子どもの権利研究 32 号（2021 年 3 月）

中国・上海市における 0 〜 3 歳の子どもの保育に関する研究—「上海市における 0 〜 3 歳の乳幼児ケアサービス現状の分析研究報告」の評価検証—
東洋大学大学院

1目的

尹暁珊

サービスの利用現状および満足度などである。
また、保育関係の専門家を対象とし、子どもの2017 年に、中国第 19 回全国人民代表大会で、早期発達の状況、乳幼児ケアサービス利用と供初めて保育が国民生活の保障と改善の重要な内容

給現状、制度・政策・財政などについてインタとして提出された。その後、2018 年、上海市では、ビュー調査をおこなった。

教育委員会などの 16 部門が「上海市における 0（3）上海市における保育服務パターンと供給の現～ 3 歳の子どもの保育サービスの促進に関する指状：2019 年の年末時点で、上海市では各類型導意見」や「上海市における 0 ～ 3 歳の子どものの保育施設は約 700 か所があり、そのうち、托保育施設に関する暫定管理方法」、「上海市におけ児クラス付きの公立・私立幼児園は 450 か所、る 0 ～ 3 歳の子どもの保育施設の設置標準（試托児所 35 か所、各区が運営する区立早期教育行）」を公布した。これらにより、上海市は保育指導センター 19 か所、私立保育施設 204 か所

制度政策を打ち出す先発都市として各地の保育政で あ る。 こ れ ら は 保 育 ニ ー ズ が あ る 家 庭 の策に影響を与えた。

48％を満たしている。上海市保育服務パターン

本研究では、保育の整備に関する先発都市である上海市が現在どのような状況になっているかとについては幼托一体化、企業型保育、社区普惠型保育、市場型保育に分けられている。

いうことを検討するため、2020 年 6 月に発表さ（4）「上海市における 0 〜 3 歳の子ども保育服務れた「上海市における 0 ～ 3 歳の乳幼児ケアサー情報プラットフォーム」の分析：2020 年 4 月

ビス現状の分析研究報告」を手がかりにし、上海

26 日時点で保育服務情報プラットフォームに市における保育の課題を見出すことを目的とする。

登録された 204 か所保育施設を統計し分析している。結果からみると、保育施設性質について2

 海市における 0 〜 3 歳の乳幼児ケア
上サービス現状の分析研究報告

は、営利型が 147 か所、非営利型が 57 か所、福利型は 1 か所である。分布については、浦東新区に 52 か所があり、もっとも多い。保育サー

この報告書で明確にされた上海市における保育

ビスについては、給食の提供方法と保育時間ににかかわる定義および保育施設の現状、保育利用分けて分析されている。費用については、最低の実態調査にかかわる内容を取り上げてまとめた。

費用は 1,800 元／月（約 28,000 円）であり、最具体的な内容は以下のように整理した。

高費用は 18,000 元／月（約 280,000 円）である。

（1）保育にかかわる定義：「保育施設」、「早期教（5）早期教育服務供給と利用現状：区レベルの早育」、「保育服務」などについて詳細に定義され期教育指導センター 19 か所と、それに加えてている。

900 か所の早期教育指導スポットで、上海市内（2）報告書の調査概要：オンラインにてアンケーの 0 ～ 3 歳の子どもを持つ家庭に早期教育と育ト調査とインタビュー調査を 2020 年 3 月～ 5児指導を提供している。上海市では、年間 6 回月に実施した。アンケート調査は 16 区の社区

無料で 0 ～ 6 歳までの子どもを持つ家庭に育児病院の小児科に通っている 0 ～ 4 歳の子どもの指導をおこなうことが定められている。早期教保護者を対象者にしておこない、2,759 部の調育内容は、親子活動 68％、芸術活動（ダンス、査票を回収し、Spss20.0 を用いて分析している。

音楽など）39％、知力開発 40％、体育 20％、

調査項目は調査対象者の基本属性と早期教育そのほかである。

中国・上海市における 0 ～ 3 歳の子どもの保育に関する研究● 121（6）上海市における 0 〜 3 歳の子どもの保育に関ことや子どもがまだ小さいこと、保育施設の費わる各行政機関の役割：上海市では、各行政機ⅱ 入托の希望については、用が高いことである。⃝

関の役割が明確に定められている。上海市教育運営主体が政府、費用は 3,000 元以下、全日制部門は制度・政策の開発、保育施設の監督管と時間制の併用、保育内容として早期教育、基理・業務指導を担当する。上海市民政部門は保本的なケア、親子活動、家庭育児指導の提供を育施設の申請、登録を実施する。上海市衛生部

おこなう施設が希望されている。

門は保育施設の衛生環境への指導をおこなう。
上海市工会は保育ニーズの調査研究、企業型保育の監督・指導、保育従業者の訓練を担当する。
上海市婦女連合会は社区内の保育施設の立地の選択と業務への協同・連携をする。

3まとめ
上記の研究報告では、保育にかかわる定義および保育施設の現状、保育利用の実態調査が明確に（7）調査の結果（N＝2759）された。だが、以下の保育課題が残されていると

ⅰ 0 ～ 3 歳の子どもの入托率は①入托の現状：⃝考える。第 1 に、保育のニーズがあることは明ら

19.8％であり、入托年齢は 2 ～ 3 歳の子どもがかにされたが、ニーズに焦点を当てて深く掘り下ⅱ 入托の理由にもっとも多かった（74.8％）。⃝

げることに触れていない。第 2 に、先発都市であついては、幼児園の入園の準備（68％）
、早期

る上海市では、主に 2 ～ 3 歳の子どもを対象とし教育を受けさせる（75％）、親の仕事が忙しいて保育を提供しているが、0 ～ 2 歳の子どもの保（29％）、祖父母に孫育ての意欲がないおよび孫育をどのようにおこなっていくかが課題として残ⅲ 保育施設育ての能力がない（11％）である。⃝

された。第 3 に、上海市では保育にかかわる行政を選ぶ理由については、距離が短い（74％）
、機関の役割が明確にされたが、各行政機関がどの保育人員の質（59％）
、施設の整備（35％）なように連携しているかは明確にされていない。第どである。④保育の内容については、62％の施

4 に、保育施設数の確保には注目されているが、設が早期教育カリキュラムを提供し、29％の施保育の質をどのように評価するかについてはまだ設が基本のケアサービスを提供している。

明らかにされていない。

②入托に影響を与える要素：調査結果から見れば、以上の課題からみれば、今後中国において、2子どもの入托は子どもの年齢、戸籍所在地、家～ 3 歳の子どもの保育を重視する一方で、0 ～ 2

庭構成、家庭月収、母親の仕事状態、主要養育歳の子どもの保育内容にも力を注ぐ必要がある。

者の教育レベル、コミュニティー内の早期教育

また、各行政機関と連携して定期的に情報共有や指導センターの有無、子どもが市場型早期教育交流、協働などのネットワークを構築することもセンターに通う頻度、政府主催の無料早期教育望まれる。さらに、保育の質の評価をおこなう際指導センターに通う頻度などの項目に関連があに、保育施設の設置基準に基づいた評価に限らず、る。

今後子どもの視点に立った保育の質への評価の指③保護者の保育施設に対する満足度：保護者の保標も求められるのではないかと考える。

育施設に対する満足度は 83％に達している。
具体的には安全な環境、保育人員の質、衛生環境、ケアの質などに満足している。不満点は費用、施設の整備、保育施設の立地である。
ⅰ 未入托の理由④未入托家庭の保育の需要現状：⃝については、子どもの面倒を見る担い手がいる

参考文献・引用文献
復旦大学公共衛生学院保育研究課題組と国際救助児童会（イギリス）北京代表処（2020 年 6 月）
「上海市における 0 ～ 3 歳の乳幼児ケアサービ
ス現状の分析研究報告」