情報コーナー

貧困問題と月 に は「 子 ど も の 貧 困 対 策 に 関 す る 大綱」が制定されました。日本における政策や各自治体における活動とともに、宗門では、二〇一八 （平成三十）年度より、（実践運動）「御同朋の社会をめざす運動」～ ―子Dāna for World Peace

重点プロジェクトとして「貧困の克服に向けて～代から上昇傾向にあり、今日では実す。子どもの貧困率は、一九八〇年Ｄ加盟国の中で最悪の水準にありま

日本の子どもの貧困率は今、ＯＥＣせて考えなければなりません。長引く感コロナウイルス感染症による影響もあわ年以降世界中で猛威をふるっている新型

ら の 貧 困 問 題 に は、 二 〇 一 九 （ 令 和 元 ）こうした活動が展開される中、これか社会福祉制度

ど も た ち を 育 む た め に ―」 を 掲 げ、 宗 派一体となって活動を展開しているように、日本全国において様々な団体が貧困二 〇 〇 八 （平成二十）年 は「 子 ど も のに七人に一人の子どもが貧困状態に

染 対 策 は、 経 済 状 況 に 大 き な 打 撃 を 与問題に対する活動を展開しています。

貧 困 元 年 」 と 言 わ れ て い ま す。 こ れ は、（日本財団ＨＰ）あるとされています。

はじめに「子どもたちが直面していた貧困問題」

書 籍 の 出 版 や 報 道 が な さ れ た か ら で す。

き彫りにされたことで、二〇一三 （平成と 報 告 さ れ ま し た。 こ う し た 現 実 が 浮業者のうちで実質的失業者 （「シフトが五から五十九歳のパート・アルバイトの就（ 令 和 三 ）年 二 月 時 点 で 全 国 の「 二 十 歳え、例えば野村総合研究所は、二〇二一そ の 中 で、「貧困率」に関する国際的な二十五）年六月に「子どもの貧困対策の割以上減少」かつ「休業手当を受け取ってが社会問題として取りあげられ、様々な比較も行われ、

推 進 に 関 す る 法 律 」 が 成 立 し、 翌 年 八

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17貧困問題と社会福祉制度いない」人）」は、女性で約一〇三万人、男性で約四三万人にのぼるという報告を。新型コ出しています （二〇二一年三月）

一．貧困問題に社会福祉はされ、個々人の生活は個人が責任を持つという「生活自助の原則」を基本とした近代社会へと移行したからです。ここで策・ 制 度 に も 注 目 す る こ と が 必 要 で す。

考 え た 際、 実 践 的 な 活 動 と と も に、 政ん。このように貧困問題に関わる課題をの影響も注視していかなければなりませは間違いなく、そうした状況の若年層への人々が経済的な不安を抱えていることつまで続くのかはわかりませんが、多くような形で出てくるのか。あるいは、いうした状態そのものの原因も多くは「経測られることが多い。しかしながら、そない」という状態、いわゆる剥奪指標でゆる人が生活に必要だと納得するモノがビ・冷蔵庫などがない」といった「あらきない」「服や本などが買えない」「テレ的 貧 困 」 は、「 病 院 に 行 か せ る こ と が でどもの貧困」において重視される「相対現在、日本における貧困、例えば、「子成立するあらゆる結果はすべて「自己責の成立を意味すると同時に、自由の上にそ の ま ま「 生 活 の 不 自 由 ＝ 餓 死 の 自 由 」

どうかかわってきたか

そこで、仏教社会福祉を専門とする龍谷済的困窮」に帰すことができるため、長重 要 な こ と は、「 身 分・ 移 動 の 自 由 」 が大学社会学部教授の長上深雪先生をお招上先生は、まず「貧困問題」はあくまでロナウイルス感染症の影響は、今後どのきし、社会福祉制度を中心として貧困問「経済的困窮」を基本的な問題として認の は 近 代 社 会 以 降 で す。 な ぜ な ら、 地こうした貧困問題が政策課題となった識すべきと述べられました。

題についての研究会を開催しました。研究会での長上先生の発言を総合研究所教団総合研究室にてまとめ、報告いたします。

縁・血縁を中心に共同体内部における相互 扶 助 を 中 心 と し た 封 建 社 会 が 解 体 し、「身分からの自由」「移動の自由」が担保

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本願寺史』第三巻、第六章「社会事し、活動を展開しました （詳細は、『増補いても「大日本仏教慈善会財団」を設立る救済活動に尽力するほか、本願寺にお多くの仏教寺院や仏教者も、地域におけろんのこと、浄土真宗本願寺派をはじめ義・隣人愛を説くキリスト教信者はもち宗教団体を中心に行われました。博愛主ともあり、民間での救済事業が宗教者やために、十分な機能を果たせなかったこした。このような公的救済制度であったうとする制限扶助主義の立場が採られまで、恩恵的できわめて制限的な救済を行す。 そ こ で は 自 己 責 任 を 前 提 と し た 上

制度の原初的形態といえる 恤 救 規則で治 七 ）年 に 成 立 し た 全 国 初 の 公 的 救 済

込まれたことを示すのが、一八七四 （明そうした認識が、公的な制度にも組み任」であるという認識が生じた点です。

立し、恤救規則に比べると行政責任とし後、一九二九 （昭和四）年に救護法が成政に取り組むようになったのです。そのも単独行政機関を設けて、救貧・防貧行立はこの時期であるといわれ、国としてと昇格しました。日本での社会事業の成一九二〇 （大正九）年には「社会局」へ

課 」 が 設 置 さ れ、 翌 年 に は「 社 会 課 」、関として一九一七 （大正六）年に「救護ま し た。 日 本 に お い て も、 国 の 行 政 機

憲 法 が 制 定 さ れ「 生 存 権 」 が 認 め ら れができます。翌年、世界ではワイマール

題」として提起したものととらえることぎて生活が困窮していることを「社会問して語られますが、それは、コメが高す中心とした大衆が暴動を起こした事件と騒動は、コメの価格急騰に対して主婦を一九一八 （大正七）年の米騒動です。米よ う に な っ た 一 つ の 大 き な 転 換 点 が、このような中で、私たちの暮らしは営まも の と し て 社 会 保 険 制 度 が 存 在 し ま す。

制度が設計され、こうした制度を支えるて労働者保護や最低賃金の保障に関わるければなりません。その雇用保障に即しば、能力に応じて雇用の保障がなされな

私 た ち の 社 会 で は、 働 く 意 思 が あ れにしました。

維持などを貧困者救済の原則として明確平等、②公的責任の確立、③最低生活の年 に 新 生 活 保 護 法 と な る ）は、 ① 無 差 別た旧生活保護法 （一九五〇〈昭和二十五〉の 一 九 四 六 （昭和二十一）年 に 制 定 さ れ築にも大きな影響を与えました。占領下という占領政策は、社会福祉法制度の構による日本の非軍事化と民主化をはかる

第二次世界大戦敗戦直後からのＧＨＱによる生活難、あるいは昨今の新型コロ

二． 現代における貧困問題対策

改訂て貧困問題に取り組むことが明確になりれていますが、事故や病気、障がいなど

じゅっ きゅう。
業の変遷」参照）ました。

こ う し た 現 状 が 大 き く 変 わ り、 貧 困問題が社会問題として取りあげられる

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19貧困問題と社会福祉制度在しません。その意味で「最終的」な対れに代わる公的な生活保障対策は何も存であり、生活保護制度が対応しないとそ度として存在するようになっているのがネットである生活保護が受給しにくい制ようになっています。最後のセーフティ防ぐために徹底した資産調査が行われるネットとして存在するのが「生活保護制の 時 に、 生 活 保 障 の 最 後 の セ ー フ テ ィたなくなる危険に陥ってしまいます。こどに直面すると、生活そのものが成り立ナウイルス感染症流行による生活困窮なて、 一 九 八 一 （ 昭 和 五 十 六 ）年 に 出 さ れできません。こうした可能性にも関連しい、と考える人が出てくる可能性は否定

頑張って働くよりも働かないほうがいる と い う こ と が 生 じ ま す。 そ う す る と、することができなかったり、打ち切られでもこの基準を超えると生活保護を受給二十万円と設定された場合、収入が少しま し た。 例 え ば、 生 活 保 護 基 準 額 が 月とされる点に存在する課題を指摘され保護基準」が生活保護受給の要否の基準

生は、生活最低限の基準としての「生活」「公助 （公的機関によして助け合うこと）コミュニティといった周囲の人たちが協力身で自分の身を守ること）」「共助 （地域や転換によって、現在では「自助 （自分自責任が薄まっていきました。こうした大と位置づけられ、社会福祉における公的る社会福祉も生活保障ではなく生活支援が行われたことで、社会保障の一環であ障から連帯」へと社会保障理念の大転換た。しかし、一九九五（平成七）年に「保し て か か げ、 様 々 な 施 策 を 推 進 し ま しには「日本型福祉社会」づくりを政策と日 本 で は、 一 九 七 四 （ 昭 和 四 十 九 ）年

地域・寺院の役割三．社会福祉政策と現状だということです。

策であり、また憲法第二十五条に基づき人間らしく生活することができる権利を保障する制度として、私たちにとってはとても重要な制度として位置づけられます。

度」です。生活保護制度において生活困た通知によって、生活保護の不正受給をこの「生活保護制度」について長上先難者をきちんと受け止めることが不可欠20

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情報コーナーと問題提起されました。さらに、「自助」や「共助」と横並びでとらえていいのか保障を「公助」としてあらわし、「自助」認めながら、まず、公的責任による生活

長上先生は、そうした活動の必要性をり、様々な活動が始められています。

映して、地域でも「共助」に注目が集まが政策的に進められています。これを反主として「地域共生社会」をつくることる援助）」 が 論 じ ら れ、 と く に 昨 今 で は貧困」「子どもが貧困」に思う」として、

会 委 員 で あ る 外 村 ま き 氏 が「「 子 ど も のいて浄土真宗本願寺派人権問題啓発委員

報 』 二 〇 二 一 年 十 一・十 二 月 合 併 号 に お要があるということです。この点は、『宗けない人のための活動を展開していく必と が 困 難 な 人 な ど、「 公 助 」 に た ど り 着まで行き、生活保護受給の申請をするこ

体的・精神的な課題のために一人で役所

活保護受給に否定的な感情を持つ人、身まる場合が多くありましたが、誰か困っれば、持続性や組織性に欠ける活動に止仏教における社会福祉の歴史を振り返いか、と述べられました。

へとつなげていくことが必要なのではな

な 活 動、 す な わ ち「 共 助 」 か ら「 公 助 」の貧困の解決」にまでつなげられるよう

ど も 食 堂 」 な ど の 活 動 は、「 子 ど も の 親す。長上先生もまた、宗門における「子ている状態であり、それがますます大きではないのです。子どもが低所得の「子どもの貧困」は「子どもが貧困」

動が行われてきました。寺院として、僧主体的動機に基づいて、具体的な実践活

何とかしなければならないという思いとている人、苦しんでいる人がいるときに、く広がりつつあると述べられました。つ環境によって、生活する上で困った「 共 助 」 と「 公 助 」 と の 間 が か な り 開 い

ま り、 最 後 の セ ー フ テ ィ ネ ッ ト で あ る・侶 と し て、「 自 助 」「 共 助 」「 公 助 」 の 隙・と述べられ、寺院は地域のコーディネー・ことが最大の課題であり、
「自助」
「共助」

ター、地域を包括する重要な拠点として・と「公助」との間を埋めるような、ある活 動 す る こ と で、「 子 ど も も 大 人 も 幸 せ（総合研究所 教団総合研究室）間を埋める活動が求められています。

状態になりやすい社会問題なのでいは、狭めていくような活動が必要であにつながる環境を創れる」のではないかす。

「 公 助 」 の 範 囲 が 縮 小 さ れ な が ら、 同 時に、「 公 助 」 へ と 至 ら な い、 至 れ な い 人るということです。たとえば、生活保護と指摘されていることと深く関わりまが無視できない大きさをもって存在する制度のことをよくわかっていない人や生宗報 2022年 3 月号

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