第三回国連防災世界会議テーマ別会合「災害に強い文化遺産」
平成 27 年 3 月 15 日
於：仙台国際センター展示棟会議室 1（宮城県仙台市）（収載内容）
開会の挨拶
・議長：松浦晃一郎（前 UNESCO 事務局長）
セッションの概要
・モデレーター：ステファノ・デ・カーロ（ICCROM 所長）
パネルディスカッション
・ジョバンニ・ボッカルディ（UNESCO 文化局防災担当主任）
・青柳正規（文化庁長官）
・コリン・ウェグナー（スミソニアン協会文化遺産保護オフィサー）・ウェバー・ンドロ（アフリカ世界遺産基金所長）
・ガリーナ・アンガロバ（先住民に関する政策研究・教育国際センター）・ピエールパオロ・カンポストリーニ（ヴェネチア・ラグーンシステム
研究活動協力コンソーシアム代表）
・討論
まとめと閉会の挨拶
・議長：松浦晃一郎（前 UNESCO 事務局長）

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

第 3 回国連世界防災会議政府間会合
テーマ別会合「災害に強い文化遺産」
モデレーター：ステファノ・デ・カーロ

ステファノ・デ・カーロ：

このセッションのモデレータを務めるデ・カーロ

皆さん、
こんにちは。本日のこの防災世界会議は、博士に、仙台での会合に先立って東京で開かれた重防災における文化遺産を明確に位置づけようとする

要な会議の結論を、後ほどお話しいただけることにものです。ではこのテーマ別会合議長である前なっております。私としては、それと同じような内UNESCO 事務局長、松浦晃一郎先生にご登壇いた

容になりますが、災害に強い社会、また災害に強いだきます。どうぞよろしくお願いいたします。

文化遺産のための仕組みを形成することについてお話ししたいと思います。

松浦晃一郎：

我々が心に留めておくべき 3 つの重要な要素があ

ご紹介、ありがとうございます。皆さんを日本、ることをお伝えします。これらは災害に強い文化遺とりわけ仙台にお迎えできたことを大変嬉しく思い

産を形成するうえで、実践する必要があるものです。

ます。仙台は日本でも主要な都市のひとつですが、まず、関連する災害リスクに対して強い認識をもち、4 年前には非常に大きな災害、特に津波によって深これからの災害リスクを軽減するために投資しなけ

刻な被害を受けました。

ればならない、ということです。これが一つ目の要

さて、この会合のテーマは、災害に強い文化遺産

素です。おそらくこうした意味においては、地域住のための仕組みの形成です。もっと広い意味で言え民の災害に備える心構えを高める必要性も、これにば、災害に強い文化遺産によって災害に強い社会を含めなくてはならないでしょう。
二つ目の要素は、発生した災害にどう対処するか、つくるということです。
本日は皆さん、特に壇上にお揃いの皆さんをお迎

災害の発生時にどう行動するか、こうした災害にどえできたことを大変喜ばしく思います。こちらのおう向き合うか、ということです。これは、人間に関二人は、文化遺産の保全に携わる 2 つの重要な国際

しては、しばしば危機管理という言葉で表現される機関を代表する、文化遺産のキーパーソンでいらっものですが、文化遺産の保護にも適用されます。

しゃいます。私の隣にいらっしゃるのが、ICCROM

三つ目の要素は、災害後に損傷したり破壊された所長のデ・カーロ博士、もうお一方は UNESCO の文化遺産をどのように修理するか、ということです。

ジョバンニ・ボッカルディさん、私のかつての同僚

本日はこれら 3 つの要素について、話し合うべきで す。 私 は 1999 年 か ら 2009 年 ま で の 10 年 間、ではないかと考えています。この 3 つの要素につい

UNESCO の事務局長を務めておりまして、その当ては、東京での会議で専門家の方々が話し合ってこ時、彼と密接に協力して働いておりました。

られました。

また加盟国である南アフリカ、日本、米国、ロシ

時間が限られていますので、詳細は省きますが、

ア、イタリアからも、代表の方にご参加いただきま2005 年に開催された第 2 回国連防災世界会議につしたことに、感謝申し上げます。ここにいる皆様、

いては、触れておかなければなりません。この会議

ならびに壇上のパネリストの方々にご参加いただけ

は、阪神大震災から 10 年が経過した神戸で開かれれば、掘り下げた話し合いができるに違いありませました。私は、ユネスコの事務局長としてこの会議ん。非常に重要かつ有益で、実りある結論が得られに出席しました。当時重要なテーマのひとつとされるものと確信しております。

ていたのが、津波への対処方法です。会議のちょう− 219 −

第3回国連防災世界会議

ど 1 ヵ月前に、インド洋で発生した大津波により、に、また国際機関や各国政府、地方自治体、都市、

200,000 人以上の人々が犠牲になり、物的損害も数

NGO、地域社会等が関与するあらゆる単位ごとに、多く発生したからです。このセッションは、このよプログラムや活動が実施されているということでうな問題を扱う場ではありませんが、当時その会議す。

の席で、UNESCO がすでに太平洋に配備し、機能

一 つ 例 を 挙 げ ま し ょ う。 私 が 所 長 を 務 め る

していた津波警報システムを、インド洋にも整備す

ICCROM では、いくつか国際的なコースを実施しると約束したことを述べておきたいと思います。当て い ま す。 そ の 一 つ が「First Aid to Cultural

時インド洋には、このような警報システムはありま

Heritage in Times of Crisis（危機の際における文せんでしたが、UNESCO は、約束通り 1 年半とい化遺産への応急処置）」で、これはスミソニアン研

う短期間で、速やかにこうした警報システムを整備

究所、オランダ UNESCO 国内委員会と連携した活しました。

動です。二つ目のコースは災害リスク管理に関する

それでは、本来のテーマに戻ることにしましょう。

もので、立命館大学、UNESCO、ICOMOS-ICORP

本日の話し合いが実りある内容になるものと期待しとの連携体制により、
ここ日本で開講されています。

ております。会場の皆さんからのコメントや質問もまた、
ハイチ地震を受けて専門家を育成するため、承ります。
そのタイミングになりましたら、モデレー

より現地に密着したかたちでスミソニアン研究所とタが皆さんのコメントや質問を募りますので、よろも協力を進めてきました。これらは、現在行われてしくお願いいたします。ご清聴ありがとうございまいる活動のごく一部に過ぎません。
先ほどの松浦さんのお話にもありましたように、した。では、デ・カーロ博士、議事進行をお願いい

本日のテーマ別会合に先立って、東京で国際専門家

たします。

会合が開かれました。この会合の目的は、今回のよステファノ・デ・カーロ：

うな短い会合ではなく、一堂に会して私たちの現況と将来の方向性を、可能な限り深く掘り下げて評価

松浦さん、重要で気持ちの高まる開会のご挨拶を検討することにありました。

いただき感謝いたします。ICCROM のパートナー
である UNESCO、日本の文化庁、国立文化財機構

この専門家会合において、文化遺産をより大規模を代表して、このセッションのモデレータを務めるな災害リスク管理活動に関連付け、確実に組み込む

ことは大変光栄です。

ことを目的として、ポスト 2015 防災行動枠組みの

本日のセッションは、松浦さんが言及されました

構成に沿って一連の勧告がまとめられました。すべように、10 年前に神戸で開かれた第 2 回国連防災ての勧告をここで紹介することはできませんが、松世界会議で、同様のテーマのセッションが開かれた

浦さんも言及されたように、その一部についてお話ことに端を発しています。当時は、災害リスク管理

しすることにも意義があると思います。

という広範な領域において文化遺産が果たす役割に

例えば、優先行動 1「災害リスクの理解（Under­

ついてほとんど討議がなされず、その計画すらあり

standing Disaster Risk）」については、災害リスませんでした。しかしその後、状況が大きく変わっ

ク管理を推進するために、伝統的な建築技術を利用たとお伝えできるのは嬉しい限りです。災害リスクする方法について理解を深めること、また、災害リに関する世界遺産戦略が策定され、近代の遺産や災スクに関連して、文化的な信念や慣行が人々の態度

害リスク管理の領域の専門家を育成するための多くや行動に対して、肯定的および否定的な影響をどののコースも開設されました。具体的には UNISDR

ように及ぼし得るのかを理解するために、研究を実の「Resilient Cities」プログラムなどがその一例で施することなどを求めています。

あり、災害リスク管理の広範な取り組みに文化遺産優先行動 3「レジリエンス（強靭性）のための防が組み込まれています。枠組みも定められました。

災への投資（Investing in Disaster Risk Reduction

そして、おそらくさらに重要なのが、当該地域ごと

for Resilience）」の勧告については、適切な学習・− 220 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

情報交換技術を活用して、文化遺産および災害リス

まず、文化や文化遺産というものを簡単に定義しクへのレジリエンスに関する長期的な能力開発プロ

たいと思います。文化遺産には過去の偉大な歴史的グラムに投資することなどを求めています。

なモニュメントや、博物館に保管される芸術作品は最後に、優先行動 4 の「効果的な応急対応のため

もちろん、人間とその環境との日々の相互作用を通の災害予防の強化と、復旧・再建・復興におけるビル

して造られ、何千年とまではいかないものの、何世

ドバックベター（Enhancing disaster preparedness

紀もの間維持されている、どちらかと言えば日常的

for effective response, and to “Build Back

な景色、歴史的な都市、建築物、オブジェクトも含

Better” in recovery, rehabilitation and

まれます。そしてまた、コミュニティーの生活を支

reconstruction）」についての勧告です。とりわけ、えている無形の要素、伝統的な知識、技術、慣習も災害後の復旧について、地域社会が女性を含めたか含まれます。これらの中には建築遺産の維持管理にたちで主導できるように、文化面で適切な能力強化

関係するものも含まれています。これらすべてが、をはかること、ならびに、文化遺産について新たに私たちが文化遺産と呼ぶものです。社会の中に築か開発された統合的な構成要素を用いて、災害後復興れた象徴的価値は、それが作られた時の機能を発展

ニーズ評価（PDNA）を有効に活用することが求させて今日に伝えられており、これによって多くがめられています。

大切なものとされています。

文化遺産は単なる災害時の救済対象なのではな

時間がありませんので、要点のみ申し上げます。

く、文化遺産そのものが、災害直後から長期間にわ

まず、文化遺産については、申し上げました通り、たって続く復興活動の困難な時期の間、地域社会の一般的には、災害危機に関することを含む、信条、

レジリエンスを確保するうえで非常に重要な役割を

価値、態度、人々の認識についての文化の象徴であ果たすことを強調することが大切です。本日の会合

り、それを災害リスク計画とその実施に含ませるこによって、文化遺産が主導する地域社会のレジリエとが非常に重要です。

ンス確保に向けて、私たちが協力の道のりを一歩踏

防災戦略を有効なものにするためには、人々が危機に対応し、反応し、認識する方法に影響をおよぼみ出せればと願っております。
皆さんには今、本日のテーマの背景を全体的にましている文化的背景と文化を考慮に入れる必要があ

とめた資料をご覧いただいておりますが、ここで講る、ということが一番の要点です。場合によっては、演者の方に登壇していただきましょう。まず、災害予防や災害復旧において、人々の文化と人々をUNESCO 文化局の防災担当主任を務めているジョ

助けたいとする組織の文化との間に溝が生じていバンニ・ボッカルディさんをご紹介いたします。
ボッる、ということも経験を通して見てきました。また、カルディさんは、ご自身の職務を通じて、文化遺産

文化遺産は、その象徴的な力により、防災への入りを災害から保護するための国際政策やプログラムに口ともなるものです。

ついて、およびレジリエンスの強化に文化遺産が果次に私が強調したい点は、災害が生じた時、文化たし得る役割について、独自の展望を有しています。

遺産は単に犠牲となるもの、障害となるもの、コスボッカルディさんには、本日討議する問題点の骨トがかかるものではないということです。修復のた子を提示していただきたいと思います。災害リスクめに支出しなければならない国家予算等への、単な

管理と文化遺産とが関連する理由について、またそる追加項目ではありません。反対に、資産であり、れが文化遺産そのものと災害リスク管理の両方につリソースなのです。それは、災害危機管理プロセス

いて持つ意味をお話しくださると幸いです。それでのあらゆる段階で、コミュニティーのレジリエンス

は、お願いいたします。

に明確な貢献をすることができます。そのプロセスとは、予防、災害時対応、復旧です。これらは正に、

ジョバンニ・ボッカルディ：

私たちがこの会合を通してあなたがたにお伝えしたいメッセージなのです。

どうもありがとうございます。

− 221 −

第3回国連防災世界会議

道的なセキュリティ組織や、地方自治、市民の社会文化遺産が建築物のレジリエンスに貢献できる方とともに働く必要があります。

法の例を、いくつかお話ししましょう。初めに、文化遺産というものは、そもそもリスクの影響を受け

UNESCO は UNISDR などと共に、これらの取やすいものです。リスクを考慮した方法での開発にり組みを拡大するためのネットワークを形成していついて、多くの議論がなされてきました。文化遺産ます。私たちは、仙台防災枠組案の最新版にすでには長い年月をかけてその環境に適応しながら今日に含まれている、文化と文化遺産についての重要な参あるという事実は、重要な教訓を含んでいます。私考資料に基づき、これらのアイデアを実践するためたちは地震に耐えた伝統的な建築物の写真を見てきの、新しい革新的なパートナシップを求めてここにました。その近くの現代建築よりも、ずっと良い状

参加しました。ありがとうございます。

態です。
ステファノ・デ・カーロ：

第二に、文化遺産は、復旧プロセスにおいて、地元コミュニティーの主体的な所有や管理を促す触媒

次に二人目のパネリストとして、日本の文化庁長となるものです。アイデンティティや、共有した思官、青柳正規教授をご紹介いたします。2011 年、

い出のシンボルの周りに集い、強さとレジリエンス

日本において東日本大震災とこれに伴う大津波が発を見つけるのは人々にとってより優しいことです。

生しました。震災後に、より適切なかたちで復興さストレスを受ける期間に、遺産を復旧し保存するこせる構想に対して日本政府が貢献したいくつかの具とで、心理的なサポートが得られます。この様子は体的な例を、さらに、地域社会を復興させるうえで毎日見てきましたので、他の発言者の方からも、ご文化遺産がもたらし得るプラス面での効果につい自身の経験を話していただけることと思います。

て、お話しいただけますか。

何よりも、文化遺産は社会的、経済的復旧と再建
青柳正規：

プロセスを支援する重要な資産となり得るものです。例えば観光産業は、災害後、比較的早く再開さご紹介いただき、ありがとうございます。最初にれる部分であり、私たちが知る限り、観光産業は文

福島県にある広野町（ひろのまち）という小さな町

化的資産と強く関係しています。

についてお話ししたいと思います。2011 年に地震

最後に、武力紛争の状況についてお話しします。

が発生するまで、広野町の人口は約 5,000 人でした。

最近、UNESCO では、シリアとイラクの紛争危機

町には文化財を管理するための専門職員はいませに対応しており、遺産の損失と文化の多様性とのつん。被災者のために丘の上に仮設住宅を建設する計

ながりを、
はっきり目にする一方で、人権侵害や人々

画が決まりましたが、建設に先立ち、まず地下に考の安全が脅かされている様子も見ています。文化遺古学的に重要な遺構があるかどうかを調査すること

産が対立や意図的な破壊によって失われると、派閥になりました。広野町に住む考古学者はおりませんの暴力、貧困、差別、民族浄化が生じ、最終的には、でしたので、大阪府高槻市から派遣された文化財の将来において和解や平和が増々困難になります。

専門家が町役場の職員と協力して現地調査を開始しました。

現在は、現地でこの経験を記録し、モデルやツールを開発して、地元の行政や人々、機関などが遺産すると、8 世紀の土器の破片が発見され、ここがを守り、遺産を通じてレジリエンスを高めることを考古学的に重要な場所である可能性が出てきまし支援するしっかりした研究団体があります。

た。調査が進むに連れて、ここに 8 世紀の建造物のこれらが実現したことは、何でしょうか？ 遺産遺構があることが明らかになりました。さらにそれセクターは、長い間、孤立して働いてきました。しらの遺跡が単なる住居ではなかったことも分かりまかし、レジリエンスをもたらす文化の力や災害からした。発見されたのは、各地の役所をつなぎながら守られた遺産を見たいのであれば防災セクターと、北へと延びる古代の官道に沿って置かれた、大規模より緊密に関わり合うことが重要です。私たちは人で重要な役所と駅家（うまや）ではないかと考えら− 222 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

高める取り組みのひとつではないかと思います。

れています。
文化庁職員との協議の結果、広野町は、現地の全無形の文化財については、
言語もとても重要です。

面的な発掘調査を開始することを決定しました。そ現在、世界には 5,000 から 6,000 の言語があると考の結果、震災前には地元の人々も、国内外の考古学

えられていますが、
毎年 30 から 40 が消えています。

者や研究者の皆さんも知らなかったような 8 世紀の

こ の よ う な 状 況 に 直 面 す る 中 で、20 年 前、遺跡があることが判明したのです。

UNESCO はいくつかの国に情報センターを設けま

地震と津波の被害を受けた広野町や他の自治体のした。このことも災害の中で一緒にとらえていくべ

経験は、地元、国、国際社会の間の、そして社会のきではないかと考えております。ご清聴ありがとう

復旧プロセスと物の復旧プロセスの間の有機的な関ございました。

係性を示しているのです。
ステファノ・デ・カーロ：

次にご紹介する 2 枚のスライドは、このような関

青柳教授、日本の対応についてお話しいただきあ係性を図示したものです。
「文化環境と自然環境の動的関係性（Dynamic

りがとうございました。皆さんが、学んだ教訓を価

restoration of local cultural and natural

値ある知識へとどのように転換させ、文化遺産をよenvironment）」というタイトルをつけたこのスラ

り良いかたちで保護するために役立てているかを理

イドは、地域社会に災害が与える影響を示したもの

解しました。

です。被災した地域社会が、復旧活動、自立的自然

次の講演者は、スミソニアン協会文化遺産保存担

環境復元作用、環境適応行動の 3 つの要素によって当官、コリン・ウェグナーさんです。スミソニアン

蘇ったことを示しています。

と言えば、世界でも最大級の規模であり、また世界

このスライドも、災害前、被災直後、復興後の地

有数の優れた博物館システムとして多くの人に知ら

域社会の関係性、特に新しい地域社会への復興プロ

れています。19 の博物館と美術館、国立動物園、9セスについて示しています。

つの研究施設を擁していますが、非常時の文化遺産

1995 年の阪神淡路大震災、2011 年の東日本大震

保護業務についてはほとんど知られていないと思い災の経験から、我々は、災害が起きた際には文化財ます。スミソニアン研究所では、文化的な非常事態に対する応急措置を講じることが重要であると実感への対処を支援するため、文化危機対応センター

しています。このため文化庁は、有形、無形にかか（cultural crisis response center）をまもなく開設

わらず文化財のための本部を速やかに設置し、文化する予定です。

庁と現地の自治体や NPO、NGO を含むその他の機

ウェグナーさん、文化遺産の非常事態についてス

関を結ぶ確実なネットワークを構築する準備を整え

ミソニアンがこれほど積極的に関与している理由ています。2015 年からは、国立文化財機構が行うと、近い将来計画されている活動をお話しください。

文 化 財 防 災 ネ ッ ト ワ ー ク（Cultural Heritage
Disaster Prevention Network）を推進するための

コリン・ウェグナー：
ご紹介いただきありがとうございます。まず、国事業に財政支援を行っています。
同時に市町村に対しては、2007 年より、市域の立文化財機構および本会議の主催者の皆様に対し、文化財を幅広く捉え、歴史や文化に配慮したまちづ

この場にお招きいただいた御礼を申し上げます。東くりに文化財を総合的に役立てていくためのマス

京では意義のある会議に参加いたしました。そしてタープランを作成するよう、奨励しています。この昨日は気仙沼市において、復興が進んでいる文化遺マスター・プランは包括的な文化財リストを含むも産を訪れるという素晴らしい機会を得られました。

ので、災害時の被災文化財調査の迅速な着手や、歴

このとき目に映ったことに、深い感銘を受けました。

史と文化に配慮した地域社会の復興に役立つものとここで、災害に直面したときのレジリエンスとい期待されます。これも災害に対するレジリエンスをうことで、考えを同じくするパトリック・ヴィレー− 223 −

第3回国連防災世界会議

ル（Patrick Viaire）氏の言葉を紹介したいと思い

私が所属するスミソニアン研究機構でも、このことます。ハイチの彫刻家、美術家、建築家である氏は、が言えます。私たちは、アメリカ国民のために託さ2010 年のハイチ地震の後に、文化遺産を救おうと、れている博物館の収蔵物を保全しようと、常に力を非公式な立場で最初に動いた人物でもあります。地尽くしてきました。同じ仕事に携わるハイチの人々

震の直後から各地を飛び回り、声をかけて人を集め、と力を合わせて、安定した状態でハイチの収蔵物を希少本や資料、絵画の収集物の救出にあたった理由

保全する活動を支援しようと、当館の運営資源を投を、記者から尋ねられた彼は、こう答えました。
「亡入したのは、2010 年になってからです。その後、くなった方は、もう亡くなってしまったのです。そハイチ文化復興プロジェクトには、米国政府や民間のことは皆知っています。しかし、昔の記憶がなくの慈善団体からも資金援助が得られ、米国国際開発

なってしまったら、残された者は生きられません。
」

庁をはじめとする数々の官民のパートナーも、この文化遺産は、後の世代のために残された資産です。

プロジェクトに加わりました。

日常生活のリズムが破壊されたときに、人々が生活

1 年半にわたるプロジェクトの完了時には、ハイを続けていくために、頼みの綱となる存在です。戦チの文化や歴史を表す 3 万点以上の遺産が、安定し争や虐殺、内乱、テロ、地震、洪水、ハリケーンなた状態を取り戻し、再び元の場所へと保管されまし

どは、すべて、人々の生命や生活を奪い去っていきた。さらにその後のワークショップでは、150 人をます。また、こうした災害は、文化遺産も危機に陥超えるハイチの関係者が、フォローアップ研修を受れ、礼拝所や歴史的な建造物を破壊し、博物館や図講し、災害に遭いやすいハイチが、今後も免れない

書館の収蔵物に壊滅的な打撃を与えます。古代の遺ハザードを受け入れる上での、レジリエンスと適応跡を荒らし、地域社会の日常的な習わしや、引き継性の強化を学びました。
スミソニアン研究機構では、文化遺産と科学研究がれてきた文化遺産、活気ある日々を崩壊させてしを目的として、世界 130 カ国以上にわたるパート

まいます。
武力衝突が起これば、何物にも代えがたい貴重なナーシップを擁しています。地域社会に携わった経芸術作品や文化遺物、歴史的なアーカイブが略奪さ験を経て、私たちはこのような業務が、パートナー

れ、紛失したり、意図的に破壊されることすらあり

シップの延長線上に、自然と位置していることに気ます。芸術家や文化遺産の専門家が、迫害されてしづきました。また、当機構のあらゆる活動においてまうかもしれません。

も、災害リスク管理が一翼を担うべきであることがこのような状況では、もちろん「人」が優先され明らかになりました。当機構の戦略計画には、アメます。しかし、地域社会による文化遺産保護を支援

リカでの経験の理解から、世界の文化を評価し、私できるよう、私たちはさらに努力を重ねていかねばたちにとって最大の取り組みである宇宙の神秘の解なりません。文化遺産は、次世代の人々にとって、明までが含まれますが、これについても同様です。

教育のためにも、創造性を創出するためにも貴重な

スミソニアン文化危機復旧センター

資源です。文化は、娯楽の場や歌、演者の衣装、道（Smithsonian Cultural Crisis Recovery Center）

具、職人の工房をもたらします。これらはすべて、の考えは、ここから生まれました。このセンターの堅調な観光産業と、それに関連した経済を刺激する

計画は進行中であり、アンドリュー・メロン財団か活動に必要なものです。災害で文化遺産が失われれら多額の助成金を受けており、今後 3 年間にわたる

ば、その国や地域社会の人々の生活、経済、精神生

大きな計画をいくつか抱えています。ICCROM や

活はもとより、アイデンティティそのものが、大いICOMOS、ICOM、 ブ ル ー シ ー ル ド 国 際 委 員 会に損なわれることもあるのです。

（International Committee of Blue Shield）、なら近年、文化遺産に関わる地域社会の考え方が大きびに数々の学術機関や FEMA（米国連邦緊急事態

く前進し、災害リスクの軽減という理念に賛同して

管理庁）、USAID（米国国際開発庁）といった災害

もらえるようになったのは、ありがたいことです。

関連組織などとともに、官民パートナーシップによ− 224 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

るネットワークを引き続き構築していくつもりで

のです。
」

す。
また、アメリカ国立科学財団などからの資金提供

ステファノ・デ・カーロ：

を得て、学際的な研究コミュニティを創出します。

非常に興味深いプレゼンテーションでした。この

ここでは武力闘争や世界的な気候変動、自然災害な新しいセンターが発展し続けていく過程を非常に楽

どの災害リスクに対する理解を深め、こうしたリス

しみにしています。とても有望だと思います。

クが文化遺産に与える影響を軽減するための、より

次のパネリストはウェバー・ンドロ博士です。考適切な方法を探ることに特化します。この研究から古学者であり、ICCROM の元プロジェクト・マネー

得られる情報を活用して、パートナーと協力し、能ジャー、すなわち私の同僚です。8 年前から、南ア力開発のための優れたプログラムや、トレーニング

フリカを拠点とするユネスコのカテゴリー 2 センを提供してまいります。さらに、災害によって収蔵

ター、アフリカ世界遺産基金の代表という職責も物が危機にさらされている、またはすでにその影響担っています。2006 年設立の政府間組織アフリカを被っている、世界各地の博物館や組織等を、直接

世界遺産基金は、アフリカでも顕著な普遍的価値を支援していく所存です。

持つ自然遺産および文化遺産を効果的に保存、保護

SHOSI（ シ リ ア お よ び イ ラ ク の 遺 産 保 護：する活動を支援することを使命としています。

Safeguarding the Heritage of Syria and Iraq

そこでンドロさんにお聞きします。アフリカ世界

Project）というプロジェクトが、すでに進められ遺産基金では、アフリカにおける世界遺産の災害リています。2013 年から運用されているプログラム

スク管理という問題をどのように捉えているのでで、ペンシルベニア大学や合衆国平和研究所、シリしょうか。またこれらの遺産を、自然災害や人災、アの NGO であるザ・デイ・アフター・プロジェク

紛争などに強い歴史的な場所としていくために、どト（The Day After Project）など、数多くの機関のようなパートナーと連携する意図を有していらっが参加するパートナーシップです。私たちは、シリ

しゃるでしょうか。どうぞ、お話しください。

アの反政府勢力が支配している地域において生活、勤労しているシリアの仲間たちとも連携していま

ウェーバー ･ ンドロ：す。最近の成果としては、シリアのアル・マアッラ

皆さん、こんにちは。皆さんもご存じのように、にあるモザイク博物館が非常事態に陥った際に、安アフリカはいろんな面で脆弱な大陸です。アフリカ

定化させた作業が挙げられます。

は、貧困とおびただしい危険に直面しています。でこのプロジェクトのパートナーの一人、シリアの考古学者であるアムル・アル・アズム（Amr Al-

すから、どんな災害であっても、それがこの大陸や人々に及ぼす影響は測り知れません。

Azm）博士は、現在、米国のシャウニー州立大学

ご存じのように、アフリカはこれまでに数々の災で教鞭を執っていらっしゃいます。博士の次の言葉

害に見舞われてきました。自然災害では、ひどい干が、おそらく状況を最も的確に表現している、と言ばつにより飢饉が続いています。洪水も甚大な被害えるでしょう。

をもたらしています。しかし、アフリカで最大の災「現在の暴力的紛争が終結したら、シリアの人々

害と言えば、人為的なもの、特に内部抗争や内乱では、かつての宗教的・政治的信条を超えて、自分す。

たちをひとつにまとめていた象徴的存在と、再びまた、HIV やエボラ出血熱などの疾病は、国や結びつく方法を探っていく必要があるでしょう。

地域社会のレジリエンスだけでなく、個人や家庭のそのプロセスのカギを握るのが、この豊かな文化

命、生活にも影響を及ぼしています。

遺産に代表される同国の悠久の歴史となります。

これら災害等は、アフリカ大陸の文化遺産や自然

従って、シリアの歴史と遺産を保護し、保全する遺産にも同様に壊滅的な影響を及ぼしています。先ということは、シリアの未来を守ることでもある

ほど、
ジョバンニ・ボッカルディさんがお話しになっ− 225 −

第3回国連防災世界会議

たように、これはアイデンティティやレジリエンスです。特に、遺産専門家が民間の緊急時対応計画担の問題、そして国、現地、個人レベルの対応能力に当者と協力し、計画を策定していく段階で、遺産のも影響してきます。

ことが取り入れられるようにしています。

災害が遺産に及ぼす影響は、経済の低迷も招きま

つい最近も、カーボヴェルデでこのようなコース

すし、レジリエンスに悪影響を及ぼし、レジリエンを終了したばかりです。このコースに参加したのはス能力に弊害をもたらします。

遺産専門家だけでなく、参加者の半数が地域の人々

このような背景の下、2006 年にアフリカ連合は、でした。同じようなトレーニングをモーリシャス、

UNESCO と の 連 携 で、 ア フ リ カ 世 界 遺 産 基 金

モザンビーク、セネガルなど他の国でも実施してい（AWHF）を設立し、連合加盟国による遺産の保護・ます。

保全の能力を強化しています。AWHF の活動・運

これらのリスク対応に関する能力開発トレーニン

営の大半は、アフリカ各国政府からの資金によってグを実施していく中で、私たちは、民間部門、特にまかなわれている、という点を付け加えておかなく採掘会社が遺産所在箇所の脆弱性の一因となっていてはなりません。もちろん私たちを支援してくだることに気付きました。このため、こうした企業とさっている篤志家の皆さんもいらっしゃいます。

の提携を図り、彼らにもこのトレーニングの参加を求めています。

皆さんも、マリの状況についてはご存じだと思いますが、マリ、特にトンブクトゥにある遺産は、政他の民間部門も重要な存在です。理由はよく分か

治情勢によって大きな影響を受けています。マリにりませんが、大きな成功を収めている企業は紛争地

は、ガオなど影響を受けている世界遺産が他にもあ帯で採鉱などの事業を行っていることが多いようることを、忘れてはなりません。トンブクトゥだけで、それが世界遺産に影響を及ぼしているようです。
二つ目として、私たちは、リスク対応計画を文化ではないのです。
このほか、紛争はここ 10 年ほどの間に、コンゴ的、社会的、政治的な側面と密接に関連させ、その民主共和国にある世界遺産にも影響を及ぼしていまプロセスの当事者意識を地域住民にももっていただす。コンゴの 5 つの世界自然遺産が、容赦ない攻撃

きたいと考えています。ですから、先ほど述べたよを受けたのです。

うなパートナーが確保されたとしても、リスク対応
計画プロセスでは地域住民が主体となる必要があり

また、ナイジェリアでの新たな紛争も、同様に悲ます。

惨な状況を生み出しています。先週、ナイジェリアのスカにある文化的景観が攻撃されたとの情報を得

以上のような状況下、私たち AWHF は、ケープました。また最近では、武力衝突によりベナン共和タウン大学、ベナン共和国の大学、エジプトの大学

国にあるアボメイの王宮群や、ウガンダにあるカスといったアフリカの多くの大学と共同で、従来の遺ビ歴代王の墓も破壊されました。

産管理システムの役割について調査を開始しましそれでは、AWHF はこれまで何をし、また何をた。この調査の目的は、様々な地域住民が多種多様しようとしているのでしょうか？私たち AWHF

な危機や状況にどう対応しているのかを把握するこは、基本的なことではありますが、2 つの取り組みとです。従来の管理システムを災害リスク軽減対策をスタートさせました。

にも適合させるにはどうしたらよいか、また社会、地域住民がそれにどのような働きをするのかについ一つ目として AWHF では 2014 年から、IUCN
（国て調査をしています。

際自然保護連合）、ICCROM との連携により、連合加盟国、遺産専門家が防災計画を作成することがトレーニングや調査研究とは別に、私たちは、マできるよう、リスク対応に関する能力開発トレーニ

リ、ウガンダ、カスビの墓、ナイジェリアのスカでングコースを実施しています。
このトレーニングは、も、こうした災害復旧後の調査活動に参加しており、既存および登録予定の世界遺産の管理計画に、リス

今後も参加を続けます。こうした活動からさらに多ク対応の要素が盛り込まれるようにすることが主眼

くのことを学び、地域住民が効果的な災害対策を打− 226 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

ち出せるよう、支援をすることができると思うから

かしこれまでの 100 年間、先住民は多くの問題にです。

直面してきました。その最たるものが貧困とマージ

私たちにとっての最良のパートナーは、遺産ととナライゼーション（周縁化）です。実際これらが原もに生活する、あるいは遺産の近くで生活する地域

因で、災害が先住民に及ぼす影響は増大しています。

住民であり、家族の方々です。長い間、彼らは遺産

最近の調査から、低所得国では、災害による経済に関する意思決定プロセス、対応措置からも除外さ

損失は比較的少ないものの、人命が失われることがれてきました。
地域住民をパートナーとすることで、非常に多い、ということが明らかになりました。先将来、災害が発生したとしても、彼らは向上したレ

住民の大半は、こうした低所得国に集中しており、ジリエンス能力で災害に対応できると確信します。

先住民は世界の人口のわずか 5% にすぎませんが、

ご清聴、ありがとうございました。

世界で最も貧しい人口の 15% を占めています。自然災害や人為的な災害の影響を考えた場合、これら

ステファノ・デ・カーロ：の数字は、先住民に対する災害の影響度が高いこと

ウェバーさん、ありがとうございました。アフリを示していると言えます。

カ世界遺産基金の活動について、また災害リスク管

気候変動は、先住民にとっても最大のリスクにな理の興味深い業務についてご説明いただき、御礼申りつつあります。先住民は、周囲の環境やその資源し上げます。

と密接な関係にあり、これらに依存して生活してい次に、先住民に関する政策研究・教育国際センター（TEBTEBBA）
ニューヨーク代表の任にあるガリー

るため、気候変動があった場合、その直接的な影響を真っ先に受けます。

ナ・アンガロバさんです。TEBTEBBA は「先住数年前、私は幸運にもアラスカのノームに住むエ

民の権利に関する国際連合宣言」に織り込まれた先

スキモーの家族に招待され、カリブーやセイウチ、

住民の権利を保護し、これを尊重することに特化し鯨を初めて食べ、エスキモーの人々の生活と歴史にた組織です。

ついて多くを学びました。北極地方は世界でも極端

アンガロバさん、災害時に先住民固有の文化を保に過酷な環境にありますが、彼らはこうした環境で護する際に必要となる配慮について説明していただも生き延び、生活し、繁栄しようと懸命に努力してけますか。特に緊急事態にあって先住民文化の完全います。しかし暴風雨の回数が増え、氷が薄くなっな保護を促進するために、TEBTEBBA はどのよて、生活していくことが難しくなってきています。

うな活動をしているのでしょうか。それではお願い

通常、エスキモーの人々は、多年氷の上を歩き回っします。

て、セイウチやその他の動物を狩ります。しかし近年、こうした多年氷が薄くなり、天候も予想がつかガリーナ・アンガロバ：

ないほど不順になって、人々の生活が脅かされていご紹介いただき、ありがとうございます。私自身

る、というような報告が寄せられています。そして、が先住民ですので、このようなテーマに深く関わっ過去 10 年間の気候変動により、悪化する気象条件ています。また、先住民の観点から意見を述べる場のために、狩猟が過酷な労働となり、毎年夫や息子を設けていただいたことに対し、主催者の皆さんにを失う家族が出てくる、という話もあります。先住お礼申し上げます。

民の伝統的な知識とはどのようなもので、その重要

先住民とはどのような人々で、今回の議題で彼ら性とは何なのでしょうか。

が重視されているのはなぜなのでしょうか。先住民

先住民の伝統的な知識とは、周囲の自然環境とのは、世界 90 か国に 3 億 7,000 万人以上います。先密接な関わり合いの中から生まれ、長年にわたって

住民の生活圏は地球上の陸地面積の 24% 以上を占蓄積された経験的な知識です。狩猟や農作業、土地

めています。そこはまた、現在残されている多様性

管理、持続可能な水利用、農業に関連した技術や建生物の 80% が存在している地域でもあります。し築、土着の植物を用いた医療などにも、こうした知− 227 −

第3回国連防災世界会議

識を見出すことができます。先住民は、脆弱な生態

人々の苦悩の緩和、体力の回復、前向きな感情を取系の中で生活しており、厳しい気象条件に対処するり戻すための、重要な災害対処メカニズムの 1 つなために独自の生き方を考え出してきました。このよのです。

うな独自の生き方は、土地利用や定住のパターンのまた、伝統的な知識が国際法の枠組みによって支変更、多様な作物の生産、狩猟や収穫の時期の変更、持されていることについても、ごく簡単に触れてお食物や種子の貯蔵、共同体のネットワークづくりな

きたいと思います。まず、「先住民の権利に関するどに反映されています。

国際連合宣言」の第 31 条で、この条項には、伝統

先住民の知識を現代社会に応用した好例として的な知識に関する具体的な記述があります。
「生物

は、建造物があります。災害や危険にさらされる可多様性条約」の条項 8（j）や、ILO（国際労働機関）

能性が高い環境で、エネルギー効率の良い建造物を条約第 169 号の第 4 条にもこれに関する言及があつくる場合などに、何世紀にもわたって培ってきたります。さらに、仙台防災枠組案の現行版について

先住民の知恵が活かされています。

も簡単に触れたいと思います。ここでは、先住民に

防災に関しては、どのコミュニティーにも、自然対する言及が多く見られ、文化的な伝統知識が非常現象に対応するための先住民独自の方法がありまに重視されています。最終版では、提案されているす。この方法は、先住民の居住区、その居住の期間、言及がそのまま残され、先住民リーダーとその共同生活様式によって異なります。

体の関与が含まれるような、防災対策への効果的な取り組みが盛り込まれることを切に望みます。

まず、早期に災害を予測する伝統的な手法として
は、動物の行動の観察が挙げられます。そのほか、

最後に、いくつか提案させていただきたいと思い

海や雨、風、雲、植生に認められる兆候を読み解く、ます。まず、他のパネリストの方も述べられたと思という方法があります。また一部のコミュニティー

いますが、トレーニングについてです。オープニン

では、繰り返し見る夢や何度も起こる事象が、自然

グセレモニーの際、日本の首相が、40,000 人の国

災害を予知する有効な手段とされているようです。

家公務員を対象に、防災に関するトレーニングを行

次に、とりわけ災害発生後の復興期に最も重要なうことを約束なさいました。世界の多くの国もこう意味を持つ伝統的慣習として、コミュニティー内ましたトレーニングを実施すべきだと思いますが、地

たはコミュニティー間の支援などの対処メカニズム

域社会のリーダーなどの存在も、忘れてはなりませがあげられます。すなわち、コミュニティーにおけん。特に先住民リーダーも、トレーニングに参加す

る金銭的寄付や人の動員などで、これらはコミュニるだけでなく、地域社会で伝統的な知識や調整力をティー再建に欠かせない要素です。国は、このよう発揮すべきと考えます。

なコミュニティーの防災対策に目を向ける必要があ

次にこれは首相が言及されたことですが、日本でります。たとえば、政府開発援助を防災計画に投入

は災害の多い地域から、SNS でメッセージを送信

すれば、一定の成果を上げることができるでしょう。

するメカニズムを利用するなど、率先して防災に関この援助金が、直接コミュニティーに向けられれば、

わるテクノロジーの開発に注力しています。このよ

その援助金はより広く利用され、少ないコストで再うな方法は、他の国々でも採用すべきで、特に先住建をすることが可能です。

民の住む地域で活用すべきと考えます。先住民は、

最後に、儀式や宗教の重要性を強調しておきたい

自然の中に現れる兆候を通じて、災害が起こる前に、と思います。これらは先住民の生活にとって極めてそれを予知することができるため、彼らと連携すれ大切な要素だからです。すなわち、厄除け、禊、治

ば、被害を免れる可能性があります。ですから、早癒、感謝に関する儀式です。もちろん、これらの儀期に警告を発することができる先住民のメカニズム

式は西洋科学による裏付けがなされたものではな

を、国や地域、現地レベルでの早期警報システムにく、また公式の防災計画に盛り込まれるようなもの

取り入れるべきです。

でもありませんが、災害からのレジリエンスの増強、− 228 −

三つ目は、先住民の生活のあらゆる面に協力、関テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

与することが重要だということです。これには彼ら行なう「災害に強い都市の構築（Making Citiesの文化に基づいた教育、医療サービスの提供、伝統

Resilient）」キャンペーンで、文化遺産保護の手本

的な医療行為、先住民の土地やテリトリーの保全、とされています。2 年前には地方自治体と UNISDR

意思決定参加の権利、健康的で平和な生活の維持なの欧州事務所が組織した会議が、ヴェネツィアで開どがあります。それらが実現して初めて、我々は、かれました。この際、「文化遺産の保護と気候変動

災害に対するレジリエンスも含めて真の意味でのレへの対応」が議題に上り、参加した市町村長をはじ

ジリエンスを得ることができるのです。

め閣僚らの署名によって、宣言として採択されまし

最後に、先住民の災害に対する脆弱性を軽減し、た。ヴェネツィア宣言は UNISDR のウェブサイト

災害からのレジリエンスを強化するためにも、防災で閲覧可能であり、災害リスク軽減のための政策と対策の調査研究においては、先住民の参加を促し、戦略に、必ず文化遺産を含めること、そして文化遺彼らの知識と経験を文書化し、共有することの重要産の保護政策では特定の災害リスクを考慮すべきで性、また国や地域、現地レベルでの防災計画、復興ある旨が、簡潔に謳われています。

計画にあっては、先住民の伝統的知識や対応能力をまずは良いニュースをお伝えしたいと思います。

活かすことの重要性を、強調したいと思います。ごヴェネツィアの高潮に関する写真をご覧いただきま

清聴、ありがとうございました。

したが、この様な状態は、今後数年のうちに解決され、過去の出来事となるでしょう。2017 年には、ステファノ・デ・カーロ：

洪水からヴェネツィアの干潟を守るための大規模工

アンガロバさん、ありがとうございました。先住事が終了するからです。この防潮提は可動式で

民固有の文化保護という特定の必要性に私たち全員

MOSE（モーゼ）システムとされ、必要に応じてが目を向けること、また、特に困難な状況の際にも、干潟への海水の流入を流入口でコントロールできま

先住民が自分たちの文化管理を維持できるように、す。

地域社会に必要なツールが直接確保されるようにす

これでヴェネツィアは、安全になります。しかし、今後の主な課題として、干潟の干潮を制御するこのることは、非常に重要です。
では最後の講演者、CORILA 代表、ピエールパ

装置の管理方法の習得があります。実際に、ヴェネ

オロ・カンポストリーニさんです。
「ヴェネチア・ツィアでは、文化のみならず自然環境や生態系の保ラグーンシステム研究活動協力コンソーシアム」を護にも取り掛からなくてはなりません。今後は、防意味する CORILA は、ヴェネチアとそのラグーン潮提を管理するにあたり、文化だけでなく、例えばの自然、文化環境の経済的、社会的研究を推進して干潟の地形など、何百年にもわたってこの文化が育いる非営利組織です。ヴェネチアは気候変動や自然まれた現存の状況をも保護するため、これら二つの災害の影響をとりわけ受けやすいため、新しく革新

ニーズにいかに対応するかを学ぶ「習得段階」に入的な保護手段を開発することで、保護しなければなります。

りません。こうした手段は同時に、全人類の重要な次の点は、特に強調して申し上げたいのですが、遺産であるヴェネチアを尊重するものでなくてはな

このようなシステムを手に入れるのに、1966 年のらないのです。ではカンポストリーニさんにうかが大洪水から約 50 年という長い年月を費やしたものいます。今後 20 年間でヴェネチアにとっての最大の、ヴェネツィアは、災害時のリスク削減に向けて、の課題は何でしょうか。

街を守るためにインフラ整備を行っていた点です。
また、災害に対する街の強さが高まったのは、市民

ピエールパオロ・カンポストリーニ：

がボランティアとして参加してくれたおかげでもあご紹介いただきありがとうございます。わが都市りました。つまり、舗装道路の増加や、防災ビルのヴェネツィアを代表してこのような会議に参加で導入など、洪水の危険だけでなくその他のリスクにき、大変光栄です。ヴェネツィアは、UNISDR がも 波 及 し た の で す。 街 が 貴 重 な 文 化 的 伝 承 物− 229 −

第3回国連防災世界会議（cultural patrimony）であることを考慮して、火復旧力を高めるための具体策の提供を狙いとしてい

災や洪水などの緊急時に非常に繊細かつ貴重な文化ます。2006 年に指令の仮案として、ヴェネツィア

遺産を保護できるよう、ボランティア団体の育成もでの経験を踏まえ、
イタリアでは文化遺産の保護を、行っています。教師や大学生などを含むこうした一その他の 3 つの目的と同じレベルで含むようコメン

般の人々には、繊細な文化遺産を保護するための情トしました。つまり、可能性のある洪水災害から、報が提供され、消防と連携した活動を行います。

生命や環境、経済を守るのと同様に必要だと考えた

ヴェネツィアのような都市では、ビル火災を鎮火のです。

するだけでは十分ではありません。建物内に所蔵さまとめますと、リスク評価と軽減の両面においてれる文化財を、特別な方法で保護することも課題な

コミュニティー関与が鍵となります。都市の中ののです。
ヴェネツィアの一般市民による保護計画は、様々な有形文化財の地図を作成することは可能です

非常に包括的です。つまり、膨大な文化的伝承物のし、危険に対する多様な位置づけを適切に評価する

保護を適切に考慮しているのです。

こともできます。洪水対策は、他の種類のリスクへ

この会議中に、様々なリスクアプローチを用意すの対応ともなるのです。歴史都市を保護するためにる必要性がしばしば話題になりましたが、これには、革新的な手法や技術が必要です。また、都市を

よって都会で直面する様々な危険を考慮することが維持管理することは、同時に遺産の保護や災害リスできます。また、文化遺産の保護にも適用できるのクの軽減をも意味します。ドブロヴニクやヴェネです。

ツィア、40 年以上も前に洪水に見舞われたフィレ

文化遺産の保護の必要性を明確にすることで、一ンツェがどうなったという事例もあります。

般的な災害リスク軽減政策が刺激され、より強化さ最後に、もう一つ申し上げたいと思います。近年、れます。なぜなら、多くの言葉を用いずとも、その我々の身近で起こっているのですが、世界の一部の必要性を説明し、この分野に包括的な戦略をもたら地域では、文化遺産や美術遺産が故意に破壊されてすことができるからです。

います。これは戦争犯罪として、また人類に対する

UNISDR のキャンペーン「災害に強い都市の構犯罪として告訴されるべきです。実際に我々全人類築」で、我々の取り組みは、文化遺産保護の「手本」に対する犯罪そのものです。そしてこの宣言は、数として位置づけられており、キャンペーン全般で役日前に欧州議会で採択されました。文化とは守り伝立っています。文化遺産の保護がこのキャンペーン

えるべき人権であることを強調するために、欧州議に協賛する都市のあらゆる計画に取り入れられれば会がこの宣言を取り上げたことを誇りに思います。

と強く願っております。
ステファノ・デ・カーロ：

また、文化的伝承物を保護する必要性も、強調したいと思います。
「遺産（heritage）」ではなく「伝カンポストリーニさん、
ありがとうございました。

承物（patrimony）」と表現したのは、遺産よりも最後のスライドは、まさに人間の魂、言ってみれば生き生きとしており、今なお実際に「生きている」

人間性への災害を表すものでした。カンポストリーからです。国内外での政策も必要ですが、特定の法ニさんのプレゼンテーションで、このセッションの律も必要です。例えば、2007 年に欧州で、洪水指正式なプレゼンテーションを締めくくります。さま

令が発令されました。これは、洪水リスク管理計画

ざまな機関、都市、地域社会を代表する方々のお話に文化遺産への配慮が謳われた初めての例で、文化を伺ってきましたが、災害に対する文化遺産の脆弱遺産はこの重要な指令を構成する 4 つの目的のひと性を軽減し、災害に強い地域社会とするために、文つに含められています。この指令は、洪水に関する化遺産をひとつの手段として用いるという目標は、

リスクの削減と、洪水の危険に関連する地域社会のどのプレゼンテーションにも共通するものでした。

− 230 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

ステファノ・デ・カーロ：

く、安全保障理事会決議やその他の決議に従って、

では、会場の皆さんから質問やコメントを受け付
けたいと思います。どうぞご自由に補足情報や不明

国際社会全体として責任を果たす必要がある、ということです。

点についてご質問ください。また、災害時に文化遺例えば、この決議の第 17 項では、加盟国に対し、産をよりよい形で保護したり、文化遺産を利用してシリアやイラクが現在直面している状況に鑑み、文レジリエンスを強化したりするための具体的な取り化財の取引防止への協力を呼びかけ、実際に文化財組みをなさっていれば、ご所属をお聞かせください。

の両国外への貿易を禁止しています。また国際社会

時間が限られておりますので、多くの方に発言いや UNESCO、インターポールなどの国際機関等、

ただくことができるよう、手短にお願いいたします。

この問題に対応している他の機関にも、こうした重要な決議の遂行を支援するよう求めています。

発言者：

つまりこの問題は、現地の人々だけの問題でも、私はシリア・アラブ共和国の代理公使です。これ一国内だけの問題でもないということです。シリアまで有益な情報を提供してくださった皆さまに感謝

では、国民一人ひとりが、
また政府が、
7,000 年に渡っ申し上げます。非常に重要なテーマについて、話をて重要な遺産を守り続けてきました。シリアの国内させていただきたいと思います。この場で、この問法では、文化遺産や、このような歴史的な場所にあ

題を取り上げてくださり、ありがとうございます。

る物は、たとえ個人が所有するものであっても、変シリアは、みなさんもご存知のとおり非常に長い化を加えることが禁じられています。こうした経緯

歴史のある街です。歴史は 7,000 年以上に及び、いもあり、私たちは国際社会が十分な責任を果たしてくつもの重要な文明があったことから、シリアは考いないと感じてしまうのです。

古学的に価値の高い遺産都市です。そうしたシリア

さらに、皆様には、力を合わせて国際的なテロにの文化遺産が、今大惨事ともいえる危機に直面して立ち向かう必要があるという問題意識の提起もお願います。これは、
シリアだけの問題ではありません。

いしたいと思います。また国境を管理し、文化遺産

シリアの遺産は国際的な世界遺産であり、つまり私の不法取引を防止するという私たちの決意と歩調をたちの直面する危機は、全世界にとっての危機なの合わせた強固なご協力もお願いします。ありがとうで す。 シ リ ア 国 内 の 重 要 な 遺 跡 の ほ と ん ど はございました。

UNESCO の文化遺産リストに記載されています。
ですから、世界中の皆さんにも、私たちが直面している危機に目を向けていただきたいと思っていま

ステファノ・デ・カーロ：
ありがとうございました。このセッション、そして前の会議に代表者が出席していた組織の多くは、す。
我々が直面している問題は、2 月に採択されたば

シリアが置かれている深刻な状況の解決のため、こかりの安全保障理事会決議 2199 にも取り上げられれ ま で 以 上 の 貢 献 を し た い と 考 え て い ま す。

ています。つまり、シリアが国際的なテロにさらさ

UNESCO も、これらの問題には非常に熱心に取りれていることが決議で認められているのです。近隣組む所存です。しかし、他に取り上げたい問題もあ諸国との間でも深刻な問題を抱えています。文化財

るので、次に手をあげていらっしゃる女性の方のおの違法な取り引きが行われており、これも深刻な事話をうかがいたいと思います。

態を引き起こしているのです。
さらに、シリアにやってきて文化遺産を破壊して発言者：

しまう文化財ギャングも大きな問題になっていま

UNESCO 平和芸術家の一員であるアースセイ

す。安全保障理事会決議ではまさに、このことが取

バース・ドリームス・アンサンブル（Earthsavers

り上げられています。
ここで一番申し上げたいのは、DREAMS Ensemble）のセシール・アルバレスです。

現地政府が文化遺産を保護するのを待つのではな

気候変動やその他の暴力的な攻撃から遺産を保護す− 231 −

第3回国連防災世界会議ることの重要性に焦点を当てたパネリストの皆さん

問題が発生していますが、現在協力が進行中の問題の力強いプレゼンテーションに、非常に感銘を受けのひとつについて質問があります。遺産保護のためました。このような攻撃は、まさに国家の記憶とアに連携してくださっているスペイン政府やイタリア

イデンティティに対する攻撃ではないでしょうか。

政府には感謝しています。現在、カルタヘナというですから、欧州の決議を非常にありがたく思ってい場所が深刻な危機にさらされており、第二のヴェネます。この決議を EU だけに適用するのではなく、チアになるのではないかと危惧されています。例え国連の措置とするなど、その他のすべての国に対しば、このカルタヘナを守るためにヴェネチアが持って効力を持たせることはできないものでしょうか。

ている専門知識を共有させていただくことは可能で

UNESCO 幹部と松浦さんのおかげで、遺産の持

しょうか？

つ価値が強く打ち出され、それを保護するという概それからもう 1 点。本日取り上げられた重要なポ念が大きく広まったことにも感謝しています。国のイントです。保険が補償することはできないのでアイデンティティに重要な役割を果たす遺産や伝承

しょうか。官民パートナーシップの働きで、遺産に物の破壊を許すということは、その国を記憶喪失に保険をかけられるようにすることはできないのでさせるどころか、アルツハイマー病に陥れるようなしょうか？こうした文化遺産の防衛や保護、またはものだということを、世界中に明確に理解していた再建支援を補償対象とできるよう、保険の範囲を拡だきたいと願っています。

大することはできないのでしょうか。

それからレジリエンスについて、トレーニング以
外で注目したいのが、効果的な文化的コミュニケー

ステファノ・デ・カーロ：ションです。遺産に関するデータの意味や、各国のこのご質問へは、カンポストリーニさんが簡潔に遺産について知るべきことは何かを理解してもらう

お答えくださるのではないでしょうか。また、ボッために必要だと考えます。

カルディさんも、UNESCO の立場から何か意見を

例えば、我が国の遺産は、3 カ国の船舶による攻撃を受けたことがあります。米国と中国、更にあろ述べてくれるかもしれません。但し、他の質問もお受けしたいので、手短にお願いします。

うことに、環境には優しいグリーンピースの船舶などです。では、我々は何をすべきでしょうか？リマ

ピエールパオロ・カンポストリーニ：

では、グリーンピースまでもが神聖な場所をある意

答えはもちろん「はい」です。政府としてだけで味で攻撃しているという事実について、理解も説明なく、欧州として知識を共有することも可能ですし、もなかったように思います。これは、そこにある遺経験を都市から都市へと伝えていくこともできま産のことが知られていなかったからでしょうか？です。あらゆる関係を築く機会をつくることができま

あれば、我々は、今以上に強力な説明と基本情報をすし、多数対多数の関係を作りあげることもできま

提供することによって、遺産が本当に守られる必要す。当然重要である技術的側面においても、組織的のあるものだということを伝える必要があります。

な側面においても、可能です。背景にあるガバナン

レジリエンスの問題もあります。例えば、フィリスについても同様です。今、挙げられた問題のようピンのボホールでは、地震とビサヤ諸島を襲った大に、気候変動といった大規模な問題が関わる場合に型台風という 2 つの不幸に見舞われた際、家屋のほは、行政があらゆるレベルで関与することが重要でかに、教会のような文化的な財産も多く失われましす。現地での取り組み方に関する情報を、中央政府た。
大半がキリスト教徒の国なので、コミュニティー

に伝えることもできます。これは非常に重要なこと

意識を通じて教会を再建し、信仰の場を取り戻すこで、そうしなければ機能しないのです。

とが必要でした。
何か問題が発生した時、今、我々はつながろうと

ジョバンニ・ボッカルディ：
各種の問題に関する認識を高め、相互理解を深めしていて、それは素晴らしいことです。いろいろな− 232 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

るという最も重要な点については、例えば文化的多す。国連メジャーグループフォーチルドレン & ユー様性に関する会議など、様々な会議を通じて、ス（Major Group for Children and Youth）に所

UNESCO は全面的に取り組んでいます。

属する建築家です。プレゼンテーションをありがと

また、文化遺産に保険をかけることは可能か、とうございました。伝統的な知識の保全と紛争が密接いう具体的なご質問についてですが、そうした試みに関連していることがよくわかりました。カンポス

はすでに行われているものの、実現にはまだ課題がトリーニさんは、最後に「文化は人権である」とおっ残っている状態です。というのも、保険会社は一般

しゃいましたが、残念ながら、文化は我々の手で守的に、保険の対象となるものの再建費用がわからな

らないかぎり、我々も若者たちも受け継ぐことはでければ、保険を引き受けないからです。しかし、歴きません。今日のプレゼンテーションの中で取り上史的遺産の再建費用は不明確で、保険会社にも算出げられなかった点に、こうした取り組みにおける子できるものではありません。遺産を再建することなどもと若者の役割があります。スライドのひとつにどできない、と判断されることもあります。それが「我々の過去は我々の未来である」と記されていま正しい場合もありますが、必ずしもそうとも限りましたが、彼らからしてみれば「あなたたちの過去は、せん。ですから今後保険会社と緊密な話し合いを続

我々の未来である」ということになります。ですかけ、妥協点を探る必要があるのです。

ら、当事者としての彼らの役割についても論じる必要があるのです。ありがとうございました。

ステファノ・デ・カーロ：
あと 10 分しかありません。最後に松浦さんにまとめの言葉をいただく時間もありますので、手短か

発言者：
世界遺産都市機構事務局長のデニス・リカードと申します。世界遺産都市機構には世界の 260 都市にお願いします。

が参加しています。このような会議がいかに重要か
発言者：ということをお伝えしたくてお時間をいただきましプレゼンテーションをうかがって思い付いたアイ

た。
レジリエンスの好例を挙げるとすれば、それは間ディアをお話しさせていただきます。
一般的に人々は、災害が起きるとそれまでの生活

違いなく世界遺産都市でしょう。これらの都市は、の場を離れなければいけない、という気持ちになっ

長年にわたり戦乱や人為的な悪影響を経験し、今はてしまいます。そして、一度そこから離れると、そ気候変動にも直面していますが、全てをくぐり抜けれまでの文化や生活様式、慣習などを失ってしまうてなお、
今も昔も変わらずにそこに在り続けており、ことがあります。しかし、気付いたのです。伝わっ

未来にもあり続けるでしょう。総括として、このよてくる情報は物質的なことや、インフラ遺産のこと

うなテーマを取り上げた今回の会議に大きな力をもにばかり集中しているのです。ですから、災害や紛らったことをお伝えさせてください。グローバルな争によって、自分たちの生活の中の非常に重要な文

規模で皆が力をいただきました。特にこのワーク化の一部を失ってしまう人々がいる、という側面にショップは、我々のような立場の者にとっては感動

改めて眼を向けていただきたいと思い、お話しさせ的でした。
世界遺産都市機構の次回世界会議は、11 月にペていただきました。ありがとうございました。

ルーのアレキパで開催されますが、その会議のテーステファノ・デ・カーロ：

マもまったく同じものです。世界遺産都市機構の組織のひとつである世界会議は、遺産というくくりの次の方どうぞ。

下、現地レベルで自治体の首長たちを政治家や専門
発言者：

家と結び付ける役割を果たしています。つまり非常ピーター・エブラハム・フクダ・ローイと申しま− 233 −に具体的なかたちで、皆さんが提案されたことを実第3回国連防災世界会議

行しようとしているのです。ありがとうございまし

うなものにする必要があるのです。ありがとうござ

た。

いました。

ステファノ・デ・カーロ：

ステファノ・デ・カーロ：
では最後の方です。どうぞ。

ではあとお二人だけ受け付ようと思います。その後は、松浦さんに登壇いただきます。

発言者：
発言者：

ありがとうございます。オスロ国際平和研究所教ありがとうございます。テレンスと申します。シ

授のピーター・バーガスと申します。戦略的な提案

ンガポールから参加しています。文化を利用して子にするために、まずボッカルディさんのコメントに供や若者を支援している東南アジアの取り組みにつ触れたいと思います。
文化遺産は貴重なもので、高いコストと引き換え

いてお話しします。
東南アジアは人や物の往来が非常に活発な場所でにしてでも保護しなければならないというパネリス

す。ですから、もっと可動性の高い文化が必要だと

ト、そして多くの聴衆の皆さんの意見は非常に尊い思うのです。そこでパネリストの皆さんにお尋ねしものです。しかしこの会議の別の部屋へ行けば、私たいのですが、文化を可動的に保つために何をしてたちには競わなければいけない相手がいることがわいますか？私は、次の 3 つの理由から、これが重要かります。自分たちは、様々な主張やハード・サイ

だと考えています。

エンス、定量的科学、財務、経済などと闘っている

第 1 に、人々が常に移動しているからです。人々と思っているかもしれませんが、実は同じ原因とは様々な場所に移動する際、自分の文化も一緒に戦っている他の人たちとも競わなければいけないの

持っていき、これを移動先の文化と同化させようとです。そんな中で、彼らに比べると、我々は受動的するか、元のままのかたちで保とうとします。こので、自分たちの大切なものを守ってほしいと懇願す

ため、このような人々が新しい環境と対話するのをる犠牲者然としているように見えてしまうかもしれ

支援する必要があります。

ません。

第 2 に、ものごとのパターンも変化するからです。

ボッカルディさんのお話で打ち出されていたの

例えば、台風がフィリピンを北から南へと通過する

は、レジリエンスに関して文化遺産が持つ付加価値ようになったため、これまで北部にあった知識からに注目した戦略でした。ボッカルディさんのこうし南部へと伝達しなければならないものがあります。

た考え方は、パネリストの方の中では少数派だった

ここでも、可動性は非常に重要です。

ように思います。ボッカルディさんがおっしゃった

第 3 に、そして最も重要なこととして、破壊されように、文化や文化遺産は、レジリエンスや継続性たしまった文化は、修復方法がわからないからです。

をもたらしたり、人々をまとめたり、共通する価値

このため、私は、文化を同化させる、適応させる、観や文化的価値を安定させたり、更には触媒になっあるいは新しい文化を受け入れる能力が必要だと考たりという、非常に大きな役割を果たす機能をもっえています。
これは非常に重要なことだと思います。

ています。ですから、私はこうした戦略を非常によ

いずれにしても、
我々の社会はグローバル化が進み、いものだと考えています。

可動性も高まっています。このため、伝統や遺産をまた戦略的な観点から、文化はレジリエンスの恩どのように利用したら良いのか、これらを格好良く恵を受けるだけでなく、レジリエンスに貢献できる

楽しいものにし、映像や音楽、ゲーム、ダンス、歌ものであるということを示す取り組みにも力を入れなどに取り込んでいくにはどうしたら良いのかを考ることを、強く提案したいと思います。

える必要があります。伝統や遺産に関する過去からの知識を、若者たちが積極的に引き継ぎたくなるよ− 234 −

テーマ別会合「災害に強い文化遺産」

ステファノ・ デ・カーロ：

いた戦乱や宗教戦争、内戦、一方的行為による損害ありがとうございました。これで皆さんからの意

や破壊行為の方が多いように思われます。世界の一見は締め切りたいと思います。最後に、この分野で部の地域、特に今では中東で、このような事態が起

最もご経験豊富な第一人者として、松浦さんにこのきています。非常に残念なことです。

セッションの感想をお話しいただきたいと思いま

つまり三つ目のポイントは、
自然災害だけでなく、人為的な災害をも想定した防災政策や、文化遺産をす。

保護する方法を確立することに留意しなければなら松浦晃一郎：

ないということです。

数分間でこのように充実した話し合いをまとめる

では最後のポイントです。今お話ししたような点という、非常に難しい課題をデ・カーロさんから仰からも、コミュニティーの役割は重要です。しかし

せつかりましたが、4 つの点について簡単にお話し

地方自治体や中央政府、
さらにはこの点に関しては、したいと思います。

人類社会全体、つまり全世界が、文化遺産を保護す

文化遺産が、その地域社会だけでなく、その国やることの重要性に対する意識の啓発にとどまらず、全世界にとって重要であり、災害の影響を受けやす

地域や国、国際レベルでの協力を促して文化遺産をいものであるということには、皆さんも同意される

保護することついて極めて重要な責任を担っていると思います。
このため我々は今以上に真剣に努力し、という点を、強調する必要があります。

災害時には文化遺産の保護と安全確保にもっと配慮できるような、災害に強い社会を作り上げなくては

この 1 時間半のセッションで、私が感じた主なポイントは、以上です。

なりません。これが一つ目のポイントです。
今申し上げたような意味では、災害に強い社会をステファノ・ デ・カーロ：

構築する際には文化遺産が非常に重要な役割を果た

ありがとうございました。このテーマについてはすというボッカルディさんのご指摘には、やはり誰

もっと時間をかけて話し合いたいのですが、ここでもが賛同するでしょう。これは文化遺産が持つ建設セッションを終えなければなりません。皆さん、ご的な役割で、この点も強化していかなければなりま

清聴いただきありがとうございました。講演者の皆せん。これが二つ目のポイントです。

さん、貴重なご意見をありがとうございました。ま

第 3 に、災害について話すとき、我々は自然災害

た、今回の国連防災世界会議の主催者の皆さんに対に目を向けがちですが、多くの皆さんが触れていた

しましては、遺産部門の関係者が参加し、遺産保全

ように人為的な災害もあります。
振り返ってみると、を災害リスク軽減の実践に結び付けるという問題を

特に過去 25 年間については、人為的な災害、つま提起する機会を設けていただいたことに、感謝申しり一般的な価値観に反するような特定の信念に基づ上げます。どうもありがとうございました。

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