特集

ITUの会議に参加するためのルール・作業方法

ITUの会議規則
つ がわ

KDDI株式会社 技術開発本部 標準化推進室 担当部長

せいいち

津川 清一

1．はじめに会議規則というと私は一つの出来事を思い出す。1982年のナイロビ全権委員会でのことである。ITUは通信を扱う専門的な国際機関だが、かつてはITUの大きな会議には政治が持ち込まれていた。1982年のナイロビ全権委員会では、イスラエル追放を巡るアラブ諸国＋ソ連・東欧圏対米国＋西側諸国の戦いがあった。米国はイスラエルの追放決議が採択されたら即刻本国に引き上げると発言し、緊迫した状況が続いた。その中で、英国が西側諸国を引っ張る形で次々に会議規則上の動議を効果的に提出し、追放決議を非難決議に辛うじて修正した。
また、キプロスの領有権を巡るトルコとギリシアの激しい賛成93、反対0、棄権16となり、議論はここで中止されることとなった。
・アフリカ提案の是非
賛成77、反対33、棄権8となり、提案は採択された。

つばぜりあいもあった。確かトルコ代表は熟練の外交官、ギ

この投票の結果を受け、議長はITR修正案が提案とおり採

リシア代表は国際法専門の大学教授だった記憶がある。両択されたと宣言した（ITR前文に国家の通信サービスへのア者とも会議規則を熟知していて、動議合戦が続いた。会議

クセス権を追加するかどうかについて投票したはずであったは、最終日の日付を超え、翌朝2時頃に両国の代表が動議札のに、その修正を反映してITR修正案は採択された、と宣言を上げたまま終了した。

した）。その時の会場の風景は上掲の写真を御覧いただきた

このような二つの光景を見た私は、国際会議では議論の内い。緊迫した雰囲気が伝わってくるだろうか。

容の優劣もさることながら、会議規則の運用で勝利できるのではないか、という印象を持った。

国際機関が開く会議には会議のやり方、進め方等々につこの印象が強かったので、1994年の京都全権委員会議でいて明確な会議規則（Rules of procedure）が存在する。こ議長を務める内海氏をサポートする当社の職員に対し、会議れを知らないで会議に出るのは、「野球規則を知らずに甲子規則をしっかり勉強するようにと言って送り出したことを思園に出る」ようなものだと思う。いくら提案の内容が素晴らい出す。

しくても、会議規則を知らないために負けるということがあつい最近も会議規則の関係で印象深い出来事が起きた。

りうるのではないかと考えている。

2012年12月3日から14日まで国際電気通信規則（ITR）を改正する世界国際電気通信会議（WCIT）が、アラブ首長国連邦（ドバイ）で開催された。会合も押し迫った13日夜の全体会合で、ITRの前文に「and recognize the right of access

2．ITUの会議規則（General Rules of Conferences、Assemblies and Meetings of the Union：GR）

of Member States to international telecommunication

現行のITUの会議規則は次表のとおり。2002年のマラケシservices」を加えるかどうかで混乱した。キューバ、ロシア、

ュ全権委員会で採択され、2006年のアンタルヤ全権委員会

アラブ諸国、アフリカ諸国が加えることを支持し、ヨーロッ議で修正されている。会議規則はかつて条約の一部であったパ諸国、カナダが反対した。ここで突然イランから議事進行が、現在は憲章と条約がそれぞれの32条で触れているだけで、に係る発言（point of order）の札が上がり、投票を（Vote）詳細はGRに委ねられている。しかし、その内容は全権委員を求めた。動議された投票は、①議論の中止、②アフリカ提会議が採択するとされているので、重要な地位を占めている案の是否の二つであった。投票の結果は次のとおり。

ことに変わりはない。

・議論の中止ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

7

特集

ITUの会議に参加するためのルール・作業方法

なお、ITUの各セクターは、連合の会議（例：WCIT）・総会（例：WTSA）を除き、それぞれの作業方法を定めることができる。
（GR第2項）● ITUの会議規則（例示・抜粋、番号はGRのもの）
CHAPTER Ⅱ- Rules of Procedure of
第2章会議、総会及び会合の手続規則
Conferences, Assemblies and Meetings
9 Order of seating

9 席順

At meetings of the conference, delegations shall be seated in the alphabetical order of the French names ofthe Member States represented.

ITU憲章29条1項3号に、「矛盾又は紛議がある時は、フランス文による。」という規定がある。かつての外交用語であったフランス語の優越が残っていると思われる。
また、フランス語は文法的に解釈が会議の会合における代表団の席順は、明確。例えば、英語のITU（Interna代表される連合員のフランス語によtional Telecommunication Union）はる名称のアルファベット順による。
「国際電気通信」の連合なのか、「電気通信」の国際連合なのか分からないが、フランス語のUIT（Union internationale des télécommunications）であれば「電気通信」の「国際連合」であることが一目瞭然。

11 Powers of the chairman of theconference

11 会議の議長の権限

59

1 The chairman, in addition to theother prerogatives conferred upon
the chairman under these Rules ofProcedure, shall open and close themeetings of the Plenary Meeting,direct the deliberations, ensure that
the Rules of Procedure are applied,
give the floor to speakers, put questions to the vote, and announce thedecisions adopted.

1 議長は、本会議の会合の開会及び閉会を宣言し、討論を主宰し、この内部規則の適用を確保し、発言を許し、問題を投票に付し、並びに採択された決定を発表するほか、この内部規則によって与えられるその他の全ての権限を行使する。

議長の権限が非常に強いことが読み取れる。

60

2 The chairman shall have the general direction of all the work of theconference, and shall ensure thatorder is maintained at plenary meetings. The chairman shall rule on
motions of order and points of order
and, in particular, shall be empowered to propose that discussion on aquestion be postponed or closed, orthat a meeting be suspended oradjourned. The chairman, if finding
it appropriate to do so, may alsodecide to postpone the convening ofa plenary meeting.

2 議長は、会議の業務を統括し、本会議の会合における秩序の維持を確保する。議長は、議事進行に係る動議及び発言に関して決定を行い、並びに特に討論の延期若しくは終結又は会合の閉会若しくは停止を提案する権限を有する。議長は、また、必要と認めるときは、本会議の会合の招集の延期を決定することができる。

同上

18 Conditions required for discussion of or decision or vote on any
proposal or amendment

18 提案又は修正案についての審議、決定又は投票に必要な条件

48

8

解説

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

● ITUの会議規則（続き）
1 No proposal or amendment may
be discussed unless it is supported
by at least one other delegation
when it comes to be considered.

1 提案又は修正案は、その審議に際して少なくとも他の一つの代表団によって支持されない限り、討議に付することができない。

20 Rules for debates in plenary
meetings

20 本会議における討論の方法

20.2 Order of debates

20.2 討議の秩序

941) Persons desiring to speak mustfirst obtain the consent of the chairman. As a general rule, they shallbegin by announcing in what capacity they speak.

1）発言を希望する者は、議長の同意を得た後でなければ、発言することができない。原則として、この者は、いかなる資格で発言するかを明らかにして、発言を開始する。

発言権のことをfloorと言う。
国の代表が議長を務めることがよくある。国の代表として発言する場合には、それを明らかにする必要がある。

952) Speakers must express themselves slowly and distinctly, separating their words and pausing as necessary in order that everybody may
understand their meaning.

2）発言を行う者は、全ての者がその内容を十分に理解することができるように、各語を区切りかつ必要な間を置いて、緩やかな速度でかつ明瞭に述べなければならない。

発言はゆっくり行えばよい。早口でまくしたてるのは、この条項に違反している。

20.3 Motions of order and points oforder20.3 議事進行に係る動議及び発言

1) During debates, any delegation
may, when it thinks fit, submit amotion of order or raise a point oforder, which shall at once be settled
by the chairman in accordance withthese Rules of Procedure.

1）代表団は、討論において、適当と認めるときは、議事進行に係る動議又は発言を提出し又は行うことができる。議長は、この内部規則に従い、当該動議又は発言について直ちに決定を行う。

20.4 Priority of motions of order andpoints of order20.4 議事進行に係る動議及び発言の優先順位

98

The motions and points of ordermentioned in No. 96 above shall be
dealt with in the following order:

第96号に規定する議事進行に係る動議及び発言に与える優先順位は、次のとおりとする。

99a) any point of order regarding theapplication of these Rules ofProcedure, including voting procedures;a）この内部規則（投票の手続を含む）の適用に関する議事進行に係る発言

100b) suspension of a meeting;b）会合の中止

101c) adjournment of a meeting;c）会合の閉会

102d) postponement of debate on thematter under discussion;d）討議中の問題に関する討論の延期

103e) closure of debate on the matterunder discussion;e）討議中の問題に関する討論の終結

20.8 Limitation of speeches

20.8 発言の制限The chairman shall limit the speaking time allowed to a maximum offive minutes.

議長は、各発言の時間を最長5分に制限する。

21 Voting

21 投票

21.1 Definition of a majority

21.1 過半数の定義

1) A majority shall consist of morethan half the delegations presentand voting.

1）過半数は、出席しかつ投票する代表団の数の2分の1を超える数とする。

9096

109

115

後出のロバーツルールに全く同じ規定がある。

議事進行に係る発言（point of order）の力は非常に強い。これが出されると会場がざわめく。動議が出されると議長はそれまで行われていた議論を中断して、これをまず処理しなくてはならない。

動議はうまく使うと効果的な武器となる。

長々と続く発言はこの規定で制限できる。

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

9特集

ITUの会議に参加するためのルール・作業方法● ITUの会議規則（続き）
1173) In case of a tie, a proposal oramendment shall be consideredrejected.

3）可否同数の場合には、提案又は修正案は、否決されたものとみなす。

21.2 Non-participation in voting〜
21.10 Amendments

21.2

投票への不参加〜
21.10 修正案

21.11 Voting on amendments

21.11 修正案の投票

140

1) When an amendment to a proposal is submitted, a vote shall first be
taken on the amendment.

1）提案に対する修正案があるときは、まず、この修正案を投票に付する。

141

2) When two or more amendments
to a proposal are submitted, theamendment furthest from the original text shall be put to the vote
first; if this amendment does not
obtain the support of the majority,of the remaining amendments, thatfurthest from the proposal shallthen be put to the vote and thesame procedure shall be followed
until a subsequent amendment
gains the support of the majority; if
all the amendments submitted havebeen considered and none has
gained a majority, the unamended
proposal shall be put to the vote.

2）提案に対して2以上の修正案があるときは、まず、原提案から最も遠い修正案を投票に付する。この最も遠い修正案が過半数を得ない場合には、更に、残余の修正案のうち原提案から最も遠いものを投票に付し、 この規定もうまく使うと効果的な武以下修正案の一つが過半数を得るま 器となる。
で、同様の手続によって投票を行う。
提案された全ての修正案が審議され、いずれも過半数を得なかった場合には、修正されない原提案を投票に付する。

議長として投票の要求に対処する場
合、この部分の規定も重要。

3．その他の機関の会議規則● ITUの兄弟機関であるUPU（Universal Postal Union：万国郵便連合）の会議規則（例示・抜粋・仮訳）
At Congress and Committee meetings, delegations shall be seated in the French alphabeticalorder of the member countries represented.
The Chairman of the Council of Administration
shall draw lots, in due course, for the name of
the country to be placed foremost before therostrum at Congress and Committee meetings.

大会議と諸委員会における代表団の席順は、フランス語による名称のアルファベット順による。
管理理事会の議長は、議長席の前に配置される国をくじで決める。

1969年の東京大会議以前は、議長席の前をAにしてアルファベット順に席を配置していた。この方法だと席の配置が固定化してしまい、議長から見えにくいという不利益をいつも被る国が出る。ITUでは順番が固定されているので、ドイツ（フランス語ではAllemagneなのでAで始まる）はいつも会場の端に席がある。

The Chairmen shall open and close the meetings over which they preside, direct thedebates,give speakers the floor, put proposals tothe vote.

議長は、会議の開会及び閉会を宣言し、討論を主宰し、発言を許し、提案を投票に付す。

議長の強い権限を規定している。
ITUにも同様な規定がある。

1. The debates of the Drafting Committee shallbe held in French.
2. Documents prepared during Congress including draft decisions submitted to Congress forapproval shall be published in French.

1. 起草委員会の議論は、フランス語で行われる。
2. 大会議中に作成される文書は、フランス語で作成される。

UPUの公用語は発足当時の国際語であったフランス語だけであり、今でもフランス語の優越がにじみ出ている（ITUの公用語は、英語、アラビア語、中国語、スペイン語、フランス語、ロシア語）。

10

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

● UPUの会議規則（続き）
Delegates may not take the floor until they
have been given permission to do so by theChairman of the meeting. They shall be urged
to speak slowly and distinctly.
Speeches shall not exceed five minutes. The
Chairman shall be authorized to interrupt any
speaker who exceeds the said authorized time.
He may also ask the delegate not to departfrom the subject.

発言を希望する者は、議長の同意を得た後でなければ、発言することができない。発言を行う者は、緩やかな速度で明瞭に述議長の発言許可権と発言の長さ。同べなければならない。発言は5分様の規定がITUにもある。
を超えてはならない。議長はこの時間が過ぎた時は介入でき、議題から離れないよう要請できる。

If the originator of the original proposal does
not accept an amendment, the Chairman shalldecide whether the amendment or the proposal
shall be voted upon first, starting with whichever departs furthest from the meaning or intent
of the basic text and entails the most significant
change in relation to the status quo.

原提案者が修正に合意しない場
合、議長は原提案から最も意味が遠い修正案から投票に付することを決定する。

修正案の投票の順序。同様な規定がITUにもある。

During the discussion of any question a delegation may submit a motion on a point of orderfor
the purpose of requesting:- clarification on the conduct of the debates;- observance of the Rules of Procedure;

代表団は、討論において、適当と認めるときは、議事進行に係る発言の動議を提出することができる。

point of order動議の提出。同様な規定がITUにもある。

During discussion of a question, a delegation
may introduce a procedural motion with a viewto proposing:a. the suspension of the meeting;b. the closure of the meeting;c. the adjournment of the debate on the question under discussion;d. the closure of the debate on the question
under discussion.

代表団は、討論において、議事進行に係る次の動議を提出することができる。
a.会合の中止
b.会合の閉会
c.討議中の問題に関する討論の延期
d. 討議中の問題に関する討論の終結

動議の提出。同様な規定がITUにもある。

● 日本の衆議院規則（例示・抜粋）議案を発議する場合、（何人必要かは第二十八条 議員が法律案その他の議案を発議するときは、その案を具え理由を附し、書いていないが）賛成者が必要。賛成規の賛成者と連署して、これを議長に提出しなければならない。
成者が必要なことはITUと同じ。
第百四条 開議の時刻に至つたときは、議長は、議長席に着き諸般の事項を報告した後、会議を開くことを宣告する。
② 議長が会議を開くことを宣告するまでは、何人も議事について発言することができない。
第百二十三条 すべて発言は、演壇でこれをなさなければならない。但し、議長の許可を得たときは、この限りでない。
第百二十四条 議長は議席で発言する議員を演壇に登らせることができる。
第百二十七条 通告しないで発言しようとする者は、起立して議長と呼び自己の氏名を告げ、議長の許可を得た後、発言することができる。

議長は強い議事指揮権を持っている。
国会中継では、発言を求める議員が、議長、議長、と叫んでいる光景を見る。

第百二十八条 二人以上起立して発言を求めたときは、議長は、先起立者と認めた者を指名して発言させる。

後出のロバーツルールに全く同じ規定がある。

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

11

特集

ITUの会議に参加するためのルール・作業方法● 衆議院規則（続き）
議 事 進 行 に 関 す る 発 言 （ point oforder）の処理方法は議長に任されている。日本の国会でも「強行採決」
第百二十九条 議事進行に関する発言は、議題に直接関係があるもの又は直ちに処理がニュースになるが、これは正にする必要があると認めたものの外は、これを許可する時機は、議長がこれを定める。
「討議打ち切りの動議」が出され、動議が通ると議事規則上直ちに採決になる結果である。
第百三十四条発言は、すべて議題外に渉り又はその範囲を超えてはならない。

第百三十四条の二ができない。

質疑は、同一議員につき、同一の議題について三回を超えることUPUに同じ規定がある。
ロバーツルールに同じような規定がある。

第百四十条 質疑が続出して、容易に終局しないときは、議員二十人以上から質疑終局の動議を提出することができる。
第百四十一条 賛否各々二人以上の発言があつた後、又は甲方が二人以上発言して乙方に発言の要求者がないときは、議員二十人以上から討論終局の動議を提出することができる。
第百四十二条 前二条の規定による質疑終局又は討論終局の動議が提出されたときは、議長は、討論を用いないで議院に諮りこれを決する。

このような動議の規定はITU、UPUにもある。

第百四十五条 同一の議題について議員から数箇の修正案が提出された場合は、議長が採決の順序を定める。その順序は、原案に最も遠いものから先きに採決する。

修正提案の採決の順序。ITU、UPUの規定と同じ。

ITU、UPU、日本の衆議院の会議規則の基本ルールがほとんど同じであることに気が付かれたであろうか。て運営する団体の議事の進行も同様に行うことになる。細かい点は別として大体のことは分かっているから、彼らは常識としてRobert’s Rulesまたはそれに準じた規則を念頭において議事を進行している。
」

4．Robert s Rules

Robert’s Rulesとは、1876年にアメリカ陸軍のヘンリー・会議規則の基本ルールをまとめたものとして、Robert’sロバート将軍が英米議会の運営規則を基に民間団体に適応Rulesがある。国際会議ハンドブック（KDDエンジニアリンできる会議運営のルールブックとして作成したものである。

グ・アンド・コンサルティング、1978年発行）の中に、次の英米では会議規則の定本となっていて、2000年に第10版がようなくだりがある。

出版された。日本には1956年に導入された。国連をはじめとする多くの会議の会議運用ルールの基礎となっている。

「米国人の団体の定款を見ると、 Robert’s Rules of Order

ここには会議の進め方が細かく書かれているが、基本的なshall govern all official meetings. というような条文がよく会議規則として下表のようなものがある（フルテキストは、ある。また、そのような条文がなくても、常識としてRobert’s

http://www.robertsrules.org/rror--00.htmで読むことがでRulesに従って集会が運営される場合が多い。

きる）。

米国人、カナダ人、英国人などは子供の時からいろいろクラブ活動や団体運動の中で、比較的単純なRobert’s RulesをRobert s Rulesはなかなか紹介される機会がないので少実行しているし、学校で教える場合もあるから、成人になっし詳しく説明した。いかがであろうか。Robert’s Rulesは全Business is brought before it either by themotion of a member or by the presentationof a communication to the assembly.

議論は、議場での提案若しくは事前に提出されていた文書の説明から開始される。（Robert s Rulesではproposalのことをmotionと呼んでいる。）

会議場での提案と事前の寄書提出、といったところであろうか。

Before any subject is open to debate it isnecessary, first, that a motion be made by amember who has obtained the floor; second,that it be seconded.

提案する場合は、議長からの発言の許可（floor）と、他の参加者からの支持を得る必要がある。

ITUの会議規則にも同じ規定がある。

12

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

Before a member call make a motion, oraddress the assembly in debate, it is necessary that he should obtain the floor -- thatis, he must rise after the floor has beenyielded, and address the presiding officer
by his official title, thus, Mr. Chairman,
or Mr. President, or, if a woman,
Madam Chairman, or Madam President.
Where two or more rise about the sametime to claim the floor, the member whorose first and addressed the chair is entitled to the floor.

参加者は発言する前に議長から許可を得る必要がある。立ち上がって、Mr. Chairman,Mr. President,Madam Chairman,
Madam President. と呼びかける。
二人以上起立して発言を求めた時は、最初に立ち上がって議長に呼びかけた人が発言権を得る。

議長から発言の許可を取る具体的な方法。
二人以上起立して発言を求めた時の扱いは衆議院規則と同じ。

When a motion has been made and seconded, it is the duty of the chair to state immediately the exact question that is before theassembly for its consideration and action.

提案が行われ支持された時は、議長には提案の内容を正確に説明する義務がある。

ITU等の会議規則には同じ規定がな
いが、実際の会議ではこのようにされているであろう。

In the debate each member has the right tospeak twice on the same question on thesame day. No one can speak longer thanten minutes at a time.

一つの課題について各代表は1日に2回発言することができる。発言の長さは10分を超えてはならない。

回数制限は、衆議院規則に似たような規定がある。発言の長さの制限は、ITU、UPUは5分。
参加者全員が米国人の電話会議で採決を取った時、同意する人が ayeと言ったので驚いた。

Those in favor of the resolution say aye;those opposed say no.
Any member who notices a breach of therules has a right to call immediate attention
to the fact and insist that the rules beenforced by raising a point of order.

会議規則違反に気付いた代表は、議ITU、UPU、衆議院規則にも同じよ
事進行にかかる発言（point of order）
うな規定がある。
を提出することができる。

The common motions are arranged in thetable below.
(1) Modify or Amend.
(2) Defer Action.
(3) Suppress or Limit Debate.
(4) To Suppress the Question.

動議には次のようなものがある。
(1) 提案の修正(2) 決定の延期(3) 討論の中止、制限(4) 討議中の問題の討論の中止

ITU、UPU、衆議院規則にも同じような規定がある。ての会議規則を網羅していることが分かる。このため、現在

5．おわりにの諸会議規則はRobert’s Rules（更には、Robert’s Rulesの国際会議に出席し、特にそこで役職を務める立場であれ基礎となった米国国会の議事規則）に範をとっている、と言ば、こうした会議規則を熟知とまではいかないまでもよく理えるのではないだろうか。

解しておくことが極めて重要である。拙稿により、あまり知英米では、学校でロバーツの規則を使ってディベートの授業をしているので、英米人には会議規則が自然と身に付いてられていない会議規則に少しでも光が当たれば望外の喜びである。

いる、初めて国際会議に出ても困らない、と言われている。

なお、本稿では会議の一般規則を解説することに力点を

これまではこのことを調べる手段がなかったが、インターネ置いたが、ITUの会合でも研究委員会以下の実務レベルでットの出現によってこれができるようになった。YouTubeでは、本稿で紹介する会議ルール全体が厳密に適用されるわけ

Robert’s Rules of Orderで検索すると、たくさん授業風景をではない（前出：GR第2項）。コンセンサスを重視し、「投票見ることができるので、興味のある方は御覧いただきたい。

は極力行わない」、「慣習としての運営」に委ねられる、ということもあることを付記する。
最後に、本稿作成に当たって元ITU-T SG3議長の松平恒和氏に多大なご助言をいただいたことに感謝する。

ITUジャーナル Vol. 44 No. 1（2014, 1）

13