенно важно во фрагментированных
местообитаниях и для сохранения метапопуляций. Сюда также относятся
экологические коридоры, проходящие через высотные и климатические градиенты, атакже «от гребня до побережья».

•

•

•

•

Кроме того, в этот критерий включены участки, имеющие подтвержденное значение дляадаптации видов или экосистем к изменению климата.

•Р83. Значение структурных элементов ландшафта, которые могут оказывать влияние наэволюционные процессы, определяется в каждом конкретном случае, и определение критического
местообитания в значительной степени зависит от имеющихся научных знаний. В большинстве
случаев этот критерий применяется в ранее исследованных районах, которые, как известно илипредполагается, связаны с уникальными эволюционными процессами. При том, что системные
способы измерения и ранжирования эволюционных процессов в пределах ландшафта существуют,они, как правило, выходят за рамки того, что можно обоснованно ожидать от оценок, которые
проводит частный сектор.
17. Клиент не может осуществлять
критических
местообитаний
безнижеперечисленного:•••проектные мероприятия на территориях
представления
доказательств
всегов пределах данного региона не существует других обоснованных альтернативных
вариантов реализации проекта на территории измененных или естественных
местообитаний, которые не являются критическими;проект не оказывает измеримых неблагоприятных воздействий ни на ценности
биоразнообразия, на основании которых местообитание было отнесено к категории
критических, ни на экологические процессы, поддерживающие эти ценности
;биоразнообразия12 ;в течение разумного периода времени проект не приведет к общему сокращению
глобальной и (или) национальной/региональной популяции13 каких-либо видов,находящихся на грани полного исчезновения, или исчезающих видов14;31Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 года•в состав программы природоохранной деятельности клиента входит продуманная,хорошо спланированная и долгосрочная программа мониторинга и оценки
биоразнообразия.

18. В случаях, когда клиент способен выполнить требования пункта 17, стратегия
смягчения воздействий проекта должна быть изложена в Плане действий по сохранению
биоразнообразия и направлена на достижение общего положительного воздействия15 на теценности биоразнообразия, на основании которых местообитание было отнесено ккатегории критических.
19. В случаях, когда предлагаемая стратегия смягчения воздействий предусматривает, втом числе, меры компенсации ущерба биоразнообразию, клиент должен провести оценку,чтобы представить доказательства того, что значительные остаточные воздействия
проекта на биоразнообразие будут надлежащим образом смягчены в соответствии стребованиями пункта 17.
12Ценности биоразнообразия и поддерживающие их экологические процессы определяются в экологически
обоснованном масштабе.

13Общее сокращение определяется как единичная или совокупная потеря особей, влияющая на способность
вида сохраняться в глобальном и (или) региональном/национальном масштабах на протяжении многих
поколений или в течение длительного периода времени. Масштаб (глобальный и (или)региональный/национальный) потенциального общего сокращения определяется с учетом того, занесен лиданный вид в (глобальный) Красный список МСОП и (или) региональные/национальные списки. Для видов,занесенных как в (глобальный) Красный список МСОП, так и в национальные/региональные списки, общее
сокращение определяется с учетом численности национальной/региональной популяции.

14Временные рамки для демонстрации клиентами «общего нулевого сокращения» численности видов,находящихся под угрозой полного исчезновения, или исчезающих видов определяются в каждом конкретном
случае после консультаций со сторонними экспертами.

15Общее положительное воздействие является дополнительным природоохранным результатом, который
может быть получен для ценностей биоразнообразия, на основании которых местообитание было отнесенок категории критических. Общее положительное воздействие может быть достигнуто за счет разработкимер компенсации ущерба биоразнообразию, и (или), если клиент может выполнить требования пункта 17настоящего Стандарта деятельности без применения компенсационных мер, он должен обеспечить общее
положительное воздействие за счет реализации программ in situ (на месте проведения работ), направленныхна повышение качества местообитания, а также охрану и сохранение биоразнообразия.

Требования к клиенту на территории критического местообитания
Р84. Существует множество факторов, определяющих решение о том, способен ли клиент
выполнить требования пунктов 17–19 Стандарта деятельности 6. К числу самых главных относятся
следующие факторы:•относительная незаменимость и уязвимость ценностей биоразнообразия (см. пункт P13настоящего Руководства);•качество оценки биоразнообразия и (или) оценки критического местообитания;•тип проекта;•управленческий потенциал, заинтересованность и послужной список клиента, включая
полноту его СЭCМ;•полнота стратегии клиента в области смягчения воздействий и меры компенсации ущерба
биоразнообразию;•уровень доверия к прогнозам и уверенности в результатах мер, принимаемых в рамках
иерархии мер смягчения воздействий;•сроки реализации этих мер в условиях повышенного риска и неопределенности;•готовность клиента привлекать сторонних экспертов, а также консультативные и (или) иные32Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годавиды научных групп;•готовность клиента к созданию эффективных, долгосрочных стратегических партнерств сгосударственными, академическими и научно-исследовательскими учреждениями,Затронутыми сообществами и (или) природоохранными НПО международного уровня;•потенциал правительства страны, где осуществляется проект;•степень информационной неопределенности.

Р85. В первом подпункте пункта 17 подчеркивается, что в качестве первого шага, демонстрирующего
соблюдение иерархии мер смягчения воздействий, на территории критических местообитаний
вообще необходимо избегать осуществления каких-либо мероприятий Это требование касается
любого проекта, предлагаемого для реализации на территории критического местообитании,независимо от размера его экологического следа. Клиент должен представить доказательства того,что он стремится избегать таких мероприятий, и с этой целью провести тщательный анализ
альтернативных вариантов проекта. Если в рамках такой стратегии избегания выделяются неподлежащие освоению земельные участки, клиент должен нанести эти участки на карту, чтобы
обеспечить их охрану в течение всего срока реализации проекта.
Р86. Второй подпункт пункта 17 содержит прямое упоминание о ценностях биоразнообразия, наосновании которых местообитание было отнесено к категории критических, что подчеркивает
значение учета ценностей биоразнообразия в более широком масштабе. Таким образом, второй
подпункт пункта 17 означает, что связанные с проектом прямые и косвенные воздействия не поставятпод угрозу долгосрочное существование ценности (ценностей) биоразнообразия, на основании
которой (которых) местообитание было определено как критическое, благодаря комплексу мерсмягчения воздействий, осуществляемых клиентом в течение всего срока реализации проекта всоответствии с иерархией мер смягчения воздействийР18.
Р87. Третий подпункт пункта 17 применим только к критерию 1 (виды категорий CR и EN). Проектыне должны привести к общему сокращению популяций этих видов в глобальном и (или)национальном/региональном масштабах. Определение общего сокращения содержится в сноске 13Стандарта деятельности 6. Сноска 13 также дает представление о том, что имеется в виду подвыражением «и (или)», т.е. когда соблюдение требований определяется в масштабе глобальной
популяции, а когда – в национальном/региональном масштабе. Это зависит, прежде всего, от видасписка, на основании которого местообитание определено как критическое. Объяснение приведенов сноске 11 Стандарта деятельности 6. В большинстве случаев местообитание относится к категории
критических на основе всемирного Красного списка МСОП, и в этих случаях общее сокращение
определяется по отношению к глобальной популяции. В случаях, когда местообитание определяетсякак критическое по критерию 1 на основе региональных и (или) национальных списков видов,находящихся по угрозой исчезновения, общее сокращение определяется по отношению крегиональной и (или) национальной популяции. Решения такого рода должны приниматься после
проведения консультаций с компетентными специалистами, включая представителей Групп
специалистов Комиссии МСОП по выживанию видов.
Р88. В третьем подпункте пункта 17 также используется выражение «в течение разумного периода
времени». Здесь речь идет о том, когда клиент сможет продемонстрировать общее нулевое
сокращение. У каждого конкретного случая свои временные рамки, которые должны учитывать
репродуктивный цикл и продолжительность жизни вида, а также другие переменные, которые могут
определять его способность к успешному восстановлению после воздействий проекта. И хотя внекоторых ситуациях это может быть именно так (например, для вида категории CR, находящегося
Р18

См. описание экосистемного подхода в пунктах Р18 и Р19 настоящего Руководства.

33

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годана грани исчезновения в дикой природе), общее нулевое сокращение зависит от «способности
(…вида) сохраняться в глобальном и (или) региональном/национальном масштабах на протяжении
многих поколений или в течение длительного периода времени» (сноска 13 Стандарта деятельности
6).
Р89. Одним из основных средств демонстрации соответствия пунктам 7 и 17 Стандарта
деятельности 6, а также Стандарту деятельности 1 является программа мониторинга и оценки
биоразнообразия (ПМОБ). См. пункты Р51 и Р52 настоящего Руководства, где приведено описание
приемлемой ПМОБ.
Р90. На территории критических местообитаний клиент должен продемонстрировать общее
положительное воздействие на ценности биоразнообразия, на основе которых местообитание былоотнесено к категории критических, как указано в пункте 18 Стандарта деятельности 6. Определение
общего положительного воздействия приведено в сноске 15 Стандарта деятельности 6, и его можно
рассматривать как «общие нулевые потери плюс»; следовательно, требования, установленные длякритического местообитания, опираются на требования, сформулированные для естественного
местообитания и расширяют их. Общее положительное воздействие может быть достигнуто за счетмер компенсации ущерба биоразнообразию. Как указано в сноске 15 Стандарта деятельности 6,общее положительное воздействие на ценности биоразнообразия должно включать получение
измеримых дополнительных природоохранных результатов. Такое положительное воздействие
должно быть продемонстрировано в соответствующем географическом масштабе (например,местном, ландшафтном, национальном, региональном), рекомендованном сторонними экспертами.
В случаях, когда компенсационные меры не являются составной частью разработанной клиентом
стратегии смягчения воздействий (т.е. нет значительных остаточных воздействий), общее
положительное воздействие может быть достигнуто за счет поддержки дополнительных
возможностей сохранения рассматриваемых ценностей критического местообитания. В этих случаяхдля подтверждения общего положительного воздействия могут оказаться достаточными
качественные данные и экспертные оценки.
Р91. Для проектов, осуществляемых на территории критических местообитаний, необходимо, а дляпроектов с высоким уровнем риска, осуществляемых в естественных местообитаниях,рекомендуется подготовить План действий по сохранению биоразнообразия (ПДСБ). ПДСБописывает: (i) состав мероприятий и то, как стратегия смягчения воздействий проекта обеспечит
достижение общего положительного воздействия (или общих нулевых потерь); (ii) подход креализации иерархии мер смягчения воздействий; (iii) функции и обязанности собственного
персонала клиента и внешних партнеров. ПДСБ – это живой документ, который должен включать
согласованные сроки проведения регулярного анализа и актуализации плана по мере появления
новой информации, реализации проекта и изменения природоохранной ситуации с течением
времени. Если меры смягчения воздействий проекта включены в СЭСМ/ПУБ проекта (пункт 50настоящего Руководства), это должно найти отражение в ПДСБ. ПДСБ отличается от ПУБ тем, чтопоследний является рабочим документом, который, в основном, предназначен для руководителей
проектных объектов и подрядчиков (см. пункт 50), в то время как ПДСБ практически всегда
предусматривает мероприятия, осуществляемые за пределами проектной площадки (например,компенсационные и дополнительные меры), а также участие внешних партнеров (например,партнеров по реализации проекта, рецензентов или советников). Кроме того, на более позднем этапев дополнение к ПДСБ могут разрабатываться другие документы (например, План управления
компенсационными мерами или ПМОБ). В таких случаях после разработки этих важнейших
документов ПДСБ актуализируется с учетом их положений. В зависимости от характера и масштабов
проекта первоначальный ПДСБ может описывать стратегию и сроки определения мер,направленных на достижение общего положительного воздействия (или общих нулевых потерь).

34

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаР92. Любые компенсационные меры, подлежащие осуществлению на территории критического
местообитания, должны быть идентифицированы, разработаны и реализованы в соответствии спередовой мировой практикой и осуществляться в течение всего периода негативного воздействия
проектаР19. Рекомендации, касающиеся мер компенсации ущерба биоразнообразию, изложенные впунктах Р30–Р34 настоящего Руководства, также распространяются на критические местообитания.
Природные территории, охраняемые законом и признанные на международном уровне

20. В случаях, когда предлагаемый проект будет осуществляться на природной
территории, которая охраняется законом16 или признана на международном уровне17,клиент должен соблюдать применимые требования пунктов 13–19 настоящего Стандарта
деятельности. Кроме того, клиент должен:






доказать,чтопредлагаемое
освоение
такихтерриторий
разрешено
законодательством;действовать в порядке, соответствующем любым планам управления такими
территориями, которые признаны государством;консультироваться
сорганизациями,которые
финансируют
охраняемые
территории и управляют ими, а также с Затронутыми сообществами, коренными
народами и другими заинтересованными сторонами предлагаемого проекта, взависимости от обстоятельств;при необходимости осуществлять дополнительные программы в поддержку и вразвитие природоохранных целей и в интересах эффективного управления
.
соответствующей территорией18 .

16Настоящий Стандарт деятельности учитывает охраняемые законом природные территории, которые
соответствуют определению МСОП: «Четко определенное географическое пространство, признанное,получившее статус и управляемое с помощью предусмотренных законом или других эффективных средств вцелях долговременной охраны природы вкупе с соответствующими экосистемными услугами и культурными
ценностями». Для целей настоящего Стандарта деятельности это включает территории, предлагаемые
правительствами для отнесения к данной категории.

17Включает только объекты Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, биосферные заповедники, созданныепод эгидой программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера", ключевые районы биоразнообразия (КРБ), а также водноболотные угодья, определенные в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение (Рамсарская конвенция).
18
Для проектов, не создающих нового экологического следа дополнительные программы могут непотребоваться.

Р93. Пункт 20 Стандарта деятельности 6 относится к охраняемым законом природным территориям,которые соответствуют определению МСОП, приведенному в сноске 16 Стандарта деятельности 6,а также к «природным территориям, признанным на международном уровне», которые являются
территориями, имеющими признанное значение для сохранения биоразнообразия, но не всегда
охраняемые законом. Территории, которые могут считаться признанными на международном уровнев соответствии со Стандартом деятельности 6, четко определены в сноске 17. В Стандарте
деятельности 6 вместо термина «территория, определенная на международном уровне»используется термин «территория, признанная на международном уровне, поскольку термин
«определенная» часто используется для описания охраняемых природных территорий,определяемых правительствами. Что касается территорий, определяемых на международном
уровне, конвенции различаются по своей терминологии (например, используются термины
зарегистрированная, принятая, определенная, признанная), и поэтому мы сочли целесообразным
использовать более общий термин «признанная».
Р94. Если проект должен осуществляться в пределах или вблизи территории, охраняемой законом
Р19

Business and Biodiversity Offsets Program, http://bbop.forest-trends.org/guidelines/principles.pdf.

35Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаили признанной на международном уровне, клиенту следует обратиться к следующим источникам,разработанным ЮНЕП-ВЦМП:•Всемирная база данных об охраняемых районах (ВБДОР)Р20. ВБДОР – это глобальный
перечень охраняемых районов. Информацию для ВБДОР предоставляют национальные
правительства, НПО, международные конвенции и региональные партнеры. Управление иразработка этой базы данных осуществляются в рамках сотрудничества между ЮНЕПВЦМП и МСОП.

•Территории с большой ценностью биоразнообразия - от А до ЯР21. Это интернетсправочник с подробной информацией, предназначенной для ряда признанных систем
ранжирования и охраны природных территорий с большой ценностью биоразнообразия,которые делятся на две основных категории: территории, имеющие статус особо
охраняемых,которые
поддерживаются
национальными
исубнациональными
учреждениями, а также международными конвенциями и программами, и глобальные
системы ранжирования, разрабатываемые научными и природоохранными организациями.

Р95. Что касается смягчения воздействий, клиенты должны соблюдать требования, установленныедля естественных или критических местообитаний – в зависимости от ценностей биоразнообразия,имеющихся на территориях, охраняемых законом (включая, территории, официально предложенныедля присвоения охранного статуса) или признанных на международном уровне.
Р96. Когда проекты реализуются на территориях, охраняемых законом и признанных намеждународном уровне, клиенты должны принимать меры для того, чтобы проектные мероприятия
соответствовали всем национальным требованиям землепользования, использования ресурсов иуправления (включая планы управления охраняемыми районами, национальную стратегию и планы
действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ) или аналогичные документы). Это влечет засобой необходимость получения установленных разрешений от соответствующих государственных
ведомств, а также проведения консультаций с организациями, финансирующими охраняемые
территории, Затронутыми сообществами, коренными народами и другими задействованными
заинтересованными сторонами. Следует отметить, что взаимодействие и консультации сзаинтересованными сторонами являются обязательными для всех проектов, осуществляемых натерриториях, охраняемых законом и признанных на международном уровне. Выражение «взависимости от обстоятельств» в третьем подпункте пункта 20 Стандарта деятельности 6 относитсяк уместности (значимости) групп заинтересованных сторон, с которыми необходимо
взаимодействовать в рамках этого процесса. В случае территорий, признанных на международном
уровне, но не охраняемых законом, клиенты должны консультироваться с соответствующими
природоохранными ведомствами, которые присвоили этим территориям данный статус. Требованияк клиентам относительно взаимодействия с заинтересованными сторонами изложены в пунктах 2633 Стандарта деятельности 1, а соответствующие рекомендации можно найти в пунктах P91-P105Руководства № 1. Аналогичные требования к клиентам, касающиеся коренных народов и культурного
наследия, содержатся в Стандартах деятельности 7 и 8, а также в соответствующих руководствах.
Р97. Проекты, предлагаемые для реализации в границах территорий, охраняемых законом илипризнанных на международном уровне, должны давать ощутимые выгоды в плане достижения
природоохранных целей этих территорий, а наличие проекта должно обеспечить получение
однозначных природоохранных преимуществ. Это может быть достигнуто за счет реализации
Р20
Р21

UNEP, “World Database on Protected Areas”, Protected Planet, http://www.protectedplanet.netР
UNEP. ‘A to Z Areas of Biodiversity Importance” http://www.biodiversitya-z.org.

36Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годапрограмм, которые, например, оказывают содействие в управлении парками, обеспечивают
альтернативные источники средств к существованию Затронутым сообществам, либо поддерживаюти (или) выполняют научные исследования, необходимые для достижения природоохранных целейна охраняемой территории. Единственное исключение может быть сделано для проектов, которыене создают нового экологического следа (см. сноску 18 Стандарта деятельности 6).
Р98. В отсутствие плана управления охраняемой или предложенной для охраны территорией клиент
должен рассмотреть возможность оказания содействия в разработке такого плана совместно скомпетентными государственными ведомствами и природоохранными организациями. Такого родадеятельность может оказаться достаточной в качестве «дополнительной программы», указанной вчетвертом подпункте пункта 20 Стандарта деятельности 6, если порядок ее разработки и (или)осуществления предусматривают получение согласия заинтересованных сторон.
Инвазионные чужеродные виды21. Намеренное или случайное внедрение чужеродных (или неаборигенных) видов флоры ифауны в районы, где они обычно не встречаются, может создать серьезную угрозу длябиоразнообразия, поскольку некоторые чужеродные виды могут стать инвазионными истремительно распространяться, вытесняя аборигенные виды.
22. Клиент не допустит намеренного внедрения каких-либо новых чужеродных видов (наданный момент не укоренившихся в стране или регионе реализации проекта), заисключением случаев, когда это осуществляется в соответствии с действующей
нормативной базой, регулирующей такое внедрение. Несмотря на вышеизложенное,клиент не должен намеренно внедрять какие-либо чужеродные виды с высоким риском
инвазионной активности независимо от того, допускает ли это действующая
нормативная база. Все случаи внедрения чужеродных видов подлежат оценке с точки
зрения существующего риска (в рамках процесса определения клиентом социальноэкологических рисков и воздействий) для установления вероятности инвазионной
активности таких видов. Клиент должен принять меры, чтобы предотвратить
возможное случайное или ненамеренное внедрение, в том числе, за счет транспортировки
субстратов и переносчиков (таких, как почва, балласт и растительные материалы), вкоторых могут находиться чужеродные виды.
23. Если чужеродные виды уже укоренились в стране или регионе реализации
предлагаемого проекта, клиент должен приложить все усилия, чтобы не допустить ихраспространения на территориях, где они еще не укоренились. Там, где это возможно,клиент должен принять меры по искоренению таких видов в естественных
местообитаниях, находящихся под его управленческим контролем.

Р99. Чужеродный или неаборигенный вид растений или животных – это вид, внедренный запределами своего исходного ареала. Инвазионные чужеродные виды – это неаборигенные виды,которые могут стать инвазионными или быстро распространиться, вытесняя другие виды местных
растений и животных при внедрении в новую среду обитания, где в ходе естественной эволюции непоявились факторы, контролирующие их распространение. Инвазионные чужеродные видысчитаются одной из главных глобальных угроз для биоразнообразия и экосистемных услуг.
Р100. Внедрение чужеродных видов в результате деятельности клиента необходимо
проанализировать на соответствие нормативной базе, регулирующей такое внедрение, которая
существует в стране реализации проекта. Клиент не должен намеренно внедрять новые чужеродные
виды (т.е. виды, которые на данный момент не укоренились в стране или регионе реализации
проекта), за исключением случаев, когда это осуществляется в соответствии с действующей
нормативной базой, при наличии таковой. В ее отсутствие следует провести оценку риска
инвазионной активности таких видов, координируя эту деятельность с компетентными
специалистами по конкретным видам, о которых идет речь. Занесение на проектную площадку

37Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годачужеродных видов с известным высоким уровнем риска инвазионной активности нельзя допускатьни при каких обстоятельствах, даже если такое внедрение не запрещено нормативной базой страны
реализации проекта.
Р101. Несмотря на проведение оценки риска и существующую нормативную базу, случайное
внедрение инвазионных видов флоры и фауны чрезвычайно трудно предсказать. Клиенты должны
принять все возможные профилактические меры, чтобы снизить риск транспортировки или переноса
инвазионных чужеродных видов растений или животных, вредителей и возбудителей болезней впроцессе своей деятельности. В районах, где установлено, что инвазионные виды представляют
значительную угрозу для естественных и критических местообитаний, клиент до начала
строительства должен провести фоновые исследования и анализ таких инвазионных видов иконтролировать возможности их распространения в течение всего срока реализации проекта. В таких
ситуациях необходимо подготовить специальный план управления (например, План борьбы синвазионными видами, вредителями и возбудителями болезней), описывающий меры профилактикии смягчения воздействий, включая проведение инспекций, обработку промывочной водой икарантинные процедуры, специально разработанные для борьбы с распространением инвазионных
видов. Такого рода план управления имеет особое значение для проектов, осуществляемых натерритории критических местообитаний, где распространение инвазионных видов представляет
значительную угрозу.
Р102. Меры профилактики и смягчения воздействий имеют особое значение в тех случаях, когда
проект предусматривает строительство объектов линейной инфраструктуры, таких, кактрубопроводы, линии электропередач, автомобильные или железные дороги, поскольку существует
большая вероятность того, что полоса отчуждения пересечет несколько местообитаний и свяжет иходним коридором, благодаря чему один из видов может получить оптимальные возможности длябыстрого распространения по всему региону. В определенных ситуациях, особенно в случае
реализации проектов на территории, в целом, ненарушенных местообитаний, клиенты должны
включать в контракты с поставщиками положения, направленные на то, чтобы не допустить
прибытия чужеродных видов в страну вместе с грузами, если они поступают из-за рубежа. Этиположения могут содержать требования, касающиеся осмотра и карантина контейнеров и тяжелой
техники. Для предотвращения риска интродукции оборудование должно прибывать в чистом виде,«как новое».
Р103. Что касается международных перевозок товаров и услуг, клиенты должны соблюдать
соответствующие обязательства, разработанные в рамках Международной конвенции о контроле
судовых балластных вод и осадков и управлении ими (Конвенция об управлении балластными
водами). Кроме того, клиенты должны учитывать положения Руководства по контролю и управлению
балластной воды с целью минимизации переноса вредных водных организмов ипатогенов, опубликованному Международной морской организациейР22.
Р104. Во многих случаях инвазионные виды уже укоренились в регионе реализации проекта еще доего начала. В таких ситуациях клиент несет ответственность за принятие мер по предотвращению
дальнейшего распространения таких видов в районах, где они еще не укоренились. Например, вслучае строительства объектов линейной инфраструктуры, инвазионные сорняки могут
распространиться в лесных местообитаниях, особенно, если лесной полог не в состоянии
восстановиться (поскольку полосу отчуждения нужно содержать для обеспечения эксплуатации
объектов). Положение становится еще хуже, если неформальная сельскохозяйственная илилесозаготовительная деятельность способствует дальнейшему расширению полосы отчуждения,Р22
IMO, GuidelinesfortheControl andPartnership, 1997, http://globallast.imo.org/868%20english.pdf.

Management

38ofShips’’.

GoBallastРуководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годачто облегчает распространение сорняков. В этих случаях ожидается, что клиент определит
серьезность угрозы и способ распространения этого вида. Ситуация должна контролироваться врамках общей СЭСМ, а клиент должен искать эффективные меры смягчения воздействий вовзаимодействии с местными и национальными органами власти.
Р105. Живые измененные организмы также можно считать чужеродными видами с аналогичным
потенциалом инвазионной активности, а также потенциалом переноса генов к родственным видам.
Любое новое внедрение таких организмов должно быть подвергнуто оценке, учитывая должным
образом положения Картахенского протокола по биобезопасности.
Управление экосистемными услугами
24. Если в процессе определения рисков и воздействий установлена возможность
неблагоприятного воздействия проекта на экосистемные услуги, клиент должен
проводить систематический анализ с целью определения приоритетных экосистемных
услуг. Приоритетные экосистемные услуги делятся на две категории: i) услуги, накоторые проект с наибольшей вероятностью окажет воздействие и, следовательно,приведет к неблагоприятным воздействиям на Затронутые сообщества, и (или) ii) услуги,от которых напрямую зависит реализация проекта (например, вода). Если существует
вероятность воздействия на Затронутые сообщества, они должны участвовать вопределении приоритетных экосистемных услуг в соответствии с порядком
взаимодействия с заинтересованными сторонами, описанным в Стандарте деятельности
1.
25. Что касается воздействий на приоритетные экосистемные услуги, имеющие большое
значение для Затронутых сообществ, то, если такие экосистемные услуги находятся подпрямым
управленческим
контролем
илизначительным
влиянием
клиента,неблагоприятные воздействия необходимо предотвратить. Если такие воздействия
неизбежны, клиент должен минимизировать их и принять меры смягчения воздействий,направленные на сохранение ценности и функций приоритетных услуг. Что касается
воздействий на приоритетные экосистемные услуги, от которых зависит проект, клиент
должен минимизировать такие воздействия и принять меры для повышения
эффективности использования ресурсов в рамках своей деятельности, как этопредусмотрено Стандартом деятельности 3. Дополнительные положения, касающиеся
экосистемных услуг, включены в Стандарты деятельности 4, 5, 7 и 819.
19Ссылки на экосистемные услуги содержатся в пункте 8 Стандарта деятельности 4, в пунктах 5 и 25–29
Стандарта деятельности 5, в пунктах 13–17 и 20 Стандарта деятельности 7 и в пункте 11 Стандарта
деятельности 8.

Р106. В Стандарте деятельности 6 экосистемные услуги определяются как «блага, которые
население и предприятия получают от экосистем» (пункт 2), что совпадает с определением,приведенным в программе «Оценка экосистем на пороге тысячелетия»Р23. Как указано в пункте 2 исноске 1 Стандарта деятельности 6, экосистемные услуги делятся на четыре общие категории:•Р23Обеспечивающие экосистемные услуги, включая, в том числе: (i) сельскохозяйственную
продукцию, морепродукты и дичь, продукты питания из диких растений и животных,этноботанические растения; (ii) питьевую воду, а также воду для орошения ипромышленных целей; (iii) лесные угодья, являющиеся источником многих

Millennium Ecosystem Assessment Homepage, “Millennium Ecosystem Assessment”, 2006, http://www.maweb.org.

39Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 года

•

•

•

биофармацевтических препаратов, строительных материалов и биомассы длявозобновляемой энергетики.
Регулирующие экосистемные услуги, включая, в том числе: (i) регулирование климата,хранение и секвестрацию углерода; (ii) разложение и обезвреживание отходов; (iii) очистку
воды и воздуха; (iv) борьбу с вредителями и болезнями, а также опыление; (v) смягчение
негативных последствий опасных природных явлений.
Культурные услуги, включая, в том числе: (i) духовные и священные места; (ii)рекреационные виды деятельности, такие, как спорт, охота, рыбалка, экологический туризм;(iii) научные исследования и просвещение.
Поддерживающие услуги, являющиеся естественными процессами, которые поддерживают
другие услуги, такие, как (i) добыча и переработка питательных веществ; (ii) первичная
продукция, (iii) пути генетического обмена.

Р107. Стандарт деятельности 6 признает важность инициативы «Экономика экосистем ибиоразнообразия» (ЭЭБ), долгосрочного исследования, опирающегося на мировые знания и опыт,целью которого является оценка расходов, связанных с потерей биоразнообразия, исоответствующим ухудшением экосистемных услуг. В инициативе ЭЭБ экосистемные услуги
определяются как «прямой и косвенный вклад экосистем в благополучие человека». Кроме того, вЭЭБ упоминается такое понятие, как природный капитал, в том плане, что с экономической точки
зрения потоки экосистемных услуг могут рассматриваться как дивиденды, которые общество
получает от природного капитала, и что поддержание запасов природного капитала обеспечивает
будущие устойчивые потоки экосистемных услуг и тем самым способствует длительному
достижению благополучия человека.
Р108. Экосистемные услуги действительно являются услугами, поскольку здесь есть установленный
бенефициар (человек), т.е. пользователь. Экосистемные услуги связаны с биофизическими
процессами в окружающей среде, но до тех пор, пока не будет лица или группы лиц, извлекающихиз них пользу, они не являются услугами. Бенефициар может быть как на местном, так ирегиональном или даже глобальном уровне. Например, продукты питания из диких растений иживотных и пресная вода, собранные местным населением, обеспечивают пользователям блага влокальном масштабе; способность экосистем смягчать последствия стихийных бедствий, таких, какураганы и смерчи, может принести пользу получателям в региональном (а также в локальном)масштабе; девственные леса, которые поглощают и хранят диоксид углерода и регулируют климат,приносят пользу получателям таких услуг в глобальном масштабе.
Р109. В течение нескольких последних лет подготовлено множество докладов, руководств,картографических инструментов и наборов инструментальных средств, облегчающих применение
этих понятий. Уже давно существует огромный массив литературы по платежам за экосистемные
услуги (ПЭУ), однако эта литература напрямую не применима к Стандарту деятельности 6 и поэтомуне упоминается в настоящем Руководстве. Требования к клиенту, в основном, касаются неэкономической оценки экосистемных услуг, а смягчения воздействий на эти услуги и выгод, которые
экосистемных услуги могут обеспечить предприятиям. Если в районе, где клиенты ведут бизнес, илив непосредственной близости от него действуют программы ПЭУ, клиент должен знать о них всоответствии с существующей нормативной базой и (или) другими текущими инициативами.
Р110. Помимо ПЭУ, для рассмотрения экосистемных услуг были разработаны другие руководства иинструменты. Некоторые из них в большей степени ориентированы на формирование
природоохранной политики, региональное планирование, образование и распространение
информации, в то время как другие могут быть использованы в частном секторе. В тех случаях, когда
экосистемные услуги являются одним из ключевых направлений проекта, клиенты должны

40Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаиспользовать актуальные и надлежащие руководства и картографические инструменты, понимаяпри этом, что не все инструменты прошли надежную проверку в частном секторе. Конкретные
инструменты могут подходить для разных этапов проектного цикла, а кроме того, многие
инструменты могут использоваться в сочетании друг с другом для учета социально-экологических
аспектов экосистемных услуг в процессе оценки, смягчения воздействий и управленческого
планирования.
Р111. Деградация и потеря экосистемных услуг может создавать операционные, финансовые ирепутационные риски для устойчивости проекта. С точки зрения рисков экосистемные услуги
разделить на следующие общие категории: (i) экосистемные услуги, которые потенциально могут
представлять опасность для клиентов, если проект окажет на них воздействие, (ii) экосистемные
услуги, которые открывают возможности для клиентов, поскольку осуществляемые клиентами
проектные мероприятия напрямую зависят от таких услуг (например, вода в гидроэнергетических
проектах). Более того, экосистемы все чаще получают признание и охраняемый статус в рамках
нормативно-правовых систем. В некоторых странах экосистемные услуги регулируются
законодательством на национальном и местном уровнях. Клиенты должны ознакомиться с таким
законодательством стран, в которых они работают.
Р112. Экосистемные услуги – это междисциплинарная тема, поэтому они подпадают под действие
целого ряда Стандартов деятельности. Что касается обеспечивающих и культурных экосистемных
услуг, то с их оценкой лучше всех знакомы практикующие специалисты в области социального
развития (прежде всего, специалисты по переселению и восстановлению источников средств ксуществованию) и специалисты по культурному наследию. Это особенно верно ввиду важности
взаимодействия и консультаций с заинтересованными сторонами. С другой стороны, специалисты вобласти управления биоразнообразием и инженеры-экологи могут лучше других оценить возможные
варианты технических мер смягчения воздействий на регулирующие экосистемные услуги. В любом
случае, экосистемные услуги являются социально- экологической темой, которая подразумевает
сотрудничество между специалистами клиента по проблемам экологии и по социальным вопросам.
Как уже отмечалось в пункте P21 настоящего Руководства, для проведения одной оценки может
потребоваться самое разное количество специалистов, в зависимости от рассматриваемой услуги.
Это могут быть, в том числе, почвоведы и специалисты по борьбе с эрозией почв, геологи игидрологи, агрономы, специалисты по экологии пастбищ, специалисты по экономической оценке
природных ресурсов, специалисты по планированию землепользования и переселению с опытом
работы в ситуациях, когда источники средств к существованию связаны с природными ресурсами,специалисты по восстановлению источников средств к существованию и культурологи-антропологи.
Р113. Понятие экосистемных услуг рассматривается в Стандарте деятельности 4 («Охрана здоровьяи обеспечение безопасности населения»), Стандарте деятельности 5 («Приобретение земельных
участков и вынужденное переселение»), Стандарте деятельности 7 («Коренные народы») иСтандарте деятельности 8 («Культурное наследие»). Стандарт деятельности 3 («Рациональное
использование ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды») актуален с точки
зрения экосистемных услуг, от которых зависят осуществляемые клиентом проектные мероприятия
(т.е. пункты 6-9 раздела «Рациональное использование природных ресурсов»). В Приложении Анастоящего Руководства приведена сводная таблица, показывающая, как эта тема интегрированаво все Стандарты деятельности и как она связана со Стандартом деятельности 6.
Р114. Требования к клиенту, касающиеся экосистемных услуг, которые сформулированы вСтандарте деятельности 6, применимы только тогда, когда такие услуги находятся под «прямым
управленческим контролем или значительным влиянием» клиента. Следовательно, экосистемные

41

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годауслуги, имеющие бенефициаров на глобальном, а иногда на региональном уровнеeР24, не подпадаютпод действие Стандарта деятельности 6. К ним относятся регулирующие экосистемные услуги,такие, как хранение углерода или регулирование климата, поскольку выгоды от таких услуг относятсяк глобальному уровню. Связанные с проектом воздействия на экосистемные услуги в тех случаях,когда они не находятся под прямым управленческим контролем или значительным влиянием
клиента, оцениваются в соответствии со Стандартом деятельности 1.
Р115. Как указано в пунктах P4-P6 настоящего Руководства, процесс выявления рисков включает
предварительное определение проблем, связанных с экосистемными услугами, которое проводится,главным образом, в виде обзора литературы и проведения консультаций с Затронутыми
сообществами в качестве составной части процесса взаимодействия с заинтересованными
сторонами, предусмотренного Стандартом деятельности 1. Взаимодействие с заинтересованными
сторонами осуществляется в соответствии с пунктами P91-P105 Руководства № 1. Особое значениедля экосистемных услуг имеет взаимодействие с малообеспеченными и уязвимыми группами
населения, особенно с коренными народами (см. соответствующие требования, касающиеся
экосистемных услуг, в Стандарте деятельности 7). Кроме того, необходимо уделить особое
внимание взаимодействию с женщинами, поскольку они являются вероятными пользователями
природных ресурсов. В случае выявления потенциально значительных рисков для экосистемных
услуг со стороны проекта, клиенты должны идентифицировать приоритетные экосистемные услуги.
Приоритетные экосистемные услуги определены в пункте 24 Стандарта 6 как: (i) услуги, на которые
проектные мероприятия с наибольшей вероятностью окажут воздействие и которые в этой связи
окажут неблагоприятные воздействия на Затронутые сообщества, и (или) (ii) услуги, от которых
напрямую зависит реализация проекта (например, вода). Приоритетные экосистемные услуги
необходимо идентифицировать с помощью системного анализа и установления приоритетов (пункт
24 Стандарта деятельности 6). Для целей настоящего Руководства этот процесс называется
системной оценкой экосистемных услугР25.
Р116. Для целей реализации Стандарта деятельности 6 экосистемные услуги подразделяются надве категории:Категория I. Обеспечивающие, регулирующие, культурные и поддерживающие
экосистемные услуги, которые находятся под прямым управленческим контролем илизначительным влиянием клиента, а воздействия на такие услуги могут негативно
сказаться на местных сообществах.

Категория II. Обеспечивающие, регулирующие, культурные и поддерживающие
экосистемные услуги, которые находятся под прямым управленческим контролем илизначительным влиянием клиента и от которых напрямую зависит реализация проекта
(примеры экосистемных услуг этой категории приведены далее в пункте Р122).

Р117. Если проект может оказать воздействие на экосистемные услуги, в рамках системной оценки
необходимо провести скрининг всех экосистемных услуг первой и второй категорий в пределах
Р24Требования Стандарта деятельности 6 могут относиться к экосистемным услугам, имеющим бенефициаров нарегиональном уровне, поскольку проекты с очень большим экологическим следом могут оказать воздействие на экосистемные
услуги регионального уровня (например, большие водно-болотные угодья и прибрежные зоны, необходимые для смягчения
последствий стихийных бедствий). Благодаря применению мер смягчения воздействий можно установить, что клиент
оказывает значительное влияние на такие услуги.
Р25Терминология, используемая в рамках анализа экосистемных услуг в целях оценки воздействий, была разработана
Институтом мировых ресурсов (ИМР): Hanson, Craig, Corporate Ecosystems Service Review,https://www.wri.org/publication/corporate-ecosystem-services-review.. Использование этого термина в настоящем Руководствене означает мы используем его точно так же, как и ИМР. Разработанный ИМР метод анализа экосистемных услуг (АЭУ) –один из нескольких рекомендуемых методов, которые клиенты могут выбрать для проведения оценки экосистемных услуг.

42Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годапроектной площадки и в зоне ее влияния, а затем установления приоритетов экосистемных услуг наоснове следующих признаков: (i) вероятность того, что проект окажет воздействие нарассматриваемую услугу, (ii) наличие прямого управленческого контроля или существенного
влияния проекта на эту услугу.
Р118. Экосистемные услуги первой категории считаются приоритетными экосистемными услугамипри следующих условиях:реализация проекта, скорее всего, приведет к значительному воздействию нарассматриваемую экосистемную услугу;это воздействие приведет к прямому негативного воздействию на «источники средств ксуществованию, здоровье, безопасность и (или) культурное наследие» Затронутых
сообществ;рассматриваемая услуга находится под прямым управленческим контролем илизначительным влиянием проекта.

Р119. Экосистемные услуги второй категории считаются приоритетными экосистемными услугамипри следующих условиях:••основная проектная деятельность напрямую зависит от рассматриваемой услуги;рассматриваемая услуга находится под прямым управленческим контролем
значительным влиянием проекта.

или

Р120. Системная оценка экосистемных услуг первой категории проводится в рамках процесса
консультаций с участием всех заинтересованных сторон. Эти консультации проводятся прежде всего
специалистами по социальным вопросам, а требования к их проведению сформулированы в пунктах
25-33 Стандарта деятельности 1. Соответствующие рекомендации изложены в пунктах P91-P105Руководства № 1. При проведении системной оценки клиент должен:•проанализировать характер и объем экосистемных услуг на проектной площадке и в зоневлияния проекта

•определить состояние, тенденции изменения, а также внешние (не связанные с проектом)угрозы для таких услуг

•установить бенефициаров таких услуг

•оценить, в какой степени проект зависит от выявленных услуг или может повлиять на них•оценить значение этих услуг с точки зрения источников средств к существованию, здоровья,безопасности и культурного наследия

•идентифицировать связанные с ними ключевые социальные, операционные, финансовые,нормативно-правовые и репутационные риски

•определить курс действий и меры смягчения воздействий, которые могут способствовать
снижению идентифицированных рисков.

Р121. В отношении экосистемных услуг категории I, которые были определены в качестве
приоритетных, клиенты должны применять иерархию мер смягчения воздействий в целях ихпредотвращения, а если воздействия неизбежны, клиенты должны их минимизировать и принять
меры смягчения воздействий, чтобы сохранить «ценность и функции приоритетных услуг», какуказано в пункте 25 Стандарта деятельности 6. Учитывая большое количество возможных вариантов

43Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годамер смягчения воздействий, которые можно осуществить для достижения этой цели, в настоящем
Руководстве нет подробного описания таких мер. Они должны быть определены совместно сзадействованными специалистами по экологии и социальными вопросам. Следует отметить, чтотребования к компенсации, касающиеся ситуаций, когда источники средств к существованию
связаны с природными ресурсами, а также доступа к природным ресурсам, приведены в Стандарте
деятельности 5. Прежде чем рассматривать вариант, связанный с компенсацией, клиенты должны
продемонстрировать, что ими были приняты такие меры, предусмотренные иерархией мерсмягчения воздействий, как предотвращение, минимизация и восстановление.
Р122. В отношении экосистемных услуг категории II, которые были определены в качестве
приоритетных, клиенты должны минимизировать воздействия на них и принять меры, направленныена повышение эффективности использования ресурсов в рамках своей деятельности, как указано впункте 25 Стандарта деятельности 6. Это требование относится к действиям, которые клиенты могут
предпринимать в природной среде в целях сохранения услуг, которые экосистемы предоставляют вподдержку проектных мероприятий. Например, сохранение растительности на лесных склонах
может увеличить емкость водохранилища и выработку электроэнергии в рамках
гидроэнергетических проектов; охрана мангровых зарослей или других прибрежных экосистем,которые являются местообитанием мальков рыб и других водных видов, может положительно
сказаться на проектах в области рыбного хозяйства и аквакультуры; охрана коралловых рифов идругих морских ресурсов может повысить рекреационную ценность прибрежных ресурсов, имеющих
большое значение для индустрии туризма. Все эти действия позволяют оптимизировать
зависимость компании от обеспечивающих, регулирующих и культурных экосистемных услуг.
Перечисленные требования связаны с положениями (но отличаются от них), которые содержатся вСтандарте деятельности 3 и касаются эффективности использования энергии и воды при разработкеи реализации проекта (например, меры по повышению эффективности в рамках проекта).
Устойчивое управление живыми природными ресурсами
26. Клиенты, занимающиеся первичным производством живых природных ресурсов,включая естественное лесовозобновление и лесоразведение, сельское хозяйство,животноводство, аквакультуру и рыбное хозяйство, помимо остальных положений
настоящего Стандарта деятельности, подпадают под действие пунктов 26–30. Повозможности, клиенты должны осуществлять связанные с использованием земли
сельскохозяйственные и лесоводческие проекты на нелесных или уже преобразованных
землях. Клиенты, занятые в таких отраслях, должны обеспечить устойчивое управление
живыми природными ресурсами, применяя надлежащую отраслевую практику управления идоступные технологии. Если такие методы первичного производства регламентированыв стандартах, признанных на глобальном, региональном или национальном уровне, клиент
должен осуществлять устойчивое управление с соблюдением одного или нескольких
подходящих и заслуживающих доверия стандартов, подтвержденных независимыми
организациями по верификации или сертификации.

Р123. Для целей настоящего Стандарта деятельности первичное производство определяется каквыращивание растений и разведение животных (как в дикой природе, так и в условиях
культивирования) для потребления и использования человеком или животными. Сюда относятся:все виды лесного хозяйства будь то в естественных лесах или в лесонасаждениях; заготовка
недревесной лесной продукции в естественных лесах; все виды сельского хозяйства, включая
возделывание однолетних и многолетних зерновых культур, и животноводство, включая разведение
домашнего скота; вылов диких рыбных ресурсов и промышленное рыболовство, включая вылов всехвидов морских и пресноводных организмов (как позвоночных и беспозвоночных). Область
применения должна быть достаточно широкой, чтобы охватить все случаи, когда клиент управляет
живыми природными ресурсами в интересах общества.

44Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаР124. Основной принцип заключается в том, что клиенты, участвующие в этой деятельности, должны
обеспечить устойчивое управление ресурсами. Это означает, что земля или водные ресурсы
сохраняют свою продуктивность с течением времени, а практика ведения сельского хозяйства ипроизводства продукции аквакультуры не приводит к деградации окружающей природной среды.
Устойчивое управление также гарантирует, что с людьми, которые зависят от этих ресурсов,проводятся надлежащие консультации, что им предоставляется возможность участвовать вразвитии и получать справедливую долю благ от него.
Р125. Пункт 26 Стандарта деятельности 6 гласит, что устойчивое управление должно бытьобеспечено за счет применения надлежащей отраслевой практики управления и доступных
технологий. В зависимости от отрасли и географического региона следует сверяться с целым рядом
информационных ресурсов. Они в основном посвящены таким вопросам, как состояние окружающей
среды, охрана труда и техника безопасности, хотя в них все чаще затрагиваются социальные
аспекты. Полезными первоначальными источниками информации для клиентов являются
Руководство по ОСЗТ, Рекомендации МФК по применению передовой практики и связанные с нимипубликации. Такие отраслевые руководства очень быстро развиваются, и новые материалы
регулярно публикуются. Тщательный поиск в интернете позволит найти целый ряд полезных иобновленных источников информации. Исключительно ценным источником обновленных версий
стандартов и практики управления является Карта стандартов Международного торгового центраР26.
Р126. В последние годы в ряде отраслей промышленности были разработаны и (или) приняты
официальные стандарты социально-экологической устойчивости, отражающие передовую
социально-экологическую практику. Соблюдение таких официальных стандартов, включающих
принципы, критерии и показатели, характерные для нужд отрасли или географического региона,может быть предметом независимого аудита или проверки соответствия. В лесном секторе к числу
стандартов устойчивого управления лесами относятся стандарты, разработанные Лесным
попечительским советом (FSC), а также целый ряд национальных лесных стандартов (например,Инициатива по устойчивому лесному хозяйству (SFI) в Соединенных Штатах Америки, Стандарт
устойчивого управления лесами Канадской ассоциации стандартов (CSA); Программа лесной
сертификации (CERFLOR) в Бразилии; Система устойчивого лесного хозяйства (CERTFOR) вЧили и др.). В 1992 году была создана Сеть устойчивого сельского хозяйства (SAN), которая сейчас
применяется в отношении многих высокоценных зерновых культур. Совсем недавно былиразработаны многосторонние инициативы заинтересованных сторон по конкретным товарам –например, Круглый стол по устойчивому производству пальмового масла (RSPO). Этот Круглый стол,созданный в 2008 году, установил стандарты, основанные на Принципах и критериях производства
пальмового масла; в настоящее время аналогичные инициативы разрабатываются в других
сырьевых секторах (производство сахарного тростника, хлопка, сои и др.). Если в отрасли действует
«надлежащий» (см. определение ниже) стандарт социально-экологической устойчивости, тосогласно Стандарту деятельности 6 клиенты должны применять этот стандарт, пройти независимую
верификацию или сертификацию и обеспечить соответствие этому стандарту всех операций,которые они осуществляют сами, или операций, которые находятся под их управленческим
контролем.
Р127. Кроме того, в пункте 26 четко указано, что «по возможности, клиенты должны осуществлять
связанные с использованием земли сельскохозяйственные и лесоводческие проекты на нелесныхили уже преобразованных землях». Это требование следует выполнять с учетом пункта 14 (первый
ITC, “Standards Map -Your Roadmap to sustainable Trade”, http://www.standardsmap.org/Index.aspx. Также рекомендуется
использовать Глобальную карту производства сельскохозяйственных товаров (http://gmaptool.org), посвященную рискам
цепочек поставок более чем 250 стран и товаров и включающую соответствующие схемы сертификации из Карты
стандартов МТЦ.
Р26

45

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаподпункт) Стандарта деятельности 6 (см. раздел «Естественные местообитания»), который требуетот клиентов представления доказательств того, что «в пределах данного региона не существует
других обоснованных альтернативных вариантов реализации проекта на территории
измененного местообитания».
27. Заслуживающими доверия стандартами устойчивого управления живыми природными
ресурсами, признанными на глобальном, региональном или национальном уровне, являются
стандарты, которые i) объективны и достижимы; ii) опираются на многосторонний
процесс консультаций с заинтересованными сторонами; iii) поощряют поэтапное инепрерывное улучшение; iv) предусматривают независимую верификацию илисертификацию, осуществляемую компетентными аккредитованными организациями потаким стандартам20.
_

20

Заслуживающая доверия система сертификации – это независимая, эффективная с точки зрения затрат
система, основанная на объективных и измеримых стандартах деятельности и разработанная по итогам
консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами, такими, как местные жители исообщества, коренные народы, а также общественные организации, представляющие интересы
потребителей, производителей и охраны природы. В такой системе существует справедливый, прозрачныйи независимый порядок принятия решений, не допускающий конфликта интересов.

Р128. При том, что было предложено большое количество стандартов, многие из них необеспечивают надлежащего охвата соответствующих проблем устойчивости или не могут
применяться независимо и последовательно. Для того, чтобы стандарт был приемлем дляиспользования, он должен:быть объективным и достижимым (на основе научного подхода к выявлению проблем), атакже реалистичным в оценке того, как эти проблемы могут быть решены на месте
проведения работ в самых разных практических ситуациях;разрабатываться или обновляться в условиях постоянных консультаций ссоответствующими заинтересованными сторонами; при этом необходимо обеспечить
сбалансированное участие всех задействованных заинтересованных сторон, включая
производителей, торговцев, переработчиков, финансирующих организаций, местных
жителей и сообществ, коренные народы и организации гражданского общества,представляющие интересы потребителей, а также экологические и социальные интересы,причем ни одна группа не должна обладать чрезмерной властью или правом вето вотношении содержания стандарта;поощрять поэтапное и непрерывное улучшение как самого стандарта, так и применения
передовых методов управления, а также требовать определения содержательных целевых
показателей и конкретных ключевых точек для того, чтобы с течением времени отслеживать
прогресс с учетом установленных принципов и критериев;поддаваться проверке силами независимых сертифицирующих или проверяющих органов,у которых есть четкие и строгие процедуры оценки, не допускающие конфликта интересови соответствующие руководству Международной организации по стандартизации вотношении процедур аккредитации и верификации.

Р129. В целом, вышеуказанным требованиям отвечают стандарты, соответствующие положениям
Кодекса надлежащей практики для установления социальных и экологических стандартов,опубликованного Международным альянсом по социальной и экологической аккредитации имаркировке (ISEAL)Р27.
Р27

ISEAL Alliance, good practice documents, http://www.isealalliance.org/code.

46Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаР130. В соответствии со Стандартом деятельности 6 требуется проведение внешней верификацииили сертификации по надлежащему добровольному стандарту в качестве способа предоставления
дополнительных доказательств того, что клиенты должным образом решают вопросы социальноэкологической устойчивости. При том, что Стандарт деятельности 6 требует внешней верификацииили сертификации устойчивого управления ресурсами (при наличии соответствующего стандарта),он не поддерживает ни одного конкретного стандарта как отвечающего его требованиям, поскольку
содержание стандартов и их применение на месте проведения работ может меняться с течением
времени. Вопрос о применении стандартов рассматривается на индивидуальной основе в каждом
конкретном случае с целью определения того, насколько сам стандарт и система его внешней
верификации или сертификации соответствуют, в целом, вышеуказанным требованиям.
Р131. Верификация или сертификация по нескольким стандартам может оказаться ненужной, еслиодин стандарт охватывает ключевые вопросы; однако клиенты могут предпочесть сертификацию понескольким стандартам в зависимости от своих потребностей в управлении рисками, сложности
цепочки поставок и требований целевых рынков. Клиентам рекомендуется выбирать стандарты,которые отвечают изложенным выше требованиям и способствуют минимизации социальноэкологических рисков.
Р132. В случае отсутствия единого всеобъемлющего стандарта и критериев для конкретного товара,Стандарт деятельности 6 допускает верификацию или сертификацию по нескольким стандартам,которые охватывают соответствующие аспекты биоразнообразия и экосистемных услуг и могут
применяться в сочетании с другими стандартами, охватывающими другие социально-экологические
проблемы, такие, как охрана труда и техника безопасности, социальные и трудовые вопросы,качество продукции и управление окружающей средой.
28. Если подходящий и заслуживающий доверия стандарт (стандарты) существует, ноклиент еще не прошел независимую верификацию или сертификацию по такому стандарту
(стандартам), он должен провести предварительную оценку своего соответствия
применимому стандарту (стандартам) и в установленные сроки принять меры дляпрохождения такой верификации или сертификации.

Р133. Если подходящий стандарт существует, но клиент еще не прошел верификацию илисертификацию, он должен на ранних этапах разработки проекта провести предварительную оценкуили анализ пробелов на предмет соответствия выбранному стандарту. Такая оценка (анализ)выполняется специалистом-практиком, имеющим необходимый опыт работы, в целях выявления техобластей, где клиенту необходимо разработать материалы и процедуры и усовершенствовать
практику, прежде чем будет запланирован официальный аудит соответствия в целях проведения
верификации или сертификации. Предварительная оценка ляжет в основу плана действий,направленных на решение выявленных проблем, с указанием приемлемых сроков выполнения
намеченных мероприятий. При согласовании приемлемых сроков достижения соответствия
стандарту (стандартам), а также проведения надлежащей верификации или сертификации
необходимо также учитывать характер и масштаб проектных мероприятий клиента и потенциал
трудовых ресурсов.
29. В отсутствие подходящего и заслуживающего доверия глобального, региональногоили национального стандарта для конкретного вида живых природных ресурсов в данной
стране, клиент:обязуется применять надлежащие международные отраслевые принципы работы,методы управления и технологии;в случае необходимости активно участвовать и оказывать содействие в разработке

47

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годанационального стандарта, включая проведение исследований,определению и демонстрации устойчивых методов работы.

способствующих

Р134. Если соответствующий стандарт пока не разработан или национальная интерпретация общего
глобального стандарта еще не одобрена для использования в конкретном географическом регионеили стране, клиент должен осуществлять проект в соответствии с передовой отраслевой практикой,признанной на международном уровне. Цель состоит в том, чтобы клиенты использовали этотпериод для подготовки к последующей верификации или сертификации. Кроме того, клиенты должны
активно участвовать в разработке подходящего стандарта в той мере, в какой это необходимо сучетом характера и масштабов их деятельности. Такое участие может заключаться, в том числе, впроведении и (или) участии в местных семинарах или практической апробации конкретных
требований, которые предлагаются для включения в стандарт. Когда стандарт будет разработан,клиенты подадут заявку и пройдут верификацию или сертификацию по этому стандарту в отношении
всех операций, которые они осуществляют сами, или операций, которые находятся под ихуправленческим контролем.
Цепочка поставок
30. Если клиент приобретает первичную продукцию (в особенности, но не исключительно,продовольственные товары и волокна), о которых известно, что они производятся врегионах, где существует риск значительного преобразования естественных (или)критических местообитаний, то в составе СЭСМ клиента должны быть системы ипроцедуры верификации, позволяющие провести оценку основных поставщиков21. Этисистемы и процедуры верификации должны: (i) устанавливать район, из которого идутпоставки, и категорию местообитания в этом районе; (ii) постоянно анализировать
основные цепочки поставок клиента; (iii) ограничивать закупки только темипоставщиками, которые могут доказать, что они не способствуют значительному
преобразованию естественных и (или) критических местообитаний (доказательством
могут служить поставка сертифицированной продукции или прогресс в прохождении
верификации или сертификации определенных видов продукции и (или) территорий врамках заслуживающей доверия программы); (vi) по возможности требовать от клиента
действий, направленных на постепенное изменение основных цепочек поставок ипереключение на поставщиков, которые могут доказать, что они не оказывают
серьезного неблагоприятного воздействия на эти районы. Способность клиента
полностью устранить эти риски будет зависеть от уровня управленческого контроля иливлияния клиента на своих основных поставщиков.
21Основные поставщики – это поставщики, которые на регулярной основе предоставляют бóльшую часть
живых природных ресурсов, товаров и материалов, необходимых для осуществления профильной
хозяйственной деятельности в рамках проекта.

Р135. Клиенты могут приобретать продовольственные товары, волокна, древесину, животных ипродукты животного происхождения, а также сопутствующие товары для последующей переработкиили торговли, не принимая непосредственного участия в выращивании или заготовке такой
продукции. Кроме того, эта продукция может пройти через нескольких посредников, прежде чембудет приобретена клиентами. Клиенты должны отдавать себе отчет в том, что, участвуя в цепочках
поставок продукции, в производстве которой были выявлены значительные негативные воздействияна биоразнообразие, они могут подвергать себя серьезным репутационным рискам.
Р136. Проблемы и воздействия связаны с районами и ситуациями, в которых наблюдается
значительное преобразование естественных и критических местообитаний, определение которых
приведено, соответственно, в пунктах 13 и 16 Стандарта деятельности 6.
Р137. Клиенты, занимающиеся переработкой или торговлей такими товарами, должны разработать

48

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаи применять в рамках своей СЭСМ соответствующие принципы и процедуры для выявления рисков,связанных с цепочками поставок, и оценки того, в какой степени их деятельность и репутация
подвержены таким рискам. Клиенты должны иметь надлежащие системы гарантии качества исистемы отслеживания, позволяющие с точностью определять источники и происхождение
поставляемой продукции. Такое отслеживание или системы цепочки поставок должны бытьдостаточными для того, чтобы клиент мог исключать продукцию или поставщиков, не отвечающихего принципам и процедурам и представляющих угрозу для биоразнообразия.
Р138. В случае выявления таких проблем клиенты должны определить пути их решения и снижения
рисков так, чтобы это было соизмеримо со степенью их контроля и влияния на цепочку поставок. Вчастности, клиенты должны определить своих основных поставщиков, которые на постоянной основе
поставляют бóльшую часть живых природных ресурсов, товаров и материалов, необходимых дляосуществления профильной хозяйственной деятельности клиентов.
Р139. Клиенты должны работать с такими основными поставщиками, поощряя их и оказывая имсодействие в определении источников рисков и проблем в цепочках поставок, и, если это возможно,в определении того, над чем и каким образом должны поработать основные поставщики чтобы
предотвратить значительное преобразование и (или) деградацию естественных и критических
местообитаний и обеспечить устойчивое управление живыми природными ресурсами за счетприменения надлежащей отраслевой практики управления и доступных технологий. В рамках своей
СЭСМ клиенты должны разработать и внедрить или принять механизмы, показатели и методы
мониторинга для оценки текущей деятельности основных поставщиков, когда это необходимо.
Р140. Если в стране происхождения есть надлежащие системы сертификации и верификации
устойчивого управления природными ресурсами, клиентам рекомендуется рассмотреть
возможность закупки сертифицированной продукции и получить доказательства прохождения
сертификации или верификации в рамках заслуживающей доверия цепочки
поставок указанных товаров или изделий. .

49

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаПриложение A. Ссылки на экосистемные услуги в других Стандартах
деятельности
Стандарт
деятельности

Номерпункта

Ссылки на Стандарт деятельности 6 и связь соСтандартом деятельности 61Пункт 8/первый
подпунктЧто касается определения зоны влияния проекта, необходимо
учитывать косвенные воздействия проекта набиоразнообразие и экосистемные услуги, от которых зависят
источники средств к существованию Затронутых сообществ

4

5Пункт 8Содержит указание на обязанность клиента учитывать
возможные прямые воздействия проекта на приоритетные
экосистемные услуги, которые могут иметь негативные
последствия для состояния здоровья и безопасности
Затронутых сообществ.
Экосистемные услуги ограничиваются обеспечивающими ирегулирующими услугами.
Требования к клиенту включают обратную отсылку к пункту 25Стандарта деятельности 6Пункт 1/сноска 1В сноске поясняется, что источники средств к существованию,связанные с природными ресурсами, считаются «источниками
средств к существованию» в соответствии с положениями
Стандарта деятельности 5Пункт 5/третий
подпункт

Отмечается, что Стандарт деятельности 5 применяется, когда
экономическое вытеснение, обусловленное ограничениями напользование землей и доступ к природным ресурсам в связи спроектом, лишает местное сообщество (или группы в составе
сообщества) возможности использовать ресурсы

Пункт 5/сноска 9Указывает, что термин «природно-ресурсные активы»,используемый в Стандарте деятельности 5, эквивалентен
обеспечивающим экосистемным услугам в терминологии
Стандарта деятельности 6Пункт 27

Описывает общие требования к клиенту в отношении лиц,подвергшихся экономическому вытеснению, которые
сталкиваются с потерей активов или доступа к ним, включая
природно-ресурсные активы

Пункт 28/второй
подпункт

Описывает дополнительные требования к клиенту в части
восстановления источников средств к существованию длялиц, чьи источники средств к существованию связаны сприродными ресурсами, в тех случаях, когда есть ограниченияна доступ к природным ресурсам, связанные с проектом, т.е. вконтексте Стандарта деятельности 6 они могут считаться
приоритетными обеспечивающими экосистемными
услугами, имеющими большое значение для Затронутых
сообществ

50

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаПункт 11/сноска 5Указывает, что термин «природные ресурсы ипредставляющие культурную ценность природные
территории», используемый в Стандарте деятельности 7,эквивалентен обеспечивающим и культурным экосистемным
услугам в терминологии Стандарта деятельности 6Пункт 13/сноска 6Указывает, что термин «активы в форме природных
ресурсов», используемый в Стандарте деятельности 7,эквивалентен обеспечивающим экосистемным услугам втерминологии Стандарта деятельности 6Пункт 14Описывает требования к клиенту в том случае, если клиент
предполагает реализовать проект или осуществлять
коммерческую разработку природных ресурсов на землях,традиционно принадлежащих коренным народам илипривычно используемых имиПункт 14/сноска 9Указывает, что термин «природные ресурсы и природные
территории, имеющие важное значение», используемый вСтандарте деятельности 7, эквивалентен приоритетным
экосистемным услугам в соответствии с определением
этого термина в Стандарте деятельности 6. Эта сноска
немного отличается от сноски 5, поскольку в ней говорится отом, что, если воздействия на природные ресурсы иприродные территории, имеющие важное значение, являются
основанием для применения требований к клиенту,предусмотренных Стандартом деятельности 7, они будут
считаться приоритетными экосистемными услугами всоответствии со Стандартом деятельности 6Пункт 16/сноска 13Описывает требования к клиенту в отношении воздействий накритическое культурное наследие коренных народов. Сноска
13 поясняет, что это включает «природные территории,имеющие культурную и (или) духовную ценность», которые вконтексте Стандарта деятельности 6 могут считаться
приоритетными культурными экосистемными
услугами

7Пункт 38Объясняет, что «уникальные природные элементы илиматериальные объекты, воплощающие культурные ценности»(такие как священные рощи, скалы, озера и водопады)подпадают под действие Стандарта деятельности 8 (если онине являются культурными объектами коренных народов; впротивном случае на них распространяется действие пункта
16 Стандарта деятельности 7). «Уникальные природные
особенности или материальные объекты, воплощающие
культурные ценности» эквивалентны культурным
экосистемным услугам в терминологии, используемой вСтандарте деятельности 651Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаПункты 11и 12Пункт 11/сноска 4Описывают требования к клиенту в отношении
«воспроизводимых» и «невоспроизводимых» объектов
культурного наследия. Культурные экосистемные услуги,соответствующие определению, приведенному в подпункте (ii)пункта 3 Стандарта деятельности 8, подпадают подтребования пунктов 11 или 12 в зависимости от ситуации.
Определения «воспроизводимых» и«невоспроизводимых» объектов культурного наследия
приводятся в сносках 3 и 5 Стандарта деятельности 8Описывает требования к клиенту в отношении
«воспроизводимых» объектов культурного наследия ивключает иерархию мер смягчения воздействий, применимуюк Стандарту деятельности 8. В этих требованиях особое
внимание уделяется «сохранению или восстановлению любых
экологических процессов, необходимых для поддержки
(культурного наследия)». Термин «экологические процессы»по существу эквивалентен приоритетным регулирующим
экосистемным услугам, в соответствии с определением,приведенным в Стандарте деятельности 652Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаАннотированная библиография
Международные соглашения
CMS (Convention on Migratory Species) Secretariat and UNEP (United Nations Environment Programme).
1979. “Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals” CMS
Secretariat,
Bonn,
Germany,
andUNEP,
Nairobi.
https://www.cms.int/en/legalinstrument/cms. Known as the Bonn Convention, thisintergovernmental treaty strives to conserve terrestrial, marine, and avian migratory species; theirhabitats; and their migration routes.
IMO (International Maritime Organization). 2004. “International Convention for the Control andManagement of Ships’ Ballast Water and Sediments Convention.” IMO, London.
http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International-Convention- forthe-Control-and-Management-of-Ships'-Ballast-Water-and-Sediments-(BWM).aspx.
Thisconvention is intended to prevent the spread of harmful aquatic organisms carried by ships’
ballast water from one region to another.
IUCN (International Union for Conservation of Nature). 1975. “Convention on International Trade inEndangered Species of Wild Fauna and Flora.” IUCN, Gland, Switzerland. http://www.cites.org.
This international agreement is aimed at ensuring that international trade in specimens of wild
animals and plants does not threaten their survival.
Ramsar Secretariat. 1971. “Convention on Wetlands of International Importance, especially as Waterfowl
Habitat.” Ramsar Secratariat, Gland, Switzerland. http://www.ramsar.org. This intergovernmental
treaty provides the framework for national action and international cooperation for the conservation
and wise use of wetlands and their resources.
Secretariat of the CBD (Convention on Biological Diversity). 1992. “Convention on Biological Diversity.”
Secretariat of the CBD, Montreal. http://www.cbd.int/. The convention was developed fromagreements adopted at the 1992 Earth Summit in Rio de Janeiro. CBD is an international treaty tosustain the diversity of life on Earth. The convention’s three main goals are the conservation of
biological diversity, the sustainable use of its components, and the fair and equitable sharing of
the benefits from the use of genetic resources.
———. 2000. “Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention on Biological Diversity.” Secretariat of
the CBD, Montreal. http://www.cbd.int/biosafety/default.html This protocol is a supplement to theConvention on Biological Diversity. Its objective is to ensure the safe handling, transport, and useof living modified organisms resulting from modern biotechnology that may have adverse effects
on biological diversity or cause risks to human health.
———. 2011. “Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing ofBenefits Arising from Their Utilization to the Convention on Biological Diversity.” Secretariat of the
CBD, Montreal. http://www.cbd.int/abs. This international agreement aims to share the benefits
that arise from the use of genetic resources in a fair and equitable way, including by appropriate
access to genetic resources and transfer of relevant technologies. The Nagoya Protocol will be
open for signature by parties to the convention from February 2, 2011, to February 1, 2012.

41Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаUNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization). 1972. “Convention
Concerning the Protection of World Cultural and Natural Heritage.” UNESCO, Paris.
http://whc.unesco.org/en/conventiontext. Known as the World Heritage Convention, thisinternational agreement aims to identify and conserve the world’s cultural and natural heritage. Its
World Heritage List contains sites of outstanding cultural and natural value.
Исходное состояние биоразнообразия, оценка воздействий на биоразнообразие ипланирование мер смягчения воздействий
Cross Sector Biodiversity Initiative. 2015. A Cross-Sector Guide for Implementing the Mitigation Hierarchy.
Prepared by The Biodiversity Consultancy. 88 pps. http://www.csbi.org.uk/our- work/mitigationhierarchy-guide/
Cross Sector Biodiversity Initiative. 2014. Timeline Tool. http://www.csbi.org.uk/our-work/timeline-tool/
Cross-Sector Biodiversity Initiative & Multilateral Financing Institutions Biodiversity Working Group.
2015. Good Practices for the Collection of Biodiversity Baseline Data. Prepared by Gullison, R.E.,
J. Hardner, S. Anstee, & M. Meyer. 69 pps. http://www.csbi.org.uk/our-work/good-practices-forthe- collection-of-biodiversity-baseline-data/ or https://www.hg-llc.com/publications/
FFI (Fauna & Flora International). 2017. Biodiversity and Ecosystem Services: Good Practice Guidance
for Oil and Gas Operations in Marine Environments. FFI: Cambridge U.K. https://www.faunaflora.org/approaches/mining-energy
IUCN (International Union for Conservation of Nature)/Species Survival Commission. 2013. Guidelines for
Reintroductions and Other Conservation Translocations. Version 1.0. Gland, Switzerland: IUCN
Species Survival Commission, viiii + 57 pp. https://www.iucn.org/content/new-guidelinesconservation-translocations-published-iucn
Multilateral Financing Institutions Biodiversity Working Group. 2015. Good Practices for Biodiversity
Inclusive Impact Assessment and Management Planning. Prepared by Hardner, J., T. Gullison, S.
Anstee, & M. Meyer. 30 pps. https://publications.iadb.org/en/good-practices-biodiversity-inclusiveimpact-assessment-and-management-planning or https://www.hg-llc.com/publications/
Slootweg, Roel, Asha Rajvanshi, Vinod Mathur, and Arend Kolhoff. 2009. Biodiversity in Environmental
Assessment: Enhancing Ecosystem Services for Human Well-Being. Cambridge, U.K.: Cambridge
University Press.
Treweek, Jo. 1999. Ecological Impact Assessment. Oxford, U.K.: Blackwell Science.
WRI (World Resources Institute) Corporate Ecosystem Services Review: Guidelines for Identifying
Business
Risks
and
Opportunities
Arisingfrom
Ecosystem
Change(http://www.wri.org/publication/corporate-ecosystem-services-review); and, Ecosystem Services
Review for Impact Assessment (http://www.wri.org/publication/ecosystem-services- review-forimpact-assessment).
World

Bank. 2016. Biodiversity offsets: a user guide. Washington, DC: World Bank.
http://documents.worldbank.org/curated/en/344901481176051661/Biodiversity-offsets-a-userguide42Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаОтдельные интернет-ресурсыAZE (Alliance for Zero Extinction) is a global initiative of biodiversity conservation organizations that
identifies sites in critical need of protection and safeguarding to prevent imminent species
extinctions. For more information, visit http://www.zeroextinction.org.
BBOP (Business and Biodiversity Offsets Program) provides guidelines and principles for designing andimplementing biodiversity offsets and for measuring their conservation outcomes. Numerous
publications, guidance, and references are available on biodiversity offsets and related topics
through BBOP’s online library and toolkit at https://www.forest-trends.org/bbop/
BirdLife International. A global partnership of conservation organizations that focuses on conservation of
birds, bird habitats, and global biodiversity. BirdLife International makes available data on
endangered bird species and important bird areas (IBA) through its publications and online
database. For IBA criteria, see BirdLife International, “BirdLife International Data Zone,” BirdLife
International, Cambridge, U.K. http://datazone.birdlife.org/site/ibacriteria
BSR (Business for Social Responsibility) is a global nonprofit organization that works with a network of 250
companies and other partners. Among the resources BSR provides are reports and tools forecosystem services assessments. For more information, visit http://www.bsr.org.
CBD (Convention on Biological Diversity) is an international agreement entered into force in 1993 withthree main objectives: i) the conservation of biological diversity; ii) the sustainable use of thecomponents of biological diversity; and iii) the fair and equitable sharing of the benefits arising outof the utilization of genetic resources. A central component of the convention is the commitment todevelop National Biodiversity Strategies and Action Plans. For more information on the convention,
protocols, and programs, visit https://www.cbd.int.
CSBI (Cross-Sector Biodiversity Initiative) is a partnership between IPIECA, ICMM, the Equator
Principles Association, EBRD (European Bank for Reconstruction and Development), IFC(International Financial Corporation), and IDB (Inter-American Development Bank), that develops
and shares good practices related to biodiversity and ecosystem services in the extractive
industries. For more information, visit http://www.csbi.org.uk.
FAO (Food and Agriculture Organization) of the United Nations specializes in agriculture, forestry, andfisheries. For more information, visit http://www.fao.org.
GEO (Group on Earth Observations) coordinates international efforts to build a Global Earth Observation
System of Systems (GEOSS). Its website offers access to a wide array of systems for monitoring
and forecasting global environmental change. For more information on GEOSS, visit
http://www.earthobservations.org/geoss.shtml.
GISP (Global Invasive Species Programme) addresses global threats caused by invasive alien species
and supports the implementation of Article 8(h) of the Convention on Biological Diversity. GISP’s
website contains links to databases and related information on invasive species. For more
information, visit http://www.gisp.org
GloBallast is an initiative to assist developing countries to reduce the transfer of harmful aquatic organisms
and pathogens in ships’ ballast water and implement the International Maritime Organization’s

43Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаBallastWater
Management
Convention.
http://archive.iwlearn.net/globallast.imo.org/index.html.

For

more

information,visit

HCV (High Conservation Value) Resource Network provides guidance, manuals, tools, and studies forassessing high conservation value areas. For more information, visit https://hcvnetwork.org.
IAIA (International Association for Impact Assessment) is a network of practitioners that promotes bestpractices in impact assessment. The IAIA website provides numerous resources on biodiversity
inclusive impact assessment. For more information, visit http://www.iaia.org.
IBAT (Integrated Biodiversity Assessment Tool) is a joint project of BirdLife International, Conservation
International, International Union for Conservation of Nature, and United Nations Environment
Programme’s World Conservation Monitoring Centre. IBAT provides users map-based informationon the occurrence of threatened species and high-priority sites for conservation, such as protectedareas and key biodiversity areas. For more information, visit https://www.ibatforbusiness.org
ICMM (International Council on Mining and Metals) provides mining-specific information on biodiversity
management. For information, visit http://www.icmm.com/en-gb/environment/biodiversity.
IFC’s Environmental, Health, and Safety Guidelines are available at:https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustaina
bility-at-ifc/policies-standards/ehs-guidelines.
See also IFC’s “A Guide to Biodiversity for the Private Sector: Why Biodiversity Matters and How
It Creates Business Value.” This online guide is designed to help companies that are operating inemerging markets to better understand their relationship to biodiversity issues and how they caneffectively manage those issues to improve business performance and to benefit from biodiversity.
It provides a useful source of sector-specific biodiversity management issues.
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustaina
bility-at-ifc/publications/biodiversityguide.
IPIECA (International Petroleum Industry Environmental Conservation Association) includes biodiversity
and ecosystem services management as focus areas. For more information, visit
http://www.ipieca.org.
IUCN (International Union for Conservation of Nature) is a membership Union of government and civilsociety organizations that provides knowledge and tools for biodiversity conservation. For more
information on IUCN, visit https://www.iucn.org. Key resources provided by IUCN include:
Business and Biodiversity Programme, https://www.iucn.org/theme/business-and-biodiversity;
Key Biodiversity Areas, https://www.iucn.org/resources/conservation-tools/world-database-onkey-biodiversity-areas
Protected Areas Categorization, https://www.iucn.org/theme/protected-areas/about/protectedarea-categories;
Red List of Ecosystems, https://iucnrle.org;
Red List of Threatened Species, http://www.iucnredlist.org;

44Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаSpecies
Survivalcommission.

Commission,

https://www.iucn.org/species/about/species-survival-

Millennium Ecosystem Assessment produced Ecosystems and Human Well-Being: Opportunities andChallenges for Business and Industry in 2006. Their website includes links to full synthesis reports,
graphic
resources,
presentations,andvideos.
For
more
information,
visit
http://www.millenniumassessment.org.
Natural Capital Project – Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs (InVEST) is a familyof online planning tools to map and value ecosystem services and to assess the trade- offs linked
to different natural resource management scenarios. For more information, visit
http://www.naturalcapitalproject.org.
NatureServe provides scientific information on species and ecosystems to inform decision making. For
more information, visit http://www.natureserve.org.
Plantlife International offers a database of “Important Plant Areas.” For more information, visit
http://www.plantlifeipa.org/home.
Protected Planet is a map-based database of the world’s protected areas maintained by the United Nations
Environment Programme’s World Conservation Monitoring Centre with support from IUCN and its
WorldCommission
onProtected
Areas.
For
more
information,
visit
https://www.protectedplanet.net.
Ramsar provides information on wetlands of international importance. For more information, visit
https://www.ramsar.org.
SER (Society for Ecological Restoration International) advances the science, practice and policy of
ecological restoration. The website offers numerous resources on ecological restoration. For more
information, visit http://www.ser.org.
SPE (Society of Petroleum Engineers) supports the OnePetro online library of technical papers for the oiland gas sector, including topics related to the management of biodiversity. For more information,
visit http://www.onepetro.org.
TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) houses reports and resources related to theevaluation of ecosystem services, the economic costs of biodiversity loss, and the costs andbenefits of actions to reduce losses. For more information, visit http://www.teebweb.org.
UNEP (United Nations Environment Programme) Finance Initiative is a global partnership between UNEP
and the financial sector. More than 190 institutions, including banks, insurers, and fund managers
work with UNEP to understand environmental and social considerations for financial performance.
Through peer-to-peer networks, research, and training, the UNEP Finance Initiative carries out its
mission to identify, promote, and realize the adoption of best environmental and sustainability
practices at all levels of financial institution operations. For more information, visit
http://www.unepfi.org.
UNEP (United Nations Environment Programme) – WCMC (World Conservation Monitoring Centre)
supports an online database called A to Z Areas of Biodiversity Importance, which catalogues
recognized systems to prioritize and protect areas of biodiversity importance that fall into two main45Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаcategories: (a) areas under protected area frameworks that are supported by national or
subnational institutions and by international conventions and programs and (b) global prioritization
schemes that are developed by academic and conservation organizations. For more information,
visit http://www.biodiversitya-z.org.
UNEP (United Nations Environment Programme) – WCMC (World Conservation Monitoring Centre)
supports the Ocean Data Viewer, which provides map-based data related to conservation ofmarine and coastal biodiversity. For more information, visit http://data.unep-wcmc.org.
WBCSD (World Business Council for Sustainable Development). Is a global CEO-led organization of
200 member companies working together to accelerate a transition to sustainability, and provides
resources on management of biodiversity and ecosystem services. For more information, visit
http://www.wbcsd.org.
ZSL (Zoological Society of London) maintains a database of national Red Lists that can be accessed athttps://www.nationalredlist.org.
ZSL (Zoological Society of London) EDGE of Existence Program uses a scientific framework to identify
and protect the world’s most evolutionarily distinct and globally endangered (EDGE) species. For
more information, visit https://www.edgeofexistence.org.
«Круглые столы» по отдельным товарам, организации и ресурсы по стандартизацииASC (Aquaculture Stewardship Council) promotes a certification standard that rewards responsible
farming practices. For more information, visit https://www.asc-aqua.org.
AWS (Alliance for Water Stewardship) aims to establish a global water stewardship program that willrecognize and reward responsible water managers and users by creating opportunities forenhanced community standing and competitive advantage. For more information, visit
http://www.allianceforwaterstewardship.org.
BAP (Best Aquaculture Practices) is a certification system that combines site inspections and effluent
sampling with sanitary controls, therapeutic controls, and traceability. For more information, visit
http://www.aquaculturecertification.org.
Bonsucro (Better Sugar Cane Initiative) is dedicated to reducing the environmental and social impacts ofsugar cane production. For more information, visit http://www.bonsucro.com.
CERFLOR (Brazilian National Forestry Certification Scheme) is Brazil’s national forest certification
scheme. For more information, visit http://www.inmetro.gov.br/qualidade/cerflor.asp.
CSA Group provides certification services for a range of sectors including environment and natural
resources. For more information, visit http://www.csa-international.org.
FSC (Forest Stewardship Council) promotes responsible management of the world’s forests via forestry
certification. For more information, visit https://ic.fsc.org.
GAA (Global Aquaculture Alliance) is an international, non-profit trade association dedicated to advancing
environmentally and socially responsible aquaculture and has developed the Best Aquaculture
Practices certification standards. For more information, visit http://www.gaalliance.org.

46Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 годаGlobalG.A.P. sets voluntary standards for the certification of agricultural production around the globe.
For more information, visit http://www.globalgap.org.
IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements) promotes the adoption of systems
based on the principles of organic agriculture. For more information, visit http://www.ifoam.org.
International Trade Centre maintains a “Standards Map” that enables analyses and comparisons of private
andvoluntarystandards
byregisteredusers.
For
more
information,
visit
http://www.standardsmap.org.
ISEAL Alliance promotes “Codes of Good Practice” as the global association for social and environmental
standards and works with established and emerging voluntary standard systems. For more
information, visit http://isealalliance.org/code.
ISO (International Organization for Standardization) is an independent non-governmental globalorganization that develops voluntary standards with a membership of 164 national standards
bodies. http://www.iso.org/iso/standards_development.htm.
Leonardo Academy helps organizations develop sustainability practices. Among its products is asustainable agriculture standard and standard reference library. For more information, visit
andhttp://www.leonardoacademy.org/programs/standards/agstandard/development.html,
https://sites.google.com/a/leonardoacademy.org/sustainableag-referencelibrary/standards.
MSC (Marine Stewardship Council) promotes a fishery certification program and seafood ecolabel thatrecognizes sustainable fishing. For more information, visit http://www.msc.org.
PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification) conducts forest certification, particularly
for small forest owners. For more information, visit http://www.pefc.org/.
Rainforest Alliance provides certification and assurance, as well as sourcing assistance for agriculture,
forestry and tourism. For more information, please visit https://www.rainforestalliance.org/business/solutions/sourcing/#
RSB (Roundtable on Sustainable Biofuels) is an international initiative that brings together farmers,companies, nongovernmental organizations, experts, governments, and intergovernmental
agencies concerned with ensuring the sustainability of biofuels production and processing. For
more information, visit http://rsb.org.
RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) a not-for-profit that unites stakeholders from the 7 sectors of
the palm oil industry: oil palm producers, processors or traders, consumer goods manufacturers,
retailers, banks/investors, and environmental and social non-governmental organizations (NGOs),
to develop and implement global standards for sustainable palm oil. For more information, visit
http://www.rspo.org.
RTRS (Round Table on Responsible Soy) is a civil society organization that promotes responsible
production, processing and trading of soy on a global level. For more information, visit
http://www.responsiblesoy.org.
SFI (Sustainable Forestry Initiative). SFI maintains an internationally recognized sustainable forestry
certification program. For more information, please visit http://www.sfiprogram.org.

47

Руководство 6Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
27 июня 2019 года2BSvs is a voluntary certification scheme that enables sustainability claims for biomass used as raw
material and biofuels processed from that biomass, following criteria set by the European
Directive 2009/28/EC, modified by the Directive 2015/1513. For more information, visit
https://www.2bsvs.org.

48Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаРуководство 7 относится к Стандарту деятельности 7. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1-6 и 8, а также соответствующие Руководства.
Информацию обо всех материалах, ссылки на которые содержатся в тексте настоящего
Руководства, можно найти в Библиографии

Введение
1. Стандарт деятельности 7 исходит из того, что коренные народы, являясь
самобытными социальными группами, особенности которых отличают их отосновных групп в национальных сообществах, зачастую относятся к числу
наиболее изолированных и уязвимых слоев населения. Их экономический,социальный и правовой статус нередко ограничивает их возможности защищать
свои права и интересы в отношении земли, природных ресурсов и культурных
ценностей и может стать препятствием для участия в процессе развития ипользования его благами. Особенно уязвимым положение коренных народов
становится, когда их земли и ресурсы подвергаются трансформации, становятся
объектом посягательств или в значительной мере истощаются. Под угрозой
могут также оказаться их язык, культура, религия, духовные верования иинституциональные структуры. Вследствие этих особенностей коренные народы
могут оказаться более уязвимыми к негативным воздействиям, связанным среализацией проектов, чем местные сообщества, не относящиеся к коренным
народам.
Такаяуязвимость
можетвключать
утрату
идентичности,самобытности,культуры
ижизненного
уклада,источников
средств
существования, связанных с природными ресурсами, а также обеднение и болезни.
2. Проекты частного сектора могут создать для коренных народов возможности
участвовать в деятельности, связанной с проектами, а также пользоваться
благами,возникающими
врезультате
этойдеятельности.
Указанная
деятельность может помочь им в достижении целей социально-экономического
развития. Кроме того, коренные народы могут играть определенную роль впроцессе устойчивого развития, обеспечивая содействие и управление
деятельностью и предприятиями в качестве партнеров в области развития.
Государство зачастую играет основополагающую роль в решении проблем
коренных народов, поэтому клиенты должны сотрудничать с соответствующими
уполномоченными органами государственной власти в вопросах управления
рисками и воздействиями, связанными с намечаемой деятельностью. 1

Цели Обеспечение в процессе развития полного уважения прав человека,достоинства, стремлений, культуры и основанных на природных ресурсах
источников средств к существованию коренных народов.
 Прогноз и предотвращение неблагоприятного воздействия проектов насообщества коренных народов или, когда этого избежать невозможно,минимизация, и/или компенсация вреда и убытков, вызванных этими
воздействиями.
1Помимо выполнения требований данного Стандарта деятельности, клиенты должны соблюдать
применимое национальное законодательство, в том числе законы, регулирующие выполнение
страной реализации проекта обязательств в рамках международного законодательства.

1Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 года Предоставление возможности пользоваться благами и потенциалом
устойчивого развития в приемлемом для данной культуры порядке.
 Налаживание и поддержание, на основе процесса информированного
консультирования и участия (ИКУ), постоянных взаимоотношений скоренными народами, находящимися в сфере влияния проекта на всемпротяжении его жизненного цикла.
 Обеспечение Свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС)сообществ коренных народов при наличии обстоятельств, рассмотренныхв данном Стандарте деятельности.
 Уважение и сохранение культуры, знаний и обычаев коренных народов.

P1.
МФК исходит из того, что основные конвенции Организации Объединенных Наций (ООН)по правам человека (см. Библиографию) составляют основу международных документов,которые устанавливают систему прав представителей коренных народов во всем мире. Кроме
того, некоторые страны приняли законодательство или ратифицировали другие международные ирегиональные конвенции по защите коренных народов, такие, как Конвенция № 169Международной организации труда (МОТ), ратифицированная 17 государствами.P1 К тому же,существуют различные декларации и резолюции, посвященные правами коренных народов,включая Декларацию ООН о правах коренных народов (2007 г.). Хотя такие документы касаются
обязанностей государств, все больше ожидается, что частные компании будут поддерживать этиправа и не препятствовать исполнению государствами своих обязательств по ним. Именно в знакпризнания этого нового качества бизнес-среды, ожидается, что проекты в частном секторе будутвсе больше содействовать полному уважению прав человека, достоинства, стремлений, культурыи традиционных средств к существованию коренных народов.
P2. Самобытность и культура многих коренных народов неразрывно связаны с землями ихпроживания и природными ресурсами, от которых они зависят. Во многих случаях, их культура,самобытность, традиционные знания и устный фольклор связаны с этими землями и природными
ресурсами и поддерживаются благодаря такому отношению к ним. Эти земли и ресурсы могут
быть священными или иметь духовное значение. Использование священных и других мест,имеющих культурное значение, может выполнять важные функции по сохранению и устойчивому
использованию природных ресурсов, на которые коренные народы полагаются для обеспечения
своей жизнедеятельности и благополучия. Таким образом, воздействие проекта на земли, леса,воду, живую природу и другие природные ресурсы может повлиять на их институциональные
механизмы, средства к существованию, экономическое развитие и их способность поддерживать иразвивать свою самобытность и культуру. Стандарт деятельности 7 устанавливает конкретные
требования для тех случаев, когда проекты затрагивают эти отношения.
P3. В целях Стандарта деятельности 7 подчеркивается необходимость исключения
неблагоприятного воздействия проекта на сообщества коренных народов, проживающие в зоневлияния проекта, а если исключение такого воздействия невозможно, сведения его к минимуму
и/или компенсации этих воздействий в порядке, соизмеримом с масштабом проектных рисков ивоздействий, уязвимостью Затронутых сообществ коренных народов, а также с помощью
механизмов, учитывающих их специфические характеристики и высказанные потребности.
P4.
Клиент и Затронутые сообщества коренных народов должны поддерживать постоянную
связь на протяжении полного цикла проекта. С этой целью Стандарт деятельности 7 требует,См. Конвенция МОТ №169 и частный сектор - практическое руководство МФК для клиентов, работающих в странах,которые ратифицировали Конвенцию МОТ №169.

P1

2

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годачтобы клиент был вовлечен в процесс Информированного консультирования и участия (ИКУ). Вособых обстоятельствах, описанных в пунктах 13-17 Стандарта деятельности 7, процесс
взаимодействия клиента должен обеспечивать Свободное, предварительное и осознанное
согласие (СПОС) Затронутых сообществ коренных народов. Как отмечается в Стандарте
деятельности 7, не существует общепринятого определения СПОС, и, таким образом, в контексте
Стандартов деятельности 1, 7, и 8, значение термина СПОС описано в пункте 12 Стандарта
деятельности 7. Это значение более детально раскрывается в пунктах P24-P26. С учетом
понимания коренными народами изменений, вызванных проектом, становится легче выявить какположительные, так и отрицательные воздействия проекта. Аналогичным образом, эффективностьмер по исключению воздействий, смягчению их последствий и компенсации усиливается, еслипринимается во внимание точка зрения коренных народов по затрагивающим их вопросам впроцессе принятия решений по проекту.

Сфера применения
3. Применимость данного Стандарта деятельности устанавливается в процессе
определения экологических и социальных рисков и воздействий. Осуществление
мероприятий, необходимых для выполнения требований настоящего Стандарта
деятельности, обеспечивается клиентом посредством использования Системы
социального и экологического менеджмента, элементы которой изложены вСтандарте деятельности 1.
4. Общепринятого определения понятия "коренные народы" не существует.
Коренные народы в разных странах могут обозначаться такими терминами, как"коренные
этнические
меньшинства","аборигены","горные
племена","национальные меньшинства", "зарегистрированные племена", " исконные народы"или "племенные группы".
5. Вданном
Стандарте
деятельности
термин
"коренные
народы"употребляется в широком значении, указывающем на особую социальнокультурную группу, которую характеризуют, в той или иной степени, следующие
особенности: самоидентификация в качестве членов особой коренной культурной группыи признание этой идентификации другими; коллективная
привязанность
кгеографически
определенным
характеристикам окружающей среды в местах проживания или родовым
территориям в зоне реализации проекта и к природным ресурсам в этихместах проживания и территориях; основанные на обычаях культурные, экономические, социальные илиполитические институты, которые отличаются от институциональных
структур основного общества или культуры; или собственный язык или диалект, нередко отличный от официального языкаили языков страны или региона, где они проживают.
6. Настоящий Стандарт деятельности применяется в случаях присутствия
сообществ или групп коренных народов, испытывающих коллективную
привязанность к конкретным местам проживания или родовым территориям ирасположенным там природным ресурсам, т.е. идентичность которых в качестве
группы или сообщества связана с таковыми. Он может также применяться ксообществам или группам, утратившим, при жизни членов рассматриваемой

3Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годагруппы, коллективную привязанность к конкретным местам проживания илиродовым территориям в зоне проекта в результате принудительного отселения,вооруженного конфликта, реализации государственных программ переселения,отчуждения земель, стихийных бедствий или включения таких территорий втерритории городов.
7. От клиента может потребоваться привлечение экспертов для установления
того, считается ли конкретная группа коренным народом для целей данного
Стандарта деятельности.

P5. За последние 20 лет, «коренные народы» утвердились в международном праве инациональном законодательстве многих стран в качестве особой группы в рамках человеческих
сообществ. Тем не менее, международно-признанного определения понятия "коренные народы" несуществует. Кроме того, при определенных обстоятельствах термин "коренные" может требовать
деликатного обращения . По этой причине в Стандарте деятельности 7 не дается определение
термина «коренные народы», и для определения применимости Стандарта деятельности 7 он неиспользуется и его применение не требуется. Напротив, признается, что для определения
коренных народов могут использоваться различные термины, включая, в том числе, коренные
этнические меньшинства, горные племена, зарегистрированные племена, национальные
меньшинства, исконные народы или племенные группы. Соответственно, для целей настоящего
Стандарта деятельности его применимость определяется на основе четырех характеристик,указанных в пункте 5 Стандарта деятельности 7. Каждая характеристика оценивается независимо,и ее вес не отличается от других. Кроме того, Стандарт деятельности 7 применяется скорее кгруппам или сообществам, а не к отдельным лицам. Определение того, является ли группа илисообщество коренной для целей Стандарта деятельности 7 не влияет на политический илиправовой статус такой группы или сообщества в конкретных странах или государствах. Вместо
этого, принятие решения такого рода обеспечивает соблюдение клиентом требований Стандарта
деятельности 7, касающихся исключения воздействий, процесса взаимодействия и управления
обстоятельствами, имеющими потенциально высокий риск.
P6. Клиенты должны использовать здравый смысл при принятии решения о том, следует лисчитать группу или сообщество «коренным» в контексте Стандарта деятельности 7. Для этого,клиент может провести ряд мероприятий, включая рассмотрение применимых национальных
законов и нормативных актов (в том числе законов, обеспечивающих выполнение международноправовые обязательства страны реализации проекта), проведение архивных исследований,этнографических исследований (в том числе документации по культуре, обычаям, институтам,праву и т.д.), и использование методов проведения оценки с участием соответствующих
Затронутых сообществ коренных народов. Необходимо уделить должное внимание фактам
правового признания или прецедентов признания группы или сообщества коренным, однако, этоне является определяющим фактором с точки зрения применения Стандарта деятельности 7.
Клиент должен нанять компетентных экспертов для оказания содействия в этой работе.
P7. Настоящий Стандарт деятельности применяется к группам или сообществам коренных
народов, которые сохраняют коллективную привязанность к определенным ареалам в местах
проживания или родовым территориям и к природным ресурсам в этих местах проживания итерриториях. К ним могут относиться:сообщества коренных народов, проживающие на землях, затронутых проектом, а также
ведущие кочевой образ жизни или мигрирующие в определенные сезоны на относительно
короткие расстояния, и чья привязанность к родовым территориям может носить
периодический или сезонный характер;4Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 года









сообщества коренных народов, которые не проживают на землях, затронутых проектом, нокоторые сохраняют связи с ними посредством традиционного владения и/или привычного
использования, в том числе сезонного или циклического. Сюда могут относиться коренные
народы, проживающие в городских условиях, которые сохраняют связь с землями,затронутыми проектом;сообщества коренных народов, утратившие, при жизни членов рассматриваемой группы,коллективную привязанность к конкретным местам проживания и территориям в зоневлияния проекта в результате принудительного отселения, вооруженного конфликта,реализации государственных программ принудительного переселения, отчуждения земель,стихийных бедствий или включения таких территорий в территории городов, носохраняющие связь с землями, затронутыми проектом;группы коренных народов, которые проживают в смешанных населенных пунктах, таким
образом, что затронутые коренные народы составляют только часть более широкого
определенного сообщества, илисообщества коренных народов с коллективной привязанностью к родовым землям,расположенным в городских районах.

P8. Настоящий Стандарт деятельности распространяется на группы и/или сообщества
коренных народов, которые в силу своего экономического, социального и правового статуса и/илиих институтов, обычаев, культуры и/или языка можно охарактеризовать, как отличные от основной
части общества, и, которые в процессе развития могут оказаться в невыгодном положении врезультате их самобытности. Для проектов, затрагивающих интересы коренных народов, которые
проживают на затронутой проектом территории и являются частью более многочисленного
коренного населения в регионе, или которые в значительной степени интегрированы в основное
общество, тем не менее, требуется выполнение настоящего Стандарта деятельности. Однако, вэтих случаях, меры по смягчению последствий (как описано в последующих разделах) должны
быть адаптированы к конкретным условиям Затронутых сообществ коренных народов.
P9. Стандарт деятельности 7 направлен на решение вопросов, связанных с уязвимостью,характерной для коренных народов. Другие уязвимые группы, затронутые экономически,социально или экологически в результате воздействий проекта, рассматриваются в ходе процесса
определения экологических и социальных рисков и воздействий, а также управления
экологическими и социальными последствиями, изложенного в Стандарте деятельности 1 иРуководстве 1.

Требования
Общие положения
Предотвращение неблагоприятных воздействий

8. В процессе оценки экологических и социальных рисков и воздействий клиент
должен выявить все сообщества коренных народов в зоне влияния проекта,которые могут быть затронуты в процессе его реализации, а также характер истепень ожидаемых прямых и косвенных социальных, культурных (включая
культурное наследие2) и экологических воздействий на эти народы.
9. Неблагоприятные воздействия на Затронутые сообщества коренных народов
должны, по возможности, исключаться. Если, по результатам изучения
альтернатив, предотвратить такие воздействия невозможно, клиент должен ихминимизировать. обеспечить восстановление утраченного и/или компенсировать
ущерб, вызванный этими воздействиями, в порядке, приемлемом для данной

5Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годакультуры, и в соответствии с характером и масштабом воздействий и степенью
уязвимости Затронутых сообществ коренных народов. Предполагаемые
мероприятия разрабатываются клиентом с учетом ИКУ Затронутых сообществ
коренных народов и включаются в план действий с конкретными сроками
выполнения, например План по коренным народам или более широкий план развития
местных сообществ с выделением конкретных компонентов в отношении
коренных народов. 3
2Дополнительные требования по охране культурного наследия изложены в Стандарте
деятельности 83Разработка надлежащего плана может потребовать привлечения экспертов. Составление плана
развития местных сообществ может быть полезным, если коренные народы образуют часть более
крупных Затронутых сообществ.

P10. На этапе обследования в ходе процесса определения экологических и социальных рисков ивоздействий необходимо выявить наличие сообществ коренных народов в зоне влияния проекта
(как определено в пунктах 7 и 8 Стандарта деятельности 1), которые потенциально могут бытьзатронуты проектом клиента. Если в результате обследования выявлены потенциально
неблагоприятные воздействия на коренные народы, необходимо провести дополнительный анализв виде сбора исходных данных о таких сообществах, охватывающих ключевые экологические исоциально-экономические аспекты, которые могут быть затронуты проектом. Такой анализ должен
также определить положительные последствия и потенциальные выгоды от реализации проектадля коренных народов и рассмотреть возможности по их усилению. Дальнейшие указания овозможных социальных воздействиях и подходах к смягчению последствий содержатся в ЗапискеМФК о хорошей практике: Рассмотрение социальных аспектов в проектах частного сектора , Good
Practice Note: Addressing the Social Dimensions of Private Sector Projects, а руководство попроведению оценки культурных, экологических и социальных воздействий содержится вРуководящих принципах Агуэй-гу. Akwé: Kon Guidelines.
P11. Охват, глубина и вид оценки должны быть пропорциональны характеру и масштабам
возможных воздействий предлагаемого проекта на Затронутые сообщества и уязвимости
Затронутых сообществ коренных народов. Анализ уязвимости включает в себя рассмотрение
следующих аспектов, касающихся коренных народов: (i) экономический, социальный и правовой
статус; (ii) их институциональные структуры, обычаи, культура и/или язык; (iii) их зависимость отприродных ресурсов, и (iv) их прошлые и текущие отношения с доминирующими группами и сосновной экономикой. При использовании в описанном выше контексте, уязвимость понимается,как уязвимость на уровне группы и/или сообщества, которая определяется характером отношений
между Затронутыми сообществами коренных народов и основной частью общества, а не какпоказатели уязвимости домашних хозяйств или отдельных лиц. Для проведения анализа
уязвимости в рамках оценки проекта необходимо нанять компетентного специалиста. Припроведении такого анализа следует использовать подходы с участием Затронутых сообществ
коренных народов и учитывать мнение Затронутых сообществ коренных народов об ожидаемых
рисках, воздействиях и преимуществах проекта.
P12. Проекты могут оказывать неблагоприятные воздействия на самобытность, природноресурсные средства к существованию, продовольственную безопасность и культурное выживание
коренных народов. По этим причинам, клиентам следует избегать таких воздействий. Вместо
этого, для предотвращения таких воздействий клиенты должны рассмотреть варианты
альтернативной структуры проекта, провести консультации с Затронутыми сообществами
коренных народов и обратиться за содействием к компетентным специалистам.

6Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP13. Если неблагоприятных воздействий избежать невозможно, клиент должен свести к минимуму
и/или компенсировать ущерб от этих воздействий способом, соразмерным характеру и масштабам
воздействий и уязвимости Затронутых сообществ коренных народов. Клиент должен подготовить
План по коренным народам (ПКН) с описанием мероприятий по минимизации и/или компенсации
неблагоприятных последствий в порядке, приемлемом для данной культуры. В зависимости отместных условий, может быть разработан отдельный ПКН, или в случае, если Затронутые
сообщества коренных народов проживают в одном и том же районе с другими аналогичным
образом Затронутыми сообществами или, если коренные народы являются частью более
многочисленного затронутого населения, он может быть составной частью более широкого плана
развития местных сообществ. В плане должны подробно описываться действия по сведению кминимуму и/или компенсации неблагоприятных социальных и экономических последствий, а также
возможности и мероприятия по повышению положительного воздействия проекта на коренные
народы. В случае необходимости, в план могут также включаться, в соответствии со Стандартом
деятельности 6, меры по сохранению и устойчивому управлению природными ресурсами, откоторых зависят коренные народы, или меры в рамках проекта по управлению землепользованием
Затронутых сообществ коренных народов. Этот план должен четко определять роли иобязанности, источники финансирования и необходимые ресурсы, содержать график мероприятийсо сроками их проведения и бюджет. Рекомендуемое содержание ПКН можно найти в Приложении
А. Дальнейшие указания, касающиеся программ развития местных сообществ, приводятся вРуководстве МФК по ресурсному обеспечению развития местных сообществ, Инвестиции в людей:Поддержание местных сообществ путем совершенствования практики бизнеса. IFC’s Community
Development Resource Guide: Investing in People: Sustaining Communities through Improved Business
Practice.
Участие и согласие

10. Клиент должен осуществить процесс взаимодействия с Затронутыми
сообществами коренных народов в соответствии с требованиями Стандарта
деятельности 1. Этот процесс включает определение заинтересованных сторони планирование взаимодействия с ними, раскрытие информации, консультации иучастие в порядке, приемлемом с точки зрения их культуры. Кроме того, этотпроцесс должен включать: привлечение представительных органов и организаций коренных народов
(таких, например, как советы старейшин или деревенские советы), а также
членов Затронутых сообществ коренных народов, и предоставление
коренным
народам
достаточного
времени,соответствующего их процессам принятия решений. 4
11. Затронутые сообщества коренных народов могут быть особенно уязвимы вплане потери, отчуждения или эксплуатации их земель, а также лишения доступа кприродным и культурным ресурсам.5 Признавая эту уязвимость, клиент, вдополнение к Общим требованиям данного Стандарта деятельности, должен
4Внутренние процессы принятия решений, как правило, но не всегда, носят коллективный
характер. Они могут сопровождаться внутренними разногласиями, а сами решения могут бытьоспорены отдельными членами сообщества. Консультационный процесс должен учитывать
подобные особенности и предусматривать достаточное время для реализации внутренних
процессов принятия решений с тем, чтобы можно было достичь результатов, рассматриваемыхв качестве легитимных большинством заинтересованных участников.

5Природные ресурсы и представляющие культурную ценность природные территории, накоторые содержатся ссылки в данном Стандарте деятельности,эквивалентны
обеспечивающим и культурным экосистемным услугам, описанным в Стандарте деятельности
6.

7

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаполучить Свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) Затронутых
сообществ коренного населения в обстоятельствах, изложенных в пунктах 13–17настоящего Стандарта деятельности. СПОС касается структуры проекта, егоосуществления и ожидаемых результатов в плане воздействий на сообщества
коренных народов. При наличии любого из этих обстоятельств, клиент
привлекает сторонних специалистов для содействия в определении рисков ивоздействий проекта.
12. Универсального определения понятия СПОС не существует. Для целей
Стандартов деятельности 1, 7 и 8 СПОС имеет значение, описанное в настоящем
пункте. СПОС опирается и расширяет процесс ИКУ, рассмотренный в Стандарте
деятельности 1, и достигается на основе добросовестных переговоров между
клиентом
иЗатронутыми
сообществами
коренных
народов.
Клиент
документально фиксирует: (i) процесс, взаимоприемлемый для клиента иЗатронутых сообществ коренных народов, и (ii) подтверждение соглашения,достигнутого по итогам переговоров сторон. СПОС не требует непременного
единодушия, т.е. может быть достигнуто, даже если отдельные представителиили группы сообщества открыто выражают свое несогласие.

Общие принципы взаимодействия
P14. Клиент должен взаимодействовать с Затронутыми сообществами коренных народов,расположенными в пределах зоны влияния проекта, на основе процесса раскрытия информации и
ИКУ. Общие характеристики взаимодействия с Затронутыми сообществами изложены в Стандарте
деятельности 1 и в сопровождающем Руководстве, а также детализируются ниже в том, чтокасается их применения к коренным народам.P2
P15. Процесс ИКУ предполагает проведение консультаций свободно и добровольно, без какихлибо внешних манипуляций, вмешательства или принуждения, и без запугивания. Кроме того, уЗатронутых сообществ коренных народов должен быть доступ к соответствующей проектной
информации до принятия решений, которые повлияют на них, включая информацию опотенциально неблагоприятных экологических и социальных воздействиях, затрагивающих ихинтересы на каждом этапе реализации проекта (например, проектирование строительства,эксплуатация и вывод из эксплуатации). Для достижения этой цели, консультации должны
проводиться до и во время планирования проекта.
P16. В процессe взаимодействия необходимо принимать во внимание существующие социальные
структуры, лидерство и процесс принятия решений, а также социальную идентичность, включаяпол и возраст, и учитывать, в частности:существующие патриархальные традиции и социальные нормы и ценности, которые могут
ограничивать участие женщин в руководстве и в процессе принятия решений;необходимость защиты и обеспечения законных прав женщин коренных народов, а также
потенциально ограниченную реализацию изолированными или уязвимыми группами своих
экономических и социальных прав, как следствие бедности и ограниченного доступа кэкономическим ресурсам, социальным услугам или процессу принятия решений.

Дополнительные руководящие указания, касающиеся процесса взаимодействия, приводятся в следующих документах: (i)Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Справочник передовой практики для компаний, ведущих бизнес наразвивающихся рынках и (ii) Коренные народы и разработка полезных ископаемых, Руководство по передовой практике,Международный Совет по горному делу и металлам, 2010 г.

P2

8Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP17. Клиенты должны использовать подходы к ИКУ, которые базируются на существующих
обычаях, институтах и процессах принятия решений, используемых Затронутыми сообществами
коренных народов. Однако, клиенты должны оценить существующие институты и процессы
принятия решений с точки зрения их возможностей по решению широкого спектра новых вопросов,порожденных проектом. Во многих ситуациях, в результате проектов возникают проблемы,которые существующие институты и процессы принятия решений решать неприспособленны.
Недостаточный потенциал и опыт могут привести к принятию решений и результатам, которые
имеют пагубные последствия для Затронутых сообществ и их отношений к проекту. В частности,неадекватные процессы, решения и результаты могут создавать проблемы для существующих
институтов, процессов принятия решений и признанного руководства и вызывать споры
относительно заключенных соглашений между Затронутыми сообществами и проектом.
Затронутые сообщества могут выиграть, а их соглашения с проектом могут быть улучшены, врезультате повышения осведомленности о возникающих вопросах, которые можно обоснованно
предвидеть, и укрепления потенциала для их решения. Такое наращивание потенциала можно
осуществить несколькими способами, в том числе, в частности, с помощью привлечения
компетентных местных организаций, таких как организации гражданского общества (ОГО) илисозданные государством учреждения; найма академических или исследовательских организаций,осуществляющих, с участием сообществ, прикладные исследования или исследования с целью
выработки мер; увязки с существующими программами поддержки местных сообществ,реализуемыми органами власти или другими учреждениями, а также предоставления ресурсов итехнической поддержки местным муниципальным органам власти для обеспечения
взаимодействия местных сообществ и их укрепления.
P18. Клиенты должны иметь в виду, что сообщества коренного населения не обязательно
являются однородными и внутри них могут существовать различные взгляды и мнения. Опытпоказывает, что мнение старейшин или вождей может отличаться от мнения тех, кто получил
формальное образование; взгляды пожилых – от взглядов молодежи, и мнение мужчин – отмнения женщин. Тем не менее, во многих случаях, старейшины сообщества или вожди, которые необязательно выбираются членами сообщества, играют ключевую роль. Кроме того, некоторые
сегменты сообщества, например, женщины, молодежь и пожилые люди, могут быть более чемдругие уязвимы к воздействиям проекта. Несмотря на осведомленность о традиционных дляданной культуры подходах, в соответствии с которыми определенные группы сообщества могут
исключаться из процесса принятия решений, в ходе консультаций должны учитываться и ихинтересы.
P19. Процессы ИКУ с Затронутыми сообществам коренных народов и внутри их нередко будут
продолжаться в течение длительного периода времени. Предоставление соответствующей
информации членам сообщества коренного населения о потенциальных неблагоприятных
последствиях проекта и предлагаемых мерах по их минимизации и компенсации может
происходить в виде многоступенчатого процесса с участием различных слоев общества. Таким
образом, (i) консультации должны начинаться как можно раньше в рамках процесса оценки рискови воздействий; (ii) осуществляемые клиентом меры по взаимодействию должны быть направленына обеспечение осознания и понимания всеми членами Затронутых сообществ коренных народов
рисков и воздействий, связанных с подготовкой и реализацией проекта; (iii) информация о проекте
должна быть предоставлена в понятном формате и на языках коренных народов, где это уместно;(iv) местные сообщества должны иметь достаточно времени для достижения консенсуса иразработки мер по проектным вопросы, которые влияют на их жизнь и средства к существованию;и (v) клиенты должны выделить необходимое время для детального рассмотрения связанных спроектом озабоченностей и предложений коренных народов и их учета при разработке иреализации проекта.

9Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP20. В ходе взаимодействия необходимо учитывать результаты оценки потенциала Затронутых
сообществ коренных народов для участия в процессе ИКУ. В целях повышения эффективности
процесса ИКУ с представителями коренных народов и их осознанного участия в ключевых
аспектах проекта клиент может рассмотреть вопрос о подготовке и реализации программ
повышения эффективности взаимодействия и усиления потенциала. Например, клиент:







должен добиваться активного участия Затронутых сообществ коренных народов на всехосновных этапах оценки рисков и воздействий по относящимся к ним вопросам;может предоставить членам Затронутых сообществ возможность оценить потенциальные
риски и последствия, связанные с разработкой и реализацией проекта, способствуя
взаимным посещениям сопоставимых проектов;может предоставить коренным народам доступ к юридическим консультациям в отношенииих прав, в том числе права на компенсацию, соответствующего правового процесса ипредоставляемых в соответствии с национальным законодательством льгот;должен, в процессе принятия решений, обеспечить адекватное представление мнения всехгрупп;
в случае отсутствия устоявшейся процедуры принятия решений или системы руководства,должен способствовать процессу принятия решений в приемлемой для культуры
сообщества форме;может способствовать наращиванию потенциала и участию в таких областях, каксовместный мониторинг и развитие местного сообщества.

P21. Затронутые сообщества коренных народов должны иметь возможность подавать жалобы иполучать от клиента соответствующие ответы. Для этой цели клиент может использовать общий
механизм подачи рассмотрения жалоб в рамках проекта, предусмотренный в соответствии стребованиями Стандарта деятельности 1, или механизм рассмотрения жалоб, специально
предназначенный для Затронутых сообществ коренных народов, который соответствует
требованиям Стандарта 1. Механизм рассмотрения жалоб должен быть разработан в процессе
консультаций с соответствующими Затронутыми сообществами коренных народов. Он должен
быть культурно приемлемым и не должен препятствовать любым существующим процессам илиинститутам Затронутых сообществ коренных народов, направленным на урегулирование
разногласий между ними. В рамках механизма рассмотрения жалоб должно обеспечиваться
справедливое, прозрачное и своевременное удовлетворение жалоб на безвозмездной основе, и,если необходимо, предоставляться специальные условия для женщин, молодежи и пожилых
людей. В рамках процесса взаимодействия, все члены Затронутых сообществ коренных народов
должны быть проинформированы о механизме клиента для рассмотрения жалоб.
P22. Для достижения успешных результатов, взаимно выгодных для всех сторон, важно, чтобы ониразделяли взгляды на процесс достижения ИКУ, и, где это применимо, самого СПОС. Этипроцессы должны обеспечивать существенное участие коренных народов в принятии решений,быть направленными на достижение соглашения, а не предоставление права вето для отдельныхлиц или подгрупп, не требуя от клиента согласия в отношении аспектов, которые он неконтролирует. Клиент и Затронутые сообщества коренных народов должны, как можно раньше,прийти к согласию относительно соответствующих процессов участии и консультаций,соизмеримых с масштабами воздействий и уязвимостью сообществ. В идеальной ситуации, этодолжно быть сделано с помощью рамочного документа или плана, в котором определяются
представители Затронутых сообществ коренных народов, описываются согласованный процесс
консультаций и протоколы, взаимные обязанности сторон в рамках процесса взаимодействия исогласованные пути обращения за помощью в случае наступления тупиковых ситуаций (см. пункт
P23). В случае необходимости, в таком документе также должно содержаться определение того,что будет являться согласием Затронутых сообществ коренных народов. Клиент должен

10Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годадокументально фиксировать
согласованного процесса.

получение

одобрения

затронутого

населения

вотношении

P23. Компании несут ответственность за работу с Затронутыми сообществами коренных народовпо обеспечению конструктивного процесса взаимодействия, включая, при необходимости,достижения СПОС. Аналогичным образом ожидается, что Затронутые сообщества коренных
народов будут работать с клиентом в целях создания приемлемого процесса взаимодействия иучастия в нем, понимая при этом, что могут возникать разногласия, которые в некоторых случаях
могут приводить к остановке процесса или задержкам в достижении соглашения. С самого начала
стороны должны договориться о разумных тестах или механизмах обращения за помощью,которые должны применяться в таких ситуациях. Сюда может относиться привлечение
взаимоприемлемой третьей стороны для выполнения функций посредника или советника. Какотмечается в пункте P26, процесс взаимодействия между клиентом и Затронутыми сообществами
коренных народов, требуемый в соответствии со Стандартами деятельности, является отдельнымот связанных с проектом процессов и решений органов власти.
Определение Свободного, предварительного и осознанного согласия
P24. Признается, что не существует общепринятого определения СПОС и, что как определение,так и связанная со СПОС практика, находятся на стадии развития. Для целей настоящего
Стандарта деятельности, СПОС определено в пункте 12 Стандарта деятельности 7 и более
подробно рассматривается ниже.
P25. СПОС является как процессом, так и результатом. Процесс основывается на требованиях для
ИКУ (которые включают в себя требование свободных, предварительных и осознанных
консультаций и участия), и для него дополнительно требуются добросовестные переговоры (ДП)между клиентом и Затронутыми сообществами коренных народов. Для проведения ДП от всехсторон требуется: (i) готовность участвовать в процессе и встречаться в разумные сроки и сразумной периодичностью; (ii) предоставление информации, необходимой для осознанного
ведения переговоров; (iii) изучение ключевых важных вопросов; (iv) использование
взаимоприемлемых процедур ведения переговоров; (v) готовность к изменению, принеобходимости, своей исходной позиции и предложения, и (vi) предоставление достаточного
времени для принятия решений. Если процесс ДП успешен, их результатом является заключение
соглашения и подтверждение этого.
P26. Государства имеют право принимать решения, касающиеся развития ресурсов, всоответствии с применимым национальным законодательством, включая законы, обеспечивающие
выполнение международно-правовых обязательств страны реализации проекта. Стандарт
деятельности 7 не противоречит праву государства развивать свои ресурсы. У государства могут
быть обязательства, в соответствии с которыми необходимо получить Свободное,предварительное и осознанное согласие коренных народов по вопросам, касающимся общего
развития территорий коренных народов. Такие обязательства государства отличаются оттребования о СПОС на проектном уровне, предусмотренного Стандартом деятельности 7. Какописано в пунктах P62-65, если государственные процедуры касаются решений и действий науровне проекта, клиент должен рассмотреть, как эти процедуры соотносятся c требованиями
настоящего Стандарта деятельности, и, по возможности, устранить выявленные расхождения.
Требование Свободного, предварительного и осознанного согласия
P27. Помимо требований, касающихся ИКУ, для проектов, оказывающих неблагоприятные
воздействия на коренные народы, проекты должны содействовать процессу получения СПОС11Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаЗатронутых сообществ коренных народов со структурой проекта, его реализацией и ожидаемыми
результатами, если они связаны с любым из потенциально неблагоприятных воздействий,указанных ниже:






воздействие на земли и природные ресурсы, находящиеся в традиционном владении илипривычно используемые;переселение коренных народов с земель с природными ресурсами, находящимися втрадиционном владении или привычно используемыми;значительные воздействия на критически важное культурное наследие, которое имеет
существенное значение для самобытности и/или культурных, обрядовых или духовных
аспектов жизни коренных народов, включая природные территории, имеющие культурную
и/или духовную ценность, такие как священные рощи, священные водоемы и водные пути,священные деревья и скалы;P3 илииспользование культурного наследия, включая знания, инновации и практику коренных
народов, в коммерческих целях.

Применение Свободного, предварительного и осознанного согласия
P28. СПОС относится к тем аспектам проектной структуры, деятельности и результатов,связанными с конкретными потенциально неблагоприятными воздействиями, указанными в пункте
P27, которые непосредственно влияют на сообщества коренных народов. В некоторых случаях,СПОС будет ограниченным и касаться конкретных участков земли или аспектов проекта.
Примерами такого целевого СПОС являются: (i) проекты линейной инфраструктуры,пересекающей несколько сред обитания человека, и в рамках которых СПОС может потребоваться
только для компонента, который проходит через земли коренных народов; (ii) проекты,включающие многочисленные объекты и/или состоящие из нескольких суб-проектов, некоторые изкоторые расположены на землях коренных народов, и СПОС может потребоваться только дляобъектов и/или суб-проектов, находящихся на землях коренных народов; (iii) в рамках проектов,связанных с расширением действующих объектов, насколько возможно, СПОС необходимо
получить для новой деятельности по проекту.
P29. В некоторых случаях невозможно определить все аспекты проекта и его местоположение,выявить Затронутые сообщества (включая коренные народы) и провести экологическую исоциальную оценку проекта и рассмотреть связанные с ним планы смягчения последствий допринятия решения о различных аспектах структуры проекта (например, деятельность на этапе
разведки в добывающих отраслях). В отсутствие этих элементов, до утверждения проекта
получение СПОС может быть нереальным и/или считаться неэффективным, потому чтоопределение этого должно быть тесно связано с выявленными воздействиями известного проектана непосредственно Затронутые сообщества. Соответствующая последовательность шагов пополучению СПОС, как правило, включает сначала достижение договоренности о ключевых
принципах с помощью общего рамочного документа, а затем - проведение консультаций поконкретным аспектам после более детальной проработки проекта и определения егоместоположения. В таких случаях, клиент должен (i) разработать на перспективу стратегии
взаимодействия с заинтересованными сторонами, которые обеспечивают осведомленность
соответствующих заинтересованных сторон о потенциальных путях развития; (ii) обеспечить
достаточную осведомленность и понимание заинтересованными сторонами своих прав вотношении ресурсов и доступа к информации о них (земли, лесов систем землевладения,введенных государством компенсационных схем и т.д.), и (iii) принять обязательство в отношении
Природные территории, имеющие культурную ценность, эквивалентны экосистемным услугам, имеющим первостепенное
значение, как они определены в Стандарте деятельности 6, и в этом смысле они могут иметь важнейшее значение длясамобытности и/или культурных, обрядовых или духовных аспектов жизни коренных народов.

P3

12Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаосуществления процесса СПОС для любого последующего развития проекта, в результате
которого оказывается неблагоприятное воздействие на коренные народы способом, описанным впункте P27, после того, как о воздействии становится известно. Документы, которые могут бытьпредставлены в процессе получения СПОС, могут включать рамочное соглашение повзаимодействию и консультациям, соглашения, подтверждающее получение СПОС, и ПКН.
P30. Аналогичным образом, могут возникать ситуации, при которых масштаб и местоположение
проекта известно, но на момент утверждения проекта процесс взаимодействия с Затронутыми
сообществами коренных народов еще не достаточно продвинулся для получения СПОС. В таких
случаях общие принципы и процедуры взаимодействия, а также критерии для получения СПОС,должны быть согласованы до утверждения проекта. Как минимум, СПОС должно быть получено довозникновения любого из обстоятельств, требующих СПОС.
P31. Могут возникать обстоятельства, при которых для проекта требуется как ИКУ для основного
местного населения, находящегося под воздействием проекта, так и СПОС коренных народов,затронутых проектом, например в случае проектов линейной инфраструктуры, объекты которой
пересекают земли как некоренных, так и коренных народов, а также проектов, реализуемых натерритории, где сообщества основных и коренных народов проживают поблизости, но отдельноили в рамках смешанных сообществ. Поскольку осуществление ИКУ и СПОС в качестве отдельных
процессов с различными группами внутри сообщества или между соседними сообществами может
быть затруднительным, а в некоторых случаях может стать причиной раскола внутри сообщества,как правило, рекомендуется проведение единой процедуры взаимодействия, которая
заканчивается заключением одного соглашения. В таких случаях, процедура и соглашение должны
основываться на стандарте более высокого уровня (т.е. ДП и соглашение, подтверждающее
получение СПОС). Будет ли соглашение предусматривать различные льготы для групп по-разному
затронутых проектом, будет зависеть от контекста проекта, Затронутых сообществ и характера
воздействий проекта.
P32. В случае, если непосредственно в отношении проекта использовались государственные
процедуры принятия решений (например, в случае приобретения земли, переселения), клиент, врамках предварительной экспертизы, должен оценить, насколько эти процедуры осуществлялись впорядке, соответствующем требованиям настоящего Стандарта деятельности и, если это не так,то возможно ли осуществление корректирующих действий для разрешения этой ситуации (см.
пункт P63). Если ключевые решения по проекту, касающиеся, например приобретения земли ипереселения, принимаются не клиентом, то он, возможно, будет не в состоянии выполнить всеположения настоящего Стандарта деятельности, включая требование о получении СПОС (см.
также пункт P23). В этих случаях, клиент должен оценить общие риски, связанные с продолжением
работы по своему проекту в ситуации, когда определенные положения Стандартов деятельностине выполняются.
P33. Для процедуры СПОС и получения ее результата не требуется единогласная поддержка всехчленов Затронутых сообществ коренных народов. СПОС следует рассматривать как процесс,который одновременно позволяет и облегчает Затронутым сообществам коренных народов
выработку и согласование коллективной позиции по отношению к предлагаемому проекту
развития, при понимании, что члены и группы Затронутых сообществ могут придерживаться
различных мнений по разнообразным вопросам, касающимся этого проекта. Такое коллективное
«одобрение сообщества» должно быть актом всей группы Затронутых сообществ в целом ипредставлять их точку зрения в отношении предлагаемого проекта. Таким образом, соглашение,содержащее СПОС, фиксирует общее согласие Затронутых сообществ в отношении легитимности
процесса взаимодействия и принятых решений.

13Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP34. СПОС предполагает согласие с конкретными мероприятиями проекта, последствиями имерами по их смягчению, в том виде, как предполагалось на момент заключения соглашения. Хотяэто соглашение должно действовать на протяжении всего проекта, для длительных проектов
хорошей практикой является проведение мониторинга выполнения ПКН или аналогичных планов
мероприятий и проявление гибкости для их адаптации, по мере необходимости, в случае
изменения обстоятельств, при сохранении общих принципов, обязательств и взаимной
ответственности, закрепленных в соглашении.
Процедура получения Свободного, предварительного и осознанного согласия
P35. Для получения СПОС требуется, чтобы клиент решал вопросы, связанные как с процедурой
(например, ДП), так и с результатом (например, подтверждение наличия соглашения). Клиент
должен документировать (i) взаимоприемлемый процесс взаимодействия и переговоров между
клиентом и Затронутыми сообществами коренных народов, и (ii) подтверждение соглашения,достигнутого между сторонами по результатам переговоров. В ходе переговоров и всоответствующей документации необходимо надлежащим образом рассмотреть воздействия науязвимые группы в Затронутых сообществах коренных народов.
P36. При разработке процедуры, направленной на получение СПОС Затронутых сообществ
коренных народов, необходимо, в частности, принимать во внимание следующее:(i) В то время как в рамках процесса оценки экологических и социальных рисков ивоздействий проекта обычно определяется зона влияния проекта и выявляются
непосредственно Затронутые сообщества коренных народов, в определенных
обстоятельствах формальные и неформальные лидеры и органы принятия решений
Затронутых сообществ коренных народов могут находиться за пределами этой зоны;(ii) Как и в случае с многими сообществами, на сообщества коренных народов могут
оказывать
влияние
вопросы,связанные
суправлением,руководством
ирепрезентативностью. Данные, полученные в результате оценки этих вопросов, будут
полезны в процессе взаимодействия и переговоров. Если административные итрадиционные лидеры отличаются, если руководители известны своей крайней
политизированностью и/или тем, что они представляют лишь незначительную часть
затронутого населения, или есть несколько групп, представляющих различные интересы,процесс получения СПОС должен опираться на определение, признание и привлечение
большего числа подгрупп заинтересованных сторон или на их большую
репрезентативность;(iii) Конфликты, будь то прошлые или текущие, как внутри Затронутых сообществ коренных
народов, так и между Затронутыми сообществами коренных народов и другими
заинтересованными сторонами (например, некоренными народами, компаниями и/илигосударством) необходимо оценить с точки зрения природы конфликта, различных групп
интересов и подходов Затронутых сообществ к механизмам управления и разрешения
конфликтов;(iv) Роль, обязанности и участие внешних сторон, заинтересованных в результатах, и(v) Возможность использования неприемлемой практики (в том числе взяточничества,коррупции, преследования, насилия и принуждения) любой из заинтересованных сторонкак внутри, так и за ее пределами Затронутых сообществ коренных народов.
P37. Для осуществления процедуры получения СПОС Затронутых сообществ коренных народов
могут потребоваться инвестиции в создание соответствующих институтов, механизмов принятия
решений и в развитие потенциала Затронутых сообществ. Клиенты должны подходить к процессу

14Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаполучения СПОС с точки зрения развития, в рамках которого приоритет отдается устойчивости
деятельности по развитию, осуществляемой с Затронутыми сообществами коренных народов.
P38. СПОС будет получено с помощью процесса ДП между клиентом и Затронутыми
сообществами коренных народов. Если ДП успешны, в соглашении должны быть документально
зафиксированы роли, ответственность и конкретные обязательства обеих сторон. Сюда могут
относиться: (i) согласованная процедура консультаций и участия; (ii) управление экологическими,социальными и культурными воздействиями (включая землеустройство и управление ресурсами);(iii) рамочная система и механизмы расходования средств и предоставления компенсации; (iv)возможности для занятости и подряда; (v) механизмы управления; (vi) другие обязательства,например, касающиеся постоянного доступа к землям, вклада в развитие и т.д.;P4 и (vii)согласованные механизмы реализации/осуществления для выполнения обязательств каждой изсторон. Соглашение между сторонами должно включать в себя требование о разработке планов
реализации с четко установленными сроками, таких как План по развитию сообщества или ПКН.
Примерами соглашений являются меморандум о взаимопонимании, письмо о намерениях, а также
совместное заявление о принципах.
P39. Подтверждение наличия одобрения договоренностей является важным шагом на путизаключения договора. Соглашения должны пользоваться очевидной поддержкой со стороны групп
населения, определенных с помощью оценки рисков и воздействий, с которыми имел место
процесс взаимодействия и ДП. Однако, как отмечено в пункте P33, для процесса СПОС и егорезультатов не требуется единогласного одобрения со стороны всех членов Затронутых
сообществ коренных народов. Документация соглашения (пункт P41) должна включать
свидетельство поддержки со стороны Затронутых сообществ коренных народов. Еслисоответствующая процедура взаимодействия не может быть обеспечена, либо соглашение неможет быть достигнуто, необходимо рассмотреть возможность использования посреднических
услуг или консультирования третьей стороны, как указано в пункте P23.
P40. Как отмечено в пункте P33, СПОС может быть предоставлено только в определенный момент
времени. Для проектов с длительным жизненным циклом может быть разработано соглашение, вкотором оговариваются обязательства, выполнение которых обеспечивается посредством планов
развития (например, ПКН), охватывающих определенные периоды планирования и реализации
проекта. Эволюция таких соглашений зависит от конкретного проекта и его контекста. Тем неменее, можно ожидать, что в своем развитии такие соглашения, как правило, будут проходить путьот первоначального акцента на мерах по смягчению последствий и развитию до моделей
развития, управляемых коренными народами, с поддержкой в виде определенного содействия состороны проекта и/или механизмов совместного использования выгод от проекта.
P41. На различных этапах проектного цикла, как правило, будут готовиться различные видыдокументов, планов и соглашений. Процесс оценки экологических и социальных воздействий
проекта, предусмотренный Стандартом деятельности 1, следует рассматривать как непрерывный,повторяющийся процесс, включающий аналитическую и диагностическую работу; взаимодействиес заинтересованными сторонами, а также разработку и реализацию конкретных планов
мероприятий с необходимыми механизмами контроля. В целом, следует руководствоваться
принципом, в соответствии с которым, несмотря на то, что такие документы могут готовиться влюбое время в рамках проектного цикла, планы мероприятий, такие как ПКН, должны быть готовы,а меры по смягчению воздействий приняты до того, как произошло прямое неблагоприятное

P4
Для получения дополнительных указаний по различным аспектам таких соглашений, обратитесь к публикации
Международного совета по горному делу и металлам 2010 года – Коренные народы и добыча полезных ископаемых,Руководство по передовой практике.

15Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годавоздействие на сообщества коренных народов. Обычно готовятся следующие основные
документы:рамочный документ с описанием, в частности, принципов взаимодействия, процесса
разработки и реализации проекта в том, как он относится к сообществам коренных
народов, а также принципов, касающихся получения СПОС, когда это необходимо (см.
ниже).
ПКН или аналогичный план мероприятий.
Соглашение, касающееся СПОС, отражающее взаимное согласие с процедурой ипредлагаемыми мерами клиента и Затронутых сообществ коренных народов. В этомсоглашении может содержаться ссылка на предлагаемый ПКН или аналогичный планмероприятий или их одобрение, но в нем также может быть установлено, что ПКН илианалогичный план мероприятий будут подготовлены или их разработка завершена после
получения СПОС.
Обстоятельства, требующие Свободного, предварительного и осознанного согласия
Воздействия на земли и природные ресурсы, находящиеся в традиционном владенииили привычно используемые

13. Коренные народы зачастую тесно привязаны к своей земле и относящимся кней природным ресурсам.6 Часто такие земли находятся в традиционном владенииили в привычном пользовании.7 Несмотря на то, что коренные народы не всегда
обладают законными правами собственности на такие земли согласно
национальному законодательству, использование коренными народами этихземель, в том числе сезонное или цикличное, в качестве источника средств ксуществованию либо в культурных, обрядовых или духовных целях, определяющихих самобытность и общность, во многих случаях может быть обосновано идокументально подтверждено.
14. Если клиент планирует размещение проекта или освоение природных ресурсовна землях, традиционно принадлежащих коренным народам или привычно
используемых ими, и при этом ожидаются неблагоприятные воздействия8, токлиент должен предпринять нижеследующие шаги. Клиент: документирует свои действия по предотвращению использования или поминимизации площади таких земель, требующихся для реализации проекта; документирует свои действия по предотвращению или минимизации
воздействий на природные ресурсы и природные территории, имеющие
важное значение9 для коренных народов;6Примеры включают ресурсы морей и других водоемов, лесные ресурсы (в том числе недревесные),лекарственные растения, охотничьи угодья, пастбища, посевные площади. Активы в форме
природных ресурсов, рассматриваемые в данном Стандарте деятельности, эквивалентны
обеспечивающим экосистемным услугам, рассмотренным в Стандарте деятельности 6.
7Приобретение и/или аренда земли с получением прав собственности на нее рассматриваются вСтандарте деятельности 5 "Приобретение земельных участков и вынужденное переселение".

8Такие неблагоприятные воздействия могут включать воздействия в виде утраты доступа кимуществу или ресурсам или ограничение землепользования в результате реализации проекта.

9«Природные ресурсы и природные территории, имеющие важное значение», рассматриваемые вданном Стандарте деятельности, эквивалентны экосистемным услугам, имеющим первостепенное
значение, и определенным в Стандарте деятельности 6. Имеются в виду те услуги, которые
находятся под прямым контролем или управлением клиента, и на которые он может оказывать
существенное влияние, а также те услуги, которые являются наиболее вероятными источниками
риска при воздействии на Затронутые сообщества коренных народов.

16Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 года определяет и оценивает все имущественные интересы и традиционные видыпользования природными ресурсами до приобретения или аренды земель; оценивает и документирует использование Затронутыми сообществами
коренных народов ресурсов без предвзятости в отношении их претензий иправ на землю.10 Оценка использования земли и природных ресурсов должна
проводиться с учетом гендерных аспектов, причем особое внимание
следует уделять роли женщин в управлении и пользовании этими
ресурсами; обеспечивает информирование Затронутых сообществ коренных народовоб их правах на землю в рамках национального законодательства, в томчисле на основании национального законодательства, признающего права,основанные на привычном пользовании; и предлагает Затронутым сообществам коренных народов компенсацию инадлежащую процедуру в случае коммерческого использования их земли иприродных ресурсов, а также возможности для устойчивого развития,приемлемые для данной культуры, включая:- предоставление земельной компенсации или компенсации внатуральной форме вместо денежной компенсации там, где этоцелесообразно11;- обеспечение бесперебойного доступа к природным ресурсам,установление эквивалентных заменяющих ресурсов, либо, вкачестве
крайней
меры,предоставление
компенсации
иидентификация альтернативных средств к существованию, еслипроект влечет потерю доступа и утрату природных ресурсов,безотносительно приобретения земли под цели проекта;- обеспечение беспристрастного и справедливого распределения благ,связанных с использованием ресурсов в рамках проекта, в ситуациях,когда клиент намеревается использовать природные ресурсы,имеющие
основополагающее
значение
длясохранения
самобытности и средств к существованию Затронутых сообществ
коренных народов, и когда такое их использование усиливает рисклишения средств к существованию;- предоставление Затронутым сообществам коренных народов права
доступа, использования и перемещения по земле, на которой
реализуется проект, в зависимости от обстоятельств, связанных свопросами охраны здоровья и обеспечения безопасности. Такие
обстоятельства имеют приоритетное значение.
10Хотя данный Стандарт деятельности требует обоснования и документального оформления
использования такой земли, клиенты должны также иметь в виду, что земля может уже находитьсяв альтернативном пользовании по указанию правительства страны, где реализуется проект.
11Если обстоятельства не позволяют клиенту предложить подходящую землю взамен, клиент
обязан представить подтверждение того, что дело обстоит именно так. В подобных
обстоятельствах клиент должен предоставить Затронутым сообществам коренных народов
возможности для получения доходов, не связанные с использованием земли, помимо и сверх денежной
компенсации.

17Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP42. Если вопросы, связанные с землепользованием, указанные в пункте 14 Стандарта
деятельности 7, определены на этапе обследования, клиент должен нанять компетентных
специалистов для проведения указанной оценки при активном участии Затронутых сообществ
коренных народов. Оценка должна описывать традиционную систему коренных народов,касающуюся владения землей и ресурсами (как индивидуального, так и коллективного) в зоневлияния проекта. Кроме того, оценка должна выявить и зафиксировать все традиционные способы
использования земли и природных ресурсов, включая использование в культурных, обрядовых илидуховных целях, а также их любое специальное, сезонное или циклическое использование
(например, для охоты, рыбалки, выпаса скота или получения лесной продукции), а также любые
потенциально неблагоприятные воздействия на такое использование. Привычное использование
земли и ресурсов связано с моделью длительного использования земли и ресурсов сообщества всоответствии с обычным правом, ценностями, обычаями и традициями коренных народов, включая
сезонное или циклическое использование, а не с выданным государством официальным
документом о праве собственности на землю и ресурсы. Культурное, обрядовое и духовное
использование является неотъемлемой частью отношения коренных народов к их землям иресурсам, их уникальных знаний и верований и имеет фундаментальное значение для ихкультурной целостности. Такое использование может быть прерывающимся, может иметь место врайонах, удаленных от населенных пунктов и может не быть специфическим для конкретного
участка. Каждое потенциально неблагоприятное воздействие на такое использование должно бытьдокументально оформлено и рассмотрено в контексте этих систем. Любая информация,полученная в результате оценки, касающаяся выявления в зоне влияния проекта критически
важных сред обитания и критически важных культурных ресурсов в соответствии со Стандартами
деятельности 6 и 8, будет иметь важное значение для анализа и должна учитываться. Претензии
коренных народов на землю и ресурсы, не принадлежащие им юридически в соответствии снациональным законодательством, также должны быть документально зафиксированы как часть
процесса оценки. Клиент должен убедиться, что отсутствие документированных земельных
претензий или отсутствие таких претензий не должно наносить ущерба текущим или будущим
судебным разбирательствам коренных народов, касающихся установления их права
собственности.
P43. Приоритетной задачей оценки является определение мер по предотвращению
неблагоприятных воздействий на эти земли и ресурсы и на их использование коренными
народами. Если предотвращение не представляется возможным, необходимо разработать мерыпо смягчения их последствий и/или компенсационные меры, направленные на обеспечение
землей и природными ресурсами, необходимыми для существования и культурного выживания
Затронутых сообществ коренных народов, или предоставление доступа к ним. При наличии
подходящих земельных участков предпочтение следует отдавать земельной компенсации. Кроме
того, клиент должен соблюдать надлежащую правовую процедуру для Затронутых сообществ
коренных народов, включая направление соответствующих уведомлений и ответов на запросы. Внекоторых случаях, земли, на которые претендуют коренные народы, возможно, уже быливыделены правительством страны реализации проекта для альтернативного использования, кудаможет относиться создание природных заповедников, выделение территорий, отданных вконцессию для добычи полезных ископаемых, или обособление в виде отдельных участков
пользователей, которые получили право собственности на них. В этом случае, клиент должен
стремиться к привлечению соответствующего государственного органа к любым консультациям ипереговорам с Затронутыми сообществами коренных народов.
P44. Для принятия решения о начале деятельности по проекту, которая может привести кнеблагоприятным воздействиям на эти земли, необходимо получить СПОС Затронутых сообществ
коренных народов. В некоторых случаях, клиент может взаимодействовать с национальным
правительственным органом, в связи с государственными программами регистрации прав18

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годасобственности на землю, в целях оказания содействия юридическому признанию земель, накоторые претендуют Затронутые сообщества коренных народов или используют ее. Клиент может
вести эту работу на основе собранной в ходе оценки информации о привычном землевладении иоказать содействие Затронутым сообществам или их членам в получении права собственности наземлю, если коренные народы обратятся с такой просьбой и будут участвовать в таких
программах.
Перемещение коренных народов с земель и от природных ресурсов, находящихся втрадиционном владении или привычно используемых

15. Клиент должен рассмотреть практически осуществимые альтернативные
проектные решения во избежание перемещения коренных народов с их общинной
земли12 и от природных ресурсов, находящихся в их традиционном владении илипривычном пользовании. Если такого перемещения избежать невозможно, клиентне может начать реализацию проекта без получения СПОС в вышеописанном
порядке. Любое перемещение коренных народов должно соответствовать
требованиям, изложенным в Стандарте деятельности 5. Там, где этоцелесообразно, перемещенные коренные народы должны иметь возможность
вернуться на свои традиционные или привычно занимаемые земли в случае
прекращения существования причины перемещения.
12Обычно коренные народы претендуют на права, доступ и пользование в отношении земли иресурсов посредством традиционных или основанных на привычном пользовании систем, многие изкоторых обусловливают общинные имущественные права. Эти традиционные претензии на землю иресурсы могут быть непризнанными национальным законодательством. Если членам Затронутых
сообществ коренных народов право собственности принадлежит в индивидуальном порядке или еслисоответствующее национальное законодательство признает основанное на обычае право
физических лиц, применяются требования Стандарта деятельности 5, а не предусмотренные
пунктом 17 данного Стандарта деятельности.

P45. Поскольку физическое переселение коренных народов является особенно сложным и может
иметь значительные и необратимые негативные последствия для их культурного выживания,клиент, как ожидается, приложит все усилия для исследования возможных альтернативных
вариантов проекта, чтобы избежать любого физического переселения коренных народов с ихобщиной земли, находящейся в традиционном владении или привычно используемой. Возможное
переселение может быть результатом приобретения земли в рамках проекта или введения
ограничений на землепользование и использование ресурсов или изменений в этой области
(например, если общинные земли коренных народов, находящиеся в традиционной собственностиили привычном пользовании, выделены соответствующим государственным органом длясвязанного с предлагаемым проектом альтернативного использования, такого как создание
охраняемых территорий в целях сохранения ресурсов). Любое физическое перемещение следует
рассматривать только после того, как клиент установил отсутствие реальной альтернативы
переселению и получил, опираясь на процесс их осознанного участия, СПОС Затронутых
сообществ коренных народов.
P46. В случае, если правительство страны реализации проекта приняло решение о переселении
коренных народов, клиент должен провести консультации с соответствующими должностными
лицами правительства, чтобы понять обоснование для такого переселения и определить, были лиуспешно проведены и завершены, на основе осознанного участия коренных народов, ДП посоответствующим аспектам проекта и переселения Затронутых сообществ коренных народов. Отклиентов может потребоваться, чтобы они устранили расхождения в процессе и в результатах там,где они были выявлены.

19Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP47. По завершении процедуры получения СПОС для переселения коренных народов, клиент
должен подготовить, в соответствии с результатами переговоров, План мероприятий попереселению/План восстановления средств к существованию согласно пунктам 19-24 и 25-29,
соответственно, Стандарта деятельности 5. Клиент должен руководствоваться пунктом 9Стандарта деятельности 5 относительно уровня компенсации за землю. Такой план должен
включать положение, позволяющее Затронутым сообществам, если это возможно ицелесообразно, вернуться на свои земли в случае прекращения существования причины для ихпереселения.
P48. Требования пункта 15 Стандарта деятельности 7 предназначены для ситуаций общинного
использования коренными народами земли и природных ресурсов, которыми находятся в ихтрадиционном владении или в обычном использовании. Если отдельным членам Затронутых
сообществ коренных народов право собственности на землю принадлежит в индивидуальном
порядке или, если национальное законодательство признает основанное на обычае право
физических лиц, применяются требования Стандарта деятельности 5. Однако, даже если члены
Затронутых сообществ коренных народов имеют индивидуальное право собственности на землю,клиент должен понимать, что решение соответствующих лиц уступить это право и переселитьсятем не менее может быть предметом рассмотрения в рамках процесса принятия решений всообществе, так как эти земли могут считаться родовыми и не признаваться частной
собственностью.
Критически важное культурное наследие

16. Если проект может оказать существенное влияние на критически важное
культурное наследие,13 имеющее неоспоримую ценность для самобытности и/иликультурных, ритуальных или духовных аспектов жизни коренных народов,приоритет отдается предотвращению таких воздействий. Если существенное
влияние проекта на критически важное культурное наследие неизбежно, клиент
должен получить СПОС Затронутых сообществ коренных народов.
17. Если проект предусматривает использование культурного наследия, в томчисле знаний, инноваций и опыта коренных народов в коммерческих целях, клиент
информирует Затронутые сообщества коренных народов об (i) их правах в рамках
национального законодательства, (ii) объеме и характере предлагаемой
коммерческой
деятельности;(iii)
потенциальных
последствиях
соответствующей деятельности, и (iv) получает их Свободное, предварительноеи осознанное согласие (СПОС). Клиент также обеспечивает беспристрастное исправедливое распределение благ от коммерциализации соответствующих
знаний, инноваций и практических методов, с учетом обычаев и традиций
коренных народов.
13Включает природные территории, имеющие культурную и/или духовную ценность, например
священные рощи, священные водоемы и водотоки, священные деревья и священные скалы и камни.
Природные территории, имеющие культурную ценность, эквивалентны приоритетным культурным
экосистемным услугам, каковые определены в Стандарте деятельности 6.

P49. Знания, инновации и практика коренных народов часто упоминаются как традиционные
знания и включают в себя фольклор и другие проявления их традиционной культуры. Такие знания
называются нематериальным культурным наследием. Кроме того, знания, инновации и практика
коренных народов часто используются в священных или ритуальных целях и могут держаться втайне сообществом или его соответствующими членами. Коммерциализация нематериального
культурного наследия является предметом текущих международных дискуссий, сопровождаемых
постепенным становлением международных стандартов. Единственным исключением является

20Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годакоммерческое использование генетических ресурсов и соответствующих традиционных знаний
коренных и традиционных сообществ, что нашло свое отражение в Конвенции о биологическом
разнообразии, в которой также упоминается ключевая роль женщин в сохранении и управлении
биологическим разнообразием. Полезные рекомендации в этом отношении содержатся в Боннских
руководящих принципах по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и справедливому иравноправному распределению выгод от их применения, в Руководящих принципах Агуэй-гу и вКодексе этического поведения Тгаривейиери для обеспечения уважения культурного иинтеллектуального наследия коренных и местных общин, опубликованных в рамках Конвенции обиологическом разнообразии (см. Библиографию). Примерами коммерческого развития является
коммерциализация традиционных медицинских знаний или других священных или традиционных
методов обработки растений, волокон или металлов. С традиционными выражениями культуры,такими как продажа произведений искусства или музыки, необходимо обращаться в соответствии снациональным законодательством и формирующейся международной практикой.
P50. Клиенты должны соблюдать действующие национальные законы, если таковые имеются,относительно использования ими знаний, инноваций и практики коренных народов в коммерческих
целях. Поскольку такая информация, процедуры и материалы могут использоваться
сообществами коренных народов в священных или ритуальных целях, а в некоторых случаях
могут храниться в тайне такими сообществами или их соответствующими членами, клиент должен
получить осознанное согласие владельца (владельцев) перед их использованием илиразглашением и в любом случае позволить соответствующим сообществам продолжать
использовать генетические материалы в обычных или обрядовых целях.
P51. Если в рамках проекта предполагается использование и развитие нематериального
культурного наследия, включая знания, инновации или практику коренных народов, клиент должен(i) исследовать вопрос о том, находится ли культурное наследие коренных народов виндивидуальном или коллективном владении, до заключения каких-либо соглашений с местным
владельцем (владельцами) такого культурного наследия; (ii) получить осознанное согласие
владельца (владельцев) культурного наследия коренных народов на его использование, и (iii)распределить выгоды от такого использования, по необходимости, среди Затронутых сообществ
коренных народов. Клиент должен использовать экспертную, объективную информацию приполучении СПОС владельцев культурного наследия коренных народов, даже если право
собственности на тот или иной продукт оспаривается. В дополнение к любым требованиям
национального законодательства, Клиент должен документально зафиксировать СПОСЗатронутых сообщества коренных народов с предлагаемой коммерциализацией. Еслипредполагается распределение выгод, такие выгоды должны быть определены на взаимно
согласованных условиях, как часть процесса получения СПОС. Среди таких выгод могут быть,например, выгоды от развития в виде дополнительной занятости, профессиональной подготовки ивыгоды от реализации программ развития сообщества и аналогичных программ, а также отпроизводства, маркетинга и лицензирования отдельных форм традиционного культурного
самовыражения. Клиентам необходимо учитывать особые требования о получении согласия
соответствующих международных конвенций или национального законодательства, и, они,возможно, будут вынуждены устранить выявленных расхождения, если таковые обнаружатся.
P52. Клиенты должны осознавать, что использование местных названий, фотографий и других
предметов с изображением местных жителей и среды, в которой они живут, может бытьчувствительным для них. Клиент должен оценивать местные нормы и предпочтения иконсультироваться с соответствующими сообществам до использования таких предметов дажедля таких целей, как именование объектов проекта или частей оборудования.

21Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаP53. По вопросам, касающимся культурного наследия других сообществ, не являющихся
коренными народами, клиенты должны обратиться к аналогичным требованиям и руководству вСтандарте деятельности 8 и Руководстве 8.
Смягчение негативных последствий и получение благ от развития
18. Клиент и Затронутые сообщества коренных народов определяют меры посмягчению воздействий в соответствии с иерархией механизмов по смягчению
воздействий, описанной в Стандарте деятельности 1, а также возможности
получения на устойчивой основе приемлемых для данной культуры благ отразвития. Клиент обеспечивает своевременное и справедливое осуществление
согласованных мер в интересах Затронутых сообществ коренных народов.
19. При определении, выделении и распределении компенсаций и реализации другихмер по распределению благ среди Затронутых сообществ коренных народов
принимаются во внимание законы, институциональные структуры и обычаи этихсообществ, а также уровень их взаимодействия с основной частью общества.
Право на получение компенсаций может быть индивидуальным, коллективным илисочетанием того и другого.14 В случаях, когда компенсация предоставляется наколлективной основе, определяются и реализуются механизмы, содействующие
эффективному обеспечению и распределению таких компенсаций между всеми
имеющими на них право членами группы.
20. Различные факторы, в том числе, помимо прочего, тип проекта, егосодержание и степень уязвимости Затронутых сообществ коренных народов
определяют характер благ, которые могут быть получены этими сообществамив результате реализации проекта. Выявленные возможности должны бытьориентированы на цели и предпочтения коренных народов, в том числе наповышение их уровня жизни и улучшение средств к существованию, в порядке,приемлемом для данной культуры, а также на содействие долгосрочной
устойчивости природных ресурсов, от которых зависит их существование.
14Если процесс управления ресурсами, имуществом и принятием решений является
преимущественно коллективным по характеру, предпринимаются меры по обеспечению, по меревозможности, коллективного характера распределения благ и компенсаций, а также по учету
различий и потребностей разных поколений.

P54. Затронутые сообщества коренных народов могут включать разнообразные группы иразличные социальные единицы (например, физические лица, кланы, племена и т.д.) в составе
этих групп. Проект может влиять на социальные единицы по-разному. Например, изъятие земли изпользования может сказаться на доступе всех участников к земле и ресурсам и их использованию,и в тоже время оказать особое влияние на претензии на землю со стороны только одного клана, атакже на любое использование ресурсов в настоящее время. Социальная оценка должна стать
основой для выявления затронутых групп и понимания характера конкретных воздействий.
P55. Право на получение компенсации может быть либо индивидуальным либо коллективным, илисочетанием и того и другого. Например, в том, что касается земли и природных ресурсов, среди
представителей коренных народов, имеющих право на компенсацию, могут быть члены
сообщества, обладающие наследственными правами на владение и управление ресурсами,членов с правами пользования и членов, использующих ресурсы в настоящее время. Приопределении права и соответствующей структуры и механизмов для предоставления компенсаций

22Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаи управления этим процессом следует учитывать результаты социальной оценки; законы;институциональные структуры и обычаи Затронутых сообществ коренных народов;непосредственные, вызванные проектом изменения для Затронутых сообществ коренных народов,включая изменение отношений с основной частью общества; а также передовую международную
практику.
Смягчение воздействий и предоставление компенсации
P56. Клиент, совместно с Затронутыми сообществами коренных народов, должен разработать
соответствующие механизмы смягчения и компенсации последствий для решения вопросов,связанных с вызванными проектом неблагоприятными воздействиями. В некоторых
обстоятельствах, эффективность согласованных мер по смягчению воздействий и компенсации
может быть повышена с помощью развития человеческих ресурсов Затронутых сообществ
коренных народов в целях сохранения, устойчивого управления и продолжающегося
предоставления этих благ.
P57. Если Затронутым сообществам коренных народов предоставляются земли и ресурсы назамену, необходимо обеспечить юридически действительную и надежную форму землевладения.
Распределение прав собственности на землю может произойти на индивидуальной иликоллективной основе по результатам социальной оценки и рассмотрения законов, институтов иобычаев Затронутых сообществ коренных народов, а также вызванных проектом
непосредственных изменений, касающихся Затронутых сообществ коренных народов, в том числе
изменений отношений с основной частью общества.
P58. Согласованные механизмы смягчения последствий и компенсации (и связанные с нимимероприятия в области развития) должны быть зафиксированы в соглашении и реализованы ввиде комплексной программы, с помощью ПКН, либо Плана развития сообщества. Последний
может быть более подходящим в тех случаях, когда коренные народы проживают вместе сдругими затронутыми проектом группами, не являющимися коренными, но уязвимость и связанныес ней средства к существованию которых похожи.
Более широкие возможности для развития
P59. Операции в частном секторе могут предоставлять уникальные возможности для комплексного
развития коренных народов. В зависимости от проекта и его контекста, клиент может
катализировать и/или непосредственно поддерживать осуществление программ, направленных наразвитие Затронутых сообществ коренных народов. В то время, как рассмотрение вызванных
проектом неблагоприятных воздействий является обязательным требованием Стандарта
деятельности 7, предоставление более широких возможностей для развития не является таким
требованием. Этот подход рекомендуется как хорошая практика при наличии соответствующих
возможностей, но не является обязательным. В рамках крупномасштабных проектов клиент может
быть в состоянии предложить более полный перечень преимуществ для развития в результате
реализации своих усилий по развитию региона или сообщества или стимулирования местной
экономики и предприятий. Клиент может также рассмотреть возможности для поддержки
существующих программ, направленных на обеспечение благ от развития для коренных народов,таких, как двуязычные учебные программы, программы защиты материнства, а также детского
здоровья и питания, мероприятия по созданию рабочих мест и механизмы микрокредитования.
При взаимодействии с сообществами коренных народов рекомендуется проводить четкое
различие между правами и благами, связанными со смягчением вызванных проектом
неблагоприятных последствий, с одной стороны, и правами и благами, имеющими отношение кболее широким возможностям для развития, с другой стороны, с тем, чтобы избежать путаницы и23Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годанеобоснованных ожиданий в отношении тех благ, которые клиент обязан предоставить, посравнению с теми, которые могут быть предоставлены им дополнительно.
P60. Такие программы в области развития могут включать: (i) поддержку приоритетов развития
коренных народов в рамках программ (например, осуществляемых сообществами программ
развития, и социальных фондов, управляемых на местном уровне), разработанных
государственными органами власти в сотрудничестве с коренными народами; (ii) решение
гендерных вопросов и вопросов, связанных с разными поколениями, которые существуют у многих
коренных народов, включая особые потребности женщин, молодежи и детей; (iii) подготовку (с ихучастием) описания коренных народов, документирующего их культуру, демографическую
структуру, гендерные и межпоколенческие отношения и социальную организацию,институциональные механизмы, производственные системы, религиозные убеждения и модели
использования ресурсов; (iv) укрепление потенциала сообществ и организаций коренных народовдля подготовки, реализации, мониторинга и оценки программ развития и взаимодействия сосновной экономикой; (v) защиту традиционных знаний коренных народов, в том числе путем
укрепления прав на интеллектуальную собственность и (vi) содействие установлению партнерских
отношений между органами власти, организациями коренных народов, организациями
гражданского общества и частным сектором для продвижения программ развития коренных
народов.
P61. Характер и масштабы соответствующих возможностей для развития могут варьировать.
Важно определять, планировать и осуществлять программы развития в тесном контакте сЗатронутыми сообществами коренных народов. По мере необходимости, мероприятия в области
развития более широкого характера могут включаться в планы развития сообщества или региона.
Ответственность частного сектора в случаях государственного регулирования
вопросов коренных народов
21. В случаях, когда четкая ответственность за решение вопросов коренных
народов в рамках проекта лежит на государстве, клиент будет сотрудничать суполномоченным государственным ведомством в целесообразных и разрешенных
этимведомством
пределах
ивцеляхдостижения
результатов,соответствующих задачам данного Стандарта деятельности. Кроме этого, вслучае ограниченности возможностей государства, клиент должен взять на себяактивную роль в период планирования, реализации и мониторинга деятельности впределах, разрешенных указанным ведомством.
22. Клиент должен разработать план, который наряду с документами,подготовленными уполномоченным государственным ведомством, отвечает
требованиям данного Стандарта деятельности. Возможно, клиенту потребуется
представить (i) план, программу осуществления и документальную регистрацию
процесса ИКУ и взаимодействия и, в соответствующих случаях, наличие СПОС; (ii)описание предоставленных государством прав затронутых коренных народов; (iii)предлагаемые меры по устранению любых расхождений между такими правами итребованиями данного Стандарта деятельности, и (iv) финансовую иисполнительную ответственность государственного ведомства и/или клиента.

P62. Законодательство и нормативное регулирование страны реализации проекта могут
определять ответственность за решение вопросов коренных народов и ограничивать роль иответственность частного сектора в отношении управления негативными воздействиями наЗатронутые сообщества коренных народов. Кроме того, такое законодательство и нормативные

24

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаакты могут быть несовместимы с требованиями Стандарта деятельности 7 и тем самым
ограничивать возможности клиента по осуществлению необходимых процессов и достижению
предусмотренных Стандартом деятельности результатов. В таких условиях клиенты должны
искать пути для обеспечения соблюдения требований Стандарта деятельности 7 и достижения егозадач, не нарушая действующего законодательства. Клиенты должны выйти с предложением
своей активной роли в процессе подготовки, реализации и мониторинга процессов, и они должны
согласовывать с соответствующими государственными органами те аспекты процессов, которым
могут более эффективно способствовать сам клиент или другие агенты, такие как консультантыили ОГО.
P63. При определенных обстоятельствах, государственный или иной орган может предоставитьдля проекта клиента незанятые земли, необремененные любыми текущими требованиями. Еслирасчистка и подготовка земель осуществлялась в преддверии проекта, но не непосредственно
перед началом его реализации, клиент должен вынести определение относительно соответствия
процесса приобретения этих земель и любого необходимого в этой связи переселения
требованиям настоящего Стандарт деятельности (и в соответствующих случаях – Стандарта
деятельности 5) и, если это не так, принять решение относительно того, возможны ликорректирующие действия для разрешения этой ситуации. При таких обстоятельствах,необходимо рассмотреть следующие факторы: (i) продолжительность периода между
приобретением земли и началом реализации проекта; (ii) процедура, законы и действия, спомощью которых осуществлялось приобретение земли и переселение; (iii) количество затронутых
людей и значимость воздействий в результате приобретения земель; (iv) отношения между
стороной, инициировавшей приобретение земли, и клиентом, и (v) текущий статус иместонахождение пострадавших.
P64. Если процедуры компенсации не предусмотрены национального законодательством илиполитикой, клиент должен разработать методы определения адекватной компенсации и создать
механизмы ее предоставления Затронутым сообществам коренных народов.
P65. Если уполномоченный орган власти позволит клиенту принять участие в постоянном
мониторинге затронутых лиц, клиент должен разработать и осуществить программу мониторинга,уделяя особое внимание малообеспеченным и уязвимым с тем, чтобы отслеживать их уровень
жизни и эффективность компенсации, оказание помощи в переселении и восстановление средствк существованию. Клиент и уполномоченный орган власти должны прийти к согласию
относительно соответствующего распределения обязанностей между ними, касающихся
проведения аудита выполнения и осуществления корректирующих действий.

25

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаПриложение AПлан по коренному населению (ПКН)Подготовка ПКН осуществляется в гибкой и прагматичной манере, и уровень его детализации
варьирует в зависимости от конкретного проекта и характера последствий, которые должны бытьрассмотрены. Взависимости от потребностей, ПКН должен состоять из следующих элементов:(a) Исходные данные (полученные в результате процесса оценки экологических исоциальных рисков и воздействий)Краткое изложение соответствующей исходной информации с четким описанием Затронутых
сообществ, их обстоятельств и средств к существованию, природных ресурсов (с количественной
оценкой), от которых зависят коренные народы.
(b) Краткие основные выводы: Анализ воздействий, рисков и возможностей (полученныев результате процесса оценки экологических и социальных рисков и воздействий)Краткое изложение основных выводов, анализа воздействий, рисков и возможностей, ирекомендованных возможных мер по смягчению неблагоприятных воздействий, усилению
положительного воздействия, сохранению и устойчивому управлению их природными ресурсами, атакже достижению устойчивого развития сообщества.
(c) Результаты консультаций (во время оценки экологических и социальных рисков ивоздействий) и будущее взаимодействие
Описание процесса раскрытия информации, консультаций и осознанного участия и, всоответствующих случаях, получения СПОС, включая ДП и документально зафиксированные
соглашения, с Затронутыми сообществами коренных народов, и того, как рассматривались
поднятые вопросы. Четкое описание процесса постоянных консультаций и участия коренных
народов (в том числе мужчин и женщин) в процессе внедрения и эксплуатации проекта длябудущего взаимодействия.
(d) Предотвращение, минимизация и смягчение неблагоприятных последствий и усиление
положительного воздействия
Четкое описание мер, согласованных в процессе раскрытия информации, консультаций иосознанного участия, по предотвращению, минимизации и смягчению потенциально
неблагоприятного воздействия на коренные народы, а также усилению положительного
воздействия. Подробное описание мер, которые должны быть выполнены, с указанием
ответственных и согласованных сроков реализации (кто, как, где и когда) (для более подробной
информации о содержании плана мероприятий см. Стандарт деятельности 1 и Руководство 1).
Всякий раз, когда это возможно, предотвращению или профилактическим мерам должно
отдаваться предпочтение перед мерами по смягчению последствий и их компенсации.
(e)Компонент управления природными ресурсами на базе сообществаВ случае необходимости, акцент должен быть сделан на средствах по обеспечению продолжения
деятельности, связанной со средствами к существованию, имеющими ключевое значение длявыживания этих сообществ и сохранения их традиций и культуры. Такая деятельность может
включать выпас скота, охоту, собирательство или кустарный промысел. В этом компоненте четко

26

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаопределяются механизмы сохранения, управления и устойчивого использования природных
ресурсов, от которых зависят Затронутые сообщества, и географически отдельных территорий исред обитания, в которой они находятся.
(f)Меры по расширению возможностей

Четкое описание мер, позволяющих коренным народам воспользоваться возможностями,создаваемыми проектом, а также сохранять и устойчиво управлять использованием уникальных
природных ресурсов, от которых они зависят. Такие возможности должны быть приемлемы сточки зрения культурных традиций.
(g)Механизм подачи и рассмотрения жалоб

Описание соответствующих процедур для рассмотрения жалоб Затронутых сообществ коренных
народов, связанных с реализацией и эксплуатацией проекта. При разработке процедуры
рассмотрения жалоб, клиент будет принимать во внимание наличие судебных и обычных
механизмов урегулирования споров среди коренных народов. Затронутые сообщества (какженщины, так и мужчины) должны быть проинформированы о своих правах и возможностях
административной и правовой защиты или средствах правовой защиты, и о предоставлении
юридической помощи в рамках процесса консультаций и осознанного участия. Механизм
рассмотрения жалоб должен обеспечивать справедливое, прозрачное и своевременное
удовлетворение жалоб бесплатно , и, если необходимо, предоставлять особые условия дляженщин, молодежи и пожилых людей, и другим уязвимым группам в сообществе для подачи
жалоб.
(h)Расходы, бюджет, график, организационные обязанности

Соответствующее краткое описание затрат на реализацию, бюджета и финансовой
ответственности, сроков расходов и организационных обязанностей по управлению средствами ирасходами по проекту.
(i)Мониторинг, оценка и отчетность

Описание механизмов мониторинга, оценки и отчетности (включая ответственных, регулярность,обратную связь и процессы, связанные с корректирующими действиями). Механизмы контроля иоценки должны включать в себя механизмы постоянного раскрытия информации, консультаций иосознанного участия Затронутых сообществ коренных народов (как женщин, так и мужчин), а также
реализации и финансирования любых корректирующих действий, выявленных в процессе оценки.

27

Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Требования, изложенные в данном Стандарте деятельности, относятся к международным
конвенциям и руководствам, перечисленным в настоящей библиографии.
Шесть конвенций Организации Объединенных Наций, имеющие отношение к коренным
народам
Ниже приведен список конвенций Организации Объединенных Наций (ООН), имеющих
отношение к коренным народам.
•
•
•
•
•
•

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Конвенция о правах ребенка
Международный пакт о гражданских и политических правах
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Ссылки на эти шесть конвенций ООН доступны на http://www2.ohchr.org/english/law. Список
стран,
ратифицировавших
этиконвенции,
можно
найти
на
http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id= 4&subid=A&lang=en.
Договоры, декларации и руководства
МОТ (Международная организация труда [ILO (International Labour Organization)]. 1989.
“Convention Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries.” МОТ,Женева [ILO, Geneva]. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C169
Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии [Secretariat of the Convention on
Biological Diversity].1992. “Convention on Biological Diversity.” 1992. Секретариат Конвенции обиологическом разнообразии, Монреаль [Secretariat of the Convention on Biological Diversity,
Montreal]. http://www.cbd.int. На веб-сайте этой конвенции предоставлена информация оКонвенции, списки подписавших ее стран и экспертов в области биоразнообразия, а также
другая полезная информация.
———. 2002. “Bonn Guidelines on Access to Genetic Resources and Fair and Equitable Sharing of
the Benefits Arising out of Their Utilization.” Секретариат Конвенции о биологическом
разнообразии, Монреаль [Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal].
www.cbd.int/doc/publications/cbd-bonn-gdls-en.pdf. В Руководящих принципах содержится
информация о принятии законодательных, административных или политических мер вотношении доступа к генетическим ресурсам и распределения выгод от их применения иведения переговоров по соответствующим договорным механизмам.
———. 2004. “Akwé: Kon Guidelines.” Конвенция о биологическом разнообразии, Монреаль
[Convention on Biological Diversity, Montreal]. www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochureen.pdf. The voluntary guidelines provide information on conducting cultural, environmental,
and social impact assessments regarding developments that are proposed to take place orare likely to impact sacred sites and lands and waters traditionally occupied or used byindigenous or local communities.

28Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 года———. 2011a. “Nagoya Protocol (COP 10 Decision X/1) on Access to Genetic Resources and the
Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from Their Utilization to the Convention on
Biological Diversity.” КБР, Нью-Йорк [CBD, New York]. http://www.cbd.int/abs/. Этомеждународное соглашение направлено на совместное использование выгод отиспользования генетических ресурсов на справедливой и равной основе. Нагойский
протокол будет открыт для подписания сторонами Конвенции с 2 февраля 2011 года до 1февраля 2012 года. Когда оно вступит в силу, оно заменит Боннские руководящие
принципы.
———. 2011b. “The Tkarihwaié:ri Code of Ethical Conduct to Ensure Respect for the Cultural andIntellectual Heritage of Indigenous and Local Communities.” Секретариат КБР, Монреаль
[Secretariat of the CBD, Montreal] http://www.cbd.int/decision/cop/?id=12308. Also one of the
Nagoya COP 10 Decisions, the code provides voluntary guidelines on working with local andindigenous communities with respect to the traditional knowledge and resources they use.
ООН (Организация Объединенных Наций [UN (United Nations)]. 2007. “United Nations Declarationonthe
RightsofIndigenous
Peoples.”ООН,Женева.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf.
Всемирный банк (World Bank). 2005. “Indigenous Peoples.” Operational Policy 4.10, Всемирный
банк,Вашингтон, округ Колумбия. http://go.worldbank.org/TE769PDWN0. В этой политике
подчеркивается необходимость для заемщиков и сотрудников Всемирного банка выявлять
коренные народы, консультироваться с ними и обеспечивать их участие и получение имивыгод от финансируемых Банком операций в культурно приемлемой для них форме. Онатакже направлена на обеспечение предотвращения неблагоприятного воздействия накоренные народы или, если это невозможно, сведения их к минимуму или смягчения.
Дополнительное руководство
ICMM (Международный совет по горному делу и металлам) [ICMM (International Council on
Mining and Metals)]. 2010. Good Practice Guide: Indigenous Peoples and Mining. ICMM, Лондон
[ICMM, London]. http://www.icmm.com/library/indigenouspeoplesguide.
МФК (Международная финансовая корпорация) [IFC (International Finance Corporation)]. 2001a.
HandbookforPreparinga
Resettlement
ActionPlan.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_handbook_rap wci 1319577659424. В этом 100-страничном
справочнике содержится пошаговое руководство в отношении процесса планирования
переселения и описание практических инструментов, таких как проверочные листы дляосуществления переселения, выборочные обследования и системы мониторинга.
———. 2001b. “Investing in People: Sustaining Communities through Improved Business Practice.”МФК (IFC), Вашингтон, округ Колумбия.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_handbook_investinginpeople wci 1319578798743.
Этот документ является справочником по созданию эффективных программ развития
местных сообществ.
———. 2003. “Addressing the Social Dimensions of Private Sector Projects” Good Practice Note 3,
МФК (IFC), Вашингтон, округ Колумбия.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustaina
bility/publications/publications_gpn_socialdimensions wci 1319578072859.

29Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаЭта записка служит практическим руководством для проведения оценки социальных
последствий в рамках проектов, финансируемых МФК.
———. 2007. “ILO Convention 169 and the Private Sector: Questions and Answers for IFC Clients.”
МФК (IFC), Вашингтон, округ Колумбия.
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_Handbook_ILO169 WCI 1319577902926?id=f6b641004
8d2f0ef8d17bd4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=
NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page. Настоящая записка призвана служить
практическим руководством для клиентов МФК, которые действуют в странах,ратифицировавших Конвенцию № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной
образ жизни.
———. 2007. Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Businessin Emerging Markets. Вашингтон, округ Колумбия: МФК (IFC).
www.ifc.org/HB-StakeholderEngagement. В этой книге разъясняются новые подходы и формы
взаимодействия с заинтересованными местными сообществами.
———. 2009. Projects and People: A Handbook for Addressing Project-Induced In-migration.
Вашингтон, округ Колумбия: МФК (IFC).
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/IFC%20Su
stainability/Publications/Publications_Handbook_Inmigration WCI 1319576839994?id=22771
58048d2e745ac40bd4b02f32852&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCA
CHE=NONE&CONNECTORCACHE=NONE&SRV=Page. Эта книга представляет собой
справочник, в котором рассматривается природа внутренней миграции, вызванной
реализацией проекта, и ее потенциальное воздействие на местные сообщества, включая
коренные народы.
МОТ (Международная организация труда) [ILO (International Labour Organization)]. 1989. “ILO
Convention on Indigenous and Tribal Peoples (No. 169): A Manual.” МОТ, Женева, [ILO,
Geneva]. http://www.ilo.org/indigenous/Resources/ Guidelinesandmanuals/lang--en/docName-WCMS_088485/index.htm. В этой инструкции содержаться определения и полезные
указания, касающиеся Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих
племенной образ жизни.
МОТ (Международная организация труда) и Африканская комиссия по правам человека инародов (ACHPR) [ILO (International Labour Organization) and African Commission on Humanand Peoples’ Rights (ACHPR)]. 2009. “Overview Report of the Research Project by theInternational Labour Organization and the African Commission on Human and Peoples’ Rights on
the Constitutional and Legislative Protection of the Rights of Indigenous Peoples in 24 African
Countries.” МОТ, Женева [ILO, Geneva].
http://www.ilo.org/indigenous/Resources/Publications/lang--en/docName-WCMS_115929/index.htm.
ООН (Организация Объединенных Наций) [UN (United Nations)]. 2008. “Resource Kit on
Indigenous
Peoples’Issues.”ООН(UN),Нью-Йорк.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/resource_kit_indigenous_2008.pdf.

30Руководство 7Коренные народы
1 января 2012 годаUNIFEM (Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства ирасширения прав и возможностей женщин) [UNIFEM (United Nations Entity for Gender
Equality and the Empowerment of Women)]. 2004. “At a Glance: Securing Indigenous Women’s
Rights and Participation.” UNIFEM Fact Sheet, UNIFEM, Нью-Йорк [UNIFEM, New York].
http://www.unifem.org/materials/fact_sheets.php?StoryID=288.
Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития [United Nations Development
Group]. 2008. Guidelines on Indigenous Peoples’ Issues. Организация Объединенных Наций,Женева.
[UnitedNations,
Geneva]:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/UNDG_training_16EN.pdf.
Формирование свободного, предварительного и осознанного согласияе
Лер, Эми К. и Гар А. Смит [Lehr, Amy K. and Gare A. Smith]. 2010. Implementing a Corporate Free,
Prior, and Informed Consent Policy: Benefits and Challenges. Бостон: Foley Hoag.
http://www.foleyhoag.com/NewsCenter/
Publications/eBooks/Implementing_Informed_Consent_Policy.aspx.
Антоанелла-Юлия Моток и Фонд Тебтебба [Motoc, Antoanella-Iulia and Tebtebba Foundation].
2004. “Preliminary Working Paper on the Principle of Free, Prior and Informed Consent ofIndigenous Peoples in Relation to Development Affecting Their Lands and Natural Resources.”
E/CN.4/Sub.2/AC.4/2004/4, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по правам человека, Женева [Office of the United Nations High Commissioner for
Human Rights, Geneva].
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/documents22.htm.
Сон, Джонатан [Sohn, Jonathan], ed. 2007. “Development without Conflict: The Business Case forCommunity Consent.” Институт мировых рисурсов, Вашингтон, округ Колумбия [World
Resources Institute, Washington DC].
http://www.wri.org/publication/development-without-conflict.

31Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаРуководство 8 относится к Стандарту деятельности 8. Для получения дополнительной
информации см. также Стандарты деятельности 1-7, а также соответствующие им Руководства.
Информацию обо всех документах, упомянутых в тексте этого Руководства, можно найти вБиблиографии.

Введение
1. Стандарт деятельности 8 отражает важную роль культурного наследия длянынешнего и будущих поколений. Сообразуясь с Конвенцией об охране всемирного
культурного и природного наследия, данный Стандарт деятельности направленна обеспечение клиентами защиты культурного наследия в ходе их деятельностипо проекту. Требования настоящего Стандарта деятельности в отношении
использования культурного наследия в рамках проекта частично основаны настандартах, установленных Конвенцией о биологическом разнообразии.

Цели



Защита
культурного
наследия
отнеблагоприятных
воздействий
деятельности при реализации проекта и обеспечение его сохранности.
Содействие
равноправному
распределению
благотиспользования
культурного наследия.

P1. Стандарт деятельности 8 преследует цель сохранения и защиты культурного наследия
посредством предотвращения, снижения, по возможности, восстановления и, в некоторых
случаях, компенсации негативных воздействий, которые проекты могут оказывать на культурное
наследие. Кроме того, проекты в частном секторе могут сыграть свою роль в повышении
осведомленности и понимания в области культурного наследия. В случае, если в рамках проекта
предполагается использование культурного наследия местного населения, Стандарт деятельности
8 стремится к тому, чтобы блага от развития, полученные в результате коммерческого
использования культурного наследия, справедливо распределялись среди Затронутых сообществ.

Сфера применения
2. Применимость данного Стандарта деятельности устанавливается в процессе
определения экологических и социальных рисков и воздействий. Проведение
мероприятий, необходимых для выполнения требований данного Стандарта
деятельности, обеспечивается клиентом с помощью Системы экологического исоциального менеджмента (СЭСМ), элементы которой описаны в Стандарте
деятельности 1. На протяжении всего срока реализации проекта клиент должен
учитывать потенциальное воздействие проекта на культурное наследие иприменять положения настоящего Стандарта деятельности.
3. Для целей настоящего Стандарта деятельности термин "культурное
наследие" относится к (i) материальным формам культурного наследия, таким какдвижимые и недвижимые материальные объекты, владения, места, постройки игруппы
построек,имеющие
археологическую
(доисторическую),палеонтологическую, историческую, культурную, художественную и религиозную
ценность; (ii) уникальным природным элементам или материальным объектам,воплощающим культурные ценности, таким как священные рощи, камни, скалы,озера, водопады; (iii) а также, в некоторых случаях, к нематериальным формам

1Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годакультуры, которые предполагается использовать в коммерческих целях, такимкак знания, инновации и опыт сообществ, жизненный уклад которых основан натрадициях.
4. Требования в отношении материальных форм культурного наследия
содержатся в пунктах 6–16. Требования в отношении конкретных случаев,связанных с нематериальными формами культурного наследия, представленных впункте 3 (iii), изложены в пункте 16.
5. Требования
настоящего
Стандарта
деятельности
применяются
ккультурному наследию независимо от того, охраняется ли оно законом инаносились ли ему повреждения до начала реализации проекта. Требования данного
Стандарта деятельности не применяются к культурному наследию коренных
народов. Такие требования описаны в Стандарте деятельности 7.

P2. Материальные объекты культурного наследия считаются уникальным и зачастую невозобновляемым ресурсом, обладающим культурной, научной, духовной или религиозной
ценностью, и включают движимые и недвижимые материальные объекты, места, постройки,группы построек, природные элементы или ландшафты, которые имеют археологическое,палеонтологическое, историческое, архитектурное, религиозное, эстетическое или прочее
культурное значение. Дальнейшее описание примеров различных объектов материального
культурного наследия содержится в Приложении А.
P3. Включение вопросов сохранения и охраны культурного наследия в процесс оценки и системы
управления проекта необходимо, поскольку ущерб для культурного наследия может возникнуть врезультате иной деятельности помимо непосредственно земляных работ или реконструкции
зданий. Некоторые аспекты проекта также могут, хоть и не прямо, повлиять на культурное
наследие, например, в результате увеличения эрозии почвы на прибрежном участке илистроительства дороги в ранее недоступный район. Воздействия на окружающую природную среду,влияющие на устойчивость объектов материального культурного наследия, могут потребовать
особого внимания. Воздействия на природную среду могут повлиять на биоразнообразие илиэкосистемные процессы, затрагивающие такие объекты, как священные рощи или культурные
ландшафты. Клиент должен учитывать эти возможные воздействия и устранять их путем принятия
соответствующих мер. В соответствии с пунктом 7 Стандарта деятельности 1, "процесс
определения рисков и воздействий будет основываться на свежих социальных и экологических
исходных данных, имеющих соответствующий уровень детализации", и, когда это будет сочтено
необходимым, он должен включать соответствующий процесс получения исходных данных и сбора
информации о культурном наследии на момент «до проекта», который может осуществляться
путем наглядного изучения или анализа информации в зависимости от проекта и потенциального
наличия объектов культурного наследия.
P4. На этапе обследования в ходе процесса определения рисков и воздействий необходимо
установить масштабы и сложность потенциальных рисков и воздействий для объектов культурного
наследия в зоне влияния проекта (см. пункт 8 Стандарта деятельности 1). Если обследование
указывает на потенциальные неблагоприятные воздействия, необходим дальнейший анализ дляоценки характера и масштабов этих воздействий и предлагаемых мер по их смягчению. Охват,глубина и тип анализа должны быть соразмерны характеру и масштабам возможных
неблагоприятных воздействий предлагаемого проекта на ресурсы культурного наследия.
Необходимо привлекать компетентных специалистов для проведения такого анализа в рамках
оценки проекта.

2Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаP5. В целом, в ходе оценки необходимо оценить потенциальные неблагоприятные воздействияна культурное наследие, и, по возможности, перспективы его развития. В случаях, когда
культурное наследие представляется серьезной проблемой, может потребоваться проведение
специальной оценки, даже, если в полномасштабной оценке экологических и социальных
воздействия нет необходимости. Выявленные проблемы должны быть отражены в Системе
экологического и социального менеджмента и Программе управления по проекту, которые описаныв Стандарте деятельности 1. Для проектов, предусматривающих земляные работы, в зависимостиот месторасположения проекта, может оказаться целесообразной разработка процедуры вотношении случайных находок, которая регулирует вопросы, связанные с защитой находок
культурного наследия, сделанных на этапе строительства и/или эксплуатации проектных объектов
(см. пункт 8 Стандарта деятельности 8). Дополнительное руководство, касающееся процесса
оценки культурного наследия, можно найти в Приложении Б.
P6. Для предотвращения, минимизации и смягчения потенциальных воздействий проекта наресурсы культурного наследия необходимо провести сбор данных и другие исследования в рамках
оценки проекта. В местах, в которых имеются объекты культурного наследия, без необходимостине должна вестись выемка грунта или осуществляться другие мероприятия, воздействующие на
них. В соответствии с лучшей международной практикой рекомендуется, чтобы, если этовозможно, объекты культурного наследия оставались нетронутыми. Если в ходе реализации
проекта нельзя обойтись без работ по выемке грунта, компетентные местные и/илимеждународные специалисты по культурному наследию должны проводить выемку грунта илииную деятельность в соответствии с международно признанной практикой.
P7. Если имеются сомнения относительно того, является ли данный объект частью культурного
наследия, клиент должен обратиться за информацией и советом к компетентным местным и/илимеждународным экспертам, государственным органам и представителям местного населения.
Знания местного населения особенно важны для выявления объектов культурного наследия,которые могут быть связаны с природной средой и не быть очевидными для посторонних.
P8. Определение того, являются ли знания, инновации или опыт, имеющие коммерческую
ценность, нематериальным культурным наследием местного населения, требует проследить этознание вплоть до того сообщества, в котором оно зародилось. В соответствии с международной
практикой в настоящее время ожидается, что жители, производящие продукцию, происходящую изприродной среды, должны знать происхождение соответствующей интеллектуальной
собственности (см. пункт 16 Стандарта деятельности 8).
P9. Стандарт деятельности 8 применяется как к культурному наследию, которое сохранилось впервозданном виде, так и к измененному. Клиент может принять меры для защиты ужеизмененного культурного наследия, которые отличаются от мер по защите нетронутого
культурного наследия. Многие виды культурного наследия не могут быть восстановлены после ихизменения, однако, при этом они могут сохранять свою ценность.
P10. В случаях, когда оказывается воздействие на культурное наследие Коренных народов илионо используется в коммерческих целях, пожалуйста, обратитесь к Стандарту деятельности 7 исоответствующему Руководству.

3Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаТребования
Охрана культурного наследия в процессе разработки и реализации проекта
6. Помимо соблюдения применимого законодательства об охране культурного
наследия, в том числе национального законодательства по выполнению
обязательств, взятых страной реализации проекта в соответствии с Конвенциейоб охране всемирного культурного и природного наследия, клиент должен выявить
объекты культурного наследия и обеспечить их защиту, т.е. убедиться в том,что обеспечено применение международно-признанных методов
охраны,наглядного изучения и документирования объектов культурного наследия.
7. Если в процессе определения рисков и воздействий устанавливается, чтосуществует возможность оказания воздействия на объекты культурного
наследия, клиент должен обеспечить привлечение компетентных специалистов
дляидентификации
изащиты
культурного
наследия.
Перемещение
невоспроизводимых объектов культурного наследия осуществляется присоблюдении дополнительных требований, указанных в пункте 10 настоящего
Стандарта. В отношении критически важного культурного наследия применяются
требования, указанные в пунктах 13–15 настоящего Стандарта.

P11. В то время как клиенты могут выполнять требования действующего национального
законодательства, они должны оценивать риски, связанные с проектом, который может несоответствовать обязательствам страны реализации проекта по международной конвенции,которую она подписала, но еще не ратифицировала. Например, компания может обладать
концессией, связанной с определенным объектом культурного наследия, которая может бытьотозвана правительством для выполнения положений конвенции после ее ратификации.
P12. Помимо соблюдения национального законодательства клиент должен применять
международно-признанную практику при проведении изыскательских и земляных работ,мероприятий по сохранению и публикации. Под международно-признанной практикой понимается
проявление профессионального мастерства, знания, усердия, благоразумия и дальновидности,которые разумно ожидать от опытных специалистов, занимающихся такими же работами при такихже или аналогичных обстоятельствах по всему миру. Если у клиента есть сомнения относительно
того, что представляет собой международно-признанная практика, международные эксперты могут
предоставить необходимые рекомендации.
P13. Пункт 19 Стандарта деятельности 1 гласит, что «процесс определения рисков и воздействий
будет включать адекватную, точную и объективную оценку и представления, подготовленные
компетентными специалистами. Для проектов, создающих потенциально значительные
неблагоприятные воздействия, или в случаях технически сложные вопросов, клиентам может
потребоваться привлечение внешних экспертов для оказания помощи в процессе определения
рисков и воздействий». Это требование особенно важно для вопросов, связанных с культурным
наследием, потому что они часто требуют весьма специализированных знаний проектной
площадки и предмета.
P14. Как правило, результаты компонента культурного наследия в рамках оценки проекта должны
раскрываться как часть соответствующей оценочной документации и в таком же порядке. Однако,исключение из требования раскрытия информации должно рассматриваться в том случае, есликлиент по согласованию с лицами, обладающими соответствующей экспертизой, считает, чтораскрытие информации может негативно повлиять на безопасность и целостность
соответствующего культурного наследия или поставить его под угрозу и/или создаст угрозу для

4Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаисточника информации о культурном наследии. В таких случаях конфиденциальная информация,касающаяся именно этих аспектов, может быть исключена из оценочной документации.
Процедуры в отношении случайных находок

8. Клиент несет ответственность за выбор площадки для реализации проекта иразработку проекта таким образом, чтобы предотвратить значительные
неблагоприятные воздействия на культурное наследие. В процессе выявления
экологических и социальных рисков и воздействий необходимо определить,имеется ли вероятность того, что предлагаемая для реализации проекта
территория затрагивает места возможного обнаружения объектов культурного
наследия в период строительства либо эксплуатации проектных объектов. Втаких случаях в рамках системы СЭСМ клиент должен разработать положения пообращению со случайными находками1 посредством подготовки процедуры вотношении случайных находок2, которая будет применяться в случае
последующего обнаружения объектов культурного наследия. Клиент не может
производить никаких действий в отношении таких случайных находок допроведения
экспертизы
компетентными
специалистами
иопределения
необходимых мероприятий в соответствии с требованиями настоящего
Стандарта деятельности.
1Материальные формы культурного наследия, случайно обнаруженные в процессе строительстваили эксплуатации проектных объектов.
2Процедура в отношении случайных находок – это процедура в рамках конкретного проекта, вкоторой описаны действия, которые необходимо осуществлять в случае обнаружения ранее неизвестного объекта культурного наследия.

P15. В процедуре в отношении случайных находок, специфической для каждого проекта,описывается порядок действий, если в ходе строительства или эксплуатации проектных объектов
будут обнаружены ранее неизвестные ресурсы наследия, в частности, археологические ресурсы. Вэту процедуру входят учет и процедуры экспертной проверки, ряд инструкций для хранения
движимых находок и четкие критерии для возможной временной остановки работы, которая может
потребоваться для быстрого решения вопросов, связанных с находками. Важно, чтобы этапроцедура описывала роли и обязанности, а также время, необходимое для ответа со стороны, каксотрудников проекта, так и любых соответствующих органов власти по вопросам наследия, атакже любые согласованные процедуры консультаций. Эта процедура должна быть включена вПрограмму управления и реализовываться посредством Системы экологического и социального
менеджмента клиента. Как и в случае культурного наследия, выявленного в ходе оценки
экологических и социальных воздействий, необходимо рассмотреть, если это возможно,альтернативную площадку или дизайн проекта для предотвращения значительного ущерба.
Консультации

9. Если проект может затронуть культурное наследие, клиент должен провести
консультации с Затронутыми сообществами на территории страны реализации
проекта, которые используют или использовали в сравнительно недавнем
прошлом культурное наследие в сложившихся культурных целях. Клиент должен
провести консультации с Затронутыми сообществами с целью выявления важных
объектов культурного наследия, а также учета мнений Затронутых сообществ
относительно такого культурного наследия в процессе принятия решений
клиентом. В консультациях также должны принимать участие соответствующие
органы государственной власти и местные уполномоченные ведомства,отвечающие за охрану культурного наследия.

5Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаВозможности доступа для местных сообществ

10. Если на площадке реализации проекта клиента находятся объекты
культурного наследия или если эта площадка препятствует доступу к прежде
доступным объектам культурного наследия, которые используются илииспользовались в сравнительно недавнем прошлом Затронутыми сообществами всложившихся культурных целях, клиент, с учетом консультаций согласно пункту
9, должен разрешить бесперебойный доступ к данному культурному объекту илиобеспечить альтернативный маршрут доступа. При этом должны быть учтены
обстоятельства, связанные с вопросами охраны здоровья и обеспечения
безопасности. Такие обстоятельства имеют приоритетное значение.

P16. Поскольку культурное наследие не всегда документировано или охраняется законом,консультации являются важным средством его выявления, документирования его присутствия изначимости, оценки потенциальных воздействий, а также изучения возможностей смягчения
воздействий. Требования, касающиеся участия Затронутых сообществ, можно найти в пунктах с 25
по 33 Стандарта деятельности 1.
P17. В том, что касается вопросов культурного наследия, к консультациям могут иметь отношение
следующие группы: исторические или традиционные пользователи и собственники объектов культурного
наследия традиционные сообщества, жизненный уклад которых основан на традициях министерства археологии, культуры или другие аналогичные национальные учреждения повопросам наследия национальные и местные музеи, культурные институты и университеты гражданское общество, занимающееся вопросами сохранения культурного наследия иистории, территорий, представляющих экологический или научный интерес; Затронутые
сообщества; религиозные группы, для которых культурное наследие традиционно является
священным.
P18. Клиент должен приложить особые усилия для проведения консультаций с историческими илитрадиционными пользователями или владельцами материального культурного наследия,особенно с жителями территории страны реализации проекта, на которую он воздействует, так какинтересы этих пользователей или владельцев могут отличаться от пожеланий, высказанных
компетентными экспертами и правительственными чиновниками. Клиент должен также иметь ввиду, что некоторые священные места могут использоваться сообществами, не проживающими наэтой территории, и которые могут посещать их лишь периодически. Клиент должен обеспечить
раннее оповещение таких групп и взаимодействовать с ними относительно возможного общего
пользования, перемещения или других неблагоприятных воздействий на ресурсы культурного
наследия. В процессе консультаций необходимо активно стремиться к выявлению озабоченности
этих пользователей или владельцев материального культурного наследия, и, по возможности,клиенты должны принимать о во внимание как в рамках их проекта осуществляется управление
культурным наследием.
P19. В случае, если на площадке строительства или эксплуатации проектных объектов находятся
объекты культурного наследия, или затруднен доступ к ним, клиент должен обеспечить
постоянный доступ для Затронутых сообществ с учетом приоритетных обстоятельств, связанных с

6Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годавопросами охраны здоровья и обеспечения безопасности. В случае, если имеются вопросы,связанные с охраной здоровья и обеспечением безопасности, необходимо выявить посредством
консультаций с местным населением альтернативы открытому доступу. Альтернативы могут
включать в себя альтернативные пути доступа, с указанием даты и времени, когда доступ будет
обеспечен, предоставление медицинского оборудования и оборудования для обеспечения
безопасности и обучения его использованию для указанных пользователей территории или другие
меры, сочетающие доступ с обеспечением охраны здоровья и безопасности. Соглашения одоступе с соответствующими Затронутыми сообществами должны быть документированы.
Положения пункта 10 не предназначены для того, чтобы исключить возможные воздействия
проекта на объекты материального культурного наследия, они направлены исключительно напредоставление доступа к этому наследию, где оно будет оставаться в течение части или всего
жизненного цикла проекта.
Перемещение воспроизводимых объектов культурного наследия

11. В случаях, когда клиент имеет дело с воспроизводимыми3 материальными
объектами культурного наследия, не являющимися критически важными, клиент
должен принять меры, способствующие избежанию воздействий. Там, где ихизбежать не представляется возможным, клиент руководствуется иерархией
механизмов по смягчению воздействий в следующем порядке:








свести к минимуму неблагоприятные воздействия и осуществить
восстановительные мероприятия in situ, обеспечивающие
сохранение
ценности и функциональных свойств культурного наследия, в том числе
сохранение или восстановление экосистемных процессов4, необходимых дляего поддержания;вслучае
невозможности
восстановления
insitu,восстановить
функциональные свойства культурного наследия в ином месте, в том числе
экосистемные процессы, необходимые для его поддержания;осуществлять безвозвратное перемещение исторических и археологических
артефактов и сооружений в соответствии с принципами, указанными впунктах 6 и 7 выше;обеспечить
компенсацию
утраты
данного
материального
объекта
культурного наследия исключительно в тех случаях, когда была доказана
полная невозможность минимизации неблагоприятного воздействия ивосстановления в целях поддержания ценности и функциональных свойств
культурного наследия, а материальный объект используется Затронутыми
сообществами в сложившихся культурных целях.

3Воспроизводимое культурное наследие определяется как материальные объекты культурного
наследия, которые сами по себе могут быть перемещены в иное место или заменены аналогичным
сооружением, или природные объекты, в место расположения которых культурные ценности могут
быть перемещены соответствующим способом. Археологические или исторические объекты могут
считаться воспроизводимыми, когда представляемые ими эпохи или культурные ценности
адекватно представлены другими объектами и/или постройками.

4В соответствии с требованиями Стандарта деятельности 6 в отношении экосистемных услуг исохранения биологического разнообразия.

P20. Если клиент обнаружил объекты материального культурного наследия, являющиеся
воспроизводимыми и некритически важными, то клиент должен сначала стремиться кминимизации или устранению неблагоприятных воздействий и реализации восстановительных
мер, которые направлены на поддержание их ценности и функциональных свойств. Еслиминимизация воздействий и/или восстановление невозможны in situ, то клиент может рассмотреть

7Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годавозможность восстановления на другом месте. При рассмотрении вопроса о минимизации ивосстановлении, клиент может привлечь международных, национальных и местных экспертов. Крассмотрению вопросов перемещения физических объектов культурного наследия может также
привлекаться правительство той страны, где реализуется проект. При определении кандидатур
местных экспертов, ключевым фактором должны быть рекомендации Затронутых сообществ вотношении признанных практиков культурного наследия, таких как старейшины, жрецы, медиумы инародные целители.
P21. Там, где снижение воздействия и восстановление невозможны, клиент должен
предоставить обоснование этого вывода, основанного на рассмотрении всех обстоятельств
компетентным экспертом, и только тогда компенсация может быть рассмотрена как способ
решения проблемы воздействия на объект материального культурного наследия. Компенсация
выплачивается только Затронутым сообществам, использующим материальное культурное
наследие в сложившихся культурных целях. Она не выплачивается в целях извлечения
археологического материала из культурных слоев, предшествующих нынешним Затронутым
сообществам, и в отношении другого культурного наследия, которое, в соответствии с живой
памятью сообщества, не используется. Компенсация также не предоставляется за утрату
нематериального культурного наследия. Меры по смягчению выявленных воздействий проекта нанематериальное культурное наследие могут рассматриваться в рамках Стандарта деятельности 1.
Перемещение невоспроизводимых объектов культурного наследия

12. Для большинства объектов культурного наследия сохранность может бытьобеспечена наилучшим образом, если их оставить на месте, поскольку
перемещение с высокой вероятностью приведет к непоправимому ущербу илидаже разрушению культурного наследия. Клиент не может перемещать какие-либообъекты невоспроизводимого культурного наследия5 за исключением случаев,когда соблюдаются все следующие условия:нет технически и финансово приемлемых альтернатив перемещению;общие выгоды от реализации проекта существенно превосходят ожидаемые
потери для культурного наследия в результате перемещения объекта; иперемещение объектов культурного наследия производится с применением
наилучших доступных технологий.

5Термин "невоспроизводимое культурное наследие" может относиться к социальным,экономическим, культурным, экологическим и климатическим условиям жизни существовавших впрошлом народов, их развивающимся экологическим системам, адаптивным стратегиям и ранним
формам природопользования в тех случаях когда(i) культурное наследие является уникальным илиотносительно уникальным для периода, который оно представляет, или когда (ii) культурное
наследие является уникальным или относительно уникальным в качестве связующего звена между
несколькими периодами на одной и той же территории.

P22. Объекты невоспроизводимого культурного наследия лучше всего защищены, еслисохраняются на месте, так как перемещение культурного наследия может привести кнепоправимому ущербу или его уничтожению. Примерами невоспроизводимого культурного
наследия могут являться древний город или храм, или территория, уникальная для того периода,который она представляет. Соответственно, проекты должны разрабатываться таким образом,чтобы избежать любого повреждения культурного наследия в результате его перемещения илипроектной деятельности, такой как строительство. Если избежать этого не представляется
возможным и нет альтернативы перемещению, а блага от проекта перевешивают потери от утраты
культурного наследия, клиент должен перемещать и сохранять культурное наследие всоответствии с наилучшей имеющейся технологией. Наилучшему имеющемуся методу,предложенному клиентом или его компетентным специалистом, пойдет на пользу экспертная

8Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаоценка международных внешних экспертов, чтобы быть уверенным, что не существует лучшего,более приемлемого способа. Требуется наилучшая имеющаяся технология, поскольку
перемещение культурного наследия будет фактически означать его разрушение. Кроме того,перед перемещением культурного наследия, клиенту следует провести консультации систорическими или традиционными владельцами и пользователями культурного наследия, как этопредусмотрено в пункте 9 Стандарта деятельности 8, и принять их мнение во внимание.
P23. Утрата невоспроизводимых объектов материального культурного наследия является
потерей общественного блага, причем не только для нынешнего, но и для будущих поколений.
Таким образом, для целей Стандарта деятельности 8 рассмотрение выгод от реализации проекта
должно быть направлено на общественно значимые выгоды от него, особенно те, которые могут
быть непосредственно связаны с наследием. В рамках этого анализа необходимо также
рассмотреть, останутся ли эти выгоды устойчивыми после окончания проекта. Необходимо также
принимать во внимание любые случаи неполучения выгод, которые могли бы иметь место врезультате коммерческого или иного использования площадки на основе существующего на нейкультурного наследия.
Критически важное культурное наследие

13. Критически важное культурное наследие включает один или оба следующих
вида культурного наследия: (i) международно признанное наследие местных
сообществ, которые используют или использовали данное культурное наследие всравнительно недавнем прошлом в сложившихся культурных целях; или (ii)находящиеся под охраной закона территории культурного наследия, в том числе
территории, которым государственными органами в стране реализации проекта
предлагается присвоение такого статуса.
14. Клиент не может осуществлять перемещение, производить значительные
изменение или причинять ущерб объектам критически важного культурного
наследия. В исключительных обстоятельствах, когда оказание воздействия наобъекты критически важного культурного наследия является неизбежным, клиент
должен применять процесс Информированного консультирования и участия (ИКУ) сЗатронутыми сообществами согласно Стандарту деятельности 1. Этот процесс
предусматривает процедуру добросовестных переговоров, завершающуюся
документированием результатов консультаций. Клиент должен привлечь внешних
экспертов к проведению оценки и обеспечению защиты критически важного
культурного наследия.
15. Охраняемые законом территории6 культурного наследия имеют большое
значение для защиты и сохранения культурного наследия. В отношении любых
проектов, реализация которых в границах указанных территорий разрешена
применимым
национальным
законодательством,необходимо
принятие
дополнительных мер. Если предлагаемый проект располагается на охраняемой
законом территории или внутри законодательно установленной буферной зоны,клиент помимо требований в отношении критически важного культурного
наследия, указанных выше в пункте 14, обязан соблюдать следующие требования:Например, места расположения объектов всемирного наследия и национальные охраняемые
территории.

69

Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 года







обеспечить соблюдение установленных национальных или местных
нормативных положений в отношении культурного наследия или выполнять
планы действий по управлению охраняемыми территориями;проводить консультации по предлагаемому проекту с организациями,осуществляющими финансирование охраняемых территорий и управление
ими, с местными сообществами и другими ключевыми заинтересованными
сторонами;в установленных случаях осуществлять дополнительные программы,направленные на оказание помощи в достижении целей сохранения охраняемых
территорий.

P24. Культурное наследие считается критически важным, когда оно является частью
защищенной законом зоны охраны объектов культурного наследия. Кроме того, когда
международно-признанный объект культурного наследия имеет критически важное значение длялюдей, которые продолжают использовать его в сложившихся культурных целях, такое наследие
может считаться критически важным, даже если оно не защищено законом. Чтобы считаться
критически важным, культурное наследие должно быть международно-признанным до того, какбудет предложен проект. Когда такое культурное наследие используется для сложившихся
культурных целей и утрата или повреждения такого наследия может поставить под угрозу
средства к существованию или культурные, церемониальные или духовные цели, определяющие
самобытность населения Затронутого сообщества, применяются требования, предусмотренные
пунктом 14 Стандарта деятельности 8. Стандарт деятельности 8 предназначен для того, чтобы
такие пользователи участвовали в принятии решений о будущем этого наследия и переговорах осправедливых результатах, которые могут не только перевешивать любые потери, но и принести
значительную выгоду.
P25. Клиенту настоятельно рекомендуется избегать причинения значительного ущерба
критически важному культурному наследию. Если окажется, что проект может существенно
повредить критически важному культурному наследию, клиент может приступить к такой
деятельности только после добросовестных переговоров и документированного процесса
осознанного участия Затронутых сообществ. Добросовестные переговоры обычно подразумеваютдля каждой из сторон: (i) готовность участвовать в процессе и возможность встречаться вразумные сроки и с разумной регулярностью способом, приемлемым для всех сторон,(ii) предоставление информации,необходимой
дляинформированных
переговоров;(iii) исследование ключевых важных вопросов и (iv) готовность, по возможности, менять исходные
позиции и предложения.
P26. Клиент будет документировать (i) взаимоприемлемый процесс переговоров между клиентоми Затронутыми сообществами и (ii) свидетельство наличия соглашения между сторонами врезультате переговоров. Для этого требуется согласие приемлемого в культурном отношении,принимающего решения органа внутри Затронутого сообщества. Соответствующий принимающий
решения орган будет определен с помощью социального анализа, проведенного внешним
экспертом, и такой принимающий решения орган будет рассматриваться большинством как ихзаконный представитель, правомочный вступать в имеющий силу договор. Соглашение необязательно требуют единогласного решения, и оно может быть достигнуто даже тогда, когда
отдельные лица или подгруппы явно не согласны. Тем не менее, выгоды от реализации
соглашения должны быть разделены между всеми членами Затронутого сообщества независимоот того, поддержали они проект или нет.

10Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаP27. Проекты на охраняемых законом территориях (например, объекты Всемирного наследия инациональные охраняемые территории) могут варьировать от туристических проектов, которые
фактически поддерживают цели охраны культурного наследия, до проектов разработки
месторождений природных ископаемых, которые должны осуществляться значительно более
осторожно. Ожидается, что в рамках таких проектов будут предоставлены дополнительные
гарантии, выходящие за пределы действующего национального законодательства. При разработкеи реализации проекта должны соблюдаться все правила и планы, применимые к охраняемым
территориям. Эти требования должны выявляться и учитываться в ходе оценки. Необходимы
раскрытие информации и ведение информированных консультаций с участием соответствующих
заинтересованных сторон, включая руководителей и спонсоров охраняемых территорий. Кроме
того, проект должен способствовать сохранению культурного наследия, в том числе
биоразнообразия и экосистемных процессов, которые могут содействовать такому сохранению. Вслучае, если проект сам по себе не способствует этому, должны быть предприняты
дополнительные программы в целях поощрения и повышения сохранности охраняемых
территорий, включая биоразнообразие и экосистемные процессы окружающей среды,обеспечивающие охрану культурного наследия. Они могут варьировать от поддержки защиты исохранения территории в целом, до конкретных проектов для восстановления или развития
определенных, важных объектов. В Списке объектов Всемирного наследия Организации
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) содержится
дополнительная информация об объектах Всемирного наследия.
Использование культурного наследия в проекте
16. Если проектом предполагается использование в коммерческих целях7культурного наследия, включая знания, инновации или опыт местных сообществ,клиент должен информировать эти сообщества (i) об их правах в соответствии снациональным законодательством; (ii) об объеме и характере предлагаемого
коммерческого использования; и (iii) о потенциальных последствиях такого
использования. Клиент не может приступить к такому коммерческому
использованию до тех пор пока он (i) не вступит в процесс ИКУ с Затронутыми
сообществами,определенный
вСтандарте
деятельности
1ипредусматривающий процедуру добросовестных переговоров, завершающуюся
документированием результатов консультаций; и (ii) не обеспечит справедливое иравноправное распределение благ от коммерческого использования таких знаний,инноваций или опыта в соответствии с обычаями и традициями Затронутых
сообществ
7Например, помимо прочего, использование в коммерческих целях методов традиционной медицины,сакральных или традиционных методик переработки растений, волокон и обработки металлов.

P28. Для целей Стандарта деятельности 8 к нематериальному культурному наследию относятся
культурные ресурсы, знания, инновации и/или опыт местных сообществ, жизненный уклад которых
основан на традициях. Сфера нематериального культурного наследия и его коммерческого
развития является предметом текущих международных дискуссий, происходящих в условиях
постепенного возникновения международных стандартов. Единственным исключением является
коммерческое использование генетических ресурсов, получаемых от традиционных знаний
традиционных сообществ, что нашло отражение в Конвенции о биологическом разнообразии.
Боннские руководящие принципы и руководящие принципы Агуэй-гу, разработанные в рамках
Конвенции о биологическом разнообразии, служат полезным ориентиром в этой области.
Нагойский Протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного
использования на справедливой и равной основе выгод от их применения вступит в силу после его11Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаподписания пятидесятью странами. После того, как он будет включен в национальное
законодательство подписавших его стран, для проектов, использующих традиционные знания
местных сообществ в области генетических ресурсов, необходимо будет получать ихпредварительное и осознанное согласие на это.
P29. Примеры коммерческого развития включают коммерциализацию методов традиционной
медицины или других священных или традиционных методик переработки растений, волокон илиобработки металлов. Стандарт деятельности 8 также относится и к местным источникам
промышленного дизайна. В отношении фольклорной продукции, такой как продажа произведений
искусства или музыки, требования пункта 12 Стандарта деятельности 8 не применяются.
Реализация такой продукции должна регулироваться национальным законодательством.
P30. В случае, когда такие ресурсы предлагаются для коммерческого развития, до заключения
каких-либо соглашений с предполагаемыми местными владельцами интеллектуальной
собственности клиент должен изучить, является ли собственность на местные знания
индивидуальной или коллективной. Такие ресурсы часто являются коллективной собственностью,и решение о доступе к ним или их использовании может потребовать участия более широкого
коллектива, в том числе женщин и других подгрупп. В рамках этого процесса, клиент должен
определить право собственности на ресурс, а также то, у кого есть права и обязанности заключать
соглашения от имени владельца (владельцев). Результаты определения права собственности
могут варьировать в зависимости от обстоятельств. В некоторых случаях, традиционные элементы
коллективного владения могут сочетаться с элементами инновационного индивидуального
владения. В этих случаях индивидуальные инновации должны быть выявлены и рассматриватьсякак индивидуальная собственность, в то время как к элементам коллективного владения можно
будет относиться в соответствии с теми же принципами, которые применяются для коллективной
собственности. В тех случаях, когда было установлено, что собственность является коллективной,и добросовестные переговоры существенно зависят от представителей сообщества, клиент
должен предпринять разумные усилия, чтобы убедиться, что такие лица на самом делепредставляют мнения владельцев местной интеллектуальной собственности и, что можно
рассчитывать на то, что они добросовестно информируют своих доверителей о результатах
переговоров. Клиент должен использовать внешнего эксперта и объективную информацию дляпроведения добросовестных переговоров с носителями местных традиционных знаний, даже еслиправо собственности на знания оспаривается. В дополнение к любым требованиям национального
законодательства, Клиент должен документировать процесс и успешное завершение
добросовестных переговоров с соответствующими Затронутыми сообществами по предлагаемому
коммерческому развитию. Иногда национальные законы требуют согласия Затронутых сообществв этом отношении.
P31. Клиент будет документировать (я) взаимоприемлемый процесс переговоров между
клиентом и Затронутыми сообществами, и (II) свидетельство заключения соглашения между
сторонами в результате переговоров. Для этого требуется согласие приемлемого в культурном
отношении принимающего решения органа внутри Затронутого сообщества. Соответствующий
принимающий решения орган будет определен на основе социального анализа, проведенного
внешним экспертом, и принимающий решения орган будет рассматриваться большинством, как ихзаконный представитель, который правомочен заключить юридически действительный договор.
Соглашение не обязательно требует единогласного решения и может быть достигнуто даже тогда,когда отдельные лица или подгруппы явно не согласны. Тем не менее, блага от реализации
соглашения должны быть разделены между всеми в Затронутых сообществах, независимо от того,поддержали они проект или нет.

12Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаP32. Если клиент желает использовать и развивать в коммерческих целях любые знания,инновации или опыт местных сообществ, ведущих образ жизни, основанный на традициях, а также
обеспечивать защиту любой интеллектуальной собственности, созданной в результате такого
развития, клиент может быть юридически обязан раскрывать или обнародовать источник
материалов. Такое раскрытие может не потребоваться, если клиент может продемонстрировать
независимое открытие. Примеры включают использование генетического материала длямедицинского применения. Поскольку такие материалы могут быть использованы Затронутыми
сообществами в священных или ритуальных целях и могут держаться в секрете такими
сообществами или его определенными членами, даже если в результате добросовестных
переговоров с сообществом заключен договор, клиент должен проявлять осторожность преждечем приступать к получению такого секрета, действуя на основе принципа, что только те комунужно будут знать об использовании этих материалов, а также в любом случае, позволить
Затронутым сообществам продолжать использование генетического материала для привычныхили церемониальных целей.
P33. В случае, если в рамках проекта предлагается использование, развитие и коммерциализация
нематериального культурного наследия, в соответствии со Стандартом деятельности 8 требуется,чтобы клиент делился благами от такого использования с Затронутыми сообществами. Блага
могут включать выгоды от развития в виде трудоустройства, профессионального обучения и блага,полученные в результате реализации программ развития сообщества и аналогичных программ.
P34. Клиенты должны знать, что использование традиционных или местных названий иизображений, включая фотографии и другие средства, может требовать деликатного отношения.
Клиенты должны провести оценку потенциальных рисков и/или преимуществ посредством
консультаций с соответствующими сообществами, прежде чем использовать их даже для таких
целей, как наименования проектных объектов и оборудования. Компании должны также знать, чтоиспользование определенных видов искусства или музыки может быть чувствительным с учетом
культурных особенностей, и они должны, опять же, оценить потенциальный риск и/илипреимущества до их использования.

13Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаПриложение AТипы ресурсов материального культурного наследия
A. Археологический памятник: Сконцентрированные в одном месте и структурированные
физические останки прошлой человеческой деятельности, особенно человеческого поселения.
Памятник может включать в себя артефакты, растительные и животные останки, остатки построек,и почвенные образования. Это может быть большой древний город, полностью или частично
погребенный под поверхностью почвы или другого осадка, или недолговечные и находящиеся наповерхности останки временного стойбища или от другой краткосрочной деятельности. Памятники
могут быть под водой, включая затонувшие корабли и затопленное жилье. Хотя все памятники, атакже отдельные (сделанные вне памятника) находки, - это летопись человеческой деятельности,важность археологических памятников может варьироваться в зависимости от типа памятника иего состояния. В целом, в то время как такие памятники могут быть обнаружены по поверхностным
останкам или с помощью особенностей топографии, характеристики памятника и его культурноеили научное значение не могут быть определены на основе исследования только поверхности.
B. Историческая постройка: Также еще называемая историческим монументом. К этойкатегории относятся расположенные на поверхности земли архитектурные сооружения (например,дом, храм, рыночная площадь, церковь), которые достигли определенного возраста или обладают
другими характеристиками, например, связаны с важным событием или лицом, что делает их«историческими» и поэтому заслуживающими рассмотрения в качестве ресурса наследия. Как иархеологические памятники, важность исторической постройки широко варьируется в зависимостиот возраста, типа и состояния строения. Некоторые исторические постройки могут включать
археологические компоненты, что делает их одновременно историческими постройками иархеологическими ресурсами. Исторические постройки могут быть заброшенными илииспользуемыми.
C. Исторический район: Это одновременное сочетание исторических построек и связанных сними объектов ландшафта, которые представляют собой ресурс наследия, занимающий большую
площадь, чем любое отдельное сооружение. Целостность и тематический интерес являются
ключевыми факторами для выявления и определения важности исторического района. Храмовые
участки, кладбища, городские кварталы, а иногда и целые деревни или города могут бытьотнесены к историческим районам. Исторические районы могут включать тематически несвязанные или "разнородные" сооружения, которые сами по себе могут заслуживать или незаслуживать защиты. Исторические постройки и районы могут нуждаться в защите от прямого
физического воздействия, но также они должны рассматриваться с точки зрения их визуального
измерения. Возможно, для диссонирующего сооружения, находящегося в пределах или вблизи
исторического района или постройки, могут потребоваться особые дизайнерские решения длясмягчения "визуального" воздействия на ресурс наследия.
D. Исторический или культурный ландшафт: Это та территория, на которой благодаря
традиционным видам землепользования были созданы и сохраняются ландшафтные объекты,отражающие особенности культуры, быта или исторического периода времени, заслуживающие
рассмотрения в качестве ресурса наследия. Исторический ландшафт может включать в себяисторические монументы, а также археологические памятники. Целостность и уникальность
являются наиболее актуальными для оценки важности этого вида ресурса. Хотя исторический
ландшафт может обладать особенностями исторического района, этот термин обычно относится кне городской территории, обладающей ценностью наследия. Этот тип ресурса может также

14Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годавключать культурно значимые природные объекты, такие как священные озера, леса и водопады.
Священные деревья, например, широко распространены в Африке.
E. Артефакт: Движимый объект, созданный в результате прошлой
человеческой
деятельностью, который стал частью археологического памятника или является отдельной
археологической находкой. Большинство археологических артефактов теряют существенную часть
своей культурной и научной ценности, если они отделяются от «контекста» своего
местонахождения. Археологические артефакты, находящиеся в контексте или нет, чаще всего
являются собственностью национального правительства. Их научный сбор и использование
контролируется с помощью процесса выдачи разрешений, находящегося в ведении органов властипо вопросам национального наследия. Национальное законодательство и международный договор
запрещают продажу и вывоз археологических артефактов. Объект, отделенный от исторической
постройки, имеет такой же правовой статус, как археологический артефакт.

15Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаПриложение БРуководство по процессуальным вопросам
A. Технико-экономическая оценка культурного наследия - Хорошей практикой является
выявление возможных проблем и расходов, связанных с наследием, с помощью обследований итехнико-экономической оценки в начале процесса определения экологических и социальных
рисков и воздействий. Это особенно актуально для больших проектов в области инфраструктуры идобычи полезных ископаемых, таких как строительство трубопроводов, шахт, плотин
гидроэлектростанций, региональных оросительных систем, дорог, или любых проектов, которые
предполагают существенные работы по нивелированию и выемке грунта или широкомасштабные
изменения гидрологических моделей. Эти исследования должны включать сравнение общих
характеристик проекта с известными или предполагаемыми исходными условиями в отношении
наследия на территории предлагаемого проекта. Компетентные эксперты в области наследия испециалисты по проектному планированию и/или инженерно-технический персонал должны бытьвключены в рабочую(ие) группу(ы) по оценке. Целью такого рода исследований является
выявление любых «фатальных дефектов», таких как крупные расходы или конструктивные
ограничения. Выводы из этих видов исследований обычно остаются конфиденциальными до этапа
общественных консультаций в ходе процесса оценки экологических и социальных воздействий.
B. Аспекты культурного наследия в процессе оценки экологических и социальных воздействий
- Для проектов с известными или потенциальными проблемы наследия, оценка часто включает
следующие элементы: (i) подробное описание предлагаемого проекта, а также его альтернативных
вариантов; (ii) базовые условия, касающиеся наследия, в области влияния проекта; (iii) анализ
проектных альтернатив по отношению к исходным условиям для выявления потенциальных
воздействий, и (iv) предлагаемые меры по смягчению последствий, которые могут включать
предотвращение или уменьшение воздействий посредством изменений в дизайне проекта и/иливведения специальных строительных и эксплуатационных процедур и компенсационных
смягчающих мер, таких как восстановление данных и/или детальное изучение.
C. Экспертиза, необходимая для оценки – В случае выявления проблем, связанных с наследием,как правило, потребуется включение в группу по оценке проекта квалифицированного(ых)специалиста(ов) по вопросам наследия. Будет наиболее полезным нанять специалистов с общими
знаниями в области наследия и опытом экологического планирования и участия в процессе
управления наследием. Хотя для решения некоторых вопросов или в случае определенных
находок может потребоваться узкий специалист по культурному наследию (например, эксперт покерамике среднего бронзового века), как правило, наиболее подходящим будет эксперт широкого
профиля (например, специалист по культурной географии).
D. Санкционирование и утверждение исследований по оценке проекта - В большинстве случаев,проведение исследований по оценке наследия должно быть официально разрешено
соответствующим органом власти по национальному наследию. Кроме того, поскольку внациональном законодательстве в области наследия зачастую не содержится подробных
подзаконных актов о реализации закона, необходимые меры по охране наследия могут бытьсформулированы в отдельном соглашении, которое заключается и подписывается
представителями проекта и органа власти по наследию. Хотя клиент вправе использовать
специалистов по наследию по своему выбору, следует отметить, что может потребоваться, чтобыкак исследования, так и лица, их выполняющие, были приемлемыми для национальных органов понаследию.

16Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаE. Раскрытие информации и консультации - Раннее раскрытие подробных данных проекта,связанных с наследием, включая методику, выводы и анализ группы по вопросам наследия врамках оценки, является неотъемлемой частью модели планирования и консультаций оценки
проекта. Выводы, сделанные в рамках компонента культурного наследия оценки проекта, должны
быть раскрыты как часть доклада об оценке проекта и в том же порядке, за исключением случаев,когда такое раскрытие информации может поставить под угрозу безопасность и целостность
соответствующих физических культурных ресурсов. В таких случаях, конфиденциальная
информация, касающаяся именно этих аспектов, может быть исключена из официальной
документации по оценке. Клиенту, возможно, потребуется провести переговоры с агентством понаследию страны реализации проекта, чтобы достичь приемлемого компромисса между
необходимостью проведения консультаций с общественностью по вопросам наследия итрадиционных полномочий национального органа по наследию.
F. Цель и охват исследований по оценке - Важно, чтобы клиент и национальный орган понаследию имели общее понимание целей и необходимого охвата исследований по оценке
наследия. Сбор данных и другие исследования по оценке проводятся с целью предупреждения,минимизации и смягчения потенциального воздействия проекта на ресурсы культурного наследия.
Общие усилия по "укреплению потенциала", которые могут быть полезными для проекта ипрограмм страны по вопросам наследия, могут быть направлены на укрепление регулирующего
потенциала органа власти по наследию путем, имеющим непосредственное отношение к проекту
клиента.
G. Разработка и реализация проекта - Необходимые меры по предотвращения и смягчению
воздействий, выявленные в процессе оценки, должны быть включены в Программу управления
проектом и выполняться в координации с другими необходимыми действиями по проекту. Вотличие от большинства других природных ресурсов, непосредственное воздействие на наследие,как правило, ограничено территорией строительства объектов проекта, что делает область
влияния проекта географически более ограниченной, чем в случае других ресурсов, таких каккритически важные места обитания, снабжение природной водой или исчезающие виды. Таким
образом, часто удается избежать воздействия на наследие незначительными изменениями вдизайне проекта. Так как культурное наследие является не возобновляемым, его защита
эффективнее всего достигается путем его «сохранения на месте". Этот метод, как правило,предпочтительнее, чем перемещение, которое является дорогим и отчасти деструктивным
процессом. Как в случае мероприятий этапа до реализации проекта, клиенту, возможно, придется
нанимать консультанта(ов) по вопросам наследия для реализации части Программы управления,связанной с вопросами наследия (т.е. План действий по культурному наследию).

17Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаАннотированная библиография
Некоторые из требований, изложенных в Стандарте деятельности 8, относятся к следующим
международным соглашениям и сопроводительным указаниям и рекомендациям:КБР (Конвенция о биологическом разнообразии) [CBD (Convention on Biological Diversity)]. 1992.
“History of the Convention.” КБР, Нью-Йорк. http://www.cbd.int/history/. На сайте представлена
информация о создании конвенции, списки стран, подписавших ее, и экспертов в области
биоразнообразия, а также другие полезные данные.
———. 2004. “Akwé: Kon Guidelines.” Секретариат КБР, Монреаль [Secretariat of the CBD,
Montreal]. http://www.biodiv.org/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf. Эта брошюра содержит
добровольное руководство для проведения оценки культурных, экологических исоциальных последствий мероприятий, которые предлагаются к проведению или могут
оказать влияние на священные места или на земли и акватории, традиционно занимаемыеили используемые коренными и местными общинами.
———. 2011a. “Nagoya Protocol (COP 10 Decision X/1) on Access to Genetic Resources and the
Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from Their Utilization to the Convention on
Biological Diversity.” КБР,Нью-Йорк [CBD, New York]. http://www.cbd.int/abs/. Этомеждународное соглашение направлено на совместное получение выгод от использования
генетических ресурсов на справедливой и равной основе. Когда оно вступит в силу, онозаменит Боннские руководящие принципы.
———. 2011b. “The Tkarihwaié:ri Code of Ethical Conduct to Ensure Respect for the Cultural andIntellectual Heritage of Indigenous and Local Communities.” Секретариат КБР, Монреаль
[Secretariat of the CBD, Montreal]. http://www.cbd.int/decision/cop/?id=12308. Также являясь
одним из 10 решений конференции участников Конвенции в г. Нагоя, Кодекс содержит
добровольные руководящие принципы по работе с коренным и местным сообществами вотношении их традиционных знаний и ресурсов, которыми они пользуются.
КБР (Конвенция о биологическом разнообразии) и ЮНЕП (Организация Объединенных Нацийпо окружающей среде) [CBD (Convention of Biological Diversity) and UNEP (United Nations
Environment Programme)]. 2002. “Bonn Guidelines on Access to Genetic Resources and Fair
and Equitable Sharing of the Benefits Arising out of Their Utilization.” Секретариат КБР,Монреаль [Secretariat of the CBD, Montreal], и ЮНЕП, Вашингтон, округ Колумбия [UNEP,
Washington, DC]. http://www.biodiv.org/doc/publications/cbd-bonn-gdls-en.pdf. The brochureprovides guidelines about establishing legislative, administrative, or policy measures on accessand benefit sharing and about when to negotiate contractual arrangements for access and benefit
sharing.
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры)[UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)]. 1970. “Convention
on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership ofCultural Property.” ЮНЕСКО (UNESCO), Париж. http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html. Указывается содержимое
данной конвенции.
———. 1972. “Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage.”ЮНЕСКО (UNESCO), Париж. http://whc.unesco.org/en/conventiontext/. Эта Конвенция
устанавливает систему коллективной идентификации, защиты и сохранения культурного и18Руководство 8Культурное наследие
1 января 2012 годаприродного наследия, а также предоставляет как чрезвычайную, так и долгосрочную
защиту культурного и природного наследия.
———. 2001. “Convention on the Protection of Underwater Cultural Heritage”. ЮНЕСКО (UNESCO),
Париж. http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001260/126065e.pdf.
———. 2003. “Convention on the Safeguarding of Intangible Cultural Heritage.” ЮНЕСКО
Эта
(UNESCO),Париж.
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540e.pdf.
Конвенция гарантирует сохранение международного культурного наследия укрепляет
солидарность и сотрудничество на региональном и международном уровнях в этойобласти.
Всемирный банк (World Bank). 2011. “Cultural Heritage Country Files.” Всемирный банк,Вашингтон, округ Колумбия. Эти файлы содержат ценную информацию для клиентов,которые находятся на начальных этапах разработки проекта и озабочены возможными
вопросами наследия и соответствующих ограничений в стране реализации проекта. Файлы
содержат имеющуюся, легко доступную техническую и контактную информацию и перечень
дополнительной информации, которая должна быть получена.
———.
2011.
“WorldHeritage
List.”
ЮНЕСКО
(UNESCO),Париж.
http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=31. Список из Конвенции об охране всемирного
культурного и природного наследия в настоящее время включает 936 объектов. Таким
образом, они является частью культурного и природного наследия, которое Комитет
всемирного наследия считает имеющим выдающуюся универсальную ценность. В немтакже содержится дополнительная информация об объектах Всемирного наследия.
———. 2002. Physical Cultural Resources Safeguard Policy Handbook. Вашингтон, округ
Колумбия: Всемирный банк (World Bank). В этой книге содержатся инструкции пореализации операционной политики Всемирного банка ОР 4.11 «Физические культурные
ресурсы». Она также полезна в качестве общего руководства в отношении обращения сфизическими культурными ресурсами в качестве составной части Оценки воздействия наокружающую среду (ОВОС). В Справочнике содержится определение физических
культурных ресурсов; описывается их интеграция в ОВОС, а также приводятся конкретные
указания для организаций, финансирующих проект, заемщиков, группы, проводящей
ОВОС, и ее рецензентов. В нем также рассматриваются типичные воздействия нафизические культурные ресурсы проектов в ряде отраслей, включая строительство
гидроэлектростанций, дороги, городское развитие, проекты культурного наследия иуправления прибрежной зоной. Написанный для неспециалистов, Справочник
предназначен для оказания помощи профессионалам, участвующим во всех этапах
разработки проекта, включая его идентификацию, подготовку, реализацию, эксплуатацию иоценку.

19