ごあいさつ
下田市は、開国の歴史に彩られ、美しい海岸線と天城山系から続く急峻な山々に囲まれた、出で湯のまちであります。近年は、伊豆半島ジオパークの世界認定や、伊豆縦貫自動車道周辺のまちづくりを軸として、豊かな自然、歴史・文化を活かした、やすらぎと活力のある都市づくりに取り組んでおります。
しかしながら、急加速で進んでいる人口減少や社会環境の変化により、趣ある歴史的建造物は年々減少、各地域の祭礼行事におきましても参加者の確保が難しく、歴史上価値の高い建造物・その周辺のまちなみと、歴史と伝統を反映した人々の営み、生活、活動が一体となった歴史的風致が失われつつあります。
このような状況を踏まえ、本市では、歴史的風致を維持・向上さ
せ、未来へと継承する「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」に基づき「下田市歴史的風致維持向上計画」を策定しました。
計画では、本市が維持向上すべき歴史的風致として５つに整理しており、今後はこの計画に基づき、これまで守り育んできた歴史文
化資源を維持向上させて、地域に対する誇りの醸成と地域の活性化に繋げてまいります。
結びに、本計画の策定に当たり、御助言を頂きました「下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会」の皆様、御意見や御提案、資料の御提供を頂きました皆様に深く感謝申し上げます。

平成 30 年 11 月

下田市長

下田市歴史的風致維持向上計画

目次

序章 はじめに ······················································· 1
１ 計画策定の背景 ······················································· 1
２ 計画期間 ····························································· 3
３ 計画策定の体制 ······················································· 3
４ 計画策定の経緯 ······················································· 7

第１章

下田市の歴史的風致形成の背景 ································· 9

１ 自然的環境 ··························································· 9２ 社会的環境 ·························································· 20
３ 歴史的環境 ·························································· 32
４ 文化財等の分布状況 ·················································· 52

第２章

下田市の維持向上すべき歴史的風致 ···························· 67

１ 湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致····························· 69
２ 黒船祭にみる歴史的風致··············································· 93
３ 稲梓地域の祭礼にみる歴史的風致······································ 104
４ 天草漁をはじめとする磯浜の営みにみる歴史的風致 ······················ 116
５ 蓮台寺温泉にみる歴史的風致·········································· 124

第３章

歴史的風致の維持及び向上に関する方針 ······················· 132

１ 歴史的風致の維持及び向上に関する課題································ 132
２ 歴史的風致の維持及び向上に関する既存計画との関連性 ·················· 136
３ 歴史的風致の維持及び向上に関する基本方針···························· 143
４ 歴史的風致維持向上計画の実施体制···································· 146

第４章

重点区域の位置及び区域 ····································· 147

１ 重点区域設定の考え方 ··············································· 147
２ 重点区域の位置及び区域·············································· 151
３ 重点区域の歴史的風致の維持及び向上による効果 ························ 153
４ 良好な景観の形成に関する施策との連携································ 154

第５章

文化財の保存及び活用に関する事項 ··························· 165

１ 全市に関する基本方針 ··············································· 165
２ 重点区域に関する事項 ··············································· 169

第６章

歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項 ··········· 172

１ 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する基本的な考え方 ·········· 172
２ 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事業 ···················· 176

第７章

歴史的風致形成建造物の指定の方針 ··························· 190

１ 歴史的風致形成建造物の指定の考え方·································· 190
２ 歴史的風致形成建造物の指定要件······································ 190
３ 歴史的風致形成建造物の指定候補······································ 191

第８章

歴史的風致形成建造物の管理の指針となるべき事項 ············· 194

１ 歴史的風致形成建造物の維持管理の基本的な考え方 ······················ 194
２ 個別の事項 ························································· 194
３ 届出が不要な行為 ··················································· 195
４ 改修に伴う建築基準法の適用除外······································ 195

序章 はじめに

序章
１

はじめに
計画策定の背景と目的

我が国には、城郭や神社仏閣等歴史上価値の高い建造物と、その周辺の歴史的な建造物等とが相まった、歴史的なまちなみを有する地域が数多く存在する。このような地域では、祭礼行事を始めとする地域の歴史や伝統を反映した人々の活動と、歴史的なまちなみとが一体となった、情緒や風情のある
極めて良好な市街地の環境を見ることができる。
下田市は、天城山系から連なる豊かな緑と、約 47 ㎞に及ぶ起伏に富んだ海岸線を有し、下田市を特徴づける美しい景観を形成している。古来よりこの入江を生かして、港町が形成され、幕末の時代には日米和親条約により下田が開港場となり、その歴史や文化は今日まで引き継がれている。また、３件の国の指定を受けた史跡を有し、神輿が練り歩く祭り等の祭礼行事や、地場産品を生かした伝統産業が営まれ、伊豆半島の拠点として、数多くの歴史文化資産が存在する。
しかし、全国的な傾向と同様、少子高齢化や過疎化が進行する中、歴史的建造物の喪失、あるいは伝統行事や祭礼、伝統産業の担い手不足等による後世への継承等が懸念されており、本市固有の歴史文化や伝統の保全、継承、向上が課題となっている。
このような状況を踏まえ、平成 20 年(2008)、我が国及び地域にとって貴重な資産である「歴史的風致」について、その維持及び向上を図るためのまちづくりを推進する地域の取組を国が積極的に支援することにより、個性豊かな地域社会の実現を図り、都市の健全な発展及び文化の向上に寄与することを目的とした「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」(以下「歴史まちづくり法」という。)が施行された。
本市においては、これまで文化財の保護や歴史的景観の整備などの施策を進めてきたが、固有の歴史文化資産が織り成す「歴史的風致」を守り育て、
未来へ引き継ぐべく、下田の個性を磨き、魅力を高め、市民に根付いていな
かった下田の歴史文化を再認識して一層の誇りと愛着を持って継承し、また、
美しく風格ある都市を創生し、訪れる人々に感動を与えられるようなまちづ
くりを行い、地域の活性化や観光振興につなげていくことが重要である。
そこで本市では、これまで育んできた多くの歴史文化資産が、現在の下田の宝となっていることを改めて認識するとともに、文化財保護行政とまちづ
くり行政の一層の緊密な連携を図りながら、歴史まちづくり法に基づく歴史1

序章 はじめに的風致維持向上計画を策定することにより、本市が有する歴史文化資産を活かしたまちづくりの積極的な推進を図ることとした。

歴史的風致の概念図

2

序章 はじめに

２

計画期間
この計画の期間は、平成 30 年度（2018）から平成 39 年度（2027）までの10 年間とする。

３

計画策定の体制（１）計画策定の体制
本計画は、本市の庁内組織である「下田市歴史的風致維持向上計画庁内策定作業部会」における課題整理、計画の骨子案の立案及び歴史まちづくり法
第 11 条に基づく「下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会」における計画
案の協議並びにパブリックコメントによる市民意見の募集等を経て策定した。
ア

下田市歴史的風致維持向上計画庁内策定作業部会
本計画の策定に向けて、課題の整理及び歴史的風致、施策・事業案等の検討を行うため、平成 29 年（2017）6 月 5 日に「下田市歴史的風致維持向上計
画庁内策定作業部会」を設置し、計画の骨子案を作成した。
下田市歴史的風致維持向上計画庁内策定作業部会
区 分

委員

所属・役職

会長

建設課 課長副会長

生涯学習課 課長
統合政策課 参事
統合政策課 課長補佐 兼 庁舎建設係 係長
観光交流課 シティプロモーションアドバイザー

委員
観光交流課観光戦略係 係長
産業振興課産業振興係 係長
市民保健課市民係 係長
建設課都市住宅係
事務局
生涯学習課社会教育係

3

序章 はじめにイ

下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会
下田市歴史的風致維持向上計画の作成及び変更に関する協議並びに計画の円滑な実施に係る連絡調整を行うため、歴史まちづくり法第 11 条に基づく「下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会」を平成 29 年（2017）8 月 17日に設置し、下田市歴史的風致維持向上計画庁内策定作業部会において作成された計画の骨子案をベースに、３回の会議を経て寄せられた種々の意見や助言などを踏まえ、計画案を作成した。
下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会

委員（平成 29 年度）
区分

氏名

所属・役職

備考

◎伊藤 光造下田市都市計画審議会 会長

都市計画〇高橋 廣明下田市文化財保護審議会 副会長

文化財

安藤 泰

下田市都市計画審議会 副会長

都市計画・景観

田中 豊

下田市景観まちづくり審議会 会長

景観まちづくり松井 大英

了仙寺 住職

松木 正一郎静岡県景観まちづくり課 課長

景観まちづくり赤石 達彦

静岡県文化財保護課 課長

文化財行政

佐々木 文夫

下田市教育委員会 教育長

文化財行政

土屋 德幸

下田市副市長黒田 幸雄

下田市統合政策課 課長

佐々木 雅昭下田市観光交流課 課長

長谷川 忠幸下田市産業振興課 課長

学識経験者

所有者

行政機関

オブザーバー菅原 賢

国指定文化財（史跡）

国土交通省 中部地方整備局
建政部 都市調整官

建設課都市住宅係
事務局
生涯学習課社会教育係◎会長、〇副会長

4序章 はじめに（平成 30 年度）
区分

氏名

所属・役職

備考

◎伊藤 光造下田市都市計画審議会 会長

都市計画〇高橋 廣明下田市文化財保護審議会 副会長

文化財

安藤 泰

下田市都市計画審議会 副会長

都市計画・景観

田中 豊

下田市景観まちづくり審議会 会長

景観まちづくり松井 大英

了仙寺 住職尾崎 元久

静岡県景観まちづくり課 課長

景観まちづくり中川 好広

静岡県文化財保護課 課長

文化財行政

佐々木 文夫

下田市教育委員会 教育長

文化財行政

土屋 德幸

下田市副市長黒田 幸雄

下田市統合政策課 課長

永井 達彦

下田市観光交流課 課長

樋口 有二

下田市産業振興課 課長

学識経験者

所有者

行政機関

オブザーバー

地下 調

国指定文化財（史跡）

国土交通省 中部地方整備局
建政部 都市調整官

建設課都市住宅係
事務局
生涯学習課社会教育係◎会長、〇副会長

5

序章 はじめに

下田市歴史的風致維持向上計画策定 体制図6

序章 はじめに４

計画策定の経緯ア

下田市歴史的風致維持向上計画庁内策定作業部会
開催日

第 1 回作業部会
平成 29 年（2017）6 月 5 日（月）主な検討内容・歴史的風致維持向上計画についての説明
・スケジュールと策定体制
・下田市において想定される歴史的風致・想定される事業の掘り起こし

第 2 回作業部会
平成 29 年（2017）

・下田市の歴史的風致の考え方について・想定している事業について

8 月 7 日（月）第 3 回作業部会
平成 30 年（2018）

・下田市における歴史的風致について・実施予定事業について

5 月 22 日（火）イ

下田市歴史的風致維持向上計画策定協議会
開催日

第 1 回協議会
平成 29 年（2017）8 月 17 日（木）主な検討内容・歴史的風致維持向上計画についての説明
・スケジュールと策定体制
・下田市において想定される歴史的風致・想定される事業の掘り起こし

第 2 回協議会
平成 30 年（2018）1 月 31 日（水）第 3 回協議会
平成 30 年（2018）

・下田市における歴史的風致（案）について
・課題・方針・事業（案）について
・重点区域（案）について
・下田市における歴史的風致について・実施予定事業について

5 月 29 日（火）ウ

文化財保護審議会
実施期間

平成 30 年（2018）6 月 1 日（金）主な検討内容・下田市における歴史的風致について・実施予定事業について

7

序章 はじめにエ

市民意見募集（パブリック・コメント）実施期間

平成 30 年（2018）

意見提出者・意見数
意見提出は 13 件。

8 月 6 日（月）～9 月 7 日(金)オ

歴史的風致維持向上計画の認定申請
認定申請日・認定日

平成 30 年（2018）10 月 9 日（火）平成 30 年（2018）11 月 13 日（火）内容
文部科学大臣・農林水産大臣・国土交通大臣に対し、下田市歴史的風致維持向上計画の認定申請
文部科 学大 臣・農林水 産大臣 ・国 土交 通大臣 から、下田市歴史的風致維持向上計画の認定

8

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

第１章
１

下田市の歴史的風致形成の背景

自然的環境

（１）位置
下田市は、静岡県の東南部、伊豆半島の南部東側に位置しており、直線で東京都心からは約 140 ㎞、熱海・三島からは約 50 ㎞のところにある。
市域は東西約 13 ㎞、南北約 16 ㎞、面積は 104.38 ㎢の規模を有し、北は河津町、西は松崎町と南伊豆町に接している。
みこ もと じままた、下田港から南へ約 11km 離れた太平洋上に神 子 元 島 があり、面積は、
約 0.1 ㎢である。

下田市位置図9

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（２）地勢
下田市は、天城山系の南端から太平洋に至る豊かな自然環境に恵まれ、天城山系から続く急峻な山々と約 47 ㎞に及ぶ海岸線は、下田を特徴付ける美しい景観をかたちづくっている。特に海上からは、緑豊かな起伏に富んだ地形
や海に突き出した岬、岩の小島などに演出される下田固有の風景を見ることができる。
伊豆半島は、今から 2,000 万年ほど前に本州から南へ 1,500 ㎞くらい離れい おう じまた今の硫 黄 島 あたりで海底の噴火によってでき始めたと考えられている。
1,000 万年ほど前になると、海底火山は海面まで盛り上がるほど大きくなり、
100 万年前ごろに本州に衝突し、50 万年ほど前に現在のような半島になったと考えられている。このような活動が、変化に富む美しい伊豆の山々や海岸線、温泉などの独特な自然環境を生み出した。
下田市を特徴付ける地形に下田湾があるが、海底が盛り上がり陸地になっ
す ざき

あか ね じまた須 崎 半島が、赤 根 島 との間に深く入り込んだ谷をつくって生まれたと考えられ、この地形を生かし、古来より東西海上交通の要衝として港町が形成さ
マ シ ュ ーカ ル ブ レ イ ス

ペ リ ー

れた。ペリー提督（Matthew Calbraith Perry ）が来航した幕末期は、下田が日本初の開港場となり注目を浴びることとなったが、『ペリー艦隊日本遠征記（安政３年（1856））』によれば、下田湾が外洋と接し、安全かつ容易に船の出入りができる点が、ペリー提督を満足させたようである。

下田湾周辺

10

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

①地形
いのうざわ

いなずさ

地形は、大部分が起伏に富んだ山地である。稲生沢 川と稲梓 川合流点付近
さ れき

か がん だん きゅうより上流部の稲梓地域には、砂 礫 で構成される河 岸 段 丘 ※1 が形成され、稲生
こくてい沢地域や下田・本郷地域といった下流部には、砂礫や砂泥で覆われる谷底 平
野 ※2、浜崎地域や白浜地域では台地及び丘陵地が形成されている。

地形分類図

※1

川より高く平らな形で残った平坦面（段丘面）と削られてできた崖（段丘崖）からなる階段状の地形。

※2

上流部から運ばれた土砂が堆積し、山地の間を埋めた比較的幅の広い平坦な土地。

11

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

標高は、北西部の市境が最も高く、600ｍ以上あり、南部の下田湾周辺に広がる市街地は３ｍ程である。市域の標高差は 600ｍ以上に及ぶ。
ね すがたやま下田港の背後にそびえたつ下田富士（187ｍ）と寝 姿 山 （199ｍ）は、はる
か昔に活動を終えた海底火山が伊豆と本州の衝突とともに隆起・浸食され、火山の中心にあったマグマの通り道が姿を現したもの（火山の根）で、特異な地形を有している。

標高図と標高断面図

12

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景②地質
地質は、伊豆半島が海底火山であった時代の火山性堆積物から成る白浜層
おお がも群や湯ガ島層群が大部分を占めており、稲生沢川や大 賀 茂 川等の河川沿岸流
ちゅうせき

域には、泥層から礫層・砂礫層までの未固結堆積物が分布し、 沖 積 平野 ※3 を形成している。
伊豆半島南部で採掘される「伊豆石」は、火山灰や軽石が降り積もった火
山性堆積物が長い年月をかけて凝灰岩へと変化したものであり、この特異な地質の産物である。

表層地質図

※3

河川による侵食や土砂の運搬・堆積などの作用によって形成される平野の一種。

13

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景③水質
か ぞう の市域を流れる代表的な河川は、稲生沢川である。稲生沢川は、下田市加 増 野
ばさらの婆娑 羅 山（標高 608m）に源を発し、支川と合流しながら市域をほぼ真東にれん だい じ貫き、稲梓川と合流した後に進路をほぼ真南に変え、蓮 台 寺 川等と合流して下田港へ注いでいる。
また、９つの海水浴場があり、環境省が定める水質基準において最高ラン
クの水質を誇っている。

河川等位置図14

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

下田市のジオサイト ※4＞＜コラム１

伊豆半島は、約 2,000 万年前、南洋の海底火山群であったものが、やがて本州に衝突し、現在のような半島の形になった。
ち かく へん どう

その後もプレートによる地 殻 変 動 、火山活動が続き、二重三重の地質学的特異性は、美しい景観や温泉、深い海など、独特の自然環境を生み出した。
伊豆半島は、その特異な成り立ちと地学的な現状から、「伊豆半島ジオパーク」として、平成 24 年（2012）に日本ジオパーク ※5 に認定され、平成 30
年（2018）にユネスコの世界ジオパークに認定された。
つめ き ざき たわら いそ

ちゅうじょう せつ り

かき さき べん てん じま

しゃこうそう りとうじ

下田市では、爪 木 崎 俵 磯 の 柱 状 節 理 や柿 崎 弁 天 島 の斜交層 理 、田牛 のりゅうぐうくつ

え

び

す じま

龍 宮 窟 、恵比須 島 などを始めとするジオパークのダイナミックな景観を見ることができる。

主なジオサイトポイント※4

地質、地形、歴史などそのジオパークを特色づける見学場所や拠点。（例：地形の景観、岩石や化石が見られる崖、歴史建造物、植物の群生地など）※5「地球・大地（ジオ：Geo）」と「公園（パーク：Park）」とを組み合わせた言葉で、「大地の公園」を意味し、地球（ジオ）を学び、丸ごと楽しむことができる場所をいう。日本ジオパーク
は 43 地域あり、その内９地域がユネスコ世界ジオパークに認定されている。
（出典：日本ジオパークネットワーク

15

平成 30 年（2018）４月時点）

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景① 爪木崎西爪木崎西側の海岸には、「俵磯」と呼ばれる珍しい岩石が見られる。岩石は「柱状節理」といわれる六角形の柱が 整然と積み重ねられてできている。マグマや溶岩が冷え固まる時に体積が縮むため、このような形が生まれる。水を抜いた田んぼや、泥の中にできた水たまりが乾燥したときにできる亀裂とよく似ている。
② 恵比須島
恵比須島を一周する遊歩道から、軽石や火山灰が作る美しい縞 模様など、太古の海底火山の名残が見られる。地殻変動によって少し傾いた
地層は、遊歩道に沿って次々と姿を変える。島のまわりにある「千 畳 敷 」（岩盤からなる広い
台地状の地形）は、現在も続いている地殻変動の証拠でもある。
し ま

せ ん じょう じ き③ 柿崎弁天島
柿崎弁天島では斜めに交差する美しい縞模様の地層が見られ、「斜交層理」と呼ばれる。
海底火山から噴出した火山灰や軽石が、波や海流に運ばれて地層ができ、その後地殻変動によって隆起し、さらに波に削られてできたのが弁天島である。
④ 下田富士下田富士は、はるか昔に活動を終えた海底火山が伊豆と本州の衝突とともに隆起、浸食され、火山の中心にあったマグマの通り道が姿を現したものである。登山道には女人禁制と書かれた石碑があるなど、信仰の面影が残る。

⑤ 龍宮窟
田牛の龍宮窟は、大きな洞窟の天井が一部崩れて、直径 50ｍほどの天窓が開いたもので、伊豆の各地にあるものの中でも最大級である。洞窟の壁には、海底火山から噴出した黄色がかった茶色い火山れきが美しく層をなし、天窓の底を満たす青い海水との コントラストが神秘的な場所である。

16

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

いしちょう ば

＜コラム２

伊豆石と石 丁 場 跡＞

下田市のまちなみの中には、地元産石材の伊豆石を用いた建造物が多く残
とう ろうっており、伊豆石は、建造物の基礎や石蔵、石塀だけでなく、石灯 篭 や記念碑など様々な所で伊豆石が利用されている。
かた いし

伊豆石には２種類あり、火山から流れ出した溶岩の「堅 石 」と、火山が噴
ぎょうかいがんなん せき

出した火山灰や軽石からなる 凝 灰 岩 と呼ばれる「軟 石 」に大別され、特に軟石は加工がしやすいのが特徴である。
下田を含む伊豆半島南部は、海底火山の火山灰や軽石からなる地質が多くを占めるため、伊豆軟石の採掘が盛んに行われ、広く利用された。
近世後期から明治にかけて、下田における石材生産は、住民の多くが関わった花形産業であった。
伊豆石は扱いやすく、加工しやすい建築材料として重宝され、現在でも、
ペリーロード周辺では、こうした軟石を使った建物が趣ある店舗などに活用されている。

草画房（店舗）

伊豆石の蔵

下田市域内には、石丁場跡（石を山などから切り出した跡）が多数残されている。採掘形状は様々で、トンネル状のもの、複数の部屋状の空間がつくられているもの、また、かなり大規模で広大な空間がつくられているものなどがある。
敷根の石丁場跡

17第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（３）気象下田市は、黒潮が流れる太平洋に面しているため、年平均気温は約 17℃と比較的温暖な気候で、真冬でも降雪はほとんどない。最も乾燥した月は１月
で 81.3mm、最も降水量が高いのが９月で 273.3mm、年間降水量は 2,051.5mmと豊富である。
このような気候と地形条件により、様々な草花や果樹が生育している。
（℃）

（㎜）

40.0

300.0

35.0

33.3

34.1
30.9

30.0

27.3

27.0
25.4

24.2

25.0
19.3

20.0

23.5

21.2

19.2
19.3

19.3

20.5
17.6

15.1

15.0

150.0

14.7

15.0

7.5

10.0

11.1

10.7

7.7

100.0

5.9

5.0

50.0

-5.0
雨量

0.6

0.5

-0.4

0.1

81.3

93.2 189.2 154.7 184.7 231.3 241.7 169.7 273.3 172.5 136.0 124.0

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月 11月 12月

0.0

81.3 93.2 189.2 154.7 184.7 231.3 241.7 169.7 273.3 172.5 136.0 124.0

平均気温 7.5

7.7

10.9 15.1 19.2 21.6 25.4 27.0 23.5 19.3 14.7 10.0

最高気温 16.4 19.3 20.4 24.2 27.3 28.7 33.3 34.1 30.9 28.9 23.0 21.2
最低気温 -0.4

0.1

最高気温
最低気温

5.0
0.0

雨量
平均気温

10.9

10.0

200.0

23.0

21.6

20.4

16.4

250.0
28.9

28.7

0.5

5.9

10.7 15.0 19.3 20.5 17.6 11.1

5.0

0.6

月別気象状況
（平成 26 年（2014）～平成 28 年（2016）の過去３年間の平均）

18

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景＜コラム３

下田市の花＞

下田市には、多様な草花がみられ、須崎半島先端の景勝地、爪木崎には、
野水仙の一大群生地があり、毎年 12 月から２月にかけて「水仙まつり」が行われている。下田公園には、約 15 万株のあじさいが植えられ、６月に約300 万輪が咲き乱れる「あじさい祭」が開催されるとともに、下田公園の椿園では 12 月から２月末にかけて、161 種 5,000 本の椿の花々が咲き誇る。

主な花の名所

あじさい（下田公園） 椿（下田公園）

はまぼう（吉佐美）

はまゆう（田牛サンドスキー場等）

つわぶき（寝姿山、
須崎爪木崎他）

アロエ（白浜アロエの里、須崎爪木崎）

水仙（須崎爪木崎）

イソギク（須崎爪木
崎）

19

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

２

社会的環境

（１）下田市の変遷
か

も

いなずさ

いの う ざわ

下田市は、昭和 30 年（1955）に賀茂 郡下田町、稲梓 村、稲 生 沢 村、白浜村、浜崎村、朝日村の６カ町村が合併して下田町となり、昭和 46 年（1971）に市制を施行して、現在に至っている。
明治以降町村合併変遷表
明治4年
町村名
下田町
岡方村

合併
明治8年合併下田町

明治22年町村名
合併前
下田町

柿崎村

柿崎村

須崎村

須崎村

白浜村

白浜村

吉佐美村

吉佐美村

上大賀茂村
下大賀茂村

明治7年合併
大賀茂村

合併後
下田町

浜崎村

大賀茂村

田牛村

田牛村

箕作村

箕作村

その後合併等

明治29年
白浜村分離

朝日村

北野沢村
茅原野村
新須郷村

明治10年合併
須原村

須原村

本須郷村
落合村

落合村

宇土金村

宇土金村

椎原村

椎原村

加増野村

加増野村

横川村

横川村

相玉村

相玉村

北湯ヶ野村

北湯ヶ野村

堀ノ内村

堀ノ内村

荒増村

荒増村

立野村

立野村

上大沢村
下大沢村

明治8年合併
大沢村

稲梓村

大沢村

蓮台寺村

蓮台寺村

河内村

河内村

中村

中村

本郷村

本郷村

稲生沢村

20

下田町
昭和30
年合併
下田市
昭和46
年成立

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

明治 22 年合併前の町村名と合併後の６カ町村

21

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（２）人口動態
人口は、昭和 50 年（1975）の 31,700 人をピークに減少し、世帯数も平成
12 年（2000）以降減少に転じている。平成 27 年（2015）の人口は 22,916 人、世帯数は 10,397 世帯となっている。
（人・世帯）

10,000
4,587

5,152

10,911

10,134

11,075

11,11910,917

10,787

22,91625,01326,557

10,075

29,1039,621

15,00027,79822,54020,00024,99525,00030,081

27,38730,000下田市

30,209下田町

31,007

６カ町村

31,70035,000

10,397

人口
世帯数

6,373

5,000
0

総人口の推移
（資料：下田市将来人口ビジョン、平成 27 年度は国勢調査）

平成 27 年（2015）の年齢別人口は、年少人口が 2,234 人（9.8％）、生産年
齢人口が 11,658 人（51.3％）、高齢者人口が 8,848 人（38.9％）であり、少子高齢化が急速に進展している。
0%20%

昭和60年(1985)

19.4%

平成2年(1990)

15.9%

平成7年(1995)

13.9%

平成12年(2000)

12.6%

平成17年(2005)

11.4%

平成22年(2010)

10.5%

平成27年(2015)

9.8%

40%

60%

80%

100%

66.4%

14.1%

67.1%

16.7%
20.4%

15歳未満
（年少人口）

24.7%

16歳～64歳（生産年齢人口）

65.7%
62.6%
60.6%

28.6%

56.2%

33.0%

51.3%

65歳以上
（高齢者人口）38.9%

人口構成比の推移（資料：各年国勢調査）

22

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（３）土地利用
下田市の面積は、104.38 ㎢で、総面積

田 畑
雑種地その他 3.1%
3.6% 宅地
12.4%
3.7%の約８割を森林（山林・原野）が占めている。農地や宅地は河川沿いの平坦地や丘陵地に分布しており、稲生沢川の下流

原野
20.2%
山林
57.0%

の平坦地には、市街地が形成されている。

平成 28 年度地目別土地利用状況（資料：平成 28 年度下田市統計書）

稲
生
沢
川

土地利用現況図
（資料：下田市都市計画マスタープラン）

23

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（４）交通機関
下田市は伊豆半島のほぼ先端部にある良港として、古くから東西海上交通の要衝であり、幕末期は西洋に開かれた開港場として幕末開港史にその名を留めている。
近代に至り、東京方面と南伊豆地方を結ぶ物流拠点として発展したが、やがて船舶装備の近代化等によって港としての優位性は薄れ、昭和初年の経済恐慌によって町の経済は低迷した。
しかし、昭和 36 年（1961）には伊豆急行線が開通し、伊豆急下田駅は伊豆半島の終着駅となった。鉄道によって首都圏と結ばれ、自動車の普及による道路整備とが あいまって観光客数は急増し、観光産業が発展した。
れん

本市には、伊豆急行線の伊豆急下田駅、蓮だい じ

台 寺 駅、稲梓駅の３駅が設置されている。

伊豆急行 リゾート 21（黒船電車）

道路は、東海岸を通る国道 135 号、半島の中心を貫く国道
414 号、西海岸を通る
国道 136 号の３本の国道が整備されている。
現在、東名高速道路沼津ＩＣと下田を60 分で結ぶ高規格幹線道路「伊豆縦貫自動車道」の整備が進められており、下田
市内の混雑の緩和を図ることにより、観光産業の活性化と、日常生活を快適にすることを目的としている。

下田市内の主な道路網・鉄道

24

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景にいまた、下田港からは、伊豆七島（新
しき ね

こう づ

と

島、式 根 島、神 津 島、利 島）を結ぶ定期航路が運航されている。
各島の距離と時間
下田 ― 利島

37km

約 1 時間 35 分

利島 ― 新島

16km

約 1 時間8km

約 20 分

新島 ― 式根島
式根島 ― 神津島
神津島 ― 下田

17km
55km

約 50 分
約 2 時間 20 分

定期航路図

（５）産業
平成 27 年（2015）における就業者数は 10,453 人であり、平成 2 年（1990）の 15,870 人から 34％減少している。
平成 27 年（2015）における産業３分類別は、農林水産業を主とした第１次
産業は 568 人（5.4％）、製造業、建設業を主とした第２次産業は 1,349 人（12.9％）、商業・サービス業を主とした第３次産業就業者は 8,395 人（80.3％）となっている。（カッコ内は全就業者数に対する比率を表す。）
３分類とも減少傾向となっている中で、元々高い水準である第３次産業の比率が更に高くなる傾向にある。

0

5,000

10,000平成2年(1990) 1,050

2,639

12,169平成7年(1995) 975

2,449

11,985平成12年(2000) 768

2,151

平成27年(2015) 568 1,349

20,000 （人）15,87015,411
13,796

10,877平成17年(2005) 710 1,702
平成22年(2010) 566 1,519

15,00012,913

10,489

第1次産業
第2次産業
第3次産業
分類不能

11,863

9,630

10,4538,395

産業別就業割合の推移（資料：各年国勢調査）

25

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

平成 27 年（2015）における第１次産業就業者、２次産業就業者、第３次産業就業者の内訳は次の通りである。
林業
7%
漁業
43%

製造業
30%

農業
50%

建設業
70%

平成 27 年第１次産業の内訳

平成 27 年第２次産業の内訳

平成 27 年第３次産業の内訳（資料：平成 28 年度下田市統計書）①漁業
せんかい いそ ね

下田市は、浅海 磯 根 漁業 ※6 が盛んであり、特に海藻類は収穫量が多く、静岡県内においても 24.4％のシェアを誇っている。この海藻類の中には、下田の特産品である天草が含まれている。天草の水揚量は、後継者不足等により
す ざき

そと うら

減少傾向にあり、現在、水揚げがあるのは、白浜漁港、須 崎 漁港、外 浦 漁港
である。
魚類は、キンメダイが下田の特産品である。キンメダイは、主に一都四県（東京都、千葉県、神奈川県、静岡県、高知県）で漁獲されることから、農林水産省による漁獲量調査の対象外となっているが、平成 29 年度魚種別系群
資源評価（水産庁）による各都県のキンメダイ漁獲量や漁業協同組合所有のデータによると、下田港の漁獲量は 1,000 トン以上と、全国シェアの約２割を占め、日本一を誇っている。
※6

アワビ、トコブシ、サザエなどの貝類、イセエビ、ウニ類、天草、岩海苔などの採藻により収入を得る浅い海での魚類以外の漁業。

26

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

平成 28 年（2016）海面漁業 ※7 の魚種別漁獲量（うち上位 10 種）と静岡県内シェア

1

海藻類

142 t

静岡県内
シェア
（24.4％）

2

貝類

37 t

（1.7％）

3

えび類

30 t

（2.1％）

4

まぐろ類

13 t

（0.0％）

5

いさき

12 t

（9.4％）

6

かつお類

4t

（0.0％）

7

かじき類

3t

（0.5％）

8ぶり類

2t（0.2％）

9

あじ類

1t（0.1％）

10

さば類

1t

（0.0％）

1,468 t（0.8％）

魚種

漁獲量

漁獲量総計
※7

海面漁業の
漁獲量
1,468ｔ

平成 28 年（2016）
海面漁業の魚種別漁獲量の内訳割合（資料：農林水産省 海面漁業生産統計調査
平成 28 年市町村別データ）

河川や湖などで行う漁業（内水面漁業）に対して、海洋で行う漁業。

（ｔ）

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

880
天草水揚量

616

348
183

156

148

89

85

37.5

35

漁港位置
天草水揚量の推移
各漁港の天草水揚量の推移（単位：ｔ）

昭和46 年（1971）

昭和51 年（1976）

昭和56 年（1981）

昭和61 年（1986）

平成3年（1991）

平成8年（1996）

平成
13 年（2001）

平成
18 年（2006）

平成23 年（2011）

平成28 年（2016）

502

110

108

51

53

56

14

16

8

10

外浦港

74

110

93

47

33

24

19

12

3

6

須崎港

254

348

118

71

57

60

55

55

26

19

吉佐美港

2

3

3

1

0.2

0

0

0

0

0

田牛港

17

5

1

1

0.8

4

1

1

0.5

0

下田港

31

40

25

12

12

4

0

1

0

0

合計

880

616

348

183

156

148

89

85

37.5

35

白浜港

（資料：伊豆漁業協同組合統計書）

27

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景②商業
平成 26 年（2014）の卸売・小売業の商店数は 439 件、従業者数は 2,032 人、年間販売額は 388 億 9 千万円であり、従業者数については平成 16 年（2004）から平成 19 年（2007）にかけて横ばいであったが、全体的には減少傾向が続いている。
（件、億円）

1,200
1,000

3,430

（人）
3,421

3,396

4,000
3,262

3,241

707

800

3,500
2,830

809
717

725

673

636

2,837
593

600
400

3,000
2,032

2,000

439
890.7

763.1

705.3

2,500

年間販売額（億円）
商店数（件）
従業者数（人）

1,500

777.2
598.3

563.8

200

1,000

545.8
388.9

0

500
0

卸売・小売業の推移（資料：各年度下田市統計書）➂観光
かわばた やす なり

下田市の観光は、昭和初期に川端 康 成 の『伊豆の踊子』などの小説の舞台となり注目され、その後、現東海汽船の客船就航や伊豆循環道路東海岸線の開通などにより多くの観光客が訪れるようになり、昭和 36 年（1961）の伊豆急行開通以降、観光客が急増し観光産業が盛んになった。
昭和 49 年（1974）以降、群発地震の多発や、台風や火山の噴火の影響などもあり、観光客が減少している。
そのような状況の中で、平成 29 年（2017）７月には、東急電鉄と伊豆急行
ザロイヤル

エクスプレス

による新観光列車「THE ROYAL EXPRESS 」が横浜～伊豆急下田で運行を開始し
ている。

28

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

平成 28 年度（2016）の観光交流客数 ※8 は 290 万９千人であり、うち宿泊客数は 96 万２千人（33％）となっている。平成 23 年度（2011）は、東日本大震災による影響により、観光交流客数は 238 万人まで減少した。
宿泊客数は夏季が多く、７～８月の２か月間で全体の 1/3 を占めている。
（千人）

4,000
3,500

3,708

3,000
2,500

3,419

3,285

2,944

2,749

2,000

2,313

2,909

観光交流客数※8

2,028

1,947

観光レクリエーショ
ン客数※9

2,380

2,224

2,078

1,500

1,617

1,000
500

2,813

972

959

宿泊客数

1,195
866

764

784

962

0

観光交流客数の推移（人）

250,000
193,300

200,000
150,000
105,197

100,000

76,71673,49654,749 52,488 58,737

53,64552,363

94,76376,49570,157

月別宿
泊客数50,000
0
4月

5月

6月

7月

8月

9月 10月 11月 12月 1月

2月

3月

平成 28 年度（2016）月別宿泊客数
数（資料：平成 28 年度静岡県観光交流の動向）※8

観光交流客数は、市内の各地域を訪れた人の延べ人数とし、宿泊客数及び観光レクリエーション
客数を合計したもの。

※9

観光レクリエーション客数は、観光施設（地点）、スポーツレクリエーション施設、行祭事及びイベント等への入場者・参加者等を集計したものであり、年間の入込客数が１千人以上のものが対象となる。

29

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

くろ ふね

下田市は年間を通して多様な祭事・イベントがあり、特に水仙まつり、黒 船
さい

祭 、あじさい祭、下田太鼓祭りは、市内外から多くの人が訪れている。

下田市の祭事・イベント行事と来訪者数
開催期間

行事名

開催場所

平成 28 年度
来訪者数（人）爪木崎

200,000

１月

12 月～２月 10 日

水仙まつり

２月

11 日

鬼射祭

高根白山神社

未集計

３月

中旬～４月上旬

蓮台寺しだれ桃の里祭り

蓮台寺地区

未集計

27 日

お吉祭り

お吉ヶ淵と
宝福寺

400

黒船祭

下田港周辺

201,000

１日～30 日

あじさい祭

下田公園

136,300

１日～30 日下田きんめ祭り

市内各所

未集計

中旬

海開き

下田市内の
海水浴場

中旬

国際カジキ釣り大会

下田港を基地
とする近海

1,800

中旬

白浜海の祭典・花火大会

白浜大浜海岸15,000

14、15 日

下田太鼓祭

旧下田町

150,000

伊勢えびまつり

市内各所

未集計

三番叟

白濱神社

未集計

柿・みかん狩り

大賀茂地区

300

アロエの花まつり

白浜

1,859

５月
６月

７月

８月
10 月

第３土曜日を含
む金～日

９月 20 日～
12 月 20 日
29 日
20 日～
11 月末日12 月

中旬～１月中旬

30

826,138※平成 28 年度の海水浴客

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

下田市の観光資源

ペリーロード

下田公園

あじさい祭

伊豆クルーズ

蓮台寺しだれ桃の里祭り

31

白浜大浜海水浴場

爪木崎灯台

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

３

歴史的環境

（１）歴史
①下田のあけぼのア

縄文・弥生時代

下田市 で現在発見されている最も古す ざき

つめ き ざきとうじい遺跡は、須 崎 の爪 木 崎 遺跡や、田牛 のうえはら

上 の原 遺跡で代表される、縄文時代早期の土器を出土する遺跡で、いまからおよ
そ 7,000 年前のものである。この時期の遺跡は海岸沿いにある階段状の台地に存在する例が多く、おそらく当時の人々

爪木崎遺跡出土の土器（縄文早期）の生活は、山地で狩猟を行う一方、それを補うため、海の魚介類を食糧として採取していたと考えられる。
縄文時代の前期から中期（およそ 5,000 年前）になると、気候の温暖化によって海水面が上昇し、海岸線は現在よりもっと陸地の奥に入り込み、人々
きさみの住む集落もこれに伴い山側に移動したと考えられる。遺跡数は増え、吉 佐 美
た きょうやま

うえ

やま

こ うち

ゆ ばら

いなずさ

みやのまえ

の田 京 山 台地、柿崎の上 の山 台地、河 内 の湯 原 や稲梓 の 宮 前 のような山麓に、大きな集落が存在していたものと考えられる。
ぎょろう

狩 猟 や 漁撈 の 道 具が発達し、落葉広葉樹林が広がったことで食物資源が増大し、人々の生活が次第に安定したことから、中期は人口も集落規模も拡大した。
中期を過ぎて、後期から晩期の時期になると気候が寒冷化しはじめ、貴重な食物資源である木の実など
縄文時代主要遺跡分布図

32

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景の不作が続き、人口の増加に伴って食糧が不足した。縄文社会は停滞し、人口の減少と遺跡数の減少をもたらした。下田においても、この期の土器を出土する遺跡は激減している。
紀元前３世紀頃、この縄文社会の停滞を打ち破る新しい生活様式である農耕が大陸から伝わり、日本各地に水稲耕作が広まっていった。これが弥生時
代のはじまりである。しかし、下田には弥生時代の遺跡がほとんど発見されない。その原因として、稲をつくるのに都合のよい広い平らな土地がなかったことが考えられている。
イ

古墳時代

やがて４世紀以降、土木技術や鉄製農耕具が発達した。それにより古墳時代に入ると、耕せる土地が広がり、下田でも再び人々の生活が活性化した。
はじ

き

この時代の人々が使用した、土 師 器
すえきや須 恵 器 とよばれる土器が、各所で発見されており、この時代の代表的な集
ひろ はた

落遺跡が、吉佐美の広 畑 遺跡である。
昭和 33 年（1958）に実施された発掘

広畑遺跡出土の土師器によって、壺・
かめ

つき

たか つき

甕・坏・高 坏 等多数の土器が発見され、当時この周辺に大きな集落が営まれていた
ことがわかっておおいる。その他、大がも賀茂周辺や白浜
なが たの長田一帯にも遺跡が集中しており、当時これらの地域が生活の中心であったことがうかがえる。

土師器・須恵器出土遺跡分布図

33

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

一方、古墳時代といえば、全国各地で大きな塚をもった古墳がつくられたことが特色であるが、下田市を含め南伊豆一帯ではいまだ発見さりょうせん じれていない。しかし、 了 仙 寺 本堂裏に洞窟遺跡のような墓が存在し、他の地域とは異なった様
まがたま子が見られる。そこからは人骨に加え勾玉 、ガラス玉、金銅製の腕輪や耳飾り、土師器や須恵器など多数の遺物が出土しており、下田湾沿岸
ふな びと しゅう だん

地域を支配していた 船 人 集 団 の首長の墓と考えられている。
また、古墳時代から奈良・平安期に

了仙寺洞窟遺跡

さい しかけての伊豆では、神を祭る祭 祀 が盛ん で あっ たら しく 、 神々 を祭 った 跡
（祭祀遺跡）がたくさんある。市内には５つの遺跡があり、岬や小島、丘陵など、集落や人々の生活の場とは異なる特 殊な 場所 に立 地 して いる こと も
み

ほ

さき

大きな特色である。三 穂 ヶ崎 と呼ばれる小さな岬の先端付近の岩場からは、
うす だま

勾玉・丸玉・臼 玉 等石製の玉類が多数

三穂ヶ崎遺跡出土の石製玉類発見された。
この時代の人々は、立派な建物のあ
ほこらるお宮ではなく、小さな 祠 や、石や岩などを積み上げたものを、神のやしろ（神が天からおりてくるところ）として祭っていたようである。下田市内
しら はまには白 濱 神社など、島からやってきた神を祭った古い神社がある。白濱神社
ひ たちやま

の社寺内、火 達山 と呼ばれる付近から、白濱神社の火達祭

平安 期と 推定 され る 祭祀 用の 土 師 器が多数発見されている。現在でも、毎年火達祭といって海岸で火を焚き、海島に鎮座する神を招く神事が行われている。古代の祭祀場がそのまま後世の神社へと発展した典型的な例といえるであろう。

34

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景②古代

い ずの くに－伊 豆 国 のはじまり－

歴史上、伊豆の名が最初に現れるのは『日本書紀』応神天皇５年（274）10 月、同 31 年（300）か ら の

8 月条に記された枯野 伝説である。伊豆国に命じて船を造らせたところ、その船は軽く浮かびかる の速く走ったので「軽 野 」といい、のちに転じて
か

の

か

の

あま ぎ さん「枯野」となり、狩 野 川や狩 野 山（天 城 山 ）の語源となったという伝承がある。おそらく、倭の五王の時代に、伊豆は東国への海上交通の要地として、またその優れた航海術と造船技術によって王権と深く結びついていたと考えられる。
伊豆が一国として独立するのは、天武天皇９ふ そう りゃく き年（680）のことで、『扶 桑 略 記 』に「天武天日本書紀応神天皇 31 年 8 月条

皇九年庚申七月…駿河の二郡を別けて伊豆国
たいかのかいしんと為す」とある。それまでは、大化改新 以降にするが のくにみやつこ

成立した珠 流 河 国 造 の支配下に属していた。
とおとうみ

伊豆国が、 遠 江 ・駿河両国の３分の１以下の小国でありながら一国とされたのは、『日本書記』に伊豆島へ罪人が流されたという記述が 見られるように、流刑の国に定められたことによると考えらえる。
大宝元年（701）大宝律令が完成す
た が た

な

か

か

も

ると、伊豆国には田方・那賀・賀茂 の３郡が置かれた。奈良時代の賀茂郡内
つき まには、賀茂・月 間・川津・三島（伊豆おお やしろ七島）・大 社 の５郷に分かれていた。
下田市域は、賀茂・月間の一部と、大社郷にあたる。大社郷は、下田白浜を中心に、稲梓・稲生沢・浜崎・下田地区を含む、下田市域の大半を占めていたと考えられる。
伊豆国の古代郡郷図（10 世紀頃）

35

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

ぐう け

郡には郡 家 が置かれ、賀茂郡の郡家は、南伊豆町下賀茂にあったといわれ、市内大賀茂から下賀茂にかけてが、当時の政治的中心であったと推定される。
伊豆はまた火の国でもあった。富士火山帯の活動で噴火が多く、人々はこれを神のたたりと考えていた。なかでも、三嶋大明神は伊豆の主神と考えら
きさき

い

こ

な

ひ

め のみことあがれ、 后 の神・伊 古 奈 比 咩 命 とともに崇 められた。この二神は、元は三宅島に鎮座していたといわれ、奈良時代には既に白浜の地に移されていた。賀茂郡大社郷の名は三嶋大明神とその后の神を祭る社の所在に由来するものであ
った。
うら べ

ぼくせん

古代の伊豆を特徴づけるものに伊豆のト 部 がある。卜部は、卜占 （占い）
じんぎかん

い

き

つ し ま

によって神祇官 に仕えたもので、律令制下の三国の卜部とは、伊豆、壱岐 、対馬
き ぼくの卜部をいう。伊豆の卜部は亀 卜 ※10 に長けており、その技術は彼らの航海術と結びついて発達したものと考えられている。
か つを

いろり

ちょう

古代南伊豆の特産品には堅魚 があり、堅魚節や煎汁（煮汁）が 調 （朝廷へ
みつぎもの

もっかん

の 貢 物 ）として納められていたことが、平城宮跡から出土した荷札の木簡 から明らかにされている。
平安中期になると、海浜の砂鉄を原料とする製鉄が盛んに行われるように
かな やま

かな くさ はらはらなり、下田市内の製鉄遺跡は、金 山 遺跡のほか、田牛の金 草 原 遺跡、白浜の原だなが た

田 遺跡、同長 田 タタラド遺跡が知られている。
ちょうこく じあみだ にょ らい ざ ぞう

さらに、この頃には仏教文化も花開き、田牛の 長 谷 寺 阿 弥 陀 如 来 坐 像 はその代表的な作例である。
※10

亀の甲を焼き、その生じた割れ目の模様で吉凶を判断した古代の占い。

➂中世－下田村の誕生と戦国時代－

治承４年（1180）の源頼朝の挙兵から、天正 18 年（1590）の下田城の開城・
ご ほう じょう

より まさ

後 北 条 氏の滅亡までのおよそ 400 年間が伊豆の中世となる。源頼 政 が伊豆をち ぎょうこく

なか つな

こく し

知 行 国 として支配し、その子仲 綱 が伊豆国 司 に任命されていることから、南あ や め の まえ

伊豆の地と源氏との縁も生まれた。頼政の側室である菖蒲 御 前 の墓の存在や数々の頼朝伝説もその縁を語っている。
くだしぶみ

かばやの みくりや

挙兵後、頼朝の出した最初の 下 文 が蒲谷 御厨（田牛周辺）の住民に宛てら
こい な

め

ら

れたことや、源平の争乱の最中に鯉 名 や妻 良 （南伊豆町内）の港が登場することなど南伊豆の地の重さがうかがわれる。
しかし、幾重にも連なる山脈にさえぎられた南伊豆の地では優良な武士団の形成が進まなかった。鎌倉時代を通じて、執権となった北条氏一族が守護となり、伊豆はその支配下に入った。

36

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

南北朝動乱期、伊豆は北朝方が優勢を占め、室町期は鎌倉府の支配下に入ど ごうった。この時期から次第に市内の地名や土 豪 （その土地の豪族）の存在が明
こ うち じゅうふく いん ほうきょういんとう

だい だん

らかになってくる。建武元年（1334）の河 内 重 福 院 宝 篋 印 塔 に刻まれた大 檀
な しゃ み

ち どう

あい たま

那 沙 弥 智 道 をはじめとして、田牛・下田・横川・相 玉 ・落合・白浜等ほとんどの村落の名が小土豪とともに文献上に現れてくる。集落の形成がもっとも進んだ時期である。
下田村の集落の成立期については、南北朝・室町初期の 14 世紀が下田村の成立時期と推定される。「下田村若宮」と刻まれ
わに ぐち

た鰐 口 が下田八幡神社に保存されており、
こくめい

応永６年（1399）との年号の刻銘 もあることから、八幡神社を祭祀する集落の発展がよ う や くこの時期にみられる ようになっ鰐口（下田八幡神社保存）たと考えられる。
伊豆の戦国時代は、延徳３年（1491）、
ほうじょうそう うん

ふか ね

北 条 早 雲 が伊豆国に攻め込み、深 根 城（堀之内）を取り囲んだことにはじまり、これ以後およそ 100 年間後北条氏の支配下に置かれた。
せき ど はり まの かみ のぶ よし

深根城は関 戸 播 磨 守 信 吉 の城である。北あし かが ちゃ ちゃ まる

条早雲が足 利 茶 々 丸 を討伐した際に、関戸

足利茶々丸の墓

播 磨 守 信吉は茶 々丸を伴って深根城に籠ったが、城の中にいた人は一人残らず殺されたと言われている。
こうして、伊豆国は戦国大名後北条氏の領地になり、南伊豆の小世界に勢力を張っていた小土豪たちは後北条氏の軍事組織に組み込まれていった。
し み ず やす ひで

やがて、後北条氏は、清水 康 英 を下田城の城将にして、天正 18 年（1590）、豊臣の水軍が小田原に攻め込むのを防ごうとした。15,000 人を超える豊臣方に対し、清水氏はわずか 500 人ほどの軍勢であったが、50 日間も城を守り続け、最後は話し合
いにより豊臣方に城を明け渡した。下田開城・後北条氏の滅亡をもって伊豆の戦国時
代は終わる。
下田城（模型）37

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景④近世－町方・村方・浦方の形成－

下田市域の近世支配は、戦国大名後北条氏が滅亡し、徳川家康が江戸に入とだ部した天正 18 年（1590）より始まる。下田の大部分が徳川家康の家来の戸田
ただつぐ

忠次 によって治められることになり、後に幕府直轄領三島代官所支配地となり、一部下田奉行所支配もあった。近世中期になると、次第に旗本領や大名
あいきゅう

領（小田原藩大久保氏、掛川藩太田氏、沼津藩水野氏）が増加し、中には 相 給といって複数の領主によって支配されることも珍しくはなかった。

そのようななかで下田市域は、それぞれの特徴をもつ町方・村方・浦方の三つの地域が形成されていく。
町方
まちとしての下田町は、天正 18 年（1590）領主となった戸田忠次によりそみ かわの原形がつくられるが、戸田氏は間もなく三 河 に移封されたため、下田町の発展の基礎は、下田奉行と御番所の設置にあると考えられる。
はんせん

江戸時代の船は帆船 （風を受けて推進力とする船）であったため、風向きが悪いと途中の港に入って風待ちをしなくてはならなかった。下田港は江戸に出入りする船にとって大変よい風待港であった。やがて、
ねん ぐ

年 貢 米や特産品を運ぶために、江戸と大阪のかいせん

間を廻船 （旅客や貨物を運ぶ船）が通うようになった。下田港は、江戸の政治的経済的発展に伴い、盛んになってきた海上交通の要地として注目され、下田奉行が設置された。
いま むら ひこ べえ

元和２年（1616）、今 村 彦 兵 衛 が下田奉行にとお み任命され、須崎に遠 見 番所を置いて、下田港に出入りする船の見張りをした。元和９年
ふなあらため（1623）になると、名前も 船 改 番所（御番下田番所宛通船手形所）に変わり、江戸に出入りする船は、必ず下田港に入り、御番所の調べを受けるようになった。日本各地の経済の発達
そうにつれて、下田港に出入りする船は、１年間に 3,000艘 ぐらいまで増え、町は大変にぎわった。
かい せん どん や

下田町は下田奉行と、奉行の下で船改めを行う廻 船 問 屋 、町政を担当する
いま むら でん し ろう まさ ながたけ

町役人などによって運営された。なかでも二代目奉行今 村 伝 四 郎 正 長 の武 ガ
はま なみ よひら い へい じ ろう

浜 浪 除 けの築造や町役人の平 井 平 次 郎 による『下田年中行事（1974 年）』（江戸時代後期の町政伝承を記録した史料）の編纂などが功績として大きい。

38

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

享保６年（1721）、下田港の入り口が狭く、風や波が強いときは船の出入りうら がが危険であるとして、御番所は浦 賀 （神奈川県）に移されることになった。
御番所が置かれてから、およそ 100 年間栄えてきた下田町は、御番所が移されてから、かつての勢いがなくなり平穏な風待ち港となった。しかし、な
お、風待ちのために出入りする船があったため、浦方御用所が置かれ、海の交通安全の仕事は続けられた。
村方
あわ

ひえ

村方は、稲作農業を中心として、麦・粟 ・稗 ・いも類などの畑作、そしてのう かん と せい

現金収入を得るための「農 間 渡 世 」（農民が耕作の合間に行う賃稼ぎや営業）
なか のせが必要であった。それらは専ら山稼ぎに依存しており、木炭を中 之 瀬 （稲生たち の沢立 野 ）に運び出して換金したり、薪を下田に運搬して塩や魚と交換したりかた ぎした。元治元年（1864）下田港から積み出された木炭はおよそ 8,000 俵、堅 木わぞう き

薪 1,860把 、雑 木 薪 3,100 把であった。このように重要な役割を担う山である
さくそう

いり あい ちから、共同の権利が錯綜 する入 会 地 （村や部落などの村落共同体で所有した土地で、薪炭・用材・肥料用の落葉を採取した山林）では、しばしば村落間で利害の対立による争いが発生した。
ひらだ

また、木炭や薪を運び出すのに当時の村道は通行が困難であったため、 艜（内水面を航行する船）の運搬が非常に便利だった。稲生沢川と大沢川の合流する地点にある立野村の中之瀬は、稲生沢川上流の山間部と下田港を結ぶ中継地として絶好の場所にあったため、もとは川岸寄りの洲に過ぎなかった
所に小さな商店街が形成されるなど発展した。
浦方
あわび

浦方は、漁業を生業としていたが、天草漁や 蚫 漁なども盛んになり特産物となっていった。また、海岸近くを中心に伊豆石が切り出され、江戸に運ばれていった。
村方の入会争論に対して浦方では漁場争いや海岸の境界争いがしばしば発生した。江戸と大阪を結ぶ海上交通の要衝である伊豆の海岸には、しばしば難破船が漂着し、その人命救助や積荷の陸揚げなどの処理に報奨金が支払われたことから、村や漁民の利益となっていた。そのため、海岸の領有は磯物等の権利とも絡んで重要な問題であり、下田湾に打ち上げられた難破船の処
理をめぐって下田町・柿崎村と須崎村が争ったこともあった。
町方・村方・浦方の三つの地域は、時代とともに相互につながりを深めな
がら、地域外との交流も盛んになっていった。

39

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景⑤近代の夜明け－日本開国の舞台となった下田－

江戸時代の後半になると、海外に進出したヨーロッパの強国やアメリカ合衆国の勢力がアジアまで延び、日本の近海にも外国船がたびたび現れるよう
まつ だいらさだ のぶ

かい ぼう けん ぶんになった。寛政５年（1793）の老中松 平 定 信 の海 防 見 分（外国軍の侵攻に対する海岸防備の視察）から、御台場の築造、そしてペリー来航により下田が開港場となり、横浜開港によって閉鎖されるまでの間が下田の幕末である。
松平定信は海防強化のため伊豆を巡視し、これを受けて御台場の設置の計す画がされたが完成しなかった。天保 13 年（1842）下田奉行が復活し、翌年州
さ

り

の ろ し

佐里 崎（須崎）・狼煙 崎（鍋田浜と吉佐美の間にある岬）にようやく大砲が設置され、御台場が完成したが、一年で廃止となった。同じ年、沼津藩は伊豆みほ

東海岸４か所（白浜三 穂 ヶ崎ほか）に御台場を完成させ、ペリー来航時まで
異国船接近の度に警備を強化した。
嘉永７年（1854）のペリーの再来航、そして日米和親条約の締結により下田開港が決まると、ペリー艦隊が次々と下田に入港してきた。下田が日本外交の中心舞台として、もっとも脚光を浴
びた時代となる。
開港場となった下田の町では入港してくる外国船に薪・水・食料・石炭なペリー一行の上陸

ど欠乏品を供給するための拠点（欠乏所）や異人のための休息所さらには洗濯場などが設けられ、開港場の体制が整えられていった。ペリーは了仙寺で
日米和親条約付録下田条約を結ぶと帰国するが、この間、下田奉行が再度設置され、異人との応接、欠乏品の供給など多忙を極めた。
ペリーが下田を去った４か月後、ロシア使節プチャーチンの乗ったディアナ号が来航した。
第１回目の日露交渉が福泉寺で開かれ、第２回目の日露交渉を約束して別れた翌日、突如大地震と津波が下田を襲った。下田の町は壊滅状態となり、停泊していたディアナ号も大破した。
ロシア側は自国の船員が死亡するなどの惨状のなか、見舞いに医師を同行さ40

津波に荒れ狂う下田港（モイジャイスキー画）

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

むらがき のり まさ

せ、傷病者の手当ての協力を申し出たことから、応接係をしていた村垣 範 正（幕末期の外交官）は、その厚意にいたく感服したと伝えられている。
へだ

ディアナ号は修理港となった戸田 （沼津市内）へ向かったが、激しい波風に押し流されて沈没した。そのような不運にもかかわらず、安政元年（1854）
ちょうらく じに 長 楽 寺 で日露和親条約の調印を実現した。この条約の中で、初めて日本とロシアの国境についての取り決めもされた。昭和 56 年（1981）に、日露和親条約の歴史的な意義を確認し、領土の返還を求める日として、条約の結ばれた２月７日を「北方領土の日」とすることが政府により定められた。
安政３年（1856）ハリスがアメリカの日本総領事として下田に着任し、柿し じょ

崎玉泉寺を領事館とした。その間にハリスと通訳ヒュースケンの仕 女 として
ぎょく せん じ

お吉やお福が 玉 泉 寺 へ通うことになった。安政４年（1857）、天城を越えて江戸へ出たハリスは通商条約の締結を迫り、同５年（1858）条約の締結調印にこぎつけた。この時期から日本の歴史は激動の時代へと突入していくが、横浜開港に伴い下田開港場は閉鎖、下田奉行所も廃止となり、下田の町はもとの港町へと戻っていった。
⑥近代－近代産業の波と町の発展－

明治になると、大名や幕府が治めていた土地や人は、全て国が治めることになり、これまでの藩をなくし県がつくられた。伊豆国は、明治元年（1868）
にらやま

さがみ

あしがら

韮山 県となり、明治４年（1871）の廃藩置県により相模 国の一部とともに足柄県となり、明治９年（1876）に相模と分離して静岡県となった。明治 22 年（1889）の町村制施行により下田町、稲梓村、稲生沢村、浜崎村、朝日村が成立したが、明治 29 年（1896）浜崎村から白浜村が分離し、６カ町村となった。
農村部では稲作や麦作の間に薪を切り、炭を焼くという形が続いていた。
ぎょ ろう

海岸部では天草や魚貝類の採取を中心とした漁 撈 作業と田畑耕作を組み合わようさんせる形態が保たれていた。さらに現金収入を求めて、養蚕 に従事し、酪農を取り入れるなど、時々の経済に柔軟に対応していった。市街地は周辺との密接な結びつきの中で、物資の集散地として、商工業機能を担っていった。また、官公署の出先機関も集中し、南伊豆の行政・商業・交通の要衝としての役割を高めていった。
明治 20 年代以降、近代産業が展開し、明治 21 年（1888）下田銀行の開業、
せんきょ

明治 31 年（1898）下田船渠 （通称下田ドック）の設立、明治 41 年（1908）
河津水力発電の創立などがみられた。交通面では明治 28 年（1895）天城トン
ネルが開通、大正５年（1916）下田自動車が営業を開始した。

41

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

れん だい じこ うち

また、明治の末から大正初期にかけて、当時の好況を背景に、蓮 台 寺 、河 内の温泉場は大変にぎわっていた。下田町にも温泉が自噴していたが、熱い温泉が欲しいという願望を込めて、町の有力者たちにより稲生沢村から下田町に引湯する計画がたてられ、昭和 10 年（1935）に初めて念願の温泉が下田町に到着した。
昭和２年（1927）の金融恐慌、昭和４年（1929）の世界恐慌の中、不況脱出に下田の人たちが活路を見出したのが観光であった。美しく変化に富んだ
自然、豊富な温泉、幕末開港の歴史を秘めた港町、素朴な人情などを観光の資源として活用し、観光地化を推し進めた。昭和８年（1933）に伊豆循環道路東海岸線（伊東－下田線）が開通し、この時期東京湾汽船による東京－大島－下田航路も始
まった。
くろ ふね

昭和９年（1934）に第１回黒 船
さい

祭 が始まり、順調に進むかに見えたが、第二次世界大戦（1939～1945）によりこの歩みは中断
黒船祭・弁天に上陸する米水兵

された。
⑦現代

－伊豆急行線開通による観光都市への発展－

第二次世界大戦後は、日本国憲法のもとで地方分権の強化と地方行政の民主化が推進された。昭和 28 年（1953）10 月に施行された町村合併促進法により、全国的な町村合併の気運が高まっていき、昭和 30 年（1955）に６か町村が合併し、新しい下田町が成立した。昭和 32 年（1957）には新しい町役場も東本郷の地に完成した。
下田が観光を中心とする都市へと大きく転換するのは、昭和36 年（1961）の伊豆急行線開通によってである。伊豆急下田駅
周辺は、初めての電車を見ようとする人々であふれ、祝賀パレ
ード・花火大会・提灯行列等で祝い喜んだ。
伊豆急行線の開通でにぎわう駅周辺

なわ じ

また、鉄道とあいまって、縄 地

42

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

有料道路（国道 135 号）の開通もモータリゼーションの進行に合致し、大量の自動車の流入をもたらし、観光客の激増を呼んだ。観光客は、昭和 36 年（1961）の 139 万人から昭和 37 年（1962）は 267 万人と急増し、さらに増え続け、昭和
42 年（1967）の 539 万人から昭和 43 年（1968）は 700 万人を超えた。観光施設が整備され、海岸部では民宿が主産業になり、伝統的な産業形態は一変した。
（万人）

（万人）

60

900

723 747 754

800

50

700

40

600

483

500

30

373

400
20

267

300
200

10

100
0
1

2

3

4

5

伊豆急行
観光バス
東海汽船

6

7

8

9 10 11 12

（月） 0

101
38

47

416

637
636 652308

120 139 220 255
89
31

539

53

317 354

56

62

412

71

456

83

87

95

117

定期バス
自家用車

宿泊客数

昭和 45 年交通機関別利用客数

日帰り客数

来遊客数の推移

昭和 45 年（1970）地方自治法の改正に伴い市制成立の要件が緩和され、昭和 46 年（1971）に下田市が誕生した。同年 11 月５日には須崎に御用邸が完成し、下田市民にとって昭和 46 年（1971）は画期的な年であった。
昭和 49 年（1974）５月９日の伊豆半島沖地震で被害を受け、これ以後も南
伊豆は地震や水害などの自然災害に見舞われ、南伊豆の観光産業は大打撃を受けた。こうした南伊豆の暗いイメージを払拭したのが、昭和 54 年（1979）のアメリカ大統領ジミー・カーターの下田訪問であった。東京サミット（先進国首脳会議）に出席する際に下田に立ち寄るというものであって、短い滞在であったが、下田にとっては黒船来航以来の歴史的一日となった。
昭和 62 年（1987）には下田船渠 ※11（通称下田ドック）が解散した。同年、観光客は 626 万人をピークに、再び減少傾向に転じ、平成 10 年（1998）に 500
万人を切り、その後も減少傾向が続き、金融危機や東日本大震災などの影響もあり、平成 21 年（2009）以降は、300 万人を下回っている。
※11

下田船渠は下田を代表する造船会社。創業 90 年以上の地域の中核企業の解散は第 111 回国会の参議院運輸委員会でも取り上げられた。

43

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景⑧現代－歴史まちづくりへの取組－

観光地としての下田は、自然資源を中心とした取組が盛んに行われ、それによって近代化が進み市街地が発展する一方で、歴史的なまちなみが急速に失われていった。
そうしたなか、昭和 60 年代に入ると、地方文化及び地域的遺産を象徴する
歴史的建造物、その他なまこ壁の保存を目的に、なまこ壁と伊豆石の現存状
況に関する調査が実施され、歴史的建造物保存条例が制定されると、12 件が歴史的建造物として選定された。
ひら なめ がわか りゅうかいまた、平 滑 川 沿いのかつての花 柳 界 があった地区を核に「平滑川を良くする会」が発足し、地域空間の質的見直しが始まった。修景整備が進められ、「平滑川通り」から「ペリーロード」に名称変更し、平成６年（1994）に第７回
静岡県都市景観賞で最優秀賞（静岡県知事賞）を受賞した。
平成 21 年（2009）には、下田市景観計画の策定に併せて下田市景観まちづ
くり条例が制定され、景観や地域文化などを対象に地域を象徴するものを市民から募集し、下田まち遺産として認定を行っている。

44

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景＜コラム４

なまこ壁のまちなみの成立＞

なまこ壁や伊豆石は、下田らしさを象徴する景観となっている。下田市域には、なまこ壁を用いた歴史的建造物が多く残っており、特に旧下田町内に集積している。なまこ壁は、建物の壁面に平瓦を並べて貼り、目地と呼ばれる継ぎ目に、漆喰をかまぼこ型に盛り上げて塗る左官工法であり、その形が海にいる「なまこ」に似ていることから、その名が付けられたという。風雨に強く、防火、保温にも優れ、江戸時代以降普及し、かつては伊豆各地で多く見られた。
下田のまちなみについて、『 ペリー艦隊日本遠征記』では「店舗と住居の建築はそま
くさ ぶき

つ な も ので大部分は 草 葺 の小屋にすぎない。」と評されており、上流階級の家屋の一 部 に おいてなまこ壁と思 われる漆喰の利用が見られるものの、下田全体としては
下田八幡神社の図（ペリー艦隊日本遠征記）

草葺屋根が多かったとされる。
下田は文化年間（1804～1818）に４度の火災、安政元年（1854）に安政東海地震と津波に見舞われ、市街地のほとんどが壊滅した。開港した直後の 11 月に大津波の被害を受けたため、幕府による復興資金貸付を用いて、短期間で復興がなされ、安政２年（1855）には一通りの再建を終えた。
災害からの復興を契機に、なまこ壁が防災特性に優れた外壁材として認知され、一般家屋にも利用されるようになり、なまこ壁建造物が連なるまちなみが形成されたと言われている。また、地場産業として石材・石造りの技術があったことも、なまこ壁のまちなみが形成された理由として挙げられる。

さいちゅう

左側「鈴木邸」、右側「雑 忠 」

伊豆石の塀となまこ壁の建物

45

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

下田の歴史年表
年代

西暦

事項

天武
天皇９

６８０

駿河、遠江、伊豆の三国ができる。（現在の静岡県）

大宝１

７０１

伊豆に田方・那賀・賀茂の３郡が置かれる。

嘉禄１

１２２５

白濱神社に若宮御正体が奉納される。

応永６

１３９９

下田八幡神社に、鰐口奉納される。（下田村の初見）

延徳３

１４９１

北条早雲が深根城を取り囲んだ。

天正１６

１５８８

後北条氏、豊臣方水軍の東征に備えて下田城を築く。

天正１８

１５９０

３月上旬豊臣方水軍、下田城へ押し寄せる。
４月下旬下田開城、城将清水康英は河津林際寺へ身を寄せる。
７月 小田原開城、後北条氏滅亡、秀吉の天下になる。
８月 家康旗下、戸田忠次、下田五千石の領主となる。

慶長１１

１６０６

大久保石見守長安が伊豆の金山奉行となる。

元和元

１６１５

家康、大坂夏の陣に備え今村伝四郎に下田警備を命ずる。

元和２

１６１６

初代下田奉行今村彦兵衛、須崎に遠見番所を置く。

元和９

１６２３

大浦に遠見番所が移る。

寛永１２

１６３５

今村伝四郎正長、了仙寺創建。

寛永１３

１６３６

大浦の御番所を改築し船改番所とし、上下の廻船を検問する。

正保２

１６４５

今村伝四郎正長、武ガ浜浪除けを普請。

享保６

１７２１

２月 御番所が浦賀に移り、下田奉行が廃止。

寛政５

１７９３

３月 松平定信、伊豆海防見分、谷文晁『公余探勝図』。

天保１３

１８４２

１２月 下田奉行復活、初代小笠原加賀守。

天保１４

１８４３

４月 幕府は州佐里崎・狼煙崎、沼津藩は三穂ヶ崎に御台場築造。
９月 下田町書役、平井平次郎『下田年中行事』８７巻完成。

弘化元

１８４４

２月 下田奉行は、二代土岐丹波守をもって廃止。

嘉永６

１８５３

６月３日 ペリー、浦賀に来航。
７月１８日 プチャーチン、長崎に来航。

嘉永７

１８５４

１月１２日 ペリー、軍艦９隻で浦賀へ再来航。
３月３日 日米和親条約１２ヶ条、神奈川で締結、下田開港。
３月１８日からペリー艦隊７隻、順次下田来航。
３月２２日 下田奉行再々置、初代奉行に都築駿河守、井上信濃守。（宝福寺、稲田寺が仮奉行所となる。）
３月２４日 ペリー、上陸して了仙寺で饗応を受ける。
３月２７日 吉田松陰「踏海の企て」、柿崎弁天島より漕ぎ出すも失敗。
５月２２日 日米和親条約付録下田条約１３ヶ条を了仙寺で調印、欠乏品の供給。
６月１日 ペリー、目的を達して下田を去る。

46

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

年代

西暦

事項
１０月１５日 プチャーチン、ディアナ号で下田に入港。
１１月３日 第１回日露交渉、福泉寺で行う。
１１月４日 大地震・大津波で下田は壊滅状態、ディアナ号大破。

安政元

１８５４

１１月２７日 「嘉永」から「安政」へと改元。
１２月２１日 日露和親条約９ヶ条と付録４ヶ条を長楽寺で締結。

安政２

１８５５

３月 プチャーチン、ヘダ号で帰国。
１２月 下田奉行所、中村に完成。

安政３

１８５６

７月２１日 ハリス、駐日総領事として下田来航。
７月２５日 ハリス、御用所で饗応を受ける。日米双方１１人ずつ列席。
８月５日 ハリス、玉泉寺入り、玉泉寺は日本最初の米国総領事館とな
る。

安政４

１８５７

５月２２日 お吉、玉泉寺へ支度金２５両で出仕。
５月２６日 下田協約が締結される。（日米貨幣交換比率改定）
１０月７日 ハリス、下田を発ち天城・箱根を越えて江戸へ。

安政５

１８５８

６月１９日 日米修好通商条約、ポーハタン号艦上で締結。

安政６

１８５９

５月２日 横浜開港、ハリス下田を去り、玉泉寺領事館閉鎖。
１２月 下田開港場と奉行所が閉鎖。

文久２

１８６２

下岡蓮杖、横浜野毛に写真館を開く。

明治１

１８６８

伊豆は韮山県と一部菊間藩などの支配となる。

明治３

１８７０

１１月 神子元島灯台点灯。

明治４

１８７１

伊豆は全て足柄県の管轄となる。

明治９

１８７６

足柄県が廃止され、伊豆は静岡県に編入される。

明治２２

１８８９

市町村制施行により下田町、稲梓村、稲生沢村、浜崎村、朝日村となる。

昭和９

１９３４

４月 開港８０周年記念、第１回黒船祭。

昭和３０

１９５５

６か町村が合併し、下田町となる。

昭和３６

１９６１

１２月 伊豆急行、伊東―下田間開通。

昭和４６

１９７１

１月 下田市制施行。
１１月 須崎御用邸完成。

昭和４９

１９７４

５月９日 伊豆半島沖地震で被害を受ける。

昭和５４

１９７９

６月 カーター米国大統領、下田でタウンミーティング。

昭和５６

１９８１

北方領土返還第 1 回下田集会が開かれる。

昭和６２

１９８７

下田船渠（下田ドック）の解散。

平成３

１９９１

集中豪雨で稲梓の落合などに大きな被害がでる。

平成６

１９９４

第７回静岡県都市景観賞で最優秀賞（静岡県知事賞）を受賞。

平成１１

１９９９

ベイ・ステージ下田ができる。

平成１５

２００３

ベイ・ステージ下田が「道の駅」に登録され、道の駅「開国下田みなと」としてオープンする。

47

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（２）関わりのある人物
いま むら でん し ろう まさ なが下田奉行・今 村 伝 四 郎 正 長

天正 16 年（1588）～承応２年（1653）
今村伝四郎正長は三河以来の徳川家の旗本であり、寛文 12 年（1672）に三代将軍徳川家光の命によって第二代下田奉行となった。正長は下田港に自費で防波堤を造って入港する船の安全を確保し、荒れた山に植林することで下田湾に入る河の水を浄化し、また了仙寺と八幡神社を創建するなど下田の繁栄の土台を築いた。その功績は下田の歴史の中でも並ぶものがなく、下田の小学校の校歌にも歌われている。
なか ね とう り

中根東里
元禄７年（1694）～明和２年（1765）
じゃく し

あざな

さだ

え もん

江戸中期の儒学者。名は 若 思 、 字 は敬夫、通称は貞 右衛 門 、東里は号。
父は下田村の農民で医者を兼ねていたが、中根東里は 13 歳で父の死にあい、
お ぎゅう そ らい

禅宗の僧となる。数年後、浄土宗に移り、19 歳で荻 生 徂 徠（江戸中期の儒学
げん ぞく

けい とう

むろ きゅう者）に入門し、その後還 俗 ※12 。しだいに朱子学に傾 倒 し、23 歳で室 鳩 （江しんが戸中期の儒学者）に師事。さらに陽明学に転向した。著書に『学則』『新瓦 』
とう り

い こう

※12

一度出家した者がもとの俗人に戻ること。

『東 里 遺 稿 』などがある。

ひら い へい じ ろう

平井平次郎

安永３年（1773）～天保 14 年（1843）
勤続 40 年にも及んだ町役人平井平次郎は、津波で町の古記録が消失したのを嘆いて、苦心の末、天保14 年（1843）に下田年中行事 87 巻を完成させた。これにより、往昔の下田の地勢、風俗をはじめとした寺社縁起、役所への報告、訴訟など詳細に伺い知ることができるので、町はその功績に報いるため、没
後 51 年間にわたり供養料を送り、明治 26 年（1893）
しょうとく ひにはその 称 徳 碑 を八幡神社境内に建立した。
平井平次郎

48

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

マシュー・カルブレイス・ペリー
寛政６年（1794）～安政５年（1858）
嘉永７年（1854）３月３日、横浜で日米和親条約を結んで下田と箱館（現、函館）を開港させたペリーは、嘉永７年（1854）３月から４月までの間に黒船７隻を下田に集結させた。そして約１か月箱館の調査に行き、箱館から戻ると条約の交渉を始めた。
嘉永７年（1854）５月 22 日、了仙寺で日米和親条約
付録下田条約 13 か条を結んで目的を果たし、６月にペリー艦隊来航記念碑

は下田港を出港した。
エフィム・プチャーチン
享和３年（1803）～明治 16 年（1883）
ペリー艦隊が嘉永７年（1854）６月に帰国して４か月後に、プチャーチンは新鋭船ディアナ号に乗って下田に来航した。第１回日露交渉が嘉永７年（1854）
11 月３日福泉寺にて開かれたが、その翌日、突然大地震とともに大津波が下田湾を襲い、下田は壊滅状態になった。ディアナ号は大破し、修理のため戸田
えい こう

港へ曳 航 中に富士沖に流され戸田に引き返す途中で沈没した。船を失ったプチャーチンは幕府に代船建造を願い出て「ヘダ号」の建造を始めると、下田にエフィム・プチャーチン（東洋文庫蔵）戻り長楽寺で同年（1854）12 月 21 日、日露和親条約を結んだ。
タウンゼント・ハリス
文化元年（1804）～明治７年（1874）
安政３年（1856）タウンゼント・ハリスは、玉泉寺に日本最初のアメリカ領事館を開き、本堂の前の庭に星条旗を掲げた。安政５年（1858）日米修好通商条約を結び、横浜を開港させると、安政６年（1859）東京麻布の善福寺に公使館を設け移ったので、ハリスが下田にいたのは３年あまりだった。
タウンゼント・ハリス

49

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

しもおかれんじょう

下岡 蓮 杖文政６年（1823）～大正３年（1914）
下岡蓮杖は、下田中原町（現在二丁目）に生まれ、か の う とう せん

13 歳で江戸へ出て画伯狩野 董 川 の門に入り、旗本の家で初めて銀板写真を見て、写真術を志した。安政３年（1856）ハリス来日の際、通訳ヒュースケンより山中に隠れて写真術を学び、後横浜で米写真師ウンシンの門に入って研究をしたが、両人などが去った後は、山積する困難と戦いながら、ついに独力で薬液化合に成功した。文久元年（1861）に横浜に写真館を開業して多くの門弟を導き、我が国の写真術

下田公園内下岡蓮杖の碑の元祖となった。また、明治９年（1876）浅草でパノラマ展を催し、我が国のパノラマ開祖となった。
よし だ しょういん

吉田 松 陰天保元年（1830）～安政６年（1859）
天保元年（1830）長州藩士の次男として生まれた。
海外密航を決意し、嘉永７年（1854）日米和親条約の締結により即時開港された下田に、米国ペリー艦
むら やま ぎょう ま ろう隊を追ってたどり着く。蓮台寺の蘭医村 山 行 馬 郎 のかね こ しげ のすけ

邸に身を寄せ、金 子 重 輔 とともに柿崎弁天島より小き か ん

舟でペリーの旗艦 ポーハタン号に乗り付け、「万国の実情を勉強したい」と嘆願したが拒否された。海外渡航の罪を自首し、江戸伝馬町の獄に送られた。その後、長州へ戻ることを許され、松下村塾を開いた。

柿崎弁天島の吉田松陰と金子重輔の銅像

とう じん

きち

唐 人 お吉天保 12 年（1841）～明治 23 年（1890）
唐人お吉は本名を斎藤きちといい、14 歳で芸妓になり、評判の美人であった。それが奉行所の目に留まることとなり、17 歳の時、玉泉寺駐在のハリスに看護の名目で下田奉行から派遣された。病気もちの理由でまもなく帰されたが、当時の世相のもとでは好奇の目をもって見られ、お吉は料理屋、髪結いなどをして生計を立てたものの世間に入れられず、自害した。お吉は身寄50

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景りがなかったため、宝福寺の住職が慈愛の心で境内に手厚く葬った。
なかむらがくりょう中村 岳 陵明治 23 年（1890）～昭和 44 年（1969）
おかがた

中村岳陵は旧岡方 村で生まれ、幼少の頃より絵画にひいで、明治 33 年（1905）上京し、同 41 年（1913）
東京美術学校日本画科に入学し、卒業後法隆寺壁画模写主任の重責を全うし、大阪四天王寺壁画制作にが だん当たるなど、日本画 壇 に大きな足跡を残した。日本
芸術院会員、院展審査員等を経て、昭和 37 年（1962）
文化勲章を受けるに至った。こうした偉大な功績に対し、町は翌 38 年（1963）下田町名誉町民の称号を
贈った。
もりはじめ

中村岳陵

ふ すい

森 一 （斧 水 ）明治 34 年（1901）～昭和 36 年（1961）
森一（斧水）は、大正から昭和にかけて郷土誌『黒船』を主宰した人物である。大正 13 年（1924）10 月、黒船社によって雑誌『黒船』が創刊された。黒船社のメンバーは、第一次大戦後の大正期の自由な雰囲
とう よう

気の中で近代教育を受けて育った豆 陽 中学校の同期生が中心であった。幕末に開港地として外国文化との接触の機会をもった下田の文化的土壌の中から、異国情緒を漂わせる名称の雑誌が誕生した。
森一（斧水）

51

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

４

文化財等の分布状況
下田市には数多くの文化財が残っている。国指定文化財は７件あり、彫刻２件、史跡３件、天然記念物２件となっている。
県指定文化財は 10 件あり、工芸品３件、建造物１件、史跡１件、天然記念物５件を指定している。
市指定文化財は 56 件あり、彫刻８件、工芸品５件、書籍１件、古文書７件、歴史資料２件、有形民俗文化財３件、無形民俗文化財３件、史跡 19 件、名勝２件、天然記念物６件を指定している。（平成 30 年 4 月 3 日時点）

指定文化財件数
類型
有形文化財

国指定

彫刻

県指定
2

10

5

8

書籍

1

1

古文書

7

7

歴史資料

2

2

3

建造物

記念物

合計
8

工芸品

民俗文化財

市指定

1

1

有形民俗文化財

3

3

無形民俗文化財

3

3

19

23

2

2

史跡

3

1

名勝
天然記念物
合計

52

2

5

6

13

7

10

56

73

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

文化財位置図（図中の番号は次頁以降の文化財一覧の番号に対応している。）

53

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（１）国指定文化財
国指定文化財一覧
種別

名称1

重要文化財・
彫刻

木造阿弥陀如来坐像

長谷寺

大正 8 年 4 月 12 日

下田市田牛
（長谷寺）

2

重要文化財・
彫刻

木造大日如来坐像

天神神社

大正 9 年 4 月 15 日

下田市蓮台寺（天神神社）

3

史跡

玉泉寺

玉泉寺

昭和 26 年 6 月 9 日

下田市柿崎
（玉泉寺）

4

史跡

了仙寺

了仙寺

昭和 26 年 6 月 9 日

下田市三丁目
（了仙寺）

5

史跡

神子元島燈台国土交通省

昭和 44 年 7 月 25 日

下田市神子元島

6

天然記念物

八幡神社のイスノキ

八幡神社

昭和 16 年 2 月 28 日

下田市吉佐美（八幡神社）

7

天然記念物

伊古奈比咩命神社のアオギリ自生地

白濱神社

昭和 20 年 2 月 22 日

下田市白浜
（白濱神社）

もく ぞう あみ

所有者、管理者

指定年月日

所在地

だ にょ らい ざ ぞう

木 造 阿 弥 陀 如 来 坐 像 （重要文化財・彫刻）
像高 86.5cm。像に眼をじかに彫った彫眼、現状は古色
ひのき

かやいち ぼく わり はぎ仕上げの像。材は 桧 又は榧 。技法は寄木造説と一 木 割 矧づくり

造 説 ※13 がある。小ぶりで浅い彫りの目鼻立ちが生む穏
じょうちょうようやかな面貌などに 定 朝 様 ※14 の影響が見られる。平安後期の作。治承 4 年（1180）に近くの遠国島に漂着したと伝えられ、伊豆各地に残る漂着伝説を持つ。
※13

寄木造が頭体幹部の根幹をなす材を同等の２材以上で作るもの に対して、一木割矧造は、頭体幹部を 1 材で作り、一旦２つに割り離し、内刳り（内部をくり抜く）を施した後、くっつける技法。

※14

平安時代の仏師・定朝にはじまる和様の仏像彫刻様式。

木造阿弥陀如来坐像

もく ぞう だい にち にょ らい ざ ぞう

木 造 大 日 如 来 坐 像 （重要文化財・彫刻）
ち けん いん

像高 114.0cm。金剛界大日如来特有の智 拳 印 ※15 を結ぶ密教像。現在は地名に名を残すのみの廃寺である蓮台寺の本尊であったと考えられる。桧の寄木造。彫眼で、像の表面には漆箔を施す。面の幅と長さがほぼ同じとなる
穏やかな丸顔や優美な表現など、平安時代後期の様式を残した鎌倉初期の像とされている優作であり、伊豆半島を代表する仏像の一つである。
※15

胸の前で、左手をこぶしに握って人さし指だけ立て、それを右手で握る印。

54

木造大日如来坐像

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

りょうせん じ了 仙 寺 （史跡）
了仙寺は、寛永 12 年(1635)、三代将軍徳いま むら

川家光公の命を受け、第二代下田奉行今 村
でん し ろう まさ なが伝 四 郎 正 長 によって創建された。ペリーをはじめとする米国使節の接待所兼徳川幕府との交渉場所となり、嘉永７年（1854）５
月、日米和親条約付録下田条約が締結された場である。
了仙寺
ぎょく せ ん じ

玉 泉寺 （史跡）
嘉永７（1854）、下田条約が締結されると、玉泉寺は米人の休息所、埋葬所に指定された。安政３年（1856）、初代アメリカ総領事となったハリスは下田に入港し、我が国最初の領事館として玉泉寺が使われ、通訳ヒュースケンも居住した。境内には、アメリ
カ人、ロシア人、ヒュースケンに仕えたお福の墓、米国領事館となり日本で最初に星

玉泉寺条旗が掲揚された場所を記念する碑等、その他多数の開港史跡が見られる。
み

こ もと じま とう だい

神 子 元 島 燈 台 （史跡）
下田港から南へ約 10km の海上にある。慶応２年（1866）英・仏・米・蘭と調印した改税約書により、
かん のん ざきつるぎ さき観 音 崎 （三浦半島東端）・ 剱 崎 （三浦半島南端）な
ど８か所のうちのひとつとして建設が義務づけられた。英国人技師ブラントンの監督のもとに明治２年（1869）２月、工事に着工し、下田エビス崎（現在の下田公園内）より切出した石を用い、翌３年 11 月完成した。現役では我が国最古の洋式灯台である。

神子元島燈台55

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（２）県指定文化財
県指定文化財一覧
種別

名称

所有者、管理者

指定年月日

所在地

1

工芸品

鰐口

白濱神社

昭和 31 年 10 月 17 日

下田市白浜
（白濱神社）

2

工芸品

鰐口（応永三十年の陰刻銘あり）

個人

平成 30 年 4 月 3 日

下田市

3

工芸品

鰐口（応永二十八年の陰刻銘あり）

地区自治会

平成 30 年 4 月 3 日

下田市

4

建造物

河内の宝篋印塔

重福院

昭和 63 年 3 月 18 日

下田市河内
（重福院）

5

史跡

吉田松陰寓寄処

下田市・私有地

昭和 16 年 10 月 27 日

下田市蓮台寺

6

天然記念物

田牛ハマオモト自生地

私有地

平成 27 年 4 月 1 日

田牛海後ノ浜7

天然記念物

白濱神社のビャクシン
樹林

白濱神社

昭和 44 年 5 月 30 日

下田市白浜
（白濱神社）

8

天然記念物

偽層理

三島神社・鷺島神社

昭和 54 年 11 月 19 日

下田市柿崎 弁天島

9

天然記念物

報本寺のオガタマノキ

報本寺

昭和 57 年 11 月 26 日

下田市加増野
（報本寺）

10

天然記念物

爪木崎の柱状節理

須崎区

昭和 57 年 11 月 26 日

下田市須崎

こ うち

す ざき

ほうきょういん とう

河 内 の宝 篋 印 塔 （建造物）
建武元年（1334）建立の格調高い宝篋印じゅうふく いんとう

塔で、元々 重 福 院 の北西側対岸の高台、塔 のひら

平 にあったものが、時代の移り変わりとともに何度か移動し、現在の場所に安置されたと伝えられている。総高 247cm。妙忍が施
かく えん

だい だん な しゃ み

ち どう

主となり、覚 円 や大 壇 那 沙 弥 智 道 の協力に
こくめい

よって建立された旨の刻銘 がある。
河内の宝篋印塔
ほう ほん じ

報 本 寺 のオガタマノキ（天然記念物）
モクレン科の常緑高木。西南日本など温暖な地方に多く自生しているが、それ以外
でこれほどの大木は珍しい。近年、相次いで枝が折れ心配されたが、その後樹勢も回復し、３月頃になると白く香気のある可憐な花を咲かせる。樹高 25m、周囲４m、樹齢推定 300 年。
報本寺のオガタマノキ

56

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（３）市指定文化財
市指定文化財一覧
種別

名称

所有者、管理者

指定年月日

所在地

1

彫刻

不動明王坐像宝徳院

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市吉佐美（宝徳院）

2

彫刻

薬師如来坐像

白濱神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市白浜（白濱神社）

3

彫刻

阿弥陀如来坐像

稲田寺

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市一丁目(稲田寺）

4

彫刻

四天王像

天神神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市蓮台寺（天神社）

5

彫刻

観音菩薩立像観音寺

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市須崎（観音寺）6

彫刻

薬師如来坐像観音寺

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市須崎（観音寺）7

彫刻

薬師如来坐像曹洞院

平成 12 年 8 月 30 日

下田市大賀茂（曹洞院）

8

彫刻

二天立像

曹洞院

平成 13 年 9 月 4 日

下田市大賀茂（曹洞院）

9

工芸品

鰐口

八幡神社

昭和 44 年 4 月 25 日

下田市一丁目(八幡神
社）

10

工芸品

御正躰（懸仏）

白濱神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市白浜（白濱神社）

11

工芸品

水草双鳥鏡

白濱神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市白浜（白濱神社）

12

工芸品

亀甲地双雀鏡

白濱神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市白浜（白濱神社）

13

工芸品

山吹双鳥鏡

白濱神社

昭和 56 年 8 月 7 日

下田市白浜（白濱神社）

14

書籍

下田年中行事下田市

昭和 44 年 4 月 25

下田市四丁目15

古文書

北条家寺中安堵朱印状

本覚寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市四丁目（本覚寺）

16

古文書

北条家寺中安堵朱印状

太梅寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市横川（太梅寺）

17

古文書

佐野北条氏忠朱印状

白濱神社

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市白浜（白濱神社）

18

古文書

吉田泰盛寺領朱印状

太梅寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市横川（太梅寺）

19

古文書

北条家寺中安堵朱印状

本覚寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市四丁目（本覚寺）

20

古文書

安国寺恵瓊奉制札

太梅寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市横川（太梅寺）

21

古文書

寂用禅師語録太梅寺

昭和 60 年 12 月 23 日

下田市横川（太梅寺）

22

歴史資料

第三代下田奉行石
野八兵衛位牌大安寺

平成 18 年 3 月 28 日

下田市四丁目（大安寺）

23

歴史資料

豆州下田港之図

下田市

平成 18 年 3 月 28 日

下田市四丁目24

有形民俗文化財

仏 谷 の十 六 羅 漢 三
十三観音

宝徳院

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市吉佐美（宝徳院）

25

有形民俗文化財

小白浜三十三観音・エンマ観音寺

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市須崎

26

有形民俗文化財

元理源寺三十三観音

泰平寺

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市五丁目27

無形民俗文化財（民俗芸能）

三番叟

白濱神社三番叟保存会

昭和 48 年 6 月 12 日

下田市白浜（白濱神社）

57

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

種別

名称

所有者、管理者

指定年月日

所在地

28

無形民俗文化財（風俗習慣）鬼射

落合鬼射保存会

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市落合（高根神社）

29

無形民俗文化財（風俗習慣）

山随院権現祭幡廻し加増 野ハタマワシ保存会

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市加増野（報本寺）

30

史跡

長楽寺

長楽寺

昭和 46 年 9 月 6 日

下田市三丁目

31

史跡

下田城址

下田市

昭和 48 年 6 月 12 日

下田市三丁目32

史跡今村伝四郎等三代の墓

了仙寺

昭和 48 年 6 月 12 日

下田市三丁目（了仙寺）33

史跡

戸田忠次の墓泰平寺

昭和 48 年 6 月 12 日

下田市四丁目（泰平寺）

34

史跡

火達山遺跡

白濱神社

昭和 49 年 3 月 20 日

下田市白浜

35

史跡

三穂ヶ崎遺跡

下田市

昭和 49 年 3 月 20 日

下田市白浜

36

史跡

夷子島遺跡

須崎財産区

昭和 49 年 3 月 20 日

下田市須崎

37

史跡

洗田遺跡

私有地

昭和 49 年 3 月 20 日

下田市吉佐美

38

史跡

遠国島遺跡

－

昭和 49 年 3 月 20 日

下田市田牛

39

史跡

深根城址

私有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市堀之内40

史跡

下田奉行所跡

下田市

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市東中

41

史跡

吉 田 松 陰 踏 海 の企跡

下田市

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市柿崎弁天島

42

史跡

吉田松陰拘禁之跡(長命寺跡）

下田市

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市四丁目43

史跡

下田御番所跡

下田市

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市三丁目

44

史跡

欠乏所跡

私有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市三丁目45

史跡

武ガ浜波除けと今
村公勒功碑

国有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市武ガ浜46

史跡

薩摩十六烈士の墓

大安寺

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市四丁目（大安寺）47

史跡

カナヤマ古代 製鉄遺跡

私有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市大賀茂48

史跡

三穂ヶ崎台場遺跡

下田市

平成 23 年 12 月 1 日

下田市白浜

49

名勝

爪木崎ー俵磯海岸

須崎財産区

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市須崎

50

名勝

タライ崎ー釜の浦海岸

国有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市田牛

51

天然記念物

はまぼう樹林国有地

昭和 44 年 4 月 25 日

下田市吉佐美

52

天然記念物

大公孫樹

諏訪神社

昭和 46 年 9 月 6 日

下田市横川（諏訪神社）

53

天然記念物

ヒカリモ

旭洞院

昭和 48 年 10 月 6 日

下田市須崎（旭洞院）

54

天然記念物

枝垂れ桜

報本寺

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市加増野（報本寺）

55

天然記念物

山ざくら

私有地

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市堀之内56

天然記念物

しもだまいまい－

昭和 51 年 5 月 27 日

下田市内全域58

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

ちょうらく じ長 楽 寺 （史跡）
長楽寺の創建は弘治３年（1557）、尊有が開山したのが始まりと伝えられている。幕末の外交の舞台でもあり、安政元年（1854）
つつ い まさ のり

かわ じ とし あきらには筒 井 政 憲・川 路 聖 謨 とプチャーチン（ロシア使節海軍中将）との間で日露和親条約
いど さと ひろが締結され、安政２年（1855）には井戸 覚 弘等と米国使節アダムス中佐との間に日米和親条約批准書の交換が行われた場である。

長楽寺

下田城址（史跡）
現在の下田公園全域が下田城址である。
天正 16 年（1588）秀吉の小田原攻めに備え
ご ほう じょうて築城された後 北 条 方の水軍拠点。天守台
くる わ

からぼり

と呼ばれる中心部分の曲 輪 や空堀 等がよく残されている。天正 18 年（1590）３月上旬、
わき ざか やす はる

ちょう そ

か

べ もと ちか豊臣氏の水軍脇 坂 安 治 、 長 曾 我 部 元 親 等総
勢１万を超える軍政に攻められ、城将清水
ろうじょう

康英はおよそ 50 日に渡って 籠 城 した後、開下田城址の深堀

城した。
たけはま なみ よろ っ こ ひ武 ガ浜 波 除 けと今村公勒功 碑 （史跡）
江戸時代初期、下田の町は大波の被害を直接受け、町民は度々危険に脅かされていた。第二代下田奉行今村伝四郎正長はこの危険から町民を守るため私財を投じて波除けの建設を行い、正保２年（1645）に完成した。勒功碑は、今村公の功績をたたえ、名主三名が同年に建立した記念碑である。
武ガ浜波除け59

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

さん ば そう三 番 叟 （無形民俗文化財）
かつては伊豆を代表する民俗芸能として各地で奉納されていた三番叟であるが、現在ではその数が激減し、下田市内においてしら はま

も白 濱 神社の奉納三番叟のみとなった。白濱神社ではおよそ 300 年前から 10 月の秋祭
りに奉納され、地元若衆によって伝承されている。

白濱神社の三番叟おび しゃ

鬼 射 （無形民俗文化財）
はく さん

落合の高根白 山 神社に古くから伝えられ
ゆん だ ろうている神事。行事は弓 太 郎 １名、役者２名、シャクトリ２名が中心となって行われる。
複雑な儀式を経て射手である役者が、裏側に大きく「鬼」と書かれた的を射る。見事に的を射通せば、その年の災厄は退散し、五穀豊穣は疑いないといわれている。

落合・高根白山神社の鬼射さんずいいん ごんげんさい はたまわ

山随 院 権現 祭 幡廻 し（無形民俗文化財）
か ぞう の

ほう ほん じ加 増 野 の報 本 寺 で毎年８月 11 日に開催される行事で、元々は領主の霊を祭る行事に厄除けの祈願、五穀豊穣の祈願も加わって現在の形になったと考えられている。
ねぎ

長さ７m 程の孟宗竹を、禰宜 の指揮のもと八人組の若衆とアトヒキといわれる 15 人程の若衆が境内を９回引き回し９回とも竹を倒すことなく廻しきればその年は豊作で厄病は退散すると伝えられている。

60

報本寺の山随院権現祭幡廻し

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（４）主な未指定文化財
ほう ふく じ

宝福寺
嘉永７年（1854）、日米和親交渉に当たり、日本全権の本陣となり、下田奉行所が置かれた。慶応元年（1865）に韮山代官江川氏
かもの農兵調練所、明治には初代賀茂 郡役所が置かれた。
やま うちようどう

それ以前には、勝海舟が山 内容堂 と、坂本龍馬の脱藩をした罪の許しを乞う会談を
とうじん

きち

行った場所でもある。唐人 お吉 の墓所があ

宝福寺

り、お吉ゆかりの寺としても知られている。
しも だ はち まん じん じゃ

下田八幡神社

下田八幡神社は、正応元年（1288）頃、既に鎮座していたと伝えられている。永正４年（1507）11 月に再建された。
毎年８月 14 日・15 日には、大坂夏の陣で勝利を収めた徳川の軍勢が、大坂城入城の際に打ち鳴らした陣太鼓を、後の下田奉行
今村伝四郎正長公が伝えたといわれる下田
下田八幡神社（拝殿）

太鼓祭りが行われている。
しら はま じん じゃ

白濱神社

伊豆の最古の社といわれる。主祭神は三
きさき

い

こ

な

ひ めの みこと

嶋大明神の 后 の神、伊 古 奈 比 咩 命 。伝承によると、伊古奈比咩命は三嶋大明神とともに、三宅島に座していたが、白浜に移り伊豆諸島を治め、伊豆神族の宗社として崇敬を集めてきたという。後に三嶋大明神は国府の置かれた三島に移ったため、この地を古宮という。境内には国指定の天然記念物

白濱神社（拝殿）のアオギリ自生地や県指定の天然記念物ビャクシン樹林が見られる。

61

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（５）下田まち遺産
下田市には、自然、歴史、文化、人の暮らしに関連する貴重な資源が数多くあり、その中で、市民が誇りに思い、次代へ継承していくべき、下田を象徴し、下田らしさが感じられるものを下田まち遺産として、下田市景観まちづくり条例で位置付けている。下田市景観まちづくり条例第７～９条における下田まち遺産認定・登録制度は、市民からの公募をもとに下田認定まち遺産を決め、認定されたまち遺産のうち、所有者等が、現状を維持し、積極的に保全・活用などに取り組んでいくことに同意したものを下田登録まち遺産としている。平成30年（2018）２月時点で、下田認定まち遺産は142件あり、下田登録まち遺産は12件ある。
きゅうさわ むら てい

旧 澤 村 邸 （下田登録まち遺産）
旧澤村邸は、なまこ壁と伊豆石造りの建築様式を用いた建造物で、大正４年(1915)に建築された。その後外観のなまこ壁を 修
復しながら耐震改修を行い、現在は無料休
憩施設として観光客を迎え入れている。
こ みち

旧澤村邸

ハリスの小 径 （下田認定まち遺産）
タウンゼント・ハリスが日米通商条約締い かい よう

結交渉中に胃 潰 瘍 を患い、望郷の思いにふけりながら歩いたといわれる海沿いの道。
かき さき

す ざき

現在は玉泉寺のある柿 崎 から須 崎 まで、石畳の遊歩道になっている。

ハリスの小径［眺望点］下田公園開国ひろば（下田認定まち遺産）
下田公園内にある開国ひろばは、港と下田のまちなみを一望できる眺望点として、知られている。

［眺望点］下田公園開国ひろば

62

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

下田まち遺産位置図（図中の番号は次頁以降の下田まち遺産一覧の番号に対応している。）

63

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景

下田まち遺産一覧（下田まち遺産の番号は、認定番号及び登録番号）

登録 1

雑忠

28

吉田松陰寓寄処67

和歌の浦遊歩道

106

登録 2

松本旅館

29

蓮台寺湯の華小径

68

ペリー上陸記念碑

107

登録 3

櫛田蔵

登録 13

登録 4

安直楼

登録 5

田牛八幡神社獅子舞
田牛八幡神社おっぴい
しゃり31

蓮 台 寺 温 泉 しだれ
69
桃の里
爪木崎
70

下 田 公 園 ハナミズキと108記念碑
下田公園アジサイ
109

土佐屋

32

柱状節理

下岡蓮杖記念碑

110

登録 6

草画房

33

ペリーロード五橋梁

111

白濱神社火達祭

登録 7

石原邸

34

庚申堂と西 国三十三 観
72
音
恵比須島
73

欠乏所跡

112

白濱神社御幣流祭

登録 8

高橋邸

35

若山牧水歌碑

74

登録 9

加田邸

36

築城石

75

登録 10 鈴木邸

37

須崎御番所跡76

登録 11 渡邉蔵38

吉田松陰上陸の碑77

登録 12 旧澤村邸

39

須崎御台場跡78

71

お吉祭
須崎津島神社例大祭
大賀茂山神社神楽の舞

吉田松陰拘禁之跡
113
ハンギングバスケット通
114
り
ひもの横丁
115

了仙寺

今村家三代の墓

玉泉寺
長楽寺

1

入田浜

40

須崎遠見番所跡

79【眺望点】みなと橋
116
武ヶ浜波除と今村公勒
117
功碑
下田御番所跡
118

2

多々戸浜

41

灯明場跡

80

須崎歩道

119

3

吉佐美大浜

42

舞磯浜

81

民宿発祥の地石碑

120

4

加田本家

43

佛谷山石仏群

82

外浦海岸

121

5

白濱神社末社

44

高根山

83

6

はまぼう樹林

45【眺望点】高根山

84

7

平滑川

46

白濱神社

85

婆娑羅山 報本寺
122
報本寺山随院権現祭
123
幡廻し
ベイサイドプロムナード 124

8

下田公園

47

多景山

86

辻の段

125

9

【眺望点】ハリスの小径 48

下田富士

87

大浦・鍋田海岸

126

10

小白浜

49

天草倉庫

88

大浦海岸石灯篭

127

百地蔵
婆娑羅山
（伝説）
亜相浜

11

ペリーロードガス灯

50

寝姿山

89

お吉ヶ淵

128

土藤商店

12

九十浜海水浴場

51【眺望点】寝姿山

90

いんぼ沢とお地蔵様

129

土藤蔵ギャラリー

13

ペリーロード52

寝姿山の寒桜91

吉田松陰先生像

130

平野屋

14

大賀茂れんげ祭り

53

寝姿山のつわぶき92

狼煙崎舫い石131

下田城址 空堀

15

白浜三穂ヶ崎

54

田牛海岸

93

稲梓の鉄橋（通称）132

16

白濱神社御三釜55

神子元島燈台石碑

94

婆娑羅山

133

17

獅子鼻岬

56

金山遺跡

95

下田漁港金目鯛134

18

白浜大浜海岸57

民話 荒井の長者

96

下田小学校校歌

135

新下田橋 人魚像
河内諏訪神社 奉納相撲
稲田寺 阿弥陀如来坐
像
下田八幡神社 仁王像

19

田牛サンドスキー場

58

報本寺枝垂桜97

下大沢 庚申塔

136

下田市の旧町名

20

龍宮窟

59

深根城址

98

21

ハマオモト自生地

60

茶々丸の墓

22

青少年海の家

61

山桜

23

鍋田浜

62

洗田遺跡

24

弁天島

63

三倉山

25

白浜中央海岸

64

大賀茂遺跡

26

【眺 望 点 】尾 ヶ崎 ウイン
65
グ

本郷公園桜並木104 下田太鼓祭り

27

アロエの里

神子元島燈台105■国指定文化財

66■県指定文化財

ハリスの小径137
吉 佐 美 八 幡 神 社 イス
99
138
ノキ・楠・イチョウ【眺望点】志太 ヶ浦展
100
139
望台
101 稲田寺 津なみ塚
140

下田節
天草ポン作り蓮台寺天神神社大日如来坐像
下田富士 溶岩節理【眺望点】下田 公 園開
国ひろば
三番叟
宝篋印塔
徳本上人名号塔
考子伝

大公孫樹
お吉桜
河内諏訪の河津桜
旧町内のお稲荷さん群

102 菖蒲の墓
141 下岡蓮杖翁肖像
河内諏訪神社 手筒花103
登録 14 田中邸
火

■市指定文化財64

落合高根白山神社 鬼射■その他（第２章の歴史的風致関連）

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景（６）特産品、工芸品、料理①特産品
わさび
平成 28 年（2016）特用林産物生産統計調査（林野庁）によると、静岡県はわさび（根茎）の生産量が全国一である。
豊富な湧水を活用し、自然生態系と共生しながら高品質なわさびを持続的に生産する栽培システムは、平成 29 年（2017）に「静岡水わさびの伝統栽培」として日本農業遺産に認定され、平成 30 年（2018）には世界

下田わさび
す はら

農業遺産に認定された。下田市は認定された栽培地域のひとつであり、須 原 な
どの豊かな山水の恵みを受けて育ったわさびは逸品で、土産として昔から人
気がある。
金目鯛
下田港は金目鯛の水揚げが日本一 ※16 である。そこで揚がった新鮮な金目鯛は刺身、姿煮、鍋、粕漬、干物など色々な食べ方ができる。毎年６月１日から 30 日にかけて「きんめ祭り」が開催され、道の駅開国下田みなとや市内各所で多様なメニューの金目鯛を楽しむことができる。
※16

金目鯛の姿煮平成 29 年度魚種別系群資源評価（水産庁）及び銚子市
漁業協同組合資料、伊豆漁業協同組合資料②工芸品
しも だ やに まつ ざい く

下田脂松細工江戸時代の末期から続く郷土工芸品であり、黒松の脂の多い部分を使って作る木工
芸品で、木目や色合いの美しさが特徴である。皿、盆、茶具や箱などがあり、昭和 55
年（1980）に静岡県郷土工芸品に指定された。
下田脂松細工65

第１章 下田市の歴史的風致形成の背景③郷土料理・名物
ところてん
下田の海で採れる天草は、黒潮の流れにあたり太く、ねばりのある上質なものである。海女が手づかみで収穫し、干したあとに選別作業を丁寧に行うことで、高い品質を保つことができ、全国でも評価されている。その良質な天草を使ったところてんは逸品であり、下田の名物になっている。
ところてん

いけんだ煮味噌
漁師汁ともいい、場所や漁の獲れ具合によってその中身が変わる。この名前は、漁師鍋全般の総称としても使われ、「いけんだ」
つめ き ざきは須崎半島の先端に位置する爪 木 崎 の「池の段」という地名が訛ったものである。現在は須崎エリアの旅館や店、家庭でも食べられる。出汁は、フジツボ、カメノテなど、磯のものを入れてとり、具は伊勢エビ、サ

いけんだ煮味噌鍋

ザエ、精進ガニ、磯魚などが入っている。
白浜名物 さんま寿司
さんま寿司は、秋祭りや祝いの席で欠かすことのできない郷土料理である。その昔、凶作に苦しむ白浜の人々のために、白濱神社の神官が祈祷を行ったところ、次々に さんまが浜に打ち上げられ、それをご飯にのせて庶民に振る舞ったのがはじまりという。
毎年 10 月から 12 月にかけて、下田エリ
ア全体でさんま寿司まつりが開催されている。各家庭で代々引き継がれた味があり、それぞれに微妙に味が違うのも白浜のさん
ま寿司の特徴である。

66

さんま寿司

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

第２章

下田市の維持向上すべき歴史的風致

歴史まちづくり法第１条で定義される歴史的風致とは、「地域におけるその固有の歴史及び伝統を反映した人々の活動と、その活動が行われている歴史的価
値の高い建造物及びその周辺の市街地が、一体となって形成してきた良好な市
街地の環境」である。そのため、下記の①～③の条件をすべて備えていること
が、歴史的風致の前提条件といえる。
①：地域に固有の歴史や伝統を反映した活動が行われていること②：①の活動が、歴史的価値の高い建造物とその周辺で行われていること➂：①の活動と②の建造物が、一体となって良好な市街地環境を形成していること
本市域では、下田港周辺の市街地や山間部、海岸部において、地域独自の歴史や文化、伝統行事や伝統産業を見ることができる。
きゅうしも だ まち

江戸時代に町として発展した 旧 下 田 町 は、御番所の設置によりまちなみが整備され、現在においても、伊豆石やなまこ壁が使われた歴史的建造物が多く見られる。下田八幡神社では、そうしたまちなみを背景に「下田八幡神社例大祭（愛称：下田太鼓祭り）」が行われ、良好な環境が形成されている。また、幕末
りょう せん じ

ぎょく せん じの日本開国の舞台となった下田港周辺では、 了 仙 寺 や 玉 泉 寺 などの歴史上重
くろ ふね さい

要な史跡を核に「黒 船 祭 」が開催されている。
ほう ほん じさん ずい いん ごん げん さい はた まわ

はくさん

おび しゃ

山間部の稲梓地域では、報 本 寺 の山 随 院 権 現 祭 幡 廻 しや高根白山 神社の鬼 射といった伝統的な祭礼が継承され、各地区の氏神である神社を中心に良好な環境が形成されている。
海岸部の浜崎や白浜地域では、古くから天草漁の漁法や天草を乾燥させる技
法などが産業として引き継がれ、特徴ある生業の風景を生み出している。
ゆ ごん げん温泉地である蓮台寺地区では、「湯 権 現 例祭」や「天神神社秋季例祭」といった神事や祭礼が行われ、良好な環境が形成されている。
以上のことから、本市が維持向上すべき歴史的風致は、次の５つに整理することとした。
１ 湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致
２ 黒船祭にみる歴史的風致
３ 稲梓地域の祭礼にみる歴史的風致
４ 天草漁をはじめとする磯浜の営みにみる歴史的風致
５ 蓮台寺温泉にみる歴史的風致

67

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

下田市の歴史的風致

68

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

１

湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致（１）はじめにきゅうしも だ まち

旧 下 田 町（以下「旧町」という）は、古くから風待ちの港として数多くの船が寄港し、様々な人を受け入れながら、漁業や商業で発展を遂げ、東西海
上交通の重要地点として様々な時代の舞台となった湊町である。
歴史の中で、下田が海の関所として着目され始めたのは、元和元年（1615）
いま むらに、徳川家康と豊臣家との間で行われた合戦（大坂夏の陣）からである。今 村
でん し ろう まさ なが伝 四 郎 正 長 が十騎五十卒をもって下田港の警備を命ぜられたのに始まり、翌
ひこ べ

え まさ かつ

２年には正長の父である彦 兵 衛 正 勝 が初代下田奉行に任命され、往来する船と お み ばん しょ舶を監視するための遠見 番 所 が須崎に置かれた。その後、遠見番所は元和９
ふな あらため年（1623）に下田の大浦へ移転し、船 改 番所として整備された。
下田 八 幡 神社 で 行わ れて い る下 田 八
幡神社例大祭 が始まったのがこの 頃といわれている。寛永４年（1627）、第２代下田奉行となった今村伝四郎正長は、戦が続いたことによる 殺伐とした雰囲
気を払い、30 年間の地震・津波等により疲弊した下田町人 の意気の高揚と町の活性化を目的として始まったと伝え

下田八幡神社例大祭（太鼓台）

られている。またその形式には、徳川家康が、大坂夏の陣により豊臣氏を下し、大坂城へ入城した際奏でた陣太鼓の調べを取り入れたと伝えられている。
下田八幡神社例大祭は、９つの区と町で行われる祭りで、14 台もの太鼓台
が地区内を巡幸（「巡行」ではなく本例祭ではこの文字を使用）し、要所で行う太鼓橋が特徴的であることから「下田太鼓祭り」の愛称で呼ばれている。
今村伝四郎正長が考えていた町人を力づけたいという思いは今も生き続け、生活に根づいて町の人々をまとめる要素となっている。

下田八幡神社例大祭（太鼓橋）

列をなして巡幸する太鼓台

69

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致（２）下田八幡神社例大祭を構成する建造物①下田八幡神社ア

下田八幡神社の歴史
ほん だ わけのみこと

下田八幡神社は、祭神は誉 田 別 命で、『下田年中行事（江戸時代後期の町政伝承を記録した史料）』には、下田八幡神社の創建は、正応年中（1288～1292）と記述されている。神社の裏
わに ぐち

山から元禄 13 年（1700）に鰐 口 が発見され、そこには、「下田」の地名と
こく めい

下田八幡神社の図

応永６年（1399）の刻 銘 もあることから、少なくともこの年代には八幡神社（『ペリー艦隊日本遠征記』より）の神を祭る集落が存在するようになったと思われる。その後神社は一旦衰退したが、永正４年（1508）11 月に再建されたことが古文書『下田八幡神社（江戸中期）』に以下のように記載されている。
「永正４年（1508）11 月に下田港内で漁夫が漁をしていたところ、木像１
体が網にかかってきたが獲物が獲れない。漁夫は怒ってこれを海に捨てたが、このようなことが６回も繰り返された７度目のとき、数十の鯛と共にまた木像が網の中にあり、これは福神だといって持ち帰った。その夜、漁夫の夢のわれ中にこの木像が現れて、『吾 は正八幡大神である。久しく海底に沈んでいたが、わ

いま時が来たのでここに現れた。この地は縁のある土地である。吾 が像を安置すれば永久に当地の民を擁護しよう。』とおっしゃった。これを聞いた人々
ごず てん のうは、驚き喜んで、村を上げてお告げのとおり牛 頭 天 王 （現在の副祭神）の傍らに小さな社を設けてお祀りした。ここでお参りする人が祈れば必ずそれに応えられた。」
現在の本殿は、昭和 58 年（1983）火災により全焼、昭和 61 年（1986）に再建されている。また、門については、文献に建立時期の記載はないものの、神社宮司によると、現在の建物は、大正中期の建築といわれている。

70

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

下田八幡神社（本殿）イ

下田八幡神社

下田八幡神社（門）石灯籠

鳥居の前には、町内安全を願った住民の寄進による石灯籠がある。石灯籠
一対には、柱部分に「献燈」「万延年辛酉（万延２年（1861）春日□（揃力）之）」と刻まれ、八角形の台石には虎や人物像が浮き彫りされている。

下田八幡神社（石灯籠）

下田八幡神社（配置図）

りょうせん じ② 了 仙寺ア

了仙寺の歴史（創建）

了仙寺の創建については『下田年中行事』に記述がある。元和元年（1615）大坂夏の陣のとき、今村伝四郎正長は、徳川家康が眼病を 患っていたことを受けて、当時眼病平癒の神として崇められてみ のぶ さん く おん じにっ ちょうしょうにん

いた身 延 山 久 遠 寺 第 11 世の日 朝 上 人へ祈願した。すると、あっという間に家慰霊祭（今村家三代の墓）

康の眼病が治ったので、お礼として、日朝上人を開基とした寺を建立する約束をした。今村伝四郎正長が第２代下田71

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

奉行のとき、その寺院建立の約束に基づき寛永 12 年（1635）２月に創建したのが日朝上人を開山とした日蓮宗了仙寺である。了仙寺には、現在も今村伝
四郎正長等３代の墓が置かれている。今村伝四郎正長の命日である９月１日には、墓前で、町の人が太鼓を演奏して弔っている。
イ

了仙寺

本堂

『国指定史跡了仙寺山門及び本堂保存修理工事報告書(平成 21 年(2009))』によると、文化 10 年（1813）８月、下田町のおよそ半分が焼失した大火災でよせ

類焼し、５年後の文政元年（1818）に再建されたものが現在の本堂である。寄むね づくりさん がわら ぶ

棟 造 、桟 瓦 葺 き、参拝者が礼拝するため本堂に向拝がついていて、東を正面としている。
正面から一間半を板間とし、南端の室は畳を敷いている。その背面中央に鏡の間と両外陣、さらに背面に一段床を上げて中央に内陣、両側に脇間を配
しゅ み だんする。内陣奥に須 弥 檀 を備え、その背面に本尊を安置する。鏡の間は折上げ
格天井、内陣は折上げ天井で貼り、そのほかは棹縁天井となっている。

南端の室了仙寺（本堂）

ウ

了仙寺

本堂

平面図

山門

棟札によると、寛政 11 年（1799）に建立されている。江戸時代の大火や地震
津波の被害を免れ、現在まで保たれてきたが、傷みが激しく、平成 21 年（2009）
きり づま づくりに修理している。四脚門で、切 妻 造 、桟瓦葺き、東を正面とする。
了仙寺（山門）72

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致③大浦八幡宮
なん ず

ふ

ど

し

『南 豆 風 土 誌（大正３年(1914)）』によると、祭神は下田八幡神社と同じ誉田別命で、元々は鍋田にあったが寛永年間に現在の場所に移ったとされている。棟札によると、天明９年（1789）に建立、昭和 31 年（1956）に再建されている。拝殿は、平入り形式の入母屋造で、向拝がついている。西を正面としている。神殿は、平入り形式の切妻造となっている。

大浦八幡宮（拝殿）

大浦八幡宮（神殿）（３）下田八幡神社例大祭の背景となる建造物等
ア

旧町のまちなみ

旧町は、東西南北に走る整然と区画された町割りで、海と並行する南北方
向は場所により通りが交差点でずれている点などが特徴的である。
とだ ただ つぐ

江戸幕府が開かれると、下田領主となった戸 田 忠 次 は、現在の海善寺辺り
きょ かんとの こう じまち だな ちょうれん じゃくちょうに居 館 を構え、殿 小 路 を中心に紺屋町や町 店 町 、長屋町、連 尺 町 、須崎町などで構成される初期の下田町が形成された。やがて元和元年(1615)には縄地金山（河津町の鉱山で銀の産出が盛んだった）の繁栄を背景に、人口が増
加し、池之町や原町、中原町、嶋之町（伊勢町の旧名）が出現した。そして、
寛永 13 年（1636）に海の関所である船改番所（御番所）が設置されると、入港する船舶は増加し、町は碁盤の目状に整えられた。
第４代下田奉行今村伝三郎が在任中の寛文８年（1668）から延宝６年（1678）
ず しゅう しも だ みなと のずにかけて作製されたと考えられる絵図『豆 州 下 田 港 之 図 』を見ると、現状に近い下田の町割りが江戸前期には形成されていたことがうかがわれる。
住所が住居表示に変わった現在でも、住民の間では旧町名が使われるが、その多くが江戸時代から使われてきた町名である。

73

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

豆州下田港之図（江戸時代）

イ

旧町と通りの名称

雑忠などの伊豆石やなまこ壁づくりの建造物

下田八幡神社例大祭の舞台となる市
さい街地を構成する歴史的建造物として、雑
ちゅう

くし だ

あん ちょくろう忠 、櫛 田 蔵、安 直 楼 、鈴木邸、加田邸、

つち とう

土 藤 商店、土藤蔵ギャラリー、平野屋といった、江戸末期以降に建設された、な
まこ壁や寄棟屋根、伊豆石を用いた重厚な建造物がある。
嘉永７年（1854）に発生した安政東海

雑忠（安政元年(1854)頃建築）

地震によって、東海地方では全域にわたって大きな被害があり、建物の損傷もおびただしい数にのぼった。ここ下田においても例外ではなく、現在に残る下田のまちなみは、了仙寺本堂と山門などに代表される寺院関係のごく少数を除き、安政東海地震の後に再建された建物がほとんどである。
地震津波と火災の教訓もあり、湊町下田には伊豆石となまこ壁で造られた建物が多い。伊豆石の切り出しと各地への輸送販売は、江戸時代後期から近代にかけて下田の主要産業のひとつであった。民家で使われる石単体の大きさは、高さが概ね７寸、幅は２尺７寸から２尺７寸５分、厚さはおよそ８寸

74

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致である。この寸法は近隣で使われている伊豆石の大きさとほぼ同じであり、１人若しくは２人で抱えられる重さが基準になったものと考えられる。なまこ壁は、海風の強い地域では生命と財産を守る防風、防雨、防火壁として用いられていた。約９寸～9.5 寸の平らな瓦をタイルのように外壁に張り、目地を漆喰で半円形に盛り上げたなまこ壁は、瓦の黒灰色と漆喰の白色が対照的なコントラストを見せ、独特な景観を形成している。

櫛田蔵(明治 40 年(1907)頃建築）

安直楼（安政元年(1854)以降建築）

鈴木邸（明治末期建築）

加田邸（大正 12 年(1923)頃建築）

土藤商店（明治 20 年(1887)建築）

土藤ギャラリー（明治 20 年(1887)建築）

平野屋（安政元年(1854)以降建築）

75

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

これら歴史的建造物における寄棟屋根などには、大棟両端の鬼瓦を載せる台座（エブリ台）の様々な文様が表現されており特徴となっている。描かれるモチーフは、火伏せを暗示する波（立浪）が多数を占め、そのほか吉祥を象徴する亀や植物紋、屋号などがみられる。形状は矩形を基本として、数はずい うん もんがた

もっこうもん

少ないが瑞 雲 紋形 や木瓜紋 などもある。

エブリ台（波）エブリ台（亀）歴史的建造物位置図76

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

ウ

か しっ ぱた

下田港河 岸 端 （市道大川端通線周辺）

下田港の河岸端は、以前は石積み護岸となっていて、ガンゲと呼ばれる川に降りる石段や斜路が所々にあり、船が着いたり洗濯したりと、河岸は住民の生活の一部となっていた。昭和 56 年（1981）には物揚げ場桟橋が建設され、周辺では干物加工場前で 干物を干す風景がみら

河岸端のガンゲ（斜路）

お たび しょれる。下田八幡神社例大祭では、御 旅 所 が置かれ、祭りの１日目の夜には、太鼓台の揃い打ち、花火見物が行われる。

下田港河岸端干物を干す風景（４）下田八幡神社例大祭①祭りの歴史下田八幡神社例大祭は、今村伝四郎正長が、第２代下田奉行として赴任してきた寛永４年（1627）以降に始まったと考えられている。下田町人の意気の高揚などを目的として、徳川家康が大坂夏の陣により豊臣氏を下し、大坂城へ入城した際に奏でた陣太鼓の調べを取り入れ、始
まったといわれている。

下田八幡神社例大祭『八幡神社誌（昭和初期）』によると、（昭和 36 年（1961）広報しもだ）

寛永年間に御神輿がつくられたとの記録が残っていることから御神輿と太鼓台が町中を巡幸する形の祭りは当時から執り行われていたと考えられている。
『下田町の民俗（昭和 63 年(1988)』によると、明治 30 年代頃の太鼓台は、まだ素朴で、４人の人夫が担ぎ、人形などののせものも少なく、神輿かつぎにく じゅ ばんの肉 襦 袢 姿も、明治中期までは見られなかったという見解もあり、現在のよ77

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

うな太鼓橋を積み上げる勇壮な形式は、明治末期以降の変化の中で出来上がったものと考えられる。開催日については、現在は毎年８月 14、15 日の２日間行われている。明治以前は旧暦の同じ月に行っていたため、９月に行い、台風の時期で暴風雨のあった年が多かったとされている。
②祭りを担う人々
ア

区分と当番
下田八幡神社例大祭の母体となっているのは旧町である。
旧町は、現在の下田市中心市街地に当たり、江戸時代に下田町として成立し、近接する岡方村と一体化しながら昭和 30 年（1955）に周辺村と合併するまで存続した町域である。町内はかつて 23 の町に区分けされていたが、現在は 14 の区と町となっている。
下田八幡神社例大祭の運営は、この区分けをもとに更に３つの区が一つの部として編成され、三部制で執り行われる。
運営は、毎年輪番制で一つの部が祭典執行部（当番区と呼ばれている）となり、準備と祭典執行の責を担っている。

運営体制区分図78

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

イ

年齢集団

下田八幡神社例大祭は、年齢階層組織によって運営、実施されている。祭
わかいしゅうりに参加する人々は、年齢に応じて、 若 衆 （ワカシュウとも言われるが、
ここではワカイシュウと表記する）、中老、区役員のいずれかの集団に属する。
若衆は各町とも概ね高校卒業から 40 才前後までで構成されている。したがって 40 才以上の男性は中老となる。区役員は、中老よりも年齢が上というわけではないが、役がつくと行政的な立場に立ち、祭りでは執行委員として祭り全体の運営に携わる。
ウ

つきあい町

つきあい町は、三部制による祭り実行組織とは別に、個別の区、町の間で仲の良い区、町のあらわれを示す仕組みである。関係を結ぶきっかけは、祭りのとき、町同士がけんかをして、その後仲直りをして以来のつきあいである場合が多い。若衆同士の関係であり、中老や区役員などはこの関係には関与していない。若衆は 13 日の夜、つきあい町まわりと称してお互いに訪問しあう。また、太鼓台にはつきあい町の提灯が上げられている。祭りの際、町と町を結びつけるためのものであり、祭りのとき以外には何ら実効力を持たないものである。
③準備
祭りの準備は当番区によって行われる。
祭り終了直後に当番区の引継ぎが行われ、来年の祭りの準備が始まる。執行部は祭典執行本部、祭典運営委員、御神輿奉仕
委員、若者執行部に大別され、巡路の調整と決定、巡路に基づいた警察や関係官
庁への申請書類の提出、パンフレットの作成などを行う。若者執行部は 11 月には役職を決める。祭り１か月前には関係者
100 名程集めて「祭典協議全町会議」が
開かれる。

79

祭典協議全町会議

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致④練習
７月になると各町・区で太鼓台につく
笛、三味線、太鼓の楽曲練習を始める。
太鼓のたたき方は１番「岡崎」、２番「さん切り」、３番「若竹」、４番「たかどろ」
まであり、これを順に練習していく。楽
曲に譜面はないため、中老や若衆が小学生や中学生に教えている。

楽曲を教える⑤祭りの御神輿・金幣・供奉道具・太鼓台
ア

御神輿

御神輿は１トンほどあり、25 名程で担ぎあげる。鳥居と神社本殿が配置され、金の装飾がきらびやかである。祭神（八幡大神）が移り、祭りの２日間、町内を
巡幸する。
御神輿

イ

きん ぺい

金幣

し

で

金幣とは、棒の先に金銀の紙 垂 を挟んだ道具である。祭神（八幡大神）の分身が移り、御神輿で巡幸できないような場所にある氏子の各家々、路地等をくまなく周り、そこを清めるとともに御神輿にかわり大神の神徳を広めるという役目がある。
金幣

ウ

ぐ

ぶ ど う ぐ

供奉 道具
さかき

ほこ

供奉道具とは、木枠の台に 榊 （２基）、２ｍ程の棒の先に鉾 （５基）や四神の飾り物（各１基）を掲げた物に担ぎ棒を２本取り付けたもので、11 基ある。
四神とは、古代中国において、東西南北の四方の星座をそれぞれ方位をつかさどる神としたものの総称である。東は青龍、西は白虎、南は朱雀、北は玄武（黒色の亀）という。守護神としての四神が東西南北に配置されていれ
ば、祭りの御神輿の安全性が保護されるといわれている。

80

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

四神の飾り物鉾

供奉道具（榊）エ

太鼓台

太鼓台の形態は、車輪のついた台の上に鳥居が載っていて、その鳥居に大太鼓が下げられ小太鼓が台にくくられている。また、鳥居の上には各町それぞれの人形が乗っていて、夜になると丸提灯を下げる屋根に取り換えられる。
加えて前方には綱がついていて、この綱を各町の子どもたちや役員が引っ張る。町の道路は狭く、３ｍ程度のところもある。下田の太鼓台などはこの下
田の町の道路の幅に合わせて作られている。

81

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

各町・区の太鼓台

原町

中原町

弥治川町

七軒町

大坂区

廣岡東

廣岡西

三丁目

二丁目

池之町

伊勢町

新田区

住吉区

大和区

82

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

下田八幡神社例大祭

町

名

原町

人

太鼓台の人形形

備にん とく てん のう考

八幡神社祭神応神天皇の皇子

仁徳天皇（神宮皇后、応神天皇、仁徳天皇三代となる）。

中原町

鷹

若衆に代々伝わる掛絵にある大名行列にちなんだ鷹とケンモク（毛槍）。

や

じ がわ

弥治川町

お

の どう ふう弥治川べりに茂る柳から連想、

小野道風

明治 24 年（1891）にデザインされたもの。

七軒町

じん ぐう こう ごう

たけ うちの すく ね

神功皇后

武 内 宿 弥 が抱いている御子は応神天皇で八幡神社の祭神。神社にゆかりの人形。

大坂区

猿

火防の神、秋葉神社があるのにちなみ、火防の神としての猿を
飾る。

廣岡東

れん じ

し

能楽「石橋」で豪快絢爛に牡丹

連獅子の花に戯れる白獅子と赤獅子を連獅子といい、東区、西区が相前後して行列するにふさわ
廣岡西

しい。

連獅子

83

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

町

名

三丁目

人

形

備

考

お

天の羽衣

昔 は 金 の 瑦 と 竜 。 昭 和 28 年
（1953）に空を飛ぶ連想から天の羽衣となる。

二丁目

おお くにぬしのみこと

大国 主 命 と昭和 54 年（1979）に大国主命

協和の文字の飾り物に新調。福徳円満な理
想神。

池之町

鶏

鶏を神の使徒とする伝承もある。町内呉服店主の寄進で平成21 年（2009）に修復。

伊勢町

わ とう ない

和（唐） 藤内と虎

和藤内と猛虎の豪壮な飾り物で、弘化２ 年（1845）に虎頭を新調という記録。

新田区

しょうじょう

能楽「猩々の舞」がもととなる。

猩 々明治 30 年（1897）の発案。

住吉区

龍

漁師町として大漁をもたらす
龍を選択。

大和区

す さの おのみこと

あま てらす おお かみ素戔嗚 尊

天 照 大 神 の弟であり、荒ぶる神の代表。下田太鼓台の力強さを表現している。

84

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致⑥御神輿の巡幸
御神輿担ぎは３部で構成されていている。それぞれの部が自分たちの町を巡幸する。巡路にない通りに寄る「跳ね込み」を行い、全ての通りを巡幸する。下田八幡神社例大祭を制定した今村伝四郎正長のお墓がある了仙寺や大浦八幡宮は跳ね込みにより巡幸する場所となっている。
御旅所は一晩神様が泊まるところであり、御旅所は下田八幡神社からまっすぐ伸びた先の大川端に設置される。夕方、御神輿は御旅所へ入る体制になる。しかし、宮司、氏子総代がなかなか御旅所には入れさせない。３部次々に御神輿が受け渡され、各部が御神輿を行ったり来た
りさせる前後運動を繰り返す。御神輿が了仙寺を巡幸する御神輿

御旅所に置かれると、太鼓台を迎える準備をする。日も暮れて夜は、御旅所のある大川端沿いで太鼓台揃い打ちと花火大会が行われる。初日の巡幸を終えて快い興奮と疲れを残した町に太鼓の快音が響き渡る。

御旅所入り

御旅所

大川端に並ぶ太鼓台85

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致⑦太鼓橋
太鼓橋をつくるときはまず、上げる場
所の手前で道具が止まり、道具進行の掛け声で「榊一番」などと呼ばれる順に１基ずつ上げる場所に走り込む。次の榊二番が走り込んで一番に激突すると、２基が一緒になって足踏みを続ける。このよ
うにして次々と道具が連なり、遂には 11基が一列になる。11 基の供奉道具を綱で結び、両端の若衆が中へ中へと供奉道具ぶつかり合う供奉道具を押し込むと、中央部がゆっくりと持ち上がる。しかしながらそうそう簡単に上がるものではなく、力の勝負で、その場が怒声で満ちる。この時リズムをとるのが拍子木である。拍子木は少しずつテンポを早め、力を高めていく。
それに合わせて、太鼓橋は少しずつ上げられていき、ついに半円状の太鼓橋は完成する。すると観客からの歓声と拍手が沸き起こる。

供奉道具を綱で結ぶ一列になった 11 基の供奉道具

ぐっと力を入れる持ち上がった太鼓橋⑧祭りの衣装にく じゅ ばん肉 襦 袢 （肉色の下着）に紺の股引を身に着ける。肉襦袢は町の「相馬京染86第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

店」でつくられていて、１枚１枚丁寧に手染めしている。柄は各町によって違い、龍や獅子など異なっている。肉襦袢の地の色は肌色で、柄は刺青を示している。役員などの役職のある人はこの姿に黒の羽織を着る。祭典執行本
部員においては黒の羽織に袴を着る。若者執行部の委員長は赤と白と青のた
すき、他の若者執行部役員は赤と白のたすきをしている。また、御神輿を担ぐ中老は、部によって赤、緑、黄色の三色それぞれのたすきをつける。笛や三味線を奏でる女性は、鯉口シャツに股引をはいて、腹掛けを身に着ける。

肉襦袢

役員

色とりどりの衣装（お囃子）⑨８月 13 日の流れ（祭り前日）
13 日は祭りの前日で日待ちといわれる。神社では旗上げが行われ、執行部
役員は神社で潮浴び（ホンダワラという海藻で海水を浴びる御祓い）を行う。
祭りの準備として、当日の休憩場所にもなる日待ち場の設営や各区・町に提灯を上げる。提灯にはそれぞれの町・区の名称が書いてあり、違う町に違う
かしら

名前の提灯を上げることはない。夜には、つきあい町まわりをして頭取 同士で盃を交わす。また、各区、町では、全員で盃を交わし、日待ち明けをする。

日待ち場（三丁目）

提灯（新田町）87

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致⑩８月 14 日の流れ（祭り１日目初日）
朝５時頃に金幣が下田八幡神社を出る。金幣の行く手をふさぐことはもちろん、金幣奉仕者以外が触れること、それを地につけることも許されな
いなか、約４時間かけて神社に戻ってくる。
金幣が巡幸を終えて、各町の太鼓台も神社に集さるたひこの合すると神事が始まる。神事が終わると、猿田彦巡幸する金幣みこと命 、神具、子供の手古舞、「ほーりゃ、ほーりゃ」の掛け声で子供神輿、次に供奉道具 11 基、御神輿、14 台の太鼓台が、歴史的建造物の雑忠や旧澤村邸、加田邸などがある町へ繰り出す。供奉道具は御神輿と同じ順路で、常に御神輿の前を巡幸し、神様を先導する役目を担っている。御神輿と供奉道具については建物の２階から見るといった見下ろすことをしてはならない。それには神様を上から見下ろしてはいけないという意味
がある。

手古舞

子供神輿

供奉道具、御神輿、太鼓台とも巡路は決まっている。しかし、供奉道具が巡路を外れ、観客の方へ向かってくることは祭りの勢いである。巡路に決めごとはないが、太鼓橋を氏子総代の家の前で行うことが唯一の決まりごとである。

88

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

金幣と御神輿が巡幸する範囲⑪８月 15 日の流れ（祭り２日目最終日）
ア

終日の巡幸
２日目は、朝から晩まで巡幸する。朝、御旅所から猿田彦命、神具、手古舞、子供神輿、供奉道具、御神輿、太鼓台が町に繰り出す。日差しの強い８月は、奉仕
者自身の熱と日差しの熱で熱気が充満する。雨の日はずぶぬれになりながら巡幸を続ける。
イ

雨の中巡幸する御神輿（大浦八幡宮にて）接待場所・休憩場所

御神輿の巡幸する経路には所々に接待場所、休憩場所が設けられて、奉仕者ののどを潤す。御神輿は氏子総代の家の前だけは下ろしてもよいとされているため、氏子総代の家の前では休憩のためのおもてなしがなされる。このほか、供奉道具が太鼓橋を作る場所や、御神輿の受け渡しが行われる場所な89

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

ど合計 20 か所くらいの休憩場所がある。接待場所、休憩場所で働いているのはほとん
どが女性である。その接待場所を出す家の夫人や親せき、近所の夫人などが集まって切り盛りする。２日間にも及ぶ巡幸の疲れをとるためのこの場所は、祭りにおいて重要な場所である。
接待場所

ウ

お囃子
各町・区の太鼓台にはそれぞれ笛、三味線がつき、お囃子を奏でる。三味線は通常屋内で用いる楽器であるが、以前は、芸者が参加していて三味線を奏でていたところから、今では町の女性が三味線を奏でている。記憶に残りやすい軽快なメロディーは奉仕者だけでなく、観客の祭り気分をも高めてくれる。

皆でお囃子を奏でる

エ

宮入
みやいり

１日巡幸した下田八幡神社例大祭のクライマックスは宮入 である。夜、供奉道具に続いて御神輿が神社に帰還することを宮入という。このときは当番
区に御神輿が渡され、当番区が宮入をする。この前後から神社前の通りは大勢の観客で一杯になり騒然となる。神社には氏子総代や執行部役員がつめて宮入受入れの体制に入る。神社の橋の前に供奉道具がやって来る。橋の前まで一気に押し込み、しかしそのまま入れさせるのではなく引き返すといったやり取りを行う。供奉道具は境内に入ると後はとどまることなく神社の門の前まで一気に走る。
「よーい、よーい、よーい」と威勢よく３回供奉道具を上げ下げすると、11 基が一緒に地面に下ろされる。

90

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

宮入（供奉道具）

今度は御神輿の宮入である。やはり供奉道具と同じように、宮司、氏子総代がすぐに境内に入れてしまうのではなく、一気に橋のところまで進むが、制止されてそのまま戻ってしまう。それが繰り返されると興奮が高まっていく。境内に入ると直進して門まで一気に行ってしまう。そして門の前まで来ると担ぎ手はひときわ高く御神輿を３回上下させ、「よーい、よーい、よーい」と叫んで台の上に御神輿を安置させる。

宮入（御神輿）祭りのクライマックスを見事に締めくくった、という満足感が、奉仕者の表情を晴れやかなものにする。
最後に太鼓台がやって来る。しかし、太鼓台は神社の前までで境内には入らない。そして１台ずつ神社の前で左右に分かれ、自分の町へと戻っていく。
宮入を見るために集まった観客も太鼓台について、若衆の奏でる太鼓の楽曲に祭りの余韻を楽しむのである。

自分の町へ戻っていく太鼓台

91

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致（５）まとめ毎年８月 14 日、15 日に行われる下田八幡神社例大祭は、江戸時代、第２代
下田奉行の今村伝四郎正長が町の人々を元気づけることと町の活性化を目的に創設したもので、その思いは現在も引き継がれ、旧町の人々の活力となり、生活の一部となり、町を一つにする絆となっている。祭りが近くなると太鼓や笛の音が響き渡り、提灯が各所で上げられ、祭りが始まると、祭りの雰囲
気を町全体から感じることができる。
下田八幡神社例大祭が行われるこの地域は、江戸初期から変わらない町割りを基盤として、下田八幡神社例大祭を伝承してきた下田八幡神社や、この祭りを制定した今村伝四郎正長が建立した了仙寺、また、江戸末期から明治にかけて建てられた伊豆石やなまこ壁の建造物など、長い歴史を生きてきた証が混ざり合い、独特な景観を形成している貴重な町である。このような町
は、下田市民にとって、維持、向上させるべき歴史的風致である。

湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致の範囲

92

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

２

黒船祭にみる歴史的風致（１）はじめに
下田は、海に開いた土地柄から、天正16 年（1588）の後北条氏による水軍拠点としての下田城の築造、風待ち港で栄えた江戸時代、幕末開国の時代と、その歴史は「海」を外して語ることはできない。
開国の歴史において下田開港の期間はわずか６年という短い期間であった。しかし、ペリー艦隊の来訪は、正に日本史上第１回黒船祭（1934）

大きな出来事である黒船到来であり、その後の米国総領事ハリスの着任は、りょうせん じ日本の開国の始まりであった。この開港の歴史と深く関わりがある 了 仙 寺 やぎょくせん じくろふね さい玉 泉 寺 といった史跡の数々は、下田市民にとっての誇りであり、黒船 祭 が始まったきっかけとなっている。黒船祭は、昭和９年（1934）に始まり、日米の文化や技能の披露や、地域レベルでの日米交流を成す祭事として下田市民
全体に浸透し、多くの者が関わって運営され、継承されている。
（２）下田における日米交流の歴史
ペリー艦隊と下田の人の交流は、下田が開港場となる嘉永７年（1854）頃
から始まる。『図説下田市史（平成 16 年（2004））』によると、日米和親条約の交渉が進められるなかで、開港が下田・箱舘開港に絞られてくると、アメリカ人が調査のため下田港を訪れるようになる。アメリカ人は、所々に立ち寄って下田の人からタバコやお茶を呼ばれたりした。そのお礼にボタンを置いていったが、下田の人は、それを珍しがり、高価な贈り物をもらったように喜んだという。
下田が開港場となると、応接所となった了仙寺には見物の男女がすきまな
く ねん ぼく集まり、この時のもてなしとして、保命酒、九 年 母 （ミカン科の常緑低木
で黄橙色の甘い実を結ぶ。江戸時代までは国内の主流品種だった。）、菓子が出された。
また、日米和親条約第５条では、アメリカ人の下田周辺の遊歩権が保障さ
かき さき

す ざき

そと

れていたため、アメリカ人が毎日のようにボートで柿 崎 へ上陸し、須 崎 ・外
うら

たち の

浦 ・白浜・中村・本郷・立 野 ・下田を見物して帰っていった。『ペリー艦隊日93

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

本遠征記（安政３年（1856））』には、下田の人は、町を歩くアメリカ人に群がり、衣服を調べ、子供のような熱心さと喜びとをもってボタンや剣や華やかな衣服をつまみ、その名を尋ねるのが常だったという。さらに、下田の自
然と人の織りなす景観を褒めたたえる記述も随所にあり、「下田の町の街路幅は約 20 フィート（約６メートル）で一部には砕石が敷かれており、一部分は舗装されている。下田は進化した開化の様相を呈していて、この町の建設者が清潔と健康に留意した点は、われわれが誇りとする合衆国の進歩した清潔と健康さよりはるかに進んでいる。」と記している。
（３）黒船祭を構成する建造物等①了仙寺
ほう じゅん ざん

法 順 山 了仙寺は、宗派は日蓮宗で、
嘉永 12 年（1635）の創建である。了仙寺は、国指定史跡であり、黒船祭で行われる「下田条約調印式再現」の舞台となる場所であり、文政元年（1818）再建の本堂、寛政 11 年（1799）建立の山門がある。
（なお、建造物の詳細については、72 ページに記載している。）
嘉永７年（1854）３月、日米和親条

了仙寺

約が締結され、下田が日本最初の開港場となった。３月 18 日から 21 日にかけて、ペリー艦隊６隻が下田に入港した。24 日、ペリーは了仙寺で、浦賀奉
くろかわ かへえ

行支配組頭黒川 嘉 兵 衛 のもてなしを受けた。了仙寺境内は見物人で溢れたと言われている。
同年４月、ペリー艦隊は箱館港調査のため１隻だけ下田に残して出港し、５月には下田に帰港した。そして了仙寺において日米和親条約の細目を協定
はやしふく さいだい がくのかみするため、13 日、日本全権 林 復 斎 （大 学 頭 ）等と会見した。このときペリー提督は、上陸に礼砲をとどろかせ、先頭に大砲を曳く 300 余人の水兵を軍楽隊の奏楽とともに了仙寺まで行進させて、下田の人たちを驚かせたという。
22 日、下田条約が妥結され、了仙寺と玉泉寺を米人休息所とする等、幾つかの条項が決定した。こうして欠乏品供給の名目により事実上の貿易が下田港において始まった。

94

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致②玉泉寺
ア

玉泉寺における日米交流の歴史
ずい りゅうざん

瑞 龍 山 玉泉寺は、宗派は曹洞宗で、天正年中（1573～1591）の創建である。
玉泉寺は、黒船祭の初日に米海軍主宰で「墓前祭」が行われる場所である。
嘉永７年（安政元年＝1854）３月、日米和親条約により下田が開港され、続いて５月、下田条約が結ばれると、玉泉寺は了仙寺とともに米人休息所に指定された。
安政３年（1856）７月になると、タウ
ンゼント・ハリスが米国総領事として下田に来航した。しかし、幕府が着任を拒否しようとしたため数日間もめた。結局、条約の日本 語訳に誤りがあったことがわかり、８月５日、日本最初の領事館が玉泉寺に開設され、本堂正面の庭には星
玉泉寺

条旗が掲揚された。
こ しば おき安政５年（1858）６月 19 日、小 柴 沖 停泊のポーハタン号艦上で、「日米通商修好条約」及び貿易章程が調印されると、ハリスは 12 月、公使に昇進した。
その後、横浜が開港されると、安政６年（1859）５月に下田領事館は閉鎖され、ハリスはその使命を終え下田を去った。玉泉寺は、下田条約で埋葬所と位置付けられたため、アメリカ将兵の墓５基がある。
イ

玉泉寺 本堂
現在の本堂は、嘉永元年（1848）に建てられたもので、棟札によると昭和元年（1926）に本堂を大修繕した記録がある。銅板葺き、よせ むね づくり

こうはい

寄 棟 造 屋根平入りで、向拝 がなく直線である。
ウ

玉泉寺

アメリカ将兵の墓

玉泉寺

本堂

玉泉寺本堂、向かって左側にアメリカ将兵の墓５基がある。日本開港のため来航したペリー艦隊の乗組員と、その後下田港に来航したアメリカ将兵のものである。
下田条約第５条「柿崎玉泉寺境内に亜米利
そ りゃく

加人埋葬所を設け、麁 略 ある事なし」という
玉泉寺

95

アメリカ将兵の墓

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致規定により埋葬されたもので、墓石には英文が刻まれている。
墓石は伊豆石で造られ、『ペリー艦隊乗員の墓地保存整備事業報告書（略）（平成 23
年（2011））』によると、墓石は、日米和親条約下田条約締結直後から建造されたことが、S・W ウィリアムスの『ペリー日本遠征
随行記（昭和 53 年（1978））』に記載されて明治 41 年（1908）慰霊祭いる。また、明治 27 年（1894）４月、墓地と墓石の修繕が行われた経緯を記した石柱が残されている。なお、明治 41 年（1908）の慰霊祭の写真には、現在の墓石と同じものが残されている。
〇ゼームス・ハミルトン（海軍医官）
嘉永７年（1854）９月６日、航海中サスケハナ号にて死亡〇Ｇ・Ｗ・パリッシュ（水兵 21 歳）
嘉永７年（1854）５月５日、旗艦ポーハタン号前檣より墜落死亡〇ロバート・ウィリアム（艦長給仕・21 歳）
嘉永７年（1854）３月６日、神奈川にて死亡、５月 10 日改葬〇ジョン・Ｄ・ストーム（海軍火夫）
安政１年（1855）２月２日、ポーハタン号にて死亡〇アレキサンダー・ズーナン（水兵）
安政４年（1858）７月 31 日、ミシシッピー号にて死亡

③下田公園
ア

下田開国記念碑

下田公園の歴史下田公園は、城山公園とも呼ばれ、戦国時代末期、天正 16 年（1588）、後北条氏が秀吉方の水軍との対決に備えて下田城を構築した場所である。江戸
時代は、幕府の直轄林（御林）として管理された。
イ

下田開国記念碑
下田公園の開国記念広場には、昭和 28 年

（1953）に開港 100 年を記念して建てられた開国記念碑がある。この記念碑の前で黒船祭の記念式典が開催される。この記念碑にはペリーとハリスのレリーフ像と二人の言葉が刻まれている。

下田開国記念碑

96

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致『余は平和の使節として此の地に来たれり』（ペリー）（I have come here as a peace maker ）(Perry)『私の使節はあらゆる点で友好的なものであった』（ハリス）（My mission was a friendly one in every respect）（Townsend Harris）
ペリーの言葉を選んだのは、戦後アメリカ連合軍最高司令官だったマッカ
ーサー元帥。ハリスの言葉はウイリアム・J・シーボルト。『開国記念の碑』の文字を書いたのは、戦後の日米時代を切り開いた吉田茂総理。碑の設計と、ペリー、ハリスのレリーフの制作者は、日本美術展覧会審査員を務めた西伊
豆町仁科の彫刻家、堤達男氏である。
④了仙寺周辺のまちなみ
了仙寺と繋がる通りは、ペリー提督
が、上陸の際に、先頭に大砲を曳く 300余人の水兵率い、軍楽隊の奏楽に合わならせ、了仙寺まで行進した。この故事に倣い、通称「ペリーロード」と名付けられている。
ペリーロードは、かつては花街があ
ひらなめり、平滑 川に沿って街路がある通り沿

ペリーロードいには、安政元年（1854）に建てられたという「土佐屋」、大正３年（1914）
そう が ぼうに建てられという「草 画 房 」、休憩所として利用されている大正４年（1915）に建てられた「旧澤村邸」など、幕末から近代・現代の建物が混じり合い、調和した独特な景観を見ることができる。

土佐屋（安政元年(1854)建築）

草画房（大正３年(1914)建築）97

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致⑤玉泉寺周辺のまちなみ
玉泉寺のある柿崎地区は、須崎半島の付け根に位置し、下田港湾区域に面し、
かね こ しげ のすけ

吉田松陰が金 子 重 輔 とともに、密航を企てた弁天島などの史跡がある。柿崎の主要道路である県道須崎柿崎線は、須崎にある御用邸へのアクセス道路でもあり、沿道は低層の建物が多く、落ち着いた雰

玉泉寺周辺のまちなみ

囲気を呈している。海岸沿いには「ハリこ みち

スの小 径 」が整備され、憩いの空間が形成されている。
（４）黒船祭①歴史『 静 岡 県 の 祭 り ・ 行 事 （ 平 成 12 年
(2000)）』に、第１回黒船祭は、昭和９年（1934）に日米和親条約による下田港開港 80 周年を記念して開催されたと記載されている。
ここまでに至る経緯としては、大正 13
もり はじめ年（1924）に森 一 を主宰として創刊され

大正 14 年（1925） 上陸したバンクロフト大使

た雑誌『黒船』がある。この雑誌は、下田や南伊豆に関する文学、歴史、教育、政治、経済といった幅広い問題が扱
とうじん

きち

われ、この誌上で「唐人 お吉 」が村松春水によって紹介された。これをきっかけに、お吉の物語の舞台として、下田の名が全国に知られ、観光客が訪れるようになった。
大正 14 年（1925）には、開港 70 周年記念として、バンクロフト駐日アメリカ大使（写真右側花を贈られている人）を迎え、歓迎会、花火大会、提灯行列が行われた。
昭和８年（1933）には、東京湾汽船東京―大島―下田航路と伊豆循環道路
東海岸線伊東―下田間が開通し、京浜地区からの交通条件が改善された。観
光地としての更なる発展が期待されつつも、当時下田町内には温泉が湧出しておらず、見学施設や宿泊施設が未整備であったため、観光地としての将来に危機感を抱く者もあった。

98

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致『黒船：第 10 巻第 12 号（昭和８年（1933））』に、黒船祭の原案が「日本国運の進展を祝福し併せて遊覧者の祖国日本の回顧に資せんとする」ことを目的として提示された。これをもとに、昭和９年（1934）に、下田町民によって第１回黒船祭が開催され、米国大使グルー夫妻を迎えての式典や多くの行事などが行われた。
下田八幡神社例大祭が、江戸時代の下田町民を活気づけるために生まれたものであるならば、黒船祭は、昭和時代の下田町民を活気づけるものとして生まれたものである。昭和 9 年（1934）以降、昭和 16 年（1941）から昭和 21年（1946）の日米関係の悪化により開催を中止した以外は、半世紀を超えて開催されている。米海軍等とともに行う黒船祭は、様々な行事を通じて地域レベルでの日米交流を成す祭事として、地域に浸透している。
②現在の黒船祭
ア

核となる行事

現在の黒船祭は５月第３金曜日から日曜日までの３日間行われ、旧下田町内と下田港、玉泉寺を会場として、多くの方々が関わって、様々な行事が行われる。まず、黒船祭初日に、米海軍主催の「墓前祭」が玉泉寺で行われる。昭和 29 年（1954）

墓前祭 献花（玉泉寺）から行われている。玉泉寺にある米軍艦隊（黒船）の乗組員５人の墓前で玉泉寺住職がお経を唱え、在日米海軍司令官らが献花して冥福を祈る。玉泉寺内では、
米海軍音楽隊の演奏が披露される。
夜には、日米交流のきっかけとなった
下田港全体を会場として花火大会が行われる。海上から打ち上げられる花火を見

米海軍音楽隊（玉泉寺）

物するために下田港を取り囲むようにして多くの市民が集まる。鎮魂と日米交流を記念して、昭和９年（1934）の第１回から行われている。当時、５月開催の花
火大会は珍しく、花火師が新作の花火を披露する場となっていた。
海上花火大会（柿崎弁天島より）

99

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

また、「記念式典」は、黒船祭２日目の朝行われる。戦前は名称が異なっていた
ものの、第１回から固定した行事であり、
昭和 28 年（1953）からは、開国記念碑のある下田公園の開国記念広場にて執り行われている。式典では、日米の代表者が座り、日米親善を誓い合い、その様子を多くの市民が見守る形式となっている。
そして、昭和 42 年（1967）から行われている「下田条約調印式再現」は、了仙記念式典

寺住職らが中心となり、開国の史跡として指定されている了仙寺で、日米和親条
約下田条約（付録 13 か条）が調印された
出来事を再現している。これによりこの史実を来訪者や市民に伝えている。
そのほか、黒船祭の内容は、日米交流の祭事として、「日米の文化・技能を披露するもの」、「日米交流の場となるもの」

下田条約調印式再現（了仙寺）の２つに分類される。
イ

日米の文化・技能を披露するもの
アメリカの文化・技能を披露するもの

として、昭和 29 年（1954）から米軍音楽隊の演奏会が行われている。現在では、
米海軍第７艦隊音楽隊演奏会が中学校や玉泉寺、旧下田町内と様々な場所で披露

下田条約調印式再現（昭和 42 年（1967））されている。
一方、日本の文化を披露するものとして、黒船音頭は昭和９年（1934）の第１
回から行われていて、現在は下田市女性の会が主体となり開催している。黒船音
頭には、安政４年（1857）にハリスに仕えたお吉のことが歌われている。

米海軍第７艦隊音楽隊演奏会

100

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致「伊豆の下田

黒船音頭」

可愛いお吉のネ

アリサヤ

可愛いお吉の涙もまじるヨ（ソイソイ）
波は四十五里
相模灘
ハ

ナ

トサオサ

ソリヤシヨ
ソヂヤナイカヨイヨイヨイヤサノサ

ヤンレサ
黒船音頭

そのほか、下田芸者による踊りの披露、着物のファッションショー、豆州白浜太
鼓、朝日子供太鼓、開国よさこいの披露がある。
また、『黒船祭第 50 回記念誌（平成元年（1989））』によると、昭和 40 年（1965）には、海上自衛隊派遣艦の公開が行われた。海上自衛隊による艦艇披露はその後
海上自衛隊掃海艇も行われている。
ウ

日米交流の場となるもの
日米交流の場となるものとして、第１回からパレードが行われている。パレー
ドは、米軍、下田市民とで行われるもの
で、日米の文化・技能を披露した人々らがパレードに参列し、旧下田町内を約１時間かけて巡る。
また、昭和 39 年（1964）に、日米親善
ソフトボール大会が行われていて、平成公式パレード29 年（2017）では、日米親善アームレスリング大会、日米親善ビーチバレー大会、
日米親善綱引き大会を行い、地域レベルの日米交流の場となっている。
そのほか、黒船祭を楽しむ来訪者をもてなすため、旧下田町内の商店街が中心となって、商店街通りを歩行者天国にして、開国市という広場を提供している。

101

サインを求める子ども（開国市）

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

黒船祭の開催場所と催し（５）まとめ
黒船祭は、昭和初期に地域を盛り上げるために始まった祭事である。現在
では、日米の交流の祭事として市民に親しまれるとともに、多くの市民や市内の事業者が様々な形でこの黒船祭に関わり、黒船祭をきっかけとして下田開港の歴史を知ることができる、伝承の場ともなっている。昭和 33 年（1958）には、ペリー提督の出生地であるニューポート市と姉妹都市提携を結び、交流は、黒船祭の場以外でも広まっている。
黒船祭が行われる本地区は周囲を山々に囲まれ、下田港を中心として発展してきた。特に了仙寺周辺や玉泉寺周辺には、開国の歴史にまつわる史跡が点在し、江戸末期からの歴史的建造物も数多く残され、落ち着いたまちなみが形成されている。これら黒船祭と祭事が行われる下田港を中心とした了仙寺のある旧下田町地区や玉泉寺のある柿崎地区は、下田が大切にする開国の歴史とともに、維持向上すべき歴史的風致である。

102

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

黒船祭にみる歴史的風致の範囲

103

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

３

稲梓地域の祭礼にみる歴史的風致（１）はじめに
いな ずさ

稲 梓 の地名は古く、天平７年（735）
もっ かんの平城京跡出土木 簡 に、「賀茂郡稲梓郷
稲梓里」とあるのが最初である。稲梓は 11 の大字からなり、明治 22 年（1889）の市町村制施行から下田町となる昭和
30 年（1955）まで稲梓村と呼ばれていた。周囲を山々に囲まれ、田畑の中に点々と民家が存在する、静かで、里山

稲梓の山並みと田畑が織りなす緑のコントラストが美しい地域である。
か ぞう の

ほう ほん じ加 増 野 にある報 本 寺 では、毎年 8 月 11 日に市指定無形民俗文化財である
さんずい いん ごんげん さい はた まわ

山随 院 権現 祭 幡 廻 しが執り行われる。祭事は、元禄２年（1689）から始まり、とみながさん

立派な竹を若衆が境内を引き廻すことで、加増野にゆかりのある 富永三 右
え も ん まさ しげ衛門 政 重 の遺徳を偲ぶとともに、厄除けの祈願、さらには五穀豊穣を祈る意
味も込められている。
はくさん

また、落合にある高根白山 神社では、毎年２月 11 日に市指定無形民俗文化
おび しゃ

財である鬼 射 が執り行われる。計 12 本の矢を射ち、その矢が１本でも的を通せば、その年の災厄が退散、五穀豊穣の年になるといわれ、永正 17 年（1520）に原型が固まったといわれている。稲梓地域では、地域の人々が、独特の祭事を代々継承してきている。

稲
梓
地
域
の
歴祭
史礼
的に
風み
致る

加増野の山随院
権現祭幡廻しにみる歴史的風致⇒（２）
落合の鬼射にみる歴史的風致⇒（３）

建物とまちなみ活動①報本寺と山随権現
本社②加増野集落③報本寺の山随院
権現祭幡廻し①高根白山神社③高根白山神社の鬼射②落合集落

稲梓地域の祭礼にみる歴史的風致の体系図

104

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

稲梓地域の祭礼が行われる地区（２）加増野の山随院権現祭幡廻しにみる歴史的風致
①建造物
ア

報本寺

『山随権現本開帳記念誌（平成 23 年（2011））』によると、報本寺は、応永
ばさらてら だいらてっそう ゆう ぐ ぜ ん し

19 年（1412）に婆 裟 羅 山の寺 平 から現在地に移り、開山は哲叟 友 愚 禅師 で、しょうかん ぜ おん ぼ さつ

ぎょくしゅう お しょう

本尊は 聖 観 世 音 菩 薩 とある。現在の本堂は、14 世 玉 州 和 尚 のとき、宝暦12 年（1762）から文化 11 年（1814）の間に建立されたと伝えられている。境
内環境は、13 世、14 世の２代で整えられた。山門下の参道脇には、文久元年（1861）造立の石灯篭がある。境内参道は、山随権現本開帳を記念して平成22 年（2010）に整備したものである。

報本寺

本堂

報本寺

105

石灯籠

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

イ

山随権現本社

山随権現本社は、棟札によると、安永９年（1780）に造営したが、のちに修繕した痕跡がある。鳥居は、
天保 12 年（1841）造立である。本社の横に大小２つの墓がある。大きい墓には「法光院殿嶺雲高徹大居士、神儀、慶長十二年七月十一日」とあり、明治 20年（1887）３月に再建されたものである。もう一つの小さい墓には「大雄院和山亥英居士」と記してある。加増野の人は、大きい墓を山随さんの墓とし、小さい墓をその家来の墓と考えている。しかし一方

山随権現本社でそれとは逆の、小さい方が山随さんの墓という説もある。

山随権現本社

ウ社

山随権現本社

神明神社

神明神社の創建は天文 15 年（1546）である。鳥居、石塔、庁屋、本殿が建つ。
棟札によると、本殿は、昭和 30 年（1955）
いっ けん しゃ ながれに屋根瓦の葺き替えが行われ、一 間 社 流づくり造 である。右の灯籠は、昭和７年（1932）に建立されたものである。本殿のなかには、神明神社の社のほか、日枝神社と６つの小さい社がある。

神明神社

106

墓

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致②加増野の集落
加増野は、山々や丘陵に囲まれ、平地が少なく、集落は谷地に形成されている。周囲の農地や背後の斜面緑地とあいまって落ち着いた雰囲気を醸し出している。農家住
よせ むね

宅は、概ね棟方向か平入で、屋根形状は寄 棟のものが多い。この谷地は、加増野ではホ
加増野のまちなみ

ラと呼ばれる。

③活動（山随院権現祭幡廻し（市指定無形民俗文化財））
ア

山随院権現祭幡廻しの歴史

山随院権現祭幡廻しは、加増野の報本寺といで行われる祭事である。祭事には、土 肥（現在の伊豆市）の豪族富永氏にまつわる伝説とみながさんが 深 く 関 わ っ て い る 。 山 随 と は 富永三 右
え も ん まさ しげとみなが やましろ のもり

衛門 政 重 、もしくは富永 山城 守 のことであると伝えられている。
一番古くからある説は、以下のとおりである。
富永三右衛門政重（富永山随軒弾正）は、とみ なが やま文禄元年（1592）４月 11 日の前領主富 永 山
しろ のもりまさ いえ

城 守 政 家 （同族）の命日に、家臣８人を連れて加増野に来て、政家戦死の場所で３回

山随院権現祭（安政９年(1780)）忌を営んだ。ちょうどその頃、打ち続く戦争に国を失った浪人共が伊豆へ乱入して各地を荒らした。その上、浪人共は疫病を流行らせたので、住民には二重の恐慌であった。浪人の集団は政重のいるところにも現れたので、政重は一撃の下に追い払ったところ、村には寄りつかなくなった。さらに政重は、疫病にかかった人々に持ち歩いていた薬を与えて治してあげたので、村人は重ね重ね感謝した。
その他の由来として、富永氏を弓で誤射して殺してしまったため、以後加増野では弓を使わなくなり、供養のために行っている説や、富永氏が戦いから逃れて加増野に身を隠していたとき、そばで鶏が鳴いたために敵に見つかって殺されてしまい、以後加増野では鶏を飼わなくなり、供養のために行っている説などがある。

107

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

現在も続く形式での祭事は、富永三右衛門政重の遺徳を偲ぶ行事として、
元禄２年（1689）から始まったといわれている。加増野区所有の文書『昭和６年（1931）青年団年中行事』には、８月７日山随祭典行燈張、10 日山随祭
ほう じょ

典準備、11 日山随祭典幇 助 、12 日山随祭典後片付けの記載があり、少なくとも昭和初期には行われていたことがわかる。
イ

現在の祭事

祭事の際には、報本寺の周辺の主要道路に行燈が取り付けられる。以前は、行燈に和紙を貼り、好きな絵や文字を書いていたが、現在、行燈の絵は、加増野在住の絵本作家鈴木まもる氏が描いていて、様々な絵柄の行燈が報本寺周辺
で見ることができる。以前は石の灯籠が８基あり、それに火を灯してオムカエを行っていたが、行燈

現在は２基残っているだけで、灯籠の代わりに用いられたのが行燈である。
祭事の前日には本社へ山随権現をオムカエに行く儀式を行う。報本寺住職による般若経が唱えられ、それが終わると、本社に来た人全員が、竹の筒に入った御神酒をいただき、マクサ（カヤ）の葉に包まれたゴフ（白餅）を食べる。

オムカエの様子

本社内での儀式

祭事当日の昼間は、山随権現と描かれたお神輿を加増野の子供たちが担ぎ、集落を巡行する。

子供神輿

108

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

山随権現オムカエと子供神輿巡行のルート

山随院権現祭幡廻しは、祭事当日の夕方から行われる。祭事の前には、報本寺前の川で身を清める。23 節、長さ４間、周囲７寸程の葉ぶりの良い竹を準備し、頂上に山随大権現の旗をつけ、根もとには縄を１尺位の間に巻き付ける。祭事の分担は以下のとおりである。
禰宜
(ねぎ)
八人組

体を清める役者

この祭事の総指揮者ともいう役で、幡廻しの際、唱え言をするのでウタアゲともいう。
祭りの主役で、若い衆の中から選ばれ、虎の縞の着物をつけてこの役を務めるのでトラともいわれる。この８人の中からさらに、背の低い１人を竹の根を持つネモチとして選び、背の高い１人をハタガシラに選ぶ。

アトヒキ

八人組以外の小若い衆（約 15 人）のことで、お揃いの着物に３尺の帯をしめて、トラ達の腰につけた紐を引っ張る。

109

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

ネモチが竹の根もとに取り付き、他の７人が中腰でその上を支える。アトヒキ
達は、八人組の腰につけた紐を引っ張る。
この態勢で寺の庭を１回３周づつ、３回９周廻り、１回済む毎に竹を禰宜の前に持っていく。禰宜は笹竹数束を持っていて、竹が前へ来るとその笹竹を３回持ち上げて揺すり、禰宜は「垣根に住むかリギリス

焼玉の家を力に子供（こんども）ら
申せはやせ

キ

申せはやせ

榎木に住むは玉虫

子供ら」と呪文を唱え、アトヒキ達はホイホイと掛け声をかける。
八人組は、いずれも不安定な体勢で竹に取り付き廻すため、幡廻しは非常に難航する。その点から来たものか、３回９山随権現祭幡廻し

周無事に竹の先を地につけることなく廻り終えれば、その年は豊作、厄病退散、また１遍でも地につけば凶作、厄病流行という。呪文には、作物から虫を追い払うことを意味しているとも言われている。
八人組やアトヒキは、加増野地区の若衆が中心であるが、元気な年輩者も加わり、一致協力して太くて重い孟宗竹を境内のなかで所狭しと廻す。その力強さは見る者に力を与えてくれる。

山随院権現祭幡廻し

110

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致（３）落合の鬼射にみる歴史的風致①建造物
ア

高根白山神社（拝殿）

高根白山神社は、棟札によると、応永９年（1402）に建立されたことがわかる。
その後、永正 16 年（1519）に拝殿を建設、文政３年（1820）には再建している。
拝殿は、平入り、切妻造である。鳥居は、
寛 永 14 年 （1637） に建立、明治４ 年(1871)に再建されている。拝殿の前にある石灯籠には、寛延の文字が刻まれてい高根白山神社る。

②落合の集落
山地斜面を背負い、河岸段丘上に家屋が立地して、家屋形式は、入母屋若しく
は寄棟が多い。集落の導入部に架かる伊豆急行線の鉄橋は落合の 集落の象徴となっている。
落合の集落と鉄橋③活動（鬼射（市指定無形民俗文化財））
ア

鬼射の歴史

鬼射は、落合の高根白山神社で行われる祭事である。通常、歩射・御歩射・御奉射と書いて「おびしゃ」と読むことが多いが、鬼射と書いて「おびしゃ」と読むのは珍しく、的の裏に「鬼」の字を書き、それを射るところからきていると考鬼射（昭和 29 年（1954））

えられている。

鬼射の起源や伝承の由来については定かではないが、土地の古老の話による
おさ だ しょう じ ただ むねと、落合の開祖は尾張出身、長 田 庄 司 忠 致 の三男で、源頼朝に追われてこの地に逃れ、遂にはこの地に定着することを決め、落合村を開き、その際、高根111

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

白山神社を奉請して氏子守護神とした。
永正 16 年（1519）本殿の造営、鳥居拝殿の新造営とともに 10 月 24 日の祭
典が盛大に行われた。その翌年、永正 17 年（1520)２月１日の祭典で初めて鬼射を行い、その年の災厄を払い、五穀豊穣を祈願したものだといわれている。
イ

現在の祭事
鬼射の 的は竹 を使 用 して毎 年手作 りされている。まず、的の支柱となっている真竹から水分を出すために、３日ほど前に真竹 を 山 から切って保管してお くことから始まる。その後、竹を割いて約１ｍの竹ひごを作り、その竹ひごを編んで的の骨組みを作る。竹を割くには熟練した技術が必要

鬼射の的の製作となる。鬼射の日が近づくと、的の表面に紙を貼り、裏側に鬼の字を書き完成となる。
ゆん だ ろ う

現在の祭事は、弓 太郎 （祭事の見届け役）を中心に、役者（射手）２名、は ま ご り酌取（介添）２名の合計５名で行われる。奉納前日は、海辺へ行き、浜垢離 で心身を清め奉納に備える。その際に、祭事のお清めで用いる海水と「もっこ」という海藻を採ってくる。
祭事当日は、午前 10 時より神社において神事が進められる。お参りした後、役者２名が、２本ずつ３回、的に向けて計 12 本の矢を射て、その矢が１本でも神社の境内 15 間（約 27ｍ）の矢場に設置してある四方１ｍの的を射通せば、その年の災厄（鬼）は退散し、五穀の豊穣は疑いないといわれている。12 本には 12 か月の１年という意味がある。弓の儀式後は、三三九度の儀式を行い、的の裏にある鬼は、子供たちが石を投げつけて退治する。大人から子供まで、皆が参加しているお祭りである。

鬼射（弓を受け取る）

鬼射（弓を射る）

112

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致的の裏の鬼に石を投げつける

祭事終了後は、観覧者や氏子へお守りとして、和紙を円形に貼って中央に墨で丸を描いた直径 15cm 程の小的が配られ、それを家に飾る風習がある。20年程前までは約１年後の 1 月のどんと焼きのときに小的を焼いていたが、現在では各家庭で焼き、2 月 1 日の祭事に再び小的をもらうのが習わしとなっている。

小的を家に持ち帰る

各家庭で焼く小的

落合の鬼射は、長く伝承され、地元の人々にとって、生活の中に深く根ざしたものとなっている。
（４）まとめ
加増野の報本寺の山随院権現祭幡廻し、落合の高根白山神社の鬼射は、稲梓地域の里山で、地域の人が代々受け継ぎ、大切にしてきた祭事である。また、どちらも地域の資源である竹を用いる。山々に囲まれた集落のなかには田畑が広がり、春夏秋冬を境に色とりどりの異なった美しい景観を見ることが出来る。これらの祭事は、自然環境に恵まれ、安定した暮らしが維持されてきた地域だからこそ継続できてきた。下田市にとって自然環境とともに維持向上すべき歴史的風致である。

113

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

稲梓祭礼にみる歴史的風致の範囲

加増野の山随院権現祭幡廻しにみる歴史的風致の範囲

114

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

落合の鬼射にみる歴史的風致の範囲

115

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

４

天草漁をはじめとする磯浜の営みにみる歴史的風致（１）はじめに
下田市内には、港湾が１か所、漁港が５か所あり、水産業が営まれている。そのう
ち３つの漁港においては、昔ながらの漁法や風習が継承されている。現在、天草漁がす ざき行われているのは、浜崎地域の須 崎 漁港と
そと うら

外 浦 漁港、白浜地域の白浜漁港の３か所である。須崎の集落では、天草を採取してトラックで運び、天日干しする風景や、漁につ しま

おける安全祈願、津 島 神社例大祭において、海の恵みに感謝する祭礼が行われている。

漁港位置図

116

天草の天日干し

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

天草は、主に寒天の原藻として利用されている。寒天製法が発見される万ところてん

治・明暦年代（1600 年代半ば）以前には、 心 太 、あるいは肥料として利用されていた。白浜地域では、既に慶長３年（1598）から天草漁が行われていたず しゅうしも だ みなと のず

記録が残されており、寛文・延宝期に作成された『豆 州 下 田 港 之 図 』には、浜崎地域に「ところてん役」が配置されたことが記されている。古くから、天草採集の漁法、天草を乾燥させる技法や風景は、天草の独特な香りとともに、地域で引き継がれてきている。
（２）天草漁①天草漁の歴史
幕藩体制下の 1770 年代、須崎村を含む三村の間で漁業境界線を巡る出入りが行われていた。その出入の記録のなかに、天草は鮑サザエ同様、主たる年貢物であり、年間一定の料金をもって個人に売り渡す、いわゆる浦売りの形態が執られていたことが記されている。
『 伊豆の天草漁業（平成 10 年（1998））』
かい せんによると、廻 船 業が盛んに営まれていた須崎では、江戸表（江戸をそれ以外の地方から指していう語）への鮑の販路が確立されていたこともあって、天草よりもむしろ鮑の方が主流であったが、廃藩置県という大きな時の流れのなかで、長年鮑の販売先であった諸藩の江戸屋敷への販路を断たれたこともあり、天草漁に力を入れることとなった。
し しゅう

須崎区では、直接その浦を経営する採取権を収得し、志 州 （志摩国のこと
で現在の三重県志摩市）より多数の海女を雇い入れるなど、区自体の収益を高めるべく様々な工夫がなされていた。この浦売りの形態は昭和 20 年代まで続いた。
②天草の生態
天草類は、その多くが世界の暖海に分布する多年生の海藻で、80 程の種類がある。このうち、伊豆沿岸での天草漁の対象となるものは、マクサ、オニ
クサ、ヒラクサ、オバクサ（ドラクサ）、ユイキリ（トリアシ）などである。

マクサ

オニクサ

ヒラクサ

オバクサ

ユイキリ

天草の種類 （出典：千葉大学海洋バイオシステム研究センター銚子実験場 HP）

117

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

数種ある天草のなかで、生産量が最も多く、品質も最良であり、寒天原藻のうちで最も重要であるのがマクサである。マクサの繁殖には、胞子によるものと栄養繁殖（ちぎれた藻体が基盤に付着し、生長する性質）によるものがある。胞子が着生して海中で３週間位経過すると体長 0.2～0.3mm になり石の上でも肉眼でかろうじて認められるくらいに生長する。天草類の体の大きさは、同じ種でも生育場所によって変化するものであり、かつて白浜で、８月にマクサの群落内にコンクリートブロックを投入し、着生したマクサの成長を調べたところ、８か月後では平均草長 4.1 ㎝、最大 6.0 ㎝。10 か月後は平均草長 6.6 ㎝、最大 10.7 ㎝。１年後で 9.1 ㎝となった。１年以上の生長については、16 か月後平均草長 12.0～14.0 ㎝、24 か月後 15.0～17.0 ㎝、36
か月後 18.0～20.0 ㎝だったと報告されている。
③漁法
伊豆半島沿岸では水深５ｍから 20ｍ付近ま
でが主漁場となっているが、生育適層であるとともに、潜水作業などの採取効率も関係していると思われる。
天草の漁法は、大きく４種類に分けられる。
一つ目は、浅いところに着生した天草を磯で直接採取する方法である。この方法には、磯で潜須崎の天草採取風景（昭和 20 年(1945)）

らず採取する方法と、船を使用し、海女が潜って採取する方法がある。二つま んが目はマンガ（農具の馬 鍬 に似た道具で、海底を曳いて竹製の櫛の歯に天草を挟み採る）を用いて採取する方法、三つ目は基盤から離れて漂流する天草を採取する方法である。
④浜処理
天草を採取してからの天日乾燥、梱包などを浜処理と呼び、その方法は、昔からほとんど変
わらず、現在まで継承されている。この浜処理の風景を、天草漁を行う地域でみることができる。
潜水などによって採取された天草は、陸に揚げてから雑草などを取り除き、淡水に恵まれて

昭和 40 年（1965）頃の天日干しいる地域では河川水を利用して塩抜きを行い、そうでないところではそのま118

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

ま乾燥し、選別、梱包ののち製品として出荷している。天草の乾燥は、天草生産地での浜処理の中で最も大切なものの一つである。
⑤天草の利用乾燥、選別を終えた天草は、栄養価に優れた食材で、コレステロールの低下、大腸がんの抑制、免疫力の上昇、血糖値低下作用があり、市内でも心太等に加工されている。寒天については、心太や羊羹の原料として使用されることは広く知られているが、寒天は、他にも工業用への利用、バイオテクノ
ロジーへの利用、医薬用としての利用、化粧品などに利用されている。
（３）天草漁をはじめとする磯浜の営みに関係する建造物①須崎の集落須崎の集落は、岩礁に囲まれた小さな入江に面し、海に面する斜面地に民家が階段状に密集している。集落内の街路は細く、斜面が急なことから集落内の道路には階段も見られる。釣船を経営している家もあり、船の名前を掲げている建物も多い。天草漁の拠点となる港では、昭和 27 年（1952）建設の石張提の護岸があり、港と集落一帯で磯浜の趣ある漁村風景を形成している。

須崎の集落

須崎漁港

②津島神社
す

さ

の おの

津島神社は、海を見下ろすことができる集落の高台にあり、祭神は須 佐 之 男
みこと命 である。拝殿は、妻入り、入母屋造、銅板葺きである。鳥居の前には石灯籠が２基配置され、昭和 10 年（1935）建立と記されている。

津島神社

津島神社の石灯籠

119

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

（４）活動
①天草漁
須崎では、潜って天草を採取している。天草は多年草の草であるため周年みられるが、現在の採取時期は
通常４月下旬から９月頃までとなっている。従事者は、漁に出る前に港にある海神社へ行き、漁の安全を祈願して漁に出ていく。暖かい時期は
午前中漁に出て、午後梱包等の作業を行うが、秋口になると、乾燥、梱包作業が主となる。天候が良い日は、須崎の天草天日干し範囲

３時間ずつ裏表干され、倉庫に保管される。
天日乾燥したあと、根を取り除き、機械で束にする。この束のことを「ポン」と呼ぶ。束にする際は、等級別に、上草（マグサ）、鬼草（アカ）、鳥足草（アオ）、ドラ草の４種に選別される。

海神社での祈願（口開き）

天草乾燥後収集する

天草の運搬

天草の根っこ取り120

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

天草のポン（束）作り

商業的に利用される天草は、須崎の天草倉庫の前の広場で天日乾燥を行う
が、集落内で漁業権を持つ人は、個人で天草を採取し、自宅の庭先で天日乾燥を行う。なお、現在は機械詰めだが、２年ほど前までは、大きな樽の中に入れた天草を女性が向かい合って力いっぱい踏み固めて束を作っていた。その光景が、まるでダンスをしているように見えることから「樽ダンス」と呼ばれた。

「樽ダンス」(平成 25 年(2013))

集落での天草天日干し②津島神社例大祭
津島神社例大祭の始まりには２つの言い伝えがあり、１つ目は明和６年（1769）
かき さきに下田・柿 崎・須崎で浜の境界争い（磯争い）があり、須崎が勝訴し、漁域拡大により村民の生活が向上したこと、２つ目は、磯争いの際に日本全国で疫病が蔓延したが、須崎では津島神社にお参りしたため亡

津島神社例大祭（明治 10 年（1877））

くなる人がいなかったことといわれている。
この２つの事柄に対する神様への感謝と崇敬の念から、安永５年（1775）、
津島神社例大祭は始まったといわれ、毎年旧暦の６月 15 日に行われている。
『写真で見る須崎の今昔(平成 25 年（2013）)』に明治 10 年(1877)に行っ

121

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

た例大祭の様子が掲載されている。
祭典奉仕者は、早朝に海に入り禊をし、日ごろの海の恵みに感謝し、須崎の平和を祈り、神輿を巡行する。祭りの終盤には、海入りがあり、神輿が何度もぶつかり合い、練り歩く際には、住民も拍手や掛け声を出し、海入りをする。その後は、最後の力を振り絞り、長い坂を上って宮入をする。

津島神社例大祭（５）まとめ
天草漁は代々受け継がれてきた産業であり、天草生産のための経験と知恵は、現在でも浜で継承され、その産業とともに大切にされてきた神社や天日干しの風景が残されている。
須崎では、海の恵みに感謝して津島神社例大祭が行われ、漁で採れた天草の天日干しの風景は、本地区ならではの美しい風景であり、維持向上すべき
歴史的風致である。

天草漁をはじめとする磯浜の営みにみる歴史的風致の範囲

122

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致＜コラム５

天草漁にまつわる活動＞■白濱神社の天草感謝祭
白濱神社で行われる白浜神社例大祭の天草感謝祭には、白浜地域の天草漁従事者や地域住民が出席する。天草感謝祭は、例大祭の初日の午前中に行われ、天草１本を奉納しつつ、今期の漁が無事終了したことを感謝して祭りに参列する。地元の学識者によると、昔は 30ｋｇの天草の束を４段 10
本並べ、祈祷を行っていた。祈祷後はその束を売り、白濱神社例大祭の費用に充てていたという。昭和 12 年（1937）には既に行っていたという。なお、漁期前には、浦はじめ祭といい、白濱神社で漁の安全と豊漁を願って祈祷を行う。
■龍宮神社の水産祭り
外浦では、９月から 10 月の十五夜の時期に、龍宮神社で水産祭りが行われる。須崎両神社の神主が御祓いを行い、漁の祈願を行っている。天草漁が外浦の主たる産業であった大正時代に始まったと言われている。

白濱神社

拝殿

龍宮神社

123

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

５

蓮台寺温泉にみる歴史的風致（１）はじめに
ぎょう き

ぼ さつ

れん だい じ行 基 菩 薩 により開かれたと伝承されている蓮 台 寺 温

泉は、温泉に関する決まり事を確認したとされる古文書『元文五年の温泉に関する定め』により、元文５年（1740）には湯宿を営む者がいたことがわかっている。明治後期には、温泉街が形成され、大正、昭和と時代の流れとともに有名温泉地に発展してきた。現在も趣ある温泉旅館があり、市内でも数少ない源泉を持つ地区である。
ず しゅう し こう

『増訂豆 州 志 稿（明治 21 年（1888））』には、蓮台寺という地名は、蓮台寺から起こった地名と記載されていだいるが、現在寺はなく、蓮台寺にあったと言われている大にち にょ らい ざ ぞう

大日如来坐像日 如 来 坐 像 と四天王像が天神神社の敷地内のお堂にある。
県道蓮台寺本郷線を中心として地区が形成されているが、県道が完成する
ゆはな こ みち

前の主要道路であった湯 の華 小 径 沿道は、古い家並みなどにより懐かしい景観を残している。
蓮台寺地区では、湯を授けた神様を、上の湯権現、下の湯権現として社に
ゆ ごん げん祭り、毎年１月 11 日には、湯 権 現 例祭を開催して、蓮台寺の誇りである温泉を授けてくれたお湯の神様に毎年感謝を捧げている。また、10 月の第２土曜
日、日曜日には、豊年満作、蓮台寺温泉の発展を祈願して、天神神社秋季例祭が行われる。

湯権現例祭

天神神社秋季例祭（２）蓮台寺の温泉に関する歴史
蓮台寺で温泉の開掘を行ったきっかけには、以下のような伝承がある。
あん ぎゃ

旅の僧、行基菩薩（天智７年（668）～天平 21 年（749））が、諸国行 脚 の道すがら、天城を越え、険しい山道を歩いて、しばしまどろむうちに夢を見

124

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致た。天狗様が現れて「これより南に下れば、葦の茂みに温泉湧くところあり。
これを開いて庶民を救うべし…」という。これに従ったところ、地区内数か所に温泉が湧出したという。
かも『賀 茂 郡史（平成７年（1995））（「南豆風土誌（大正３年(1914)）」の複製）』には、行基が蓮台寺温泉を発見したことが記載されている。その後、さらに寛永元年（1624）に上の湯（下藤原温泉）が開削、寛永３年（1626）に下の湯（薬師温泉）が開削されたことが記載されている。
嘉永７年（1854）３月 18 日から 27 日には、ペリー艦隊を追って下田に急
むら やま ぎょう

行した吉田松陰が、皮膚病の治療のため、蓮台寺温泉に行き、医師の村 山 行
ま ろう

馬 郎 と知り合ったことで、10 日間で４回蓮台寺を訪れ、村山邸に３泊したという記録があり、温泉は病に効果があったことがうかがえる。
（３）湯権現例祭と天神神社秋季例祭を構成する建造物①上の湯権現上の湯権現は、上の共同浴場の隣にあり、お湯の神様が祭られている。社の隣にある石灯籠は１体のみで、この灯籠の側面に「安政６年（1859）建立」と刻まれている。社
いっ けん しゃ ながれづくり

は、一 間 社 流 造 である。

上の湯権現

②天神神社

天神神社は、『20 世紀の蓮台寺（平成 14 年（2002））』によると、地名にもある温泉山蓮台寺が廃寺となった後、延宝６年(1678)に再建されたと言われている。現在の社殿は、棟札によると大正 14 年（1925）に神殿を建設した記録があり、大正 14 年（1925）頃の写真に今と同じ構造の神殿が写っている。
いり も

や づくり

かわら ぶ

神殿は、妻入り、入 母 屋 造 、 瓦 葺 きである。神殿の左斜め後方には、蓮台寺に安置されていたといわれる大日如来坐像を収めた収蔵庫が建つ。

天神神社

大正頃の天神神社

125

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致（４）湯権現例祭と天神神社秋季例祭の背景となる建造物等
ぐ う き し ょ

①吉田松陰寓寄処 （旧村山邸）
嘉永６年（1853）６月、神奈川の浦賀へのペリー艦隊の来港を機に、吉田
かね こ しげ のすけ

松陰と金 子 重 輔 は、海外の事情を知ることこそ最も急務であるとして、嘉永
おか がた

７年（1854）３月 18 日、ペリー艦隊を追って下田に急行し、岡 方 村の岡村屋に投宿した。当時皮膚病を患っていた松陰は、入湯治療のため蓮台寺の共同湯へ行き、そこで夜を明かそうとしていた時、偶然村医者の村山行馬郎と知り合い、その好意により数日間村山邸に宿泊した。
松陰らは毎夜海岸へ出ては、黒船への便乗の機をうかがい、下田と蓮台寺に交互に宿泊した。その後松陰らは、
かき さき

３月 27 日柿 崎 の弁天島付近から小舟を出し、ポーハタン号に漕ぎつけたが、ふく うら

柿崎の福 浦 海岸に送り戻された。
この企ての発覚を覚悟した松陰らは自首し、一時長命寺（現在の中央公
ひらなめ民館の所）に拘禁され、更に平滑 獄（現吉田松陰の立寄り場所

在の下田メディカルセンター前の山際）に投ぜられた。そして、４月 11
とう まる かご日唐 丸 籠 で天城山を越え、江戸伝馬町の獄へ送られた。
ぐう き しょ『吉田松陰寓 寄 処 修理工事報告書（平成４年（1992））』によると、旧村山邸の詳細な建築年数は不明である
が、建物の土台がなく礎石建ち、一間吉田松陰寓寄処（旧村山邸）

引違内雨戸、土間・広間境に建具を入れず開放とする建築構造や、吉田松陰が訪れた時の文献から、嘉永７年（1854）以前に建てられたとしている。
修理については、昭和 16 年（1941）、
昭和 51 年（1976）には浸水被害修復、
平成４年（1992）、平成 26 年（2014）
かや ぶきに茅 葺 屋根の葺き替えを行っている。

吉田松陰と村山氏が出会った共同湯
よせ むね づくりさん がわら ぶき

建築物は、一部２階建て、東入母屋造、西寄 棟 造 、茅葺（一部桟 瓦 葺 ）126

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

である。
②温泉旅館
蓮台寺温泉には和風旅館が点在している。石橋旅館は、明治終わりから大から はふ

正の初めにかけて建てられたもので、唐 破 風 御殿造の玄関、特注の屋根瓦には石橋の名が刻まれた重厚な造りが特徴の旅館である。

昭和初期の石橋旅館

石橋旅館③蓮台寺のまちなみ
湯権現の社のある湯の華小径は、明治・大正時代より主要道路として利用され、趣ある石積みに昔ながらの家が建つ風景が見られる。沿道には、吉田松陰が訪れた村山邸や、蓮台寺のお湯に触れることができる手湯が設置されている。

大正期の湯の華小径

湯の華小径

（５）活動
①湯権現例祭湯を授けた湯権現様に感謝するため、二つの社（上・下の湯権現様）を建てて祭ったのが始まりで、毎年１月 11 日に祭りが行われている。現在は、上の湯権現では天神神社宮司が、下の湯権現では広台寺住職がそれぞれの社前
で地域の人と一緒にお湯の神様に感謝を捧げる。広報しもだには、昭和 39 年
（1964）には湯権現例祭が行われていた記事があるが、地元住民によると、
昭和初期には行われていたといわれている。

127

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

はじめに下の湯権現で祭事が行われる。蓮台寺温泉のお座敷小唄等が流れるなか、住民が湯権現に集まる。先人の御努力に感謝し、蓮台寺温泉の発展を祈願して、住職の読経のなか住民が手を合わせる。続いて吉田松陰寓寄処
き とうがある湯の華小径を参加者みんなで歩き、上の湯権現へ行き、宮司の御祈 祷 でみき

住民が手を合わせ、お神 酒 が振る舞われる。

上の湯権現（例祭）

下の湯権現（例祭）

祭典巡行路図②天神神社秋季例祭
蓮台寺では、10 月第２土曜日と日曜日に天神神社の秋季例祭を行う。秋季例祭は、自然の恩恵に感謝し、豊年満作並びに、蓮台寺地区・蓮台寺温泉の振興を願い、地区の人々が神輿を担いで地区内を巡行する祭りである。
『20 世紀の蓮台寺』には、昭和 20 年（1945）の祭礼の様子が掲載されている。また、昭和40 年（1965）10 月 13 日の伊豆新聞には、秋季例祭の開催記事が掲載されている。

128

天神神社秋季例祭の子供神輿（昭和 20 年（1945））

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致

神輿は、男性、女性、子供が担ぐ３種類がある。男性や子供が担ぐ神輿は古くからあったが、この祭りの特徴である「蓮台寺女神輿」は、昭和 57 年（1982）に始まっている。
祭りが近くなると神社階段には提灯、地区内の家には紙で作られた色とりどりの花が飾られる。土曜日は昼ルートであり、12 時に神輿が宮出をして半日かけて地区内の寓寄処前や温泉旅館前を巡行する。日曜日は、夜ルートで、
18 時に神輿が神社を出発して地区を回る。当日 21 時頃になると、神輿の宮入に備えて、天神神社の周辺には多くの住民が集まる。急な天神神社の階段を一気に神輿が駆け上がる様子は、この祭りの一番の見どころである。

巡行
宮入

祭典巡行路図129

第 2 章 下田市の維持向上すべき歴史的風致（６）まとめ
蓮台寺地区は、温泉とともにある地区である。地区の人々は、この温泉に感謝し誇りに思っている。湯権現例祭は、この蓮台寺源泉を授けてくれた湯権現に感謝するお祭りである。地区内の温泉旅館は減少しているものの、地区住民は、天神神社例大祭をはじめ、地区の団結力によりこの蓮台寺温泉を盛り立てる様々な活動を行っている。
また、温泉とともにつくられてきた蓮台寺温泉は、湯の華小径を中心に、吉田松陰が訪れた村山邸、石積み擁壁に建てられた民家など懐かしい景観が残っている、後世に残していきたい歴史的風致である。

蓮台寺温泉にみる歴史的風致の範囲

130

第２章 下田市の維持向上すべき歴史的風致＜コラム６

枝垂れ桃の植栽＞

蓮台寺の所々で枝垂れ桃を見ることができる。この枝垂れ桃は、蓮台寺に住むある男
性が、花好きな奥さんのために、今から 35
年前にもらった枝垂れ桃の種を庭先に蒔いたのがきっかけである。
芽が出て、花が咲き、実が成って、秋に実が落ち、現在の状態にまでなった。現在は、蓮台寺の枝垂れ桃

蓮台寺花の会が主体となって、地域の人々が枝垂れ桃のお世話をしている。
枝垂れ桃の里は、口コミで広がり、開花時期には地域による枝垂れ桃の里祭りが開催され、天神神社敷地内にある国指定文化財大日如来坐像の公開と併せて賑わいをみせている。

131

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針

第３章
１

歴史的風致の維持及び向上に関する方針

歴史的風致の維持及び向上に関する課題（１）歴史的建造物に関する課題
本市には、建築物を伴う３件の国史跡をはじめ、歴史ある建造物が数多く
きゅうしも だ まち

残っており、 旧 下 田 町 内では、なまこ壁建造物や伊豆石の蔵など、歴史を感じさせるまちなみを見ることができる。
こうした中で、特に歴史上又は学術上の価値の高いものについては、文化財保護法、静岡県文化財保護条例、下田市文化財保護条例等に基づき、保存や活用のための必要な措置が講じられてきた。
しかし、保護の対象となっているのはこれらの指定文化財にすぎない。多くの歴史的建造物は、景観や観光の観点からその重要性が認識されつつも、積極的な保存と活用に至らず、空き家となって放置されているものも見られる。
また、歴史的建造物の中には、老朽化による破損などの問題から修理が必
要なものがあるが、その経費は所有者や管理者の大きな負担となっている。
歴史的建造物の修理は、部材の調達や技術面で多くの工程や時間を要することが多く、これらの施工に多額の費用を要することが修理を遅滞させる大きな要因となっている。今後このような状況が継続すると、個々の歴史的建造物の消滅のみならず、歴史的景観の魅力そのものが半減し、失われることが危倶される。
さらに、歴史的建造物を活用する場合には、蔵や住居を店舗に活用するという用途変更に伴う改修や、耐震補強などが必要となり多額の費用を要する。

なまこ壁の劣化

玉泉寺(国指定史跡)石垣の崩落

132第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（２）歴史的建造物の周辺環境に関する課題
本市では、平成 21 年(2009)12 月の「下田市景観計画」の策定及び平成 22
年（2010)7 月「下田市景観まちづくり条例」の施行を機に、市内全域の良好な景観形成を図っている。特に下田市景観まちづくり条例によって「下田市まち遺産制度」を創設し、市内の良好な景観資源や資産を市民に周知を図り、保全継承に繋げている。
特に、旧下田町内では、平成 28 年（2016）に「旧町内まちづくり整備構想」を策定し、旧下田町内のなまこ壁建造物や伊豆石の蔵等の建造物と調和する
まちなみづくりのために、建築物の高さの誘導案や電線電柱の削減方策等を位置づけている。
しかし、市域全体において、歴史的建造物の周辺に景観を損ねる建築物や工作物などが多く見られるとともに、歴史的なまちなみと調和しない舗装や街灯などの公共施設も見られる。架空電線や電柱についても、良好なまちな
み景観を損なうことや、神輿等の引き回しなど伝統的な祭りを行う際に支障を来たすこともある。また、歴史的建造物の周辺においても増加傾向にある
空き地や、自動車が街なかを無闇に往来する様子が、歴史的なまちなみを阻害している。
れん だい じ蓮 台 寺 地区においては、温泉街としての歴史は古いものの、近年は温泉宿の廃業による文化的な建築物の喪失が進んでいる。また、建て替えによる近代様式の住宅の増加、空き地や駐車場の増加、金網フェンス等の無機質な建設資材の使用過多等の影響により、歴史ある温泉街としての風情あるまちな
みが失われつつある。
いな ずさ

また、稲 梓 地区においては、農業従事者の減少等による耕作放棄地の増加
や、畦畔、水路の維持管理水準の低下が進み、豊かな田園風景が滅失することが懸念されている。

なまこ壁建造物を遮る電柱・電線

風情ある石垣と金網フェンス133

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（３）歴史と伝統を反映した人々の活動に関する課題
本市には長い歴史のなかで培われてきた、伝統的な祭礼や行事、産業、地域振興のための取組などが数多く残っているが、これらは地域の誇りや魅力
として、今後も引き継ぐべき重要な資産である。
しかし、近年の人口減少時代にあって、後継者不足は顕在化しつつあり、
氏子総代等の伝統的な祭礼や行事に係る市民等の負担は増し、このままでは消滅しかねない価値ある活動も存在する。伝統的な祭礼や行事に欠かせない
神輿等の維持においても同様の危機が見られ、神輿等を維持修繕できる市民にく じゅ ばんや、下田太鼓祭りの太鼓台、肉 襦 袢 の染物屋、提灯などの用具等を製作・修繕する職人の後継者不足も顕著である。
くろふね さい

黒船 祭 等で見られる国際交流の活動も、本市の歴史と伝統を反映し、古くから継続している特徴的な活動であるものの、その活動期間は年間を通じ限られている。
さんずい いん ごんげん さい はた まわ

また、稲梓で行われている山随 院 権現 祭 幡 廻 しの祭礼は、五穀豊穣を祈る意味が含まれ、農業従事者との関連性が深いものの、本地域の農業従事者の減少及び高齢化は深刻となっており、本祭礼の継続や後世への継承が危ぶま
れている。
す ざき

さらに、天草漁において、須 崎 ・白浜で採れる天草は、伊豆の中では高値で取引されているものの、天草を採る海女の高齢化、後継者不足等、取り巻
く環境は厳しく、維持継承が危惧される状況にある。

修繕が必要な用具（太鼓台の太鼓）134

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（４）歴史的風致に関する情報発信や周遊性に関する課題
本市の歴史的風致は、固有の資源であるとともに、後世に確実に継承することで、維持され、まちづくりに活かされていく。この活動の主体となるべき市民への歴史や文化、伝統に関する情報は、これまで世代間で自然に伝達されてきたが、核家族化、少子高齢化により、情報を得ることができにくい状況である。また、近年は、本市の歴史的資源を目当てとした観光客の増加に加え、外国人観光客も増加傾向にあるものの、観光客への歴史的風致に関する情報発信は不足している。
りょう せん じ

ぎょく せん じ

本市には、 了 仙 寺 や 玉 泉 寺 、多数のなまこ壁住宅や伊豆石の蔵等の歴史的資源、あるいは下田公園などの歴史にゆかりのある公共施設等が点在しており、これらの情報を発信する案内看板が市内各所に設置されている。しかし、個々の意匠に統一感がなく、老朽化しているものも見られ、本市の良好な景観に調和しないものがある。また、表示には外国語併記がなく、増加傾
向にある外国人観光客の案内誘導が的確にできない案内板もある。
また、旧下田町内等においては、休憩施設が少ないために、市民や観光客の安全で快適な周遊に支障を来している。

（人）
3,000

2,327

2,500

1,781

2,000
1,500

972
1,000
500

1,009

1,003
617

1,152

620

354

0

外国人の観光案内所訪問者数

135

2,488

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針

２

歴史的風致の維持及び向上に関する既存計画との関連性
下田市歴史的風致維持向上計画は、上位計画である「下田市総合計画」に即し、「下田市都市計画マスタープラン」や「下田市景観計画」、「下田市観光まちづくり推進計画」等の関連計画との整合、連携を図りながら、当市の歴史まちづくりに関する基本的な方針を示す計画として位置付ける。
また、本計画は歴史まちづくり法第５条の規定に基づく認定計画として、
本市の歴史的風致の維持及び向上に関する必要な事項を定め、各種事業の推進に努める。

下田市総合計画
整合
整合
関連計画
下田市都市計画マスタープラン
下田旧町内まちづくり整備構想

連携

下田市
歴史的風致維持向上計画

下田市景観計画
下田観光まちづくり推進計画
農業振興地域整備計画
下田市農業振興地域整備計画

関連計画との相関136

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（１）第４次下田市総合計画（2011～2020）
本市では、将来の都市像を「自然と歴史を生かし、やすらぎと活力のある
美しいまち」として、平成 23 年（2011）４月に第４次下田市総合計画を策定
し、平成 28 年（2016）３月に基本計画の見直しを行った。
この将来像の理念として、「下田を愛する、市民を始めとする幅広い人の参加により、本市の持つ自然や歴史、文化を活用し、市民一人ひとりが誇りを持って暮らすことのできるまちづくり」が掲げられている。
基本計画は、５つの基本方針からなり、基本計画の「景観形成」では、下
田まち遺産を守り活用し、市民が愛着と誇りを持ち、良好な景観が活かされる、魅力あるまちを目指すこと、「文化・芸術」では、歴史的・文化的資源を保存、継承し、文化芸術活動を推進していくこと、「観光」で、自然や歴史を始めとする下田の魅力を活かし、多くの人が楽しめるまちを目指すことを定めている。
〈将来都市像〉

自然と歴史を活かし、やすらぎと活力のある美しいまち

Ⅰ 美しいまちづくり

Ⅱ 人が輝くまⅢ 活力あるま

ちづくり

ちづくり

文化・芸術

観光

Ⅳ 安心なまち
づくり

〈施策〉

景観形成
下田まち遺産歴史的・文化的

自然や歴史をを守り活用し、市資源を保存、継承

はじめとする下民が愛着と誇り

し、文化芸術活動

田の魅力を活かを持ち、良好な景を推進します。

し、多くの人が楽観が活かされる、

しめるまちを目

魅力あるまちを指します。

目指します。

第４次下田市総合計画における関連施策

137

Ⅴ 持続発展できるまちづくり第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（２）下田市都市計画マスタープラン（2016～2030）
第４次下田市総合計画のまちづくりの基本理念に即し、下田市都市計画マ
スタープランでは「市民一人ひとりが誇りを持てる都市づくり」を基本的な考え方として、都市づくりのテーマを「下田の歴史、自然、文化に親しみ、住んでいたくなる、また来たくなる都市をつくる」と設定し、４つの基本方
針を定めている。
基本方針の一つである「市民が誇れる、交流人口が増えるまち」では「壮大な歴史・文化が感じられるまちづくり」

都市づくりの基本目標（抜粋）に取り組むことを定めている。
分野別都市づくりの方針では「“街の眺めづくりに関する方針”（自然・歴史・文化を感じる
まちづくりの方針）」と「“中心市街地のにぎわいづくり、景観、道路等”に関する方針（中心市街地
にぎわいの方針）」を設定している。
また、地域別構想においても、地域づくりの基本方針として「自然、歴史文化、賑わい」をテーマに各地域で個々に設定している。
分野別都市づくりの方針（抜粋）138

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（３）下田市旧町内まちづくり整備構想（2016 年～）
下田市都市計画マスタープランに基づき、将来都市像を具体化するため、下田市旧町内まちづくり整備構想が平成 28 年（2016）に策定された。本計画
は３つの基本方針を設定しており、基本方針３では、「歴史・文化を感じ、楽しんで歩けるまち並みづくり」を進めていくことを定めており、歴史的建造物の保全や、これらと調和するまちなみづくり、観光客が歴史・文化を感じ、楽しみながら歩き、休めるまちなみづくりに取り組むことを位置づけている。
具体的な施策としては、段階的に景観計画に基づく景観重点地区の指定を進めていくことや、下田市景観計画で定められた景観誘導ゾーン全域を対象とした建築物の高さ規制、電線電柱の削減のほか、案内サイン・外灯（防犯灯）の意匠の統一化、ポケットパークの設置などを進めていくこととしている。

〈基本方針〉
方針１地震や津波、風水害に負けない地
域づくり〈具体的な施策の考え方〉①段階的に景観重点地区の指定

方針２

住民や観光客が安全に地区内を歩くことができる空間づくり②建築物の高さの誘導③電線電柱の削減④案内サイン・外灯（防犯灯）の

方針３

歴史・文化を感じ、楽しんで歩

意匠の統一化⑤ポケットパークの設置

けるまち並みづくり

下田市旧町内まちづくり整備構想の基本方針と関連施策

139

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（４）下田市景観計画（2009～）
本市には、「自然・歴史・文化・人の暮らし」に関連する貴重な資源が数多くあることから、平成 21 年（2009）に策定した「下田市景観計画」では、これらの資源の中で、「下田の象徴」、「下田らしさ」、「下田の人々の誇り」、「次代への継承」に値するものを“下田まち遺産”と定義している。また、基本理念に「下田まち遺産を未来へ」を掲げ、今ある“まち遺産”を絶やすことなく、新たな“まち遺産”を創り出し、未来に活かすことを目標としている。
景観計画では、市域全域を景観計画の対象とし、下田まち遺産が多く、下田の特徴を醸し出している地域を景観誘導ゾーンとして市域に５つのゾーンを設定し、地域特性に合わせた景観形成を推進して景観形成を進めるために大切なこと（抜粋）いる。

景観誘導ゾーン位置図

140

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（５）下田市観光まちづくり推進計画（2013～2020）
第４次下田市総合計画のまちづくりの基本理念を踏まえ、将来都市像を具体化するため、下田市観光まちづくり推進計画を平成 25 年（2013）に策定し、「暮らす人も、訪れる人も快適なまち『快国』下田」を目標に、市民の日々の営みが価値ある交流を産み、新しい次元でこのまちの豊かさを実感できる
観光まちづくりを推進している。
本計画は、３つの基本方針を設定しており、方針１のなかで、「地域の特色を活かした魅力ある観光まちづくり」を進めていくことを定めており、豊かな自然や美しい景観、歴史的資源などを活かしたまちづくりに取り組むことを位置付けている。
また、この基本方針に沿ったアクションプランでは、なまこ壁や伊豆石造りのまちなみ景観や下田まち遺産の保全・活用のほか、開港の歴史を活かした開国のまちづくりの推進のほか、ボランティアガイドの育成、下田太鼓祭
りや芸妓文化などの下田独自の伝統文化の継承と魅力発信など、歴史と文化を活かした観光を展開していくこととしている。

〈基本方針〉
方針１〈アクションプラン〉

下田らしい観光まちづくり

1-（1）を推進します地域の特色を生かした魅力ある観
光まちづくりを進めます

方針２

すべての市民が連携して観●豊かな自然を活かす

光まちづくりを進めます●美しい景観を活かす●歴史文化的資源を活かす

方針３●豊富な食材を活かす

まちのブランド化を進め、●着地型・周遊観光を実践する

情報発信機能を強化します。

下田市観光まちづくり推進計画の基本方針とアクションプランにおける関連項目

141

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針（６）下田市農業振興地域整備計画（2016）
本市の歴史的風致の範囲には、水田や畑地といった農業振興地域整備計画の対象となっている農用地が含まれており、豊かな田園風景の維持といった面からも、耕作放棄地の解消や未然の発生防止、生活環境施設の整備等で連携を図っていくこととする。

農用地区域図142

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針

３

歴史的風致の維持及び向上に関する基本方針
下田市の維持向上すべき歴史的風致及びその課題などを踏まえ、方針を以下のとおり定める。
（１）歴史的建造物に関する方針
歴史的建造物のうち、国、県、市の指定文化財に指定され、登録有形文化財に登録されているものは、引き続き文化財保護法などに基づき適切に維持管理を図る。
指定文化財以外の建造物については、建築様式や建築時期などの実態調査を行い、歴史的建造物保存の重要性を評価し、所有者、管理者、市民及び建築技術者が認識する。そして、歴史まちづくり法に基づく歴史的風致形成建造物に随時指定することにより保全・活用を図るとともに、指定文化財及び下田市景観計画に基づく景観重要建造物、あるいは下田市景観まちづくり条
例に基づく下田市まち遺産制度の登録まち遺産にして適切な保存と活用を図る。
歴史的建造物の維持管理や活用が所有者や管理者だけの課題とならないよ
う、所有者や管理者と行政の協働により、建造物の維持管理や活用の方策について検討、建造物ごとの維持管理活用計画を策定していく。
また、所有の官民を問わず、歴史的建造物が適切に保存され、安心して利活用するための施設に改修・改築できるよう、重要文化財や下田市景観まちづくり条例に基づく助成制度などの既存の支援制度の活用、ふるさと納税を活用した資金調達など、所有者や管理者の負担軽減に努める。
（２）歴史的建造物の周辺環境に関する方針
市全域において、引き続き景観計画などにより、建築物や屋外広告物などの規制誘導を進めるとともに、各種まちづくり施策との連携を図りながら、
歴史的建造物周辺の建造物などの外観修景や除却を実施し、歴史的建造物と一体となった歴史的なまちなみの保全形成を図る。
きゅうしも だ まち

ぎょくせん じ旧 下 田 町 内や 玉 泉 寺 の周辺においては、良好な市街地を実現するために、舗装の美装化、街灯の修景、無電柱化などを実施し、歴史的なまちなみに調和した公共空間の整備を図る。また、市街地周辺に駐車場を整備することにより、歴史的なまちなみへの自動車流入を減少させて市街地環境の向上を図る。

143

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針

れん だい じ蓮 台 寺 地区においては、道路の美装化、街灯の修景、公園整備などを実施
し、温泉場と調和した公共空間の整備を図る。
いな ずさ

稲 梓 地区においては、耕作放棄地の解消や発生予防に関する取組、里山の保全活用等の取組を進めており、優良な農地と豊かな田園風景を次世代に継承していく事業を今後も継続していく。
（３）歴史や伝統を反映した活動に関する方針
祭りなどの伝統芸能を後世に継承するため、市民や活動に関わる地域住民
が、活動を維持することの重要性を学ぶ必要がある。また、神輿等の適切な維持管理や後継者の指導養成研修などの地域の活動団体への支援等を進めるとともに、マスメディアを活用した祭事のＰＲ活動の積極的な推進、講演会
やイベント等の開催により、人材確保と財源の確保に繋げていく。
現在まで継承されている国際交流の活動は、開港の歴史と開港によってもたらされた史跡を生み出すきっかけとなった貴重な歴史的風致であることから、今後も継承に努めるとともに、この活動が周年を通して展開され、さらに多様な世代が関わる活動になるよう拡充する。
稲梓祭礼については、農林業などの一次産業との関連性が深く、確実な保全継承のためには農業従事者の確保が必要であり、現在も進められている各
種事業による農林業の担い手育成方策等を今後も継続して続けていく。
天草漁は、本市の貴重な伝統産業であり、天草漁に係る活動の風景は今後も維持向上を図るべきであることから、市民が下田産の天草と漁法について学ぶ機会の充実を図り、ブランド向上方策を展開し、天草漁従事者の育成に努める。
（４）歴史的風致に係る情報発信や周遊性に関する方針
市民に対して、歴史まちづくりや歴史的風致の認識を高めるための取組として、市民を対象とした歴史的風致に関する学習会の開催や、情報誌や情報媒体を通じて歴史的風致の魅力をわかりやすく伝えていく。
旧下田町中心部においては、周遊を高め、観光客に対して本市の魅力を発信するために、歴史的建造物付近や交通結節点等での説明板や誘導サイン、
案内サイン等の設置を進めるとともに、観光マップ等の作成を行い、観光振興に繋げる。また、効果的に情報を発信するため、最寄りの伊豆急行線駅や道の駅等の人が集まる場所において情報発信を行う。サイン等については、外国人が認識できるよう外国語表記を進めるとともに、歴史的風致を醸し出す景観に配慮しつつ、周遊路としての一体感を生み出すため、デザイン方針

144

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針について関連機関とともに協議を進める。
また、休憩施設整備などを実施し、歴史的なまちなみと調和した公共空間の整備を図る。
歴史的建造物については、来訪者に向けた文化財の展示や情報発信、建造物の一般公開など、積極的な活用を図るとともに、観光ガイドボランティア
をはじめとする各種団体との協働によるイベント等の開催など、歴史文化遺産の保全・活用に係るまちづくり団体と連携した情報発信を行うことにより、市内外の人々に歴史的風致の認識を積極的に高めていく。

145

第３章 歴史的風致の維持及び向上に関する方針

４

歴史的風致維持向上計画の実施体制
歴史的風致の維持向上を図るためには、さまざまな分野の多岐にわたる施策を実施する必要があり、関係各課との意識と情報の共有が不可欠である。
このようなことから、本計画の推進体制は、本計画策定に主体的に関わる建設課と生涯学習課を中心とし、各事業担当課との連携を図りつつ、本計画の総合的かつ効果的な進行を図る。
また、国や静岡県と協議し、助言や支援を得るとともに、下田市歴史的風
致維持向上協議会（計画認定後に名称変更予定）と協議し、計画の円滑な実施や計画変更を推進していく。
さらに、文化財所有者や関係団体と協議や調整を図りつつ、下田市文化財
保護審議会などへ報告し、助言を得ていく。

協議

〈国〉
文部科学省
農林水産省
国土交通省
〈静岡県〉
教育委員会
交通基盤部

助言
支援

下田市

協議

〈事 務 局〉
建設課、生涯学習課

調整〈庁内関係課〉
統合政策課、防災安全課、観光交流課、産業振興課、建設課、生涯学習課、
学校教育課、教育委員会
など
大東支所
協議

下田市
歴史的風致維持向上
協議会
下田市
文化財保護審議会

報告

下田市
都市計画審議会

助言

下田市
景観まちづくり審議会

調整

市民、文化財所有者、関係団体

下田市歴史的風致維持向上計画の実施体制

146

第４章 重点区域の位置及び区域

第４章
１

重点区域の位置及び区域

重点区域設定の考え方
本市には、豊かな自然や長い歴史によって育まれた地域固有の歴史的風致が数多く形成されている。特に下田港周辺一帯は、古来より東西海上交通の要所として、江戸時代には風待ち港や物資の補給基地に利用された。海の関
で ふね いり ふね

そう所である御番所が設置された時代は、「出 船 入 船 三千艘 」と称される繁栄を
きゅうしも だ まち

迎え、その御番所の設置をきっかけに 旧 下 田 町 のまちなみが整備され、津波の被害に遭いながらも現在のような伊豆石やなまこ壁が使われた歴史的建造物が多く残されている。
いま むら でん し ろう まさ なが旧下田町には下田八幡神社があり、今 村 伝 四 郎 正 長 により、下田町人の高
揚と町の活性化を目的に始まった下田八幡神社例大祭は、太鼓台が地区内を巡幸し、要所で特徴的な太鼓橋も見られることから「下田太鼓祭り」と呼ばれ、多くの市民から愛されるとともに、地域の絆を深めている。
りょうせん じぎょくせん じまた、下田港周辺には 了 仙 寺 や 玉 泉 寺 など、幕末の日本開国の舞台となった歴史上重要な史跡が残されており、米海軍等ともに、市民の多くが参加すくろ ふね さいる黒 船 祭 によって、国際交流の息吹が現在まで脈々と受け継がれている。
いな ずさ

か ぞう の

ほう ほん じ山間部の稲 梓 地域では地域信仰が継承されており、加 増 野 にある報 本 寺 のさん ずい いん ごん げん さい はた まわ

はく さん

おび しゃ

山 随 院 権 現 祭 幡 廻 しや、落合にある高根白 山 神社の鬼 射 は、市指定無形民俗
文化財に指定されるなど、独特の祭事を代々継承してきている。
海岸部の浜崎では、古くから天草漁の漁法、天草を乾燥させる技法や風景
つ しま

が、天草の独特な香りとともに、地域の産業として引き継がれており、津 島 神社の例大祭における海の恵みに感謝する祭礼が引き継がれている。
れん だい じゆ ごん げん温泉地である蓮 台 寺 地区では、蓮台寺源泉を授けてくれた湯 権 現 様に感謝する祭り「湯権現例祭」や蓮台寺温泉の発展を祈願する「天神神社秋季例祭」が行われており、これらの祭礼が地区住民の郷土愛の醸成と強いコミュニテ
ィの形成に繋がり、蓮台寺温泉を盛り立てる様々な地区活動へと発展している。
このように、建造物と活動と市街地環境が一体をなす歴史的風致は、市内に広くみられるものの、人口減少や少子高齢化の進展によって、祭礼や維持管理活動の担い手不足、活動を支える組織の弱体化等が引き起こされ、歴史や伝統に支障をきたす恐れがあり、多様な施策の推進により、保存継承や観光客の増加に繋げていくことが求められる。

147

第４章 重点区域の位置及び区域

このような状況を踏まえ、本市の歴史的風致の維持及び向上のための施策の効果が、より重点的かつ効率的に発揮されるよう、重点区域を設定する。
本計画における重点区域は、国指定文化財である了仙寺や玉泉寺を核として、そのほかの文化財や歴史上価値の高い建造物が集積し、かつ歴史と伝統を反映した人々の活動が現在も展開され、それらが一体となって下田市の風情を醸し出す良好な環境を形成している範囲とし、歴史的風致を構成する文化財や活動の維持、発展に寄与する施策を重点的に展開していくものとする。
名称：下田市歴史的風致維持向上区域

面

積：約 148 ヘクタール

148

第４章 重点区域の位置及び区域

重点区域と歴史的風致

149

第４章 重点区域の位置及び区域

重点区域と歴史的風致重点区域と文化財及び自然環境

150

第４章 重点区域の位置及び区域

２

重点区域の位置及び区域
本計画における重点区域の位置は、「湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史
くろ ふね さい的風致」と「黒 船 祭 にみる歴史的風致」の２つの維持向上すべき歴史的風致を中心とした地域を重要な場所として設定する。
きん ぺい

区域については、下田八幡神社例大祭の金 幣 や神輿の練り歩き、黒船祭のパレードとその観客で賑わう市街地に加え、黒船祭において核となるイベン
ぎょくせん じりょうせん じトが開催される 玉 泉 寺 （墓前祭）や 了 仙 寺 （下田条約調印式再現）、下田公園（記念式典）を含み、さらに、第 1 回目の黒船祭から行われ、最も盛り上がりをみせる海上花火大会において、見物客が集まる下田港沿岸部一帯を範囲とする。よって、区域境界は敷地界や道路界、河川や海岸などの水際、公園区域、金幣が練り歩く建物が集積した市街地一帯を取り囲んでいる用途地
域界で設定する。

重点区域と歴史的風致の活動及び歴史的建造物等

151

第４章 重点区域の位置及び区域

重点区域（境界）重点区域（境界）の位置

区間

区域(境界)の位置

区間

区域(境界)の位置

1-2

市道補助幹線街路 2 号の 2 線

13-14

下田港湾管理用道路

2-3

市道区画街路 1 号線

14-15

水際線

3-4

稲生沢川水際線

15-16

水際線

4-5

国道 135 号

16-17

市道連尺町武ガ浜通線

5-6

県道須崎柿崎線

17-18

水際線

6-7

市道浜条大坪線

18-19

県道下田港線

7-8

市道浜条田代線

19-20

都市計画公園下田公園

8-9

玉泉寺敷地界

20-21

用途地域界

9-10

玉泉寺敷地界21-22

景観計画旧町内ゾーン区域界（国道 136 号）

10-11

玉泉寺敷地界22-23

市道土浜高馬線

11-12

県道須崎柿崎線

23-24

市道補助幹線街路 2 号の 1 線

24-1

市道補助幹線街路 2 号の 2 線終点と市道補助幹線街路 2 号の 1 線起点を
結ぶ線

12-13

市道腰越浜条線

152

第４章 重点区域の位置及び区域

３

重点区域の歴史的風致の維持及び向上による効果
本重点区域では、江戸時代から続く下田八幡神社例大祭、日米交流の歴史
くろ ふね さいと文化を継承する黒 船 祭 が開催されるとともに、それらと関連する歴史的建造物や史跡が残されている。
本市の重点区域内において、歴史的風致の維持及び向上を重点的かつ一体的に推進することで、本市の貴重な歴史的建造物等を確実に後世に継承することが可能になるとともに、歴史、文化、伝統の価値を市内外に示し、観光等の魅力を増大させることができる。
また、歴史的風致の維持及び向上の取組により、市民の歴史、文化、伝統に対する理解を一層深めることができるとともに、市域全体に広がる歴史的風致を生かしたまちづくりの展開が期待できる。

153

第４章 重点区域の位置及び区域

４

良好な景観の形成に関する施策との連携（１）都市計画法との連携
本市の都市計画は、行政区域である 10,438ha のうち、北部の山間部を除く
いの う

4,444ha が「下田都市計画区域」に指定されており、区域区分は定めず、稲 生
ざわ

沢 川沿いを中心に 315.9ha が用途地域に指定されている。

用途地域と重点区域

154

第４章 重点区域の位置及び区域

用途地域の内訳は、伊豆急下田駅や市庁舎付近を中心とし、旧下田町から
西本郷一丁目付近、あるいは開国下田みなと道の駅付近までに商業地域、近隣商業地域の商業系用途地域が広がり、旧下田町や伊豆急下田駅付近に中心市街地が形成されている。商業系用途地域の周囲には住居系用途地域が広がり、特に中地区等に、低密度で落ち着きのある住宅市街地が形成されている。
また、旧下田町の南部に、下田公園が総合公園として配置されており、本市の都市施設として、維持管理を行っている。
かき さき べん てん じま

本重点区域は、まどが浜海遊公園や柿 崎 弁 天 島 などの一部を除き、ほぼ全てが用途地域内であり、このような現行の用途地域区分に基づき、適切な土地利用を誘導することにより、中心市街地としての都市機能の集積と良好な居住環境の形成との両立を図っている。

用途地域と重点区域（拡大）155

第４章 重点区域の位置及び区域（２）下田市景観計画等との連携
下田市景観計画では、景観誘導ゾーンごとに景観形成の方針、届出対象行為及び景観形成基準を定めている。
本重点区域は、旧町内ゾーンと下田港周辺ゾーン、一部に海岸線ゾーンが設定されている。今後は、景観形成施策と歴史的風致維持向上施設の整備及び管理等に関する事業推進の両輪で歴史的風致の維持向上を進めることを基本とし、下田市景観まちづくり条例に基づく景観重点地区の指定を進めていくとともに、歴史的風致と調和した良好な住環境の形成と美しく品格のあるまちづくりを進めていくため、旧下田町内においては、建築物の高さ制限などについて検討していく。

景観誘導ゾーンと重点区域（拡大）156

第４章 重点区域の位置及び区域■重点区域内における景観誘導ゾーンの方針内容
旧町内
ゾーン
下田港周辺
ゾーン

海岸線
ゾーン

・下田太鼓祭り・黒船祭などの伝統的な祭り・行事を後世に引き継いでい く。
・下田の歴史を伝えるなまこ壁・伊豆石造りの建造物や神社・仏閣等を大切にする。
・下田太鼓祭りの舞台にふさわしいまちなみを形成する。
・開国にまつわる資源を大切にし、開国の港としての演出を図る。
・港の借景となっている自然や緑を守り、大切にする。
・歴史性を重視し、落ち着きのある海辺のまちなみを形成する。
・白い砂浜、美しい海岸をきれいに保つ。
・海岸線のハマユウ、野水仙、ハマボウなどの自生地等を守る。
・特長的な漁村の風景を維持する。
・海辺の景観や周囲の自然景観を阻害することなく、海辺のまちのにぎわいが感じられるまちなみを形成する。

■重点区域内における行為の制限に関する事項≪届出対象行為≫
行為の種類
建
築
物

工
作
物

届出を要する規模

建築物（沿道型商業施設を除く)

高さ 10ｍ超又は延床面積 300 ㎡超

沿道型商業施設

敷地面積 300 ㎡超又は延床面積 150 ㎡超・鉄筋コンクリート造の柱、鉄柱・木柱類

高さ 15ｍ超・送電鉄塔類

高さ 15ｍ超・煙突類

高さ 6ｍ超・記念塔類

高さ 4ｍ超・高架水槽、サイロ、物見塔類

高さ 8ｍ超・エレベーター類、遊戯施設(コースター
等)、製造施設、貯蔵施設類

高さ 10ｍ超又は築造面積 300 ㎡超・擁壁

高さ 2ｍ超・法面、垣、柵、塀類

高さ 2ｍ超・高架道路、高架鉄道、橋梁類

幅員 10ｍ超又は高さ 3ｍ超・索道施設(ロープウェイ等)

高さ 13ｍ超・太陽光発電設備・風力発電設備類

高さ 10ｍ超又は設置面積 300 ㎡超開発行為（宅地造成）

面積 1,000 ㎡超

土地の開墾、土石の採取、鉱物の掘削その他の土地の形質の変更
屋外における土石、廃棄物、再生資源その他の
物件の堆積

157

面積 1,000 ㎡超
敷地内の堆積面積の合計 1,000 ㎡超又は堆積の高さ 3ｍ超第４章 重点区域の位置及び区域≪景観形成基準≫【建築物の景観形成基準－旧町内ゾーン】
項

目

配置
高さ

形態・意匠

色彩
素材
外構

景観形成基準・道路から見た時に、両隣の建築物と壁面の位置がそろうように配慮してください。
・昔ながらのまちの形態を守るため、周囲の建築物より突出する高さは避けてください。
・歴史性を意識した形態・意匠としてください。
・屋上を設ける場合には、スカイラインを乱さない形状としてください。
・室外に設ける設備など(太陽光発電設備・風力発電設備類を含む)は、道路等の公共空間から目立たないように工夫してください。
・通りから外観が見える部分(看板類を含む)は、歴史的建造物等と調和した落ち着きのある配色としてください。
・通りから外観が見える部分は、周辺のまちなみと調和した違和感のない素材としてください。
・通りに面して垣又は柵を設置する場合は、閉鎖感のあるものは避けてください。

【建築物の景観形成基準－下田港周辺ゾーン】
項

目

高さ

景観形成基準・背景の山並みとの調和に配慮し、突出する高さは避けてください。

形態・意匠

色彩
外構

・背景の山並みとの調和や開国の歴史ある港のイメージを尊重した形態・意匠としてください。
・室外に設ける設備など(太陽光発電設備・風力発電設備類を含む)は、通りや港等から目立たないように工夫してください。
・通りや港から外観が見える部分(看板類を含む)は、港の風景との調和に配慮した配色としてください。
・敷地内の空地は、緑化に努めてください。
・国道 135 号に面する部分は、港にふさわしい中高木・花等による緑化に努めてください。

【建築物の景観形成基準－海岸線ゾーン】
項

目

高さ

形態・意匠

色彩
外構

景観形成基準・背景の山並みや周囲のまちなみとの調和に配慮し、突出する高さは避けてください。
・背景の山並みや海辺の風景との調和に配慮した意匠・形態としてください。
・室外に設ける設備など(太陽光発電設備・風力発電設備類を含む)は、通りや海辺等から目立たないように工夫してください。
・通りから外観が見える部分(看板類を含む)は、海辺の風景との調和に配慮した配色としてください。
・敷地内の空地は、緑化に努めてください。
・国道 135 号に面する部分は、海岸線にふさわしい中高木・花等による緑化に努めてください。

158

第４章 重点区域の位置及び区域【建築物以外の景観形成基準－共通】
項

目

工作物
(太陽光発電設備・風力発電設備類は除く)

開発行為（宅地造成）

土地の開墾、土石の採取、鉱物の掘削、その他の土地の形質の変更

屋外における土石、廃棄物、再生資源、その他の物件の堆積工作物(太陽光発電設備・風力発電設備類)

景観形成基準・できる限り周辺への圧迫感や威圧感を与えず、周辺の景観と調和したものとしてください。
・下田まち遺産が周辺若しくは背景にある場合は、まち遺産を阻害しないよう配慮してください。
・周辺との調和に配慮した配色としてください。
・鉄塔は、海岸や山並みなどの背景に調和した色彩としてください。
・既存樹木がある場合には、その保全及び活用又は代替緑化に努
めてください。
・周囲から目立たないように植栽を施してください。
・現状の形状を可能な限り活かし、長大な法面や擁壁が生じないよう配慮してください。
・国道 135 号など主要な道路から見える位置に擁壁を設置する際
は、擁壁面への植栽や法面への緑化などの工夫により、無機質にならないよう配慮してください。また、伊豆石や自然石の使用に努めるとともに、自然石調等の仕上げの工夫により、周辺景観との調和に配慮してください。
・採取地が周囲から目立たないよう、採取位置及び採取方法を工夫するとともに、敷地内の既存樹木の保全や緑化などの措置に努めてください。
・採取後及び採取中の景観が、周囲の景観と不調和にならないよう配慮してください。
・採取後は、地域の自然植生と調和した緑化を行い、自然環境及び景観の復元に努めてください。
・屋外における物件の集積又は貯蔵は、周辺の景観を乱さないよ
う配置し、可能な限り高さを抑え、積み上げ方法等の工夫により、整然となるよう配慮してください。
・周辺から目立たないように植栽を施すなどの工夫を行ってください。
・景観を阻害する場所(尾根線上・丘陵地・高台・海岸線沿い等)での設置は避けてください。
・公共の場所(公道・公園・浜辺・眺望点等)から、配置の工夫や植栽などにより見えない措置を講じてください。
・下田まち遺産が周辺若しくは背景にある場合は、まち遺産を阻害しないような措置を講じてください。
・色彩は、低明度かつ低彩度などといった落ち着いたものを使用
し、低反射でできるだけ模様が目立たないものにしてください。

159

第４章 重点区域の位置及び区域（３）屋外広告物の制限
本市における屋外広告物の表示及び掲出については、屋外広告物法に基づく静岡県屋外広告物条例により規制誘導されている。
原則として、広告物を表示できない「特別規制地域」と、広告物表示の許可が必要な「普通規制地域」の２つがあり、特別規制地域のうち第１種特別規制地域には文化財保護法、静岡県文化財保護条例により指定された地域が含まれている。
なお、道標、案内図板などの公衆の利便に供する広告物は、高さや面積などの基準を満たし、許可を受ければ特別規制地域でも表示することができる。
引き続き、屋外広告物条例の周知や屋外広告物の指導に努めるとともに、良好な歴史的風致の維持及び向上を図るため、下田市独自の屋外広告物条例の制定に向けて検討を進める。

屋外広告物規制図と重点区域

160

第４章 重点区域の位置及び区域＜屋外広告物規制区分＞
広告の種類

自家広告物

規制地域
第1種低層住居専用地域
第
1
種
特
別
規
制
地
域
特
別
規
制
地
域
（
原
則
、
屋
外
広
告
物
の
表
示
等
を
禁
止
し
て
い
る
地
域
）

史跡、名勝、天然記念物の地域（了仙寺、玉泉寺、神子元島灯台、八幡神社のイスノキ、伊古奈比咩命神社のアオギリ自生地、吉田松陰寓寄処、田牛ハマオモト
自生地、白浜神社のビャクシン樹林、 偽層理、報本寺のオガタ
マノキ、爪木崎の柱状節理）

伊豆急行鉄道線（トンネル区間を除く全区間）

国道135号線（市境界から国道136号まで）

第
2
種
特
別
規
制
地
域

国道136号線（トンネル区間を除く市境界から 鉄道（道路）から左右500mの等距離線の範囲
国道135号まで）（ただし商業地域・容積率
300％以上の近隣商業地域を
国道414号線除く）（トンネル区間を除く全区間）
国道の沿線など広告物が集中する恐れの高い地域や都
県道須崎柿崎線（全区間）
市公園や学校などの公共性の高い施設の敷地
県道下田松崎線（トンネル区間を除く全区間）

表
示
面
積
の
合
計
が
５
㎡
を
超
え
る
場
合
、
許
可
申
請
が
必
要
で
す
。

県道下田南伊豆線（トンネル区間を除く全区間）
海岸線から500mの等距離線の
範囲内

海岸線

都市公園の区域 （下田公園、敷根公園、本郷公園、小山田公園、中村中央公園、中村東公園、立野公園、ペリー上陸記念公園、汐見台公園）
官公署、学校、図書館、公会堂、公民館、博物館、美術館、体育館、病院、公衆便所の敷地内
等普
の通
な表規
け示制
れに地
ば際域
なし（
ら、 原
な事則
い前、
地許屋
域可外
）を広
受告
け物

第
1
種
普
通
規
制
地
域

上記区間にかからない用途地域に供される区域は第１種普通規制区域となります

161

一般広告物

全
て
許
可
申
請
が
必
要
で
す
。

文化財から周囲50ｍ以内の地域（河内の宝篋印塔）
特に良好な住環境の形成や自然環境、歴史景観の保全が望まれる地域

案内広告物

表
場示
合面
、積
許の
可合
申計
請が
が 1
必 0
要㎡
でを
す超
。え
る

表
示
面
積
の
合
計
が
、
許
可
申
請
対
象
以
内
の
場
合
は
、
申
請
不
要
で
す
。

（
野
立
て
の
も
の
、
識電
柱柱
をや
利街
用路
す灯
るそ
もの
の他
以こ
外れ
へら
のに
広類
告す
物る
設も
置の
はを
不利
可用
）す
る
も
の
、
消
火
栓
標

全
て
許
可
申
請
が
必
要
で
す
。

設
置
不
可

全
て
許
可
申
請
が
必
要
で
す
。

第４章 重点区域の位置及び区域

屋外広告物規制図と重点区域（拡大）162

第４章 重点区域の位置及び区域（４）自然公園法との連携
自然公園法に基づく国立公園として、本市の海岸一帯が富士箱根伊豆国立公園に指定されており、その区域内は、第２種特別地域と普通地域に区分されている。当国立公園は、自然公園法に基づき、優れた自然の風景地として環境大臣により指定されており、その環境は、対象区域内における工作物の新築や木材の伐採などの行為を行う場合、許認可の対象とすることで保全が図られている。
本重点区域は、下田公園と、まどが浜海遊公園から玉泉寺周辺の範囲が国立公園の区域と重複している。これにより、重点区域の風景地が保全され、歴史的風致を構成する環境の保全が図られる。

国立公園区域と重点区域

163

第４章 重点区域の位置及び区域

国立公園区域と重点区域（拡大）164

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項

第５章
１

文化財の保存及び活用に関する事項

全市に関する基本方針
下田市には、国指定文化財７件、県指定文化財 10 件、市指定文化財 56 件、合計 73 件の有形・無形の指定文化財が存在している。これら文化財は、国民の財産であるという基本理念のもと、本市の歴史・文化・自然環境を伝える
貴重な資料として教育普及や観光振興の重要な資源となっている。また、指定の有無にかかわらず、本市に残る文化財を確実に後世に伝えていくためには、文化財個々の保存だけでなく、その文化財が置かれている周辺環境や実際に保存、活用する組織を含めた一体的な保存及び活用の運営を図る必要がある。
（１）文化財の保存及び活用の現状と今後の方針
本市における国・県・市指定文化財は、文化財保護法、静岡県文化財保護条例、下田市文化財保護条例のほか、関連法令に基づき保存、活用されている。こうした取組を継続していく上でも、所有者や管理者に対する適切な指導・助言を行い続け、適切な保存や管理等の措置を行うことが重要である。
また、未指定の文化財については、専門家による学術調査・研究を実施し、必要に応じて保存及び活用に向けた取組を検討していく。
有形文化財（建造物）・史跡の保護に当たっては、国指定文化財の場合、指定後の適切な保存及び活用されるよう、指定物件ごとに保存活用計画を策定、同計画に基づいた保護保存、修理や整備、防災対策などを行う。県及び市指定文化財、又は未指定文化財は、所有者や管理者等と適切な保存及び活用について協議し、その上で修理や整備、防災対策などを行う。
無形文化財・無形民俗文化財の保護に当たっては、その活動を記録し、今後も活動を継承していくことが可能となるよう、担い手育成に対する支援を行う。
（２）文化財の修理・整備に関する方針
文化財のうち有形文化財は、経年劣化や災害等の外的要因により毀損し、毀損の進行による滅失を招く恐れがあることから、日頃の維持管理を含めた予防対策と、毀損した場合の適切な修理が求められる。
事前の予防対策は、所有者や管理者等による適切な維持管理と日常的な点検を行うことで損傷の早期発見に努め、必要に応じて、所有者等の意識向上

165

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項のための適切な指導・助言を行う。
文化財の修理は、歴史の真正性を担保するため、過去の改変履歴や調査記録などの活用と、新たな調査研究に基づき実施することを基本とする。
特に指定文化財の修理や整備については、文化財保護法、静岡県文化財保
護条例、下田市文化財保護条例のほか、関連法令に基づくとともに、文化庁や静岡県教育委員会、静岡県文化財保護審議会、下田市文化財保護審議会等の指導を仰ぎ、連携しながら実施する。また、所有者や管理者等の費用負担の軽減を考慮し、各種補助制度を積極的に活用する。
（３）文化財の保存・活用を行うための施設に関する方針
本市は指定・未指定を含め、多数の文化財を有している。それぞれが歴史的、文化的価値を有していることから、その価値を説明する案内看板を設置している。しかし、経年劣化による老朽化や案内看板が未設置の指定物件も見受けられる。今後はそれらの整備を推進するとともに、案内看板の表示の統一化と多言語化等、より充実した情報発信を実施できるよう整備を進めていく。
（４）文化財の周辺環境の保全に関する方針
文化財の周辺環境は、その文化財の魅力に強い影響力を持つ。よって、文化財の保存及び活用を図る上で、その文化財単体にのみ措置を講じるのではなく、その周辺環境と一体的な措置を講じ、文化財の魅力を高めることが重要である。
そのため都市計画法や下田市景観まちづくり条例、静岡県屋外広告物条例
等の関連法令と連動し、文化財とその周辺を一体的に保全することが求められる。また、文化財周辺の景観を阻害する要素は、改善や除去をするとともに、整備・再整備をする際は、文化財や周辺の環境と調和したものとする。
（５）文化財の防災に関する方針
有形文化財は、火災、地震、落雷、水害、台風等の災害により毀損、滅失する恐れがあることから、個々に防災対策を検討し、被災リスクの軽減を図ることが求められる。
自然災害の中で、特に火災は文化財が滅失する危険性が高く、日頃から防火対策を徹底しなければならない。また、火災が発生した際の迅速な消火体制の確保や対応力を高めるため、平素から防火教育や訓練に取り組むことで、文化財の滅失する危険性を除外・低下させていく。

166

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項

防火対策として、消防法で義務付けられている自動火災報知器や消火設備
等の防火設備の設置に努めるとともに、防災教育や訓練を所有者や管理者等と実施する。訓練に関しては、文化財防火デー等の期間に、所有者や管理者
等及び消防組織と協力して実施することで、所有者や管理者のみにとどまらず、こうした消防組織においても文化財の防災に関しての意識の醸成を図れるよう努める。
地震対策として、各指定物件の種別や性質に応じた地震対策を実施するとともに、必要に応じて耐震補強等を実施し、毀損・滅失のリスク軽減を図る。
また、美術工芸品などの有形文化財は、盗難対策として防犯設備の設置を推奨するとともに、所有者の防犯意識の向上を図る。
（６）文化財の保存・活用の普及・啓発に関する方針
市民一人一人が下田の歴史的風致への認識を深めるため、文化財を保護保存する意識を醸成していく。それには、継続的な文化財の有効活用を通して、普及・啓発を図る取組が重要である。
市内外の人々を対象として実施する普及・啓発としては、文化財の価値や貴重さを伝えるために、各指定文化財の統一的な案内看板の設置や、文化財
パンフレット等を作成し配布するとともに、ボランティア等によるガイド活
動やイベントの開催を行っていく。
活用に向けた普及・啓発は、文化財の所在する地域やテーマごとに周遊するコースを設定するなど、個々の文化財を関連付けたストーリー性のある事業を展開していく。また、GPS 等の位置情報を活用した歴史案内システムの作成を検討していく。
（７）埋蔵文化財の取り扱いに関する方針
本市における｢周知の埋蔵文化財包蔵地｣は、61 ヶ所を数える。周知の埋蔵文化財包蔵地において土木工事等を行う際は、届出の必要を周知し、その義務を徹底するとともに、該当する場合は開発事業者との事前調整を経て、試掘・確認調査、発掘調査などで現状把握を行い、その調査結果をもとに、適切な保護措置を静岡県教育委員会に指導・助言を仰ぎながら実施する。
（８）文化財の保存・活用に係る下田市教育委員会の体制に関する方針
本市では、文化財に関わる業務は、下田市教育委員会生涯学習課社会教育係が担当している。
また、文化財行政に関わる教育委員会の諮問機関として下田市文化財保護167

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項

条例に基づき、下田市文化財保護審議会が設置されている。歴史的風致を維持向上する上で、未指定文化財を市指定文化財にする際には、従来通り同委
員会に諮り指定をしていくこととする。
（９）文化財の保存･活用に関わる住民等各種団体の状況及び今後の体制整備の方針
本市の文化財を保存及び活用していくためには、下田市をはじめとする行政機関だけで取り組むことは難しく、地域において文化財の保存及び活用に取り組んでいる団体との連携が不可欠である。
本市には、地域活動やコミュニティ活動等を行っている市民団体が存在し、地域に根付いた伝統行事等の活性化、文化財を学び知る機会の増加に寄与している。また、文化財の保存及び活用、文化財の調査や発信をしている団体
や、無形民俗文化財を保護するために活動している団体も存在しており、これらの活動団体と連携して保存・活用を図るため、官民協働により担い手育成の支援や、必要な助言・指導などを継続的に行っていく。
以下に下田市の代表的な市民団体等を列記する。
下田市の文化財の保存・活用に関わる代表的な団体一覧
名称

活動エリア

活動概要

くらしまち継承機構

市内全域

景観保全に向けた取組

下田城の保存を推進する会

下田城址

下田太鼓伝統保存会

旧町内

河内歴史の会河内

河内地区の歴史研究

蓮台寺街づくり協議会

蓮台寺

蓮台寺地区の街づくりの検討、実践

下田古文書同好会

市内全域

古文書の研究、調査

白浜神社三番叟保存会

白浜

白浜神社奉納三番叟の保存、継承

加増野ハタマワシ保存会

加増野

山随院権現祭幡廻しの保存、継承

落合鬼射保存会

落合

鬼射の保存、継承（市）史跡下田城址の保護保存に向けた取組
下 田八 幡 神 社例 大 祭 で の 太鼓 技 術の
保存、継承

168

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項

２

重点区域に関する事項（１）文化財の保存・活用の現状と今後の具体的な計画
りょう せん じ

ぎょく せん じ

重点区域内には、 了 仙 寺 、 玉 泉 寺 をはじめとする多くの指定文化財が存在している。これらの指定文化財は、文化財保護法、静岡県文化財保護条例、
下田市文化財保護条例のほか、関連法令に基づき、これまで保護のための措置が講じられてきた。
国指定史跡の了仙寺と玉泉寺は、引き続き、所有者管理者と協力しながら計画的な保存に努め、より積極的な活用を図ることとする。
未登録・未指定の文化財について、特に下田のまちなみを特徴づける「なまこ壁」や「伊豆石」を使用した商家・民家・石蔵等の有形文化財は、経年劣化が進行しており、また、所有者の高齢化や継承者不足から存続が困難となっている。
これらの建造物については、国登録有形文化財の登録や歴史的風致形成建造物への指定、下田市景観まちづくり条例に基づく「登録まち遺産」として幅広い視野で保護、保存、活用を推進していく。
併せて、地域に根付く伝統行事である祭典等の無形民俗文化財等は、特に担い手育成を重視し、活動団体への支援を継続する。
（２）文化財の修理・整備に関する具体的な計画
重点区域内における指定文化財は、国指定史跡の了仙寺や玉泉寺、市指定
史跡の長楽寺などがある。
これらの史跡においては、所有者によって継続的に修理や補修が実施されており、また、補助事業による修理も実施されていることから、現状で大規模修理が必要とされる箇所は把握されていない。しかし、自然災害等による被害や、部材の経年による毀損も想定されるため、引き続き所有者や関係者とともに劣化箇所の把握や、防災に努めていくこととし、必要に応じて早期に修理事業に着手できるよう関係者と連携していくこととする。
修理事業を実施する際には、文化財の価値を損ねないよう過去の改変履歴や調査記録等の活用と、新たな調査研究に基づき、文化財保護法、静岡県文化財保護条例、下田市文化財保護条例の現状変更等の許可制度に適合させ、修理を行う。未指定の有形文化財である建造物及び記念物は、所有者や管理者と協議を行い、登録有形文化財制度や、歴史的風致形成建造物としての指定、下田市景観まちづくり条例等を活用しながら、修理や整備を進める。

169

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項（３）文化財の保存・活用を行うための施設に関する具体的な計画
重点区域内において、文化財の価値を説明する案内看板についても老朽化や未設置など、情報発信が十分でない状況にある。
こうしたことから、案内看板や誘導サイン等の設置を急ぐとともに、より効果的な発信を行うための統一ルールの制定や、今後の外国人観光客の増加を鑑み、外国語対応をした説明媒体を用いた案内看板、パンフレット等の作成を検討し、情報発信体制の強化を図る。
（４）文化財の周辺環境の保全に関する具体的な計画
重点区域には、国史跡了仙寺や玉泉寺などが所在し、その周辺に所在する「なまこ壁」や「伊豆石」を用いた歴史的建造物、工作物に彩られ、歴史的風致が形成されている。一方でまちなみの近代化も進んでおり、歴史的風致にそぐわない建築物や工作物も散見される。
そこで、景観計画では、旧町内ゾーンと位置づけ、歴史的まちなみに配慮した高さ規制を行っていく。併せて、道路舗装の美装化や街灯のデザインの統一化、電柱の移設や削減についても検討することで、都市機能と歴史的環
境の調和のとれたまちなみ形成を実施していく。
（５）文化財の防災に関する具体的な計画
重点区域内に位置する国指定史跡の了仙寺・玉泉寺、市指定文化財の長楽寺などの主要な文化財においては、消防法で義務付けられている自動火災報知器や消火設備等の防火設備が設置されている。その維持管理を指導支援するとともに、防災教育や訓練を所有者や管理者等と実施する。訓練に関して
は、文化財防火デー等の期間に、所有者や管理者等及び消防組織と協力して実施することで、所有者や管理者のみにとどまらず、こうした消防組織においても文化財の防災に関しての意識の醸成を図れるよう努める。
また、歴史的建造物の多くが木造であることから、消防組織による文化財の予防的な査察と啓発を実施するとともに、所有者、管理者と消防組織と行政の三者による協力体制を構築し、事前に発生を防ぐ予防的措置と、発生後の被害を最小限に抑える初期対応が迅速に行われるよう、平素より連携していく。
（６）文化財の保存・活用の普及・啓発に関する具体的な計画
文化財のパンフレット作成や市ホームページの充実化を図る。また、発掘170

第５章 文化財の保存及び活用に関する事項

調査や保存修理工事の実施時には現場説明会や見学会などを開催し、市民が文化財に対して理解を深める機会の創出することで、歴史的風致の維持向上につなげていく。
無形民俗文化財は、担い手の育成や技術の伝承などで多くの人の関与が重要であることから、過去から現在までの記録作成の作業を実施し、円滑かつ確実に文化が継承されていくよう努めるものとする。加えて、伝統芸能の継承等や歴史的風致の維持向上に資する活動を行う団体に対しては、その活動の継続に必要な支援を実施し、これら伝統文化等の普及啓発を図る。
（７）埋蔵文化財の取扱いに関する具体的な計画
重点区域内において、現在確認されている｢周知の埋蔵文化財包蔵地｣は３か所あり、これらの該当箇所で歴史的風致の維持及び向上に関する事業を実施する場合は、埋蔵文化財の価値を損なわないよう十分な調査を行うものとする。また、開発等で埋蔵文化財が破壊されることがないよう、地権者への周知を図るとともに、実際の開発に際しては十分な事前協議を行い、できるかぎり現状保存を図るものとする。開発による破壊を免れえない場合は、静岡県教育委員会の指示通知に基づき発掘調査等を実施して、記録保存を行う。
（８）文化財の保存・活用に関わる住民・NPO 法人等各種団体の状況及び今後の体制整備の具体的な計画
重点区域内における文化財の保存及び活用に取り組む団体として、各地区の民俗芸能の伝承を行う団体などが活発に活動している。これらの団体が、文化財の保存及び活用に主体的に関わっていけるよう情報提供等の補助支援を行い、こうした文化財の保存及び活用を継続可能な体制へと整備することが重要である。
また、本市に数多くある文化財の保存・活用を、行政だけで担うことには限界があり、市民が主体となる研究会・保存会等を育成・活用する仕組みを構築し、下田市全体で歴史的風致を維持向上させる体制を整備する。

171

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

第６章

１

歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する基本的な考え方
本計画における歴史的風致維持向上施設とは、本市における歴史的風致の維持向上に寄与する公共施設などであり、これを整備し、適切な管理を行う
ことにより、本市固有の歴史的風致の維持向上を図る。
整備に当たっては、歴史的風致を構成する建造物の保全や整備、歴史的風
致に係るまちなみなどの環境の整備、歴史と伝統を反映する活動を保全継承する事業、歴史的風致の認識と理解を向上させる事業などによって実施する。
整備を行った施設は、積極的な公開や活用を行い、歴史的風致の維持向上を図る。
管理に当たっては、国、県及び市の関係部局が連携し、文化財保護法のほか、道路法、都市公園法、市条例などに基づいた日常的な維持管理を確実に実施するとともに、防災や防犯の対策にも取り組む。さらに、地域住民、関連団体等の協力のもと、官民一体となった維持管理を進める。
なお、事業実施に当たっては、施設やその周辺の歴史的背景、地域住民の活動状況などを十分に把握した上で、周辺の景観に配慮し、地域住民や関係機関との十分な協議を踏まえて行う。また、国や県からの支援が得られるよう検討を進めるとともに、民間企業などとの連携を図っていくものとする。
上記の基本的な考え方に基づき、計画期間内に実施する事業は以下のとおり。
（１）歴史的建造物に関する事業
1.下田市歴史的風致形成建造物保存整備事業
2.下田市景観まちづくり条例助成事業（２）歴史的建造物の周辺環境に関する事業
3.玉泉寺周辺整備事業
4.市道大川端通線周辺整備事業
5.旧下田町道路美装化事業
6.蓮台寺温泉環境整備事業
7.下田公園環境整備事業

172

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項（３）歴史や伝統を反映した人々の活動に関する事業
8.下田太鼓祭りプロモーション事業
9.太鼓台整備助成事業
10.姉妹都市（ニューポート）交流事業
11.下田市青年就農給付金給付事業
12.天草漁業従事者育成事業（４）歴史的風致に関する情報発信や周遊性に関する事業
13.旧下田町環境整備事業
14.歴史文化資源回遊性向上事業
15.郷土学習総合推進事業
16.下田市歴史文化情報発信推進事業

173

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事業位置図

174

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

重点区域内事業位置図

175

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

２

歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事業（１）歴史的建造物に関する事業
事

業

名 1.下田市歴史的風致形成建造物保存整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 重点区域内

事 業 概 要重点区域内に所在する歴史的建造物のうち、歴史的風致形成
建造物の指定方針に基づき指定した建造物を後世に残すため、必要に応じて現況調査、維持管理や活用についての検討、補修などを行う。

事業が歴史的

歴史的に価値の高い建造物の保存は、下田八幡神社例大祭や

風 致 の 維 持 向 黒船祭の舞台背景の維持に結びつくことから、湊町の下田八幡
上 に 寄 与 す る 神社例大祭にみる歴史的風致及び黒船祭にみる歴史的風致 の理

由 維持及び向上に寄与する。

176

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名

2.下田市景観まちづくり条例助成事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成21年度～平成39年度
事 業 位 置 市内全域

事 業 概 要

市内に所在する歴史的建造物のうち、下田市景観まちづくり
条例に基づく登録まち遺産である建造物を後世に残すため、必要とされる修繕、活用に向けた費用を助成する。

事業が歴史的

歴史的に価値の高い建造物の保存は、下田八幡神社例大祭や

風 致 の 維 持 向 黒船祭の舞台背景の維持に結びつくことから、湊町の下田八幡
上 に 寄 与 す る 神社例大祭にみる歴史的風致及び黒船祭にみる歴史的風致の理由 維持及び向上に寄与する。

177

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項（２）歴史的建造物の周辺環境に関する事業
事

業

名 3.玉泉寺周辺整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 玉泉寺周辺（重点区域内）

事 業 概 要玉泉寺周辺において、道路修景といった歴史あるまちなみと調和した空間の整備や、駐車場整備といった環境整備を行うことにより、玉泉寺周辺の賑わいを取り戻し、良好なまちなみ環
境の形成を図る。

柿崎弁天島（回遊拠点）

事業が歴史的

玉泉寺周辺の歴史的景観に見合った市街地環境整備は、黒船

風 致 の 維 持 向 祭を盛り立て、玉泉寺周辺周遊の快適性が向上することから、
上 に 寄 与 す る 黒船祭にみる歴史的風致の維持及び向上に寄与する。
理

由

178

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 4.市道大川端通線周辺整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）（平成30年度～平成34年度）
事 業 期 間 平成30年度～平成34年度
事 業 位 置 市道大川端通線位置図（重点区域内）

事 業 概 要市道大川端通線周辺において、歴史あるまちなみ及び稲生沢
川と調和した空間の整備を図るため、道路東側の物揚場の修景
舗装、休憩施設の設置等の再整備を行い、良好な景観形成を図る。

市道大川端通線（現況）

事業が歴史的

下田八幡神社例大祭や黒船祭のきっかけとなった水辺空間

風 致 の 維 持 向 の再整備は、活動を引き立て、人々が集まる憩いの場として昔
上 に 寄 与 す る の賑わいを取り戻すきっかけとなり、湊町の下田八幡神社例大理

由 祭にみる歴史的風致の維持及び向上に寄与する。

179

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 5.旧下田町道路美装化事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 社会資本整備総合交付金（街なみ環境整備事業）（平成30年度～平成34年度）
事 業 期 間 平成30年度～平成34年度
事 業 位 置 旧下田町道路美装化位置図（重点区域内）

事 業 概 要

旧下田町内において、歴史あるまちなみに調和した空間の整備を図るため、道路修景舗装や街灯整備、無電柱化を実施する
ことにより、住民が誇りに持てる空間の形成を図る。

土藤商店前（現況）

事業が歴史的

舗装美装化及び街灯修景等は、下田八幡神社例大祭や黒船祭

風 致 の 維 持 向 の活動や歴史的に価値のある建造物を引き立て、住民や観光客
上 に 寄 与 す る が散歩したくなる空間となり、湊町の下田八幡神社例大祭にみ理

由 る歴史的風致及び黒船祭にみる歴史的風致の維持及び向上に
寄与する。

180

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 6.蓮台寺温泉環境整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）（平成28年度～平成32年度）、市単独事業
事 業 期 間 平成28年度～平成32年度
事 業 位 置 蓮台寺温泉地区

事 業 概 要蓮台寺温泉地区において、歴史あるまちなみに調和した空間の整備を図るため、道路修景舗装及び沿道への公園整備等を実施することにより、蓮台寺温泉地区の賑わいを取り戻し、温泉場らしい景観形成を図る。

天神神社下広場（公園整備予定地）

事業が歴史的道路修景舗装及び沿道への公園整備等の環境整備事業は、建風 致 の 維 持 向 造物とその周辺におけるまちなみ景観形成の促進と、観光客の上 に 寄 与 す る 快適性の向上に繋がるため、蓮台寺温泉にみる歴史的風致の維
理由 持及び向上に寄与する。

181

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 7.下田公園環境整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 下田公園（重点区域内）

事 業 概 要

下田公園の地形的条件や自然環境などの特質を活かして、下田公園からまちなみを一望できる施設や散策路などの整備を行う。

事業が歴史的下田公園の環境整備を行うことにより、旧下田町のまちなみ

風 致 の 維 持 向 を一望し、確認することで、町の成り立ちや歴史を知ることが上 に 寄 与 す る できるため、黒船祭にみる歴史的風致の維持向上に寄与する。
理

由

182

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項（３）歴史や伝統を反映した人々の活動に関する事業
事

業

名 8.下田太鼓祭りプロモーション事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 重点区域旧下田町内
事 業 概 要首都圏等市外の都市において、下田太鼓祭りを様々な媒体を活用して魅力を発信、認知度をあげるプロモーションを行う。

下田太鼓祭りの様子

事業が歴史的

下田太鼓祭りの魅力を市外にアピールすることにより、外部

風 致 の 維 持 向 からの開催協力や開催支援を得て、下田太鼓祭りの継続的な開上 に 寄 与 す る 催に結び付けるとともに、伝統祭礼、行事に対する市民の意識
理

由 の向上、祭りを支える職人の認知、歴史、伝統を活かした地域づくりの推進に繋がることから、湊町の下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致の維持向上に寄与する。

事業

名 9.太鼓台整備助成事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 重点区域旧下田町内
事 業 概 要

下田太鼓祭りの保全継承のために、祭りで使用する太鼓台の修理費等の一部を補助する。

事業が歴史的

下田太鼓台の整備に関して支援することにより、下田太鼓祭

風 致 の 維 持 向 りの継続的な開催に繋がり、伝統祭礼、行事に対する市民の意
上 に 寄 与 す る 識の向上、歴史、伝統を活かした地域づくりを推進し、湊町の理

由 下田八幡神社例大祭にみる歴史的風致の維持向上に寄与する。

183

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 10.姉妹都市（ニューポート）交流事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 重点区域
事 業 概 要

旧下田町地区・玉泉寺周辺地区一帯

下田市との姉妹都市であるアメリカニューポート市との交流事業費の一部を補助する。

表敬訪問

事業が歴史的黒船祭

ニューポート市との交流を支援することは、国際色豊かな黒風 致 の 維 持 向 船祭の継続的な開催に結び付くとともに、開国の歴史、行事に
上 に 寄 与 す る 対する市民の意識の向上、歴史、伝統を活かした地域づくりの理

由 推進に繋がることから、黒船祭にみる歴史的風致の維持向上に
寄与する。

184

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 11.下田市青年就農給付金給付事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 静岡県農業次世代人材投資事業、市単独事業
事 業 期 間 平成24年度～平成39年度
事 業 位 置 稲梓地域

事 業 概 要新規就農される方に、農業を始めてから経営が安定するまで、生活費などの費用の一部を補助する。

事業が歴史的

稲梓地域での就農支援は、定住者が増えるきっかけとなり、

風 致 の 維 持 向 産業が活性化するとともに、受け継がれてきた祭礼の継続と里
上 に 寄 与 す る 山風景の保全も図れることから、稲梓の祭礼にみる歴史的風致
理由 の維持向上に寄与する。

185

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 12.天草漁業従事者育成事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 浜崎地域

事 業 概 要伝統産業である天草漁業従事者の育成を図るため、後継者育成・確保のための事業費の一部を補助する。

事業が歴史的

天草漁業の従業者育成は、伝統産業の担い手の確保に繋が風 致 の 維 持 向 り、天草漁業の価値を向上させ、後世への保存伝承が図れるこ
上 に 寄 与 す る とから、天草漁をはじめとする磯浜の営みにみる歴史的風致の理

由 維持向上に寄与する。

186

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項（４）歴史的風致に関する情報発信や周遊性に関する事業
事

業

名 13.旧下田町環境整備事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）（平成30年度～平成34年度）、市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 旧下田町環境整備位置図（重点区域内）

事 業 概 要

旧下田町において、市民や観光客の快適性を図るため、伊豆急下田駅周辺の再整備や散策エリアにおけるポケットパーク
といった休憩施設の設置等を進めることにより、賑わいを取り戻し、観光振興を図る。

ポケットパーク整備予定地

事業が歴史的旧下田町内の環境整備事業は、市民の市街地環境に対する満風 致 の 維 持 向 足度を向上させ、観光客の増加に繋がることから、湊町の下田
上 に 寄 与 す る 八幡神社例大祭にみる歴史的風致及び黒船祭にみる歴史的風
理由 致の維持及び向上に寄与する。

187

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 14.歴史文化資源回遊性向上事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 旧下田町地区(重点区域内)

蓮台寺温泉地区

事 業 概 要

旧下田町地区や蓮台寺温泉地区に残されている歴史・文化資源を活かすため、散策コースの設定やマップ作成、あるいは外国人にも対応する案内サインなどの整備やウォーキングイベ
ント等の開催により、地区内で回遊を生み出し、賑わい創出に繋げ、観光振興を図る。

事業が歴史的

歴史文化を活用した事業は、歴史文化が再認識されるととも

風 致 の 維 持 向 に価値と魅力の向上が図られ、住民が地域に対する誇りを持
上 に 寄 与 す る ち、来訪者の回遊性の向上に繋がることから、湊町の下田八幡
理

由 神社例大祭にみる歴史的風致及び黒船祭にみる歴史的風致、蓮台寺温泉にみる歴史的風致の維持及び向上に寄与する。

188

第６章 歴史的風致維持向上施設の整備及び管理に関する事項

事

業

名 15.郷土学習総合推進事業

事 業 主 体 下田市・民間団体等
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 市内全域
事 業 概 要地域の素晴らしさを伝えるため、市民の生涯学習や市内小中学生の総合学習において、郷土の歴史・文化に関する学習機会を提供する。また、歴史的建造物や活動を支える職人に対して、有識者を招いて、歴史
文化資源の貴重性などについての講義等を実施する。

事業が歴史的下田まち遺産子どもシンポジウム

郷土学習は、下田市民として、本市が持つ歴史文化資源に対

風 致 の 維 持 向 して誇りを持つことができ、伝統行事などの活動への参加が図
上 に 寄 与 す る られることから、全ての歴史的風致の維持向上に寄与する。
理

事

由

業

名 16.下田市歴史文化情報発信推進事業

事 業 主 体 下田市
事 業 手 法 市単独事業
事 業 期 間 平成30年度～平成39年度
事 業 位 置 市内全域
事 業 概 要

市内外へ、歴史的風致に関する情報の周知を図るために、歴史的風致維持向上計画の公表と併せ、下田市広報、ホームペー
ジ、下田まち遺産手帖等で、歴史文化の情報発信を行う。

事業が歴史的

歴史文化の情報発信は、観光客の増加と、伝統行事などの活風 致 の 維 持 向 動への参加が図れるため、全ての歴史的風致の維持向上に寄与
上 に 寄 与 す る する。
理

由

189

第７章 歴史的風致形成建造物の指定の方針

第７章
１

歴史的風致形成建造物の指定の方針

歴史的風致形成建造物の指定の考え方
下田市では、これまで歴史的建造物について、文化財保護法をはじめとして静岡県及び下田市の文化財保護条例に基づく指定を行い、保存及び活用に努めてきた。しかし、本市には指定文化財以外にも歴史的建造物は多く存在しており、これらの建造物においても適切な保存が求められている。
本計画では、下田市の維持向上すべき歴史的風致を形成する歴史的建造物のうち、重点区域内における歴史的風致の維持及び向上を図る上で、必要かつ重要と認められる建造物を「歴史的風致形成建造物」として指定する。これにより、指定文化財の保存とともに、指定文化財以外の歴史的建造物の保存を推進する。

２

歴史的風致形成建造物の指定要件
歴史的風致形成建造物の指定に当たっては、建造物の所有者と協議の上、同意を得られた物件を前提とし、また次に示す「指定対象の要件」及び「指定基準」を満たす建造物を指定する。
＜指定対象＞① 文化財保護法第57条第１項の規定に基づく登録有形文化財② 文化財保護法第69条第１項の規定に基づく史跡名勝天然記念物内の建造物③ 静岡県文化財保護条例に基づく指定文化財④ 下田市文化財保護条例に基づく指定文化財⑤ 景観法に基づく景観重要建造物及び下田市景観まちづくり条例に基づく
登録まち遺産⑥ その他、本市の歴史的風致の維持向上に寄与する建造物で、市長が特に必要と認めたもので、概ね築50年を経過しているもの。
＜指定基準＞① 建造物の形態、意匠又は技術上の工夫が優れている建造物② 地域の歴史を把握する上で重要な建造物③ 歴史的なまちなみの構成要素として重要な建造物

190

第７章 歴史的風致形成建造物の指定の方針

３

歴史的風致形成建造物の指定候補重点区域において、歴史的風致形成建造物の指定候補となる建造物は、以下のとおりである。

№

名称

指定

写真

区分

所有者

登録
１

さい ちゅう

雑忠

まち

個人

遺産

登録
２

くし だ

櫛田蔵

まち

個人

遺産

登録
３

あん ちょくろう

安直楼

まち

個人

遺産

登録
４

そう が ぼう

草画房

まち

個人

遺産

登録
５

鈴木邸

まち

個人

遺産

191

所在地

下田市
一丁目

下田市
二丁目

下田市
三丁目

下田市
三丁目

下田市
一丁目

第７章 歴史的風致形成建造物の指定の方針

№

名称

指定

写真

区分

所有者

登録
６

加田邸

まち

個人

遺産

７

８

９

つち とう

個人

土 藤 商店

土藤蔵

個人

ギャラリー

平野屋

個人

登録
１０

旧澤村邸

まち

下田市

遺産

192

所在地

下田市
一丁目

下田市
三丁目

下田市
三丁目

下田市
三丁目

下田市
三丁目

第７章 歴史的風致形成建造物の指定の方針

歴史的風致形成建造物の指定候補分布図

193

第８章 歴史的風致形成建造物の管理の指針となるべき事項

第８章

１

歴史的風致形成建造物の管理の指針となるべき事項

歴史的風致形成建造物の維持管理の基本的な考え方
歴史的風致形成建造物のうち、県及び市の文化財保護条例に基づいて指定されている建造物は、当該条例に基づき、適正に維持管理を行い、それ以外の建造物は、建造物の特性や価値に基づいて適正に維持管理を行う。
歴史的風致形成建造物の維持管理は、所有者等による維持管理を基本とし、歴史まちづくり法第 15 条第 1 項に基づく歴史的風致形成建造物の増築、改築、
移転又は除却に係る市長への届出及び勧告等を活用し、適正な維持管理を図る。また、維持管理を行う上で修理が必要な場合は、建築様式や改変履歴等の調査・記録を行った上で、往時の姿に修復、復原することを基本とする。
また、歴史的風致形成建造物の公開活用についても積極的に推進し、所有者等への配慮、毀損の防止に留意しつつ、市民や観光客への周知に努める。

２

個別の事項

（１）県及び市指定文化財
県及び市指定文化財は、県及び市の文化財保護条例に基づく現状変更等の許可制度による保護を図る。これらの建造物の維持管理は、建造物の外観及び内部を対象に、調査に基づく修復、復原を基本とする。文化財の保護の為に必要な防災上の措置を講じる場合は、文化財の価値の担保に支障を与えない範囲で行うこととする。特に民間が所有する建造物の修理等は、補助制度等を活用して所有者等の負担軽減に努めるとともに、関連する審議会や専門の有識者等による必要な技術的指導を踏まえて実施するものとする。
（２）登録有形文化財
登録有形文化財は、文化財保護法に基づき、適切に維持管理を行う。これ
らの建造物の届け出等の手続は、建造物の外観を主対象に、調査に基づく修復、復原を基本とする。また、建造物の内部において歴史的価値の高いもの
は、所有者との協議の上、保存に努めることとする。民間が所有する建造物の修理等は、補助制度 ※ 等を活用して所有者等の負担軽減に努めるとともに、関連する審議会や専門の有識者等による必要な技術的指導を踏まえて実施す
るものとする。
※設計監理費の 50%が補助対象。固定資産税、相続財産評価額などについては軽減の措置がある。

194

第８章 歴史的風致形成建造物の管理の指針となるべき事項（３）その他保全の措置が必要な建造物
歴史的風致形成建造物のうち、指定文化財等でない建造物は、計画期間後も建造物の保存を図るため、市指定文化財や登録有形文化財等として指定、登録するよう努めるものとする。これらの建造物の維持管理は、内部の保全に努めつつ、建造物の外観を主対象に、可能な限り現状の維持及び保存を基本とする。民間が所有する建造物の修理等は、補助制度等を活用して所有者等の負担軽減に努めるとともに、関連する審議会や専門の有識者等による必要な技術的指導を踏まえて実施するものとする。

３

届出が不要な行為
歴史まちづくり法第 15 条第 1 項第 1 号及び同法施行令第 3 条第 1 号に基づく届出が不要な行為については、以下の行為とする。
＜届出が不要な行為＞①静岡県文化財保護条例第4条第1項の規定に基づく県指定有形文化財について、同条例第12条第1項の規定に基づく現状変更等の許可申請を行い、又は同条例第13条第1項に基づく修理の届出を行った場合②下田市文化財保護条例第4条第1項の規定に基づく市指定有形文化財について、同条例第12条1項に基づく現状変更等の許可申請を行い、又は同条
例第13条1項に基づく修理の届出を行った場合③文化財保護法第57条第1項の規定に基づく登録有形文化財について、同法第64条第1項の規定に基づく現状変更の届出を行った場合④景観法第19条に基づく景観重要建造物について同法第 22条第1項に基づく現状変更の許可申請を行った場合

４

改修に伴う建築基準法の適用除外
歴史的風致形成建造物の適切な維持管理を進める上で、建築物の修理・修復が必要となる場合がある。このような場合、軽微なものは別として、一般には建築基準法の適用を受けることとなる。建築基準法の規定を適用すると建築物が有している歴史的文化的特性が損なわれる可能性がある。そのため歴史的風致形成建造物については、建築基準法第３条第１項第３号に基づく、適用除外制度を活用することが考えられる。
県及び市の指定文化財や登録有形文化財は、文化財保護法第 182 条第２項の規定による条例によって、現状変更の規制及び保存のための措置が講じら

195

第８章 歴史的風致形成建造物の管理の指針となるべき事項

れている建築物で、特定行政庁が建築審査会の同意を得て指定されたものは、
建築基準法の適用除外となる。
一方、指定文化財等でない建築物は、「その他の条例」によって現状変更の規制及び保存のための措置が講じられている建築物で、特定行政庁が建築審査会の同意を得て指定されたものであれば、建築基準法の適用除外が可能となる。

196