平成 29 年度

議会基本条例検証

Ｈ30.10.12

Ｎo-1項
目 １ 議会の活動原則「公正性・透明性・開かれた」（第３条第１号）※第６条(市民参加)、第７条(広報・広聴)、第 20 条(政治倫理)及び第 23 条(政務活動費)関連
取組むべき・原則公開の会議を非公開にする場合の判断基準等（ルール化）につ内
容
いては、正副議長・正副委員長で議論する
・議会人事の透明性の確保や全ての会議の公開などについては検討
・原則公開の会議を非公開に関する場合の判断基準等（ルール化）については、素案を作成し、委員長会議（H29.11.17）、議会運営委員会（H29.12.1）、議会運営委員会（H30.2.2）を経て、全議員に配布（H30.2.9）し、解決済
検 証 結 果・常任委員会室のマイクシステムは、議会 ICT 専門部会で検討する・取組むべき内容２項目の「議会人事の透明性の・・・」の削除も含めた文言整理
当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・マイクシステムを導入した場合の運用（委員会記録の公開、作成方法等）について調査・研究
今 後 の 課 題 ・取組むべき内容２項目の「議会人事の透明性の・・・」の削除も含めた文言整理【検討組織】：議会運営委員会
正副議長、正副委員長

目 ２ 議会の活動原則「市民意見把握・市政反映」（第３条第２号）※第４条(議員原則)、第７条(広報・広聴)、第１４条(政策立案・提言)関連
取 組 む べ き ・更なる多様な市民意見の把握方法（ホームページの活用した意見提内
容案や提案箱的な市民意見募集の必要性など）の検討
項・ホームページの活用方法や、かわら版掲示場所への意見箱の設置等について、議長から「議会広報常任委員会」へ依頼
検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会広報常任委員会との連携）
・かわら版掲示場所への意見箱の設置等について、「議会広報常任委員会」で検討
今後の課題【組織】：議会広報常任委員会
1平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-2目 ３ 議会の活動原則「説明責任・情報公開」（第３条第３号）※第７条(広報・広聴)関連
・「わかりやすい議会」を実現するための具体的取組の検討
取組むべき
内
容
項

・各常任委員会と連携しながら、議会広報誌、かわら版、ＨＰ、ＦＭもえる等を活用し情報の公開に努めている
検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・市民と議会の意見交換会を活用し、積極的な委員会情報の発信に努める
今 後 の 課 題 ・常任委員会からの議会報告会の検討【検討組織】：議会運営委員会
常任委員会
目 ４ 議会の活動原則「市政監視・評価」（第３条第４号）※第８条(市長等との関係)、第１１条(議決事件の拡大)関連
・前年度決算（決算審査特別委員会）から現年度の予算執行（常任委取組むべき員会）、そして翌年度の予算（予算審査特別委員会）といった一連
内容のサイクルでの議会における事務事業の監視、評価体制の構築
項

・決算審査のあり方の研究、研修の実施については、議会運営委員会（H29.10.5）を経て、全員協議会（H30.3.7）で実施
・予算審査について、質問の幅を狭めてしまう可能性もあるため、当検 証 結 果
面検討しない当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・研修した「決算審査について」に沿った委員会運営。
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
各委員会
2平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-3項

目 ５ 議員の活動原則（第４条関係）※第１３条(議員間討議・合意形成)関連※第３条第２号（市民意見把握・市政反映）、第１４条(政策立案・提言)、第１６条(議員研修)、第１７条（議会図書室）関連※第３条第４号(市政監視・評価)、第２０条(政治倫理)関連

取組むべき内
容 ・議員個人が個々に目標を設定し、評価するなどの方法の研究
・会派等が連携した合同研修会の開催の研究
・先進事例の検討

・議員間討議の全体研修の実施
・各委員会でテーマを決め取り組む（試行）検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）

・議員間討議の全体研修の実施
・各委員会でテーマを決め取り組む（特に陳情は取組みやすい）
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
各派代表者会議
3平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-4
目 ６ 会派の透明性等の確保（第５条関係）・ホームページ等を活用した会派の政策発信や活動状況の市民への紹介（見える化）
取 組 む べ き ・議員の賛否の公表（第 12 項目）と会派のあり方の検討
内容項

検 証 結 果・ホームページ等を活用した会派の政策発信や活動状況の市民への紹介（見える化）・議員の賛否の公表（第 12 項目）と会派のあり方の検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・ホームページ等を活用した会派の政策発信や活動状況の市民への紹介（見える化）
今 後 の 課 題 ・議員の賛否の公表（第 12 項目）と会派のあり方の検討【検討組織】：議会運営委員会
各派代表者会議
目 ７ 市民参加の機会の提供（第６条関係）・子ども、主婦等、世代を限定しての開催の検討
・市の政策課題を整理（順番づけ）。それらに基づき実施し、市民意見を市政に反映させていく
取組むべき内容
項

・世代を限定しての開催については、市制施行７０年記念事業として、「中学・高校生との意見交換会」を実施。また、中学校課外事業の「総合的な学習の時間におけるフィールドワーク」において、議会
検 証 結 果と意見交換会を実施
・今年度の「市民と議会に意見交換会」は、課題が発生した時にその都度対応する

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・テーマを決めない、フリーな「市民と議会の意見交換会」の開催。
・「市民と議会の意見交換会」で出された意見を政策に反映できる時期の設定
今後の課題
・「市民と議会の意見交換会」、年間計画の設定【検討組織】：議会運営委員会、各派代表者会議4平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-5
目 ８ 新たな市民参加システム（第６条関係）・夜間、休日議会等については、実際に実施する場合の経費の算定、事例の調査を実施する
取組むべき
内
容
項

検 証 結 果・議会モニター制度の導入について、他都市の事例を調査・研究し、実施に向け検討する。但し、なぜ導入するのか目的、必要性等を明確にする

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・議会モニター制度の導入については、重要項目として、今任期中に先進事例を調査・研究し、実施に向け検討する。但し、なぜ導入す今後の課題るのか目的、必要性等を明確にする【検討組織】：議会運営委員会
広報常任委員会（議会モニター）目 ９ 傍聴環境等の充実（第６条関係）・先進地視察実施後、整備計画、年次計画等の検討（庁舎建替えは見据えない）
取 組 む べ き ・現状での改善策の検討（傍聴者へのアンケートの実施）
内
容 ・１階フロアでの誘導策（ＴＶモニターへの誘導等）
項

・会議開始の放送時に来庁者への傍聴を促す案内について、先進地視察先であった東京都町田市で実施されていた案内等を参考に、実施に向け検討
検 証 結 果 ・インターネット中継が実施されれば、少しは改善される

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・現庁舎で何ができるかの検討
・市民ニーズの調査
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
5平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-6
目 10 広報活動の充実（第７条関係）・議会広報常任委員会視察後に新たな取組の検討
・市民が知りたい情報や議会に関心（興味）を持ってもらうための情取組むべき報発信
内
容 ・新たな広報手段（即時性と拡散性等）の検討
項

・議会広報常任委員会が検討し進める

検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会広報常任委員会で整理）
・議会広報常任委員会が検討
今後の課題【検討組織】：議会広報常任委員会
目 11 広聴活動の充実（第７条関係）・議会としての広聴活動は重要であるため、今後も様々な方法での実施を検討
取 組 む べ き ・政策課題、市民課題の整理
内
容項

・議会としての広聴活動は重要であるため、今後も様々な方法での実施を検討
・政策課題、市民課題の整理
検 証 結 果 ・意見を聞く場、機会の検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・年間を通しての、広聴活動のための手法の検討
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
委員長会議
6平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-7項

目 12 出席状況及び賛否の公表（第７条関係）・賛否の公表について、議会ＩＣＴ化の中で検討

取組むべき
内
容

・賛否の公表前に、議会運営委員会で表決方法（起立、簡易）のルール化の検討
・起立表決を実施した場合の賛否の結果は、「議会運営基準２１２」
検 証 結 果を遵守し、議会広報誌等に掲載する（議会広報常任委員会で整理（出席状況））
当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理（賛否の公表））
・特殊な事例が発生した場合は、議会運営委員会で、その都度協議する
今後の課題【検討組織】：議会広報常任委員会
議会運営委員会項

目 13 議長（議会）からの情報の発信（第７条関係）・議長の行動報告書の更新回数（現在は半年更新）

取組むべき
内
容

・市外については、半年毎の更新を公表済
・全行動の公表については、他議会の状況も踏まえ検討中
検 証 結 果当 面 の 対 応 （議長において整理）
・全行動の公表については、他議会の状況も踏まえ検討中
今後の課題【検討組織】：議 長
議会事務局
7

平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-8
目 14 市政の監視（第８条関係）・新たな監視サイクル（中間決算の導入など）、政策反映方針の構築、行政評価等の検討については、先進地視察研修後、導入できるもの
取組むべきを検討内容項

検 証 結 果・新たな監視サイクル（中間決算の導入など）、政策反映方針の構築、行政評価等の検討については、先進地事例の調査・研究を進め、導入できるものを検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・新たな監視サイクル（中間決算の導入など）、政策反映方針の構築、行政評価等の検討については、先進地事例の調査・研究を進め、導今後の課題
入できるものを検討【検討組織】：議会運営委員会目 15 市長による説明の充実（第９条関係）・より効果的で詳細が記載された資料の提供
・重要な法改正についての議会説明や資料提供のルール化などの検討
取 組 む べ き ・一般質問答弁書の詳細記載 ９について理事者側と協議
内容項・議長から理事者側に口頭で要請したため、改善傾向にある

検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・改善傾向にあるが、もう一歩踏み込んだ詳細の記載について、議長から理事者側に要請する
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
8

平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-9
項

目 16 資料提供の充実（第９条関係）・先進地事例等を参考に、文書質問制度などの研究

取組むべき
内
容

・ペーパーレス化、文書質問についての研究。
・資料提供のルール化については、全員協議会（H30.3.7）で実施
検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・ペーパーレス化について、議会ＩＣＴ専門部会で検討を進める
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
各委員会
項

目 17 確認の機会の運用（第 10 条関係）・運用状況を見極めながら課題の検討

取組むべき
内容

・運用状況を見極めながら課題の検討

検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・運用状況を見極めながら課題の検討
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
9平成２９度

議会基本条例検証Ｎo-10

目 18 議決事件の拡大（第 11 条関係）
・議会活性化推進特別委員会で検討した項目も含め、議決事件の新たな追加項目（重要な計画等）の検討
取組むべき
内
容
項

・引き続き追加項目の検討

検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・引き続き追加項目の検討
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
総合計画特別委員会
目 19 委員会の機能強化（第 12 条関係）
・先進地視察後、課題（委員会政策提言サイクルの構築、専門的知見の活用、委員会会議録や資料等の公開）の順位づけを行い検討
取組むべき
内
容
項・各委員会とも機能強化は図られている。特に理事者に対する要望書
提言書等は増えつつある・会議録の公開については、マイクシステムの議論が必要
検 証 結 果 ・先進地視察における執行部の同行（職員研修扱い）についての調整

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・マイクシステムを導入した場合の運用（委員会記録の公開、作成方法等）について調査・研究
今 後 の 課 題 ・執行部の同行について、要請する

10【検討組織】：議会運営委員会
各委員会

平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-11
目 20 公聴会・参考人制度と専門的知見の活用（第 12 条関係）
・「１９ 委員会の機能強化」や「２７ 議会予算の確保」と併せた取り組みの具体化の検討
取組むべき
内容
項

・「１９ 委員会の機能強化」や「２７取り組みの具体化の検討

議会予算の確保」と併せた

検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・「１９ 委員会の機能強化」や「２７取り組みの具体化の検討

議会予算の確保」と併せた

今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
委員長会議
目 21 議員間（自由）討議（第 13 条関係）・討論（ディベート）との違いやワークショップ手法の導入など先進事例の調査や合意形成に向けての具体的ルール化等の検討
取 組 む べ き ・議員の資質の向上（研修）の検討
内容
項

・議員間討議の全体研修
・各委員会でテーマを決め取り組んでみる（試行）
検 証 結 果（※項目５と同文）

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・議員間討議の全体研修の実施
・各委員会でテーマを決め取り組む（特に陳情は取組みやすい）
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
委員長会議
11

平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-12
項
目 22 議会の政策活動サイクルの確立（第 14 条関係）：12・13 条関連
・議会や委員会としての政策提案（提言）サイクルの確立・効果的な予算審査や決算審査方法の検討
取組むべき
内
容

検 証 結 果・決算審査のあり方の研究、研修の実施については、議会運営委員会（H29.10.5）を経て、全員協議会（H30.3.7）で実施・サイクルの確立、検証するシステムの検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・サイクルの確立、検証するシステムの検討
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
委員長会議
目 23 議会改革の推進（第 15 条関係）
・パソコン、スマホ等の持ち込みについては、議長が整理・一般質問（政策成果の追跡など）の先進地の研究
取 組 む べ き ・議会ＩＣＴ化について、「２７ 議会予算の確保」と併せた計画的内
容な取り組の具体化へ向けた検討項

・「資料の電子化の試行（ペーパーレス化）」、「インターネットによるライブ中継の試験放送」、「マイクシステム等の調査研究」の３項目を重点項目とし、これらを集中的に進めるため、議会運営委員会内
検 証 結 果に専門部会を設置（H30.2.21）

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）・重点３項目である「資料の電子化の試行（ペーパーレス化）」「インターネット中継の試験放送」「マイクシステム等の調査研究」につ
今後の課題
いては、引き続き議会ＩＣＴ専門部会で検討を進める【検討組織】：議会運営委員会
12平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-13
目 24 議員研修の充実（第 16 条関係）
・研修後の成果報告などのあり方の検討
・重要課題の研修（病院等）
取組むべき
内
容
項

・議員間討議の全体研修を最優先とする
検 証 結 果当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・議員間討議等、様々な研修を実施していく
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
各派代表者会議
目 25 議会図書室の充実整備（第 17 条関係）
・議会図書室整備計画などの検討
・議会図書充実のための予算確保
取 組 む べ き ・パソコン環境を整え、議会の広報編集に活用するなどの検討
内
容 ・議会図書についての議員要望などのシステム化などの検討
・利用しやすい環境整備項

・議会図書室整備計画などの検討
・議会図書充実のための予算確保
・パソコン環境を整え、議会の広報編集に活用するなどの検討
検 証 結 果・議会図書についての議員要望などのシステム化などの検討
・利用しやすい環境整備
当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・議会図書室整備計画などの検討
・議会図書充実のための予算確保
・パソコン環境を整え、議会の広報編集に活用するなどの検討
今 後 の 課 題 ・議会図書についての議員要望などのシステム化などの検討
・利用しやすい環境整備【検討組織】：議会運営委員会

13平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-14
目 26 議会事務局の充実（第 18 条関係）・政策立案に向けた事務局職員の専門性の向上や人材活用の検討
・情報収集及び提供体制の充実に向けた検討
取 組 む べ き ・事務（庶務事務）局から議会（議会政策）局への転換等の検討
内
容 ・市部局との人事協議体制のあり方の研究
項・事務局職員の専門性の向上を図るため、研修会、講演等への積極的な参加へのバックアップ
・政策立案に向けた事務局職員の専門性の向上や人材活用の推進
検 証 結 果 ・情報収集及び提供体制の充実
・市部局との人事協議体制のあり方の研究

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・実情に合った組織体制の構築
今後の課題【検討組織】：正・副議長会議
目 27 議会予算の確保（第 19 条関係）・委員会要望等に基づく議会予算積算・スケジュールのルール化などの検討
取 組 む べ き ・議会活動に必要な予算枠あり方と確保についての研究
内容
項

・補正予算への提出は極力控え、当初予算に提出できるスケジュールのルール化
検 証 結 果 ・先進地視察での結果を新年度予算に反映させるためには、先進地視察の実施時期の検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・先進地視察での結果を新年度予算に反映させるためには、先進地視察の実施時期の検討
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
各派代表者会議
14平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-15
項

目 28 政治倫理の確立（第 20 条関係）
・政治倫理要綱の遵守（各議員個々の取組）

取組むべき
内
容

・政治倫理要綱の遵守（各議員個々の取組）
検 証 結 果当面の対応
・政治倫理要綱の遵守（各議員個々の取組）
今後の課題【検討組織】：議会運営委員会
目 29 議員定数の検討（第 21 条関係）・議論する会議の場の検討（特別委員会の設置、代表者会議等）
・定数削減ありきの議論にしない
取 組 む べ き ・更なる改選期に向けた定数のあり方の検討
内容 ・議員定数の根拠についての研究項

・平成 29 年第３回定例会（H29.9.20）において、議員全員による「議員定数に関する特別員会」を設置。また同日、委員５人よる「議員定数に関する特別委員会・小委員会」を設置し、特別委員会３回、
検 証 結 果小委員会５回を実施
・新人議員への説明会を実施（Ｈ29.10.6）
・市民 1,000 人を対象に、議員定数に関するアンケート調査を実施

当面の対応

・８月の代表者会議を経て、第３回定例会から作業を開始
・定数削減議論経過を知らない新人議員への説明会を実施

・引き続き、特別委員会・小委員会で議論を進める。
・アンケート結果の分析
今 後 の 課 題 ・議員定数に特化した市民と議会の意見交換会の開催について【検討組織】：全員協議会
特別委員会の設置
15平成２９年度 議会基本条例検証
Ｎo-16項目 30 議員報酬の検討（第 22 条関係）・今後議論しなければならない必要性と環境が生じた場合に検討

取組むべき
内
容

・当面の間、「留萌市特別職報酬等審議会」の答申に基づく
検 証 結 果当面の対応
・当面の間、「留萌市特別職報酬等審議会」の答申に基づく
今後の課題【検討組織】：全員協議会
特別委員会の設置

目 31 政務活動費の検討（第 23 条関係）
・平成３０年度以降の政務活動費のあり方、具体的基準や透明性の確保（公表）などの検討
取組むべき
内
容
項

・各派代表者会議で決着済（現議員の任期中は凍結とする。但し、市民や議員の理解を深めるための議論は継続する）
検 証 結 果当 面 の 対 応 （各派代表者会議で整理）・各派代表者会議で決着済（現議員の任期中は凍結とする。但し、市民や議員の理解を深めるための議論は継続する）
今後の課題【検討組織】：各派代表者会議

16平成２９年度 議会基本条例検証Ｎo-17
目 32 危機対策会議の設置と充実（第 24 条関係）
・防災訓練等に実施機関（体験、ブースの設置等）として参加する等の検討
取 組 む べ き ・議会連絡網の多様な手段（防災無線等）の検討
内
容 ・救急救命研修の検討
・危機管理初動マニュアルの見直し（初期行動原則の細分化等）
項

・「留萌市議会における危機管理初動マニュアル」を大幅に見直し、「留萌市議会災害時対応マニュアル」を策定（Ｈ29.8.22 施行）
検 証 結 果・議会と執行部における、危機対策・体制の調整、摺合せ

当面の対応
・ＩＴ化の早期導入の検討

今後の課題【検討組織】：議会危機対策会議

目 33 条例の検証と組織対応（第 25 条関係）・検証組織の検討（議運で良いのか、特別委員会の設置等）
・外部検証体制や市民参加の検証体制の検討
取 組 む べ き ・改選期までには大きな検証が必要内容
項

・議会基本条例の検証は、今までどおり議会運営委員会で検証する
・議会広報常任委員会から審査依頼があった登別市議会が実施している「議会基本条例チェックシート」については、任期中の導入に向
検 証 結 果けた検討

当 面 の 対 応 （議会運営委員会で整理）
・「議会基本条例チェックシート」の調査・研究
・検証組織の検討（議運でよいのか）
今 後 の 課 題 ・改選期に向けての引継について【検討組織】：議会運営委員会
委員長会議・特別委員会
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