２０１３年７月８日
佐世保市長

朝長則男

様
「ダム検証のあり方を問う科学者の会」
呼びかけ人
今本博健（京都大学名誉教授）（代表）
川村晃生（慶応大学名誉教授）（代表）
宇沢弘文（東京大学名誉教授）
牛山積（早稲田大学名誉教授）
大熊孝（新潟大学名誉教授）
奥西一夫（京都大学名誉教授）
関良基（拓殖大学准教授）（事務局）
冨永靖徳（お茶の水女子大学名誉教授）
西薗大実（群馬大学教授）
原科幸彦（東京工業大学名誉教授）
湯浅欽史（元都立大学教授）
賛同者

１２５人

連絡先
〒112－8585 東京都文京区小日向3-4-14 拓殖大学政経学部
関良基

気付「ダム検証のあり方を問う科学者の会」

電話：090-5204-1280、メール：yseki@ner.takushoku-u.ac.jp

佐世保市水道の新水需給計画についての意見書（その２）―長崎市・水需給計画と比べてあまりにも非科学的な佐世保市・水需給計画の抜本的な見直しを求める―「ダム検証のあり方を問う科学者の会」は去る3月11日、貴市長に「佐世保市水道の新水需給計画についての意見書」を提出しました。これは今年1月に佐世保市水道局が新しく作成した水需給計画を科学的な視点で「科学者の会」が検証し、その問題点をまとめたものです。
その後、同じ長崎県の中核都市である長崎市も今年3月に新しい水需給計画を策定し、本明川ダム計画から撤退しようとしていることがわかりましたので、「科学者の会」は長崎市水道の計画資料を入手して、佐世保市と長崎市の水需給計画を比較検討しました。
その結果、佐世保市水道の水需給計画は長崎市水道の水需給計画と比べてあまりにも非科学的な計画であることがあらためて明らかになりました。
比較検討の結果は別紙に記すとおりです。
この検討結果を踏まえて佐世保市が新水需給計画の抜本的な見直しを早急に行うことを強く求めます。
さらに、本意見書に対する貴市の見解を文書で７月２２日（月）までに示されることを要望します。郵送またはメールで上記の連絡先までお送りください。
1

長崎市水道と佐世保市水道の水需給計画の比較検討結果

目次１長崎市水道の新水需給計画 ....................................................... 3２長崎市水道と佐世保市水道の新水需要予測の比較 .................................... 3① 一日最大給水量の比較 ......................................................... 3② 工場用水の比較 ............................................................... 4③ 業務営業用水の比較 ........................................................... 5④ 一人一日生活用水の比較 ....................................................... 5⑤ 給水人口の比較 ............................................................... 6⑥ 有収率の比較 ................................................................. 6⑦ 負荷率の比較 ................................................................. 7⑧ 小括 ......................................................................... 7３佐世保市が長崎市と同様な予測手法を採用した場合の将来値の試算 .................... 7① 予測手法の比較 ............................................................... 7② 試算の結果 ................................................................... 8③ 水需要の長期的な縮小 ......................................................... 8④ 小括 ......................................................................... 9４長崎市の保有水源の評価との違い ................................................ 10① 長崎市の保有水源の評価 ...................................................... 10② 慣行水利権の扱い ............................................................ 10③ 統合地区の固有水源の扱い .................................................... 10④ 小括 ........................................................................11５総括 ..........................................................................112

１

長崎市水道の新水需給計画
長崎市は 2013 年 3 月に水道の新しい水需給計画を策定して、長崎県南部広域水道企業団に提出した。県南部広域水道企業団は、国交省九州地方整備局が計画中の本明川ダム（諫早市）の開発水を長崎市、諫早市、時津町、長与町に供給するために設立された水道用水供給事業者である。
長崎市の新しい水需給計画の予測は大幅な下方修正を行ったもので、本明川ダムの水源を不要とするものであった。
長崎市の参画なしではこの水道用水供給事業は成立しないため、同企業団は早期に解散する方針を決めた。これにより、本明川ダムは利水目的の受け皿がなくなり、治水専用ダムに計画変更されることになった。
このように長崎市は水需要予測の下方修正を行って本明川ダム計画への参加を白紙にした。一方、佐世保市は同じ長崎県の中核都市であるのに、実績と乖離した水需要予測を今なお続けて、石木ダムの新規水源が必要だと言い続けている。
今回、長崎市の水需給計画の資料（「長崎県長崎市水道事業水需要予測概要」平成 25 年3 月 7 日提出）を入手したので、佐世保市の新水需給計画と比較することにする。

２

長崎市水道と佐世保市水道の新水需要予測の比較①

一日最大給水量の比較
図１は一日最大給水量について長崎市と佐世保市の予測を比較したものである。
目標年度は長崎市が 2025 年度、佐世保市が 2024 年度である。
給水量の規模に大きな差があるので、対比できるように左と右の縦軸の座標を変えてグラフを示した。
同図のとおり、長崎市の予測は実績に多少の余裕を見た値を起点として、その後は漸減していく。
佐世保市は今後は急速に増加していく予測を行っており、長崎市の予測と対比すると、佐世保市の予測の異様さが浮かび上がってくる。
2011 年度実績を 100％として、同図の縦軸をパーセント表示に変えて、佐世保市と長崎市の予測を比較しやすくしたのが図２である。
3

目標年度の一日最大給水量は長崎市の予測では 2011 年度実績値に対して 111％にとどまっているのに、佐世保市の予測では 131％になっており、増加分は長崎市の約 3 倍にもなっている。

②

工場用水の比較

両市の予測が大きく違っている理由を探る
ため、予測項目ごとに両市の比較を行うことにする。まず、工場用水の使用量を取り上げる。
図３は図２と同様に 2011 年度実績を 100％として両市の工場用水の実績と予測を対比したものである。
目標年度の工場用水は長崎市の予測では2011 年度実績値に対して 117％にとどまっているのに、佐世保市の予測では 475％にもなっている。
工場用水は両市とも減少傾向が続いているのであるから、その予測は長崎市のようにせいぜい現状に近い値にとどめなければならないにもかかわらず、佐世保市は、常識外れの無茶苦茶な予測を行っている。
これは主にＳＳＫの経営方針の変更を理由にして、工場用水急増の話を作り上げたものであるが、それが虚構であることはすでに明らかになっている。

4

③業務営業用水の比較
図４は 2011 年度実績を 100％として両市の業務営業用水の実績と予測を対比したものである。
目標年度の業務営業用水は長崎市の予測では 2011 年度実績値に対して 96％で、現状より減ることになっているのに、佐世保市の予測では 133％にもなっている。
両市とも業務営業用水は概ね 10 年間以上、減少傾向が続いてきているので、将来、増加傾向に転じることは考えられない。長崎市はこの実績を踏まえた予測を行っている。
ところが、佐世保市は観光客数の増加に対応して増加するという因果関係がない回帰式を持ち出して、業務営業用水が 33％も増加するとしている。

④

一人一日生活用水の比較
図５は 2011 年度実績を 100％として両市の一人一日生活用水の実績と予測を対比したものである。
目標年度の一人一日生活用水は長崎市の予測では 2011 年度実績値に対して 105％、佐世保市の予測では 109％であり、佐世保市は長崎市に比べると、4％大きくなっている。

5

⑤

給水人口の比較
図６は 2011 年度実績を 100％として両市の給水人口の実績と予測を対比したものである。
目標年度の給水人口は長崎市の予測では2011 年度実績値に対して 93％、佐世保市の予測では 92％であり、両市とも今後の人口の長期的な減少傾向を踏まえた予測になっており、特段の差異はない。

⑥

有収率の比較
（有収率＝一日平均有収水量÷一日平均給水量
一日平均有収水量＝生活用水＋業務営業用水＋工場用水＋その他の用途）
図７は両市の有収率の実績と予測を対比したものである。
目標年度の有収率は長崎市の予測では90.9％、佐世保市の予測では 89.2％であり、長崎市の方が 1.7％高い。
2011 年度実績は長崎市が 89.1％、佐世保市が 87.6％で、もともと長崎市の方が 1.5％高い。
実績と予測の差を比べると、増加率は佐世保市の方が 0.2％低い。

6⑦

負荷率の比較
（負荷率＝一日平均給水量
÷一日最大給水量×100）

図８は両市の負荷率の実績と予測を対比したものである。負荷率は 1 年間の毎日の給水量の変動を表す指標である。予測では一日平均給水量の予測値を負荷率で除して一日最大給水量を求めるので、負荷率を小さく設定するほど、一日最大給水量の予測値が大きくなる。
目標年度の負荷率は長崎市の予測では81.3％、佐世保市の予測では 80.3％であり、長崎市の方が 1.0％高い。
予測で用いた負荷率の差は小さいが、その根拠は大きく違っている。長崎市は過去 10年間の実績の最小値、佐世保市は過去 20 年間の最小値を採用している。
佐世保市も前回の予測（1997～2006 年度の実績から 2017 年度を予測）では負荷率は過去 10 年間の最小値 80.3％を使った。しかし、新予測で同じ方法を採用すると、使うべき負荷率は 2002～2011 年度の最小値 84.8％となる。それでは、一日最大給水量の予測値が小さくなると考えた佐世保市は前回の予測ルールをなりふり構わず変えて、過去 20 年間の最小値を採用することにした。それが前回の予測と同じ 80.3％である。
⑧小括以上のように、長崎市と佐世保市の予測を予測項目ごとに比較してみると，最も大きな違いは断トツで工場用水であり、続いて業務営業用水である。さらに、一人一日生活用水、有収率、負荷率の違いもあって、それらが合わさって、図２で示したように、目標年度の一日最大給水量が長崎市では 2011 年度実績値の 111％にとどまっているのに、佐世保市では 131％、増加分が長崎市の約 3 倍にもなっている。

３

佐世保市が長崎市と同様な予測手法を採用した場合の将来値の試算①

予測手法の比較
表１は長崎市と佐世保市の予測手法を比較したものである。（１）が長崎市、（２）が佐世保市の予測手法である。ただし、手法の内容が複雑なものは簡略化して示した。
長崎市と同様の予測手法を使って佐世保市の将来値を試算した。同表の（３）にその試算の前提を示す。佐世保市固有の数字である給水人口と「井戸からの転換等」は佐世保市の数字を用いた。
7また、負荷率は長崎市と同様に過去 10 年間の最小値 84.8％を採用した場合（ケースⅠ）と長崎市と同じ 81.3％を採用した場合（ケースⅡ）の二つのケースを想定した。
表１ 長崎市水道と佐世保市水道の予測手法の比較（１）長崎市水道（２）佐世保市水道（３）佐世保市についての試算の前提（長崎市と同様の予測手法）

工場用水

過去10年間の実績の平均を使用

小口は過去20年間の実績の平均を使用し、ＳＳＫは修繕船部門の増強 過去10年間の実績の平均を使用
で約4,500㎥/日の増加を見込む

業務営業用水過去10年間の実績の平均を使用

観光客数を説明変数とする回帰式
から増加傾向の計算

一人一日生活用水

過去10年間の実績の最大を使用

過去の渇水から回復するという前提
過去10年間の実績の最大を使用の予測式から増加傾向の計算

給水人口

長崎市第四次総合計画をベースに推測第６次佐世保市総合計画をベースに推測

佐世保市の予測値を使用

その他の用途

過去10年間の実績の平均を使用

過去20年間の実績の最大を使用

過去10年間の実績の平均を使用

有収率

2011年度89.1％ → 2025年度
90.9％

2011年度87.6% → 2024年度
89.2％

長崎市と同様に目標年度までに1.8％の上昇 → 89.4％

負荷率

過去10年間の最小値81.3％を採用

過去20年間の最小値80.3％を採用

Ⅰ 長崎市と同様に過去10年間の最小値84.8％を採用
Ⅱ 長崎市と同じ81.3％を採用

井戸からの転換等〔参考〕
一日最大給水量②

井戸からの転換と新規分を合わせ井戸からの転換として8,300㎥/日のて工場用水、業務営業用水で2,489増加を考慮㎥/日の増加を考慮

佐世保市の予測値を使用

2011年度実績値

145,260㎥／日

80,240㎥／日

80,240㎥／日

目標年度の予測値

161,500㎥／日

105,461㎥／日

85,878～89,535㎥／日

試算の結果
図９は佐世保市が長崎市と同様な予測手法を採用した場合の将来値を試算した結果である。
目標年度 2024 年度の一日最大給水量はケースⅠが 85,878 ㎥/日、ケースⅡが 89,535㎥/日である。
一方、佐世保市の新予測の 2024 年度一日最大給水量は 105,461 ㎥/日であり、長崎市と同様な予測手法を採用した場合と比べて、約 16,000～20,000 ㎥/日も過大になっている。
③

過去10年間の実績の平均を使用

水需要の長期的な縮小
上記の試算値は 2024 年度の値であり、長崎市のように予測すれば、同図のグラフの傾向で明らかなように、佐世保市水道の水需要は 2024 年度以降も減少していくことは必至
8である。
今年の 3 月に国立社会保障・人口問題研究所は「日本の地域別将来推計人口」を発表した。
この推計による佐世保市の将来人口は図 10のとおりで、佐世保市の人口は比較的早く減っていく。
2025 年が 230,087 人、2040 年が 193,949人であり、2040 年は 2025 年の約 84％になる。
一日最大給水量が給水人口に比例して減少していくと仮定して、目標年度 2024 年度の一日最大給水量の上記試算値 85,878 ㎥/日（ケースⅠ）、89,535 ㎥/日（ケースⅡ）に 84％を乗じると、2040 年頃の一日最大給水量はそれぞれ約 72,000 ㎥/日，約 75,000㎥/日になる。
この将来値は佐世保市が安定水源としている水源量をも下回る水量である。佐世保市
水道の安定水源〔注１〕は取水量ベースで77,000 ㎥/日で、これに利用量率の実績値97％〔注２〕を乗じると、給水量ベースでは約75,000 ㎥/日であり〔注２〕、2040 年頃以降の一日最大給水量はそれを下回るようになる。
〔注１〕安定水源について
佐世保市は安定水源が 77,000 ㎥/日しかないとしているが、４で述べるように不安定水源とされているけれども、実際には安定水源である水源が少なからずある。
〔注２〕利用量率について（利用量率＝給水量／取水量×100％＝100％－浄水場ロス率）
佐世保市水道の 2007～2011 年度の利用量率の実績値は 97.2～97.8％（浄水場ロス率 2.2～2.8％）である。佐世保市の新水需給計画では利用量率として 90％（浄水場ロス率 10％）が使われているが、これは浄水場でのロス率を実際の 3 倍以上も見込んだ実績無視の数字である。
④

小括
以上のように、佐世保市が長崎市のように実績を比較的重視した予測を行えば、佐世保市水道の一日最大給水量はいずれは、安定水源の公称値をも下回るようになるから、石木ダムの新規水源は全く不要である。
しかも、次の４で述べるように保有水源の評価を長崎市のように行えば、安定水源は公称値より大幅に増加するから、石木ダムの不要性は一層明白になる。

9４

長崎市の保有水源の評価との違い
表２ 長崎市水道の取水計画①

長崎市の保有水源の評価
表２は長崎市水道の取水計画名称である。この取水計画の水源評価で注目すべきことが二つある。一つは東長崎浄水場の矢上水源は本河内高部ダム
中島川水系中島川
本河内低部ダム
中島川水系中島川
西山ダム
中島川水系西山川

本河内浄水場【20,800】

計画一日最大取水量（㎥／日）

水源浄水場【公称施設能カ】

種別

許可

表流水水利権備考

2025年度5,500

表流水水利権

1,000

表流水水利権8,100

表流水水利権

23,900表流水水利権10,500表流水水利権

許可水利権ではなく、慣行水利権であるが、この慣行水利権 12,000

浦上浄水場【32,500】

浦上ダム
浦上川水系大井手川㎥／日を 2025 年度でも使う水源として評価していることである。

小ヶ倉ダム
鹿尾川水系鹿尾川
鹿尾ダム
鹿尾川水系鹿尾川
落矢ダム
江川川水系落矢川
神浦ダム
神浦川水系神浦川
雪浦ダム
霊浦川水系雪浦川
式見ダム
式見川水系式見川
鳴見ダム
多以良川水系多以良川

小ヶ倉浄水場【21,100】

もう一つは統合した香焼町の水源である小ケ倉浄水場の落矢ダムを長崎市の水源に加えてい手熊浄水場【93.100】ることである。このことはごく当然のことであるが、佐世保市の場合は後述のとおり、そうではない。
②

慣行水利権の扱い

佐世保市による水道水源の評価

7,600
合併した香焼町の水源

表流水―

表流水

水利権

48,000表流水水利権32,700

表流水

水利権

9,000

表流水水利権

3,400

三重浄水場
【8,100】

鳴見ダム
多以良川水系多以良川

表流水水利権8,100

道ﾉ尾浄水場【12,000】

萱瀬ダム
郡川水系郡川

表流水水利権

12,000

矢上水源

表流水―

中尾ダム
八郎川水系中尾川

表流水

水利権

東長崎浄水場【26,000】を見ると、表３のとおり、安定水

慣行水利権

その他の水源は不安定水源と見なされ、193,000

表３ 佐世保市水道の水源将来使う水源から除外されている。その水利権（ｍ3/日）

中に相浦川の慣行水利権 22,500 ㎥／日も含まれている。
この慣行水利権と川棚川暫定水利権、岡本水源は不安定水源とされているものの、実際には渇水時にも十分に利用されており、安定水源と変わらない。

13,300

8,658

転石ダム

2,700963

相当ダム

5,700

2,465

菰田ダム

12,60010,365

山の田ダム

6,300

4,002

相浦取水場(相浦川）

4,500

4,172

下の原ダム

14,800

小森川取水場(小森川）

2,100

川棚取水場(川棚川）

15,00013,649世保市の水道水源は大幅に増加する。

小計

77,00053,445

相浦川の慣行水利権 （四条橋、三本木取水場）

22,50014,543湧水（岡本水源）1,000878

川棚川の暫定水利権

5,000

2,572

不安定水源

佐世保市は水道を将来統合する小佐々地区と鹿町地区は表４のとおり、固有のその他の水源㎥／日保有している。ところが、市の予測では統合に当たって、両地区の水需要川谷ダム9,171使用する水源として評価するだけで、佐水源をそれぞれ約 4,200 ㎥／日，約 2,800

平成19年度減圧給水期間中の平均取水量（ｍ3/日）

安定水源

長崎市のように慣行水利権を将来とも統合地区の固有水源の扱い

12,0008,700

計

源は 77,000 ㎥／日だけであって、③2,500小計

28,50017,993

安定水源の超過取水（相浦取水場、下の原貯水池）

---

3,314

浄水場の返送水（大野、山の田、広田浄水場）

---

3,835

105,500

78,587

計〔注〕減圧給水期間：11月23日～3月26日

は佐世保地区に算入するが、水源の方は算入しないことにしている。
10〔 注〕

両地区で実際に使っている水道水源をな

表４ 佐世保市統合地区の水源ぜカウントしないのか、不可解である。水需地区

要を膨らます口実として統合の話を使っているように思えてならない。
④名称
つづらダム
鎌投深井戸
平原深井戸
楠泊貯水池
神崎ダム
矢岳浅井戸
上矢岳浅井戸

田原

小佐々

小括

楠泊
矢岳（簡水）

上記のとおり、佐世保市も長崎市のように計利用の実態に合わせて保有水源を正しく評価すれば、佐世保市水道の保有水源は大幅に鹿町北部（簡水）増加する。

船の村（簡水）相浦川慣行水利権と統合地区固有水源を鹿町加算すれば、3 万㎥／日近い増加になる。控歌ヶ浦（簡水）え目に見ても、2 万㎥／日以上はある。
神林（簡水）

その他に川棚川暫定水利権、岡本水源も実

鹿町川表流水
樋口ダム
南鹿町湧水
船ノ村湧水
樋口ダム
歌ヶ浦ダム
大加勢川表流水
大切表流水
神林貯水池
計

水量（㎥/日）2,470900
1504808833103
4,224880
33024093170300
210250328
2,801

際には渇水時にも使える水源であるから、佐世保市水道の安定水源は 77,000 ㎥／日（取水量ベース）とされているけれども、実際には給水量ベースで 10 万㎥／日程度の安定水源を保有している。

５総括
佐世保市水道の新水需要予測は、一日最大給水量が今後急増し、2024 年度には 105,461 ㎥／日、2011 年度実績（80,461 ㎥／日）の 1.31 倍になるとしている。しかし、佐世保市が長崎市のように実績を比較的重視する水需要予測を行えば、2024 年度の一日最大給水量は約85,900～89,500 ㎥／日、2011 年度実績の 1.07～1.07 倍にとどまる。
そして、長崎市は今後の人口の減少傾向を反映して将来の一日最大給水量は次第に縮小していくとしている。水需要の長期的な縮小傾向は佐世保市も同様に言えることであるので、佐世保市の一日最大給水量が 2024 年度以降、人口に比例して推移していくとすれば、2040年度頃には約 72,000～75,000 ㎥／日になる。いずれは現在の一日最大給水量を大きく下回るようになるのである。
一方、佐世保市水道の保有水源は市の評価では安定水源は 77,000 ㎥／日（取水量ベース）とされているが、長崎市のように利用の実態に合わせて保有水源を正しく評価すれば、佐世保市水道の保有水源は大幅に増加する。実際には給水量ベースで 10 万㎥／日程度の安定水源を保有している。
上記の将来の水需要と実際の保有水源量を比較すれば、佐世保市水道は石木ダムがなくても十分な余裕水源を抱えている。
佐世保市が石木ダム先にありきの水需給計画を抜本から見直して、長崎市のように現実に即した水需給計画を策定し、長崎市が本明川ダム計画から撤退したように、佐世保市も石木ダム計画から撤退すべきである。

11