2019年フォレストカーボンセミナー（JIFPRO）

REDD+最新動向
COP24と 緑の気候基金（GCF）

林野庁計画課国際森林減少対策調整官
中野 彰子
2019年1月18日
0目次➢ COP24におけるREDD＋関連事項➢ 緑の気候基金（GCF）での議論の動向

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COP24 におけるREDD+関連事項

2

気候変動条約とREDD＋の系譜
2015
COP21

1992
地球サミット（リオ）

2018
COP24

2020

気候変動枠組条約
京都議定書

第１約束期間2008-2012

1997
COP3

2005
COP11

第２約束期間2013-2020 ※我が国不参加

パリ協定

実施指針
採択

本格実施

REDD+の議論
PNGとコスタリカがREDD+を共同提案

パリ協定第5条
REDD+明記

3

REDD+の基本コンセプト⚫ REDD+とは途上国の森林減少・劣化に由来する排出の削減等
Reducing emissions from deforestation and forest degradation in developing countries⚫ REDD＋の流れ：段階的アプローチ
フェーズ１：準備Readiness

フェーズ２： 実施
Implementation

フェーズ３：成果支払い
Results-based Payments⚫ REDDプラスのコンセプト
排出削減量に基づき成果支払い（資金やクレジット）を実施する経済的インセンティブ⚫ REDD+準備活動の内容① REDD+国家戦略（NRS）、② 国家森林参照レベル（FREL）、③ 国家森林モニタリングシステム（NFMS）、④ セーフガード（ガバナンス、社会、環境及び気候）情報提供システム（SIS）

排出量

参照排出レベル

経済的インセンティブ

森林減少からの排出抑制

実際の排出量時間

4REDD+の議論の変遷
発案

２００５

途上国の森林減少･劣化に由来する排出削減等
パプア・ニューギニアとコスタリカ提案
概念の合意

２０10

２００7
IPCC 第4次評価報告書

カンクン合意ＲＥＤＤ＋の活動、途上国が整備すべき要素を明記

２０13

スターン・レビュー
気候変動の経済学
森林減少抑制の費用対効果を評価

２００6

森林減少抑制の削減ポテンシャルの大きさを指摘

技術指針決定ワルシャワ枠組

技術指針、資金や支援の調整のあり方を採択。

条文に規定

２０1５

パリ協定
第５条第２項：REDD+の実施・支援を奨励。

5REDD+に関する議題の終了
設立すべし
【途上国】

REDD＋に関連する組織の設立

2013 COP19
REDD＋実施支援のための自主的会合の実施を決定
2014 COP20 第１回自主的会合
2015 SB42 ボン会合 第２回開催
2016 SB44 ボン会合 第３回開催
2017 SB46 ボン会合 第４回開催

2017 COP23

不要じゃないか【先進国】“非国家主体による緩和成果を計上、報告、検証するためのゲートウェイ”設立の提案

2018 SB48 ボン会合
REDD＋支援の調整の議論終了に合意。

2018 COP２４

REDD＋支援の調整の議論は終了する。
※【自主的会合】については特に決定されず。

いよいよ実施の段階へ・・6

COP２４のパリ協定実施指針とREDD+パリ協定

第５条：吸収源（森林等）
第２項：REDD+の実施支援を奨励。
実施指針で決めるべき事項
6条
２項

REDD+
緩和成果の取引

REDD＋含む
各種報告

４条

COP24の決定内容“カトヴィゼ・パッケージ”

協力的な取り組み
国際的な緩和成果の移転に関する計算方法
緩和
NDCの事前情報に含める要素、計上方法

1
透明性
3
条 報告にあたっての詳細事項

実施指針の詳細は2019年に継続議論

NDCの事前情報に含める要素、計上方法を採択

排出量・吸収量報告のイ
ンベントリ作成に共通ルールを適用することに合意

6条の交渉対立のポイント○二重計上の防止 我が国含む大多数が賛成 ⇔ 少数国が反対

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COP24イベント：REDD＋関係その１
サイドイベント：“劣化した熱帯林の再生”
炭素、生物多様性とコミュニティのレジリエンスの調和を考える
日 時

12月13日 13:15-14:30

会 場

サイドイベント会場

主 催（国研）森林研究・整備機構
森林総合研究所、国際熱帯木材機関（ITTO）

開催概要

劣化した熱帯林ランドスケープの再生を促進する最新の活動に焦点を当て議論を深めた。
8

COP24イベント：REDD＋関係その２“生態系に配慮したアプローチによるREDD＋の実施”
日 時

12月13日 13:15-14:30

会 場

ジャパンパビリオン

主 催（国研）森林研究・整備機構
森林総合研究所

開催概要

生態系に配慮したアプローチに期待される効果に焦点を当て、地域の複雑な環境に対応したREDDプラスや土地利用の計画立案方法について議論を深めた。

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REDDに関連した動き
12月11日 熱帯雨林連合がサイドイベントを主催。
｢Catalyc Fund｣立ち上げを宣言

Fundについての資金規模等はまだ検討段階。実際の資金拠出がどうなるか今後の動きが気になるところ。

REDD+ Catalytic Fund
“REDD+ Registries & Trading
Platforms”サイドイベントの様子
主催

熱帯雨林諸国連合（CfRN）

パネル出席

コンゴ（民）環境持続可能な開発大臣、ベリーズ農林水産大臣ほか

概要

REDD+の推進のために不可欠である民間資金の導入促進を目的として、Catalytic Fundの設立が宣言された。多くのREDD+プロジェクトを実施する国として、コンゴ（民）環境持続可能な開発大臣が歓迎の挨拶を実施した。
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COP24イベント：UN-REDDが10周年記念イベント
12月10日夜：
UN-REDD、UNDP、森林炭素パー
トナーシップ基金（FCPF）主催
10周年記念レセプション実施。

12月1１日：UN-REDD主催
サイドイベント｢Forest First｣実施
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緑の気候基金（GCF）での議論の動向

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REDD+支援に関する国際資金のイメージGreen Climate Fund
緑の気候基金（GCF)はREDD＋全フェーズを支援

UN-REDD Programme
Bio-carbon Fund (世銀）
（国連系）
FCPF Readiness Fund （世銀）
FCPF Carbon FundCentral Africa Forest InitiativeAmazon Fund
（ノルウェーほか）(ノルウェーほか）(世銀）

Forest Investment Programme(世銀）
GEF SFM

フェーズ１：
Readiness

フェーズ２：
Implementation

フェーズ３：Results-based
Payments

出典：Green Climate Fund「GCF support for the early phases of REDD+ (GCF B.17/16)」を改変

緑の気候基金（GCF）の概要➢ 設立：気候変動枠組条約（UNFCCC）COP16で設立決定。
➢ 目的：途上国による温室効果ガス削減（緩和）と気候変動の影響への対処（適応）の支援。
➢ 意思決定：毎年2～3回開催されるGCF理事会。
➢ 理事会構成：先進国と途上国から各12名の合計24名。
資金拠出の基本理念：長期的に見て、緩和と適応に半分ずつ。地域バランスにも配慮。

資金拠出の割合
緩和39%

適応25%
Cross
Cutting36%

出典：GCF Websiteを元に作成（2019年1月7日時点）

優先分野
緩和（温室効果ガス削減）
発電、エネルギーアクセス向上（再エネ）
交通
建物、都市、産業、家電（省エネ）
森林・土地利用適応（気候強靭性の強化）
生態系・生態系サービス
インフラ・建築環境
健康・食糧・水の安全
住民・コミュニティの生計向上

GCF事務局：韓国仁川市14GCFの案件採択のイメージ

GCF

理事会
プロジェクトの承認
事務局

プロジェクトレビュー

ホスト国

申請

国家指定機関
同意書

提案書

独立技術アドバ
イザリパネルプロジェクト評価

資金信託機関トラスティ

認証機関
AE（ダイレクトアクセス機関/国際アクセス機関）World Bank

贈与/融資/保証/出資
法的手続

案件形成
プロジェクト
民間セクター・関係機関等

出典：GCF Websiteを元に講師作成（2019年1月18日時点）

GCFにおけるREDD+関連議論の経緯
2016年
10月 第14回理事会 成果支払いを含む全フェーズへのREDD＋支援を決定。
12月 第15回理事会 REDD+担当理事（カナダ、DRC）の任命

2017年
4月 第1６回理事会 REDD+専門家ワークショップ開催
7月 第17回理事会 初期フェーズのREDD＋支援のあり方を検討
RPF等既存のGCFプログラムの積極的活用を奨励
10月 第18回理事会 成果支払いのパイロットプログラム（5億ドル）を決定

2018年
6月 第20回理事会 レギュラープログラムにおけるREDD＋関連提案のアイデア説明→第21回理事会への提案提起はなし。第22回理事会へ？
➢ アジェンダ合意が難航しプロジェクト採択ゼロ。
➢ 事務局長が突如辞任。

直近のGCF第21回理事会
ポイント１ 新規プロジェクトを19件採択
新規プロジェクトを19件（約11億ドル）採択※１理事会における案件採択額としては過去最高額ポイント２ 増資交渉の開始に合意
増資開始トリガー（初期資金（約102億ドル）に対し事業承認額が60％を超える）を超えるとして、増資交渉開始に合意。

ポイント３

信託機関を世銀に決定
ポイント４

新事務局長選出プロセス

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2019年の動き

GCF
2月 第22回理事会●新事務局長の選出●新理事メンバー最初の理事会●REDD関連プロジェクト提案？

4月 第1回増資協議

7月 第23回理事会
8月 第2回増資協議

10月 第24回理事会

REDD支援プロジェクト
は引き続き提案される可能性あり

UNFCCC
6月 SB50 ボン会合
●パリ協定実施指針の積み残し議論●市場メカニズム（第6条）のルールも技術的論点から具体的な再交渉

REDD含む市メカ議論大詰め

2019年末 UNFCCC COP25 ＠チリ
2020年以降のパリ協定本格実施に向けた最終準備の２０１９年。REDD+の成果を出すためにも、GCF等からのプロジェクト支援が一層重要となってくる。

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ご清聴ありがとうございました。

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