「地域における通学時等の防犯対策ハンドブック」

山梨県教育庁スポーツ健康課

はじめに児童生徒等の通学時の安全確保については、平成 30 年 4 月 25 日付け教ス健第 423号において、県内各市町村教育委員会や小・中学校・高等学校・特別支援学校に周知しているところですが、依然として通学中の児童生徒等が犯罪被害に遭う事案が発生しています。平成 30 年 5 月 7 日には、新潟市で下校途中の小学 2 年生の女児が殺害されるという決してあってはならない痛ましい事件が発生しております。
通学時の安全確保は、交通安全の観点からのみでなく、防犯の観点からも対策が必要です。具体的には、文科科学省から発出されている「登下校時における幼児児童生徒の安全確保について」（平成 20 年 5 月 7 日 20 ス学健第 5 号）及び「登下校時における幼児児童生徒の安全確保について」（平成 17 年 12 月 6 日 17 文科ス第 333 号）
等により依頼してきたように、児童生徒等を極力一人にしないという観点からの安全な登下校方策の策定・実施、児童生徒等の登下校を地域全体で見守る体制の整備等が重要です。
通知では、この対策の実施に当たり、通学路の安全点検の際に専門家の知見を取り入れることや、見守り活動の際にスクールガード・リーダーによる巡回指導を行うことなどが有効であり、「地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業」において、学校安全ボランティアの養成・研修や、スクールガード・リーダーの巡回指導を推進し取組の充実に努めることとしています。
また、平成 30 年 3 月に文部科学省は、「学校の危機管理マニュアル作成の手引」を各学校に配付し、学校、地域の特性や実情に即した学校独自の危機管理マニュアルの作成・見直しをお願いしているところです。
このたび、スポーツ健康課といたしましても、県内各市町村教育委員会や各学校に対し、登下校を地域全体で見守る体制整備の参考にしていただこうと、「地域における通学時等の防犯対策ハンドブック」を作成しました。各学校や地域の実情に応じ、児童生徒が安全・安心して登下校できるよう通学時等の防犯対策の一助として御活用ください。

平成３０年６月
山梨県教育庁

スポーツ健康課

地域における通学時等の防犯対策ハンドブック
目 次
１ 地域での防犯対策（１）通学路の危険箇所とは犯罪の起こりやすい場所（２）パトロール方法の具体例①危険箇所を中心としたパトロール（ホットスポット・パトロール）②愛犬家を活用したパトロール（わんわんパトロール）③学校と地域の力を活用したパトロール（○○っ子を守る地域の会）（３）子供に危険予測・回避能力を身に付けさせるための安全教育①「地域子ども 110 番の家」の活用②防犯標語「いかのおすし」の徹底③防犯ブザーの活用（４）不審者等に関する情報の共有①地域防災無線等の活用②安心メールの配信③地域安全ステーションの設置④「ふじ君安心メール」の配信サービス

２ 山梨県内の取組事例〇富士川町教育委員会

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巻末資料

（１）「児童生徒等の通学時の安全確保について」（平成 30 年 4 月 25 日 スポーツ健康課）（２）「登下校時における幼児児童生徒の安全確保について」（平成 20 年 5 月 7 日 20 ス学健第 5 号 文部科学省）（３）「登下校時における幼児児童生徒の安全確保について」（平成 17 年 12 月 6 日 文部科学省）（４）通学路等における子供の犯罪被害防止対策の徹底について（平成 29 年 3 月 7 日 警視庁生活安全局生活安全企画課長）（５）山梨県地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業実施要領

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地域での防犯対策（１）通学路の危険箇所とは
立正大学教授の小宮信夫氏が提唱する「犯罪機会論」では、犯罪を分析するにあたって「犯罪者が犯罪を実行する大きな要因が『その場所が犯罪を行いやすい場所である』かどうか」ということに焦点を当てています。

[犯罪の起こりやすい場所]●入りやすい場所
犯罪者は、怪しまれることなく、簡単に子供に近づける、犯罪者が好む危険な場所です。

●見えにくい場所
犯罪が目撃されにくく、発見・通報されることがなさそうな、犯罪者が好む危険な場所です。

[安全な場所]「“入りにくく”“見えやすい”場所」は、犯罪者にとって「標的に近づきづらく、周囲の目があるため犯罪をしづらい」という場所であると考えられます。
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（２）パトロール方法の具体例
登下校時の安全管理の徹底①危険箇所を中心としたパトロール（ホットスポット・パトロール）
ホットスポット・パトロールは、犯罪が起こりやすいと言われる「“入りやすく”“見えにくい”場所」（＝ホットスポット）を重点的にパトロールすることで、犯罪者にプレッシャーを与え、犯行をあきらめさせることが狙いです。
ホットスポット・パトロールは単に犯罪抑止に効果があるだけではなく、ホットスポットを日頃から見て回ることで「犯罪の起こりやすい場所を見つけ出す目」や考え方が養われ、より効率的・効果的な地域防犯活動につながります。

[ホットスポットの例]〇街並み（高い塀が並んでい〇公園〇空き地る道）
住民たちからの視線が家の外まで行き届かず犯罪者にとって犯罪をしやすい場所となる可能性があります（物理的に「見えにくい場所」）

周囲の家の窓が見えない場
合には、だれからも見えにくくなり、利用者ごとに使用できる区域を分離していなければ、犯罪をしやすい場所となる可能性があります（物理的に「入りやすく見えにくい場所」）

ロープなどで囲まれていなければ入りやすくなり、周囲に家が少ないと見えにくくなり、犯罪をしやすい場所となる可能性があります（物理的に「入りやすく見えにくい場所」）〇街並み（落書きが多い場所）〇人通りの多い場所「住民たちの関心が薄く管理されていない場所」と認識され、犯罪をしやすい場所となる可能性があります（心理的に「見えにくい場所」）

人通りの多い駅やショッピングセン
ターなどは、一人一人の関心が分散するため、犯罪や子どもへの声かけ事案が気づかれない可能性があります（心理的に「見えにくい場所」）-3-

②愛犬家を活用したパトロール（わんわんパトロール）
愛犬の日常のお散歩の際に次の２点を行うボランティア活動です。

〇愛犬の散歩の際、「わんわんパトロール」の腕章を着用「わんわんパトロール」腕章を着用して歩くことにより、犯罪に対する抑止効果が期待できます。犯罪企図者のほとんどが犯行を犯す前に下見をしていると言われています。その下見のときに腕章が眼に入ることにより犯行を思いとどまる抑止力となり、また、近隣住民の方に対する防犯意識の高揚が期待できます。
〇不審者、不審車両、危険な違法駐車等を見つけた場合 110 番通報
警察に情報をすばやく提供することで、犯罪、事故を未然に防ぐ効果が期待できます。また不幸にして犯罪や事故が起こってしまった場合の警察の調査の手助けになります。ボランティア活動ですので、上記を超える活動（例えば、不審者に声をかける、尾行する等）は依頼しません。また、全て自己責任において行動してもらいます。

③学校と地域の力を活用したパトロール（○○っ子を守る地域の会）
学校・家庭・地域の三者が一体となり、子供を守るための情報交換を定期的に行います。保護者・地域住民の助言や協力を求め、学校からの情報も発信し、安全な地域づくりに努めます。各中学校区にコーディネーターを配置し、事務局は学校に設置します。

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（３）子供に危険予測・回避能力を身に付けさせるための安全教育（２）①「地域子どもパトロール方法の具体例
110 番の家」の活用

登下校時の安全管理の徹底
子供が事件事故の被害に遭わないための緊急避難所として、制度に賛同する住宅等を「地域子ども１１０番の家」に指定。通学路地図の中に表示し、児童に周知する。

②防犯標語「いかのおすし」の徹底
防犯標語は、防犯に対しての意識の高揚を、広く呼びかけることでの犯罪抑止、治安の維持を目的としています。
「いかない」「のらない」「おおごえをだす」「すぐにげる」「しらせる」③防犯ブザーの活用
防犯対策として防犯ブザーを配付し、使用方法や電池確認を指導する。

（４）不審者等に関する情報の共有（３）子どもに危険予測・回避能力身に①地域防災無線等の活用
つけさせるための安全教育
学校と連携し、児童の下校時に地域の防災無線等を通じて、呼びかけ、見守りパトロールの実施と注意喚起をおこなう。
（２）パトロール方法の具体例

登下校時の安全管理の徹底②安心メールの配信
不審者情報などを児童生徒の保護者のスマホ・携帯電話等へメールを配信するサービスを活用し、情報共有によって防犯面で活用する。
③地域安全ステーションの設置
防犯上の地域ステーションとして公共施設（市町村体育館など）に設置する。
警察の許可を受け赤色灯を設置し、情報交換の場として、地域の防犯活動の拠点にする。
④「ふじ君安心メール」の配信サービス
山梨県警察より、子供の安全情報や地域の犯罪発生情報などを、スマホ・携帯電話やパソコンに電子メールで配信するサービスを活用する。

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山梨県内の取組事例〇富士川町教育委員会
１．町内小中学校の現状（平成 30 年４月現在）
・増穂小学校・増穂南小学校・鰍沢小学校（児童数７５１名）
増穂中学校・鰍沢中学校（生徒数３３９名）
・通学者のほとんどが徒歩の通学圏内であり、遠距離通学者はスクールバス３台で登校しています。
２．学校安全に対する取組（１）安全教育
各学校では、交通事故や生活時の危険、自然災害などから児童生徒を守るために、児童生徒が自ら状況を適切に判断し、安全に行動できるよう安全教育を推進。
（２）学校 PTA 連合会
交通安全運動期間中、児童生徒の登校時間に各担当地域の通学路の交差点に立ち、交通安全街頭指導を実施。
（３）専門交通指導員による登校指導
専門交通指導員を２名採用し、警察・学校職員・地域のボランティアと共に、横断児童数や交通量の多い箇所で、毎朝、横断歩道指導を実施。
（４）地域の育成会による自転車安全教室の実施
鰍沢警察署と駐在所の指導により、信号機や標識を使った自転車の安全運転教室を実施。
（５）自主防犯ボランティア団体によるパトロール
地域住民のボランティア団体「舂米（つきよね）駐在所安全パトロール隊」による、パトロール。長年にわたる地域の防犯活動が評価され、平成 28 年「安全安心なまちづくり関係功労者内閣総理大臣表彰」を県内で初めて受賞。
（６）ふれあい１１０番の家
児童生徒が事件事故の被害に遭わないための緊急避難所として、制度に賛同する住宅等を指定。登録件数 ６５１件（H30 年４月現在）（７）青色防犯パトロール
学校周辺、通学路における児童生徒や町民の安全安心を図るため、公用車に青色回転灯を装備して、パトロールを実施。

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（８）保護者へのメール配信
学校では、不審者情報などを児童生徒の保護者の携帯電話等へメールを配信するサービスを活用し、情報共有によって防犯面で大いに活用。
（９）児童安全啓発用品配付
毎年度新入学児童に対し、交通事故に遭わないよう蛍光のランドセルカバーと不審者対策のための防犯ブザーを配付。（平成３０年度 町内３校 １０８名）（10）「子どもの見守り放送」の実施
児童の安全・安心のため、小学生下校時に防災行政無線で下校の見守り放送の実施。
（11）防犯カメラ設置
山間地で犯罪が増加していることから、防犯カメラを町内３か所に設置し犯罪防止（抑止力）に努めている。地域内への犯罪者の侵入を防ぐことで安全・安心な地域づくりを目指す。
（12）通学路の安全点検
毎年警察や関係課、学校、教育委員会で合同点検し、通学路の安全確保に努め、危険な箇所があれば、関係課と協力して、より安全な通行ができるように改善。
（13）スクールガード・リーダー
平成３０年度から教職員 OB の方を委嘱し、町内３つの小学校を担当している。
校外では登下校時に通学路を、校内では休み時間を中心に見守りを行っている。
また、学区内のパトロールをしている。児童生徒やスクールガードへの交通安全（注）の指導や学校への危険箇所の報告・指導等を行っている。
（注）

地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業講習会
対 象 者：学校の安全教育担当者やスクールガードなど
講師依頼：鰍沢警察署 スクールサポーター
内
容：スクールサポーター制度の説明、意見交換

ハンドブック作成における参考文献
・「ホットスポット・パトロールマニュアル」 東京都 北区（平成 29 年１月）
http://www.city.kita.tokyo.jp/kikikanri/bosai-bohan/bohan/chiiki
・「わんわんパトロール」
東京都 世田谷区 砧地区（平成 16 年３月）
http://www.009.upp.so-net.ne.jp/jj1vkl/kinuta_wanpat/
・「地域で守ろう子どもの安全」
長野県教育委員会（平成 29 年３月）
http://www.pref.nagano.lg.jp/kyoiku/hokenko/hoken/gakkouannzen/ taisaku/kodomo.html
・「富士川町内小中学校における学校の安全対策とスクールガード活動について」
山梨県南巨摩郡富士川町（平成 30 年５月）

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