調査研究:リニア中央新幹線開業に伴う静岡市の社会経済への影響予測に関する調査研究（静岡県静岡市）

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実施期間：令和3年（2021年）4月～令和4年（2022年）3月、 実施主体：静岡市企画局企画課、地方自治研究機構、三菱UFJリサーチ＆コンサルティング株式会社【目的】（序章）【全体像・実施内容】（序章）

以下「研究会」の議論に寄与するため、リニア中央新幹線開業に伴い静岡市が受けると想定される影響の裏付けとして、データ収集・整理及び実態調査等の基礎的調査を行い、静岡市の特徴や強みを見出し、より一層アイデンティティをもった、特色のあるまちづくりの議論へと深化させるため、調査研究に取り組むことを目的とする。

・今回の調査研究の全体像及び調査研究内容を以下に示す。
調査研究の全体像＜調査研究体制＞

調査研究内容項目内容(1)基礎データの収集

静岡市のまちづくり検討に資するため、市人口推移や主要産業、地域特性など公開情報などを収集し、人口の可視化、産業・経済・地域特性を可視化(2)コロナ禍が加速させた社会変化へのレビュー

文献調査として公開されている各種団体・組織での分析結果の整理と、ヒアリング調査として静岡市における企業・組織に対する聞き取り調査を実施し、意識変化・行動変容を整理(3)リニア中央新幹線に関する基礎情報 リニア中央新幹線開通によって変化するであろう、JR静岡駅利用の輸送能力に関する変化の仮説の検討分析及び高速鉄道網の輸送能力変化がまちにもたらした影響の参考事例として、北陸新幹線・九州新幹線の開通での変化について文献調査を実施■静岡市リニア中央新幹線開業後のまちづくり研究会
静岡市が今後どのように長期的なまちづくりを考えていくべきか、官民連携で研究を行う場として、令和２年度に設置。「リニア開業後の時代に起こり得る、考えられる社会変化は何か」、「それにより、静岡市が受ける影響は何か」、「静岡市が受ける影響の裏付けとして、どのようなデータや調査が必要か」等を中心に議論されてきた。

(4) JR静岡駅の東海道新幹線停車本
数増加に伴う意識の変化

地域における重要な高速鉄道網の輸送能力変化が、静岡市の企業や移住しようとする人々に与える意識への影響を把握するため、静岡市に拠点を置く企業や関連団体のヒアリングを実施し整理（５）静岡市の特徴・強み・課題の整理

文献調査やヒアリング調査などの調査内容を整理した上で、リニア中央新幹線開業の影響に対応するために、静岡市が持つ優位性（強み）、課題、今後の取組の方向性について仮説を交え整理を行い提示【主な調査結果1】◎静岡市の地域特性の分析（第2章）
・市内の生産額の縮小は、市内の消費減少だけでなく、・静岡市では国や県よりも20年早い
1990年の739,300人をピークに人 全国の消費減少（人口減少）による影響も大きい。国
口減少に転じ、本格的な人口減少社会 内への出荷が多い市内の製造業は全国の人口減少の影響を強く受け、第３次産業は市内の売上が多いたを迎えている
め、市内の人口減少からの影響を受けやすい◎新型コロナウイルス感染拡大による人々の生活への影響（第３章１）・静岡市における産業生産額と将来的な変化を予測す
ると、人口減少に伴い、市内の消費が減少し、商業やサービス業など第３次産業の生産も減少することが想定される・市内の就業者数も市内・全国の消費減少 （人口減少）の影響を受け、いずれも減少傾向になる

・浜松市では総人口798千人に対して16.4人/haであるが、静岡市では705千人に対して21.8人/haであるため、より集約して居住・昼間人口をみると、相模原市では周辺に人口が分布しているが、甲府市、飯田市、中津川市ではリニア駅から離れたところに人口が密集。静岡市では駅周辺にコンパクトに昼間人口と夜間人口が分布

・クリエイティブ人材の総数を比較してみると、静岡市においては、甲府市や飯田市・中津川市よりも高い。浜松市にわずかに劣るが、クリエイティブ人材割合は居住地・従業地ベースの両方で浜松市を上回る。

国内の人々の働き方・暮らし方に与えた影響を整理
・「テレワーク」は今後一定の継続が考えられる。
・3密回避の生活様式と、オンライン購入利用の加速で、個人の時間への使い方意識が変化。
➡自由な時間（可処分時間）が増加することで、生活・地域への意識が高まることが考えられる。

調査研究:リニア中央新幹線開業に伴う静岡市の社会経済への影響予測に関する調査研究（静岡県静岡市）【主な調査結果２】◎リニア中央新幹線開業による新幹線静岡駅停車本数（第3章２）＜輸送実態＞＜輸送能力仮説例＞

2/2＜高速鉄道網の影響＞

東海道新幹線「静岡駅」での乗降客動向（出発地、訪問目的等）を整理、リニア中央新幹線開業後に想定される東海道新幹線停車本数増を仮定し、その輸送能力を試算。
・現状、新幹線を使った来訪者は「仕事（ビジネス）」目的がメイン
・トータルの移動所要時間は、東京方面・愛知方面ともに相対的にアクセスしやすい駅・想定される輸送能力は1.3倍から2.7倍程度になる可能性がある
・高速鉄道網の変化による交流人口増のメリットを活かせる可能性もある➡【リニア沿線との差別化】「静岡」オリジナルの付加価値、「目的特化型」の滞在、単なる「移動手段」からの脱却➡【人・モノの増加を活かす】
コンパクトシティのメリット、駅周辺の魅力度向上・強化、静岡市と関わる人々とのつながり・継続性➡静岡市は、東海道新幹線やリニア中央新幹線の駅のある主要都市と比較して、仕事（ビジネス）面において大都市からの「リアルな交流」が実現しやすい都市と考えられる◎各主体への影響ヒアリング調査（第4章）

学び

市内に事業拠点を設けている企業、市内大学及び定住人口増に係る移住支援団体・部門へ調査を実施。
調査実施数

産業・経済大学

移住関連

第2次産業：6社、第3次産業：6社

2大学

都内移住支援団体、市移住窓口部門

第2次産業
新型コロナウ
イルス

第3次産業

巣籠もり需要を獲得できた企業は新型コロナはプラスに影響。 コロナを通じて観光需要の形態が変化（団体から個人に）。今後のテ対事業所等の業務用は国内外の取引先の状況に左右されてい レワーク等の動きでオフィス床にも影響あり。対面とリモートを組みる。資材調達等、海外との取引がある企業は事業環境が悪化。 合わせるなど、マーケットの変化に応じた対応が必要。

働き方 東京と地方に拠点がある企業においては、既に市内工場のサ静岡市内においてコワーキングやシェアオフィスの需要を確認。静テライトオフィス利用が進んでいる。オンライン環境が整ったと 岡市の住む環境、働く環境についての魅力づくりが重要との意見。
はいえ、出張による対面需要の増加を見通す企業もあり。

雇用/
就職

静岡市内で必要とされる人材は不足している模様。外国人人材の採用の必要性を感じている企業が多い。

暮らし（移住）移住への関心静岡市内で必要とされる人材は不足している。外国人人材の確保に対するニーズも確認。

市の強 東京や名古屋との広域的なアクセスの良さを評価する企業が 静岡市は「ほどよい」都市であり、首都圏からの移住者が増える可能
み/弱 多い。産業集積、気候の良さが評価されている。市内の道路や 性に期待できるとの評価がある一方で、訴求性が低い課題がある。
み公共交通に対する評価は低い。
静岡市の観光に関して、アクセスも含めた魅力が十分でない。
まちづ
くり新型コロナ・留学生においてコロナの影響を大きく受ける。
ウイルス
・学生に対する企業のPRが不足。
雇用/就職・留学生の増加に対して受入体制への対応も求められる。
市の強み/・新幹線の影響は小さい。
弱み
まちづくり ・企業との連携が必要。

東海道新幹線の停車本数の増加に期待するも、静岡市に有益 経済消費を促す、宿泊・滞在してもらう仕掛け作りやリピーターの獲になるかは判断が分かれる。通過されることの懸念、市内の慢 得が必要。静岡市がハブになり周辺自治体との連携やエリア毎の検性的な交通渋滞の解消が必要。物流面の利便性を活かしたま 討など地理的に考えていくことが必要。市内の移動ハードルを下げちづくりが重要となる。
ることが重要。若者が就業しやすい環境整備が必要。

市の強み/
弱み

・移住希望者は、未就学児連れの家族が増えている。また、コロナ禍においては、移住を決断するまでが短期間。
・テレワークが移住の後押しになっていることも一つの要因としては考えられる。
・必要な時に首都圏に行ける範囲で、生活の質をそのままに、より広いスペースなどの暮らしやすさを求めている可能性がある。
・首都圏からの近さ、新幹線が停車する、などの移動に直接的に関係する要素は静岡市が選ばれる大きな理由。
・暮らしにとっての「ちょうど良さ」がコロナ禍で移住を考え始めた層にマッチしていると考えられる。
・東海道の城下町、現在では支店が多く、異動等による人の出入りが多いという特性が、縁のない人々の受け入れに抵抗感を持ちにくく、移住者にとっては住みやすい。
・都市機能の充実・温暖な気候・グルメなど暮らしに欠かせないポイントで魅力を感じ移住する方が多い。
・首都圏からのアクセスの良さ・通勤手段の豊富さや時間の短さなどから、「働くこと」を重視する世代にも選ばれる場所。
・テレワークなどの働き方の変化により今後も静岡市のもつ特性が移住者を集めることが出来る可能性が高い。
・市で実施している移住施策の充実度が高い。
・「静岡市といえば」とイメージ出来る何かが見えにくく、静岡市の強みをアピールしていく工夫が求められる。

◎今後に向けて（第５章）
調査結果から導き出されたキーワードを起点に、今後起こりうる現象・問題及び取組み案を導出し、今後、どの視点から静岡市の関わり方を検討すればよいかの基礎となる整理をし図式化した。（俯瞰図、各方針のポジショニング）調査結果のまとめ① 静岡市はバランスのとれた都市構造・産業構造を備える（第１章、第２章）② コロナ禍でのリモートワークの浸透等がもたらす都心部を中心にした賑わい低下などまちづくりへの影響が懸念される（第３章）③ 東海道新幹線「静岡駅」停車本数増加はリアルな交流を実現し静岡市の価値創造の選択を高める（第３章）④ 新型コロナの影響・働き方・雇用／就職等の実態からみた静岡市の現状の課題と強みを確認（第４章）今後、個別の取組を深度化させ、次のステップにつなげるため、8つの方針（コンセプト）を示した。

8つの方針（コンセプト）
多様な滞在の取組メニュー展開
施設用途の多様化によるリアルな交流の場構築とシェア促進
クリエイティブ人材を増やすためのしかけづくり
若者を惹きつける地元企業の魅力づくり
静岡市での「暮らしの拠点化」（定住促進）
モビリティの充実
外国人が地域に根付いてくれる環境づくり
周辺自治体との連携（静岡市を拠点とした連携）【俯瞰図】《記載詳細は、調査研究報告書をご参照ください》【各方針のポジショニング】