地域事例

case study @ obihiro

民の知恵と力で街のにぎわいを創出～帯広市・北の屋台にみる中心市街地の活性化～

にぎわいをみせる北の屋台

帯広市
Obihiro22
開発こうほう '07.3 マルシェノルド

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今、全国で屋台がブームになっています。その火付けジェクト」です。これは、「場所」の特性を重視した地方役ともいえるのが、帯広市にある「北の屋台」。開業 4

都市におけるまちづくりを研究するプロジェクトでした。

年目には年間 18 万1千人の来客数、売り上げも 3 億 4'96 ～ '98 年の 3 年間にわたり、研究者とともに帯広の千万円を記録し、今もたくさんのお客様から支持を受

街中を調査研究し、中心部の一部を広場化することやけています。

公共交通のあり方など、100 頁にもわたる提案書を帯

民の力で街のにぎわいを創出した北の屋台の取り組みから、その要因を探ってみます。
北の屋台とは広市と商工会議所に提出したのですが、この提案は受け入れてもらうことができませんでした。
そこで、メンバーたちは、陳情型でなく、自分たちの資金と行動力でまちづくりを実践していこうと考えます。

「北の屋台」は、2001年 7月に開業。3 坪の小さな空若者や他のまちづくり団体などにも呼びかけて、「まち間に客席 9 席程度の屋台が 20 店ほど立ち並ぶ一角でづくり・ひとづくり交流会」を設立。交流会では共通認す。屋台の出店者は 3 年ごとに更新され、'04 年 7月に識を持つために地域の歴史の勉強を何度も重ね、最終第 2 期の出店者が開業しています。居酒屋や串焼き、的には「十勝」という場所の特性を生かしたまちづくり中国料理やイタリアンなど、いずれも地元産の素材を生をしようということになり、「場所のアイデンティティをかしたメニューが味わえる帯広の名所となっています。

表現するためには中心部というへそが必要である」とい北の屋台誕生のきっかけは '92 年、青年会議所のメう共通認識を持つようになったのです。さらに、資金面ンバーが集まって、帯広に大学をつくろうという動きかから「屋台」と「市場」というキーワードが出てきました。

ら始まっています。帯広市が位置する道東の十勝地方

その後、屋台に関して徹底的な調査を行い、法律のは、自然が豊かで農産物の生産も盛んです。こうした壁も克服し、開業に至ります。当初の計画では、メンバ

十勝の特徴を生かして、地球環境を研究する大学づくーが少しずつ資金を出して、1台の屋台をつくり、中心りを目指していこうと、国際環境大学構想を打ち出しま街に繰り出して交代で店主を務め、その利益で屋台をす。しかし、地元での盛り上がりに欠け、なかなか前に増やしていこうと考えていましたが、最終的には出店希進みませんでした。そこで、この構想を少しずつでも形望者を募り、通年営業で 20 店の屋台を一つの空間ににしていこうと、'96 年に青年会議所のメンバーが中心集約させるという形態に変更されます。民間の駐車場となって、十勝から21世紀型のライフスタイルの提案とを借り切って、そこに 20 店の屋台を設置。両サイドに実践を行い、世界に情報を発信していこうという狙い設置された屋台と屋台の空間が通りのように感じられ、で、「十勝環境ラボラトリー」（その後、'02 年に「十勝場屋台の中から聞こえる声や、どの店に入ろうかと通りを所と環境ラボラトリー」に名称変更）を設立します。

歩く人たちの姿がにぎわいを創出しています。

十勝環境ラボラトリーは、地球環境に貢献していくことを目的に、アイヌを題材にした環境童話の絵本の出

徹底した調査研究が成功のカギ

版や公開講座の毎月開催、十勝で自給できる化石燃料‘05 年 8 月から'06 年 7月までの1年間で、北の屋台以外のエネルギーを利用した自動車や農耕機械・住宅

は来客数 17 万4 千人、売り上げ 3 億4 千万円を計上しまの開発など、九つのプロジェクトを進めていきました。

した。客単価は平均で 2,000 円弱となっており、来客数その一つが北の屋台の母体となった「都市構想プロはピークの前年から比べると多少減少しているものの、

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売り上げ、客単価とも増加傾向にあります。
この成功の背景には、徹底した調査研究活動があげられるでしょう。
まちづくり・人づくり交流会の時代には、まず、全員が共通認識を持とうと、市街地や郊外を見て回りました。大型店が立ち並ぶ郊外は、ほかのまちと同じ風景に見え、まったく個性が感じられなかったといいます。
効率性ばかりを優先する大型店では、人と人とのコミュニケーションは図れません。これに対して中心市街地でできることは、そのコミュニケーションを創り出すことではないかという結論に至ったのです。

多少来客数は減るものの、冬場も人気の北の屋台

また、帯広の歴史を研究してみると、帯広の中心市街の資金を活用して、福岡・呉・広島・大阪・東京・仙台

地が交通手段の変遷に合わせて、時代とともに変化しなどを視察調査。この過程で、道路法、道路交通法、てきたことが判明します。開拓時代には船が主な交通公園法、そして食品衛生法などの法律が屋台開業の大手段だったため、十勝川と札内川、帯広川の三つの川きな壁になっていることがわかりました。国内には各地が交差する川沿いに、馬車が使われるようになると南に屋台がたくさんあったのですが、現営業者一代限り北の国道が交差する道路沿いの内陸に、鉄道ができるの営業権しか認められていないため、ほとんどの屋台と駅周辺にと、中心市街地が変わってきていたのです。

が姿を消してしまっていたのです。

こうした調査の結果、地域のアイデンティティを守る道路法や道路交通法、公園法などは道路上で営業ためには、中心市街地を活性化することが重要である

することに対する制約だったため、私有地で屋台を展という共通認識をメンバー全員が持つようになります。

開することには問題ありません。そこで、民間の駐車場

また、各メンバーが海外旅行に行く機会を活用して、を借り上げて、そこで営業しようという結論になったのその地にある屋台を見てまわり、写真撮影。アメリカやですが、大きく立ちはだかったのが食品衛生法でした。

台湾、韓国や香港など、世界各地の屋台について、写食べ物を衛生的に提供するために、多くの決まりごと真を活用しながら研究しました。これに加えて、日本のがあり、それが大きなネックとなったのです。この壁を屋台の歴史も調べ始めます。こうして、屋台は世界中ど突破するために、再度、福岡の屋台を調査。その結果、こにでもあり、商いの原点であることを認識しました。

厨房を固定し、客席を移動する屋台の形に作り上げる

その後、こことで、この壁を突破することができたのです。また、の活動に着目

福岡の屋台では衛生上の問題で、直前に熱を加えた食した中小企業

べ物でなければ提供できないのですが、厨房を固定す団体中央会ることで、飲食店としての営業権が与えられるため、鮮から補 助 金

魚や生野菜のサラダなど、メニューの幅も広がったの

支 給の話がです。

世界各国の屋台の写真は報告書にまとめらた

舞い込み、そちゅうぼう

また、福岡の調査では、「屋台は冬の風物詩である」

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という認識を持つようになりました。地元では寒い冬がは大 消費地の関東屋台には不向きだという多くの批判がありましたが、福圏などに出荷されて岡と帯広の気象データや営業期間などを比較して、帯しまうため、地元で広こそ屋台に最適な地であることも突き止めます。開業はなかなか食べられ前の冬には寒さ体感の実験、開業直前には全国を対なかったのですが、象にした屋台に関するアンケートも行っています。

生 産 者である農 家

こうした開業前の調査に加えて、開業後も各種の調の人たちが北の屋台査やデータ管理を続けています。各店の毎日の来客数・を訪れるようになり、売り上げはもちろん、気象データや各種のイベント、来お 客さんと触 れ 合

客者に対するアンケート調査などが継続的に行われてうことで、生産者のいます。

誇りにつながり、さらには北の屋台を訪れる地元客の農家直送の市場は人気

昨年の冬と夏に行われた来客者動態調査では、冬と誇りにもなっていきます。その結果、より質のいいもの、夏の客層にほとんど差が見られず、十勝管内の地元客珍しい品種の農産物が入荷されるようになり、新しい魅が 7 割、管外・道外客が 3 割、圧倒的にリピーター客が力につながるという、相乗効果になっています。農産物多いことがわかりました。調査期間の制約があったただけでなく、北の屋台の取り組みに賛同した漁業者かめ、通年データではありませんが、地元客が行く店にはらはシシャモやホッキ貝などの魚介類が入荷されるよう観光客もやってくるということをデータで示したといえになり、メニューの幅も広がりました。農産物や魚介類ます。の旬の季節には、地産地消フェアを開催。各店がオリ地域を巻き込むPR 活動
こうした成功の影には、もう一つ、地域を巻き込む仕掛けづくりがなされていたと考えられます。

ジナルメニューを提供し、大変な人気となっています。
このほか「夕やけ市」と称して、6月から10 月までの夕方に北の屋台の広場で市場が開かれています。北の屋台の店主のほか、周辺の飲食店スタッフや市民が足地元住民に北の屋台の存在を認知させ、機運を盛りを運び、新鮮な地元の野菜を購入できる場となってい上げていこうと、3 日に一度は新聞に取り上げてもらえます。開業 2 年目の夏には、マジックやチンドン屋、大るように、さまざまな工夫をこらします。北の屋台がま道芸などのパフォーマンスが楽しめるイベントも開催さだ構想段階だった'99 年から、十勝毎日新聞や北海道れ、地域の人たちが交流し、親近感を増すきっかけに新聞で、その活動が紹介されるようになり、これをきっもなりました。

かけに、他紙をはじめとする各種メディアも取り上げ、さらに、地域のイ第 1 期の出店者募集告知にも大きな役割を果たしましンキュベーター機能た。屋台のデザインを全国に募集した「北の屋台アイデを持たせようと、第 2ア・デザインコンペティション」の実施、各種のシンポジ期のリニューアルオ

ウムやフォーラムの開催など、話題性は豊富でした。

ープンと同時に、「起北の屋台開業に当たっては、各店のメニューづくりに地産地消の視点も組み入れました。質のよい地元産品業塾」制度を取り入
夏にはチンドン屋が登場

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れています。1年間の最低賃金を保証して飲食店開業の実習を北の屋台で行ってもらおうというものです。北の屋台の営業店を3 年で入れ替えるという考え方は、ここでノウハウを学び、顧客をつかみ、資金を稼いで独立してもらい、中心市
街地の活性化につなげていこうという狙いがあり、北の屋台の近くのビルで開業している第 1 期の卒業生もいます。
こうした地域を巻き込むさまざまな仕掛けによって、地元の機運が盛り上がり、北の屋台の魅力が受け入れられ、地元に愛される北の屋台として定着したといえるでしょう。

狭い店内がコミュニケーションを生み出す空間に台の取り組みが新しい中心市街地活性化の動きの契機中心市街地への波及効果となったようです。

ところで、向かい合った店と店との間は、通りを演出「北の屋台の一番の成果は、マインドです。当初は多したものですが、2.5 ｍしかありません。実はこの幅もくの人が帯広で屋台ができるはずはないと、大反対さ大阪の月の法善寺横丁を視察した結果導き出されたもれました。でも、多くの人たちに支持され、全国的に注のです。まっすぐに通り抜けながら、両側の店内を見る目されるようになったことで、自分たちにも何かできることができ、数人が歩いているだけで、にぎわいが感というマインドが醸成されたと思います」と北の屋台をじられる幅なのです。にぎわいを創出することで、中心運営する北の起業広場協同組合の坂本和昭専務理事

市街地の活性化につなげていくための工夫です。

はいいます。

しかし、当初、周辺にある飲食店は北の屋台の計画徹底した調査、そこから得た知識を生かして突破しには大反対でした。競争相手が増えるだけだという見た法律の壁、地域を巻き込む仕掛けづくり、そして何よ方でしかなかったのです。ところが、ふたを開けてみる

りも陳情型でなく、自分たちの力でやっていこうというと、北の屋台はわずかな強い信念が、北の屋台の大きな原動力になったといえ収容力なので、入店でるでしょう。

きないお客さんが他の不便さが生み出すコミュニケーション

飲 食 店に行くという現象が起きて、半径 100m

北の屋台では、どの店も3 坪で、その中に厨房、コのほどの飲食店では来客

字型のカウンター、9 席前後の客席があるつくりになっ数が増えたのです。ています。一人の店主がお客さんとコミュニケーション

さらに、歩行 者天国を図るには、三方に 3 人ずつが最適な配置であると考の開催やまちなか居住えたのです。また、客同志に会話が生まれる工夫もあり促進の動きが見られるようになるなど、北の屋北の起業広場協同組合専務理事のほか、十勝場所と環境ラボラトリーの専務も務める坂本さん。観光カリスマにも選ばれているます。心理学的にみれば、相手が敵か味方かわからな
い初対面の人とは 70ｃｍ以上の距離を持って接するの

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が本能だといいます。ところが、この距離を縮めて、肩ケーション」という、今まであまり語られていなかった考と肩が接する狭い空間を作り出せば、警戒心が薄れて、え方を提示し、「地域イノベーション」を実践したともい味方であると認識し、会話が生まれるのです。奥の席えるのではないでしょうか。にいる客は、トイレに行くときに出入り口近くの客に立また、大学構想や都市構想プロジェクトの活動、さってもらわなければいけないので、それがきっかけにならには北の屋台を実現する過程で、これらの提案が地って会話が生まれます。

元の行政や各種団体、あるいは一部の市民に受け入れ

この工夫を坂本専務理事は、「不便さが生み出すコミられなかったことが、逆に大きなエネルギーとなって、ュニケーション」といいます。わざと不便につくって、コ現在の成功につながっています。実現のために自ら徹ミュニケーションを発生させているのです。

底した調査を行い、その結果をしっかり消化し、独創「中心市街地と郊外の大きな違いは、やはり人と人と的な知恵を民の力で生み出してきたことから、多くの教のコミュニケーションではないでしょうか。あまりにも訓を学ぶことができます。

便利につくりすぎてしまったことで、コミュニケーション

今、全国には北の屋台をモデルにした 30 ほどの屋を必要としない時代になったように感じられますが、多台が見られるようになっています。北の屋台の取り組み

くの人が携帯電話を持っているように、誰かとコンタクは、地方都市活性化に向けた北海道における貴重な経トしたいと思っているのではないでしょうか。コミュニ験といえるでしょう。

ケーションがもっと出てくれば、殺伐とした世の中、社会が変わっていくと思います。今まで地方が求めてきたものは、ミニ東京化でした。でも、もうその考え方は破たんしています。適度な不便さにもよさがあることを考えるべきではないでしょうか。うちのまちには立派な施設はないけれど、代わりにこんないいものがあるというものがあるはずです。今あるまちのよさをみんなが認識すれば、それは自慢になります。自分のまちを自慢できるようになれば、日本はもっと活性化するはずです」。
まちづくりの活動では、資金的に行政の支援を受けて活動をする例が多いのですが、それがなくなると活動が終わってしまう例も少なくありません。
「自分たちの責任の取れる範囲で覚悟を決めて活動をしていくことも重要だ」と坂本専務理事はいいます。また、行政側が、本当に熱意のある人たちかどうか、どんな活動でどれだけ努力しているのかという見極めを持って補助金を交付することで、一層の成果が望めるはずだともいいます。
北の屋台の取り組みは、「不便さが生み出すコミュニ

北の屋台は「生活の場としての通りの再生」がコンセプト。通路は「いきぬき通り」と名付けられ、シンボルの「ikinukin（イキヌキン）像」が設置されている

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