第4章
第1節

施策の展開

みどりの効果的な保全

1 現況と課題
多摩六都には、雑木林や屋敷林などの樹林地と農地が一体となった地域、河川や水路などの水辺と樹林地が一体となった地域、湧水などのみどりが分布しています。
しかし、都市化の進展の中、かつてのライフスタイルや土地利用の秩序が失われ、多摩六都のみどりが減少してきており、その保全に取り組むことが大きな課題の一つとなっています。
これまでも、東京都による風致地区及び保全地域の指定や清流復活事業などにより、みどりを保全・回復する取り組みが行われてきました。
また、圏域５市においても、条例に基づく保存樹林などの指定、緑地の公有地化及び整備、生産緑地地区の指定などの取り組みが展開されてきました。
今後は、これらの取り組みを重点化するとともに、みどりの保全･創出及びみどりに関する意識啓発などを進め、多摩六都の共通の資源として積極的にみどりの保全に努める必要があります。
一方、農地は、近年、産地間競争の激化や後継者不足、さらには宅地開発等に押される形で減少しております。
そのため、圏域市民の農業振興に対する理解を深めるとともに、市民農園や体験農園等の整備促進により、農地を保全することが求められています。

南沢緑地の湧水地（東久留米市）

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2 施策の方向（1） 多摩六都のみどりをまもり活用する
雑木林や屋敷林などの樹林地と農地が一体となった地域を東京都の保全地域及び構成市の保存樹林の指定などにより、効果的に保全し活用していきます。
また、街道沿いにある屋敷林と後背地の農地や雑木林、南沢緑地内などにある湧水、歴史的な資源でもある水路などについては、多摩六都のみどりとして保全し活用していきます。

① 雑木林の保全・活用＊1

雑木林は、東京都の保全地域、圏域５市の保存樹林制度や市民緑地制度 の活用
及び特別緑地保全地区の指定により保全し、多様な生きものを育み、良好な景観を有する雑木林となるように保全していきます。
また、これらの雑木林は、野外レクリエーションや環境学習の場としても活用を図ります。

② 屋敷林の保全・活用
多摩六都に残る屋敷林の現状やその保全に対する意向を把握し、風致地区の指定及び保存樹木･樹林の登録などにより維持管理するとともに、市民緑地制度の活用などによる効果的な保全・活用方策を検討していきます。
柳窪の屋敷林（東久留米市）③ 農地の保全・活用
農地は、生産の場としての位置づけを基本としながら、環境保全・環境調整の機能、景観形成の機能、オープンスペースとして防災に役立つ機能などにも配慮し、その維持存続、管理に努めます。
また、農業経営者が農業を継続していくために、援農ボランティア、農業ヘルパーの育成などにより支援します。
さらに、都市農業に対する圏域市民の理解を深めるため、農業経営者の指導の下で、圏域市民自ら耕作する体験農園を推進します。
また、圏域市民が自ら農業を楽しむことができる市民農園を拡充します。
一方、子供たちの人間形成のためには、自然とのふれあいや社会人との交流などの新たな視点に立った体験型の学習が重要であるといわれています。
このような学習の場の一つとして、子供たちが畑や田んぼで、農家経営者の指導を受けて農作業を行うことのできる学童農園の設置を推進します。
＊１：市民緑地制度：良好な樹林地を、土地所有者の協力を得て市民緑地として指定し、圏域市民に憩いの場を提供していく。

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④ 湧水の保全・活用
河川・水路の水源でもある湧水は、市街地の拡大などにともなう雨水の地下浸透量の減少により、枯渇の危機を招いています。
このため、広範囲な水源域を持つ湧水の保全を図るため、広域的な連携の基に雨水浸透施設などの整備・普及に努め、地下水を涵養していきます。
また、公園においても、雨水浸透ますの設置などにより、地下へ雨水を浸透させていきます。
さらに、湧水は、公園や広場等に設けたビオトープの水源や災害時の生活用水などによる活用を図ります。

湧水を涵養する自然的土地利用の維持、雨水浸透の取り組みに関するイメージ図
東久留米市「緑の基本計画」より⑤ 水路の保全・活用
清流が復活した玉川上水や野火止用水などは、東京都の清流復活事業により施設の維持管理や水路の整備を行い、復活した水の流れを維持していきます。
また、水路は、市街化された街の中の貴重な水辺であり、多摩六都のみどりとして有効な活用を進めていく必要があります。
水路の将来的な活用の方向性を整理し、現況のまま保全する水路については、水路の持つ歴史を尊重し、源水を確保しながら護岸の整備や緑化などによって保全を図っていきます。

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（2） 多摩六都の公園・緑地等をまもり活用する
大規模な公園、狭山丘陵の緑地、病院や大学などといった大規模施設などの多摩六都のみどりの拠点について、保全し活用していきます。

① 公園・緑地の保全・活用＊1

狭山近郊緑地保全区域 である狭山＊2

公園、バードサンクチュアリ がある
東村山中央公園や圏域５市の都市公園については、東京都の保全事業との連携を図るとともに、圏域市民が広く活用できる多摩六都のみどりの拠点として、それぞれの特徴が活かされるよう、保全及び活用に努めます。
バードサンクチュアリがある東村山中央公園（東村山市）② 大規模施設のみどりの保全・活用＊3＊4

多磨全生園、東大農場 、病院 や大学な
どの大規模な施設には、みどりが多く残されています。
これらのみどりについて、所有者の方々の理解の下に公開や保全・活用の協力を求めていきます。

病院街のみどり（清瀬市）

東大農場のポプラ並木（西東京市）＊１：近郊緑地保全区域：無秩序な市街化の防止、公害や災害の防止、緑地及び観光資源等の保全などを目的として、首都圏近郊緑地保全法により指定された区域。
＊２：バードサンクチュアリ：生き物の生活空間の保全と野鳥の保護を目的として、自然樹林や草生地を柵で囲い、周囲には池などを作り、野鳥たちの生息環境に配慮した場所。
＊３：東大農場：東京大学大学院農学生命科学研究科附属農場及び東京大学大学院農学生命科学研究科附属演
習林田無試験地の俗称。
＊４：病院：東京都立清瀬小児病院、財団法人東京都保健医療公社多摩北部医療センター及び国立精神神経センターなどに残されているみどり。

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第2節

みどりの計画的な創出

1 現況と課題
都市環境の改善、防災などのみどりの持つ機能をより効果的に発揮させるためには、みどりの拠点を整備するとともに、多摩六都を緑化していくことが必要です。
これまで、東京都により六仙公園、八国山緑地の整備が進められてきましたが、今後も、多摩六都のみどりの拠点となる大規模な都市公園や圏域市民のニーズに対応した公園の整備を進めていきます。
また、多摩六都の緑化を推進していくためには、都市公園や公共施設などの緑化が必要です。緑化は、緑の量の確保はもとより、自然と共生するまちづくりの視点から緑の質に配慮した緑化が求められています。
一方、圏域を貫く河川・水路は、圏域市民にうるおいややすらぎを与える貴重な水辺です。
これらの水辺を圏域市民と協力しながら適切に維持していくとともに、今後も豊かな水辺環境の回復を図り、水辺の拠点を整備していく必要があります。

公園の現況（平成18年4月１日現在）
都区 分
多摩六都
小平市
東村山市
清瀬市
東久留米市
西東京市

都立公園
面積（ha）
A
74.23
16.07
52.62
0.00
0.50
5.05

市

公園

区市町村立
公園面積（ha）
B
71.39
32.11
11.47
5.07
8.51
14.23

都市公園
面積（ha）C（A+B）
145.63
48.18
64.09
5.07
9.01
19.28

都市公園以外の都区市
町村立公園
面積（ha）
D

公団・公社の設置する公園などの面積（ha）
E

合計
面積（ha）

36.42
0.00
1.44
16.67
9.40
8.92

15.88
0.96
1.40
1.09
6.57
5.87

197.93
49.14
66.93
22.82
24.97
34.07

注：各数値の端数を四捨五入しているため、合計値と一致していない場合があります。

C+D+E(資料：公園調書（東京都建設局）

小金井公園（小平市）

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2 施策の方向（1） 特徴ある公園・緑地をつくる
多摩六都の大規模公園では、広域的なレクリエーション及び防災に資する場として、特徴のある公園づくりをめざします。
また、時代のニーズや地域の特性に合わせた多様な公園・緑地の整備を推進していきます。
さらに、障がい者や高齢者、子供などのすべての人に利用しやすいデザイン（ユニバーサルデザイン）の導入などに配慮して、公園・緑地の再整備を推進していきます。

① 多摩六都を代表する公園づくり
東京都、特別区、市及び町は、都市計画公園・緑地の計画的、効率的な整備の＊1

促進をめざして、共同で「都市計画公園・緑地の整備方針（平成18年３月）」 を策定いたしました。
この整備方針等に基づき、六仙公園、東伏見公園、八国山緑地等についてはその事業化計画を作成し、整備を推進していきます。

「都市計画公園・緑地の整備方針」に基づく事業化計画（平成18年４月１日現在）
整備主体

種別

東京都
東京都
東京都
東京都
東村山市
小平市

広域公園
総合公園
総合公園
緑地
総合公園
街区公園
合

名

称

小金井公園
六仙公園
東伏見公園
八国山緑地
北山公園
延命寺公園
計

都市計画
決定面積
（ha）
146.91
15.00
13.70
39.20
4.00
0.90
219.71

開設面積
（ha）
77.47
0.50
0.31
29.15
2.90
0.00
110.33優先整備区域面積（ha）
6.77
5.38
6.83
8.80
1.100.09
28.29「都市計画公園・緑地の整備方針」以外の公園・緑地の整備状況（平成18年４月１日現在）
整備主体

種別

清瀬市
清瀬市

緑地
−名称

清瀬緑地
（仮称）大和田公園
合計

整備計画
面積（ha）
13.70
5.30
19.00

供用
面積（ha）
1.99
0.00
1.99

未 供 用
面積（ha）
11.71
5.30
17.01

＊１：都市計画公園･緑地の整備方針：都市計画公園・緑地（未整備）について、公園・緑地の機能（レクリエーション・防災・環境保全・景観）や「水とみどりのネットワーク形成」、「都市問題への対応」などの観点から検討、評価を行い、その上で、整備の重要性・効率性などから、2015年までに優先的に整備に着手する予定の「重点公園・緑地」を選定し、その中で「優先整備区域」を設定している。

26

② 自然と共生した公園・緑地づくり都市に自然を呼び戻すために、人間と自然のふれあいの拠点となる公園・緑地を整備します。
郷土樹種（本来その土地に生育していた樹種）の植栽や生きものの生息環境にも配慮した緑化の推進を図り、自然と共生できる都市のみどりを回復していきます。

③ 河川と一体となった公園・緑地づくり
河川沿いの公園・緑地においては、緩傾斜型護岸などの河川整備と連携し、広々とした散策路や水辺へ親しむことのできる公園・緑地を整備していきます。
また、河川の水源域にある公園・緑地においては、水源の保全・涵養を図りながら、うるおいのある豊かな自然を創出していきます。

道路や河川と一体となった公園整備のイメージ：東伏見公園（西東京市）
出典：東京都建設局

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④ 避難場所となる公園づくり
避難場所指定を受けている公園では、外周部の植栽や入口などの改良、非常用照明施設などの整備を行い、避難場所としての安全性の向上を図っていきます。
また、一人当たりの避難面積が少ない地域の公園については、拡張整備に努めます。
さらに、災害発生時に公園の持つ防災機能を最大限に発揮するため、耐震性防火貯水槽などの防災施設の充実を図ります。

清瀬市

八国緑地
北山公園

東村山市
東久留米市
東村山中央公園

西東京いこいの森公園
小平霊園

東京大学大学院
農学生命科学研究科付属農場
・演習林田無試験地（東大農業）・小平市
小平市立中央公園

西東京市
小金井カントリークラブ

小金井公園

避難場所の概況と主な公園・緑地

30

（2） 多摩六都の緑化を進める
みどりの持つ都市環境を改善する機能を最大限に活かし、多摩六都の公園や公共施設などの緑を増やすことにより、多摩六都の緑化を進めていきます。

① 都市公園の緑化
快適な都市環境を創出していくためには、都市公園の整備や再整備において、緑の量の確保はもとより、季節を感じさせる変化に富んだ緑化などの緑の質に配慮した緑化を進めます。

西東京いこいの森公園（西東京市）② 公共施設などの緑化
人の集まる公共施設や駅周辺などの緑化に積極的に取り組み、民有地緑化の先導的役割を果たしていきます。

施工前

施工後
清瀬駅前の緑化（清瀬市）31

（3） 親しみのある水辺をつくる
人々にやすらぎやうるおいを与えるとともに、良好な都市環境や生態系のために必要な水辺を改善し、親水性を向上させていきます。

① 水辺の改善
都市空間における貴重なオープンスペースとして地域に親しまれる水辺をめざして、圏域市民が河川の水辺環境にふれ合う機会を提供していくとともに、河川環境の改善のため、流水量の確保と水質浄化に努めていきます。

回遊空間を持つ柳瀬川（清瀬市）

雨水幹線の整備にともない、水辺環境が改善した
黒目川（東久留米市）② 水辺の親水性の向上
圏域市民の憩いの場として、公園、広場、旧河川敷などの川沿いのオープンスペースと一体的に水辺を整備するとともに、景観や安全性に配慮して、親水護岸などの整備を進めることにより、水辺の親水性を向上させていきます

落合川の南沢水辺公園（東久留米市）

32

第3節

みどりの連携1 現況と課題
多摩六都のみどりのつながりを通じて、圏域市民が四季の豊かさを感じ、生活の実感を得られるようにすることが重要です。
また、みどりの連携を充実していくことにより、圏域市民が多摩六都のみどりを共有し、みどりに親しむ機会を増やすことができます。
多摩六都のみどりをつなぎ、人にうるおいややすらぎを与えるなどのみどりの持つ機能をより効果的に発揮させるためには、街路樹の育成、沿道の緑化、緑道の整備などにより、緑の連続性を充実していくことが必要です。
安全に楽しく歩くことができるみどりの散歩道等の整備に対するニーズは高く、これまでも小平グリーンロードや柳瀬川回廊などの散歩道等の整備を進めてきましたが、今後も、みどりに親しめる散歩道の整備が必要です。
柳瀬川回廊エリア
清柳橋
清瀬下宿ビオトープ公園
清瀬下宿ピオ

回廊コース
駅からルート
城前橋

松柳橋 金山橋

清瀬橋
石田橋
梅坂橋

金山調節池
柳瀬川崖線緑地

清瀬金山緑地公園

清瀬せせらぎ公園
清瀬中里緑地保全地域

秋津駅

清瀬駅

◇

柳瀬川回廊は、親しみと潤いのある水辺空間をもつ柳瀬川流域一帯を河川や崖線の緑地を保全するだけでなく、流域の親水施設や文化財等も遊歩道でつないでいます。
◇ 回廊コースは、柳瀬川の上流の「梅坂橋」から下流の「清瀬下宿ビオトープ公園」に至る約4ｋｍのコースとなっています。
水と緑の回遊空間（散歩道）として整備された柳瀬川回廊（清瀬市）

33

2 施策の方向（1） 多摩六都にみどり豊かな道をつくる
風格ある街路樹の育成とみどり豊かな沿道のまちづくりを進めていきます。

① 道路の緑化
調布保谷線、府中清瀬線、府中所沢・鎌倉街道線などの都市計画道路等の整備に合わせ、みどり豊かな環境施設帯や歩道への植樹帯の設置などにより、道路の緑化を進め、みどりのネットワークを形成していきます。
また、幹線道路については、道路建設の進展に合わせて、緑化を進めていくとともに、歩道空間を十分に確保し、風格のある並木を育成していきます。
さらに、街路樹の育成は、路線単位で取り組んでいく必要があり、樹種や植栽帯形式の連続性などに配慮していきます。

都市計画道路小平3・4・7号線（小平市）

都市計画道路34

東村山3・4・27号線（東村山市）

② みどり豊かな沿道のまちづくり
今後、整備を進める都市計画道路や青梅街道、志木街道などの幹線道路につい＊1ては、東京都の「みどりの新戦略ガイドライン」の環境軸 の考え方に基づき、沿道での地区計画の策定などにより、みどり豊かな沿道のまちづくりを進めます。
また、景観施策との連携により、良好な空間づくりを誘導し、道路空間と沿道の土地利用が調和した統一感のある美しい街並みの形成をめざします。

郊外イメージ

歩道

区画道路
集合住宅等の庭先

周辺のまちづくり

都心イメージ

歩道

車道

セットバック道路（都市施設）

良質な都市施設

周辺のまちづくり

環境軸形成のイメージ
東京都「みどりの新戦略ガイドライン」より

道路空間と沿道の土地利用が調和した街並み（小平市）＊１：環境軸：東京都の「みどりの新戦略ガイドライン」において示された概念で、みどりのネットワークのうち主要な軸を「環境軸」として整備していくことにより、ネットワークの効果を高めていこうとするもの。 環境軸の形成は、骨格となる主たる都市施設（道路･河川･公園等）の整備等を契機として、都市施設の整備及び周辺のまちづくりを一体として捉え、みどり豊かな広がりと厚みを持った良好な都市環境の創出をめざす。

35（2） みどりに親しめる散歩道をつくる
みどりに親しめる散歩道づくりを推進することにより、みどりの拠点をつなぎます。
災害時における避難路としての機能やレクリエーションとしての機能を持つ緑道の整備を推進し、みどりの連携を図っていきます。

① 豊かな自然を感じる散歩道の充実
柳瀬川、野火止用水、玉川上水、狭山･境緑道などの河川や水路及び緑道沿いは、公園・緑地の整備、花壇の配置や道路等の緑化を進めるとともに、圏域市民と協力して四季を感じることができる草花などを植え、散歩道の充実を図っていきます。
また、散歩道等の情報発信の拠点の整備や水と緑の道しるべの整備な

清瀬中里緑地保全地域の散歩道（清瀬市）

どにより、散歩道の魅力や利用を高めていきます。

② 水路などを活用した緑道の整備
水路沿いのみどりを活用した散歩道や緑道などの整備を進めていきます。
また、水路沿いに公園や広場を確保して、水路を中心とした水と緑のネットワークの形成も図っていきます。
さらに、河川改修にともなう旧河道を利用した小公園や緑道の整備及び河川管理通路を活用した緑道の整備を進めていきます。

36

野火止緑道（東村山市）

第4節

みどりづくりに関する協働

1 現況と課題
多摩六都は、都心にほど近い位置にありながら、比較的豊かなみどりが残されてはいますが、宅地開発などにより、減少傾向を示しています。
これまでも、主要な鉄道駅周辺の緑化や公共施設の緑化に取り組んできましたが、今後も、圏域市民とともに、緑化を進めていく必要があります。
また、圏域市民に対して、樹木の植栽や生垣などによるみどりの創出についても働きかけることが必要です。
一方、これからのみどりに関する取り組みにおいては、圏域市民がみどりの保全や緑化の推進などの活動に自主的に取り組んでいくことが求められています。
これらの取り組みが積極的に行われるようにするには、有効な情報が提供され、参加の意識が高まることが大切です。
また、みどりをまもり育てる活動が個人だけでなく、グループ、町会単位等に広がっていくことが重要です。
圏域５市には、これらのみどりづくりに対する意識の高揚や圏域市民の自主的な活動に対する支援等が求められています。

市民による水路の清掃（小平市）

市民による花壇の植替え（東村山市）

37

2 施策の方向（1） 圏域市民等により多摩六都のみどりをつくる
これからの公園・緑地の整備や管理には、市民協働が不可欠であり、圏域市民とともに公園・緑地を整備していきます。
また、多摩六都は、多くが民有地で占められていることから、公・民が適切な役割分担の下、さまざまな主体により公園づくりを促進していきます。

① 圏域市民によるみどりづくり
公園・緑地の整備に当たっては、圏域市民のニーズを踏まえることが重要であるため、計画段階から圏域市民との協働により進めます。
＊1

また、公園･緑地等について、アドプト制度 の導入などの市民が主体的に活用し、管理することができるしくみづくりを検討します。

② 民間によるみどりづくり
都市計画公園・緑地のうち、公＜＜民設公園イメージ＞＞

共による優先整備区域以外の区域に存在する企業グラウンドの民有地を民間により早期に整備・管理グラウンド等することを促す新しいしくみとし＊2て「民設公園」制度 の活用を検討します。
民間の力の活用により、圏域の従来民間にインセティブ付与
i公園的空間にe

貴重なみどりのオープンスペースや災害時の避難場所などの確保が期待できます。

戸建開発

i公園的空間e

民設公園の考え方
東京都「みどりの新戦略ガイドライン」より＊１：アドプト制度：アドプトとは、「養子」のこと。道路や公園など公共施設の一部を養子とみなして、地域の住民や団体などが里親となって、保守･管理などを行う制度。
＊２：「民設公園」制度：戸建開発等により細分化されることが多かった未整備の都市計画公園・緑地内のグラウンド等において、建築制限（都市計画法第53条）の緩和等のインセンティブを民間に付与し、民間活力により民有地を早期に公園的空間として整備し、公開するしくみ。

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（2） 圏域市民等により緑化を進める
圏域市民等の参加により、鉄道駅周辺や公共施設などの公共空間の緑化を進めます。
また、公園や公共施設などの公共空間では、雑木林等の再生に取り組み、環境学習の場として活用していきます。
これらの取り組みを進めるしくみも検討していきます。

① 公共空間の緑化
圏域市民等とともに鉄道駅を中心に身近なみどりづくりを行い、花とみどりでいきいきとしたまちづくりを進めていきます。
また、幹線道路、公共施設やまちかどの空間については、圏域５市の一部で取り組まれている市民参加による「花いっぱい運動」を圏域５市全体に広げるしくみづくりを行い、多摩六都としての運動にしていきます。

② 環境学習の推進
みどりに親しむことを通じて、自然と共生していくことの重要性を理解し、実践に結びつけていくことを学ぶため、身近な公園や雑木林の再生などによる「みどりづくり」や多摩六都のみどりの観察会などによる「体験の場」を検討し、環境学習を推進するためのしくみをつくっていきます。

③ みどりを育てる活動の支援
現在、圏域５市においては、さまざまな場でみどりの活動団体がみどりをつくり、育てる活動を実施しています。
このような団体の活動内容などの情報を共有化し、多摩六都のみどりづくりへ広げていけるよう、支援していくしくみづくりを検討します。
また、多摩六都のみどりを知り、親しむためのイベントを順次開催することにより、多摩六都のみどりに関する取り組み活動に参加する人材を育てていきます。

39

（3） みどりのリサイクルを進める
不要樹木の活用、落葉や剪定枝などの活用、公園樹木の間伐材等の再利用等により、みどりのリサイクルを進めていきます。

① 不要樹木の活用開発や建築、住宅の建替え時などに発生する樹木の提供と活用を図るため、不要樹木が発生した時に樹木を登録し、必要な人に斡旋するしくみを多摩六都で展開できるよう、検討していきます。

② 落葉や剪定枝などの活用
構成市におけるみどりに関しての苦情や要請には、落葉や剪定枝の処理に関することが多い状況です。
そのため、「たい肥置き場」を主要公園に設置し、落葉などをたい肥として活用するなどの資源の有効利用策を圏域市民の参画で推進します。
たい肥置き場（清瀬市）③ 公園樹木の間伐材等の再利用
公園の樹木の間伐材や街路樹などの剪定技を資源として有効利用していくしくみを整えるとともに、状況に応じてベンチ、木製遊具、工芸品などの材料として再利用を進め、圏域市民のみどりに対する理解を促します。
間伐材の市民配付（西東京市）

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