旧上野市庁舎保存活用計画
第１章 計画の概要
１．計画の作成(１)計画作成年月日

2020 年(令和 2)1 月 23 日

(２)計画作成者

伊賀市教育委員会(３)計画区域

伊賀市上野丸之内 116 番地(４)計画策定に至る経緯
旧上野市庁舎は、1964 年(昭和 39)12 月 10 日に上野市(当時)の庁舎として坂倉準三の設計により建設された。この建物は、上野市公民館(名称は建設時、建設年は 1960 年、以下同)をはじめ、上野市立西小学校(1962 年)、上野市立崇広中学校(1963 年)、上野公園レストハウス(1963年)、三重県上野庁舎(1964 年)、上野市立西小学校体育館(1966 年)とともに建設された近代建築群の一つである。
平成以降、施設の老朽化に伴い、坂倉が設計した公共施設群のうち、上野市立西小学校(名称は建設時、解体年は 1995 年、以下同)、上野市立崇広中学校(2001 年)、三重県上野庁舎(2013 年）、

上野市公民館(2012 年)は解体され、2020 年(令和 2)の時点で現存するのは上野市庁舎、西小学校体育館、上野公園レストハウスのみとなった。
2008 年(平成 20)、伊賀市庁舎建設検討委員会が設置され、庁舎建設基本構想及び基本計画が作成された。基本計画では、旧上野市庁舎を解体し、その跡地に新庁舎を建設することが決定した。
それに対し、2009 年(平成 21)11 月に伊賀市中央公民館(旧上野市公民館)において「坂倉準三展・伊賀上野」が開催され、2009 年(平成 21)12 月 16 日付で DOCOMOMO Japan※１(代表 鈴木博之)により、「伊賀市南庁舎(旧上野市庁舎)、伊賀市北庁舎(旧三重県上野庁舎)、伊賀市中央

公民館(旧上野市公民館)の保存活用に関する要望書」が提出されたほか、2010 年(平成 22)1
月には社団法人日本建築学会東海支部、社団法人日本建築家協会東海支部、伊賀の建築文化を考える会より、3 月には建築史学会より、旧上野市庁舎をはじめ坂倉準三による公共建築群の保存活用を求める要望書が出された。
一方、特定非営利法人ユニバーサルデザイン同夢、伊賀市障害者福祉連盟、東部地区自治会連絡協議会、伊賀地区高齢者・退職者団体連合などから、旧上野市庁舎はバリアフリー設
備が十分でないことから、ユニバーサルデザインの理念に基づいた新庁舎建設に対する要望書が出された。
2012 年(平成 24)11 月、新市長就任を契機として、既存施設の活用を最優先として庁舎整備計画を策定することになり、旧上野市庁舎の解体は免れることとなった。
その後、旧上野市庁舎は中心市街地の賑わい拠点施設として 2014 年(平成 26)から図書館や観光客の集客施設としてリノベーションすることなどが検討され、翌 2015 年(平成 27)に1

は伊賀市南庁舎耐震改修検討委員会が設置され、旧上野市庁舎の耐震強度について検討が行われた。
旧上野市庁舎に対するモダニズム建築としての評価は、 DOCOMOMO Japan により、2015 年(平成 27)に「日本におけるモダン・ムーブメントの建築」として選定されたことを皮切りに、2017 年(平成 29)12 月には旧上野市庁舎を含む近代建築群は、日本イコモス国内委員会※２により、「伊賀上野城下町の文化的景観／旧城下町の都市景観にあわせた近代建築群の代表例」
として、「日本の 20 世紀遺産 20 選」の一つにも選ばれた。また、2018 年(平成 30) 12 月には、DOCOMOMO Japan 主催の「do.co.mo.mo_japan 建築はよみがえる」と題したシンポジウ
ムと旧上野市庁舎の見学会が開催された。
そして、2019 年(平成 31)3 月 26 日、旧上野市庁舎は、近年評価が高まりつつある近代モ
ダニズム建築のなかでも、坂倉準三によるモダニズム建築の日本における代表例として非常に価値が高いとして、伊賀市指定有形文化財(建造物)となった。
このような状況から、旧上野市庁舎を文化財として保存するとともに、中心市街地のにぎわい施設の拠点として活用するため、本保存活用計画を策定することとなった。
※1 DOCOMOMO(ドコモモ)は、1988 年(昭和 63)に設立された近代建築の記録と保存を目的とする学術組織。DOCOMOMOJapan は、DOCOMOMO の日本支部として 2000 年(平成 12)に承認された。2003 年(平成 15)以降、DOCOMOMO Japan
により、「日本におけるモダン・ムーブメントの建築」を選定している。
※2 ICOMOS(イコモス)とは、1965 年(昭和 40)に設立された国際記念物遺跡会議のことで、文化遺産保護に関わる国際的な非政府組織である。日本イコモス国内委員会は 1979 年(昭和 54)に承認された。

西小学校
西小学校体育館

三重県上野庁舎

上野市公民館
上野市庁舎

完成後間もない時期の上野市庁舎ほか公共施設群

2２．文化財の名称等(１)名称

旧上野市庁舎(２)員数

1棟(３)構造・規模

鉄筋コンクリート造 3 階建、建築面積 6038.43 ㎡(1 階：2626.31 ㎡、2 階：1250.84 ㎡、3 階：2161.28 ㎡)(４)所在地伊賀市上野丸之内 116 番地(５)所有者

伊賀市(６)指定区分

伊賀市指定有形文化財(７)指定年月日

2019 年(平成 31)3 月 26 日

３．文化財の概要(１)旧上野市庁舎の文化財的価値について
旧上野市庁舎は、2019 年(平成 31)3 月 26 日に伊賀市指定有形文化財(建造物)となった。
指定に際し文化財としての価値は次のとおり評価された。
～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
本庁舎は、全体の敷地の中で西寄りに位置し、緩やかに傾斜する斜面に沿うように南北に長く配置されている、建物の階数は実質 3 階であるが、傾斜を巧みに利用することで景観に配慮し外見上は 2 層としている。構造は、杉本実型枠を使用したコンク
リート造打放し仕上げで、屋根は陸屋根、アスファルト防水とする。
外観は水平を強調しつつ、柱と梁をそのまま表現し、窓面を後退させることによって建築本体によるブリーズ・ソレイユ効果を得ている。内部空間で特筆すべきは、敷地の傾斜を生かしてスキップフロアとし、メインの接客空間を高天井の吹抜けとし、トップライトを設けて自然採光を可能としていることである。また、3 階の床は一部を屋上庭園とし、ガラス越しの回廊を廻らし開放感のある空間を演出している。内部は使用勝手上一部の改変はあったものの、外観は建設当初のままの姿を保持している。
坂倉準三のモダニズム建築は、ル・コルビュジエに学んだコンクリートとガラスを用いた国際様式を基本としながらも、デビュー作であるパリ万博日本館でも建築のデザイン要素として格子が表現されたように、旧上野市庁舎においても深い陰影を演出しどこか「和」を感じることができ、日本の歴史的・文化的都市を念頭においた優れたデザインといえる。また世界的にもモダニズム建築の意義が注目される中で、日本における代表作とも言える本建築の文化財としての価値は高い。
～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
また、DOCOMOMO Japan により、2009 年(平成 21)に伊賀市長・伊賀市議会議長及び庁舎建設検討委員会宛に出された、「伊賀市南庁舎(旧上野市庁舎)、伊賀市北庁舎(旧三重県上野庁舎)、
3

伊賀市中央公民館(旧上野市公民館)の保存活用に関する要望書」では、坂倉準三による建物の歴史的価値について、以下のとおりまとめられている。
～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
１．坂倉準三の設計による代表的作品であること
建築家・坂倉準三は、大戦間の 1929 年、東京帝国大学文学部美術史学科を卒業後渡仏し、20 世紀を代表する近代建築の巨匠であるル・コルビュジエ(1887～1965 年)のアトリエで研鑽しました。1936 年一時帰国しますが、折しも開かれたパリ万国博覧会(1937 年)日本館設計の為に 1936 年再渡仏し、コルビュジエのアトリエで日本館の設計をまとめ、パリ万国博覧会の建築部門で、フィンランドのアアルト、スペインのセルトと並んで見事にグランプリを受賞しました。1939 年帰国し、坂倉建築事務所を設立し、1969 年に亡くなるまで、日本の現代建築、デザインに大きな貢献をし、戦後の我が国を代表する多くの軽快で、清々しいモダニズム建築を手がけた建築家です。
その作品に対して、4 度の建築学会賞をはじめとして、多くの建築賞を受賞しています。(国際文化会館/1955 年、羽島市庁舎/1959 年、新宿西広場/1966 年、大阪府野外活動センタ
ー/1967 年)

さらに日本建築家協会会長や、戦後初の世界的なデザイン会議である「世界デザイン会議」を 1961 年東京で開催し、その実行委員長を務めるなど社会的文化的な活動も幅広く行いました。伊賀市南庁舎(旧上野市庁舎)、伊賀市北庁舎(旧三重県上野庁舎)、
伊賀市中央公民館(旧上野市公民館)は、坂倉準三が手がけた庁舎建築のなかでも最も素直な形で近代主義的なデザインが試みられている建築と考えられます。我が国が当時置かれていた経済状態を真摯に受け止め、驚くほどの低コストで、明快で魅力的な庁舎建築を実現しています。更に特質すべきは、この建築が都市的、景観計画的に十分検討された上で設計されていることです。先ほど貴市で開催された「坂倉準三展・伊賀上野」で展示されていた、緑濃い上野城城山と対比した水平線を強調した建築群の連続した全体平面図を見れば、これらの建築群が風景の中で互いの特徴を生かしながらデザインされている事がよく分かり、坂倉が展開している都市と建築の複合の良き例と考えられます。
現在でこそ、敷地を超えた環境的デザインが最も新しい建築のデザイン手法となっていますが、貴市の庁舎群で展開された坂倉準三の建築デザイン手法はその先駆的方法を獲得し、世界的な近代建築のテーマであった思想が明確に表現された建築遺産であることと考えられます。
２．周辺環境と調和した、地域のすぐれた原風景であること
伊賀市南庁舎(旧上野市庁舎)を中心とした伊賀市北庁舎(旧三重県上野庁舎)、伊賀市中央公民館(旧上野市公民館)、伊賀市立西小学校体育館、上野公園レストハウスなど坂倉準三の建築がオリジナルのまま現存し、丁寧に活用されています。
4坂倉準三設計の建築は様々な都市に存在しますが、これ程集積し、群として構成さ
れ風景を形成している事例は、伊賀市以外に存在しません。これらの建築群は 1964
年から６年間に及ぶ長い期間をかけて貴市との強い信頼感に支えられ設計、建設されたものと考えられますが、坂倉は当初から貴市の室町、江戸期から伝わる文化的背景を活かしながら、城山を背景とした全体の対比と調和を慎重に検討し、これらの建築群をデザインしたと思われます。
特に南庁舎は城山に向かう斜面に沿う様な細長い敷地に建てられ、そのレベル差を上手く生かしたデザインがされています。市民課等の市民が良く利用する部分は敷地の南側の階高が高い部分に配置し、実に 5.59ｍの天井高で、将来の変化に対する可能性をも確保しています。一方北側部分には、標準的な階高部分の機能空間を配置し、3 階部分に南北全体を繋ぐ床を架け、水平線を強調したデザインを展開して城山の風景と対比させながら、地域のシンボルとして中心的な景観を形成しているものと考えられます。
～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
さらに、2017(平成 29)年 12 月には、日本イコモス国内委員会により、「日本の 20 世紀遺産 20 選」の一つに選ばれた。
選定の視点は、①20 世紀に新たに登場したもの ②19 世紀までにあり、20 世紀に進化・展開したもの ③歴史上の事件を象徴するもの ④伝統と 20 世紀遺産の対比・融合 ⑤「日本」という地域性を表しているものであり、旧上野市庁舎を含む近代建築群「伊賀上野城下町の文化的景観」は、「伝統と 20 世紀遺産の対比・融合」を示すものの一つとして選ばれた。なお、この領域では、寺院境内と都市公園が融合している東京都の上野恩賜公園や、神社境内とモダニズム建築が並び立つ神奈川県立近代美術館(坂倉準三設計)が挙げられている。

5

(２)変遷1955 年「上野市建設計画」に昭和 29 年度から昭和 32 年度までの庁舎建設事業を盛り込む。

1958 年 6 月

鉄筋コンクリート 3 階建て、総工費 6,400 万円の上野市庁舎建設案が 3カ年の継続事業として決定する。

1959 年 3 月

当初の全体計画図が完成する。

1959 年 3～5 月

当初の上野市庁舎の設計が完成する。

1959 年 8 月

財政再建計画により市庁舎建設を 1962 年(昭和 37)度以降に見送ることを決定する。

1960 年 9 月

上野市公民館が完成する。

1962 年 5 月

上野市立西小学校が完成する。

1963 年 10 月

上野市庁舎の設計が完成する。

1963 年 12 月

上野市庁舎新築工事を銭高組が落札する。
6

1963 年

上野市立崇広中学校が完成する。

1963 年

上野公園レストハウスが完成する。

1964 年 1 月 17 日 上野市庁舎新築工事起工式を挙行する。
1964 年 3 月

三重県上野庁舎が完成する。

(工事概要)
敷地面積8,120 ㎡

工事概要

鉄筋コンクリート 2 階建、一部中 2 階付延 5,991 ㎡、
桁行 72ｍ、梁間 37ｍ、高さ 10.24ｍ

建物の内容
1 階 2,529 ㎡

玄関ホール、事務室、職員更衣室、倉庫、機械室、食堂、小使室、宿直室、休養室、組合事務室、売店、労務員室、自転車置場
中 2 階 1,208 ㎡

事務室、印刷室、消防関係諸室、

2 階 2,190 ㎡

市長室、秘書室、応接室、助役室、総務課、教育委員会事務局、監査委員室、選挙管理委員会室、記者室、放送室、電話交換室、会議室、議場他議会
関係諸室
屋階 64 ㎡

機械室

総 工 費

19,350 万円

完成期限

昭和 39 年 11 月 15 日

設計

坂倉準三建築研究所

施工株式会社銭高組『三重実業新聞』1964 年(昭和 39)1 月 27 日付

1964 年 6 月頃

地階工事完了。1、2 階の柱・桁工事に着手する。

1964 年 7 月頃

2 階工事に着手する。

1964 年 11 月頃

1 階事務室床タイル張り工事及び 2 階壁面板張り工事が完了する。

1964 年 11 月

階段化粧工事。2 階壁面板張りニス塗布完了。

1964 年 12 月 10 日 上野市新庁舎が完成する。
1964 年 12 月 16 日 上野市新庁舎において業務を開始する。
1966 年 8 月

上野市立西小学校体育館が完成する。

1983 年 2 月 17 日 市庁舎の玄関正面に市民憲章パネルを設置する。
1991 年 5 月

市役所の案内板を英文併記とする。

1992 年 12 月

三重県上野庁舎を上野市北庁舎として供用開始する。

2004 年 11 月 1 日 上野市ほか 5 町村が合併して伊賀市が誕生し、伊賀市本庁舎となる。
2012 年 12 月

旧上野市庁舎の記録保存業務が完成する。

2015 年 8 月

伊賀市庁舎の耐震改修等にかかる検証業務委託報告書が完成する。

7

レストハウス

三重県上野庁舎
西小学校体育館

上野市公民館
西小学校
上野市庁舎

崇広中学校

坂倉準三による公共施設建築群位置図(1：5000)

2015 年 6 月 12 日 伊賀市庁舎(旧上野市庁舎)が DOCOMOMO Japan により｢日本におけるモダン･ムーブメントの建築｣に選ばれる。
2017 年 12 月 8 日 伊賀市庁舎(旧上野市庁舎)を含む近代建築群が「伊賀上野城下町の文化的景観 旧城下町の都市景観に合わせた近代建築群の代表例」が日本の 20 世紀遺産 20 選の一つに選ばれる。
2018 年 12 月 31 日 旧上野市庁舎が伊賀市本庁舎としての機能を終える。
2019 年 3 月 26 日 旧上野市庁舎が伊賀市指定有形文化財(建造物)に指定される。
(３)立地環境旧上野市庁舎は、木津川と服部川により形成された沖積地に張り出す台地の縁辺に位置する。台地の北端部には、1585 年(天正 13)に伊賀国に転封された筒井定次により築かれ、1608 年(慶長 13)に伊賀国に入国した藤堂高虎により改築された上野城が位置する。旧上野市
庁舎は、上野城内の「扇之芝」と呼ばれる空閑地に位置する。
廃藩置県後、上野城内「丸之内」は「大名小路」を境として南側は宅地化が進み、北側は8

学校用地として利用されるようになった。1900 年(明治 33)には、現在の三重県立上野高等学
校敷地に三重県第三尋常中学校が建設され、1918 年(大正 7)には国史跡旧崇広堂を挟んで西側の現在崇広中学校敷地に阿山郡立高等女学校が建設された。また、旧上野市庁舎と現在の上野西小学校が所在する場所には、1913 年(大正 2)に上野町立男女両尋常高等小学校が建設された。両校は、1931 年(昭和 6)に統合して上野尋常高等小学校となり、戦後 1948 年(昭和23)に上野市立西小学校、同東小学校に分割され、東小学校は、緑ケ丘中町に移転した。

この地に上野市役所庁舎の建設が計画されたのは 1959 年(昭和 34)であるが、財政的な理由により完成は遅れ、竣工は 1964 年(昭和 39)12 月となった。
(４)設計図等
伊賀市役所には、1959 年(昭和 34)に作製された当初の全体計画図及び旧上野市庁舎の設計
図(「当初設計図」)、1963 年(昭和 38)作製の設計図(「設計図」)及び 1964 年(昭和 39)の竣工図(「竣工図」)の青焼図が残されている。いずれも坂倉準三建築研究所作製のものである。

「当初設計図」は、1959 年(昭和 34)3 月から 7 月にかけて作製されたもので、A2 判の青焼で 45 枚からなる。庁舎及びその周辺を含めた配置図のほか、各階平面図、立面図・断面図、各部屋の詳細図がある。平面図や立面図、断面図は縮尺 1/200、各部屋の詳細図などは縮尺
1/20 から 1/30 である。
「設計図」は、A2 判のもので、庁舎と外構も含めた配置図のほか、各階平面図、各部屋詳
細図、扉やカウンターなどの備え付け家具の図面も含まれていて 107 枚からなる。図面の縮尺は、設計内容に合わせて１/200 から１/10 のものがある。全体計画等は 1963 年(昭和 38)に作製されているが、各部屋の詳細図や家具などの作製日付は 1964 年(昭和 39)のものもあり、工事の進捗にあわせて作図されていたことが窺える。
一方「竣工図」は、A0 判を A3 判に折り込まれた折図 9 枚で、作製日は竣工日である 1964
年(昭和 39)12 月 10 日で、縮尺は配置図が 1/200、その他は１/100 で統一されている。
なお、「竣工図」及び「設計図」の平面図及び立面図は章末に写真版を掲載した。
(５)創立沿革
旧上野市庁舎の竣工時の概要は、庁舎落成記念パンフレット『上野市庁舎』にまとめられているので、以下に転載する。
建 築 主 上野市長 豊岡益人
所 在 地 上野市丸之内 116 番地
設計管理 坂倉準三建築研究所
工事施工 K.K. 銭高組
工期 昭和 39 年 1 月～昭和 39 年 12 月

総 工 費 2 億 2 千万円
建物概要 構造 鉄筋コンクリート 2 階建一部中 2 階付
1階

2,529 ㎡

中 2 階 1,208 ㎡
9

2階2,190 ㎡

外部仕上 柱・梁・壁 コンクリート打放仕上
屋根 アスファルト防水一部土盛り上芝張内部仕上 天井
1 階・中 2 階事務室 蛭石プラスター搔落 VP 吹付一部石膏ボー
ド下張ショフレックスリシン仕上

その他諸室石膏ボード下

張 VP 塗仕上
2 階諸室 石膏ボード下張ショフレックスリシン仕上
議場 布張 VP 塗
壁
1 階・中 2 階 コンクリート打放仕上一部コンクリート斫 モル
タル塗り VE 仕上
2 階 ラワン柾ベニヤ 6m/m 張クリヤラッカー仕上
議場 コンクリート斫仕上
床
1 階・中 2 階 6 角磁器モザイクタイル張一部 P タイル張2 階 P タイル張議場・応接室 ジュータン敷
設備概要 電気設備 高圧受電変電設備

一次定格 6,600V 二次定格 210/105V 容量

235KVA
蓄電池設備

容量 60AH 電圧 24V 非常用電源に使用

電灯コンセント設備 照明設備 全室蛍光灯高力率型
動力設備

給排水消化各ポンプ 自動起動電動機

ボイラ

空調設備
火災報知機

手動火災通報設備 消化ポンプ連動式

放送設備庁内放送インターホン設備
避電針設備
電話自動交換設備交換機富士通信機クロスバー型局線 20 回線

内線 130 回線
給排水設備 各階水洗便所 浄化槽 600 人槽(JIS)
揚水ポンプ 径 40 ㎜ 170ℓ/min×23M×2.2KW
排水ポンプ 径 50 ㎜×200ℓ/min×8M×1.5KW×2 台
高加水槽 5ton

1基

受水槽

16ton 1 基

消化設備

消火栓用ポンプ 径 80 ㎜×750ℓ/min×47M×11KW

暖房設備 各室空調暖房(調和器によるセントラル方式)
10

ボイラーオイルバーニング 760,400Kcal/hr 2 基
オイルサービスタンク 400ℓ
オイルギヤーポンプ 径 13 ㎜ 720ℓ/min×0.4KW
オイルタンク 12,000ℓ(地下埋込)
バキュームポンプ 140ℓ/min 0.7kg/㎠ 1.5KW×2
備品概要 家具 各応接室用 会議室用卓子椅子(K.K.丸栄・K.K.天童木工製作所)
事務机・キャビネットロッカー(タチカワ K.K.他)
事務椅子(K.K.岡村製作所)(６)建築家坂倉準三と旧上野市庁舎(ア)建築家

坂倉準三

坂倉準三は 1901 年(明治 34)に岐阜県羽島郡(現羽島市)の造酒屋に生まれ、旧制第一高等学校文科から東京帝国大学文学部美学美術史学科に入学した。在学中に建築を志し、当時注目を集めていたフランスの建築家ル・コルビュジエに師事する意思を固めた。美学美術
史学科美術史卒業後はパリに渡り、アトリエ・コルビュジエに在籍していた前川國男の紹介で、ル・コルビュジエに出会う。ル・コルビュジエは、坂倉準三に専門学校(土木学校 エ
コール・スペシャル・デ・トラヴォ・ビュブリック)にて学ぶことを勧め、30 歳であった 1931 年(昭和 6)から 1936 年(昭和 11)までル・コルビュジエのもとで都市計画や住宅設計に携わった。当時アトリエ・コルビュジエに在籍していたシャルロット・ペリアンら多くの建築家
やデザイナーと交流し、坂倉準三の建築に対する考え方がつくられていった。
1936 年(昭和 11)に帰国後、『パリ万国博覧会日本館の現場』での設計監理のため再渡仏したが、設計競技で選ばれた前田健二郎案の実現が不可能であったため、ル・コルビュジ
エのアトリエを借りて、これまでの伝統的なデザインを一新したモダンな『日本館』を再設計し建築した。この作品が 1937 年(昭和 12)にパリ万博の建築部門のグランプリを受賞
して、37 歳で世界デビューを果たした。
『日本館』建築の後、1939 年(昭和 14)までアトリエ・コルビュジエで手伝いパリに滞在した。坂倉準三は、パリで様々な日本人と交遊した。帰国し西村伊作の次女の坂倉ユリ(1912～2007 年)と結婚、目黒にアトリエを構える。1941 年(昭和 16)には 40 歳で、坂倉準三の住宅作品の原点となる『飯箸邸』が竣工、この年には、シャルロット・ペリアンの『選択・伝統・創造展』の開催にも尽力し、翌 1942 年(昭和 17)には『日本館』の動線を想起させる豊かな空間が展開する『レオナルド・ダ・ヴィンチ展』の会場を設計した。戦災で事務所が焼失したが、組立建築などの設計活動を続け、終戦後の 1946 年(昭和 21)、事務所
名を「坂倉準三建築研究所」と改称し、戦後の作品の底流となる多数のデザインを生みだ
していった。
1950 年(昭和 25)、鎌倉の神奈川県立近代美術館の指名競技設計で実施案に採用が決定する。翌年、『神奈川県立近代美術館』が 50 歳のときに竣工。周囲の環境と調和した軽快な展示空間は、海外へも紹介され、師匠のル・コルビュジエが『国立西洋美術館』の設計の11

際に訪れ、建築界では世界に知られる美術館となった。また世界文化遺産の『国立西洋美術館』では、坂倉準三が意匠設計を担当した。
坂倉準三は、東京都心部の渋谷や新宿、大阪の難波をはじめ、各地につくられた企業の建築群や庁舎、構築物を多数設計した。400 件以上の作品を残し、彼の下で 150 人以上の建築家が育っていった。現在、それらの坂倉準三の作品は日本人の記憶の一部となっているが、都市と同化し気がつくと姿を消した建築や、いままさに姿を消そうとしている建築も多い。それらの斬新なデザインは、当時から日本の建築と都市に大きな影響を与えてきた。日本建築家協会会長(1964 年)や世界デザイン会議代表(1960 年)を務め、建築家の地位や世界デザインの向上にも尽力したが、1969 年(昭和 44)心筋梗塞のため急逝、享年 68 歳。
正五位勲三等瑞宝章が贈られた。
【建築家坂倉準三の主な作品等】
1937 年 『パリ万国博覧会日本館』(現存せず)
1940 年 坂倉建築事務所(現・坂倉準三建築研究所)設立
1941 年 『飯箸邸』(軽井沢へ移築 現・ドメイヌ・ドゥ・ミクニ)/『選択・伝統・創造展』
1942 年 『レオナルド・ダ・ヴィンチ展』会場構成
1948 年 『高島屋和歌山支店』(現存せず)
1949 年 『大阪スタヂアム』(現存せず)
1951 年 『神奈川県立近代美術館 鎌倉館本館』『東京日仏学院』(現・アンスティチュ・フランセ東京)
1953 年 『岡本太郎邸』(現・岡本太郎記念館)
1954 年 『関西電力丸山発電所』『東急会館』(東急百貨店東横店西館 解体予定)〈日本建築学会賞業績〉
1955 年 『国際文化会館』(前川國男・吉村順三と共同設計)〈日本建築学会賞〉
1957 年 『東急文化会館』(現存せず)/『南海会館』(ほぼ現存せず)
1959 年 『羽島市庁舎』〈日本建築学会賞〉/『シルクセンター国際観光会館』
1960 年 『上野市公民館』(現存せず)
1961 年 『塩野義製薬中央研究所』(現存せず)
1962 年 『呉市庁舎』(現存せず)/『東洋レーヨン基礎研究所』
1963 年 『佐賀県体育館』(現・市村記念体育館)
1964 年 『三重県上野庁舎』(現存せず)/『上野市庁舎』/『枚岡市庁舎』(現存せず)/『トールゲート』※３)
1966 年 『神奈川県立近代美術新館』(現存せず)/『神奈川県庁新庁舎』『新宿駅西口広場』〈日本建築学会賞業績・日本都市計画学会石川賞〉『大阪府総合青少年野外活動センター』〈日本建築学会賞〉
1967 年 『小田急電鉄新宿駅西口本屋ビル』/『岐阜市民会館』
1969 年 『芦屋市民会館・ルナホール 』/『タイ国文部省職業教育学校』
12

1970 年 『大阪万国博覧会電力館』(現存せず)/『渋谷駅西口ビル』(再開発解体予定)『箕面観光ホテル』/『札幌オリンピック大倉山ジャンプ競技場』
1971 年 『ホテルパシフィック東京』(現・SHINAGAWA GOOS)※3 1964 年(昭和 39)に開通した名神高速道路のプレキャストコンクリートのトールゲート(料金所)が標準化され全国に展開し、現在も一部が耐震補強して使われている。軒下のブルーの塗装が特徴。

(イ)上野市庁舎
上野市庁舎建設事業が計画された当時、上野市長であった豊岡益人は、坂倉準三設計の
羽島市庁舎(日本建築学会賞受賞)の建築と景観が一体となった美しさを評価し、設計を依頼した。市長が坂倉準三の一高、大学の 3 年後輩だったことから頼みやすかったと考えられる。坂倉準三は、上野市を訪れ敷地と上野公園周辺をくまなく調査し、1959 年(昭和 34)から上野市全体計画を立案した。上野城のある城山の南麓に所在するこれらの建築群は、坂倉準三が城山と城下町を尊重し、高さを抑えたデザインで統一し造られていった。なかでも、1964 年(昭和 39)に竣工した上野市庁舎は、上野城と伝統的な城下町の景観に配慮し、時代を先取りした低層庁舎である。わずかな高低差を利用し、庁舎 1 階にはその外部からは想像できない市民広場のような行政窓口の空間が拡がり、2 階(3 階)には中庭と静逸な議場がある。単調に見える直方体のボリュームの内部に変化に富む空間が秘められている。市民が集い、その地域の景観とともに時を過ごす空間、そこは人々が自らのアイデンティティーを実感できる場である。まさにこの庁舎は、「人間のための建築」「市民のための庁舎」であり、特徴として以下の項目が挙げられる。
・上野城と伝統的な城下町の景観に配慮し、高さをおさえた水平的なボリュームとデザイン。
・敷地の高低差を活かし、市民が集い、その地域の景観とともに時を過ごす豊かな内部空間があり、先進的な低層庁舎である。
・世界文化遺産となった作品を生み出したル・コルビュジエの思想を日本に伝えた坂倉準三の代表作。
・ル・コルビュジエのピロティ、屋上庭園、水平連続窓、自由な立面等の思想が反映された建築。
・奥深い庇により、日射負荷の軽減と耐久性を向上し、日本の伝統的なデザインをモダンに昇華。
・南北方向は 4.5ｍ間隔で柱列が 18 スパン並び、東西方向は 9、3、6.5、6.5、3、9ｍの間隔で柱列が並ぶ。東西方向は短スパンの 3ｍ部分をダクトスペースとし、それらの柱列にリズムを与えた合理的で美しい架構。
・竣工時の空間を残しつつ、当初からのスチールサッシュ等の内外部の材料がよく保存されている。
(７)施設の性格
旧上野市庁舎は、国道 25・163 号と市道丸之内伊賀上野橋線の交差点の北西側に位置し、13広く市民が利用する庁舎として開かれたところに位置する。駐車場を配した東側に正面玄関を設け市民を迎え入れている。庁舎内には、行政・議会の機能のほか消防署も併設され、隣接して中央公民館が設置されており、ここに市政にかかる様々な機能が集約されていたことがうかがえる。
４．文化財保護の経緯(１)保存事業の履歴(ア)修理歴【1964 年(昭和 39)～1980 年(昭和 55)】
・修理履歴不詳《１階》【1982 年(昭和 57)】(②)
・1 階正面玄関北側に自動ドア設置
・1 階正面玄関ロビーに点字ブロック設置
・1 階正面玄関から西玄関へのスロープ設置
・1 階便所改修
・1 階売店及び市職労働組合事務室改修
・1 階女子休養室改修
・1 階男子休養室改修
・1 階用務員控室及び浴室並びに湯沸し室改修

上野市庁舎１階平面図(赤色部分は補修箇所)

14

・1 階宿直室改修【1983 年(昭和 58)】(③)
・1 階食堂改修
・1 階から中 2 階への正面階段の仕切りの隙間空間が嵩上げ(1983 年 3 月以降)
【1992 年(平成 4)】(④)
・1 階収入役室改修(鉄骨工事・内装工事・塗装工事)
・1 階市金庫改修(鉄骨工事・内装工事・塗装工事)
・1 階市民課改修(カウンター衝立除去等)【1996 年(平成 8)】(⑦)
・1 階正面玄関受付カウンター移設【2001 年(平成 13)】(⑧)
・1 階正面玄関ホール改修(自動ドア設置)【2002 年(平成 14)】(➈)
・1 階カウンター撤去【2004 年(平成 16)】(⑩)
・1 階カウンター(階段下)一部撤去【改修年不詳】(⑪)
・1 階西側拡張
・1 階収入役室・会計室を拡張する。ATM を設置
・1 階自転車置き場を休憩室・更衣室等に改修

上野市庁舎中 2 階平面図(赤色部分は補修箇所)

15

・1 階食堂を執務スペースに改修
・1 階労務員控室を永年書庫に改修《中 2 階》【1981 年(昭和 56)】(①)
・中 2 階消防署を教育委員会執務スペース(後の社会福祉事務所)に改修【1992 年(平成 4)】(④)
・中 2 階社会福祉事務所(旧教育委員会)改修(内装工事)
・中 2 階社会福祉事務所(旧教育委員会)面接室改修(内装工事)
・中 2 階社会福祉事務所(旧教育委員会)相談室改修(内装工事)【1995 年(平成 7)】(⑥)
・中 2 階西側拡張【改修年不詳】(⑪)
・中 2 階受付カウンター撤去
・中 2 階測量器具庫撤去《２階》【1992 年(平成 4)】(④)
・2 階第 1 委員会室(旧会議室)改修(内装工事・建具工事)
・2 階第 2 委員会室(旧議会委員会室)改修(内装工事・建具工事)
・2 階第 2 委員会室(旧議会委員会室)一部を北庁舎渡り廊下新築工事
・2 階議員控室(旧会議室・会計機械室)改修(内装工事・建具工事)

上野市庁舎２階平面図(赤色部分は補修箇所)

16

・2 階第 3 会議室(旧監査委員会・選挙管理委員会室)改修(内装工事・建具工事)
・2 階総務課・管財課(旧教育委員会)改修(内装工事)
・2 階湯沸し室改修(内装工事)
・2 階電算帳票庫改修【1994 年(平成 6)】(⑤)
・2 階中庭トップライト改修【1995 年(平成 7)】(⑥)
・2 階南側廊下に倉庫を設置【1996 年(平成 8)】(⑦)
・2 階中庭トップライト改修【改修年不詳】(⑪)
・2 階教育長室・教育委員会を総務課等の執務スペースに改修
・2 階西側各部屋の間仕切りを変更
・2 階廊下床 P タイル改修
・屋上議会棟部分の外壁がリシン(白)仕上げに変更
５．保護の現状と課題(１)保存の現状と課題(ア)現状
旧上野市庁舎は、建築当初から庁舎として使用され続けてきたことから、時代の変化に伴う改変や経年劣化による補修は行われてきたものの、全体としては建築当初の状態が保存されている。
外観は、東及び南面の全面、西側の西玄関付近、北面の 2 階部分は建築当初の状態が保たれている。また、外観の特徴を象徴している水平連続窓のスチール製窓枠は、錆びている箇所があるものの、全体としてよく残されていて開閉可能である。ガラスは当初の板ガラスが残っている。
1 階の床面及びピロティに貼られた六角磁器モザイクタイルは建築当初のもので、一部の欠損はあるものの、全体として良好に保存されている。また、天井は電気設備の配線が張り巡らされているが、それを除けば改変は行われていない。
中 2 階南側は、床面の一部欠損、天井部・柱部分への配線が認められるものの、大幅な改変は行われていない。しかし、中 2 階北側の当初消防署が置かれていた部分は、窓を設置して執務室として改変されたため、天井・床・壁面も改変が加えられている。
2 階は、廊下の一部を倉庫とした部分や、執務室を廊下とした部分があるほか、各執務室の間仕切りに変更を加えた箇所がある。床面のＰタイルは傷みが著しく補修の痕跡が目立つ。天井の石膏ボードは、雨漏りによるシミが見られる箇所もあるが、概ね建築当初の状態を保持している。
17

屋上は、議会部分の屋根の外壁がリシン仕上げに変更されているほかは、大幅な改変は見
られない。
(イ)課題
建築から 55 年を経過した旧上野市庁舎は、経年劣化による傷みが見られる箇所がある。
外観では、外部の柱やベランダ手すりなどのコンクリート部分には、外壁が剥がれ鉄筋が露出している箇所やクラックが見られる。これらは、東側と南側に顕著に認められる。また、スチール製の水平連続窓枠は、錆びている箇所もあるが使用可能である。
内部では、時代の変化に合わせてバリアフリー化、自動扉とした箇所があるほか、使用に伴う経年劣化により、1 階・中 2 階の 6 角磁器モザイクタイル、2 階のＰタイルの傷みが著しい。また、1 階、中 2 階、2 階とも、雨漏りの箇所が見られ、現状では一定区域に雨受けを設置して、そこから配水管を通してバケツで受ける応急措置を施している。
なお、各階の設備については、耐用年数を超え経年による劣化が認められ、更新時期を迎えている。

中 2 階東側 事務室

1 階東側

雨漏り状況

事務室

雨漏り状況

(２)活用の現状と課題(ア)現状
旧上野市庁舎は、原則として建物内部は公開していない。2020 年(令和 2)1 月現在、建物管理は市が行っており、通常管理として雨漏り防止のための屋上排水孔の清掃や周辺の草刈りを実施している。なお、水道は休止しているほか、電気は、機械警備など最小限としているため、建物の利用はできない状態となっている。
(イ)課題
旧上野市庁舎は今後、改修工事を行い、図書館・喫茶店等の施設をはじめ、中心市街地のにぎわい施設の拠点として活用することが計画されている。活用にあたっては、庁舎全体の再整備が必要となるが、今後実施設計を策定する際は、本計画に基づき、活用方法について別途協議を行う必要がある。

18

６．計画の概要(１)計画区域
計画区域は、今後の整備・活用をふまえ、旧上野市庁舎の建物部分及びその周囲を取り巻く外構部分を含むものとする。
(２)計画目的
旧上野市庁舎は、モダニズム建築の世界的な建築家であるル・コルビュジエに師事した坂倉順三が設計した建造物のなかでも、現存する数少ない庁舎建築であり、コルビュジエのモ
ダン・ムーブメントを象徴する建造物である。本計画では、貴重な文化財として保存管理の方法を定めるとともに、市民や伊賀市への来訪者が身近に利用できる文化財建造物として活用のあり方を検討する。
(３)計画の基本方針
旧上野市庁舎の今後の整備・活用に際して、文化財としての価値を維持するため、計画策
定にあたり、以下の 3 点を基本方針とする。
・1964 年(昭和 39)に建築された当初部分で、当該文化財の本質的価値を如実に示している
部分と材料については、可能な限り保存する。ただし、リビングヘリテージとして活用する部分は、本計画に則り改修することとする。
・文化財としての建物全体を維持するため必要な措置については、文化財の価値の維持を基本としながら、適切に講じることとする。
・文化財として活用することによりその価値の理解を深められるよう、積極的に活用を計
画する。

19

図版 1

「設計図」上野市庁舎 1 階平面図

図版 2「設計図」上野市庁舎中 2 階平面図

1963 年(昭和 38)10 月 8 日(1:100)

1963 年(昭和 38)10 月 8 日(1:100)

20

図版 3

「設計図」上野市庁舎 2 階平面図

1963 年(昭和 38)10 月 8 日(1:100)

図版 4「設計図」上野市庁舎 3 階平面図

1963 年(昭和 38)10 月 8 日(1:100)

21

図版 5

「竣工図」上野市庁舎 1 階平面図

図版 6「竣工図」上野市庁舎中 2 階平面図

1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)

1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)

22

図版 7

「竣工図」上野市庁舎 2 階平面図

1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)

図版 8「竣工図」上野市庁舎塔屋根伏図1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)

23

図版 9

「竣工図」上野市庁舎立平面図(南立面図・北立面図) 1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)

図版 10「竣工図」上野市庁舎立平面図(西立面図・東立面図) 1964 年(昭和 39)12 月 10 日(1:100)24