備前市地域公共交通計画 （改改訂版）

平成 25 年 3 月策定
平成 26 年 3 月改訂

備 前 市

目 次
序章

計画の概要 ......................................................................................................................................... 1

背景と目的..................................................................................................................................................................... 1
計画の位置づけ ........................................................................................................................................................... 2
計画期間 ......................................................................................................................................................................... 2

第１章

備前市の現況と課題 ................................................................................................................. 3１ 公共交通を取り巻く環境 .............................................................................................................................. 3（１）位置・地勢 ............................................................... 3（２）人口と高齢化の状況 ....................................................... 4（３）施設の分布 ............................................................... 6２ 公共交通の現状 ................................................................................................................................................. 7（１）鉄道 ..................................................................... 7（２）路線バス ................................................................. 8（３）タクシー ................................................................ 14（４）航路 .................................................................... 15

３ アンケート調査 ..............................................................................................................................................16（１）高齢者の移動ニーズ ...................................................... 16（２）公共交通に対する意識 .................................................... 18４

備前市における公共交通の課題.............................................................................................................19

第２章

上位計画 ...................................................................................................................................... 21

第３章

備前市地域公共交通計画の基本方針 ............................................................................. 22

１ 基本理念 .............................................................................................................................................................22
２ 基本目標 .............................................................................................................................................................22
３ 目標達成に向けた取組方針 ......................................................................................................................23（１）生活を支える利用しやすい公共交通 ........................................ 23（２）市内まちづくり拠点の連携強化 ............................................ 23（３）役割分担の明確化 ........................................................ 23（４）モード間の連携強化 ...................................................... 23（５）みんなで支える公共交通 .................................................. 24（６）架橋後に向けた諸島地区の交通体系の検討 .................................. 24（７）観光資源を活かす公共交通 ................................................ 24４

目標達成に対する評価指標の設定 ........................................................................................................25

第４章

事業展開 ...................................................................................................................................... 27

１ 事業一覧 .............................................................................................................................................................27
２ 事業内容 .............................................................................................................................................................29① まちづくり拠点の活性化に向けた交通再編（基幹路線） ........................ 29② 各地域のまちづくりを支える公共交通（支線） ................................ 32③ みんなで支える公共交通の仕組みづくり ...................................... 36④ 利用しやすい公共交通の環境整備 ............................................ 39⑤ 離島生活を支える交通施策 .................................................. 41⑥ 元気な備前市に向けた公共交通の活用施策 .................................... 43

３ 事業実施主体・スケジュール .................................................................................................................45
４ ＰＤＣＡサイクルによる評価・見直し ..............................................................................................46

参考資料 ......................................................................................................................................................... 47
１ 備前市公共交通会議 設置要綱.............................................................................................................47
２ 備前市公共交通会議 委員名簿.............................................................................................................49
３ 備前市公共交通会議の開催状況と計画策定経緯 ...........................................................................51

序章 計画の概要

1

序章 計画の概要
背景と目的
備前市の公共交通機関は、JR山陽本線や赤穂線、備前バスや宇野バスが運行する路線バス
や市営バス、日生諸島と本土とを結ぶ定期船、タクシーなどによって構成されています。
しかしながら、利用者の減少とサービスの低下の悪循環に陥り、路線の維持に係る備前市の費用負担も増加しています。一方で、平成22年国勢調査によると、市全域で高齢化率は31.5%と高く、自家用車の運転が困難など移動に不便を感じている高齢者も増加しています。
毎年実施する市民意識調査においても、重要度が高く満足度の低い施策として「公共交通」が指摘されました。高齢者の一層の増大が予測される中、通院や買物といった日常の移動手段が確保され、市民が安心して生活できる持続可能な公共交通の確保が求められています。
こうした状況を踏まえ、本計画では市内を運行する路線バスのあり方について、全面的な見直しを行い、その利便性を高めるとともに運行の効率化を図り、将来にわたって持続可能な交通体系の構築を図ることを目指し、政策の方針や実現に向けた方策を示しています。とりわけ、上位計画である第２次備前市総合計画で示された、コンパクトシティの実現や定住化の促進を基本的考えに据え、これらを実現するための、まちづくりを支える公共交通の実現を目的としています。
備前市が取り組む施策に対する重要度と満足度
満足度

重要度（平成 24 年度 備前市 市民意識調査報告書より）

2

序章 計画の概要

計画の位置づけ
備前市地域公共交通計画は、平成25年度から10年間のまちづくりの方向を示す「第２次備前市総合計画」を上位計画とし、まちづくり・福祉・医療・教育・産業振興・環境などの各種政策と連携して、市民の移動環境の改善やコンパクトシティの実現、定住化の促進等の観点から、実現方策を取りまとめたものです。
本計画では、本市の望ましい公共交通政策の在り方や、具体的な公共交通計画策定にあたっての基本的な考え方の指針を定めています。

本計画の位置づけ

第２次備前市総合計画

福 祉・医 療 政 策
教 育 政 策産業 振 興 政 策
環 境 政 策

【本計画】

計画期間
平成25年度～平成28年度の４年間（第２次備前市総合計画における、基本計画と同一の期間）

具体的な公共交通計画

備前市地域公共交通計画

都市計画・まちづくり政策

第１章 備前市の現況と課題

第１章 備前市の現況と課題
１ 公共交通を取り巻く環境（１）位置・地勢
備前市は岡山県と兵庫県の県境に位置しており、東部は兵庫県、西部は岡山市、赤磐市、和気町、瀬戸内市、北部は美作市に隣接しています。2005年に備前市、和気郡日生町、吉永町が合併して「新・備前市」が発足しました。市域の約80%が山地で構成されており、まとまった平野部は少なく、南東部には瀬戸内市邑久町や兵庫県赤穂市にまたがる14の島から構成された日生諸島があります（5島の有人島のうち４島が備前市に属しています）。

備前市の位置・地勢

3

4

第１章 備前市の現況と課題（２）人口と高齢化の状況
市内の人口は昭和 60 年から平成 22 年までに 10,273 人の減少と大幅に減少しています。
さらに、今後も人口が減少することが推計されており、交通需要そのものが減少することが予測されます。また、高齢化の進展により平成 47 年には、市全体で高齢化率が 40%に達することも推計されており、クルマの運転が困難な交通弱者がより一層増加することが懸念されます。
人口・高齢化率の推移と将来推計
人口（人）
（人）

60,00048,11238%

37%
46,31944,85542,534

40%

45%
40%
35%

32%

40,241

37,83927%

35,54423%

30%
33,02930,443

20%
14%

39%

35%

40,00020,000

高齢化率

将来推計値

27,89016%

25%
25,424

20%
15%
10%
5%

0

0%
S60

H2

H7

H12

H17

H22

H27

H32

H37

H42

H47

（国勢調査・将来推計人口は国立社会保障・人口問題研究所推計値より）

地区別の人口と人口増減率
地区名

105%

西鶴山

香登

伊部

片上

伊里

東鶴山

三石

人口（人）

1,531

2,805

6,556

3,822

6,296

1,699

2,824

地区名

日生

諸島

寒河

吉永

神根

三国

合計

人口（人）

3,358

3,708

3,741

500

733

266

37,839（平成 22 年 国勢調査より）
100%

95%

90%

85%

伊

部

吉

永

西鶴山

寒
片

河
上

香

登

東鶴山

伊

里

神

根

日

生

三

石

三

国

諸

島

80%
H19年

H20年

H21年

H22年

H23年

H24年

（住民基本台帳より）

第１章 備前市の現況と課題

高齢者は、特に日生地区や吉永地区の中心部や諸島地区の他、三国地区や神根地区、東鶴山地区といった地区で多く、高齢化率が 40%を超えるようなメッシュも見られます。
高齢化率の分布（50m メッシュ）と地区別高齢化率（平成 22 年 国勢調査・平成 23 年 6 月電話帳より）

地区名

西鶴山

香登

伊部

片上

伊里

高齢化率

東鶴山

27.8%

27.1%

28.0%

32.1%

31.0%

40.5%

地区名

日生

諸島

寒河

吉永

神根

三国

高齢化率

39.6%

51.0%

25.4%

28.0%

38.7%

46.6%

三石
37.3%
市全域
31.5%

(平成22年国勢調査より)

5

6

第１章 備前市の現況と課題（３）施設の分布
市の中心部である伊部地区やや片上地区には、大型ショッピングセンターやショッピングセンターや市立備前病院などが立地しています。その他にもにも、日生地区や吉永地区、三石地区の中心部
中心部などに施設が集中している状況です。
施設の分布

市立吉永病院

市立備前病院
市立日生病院

マックスバリュ備前店等

第１章 備前市の現況と課題

２ 公共交通の現状（１）鉄道
本市では JR 山陽本線と赤穂線の２路線が運行されており、山陽本線は上りが一日に 20～23 本、下りが 24～27 本運行し、赤穂線は上りが一日に 19～25 本、下りが 19～24
本運行しています（平成 25 年 3 月現在）。日平均乗車人数は、吉永駅や西片上駅、伊部駅
で多く、観光客の利用も多い日生駅では普通乗車券の利用割合が他の駅と比較して高くなっています。

駅別日平均乗車人数（平成 23 年度）（西日本旅客鉄道株式会社より）

7

8

第１章 備前市の現況と課題（２）路線バス① 路線網
市内を運行する民間路線バスは、市内各地域を結ぶ備前バス運行による路線の他、片上から岡山駅までを結ぶ宇野バス運行路線、片鉄片上から赤磐市周匝まで運行する備前片鉄バスなどがあります。また、備前市が運行する市営バス、備前市、赤穂市、上郡町で構成される
東備西播定住自立圏で運行を行う圏域バスなどがあります。
路線バスの運行状況

第１章 備前市の現況と課題② 運行便数日生線では運行便数が多くなっています。一方、三石線や吉永線などでは運行便数が少なくなっています。
一日あたりの運行便数（片道１回の運行を１便とする）

9

10

第１章 備前市の現況と課題③ 利用状況
民間路線バス（備前バス）の利用者は、平成 21 年度以降、年間に２万人以上の規模で減少しており、市営バスに関しても平成 20 年度以降、利用者が減少しています。
路線別では、特に日生線で利用が多く、三国東西線や和意谷線などで利用が少なくなっています。

民間路線バス（備前バス）の年間利用者数の推移（人）
300,000

286,346

一般

284,404

小・中学生

256,964
234,578
207,022200,000

100,000

0

H19年度

H20年度

H21年度

H22年度

H23年度

（備前バスからの報告数値（宇野バス、備前片鉄バス、圏域バスを除く）より）※平成 19～21 年度の小中学生利用は平成 19 年度実態調査の結果から推計
平成 22 年度、23 年度の小中学生利用は実態調査に基づく数値

（人）

400

402

路線別の利用状況（平日一日あたりの利用者数）

300

200

115
100

100
54

53

43
13

0

日生線

三石線

吉永線

東鶴山線

福石線

3

八塔寺線 三国東西線 和意谷線

（平成 23 年 3 月～7 月の一部期間に実施した交通量調査結果より）※三国東西線・和意谷線は市営バス

第１章 備前市の現況と課題④ 収支率
市内の民間路線バス（備前バス）の収支率は全体で 20.2%（平成 23 年度）です。小中
学生が通学で利用する路線に関しては収支率が比較的高くなっていますが、八塔寺線や東鶴山線などではこれを下回る収支率となっています。
（%）

路線別の収支率（平成 23 年度）

32.4
28.1

30.0

21.1
20.0

13.0

11.6

11.4

10.0

1.3

0.8

0.0
吉永線

日生線

福石線

八塔寺線

（備前バスからの報告数値（宇野バス、備前片鉄バス、圏域バスを除く）より）※三国東西線・和意谷線は市営バス

東鶴山線

三石線

和意谷線 三国東西線

11

12

第１章 備前市の現況と課題⑤ 交通空白地域
バス停から半径 400m 圏域と人口分布との関係を見ると、地区別では特に西鶴山地区
でバス停 400ｍ圏外居住者の割合が高く、また、その他にも香登、伊部、寒河、三国といった地区で高い傾向にあります。
バス停 400m 圏外居住者の割合（50m メッシュ単位の人口密度とバス停半径 400m 圏域）

三国 22.4%

神根 6.3%

吉永 6.4%

三石 17.9%
片上 15.8%
伊里 8.5%
伊部 35.5%
寒河 23.7%

香登 33.7%

日生 11.1%

西鶴山 96.3%
東鶴山 10.2%（平成 22 年国勢調査・平成 23 年 6 月電話帳より）

第１章 備前市の現況と課題⑥ 児童・生徒の利用
小学校 13 校、中学校 5 校のうち、スクールバスまたは、路線バスを利用して通学する
児童・生徒の通う学校は、小学校で 7 校、中学校で 3 校あります。このうち、「東畑～大股」、「東畑～三国小学校」、「久々井～伊部小学校」、「佐山～鶴海～久々井～備前中学校」の区間は、スクールバスとしての運行が行われており、三国小学校スクールバスに関してはスクールバスに一般が混乗するかたちで利用されています。

小学校・中学校の分布と児童・生徒利用路線※波線はスクールバスとしての運行、実線は路線バス※三国小学校スクールバス（東畑～三国小）は、スクー
ルバスに一般が混乗

13

14

第１章 備前市の現況と課題（３）タクシー
市内にはタクシー事業者が８社あり、比較的タクシーは利用しやすい環境にあります。
市内のタクシー事業者

第１章 備前市の現況と課題（４）航路
諸島地区では、日生港から一日 9 往復の定期船（旅客船）が大生汽船株式会社によって運航されています。料金は一般が距離制で、65 歳以上の島在住の高齢者および障がい者には割引措置がなされており一律 100 円です。
平成 27 年 3 月には、鹿久居島と本土とを結ぶ備前♡日生大橋が完成予定で、本土から鹿
久居島、頭島が陸続きとなります。これに伴う定期船の利用者減少も想定されており、離島として残る大多府島・鴻島と本土とを結ぶ定期船、頭島・鹿久居島の新たな公共交通手段の確保など、架橋後の新たな交通体系の検討が必要とされています。
また、日生駅前港からは小豆島の大部まで、瀬戸内観光汽船によってフェリーが一日 5 往復運航されています。
大生汽船・瀬戸内観光汽船航路

至 大部港

15

16

第１章 備前市の現況と課題

３ アンケート調査（１）高齢者の移動ニーズ
65 歳以上高齢者の移動ニーズは、通院・買物ともに岡山市や瀬戸内市、赤穂市、和気町など隣接する市町に向いています。
また、市内の移動についても、合併前の旧市町（旧備前市、旧日生町、旧吉永町）内での移動ニーズの他、合併前の旧市町を跨いだ移動ニーズもあることが伺えます。合併後の市民活動や、市内施設の利活用、地域経済の活性化といった観点からは、既存の路線バスのサービスでは十分な対応ができていない状況です。

通院目的での移動ニーズ（65 歳以上高齢者）

市立吉永病院

赤穂中央病院
赤穂市民病院

市立備前病院
市立日生病院

岡山大学病院
岡山医療センター

瀬戸内市民病院

第１章 備前市の現況と課題

買物目的での移動ニーズ（65 歳以上高齢者）

ザ・ビッグ和気店

イオン赤穂店
マックスバリュ備前店
山陽マルナカ備前店
ゆめタウン平島

山陽マルナカ穂浪店
山陽マルナカ長船店
ゆめタウン邑久＜住民アンケート調査の概要＞●調査期間：平成 24 年 9 月 13 日（木）～9 月 25 日（火）●配布数：3,000 枚●回収率：40.9%（回収票 1,228）※諸島地区を除く※交通不便地区などからも分析に有効な回答数を得るため、町内会ごとに一定の配布部数を設定し、その中で調査対象を無作為に抽出した。さらに、回答は世帯の中でも高齢の方や免許証を持っていないなど、普段から公共交通が必要な方を優先することを文章で伝えており、結果は備前市全体での平均値とはならないため、取扱いには注意が必要である。

17

18

第１章 備前市の現況と課題（２）公共交通に対する意識
各種バスサービスに対する満足度回は、「料金」や「自宅からバス停までの距離」といった項目で満足度が高い一方、特に「運行本数」や「ダイヤ」といった項目で満足度が低い傾向にあります。
各種バスサービスに対する満足度⑯総合的なサービス内容

①運行本数
10.0

②ダイヤ

5.0

⑮バス停周辺スペース

③料金

0.0
⑭バス停で得られる情報

④運行経路
-5.0

⑬バス停の待合環境⑤目的地までの乗車時間-10.0⑫バリアフリー対応⑥始発便の時間⑪時刻表や路線図のわかりやすさ⑦最終便の時間⑩バスと鉄道の乗換⑧自宅からバス停までの距離⑨バスとバスの乗換全体（N=554）

バス利用者（N=134）

地区別の各種バスサービスに対する満足度
質問項目①運行本数について伊部
西鶴山 香登片上
伊里 東鶴山 三石
日生
寒河
吉永
神根
三国
(N=30） (N=25） (N=102 (N=48) (N=92) (N=56) (N=44) (N=45) (N=27) (N=30) (N=21) (N=20)
)
-3.3
-2.8
-4.7
-4.0
-4.0
-4.2
-2.6
-2.6
-3.3
-2.3
-3.6
-2.3

②ダイヤ（運行の時間帯）について

-3.5

-3.8

-4.1

-3.8

-3.9

-4.4

-2.6

-2.4

-3.7

-2.3

-3.1

-1.5

③料金について

-0.8

-0.6

-0.7

-0.7

1.4

1.8

3.0

1.4

0.2

1.8

3.1

2.5

④運行経路（行き先・経由地）について

-2.0

-3.4

-2.8

-2.1

-3.0

-3.0

-1.6

-0.8

-1.3

-1.2

-1.0

-0.3

⑤目的地までの乗車時間について

-1.7

-0.4

-1.6

0.3

0.5

-0.2

0.7

0.8

0.2

-0.3

2.1

0.5

⑥始発便の時間について

-1.8

-0.2

-2.4

-1.1

-1.2

-1.4

-0.5

-0.6

-2.6

-0.8

-1.2

0.5

⑦最終便の時間について

-2.0

-1.8

-3.4

-2.9

-3.0

-2.2

-1.4

-1.7

-3.3

-0.7

-2.4

0.0

⑧自宅からバス停までの距離について

-2.5

0.8

0.5

1.8

2.4

2.2

3.2

1.4

1.7

-0.3

5.2

3.5

⑨バスとバスとの乗り換えについて

-2.5

-2.0

-2.6

-2.1

-2.8

-2.1

-0.7

-2.8

-3.0

-0.7

-1.0

-2.3
-0.3

⑩バスと鉄道との乗り換えについて

-1.8

-1.8

-2.8

-2.0

-3.6

-2.2

-1.6

-2.6

-2.8

-1.2

-2.4

⑪時刻表や路線図のわかりやすさについて

-1.8

-1.4

-2.3

-1.4

-1.9

-2.4

-0.6

-0.6

-1.3

-0.8

-0.2

-0.8

⑫車両の段差などバリアフリー対応について

-2.3

-2.2

-2.2

-1.1

-2.1

-1.9

-1.5

0.2

-1.3

-0.3

-0.2

-0.8

⑬屋根や椅子などバス停の待合環境について

-3.5

-1.6

-2.9

-2.2

-3.2

-3.8

-2.6

-2.3

-3.0

-1.0

-2.9

-2.5

⑭時刻表のわかりやすさなど、バス停で得られる情報について

-2.3

-1.2

-2.2

-1.5

-2.6

-2.9

-1.7

-1.2

-2.0

-0.3

-3.3

-2.8

⑮自転車やシニアカーなどを停めるための、バス
停周辺スペースについて

-2.8

-3.4

-3.2

-1.6

-2.0

-3.7

-2.0

-2.0

-3.0

-0.8

-2.9

0.3

⑯総合的な「バス」のサービス内容について

-2.5

-2.0

-2.7

-1.8

-2.6

-2.6

-1.6

-1.6

-1.1

-1.0

-2.4

-1.0

網掛け：各地域で評価の１～２番に評価の低かった項目

満足10、やや満足5、どちらでもない0、やや不満-5、不満-10と設定し、加重平均により算出。
「満足」を選んだ人の数（回答数）をａ、以下b.c.d.e.とすると、満足度＝（10a+5b-5d-10e)/(a+b+c+d+e)となる。数値が高い
ほど満足度は高い。

第１章 備前市の現況と課題

４ 備前市における公共交通の課題（１） 人口の減少と高齢化の進展◆人口の減少した地域では、需要にあった効率的な運行を行うことが必要です。
◆また、進展する高齢化に対応するためにも、自家用車に頼らない自立した生活を支える公共交通の構築が必要です。

（２） 日常生活で利用しにくい運行ダイヤとルート◆通院や買物などで、行きは良くても帰りに利用しにくい路線、通院などが一日仕事になる路線などがあり、公共交通を利用しにくい状況にあります。日常生活を送る上で利用しやすいダイヤやルートを検討する必要があります。

（３） 周辺市町に拡散した移動◆備前市では、隣接する岡山市や和気町、瀬戸内市、赤穂市などへの移動が多く見受けられており、市内での消費活動が少なくなっています。市内の移動はニーズがあるものの、既存の路線網やダイヤでは十分な対応ができていません。
◆合併後の備前市内における一体的な活動を支える公共交通の確保が必要です。移動の利便性を向上させることで、市外への移動を市内への移動に誘引し、市内経済の活性化や定住化の促進に寄与する公共交通の構築が必要です。

（４） 利用者の減少◆各種調査の結果より、備前市内の路線にはルートやダイヤなどの改善により利用者が増加する余地があると考えられます。市民の移動ニーズを踏まえて、潜在需要を掘り起こすサービスの提供が必要です。
◆また、「公共交通を守る」ということを市民が再認識する必要があります。

19

20

第１章 備前市の現況と課題（５） 財政負担の増加◆市営バスの運行や民間路線バスへの補助などにより、行政負担は増加傾向にあります。
今後持続可能な公共交通体系を構築していくためにも、需要や居住形態に応じた効率的なサービスを検討し、財政負担が極力少なくなるような対策が必要です。

（６） 架橋後の公共交通◆諸島地区では、平成 27 年 3 月には鹿久居島と本土とを結ぶ備前♡日生大橋が完成予定
で、本土から鹿久居島、頭島が陸続きとなります。現在も定期船利用者は年々減少傾
向にあり、航路の維持確保が課題となっています。このため、架橋後に離島として残る大多府島・鴻島と本土とを結ぶ旅客船や頭島・鹿久居島の新たな公共交通手段の確保など、架橋後の新たな交通体系の検討が必要です。

（７） 観光における公共交通の役割◆備前市には多くの観光資源がありますが、それぞれが点在しています。これらを結ぶ
公共交通も不足しており、マイカー来訪者の増加による渋滞発生や駐車場の不足といった問題も発生しています。
◆「おもてなし」の考えからも公共交通の充実が求められますが、観光目的での移動に対して、路線バス等で対応することは費用対効果において困難です。これに代わる新たな施策が必要です。

第２章 上位計画

第２章 上位計画
第２次備前市総合計画では、「公共交通の確保」について、下表のような10年後の姿と取組が示されています。また、まちづくりの視点として『コンパクトシティの実現』や『定住化の促進』の考え方を新たに取り入れることも設定されています1。また、市民や事業所等みんなで取り組む内容として、公共交通機関の積極的利用やノーマイカーデーの取組をあげています。
第２次備前市総合計画で定められた公共交通に関する施策の内容
目標が達成した姿（10 年後の姿）
子どもから高齢者まで誰もが利用しやすい交通手段が確保され、日常生活を送る上で、支障のない状態となっています。
取組内容
まちの活性化につなげる
公共交通体系の構築

市民の生活を支えるとともに地域の活性化に向けて、ルートバスの充実を図り、まちづくりの基礎となるインフラにしていきます。

路線バスの確保・維持と利便性向上

バス利用の実態とニーズを的確に把握しながら、効率的で使いやすい
バス運行となるよう路線の再編を進め、利便性を向上させることで利用者の増加を目指し、路線の確保・維持につなげていきます。

ＪＲの利便性向上

沿線市町や関係団体と協力して、増便や延長運行等を要望していきます。
また、ＪＲの利用がしやすくなるよう、パーク＆ライドのための駅周
辺の駐車場整備等を検討していきます。

海上交通の確保

架橋完成後の定期船航路については、交通需要に合わせた航路運行を確保していきます。

公共交通の利用促進

広報等を活用した利用啓発、公共交通情報の発信を行うとともに、わかりやすいバスマップなどを作成し、誰もが利用しやすい公共交通とします。
また、公共交通利用者の主な目的地となる病院や商業施設等との連携
協力や、観光事業や各種イベントなどとも連携した取り組みを行っていきます。

公共交通空白地域の対策

バス路線等の公共交通がなく、自分で自家用車の運転ができない高齢者等の交通弱者が日常生活を送るための移動が困難な状況となっている
ような交通空白地域については、まちづくりの施策とあわせてその対策を検討していきます。

備前らしさの発揮・子どもたちとの接点
公共交通利用の基本的なマナーや安全な乗り方の学習、交通環境学習に取り組む機会を設けます。
みんなで路線バス、ＪＲ、定期航路等の公共交通機関を積極的に利用しましょう。
週に１度は、ノーマイカーデーを実行しましょう。

1

第２次備前市総合計画では、「コンパクトシティ」を 3～5 ㎞圏内の近距離で基本的な日常生活が可能となるまち、「定住化の促進」を市民が住み続けたいと思うだけでなく、市外の人も住んでみたいと思えるまちとしています。

21

22

第３章 備前市地域公共交通計画の基本方針

第３章 備前市地域公共交通計画の基本方針
１ 基本理念

地域の生活とまちづくりを支える公共交通
市民が元気に安心して定住できる、活力あるまちづくりに向けて、これを支える持続可能な公共交通を目指します。

２ 基本目標生活を支える公共交通
買物・通院・通学といった日常生活を支え、市民が元気に安心して暮らせ
る基盤づくりや定住化の促進に資する公共交通を目指します。

地域活力の向上に資する公共交通
市内の主要拠点間の移動利便性の向上や拠点周辺の環境整備により、地域経済の活性化や地域間連携の強化など、コンパクトシティの実現やまちの活性化に資する公共交通を目指します。また、観光振興につながる公共交通の役割を検討していきます。

持続可能な公共交通
交通需要に応じた公共交通の役割分担の明確化により、効率的な公共交通の運用を目指します。また、市民や企業等と協働し、みんなで「つくり」「守り」「育てる」公共交通を目指します。

第３章 備前市地域公共交通計画の基本方針

３ 目標達成に向けた取組方針（１）生活を支える利用しやすい公共交通
市立病院や市内の主要商業施設への移動について、「行き」と「帰り」それぞれ利用しや
すい時間・ルートの公共交通を構築します。また、公共交通空白地域の解消や、子育てしや
すいまちづくりに向けて、子どもから高齢者までだれもが利用しやすい公共交通を目指します。

（２）市内まちづくり拠点の連携強化
コンパクトシティの考え方に基づき、施設が集積した拠点間を結ぶ基幹路線の充実を図ります。これにより、周辺市町への過度に拡散する移動を市内の移動へ誘引し、地域間の連携を強化するとともに、各地域の活性化や定住化の推進を図ります。また、拠点となる地域では既存施設の活用や市街地活性化などとの連携を目指します。

（３）役割分担の明確化
路線の維持に係わる経費を削減するため、需要や地域の実情に応じた公共交通サービスを提供し、効率的な運行を目指します。
支線
地域間を結ぶ
基幹路線

支線【都市拠点】【地域拠点】

市域を越えた広域移動（４）モード間の連携強化
鉄道とバス、バスとバス、航路とバスなど、各モード間の接続強化を図り、公共交通の利
便性を高めます。

23

24

第３章 備前市地域公共交通計画
備前市地域公共交通計画の基本方針（５）みんなで支える公共交通
公共交通
企業や医療機関、商業施設等
商業施設等と連携しながら、市と市民、事業者等が協働協働で公共交通を支援していく仕組みの構築を図図ります。また、子供から大人まで市民一人一人
市民一人一人が公共交通について考え、公共交通の利用やや支援につながるよう、市民との協働による計画策定
計画策定やモビリティ・マネジメント2を実施します
します。

諸島地区の交通体系の検討（６）架橋後に向けた諸島地区
架橋完成後の定期船航路や陸上交通
陸上交通のあり方について、事業者と島民等関係者
島民等関係者との合意形
成を図りながら、架橋後の交通需要
交通需要に合わせた持続可能な交通体系の構築
構築を進めていきます。

（７）観光資源を活かす公共交通
公共交通
市内各地に点在する観光地をを結ぶため、観光関係者やタクシー事業者などのなどの協力を得ながら、観光資源を活かす公共交通
公共交通を検討していきます。

2

モビリティ・マネジメントとはモビリティ・マネジメントとは：1 人 1 人のモビリティ（移動）が、社会的社会的にも個人的にも望ましい方向（過度なマイカー利用
利用から公共交通等を適切に利用するなど）に変化
変化することを促す
意識啓発手法

第３章 備前市地域公共交通計画の基本方針

25

４ 目標達成に対する評価指標の設定
本計画の目標達成に対する評価指標として、下記の指標を設定します。この内、指標①、②、⑤は、第２次備前市総合計画で示された指標であり、本計画の期間は平成25年度～28
年度の4年間ですが、総合計画では平成34年度までの目標値が定められています。

目標

評 価 指 標指標① 週１回以上公共交通（バス）を利用している市民の割合【総合計画目標値】

目標１
生活を支える
公共交通

指標の内容

行政評価の一環として実施する「備前市市民意識調査」をもとに把握します。公共交通が市民の日常生活を支える手段となっているか（必要性）、また利用者にとって使いやすいサービスとなっているか（有効性）を検証するための指標として設定し、高齢化率が高まることが推計される中で、平成 28 年度までに現状値の 5.3%から1.7%増加することを目指します。

現状値

5.3%

（平成 24 年度）

7.0%（平成 28 年度）

8.0%（平成 34 年度）

目標値

指標② 路線バス（備前バス）1 便あたりの平均乗車人数【総合計画目標値】
指標の内容

乗降調査をもとに把握します。公共交通が市民の日常生活を支える手段となっているか（必要性）、また運行内容やサービスが地域の実情に即しているか（適切性）を検証するための指標として設定します。平成 28 年度までに、平均で 3.4 人増加することを目指しま
す。

現状値

6.6 人

目標値

（平成 24 年度）

10 人 （平成 28 年度）
12 人（平成 34 年度）

26

第３章 備前市地域公共交通計画の基本方針

目標

評 価 指 標指標③ 備前市内を運行するバスを買物目的で利用する人の割合
指標の内容

公共交通が地域経済の活性化や地域間連携の強化などに寄与しているかを検証するための指標として設定します。本指標は公共交通に関する住民アンケート調査をもとに把握しており、平成 28 年度に同様の内容でアンケート調査を行い評価します。平成 28 年度までに、買物目的で備前市内を運行するバス利用者の割合を 1 割増加
することを目指します。

目標２

現状値

19.4%

（平成 24 年度）

地域活力の

目標値

21.4%

（平成 28 年度）向上に資する

指標④ バス利用者のよく利用する買物先が備前市内のみである割合

公共交通

指標の内容

拠点間を結ぶ基幹路線の充実に合わせて、拠点となる地域において、公共交通が地域経済の活性化に寄与しているかを検証するための指標として設定します。本指標は公共交通に関する住民アンケー
ト調査をもとに把握しており、平成 28 年度に同様の内容でアンケート調査を行い評価します。バス利用者において、よく利用する買物先が備前市内のみである人が、平成 28 年度までにバス利用者の半数に上ることを目指します。

現状値

44.4%

（平成 24 年度）

目標値

50.0%

（平成 28 年度）目

標

評 価 指 標指標⑤ 市営バスと補助対象民間路線バスの運行維持・確保に係る市民１人あたりの税金投入額（直接事業費）【総合計画目標値】

目標３
持続可能な
公共交通

指標の内容

経費が過大となっていないか（健全性）、また将来にわたって維持できるか（持続可能性）を検証するための指標として設定します。
人口減少が推計される中で、市民１人あたりの税金投入額が平成
28 年度までに 2,500 円以内にとどめることを目指します。

現状値

2,035 円

目標値

（平成 24 年度）

2,500 円以内

（平成 28 年度）

2,500 円以内

（平成 34 年度）

指標⑥ 市民や企業等との協働による取組の事例数
指標の内容

持続可能な公共交通に向けて、市民や企業等との協働した活動が行われているかを検証するための指標として設定します。イベント開催時の連携や計画策定時における住民参加など、市民や企業等との協働による取組について、平成 28 年度までに 15 例実施することを目指します。

現状値

3例

目標値

15 例

（平成 24 年度）（平成 28 年度）

第４章 事業展開

第４章 事業展開
１ 事業一覧
目標と目標達成に向けた取組方針、目標を達成するための事業展開について整理します。
基本目標

目標達成に向けた取組方針(1)生活を支える利用しやすい公共交通

生活を支える公共交通(2)市内まちづくり拠点の連携強化(3)役割分担の明確化

地域活力の向上に資する公共交通(4)モード間の連携強化(5)みんなで支える公共交通

持続可能な公共交通(6)架橋後に向けた諸島地区の交通体系の検討(7)観光資源を生かす公共交通

事業内容

目標達成に向けた取組方針
（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

（7）

① まちづくり拠点の活性化に向けた交通再編（基幹路線）
・都市計画との整合
・鉄道との接続強化
・片上地区と伊部地区の連携強化○ ○ ○ ○

② 各地域のまちづくりを支える公共交通（支線）A)吉永・神根・三国地区の運行再編
B)三石・伊里地区の運行再編
C)西鶴山・東鶴山・香登地区の運行再編

○

○ ○ 〇

③ みんなで支える公共交通の仕組みづくり
・住民との協働による地域内公共交通の再編
・民間活力による公共交通支援の仕組みづくり
・モビリティ・マネジメント（住民・学校・職場）○④ 利用しやすい公共交通の環境整備
・わかりやすい情報提供ツールの作成
・まちづくりと一体となった拠点づくり
・バス車内環境の整備○ ○○⑤ 離島生活を支える交通施策
・大多府島・鴻島の持続可能な定期船のあり方の検討
・頭島・鹿久居島の新たな公共交通サービスの検討
・総合的な生活支援⑥ 元気な備前市に向けた公共交通の活用施策
・タクシーを活用した観光振興施策の検討
・地域行事やイベントとの連携○○○ ○ ○ ○

○

27

28

第４章 事業展開【備前市全体での事業】③ みんなで支える公共交通の仕組
仕組みづくり④ 利用しやすい公共交通の環境整備
環境整備⑥ 元気な備前市に向けた公共交通
公共交通の活用施策②-A) 吉永・神根・三国地区の運行再編
運行再編（支線）

【集落拠点
集落拠点】

②-B) 三石・伊里地区のの運行再編（支線）

【生活拠点
生活拠点】
① まちづくり拠点の活性化
活性化に向けた交通再編（基幹路線）【生活拠点
生活拠点】【都市拠点】【地域拠点】②-C)西鶴山・東鶴山・香登
香登地区の運行再編（支線）⑤ 離島生活をを支える交通施策

第４章 事業展開

２ 事業内容① まちづくり拠点の活性化に向けた交通再編（基幹路線）■現状と課題・市民の移動は、隣接する岡山市や和気町、瀬戸内市、赤穂市といった市外への移動が多くなっています。
・一方で、市内の移動についても合併前の旧市町を跨いだ移動ニーズも見られ、これら拠点間の接続を強化することによる需要喚起が見込まれます。
・JRも利用者の減少により、市内駅では利便性が低下しています。
・片上以西以外からの利用者にとっては、「片鉄片上」バス停から「備前病院」の短い区間において乗り換えが発生する路線やダイヤが多く、利用者の利便性を下げる要因となっています。
65 歳以上高齢者の買物目的での移動状況（住民アンケート調査より）

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30

第４章 事業展開■事業の内容・基本的な考え方
方

都市計画との整合
備前市都市計画マスタープラン
マスタープランで定められた、都市拠点（伊部・片上地区周辺
片上地区周辺）、地
域拠点（日生総合支所およおよびJR赤穂線日生駅周辺）、生活拠点（三石出張所
三石出張所および
JR山陽本線三石駅周辺、、JR赤穂線寒河駅周辺）、集落拠点（吉永総合支所
吉永総合支所およびJR
山陽本線吉永駅周辺）をまちづくり
まちづくりの拠点とし、これら集約した拠点間
拠点間を結ぶ基幹
路線を設けることで、コンパクトシティのコンパクトシティの実現を目指します。
備前市の将来都市構造図（備前市 都市計画
都市計画マスタープランより）

第４章 事業展開

ルートバス運行の検証
第２次備前市総合計画では、市民の生活を支えるとともに地域の活性化に向けてルート
バスの充実を図り、まちづくりの基礎となるインフラとしていくこととしています。
「ルートバス」は「基幹路線」を基本経路として、実証運行を行います。

鉄道との接続強化
周辺市町への移動ニーズに対応するため、広域移動を担う鉄道との接続を強化します。また、JR山陽本線と赤穂線を接続することで、利便性向上を図ります。

片上地区と伊部地区の連携強化「片鉄片上」バス停から「備前病院」、「伊部駅」区間において乗り換えが生じない、
路線・ダイヤを事業者との調整を行いながら検討します。
■事業主体

備前市・バス事業者■実施時期

平成 26 年度～

■事業の評価方法

利用者数、収支率など

31

32

第４章 事業展開② 各地域のまちづくりを支える公共交通（支線）― 地域内公共交通（支線）検討にあたっての基本的な考え方 ―生活を支える公共交通■交通空白地域の解消
バス停400m圏外居住者ができるだけ少なくなるような運行サービスとします。

■利用者の生活を考慮した路線・ダイヤの設定
市内の主要な病院や買物先に行き、用事を済ませて帰る、という行動パターンを想定した路線・ダイヤを設定し、利用者の活動可能性を高めます。
■通学利用便の確保
小学生および中学生が通学利用する便について、現状サービスを維持、または代替
移動サービスを提供し、通学に支障が生じない運行とします。

地域活力の向上に資する公共交通■まちづくりを支える公共交通
地域内の商業施設や医療機関などへの移動利便性を高め、地域経済の活性化に資する地域内公共交通を目指します。
■基幹路線との接続強化
広域移動を担う鉄道や、拠点間移動を担う基幹路線バスとの接続を強化します。
■地域との協働による計画・運行
運行の詳細計画にあたっては、地域住民と行政、運行事業者が協働で作成します。
さらに、利用状況や収支状況に関する情報開示、利用促進等により、地域住民と一体となった「つくり」「守り」「育てる」公共交通を目指します。
また、地域内の商業施設や医療機関と連携し、公共交通を支える仕組みを検討します。

持続可能な公共交通■需要に応じた運行サービス
定時定路線とデマンド型運行の比較、曜日運行の検討などを行い、需要に応じた運行
サービスとします。
■効率的な運行
収支率が極端に低い場合、持続可能な運行が困難と考えられます。地域の実情に応じて収支率の基準を設定し、基準を下回るサービスについては、運行便数や車両サイズ、運行方法等の見直しを行い、当該地域の実情に即した運行形態を検討します。
■乗合交通としての運行
1便当たりの平均利用者数が1人未満となる場合、当該便は乗合サービスとして成立していません。当該便の必要性や運行日数等について見直しを行います。

第４章 事業展開

A) 吉永・神根・三国地区の運行再編■現状と課題・和意谷線、八塔寺線、三国東西線は収支率20%未満の低利用路線です※。
・三国地区、神根地区では、高齢化率が市の平均よりも高く、特に三国地区においてはバ
ス停400m圏内居住者の割合も低くなっています。
・和気町や岡山市、片上地区への移動ニーズが高くなっています。
※三国東西線はスクールバスとしての運行に一般が混乗。和意谷線は週２日の運行。

高齢化率とバス停400m圏外居住者の割合
地区名
高齢化率

吉永
28.0%

神根
38.7%

三国
46.6%

バス停400m圏外
居住者の割合

6.4%

6.3%

22.4%

（平成 22 年国勢調査・平成 23 年 6 月電話帳より）■事業の内容・基本的な考え方

地域内公共交通サービスの再編
路線統合やデマンド型運行、曜日運行などの比較検討や、ダイヤの見直しなど、地域住民との協働による路線見直しを行います。
■事業主体

備前市・交通事業者・地域住民■実施時期

平成 25 年度～

■事業の評価方法

利用者数、収支率、バス停 400m 圏内の居住者数など

33

34

第４章 事業展開

B) 三石・伊里地区の運行再編■現状と課題・三石地区や佐那高下地区には商業施設がなく、商業施設までの移動手段の確保が必要です。一方で、三石地区からは午前中に伊部・片上方面へ向かう便が不足している他、佐那高下地区では朝の通院時間帯に公共交通が運行されていないなど、通院・買物等を行う上でバスを利用しにくい環境にあります。
・五石地区からは公共交通乗り入れの要望があがっています。

五石地区

佐那高下地区

高齢化率とバス停400m圏外居住者の割合

地区名
高齢化率

三石
37.3%

伊里
31.0%

バス停400m圏外
居住者の割合

17.9%

8.5%

（平成 22 年国勢調査・平成 23 年 6 月電話帳より）■事業の内容・基本的な考え方

地域内公共交通サービスの再編
路線統合やデマンド型運行、曜日運行などの比較検討や、ダイヤの見直しなど、地域住民との協働による路線見直しを行います。
■事業主体

備前市・交通事業者・地域住民■実施時期

平成 25 年度～

■事業の評価方法

利用者数、収支率、バス停 400m 圏内の居住者数など

第４章 事業展開

C) 西鶴山・東鶴山・香登地区の運行再編■現状と課題・香登・西鶴山地区ではバス停400m圏内居住者の割合が低くなっています。
・唯一、国道２号を運行する宇野バスは、利用者の少ない備前市内区域での運行を縮小し、経営の効率化を図っています。
・東鶴山線は備前病院を行き来できる便が不足しています。

高齢化率とバス停400m圏外居住者の割合

地区名
高齢化率

西鶴山
27.8%

東鶴山
40.5%

香登
27.1%

バス停400m圏外
居住者の割合

96.3%

10.2%

33.7%

（平成 22 年国勢調査・平成 23 年 6 月電話帳より）■事業の内容・基本的な考え方

地域内公共交通サービスの再編
路線統合やデマンド型運行、曜日運行などの比較検討を行い、地域住民との協働による路線見直しを行います。

市内西部を運行する新たな公共交通の検討
香登地区や西鶴山地区から伊部・片上方面へ運行する新たな公共交通を、バス事業者との調整を行いながら検討します。これにより住民に利用しやすい公共交通体系を検討します。
■事業主体

備前市・交通事業者・地域住民■実施時期

平成 26 年度～

■事業の評価方法

利用者数、収支率、バス停 400m 圏内の居住者数など

35

36

第４章 事業展開③ みんなで支える公共交通
公共交通の仕組みづくり■現状と課題・運行本数やダイヤなど、バスサービスに
バスサービスに対する要望は多くありますが、、バス利用者は少ないのが現状です。
・一方で、今後の市の公共交通政策
公共交通政策に関して「住民の積極的な参加が必要必要」と考える市民も多く、また「少しでも地域
地域のバスを利用しようと思う」と考える市民
市民も多く見られることから、こうした意識をを後押しする仕組みづくりが必要です。
バスを将来まで残すためのすためのバス利用意向
利用意向

市内を運行するバスのするバスの利用状況
6回～10回,
4.3%

5回以下
回以下,
16.1%

11回～20回,
2.0%
利用しない

21回以上,
1.0%

76.0%

バスを利用
しようと
思わない

少しでも
しでも
地域のバスを
のバスを
利用しよう
しよう
と思う
う

49.3%

50.7％
50.7

無回答, 0.6%
回答数：984

回答数：1,035

今後のの備前市の公共交通政策に対する考え方
行政や交通事業者が考えるべき 8.2%

その他, 2.8%

わからない
18.1%

行政・交通事業者主体
交通事業者主体となり、地域住民も積極的に参加してして考えていくべき 48.9%
地域住民が主体となって考え、行政や交通事業者はそれに協力すべき 22.0%
0%

20%

40%

60%

回答数：1,098
1,098
80%

100%

住民アンケート調査より）（住民■事業の内容・基本的な考え方
方

住民との協働による地域内
地域内公共交通の再編
地域住民と協働で、地域内公共交通
地域内公共交通サービスの計画や地域内でバスを支支える仕組みなどを検討することで、地域のバスをのバスを地域で守る意識を醸成します。

第４章 事業展開

民間活力による公共交通支援の仕組みづくり
商業施設や医療機関、その他の事業者など、「まちづくりに貢献したい民間事業者」などが協賛しやすい仕組みを構築します。
《民間企業・団体との連携例》○企業からの広告募集（バスマップ広告や車内広告、車体広告、バス停広告などの募集）○バス停アダプト制度（バス停に隣接する企業や施設などによるバス停周辺環境の整備）○バス利用者に対する買物割引（協賛店の募集）○商業施設や商店街などと連携した宅配サービス・移動販売・御用聞き〇バスサポーター制度 など

民有地の無償提供によるバス停整備

大牟田市における出張商店街（RACDA HP より）（総務省 HP より）

モビリティ・マネジメント（住民・学校・職場）
住民や小学校の児童、通勤者向けのモビリティ・マネジメントをそれぞれ実施し、公共交通の利用促進を図ります。
《住民モビリティ・マネジメントの取組例》○公共交通の利用を呼び掛ける情報提供（広報誌の活用による継続的な情報提供や瓦版の発行など）○バス支援の見える化（月々の利用状況などをバス車内や広報等で細かく公表）○応援券や回数券などの発行○バスの愛称募集○転入者への公共交通情報の紹介 など

37

38

第４章 事業展開《学校モビリティ・マネジメントのモビリティ・マネジメントの取組例》○出前講座（バスの乗りり方教室など）○課外授業（身近なお年寄
年寄りに聞いてみようなど）○公共交通で遠足（地域間交流
地域間交流）○公共交通すごろくの作成
作成○公共交通のポスターコンクールのポスターコンクール（バス車内での掲示）〇児童・生徒によるバス
によるバス車内放送 など《職場モビリティ・マネジメントのモビリティ・マネジメントの取組例》○動機づけちらしの配布
配布・アンケート○エコ通勤モニターの募集
募集○ノーマイカーウィーク・ノーマイカーデー
ノーマイカーウィーク・ノーマイカーデー など

■事業主体

備前市
備前市・交通事業者・民間企業や団体・地域住民

■実施時期

・民間活力
民間活力による公共交通支援の仕組みづくり：平成
平成 26 年度～
・モビリティ・マネジメント
・モビリティ・マネジメント（住民）：平成 25 年度
年度～
・モビリティ・マネジメント
・モビリティ・マネジメント（学校・職場）：平成
平成 27 年度～

■事業の評価方法

利用者数
利用者数、モビリティ・マネジメント参加者数などなど（そのその他に、具体的な内容に応じて検討）

第４章 事業展開④ 利用しやすい公共交通の環境整備■現状と課題・住民や来訪者にとって必要な公共交通情報ツールが十分整備されておらず、また同じ路線でも多数の系統で複雑に運行されていることなどから、慣れない利用者には利用しにくい状況です。
■事業の内容・基本的な考え方

わかりやすい情報提供ツールの作成
地域別に乗換え方法を紹介するなど、わかりやすく見やすいバスマップや時刻表を作成し、誰もが利用しやすい公共交通とします。
「わかりやすさ」に配慮したバスマップの例

地域別の時刻表の例

（八戸市）

（鳥取市）

まちづくりと一体となった拠点づくり
まちづくり拠点に位置するバス停について、路線図や時刻表などのインフォメーションの充実や、待合環境の充実、バリアフリー化などの環境整備を進めます。
また、JRの利用がしやすくなるよう、駅周辺の駐車場整備やバリアフリー化等を検討するとともに、既存の施設の活用やまちづくり活動と連携した拠点づく
りを進めます。

39

40

第４章 事業展開

バス車内環境の整備
路線図やバス利用状況などの情報提供について、バス車内でも確認しやすい環境を整備します。
■事業主体

備前市・交通事業者■実施時期

・わかりやすい情報提供ツールの作成：平成 25 年度～
・まちづくりと一体となった拠点づくり：平成 27 年度～
・バス車内環境の整備：平成 25 年度～■事業の評価方法

アンケート調査など

第４章 事業展開⑤ 離島生活を支える交通施策■現状と課題・諸島地区の高齢化率は51.0%と市内で最も高い状況です。
・備前♡日生大橋架橋後に離島として残る大多府島・鴻島について、持続可能な定期船のあり方を検討する必要があります。
・備前♡日生大橋架橋後に本土と陸続きとなる頭島・鹿久居島について、海上交通に代わる新たな公共交通手段の確保が必要です。

日生大橋（仮称）41

42

第４章 事業展開■事業の内容・基本的な考え方

大多府島・鴻島の持続可能な定期船のあり方の検討
定期船は島と本土とを結ぶ唯一の生活航路です。架橋後も安定した島民生活を確保しつ
つ、将来にわたって持続的な航路が確保されるよう、そのあり方を検討します。
・島民の移動ニーズを踏まえるとともに、交通事業者と連携し需要に応じたサービスを提供します。
・現在、自家用船を利用して本土への移動が可能な島民も、将来は定期船の利用が不可
欠になります。
「島民が利用することで定期船が守られる」ということを改めて認識してもらい、持続的な運航につながるよう、利用促進など島民への意識啓発を行います。

頭島・鹿久居島の新たな公共交通サービスの検討
架橋後の海上交通に代わる新たな公共交通手段について、島民の移動ニーズ等を踏まえて、住民との協働により検討します。

大多府島での意見交換会の様子

総合的な生活支援
これまでも、定期船は利用者以外に、様々な生活必需品を運搬してきました。医療・買物など生活全般について、例えば買物代行サービスを交通事業者や商業施設との協働で検討するなど、総合的な観点から「住み良い島」に向けた施策を検討します。
笠岡諸島における「御用聞き商品配達」サービス
笠岡諸島では、NPO 法人かさおか島づくり高島支社のスタッフが、離島である高島の地区ごとに巡回し、商品を船で島まで運搬、港の広場で販売する取組を行っている。笠岡駅前の商店街と連携することにより、商店街活性化・地域活性化にもつながっている。
（食料品の買い物における不便や苦労を解消するための先進事例：農林水産省より）■事業主体

備前市・交通事業者（総合的な生活支援に関しては、民間事業者や団体と連携）■実施時期

平成 27 年度～

■事業の評価方法

定期船等の利用者数、アンケート調査など

第４章 事業展開⑥ 元気な備前市に向けた公共交通の活用施策■現状と課題・備前市では観光資源が点在しており、これらを結ぶ公共交通サービスが不足しています。
・近年では、カキオコ人気などによる日生周辺へのマイカー来訪者も増加し、渋滞発生や駐車場不足といった問題が生じています。マイカー以外の移動手段による観光振興策の検討が必要です。
・市内では、「外出を控える」高齢者も見られます。今後、更なる高齢化が予測される中、高齢者が健康で充実した生活ができるよう、高齢者の外出頻度を高める施策が必要です。
高齢者の外出について
質問：外出を控えていますか？（一般高齢者の回答）

不明, 12%

はい, 22%

いいえ, 66%（備前市高齢者保健福祉計画 備前市第５期介護保険事業計画（平成 24 年 3 月）より）■事業の内容・基本的な考え方

タクシーを活用した観光振興施策の検討
タクシーを活用した観光振興施策を検討することにより、市内に点在する観光資源の付加価値を高めるとともに、公共交通の一翼を担う市内タクシー産業の活性化を図ります。
《タクシーを活用した観光振興施策の取組例》○観光情報に関するマニュアルの作成○講習会の開催○タクシードライバーのガイド認定制度の構築○モデルコースの設定 など

観光ガイド認定ドライバー
による案内の様子（出雲市）

43

44

第４章 事業展開

地域行事やイベントとの連携
外出したくなる行事やイベントの実施、さらにそれらイベントのタイムスケジュールなどを公共交通機関のダイヤに極力合わせる取組を行い、外出機会の増加を図ります。これにより、買物や通院といった最低限の移動の確保のみならず、市民の生活の質の向上を図ります。
生活習慣病予防ステップアップ教室（市民センター）

読書の儀（旧閑谷学校）

田倉牛神社 大祭
（野上牛頭天王宮田倉神社）

おかやまご当地グルメフェスタ（JR 伊部駅周辺）

備前市民スポーツフェスティバル（総合運動公園）■事業主体

備前市・交通事業者・地域住民■実施時期

・タクシーを活用した観光振興施策の検討：平成 26 年度～
・地域行事やイベントとの連携：平成 25 年度～■事業の評価方法

・タクシーを活用した観光施策：タクシー会社との連携状況など（具体的な内容に応じて検討）
・地域行事やイベントとの連携：来訪者のバス利用状況やアンケート
調査など

みんなで支える
公共交通の仕組みづくり

利用しやすい公共交通の環境整備

離島生活を支える
交通施策

元気な備前市に向けた
公共交通の活用施策

④

⑤

⑥

○

○
○
○

・総合的な生活支援・タクシーを活用した観光振興施策の検討○○○

・大多府島・鴻島の持続可能な定期船のあり方の検討
・頭島・鹿久居島の新たな公共交通サービスの検討

・地域行事やイベントとの連携○○

・バス車内環境の整備

○

○

○

○

○

○

○

・わかりやすい情報提供ツールの作成

・まちづくりと一体となった拠点づくり

○

○

○

○

・モビリティ・マネジメント（職場）

○

○

○

○

○

○

○

○

○
○

○

交 通
事業者

○

行政

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

市民

実施主体

○

○

○

○

民間

検討

検討

実証運行

実証運行

検討・実施・継続取組

検討・実施

実施・継続取組

作成・適宜更新

本格運行 適宜見直し

実証運行
検討・実施・継続取組

本格運行 適宜見直し検討・実施・継続取組

ニーズ調査・運行・適宜見直し

実態調査・運航・適宜見直し

実施

ＭＭ実施・継続取組

ＭＭ実施・継続取組

整備計画

適宜見直し

適宜見直し

平成28年度

実証運行

本格運行

本格運行

平成27年度

ＭＭ実施・継続取組

検討準備

検討準備

平成26年度※上記スケジュールは、各地域の公共交通機関の運行状況や検討結果により変更となります。

検討準備

検討準備

平成25年度事業スケジュール

３ 事業実施主体・スケジュール

・モビリティ・マネジメント（学校）・モビリティ・マネジメント（住民）

各地域のまちづくりをB) 三石・伊里地区の運行再編
支える公共交通（支線）C) 西鶴山・東鶴山・香登地区の運行再編
・民間活力による公共交通支援の仕組みづくりA) 吉永・神根・三国地区の運行再編

まちづくり拠点の活性化に向けた交通再編（基幹路線）

③

②

①

事業

３ 事業実施主体・スケジュール

第４章 事業展開45

46

第４章 事業展開

４ ＰＤＣＡサイクルによる評価・見直し
事業実施にあたっては、社会環境の変化などにより市民のニーズが変化することも考えら
れ、運行再編の内容や公共交通を支える仕組みもより良いものに改善することが必要です。
このため、各事業の実施においてはPlan（事業の詳細計画）・Do（実施）・Check（評価）・Act（改善点の抽出）によるPDCAサイクルを導入し、適宜見直しを行い、より良い取組となるよう改善します。具体的には、それぞれの事業の詳細計画立案および評価指標を各事業の開始の際に設定し（Plan）、それに向けた取組の実施（Do）、事業実施以降の毎年度、その取組について目標に対する達成度や新たに生じた課題・問題点の整理を行い（Check）、改善点の抽出により次年度の取組につなげていきます（Act）。
また本計画全体に関しても、計画の最終年次（平成28年度）に25～26頁に記載する目標
指標に対する評価を行い、適宜計画全体の見直しを行います。

事業実施における PDCA サイクル

Plan（事業の詳細計画）
・詳細計画立案・評価指標の設定

Act（改善点の抽出）例）路線の再編
ダイヤ改正などの微修正等

・改善点の抽出・改善策の検討例）調査結果から課題の抽出

ＰＤＣＡ
サイクル
各事業、事業実施
以降の毎年度

Do（実施）
・計画の円滑な実施例）運行

Check（評価）・目標に対する達成度評価
・課題・問題点の整理例）アンケート調査・乗降調査など

参考資料

参考資料
１ 備前市公共交通会議 設置要綱
平成 18 年 9 月 29 日
告示第 56 号(目的)第1条

道路運送法(昭和 26 年法律第 183 号)の規定に基づき、地域における需要に応じた住民の生活に必要なバ

ス等の旅客輸送の確保その他旅客の利便の増進を図り、地域の実情に即した輸送サービスの実現に必要となる事項を協議するため、また、市の交通政策を総合的に推進するための地域公共交通計画(以下「交通計画」という。)作成に関する協議及び交通計画の実施に係る連絡調整を行うため、備前市公共交通会議(以下「交通会議」という。)を設置する。
(協議事項)
第2条

交通会議は、次に掲げる事項を協議するものとする。

(1) 地域の実情に応じた適切な乗合旅客運送の態様、運賃、料金等に関する事項(2) 市営有償運送の必要性及び旅客から収受する対価に関する事項(3) 交通計画の策定、変更の協議に関する事項(4) 交通計画の実施に係る連絡調整に関する事項(5) 交通計画に位置付けられた事業の実施に関する事項(6) 交通会議の運営方法その他交通会議が必要と認める事項(交通会議の構成員)
第3条
2

交通会議の構成員は、委員及び専門員とする。

委員は、次の各号に掲げる者のうちから市長が委嘱し、又は任命するものとする。
(1) 市長及びその指名する者(2) 一般旅客自動車運送事業者の代表(3) 一般旅客自動車運送事業者の運転手の代表(4) 住民又は利用者の代表(5) 学識経験を有する者(6) 前各号に掲げる者のほか、市長が必要と認める者

3

委員の任期は、委嘱又は任命の日から 2 年とする。ただし、補欠委員の任期は、前任者の残任期間とする。

4

委員は、再任されることができる。

5

専門員は、中国運輸局岡山運輸支局の職員その他の公共交通に関し専門的な知識を有する者のうち、市長が必要と認めたものとする。
(会長及び副会長)

第4条

交通会議に会長及び副会長各 1 人を置く。

2

会長は、市長をもって充てるものとし、交通会議を代表し、会務を総理する。

3

副会長は、委員の中から互選するものとし、会長を補佐し、会長に事故があるときは、その職務を代理する。
(会議)

第5条

会議は、会長が招集する。

2

会議を招集するときは、委員に対し、会議の内容、日時、場所等を通知しなければならない。

3

会議は、委員の過半数の出席がなければ開会することができない。

4

会議の議長は、会長がこれに当たる。

5

会長は必要に応じて委員以外の者に、会議への出席及び資料の提出を求めることができる。
(議決)

第6条

交通会議の議決の方法は、出席した委員の過半数の同意をもって決し、可否同数のときは、議長がこれ

47

48

参考資料

を決する。
2

やむを得ない理由により交通会議に出席することができない委員は、あらかじめ通知された事項について、書面をもって表決し、又は他の委員を代理人として表決を委任することができる。この場合において、前項の規定の適用については、出席したものとみなす。
(協議結果の取扱い)

第7条

会議において協議が調った事項については、委員及び関係者は、その結果を尊重し、当該事項の誠実な実施に努めるものとする。
(会議の公開)第8条

会議は、原則として公開とする。ただし、開催日時及び場所、議題、協議の概要、合意事項等を記載した議事概要の公開をもってこれに代えることができる。
(幹事会)
第9条

申請内容その他交通会議の運営に当たって必要な事項を処理するため、交通会議に幹事会を置く。

2

幹事会の構成員は、委員の中から会長が選任する。

3

幹事会は、必要に応じて関係者を招集し意見を聴くことができる。

4

幹事会は、申請内容の事前審査及び交通会議の円滑な運営のための方法(関係者の合意に関する部分を除く。)の審査を行い、幹事会において審査した事項に関して交通会議に報告する。また、運行回数、運行時刻その他
軽微な変更(回数の減を伴うものは除く。)は、幹事会で審査したものをもって、交通会議の議決とみなし、書面をもって委員に報告するものとする。
(専門部会)

第 10 条

交通会議に、地域の実情に即した課題や専門的な個別課題について協議するため、必要に応じて専門部

会を置くことができる
2

専門部会の委員は、第 3 条に規定する構成員の中から、会長が指名する。

3

第 3 条に規定する構成員のほか、会長が必要と認めた者を専門部会の委員とすることができる。

4

専門部会は、委員以外の者に、会議への出席及び資料の提出を求めることができる。

5

専門部会において協議した事項については、会長へ報告するものとする。
(事務局)

第 11 条

交通会議の事務局は、まちづくり部まちづくり課に置く。

(その他)
第 12 条附

この告示に定めるもののほか、交通会議の運営に関して必要な事項は、会長が交通会議に諮り定める。

則(施行期日)
1

この告示は、平成 18 年 10 月 1 日から施行する。
(任期の特例)2

最初に委嘱又は任命された委員の任期は、
第 3 条第 3 項の規定にかかわらず、
平成 20 年 3 月 31 日までとする。
(会議招集の特例)

3

第 5 条第 1 項の規定にかかわらず、最初の交通会議は、市長が招集する。
附則(平成 19 年 8 月 31 日告示第 39 号)

この告示は、平成 19 年 10 月 1 日から施行する。
附則(平成 20 年 3 月 31 日告示第 15 号)

この告示は、平成 20 年 4 月 1 日から施行する。
附則(平成 24 年 4 月 17 日告示第 9 号)

この告示は、平成 24 年 4 月 17 日から施行する。
附則(平成 25 年 10 月 1 日告示第 33 号)

この告示は、平成 25 年 10 月 1 日から施行する。

参考資料

２ 備前市公共交通会議 委員名簿
【平成 24 年度】
(委 員)

(敬称略)
区分

氏

名

所

属

(要綱第 3 条

備考第 2 項)
西

岡

憲

康

市 長

第1号

会長

橋

本

成

仁

岡山大学大学院環境生命科学研究科

第5号

学識経験者

三

村

功

総務部長

第1号

岩

崎

透

市教育委員会

〃

宇

野

泰

正

宇野自動車（株）

第2号

大

本

一

栄

日生運輸（株）

〃

香

西

正

巳

県タクシー協会和気支部

〃

藤

原

真

日生運輸（株）第3号

宇 治 橋 昭 彦

市自治会連絡協議会

第4号

藤 澤 健 太 郎

市自治会連絡協議会

〃

更

谷

久

市自治会連絡協議会

〃

溝

邊

榮

市自治会連絡協議会

〃

三

宅

陽

市老人クラブ連合会

〃

井

上

邦

允

市老人クラブ連合会

〃

寺

見

史

朗

市老人クラブ連合会

〃

山

本

啓

之

伊里小学校ＰＴＡ

〃

井

口

恭

子

吉永小学校ＰＴＡ

〃

石

原

利

信

JR 西日本岡山支社

第6号

雄

島

仁

大生汽船株式会社

〃

西

滝

雄

瀬戸内観光汽船株式会社

〃

暢

道

副会長

監査

監査

任期：平成 26 年 3 月 31 日まで(専門員)

要綱第 3 条第 5 項

氏

名

所

属

岡

田

和

史

中国運輸局岡山運輸支局首席運輸企画専門官

秋

本

理

恵

中国運輸局岡山運輸支局運輸企画専門官

本

山

伸

彦

備前警察署交通課長

稲家誠

岡山県県民生活交通課副参事

四

条

雅

之

岡山県県民生活交通課交通政策班主幹

田

中

信

彦

岡山県備前県民局東備地域建設課主任

49

50

参考資料

【平成 25 年度】
(委 員)

(敬称略)
区分

氏

名

所

属

(要綱第 3 条

備考第 2 項)
吉

村

武

司

市 長

第1号

会長

橋

本

成

仁

岡山大学大学院環境生命科学研究科

第5号

学識経験者

高

橋

昌

弘

まちづくり部長

第1号（平成 25 年 10 月から）

三

村

功

総務部長

岩

崎

透

市教育委員会

〃

宇

野

泰

正

宇野自動車（株）

第2号

大

本

一

栄

日生運輸（株）

〃

香

西

正

巳

県タクシー協会和気支部

〃

藤

原

真

日生運輸（株）第3号

宇 治 橋 昭 彦

市自治会連絡協議会

第4号

藤 澤 健 太 郎

市自治会連絡協議会

〃

更

谷

暢

久

市自治会連絡協議会

〃

藤

原

知

明

市自治会連絡協議会

〃

三

宅

陽

市老人クラブ連合会

〃

井

上

邦

允

市老人クラブ連合会

〃

寺

見

史

朗

市老人クラブ連合会

〃

淨

原

法

生

伊里小学校ＰＴＡ

〃

井

口

恭

子

吉永小学校ＰＴＡ

〃

石

原

利

信

JR 西日本岡山支社

第6号

雄

島

仁

大生汽船株式会社

〃

西

滝

雄

瀬戸内観光汽船株式会社〃道（平成 25 年 9 月末まで）

副会長

監査

監査

任期：平成 26 年 3 月 31 日まで(専門員)

要綱第 3 条第 5 項

氏

名

所

属

平

賀

哲

二

中国運輸局岡山運輸支局首席運輸企画専門官

秋

本

理

恵

中国運輸局岡山運輸支局運輸企画専門官

若

林

肇

備前警察署交通課長

保

田

邦

昭

備前警察署交通課交通係長

四

条

雅

之

岡山県県民生活交通課交通政策班主幹

田

中

信

彦

岡山県備前県民局東備地域建設課主任

参考資料

３ 備前市公共交通会議の開催状況と計画策定経緯【平成 24 年度】
日時

会議名

内容

平成 24 年 4 月 17 日（火） 10 時
市役所 3 階 大会議室

第 1 回公共交通会議

平成 24 年 8 月 29 日（水） 10 時
備前市保健センター3 階 会議室

第２回公共交通会議

平成 25 年 1 月 8 日（火） 13 時 30 分
市役所 3 階 大会議室

第３回公共交通会議

・備前市公共交通会議設置要綱の改正及び規程の整備について
・平成 24 年度事業計画（案）について 等
・備前市地域公共交通計画策定調査事業の実施
各種アンケート調査等の実施について
・備前市の公共交通の現状と課題 見直しの方向性についての協議 等

平成 25 年 2 月 5 日（火） 13 時 30 分
市役所 3 階 大会議室

第４回公共交通会議

・計画素案の協議 等

平成 25 年 3 月 22 日（金） 13 時 30 分
備前市保健センター3 階 会議室

第５回公共交通会議

・計画案の協議・パブリックコメント、意見交換会について 等

会議名

内容

平成 25 年 8 月 9 日（月） 9 時 30 分
市役所 3 階 大会議室

第 1 回公共交通会議

平成 26 年 2 月 24 日（月） 14 時 30 分
市役所 3 階 大会議室

第２回公共交通会議

・平成 24 年度備前市公共交通会議収支決算について
・備前片鉄バス（片鉄片上～周匝）ダイヤ改正について 等
・備前市地域公共交通計画の改訂について等【平成 25 年度】
日時51

備前市地域公共交通計画（改訂版）
発行日 平成 26 年 3 月
発 行 備前市編 集 備前市まちづくり課〒705-8602 岡山県備前市東片上 126
電話 0869-64-3301（代表）E メールアドレスbzmachi@city.bizen.lg.jp