Ⅱ〈3.11〉後―環境が編み出す人間関係「中山間地域の地域振興」

中山間地域の地域振興
Local Promotion in Mountainous Regions
杉山光信

SUGIYAMA, Mitsunobu

私が 2006 年から学生たちと一緒に毎年訪れていう一つ知られていることがあって，それは大本教のる京都府綾部市での地域振興の試みについて話をし本部があること。大本教は戦前に皇室に対する不敬てみたい。過疎高齢化に対してどうするか，問題にな教義を含んでいるとされ弾圧された歴史をもつ取り組む地域の人びとの試みのうちに新しい人間関（1935 年には本部建物を爆破され，教主など 2 千係の作り方が含まれているし，そのことは 3.11 以人が拘留されている）が，今日では広く国際文化交後に論じられることになる問題と通底することがあ流の活動を行っていることで知られる。本部境内にるように思われる。

は外国人の姿もよく見られる。とはいえ，全体の印象はといえば綾部市は過疎の1

綾部市について山間の都市である。豊里，物部，志賀郷，上林など

なぜ綾部市なのか，また綾部市の NPO 法人「里山の地区は昭和の町村合併の時に綾部市に合併された。

ねっと・あやべ」とどうしてかかわることになった

おもしろいのはこの地方は古代律令時代の国制でいかについてはおいおい説明していくことにして，初う丹波国であるが，合併でできた現在の綾部市は丹めに綾部市についてかんたんにふれておこう。

波国を構成した 6 郡のうちの何鹿郡とほとんど重な

綾部市は京都府の北西部に位置し，西隣は福知山，っていること。山林が市域の 4 分の 3 ということが北は舞鶴に接している。京都駅から山陰線特急に乗示すように地域全体が小さな盆地の連なりからなっるとほぼ 1 時間，ということは京都へ通勤するにはていて，国‐郡‐郷という区分，あるいは中世の荘遠すぎる土地である。日本海に近い（天橋立や城崎園，そして今日の行政区分はどうしても重なること温泉はすぐそば）。になる。

綾部市の人口は 3 万 5 千人ほど｡市域はかなり広くて 350 平方キロメートルありこれは近畿圏の自治

綾部市も地方の山間の都市の例にもれず近年，人口減少の傾向がとまらない。

体では 4 番目ということだがその 4 分の 3 は山林が占める。人口も 3 分の 1 は市の南西部にある綾部町（市役所と JR 駅がある）に集中している。

人口の減少率は京都府にある 26 市町村のなかでは 17 番目だから飛び抜けて減少が大きいわけでは

綾部市はアパレルメーカーのグンゼ発祥の地としない。中程度というところである。だが綾部町などても知られている。グンゼの本社社屋はいまは大阪の市街地をのぞくと過疎の山村地域が広がる。市内

市内にあるが，登記上の本社はいまでもここで，か195 集落のうちいわゆる「限界集落」は 2008 年のつての工場跡地は研究所と博物館になっている。も時点で 35 集落あった。

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ところが一つだけ他とちがっているところがあった。
1970

44,983

それは上林地区の奥にある市志集落で，ここの高齢

1975

43,490化比率は 100 パーセント（全員が 65 歳以上）
，世帯

1980

42,552数は 14，人口は 21 人，一人暮らしの老人世帯が 7，1985

41,903

あとの世帯は複数人いるが子どものいない年寄り世

1990

40,595帯。市志集落で集まってもらうと 21 人全員が出て

1995

39,981

きた。なぜほかの「限界集落」とはちがって元気が2000

38,881あるのだろうか？

2005

37,755の活動をすすめているからなのである。集落の人た2010

35,849

ちでヤマフキ（山蕗）を 2 町歩（2 ヘクタール）く表

綾部市の人口出所）綾部市統計課 HP から引用

その理由は集落の人たちで独自らい栽培して，農協に出荷する。そして 650 万円くらいの粗収入をあげている。また毎月一回，女性たちはとくに用事がなくても集まって茶飲み話をして

2

前市長・四方八洲男の存在
綾部市が過疎高齢化対策で全国の先頭に立ち知られるようになるにあたっては前市長の四方八洲男の存在にふれないわけには行かない。四方八洲男は1998 年に綾部市長になった（それに先立ち 1978 年から市会議員を 2 期，1987 年から京都府議会議員を 3 期つとめている）。この年，府議をやめて綾部市長になったのである。
市長になって初めの 2 期，綾部市内に「限界集落」があることはある程度知っていた。本人の表現によると，しかし「見て見ぬふりをしていた」。四方八洲男の考えを変えさせたのは市長 3 期目をめざす選挙運動期間中に豪雪に埋もれる市内でもっとも奥地になる集落を訪れたことであった。そこで「限界集落」の実情を自分の目でたしかめることになった。
10 戸から 20 戸の住民に集まってもらい車座になって話を聞いた。
このときの経験を四方八洲男は後になってこう言っている。奥地の 3 つの集落を訪れたのだが，そのうちの二つは住んでいる人びとに元気がなかった。

53 / 289いる。それだけではなかった。毎年，お盆の 8 月
14 日には市志を出て都会で働く子どもたちが家族を連れて帰ってくる。友人や会社の同僚まで連れて帰ってくる。いつもなら住民は 21 人しかいないのにこのときは 70 人くらいになる。そして盆踊り，バーベキュー，カラオケ大会。住民が高齢者ばかりなのに元気がいい理由はこうした活動にあったのだ
が，それを可能にしていたのはしっかりしたリーダーがいたから，一人だけでなく代々引き継ぐリーダーがいたからなのである。
そこで四方八洲男は考えることになる。「限界集落」になったからといって，もうどうしようもない，ということではないだろう。条件さえそろえば集落の再生は可能であるのだ。その条件とはなにか？
（1）産業がしっかりあること（ヤマフキの栽培），（2）コミュニティがしっかり存続していること，（3）交流があること，とくに都会との交流があること，（4）リーダーが存在すること。
そして四方八洲男は 3 期目の綾部市長に当選するとすぐに「限界集落」再生のための検討会を立ち上Ⅱ〈3.11〉後―環境が編み出す人間関係「中山間地域の地域振興」

げる。綾部市の北部にあるこれら集落はたいてい谷戸未満であること，（4）自治会が水源地域に位置し筋の奥に位置しているので冬にはかなりの積雪になていること。この条件をみたすのは，市志，古屋，る。雪下ろし作業が大変。またシカとイノシシも沢栃，大唐内，市茅野の 5 集落である。共通している

山いるのでヤマフキだけでなく，自分の家で食べるのはいずれも日本海型の気候で冬には積雪が多い。

野菜を作るのにも柵を作り網をかける必要がある。

谷川沿いの小さな水田（稲作）とヤマフキの栽培な

こういう条件にある集落の再生のために，検討会はどのほかは住民の収入は主に年金である。市街地か8 月に報告書をつくり 2006 年 12 月の定例市議会でら遠く買い物，通院，通勤に不便であり，また自治「水源の里条例」を採択したのである。

会の役員のなり手がなく，空き家が増えている。し「水源の里条例」は適用の対象を 4 つの条件をみかし背後に水源地を控えていて，これを涵養しなくたすものとしている。
（1）市役所から 20 キロメーてはならない（放置すると産廃業者に買われてゴミトル以上離れていること，（2）高齢者比率が 60 パ廃棄場にされてしまう）（図）。

ーセント以上であること，（3）集落の世帯数が 20

それではどうすればいいのか？

条例は対象集落

人に住宅整備の補助をする。150 万円の予算を改造の振興を目標として，定住対策と都市との交流促進に用いてもいいし新築するのに使用してもよい。そをうたっている（第 3 条）。
「定住促進の対策」ではしてじっさいにこの制度を利用する人が現れてきた。

具体的にどんなことをするのだろうか。そこに住む定住者のばあいには毎月 5 万円を 1 年間払うが，こ54 / 289

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れは交通費，雪下ろし作業の補助でもある。空き家は週末ごとにトチの実拾いツアーを組織する。ヤマも多く存在しまた移住希望者もかなりいるが，持ちフキとはちがってトチの実はそのままでは食べられ主が手放さないケースが多くむずかしい問題であるない。ゆでて皮から実を取り出すのも一苦労だし，とのこと。

とりだした実のあく抜きも大変。というわけでこれ都市との交流の促進では，条例で指定された 5 集らの作業は古屋の人にまかせる。そして出来上がっ落を中心としてかなり動きが出てきている。市志でたトチ餅は綾部温泉で売られているし，阪急デパー

はヤマフキを栽培しているわけだが，ただ出荷してトのカタログに載るようにもなっている。

いるだけではない。春先にはフキノトウ摘み体験ツ

なぜヤマフキの話やトチ餅のことなどをいうのか。

アーを募集する。春先には積雪が多く残っていてバ

四方八洲男にいわせると，国がやっている過疎対策

スは市野瀬からさきの谷川沿いの道は入れない。そはほとんど役にたっていないからなのである。過疎れで参加者は残りの 3 キロメートルを歩くことにな対策法は何度か期間を更新して 36 年間で 76 兆円とるし，雪の下からフキノトウを掘り起こすことにないう膨大な金額が投入された。けれどもこの金額はる。市志の人はこんな大変な思いをしてまで参加すほとんど過疎地に通じる道路などインフラ整備に用る人がいるだろうかと思ったのだが，体験ツアーをいられただけなのだ。
「本当に必要な産業とか，コやってみるとバスが 2 台になるほど人は来てくれる。

ミュニティ，文化を起こすとか，I ターン，U ター

フキノトウはとったその場で天ぷらにして食べてもンの人を迎えるというような事業にはほとんど使わらうし，家にも持って帰る。これだけのことだけれれていない」。
「道路，ハコモノに 76 兆円が投入さど参加した人はみんな感動する。そこから都会の人れたがほとんどが建設関連。そのことで地方経済はとの交流ができるし交流が広がる。

うるおったが，肝心の過疎地，水源の里は置き去り

私たちが 2011 年に学生たちと訪れた古屋集落はにされていた」ということなのである（四方八洲男

トチの実拾いとトチ餅で交流イベントを組織していの話は，「日経グローカル」No.94，2008 年 2 月 18る。古屋集落の住民は全員 80 歳台。背後の山奥に

日 6‐8 頁および 2007 年夏の里山交流大学で私が聞トチの大木からなる自然林があり秋になるとトチのいた講義から構成）。

実が沢山落ちるのが分かっているけれど，取りに行これらの施策の経験から四方八洲男は，日本全国けない。じっさい，急な斜面で足場のわるい山道をで同じように過疎高齢化対策の問題に取り組んでい小一時間歩かねばならない。それでシカの大好物でる自治体に呼びかけて「全国水源の里連絡協議会」

あるトチの実はシカの食べるままになっていた。しを結成し活動を進めているが，ここではこれ以上はかし，以前はトチの実を集めてトチ餅を作っていた。

たちいらない。

これをなんとか復活できないだろうか。そこで考えられたイベントが，都会の人たちと自然林の整備と3コーディネータとしての NPO

トチの実拾いである。サポーターやボランティアに「水源の里条例」によって「限界集落」の活性化でてもらってトチの大木のある自然林の周囲を柵での動きが始まったわけだが，フキノトウ摘みツアー囲みシカやイノシシが入れないようにする。9 月にやトチの実拾いツアーはだれがどんなやり方で組織

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するのだろうか。ここで NPO 法人「里山ねっと・あ

この NPO 法人が行ってきた主な活動には以下のようやべ」について語らなくてはならない。この NPO 法なものがある。石窯・パン焼き体験（2001 年から），

人の活動は綾部市の活動と密接に関係している。

森林ボランティア体験活動（2001 年から），農家民「里山ねっと・あやべ」の所在地は綾部市でも豊泊活動（2002 年から），里山そば塾（2004 年から），里地区，鍛冶屋町というところだがこの場所は合併

米作り体験（2004 年から）
，茶摘み体験（2005 年か前の豊里村鍛冶屋で，ここには豊里西小学校があっら），綾部里山交流大学（2007 年から）。とはいえた。1950 年代後半にはこの小学校には 220 から 230

この NPO の常勤事務局員は 5 人しかいないからこれ人の生徒がいたというが，1990 年代になると 50 人らの活動を全て事務局で担当することはできない。

を割り込んでしまう。それで豊里西小学校は東小学

それではどのように運営するのだろうか？

森林校と統合され市街地に近い場所に移った。集落の生ボランティアは NPO 事務局に本拠を置くグループで徒たちはいまバス通学している。小学校の校舎はそある。小学校の裏山を初め豊里地区にはあらゆるとっくり残ったわけだがこれをどうするか？

綾部市

ころに竹藪がある。これは里山に人手が入らなくな

では校舎の教室部分を改修しフローリングや畳の部ったせいでもあるが，この竹を伐採する。切った竹屋にした。トイレも現代化し入浴設備も作った。つは切りそろえ乾燥させて炭焼き竈で竹炭にする。あまり豊里西小学校校舎の外観はできるだけそのまま

るいは豊里から福知山に抜ける峠の古道がある。何に保ちながら近代的な宿泊研修センターに生まれ変十年も人が通らなかったため雑木に埋もれていたが，わったのだ。そして綾部市はこの宿泊研修センター

これをグループの人たちが雑木を伐採し遊歩道に整の運営を NPO 法人「里山ねっと・あやべ」の指定管備した。これらの活動を毎月，都市部からやってく理にしたのである。市側で対応するのは，定住促進るサポーターの人びとと行うのである。

課，水源の里・地域振興課，観光交流課であり，あるいは茶摘み体験はこうである。豊里地区の南NPO 法人は 12 人の理事からなる理事会と職員 5 人に隣接する小西地区は戦後，お茶の栽培をするようの事務局で構成されている。（「里山ねっと・あやべ」になった。お茶栽培の農家は小西茶業組合を組織しの設立は 2000 年，法人登記は 2006 年）。予算規模ているが，これと重なり合うように「夢クラブ小西」

は 2012 年度収入・支出額は公表で 2 千 441 万 6532もある。NPO はお茶摘みの時期になるとこれら団体円となっている。と協力して，都市部の人びとに呼びかけお茶摘み会

定款にある団体の目的は，綾部市の恵まれた自然を開催する。もちろん，春の茶摘みだけでなく，大環境や歴史，風土などすぐれた地域資源を活用し，学生が地域振興実習でこの地区を訪れるときには，学術・産業とも融和した新しい地域開発の在り方を夏草に埋もれている茶畑で雑草取りの作業をする。

研究し実践するため，舞台として里山空間がもって茶畑は竹藪に接しているから，竹を伐採して事務局いる「里山力」「人材力」「ソフト力」に支えられたのある校庭に設置された竈での竹炭の原料にするし，都市農村交流から定住促進に向けて各種の事業に取また参加した学生には炭焼き作業もしてもらう。

り組み，次世代をになう青少年の健全育成をはかり，「森林ボランティア」や小西地区のクラブだけで地域の活性化に寄与する，となっている。設立以来，なく，志賀郷，白道路，上林などの地区には同じよは そ う じ56 / 289

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うに「奥山に桜を植える会」「神浪山麓ふるさと会」

上林で農家民泊をやっている 80 歳の芝原キヌエさなど沢山のグループがあり活動しているが，NPO はんのところにはアメリカやイタリアから女性客が一これらのクラブやグループと連繋し合って季節ごと人で泊まりに来る。2・3 日泊まって満足して帰っのイベント参加を都市部の人びとに呼びかけ，実施ていく。芝原さんは，イタリア語はもちろん英語もするということを進めている。さきにのべた古屋の話さないのだが，コミュニケーションは十分とれおトチの実拾いのイベントもその一環である。こうい

互いに満足している。志賀郷にはスペインでフラメうやり方での過疎地域と都市住民との交流の組織化

ンコの修業をしてきた村上さんがいて教室をやり，はかなりうまくいっているように思われる。

お弟子さんたちとリオ・デ・ユラという名のグループであちこち公演してまわっている。白道路の安藤

4

これらの活動からうまれる絆，人間関係

恵子さんは地元出身者であるが，1 年の半分はオー

綾部市で初め「水源の里」対策として始まった活ストラリアで仕事をして，オーストラリアの高校生

動はこのようにして「里山ねっと・あやべ」を軸とたちを山里に連れてくる。

した地域振興の活動へと拡大していったわけだが，このような形で地域の人たちも外国の人たちと日このように展開するとこの活動の中にいる人びとの常的に混ざって一緒にいろいろ体験し考える。視野間でも，また外からこの活動に入ってくる人びととが広くなっている。他者とかかわることで視野が広の関係でも新しい関係と感覚が生まれてくる。

がっている。中山間地域の村は閉ざされた地域共同

学生たちと行ってきた学外実習についていうと，体。みんな同じように因習にとらわれているとする

私が初めて学生たちと「里山ねっと・あやべ」を訪イメージとはまったくちがった現実。もしそのようれたのは 2006 年であった。初めの 3 回は「里山ねだったら都市の人たちとの交流などとてもできないっと・あやべ」が森林フロンティアなど地域のグルだろう。

ープや地元の有機農家と連繋してつくった活動メニ

そしてここで 3.11 以後に出現する新しい人間関ューにのせてもらったが，これでは毎年同じ内容の係と過疎の村の人びとのもとで生じていることが通実習になってしまいおもしろくない。そこで里山交

底すると私は思う。東日本大震災の被災地支援ボラ

流大学で知り合った人びとをつてに志賀郷，上林，ンティアに沢山の人が行く。ボランティアは見ず知白道路というように毎年訪ねる地区を変え行う活動

らずの人への「贈与」である。贈与論では，特定の内容もちがうものにした。志賀郷では七不思議伝説相手との間で，贈与をしなければいけない。贈られ巡りと登尾峠越え，上林では古屋のトチの実拾いとたら受けとらなければいけない。受けとったらお返

トチ餅つくり，白道路では秋祭り宵宮で石童丸物語しをしなければいけない。モースの『贈与論』はその芝居を演じる機会までいただいた。それぞれにつう論じる。すると被災地支援はお返しなしの「純粋いては学生たちの実習報告書に譲ることにして，こ贈与」だということになるのだろうか。しかし贈与れらの活動の中で気づいたことがある。

が一方的になされる「純粋贈与」は依存と従属の関それは，いま，過疎高齢化の中にあるには違いな係しかうみださない。ボランティアは「純粋贈与」

いのだがこの地域はすごく国際的になっていること。などではないのだ。震災はいつあるかわからない。

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いまは東北の人が被災者だけど，今度は私たちが被災者になるかもしれない。支援は相互性なのだ。それが過去であるか未来であるか，いずれにせよお返しの意識からなされている。里山でいま取り組まれている過疎対策，都会との交流の試みが生み出しているのは，相互性の意識をはぐくみ発展させること，二つの人間関係はここでは同じになるのである。

杉山光信（明治大学）

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