�分権時代における市議会のあり方�に関する調査研究報告書「分権時代における市議会のあり方」
に関する調査研究報告書～市議会の現場から議会制度を見つめ直す～「分権時代における市議会のあり方」
に関する調査研究報告書～市議会の現場から議会制度を見つめ直す～
平成 年２月18

平 成 １ ８ 年 ２ 月

都市行政問題研究会／全国市議会議長会

都市行政問題研究会
平 成 １ ８ 年 ２ 月

都市行政問題研究会

発 刊 に あ た っ て
地方分権一括法が施行されて、地方の自己決定機会と自己責任が拡大し、議会においても議決・監視機能の強化が従前にもまして重要となりました。
分権時代の今、市議会は何をなさねばならないのか、市議会が議決・監視機
能をどのように強化するのか、市議会がその役割を果たす上で現行の議会制度のままでよいのかという疑問がありました。
そこで、都市行政問題研究会の平成 16・17 年度の調査研究テーマを「分権時代における市議会のあり方」と決定いたしました。
折りしも、首相の諮問機関である第 28 次地方制度調査会の審議項目の一つに「議会のあり方」が取り上げられ、本研究会は、議会制度を市議会の現場の立場から見つめ直し、市議会の声を同調査会に対し提言することにもいたしま
した。
今回の調査研究報告書（以下、「報告書」）を取りまとめるにあたっては、役員会において専門的な研究を、また調査幹事会（役員市議会事務局長会）において具体的実務的研究を重ねました。さらに、今回は、調査幹事会に調査幹事
会検討小委員会を設置し、広範多岐に及ぶ諸問題について、一年半に亘って精緻な分析を行い、論点を整理しました。
この調査研究の途上、17 年 4 月 15 日には未定稿ながらも報告書中間報告を同調査会に提出しております。その後、同調査会は 17 年 12 月 9 日に「地方の自主性・自律性の拡大及び地方議会のあり方に関する答申」を取りまとめております。その答申には、中間報告（未定稿）の提言事項のうち諸点が盛り込まれるなど、幾ばくかの成果を得たものと考えています。
中間報告後においても、新たな提言事項について調査研究を進めるとともに、分権の時代における議会と住民との協働や議会の活性化・議会改革の取り組みの様々な事例の検証を重ね、分権時代における議会の役割と議会・議員像をも描きました。
最後に、本報告書作成にあたって、多くの意見を寄せていただいた議員各位
並びに調査にご協力いただいた関係各位に対し、心よりお礼を申し上げますとともに、報告書が各市議会に何がしかのお役に立ていただくことがあれば幸いと存じます。
平成 18 年 2 月
都市行政問題研究会
会 長 佐藤 豊美（新潟市議会議長）

「分権時代における市議会のあり方」に関する調査研究報告書目次
発刊にあたって
凡
例
はじめに 調査研究の視点 ·········································· １
Ⅰ いま、なぜ市議会なのか ········································ ２
１ 地方分権改革における市議会 ···································· ２
２ 分権時代における議会・議員像 ·································· ５
３ 住民に身近な市議会に向けて ···································· ６
Ⅱ 市議会の現場から議会制度を見つめ直す ·························· ８
１ 議会の権能を強化するために ···································· ８（１）議長にも臨時会の招集権を認めること（法第 101 条の改正） ······ ８（２）市が設立・出資した法人への監視権を拡充すること ·············· 10（３）契約、財産の取得・処分の政令基準を見直すこと（政令第 121 条の２の改正） ··································· 11（４）地方公営企業にかかる契約に議会が関与できるようにすること······· 12
２ 委員会制度における見直し ······································ 13（１）議長は常任委員会には所属することができないとすること（法第 109 条の改正） ········································· 13（２）閉会中の委員会活動を弾力化すること ·························· 14（３）委員会による議案提出権について ······························ 15
３．その他の事項 ·················································· 16（１）会議録の電子媒体化を認めること（法第 123 条の改正） ·········· 16（２）「傍聴人の取締に関する規則」を「傍聴規則」に改めること（法第 130 条第３項の改正） ··································· 17（３）議会に附属機関を設置できるようにすること（新規規定を設ける） ··· 18（４）議会事務局の位置づけの明確化と議会事務局体制の強化 ·········· 19（５）採択請願の処理の経過と結果の報告を長等に義務付けること ······ 22（６）意見書提出のあり方を再認識すること ·························· 23（７）議員の兼職禁止規定の見直しの検討についてどのように考えるか····· 24（８）サラリーマンや女性の地方議会への参加を促進する方策を検討すべきか ···················································· 25

Ⅲ 市長はライバル ················································ 26（１）長の専決処分のうち「議会を招集する暇がないとき」の解釈を明確にすること ·············································· 26（２）執行機関の附属機関への参画を見直すこと ······················ 27（３）監査請求権を積極的に活用すること ···························· 28（４）法第 96 条第２項を活用し議決事件を拡大すること ··············· 29
Ⅳ 変えよう変わろう市議会 ········································ 32
１．議会と住民との協働の取り組み ·································· 34
２．議会の政策立案力の向上について ································ 37
３．議会の改革への取り組み ········································ 38
４．議会の活性化への取り組み ······································ 41
５．議長は法定どおり４年務めるようにすること ······················ 46
６．定例会の年間会期日数の増加による審議の充実 ···················· 47
７．特別委員会のあり方の見直し ···································· 48
８．分権時代における市議会の役割と議会・議員像 ···················· 49（１）分権時代における市議会の役割 ································ 49（２）分権時代における議会・議員像 ································ 50
Ⅴ

本報告書中間報告（未定稿）に関する第 28 次地方制度調査会答申のあらまし ······················································ 51【答申内容と提言事項との対比】···································· 51
１．「議会権能の強化」に係る具体的方策····························· 51
２．委員会制度における見直しに係る方策···························· 52
３．その他の事例に係る具体的方策·································· 53
４．「市長はライバル」に係る具体的方策····························· 54
５．「変えよう変わろう市議会」に係る具体的方策 ····················· 55
Ⅵ おわりに（骨子） ·············································· 57「分権時代における市議会のあり方」に関する調査研究報告書作成の経緯等
１．都市行政問題研究会概要 ········································ 59
２．都市行政問題研究会調査研究テーマ一覧 ·························· 59
３．調査研究テーマの決定及び研究報告書作成の経緯 ·················· 60
４．平成 16・17 年度都市行政問題研究会役員市ならびに加盟市一覧········ 66
５．本報告書の取りまとめに携わった役員市議会議長名 ················ 67
６．本報告書の取りまとめに携わった役員市議会事務局長名 ············ 68

７．調査幹事会検討小委員会委員名 ·································· 69
８．都市行政問題研究会調査幹事会検討小委員会設置要領 ·············· 70
資料編
１．アンケート調査等（１）「分権時代における市議会のあり方」に関アンケート調査・
都市行政問題研究会加盟市議会議長の意識調査結果 ·············· 71（２）「分権時代における市議会のあり方」に関アンケート調査・
市議会議員の意識調査結果 ···································· 87（３）「分権時代における市議会のあり方」に関アンケート調査・
都市行政問題研究会加盟市議会事務局長の意識調査結果 ········· 105（４）市議会の活性化等に関する実態調査結果 ······················· 119
講演録
１．地方分権における地方議会の課題
山梨学院大学法学部教授 江藤俊昭氏 ························· 127
２．地方分権のもとでの議会のあり方
四日市大学総合政策学部長・教授 竹下譲氏 ··················· 139
３．分権時代における市議会のあり方（財）地方自治総合研究所・主任研究員 辻山幸宣氏 ··········· 154
４．分権時代における市議会のあり方シンポジウム会議録 ············· 164

凡例―本報告書で引用した主な調査資料及び表記―○「分権時代における市議会のあり方」に関するアンケート調査（１）都市行政問題研究会加盟市議会議長の意識調査結果（２）市議会議員の意識調査結果（３）都市行政問題研究会加盟市議会事務局長の意識調査結果○市議会の活性化等に関する実態調査結果（平成 17 年１月 31 日現在、全国市議会議長会調べ）
本文においては、「活性化調査結果」と略称。
○分権時代における市議会のあり方シンポジウム～議会制度を現場から見つめ直す～（平成 17 年２月 17 日、都市行政問題研究会主催）
本文においては、「シンポジウム」と略称。
○平成 16 年中における市議会の活動に関する実態調査結果（平成 16 年 12 月 31 日現在、全国市議会議長会調べ）
本文においては、「実態調査結果」と略称。
○市議会議員定数・報酬等に関する調査結果（平成 16 年 12 月 31 日現在、全国市議会議長会調べ）
本文においては、「定数・報酬等調査結果」と略称。
○「地方分権と市議会の活性化」に関する調査研究報告書（平成 10 年２月、都市行政問題研究会発刊）
本文においては、「10 年報告書」と略称。
○講演録（１）地方分権における地方議会の課題――協働型議会の構想（平成 16 年７月６日、都市行政問題研究会調査幹事会第１回検討小委員会における山梨学院大学法学部教授・江藤俊昭氏講演）
本文においては、「江藤俊昭氏講演」と略称。

（２）地方分権のもとでの議会のあり方～議会・議員の変貌の必要性～（平成 16 年８月 25 日、第 80 回都市行政問題研究会総会における四日市大学総合政策学部長・教授・竹下譲氏講演）（３）分権時代における市議会のあり方――「新しい公共」と協働型自治への道程（平成 17 年８月 23 日、第 82 回都市行政問題研究会総会における地方自治総合研究所主任研究員・辻山幸宣氏講演）
本文においては、「辻山幸宣氏講演」と略称。
○会議録
分権時代における市議会のあり方シンポジウム～議会制度を現場から見つめ直す（平成 17 年２月 17 日、全国市議会議長会の都市行政問題研究会主催におけるシン
ポジウム。パネリスト・池本俊英 松山市議会議長、高木キヨ子 豊田市議会議長、
岸稔 前札幌市議会事務局長、竹下譲 四日市大学総合政策学部長・教授。
コーディネーター・辻山幸宣 地方自治総合研究所主任研究員）
本文においては、「シンポジウム」と略称。
○地方自治法は本文においては「法」と略称。
○地方自治法施行令は本文においては「政令」と略称。

����� �������� � � � � � � � � � ������������� 16 ����� 80 ���������� 16�17
������������������������������������ ��������� 10 ������������������������
���������10 ��������������������10 ���������������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������� ����12 �����������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������� �����������
������������������������
������������������������������������
�����������������������������������
���������������������������������
������� 28 ��������������������������
�����������������������������������
��������������������� ��������10 �������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������������������������

1－1－

�� �������������� ��������������� ����������������������������������
�������������������������������
����������������������������������
����������������������������*������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������� ����������������������������������
������������������������������������
������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������������������

*���������� ������������� �����������������

���������������� ������������������������
��������������� ���������� ���������������
����� ��������������
2－2－����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������������
����������������������������������
������������������������������������
�����������������������������������
������������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������������ ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������
����������������������������������

3－3－

�����������������������������������
�����������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��

�
�
�
�
�
�

4
－4－

�� ���������������� ����������������������������������
��������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������������� ����������������������������������
���������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
���������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���16 ������������ 91 �����������������
���� 93.8���� 16 �����������������������
���������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������������������
�������������������������������������

5－5－

�� ��������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������������������
� � 27 �������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
���������������������������� �����������������������������������
������������������������������������
������������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������

6－6－

� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������
����������������������������������
�����������������������������������
������������������������� 96 ��������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������������������������

7－7－

�� �������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
��������������� �������������
�10 ��������������������
�����������������������������������
��������������� 12 ��������������������
������������� 12 ������������������ ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����
�10 ������������������������������
������������������������������� ��������������
����������������������� 101 �����
������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
������ 11 ��� 23 ���������������������
������������������������������������
�������� 98 ������������������������
����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������

8－8－����������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
�������������������������

9－9－���������������������������
���������������������������������
�������������������������������
�������������
�������������������������
���������������������������������
��� 243 ��������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������������������
���������������������������������
������������������������ 173 ���������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������
���������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
� 100�������������������������������
����������������������������������
����� ���������������������������������
����������������������������������
��

10
－10－

����������������������������� 121 �������������������������������� 96 ��������
����������������������������������
����������������
���������������������������������
����������������������������������
�����������������������
���������������������������������
��������������������������
���������������������������������
����������������������������������
������������������ ��� 121 �������������������������
��������������������������������
��������������������� �������� 121 ���������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
����������������������������
�������������������������������
��������������������������������
��������
�������������������������������
�������������������������������
����

�
�

11
－11－

��������������������������������
�� ���������������������������������
����������������������������������
����������������� �� �������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������������� ���������������������������������
���������������������������������
��������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

12
－12－

�� �������������
�������������������������������� 109������������������������������������ 109����������������������������� 109 �������������������������������������
����������
���������������������������������
����������������������������������
������������������������������ 31���
28��
�������������������������� 105 �����
����������������������������������
����������������������������������
������������������������
���������������������������������
���������������������

13
－13－

��������������������� ���������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
������� 109 ������ 109 �������� 110 ������� ���������������������������������
������������������������������� ���������������������������������
�����������

14
－14－

������������������� ������������������������������� 109����������������������������������
����������������������������������
���������������������������� �������
��������������������������
��������������������������� 109 ������
����������������������������������
�������������� 22���18��������������
���������������������������� 24�����
�������� ���������������������������������
������ ���������������������������������
�����������������������������������
���� 50 ����������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
�����������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

15
－15－

���������
���������������������� 123 �����
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������� 48���27������
���������������� 79 ������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������29���� 67 �����������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
��������������������������
����������
���������������������������������
�����������������������������������
������������������
�����(����)������������������������
������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
���������������������

16
－16－

���
������������������������������ 130��������� ���������������������������������
���������������� 115 ����������������
����������������������������������
���������������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
���������������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������������� ��������������������������������

17
－17－

���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
�������������������������������� 138����������������������������������
���������������������������������
������������������������������������
����������������������������������
��������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������
���������������������������������
����������������������������������
�������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
�������

18－18－

������������������������������ ������������������
�����������������������
����������
����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
�������������
����12 ����� 26 ���������������������
���������������������������������
���������������������������������
��������������������������������
��������������������������
��������������������������������
����������������� 138 ��������������
����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
��������������
��������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
��������������
��������������������������������
���������������������������������
�����������������������

19
－19－

�� ��������������
��������������������������������
���������������������������������
�����������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
������������������� ��������������������������������
������������
�������������������������
���������������������������������
������������������
�������������� 86 ���� � � �

����

�����

�

�� 86 �21.5 �

2.2 �

23.7 �

������

39.9 �

3.8 �

43.2 �

������������

18.2 �

1.8 �

20.2 �

� 735 �

8.6 �

0.6 �

9.2 �

��������
������������� 86 ������������������
� 76 �������������������������������
�����������������������������

20
－20－

������������������� � � � � � � � � � � � � � � ���������������������������
������������������������������� 11���������������������������������
������������������������������ 15 �������������������������������������
����������������������������������
���������������������������������

�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

21
－21－

�������������������������������
�� ���������������������������������
����������������������������������
������������������������������������� ����������� ���������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
����������� ���������������������������������
����������������������������������
������������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

22
－22－

���������������������
�� ���������������������������������
��������������� �� ����� ���������������������������������
����������������������������������
������� ���������������������������������� �� ������� ����� ���������������������
����������������������������������
������������������������������������� ���������������������������������
�������������������������������� �������������������������������� ���������������������������������
������������������������ ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

23
－23－

���������������������������������
�� ���������������������������������
����������������������������������
���������������������������� �� ����� ���������������������������������
���������������������������������
������� �� ���������������������� ���������������������������������
���������������������������������
������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������� ���������������������������������
����������������������������������
������������������������������������ ��������������������������������
����������������������������������
�������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

24
－24－

�������������������������������������� � �� ������������������������������
������������������� ���������������������������������
����������������������������������
�������� �� ������������������������� ������ �� ����� ������������������������ ���������������������������������
����������������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
������������������������ ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

25
－25－

�� ��������� ����������������������������������
�����������������������������
����������������������������������
����
�� 179 �����������������������������
����������������
�. ����������
�. �� 113 ������
���������������������
�������������������������������
�������
�������������������������������
������������������������������
�����������������������������
�. ����������������������
�. ������������������
�������������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
��� 26���15��������������������������
�������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
��

26
－26－

����������������������
���������������������������������
����������������������������������
���������������
������10 �������������������������
������������������������������������
����������������������������������
����������
����������������������
���������������������������������
������������������������
���������������������������������
������������ ����������������������������������
������������������� 28���21�����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
��������������

27
－27－

�������������������� ���������������������������������
����������������������� 25 ����������
����������������������� 195 ����������
�����������������������������������
��������������������� 196 ������
������ 98 �������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������������� ���������������������������������
��������������������������������

28
－28－

����� 96 �������������������
�� 96 ��������������������������� 15����������������������������������
����������������������������������
�����������������������
���������������������������������
����������������������������������
���������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������� 96 �������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������
��� 96 ����������������(�� 86 �)������������������

������������������������������������
������������
������
�����������
������
������

�����������

������ �����������������������������
�������������������������������
�����������������������������

29
－29－

�� ������������������������������
������ ������������������������������
������������������������������� �����������
�����������

������� ���������������������� ������ �� ���� ��� �����������������
��������������������������������� �������������������� ���������������� ���������������� ��������������������

�������� ��������� �� ���� ��� �������������
�������������������������
���� ����������������������

������������������

��������� ���������� �� ���� ��� ��� �� �������
����������������������
���� ������ �� ���� ��� ��� �� �����������
�������������
���� �������� �� ���� ��� ��� �� ���������
������������������ �� ���� �� ��� �� ���� ����������������������������
���� ������������� ��� ��� ��� ���������
����������������������
���� �������� �� ���� ��� ��� �� ���������
��������������������������������
������

����������

�����������������

�����������

�����������������������������������
��

�����

������������

��������� �����������

30
－30－

���� �����������
���� ����������������
���� �����������
���� ���������������
���� ����������������
���� ������������������
���� ���������������������
���� �����������������
�����������������������������������
��

����

���� �������� �� ���� �� ��� ��� ����������
�������������������������������
�������������
���� ���������������������

�������� ������������������
���� �������������

�������������������� � � � � � � � � � � � � � � ����������������������� � � � � � � � � ��������������������������
������������������������������

�������������

31
－31－

�� ������������
��������������������������������
�����������������������������
����������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�������������������
����������������������������������
������������ ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������

32
－32－

� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������
����������������������������������
�����������������������������������
��������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������
�������������������������������������

33
－33－

�����������������
����������������������������
���������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������
�����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������������������
����������
�����������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
���������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������

34
－34－

�������������
����������������������������������
�����������������������������������
���������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������
��������������
����������������
���������16 � 11 �������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������� 20 ���� 70 ��� 42 �������
��������
��������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
��������������������������������
����������������������������������
������
��������������
����������������������������������
�����������
16 � 12 �����������������������������
����������������������������������
����������������������������������
������������
�����������16 ������������������
�������������������������������������
����������
��������������

35
－35－

��������� �����������������
15 ���������������������
�����������
������16 ������
���������������������
����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
���������������� 12 ����������������
�������������������������18 �����������
�����������������
�����������������������
16 �������������������������������
�����������������������������������
������������

��������������

36
－36－

������������������� ����������������������������������
������� �����������������������������������
����������������������������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������ ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������
�

37
－37－

��������������� ����������������������������������
�������������������
�����������
������
���������������������
���������������
����������� ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������������������� ������������� 86 ������ �� �����������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������������19 ������
��������������������������
��������������
������������������
���������������������������������
����������������������������������
��������������������������
16 ��� 19 ��19 ��� 31 �������������������
���������������������������������
����������������������������������
��������������� IT �����������������
����������������������������������
�������������������������
�������������������������������

38
－38－

�������������������
16 ��� 29 ����������������������������
�� 13 ���������������17 ��� 18 ���������
96 ��������������������������������
����������������������������������
������������������ 13 ���������������
�����������
������������������
����������������������������������
������������������
���������������������������������
������������
����������������
���������������������������������
�����������������
�������������
���������������������������������
����������������������
��������������������
��������������������������������
���������������������������
16 � 12 �����������������������������
���������������������������������
������������������
���������������������������������
����������

39
－39－

�����������������������
��������������������������������
��������������
�����������������������
���������������������������������
������������
������������������������
��������������������������������
����������������������������
������������������
�������������������
��������������������������������
��������������������������������
����������������������������������
������������������������
��������������

40
－40－

���������������
���������������� 17 ��� 31 �����������
�����������
������������������������
��������� 726 �� 649 ��89.4���������� ������������
����������������������
������������ 456 ������������ 267 ������
�� 140 ��������������������� 132 �������
� 96 �������� ����������������������������������
�����������������������������������
��������������������������
�������������������������
���������������������
������������������������� 48 ������
����������������������������������
����������������������������������
�� 19 �������������� 14 ��������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������������

41
－41－

�����������������
���������������������������������
������������� 50 �������������������
���������������������������������
����������������������������������
16 ����������� 93 ������������������
16 �������������������������������
����������������������

��������������

����������
������ 86 �����16 ��������������� 19 ����������������
���������������������������������
����������������������������������
������������������

42
－42－

������������������������
������������������������
������������� �� � �� ����������������
������������������������������������ �� ����������������������������
�������������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������������������
�����������������������
������������� �� ������������������
����������������������������������
������ �� � �� ������������������������
���������������������������������
����������������������������������
�������������������
���������������������������

43
－43－

��������������
�����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������
����������������������������������
���������������
�������������������������
�����������������������������������
���������
������������
��������

��������� �� ��

�� ��
�����

���
���

� ��� ����� ��
������

�� ��
�����

�
�
����������� �� ��������
�������

�������
������

�����

����

���

�� ��
�����

�������
��������

���
�����

�� ��
������

44
－44－

���
�����

�� ��
�������� ��������

����������������� ��������������������������������
�������������������������������������� �� �����������������������������
����������
���������������������������������
�����������������������������������
�� 51 ����������������������
���������
��������������������������� 16 �� 115 ������������������������������
������
����������
��������
���������
���������
�����������������������������������
��������������������������������������������
�

45
－45－

������������������������ ����������������������� 103 ���������
����������� 93 ����������������������
���������� ����������������������������������
����������� 108 ����������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
����������������
�������� �� ����� ���� �� ��

�����
�� ��
������

���� ����� ��
������

�����
�����

�����
�����

�����
�����

���

�� ��
�������� ��������

���
���

���
�����

��� ��
��������� ��
�������� ����� ��

�� ��
�����

��� 735 ���������� 712 �������������

46
－46－

������������������������
� 16 � 11 ������������������������������
�����������������������������������
������������������17 � 11 �������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������ ����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������

47－47－

����������������� ����������������������������������
110 ����������������������������������
�� 86 ����� 4.6 �����������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
���� ����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������
�����������������������

48
－48－

������������������������
�����������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
��������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�����������������������������
���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
���������������������������������
��������������������������������� ���������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
�������
�49－49－

�����������������
�������������������������
�������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
��������������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������������� � ���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
����������������������
��������������������������������
�����������������������������
��������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
����������

50
－50－

�� ������������������ �� ������������������ ������� �� ��� �� ���������������������
���������
���������������������������
�����������������������������������
������ �� ����������� ���������� �� ������
��������� �������������� �� � �� � �� ��������������
�����������������������������������
�������������������������������� ���������������� ����� ���������������
�����������������������������������
���������� ������ �� � �� ������������������������
��������������������������������� ����������������������������������
��������
������������������
���������������������� � �������������������
������������������������ ��� ������
���������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
�������������������������

51
－51－

���������������������������
��������������������������������
�������
������������������������������ ��� �� �������� ������
���������������������������������
�������������������������
���������������������
��������������������������������� ���������
�������
����������������������
�������
��������������������
��������������������������������
��������������������������������
���������������������������������
��������������������������������� � � � ��������������������������������� � �� � ��������������������������
������� � � �52
－52－

�������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
�������� � � � ������������
��������������������
��������
�������������������������
��������������������������������
��������������������
������������������
���������������������� ��� �������� � � ����������������������������������
���� �
���������������������������������� �������������� � � � ������
������������������������������������� � � � �������������������������������
������������������������� � � ��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
������
�������
�������������������������������� � � ��������������������������������
���������������������������������
�

53
－53－

�������������������������������
�� ��������������������������������
����������������������
�� ��������������������������������
����������������������������������
����������������������������������
����������������������������� � � ��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
�������������������������������
��������� �����������������������
����������������������������������
�������� � � ���������������������������������
��������������������������������
��������������������������� � � � ��������������������������������
���������������������������������
�
�
�

54
－54－

�����������������������
�����������������������������
����������������������� � � � �������������������������������
�������� � �� ��������������������������������
���������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
��������������������������������
�������������������������
������ �� ���������������������� � �� ��������������������������������
��������������������������������
���������������������������
�������������������������
���������������������� � � ����������������������������������
��������������������������������
������������������������������
��������������������������� � � �������������
�
�

55
－55－

�����������������
�� �������������
�����������������
���������������������������������
��������������������������������
���������������������������������� � � �����������������������������
��������������������������������
����������������������������
�������������������������������
���������������
��� �� � �� �� ���������������������������������
���������������������������������
���������������������������������
�������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

56
－56－

�����
�� 22 �������������������������������
��������
�� 12 � 4 �����������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
��������������������������
������������ 28 ��������� 16 � 3 � 1 �����
������������������������������������16� 8 � 25 ����� 80 �����16�17 �����������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������������������
������������������������
����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
������������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
����������������
����������������������������������
�����������������������������������

57
－57－

����������������������������������
�����������������������������������
����������������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������������������������������
�����������

58
－58－

「分権時代における市議会のあり方」
に関する調査研究報告書作成の経緯等�������������
����������������

������������������������ � ���

����� � ������������������������������ � � � � ���������������������
������ ������������������������������ � � � � ������������������������������� � � � � ������������������������������� � � � � �������������������������������� � � � � ����������������������������
����������������������� ���� ������� �� �������� �� ����������� �� ������������������� �� ����������� �� ���������������� �� ���� ��������� ������������� �� ���� ������� �� �������������� �� ���� ��������� �������� �� ���� ������� �� ��������������� �� ���� ������� �� ��������������� �� ���� ������� �� ������������������ �� ���� ������� �� ������������� �� ���� ������� �� ����������� �� ���� ������� �� ���������� �� ���� ��������� ��������������� � ��� ���� ��� �� �������������� �� � ��� ���� ��� �� ������������ �� � ��� ���� ��� �� ����������� �� � ��� ������� �� ������������� �� ���� ������� �� ��������� �� ���� ������� �� ����������������� �� ���� ������� �� �� (����)��������������� �� ���� ������� �� ���������������

－59－

������������������������������� ��� ��� ����������������������������� � � � � � ���������������������������� ������ ��������� 15 �����������������
������������������������������ � � � � � ������������������������������ � � � � � �����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������� �����������������������������
������������������������������
�������������� ��� ����������������������������
������������������������� ��� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������

7 ����� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������
�－60－������ ����������������������������
������������������������������
������������������������������

������ ����������������������������
������������������������������
������������������������������
���������������������������� � � � � � ����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
������������
������� ����������������������������
������������������������������
�����������������������������
������������������������������
�����������������������
�������� ����������������������������
�����������������������������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
������������������������������
�����������������
�－61－������� ����������������������������
������������������������������
����������������������
��������
�������������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
����������
����� ��� ����������������������������
������������������������������
����������������
�������
������ ����������������������������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
����������������������������
������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
�������
�����������������������
����������������������
������� ����������������������������
��������������������������������� �� �������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������
������� � �� ��������������������������

－62－������������������������������
�������������������
�����������������������������
������������������������
������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
��������������������������������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������
������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
������������������������������
����������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
���������� ����������
�������������������
�������������������� 28 ��������
� 19 ���������������������������
������������� 2 ������������ 83 ����������������������������
������ ��������
���������������������
������������������������ � � �� ������ �� ��������������

－63－������ ����������������������������
������������������������������
�����������������
������� ��������������������
���������
������������������������������
�������������������������������
������������������������������
������������������������
�������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������������������
�������� ����������������������������
������������������������������
������������������������������
�������������������
�������� ����������������������������
��������������������������
����������������������������������
���������������������
������� ����������������������������
������������������������������
�������������������������������
�������������������
�
�

－64－

� ������ ����������������������������
������������������������������
���������� ����������������������������
�����������������������������
����������������������������
������ ����������������������������
�����������������������������
������������������������������
�

－65－���������������������������������

��� �� �� �� �� �� ����� ����� � � �� �

�

�� �

�

�� �� � � �� �

�

�� �

�

�

����� ��������� ����
����

�

�� �

�

���������

���

�

�

����������
����������
����������
����������
�����������
����� ������������

���� � � �� �� �� ��� �� � ������� � ���� �������� ���� �� � ��� �

�

�� �

�� �� � ��� �

�� ��

���

�� � � � � ���� � ��� ����������
����������
���
�

�

��������
����������
����� ��������������
����� ��������������

�� �

�

�

����� ��������������������� �� � � �� ���� �� � � �� �

�� ��

�

�

�� �� � � �� �

�

�� �

�� � ��� �� � ��� � � �� � � �� � � �� � � � � � ��－66－����������
����������
������������������������������ �� ���� � ���������������������� � ���������������������
�����������������

���� ���� � ��� ������������������� � ���������������������
������������������ � � � ���� � ����������������������� ����������������������
������������������� �� ���� � ��� ������������������� ������������������ � � � � � � �� � � � ���� ������������������ �� � � � ����� ���������������������� ������������������ � � � ���� � ��������������������� ���������������������

������������������ � � � ���� � ���������������������� � ����������������������� � � � � � � � ���� ��������������� � � � ����� ���������������������� � ��������������������� � � � � � � � ������������������ � �� � � � ���� � ���������������������� ���� ��������������� � � � ���� � ���������������������� ����������������������� � � � � � � � �������������������� �� ���� � ������������������������� ��������������� � � � ���� � ���������������������� � ��� ���������������������� ���������������� � � � ���� � ���������������������� �����������������

���� ����� ���������������������� � ����������������������
�������������������� ������� 16 ��� 19 ����������� 79 �������

－67－���������������������������
��� �� ���� � ���������������������� ���� ������������

���� ���� � �� �������������������� � �� ������������������
��𠮷��������������� � � � ���� � ���������������������� ������������������� �� ���� ���� �������������� � � � � � � � � � � � � � �� � � � ���� � ���������������������� ���� ������������� � � � ����� ��������������������������������������� � � � ���� ������������������ ��� � � � ���� � ���������������������� ����������������� �� � � � ����� ���������������������� ���� ������������� � � � ���� ������������������ � � � ���� � ���������������������� �������������������� �� ���� � ���������������������� ����������������� � � � ���� � ���������������������� ������������������ � � � ���� � ���������������������� ����������������

���� ������������������������ ������� 16 ��� 19 ����������� 79 �������

－68－�����������������
���������

��� � ���� � � � � � � ����� � ��� � ��

����������

���������� �� � � ��

�����

����
������

��������������� �� �� ���� � ��

�����������

���������� �� � � ��

��

�����
������

��������� �� �� ��

��

����
������

��������� �� �� ��

��

�����
�������

��������� �� � � ��－69－���������������������������
���������������
������������������������������������
�������������������������������������
������������������� �����������������������������������
���������� 1 ������ 1 ������ �������������������������������� 2 ������� �����������������������������������
�������� 2 ���������������������������
�������������� ��������������� � � � � ���������������������������
�������������
������������������������������������
������������� � � � ����������������������

－70－

資

料

編

���������������������
�������
�����������������
������

����������
��������
���������

�������������������������������������
�������������������
����������������������

���������������������������������
���������������������������������

－71－���������
������
������������������������������������������
������������������������������������������
����������������������������������
������
�����������
�����
�����
������
����������������������������
������
������������������
��������������������
�������
����������

��������������
�������������������������������������������
�����������
�����������
�����������
�����������
���

��
��
�
�
��

�
���

�
��

�
��

�
���

－72－

�������������������������
��������������������������������������������
���������
����������
������������
���������
�������
���

��
��
��
�
�
��

�
��

�
��

�
���

�
���

�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
����
�����
���

�
��
�
�
�
��

�
��

�
��

�
��

�
��

�
���

－73－

���������������������������
����������������������������������
��������������������
����
����
����
���

�
��
��
��

�
���

�
���

�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
�����
���

��
��
�
�
��

�
��

�
��

�
���

�
���

－74－

����������������������������
������������������������������������������
�������
���������
���������
����������
�����
���

��
�
��
�
�
��

�
��

�
��

�
���
�
���
�
��

�����������������������������������
��������������������
�������������
��������������
��������������
�����
���

��
�
��
�
��

�
��
�
���
�
���
�
��

－75－

�����������������������������������
��������������������
�������������
�������������
�������������
�����
���

��
��
�
�
��

�
��

�
��

�
���
�
���

����������������������������
��������������������
�������
�������������
��������������
�����
���

��
��
�
�
��

�
���

�
��

�
��

�
���

－76－

�����������������������������������������
�������
�������������
�����
���

��
��
�
��

�
��
�
���

�
���

����������������������������������������
������������������������
�������
�����������������
�����
���

��
��
�
��

�
���

�
��

�
���

－77－

�������������������������������
�������������������������������
����������������������
�����
���

��
��
�
��

�
��

�
���

�
���

�������������������������
������������������������
��������������������������
������
������
���������������
��������������������
������

��
��
��
��
��
�
�
�
�
�
���

�
�

�
�
�
��

�
�

�
�

－78－

�
��

���������������������������������������
������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������
�������
�����������
�����������
�����������������
��������������
�����
���

��
�
�
�
��
�
��

�
��

�
���

�
���

�
��

�
��

�
��

��������������������������������
������������������������
�������
����������������
����������������
�����
���

��
�
�
��

�
���

�
��

�
���

－79－

�����������������������������������
�����������
������������
�����
���

��
��
�
��

�
��

�
���

�
���

��������������������������������������������
����������������������������
�������
����������������
�����
���

��
��
�
��

�
��
�
���

�
���

－80－

�����������������������������������������
��������������������
�����������
����������������
����������������
������������������������
�����
���

��
�
��
��
�
��

�
��

�
���
�
��

�
���

�
���

����������������������������������������
�������
���������������������
�����
���

��
��
�
��

�
���

�
��

�
���

－81－

��������������������������������������
��������������������
����������������
�����������������
�����������������
������������������
�����
���

��
��
�
�
�
��

�
��

�
��

�
��

�
���
�
���

��������������������������������������
��������������������������
�������������������
����������������
������������������
������������������������
������������������
�����������������������
�������������������
��������������������
�����������
��������������������
���������������
�������������������
��������������
�������������������
���������������������

��
�
��
��
��
��
�
��
��

��

��
��

��
��

��

��

��

��

��

��

��
��
��

�

�

�
�

�

�

�

�

－82－

�

�

�

�

�����������������������������������������
������������������������������
����������������
����������
������������������
�����������
��������������
�������������������
��������������
������������
����������������
��������������
���������������������
��������������
��������������������
������������������
��������
������������������
���������������������
������������
���������������������
������������
�����������������
����������
�������������
����������������
�������������������
������������������
�����������������
������������������
������������������
����������������
�������������
�����������

��

��
��
��
��
��
��
��
��
�
��
��
��
�
��
��
��
��
��
��
��
��
��
��
��

��

��
��

��
��

��
��

�� ��

��
�� ��

��

��

��
��

��

��

��

��

�� ��
�

��

�

��
��

��

��

�
�

�

�

�

�

�

�

�

�

�� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ��－83－������������
�����������
�����
�����
�����
�������
�����
���

�
�
��
��
�
�
��

�
��

�
��
�
���

�
��
�
���

�
���

����
���
���
�����
���

��
�
�
��

�
��

�
��

�
���

－84－

����
������
������
�������
����������
����������
�������
�����
�����
���

��
�
�
��
��
�
�
�
��

� �
� �� ��
���

�
���

�
���

�
��

�
���

�
��

����
����
����
����
����
����
����
������
�����
���

�
�
��
��
��
��
��
��
��

�
��

�
���

�
��
�
���

�
���
�
���

�
���
�
���

－85－

������
�������
�����������������
�������
�����
�����
���

��
�
�
�
�
�
�
��

�
��
�
��
�
��

�
��

�
��

�
���

�
���

�����������������������������
���������
���������
����������
���������
�����
���

��
��
��
��
�
��

�
���

�
��

�
���

�
���
�
���

－86－

���������������������
�������
������������

����������
��������
���������

�������������������������������������
��������������������������
����������������������������

���������������������������������
���������������������������������

－87－���������
������
������������������������������������������
������������������������������������������
�������������������������������
������
����������������������������������
�����������������������������
������
��������������������������
������
�������
������
����������������������������
������
������������������
������
����������
����������

������
�������������������������������������������
�����������
�����������
�����������
�����������
�����
���

����
���
��
�
�
����

� �
�� ��

�
��

�
���

�
���

－88－

�������������������������
��������������������������������������������
���������
����������
������������
���������
�������
�����
���

���
���
���
��
��
��
����

� � �
�� ����

�
���

�
���
�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
����
�����
���

��
����
���
���
��
����

� �
�
��� �� ��
�
���

�
���

－89－

���������������������������
����������������������������������
��������������������
����
����
����
�����
���

���
���
���
��
����

�
��

�
���

�
���

�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
�����
���

���
����
���
��
����

�
���

�
��

�
���

�
���

－90－

����������������������������
������������������������������������������
�������
���������
���������
����������
�����
���

���
���
���
���
��
����

�
�
��� ��
�
���

�
���

�
��

�����������������������������������
��������������������
�������������
��������������
��������������
�����
���

���
���
���
��
����

�
��
�
���

�
���

�
���

－91－

�����������������������������������
��������������������
�������������
�������������
�������������
�����
���

���
���
���
��
����

� �
�� ��
�
���

�
���

����������������������������
��������������������
�������
�������������
��������������
�����
���

����
���
��
��
����

�
���

��
����

�
���

－92－

�����������������������������������������
�������
�������������
�����
���

���
���
��
����

�
��
�
���
�
���

����������������������������������������
������������������������
�������
�����������������
�����
���

����
���
�
����

�
���

�
��

�
���

－93－

�������������������������������
�������������������������������
����������������������
�����
���

���
����
��
����

�
��

�
���

�
���

�������������������������
������������������������
��������������������������
������
������
���������������
��������������������
������

���
���
���
���

���
���
���
���
���
�
���

�
���

�
���

�
���

－94－

�
���

���������������������������������������
������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������
�������
�����������
�����������
�����������������
��������������
�����
���

���
��
��
��
���
��
����

�
��
�
���

�
���

�
��

�
��

�
��

��������������������������������
������������������������
�������
����������������
����������������
�����
���

����
���
��
����

�
��
�
���

�
���

－95－

�����������������������������������
�����������
������������
�����
���

���
���
��
����

�
��

�
���

�
���

��������������������������������������������
����������������������������
�������
����������������
�����
���

���
���
��
����

�
��
�
���
�
���

－96－

�����������������������������������������
��������������������
�����������
����������������
����������������
������������������������
�����
���

���
���
���
���
��
����

�
��

�
���

�
���
�
���
�
���

����������������������������������������
�������
���������������������
�����
���

����
���
��
����

�
��
�
���
�
���

－97－

��������������������������������������
��������������������
����������������
�����������������
�����������������
������������������
�����
���

���
���
��
��
��
����

�
��

�
��

�
��

�
���

�
���

��������������������������������������
��������������������������
�������������������
����������������
������������������
������������������������
������������������
�����������������������
�������������������
��������������������
�����������
��������������������
���������������
�������������������
��������������
�������������������
���������������������

���
���
����
����
����
���
���
����
���

����
����
����
���
���
���
���
�
���

�
���

�
���

�
����

�
����

�
����

�
���

－98－

�
���

�
����

�
���

�����������������������������������������
������������������������������
����������������
����������
������������������
�����������
��������������
�������������������
��������������
������������
����������������
��������������
���������������������
��������������
��������������������
������������������
��������
������������������
���������������������
������������
���������������������
������������
�����������������
����������
�������������
����������������
�������������������
������������������
�����������������
������������������
������������������
����������������
�������������
�����������

���
���
���
���
���
���
���
����
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���

����
����
���
���
���
���
�

� � � � � � � � � �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ������ �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ��
���

－99－

��������
�����������
�����
�����
�����
�������
�����
���

��
���
���
���
���
��
����

� �
�� ��

�
��

�
���

�
���
�
���

����
���
���
�����
���

����
���
��
����

�
���

�
��

�
���

－100－

����
������
������
�������
����������
����������
�������
�����
�����
���

���
���
��
���
���
���
��
��
����

�
���

�
��

�
��

�
���

�
���
�
��

�
���

�
��

����
����
����
����
����
����
����
������
�����
���

���
���
���
���
���
��
��
���
����

�
��
�
��
�
��
�
���

�
��

�
���

�
���

�
���

－101－

������
�������
�����������������
�������
�����
�����
���

���
���
���
��
���
���
���
����

�
���

�
��
�
���

�
���
�
��
�
���

�
���

���������
���
���
�����
���

���
����
��
����

�
��

�
���

�
���

－102－

�����������������������������
�������
�������
��������
���������
���������
���������
����������
���������
�����
���

���
���
���
���
���
���
��
��
��
����

�
��

�
��

�
��
�
���

� �
�� �� �
��
�
���

�
���

－103－

���������������������
�������
�������������������
������

������������
��������
���������

�������������������������������������
�������������������
����������������������

���������������������������������

－105－

���������
������
������������������������������������������
������������������������������������������
������������������������������������
������
�������������
�����
�����
������
����������������������������
������
������������������
��������������������
�������
����������

����������������
�����������������������������������������������
�����������
�����������
�����������
�����������
���

��
��
�
�
��

�
��

�
��
�
���

�
���

－106－

�������������������������
������������������������������������������
���������
����������
������������
���������
�������
���

�
��
��
�
�
��

�
��

�
��

�
��

�
���
�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
����
���

�
��
�
�
��

�
� ��
��

�
���

�
���

－107－

���������������������������
����������������������������������
��������������������
����
����
����
���

�
��
��
��

�
��

�
���

�
���

�����������������������������
��������������������
����
����
����
�����
���

��
��
�
�
��

�
��

�
��
�
���

�
���

－108－

����������������������������
������������������������������������������
�������
���������
���������
����������
�����
���

��
�
��
�
�
��

�
��

�
��
�
���

�
��
�
���

�����������������������������������
��������������������
�������������
��������������
��������������
�����
���

��
�
��
�
��

�
��
�
���

�
���

�
��

－109－

�����������������������������������
��������������������
�������������
�������������
�������������
�����
���

��
��
��
�
��

�
���

�
��

�
���

�
���

����������������������������
��������������������
�������
�������������
��������������
�����
���

��
�
��
�
��

�
��
�
���
�
��

�
���

－110－

�����������������������������������������
�������
�������������
�����
���

��
��
�
��

�
��

�
���
�
���

����������������������������������������
������������������������
�������
�����������������
�����
���

��
��
�
��

�
���

�
��

�
���

－111－

�������������������������������
�������������������������������
����������������������
�����
���

��
��
�
��

�
��

�
���

�
���

�������������������������
������������������������
��������������������������
������
������
���������������
��������������������
������

��
��
��
��

��

��
��
��

��

��

�

�

��

��
�
�
�
�
�
�

－112－

�

���������������������������������������
������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������
�������
�����������
�����������
�����������������
��������������
�����
���

��
�
�
�
��
�
��

�
��
�
���

�
���

�
��

�
��
�
��

��������������������������������
������������������������
�������
����������������
����������������
���

��
�
��

�
��

�
���

－113－

�����������������������������������
�����������
������������
���

��
��
��

�
���
�
���

��������������������������������������������
����������������������������
�������
����������������
���

��
��
��

�
���

�
���

－114－

������������������������������
��������������������������
������������
�������������������������
�����������
��������������������
�����������
���

��
��
��
��

�
���

�
���

�
���

�����������������������������������������
��������������������
�����������
����������������
����������������
������������������������
���

�
�
��
��
��

�
��� �
��
�
���

�
���

－115－

����������������������������������������
�������
���������������������
���

��
��
��

�
���

�
���

����������������������������������
��������������������������
����������
����������������
�����������������
������������������
�����

��

��
��
��
��
��
��
��
�
�

��
��
��
��
�

��

��

��
�

�

�

�

－116－

�

�

��������������������������������������
��������������������������
�������������������
����������������
������������������
������������������������
������������������
�����������������������
�������������������
��������������������
�����������
��������������������
���������������
�������������������
��������������
�������������������
���������������������

��
�
��
��
��
��
�
��
��

��

��
��

��

��

��
��

��

��
��

��

��
��
��

�

�

�
�

�

�

�

�

�����������������������������������������
������������������������������
����������������
����������
������������������
�����������
��������������
�������������������
��������������
������������
����������������
��������������
���������������������
��������������
��������������������
������������������
��������
������������������
���������������������
������������
���������������������
������������
�����������������
����������
�������������
����������������
�������������������
������������������
�����������������
������������������
������������������
����������������
�������������
�����������

��
��
�
��
��
�
�
��
�
��
��
��
��
��
��
��
��
��
�
�
��
��
��
��

－117－

�

�

�

�

��

��

��

��

��
��

��

��

��

��

��

��

�� ��
��
��

��

��
�

��

� �

�

�

�

��

�� ��

��

��
�

�

�
�

�

�

��

��

－118－

��

��

��

��

��

��

�
�
�������������������

����������
���������� ��������������������������������������
������� ������� ������� ������� ������

������������������������������������

�
�
�
�
�
�
�
�
�

－119－

����������
������
�� 737 �����������������������������������
������
�� 17 ��� 15 ��������� 737 ���������
������������
������
�� 16 � 12 ������ 17 ��� 24 ���������� 17 ��� 24 �������� 726���� 98�5�

�
�
�
�
�

�������
����� ������������������������������������������������
�� �

�� �

���

�

���

������

���

��

�

���

������

����

����

�

���

����������������������������������������������������������
�����
�����

�������

����������������� �����������������

���������

���

���

26

4

�

��

���
���

96

456

140

267

132

����

－120－

�����������������������������������������������������������
�������� � ��� ��������������������������

������������������������������
�����������������

�����������������

������������

�������������

�����������

������������

�����������

��

10��������

��

11��������������

��

12�������������

��

13�����������������

�

14����������������������

���

15������������������������

���

16�������������������

��

17�����������������������

��

18����������������

��

19�������������������

�

20������������������������������

��

21��������������������������

���22��������

���

23�����������

��

24��������������

���

25�����������������

��

26����������������

���

27���������������

���

28����������������

��29����������������

��

30��������������������������

��

31���������

���

－121－

� 2� ������������� 96 �� 2 ������������������������������
�� ��
����
����

�� � � � ����������������
���������������������������������������������
������
�����������
������
������

��������������

�������������������������������������������������
��������� � �����
������
����������

�������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ����������������
���������������������������

�

�

�

�

�

�

�

�
�

�
�
����

�
��������������������������������������������
������
�������
������
������

��������������������������������������������������������
���������
������
������
������

�����������

������������������������

�����������������������������������

���������������������������������������
�������������������������������������������
�������������������������������������������
��������������������

����������������������
����������������������

�

�

�

�

－122－

�

�

�

�

����

�� ������������������������������������������������
������������������������������������������� ������������������������������������ ��������������������������������������������������
����������� �����������

���������������

������ ������������������� �� ��������������������� �� ���������������������� �� ���� �� ��������������������� �� ����������������������� �� ������������������ �� ���������������������� �� ����������� ����������������� �������������������������� �������������������������������������� �������������������������������������� �������������������������������������������� ���������������������������������� ������������������������� �������������������������������������������������
����������� �� ���� ��� ��� ��� ������������������������������

�����������

�������������������������������������������������������
������������

�����������������������������

������� ����������������������� ������ �� ���� ��� ��� � �� � � � ������������������� � �� � �����
�������������� ��������������������� ����������������� ����������������� ���������������������

������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������
������������������������

�����������

���������������������

�������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������

－123－

����

��������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ������ �����������
����
����

��������
���� ��������� �� ���� ��� ��� � �� � ��������������������������
������
���� �����������������������

������ ������������������ ������������������

�������������������������
�������������������

�����������

�����������������������

���������������������� � �� � �����������������
�������������������������������

�������������������

��������� ���������� �� ���� ��� ��� �� ��������������������������
�������� ������ �� ���� ��� ��� �� �������������������������
���� �������� �� ���� ��� ��� �� ��������������������������� ������ �� ��� �� �� �� �����������������������������
���� ������������� ��� ��� ��� ����������������������������
�������� �������� �� ���� ��� ��� �� �����������������������������

�������������������
�����������

���������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������

���������������

�����

�����

����

������

�����������

�����������������

������������

�����������

�������������������������������������

��������������������

�����������������

������������� ����������

������������������������������������

��������� ������������
���� ������������
���� �����������������
���� ������������
���� ����������������
���� �����������������
���� �������������������

－124－

���� ����������������������
���� ������������������
���������������������������������������
����������������������
����������������������

���������������

����������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � ��������������
��������������������������������������

����������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ������������������������������������
������������������������������������������������������
�����

����

���� �������� �� ���� �� ��� ��� �� � ��������������������������
��������������������������
���� ����������������������

����
�����

����������������������
���������������������������
������������������������������������

�������� �������������������
���� ��������������

�

�

�

�

����

���������������������������������������������������
������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ����������������������������������������������������
���������������
���������������������������������

��������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ������������������������ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������������������
������������������������ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������������

������������������

������������������������������������������������������

������������������������� ����������������������

������
��������������������������������

－125－

� �

講

演

録

�
�
�

�

�

�

�

�

�

�

��

� � � � � � � � � � � � � ����� � � � � � ���������������������������
�
�
�
�
�
� � � � � � � � � � ����� ����

�������������������
������������������

������� ������ �����

���������������������������������������� �������������������������������������������������������������
�������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－127－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������� �������������������������������������������������������������

－128－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������
���������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－129－

���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������ ��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������� �������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������
�������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������

－130－�����������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�

�
�
�
�
�
�

��
���������������
�����������������
�����������������
����������
���������
����������������

��������������
�����������������
������

����������
������������ ����������
���������������� �� ������������ ��������������� �� �����������������
������������������ ����������������� �� ����������
���������������� �� �����������
�������
����������������
�����������������
���������������
�����������������
��������������
���������������� ����������������
�������������
������������
��������������������� ������������
������������������
�������
�����������
������������������
���������������� ��������������� ��������������� ��������������
�������
�����������
���������������� ���������������������� ������������������ �����������������
������� ����������
������������������ ������������������ ����������������� ��� ��������������� �������������

���������������������
���������������������
����������������
����������������
�����������������
�����������������
�����������������
���������������
����������������
����������
�����������������
�����������������
�����������������
�����������������
����������������
��������������������
��� ����������� ����������������
�������������� ����������������� �� ����������� �������������
��������������� PR� ������������ �������������

�����������
������������ PR �� ������������������
�����������������
��������������
�����������������
�������

－131－� ������������ ���������������� ������������ ������������������ ����� ����������������� ������������������ ��������������

������������������
���������������PR �������������������� ������������������
��������������
���������������� ����������������� ����������������� ��������������
�����������������
����������

� 1��������������������
��������������������������1998 ���������������
���������������������������������������������������������������
1998 ���������
�����������������������������������������������1998 �����
�������������������
�������������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������� ���������������������������������������������������
� 2�������������������2.� �����������3.� �����������5.� ������������������
����������� 3 ���������������3.� ������������������������������������
��� ��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������

－132－� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������

－133－

����

� � � � � � � � � � � � ��������� � � � � �������� ���� � � � � ������� �������� � � � � � � � � � ������� � � � � ��������� � � � ������� ������� � � � � � ������� � � � ��NPO �� � � � � NPO ����
��
�
��
����
��������������� � � � � � �������
��������������� � � � � � �������� � � � � �������
������NPO ��� � � � � �������
������������� � � � � � ����������������������������������
������������������������� � � � � � � � � � ����������NPO���������� � � � � � ������������� � � � ���� �������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������

�������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������� �� 1���������������� 2,197 �����
������� 96 �� 2 �����������������

��7.5��188 ������������������25 �����������������2 ����������
����12 ���������������3 ���������������������������������
����2004 � 1 � 15 �����������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������

�� 2������������������������������������������������ 5.1��128�����������������������������������������������11.7��292 ���������

－134－� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������

－135－� ��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������� �������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
������������

－136－� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
����������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－137－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
������������������������������������������� ����������������������������������������

－138－

�
������������������ � � ��������������������
���������������

�
�
�
�
�
��������������� �� � �� � � � �� ���������������������
�����������������������

������������������ � ��� �� ���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������� �������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������

－139－

2000 ������������������������������������������������������������
���������������
�����������������2000 �����������������������������������������
����2000 ������� 20 ������� 21 ��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������� �������������������������������������������������������������

������������������������� 20 ������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������� 20 ��������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

－140－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������� 40 �����
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������� 40 �����������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������40��������������� 50 ���������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������
����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������� 65���������������������
������������������� �������������������������������������������������������������

－141－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������� �������������������������������� 2000 ������������2000 �����������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������� 2000 ��������������������������������������
�������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������2000 ����������������������������������
�������������������������� �������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������� 21 ������������������ 23 ������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������� 21 �������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������

－142－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������� ��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������� 20 ����������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������� 23 ��������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
�� 30 ����1955 ���������������������������������������������������
�������������������������������� 30 ����1955 ���������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������� ���������� 30 �������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－143－

��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����� ������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������1993 �������������� 120�������������������������� 120�����
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������
�������������������������������1995 ���������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－144－

��������������������������������������������������������������
�������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������� 100���������������
������������ 60 ������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��� �����������������������������������������������1970 �����������
���������������������������������������80 ���������������������
�����80 �������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������ 1990 ������ 2,700 ��������������������
�����������������������������������������������������2000 ������
����������������������������������� 2,700 ������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������� 3,000 ��������� 3,000 ������
2,700 ������������� 3,000 ������������������������������������ ������������������������������������������������1970 ����������
� 120 �������������������� 80 �������� 75���������������������������
����������������������10 ��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������ �������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
140������������������������������������� 700 ���������������������
��������������������������� 800 ��������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������� 800 ������������
��������������������������������������������������������������

－145－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������1,400 ���������������������������������������������
����������������������������������� 1,400 ������������������������
������������������800 ������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������� ���������������������60 ����������������� 60 ��������������������
����������������� 10 �������������������������������������������
� 10 ����������������������� 10 �������������������60 ��������������
������10 ������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������� 10 ��������������������������������������������������
������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������10 ���������10 ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������10 ������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������� 10 ��������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������� �������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������� 14 �������
��������� 17 ����������������������� 14 �������������������13 ������
���������������������������������������������������������� 35 ���������������������������� 35.5 ���� 35 �������� 14 ������� 33.4 ���������
�������35 ��������������������������������������� 96 ���35 ��������
� 96 ������������������������������������������������������������
������������������������������������������������� 50 ������������
14 ����������� 45���������������������������������������������� 60
����55���������������� 57 ���������������������������������������
�������������������������������������������������������������

－146－

���������������������������������������������� 50 �������������
��������������������������������������������������������������
������������������� 35 �����������������95�����������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������� 35 �����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－147－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
50 ����������������������������������������������� 1,500 ��� 2,000 ���������������100 �������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－148－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������� 20 ����������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

7,600 ������������������� 30 ��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������� 24 �������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������� 35 ������ 95�96 ����������������
���������������������������������������������������������10 ���－149－��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������� �������������������������� 50���������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－150－

��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������ �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������� 620 �� 50 ���������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－151－

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������� �������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������� �������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
�����������������������
�������������������������������������������������������������

－152－

��������������������������������������������������������������
�������������������� ��������������������� 1990 ������������90 ������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������� �������������������������������������������������������������
�����������������������������������������

－153－

������������������ � � � ��� � � � � �����������������
���������������

������
��������������

������ ��� ����������������������� � � � ����������������������

����������������� ������
����������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������������
���������������������������������������������������

－154－

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������� ���������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � ������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
���������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������� ���������������������������������������������������

－155－

����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �������������������������������������� ���������������������������������������������������
������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������

�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������������������������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－156－

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－157－

����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � ����� � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
���������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������ ���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������ ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－158－

����������������������������������������������������
�������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ����� � ��� � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������� ���������������������������������������������������

����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������� ���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���� � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �－159－

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���� � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������� ���������������������������������������������������� � � � � � � � � � � ��� ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������������������� ����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－160－

����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������������ ���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

����������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������� � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � ���� � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � �� � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � �� � � � � � � �� � �� � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ������������������������������������������������������ � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－161－

����������������������������������������������������
���������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������� ����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������

－162－

���������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � � � � � � � � � � � � ������������������������������������������� ����������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������� ���������������������������������������������

�
�

－163－

����������������
�������

������������������� �� ���� �� ��� �� ������ ����������� ��� �����
��������� ����������� �� �� ����������� ����������������������
�������������������������������������������������������������2���� ��� ����������������������������������� ���������������������������10���� ����������������������������������������������������������������������������������������������������10�� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������������11�� �� � � ��� � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � �� ����������������������������������������������������15���� ���������������������������������������������������������������������������������������������������16�� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������������������18��� � � � � � � � � � � � � �� � � � ����������������������������������������������������������������������20�� ��� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������20�� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������22�� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������23������ �����������������������������������������������������������������������������������������������������������23�� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������24��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � �����������������������������������������������������������������27������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33
�� �
�����
����� �����������������������������������������������������������������������������������������49��� � ��� ������������

������������

－164－� �� �� �� �������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������
�������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������
������������������������
�����������������������������������������������������������������
�������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������
�����������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������
���� ��������������������������������������������������������������
�����������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������������� ������������������������������������������������������� 12 �����
�������������������������������������������� ���������������������������������������� 15 ��������������������
������������������������������������������������

－165－

� ���������������������� 14 ��������������������������������������
������������������������������������ ��������������������������������������������������������������
������������������������������� �������������������������������������������

������������

－166－

��������������������
�������������� ����� ��������������������������������������������������������������
������������������������������
���������������2000 ������������ 110 ������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
���������� 1,000 ��������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������
��������������������������������� 28 ���������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������

－167－

���������������������������� � �� � � � �� � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� ��������������������������������������������������������������
���������� 80 ���������� 16�17 �������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������

��������������������������������������������������������������
���������������������������������� � � � � � � � �� � � � � � ���������������������������������������������������������������
�� 23 �����������������������������������������������������������
�������������������B5 ������������������������������������������
������������ 22 ��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������
�������������������������������������������
�������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������� 21 ���������������
���15�16 ��������������������������������������������������������
������������������� 160 �������������������
������������������������������������������������������� 13 ������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������14 �������
������������������������

－168－

15 ������������������������������15 � 11 ���������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
������������������������������������ IT ������������������������
��������������������� 12 ����������������������������������������
������������������������������������������
������������������������������������������������������ 51 ������
���������� 116 ���������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������
���������������������
���������������������������������������������������������������
��������� � � � � � � � � � � � � � � ����������������������������������������������������������������
������
���������������������� 91 ��������� 11 ���������������������������
����������������������������������������������������� 47 � 7,000 ������������� 46 �������������� 48 ���������������������� 46 ������

������������������� 51 � 4,000 ����������������� 56 ������������������
���������������������� 7,000 ���������������������������
������������������������������������������ 83%��������������� 56 ���������� 46 ������������������������� 50 ��� 90 ����������� 56 ��������
���� 70 ����� 80 ������� 50 ������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������
�������������������������� 101 ���������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－169－

�����������������������������������
�������������������������� 102 ��������� 16 �����������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������ 15 ��� 20 ��������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������� 150 ��������������������������������
��������������������������������������������150 �����������������
��� 150 �����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������ 138 ������������138 ���������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������
�������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������

－170－

������������������������������ � �� � � � ���� ����� ���������������� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������� �����������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������� 40 ������� 33 �����������������
���������������������������������������� 30 ���������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������ 100%������������
����������� 50������������������������������������
��������������� 10 ��11 ������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������� 100 �������������������������������������������
���������������������������������� 100 ��������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������

－171－

��������������������������������������������������������������
���� 11 ����������������������������������������������������������
��������������������������������������������������
�� 12 ����������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������
�� 12 ����������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������
���������������������������������������� 40 ��������������������
�������������������������������������
����� 15 �������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������� � � � � � ������������ � ���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������
�������������������������������������� IT ����������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������
������ IT ������������������������������������������������������
������������� IT �������������������������� IT ������������� IT ������
������������������������������������������������
������������������������������ 13 ���� FM ������������������������

－172－

���������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������
��������������������
������������������������������������
�������������������������������������������������� 40 ���� 918 ��������������������������� 118 �����������47 �������������������������
�������������������������� IT �����������������������������������
�����������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������
�������������������������������������� �������������� � �� � � � �� � � � � � ����������� � � ��� � � � � � � �� ����������������������������������������������������������
���������������������� 15 �������������������������������� 15 �������������������������������������������

－173－

��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
������� 54 ����������������������������������������������
������������ 27 ������������������������������������������������
��������������������������� 54 ����������������������������������
���������������� 30 ������������ 20 �������������������������������
����������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������
��������������������������������������������������������������
� 22 ����������������������������������� 44 �������������
������������������ 22 ���������� 60 ������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������� � � � � ��� �������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������ ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������� 20 ���������������������������

－174－

���������������������������������������������������������������
������������������ � � � � � � � � ���������������������������������������������������������������
��������������������������������� 35 ����������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�� 48 �����������������������������������������������������������
������������������������������� � � � ��� � ���������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������
���������������0.9������������ 0.6 ������������������������������ 0.2%
���������������� 38 ��� 39 ���������������� 16,000 ���������������� 160 ���������� 160 ����������� 39 �����������������������������������������
����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������� � � � � �� � ������������������������������� 15 ������������������������������
������������������� 1,000 ����������������������� 1,000 ���������������
����� 517 ��������������������������������������
������������������

－175－

������������ 200 �������������������������������������������
���� 120����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
�������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������
��������������������������������������������������������������
������������������������������������������
�����������������������
�������������������������������
���������������������������������������
�������������
�����������
������������������������������������������������������������

���� ��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������

－176－

��������������������� � �� � � � ���� ��� ����������� ��������������������������������������������������������������
����������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

���������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������
��������������������������������������������������������������
��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������
��������������������������������������������������������������

－177－

���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

－178－

�������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������

���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������
���� 15 ��������������������������������������������������������
������������������������������������������

－179－

��� �� �� ������� ��������������������������������������������������������������
������
���� ������������
��������������������������������������������������������������
�����������������������������������
����������������������
�������������������������������������������� 5,000 ���������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������
���� ����������������������������������������� 5,000 ������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������

－180－

���������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������
������������� 5,000 ����������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������
�������������������������
���� ���������������������

���� �����������
����������������������������������� 10 ��365 ���������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������5,000 ���������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������� ������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������

－181－

��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������� ��������������������������������������������������������������
�����������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
����������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
�����������������
��������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������
������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������
��������������������������������������������������������������
�����������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������
�������������������������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������

－182－

���
�������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��� �����������������
���� ������������������������������������������������������������
��� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������

��������������������������������������������������������������
� 50�50����������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������
�����������������������������������������������������������������
�������������������������������
���������������������������������
�������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������

－183－

���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������� 12 ���������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��3,000 �������������������� 60�������������������������������������
�������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������� 150 ����������
�������������������������
�������������������������������������
����������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

－184－

�����������������
�����������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
���� ����������������������������
��������������������������������������������������������������
��������������������������
���� �����������������������������������������������������
��������������������������������
�������������� 40 ����������������������������������������������
�����������������������������������������������
���� ������������������������11 ��������������� JA ��������������������
���������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������
�������������� 20 ���� 20 ����������������������������������������
���������������������������40 ������������������������������������������ ������������� 40 ����������
��������������������������������������������������������������
�����������������������������
��� ������������������������������������������������ 39 ����� 40 �����
���������������������������������������������������������������
�����������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������
��� 72 ���������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

－185－

��������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������������� 1990 �����������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

���������������������������
���� ������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�����������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������
��������������������������������������������������������������
�������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������

－186－

���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
��������������������������������������
��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
������������

��������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������
��������������������������������������������������������������

－187－

��� �� �� ������������������������������������������
������������������������������������������������������������������

�����������
���������������������������������������������������������
���� ��������������������������������������������������������������
�������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������ 16 ��17 ����������������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������
���������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������
������������

－188－

�
�
�
�
�� � ��� � � � �� ������� �������� �����
�����������������������
������������
�������������
���������������������
1947 �� �����������
1970 �� �������������
1974 �� ������������������� � � � ����������������
1994 �� ����������
2002 �� ��������������������������������������������������������
������������������������������������������
������������
�1994 ������
�����������������
�1995 ����������
����������
�1998 ������������
�������������
�2000 ����������

－189－

����������������2000 ����������
��������� ����2000 ���������
�������������������������
�2001 ��������������
�����������2002 ����������
���������������2003 ��TAJIMI CITY Booklet�� �������
���������������������2004 �������������� � � � � � �� � ��� � � ��－190－

��� �������� ������
��������
�
1958 �� ���������
1981 �� ���������
1990 �� �������
2000 �� ���������
2001 �� �������
2004 �� �������

�������������������������������������������������� 16 ���������������������������12 ���������������������

�������������
��������������� � � � � � ���������� ����� �� �� ������������������

������������������
������������������������� � � ���������������������� �� ������������������������������������ 14 �������� � ����������������� 15 ���� ������������������� 15�16 ���
�

－191－

���������������� �������������������� 13 ����14 ����������
����������������� 15 ��� ���������������������������� 16 ����� ���������������������������� 16 ����� � � � � � � � � � � � � � � � 1 6 � 1 2 ���� � � � � � � � � � � � � � � � � � � 1 7 ��������

�������
��������������������� �� ������
�������������������

���������������������� 91 ����� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 101 � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 102 � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 138 � � � �－192－��� �������� �����
��������
�
1937 �� ���������
1968 �� ��������� � � � �������������
1981 �� ����������
1991 �� �������
2000 �� ��������
2004 �� �������

������������� 15 ���������������������������������������
���������������������������������

�����������������
��������� ��� ������ ������������������ � � � � � � � � � � � � � � 1 0 �������������������������
��������������������������

�������� 10 ���11 ��������������
�������������� 11 ��������
���������������
���������������� 11 ��������

－193－

����������
�������������� 11 ��������
���������������������

��������������� 11 �����
��������������� 11 �����

������������������� 11 �����

�������������������������� 11 �����
���������������� 11 �����
����������� 11 � 12 ����������� 13 ��������������������� 12 ������15 �������

����������� � � � � � � � � � � � � � � � � 13 �������
�������������
������������������� 13 �������

����������������
�������������������������

���������

40 ������������

���������������� 15 ������16 �������
��������������
������������
��������
��������������

－194－

�����������
�������������
������������������ 16 ����������
��������� � � � �� � � � � � � � � � � � � � � �� � � � �� � � � ����������������������� 14 �����

������������������ � � � � � � � � � � � � � � 1 3 ������� �����������������
��������������������
���������������

�����������

���������������
�����������������
�������

����������������������������

�����������
�

－195－

�� ����� ����������������������
1944 �� ���������
1967 �� ������������� � � � �������
1997 �� ��������������
2000 �� ����������
2002 �� ���������
2004 �� �����
��������

��������������
����������� � � ��� �������
����� 15 ����������� � ����������� � ������� � ����������������� � ������������������������

��������������� 22 �� �������

������������������� 44 �� ���������
��������������������

－196－

�������������� � ��������������� � �������������� ������

������������������
���������� � ������� � �������

����������
����������������� ���������

���������������
������������������������������� 109 �����
��������������������
���������������������������������������������
��� 49���������

���������������� ��������
����������������������������� � � �������� � � ������������

－197－

���������������������
��������������������������
���� �����
���

���
���
���
���
���

�����
���

����

������

�������

���

�����

����������� � ��������

�������

������������

������������

�������

������������

������������

������������
���������� � ��������

������������

�����

�����

�������

��������������� � �������������
���������� � �

�
�
�
�
�
�
�

������������������������������ � � � � � � � � � � � � � � � � � ���������
����

�����

���������� � ����������� � ������������ � ����������������� � ����������� � ������������ � �������������
����������� � ����������� � ������������ � �

���

�����

���������� � ������������ � ��������

���

�����

���

�����

���

��������

������

����� �������
�����

��

���

��������

������

�����

��

���

��������

������

�����

��

���

��������

������

�����

��

���

��������

������

�����

��

�
�� ��������
����������� � � � � � � � � � � � � � � � 1000 � � � � � � � �� � ������������ � ������������� � �������109 �������� � �����������������

－198－

�����

�������������� � ��������������������������� � ���������������������������� ������� �����
����������������
���������������
�
1940 �� ��������
1964 �� ���������
1967 �� ��������������

������������������������������������������������������
���������������
�����������1984 �������
�����������1995 �������
���������1995 �������
����������1999 ���������
����������������2000 ���������
������������2002 ���������
�����������������������������2003 ���������
��

－199－

����������� �� �����������������
���������������� ��������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������
������������������������������������������������������
����������������

������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������
������������������
����������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
���������������

��������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������
����������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
���������������������������������

－200－

��������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������
������������������������������������������������������
�����������������������������������������������
�����������
��������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������������������������������������������������������

����������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������������������
����������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������

－201－

���������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
����������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������
�������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�����������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������������������������������������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������

－202－

「分権時代における市議会のあり方」に関する調査研究報告書

発行

平成18年２月
都市行政問題研究会〒102-0093
東京都千代田区平河町2－4－2
全国都市会館内
電話 03（3262）5237
��� 03（3263）5751
ホームページアドレス�����������������������������

印刷・製本

株式会社

丸井工文社