補助金による森林破壊
韓国のバイオマス発電の概要

日付

6月28日（金）15:30 JST

Hansae Song、森林・土地利用部門リード目次
1

なぜ大型バイオマスを止めることが重要なのか？

4

バイオマスを奨励す
る森林・エネルギー政策の結果

2

韓国におけるバイオマス発電の現状

5

業界のトレンド
国営の混焼から民間の専焼へ

3

森林バイオマス政策
ガバナンスの枠組み

6

韓国における森林バイオマスの緩和

7

森林と気候を守るための次のステップ

Solutions for Our Climate

気候に関する解決策

私たちの使命ミッション

世界の気温上昇を1.5℃未満に抑える

化石燃料から脱化石燃料への世界の移行を加速させる
私たちのビジョンビジョン

グローバルネットワークの活用

私たちの効果的なメッセージと大胆な解決策を広めるために
私たちの価値観価値

人材と革新的戦略

これらが成功の鍵

1.
Why stopping big biomass matters?
なぜ大型バイオマスを止めることが重要なのか？

自然の保護と回復には、風力や太陽光に匹敵する気候変動緩和の可能性がある
すべてのセクターで現在利用可能な選択肢の多くは、2030年までに純排出量を削減できる可能性がかなりあると推定されている。相対的なコストと可能性は、国によりまた2030年より⾧期的には異なるだろう。

出典IPCC、2022年

世界は森林減少を止める道を誤っている
農林産物生産がその原動力に。
地域ごとの森林減少要因2001-23

出典
森林宣言
評価、2023年
WRI、2024年

林業

焼畑

都市化

山火事

森林産物による森林減少

バイオマス用木材が「森林減少の輸入」需要を牽引

百万トン

韓国の主要国からの木材輸入量（2023）

出典
韓国関税庁

43

2

1

Vietnamバイオマス
写真コンサベーション・ノース、2021年

New ZealandThailand

ラウンドウッド

挽き板

Russia

ボード＆合板

Indonesia

Other countries

その他の国々

バイオマスは、地球規模の気候変動と自然保護目標の達成を妨げる危険な存在
バイオマスは誤った
気候変動解決策

現在のペースでバイオマスを燃やし続けることは、世界の炭素収支を枯渇させる

気候変動と生態系の危機を利用 ほとんどの木材は、東南アジア、カナダ、ロシアの天然林と生物多様性のある森林から調達するバイオマス
炭素会計の抜け穴を悪用しても 気候変動や人道的影響を他の地域に転嫁して、バイオマスによる緩和効果を主張することは、バイオマスは「グリーン」に 、気候変動に対する不公正行為であるはならない
バイオマスは経済効果をもたら バイオマスは費用対効果や技術的ブレークスルーへの明確な道筋のない座礁産業である
さない2.
韓国におけるバイオマス発電の現状

韓国の再生可能エネルギーの導入は遅い
韓国の電源別発電量推移••

再生可能電力は全発電量の8.1％にとどまる•

すべてのバイオエネルギーが1.9％•

固形バイオマスは1.5％

太陽光発電と風力発電導入のボトルネック•

化石燃料中心の電力市場と送電網構造•

韓国電力公社（KEPCO）による独占

•

規制の壁

•

地域社会の受け入れ世界のエネルギー転換の原動力は太陽と風力
世界の再生可能エネルギー源毎の発電量推移

韓国の電源別再生可能電力

太陽光がバイオエネルギーを上回る

発電電力量（TWh）

40

太陽光がバイオエネルギーを上回る

30

20

10

0'12'13

太陽光発電'14'15

風出典韓国エネルギー庁、2019-2023年

'16

'17

'18

'19

バイオエネルギー

'20

'21

'22

その他

韓国では風力発電よりバイオマス発電が人気

バイオマス  バイオエネルギー全体の63.7％
森林燃料  バイオマス全体の75.3％
韓国におけるバイオマス  主に事業規模の発電のみ

バイオマス発電は本物の自然エネルギーとは異なりサプライチェーン全体でCO2を排出
上流の林業セクター
輸入＆国内

下流
電力セクター
混焼＆専焼

川上の輸入バイオマス：海外の森林に大きく依存

ベトナム (48.0%)
ロシア (20.2%)
インドネシア（10.6）
カナダ (7.8%)
マレーシア (6.2%)

川上の国内林業：バイオマスが引き起こす原料競争

用途別木材消費量全体,2016-2022

国産材用途別木材消費量,2016-2022

バイオマスは2.5倍に増加
パルプ・板紙は29%減少

川下の電力業界：国営混焼発電所と民間専焼発電所

石炭混焼
容量（MW）
発電所
4,000
韓国ミッドランド・パワー(SOU)
3,000
3,340
韓国南東電力(SOU)3,240
328.61022
韓国南部電力(SOU)
3,000
400
韓国東西パワー(SOU)
2,000
OCI SE
303
250
SGCエネルギー
169.9
GSポチョン・グリーンエネ
ルギー
145
錦湖石化
99
漢和エネルギー

混焼率(%)
1.2~5
2.5~55555
3~8
10470
85
102530バイオマス専焼
発電所
容量（MW）325
韓国南東電力（SOU）
GS EPS
205
100
SGCエネルギー
60
100
CGN大山
43.2
LXインターナショナル
38.9
石門エネルギー
32.4
全州電力
30
韓国東西電力（SOU）
24.9
ソヘCHP
15
全州製紙
9.9
M-ハナム
9.8
SGエネルギー
8.2
サンアンドエル
8.1
イゴンエネルギー
7.9
サンウッド
6.4
SDエネルギー
5エンプロテック
5
上郡CHP

国営民間3.
森林バイオマス政策のガバナンスの枠組み

写真ニュースタパ、2023年

韓国のバイオマスは3つの政府機関が管理MOTIE（産業通商資源部）

KFS（山林庁）

ME（環境部）

木質ペレット＆チップ製造

温室効果ガスの排出管理

バイオマス拡大の推進政策

バイオマス排出量の非計上

再生可能エネルギー・ポートフォリオ基準（RPS）
再生可能エネルギークレジット（RECs）
バイオマスへの間接的補助金

MOTIEは発電所にREC（再エネクレジット）を販売させバイオマスを収益化•

500MW以上の電力会社は、以下の方法で再生可能エネルギー義務（2024年：13.5％、2030年まで：25％）を満たす必要がある。
1) 自己調達または
2) REC購入•

再生可能エネルギー生産者は、再生可能エネルギー源と施設に応じて加重されたRECを獲得。

•REC加重が再生可能エネルギーの収益性を決める

バイオマスにおけるポートフォリオ基準（RPS）運用フローチャート

MOTIEの再エネクレジット（REC）加重：
太陽光や陸上風力よりバイオマスが高い
韓国のバイオマスへのREC加重韓国の電源別REC加重バイオマス混焼
バイオマス専焼

一般木質太陽光

森林残渣

風力廃材山林庁（KFS）が合法性要件を課す
輸入バイオマス輸入森林バイオマス燃料
伐採

ペレット製造

輸入

監督官庁

生産国政府

韓国森林公社、韓国関税庁

関連規制

生産国林業法

木材利用法
合法木材取引促進法

必要書類

生産国の伐採/営業許可

品質基準
木材合法性文書

KFSが国産バイオマスの拡大を先導
図13. 韓国においてバイオマス燃料に使用される木材の種類別使用量（2016～2022年）
国産の森林バイオマス燃料
一般木質バイオマス

伐採

ペレット化・チップ化

監督機関
関連法規
必要書類
林地残材
監督機関
関連法規
必要書類
丸太

残材

4.
森林バイオマスを奨励するエネルギー・森
林政策の結果Photo: The Chosun Daily, 20212015年以降、韓国のバイオマス発電は70 MtCO2を排出し、37億米ドル相当のRECを受け取っている。
図6.
韓国のバイオマス発電と炭素排出量

電気（専焼）

電気（混焼）CO2排出（推定）図7.
バイオマスに発行されたRECと推定の金銭価値

RECの販売額（推定）REC発行数輸入バイオマスの持続可能性要件が欠如しているため、世界中で森林が失われている。
木質ペレットと巧妙なトリック：
ベトナム、アジアへの「クリーン」エネルギー供給のため原生林を伐採

EUはロシアの木質ペレット輸入を禁止し、韓国がそれを全て引き取る
Photo:Mongabay,
2023

Photo:
MekongEye,
2023

英国の発電所所有者・Draxがカナダで原生林を伐採

Photo:
Renewable Matter,2022

石炭からバイオマスへの転換がインドネ
シアの森林破壊を助⾧している。
シンクタンクのトレ
ンド・アジアによれ
ば、森林伐採が増えれば、最大4億8900万トンの追加的排出になるという。

KFSのずさんな「林地残材」の定義が韓国の過剰伐採を招く
図15.韓国において認証された林地残材の伐採手段別割合（2019～2022年）

皆伐

択伐

その他あるいは不明

図16. 伐採許可量に対する林地残材の割合（2019～2022年）

100%バイオマス用

50-99%バイオマス用

50%以下バイオマス用相反する見解：バイオマスのさらなる拡大を目指すKFSと懐疑的なMOTIE
図18. KFSの森林バイオマスの国内生産目標図19. バイオマス発電に関するMOTIEの見通し
Bioenergy capped at 13 TWh>50% forbiomass

丸太バイオマスその他の木材の利用

林地残材バイオマス

バイオマス

バイオ燃料

その他のバイオエナジー

バイオガス

5. 業界の動向～
国営の混焼から民間の専焼へ

輸入バイオマスを使った新しい混焼への補助金の停止と「林地残材」の焼却に対する補助金の増額
補助金の増額
新規および既存の国産残さ（全タイプ）

民間の混焼は不変

継続的な補助金
既存の民間電力会社（混焼、専用、一般木質）
補助金減額
国営電力会社・混焼(一般木質)
新規の専焼発電(一般木質)
生物由来の廃棄物固形化燃料（SRF）(全タイプ)

国営専焼

国営混焼

民間専焼

民間混焼

補助金の停止新規の混焼（国営、民間、一般木質）

バイオマス業界のシフトは、REC加重の変化が引き金となっている
残さ・専焼: 2.0

補助金の増額
新規および既存の国産残さ（全タイプ）

残さ・混焼: 1.5
一般木質・専焼: 1.5

民間・専焼: 1.5

一般木質・混焼: 1.0

民間・混焼: 1.0
国営・混焼: 0.5

新規の一般木質・専焼: 0.5
生物-廃棄物固形化燃料・専焼:0.25

継続的な補助金
既存の民間電力会社（混焼、専用、一般木質）
補助金減額
国営電力会社・混焼(一般木質)
新規の専焼発電(一般木質)
生物由来の廃棄物固形化燃料（SRF）(全タイプ)

生物-廃棄物固形化燃料・混焼: 0

新規の混焼: 0

国営専焼

国営混焼

民間専焼

民間混焼

補助金の停止新規の混焼（国営、民間、一般木質）

混焼が減った要因：社会的認知度の向上
文政権下で高排出なバイオマスが2倍に増加、10億ドルの補助金•

混焼の非合法性に関する問題提起

KEPCO子会社、倍増して3基のプラントを追加建設へ•

より公正な再生可能エネルギー市場政策の提唱•

バイオマスによる森林減少の暴露

Photo: KBS, 2021Photo: The Chosun Daily,2021

混焼が減った要因：政策立案者の間のコンセンサス“バイオマス混焼のREC加重がさらに引き下げられる"
李成晩議員 "すべてのバイオマス混焼のRECを削るか減らす"

Photo: Electimes,
2019•

ギーへの補助金を奪“バイオマスブームが再エネ市場の混乱を激化させる”

急成長する固体バイオマス施設、「不平等な事業環境」による採算性が原因。バイオマスに対する明確な政策の方向性が必要「混焼は自然エネルう」•「電力会社は自然エネルギーに投資する代わりに、簡単に混「過剰補償」されたバイオマスRECが引き下げられることに政府監視機関がMOTIEにREC加重の再調整を命令。
電力会社はRPS制度の変更に対応する見込み。
Photo: Energy Daily,
2020

Photo: DNews, 2017

焼に走る」•「混焼のRECは他の自然エネルギーと比べて高すぎる」

混焼が減った要因：専焼へ政策がシフト

政府は林地残材のREC加重を増やすべき

Photo: National Institute of ForestScience, 2022

Photo: Agrinet, 2021•

弁者にバイオマス混焼事業者、国産原料を倍増へ•
SGCエナジー、ハンファエナジー、OCI SEが輸入木質ペレットのRECを終わらせることに～15億ドル相当の輸入を代替し、国内バイオマス産業の振興が期待される

KFSが国内林業の代

輸入バイオマスの混焼から国内林地残材の専焼への移行を強く主張

Photo: Electimes,2021

6.
韓国における森林バイオマスの削減

気候変動と森林のムーブメントの構築に向けた多面的なアドボカシー活動
調査
メディア

森林減少、炭素排出、説明責任、再LITIGATION

生可能エネルギー市場への影響
プレスリリース、写真アクション、
メディアインタビュー、調査報道

キャンペーン

発電所に反対する地域社会

政策提言

政府、議会、利権団体訴訟

憲法裁判所・行政裁判所

MEDIA

RESEARCHADVOCACYCAMPAIGNS

訴訟ハイライト1：
バイオマスから再生可能ライセンスを剥奪せよ
Photo: FORESIGHT Climate & Energy, 2020

Type

憲法に基づく苦情Constitutional complaints (2020 & 2021)

対象

1. 再生可能エネルギー条例における木質バイオマ
スの再生可能エネルギーへの組み入れ
2. RPS条例におけるバイオマスの過度なREC加重3. 排出量取引制度（ETS）条例におけるバイオマスの燃焼排出量の算定免除

原告

1. 韓国のバイオマス工場予定地の住民
2. カナダのバイオマス調達地の住民
3. 太陽光発電協同組合
4. 一般市民

提訴理由

1. 環境権・生命権侵害
2. 財産権の侵害
3. 平等権の侵害

判決

棄却
原告・被告双方の原告適格取消

韓国のバイオマス訴訟は欧州への警告

訴訟ハイライト2:
バイオマスへの再生可能補助金を撤廃せよType

行政訴訟（2020年、係争中）

対象

RPS条例におけるバイオマスのREC重み付け

原告

太陽光発電協同組合

被告

MOTIE

提訴理由

判決

• 産業通商資源部（MOTIE）はバイオマスを支持する根拠や環境への影響について意見が求められた。
• 裁判所は5回の審理を通じて双方の主張を精査し、この問題が初めて法廷に浸透したことを示した。

1. バイオマスの気候・環境への影響により、 • 原告適格の問題は残るが、控訴審でのさらなる争REC適格再生可能エネルギーには不適格いの扉が開かれた。
2. 行政法治主義の原則違反
3. 平等権の侵害
4. 比例原則違反
1審 2023年4月棄却
原告適格、対象条項ともに認められずバイオマスの気候・環境破壊が立証されず
2審 現在進行中

訴訟ハイライト3：バイオマス発電所の中止
Type

行政訴訟 (2021)

対象

国営韓国ミッドランド・パワー（KOMIPO）とハナ金融グループが2015年に設立したGunsanバイオエナジーによる200MWのバイオマス専焼発電所計画

原告

グンサンバイオエナジー

被告

グンサン市

最高裁判
決

• グンサン市はプロジェクトを拒否し、同社は2019年に提訴• 一審はグンサン市の勝訴、二審はグンサン市の敗訴• 2021年10月グンサンバイオエナジー社が最高裁で勝訴• 長年の遅延により、同社はプロジェクトの中止を余儀なくされたグンサン市、KOMIPO、斗山は2022年、代わりに水素プラントを建設するMOUを締結

ハワイでの類似した訴訟(2023)

Photo: Honolulu Civil Beat, 2023

最高裁は全会一致でビッグ・ア
イランドの発電事業を却下

7.
森林と気候を守るための次のステップ

2024年はバイオマスにとって大きな年
MOTIEがREC加重改定の可能性
政策 Policy

Opportunities
機会REC加重の3年ごとの改定 Triennial revision of REC weightings

バイオマスに対するREC加重の廃止• MOTIEは、バイオマスを長期的なエネルギーシナリオにおいて限られた役割しか果たさない「つなぎの燃料」と見ている。
• MOTIEは、バイオマスをめぐる論争の高まりと、バイオマス以外の木材業界からの不満を認識している。

Risks
リスク

Other implications
その他の影響現行の加重を継続• MOTIEは既存の企業利益を保護し、バイオマスの環境影響を無視する傾向がある。
• 不透明な改定プロセスであり、介入する機会が最小限しかなく、一般市民の認識も不足している。
• RPSがオークションベースの再生可能エネルギー市場に移行する前の最後のREC加重の改定になる可能性が高い。
• 2024年以降のバイオマスキャンペーンには、より民間事業者と市場志向の戦略が必要となる。

山林庁（KFS）によるバイオマス持続可能性基準の検討には、プラスマイナス両面がある
政策Policy
機会リスク
その他の影響

持続可能性基準の導入Introduction of sustainability criteria
リスクの高い丸太や輸入原料の削減Reduction of high-risk roundwood and imported feedstocks
バイオマスの完全な廃止から目をそらすことになり、技術的な問題にとらわれてしまう
Distraction from phasing out biomass entirely and getting caught in technicalities

KFSや業界主導の基準は欧州や北米のように効果がなく、グリーンウォッシュになる可能性が高い。

KFS- and Industry-led criteria are likely to be ineffective and greenwashing as like in Europe and North America

KFSが提案する持続可能性基準の検討基準
1. 業界の実情を考慮し、木材利用のカスケード原則を準備

4.

土地所有者の利益向上と地域密着型のエネルギー利用に関する研究2. 公共開発地における森林資源利用政策とのリンク

5.

輸入木質ペレットのREC削減と認証レベルの向上

3. ライフサイクル分析に基づく炭素会計のパイロット
プロジェクトと研究

6.
7.

持続可能なバイオマス伐採に関するガイドラインの策定
バイオマス伐採から生じる森林環境へのプラスの影響とその研究

韓国のバイオマス政策はどこへ向かうのか？
民間、国内、専焼
可能性は極めて低い可能性が高い・新規石炭混焼•

民間電力会社による混焼の継続可能性は低い•

既存施設向けの輸入バイオマスの増加

通常のバイオマス新規混焼にRECは利用できない

輸入燃料に対する意味のある規制なし

・大規模な石炭からバイオマスへの転換

通常のバイオマスの専用燃焼に対するRECの減少
・SOU混焼の復活
既存のSOU混焼に対するRECの減少

・小規模で局地的なバイオマス利用

政府の支援とインセンティブの欠如

既存の民間施設に対するRECは従来通り•工業地帯でのバイオマス熱利用の増加可能性が高い
•••国内森林残渣の民間燃焼の増加

高いRECとKFSと産業界の政策的重点高いインセンティブがあるが、大規模展開のためには燃料の入手可能性が課題

2024年のバイオマスの状況：
グローバルな視点
Photo: UN Biodiversity, 2022

Photo: UN Climate Change, 2023

バイオマスは残存する熱帯雨林に対する東アジアの需要の一部に過ぎない
森林減少

森林劣化
POWER

Biomass

FOOD

Forest-risk
agriculture
TRANSPORT.

Timber

Biofuels

行動ギャップを埋めるため国境を越えた協力強化の必要性
訴訟

地域連携

国際的な関心
市民連帯

メディア

提言

民間企業と金融機関の関与調査

キャンペーン

Thank you

Inquiry

hansae.song@forourclimate.org