会議録
会議の名称

令和５年度第２回野洲市総合計画審議会

開催日時

令和５年８月24日(木) 10：00～11：45

開催場所

野洲市役所 本館２階 第５会議室【出席者の氏名等】
・野洲市総合計画審議会委員（◎：会長 ○：副会長）※順不同◎新川達郎委員、〇田中勝也委員、北村真治委員、林かずみ委員、北野好樹委員、田中悦子委員、恩地衛委員
・事務局（市）栢木市長、布施政策調整部長、小池政策調整部次長[企画調整課] 玉川課長、中野課長補佐、田中主任
・傍聴者 ４名

１．開会
開会にあたり、新川会長、栢木市長より挨拶。

２．議事
第２次野洲市総合計画の改訂（案）について【資料１・２】【説明】事務局より、資料１及び２をもとに第２次野洲市総合計画の改訂（案）について以下のとおり説明した。
（1）改訂の趣旨
野洲市総合体育館周辺地域には、総合体育館、なかよし交流館のほか、特別養護老人ホームがまとまって立地しており、今後、市民病院をこの地域に整備することで、医療、運動（スポーツ）、福祉機能が集約することになる。
さらに今後、豊かな自然環境を生かした地域づくりを進め、一層の機能充実と強化を図る
ことで、当該地域を人々の交流や健康づくりにつながる新たな拠点として形成することをめざすため、第２次野洲市総合計画の土地利用構想に関する内容を見直すもの。
（2）改訂の考え方
第１回総合計画審議会の内容を踏まえて、①多極ネットワーク型コンパクトシティの考え方を基本とすること、②野洲市民病院の整備場所の決定に合わせ、新たな拠点を示すこと、③第２次野洲市総合計画に即すこととなる野洲市都市計画マスタープラン、野洲市立地適正化計画と一体的に改訂を進めること、以上３点を改訂の基本的な考え方とする。
（3）改訂（案）について
具体的な改訂（案）について、新旧対象表を用いて説明。
（参考）令和５年度第２回野洲市都市計画審議会について
令和５年７月25日に開催された第２回野洲市都市計画審議会における、野洲市都市計画マスタープラン及び野洲市立地適正化計画改訂に係る審議内容を、別添参考資料を用いて説明し、内容を共有した。

1

【質疑応答等】
委員：多極ネットワーク型コンパクトシティの構想には賛同するが、この考えのもと、新たな拠点を形成するには、不特定多数の人々が様々な目的で利用できる拠点とすることが重要であり、施設に合わせて都市機能をまとめるだけでは、利用目的が限られるため、拠点としての機能を十分に果たせないと考えられる。
家庭や職場以外で人々が集まれる場（サードプレイス）となるような、より良い拠点とするには、集客効果が高い飲食業の誘致や、自然環境を生かしたグリーンツーリズムの展開等、長期的に不特定多数の人を集められる仕掛けが必要である。
（意見）。
委員：今後の都市計画審議会でも議論されると思うが、新たな拠点内の産業系拡大市街地圏域に、具体的にどのような検討がされていくのか関心がある。
市側：拠点内に示す圏域は、今後想定される潜在的な機能を示すものであり、具体的にどのようなものを整備していくか、現段階で計画することは難しい。
委員：拠点は、周辺人口に支えられている部分が大きいことから、どのような方法で周辺人口増加を図るのか、また、どの程度居住誘導を行っていくかを、拠点形成の段階である程度検討しておくことが重要であると思う。
委員：新たな拠点内には、都市公園という位置づけの新たな公園が整備されるのか。
市側：都市公園が整備される可能性はあるが、確定はしていない。
委員：拠点には、生態系の保全を図りつつ、自然環境を生かして、子どもには自然観察等の環境教育、大人には散策等ができるような場を設けて欲しい。
委員：現状、朝の時間帯において、通勤・通学のため野洲駅まで車で送迎される方が多いことから、駅前で頻繁に渋滞が生じている。新たな拠点形成に伴い、公共交通網を強化するならば、駅前の渋滞対策も併せて検討すべきである。
また、拠点間の交通量が増加することで、ＣＯ2 の排出量も増加する可能性があることか
ら、環境に配慮した方法で公共交通網の整備を進めていくことをお願いしたい。
（意見）委員：バスをはじめとする公共交通網の充実については、どの程度を想定しているのか。また、それは、新たな拠点の整備が完了した後か、それとも拠点整備と同時に進めていくのか。
市側：市の地域公共交通に関しては、現在、別の会議で議論しているところであるが、公共交通の利便性の向上は、既に総合計画に記載している施策である。現時点では具体的に決まっていないが、自動運転車両の可能性も視野に入れながら、安全で快適に移動できるような利便性の高い公共交通網の充実をめざしていきたいと考えている。
委員：公共交通網を充実させる一つの手段として、拠点間や湖岸道路等までを結ぶ自転車専用道の整備を検討してはどうか。自転車専用道を設けることで、湖岸沿いから内陸部にビワイチを行うサイクリストの誘導が期待でき、また、自転車の活用が増えることで近隣住民の健康増進にもつながると考えられる。
（意見）
委員：各拠点間の距離は遠くないが、交通網は乏しい。施設を整備することで人に来てもらえるという考え方ではなく、拠点間のアクセス性の向上等、ソフト面の整備を合わせて進めていくことが重要である。
（意見）
市側：市民病院の整備に伴い、現在、シャトルバスやデマンドワゴンの導入を検討しているところである。
委員：病院までの交通手段としてシャトルバス等は有効であると思うが、利用目的を病院のみに限定とするならもったいないと思う。今後の拠点整備を見据えて新たなニーズにも柔軟に対応していけるような交通のつなぎ方を検討すべきと考える。
委員：現市民病院に来院される方のアクセス方法について調査されたのか。
市側：調査の結果、車で病院に訪れる方が最も多かったこともあり、市域の中央に位置する総合体育館東側に整備することとなった。
委員：若い世代の住民には、閉鎖的な地域が住みにくかったため、市外から野洲市に移住してきたという人もいた。第２次野洲市総合計画に掲げる「住んでよかったまち」、「住んでみた2

いまち」、「住み続けたいまち」をめざすならば、現状では未だ体制が不十分な状況であり、市全体で新たな住民を迎え入れるような意識改革を、スピード感をもって進めていくことが必要でないか。
（意見）
市側：意識改革には、コミュニティの中での課題もあり、各自治会長にも協力いただきながら進めていきたいと考えている。
委員：今回の改訂に係る経緯や、総合計画に掲げる構想等、市役所の全職員にも十分に周知徹底されたい。
（意見）。
委員：例えば、県では、出先機関で勤務している者もいることから、職員向けの掲示板で定期的に情報発信を行っている。
市側：総合計画に掲げる各施策等については、各所管課で進捗状況の評価を毎年度、継続して実施しているところである。

【まとめ】今回の審議会における主な意見集約は次のとおり。
①総合体育館周辺を新たな地域拠点として位置付けるという土地利用構想及び都市計画上の方向性に関しては、異論がないため、その内容で答申を行う。
②拠点形成において、ハードの整備と併せてソフトの充実化を図るとともに、住居系誘導に向けた今後のあり方を検討していくこと。
③公共交通網の充実について、病院利用の目的だけではない交通網の展開を検討していくこと。
④生態系や自然環境に配慮するとともに、それらを生かした拠点整備を進めること。
⑤若い世代を迎え入れられるような地域のあり方を検討し、第２次野洲市総合計画が掲げる住みやすいまちの実現をめざすこと。

３．答申
第２次野洲市総合計画の改訂について
新川会長より栢木市長に第2次野洲市総合計画の改訂（案）について答申。
答申書には、各委員のこれまでの意見を踏まえた要望書を添えて提出。

４．報告
第２次野洲市総合計画 改訂（案）に係るパブリックコメントの実施概要及び今後のスケジュールについて【資料３】【説明】事務局より、資料３をもとにパブリックコメントの実施概要及び今後のスケジュールについて下記のとおり説明した。
（1）パブリックコメントの実施概要
計画の内容をより良いものにするため、改訂（案）に関して、広く周知し、意見の募集（パブリックコメント）を令和５年９月１日（金）から９月29日（金）までの約１カ月間、実施する。
（2）今後のスケジュール
パブリックコメント後、11月議会で総合計画改訂（案）の審議を経て、可決いただければ、野洲市都市計画マスタープラン及び野洲市立地適正化計画とともに令和６年３月改訂の予定。

3

５．その他
本審議会は今回をもって終了するものの、各委員にはパブリックコメントで提出された意見や、今後予定されている野洲市都市計画審議会の内容を必要に応じて共有させていただくことを説明。
以上【提出された資料】
・次第（裏面に委員名簿）
・資料１
第２次野洲市総合計画 改訂（案）の概要について
・資料２
第２次野洲市総合計画 改訂（案）について（新旧対照表）
・資料３
第２次野洲市総合計画 改訂（案）に係るパブリックコメントの実施概要及び今後のスケジュールについて・参考資料 令和５年度第２回野洲市都市計画審議会資料（抜粋）4