Estrategia Estatal de Reducciónde Emisiones por Deforestación yDegradación Forestal de Tabasco(EEREDD+ Tabasco)
2020-2030

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestacióny Degradación Forestal de Tabasco (EEREEDD+ Tabasco) 2020-2030
D. R. © (en trámite) Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
Paseo de la Sierra # 425, Col. Reforma
C.P. 86080, Villahermosa, Tabasco, México.
Tel. +52 (993) 3 10 37 00 Ext. 40003
https://tabasco.gob.mx/bienestar

Primera edición: 2020
ISBN: (en trámite)
Edición y diseño: Taller Editorial redaccion.mx
Fotografía:
Portada: Roberto Porter Núñez. Sierras de Tapijulapa y Poaná, Parque Estatal Sierra de Tabasco.
Contraportada: Benigno Domínguez Santiago. Árbol “carne de pescado”, Estación Biológica La
Florida. Parque Estatal Sierra de Tabasco.
Páginas interiores: Gary Leonardo Arjona Rodríguez, José Ángel Domínguez Vizcarra, Tony Camacho
Gumeta, Eduardo Martínez Licea, Roberto Porter Núñez, Isela Guadalupe
Velázquez Ávalos y José Luis Acuña Medina.
Agencia Implementadora: Conservación Internacional México

Citar como:
Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático. 2020. Estrategia Estatal de Reducción deEmisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco (EEREEDD+ Tabasco) 2020-2030.
Villahermosa, Tabasco. 144 pp.

Directorio Institucional
Gobierno del Estado de Tabasco
Lic. Adán Augusto López Hernández
Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco
Lic. Mario Rafael Llergo Latournerie
Secretario de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
Dr. Gary Leonardo Arjona Rodríguez
Subsecretario de Sustentabilidad y Cambio Climático
Quim. Alfredo Cuevas González
Director de Protección Ambiental y Cambio Climático

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Alexis Arthur
Oficial del Programa Bosques y Clima y Coordinadora Global de Apoyo al GCF-TF

Conservación Internacional México
Tatiana Ramos Maza
Directora Ejecutiva
Juan Manuel Labougle Rentería
Director Técnico
Emaús Alfredo Bernabe Santiago
Coordinador del proyecto Diseño de la EEREDD+ Tabasco

Consejo Técnico Consultivo para la Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco.

Presidente
Dr. Arturo Garrido Mora
Director de la División Académica de Ciencias Biológicasde la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Secretario
Ing. Miguel Ángel Pérez de los Santos
Presidente de la Unión de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida
Silvestre, de Manglar
Suplente del Presidente
Dra. Ofelia Castillo Acosta
Profesora - investigadora de la División Académica de Ciencias Biológicasde la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Suplente del Secretario
Sr. Elizandro Pérez Martínez
Presidente de la Unión de Silvicultores de Tabasco, A.C.
Vocales
CP Said Arminio Mena Oropeza
Secretario de Finanzas
CPA Jorge Suárez Vela
Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca
T.T. José Antonio Isidro Nieves Rodríguez
Secretario de Turismo
Dr. Gary Leonardo Arjona Rodríguez
Subsecretario de Sustentabilidad y Cambio Climático

Ing. Tomiris Domínguez Pérez
Presidenta Municipal de Tacotalpa
Ing. Claudio Rafael Calderón
Suplente Legal de la Comisión Nacional Forestal
Dr. Rafael Loyola Díaz
Director del Centro de Cambio Global y la Sustentabilidad, A.C.
Dr. Rodimiro Reyes Ramos
Director de El Colegio de la Frontera Sur, Unidad Villahermosa
Dr. César Jesús Vázquez Navarrete
Director del Colegio de Postgraduados, Campus Tabasco
Dra. Ana Luisa Quezadas Barahona
Representante del Programa de las Naciones Unidas
Dr. Carlos Miguel García Bojalil
Director de la Comisión Estatal Forestal
C. Estela Lázaro Magaña
Presidenta de la Sociedad Cooperativa de Producción y Consumo
La Campesina del Cacao, S. C.
Mtro. Luciano Camero Martínez.
Presidente del Colegio de Administración y Políticas Públicas, A.C.
Lic. Carla Emilia Morales Ariza
Presidenta de Cámara Nacional de la Industria de Transformación, Tabasco
Lic. María Concepción Luna Juárez
Presidenta de la Asociación Ganadera Local de CunduacánLic. Ana Beatriz Parizot Wolter
Directora de la Hacienda La Luz
Ing. Vicente Alberto Gutiérrez Cacep
Presidente del Sistema Producto Cacao, Tabasco.
M.C. Leticia Deschamps Solórzano
Coordinadora de Proyectos del Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura, México.
Ing. Robert A. Montejo Galicia
Jefe de voluntariado de la Fundación ADO.
Arq. José Gilberto Aguilar Díaz
Director de Sierra de Aventura.
Ing. León Mauro Gutiérrez Ferretis
Presidente de Colectivo Ciudadanía Sustentable, A.C.

ESTRATEGIA ESTATAL DE REDUCCIÓN DE EMISIONES POR
DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL DE TABASCO (EEREDD+TABASCO)
Coordinación General
Lic. Mario Rafael Llergo Latournerie
Secretario de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
Coordinación Técnica
Dr. Gary Leonardo Arjona Rodríguez
Subsecretario de Sustentabilidad y Cambio Climático
Organización del Grupo de Trabajo
Químico Alfredo Cuevas González
Director de Protección Ambiental y Cambio Climático
Enlace Institucional SBSCC
Mtro. Roberto Porter Núñez
Subdirector de Cambio Climático
Biól. Plácido Pérez Vicente
Jefe del Depto. de Políticas para el Cambio Climático
Ecol. Verónica de la Cruz Arias
Jefa del Depto. de Adaptación y MitigaciónGrupo de Trabajo EEREDD+ Tabasco
Integración del documento EEREDD+T:
M. C. Martha Ileana Rosas Hernández (Idea
Sostenible A. C.)
Raúl Berea Núñez (Idea Sostenible A. C.)
M. C. Germán González Dávila (Idea Sostenible A. C.)

Diseño de componentes EEREDD+T:
M. C. Ana Gabriela Allen Amescua (Mecanismo
Financiero)
M. C. Arelia Jacive Lopez Castañeda (Salvaguardas)
M. C. María Ángela Ricaurte Angulo (Paisajes Sostenibles)
M. C. Raúl Berea Núñez (Políticas Públicas)

Actualización de Línea Base EEREDD+T:
Dra. Ofelia Castillo Acosta (DACBiol UJAT)
Dra. Adriana Ema Olthoff (DACBiol UJAT)
Dr. Cristóbal Rullán Silva (DACBiol UJAT)
Dr. Humberto Hernández Trejo (DACBiol UJAT)
M.C. María del Carmen Jesús García (DACBiol UJAT)
Dra. Liliana Pampillón González (DACBiol UJAT)
M.G. Pavel Popoca Cruz (CCGS)
Dra. Lucía Sanaphre Villanueva (CCGS)
Dr. Miguel Jácome Flores (CCGS)

Comité Revisor:
Dra. Ofelia Castillo Acosta (DACBiol UJAT)
Dr. Humberto Hernández Trejo (DACBiol UJAT)
Ing. León Gutiérrez Ferretis (COCISU A. C.)
M. C. Leticia Deschamps Solórzano (IICA)
Ing. Víctor Jesús Zepeda Gómez (COMESFOR)
Dr. Joel Zavala Cruz (COLPOS)
Dr. David Palma Lopez (COLPOS)
Dra. Lucía Sanaphre Villanueva (CCGS)
Dr. Rufo Sanchez Hernández (DACA UJAT)
M. C. Carlos Jiménez Arano (UIET)
Dra. Liliana Pampillón González, (DACBiol UJAT)
Biol. Samuel Olán Pérez (CAPP)

Paisaje Manglares:
Dr. Humberto Hernández Trejo (DACBiol UJAT)
M.C. María del Carmen Jesús García (DACBiol UJAT)
Téc. Elder Osorio Santos (Unión de UMA’s)
Ing. Miguel Ángel Pérez de los Santos (Unión de
UMA’s)

Paisaje Selvas, ANP’s y acahuales:
Dra. Ofelia Castillo Acosta (DACBiol UJAT)
Biol. Germán López Hidalgo (SBSCC)
Biol. Miguel Ángel Gómez Gómez (RBPC-CONANP)
Biol. Sandra Isela Reyes Silvan (RBPC-CONANP)
M. C. Carlos Jiménez Arano (UIET)Dr. Joel Zavala Cruz (COLPOS)
M. C. Beatriz Morales García (UIET)

Paisaje Sistemas Agroforestales:
Dr. Rufo Sánchez Hernández (DACA UJAT)
C. Estela Lázaro Magaña (Embajadoras del Cacao)
Ing. Robert Antonio Montejo Galicia (Fundación ADO)
Ing. Félix Rodríguez Morán (Consultor)

Paisaje Ganadería Sustentable:
M. C. Leticia Deschamps Solórzano (IICA)
Ing. José Ángel Domínguez Vizcarra (IICA)
Ing. Víctor Jesús Zepeda Gómez (COMESFOR)

Paisaje Plantaciones Forestales:
Ing. Víctor Jesús Zepeda Gómez (COMESFOR)
Ing. Estratónico Camacho Gumeta (COMESFOR)

Paisaje Plantaciones Agroindustriales:
Dr. Hilario Becerril Hernández (COLPOS)
Dr. Luis Manuel Vargas Villamil (COLPOS)

Soporte Técnico:
M.C. Miriam del Socorro Bote Sánchez (SBSCC), Ecol. Gabriela Rodríguez Núñez (SBSCC), Lic. Mariela Vázquez
Ascencio (Aytto. Tacotalpa), Biol. Antonio Ángel Santiago (MSI ARASA), Ing. Laura Elena López León (Holcim), Ing.
Ángel Manuel Calcáneo Hernández (Holcim), Biol. Ángel Adiel Martínez Rodríguez (CONAFOR), Lic. Crisanto López
Guzmán (ADESUR Agua Blanca A.C.), Ing. Hernán Cadena García (Sría. de Finanzas Tabasco), Dr. Rodimiro Ramos
Reyes (ECOSUR), Lic. Benito Selván García (Amigos del Manglar S. P. R. de R. L. de C. V.), Ing. Pedro Flores Gonzalez(MasAgro Tabasco), Ing. Adrián Vega López (COTECOCA-SADER), M. V. Z. Eduardo Trejo González (FIRA), M. C.
Silvia del Carmen Barbosa Polanco (UIMQRoo), M. C. Soffía Alarcón-Díaz (Carbon Trust), M. C. Abril Salgado Paz

(CONAFOR), Dr. Carlos González Rebeles (IICA), M. C. Miguel Angel García García (IICA), M. C. Francisco Javier
Arroyo y Galván Duque (Carbon Trust), M. C. Eduardo Piquero (MEXICO2), M. C. Ismael Novoa Leyva (Gob. Del
Edo. de Jalisco), Biól. Gloria Patricia Sánchez Saucedo (PEMEX), M. C. Iván Islas Cortes (Carbon Trust), Lic. María
Constanza Amoroso Fenik (Carbon Trust), Dr. Alejandro Rosselli Londoño (Conservation International), M. C.
Sébastien Proust (PPD-PNUD México), M. C. Montserrat García Sámano (Conservation International), M. C. David
Olvera Alarcón (Conservation International), Dra. Ana Luisa Quezadas Barahona (PNUD Tabasco), M. C. Danielle
King (Conservation International), Dr. Juan Ignacio Valdez Hernández (COLPOS), Ing. José Eduardo Zentella Bello(APRIPLAM S. P. R. de R. L. de C. V.), M. C. Enrique Soto Guerra (FIRA), Lic. Kristina Díaz Paterson (Proteak), M.
C. Luis Sanchez Rejón (Agropecuaria Santa Genoveva S. A. P. I.), Ing. Daniel Torres Loza (FEMEXPALMA), M. C.
Helena Raquel Barona Grajales (AMBIO), Dr. Enrique Martínez Meyer (CCGSUNAM), Mtro. Emilio FranciscoÁlvarez Quevedo (SBSCC), Dr. José Carlos Jaime Contreras Espinosa (SBSCC), Ing. Ghibrán Fernando Alonso Arias(SBSCC), Lic. Jonathan Canepa Segura (SBSCC), Biol. José Antonio Germán Arellano (SBSCC), Biol. Patricia
Ordinola Martell (SBSCC), Biol. José de Jesús Romero Torres (SBSCC), Lic. Manglio Enrique Cáceres Falconi(SBSCC), Lic. José Francisco Zurita Guerrero (SBSCC), Biol. Matilde Triano Isidro (SBSCC), Ecol. Gabriela Rodríguez
Núñez (SBSCC), C.P. María Dolores Archundia Gómez (SBSCC), Lic. Erika Blé García (SBSCC) y Dr. José Carlos Jaime
Contreras Espinosa (SBSCC).

Fotografía: Benigno Domínguez Santiago

Mensaje institucional
En Tabasco, sociedad y gobierno asumimos el desarrollo sostenible como deber y compromiso inaplazable, sobre todo en materia de cambio climático, estrategia de la que datestimonio el Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024, al afirmar con visión de futuro que:Tabasco será una entidad ejemplo de vocación por el cuidado y mejoramiento ambiental, la conservación de las capacidades de regeneración de los ecosistemas parala satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras; ante los efectos delcambio climático, la sociedad será resiliente e inclusiva, solidaria y sostenible en ellargo plazo.
La actualización del marco regulatorio y el fortalecimiento institucional para contribuir afrenar el calentamiento global y revertir el cambio climático, constituyen una prioridad
que se articula al compromiso del gobierno estatal de abonar al logro de los 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, congruentes con la
convocatoria del Presidente de la República, Lic. Andrés Manuel López Obrador.
Considerando la relevancia de estos temas, los planteamientos de instituciones públicas,
privadas y de organizaciones de la sociedad civil, vertidos a través de sus voces representativas, el Gobierno del Estado creó la Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio
Climático (SBSCC).
Actualmente, al analizar, debatir y proponer medidas para frenar el cambio climático, se
hace referencia a conceptos novedosos para el vocabulario cotidiano, como es el casode los límites planetarios. Uno de esos límites es la deforestación, proceso en el que loscientíficos subrayan la importancia de conservar y recuperar las superficies de bosques
y selvas.
Por esta razón, es prioridad de la actual gestión focalizar la atención de los fenómenos
asociados al calentamiento global y al cambio climático, como parte del Grupo de Trabajo de Gobernadores por el Clima y el Bosque (GCF Task Force, por sus siglas en inglés), trabajando de forma coordinada para proteger los bosques y selvas del estado deTabasco.
Para el cumplimiento de este propósito superior, establecimos en el Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 el compromiso de: Implementar la estrategia estatal para la reducciónde emisiones por deforestación y degradación de bosques y selvas, para un desarrollobajo en carbono; así como instrumentar mecanismos de medición, reporte y verificación,que fortalezcan las políticas e instrumentos para enfrentar el cambio climático.
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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Con ese espíritu propositivo, la cooperación técnica del Secretariado del GCF-TF y el
PNUD Suiza, y el financiamiento del Fondo Noruego, implementamos la Estrategia Estatal para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal en Tabasco,
política pública medular en materia de cambio climático, que augura el cumplimiento dela meta de Tasa Cero de deforestación en el territorio estatal.
Lic. Adán Augusto López Hernández
Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Agradecimientos
Nuestro agradecimiento al Secretariado de The Governors’ Climate & Forests-Task Force (GCF-TF)
por sus gestiones ante el Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD), para lograr elfinanciamiento del Gobierno de Noruega; así como al PNUD Suiza y Pronatura, por su apoyo en lacoordinación y seguimiento de los trabajos de la EEREDD+ T, con la cual se fortalecerá la política
pública de cambio climático, para cumplir la meta de tasa cero en deforestación dentro del territorio
estatal, con una firme tendencia al incremento en la captura de carbono por la vegetación de laregión.
Agradecemos a la agencia implementadora Conservación Internacional México, por su apoyo yacompañamiento en el diseño y construcción de la EEEREDD+ Tabasco.
El Gobierno del Estado de Tabasco reconoce la valiosa colaboración, experiencia y entrega de losintegrantes del Grupo de Trabajo y del equipo de Soporte Técnico, por su participación en el diseño
y desarrollo de la EEREDD+ Tabasco, los cuales realizaron un trabajo responsable y comprometido.
De igual forma, agradecemos el apoyo invaluable a las siguientes instituciones que con su
participación y aportes hicieron posible la integración de esta Estrategia:
Carbon Trust México;Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad A.C.;
Colectivo de Ciudadanía Sustentable A. C.;
Colegio de Administración y Políticas Públicas A. C.;
Colegio de Postgraduados, Campus Tabasco;
Comisión Estatal Forestal;
Comisión Nacional Forestal;
Cooperativa AMBIO S. C. de R. L.;
El Colegio de la Frontera Sur;
Embajadoras del Cacao-La Campesina del Cacao S. C. P. C. de R. L. de C. V.;
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura;
Fundación ADO;
Instituto de la Juventud y el Deporte de Tabasco;
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura;
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;
Programa de Pequeñas Donaciones-PNUD;
Reserva de la Biósfera Pantanos de Centla;
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca;
Secretaría de Finanzas;
Secretaría de Turismo;Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco;
Unión de Silvicultores del Estado de Tabasco;
Unión de Unidades de Conservación de la Vida Silvestre del Estado de Tabasco A. C.;
Universidad Autónoma Chapingo-URUSSE;
Universidad Intercultural del Estado de Tabasco;
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco-DACBiol-DACA.

Fotografía: Roberto Porter Núñez

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

Introducción
El cambio climático global es el mayor desafío que enfrenta la humanidad, porque impacta a todas las naciones y trasciende a las próximas generaciones. La dimensión de este
reto exige el concurso de las inteligencias, voluntades y capacidades de los sectores público, privado y social, para implementar soluciones con perspectiva de largo plazo a esta
responsabilidad colectiva. Asumimos, entonces, que debemos focalizar, como comunidad
global, el impacto que tendrán en el futuro de todo el orbe las decisiones presentes.
En el ámbito internacional, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), máximo órgano en materia de cambio climático, tiene como principal objetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en laatmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistemaclimático, lo que debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Actualmente, la convención incluye a 197 miembros: 196 países y una organización regional -la Comunidad Europea-, denominando a los integrantes Partes de la CMNUCC,
las cuales deben actualizar periódicamente la información referente a sus emisiones degases de efecto invernadero (GEI) y desarrollar programas nacionales de mitigación yadaptación. México, como parte de la CMNUCC, se ha caracterizado por su desempeño
responsable en el diseño y gestión de sus políticas públicas climáticas, compromiso y actitud refrendada por el Gobierno de la República, a la que se ha sumado el Gobierno delEstado de Tabasco.
Es importante destacar que la propuesta de política pública federal con visión 2030, incluida en la ENAREDD, corresponde al sector “usos del suelo, cambio de uso del suelo ysilvicultura” (USCUSS), en donde participan los subsectores agrícola, pecuario, pesquero,acuícola y forestal.
La acción pública para el cambio climático en México es regulada por la Ley General deCambio Climático (LGCC), cuyo objetivo principal, consiste en: “Garantizar el derecho aun medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, lasentidades federativas y los municipios, en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.”
Esta Ley otorga competencias a las entidades federativas para que desarrollen sus programas estatales de cambio climático, elaboren sus inventarios de gases y compuestosde efecto invernadero y desarrollen estrategias locales de acuerdo con sus características territoriales. En este contexto, el cambio climático se constituye como un reto global
que exige acciones y respuestas del ámbito subnacional o estatal, para hacerle frente y
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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

revertir sus efectos. Por lo anterior, con el propósito de impulsar el crecimiento de Tabasco en forma sostenible y desarrollar una economía de bajas emisiones, es necesario incrementar la participación social y el uso sustentable de los recursos naturales y los servicios
ambientales. Para ello, el Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 establece las estrategias
orientadas al cuidado, preservación y manejo de los recursos naturales.
Conscientes de que Tabasco es uno de los estados más vulnerables a los efectos del cambio climático, es necesario emprender acciones que amplíen la convocatoria común entre
ciudadanía y autoridad, para modificar y reorientar los hábitos de producción y consumo, con el propósito de fomentar prácticas más sustentables y amigables con el medio
ambiente.
El Gobierno de Tabasco considera que es fundamental consolidar alianzas estratégicas,
con el objetivo de emprender acciones comunes para revertir los efectos del cambio climático en la entidad. Por ello, continuamos siendo parte del Grupo de Trabajo de Gobernadores por el Clima y el Bosque (GCF Task Force, por sus siglas en inglés), medianteuna sinergia que se enfoca en la protección y preservación de los bosques, reducir lasemisiones por la deforestación y la degradación forestal, y promover alternativas para eldesarrollo rural con bajas emisiones.
Como resultado de esta alianza logramos acceder a recursos para elaborar la Estrategia
Estatal para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - Tabasco (EEREDD+ Tabasco), la cual nos permitirá lograr el cumplimiento de metas de reducción de emisiones del sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura(USCUSS), en el territorio estatal.
La EEREDD+ Tabasco, se encuentra armonizada con la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENAREDD+) que promueve la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) para el periodo 2017-2030, y su objetivo es
reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero derivadas de la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales de Tabasco, así como conservar e
incrementar la capacidad de sumideros de carbono, mediante acciones de restauración yconservación de los ecosistemas naturales y su biodiversidad. Adicionalmente, fomentar
la producción rural sostenible y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, además
de alinear las políticas públicas de desarrollo rural, en un esquema de gobernanza, transparencia y respeto a los derechos de las comunidades indígenas y locales, cumpliendolas obligaciones legales vigentes.
Con la implementación de la EEREDD+ Tabasco se busca asegurar la coordinación interinstitucional para contribuir a reorientar las políticas públicas, siempre y cuando se asegure la participación de todos los sectores. Por ello, se creó el Consejo Técnico Consultivo
REDD+ Tabasco, como una estructura organizativa con visión de gobernanza, que incluya representantes de todos los sectores, que funcione como un espacio amplio y pluralde consulta para construir una política participativa, integral y sólida en el tema de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal. Asimismo, que sirva para
proponer las acciones necesarias que permitan promover procesos de reducción de emisiones por deforestación, manejo sustentable de los bosques y aumento de las reservas
forestales de carbono, para mejorar la calidad ambiental del territorio.
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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Además, este órgano será quien dará seguimiento a los compromisos de la EEREDD+ Tabasco, garantizando el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales y de lavigilancia del manejo de los recursos por parte del Fideicomiso o Fondo que se crearápara administrar los recursos provenientes de donantes nacionales o extranjeros.
El documento de la EEREDD+ Tabasco que se presenta, se organiza en diez capítulos, quese complementan entre sí. De la misma manera, cada uno de los capítulos establece estrategias y líneas de acción que son complementarias entre sí y proponen una evolución
paulatina, tanto social como institucional bajo el enfoque de paisaje como modelo paratransitar hacia la sostenibilidad. Por ello, deberán explorarse distintas formas y mecanismos para evaluar sus resultados, con el fin de alcanzar los hitos y objetivos establecidos.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

1. Contexto
1.1.Marco internacional
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático1 (CMNUCC),
adoptada el 9 de mayo en la Cumbre de Río 1992 reunió, en el curso de ese año, a 166
países firmantes. Una vez ratificada por 50 países, entró en vigor el 21 de marzo de 1994
(artículo 23º de la CMNUCC). Actualmente, la Convención incluye a 197 miembros: 196
países y 1 organización regional (la Comunidad Europea); los miembros son denominados «Partes» de la CMNUCC2.
El objetivo último de la Convención (artículo 2º) es “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible” 3.
Todas las partes deben actualizar periódicamente información sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y desarrollar programas nacionales de mitigación y adaptación, conforme a la fracción 1 del artículo 4 que establece que las responsabilidades delas Partes de la Convención son comunes pero diferenciadas —considerado el carácter
específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y desus circunstancias.
En particular, las Partes que son países industrializados se comprometieron a otorgar ayuda para el desarrollo de capacidades de adaptación y mitigación en los países menos desarrollados (fracción 2 del artículo 4º, enlistados en el Anexo I de la Convención); y serlos primeros en reducir sus emisiones de GEI, de tal modo que en el año 2000 hubieran
regresado a los niveles de emisiones que generaban en 1990 (año base de la CMNUCC).
En 1997, el Protocolo de Kioto fue adoptado para conducir estos esfuerzos.

Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto4 (PK) fue adoptado el 11 de diciembre de 1997 durante la tercera Conferencia de las Partes (COP3) en la ciudad de Kioto, Japón. En este documento se
1

UNFCCC. (s.f.). Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. United Nations Framework Convention
on Climate Change.
2
UNFCCC. (s.f.). Status of Ratification of the Convention. United Nations Framework Convention on Climate Change.
3
ONU (1992). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Recuperado de https://unfccc.int/sites/default/files/
convention_text_with_annexes_spanish_for_posting.pdf/.
4
UNFCCC. (s.f.). ¿Qué es el Protocolo de Kyoto? United Nations Framework Convention on Climate Change.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

plasmaron los compromisos de 37 países industrializados y de la Comunidad Europea(Anexo I de la CMNUCC enlistados en el Anexo B del PK) para reducir sus emisiones 5%
por debajo de los niveles alcanzados durante el año 1990. El PK fue ratificado hasta el 16
de febrero de 2005, Estados Unidos de América (EUA) no lo suscribió por lo que paulatinamente otras Partes del Anexo I y B se retiraron, y solamente los países de la Comunidad Europea y del Este y Centro de Europa cumplen los compromisos establecidos. La
COP7, celebrada en Marruecos en octubre de 2001, adoptó los “Acuerdos de Marrakech”,
donde se estableció el primer periodo de cumplimiento del PK a partir de 2008, con término en el año 2012.
La COP18, realizada en Doha, Qatar, en noviembre de 2012, adoptó las “Enmiendas deDoha al Protocolo de Kioto”5, y se estableció un segundo periodo de cumplimiento del
1º de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2020, durante el cual los países Anexo I y B
se comprometieron a reducir sus emisiones en 18% por debajo de sus niveles de 1990. La
composición de las Partes para este segundo periodo es diferente respecto al primero, ya
que algunos países del Anexo I se retiraron del PK.
El PK estableció tres instrumentos para facilitar que las Partes del Anexo I y B redujeran
sus emisiones: el comercio de emisiones, la implementación conjunta y el mecanismo
para un desarrollo limpio (MDL). Este último permite que un país del Anexo I y B realiceproyectos conjuntos de reducción de emisiones, en asociación con algún país en desarrollo (sin compromisos de reducción de emisiones) y que contabilice para sí tales reducciones. El MDL desarrolló proyectos para generar energía con base en fuentes renovables,que mejoren la gestión de residuos sólidos urbanos y reduzcan emisiones de producción
pecuaria; el sector forestal apareció como ventana de oportunidad, pero no fue posible
desarrollar más que un solo proyecto para la reducción de emisiones por deforestación.

Acuerdo de París
En la práctica, el PK cumplió parcialmente sus compromisos porque algunos países delAnexo I y B lo abandonaron, o nunca lo ratificaron como los EUA. El argumento de estospaíses es que desde principios de siglo XXI los países en desarrollo en conjunto —particularmente India y China— emiten anualmente más que todos los países industrializados,
por lo que estos últimos no están dispuestos a adoptar compromisos de limitar sus emisiones si los otros grandes emisores (no Anexo I, no Anexo B) no se comprometen también. China, en particular, se convirtió en el mayor emisor del mundo a partir de 2004;
tan sólo en 2018 emitió el doble que los EUA6, aunque debe considerarse que su población es más de cuatro veces mayor
Por otra parte, el esquema de agrupamiento de países en el marco de la Organización delas Naciones Unidas (ONU) (Grupo 1, países desarrollados; Grupo 2, países de economía
centralmente planificada [socialismo real], y Grupo 3, países en desarrollo) —con base enel cual se establecen compromisos en el texto de la CMNUCC— no representa adecuadamente la diversidad de grados y modos de desarrollo de los países del mundo. Esto explica en parte el fracaso del PK; es decir, no es posible que una estructura supranacional(la CMNUCC) imponga techos de emisión a los países Parte. Lo necesario era encontrar
5
6

UNFCCC. (s.f.). The Doha Amendment. United Nations Framework Convention on Climate Change.
UNFCCC. (s.f.). How to find the data needed within the GHG data interface. United Nations Framework Convention on Climate Change.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

un nuevo esquema para que todas las Partes de la CMNUCC se comprometieran voluntariamente a reducir sus emisiones en función de sus “capacidades comunes pero diferenciadas”. Esto es el Acuerdo de París7 (AP), en el que todos los países se comprometieron
a presentar Contribuciones Nacionalmente Determinadas8 (CND, o NDC por sus siglas
en inglés) cada cinco años, mediante las cuales informan a la COP en cuánto reducirán
sus emisiones durante el periodo, en el entendido que cada CND quinquenal deberá incrementar esfuerzos de reducción, todo esto para cumplir el compromiso central del APde evitar sobrepasar más de 2 °C en el curso del siglo XXI y, si es posible, evitar más de
1.5 °C.
Sin embargo, la suma de las reducciones de los 163 CND entregados a la COP/CMNUCC
hasta la fecha apenas equivale a 23% de lo necesario para evitar que la temperatura promedio global se incremente más de 2 °C en el curso del siglo XXI9.
Actualmente el mundo se encuentra en una ruta de incremento mayor a 3.5 °C o más, lo
que amenaza el desarrollo futuro con drásticas reducciones en la disponibilidad de agua
y la producción de alimentos, mayores impactos de fenómenos hidrometeorológicos extremos, pérdida de asentamientos humanos e infraestructuras en zonas costeras, aceleración de la pérdida de biodiversidad y las consiguientes crisis sociales por recurrentes
desabastos de bienes básicos y migración.
Figura 1. Escenarios de emisiones de GEI: tendencial y de reducción para evitar +2ºC y +1.5 ºC

Fuente: UNFCCC. (s.f.). Reporte de síntesis sobre el efecto agregado de los CND.
789UNFCCC. (s.f.). El Acuerdo de París. United Nations Framework Convention on Climate Change.
UNFCCC. (s.f.). Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)United Nations Framework Convention on Climate Change.
UNFCCC. (s.f.). Pre-INDC scenarios (with constant policy after 2020). United Nations Framework Convention on Climate Change.

26
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)
Como marco conceptual entre las herramientas internacionales que la sustentan, la EEREDD+ Tabasco también considera el documento titulado “Transformar Nuestro Mundo:la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, el cual fue adoptado por los 193 Estados
Miembros de las Naciones Unidas. Dicho documento incluye 17 objetivos y 16 metas hacia la sostenibilidad global.
Los 17 objetivos son interdependientes y su alcance será satisfactorio si el impulso de lasacciones considera de manera integral su aplicación; sin embargo, para efectos de la estrategia habrá que hacer énfasis en los objetivos: 12 relativo a la producción y consumo
responsables; 13 referente a la acción por el clima; 15 sobre vida de ecosistemas terrestres, y 17 respecto a las alianzas para lograr los objetivos.

1.2.Marco nacional
México como Parte de la CMNUCC
México es Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde que el Senado la ratificó en 1994. A partir de entonces México
ha presentado seis Comunicaciones Nacionales ante la Convención: en 1997, 2001, 2006,
2010, 2012 y 201810.
La Sexta Comunicación Nacional de Cambio Climático11 (último reporte ante la CMNUCC) incluye: las circunstancias nacionales de México; la actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero12 (INEGyCEI)
para el periodo 1990-2015; las rutas de mitigación para dar cumplimiento a las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (CND), compromiso de México ante el Acuerdo
de París; el marco conceptual para la evaluación de la vulnerabilidad ante el cambio climático (Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático13), así como el diseño demedidas de adaptación. También identifica y analiza el financiamiento nacional e internacional para acciones de adaptación y mitigación y reporta un panorama sobre la investigación, la educación, la formación y la sensibilización del público sobre el cambio
climático. Además, la Sexta Comunicación incluye los avances del país en la transición
hacia una economía baja en carbono; la estimación de los costos de instrumentaciónde las CND; la relación entre cambio climático, contaminación y salud; los cobeneficios
por mitigar los forzantes climáticos de vida corta, y la Evaluación de la Política Nacionalde Cambio Climático14. Además, presenta los esfuerzos nacionales realizados en diversos sectores como por ejemplo, la Agenda de Cambio Climático y Producción Agroalimentaria15 (2018-2030), una propuesta de política pública con visión 2018-2030 que
10

INECC. (2018). Sexta Comunicación Nacional y Segundo Informe Bienal de Actualización ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.
11
Las Comunicaciones Nacionales constituyen una obligación de los países Parte de reporte periódico a la CMNUCC.
12SEMARNAT e INECC. (2018). Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero 1990-2015.
13
González Terrazas, D. I., Vermonden Thibodeau, A., Montes Rojas, R. T., Nava Assad, Y. S., López Díaz, F., Gress Carrasco, F., Enríquez
Guadarrama, C. (2019). Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático. México.
14
INECC. (2019). Evaluación estratégica del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018. Informe final.
15
IICA, GIZ. (2018). Agenda de Cambio Climático y Producción Agroalimentaria. IICA, Representación México.

27
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

corresponde al sector “Usos del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura” (USCUSS),con la participación de los subsectores agrícola, pecuario, pesquero, acuícola y forestal,
resultado de la participación colectiva de 38 instituciones, liderado por la Cooperación
Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) y el Instituto Interamericano de Cooperaciónpara la Agricultura (IICA) 16.
Por decreto del Poder Ejecutivo Federal (PEF), en 2005 se creó la primera Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) y el primer Consejo Consultivo de Cambio Climático (C4). En 2007, México elaboró su primera Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Luego, durante la Administración Pública Federal (APF) 2008-2012 se formuló el primer
programa nacional, denominado Programa Especial de Cambio Climático17 (PECC) 20092012, el cual incluyó 105 objetivos y 294 metas de mitigación y adaptación al cambio
climático. El PECC fue el primero de su tipo en incorporar el cambio climático en un programa de esta naturaleza y sirvió de base para la construcción de una política transversal
sobre el cambio climático. Sin embargo, al no contar entonces con un sustento legal específico, el programa fue indicativo y su implementación limitada.

Ley General de Cambio Climático
La entrada en vigor de la Ley General de Cambio Climático18 (LGCC) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012, reformada el 13 de julio 2018 y entrada en vigor al día siguiente de su publicación, hace de México uno de los pocos paísesde la CMNUCC que cuentan con una ley nacional para enfrentar el cambio climático. Su
objetivo central consiste en regular, fomentar y posibilitar la instrumentación de una política nacional de cambio climático que incorpore acciones transversales de adaptación ymitigación bajo un enfoque de largo plazo, sistemático, descentralizado, participativo e
integral.
El Título V de la LGCC define el Sistema Nacional de Cambio Climático, cuyo Capítulo II
crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) y define sus funciones, atribuciones y composición (14 secretarías y presidida por el titular del PEF). Su Capítulo III
crea y define al Consejo de Cambio Climático (C3); y su Capítulo IV define los instrumentos de planeación: la Estrategia Nacional, los programas (especial y sectoriales), la política nacional de adaptación, las contribuciones determinadas a nivel nacional (CND) y losprogramas de las entidades federativas.

16

INECC. (2018). Sexta Comunicación Nacional y Segundo Informe Bienal de Actualización ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.
17
Con base en la fracción III del artículo 14, y IV del artículo 16 de la Ley General de Planeación.
18
Ley General de Cambio Climático. Diario Oficial de la Federación. 2012. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130718.pdf

28
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

FIG RA 2. PILARES (P) DE LA POLÍTICA CLIMÁTICA DE MÉXICO Y CO 'JUNTOS DE MEDIDASDE ADAPTACIÓN (A) Y DE MITIGACIÓN (M)

11

Reducir la vulnerabilidad yaumentar la resiliencia del sectorsocial ante los efectos del cambio
climático.

11

Reducir la vulnerabifidad yaumentar la resiliencia de la
infraestructura estratégica ysistemas productivos ante losefectos del cambio climático.

11

Conservar y usar de forma
sustentable los ecosistemas ymantener los servicios ambientales que proveen.

I

11
111
11
11
11

Acelerar la transición energética hacia
fuentes de energía limpia.
Reducir la intensidad energética
mediante esquemas de eficiencia yconsumo responsable.
Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad.
gestión integral de residuos y edificacienes de baja huella de carbono.
Impulsar mejores prácticas agropecuarias y forestales para incrementar
y preservar los sumideros naturales
de carbono.
Reducir emisiones de Contaminantes
Climáticos de Vida Corta y propiciar
cobeneficios de salud y bienestar.

I

DESARR OLLO BAJO ENEMISIONES/MITIGACIÓN

ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICOPILARES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLiTICA

Contar con políticas y accio­
nes dimáticas transversales,
articuladas, coordinadas e
incluyentes.
Desarrollar políticas fiscales
e instrumentos económicos
y financieros con enfoquedimático.

Implementar una plataforma deinvestigación. innovación, desa­
rrollo y adecuación de tecnologías
climáticas y fortalecimiento decapacidades institucionales.
Promover el desarrollo de una
cultura climática

Instrumentar mecanismos de
Medición, Reporte, Verificación,
Monitoreo y Evaluación.

Fortalecer la cooperación
estratégica y el liderazgointernacional.

Fuente: E.\iCC, i ión 10-20-40.

29

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Estrategia Nacional de Cambio Climático
Como instrumento central de planeación, la Estrategia Nacional de Cambio Climático19(ENCC, Visión 10-20-40) define la visión de largo plazo, orienta la política nacional conbase en prioridades nacionales y determina los criterios para identificar las prioridades
regionales, así como para desarrollar las capacidades necesarias que permitan hacer frente al cambio climático. La estructura de la ENCC considera seis pilares transversales depolítica, que dan soporte a tres ejes estratégicos de adaptación y cinco de mitigación (verFigura 2), cada uno de los cuales contiene diversas líneas de acción.

Programa Especial de Cambio Climático
Definido por la LGCC, el PECC 2014-2018 ya contó con un sustento legal específico en su
calidad de instrumento de política del orden federal dirigido a la planeación sexenal enmateria de mitigación y adaptación al cambio climático.
Además, en cumplimiento de la Ley de Planeación20 (LP), el PECC se alinea con el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018; en particular con los objetivos 1.6 y 4.4, que serefieren a salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre deorigen natural o humano, así como a fortalecer la política nacional de cambio climático yel cuidado del medio ambiente, para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y baja en carbono. El PECC se alinea también con los programas transversales de productividad, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminación contra las Mujeres, así como con los sectoriales y la Estrategia Nacionalde Cambio Climático.

Contribuciones nacionalmente determinadas
En cumplimiento de los compromisos ante el Acuerdo de París, México presentó sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (CND) el 30 de marzo de 2015.
La meta comprometida para el sector forestal consiste en lograr tasa cero de deforestación a partir del año 2030, lo que significa que este sector deje de contribuir a las emisiones nacionales de GEI, que en 2010 fueron equivalentes a poco más de 6% (ver Figura 3).
El escenario tendencial de emisiones de México indica que, entre 2013 y 2030, el incremento sería de 308 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e)(al pasar de 665 a 973 MtCO2e).
La meta comprometida es que el incremento sea de solamente 97 MtCO2e, es decir, 22%menor que el tendencial. Como puede verse en la Figura 4 indica que el mayor esfuerzo
de reducción corresponde al sector USCUSS, del cual el sector forestal forma parte.

19

INECC. (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10-20-40.
Ley de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983 y reformada el 16 de febrero 2018. http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59_160218.pdf

2030
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 3. Evolución de las emisiones nacionales de GEI por principales sectores de fuentes emisoras

Fuente: INECC, 2010, INEGEI 1990-2010.

Figura 4. Compromisos de reducción de emisiones de GEI que México presentó en sus
Contribuciones Nacionalmente Determinadas ante el Acuerdo de ParísFuente: INECC, 2010, INEGEI 1990-2010.

31
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Estrategia Nacional REDD+ 2017-2030
Uno de los cinco ejes de medidas de mitigación de la ENCC 10-20-40, es el M4 que se refiere a impulsar mejores prácticas agropecuarias y forestales para preservar e incrementar
los sumideros naturales de carbono. En particular, la línea de acción M4.5 establece que
se deberán diseñar y operar planes, programas y políticas dirigidos a reducir la deforestación y la degradación de bosques y selvas, enmarcados en una Estrategia Nacional para
la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal21 (ENAREDD+), lacual debe incluir criterios de desarrollo rural sustentable y un enfoque estratégico de paisaje, con respeto a salvaguardas sociales y ambientales. Por lo demás, la ENAREDD+ responde a los acuerdos de la CMNUCC en materia de mitigación en ecosistemas forestales22.
La ENAREDD+ debe entenderse como un conjunto de líneas estratégicas para promoverde manera simultánea acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, mediante un manejo integral del territorio, aplicables en los paisajes rurales con actividades forestales, a fin de propiciar un desarrollo rural sustentable bajo en carbono y, sobre todo,
permitir la convergencia de la agenda ambiental y la agenda del desarrollo.

Otros instrumentos relacionados con la política forestal
El Programa Sectorial de Medio Ambiente (PROMARN) 2012-2018 incluye la formulacióny la implementación de la ENAREDD+, en su línea de acción 2.2.3. El Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), en su estrategia 5.5, establece promover la reducción de emisiones de GEI por deforestación y degradación de bosques yselvas, mediante cuatro líneas de acción: desarrollar una ENAREDD+; promover la transversalidad y coordinación de políticas e instrumentos para que sean favorables a REDD+;
implementar un Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación de emisiones asociadas a la deforestación y la degradación forestal; e integrar un Sistema Nacional de Información y de Salvaguardas Sociales y Ambientales. Los programas correspondientes ala APF 2019-2024 deben publicarse durante los primeros meses de 2020.
La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable23 (LDFS) contiene previsiones para regular y fomentar conservación, protección, restauración, producción, ordenación, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales y sus recursos. La LDFS establece que
el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) debe reunir la información necesaria
para estimar la reducción de emisiones, al evitar deforestación y degradación forestal.
Por su parte, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable24 (LDRS) establece las previsiones
para el mejoramiento integral del bienestar social de la población, y de las actividades
económicas en el territorio comprendido fuera de los asentamientos considerados urbanos, conforme a las disposiciones aplicables, para asegurar la conservación permanente
de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de estos territorios.
21

CONAFOR. (2017). Estrategia Nacional para REDD+ 2017-2030.
UNFCCC. (2016). Key decisions relevant for reducing emissions from deforestation and forest degradation in developing countries(REDD+). Decision booklet REDD+.
23
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Diario Oficial de la Federación (5 de junio de 2018). Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDFS_050618.pdf/.
24
Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Diario Oficial de la Federación (7 de diciembre de 2001, última reforma de 12 de marzo de 2019).
Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235_120419.pdf/.
22

32
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

2. Diagnóstico de la situación
estatal para REDD+
2.1.Marco legal
Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco
La Ley de Protección Ambiental de Tabasco25 tiene por objeto regular todos los tipos deactividades para proteger el medio ambiente, o su restauración, con base en el establecimiento y la aplicación de instrumentos de política ambiental. En su artículo 11 confiere a la Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático (SBSCC) facultades
para formular, instrumentar y ejecutar las políticas y programas de preservación y protección del medio ambiente, equilibrio y ordenamiento ecológico; regular y administrar lasáreas naturales protegidas de jurisdicción estatal, así como imponer restricciones al uso
o aprovechamiento de los recursos naturales de jurisdicción estatal. Contiene un capítulo específico sobre cambio climático, en cuyo marco pueden armonizarse las políticas dela estrategia de REDD+; en particular, el artículo 28 establece que la política estatal decambio climático debe propiciar las acciones de adaptación y mitigación ante el calentamiento global, considerando los principios del desarrollo sustentable a fin de contribuir
a disminuir los riesgos de la población y su patrimonio, e impulsar la conservación delos recursos naturales.
El primer antecedente jurídico es la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Tabasco, publicada el 20 de diciembre de 1989 y abrogada por la actual Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco, que entró en vigor a partir del
6 de diciembre de 1997.

Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado de Tabasco
La Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado de Tabasco26 tiene por objeto regular el ordenamiento territorial y urbano bajo criterios de desarrollo sustentable.
La Ley establece normas para planear, ordenar, modificar y regular el ordenamiento territorial y el ejercicio del derecho de preferencia relativo a predios comprendidos en lasáreas de reservas, y determinar las correspondientes provisiones, usos, destinos y reservas de áreas y predios que regulen la propiedad en materia de planeación. El artículo 26
indica los componentes básicos para determinar la funcionalidad, así como las fortalezas
y las debilidades territoriales para efectos de su ordenamiento.

25

Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (29 de julio de 2015, última reforma de 8
de mayo de 2019). Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/431
26
Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (28 de diciembre de 2005,
última reforma de 5 de julio de 2017). Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/344/.

34
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Ley Forestal del Estado de Tabasco
La Ley Forestal27 regula y fomenta la conservación, la protección, la restauración, el ordenamiento y el aprovechamiento forestal, así como la transferencia de conocimientos
científicos y tecnológicos, la organización y capacitación de los productores, y la comercialización de los productos forestales, a fin de coadyuvar al desarrollo forestal sustentable. Esta ley es marco normativo de la Comisión Estatal Forestal de Tabasco, cuyo objetivo
es impulsar actividades productivas, y de protección, conservación y restauración en materia forestal.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco
Las disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco28 adoptan como marco la ley federal correspondiente y están dirigidas a promover este desarrollo propiciando un medio ambiente sano. Establece una serie de medidas y propuestas
para el desarrollo sustentable de las comunidades, entre ellas la creación de un comitéde desarrollo sustentable, el cual debe plantear el tema de cambio climático y la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal, e incluir a representantes dela SBSCC, la Comisión Estatal Forestal (COMESFOR) y la CONAFOR, entre otras instituciones, a fin de asegurar una adecuada coordinación entre las políticas públicas de cadasector.

Ley para el Desarrollo Económico Sostenible del Estado de Tabasco
La Ley para el Desarrollo Económico Sostenible del Estado de Tabasco29 busca promover e impulsar el desarrollo económico sostenible de la entidad, fomentar la responsabilidad social empresarial, así como incentivar la competitividad y la productividad, a fin
de garantizar un equilibrio entre el crecimiento económico y la protección del medio
ambiente, además de lograr la redistribución equitativa de la riqueza. Para lograr dichos
objetivos, se contempla la integración y funcionamiento del Consejo Consultivo para el
Desarrollo Sostenible, el cual se encargará de analizar, asesorar, opinar y proponer acciones, políticas y proyectos que impulsen el desarrollo económico.

Ley de Responsabilidad Civil por Daño y Deterioro Ambiental
La Ley de Responsabilidad Civil por Daño y Deterioro Ambiental tiene por objeto regularel régimen de responsabilidad civil por daño y deterioro ambiental con motivo de actos
u omisiones en la realización de todas aquellas obras o actividades que no sean consideradas de competencia federal, cuyos efectos ocasionen daños o deterioro ambiental, y enla medida de lo posible evitar afectaciones futuras. Considera la creación del Fondo para
la Restauración y Preservación de los Ecosistemas.

27

Ley Forestal del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (1 de abril de 2006, última reforma de 5 de julio de 2017).
Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/371/.
28
Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (29 de abril de 2009, última reforma
de 21 de septiembre de 2019). Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/394/.
29
Ley para el Desarrollo Económico Sostenible del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (6 de noviembre de 2019).
Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/513/.

35
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco30 es deorden público y de aplicación en todo el estado, en materia de transparencia y acceso ala información pública, en los términos previstos por el artículo 4° Bis de la Constitución
Política local, y tiene por objeto establecer principios, bases generales y procedimientos
para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de los Sujetos Obligados, que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en el orden
estatal o municipal.

Ley de Desarrollo Turístico del Estado de Tabasco
La Ley de Desarrollo Turístico del Estado de Tabasco, en la fracción IV del artículo 2, establece como objeto “La creación, conservación, mejoramiento, protección, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos del estado, respetando su entorno natural ylos planes de ordenamiento ecológico y territorial”.

Ley de Acuicultura y Pesca del Estado de Tabasco
La Ley de Acuicultura y Pesca del Estado de Tabasco, en la fracción I del Artículo 1, preceptúa “Establecer lineamientos y políticas para el fomento y desarrollo de las actividades de acuicultura y pesca, así como el impulso al desarrollo de las mismas, con el fin
de incrementar su eficiencia, productividad y competitividad, mediante la aplicación ytransferencia de tecnología, desarrollo de investigación y búsqueda de fuentes de financiamiento para mejorar las condiciones socioeconómicas de los productores, con un
aprovechamiento ambientalmente racional y sostenible de los recursos naturales y la reducción de aquellos factores que contribuyan al deterioro del ambiente, bajo los principios establecidos en la Ley General”.

2.2.Marco institucional
El artículo 3º de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco señala
que la Administración Pública Estatal ajustará la planeación y la ejecución de las políticas
públicas, así como el ejercicio de sus facultades, para: “Fomentar el cuidado del medio
ambiente y la reparación de los daños ocasionados a este, así como la generación de una
nueva cultura en materia de protección ambiental que garantice a las nuevas generaciones el desarrollo sustentable”. Con base en estos principios constitucionales, durante laúltima década, en el estado de Tabasco se ha dotado de un conjunto de políticas e instrumentos para la protección ambiental, la gestión de los recursos naturales renovables y el
combate al cambio climático.
La nueva Administración Pública Estatal (APE) 2019-2024 ha realizado ajustes al diseño
institucional del Poder Ejecutivo Estatal, para fortalecer una estrategia de desarrollo sustentable que en el mediano plazo permita modernizar infraestructuras y otorgamiento debienes y servicios públicos —con fundamento en la actualización del 28 de diciembre de30

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco. Periódico Oficial del Estado de Tabasco (15 de diciembrede 2015, última reforma de 4 de diciembre de 2019). Recuperado de https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/469/.

36
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

2018 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco31 (LOPEET)—, por lo
que ahora cuenta con la siguiente estructura:▶ Secretaría de Gobierno▶ Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana▶ Secretaría de Finanzas▶ Secretaría de Administración e Innovación Gubernamental▶ Secretaría de Educación▶ Nueva Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
▶ Secretaría de Salud▶ Secretaría de Movilidad▶ Secretaría para el Desarrollo Económico y la Competitividad▶ Secretaría de Turismo▶ Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas▶ Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca▶ Nueva Secretaría de Cultura▶ Secretaría de la Función Pública▶ Secretaría de Desarrollo Energético
▶ Coordinación General de Asuntos Jurídicos▶ Secretaría Técnica y de Seguimiento Gubernamental▶ Unidad de Impulso a Proyectos Estratégicos▶ Secretaría Particular▶ Coordinación General Ejecutiva de la Gubernatura▶ Coordinación General de Centros Integradores▶ Coordinación General de Vinculación con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco

Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
A la nueva Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático (SBSCC), le corresponde fomentar la protección, la restauración, la conservación, la preservación y elaprovechamiento sustentable de ecosistemas, recursos naturales, bienes y servicios ambientales y sobre el cambio climático con el fin de garantizar el derecho humano a unmedio ambiente sano, tal como lo establece el artículo 4° de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, todo ello fortaleciendo el bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión social mediante el combate efectivo a la pobreza y la atención a losderechos de niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, mujeres, personas con discapacidad y pueblos indígenas.

31

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, dada a los veinte días del mes de diciembre del año dos mil dieciocho. https://congresotabasco.gob.mx/wp/wp-content/uploads/2019/01/Ley-Organica-del-Poder-Ejecutivo-del-Estado-de-Tabasco.pdf/.

37
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas
A la Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas (SOTOP), se le adicionan
funciones específicas para ordenar los asentamientos humanos, regular el desarrollo y elordenamiento urbano, participar en colaboración con las Secretarías de Gobierno y de
Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático en la elaboración de los Atlas de Riesgo
para identificar zonas de alto peligro ante fenómenos naturales, ejecutar los programas
de reservas territoriales y los programas especiales de desarrollo de áreas prioritarias, diseñar y ejecutar el Programa Estatal de Obra Pública y el Programa Estatal de Vivienda y
programar, ejecutar y vigilar las obras para apoyar las actividades educativas, agropecuarias, forestales y pesqueras, o para aprovechar de forma sustentable los recursos naturales integrados a las ramas del sector rural. Asimismo, debe coadyuvar al ordenamiento
territorial que se impulsará desde los Centros Integradores que se definirán.

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y de Pesca
A la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP) le correspondeejercer las atribuciones que la legislación federal establece para los estados en materiade desarrollo agropecuario, forestal, pesca y acuacultura, así como las atribuciones descentralizadas por la Federación hacia las entidades federativas, relativas a contribuir a laseguridad alimentaria; diseñar, coordinar y ejecutar el Programa de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca de Tabasco; promover la integración de cadenas productivas locales de los productos primarios con mayor potencial económico para el estado, y fomentar
la conformación de empresas colectivas y sociales de productores para generar sinergias,
construir economías y lograr mejores precios por la comercialización de sus productos.

Secretaría de Turismo
A la Secretaría de Turismo le corresponde diseñar y ejecutar el Programa de Desarrollo
Turístico del Estado con el objetivo de posicionar en el ámbito nacional e internacionala Tabasco, propiciar la creación de organismos de carácter tripartito con los sectores público, privado y social para consolidar al Estado como un polo turístico ecológico, de negocios y cultural.

Unidad de Impulso a Proyectos Estratégicos
A la nueva Unidad de Impulso a Proyectos Estratégicos (UIPE) se le asignan facultades
para planear, diseñar y llevar el seguimiento de los proyectos estratégicos, competitivos
y sustentables, que impulsen el desarrollo estatal —que le instruya el Gobernador. Particularmente, coordinará funcionalmente a las dependencias y las entidades estatales queparticipen en proyectos estratégicos; realizará ante las autoridades de los distintos órdenes de gobierno, las gestiones necesarias para iniciar, ejecutar o concluir las acciones
complementarias de los proyectos encomendados por el Gobernador del Estado, y estará a cargo del seguimiento de acuerdos, compromisos y demás asuntos relacionados con
los proyectos bajo su coordinación funcional.

38
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco
El 4 de febrero de 2019 el gobierno del estado instaló el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Tabasco32 (COPLADET). El gobernador del estado tomó protesta
a los integrantes y entregó al coordinador general del COPLADET los documentos a considerar para la formulación del Plan Estatal de Desarrollo (PLED). La responsabilidad del
COPLADET es, además de la formulación, actualización, instrumentación y evaluacióndel PLED 2019-2024, así como de los programas que de él se deriven.

Grupo de Trabajo EEREDD+ Tabasco
De acuerdo con la metodología estándar para el desarrollo de estrategias estatales
REDD+, el gobierno de Tabasco estableció un Grupo de Trabajo (GT-REDD+T) encargado de coordinar, supervisar y aprobar las líneas de trabajo necesarias para el diseño y la
implementación de políticas públicas en la materia. Este GT-REDD+T realizó sus trabajos
en el periodo 2018-2019 y en diciembre de ese último año presentó sus conclusiones ylineamientos, que transmitió al Consejo Técnico Consultivo de REDD+T, órgano que quedará a cargo de revisar, aprobar, supervisar y evaluar la EEREDD+T.

Consejo Técnico Consultivo de EEREDD+ Tabasco (CTC REDD+ T)
El Consejo Técnico Consultivo de la EEREDD+ Tabasco se constituyó formalmente el 22de enero de 2020, con lo que se inició el proceso de revisión y aprobación final de la­EEREDD+ de Tabasco. Posteriormente, este órgano será el encargado de su supervisión,
evaluación y propuesta de medidas correctivas.

2.3.Marco programático
Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024
Con base en un diagnóstico general y una visión prospectiva, el Plan Estatal de Desarrollo33 (PLED) 2019-2024 se organiza alrededor de tres ejes rectores y tres ejes transversales, como base para lograr un desarrollo sustentable. El ordenamiento territorial, lasustentabilidad y el cambio climático constituyen el Eje 6 Transversal, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.
Ante la dispersión de asentamientos humanos, el Eje 6 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (OTDS) ofrece un soporte estratégico para que Tabasco avance hacia laconsolidación de las bases que conduzcan a un desarrollo sostenible, mediante la aplicación de políticas públicas para la gestión ordenada del territorio. En la agenda del nuevo
gobierno estatal, territorio, sociedad y sostenibilidad ambiental son explícitamente consideradas como tres vertientes que requieren atención integral con carácter transversal
para revertir las tendencias actuales de deterioro, así como para promover políticas públicas de mitigación y adaptación ante el cambio climático.

32
33

Vinagre Almeida, C. (5 de febrero de 2019). Instalan en Tabasco el COPLADET 2019-2024.
Gobierno de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024.

39
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

FI

RA 5. E TR

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EL PLA

RR LL

2019-201

VisiónProspectiva

Diagnóstico
GeneralCombale1

Eje 2 Rector
Bienestar, Educación ySaludEje 1 Rector
Segundad,Justkl y
Es do de Derecho

Eje 3 Rector
Des rrollo Económico

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Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
Fuente: Elaboración propia tomada del Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco 2019-2024

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40
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

un incremento de 5% en 2024. El indicador 12 mide el fortalecimiento del Sistema Estatal de Información Ambiental y Cambio Climático, bajo la meta de 95% de bases de datos
integradas en 2024 respecto de las programadas.
El PSBCC contempla, además, programas y proyectos relacionados con la sustentabilidad,
en particular el programa 28, denominado “Desarrollo rural bajo en carbono”, cuyo objetivo es el de reducir la emisión de gases de efecto invernadero asociados con la deforestación y la degradación de suelos, derivada de las actividades agropecuarias y forestales
en el estado de Tabasco, para mitigar el cambio climático.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero 2019-2024
El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero 2019-2024 (PSDAFP) reconoce explícitamente que la producción de alimentos saludables, para una creciente población rural y urbana, solo será posible si se asegura de manera sustentable laconservación de la biodiversidad y la preservación del medio ambiente. Asimismo, expresa que sus programas se alinean con el PND 2019-2024, con el PLED 2019-2024 y con losObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
Aunque no hace referencia a la REDD+, el PSDAFP plantea que el nuevo orden de la producción agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola que se propone, requiere de una planeación que aproveche eficientemente los recursos naturales disponibles considerando
la transversalidad territorial y promueva la resiliencia, la adaptación y la mitigación degases de efecto invernadero, de tal modo que disminuya los riesgos que implica el cambio climático, todo lo cual constituye un desafío ante los modos dominantes de producción agropecuaria.

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático
El Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEACC), publicado en 2011, establece medidas estratégicas para enfrentar el cambio climático en Tabasco, con acciones de mitigación (reducción de emisiones de gases de efecto invernadero) y acciones
de adaptación para garantizar la integridad de las comunidades y desarrollar capacidadesque permitan enfrentar los impactos adversos. El PEACC es un instrumento para sustentar las políticas públicas y las acciones relacionadas con el cambio climático en el ámbito
de competencia del gobierno estatal, además de constituir un elemento importante de lapolítica de cambio climático en México. En particular, identifica acciones y medidas para
reducir la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático y las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI). En el marco del PEACC, la EEREDD+ se plantea como un
instrumento de planeación estatal que identifica ventanas de oportunidad para la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques, así como para promover acciones que permitan crear condiciones favorables para alcanzar las metas.
Este Programa establece la constitución de una Comisión Intersecretarial Estatal de Cambio Climático, cuyo funcionamiento ha presentado altibajos y actualmente se espera quela nueva Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad (LECCS) de Tabasco consolide
los fundamentos jurídicos e institucionales para su funcionamiento regular. En el marco del PEACC, la EEREDD+ se plantea como un instrumento de planeación estatal para
identificar escenarios de reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques, promoviendo acciones que creen condiciones favorables para alcanzar las metas.
41
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

No obstante, debe señalarse que este programa fue formulado y difundido, aunque nofue publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco.

Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Tabasco (POERET)La Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco define al ordenamiento como el
instrumento de política ambiental, cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas con el fin de lograr la protección y la preservación del medio
ambiente, así como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir delanálisis de sus tendencias de deterioro y potencialidades de aprovechamiento. Este programa se orienta, entre otros aspectos, al conocimiento de los problemas ambientales ya la formulación de criterios ecológicos y estrategias de planificación al nivel federal, estatal, regional o municipal.
El ordenamiento se considera para la regulación del aprovechamiento de los recursos
naturales, la identificación y la recuperación de terrenos degradados, la reubicación y laconstrucción de plantas o establecimientos industriales, comerciales o de servicios, y elestablecimiento de reservas territoriales y nuevos centros de población.
Figura 6. Ordenamiento ecológico del estado de Tabasco

Fuente: Programa Sectorial de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático del Estado de Tabasco 2019-2024.

42
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Tabasco (POERET),
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco el 14 de febrero de 2019, tienecomo objetivo el desarrollo regional equilibrado y congruente con las políticas ambientales que permiten la conservación, la protección y el aprovechamiento racional de losrecursos naturales. Es un documento de referencia obligada para las instituciones gubernamentales y público en general, que pretendan orientar de forma adecuada sus programas y proyectos, haciendo un uso más eficiente de los recursos naturales, y establecer
sinergias en pro del ambiente. El principal desafío actual será instrumentar el Programade Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Tabasco, para el fortalecimiento deldesarrollo sustentable estatal.
El ordenamiento ecológico se concibe como un proceso de planeación cuyo objetivo esencontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el
conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A travésdel proceso de ordenamiento ecológico se generan, articulan, instrumentan, evalúan y, en
su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance
entre las actividades productivas y la protección al ambiente34.

2.4. Situación de las regiones, los paisajes y los sistemas productivos
De 1970 a la fecha, Tabasco ha experimentado cambios estructurales significativos en
cuanto a crecimiento demográfico, modificación de la composición rural y urbana, cambios en su estructura productiva, en los usos de suelo, en la población económicamente
activa, así como en una creciente vinculación a la producción petrolera, pero con importantes rezagos sociales y pasivos ambientales.
La población pasó de 0.8 a 2.5 millones de habitantes y la fracción económicamente activa se incrementó de 25.6% en 1970 a 41.4% en 2018. La distribución de la población
pasó de 66.5% rural y 33.5% urbana a 59.2% y 40.8%, respectivamente. En ese entonces
el sector primario integraba 60.8% de su población económicamente activa, mientras queahora solamente integra a 17.5%35.

Situación geográfica
El estado de Tabasco está conformado por 17 municipios (Fig. 7) y se localiza en el surestede México, entre 17° 15’ y 18° 39’ de latitud norte y entre 90° 59’ y 94° 08’ de longitud oeste. Colinda al norte con el Golfo de México, al sur con el estado de Chiapas, al oeste con
el estado de Veracruz y al este con el estado de Campeche y la República de Guatemala.
La entidad abarca una superficie de 24,661 kilómetros cuadrados (1.3% del territorio nacional), y es parte de las provincias fisiográficas Llanura Costera del Golfo Sur (95.56 %del territorio estatal) y Sierras de Chiapas y Guatemala, y de dos regiones hidrológicas:
la Coatzacoalcos (RH29, 24.01% de la superficie estatal) y la Grijalva-Usumacinta (RH30;
75.99% de la superficie estatal)36.

34

Gobierno de Tabasco. (2019). Programa Sectorial Bienestar Sustentabilidad y Cambio Climático 2019-2024, p. 27.
Gobierno de Tabasco. (2019). Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco. 2019-2024, p 16.
36
INEGI (2017). Anuario estadístico y geográfico de Tabasco 2017.
35

43
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 7. Municipios del Estado de Tabasco

Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico, diciembre 2018.

Las ecorregiones que se presentan en el territorio de la entidad son Humedales delSur del Golfo de México (34.9%), Selva alta perennifolia de la Planicie Costera del Golfo (54.11%), Selva alta perennifolia de la vertiente del Golfo de la Sierra Madre del Sur(4.62%) y Lomeríos del Sur de Yucatán con selva alta y mediana subperennifolia (6.36%)37.
Según el Inventario Estatal Forestal y de Suelos Tabasco 2013, de la extensión territorialdel estado, se consideran como áreas forestales 711,675.45 hectáreas (28.8%), en donde
se presentan seis de las once formaciones forestales consideradas a nivel nacional. Las
restantes 1,757,784.26 hectáreas (71.2 %) son áreas no forestales que incluyen áreas agrícolas, pastizales, asentamientos humanos, cuerpos de agua y áreas desprovistas de vegetación (Figura 8)38.
Los tipos de vegetación en el estado de Tabasco sufrieron un drástico deterioro en la segunda mitad del siglo XX. El área ocupada por selvas y acahuales disminuyó de 49.1% a
13.6% entre 1940 y 199639.
En el estado de Tabasco, puede observarse un paisaje fragmentado, con remanentes debosque tropical principalmente en la zona de la sierra de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique, los cuales están sujetos a presiones debidas
a actividades ganaderas y agrícolas, conflictos agrarios, incremento de los asentamientos
37

Ídem.
CONAFOR. (2014). Inventario Estatal Forestal y de Suelos Tabasco 2013. La metodología establecida por la CONAFOR para los inventarios
estatales establece como categoría principal de clasificación doce formaciones forestales: Coníferas, Coníferas y latifoliadas, Latifoliadas,
Bosque mesófilo, Selvas altas y medianas, Selvas bajas, Manglar, Otras asociaciones, Zonas semiáridas, Zonas áridas, Otras áreas forestalesy Áreas no forestales.
39
Zavala, C. J. y Castillo A, O. (2002). “Cambios de uso de la tierra en el estado de Tabasco”, en Palma y Triano, p. 38.
38

44
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

humanos, problemas de tenencia de la tierra, extracción de productos maderables de forma ilícita, plagas y enfermedades forestales, incendios, apertura de caminos, así comopor usos y costumbres. Las tendencias actuales de deforestación y degradación son menores, ya que la mayor transformación en el estado sucedió a partir de 1960; en la actualidad queda poca superficie de bosques naturales, los cuales no son de fácil acceso o son
zonas inundables, lo que dificulta el cambio de uso de suelo40.
Figura 8. Formaciones forestales en Tabasco

Escala 1:1,600,000
Fuente: CONAFOR. (2014). Inventario Estatal Forestal y de Suelos Tabasco 2013.

Los principales cambios que ocurren son de superficie agrícola a ganadera y viceversa,
además de un fuerte impulso a la actividad forestal, por lo que se tienen datos positivosde ganancia de superficies forestales; sin embargo, esto no es suficiente para evitar la
deforestación en el estado, sino que las transformaciones del paisaje son muy variables.
Amplias zonas de las planicies de Tabasco presentan degradación química debido a la reducción de su fertilidad por pérdida de nutrientes41.

40

Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad en el Sureste. (2014). “Línea base para incluir a Tabasco en REDD+, para la conservaciónde existencias de carbono, gestión sostenible de bosques y aumentos de existencias de carbono”.
41
Sánchez Colón, S., Flores Martínez, A., Cruz-Leyva, I.A. y Velázquez, A. (2009). Estado y transformación de los ecosistemas terrestres por
causas humanas, en Capital natural de México, vol. II: Estado de conservación y tendencias de cambio.

45
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 9. Degradación de la vegetación en el periodo 1993-2004 en la cuenca baja del Usumacinta

Fuente: Carabias et al., 2015. Resumen Ejecutivo (RSCBRUT).

Áreas naturales protegidas
En Tabasco se han decretado 15 áreas naturales protegidas, 2 de carácter federal que cubren 348,834.49 hectáreas, y 13 de jurisdicción estatal que abarcan 45,199.73 hectáreas, yen conjunto ocupan 15.98 por ciento del territorio estatal (Tabla 1, Figura 10).
Tabla 1. Áreas naturales protegidas de Tabasco
Categoría y nombre
Reserva de la Biósfera Pantanos de Centla (federal)Área de Protección de Flora y Fauna Cañón del Usumacinta (federal)
Suma superficie con decreto federal

Superficie hectáreas
302,706
46,128.49
348,834.49

Monumento Natural Grutas del Cerro Coconá
Parque Estatal Agua Blanca
Parque Estatal de la Sierra de Tabasco
Parque Estatal Laguna del Camarón
Parque Estatal Laguna Mecoacán

442
1,462.40
15,113.2
83
18,774.72
46

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Categoría y nombre
Reserva Ecológica Cascadas de Reforma
Reserva Ecológica Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza Yumka’Reserva Ecológica Laguna de las Ilusiones
Reserva Ecológica Laguna La Lima
Reserva Ecológica de la Chontalpa
Reserva Ecológica Río Playa
Reserva Ecológica Yu-BalcahÁrea Destinada Voluntariamente a la Conservación (ADVC) Guaritec
Suma superficie con decreto estatal

Superficie hectáreas
5,748.35
1,713.79
259.27
36
277
711
572
7
45,199.73

Fuente: Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas (https://tabasco.gob.mx/anps-tabasco-listado), actualizada el
14 de octubre de 2019.

EI Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Estado de Tabasco considera integrar cincoáreas más susceptibles de protección: el Cañón del Río Usumacinta (en Tenosique), Isla
Rebeca (ejido Villa Las Flores, en Paraíso) y ejido Río Playa (en Comalcalco), próximas adecretarse, Laguna de Chas Choc (en Emiliano Zapata), y Agua Selva (en Huimanguillo)
que se encuentran en propuesta42.
Figura 10. Localización de las áreas naturales protegidas del estado de Tabasco

Fuente: SBSCC. (s.f.). Áreas Naturales Protegidas en el Estado de Tabasco.

Para consolidar estas áreas, se requiere fortalecer e impulsar las políticas y estrategias parasu manejo, además de construir alternativas suficientes en las comunidades asentadas en
42

Gobierno de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024.

47
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

estos territorios para el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales. En caso
contrario, se corre el riesgo de perder biodiversidad por la presión antrópica, como es
el caso de la Reserva Estatal Laguna La Lima, hoy ocupada por asentamientos humanos
irregulares y viviendas, de la Reserva Estatal Parque Ecológico de la Chontalpa, que fue
ocupada por pobladores que lotificaron y deforestaron gran parte, y del Parque Estatal
Laguna Mecoacán, que plantea la necesidad de mejorar las condiciones de gobernanza
local, ante la resistencia de algunos ejidos que se oponen al Decreto.
Existe además un Área Destinada Voluntariamente a la Conservación (ADVC) denominada Guaritec, con superficie de 7 hectáreas, localizada en el municipio de Centla.

Biodiversidad
De manera general, la riqueza biológica del estado se compone de 246 especies de algas,
3,227 de plantas, 464 de hongos, 1,042 de invertebrados,1,220 de peces, 31 de anfibios,
106 de reptiles, 495 de aves y 149 de mamíferos43.
Destacan por su riqueza en biodiversidad las zonas de humedales, como los Pantanosde Centla, las selvas bajas inundables en la planicie del río Tonalá, los manglares en lacosta del Golfo de México, las dunas costeras en el municipio de Cárdenas, así como lassabanas y los encinares tropicales en los lomeríos de Huimanguillo, Emiliano Zapata yBalancán.
Es de particular interés el único fragmento de bosque mesófilo de montaña remanente enel estado, situado en el ejido Villa de Guadalupe del municipio de Huimanguillo44.

2.5.Determinantes de la deforestación y la degradación forestal
En materia forestal, desde mediados del siglo pasado se ha registrado la pérdida de lamayor parte de la vegetación original de Tabasco, la cual cubría extensas áreas de la sierra, las terrazas del Pleistoceno y la llanura aluvial (West et al, 1985). Desde la década de1960, el uso de suelo de grandes extensiones de tierras se cambió para agricultura y ganadería, a costa de la destrucción de selvas. En 1940, se reportaron 1,210,855 ha (49.1 %de la superficie del estado), y en 1970 el mismo ecosistema ocupaba 314,921 ha (12.8 %de la entidad) (Tudela, 1992). Para el periodo 1986-1996, la superficie de selvas descendió de 162,763 a 73,983 ha, representando una disminución de 6.6 a 3% de la superficie
estatal; en tanto, las áreas de acahuales disminuyeron de 256,474 a 197,288 ha, equivalentes al 10.4 y 8% del estado, respectivamente (Zavala y Castillo, 2007) y de 74,406.3 y196,937 hectáreas de selva y acahuales, respectivamente (Palma-López et al., 2007). También se construyeron grandes obras hidráulicas para el aprovechamiento de las tierras yel agua, y se aplicaron incentivos fiscales y créditos para impulsar al sector agropecuario,
principalmente ganadero. Pero la construcción de grandes infraestructuras hidráulicas enla cuenca del Grijalva y el deterioro ambiental en la parte alta de la cuenca del río Usumacinta, así como nuevas vías de comunicación, la urbanización y el crecimiento de comunidades en zonas de riesgo, perturbaron profundamente la integridad de los ecosistemas
naturales y las formas tradicionales de convivencia hombre-naturaleza.
43
44

Cruz Angón, Andrea (coord.) et al. (2019). La biodiversidad en Tabasco. Estudio de estado. Vol. 2, pp. 167.
Carvajal-Hernández, et al. (2018). “Adiciones a la pteridoflora de Tabasco, México: la importancia del bosque mesófilo de montaña”.

48
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Actualmente sólo se conserva una muestra representativa de los ecosistemas naturales
originales (relictos) en zonas de la Sierra de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique. Por consiguiente, uno de los principales compromisos
es disminuir la deforestación y restaurar ecosistemas forestales con especies nativas, tanto en el medio rural como el urbano, con el objetivo central de mantener e incrementar la
cobertura forestal del estado, especialmente en las áreas con mayor riqueza de biodiversidad, zonas prioritarias para la conservación, áreas degradadas y márgenes de cuencas
y subcuencas hidrológicas, a fin de recuperar suelos, mejorar la conectividad ecológica,conservar la diversidad biológica y asegurar la provisión de servicios ambientales.
Figura 11. Regiones económicas del estado de Tabasco

Fuente: INEGI, Marco Geoestadístico, junio 2016 (mapa elaborado con base en la conformación de municipios por
subregiones, indicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco, núm. 5,406, época 6a., 29 de junio de 1994).

Los impactos adversos en los ecosistemas propios del trópico húmedo antecedieron a lairrupción del auge petrolero durante las décadas de 1970 y 1980, lo que trastocó su estructura productiva tradicional y generó cambios significativos en el desarrollo socioeconómico y en los patrones de vida de las comunidades.
En sentido contrario a las intenciones económicas y políticas que dieron origen a esta
inmensa deforestación, la producción y la productividad, tanto del sector agropecuario
como del sector extractivo, iniciaron un declive que continúa hasta la actualidad, mientras que el crecimiento poblacional continúa —aunque a tasas menores que en la década
de 1990—, por lo que resulta necesario desarrollar nuevas estrategias que estimulen el
crecimiento de sectores productivos no petroleros en la entidad.
49
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

En 2016, la superficie destinada a obras de conservación y restauración de suelos forestales en el estado a través del Programa Nacional Forestal fue de 6,191 hectáreas donde
se realizaron obras para el control de erosión laminar45.
En el estado de Tabasco pueden distinguirse cinco regiones económicas.

Producción agropecuaria
Hasta mediados del siglo XX el territorio mexicano albergaba alrededor de 12 millones
de hectáreas de ecosistemas forestales tropicales húmedos (selva alta perennifolia); en
la actualidad queda solamente un millón de hectáreas. Tabasco poseía poco más de 1.5
millones de hectáreas de estos ecosistemas, pero después de la deforestación iniciada endesde la década de 1940 y agudizada en la de 1960, durante el gobierno federal de 19701976 se creó la Comisión Nacional de Desmontes, cuya actividad derivó en la destrucciónde las selvas tropicales húmedas del estado para cambiar el uso de suelo a ganadería extensiva y otras actividades agrícolas. Debido a ello, en la actualidad solamente quedan
relictos de aquellos riquísimos ecosistemas forestales.
En 2015, en términos económicos, el rubro Agricultura, cría y explotación de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza representó solamente 1.2% del PIB estatal. En el
año agrícola 2016, fueron beneficiados por el programa Proagro Productivo 18,988 productores en 67,516 hectáreas46. En el año agrícola 2018, la superficie cosechada de losprincipales cultivos fue de 40,704.26 hectáreas de cacao, 78,666.5 hectáreas de maíz grano y 11,507.42 hectáreas de plátano, 40,360 hectáreas de caña de azúcar y 12,517 hectáreas de copra47.

Asentamientos humanos e infraestructura
En el año 2010, la entidad tenía una población de 2,238,603 habitantes48 asentados en
2,785 localidades49, de las cuales solamente 128 tenían más de 2,500 habitantes, y de estas solamente 20 superaban 10,000 habitantes. La población base para Tabasco en 2015
alcanzó 2,426,269 habitantes, se estima que en 2030 alcanzará 2,822,526 personas con
una tasa de crecimiento de 0.8 por ciento anual, mientras que al 2050, la cifra llegará a3,163,647 habitantes con un ritmo de crecimiento menor, 0.35 por ciento anual50. Segúnel PLED 2019-2024, para el 2025, el 59.2% de la población estatal51 podría ser considerada como rural.
La entidad tiene una red carretera extensa que alcanza a todos los municipios y está ensu mayor parte pavimentada.

45

INEGI. (2017). Anuario estadístico y geográfico de Tabasco 2017.
INEGI. (2017). Anuario estadístico y geográfico de Tabasco 2017.
47
Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. Datos Abiertos. Datos Abiertos. Estadística de Producción Agrícola 2018. http://
infosiap.siap.gob.mx/gobmx/datosAbiertos.php
48
INEGI. (2011). Censo de Población y Vivienda 2010.
49
SEDESOL. (2015). Catálogo de localidades.
50
CONAPO. (2019). Proyecciones de la Población de México y de las Entidades Federativas, 2016-2050. México.
51
Gobierno de Tabasco. (2019). Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco 2019-2024.
46

50
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Tabla 2. Longitud de la red carretera en Tabasco (2016), Km
Troncal federal
Alimentadoras estatales
Caminos rurales

Pavimentada
Pavimentada
Revestida
Pavimentada
Revestida
Terracería

Brechas mejoradas
Total

594
3,594
1,764
1,881
1,252
1,143
308
10,536

Fuente: INEGI. (2017). Anuario estadístico y geográfico de Tabasco 2017. Aguascalientes, México: Instituto Nacionalde Estadística y Geografía.

La red carretera en la entidad es vulnerable ante los impactos de eventos meteorológicos
extremos asociados al cambio climático que son causa de inundaciones, erosión costera,
erosión de los cauces y penetración de agua en las laderas. Por otra parte, la propia infraestructura carretera tiene un impacto al alterar los patrones naturales de escurrimiento52.

Industria extractiva y energía
Durante el gobierno de Manuel Gil y Sáenz en 1863, se descubrieron yacimientos petroleros en el municipio de Macuspana. Desde entonces, Tabasco es reconocido como uno
de los lugares con mayor producción petrolera a nivel nacional, estatal e incluso mundial.
A partir de la década de 1960, el auge petrolero modificó profundamente la estructura
productiva tradicional del estado. En términos económicos, en 2015 el rubro Minería (quecomprende la producción petrolera) representó 59.2% del PIB estatal53.
La mayor parte de la producción nacional de hidrocarburos se obtiene en aguas territoriales, pero, en cuanto a la operación terrestre, Tabasco es la entidad con mayores niveles deproducción tanto de petróleo crudo (11% en 2019) como de gas natural (14% en 201954).
En años recientes, la producción petrolera en el estado ha declinado gradualmente.
La explotación petrolera genera empleos para la población, desde oficios para personalde limpieza hasta especialistas como ingenieros petroleros, arquitectos, abogados y médicos, entre muchos otros que se requieren tanto en el trabajo de campo, como para laborar en oficinas. Las plataformas marítimas en aguas territoriales frente a las costas delestado también son fuente trabajo y demandan insumos. Sin embargo, no siempre losempleos generados son ocupados por la población local ni los bienes demandados se
producen en la entidad.
Así, la experiencia de Tabasco durante las últimas décadas muestra una aparente contraposición: por un lado, los beneficios de un aprovechamiento de los recursos naturales renovables (uso sustentable de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos
para la economía), y por otro lado, los beneficios del aprovechamiento de recursos no52

Mendoza Sánchez, J. F. et al. (2017). El clima y las carreteras en México.
INEGI. (2017). Anuario estadístico y geográfico de Tabasco 2017.
54
SENER. (2015). Sistema de Información Energética.
53

51
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

renovables (el petróleo) y la transformación de ecosistemas forestales cambian el uso desuelo para destinarlo a ganadería extensiva y otras actividades agropecuarias.
El auge de la producción petrolera en Tabasco causó severo deterioro y alteraciones significativas en el medio ambiente natural; se emprendieron grandes obras de drenaje ydesecación de terrenos con la finalidad de introducir la infraestructura de explotación ylos ductos para el traslado del crudo, y a ello se sumaron los derrames de petróleo, sales,
aceites y emulsiones, además de la contaminación atmosférica55.

2.6.Línea base y sistema MRV
Los ecosistemas forestales como acervos de carbono
Además de constituir hábitat de especies y reservorios de biodiversidad, los ecosistemas
forestales constituyen acervos, o almacenes, de carbono. Dos procesos influyen directamente sobre el almacén de carbono de los bosques: (a) la producción de biomasa, que
incrementa el almacén de carbono a través de la fijación de dicho elemento durante elproceso fotosintético, y (b) la remoción de madera (para uso industrial, doméstico, comercio ilegal y leña), que genera emisiones de carbono hacia la atmósfera a través dela extracción y la quema o la descomposición de la biomasa vegetal. El balance de estos dos procesos determina la cantidad neta de carbono que capturan o pierden los bosques mediante las actividades de extracción y el incremento de biomasa en la vegetación
remanente.

Requerimientos para instalar un sistema de Monitoreo-Reporte-Verificación
La condición esencial para participar en el instrumento REDD+ de la CMNUCC consisteen disponer de capacidades institucionales y de investigación para cuantificar y actualizar periódicamente las emisiones de GEI derivadas de la deforestación y la degradación
forestal. De esta manera es posible establecer la línea base-escenario tendencial (LB-ET)de estas emisiones en la entidad federativa, es decir, cuál es la tasa actual de pérdida oganancia de carbono almacenado en sumideros forestales y cuál es la tendencia de pérdida o ganancia en el horizonte de las próximas décadas. Por consiguiente, la Estrategia
Estatal REDD+ debe indicar los escenarios alternativos de reducción de emisiones gracias
a la aplicación de políticas para tal efecto.
Una vez establecida la LB-ET, es necesario en primer lugar monitorear cuánto se modifica
la tasa de pérdida o ganancia debido al desarrollo de mejores prácticas en proyectos productivos, o de programas de conservación, reforestación y restauración, que reduzcan lapérdida de carbono forestal e incrementen su almacenamiento. Es decir, en qué medida
se cumple alguno de los escenarios alternativos de reducción de emisiones.
En segundo lugar, es necesario reportar, bajo los formatos establecidos por el mecanismo
REDD+ de la CMNUCC, las cantidades de carbono forestal que han podido incrementarse
con el desarrollo de dichos proyectos y programas.
En tercer lugar, es necesario contar con mecanismos de verificación que permitan acreditar ante la ventanilla del instrumento REDD+ de la CMNUCC lo que se ha cuantificado.
55

Pinkus-Rendón, M. J. y Contreras-Sánchez, A. (2012). “Impacto socioambiental de la industria petrolera en Tabasco: el caso de la Chontalpa”. LiminaR,10(2): 122-144.

52
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Una vez aprobada la verificación por el secretariado de este instrumento, los proyectos y
los programas involucrados reciben los fondos previstos en sus respectivos términos dereferencia. De esta manera se cierra el ciclo del sistema.

Situación actual en el estado de Tabasco
Para estimar las reservas de carbono y sus cambios, se requiere integrar la cartografía forestal básica para el estado a escala 1:50,000, así como obtener información de campo.
Todos los proyectos de inventarios forestales estatales deben compartir la misma metodología para la toma de datos en campo y deben alinearse con el método propuesto por la
CONAFOR para parcelas, que aparece en el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFyS), el cual a su vez está alineado con las metodologías del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés). Los muestreos deben realizarse a lo largo del año, para tener la variación temporal (secas-lluvias-nortes)56.
Tabasco cuenta con el Inventario Estatal Forestal y de Suelos (IEFyS) realizado en 2012
con base en: a) información cartográfica a escala 1:50,000 de la cobertura de suelo derivada de la clasificación supervisada de imágenes de satélite de la constelación Rapid
Eye tomadas en los años 2011 y 2012; b) la Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie V(2011) del INEGI; c) la Carta topográfica 1:50,000 del INEGI, y d) información levantada
en campo del INFyS y su remuestreo, así como del muestreo de conglomerados levantados en campo para el propio IEFyS57.
El IEFyS reporta para la entidad como superficie forestal 28.8% del territorio estatal; deesta superficie forestal total en el estado, 69.3 % se encuentra en fase de sucesión primaria, y el restante 30.7 % presenta una fase sucesional secundaria (ver Tabla 3).
Tabla 3. Superficie por formación forestal y fase sucesional a nivel estatal
Formación

20,405.88

Primaria
Superficie (ha)—213,057.73

26,785.50

12.57

186,272.23

87.43

94,224.35
67,913.22

83,728.38
66,530.94

88.86
97.96

10,495.97
1,382.28

11.14
2.04

6,055.54

6,055.54

100.00——310,018.73

310,018.73

100.00——711,675.45

493,119.09

69.29

218,556.36

30.71

Superficie total (ha)Latifoliadas
Selvas altas ymedianas
Selvas bajas
ManglarOtras
asociaciones
Otras áreas
forestales
Total

—

Secundaria
Superficie (ha)20,405.88%
100.00%Fuente: IEFyS Tabasco 2013.

56
57

CONAFOR. (2015). Inventario Nacional Forestal y de Suelos.
CONAFOR. (2014). Inventario Estatal Forestal y de Suelos Tabasco 2013.

53
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Estas formaciones forestales son las utilizadas a nivel nacional; sin embargo, quizá las características particulares de la vegetación en el territorio del estado requerirán una clasificación más precisa de la vegetación58.
Dado que la cobertura de plantaciones forestales se ha incrementado gradualmente —de2,754.99 a 12,050.95 hectáreas durante el periodo 2007-2012, y a 20,586.42 en 2014—,
el escenario tendencial (LB-ET) de Tabasco muestra un ligero incremento de los acervos
forestales de carbono. Debe considerarse que las plantaciones forestales favorecen la mitigación de emisiones porque contribuyen a la captura de carbono más rápidamente quelos ecosistemas forestales naturales primarios, pero estos son los más importantes en términos de carbono total almacenado.
Figura 12. Proyección 2025 y 2050 de superficie ocupada por bosque,no bosque y plantaciones comerciales

Fuente: Serie III (2002), IV (2007) y V (2011) del INEGI, CCGS (2014)

Inventario Estatal de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
El Inventario Estatal de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el sector agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU59, por sus siglas en inglés) es el resultado de la revisión del cambio en el uso del suelo durante el periodo comprendido entre
2008 y 2012.
58

Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad. (2019). Línea base para incluir a Tabasco en REDD+, para la conservación de existenciasde carbono, gestión sostenible de bosques y aumentos de existencias de carbono.
59
Agriculture, Forestry and Other Land Use, AFOLU.

54
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

El promedio de las emisiones totales para el sector AFOLU en el periodo indica que lamayor aportación de GEI proviene de la actividad pecuaria del estado y solo 11% de laactividad agrícola, mientras que el sector forestal favorece la captura de CO2 atmosférico
debido a que la destrucción y la degradación de selvas primarias ha disminuido (ya no
quedan más que relictos) y, sobre todo, al incremento de la superficie de plantaciones
forestales comerciales.
Tabla 4. Emisiones de GEI de los subsectores forestal, agrícola y pecuario 2012
Sectores
Forestal
Subsector agrícola
Subsector pecuario
Total

Gg CO2 equivalente-539.47401.403,821.22
3,683.15%-14.6510.90
103.75100.00Fuente: CCGS, 2019. Línea base para incluir a Tabasco en REDD+.

El Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad (CCGS) realizó esta revisión y obtuvo
como resultado que la cifra de emisiones del sector AFOLU en Tabasco, en el periodo
comprendido entre 2007 y 2012 ascendió a 3.7 Mt CO2e. La principal recomendación que
hizo el CCGS es que los próximos inventarios se realicen con base en cartografía 1:50.000
de Tabasco, que el estudio mismo generó.
Para el análisis de la deforestación, el CCGS empleó la información de los mapas de cobertura y uso de suelo del INEGI, Series III, IV y V, que corresponden a los años 2002,
2007 y 2011, respectivamente.
Aunque por la dinámica de cambio de uso de suelo los bosques presentaron pérdidas yganancias de superficie durante los periodos analizados (2002-2007, 2007-2011 y 20112014), estos también experimentaron un aumento de cobertura y alcanzaron en 2014 una
superficie forestal de 282,289 hectáreas.
Por consiguiente, la proyección de las tendencias de los cambios correspondientes a lasuperficie ocupada hacia el horizonte 2025 y 2050 presentan una diferencia contrastante:
los bosques y las plantaciones comerciales incrementan superficie, mientras que el “nobosque” la ve reducida.
Esto indica que la LB-ET de emisiones por deforestación y degradación ya está en cursode disminución, lo que implicará mayores esfuerzos para acentuar la tendencia y reducir
aún más estas emisiones.

55
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía: José Luis Acuña Medina

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

3. Objetivos y metas de laEstrategia Estatal REDD+
Objetivo general
Contribuir a la reducción de las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero,
con el fin de fortalecer los sistemas de soporte vital del planeta, necesarios para la vida
humana, como el clima y la biodiversidad, con énfasis en la conservación de bosques yselvas, y el aprovechamiento sostenible del recurso suelo.

Objetivos Específicos▶ Aumentar la capacidad de los sumideros de carbono, mediante acciones de restauración y conservación de los ecosistemas naturales y de su diversidad biológica.
▶ Fomentar la producción rural sostenible, para mejorar los ingresos de los productores, mediante prácticas de responsabilidad ambiental.
▶ Brindar incentivos para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos.
▶ Alinear las políticas públicas de bienestar rural, con esquemas de gobernanza, transparencia y respeto a los derechos de las comunidades locales.
▶ Aplicar las obligaciones legales vigentes en materia ambiental, de los órdenes federal, estatal y municipal, observando la debida articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

Metas 2030
▶ Reducir a tasa 0% (cero por ciento) la deforestación neta, mediante el desarrollo deacciones de manejo integral del territorio y mecanismos innovadores de conservación del capital natural.
▶ Aumento de 30% en la superficie bajo manejo productivo sostenible.
▶ Incrementar hasta 30% del territorio en las áreas bajo esquemas de conservación, tales como: áreas naturales protegidas (ANP); Áreas Bajo Acuerdos de Conservación(ABAC); Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA); pagos
por resultados y otros que pudieran desarrollarse para este fin.
▶ Conservación y mantenimiento de 100% de los relictos de selva mediante el establecimiento de Acuerdos Comunitarios de Conservación (ACC) u otro mecanismo que
lo facilite.
▶ Incremento de 20% de la superficie de manglar y de 50% de la superficie de manglar
bajo Manejo Forestal Sustentable.
▶ Disminuir 50% la degradación de los suelos en las zonas serranas.
▶ Implementar acciones de remediación o restauración en 50% de los pasivos
ambientales.
58
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco▶ Reducir 50% las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero (GyCEI) derivadas de la degradación forestal y la deforestación.
▶ Mitigar 80% las emisiones de GyCEI producidas por quemas forestales y agropecuarias, con la implementación de 10 brigadas comunitarias contra incendios forestales.
▶ Implementar un Sistema de Monitoreo Ambiental, tanto biológico como socioeconómico, para verificar el impacto de los acuerdos de conservación sobre las especies,
los ecosistemas y las comunidades involucradas.

Metas por paisaje60
Selvas, acahuales y ANPMeta 1. En 2030, la tasa de desforestación de selvas en sierras y ANP de los municipios
de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique, será de 0%.
Meta 2. En 2030, la superficie de recuperación y conservación de selvas y vegetación secundaria será incrementada 50%, equivalente a 135,672 hectáreas, en sierras de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique.
Meta 3. En 2030, las ANP incrementarán 10,000 hectáreas con selvas y vegetación secundaria en sierras de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana yTenosique.
Meta 4. En 2030, estarán en operación 30 proyectos de aprovechamiento sustentable deselvas, vegetación secundaria y ANP en sierras de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique.
Meta 5. En 2030, la tasa de incendios forestales en selvas y vegetación secundaria serámenor o igual a 2% en sierras y ANP de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique.
Manglares
Meta 1. En 2030, el manejo sostenible de los manglares se reconocerá como una prioridad para la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos, por tanto, sehabrá detenido y rehabilitado la superficie de manglar perturbado.
Meta 2. En 2030, se incrementará en 30% (13,623 hectáreas) la superficie de manglar restaurada en las zonas con potencial en el estado.
Meta 3. En 2030, habrá disminuido en 30% la frecuencia de incendios forestales en áreas
con cobertura de manglar y con mayor incidencia de quemas.
Meta 4. En 2030, se incrementará en 20% la superficie de manglar en el estado bajo esquemas de protección a través de esquemas de conservación y aprovechamiento sustentable tales como áreas naturales protegidas, UMA o Áreas Bajo Acuerdos de Conservación(ABAC).

60

Para la planeación de la estrategia se empleó el enfoque de paisajes sostenibles y constituye, por consiguiente, la base de la planeación
y diseño de metas y líneas de acción del capítulo 4. Visión Nacional de Manejo Integrado del Paisaje y Conectividad (SEMARNAT, CONABIO,CONAFOR y CONANP, 2017). Enfoque del paisaje sostenible, guía de implementación (Conservación Internacional, 2018). Kit de herramientas de planificación estratégica (Conservación Internacional, 2019).

59
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Meta 5. En 2030, se habrá incrementado el valor del manglar mediante su manejo integral, con actividades orientadas a impulsar la producción sostenible con el involucramiento de 50% de la población local dependiente de este ecosistema.
Sistemas silvopastoriles
Meta 1. En 2030, se habrán convertido 2,000 Unidades de Producción Pecuarias (UPP)
extensivas en sistemas de producción agrosilvopastoril y silvopastoril, por medio del manejo y aprovechamiento de por lo menos 3 especies arbóreas, arbustivas y herbáceas.
Meta 2: En 2030, se habrán establecido 200 unidades de producción demostrativas, coninstalación de plataformas tecnológicas en las 5 regiones de Tabasco.
Meta 3. En 2030, alrededor de 8,000 UPP de las 5 regiones de Tabasco impulsarán prácticas sustentables de producción ganadera con cobeneficios ambientales múltiples y enfoque de rentabilidad y competitividad.
Meta 4. En 2030, se contará con una red interinstitucional que establezca acciones de colaboración técnica y concurrencia financiera para el fomento de la ganadería sustentableen Tabasco.
Meta 5. En 2030, se contará con un sistema de registro, monitoreo y verificación de emisiones de GEI de la actividad ganadera, y de la captura y el almacenamiento de carbono
en los suelos de uso ganadero, así como de las actividades productivas y de mercado.
Meta 6. En 2030, se encontrará en operación un sistema de incentivos económicos y financiamientos para el fomento a la ganadería sustentable y/o por la captura y el almacenamiento de carbono en sus suelos y la generación de otros servicios ecosistémicos entierras ganaderas (incluye el aprovechamiento de excretas para generación de biogás ycompostaje).
Sistemas agroforestales de cacao
Meta 1. En 2030, se mantendrá la superficie actual y se incrementará hasta en 60 mil hectáreas la superficie cultivada de cacao en Tabasco.
Meta 2. En 2030, 30% de las unidades de producción de los sistemas agroforestales decacao (SAFC) en Tabasco habrán aumentado la conectividad de corredores biológicos yzonas prioritarias para la conservación.
Meta 3. En 2030 un total de 100 unidades de producción en el estado de Tabasco contarán con certificaciones internacionales que reconocen la calidad de los productos y losservicios que ofrecen los sistemas agroforestales de cacao.
Meta 4. En 2030, 20% de los productores de cacao en Tabasco habrán adoptado buenas
prácticas agrícolas que permiten incrementar la productividad y la conservación del sistema de producción.
Meta 5. En 2030, 5% de los productores de Tabasco recibirán incentivos o pagos por captura de carbono.
Plantaciones forestales comerciales
Meta 1. En 2025, se habrán establecido 12,978 hectáreas de plantaciones forestales
comerciales.
60
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Meta 2. En 2025, se habrán realizado acciones de protección para establecer 13,467 hectáreas de superficie con plantaciones forestales comerciales.
Meta 3. En 2022, se habrá emitido una propuesta de la COMESFOR al Consejo Nacional
Forestal para reformar la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para fomentar lasáreas de oportunidad del sector.61.
Cultivos agroindustriales
Meta 1. En 2030, el 40% de la superficie plantada con plátano y 50% de la superficie sembrada con cocotero se manejarán bajo un esquema productivo sostenible.
Meta 2. En 2030, el 60% de las plantaciones de palma de aceite estarán certificadas bajo
el proceso de la Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO).
Meta 3. En 2030, habrán disminuido 30% los costos de producción de plátano, debido al
manejo sostenible.

61

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable es el instrumento legal más importante para el sector forestal, sus objetivos alcanzan
a buena parte de la población nacional y estatal al considerar el manejo integral y sustentable de los recursos forestales, así como su conservación, protección y restauración, por lo que es importante contar con una ley acorde a las necesidades del sector, haciéndose necesario
reformar la publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de junio de 2018, toda vez que se encontraron algunas incongruencias
en diversos artículos e incluso contradicciones que afectan el funcionamiento y la unidad del sector. Esta iniciativa sería impulsada por elConsejo Nacional Forestal para la Reforma a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable SEMARNAT-CONAFOR 2020; en dicho Consejo
participa la COMESFOR, quien ha hecho propuestas que están en procesos de revisión con el fin de corregir dichas incongruencias. En casode ser positivas por el Consejo Nacional Forestal, tendrán que incorporarse las reformas en la Ley Forestal del Estado de Tabasco, para tener
un marco jurídico forestal alineado entre la federación y el estado.

61
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía: José Luis Acuña Medina

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

4. Acciones territoriales
para REDD+
Objetivos y líneas de acción con visión de mediano y largo plazo que permitirán generar condiciones (información, capacidades, organización, modelos de gobernanza)para la reducción de las emisiones por deforestación y degradación en el estado. Establecer orientaciones de acciones a desarrollar en el territorio que darán pie a las
reducciones de emisiones por deforestación y degradación.

4.1.Contexto y avances
En Tabasco se presentan Dos principales opciones para incrementar sumideros de carbono y reducir emisiones, bajo un enfoque de gestión integral territorial a escala de paisaje:
1) fortalecer y ampliar las áreas de conservación, y 2) adoptar mejores prácticas productivas en agricultura, ganadería y silvicultura.
El actual diseño institucional (ver capítulo 5) y diversas capacidades instaladas configuran una adecuada plataforma de lanzamiento de proyectos REDD+, a partir de que la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático en el Estado de Tabasco (CICC-T) restablezca
su funcionamiento en calidad de mecanismo de coordinación entre los actores involucrados y las partes interesadas.

Selvas, acahuales y ANPEl estado de Tabasco tiene una superficie de 65,657.31 ha de selvas, que corresponden
al 2.73% de la entidad (SBSCC y CCGS, 2019, con datos de la serie VI de INEGI, 2016).
De la superficie anteriormente citada, 59,805 ha que representan el 2.42% del estado deTabasco, se localizan en zonas de sierra de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique. Esto significa que las sierras albergan el 88.9% de lasselvas de todo el estado, mismas que se ubican en la región fisiográfica Sierras de Chiapas y Guatemala. Además, esta región alberga 31,058 ha de acahuales, las cuales representan el 1.26% de la superficie estatal (Zavala-Cruz et al., 2011; Palma-López et al., 2011;
Ochoa-Gaona et al., 2019). Puntualmente, la región de la sierra tiene lugares de sumo valor como las sierras El Madrigal, Poaná, Tapijulapa, la Pava y el Cerro de Coconá, lugares
en los cuales se alcanzan las mayores precipitaciones en el estado (3,000 a 4,500 mm) yque por su orografía accidentada y tipo de suelo (leptosoles pedregosos y someros) favorecen la existencia de relictos de selva alta y mediana perennifolia62.
Estos ecosistemas presentan una elevada biodiversidad. Puntualmente, la selva alta perennifolia representa el tipo de vegetación más desarrollado, exuberante y rico en especies (70 a 200 especies de árboles por hectárea). Esta característica es de especial
importancia para la reproducción de polinizadores, el control de plagas y vectores de62

Zavala, C. J. y Castillo, O.A. 2007, “Cambios de uso de la tierra en el estado de Tabasco”.

64
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabascoenfermedades, elementos clave para la agricultura y para el cuidado de la salud humana.
Las selvas también desempeñan un papel importante en la producción de miel ya quelas especies de abejas nativas, europeas y africanizadas visitan más de 100 especies deplantas de las selvas húmedas. Las selvas tradicionalmente han desempeñado un valioso
papel en el sostén de comunidades rurales a través de la provisión de materiales para laconstrucción de viviendas y herramientas, así como de animales para la provisión de alimentos, además cumplen un papel fundamental en la regulación del ciclo de nutrientes yel ciclo del agua, la regulación del clima, la prevención de la erosión, la mitigación de impactos ante fenómenos meteorológicos extremos y la reproducción de la biodiversidad63.
En las áreas naturales protegidas (ANP) la pérdida de vegetación primaria no solamente
es fuente de emisiones por pérdida de reservorios forestales de carbono, sino que además implica la pérdida de biodiversidad y el agotamiento de los servicios ambientales delos ecosistemas. Además de las ANP como instrumento de conservación, es necesario implementar acciones que permitan la conectividad entre relictos de vegetación primaria yzonas en sucesión secundaria a través del paisaje, mediante el establecimiento de corredores biológicos y áreas productivas sostenibles. En cuanto a REDD+, las ANP cumplen
principalmente una función de conservación de acervos de carbono.

Fotografía: Roberto Porter Núñez

Manglares
Para REDD+, los manglares de Tabasco son especialmente importantes. México es elcuarto país con mayor cobertura de manglar del mundo64. Los manglares de México tienen el potencial de contribuir entre 10-16% de las metas de reducción de emisiones en el
63

Balvanera, P., Cotler, H. et al. (2009). “Estado y tendencias de los servicios ecosistémicos”, en Capital natural de México, pp. 185-245.
Romanach, S., Deangelis, D. Koh, H. Li, Y., Teh, S., Sulaiman, R. y Zhai, L. (2018). “Conservation and restoration of mangroves: Global
status, perspectives, and prognosis”.

64

65
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

sector rural del país65. En Tabasco, los manglares se encuentran distribuidos alrededor delagunas costeras y desembocaduras de ríos con influencia marina, aunque también algunas especies de mangles prosperan en ríos sin afectación salina66.
Por la superficie de manglar que presenta, Tabasco ocupa el séptimo lugar a nivel nacional67; sin embargo, esta superficie varía de acuerdo con la fuente de consulta68. Los municipios con la mayor superficie de manglar en Tabasco son Cárdenas, Centla, Paraíso,
Comalcalco, Huimanguillo, Jalpa de Méndez. Jonuta, Nacajuca y Centro (CONABIO 2019).
De la superficie de manglar en la entidad, 9,863 hectáreas se encuentran bajo esquemas
de protección como sitios Ramsar69 y ANP federales, y 425 hectáreas se consideran en estado perturbado. El ecosistema de manglar se encuentra presente en 66% de la línea decosta del estado (201 km) en los municipios de Cárdenas, Paraíso, Comalcalco, y Centla70.
A nivel regional se puede distinguir la presencia de los manglares adyacentes a los sistemas lagunares que componen el paisaje de la planicie costera y el delta de los ríos Grijalva y Usumacinta. Destacan sobre todo los manglares adyacentes al sistema lagunar
Carmen-Pajonal-Machona en el municipio de Cárdenas, la laguna de Mecoacán en losmunicipios de Paraíso y Jalpa de Méndez, los cordones litorales y las franjas de manglar
en el litoral de Centla y la desembocadura del río Grijalva, el sistema de humedales adyacente a las lagunas El Viento, San Pedro y El Cometa en los Pantanos de Centla, y la
franja de manglares de los márgenes del río San Pedro y San Pablo, en la colindancia con
Campeche y el Área Natural de Protección de Fauna y Flora Laguna de Términos.
El ecosistema de manglar, al ser parte de los tipos de humedales costeros, es altamente
dinámico, temporal y biológicamente, ya que depende en buena medida de factores externos de gran escala como las corrientes oceánicas, la conexión con el mar y afluentes
de agua dulce, el clima y el aporte de sedimentos. Es un ecosistema altamente productivo
por su aporte de nutrientes, que son aprovechados por los pastos marinos y los arrecifes
de coral, además, es utilizado por peces y moluscos comerciales como lugar de desove ycrianza. Tiene una alta biodiversidad al ser el hábitat de un gran número de especies terrestres y acuáticas residentes y migratorias. También funciona como un filtro biológico
para las aguas contaminadas con sustancias químicas usadas en la agricultura y las actividades industriales, de manera que previene la eutrofización de mantos acuíferos y superficies marinas. Es también una barrera para el acarreo de sedimentos de las cuencas altas. yes la fuente de materias primas y materiales usados por comunidades de pescadores parala construcción, la fabricación de artes de pesca o la elaboración de combustible vegetal71.
65

Bejarano, M. y Cruz-Salazar, B. (2018). REDD+ en los manglares de México.
Hernández-Trejo, H., Jesús García, M. C., Anacleto Rosas, A. D. y Rivera Monroy, V. H. (2019). “Los manglares”.
67
Valderrama et al. (2017). Manglares de México: actualización y exploración de los datos del sistema de monitoreo 1970/1980-2015.
68
En orden creciente: 41,498.5 hectáreas según Domínguez-Domínguez et al. (2011); 45,210.0 hectáreas según Valderrama et al. (2017);
48,396.0 hectáreas según Hernández-Trejo et al. (2006); 67,913.2 hectáreas según la CONAFOR (2014).
69
La Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional es conocida como la Convención de Ramsar. Los sitios Ramsar
son considerados por dicha convención como “Humedales de Importancia Internacional”. Véase Secretaría de la Convención de Ramsar.
(2015). La Convención de Ramsar: ¿de qué trata?
70
Un manglar se considera perturbado cuando se encuentra en una etapa de transición que puede derivar en su recuperación o pérdida.
Se estima que el manglar puede recuperarse paulatinamente en un periodo de 5 años cuando el agente de disturbio es de origen natural(Valderrama-Landeros et al., 2017).
71
Rodríguez-Zúñiga et al. (2013). Manglares de México. Extensión, distribución y monitoreo.
66

66
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

El manglar también es un sumidero de gases de efecto invernadero, ya que este ecosistema almacena más carbono con respecto a otros ecosistemas,, los manglares tienen una
reserva media de carbono de 956 Mg C ha-1, frente a 241 Mg C ha- 1 de los bosques tropi­
cales húmedos de hoja perenne, 408 Mg C ha- 1 para pantanos de turba tropicales, 593 Mg
C ha- 1 para marismas subtropicales y 142.2 Mg C ha- 1 para pastos marinos72 • Para México,
se reporta que los manglares y los pastos marinos almacenan en conjunto (componentes
aéreo y subterráneo) 498.8 Mg C ha- 1 y 130 Mg C ha-1, respectivamente73.
Investigaciones en Tabasco han demostrado que los manglares pueden almacenar cantida
des importantes de carbono, principalmente en el suelo. En las inmediaciones de la lagu­
na El Yucateco, entre el río Tonalá y el arroyo Chicozapote, se reportaron valores de 472
Mg C ha- 1 y 822 Mg C ha- 1 en suelos de manglar dominados por L. racemosa y R. mangle,
respectivamente (Moreno Cáliz et al, 2002). En las estribaciones del río San Pedro y San
Pablo, se estimó que los manglares pueden llegar a almacenar carbono por encima delpromedio global, hasta 1,358 Mg C ha-1, de lo cual, más de 80% se encuentra en el suelo(Kauffman et al. 2016). En contraste, en las zonas de manglar del mismo río convertidas apastizal, la cantidad de carbono fue de 458 Mg C ha- 1. Las emisiones de carbono, produc­to de la deforestación y el cambio de uso de suelo en estos manglares, pueden llegar enpromedio a 1,464 Mg CO2 eq ha- 1 (Kauffman et al. 2016). Esto indica que los procesos detransformación del manglar pueden liberar grandes cantidades de CO 2 • Por otro lado, larestauración de zonas degradadas o poco rentables puede secuestrar abundante carbono
atmosférico y fijarlo en forma de troncos, raíces y suelo74• Esto le daría un gran valor al
manglar en los procesos de mitigación y adaptación ante el cambio climático y permití
ría aportar significativamente al logro de las metas de REDO+ para el estado de Tabasco.

Fotografía: Gary Leonardo Arjona Rodríguez

Alongi, D.M., 2014. Carbon cycling and storage in mangrove forests.
Herrera Silveira et al., 2020. Blue carbon of Mexico, carbon stocks and fluxes: a systematic review.
74 Kauffman et al. (2015). Carbon stocks of mangroves and losses arising from their conversion to cattle pastures in the Pantanos de Centla.
72

73

67
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Los manglares de Tabasco se encuentran amenazados por las actividades antrópicas principalmente. Se destaca la destrucción de hábitat y la contaminación provocada por actividades industriales para el establecimiento de pozos o infraestructura de refinamiento,así como el desarrollo urbano, agrícola, ganadero y acuícola. Los manglares también están amenazados por las modificaciones a las condiciones hidrológicas provocadas por larectificación de cauces, los incendios forestales provocados por actividades ilegales, y lasobreexplotación de especies para usos semiindustriales como la fabricación de carbón
vegetal y la venta de madera. No obstante lo anterior, también hay que considerar loscambios en el manglar debido al proceso de subsidencia costera así como al incremento
en el nivel medio del mar.

Sistemas silvopastoriles
La ganadería extensiva tradicional es un factor presente en la degradación de las selvas,
que se incrementa por factores como los incentivos gubernamentales para el crecimiento de la actividad, o la necesidad de ingresos económicos de la población, que son causadel cambio de uso del suelo. Sin embargo, la ganadería sustentable tiene un importantepotencial de captura y almacenamiento de carbono, de reducción de GEI y en la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad.
En Tabasco, la actividad pecuaria ocupa el primer lugar de importancia económica dentrodel sector primario, con la especie bovina como la de mayor presencia75, con un padrónde 19 mil 813 ganaderos, 1, 657,167 cabezas de ganado y 927,750 hectáreas ocupadas76.
Este paisaje es de especial relevancia dentro de las acciones que se planteen para la reducción de emisiones por deforestación y degradación, ya que comprende 50% del uso
del suelo estatal y es responsable de la mayor parte de las emisiones de GEI.
Existe un importante potencial de captura y almacenamiento de carbono en las tierras
de uso ganadero de la entidad si se impulsa la reconversión hacia sistemas de ganadería
sustentables y resilientes que permitan mantener los espacios de conservación aún existentes y recuperar, en lo posible, la conectividad ecológica.
Mediante REDD+ pueden ampliarse y fortalecerse los sistemas silvopastoriles, modalidad
agroforestal que involucra la presencia de árboles tanto en las áreas de pastizales, para
sombra y alimentación, como para cercos vivos, lo cual permite conservar suelos y mejorar su fertilidad, rehabilitar las pasturas degradadas y prevenir el deterioro de la base desustentación de recursos naturales.
En REDD+ los sistemas silvopastoriles cumplen una función importante en mitigación de
GEI y captura de carbono: promoviendo el desarrollo del sector ganadero con un enfoque de sustentabilidad; acciones y prácticas tecnológicas que reducen las emisiones porcambio de uso del suelo, degradación de la vegetación y el uso inadecuado del fuego;
preservan e incrementan los sumideros de carbono en las tierras de uso ganadero; reducen los factores de emisión a través de mejoras en la eficiencia de los sistemas de producción de ganado bovino en condiciones de pastoreo. Asimismo, cumplen una función
importante en la adaptación al cambio climático al reducir la vulnerabilidad de las tierras
75

Maldonado García, N. M. (coord.). (2013). Los sistemas silvopastoriles en Tabasco: una opción para desarrollar una ganadería
productiva y amigable con la naturaleza.
76
Quiroz et al. (2014). Estructura de los hatos bovinos en Tabasco, México.

68
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

de uso ganadero a los efectos hidrometeorológicos adversos asociados al cambio climático (sequia e inundaciones). Por último, contribuyen a la conservación y aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad mediante acciones y prácticas tecnológicas que permiten
recuperar la biodiversidad y la conectividad biológica entre las tierras de uso ganadero
Las iniciativas se concentran en transformar la ganadería tradicional y sus factores degradantes, en sistemas de ganadería sustentable que cuenten con el diseño de incentivos
gubernamentales multisectoriales compatibles con la construcción de sistemas de aprovechamiento sostenible de los paisajes, el encadenamiento de programas productivos paralos productores y la diversificación.

Fotografía: José Ángel Domínguez Vizcarra

Sistema agroforestal de cacao
Tabasco tiene una superficie sembrada de 40,886 hectáreas de cacao, que representan
69% de la superficie sembrada de este cultivo del país77; 94% de esta superficie se encuentra en los municipios de Comalcalco, Cárdenas, Cunduacán, Huimanguillo y Jalpa
de Méndez.
La importancia del paisaje agroforestal de cacao radica en su función de producir materiaorgánica, conservar suelos, ser reservorio de carbono, además de ser una fuente de diversidad biocultural y generar otros servicios ecosistémicos asociados. El cacao es un cultivo
de importancia cultural de amplia tradición y de importancia social, por ser un sistema
productivo constituido en su mayor parte por pequeñas unidades de producción. Así quelas medidas de mitigación y adaptación al cambio climático deben estar en estrecha concordancia con la producción de alimentos y el desarrollo económico y social.
En la actualidad, el paisaje se encuentra afectado por la deforestación y los cambios en el
uso del suelo, así como por políticas públicas incompatibles con el desarrollo sustentabley mercados agrícolas poco favorables para comunidades y organizaciones de productores con prácticas sostenibles.
77

Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. (2018). Estadísticas de la producción agrícola de 2018.

69
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

En general, tanto a nivel productivo como institucional y de política pública, se evidencia
el poco reconocimiento de los servicios ambientales que prestan los sistemas agroforestales de cacao. El cambio de uso del suelo es detonado por la baja productividad del sistema, causado en gran medida por un manejo agronómico insuficiente, lo que repercuteen que los productores obtengan bajos ingresos.

Fotografía: Eduardo Martínez Licea

Plantaciones forestales comerciales
Las plantaciones forestales comerciales reducen la presión hacia los bosques y las selvasremanentes al contribuir a satisfacer la demanda de madera, capturan CO2 atmosférico
rápidamente y contribuyen como sumideros. Se integran en el manejo del paisaje como
resultado de la reconversión productiva de áreas antes dedicadas a la agricultura o a laganadería, por lo que también contribuyen a mejorar los servicios ambientales.
Se estima que en el periodo 2001-2017, fueron establecidas en Tabasco 57,851 hectáreas
de plantaciones forestales, principalmente en la región de la Chontalpa (Huimanguillo,
Cárdenas, Comalcalco, Paraíso y Cunduacán), la región Sierra (Teapa y Tacotalpa), la región Pantanos (Macuspana y Jonuta) y la región de los Ríos (Balancán, Emiliano Zapatay Tenosique); también se estima que existe el potencial de establecer alrededor de 200
mil hectáreas más78.
Destaca la importancia de incluir en plantaciones forestales, acciones de conservación delos ecosistemas, ya que en Tabasco se estima que 887,582.37 hectáreas presentan efectos por degradación física que repercute en bajas tasas de infiltración del aguade lluvia,
penetración radical, emergencia de plántulas y problemas de aireación y compactación,
presenta degradación química con agotamiento de la fertilidad natural del suelo y la erosión hídrica provocada por la pérdida de cobertura vegetal79.

78
79

Gobierno de Tabasco. (2019). Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco 2019-2024.
Gobierno de Tabasco. (2019). Programa Sectorial Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero 2019-2024.

70
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía: Tony Camacho Gumeta

Cultivos agroindustriales
Los cultivos comerciales en Tabasco tienen especial importancia por el valor de la producción y el número de productores involucrados. Tienen potencial de promover lareconversión de potreros subutilizados y, con las prácticas adecuadas, tienen mayor potencial de captura y retención de carbono que la ganadería extensiva convencional. En
cuanto a la superficie sembrada por cultivo, existen más de 12,600 hectáreas de palmade aceite (principalmente en las regiones de Los Ríos y Sierra); más de 11,600 hectáreas
de plátano (principalmente en la región Sierra); más de 30,000 hectáreas de caña de azúcar; y más de 12,000 hectáreas de coco (principalmente en los municipios de Cárdenas,
Centla y Paraíso).

Fotografía: Isela Guadalupe Velázquez Ávalos

71
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

4.2.Objetivo
Reducir las emisiones de GEI por deforestación y degradación de los ecosistemas forestales en las regiones y los paisajes de Tabasco, mediante la conservación de los ecosistemas
naturales y su biodiversidad, la restauración, el mantenimiento de los servicios ambientales y la reconversión productiva sostenible, en beneficio de sus habitantes y poseedoresy de las generaciones presentes y futuras, con la participación de los sectores productivo,
empresarial, institucional, académico y de la sociedad civil.

4.3.Líneas de acción
Selvas, acahuales y ANP
1. Desarrollo de la conciencia y la sensibilidad de la población sobre la importancia deselvas, vegetación secundaria y ANP mediante educación ambiental.
a. Establecer un programa de educación ambiental dirigido a comunidades, ejidatarios, jóvenes y mujeres a corto, mediano y largo plazos.
b. Crear grupos comunitarios portavoces para difundir y promover la conservación yla importancia de acahuales, selvas y ANP en coordinación con organizaciones dela sociedad civil (OSC) y comunidades.
c. Organizar teatros comunitarios dentro de las ANP para fomentar la educación ambiental de la población.
2. Mantenimiento de la frontera agropecuaria y forestal en tierras con capacidad de uso
agropecuario y aptitud para cultivos.
a. Realizar un levantamiento de tierras campesinas para evaluar la capacidad de uso
agropecuario y forestal, y la aptitud para cultivos, en zonas de montaña de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique.
b. Capacitar a campesinos, jóvenes y mujeres en el manejo de tecnologías sustentables para la producción de alimentos y materias primas en las tierras con capacidad y aptitud.
3. Freno al cambio de uso del suelo de selvas y vegetación secundaria a usos nosustentables.
a. Aplicar la normatividad ambiental para sancionar los casos de cambio de uso deselvas y vegetación secundaria a usos no sustentables en tierras sin capacidad oaptitud para usos agropecuarios, forestales y cultivos sostenibles.
4. Promoción de la conectividad y las interacciones ecológicas de selvas y acahuales enlas Sierras de Tabasco.
a. Incrementar la conectividad entre los relictos de selvas, acahuales o vegetación secundaria y las ANP para favorecer la movilidad de fauna y la dispersión y la germinación de semillas.
5. Promoción del pago por servicios ambientales para asegurar la conservación de selvas y vegetación secundaria.
a. Gestionar financiamiento para pagos de servicios ambientales (PSA) en los relictos
de selvas y acahuales, como almacén de carbono y agua.
72
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

6. Rescate del germoplasma de especies prioritarias de las selvas y la vegetación
secundaria.
a. Realizar un levantamiento de la biodiversidad que incluya inventario florístico, faunístico, micológico y de bacterias de la región Sierra de Tabasco.
7. Restauración de la conectividad de la vegetación ribereña en cuencas, subcuencas ymicrocuencas hidrográficas degradadas.
a. Implementar procesos de reforestación de la vegetación ribereña de ríos, arroyos,
lagunas y cañadas en zonas estratégicas para fomentar la conectividad de las selvas y los acahuales del estado.
b. Implementar viveros comunitarios para conservar y propagar especies prioritarias
para la biodiversidad y registrarlos como predios o instalaciones que manejan vida
silvestre (PIMVS).
c. Establecer un banco de germoplasma de especies prioritarias o claves que recuperan la funcionalidad y la regeneración de selvas con la participación de ejidatarios
y la colaboración de otras instituciones estatales o nacionales
d. Promover acciones de coordinación de actores locales, OSC e instituciones para lareforestación de especies arbóreas nativas en áreas que fortalezcan la conectividad
de parches de selvas, acahuales y ANP.
8. Restauración de ecosistemas degradados en tierras no aptas para usos agropecuarios
y forestales.
a. Zonificar y evaluar las tierras degradadas en montañas, lomeríos y ANP.
b. Zonificar y evaluar las tierras para almacén de agua y sumidero de carbono.
c. Implementar acciones de reforestación con especies de plantas de selvas y acahuales de la región en las tierras degradadas.
9. Incremento de la superficie de las ANP en relictos significativos de selvas y vegetación
secundaria en zonas de sierras de Tabasco.
a. Determinar las áreas de selva y vegetación secundaria con alta biodiversidad y generación de servicios ambientales con potencial para su decreto como ANP, con laparticipación de ejidatarios.
b. Promover esquemas de conservación particulares como ADVC, reservas naturales
privadas y UMA.
c. Promover usos sustentables en áreas de selvas y acahuales de ANP que generen
beneficios económicos para los habitantes de las comunidades locales.
10. Fomento a acciones sustentables para uso y aprovechamiento no forestal sustentablede acahuales, selvas y ANP.
a. Fomentar la producción sustentable de miel de abejas meliponas.
b. Fomentar el cultivo de plantas comestibles (chapaya, vainilla), medicinales, artesanales (mimbre), y ornamentales (orquídeas y palma xate).
c. Fomentar el cultivo de frutales nativos de la selva y la vegetación secundaria.

73
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

11. Fortalecimiento de las capacidades para la protección de flora y fauna en acahuales,
selvas y ANP.
a. Aumentar las capacidades de productores, mujeres y jóvenes de comunidades locales para la producción de plantas nativas para el uso y el aprovechamiento noforestal.
b. Crear viveros de plantas nativas en peligro de extinción, comestibles, artesanales,ornamentales, medicinales y frutales.
12. Fomento a proyectos de ecoturismo sustentable en selvas, acahuales, selvas y ANP.
a. Planificar senderos ecológicos integrales en selvas, acahuales y ANP con la participación de los habitantes de las comunidades locales.
b. Establecer senderos para avistamiento de aves y de interpretación de la naturaleza.
13. Fortalecimiento de las capacidades para la prevención y el combate de incendios forestales selvas y vegetación secundaria en sierras y ANP de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique.
a. Formar brigadas comunitarias con ejidatarios para la prevención y el combate deincendios en selvas y vegetación secundaria.
b. Generar manuales de capacitación para la prevención y el combate de incendios
en selvas y vegetación secundaria, accesibles a los integrantes de las brigadas
comunitarias.
c. Capacitar al personal de las brigadas comunitarias para la prevención y el combate de incendios forestales en selvas y vegetación secundaria en sierras y ANP de lasierra de Tabasco.
d. Vincular las brigadas comunitarias con el Comité Estatal para el Manejo del Fuego.

Manglares
1. Rehabilitación de áreas de manglar perturbadas.
a. Realizar acciones de biorremediación en las áreas donde el nivel de contaminacióno perturbación del manglar lo requiera.
b. Implementar procesos de restauración ecológica de manglares en zonas perturbadas.
c. Desarrollar obras de rehabilitación hidrológica en donde los manglares hayan sido
perturbados por la alteración o el azolvamiento de cauces y corrientes de agua.
2. Incremento de la conectividad ecológica en las áreas prioritarias de manglar.
a. Incrementar la conectividad ecológica en las áreas prioritarias de manglar, mediante la rehabilitación hidrológica, reforestación y conservación de suelo.
b. Implementar procesos de restauración ecológica en al menos 13,623 hectáreas demanglar del estado de Tabasco.
3. Fomento a acciones de restauración y conservación a través de los fondos públicos
disponibles.
a. Orientar los fondos públicos disponibles como el pago por servicios ambientales de la CONAFOR o el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible(PROCODES) y el Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y74
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Especies Prioritarias (PROREST) de la CONANP a acciones de restauración, mantenimiento y monitoreo de la restauración de manglares en el estado.
4. Generación de conocimiento para la toma de decisiones.
a. Desarrollar proyectos de investigación en materia de estimación del potencial decaptura de carbono, la valoración económica de los servicios ecosistémicos y los
impactos ecológicos de los factores de perturbación en los manglares del estado
de Tabasco.
5. Implementación de mecanismos de prevención de incendios y manejo del fuego enlas superficies de manglar y su área de influencia
a. Identificar y dar seguimiento a las brigadas comunitarias de vigilancia, para elcontrol y la prevención de incendios, garantizando que cuenten con capacitación,
equipo y materiales necesarios para la labor.
b. Regular o prohibir el uso del fuego para el desarrollo de actividades extractivas dela fauna asociada al manglar.
c. Participar en los espacios de diálogo y coordinación de incidentes con los actores
institucionales responsables de la respuesta y la prevención de los incendios a nivel estatal y regional.
d. Implementar iniciativas de difusión de información en torno a las características ylas medidas de prevención y respuesta local ante incendios forestales en manglares y humedales en el estado.
e. Apoyar la elaboración y la difusión de los programas de manejo del fuego de lasáreas naturales protegidas federales y estatales en Tabasco.
f. Impulsar y fortalecer iniciativas en torno al manejo preventivo del fuego a travésde la construcción de zanjas, canales, brechas cortafuego y el uso de quemas prescritas para la disminución del fuego en zonas críticas.
6. Conservación y protección de los Servicios Ecosistémicos.
a. Promover el esquema de Áreas Destinadas Voluntariamente para la Conservación(ADVC) entre comunidades y propietarios.
b. Garantizar la gestión integral y la consolidación del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) de Manglar para el aprovechamiento sustentable del manglar y las especies asociadas a este ecosistema.
c. Implementar programas de difusión comunitaria para dar a conocer las políticas
específicas relacionadas con la conservación y el manejo sustentable del manglar.
7. Fortalecimiento de capacidades locales de las comunidades para el manejo y el aprovechamiento sustentable de los manglares.
a. Realizar talleres e intercambios intercomunitarios de saberes en materia de manejo
y aprovechamiento sustentable de manglares en el estado.
b. Promover intercambios de experiencias exitosas del manejo sostenible del manglar
entre la red de UMA a nivel nacional.

75
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Sistemas silvopastoriles
1. Selección de especies arbóreas, arbustivas y herbáceas apropiadas para el desarrollode la ganadería sustentable en sistemas agroforestales y silvopastoriles.
a. Rescatar la experiencia de los productores en el uso de especies arbóreas y arbustivas de interés múltiple (forestal, nectapoliníferas y forrajeras).
b. Desarrollar capacidades para el uso y el aprovechamiento de las especies arbóreas,
arbustivas y herbáceas de interés múltiple y con factibilidad de integrarse a los sistemas de ganadería sustentable.
2. Instrumentación de los planes regionales de desarrollo de capacidades e innovación
tecnológica para el fomento de la ganadería sustentable que reduzca la vulnerabilidad y mejore la capacidad de adaptación al cambio climático con un enfoque y manejo holístico.
a. Realizar encuentros entre los actores claves del sector ganadero para la construcciónde los planes regionales de desarrollo de capacidades e innovación tecnológica.
b. Socializar los planes regionales de desarrollo de capacidades e innovación tecnológica con los actores claves de la región.
c. Formalizar los planes de desarrollo regionales de capacidades e innovación tecnológica a través de acuerdos de concertación entre los actores claves.
3. Instalación de plataformas tecnológicas en sistemas de producción demostrativos deprácticas productivas que favorezcan la rentabilidad de la actividad.
a. Seleccionar unidades de producción modelo como plataformas tecnológicas parala demostración del manejo holístico y sistemas silvopastoriles, conforme a las condiciones regionales.
b. Difundir y ampliar la unidad de producción modelo hacia un enfoque de diversificación productiva e integración de clústers regionales.
c. Brindar acompañamiento técnico para la adopción tecnológica en las unidades
productivas integradas.
4. Impulso de prácticas sustentables de producción ganadera con cobeneficios ambientales múltiples: reducción de emisiones, captura y almacenamiento de carbono ensuelos y biomasa, adaptación al cambio climático, mejoramiento de la conectividad
ecológica, conservación biológica y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
con un enfoque de rentabilidad y competitividad.
a. Implementar prácticas sustentables de producción, de acuerdo con las condiciones
y el interés del desarrollo regional, así como el objetivo del sistema de producción.
b. Establecer planes de manejo de estiércol en los sistemas de producción de doble
propósito.
c. Promover la recuperación, el mejoramiento y la conservación de los recursos naturales de las tierras de uso ganadero.
d. Desarrollar y/o fortalecer capacidades en ganaderos, técnicos y demás actores involucrados para la adopción de buenas prácticas, que mejoren la productividad,

76
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

la rentabilidad, la competitividad, reduzcan el impacto ambiental y favorezcan elmantenimiento de los servicios ecosistémicos hacia una ganadería sustentable.
5. Esquemas integrales de fomento mediante la colaboración interinstitucional en torno
a programas, instrumentos o incentivos complementarios.
a. Crear instancias de cooperación y colaboración interinstitucional destinadas al ordenamiento y la complementariedad de instrumentos de política pública.
b. Involucrar entidades académicas y de investigación que desarrollen estudios que
fortalezcan y den sustento a las acciones de la ganadería sustentable, con base enel manejo holístico y la reconversión a sistemas agroforestales y silvopastoriles.
c. Difundir información de interés para productores ganaderos y desarrollar plataformas informáticas para la gestión del conocimiento de innovación tecnológica.
6. Establecimiento de sistemas de registro de información para el monitoreo y la tomade decisiones en el sistema de producción hacia una ganadería sustentable.
a. Establecer sistemas de registro productivo y económico en los sistemas de producción, para la toma de decisiones del productor que favorezcan el incremento de larentabilidad y la competitividad.
b. Establecer un sistema de monitoreo, reporte y verificación sobre las acciones deadopción tecnológica en los sistemas de producción y los instrumentos de apoyo,que facilite la estimación y la verificación de la reducción de emisiones de GEI y la
reducción de la vulnerabilidad al cambio climático.
c. Desarrollar aplicaciones de información tecnológica y de mercado en apoyo a lasactividades productivas.
7. Establecimiento de incentivos económicos para el fomento de la ganadería sustentable, a través del manejo holístico y los sistemas agroforestales y silvopastoriles, conesquemas de compensación por emisiones evitadas y la captura y el almacenamientode carbono en los suelos u otros servicios ambientales.
a. Proponer en los programas públicos apoyos o incentivos para fomentar el manejo
holístico y los sistemas agroforestales y silvopastoriles.
b. Diseñar incentivos accesibles para los diferentes tipos de productores, a fin de facilitar el establecimiento de procesos sostenibles de producción ganadera.
c. Establecer mecanismos financieros conjuntos o en concurrencia para el fomentode la ganadería sustentable.
8. Asegurar financiamiento a la ganadería sustentable con el fin de promover la implementación de una política pública de ganadería sustentable y alcanzar las metas establecidas en REDD+.

Sistemas agroforestales de cacao
1. Aumento de la productividad a nivel de la unidad de producción, a través del mejoramiento de las prácticas agrícolas, para desalentar la tala de los sistemas agroforestales de cacao.
a. Recuperar y renovar los sistemas agroforestales tradicionales, de acuerdo con su
sensibilidad a plagas y enfermedades, protegiendo la variedad genética local.
77
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

b. Enriquecer la diversidad de especies en los distintos estratos de sombra en
cacaotales.
c. Mejorar las prácticas agrícolas para desalentar la tala de los sistemas agroforestales de cacao.
d. Fomentar espacios de encuentro y convivencia comunitaria con intergeneracional sobre aspectos técnicos, históricos y espirituales, relacionados con los sistemas
agroforestales de cacao y la biodiversidad en el paisaje.
2. Fomento a la recuperación de suelos y reconversión productiva hacia cacao.
a. Fomentar la restauración productiva de suelos degradados, por medio del establecimiento de sistemas agroforestales de cacao.
3. Incremento de la superficie cultivada de cacao en la entidad.
a. Implementar programas de incentivo y promoción para establecer nuevas áreas
cultivadas con cacao, como aporte a la conectividad mediante corredores biológicos y áreas prioritarias para la conservación.
b. Promover mecanismos de organización entre productores de cacao, para acceder
en conjunto a programas de pago por servicios ambientales.
c. Incrementar la diversidad de especies en los sistemas agroforestales de cacao.
d. Implementar acciones de adaptación al cambio climático basada en los ecosistemas y las comunidades del paisaje en los sistemas agroforestales de cacao.
4. Capacitación a organizaciones y actores lideres sobre criterios e indicadores que consideran las agencias certificadoras y facilitar condiciones para lograr la certificación.
a. Desarrollar capacitaciones sobre los criterios y los indicadores que consideran lasagencias certificadoras.
b. Auditar las unidades de producción con base en criterios e indicadores de agencias
certificadoras reconocidas a nivel internacional.
c. Desarrollar visitas junto con peritos acreditados para certificar los componentesdel manejo sustentable del cacao.
d. Crear bolsas económicas entre sociedad, productores y gobierno, para cubrir elpago de visitas de agencias certificadoras.
5. Capacitación a organizaciones y actores líderes sobre buenas prácticas agrícolas, que
permitan incrementar la productividad y la conservación del sistema de producción.
a. Desarrollar programas de capacitación sobre buenas prácticas agrícolas que permitan incrementar la productividad y la conservación del sistema de producción.
b. Facilitar el acceso al conocimiento para la implementación de prácticas agroecológicas de control de plagas y enfermedades agrícolas en cacaotales.
c. Establecer parcelas demostrativas y escuelas de campo donde se desarrollen modelos de manejo exitosos que puedan ser replicados mediante intercambios deexperiencias.

78
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

d. Realizar jornadas de intercambio de experiencias en torno a la implementación demodelos de manejo exitosos, que puedan ser replicados mediante intercambios
que promuevan la adopción de buenas prácticas mediante parcelas demostrativas.
6. Gestión ante organismos financieros para dar incentivos a los productores como pago
por captura de carbono.
a. Desarrollar capacitaciones sobre la importancia del cacao en el almacenamiento de
CO2 y su contribución en la mitigación del cambio climático global.
b. Generar una línea base de los almacenes de CO2 en los sistemas agroforestales decacao, según grupos de suelos u organizaciones participantes y determinar las ganancias de CO2 almacenado periódicamente.

Plantaciones forestales comerciales
1. Incrementar las plantaciones forestales comerciales de manera sustentable y diversificada, en zonas de alta potencialidad en doce municipios del estado, estableciendo
especies maderables con valor económico, a través de acciones de fomento del Programa Estatal Forestal80.
a. Realizar diagnósticos para el inventario de los recursos forestales en el estado.
b. Ampliar la selección y la conservación de los mejores materiales, variedades y especies forestales en bancos de germoplasma y huertas semilleras, para su establecimiento conforme a su potencial productivo.
c. Incentivar a productores con potencial productivo en lo individual o colectivo,para lograr la unidad mínima rentable para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales.
d. Promover la transversalidad en la aplicación de medidas para la ganadería sustentable, con el fin de incrementar el fomento a los sistemas agroforestales y silvopastoriles para su establecimiento con insumos, equipo e infraestructura productiva.
e. Promover la transversalidad con esquemas de financiamiento acordes a la actividad forestal, que incluyan plazos, seguros, incentivos, garantías para darle mayor
viabilidad a las plantaciones forestales comerciales.
2. Adopción de un plan de acción integral de prevención, control, manejo y vigilancia
para disminuir los efectos por erosión del suelo y el combate para el control de plagas y enfermedades en plantaciones forestales comerciales.
a. Disponer de información participativa de los habitantes de las cuencas y las subcuencas hidrográficas, para detectar las prácticas mecánicas y vegetativas que serequieran para disminuir y controlar los efectos de la erosión en áreas con plantaciones forestales comerciales.
b. Disponer de mapas de las áreas críticas con incidencia de plagas y enfermedades
en plantaciones forestales comerciales.
80

De acuerdo a la COMESFOR, en el Estado de Tabasco las especies maderables de alto valor económico se plantan en superficies que
consideran condiciones aptas para su desarrollo. En este contexto, las áreas con potencial productivo forestal que cumplen las condiciones
anteriores están en 12 de los 17 municipios de la entidad, ubicados en las regiones de la Chontalpa (Huimanguillo, Cárdenas, Comalcalco,
Paraíso y Cunduacán), Sierra (Teapa y Tacotalpa), Pantanos (Macuspana y Jonuta) y Los Ríos (Balancán, Emiliano Zapata y Tenosique).

79
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

c. Elaborar diseños de prácticas mecánicas y vegetativas para la retención del suelo
con vocación forestal, en las cuencas y las subcuencas hidrográficas que disminuyan la erosión hídrica y eólica en plantaciones forestales comerciales.
d. Intensificar el uso de productos orgánicos y biodegradables para el manejo y elcontrol de plagas y enfermedades en plantaciones forestales comerciales.
3. Actualización de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable con la aplicación
al estado de Tabasco.
a. Disponer de una propuesta de mejora de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y su Reglamento a nivel nacional.
b. Lograr la integración de propuestas de modificaciones al Marco Jurídico Forestal
Estatal.
c. Promover la transversalidad con esquemas de gobernanza y un marco jurídico
adecuado para el manejo integral y sustentable y el aprovechamiento de los ecosistemas forestales de Tabasco y sus recursos acorde con las necesidades de productores, empresarios y terceros de las áreas productoras de plantaciones forestales
comerciales.

Cultivos agroindustriales
1. Establecimiento de programas de incentivos para el fomento de la agricultura sostenible, con particular orientación hacia cultivos de plátano y cocotero en la entidad.
a. Orientar los programas productivos en sus reglas de operación, con criterios de fomento a la agricultura sostenible.
b. Fomentar las prácticas agroecológicas para reducir el uso de agroquímicos en lossistemas productivos.
4. Actualización de reglamentos sobre el uso de agroquímicos en cultivos agroindustriales, de acuerdo con estándares internacionales de protección a la salud.
a. Actualizar reglamentos y protocolos de actuación respecto al manejo de agroquímicos en cultivos agroindustriales como el plátano.
5. Orientación de programas productivos existentes para el sector palmicultor hacia criterios que contribuyan al logro de la certificación de la Roundtable on Sustainable
Palm Oil (RSPO).
a. Realizar acciones de coordinación con instituciones de fomento agrícola que tengan programas en beneficio del sector palmero, para que establezcan criterios deapoyo en materia del logro de la certificación RSPO, en particular acciones que
contribuyan al logro del principio de la certificación sobre “proteger, conservar ymejorar los ecosistemas y el ambiente”.
6. Sistematización de buenas prácticas de manejo sostenible y cuantificación del efecto en
los costos de producción de la implementación de prácticas de producción sostenible.
a. Realizar la sistematización de buenas prácticas y la divulgación de modelos productivos, mediante la cuantificación del efecto sobre los costos de producción de la
implementación de prácticas de producción sostenible, en colaboración con instituciones académicas, de investigación y organizaciones sociales.
80
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

5. Arreglos institucionales ymarco de gestión
Objetivos y líneas de acción para la armonización e impulso de instrumentos, políticas,
instituciones y organizaciones. Establecer las condiciones organizativas e institucionales que posibilitarán la gobernanza del mecanismo y de las acciones REDD+ en elterritorio.

5.1.Contexto y avances
El Programa Sectorial de la Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
2019-2024 (PSSBSCC)81 señala que la estrategia para enfrentar el cambio climático habráde estar respaldada en una estructura que articule y despliegue los esfuerzos necesarios
en los frentes estatal, regional y comunitario, sumando el aporte de las instituciones deenseñanza superior e investigación, la energía de la sociedad civil y las acciones de actores individuales. Por consiguiente, la Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático tiene el reto de identificar, involucrar y coordinar a las áreas institucionales
competentes, así como a los actores sociales, que tendrán a su cargo realizar las líneas deacción para cumplir el objetivo y las metas de la EEREDD+ Tabasco.
Además, la Coordinación General de Vinculación con el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Tabasco (CGV-COPLADET), la Unidad de Impulso a Proyectos
Estratégicos (UIPE), la Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas (SOTOP)y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y de Pesca (SEDAFOP), jugarán un
papel relevante en la coordinación para el desarrollo de proyectos REDD+.
El PSSBSCC también incluye una línea de acción que considera la participación social,con enfoque de género e inclusión, en procesos de reforestación con especies nativas, asícomo en la adopción de actividades y tecnologías sustentables para la conservación dela biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ambientales de los ecosistemas, que
contribuyan a la provisión de alimentos y la regulación del clima en la región, con beneficios económicos y socioculturales (polinización, calidad del aire, captura de carbono).
Esta línea de acción prevé hacer reforestación en predios de 100 localidades distribuidas
en los 17 municipios. Es importante la inclusión del sector jóvenes con el propósito degenerar arraigos y empleos, así como pueblos originarios.
El PSSBSCC prevé el establecimiento del Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático de Tabasco (SIACCT), que constituye el mecanismo estatal para la difusión de la
información ambiental del estado de Tabasco relativa a: los inventarios de recursos naturales existentes; las áreas naturales protegidas; el ordenamiento ecológico del territorio;
el monitoreo de la calidad del aire y del agua; el registro de emisiones y transferencia decontaminantes; la gestión integral de residuos, y los programas y las acciones relevantes
81

Gobierno de Tabasco (2019). Programa Sectorial Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático 2019-2024.

82
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

que realice la Secretaría a favor de la preservación y la protección del medio ambiente,del combate al cambio climático y del desarrollo sustentable de Tabasco.

Principales actores involucrados en la EEREDD+T
Las instituciones involucradas, a través de sus áreas competentes, tendrán a su cargo el
cumplimiento de objetivos, metas y líneas de acción; o bien de contribuir transversalmente a su cumplimiento. Asimismo, fomentarán vínculos y relaciones con otros órdenes degobierno y otros actores sociales para colaborar hacia la finalidad de la EEREDD+.
Figura 13. Principales actores involucrados en la EEREDD+ Tabasco
Secretaría
Gobierno

Comisión Intersecretarial de Cambio ClimáticoCGV
COPLADETGTA

CTC REDD+
GT REDD+

Ordenam.
Territorial

SBSCC

Desarrollo
Económico

Finanzas

Organizaciones

Sociedad
Civil

Agropec.
Forestal
Pesca
Gobiernos
municipales

Academias

CONAFORSEMARNAT

Turismo
Educación

Congreso del Estado

GTM

Proyectos
Estratégicos

Sectoresproductivos

Fuente: elaboración propia (Grupo de Trabajo EEREDD+ Tabasco).

5.2.Objetivo
Articular los instrumentos de política pública que inciden en la reducción significativa
de la deforestación y la degradación de los ecosistemas, y promover esquemas de gobernanza con participación de los pobladores de comunidades rurales e indígenas, así como
contribuir a disminuir el rezago social de las localidades donde se implementen acciones
enfocadas a REDD+.

5.3.Líneas de acción
Política pública
1. Establecimiento de los arreglos institucionales necesarios para el desarrollo de una
política pública con un enfoque territorial para promover el desarrollo rural sustentable y atender el cambio climático y la reducción de emisiones.
a. Fortalecer el marco legal y los instrumentos de política para la disminución de losefectos causados por emisiones de GEI.

83
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

b. Establecer la instancia administrativa del ejecutivo estatal para diseñar, instrumentar, monitorear y evaluar las políticas públicas estatales de enfoque territorial, asícomo programas, proyectos, planes y actividades.
c. Restablecer el funcionamiento de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
en el Estado de Tabasco (CICC-T).
d. Fortalecer la coordinación y participación intersectorial para REDD+ mediante la
articulación de la CICC-T y el CTC REDD+.
e. Promover reformas a la Ley de Planeación del estado de Tabasco y sus municipios,para incluir el tema del cambio climático, estableciendo así obligaciones de coordinación entre los titulares de las dependencias estatales y gobiernos municipalespara implementar la EEREDD+, en apego a la legislación vigente.
f. Decretar, impulsar y difundir el proyecto de Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad (LECCS) del Estado de Tabasco82, para garantizar y respaldar la implementación de acciones enmarcadas bajo el mecanismo REDD+ a nivel estatal.
g. Establecer acuerdos y convenios de colaboración con los diferentes sectores e instituciones para asegurar la coordinación efectiva de los programas y los instrumentos de apoyo con la participación de todos los actores de la sociedad.
h. Promover los arreglos y los instrumentos legales para propiciar la participación,
coordinación, colaboración, asignación de obligaciones, ejecución, seguimiento yevaluación de las actividades derivadas de la Estrategia, en los ámbitos estatal ymunicipal.
i. Generar los acuerdos necesarios entre las diferentes dependencias estatales, paraconstruir una plataforma digital de sistematización y actualización de la información oficial, que facilite la transparencia y asegure el derecho al acceso a la información de los diferentes actores de REDD+.
j. Identificar y promover la creación de plataformas de participación a nivel regionalque tengan sinergia con el Consejo Técnico Consultivo REDD+ Tabasco.
k. Fortalecer la estructura institucional de dependencias e instituciones en lo que serequiera para la implementación del modelo de intervención para REDD+.
2. Generación de condiciones de gobernanza local como base de la planeación y la ejecución de las acciones para REDD+.
a. Garantizar la participación y la representación efectiva de mujeres, jóvenes, pueblos
y comunidades indígenas en las plataformas de participación y toma de decisiones.
b. Fortalecer espacios de participación permanentes e incluyentes como el Consejo
Técnico Consultivo de REDD+ en Tabasco para la discusión y la toma de decisiones colegiadas que incluyan a los diferentes órdenes de gobierno y el sector social,así como a mujeres, jóvenes, pueblos y comunidades indígenas, y que asesorena las plataformas institucionales establecidas por ley, en estrecha colaboración y82

El proyecto de Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad fue entregado por el Titular del Poder Legislativo al H. Congreso del Estado
de Tabasco el 27 de septiembre de 2019, en el marco de la Primera Sesión Ordinaria del Consejo Estatal de la Agenda 2030. Actualmente estáen proceso de revisión para su posterior aprobación.

84
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

vinculación con el Comité Estatal Forestal y de Suelos (COEFyS), así como con elConsejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable (CEDRS).
c. Impulsar mecanismos de gobernanza con visión de género y con pleno respetoa los usos y costumbres para la planeación territorial participativa, la implementación y el seguimiento de actividades a nivel local considerando a los actores
involucrados.
d. Generar acuerdos entre los sectores productivo, academia, sociedad civil, entre
otros, para combatir las causas de la deforestación y la degradación y promover elaumento de acervos de carbono.
e. Fortalecer las capacidades de los agentes implementadores y organizaciones de lasociedad civil como operadores a escala local, prestadores de servicios técnicos,
promotores comunitarios y otros actores claves del territorio para proveer asistencia técnica en la implementación de los modelos de intervención.

Academia y OSC
1. Establecimiento de mecanismos de financiamiento para la investigación en:• Degradación forestal y deforestación.
• Conservación y restauración ecológica.
• Calidad del aire.
• Mejoramiento de sistemas productivos.
• Actividades económicas compatibles entre usos y costumbres y la conservación.
• Salud ambiental comunitaria.
2. Fomento a la investigación científica que contribuya a la línea base y al sistema MRV
a partir de la generación de evidencias con respaldo científico.
3. Fortalecimiento de capacidades de los diferentes órdenes de gobierno.
a. Implementar la impartición de talleres, diplomados, especialidades y posgrados
acerca de sustentabilidad y cambio climático, dirigidos a tomadores de decisiones.
b. Realizar un plan de fortalecimiento de capacidades para cumplir y reportar acciones que garanticen las salvaguardas sociales y ambientales.
4. Establecimiento de un programa de asesoría, capacitación y acompañamiento técnico
dirigido a las comunidades rurales, para la mejora y diversificación de sus actividades
productivas.
a. Establecer un órgano que incluya a los tres órdenes de gobierno, organizaciones
de la sociedad civil, empresas socialmente responsables, academias, fundaciones yempresas privadas, para el establecimiento de un programa de capacitación continua y su financiamiento.
b. Fortalecer organizaciones locales que ayuden a la generación y la enseñanza deconocimientos técnicos-científicos y saberes tradicionales, respecto de la biodiversidad, la relación socioecosistémica y la agrobiodiversidad (capacitación in situ,
parcelas demostrativas, etcétera).

85
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

c. Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la participación, libre, previa e
informada de las autoridades comunitarias en la planeación, la instrumentación yla evaluación de acciones para el manejo del paisaje.
5. Diseño y ejecución de proyectos enfocados en la conservación y la restauración deecosistemas naturales.
a. Establecer pagos por servicios ambientales, mediante mecanismos financieros ymercados de carbono.
b. Desarrollar el ecoturismo y el turismo de conservación.
c. Implementar una restauración basada en diagnósticos participativos de las comunidades a involucrar.
d. Implementar huertos escolares.
e. Fortalecer e incrementar áreas naturales protegidas y áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
6. Identificación de las causas y los efectos de la deforestación y la degradación de bosques con el fin de proponer acciones para su reversión.
a. Realizar un diagnóstico de las causas que conducen a la deforestación y la degradación de bosques, así como sus efectos sociales y económicos.
7. Implementación de acciones preventivas que minimicen la deforestación y la aplicación de medidas correctivas.
a. Fomentar acciones productivas y de conservación basadas en usos y costumbres,con participación de jóvenes y mujeres de las comunidades.
b. Documentar métodos tradicionales de uso y aprovechamiento de los recursos, para
replicarlas en los sitios vulnerables.
8. Implementación de un programa de educación ambiental escolarizado, no escolarizado y en línea.
a. Establecer programas de educación ambiental en escuelas públicas y privadas deeducación básica.
b. Establecer programas de educación ambiental a sectores y grupos vulnerables (niños, mujeres, ancianos e indígenas).
c. Establecer un programa de educación ambiental en línea.
d. Diseñar y promover una campaña de concienciación ciudadanas en medios de comunicación convencionales y digitales.
9. Desarrollo de investigaciones científicas asociadas a los efectos del cambio climático
en los sistemas productivos, para definir estrategias de adaptación.
a. Identificar los sistemas productivos más vulnerables ante los cambios de precipitación y de temperatura, para proponer acciones de adaptación.

86
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía:
Eduardo Martínez Licea

6. Instrumentos económicos
y distribución de beneficios
Objetivos y líneas de acción para construir el mecanismo financiero estatal REDD+ yde la distribución de beneficios. Establecer las condiciones para que el estado pueda
obtener, gestionar recursos y definir el proceso para la distribución de beneficios en
su momento.

6.1.Contexto y avances
Los recursos públicos destinados a la agenda ambiental son limitados y las necesidadesde acción ante los efectos del cambio climático son cada vez mayores. Las acciones enmarcadas en la EEREDD+ Tabasco requieren diferentes fuentes de financiamiento queden solución a la diversidad de escenarios propuestos para transitar hacia un estado más
resiliente y de bajas emisiones de carbono.
El marco legal (vigente y en proceso legislativo) del estado de Tabasco prevé la existencia de varios mecanismos financieros susceptibles de ser considerados para la EEREDD+:▶ Fondo Ambiental Público, previsto en la Ley de Protección Ambiental del Estado deTabasco (LPAET) (artículo 252) con la figura de fideicomiso público.
▶ Fondo Estatal para el Cambio Climático, previsto en el proyecto de Ley de Cambio
Climático para la Sustentabilidad (LECCS) del Estado de Tabasco (capítulo VII, artículos 69-74), con la figura de fideicomiso público estatal.
▶ Fideicomiso Estatal Forestal, previsto en la Ley Forestal del Estado de Tabasco (artículo 43) como un fideicomiso para proyectos de desarrollo forestal sustentable.
▶ Fondo para la Restauración y Preservación de los Ecosistemas, previsto en la Ley de
Responsabilidad Civil por Daño y Deterioro Ambiental (artículo 11).
Actualmente el Gobierno del Estado de Tabasco está en el proceso de revisión de estos
mecanismos y en la implementación formal de un Fondo Ambiental y de Cambio Climático, bajo la figura de Fideicomiso Público. Por otra parte, los recursos públicos de presupuesto ordinario no serán suficientes para financiar las acciones de la EEREDD+, ni
probablemente para atender la agenda ambiental y climática de la entidad. Por tanto, establecer un mecanismo financiero mediante la figura de fideicomiso público ambiental yclimático puede sin duda contribuir a diversificar las fuentes de ingresos como una estrategia de solución financiera.
Así, el diagnóstico y el análisis realizados para la formulación de la EEREDD+ Tabasco determinó que la opción con mayor viabilidad es la creación de un único Fondo Ambientaly Climático, a fin de hacer más eficiente la procuración y la gestión de los recursos quese obtengan y canalicen a acciones ambientales y climáticas. Se trata de integrar criteriosde efectividad y transparencia que permitan establecer un fondo robusto y confiable en88
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabascotérminos de estructura de gobernanza para la toma de decisiones, diseño de operación ydistribución de recursos, así como de beneficios, y transparencia y rendición de cuentas.
Los donantes privados y las agencias internacionales tienen como requisitos que los entes receptores de sus recursos sean instituciones saludables, transparentes y confiables,
por lo que deben contar con criterios que permitan hacer visibles estos requisitos. Estos
criterios integran de manera general los estándares de las fuentes financieras nacionales
e internacionales públicas o privadas, como son los fondos de carbono y climáticos. En
la medida en que el Mecanismo Financiero de Tabasco cumpla con estos criterios, estarámejor preparado para gestionar, recibir y operar recursos de fuentes internacionales. Al
integrar estos criterios se consideraron Los estándares de práctica para los fondos fiduciarios para la conservación83 de la Red Latinoamericana de Fondo Ambientales.
Se establecieron cinco criterios principales que debe reunir un fidecomiso público ambiental, con la finalidad de fortalecer su estructura desde la toma de decisiones hasta laasignación de sus recursos para el financiamiento de acciones encaminadas a REDD+, asícomo otras acciones ambientales, forestales y de cambio climático importantes para elestado de Tabasco (ver Figura 14).
Figura 14. Criterios para establecer un fondo ambiental público eficiente y transparente

Gobernanza

Operación
Transparencia
Fuentes deingresos

Estructuraorgánica

6.2.Objetivo
Establecer formalmente el Fondo Ambiental y de Cambio Climático como el Mecanismo Financiero de la EEREDD+ Tabasco, diseñado de manera participativa e incluyente yque integre los criterios de efectividad y transparencia, con la finalidad de contar con un
fondo confiable y de altos principios de transparencia que le permita acceder a recursos
públicos y privados, nacionales e internacionales, que faciliten el desarrollo de acciones
REDD+ en el estado de Tabasco, garantizando la distribución equitativa de los beneficios
para todos aquellos que participen en la reducción de gases de efecto invernadero.
83

Spergel, B. y Mikitin, K. (2014). Los estándares de práctica para los fondos fiduciarios para la conservación.

89
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

6.3.Líneas de acción
1. Establecimiento formal del Fondo Ambiental y de Cambio Climático del estado de Tabasco que considere lo siguiente:• Gobernanza plural e incluyente en la toma de decisiones, a través de la representación y la participación de diversos sectores y representantes de la sociedad
y el gobierno al interior del Comité Técnico (organizaciones de la sociedad civil,
empresarial, género, indígena, ambiental, forestal, académico y científico), siendo fundamental garantizar la participación de dichos sectores para cumplir con
el principio de equidad.
• Contar con esquemas de diversificación de ingresos, como la gestión y la procuración de fondos nacionales e internacionales, públicos o privados.
• Fortalecer las capacidades internas, generar alianzas estratégicas, elaborar y diseñar instrumentos que faciliten y consoliden la operación transparente del Fondo.
• Contar con mecanismos de asignación de recursos mediante convocatorias abiertas o públicas, con criterios de selección y evaluación considerados en las reglasde operación del Fondo, como instrumentos que fomenten su trasparencia.
• Generar una página web específica del Fondo que permita publicar la información financiera e informes de actividades del Fideicomiso con el fin de promoverla transparencia y acceso a la información.
2. Identificación de fuentes potenciales de financiamiento que permitan la sostenibilidad financiera del fondo a largo plazo.
a. Identificar y analizar diversas fuentes de financiamiento públicas y privadas, nacionales e internacionales, para el desarrollo y la implementación de las acciones dela EEREDD+ Tabasco.
b. Contar con un equipo de trabajo especializado en gestión y procuración de fondos de fuentes de financiamiento públicas y privadas, nacionales e internacionales.
c. Desarrollar y aplicar las directrices del Plan Estatal de Salvaguardas en la procuración y la gestión del financiamiento.
d. Promover esquemas de financiamiento al sector rural que incentiven o fortalezcan
las cadenas de valor productivas.
3. Preparación del proceso para la distribución de beneficios de la EEREDD+.
a. Diseñar el esquema local de distribución de beneficios REDD+ que considere lossiguientes criterios:• Legalidad. La distribución de beneficios se sustenta en el marco jurídico nacional, respetando los derechos de propiedad, los derechos indígenas y las disposiciones legales relativas a la distribución de beneficios de REDD+ y el uso yacceso a los recursos naturales.
• Legitimidad. La distribución de beneficios debe ser acordada con la participación efectiva de quienes tienen derechos sobre los territorios forestales y participan en el mecanismo REDD+.

90
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco• Efectividad. La distribución de beneficios contribuye a cumplir los objetivos dela Estrategia Nacional REDD+ en términos sociales, ecológicos y de mitigaciónde forma costo-efectividad.
• Eficiencia. La distribución de beneficios debe incentivar y recompensar acciones REDD+ que deriven en reducciones o remociones de emisiones adicionales
y hacerlo bajo el menor costo de transacción posible.
• Equidad. Los beneficios monetarios son distribuidos de forma justa entre todos
los actores que participan en la ejecución de las acciones REDD+ a escala local,
sin importar las diferencias culturales, sociales y de género.
• Adicionalidad. Los beneficios son otorgados a acciones que comprueben reducciones de emisiones o aumento en las remociones en el sector forestal que nohubieran ocurrido en ausencia del mecanismo REDD+.
• Transparencia. El mecanismo distribuye los beneficios de forma clara, realiza unmonitoreo y evaluación constante del manejo de los recursos, y garantiza el acceso a la información y la rendición de cuentas en todos los niveles de anidación.
b. Establecer la línea base de emisión de gases y compuestos de efecto invernadero
por deforestación y degradación forestal.
c. Definir los beneficiarios del mecanismo de distribución de beneficios.
d. Explorar y aplicar los tres modelos de distribución de beneficios determinados anivel nacional por la CONAFOR: a) Modelo 1. Compensación del desempeño individual; b) Modelo 2. Compensación por la participación y c) Modelo 3. Modelo
híbrido.

91
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía: Roberto Porter Núñez

Fotogr fí
a a:

en no

.
om nguez a tia o7. Línea base y sistema MRV

Objetivos y líneas de acción que el estado impulsará para incorporarse al sistema nacional de MRV. Establecer las condiciones para que el sistema MRV nacional opere y elestado aporte la información que le corresponde.

7.1.Contexto y avances
Lograr la reducción de emisiones de GEI mediante acciones REDD+ y el aumento en las
reservas de carbono forestal que sean reales, de largo plazo, adicionales y cuantificables
requiere la determinación de líneas base fiables —es decir, “el escenario tendencial, sinproyectos”—, capacidades de monitoreo y reporte precisos de los resultados de proyectos, así como estándares y marcos institucionales fiables, para verificar de manera imparcial y coherente las reducciones en las emisiones y los aumentos en las reservas84.
La CMNUCC indica que los países REDD+, para poder recibir pagos por resultados de la
implementación de acciones, deben tener: (1) una estrategia o un plan de acción nacional; (2) unos niveles de referencia de emisiones forestales (NREF y/o niveles de referencia forestal, NRF) evaluados,; (3) un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF); (4)un sistema para brindar información sobre cómo se están abordando y respetando lassalvaguardas, y (5) haber implementado un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificación (SNMRV) completo, de acciones basadas en resultados. De acuerdo con la CMNUCC, los sistemas de monitoreo forestal de los países que desean integrarse a REDD+
deben brindar datos transparentes, consistentes y precisos sobre las emisiones forestales
y deben seguir la orientación técnica y los lineamientos establecidos por el IPCC85.
Desde 2015, México estableció una línea base-escenario tendencial86. Además, cuenta conel Sistema Nacional de Monitoreo Forestal (SNMF) y con un nivel de referencia de emisiones forestales (NREF), que ofrece una descripción histórica sobre los cambios en las
existencias forestales en un territorio determinado “para evaluar el desempeño de cadapaís en la ejecución de actividades de REDD+”87. En el caso de una jurisdicción subnacional —como lo es el estado de Tabasco—, esta debe contar con un Sistema Estatal de
Monitoreo Forestal (SEMF) y un Nivel Estatal de Referencia de Emisiones Forestales (NEREF) para sustentar su propia LB-ET estatal.
El sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) debe desarrollarse bajo los principios de calidad del IPCC para la elaboración de inventarios de GEI: transparencia,
84

Angelsen, A., Brockhaus, M., Sunderlin, W.D. y Verchot, L.V. (eds.). (2013). Análisis de REDD+: Retos y opciones.
UNFCCC. (s.f.) REDD+ MRV and results-based payments. United Nations Framework Convention on Climate Change.
86
CONAFOR. (2019). Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación.
87
FAO (2016). Consideraciones técnicas para la elaboración de Niveles de referencia de emisiones forestales/Niveles de referencia
forestales en el marco de la CMNUCC.
85

94
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

exhaustividad, coherencia, comparabilidad y exactitud. La LB-ET debe ser precisa y las
capacidades de monitoreo y de reporte deben ser robustas y transparentes, con base en
estándares y marcos institucionales fiables que permitan verificar de manera imparcial las
reducciones en las emisiones y los incrementos en las reservas88.
Además, el sistema de MRV que se desarrolle en el marco de la EEREDD+T contribuirá con información para el inventario estatal de emisiones y para monitorear el cumplimiento de las metas de mitigación previstas en el Programa Estatal de Cambio Climático.

Situación de línea base y escenario tendencial (LB-ET)
Tabasco formuló en 2015 un primer documento de “Línea base para incluir a Tabasco en
REDD+, para la conservación de existencias de carbono, gestión sostenible de bosques yaumentos de existencias de carbono”89.
Durante 2019-2020, como parte del diseño de la EEREDD+ T se actualizó la línea basedel sector forestal, agrícola y otros usos (AFOLU)90, para incluir en la línea base las emisiones de los sectores de ganadería y agricultura correspondientes al periodo 2008-2018,a fin de integrarlas al documento de la Estrategia REDD+, lo cual contribuyó a actualizar
el Inventario Estatal de Emisiones.
Esta actualización robusteció las metodologías de cálculo para:▶ Establecer el nivel de referencia de emisiones forestales de 2014 a 2018, año inmediato anterior al inicio del trabajo de actualización.
▶ Sustituir los datos de actividad agropecuaria usados en 2014 (debido a su baja delservidor donde habían sido consultados) y ajustar y extender el periodo de la línea
base y escenario tendencial de 2008 hasta 2018.
▶ Mejorar, del Nivel 1 al Nivel 2 de las directrices del IPCC (2006), el mayor número
posible de datos de actividad y factores de emisión para los sectores forestal, agricultura y ganadería (AFOLU), del Inventario Estatal de Gases y Compuestos de Efecto
Invernadero (IEGyCEI).
▶ Garantizar el cumplimiento de los umbrales de incertidumbre recomendados y solicitados por las directrices del IPCC para el cálculo de las emisiones y absorciones
de GyCEI.
▶ Asegurar la transparencia, la repetibilidad y la reproducibilidad de los procedimientos, para construir una guía metodológica y transferir el conocimiento generado a lasentidades responsables del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) dela EEREDD+.
De acuerdo con los resultados del proceso de clasificación de imágenes satelitales yatendiendo a recomendaciones del uso de buenas prácticas en la estimación de áreas
y su evaluación, para el año 2018 se estimó un área ajustada de 592,213 hectáreas debosque y 77,764 hectáreas de plantaciones forestales comerciales, que corresponden
88

Angelsen, A., Brockhaus, M., Sunderlin, W.D. y Verchot, L.V. (eds) (2013). Análisis de REDD+: Retos y opciones. CIFOR, Bogor, Indonesia.
Elaborado en 2015 por el Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad en el Sureste A.C.
90
Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad, A.C. 2020. Actualización de la Línea Base del sector Forestal, Agrícola y otros usos (AFOLU)
para la elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco. Informe Final. Villahermosa, Tabasco. 145 pp.
89

95
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

respectivamente a 24% y 3.2% de la superficie estatal (Tabla 5), denotando un ligero incremento, en el periodo 2014-2018, para ambas categorías. El mapa de la Figura 15 presenta el continuo espacial de las coberturas de suelo para el 2018.
Tabla 5. Superficie ajustada por tipo de cobertura clasificada en 2018
Categoría
BosquePlantación forestalÁrea ajustada (ha)592,21377,764

Proporción (%)
24.0
3.2

Urbano/sin vegetación aparente

81,569

3.3

Cuerpos de agua

130,901

5.3

Cultivo

148,104

6.0

Humedal581,557

23.5

Pastizal

859,677

34.8

Total

2,471,785

100

Fuente: CCGS, 2020.

De 2014 a 2018 los cultivos agrícolas y los pastizales incrementaron su porcentaje de áreaen 1% y 4% respectivamente, posiblemente debido a la continuada expansión agropecuaria de Tabasco. También se observa una disminución en la extensión de los cuerpos deagua y los humedales en 1.5% y 2% respectivamente, a saber, a causa de un prolongado
periodo de sequía que se agudizó particularmente en 2018 (CONAGUA-SMN, 2018, citados por CCGS, 2020). El bosque y las plantaciones forestales también disminuyeron en
0.3% y 0.8% respectivamente, junto con las áreas urbanas y sin vegetación aparente en
un 0.5% (CCGS, 2020).
Así, queda establecida la LB-ET de la cobertura vegetal por uso del suelo en el estado deTabasco, la cual muestra una tendencia de recuperación de la superficie forestal respecto
de la no forestal, durante el periodo 1993-2018, particularmente con relación a las superficies destinadas a pastizales, que han disminuido a la mitad durante el periodo (Figura
16). En referencia a la reducción del área de pastizales, es importante aclarar que la gráfica muestra resultados de metodologías distintas en diferentes años.
A partir de esta LB-ET de la cobertura vegetal y con base en los factores de emisión aplicables, queda establecida asimismo la LB-ET de existencias de carbono forestal para elperiodo 2011-2018, la cual indica una tendencia de pérdidas constantes, pasando de alrededor de 1.5 millones a 2.5 millones de toneladas anuales por deforestación y extracciónde leña, particularmente crecientes por incendios (Figura 17).
Por su parte, las emisiones de GEI provenientes del subsector agrícola —por cultivo dearroz, quema de caña de azúcar y uso de fertilizantes— muestran una ligera tendencia
creciente al pasar de poco más de 280 mil toneladas en 2008 a casi 340 mil toneladas deCO2eq en 2018, para lo cual la mayor contribución proviene de la quema de caña de azúcar (Figura 18).

96
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

390,000

390,000

465,000

540,000

615,000

690,000

690,000

1,910,000

1,960,000

2,010,000

Cultivo

615,000

2,060,000

Fuente: CCGS, 2020.

97

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 15. Clasificación de coberturas de suelo del estado de tabasco, 2018

GOLFO DE MÉXICO

540,000

Cuerpos de agua

Clasiﬁcación de cobertura del suelo, 2018
Urbano/Sin vegetación
aparente

Pastizal

2,060,000

Dátum: WGS84. Proyección: UTM zona 15N. Elaboración: Pavel Popoca Cruz, Grupo de Trabajo Línea Base EEREDD+ Tabasco 2014-2018, Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad, A.C.; Febrero 2020.

465,000

Humedal2,010,000

Plantación forestal

1,960,000

Bosque1,910,000

Figura 16. Tendencias en el uso de suelo 1993-2018
Fuente: CCGS, 2019. Resumen Ejecutivo. Actualización de la Línea Base del Sector Forestal,

Agrícola y Otros Usos (AFOLU) para la Elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco.

Figura 17. Tendencias de las existencias de carbono forestal 2011-2018
Fuente: CCGS, 2019. Resumen Ejecutivo. Actualización de la Línea Base del sector Forestal, Agrícola y otros
usos (AFOLU) para la Elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco.

98
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 18. Tendencias de las emisiones de CO2eq del subsector agrícola 2008-2018

Fuente: CCGS, 2019. Resumen Ejecutivo. Actualización de la Línea Base del Sector Forestal, Agrícola y Otros Usos
(AFOLU) para la Elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco.

Figura 19. Tendencias de las emisiones de CO2eq del subsector ganadero 2008-2018

Fuente: CCGS, 2019. Resumen Ejecutivo. Actualización de la Línea Base del Sector Forestal, Agrícola y Otros Usos
(AFOLU) para la Elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco.

99
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Las emisiones del subsector ganadero muestran una tendencia al alza durante el periodo 2008 a 2018, pasando de alrededor de 1.94 millones a 2.17 millones de toneladasde CO2eq, crecimiento debido a la fermentación entérica del ganado vacuno, ya que lagestión de estiércol muestra estabilidad en sus emisiones (Figura 19). El incremento en
dichas emisiones, de acuerdo a la metodología del IPCC empleada, responde principalmente a un aumento en la población total ganadera bovina registrado en los últimos 10
años (alrededor de 23 mil cabezas/año, con datos de INEGI). Existen otros factores que
contribuyen al aumento de las emisiones como cambios en los modos de producción ganadera y la dieta del animal; verificar esto implicaría contar con más información desagregada que permita aplicar una metodología del IPCC nivel 2.
Debido a la diversidad de metodologías aplicadas para la estimación de los datos que anteceden, el resumen ejecutivo del estudio de actualización de la LB del sector AFOLU presenta un balance total de emisiones y remociones de GyCEI (CO2eq) solamente para elperiodo 2014 a 2018, durante el cual los datos son consistentes y permiten observar una
tendencia estacionaria por emisiones de ganadería y agricultura, de alrededor de 2.4 millones de toneladas de CO2eq emitidas por año. En cambio, el subsector USCUSS captura y almacena más carbono de lo que pierde (excepto en 2017), pero con una tendencia
decreciente que pasa de 2.4 millones a 0.7 millones de toneladas por captura y almacenamiento de carbono (Figura 20).
Figura 20. Balance total de emisiones y remociones de GyCEI del sector AFOLU en Tabasco
2014-2018

Fuente: CCGS, 2020. Resumen Ejecutivo. Actualización de la Línea Base del Sector Forestal, Agrícola y Otros Usos
(AFOLU) para la Elaboración de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Situación del sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV)
Como lo señala la ENAREDD+, de acuerdo con lo establecido en la CMNUCC, el sistema nacional de monitoreo forestal debe contar con la opción, si procede, de un sistema
subnacional de monitoreo y reporte, así como un nivel nacional de referencia de las emisiones forestales, o un nivel nacional de referencia forestal, o niveles subnacionales dereferencia de las emisiones forestales, o niveles subnacionales de referencia forestal. En
tal sentido, el sistema de monitoreo desarrollado en el marco de esta Estrategia Estatal
contribuirá a que Tabasco cuente con información para monitorear las emisiones de su
sector agroforestal, a fin de integrarla a su inventario estatal de emisiones y monitorear
el cumplimiento de las metas de mitigación previstas en su programa estatal de cambio
climático.
El Gobierno Federal participa en el mecanismo internacional REDD+ a fin de apoyar las
medidas y las políticas dirigidas a cumplir estas metas. Liderado por la CONAFOR, este
proceso incluye la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+), el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal (SNMF), el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales (NREF) de México y el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS).
El SNMF es responsable del MRV de las emisiones, absorciones y reducciones de emisiones a nivel nacional en el marco de REDD+, incluyendo la generación del NREF. El
SNMF también provee insumos para el MRV y el desarrollo de niveles de referencia a nivel estatal.
A partir de 2015, el Gobierno del Estado de Tabasco, en colaboración con los gobiernos
estatales de Chiapas, Campeche, Jalisco y Quintana Roo, a través de sus respectivas secretarías de medio ambiente, gestionaron el proyecto “Fortalecimiento de capacidades
estatales para la estimación, el análisis y los reportes de emisiones de GEI del sector forestal alineados al Sistema Nacional de MRV para REDD+”, en los estados de Chiapas,
Campeche, Jalisco, Tabasco y Quintana Roo. Este proyecto contó con el financiamientodel Fondo Verde para el Clima (GCF), así como la asesoría técnica del proyecto “Fortalecimiento de la Preparación para REDD+ en México y Fomento a la Cooperación Sur-Sur”
de la CONAFOR y el apoyo técnico y administrativo de la organización EcoLogic Development Fund.
Como parte de las actividades de dicho proyecto interestatal, se incluyó la elaboraciónde un diagnóstico de las capacidades estatales de Tabasco para el MRV para REDD+. Este
estudio se generó utilizando la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Capacidades
en MRV para REDD+, elaborada por el proyecto “Fortalecimiento de la Preparación para
REDD+ en México y Fomento a la Cooperación Sur-Sur” de la CONAFOR, como parte delasesoramiento técnico para el proyecto del GCF. Dicho diagnóstico presenta los antecedentes y el marco legal para el MRV y REDD+ en Tabasco, y describe la iniciativa paracrear un Grupo Técnico de MRV estatal (GT-MRV), así como sus objetivos, miembros, funciones y capacidades técnicas. Además, describe los recursos con que cuenta el estado en
términos de información, equipo, financiamiento y acuerdos existentes.
Con tal fundamento, a partir de 2016, se comenzó a trabajar con un Grupo Técnico de
Monitoreo, Reporte y Verificación del Estado de Tabasco (GT-MRV Tabasco), coordinado por la entonces Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental(SERNAPAM), con la participación de investigadores especialistas en el sector “Uso de
101
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura” (USCUSS) de diversos centros de investigación —Colegio de Posgraduados Campus Tabasco (COLPOS), El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), la División Académica de Ciencias Biológicas de la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco (DACBiol-UJAT), el Centro de Cambio Global y la Sustentabilidad(CCGS)—, instituciones federales y estatales, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), así como de organizaciones civiles relacionadas con el tema. Este grupo
técnico cuenta con tres subgrupos: Expertos de Inventarios GEI, Expertos en datos de actividad y Expertos en Factores de Emisión.
La CONAFOR ha proporcionado la información necesaria para fortalecer al grupo técnico (Inventario Estatal Forestal y de Suelos Tabasco 2013, y mapas de uso de suelo y vegetación del INEGI, series 2, 3, 4, 5 (ajustada) y 6). También se cuenta con el documento“Línea base para incluir a Tabasco en REDD+, para la conservación de existencias de carbono, gestión sostenible de bosques y aumentos de existencias de carbono” (elaborado
en 2015 y actualizado en 2020), que establece la base para implementar el Sistema deMonitoreo, Reporte y Verificación, así como para definir Niveles de Referencia de Emisiones Forestales en Tabasco.
Para producir datos confiables sobre emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero de las actividades de REDD+ en Tabasco, es importante tener en cuenta el alcancedel inventario, las necesidades de datos y las metodologías a utilizar. También es fundamental asegurar que el inventario estatal de GEI abarque todas las emisiones y las absorciones antropogénicas, en el uso de las tierras explotadas, durante un período específico.
Es necesario considerar, en la estimación de emisiones y absorciones de GEI de­Tabasco, la aplicación de buenas prácticas para el uso de la tierra, el cambio de uso
de la tierra y la silvicultura.
El Gobierno del Estado de Tabasco ya está trabajando en coordinación con la CONAFOR
para implementar el esquema jurisdiccional o estatal de MRV, por lo que se requiere, en
primer término, de arreglos institucionales que implican, entre otras cosas: adecuaciones
administrativas, actualización del marco legal y fortalecimiento institucional, a fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos de reporte establecidos para REDD+.
A nivel general, los arreglos institucionales para el SMRV en Tabasco deberán abarcar las
funciones descritas en la figura 21.
Por otra parte, es necesario agilizar la firma del convenio marco con la CONAFOR para lacolaboración en materia forestal, así como promover la firma de un convenio específico
con la CONAFOR para obtener el Sistema Satelital de Monitoreo Forestal (SAMOF) y laelaboración de coberturas vegetales en Tabasco. También es necesario elaborar el reglamento del GT-MRV Tabasco.
En resumen, el sistema de monitoreo desarrollado en el marco de la EEREDD+ Tabasco
contribuirá a que el estado cuente con información para monitorear las emisiones delsector forestal a fin de integrar su inventario estatal de emisiones y monitorear el cumplimiento de las metas de mitigación previstas en su programa estatal de cambio climático.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Figura 21. Etapas clave de los arreglos institucionales para el SMRV de la EEREDD+ Tabasco

Fuente: Modificado de USAID-FC, 2014.

Objetivo
Implementar un sistema robusto y transparente para el monitoreo, el reporte y la verificación de las emisiones y absorciones de GEI en el sector forestal, que contribuya a dar
seguimiento a la efectividad de las políticas de mitigación en Tabasco.

7.2.Líneas de acción
1. Medición y monitoreo de las emisiones y las absorciones de GEI asociadas a REDD+.
a. Asegurar la disponibilidad de datos de actividad con la mayor calidad posible a través del desarrollo y la implementación de un sistema operacional de sensores remotos, utilizando un enfoque geográficamente explícito que permita disponer deinformación periódica de las actividades REDD+ para el territorio estatal, mediante
el uso de las mejores herramientas tecnológicas disponibles.
b. Asegurar la disponibilidad de factores de emisión para la medición y el monitoreo
de las emisiones de GEI asociadas a las actividades en el sector forestal, con la mayor calidad posible.
c. Estimar las emisiones y las remociones de GEI asociadas al sector forestal, mediante el uso del mejor conocimiento técnico-científico y las mejores herramientas tecnológicas disponibles.
d. Estimar las incertidumbres asociadas al cálculo de las emisiones y las absorciones
de GEI en el sector “Uso de suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura”, mediante el uso del mejor conocimiento técnico-científico y las mejores herramientas tecnológicas disponibles.
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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

e. Definir áreas amenazadas por deforestación y degradación forestal y de potencial
de captura de carbono, tomando en cuenta las zonas prioritarias para la conservación de la biodiversidad y la mejor aplicación de las acciones REDD+ en Tabasco.
2. Reporte y registro de las emisiones y las reducciones de emisiones asociadas a las actividades REDD+.
a. Presentar los reportes y los anexos técnicos que requiera la CMNUCC de acuerdo
con los lineamientos incluidos en las decisiones.
b. Diseñar e implementar el Registro REDD+ de manera vinculada con el Registro Nacional de Emisiones.
c. Generar y publicar información a nivel subnacional sobre emisiones y absorciones
de GEI asociadas a la implementación de REDD+.
d. Diseñar y operar una plataforma de control, administración y disposición de datos
y resultados estatales, que permita el fácil acceso a la información por parte delpúblico interesado.
3. Desarrollo y consolidación de capacidades para instrumentar y operar el Sistema Estatal de Monitoreo, Reporte y Verificación.
a. Asegurar la implementación y el funcionamiento del Sistema Estatal de Monitoreo,
Reporte y Verificación.
b. Desarrollar y reforzar las capacidades institucionales estatales en la materia.
c. Contribuir al fortalecimiento de capacidades para el monitoreo comunitario, en el
marco de la implementación y la mejora del Sistema Nacional MRV.
d. Desarrollar capacidades técnicas a nivel estatal y local, tanto en gobiernos municipales como en comunidades y otros actores interesados, para facilitar y/o promover la participación en el monitoreo, el reporte y la verificación.
e. Promover la investigación a través de acuerdos y convenios con agencias, centros
de investigación o instituciones académicas para el desarrollo y el fortalecimiento de protocolos, metodologías y mejoras tecnológicas al Sistema Estatal MRV que
permitan una integración en los órdenes local, estatal y nacional.
f. Coadyuvar en la evaluación del impacto de las políticas públicas y sectoriales, asícomo de los programas y las acciones contra la deforestación y la degradación forestal en términos de medición de emisiones y absorciones de carbono.
g. Mantener las capacidades estatales para asegurar el funcionamiento y la continuidad del SEMRV.

104
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

8. Salvaguardas sociales yambientales
Objetivo y líneas de acción relacionadas con la forma en que se generarán las condiciones en el estado para abordar y respetar las salvaguardas sociales y ambientales. Establecer las condiciones para que el Sistema de Información de Salvaguardas
y el Sistema Nacional de Salvaguardas operen de forma anidada. Aunque el resto delos capítulos debe considerarlo, de manera particular, el de salvaguardas debe integrar líneas de acción sobre comunicación, participación, transparencia y desarrollode capacidades.

8.1.Contexto y avances
México se comprometió a dar cumplimiento a la decisión de la Conferencia de las Partes número 17 (12/CP.1791) de la CMNUCC, el cual establece que los países en desarrollo
deben proporcionar un resumen de la información sobre la forma en que se abordan yrespetan las salvaguardas enumeradas en la decisión 1/CP.1692.
Por su parte, la ENAREDD+ señala que “se entiende como salvaguardas a los principios,
las medidas o los criterios sociales y ambientales que guían el diseño y la implementación
efectiva de políticas, programas y otras acciones, garantizando la atención, el respeto alos derechos, la participación y la mejora de condiciones de grupos específicos, así comola protección al medio ambiente”93. Por lo anterior, se apega a los criterios siguientes:▶ La ENAREDD+ se encuentra alineada y es compatible con la política nacional forestal, de desarrollo rural sustentable y en materia de cambio climático, así como con
los objetivos de los convenios y los acuerdos internacionales que México ha suscrito.
▶ La transparencia, comprendida por el derecho de acceso a la información, la transparencia proactiva, la rendición de cuentas y las medidas anticorrupción, está garantizada en el ámbito de aplicación de la ENAREDD+. Asimismo, se garantiza una
adecuada toma de decisiones y el derecho de acceso a la justicia a través de los mecanismos de resolución de conflictos en los diferentes órdenes de gobierno en laaplicación de la ENAREDD+.
▶ El reconocimiento y el respeto de los derechos de los pueblos indígenas, ejidos y comunidades es garantizado en el contexto de aplicación de la ENAREDD+, en apego
al marco legal nacional e internacional aplicable, en particular lo previsto por los artículos 1° y 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
91

CMNUCC. (2016). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 21er periodo de sesiones, celebrado en París del 30 de noviembre al 13
de diciembre de 2015.
92
CMNUCC. (2010). Decisión 1/CP.16. Acuerdos de Cancún: resultado de la labor del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo
plazo en el marco de la Convención.
93
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. (2017). Estrategia Nacional REDD+ 2017-2030 México.

106
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco▶ Se cuenta con un entorno propicio que garantiza la participación plena y efectiva delas partes interesadas, en particular de los pueblos indígenas, afrodescendientes, ejidos y comunidades, a través de mecanismos y procedimientos adecuados y culturalmente apropiados, así como la igualdad de género en el contexto de aplicación dela ENAREDD+.
▶ La compatibilidad de la ENAREDD+ con el manejo forestal sustentable y la conservación de bosques nativos y la biodiversidad, garantizando la no conversión de losbosques naturales y la promoción de beneficios ambientales y sociales.
▶ El abordaje de riesgos relacionados con la reversión es requerido en el contexto deaplicación de la ENAREDD+.
▶ El abordaje de riesgos del desplazamiento de emisiones es requerido en el contexto
de aplicación de la ENAREDD+.
La ENAREDD+ también contempla el desarrollo de un Sistema Nacional de Salvaguardas(SNS) y un Sistema de Información de Salvaguardas (SIS).
El SNS en México fue elaborado mediante un proceso amplio y participativo a fin deasegurar el abordaje y el respeto a las salvaguardas REDD+, y definir a cuáles actividades deberán ser aplicadas. También en el SNS se definen las leyes y las instituciones
que apoyan su implementación y los aspectos de cumplimiento del SNS que permitan la resolución de conflictos, atención a quejas, reporte y retroalimentación de esta
información94.
El Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS) tiene tres componentes principales (verFigura 22):
▶ Marco legal, define y regula cómo las salvaguardas son implementadas en la práctica,teniendo como base los diferentes instrumentos legales en nuestro país.
▶ Marco institucional, incluye las instituciones con mandatos y facultades para la implementación y el cumplimiento del marco legal aplicable a las salvaguardas. Es decir, las instituciones aplican las salvaguardas y proporcionan información sobre laforma en que se abordan y respetan.
▶ Marco de cumplimiento, compuesto, a su vez, por tres elementos: a) mecanismos/aspectos de resolución de quejas o disputas, para abordar conflictos o disputas de individuos o grupos cuyos derechos pueden ser afectados por la implementación delas actividades REDD+; b) sistema de información o reporte, para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas, y c) mecanismos/aspectos de control de cumplimiento, para abordar cualquier incumplimiento de lassalvaguardas durante la implementación de las actividades REDD+.
De conformidad con las directrices de la CMNUCC y la ENAREDD+, las acciones REDD+
que se realicen, independientemente del tipo o la fuente de financiamiento, deberán
implementarse de manera consistente con las salvaguardas REDD+, y además deberán
ser registradas en el SIS para proporcionar información sobre la forma en que se estánabordando y respetando las salvaguardas ambientales y sociales. Adicionalmente, durante la preparación y la implementación de acciones de REED+ a nivel estatal se deberá
94

CONAFOR. (2014). Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas REDD+ en México.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

garantizar la aplicación de las salvaguardas sociales y ambientales de las instituciones
que financien o patrocinen acciones REDD+ en el territorio.
Figura 22. Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS)Fuente: CONAFOR. (2014). Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas REDD+ en México.

La ENAREED+ promueve el desarrollo de Planes Estatales de Salvaguardas (PES) vinculados al SIS. Los PES establecen su reporte en cuanto al respeto y abordaje de las salvaguardas relacionadas con la implementación de actividades REDD+ en los estados95; esdecir, son instrumentos operativos para la gestión de los riesgos ambientales y sociales
que pudieran darse en el desarrollo y la implementación de la EEREDD+ y cualquier iniciativa de implementación de REDD+. Estos instrumentos deberán estar basados en los
marcos legales, institucionales y de cumplimiento a nivel estatal.
Los PES deben atender los siguientes principios:▶ Asegurar el entendimiento y la aplicación de la interpretación nacional de salvaguardas REDD+.
▶ Ser instrumentos que emanen de procesos participativos e incluyentes, y que consideren las opiniones y las recomendaciones de expertos, actores locales y pueblos
indígenas.
▶ Establecer responsabilidades y roles de los actores involucrados en su implementación, a fin de asegurar el cumplimiento de las salvaguardas.
▶ Ser instrumentos flexibles y que permitirán mejoras con el paso del tiempo, por loque deberán actualizarse de forma periódica.
Finalmente, el PES en Tabasco se consideran como un instrumento único y flexible que
podrá ser mejorado en el futuro y utilizado para atender los requisitos de los posibles
95

CONAFOR (2017) “Primer resumen de información sobre la forma en que se están abordando y respetando todas las salvaguardas mencionadas en la decisión 1/CP.16, apéndice I, en México”.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

financiamientos o donaciones que en el futuro Tabasco pueda gestionar a fin de continuar con la EEREDD+. Dado lo anterior, se consideran algunos elementos de los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del Banco Mundial (BM), a fin de fortalecer y robustecer
los instrumentos de salvaguardas de la EEREDD+ Tabasco, y garantizar que las acciones
en territorio pueden tener mejores resultados mediante una efectiva gestión de riesgos,
impactos y beneficios ambientales y sociales.
Los EAS del Banco Mundial96 que se adicionaron son los siguientes:▶ Trabajo y condiciones laborales. Reconoce la importancia de la creación de empleos
y la generación de ingresos en la búsqueda de la reducción de la pobreza y el crecimiento económico inclusivo. Las instituciones pueden promover relaciones adecuadas entre los trabajadores y la gerencia, y mejorar los beneficios del desarrollo que
genera un proyecto al tratar a los trabajadores del proyecto de manera justa y brindarles condiciones laborales seguras y saludables.
▶ Eficiencia en el uso de los recursos y prevención y gestión de la contaminación. Reconoce que la urbanización y la actividad económica a menudo generan contaminacióndel aire, el agua y la tierra, y consumen los recursos finitos de manera que puede poner en peligro a las personas, los servicios ecosistémicos y el medio ambiente a nivel local, regional y mundial. En este EAS se especifican los requisitos para abordar
la eficiencia en el uso de los recursos y la prevención y gestión de la contaminación
durante todo el ciclo del proyecto.
▶ Patrimonio cultural. Se reconoce que el patrimonio cultural ofrece continuidad en formas tangibles e intangibles entre el pasado, el presente y el futuro. En él se establecen
medidas diseñadas para proteger el patrimonio cultural durante el ciclo del proyecto.
▶ Salud y seguridad de la comunidad. Aborda los riesgos y los impactos para la saludy la seguridad en las comunidades afectadas por los proyectos y la correspondiente
responsabilidad de las instituciones de evitar o minimizar tales riesgos e impactos,
con atención especial a las personas que, debido a sus circunstancias particulares,
pueden ser vulnerables.

Actividades rectoras y transversales al cumplimiento de las salvaguardas
El componente de salvaguardas sociales y ambientales de la EEREDD+ Tabasco es un elemento transversal y primordial, que posibilita una implementación adecuada, eficiente ytransparente de las acciones REDD+ en el territorio. Las salvaguardas constituyen la garantía del respeto y la defensa de los derechos humanos de los grupos sociales involucrados durante la preparación y la implementación de las acciones REDD+ en el estado.
Por otro lado, las salvaguardas garantizan la conservación de la biodiversidad y el manejo sustentable de los bosques y las selvas desde el diseño de las acciones en el territorio.
Los principios rectores transversales de REDD+ son la sustentabilidad, la corresponsabilidad (Estado-sociedad), la pertinencia cultural y socioeconómica, la equidad (territorial,
cultural, social y de género), la inclusión, la integralidad y la transversalidad; la transparencia, el acceso a la información y a la justicia, la responsabilidad ambiental y la participación ciudadana efectiva.
96

Banco Mundial. (2017). Marco Ambiental y Social.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

La EEREDD+ Tabasco busca contribuir al logro de sus objetivos fomentando la corresponsabilidad social a través de un proceso de participación y multisectorial en el que
confluyen acciones de difusión, diálogo y acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas. Durante la preparación y la implementación de la EEREDD+, se deberán poner a disposición del público medios y herramientas accesibles de transparencia yrendición de cuentas, que permitan conocer los avances sobre el proceso EEREDD+ y temas relacionados con el uso de recursos públicos federales y estatales, así como los procedentes de préstamos y donaciones internacionales que confluyen en este mecanismo,
bajo esquemas de transparencia proactiva. Lo anterior atiende al objetivo establecido en
la ENAREDD+ de “Garantizar la comunicación, la participación social, la transparencia yla rendición de cuentas entre comunidades, organizaciones sociales y gobierno para lograr los objetivos REDD+ y el cumplimiento de sus salvaguardas”97.

Principales atribuciones estatales en materia de cumplimiento de lassalvaguardas ambientales y sociales REDD+
La política pública de gestión del territorio del estado de Tabasco está orientada a una
escala de paisaje en la cual Tabasco ha experimentado cambios estructurales significativos en cuanto a crecimiento demográfico, modificación de la composición rural y urbana,cambios en su estructura productiva, en los usos de suelo y en la población económicamente activa, así como una creciente vinculación a la producción petrolera, pero con importantes rezagos sociales y pasivos ambientales.
Las salvaguardas sociales y ambientales presentan gran relevancia ya que tienen como
objetivo evitar riesgos e impactos y potencializar los beneficios tanto sociales como ambientales. Las salvaguardas deberán estar implícitas en los procesos metodológicos y metas de las acciones REDD+. Por lo anterior, se deberán consideran los siguientes puntos:i) la participación de actores relevantes en la planeación de las acciones a nivel paisaje;ii) el fortalecimiento de capacidades sobre el manejo y el aprovechamiento forestal sustentable, considerando mejorar la productividad y la competitividad de los productores
forestales y sus comunidades; iii) la incorporación de acciones sostenibles que contribuyan a mejorar el bienestar humano a largo plazo. En este punto, las poblaciones indígenas, mujeres y otros grupos vulnerables se consideran como un elemento transversal detodas las acciones que se desarrollen y en los materiales que se generen.

Legislación estatal aplicable a las salvaguardas
México cuenta con una serie de instrumentos de política pública internacional, nacional
y estatal, que permite dar cumplimiento a las salvaguardas REDD+ a lo largo de todo elproceso de diseño e implementación de la estrategia estatal de REDD+ Tabasco. A nivel
estatal, el principal documento que garantiza el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales REDD+ es la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deTabasco. El artículo 3° de la Constitución señala que la Administración Pública Estatal
ajustará la planeación y la ejecución de las políticas públicas, así como el ejercicio de sus
facultades, para: “Fomentar el cuidado del medio ambiente y la reparación de los daños
ocasionados a este, así como la generación de una nueva cultura en materia de protección ambiental que garantice a las nuevas generaciones el desarrollo sustentable”.
97

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (2017). Estrategia Nacional REDD+ 2017-2030 México.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Por otro lado, además de la Constitución, Tabasco cuenta con leyes estatales, programas,
planes e instituciones, que sustentan el cumplimiento de las diferentes salvaguardas. Entre los principales instrumentos legales se encuentran la Ley Orgánica del Poder Ejecutivode Tabasco, la Ley de Planeación del Estado de Tabasco, la Ley de Protección Ambientaldel Estado de Tabasco, la Ley Forestal del Estado de Tabasco, la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable del Estado de Tabasco y la Ley de Desarrollo Social del Estado de Tabasco.
En este marco legislativo se encuentran líneas de acción que garantizan el respeto y ladefensa de los derechos humanos y de los grupos sociales involucrados durante la preparación y la implementación de las acciones REDD+ en el estado, así como la conservación de la biodiversidad y el manejo sustentable de bosques y selvas desde el diseño delas acciones en el territorio. Sin embargo, actualmente el estado no cuenta con una ley
específica sobre cambio climático; existe el proyecto de Ley de Cambio Climático para la
Sustentabilidad (LECCS) del Estado de Tabasco, que, una vez promulgada, será de granimportancia para la implementación de la EEREDD+ y el cumplimiento de las respectivas salvaguardas.
Por otro lado, existen diferentes programas y acciones estatales que refuerzan lo establecido en el marco legislativo. Por ejemplo, el Programa Estatal de Acción ante el Cambio
Climático, en el cual la EEREDD+ se propone como un instrumento de planeación estatalpara la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques. Adicionalmente, existen el Programa Sectorial de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático,el Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Tabasco, y el Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero, como los más relevantes en lamateria.
Por último, existen diversas instituciones estatales cuyo mandato es asegurar la implementación de las acciones establecidas en la legislación, encaminadas al desarrollo sostenible y el respeto y la defensa de los derechos humanos. Por ejemplo, la SBSCC, a la quele corresponde “fomentar la protección, la restauración, la conservación, la preservación
y el aprovechamiento sustentable de ecosistemas, recursos naturales, bienes y servicios
ambientales y sobre el cambio climático, con el fin de garantizar el derecho humano a unmedio ambiente sano que establece el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todo ello fortaleciendo el bienestar, el desarrollo, la inclusión yla cohesión social mediante el combate efectivo a la pobreza y la atención a los derechosde niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, mujeres, personas con discapacidad y
pueblos indígenas”. También existe la SEDAFOP, la Unidad de Impulso a Proyectos Estratégicos, el COPLADE del Estado de Tabasco, la CICC-T, entre otras.
El marco legal e institucional para el cumplimiento de las salvaguardas ambientales
REDD+ en el estado de Tabasco es amplio; sin embargo, será necesario (i) realizar un
análisis a fondo para identificar vacíos importantes y fortalecer el marco legal e institucional; (ii) asegurar la implementación adecuada de los establecido en la legislación; (iii)crear y fortalecer las capacidades institucionales para dar cumplimiento y seguimiento alas salvaguardas; (iv) asegurar la transversalidad entre las acciones a implementar; y (v)garantizar el desarrollo y la implementación de mecanismos de cumplimiento y verificación de las salvaguardas acordes al marco legal e institucional Tabasco.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

8.2.Objetivo
Establecer los elementos rectores y directrices que aseguren el abordaje y respeto a lassalvaguardas REDD+ para Tabasco, a fin de mitigar, minimizar o compensar cualquierriesgo o impacto social y ambiental, así como potencializar los beneficios sociales y ambientales que pudieran originarse durante el desarrollo y la implementación de la EEREDD+ y finalmente garantizar la vinculación y el reporte al SIS.

8.3.Líneas de acción
1. Fortalecimiento del marco legal e institucional a fin de promover el abordaje, respeto
y cumplimiento de las salvaguardas REED+.
a. Elaborar un análisis del marco legal e institucional a fin de asegurar el cumplimiento de las salvaguardas REDD+. Dicho análisis deberá contener la identificación devacíos y las recomendaciones a los tres órdenes de gobierno, a fin de garantizarque cada una de las siete salvaguardas sean cumplidas a nivel estatal.
b. Determinar las responsabilidades que los diferentes sectores deberán cumplir afin de dar cumplimiento y reportar la aplicación de las salvaguardas sociales yambientalesc. Identificar los arreglos institucionales necesarios en los diferentes sectores para coadyuvar en el respeto y el cumplimiento de las salvaguardas.
d. Identificar, fortalecer y potenciar los mecanismos o los sistemas de información
existentes, que sean útiles para reportar las salvaguardas REDD+, canalizar quejas,solucionar conflictos y dar atención ciudadana a nivel estatal.
e. Realizar análisis de los mecanismos o los sistemas de reporte de salvaguardas a nivel estatal y su vinculación con el SIS.
f. Analizar los mecanismos existentes a nivel estatal para promover y atender quejas y la resolución de conflictos en la implementación de acciones REDD+ en elterritorio.
2. Fortalecimiento y capacitación institucional sobre el abordaje, el respeto y el cumplimiento de las salvaguardas en las diferentes instituciones como resultados del análisis
de vacíos sobre el respeto y el cumplimiento de las salvaguardas.
a. Realizar análisis interno de las diferentes instituciones que darán cumplimiento delas salvaguardas REDD+, con particular énfasis en la población indígena y jóvenes,
con enfoque de género.
b. Realizar un plan de fortalecimiento y capacitación al personal de las diferentes instituciones que darán cumplimiento de las salvaguardas.
c. Reforzar la perspectiva de actores implementadores (civiles y gubernamentales) enmateria de participación social, diseño de políticas públicas, derechos de pueblos
indígenas, equidad de género, transparencia y rendición de cuentas.
d. Promover y fortalecer la asistencia técnica de terceros en materia de salvaguardas,transparencia y rendición de cuentas.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

3. Elaboración, revisión y actualización continua de los diferentes instrumentos desalvaguardas.
a. Incluir criterios sociales y ambientales que garanticen el cumplimiento y el reporte de las salvaguardas de forma transversal, en los diferentes instrumentos institucionales (estatutos orgánicos, reglas de operación de programas y proyectos,
etcétera).
b. Elaborar el PES que deberá enfocarse en los esquemas pragmáticos y de planeación a nivel estatal, a fin de demostrar cómo se abordan y respetan las salvaguardas en la EEREDD+ y considerar los mecanismos de comunicación, participación,
transparencia y desarrollo de capacidades.
c. Actualización del estatus de programas, reglas de operación e instrumentos
de salvaguardas sociales y ambientales, a fin de garantizar el reporte sobre su
cumplimiento.
4. Comunicación y difusión de EEREDDD+T, a fin de fortalecer capacidades sobre el
cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales a diferentes niveles.
a. Realizar un diagnóstico del estado de conocimiento y percepciones sobre REDD+.
b. Identificar necesidades de comunicación en función del estado del conocimientode REDD+ con pertinencia cultural y de género.
c. Elaborar un plan de comunicación a fin de informar, concientizar e impulsar la participación de los diferentes actores claves sobre la aplicación de REDD+ a nivel estatal, con pertinencia cultural y enfoque de género.
d. Garantizar la comunicación entre los diferentes actores e interesados en REDD+, a
fin de propiciar la reflexión, la retroalimentación y la toma de decisiones en torno
al diseño y la implementación de acciones REDD+, en plataformas como el CTC
REDD+ Tabasco.
e. Implementar y fortalecer sistemas a nivel estatal que permitan la comunicacióny la interacción de instituciones, sectores y público en general sobre acciones de
REDD+ en el territorio.
5. Fortalecimiento de los mecanismos existentes que garanticen una adecuada toma dedecisiones y el derecho de acceso a la justicia, así como resolución de conflictos, yque consideren procesos de participación y transparencia.
a. Garantizar el acceso a la información, la transparencia y la participación social en
todas las etapas y los procesos de la EEREDD+T, con respeto al principio de equidad de género.
b. Poner a disposición del público esquemas y procedimientos de atención ciudadana relativos a REDD+.
c. Generar, diseñar y organizar los contenidos y las herramientas requeridas para lagestión de información y, en general, las actividades referidas a asuntos de transparencia, acceso a la información y a la justicia, en los formatos convenientes.

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Fotografía: Roberto Porter Núñez

Fotografía:
Roberto Porter Núñez

9. Mecanismo de control deavance y evaluación de la
EEREDD+
Objetivos y líneas de acción para dar seguimiento al cumplimiento de la EEREDD+
como instrumento de política pública. Establecer las condiciones y los mecanismos que
deberán seguirse para evaluar y dar seguimiento a la EEREDD+.

9.1.Contexto y avances
La EEREDD+T deberá apegarse a la normativa y las políticas públicas vigentes a nivel nacional y estatal en materia forestal, de desarrollo agropecuario y de cambio climático. En
su implementación, debe considerar el empleo de metodologías cualitativas que incluyan
procesos participativos de reflexión para identificar oportunidades, recuperar lecciones
aprendidas y mejorar continuamente la implementación de las actividades REDD+ y laobservancia de las salvaguardas. Esto es importante ya que los sistemas de control meramente cuantitativos no capturan las reflexiones, las percepciones y los aprendizajes delos actores implementadores y los beneficiarios, que pueden contribuir a mejorar la pertinencia, eficiencia y eficacia de las acciones REDD+.
Otros elementos que deben considerarse en el esquema de control y evaluación para la
EEREDD+ son los resultados del MRV y el nivel de referencia estatal, así como la información derivada del PES. Esta información es indispensable para la implementación de
REDD+ y formará parte importante de los reportes REDD+ que someta el Gobierno delEstado a la federación, y en su caso ante instancias financiadoras; es decir, el sistema deevaluación de resultados y los reportes de avance deberán integrar esta información.
Las evaluaciones deben servir para mejorar el diseño, la instrumentación y la ejecución
de las políticas públicas, y por tal razón vincularse con sus procesos de planeación y actualización. Así pues, resulta necesario que los esquemas de control y evaluación de la
EEREDD+ consideren estos vínculos. Por ello, es conveniente que los resultados de lasevaluaciones estén al alcance de las instancias integradas en el COPLADET. De esta manera, los resultados de la evaluación de la implementación de la EEREDD+T podrán aportar
elementos para el diseño y la implementación de las políticas de otros sectores que incidan en la deforestación y la degradación forestal, y contribuir a la armonización de políticas sectoriales. Asimismo, se debe contemplar un proceso para integrar a la EEREDD+T losajustes que se consideren necesarios de acuerdo con los resultados de estas evaluaciones.

9.2.Objetivo
Realizar tareas de control de avance y evaluación de resultados en la implementación dela EEREDD+ para retroalimentar la formulación y la instrumentación de las acciones emprendidas a fin de mejorar su pertinencia, eficacia y eficiencia para alcanzar sus objetivos y metas.
116
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

9.3.Líneas de acción
1. Consolidación de las instancias de control y evaluación de la EEREDD+T.
a. Fortalecer la operación de la Comisión Intersecretarial Estatal de Cambio Climático, el Consejo Técnico Consultivo y el Grupo de Trabajo EEREDD+ Tabasco, en
calidad de órganos responsables de evaluar los avances en el cumplimiento de la
EEREDD+ Tabasco, de manera inclusiva y participativa (sociedad civil, academias,
empresas, productores y gobierno).
b. Proponer e impulsar la implementación de los ajustes que se requieran para superar los problemas o los obstáculos que aparezcan en el curso de su realización.
2. Control y evaluación de la EEREDD+T.
a. Generar, implementar y reportar indicadores de resultados para la EEREDD+.
b. Integrar y reportar información cualitativa y cuantitativa derivada del MRV estatal y el PES.
c. Detectar y corregir desviaciones, ineficiencias, insuficiencias e incongruencias decarácter cualitativo y cuantitativo en la instrumentación y la ejecución de las acciones de la EEREDD+.
d. Realizar evaluaciones periódicas de las acciones de la EEREDD+ que consideren
aspectos cuantitativos y cualitativos, y procesos participativos de reflexión para
identificar oportunidades claves, capitalizar lecciones aprendidas y mejorar continuamente la implementación de las actividades de REDD+, MRV y la observancia de las salvaguardas.
e. Elaborar reportes periódicos de seguimiento del avance en la implementación deacciones REDD+; el progreso hacia el cumplimiento de sus objetivos, metas y líneas de acción; sus resultados en términos de emisiones, absorciones y reducciones de emisiones, y el cumplimiento de las salvaguardas.
3. Retroalimentación y actualización de la EEREDD+ Tabasco y transversalidad con las
políticas públicas del estado.
a. Formular recomendaciones basadas en resultados de evaluación e incorporarlas
en los procesos de formulación, instrumentación y actualización de la EEREDD+y en sistemas, planes, programas y proyectos que de ella deriven, incluidos losPlanes Anuales de Inversión REDD+, el PES y el MRV estatal.
b. Integrar la información derivada del control y la evaluación de la EEREDD+ al
Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático de Tabasco (SIACCT) y al
Sistema Estatal de Planeación Democrática, para su consulta y consideración enlos procesos de planeación, control y evaluación de las políticas sectoriales.
4. Transparencia, acceso a la información y participación social en los procesos de control y evaluación de la EEREDD+T.
a. Difundir los resultados de las evaluaciones y los reportes de seguimiento de la
EEREDD+T.
b. Fomentar la participación social respetando la equidad de género en los procesosde control y evaluación, así como en la revisión de sus resultados y generaciónde recomendaciones para mejorar el diseño e implementación de la EEREDD+T.
117
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

10. Consideraciones finales:
Gobernanza y participación
como vínculo básico parala sostenibilidad de la
EEREDD+ Tabasco
Hace una década, con gran acierto, Anthony Giddens expresaba, en su obra La política
del cambio climático (2010), que las promesas vacías de futuro no servirían de nada enel caso de este fenómeno global, subrayando que los gobiernos deben fomentar la transición hacia una planeación a largo plazo en las empresas, los grupos del sector terciario
y los ciudadanos.
El Estado, nos dice este autor, abarca una gran variedad de niveles, incluyendo los gobiernos regionales, municipales y locales. En la era de la globalización, dentro del contexto
que los politólogos denominan “gobernanza de múltiples capas”, estos niveles van desdelos foros internacionales hasta los órdenes nacionales, subnacionales y municipales. Elénfasis en la importancia del Estado frente al cambio climático -aclara-, no significa la defensa de un retorno al gobierno impuesto desde arriba. Por el contrario, es probable que
las iniciativas más espectaculares surjan de las acciones de los individuos y de la energía
de la sociedad civil. Si pretenden ser efectivos, los estados tendrán que trabajar con una
gran variedad de otros agentes e instituciones, así como con los otros países y con organismos internacionales.
A la luz de esta reflexión, para el Gobierno del Estado de Tabasco es claro que problemas como la pobreza, la contaminación, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático
exigen, para su atención efectiva, una visión y acción con enfoque de largo plazo. Visióny acción que permita evaluar los resultados y trazar tendencias con base en las mejores
decisiones y en el quehacer colectivo.
Esta es, precisamente, la línea de trabajo de la Estrategia Estatal REDD+ Tabasco, del Secretariado del GCF-Task Force, el PNUD, el Gobierno de Noruega y el Gobierno del Estado de Tabasco, así como todos los actores de los tres órdenes de gobierno de la entidad,
instituciones de educación superior y unidades de investigación científica, empresarios,
gestores, sector productivo, comunidades y líderes de opinión.
10.1. La perspectiva de Tabasco
La Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático, atendiendo las disposiciones del PLED, en la implementación de la EEREDD+ Tabasco, se constituye como el mecanismo que responde al compromiso del Gobierno del Estado para crear una sociedad
118
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabascomás justa, con un desarrollo económico, social y ambiental sustentable y, que además demejorar las condiciones de vida de la población, garantice el rescate, la conservación yexpansión de los bosques, evitando la deforestación y contribuyendo a mitigar los efectos del cambio climático y el calentamiento global.
En Tabasco, esta estrategia representa una oportunidad para mejorar la gestión de nuestros acervos de carbono y maximizar su valor, orientados a eficientar su uso en beneficio de todos los habitantes, por ello, existe la convicción firme y continuada de enfrentar,
con todos los recursos disponibles, al cambio climático y los efectos del calentamiento
global, para alcanzar los estándares de adaptación y mitigación, observando de manera
puntual los principios de eficiencia, equidad, gobernanza, participación y transparencia,
con un enfoque de desarrollo multisectorial. Cabe señalar que en la implementación dela EEREDD+ Tabasco se debe transitar en concordancia con el marco de la acción estataly, desde luego, el nacional e internacional.
En este sentido, Tabasco representa la jurisdicción subnacional del modelo de implementación del mecanismo REDD+ en México, lo que llevó a un proceso de fortalecimiento
normativo, el cual permitió presentar la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad del Estado de Tabasco. Este
instrumento jurídico, se constituirá como el rector de la política estatal, para contribuir afrenar, reducir y mitigar el cambio climático. De igual forma, se diseñaron estrategias institucionales para promover una ordenada y sistemática participación de la sociedad civilorganizada, a través del COPLADET, el Consejo Estatal de la Agenda 2030, el Comité Interinstitucional de Cambio Climático y el Consejo Técnico Consultivo para la EEREDD+
Tabasco (CTC-EEREDD+ Tabasco).
De esta manera, en cuanto a la actividad agropecuaria y forestal se refiere, los tres órdenes de gobierno, los sectores privado y social, destacando el papel de las instituciones deeducación superior e investigación científica, así como el ámbito empresarial, con un genuino compromiso de responsabilidad social y ambiental, configuran gradualmente, unambiente de gobernanza en la materia, con el apoyo y apertura de gobiernos y organizaciones del país y el extranjero.
Es importante destacar que Tabasco impulsó la construcción de la Estrategia REDD+, conel diseño de plataformas de organización y planeación en el tema del desarrollo rural,aprovechamiento forestal sustentable y cambio climático, para lo cual se integró el CTC
EEREDD+ Tabasco, encabezado por la SBSCC y la UJAT, institución que goza de reconocimiento y prestigio en los ámbitos nacional e internacional, además de ser un actor no
gubernamental. Cabe destacar que el CTC-EEREDD+ Tabasco, se integró de manera voluntaria, participativa e incluyente, dando cabida a todos los sectores y actores estatales,garantizando con ello la inclusión y la participación en la toma de decisiones.
El conjunto de instrumentos de políticas públicas, de carácter económico, informativo, de investigación y una amplia participación, permitirán implementar la Estrategia
REDD+ Tabasco. Este será un proceso gradual, que en su primera etapa deberá promover la colaboración de todos los actores para establecer sinergias; fortalecer las capacidades institucionales; fomentar la actividad científica y la difusión de sus resultados yavances, para garantizar el logro de los objetivos de REDD+, así como la oportuna preparación y divulgación de la estrategia. En esa fase habrán de adecuarse las políticas
119
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

públicas, así como los programas y el marco jurídico para consolidar el proceso de transversalización, con lo cual se podrá lograr el manejo sustentable de los ecosistemas en
Tabasco. (Figura 23).
Figura 23. Gobernanza e institucionalidad para la implementación de la EEREDD+ Tabasco

La implementación de la EEREDD+ Tabasco, implicará el desarrollo de un plan de intervención territorial en los distintos paisajes y con inversiones detalladas, un sistema MRV
y un mecanismo financiero considerando los criterios descritos en la presente estrategia,
todo ello, en correspondencia plena con los recursos financieros disponibles.
En este sentido, el sistema MRV contribuirá para que Tabasco cuente con información
puntual para monitorear las emisiones del sector AFOLU, con el propósito de integrarlaa su inventario estatal de emisiones, así como dar seguimiento y evaluar el cumplimientode las metas de mitigación previstas en el PEACC.
Para la implementación y desarrollo del sistema MRV será necesario diseñar un conjunto de indicadores que permitan evaluar el nivel de avance en la política de mitigacióny adaptación al cambio climático del Estado y el cumplimiento de las acciones y metas
comprometidas. Actualmente el gobierno estatal se encuentra en el proceso de gestiónde varios acuerdos institucionales con dependencias federales para contar con el sistema
MRV en el corto plazo.
Con respecto al financiamiento de las acciones REDD+, el Gobierno del Estado está enproceso de implementar formalmente el Fondo Ambiental y de Cambio Climático bajo la
figura de Fideicomiso Público, tal y como lo dispone el Artículo 69 de la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que expide la Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad. La
120
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabascocreación de este Fondo surge de la necesidad de contar con un instrumento que asegure
la capacidad de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales einternacionales, para apoyar la implementación de acciones en materia ambiental.
Para garantizar su eficiencia, el Fondo se diseñó mediante estándares nacionales e internacionales de transparencia y rendición de cuentas, entre los que destacan los mecanismos de asignación de recursos, el seguimiento y evaluación de proyectos y una tomade decisiones informada y transparente, emanados de comités representados por diversos sectores de la sociedad. Este mecanismo financiero cuenta con una base representada por el CTC-EEREDD+ Tabasco, como una estructura organizativa propuesta que sirva
como referente para la definición del órgano de gobernanza, para el cual se ha concluido
como mejor opción la instalación de un Fondo Ambiental y de Cambio Climático comola figura idónea para administrar los recursos financieros tomando en cuenta la distribución de beneficios.
A partir de esta propuesta de instrumentación de evaluación y una vez definidos los indicadores más significativos de la estrategia, se habrá de fortalecer la operación de laComisión Intersecretarial de Cambio Climático, el CTC-EEREDD+ Tabasco y el Grupo deTrabajo EEREDD+ Tabasco, en su calidad de órganos responsables de verificar los procesos y su cumplimiento, de manera inclusiva y participativa (sociedad civil, academias,
productores), debiendo procurarse el desarrollo de una plataforma informática orientada
al seguimiento de los avances y logro de las metas, que además pueda ser consultado por
medios electrónicos por los organismos participantes y la ciudadanía.
Disponer del componente EEREDD+, mantiene abierta la oportunidad y amplía las posibilidades para seguir aportando, con mayor certeza, a los compromisos globales, asumidos
por la administración del gobierno, centrados en la recuperación, rescate y conservación,de la generosa geografía natural que ofrece Tabasco a la región, a México y al planeta.

121
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

11. Glosario

98

Adaptación: actividades para atender los efectos que el cambio climático ya tiene sobrela tierra, los ecosistemas y los medios de sustento.
Áreas destinadas voluntariamente a la conservación (ADVC): espacios certificados
por la CONANP dedicados voluntariamente por sus propietarios a la conservación ambiental, con el interés de cuidar y mantener los recursos naturales.
Áreas naturales protegidas (ANP): zonas del territorio nacional —a las que se añaden
las de carácter estatal— y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas
al régimen previsto en la ley.
Bióxido de carbono (CO2): gas que existe espontáneamente y también como subproducto del quemado de combustibles fósiles procedentes de depósitos de carbono de origen fósil, como el petróleo, el gas o el carbón, la quema de biomasa o los cambios de
uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de referencia para la mediciónde otros gases de efecto invernadero y, por consiguiente, su potencial de calentamiento
mundial es igual a 1.
Cambio climático: la CMNUCC, en su artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera lacomposición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”. La CMNUCC diferencia, pues, entre elcambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales.
Cobeneficios: beneficios adicionales de la implementación de REDD+ diferentes a la reducción de emisiones de GEI, tales como reducción de la pobreza, protección de la biodiversidad y mejoramiento en la gobernanza de los bosques.
CO2e: no todos los gases de efecto invernadero afectan de la misma manera; algunos(como el metano) producen un mayor efecto de calentamiento que el bióxido de carbono. Para dar cuenta de ello se emplea el término CO2e, lo que significa que los gases deefecto invernadero distintos del bióxido de carbono se pueden convertir en una cantidad
equivalente de CO2, según su contribución relativa al calentamiento global. Este es el único método que mide de manera uniforme las reducciones de emisiones de los múltiples
gases de efecto invernadero.
98

Las definiciones de este Glosario están tomadas de: (a) CONABIO. (2012). Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre;(b) CONAFOR. (2011). Servicios Ambientales y Cambio Climático; (c) CONAFOR. (2012). Glosario REDD+; (d) CONANP. (2019). Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación; (e) IETA. (2017). Monitoreo, reporte y verificación (MRV) de gases de efecto invernadero (GEI);(f) IPCC (2013): Glosario.

122
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de TabascoEfecto invernadero: proceso mediante el cual los gases de efecto invernadero que seencuentran en la atmósfera absorben la radiación infrarroja proveniente del sol, vuelvena reflejarla en el espacio y emiten parte de sus rayos hacia la Tierra. Este proceso natural
brinda a nuestro planeta y a la atmósfera una temperatura relativamente estable y moderada. No obstante, la actividad del hombre puede cambiar la concentración de gases deefecto invernadero en la atmósfera y ampliar dicho efecto.
Gases de efecto invernadero (GEI): grupo de gases que se encuentran en la atmósfera y absorben la radiación infrarroja, causando calentamiento. Los GEI más comunes son:bióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (NOx), hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). La quema de combustibles fósiles,
la deforestación, la degradación forestal, así como otras acciones humanas aumentan laconcentración de estos gases en la atmósfera.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero(INEGyCEI): instrumento que nos permite conocer las emisiones de nuestro país que seoriginan por las actividades humanas en todo el territorio nacional. Es un ejercicio fundamental para diseñar las políticas de reducción de emisiones, entendiendo las principales fuentes y el papel que juegan los ecosistemas capturando parte de estas emisiones99.
Línea base o nivel de referencia: cantidad emitida vinculada a la fecha o el año basecontra la cual se pueda efectuar la comparación a lo largo del tiempo para determinar si
hubo aumento o disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Manejo forestal: proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos
que tienen por objeto la ordenación, el cultivo, la protección, la conservación, la restauración y el aprovechamiento de los recursos forestales de un ecosistema forestal, considerando los principios ecológicos, respetando la integralidad funcional e interdependencia
de recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y sus recursos(según la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable).
Monitoreo, reporte y verificación (MRV): el proceso de medición y recopilación dedatos sobre emisiones de gases de efecto invernadero o acciones de mitigación, que recopila y reporta esta información a un programa respectivo y luego somete estos datos a
una revisión y verificación de terceros. El proceso MRV se aplica a: 1) la notificación deemisiones de GEI por una entidad, y 2) la generación de créditos de compensación decarbono a través del desarrollo y la implementación de proyectos de compensación de
GEI.
Mitigación: intervención humana para reducir las emisiones o mejorar los sumideros degases de efecto invernadero.
Pago por Servicios Ambientales (PSA): incentivo económico para los dueños de losterrenos forestales donde se generan estos servicios, con la finalidad de compensar loscostos de conservación y los gastos en que incurren al realizar prácticas de buen manejodel territorio. El Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales es administrado
por la CONAFOR y considera dos modalidades: servicios ambientales hidrológicos y conservación de la biodiversidad.
99

https://www.gob.mx/inecc/acciones-y-programas/inventario-nacional-de-emisiones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-invernadero

123
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Paisaje: unidad espacio-temporal en la que convergen tanto los elementos naturales
como los socio-culturales (SEMARNAT, 2017)100. Se define como un complejo de ecosistemas funcional, histórica y geográficamente interrelacionados entre sí. Un espacio geográfico que resulta de la interacción entre los procesos sociales, ecológicos, económicos yde gobernabilidad (Conservación internacional, 2018)101. Este enfoque promueve la complementariedad de las estrategias sectoriales, permitiendo abordar todas las dimensiones
que impone la visión espacial territorial.
REDD o reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques:mecanismo para la reducción de las emisiones globales de gases causantes del efecto invernadero mediante compensación a países que eviten la deforestación o la degradaciónde bosques (según se estableció en la Conferencia de las Partes 13 de la CMNUCC).
REDD+: ampliación de los marcos de REDD para incluir el papel de la conservación delos acervos de carbono en los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono en los bosques que tiene el potencial de generar significativos cobeneficios sociales y ambientales, así como fomentar una mayor participación en
REDD y compensar a los países que ya están protegiendo sus bosques (según se estableció en la Conferencia de las Partes 14 de la CMNUCC).
Reservorio: componente del sistema climático, distinto de la atmósfera, con capacidad
para almacenar, acumular o liberar una sustancia objeto de estudio (por ejemplo, carbono, gases de efecto invernadero o precursores). Son reservorios de carbono, por ejemplo,
los océanos, los suelos o los bosques. Un término equivalente es depósito (obsérvese quela definición de depósito suele abarcar también la atmósfera). La cantidad absoluta de
una determinada sustancia en un reservorio durante un tiempo dado se denomina reserva. También se les conoce como acervos, almacenes, reservas o stocks de carbono.
Sistema climático: sistema muy complejo que consta de cinco componentes principales: atmósfera, hidrosfera, criosfera, litosfera y biosfera, y de las interacciones entre ellos.
El sistema climático evoluciona en el tiempo bajo la influencia de su propia dinámica interna y por efecto de forzamientos externos, como las erupciones volcánicas o las variaciones solares, y de forzamientos antropógenos, como el cambio de composición de la
atmósfera o el cambio de uso del suelo.
Sumidero: todo proceso, actividad o mecanismo que sustrae de la atmósfera un gas deefecto invernadero, un aerosol, o un precursor de cualquiera de ellos. Entre los principales sumideros de carbono se encuentran los bosques, los océanos y los suelos.
Servicios ambientales: beneficios que generan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: provisióndel agua en calidad y cantidad; captura de carbono, contaminantes y componentes naturales; generación de oxígeno, amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales,
modulación o regulación climática; protección de la biodiversidad, los ecosistemas y formas de vida; protección y recuperación de suelos; paisaje y recreación, entre otros (segúnla Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable).
100

SEMARNAT, CONABIO, CONAFOR y CONANP. (2017). Visión Nacional de Manejo Integrado del Paisaje y Conectividad. México. Disponible
en: https://doi.org/10.1007/BF00323771
101
Conservación Internacional, 2018. Enfoque del paisaje sostenible. Guía de implementación. Noviembre de 2018.

124
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (UMA): espacios depromoción de esquemas alternativos de producción compatibles con la conservación dela vida silvestre. Las UMA se establecen en predios de propietarios o poseedores que voluntariamente los destinan al aprovechamiento sustentable de las especies silvestres que
ahí habitan. Para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, extractivo y no extractivo, cada UMA debe contar con un plan de manejo aprobado por la SEMARNAT, en
donde se describen y programan las actividades de manejo.

125
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

12. Siglas y acrónimos

ADVC
AFOLU
ANP
AP
APE
APF
BM
C3
C4
CCGS
CCGS
CEDRS
CGV-COPLADET
CICC
CICC-T
CMNUCCCND
COEFySCOLPOS
COMESFOR
CONAFOR
COP
COPLADET
CTC REDD+TDACADACBiol
EAS
ECOSURÁreas destinadas voluntariamente a la conservación
Agriculture, Forestry and Other Land Use (agricultura, silvicultura yotros usos del suelo)Áreas Naturales Protegidas
Acuerdo de París
Administración Pública Estatal
Administración Pública Federal
Banco Mundial
Consejo de Cambio Climático
Consejo Consultivo de Cambio Climático
Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad A.C. (antes CCGS)
Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad en el Sureste(actualmente Centro del Cambio Global y la Sustentabilidad A.C.)
Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable
Coordinación General de Vinculación con el Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Estado de Tabasco
Comisión Intersectorial de Cambio Climático
Comisión Intersecretarial Estatal de Cambio Climático
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Contribuciones
Nacionalmente
Determinadas(o NDC por sus siglas en inglés)Comité Estatal Forestal y Suelos
Colegio de Posgraduados
Comisión Estatal Forestal
Comisión Nacional Forestal
Conferencia de las Partes
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco
Consejo Técnico Consultivo de REDD+ Tabasco
División Académica de Ciencias Agropecuarias
División Académica de Ciencias Biológicas
Estándares Ambientales y Sociales
El Colegio de la Frontera Sur

126
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

EEREDD+
ENAREDD+
ENCC
EUA
FAO
GCF
GEI
Gg CO2e
GTA
GTM
GT-MRV Tabasco
GT-REDD+T
IEFyS
IPCC
IEGyCEIINECC
INEGEI
INEGyCEI
INFyS
LB-ET
LDFS
LDRS
LECCS
LGCC
LOPEET
LP
LPAET
MDL
MRV
MtCO2e
NDC
NEREF
NREF
NRF

Estrategia Estatal para la Reducción de Emisiones por Deforestacióny Degradación Forestal
Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Estados Unidos de América
Food and Agriculture Organization (Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura)
Green Climate Fund (Fondo Verde del Clima)
Gases de efecto invernadero
Gigagramos (1 Gg = 109 g) de bióxido de carbono equivalente
Grupo de Trabajo de Adaptación
Grupo de Trabajo de Mitigación
Grupo Técnico de Monitoreo, Reporte y Verificación del Estado deTabascoGrupo de Trabajo de REDD+ Tabasco
Inventario Estatal Forestal y de Suelos
Intergovernmental
Panelon
ClimateChange(Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático)
Inventario Estatal de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Línea base-escenario tendencial
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley de Cambio Climático para la Sustentabilidad
Ley General de Cambio Climático
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco
Ley de Planeación
Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco
Mecanismo para un desarrollo limpio
Monitoreo, Reporte y Verificación
Millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente
Nationally Determined Contributions (CND en español)
Nivel Estatal de Referencia de Emisiones Forestales
Niveles de referencia de emisiones forestales
Niveles de referencia forestal
127

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

ONU
OSC
PEACC
PECC
PEF
PES
PIMVS
PK
PLED
PND
POEET
POERETPROCODESPROMARN
PRORESTPSA
PSBSCCPSDAFP
REDD+
RSPO
SAFC
SAMOF
SBSCC
EDAFOPSEMF
SERNAPAM
SIACCT
SIS
SNMF
SNMRV
SNS
SOTOP
UIPE

Organización de las Naciones Unidas
Organización de la sociedad civil
Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático
Programa Especial de Cambio Climático
Poder Ejecutivo Federal
Planes Estatales de Salvaguardas
Predios o instalaciones que manejan vida silvestre
Protocolo de Kioto
Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco
Plan Nacional de Desarrollo
Programa de Ordenamiento Ecológico Estatal de Tabasco
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado deTabascoPrograma de Conservación para el Desarrollo Sostenible
Programa Sectorial de Medio Ambiente 2012-2018
Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias
Pago por servicios ambientales
Programa Sectorial de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático
2019-2024
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero
2019-2024
Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosquesRoundtable on Sustainable Palm Oil (Mesa redonda sobre aceite depalma sostenible)
Sistemas agroforestales de cacao
Sistema Satelital de Monitoreo Forestal
Secretaría de Bienestar, Sustentabilidad y Cambio Climático deTabascoSecretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca de Tabasco
Sistema Estatal de Monitoreo Forestal
Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental
Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático de Tabasco
Sistema de Información de Salvaguardas
Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación
Sistema Nacional de Salvaguardas
Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas
Unidad de Impulso a Proyectos Estratégicos
128

Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco

UJAT
UMA
UNFCCCUPPUSCUSS

Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
United Nations Framework Convention on Climate Change(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático)
Unidades de Producción Pecuarias
Usos del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura

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141
Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de TabascoÍndice de figuras
Figura 1. Escenarios de emisiones de GEI: tendencial y de reducción paraevitar +2ºC y +1.5 ºC........................................................................................... 21
Figura 2. Pilares (P) de la política climática de México y conjuntos de medidas
de adaptación (A) y de mitigación (M).............................................................. 24
Figura 3. Evolución de las emisiones nacionales de GEI por principales sectoresde fuentes emisoras............................................................................................ 26
Figura 4. Compromisos de reducción de emisiones de GEI que México presentó en
sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas ante el Acuerdo de París......26
Figura 5. Estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2019-2014........................................ 35
Figura 6. Ordenamiento ecológico del estado de Tabasco............................................... 37
Figura 7. Municipios del Estado de Tabasco..................................................................... 39
Figura 8. Formaciones forestales en Tabasco.................................................................... 40
Figura 9. Degradación de la vegetación en el periodo 1993-2004 en la cuenca
baja del Usumacinta........................................................................................... 41
Figura 10. Localización de las áreas naturales protegidas del estado de Tabasco.......... 42
Figura 11. Regiones económicas del estado de Tabasco.................................................. 44
Figura 12. Proyección 2025 y 2050 de superficie ocupada por bosque,no bosque y plantaciones comerciales.............................................................. 49
Figura 13. Principales actores involucrados en la EEREDD+ Tabasco............................. 78
Figura 14. Criterios para establecer un fondo ambiental público eficiente
y transparente..................................................................................................... 84
Figura 15. Clasificación de coberturas de suelo del estado de tabasco, 2018................. 92
Figura 16. Tendencias en el uso de suelo 1993-2018....................................................... 93
Figura 17. Tendencias de las existencias de carbono forestal 2011-2018........................ 93
Figura 18. Tendencias de las emisiones de CO2eq del subsector agrícola
2008-2018............................................................................................................ 94
Figura 19. Tendencias de las emisiones de CO2eq del subsector ganadero2008-2018............................................................................................................ 94
Figura 20. Balance total de emisiones y remociones de GyCEI del sector AFOLU
en Tabasco 2014-2018........................................................................................ 95
Figura 21. Etapas clave de los arreglos institucionales para el SMRVde la EEREDD+ Tabasco..................................................................................... 98
Figura 22. Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS)........................................................103
Figura 23. Gobernanza e institucionalidad para la implementaciónde la EEREDD+ Tabasco....................................................................................115
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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de TabascoÍndice de tablas
Tabla 1. Áreas naturales protegidas de Tabasco................................................................ 41
Tabla 2. Longitud de la red carretera en Tabasco (2016), Km.......................................... 46
Tabla 3. Superficie por formación forestal y fase sucesional a nivel estatal.................... 48
Tabla 4. Emisiones de GEI de los subsectores forestal, agrícola y pecuario 2012.......... 50
Tabla 5. Superficie ajustada por tipo de cobertura clasificada en 2018........................... 91

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Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal de Tabasco