日本環境教育学会関東支部年報 No.6

学校教育は地域の持続可能性にいかに貢献できるのか？（２）―飯田市竜丘地区における住民の組織的継続的な実践に着目して―Schools can contribute to the sustainability of the community?
茹

今*Jo Kon **東 京 農 工 大 学 大 学 院［ 要 約 ］本 研 究 は 、地 域 住 民 が 地 域 づ く り の 活 動 を 展 開 す る 際 に 必 要 と な る 自 己 教 育 活動 を 援 助 し 組 織 化 す る 実 践 と し て の 地 域 づ く り 教 育 に 着 目 し 、学 校 と 地 域 と の 間 で こ れ まで 、ど の よ う な 連 携 が な さ れ て き た の か 、そ の 連 携 の 中 で 学 校 が 地 域 の 教 育 に ど う 貢 献 してきたのかという課題を探るため長野県飯田市竜丘地区の報告をする。
本 調 査 で は 、住 民 の 組 織 的・継 続 的 な 実 践 に 関 し て 、1)飯 田 市 の 社 会 教 育 と 公 民 館 の 役
割 を 確 認 し 、 2) 竜 丘 公 民 館 の 組 織 と 事 業 に つ い て 検 討 し 、 そ の 上 で 3) .住 民 へ の ヒ ア リン グ 結 果 及 び 4) 公 民 館 職 員 へ の ヒ ア リ ン グ 結 果 を 示 し た 。
一 部 で は あ っ た が 今 回 の 地 域 住 民 へ の ヒ ア リ ン グ 結 果 か ら は 、住 民 と 地 域 の 子 ど も と のかかわりにおいて、学校が一定の役割を果たしていることがうかがわれた。
［キーワード］学校教育，地域，持続可能性，住民の組織的継続的な実践，公民館
１．はじめに-研究目的および方法-

ついて質問が出たのでその点もあわせて報告

報告者は、2011 年 7 月の本学会青森大会にする。

おいて、地域住民が地域づくりの活動を展開する際に必要となる自己教育活動を援助し組織化する実践としての地域づくり教育に着目し、学校と地域との間でこれまで、どのような連携がなされてきたのか、その連携の中で学校が地域の教育にどう貢献してきたのかという課題を探るため長野県飯田市竜丘地区の報告をした。
そこでは、視点 1：教 育の豊かさ、視点 2：住民の組織的・継続的な実践、視点 3: 環境にかかわる実践、という 3 つの視点にもとづ

表１．調査計画の全体像
竜丘の自由教育の真髓 長野県公民館活動史Ⅰ・Ⅱ（吉 開かれた自立性の構築とを探る（木下陸奥・平 村午良・村山 正・古田十一郎 公民館の役割―飯田市を成22年2月）自由画教 編昭和62年3月31日）飯田市公 事例として―Ⅰ・Ⅱ（牧育（熊本高工・1993年 民館活動史（田中秀典・今村八 野篤・2011.01））大正時期の竜丘小学 束・松嶋年一・小林恭之助・田調査方法 校下平芳太郎・校長と 中興編 平成6年3月31日）竜丘村誌（木下右治・太田政治編昭１．文献調 自由教育（世岡秀郎
1996年 ）
和13年10月25日 ）館報竜丘縮査刷版（伊原真吾・田中興編平成4年3月31日・5月31日 ）地域づ
くりと公民館・飯田市竜丘公民館を事例に（宮崎隆志・2001.12）
木下陸奥（元竜丘公民調査方法 館・「竜丘の自由教育下平尚志氏（竜丘公民館主事）飯田市へのヒアリング
2.ヒアリ の真髓を探る」著者）（2011.5.30）
ング調査 へのヒアリング（2011.5.30）
ギフチョウ保護に関する
学校行事および公民館活調査方法
竜丘小学校のクラブ活動への公民館利用者の協力を参与 動を参与観察（予定）3.参与観観察（予定）察き、文献調査、ヒアリング調査、参与観察の3 つの調査方法で調査を行うという調査計画の全体像を示し（表１）、そのなかで主に文献２．調査の結果調査及びヒアリング調査の結果を報告した。

飯田市竜丘地区における住民の組織的継続

本報告では、とりわけ視点 2 の住民の組織的な実践は、飯田市の社会教育と公民館を拠的・継続的な実践に関するヒアリング調査の点に展開されている。そこで、以下に飯田市結果を中心に報告する。なお、前回報告時に、の社会教育と公民館の全体像と竜丘公民館の「地域の持続可能性」とこの三視点の関連に事業と組織について、文献調査の結果に基づ― 31 ―

茹今 （2012.3）

き整理した上で、「 学校教育は地域の持続可能活かした「集団的な活動と交流の場」性にいかに貢献できるのか？」についての住③先人が築いた文化を自分たちのものとし民へのヒアリング結果を示す。て、その知識を活かす「文化創造と発信の場」

2-1. 飯田市の社会教育と公民館④市民の生涯にわたる発達を促し、地域課

飯田市公民館（2010）に基づき、飯田市の題や生活課題に対応する「学習の場」

社会教育と公民館についての概況を以下に整⑤人が人として尊ばれ、差別なく暮らせる理する。

「人間尊重の精神を学び合う場」

戦後発足した飯田市の公民館は、地域に密⑥健康を基礎とした心豊かな人づくり、地着して、市民の自由な文化学習活動を支援し、域づくりを進める「スポーツ、レクリエー

地域づくりの基盤である人づくりに大きな役ジョンの場」

割を果たしてきた。そして、公民館発足から⑦地球の文化財の保全を通して地球の「歴60 年あまりが経過し、その間、社会、経済な史を伝える場」

ど公民館を取り巻く環境は大きく変容してい⑧さまざまな学習、文化資料の提供によるる。

市民の学びのための「情報授受の場」

公民館においては、2007 年 4 月「住み続けたいまち

住んでみたいまち飯田

人も自然も輝く

文化経済自立都市」を目指す都(2) 飯田市の公民館の 4 つの運営原則
飯田市公民館では、以下の４つの運営原則

市像に掲げた第５次基本構造計画、自治基本条例、地域自治組織など市政の新しい枠組みにより公民館運営を行っている。
① 地域中心の原則がスタートした。この地域の仕組みが真に成まちづくりを考えるときも、日常的に身近立するには、自治の主体となるべき地域の担な地域から出発することが大切である。地域

い手づくりが重要な課題となっている。

ごとに設置された公民館は常に地域を中心としてとらえた学びの場であるべきである。

(1)公民館の役割② 並立配置の原則

公民館は、地域の特色ある自然や文化を基地域の規模や特徴は異なっても、公民館は底に、生活課題や地域課題の解決に向けた学20 地区に対等に配置され、それぞれの活動が習を組織し支援することにより、地域の住民等しく尊重される。この原則は地域中心の原の学びを通した人づくりの場として、コミュ則を保障するものである。

二ティの醸成や地域の担い手づくりに大きな③ 住民参画の原則役割を果たしている。

公民館を設置し、そこに職員を配置するこ

また、公民館の活動を推進する上では、地とは行政の役割であるが、公民館の事業の企

域住民一人一人が学習活動や地域づくりの主

画運営は、地域住民によって組織された専門体であることを念頭に置き、多様な価値観や委員会や運営委員会、より身近な住民の単位地域住民相互の学び合い尊重している。

である分館活動など、それぞれの事業が自発

公民館の具体的な役割は以下のとおりである。

的な住民の意思に基づいて行われることが大切である。このような組織や活動は、飯田市①誰もが気軽に利用でき、活動を促す「自の公民館の原動力になっている。

由なたまり場」④ 機関自立の原則②参加者の自主性、創造性、仲間づくりを― 32 ―

教育行政が一般行政から一定の独立性、中日本環境教育学会関東支部年報 No.6

立性を保っていることに鑑み、公民館が地域の社会教育機関として住民の主体的な学習活

2-2.竜丘公民館の組織と事業動を保証することは大切である。その意味で(1) 竜丘公民館の組織①  竜丘地区の概況

公民館が自立した体制をもっていることは重竜丘地区は、飯田市の中央部に位置しており、要である。

標高は 365m から 565m の間にある。面積は 7.9(3) 専門委員会と分館の役割

平方キロであり、人口が 6775 人、世代数 2272

飯田市公民館では、住民参画の原則を担保世代（2010 年 12 月末時点）である。また、し、まちづくり委員会のなかで公民館の活動

飯田市竜丘小学校には 324 家庭 446 名の児童を具体的に推進する組織として、各地区におが通っている。大正から 1950 年代中頃まではいて必要な専門委員会を設け、地域独自の活桑園と水田が広がり、養蚕が盛んで、地域内動を推進している。に製糸工場もあった。戦後、農道建設によっ

また、飯田市内の公民館の各分館は、住民て、住環境や交通条件が整備され、さらに宅の生活に最も身近なコミュニティを形成する

地開発と共に、新住民が増加し、非農家や外場として、子供からお年寄りまで、日常生活国人が増えてきた。また農家の副業として水のたまり場として利用すると共に、身近な課引業が盛んに行われていた。地域内には古墳題の解決、分館独自の事業など、住民同士のをはじめ、著名な史跡が数多くある。

ふれあいを大切にしながら主体的な活動を展②竜丘地区の地域自治組織開している。（資料１参照）

飯田市は従来から概ね小学校区を単位として自治会や公民館を中心とした地域運営を行(4) 地域自治組織における公民館
公民館は地域自治組織のまちづくり委員会ってきた。飯田市内には 18 の地域自治区が設に お い て 、 地 育 力 (地 域 の 教 育 力 )推 進 の 拠 点置されている。設置の趣旨としては、「市民にとしての役割を果たす。そのために、公民館身近な事務事業を市民の意見を反映させて処は教育委員会のもと、住民自治の充実にとっ理するとともに、地域の自治を促進するため」て必要な地域の社会教育機関として、独自の（「 飯 田 市 地 域 自 治 区 の 設 置 等 に 関 す る 条 例役割を果たす。また、公民館の基本的役割を第１条」）となっている。

念頭に置きながら、まちづくり委員会の各委

地域自治区の設置に併せて、飯田市では、員会が取り組む活動に、教育の側面から関わ既存の地域団体を再編して、各地区に飯田市っている。

独自の「地域自治組織」を発足させた。
（図 1）

飯田市公民館は、さまざまな原則や地域へ「地域自治組織」は、「地域自治区」内に設置の役割などがあるため、地域の住民たちに利される「地域協議会」と、市の事務を分掌し、用されている。飯田市の総人口は 104,745 人、かつ地域協議会に係る事務を所掌するための世帯数は 38,129 世帯（平成 23 年 12 月 31 日

事務所がおかれている「自治振興センター」の時点）。そのうち 691,823 の人が公民館を利という公式の組織、そして「まちづくり委員用している。この数字からは、地域住民が公会」と呼ばれる任意団体によって構成されて民館を頻繁に利用していることが読み取れる。

いる。竜丘地区の地域自治組織もこのような（資料 2 参照）組織となっている。（図１）― 33 ―

茹今 （2012.3）

公民館主催事業として実施される事業であ
地域自治区組織（市の組織）
地域自治区
○○
自治振興
セン
ター

(住民組織)

り、予算は飯田市教育委員会予算として執行

まちづくり委員会される。平成 22 年度では、29 事業 6 事業が地域振興委員会（自治○○地域協議会

この区分に該当する。

生活安全委員会
協議会
委員
推② 丘地区自治会事業

健康福祉委員会

竜丘地区には図１の「単位自治会」として環境保全委員会「竜丘自治会」があるが、そのほかに各地区

公民館に「駄科区」、「長野原区」、「時又区」、「上川路区」、「桐林区」の５区の各自治会がある。

協議会委員公募

単位自治会
地域

住

各区の世帯数は一番少ない上川路区が 119 戸民（ 461 人 ） で 最 も 多 い の が 駄 科 区 の 850 戸（2,292 人）である。世帯は、各区自治会と竜図１「地域自治組織のイメージ図丘自治会の双方に自治会費を払っている。竜丘自治会の年会費は一世帯 9 千円、各区の自③竜丘地区公民館の運営組織「地域自治組織」導入以前の公民館には、治会費（年会費）は、9 千円〜1 万 7 千円と幅公民館運営審議会が設置されていた。
「 地域自がある。このほか、その地区の住民になる際、治組織」導入後に、公民館運営審議会にかわ最初に支払う「加入金（6 千円〜10 万円）」がり新たに竜丘公民館専門委員会が設置され、あり、さらに毎年「負担金（0 円〜10 万円）」各委員会の調整を行う企画委員会と「文化」、を徴収している地区もある。

「体育」、「広報」、「民俗資料保存」、「社会」

こうした自治会収入を財源に実施される公の５つの各委員会で構成されている。（図 2）

民事業がある。平成 22 年度では、29 事業 12（資料 2）

事業がこの区分に該当する。またこれとは別

図 2.竜丘公民館委員会の運営組織に飯田市教育委員会事業と共催の形で実施している事業が 4 事業ある。

公民館館長（１）
企画委員会（23）③ 利用者団体事業

公民館主事（１）

公民館には、さまざまな住民により構成さ文化委員会（15）体育委員会（23）

公民館管理（１）は、各団体の予算で講座などの事業を開催し広報委員会（7）
民俗資料保存委員会（13）
社会委員会（7）れる利用者団体がある。これらの利用者団体サポートている。この場合、公民館は各利用団体にサークル室などの会場を提供（無料）しているがそれ以上の予算措置はしていない。平成 22(2) 竜丘地区公民館の事業年度では、「古墳を考える会」など 29 事業 4

竜丘地区公民館の事業の特徴として、学社事業がこの区分に該当する。

連携があるとされる。
（汪・佐藤 2011）「平成④ その他

22 年度飯田市公民館活動記録」によれば、平その他、教育委員会以外の市予算や市の外成 22 年度に竜丘地区公民館で実施された事部予算で開催される事業がある。

業数は 29 とされている。この 29 事業は、す2-3.住民へのヒアリング結果

べて同じ位置付けではなく、実施主体により調査は、2011 年 9 月 15 日に飯田市竜丘地区以下の４つの区分にわけられる。の公民館での職員及び住民の方々へのヒアリ① 飯田市教育委員会事業

ングを行い、またその結果の確認と補足の質― 34 ―

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問を 12 月 5 日に竜丘公民館職員に行った。ヒであることが気づいた。

アリングの内容は、「 学校教育は地域の持続可

まず、竜丘小学校の子供たちは、自分たち能性にいかに貢献できるのか？」という問題が「竜丘の子」だと思う必要がある。つまり、意識に基づき、「竜丘公民館との関わり」、「学地域への愛着することができるだろう。

校との関わり」、「公民館以外での子どもとの竜丘小学校は、ただ存在しているだけで、関わり」について４人の地域住民にヒアリン地域に開いていることができる、と思われる。

グを行った。

特に何もしなくでも、地域に効果がある。学

まず「竜丘公民館との関わり」については、校側は地域を受け入れることによって、地域竜丘公民館を利用する方々は 60 歳以上の高が良くなれるし、地域の住民も元気になれる、齢者が多く、目的は「自分の興味」が多数で従って、地域が活性化になれる。つまり、学ある。さらに、利用者は、平日は毎回ほとん校側は地域を受け入れるだけで、大切なことど同じメンバーだが週末は若者や家族利用もである。

ある。

なぜかというと、例えば、大人の学校（老「学校との関わり」に関しては、5 月〜7人が多くて、60 歳以上）この事業では自分た月頃、小学校クラブ活動に公民館利用団体がちが学ぶしかない。教えるチャンスがなかな指導を行っている。そのほかにも「竜丘の道かないので、このような状況の中、学校側がしるべ」など、学校と一緒にやっている事業できる範囲で受け入れれば、お年寄りたちがでは学校教員の意見も踏まえて進めている。

学ぶことを教え側になり、子供たちとのふれさらに「子どもとの交流を通して、ご自身にあい機会も増えるし、こどもたちにもであろどういう影響があったでしょうか？そして、う。

この地域全体に対して、どういう影響があっこのようなことを通じて、お年寄りたちはたと思われますか？」という質問に対して、この地域と子供たちに役に立っていることが「子どもの想像力が驚くほどすごいし、子ど感じるから、心理的にもうれしいと思われる。

もたちから元気をもらえる。子どもと一緒に自分が地域にとって役に立っていることが大いるときに様々な話があって楽しい（M さん、切なことである。公民館と学校の重要なこと女性）」、「 昔からこの地域の古墳のことに関しが見えるだろう。」ては知っているため、自分の知識を生かして、3．「地域の持続可能性」と三視点の関連につ公民館の事業を通して、地域に貢献している。

いて（I さん、男性）」といった回答があった。

報告者は、2011 年 7 月の日本環境教育学会「公民館以外での子どもとの関わり」につ青森大会での報告の際、「地域の持続可能性」

いては、全員が「学校側から頼まれたときに」と報告者が示した三視点「視点 1：教育の豊と回答した。（資料 3 参照）

かさ」、「視点 2：住民の組織的・継続的な実

2-4.公民館職員へのヒアリング

践」、「視点 3: 環境にかかわる実践」の関連

住民へのヒアリング結果を踏まえて、2011性について質問を受けた。
「 学校教育は地域の年 12 月 5 日に下平飯田市竜丘地区公民館主事

持続可能性にいかに貢献できるのか？」といより以下のようにヒアリング結果を得た。

う研究課題を深めるにあたり「地域の持続可「昔、中学校が竜丘地域から移動していたことに対しては、住民たちはほとんど何も感能性（Sustainability）」とは何かを定義しておくことが重要といる。

じていなっかたが、現在からみると、やはり「持続可能性」概念は、「持続可能な開発」

小学校は地域にとってなくではならない場所の概念とともに発展してきたと考えられる。

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茹今 （2012.3）「持続可能な開発」概念の歴史的出発点は、

本調査では、住民の組織的・継続的な実1972 年の国連人間環境会議とされる。（上原践 に 関 し て 、 1)飯 田 市 の 社 会 教 育 と 公 民 館

2009）「地域の持続可能性」を問う際、「環境の役割を確認し、2) 竜丘公民館の組織と事に関わる実践」に着目する理由はこの点にあ業について検討し、その上で 3) .住民へのる。

ヒ ア リ ン グ 結 果 及 び 4) 公 民 館 職 員 へ の ヒ

1992 年の国連環境開発会議（地球サミット）

アリング結果を示した。一部ではあったがの成果として合意された、地球環境行動計画

今回の地域住民へのヒアリング結果からは、「アジェンダ 21」の第 36 章で「持続可能な住民と地域の子どもとのかかわりにおいて、開発に向けた『教育の再構築』」が提起された。

学校が一定の役割を果たしていることがう

これを受けて 1997 年の「環境と社会に関するか が わ れ た 。「（ 交 流 を 通 し て ） 子 ど も た ち国際会議」で ESD への国際的認識が広がった。

から元気をもらえる。」という住民の方のコ

2002 年の「持続可能な開発のための世界会議

メントのとおり、子どもの存在は住民の健（ヨハネスブルク会議）」において、日本政府康や地域の活性化に重要な役割をもっていと日本 NGO が共同提案した国際「持続可能なると考えられる。子ども、住民、学校、公開発ための教育」の 10 年、国連総会において

民館、この四者がどのような関係をもちな

国 際 的 に 実 施 さ れ て い る 。 こ の よ う に 、 ESD

がら持続可能な地域に向けて、地域を発展

では「教育の再構築」が求められているが、させようとしているのかについて、現段階今日の教育の豊かさを論じるにあたり、過去ではまだ十分に明らかではないが、今後、の「教育の豊かさ」を確認し、その成果や課学校側及び子どもたちへの調査を進めるこ

題を踏まえることなしに再構築は不可能であとにより、より具体的な地域の状況が把握る。そのことが本研究において「（その地域のできると思われる。

過去の）教育の豊かさ」を１つの視点とする＜資料＞理由である。
阿部（2010）は、ESD の現状と課題を示し、資料１．飯田市公民館（2010）の公民館利用

その中で、日本の ESD 研究の現状を、ESD 理

者状況資料等論、学校教育の ESD、地域づくり（社会教育）資料 2．竜丘公民館の組織図等としての ESD の 3 区分として述べている。こ資料 3．2011 年 9 月 14 日の竜丘公民館利用者

こでは、「地域住民が主体的・創造的に持続可の皆さんへのヒアリング結果

能な開発に参加することなしに持続可能な地＜引用文献＞

域づくりの継続はありえない」と述べられて

飯田市公民館,2010,平成 22 年度飯田市公民

おり、これが「地域の持続可能性」をとらえ

館活動記録, 飯田市公民館.

る視点として「住民の組織的・継続的な実践」

汪乃佳・佐藤智子, 2011, 「,公民館と活動のに着目する根拠といえる。

連携について」,『開かれた自立性の構築と公以上が、「地域の持続可能性と学校教育」を民館の役割―飯田市を事例として―Ⅰ・Ⅱ（牧テーマとする本研究が対象地域を「視点 1：野篤・2011.01）』,68-72.

教育の豊かさ」、「視点 2：住民の組織的・継阿部治,「 持続可能な開発のための教育」（ ESD）

続的な実践」、「視点 3: 環境にかかわる実践」の現状と課題,環境教育, Vol19-2, 21-29.という 3 つの視点で分析しようとする理由で

上原有紀子,.「国連・持続可能な開発のためある。の教育の 10 年」をめぐって, レファレンス,4.本報告の結論と今後の課題

平成 17 年 3 月号, 63-82.

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