平成２８年度

認定中心市街地活性化基本計画のフォローアップに関する報告
平成２９年５月
長崎市（長崎県）○計画期間：平成２７年４月～平成３２年３月（５年）
Ⅰ．中心市街地全体に係る評価
１．平成 28 年度終了時点（平成 29 年 3 月 31 日時点）の中心市街地の概況
本市は、平成２７年４月以降、認定基本計画に基づき、「長崎特有の歴史と文化を活かした、魅力と活力のあるまちづくり」をテーマに全６７の事業を進めている。
本市においては、平成２７年に過去最多となった長崎港のクルーズ船の寄港数１３１隻を２８年はさらに上回る１９７隻が寄港するなど、中心市街地の活性化を加速させる動きがみられ、入港時には大きな賑わいを見せている。
一方で、平成２８年１０月から１２月にかけて JR グループと本県、本市および県内のその他の自治体で実施した「長崎デスティネーションキャンペーン」により、さらなる誘客および観光消費拡大の促進を図ったが、平成２８年４月に発生した熊本地震により、開催期間中の主要宿泊施設の延べ宿泊客数が前年同期比マイナス 6.4％となるなどの大きな影響を受けた。
そのような中、長崎市中心市街地活性化基本計画の主要事業の一つである新市立病院建設事業
においては、平成２９年１月に駐車場棟が完成し、「長崎みなとメディカルセンター」としてグランドオープンを迎え、年間外来実績数も開院以降増加傾向が続いている。
また、出島和蘭商館跡復元事業については平成２８年１０月に復元建造物６棟が完成し、熊本地震以降低下していた入場者数も回復を見せている。
出島表門橋架橋整備事業についても、周辺の中島川公園整備事業と併せた整備を進める中、平成２９年３月に現地での架橋作業が完了し、平成２９年１１月の供用開始を目指して整備が大詰めを迎え、完成に合わせて開催する関連イベントも含めて賑わいの創出に大きく寄与することが期待されている。
一方、新大工町地区市街地再開発事業及び浜町地区市街地再開発事業においても事業の進捗が図られているところであり、現時点で直接的に中心市街地活性化へ寄与している状況にはないが、今後事業が進むにつれて徐々に周辺への波及効果が現れることが期待される。

２．平成 28 年度の取組等に対する中心市街地活性化協議会の意見
計画期間の２年目である平成２８年度の取組については、全６７事業のうち「新市立病院建設」「公衆無線ＬＡＮ環境整備」「まちなか修景計画策定」の３事業が完了したほか、５６事業が進捗している。
しかしながら、８事業が、当初の予定より実施時期及び支援措置に遅れが生じており、今後の事業推進に際しては、更なる遅れが生じることがないよう、特に主要事業の進捗管理には万全を期していただきたい。
目標指標である「主要観光施設入場者数」については、熊本地震の影響で一時落ち込んだものの、その後は回復傾向が見られ、「歩行者通行量」については、増加傾向で推移していることから、計画全体の進捗は順調であると評価できる。
また、「歩行者通行量」においては、長崎港へのクルーズ船寄港に伴う外国人観光客の通行量増
1

加への影響、更には、「小売業販売額」においては、総販売額に占める大型商業施設の売上動向が指標に対してどう影響したかについても注視するなど、地域活性化への実効性に配慮した事業を着実に進めていただきたい。

2

Ⅱ．目標毎のフォローアップ結果
１．目標達成の見通し
目標

目標指標

一日当たりのまちなかのにぎわいの創出

歩行者通行量（人/日）

基準値

目標値

最新値

平日：
133,211 人
休日：
125,438 人

平日：140,100 人
休日：
131,700 人

平日：140,294 人
休日：
145,197 人（Ｈ26 年度）（Ｈ31 年度）（Ｈ28 年度）

1,537 億円

1,570 億円

1,592 億円

（Ｈ26 推計値）（Ｈ31）（Ｈ26 実数値）

857,898 人

931,400 人

846,322 人（Ｈ25 年度）（Ｈ31 年度）（Ｈ28 年度）

中心市街地における小商業の活性化

売業年間商品販売額（億円/年）
主要観光施設交流人口の拡大

入場者数
（人/年）

前回の
見通し

今回の
見通し

①

①

①

①

①

①

＜取組の進捗状況及び目標達成に関する見通しの分類＞①取組（事業等）の進捗状況が順調であり、目標達成可能であると見込まれる。
②取組の進捗状況は概ね予定どおりだが、このままでは目標達成可能とは見込まれず、今後対策を講じる必要がある。
③取組の進捗状況は予定どおりではないものの、目標達成可能と見込まれ、引き続き最大限努力していく。
④取組の進捗に支障が生じているなど、このままでは目標達成可能とは見込まれず、今後対策を講じる必要がある。

２．目標達成見通しの理由①１日当たりの歩行者通行量（１６地点の合計）について
・新市立病院建設事業においては、平成２６年にⅠ期棟、２８年にⅡ期棟が完成し、平成２９年１月に駐車場棟が完成し、グランドオープンした。一方、新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業についても、今後の事業進捗が図られるよう支援を行うことにより、目標の達成を見込んでいる。
②小売業年間商品販売額
・平成２８年度の実数値は現時点で判明していないが、平成２６年商業統計調査による実数値は基準値として設定していた平成２６年推計値を上回る結果となっており、今後も新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業への支援や、まちなか商店街誘客事業の取り組み等を着実に進めることで、目標は達成するものと見込む。
③主要観光施設入場者数
・平成２８年度は熊本地震の影響で基準値を下回る結果となったが、出島和蘭商館跡復元事業においては平成２８年１０月に復元建造物６棟が完成し、出島表門橋架橋整備事業では平成２９年度に表門橋が供用開始を迎える予定であるなど、概ね当初の計画どおりに事業が進捗しており、入場者数も回復傾向にあり地震の影響は一時的と考えられる。年次計画で進められているまちなか回遊路整備事業などの効果も含めて、目標は達成するものと見込む。

３．前回のフォローアップと見通しが変わった場合の理由
前回のフォローアップの実施から変更はない。

3

４．目標指標毎のフォローアップ結果「１日当たりの歩行者通行量」※目標設定の考え方基本計画 P56～P59 参照●調査結果の推移
190,000

184,798
平日

年（単位：人）H26

平日:133,211

休日

休日:125,438

180,000（基準年値）
170,000

165,801
161,425

H27165,361

休日:129,809

158,665

157,071160,000

153,606
150,000

149,285

153,579
147,836H28

145,580

136,212 137,193
130,000

休日:145,197

145,197
140,652

140,100

140,000
140,240

137,698
137,505 134,053

平日:140,294

目標値

基準値

149,327
143,509

平日:133,677

H29140,294

133,211

131,700

133,677H30

129,809125,438（人）
120,000
H16

H17H18

H19H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30

H31

H31

平日:140,100
休日:131,700※調査方法：歩行者、毎年７月上旬の金曜日と日曜日の２日間、１６地点に（目標値）

おいて１０時～１８時で計測※調 査 月：毎年７月※調査主体： 長崎商工会議所※調査対象： 中心市街地１６地点（浜市商店街、観光通り商店街 ほか）における歩行者通行量●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．新大工町地区市街地再開発事業（新大工町地区市街地再開発準備組合）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】中心市街地の商業地である新大工町地区の中心的な商業施設を市街事業概要

地再開発事業により更新することで、地域活力の維持向上と賑わい再生を図る。
平成２６年１月に準備組合を設立。その後、平成２７年７月に市街地再開発事業の都市計画の決定、平成２８年９月の都市計画の変更を事業効果及び経て、今後本組合設立に向けた手続きが進められる。
進捗状況

事業完成による交流人口の拡大により、平日約 550 人、休日約 300 人の歩行者通行量の増加を見込んでいる。

②．浜町地区市街地再開発事業（民間事業者）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】浜市商店街振興組合のエリアにおける、再開発やテナントミックスを事業概要踏まえたまちづくり構想に基づく、第一種市街地再開発事業による商業・住宅・駐車場の整備を行いまちなか全体への集客を促進する。
4平成２７年１月に準備組合を設立し、平成２７年度に推進計画を策定しており、平成２８年度は推進計画を基に合意形成に向けた検討が進事業効果及び められている。
事業完成による交流人口の拡大により、平日、休日ともに近接する６
進捗状況
か所の調査地点において合計約 6,000 人の歩行者通行量の増加を見込んでいる。

③．新市立病院建設事業（長崎市）
事業完了時期

平成２８年度【済】
老朽化、狭あい化した市民病院及び成人病センターを廃止・統合し、事業概要

救急医療の充実、地域の医療従事者の教育支援及び地域医療連携強化を図るため、新市立病院を建設する。
平成２６年２月にⅠ期棟が開院。平成２８年２月にⅡ期棟が完成し、翌３月に市民病院と成人病センター両院の機能を集約しての運用

事業効果及び 開始を経て、平成２９年１月に駐車場棟が完成し、グランドオープンを迎えた。
進捗状況
平成２８年度の外来者実績は 139,534 人であり、平成２５年度から8,272 人増加しており、目標達成に寄与している。

●目標達成の見通し及び今後の対策
主要事業のうち新市立病院建設事業においては、平成２６年にⅠ期棟、２８年にⅡ期棟、２９年に駐車場棟が完成しグランドオープンを迎え、開院以降、年間外来実績数も年々増加している。また、長崎港におけるクルーズ船の寄港数が平成２７年度に続き増加したことなどにより、平成２８年度調査結果においては、歩行者通行量が平日休日ともに増加する結果となった。
今後、新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業についても、今後の事業進捗が図られるよう支援を行ない、それと併せてそのほかの中心市街地活性化に寄与する各種事業の進捗を図り、目標の達成にむけて最大限努力していく。

5

「小売業年間商品販売額」※目標設定の考え方基本計画 P60～P68 参照●調査結果の推移
2,200

年

中心市街地の小売業年間商品販売額の推移
2,100

2,000

1,900

1,859

グラフ

H261,833
1,7951,800

y = 3562.7x‐0.258
R² = 0.6993

1,700（実数）1,607

1,5921,600

目標値
1,570億円

1,537

1,500

1,200H9H11H14H16H19H26H31H29H30H31※調 査 月：実施年－H28（推計）※調査方法：商業統計調査

1,592（実数値）

H271,400

1,300

1,537（基準年値）

1,469（推計）（億円）（単位：億円）

2,076

1,570（目標値）※調査主体：経済産業省※調査対象：卸売業・小売業を営む事業所及び企業●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．交流拠点施設整備事業（長崎市）
事業完了時期

平成２７～３１年度【実施中】新長崎駅の隣接地において、大規模な学会や会議、地域住民が交流で事業概要きるイベントなどを開催できる交流拠点施設を建設し、交流人口の拡大や地域経済の活性化を図る。
平成２７年３月に交流拠点施設用地（約 24,000 ㎡）を取得し、その活用方策について、平成２８年２月に「MICE 機能を中核とした複合施設」とする活用方針を公表した。
この活用方針に基づき、平成２８年度は対話型市場調査を実施し、民間事業者の提案や意見を聴取した。その結果を踏まえ、複合施設の事業効果及び詳細な内容について検討を進めていくために平成２９年３月から事進捗状況

業者公募を開始し、事業者を選定することとしている。また、併せてオール長崎でのＭＩＣＥ誘致に向けた体制づくりを進めていくこととしている。
事業完成による交流人口の拡大の効果として、約２０億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。

②．新大工町地区市街地再開発事業（新大工町地区市街地再開発準備組合）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】中心市街地の商業地である新大工町地区の中心的な商業施設を市街事業概要

地再開発事業により更新することで、地域活力の維持向上と賑わい再生を図る。

6

平成２６年１月に準備組合を設立。その後、平成２７年７月に市街地再開発事業の都市計画の決定、平成２８年９月の都市計画の変更を事業効果及び経て、今後、本組合設立に向けた手続きが進められる。
進捗状況

事業完成による周辺への波及効果も含め、約２７億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。

③．浜町地区市街地再開発事業（民間事業者）
事業完了時期

平成２６年度～【実施中】浜市商店街振興組合のエリアにおける、再開発やテナントミックスを

事業概要踏まえたまちづくり構想に基づく、第一種市街地再開発事業による商業・住宅・駐車場の整備を行いまちなか全体への集客を促進する。
平成２７年１月に準備組合を設立し、平成２７年度に推進計画を策定しており、平成２８年度は推進計画を基に合意形成に向けた検討が進事業効果及び められている。
事業完成による周辺への波及効果も含め、約６５億円の小売業年間進捗状況
商品販売額の増加を見込んでいる。

④．まちなか商店街誘客事業（長崎市）
事業完了時期
事業概要

平成２７年度～【実施中】中心市街地活性化基本計画エリア内において、商店街等が行う外国人観光客等の誘客促進への取り組みを支援する。
平成２７年度に実施したエリア内の小売店舗等を対象とする外国人観光客等の誘客に係る調査事業の結果を受けて、平成２８年度から事業効果及び 小規模事業者を対象とした補助事業を実施している。平成２８年度は12 事業者が取り組みを実施しており、計画期間中の継続した取り組み
進捗状況
により、外国人観光客等の滞在時間延長を図ることで約９億円の小売業年間商品販売額の増加を見込んでいる。

●目標達成の見通し及び今後の対策
平成２８年度の実数値は現時点で判明していないが、平成２６年商業統計調査により確認した実数値は、基準値として設定していた平成２６年推計値を上回っており、また、長崎市独自の調査等により把握する中心市街地内の大型商業施設における売上額も平成２６年と比して平成２８年は増加していることから、目標達成は可能であると思われる。今後も、民間主導の主要事業である新大工町地区および浜町地区の市街地再開発事業を支援し、まちなか商店街誘客事業による観光客等の消費拡大に向けた取り組み等を着実に実施することにより、確実に目標が達成できるよう取り組みを進める。

7

「主要観光施設入場者数」※目標設定の考え方基本計画 P69～P72 参照●調査結果の推移
1,600,000
1,346,273

1,400,000

年（単位：人）

H25857,898

主要観光施設1,200,000(基準年値)

1,085,648
996,461

1,000,000
864,935

853,180
800,000
784,093804,705

879,198 871,833

857,898
基準値

目標値
931,400

846,322600,000

879,198

H27871,833

H28846,322

H29H30405,638

400,000

H26

H31200,000（人）
0931,400(目標値)

139,260
145,982
H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31※調査方法：市内の主要観光施設において毎月計測※調 査 月：毎月※調査主体：長崎県・長崎市※調査対象：主要観光施設の利用者数●目標達成に寄与する主要事業の進捗状況及び事業効果①．出島和蘭商館跡復元事業（長崎市）
事業完了時期

平成８～３１年度【実施中】１９世紀初頭の出島の復元を目指し、第Ⅰ期から第Ⅳ期に分けて復事業概要

元事業に取り組んでいる。今回の第Ⅲ期事業の復元建造物６棟の建設により、当時の様子がさらによみがえり、これまで以上に観光客の増加と賑わいの創出が図られる。
平成２６年８月に組頭部屋及び銅蔵をはじめとする第Ⅲ期復元建造物６棟の建築工事に着手したところであり、平成２８年１０月に完成し供用を開始した。
（今後は第Ⅳ期事業に着手する予定であり、現在事業効果及び準備を進める。
）
進捗状況

平成２８年度の施設入場者数は熊本地震の影響が大きく、基準年の平成２５年度に比べ約 22,000 人減少したが、今後各種イベント等との効果と合わせて 13,150 人の施設入場者数の増加を見込んでいる。

②．出島表門橋架橋整備事業（長崎市）
事業完了時期

平成２５～２９年度【実施中】
8

事業概要

鎖国時代における唯一の西洋との窓口であった出島と対岸の江戸町を結ぶ架け橋として象徴的な建造物である出島表門橋の整備を行う。
出島表門橋と中島川公園（出島対岸部分）の設計業務が平成２７年１１月に終了し、平成２８年１月から出島表門橋の本体工事に着手した

事業効果及びところであり、平成２９年１１月の完成を目指している。
進捗状況

完成時には PR 等を積極的に行い、事業完了後は 53,000 人の施設入場者数の増加を見込んでいる。

③．まちなか回遊路整備事業（長崎市）
事業完了時期

平成２５～３４年度【実施中】歴史・文化・観光・商業など長崎固有の多様な魅力が詰まったまちな

事業概要

かを歩いて楽しいまちにするため、歩きやすさを確保しながら、まちの特徴に合わせた景観等に配慮した回遊路を整備する。
平成２８年度は、中島川・寺町エリアや銅座エリアにおいて計 4 路線の回遊路整備を実施し、回遊性を向上させる快適で安全な歩行空間が形成された。

今後も年次計画により事業の進捗を図ることとしており、出島和蘭
事業効果及び商館跡復元事業や出島表門橋架橋整備事業、誘導サイン整備事業など進捗状況の各種事業との相乗的効果により、計画最終年度には、7,350 人の施設入場者数の増加を見込んでいる。

●目標達成の見通し及び今後の対策主要事業である出島和蘭商館跡復元事業や出島表門橋架橋整備事業は概ね順調に進捗しており、目標達成は可能だと思われる。今後はまちなか回遊路整備事業や誘導サイン整備事業などとも合わせ、様々な団体との連携を図りながら地域の魅力向上の取り組みを実施することにより、確実に目標が達成できるよう取り組みを進める。

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