Instituto Nacional deEcología

Programa de Acción Ante el Cambio Climático
del Estado de Chiapas

Directorio
Lic. Juan Sabines Guerrero
Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas
Lic. Lourdes Adriana López Moreno
Secretaria de Medio Ambiente e Historia Natural
Biól. Alejandro Callejas Linares
Subsecretario de Medio Ambiente
Biól. Ana Lorena Gudiño Valdez
Directora de Gestión y Educación Ambiental para el Desarrollo Sustentable
M. en C. Felicia Line
Jefa del Departamento de Cambio Climático y Energía

Primera edición. Noviembre 2011
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural
3a. Poniente Norte 148, 2o Piso,Col. Centro C.P. 29000 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México
Coordinación General: Conservation International México, A.C.
Diseño editorial: Brenda Ávila Flores
Fotos de portada e interior: Archivo fotográfico SEMAHNContenido
Lista de Tablas									
5
Lista de Figuras 									6Glosario de acrónimos						
8
Presentación 									9Resumen Ejecutivo			 					
13

1Introducción
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

1.6

2
3

¿Qué es el Cambio Climático?
					
18
Efectos e impactos de cambio climático a nivel global y en México			
19
Efectos e impactos de cambio climático en Chiapas 				21Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático 				25Contexto político de cambio climático a nivel internacional y nacional		 281.5.1 Alineación de las políticas públicas estatales 				291.5.2 Rol de la política ambiental 						35Retos y oportunidades ante el cambio climático en Chiapas				35Marco del Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Objetivo			 						38Objetivos específicos							39Alcance								
39Metas									39Componentes								41Estructura del PACCCH						45

Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación y adaptación
3.1

3.2

3.3

3.4

Escenarios climáticos en Chiapas 					463.1.1 Clima pasado observado en Chiapas						483.1.2 Clima presente y escenarios a futuro: Temperatura 			493.1.3 Clima presente y escenarios a futuro: Precipitación				51Inventario Estatal de Gases Efecto Invernadero (IEGEI) 			533.2.1 Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS)
55
3.2.2 Emisiones de gases distintos al CO2 derivados de los incendios reportados 57
3.2.3 Sector Agricultura								58
3.2.4 Sector Energía		 			
		603.2.5 Sector Desechos 							623.2.6 Sector Procesos Industriales						63Escenario de Referencia de Deforestación y Degradación				653.3.1 Análisis de la degradación forestal y deforestación en Chiapas		 653.3.2 Análisis de cambio de uso del suelo en Chiapas				673.3.3 Análisis regional de deforestación y proyección a futuro			 723.3.4 Escenarios de deforestación			
			75
3.3.5 Dinámicas de uso de suelo a nivel municipal
			77
3.3.6 Consideraciones para los siguientes pasos		
		78
Otros estudios científicos							
79

4
5

6
7
8

Ejes transversales de adaptación y mitigación ante el cambio climático		

80

Lineamientos para la adaptación ante el cambio climático
5.1

Acciones estratégicas para disminuir la vulnerabilidad al cambio climático			84
5.1.1 Eje Estratégico I: Gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos
hídricos										855.1.2 Eje Estratégico II: Biodiversidad y servicios ambientales
			88
5.1.3 Eje Estratégico III: Adaptación dentro del sector de Agricultura y Ganadería		
90
5.1.4 Eje Estratégico IV: Adaptación de la zona costera				94
5.1.5 Eje Estratégico V: Adaptación en los asentamientos humanos			 965.1.6 Eje Estratégico VI: Adaptación en la transformación y uso de energía		 975.1.7 Eje Estratégico VII: Consideraciones sobre la salud humana 			98Lineamientos para la mitigación de gases de efecto invernadero
6.1

Acciones Estratégicas para mitigar las emisiones de GEI en Chiapas			 1036.1.1 Eje estratégico I. Mitigación dentro del sector Uso de Suelo, Cambio de Uso deSuelo y Silvicultura 								1036.1.2 Eje Estratégico II. Mitigación dentro del sector Agricultura y Ganadería		 1096.1.3 Eje estratégico III: Mitigación dentro del sector Energético 			1146.1.4 Eje Estratégico IV: Mitigación dentro del sector de Desechos			 1166.1.5 Eje Estratégico V: Mitigación dentro del sector de Procesos Industriales		117

Planes de comunicación y educación			

			

118

								122Glosario 											Bibliografía									

126
136

Conclusiones

Lista de Tablas
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7

Tabla 8

Tabla 9Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16
Tabla 17
Tabla 18
Tabla 19
Tabla 20
Tabla 21
Tabla 22
Tabla 23

Principales impactos registrados en Chiapas por eventos
hidrometeorológicos extremos			
22
Objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de Chiapas Solidario
2007 -2012 en los cuales el PACCCH se apega				31
Categorías de uso de suelo seleccionadas para el estudio			 55Clasificación de clases genéricas
			
66Superficie acumulada (ha) de las clases reportadas en los mapasde cambio de uso del suelo, evaluadas para cada periodo de análisis		
71
Procesos de cambio de uso del suelo (ha/año) en el Estado de Chiapas
71
Escenarios de deforestación al 2012 de acuerdo al enfoque de cadenas
de Markov. Escenario a) basado en tendencias 2002 a 2007 y escenariob) basado en tendencias 1993 a 2007					
75
Escenarios de deforestación al 2016 de acuerdo al enfoque de cadenas
de Markov. Escenario a) basado en tendencias 2002 a 2007 y escenariob) basado en tendencias 1993 a 2007						75
Eje estratégico transversal I. Desarrollo institucional, transversalidad ycoordinación							81Eje estratégico transversal II. Articulación, instrumentación y evaluaciónde las políticas públicas							82Eje Estratégico de Adaptación I: Gestión de Riesgos hidrometeorológicos
y manejo de recursos hídricos					86
Eje Estratégico de Adaptación II: Biodiversidad y Servicios Ambientales
89
Eje Estratégico de Adaptación III: Sector Agrícola y Ganadero		93
Eje Estratégico de Adaptación IV: Zona Costera				95Eje Estratégico de Adaptación V: Asentamientos humanos			
97
Eje Estratégico de Adaptación VI: Transformación y Uso de Energía
98
Eje Estratégico de Adaptación VII: Consideraciones sobre la salud humana 99
Eje Estratégico de Mitigación I: Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso deSuelo y Silvicultura						107
Beneficios socio-económicos y ecológicos de los sistemas silvopastoriles
110
Eje Estratégico II de Mitigación: Sector Agricultura y Ganadería
110
Eje Estratégico de Mitigación III: Sector Energía
			114Eje Estratégico de Mitigación IV: Sector Desechos 			116Eje Estratégico V de Mitigación: Sector Procesos Industriales		 117

5

Lista de Figuras
6

Figura 1 Efecto invernadero de la atmósfera terrestre.				19Figura 2 Variación observada de: a) el promedio mundial de las temperaturas
en la superficie; b) el promedio mundial del nivel del mar a partir dedatos mareométricos (azul) y satelitales (rojo); c) la cubierta de nievedel Hemisferio Norte durante marzo-abril. Las áreas sombreadas
representan el intervalo de incertidumbre					20
Figura 3 Curva de costos de abatimiento (mitigación) en México			 27Figura 4 Historia de las políticas públicas de México y Chiapas en materia decambio climático
						
34
Figura 5 Estructura de elaboración e implementación del PACCCH
		45
Figura 6 Escenarios de emisiones globales de GEI para el siglo XXI			 47Figura 7 Cambios en la temperatura anual del periodo 1901-2000
		48
Figura 8 Cambios en precipitación anual en el periodo 1901-2000
		48
Figura 9 Periodo de lluvias de por lo menos 6 días consecutivos de la ciudad
de Tuxtla Gutiérrez							49
Figura 10 Periodos fríos de por lo menos 6 días consecutivos de la ciudad de
Tuxtla Gutiérrez								49
Figura 11 Temperatura media del clima presente (1979-2003)				50Figura 12 Temperatura media del futuro cercano (2015-2039) 			50Figura 13 Temperatura media del futuro lejano (2075-2099) 			50Figura 14 Diferencia entre clima presente (1979-2003) y clima futuro lejano(2075-2099)		
						50
Figura 15 Precipitación media por día del clima presente				51Figura 16 Cambios en la precipitación media para finales de siglo
		51
Figura 17 Máximo de día secos consecutivos observado
			51
Figura 18 Máximo de días secos consecutivos para el futuro cercano (2015-2039)
51
Figura 19 Magnitud del percentil 90% de temperatura máxima observada,simulado para el presente, simulado para finales del s. XXI, diferencia
entre la simulación futura y presente			
52
Figura 20 Duración de ondas de calor de clima presente en días (1979-2003)		
52
Figura 21 Duración de ondas de calor de clima del futuro cercano en días
(2015-2039) 								52Figura 22 Duración de ondas de calor de futuro lejano en días (2075-2099)		 52Figura 23 Balance hídrico alrededor de Tuxtla Gutiérrez al ser un municipio
vulnerable con condiciones del clima presente (izquierda) y bajo
cambio climático (derecha). Los tonos azules indican superávit
mientras que los café corresponden a déficit
			53
Figura 24 Distribución de las emisiones de GEI en Chiapas para 2005			
54
Figura 25 Emisiones y captura anuales en las diferentes categorías de uso desuelo actual e histórico para los períodos 1990-2002 y 2003-2008		
56
Figura 26 Emisiones totales de CO2 (Mg) por incendios por año, para elestado de Chiapas								58
Figura 27 Emisión total de gases traza distintos al CO2 (Mg CO2e) derivadosde los incendios forestales de 1990 a 2008 en el estado de Chiapas
58
Figura 28 Emisiones totales de GEI por tipo de vegetación (%), causadas por
incendios forestales en Chiapas			
58

Lista de Figuras
Figura 29 Emisiones de GEI de la producción agrícola en CO2 e (Gg/año), en elestado de Chiapas
				59
Figura 30 Emisiones de CO2 e por fermentación entérica en Chiapas (1990 -2007)
59
Figura 31 Contribución de CO2 equivalente por categoría del sector Energía en el
Estado de Chiapas en el año 2005			
60
Figura 32 Contribución de CO2 equivalente por categoría del sector Energía en el
Estado de Chiapas en el año 2008			
61
Figura 33 Tendencia en las emisiones de CO2e generadas por el sector energía		
61
Figura 34 Emisiones de CO2e por tipo de combustible por el Sector Energía en el2005 y 2008			
		
62
Figura 35 Distribución porcentual y valor de las emisiones de CO2e provenientes
de los diferentes subsectores del sector desechos en el 2005		 62Figura 36 Emisiones del sector procesos industriales en el estado de Chiapas(en Gg CO2eq)
			
		
64
Figura 37 Comportamiento de las emisiones de CO2e provenientes de los procesos
industriales en el estado de Chiapas durante el periodo 2005-2008 		
64
Figura 38 Análisis estatal de las superficies reportadas en los mapas dedeforestación y degradación forestal			66
Figura 39 Mapas de deforestación y degradación forestal en Chiapas para los
años 1990, 1995, 2000, 2005, 2007, 2009				
68
Figura 40 Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 1990-1995			
69
Figura 41 Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 1995-2000			
69
Figura 42 Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 2000-2005			
70
Figura 43 Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 2007-2009			
70
Figura 44 Permanencia y cambios en la cobertura del suelo por región
socioeconómica. El eje y indica el porcentaje de la superficie con relación
al total de la región. En la sección A se muestran los porcentajes dedeforestación y degradación; en B se muestran los porcentajes deregeneración y en C, las coberturas del suelo que no sufrieron cambios
en el período 1993-2002					
74
Figura 45 Probabilidad de deforestación de acuerdo al modelo de regresión logística 76
Figura 46 Áreas de alto riesgo a la deforestación según el modelo de regresión
Figura 47 Porcentajes del uso de suelo y cambio de uso de suelo del municipio deMarqués de Comillas entre 1990 y 2009
77
Figura 48 Porcentaje de las categorías de uso del suelo en el municipio de Cintalapa 77
Figura 49 Cambio en la aptitud de superficies para la producción de café en la
Sierra Madre de Chiapas, del presente a 2050, analizado a través delmodelo MAXENT. El clima presente se definió con base en el clima
promedio entre 1950 y 2000. (a) Sobreposición de predios cafetaleros conlas zonas actuales de aptitud; (b) distribución del modelo adecuado parael 2050 basada en las proyecciones de distribución y predicción de cambio
climático 						91Figura 50 Trayectorias tendenciales nacionales de emisiones por sector (izquierda)
y Trayectorias sectoriales de reducción hacia 2050 para contribuir a lameta global de 450 ppm (derecha)		
		102
Figura 51 Fases para el desarrollo de la estrategia REDD+
			105Figura 52 Propuesta de la estructura de elaboración e implementación de REDD+
en Chiapas									105Figura 53 Elementos fundamentales que forman parte de la estrategia REDD+
106
Figura 54 Elementos del sistema MRV
				
107

7

Glosario de acrónimos
8

ANP
CCAE
CCICCCHÁreas Naturales Protegidas.
Consejo Consultivo Ambiental Estatal.
Comisión de Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático delEstado de Chiapas.
CEMDA
Centro Mexicano de Derecho Ambiental.
CFCs
Clorofluorocarbonos.
CH4
Metano.
CI
Conservación Internacional.
CICC
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (Federal).
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
CO2
Bióxido de carbono.
CO2e o CO2eq. Bióxido de carbono equivalente.
COLPOS
Colegio de Posgraduados.
CoP16
16° Conferencia de las Partes de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre Cambio Climático.
COVDM
Compuestos Orgánicos Volátiles Distintos a Metano.
ECOSUREl Colegió de la Frontera Sur.
GEI
Gases Efecto Invernadero.
Gg
Gigagramos.
HFCs
Hidroclorofluorocarbonos.
IEGEI
Inventario Estatal de Gases Efecto Invernadero.
ITTG
Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez.
INE
Instituto Nacional de Ecología.
INEGI
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
IRPBIO
Instituto para Reconversión Productiva y Bioenergéticos.
MRV
Monitoreo Reporte y Verificación.
N2OÓxido nitroso.
O3
Ozono.
PIB
Producto Interno Bruto.
PECC
Programa Especial de Cambio Climático (Federal).
PICC / IPCC
Panel Intergubernamental de Cambio Climático.
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Ppm/ppmv
Partes por millón (volumétrico).
REDD+
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación “más”(el rol de la conservación, manejo sustentable de bosques y elaumento en los reservorios de carbono forestal).
SEMAHN
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural del Gobierno delEstado de Chiapas
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de laFederación.
SF6
Exafloruro de azufre.
UNICACH
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas.
USCUSS
Uso de Suelo Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura.

Presentación
La crisis ambiental que sufre nuestro planeta en la primera década de Siglo XXI,
ha puesto al descubierto la ineficiencia y retraso de las instituciones de nuestras
sociedades contemporáneas, dado que las dos causas principales de la degradación
ambiental son la pobreza continua de la mayoría de los habitantes del planeta y el
consumo excesivo por parte de la minoría. La alteración de los patrones climáticos
y la degradación de los ecosistemas, con todas sus implicaciones y consecuencias
en la vida del ser humano, son un riesgo palpable para la población; por lo que ladisminución de sus impactos y la adecuación a las nuevas y cambiantes condiciones
climáticas representan uno de los mayores desafíos globales de la humanidad.
Los grandes avances tecnológicos y los descubrimientos de la ciencia, resultan
insuficientes para poder hablar de una sociedad armónica y sana. Las desigualdadessociales, epidemias y desastres parecen encontrarse en su punto más alto a lo largo
de la historia.
Es necesario replantear nuestros esquemas tanto jurídicos, políticos y económicos,
como sociales y culturales. Las instituciones, principios y modelos que fueron
sustento del desarrollo durante el siglo pasado, no han podido solucionar problemas
globales actuales, como el fenómeno del cambio climático.
Los cambios en las estructuras sociales, en las formas de pensar, de actuar e incluso
de gobernar, son cada día más evidentes y necesarios. Este es un vertiginoso
proceso de apertura y globalización informativa, política, económica, ambiental ysocial, que en términos históricos apenas comienza.
Los escenarios climáticos globales apuntan a un incremento en las probabilidadesde que se desarrollen fenómenos hidrometeorológicos adversos más frecuentes yde mayor intensidad que exponen la vulnerabilidad de las poblaciones y sus recursos
económicos, productivos, sociales y culturales, por lo que la toma de decisiones
informada es de vital importancia para asegurar la adaptación del estado de Chiapas
al nuevo régimen de condiciones climáticas y su evolución.
Partiendo de la voluntad política del Gobierno del Estado de Chiapas y trabajo
conjunto con la sociedad, instituciones y otros gobiernos, se busca reducir losriesgos ambientales, sociales y económicos generados por el cambio climático afavor del bienestar de los chiapanecos, se presenta, el Programa de Acción ante
el Cambio Climático del Estado de Chiapas (PACCCH) con el fin de establecer lasbases científicas y los componentes generales que permitan integrar, coordinar y
fomentar el desempeño gubernamental en el estado para la reducción de emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y la captura de carbono.

910

Los derechos, libertades y obligaciones de los ciudadanos chiapanecos permiten
acceder a una efectiva participación de una sociedad informada y responsable, asícomo aprovechar este marco para participar de forma propositiva y madura en losprocesos de toma de decisiones.
En el transcurso de construcción del PACCCH, mismo que partió de un trabajo
conjunto interinstitucional, multidisciplinario basando muchas actividades en el
fortalecimiento de capacidades locales y regionales, se han informado e incorporadoa más actores a través del primer y segundo Foro de Cambio Climático del Estado deChiapas en octubre de 2009 y noviembre de 2010; y de dos sesiones con los grupos
de trabajo iniciales del proyecto; la primera, durante el primer foro y la segunda,
durante la presentación de avances del PACCCH en septiembre de 2010. Por lo que,se considera al PACCCH y este documento como un documento vivo.
Después de la presentación del documento borrador del PACCCH el 7 de abril
de 2011, el Gobierno del Estado de Chiapas, a través de la Secretaría de Medio
Ambiente e Historia Natural, lo sometió a consulta pública en cumplimiento con
la Legislación Chiapaneca y con el espíritu de participación social implícito enel Programa, con la finalidad de enriquecerlo mediante la retroalimentación decualquier persona o grupo chiapaneco interesado. Se llevaron a cabo nueve talleresregionales de consulta pública en nueve ciudades estratégicas: Tuxtla Gutiérrez,
San Cristóbal de las Casas, Comitán de Domínguez, Motozintla, Tapachula, Tonalá,
Villacorzo, Pichucalco y Palenque. Funcionarios municipales, estatales y federales,
representantes de organizaciones sociales, periodistas, miembros de comités,estudiantes e investigadores de instituciones académicas aportaron sus sugerencias
y comentarios al documento. Asimismo, se han integrado comentarios de diversas
organizaciones durante los tres meses de consulta del 7 de abril al 7 de julio de 2011.
El documento contiene ocho capítulos; en el primero de ellos se explica elfenómeno del cambio climático y se brinda el contexto general bajo el cual seenmarca el desempeño del Gobierno del Estado; en el segundo capítulo se aborda
específicamente la naturaleza, alcances, objetivo y estructura del PACCCH; eltercer capítulo presenta los resultados de los estudios científicos realizados;
mientras que en el capítulo cuarto se establecen los lineamientos para asegurar latransversalidad y coordinación entre las instituciones; el capítulo quinto establece
los lineamientos de adaptación para reducir la situación de vulnerabilidad del estado
ante el cambio climático. El capítulo sexto desarrolla las medidas de mitigación que
permitirán reducir las emisiones de GEI en Chiapas; en el séptimo capítulo se brinda
el marco de actuación en materia de comunicación y educación; y finalmente en el
capítulo octavo se presentan las conclusiones. Como anexos de este documento, sepresentan los resúmenes ejecutivos de los escenarios climáticos para el estado deChiapas, el Inventario Estatal de Gases de Efecto Invernadero (IEGEI) y el escenario
de referencia de deforestación y degradación.

Agradecimientos
El Gobierno del Estado hace un reconocimiento por el compromiso y apoyo brindado a la
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN) y su participación en la construcción,
gestión, desarrollo y sistematización del PACCCH: a la titular Lourdes Adriana López Moreno, al
Subsecretario de Medio Ambiente, Alejandro Callejas Linares, de la misma forma a los Directores:
Ana Lorena Gudiño Valdez, María Antonieta Vásquez Sánchez, René Villareal Laviada y Claudia
Valeria Sánchez Flores; a los Jefes de Unidad María Carolina Ochoa Gómez y Eliud Alberto Flores
López; a los Jefes de Departamento, Felicia Line, Abelardo Castillo Rosas, Ana Laura Chávez
Aranda y Israel Domínguez Bello; y a los analistas Julio César Zenteno Ruiz, Oscar Esteban
Mendoza Arias, Glorien Grajales Pérez, Juan Bernardo Cordero Zea y demás personal involucrado.
Un agradecimiento especial a la Embajada Británica en México, principalmente a la Embajadora
Judith Macgregor y a su equipo: Stephen Lysaght, Teresa Tattersfield y Mónica Buitrón, quienes
han sido una pieza clave para el financiamiento del PACCCH, esta institución en contrapartida
con organizaciones privadas, civiles y públicas como Starbucks Coffee Company, Conservation
International, México, A.C., el Colegio de Postgraduados (COLPOS), el Colegio de la Frontera Sur(ECOSUR), el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado quienes han hecho posible la realizacióndel programa.
Reconocemos el esfuerzo del Gobierno Federal para impulsar el desarrollo de los programas
estatales de acción ante el cambio climático a través de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y su titular Juan Rafael Elvira Quesada, con apoyo en su equipo de trabajo,
coordinado por Celia Piguerón Wirz, Directora de Políticas de Adaptación al Cambio Climático y
Diana Lahoz Gómez, además del apoyo de la Delegación de la SEMARNAT en Chiapas especialmentea Luis Fernando Torres García, José David Solís Hernández y Natalio Díaz Santiago.
Asimismo, ofrecemos nuestros agradecimientos al Instituto Nacional de Ecología por las
revisiones y recomendaciones hechas a los insumos técnicos del PACCCH, particularmente a su
presidente Francisco Urbano Barnés Regueiro, Julia Martínez Fernández y a su equipo de trabajo
Miguel Ángel Altamirano del Carmen, Luis Alberto Conde Álvarez, Aquileo Guzmán Perdomo,
Gloria Salas Cisneros y Uriel Bando Murrieta.
De la misma manera agradecemos a Conservation International, México, A.C. por su dedicacióny esfuerzo en la facilitación y asesoría de este proceso, en especial a su Directora Ejecutiva
Tatiana Ramos Maza y a su equipo de especialistas y colaboradores Juan Carlos Franco Guillén,
Mónica G. Morales Mendoza, Carla González, Celia Harvey, Ángel Parra Aguilar, Kelly Witkowski,
Cristina Nucamendi Vázquez, Ángel Soto Flores, Gabriel Domínguez Alfonso, Teresa Castillejos
Melgar, Jenny Hewson y Mark Steininger. Así como a Ricardo Hernández Sánchez y José ManuelPascacio Velázquez, quienes promovieron y ayudaron a consolidar este esfuerzo.
De igual relevancia, se reconoce el esfuerzo de las diferentes instituciones académicas que
compilaron, procesaron y generaron la información presentada en este documento. A la
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (UNICACH), a través de su Rector Roberto Domínguez
Castellanos, Silvia Ramos Hernández y su equipo de trabajo Emmanuel Díaz Nigenda, Horacio
Morales Iglesias y Eduardo Castellanos Zenteno, junto a los becarios, Andrea Venegas Sandoval,
Luis Eric Roblero Galdámez, Julio César Mota Zaragoza, Iris Guadalupe Cossío Pérez, Ricardo
Alfonso Díaz Martínez, Liz Hermeth Gómez Sarmiento, Jorge Luis Serrano Ramírez, Ana Delia
Moreno Beltrán y Manuel Nango Méndez. Reconocemos el esfuerzo de ITTG, realizado por su
catedrático Juan José Villalobos Maldonado y las becarias Paulina Pérez Flores y Candelaria

11

Jiménez Zambrano. Entre todas las personas mencionadas generaron el IEGEI y los escenarios
climáticos para el Estado de Chiapas, asesorados por los expertos nacionales Víctor Magaña
Rueda, Luis Gerardo Ruiz Suárez, Juan Méndez Pérez y Xóchitl Cruz Núñez.

12

Al Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), encabezado por Esperanza Tuñón Pablos y en especial
a Bernardus H.J. de Jong, así como a Miguel Ángel Castillo Santiago y Guillermo Jiménez Ferrer ysus colaboradores Vanessa Maldonado Montero, Fabiola Rojas García, Marcela Olguín Álvarez,
Verónica de la Cruz Arias, Eleni Mirinadou, Adriana Flores González y Susana Ochoa Gaona.
Asimismo, al Colegio de Postgraduados (COLPOS) por lo que se agradece el trabajo realizado por
Fernando Paz Pellat y sus colaboradores María Isabel Marín Sosa, Rafael Medrano Ruedaflores,
Fernando Ibarra Hernández, Fermín Pascual Ramírez, Carlos Cruz Gaistardo, Daniel Chapa
Bezanilla, Jesús Argumedo Espinoza, Jorge Rosales Rodríguez y Víctor Romero Benítez.
Al Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) en especial a Gustavo Alanís Ortega y Juan
Carlos Carrillo Fuentes por el esfuerzo realizado en la redacción de este documento, así como ala elaboración de las propuestas de reglamentos y decreto correspondientes al PACCCH.
A la Cooperativa AMBIO, en especial a Elsa Esquivel Bazán y Sotero Quechulpa Montalvo y a losmiembros del CTC REDD+ Chiapas y GESE, entre ellas la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
Pronatura Sur, Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), Más café, Instituto de Reconversión
Productiva y Bioenergéticos (IRBIO), Biocores y la Asociación Cultura Na-Bolom A.C., por su
participación en estos grupos, su disponibilidad y apertura en estos procesos participativos.
Al despacho Vera, Carbajal y Sosa, por su contribución a la propuesta de andamiaje institucionalen el estado.
A todos los que contribuyeron en la consulta pública, a los participantes de los talleres regionales
en las nueve ciudades estratégicas del estado; especialmente a Francisco Javier Jiménez
González, Alexser Vázquez Vázquez, Martha Torres Álvarez, Juan Carlos Castro Hernández y alos directores de la CONANP de la Frontera Sur e Istmo Costa; Mónica Bustamente, Marta Pérez
de Madrid y Juan Carlos Sánchez de la Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza(UICN).
Un reconocimiento también a Diana Siller y Rosalva Landa que apoyaron como parte delPrograma Conjunto para la Gobernabilidad Efectiva y Democrática del Agua y el Saneamientopara el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Sistema de Naciones Unidas en México;a los miembros del Comité Organizador de la Estrategia del Sector Cafetalero ante el Cambio
Climático; a Rafael Van Dyck y Gontrán Villalobos Sánchez del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Agradecimiento a Guillermo Orrico Velázquez de la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH)
por el parte de adaptación en el sector salud.
A todos los demás actores e instituciones que de una u otra manera contribuyeron con el procesode construcción del PACCCH, como Adrián Fernández Bremauntz, Anne Beaumer, al Colegio deArquitectos Chiapanecos A.C. y la Delegación de Jóvenes Chiapanecos ante el Cambio Climático.

Resumen Ejecutivo
El PACCCH es el instrumento que enmarca y articula las políticas públicas que definen lasacciones del Gobierno del Estado de Chiapas y orientan la participación de la sociedad enmateria de adaptación y mitigación ante el cambio climático. Este programa es una de lasprioridades del Gobierno Chiapaneco dado que apoya la planeación y el desarrollo estatalque tiene repercusión a nivel global. El Programa se creó a través de la coordinación entre la
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN), Conservación Internacional (CI) yla Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (UNICACH), así como la participación de diversos
actores de la sociedad civil, instituciones académicas y dependencias gubernamentales. Éste
se fundamenta en la política, la participación social y principalmente en la ciencia, que se ha
generado para conocer el nivel de contribución de Chiapas al cambio climático mediante elinventario de Gases de Efecto Invernadero (IGEI) el escenario de referencia de deforestacióny degradación, así como el potencial impacto que representará el cambio climático a lo largodel presente siglo a través de los escenarios climáticos estatales . El PACCCH ha apoyado
procesos de consolidación institucional y académica para desarrollar lineamientos demitigación y adaptación, así como la información científica relevante para desarrollar lassiguientes acciones:
•
•
•
•
•
•

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•
•

La Ley para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de Chiapas;
La Comisión para la Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático del Estado deChiapas;La creación del Departamento de Cambio Climático y Energía de la SEMAHN;
La vinculación entre el gobierno, la sociedad civil y la academia;
La redacción del presente documento;
La formación de las capacidades institucionales, académicas y de la sociedad civil,
mediante el desarrollo de ocho talleres de capacitación, dos foros estatales, unapresentación de avances y nueve talleres de consulta pública;
El primer Inventario Estatal de Gases de Efecto Invernadero (IEGEI), con base en las
directrices del Instituto Nacional de Ecología (INE) y del Panel Intergubernamental deCambio Climático que analizó los sectores: Uso del suelo, Cambio de Uso del Suelo ySilvicultura, Agricultura, Energía, Procesos Industriales y Desechos;
El análisis de la Deforestación y la Degradación Forestal histórica, actual y futura de
Chiapas, y
Los escenarios climáticos de temperatura, precipitación, ondas de calor y sequias
históricos, presentes y futuros del estado.

Contribución de Chiapas al cambio climático
En el año 2005, Chiapas emitió 28,161.08 Gg de CO2e, es decir 28,161,080 toneladas de CO2e. El
principal sector emisor es el Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS), con
un 57% o 16,182.08 Gg de CO2e que provienen principalmente de la deforestación y degradación
forestal para la transformación de las tierras forestales a tierras agrícolas y pastizales para
uso ganadero. El segundo sector en el rango de emisiones es el de Agricultura (incluyendo
ganadería), donde se identificó a la fermentación entérica (digestión del ganado) como una
fuente importante de emisiones de metano (CH4) y la fertilización de tierras agrícolas que

13

14

emite dióxido nitroso (N2O) en menor proporción que generaron 5,392.28 Gg de CO2e, equivalente
al 19%. El tercer sector, también con una alta relevancia es el Energético, donde la principal fuentede emisión es el consumo de combustibles fósiles, principalmente para transporte (gasolinas
y diesel), el cual está creciendo de manera importante y es responsable por 4,314.16 Gg CO2eaportando el 15% de las emisiones generadas en Chiapas. Por otro lado, las emisiones generadas
por el sector desechos aportan 2,131.62 Gg CO2e contribuyendo con el 8%, en la cual los residuos
sólidos y las aguas residuales cobran importancia; finalmente el sector procesos industriales
con emisiones provenientes de la producción de cal y alimentos, así como el consumo de gases
refrigerantes (HFC), emiten apenas el 1% con 140.34 Gg CO2e.
Impactos del cambio climático en Chiapas
Se ha notado un incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos hidrometeorológicos
extremos en Chiapas, tales como huracanes, ondas de calor, sequías y tormentas, provocando
inundaciones y deslaves entre otros eventos que han causado daños económicos, sociales yambientales.
En este contexto, los escenarios climáticos futuros para el estado muestran que bajo el contexto
global de estabilización de emisiones medias altas a 659 ppmv (escenario de emisiones de IPCC
A1B), se prevé un aumento de 3°C hasta 3.4°C de la temperatura promedio para finales de siglo; yde 3°C hasta 3.6°C para las temperaturas máximas en las regiones Centro, Frailesca, Fronteriza,
Sierra y Altos comparado al clima actual. Con relación a la temperatura mínima, se esperan
incrementos de entre 2.5°C y 2.8°C en las regiones Centro, Altos, Frailesca, Fronteriza, Sierra y
Norte y de 2.3°C hasta 2.5°C en las regiones Istmo-Costa, Soconusco y Selva de Chiapas.
En cuanto a la precipitación, con base en la información científica generada especialmente para elestado de Chiapas, para finales de siglo se esperan aumentos en la cantidad de lluvia mayores alos 0.7 mm/día en la zona de Soconusco y reducciones que resultan preocupantes por estar en elorden de entre -0.7 y -1 mm/día para las regiones Altos, Sierra, Fronteriza y Selva. El escenario
proyectado para días secos consecutivos en el futuro cercano (2015-2039), muestra eventos de
30 a 50 días consecutivos secos y hasta los 60 días para finales de siglo, lo que representa unaumento de 10 días secos consecutivos para futuro cercano y hasta 20 días para el futuro lejano
en las regiones Istmo-Costa, Frailesca, Centro y Fronteriza.
Escenario de Referencia de Deforestación y Degradación
En consistencia con los acuerdos de la 16ª. Conferencia de las Partes (CoP16) de la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), realizada en Cancún, Quintana Roo,
México en diciembre del 2010, el PACCCH brinda la información base para el desarrollo del sistemade Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de carbono para el sector Uso de Suelo, Cambio de
Uso de Suelo y Silvicultura. Además, mediante un análisis exhaustivo, el PACCCH establece elescenario de referencia de las emisiones provenientes de la deforestación y la degradación en el
Estado de Chiapas, así como de las remociones provenientes de la reforestación y restauración.
Del análisis de la información generada, se observa que a nivel estatal, se produjo un incremento
de aproximadamente 100,000 ha en la superficie correspondiente a la clase bosque dentro

Resumen Ejecutivodel periodo 1990-1995. Pero en el periodo 1995-2005 dicha superficie disminuyó alrededor
de 250,000 ha. No obstante, en el periodo 2005-2007 se produjo nuevamente un incremento
de aproximadamente 75,000 ha, para finalizar con otra disminución de alrededor de 50,000
ha en el periodo 2007-2009. En términos generales, la superficie de “bosque” disminuyó
aproximadamente 120,000 ha en todo el periodo de estudio (1990-2009), lo cual representa una
reducción del 3.74 % de la superficie inicial estimada.
Con relación a la clase “bosque degradado ”, se observa que en el periodo 1990-1995 lasuperficie disminuyó alrededor de 67,000 ha. Para el periodo 1995-2000 aumentó alrededor de
53,000 ha. En el periodo 2000-2007, la superficie volvió a disminuir 140,000 ha y finalmente, en
el periodo 2007-2009 la superficie se incrementó alrededor de 58,000 ha. El balance global parael periodo de estudio (1990-2009) indica que la superficie estatal de “bosque degradado” seredujo aproximadamente 99,000 ha, lo cual representa alrededor del 20% de la superficie inicial
estimada para el año 1990. Es importante aclarar que las superficies degradadas principalmentecambiaron a usos de suelos agrícolas y/o ganaderos, por lo tanto, aunque aparentementedisminuyó, ésto sigue siendo un reto para la conservación de ecosistemas primarios y el manejo
sustentable de ecosistemas secundarios.
El escenario de deforestación muestra que de seguir con la misma tendencia de 2003-2007
se podría llegar a una deforestación neta de 218,726 ha en 2016; y de seguir la tendencia de
1993-2007 podría llegar a ser hasta 233,414 ha deforestado en 2016; revertir esta tendencia
representa un gran reto para el Estado de Chiapas.
Adaptación y Mitigación
La vulnerabilidad de los distintos sectores de Chiapas está íntimamente relacionada con
los procesos de deforestación y degradación, la formulación de estrategias que reduzcan
esa vulnerabilidad y reviertan tales procesos, así como las actividades que incentiven laparticipación de todos los sectores para la mitigación de GEI en áreas como la agricultura,la ganadería, la eficiencia energética, el fomento de energía renovable, el mejoramiento yeficiencia del sistema de transporte público y privado, el manejo y aprovechamiento integral deresiduos, la planeación de los asentamientos humanos de manera sustentable, el fomento deindustrias social y ambientalmente responsables, darán la pauta a un desarrollo más adaptado
a las condiciones futuras.
En el Capítulo 4 se presentan dos ejes generales que aseguran la transversalidad y coordinaciónde las instituciones:
1)
2)

Desarrollo institucional, transversalidad y coordinación.
Articulación, instrumentación y evaluación de políticas públicas.

En el Capítulo 5 se detallan los lineamientos para la adaptación al cambio climático en Chiapas,
sobre los siguientes ejes estratégicos:
1)
2)

Gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos.
Biodiversidad y servicios ambientales.

15

16

3)
4)
5)
6)
7)

Agricultura y ganadería.
Zonas costeras.
Asentamientos humanos.
Generación y uso de energía.
Consideraciones sobre la salud humana y el cambio climático.

Mientras que el Capítulo 6 aborda los lineamientos para la mitigación de emisiones de GEI en elestado, presentando las acciones estratégicas a realizar por el Gobierno del Estado de Chiapas
por cada uno de los siguientes sectores:
1)
2)
3)
4)
5)

Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura;
Agricultura y Ganadería;
Energía;Desechos, yProcesos Industriales.

Fortalecimiento del proceso de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación, asícomo aumento de almacenes de carbono, manejo forestal sustentable y conservación (REDD+)
El proceso de construcción del PACCCH ha contribuido al desarrollo de capacidades y sinergias
en el estado de Chiapas, que se han visto fortalecidas a través de capacitación, organización detalleres técnicos, educativos y de sensibilización sobre los temas relacionados con el mecanismo
REDD+, tanto al personal del Gobierno del Estado, como a las organizaciones de la sociedad civil
integrantes del actual Comité Técnico Consultivo REDD+ Chiapas.
Educación y Comunicación
Para lograr una participación efectiva de la sociedad chiapaneca se requiere una plataforma
de educación y comunicación, así como los proyectos y acciones que desarrollen diversas
instituciones, organismos públicos, privados, educativos y sociales en el estado, tendientes aenfrentar los retos que establece en la actualidad el cambio climático. Para esto, se cuentacomo referente el Plan de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en el Estado de Chiapas
bajo condiciones de Cambio Climático, con sus diez estrategias y líneas de acción. En el Capítulo
7 se detallan las estrategias y su vinculación con el PACCCH:
1)
2)
3)

Incorporación de temas de cambio climático en la educación formal.
Capacitación para la comprensión y participación en comunidades para enfrentar lascondiciones de cambio climático y mitigar sus emisiones.
Comunicación y difusión para fomentar la adaptación a los impactos de cambio climático ymitigación de sus emisiones.

Fundamento Jurídico
17
El Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas se presenta en
conformidad con el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), la Constitución Política
del Estado de Chiapas, el Plan Estatal de Desarrollo Chiapas Solidario (2007-2012), en apego
con las siguientes disposiciones aplicables:
Constitución Política del Estado Chiapas- Art 7, fracc. IV, Art. 9.
Ley de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres delEstado de Chiapas,- Art. 41, 47, fracc. I, II, III, VI, VII.
Ley de Aguas para el Estado de Chiapas- Art 21, fracc. I, II, IV, VIII, XIV; art 96, 106.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Chiapas- Art. 3, 4 fracc. II, III, IV, V, VII, VIII, XIII, XVIII, Art. 5, I, IV, V., VI, VII, art 9 fracc.
I, II, III, V, VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, art 18, 19, 20, 21, 23, 25, 79, 126.
Ley Ambiental para el Estado de Chiapas- Art. 5, 6, fracc. I, II, III, VIII, IX, Art 17, 18, 20, fracc. I, III, VI, art 21, 22, 26, 27, 41,
art 59, art 60, 61, 66, 67, 68, 73, 143, 160.
Ley de Planeación del Estado- Art. 3, 4, 5, 8, 12, 18, 19, 20.
Ley para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático del Estado deChiapas- Art. 5, 6, 7, 8, 9, 12, 18, 19, 22, 27, 28, 32, 33, 34, 35.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
- Art. 1, fracc. II, art. 2, 3, 4, fracc. I, art. 5, 6, 12, fracc. I.

1 Introducción
1.1 ¿Qué es el Cambio Climático?
18

El clima, que está definido como las condiciones atmosféricas durante un periodo
prolongado (normalmente decenios o incluso más), siempre ha cambiado durante
la historia de la Tierra, desde las épocas de hielo a las épocas tropicales, comoparte de su propia evolución. Sin embargo, ya es plenamente aceptado que a esta
variabilidad natural se han sumado las actividades del propio ser humano incidiendo
en el cambio del clima con efectos indeseables. Es decir, el reciente desequilibriodel clima del planeta causado por el ser humano es conocido como cambio climático
antropogénico. Éste cambio climático es una de las mayores amenazas para el ser
humano y sus repercusiones sociales y económicas ya se perciben.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
en su Artículo 1, define ‘cambio climático’ como: ‘un cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada duranteperíodos de tiempo comparables’; de la misma forma, distingue entre ‘cambio
climático’ atribuido a actividades humanas que alteran la composición atmosférica
y ‘variabilidad climática’ atribuida a causas naturales6.
6

IPCC, 2007.

7

Todos estos gases
excepto los CFC´sexisten de manera
natural en la Tierra y
representan menos del
1% de la atmósfera.
8
9

Reyes Gil, et al (2005).

La razón principal
del incremento enla temperatura
es un proceso deindustrialización
iniciado hace siglo y
medio y, en particular,
la combustión decantidades cada vez
mayores de petróleo,gasolina y carbón,
la tala de bosques yalgunos métodos deexplotación agrícola.
http://unfccc.int/
portal_espanol/
essential_background/items/3336.php
http://www.
cambioclimatico.
gob.mx/index.php/
fundamentos.html

La atmósfera de nuestro planeta se compone de varias capas, la tropósfera es lamás baja de ellas y contiene los gases que mantienen la temperatura del planeta, enlas condiciones que permiten la vida como la conocemos. Es decir, la radiación solarque alcanza la Tierra calienta la superficie y también la atmósfera debido a que laradiación infrarroja es absorbida y reemitida por gases que en ella se ubican, tales
como el dióxido de carbono (CO2), el vapor de agua, el ozono (O3), el óxido nitroso(N2O), el metano (CH4), los hidrofluorocarbonos (HFCs), hidroclorofluorocarbono(HCFCs) y el exafloruro de azufre (SF6)7.
Este fenómeno natural es conocido como efecto invernadero y a los gases que loocasionan como Gases de Efecto Invernadero (GEI). El efecto invernadero se habíamantenido en balance los últimos miles de años y de no existir, se calcula que latemperatura del planeta sería aproximadamente de 18ºC bajo cero en promedio(Figura 1).
La composición de la atmósfera de nuestro planeta ha sufrido varios cambios
naturales a lo largo de millones de años. Sin embargo, la forma de vida del “serhumano moderno” está produciendo transformaciones en el clima global del planeta
en tan sólo unas cuantas décadas. Ésto, debido a que dos terceras partes delincremento de las concentraciones de CO2 han ocurrido después de la revoluciónindustrial, tras la invención de la máquina de vapor a mediados del siglo XIX8, laconsecuente revolución tecnológica e incremento de la población mundial.9

1. Introducción
Cuando se aumenta el volumen y por lo tanto la concentración de los GEI, comoocurre actualmente, sobrecalientan el planeta y causan el acelerado cambio
climático que estamos viviendo.

19

	
  

Figura 1: Efecto invernadero de la atmósfera terrestre10.

La ciencia ha confirmado que “la materia y la energía no se destruye, sólo setransforma”11 por esta razón, el petróleo del subsuelo, que es la base de nuestro
sistema de producción, se transforma en plásticos, gasolina, medicinas y energía,
que consumimos día con día, así como la forma en que usamos el resto de losrecursos naturales como los ecosistemas forestales que a su vez liberan GEIs a
la atmósfera.
Por eso es indispensable que los diversos actores de la sociedad asuman su
corresponsabilidad para actuar consecuentemente. Es necesario que toda la
población modifique sus patrones de producción y consumo; es decir, sólo conla participación de todos se puede lograr una adaptación y mitigación ante elcambio climático.

1.2

Efectos e impactos de cambio climático a nivel global y en
MéxicoEl fenómeno del cambio climático actual tiene repercusiones mundiales en lascondiciones de la atmósfera, ecosistemas terrestres y marinos, aunque impacta
de manera diferente las distintas regiones del planeta.
Los impactos generados por este fenómeno son de carácter irreversible y ponenen riesgo tanto la biodiversidad, los ecosistemas, los sistemas productivos yla infraestructura, como la forma de vida en general de la sociedad. Además,10

http://www.
cambioclimatico.
gob.mx/index.php/
fundamentos.html
11

Antoine Lavoisier(1743 -1794) abogado ycientífico, considerado
el fundador de laquímica moderna,
descubrió el principiode conservación dela masa: la materia
no podía crearse
ni destruirse, lasreacciones químicas
transformaban lamateria de una cosa aotra.

el cambio en las condiciones climáticas puede incidir en el surgimiento de nuevas
enfermedades o la expansión de epidemias. En la Figura 2, pueden apreciarse
cambios significativos registrados en el planeta.

20

	
  

Figura 2: Variación observada de: a) el promedio mundial de lastemperaturas en la superficie; b) el promedio mundial del nivel
del mar a partir de datos mareométricos (azul) y satelitales(rojo); c) la cubierta de nieve del Hemisferio Norte durantemarzo-abril. Las áreas sombreadas representan el intervalo
de incertidumbre12.

El INE define los impactos climáticos como “las consecuencias del cambio climático
en sistemas naturales o humanos, ante los cuales se da lugar a una respuesta
de adaptación o ajuste natural o por sistemas humanos para reducir el daño oaprovechar las oportunidades de beneficios”13.
Los efectos físicos adversos para el ser humano, generados por el cambio
climático, pueden resumirse en la afectación de ecosistemas, hidrología (incluida
la disponibilidad de recursos hídricos), producción de alimentos y de fibras, zonas
costeras, asentamientos humanos, salud humana, entre otros.

12

IPCC, 2007.

13
INE-SEMARNAT,2009.

Las consecuencias son cada vez más evidentes, desastrosas y alarmantes:
incremento en el nivel medio del mar, huracanes más frecuentes y de mayor
intensidad, inundaciones y sequías, nevadas atípicas, entre otros. Dentro de los
impactos ocasionados por el cambio climático se pueden destacar los siguientes:

1. Introducción

•
•
•
•
•
•
•
•
•

1.3

Aumento de la temperatura media anual de la Tierra. Debido al incremento de
GEI en la atmósfera (principalmente dióxido de carbono).
Elevación del nivel del mar, ocasionado principalmente por el derretimiento delos polos del planeta y los glaciares de las montañas, así como la expansión
térmica del océano.

21

Rupturas en los patrones de las corrientes marinas y patrones climáticos en
diversas regiones.
Aumento de la intensidad y frecuencia de los fenómenos meteorológicos
extremos como huracanes, tormentas, heladas, inundaciones, granizadas ysequías.
Impactos en la salud humana como la propagación de plagas y enfermedades.
Repercusiones en las áreas agrícolas y alteraciones en el rendimiento de loscultivos.
Pérdida de bosques y selvas; además de intensificar procesos de desertificación.
Daños en los ecosistemas (terrestres y marinos), ocasionados por los cambios
en la composición de las especies y desplazamiento de las mismas hacia zonas
más frías o más cálidas.
Pérdida de biodiversidad, debido a la extinción de especies no resistentes alaumento de las temperaturas o a cambios en el clima inusuales14.

Efectos e impactos de cambio climático en Chiapas

Por sus características ambientales y socio-económicas, Chiapas es un punto dereferencia obligada en materia de cambio climático.

14
Hunter, D., et al.
(1998).

En años recientes, el estado ha experimentado una serie eventos hidrometeorológicosque han generado desastres y graves daños, poniendo de manifiesto la vulnerabilidad
de la sociedad chiapaneca (Ver Tabla 1). Sólo en 2010, Chiapas sufrió afectaciones
y desastres notables por fenómenos hidrometeorológicos en 43 localidades de 22
municipios (Sistema Estatal de Protección Civil, 2010).

22

Tabla 1: Principales impactos registrados en Chiapas por eventos hidrometeorológicos extremos elintervalo de incertidumbre.
EVENTO
Huracán Carlota
Tormenta Tropical Rosa
Lluvias torrenciales,
deslaves y desbordamientode ríos y presas
Lluvias torrenciales einundaciones
Tormenta tropical "Larry"
El Niño (Incendios
forestales)
Fuertes vientos
El Niño (Incendios
forestales)

Huracán "Stan"

La Niña (Fuertes lluvias)
Costos totales: 3.3 Millones
de pesos
Fuertes vientos

IMPACTOS
Vientos de 90 km/h y rachas de 110 km/h.
Vientos de 90 km/h y rachas de 110 km/h. La
nubosidad cubrió un radio de 150 km.
95 muertes, 126,854 personas afectadas,
14,102 viviendas afectadas, 10,000 has decultivo dañadas.
800 personas afectadas, 171 viviendas
dañadas, 8,000 has de cultivo dañadas.
52,885 personas afectadas, 10,577 viviendas
dañadas.

FECHA
18 de junio de 2000
5 de noviembre de2000

21,937 has de cultivo dañadas y/o pastizales.

2003

1 muerto.

2004

5,447 has de cultivo y/o pastizales dañadas.

2004

86 muertos; 162,570 personas afectadas;
32,514 viviendas dañadas; 305 escuelas
afectadas; 208,064 has de cultivo y/opastizales dañadas; 5,669 km de caminos
afectados. Costos totales: 15,031 Millones depesos.
617 personas afectadas; 1 puente dañado.

2001
2002
septiembre ynoviembre de 2003

1- 5 de octubre de
2005

2005
Un muerto; 41 personas afectadas; 12viviendas dañadas. Costos totales: 0.5
Millones de pesos
66,094 has de cultivos afectadas.

2005

SequíaCostos totales: 34.6 Millones
2005
de pesos.

Los terremotos, inundaciones, huracanes, erupciones volcánicas y deslizamientos
son fenómenos de la naturaleza que siempre han estado presentes en la historia dela humanidad; sin embargo, el rápido crecimiento de la población en zonas de riesgo,
la deforestación, el aumento de la pobreza y el cambio climático, han contribuido aconvertir estos fenómenos físicos en desastres, provocando grandes pérdidas encosechas, vidas humanas, infraestructura y bienes materiales (UNISDR, 2011).

1. Introducción
De hecho se ha documentado un patrón de incremento en la intensidad y frecuencia
de los eventos hidrometeorológicos extremos en el estado, por ejemplo: loshuracanes, lluvias intensas, sequías y ondas de calor. Aunado a esto, hay que
considerar los deslaves, inundaciones y azolve en los ríos y lagos, ocasionados por
la deforestación que deja expuesto al suelo a la erosión, provocando significativos
impactos ambientales y económicos e inclusive tragedias sociales.

23

Gracias a su accidentada topografía, su consecuente diversidad climática y serel punto en que coinciden las regiones bio-geográficas neártica y neotropical,
Chiapas es extremadamente rico en biodiversidad. Además, es uno de los estados
más variados del país en términos culturales, tiene una composición pluriétnica
y pluricultural, heredera de conocimientos ancestrales que mantienen prácticas
tradicionales en el uso de su biodiversidad15.
Esta gran variedad de etnias y regiones genera diversas actividades económicas
y dinámicas sociales; sin embargo, la mayoría de ellas comparten una dependencia
al sector agrícola, pecuario y ganadero. Este común denominador aumenta lavulnerabilidad al cambio climático, debido a que dichas actividades dependen delclima y por lo tanto se incrementa la incertidumbre y el riesgo de su productividad.
Es por ello, que el PACCCH debe de ser tomado como un documento base paraoriginar estrategias municipales y regionales a fin de poder atender las situaciones
de cada zona del estado conforme a su realidad demande.
De acuerdo al INEGI16, a lo largo de los 118 municipios, Chiapas tiene un total de 4,796,580
habitantes. El 48% de la población se encuentra concentrada en zonas urbanas y
52% en zonas rurales; a nivel nacional el dato es de 76% y 24% respectivamente.

15
Existen los pueblos
Tseltal, Tsotsil, Ch´ol,
Tojol-ab´al, Zoque,Chuj, Kanjobal, Mam,
Jacalteco, Mochó,
Cakchiquel y Lacandóno Maya Caribe; 12de los 62 pueblos
indios reconocidos
oficialmente en
México.
16

Censo de Poblacióny Vivienda INEGI 2010.
www.inegi.gob.mx

Chiapas es el octavo estado más grande en la República Mexicana17, genera el 54%
de la energía hidroeléctrica del país y una enorme riqueza de vida silvestre, tanto
flora como fauna18.

Vale la pena destacar que, en arasdel cuidado y conservación de lariqueza natural chiapaneca, en elestado se han establecido 47 ÁreasNaturales Protegidas federales,
estatales, certificadas y privadas
las cuales representan el 19.8% dela superficie total del estado19.

24

A pesar de toda esta riqueza natural, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) ha
informado que desde el año 2000, Chiapas es el segundo estado con mayor grado demarginación en el país. Desgraciadamente, Chiapas también ocupa el segundo lugar
de desnutrición,20 con un crecimiento demográfico promedio: 4.5% (2 puntos por
encima de la media nacional).
17

Cuenta con una
superficie de 74,415
km2, el cual representa
el 3.8% de la superficiedel país y que tiene
más de 300 km delitoral, una plataforma
continental de 67,000km2) con una granvariedad de tiposclimáticos, un vasto
sistema hidrológico
(concentra el 30% delagua superficial delpaís).
18
Chiapas cuenta
con 205 especiesde mamíferos, 565
especies de aves, 224
especies de reptiles,
117 especies deanfibios y más de 1,200
especies de mariposas(CONABIO, 2008).
19

SEMAHN, 2010.

20
Hay 60 municipios
que presentan
desnutrición severa,
36 con importante
grado de desnutrición,
13 con moderada y 2
con desnutrición leve.
21

INEGI, 2010.

Actualmente se está haciendo un importante esfuerzo para reducir la marginación
en Chiapas a partir de la inclusión de los objetivos de desarrollo del milenio en laConstitución Política del Estado. Como ejemplo de ello, entre 2000 y 2010, el porcentaje
de población que declaró ser derechohabiente a algún servicio médico aumentó, alpasar de 17.6 a 56.8%, respectivamente21.
La vulnerabilidad es el nivel al que un sistema es susceptible o no es capaz desoportar a los efectos adversos del cambio climático. La vulnerabilidad está en
función del carácter, magnitud y velocidad de la variación climática al que seencuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptación, lacual recibe influencia de los recursos económicos y naturales, las redes sociales,
los derechos, las instituciones, la gestión de los asuntos públicos, los recursos
humanos y la tecnología (IPCC, 2007). La población en Chiapas, por su alto grado demarginación, es más susceptible o vulnerable a los efectos del cambio climático, porlo tanto es importante construir la capacidad adaptativa en el estado.
Adicionalmente, el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento del Gobierno
Mexicano y el Sistema de las Naciones Unidas en México para el logro de losObjetivos del Milenio identificaron los siguientes factores naturales y geográficosque contribuyen a la vulnerabilidad de los ecosistemas y habitantes de Chiapas desu estudio de 2010:
1)

Condiciones de riesgo relacionadas con abarrancamientos, corrimientos detierras e inundaciones recurrentes.

1. Introducción
2)
3)
4)

5)

Expansión desordenada de asentamientos humanos y ocupación en zonas deamortiguamiento ante el impacto de eventos extremos del clima.
Pérdida de cubierta vegetal causa azolvamiento de los embalses, que reduce lacapacidad de almacenamiento de agua y de control de avenidas.
Fragilidad natural relacionada con sus características geofísicas y la actividad
sísmica, cuyos impactos se suman a los relacionados con la ocurrencia deeventos hidrometeorológicos extremos22.
Existencia de fallas activas de peligrosidad media en las porciones centro y
noreste del territorio estatal.

25

En este contexto, las medidas de mitigación y de adaptación ante el cambio
climático orientadas al desarrollo sustentable del estado forzosamente tienen que
tomar en cuenta las características y condiciones sociales, naturales y económicas
de Chiapas, buscando el bienestar de sus habitantes23.

1.4

Mitigación y adaptación ante el cambio climático

La mitigación del cambio climático se refiere a la reducción de las emisiones degases de efecto invernadero de origen antropogénico o aumento de los sumiderosde carbono24. Esto tiene por objetivo reducir el cambio climático en el futuro y por
lo tanto minimizar los potenciales daños. Las acciones incluyen implementación deenergía renovable y tecnología limpia, reforestación, reducción de uso de vehículos
privados, captura de metano en los rellenos sanitarios y prevención de erosión delsuelo entre otras.
La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanoso naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se
pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva,la pública y privada, o la autónoma y la planificada (IPCC, 2007). La adaptación es
necesaria debido a que el cambio climático ya está ocurriendo y sus efectos se

22
Los punto 4) y 5)
no son directamente
relacionados concambio climático;
sin embargo,
interaccionando conéste aumentan lavulnerabilidad de lasociedad chiapaneca.
23

Ref PCAyS.

24

IPCC, 2007.

26

incrementarán, aún si estabilizamos las emisiones en el futuro. El concepto deadaptación o capacidad adaptativa está ligado a la reducción de la vulnerabilidad
de una persona, comunidad o ecosistema, así como la resiliencia a los efectos e
impactos de cambio climático. Las acciones incluyen conservación de corredores
biológicos, restauración de la funcionalidad de las cuencas y drenaje y ordenamiento
territorial en las zonas urbanas entre otras.
Muchas veces, una medida de mitigación o adaptación contribuye a ambas metas ylas medidas de ambos propósitos son complementarias. Por ejemplo, la reforestación
es una medida de mitigación así como de adaptación, por aumentar el almacén decarbono en el suelo y biomasa así como proveer servicios ecosistémicos tales comola conservación del suelo y la biodiversidad, regulación del microclima y la captura deagua, que previenen inundaciones, deslaves y sequias.

Es necesario implementar modificaciones
de gran alcance en los procesos dedesarrollo, en los patrones de uso
del territorio (agua, suelo, recursos
biológicos, fuentes de energía, servicios
ambientales y ecosistémicos), así como enlas prácticas de producción y los hábitosde consumo.

Bajo este contexto, se esperan importantes impactos en la economía global y local,
los cuales serán crecientes a lo largo del siglo. Dichos impactos son una consecuencia
lógica, toda vez que la economía y la ecología inevitablemente se encuentran
estrechamente vinculadas.
Mitigar y adaptarse al cambio climático significa reorientar la inercia que lleva eldesarrollo productivo de nuestra sociedad, para encaminarlo hacia un desarrollo
armónico con el medio que nos rodea. En un principio se pensaba que esto significaría
una confrontación directa entre los intereses que promueven el “crecimiento”
económico, contra las ideas de manejo, prevención y protección ambiental necesarias
para la lucha y adaptación al cambio climático. Sin embargo, la información científica
ha puesto en claro que los enormes riesgos y costos económicos que implica elsobrecalentamiento del planeta y los cambios en el clima a gran velocidad, son
mucho mayores que los necesarios para implementar las medidas de mitigación yadaptación.
El estudio “La economía del cambio climático para México”, demuestra que en caso
de no tomar acciones ahora, la economía mexicana, sufrirá costos económicos

1. Introducción
significativos como consecuencia del cambio climático. Es decir, los costos dela inacción son más elevados que los de ser proactivos; es por esta razón que elGobierno de Chiapas demuestra su gran interés en realizar acciones para reducir
los impactos del cambio climático.
De la misma manera, Galindo (2009) llevó a cabo un análisis del costo-beneficiode acciones de mitigación en el país, que muestra los costos de algunas medidas
de mitigación en dólares por cada tonelada de dióxido de carbono, (por ejemplo,
servicios ambientales, geotérmica, Unidades de Manejo Ambiental), y losbeneficios, o costos ahorrados, por ejemplo optimización de rutas, densificación
urbana y carbón vegetal, que muestra que la mitigación del cambio climático tiene
potencial de ahorros económicos y costos que deberían estar planeados dentrodel presupuesto del Gobierno (Figura 3). Es importante mencionar que la gráfica
no toma en cuenta los co-beneficios sociales y ambientales de estas medidas demitigación, que no se pueden expresar en un costo económico y solamente toma en
cuenta los costos y beneficios por un horizonte de 21 años, basado en un costo deabatimiento generalizado.

	
  

27

Figura 3: Curva de costos de abatimiento (mitigación) en México25.

Bajo este marco de referencia, será crucial el rol de la economía y los precios dealgunos de los bienes y servicios públicos tales como la energía, las gasolinas o elagua; en equilibrio con las salvaguardas y consideraciones sociales tan importantes
en un estado con las características de Chiapas.
La política pública de la federación, así como del estado, establecerá el marco
para incentivar acciones de mitigación y adaptación, para alcanzar compromisos
internacionales de reducciones de emisiones, reorientando la economía a una baja
en carbono y fomentando una sociedad y ecosistemas resilientes a los efectos decambio climático.

25

Galindo, 2009.

1.5

Contexto político de cambio climático a nivel internacional ynacional

En 1992, la comunidad internacional firmó la Convención Marco sobre Cambio
Climático de las Naciones Unidas (CMNUCC) en Río de Janeiro, Brasil, la cual entró
en vigor en 1994 con la intención de brindar un marco jurídico para poder tomar
medidas de mitigación y adaptación a la modificación del sistema climático global.
El objetivo último de dicha convención y de todo instrumento jurídico es lograr laestabilización de las concentraciones atmosféricas de GEI a 450 ppm a un nivel que
prevenga una interferencia antropogénica peligrosa en el sistema climático con
un aumento máximo de 2ºC26. Esta convención establece dentro de sus principios
rectores el de “responsabilidades históricas” y el de “responsabilidades comunes
pero diferenciadas”27.

28

En dicha reunión, México estableció una serie de compromisos ante la CMNUCC, afin de enfrentar los problemas derivados de los posibles efectos del cambio climático
global.
En este sentido y para regular aspectos específicos, el 10 de diciembre de 1997
se adoptó el texto definitivo del Protocolo de Kioto, instrumento que desarrolló
el contenido de la CMNUCC, en el cual se establecen compromisos de reducción
cuantificados por parte de los países que forman parte del anexo I28, para un primer
periodo contemplado hasta el año 2012.
En 1996, el Gobierno Federal presentó el estudio de país: México ante el Cambio
Climático, posteriormente ha presentado cuatro Comunicaciones Nacionales ante la
CMNUCC. También se cuenta con la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático en
2007 y el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012.
26

Artículo 2, de laConvención Marcosobre Cambio
Climático de lasNaciones Unidas.
http://unfccc.int/
resource/docs/
convkp/convsp.pdf
27
Artículo 3, de laConvención Marcosobre Cambio
Climático de lasNaciones Unidas.
http://unfccc.int/
resource/docs/
convkp/convsp.pdf
28
Paísesdesarrollados yen economías detransición a economíasde mercado.

29

PECC, 2009.

El PECC, de índole federal, busca contribuir a la solución del problema del cambio
climático, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo, el bienestar
humano y la integridad del capital natural a nivel nacional. Asimismo, tiene una visióna largo plazo en el que se plantean trayectorias deseables de mitigación hacia loshorizontes 2020, 2030 y 2050. Este programa cuenta con 105 objetivos y 294 metas
los cuales comprometen a las dependencias de gobierno federal para su realización
en términos de mitigación y adaptación. El PECC al igual que el PACCCH, es un
instrumento de política transversal regidos por objetivos y acciones vinculantes en
mitigación y adaptación.
El PACCCH a su vez busca los mismos intereses que el PECC en términos deimpulsar el desarrollo sustentable de la entidad, la seguridad energética del estado,
los procesos productivos limpios y eficientes y la preservación de los recursos
naturales. Al igual que el PECC, el PACCCH presenta acciones propuestas demitigación y adaptación por sector y en su próxima etapa se espera designar metas
específicas por objetivo que contribuyan al cumplimiento de las metas del país ante
su compromiso internacional29.

1. Introducción
1.5.1

Alineación de las políticas públicas estatales

En el Estado existen varias leyes aprobadas que promueven las acciones establecidas
en este Programa, en las que se incluyen la Ley Ambiental para el Estado deChiapas, Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Chiapas y la
Ley de Protección Civil para el Manejo de Riesgos de Desastres del Estado deChiapas.

Dentro de estas leyes se establecen mecanismos de implementación tales como
programas y sistemas, entre ellos, el Sistema Estatal de Protección Civil, el cualdesigna responsabilidades a Secretarías, Comisiones, Consejos, por ejemplo, elConsejo Estatal de Protección Civil que se establece dentro de la Ley de Protección
Civil para el manejo integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas, yotras herramientas desarrolladas desde entonces por el Instituto de Protección
Civil y Manejo Integral de Riesgos de Desastres, como Atlas Estatal de Riesgo y el
Sistema de Alertamiento ante Fenómenos Naturales del Estado. El 20 de mayo
de 2011 se publicó la Ley de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos deDesastres del Estado de Chiapas en el Periódico Oficial del Estado no. 292, en lacual se definen acciones, mecanismos y responsabilidades para la identificación yreducción de riesgos; la atención de emergencias y la recuperación ante un desastre.
De la misma manera, la Ley de Aguas para el Estado de Chiapas, establece una
Comisión Estatal de Agua que tiene la función de coordinar y realizar acciones
relacionadas con la explotación, uso y aprovechamiento de agua en el Estado. La Ley
Ambiental para el Estado de Chiapas, establece el Consejo Consultivo Ambiental
Estatal, como un órgano permanente de consulta, asesoría y opinión de la sociedad
civil para identificar acciones, establecer prioridades, promover programas yestudios para su atención, en las materias a que se refiere ésta ley. El Consejo fue

29instalado oficialmente el 5 de junio de 2011, por el Gobernador Constitucional delEstado y se espera contar con sus insumos para las decisiones de la Comisión de
Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de Chiapas (CCICCCH).

30

La armonización de losmecanismos e instrumentos
establecidos dentro de lasleyes, es importante para
una gestión integral de lasacciones planteadas dentrodel presente programa. Porejemplo se pueden establecer
mecanismos de comunicación
entre los Consejos Consultivosde Agua, Medio Ambiente,
Bosques y de Protección Civil
así como los Comités de Cuenca
y Cuerpos de Agua para sumar
conocimientos y asegurarla alineación de las políticas
públicas del estado. Esta labor
está propuesta dentro del plande trabajo de la CCICCCH con el
fin de alinear las acciones parala mitigación y adaptación ante
el cambio climático.
Reconociendo que es necesario el desarrollo de una política de cambio climático
específica para las condiciones únicas del Estado de Chiapas y en cumplimiento alPlan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 del Gobierno Estatal, se establecen
retos, prioridades, políticas públicas y objetivos para generar un proceso dedesarrollo sustentable y solidario, donde el Poder Ejecutivo Estatal ha modernizado
y transformado las instituciones que lo conforman. Es importante mencionar que el
PACCCH se encuentra alineado con los siguientes objetivos del citado Plan en lo cualla sustentabilidad y el logro de los objetivos del milenio son los ejes rectores (Ver
Tabla 2).
Vale la pena destacar que el 28 de julio de 2009 se publicó en el Periódico Oficial delEstado el decreto que reforma los artículos 30, 42 y 62 de la extinta Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas para plasmar en ella los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, publicados por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) que incluye la sustentabilidad del medio ambiente y que ahora secontempla en su Título Décimo Primero “De la erradicación de la pobreza extrema”,
Capítulo I, de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo”, de nuestra nueva Constitución Política del Estado deChiapas, del 25 de julio de 2011.

1. Introducción
Tabla 2: Objetivos del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007 -2012 a los cuales el PACCCH se
apega.
Eje
Sección
1: Gobierno de Unidad y
Promotor de la Democracia 1.1.1 Unidad y Participación ciudadana
Participativa
2.1.2 Fortalecimiento de capacidades
2.1.4 Ciudades Rurales
2: Desarrollo Social y
2.1.5 Desarrollo Regional y Comunitario
Combata a la desigualdad
2.1.7 Impulso a la juventud
2.3.2 Autodesarrollo y derecho al uso ydisfrute de los recursos naturales
3.1.1 Por un Chiapas Competitivo:
3.1.3 Ciencia, tecnología e innovación
3.4.2 Industria de la transformación y valor
agregado
3: Chiapas Competitivo
3.4.4 Diversificación productiva
y generador deoportunidades
3.4.5 Desarrollo Regional
3.4.7 Sustentabilidad
3.4.13 Reforestación Sustentable
3.4.15 Bioenergéticas y Energía alternativa
4.1.1 Educación Ambiental
4.1.2 Restauración y conservación forestal
4.1.3 Gestión Integral de Recursos Hídricos
4.1.4 Sistema Estatal de información
Ambiental
4.1.5 Conservación de la Biodiversidad
4: Gestión ambiental ydesarrollo sustentable
4.2.1 Sustentabilidad y desarrollo
4.2.2 Agenda Gris
4.2.3 Ordenamiento ecológico territorial
4.2.4 Desarrollo urbano y ordenamiento delterritorio
4.2.5 Transformaciones urbanas
5.2.2 Protección Ciudadana
5: Estado de Derecho,
Seguridad y Cultura de Paz 5.2.4 Frontera Sur

Objetivo apegado
1, 2, 3, 4, 5
1,2,3
1,2
1,2,3, 6
10 y 113
11, 15, 16
2,3,4
11, 12, 13
1, 2
1,2,
1,2 3,4
1, 4, 6
2,3, 5,9,10,11
1,2,3,41,4
1, 2, 3
1, 2, 3
1,2
1,3,4,5
1, 2
1,2,4
1,2,3,7,8,9,13
1
1,2,3, 4,
1Previó a la participación de Chiapas en la Conferencia Oficial de las Partes 16 (COP16)
sobre Cambio Climático de la CMNUCC en Cancún, Quintana Roo, México, el Gobiernodel Estado de Chiapas firmó un Memorándum de Entendimiento (MoU por sus siglas
en inglés) de Cooperación Ambiental entre el Estados de Acre de la República deBrasil, el Estado de Chiapas de la República Mexicana y el Estado de California
de los Estados Unidos de América respecto al tema de Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación (REDD+) en el mes de noviembre de 2010. El
Memorándum abre la participación de Chiapas en un fondo para preparar sitios
de Monitoreo, Reporte y Verificación, así como capacitación comunitaria antes de31

la inauguración del mercado de bonos de carbono a nivel subnacional en el futuro
cercano. El Gobierno del Estado ha participado en reuniones de seguimiento para el
cumplimiento del MoU construyendo mecanismos de trabajo entre los estados, conel fin de construir el marco legal de un mercado subnacional de bonos de carbono.

32

Una de las prioridades de la presente Administración es la adecuación integral delmarco jurídico e institucional de la Administración Pública Estatal para atenderel fenómeno del cambio climático global, considerando la biodiversidad de los
ecosistemas forestales y selváticos, la desertificación, así como la realidad denuestra entidad. Por ello se crea, la Ley para la Adaptación y Mitigación ante
el Cambio Climático del Estado de Chiapas, la cual fue publicada en el Periódico
Oficial No. 270, con fecha 7 de diciembre de 2010, que tiene dentro de sus objetivos
impulsar el PACCCH.
Uno de los más importantes logros de esta Ley es la creación de la Comisión de
Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de Chiapas
mencionada en el Capítulo IV con carácter permanente y con las facultades
necesarias para desarrollar la política de adaptación y mitigación ante el cambio
climático en Chiapas. La Comisión fungirá como órgano colegiado responsable dela coordinación gubernamental en materia de cambio climático para el Estado
de Chiapas y sus resoluciones y opiniones son de carácter obligatorio para las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal. La Comisión serápresidida por el titular del Ejecutivo Estatal, en su ausencia lo suplirá el titular de la
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural.
La Comisión se integrará por los titulares las siguientes Secretarías:- Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural,- Secretaría del Campo,- Secretaría de Pesca y Acuacultura,- Secretaría de Transportes,- Secretaría de Desarrollo y Participación Social,- Secretaría de Educación,- Secretaría de Infraestructura,- Secretaría de Salud,- Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas,- Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación
Internacional,- Secretaría de Turismo,- Secretaría de Economía,- Instituto de Población y Ciudades Rurales,- Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastresdel Estado de Chiapas, e- Instituto de Bioenergéticos y Reconversión Productiva.
De la misma manera, los Artículos 27 y 28, de la Ley para la Adaptación y Mitigación
ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas establece que la Comisión, en1. Introducción
conjunto con la SEMAHN, elaborará la Estrategia Estatal de Cambio Climático y enel Artículo 17 de la misma Ley, dispone que la Comisión será la encargada de formulary aprobar metas de reducción de emisiones y temporalidad de la Estrategia con
designación de responsabilidades. De esta manera, se establece el marco legal parala elaboración de la segunda fase de este Programa30.

33

El reglamento de la Ley mencionada en el párrafo anterior, el cual se encuentra enproceso de elaboración, pretende definir los roles y funciones del Titular del Poder
Ejecutivo, la SEMAHN, la Secretaría de Transportes, la Secretaría del Campo, elInstituto de Protección Civil para el Manejo de Riesgos de Desastres del Estado, el
Subsecretaría de Medio Ambiente y los municipios, así como definir los instrumentos
de la política de acción climática, tales como Planeación para la Adaptación yMitigación ante el Cambio Climático, Ordenamiento Ecológico del Territorio, ÁreasNaturales Protegidas, Evaluación de Impacto Ambiental, Regulación Directa deActividades Industriales, Educación e Investigación, Información para la Adaptacióny Mitigación al Cambio Climático, Participación Social, el Fondo Ambiental del Estado
de Chiapas y Normas Técnicas Ambientales Estatales.
Después de la participación en la COP 16, la firma del Memorándum de Entendimientoy la publicación de la Ley para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático
del Estado de Chiapas, a finales de diciembre de 2010, el Gobernador del Estado
decidió combatir la deforestación y degradación en la Selva Lacandona a través del“Pacto para el Respeto y la Conservación de la Madre Tierra: Selva Lacandona”,
implementado en las comunidades Lacanjá Chansayab, Ojo de Agua Chankin, Nueva
Palestina, Frontera Corozal, Nahá y Metzabok, pobladas por tres grupos étnicos
distintos: Maya Lacandones, Choles y Tzeltales. El Pacto pretende evitar el cambio
de uso del suelo, refrendar el respeto a las áreas naturales protegidas existentes,
propiciar sistemas de producción agrícola sustentables y prevenir la expansión dela ganadería y evitar la extracción y tráfico ilegal de especies en la zona. El proyecto
prevé incrementar las capacidades técnicas y de autogestión de las comunidades
participantes; por ejemplo, se espera que los propietarios del suelo sean capacitadospara llevar a cabo su propio monitoreo de carbono comunitario. En total, 1678
beneficiarios han recibido 2 mil pesos por mes desde enero del 2011.

30
Ley para la
Adaptación yMitigación ante elCambio Climático delEstado de Chiapas(2010).

En junio de 2011, el Gobierno del Estado, en conjunto con varias organizaciones sociales
y dependencias gubernamentales presentó la Estrategia del Sector Cafetalero parala Adaptación, Mitigación y Reducción de la Vulnerabilidad ante el Cambio Climático
en la Sierra Madre de Chiapas, como la primer estrategia sectorial de acción ante elcambio climático, que está vinculado con el PACCCH en sus objetivos y acciones (ver5.1.3 por más información).

34

En agosto del 2011, se instaló el primer Comité Técnico Consultivo de Reducción deEmisiones de Deforestación y Degradación (CTC-REDD+ CH) a nivel estatal en elpaís, conformado por organizaciones sociales, dependencias gubernamentales
e instituciones académicas31, que tiene la función de orientar y dar consejos a la
CCICCCH, que será el organismo encargado, a nivel subnacional, de implementar
acciones tempranas de REDD+ alineadas con los criterios definidos a nivel nacional.
De esta manera, el Gobierno del Estado de Chiapas ha impulsado políticas públicas deacción ante el cambio climático basado en el conocimiento científico, local y social a
través de la participación de las organizaciones sociales e instituciones académicas,
así como dependencias federales y municipales para la construcción de estrategias
y acciones a las que se pretende dar continuidad en las próximas administraciones.
Todo esto, alineado y congruente con el esfuerzo de la política pública a nivel nacionalde acción ante el cambio climático (ver figura 4).

31
La Delegación de
CONAFOR en Chiapas,
SEMAHN; CONANP,
Asociación Cultural
de Na Bolom, elPrograma Mexicano de
Carbono, la Comisión
Nacional para el
Conocimiento y Usode la Biodiversidad,
ECOSUR, COLPOS,
el Corredor Biológico
Mesoamericano,
Pronatura Sur,
Conservación
Internacional,
Ars Cuxtepeques,
BIOCORES, la
Cooperativa Ambio,
IRBIO.
32
Fuente:Conservación
Internacional con
datos de la SEMAHN y
SEMARNAT.

Figura 4: Historia de las políticas públicas de México y Chiapas en materia decambio climático32

1. Introducción
1.5.2

Rol de la política ambiental

Ante los argumentos planteados por la información científica y los palpables
impactos del cambio climático en años recientes, la presente Administración atiendede forma integral (intersectorial, interinstitucional, interdisciplinaria y concurrente
con los 3 órdenes de gobierno en México) el cambio climático haciendo de éste untema estratégico y prioritario para la política estatal.
Así, el Gobierno del Estado de Chiapas, en congruencia con el Gobierno Federal ylos organismos internacionales, afronta el reto del cambio climático mediante la
instrumentación de políticas que buscan disminuir las emisiones de GEI y fomentar
la adaptación a las nuevas y cambiantes condiciones climáticas del estado.
Por estas razones, es necesario formar ciudadanos chiapanecos comprometidos
con acciones que estén encaminadas a revertir esta problemática, participando demanera organizada, sociedad civil, instituciones gubernamentales y educativas enla promoción de programas, proyectos y actividades que promuevan la cultura deldesarrollo sustentable y adaptación al cambio climático en nuestra entidad.
En otras palabras, si queremos evitar la erosión de los suelos, la destrucción debosques y selvas, la contaminación de los mantos freáticos, la pérdida de labiodiversidad y con ello, una situación irreversible del cambio climático en nuestro
estado, es necesario modificar los patrones de conducta convencionales de la
población. De esta manera, la educación ambiental juega un papel fundamental
en la búsqueda de la participación ciudadana y en general de todos los sectoressociales, a través de la adquisición de conocimientos sobre el medio ambiente y su
problemática, se logrará la transformación de actitudes, el desarrollo de hábitos yvalores que favorezcan la construcción del desarrollo sustentable ante condiciones
de cambio climático.
El reto del cambio climático es una carga que obliga a los tres órdenes
de gobierno a dedicarle tiempo, dinero y esfuerzo, buscando brindar
soluciones. Para el Gobierno del Estado de Chiapas, esto resulta
también en una enorme oportunidad para reimpulsar el desarrollo
sustentable y sentar las bases hacia un crecimiento económico
sostenido y de bajas emisiones de carbono. Para el logro de estos
fines, la presente Administración ha decidido impulsar el desarrollo
tecnológico del estado, bajo el marco del presente Programa.

1.6

Retos y oportunidades ante el cambio climático en Chiapas

El cambio climático es tanto un reto, como una oportunidad, toda vez que hayque reducir significativamente las emisiones de GEI, reducir los riesgos que nos
amenazan y al mismo tiempo replantear los modelos de desarrollo incorporando lavariable ambiental con justicia y equidad.

35

La crisis ambiental y la necesidad de adaptarnos al cambio climático
son al mismo tiempo una excelente oportunidad para reorientar
el desarrollo de nuestra sociedad con patrones de producción,
consumo y comportamiento más sustentables y en balance con el
ecosistema planetario.

36

Nuestro país, cuenta con grandes oportunidades para realizar proyectos demitigación y el estado de Chiapas en particular, goza de importantes características
que pueden resultar en una ventaja comparativa en temas como la captura de CO2,
deforestación y degradación evitadas.
A fin de alcanzar un desarrollo sustentable en el estado, el Gobierno de Chiapas
ya brinda prioridad a las actividades económicas primarias que son compatibles
con la conservación como la producción de café de sombra orgánico y el turismode naturaleza, toda vez que resultan una ventana de oportunidad para generar
ingresos complementarios que pueden elevar la calidad de vida de las comunidades
chiapanecas y del estado. Cabe destacar, que desde el año 2008, por iniciativa deorganizaciones de la sociedad civil, en Chiapas se inició un proceso piloto para incluirel carbono como servicio ecosistémico y estrategia de mitigación ante el cambio
climático en la región cafetalera en la Sierra Madre de Chiapas. Actualmente, este
trabajo pretende ser un modelo al demostrar que la conservación de las áreas
naturales está correlacionada con la conservación de los servicios ecosistémicos,
los cuales tienen incidencia en todos los componentes básicos del bienestar humano.

1. Introducción
Gracias a este tipo de sinergias generadas entre organizaciones de la sociedad
civil con comunidades locales, particularmente en la región montañosa que corre
paralela a la Costa del Océano Pacífico del Estado (Sierra Madre de Chiapas),
agencias gubernamentales y el sector privado, la actividad económica del cultivo decafé se ha transformado en una estrategia de conservación. Iniciativas como éstafomentan la protección de especies de fauna y flora, especialmente las endémicas
por medio de acciones que apoyan la conservación y manejo de áreas naturales
protegidas, expansión y establecimiento de áreas como estrategia de conectividad
con enfoque de paisaje, investigación y acciones para proteger a las especies; asícomo la expansión de las mejores prácticas de café de conservación como una delas actividades más fuertes en términos económicos y sociales, fortalecimientoa organizaciones sociales, apoyo a la mejora del turismo de naturaleza y análisis
político y legal de aspectos como los incendios forestales, entre otras acciones.
Actualmente se impulsa un trabajo conjunto para apoyar a los cafeticultores ensus estrategias de adaptación al cambio climático, realizando consultas estatales,
regionales y a nivel local; adicionalmente, se están realizando evaluaciones devulnerabilidad y modelando escenarios climáticos y sus impactos sobre el cultivo
de café.
Para hacer efectiva la aplicación del PACCCH, un tema crucial es la alineación depolíticas y la convergencia de acciones entre las diversas instituciones tanto públicas,
académicas, sociales y privadas involucradas en el tema. Esto, para garantizar lacomplementariedad entre las propias políticas, fortalecer los instrumentos en
curso que han dado buenos resultados, crear incentivos para prácticas productivas
sustentables y disminuir alicientes que resultan en menoscabo de la conservaciónde los recursos naturales, principal riqueza del estado.
Por esta razón, el Gobierno del Estado de Chiapas establece como prioridad lacoordinación de políticas, acciones y medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático, para fomentar la inversión bajo esquemas económicos complementarios
y transparentes que garanticen el respeto a los derechos humanos, en especial delas comunidades chiapanecas, y que a la vez, otorgue certidumbre a inversionistas
y fuentes de financiamiento.

37

2
38

Marco del Programa de Acción ante elCambio Climático del Estado de Chiapas
El PACCCH, brinda el marco para que el Gobierno de Chiapas aborde el tema de cambio
climático de manera transversal, fundamentado en la ciencia y en las realidades delestado y generando un espacio de diálogo con la sociedad civil, orientado hacia la
mitigación y la adaptación de las actividades de los chiapanecos y sus ecosistemas.
Debido a la relevancia del PACCCH, ha sido necesario un proceso arduo de planeación
que permita abordar el contexto local sin perder el contexto global del cambio
climático. Así, en el año 2009, se inició el proceso de elaboración del PACCCH, conla colaboración de aliados estratégicos como la SEMAHN, CI y la UNICACH, con el
apoyo financiero de la Embajada Británica e involucrando la participación del sectorsocial (Grupo REDD+ Chiapas, Delegación de Jóvenes ante el Cambio Climático,Centro Mexicano de Derecho Ambiental, entre otros), instituciones académicas(COLPOS, ECOSUR, Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez) y dependencias
federales gubernamentales (SEMARNAT, CONAFOR, INE y CONANP). Al proceso se
han sumado más organizaciones e instituciones en un nutrido proceso de planeación
que aterriza con la definición de los objetivos y las metas de mitigación y adaptación
al cambio climático.

2.1

Objetivo

El objetivo del PACCCH es brindar una clara directriz para el desempeño del Gobiernodel Estado de Chiapas y los lineamientos para el desarrollo del marco político e
institucional, a fin de coordinar e impulsar medidas para disminuir los riesgos
generados por el cambio climático, mediante la reducción de emisiones y la captura
de GEI y la búsqueda del bienestar de la población chiapaneca.

2. Marco del Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas
De esta forma se busca facilitar el desarrollo de una estrategia de cambio
climático, para las condiciones únicas de Chiapas mediante procesos incluyentes yparticipativos que permitan el diseño y la implementación de acciones de mitigacióny adaptación en el estado, basados en fundamentos científicos y de responsabilidad
socio-ambiental alineadas a las decisiones nacionales en la materia.

2.2
1)

2)

3)

4)

2.3

Objetivos específicos
Establecer un marco institucional sólido y permanente para el Gobierno delEstado de Chiapas, que permita desarrollar políticas y programas transversales
en el diseño, desarrollo e implementación de estrategias de mitigación yadaptación ante el cambio climático;Generar las bases científicas que permitan el entendimiento, monitoreo,
reporte y verificación de la contribución del estado al cambio climático ysus potenciales impactos en Chiapas, para fundamentar el desarrollo de las
estrategias de mitigación y adaptación;
Apoyar el fortalecimiento de capacidades locales para la generación de lasbases científicas y el entendimiento de las implicaciones del cambio climático
en el estado de Chiapas, así como el fomento de las acciones de la sociedad parala adaptación y mitigación; yFomentar la generación de espacios de participación social en la construcción yconsolidación y operación del PACCCH.

Alcance

La permanencia del PACCCH se sustenta en las disposiciones de la Ley para la
Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de Chiapas, mismaque establece la ya mencionada CCICCCH. Aun así, la visión de largo plazo del PACCCH
demanda un documento dinámico que deberá ser revisado periódicamente a fin deenriquecerse y ajustarse a las cambiantes condiciones en el estado.

2.4

Metas
Corto Plazo: Para el año 2015, Chiapas contará con una estrategia
completa de mitigación y adaptación.

Para ello se requiere contar con información base necesaria:••••

Análisis de vulnerabilidad social, ambiental y económica por sector;
Análisis costo-beneficio social, ambiental y económico de medidas de mitigacióny adaptación;
Definición de responsabilidades y tiempos de adopción para las medidas demitigación y adaptación;
Construcción de una Estrategia de Adaptación y Mitigación con cronograma,
presupuesto, mecanismos de gestión, monitoreo, reporte y evaluación.
Adopción del documento y acciones planteados por la CCICCCH;

39

•
•

40

Generación de los insumos necesarios para poder proponer metas de reducciónde emisiones estatales, que contribuyan a las metas nacionales, yGeneración y fortalecimiento de capacidades locales en el sector privado,
académico, social y gubernamental para la implementación de la estrategia.
Mediano plazo: Para 2025, Chiapas ha reducido de forma considerable
sus emisiones de GEI y su desarrollo se basa en el uso sustentabley socialmente responsable de sus recursos naturales, reduciendo lavulnerabilidad al cambio climático de su población y sus ecosistemas.
Largo plazo: Para 2050, Chiapas ha contribuido de forma significativa
a la reducción de las emisiones nacionales de GEI y representa un
ejemplo de desarrollo bajo en carbono y de adaptación al cambio
climático.
Por la naturaleza del cambio
climático, el PACCCH está pensado
a largo plazo, con permanencia
hasta que el Estado de Chiapas
haya logrado un desarrollo bajo
en emisiones de GEI, la reducción
la vulnerabilidad, el riesgo de la
población y los ecosistemas ante
los efectos del cambio climático.
La pertinencia de las medidas
establecidas por el presente
programa será revisada en losperiodos que la CCICCCH establezca
con un primer análisis en 2015.

El PACCCH parte el supuesto de que para atacar grandes problemas se requieren
grandes soluciones, de ahí el trabajo multidisciplinario, desarrollado en conjunto
entre actores de la sociedad civil, el gobierno y la academia.
El Gobierno del Estado de Chiapas, a través de la SEMAHN, en estrecha colaboración
con la SEMARNAT, la CONAFOR y la CONANP gestionó las plataformas de gobierno
que sustentan las políticas de cambio climático en Chiapas.
La sociedad civil facilitó el desarrollo de las bases científicas, técnicas y de estructuraque sustentan al PACCCH a través de alianzas con las universidades y centros deinvestigación y la colaboración del INE.
El desarrollo del PACCCH, ha sido el parte aguas para iniciar con diversas
gestiones enfocadas a desarrollar políticas públicas que buscan ser transversales

2. Marco del Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas
e intersectoriales, logrando involucrar a diversos sectores y actores sociales
privados, así como el establecimiento de alianzas y proyectos estratégicos asociados
al Programa. Éste ha sido elaborado con base en tres componentes: Políticoinstitucional, Social y Científico.

2.5

Componentesa) Político- Institucional
Para fortalecer la labor institucional en torno al cambio climático, la SEMAHN,
asumiendo el liderazgo del proceso, ha creado el Departamento de Cambio
Climático y Energía (DCCE) dentro de su estructura orgánica, el cual tiene como
atribuciones fungir como secretariado técnico y operativo del PACCCH; logrando
con ello el reconocimiento oficial del Gobierno del Estado de un órgano operativo yespecializado en temas de cambio climático y abocado a dar seguimiento permanentea las acciones establecidas en el PACCCH. Asimismo, es una de las instituciones
responsables de generar y fortalecer capacidades en torno al cambio climático alinterior del estado a través de capacitaciones, pláticas, talleres, eventos y difusión
de información, así como de materiales en torno al cambio climático para contribuira las acciones planteadas por el Programa.
El (la) titular de la SEMAHN actuará
como la Secretario(a) Técnico(a) de la
CCICCCH; la propuesta del decreto y elreglamento fueron elaborados por el
CEMDA como parte de este Programa.
Por su parte, la CCICCCH fungirá comoórgano responsable de la coordinación
gubernamental en las materias antes
señaladas, sus resoluciones y opiniones
son de carácter obligatorio para lasdependencias públicas que la integran.
Asimismo, para garantizar la participación social y lograr el mejor funcionamientode la Comisión, ésta cuenta con el apoyo permanente de un Consejo Consultivo
Ambiental Estatal, que es el grupo promotor de la participación social en materia
ambiental, del desarrollo sustentable y la atención al cambio climático; es integrado
por miembros provenientes de la sociedad civil, organismos privados y académicos
con conocimientos expertos y amplía experiencia en temas ambientales y de cambio
climático, debiendo garantizarse siempre la representación de los miembros de lossectores social y privado.

b) Científico
Este componente brinda un marco conceptual y de referencia con el rigor científico
para abordar los diferentes aspectos relacionados con la mitigación y adaptación41

ante el cambio climático a fin de tomar las mejores decisiones con relación a laproblemática actual.

42

La elaboración de un Inventario Estatalde Gases de Efecto Invernadero (IGEI)
es la base sobre la cual se construyen las
estrategias de mitigación que establece
este Programa. En él, también se analiza
el balance de carbono, pues además calcula
el volumen de CO2 que es absorbido por losbosques y selvas del estado.
Por su parte, los escenarios climáticos futuros presentan el probable comportamientodel clima en el estado en el caso de que las concentraciones de GEI se sigan elevando
a nivel global. Estos escenarios son una poderosa herramienta para el Gobierno delEstado en la toma de decisiones que permiten la generación de planes de adaptación
en los distintos sectores a largo plazo que ayudarán a evitar pérdidas materiales y,aún más importante, pérdidas humanas.
La deforestación y degradación netas son las causantes del 57% de las emisiones de
GEI en Chiapas. Dada su trascendencia, resulta básico e indispensable comprendercómo y por qué se ha deforestado y degradado el territorio chiapaneco y cuáles
son las tendencias hacia el futuro. Vale la pena subrayar que Chiapas es uno de losestados más avanzados en términos de cantidad y calidad de la información paraeste tipo de análisis en todo el país.

c) Social
Las perspectivas de desarrollo
humano en el estado dependerán
en gran medida de la manera enque la política estatal aborde
el reto del cambio climático, lo
que obliga a pensar en términossociales y la interdependencia
con su entorno.
La participación social es trascendental en la formulación de medidas de mitigación,
así como para entender, y apoyar las políticas públicas encaminadas a la adaptaciónde la sociedad a las nuevas y cambiantes condiciones climáticas del estado. Por esa
razón, el PACCCH contribuye a fortalecer capacidades locales sobre cambio climático,principalmente al Comité Técnico Consultivo REDD+ Chiapas (CTC-REDD+CH), asícomo en el desarrollo de talleres de integración para un trabajo conjunto entre lasorganizaciones de la sociedad civil, principalmente en relación a la deforestación y2. Marco del Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas
la degradación forestal. Esto facilitó que en Chiapas se comenzara a trabajar de una
forma más coordinada entre las diferentes organizaciones e instituciones que desde
tiempo atrás venían trabajando con el desarrollo comunitario y la conservacióndel medio ambiente, ahora bajo el contexto del cambio climático. Aterrizando en
la conformación reciente del CTC-REDD+ CH, se emitirán recomendaciones sobre
política pública para la construcción del mecanismo REDD+ estatal a la CCICCCH
para encaminar al estado al uso del suelo bajo en emisiones de GEI, resiliente alcambio climático y reorientar el desarrollo rural.
La construcción de este programa ha permitido el fortalecimiento de capacidades
locales, a través del apoyo a dos equipos de becarios y sus supervisores en elCentro de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (CIGERCC) de la UNICACH,
quienes elaboraron los escenarios climáticos y el inventario estatal de GEI en lossectores energía, procesos industriales y desechos. Este proceso fue guiado por
investigadores y expertos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
quienes facilitaron talleres, pláticas y asesorías a los equipos para enriquecer sus
conocimientos.
Por otra parte, la comunicación del proceso de construcción de esta etapa del
PACCCH tuvo como objetivo mantener informada a la población en general y a
los grupos interesados sobre sus avances, para lo cual se realizaron el Primer yel Segundo Foro de Cambio Climático del Estado de Chiapas, en octubre de 2009 ynoviembre de 2010 respectivamente, así como el taller de presentación de avances
en septiembre de 2010.
Es importante mencionar que a partir del lanzamiento del PACCCH a consulta
pública, éste se informó a un mayor número de chiapanecos ya que los diversos
grupos y organizaciones de la sociedad civil, contaron con información específica
para Chiapas sobre cambio climático. De esta manera, se hizo del conocimientode grupos como el Grupo Estatal de Servicios Ecosistémicos Chiapas (GESE),
integrado por organizaciones de la sociedad civil, organizaciones gubernamentales
y académicas que han venido trabajando desde 2008, analizando y discutiendo eldesarrollo e implementación de programas de pagos por servicios ambientales en
Chiapas (hidrológico, biodiversidad y carbono). Por otra parte, el PACCCH toma en
consideración los diferentes contextos sociales del estado, por lo que busca informar
y consultar a todos los sectores de la población.
El Gobierno del Estado está consciente de la importancia del empoderamiento de lajuventud chiapaneca en procesos de toma de decisiones relacionados con el cambio
climático, por lo que fortalece el compromiso, la capacitación y la participación delos jóvenes impulsando los trabajos, proyectos y propuestas que las organizaciones
juveniles formulan. Por otro lado, procesos como el Primer Parlamento Juvenil
Estatal sobre Cambio Climático; el Cuarto Foro Nacional GEO Juvenil, México; y elPrimer Taller Estatal Carta de la Tierra, en el que jóvenes de diversas organizaciones
e instituciones han creado la “Delegación de Jóvenes Chiapanecos ante el Cambio

43

Climático” desarrollado en abril del 201033 con el objetivo de dar seguimiento alos procesos y espacios de participación, han permitido generar sinergias entreorganizaciones para desarrollar capacidades íntegras en los jóvenes.
De manera complementaria y con la intención de motivar a la juventud chiapaneca
que realiza un trabajo de manera comprometida con la sociedad, la SEMAHN otorga
anualmente el Premio Estatal de Medio Ambiente.
De esta forma, se integra a jóvenes de todo el estado para dirigir acciones ante elcambio climático y ser agentes de cambio en la sociedad chiapaneca.

44

El cambio climático en el contexto social del estado, afecta de manera diferente
a mujeres y hombres chiapanecos; por ello, es indispensable diseñar estrategias
que permitan garantizar que las medidas consideren las relaciones de género
y promuevan la equidad y la igualdad, como la Agenda Azul de las Mujeres en elestado, promovida por representantes de la Red de Género y Medio Ambiente a nivel
nacional desde principios del año 2007, la cual ha sido apoyada por el Gobierno delEstado de Chiapas, para identificar las necesidades y problemáticas de las mujeres
en el manejo del agua en la entidad, así como el planteamiento de estrategias desolución con el fin de incorporar la perspectiva de género en la política al Plan Hídrico
Estatal. De igual manera, la SEMAHN ha retomado esta iniciativa para lograr quela Agenda Azul de las mujeres (en proceso de publicación), sea adoptada como una
herramienta y guía para los tomadores de decisiones no solo en materia de agua,sino buscando transversalizar el tema para fortalecer las políticas públicas enmateria de medio ambiente, salud, desarrollo social y economía, entre otros temas.

33
En el Encuentro
Nacional de Jóvenes
ante el Cambio
Climático de la
SEMARNAT, la
Delegación colaboró
en la elaboración de la
Declaratoria Nacionalde las y los Jóvenes
Mexicanos ante elCambio Climático,que posteriormente
se presentó en laConferencia Mundial
de Juventud; dicha
declaratoria,
representa uno de losdocumentos guía de laDelegación, la cual hasido difundida en loseventos en los que haparticipado la misma.
34
Rodale Institute(2008). Regenerative
organic farming:
solution to global
warming.

Consciente de la gran proporción de población indígena presente en el estado, el
gobierno estatal, promueve el establecimiento de hortalizas de traspatio a través delmétodo de cultivo biointensivo, como una herramienta de adaptación y mitigación
ante el cambio climático y el desarrollo agrícola a corto y largo plazo, ya que si enlas 3.5 millones de hectáreas cultivables del planeta se practicara la agriculturaorgánica, podría secuestrarse cerca del 40% de las emisiones de CO234. El Gobierno delEstado de Chiapas, mediante talleres de capacitación promueve los conocimientos
básicos para un uso adecuado de los recursos locales de forma intensiva sin el uso
de agroquímicos, brindando una opción de adaptación y asegurando la alimentación.
El marco que establece el PACCCH permitirá consolidar la estrategia de trabajo, ycooperación con instancias de gobierno y fortalecerá el trabajo con las organizaciones
participantes, a fin de contribuir a una sociedad informada y participativa.
En el entendido de que comprender la información y tener acceso a ella son
los primeros pasos para poder incidir en la toma de decisiones sobre asuntos
ambientales, el Gobierno del Estado de Chiapas socializa la información ambiental
buscando brindar las herramientas para que todos los ciudadanos puedan contribuir
de manera responsable en el proceso de mitigación y adaptación a las nuevas ycambiantes condiciones climáticas del estado. Particularmente puede encontrarse
la información de cambio climático en: www.cambioclimaticochiapas.org.

2. Marco del Programa de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas
2.6

Estructura del PACCCHEl Programa se fundamenta en la ciencia que se genera para conocer el nivel decontribución del estado al cambio climático mediante el inventario de GEI, elescenario de referencia de deforestación y degradación, así como el potencial
impacto que representará a lo largo del presente siglo a través de los escenarios
climáticos. Dichos instrumentos son la base para los lineamientos de mitigación yadaptación construidas por los equipos de estudiantes, docentes e investigadoresde instituciones académicas tales como COLPOS, UNICACH, UNAM, ECOSUR y el
INE que desarrollaron los estudios científicos. Se espera que las estrategias demitigación y adaptación, a su vez, formen la base para el trabajo de la CCICCCH yel grupo de trabajo de cambio climático del Consejo Consultivo Ambiental Estatal(CCAE) (Figura 5).

Figura 5: Estructura de elaboración e implementación del PACCCHEl PACCCH es el instrumento que enmarca y articula las políticas públicas que definenlas acciones del Gobierno del Estado de Chiapas y orientan la participación de lasociedad en materia de cambio climático. Este programa es una de las prioridadesdel Gobierno Chiapaneco dado que busca generar la institucionalidad y permanencia
de la acción ante el cambio climático como un eje transversal en el desarrollo delestado, tanto para la mitigación de GEI, como para la adaptación que redunde en la
reducción de la vulnerabilidad de los chiapanecos, de los sistemas productivos, de la
infraestructura y de los recursos naturales.

45

3Conocimiento e información
técnico-científica para la mitigacióny adaptación en Chiapas
El conocimiento científico es un proceso que se seguirá generando permanentemente,es el fundamento para conocer el grado de contribución del estado de Chiapas alcambio climático global y cuáles son los escenarios que se prevén este siglo paraorientar la política de acción climática.

46
La construcción y desarrollo de los escenarios climáticos futuros incluyendo eventos
extremos y acciones de adaptación, el Inventario Estatal de Gases de Efecto
Invernadero (IEGEI) y el Escenario de Referencia de Deforestación y Degradación
con información consistente a nivel nacional, son los componentes científicotécnicos locales, que brindan la información que sustenta el establecimiento de las
estrategias de adaptación y mitigación ante el cambio climático, específicamente
construidas para el estado de Chiapas.

3.1

35
La base de datos
utilizada paratemperatura yprecipitación es ladel Climate Research
Unit (CRU) (www.
ipcc.ch , en la seccióndel Data Distribution
Center). Para la parteinicial del s. XX setrata esencialmentede estimaciones.
Los datos sonevidentemente más
confiables despuésde la segunda
mitad del s. XX. Sin
embargo, se cuenta
con series de tiempode precipitación ytemperatura dealgunas haciendas
cafetaleras cerca
de Tapachula, que
permiten concluir quelas estimaciones dela base de datos CRU
son adecuadas paraanalizar tendencias
climáticas del s. XX.

Escenarios climáticos en Chiapas

Los escenarios climáticos son una poderosa herramienta para el Gobierno delEstado de Chiapas en la toma de decisiones que permiten la generación de planes deadaptación de largo plazo que ayudarán a reducir la vulnerabilidad y evitar cuantiosos
daños e invaluables pérdidas humanas. Estos escenarios brindan información sobre el
probable comportamiento del clima en el estado, en caso de que las concentraciones
de GEI continúen elevándose a nivel global al ritmo actual resultando en incrementos
de la temperatura y variación en los patrones de las lluvias.
Para el desarrollo de este componente del PACCCH se conformó un grupo de trabajo
al interior del CIGERCC de la UNICACH compuesto por 5 becarios y un coordinador,
asesorados por expertos del Centro de Ciencias de la Atmósfera la UNAM. Para ello
se recolectó, calibró y analizó información recabada a lo largo de más de 100 años delas estaciones meteorológicas de Chiapas alimentando los modelos que generaron la
reducción de escala de los escenarios climáticos y su interpretación35.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Se utilizó el modelo Japonés TL959, que es un prototipo del modelo atmosférico
global de nueva generación de la Agencia Meteorológica de Japón (JMA) y el Institutode Investigaciones Meteorológicas (MRI). Está basado en el modelo operacional depredicción numérica del tiempo de Japón con algunas modificaciones en los esquemas
radioactivos y en los procesos de intercambio entre la superficie del suelo y la capamás cercana de la atmósfera para que pueda ser usado como modelo climático.
El modelo japonés construye
sus ensambles con base enlas emisiones antropogénicas
desarrolladas por el Reporte
Especial de Escenarios Climáticosdel IPCC (SRES por sus siglas
en ingles), usando el escenario
A1B36 la cual corresponde a 1 delas 4 familias propuestas por el
IPCC (A1, A2, B1 y B2) (Figura 6).
La línea evolutiva y familia A1,
describe un mundo futuro con un
rápido crecimiento económico,
una población que alcanza su valor
globales de	
   Figura 6: Escenarios de emisiones
máximo hacia mediados de siglo,
GEI para el siglo XXI37.
disminuyendo posteriormente y
una rápida introducción a nuevas y más eficientes tecnologías. Sus características
distintivas más importantes son la convergencia entre regiones, la creación decapacidad y el aumento de interacciones culturales y sociales, acompañadas de una
notable reducción de las diferencias regionales en cuanto a ingresos por habitante.
La familia de escenarios A1 se diferencia en su orientación tecnológica: utilización
intensiva de combustibles de origen fósil (A1F1), utilización de fuentes de energía deorigen distintas a la fósil (A1T), o utilización equilibrada de todo tipo de fuentes (A1B)
entendiéndose por equilibrada la situación en que no dependerá excesivamente deun tipo de fuente de energía, en el supuesto de que todas las fuentes de suministro
de energía y todas las tecnologías de uso final experimenten mejoras similares.
El uso de esta herramienta es considerado un modelo climático regional (MCR), dealta resolución, que cubre un área limitada del globo, típicamente de 5000 x 5000
km, con una resolución horizontal típica de 50 kilómetros38. Los MRC están basados
sobre leyes físicas, representados por ecuaciones matemáticas, por lo que estos
modelos físicos incluyen componentes de suelo y atmosfera del sistema climático ycontienen representaciones de importantes procesos del sistema climático (lluvia,
radiación, nubosidad, hidrología). De este modo el modelo japonés funciona con una
resolución de 20 x 20 km aportando una regionalización más precisa del sistemaclimático.
Se han utilizado las salidas provenientes de dos simulaciones de 10 años cada una,
las cuales fueron realizadas mediante el método de “rebanadas” (time-slice) que
consiste en: 1) una simulación de clima presente (referida en lo sucesivo como SP),en la cual se comparó con la climatología observada de la temperatura superficial

47

Corresponde aconcentraciones de
GEI atmosférico a 659
ppmv36 en el futuro
cercano (2020) yconcentraciones de348 ppmv para el clima
presente (1979-2003).
36

37

Fuente: IPCC, 2007.

38

Jones et al., 2004.

del mar (TSS); 2) una simulación bajo los efectos de un calentamiento global (referidacomo SF), forzada por la climatología de la TSS más sus anomalías.
Los productos originales del modelo japonés utilizado, corresponden a una sola
realización, por lo que es imposible estimar la incertidumbre en términos dela dispersión en un ensamble39. Sin embargo, es importante mencionar que losescenarios climáticos al futuro solamente son una estimación de cómo podría
comportarse el clima bajo un escenario probable de emisiones globales, no es una
predicción exacta del clima futuro.
De este análisis se concluye lo siguiente: el cambio climático afecta a cada región dediferentes maneras; para este estudio se consideró la división oficial de las diferentes
regiones del estado cuando se inició el proceso (en 2009) éstas son: Norte, Centro,
Istmo-Costa, Frailesca, Altos, Soconusco, Frontera, Selva y Sierra.

48

3.1.1

Clima pasado observado en Chiapas

Bajo el clima histórico observado, durante la segunda mitad del siglo XX, se detectó
un aumento de 1.8°C de temperatura promedio anual y una disminución de 500 mm
de precipitación anual acumulada en las regiones Fronteriza y Sierra del estado.

Recientemente(2010), se tuvo acceso
a nuevas realizaciones(6) con el Simulador dela Tierra, pero en este
caso la resolución esde 60 km x 60 km. La
estimación preliminarde la dispersión en losvalores proyectados
de diversas variables
es de entre 10 y 15%
de la magnitud delvalor proyectado.
Sin embargo, seisrealizaciones siguen
siendo relativamente
pocas. Por ello, seestimó también
la dispersión de laregionalización hecha
estadísticamente.
En el caso de latemperatura,los valores de laincertidumbre(dispersión entre
modelos) hacia
mediados del presente
siglo son de alrededor
de ±1°C, mientras
que en el caso dela precipitación, la
dispersión entre
modelos es de ±20%.
39

En la región Soconusco el aumento registrado de la temperatura es similar, aunquecon una disminución de 200 mm de precipitación anual que comparte con las regiones
Frailesca y Altos; en dichas regiones el incremento de temperatura aproximado hasido de 1.4°C y de menos de 1°C, respectivamente (Figura 7).
Mientras que en la región Selva se observa un incremento de temperatura menor
a 1°C, aunado a una disminución de hasta 200 mm de precipitación anual en algunas
zonas y un aumento de va desde los 100 mm a los 300 mm de precipitación anual en
otras (Figura 8), este incremento de precipitación es compartido con las regiones
Centro, Istmo-Costa y Norte las cuales reflejan un incremento de temperatura dealrededor de 1°C.

	
  Figura 7: Cambios en la temperatura anualdel periodo 1901-2000.

	
  Figura 8: Cambios en precipitación anualen el periodo 1901-2000.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Debido al incremento de temperatura en el estado, es muy probable que las ondas
de calor sean más frecuentes y prolongadas, como en el caso de Tuxtla Gutiérrez
donde se tiene registros. En la capital estatal después de los años 70’s, se dispara
el número de eventos de periodos cálidos que permanecen por lo menos 6 díasconsecutivos (Figura 9); contrario a lo que sucede con los casos de periodos fríos, lascuales prácticamente desaparecen para el último cuarto del siglo XX (Figuras 9 y 10).

49

	
  

Figura 9: Periodo de lluvias de por lo menos 6 días consecutivos de la ciudad de Tuxtla
Gutiérrez.

	
  Figura 10: Periodos fríos de por lo menos 6 días consecutivos de la ciudad de Tuxtla
Gutiérrez.

3.1.2 Clima presente y escenarios a futuro: Temperatura
En cuanto a la temperatura promedio observada, las partes más calientes están
en las regiones Istmo-costa, Soconusco, Norte y Selva entre 24-28ºC, sin embargo
el resto de las regiones son menores de 20ºC (Figura 11). Un fenómeno natural que
influye en el aumento de la temperatura en Chiapas es la ocurrencia del El Niño /Oscilación del Sur (ENSO).

Bajo el escenario cercano (2015-2039) de temperatura media supone menorescambios de temperatura en la región Altos, Sierra y parte de la Selva entre los 16°C
y 24°C; para el resto del Estado, las mayores temperaturas van de los 26 a los 30°C,
sobre todo en la región Frailesca y Soconusco (Figura 12).
	
  

	
  

50

Figura 11: Temperatura media del clima
presente (1979-2003).

Figura 12: Temperatura media del futuro
cercano (2015-2039).

Comparando los escenarios proyectados en el futuro cercano (2015-2039) con lastemperaturas de clima presente (1979-2003), se prevé un aumento de 2°C en las
regiones los Altos, Frailesca, Sierra, Selva y aumento de 1°C en las regiones Centroy Norte; en el futuro lejano (2080-2099) se prevé un aumento de 3°C y hasta 3.4°C
en las temperaturas promedio. Se prevé un aumento de 3°C hasta 3.6°C para lastemperaturas máxima en las regiones Centro, Frailesca, Fronteriza, Sierra y Altos
en el futuro lejano (2080-2099) (Figura 13); y para la temperatura mínima se esperan
probables incrementos de entre 2.5°C y 2.8°C en las regiones Centros, Altos,
Frailesca, Fronteriza, Sierra y Norte y de 2.3°C hasta 2.5 en las regiones IstmoCosta, Soconusco y Selva en Chiapas para el futuro lejano (2080-2099) comparado a
clima presente (Figura 14).
	
  

	
  

Figura 13: Temperatura media del futuro
lejano (2075-2099).

Figura 14: Diferencia entre clima
presente (1979-2003) y clima futuro
lejano (2075-2099).

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
3.1.3 Clima presente y escenarios a futuro: Precipitación
Para el clima presente (1979-2003) en la región Norte se cuenta con un registro
superior de lluvias de 3,000 mm por año y el resto de las zonas socioeconómicas con
lluvias menores de 2,000 mm por año en el estado de Chiapas (Figura 15). No obstante,
se tiene claro que la región Norte es altamente vulnerable a condiciones del clima
por fenómenos hidrometeorológicos extremos. Cuando existen las condiciones de El
Niño, los veranos en Chiapas tienden a presentar lluvias por debajo de lo normal y aveces sequías, mientras que La Niña significa retorno a las condiciones normales oincluso, lluvias por encima de la media (Magaña, 1999). Para finales de siglo se esperanaumentos en la cantidad de lluvia mayores de a los 0.740 mm/día en la región Soconusco(con un rango de 3.5-12 mm/día actual) y reducciones que resultan preocupantes por
estar en el orden de entre -0.7 y -1mm/día para las regiones Altos, Sierra, Fronteriza,
Centro y Selva para el futuro lejano (2075-2099) (Figura 16).

51

	
  

Figura 15: Precipitación media por día delclima presente.

	
  Figura 17: Máximo de día secosconsecutivos observado	
  Figura 16: Cambios en la precipitación
media para finales de siglo.

	
  Figura 18: Máximo de días secosconsecutivos para el futuro cercano(2015-2039).

40
Equivalente a 255.5
mm/añoEl escenario proyectado para días secos consecutivos, durante la temporada delluvias o en la temporada de estiaje, en el futuro cercano (2015-2039) muestra
eventos de 30 a 50 días llegando a aumentar hasta los 60 días para finales desiglo, en las regiones Istmo-Costa, Frailesca, Centro y Fronteriza. En el resto delas regiones socioeconómicas del estado se presenta un escenario de 5 a 20 díassecos consecutivos y no se esperan cambios significativos para ese mismo periodo(Figuras 17 y 18).

52

Los escenarios para ondas de calor (temperaturas extremas) muestran que
hacia finales de siglo los valores extremos de temperaturas máximas se podrían
incrementar hasta en 3.5°C en algunas regiones de Chiapas como la zona Centro y
Altos, y la duración de estas se incrementarán hasta 2.5 días en las regiones Norte,
Centro y Fronteriza y Frailesca (Figuras 19, 20, 21 y 22).

	
  
	
  

Figura 19: Magnitud del percentil 90% detemperatura máxima observada, simulado parael presente, simulado para finales del s. XXI,
diferencia entre la simulación futura y presente.

	
  

	
  

Figura 20: Duración de ondas
de calor de clima presente en
días (1979-2003).

Figura 21: Duración de ondas
de calor de clima del futuro
cercano en días (2015-2039).

Figura 22: Duración de ondas
de calor de futuro lejano en
días (2075-2099).

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Asimismo, se llevó a cabo una simulación de la disponibilidad hídrica en la ciudad de
Tuxtla Gutiérrez, bajo el escenario de GEI globales de A1B en 2020 con un incremento
promedio de 1ºC en temperatura y una disminución promedio de 5% en precipitación.
Como se observa en la Figura 23, se muestra una reducción de disponibilidad deagua en los meses de verano, así como un déficit en los meses de invierno y otoño.
Esto tiene implicaciones para el almacén y manejo sustentable de recursos hídricos,
para equilibrar la disponibilidad de agua en las diferentes temporadas, así como una
implicación en la planeación de la capacidad de las plantas de tratamiento de agua.

53

	
  

Figura 23: Balance hídrico alrededor de Tuxtla Gutiérrez al ser un municipio vulnerable concondiciones del clima presente (izquierda) y bajo cambio climático (derecha). Los tonos
azules indican superávit mientras que los café corresponden a déficit.

3.2 Inventario Estatal de Gases Efecto Invernadero (IEGEI)
Un inventario es una lista exhaustiva de bienes o materias primas, en este caso se
trata de un registro documental de las emisiones y remociones de GEI que se generany capturan en el estado. El IEGEI, informa puntualmente sobre la contribución de
Chiapas al efecto invernadero que causa el cambio climático actual.
La elaboración de un inventario sólido de gases de efecto invernadero es la basesobre la cual se construyen las estrategias de mitigación para el estado, ya que en él
se presentan las principales actividades que emiten GEI en Chiapas y contribuyen alcambio climático global. El IEGEI también calcula el volumen de CO2 que absorben los
ecosistemas forestales del estado, como resultado, se analiza el balance de carbono.
El proceso de elaboración del IEGEI, generó sinergias y fortaleció las capacidadesde los actores locales, mediante la participación de una gama de investigadores yestudiantes de distintos centros de investigación y enseñanza; destaca el trabajo
de los becarios e investigadores de dos de las instituciones académicas más
importantes del Estado (UNICACH e ITTG) asesorados por especialistas del Centro
de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, para los sectores Energía, Desechos yProcesos Industriales, así como la experiencia para los sectores Agricultura quedesarrolló ECOSUR y Uso de Suelo Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS)
que desarrollaron ECOSUR en conjunto con el COLPOS.

El IEGEI fue elaborado bajo las Directrices del IPCC en su versión revisada de
1996 para inventarios nacionales y con la Orientación del IPCC sobre las Buenas
Prácticas del año 2000 y la guía de buenas prácticas para USCUSS de 2003 por loque sus resultados son comparables con el inventario nacional y cualquier medición
internacional.
Para la realización del inventario estatal se tomó como base el año 2005, debido aque los registros de información consistente comenzaron a documentarse ese año
a escala estatal por los gobiernos federal y estatal. El nivel de detalle empleado paralos sectores Energía, Desechos, Procesos Industriales y agricultura está en el nivel(Tier) 141. Es importante mencionar que para el sector USCUSS se logró alcanzar
un nivel Tier entre 2 y 3 utilizando bases de datos geográficas de los Inventarios
Forestales Nacionales y análisis de imágenes de satélite que se traduce a un nivel dedetalle muy importante en los ámbitos nacional e internacional que robustece este
inventario y la comprensión de la dinámica del carbono en Chiapas.

54

41
Los Tiers son
niveles de precisiónde la información con
la que se cuenta para
hacer un inventario, seclasifican por número,
Tier 1 se refiere ainventarios que
utilizan informaciónde referencia general
predeterminada
generalmente a escalainternacional (ejemplo:
datos de FAO), el Tier
2 es cuando se cuenta
con información con
más detalle de paíso de región y Tier 3
es cuando se cuenta
con información fina
sobre los datos deactividad a nivel local.
Con un Tier mayor sepuede detectar máscerteramente el nivel
de incertidumbre.

En el año 2005 Chiapas emitió 28,161.08 Gg de CO2e, es decir 28,161,080 toneladasde CO2e. El principal sector emisor es el de Uso de Suelo Cambio de Uso de Suelo ySilvicultura (USCUSS), con un 57% o 16,182.08 Gg de CO2e que provienen principalmentede la deforestación y degradación forestal para la transformación de las tierras
forestales a tierras agrícolas y pastizales para uso ganadero. El segundo sector enel rango de emisiones es el de agricultura (incluyendo ganadería), donde se identificó
a la fermentación entérica (digestión del ganado) como una fuente importante deemisiones de metano (CH4) y la fertilización de tierras agrícolas que emite óxido
nitroso (N2O) en menor proporción generaron 5,392.28 Gg de CO2e, equivalente al
19%. El tercer sector, también con una alta relevancia es el energético, donde laprincipal fuente de emisión es el consumo combustibles fósiles principalmente paratransporte (gasolinas y diesel), el cual está creciendo de manera importante y es
responsable por 4,314.16 Gg CO2e aportando el 15% de las emisiones generadas en
Chiapas. Por otro lado, las emisiones generadas por el sector desechos aportan
2,131.62 Gg CO2e contribuyendo con el 8%, en la cual los residuos sólidos y las aguas
residuales cobran importancia; finalmente el sector procesos industriales con
emisiones provenientes de la producción de cal y alimentos, así como el consumo degases refrigerantes (HFC), emiten apenas el 1% con 140.34 Gg CO2e (Figura 24).

	
  Figura 24: Distribución de las emisiones de GEI en Chiapas para 2005.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
3.2.1

Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura(USCUSS)

Para este sector se realizó un análisis de emisiones y remociones de carbono
durante el periodo 1990-2008 (dividido en dos etapas 1990-2002 y 2003-2008) con
los siguientes resultados:
El sector USCUSS, contempla las emisiones y remociones de GEI generadas
por prácticas relacionadas con el manejo de la vegetación (CO2) y las emisiones
generadas por incendios: monóxido de carbono (CO), amonio (NH4), óxido nitroso(N2O) y óxidos de nitrógeno (NOx), entre otras. El cálculo de las emisiones de GEI
se realizó con base en las Guías de Buenas Prácticas (GBP) del IPCC, 2003 con
graduación entre Tier 2 y 3, por lo cual se han definido 5 actividades principales:
1.
2.
3.

4.
5.

Estandarizar las clasificaciones de vegetación y uso del suelo a nivel histórico
en el estado de Chiapas y adaptarlas a los requisitos del IPCC.
Determinar el grado de deforestación por tipo de vegetación para el periodo
1990-2008 a través de la revisión de datos nacionales y del estado de Chiapas.
Actualizar los parámetros biofísicos relacionados con el carbono, tales comola biomasa (por encima y debajo del suelo), contenido de carbono en los suelos
forestales, factores de expansión, datos de incrementos de biomasa, entre
otros parámetros.
Actualizar las series históricas y bases de datos sobre producción y consumo
de productos forestales, actividades de manejo forestal y reforestación.
Adaptar la metodología del IPCC a las condiciones particulares del estado deChiapas.

Se calcularon las emisiones de las categorías de cambio de uso de suelo y las
categorías de reservorios (biomasa, materia muerta en el suelo, sobre el suelo ybiomasa muerta) basado en criterios de disponibilidad de información, significancia
de cambios y cambios esperados, generando resultados para los años 1998 a 2008
para las siguientes categorías:
Tabla 3: Categorías de uso de suelo seleccionadas para el estudio.
Uso inicial
Tierras Forestales
Tierras Agrícolas
PraderasTierras Forestales
PraderasTierras Forestales
Tierras Agrícolas

Uso durante el periodo dereporteTierras Forestales
Tierras Forestales
Tierras Forestales
Tierras Agrícolas
Tierras Agrícolas
Praderas
Praderas

Biomasa

Suelo

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Dado que no existen datos suficientes para estimar los flujos de GEI en la biomasa
muerta, se optó por considerar este reservorio en balance (emisiones = remociones).

55

Los resultados indican que el sector USCUSS del estado aportó un total de 23,934 ±
10,603Gg de emisiones de CO2 por año entre 1990 y 2002 (Figura 25) y 16,477 ± 7,299Gg
por año entre 2003 y 2008.
La deforestación y degradación que se da en la categoría tierras forestales, por loscambios de uso a tierras agrícolas y praderas para ganadería, fueron las fuentes
más importantes de emisiones de GEI durante el periodo de análisis 1990 y 2002. El
mismo fenómeno se repite en el periodo de análisis 2003-2008.
Durante el periodo 2003-2008, la transición de bosques intactos a degradados
disminuyó sustancialmente, comparado con el periodo anterior (1990 a 2002), sinembargo, se observó un ligero aumento de las emisiones por cambio de uso del suelode la transición de tierras forestales a tierras agrícolas (Figura 25).

56

42
Las líneas
negras indican laincertidumbre enlas estimaciones.
Flujos negativos son
emisiones, flujos
positivos representan
captura. TF = Tierras
Forestales, TA =Tierras Agrícolas y PR
= Praderas.
43

Según la GBP IPCC
2003, la información
sobre la incertidumbre
no está orientada acuestionar la validez
de las estimaciones
de inventarios, si noa ayudar a priorizar
los esfuerzos por
mejorar la exactitudde los inventarios en
el futuro y orientarlas decisiones
sobre elección dela metodología.
Para mantener lacongruencia conlas estimaciones deincertidumbre a nivel
nacional, se aplicaron
los mismos niveles deincertidumbre nacionala las categorías de uso
de suelo para Chiapas.

	
  Figura 25: Emisiones y captura anuales en las diferentes
categorías de uso de suelo actual e histórico para losperíodos 1990-2002 y 2003-200842.

Además de las emisiones generadas por el cambio de uso de suelo hacia cubiertas
no forestales, se consideraron las emisiones de carbono producto de la combustióny descomposición de la biomasa vegetal removida de los bosques y la pérdida decarbono orgánico de los suelos, como el manejo no sustentable de los bosques, debido
a que sí la extracción prevalece sobre la regeneración natural y/o la reforestación,
implica emisiones adicionales de GEI.
En la Figura 14 se presentan los promedios anuales de flujos y niveles de incertidumbre
para los reservorios de carbono en biomasa y suelo en Tierras Forestales (TF),
Tierras Agrícolas (TA) y Praderas (PR) durante los periodos 1990-2002 y 2003-2008.
Dada la complejidad del tema, la incertidumbre en las estimaciones totales es alta,
aproximadamente 44%43 (debido a que no existen datos oficiales suficientes sobre
extracción legal e ilegal de madera y leña).

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
De todas las emisiones de GEI del estado, se ha estimado que el 50% de los gases
que no son CO2, es decir: CO, NH4, N2O y NOx, provienen de los bosques. Debido a lamagnitud del fenómeno, la perturbación por fuego se ha incorporado en el reportedel inventario estatal.

3.2.2 Emisiones de gases distintos al CO2 derivados de los incendios
reportados
Como resultado de los incendios forestales en el estado, los tipos de vegetación queemitieron mayores cantidades de GEI distintos al CO2, para el periodo 1990-2006,
fueron los pastizales y los matorrales. Mientras que, los tipos de vegetación queemitieron menores cantidades de estos gases fueron el bosque de latifoliadas, selva
alta y selva mediana44.
Los pastizales, las selvas alta y mediana con vegetación secundaria y los bosquesde coníferas-latifoliadas con vegetación secundaria son los tipos de vegetación que
contribuyen con la mayor parte de las emisiones de GEI provenientes de incendios(72.82%); la selva baja y las selvas alta y mediana son las que menos aportan a lasemisiones, ya que juntas aportan el 2.46% del periodo. El CO2 es el GEI que presenta
mayor aportación a las emisiones (9,112 Gg CO2) seguido del monóxido de carbono(983 Gg CO2 e) (Figura 27).

	  Figura 26: Emisiones totales de CO2 (Mg) por incendios por año, para el estado de Chiapas.

Es importante señalar que, a pesar de que las estimaciones por emisiones deincendios a nivel mundial aún están en etapas tempranas de investigación, en trabajos
recientes se ha evidenciado que éstas pueden ser, en algunos años, equiparables
a las emitidas por la quema de combustibles fósiles. Por esta razón, también seanalizaron las emisiones provenientes de los incendios en Chiapas (Figura 27 y 28).
Los análisis de los resultados en los inventarios de emisiones de GEI a nivel nacional
ubican al sector USCUSS como el segundo en importancia después del Energético.

57

44
Esta información
se obtuvo de laComisión Nacional
Forestal, cuyas bases
de datos presentan
información de tipo deincendio (superficial,de copa, subterráneo
y mixto), tipo deecosistema afectado
clasificada como
Templada (bosques),
Tropical (selvas)
y de Zonas Árida
(matorral desértico);además se tienen
los datos separadosde acuerdo a cuatro
cubiertas vegetales(renuevo, arbolado,
matorrales y arbustos,y pastizal). En este
estudio además setomaron los datos
de Morfín-Ríos ycolaboradores (2008);
en dicho reporte serealizó una revisión
bibliográfica paraobtener los valores
de masa para cadatipo de vegetación(clase de condición decombustible), la cualfue referida a cuatro
estratos de la cama decombustibles: 1) capade fermentación, 2)
hojas y material leñoso
caído menor a 7.62
cm, 3) material leñoso
caído mayor a 7.62
cm, y 4) combustibles
vivos. El aporte decada uno de estos
estratos varía segúnel tipo de vegetación,
en algunos casos
se puede encontrar
ausente alguno de losestratos y se asignó
un valor a cada tipo devegetación presente
en Chiapas.

58
	
  

Figura 27: Emisión total de gases traza distintos al CO2 (Mg CO2e) derivados de los incendios
forestales de 1990 a 2008 en el estado de Chiapas45.

	
  BC= bosque deconíferas, BC vs=bosque de coníferas
con vegetación
secundaria, BC-L=
bosque de coníferaslatifoliadas, BC-L vs=bosque de coníferaslatifoliadas con
vegetación secundaria,
BL= bosque delatifoliadas, BL vs=bosque de latifoliadas
con vegetación
secundaria, SA+SM= selva alta y selva
mediana, SA+SM
vs= selva alta yselva mediana convegetación secundaria,
SB= selva baja, SB
vs= selva baja convegetación secundaria,
y P= pastizales
naturales e inducidos.
45

Figura 28: Emisiones totales de GEI por tipo de vegetación (%), causadas por incendios
forestales en Chiapas.

Datos de la Cuarta Comunicación Nacional señalan que el sector USCUSS aporta
el 9.9% (70,202 Gg CO2e) del total de emisiones nacionales estimadas. Asimismo,
varios estudios han indicado que la situación actual es reversible y que, bajo políticas
apropiadas, los bosques en México tienen un gran potencial para convertirse
en “sumideros netos” de carbono. Bajo esta perspectiva, el manejo silvícola y lareforestación de los bosques, se presentan como opciones de corto y mediano plazoen la mitigación del cambio climático (Sheinbaum y Masera, 2000). Contar con un
inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero confiable es una
condición insustituible en este camino.

3.2.3 Sector Agricultura
Las emisiones de GEI relacionadas con la agricultura, constituyen una importante
proporción de las emisiones brutas en Chiapas, debido a su gran actividad agrícola yganadera. Para el cálculo de las emisiones del sector se incluyen las generadas por
el uso de fertilizantes, las que son resultados de la fermentación entérica del ganadoy al manejo del estiércol.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Como se observa en la Figura 29, durante el periodo que va de 1990 al año 2009, lasemisiones de GEI del estado en el sector Agrícola (incluyendo la ganadería), fueron
de 5,392 Gg de CO2e. Dichas emisiones provienen principalmente de la ganadería
bovina y de la fertilización de los suelos agrícolas.

59

	
  

Figura 29: Emisiones de GEI de la producción agrícola en CO2 e (Gg/año), en elestado de Chiapas.

Asimismo, la Figura 30 refleja el crecimiento de las emisiones de CO2e, provenientes
de la fermentación entérica durante el periodo de 1990-2007 en Chiapas, tendencia
que se mantiene para el futuro inmediato, en caso de no aplicar medidas adecuadas.
Por su parte y aunque en pocas proporciones, los suelos agrícolas emiten óxido
nitroso debido a la aplicación de fertilizantes comerciales nitrogenados y estiércol,
al cultivo de especies fijadoras de nitrógeno y a la descomposición de los rastrojos
de los cultivos. Sin embargo, se prevé que las emisiones del sector agrícola seincrementen (tasa de crecimiento anual 1990-2007 = 2.57 %), y la mayor parteprovendrá del ganado bovino de carne, con índices de crecimiento medio anual deentre 25 y 35% (Figura 30).

	  Figura 30: Emisiones de CO2 e por fermentación entérica en Chiapas (1990 -2007)46.

46
3.5 teragramos = 3,
500,000 toneladas.

3.2.4 Sector Energía
Para el sector de energía se calcularon las emisiones del uso de los combustibles
de diesel, gasolina, bagazo, combustóleo, turbosinas y gas LP, por los sectores deindustria, residencial, transporte, agropecuario y servicios47.
El IEGEI indica que en el sector Energía en el estado se emitieron aproximadamente
4,314.76 Gg CO2e derivado principalmente de las fuentes de combustión durante el
año 2005 (Figura 31). Dentro del sector transporte, la gasolina es el combustible
que contribuye con más emisiones de CO2e, seguido por el diesel. En los sectores
residencial y agropecuario, la quema de gas LP es la principal fuente de emisión yen la Industria se observa que la quema de biomasa (bagazo de caña) es el mayor
generador de emisiones de CO2.

60

	
  

La información
sobre el consumo
sectorial de
combustibles en elestado de Chiapas
en el 2005 y 2008
se obtuvo de losdatos reportados
por la SENER enlas Prospectivas
de Mercado de gas
licuado de petróleo
2006-2015 y 20092024, Prospectiva dePetrolíferos 2006-2015
y 2008-2017, Balance
Nacional de Energía(BNE) publicado
para el 2005 y 2008,
y las COA Estatales(SEMAVIHN) de laactividad industrial
estatal del 2005 y
2008.
47

Figura 31: Contribución de CO2 equivalente por categoría del sector Energía en el Estado deChiapas en el año 2005.

En el sector Energía, el transporte representa la principal fuente de emisión GEI,
toda vez que contribuye con aproximadamente el 86% de las emisiones de CO2e
totales de este sector, mientras que las categorías industrial, residencial, servicios yagropecuario (consumo energético en el campo) en conjunto aportan cerca del 14%.
Aunque los otros sectores representan un porcentaje mínimo en comparación conlas emisiones provenientes del transporte, es importante destacar el aporte delsector residencial con el 9% de las emisiones totales del sector energía.
De forma complementaria al análisis del año 2005, se calcularon las emisiones del año
2008 (Figura 32), en donde se observan cambios en la proporción de la demanda decombustibles por los sectores que los consumen. Aún con el aumento de la demanda
anual se aprecia un notorio incremento del sector Industrial.
Debido a los procesos de industrialización del estado, el incremento en la demanda
de combustibles por el sector Industrial ha generado un impacto directo en lasemisiones de CO2 y el inminente aporte de fuentes contaminantes; así como el

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
mantenimiento del sector transporte como el principal emisor (Figura 33). Al
analizar la tendencia de las emisiones de CO2e en los dos años estudiados y tomando
en cuenta el proceso de crecimiento que está experimentando el estado, resulta
evidente el incremento en las emisiones para los años posteriores, lo cual sirvecomo parámetro sobre el posible aumento futuro de las emisiones generadas
por el sector energía. Sin embargo, para poder determinar una proyección de lasemisiones futuras, se requiere un estudio más profundo que analice las múltiples
variables económicas, sociales y políticas.

61

	
  

Figura 32: Contribución de CO2 equivalente por categoría del sector Energía enel Estado de Chiapas en el año 2008.

	
  Figura 33: Tendencia en las emisiones de CO2e generadas por
el sector energía.

En tan solo 3 años, se registró un aumento de casi la tercera parte de la demanda degasolina y diesel (Figura 34), lo cual se ve reflejado ampliamente en el incremento delas emisiones de CO2e generadas en el estado. Esta información indica un aumento
exponencial en el parque vehicular; el combustóleo, utilizado principalmente en laindustria, también presenta un crecimiento considerable, que se relaciona con laintensificación de las actividades industriales. También existe la posibilidad de que
sólo se trate de la regularización y registro de las emisiones de GEI en la industria,
pues este tipo de actividades no fueron contabilizadas en años anteriores.

	
  

62

Figura 34: Emisiones de CO2e por tipo de combustible por el
Sector Energía en el 2005 y 2008.

3.2.5 Sector Desechos
En este sector se calcularon las emisiones de metano y óxido de nitrógeno
provenientes de los desechos sólidos urbanos así como de los volúmenes de aguas
residuales domésticas e industriales del estado de Chiapas para el año 2005 y 2008.
Durante el año 2005, el sector desechos emitió aproximadamente 2,131.62 Gg de CO2e
provenientes de aguas residuales y los residuos sólidos municipales así como las
aguas residuales industriales.
En tanto que las emisiones de N2O48 generadas por las aguas residuales municipales
corresponden a 0.27 Gg CO2e, como puede apreciarse en la Figura 35.

48
1 tonelada de N2O
tiene un potencial decalentamiento global
equivalente a 310
toneladas de CO2 para
un periodo de 100 años.

1 tonelada de CH4
tiene un potencial
de calentamiento
global equivalente a 21
toneladas de CO2 para
un periodo de 100 años.
49

	
  

Figura 35: Distribución porcentual y valor de las emisiones de CO2e
provenientes de los diferentes subsectores del sector desechos en el2005.

En términos de emisiones de CH4, se emitieron 97.52 Gg de CH4 en el estado deChiapas, lo que equivale a 2,047.92 Gg de CO2e49, y sumando emisiones de N2O delos cuales cerca del 35% corresponde a las emisiones generadas por las aguas
residuales industriales (738.57Gg CO2e/año), le siguen las emisiones provenientes delos residuos sólidos municipales (862.68 Gg CO2e/año) con el 40%; y el 25% restantecorresponden a las emisiones provenientes de las aguas residuales municipales(530.37 Gg CO2e/año).

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Las emisiones de CO2 equivalente provenientes de los residuos sólidos municipales
han ido incrementando año con año, por lo que a pesar de no representar un grave
problema en la actualidad, requiere de la atención necesaria para su control.
Del año 2005 al 2008 las emisiones de CH4 de las aguas residuales municipales
aumentaron un 11.6%, esto se debe principalmente al incremento de la población ya los métodos de tratamiento de los efluentes.

63

Con relación a las aguas residuales industriales, el aumento en las emisiones
de metano corresponde a 4.03 Gg CO2e; esto se debe a que para el año 2008 se
tomaron en cuenta los efluentes provenientes de productos del mar, las cuales nose consideraban en el año 2005. Además, el sector industrial aumentó su producción,
por lo que la descarga de aguas residuales, se vio incrementada. En la Figura 35
se observa que los residuos sólidos municipales son los que tienen una mayor
aportación en las emisiones de CO2e.

3.2.6 Sector Procesos Industriales
Los procesos industriales que existen en el estado de Chiapas así como los GEI que
emiten, se mencionan a continuación:
•
•
•
•
•
•

Producción de cal (CO2).
Producción de azúcar (COVDM).
Pollo procesado (COVDM).
Pienso para animales (COVDM).
Producción de harina de maíz (COVDM).
Refrigeración y aire acondicionado estacionario (HFC).

Este es el sector menos representativo en el inventario para 2005, las emisiones
derivadas de los Procesos Industriales fueron de 150.31 Gg de CO2e.

De los procesos industriales que existen en el estado de Chiapas (Figura 36) sólo
la producción de cal emite CO2, mientras que únicamente la refrigeración y elaire acondicionado estacionario emiten HFC. El resto de procesos industriales(producción de azúcar, pollo procesado, pienso para animales y producción de harina
de maíz) emiten compuestos orgánicos volátiles diferentes al metano (COVDM)50.

64

	
  

Figura 36: Emisiones del sector procesos
industriales en el estado de Chiapas (en Gg CO2eq).

El principal subsector es la industria de la cal, que emitió el 93.3% de las emisiones
totales de este sector. Un 4.2% se genera por las emisiones provenientes de laindustria de alimentos, encabezados por la azucarera y el 2.5% restante por el
consumo de gases refrigerantes (refrigeradores y aires acondicionados).
Aunque este sector contribuye con pocas emisiones en total, éstas se estánincrementando, por ejemplo de los años 2005 a 2008 (Figura 37), por lo tanto, lasemisiones de este sector podrían incrementar en el futuro por el desarrollo deindustrias en Chiapas. Se deberán tomar medidas para asegurar que el desarrolloen este sector sea sustentable y haya un control de emisiones, especialmente de losgases HCFCs.

50
Se consideraronlas emisiones
provenientes de la
Industria Mineraly de la Industria
Alimenticia, lasemisiones de HFC no
se tomaron en cuenta
debido a la carencia
de datos para los años
2006, 2007 y 2008.

	
  Figura 37: Comportamiento de las emisiones de CO2e provenientes delos procesos industriales en el estado de Chiapas durante el periodo
2005-2008.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
3.3

Escenario de Referencia de Deforestación y Degradación

Las emisiones provenientes de la deforestación y degradación a nivel global
contribuyen con alrededor del 17.4%51 del total de GEI emitidos, este valor supera ala suma de las emisiones reportadas por los coches, camiones, aviones y barcos detodo el planeta52. En México, 9.9% de las emisiones provienen del sector USCUSS que
genera deforestación y degradación forestal. Sin embargo, en el caso de Chiapas lasemisiones por deforestación y degradación forestal sin duda son el principal sector
con 16,182.08 Gg de CO2e que representa el 57% de las emisiones totales del estado.

65
Desde la perspectiva de cambio climático,
es indispensable comprender cómo y
por qué se ha deforestado y degradado
el territorio chiapaneco, cuáles sonlas tendencias actuales y cómo se
comportaría en un futuro cercano en
caso de continuar con estas tendencias.
Chiapas es uno de los estados másavanzados en términos de cantidad ycalidad de la información para este tipo
de análisis.

A continuación se describen los resultados de los estudios53 para la comprensiónde la compleja dinámica del uso del suelo en Chiapas en el periodo 1990-2009, losresultados específicos del sector USCUSS, el análisis regional de la deforestación yla primera modelación a 2012 y 2016.

3.3.1

Análisis de la degradación forestal y deforestación en Chiapas

El uso de la información satelital es una de las principales herramientas para
evaluar el estado actual y pasado de la cobertura forestal, su uso especializado,
permite estimar la tendencia de cambio y fundamentar acciones para revertir ladeforestación (cambio de la clase de bosque a no bosque) y la degradación (cambios
dentro de la misma clase bosque). Así, se generaron mapas multi-temporales de lacategoría “bosque” con resolución de píxel de 30m. Para analizar la degradación delbosque en los seis años de estudio, se definió la categoría “bosque degradado”, con
un rango de cobertura arbórea de 10 al 30%, y se extrajeron los datos estadísticoscorrespondientes a nivel estatal y municipal.
Los mapas de cambio de uso del suelo, así como las tasas de cambio anual (ha/año)
se presentan a continuación en la Tabla 4.

51

IPCC, 2007.

Reporte STERN,
2008.
52

Los estudios
fueron realizados por
COLPOS y ECOSUR.
53

Tabla 4: Clasificación de clases genéricas.
Descripción
Sin información
Clasificación sin vegetación del INEGI54
Suelo desnudo
Vegetación baja cobertura
Vegetación media cobertura
Vegetación alta cobertura
Vegetación densa

66

Clasificación
Sin identificación
No aplica
No bosque
Bosque degradado{

Bosque{Coberturaasociada
No definida
No comparable
0-10%
10-30%
30-60%
60-100%100%

En la Figura 38 se muestran los valores estatales de las clases reportadas en losmapas de deforestación y degradación forestal, para lo cual se clasificó a la cobertura
forestal como se describe en la Tabla 4. La clasificación “sin información” se refiere alos errores de percepción en el sensor remoto que incluye nubes, sombras, error enel mismo satélite; y la clasificación “no bosque”, incluye entre otras a los cuerpos deagua, asentamientos humanos, agricultura y pastizales. La clasificación de “bosquedegradado” se refiere a una cobertura arbórea de 10 a 30%, mientras la clasificaciónde “bosque” de acuerdo de la definición de bosque del IPCC se refiere a la coberturaarbórea del 30 al 100%.

	
  Series del INEGI I, II,
III y IV.
54

Figura 38: Análisis estatal de las superficies reportadas en los mapas de deforestación ydegradación forestal.

Del análisis de deforestación del estado se observa que se produjo un incremento deaproximadamente 100,000 ha en la superficie correspondiente a la clase “bosque”
dentro del periodo 1990-1995. Para el periodo 1995-2005 dicha superficie disminuyó
alrededor de 250,000 ha; no obstante, en el periodo 2005-2007 se produjo nuevamente
un incremento de aproximadamente 75,000 ha, para finalizar con una disminución
de alrededor de 50,000 ha hacia el periodo 2007-2009. En términos generales, lasuperficie de “bosque” disminuyó aproximadamente 120,000 ha en todo el periodode estudio (1990-2009), lo cual representa una reducción del 3.74 % de la superficie
inicial estimada.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Con relación a la clase “bosque degradado”, se observa que en el periodo 1990-1995
la superficie disminuyó alrededor de 67,000 ha. Para el periodo 1995-2000 aumentó
alrededor de 53,000 ha; en el periodo 2000-2007, la superficie volvió a disminuir
140,000 ha y, finalmente, en el periodo 2007-2009 la superficie se incrementó
alrededor de 58,000 ha. El balance global para el periodo de estudio (1990-2009)indica que la superficie estatal de “bosque degradado” se redujo aproximadamente
99,000 ha. Esto representa alrededor del 20% de la superficie inicial estimada parael año 1990. Aunque los números indican que las superficies de bosque degradado
disminuyeron, la mayoría de estas áreas cambiaron a otras formas de uso de suelocomo agricultura y pastizales.

67

Es importante remarcar que estos datos corresponden únicamente al periodo
comprendido entre 1990 y 2009, los procesos de deforestación y degradación forestal
anteriores a este periodo no pudieron ser analizados por falta de información ytecnología disponible; sin embargo, dado que la mayor superficie de los suelos deChiapas tienen vocación forestal, se presume que principalmente a lo largo del siglo XX
estos procesos cambiaron la dinámica de la cobertura forestal del estado (Figura 38).

3.3.2 Análisis de cambio de uso del suelo en Chiapas
A partir de los mapas que se muestran en la Figura 39, se generaron matrices
de cambio para los periodos 1990-1995, 1995-2000, 2000-2005, 2005-2007 y 20072009. Esto se realizó a través de comparaciones cruzadas siguiendo la metodología
empleada por De Jong55.
Los píxeles que contienen la etiqueta “sin información” en uno o ambos años delperiodo analizado, no fueron considerados en los cálculos siguientes. En términos decarbono (C), se considera que los reservorios de las clases sin remarcar generaronemisiones o se mantuvieron estables durante el periodo evaluado, mientras que losreservorios de las clases marcadas en negritas absorbieron carbono.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Sin información.
Bosque que se mantiene.
Bosque degradado que se mantiene.
No-bosque que se mantiene.
Bosque que cambia a bosque degradado.
Bosque que cambia a no-bosque.
Bosque degradado que cambia a bosque.
Bosque degradado que cambia a no-bosque.
No-bosque que cambia a bosque.
No bosque que cambia a bosque degradado.

Para cada periodo se calculó la tasa de cambio anual de las clases 5-10, siempre ycuando la clase estuviera presente en el periodo de análisis.

55

De Jong et al (2010).

68

	
  

Figura 39: Mapas de deforestación y degradación forestal en Chiapas para los
años 1990, 1995, 2000, 2005, 2007, 2009.

La clasificación “1-Sin información”, se refiere a las clasificaciones “no aplica” y “nobosque” utilizadas en los análisis de deforestación y degradación de este estudio.
En las Figuras 40 a la 43 se muestran los mapas de “cambio de uso del suelo” de loscinco periodos analizados. Mientras que en la Tabla 5 se muestran las superficies
de cambio o no-cambio dentro de cada periodo evaluado y en la Tabla 6, las tasas
anuales de cambio de uso del suelo en el estado.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas

69

	
  

	
  

Figura 40: Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 1990-1995.

Figura 41: Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 1995-2000.

70

	
  

	
  

Figura 42: Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 2000-2005.

Figura 43: Cambio de uso del suelo en Chiapas en el periodo 2007-2009.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Tabla 5: Superficie acumulada (ha) de las clases reportadas en los mapas de cambio de uso del suelo,
evaluadas para cada periodo de análisis.
Categoría

1990-1995

1995-2000

2000-2005

2005-2007

2007-2009

76,573.26
11,528,674.65

4,001.67
12,095,227.08

25,696.62
12,161,170.53

30,153.96
12,005,552.7

28,909.89
12,005,552.7

2,931,344.01

2,704,618.71

2,738,860.11

2,953,439.1

2,978,852.76

Bosque degradado(que se mantiene)

150,333.57

140,660.37

155,293.47

158,924.43

182,147.85

Bosque a bosquedegradado

208,042.02

180770.49

117640.8111866.67

150975.45

Bosque a Nobosque

108,147.78

56113.83

41250.15

29629.26

43944.3

Bosque degradado a
Bosque226,282.77

170591.13

209250.27

154023.57

105148.62

Bosque degradado aNo-bosque111,887.10

38239.56

60138.63

43618.5944652.24

143,351.64

80940.78

50054.6765059.74

20739.96

52,904.97

116138.88

62248.77

61157.455465.11

Sin información
No aplica
Bosque (que semantiene)

No-bosque abosqueNo bosque a bosquedegradado

Tabla 6: Procesos de cambio de uso del suelo (ha/año) en el Estado de Chiapas.
Categoría
Bosque que semantiene
Bosque degradadoque se mantiene
No-bosque que semantiene
Bosque a bosquedegradado
Bosque a No-bosque
Bosque degradado a
BosqueBosque degradado aNo-bosque
No-bosque a bosque
No bosque a bosquedegradado

1990-1995

1995-2000

2000-2005

2005-2007

2007-2009

586,268.80

540,923.74

547,772.02

1,476,719.55

1,489,426.38

30,066.71

28,132.07

31,058.69

79,462.22

91,073.93

37,582.15

27,630.00

20,769.70

56,013.57

54,531.81

41,608.40

36,154.10

23,528.16

55,933.34

75,487.73

21,629.56

11,222.77

8,250.03

14,814.63

21,972.15

45,256.55

34,118.23

41,850.05

77,011.79

52,574.31

22,377.42

7,647.91

12,027.73

21,809.30

22,326.12

28,670.33

16,188.16

10,010.93

32,529.87

10,369.98

10,580.99

23,227.78

12,449.75

30,578.67

27,732.56

71

3.3.3 Análisis regional de deforestación y proyección a futuro
El estado de Chiapas se caracteriza por ser muy heterogéneo, tanto en aspectos
socioeconómicos como ambientales y del medio físico, por lo que un análisis dela deforestación requiere no solo de la cuantificación de este fenómeno, sinoademás del estudio de sus patrones espaciales. En este trabajo se analizaron lospatrones geográficos de la deforestación usando bases de datos oficiales del INEGI
principalmente.

72

De acuerdo a los mapas de cobertura del suelo del INEGI (escala 1:250,000) se calculó
que en el periodo comprendido entre 1993 y 2007 se deforestaron 811,873 ha debosques. En este lapso de 14 años, 334,681 ha agrícolas fueron abandonadas paratransformarse en bosques secundarios. Por lo que, la deforestación neta de este
periodo fue de 477,192 ha, lo que representa en términos porcentuales una tasa dedeforestación de 0.86%.
Este cálculo no considera aún la magnitud de la degradación, ya que parte de la
definición de bosque lo incluye como un área arbolada sin considerar su grado deperturbación. Pero un análisis más detallado muestra que en 1993 los bosquesconservados (1,952,207 ha) solo representaban el 46.5% de la cobertura arbórea delestado y la áreas restantes (2,242,913 ha) se referían a bosque con diversos gradosde perturbación o mosaicos de bosque y coberturas agrícolas. Para el año 2007,
la cobertura arbórea disminuyó, pero los bosques secundarios experimentaron
un incremento cercano a 200,000 ha para sumar un total de 2,442,002 ha. En
consecuencia fueron los bosques conservados los que experimentaron las mayores
pérdidas, ya que se disminuyeron más de 670,000 ha para totalizar ahora 1,275,926
ha, representando ahora solo el 34% de la cobertura arbórea. En otras palabras,
aun cuando la deforestación en términos porcentuales no es mayor que las tasas
nacionales, el ritmo de degradación es alarmante, ya que se pierden bosquesconservados a una tasa del 3% anual.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Para el año 2007 el estado de Chiapas aún contaba con 3,717,928 ha de superficie
arbolada (66% bosque perturbado). De continuar las tendencias en el cambio de
uso del suelo, se estaría deforestando para el año de 2016 entre 233,000 y 216,000 ha
adicionales de áreas arboladas.
El análisis geográfico muestra que este fenómeno no se presenta de manera regularsobre el territorio chiapaneco, sino que se concentra sobre las regiones Fronteriza,
Selva (Marqués de Comillas principalmente), Sierra y Altos. En estas regiones seperdió hasta el 21% de la cobertura arbórea, en contraste con el 11% de pérdida
que se experimentó en el resto del estado, excepto la Costa y algunos municipios
del Norte, que ya no sufrieron deforestación debido a que ya no cuentan con áreas
forestales. Las áreas menos impactadas por el cambio de uso del suelo fueron
las que se encontraban dentro de las ANP56, o alejadas de los caminos (> 2.5 km),o en densidades de población < a 10 hab/km2. Por otra parte, los cambios fueron
más frecuentes en las áreas forestales que se encontraban en climas cálidossubhúmedos y en topografías planas (mesetas y llanuras).

73

La combinación de todas estas variables bajo un modelo de regresión logística,
mostró que es posible definir las áreas de mayor riesgo a la deforestación, es decir,áreas en donde se presentan aún superficies arboladas, que se encuentran enlas regiones que previamente registraron altas tasas de deforestación y que son
fácilmente accesibles.
Se observó que las zonas que más frecuentemente se deforestaban, correspondían
a aquellas en las que se encontraban bosques secundarios. Este hecho aunado al
conocimiento sobre la extensión de la práctica agrícola de roza tumba y quema en elestado, es un indicador de un panorama de la escasa permanencia temporal de losbosques secundarios, es decir, muchas áreas no permanecerán hasta alcanzar lasdimensiones del bosque maduro, sino que una vez recuperados los nutrientes delsuelo, volverán a ser utilizadas con fines agrícolas, por lo que este tipo de bosquessolo reflejan una etapa transitoria en el proceso de producción agrícola tradicional.
Las gráficas de la Figura 44 son el resultado de la sobreposición de las capas decobertura del suelo de 1993 y 2002, y muestran en términos porcentuales tres
aspectos de la dinámica del cambio en el estado. En la sección A se muestran loscambios que implican una emisión de CO2, esto es deforestación y degradación. Lo
que destaca este gráfico es que, en la mayoría de las regiones el mayor porcentaje
de la deforestación se presenta por el cambio de los bosques secundarios a
usos agropecuarios. Pero también se presenta una proporción considerable dedegradación de bosques, es decir, transformación de los bosques no perturbados abosques secundarios o mosaico de parches de bosque y coberturas agropecuarias.
En la sección B de esta misma figura, se muestran los procesos de regeneracióno cambios que implican una captura de carbono, es decir, la conversión de una
zona agropecuaria a un bosque y la conversión del bosque degradado a bosqueno degradado. Aun cuando estos cambios no son comparables en magnitud a la

Hay amenazas
sobre estas áreas,
pero que losprogramas de manejo
de las mismas, así losprogramas permite
este bajo impacto.
Además de que losejidos en su mayoría ya
abrieron las áreas que
están destinadas a uso
agropecuario, además
de que si estas últimas
no mejoran, lassuperficies forestales
están amenazadas.
56

deforestación, en algunas regiones llegan a representar hasta el 8 ó 9 % de lastransformaciones en la cobertura.

74

	
  

Figura 44: Permanencia y cambios en la cobertura del suelo por región
socioeconómica. El eje y indica el porcentaje de la superficie con relación al total de laregión. En la sección A se muestran los porcentajes de deforestación y degradación;en B se muestran los porcentajes de regeneración y en C, las coberturas del suelo que
no sufrieron cambios en el período 1993-2002.

Por último, la sección C muestra las áreas que no sufrieron cambios; destacan en
esta gráfica regiones y áreas con altas tasas de cambio en el uso del suelo, tales
como Los Altos, Centro, Frailesca, Fronteriza, Marqués de Comillas y Sierra quecambiaron más del 20% de la superficie original a otro tipo de cobertura, que comose mencionó generalmente implica deforestación.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
3.3.4 Escenarios de deforestación
Se ensayaron dos escenarios basados en el periodo completo 1993-2007 y 20022007 para crear escenarios prospectivos a 5 y 9 años (se empleó un escenario de 9
años debido a que es el mismo tiempo que se empleó para la calibración del modelo
espacial). Las tablas 7 y 8 muestran los resultados de esos cálculos.
Tabla 7: Escenarios de deforestación al 2012 de acuerdo al enfoque de cadenas de Markov. Escenarioa) basado en tendencias 2002 a 2007 y escenario b) basado en tendencias 1993 a 2007.

Escenario a)

2007

2012

Escenario b)

BosqueNo bosque

Bosque3,247,321

459,388

No bosque

326,024

3,116,326

2007 Bosque
No Bosque

2012
BosqueNo Bosque3,220,130

486,579

334,539

3,107,811

Deforestación
neta

133,364

Deforestación
neta

152,040

Tasa anual

0.730

Tasa anual

0.834

Tabla 8: Escenarios de deforestación al 2016 de acuerdo al enfoque de cadenas de Markov. Escenarioa) basado en tendencias 2002 a 2007 y escenario b) basado en tendencias 1993 a 2007.

Escenario a)

2007

2016

Escenario b)

BosqueNo Bosque

Bosque3,052,614

654,095

No bosque435,369

3,006,981

2007

2016
BosqueNo bosque

Bosque3,043,547

663,162

No Bosque429,748

3,012,602

Deforestación
neta

218,726

Deforestación
neta

233,414

Tasa anual

0.674

Tasa anual

0.720

El escenario basado en el periodo 2002-2007 es el que muestra las menores tasas
de deforestación. De acuerdo a esta tendencia hacia el 2012 se perderían un pocomás de 459,000 ha y se regeneraría una cantidad cercana a 326,000 ha, lo que
representaría una deforestación neta de 133,000 ha aproximadamente. En la
Figura 43, se muestran las regiones con diferentes tasas con un alto potencial de
deforestación neta anual, donde se ve reflejado que las zonas de la Frontera, Sierra(región Motozintla-Chicomuselo), presentan potenciales tasas de deforestación de
0.54 % anual, seguidas por la depresión central (Frailesca, Centro y Selva Zoque)partes baja de la Sierra y de Los Altos, así como de la parte sur de las Cañadas
(región de Las Margaritas) con una tasa potencial anual de 0.37 %.

75

La Figura 45 muestra las áreas con mayor probabilidad de cambio (las probabilidades
que se encuentran en el último decil) obtenido del modelo de regresión. El análisis
muestra que las regiones Centro, Frailesca, Sierra y Fronteriza son más vulnerables
al riesgo de deforestación de acuerdo con el modelo de regresión que utiliza loscomponentes de la zona socioeconómica, la zona ecológica, el tipo de bosque y laaccesibilidad que presentan el mejor ajuste para predecir el grado de riesgo de
deforestación.

76

	
  

Figura 45: Probabilidad de deforestación de acuerdo al modelo de regresión
logística	
   Figura 46: Áreas de alto riesgo a la deforestación según el modelo de regresión.

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas	  77
Figura 47: Porcentajes del uso de suelo y cambio de uso de suelo del municipio de Marqués deComillas entre 1990 y 2009.
	
  Figura 48: Porcentaje de las categorías de uso del suelo en el municipio de Cintalapa
entre 1990 y 2009.

3.3.5 Dinámicas de uso de suelo a nivel municipal
Extrayendo la información del análisis de deforestación y degradación estatal a nivel
municipal se puede apreciar la compleja dinámica de las transiciones entre los usosdel suelo de Chiapas. En este escenario se presentan dos ejemplos donde los usos
son distintos entre diferentes regiones, el primero es el municipio de Marqués deComillas donde la cobertura forestal pasó del 87% en 1990 al 60% en 2009 y el casode Cintalapa en el que principalmente las transiciones de bosque degradado hantenido mucho movimiento, la hipótesis indica que la mayor fracción de la categoría“sin identificación” era bosque en 1990 (Figuras 45 y 46). En este sentido, para el
PACCCH se desarrolló información para cada municipio de Chiapas, aportando unclaro ejemplo en el anexo técnico de escenario de referencia de deforestación ydegradación.

3.3.6 Consideraciones para los siguientes pasos
Dado el grado de complejidad de la geografía y diversidad natural de Chiapas, paraabordar los procesos de deforestación y degradación de bosques y selvas en elestado y sus impactos en las emisiones de GEI, el PACCCH realizó una las primeras
experiencias a nivel mundial utilizando tres enfoques complementarios que permiten
trabajar en una escala más adecuada.
Dos de los enfoques utilizados (el sector USCUSS del inventario de GEI y el análisis
regional de deforestación y degradación), tienen como fuente común de información
los mapas del INEGI (escala 1:250,000), de los años 1993, 2002 y 2007, compartiendoincertidumbres importantes (relacionadas con la escala de los mapas57) pararealizar un análisis más detallado, como presenta el PACCCH en la proyección de lastasas de deforestación y degradación a futuro. Por ejemplo, el proceso que genera ladegradación de las selvas y bosques no se podía derivar de los mapas de INEGI que seutilizaron para este fin, aunque en muchas regiones se espera que este proceso esté
relacionado a la roza-tumba-quema y en menor grado al abandono de pastizales
degradados que se convierten a matorrales y acahuales.

78

Las fuentes
de incertidumbre
incluyen la escala, enlos mapas de INEGI
sólo se representan
polígonos con una
clase de uso de suelomayor a 50 hectáreas.
Polígonos de este
tamaño raramente
son homogéneos en lageografía de Chiapas
en donde se presenta
un mosaico de usos desuelo distinto.
57

3. Conocimiento e información técnico-científica para la mitigación yadaptación en Chiapas
Esta incertidumbre disminuye en gran medida con el uso de series de tiempo deimágenes satelitales de alta resolución (30x30 metros), por lo cual se desarrolló
una metodología con enfoque complementario (estudios clasificados con métodos
estandarizados58). Aun así, los mapas desarrollados todavía no distinguen losdiferentes tipos de bosques y selvas en el estado, con densidades de biomasa muy
diferentes59. El reto siguiente es el esfuerzo por homogeneizar las metodologías.
Por otro lado, los mapas de uso de suelo, derivados del análisis de imágenes
satelitales fueron producidos para cada año en forma independiente, con un análisis
a nivel de pixel60. Es importante resaltar que éste análisis es un esfuerzo inicial dela presente administración 2006-2012, que sienta los precedentes y las bases para
generar versiones revisadas y mejoradas conforme a las condiciones futuras.

79

La actualización del PACCCH y posteriores versiones deberá homogeneizar las
clasificaciones a fin de maximizar el uso de la información generada con base enel tipo de bosque o selva que se encuentra en el lugar y los mapas del INEGI. De
igual manera, para poder utilizar los resultados de la proyección de deforestación ydegradación hacia el futuro será importante validar el modelo con mapas generados
y validados por la metodología de COLPOS-ECOSUR (segunda generación).
Para revertir los procesos de deforestación y degradación es importante considerar
los aspectos económicos que llevan a los productores a cambiar sus selvas y bosquesa otros usos de suelo. Esto implica que las opciones y medidas que el Gobierno delEstado de Chiapas genere para detener la deforestación y degradación deberán
enfocarse en generar alternativas económica y técnicamente viables a medianoy largo plazo. Para lo cual se fomentará el desarrollo de las áreas ya degradadas
y/o convertidas a actividades agropecuarias a través de un mejor manejo de lossistemas de producción actual fundamentados en el equilibrio ecológico, tales como:sistemas agrosilvopastoriles y pastoreo rotativo para la ganadería, agricultura
con abonos verdes, técnicas alternativas para evitar o sustituir la roza-tumbaquema, entre otros. Estas actividades se desarrollarán utilizando herramientas deplaneación a nivel de tipo de tenencia de la tierra, comunitario, municipal, de cuenca,
regional y estatal.

3.4

Otros estudios científicos

Los lineamientos de mitigación y adaptación en el estado se basan en la información
científico-técnica generada específicamente para este Programa, los cuales seencuentran en extenso en los anexos técnicos. Sin embargo, existen otros estudios
científicos para el estado donde se generan sugerencias de mitigación y adaptación
que se tomaron en cuenta para sumar esfuerzos y aprovechar la información
disponible. Este documento no es una compilación de todos los estudios científicos
en torno al cambio climático en el estado, sin embargo el PACCCH se fundamenta
en resultados que han arrojado múltiples investigaciones desarrolladas por otras
instituciones como se puede apreciar en los créditos de este documento.

58

Método COLPOS.

Las densidadesde biomasa en losbosques y selvasdegradados fueron
asignadas a las
clases de uso desuelo de acuerdo a laclasificación de INEGI,
por lo que se tieneque hacer un esfuerzo
de homogeneizar las
clasificaciones.
59

El análisis referido
no toma en cuenta
posibles errores en lospixeles que contiene
una mezcla devegetación o cambios
de uso de suelo de un
año a otro improbables(como no-bosque abosque intacto).
60

4Ejes transversales de adaptación ymitigación ante el cambio climático
Los ejes estratégicos de adaptación y mitigación que propone el PACCCH se generana partir de los diferentes sectores que pueden ser afectados por el cambio climático yque deben coordinarse para lograr una estrategia amplia y funcional, generándose dos
ejes transversales a ambos lineamientos; siete ejes estratégicos alineados con el PECC
2009-2012 para la adaptación y cinco ejes estratégicos dentro de los lineamientos demitigación.

80

Para asegurar el éxito de cada uno de estos lineamientos, es necesario que las acciones
se coordinen no solo entre las instancias del Gobierno del Estado, sino además, consus contrapartes federales y los gobiernos municipales, también con la academia
local, la sociedad civil organizada, los organismos internacionales, el sector privado yproductivo, aunado al constante fortalecimiento de las capacidades locales en el estado
en estos temas.

4. Ejes transversales de adaptación y mitigación ante el cambio climático

81

Tabla 9: Eje estratégico transversal I. Desarrollo institucional, transversalidad ycoordinación

Línea de Acción: T 1.1 Fortalecimiento de capacidades, sensibilización y mecanismos de coordinaciónintersectorial de funcionarios públicos en torno al cambio climático.
AcciónDescripción

T.1.1.1
Fortalecer el trabajo de la
CCICCCHT. 1.1.1.1
Crear y fortalecer los grupos de trabajo de la CCICCCH, generando insumos
para la toma de decisiones informadas.

T.1.1.2
Incluir, sensibilizar e
incorporar en los temas
relevantes de adaptación
y mitigación a otras
dependencias que
actualmente no forman
parte de la CCICCCH.

T.1.1.2.1
Transversalizar el trabajo de la CCICCCH entre las dependencias delGobierno del Estado que no están obligadas a participar en la Comisión,como la Secretaría de Gobierno, Secretaría de Hacienda, Secretaría dela Función Pública, Secretaría del Trabajo, Secretaría para el Desarrollo y
Empoderamiento de las Mujeres y la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana, entre otras dependencias.
T.1.1.2.2
Mejorar las capacidades de las instituciones estatales y municipales parala incorporación de medidas de mitigación y adaptación ante el cambio
climático en sus Planes Operativos Anuales.

Línea de Acción: T.1.2 Coordinación entre los tres órdenes de gobierno.
AcciónDescripción
T.1.2.1
Coordinación entre la
CCICCCH y la CICC
T.1.2.2
Programas institucionales
estatales y políticas
municipales de adaptación ymitigación.
T.1.2.3
Armonizar políticas públicas
entre los tres órdenes degobierno

T.1.2.1.1
Vincular los grupos de trabajo de ambas comisiones.
T.1.2.2.1
Incorporar en los planes de desarrollo municipales políticas regulatorias yde incentivos para la adaptación y la mitigación.
T.1.2.2.2
Generar e implementar planes de desarrollo urbano en los municipios parala regulación del crecimiento territorial.
T 1.2.3.1
Establecer acuerdos entre los tres órdenes de gobierno para armonizar sus
planes de ordenamiento territorial, permisos de manejo y explotación derecursos naturales.

Línea de Acción: T.1.3 Colaboración entre el sector público y otros sectores de la sociedad.
AcciónT.1.3.1
Coordinar el trabajo
en conjunto con lasorganizaciones, consejos ycomités de la sociedad civilpara considerar su opinión

Descripción
T.1.3.1.1
Aprovechar las plataformas existentes de todos los consejos, comisiones,
comités y/o demás órganos de consulta interinstitucional y social
existentes en el estado de Chiapas.
T.1.3.1.2
Establecer mecanismos de diálogo y participación entre los consejos,
comités, organizaciones sociales y la CCICCCH, para asegurar que se tome
en cuenta la opinión y necesidades de la sociedad organizada.
T.1.3.1.3
Establecer un grupo de trabajo de cambio climático al interior del CCAE y
un mecanismo de diálogo con la CCICCCH.
T.1.3.2.1 Desarrollar mecanismos que respeten su cultura y organización,
analizando los aportes del conocimiento tradicional para elaprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

82

T.1.3.2
Fortalecer las capacidadesde las comunidades rurales eindígenas

T.1.3.2.2 Desarrollar un programa de capacitación para el fortalecimiento
de los procesos y las capacidades de organización de los ejidos ycomunidades locales, para la gestión de proyectos, el desarrollo sostenible
y la distribución de beneficios.
T.1.3.2.3
Utilizar la consulta popular y el consentimiento previo, libre e informado
como mecanismo de validación de las comunidades rurales e indígenas
sobre el uso y la toma de decisiones relativas a los recursos naturales.
T.1.3.3.1
Sensibilizar e impartir conocimiento sobre el cambio climático y sus
efectos, las opciones de adaptación, las oportunidades de mitigación yfinancieras que pueden surgir.

T.1.3.3
Fortalecer los canales para lacomunicación y la información
con toda la sociedad

T.1.3.3.2
Incorporar al sector privado, productivo y la sociedad civil en la gestión
integral de los riesgos asociados al cambio climático en el estado, dandoénfasis en las áreas prioritarias.
T.1.3.3.3
Sensibilizar a la población, a través de la implementación de un programade difusión de información básica para mejorar el conocimiento local
sobre los riesgos y acciones asociados al cambio climático.

T.1.3.4
Seguimiento al PACCCH

T.1.3.5
Monitoreo y evaluación depolíticas públicas, programas,
estrategias y proyectos

T.1.3.4.1
Diseñar una estrategia para la implementación del PACCCH, con metas,
cronograma y presupuestos asignados y con mecanismos concretos degestión, monitoreo y evaluación con forme a las disposiciones de la Ley
para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático del Estado deChiapas.
T.1.3.5.1
Mejorar las capacidades institucionales para el monitoreo y la evaluaciónde las políticas, programas y estrategias en el marco del cambio climático.
T.1.3.5.2 Generar mecanismos y criterios de evaluación de la aplicación depolíticas públicas, estrategias, programas y proyectos en el estado paraverificar el cumplimiento de las políticas públicas estatales en torno alcambio climático.

Tabla 10: Eje estratégico transversal II. Articulación, instrumentación y evaluaciónde las políticas
Línea de Acción: T.2.1 Contribución estatal al cumplimiento de los tratados e instrumentos
internacionales que México ha firmado y ratificado.
AcciónT.2.1.1
Contribuir al cumplimiento delos acuerdos generados en laConvención Marco de Naciones
Unidas de Cambio Climático, laConvención sobre la Diversidad
Biológica y la Convención para el
Combate contra la Desertificación

Descripción
T.2.1.1.1
Seguir el avance de las convenciones y coordinar el trabajo estatal
con los acuerdos que se generen a partir de estas convenciones enmateria de adaptación y mitigación, centrándose en la adopción deherramientas tecnológicas, financieras y políticas existentes en lamateria.

4. Ejes transversales de adaptación y mitigación ante el cambio climático
Línea de Acción: T.2.2 Instrumentos Jurídicos y de Gobernanza.
AcciónDescripción
T.2.2.1
Distribución de responsabilidades
en los tres órdenes de gobierno

T.2.2.1.1
Evaluar responsabilidades, a partir de una distribución decompetencias clara, obligatoria y responsable.

T.2.2.2 Fortalecimiento de losmarcos jurídicos

T.2.2.2.1
Informar, actualizar e involucrar al poder legislativo para la generaciónde instrumentos legales en materia de adaptación y mitigación alcambio climático.

T.2.2.3
Fomento de acuerdos degobernanza alternativos para lagestión de los recursos naturales
complementarios a los marcos
jurídicos

T.2.2.3.1
Informar, actualizar e involucrar a las autoridades locales fronterizas yestatales sobre los beneficios de acuerdos de gobernanza alternativos
y complementarios a los marcos jurídicos como mecanismo de gestión
conjunta de recursos naturales compartidos.

T.2.2.4
Garantizar el cumplimientode la Ley para la Adaptacióny Mitigación ante el Cambio
Climático del Estado de Chiapas

T.2.2.4.1
Sensibilizar, capacitar y distribuir las responsabilidades entre losórganos encargados de la procuración e impartición de la ley.

Línea de Acción: T.2.3 Instrumentos de gestión.
AcciónDescripción

T.2.3.1
Promover que los instrumentos degestión ambiental tomen en cuenta
de manera obligatoria los efectos
previsibles del cambio climático y lasemisiones de GEI

T.2.3.1.1
Promover que se tomen en cuenta dentro de las evaluaciones deimpacto ambiental; autorizaciones para el aprovechamiento forestal ycambio de uso del suelo, así como conservación y aprovechamiento dela vida silvestre, construcción y rehabilitación de caminos, carreteras,
entre otras.

Línea de Acción: T.2.4 Instrumentos Económicos.
AcciónDescripción
T.2.4.1.1
Analizar los instrumentos económicos actuales que inciden en el uso
del territorio y los recursos naturales.

T.2.4.1 Dirigir y encauzar elcomportamiento de la sociedad
hacia la mitigación y la adaptacióndel cambio climático

T.2.4.1.2
Generar la capacidad y estructura financiera para afrontar crisis
asociadas con la variabilidad climática.
T.2.4.1.3
Explorar el diseño de instrumentos innovadores e incentivos fiscales yeconómicos para las actividades y prácticas que lleven a la adaptacióny la mitigación; estableciendo medidas de verificación y elección de losmecanismos.

Línea de Acción: T.2.5 Monitoreo y Evaluación.
AcciónT.2.6.1
Fortalecer los mecanismos demonitoreo y evaluación de las
políticas públicas

Descripción
T.2.6.1.1
Mejorar las capacidades institucionales para el monitoreo y laevaluación de las políticas estatales en torno al cambio climático, asícomo los programas de salud, nutrición y alimentación.
T.2.6.1.2.
Establecimiento de medidas y mecanismos de monitoreo y evaluaciónde las políticas públicas, programas y proyectos.

83

5

Lineamientos para la adaptación ante elCambio Climático en Chiapas
Como ya se ha señalado, Chiapas es uno de los estados con mayor vulnerabilidad
física y social frente a eventos hidrometeorológicos extremos, deslizamientos einundaciones que se han venido presentando con mayor frecuencia e intensidad enlos últimos años.

84

Los escenarios climáticos futuros indican un aumento generalizado de temperatura,disminuciones y aumentos en la precipitación, incremento en intensidad y duraciónde ondas de calor y sequias, así como estrés hídrico. Considerando que los efectosdel cambio climático impactan a cada región socioeconómica de diferentes maneras,
algunas poblaciones presentan mayor fragilidad ante una misma amenaza y su
vulnerabilidad puede aumentar o disminuir dependiendo de las acciones concretas
que se tomen en la región.

5.1

Acciones estratégicas para disminuir la vulnerabilidad alcambio climáticoEl PACCCH ha identificado potenciales líneas de acción para la adaptación a loseventos climáticos futuros, los cuales están alineados con el PECC en cada eje y sepresentan enseguida:
1)
2)
3)
4)

Gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos
Biodiversidad y servicios ambientales
Agricultura y ganadería
Zonas costeras

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
5)
6)
7)

Asentamientos humanos
Transformación y uso de energía
Consideraciones sobre la salud humana

Los lineamientos propuestos en los ejes 2, 3 y 6 se vinculan directamente conlas estrategias de mitigación, creando sinergias entre ambas y logrando de esta
manera un potencial de doble beneficio. El presente Programa de Acción ante elCambio Climático de Chiapas establece los ejes estratégicos y líneas de acción parala adaptación en el Estado.

5.1.1

Eje Estratégico I: Gestión de riesgos hidrometeorológicos ymanejo de recursos hídricos

Según los escenarios climáticos generados por el PACCCH y que se encuentran en el
capítulo 3.1, se puede esperar que para algunas regiones del estado los fenómenos
hidrometeorológicos extremos aumenten, debido a los cambios en la cantidad delluvia en el año y del número de días secos consecutivos, esto puede traducirse,
por ejemplo, en un mayor número de inundaciones en las zonas de riesgo, mayor
cantidad de azolves en el agua de ríos y lagos, lo que afecta su disponibilidad,
deslizamientos de masas terrestres, etc. Lo anterior expone la vulnerabilidad de la
población chiapaneca además de generar pérdidas económicas, de infraestructura
y humanas.

85

En el parte de adaptación en el sector hídrico, se utilizó información del Programa
Conjunto de Agua y Saneamiento del Sistema de las Naciones Unidas en México, en
el cual se realizó un estudio sobre adaptación y riesgo del sector hídrico en Tuxtla
Gutiérrez61. Asimismo, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza(UICN) contribuyó con información sobre el manejo de cuenca para reducir el riesgo
de eventos hidrometeorológicos extremos a través de infraestructura verde.
Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo está trabajando
con el Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgo de Desastre delEstado de Chiapas sobre la Estrategia de Reducción de Riesgo de Desastre, de lacual PNUD proporcionaron información para este Eje.

61

Ver Landa R., et al.
(2011).

Tabla 11: Eje Estratégico de Adaptación I: Gestión de riesgos hidrometeorológicos ymanejo de recursos hídricos.
Línea de Acción: A.1.1 Generación de información científica detallada para profundizar en el conocimiento
sobre la adaptación al cambio climático y el manejo integral de riesgos de desastres
AcciónDescripción
A.1.1.1.1
Continuar, profundizar y mejorar los estudios para proyecciones de losescenarios climáticos y los riesgos asociados (tendencias de sequias,
inundaciones, incremento de frecuencia e intensidad de huracanes, etc.).

A.1.1.1
Actualización ymejoramiento de losescenarios climáticos ydesarrollo de capacidades
locales86

A.1.1.1.2
Otorgar las facilidades para la distribución y elaboración de bases dedatos climáticas y de recursos naturales generadas a través de estaciones
meteorológicas instaladas en el estado.
A.1.1.1.3
Desarrollar estudios e investigaciones específicas para profundizar y ampliar
el conocimiento local sobre los impactos proyectados del cambio climático en
cada sector (por ejemplo: salud, biodiversidad, agricultura y economía).
A.1.1.1.4
Fomentar el desarrollo de capacidades locales, mediante la capacitación deinvestigadores pertenecientes a la academia, así como impulsar la generaciónde información de calidad mediante investigaciones relacionadas al CC y sus
efectos.
A.1.1.1.5
Generar un inventario de buenas prácticas que se realizan a nivel local
sistematizando las experiencias en donde ya se están realizando algunas
prácticas de adaptación62.

A.1.1.2.1
Elaborar atlas a escalas adecuadas de riesgos municipales y comunitarios
basados en mapas existentes elaborados por el Instituto de Protección
A.1.1.2
Civil y Manejo Integral de Riesgo de Desastres del Gobierno del Estado,
Generación de herramientas organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y los escenariospara la gestión de riesgos en climáticos generados por el PACCCH63.
el estado
A.1.1.2.2
Generar una base de datos con información sobre tendencias de lavulnerabilidad climática y adaptación en los diversos municipios del estado.
A.1.1.3
Análisis costo-beneficio
de la adaptación vinculado
con instituciones
especialistas en la gestiónde riesgo

A.1.1.3.1
Ejecutar estudios detallados de la vulnerabilidad institucional, social, física,
económica y política del estado y a nivel regional.

Línea de Acción: A.1.2 Prevención y recuperación a desastres en las zonas del estado con mayor riesgo

62

Propuesta por la
Estrategia del Sector
Cafetalero para laadaptación, mitigación
y reducción de lavulnerabilidad ante
el cambio climático
de la Sierra Madre deChiapas.
63

Idem.

AcciónDescripción

A.1.2.1
Promover programas decomunicación adiferentes públicos
en el estado sobre
la importancia deprogramas de prevención
y recuperación a losdesastres

A.1.2.1.1
Realizar un programa de sensibilización en medios masivos de comunicación
dirigido a la sociedad chiapaneca para la reducción de su propia vulnerabilidad alos impactos de eventos hidrometeorológicos extremos.

A.1.2.2
Promover en todos losniveles, y en particular
en comunidades rurales
y zonas vulnerables laconformación de comitésregionales y municipales
permanentes deprevención y recuperaciónde desastres.

A.1.2.2.1
Capacitar a los consejos y comités en la gestión de riesgos de desastres paraque puedan desarrollar planes integrales y ejecutarlos para la reducción de lavulnerabilidad.
A.1.2.2.2
Incorporar la Gestión de Riesgos en los procesos de desarrollo comunitario,
municipal y regional, mediante una efectiva participación social y comunitaria.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas

A.1.2.3
Mejorar los sistemas dealerta temprana y planesde emergencias estatales
y regionales.

A.1.2.3.1
Consolidar sistemas de alerta temprana y redes de protección civil en centros
de población tanto urbanos como rurales tomando en cuenta la diversidad
cultural y la equidad de género.
A.1.2.3.2
Establecer y apoyar la operación de áreas de protección civil requeridas,
difundir y aplicar planes de emergencia ante distintos eventos
hidrometeorológicos extremos
A.1.2.4.1
Identificar, fortalecer y operar de manera coordinada fondos federales,
estatales y municipales para ejecutar acciones de prevención y recuperación
en función de impactos de eventos hidrometeorológicos adversos64.

A.1.2.4
Financiamiento para laprevención y recuperaciónde desastres.

A.1.2.4.2
Promocionar la solidaridad y ahorro comunitario que permita apoyar demanera eficiente durante alguna emergencia a familias afectadas.
A.1.2.4.3
Explorar la opción de mecanismos de compensación de pérdidas por desastres,
por ejemplo, un fondo de emergencias estatal, fideicomisos, seguros
internacionales, con el fin de tener acceso a recursos en casos de emergencias
y desastres causados por eventos hidrometeorológicos extremos.

Línea de Acción: A.1.3 Fortalecimiento del marco legal e institucional para la gestión de riesgo de desastre
y reducción de la vulnerabilidad.
Acción87

Descripción
A.1.3.1.1
Promover la alineación de los diferentes programas del gobierno estatal,
federal y municipal, en temas como atención al ordenamiento y gestión delterritorio y prevención de desastres.
A.1.3.1.2
Establecer responsabilidades y prioridades de cada instancia de gobierno en la
atención de zonas periurbanas y rurales de alta vulnerabilidad.

A.1.3.1
Fortalecer el marco
institucional

A.1.3.1.3
Capacitar a funcionarios públicos sobre gestión y reducción de riesgo dedesastre y mejorar el equipamiento a atención de emergencias.
A.1.3.1.4
Fomentar el intercambio de información entre las instancias, la sociedad civil ylas instituciones académicas así como la construcción de redes en materia dezonas de alto riesgo de desastres y eventos hidrometeorológicos extremos.
A.1.3.1.5
Establecer mecanismos y espacios para el seguimiento y transparencia de lasacciones que ejecuta cada instancia estatal, federal o municipal, tales como
un observatorio ciudadano que involucre a los comités de cuenca, consejos
de protección civil regionales y municipales y a los diferentes actores queparticipen en el gestión de riesgos.

A.1.3.2
Fortalecimiento del marco
legal

A.1.3.2.1
Fortalecer del marco legal e institucional para promover el desarrollo local yla gestión sustentable e integral del territorio, incorporando la adaptación alcambio climático.
A.1.3.2.2
Fortalecer e implementar las normativas del estado para la reducción y manejo
apropiado de los riesgos climáticos actuales y futuros.

64

Idem.

Línea de Acción:A.1.4 Manejo integral de recursos hídricos
AcciónA.1.4.1
Diseñar estrategias e
instrumentos de políticas deadaptación al cambio climático
con base en la funcionalidad
ecológica y ambiental delterritorio

Descripción

A.1.4.1.1
Adoptar un enfoque basado en la funcionalidad de las cuencas
hidrográficas y unidades de paisaje.

A.1.4.2.1
Identificar las zonas más vulnerables a eventos hidrometeorológicos
extremos, así como las zonas principales de captación de agua de lascuencas para priorizar acciones de conservación y restauración.

A.1.4.2
Manejar de manera integral
las cuencas del estado, desdesu generación en tierras altas A.1.4.2.2
y a través de su recorrido a las Asegurar que el almacenamiento de agua y los servicios de regulación dezonas costeras
inundaciones sean maximizados a través de la conservación y restauraciónde los humedales y de las cuencas de ríos y ecosistemas asociados.
A.1.4.3
Restauración de ecosistemas
vinculados con la funcionalidad
hidrológica de cuencas

88

A.1.4.4
Establecer un mecanismo decomunicación permanente
y una mesa de diálogo entre
la CICCCH y la arquitectura
institucional del sector hídrico.
A.1.4.5
Vincular instrumentos deordenamiento territorial con
planes de gestión de cuenca

5.1.2

65

Vegetación nativa
que se desarrolla alas orillas de los ríos,arroyos y lagos.

A.1.4.3.1
Fomentar la restauración de la vegetación riparia65 y los diversos tipos devegetación de galería a lo largo de todos los cuerpos de agua del estado.
A.1.4.3.2
Restaurar los márgenes de ríos y arroyos en las ciudades para reducir los
daños por inundaciones66.
A.1.4.4.1
Promover la coordinación entre los organismos públicos como CONAGUA,
Instituto Estatal de Agua, junto con los Consejos de Cuenca, los Comitésde Cuenca y los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas y los sistemas
municipales de agua.
A.1.4.5.1
Articular cualquier estrategia o instrumento de políticas de adaptación alcambio climático con los Planes de Gestión de Cuenca ya existentes67.
A.1.4.5.1
Modificar el reglamento interno de los consejos de cuenca para incorporar
criterios de ordenamiento territorial68.

Eje Estratégico II: Biodiversidad y servicios ambientales

Los ecosistemas del estado proveen una gran cantidad de servicios a la población
como la captura y almacenamiento de agua y carbono, la producción de oxígeno, elsuministro de materias primas como madera, la polinización de plantas, el control deplagas y enfermedades, la recreación, la protección a la biodiversidad, entre otros.
Los ecosistemas sanos generan microclimas que permiten a las especies y a las
comunidades que en ellos habitan adaptarse de manera gradual a los efectos delcambio climático aumentando su resiliencia y protegiendo a su vez, los beneficios
que se obtienen de ellos para la humanidad.

66

Propuesta por
Landa, R. el al. (2011).
67

68

Propuesta por IUCN.

Propuesta por
Landa, R. et al. (2011).

Un enfoque de adaptación basado en ecosistemas se vincula perfectamente conlas estrategias de mitigación, especialmente con la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación (REDD+), así como otros incentivos económicos ala protección de los mismos, como es el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y,
donde el fortalecimiento de capacidades locales a nivel comunitario juega un papelde suma importancia para asegurar el éxito de estos lineamientos de adaptación.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas

En Chiapas, existe un Grupo Estatal de Servicios Ecosistémicos (GESE) que inició
sus actividades en el año 2007 y se encuentra integrado por el ECOSUR, IRPBIO,
Pronatura, TNC, Corredor Biológico Mesoamericano, Cooperativa AMBIO, CONAFOR,
CI, Na-Bolom, SEMAHN, FONCET, Reforestemos México, International Union forConservation (IUCN), Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN),
Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y BIOCORES.

89

Con financiamiento del Corredor Biológico Mesoamericano, se publicó el “Programa
Estatal para la Compensación de los Servicios Ecosistémicos una propuesta para
Chiapas”, donde se identificaron las áreas prioritarias o con alto potencial paraproyectos de compensación por servicios ecosistémicos (carbono, biodiversidad
y agua) en el estado. Los proyectos futuros podrán utilizar y tomar en cuenta
la información ya consolidada para identificar las zonas prioritarias y lograr losmejores resultados.
Tabla 12: Eje Estratégico de Adaptación II: Biodiversidad y Servicios Ambientales
Línea de Acción: A.2.1 Protección y conservación de ecosistemas, su biodiversidad y los servicios
ambientales que estos proveen
AcciónDescripción
A.2.1.1.1
Integrar la adaptación de los ecosistemas con estrategias de mitigación en
macizos forestales como REDD+ y PSA.

A.2.1.1
Manejo sustentableecosistemas forestales,acuáticos y su conservación

A.2.1.1.2
Implementar estrategias que apoyen el manejo sustentable de los
ecosistemas forestales y su conservación, aumentando la resiliencia69 deéstos, disminuyendo así los riesgos de desastres para las comunidades
que los habitan. Estas estrategias deberían involucrar las comunidades
desde inicio en su diseño así como en su implementación. Además, debería
considerar la funcionalidad de los ecosistemas para mantener un buen
estado de conservación de los mismos70.
A.2.1.1.3
Fomentar el manejo sustentable de ecosistemas y masas forestales
fragmentadas, en sinergia con políticas de mitigación como REDD+.
A.2.1.1.14
Promover la conservación de la biodiversidad y recursos hídricos para
asegurar la resiliencia y buen funcionamiento de los ecosistemas.

69

Resiliencia es
la capacidad deun ecosistema
de absorber
perturbaciones,
sin alterar
significativamente
sus características
de estructura yfuncionalidad, es decir,
pudiendo regresar a su
estado original una vez
que la perturbación haterminado.
70

Propuesta por la
CONANP.

A.2.1.2.1
Disminuir la degradación en las Áreas Naturales Protegidas, mediante
la generación de programas como el manejo integral del fuego y el
cumplimiento de la reglamentación vigente.
A.2.1.2
Protección de las ÁreasNaturales Protegidas
para disminuir su
degradación y fomentar lainterconectividad entre lasmismasA.2.1.2.2
Fomentar proyectos de restauración y reforestación dentro de las ANP delestado.
A.2.1.2.3
Fomentar proyectos de desarrollo sustentable con las comunidades y ejidos
que viven dentro de las ANP.
A.2.1.2.4
Aumentar el territorio de las ANP dentro del territorio chiapaneco.
A.2.1.2.5
Promover la generación de corredores biológicos y ecosistémicos que
permitan la interconectividad de las ANP, fomentando la variabilidad
genética de las poblaciones.

Línea de Acción: A.2.2 Financiamiento para la protección de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios
ambientales que ellos proveen.
AcciónDescripción
A.2.2.1.1
Buscar fondos de mercados voluntarios, obligatorios y fondos públicos yasegurar su concurrencia.

90
A.2.2.1
Implementar y fortalecer
programas y proyectos de
PSA y REDD+

A.2.2.1.2
Promover a nivel estatal en los diferentes sectores (turismo, industria,
particulares, etc.) los servicios ambientales que generan los ecosistemas conel fin de implementar mecanismos PSA.
A.2.2.1.3
Identificar criterios para PSA en el estado, construcción y capacitación parala medición de una línea base de proyectos.
A.2.2.1.4
Ejecutar verificaciones y seguimiento de proyectos y evaluación de costos
de oportunidad.

5.1.3

Eje Estratégico III: Adaptación dentro del sector de Agricultura yGanadería

La agricultura y la ganadería, son los principales medios de subsistencia de muchas
familias en el estado, la mayoría de los casos, la agricultura se hace de temporal,
lo que se traduce en una dependencia total de la producción en las condiciones
climatológicas, los cambios esperados para el estado, aumento de la temperatura
promedio, mayor número de días secos consecutivos y aumento o disminución dela precipitación. Con el aumento de 1.5ºC en la temperatura promedio es suficientepara disminuir los rendimientos del maíz en las regiones Soconusco y Frailesca,
situación similar es el riesgo que corre el cultivo del café en las regiones Sierra,
Norte y Selva, así como someter al ganado a estrés hídrico y calórico, el cambio
de prácticas productivas puede ayudar a adaptar los cultivos y el ganado a lascondiciones de cambio climático que se esperan para el estado.
Como caso particular en la Sierra Madre de Chiapas, a partir de la información
científica generada, los cambios en el clima proyectados en los escenarios sugieren
que los productores de café y otras actividades tendrán que adaptarse a un
ambiente impactado por el cambio climático, así como a identificar variedades

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
de café que tengan una buena producción a diferentes alturas, y las prácticas en
cuanto a captura, almacenaje y uso del agua tendrán que volverse eficientes en unnuevo entorno por parte de los productores y habitantes de esta región. Debido a
los cambios en la temperatura también será necesario estar alerta por la posible
presencia de plagas y enfermedades71 (Figura 49).
	
  

91

Figura 49: Cambio en la aptitud de superficies para la producción de café en la Sierra Madrede Chiapas, del presente a 2050, analizado a través del modelo MAXENT. El clima presente
se definió con base en el clima promedio entre 1950 y 2000. (a) Sobreposición de predios
cafetaleros con las zonas actuales de aptitud; (b) distribución del modelo adecuado para el
2050 basada en las proyecciones de distribución y predicción de cambio climático.

El enfoque de trabajo del Gobierno del Estado se ha centrado en proteger las especiesde fauna y flora, especialmente las endémicas, por medio acciones que apoyan laconservación y manejo de áreas naturales protegidas, expansión de las áreas deconectividad (con enfoque de paisaje, investigación y acciones para proteger alas especies); fomento de mejores prácticas de café de conservación como una delas actividades más fuertes en términos económicos y sociales; así como el apoyo
al ecoturismo. Para realizar este trabajo fue necesario establecer alianzas entre
instituciones gubernamentales, la sociedad civil organizada, las instituciones deinvestigación y que los habitantes de la región guiaran el proceso de conservación
acorde con sus conocimientos, cultura y organización local, lo cual se expresa en lamanera como manejan el territorio.
De esta manera, desde 1997, las regiones Selva y Norte, han participado activamente
en el mercado voluntario de carbono mediante el programa Scolel’te en dondela Cooperativa Ambio ha jugado un papel importante como el detonador de este
proceso para el estado de Chiapas, constituyéndose como una de las primeras
iniciativas en Latinoamérica que ha desarrollado un modelo técnico/social para
captura de carbono a través de sistemas forestales y agroforestales usandola metodología Plan Vivo72. Asimismo, a partir del año 2008 se inició un proceso
piloto para incluir el carbono como servicio ecosistémico y medida de adaptación
y mitigación ante el cambio climático en la región cafetalera de la Sierra Madre deChiapas73, específicamente en la Reserva Biosfera La Sepultura y El Triunfo.

71

Schroth, et al.
(2009).
72

A partir deesta experiencia
se constituyó lafundación Plan Vivo
que opera en Reino
Unido y ha ampliado
el proyecto a Uganda
y Mozambique. Esta
fundación verifica,
valida y certifica elproceso lo que le dacredibilidad.
73

Este trabajo
actualmente pretende
ser un modelo, aldemostrar que laconservación delas áreas naturales
está correlacionada
con la conservaciónde los servicios
ecosistémicos,
los cuales tienen
incidencia en todos
los componentes
básicos del bienestar
humano. Por lo que,la fase más nueva deesta sociedad con lacooperativa Ambio
integra el cultivo
de plantaciones decafé con el secuestro
de CO2 con el fin
de vincular a loscaficultores con losmercados voluntariosde carbono.

Asimismo, se busca mantener la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y elsustento de las familias de la Sierra Madre de Chiapas que permita adaptarse a lasnuevas condiciones generadas por los efectos del cambio climático. Dicho trabajo
se orienta a la promoción de cultivos como el café amigable con el medio ambiente(incluyendo la diversificación de sombra que puede ofrecer protección contra loshuracanes); al pago por conservación y restauración de bosques con programas
gubernamentales y complementados con iniciativas privadas; la diversificación defuentes de ingreso (para mitigar los riesgos asociados con condiciones ambientales
y el mercado de café); el manejo integral del fuego; el desarrollo de mercados
que recompensen por prácticas sustentables de uso del suelo y conservación debosques; programas de seguros agrícolas accesibles a pequeños productores; y elfortalecimiento de las capacidades locales para el manejo adaptativo de los recursos
naturales. Los proyectos implementados en esta región pueden servir como
experiencia para ser replicada en otras regiones del estado.

92
74

Incluyendo
Conservation
International México,
A.C. (CI); Programa delas Naciones Unidas
para el Desarrolloen México (PNUD)Manejo de Riesgos
y Desastres en el
Estado de Chiapas;
Secretaría de Medio
Ambiente e Historia
Natural del Gobiernodel Estado de Chiapas(SEMAHN); Comisión
Nacional de ÁreasNaturales Protegidas(CONANP)– Reservasde la Biosfera La
Sepultura y El
Triunfo; Federación
Indígena Ecológica
de Chiapas, S.S.S.
(FIECH); Comisiónpara el Desarrollo y
Fomento del Café deChiapas (COMCAFE);
Comercializadora
Mascafe, S.A. de
C.V. (MasCAFE);
Universidad Autónoma
Chapingo (UACH);
Colegio de la Frontera
Sur (ECOSUR); Centro
Agronómico Tropicalde Investigación yEnseñanza (CATIE) de
Costa Rica.
75
76

Mercer et al (2008).

Mercer y Perales,
2010.

En el presente Programa se ha utilizado información de la Estrategia del Sector
Cafetalero para la Mitigación, Adaptación y Reducción de la Vulnerabilidad en la
Sierra Madre de Chiapas, un documento presentado en abril de 2011, basado en
resultados de foros regionales y estatales donde asistieron productores de café dela Sierra Madre, gestionado por varias organizaciones y dependencia trabajando en
estrecha colaboración74.
Otros estudios científicos locales sobre el impacto futuro del cambio climático, se
han realizado, un ejemplo de ello es un análisis en la producción de especies nativas
de maíz en Chiapas75 en terrenos de altitud baja, media y alta. Los resultados indican
que las especies de altitudes altas no se adaptan tan fácilmente a temperaturas máselevadas; por otro lado las especies de media y baja altitud se adaptaron fácilmente
y brindaron 80% de la productividad en zonas más altas. Esto tiene implicaciones
para la pérdida de especies criollas de altitudes altas, que también depende decambios en productividad, factores sociales y económicos, afectando las especiesde maíz que utilizan los campesinos76.
El intercambio de experiencias y la generación de documentos que ayuden a laadaptación de este sector serán de mucha utilidad, así como el apoyo de la academia
para generar variedades criollas resistentes a las nuevas condiciones climatológicas.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
Tabla 13: Eje Estratégico de Adaptación III: Sector Agrícola y Ganadero.
Línea de Acción: A.3.1 Diversificación productiva agrícola y ganadera, en zonas aptas para el desarrollo decada una de las actividades productivas
AcciónDescripción
A.3.1.1.1
Manejo de tierras agrícolas con la utilización de conocimientos locales sobre
cultivos específicos y variedades de ganado, aplicación de enfoques de manejo
integrado de recursos hídricos, y conservación del mosaico de paisajes
agrícolas para asegurar el abastecimiento de alimentos en condiciones
climáticas locales cambiantes y erráticas.

A.3.1.1
Fomentar ladiversificación productiva
y la resiliencia en el sector
agrícola

A.3.1.1.2
Fomentar la diversificación productiva con especies y variedades de animales,así como plantas tolerantes a la variabilidad y al cambio climático, haciendo
uso de especies nativas en particular en ANP, utilizando infraestructura
natural, rehabilitando en la medida de lo posible su funcionalidad ecológica al
mismo tiempo que se desarrollan actividades económicas que sean acordes conla capacidad productiva de los sistemas.
A.3.1.1.3
Fomentar la conservación de áreas de bosques y selvas contiguas a lasparcelas productivas, principalmente en las cuencas altas y las zonas decaptación de agua, como parte del paisaje productivo.
A.3.1.1.4.
Integrar los resultados de las investigaciones sobre el uso, mezcla y
mejoramiento de semillas criollas resilientes al incremento de temperatura ycambios en la lluvia en los programas productivos.

A.3.1.2
Inventario y monitoreo delos principales cultivos delEstadoA.3.1.2.1
Realizar un inventario y monitoreo regional de producción de los principales
cultivos del estado de Chiapas y sus posibles efectos ante el cambio climático,basándose en los escenarios regionalizados realizados por el programa, a fin deprevenir posibles afectaciones a los cultivos.
A.3.1.2.2
Identificar las zonas aptas para el desarrollo de cada una de las actividades
productivas con base en el ordenamiento territorial, los escenarios climáticos
y ordenamientos de cuencas y subcuencas.

Línea de Acción: A.3.2 Reconversión productiva en zonas agropecuarias de alta vulnerabilidad
AcciónA.3.2.1
Identificar las zonas deproducción agropecuaria
más vulnerables a losefectos del cambio
climático

A.3.2.2
Efectuar medidas dereconversión productiva
hacia usos forestales,
sistemas agroforestales ysilvo-pastoriles, acorde ala vocación del suelo y delecosistema, entre otros

Descripción
A.3.2.1.1
Priorizar áreas de atención y efectuar la reconversión productiva que sea
pertinente para la adaptación.
A.3.2.1.2
Identificar especies de alto valor productivo agrícola, que sean capaces deresistir los efectos del cambio climático en las distintas zonas del estado, asícomo su potencial para captura de CO2.
A.3.2.2.1
Continuar con los esfuerzos de reconversión productiva en el estado,
asegurándose que estos no afecten áreas de bosque especialmente dentro delpolígono de algún ANP.
A.3.2.2.2
Buscar prácticas de silvicultura sostenible y generar la información necesaria
para la discriminación de áreas aptas para los cultivos forestales.
A.3.2.2.3
Asegurar que la reconversión productiva dentro de los polígonos de las ÁreasNaturales Protegidas utiliza especies nativas y apropiadas a su entorno.

93

Línea de Acción: A.3.3 Sistemas agrosilvopastoriles
AcciónA.3.3.1
Fomento del pastoreo enplantaciones y huertos

Descripción
A.3.3.1.1
Promover el pastoreo de ovinos y/o bovinos en plantaciones forestales yhuertos frutícolas para el aprovechamiento del forraje de piso, residuos
agrícolas y control de malezas.
A.3.3.2.1
Fomentar la siembra de árboles sembrados en franjas paralelas entre pastos
de corte o pastoreo con el objeto de mejorar la fertilidad de los pastos,
prevenir la erosión y reducir el pisoteo de los animales77.

Línea de Acción: A.3.4 Alimentación para el aumento de la productividad animal
AcciónDescripción
A.3.4.1.1
Promover bancos forrajeros que aportan alimento de buena calidad, mayor
disponibilidad de nutrimentos, mantienen la rentabilidad del sistema
durante sequías prolongadas.

A.3.4.1
Suplemento alimenticio
durante la época de seca94

A.3.4.1.2
Fomentar la arborización de potreros, para que los frutos puedan serconsumidos por los animales, la calidad de los frutos es mayor a la de lospastos durante la sequía y reduce el estrés calórico en el animal.
A.3.4.1.3
Impulso de las cercas vivas, a fin de reducir el estrés calórico. Son fuente deforraje para la alimentación del ganado sobre todo durante la sequía.

5.1.4

Eje Estratégico IV: Adaptación de la zona costera

Según el IPCC78, bajo el escenario de emisiones globales de A1B, se puede esperar
incrementos en el nivel de mar 21 a 48 centímetros para el futuro lejano (20802099) comparado a los años 1980 a 1999. Este incremento pone en riesgo a losasentamientos humanos costeros más próximos a la zona del litoral, a esto se sumala tendencia del incremento en la frecuencia de ciclones tropicales, lo cual puede
llevar a situaciones de oleaje extremo en las costas chiapanecas aumentando
la vulnerabilidad de las poblaciones y la infraestructura. Estos eventos pueden
traducirse en el deterioro de los ecosistemas costeros y la protección que estos
proveen ante estos eventos meteorológicos, la pérdida de especies marinas que
sustentan muchas familias locales y las pérdidas económicas generadas a partir deuna posible reducción del turismo por el deterioro de la infraestructura. La UICN, enla cuenca del río Cahuacán, ha contribuido a la construcción de estos lineamientos
de adaptación para la Zona Costera.

77

Especies muy
utilizadas son losárboles fijadores denitrógeno como elcocoite, el guash yotras como la morera(Morus spp.).
78

IPCC (2007) Grupo detrabajo I: la base de laciencia física.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
Tabla 14: Eje Estratégico de Adaptación IV: Zona costera
Línea de Acción:A.4.1 Mantenimiento de ecosistemas costeros funcionales y saludables
AcciónA.4.1.1
Mejoramiento deecosistemas costerospara reducir inundaciones
durante marejadas

A.4.1.2
Protección y restauraciónde humedales costeros

Descripción
Promover la protección y conservación de los manglares, ciénagas salinas
y otros tipos de vegetación costera, estos proporciona una infraestructura
natural que reduce tierra adentro los impactos derivados de la energía deloleaje, actúa como una barrera para detritos y reduce la erosión costera.
A.4.1.2.1
Fortalecer el papel de las ANP, Reservas Estatales y Zonas de Conservación
Ecológica como espacios para la protección y manejo de los ecosistemas
costeros.
A.4.1.2.2
Promover el desarrollo de Ordenamientos Ecológicos como instrumento deprotección.
A.4.1.3.1
Promover la pesca responsable y el respeto por las vedas.

A.4.1.3
Promoción de la pesca
sostenible y el comercio
justo

A.4.1.3.2
Generar un programa de asesoramiento y capacitación técnica parapescadores,
Implementar buenas prácticas en el manejo de la acuacultura.
A.4.1.3.3
Generar información de especies marinas más vulnerables a los efectos delcambio climático en la zona costera del estado de Chiapas y fomentar su
protección y consumo responsable.

Línea de Acción: A.4.2 Reducción de la exposición y vulnerabilidad de la infraestructura natural
AcciónDescripción

A.4.2.1
Promover lainfraestructura verdepara la protección delitorales

A.4.2.1.1
Promover prácticas de manejo que incluyan la conservación, reforestación yforestación de áreas prioritarias y estratégicas para la protección de litorales.

A.4.2.2
Promover el incrementode la conectividad de la
cobertura vegetal natural

A.4.2.2.1
Establecer cinturones verdes y zonas de amortiguamiento para permitir lamigración de los manglares en respuesta al incremento del nivel del mar y para
reducir impactos de las áreas adyacentes.
Preservar la conectividad entre manglares y fuentes de agua dulce.

Línea de Acción: A.4.3 Asentamientos humanos vulnerables al incremento del nivel del mar
AcciónA.4.3.1
Generación deinformación y reubicaciónde asentamientos en
zonas de riesgo

Descripción
A.4.3.1.1
Identificar las zonas más vulnerables al incremento del nivel del mar.
A.4.3.1.2
Identificar asentamientos humanos vulnerables a oleaje extremo en
condiciones de cambio climático.
A.4.3.1.3
Generar un plan de emergencia que considere la reubicación de losasentamientos humanos más vulnerables al incremento del nivel del mar.

95

5.1.5

Eje Estratégico V: Adaptación en los asentamientos humanos

La reducción de la vulnerabilidad para asentamientos humanos debe comenzar
a partir de la planeación de los asentamientos rurales y urbanos, incluyendo losefectos del cambio climático en esta planeación para evitar los riesgos de desastresy la caducidad acelerada de la infraestructura. Los escenarios climáticos exponen lanecesidad de planear, construir y mantener las ciudades con una visión de cambio
climático enfocadas a la adaptación de la infraestructura a golpes de calor más
frecuentes y duraderos, la promoción de las viviendas sustentables pueden ser una
solución temprana a estos golpes, el uso de estas tecnologías como el “techo verde”
puede ayudar a mantener fresco el hogar en estas nuevas condiciones climatológicas,
trayendo consigo beneficios asociados como la eficiencia energética.

96

Debido a la posible reducción en la disponibilidad del agua, se hace necesario queestos asentamientos adaptados a condiciones de cambio climático cuenten con
sistemas de captación pluvial que ayuden a satisfacer la demanda del vital líquidoen temporadas secas prolongadas, La infraestructura de saneamiento de residuos
sólidos y líquidos debe diseñarse y adaptarse bajo los criterios de los escenarios
climáticos, buscando la eficiencia de su operación.
Otro factor importante a considerar cuando se planea el crecimiento de las ciudadeses la migración, para el caso de Chiapas se puede esperar inmigración de otros
estados de la república más vulnerables a los efectos del cambio climático, así como
un posible aumento de inmigrantes centroamericanos. Si se toman en cuenta estos
factores se vuelve necesario planear también el uso y la distribución de los recursos,
los suficientes empleos para satisfacer las necesidades de dichos pobladores, laintroducción de industria al estado y la reglamentación con un enfoque ambiental yde cambio climático que no permita la sobre explotación de los recursos naturales
del estado.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
Tabla 15: Eje Estratégico de Adaptación V: Asentamientos humanos
Línea de Acción: A.5.1 Reducción de la vulnerabilidad y gestión de riesgo de desastres en asentamientos
humanos.
AcciónDescripción
A.5.1.1.1
Considerar e integrar criterios ambientales, diagnósticos y conocimiento
científico y técnico que involucre actores sociales y sectores claves en laplaneación urbana.

A.5.1.1
Planificar el crecimientode las ciudades con
criterios de adaptación alcambio climático

A.5.1.1.2
Identificar a la población más vulnerable en zonas de alto riesgo, zonas derecarga subterránea o áreas de conservación y considerar su reubicación bajo
consentimiento de la población.
A.5.1.1.3
Incluir criterios de adaptación al cambio climático en los programas de obra
pública y los reglamentos de construcción, logrando que las obras públicas en
zonas periféricas cuenten con el visto bueno de la SEMAHN y Protección Civil79.
A.5.1.1.4
Considerar adaptación al cambio climático en las cartas urbanas, ordenamientode las ciudades y planes de gestión de cuenca.

97

A.5.1.1.5
Fortalecer el cumplimiento de la normatividad para las recargas de acuíferos.
A.5.1.1.6
Promover el uso de seguros en áreas inundables.
A.5.1.2
Mejorar y diseñar
las obras de drenaje
y protección contra
inundaciones en las zonas
urbanas y rurales
A.5.1.3
Planificar la urbanizaciónde poblados en zonas
rurales

A.5.1.2.1
Expandir y mejorar las redes de drenaje pluvial y residual.
A.5.1.2.2
Utilizar pavimentos mixtos entre empedrado o pavimento permeable para
permitir recarga a fuentes de abastecimiento y disminuir inundaciones yescurrimientos. A.5.1.2.3
Trazar calles transversales a fin de disminuir fuerza a las avenidas de agua yconstruir muros de contención para evitar deslaves y arrastres.
A.5.1.3.1
Incluir criterios de adaptación al cambio climático en los programas deurbanización y provisión de servicios de cabeceras ejidales y comunales, asícomo rancherías y pequeños centros de población.

A.5.1.4
A.5.1.4.1
Adaptar los edificios a
Explorar necesidades para adecuar casas, oficinas e industrias ante ondas deondas de calor
calor, en cuestiones de diseño, ventilación, materiales y uso de vegetación.
Línea de Acción: A.5.2 Reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura
AcciónA.5.2.1
Considerar los escenariosde cambio climático para elmantenimiento y diseño denueva infraestructura

5.1.6

Descripción
A.5.2.1.1
Alternar el uso de infraestructura tradicional o verde fomentando en la medidade lo posible la utilización de esta última.
A.5.2.1.2
Institucionalizar buenas prácticas para el establecimiento y mantenimiento deobras de infraestructura, tomando como base el enfoque de cuencas.

Eje Estratégico VI: Adaptación en la transformación y uso deenergía

La eficiencia energética es una de las estrategias de mitigación que contribuyen
de manera significativa al combate del cambio climático, Chiapas es un estado con
relativamente cero emisiones en la producción energía eléctrica esto gracias a

79

Propuesta por
Landa el al. (2011).

que la producción de la misma se genera a partir de hidroeléctricas, sin embargo
el incremento en el uso de aire acondicionado, por citar un ejemplo, que puede
ser ocasionado a partir del incremento de las temperaturas medias, conlleva a unincremento en la demanda energética para la federación, si a esto se le suma elincremento de los azolves en las hidroeléctricas actuales se vuelve claro que seránecesario, para el estado en un futuro cercano, explorar nuevas fuentes de energía
que funcionen bajo las nuevas condiciones de cambio climático.
Tabla 16: Eje Estratégico de Adaptación VI: Transformación y uso de energía
Línea de Acción: A.6.1 Adaptación de la transformación energética
Acción98

Descripción

A.6.1.1
Generación deenergía por medio deminihidroeléctricas

A.6.1.1.1
Tomar en cuenta los escenarios climáticos a futuro para la elección de áreas enla construcción y planeación de la capacidad necesaria de minihidroeléctricas.

A.6.1.2
Producción debiocombustibles

A.6.1.2.1
Tomar en cuenta el cambio en las condiciones climáticas al momento depriorizar la siembra de plantas que pueden ser utilizadas para la generación debiodiesel y etanol.

A.6.1.3
Transformación deotras fuentes de energía
renovable y combustibles
fósilesA .6.1.3.1
Considerar los escenarios climáticos a futuro en la adopción de otras energías
renovables y en la extracción de combustibles fósiles, transfiriendo a una
economía adaptada al nuevo régimen climático.

Línea de Acción: A.6.2 Adaptación de los hogares, escuelas edificios de oficinas a las nuevas condiciones
climáticas
AcciónDescripción
A.6.2.1.1
Promoción de técnicas para techos que ayuden a reducir el calor y evitar así
el uso del aire acondicionado en la medida de lo posible en escuelas y edificios
públicos.

A.6.2.1
Promoción de tecnologías
y diseños que ayuden areducir los efectos de las
ondas de calor

A.6.2.1.2
Planear la construcción de escuelas, edificios públicos para que en climas
cálidos aprovechen las corrientes de aires normales de la zona.
A.6.2.1.3
Promocionar la siembra de árboles en escuelas que proporcionen sombra y
generen microclimas más frescos en las zonas cálidas
A.6.2.1.4
Fomentar el uso de diseños y tecnologías para el ahorro energético.

5.1.7

Eje Estratégico VII: Consideraciones sobre la salud humana

Los escenarios climáticos muestran un aumento generalizado en la temperaturadel estado, lo que conlleva a una tropicalización de los climas templados pudiendo
hacerse vulnerables al surgimiento de enfermedades tropicales como el dengue,
este mismo aumento de las temperaturas y de los días secos consecutivos podrían
incrementar el riesgo de deshidratación, especialmente en niños y adultos de latercera edad.
Las inundaciones son otro factor importante en cuestión de salud pública, ya que en
muchos de los casos generan condiciones sanitarias adversas e incrementan el riesgo
de contraer enfermedades ocasionadas por patógenos como parásitos y bacterias

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
como las enfermedades diarreicas agudas, el tracoma y las micosis superficiales.
La entidad federativa con mayor número de muertes por enfermedades diarreicas
agudas en 2007 fue el estado de Chiapas80, lo que refleja su alta vulnerabilidad aeste tipo de padecimientos que podrían ser agravados bajo condiciones de cambio
climático.

Tabla 17: Eje Estratégico de Adaptación VII: Consideraciones sobre la salud humana
Línea de Acción: A.7.1 Prevención de enfermedades diarreicas agudas
AcciónDescripción
A.7.1.1.1
Instruir a la población del manejo adecuado de alimentos, su desinfección ycocción mediante campañas de salud pública.

A.7.1.1
Prevención, diagnóstico
oportuno y limitación dela enfermedad, manejo
de complicaciones ysecuelasA.7.1.1.2
Promover en la población el beneficio de consumir agua potable, hervida oclorada e instruir mediante educación en salud la manera apropiada de llevar acabo dichas acciones.

99

A.7.1.1.3
Limitar complicaciones, como deshidratación e insuficiencia renal aguda,brindar manejo médico oportuno dependiendo del agente etiológico y la
gravedad del caso, siendo de preferencia el manejo ambulatorio desde el primer
nivel de atención.

Línea de Acción: A.7.2 Prevención del dengue y limitar su morbi-mortalidad
AcciónDescripción

A.7.2.1.1
Reforzar la educación a la población acerca de la transmisión de la enfermedad
mediante campañas de salud y publicidad en zonas de trabajo, escuelas,
estancias infantiles y de ancianos.
A.7.2.1.2
Indicar a la población las características de reproducción y hábitos de vida
A.7.2.1
del vector, las temporadas del año y condiciones climatológicas en las que se
Refuerzo a las medidas dedesarrolla y las horas del día en los cuales se están más expuestos al mismo.
prevención, diagnóstico
A.7.2.1.3
oportuno, actualización
Exponer la necesidad de la limpieza de posibles zonas de reproducción delmedica en las líneas
vector.
de tratamiento, evitar
complicaciones, manejo
A.7.2.1.4
de secuelas, precesión de Reforzar las campañas de saneamiento y brigadas de salud, mediante lala vida y extender estas
fumigación de áreas extensas en medios rurales y urbanos, mallas antimedidas a otras zonas
mosquitos, descacharramiento en temporadas de mayor incidencia de lapotencialmente afectadas enfermedad y brindar a la población e instruir el uso adecuado del ABATE81
en el estado
mediante visitas domiciliarias por personal capacitado.
A.7.2.1.5
Manejo médico oportuno mediante diagnóstico clínico y de laboratorio,
identificar los casos leves para brindar manejo ambulatorio o realizar manejo
hospitalario en casos moderados y graves para evitar complicaciones como:
evento vascular cerebral hemorrágico y hemorragia aguda del tubo digestivo.

80

Secretaría de Salud,
2009.
81

Insecticida para el
combate del vector
que causa dengue.

Línea de Acción: A.7.3 Prevención de deshidratación
AcciónDescripción
A.7.3.1.1
Instruir a la población a hidratarse constantemente y evitar largos periodosde labores extenuantes.
A.7.3.1.2
Indicar cuales son las principales causas de deshidratación para poderprevenirlas, así como el clima y temporada del año que propicia la aparición
de la misma.

A.7.3.1
Prevención de ladeshidratación, manejo
médico oportuno, evitar
complicaciones

A.7.3.1.3
Instrucción a la población acerca de la hidratación oral, el uso adecuado delas soluciones que existen mediante orientación médica, principalmente a
los grupos más vulnerables, esto es, ancianos y preescolares.
A.7.3.1.4
Limitar enfermedades que exacerben la deshidratación, mediante elcontrol médico de las mismas como lo son infecciones agudas del tracto
gastrointestinal, golpes de calor, hemorragia aguda, diabetes mellitus 2
descontrolada, largos periodos de inanición y enfermedad renal.
A.7.3.1.5
Generar un diagnóstico oportuno, identificar la causa aparente yclasificación de la deshidratación, en cuanto a la severidad del caso. Decidir
si el manejo se llevará a cabo en el hogar o en una sala de hidratación oralen un medio hospitalario, dependiendo de la gravedad del caso y así, evitar
complicaciones como: choque hipovolémico, insuficiencia renal aguda.

100

A.7.3.1.6
Manejo médico y reposición hídrica vía oral y/o parenteral, equilibrio
electrolítico y equilibrio acido-básico.
Línea de Acción: A.7.4 Prevención de micosis superficiales
AcciónDescripción
A.7.4.1.1
Brindar información médica a la población acerca de las micosis superficiales
y su transmisión, indicar que los principales factores son el clima cálido yhúmedo así como la deficiencia del aseo personal.

A.7.4.1
Prevención de micosis
superficiales, reducciónde la tasa de transmisión,
diagnóstico oportuno,
manejo médico para limitar
complicaciones

A.7.4.1.2
Recomendar la necesidad de realizar actividades higiénicas adecuadas
tanto en el propio individuo así como en su vestimenta.
A.7.4.1.3
Diagnóstico oportuno, mediante la clínica en el primer nivel de atención
evitando complicaciones como: Querion de Celso, candidiosis mucocutanea.
Dichas complicaciones no ponen en peligro la vida, pero comprometen lacalidad de la misma en el aspecto social
A.7.5.1.4
Brindar manejo médico y apoyo psicológico a los pacientes.

5 Lineamientos para la adaptación ante el Cambio Climático en Chiapas
Línea de Acción: A.7.5 Prevención de parasitosis intestinales
AcciónDescripción
A.7.5.1.1
Indicar a la población mediante campañas de salud acerca de la relevancia delas parasitosis, como afectan la salud del individuo y como afecta al adecuado
desarrollo del infante.

A.7.5.1
Prevención deparasitosis intestinales,
diagnóstico oportuno,
manejo médico, limitar
complicaciones

A.7.5.1.2
Instruir a la población acerca de la importancia del manejo de alimentos, su
desinfección y cocción. Indicar el manejo adecuado de agua para consumo humano,
mediante educación para la salud.
A.7.5.1.3
Inspección de restaurantes y cocinas públicas para asegurar la higiene de loslugares y procesos de preparación de comida.
A.7.5.1.4
Brindar manejo médico con respecto a agente causal, identificar la severidad decada caso para poder realizar manejo ambulatorio u hospitalario si el caso amerita
evitando complicaciones como: diarreas agudas, neumonía eosinofílica, absceso
hepático amebiano, anemia crónica, etc. que conllevan a una mortalidad elevada.

Línea de Acción: A.7.6 Prevención del tracoma
AcciónA.7.6.1
Prevención, diagnóstico
oportuno, tratamiento
médico, prevención
de complicaciones,conservar la vista delpaciente

Descripción
A.7.6.1.1
Instruir a la población acerca de las formas de contagio ya sea de persona apersona o de moscas infectadas hacia personas.
A.7.6.1.2
Fomentar campañas de saneamiento del agua, el aseo personal y evitar el uso
de ropa y utensilios de personas infectadas. Llevar a cabo recolección de basura
adecuada, promover la construcción de fosas sépticas para disminuir el riesgo decontracción de la enfermedad en comunidades rurales.
A.7.6.1.3
Explicar la importancia del aseo continuo y evitar el uso de fómites con pacientes
posiblemente contagiados.

Línea de Acción: A.7.7 Prevención de la enfermedad de Chagas
AcciónA.7.7.1
Prevenir la transmisiónde la enfermedad
eliminando vectores,
diagnóstico oportuno,
tratamiento médico
multidisciplinario,
limitación decomplicaciones ysecuelas y considerar
su propagación bajo
condiciones de cambio
climático

Descripción
A.7.7.1.1
Informar a la población acerca del vector, la Triatoma infestans (chinche
besucona), cuales son las temporadas de mayor aparición y reproducción delvector y los climas en los que aparece con mayor frecuencia.
A.7.7.1.2
Reforzar las medidas de eliminación del vector, indicar cuál es la población en
riesgo, las cuales son personas que vivan en áreas rurales, con temperaturas
cálidas y con humedad muy alta.
A.7.7.1.3
Realizar diagnóstico oportuno mediante características clínicas, monitoreo
cardiaco continuo, estudios de laboratorio y gabinete.

101

6
82

102

Las acciones
que reduzcan
tales emisiones
son cruciales paraalcanzar el objetivo
global (establecido
bajo el marco delas negociaciones
de la CMNUCC) deno aumentar latemperatura promediode la atmósfera 2°C
y así permitir una
mejor adaptacióna la humanidad, losecosistemas y los
ciclos de la vida. En
este sentido, el Plande Acción de Bali,
surgido en la CoP13 seplantea que tanto lospaíses desarrollados,como los países endesarrollo deben
iniciar Acciones
Nacionales Apropiadasde Mitigación (NAMAS,
por sus siglas en
inglés), es decir,
acciones de mitigación,“mesurables,
declarables yverificables”. Parael caso de los países
desarrollados, deben
adoptar la forma
de compromisos
en materia dereducciones de lasemisiones absolutas.
Para los países endesarrollo (como elcaso de México), deben
crearse acciones demitigación de forma
ascendente, paralograr reducciones
relativas a lasemisiones de basey que cuenten con
el respaldo de latecnología y las
finanzas.
83

PECC, CICC, 2009.

Debido a que seutilizó un Tier 2 y
3 para el sector
USCUSS por el IEGEI
para Chiapas y el
año de referencia es
diferente, esta es una
aproximación.
84

Lineamientos para la Mitigación deGases de Efecto InvernaderoPara lograr mitigar los impactos del cambio climático, es necesario lograr reducir
las emisiones de GEI de diversas fuentes, como la quema de combustibles fósiles
y al mismo tiempo aumentar los “sumideros y reservorios” capaces de almacenar
carbono, es decir, los ecosistemas forestales y selváticos del estado de Chiapas.
Los compromisos nacionales ante la CMNUCC82 incluyen una meta aspiracional de
reducir en un 50% sus emisiones de GEI al 2050, en relación con las emitidas en el año
2000 y así contribuir a un posible escenario de estabilización de las concentraciones
de GEI en la atmósfera, a un nivel no superior a 450 ppmv de CO2e, compatible
con un límite del incremento de la temperatura superficial promedio entre 2˚C y
3°C y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cápita
de 2.8 toneladas de CO2e en 2050. En la Figura 50 se aprecia el escenario nacionalde continuar con la misma tendencia registrada en los últimos años, así como las
reducciones que se podrían hacer por sector bajo la implementación del PECC. En
este contexto, el Gobierno del Estado presenta una gama de acciones que Chiapas
debe llevar a cabo para reducir sus emisiones y de esta manera aportar a loscompromisos nacionales.

	
  Figura 50: Trayectorias tendenciales nacionales de emisiones por sector (izquierda) y Trayectorias
sectoriales de reducción hacia 2050 para contribuir a la meta global de 450 ppm (derecha)83.

Gracias a la información generada por el IEGEI, actualmente se sabe que Chiapas emitió
en 2005 alrededor de 28,161.08 Gg de CO2e y cuáles son los sectores que generaron
dichas emisiones. De acuerdo con la Cuarta Comunicación Nacional de México a la
CMNUCC en 2006, se emitió 709,005 Gg de CO2e; como punto de comparación, laaportación de Chiapas a las emisiones nacionales es de aproximadamente 3.97%84.
Es importante mencionar que el PECC indica que la meta voluntaria de México sólo se
podrá concretar si se establece un régimen multilateral que disponga de mecanismos

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernaderode apoyo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados a una escala sin
precedentes, que incluye mecanismos tales como REDD+ y las Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigación (NAMAS). La movilización del principio de “responsabilidad
común pero diferenciada” y tiene su fundamento ético en las emisiones históricas
acumuladas, provenientes de países desarrollados.
Asimismo, el esfuerzo de mitigación que Chiapas en el mismo contexto de México,
se propone desarrollar una profunda transformación de las formas de producción yconsumo, de la transformación y uso de energía y del manejo de recursos naturales,así como de las formas de ocupación y utilización del territorio. Para poder alcanzar
estos objetivos, se requiere de un gran esfuerzo de colaboración entre todos losactores y sectores involucrados, tanto de la sociedad civil, la población en general, la
iniciativa privada, productiva y la academia, pero principalmente de la Comisión de
Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de Chiapas, quien esla autoridad rectora de las políticas públicas estatales para establecer mecanismosde coordinación con los esfuerzos nacionales e internacionales que contribuyan aldesarrollo sustentable del estado.

6.1

Acciones Estratégicas para mitigar las emisiones de GEI en
Chiapas103

Chiapas ofrece un gran potencial para reducir emisiones (principalmente de lossectores USCUSS, agricultura, electricidad y transporte), no solo dentro delterritorio estatal, sino al resto del país a través de la generación de energía a partirde fuentes renovables, entre otras opciones.
Se ha utilizado el inventario de GEI para priorizar las acciones de los sectores, y loslineamientos de mitigación propuestas por la UNICACH, para los sectores de energía,
desechos y procesos industriales y para los sectores agricultura y ganadería por
ECOSUR, que se presentan por región socioeconómica.

6.1.1

Eje estratégico I. Mitigación dentro del sector Uso de Suelo,
Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura85

Dado que las principales actividades de emisión dentrode este sector son la degradación y la deforestaciónde ecosistemas forestales para usos ganaderos yagrícolas, los esfuerzos de trabajo en este caso, se
enfocarán en acciones que eviten tales cambios de uso
de suelo. Al mismo tiempo es necesario mantener y/oincrementar la productividad del campo, respetando
la vocación natural del suelo y promoviendo el uso
de nuevas técnicas y tecnologías que respeten elequilibrio ecológico y recuperen cubiertas forestales
a través de actividades como el manejo forestal
comunitario y sustentable.

85

El sector USCUSS
es responsable de lageneración de 16,477
Gg de CO2e/año, 59%
del total estatal.

6.1.1.1 Mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación yDegradación, así como aumento de almacenes de carbono,
manejo forestal sustentable y conservación (REDD+)
Evitar la pérdida de bosques y selvas a fin de reducir las emisiones de GEI es crucialpara frenar el cambio climático a nivel global86, debido a que los bosques tropicales
emiten 1,650,000 +/- 450,000 Gg CO2/año87, que equivale a aproximadamente lasemisiones de todas los aviones, autos, barcos y trenes del planeta.
Durante la CoP16, se acordaron enfoques de políticas sobre REDD+, así comoincentivos positivos, incluyendo directrices sobre actividades y salvaguardas que
deben reconocerse e implementarse. La CMUNCC está explorando las opciones definanciamiento para la puesta en marcha de acciones enfocadas en resultados.

104

Con este marco de referencia, gran parte del esfuerzo del Gobierno del Estado deChiapas se enfocará al desarrollo de capacidades para poder afrontar los múltiples
retos que presenta REDD+, trabajar así para la conservación, el manejo sostenible
de los bosques y selvas del estado, que son los principales reservorios de carbono.

86

En 2007, el
IPCC estimó que elsector forestal yotros sectores quetienen un impacto
en las emisiones decarbono por causa
de la deforestación,la degradación delos bosques y otros
cambios en dichasáreas representa
aproximadamente el
17% de las emisiones
mundiales de GEI,
unas 5.8 G toneladasde CO2e al año. Tales
emisiones se originan,
principalmente, en
países tropicales endesarrollo.
87

CEDAN, 2010.

Este mecanismo pretende ser el inicio hacia un uso de suelo bajo en emisiones decarbono y resiliente a los efectos de cambio climático, enfocado a la vocación natural
y que siente las bases para reorientar el desarrollo rural de Chiapas.
Las actividades de REDD+ se dividen en las siguientes tres fases88:
Fase 1: Desarrollo de estrategias, políticas y medidas a nivel nacional yestatal, así como desarrollo de capacidades.
Fase 2: Implementación de políticas y medidas a nivel nacional / estatal,
así como continuidad en el desarrollo de capacidades, intercambio ydesarrollo de tecnología y actividades de demostración basadas en
resultados y definición de salvaguardas sociales y ambientales.

88

Este proceso es elcamino a seguir por
los gobiernos tantonacionales como
estatales y debería
ser la guía para iniciar
una estrategia REDD+
que se traduzca en
reducciones y/oremociones reales,
medibles y verificables
que puedan generar
beneficios ycobeneficios a las
comunidades.
89 Sistema MRV
consistente con lasdecisiones que setomen a nivel nacionaly en la CMNUCC.

Fase 3: Implementación de acciones y proyectos basados en resultados que
deberán Monitorearse, Reportarse y Verificarse (MRV) de forma
exhaustiva.
El PACCCH establece el marco de referencia y brinda los insumos necesarios parael desarrollo de la estrategia REDD+ de Chiapas, que resulte plenamente alineada
con la estrategia nacional y que al mismo tiempo, considere las circunstancias
particulares del estado.
En la Figura 51 se presenta la relación entre las tres fases de REDD+ y los procesosde preparación a nivel estatal y en la Figura 52, un esquema de los elementos
fundamentales para el desarrollo de la estrategia REDD+.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero	  Figura 51: Fases para el desarrollo de la estrategia REDD+

105

	
  

Figura 52: Propuesta de la estructura de elaboración e implementación de REDD+ en Chiapas

La estrategia de REDD+, el CTC-REDD+CH y el GT-REDD+CH tomarán enconsideración:
•
•
•
•
•
•
•
•

•

Claridad en los derechos de carbono;
La participación y consentimiento previo, libre e informado de los grupos
indígenas y comunidades interesadas en el esquema
La distribución justa de los beneficios;
La correlación con la conservación de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos y la desertificación;
El reconocimiento de la gobernanza local;
La inserción de la estrategia dentro de los esquemas locales, asegurando el
cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales;
Promover el desarrollo local, considerando los objetivos e intereses locales;
Las experiencias exitosas de manejo forestal y distribución de beneficios
comunitarios presentes en comunidades chiapanecas y en otras partes deMéxico;El compromiso de respetar y defender los derechos de propiedad y por lo tanto,
la no exclusión de dueños y habitantes de los bosques, así como la necesidad demejorar las condiciones de vida de estos grupos;••El reconocimiento de que los procesos de deforestación y degradación de losbosques se encuentran más allá de las fronteras de los ecosistemas forestales,lo que implica el ajuste y armonización del conjunto de actividades y políticas
que se desarrollan en el territorio y que competen a las distintas funciones detodos los sectores y la vida social en general.
El fortalecimiento de las capacidades locales, sobre todo de las comunidades
involucradas para entender el propósito y proceso del mecanismo.

Para estos fines, la Figura 53 muestra los siguientes pasos que el Gobierno delEstado de Chiapas deberá tomar en consideración:

106
	
  

Figura 53: Elementos fundamentales que forman parte de la estrategia
REDD+

Los grupos de trabajo se encargarán también de trabajar en la consolidación delescenario de referencia y del sistema MRV para el Estado de Chiapas, pero sobre
todo de como este se vinculará con la estrategia nacional y además como la estrategia
REDD+ estatal se vincula a otras estrategias de mitigación como por ejemplo
el desarrollo de un programa de energías renovables, de ganadería y agricultura
sustentable. Es importante por ello consolidar un grupo multidisciplinario que pueda
ser parte de la estrategia REDD+.

6.1.1.1 Diseño del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Contar con un sólido sistema de MRV de las emisiones y remociones de carbono es
fundamental para la implementación de medidas de mitigación en el sector USCUSS,
toda vez que debe supervisar los impactos y resultados de la estrategia REDD+ en
Chiapas (alineada con el sistema MRV nacional), aterrizándolo a nivel municipales yregionales.
Es importante resaltar la necesidad de que la estrategia sea elaborada encoordinación con la CTC, la CCICCCH y el Consejo Consultivo Ambiental Estatal,
fomentando la participación y capacitación de las comunidades en el diseño yejecución del sistema de MRV para que de esta manera se involucren y conozcan
acerca el proceso de implementación y los beneficios potenciales; asimismo, estos

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernaderoprocesos deberán iniciar en donde se cuente con las condiciones sociales y técnicas
adecuadas, como por ejemplo, ejidos con procesos comunitarios de manejo forestal,comunidades cafetaleras organizadas, comunidades que implementan sistemas
agrosilvopastoriles, entre otras. En la siguiente figura se describen los elementos
que deben formar parte del sistema MRV.

	
  Figura 54: Elementos del sistema MRV

A continuación se presenta una lista de acciones para la mitigación en el Sector
USCUSS para el estado de Chiapas que incluyen REDD+ y otras actividades,
planteadas bajo los siguientes preceptos que deben tomar en cuenta:	
  Tabla 18: Eje Estratégico de Mitigación I: Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso deSuelo y Silvicultura
Línea de Acción: M.1.1 Construcción del mecanismo REDD+
AcciónM.1.1.1
Conformación del Grupo deTrabajo REDD+ al interior dela CCICCCH

Descripción
M.1.1.1.1
Integrar un grupo de trabajo especial dentro de la CCICCCH en el que
participen las siguientes Secretarías: SEMAHN, SECAM, IRBIO, así como
Hacienda, SEPCI, Desarrollo y Participación Social y de Gobierno.
M.1.1.1.2
Abordar y dar seguimiento a los temas: arreglos institucionales,financiamiento, desarrollo de capacidades, escenario de referencia, MRV,
difusión, alineación con el proceso nacional.

M.1.1.2
Conformación del grupo detrabajo REDD+ al interior del
CCAE

M.1.1.2.1
Coordinar la participación de la sociedad civil, tomando en consideración losavances generados por el CTC-REDD+CH y GESE.

M1.1.3
Establecimiento demecanismos de coordinación
entre el GT-REDD+CH, el
CTC-REDD+CH y el CCAE

M.1.1.3.1
Diseñar y aplicar los mecanismos de coordinación y comunicación entre
el GT-REDD+CH, el CTC-REDD+CH y el CCAE para la construcción de laestrategia REDD+ Chiapas.

107M1.1.4
Elaboración de términos dereferencia para la estrategia
REDD+ Chiapas

M.1.1.4.1
Delinear los componentes y características que debe desarrollar laestrategia REDD+ a nivel estatal.

M.1.1.5
Desarrollo de la estrategia
REDD+ de Chiapas

M.1.1.5.1
Construir la estrategia REDD+ Chiapas que tome en consideración elcontexto estatal mencionado en el PACCCH, las acciones desarrolladas
por actores gubernamentales y de la sociedad civil y la Estrategia REDD+
Nacional.

Línea de Acción: M.1.2 Actividades de REDD+

108

AcciónDescripción

M.1.2.1
Reducción de emisiones por
deforestación

M.1.2.1.1
Planificar un esquema de actividades para contribuir con la meta nacionalde deforestación cero.

M.1.2.2
Reducción de emisiones por
degradación

M.1.2.2.1
Desincentivar las actividades reguladas y no reguladas que contribuyen ala degradación forestal.

M.1.2.3
Conservación de los
ecosistemas forestales

M.1.2.3.1
Fortalecer los mecanismos de conservación de los ecosistemas forestales
tales como los ANP y áreas voluntarias para la conservación de tierras.

M.1.2.4
Manejo sustentable deecosistemas forestales

M1.2.4.1
Fomentar actividades humanas que manejen y aprovechen de manera
sustentable los productos forestales maderables y no maderables a travésde esquemas de planeación y ordenamiento que permitan mantener elequilibrio ecológico.

M.1.2.5
Aumento en los almacenes decarbono forestal

M.1.2.5.1
Fomentar actividades humanas que permitan el incremento en losreservorios y sumideros de carbono.

Línea de Acción: M.1.3 Escenario de referencia y sistema de Monitoreo Reporte y Verificación.
AcciónM.1.3.1
Sistema estatal de
información REDD+

M.1.3.2
Fortalecimiento yactualización del Escenario deReferencia

Descripción
M.1.3.1.1
Construir una plataforma que permita la sistematización de la información
sobre deforestación y degradación forestal y sobre las actividades de
REDD+ descritas en la línea de acción y asegurar la transparencia y acceso
a la información por parte del público.
M.1.3.2.1
Alimentar el escenario de referencia con insumos que permitan una mejor
estimación sobre las emisiones de la deforestación y degradación a futuroa partir de análisis de impactos de políticas públicas, fluctuación de preciosde los productos agrícolas y ganaderos y otros incentivos de uso del suelo.
M.1.3.2.2
Actualizar el escenario de referencia con las metodologías, tecnologías einsumos de última generación.
M.1.3.3.1
Monitoreo: Desarrollar las capacidades y mecanismos adecuados para
monitorear actividades de REDD+, principalmente a nivel comunitario que
involucre a las comunidades en el proceso.

M.1.3.3
Sistema de Monitoreo,
Reporte y Verificación89

M.1.3.3.2
Reporte: La CCICCCH, mediante el GT-REDD+CH brindará la estructura ycaracterísticas para el reporte de la dinámica de REDD+ en el estado.
M.1.3.3.3
Verificación: El proceso de verificación será realizado por un organismo
externo al Gobierno del Estado de Chiapas, garantizando la consistencia
entre los componentes del sistema y con las decisiones que se tomen bajo
el marco de la CMNUCC.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
Línea de Acción: M.1.4 Salvaguardas sociales y ambientales.
AcciónM.1.4.1
Integración de Salvaguardas
en el mecanismo REDD+

Descripción
M.1.4.1.1
Sociales: Construir la estrategia REDD+ Chiapas con base en la realidad
local de forma que las actividades que se deriven contribuyan al desarrollosocial del estado, garantizando el respeto a los derechos, usos ycostumbres de los pueblos indígenas y comunidades rurales en general.
M.1.4.1.1
Ambientales: Construir e implementar el mecanismo REDD+ Chiapas
tomando en cuenta el mantenimiento y restauración de los servicios
ecosistémicos y la riqueza de la biodiversidad del estado.

Línea de Acción: M.1.5 Silvicultura y cadenas productivas forestales sustentables.
AcciónM.1.5.1
Desarrollo y consolidaciónde la industria forestal
sustentable en el estado

Descripción
M.1.5.1.1
Generar políticas e instrumentos de financiamiento que incentiven laplantación, manejo, aprovechamiento, transformación y comercializaciónde productos (maderables y no maderables) de manera sustentable.
M.1.5.1.2
Generar políticas e instrumentos que incentiven la plantación, manejo,
aprovechamiento, transformación y comercialización de productos
dendroenergéticos90 como fuente renovable de energía que pueden
reducir la degradación forestal por consumo de leña, así como lasustitución de combustibles fósiles para la generación de energía.

Línea de Acción: M.1.6 Reducción y control de incendios
AcciónDescripción

M.1.6.1
Proponer alternativas deproducción para la sustitucióndel uso del fuego en lasprácticas agropecuarias

M.1.6.1.1
Fomentar la sustitución del uso del fuego, para limpia de potreros, rozatumba y quema para actividades agrícolas, por otras prácticas de manejo
como la reincorporación de suelos.

M.1.6.2
Fortalecer el manejo y control
de incendios en la entidad

M.1.6.2.1
Mejoramiento de las acciones en el terreno del manejo integral del fuego(prevención, detección, control, restauración y uso) sobre todo en los
ecosistemas adaptados al fuego, buscando fortalecer las capacidades
locales.

6.1.2

109

Eje Estratégico II. Mitigación dentro del sector Agricultura yGanadería 91

En Chiapas, la ganadería ocupa cerca de un tercio de la superficie productiva estatal,
y es una de las actividades con más dinamismo en las últimas décadas; sin embargo, la
falta de inversión y la escasa tecnología utilizada ha impuesto modalidades técnicas
que propician la sobreexplotación de los escasos recursos disponibles que generanpobres niveles de productividad, muy poco valor agregado y no dejan beneficios
claros a los productores y a la entidad. La ganadería, en especial la cría de bovinos,
es una de las actividades más importantes en el proceso de la deforestación en el
país y en el estado debido a que ésta, es una actividad que históricamente se habasado en un modelo de uso extensivo del área de pastoreo.
Las cambiantes condiciones climáticas han conducido a que el Gobierno de Chiapas
promueva prácticas silvopastoriles para la mitigación y adaptación ante el cambio
climático dentro de los sistemas ganaderos.

90

Son aquellos
capaces de producir
energía a partirdel manejo yaprovechamiento
sustentable debiomasa vegetal.
Este sector es
responsable de lageneración de 5,392 Gg
de CO2e/año, 19% deltotal estatal.
91

Los sistemas silvopastoriles son una opción de producción pecuaria donde lasleñosas perennes interactúan, bajo un sistema de manejo integral con las herbáceas
(gramíneas y/o leguminosas) y animales para maximizar los beneficios económicos,
sociales y ecológicos. En la Tabla 19 se presentan los beneficios de los sistemas
silvopastoriles.
En el estado de Chiapas se pueden identificar diversas prácticas agroforestales ensistemas ganaderos, que pueden contribuir a la mitigación y adaptación al cambio
climático. Gracias a la enorme diversidad cultural, en diversas zonas del estado, losusos y costumbres y el conocimiento ancestral de las comunidades locales, existe
un uso y manejo del recurso arbóreo forrajero. Además de contar con sistemas
complejos de producción rural, en donde los campesinos aprovechan y manejan
de forma integral la agricultura de cultivos básicos, como maíz y fríjol, el manejo
forestal y la producción animal92.
Tabla 19: Beneficios socio-económicos y ecológicos de los sistemas
silvopastoriles93

110

Económicos

SocialesEcológicos- Aumentan la producción
debido a la sombra generada
para el ganado.
- Son fuente de recursos
forrajeros para el ganado.
- Reducen la dependencia ygastos de insumos externos.
- Permiten mayor estabilidad
de la producción.
- Diversifican los ingresos enlas comunidades y/o ejidos
ganaderos.
- Incrementan la productividad
y la rentabilidad de las unidades
ganaderas.

-Garantizan la seguridad
alimentaria.
- Mejoran la calidad de vida.
- Cuentan con mayor
sentido de pertenencia dela familia a la comunidad o
propiedad.
- Reducen la venta depropiedades y/o parcelas.
- Reducen la migración acentros urbanos.
- Aumentan la oferta deempleo rural.

- Protegen el suelo.
- Permiten el reciclaje de nutrimentos.
- Desarrollan una restauración ecológica
de pasturas degradadas.
- Protegen las fuentes de agua.
- Permiten el secuestro de carbono.
- Reducen la tala de bosques.
- Facilitan la conservación de labiodiversidad.
- Muestran belleza escénica.
- Permiten una mayor estabilidad ante elcambio climático.
- Permite el desarrollo de técnicas
vinculadas a la adaptación al cambio
climático del sistema.

Tabla 20: Eje Estratégico II de Mitigación: Sector Agricultura y Ganadería
Línea de Acción: M.2.1 Sistemas agrosilvopastoriles.
Acción92

Diversos estudios
muestran que Chiapas
es un estado de grandiversidad vegetal
y animal y que másde 100 especies deárboles y arbustos
son manejados ensistemas ganaderos
por estos grupos
campesinos e
indígenas.
93

Villanueva et al(2010).

Descripción

M.2.1.1
Fomento de cercos vivos.

M.2.1.1.1
Impulsar el uso de cercos vivos y el manejo de baja intensidad puedetransformar a los primeros en pequeños corredores biológicos que
contribuyan con múltiples servicios ambientales y de conservación,que permitan la diversidad del sistema y la posibilidad de la captura decarbono.

M.2.1.2
Fomento al agrosilvopastoreo ymanejo del acahual.

M.2.1.2.1 I
Impulsar el aprovechamiento de la regeneración natural de los árboles,
arbustos y pastoreo de animales en agostaderos forestales y acahuales,
particularmente en épocas de sequía. Esta práctica también tiene la
función de ayudar a controlar el fuego, mediante el aprovechamiento delos pastos en áreas de agostadero forestal.

M.2.1.3
Promoción de Bancos deproteína y/o energía

M.2.1.3.1
Impulsar el cultivo de una o varias plantas forrajeras arbustivas a altas
densidades y en áreas medianas o pequeñas. El objetivo principal es
proveer de forraje de alta calidad (contenido alto de proteína y buena
digestibilidad) y bastante oferta de materia seca. Son una excelente
estrategia para intensificar los sistemas de carne y leche y liberar tierra
para otros fines agroforestales.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
Línea de Acción: M.2.2 Alimentación para el aumento de la productividad animal.
AcciónDescripción
M.2.2.1.1
Promover la conservación de forraje (ensilajes y henificados), para añadir
proteína a la dieta forrajera y con esto la reducción de la producción demetano en un 20% si se utiliza un ensilado en comparación con el heno.

M.2.2.1
Suplemento alimenticio
durante la época de seca

M.2.2.1.2
Fomentar el uso del follaje de las especies arbóreas nativas), toda vez
que es un recurso barato de fácil acceso, gran potencial como forraje, alto
contenido de proteína y buen rendimiento de biomasa comparado con lasgramíneas.
M.2.2.1.3
Impulsar los tratamientos físicos del forraje y desarrollar dietas que
permitan la disminución de las emisiones de metano, especialmente cuando
los forrajes son de buena calidad.
M.2.2.1.4
Fomentar el troceado y peletizado para una mejor utilización de losrumiantes.

Línea de Acción: M.2.3 Intensificación sustentable del sistema ganadero.
AcciónM.2.3.1
Incrementar de la eficiencia
productiva del hato ganaderode acuerdo a los objetivos deproducción

Descripción
M.2.3.1.1
Mejorar el material genético mediante: Selección de animales rendidores,
resistentes y bien adaptados a las condiciones locales. Conversión
alimenticia más eficiente. Disminuye el tiempo en que los animales son
destinados al mercado.
M.2.3.1.2
Mejorar la fertilidad, para reducir el número de cabezas de reemplazo yotros animales no productivos; y disminuir la contaminación del aire, agua
y suelos (emisiones de metano y óxido nitroso).
M.2.3.1.3
Fomentar la salud preventiva, para aumentar la producción animal porárea y disminuir la incidencia de enfermedades.

M.2.3.2
Mejoramiento del pastoreo

M.2.3.2.1
Fomentar el pastoreo intensivo rotacional, para lograr un aumento de la
productividad animal; la disminución de las emisiones de GEI por unidad
de producto (carne y/o leche); el incremento en la producción de materiaorgánica reflejándose en un incremento de la producción de forraje y laregeneración adecuada de las plantas después del pastoreo.
M.2.3.2.2
Fomentar el uso de cercas vivas como una estrategia de bajo costo paraaumentar el número de potreros con sistema de pastoreo rotacional.
M.2.3.2.3
Promover la arborización de potreros por medio de la regeneración naturaly la selección, retención y protección de los mejores individuos.

Línea de Acción: M.2.4. Fomento de actividades de ganadería sustentable
AcciónM 2.4.1
Diseño e implementación depolíticas públicas, estrategias,
acciones y capacitaciones
que impulsa la ganadería
sustentable

Descripción
M 2.4.1.1.
Vincular con las organizaciones ganaderos tales como la Red de Ganadería
Sostenible y Cambio Climático y dependencias gubernamentales
relacionadas a actividades ganaderos por ejemplo SECAM para elaborar,diseñar, integrar e implementar estrategias, capacitaciones, asistencia
técnica y acciones para fomentar la ganadería sustentable.
M 2.4.1.2
Diseñar e implementar políticas públicas para incentivar ganadería
sustentable, tales como certificación, requisitos de cobertura arbolada e
incentivos.
M 2.4.1.3
Vincular el área ganadera y agrícola con la iniciativa REDD+.

111

Línea de Acción: M.2.5 Estrategias pecuarias de mitigación/ adaptación regionales.

112

AcciónDescripción

M.2.4.1
RegiónSoconusco

M.2.4.1.1• Cercos y barreras vivas (leñosas).
• Restaurar bosques ribereños con especies locales.
• Asociación de árboles con cultivos perennes.
• Plantación de árboles dispersos en potreros (árboles leguminosos para rehabilitación depotreros degradados).
• Uso de bancos forrajeros (proteína y energía).
• Pastoreo en acahuales, especialmente en zonas de transición hacia la Sierra.
• Plantaciones de árboles maderables o frutales en pasturas.
• Uso del follaje de árboles y arbustos forrajeros.
• Uso de bloques multinutricionales.
• Conservación de forrajes.
• Mejoramiento de las prácticas reproductivas y de crianza.
• Sistemas de captación de agua.
• Protección de acuíferos y/o nacientes a través del manejo adecuado de los residuos
generados en la producción (problema asociado a café y sistemas de leche. Cuenca lechera dela Costa-Soconusco).
• Protección de áreas boscosas.
• Mejoramiento de las instalaciones pecuarias.
• Manejo de residuos pecuarios en unidades de leche y porcinas (biodigestores).
• Rescate de buenas prácticas ganaderas tradicionales.

M.2.4.2.1• Barreras y cercas vivas (leñosas).
• Bancos forrajeros (Corte y acarreo).
• Pastoreo en huertos frutales y áreas forestales.
• Mejoramiento genético animal (Razas criollas).
• Mejoramiento genético vegetal suplementación animal.
M.2.4.2• Técnicas de conservación del forraje.
Región Altos• Uso del follaje forrajero local.
y Sierra.
• Uso de medicina preventiva tradicional.
• Sistemas de captación de agua.
• Mejoramiento de la calidad del agua de bebida.
• Protección de los parches boscosos.
• Rescate de prácticas ganaderas tradicionales.
• PSA.

M.2.4.3
RegiónVallescentrales

M.2.4.3.1• Uso de recursos locales (principalmente árboles forrajeros locales).
• Jagüeyes de agua.
• Cercos vivos y barreras vivas (leñosas).
• Restauración de bosques ribereños (reforestación).
• Bancos forrajeros (corte y acarreo y pastoreo).
• Plantaciones para producción de semilla de árboles forrajeros.
• Árboles dispersos en potreros.
• Mejoramiento de acahuales.
• Pastoreo restringido bajo bosques naturales y acahuales.
• Protección de acuíferos y/o nacientes a través del manejo adecuado de los residuos
generados en unidades semi-intensivas e intensivas.
• Protección de los parches boscosos.
• Mejoramiento de la calidad del agua de bebida.
• Sistemas de captación de agua.
• Conservación y manejo de recursos genéticos animales criollos.
• Mejoramiento de las prácticas de reproducción animal.
• Medicina preventiva.
• Rescate de buenas prácticas ganaderas tradicionales.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero

M.2.4.4
RegiónNorte

M.2.4.4.1• Cercos y barreras vivas (leñosas).
• Restauración de bosques ribereños (reforestación con especies locales).
• Asociación de árboles con cultivos perennes.
• Árboles dispersos en potreros (árboles leguminosos para rehabilitación de potreros
degradados).
• Bancos forrajeros (proteína y energía).
• Pastoreo en acahuales, especialmente en zonas de transición hacia la Sierra.
• Plantaciones de árboles maderables o frutales en pasturas.
• Uso del follaje de árboles y arbustos forrajeros.
• Uso de bloques multinutricionales.
• Conservación de forrajes.
• Mejoramiento de las prácticas reproductivas y de crianza.
• Sistemas de captación de agua.
• Protección de acuíferos y/o nacientes a través del manejo adecuado de los residuos
generados en la producción (problema asociado a café y sistemas de leche en la cuenca
lechera de la Costa-Soconusco.
• Protección de áreas boscosas.
• Mejoramiento de las instalaciones pecuarias.
• Manejo de residuos pecuarios en unidades de leche y porcinas (biodigestores).
• Rescate de buenas prácticas ganaderas tradicionales.
• Alto potencial para programas de PSA.

M.2.4.5
RegiónLacandona

M.2.4.5.1• Enriquecimiento agroforestal de acahauales.
• Uso de árboles leguminosos para mejorar el suelo.
• Cercos vivos multiestratos.
• Barreras vivas (leñosas).
• Restauración de bosques ribereños (Reforestación con especies locales).
• Asociación de árboles con cultivos perennes.
• Árboles dispersos en potreros (árboles leguminosos para rehabilitación de potreros
degradados).
• Bancos forrajeros (proteína y energía).
• Pastoreo controlado acahuales.
• Plantaciones de árboles maderables o frutales en pasturas.
• Uso del follaje de árboles y arbustos forrajeros.
• Uso de bloques multinutricionales.
• Conservación de forrajes.
• Mejoramiento genético de animales.
• Protección de Áreas de Selva y ANP´s.
• Mejoramiento de las instalaciones pecuarias.
• Rescate de buenas prácticas ganaderas tradicionales.
• Alto Potencial para programas de PSA.

M.2.4.6
Regióncosta

M.2.4.6.1• Restauración de áreas ribereñas.
• Manejo de residuos de sistemas intensivos (leche).
• Cercos vivos multiestratos.
• Barreras vivas (leñosas).
• Facilitar la siembra de especies de árboles nativos.
• Árboles dispersos en potreros.
• Pastoreo restringido en acahuales.
• Bancos forrajeros (corte y acarreo en pastoreo).
• Uso del follaje forrajero de árboles locales.
• Pastoreo controlado en plantaciones.
• Uso de bloques multinutricionales.
• Plantaciones de árboles maderables o frutales en pasturas.
• Mejoramiento genético animal (selección de los mejores individuos).
• Mejoramiento genético vegetal.
• Protección de los parches boscosos.
• Mejoramiento de las instalaciones pecuarias.
• Mejoramiento de la calidad del agua de bebida.
• PSA.
• Rescate de buenas prácticas ganaderas tradicionales.

113

Línea de Acción: M.2.5 Mitigación en el sector agrícola.
AcciónDescripción
M.2.5.1.1
Desarrollo e implementación de incentivos para actividades agrícolas
ecológicas para que la producción orgánica tenga más impulso.

M.2.5.1 Actividades parala mitigación en el sector
agrícola.

M.2.5.1.2
Reducir los incentivos para cultivos que son extractivos, demandan altacantidad de insumos químicos, así como promover el uso de abono orgánico y la
reducción de químicos.
M.2.5.1.3
Considerar el impacto de monocultivos que incrementan el consumo defertilizantes y pesticidas aumentando las emisiones de óxido nitroso.
M.2.5.1.4
Incentivar el uso de cercos vivos alrededor de plantaciones agrícolas.

6.1.3

Eje estratégico III: Mitigación dentro del sector Energético94

Tabla 21: Eje Estratégico de Mitigación III: Sector Energía
Línea de Acción: M.3.1 Modernización del Sector Transporte
AcciónDescripción
M 3.1.1.1
Implementar revisión vehicular para transporte público así como privado para
actualizar y aplicar la normatividad y estándares de emisiones de los vehículos.

114
M.3.1.1
Actualización de lanormatividad

M.3.1.1.2
Rediseñar la normatividad de tránsito, transporte e infraestructura del estado
usando criterios de eficiencia energética para el diseño, ubicación o reubicaciónde terminales; revisión, organización y rediseño de rutas de transporte público
donde se establecen los lineamientos para la nueva infraestructura y lamodernización de la actual.
M.3.1.1.3
Actualizar el reglamento de tránsito en materia de transporte público parael ascenso y descenso de pasaje. Con esto se pretende minimizar el número
de paradas que realiza el transporte colectivo, lo cual haría más eficiente el
consumo de combustible.
M.3.1.2.1
Construir rutas de transporte público con carriles confinados en donde circulen
autobuses de gran capacidad u otros sistemas de transporte colectivo más
eficientes, que cumplan con la última generación de estándares de emisiones.

M.3.1.2
Actualización de la
infraestructura

M.3.1.2.2
Incentivar de forma gradual el uso de vehículos con tecnologías alternativas(hidrógeno, eléctricos o de aire comprimido) para la reducción de emisiones,
particularmente para el transporte público.
M.3.1.2.3
Incrementar la capacidad y calidad del transporte colectivo, para de esta
manera reducir el número de unidades en circulación.
M.3.1.2.4
Planear y desarrollar vialidades peatonales y ciclo vías con cobertura arbórea
nativa, para la reducción del uso de vehículos.

94

El sector emite
4,315 Gg de CO2e/año,
15% del total estatal.
95

Ver Sbiti (2010)
sobre los criteriosde sustentabilidad
de sistemas deproducción de
Jatropha Curcas para
biodiesel en Chiapas.

M.3.1.3
Uso de combustibles
alternativos

M.3.1.3.1
Fomentar la producción diversificada de biocombustibles como: bioetanol,
biodiesel de aceite residual doméstico, algas, de plantas oleaginosas y deaprovechamiento de subproductos de la dendroenergía, producido de acuerdo
con criterios de sustentabilidad y fomentando su uso en el transporteparticular y público95.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
Línea de Acción: M.3.2 Fomento de la Energía Renovable
AcciónDescripción
M.3.2.1.1
Incentivar la investigación aplicada para el estudio de fuentes renovables deenergía del estado.

M.3.2.1 Incentivos a laenergía renovable

M 3.2.1.2
Diseñar e implementar incentivos para la instalación y uso de sistemas degeneración eléctrica que aprovechen los recursos energéticos renovables
disponibles en el estado (eólica, fotovoltaica, biomasa, minihidroeléctrica yde oleaje), en el marco de sus atribuciones para servicios públicos, empresas
privadas y viviendas

Línea de Acción: M.3.3 Fomento a la eficiencia energética
AcciónDescripción
M.3.3.1.1
Promover e incentivar la eficiencia energética en el consumo de edificios
públicos, domiciliar, empresarial y rural.

M.3.3.1
Incentivos a la eficiencia
energética

M 3.3.1.2
Incentivar el uso de focos ahorradores de luz.
M.3.3.1.3
Fomentar la eficiencia en la instalación de los circuitos eléctricos de cualquiertipo de construcción.
M.3.3.1.4
Hacer eficiente el alumbrado público de los municipios con el cambio delámparas ahorradoras.

115

6.1.4Eje Estratégico IV: Mitigación dentro del sector de Desechos

Tabla 22: Eje Estratégico de Mitigación IV: Sector Desechos
Línea de Acción: M.4.1 Reducción en la generación de metano de los desechos
AcciónDescripción
M 4.1.1.1.
Diagnosticar los problemas operacionales en las plantas de tratamiento ya
existentes y ejercer acciones de soluciones para la mejora de estos.
M 4.1.1.2.
Crear monitoreo permanente para el mantenimiento de las plantas y su mejora
en sus procesos de eficiencia energética y de reducción de gases de efecto
invernadero.
M.4.1.1.3
Incrementar el número de plantas de tratamiento de aguas en el estado hasta
alcanzar la cobertura de todos los municipios.

M.4.1.1
Extender el tratamiento de M.4.1.1.5
Priorizar la instalación de plantas de tratamiento anaeróbicos para aprovechar
aguas residuales
de metano producido para la generación de energía eléctrica con fines deautoconsumo.
M.4.1.1.6
Aprovechar los lodos generados en estos procesos para la generación defertilizantes orgánicos y verificar la factibilidad de usar las aguas tratadas parasu uso en riegos agrícolas.

116

M 4.1.1.7
Explorar opciones para implementar infraestructura verde de tratamientocomo: cañaverales, humedales para el tratamiento de aguas residuales en zonas
rurales.
M.4.1.2.4
Formar un programa de manejo de aceites y combustibles residuales y centros
de acopio en el estado y vincularlo con la producción de biodiesel.
M.4.1.2.1
Fomentar la cultura de reducción, de re-uso y reciclado de residuos.
M 4.1.2
Reducción de emisiones
de desechos sólidos en elestadoM 4.1.2.2.
Fomentar la implementación de sistemas de recolección, separación, reciclaje
y aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos adecuados yapropiados a las necesidades de los municipios.
M.4.1.2.3
Implementar rellenos sanitarios eficientes y sistemas de aprovechamiento debiogás para generar electricidad o quemar el biogás para evitar emisiones demetano.
M 4.1.2.4
Explorar mecanismos de financiamiento para la digestión anaeróbica de losdesechos orgánicos sólidos y líquidos en las granjas, rellenos sanitarios y plantasde tratamiento de agua para reducir y aprovechar emisiones de metano.

6. Lineamientos para la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
6.1.3

Eje Estratégico V: Mitigación dentro del sector de Procesos
Industriales

Tabla 23: Eje Estratégico V de Mitigación: Sector Procesos Industriales
Línea de Acción: M.5.1 Eco-eficiencia en procesos Industriales
AcciónM.5.1.1
Incentivos a las
tecnologías limpias

M.5.1.2
Incentivos para eldesarrollo industrial
limpio en Chiapas.

M.1.5.3 Manejo ydisposición final de gases
refrigerantes.

Descripción
M.5.1.1.1
Promover el uso de tecnologías industriales más eficientes para reducir
emisiones de GEI (y de otros gases contaminantes) y el uso más eficiente deenergía.
M.5.1.1.2
Promover eficiencia en los procesos de autogeneración y cogeneración deenergía en las empresas.
M.5.1.1.1 Desarrollar un marco regulatorio y de incentivos para el desarrollo deindustrias limpias en Chiapas que permitan la inversión para la generación deempleos a partir del uso sustentable y socialmente responsable de los recursos
naturales de Chiapas.
M.5.1.2.2 Fortalecer las alianzas gobierno-iniciativa privada-academiasociedad civil con el fin de generar condiciones que permitan a los nuevos
profesionistas de áreas como ingeniería en energía, química, industrial,
agroindustrial, ambiental, civil, mecatrónica, biología, ciencias de la tierra, entre
otras presentes en Chiapas, espacios para desarrollarse profesionalmente parala construcción de soluciones creativas para el impulso de la industria limpia enel estado.
M.1.5.3 .1 Promover una normatividad para el manejo y disposición final de losresiduos generados en procesos de refrigeración y enfriamiento.

117

7 Planes de comunicación y educación
El Gobierno del Estado de Chiapas considera muy importante involucrar a la sociedad
chiapaneca en la formulación de soluciones para adaptarse a las cambiantes
condiciones climáticas y en las modificaciones en los patrones de conducta,
producción y consumo que resultan necesarios para reducir la vulnerabilidad delestado ante los impactos de cambio climático. En este orden de ideas, es crucial
reconocer el importante papel que juega la comunicación y la educación ambiental
sobre el tema, así como los escenarios futuros y las afectaciones que sufrirán,
debido a los impactos del cambio climático.

118

Resulta pues, indispensable que el público en general entienda su contribución alcambio climático a través del vínculo entre los problemas ambientales con su vida
cotidiana y esté informado de la manera en que puede colaborar puntualmente enla mitigación de emisiones de GEI mediante el cambio de actitudes, prácticas, y su
participación comprometida para orientarse hacia una economía baja en carbono.
Así como en las acciones a través de las cuales debe ir realizando y desarrollando
actividades encaminadas a la adaptación.
En este contexto, se insertan los esfuerzos realizados por el gobierno estatal para
afrontar el reto de comunicar, informar y sensibilizar sobre el cambio climático
considerando la cosmovisión, las realidades y necesidades de los diferentes sectoresde la población chiapaneca.

7. Planes de comunicación y educación
Buscando incrementar las capacidades sociales para los procesos de adaptación ymitigación del cambio climático, se ha impulsado la revisión, ajuste y actualizacióndel “Plan de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en el Estado de Chiapas”
bajo condiciones de cambio climático (PEASECH), involucrando a las organizaciones
enfocadas a la educación ambiental en acciones concretas ante el cambio climático.
Este programa, impulsado por la SEMAHN se construyó de manera participativa,
con base en cuatro componentes: A. Elaboración y actualización; B. Marco jurídico;
C. Ejecución y fortalecimiento y D. Evaluación y seguimiento; y cuatro ejes rectores:
I. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental, II. Educación Ambiental Formal, No
Formal e Informal, III. Capacitación para el Desarrollo Sustentable en Condiciones deCambio Climático y IV. Comunicación Educativa Ambiental.

119

Los proyectos y acciones de educación ambiental que desarrollan las diversas
instituciones, organismos públicos, privados, educativos y sociales en el estado
tendientes a enfrentar los retos que establece en la actualidad el cambio climático,tienen como referente educativo el PEASECH, con sus diez estrategias96 y líneas deacción:
•
•
•
•
•
•
•

Educación Ambiental Comunitaria.
Educación Ambiental ante el Cambio Climático.
Educación Ambiental para la Conservación de la Biodiversidad.
Educación Ambiental para un Consumo Responsable y Manejo Integral de losResiduos Sólidos.
Educación Ambiental Participativa en Cuencas Hidrográficas.
Elaboración de Materiales Didácticos y Lúdico-educativos y de divulgaciónpara la formación de una cultura ambiental.
Extensión, Comunicación y Divulgación Educativa Ambiental.

96

Estas son aplicables
tanto en el ámbito
formal, como en el noformal y el informal,
que incluyen objetivos
y acciones específicas,
así como procesosde seguimiento yevaluación, además
de los pasos para su
transversalización.

•••

Formación y Capacitación Ambiental.
Fortalecimiento y Creación de Centros de Educación y Cultura Ambiental.
Vinculación Inter-institucional, transversalidad y participación social.

Las líneas estratégicas para la educación ambiental ante el cambio climático están
conformadas por objetivos, metas, acciones y resultados esperados se presentan acontinuación:
Tabla 24: Estrategia de Educación Ambiental ante el Cambio Climático97.
Líneasestratégicas

Acción1.1 Convenio de colaboración con
la SE

1. Incorporaciónde temas decambio climático
en la educación
formal1.2 Elaboración de programas
y proyectos conjuntos para lainclusión de esta temática en losplanes y programas de estudio
1.3 Elaboración conjunta de unplan de capacitación para elmagisterio
1.4 Elaboración de un plan deseguimiento de los programas
establecidos

120
2. Capacitaciónpara lacomprensión yparticipación encomunidadespara enfrentar
las condiciones
de cambio
climático ymitigar sus
emisiones.

3. Comunicacióny difusión para
fomentar laadaptación alos impactos decambio climático
y mitigación desus emisiones

97

Extraído del
PEASECH de la
SEMAHN

2.1 Formación de promotores,
formadores, comunicadores e
instituciones de gobierno entemas de cambio climático,
adaptación y mitigación
2.2 Talleres de capacitacióny retroalimentación en las 9ciudades estratégicos sobre el CCy el PACCCH
2.3 Capacitación de comunidades
en temas de REDD+, monitoreo y
medición de carbono
3.1 Impulso de programas
educativos en medios masivos,
para la adopción de medidas demitigación y adaptación en las
comunidades rurales y urbanas
así como los ecosistemas
3.2 Difusión en apoyo al PACCCH
y las acciones de mitigación yadaptación
3.3 Elaboración de materiales
educativos y de difusión deconceptos de Cambio Climático
y PACCCH, así como acciones
prácticas y concretas deadaptación y mitigación

Descripción

Resultados esperados

Incorporar la temática
sobre cambio climático
en el currículum escolara todos los niveles, a finde que Los estudiantes
escolares en Chiapas
entiendan los conceptos
de cambio climático,
mitigación y adaptación yparticipan activamente enlas medidas y políticas deestos procesos• Convenio decolaboración• Maestros
capacitados.
• Promoción demedidas parala adaptación ymitigación en lasescuelas de todos losniveles.

Descentralizar
y fortalecer las
capacidades de gestión
en las comunidades ydiferentes ámbitos departicipación en zonas
urbanas y rurales. Estoa fin de contar con una
población capacitada enlas causas e impactos
de cambio climático
participando activamenteen la formulación de lasacciones y políticas deadaptación y mitigación• Promotoresy formadores
ambientales locales
capacitados.
• Comunicadores
ambientales
capacitados.
• Servidores públicos
capacitados.
• Comunidades
capacitadas enla medición ymonitoreo de carbono
y participando
activamente en el
mecanismo REDD+.

Favorecer la generaciónde una conciencia
social de participaciónpara la adaptación alos efectos del cambio
climático y mitigaciónde las emisiones de GEI.
Esto a fin de contar
con una participación
activa y consciencia de lasociedad chiapaneca enlas acciones y políticas
públicas encaminados a laadaptación y mitigación
ante el CC• Producción
y transmisiónde programas
educativos con latemática de cambio
climático.
• Materiales
educativos deapoyo y para ladifusión del PACCCH
y las acciones
de mitigación yadaptación.

7. Planes de comunicación y educación
Bajo el marco de la primera línea estratégica, en enero de 2011, la Secretaría de
Educación y la SEMAHN firmaron un convenio interinstitucional para fortalecer las
herramientas de educación ambiental considerando los efectos del cambio climático
y las acciones necesarias para la adaptación y los mecanismos de mitigaciónde emisiones de GEI, para lo cual se diseñan cursos y talleres de formación, asícomo materiales didácticos para educación (formal, no formal e informal) con losconceptos básicos de cambio climático.
Como ha quedado claro en el presente documento, los bosques y selvas del estado ylas personas que en ellos viven, son un tema medular en la batalla contra el cambio
climático, es por ello que la capacitación de las comunidades forestales para el MRV,es crucial para la implementación del mecanismo REDD+, la principal medida demitigación en el estado que busca empoderar a las comunidades en la gestión desu propia tierra y fomentar un manejo alternativo de su terreno en la conservación
y mejoramiento de sus ecosistemas. Por esta razón se establece la segunda línea
estratégica.

121

La comunicación y difusión son el hilo conductor de la tercera línea estratégica, paralo cual se han ejecutado una campaña de spots de televisión y radio para mejorar elentendimiento del público sobre los conceptos relacionados al cambio climático y su
vinculación con las acciones específicas del Gobierno del Estado.
Como parte de la estrategia de difusión y comunicación del PACCCH, se desarrolló
el sitio web www.cambioclimaticochiapas.org, tanto en español, como en inglés.
Este instrumento electrónico permitirá difundir el PACCCH, información, noticias yeventos en relación a cambio climático en Chiapas, realidades de cambio climático,
descargas de presentaciones, una galería de fotografías y videos, un foro dediscusión y enlaces a las redes sociales.

8 Conclusiones
El cambio climático representa una gran amenaza así como una oportunidad para elestado de Chiapas; como pudo apreciarse en los escenarios para el presente siglo,
si continuamos con la misma tendencia de crecimiento, la vulnerabilidad ante los
impactos del cambio climático aumentará aún más, impactando los medios que
sustentan a la sociedad chiapaneca. Sin embargo, la riqueza natural del estado
presenta grandes oportunidades económicas y sociales para estimular el desarrollode una economía prospera y baja en carbono y una sociedad resiliente a los efectosde cambio climático.
La mitigación del cambio climático se implementará mediante la aplicación depolíticas públicas dirigidas a fomentar la reducción de las emisiones de GEI y mejorar
los sumideros de carbono, como bosques y selvas, al uso sustentable y socialmente
responsable del suelo, así como a la reingeniería de las actividades urbanas e
industriales que emiten GEI y generan condiciones de vulnerabilidad. De esta forma,
el gobierno estatal impulsará el desarrollo tecnológico, la variación y sustitución
de tecnológicas que hagan más eficiente el consumo de insumos no renovables,
reduciendo así las emisiones de GEI.

122

Las medidas y acciones de adaptación ante el cambio climático establecidas en este
programa, están orientadas a fortalecer la capacidad de los sistemas humanos ynaturales para ajustarse, espontánea u ordenadamente a los impactos climáticos
adversos, así como para aprovechar las oportunidades que deriven de los cambios
que se presenten; en el entendido de que las capacidades de adaptación que sedesarrollen apropiadamente, reducirán la vulnerabilidad chiapaneca ante el cambio
climático.

8. Conclusiones
La estrategia del mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación yDegradación, el Manejo Forestal Sustentable, la Conservación y Aumento de
Sumideros de Carbono Forestal (REDD+), así como el desarrollo y aplicaciónde nuevas opciones tecnológicas de baja intensidad en carbono, la planeación
estratégica que tome en cuenta al cambio climático para el crecimiento del estado,
entre otras opciones, serán cruciales para lograr que los procesos de mitigación
sean efectivos en áreas como la energía, el transporte o la conservación y el manejo
sustentable del suelo de bosques y selvas. Lo anterior, a fin de modificar los patronesde desarrollo económico actuales, es decir, bajar las emisiones a través del cambiode actitudes y prácticas para fomentar decisiones y mecanismos que brindarán latransferencia a una economía más limpia. Por ejemplo, el uso prudente y eficiente deelectricidad en el hogar y la industria; la minimización de uso de transporte privado
y el aumento del transporte público de calidad; la recuperación de la cobertura
forestal; la separación de residuos para facilitar reciclaje y compostaje; el uso deestufas ahorradoras de leña o estufas de biogás producido por desechos orgánicospara reducir la degradación de los ecosistemas forestales, entre otras.
Debido a que la deforestación y la degradación forestal representan el principal
sector emisor de GEI, el desarrollo de instrumentos que promuevan un mejor uso delsuelo y por ende mejores condiciones de trabajo y desarrollo humano representan
una oportunidad para el desarrollo rural sustentable. El diseño e implementación deeste tipo de instrumentos deberán tomar en cuenta el consentimiento previo libre e
informado de los dueños legítimos de las tierras, la conservación de la biodiversidad
y de los servicios ecosistémicos y las varias experiencias exitosas en el país.
Al comparar los resultados del escenario de referencia de deforestación ydegradación con los escenarios de cambio climático, encontramos resultados
alarmantes, las zonas más susceptibles de deforestación a futuro coinciden con las
regiones que ya están registrando y que esperan más variación en la precipitacióny temperatura. Tomando en cuenta que la cobertura forestal juega un papel
importante en la regulación del clima regional y local, esto indica que si Chiapas
pierde esos remanentes la vulnerabilidad se incrementaría.
Los componentes científico-técnicos desarrollados en el PACCCH representan un
excelente inicio para la formación de profesionistas en temas de cambio climático,lo cual será clave para las siguientes versiones del inventario estatal de gases deefecto invernadero, de los análisis de vulnerabilidad y del escenario de referencia dedeforestación y degradación. Para todos estos se requerirán más herramientas einsumos que reduzcan las incertidumbres asociadas.
Para el caso específico del escenario de referencia de deforestación y degradación,
este primer esfuerzo multi-institucional de evaluación de la degradación ydeforestación en términos de emisiones de GEI asociadas al sector Uso de Suelos,
Cambio de Uso de Suelos y Silvicultura (USCUSS) plantea retos importantes enrelación a la necesidad de contar con información estatal suficientemente detallada
para poder analizar y evaluar políticas públicas y privadas a escala múltiple123

(estado, región, subcuencas hidrográficas, municipios, comunidades y predios). Es
imperativo implementar inventarios forestales estatales y monitoreos forestales
comunitarios para tener los elementos de evaluación de impactos de diferentes
acciones y políticas en términos de reducción de emisiones GEI.
Los dos enfoques utilizados para el análisis de deforestación y degradación (escalalocal con pixeles de 30 m x 30 m y polígonos de uso del suelo a escala 1:250,000)
muestran claramente los posibles errores asociados a no tener información estatal
y local confiable, en términos de incertidumbres reducidas. No obstante lo anterior,dada la información disponible en el tiempo de realización de los estudios, se tiene
una idea del estado actual del uso del suelo forestal y agropecuario en Chiapas,
definiendo caminos para el desarrollo de estrategias de acción, a escalas múltiples,como es el caso de REDD+.
Ante la perspectiva anterior, se espera que en los próximos años se tenga
información con suficiente detalle espacial para poder valorar en forma más precisa
y confiable las acciones para reducir la emisión de GEI en el sector USCUSS, en una
forma integral asociada al uso agropecuario.
Finalmente, a pesar de que el problema del cambio climático es global, solamente a
través de su conocimiento y actuación responsable a nivel local, será posible lograr
una respuesta efectiva. Por ello, es indispensable que los diversos actores de lasociedad asuman su corresponsabilidad para actuar consecuentemente.

124

8. Conclusiones
Es necesario que toda la sociedad modifique sus patrones de producción y consumo.
Según el INEGI actualmente somos poco más de 4, 796,580 chiapanecos, esto
significa que cada persona emite en promedio 5.87 toneladas de CO2e por año, es
tarea de todos reducir ese volumen. Es decir, sólo con la participación de todos sepuede lograr una adaptación y mitigación ante el cambio climático.
Conocer y estar conscientes de las consecuencias del cambio climático, presentatambién una oportunidad de reeducarnos como sociedad en nuestros consumos
y estilo de vida actual,; asimismo, es también la posibilidad de generar nuevas
alternativas de producción y consumo que nos permitan seguir disfrutando de losbeneficios que nos ofrece el medio ambiente de manera consciente y valorándolos,
además de dar oportunidad de desarrollo a las futuras generaciones.
Sin embargo, estamos a tiempo para revertir los procesos que contribuyen alcambio climático y a otros impactos ambientales y socioeconómicos. El PACCCH
abre la ventana del conocimiento aterrizado a la realidad chiapaneca sobre elcambio climático y es la plataforma a la cual se han sumado muchos esfuerzos. La
creatividad, unidad, el bienestar común, el respeto a la vida y a nuestras culturas
deben ser los ingredientes que cambien para bien la forma en la que vivimos paraque las generaciones futuras hereden soluciones y no problemas que no fuimos
capaces de resolver.

125

Glosario
Abate:

Plaguicida organofosforado no sistémico que actúa por contacto e ingestión.
Interfiere en la transmisión de los impulsos nerviosos por inhibición dela colinesterasa. Se utiliza principalmente como larvicida e insecticida(Secretaría de Salud, 2009).

Acahual: Vegetación forestal que surge de manera espontánea en terrenos que
estuvieron en uso agrícola o pecuario en zonas tropicales y que cuentan
con menos de veinte árboles por hectárea, con un diámetro mayor a 25
cm o bien, que teniendo árboles con diámetros normales de más de 15 cm,
cuentan con un área basal por hectárea de menos de 40 m2. Se trata devegetación secundaria cuya característica depende del tiempo de formacióny de las características propias de la región y sus alrededores (SEMARNAT,
2011). Según Rzedowski (2006), vegetación secundaria que se forma una vez
destruida la original; término que se usa comúnmente en algunos lugares detierra caliente de México.

126

Adaptación: Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos
o cambiantes. La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes
en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar
sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptación,
entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma
y la planificada (IPCC, 2007). En la Ley para la Adaptación y Mitigación delCambio Climático en el estado de Chiapas: Medidas encaminadas a reducir
la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos
potenciales del cambio climático.
Agente etiológico: Entidad biológica, física o química capaz de causar enfermedad.
Albedo: Fracción de radiación solar reflejada por una superficie u objeto. A menudo se
expresa como porcentaje. Las superficies cubiertas por nieve tienen un alto
nivel de albedo; el albedo de los suelos puede ser alto o bajo; las superficies
cubiertas de vegetación y los océanos tienen un bajo nivel de albedo. El albedo
de la Tierra varía principalmente debido a los niveles diferentes de nubes,
nieve, hielo, vegetación y cambios en la superficie terrestre. (IPCC, 2007).
Antropogénico: Resultante o producido por acciones humanas.
Atlas de Riesgo: Documento dinámico con evaluaciones de riesgo en territorios o zonas
geográficas vulnerables específicas, considerando los escenarios climáticos
actuales y futuros.

Glosario
Atmósfera: Cubierta gaseosa que rodea la Tierra. La atmósfera seca está formada casi
en su integridad por nitrógeno (78,1 por ciento de la proporción de mezcla
de volumen) y por oxígeno (20,9 por ciento de la proporción de mezcla devolumen), junto con una serie de pequeñas cantidades de otros gases como
argón (0,93 por ciento de la mezcla de volumen), el helio, y gases radiativosde efecto invernadero como el dióxido de carbono (0,035 por ciento de lamezcla de volumen) y el ozono. Además, la atmósfera contiene vapor de agua,
con una cantidad variable pero que es normalmente de un 1 por ciento delvolumen de mezcla. La atmósfera también contiene nubes y aerosoles. (IPCC,
2007).
Bosque degradado: Término que analiza la pérdida de cobertura vegetal con un rango
de cobertura de 10-30%.
Bosque: Para este reporte se partió de los lineamientos elaborados por el PanelIntergubernamental sobre cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés;
IPCC 2003). Se definió bosque a la comunidad dominada por árboles o plantas
leñosas con un tronco bien definido, con alturas mínimas de 2-4 m, con una
superficie mínima de 1ha y con una cobertura arbórea del 30% (Ver cuadro 1
dentro del reporte del anexo técnico 1). Geográficamente se diferenciaron en
bosques tropicales y bosques templados.
Calentamiento Global: Es el incremento a largo plazo en la temperatura promedio dela atmósfera. Se debe a la emisión de gases de efecto invernadero que sedesprenden por actividades del hombre (Ley para la Mitigación y Adaptacióndel Cambio Climático del Estado de Chiapas).
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o ensu variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente
decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos
naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios
persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso delas tierras. Se debe tener en cuenta que la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), en su Artículo 1, define ‘cambio
climático’ como: ‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a laactividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que
se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos detiempo comparables’. La CMCC distingue entre ‘cambio climático’ atribuido a
actividades humanas que alteran la composición atmosférica y ‘variabilidad
climática’ atribuida a causas naturales (IPCC, 2007).
Candidiosis mucocutanea: Infección por el hongo Candida albicans de los tejidos
mucosos, como lo son el interior de la boca, los ojos, ano etc. (Secretaría de
Salud, 2009).
Capacidad: La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden
utilizarse para la consecución de los objetivos acordados. (UNISDR, 2009).

127

Choque hipovolémico: Es un síndrome complejo que se desarrolla cuando el volumen
sanguíneo circulante baja a tal punto que el corazón se vuelve incapaz debombear suficiente sangre al cuerpo. Es un estado clínico en el cual la cantidad
de sangre que llega a las células es insuficiente para que estas puedan realizar
sus funciones. Este tipo de shock puede hacer que muchos órganos dejen
de funcionar, por lo tanto, el choque hipovolémico es una urgencia médica.
(Secretaría de Salud, 2009).
Ciclo del carbono: Término utilizado para describir el flujo de carbono (en varias formas,
por ejemplo el dióxido de carbono) a través de la atmósfera, océanos, biosfera
terrestre, y litosfera (IPCC, 2007).
Clima:

Estado medio de los elementos meteorológicos de una localidad, considerado
en un espacio largo de tiempo (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio
Climático del Estado de Chiapas, 2010).

Comisión: Comisión de Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático; órgano
responsable de coordinar la formulación e instrumentación de la Política
estatal de Cambio Climático (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio
Climático del Estado de Chiapas, 2010).

128

Conferencia de las Partes (CDP): Órgano supremo de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), que incluye a los países
que han ratificado o adherido a la CMCC. El primer periodo de sesiones de laConferencia de las Partes (CdP–1) se celebró en Berlín en 1995, seguida de la
CdP–2 en Ginebra en 1996, la CdP–3 en Kyoto en 1997, CdP–4 en Buenos Airesen 1998, CdP–5 en Bonn 1999, la Parte 1 de la CdP–6 en La Haya en 2000, y laParte 2 de la CdP–6 en Bonn en 2001. La CdP–7 se celebró en noviembre del2001 en Marrakech. Véase también Reunión de las Partes (MOP) (IPCC, 2007).
Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: La Convención seadoptó el 9 de mayo de 1992 en Nueva York, y más de 150 países y la Comunidad
Europea la firmaron en la Cumbre sobre la Tierra de 1992 celebrada en Ríode Janeiro. Su objetivo es la ‘estabilización de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropogénicas peligrosas en el sistema climático.’ Contiene compromisos
para todas las Partes. En virtud de la Convención, las Partes del Anexo I
se comprometen a volver las emisiones de gases de efecto invernadero
no controladas por el Protocolo de Montreal a los niveles de 1990 hacia elaño 2000. La Convención entró en vigor en marzo de 1994. Véase también
Protocolo de Kyoto y Conferencia de las Partes (CdP) (IPCC, 2007).
Desarrollo Sustentable: Desarrollo que atiende las necesidades actuales sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades (IPCC, 2007).
Dióxido de carbono (CO2): Gas que se produce de forma natural, y también como
subproducto de la combustión de combustibles fósiles y biomasa, cambios

Glosario
en el uso de las tierras y otros procesos industriales. Es el principal gas deefecto invernadero antropogénico que afecta al equilibrio de radiación delplaneta. Es el gas de referencia frente al que se miden otros gases de efecto
invernadero y, por lo tanto, tiene un potencial de calentamiento mundial de 1
(IPCC, 2007).
Diversidad biológica: Cantidad y abundancia relativa de diferentes familias (diversidad
genética), especies y ecosistemas (comunidades) en una zona determinada.
(IPCC, 2007).
Efecto Invernadero: Los gases de efecto invernadero absorben la radiación infrarroja,
emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera debido a losmismos gases, y por las nubes. La radiación atmosférica se emite en todos
los sentidos, incluso hacia la superficie terrestre. Los gases de efecto
invernadero atrapan el calor dentro del sistema de la troposfera terrestre.
A esto se le denomina ‘efecto invernadero natural.’ La radiación atmosférica
se vincula en gran medida a la temperatura del nivel al que se emite. En
la troposfera, la temperatura disminuye generalmente con la altura. En
efecto, la radiación infrarroja emitida al espacio se origina en altitud con una
temperatura que tiene una media de -19°C, en equilibrio con la radiación solar
neta de entrada, mientras que la superficie terrestre tiene una temperatura
media mucho mayor, de unos +14°C. Un aumento en la concentración degases de efecto invernadero produce un aumento de la opacidad infrarroja
de la atmósfera, y por lo tanto, una radiación efectiva en el espacio desdeuna altitud mayor a una temperatura más baja. Esto causa un forzamiento
radiactivo, un desequilibrio que sólo puede ser compensado con un aumentode la temperatura del sistema superficie– troposfera. A esto se denomina‘efecto invernadero aumentado´. (IPCCC, 2007).
Efectos adversos del cambio climático: Variaciones bruscas en el medio ambiente
resultantes del cambio climático, que tienen efectos nocivos significativos enla composición, capacidad de recuperación, productividad de los ecosistemas,
en la salud y bienestar humano y en el funcionamiento de los sistemassocioeconómicos. (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio Climático
del Estado de Chiapas, 2010).
El Niño Oscilación Meridional (ENOM): El Niño, en su sentido original, es una corriente
cálida que fluye periódicamente a lo largo de la costa de Ecuador y Perú,causando alteraciones en las pesquerías locales. Este fenómeno oceánico
se asocia con una fluctuación de las pautas de presión intertropical en lasuperficie y la circulación en los Océanos Pacífico e Índico, llamada Oscilación
Meridional, o ENOM. Durante el fenómeno de El Niño, los vientos imperantes
se debilitan y la contracorriente del ecuador se refuerza, lo que provoca quelas aguas cálidas superficiales de la zona de Indonesia fluyan hacia el Este y
cubran las aguas frías de las corrientes de Perú. Este fenómeno tiene un granimpacto en los vientos, la temperatura de la superficie marina, y las pautas deprecipitación del Pacífico tropical. Tiene efectos climáticos en toda la regióndel Pacífico y en muchas otras partes del mundo. El fenómeno opuesto a El
Niño se llama La Niña. (IPCC, 2007).

129

Emisiones antropogénicas: Emisiones de gases de efecto invernadero, de precursoresde gases de efecto invernadero, y aerosoles asociados con actividades
humanas. Entre estas actividades se incluyen la combustión de combustibles
fósiles para producción de energía, la deforestación y los cambios en el uso
de las tierras que tienen como resultado un incremento neto de emisiones.
(IPCC, 2007).
Emisiones biogénicas: Emisiones emitidas por la vegetación y la actividad microbiana
en suelos y océanos, cuyo papel es importante en la química de la tropósfera
al participar directamente en la formación de ozono. Las emisiones biogénicas
incluyen óxido de nitrógeno, hidrocarburos no metanogénicos, metano,dióxido y monóxido de carbono y compuestos nitrogenados y azufrados.
(Velasco 2001).
Emisiones: En el contexto de cambio climático, se entiende por emisiones la liberación degases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmósfera,
en una zona y un período de tiempo específicos. (IPCC, 2007).

130

Escenario climático: Representación plausible y a menudo simplificada del clima
futuro, basada en un conjunto internamente coherente de relaciones
climatológicas, que se construye para ser utilizada de forma explícita en
la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático
antropogénico, y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los
impactos. Las proyecciones climáticas sirven a menudo como materia primapara la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios climáticos
requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en
un momento determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia
entre un escenario climático y el clima actual. (IPCC, 2007).
Estrategia Estatal: Estrategia Local de Acción Climática del Estado de Chiapas.
Documento que establece el marco institucional que precisa posibilidades demitigación y adaptación con visión de mediano y largo plazo en el Estado deChiapas. (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio Climático del Estado
de Chiapas, 2010).
Estrategia Nacional: La Estrategia Nacional de Cambio Climático. Documento que
precisa posibilidades de Mitigación y Adaptación con visión de Mediano y largo
plazo (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio Climático del Estado deChiapas, 2010).
Fómite: Cualquier secreción que sale del cuerpo del individuo y que puede tener a
un agente patógeno como un virus, una bacteria, un parásito u hongo.
(Secretaría de Salud, 2009).
Fondo:El Fondo Ambiental del Estado de Chiapas. Es el Fideicomiso de captación ycanalización de recursos, sin fines de lucro que apoya técnica y financieramente
acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, entre otras.

Glosario
Fuentes Emisoras: Organización, establecimiento o instalación, pública o privada, endonde se realizan actividades industriales, comerciales, agropecuarias, deservicios o aprovechamiento de recursos naturales que generan emisiones.
(Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio Climático del Estado deChiapas, 2010).
Gas de efecto invernadero: Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural yantropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes
de ondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la superficie de laTierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero.
El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano(CH4), y ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en laatmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera una serie de gases
de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los
halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que
se ocupa el Protocolo de Montreal. Además del CO2, N2O, y CH4, el Protocolo
de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero, como el hexafluoruro deazufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC).
(IPCC; 2007).
Gestión del riesgo de desastres: El proceso sistemático de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para
ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de
reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que
ocurra un desastre. (UNISDR, 2009).
Inanición: Es una grave reducción en los nutrientes, vitaminas e ingesta de energía.
Es la forma más extrema de malnutrición, consecuencia de la prolongada
insuficiencia de alimentos. Se caracteriza por pérdida extrema de peso,
disminución de la tasa metabólica y debilidad extrema. (Secretaría de Salud,2009).
Incertidumbre: Expresión del nivel de desconocimiento de un valor (como el estado
futuro del sistema climático). La incertidumbre puede ser resultado de una
falta de información o de desacuerdos sobre lo que se conoce o puede conocer.
Puede tener muchos orígenes, desde errores cuantificables en los datos aconceptos o terminologías definidos ambiguamente, o proyecciones inciertas
de conductas humanas. La incertidumbre se puede representar con valores
cuantitativos (como una gama de valores calculados por varias simulaciones)
o de forma cualitativa (como el juicio expresado por un equipo de expertos).
(IPCC, 2007).
Metano (CH2): Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero, producido por ladescomposición anaerobia (sin oxígeno) de residuos en vertederos, digestión
animal, descomposición de residuos animales, producción y distribución degas natural y petróleo, producción de carbón, y combustión incompleta de
combustibles fósiles. El metano es uno de los seis gases de efecto invernaderoque se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kyoto (IPCC, 2007).

131

Mitigación: Intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros
de gases de efecto invernadero. (IPCC, 2007). Según la Ley para la Adaptacióny Mitigación de Cambio Climático del Estado de Chiapas, (2010) se define comola intervención humana destinada a reducir los efectos del cambio climático,
mediante la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero y su
captura.
Ordenamiento Territorial: Instrumento normativo que regula el uso territorial,
definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido
el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división administrativa delmismo. (Ley para la Adaptación y Mitigación de Cambio Climático del Estado
de Chiapas, 2010).
Óxido nitroso (N2 O): Potente gas de efecto invernadero emitido con los usos de cultivos
en tierras, especialmente el uso de fertilizadores comerciales y orgánicos,
la combustión de combustibles fósiles, la producción de ácido nítrico, y la
combustión de biomasa. Uno de los seis gases de efecto invernadero que se
intentan reducir con el Protocolo de Kyoto (IPCC, 2007).
Pago por Servicios Ambientales: Retribución directa (por diferentes mecanismos)
a quienes se ocupan de manejar, resguardar, conservar y mejorar los
ecosistemas que brindan servicios ambientales necesarios para la vida en elplaneta. (SEMARNAT, 2004).

132

Parenteral: Referido a la administración de un medicamento cuando no atraviesa lavía digestiva. Hay varios tipos de administración parenteral: subcutánea,intravenosa e intramuscular, para ello se utilizan agujas, jeringas etc.
(Secretaría de Salud, 2009).
Pastizal: Vegetación dominada por herbáceas, principalmente gramíneas (pastos,
zacates o graminoides). Se le encuentra en cualquier clima, pero
principalmente en las regiones semiáridas del norte y en las partes más altasde las montañas (por arriba de los 4 000 metros). Casi todos los pastizales
de nuestro país se emplean para la producción ganadera, casi siempre con
una intensidad excesiva. Otros pastizales fueron bosques o matorrales, y laacción del ganado y el fuego los mantienen en esta forma alterada. A éstos se
les conoce como pastizales inducidos. (SEMARNAT, 2011)
Planificación/ordenamiento territorial: El proceso que emprenden las autoridades
públicas para identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones parael uso de los suelos, lo que incluye la consideración de objetivos económicos,
sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes
comunidades y grupos de interés, al igual que la consiguiente formulación
y promulgación de planes que describan los usos permitidos o aceptables(UNISDR, 2009).
Políticas y medidas: En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, se entiende por ‘políticas’ aquellas acciones que pueden ejecutar uGlosario
ordenar un gobierno—a menudo junto con empresas e industrias dentro desus propios países, además de en otros países—para acelerar la aplicación
y el uso de medidas encaminadas a frenar las emisiones de gases de efecto
invernadero. Las ‘medidas’ son tecnologías, procesos y prácticas utilizadas
para aplicar políticas que, si se emplean, pueden reducir las emisiones degases de efecto invernadero por debajo de niveles futuros anticipados. Entre
los ejemplos pueden mencionarse los impuestos sobre carbono o sobre otras
energías, normas para mejorar la eficiencia de combustibles en automóviles,
etc. Se entiende por políticas ‘comunes o coordinadas’ o ‘armonizadas’ las
adoptadas de forma conjunta por las Partes (IPCC, 2007).
Pradera: Es una extensión de pastizal inducido no sembrada, que puede ser consumida
por animales domésticos o silvestres. Como derivado de la conversión debosque a pastizal inducido (ver anexo 2, Inventario para el sector agrícola).
Protocolo de Kioto: Tratado internacional ligado a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático que establece mecanismos y medidas para
limitar o reducir las emisiones de gases efecto invernadero. (Ley para la
Adaptación y Mitigación de Cambio Climático del Estado de Chiapas, 2010).
Querion de Celso: Infección por hongos del cuero cabelludo que puede formar colecciones
de pus, con presencia de enrojecimiento de la piel y dolor muy intenso.
Radiación infrarroja: Radiación emitida por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y
las nubes. Es conocida también como radiación terrestre o de onda larga. La
radiación infrarroja tiene una gama de longitudes de onda (‘espectro’) que esmás larga que la longitud de onda del color rojo en la parte visible del espectro.
El espectro de la radiación infrarroja es diferente al de la radiación solar o de
onda corta debido a la diferencia de temperatura entre el Sol y el sistema
Tierra–atmósfera. (IPCC, 2007).
REDD o Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques:mecanismo para la reducción de las emisiones globales de gases causantesdel efecto invernadero mediante compensación a países que eviten la
deforestación o la degradación de bosques (según COP13 del CMNUCC,
SEMARNAT, 2010). REDD+: Ampliación de los marcos de REDD para incluir
el papel de la conservación de los acervos de carbono en los bosques, el
manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono
en los bosques que tiene el potencial de generar significativos cobeneficios
sociales y ambientales, así como fomentar una mayor participación en REDD
y compensar a los países que ya están protegiendo sus bosques. (Según COP
14 CMNUCC, SEMARNAT, 2010).
Reducción del riesgo de desastres: El concepto y la práctica de reducir el riesgo dedesastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestiónde los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción delgrado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad dela población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio

133

ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.
(UNIDSR, 2010).
Reforestación: Plantación de bosques en tierras que han contenido bosquespreviamente pero que fueron convertidas a cualquier otro uso. Para obtener
más información sobre el término ‘bosque’ y temas relacionados, como
forestación, reforestación, y deforestación (IPCC, 2007).
Resiliencia: Capacidad de un sistema social o ecológico para absorber perturbaciones,
manteniendo la misma estructura básica y las formas de funcionamiento,la capacidad de auto-organización y la capacidad de adaptarse de manera
natural al estrés y al cambio. (IPCC, 2007)
Secuestro (de carbono): Proceso de aumento del contenido en carbono de un depósito
de carbono que no sea la atmósfera. Desde un enfoque biológico incluye elsecuestro directo de dióxido de carbono de la atmósfera mediante un cambio
en el uso de las tierras, forestación, reforestación, y otras prácticas que
mejoran el carbono en los suelos agrícolas. Desde un enfoque físico incluye
la separación y eliminación del dióxido de carbono procedente de gases decombustión o del procesamiento de combustibles fósiles para producir
fracciones con un alto contenido de hidrógeno y dióxido de carbono y elalmacenamiento a largo plazo bajo tierra en depósitos de gas y petróleo,minas de carbón y acuíferos salinos agotados. (IPCC, 2007).

134

Servicios Ambientales: Beneficios que generan los ecosistemas forestales demanera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos
forestales, tales como: provisión del agua en calidad y cantidad; captura decarbono, contaminantes y componentes naturales; generación de oxígeno,amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales, modulación oregulación climática; protección de la biodiversidad, los ecosistemas y formas
de vida; protección y recuperación de suelos; paisaje y recreación, entre otros(SEMARNAT 2010).
Servicios Ambientales: Procesos y funciones de los ecosistemas que, además de influir
directamente en el mantenimiento de la vida, generan beneficios y bienestar
para las personas y las comunidades (SEMARNAT, 2004).
Sistema climático: Sistema muy complejo que consiste en cinco componentes
principales: la atmósfera, la hidrósfera, la criósfera, la superficie terrestre
y la biosfera, y las interacciones entre ellas. El sistema climático evoluciona
en el tiempo bajo la influencia de su propia dinámica interna debido aforzamientos externos (por ejemplo, erupciones volcánicas, variaciones
solares), y forzamientos inducidos por el hombre (tales como la composición
cambiante de la atmósfera y el cambio en el uso de las tierras). (IPCC, 2007).
Sumidero: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe de la atmósfera
de gas de efecto invernadero, uno de sus precursores o un aerosol. (Ley deAdaptación y Mitigación ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas, 2010).

Glosario
Sumideros de Carbono: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira dela atmósfera un Gas de Efecto Invernadero, o un Compuesto con Efecto
Invernadero. (Ley de Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático delEstado de Chiapas, 2010).
Tratamiento ambulatorio: Se entiende por tratamiento ambulatorio aquel en el cuallos pacientes permanecen temporalmente en las unidades de tratamiento,
dedicando el resto del tiempo a actividades en sus trabajos o en sus casas.
(Secretaría de Salud, 2009).
Variabilidad del clima: La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado
medio y otros datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia
de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales
y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La
variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistemaclimático (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos
antropogénicos (variabilidad externa). (IPCC, 2007).
Vulnerabilidad: Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar,
los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática
y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter,magnitud y velocidad de la variación climática al que se encuentra expuesto
un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptación (IPCC, 2007).

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