Japan Travel Bureau Foundation

軽井沢での現地研修

軽井沢の観光まちづくり49

オリエンテーション
講師：一般社団法人軽井沢観光協会

事務局次長

新宅弘惠 氏※こちらは2021年7月19日に軽井沢での現地研修をまとめたものです。

ます。第三次産業が約80％、ほとんどの人が観光業や不動産業に従事しています。
軽井沢の魅力は、伝統文化の多様化、それから自然の恵みにあります。生まれも育ちも軽井沢の人もいますが、私は16年前に越してきました。よく昔から軽井沢では地元民、別荘族、移住者という3種類の民族がいると言われ、いろいろな人たちが住んでいますが、適度な距離感があります。かといって顔が見えないのではなく、よく知っている1人を介せば大体みんな知り合いで、「友達の友達はみんな友達」の状態です。何Hiroe Shintaku

かあれば助けてもらえるような、心が通う適度な距離
新宅感を軽井沢の魅力として、私も今アピールしています

先日、事務局長の工藤の講義もお聞きいただ

きましたが、復習の意味も込めてお話ししたいと思い（図1）。

ます。

軽井沢は先ほどお話しした2つの要綱があり、ここまず、今ご覧いただいている軽井沢は、ほとんどがをベースに景観や気候風土を守っています。これらが明治以降のイメージです。1886年（明治19年）にカナ木の幹とするとその先に葉っぱがあり、この葉っぱがダ生まれの英国聖公会の宣教師、アレキサンダー・ク

テレワークやウェディング、カフェや別荘、ショッピング、ロフト・ショーが訪れ、軽井沢を国際的な避暑地としファッションなどで、軽井沢の気候風土をベースにして紹介したことから、避暑地・別荘地として発展してたものを葉っぱとして皆様にお見せしているのが、軽きました。

井沢の観光です（図2）。

山田さんのお話にもあったように、軽井沢地域はこの軽井沢町の観光は、経済循環の一つの役割で「観光で地域を救う」のですが、軽井沢町の地域としてす。
「観光地じゃない」というのですが、それでも別荘の核は、1972年（昭和47年）に制定した「軽井沢町自然保護対策要綱」です。
「軽井沢町の善良なる風俗を図1維持するための要綱」と合わせて二つの要綱を制定
し、高原の町・軽井沢の気候風土や景観を守ってきました。今日はその一端をご覧いただこうと思います。
軽井沢独自のルールが、軽井沢の景観を作り、気候風土を守り、避暑地として発展してきています。軽井沢町は産業がほとんどなく、観光立町として経済が循環しています。お手元に「軽井沢案内」という冊子をお配りしています。その中に産業別就業人口が出てい50

Japan Travel Bureau Foundationの方、観光に来た方々にいろいろと買ってもらったりし月25日から8月31日までは町内では工事が一切できなて、これだけ商売している人たちが多いので、それがいようにして、軽井沢に来た方に静かに過ごしていた経済につながっている。循環の中の一つとして、観光だけるよう、町民の協力の下に配慮しています。そうが軽井沢の経済を担っています。

いったことをして軽井沢ブランドを今につなげています。第1種低層住居専用地域というのがどういうところ

これは先日、工藤が講義でお見せした都市計画図

か、今日はご覧いただきたいと思います。

ですが、赤いところがいわゆる商業地です（図3）。黄色いところが住宅地と言われているところで、緑のとこ

また、人口が2020年（令和2年）の1月から600人ぐろが第1種低層住居専用地域で、この部分をものすごらい増えています。もちろんこのコロナ禍で2拠点居住く規制しています。もちろん町全体も規制していますの方も増えていますが、インターナショナルスクールが、建物は商業地でも13mまで、緑のところは、建物の高校や、軽井沢風越学園というユニークな幼小中のの高さ10mまでしか建てられないようにしています。

一貫校ができています。

かざこし

緑のところは建ぺい率が20％以下、土地は1,000平米

先日、学校見学に行ったら、朝の45分間、国語か算以上からしか買えないようにしています。

数の授業があり、それ以外は好きなことができるんで色や音の規制もしています。これからご覧いただくす。自分の興味があることを研究するそうで、時間割ところは工事が真っ最中のところもありますが、毎年7とかが全くないそうです。建物も素晴らしくて本があちらこちらにあり、荷物を置く場所がありますが、そこがぐちゃぐちゃなんですよね。

図2「これ、いいの？」って生徒に聞いたら、「何が？」と。
「私、小さい頃は整理整頓ってよく言われたよ」というと、そんなことは一言も言われず、寝転がって本を読んでもいいし、あお向けになろうが、どんな格好で活動してもいいそうです。
私が小学校の時に注意されたこととは全く違う価値観で、「自分が本当に興味のあることをどんどん追求していくように教えられています」なんて生徒が言っていましたけど、そういう面白い学校ができています。自図3分の子供は自然の中で教育を受けさせたいという親御さんがいっぱいいて、倍率は約5倍、100人募集して450人応募が来たそうで、親の面接もあるそうです。
今日も時間があれば、その学校の前を通ってみたいと思います。人口が増えているのが、西のほうです。素敵なところですが、どれだけ人が増えているかというのも少しご覧いただこうかなと思っています。
また、軽井沢のブランドを守れば守るほど、軽井沢の土地は商品化され、移住する人も増え、マンションも建つなど、様々な矛盾を抱えていますので、ブランドと矛盾もご覧いただけるようにしたいと思っております。
この辺は標高が950mぐらいですが、場所によって標高が違ったりします。今日は軽井沢も暑いですが、それでも朝晩は涼しくて、まだ熱帯夜になったことが51

なく、うちも山の中にありますがクーラーがないです。

井沢町は「国際親善文化観光都市」という、法律で制まだ窓を開けて過ごせます。お風呂上がりが気持ちい定されている観光都市で、軽井沢町民憲章には5つがいので、ぜひ皆さんお泊まりに来ていただけるといい掲げられています。

なと思います。朝は鳥のさえずりと木々の中で過ごせ「世界に誇る清らかな環境と風俗を守りつづけまる場所もご紹介できればと思って、そんな話をバスのしょう」「緑ゆたかな高原の自然を愛しまもりましょう」

中でしながら巡りたいなと思います。などで、私は「すべての来訪者に心あたたかく接しましょう」というのは、頑張るようにしています。

江戸時代から中山道には3つの宿があり、旧軽井沢が軽井沢宿、火事で燃えてしまってほとんど残ってい参加者ないのですが中軽井沢駅の近くに沓掛宿、そして追分すか。に追分宿がありました。今は追分宿のところが観光客

新宅が一番行かず寂れた感じですが、江戸時代は宿場町来る人はなかなかこういうことがわからないけれど、として一番賑わっていたところです。江戸時代の片りん家を建てる時にわかります。
「こんな大きい家は建てもご覧いただこうと思っています。

られませんよ」とか「7月に入ったら工事できなくなる子供たちも要綱や憲章のことは知っていまそうですね。割と学校で教えています。 外から軽井沢がどうしてリゾートテレワークを推進していから」とか、住宅会社の人たちがすごく言うんです。屋

るかについてですが、軽井沢はサロン文化というか、根の傾斜や色のこととか様々な資料が出され、だい別荘の人たちのコミュニティでいろいろな交流があり、たい不動産会社が最初ですね。皆さんそれを守って東京では電話でアポを取ったりしないと会えない人た

やっていて、好きな家が建てられるというわけではなちが交流して昔からビジネスが生まれていた場所で、いです。

それを今に生かしてリゾートテレワーク協会を設立し、建ぺい率20％になるとどういうことになるか、今日活動をしています。テレワークの場所もたくさんできてご覧いただこうと思います。80％を庭にしろと言っています。

いるところがすごいなと。行政では環境課というとこ自然保護対策要綱では原色は使わないという規制ろが担当ですが、建て主さんとの調整に苦労します。

もしていますので、ガソリンスタンドやセブン-イレブそれだけ行政が本当に一生懸命守っています。
「これンの外観の色が違うといったあたりもご覧いただこう

を守れない人は軽井沢にウェルカムではないですよ」と思っています。皆さんのほうで、軽井沢のこんなとこというのを、きちんとお伝えできているところが素晴らろがご覧になりたいというのはありますか？

しいなと思っています。それでも最近は「こんなところ参加者に？」という場所にマンションができていますので、今外国人墓地がありますよね。宣教師の方々が日ご覧いただいて、そのあたりの矛盾も感じていただいた頃の名残としても、そこはすごく面白いです。
新宅そうですね、そこは外国の方のお墓もあれば、ければと思います。山田さん、こんなところをご覧い日本のお寺とごちゃまぜのところもあるので、ご覧いただきたいというのはありますか。

ただけると面白いかもしれません。あとは六本辻やラ山田

ウンドアバウトなども途中でご覧いただくようにしたい

魅力や個性が異なり、来るお客さんの属性も違っていです。

ます。それも軽井沢の厚みを作っている部分なので、まずは軽井沢がこれまで守ってきたベースになって軽井沢は、観光的に見てもそれぞれの場所のその点も見ていただければと思います。

いるところをご覧いただけるようにしたいなと思います。

新宅「軽井沢町の善良なる風俗を維持するための要綱」でゾート会議都市推進協議会、軽井沢ウエディング協

は、パジャマで歩くなとか、大声を出すなということが会、軽井沢リゾートテレワーク協会の事務局もやって書いてあって面白いです。

おり、様々な切り口で軽井沢をご覧いただこうと思っ

参加者
新宅

その通りですね。軽井沢観光協会は軽井沢リています。

要綱を学ぶ教育の機会はありますか。

軽井沢は長野県の東の玄関口なので、ここからいか町民になると、そういう冊子が配られます。軽52

Japan Travel Bureau Foundationに長野県に入っていただくかを考えることも、軽井沢一方、新しいホテルもたくさんできており、インターの魅力を上げる一つの要素です。広域連携にも力を入コンチネンタルも来年オープンしますし、カトープレれていて、周辺地域の安中市や富岡市、御代田、小諸ジャーグループのTWIN-LINE HOTEL KARUIZAWAなどと連携しています。浅間山を囲んだ広域でe-バイがオープンしたり、プリンスホテルもリニューアルしまクのルート作りをしていたり、しなの鉄道沿線の協議した。ホテルはコロナ禍でも好調と聞いています。

会にも参加しています。

参加者

私は信濃追分にある民宿に3泊していますが、それから、軽井沢町の一般町民の住宅は約9,000全然お客さんが来ないとおっしゃっていました。でも、戸で、別荘の数が学校・会社寮を合わせて1万6,312

タクシーの運転手さんに聞いたら、ホテルは夏の稼働なので、別荘や寮の数は一般住宅の約2倍です。見て率が80～90％くらいだとおっしゃっていました。

いただく建物は、ほとんど別荘だと思っていただいて新宅よいかと思います。

よくご紹介します。時代をつかむというのは本当に難中山道を歩く方が好んでよく泊まる宿で、私も人口が増えているとはいえ、たった2万1,000人の町しいですが、星野リゾートがやっているBEB5軽井沢となんですね。この2万1,000人の町が地方交付税の不いうホテルは、若い人たちにフォーカスした宿泊施設交付団体、つまり私たちの税金だけで街の経済を賄っです。集う場所があり、若い人たちに本当に人気で、ていて、約70％が固定資産税です。これで軽井沢の経20代には安い値段で提供し、30代以上は高くなるん済を成り立たせています。

ですね。民宿と同じような形式でやっているので、民だからこそ別荘の人に軽井沢を好きになってもらい、別荘のステータスが上がらないと土地の値段が下がっ宿やペンションも形を変えれば、何か活路があるんじゃないかなと思います。てしまいます。私が観光に一生懸命取り組んで、軽井軽井沢ショッピングプラザはかける広告料が違うの沢の人気を保ち続けなければいけないのは、軽井沢で仕方ないのですが、今、20代の人たちは軽井沢はの別荘が良いと思ってもらうためで、それにはますま

ショッピングやアウトレットのまちというイメージをす観光でも人気でなければいけないなと思っています。

持ってしまっているので、危機感もすごくあります。彼

ちょっと補足します。
「軽井沢案内」の建物らに軽井沢をどう見せればいいかということをすごく

新築の推移の項目でホテル旅館の数を見ると、1980考えています。軽井沢を知っていただく新しい切り口

年（昭和55年）に35軒の新築物件が建っています。この一つとして、観光協会がリゾートテレワークの事務の時はテニスブームでした。塩沢地区というところに巨局をやっています。

大なテニス村ができて、そこにどんどん新しく民宿が参加者建っていった時代かなと読み取れます。テニスブーム

イントなどはありますか。

が去った後に、フォーカスするものが変わってきてい新宅るんですよね。ブームが去った後にテニス村をどうするり、坂本宿から軽井沢に上がってくると600mの標高のかということで、塩沢地区は文化に力を入れていま差があって、一番の難所です。ここは、欧米の方たちして、そのような変化も面白いと思います。

が好きです。中山道のサムライロードの一番の難所で参加者

新宅

塩沢地区は軽井沢風越学園のすぐ近くなので、軽井沢で滞在型のツアーを作るのに、いいポ中山道を安中のほうに降りていくと坂本宿があすごく険しいですが、面白いポイントがたくさんあります。

時間があれば通りたいと思います。個人の美術館や博

み はらしだい物館などがあり、塩沢湖が観光地としてよく知られて見 晴 台というところに着くのですが、そこにある本いるところですが、そのあたりがテニスブームの時に宮はちょうど群馬県、長野県の境に建っていて、群馬民宿が建ったところで、ペンションも1980年頃に建ち県側は熊野神社、長野県側は熊野皇大神社と言って、ました。今は後継者がいなくて、閉じるかどうするかとお賽銭箱が2つあります。軽井沢ではのぼり旗を自然いうところが多いです。コロナ禍で民宿やペンション保護対策要綱で禁止しているのですが、群馬県側はたが苦しんでいるのは喫緊の課題です。

くさんのぼり旗が立っています。いいところで私も大好さい せん53

ニティができるのが面白いです。

きで、よくご案内しています。
観光会館の下にジオラマがありますが、よく海外の軽井沢ではテラスを必ず作りますが、そのテラスが方が見て、旧軽井沢の説明を聞いて楽しんでいます。

第二のリビングになります。今日は日本人第1号の八田

私は学生の頃、夏休みのアルバイトで万平ホ別荘をご覧いただきますが、八田さんがなぜ軽井沢にテルで働いていました。当時から周囲の景観は全く変来たかというと、英語を話したかったからだと言われわっていないですが、空き家になっているところはありています。昔は海外の方が多かったので、テラスからますか。

「ちょっと寄っていきな」と言って、テラスで一緒におまんぺい

参加者茶をして会話をするということがありました。

空き家も問題になっています。ただ、これだけ新宅移住者が増えている状況の中では、不動産屋さんが軽井沢は冬はすごく寒いですが、テラスがあるお店中古物件がないと言っていたくらいなので、多少は解が多いんですよね。そのテラスをライフスタイルとして消されているかもしれないです。

感じる、軽井沢の風を感じていただくような場所とし参加者て提供しているお店が多いです。

樹齢100年くらいの太い木がたくさんありま

ちなみに今、私たちがいる場所もテレワーク施設ですが、木に関してはどうですか。切る際の規制もありす。ちょうど東京と長野の中間地点が軽井沢で、NTTますか。
行政で規制しています。建物を建てる時にやた

ドコモさんにここを1年間借り上げていただいているらに切らない。もし切るとしたらどんな木を植えるかとのですが、リフォームしてテレワーク室として貸し出しいうところまで指導しています。ただ、切らなければいしています。一般の方もお使いいただけるようになっいということではなくて、きちんと木の手入れはしてくています。

新宅

ださいというお願いはしています。2019年（令和元年）、観光協会の事務局がある軽井沢町観光振興セン

台風19号でひどい災害があった時に、町内の木がバタターもテレワーク室として貸し出しています。今、町内バタ倒れ、町長から皆さんに「木の手入れをお願いし26カ所にテレワーク協会に加盟していただいています。

ます」というお願いを出しました。

先日、福永さんには古民家を利用した「緑友荘（りょ参加者

2つの興味があって今回参加したのですが、くゆうそう）」でテレワークを体験していただきまし軽井沢はライフスタイルが最大の観光資源だと思いたね。

ますが、ライフスタイルは目に見えないですよね。それ

福永をどのように感じてもらうかは、工夫が必要だと思っても人気のようで、ひっきりなしにお客さんがパンを買います。

いに来ていました。

もう一つは、先ほどお話のあったテレワークで、結新宅すごくよかったです。隣接しているパン屋さん

あとは、住宅会社がテレワーク施設を作ったり構全国各地でいろいろな取り組みをやっていますが、しています。そこでテレワークを体験していただいて、おおむねあまりうまくいっていない印象を持っていま将来住宅やオフィスの購入につながればという宣伝す。その中で、軽井沢は非常に先進的なエリアだと思っツールとしても使っています。ていまして、歴史的な経緯も踏まえて視察をしたいと「232 work&hotel」という、ちょっと洒落たテレワー思います。

ク施設があり、そこはhalutaという輸入家具の会社がテレワークに関しては、それこそライフスタイル運営しています。会社は上田にあったのですが、今度の一つで、行政が建てた建物はないです。全て民間の軽井沢に引っ越してきます。そこのテレワーク施設は建物です。三菱地所のワーケーションサイトがありま

環境に配慮した建物内にあり、やはり宣伝も兼ねていすが、南紀白浜の次に作った2軒目になりまして、カフェます。

を併設しています。そのカフェのオーナーが管理もし参加者ていますが、カフェに来た方といろいろな方をつなぐりますか。地方だと役場の周りに飲食店などが集まっんですよ。そういう役目をする人が地域にいて、コミュてきたりしますが。

新宅54

町役場の周辺には、テレワークオフィスはあJapan Travel Bureau Foundation

新宅と考えていて、もしくはちょっと大きいところと組んだ町役場の周辺は全然ないです。軽井沢町は行政の影響はあまりないですね。それは私も面白いなとりするかを検討中です。

思います。大抵は庁舎の周辺が賑わっていたりします

参加者

けど、軽井沢ではあまりないです。

指標）を設定されているかと思いますが。

参加者

大抵、田舎に行くとお城のような役場の建物新宅がありますが。
新宅観光の目標値というか、KPI（ 重要業績評価
そこも今検討しています。来ればいいというものではないというのがみんなの認識ですね。お金をどう使ってもらうか、どう落とすところを作るかが問題で軽井沢ではないですね。やはり、別荘の人たちが多いのがすごく影響しているかもしれないですね。

はないかと。観光協会の立場としては、そのあたりを自然対策要綱もそういう方から、だいぶお知恵をいた行政とすり合わせ中です。長期の振興計画を何年かにだいて出来上がりました。行政が作ろうと言ったわけ1度策定していますが、そこで調整中です。データにつではなく、周りの人たちの声が大きいというのはすごくいても個々の施設がなかなか協力してくれない状況であると思います。

す。回収率は10％で、行政が依頼してもあまり変わりません。

でもここに来るまで、明治から150年以上かかっています。だから5、6年で何とかしようとか、そういう感「軽井沢案内」に観光客の推移が出ています。目安

じではないけれども、今の町長は「実を刈っちゃってですが、新幹線とショッピングプラザのレジから算出いるようなところがあるから、できれば種まきも一緒した数とか、高速道路の車の数とか、いろいろなものにやりたいね」とおっしゃっています。種まきをどうしを掛け合わせてこの数字を出していて、2018年（平成ていくかをどんな人に聞いても、自然対策要綱をもっ30年）に870万人で、2019年（令和元年）に少し落ちと厳しく、しっかり守っていこうという方が多いですね。て840万人、2020年（令和2年）はコロナ禍で半分に参加者なりましたが、それでも400万人の方に来ていただい基本的な質問ですが、軽井沢観光協会と行ています。

政はどういう関係ですか。
新宅

行政は予算の決定、観 光協会は実行部隊で、先日、小布施の方とお話ししたのですが、先々週く目指すところは同じです。軽井沢の経済を回していく、らいの土曜日は全然観光客が歩いていなかったです。

軽井沢がよりよいところになっていくという目標が一

軽井沢はまだ戻ってきている方かと思います。別荘の緒なので、今ちょうどうまく同じ方向に進んでいます。

方がいるので、レストランもお客さんが入っています。

もちろん、行政は行政の立場、私たちは観光協会としただし、東京の品質が保てるところに限りますが。ての立場というのがありますが、方向さえ一緒に見い参加者

だせれば、予算の決定と実行部隊という役割で、今は新宅うまく回しています。

参加者

参加者
新宅

観光データはどういう取り方をしていますか。

新宅

観光客は首都圏がメインですか。
80％が関東圏からです。
宿泊税は取っていないですか。
宿泊客のデータもきちんととれるので、導入したいですが、実現は難しそうです。

今、データが取れていないです。そこが弱くて検討しているところです。今後はSNSで取っていければ55