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第６期年
北度
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道第総合計防画災の講点演
検会と平成回開︶発道路
新たな計画の在り方中間とりまとめに関する

Administrative Information

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ントくの募道集の結果について

行政情報

北海道開発局、北海道、札幌市､東日本高速道路㈱19

北海道支社主催、札幌管区気象台､㈶北海道道路管理技術センター、道路防災エキスパート事務局共催による平成19年度（第16回）道路防災講演会が月31日に札幌市で開催されました。
本講演会は、道路防災週間（月25日〜月31日）の取組みの一環として、道路管理者の防災意識の向上と国民の皆様に「災害に強い道づくり」の必要性をご16理解していただくために開催しているもので、道路防災に携わる産学官の関係者や道民・市民500名を超える方々の参加がありました。

基調講演
災害に強くなる いまどき天気予報と防災習慣
三好 真紀

氏

㈶日本気象協会北海道支社気象予報士

天気予報の見方
私は北海道放送で情報番組などキャスターをしていました。フ
リーになってから天気予報の仕事を始めました。
「テレビの天気予報の画面で一番関心があるのはどんな画面ですか」というアンケートの結果があります。一番関心が高かったのが、地図に天気マークの載ったものでした。そして、二番目が週間予報でした。ただ、週間予報というのは、後半になればなるほど予報の精度が落ちてきてどうしても当たりにくくなります。〝明日〟の適中率は平均して80％台です。それでも、当たらなくても参考にしたいという意見が多かったのです。長期予報は天気予報の今後の課題といえそうです。そして、皆さんが一番注目していた地図に天気マークが載ったものですが、画面の中にマークを個までしか出せないことになっています。「晴れ時々曇りところにより一時雨」といった予報の場合は、「ところにより一時雨」が画面の中に反映されないのです。「ところにより一時雨」がどこかを知るには、時間ごとのポイント予報を見るとわかります。地図に天気マークの載った画面だと、晴れと曇りしかないので、いいお天気じゃないかなと思っても、午後からにわか雨が降って、予報は外れた

北海道開発局
北海道開発局建設部道路維持課
開発監理部開発計画課と思うこともあるかもしれないですが、こうした「ところにより」が隠れていることもあるのです。
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行政情報大雨

地「ところにより雨」とは非常に局地的な雨なので、予報するのがすごく難しいのです。ただし、

震
10月

時間く日から、揺れる前に地震を知ることができる「緊急地震速報」の一般提供が始まります。これは、らい前からでしたら、割と正確に予報することができ最大震度以上の強い揺れがあるというときに出るもます。たった数時間前ですが、それでも地下にいた人のです。震度が地上に避難するには十分に時間がありますし、特にの時間、だいたい数秒から数十秒前に知らせることが最近多い都市型の洪水は数十分の強い雨で発生します

できます。一般の家庭にはテレビやラジオなどで、公ので、非常に有効な予報になっています。大雨が降る

共の施設などではランプや音声などで知らせます。

たびにテレビやラジオで出てくる「解析雨量」とは、たった数十秒ですが、机の下に隠れる、倒れそうなブ

雨水は実際に測っていないが、恐らくこれくらい降っ

ロック塀から離れる、エレベーターから降りる、工事ただろうと推定する量のことです。実際に雨量を測るを止める、車の運転をやめる、手術をやめるといった、アメダスや電波を飛ばして雲を観測するレーダーを合

いろいろな対策がとれます。

以上の地域に、予想震度と揺れるまでわせて、雨量計のないところの雨量を解析したものです。
もう一つ、天気予報のなかのキーワード、警報があります。重大な災害が起こる恐れがあるときに出されます。大雨警報が出ていて土砂災害の危険性がさらに高くなったときには警報の内容が変更されます。「過去数年で最も土砂災害の危険性が高い」というキーワードが加わるのです。これが出たときには最大限のさて、私は気象予報士ですが防災士の資格も持って警戒が必要です。そして、実際に大雨を観測したときいます。防災士は阪神淡路大震災をきっかけに生まれは、「記録的短時間大雨情報」が発表されます。

た資格です。レスキュー隊のような特別な訓練を受け台ているわけではありませんが、ごく身近でできる知識

風
札幌の皆さんにとって、台風といえばまだ記憶に新を学ぶのが防災士なのです。自助と共助、協働、自分しい2004年の台風18号で最大瞬間風速50.2ｍを観測したちで助け合って、自分たちの大切な命や財産を守るました。実は、札幌で強い風が吹いた段階で既に温帯ことができる身近な知識を少しでも多く持つというこ低気圧に変わっていた可能性があるのです。つまり、と。それから今日のテーマにもなっていますが、防災

台風が低気圧に変わっても、雨や風が弱まるとは限らを習慣にすること。日本人は地震が起こったらすぐにないということなのです。台風並みに発達する低気圧机の下に隠れるという習慣を持っています。でも、大というのもありますので、とにかく低気圧に変わって雨が来るとき何をしたらいいのかわからない人は多も油断はできないということです。地図上からなくな

い。大雨が降ったら地下から出る、外にいるとき地震るまで天気予報には注目していただきたいと思いが起こったら津波を警戒してすぐに高い所へ避難すます。

る、そういったことが習慣になればいいな、と思って大います。また、そういった災害の知識を伝えていくこ

雪2004年とは、私たち気象会社の役割だと思っています。

月、北見は大変な豪雪に見舞われました。

道路はどこも通れず、陸の孤島と化してしまいました。
このとき北見の積雪は観測史上最高の171㎝を記録しています。典型的な冬型ではなく低気圧が発達して局地的な大雪を降らせる現象は、地球温暖化が進むと多くなるのではないか、と言われています。この先北海道も、特に普段雪の少ない地域で局地的な大雪、ドカ雪が降る恐れがあるといえます。北海道の冬がちょっと変わりつつあります。

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基調講演２

まう、という事実があります。避難しない、あるいは災害時の意思決定−情報共有と想像力避難するかどうかずっと迷っている、つまり、危機感

田中というものが実は伝わっていない、ということでもあ淳氏

東洋大学社会学部社会心理学科教授

災害時の意志決定の難しさります。それをどうやって伝えるのかということが、災害時のライフラインが注目され昨今の防災情報の変更の問題です。もう一つは受け手るようになった最初は、1978年の宮側も学ぶことは学ばなければいけないということ。こ

城県沖地震のときだったと思いまの二つはセットで考えなければならないことです。

す。電力が止まったために、すべて

実はこのような判断の難しさ、判断の躊躇、あるいの活動ができなくなってしまい、電は情報の共有、あるいは危機感が伝わるかどうか、と気というのが非常に注目されましいう問題は、住民と行政、市町村との関係だけではなた。阪神淡路大震災では、災害復興

く、組織間の関係でも、いろいろなところで問題になや復旧の最大のボトルネックは道路になる可能性があります。
情報の共有化が必要ということで、ネットワーり、道路がすべてのライフライン復旧の基本を担ってクやパソコンを介した共有システムが図られていまいるということでした。いかに早く道路を直すかといす。しかし、それで成功するかどうかは、いくつか検うことを考えていくときに、「敵を知っていただく」

証しておかなければならない問題があります。具体的ということです。例えば、電力はどういう道路の使いには、道路を管理し、維持し、造る方々が、他の組織方を災害直後に望むのか、あるいは一般の住民がどのや部署とどううまくコミュニケーションをとるのか。

ように行動していくのかということ。その前提のもとあるいは自分たちが危ないと思った危機感や判断をどでの道路の復旧というのが、利用者サイドで求められう共有するのか、ということです。ていくのだと思います。タイトルの「災害時の意志決定」は、実になかなか難しい問題です。
人はなぜ避難をしないのか？
福井県の足羽川のデータです。足羽川が破堤して水位が非常に高くなっていたのに、避難率はそう高くなかったという現象が、特に2004年の水害では問題になりました。新潟・福島豪雨では16％ぐらいの人が避難をしています。福井市は週間後だったためにやや緊迫感があったのかもしれませんが、割ちょっとの人が避難をしています。豊岡市の場合は25％ぐらいが避難しました。実際に避難はそう多くはないというのが情報共有を可能にする要件一つの事実です。理由は、避難勧告を出したという行なぜうまく情報が共有されないのでしょう。どう為が、出しただけで終わってしまっているということやってわかりやすい情報を伝えるのか、という問題がにあります。情報を出したとしても、それが受け手にあります。わかりやすいとは、あるいは伝えるべき情届いているかは別問題ということです。思い起こせば、報とは何なのかということ。今は、各組織が多くの情沙流川のときにも国道停止情報の伝達が問題になりま報を出しています。そのときに、どういう情報を出すした。この受け手との問題というのが考えられます。と良いのか考えていただきたいと思います。

避難勧告を出したということと、それが住民に伝わる

これは、阪神淡路大震災時の担当官の後悔です。阪というのはイコールではありません。

神淡路大震災の当日に、当時の貝原知事が食料を30万避難勧告を出したのに避難しないという問題に対し食発注せよと指示して、食料を発注しました。ところて、気象庁や国土交通省、道路管理者を含めて情報のが大変な交通渋滞で夜になっても食料が届かず、各避送り手側としてまだまだできることがありそうだとい難所からいつ食料が届くのかという問い合わせが県庁う気がします。に続々と入ってきました。当時その担当官の方はわか一つは避難勧告が届いていないということ。それからない、と答え、それは失敗だったと振り返っていら、避難勧告を受けて避難をするまでに時間がかかっます。てしまう、簡単に行動に移していないために遅れてしそれでは、どのように答えれば良かったのでしょう。
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行政情報

一つの検討事例が、河川用語改善のための委員会です。のではないか、ここでは判断の過程や対策の過程を知

これは国土交通省の河川局が、2004年の水害も含めて、らせるという意味で、「過程情報」と名づけましたが、どうしたら避難勧告を出しやすくなるのか、あるいは判断の途中経過や継続中の状況も伝えたらどうだろう住民の避難に結びつく情報に変えられるかという観点かという一つの提案です。

で検討しました。その一つが、専門用語を変えられる

先ほどお話しした、阪神淡路大震災の担当官は反省なら変えようということでした。それから、情報体系として、「ギリギリわかっていることを具体的に、今がたいへん複雑になってきているという問題です。

名古屋を出たとか、30万食を何時に注文したとか、そういう情報を伝えてあげればよかった。結果として避難所に何時に届くかはわからないけれども、着実に近づいている、支援の輪が伸びてきているということを住民に伝えれば、どれだけ住民は安心し、心が安らいだことだろう」とおっしゃっていました。これは大変良い言葉だと感じました。こういう過程情報をうまく互いに共有できればいいかなと思っています。
もう一つ大きな問題は、本部ベースで情報を共有しようとする動きが強いようですが、現場でも相互関係を持つことが必要なのです。
多様性と長期性

我々が短い情報で何かを伝えようとするときに、二人々の置かれた状況によって、一元的な対策では許つの言い方があります。例えば「火事だ」という原因されない状況が出てきており、求められる対応は異を言う場合と、「逃げろ」という行動の指示を言う場なってきます。どこにいるかによってとるべき行動は合の二つです。最終的にはどちらもあった方がいいの変わってきます。もう一つ、災害はですが、「とにかく逃げろ」という行動指示が入っててはダメだということです。災害からの復興に時間がいない限り住民は何をしていいのかわからないというかかるからです。のが事実です。具体的にどういう行動をしなさいと言日後を考えてい週間、 カ月、半年、 年、 年、年、10年と長期の状況にどう対応するか考えておくうことが重要になります。そういう面で基準化をし、必要があります。

行動と連動をしていただくという部分に注目をしま

最後に、伊豆大島の噴火の例ですが、NHKの噴火した。

映像が流れたとき、たまたま私は静岡県の地震対策課

ここでは、生産の論理と活用の論理というのがポイにいましたが、当時の課長さんが下田と熱海に電話をントになります。情報というのは、今まで多くの機関して、伊豆大島の全島避難の受け入れ準備を始めてほが自分たちが対応するために集めたものです。自分たしいと伝えました。この段階では、大島町も東京都もちが何かをするために必要な情報を集めたものなので全島避難を発令していませんでした。そういう事態にす。したがって、その情報をそのまま出しても、受けなることを読める防災行政マンが増え、この会場にい手から見ると使えない情報という可能性もあります。

る方々が全員そういう人になっていただければと願っ

そういった面では、皆さん方が今お持ちの情報、住民ています。想像力、それは相手を知っていることなのに伝える、市町村に伝える情報が相手にどう伝わるか、だと思います。

あるいは何を伝えたいのかということを少し検証していただきたいと思います。どういう情報を出すべきかということ、あるいは緊迫感をどう伝えるのか、ということのなかで、今までは行政も管理者も結果情報を出していました。自分たちがやった判断や行動の結果を伝えていました。避難勧告を発令しますとか、避難所を開設しましたといった行動の結果を伝えていたのです。
ひょっとすると、もう少し別の情報の出し方もある
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