災害を知り、地域を知り、人を知る！
～災害から命を守る～
令和3年度大分県公民館研修【令和2年7月豪雨】【学生災害ボランティア】

大分大学 CERD
防災コーディネーター
板 井 幸 則【プロフィール】
昭和５９年 ４月

臼杵市消防本部

臼杵市消防署に入署

救急・救助・消防と現場活動に従事
平成 ７年１０月

救急救命士試験に合格

平成 ７年１１月

救急、救助隊長として専任

平成 ８年 ２月～平成２３年２月

大分県消防学校

救急専科教育救急課程

応急手当指導員養成講師
平成１７年１０月

気管挿管認定救急救命士

平成１８年 ８月

薬剤投与認定救急救命士～平成２３年３月１１日１４時４６分
平成２３年 ３月１４日～２２日

東日本大震災発生～

大分県緊急消防援助隊（臼杵隊隊長）「釜石の奇跡」となった鵜住居小、釜石東中等で人命救助活動を行う
平成２４年 ４月～平成２８年３月
総務課

臼杵市

総務部に出向

防災危機管理室（防災危機管理監兼室長）

平成２８年 ４月臼杵市消防本部（次長兼署長）

平成２９年 ４月

臼杵市消防本部（消防長）

平成３０年 ４月

大分大学

～

平成３０年

３月退職

減災・復興デザイン教育研究センター（現在に至る）

・防災コーディネーター
・大分県防災教育推進委員・災害ボランティアネットワーク委員
・ＮＨＫ大分放送局「5時いろラジオ」防災コーナー担当

目

次

【研修1】
講演（13時10分～14時25分）75分
１．防災教育への取組み
２．令和2年7月豪雨災害
３．東日本大震災の教訓
４．まとめ
【研修2】
演習（14時35分～16時05分）90分
１．避難所としての公民館の役割①避難所とは②避難所について考える（演習）防災教育（お作法としての防災教育）

豊後大野市立百枝小学校

別府市立中央保育所

日田市立五馬中学校

日田市立津江中学校

出前授業（百枝小学校）

令和2年7月豪雨（避難所）

津江中学校体育館
着衣泳（百枝小学校）
慌てず、浮いて、待つ！

出前授業（津江中学校）

由布市立東庄内小学校（水害への防災教育）

フィールドワーク（五馬中学校）
ふるさと

ふるさと五馬を愛し

五馬を守る人へ防災とは地震や水害といった自然災害を未然に防ぐ、または災害による被害を防ぐための備えを意味します。

減災とは1995年に発生した阪神淡路大震災の経験から生まれた取り組みで、その被害を最小限に抑えるために備える事前対策です。

令和２年７月豪雨

映像・写真提供／ＮＰＯリエラ及び住民アンケート調査〇避難のきっかけ（実際に避難した人）
１．天気予報を見て（線状降水帯の発生）
２．河川の水位が尋常じゃなかった
３．近所の呼びかけで避難した
４．「昭和28年西日本水害」（6月25日～29日）の被害を聞いていた⇒伝承
５．「平成24年九州北部豪雨」の経験から早めに避難した〇なぜ避難しなかったのか（避難勧告等の対象者）
１．浸水が早く避難できなかった
２．避難する緊急性を感じなかった
３．過去の経験（平成29年九州北部豪雨） 住民の意識に課題（正常性バイアス）
でも大したことがなかった
４．コロナの影響で避難しなかった★成功例
・近隣住民等の声掛けや過去の経験が功を奏した。
★被災者からの願い
・一番簡単な支援は、被災地の状況を伝えて頂き風化させないように
細く長く寄り添って欲しい災害図上訓練（天ケ瀬温泉街）（令和3年5月15日・16日）～災害を知り、地域を知り、人を知る～

災害時対応訓練～近所への声掛けと避難先を伝える～

令和3年6月6日

多くの人の命を救う避難行動パターン（石巻市立門脇小学校）
住民
住民

率先避難者

住民（避難の連鎖）（声だし避難）

住民

住民

地震発生

住民
避難してきた住民へ
高台へ避難を進める

先生・児童

学校（高台へ避難）先生

体育館（指定避難所）

避難情報の変更（令和３年５月２０日から運用開始）

避難判断のポイントと 注意点

1、水平避難まだ外が明るく、危険が差し迫っていないなどの場合には、避難所や安全な場所へ避難して下さい。
【避難をする際の注意事項】
・隣近所に声をかけ、単独行動は避ける
・外出中の家族には、連絡メモを残しておく
・車での避難は避ける
・危険な場所は避ける
・狭い道・塀ぎわ・川沿い・ガード下・崖の近く・堤防などは危険
・靴は運動靴で・夜の避難は危険、できるだけ明るいうちに・側溝など道路との区別がつかず、落ちる可能性も。
２、垂直避難
万が一に逃げ遅れた場合などには、丈夫な３階建て以上の建物など、できる限り高い場所に避難してください。難しい場合は、無理に避難するよりは家の２階などで救助を待つことをおすすめします。
３、その場に留まる【無理に動かない場合の状況】
・夜間や急激な降雨で避難路上の危険箇所がわかりにくい・ひざ上まで浸水している（50センチ以上）
・浸水は20センチ程度だが、水の流れる速度が速い
・浸水は10センチ程度だが、用水路などの位置が不明で転落のおそれがある高齢者福祉施設「安寿園」早期避難で難を逃れる
令和2年7月7日7時ごろ日田市中津江村栃野で大規模な土砂崩れが発生。高齢者施設「安寿園」は発生前日に避難していたため、人的被害はなかった。

【豪雨前】

10年前より避難計画を策定。
「警戒レベル3で避難する」ことを盛り込んでいて、早期避難を習慣にしていた。

Googieマップ
撮影／地域住民より提供

【震災直後】

釜石市役所【令和2年8月】

東日本大震災（平成２３年３月１１日）

釜石の奇跡【震災直後】

鵜住居小学校

釜石東中学校【旧釜石東中学校・旧鵜住居小学校】【学校跡地に釜石鵜住居復興スタジアム】【復興のシンボル】【釜石祈りのパーク】【釜石鵜住居復興スタジアム】【釜石東中学校】【釜石祈りのパーク】【学校は海抜15ｍ～26ｍの高台へ移転】

菊池のどかさん（25歳）
いのちをつなぐ未来館職員（当時：釜石東中学校3年生）
・震災の翌日に卒業式が予定されていた。
訓練をしていたので助かった！

津波から逃げた行動
14:46

15:17頃
津波襲来

地震発生

恋の峠
海抜44ｍ
15:30
恋の峠

釜石東中学校
海抜

ございしょの里

２ｍ

海抜４ｍ

海抜

園児と合流

約800ｍ

15ｍ
やまざきディサービス

約300ｍ

約500ｍ

約9000ｍ釜石東中学校、鵜住居小学校の当日の避難行動
夜間９ｋｍの山道歩き国道へ
もっと上へ（１５：１７）

情報がなくて不安だった！

やまざきディサービス

山を登ってさらに高台へ！
学校から峠まで約1.5キロ

旧釜石第1中学校体育館の避難所へ移送

東日本大震災の体験談（菊池のどかさんの証言）【避難時】
・トイレの確保 男子は山、女子は自動車販売店のトイレ借用
・寒さ対策 中学生はジャージでひたすら我慢。
小学生はジャンパーを着ている子がいた。
・暗くなる 避難車両の運転手と交渉し、車のライトで明かりを確保
・家族への受け渡し 先生と保護者が協議し安全と確認された家族のみ受け渡す。
確認できない保護者は中学生と共に避難・騒音対策 ヘリコプターが飛び交い指示が聞こえないため伝言ゲーム方式で伝えた・二次災害への警戒 余震での山崩れに注意（※溜池決壊）、津波の余波や火災への警戒・非常持ち出し 中身は夏用と冬用で分けた方が良い。
【避難所】
・寒さ対策 体育館の外では瓦礫を燃やしていたが屋内は寒いため、低体温で頭が痛くなった。
寒さを防ぐため、新聞紙を服の中に入れ寒さをしのぐ。
・トイレの問題 衛生面の管理が必要、男子は外、女子は仮設トイレ、トイレットペーパー不足
片手で懐中電灯を持ち用を足す、使用済みのペーパーはごみ袋
・新聞紙の活用 ティッシュの代用、寒さ対策、隙間風防止、スリッパ
・食事配給 全員分ない場合は配れない、おにぎりに海苔が巻いてるか巻いてないかで喧嘩
食事の時間になると避難者が増える（在宅避難者も来ていたようだ）※在宅避難者には支援が一切なかったので生活が苦しそうであった。
ゼリーや袋のお菓子は配れなかったので、子供だけ集めて物資倉庫で食べさせた。
・その他
隣が全く分からない人だと不安であった。
気心が知れた仲だと譲り合いになり、知らない者同士だと奪い合いになった。
赤ちゃんの泣き声や管理者の状況説明に再三食い掛る人もいた。

【震災前】

釜石東中学校・防災教育３つの取り組み（ねらい）１．自分の命は自分で守る（津波を知る）

２．助けられる人から助ける人へ（地域防災の担い手へ）

３．防災文化の継承・醸成【写真提供は菊池のどかさん】

釜石東中学校の生徒が作成した安否札

出展：片田研究室／東京大学総合防災情報研究センター

大川小学校の悲劇東日本大震災から考える学校防災
釜石東中学校

大川小学校

・子どもたちの主体性「とにかく逃げろ！」「率先して逃げろ！」

・指揮系統の欠如「裏山へ行こう！」「グラウンドで待機だ！」「スクールバスに乗れ！」

・二次避難→三次避難先へ「もっと安全な場所へ！」

・二次避難先は・・・小学校や地域の連携「自助」⇒「共助・公助」

・“個の対応”への依存「個人の力」＜「組織の力」

訓練の実態は？

防災訓練の充実
訓練後は検討会を実施

防災教育を文化に育む～お作法としての防災教育～

大人

逃げると言う心を育む
大人は、大きな災害を経験したことが無いので、大丈夫だと言うことしか言えない！
しまった逃げておけば良かったではなく⇒やっぱり逃げてて良かった。

中・高校生

10年

幼児期
助ける人

10年
助けられる人

地域を担う人⇒地域みんなで助かる命を守る
３つの約束②寝る前に服を準備（明日着る服を決めておく）①（朝）ご飯を食べる③靴をそろえる災害リスクを知り命を守るために～防災から減災～
１．訓練を通じ災害をイメージ
訓練は失敗する場である！➤訓練後の検討会は必須（課題抽出）⇒訓練に勝る備えなし！
２．災害は進化しているため、人の考えや行動も進化するべき！
⇒正常性バイアスの概念は払拭する
３．行政主導の避難対策は限界⇒ 避難スイッチを押すのは「あなたの判断」
最終的には声掛けが大切※遠方にいる方には電話やメールで避難（安全確保）を促す