隠岐の島町総合戦略の紹介
地域戦略研究所

服部 義昭

平成 27 年度に、「隠岐の島町まち・ひと・しごと創生総合戦略」が策定された。ここでは、政策・施策を立案するために、町民・団体・行政等、多様な主体の意見を集約する手法が採用されている。そこで、本報
告では、まち・ひと・しごと創生総合戦略の概要と、隠岐の島町で採用された主な意見集約手法について紹介する。

1総合戦略の概要

1.1 「まち・ひと・しごと」創生法の概要
日本の人口は、平成 20 年に減少に転じ、今後も減少していくことが予想されている。
人口の減少は、経済規模の縮小や社会保障制度の崩壊など、国民の生活に大きな影響をもたらす。
国では、このような事態に対応するため、平成全都道府県と市町村は、この政策を実現するため、それぞれの自治体の実情（合計特殊出生率、転入転出の推移など）を顧みたうえで、「地方版人口ビジョン」と「地方版総合戦略」を策定し、国と地方がともに効果の高い施策を実施することにより、課題を克服することとなっている。
1.2 隠岐の島町まち・ひと・しごと創生総合戦略(1) 隠岐の島町人口ビジョン

26 年 11 月に「まち・ひと・しごと創生法」を制

国立社会保障・人口問題研究所（社人研）の推計定し、施策を総合的かつ計画的に実施することとしによると、平成 22（2010）年に 1 万 5 千人であた。

った隠岐の島町の人口は、平成 72（2060）年には、この法律では、国と地方自治体に対し、ともに連6 千人まで減少すると推定されている。

携して、人口減少などの課題を克服するための「人隠岐の島町における人口の現状分析を踏まえる口ビジョン」と「魅力あふれる地方を創生」するたと、自然増減の影響よりも社会増減の影響が高いとめの将来への展望をまとめた「総合戦略」の策定を分析される。将来にわたって、人口減少に歯止めを求めており、国は、目指すべき将来の基本的な方向かけるとともに、安定的な人口規模の確保を図るたを示す、3 つの視点と 4 つの目標（図 1）を掲げ、めには、社会増に係る施策を推進しながら、あわせ人口ビジョンにおいて 2060 年に 1 億人程度の人て自然増に係る施策を進めることが求められる。

口を確保するための効果的な施策を展開すること

隠岐の島町人口ビジョンでは、①合計特殊出生率の上昇（出産・子育て支援の推進）、②雇用の場のとした。

確保による若者の島外流出抑制（若者 UI ターン施策の推進）、③子育て世代の転出抑制と転入促進（子育て世帯の UI ターン施策の推進）の目標を達成し、年間出生数を 120 人程度維持するとともに、若者世代の移動率を改善することにより、平成 72 年（2060）年において、1 万 1 千人程度の人口を維持することを目指すこととしている。（図 2）
図 1 3 つの視点と 4 つの目標

なお、隠岐の島町総合戦略の計画期間は、平成27 年度から平成 31 年度までの 5 年間とし、実施した事業の効果検証により毎年見直しを行うこととされている。

2

総合戦略の策定手法
隠岐の島町では、町民、企業、行政が一体となったプロジェクト会議を中心に、各地域での懇談会、様々なワーキングでの意見を取り入れつつ、人口減
図２ 隠岐の島町の人口の推移と長期的な見通し

少と地域経済縮小の克服、まち・ひと・しごとの創生と好循環の確立を目指して審議を重ね、隠岐の島(2) 隠岐の島町まち・ひと・しごと総合戦略
隠岐の島町人口ビジョンで掲げた目標を達成す

町まち・ひと・しごと創生総合戦略の策定が進められている。
（図 5）るため、施策全体に波及させる 3 つの基本的な考え方が示されている。
（図 3）
その考えのもと、4 つの基本目標を設定し、それぞれの目標を達成するために重点的に取り組むプロジェクトが掲げられている。
（図 4）

図 3 隠岐の島町総合戦略 3 つの基本的な考え方

図 5 隠岐の島町まち・ひと・しごと創生総合戦略策定の経緯

2.1 プロジェクト会議
団体、行政の思い、意見をできる限り多く引き出し、隠岐の島町まち・ひと・しごと創生総合戦略に反映するために、プロジェクト会議が実施されている。
プロジェクト会議は、民間事業者、金融機関、協会・組合、教育機関、医療・福祉機関等の各種団体
図 4 隠岐の島町総合戦略の体系の代表者（28 名）、島根県職員（2 名）、及び隠岐の島町職員（係長級 24 名）をあわせた 54 名による組織で、まち部会、ひと部会、しごと部会の 3部会に分けられた。プロジェクト会議では、部会ごとに総合戦略について 6 回の検討を重ね、その結果を事務局（町担当課）が集約している。
(1) ワールドカフェによる意見の共有
第 1 回プロジェクト会議は 3 部会合同会議とし、議論を進めていくうえで基本となるテーマを共有するため、活発な意見交換が行えるように、参加者を 1 テーブルあたり 4 名程度の 12 グループに分け、写真 2 付箋の活用による各自発表と意見集約

ラウンドごとに参加者がテーブルを移動しつつ議論を行うワールドカフェ方式による話し合いを実施した。
（写真 1）

b. ワールドカフェによる施策の立案
第 3 回及び第 4 回プロジェクト会議では、参加参加者は、初めに各テーブルでテーマについて話者が 4 つのテーマ（「地域における安定的な雇用のし合ったあと、テーブルを移動し、また別のテーブ創出」、「人の流れをつくる」、「結婚・出産・子育て」、ルでテーマについて話し合った。その後、初めのグ「時代に合った地域をつくり、安心な暮らしを守る

ループに戻り、お互いが他のテーブルで見聞きしてとともに、地域と地域を連携する」）別のテーブルきた意見を共有しつつ、テーマについて話し合った。

を移動しつつ議論を行うワールドカフェ方式によ

最後に、今回の収穫や感想を各テーブルで発表する話し合いを実施した。第 3 回プロジェクト会議ることで、会議全体で意見を共有した。

では、第 2 回プロジェクト会議で共有した課題等に対する解決策を立案して施策として整理し、第 4回プロジェクト会議では、第 3 回プロジェクト会
議で整理した施策の熟度を深めた。なお、各テーブ
ルに司会進行と書記を務めるテーブル補佐役を参加者とは別に配置した。
（写真 3）

写真 1 ワールドカフェ(2) ワークショップ
a. 付箋の活用による意見の共有
第 2 回プロジェクト会議では、「危機感」、「町の魅力（資源）と課題」、「対応策（アイデア）」につ

写真 3 意見交換

いて、付箋に書いて、模造紙に貼って各自発表した。
その後、自由意見、別の意見、連想意見を 2 巡し

(3) 宿題て述べて、模造紙で意見を見える化して整理した。

a. ヒアリング（写真 2）

第 1 回プロジェクト会議では、第 2 回プロジェ

クト会議で町の魅力や課題を考えるうえで、さまざ2.2 地域懇談会

まな属性を持つ人の意見を反映するために、参加者

プロジェクト会議の検討材料として意見・アイデに対して、ヒアリングシートを配布し、さまざまなアを広く町民から聴取するために、町内全域を 15属性を持つ町民にヒアリングを宿題として課した。

地区に区分して、地域懇談会を実施した。
（写真 4）

ヒアリングは目標を 10 人としたことで、約 400

地域懇談会では、広く町民を対象とすることから、人の意見を聴取することができた。大人数が参加す意見・アイデアを聴取しやすくするために、1 テーる会議では、短期間で簡便にアンケートを実施する

ブルあたり 4 名程度のグループに分け、4 つのテー手法として効果的であった。
（図 6）マ（「地域における安定的な雇用の創出」、「人の流ヒアリングシート

部会名

年齢

隠岐の島町在住歴

10代・20代・30代・40代・50代以上
属性

結婚

Uターン・Ｉターン・地元・町外

性別

年齢

男・女

10代・20代・30代・40代・50代以上

子供

独身・既婚

性別

た地域をつくり、安心な暮らしを守るとともに、地

男・女

属性
人

結婚

Uターン・Ｉターン・地元・町外

職業れをつくる」、「結婚・出産・子育て」、「時代に合っ氏名

隠岐の島町在住歴

子供

独身・既婚

人

職業

学生・自営業・公務員・会社員・アルバイト・主婦・その他（）

学生・自営業・公務員・会社員・アルバイト・主婦・その他（）

隠岐の島町では2005年から2015年の10年で約2,300人の人口が減り、現在人口が15,000人を下回りました。あなたのこのまちの暮らしの満足度は10点満点で何点ですか？点数とその理由を教えて下さい。
加点の理由、減点の理由、その他重要だと思った意見の記入欄

隠岐の島町では2005年から2015年の10年で約2,300人の人口が減り、現在人口が15,000人を下回りました。あなたのこのまちの暮らしの満足度は10点満点で何点ですか？点数とその理由を教えて下さい。
加点の理由、減点の理由、その他重要だと思った意見の記入欄

点／10点

点／10点

域と地域を連携する」）ごとに自由意見を述べてもらった。なお、各テーブルに司会進行と書記を務めるテーブル補佐役を参加者とは別に配置した。

図 6 ヒアリングシート

b. 予習
第 2 回及び第 3 回プロジェクト会議では、第 3回及び第 4 回プロジェクト会議で施策を立案するために、提案シートを配布し、事前検討を宿題として課した。予習を求めることにより、会議で円滑な写真 4 地域懇談会意見交換を促す手法として効果的であった。
（図 7）

3

今後の取組みに向けて総合戦略は、事業の効果検証により毎年見直しを行うとともに、５年間の計画期間ごとに計画見直しを行うこととされている。今後の総合戦略の見直し
では、多様な主体の意見の集約を積み重ね、町民自らの手で町の将来目標像を描き続けることが、実効性を持つ戦略の策定となることから、その意見集約手法も戦略策定の重要な一要素となると考える。

図 7 提案シート〈引用・参考文献〉
1) 隠岐の島町：広報隠岐の島第 127 号，p6，2015.4(4) 参加者へのアンケート
毎回、プロジェクト会議をより良くするため、参加者に対してアンケートを実施し、次回のプロジェクト会議の企画に反映した。

2) 隠岐の島町：広報隠岐の島第 134 号，pp2-3，2015.11
3) 隠岐の島町：隠岐の島町まち・ひと・しごと創生総合戦略，p22，2015.11