渡る海底の隆起により港が使えないおける土砂崩れや、海岸線の数㎞にた通り、幹線道路が少ない山間部に形により、救援の難しさが懸念されタイミングと、半島という特異な地集計した４月 日時点での能登半島あることが分かりました。内閣府が避難所のあり方を再検討する必要がもあって、このような地方におけるも孤立集落から移動できないこと在することから、避難所を開設してえが弱く、世帯数が少ない集落が点業も少ない土地柄から、災害への備道も県水が主で、観光以外に主要産化が進んでいた奥能登地域では、水元々日本海側でも人口が少なく高齢の 付 け ら れ な い 被 害 と な り ま し た。

化した輪島の朝市地域の大火等、手発表により避難は行われたが、無人へ 移 動 す る た め の 受 付 窓 口 を 開 設。

して、１月９日には、２次避難施設

リ ー ナ を １・５ 次 避 難 所 と し て 開 設

川総合スポーツセンターメインアの２次避難を実施し、１月８日に石県は環境の整ったホテル・旅館等へた、 被 災 者 の 命 と 健 康 を 守 る た め、点で３３５１人となっています。まの４万６８８人に達し、４月９日時

者数は、発災直後の１月２日に最大した。報告では、１次避難所の避難理・共有ツールを活用して行われまに記録したものなど、複数の情報管要望等を石川県のデータ共有アプリ

隊等が避難所等で把握した被災者の福祉の支援チーム間で情報共有するうになってきている中で、保健医療対応も情報が支援活動の鍵を握るよ実現する社会のこと）を迎え、災害様々な社会問題の解決と経済発展を

間 と 仮 想 空 間 が 一 体 化 す る こ と で、グデータをＡＩが解析して、現実空仮想空間に集積され、これらのビッ報がセンサーやＩＯＴ機器を通じて

ｅ ｔ ｙ ） ５・０ 時 代（ 現 実 空 間 の 情れています。ソサエティ（Ｓｏｃｉが存在していなかったことも指摘さを、支援チーム間で共有する仕組み

支援チームが被災地で収集した情報援活動を行いますが、これまで、各め、多くの支援チームが被災地で支161546●月刊公論

進化しない災害時の避難所問題と云った、予想を超える事態が相次における避難所運営の状況報告によ最大５２７５人（２月 日）がホテ

能登大地震

2024. 9～増加する支援に頼る傾向を考える～

ル・旅館等の２次避難所に避難する

勉

ＭＡＴ、ＤＰＡＴ、ＤＨＥＡＴ、日こととなりました。ただ、大規模災伊永に陥りました。そのような事態でも赤救護班、ＪＤＡ―ＤＡＴ、ＪＭＡ

害発生時には、被災地の医療ニーズ、理事長

政府の対応が正月にも関わらず素早

Ｔ等による災害時保健医療福祉活動

保健ニーズ、福祉ニーズに応えるた

一般社団法人ＡＤＩ災害研究所

く発動されたものの、石川県内で立情報支援システム（Ｄ Ｈ）や自衛ぎ、孤立集落が多発するという状況

ると、石川県防災部局、保健師、Ｄ24能登半島地震の避難事情
今年、元旦に発生した能登半島地

ち往生して先に進めず、津波警報の85

震は、発生したのが正月休みという防災の世界を解剖するり、今回の能登半島地震での実態を

活における環境整備は必須課題であ余儀なくされることから、避難所生ますが、多くは中長期の避難生活を帰宅や知人宅に疎開する被災者もい直後の一時的避難として、翌日等に避難所での避難生活は、災害発生はないでしょうか。の最適化・効率化には必要不可欠で仕組みは、被災地における支援活動

して、東日本大震災以来、日本財団

ため災害時初期の応急対応トイレとく、ラップ式トイレは、水が不要なる業者から運び込まれる場合が多型トイレで、各市町村が協定していント等で見慣れている屋外設置の箱た。仮設トイレは、工事現場やイベ等が被災地で有効に活用されましレ・トイレカー・トイレトレーラー

間からも仮設トイレ・ラップ式トイ

プッシュ型支援として提供され、民レが、政府を含む各自治体等からの携帯トイレ・簡易トイレ、仮設トイり上げているのは「トイレ」問題で、を推進すべきではないだろうか。の支援に頼らない自立防災力の向上きないことで良いのだろうか。外部だけでなく、自主防災組織が何もで支援が遅れる場合に、被災地自治体震等の今後の大規模災害時に、応援ているのが実態です。南海トラフ地

助けてもらうという受け身で過ごし境に不満があっても、避難した時はの整備に手を付ける余裕もなく、環よる対応であり、住民は避難所生活所の環境整備のほとんどが、行政にした。ただ問題は、このような避難能登半島地震では持ち込まれていまに 使 え る 循 環 型 手 洗 い ス タ ン ド も、避難者のアレルギーに応じてのメ種 多 様 な 食 材 の 調 達 が 必 要 で あ り、く、嗜好品や栄養ドリンクを含む多化を見据えて、主食と副食だけでなす。避難所の食事に関しては、長期われるような制度化が求められま率的に行うといった新たな取組が行難所に配食することで食事支援を効に、セントラルキッチン方式で各避校給食の調理場等が使用できる場合

被災地近隣を含む給食センターや学食 事 の 提 供 が 行 わ れ て き ま し た が、き出しやキッチンカーの活用による

また、自衛隊やＮＰＯなどによる炊い た と は 言 え な い こ と が 問 題 で す。

避難所の環境整備踏まえて問題を整理してみたいと思が支援している場合もあり、トイレ避難所のトイレニューの工夫や、ハラール食等独特います。
１

避難所の食事プ、レトルトの親子丼、カレー、魚政 府 の プ ッ シ ュ 型 支 援 で も、 ス ー

３

能登半島地震では、発災直後からおくことが望まれます。

２

遣される場合や、トイレカーについの煮物といった温めて食べられるも合計で約７０００個の段ボールベッ

トレーラーについては、平時から整ては、高速道路会社からも派遣されのなど、避難生活の長期化に応じたド、と約３２００個のパーテーショ

内閣府が今回の能登半島地震の調る場合もあります。なお、自治体が様々な物資が送られました。真冬ののメニューと食材の調達も検討して行う、指定避難所における生活環境

地震ということで、停電や燃料不足

避 難 所 に お け る 食 事 に つ い て は、改善のためのトイレトレーラー等のンがプッシュ型で金沢市の物資拠点備を進めている全国の自治体から派整備は、緊急防災・減災事業債の対により、暖房も整わない中で、お湯れます。また避難所では衛生管理の整備をさらに促していくことが望までの有効性を検証して、平時からの援物資が全て被災地の隅々に行き届支援となっていますが、これらの支ストーブの物資提供は即効性のあるを沸かすためのガスコンロや、石油や、発災当初は避難所が過密であり封鎖で現地への搬送が滞ったこと

る こ と に な っ た の で す が、 道 路 のに搬送され、各地の避難所に送られ●月刊公論

ベッド・パーテーション

避難所の象とされているので、能登半島地震ために手洗いが重要なため、断水時

472024. 9

査報告における環境整備で第１に取避難所に設置したラップ式トイレ（能登町）

段ボールベッドやパーテーション等まれます。衛生管理の上から、水が共助体制を育むことには否定的な意見もあり、今後の避難対策のあり方ことです。

手に入らず入浴が困難でも、水を使に一石を投じたことになったようで

入浴・洗濯

わず身体を拭けるタオルやシャン

４
避難所での生活が長期化する場合を設置するスペースが取れないことや、被災者が利用を断るといった状す。

能登半島地震の特徴の１つが、石１・５次避難所、２次避難所プーなど、新しい日用品が増えており、 療 養 者 等 の 清 拭 用 品 を 含 め て、の健康と衛生管理上、入浴と洗濯は必須事項となります。能登半島地震

当事者は当然のこと、自治体の備蓄要支援者等のための福祉避難スペーは、 邪 魔 に な る と い う 意 見 も あ り、の結びつきが強い地区住民にとってンの設置については、コミュニティなっています。また、パーテーショ

十分なものもあったことが問題と難所を巡回して洗濯代行サービスをの派遣や、クリーニング事業者が避のプッシュ型支援、ランドリーカー器の設置のほか、洗濯キットや下着援、循環型のシャワーや可搬型浄水た。このため、自衛隊による入浴支

洗濯の機会の確保が困難になりましスの活用等を行った避難所もありま受け入れや、ペットの預かりサービ

応として、避難所でのペットの同伴の同伴避難を希望する被災者への対の設置が進められ、また、ペットと配慮者、子どもに配慮したスペース

避難所では、高齢者の方などの要活環境を確保するため、被災地の避宅等への入居までの間の被災者の生動を呼びかけ、自宅の復旧や仮設住ついて、積極的に２次避難所への移避難者を含む、高齢者等要配慮者にと健康を守るため、孤立集落からの難所と２次避難所です。被災者の命被災地から遠ざけるという安全確保

５ 次 避 難 所 と ２ 次 避 難 所 の 開 設 は、れましたが、石川県の導入した１・組を進めることの重要性も再認識さからこうした支援が行われるよう取に配慮した取組が重要であり、平時するためには、様々な避難者の事情て、避難所の良好な生活環境を確保き上げることとした発言により、県特例的に７０００円から１万円に引げ、ホテル・旅館の利用額の基準を、の利用額の基準を特例的に引き上なし避難所」としてのホテル、旅館

で、総理より、災害救助法による「み非 常 災 害 対 策 本 部 会 議（ １ 月 ８ 日 ）を提供しています。政府の第７回の災地の避難所と同様に、衣・食・住48●月刊公論

2024. 9

況がみられました。また、段ボール
ベ ッ ド に は 多 種 多 様 な 規 格 が あ り、では、水道が大きく被害を受け、生スづくりに利用するだけの場合もあ提供するといった支援も行われまし

難所等からホテル・旅館等の２次避活用水の確保が困難となり、入浴や中には寝返りをうつと落ちてしまうりました。
その他の支援では、ストーた。しかし、能登半島自慢の温浴施した。今回の能登半島地震の教訓と難所等への被災者の移動を勧めまし

川県が金沢市内の「石川総合スポー

ブ、ジェットヒーター、カイロなど設の被害により、営業そのものが窮して、過去の災害でも取り上げられた。２次避難する人に対しても、被ようなサイズのものや、耐久性が不には必須ではないだろうか。の暖房器具をプッシュ型で支援した

地に墜ちることから、入浴支援が思ていた、避難生活の長期化に当たっの効果はあっても、コミュニティのツ セ ン タ ー」 に 開 設 し た １・５ 次 避ことや、感染症対策としてマスクやうようにはいかなかったことが悔や避難者への配慮消毒液、ラップ式トイレなどをプッシュ型で支援したほか、感染症患者のための隔離スペースの設置等も行
わ れ ま し た。 政 府 の 報 告 に よ る と、避難所で必要な物資は有効に活用されたように見えますが、実際には大量に積み上げられたままの光景も目にしており、一番重要なことは、末端の現地までいかに早く運び込まれるかでその成果が評価されると言うランドリーカー（七尾市）

グを丁寧に行うことで、２次避難のコールセンターを設置してマッチンり、 一 部 で 混 乱 が み ら れ ま し た が、の個別の対応が求められることもあと早く地元に帰りたいという被災者こともあり、入所期間の延長希望者伴い、被災地域から遠い地域というができた一方、避難期間の長期化に内の旅館等の確保を円滑に行うこと

計

地災害対策本部に派遣（１月５日：

し、内閣府男女共同参画局職員を現基づく取組を進めるよう通知を発出点からの防災・復興ガイドラインに

災自治体に対し、男女共同参画の視府は地震発生当日に、石川県内の被が問題となりました。ところで、政のが困難なケースが多くあったこと支援を行うに当たっての情報を得る思われる。

要だが、それが十分ではなかったとのためには、平常時からの取組が重取組を行うことが不可欠であり、そガイドラインを実効的に機能させる①各市町村で、女性の視点に立ってた。

次のような課題の要因をまとめましが 行 わ れ て い る か を 確 認 し た 結 果、難所以外で避難生活している避難者

けでなく、在宅や車中泊といった避ＭＡＴ・保健師が避難所での支援だ

ファーマシー（薬局）の設置や、Ｄで の 支 援 活 動 に 参 加 し、 モ バ イ ル

た 様 々 な 専 門 職 チ ー ム が、 避 難 所管理・健康管理、福祉的支援といっ能登半島地震では、医療支援、衛生を 推 進 す る こ と と し て い る。 ま た、かを含めて、慎重な検討が求められ地への避難しか方法が無いのかどうにおける避難者の収容問題では、遠点 か ら の「 避 難 所 チ ェ ッ ク シ ー ト 」

自衛隊、警察、民間団体に女性の視避 難 所 に 支 援 に 入 る 国、 県・ 市 町、しました。現地での主な活動内容は、参画割合がまだ低すぎる。

程や災害対応の現場における女性のが重要だが、防災分野の意思決定過害対応の現場に女性が参画すること応するためには、意思決定の場や災②被災者の多様なニーズに適切に対まっており、それらの中でも、民間早くなり、今後の災害への期待は高

年々専門家団体が増え、その出動も理 を 実 施 し た。 東 日 本 大 震 災 以 来問する等により状況の把握や健康管についても、発災直後から個別に訪名、うち７人が女性（ ・３％））誘導が進められました。今後の辺地ます。の周知・活用を依頼することで、石等を活用した状況把握が行われましが導入しているアンケートフォーム回して支援にあたったほか、自治体自治体職員や自衛隊、保健師等が巡されました。自主避難所に対してもいった場所に自主避難所が多く開設

外に企業の建物やビニールハウスとした。さらに週末を中心に避難所をＶ被害防止のための取組を実施しまするなど避難所における性暴力、Ｄ型支援として４２００個市町に配布などを行い、防犯ブザーをプッシュ▼キッズスペース、授乳室の設置

女性用休養スペースの設置▼ 性 暴 力・ Ｄ Ｖ 防 止 カ ー ド の 設 置、

▼女性用トイレへの生理用品設置

援しました。１・５次避難所は、

た １・５ 次 避 難 所 の 開 設・ 運 営 を 支川県と連携し、女性の視点を反映しし、自治体職員を対象とした研修等ている自治体の事例を収集して公開

災担当部局に積極的に女性を登用し参画を促すため、地方防災会議や防程や災害対応の現場における女性の知すること。防災分野の意思決定過施策に女性の視点を反映するよう周は、平常時からあらゆる防災・復興おり、対応策として考えられること対応について、今後調査を予定してわった職員等を対象に、今回の災害るために、市町村の避難所運営に関これらの課題への対応として考えはないでしょうか。

ら、自力対応力を育むことが先決でした災害対策はあり得ないことかけつけてくれるということを前提にはないだろうか。災害時に応援に駆の育成や啓発活動が遅れているのでに目を向けており、地元での能力者受入側の自治体が、受援対策の強化

を 含 む 民 間 活 力 の 効 果 的 な 参 画 も、はなったが、男女共同参画もＮＰＯ出しや運営支援を実施できるようにをもつＮＰＯ等が、避難所での炊きによる支援としては、専門的な知識男女共同参画とた。しかし、避難者の把握や物資管訪問し、ガイドラインに基づく取組

能登半島地震では、指定避難所以

2024. 9自力対応力の強化

理の面で、自治体等が自主避難所の●月刊公論

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