第 24 回ディベート甲子園中学回ディベート甲子園中学の部論題解説
中学の部論題解説「日本はタクシーに関する規制を大幅に緩和すべきである。是か非か」＊ここでいうタクシーとはタクシー、ハイヤーを指す。
＊タクシー事業者に対する参入、需給調整、事業の休廃止、運賃に関する規制を撤廃する。
＊タクシー事業者以外が自家用車等による有償旅客運送を行うことを認め、＊タクシー事業者以外が自家用車等による有償旅客運送を行うことを認め、運転するものは運転するものは普通第二種免許を受けずともよいものとする。
論題検討委員会 竹久真也
竹久真也

●はじめに
駅前やビル前でタクシー乗り場の列に並んで乗る、あるいは道路の脇で「流し」のタクシーを呼び止める、電話やアプリで配車をお願いする、そんな風にしてタクシーを利用したり、そんな光景を見たことは誰でも一度や二度はあるのではないでしょうか。電車やバスで行きにくい場所に行くとき、自分で車を運転できないとき、タクシーという存在はとても便利です。タクシーの運送人員は 1 年で 15 億人前後1とも言われ、我々にとって身近で欠かせない交通手段となっています。
最近では、Uber などのライドシェアサー
ビス、広告を載せる代わりに運賃を取らない「0 円タクシー」など、新しい取り組みも話題となっています。こうした新しい種類のタクシーのあり方をはじめ、タクシーに対する規制をどう考えるかが今回のテーマです。

誰でもタクシー事業が始められるわけではなく、一定の規制に従わなくてはならないのです。今回の論題は、この規制の多くを撤廃するものですから、次に規制の内容を確認しましょう。
まず、タクシー事業に参入する、休止する・廃止するといったことは勝手にはできず、届出や許可が必要です。事業を行なっていても、タクシーの台数を増やしたり減らしたりする(需給調整)には、届出や許可が必要です。運賃についても、「同一地域・同一運賃」の原則があり、相場から外れた運賃は審査や許可が必要です。タクシー事業者以外が、自家用車でタクシー事業を行うことも一定の例外を除いて禁止されています。また、タクシーを運転する側にも、通常の免許と異なる免許（普通第二種免許）を受けていることが求められます。このよ
うに、タクシーには多くの規制が存在するのです。

●タクシーの定義と規制
タクシーに関する規制の前に、タクシーはどのように定義されるのかを確認しましょう。タクシー事業は道路運送法によって定められており、大まかに「10 人以下の車を貸し切って旅客を輸送する事業」となります（タクシーの中でも特に配車の呼び出しにのみ対応するものをハイヤーと呼びますが、タクシーもハイヤーもどちらもこの定義の中に含まれます）。
法律に定義があることからもわかる通り、●タクシー事業に対する規制の背景では、なぜこのような規制が存在するのでしょうか。経済活動に対する規制には様々な理由が考えられますが、その一つとして、「市場の自由な競争に任せていてもうまくいかない場合に、規制を行う」というものがあります。この視点から、タクシーに関する規制を考えてみましょう。
まず、タクシー利用者の保護という観点が挙げられます。大都市で「流し」のタクシーを利用する場合を考えてみましょう。
もし、タクシーに関する規制が存在しない場合、利用者が乗車前にそのタクシーの安全性やサービスの水準、運賃を確かめるこ

1 全国タクシー・ハイヤー連合会
http://www.taxi-japan.or.jp/pdf/toukei_chousa/jigyousy
a_syaryou_suii29.pdf

とが難しく、トラブルになることが考えられます。また、仮にサービスに不満足であったとしても、「次はこのタクシーに乗らないようにする」といったことがしにくいので、質のよくないサービスが市場に残ったり、安価なサービスが供給されなくなった
りするかもしれません。
次にタクシー事業者側について考えてみましょう。タクシーに対する参入や運賃の設定にルールがない場合、強い競争が起きることが考えられます。こうした結果、事業者側が利益を確保することが難しくなり、従業員の待遇が悪化する、安全に対する配慮がないがしろになる、といったことが起こるかもしれません。
上記はあくまで規制を正当化できるかもしれない目的の例ですし、実態としてこのような目的が達成されているかも明らかではありません。
「なぜ自由な競争ではなく規制が必要なのか」「今の規制は本当に目的を達成できているのか」という視点を持ってディベートに取り組むことが重要です。

ーを待たずとも近くに登録ドライバーがいればすぐに利用できる（そして、タクシーより安い場合もある）というメリットがあります。ドライバーからみれば、仕事やプライベートの外出のついでに乗客を乗せて運賃を得られるなど、「副業」としての旨味があると言われます。こうしたことから、アメリカや中国をはじめとして、ライドシェアサービスが急拡大しています。ところが、先に見たように、現在の日本ではタクシーは厳しい規制のもとにありますから、こうしたサービスを実現することが難しく、拡大の足かせとなっているという指摘もあります。実際、先の Uber も、現在日本では一部地域で実証実験を行っているのみです。

●プランによって何が変わるのか
以上のように、日本には様々なタクシーに関する規制が存在し、その妥当さについて議論が起こっています。プランではこの規制を大幅に緩和します。
まず、「タクシー事業者に対する参入、需給調整、事業の休廃止、運賃に関する規制●タクシー規制と業界をめぐる動向を撤廃する」とありますから、タクシー事さて、タクシー規制をめぐって日本では業者を始めることも止めることも、台数を概ね 1990 年代から規制緩和の方向に舵を変更することも自由になります。運賃の設切ったものの、タクシーの供給過剰が問題定も事業者に委ねられます。タクシー事業視され、2010 年前後からやや規制を強化し、 者は、「値上げしても需要が見込めそうだかタクシーの供給量を制限するようになってら高めの値段設定にする」「市場シェアを増います。同時に、タクシー業界は厳しい状すために低い運賃にする」といったことが況を迎えています。国土交通省が 2016 年にできるようになるのです。利用者側とって2発表した資料 によると、輸送実績はここも便利さが増す一方で、「どのタクシーを使っても同じようなサービス・運賃」という10 年で 2 割ほど減少しているほか、ドライわけではなくなるため、自分の目でサービバーが男性に偏っていること、高齢化が進スを見極めなくてはならなくなります。
んでいること、賃金が上向かないなど、様々
次に、「タクシー事業者以外が自家用車等な問題が山積しています。
による有償旅客運送を行うことを認め」と新しい動きとしては、個人間の貸し借りありますが、これはタクシー事業を行なっを仲介するシェアリングエコノミーが発展ていないものでも、自分の持つ車を使ってする中で、Uber に代表されるライドシェア乗客を運び、対価を取っても良い、というサービスが大きな潮流となっています。
ことです。現在、自家用車による有償旅客
UBER は、アプリを通じて一般の人が配車依運送は、過疎地や福祉など限られた場合に頼を受け、ドライバーとなって乗客を運ぶのみ認められていますが、プラン後は誰でというものです。乗客からみれば、タクシも有償旅客運送ができることになります。
2「タクシー革新プラン２０１６ 〜選ばれるタクシー〜」
また、「運転するものは普通第二種免許を受
http://www.mlit.go.jp/common/001126393.pdf

ライドシェアサービスの文脈で言えば、乗客とドライバーとのトラブルの発生も考えられます。また、海外に目を向ければ、ライドシェアサービスの運営側とドライバーの間で料金設定や労働条件をめぐる紛争が起きているなど、新しく生まれる産業の負の側面に目を向けることもできるでしょう。
一方で、タクシー事業者にせよライドシェ
アサービスにせよ、質の悪いサービスは●想定されるメリット・デメリット
徐々に消費者に選択されなくなり、いずれこのようなプランが導入された時、メリ淘汰されてしまうのだから、市場に任せてットとしてはどのようなものが考えられるおけば良い、と考えることもできるかもしでしょうか。
まずメリットとして初めに思いつくのは、 れません。なぜタクシーという分野ではこのような市場による淘汰を期待できないの競争によって良いサービスが提供されるとか、という視点が加わると、より説得的ないうものでしょう。例えば運賃が安くなっ議論になるでしょう。
たり、地方などタクシーが利用しにくかった地域でもサービスが提供されるようにな●議論のポイントったりするかもしれません。新しい形態の今期論題を議論する上で意識しておくべサービスが生まれることも考えられます。
きポイントとして、人口の集中する都市部
混雑に合わせて運賃を調整するような価格設定の業者や、品質の良い車を利用する分、 と、そうでない地方で大きく事情が異なるという点があります。人口が密集している
価格も高めに設定する高級路線の業者など
都市ではタクシーも街中の「流し」を利用が現れ、様々なニーズに応えていくかもしするものが多く、逆に地方では「流し」でれません。ただし、運賃などが自由化されはなく配車による利用が中心と言われていたとき、必ずしも利用しやすいサービスがます。
「流し」の場合にはタクシー会社やド生まれるとは限りません。タクシーの供給ライバーを選ぶことは難しいですが、配車が少なく競争の起こりにくい地域では、むでは直接会社に連絡を取りますから、一定しろ今より運賃が高くなり、利用しにくくの選択肢があります。つまり、同じタクシなってしまうかもしれません。どんな地域で、どのようなサービスが生まれうるのか、 ー市場といっても、どのようなサービスの利用形態が中心かによって競争の形態が異イメージや実例を踏まえて語ることが必要なるのです。ですから、プランの影響も全でしょう。また、誰でもタクシー事業や運国一律ではなく、地方の事情の影響を受け転手に参入できるようになることで、ライるでしょう。都市部ではどのようなことがドシェアサービスが発展するといった議論起こり、地方では何が起こるのか、それぞも可能かもしれません。
れ考えてみることで、見通しが良くなるか一方デメリットとしては、規制によってもしれません。
守られていたものが失われるという議論がまた、タクシーをめぐっては日本でも規可能でしょう。規制の背景の論点の裏返し制の緩和、規制の強化のどちらもが行われとして、例えば市場競争がうまく働かず、ており、その際の影響について調べること安全性やサービス水準の低いタクシーが蔓も有用でしょう。海外でも、米国、スウェ
延してしまうかもしれません。タクシー事ーデンなどで規制緩和が実施されており、業者の視点では、激しい競争にさらされてどのような規制を緩和して何がおこったの従業員の待遇が悪化する、失業するといったことや、安全性が犠牲にしなってしまう、 か知ることは、論題が導入された後の世界を想像する上で有用です。ライドシェアにということが考えられるかもしれません。
けずともよいものとする。」とありますから、普通第二種免許は不要となり、運転免許を持っていれば誰でも旅客運送ができるようになります。平日は会社勤め、休日にはタ
クシードライバーとして自家用車を使った副業を行うといった人が現れるかもしれません。

ついても、日々様々な国でのニュースが取り上げられていますから、ぜひ各国で今何が起きているのかも調べてみてください。
●終わりに
本論題は、市場経済と規制という関係が大きなテーマになっています。何気なく目にするタクシーという視点から、なぜ・どこまで規制が必要で、どこからは自由な競争に任せるのが良いか、と考えるきっかけになりましたら幸いです。

●参考資料
・タクシー業界の概観
国土交通省「タクシー革新プラン２０１６〜選ばれるタクシー〜」
http://www.mlit.go.jp/common/001126393.pdf
・タクシー業界の制度的枠組みの解説
国土交通省「新しいタクシーのあり方検討会」
平成 28 年 1 月 28 日検討会 資料 3-1「最終とりまとめ（案）」http://www.mlit.go.jp/jidosha/jidosha_tk3_000067.html
・タクシー業界規制の歴史的経緯
国立国会図書館・編「経済分野における規制改革の影響と対策、３．タクシー事業」
http://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/1000889
・世界でのライドシェアサービスの展開
国土交通省「運輸分野における個人の財・サービスの仲介ビジネスに係る国際的な動向・問題点等に関する調査研究」
http://www.mlit.go.jp/pri/houkoku/gaiyou/kkk148.html
・諸外国におけるタクシー規制改革例
国立国会図書館調査及び立法考査局「諸外国におけるタクシー規制改革」
http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publicati
on/refer/pdf/071104.pdf
・タクシー業界や規制の総合的研究書
太田和博,青木亮,後藤孝夫 編「総合研究日
本のタクシー産業 : 現状と変革に向けての分析」(慶應義塾大学出版会) 2017.7